text: Celso Furtado
  a esperança militante
  (Interpretações)
  
  Vol 1
  
  Celso Furtado
  a esperança militante (Interpretações): vol. 1
  Cidoval Morais de Sousa
  Ivo Marcos Theis
  José Luciano Albino Barbosa
  (orgs.)
  
  SciELO Books / SciELO Livros / SciELO Libros
  SOUSA, C. M., THEIS, I. M., and BARBOSA, J. L. A., eds. Celso Furtado: a
  esperança militante (Interpretações): vol. 1 [online]. Campina Grande:
  EDUEPB, 2020, 401 p. Projeto editorial 100 anos de Celso Furtado collection.
  ISBN: 978-65-86221-08-4. https://doi.org/10.7476/9786586221695.
  
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  Cidoval Morais de Sousa
  Ivo Marcos Theis
  José Luciano Albino Barbosa
  (Organizadores)
  
  Celso Furtado
  a esperança militante
  (Interpretações)
  
  Vol 1
  
  Campina Grande - PB
  2020
  
  Estado da Paraíba
  João Azevêdo Lins Filho | Governador
  Ana Lígia Costa Feliciano | Vice-governadora
  Nonato Bandeira | Secretário da Comunicação Institucional
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  Projeto Editorial 100 anos de Celso Furtado
  Coordenação
  Cidoval Morais de Sousa
  Ivo Marcos Theis
  José Luciano Albino Barbosa
  Equipe
  Antonio Guedes Rangel Júnior
  Angela Cristina Moreira do Nascimento
  Thales Haddad Novaes de Andrade
  Arão Azevedo
  Hipólito Lucena
  Antônio Roberto Faustino da Costa
  Andreza Dantas Albuquerque
  Milena Barros Marques dos Santos
  Ângela Maria Cavalcante Ramalho
  Andrea Carla de Azevêdo
  João Morais de Sousa
  
  Agradecimentos
  
  Este projeto é uma construção coletiva que se tornou realidade
  graças ao apoio de muitos parceiros e instituições. Dentre eles, destacamos: João Azevedo (Governador da PB); Antonio Guedes Rangel Júnior
  (Reitor da UEPB); Naná Garcez (EPC); Luciano Nascimento (EDUEPB);
  Rosa Freire d´Aguiar (Jornalista e Tradutora); Carlos Brandão
  (IPPUR-UFRJ); Fernando Macedo (IE – Unicamp); Dom Jaime Vieira
  Rocha (OBSERNE); Roberto Germano Costa (FAPESQ-PB); Roberto
  Saturnino Braga (Centro Internacional Celso Furtado); Monica Tejo
  Cavalcanti (INSA); Marcos Costa Lima (UFPE); Núcleo de Pesquisa em
  Desenvolvimento Regional (NPDR-FURB).
  
  Aos intelectuais cabe-lhes aprofundar a percepção da realidade
  social para evitar que se alastrem as manchas de irracionalidade que
  alimentam o aventureirismo político; cabe-lhes projetar luz sobre os desvãos da história onde se ocultam os crimes cometidos pelos que abusam
  do poder; cabe-lhes auscultar e traduzir as ansiedades e aspirações das
  forças sociais ainda sem meios próprios de expressão.
  Celso Furtado
  
  Sumário
  
  Apresentação, 15
  
  Antonio Guedes Rangel Junior
  
  Introdução
  
  Celso Furtado: um militante da esperança, 17
  Cidoval Morais de Sousa
  Ivo Marcos Theis
  José Luciano Albino Barbosa
  
  Parte I
  Identidade, 35
  Capítulo I
  Celso Furtado – um retrato intelectual, 37
  Rosa Freire d’ Aguiar
  Capítulo II
  Celso Furtado, 45
  Tamás Szmrecsányi
  Capítulo III
  Furtado e a educação pela pedra, entranhada, 65
  José Luciano Albino Barbosa
  Capítulo IV
  Método e paixão em Celso Furtado, 85
  Luiz Carlos Bresser-Pereira
  
  Parte II
  Pensamentos e Contribuições
  Capítulo V
  Celso Furtado: fundação e prospectiva do desenvolvimento, 117
  Candido Mendes
  Capítulo VI
  Celso Furtado e o pensamento social brasileiro, 131
  Bernardo Ricupero
  Capítulo VII
  Celso Furtado e o pensamento econômico brasileiro, 139
  Guido Mantega
  Capítulo VIII
  Principais contribuições de Celso Furtado sobre a História
  Econômica do Brasil e o período recente, 151
  Wilson Cano
  
  Parte III
  Desenvolvimento e Subdesenvolvimento
  Capítulo IX
  Celso Furtado e o processo de desenvolvimento-subdesenvolvido
  visto da periferia: estruturas, decisões e estratégias, 171
  Carlos Antônio Brandão
  Capítulo X
  Subdesenvolvimento: Fênix ou extinção, 195
  Francisco de Oliveira
  Capítulo XI
  Subdesenvolvimento, dominação e luta de classes, 203
  Maria da Conceição Tavares
  
  Capítulo XII
  Capital, Trabalho e Intelligentsia – modernização e
  desenvolvimento no pensamento de Celso Furtado, 229
  Vera Alves Cêpeda
  Capítulo XIII
  Celso Furtado e as encruzilhadas do desenvolvimento, 251
  José Luís Cardoso
  Capítulo XIV
  El discurso del desarrollo y la Nación: Celso Furtado, 269
  Carlos Mallorquin
  
  Parte IV
  Desenvolvimento Regional
  Capítulo XV
  Celso Furtado e o desenvolvimento regional, 305
  Clélio Campolina Diniz
  Capítulo XVI
  Desigualdades regionais e Nordeste em Formação Econômica do Brasil,
  329
  Tania Bacelar de Araújo
  Valdeci Monteiro dos Santos
  Capítulo XVII
  Desenvolvimento, região e poder regional: a visão de Celso
  Furtado, 357
  Hermes Magalhães Tavares
  Capítulo XVIII
  Celso Furtado: 60 anos do seu legado para a questão regional
  brasileira (1959-2019), 379
  Aristides Monteiro Neto
  
  Apresentação
  
  Antonio Guedes Rangel Junior1
  
  P
  
  ensei em iniciar este texto de apresentação com a expressão
  “se vivo fosse, Celso Furtado completaria 100 anos em julho de 2020”.
  Mas como não afirmar que ele está vivo hoje? Afinal, não há melhor forma
  de permanecermos vivos que pelas ideias, pelas obras. Este livro é uma
  prova da atualidade do pensamento do paraibano mais destacado como
  pensador e intérprete do Brasil. Porém, um pensador e intérprete que foi
  além da realidade brasileira tornando-se uma referência no mundo e,
  sobretudo, na América Latina.
  Celso Furtado é um clássico. Do ponto de vista da compreensão do
  fenômeno do desenvolvimento regional e do subdesenvolvimento, fundamentais para a história econômica brasileira. Sua síntese desta história, que vem do período colonial até o século XX, torna-se referência
  basilar como instrumento de entendimento do processo de dominação
  centro-periferia.
  O conjunto de sua obra é alicerce, pilar estrutural, necessidade básica
  para quem quer compreender a realidade brasileira e latinoamericana,
  histórica e atual. Economia é essencialmente economia política, compreensão dos fenômenos sociais e políticos da vida do povo, visando sua
  melhoria e a solução de problemas. Eis o sentido da economia.
  Este livro, sem quaisquer vieses hiperbólicos nem demérito aos que
  não constem como autores, consegue reunir o que existe de melhor na
  atualidade, naquilo que se poderia chamar de continuadores do sonho
  de Celso Furtado. A releitura de suas obras, a atualização de suas visões
  sobre o Brasil e a questão do desenvolvimento regional estão presentes
  de forma viva, o que torna vivificado o pensamento do homem do sertão
  1
  
  Psicólogo, Doutor em Educação pela UERJ, reitor da Universidade Estadual da
  Paraíba – UEPB (2013-2020), presidente da ABRUEM (2019-2020).
  
  15
  
  que se tornou universal pelo conjunto de suas ideias.
  “É necessário usar a imaginação e pensar com coragem. O economista
  não é um profissional qualquer, ele tem uma participação num ponto
  sensível da vida social e isso o compromete com valores. O economista
  não pode ser apenas alguém que vende serviços. Ele tem que ser alguém
  que transmite uma mensagem baseada em valores, em uma visão do social, uma visão do Brasil.2
  No momento em que este livro é fechado, um dos seus mais destacados colaboradores encerra sua carreira, tornando-se também candidato a tornar-se referência clássica na mesma linha de estudos. Trata-se
  do Prof. Wilson Cano, que merece todas as nossas reverências como pesquisador, estudioso que foi da temática do desenvolvimento.
  Esta obra nasce para celebrar o centenário de Celso Monteiro Furtado
  e deve seguir seu caminho, como facho de luz a clarear os caminhos da
  razão, que deve guiar a busca de compreensão dos fenômenos econômicos, a partir de suas bases sociais e políticas, sempre no rumo da transformação, para melhor, da vida das pessoas. Que seja perene!
  
  2
  
  Depoimento de Celso Furtado aos estudantes participantes do XXIV ENECO,
  Campinas-SP, 1997
  
  16
  
  Introdução
  Celso Furtado: um militante da esperança
  
  Cidoval Morais de Sousa1
  Ivo Marcos Theis2
  José Luciano Albino Barbosa3
  I. Introdução
  Não parece restar dúvidas que Celso Furtado (1920-2004) foi um dos
  mais importantes economistas e cientistas sociais brasileiros. Sua obra
  atravessou o século XX e chegou ao século XXI agendando e provocando
  debates e proposições para a solução de problemas crônicos no Brasil,
  como as desigualdades regionais. Furtado é leitura obrigatória para
  aqueles que procuram compreender os liames sociais e econômicos que
  orientam o campo das alternativas e a construção de um projeto de País,
  característica marcante de seus escritos (CÊPEDA, 2001).
  A intensidade com que a obra de Celso Furtado tem sido discutida
  e a sua permanência no tempo iluminando a produção tecnocientífica
  em diferentes campos (da Economia Política, passando pelas Ciências
  Sociais, Ciências da Saúde, Ciências Agrárias, até a Biologia) podem
  ser observadas em números que surpreendem nas principais bases de
  1
  
  2
  
  3
  
  Jornalista, Doutor em Geociências pela Unicamp, professor e pesquisador da
  Universidade Estadual da Paraíba (UEPB), vinculado aos Programas de Pós-graduação
  em Desenvolvimento Regional e Ensino de Ciências e Educação Matemática.
  Colabora com o PPGCTS da UFSCar.
  Economista, PhD em Geografia Humana pela Eberhard-Karls Universität
  Tübinguen (Alemanha), docente pesquisador do Programa de Pós-graduação em
  Desenvolvimento Regional da Universidade Regional de Blumenau (FURB), líder de
  núcleo de pesquisa e editor da Revista Brasileira de Desenvolvimento Regional.
  Sociólogo, Doutor em Sociologia pela UFPB, professor efetivo da Universidade
  Estadual da Paraíba (UEPB), vinculado ao Departamento de Ciências Sociais e docente permanente do Programa de Pós-graduação em Desenvolvimento Regional.
  
  17
  
  gestão, indexação e divulgação dos periódicos científicos mais qualificados do Brasil e do mundo. Na base Scielo, por exemplo, no momento
  em que escrevemos, encontramos 88 publicações sobre a obra do economista paraibano, produzidos nos últimos 20 anos, em Países como
  Brasil, México, Venezuela, Chile, Colômbia e Portugal.
  Se transferirmos a busca para o Portal de Periódicos da Capes, utilizando o mesmo descritor (Celso Furtado), o resultado é acachapante:
  são 1.257 textos, sendo 1.060 artigos revisados por pares, 125 resenhas e 43
  livros. Desse total, 268 têm origem brasileira e concentram-se em temas
  como economia e desenvolvimento, neoliberalismo, política econômica,
  capitalismo e negócios. Furtado aparece como autor em 21 publicações,
  grande parte escrita em inglês. São 195 citações só no Science Index (Web
  of Science Group) – a mais importante base de mensuração de impacto
  de uma obra acadêmica no mundo.
  Outro indicador importante do reconhecimento de Celso Furtado no
  panorama acadêmico mundial pode ser verificado no Google Acadêmico.
  Nossa busca, também com o mesmo descritor, obteve 44.300 resultados,
  ficando muito a frente de pensadores como Caio Prado Júnior (20.900)
  e Florestan Fernandes (29.900). Há, por outro lado, 6,8 milhões de referências ao economista quando a busca é feita no Google. Localizamos
  13,7 mil notícias e mais de 80 mil vídeos, incluindo reprodução de entrevistas, documentários, programas e reportagens envolvendo, direta
  (com a presença dele) e indiretamente (sendo, por exemplo, tema da
  produção), o nosso homenageado.
  O propósito desta coletânea, que reúne textos de mais de 20 pensadores brasileiros, latino-americanos e portugueses com forte inserção
  nacional e internacional, é celebrar os 100 anos de nascimento desse paraibano que se tornou um clássico do pensamento brasileiro e, sobretudo, um militante da esperança.
  2. Um Clássico
  Um pensamento clássico para assim ser considerado deve ser atual ao
  induzir compreensões sobre problemas cotidianos, segundo instrumentos originais de reflexão. Perdura no tempo por essa capacidade de
  se renovar. Estas são, em linhas gerais, as condições que o definem. No
  entanto, há outra face de igual importância para as obras inacabadas,
  quanto à análise e aos ensinamentos: a capacidade inventiva. De algum
  modo, talvez sem esta pretensão no momento em que foi criada, a obra
  
  18
  
  clássica diz respeito àqueles arranjos argumentativos que abordam sobre
  a origem, sobre o que toca certeiro na identidade. Assim, algo de mitológico lhe assenta, tendo em vista ser aquela fonte cuja água nunca se
  acaba, e cujo norte sempre guia. Sua leitura, mesmo de outro tempo, de
  alguma forma tem o que dizer sobre o hodierno. Na vasta obra de Celso
  Furtado há quatro pilares que demonstram a sua dimensão clássica, quer
  dizer, aquilo que o coloca na condição de inventor do Nordeste, do Brasil.
  Em primeiro lugar, dos anos 1950, com o GTDN (Grupo de Trabalho
  para o Desenvolvimento do Nordeste) até suas últimas falas, Furtado demonstrou o que significa a relação inseparável entre o pensar e o agir,
  entre o rigor acadêmico e o engajamento político. O esforço de uma
  vida esteve orientado para o enfrentamento dos problemas seculares do
  Brasil, para a superação de sua condição subdesenvolvida. Embora as
  terminologias sejam outras nos dias atuais, além do Brasil ter avançado
  bastante, a questão colocada por ele dizia respeito a algo atualíssimo: a
  renovada capacidade de gerar riqueza na mesma proporção em que se
  acumula. As tentativas de mudança desse “defeito” de origem culminam
  sempre em golpes. Este é o ponto central no pensamento de Furtado, a
  questão do subdesenvolvimento.
  Segundo, em relação ao Nordeste, pela primeira vez, ataca-se o problema pela dimensão econômica, política, sociológica, e não pelas batidas teclas do combate à seca com a construção de açudes e frentes
  de emergência. Furtado antropologizou o problema. A questão fundamental seria romper com as estruturas arcaicas, como o coronelismo.
  Deveriam ser atacadas as formas de exploração do homem e da terra,
  substituindo isso tudo pelo que havia de mais atual, que era, nos anos
  de 1950, o desenvolvimento pela geração de renda através da industrialização e do consequente emprego formal. Não havia, no seu entender,
  como mudar o Brasil sem resolver o problema do Nordeste, sem atacar
  nossas formas de exclusão.
  Em terceiro, promover o desenvolvimento não diz respeito a fórmulas
  mágicas ou a projetos de gênios extraordinários. Refere-se, por outro
  lado, à capacidade de planejamento, a arranjos burocráticos e institucionalizados que garantam a reprodução controlada de novas práticas
  de gestão. Em resumo, o desenvolvimento está no plano econômico,
  na transformação social pela geração de riqueza e renda, mas isso precisa ocorrer em meio a instituições democráticas que assegurem o que
  hoje se chama de desenvolvimento sustentável. Para Furtado, o Estado
  
  19
  
  Democrático assume o protagonismo nesse contexto, sendo, assim, o
  grande articulador de forças e potencialidades para a condução de uma
  economia integrada, com redução das desigualdades regionais, bem diferente dos ciclos econômicos (pau-brasil, cana-de-açúcar, cacau, ouro,
  café etc.), que ao tempo em que geram riqueza, ampliam as desigualdades.
  Por último, rompe com o complexo de vira-latas. Na esteira do que
  foi o governo JK, Furtado se enche de esperança para tornar o Brasil uma
  grande nação: rica, soberana, menos desigual. Assim, sua obra traz consigo a crítica, a análise dos problemas sociais, mas, sobretudo, o destaque
  de nossas potencialidades. No caso do Nordeste isto fica muito claro.
  Enquanto os outros exemplos de intervenção se referiam à região como
  problema, como flagelo, em Furtado tal problema era diagnosticado no
  sentido de sua superação, não como um lugar de coitados a mendigar
  esmolas aos centros ricos. A partir dele, nenhum nordestino e brasileiro
  deve se colocar na condição de vira-latas, de (sub)alguma coisa. As dificuldades devem sinalizar para sua superação e o Nordeste era e é isto, um
  infindável complexo de potencialidades econômicas, sociais, culturais,
  de riqueza incalculável. Em Furtado há uma fonte de esperança, devidamente demonstrada, de que podemos ser mais. Podemos dizer que
  ele carrega, e isto se faz presente na obra, aquele ímpeto civilizatório
  do Pós-Segunda Guerra Mundial. Não mais ‘o país do futuro’, mas uma
  nação como projeto.
  São esses elementos que o definem como um pensador clássico brasileiro, e que são melhor compreendidos quando focamos a lupa para
  algo anterior a isso tudo. Estamos nos referindo a questões existenciais
  que foram determinantes para toda a sua trajetória como homem das
  letras e da ação. Da infância em Pombal, na Paraíba, ao jovem da Força
  Expedicionário Brasileira, Furtado foi forjado entre guerras. Seja a situação trágica do sertão paraibano, seja diante do cenário destrutivo provocado pela Segunda Grande Guerra Mundial. Não foi ele um retórico, um
  pensador de gabinete. Da mesma forma que presenciou a reconstrução
  da Europa, imaginou para o Nordeste e para o Brasil algo semelhante.
  Este era Celso Furtado, um homem educado pelas letras e pela pedra
  - como diz João Cabral de Melo Neto. De Sorbonne e de Sertão, alguém
  que sempre esteve diante de crises, a estudá-las de frente, encontrando
  suas causas históricas e propondo soluções racionais, viáveis diante do
  razoável e possível. Ele tinha ‘a pedra de nascença do sertão, entranhada’,
  cuja sorte nunca a removeu, de ‘carnadura concreta’ que o definiu como
  
  20
  
  inquieto ao enfrentamento das contradições do Nordeste. Foi um cangaceiro das letras.
  Neste contexto de profunda crise (Covid-19), ler Furtado está na
  ordem do dia. Mais do que nunca se constata a importância do Estado,
  do setor público, para organizar nossa produção de alimentos, a construção de um projeto para a indústria nacional, garantir a soberania, a
  sustentabilidade dos biomas, da República, enfim. Retomemos este clássico para sabermos quem somos, para recompormos nosso projeto de
  unidade nacional, de brasilidade, em tempos de Estado mínimo, fundamentalismo religioso, terra plana e, agora, Coronavírus.
  Este livro se articula, portanto, como um convite à leitura do clássico Furtado. Reúne, como já mencionamos acima, textos produzidos
  nos últimos 30 anos por leitores atentos e privilegiados. Atentos, porque
  pesquisadores, estudiosos dos problemas brasileiros, vinculados a instituições de prestígio nacional e internacional e que têm a crítica como
  natureza de ofício; privilegiados, porque conviveram em algum momento da vida pessoal, profissional ou acadêmica com o Celso Furtado.
  Puderam, além de estudá-lo, ouvi-lo, interagir com ele e testemunhar
  aquilo que nos parece a principal característica de seu legado: a prova de
  que teoria e prática são indissociáveis.
  A proposta, desde o princípio, não era publicar material inédito, mas,
  sim, resgatar textos já divulgados em outros espaços (livros, dossiês, periódicos, anais) e criar, para eles, novas oportunidades de divulgação,
  estimular leituras, discussões e instigar novas interpretações do pensamento furtadiano. Contatamos autores e editores. A acolhida foi generosa e sem restrições. Alguns pediram para reler seus textos. A maioria
  manteve o original. Outros, refizeram ou atualizaram. E outros, ainda,
  preferiram escrever um novo texto. O resultado de cada acordo está registrado em notas de rodapé na abertura de cada capítulo. Quatro artigos, incluindo um do professor Wilson Cano, que morreu pouco antes
  do fechamento desta coletânea, estão publicados in memoriam.
  Desde o final dos anos 1960 que o legado de Furtado é tema de debate, sobretudo em livros. Foi um dos poucos pensadores brasileiros a
  ter sua obra visitada criticamente, ainda em vida. O sociólogo Francisco
  de Oliveira, de saudosa memória, talvez tenha inaugurado essa linha
  de discussão. E com dois títulos: um com ensaios críticos sobre a contribuição intelectual e política de Furtado para as políticas de desenvolvimento do Brasil, incluindo a Sudene (A navegação Venturosa,
  
  21
  
  republicado recentemente pela Boi Tempo); e outro para a Coleção
  Grandes Cientistas Sociais (Editora Ática), concentrando-se, sobretudo,
  nas contribuições teóricas como as discussões sobre desenvolvimento e
  subdesenvolvimento.
  A partir da obra de Oliveira, várias outras emergiram: Era da
  Esperança: Teoria e Política no Pensamento de Celso Furtado, organizada
  por Marcos Formiga e Francisco Sales Gaudêncio e publicada pela Paz
  e Terra (1995); A grande Esperança em Celso Furtado, organizada por
  Bresser-Pereira e José Marcio Rego e publicada pela Editora 34 (2001);
  Nas Sombras do Subdesenvolvimento: Celso Furtado e a Problemática
  Regional no Brasil, de Anderson César G. T. Pellegrino, publicada pela
  Editora Alínea (2005); Celso Furtado e o século XXI, organizada por João
  Saboia e publicada pela Martins Fontes (2006); A atualidade do pensamento de Celso Furtado, organizada por Marcos Costa Lima e Maurício
  Dias David Lima, publicada pela Francis Editora (2008); 50 anos de
  Formação Econômica do Brasil: ensaios sobre a obra clássica de Celso
  Furtado, organizada por Tarcísio Patrício de Araújo, Salvador Teixeira
  Werneck Vianna e Júnior Macambira, e publicada pelo Ipea (2009); O
  Pensamento de Celso Furtado e o Nordeste Hoje, organizada pelo Centro
  Celso Furtado e publicada pela Contraponto (2009); Celso Furtado e
  o Brasil, organizada por Maria da Conceição Tavares e publicada pela
  Fundação Perseu Abramo (2010).
  O que apresentamos a seguir não é um manual técnico do tipo “para
  compreender Furtado”, mas, sim, um guia crítico, que não conduz o
  leitor, necessariamente, por um mesmo caminho, que não embala e
  entrega uma compreensão pronta, fechada, definitiva da obra desse paraibano de Pombal. No máximo, compartilha pistas, recortes, trajetos
  inconclusos, projetos em curso e uma avalanche de desafios e questões
  que nos provocarão ainda por muito tempo, dada a singularidade de sua
  obra. Por isso, este livro interessa (ao menos pensamos assim) tanto aos
  que desejam conhecer, quanto aos que pretendem realizar estudos mais
  aprofundados ou mesmo revisitar a obra de Furtado.
  3. Agenda da Coletânea
  Os textos desta Coletânea estão dispostos seguindo quatro conjuntos
  temáticos: Identidade (Parte I), Pensamento e Contribuições (Parte II),
  Desenvolvimento x Subdesenvolvimento (Parte III) e Desenvolvimento
  Regional (Parte IV).
  
  22
  
  O Capítulo que abre a Parte I foi escrito por Rosa Freire d’Aguiar, viúva
  de Celso Furtado, e traça o ‘Perfil Intelectual’ do nosso homenageado.
  Tudo começa no sertão da Paraíba, aonde Furtado nasceu e passou os
  primeiros 20 anos de sua vida, entre literatura, história, filosofia e ciências sociais. Rosa destaca as grandes influências que marcaram a trajetória intelectual de Furtado (Positivismo, Leituras de Marx e a Sociologia
  Americana), apresenta momentos chaves de sua vida acadêmica e pública, e destaca, por fim, que a atualidade das suas reflexões resulta da
  coerência de sua vasta obra no tratamento de temas que permanecem
  instigantes e na ordem do dia.
  O perfil traçado por d’Aguiar é aprofundado, na sequência, com um
  texto de Tamás Szmrecsányi, de saudosa memória. Para este autor, o fato
  de Celso Furtado continuar sendo o economista brasileiro mais conhecido e melhor conceituado no mundo deve-se não tanto aos cargos que
  ocupou no Brasil e no exterior, mas, principalmente, ao interesse e à qualidade dos seus trabalhos científicos e técnicos em áreas tão diversas como
  História Econômica, Teoria do Desenvolvimento, Política Econômica e o
  Planejamento. A obra de Furtado, no texto de Szmrecsány, é contextualizada e discutida, a partir de três momentos: primeiros escritos (textos
  e livros produzidos entre 1950-60), obras da maturidade (1960-1970) e
  últimos trabalhos (pós 1980).
  No capítulo Furtado e a educação pela pedra, entranhada o sociólogo
  José Luciano Albino Barbosa revisita os temas recorrentes na vida de
  Furtado: a crítica do subdesenvolvimento, a luta contra as oligarquias nordestinas e a criação da Sudene (Superintendência do Desenvolvimento
  do Nordeste) como expectativa de transformação de estruturas. O artigo
  busca elucidar a trajetória de Celso Furtado na “Operação Nordeste”, sobretudo na tarefa de criar uma política desenvolvimentista, democrática,
  baseada na industrialização, na racionalidade política e no planejamento
  estratégico, em afronta direta às estruturas políticas da Velha República.
  Para Barbosa, Furtado se tornou uma espécie de Lampião contra os coronéis, porém, sem fuzil e sem cartucheira, mas com as armas da argumentação democrática e da inteligência aguda do economista universal.
  Em concordância com João Cabral de Melo Neto, o autor identifica, no
  acerto de contas do menino de Pombal com a história, a criança que teve
  ‘uma educação pela pedra: entranhada’.
  No último texto da Parte I (Método e Paixão em Celso Furtado)
  Luiz Carlos Bresser-Pereira afirma que Furtado não ofereceu apenas
  
  23
  
  explicações econômicas para nosso desenvolvimento e subdesenvolvimento: ele situou o Brasil no contexto do mundo, analisou sua sociedade
  e sua política e ofereceu soluções para os grandes problemas. Para realizar essa tarefa tão ambiciosa quanto frustrante – o Brasil ficou aquém
  de suas grandes esperanças – o economista paraibano, que tem sua obra
  marcada pela ‘independência de pensamento’, usou do método e da
  paixão. Assim, sua luta pelo desenvolvimento para o Brasil e pela superação do atraso da sua terra natal – o Nordeste – foram realizadas com
  uma intensidade e uma determinação que só a paixão explica.
  A Parte II começa com o artigo Celso Furtado: Fundação e Prospectiva
  do Desenvolvimento, do professor Cândido Mendes. Segundo ele, a reflexão de Furtado teve a marca “antológica do pensamento praxístico,
  nascido do aprofundamento, sem cortes, da meditação fundadora que
  retoma, revê, compara”. De acordo com Mendes, deve-se a Furtado não
  só a indicação do “norte grosso e ineludível” dos rumos nacionais, como
  convém “a voz imperiosa dos profetas”, mas, também, a insistência em
  dar à consciência de latinidade um denominador que nos situe em dimensões supracontinentais. O que ele defendeu e previu como nossa
  posição relativamente excrescente do universo das globalizações, pela
  nossa economia de mercado interno no Continente continua ou mesmo
  se antecipa pela consciência do caráter expropriatório com que a visão
  de mundo hegemônica se apossa dos inconscientes coletivos à sua volta.
  Já Bernardo Ricupero foca sua reflexão na contribuição de Furtado
  para o pensamento social brasileiro. Em Celso Furtado e o pensamento
  social brasileiro, Ricupero destaca que a contribuição furtadiana à teoria estruturalista da Cepal foi historicizá-la, mostrando como se estabeleceu, ao longo do tempo, a relação entre colônias e metrópoles, países
  desenvolvidos e subdesenvolvidos, centro e periferia. O texto chama
  atenção para a relação de Furtado com obras sobre a formação de nossa
  sociedade - Formação do Brasil contemporâneo (1942), de Caio Prado Jr.,
  Formação da literatura brasileira (1959), de Antonio Candido, e promove
  um debate entre o que, no seu entender, aproxima e distancia o autor
  paraibano de tais obras, sobretudo da de Caio Prado Jr.
  A dimensão econômica caracteriza o texto seguinte, Celso Furtado e o
  pensamento econômico brasileiro, escrito por Guido Mantega, para quem
  o surgimento e a consolidação do pensamento econômico no Brasil estão
  indissoluvelmente ligados a Celso Furtado. A obra do pensador paraibano, na compreensão de Mantega, em particular a Formação Econômica
  
  24
  
  do Brasil e Desenvolvimento e Subdesenvolvimento, demarca a passagem
  do pensamento econômico brasileiro da pré-história para a história. Sem
  negar a importância de obras anteriores como a História Econômica do
  Brasil (1937), de Roberto Simonsen, ou a História Econômica do Brasil
  (1945), de Caio Prado Jr., no seu entendimento nenhuma delas conseguiu
  definir um método analítico e amarrar com tanta pertinência os determinantes da dinâmica econômica brasileira.
  Por fim, fechando a Parte II, um artigo do professor Wilson Cano, que
  poucos dias antes de sua morte, ocorrida em 03/04/2020, relia e fazia
  ajustes em Principais contribuições de Celso Furtado sobre a História
  Econômica do Brasil e o período recente, publicado, originalmente, em
  Cadernos do Desenvolvimento (2018). Não recebemos a última versão
  e reproduzimos, aqui, in memoriam, o texto tal qual está publicado
  em Cadernos. Para o professor Wilson Cano, dentre as muitas contribuições de Furtado para a história econômica da América Latina e do
  Brasil, estão estudos relacionados a alguns dos seguintes temas: distribuição de renda; demanda efetiva, crise e crescimento; estruturas produtivas e de emprego; uso social do excedente; insuficiência de poupança
  e investimentos decorrente do subdesenvolvimento e da distribuição
  de renda; tendência ao desequilíbrio externo estrutural; questão regional, nacional, ecologia e subdesenvolvimento; cultura, dependência
  e subdesenvolvimento.
  A Parte III abre uma série de debates instigados pela obra de Furtado.
  No capítulo Celso Furtado e o processo de desenvolvimento-subdesenvolvido visto da periferia: estruturas, decisões e estratégias, o professor
  Carlos Antonio Brandão afirma que Furtado quando se refere a desenvolvimento, está tratando da construção de ações políticas desmanteladoras de dinâmicas e estruturas que representam e recrudescem o atraso
  econômico e político e na realização de decisões estratégicas que logrem
  engendrar novas trajetórias alternativas. No centro de sua interpretação
  do processo de desenvolvimento-subdesenvolvimento está um rico arcabouço teórico sobre estruturas, decisões e estratégias, que busca apreender as especificidades da ‘condição periférica’. O legado de seu plano
  de estudos e reflexões nos deixa também uma agenda política de ação:
  “o ponto de partida do processo de reconstrução que temos de enfrentar
  deverá ser uma participação maior do povo no sistema de decisões. Sem
  isso, o desenvolvimento não se alimentará de autêntica criatividade e
  pouco contribuirá para a satisfação dos anseios legítimos da nação”.
  
  25
  
  Já o sociólogo Francisco de Oliveira, que trabalhou com Celso
  Furtado e viveu intensamente a experiência da Sudene, também falecido em 2019, escreveu em Subdesenvolvimento: fênix ou extinção?, que
  o conceito de subdesenvolvimento como uma formação singular do capitalismo – e não como um elo na cadeia do sequenciamento que vai
  do não-desenvolvido ao desenvolvido – é uma criação cuja densidade e
  poder heurístico explicativo da especificidade da periferia latinoamericana só foram plenamente alcançados com os trabalhos da Cepal e, sobretudo, de Furtado. Oliveira escreveu ainda: a teorização da Cepal e de
  Celso Furtado transformou-se em ideologia no sentido gramsciano, já
  que passou a orientar a agenda de discussão e as pautas dos programas
  econômicos dos países da periferia capitalista. A força semântica do
  conceito tornou-se formidável: os últimos 30 anos da história brasileira
  e latinoamericana foram gastos, pelas ditaduras militares e pelos organismos internacionais na tentativa de destruí-lo.
  A mesma questão é retomada e discutida por Maria da Conceição
  Tavares em Subdesenvolvimento, dominação e luta de classes. Para ela,
  Celso Furtado definiu o subdesenvolvimento como um processo histórico particular, resultante da penetração das empresas capitalistas
  modernas em estruturas arcaicas, constitutivo da expansão desigual
  do capitalismo. Essa visão, segundo Conceição Tavares, representa um
  enorme avanço sobre a dicotomia atraso/modernização e, em particular,
  sobre a visão ‘etapista’ que predominava nos centros de pensamento hegemônica e, também, no debate acadêmico e político. A abordagem de
  Furtado coloca em cena o tema da dominação internacional a partir da
  situação de dependência, recriada permanentemente por meio dos elementos de dependência tecnológica, financeira e cultural que marcam
  o comportamento das classes dominantes brasileiras e de suas elites dirigentes. Assim, da sua teoria desprende-se uma teoria da dependência,
  muito antes das versões divergentes – e pretensamente mais acabadas
  – de Gunder Frank e de Cardoso e Falleto.
  Vera Alves Cêpeda, em Capital, Trabalho e Intelligentsia – modernização e desenvolvimento no pensamento de Celso Furtado, afirma que
  é impossível analisar o processo de constituição e transformação da
  sociedade brasileira sem discutirmos o problema econômico e o fenômeno histórico do desenvolvimentismo e, neste, a contribuição da obra
  de Celso Furtado. A situação exponencial da obra de Furtado ampara-se
  na combinação feliz de três aspectos: o método (que se caracteriza pela
  
  26
  
  heterodoxia ou ecletismo intelectual, sob a influência da sociologia do
  conhecimento de Mannheim); o problema (a questão do atraso, base da
  interpretação de Furtado sobre a formação do Brasil e que configurou
  sua primeira grande contribuição intelectual na forma da teoria do subdesenvolvimento); e a proposição (a teoria do subdesenvolvimento vira
  projeto de desenvolvimento, abrindo a reflexão para o campo dos valores
  e o universo das proposições políticas).
  Para o pesquisador português José Luís Cardoso, um dos principais
  méritos de Furtado foi o de não assumir a pose de um economista monolítico e convencional. No texto Celso Furtado e as encruzilhadas do desenvolvimento afirma que Furtado cruzou uma diversidade de ciências
  sociais, mostrando que a ciência econômica não pode ficar alheia, nem
  ignorar, as contribuições de outros domínios científicos que alargam e
  enriquecem a compreensão da realidade econômica e social. Segundo
  ele, a difusão e apropriação da obra furtadiana em território português,
  inspirou leituras e estratégias de desenvolvimento num país que pertencia a uma outra periferia. Numa encruzilhada tecida entre dois lados
  do Atlântico, o testemunho de Celso Furtado permite ilustrar a importância que os países sempre atribuem à definição de trajetórias de desenvolvimento, independentemente do nível ou patamar que já tenham
  alcançado.
  No último capítulo da Parte III, El discurso del desarrollo y la nación:
  Celso Furtado, a proposta de Carlos Mallorquin é observar a maneira
  como Furtado se engaja na luta “de dentro” do que ele chama de “cataclismo social e político”, construindo teoricamente o imaginário social,
  nem sempre sem contradições políticas e teóricas, dadas suas responsabilidades públicas. A ideia de participação do Estado no processo de modernização da nação, industrialização, reformas estruturais, integração
  de regiões atrasadas, enfim, o desenvolvimento do país estavam em sua
  agenda. As desventuras políticas e as reflexões subsequentes conseguem
  esclarecer que desenvolvimento não pode ser confundido com crescimento. Se o primeiro implica a inclusão da nação invisível, o segundo
  tende a concentração dos frutos do progresso técnico em uma minoria
  desnacionalizada.
  Abrindo a última parte desta Coletânea (Parte IV), o economista e
  pesquisador do Cedeplar (UFMG) Clélio Campolina Diniz, em Celso
  Furtado e o desenvolvimento regional discute os avanços da obra do
  pensador paraibano para a compreensão e enfrentamento da questão
  
  27
  
  regional. Em primeiro lugar, porque supera a noção de região e passa a
  tratar da estrutura espacial, demonstrando as várias articulações inter e
  intraterritorial no processo de desenvolvimento; em segundo, introduz
  o papel do urbano e das cidades na estruturação e no comando do território, cuja importância e complexidade só têm se ampliado nos últimos
  anos; em terceiro, demonstra que as desigualdades são produtos das
  formas em que se introduzem e se distribuem as modernas tecnologias;
  e, por fim, ressalta a complexidade dos fenômenos espaciais, propondo
  um esforço interdisciplinar como caminho para a formulação de uma
  teoria das estruturas espaciais. A inovação, segundo Campolina, é que
  Furtado trabalha sua construção teórica como fundamento e base para a
  ação política.
  No capítulo seguinte, Desigualdades regionais e Nordeste em
  Formação Econômica do Brasil, Tania Bacelar de Araújo e Valdeci
  Monteiro dos Santos, procuram explicitar as principais descobertas de
  Furtado no desafio de interpretar a problemática regional, em especial
  do Nordeste brasileiro. Começam pelo caminho percorrido por Furtado
  para chegar à síntese apresentada em FEB; investigam o que ele que precisou complementar em suas análises quando o presidente Juscelino
  Kubitschek o chamou a atuar na vida pública; problematizam a proposta de Furtado para mudar o Nordeste, fundamentada na criação da
  Superintendência do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) e de sua
  ação à frente do órgão; e discutem a atualidade da visão de Furtado sobre
  o Nordeste contemporâneo.
  Desenvolvimento, região e poder regional: a visão de Celso Furtado
  foi um dos últimos textos escritos e publicados pelo professor Hermes
  Magalhães Tavares, falecido em 2019. Neste artigo Tavares busca recolocar a questão do desenvolvimento regional, na perspectiva macro
  (econômica e espacial), recorrendo à obra de Furtado, nas dimensões teórica e empírica. Consciente dos problemas que os desequilíbrios econômicos espaciais podem colocar para a nação, Furtado sempre entendeu
  que a região, no Brasil, deve ser pensada em primeiro lugar em sua dimensão ampla (a grande região). Ao reavivar a lembrança das ideias de
  Celso Furtado no campo do desenvolvimento regional, enfatiza o professor Tavares, pensamos também em contribuir para a discussão desse
  tema, em um momento em que tende a se firmar, entre nós, abordagens
  que acentuam sua ênfase apenas no recorte microespacial (e também
  microeconômico), como se as dimensões dos países europeus fossem
  
  28
  
  equivalentes às do Brasil.
  Fechando a Parte IV e também a coletânea, em Celso Furtado: 60 anos
  do seu legado para a questão regional brasileira (1959-2019), o pesquisador do IPEA Aristides Monteiro Neto destaca que Celso Furtado fez
  parte de um grupo de intelectuais e profissionais do serviço público que
  em meados do século XX deu enorme contribuição ao desenho institucional que configurou o Brasil moderno. Propositor de um novo arranjo
  institucional para a atuação federal na política regional, Furtado deixou
  um grande legado institucional: a Sudene e sua história de planejamento
  do desenvolvimento regional. No momento em que o país se encontra
  numa transição produtiva em direção à desindustrialização e especialização em atividades intensivas em recursos naturais e mão de obra
  de baixa remuneração, preso numa armadilha de baixa ou média renda
  per capita, as lições de Celso Furtado tornam-se tanto mais necessárias
  quanto mais a sociedade brasileira fracassa quando incorre em estratégias repressoras das escolhas coletivas e democráticas.
  4. Otimismo militante
  Se era inquestionável a preocupação de Celso Furtado com o diagnóstico
  bem feito, com a compreensão acurada da realidade, a partir de seu frequente recurso às relações entre o todo e as partes, se, portanto, lhe era
  caro o entendimento pormenorizado daquilo que merecia a sua atenção,
  tampouco cabe dúvida quanto ao seu esforço de elaborar cenários e neles
  identificar as alternativas mais sensatas e politicamente mais viáveis.
  Dotado desses recursos – mesmo obrigado a viver e a trabalhar por um
  tempo considerável longe de seu país – ele se faria tão presente no debate
  público, com sua obra engajada e provocativa, a ponto de, no início da
  década dos anos 1980, Francisco de Oliveira (1983, p. 27) afirmar que “...
  não se conhece nenhum outro autor contemporâneo cuja influência no
  Brasil tenha alcançado os níveis que a obra de Furtado alcançou” (ver,
  também, a introdução deste texto).
  O que, pois, ainda merece consideração é, precisamente, este “olhar
  para a frente” de Celso Furtado, que – como, aliás, seu empenho em
  decifrar o presente – seria, desde cedo, temperado por um conjunto de
  valores éticos quase idiossincraticamente furtadianos. Ou seja: tratavase de “olhar para a frente”, mas armado com algo transcendente, que ia
  além, digamos, do mero “desenvolvimento”. E, por surpreendente que
  possa parecer, isso se manifesta realmente cedo em Furtado, não apenas
  
  29
  
  nas conhecidas obras dos últimos anos de vida em que vai fazendo os balanços e avaliações das questões que o ocuparam, enfim, de sua trajetória
  intelectual e política.
  Uma das ocasiões em que explicitou essa preocupação foi durante a
  31ª Reunião Anual da Sociedade Brasileira para o Progresso da Ciência,
  realizada, em 1979, em Fortaleza, lembrando ao público ser “indispensável que os cientistas vejam naquilo que eles produzem valores, algo que
  tem um sentido em si mesmo, que está relacionado com os fins da vida
  humana. Produzir valores implica ter consciência do contexto social em
  que vivemos...” (FURTADO, [1979] 2013, p. 486).
  E a quais valores se referia Celso Furtado? Ao distinguir meios e fins,
  tinha consciência de que haveria algo realmente transcendente a que se
  deveria subordinar o esforço do desenvolvimento. Em inúmeras oportunidades, aludiu, por exemplo, a liberdade, republicanismo, solidariedade, humanismo e equidade. Mas, não só. Parece emblemático, a
  propósito, o seguinte começo de parágrafo: “É sobre essa tela de fundo de
  autodeterminação e consciência de responsabilidade que devemos projetar os objetivos irredutíveis da ação política” (FURTADO, 1962, p. 19).
  Estas preciosas linhas encontram-se no primeiro capítulo de A pré-revolução brasileira, livro originalmente publicado no ano de 1962. Nessas
  duas linhas expressa sua preocupação com o “agir para dentro do futuro”
  e, ao mesmo tempo, informa sobre quais valores ela se assenta.
  A rigor, compreender a realidade com a seriedade dos melhores métodos para modificá-la com as melhores intenções em direção a algo material e espiritualmente melhor é, para empregar um valor-comum, uma
  constante em Celso Furtado. Fê-lo desde cedo e nunca mais deixou de
  fazê-lo. Por exemplo, ao referir-se à “luta contra o subdesenvolvimento”,
  Celso Furtado (1992b, p. 19) vaticinou: “Somente um projeto político
  apoiado em conhecimento da realidade social poderá romper a sua lógica perversa”.
  O que, talvez, seja mais destacável, pelo menos, da ótica de seus leitores, é o “olhar para a frente” como um tema de maior presença em
  seus últimos escritos e reflexões. Como e em que circunstâncias ele
  aparece? Uma pista: nas suas análises sobre as possibilidades do Brasil
  como nação, sobre o projeto nacional brasileiro. Com efeito, em Brasil:
  a construção interrompida, Celso Furtado (1992a, p. 35) se pergunta “...
  se temos um futuro como nação que conta na construção do devenir humano. Ou se prevalecerão as forças que se empenham em interromper o
  
  30
  
  nosso processo histórico de formação de um Estado-nação”. É, portanto,
  nesse contexto de suas reflexões sobre o projeto nacional, sobretudo, nos
  últimos anos de sua vida, que o “olhar para a frente” emerge com maior
  frequência.
  A dúvida que Celso Furtado expressa em relação às possibilidades do
  Brasil “na construção do devenir humano” é encarada, quase sempre,
  com o que, inspirado em Ernst Bloch, chamaria de “otimismo militante”.
  Mas, também há momentos de fria consideração de condicionantes e,
  inclusive, de aberto pessimismo. No primeiro caso, da dúvida que se converte em condicionante, vale lembrar do que Celso Furtado via como restrições à redemocratização (que se descortinava em fins dos anos 1970)
  e que – desafortunada coincidência – faz grande sentido para os tempos
  presentes:
  O processo político nos próximos anos e as opções válidas
  que se apresentarão às forças que pretendem intervir nesse
  processo, serão certamente condicionadas pelo comportamento do grupo militar que controla atualmente o aparelho do Estado. Para penetrar no comportamento desse
  grupo, seguramente nenhum teste é tão importante como
  o de suas reações em face do assédio das forças imperialistas visando a desacreditar a ideia de um projeto nacional
  brasileiro (FURTADO, 1979, p. 20).
  
  No segundo caso, da dúvida que se traveste de aberto pessimismo,
  Celso Furtado expressa seu desencanto com a política econômica do governo FHC que, a pretexto de gerir o Plano Real, promove a privatização
  do patrimônio público, a desnacionalização do capital privado brasileiro, os ganhos especulativos, o colapso das contas externas, a concentração dos rendimentos e desemprego em escala até então desconhecida.
  Neste momento confessou: “Em nenhum momento de nossa história
  foi tão grande a distância entre o que somos e o que esperávamos ser”
  (FURTADO, 1999, p. 26).
  Se os momentos citados destoam de seu “otimismo militante”, o “olhar
  para a frente” de Celso Furtado não considerava o futuro, de nenhum
  modo, um lugar para o qual se poderia ingressar sem transtornos. Havia
  grandes desafios a enfrentar – advertia – para os quais seria necessário
  preparar a nova geração: “se trata, por um lado, de preservar a herança
  histórica da unidade nacional e, por outro, de continuar a construção
  de uma sociedade democrática aberta às relações externas” (FURTADO,
  2001, p. 429).
  
  31
  
  Este ponto parece crucial por que Celso Furtado parte da “herança
  histórica da unidade nacional”, que é, simultaneamente, um ativo a
  partir do qual se poderiam fazer novas conquistas e, se e quando necessário, impor-se diante das demais nações; e uma totalidade (expressa,
  por exemplo, no território e/ou na população) que contém elementos
  (a língua, a literatura, as artes...) que tanto valorizaria a partir de suas
  reflexões sobre a questão da cultura. Se, porém, parte da herança, mira
  a sociedade democrática – que precisa ser construída! Está aí, pois, a
  utopia em Celso Furtado. Aliás, sua compreensão era de que “... o utópico
  muitas vezes é fruto da percepção de dimensões secretas da realidade,
  um afloramento de energias contidas que antecipa a ampliação do horizonte de possibilidades aberto a uma sociedade” (FURTADO, 2002, p.
  36-37). Essa foi a forma como processara a devastação fernandina e, erguendo o queixo, relançava altivo – pela enésima vez? – o seu “olhar para
  a frente” em busca do horizonte de possibilidades.
  E o que deveria ser retido, como lição última desta figura humana tão
  singular que foi Celso Furtado, sobretudo, por quem está acabando de
  chegar? Prestar atenção, muita atenção, em sua voz calma e já cansada,
  mas que ainda se pode escutar, ao proclamar, na ocasião da outorga do
  título de doutor honoris causa pela UFRJ,: “Equivoca-se quem pretende
  que já não existe espaço para a utopia. Esse é o desafio maior que enfrenta a nova geração: convido-a a assumi-lo sem temores” (FURTADO,
  [2002] 2013, p. 457).
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  José Marcio. (Orgs.). A grande esperança em Celso Furtado. São Paulo:
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  Freire (Org.) Essencial Celso Furtado. São Paulo: Penguin Classics;
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  Fundação Perseu Abramo, 2010.
  Brasil, abril de 2020
  
  34
  
  Parte I
  Identidade
  
  35
  
  Capítulo I
  Celso Furtado – um retrato intelectual1
  
  Rosa Freire d’ Aguiar2
  Primeiros anos
  Celso Furtado passou os primeiros vinte anos de vida no Nordeste.
  Nascido em Pombal, sertão paraibano, em 26 de julho de 1920, em sua
  infância ainda eram frequentes as incursões de cangaceiros que encenavam histórias de violência envolvendo gente próxima de sua família:
  violências que se referiam mais a atos de arbitrariedade, prepotência e
  crueldade que a gestos de heroísmo à western”, ele lembraria num texto
  autobiográfico escrito no exílio em Paris.3 Quando tinha 7 anos, a família
  se mudou para a capital. O pai, dr. Maurício, era advogado e professor
  de português, e também maçom, o que então significava ser anticlerical
  e aberto a ideias novas. Graças a essa abertura de espírito, bem jovem
  Celso teve em casa uma fornida biblioteca que lhe deu acesso a escritores
  como Swift e Defoe, e às primeiras leituras de ciências sociais, filosofia,
  história, e até mesmo psicanálise. Na biblioteca paterna ele cultivou
  desde a adolescência sua primeira paixão intelectual, a história. Se esta
  o acompanhou a vida toda, outra também seria duradoura e decisiva: a
  literatura. Num caderno de 1940, quando aos 19 anos recém-chegara ao
  Rio de Janeiro, ele anotaria os livros lidos no mês: O Guarany e Diva, de
  José de Alencar, Casa-grande e senzala, de Gilberto Freyre, Memórias
  de Braz Cubas e Quincas Borba, de Machado de Assis, Joseph Fouché,
  1
  
  2
  3
  
  Publicado, originalmente, no periódico CADERNOS do DESENVOLVIMENTO, Rio
  de Janeiro, v. 10, n. 17, pp.122-127, jul.-dez. 2015, do Centro Celso Furtado. Texto revisto
  e liberado para republicação pela autora.
  Jornalista, tradutora, sócia do Centro Internacional Celso Furtado.
  Aventuras de um economista brasileiro [1972]. In: Freire d’Aguiar , R. (org). Essencial
  Celso Furtado. São Paulo: Penguin/Companhia das Letras, 2013.
  
  37
  
  de Stefan Zweig. Nesse mesmo ano, também estão referidas no caderno
  leituras que fez de Confúcio, Platão, Graça Aranha, Kepler, Tennyson,
  Wilde, Bergson, Proudhon, Coulanges, Rousseau.
  Não estranha se, por essa época, ele pensasse que sua forma de expressão seria a ficção. Há nos arquivos de Celso fragmentos e rascunhos
  de contos, esquemas e esboços de romances que indicam uma forte vertente literária. Aliás, seu primeiro livro (publicado aos 25 anos) foi uma
  coleção de contos.4 Explica-se, assim, que tenha praticado por algum
  tempo o jornalismo, que, porém, não o atraía especialmente. Celso veio
  para o Rio de Janeiro, aos 19 anos, para cursar a faculdade de direito.
  Ganhou a vida, de início, como jornalista na Revista da Semana, publicação de prestígio à época, para a qual escreveu sobre a atualidade cultural da capital da República — a presença de Orson Welles no Rio de
  Janeiro, por exemplo —, assuntos nacionais e internacionais — o pan
  -americanismo, os combates de Gandhi contra o colonialismo inglês, a
  Segunda Guerra Mundial. Paralelamente, seguia o curso de direito, mas
  aos 22 anos abriria uma nova porta: a da res publica.
  A função pública, a guerra, o doutorado
  Foi no terceiro ano da faculdade que, motivado pelo que aprendia nas
  aulas de direito administrativo, Celso prestou o concurso para assistente
  de organização do Departamento de Administração do Serviço Público
  (Dasp). Um ano depois, fez outro concurso, desta vez para técnico de
  administração do Departamento de Serviço Público do estado do Rio de
  Janeiro. Nos dois, passou em primeiro lugar. A partir daí, embora continuasse os estudos de direito, a temática da organização e da administração
  pública entrou em seu universo intelectual, e foi tema de seus primeiros
  textos acadêmicos. Até terminar o doutorado na França, em 1948, ele
  escreveu diversos trabalhos sobre teoria da administração, Estado e
  democracia, organização e programação em empresas privadas e estatais, necessidade de criação e implementação do planejamento.5 Ideias
  que seriam o embrião de outras tantas aprofundadas adiante, quando
  4
  
  5
  
  De Nápoles a Paris. Contos da vida expedicionária, Celso Furtado. Rio de Janeiro: Zelio
  Valverde, 1946. Reed. Obra autobiográfica de Celso Furtado, São Paulo, Companhia
  das Letras, 2014.
  Alguns desses textos, bem como outros escritos entre 1938 e 1948, quase todos inéditos, foram reunidos por mim no livro Anos de formação 1938-1948. O jornalismo,
  o serviço público, a guerra, o doutorado. Org. Rosa Freire d’Aguiar, Coleção Arquivos
  Celso Furtado, vol. 6. Rio de Janeiro: Centro Celso Furtado/Contraponto, 2014.
  
  38
  
  chefiou a Divisão de Desenvolvimento da Cepal, em Santiago do Chile,
  e quando, ainda mais tarde, idealizou o Ministério do Planejamento do
  Brasil, do qual foi o primeiro titular.
  Em 1942, no mesmo ano em que Celso iniciava sua carreira de servidor público, o Brasil declarava guerra às potências do Eixo. Ele seria
  convocado em dezembro de 1944, justamente quando terminava a faculdade. Partiu para a Itália como segundo tenente da Força Expedicionária
  Brasileira, e retornou, em setembro de 1945, com algumas certezas: não
  seria advogado nem seguiria a magistratura, iria prosseguir os estudos e
  se enfronhar em certos temas — política, administração, ciências sociais
  — para escrever sobre eles.
  Quanto aos estudos, optou por seguir para a França. Ao chegar a
  Paris, nos primeiros dias de 1947, matriculou-se no Institut d’Études
  Politiques, a prestigiada Sciences Po, onde fez cursos de história do socialismo, de marxismo, de história das ideias políticas. Na Faculdade de
  Direito e Ciências Econômicas da Universidade de Paris inscreveu-se no
  doutorado e, sob a orientação de Maurice Byé, professor de economia
  que estivera no Brasil durante a Segunda Guerra, defendeu em 1948 a
  tese A economia colonial brasileira nos séculos XVI e XVII, que obteve a
  menção très bien.
  Influências
  No perfil autobiográfico escrito em 1972,6 Celso diz ter chegado aos estudos da economia por dois caminhos distintos: a história e a organização. Os dois enfoques o levaram, necessariamente, a uma visão global,
  à macroeconomia. Nesse texto ele identifica três influências intelectuais
  já na adolescência e juventude. A primeira foi o positivismo, ou melhor,
  “a primazia da razão, a ideia de que todo conhecimento em sua forma
  superior se apresenta como conhecimento científico, e a ligação entre
  conhecimento e progresso”.7 Essa influência lentamente perderia peso.
  A segunda foi Marx, ou melhor, a busca de um sentido para a História.
  A terceira foi a sociologia americana, ou melhor, a teoria antropológica
  da cultura, então exposta em Casa-grande e senzala, de Gilberto Freyre.
  Retrospectivamente, porém, ele diria que Freyre “pouco ou nada me influenciou no que respeita a sua mensagem substantiva, isto é, no que se
  
  6
  7
  
  Aventuras de um economista brasileiro, art. cit.
  Ibid.
  
  39
  
  refere à interpretação do processo histórico brasileiro.”8
  Outras descobertas marcantes foram a sociologia alemã (Max Weber,
  Simmel) e historiadores como Henri Pirenne, Sombart e António Sergio,
  que lhe permitiram avaliar a importância dos estudos de economia para
  melhor compreender a história. O fato é que quando começou a estudar
  economia de modo sistemático, aos 26 anos, sua visão do mundo, no
  fundamental, estava definida. “Dessa forma, a economia não chegaria a
  ser para mim mais que um instrumental, que me permitia, com maior
  eficácia, tratar problemas que me vinham da observação da História ou
  da vida dos homens em sociedade […] Nunca pude compreender a existência de um problema estritamente econômico”.9
  Cepal, Nordeste, exílio: os três momentos do economista
  Seis meses depois de retornar de Paris, aos 28 anos, Celso se mudou
  para Santiago do Chile, indo trabalhar na recém-instalada Comissão
  Econômica para a América Latina, a Cepal. Aí se desenrolou o primeiro
  período de suas atividades como economista. Foram quase dez anos,
  entre 1949 e 1957, que lhe permitiram ter contato direto com os desafios
  dos países latino-americanos e mergulhar na problemática do subdesenvolvimento sobre a qual faria suas primeiras teorizações. Essa geração
  dos fundadores da Cepal — a dos anos 1950 —, de que Celso foi um
  protagonista maior, soube transformar essa simples agência das Nações
  Unidas na primeira, e sem dúvida das mais profícuas e influentes, escola de pensamento econômico da América Latina, e mesmo do Terceiro
  Mundo. Ali, aqueles jovens economistas e cientistas sociais do continente fizeram teorizações pioneiras. Um exemplo: no extenso estudo
  que preparou para a Cepal, em 1957, sobre O desenvolvimento recente
  da economia venezuelana, Celso expôs, de forma inédita, o que muito
  mais tarde seria conhecido como “doença holandesa”, o mal que afeta
  países subdesenvolvidos inseridos no sistema de divisão internacional
  do trabalho como exportadores de matérias-primas.10
  8 Ibid.
  9 Ibid.
  10 Cf. “Celso Furtado et le développement à partir des ressources naturelles non renouvelables”, de Abdel Kader Sid Ahmed, in Ensaios sobre a Venezuela. Subdesenvolvimento
  com abundância de divisas. Org. Rosa Freire d’Aguiar, coleção Arquivos Celso
  Furtado, vol. 1. Rio de Janeiro: Centro Celso Furtado/Contraponto, 2008. Nesse texto
  o autor, especialista em economias árabes petroleiras, demonstra que coube a Celso
  Furtado, no estudo de 1957, a partir do caso da Venezuela, o pioneirismo da análise
  
  40
  
  Esse primeiro momento se concluiu em 1957, com a ida para
  Cambridge, UK, a convite do economista inglês Nicholas Kaldor. Depois
  de nove anos na Cepal, era para Celso a oportunidade sonhada para retomar seus estudos. Nos seminários do King’s College, ele se dedicou
  em especial aos campos da dinâmica econômica, da análise comparativa
  dos processos históricos do desenvolvimento econômico, e do desenvolvimento econômico dos Estados Unidos. De Cambridge retornou com os
  originais de seu livro Formação econômica do Brasil, que, publicado no
  início de 1959, viria a ser sua obra mais conhecida. Traduzida para nove
  idiomas, saudada por historiadores como Fernand Braudel como obra
  pioneira na historiografia econômica, Formação despertou o interesse de
  inúmeros jovens pelo estudo de economia e deu origem a uma infinidade
  de trabalhos universitários.11
  De volta ao Brasil, em meados de 1958, tem início o segundo período
  da atividade de Celso como economista. É quando o “saber” se torna
  “poder”. Como diretor do BNDE para questões do Nordeste, ele retorna
  à sua região natal. O Nordeste será o momento-síntese. Ali ele idealiza
  e dirige a Superintendência do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene),
  e implanta uma política de desenvolvimento para a região, durante três
  governos sucessivos, os de Kubitschek, Quadros e Goulart. Por alguns
  meses será o primeiro ministro do Planejamento do Brasil (1962-63),
  quando elabora o Plano Trienal de Desenvolvimento.12 Esses seis anos,
  encerrados com o Golpe Militar de abril de 1964, dão a Celso a rara oportunidade, como ele reconhecia, de conjugar teoria e prática, de conciliar
  pensamento e ação, de intervir diretamente na realidade antes só vislumbrada no plano teórico.
  No longo exílio iniciado logo após o golpe que lhe cassou os direitos
  civis e políticos, inicia-se então seu terceiro momento como economista:
  o da vida acadêmica. Primeiro na Universidade de Yale, depois, a partir
  de setembro de 1965, de volta à Sorbonne, ele será por 20 anos professor
  de economia do desenvolvimento e de economia latino-americana,
  sobre a “doença holandesa” em suas múltiplas dimensões de industrialização, origem
  do excedente social, comportamento dos grupos sociais que dele se apropriam.
  11 Cf. Formação econômica do Brasil, Celso Furtado. Edição comemorativa dos 50 anos.
  Apresentação de Rosa Freire d’Aguiar, prefácio de Luiz Felipe de Alencastro. São
  Paulo: Companhia das Letras, 2009.
  12 Cf. O Plano Trienal e o Ministério do Planejamento. Org. Rosa Freire d’Aguiar, coleção
  Arquivos Celso Furtado, vol. 4. Rio de Janeiro: Centro Celso Furtado/Contraponto,
  2011.
  
  41
  
  estendendo sua atividade docente a várias outras universidades, como
  as de Cambridge, American e Columbia, ou à Universidade das Nações
  Unidas, em Tóquio. Os 20 anos de exílio foram os mais fecundos de sua
  produção teórica: entre 1965 e 1978, Celso escreveu dez livros, entre eles
  alguns de seus títulos mais relevantes, como Teoria e política do desenvolvimento econômico, Prefácio a Nova Economia Política, e Criatividade
  e dependência na civilização industrial.
  Em meados dos anos 1970, fazendo um balanço dessas três vertentes
  em que se desdobrou sua atuação como economista, Celso apontou três
  temas em que concentrou suas pesquisas: o fenômeno da expansão da
  economia capitalista, a especificidade do subdesenvolvimento, e a formação histórica do Brasil de um ângulo econômico. A eles acrescentou,
  a partir do fim do decênio, as análises sobre a conjuntura internacional
  em plena mutação;13 uma nova moldura conceitual que, a partir daí, se
  expandiu em direção às outras ciências sociais, cruzando as fronteiras
  das interdisciplinaridades;14 e uma reflexão constante sobre a metodologia das ciências econômicas.15
  O retorno ao Brasil – a cultura, os balanços
  Após a anistia política de 1979 Celso iniciou seu retorno paulatino ao
  Brasil. Engajou-se, ao lado de Ulysses Guimarães, na luta pela redemocratização, participando de diversas comissões no PMDB, da elaboração
  do programa econômico do futuro governo de Tancredo Neves, escrevendo livros num registro combativo sobre a política econômica, a crise
  da dívida externa, a recessão em que se debatia o país no fim do regime
  militar.16 Eleito Tancredo Neves pelo Congresso Nacional, na última
  eleição indireta do país, Celso foi nomeado embaixador junto à então
  Comunidade Econômica Europeia, em Bruxelas. Um ano depois, retornava a Brasília para assumir o Ministério da Cultura, pasta em que permaneceu por quase três anos. Foi este outro riquíssimo momento. Celso
  13 Cf. em especial O Mito do desenvolvimento econômico, Celso Furtado. São Paulo:
  Paz e Terra, 1974; e Prefácio a Nova Economia Política, Celso Furtado. São Paulo: Paz
  e Terra, 1976
  14 Cf. em especial Criatividade e dependência na civilização industrial, Celso Furtado.
  São Paulo: Companhia das Letras, 2008 [1978].
  15 Cf. em especial Prefacio a Nova Economia Política, op. cit.
  16 Cf., de Celso Furtado: O Brasil pós-“milagre”. São Paulo: Paz e Terra, 1981; Não à recessão e ao desemprego. São Paulo: Paz e Terra, 1983; A Nova dependência, dívida
  externa e monetarismo. São Paulo: Paz e Terra, 1982; ABC da Dívida Externa. São
  Paulo: Paz e Terra, 1989.
  
  42
  
  não era um “estranho no ninho”; seu nome fora algum tempo antes proposto por mais de cem artistas e intelectuais de destaque, e sua reflexão
  sobre cultura vinha de longe. Mais exatamente, desde que reunira em
  Criatividade e dependência na civilização industrial ensaios seminais
  sobre o tema, o que lhe valeu, de resto, ser singularizado como o único
  pensador do estruturalismo a enfatizar o conceito de cultura e sua importância na teorização sobre o desenvolvimento.17
  Além de dar rumo e prumo a um ministério que, em apenas nove
  meses de vida, já estava em seu terceiro titular, Celso soube enfrentar
  as costumeiras relações conflituosas (e não só no Brasil) entre cultura e
  Estado. Convencido de que a um Ministério da Cultura cabia não tanto
  produzir cultura, mas mediar e democratizar seu acesso, implementou a
  primeira legislação brasileira de incentivos fiscais à cultura, a então chamada Lei Sarney, em muitos aspectos bem mais moderna e descentralizadora que as sucedâneas. Por diversos mecanismos ela fazia um apelo à
  sociedade civil para que assumisse as propostas culturais da própria comunidade, ali onde as legislações posteriores enfocaram, basicamente,
  as empresas privadas para que substituíssem o Estado no financiamento
  da cultura.18
  Após uma trilogia de memórias escrita entre 1985 e 1991,19 ele retomou, em coletâneas de ensaios, os temas que lhe eram caros: o Brasil
  e sua inserção no mundo globalizado, o desenvolvimento em suas múltiplas dimensões.20 Entre a autobiografia e as reflexões sobre seu tempo,
  era chegada a hora dos balanços. Na virada do século Celso afirmou um
  dia que se tivesse de singularizar uma ideia sintetizadora de suas reflexões de economista, diria que foi a dicotomia desenvolvimento-subdesenvolvimento, que, aliás, deu como título ao livro em que reuniu seus
  primeiros ensaios de teoria econômica21. A problemática do subdesenvol17 Cf. os trabalhos de Octávio Rodríguez, entre outros O estruturalismo latino-americano. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2009.
  18 Para a atuação de Celso Furtado como ministro da Cultura e suas reflexões sobre o
  tema, ver Ensaios sobre cultura e o Ministério da Cultura. Org. Rosa Freire d’Aguiar.
  Rio de Janeiro: Centro Celso Furtado/Contraponto, col. Arquivos Celso Furtado, vol.
  5, 2012.
  19 Obra autobiográfica. Celso Furtado. São Paulo: Companhia das Letras, 2014. [A fantasia organizada, 1985; A fantasia desfeita, 1989; Os ares do mundo, 1991]
  20 O capitalismo global, Celso Furtado. São Paulo: Paz e Terra, 1997; O longo amanhecer, Celso Furtado. São Paulo: Paz e Terra, 1999; Em busca de novo modelo, Celso
  Furtado. São Paulo: Paz e Terra: 2002.
  21 Desenvolvimento e subdesenvolvimento, Celso Furtado. Rio de Janeiro: Centro Celso
  Furtado/Contraponto, 2008 [1961].
  
  43
  
  vimento foi, sem dúvida, o fulcro de suas teorias, de suas ações — de suas
  inquietações. Ao lado de Raúl Prebisch, ele foi um dos criadores da escola estruturalista de desenvolvimento econômico, de influência maior
  em todo o continente e além das fronteiras latino-americanas. Sua teoria
  do subdesenvolvimento foi pioneira ao formular que desenvolvimento
  e subdesenvolvimento eram facetas do mesmo processo da expansão da
  economia capitalista internacional, e que o segundo não era uma etapa
  rumo ao primeiro — senão que, sendo um fenômeno específico, demandava esforço autônomo de teorização.
  Considerava, assim, sua teoria do subdesenvolvimento como sua contribuição mais relevante para a ciência econômica. Seu clássico Formação
  econômica do Brasil ampliou a visão estruturalista, levando o enfoque
  histórico para a economia e aprofundando o diálogo permanente entre
  as ciências sociais e a história; outras obras suas incorporaram à noção de
  desenvolvimento os valores maiores da vida, as necessidades espirituais e
  intelectuais, ensaiando assim um entendimento plural do subdesenvolvimento para buscar sua superação. Mais de 15 anos depois de sua morte,
  ocorrida no Rio de Janeiro em 20 de novembro de 2004, a essência de seu
  pensamento vigora com intensidade. A atualidade das reflexões de Celso
  resulta de que sua vasta obra mantém grande coerência no tratamento de
  temas que permanecem na ordem do dia. Tais como: a especificidade do
  subdesenvolvimento num país como o nosso em que o problema ainda
  carece de solução, a dimensão cultural do processo de desenvolvimento,
  cada vez mais estudada, as consequências para os países periféricos do
  enfraquecimento dos Estados nacionais no quadro da globalização, a urgente necessidade do planejamento regional, não só em escala nacional
  como entre países e blocos de países.
  
  44
  
  Capítulo II
  Celso Furtado1
  
  Tamás Szmrecsányi2
  
  N
  
  ascido em 1920, protagonista de uma brilhante carreira pública e acadêmica, além de autor de vasta obra, Celso Furtado continua sendo até hoje o economista brasileiro mais conhecido e melhor
  conceituado no mundo todo. E isto deve-se não tanto aos cargos que
  ocupou aqui e no exterior, mas principalmente ao interesse e à qualidade
  dos seus trabalhos científicos e técnicos em áreas tão diversas como a
  História Econômica, a Teoria do Desenvolvimento, a Política Econômica
  e o Planejamento. A variedade e importância de suas contribuições em
  todos esses campos não podem obviamente ser caracterizadas apenas
  num artigo, motivo pelo qual já se contam às dezenas os estudos monográficos, as teses universitárias e os livros que foram publicados a respeito dos seus trabalhos.
  Este ensaio, dedicado apenas ao pensamento propriamente econômico de Furtado, tem alcance e pretensões bem mais limitados, pretendendo somente reconstituir a sua trajetória teórica desde o início da
  década de 50 até meados dos anos 80. Uma trajetória que inclui numerosos artigos e que foi marcada, fundamentalmente, pela publicação de
  três das suas dezenas de livros: Desenvolvimento e subdesenvolvimento
  1
  
  2
  
  Artigo originalmente publicado na revista Pensamento Econômico no Brasil
  Contemporâneo II ESTUDOS AVANÇADOS 15 (43), 2001. Texto seminal para uma
  leitura crítica da obra de Furtado, que republicamos, também, como uma homenagem in memoriam ao seu autor.
  Tamás Szmrecsányi (1936 – 2009) foi professor da USP e da Unicamp e professor visitante da Université de Toulouse I – Capitole (França) e da Facultad Latinoamericana
  de Ciencias Sociales (Equador). Três grandes temas marcaram sua obra: economia
  agrária, História do Pensamento Econômico e História da Ciência e da Tecnologia.
  
  45
  
  (1961), Teoria e política do desenvolvimento econômico (1967a) e Pequena
  introdução ao desenvolvimento: enfoque interdisciplinar (1980).
  Todos foram editados mais de uma vez e traduzidos para várias línguas. Além disso, cada um deles pode ser tomado como uma síntese da
  evolução do pensamento do autor nos anos que precederam a sua respectiva publicação. Assim, Desenvolvimento e subdesenvolvimento reflete as
  ideias de Furtado nos anos 50, e a Pequena introdução faz o mesmo com
  relação a seus escritos da década de 70. Talvez, apenas Teoria e política
  do desenvolvimento chegue a transcender as épocas de sua elaboração e
  publicação por causa das numerosas atualizações de seu conteúdo, devendo por esse motivo ser tomado como pano de fundo e ponto de chegada do pensamento teórico do autor.
  Primeiros escritos
  O surgimento de Celso Furtado como economista de renome internacional deu-se através de dois artigos seus traduzidos em 1954, um para o
  inglês – na conceituada revista International Economic Papers – e outro
  para o espanhol, no igualmente conhecido Trimestre Económico do
  México. O primeiro, que fora originalmente publicado dois anos antes,
  pode ser considerado seu artigo de estreia no campo da Teoria Econômica,
  tendo tido um sucesso instantâneo e ganho de imediato ampla circulação (FURTADO, 1952: 7-45).3 Tratava-se de uma resenha crítica de seis
  conferências proferidas em 1951 no Rio de Janeiro pelo professor Ragnar
  Nurske (1907-1959), da Universidade de Columbia em Nova Iorque, um
  dos primeiros economistas neoclássicos a interessar-se pelos problemas
  do desenvolvimento de países mais pobres e economicamente atrasados.
  Já o outro artigo era uma tradução da segunda parte do último capítulo
  do primeiro livro de Economia publicado por Furtado no Brasil (1954:
  211-246).4 Esse texto procurava acompanhar a trajetória das ideias sobre
  o desenvolvimento na história do pensamento econômico, numa perspectiva que seria posteriormente retomada em numerosos outros trabalhos do autor, inclusive nos três livros já citados.
  Vale a pena lembrar alguns aspectos fundamentais desses primeiros
  trabalhos teóricos de Furtado, a fim de apontar não apenas o caráter
  3
  
  4
  
  Tradução publicada na International Economic Papers, n. 4, posteriormente reproduzida na famosa coletânea de A.N. Agarwala &. S.P. Singh (eds.), The economics of
  develop-ment. New York, Oxford University Press, 1958.
  Tradução publicada no Trimestre Económico, v. 21, n. 83, 1954.
  
  46
  
  inovador que tiveram na época de sua divulgação, mas também a atualidade que conservam até os dias de hoje. Uma de suas ideias pioneiras
  foi a da equiparação do desenvolvimento ao aumento da produtividade
  física média do fator trabalho, resultante de mudanças na forma e nas
  proporções da sua combinação com os demais fatores de produção – vale
  dizer, do progresso técnico dentro de determinada dotação de fatores ou
  recursos. Outra era a da importância da distribuição da renda na indução
  dessas mudanças mediante o crescimento e a diversificação da procura
  de um lado, e a acumulação e as inversões de capital do outro. E uma
  terceira foi a das tendências ao desequilíbrio externo e à inflação provocada por tal crescimento nos países em desenvolvimento – tendências
  que só podem vir a ser superadas pelo aumento das exportações e/ou
  pela substituição de importações, meios que não são espontaneamente
  alcançáveis por intermédio do livre jogo das forças de mercado, exigindo,
  em consequência, a adoção de medidas de controle governamentais.
  A crítica de Furtado voltou-se para três aspectos das conferências
  de Nurske: a teoria do desenvolvimento equilibrado; as relações entre
  o consumo, os investimentos e o crescimento do produto; e o problema
  dos desequilíbrios no balanço de pagamentos – permitindo-lhe ao
  mesmo tempo formular, pela primeira vez, as suas próprias ideias a respeito dessas questões. Tais ideias seriam retomadas e sistematizadas por
  ele na primeira parte do já citado último capítulo de A Economia brasileira (1954: 191-210). Na segunda, da qual resultou o artigo publicado
  no Trimestre Económico,5 entre os aspectos que se mantêm atuais até
  o presente, cumpre destacar o ponto de vista do autor sobre o papel e a
  função da teoria econômica, que, segundo ele, “só se justifica quando nos
  arma para conhecer e explicar a realidade”. Antes de se adotar alguma,
  é sempre indispensável identificar os problemas da realidade. Embora
  possam ser científicas, as teorias econômicas nunca são universalmente
  válidas, possuindo, pelo contrário, “dimensões históricas perfeitamente
  definidas”.
  Estes dois artigos foram seguidos, alguns anos mais tarde, por outros
  dois, que também alcançaram grande repercussão no país e no exterior.
  O primeiro foi escrito para uma obra coletiva em homenagem a Eugênio
  Gudin (FURTADO, 1957:163-175), enquanto o segundo foi publicado simultaneamente em inglês, na Índia, e em espanhol, no México.6 Ambos
  5
  6
  
  Tradução publicada no Trimestre Económico, v. 23, n. 92, p. 438-447, out./dez. 1956.
  A tradução para o inglês foi publicada em 1964 pela University of California Press.
  
  47
  
  eram extremamente bem formulados e instigantes, merecendo ser lembrados até hoje.
  O artigo em homenagem ao professor Gudin (1886-1986) era uma crítica à aplicação da análise marginalista dos economistas neoclássicos à
  situação e aos problemas dos países subdesenvolvidos. Retomando a argumentação do trabalho de 1954 mencionado há pouco, Furtado partiu
  da constatação de que:
  O edifício duas vezes secular da mecânica newtoniana
  foi subvertido pela revolução relativista em poucos anos
  [enquanto que] no campo das ciências sociais, construções muito menos sólidas oferecem resistências desesperantes.... Não se deve perder de vista o fato de que a ciência
  econômica... é um conjunto de teorias apoiadas em hipóteses com fundamento na observação. O progresso da
  ciência faz-se através da substituição de uma ou de várias
  dessas hipóteses em face de problemas novos suscitados
  por um conhecimento empírico mais amplo ou por uma
  realidade social mutável (FURTADO, 1957:163-164).
  
  Apontando para o pressuposto de homogeneidade tecnológica subjacente à teoria marginalista, mas inexistente nas economias subdesenvolvidas, Furtado se perguntava até que ponto essas economias repetiam
  naquela época as experiências das nações que começaram sua industrialização no início do século XIX (1957: 167-169). Lembrando que tais economias se caracterizavam por uma distribuição muito desigual de sua
  renda, e que seu desenvolvimento estava se processando num contexto
  tecnológico muito mais dinâmico e avançado do que ocorrera antes nas
  economias atualmente mais desenvolvidas, ele mostrava que os países
  subdesenvolvidos tinham mercados internos relativamente pequenos
  e de lento crescimento, o que dificultava neles os processos de industrialização e pressionava seus balanços de pagamentos (1957: 172-173).
  Tratava-se de problemas que só poderiam ser devidamente enfrentados
  por uma intervenção ativa do Estado na economia, proposição que constituía um anátema tanto para os economistas neoclássicos quanto para a
  maioria dos autores pertencentes à Escola Clássica.
  Por sua vez, o outro artigo, que versava sobre o desequilíbrio externo
  inerente às economias subdesenvolvidas, foi elaborado na passagem dos
  anos 1957 a 1958, quando Celso Furtado se encontrava na Universidade
  de Cambridge, na Inglaterra, onde passou um ano para, entre outras atividades, redigir a sua obra prima, Formação econômica do Brasil, publicada pela primeira vez em 1959. O artigo em questão era um trabalho
  
  48
  
  essencialmente técnico, no qual o autor procurou (e conseguiu) provar
  que o referido desequilíbrio era de caráter estrutural, e inerente ao próprio processo de crescimento daquelas economias. Isto é, de um crescimento espontâneo, num contexto de preços livres, e de rigidez da oferta
  interna, decorrente da prevalência de tecnologias desvinculadas das disponibilidades locais de fatores de produção.
  A primeira consolidação do pensamento teórico de Furtado deu-se
  através do seu livro Desenvolvimento e subdesenvolvimento, publicado
  em 1961, e reimpresso em 1963 e 1965, além de traduzido para várias línguas estrangeiras.7 Este livro se decompõe nas duas partes do seu título,
  cada uma sendo integrada por três ensaios. Na sua introdução geral, o
  autor deu o devido crédito às suas atividades de quase uma década como
  economista da CEPAL, atividades essas que o levaram a “aproximar a
  Análise Econômica do método histórico” e a “adotar um enfoque estrutural dos problemas econômicos” (1961: 13). Ao contrário dos capítulos
  da primeira parte, que constituíam reedições atualizadas de trabalhos
  anteriormente publicados por ele (e já comentados neste ensaio), os da
  segunda eram novos, e a importância de seus respectivos conteúdos torna-os merecedores do destaque e dos comentários feitos a seguir, sobre o
  quarto e o quinto capítulos.8
  Estes capítulos integravam originalmente uma monografia, apresentada por Furtado em 1958 como tese de concurso à cátedra de Economia
  Política da Faculdade de Direito da Universidade do Brasil (posteriormente denominada Universidade Federal do Rio de Janeiro). Eram dedicados respectivamente à teorização do subdesenvolvimento econômico
  e à análise do desequilíbrio externo nas economias subdesenvolvidas.
  A parte propriamente original do primeiro desses capítulos era o seu
  item final, intitulado As estruturas subdesenvolvidas (1961: 178-193).
  Foi nele que Celso Furtado delineou pela primeira vez, com precisão,
  a sua teoria do subdesenvolvimento econômico, visto por ele como um
  7
  8
  
  Deixamos de nos referir aqui ao sexto ( e último) capítulo, por ter o mesmo um caráter histórico e político, alheio às preocupações do presente ensaio.
  É interessante apontar para a semelhança que existe entre essas noções de Furtado
  e as que foram apresentadas pelo economista marxista Paul Baran (1910-1964) no
  capitulo V de seu livro sobre A Economia política do desenvolvimento, editado pela
  primeira vez em 1956 nos EUA, bem como num artigo que o precedeu, publicado na
  Inglaterra em 1952, e reproduzido em 1958 na mesma coletânea em que figurou o primeiro artigo teórico de Celso Furtado, mencionado na nota 1. Curiosamente, Furtado
  nunca chegou a fazer qualquer referência a Baran em suas obras
  
  49
  
  desdobramento da Primeira Revolução Industrial, iniciada na Europa
  em meados do século XVIII. Tratava-se de uma decorrência da expansão
  espacial das economias industrializadas, principalmente das europeias,
  em direção a regiões com “sistemas econômicos seculares, de vários tipos,
  mas todos de natureza pré-capitalista”. O contato destes sistemas com as
  vigorosas economias capitalistas e industrializadas deu origem neles a
  “estruturas híbridas, uma parte das quais tendia a comportar-se como
  um sistema capitalista, e outra, a manter-se dentro da estrutura pré-existente”. Para o autor, era esse tipo de economia dualista que configurava “o
  fenômeno do subdesenvolvimento contemporâneo”. Este, portanto, era
  visto por ele como “um processo histórico autônomo, e não como uma
  etapa pela qual tenham, necessariamente, passado as economias que já
  alcançaram um grau superior de desenvolvimento”.9
  Essas economias híbridas, ou dualistas, eram também tidas como capazes de se industrializar – haja vista o caso do Brasil – mas, a industrialização das mesmas estava sujeita a suas próprias leis históricas, e não
  iria seguir automaticamente a trajetória antes percorrida pelos países já
  desenvolvidos. Entre os fatores diferenciadores dos dois processos, destacava-se o desequilíbrio externo estrutural das economias subdesenvolvidas, cuja análise foi efetuada por Celso Furtado no capitulo 5 do
  livro (1961: 195-231), o qual retomava e aprofundava os pontos de vista
  anteriormente publicados no Indian Journal of Economics.10 Esse capítulo era dedicado à tendência de elevação do coeficiente de importações
  que deriva do crescimento “espontâneo” das economias subdesenvolvidas (1961: 199-200), em decorrência do elevado grau de dependência
  da sua formação de capital face ao intercâmbio externo (p. 206), a qual
  chega inclusive a se refletir na própria evolução dos preços internos (p.
  211-219). No final desse capítulo eram também apresentadas algumas
  alternativas inovadoras (p. 219-231), com o autor tentando contrapor às
  habituais políticas de deflação e de desvalorização “uma orientação positiva do processo de formação de capital”. Nas suas próprias palavras,
  essa orientação, de iniciativa governamental, não se limitaria à simples
  criação de “condições propícias a que os empresários intensifiquem seu
  esforço de inversão”, mas cuidaria para que “as inversões provoquem as
  modificações estruturais requeridas pelo desenvolvimento” (p. 230-231).
  9 Comentado há pouco e já referido em Furtado, 1958.
  10 Posteriormente traduzido para o espanhol e publicado no México, na revista
  Trimestre Económico, v. 36, n. 141, p. 41-52, jan./mar. 1969a.
  
  50
  
  Obras da maturidade
  Celso Furtado só voltaria a escrever sobre Teoria Econômica na segunda
  metade dos anos 60 quando, por força do golpe militar de 1964, teve que
  exilar-se, ingressando a partir daí de forma definitiva na carreira universitária. Nessa época, lecionou sucessivamente no Chile, no Instituto
  Latino-Americano de Planificação Econômica e Social (Ilpes), vinculado
  à Cepal; na Universidade de Yale, nos Estados Unidos; e, finalmente, na
  França, como professor da Universidade de Paris, cargo que manteve
  até a década de 80. Datam daqueles anos alguns de seus livros mais famosos e melhor elaborados, traduzidos para várias línguas e frequentemente reeditados, como Subdesenvolvimento e estagnação na América
  Latina (1966), Teoria e política do desenvolvimento econômico (1967a) e
  Formação econômica da América Latina (1969b), dos quais apenas deixaremos de comentar aqui o último, posteriormente reescrito por Furtado
  e rebatizado como A economia latino-americana (1976).
  Também neste caso, os dois primeiros foram precedidos por vários
  artigos técnicos nem sempre acessíveis ao grande público. Foi o que
  ocorreu, por exemplo, com o trabalho Development and stagnation in
  Latin America: a structuralist approach, publicado em 1965 numa revista
  dos EUA (1965: 159-175), e mais tarde reproduzido em português como
  terceiro capítulo do livro Subdesenvolvimento e estagnação na América
  Latina, com o título de Fatores estruturais internos que impedem o desenvolvimento (1968a: 49-89). E também com o artigo Hacia una ideologia
  del desarollo, publicado em 1966 no México (1966: 379-391) e reproduzido com o mesmo título como o capítulo I do referido livro (1968a: 1-17).
  Mas, houve também outros que não reapareceram nos livros posteriores
  – como um trabalho sobre Economia Espacial, que Celso Furtado apresentou na Índia (1967b: 7-16), e que foi publicado no mesmo ano na
  Europa (8), além de um artigo econométrico em coautoria com Andrea
  Maneschi (1968b: 5-32) (9). Poder-se-ia acrescentar, ainda, a estes um
  pequeno ensaio dele sobre Marx (1969a:407-414), embora este a rigor já
  pertença à fase subsequente da carreira acadêmica de Furtado, por ter
  sido posterior à publicação da primeira edição de Teoria e política do
  desenvolvimento econômico. De qualquer modo, vale a pena passar em
  revista esses trabalhos antes de examinar o conteúdo do segundo livro
  teórico de Celso Furtado.
  O ensaio sobre a estagnação na América Latina, além de ter sido
  cronologicamente o primeiro, foi também aquele que alcançou maior
  
  51
  
  repercussão, dando origem, alguns anos mais tarde, a uma famosa contestação empírica por parte de Maria da Conceição Tavares e José Serra
  (1971: 2-38). Além de apresentar um engenhoso modelo histórico do desenvolvimento econômico e social da América Latina, este ensaio traz
  algumas importantes dimensões teóricas vinculadas:
  • ao relacionamento funcional e quantitativo entre a expansão dos
  cultivos de exportação, a ampliação dos que se destinam ao abastecimento interno, e o processo de capitalização e modernização do
  setor agropecuário como um todo (1965: 164-166; 1968:64-70);
  • ao dualismo inerente às economias exportadoras de produtos minerais (1965: 166-167; 1968: 70-71);
  • à industrialização substitutiva de importações e às mudanças na relação capital/produto dela decorrentes (1965: 168-169; 1968: 73-77);
  • ao impacto dessas mudanças no balanço de pagamentos, na formação de capital, e na distribuição da renda das economias em que
  se processa esse tipo de industrialização (1965: 169-171; 1968: 77-86).
  Essas dimensões teóricas permanecem válidas e atuais independentemente do fato de se aceitar ou não o caráter estrutural das tendências
  à estagnação na América Latina. Os pressupostos teóricos dessas tendências, derivados por Celso Furtado dos ensinamentos da Economia
  Clássica – particularmente dos formulados por John Stuart Mill (18061873) e Karl Marx (1818-1883) – são discutidos por ele no outro ensaio
  incorporado ao livro Subdesenvolvimento e estagnação na América
  Latina. Tais ensinamentos, segundo ele, acabaram não se concretizando
  nas economias desenvolvidas da Europa e da América do Norte devido
  à natureza e aos efeitos do progresso técnico. Mas eles podem ser úteis
  no diagnóstico da evolução das economias cujo desenvolvimento tem se
  baseado na industrialização substitutiva de importações, e cujas tecnologias não foram gestadas internamente, mas importadas do exterior.
  Para Furtado as endêmicas tendências à estagnação dessas economias
  somente poderão vir a ser superadas mediante a adoção de um sistema e
  de planejamento comandados pelo Estado (1966: 389-390; 1968: 15-16).
  Por sua vez, o trabalho sobre Economia Espacial, embora pequeno e
  pouco divulgado, inclui-se entre os melhores que Celso Furtado já escreveu. Vendo os desequilíbrios espaciais e as desigualdades regionais
  não apenas como resultantes da atuação de fatores naturais ou de decisões
  
  52
  
  macroeconômicas, mas como problemas políticos a serem resolvidos, ele
  propõe nesse artigo a compatibilização dos objetivos econômicos gerais
  com o desejo de alterar a distribuição regional dos efeitos do desenvolvimento pretendido. Isto pode ser alcançado a médio prazo pelo aumento
  da elasticidade espacial dos investimentos produtivos, cuja viabilidade
  depende basicamente de quatro fatores:
  • o ritmo do desenvolvimento econômico;
  • o número de unidades adicionais resultantes dos novos
  investimentos;
  • o peso relativo das unidades de processamento secundário
  (menos dependentes da disponibilidade local de insumos e
  matérias-primas);
  • a importância relativa das economias de escala e de aglomeração.
  Embora reconhecendo a dificuldade de conciliação a curto prazo dos
  objetivos gerais do desenvolvimento com a diminuição das desigualdades
  regionais, Furtado assinala que se trata de problemas perfeitamente solucionáveis mediante uma programação (inclusive matemática) dos investimentos previstos.
  Apesar de só ter sido publicado em 1968, o artigo econométrico em coautoria com Andrea Maneschi vinculava-se diretamente ao já citado ensaio sobre as tendências à estagnação das economias latino-americanas,
  tendo sido, inclusive, anunciado no mesmo por uma nota inicial (1965:
  159), não reproduzida no capítulo do livro sobre Subdesenvolvimento e
  estagnação na América Latina. Trata-se, em síntese, de um modelo interpretativo dos rendimentos decrescentes proporcionados pela industrialização substitutiva de importações, cuja ocorrência se traduz num
  baixo crescimento médio da renda real per capita, na redução das taxas
  de participação da indústria na oferta de empregos, e na permanência
  (ou até no aumento) das desigualdades na distribuição da renda e da
  riqueza.
  Esse modelo, segundo os autores, aplica-se, principalmente, ao
  desenvolvimento de países “como o Brasil e o Chile”, que aliam um
  dualismo estrutural (aqui definido como a coexistência de setores précapitalistas e capitalistas que se dedicam a linhas de produção semelhantes) a um crescimento da capacidade de importar insuficiente para
  atender às necessidades de divisas, e “pode ser prontamente estendido a
  
  53
  
  uma economia como a da Argentina, onde, por razões históricas, o grau
  e dualismo estrutural não foi tão agudo” (1968: 6). Em termos cronológicos, ele subdivide a análise do desenvolvimento latino-americano em
  três fases distintas, correspondentes a diferentes taxas de crescimento
  da capacidade de importar – “uma das variáveis econômicas mais cruciais para este desenvolvimento” – e/ou a diversos estágios do processo
  de substituição das importações, a saber (p. 6-7):
  A primeira... caracteriza-se por uma alta taxa de crescimento das exportações e por um crescimento econômico
  relativamente livre de tensões e pressões estruturais. Esta
  ‘era de ouro’ termina com o declínio repentino da demanda
  dos artigos de exportação do país provocado por uma crise
  na economia internacional. A consequente deterioração
  nas relações de trocas reduz a capacidade de importar,
  o que leva o país, na segunda fase, à industrialização, no
  propósito de substituir a importação no setor de bens de
  consumo não-duráveis. A terceira e última fase começa
  quando se exaurem as possibilidades desta substituição...
  orientando-se, então, os esforços para os setores de uso
  mais intensivo de capital, tais como os bens de consumo
  duráveis, produtos intermediários e bens de capital.11
  
  Furtado e Maneschi formalizaram esse modelo em termos de uma
  análise matricial de insumo-produto compreendendo dez setores –
  quatro agrícolas, cinco industriais e um de serviços – (1968: 8-10), submetida a uma programação linear intertemporal, fechada no que se
  refere ao consumo da mão-de-obra e aberta com respeito ao consumo
  dos grupos de alta renda (p. 10-20). Mesmo sem terem chegado a apresentar resultados empíricos inéditos, conseguiram validar as simulações
  efetuadas, considerando o modelo apto a ser utilizado para fins de planejamento econômico.
  Após essas considerações podemos agora finalmente passar à análise
  do segundo livro teórico de Celso Furtado, Teoria e política do desenvolvimento econômico, publicado pela primeira vez em 1967.12 Nessa edição,
  ao contrário de posteriores, a partir da década de 80, Furtado ainda procurava manter algumas ligações com sua obra anterior, especialmente
  com o livro Desenvolvimento e subdesenvolvimento do início dos anos
  11 Traduzido para o espanhol e publicado em Trimestre Económico v. 35, n. 138, abr./
  jun. 1968b.
  12 É bem possível que tanto este artigo quanto o último capítulo de Desenvolvimento
  e subdesenvolvimento tenham servido de inspiração ao famoso trabalho de Albert
  Fishlow, Origins and consequences of import substitution in Brazil, publicado em
  1972 nos EUA, num livro em homenagem a Raúl Prebisch.
  
  54
  
  1960, chegando inclusive a reproduzir parcialmente alguns de seus capítulos e até trechos da sua Introdução (1967: 9-12). Mesmo assim, já se tratava de um estudo bem mais abrangente e ambicioso, cujos 24 capítulos
  achavam-se distribuídos em cinco partes – ao contrário do livro anterior,
  integrado por apenas seis ensaios agrupados em duas partes.
  Os seis capítulos da primeira parte (1983: p. 13-69) dizem respeito
  à evolução histórica da Teoria do Desenvolvimento dentro da Ciência
  Econômica, e constituem uma versão ampliada do primeiro ensaio de
  Desenvolvimento e subdesenvolvimento. Nesses capítulos Furtado analisa sucessivamente a concepção dos clássicos, o modelo de Marx, as
  formulações neoclássicas, as teorias do empresário de Knut Wicksell
  (1851-1926) e de J.A. Schumpeter (1883-1950), além de duas “projeções”
  da análise keynesiana – a teoria da maturidade econômica, formulada
  por Alvin Hansen (1887-1975), e os modelos de crescimento de R.H.
  Harrod (1900-1978) e E.D. Domar (1914-1998), complementados por um
  anexo metodológico sobre Estruturas e modelos na análise econômica
  (p. 71-74).
  Outros três capítulos integram a segunda parte, intitulada O processo
  de desenvolvimento: enfoque analítico (p. 75-106), a qual pode ser considerada nova em relação ao livro anterior, apresentando várias ideias pessoais do autor, de grande interesse para quem estuda a evolução do seu
  pensamento. Uma delas diz respeito à distinção e às relações que existem
  entre o desenvolvimento e o conceito mais simples de crescimento econômico. Este último, segundo ele, “deve ser reservado para exprimir a
  expansão da produção real no quadro de um subconjunto econômico”.
  Para Furtado, a “hipótese de crescimento sem desenvolvimento”, referida
  a uma estrutura econômica complexa, constitui “uma construção mental
  sem correspondência na realidade” (p. 77-78).
  “Por isso, na análise do desenvolvimento, cabe distinguir ... o impulso
  inicial – que pode ser [um] fenômeno exógeno ao sistema econômico – e
  os mecanismos de propagação desse impulso, cujo estudo requer a dinamização dos modelos, mediante a introdução de relações entre variáveis
  que se referem a distintos períodos de tempo”. Além de chamar a atenção
  para a dificuldade de distinguir esses dois aspectos, Furtado adota a diferenciação schumpeteriana entre invenções e inovações, assinalando que
  “para compreender o processo ... é indispensável identificar os agentes
  responsáveis pelas decisões estratégicas [assim como] os fatores estruturais que condicionam a propagação dos efeitos de tais fatores” (p. 81).
  
  55
  
  Todo um capítulo é dedicado por ele ao estudo da interação entre decisões e estruturas (p. 87-92), antes de chegar, no capítulo seguinte, a um
  Esquema macroeconômico do desenvolvimento (p. 93-106).
  Também a terceira parte, sobre O processo histórico do desenvolvimento (p 107-138), corresponde apenas formalmente ao terceiro ensaio
  do livro anterior. As mudanças entre as duas versões referem-se mais ao
  conteúdo do que ao tamanho. Os três primeiros capítulos da versão mais
  recente (1983: 109-113) também tratam da história do pensamento econômico, abordando sucessivamente o legado da Escola Histórica Alemã,
  que teve em Friedrich List (1789-1846) um de seus precursores; a perspectiva do take-off de W.W. Rostow; e as noções de “centro” e “periferia”
  criadas por Raúl Prebisch (1901-1986). O segundo e mais longo capítulo,
  sobre As formas históricas do desenvolvimento (p. 115-134) é aquele que
  mais se aproxima da versão anterior, enquanto o último, bem mais curto,
  veio acrescentar alguns dados quantitativos nela ausentes.
  Compreendendo seis capítulos, a quarta parte, relativa ao subdesenvolvimento (p. 139-192), retoma as teses anteriores do autor, mas agora
  num patamar teórico bem mais elevado. Continuando a ver no subdesenvolvimento “não ... uma etapa necessária do processo de formação
  das economias capitalistas”, mas “uma situação particular”, resultante da
  expansão geográfica das mesmas, com vistas a “utilizar recursos naturais
  e mão-de-obra de áreas e economia pré-capitalistas”, Furtado não apenas
  passa a vislumbrar o fenômeno “sob formas várias e em diferentes estádios” (p. 146), como procura aprofundar a análise de suas características
  estruturais (p. 147-156), dedicando atenção especial à agricultura (p. 157164), ao comércio exterior (p. 165-171) e à industrialização (p. 173-180).
  Complementam essa quarta parte um capítulo sobre Dependência externa e subdesenvolvimento (p. 181-187) e um apêndice sobre. As teorias
  marxistas do capitalismo imperialista (p. 189-192).
  A quinta e última parte do livro, relativa à Política de desenvolvimento (p.193-240), também era nova em relação à obra anterior, compreendendo mais seis outros capítulos. Os mais interessantes do ponto
  de vista teórico são os que tratam da Modificação de estruturas (p. 201206), com sua discussão sobre Vias de desenvolvimento não-equilibrado; Tendência à estagnação (p. 207-213), incorporando as discussões
  anteriores já referidas no presente ensaio; e Tendência ao desequilíbrio
  externo (p. 215-230), o mais longo dessa parte, com críticas à doutrina
  do FMI. Os dois últimos capítulos do livro – relativos às possibilidades
  
  56
  
  de integração regional e à “Polarização desenvolvimento-subdesenvolvimento em Escala Planetária” (p. 231-240) – têm um interesse mais político do que econômico.
  Últimos trabalhos
  Depois da publicação e difusão internacional de Teoria e política do desenvolvimento econômico, Celso Furtado publicou ainda vários trabalhos
  de natureza teórica, cujas ideias acabaram com frequência enriquecendo
  as sucessivas reedições do referido livro. Tal foi o caso, por exemplo,
  de outro artigo econométrico, elaborado em coautoria com Alfredo de
  Souza (1970: 463-487), e também de um ensaio em que Furtado retoma
  e aprofunda suas próprias ideias e a doutrina cepalina sobre o subdesenvolvimento (1971). Mas, houve também alguns outros estudos posteriormente publicados, no todo ou em parte, como capítulos de outros livros
  do autor, entre os quais pode-se mencionar o ensaio Subdesenvolvimento
  e dependência: as conexões fundamentais, originalmente apresentado em
  inglês na Universidade de Cambridge em 1973 e reproduzido em português, no ano seguinte, numa de suas numerosas coletâneas (1974: 77-94).
  Esse trabalho foi seguido pelo famoso Prefácio a nova economia política, o qual deu origem e substância a uma outra coletânea (1976), e que
  se torna merecedor de uma atenção específica devido a seu objetivo de
  resgatar a dimensão social e histórica da Ciência Econômica, principalmente nas suas perspectivas de médio e longo prazos (1976: 10-11). Para
  tanto, voltando mais uma vez aos ensinamentos dos clássicos, Furtado
  propõe que se passe a trabalhar com um conceito de acumulação mais
  abrangente (p. 14-16); que se dê maior atenção à divisão social do trabalho e ao caráter estratificado da sociedade econômica (p. 16-19), assim
  como os esquemas e custos de reprodução da força de trabalho (p. 19-25);
  e que não se procure ocultar os aspectos conflitivos do desenvolvimento
  econômico e da repartição do excedente (p. 25-36). Depois de aprofundar
  as noções de capitalismo e do modo capitalista de produção (p. 36-44),
  ele se volta para os problemas de mensuração do produto social e da mediação do sistema de preços (p. 44-51), passa em seguida à análise das
  dimensões internacionais de toda essa problemática (p. 52-62), apresentando finalmente, em anexo, uma itemização de todos os estudos por ele
  sugeridos (p. 63-70).
  A mesma preocupação parece ter orientado seu artigo sobre o conceito
  
  57
  
  de desenvolvimento (1977), publicado numa revista da Unesco13, parcialmente reproduzido nos três primeiros capítulos do terceiro livro teórico
  de Furtado, Pequena introdução ao desenvolvimento: enfoque interdisciplinar (1980). Apesar de este subtítulo, trata-se fundamentalmente de
  uma obra de Teoria Econômica, conforme o próprio autor reconhece na
  sua Introdução, ao considerá-la complementar, não apenas ao Prefácio
  a nova economia política, mas também à Teoria e política do desenvolvimento econômico, então em sua sétima edição.
  Tendo feito na época uma resenha muito severa, e talvez até injusta,
  desse livro14, vejo-me agora em condições de poder apreciá-lo de forma
  mais positiva partindo do artigo há pouco referido, que me era então
  desconhecido. Nesse artigo Furtado discute a noção de desenvolvimento
  econômico dentro de uma perspectiva interdisciplinar e filosófica, vinculando o termo às ideias de progresso, riqueza e dominação, e inserindo-o na racionalidade instrumental do capitalismo. Mostra como a
  reprodução ampliada desse sistema econômico baseia-se na apropriação
  e no uso da tecnologia, e aponta não só para a existência de uma pluralidade de sentidos do conceito de desenvolvimento, mas também
  para a problemática que lhe é inerente, com destaque para a questão do
  subdesenvolvimento.
  No livro, o autor procura sistematizar e aprofundar essas ideias numa
  perspectiva essencialmente didática. Em doze capítulos, que podem
  ser agrupados em duas partes bem distintas, Furtado imprime nos seis
  primeiros um caráter essencialmente conceitual e teórico, e nos demais
  uma natureza mais empírica, tratando de temas que aparecem com frequência em suas obras anteriores. Com exceção do oitavo – relativo à
  estrutura agrária – estes últimos referem-se fundamentalmente à divisão
  internacional do trabalho e a suas recentes modificações, e são de leitura bem mais amena do que os anteriores. Mas, do ponto de vista do
  presente ensaio, são justamente estes que nos interessam mais de perto.
  Assim, no primeiro, Furtado discute o processo de desenvolvimento
  econômico em sua totalidade. No segundo e no terceiro, analisa a problemática da oposição desenvolvimento-subdesenvolvimento. No quarto,
  procura consolidar alguns conceitos tidos por ele como fundamentais:
  os de estrutura, função de produção, técnica, inovação e excedente.
  13 Utilizamos, para esta análise, a reimpressão da sétima edição, de 1979, publicada na
  coleção “Os Economistas”. São Paulo, Abril, 1983.
  14 Publicada na Revista de Economia Política, v. I, n. 4, p. 154-156, out./dez. 1981.
  
  58
  
  Finalmente, no quinto e no sexto, retoma e aprofunda estes dois últimos
  conceitos, discutindo as inovações técnicas e a apropriação do excedente
  – ambas encaradas como processos inerentes à acumulação de capital.
  Embora esse livro tenha sido presumivelmente a última obra teórica
  de Celso Furtado, ele não reflete a sua derradeira posição em termos de
  teoria econômica. Esta pode ser encontrada em parte num depoimento
  que ele prestou no Banco Mundial na segunda metade dos anos 80 (1987:
  205-227), e em parte no prefácio décima edição da Teoria e política do desenvolvimento econômico (2000). Fazendo um retrospecto de suas próprias ideias, ele frisou naquele depoimento que:
  Nosso estruturalismo, desenvolvido na década de 1950,
  enfatizava a importância dos parâmetros não-econômicos
  nos modelos macroeconômicos. Na medida em que o
  comportamento das variáveis econômicas depende intensamente daqueles parâmetros – que se formam e evoluem
  num contexto histórico – não se pode separar o estudo dos
  fenômenos econômicos do seu contexto histórico. Essa
  observação adquire particular importância em sistemas
  econômicos social e tecnologicamente heterogêneos,
  como os das economias desenvolvidas” (1987:209-210) ...
  “Num certo sentido, os estruturalistas latino-americanos
  voltaram-se para a tradição marxista, na medida em que
  esta enfatiza a análise das estruturas sociais como um meio
  para compreender a atuação dos agentes econômicos. Essa
  tentativa de ampliar a estrutura conceitual com vistas à inclusão dos fatores internos e externos que condicionam o
  processo decisório acabou conduzindo-os à teoria da dependência (p. 210).
  
  Esta última é encarada por ele não apenas como um fenômeno político e econômico, mas também como um fenômeno social e cultural, que
  atua sobre os padrões de consumo de parcelas significativas da população dos países em desenvolvimento, contribuindo poderosamente para
  determinar tanto a demanda de bens e serviços como a tecnologia necessária para produzi-los. Essa determinação, por sua vez, faz com que o
  processo de industrialização das economias dos referidos países tenda a
  ser acompanhada por uma crescente concentração da renda e da riqueza
  dos mesmos. A dependência manifesta-se, em última análise, pela hegemonia de certos modelos de desenvolvimento adequados aos interesses
  dos países dominantes do sistema capitalista (p. 211-212).
  Daí a importância das relações entre o centro e a periferia desse sistema, cuja evolução é analisada por Furtado em outra parte do mesmo
  depoimento (p. 216 e ss.), em cujo final ele aponta para a marginalização
  
  59
  
  das massas da população dos países subdesenvolvidos em relação a
  muitos mercados de bens e serviços, paralelamente à influência que elas
  exercem nos mercados de trabalho, rebaixando o nível dos salários e aumentando as desigualdades na distribuição da renda (p. 223). Na superação dessas distorções provocadas pelo subdesenvolvimento, o Estado
  tem um importante papel a desempenhar, devendo-se, no entanto,
  sempre levar em conta os riscos tanto do populismo quanto do autoritarismo (p. 226), cujo estudo, porém, transcende o domínio da Análise
  Econômica.
  Voltando a esta, pode-se concluir, como faz Furtado no prefácio da
  décima edição de Teoria e política do desenvolvimento econômico, que:
  Ao estabelecer a significação do não-econômico nas cadeias de decisões que levam à transformação dos conjuntos
  econômicos complexos, a teoria do desenvolvimento encarrega-se de pôr a descoberto suas próprias limitações
  como instrumento de previsão. Na medida em que o não
  -econômico traduz a capacidade do Homem para criar
  História e inovar, no sentido mais fundamental, a previsão
  econômica tem necessariamente de limitar-se a estabelecer um campo de possibilidades, cujas fronteiras perdem
  rapidamente nitidez com a ampliação do horizonte temporal (2000: 10).
  
  Essa falta de determinação dos processos econômicos, ao mesmo
  tempo que aumenta os graus de incerteza, também faz crescer a esperança de que o futuro não será necessariamente uma reprodução quer
  do passado, quer do presente. Mas, para que isso realmente aconteça,
  não podemos nos furtar a um correto entendimento de ambos. E este é
  um objetivo perfeitamente alcançável através das teorias econômicas (e
  outras) já disponíveis.
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  _______________. O mito do desenvolvimento econômico. Rio de Janeiro,
  Paz e Terra, 1974.
  _______________. Prefácio a nova economia política. Rio de Janeiro, Paz
  e Terra, 1976.
  _______________. Le développement. Rev. Int. des Sciences Sociales, v.
  XXIX, n. 4, 1977.
  _______________. Teoria e política do desenvolvimento econômico, 7.
  ed., Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1979.
  _______________. Pequena introdução ao desenvolvimento: enfoque interdisciplinar. Rio de Janeiro, Cia. Editora Nacional, 1980.
  _______________. As concepções fraseológicas do desenvolvimento. In:
  Teoria e política do desenvolvimento econômico, São Paulo, Abril, 1983,
  p.109-113.
  _______________. Underdevelopment: to conform or reform. In: G.M.
  Meier (ed.), Pioneers in development. Second Series. New York, Oxford
  University Press,1987.
  _______________. Teoria e política do desenvolvimento econômico, 10ª
  ed. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 2000.
  
  62
  
  FURTADO, Celso & MANESCHI, Andrea. Um modelo simulado de desenvolvimento e estagnação na América Latina. Revista Brasileira de
  Economia, v. XXII, n. 2, p. 5-32, jun.1968.
  FURTADO, Celso & SOUZA, Alfredo de. Los perfiles de la demanda y de
  la inversión. Trimestre Económico, v. 37, n. 147, p. 463-487, jul./set. 1970.
  TAVARES, M.C. (org.). Celso Furtado e o Brasil. São Paulo, Fundação
  Perseu Abramo, 2000.
  TAVARES, M.C. e Serra, J. Mas allá del estancamiento: una discusión
  sobre el estilo de desarollo reciente de Brasil. Revista Latino-Americana
  de Ciencias Sociales, n 1-2, p. 2-38, jul./dez. 1971.
  
  63
  
  Capítulo III
  Furtado e a educação pela pedra, entranhada1
  
  José Luciano Albino Barbosa2
  “Eu venho de um mundo que me parecia catastrófico.
  Pombal é das cidades mais ásperas do sertão. Região seca,
  de homens secos. Muito menino, eu olhava pela fresta da
  janela a chegada dos cangaceiros.” (Furtado)3
  “…Sertão. Sabe o senhor: sertão é onde o pensamento da
  gente se forma mais forte do que o poder do lugar. Viver é
  muito perigoso...” (Guimarães Rosa, 2006, 313)
  
  1. Introdução
  Celso Furtado investiu bastante esforço pessoal para a criação de um conhecimento de cunho técnico e político orientado ao desenvolvimento
  do Nordeste e do Brasil, tomando como ponto de partida a crítica das
  estruturas arcaicas e antissociais que são a causa do nosso estado de subdesenvolvimento: as oligarquias, os coronéis, a desigualdade regional e a
  exclusão e exploração do mais pobre. Ele não elaborou isso na Sorbonne
  ou em outro lugar de sua rigorosa formação acadêmica. Tal ímpeto patriótico a que me refiro teve origem na infância, quando viu, ele mesmo,
  a seca, os coronéis, a violência, beatos e cangaceiros, a miséria do povo,
  enfim. De Pombal a Paris e de volta ao Brasil, Furtado vivenciou muitas
  1
  
  2
  
  3
  
  Texto originalmente publicado na RCS (Revista de Ciências Sociais), da UFC, Dossiê
  Centenário de Celso Furtado, V. 51; n. 1, 2020. Disponível em: http://www.periodicos.
  ufc.br/revcienso/index . Republicação autorizada pelo autor.
  Sociólogo, Doutor em Sociologia pela UFPB, professor efetivo da Universidade
  Estadual da Paraíba (UEPB), vinculado ao Departamento de Ciências Sociais e docente permanente do Programa de Pós-graduação em Desenvolvimento Regional.
  Centro Celso Furtado. Disponível em <http://www.centrocelsofurtado.org.br/geral.
  php?ID_M=478 > Acesso em: 06/07/2019.
  
  65
  
  experiências, mas, os primeiros anos de sua vida lhe imprimiram imagens na memória profunda que o tempo não apagou. Como se o Nordeste
  fosse um eterno retorno, sempre a ser combatido, superado, melhorado.
  É uma espécie de si mesmo em retrospectiva, na relação permanente
  entre o “eu” e o coletivo, tal como Elias (1994) entende o processo de
  sociabilidade. Nestes termos, o modo como a criança pequena atribui
  significado às relações que estabelece com outras pessoas e, mais ainda,
  como essa mesma criança cresce e vai envelhecendo, define muito a complexidade do ser relacional construído por cada um. Assim, de alguma
  forma, na linha de raciocínio de Elias (1994), o adulto traz consigo aquela
  criança que, outrora, foi se cozendo a fogo frio no forno próprio das relações entre indivíduo e sociedade.
  Neste texto, pretendo explorar aquele que considero os temas recorrentes na vida de Furtado: a crítica do subdesenvolvimento, a luta contra
  as oligarquias nordestinas e a criação da SUDENE (Superintendência do
  Desenvolvimento do Nordeste) como expectativa de transformação de
  estruturas. Assim, proponho-me a um exercício modesto para pensar
  sobre o que ele chamou, em sua obra autobiográfica, de “Fantasia
  Organizada” e “A Fantasia Desfeita”. De maneira resumida, em concordância com João Cabral de Melo Neto, identifico em Furtado a criança
  que teve uma educação pela pedra: entranhada.
  Partindo do ponto de vista de que a história do indivíduo é a história
  de suas relações, o contexto histórico brasileiro do pós-Segunda Guerra
  até o governo de Juscelino Kubistchek (JK) foi responsável por feitos de
  largas proporções no país inteiro (construção de Brasília, industrialização, SUDENE etc.), tendo a participação de grandes nomes políticos,
  intelectuais, movimentos sociais e do povo, em uma efervescência e entusiasmo para elevar o país a outro nível de desenvolvimento. Assim,
  Furtado faz parte de um grande time, de um contexto que tentou construir algo novo, embora suas contradições tenham contribuído para o
  golpe militar de 1964 (FURTADO, 1997).
  Este artigo busca, assim, elucidar a trajetória de Celso Furtado na
  “Operação Nordeste”, na perspectiva de como ele estava articulado ao
  contexto social próprio do período JK, cuja presença de lideranças importantes favoreceu à realização de tantas conquistas. No caso do Nordeste,
  a tarefa de criar uma política desenvolvimentista, democrática, baseada
  na industrialização, na racionalidade política e no planejamento estratégico, em afronta direta às estruturas políticas da Velha República, só
  
  66
  
  se tornou possível em virtude de um cenário político que, infelizmente,
  ocorre no Brasil em descompassados soluços.
  O acerto de contas do menino de Pombal com aquele lugar de coronéis, beatos e cangaceiros, ocorreu como diz a música: “Na memória de
  criança um desejo de menino”4. Na verdade, o próprio Furtado se tornou
  uma espécie de Lampião, contra os coronéis. Porém, sem fuzil e sem cartucheira, mas com as armas da argumentação democrática e da inteligência aguda do economista universal.
  O que se viu foi um contexto de trajetórias coletivas. Em outras palavras, Juscelino Kubitschek, Victor Nunes Leal, Celso Furtado e Dom
  Hélder Câmara, para citar só estes, estão para o Nordeste, dos anos
  de 1950, como Zico, Sócrates, Falcão e Cereso estavam para a Seleção
  Brasileira na Copa de 1982. Na mesma correspondência e reciprocidade,
  o presidente Juscelino motivou o país, com o entusiasmo próprio do talentoso Zico, tabelando em todas as posições, a liderar o time e fazer
  gol. Era ele mesmo e Telê Santana em um só corpo, ao lado do “doutor”
  Sócrates, com seus calcanhares sutis e canhão no chute, tal como Victor
  Nunes Leal, a esclarecer e avançar na luta contra o coronelismo que, até
  então, simbolizava a chave da verticalização política a reproduzir desigualdades. Junto aos dois, Celso Furtado, o Falcão, com elegância e racionalidade brilhantes, jogando esguio, peito pra frente e queixo levantado,
  igual a sanfoneiro bom, que não baixa a cabeça. Para completar o quarteto fantástico, o caipira, o volante, o que carregava o piano e que, ao se
  olhar, parecia o menor entre as estrelas, mas que se agigantava em seu
  ofício. Sim, desse jeito era Cereso e também Dom Hélder Câmara, dois
  titãs sertanejos, incansáveis na caminhada. Para engrossar o caldo, como
  se diz no popular, os papéis se invertiam e Zico virava Cereso, que parecia
  com Falcão que incorporava Sócrates, que fazia o gol. Para o expectador,
  de tão sintonizados, eram quatro em um, ou um mesmo nos quatro.
  Tendo Juscelino à frente, aquele time parecia imbatível, com o país
  em pleno vapor de expectativas para sair do atraso, em desenvolvimento.
  Com Zico, a Seleção, parecia que, finalmente, seria campeã do mundo
  de novo, ainda mais no momento da redemocratização, da retomada da
  esperança, do fim nebuloso da Ditadura. A questão, lamentável, é que
  no meio do caminho tinha um Paulo Rossi, tinha um Paulo Rossi no
  meio do caminho5. Em resumo, tanto mais pra lá, quanto mais pra cá, o
  4
  5
  
  Referência à música Cavalo do Cão, de Zé Ramalho.
  Poema de Carlos Drummond de Andrade.
  
  67
  
  sobrenatural de Almeida6 agiu e, o que parecia vitória certa, transformouse em fantasia desfeita7.
  2. Um país de coronéis
  A criação da Guarda Nacional (1831) em substituição às milícias e ordenanças definiu a patente de Coronel para o comando municipal ou
  regional e deu início ao que ficou conhecido por coronelismo. Tal patente, reconhecida pela Regência, agregou em torno de si muito prestígio
  político e ampliou, ainda mais, a estrutura hierárquica própria de uma
  sociedade estratificada segundo bases escravagistas. Essa estrutura, circunscrita no município, consolidou verdadeiros potentados rurais em
  todo o país, cujo desdobramento definiu a nossa estrutura partidária derivada da politicagem local e comandada pelos coronéis. (LEAL, 2012).
  Como toda relação de poder, não se tratava de puro mandonismo,
  ou imposição monocrática de um todo poderoso local sobre seus subalternos. Mas de interação, adaptação, de hierarquias renovadas por
  favores, acordos e negociações. Em resumo, o coronelismo consiste em
  uma espécie de troca de proveitos entre o poder público (municipal, estadual e federal) e as bases eleitorais comandadas por esses líderes. De
  modo detido, falar em coronelismo é o mesmo que em mundo rural, cuja
  abrangência, até bem pouco tempo, pelo menos até a década de 1970, era
  a majoritária massa eleitoral brasileira.
  Por conta do vínculo com a propriedade rural, latifundiária, diga-se
  de passagem, passou-se a denominar de voto de cabresto os eleitores
  controlados pelos coronéis. Eram pessoas residentes em suas terras (moradores), que dependiam do proprietário para tudo, tendo em vista a situação de miséria em que a maioria se encontrava. O coronel, por assim
  dizer, resumia em sua pessoa todo o complexo institucional (saúde,
  educação, polícia, trabalho), assumindo jurisprudência sobre uma base
  eleitoral no município que, a partir de acordos e conchavos, influenciava
  diretamente para a definição dos cargos municipais (prefeito e vereadores), estaduais (governador, senadores e deputados) e, também no
  plano federal (presidente).
  Em muitos casos, o fazendeiro era um rico de fachada. A situação de
  miséria em que se encontrava o trabalhador rural fazia com que o dono
  6
  7
  
  Personagem de Nelson Rodrigues.
  FURTADO, Celso. Fantasia desfeita. In: Obra Autobiográfica de Celso Furtado. Tomo
  II. Edição Rosa Freire d’Aguiar. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1997.
  
  68
  
  da propriedade, com casa grande, automóvel, gado e influência política
  parecesse, de fato, um homem muito rico. No entanto, a realidade era
  outra. Muitos endividados, com as terras hipotecadas e dependentes
  dos financiamentos dos bancos estatais. Em outras palavras, não era incomum identificar nos coronéis uma espécie de aristocrata falido, pois
  tinham terras e negócios, mas sem disponibilidade financeira, buscando
  condescendência fiscal e sempre ávidos por mais empréstimos e favores
  de bancos públicos para suas atividades, tendo no povo de sua jurisdição,
  o capital político para afiançar essas articulações lucrativas. Ricos em
  comparação aos miseráveis.
  O trabalhador rural, no contexto histórico descrito por Leal (2012), era
  completamente analfabeto, sem acesso à assistência médica ou quaisquer meios de informação (quando muito um rádio). De certa forma, a
  única ligação que tinha com o mundo “exterior” se dava através do coronel, que lhe atendia em “socorro”, nas dificuldades. Por isso sempre foi
  indispensável para esses líderes locais controlarem as instituições. Da
  parte do pobre, seu horizonte se restringia a uma luta com o coronel e
  pelo coronel como forma de proteção para suas “obscuras existências”
  (LEAL, 2012, 47).
  Não é demais lembrar que a estrutura do coronelismo está baseada na
  concentração fundiária, como forma, inclusive, de garantir seu domínio
  sobre as populações que residem em suas terras. Do ponto de vista da
  exploração econômica, baseava-se na atividade agropecuária extensiva
  e predatória, a intensificar a depreciação do solo, o desmatamento e a
  desertificação, no caso particular do semiárido nordestino. Na verdade,
  o que garantia a reprodução da estrutura dominante não era a atividade
  econômica em si, mas à miséria da população rural que, no “voto de cabresto”, garantia as articulações entre os coronéis e os políticos em escala
  crescente a partir dele. Assim, formava-se um ciclo vicioso, a começar no
  município, baseado na exploração da miséria da maioria, cujo resultado
  era a garantia de privilégios, empréstimos, construção de barragens, estradas e cargos públicos como pagamento aos coronéis pelo seu “tesouro
  eleitoral”.
  O coronel possuía um “espírito público”, no sentido de buscar por
  melhorias para seu município e, portanto, ao auxílio das pessoas de sua
  jurisdição municipal. Enfrentar tal ciclo vicioso era de fundamental
  importância para que o país rompesse com as estruturas do atraso e
  do subdesenvolvimento. Com Victor Nunes Leal, pela primeira vez,
  
  69
  
  provavelmente, a questão do desenvolvimento foi tratada como problema político8. Assim, a construção de um projeto de país teria, necessariamente, de passar por uma revisão do quadro político vigente. O
  problema não se limitava à falta de conhecimento técnico e de recursos,
  mas, a própria engenharia política impedia mudanças significativas para
  a solução dos graves problemas nacionais e do Nordeste. Celso Furtado
  conhecia de perto tais estruturas anacrônicas e, do mesmo modo, tinha
  consciência do enorme esforço político para enfrentá-las.
  3. Celso Furtado – Operação Nordeste
  O clima político vivido no Brasil, da década de 1950, era de grande efervescência, um despertar de confiança, principalmente por conta da construção de Brasília, quando Juscelino inspirava o país para a possibilidade
  de, na nova Capital da República, as nossas instituições políticas serem
  renovadas, com ares revigorados para enfrentar o futuro. Em várias passagens9 Furtado destaca a personalidade fascinante de JK. Esse espírito
  apaixonado e patriótico do presidente “contaminou” Furtado sobre o
  Nordeste. Foram ambos, em escalas diferentes, Dom Quixotes desbravadores dos sertões. Mesmo contido em sua racionalidade de economista,
  Furtado alçou velas nos ventos alucinantes de Juscelino.
  Não era uma década de entusiasmos e facilidades, apenas, havia
  muita resistência e sabotagens. De certo modo, as conquistas do período
  JK foram bastante significativas, mesmo acompanhadas de contradições
  e desequilíbrios macroeconômicos. Na análise de Furtado, serviram, em
  larga medida, como justificativa, para o golpe militar de 1964. A classe
  média, com sua pauta conservadora, mostrou-se bastante descontente
  com o período de esfriamento econômico e de inflação que o seguiu.
  No Nordeste, a seca de 1958 agravou o quadro de calamidade pública,
  ampliando a fome como problema estrutural. Neste âmbito, os camponeses10 nordestinos (Paraíba e Pernambuco) se mobilizaram em defesa
  8
  
  Uma importante discussão sobre a questão do desenvolvimento regional como
  problema político pode ser encontrado em outro clássico: CARVALHO, Otamar.
  Desenvolvimento Regional: um problema político. Campina Grande: EDUEPB, 2012.
  9 FURTADO, Celso. Operação Nordeste. In: Obra Autobiográfica de Celso Furtado.
  Tomo II. Edição Rosa Freire d’Aguiar. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1997.
  10 ARAÚJO, Ana Paula Balbino de. A importância das Ligas Camponesas no Currículo
  Escolar na Escola Estadual de Ensino Fundamental Boa Vista (Sapé-PB). Disponível
  em: <https://repositorio.ufpb.br/jspui/bitstream/123456789/2465/1/APBA11082017.
  pdf > Acesso em: 20/07/2019.
  
  70
  
  de direitos mínimos, semelhantes aos que já haviam sido conquistados
  pelos trabalhadores urbanos da indústria. Mais do que nunca, o Nordeste
  se revelou como o grande problema nacional. E a Igreja Católica, liderada por Dom Helder Câmara, aproximou-se dos movimentos sociais,
  consolidando-se, ao contrário do que a Igreja tradicional até então fizera,
  em forte espaço de formação e resistência contra a flagrante perpetuação
  de disfarçadas relações escravagistas.
  Furtado cita o Relatório Ramagem11, cuja maior preocupação era a garantia da ordem social, tendo em vista, na visão militar, a malversação
  dos recursos públicos e a urgente intervenção federal, com a necessária
  nomeação de militares à frente de órgãos estratégicos, incluindo a substituição de governadores. O que os militares queriam era “fincar pé” no
  Nordeste, criando para si uma base política que, no limite, seria oposição
  ao próprio Juscelino. Seguindo tais orientações, o presidente estaria, literalmente, criando cobras que lhe depositariam fortes cargas de veneno
  em pouco tempo.
  Nesse cenário, alguém citou para o presidente o nome de Furtado, que,
  naquele momento, havia assumido uma diretoria no Banco Nacional de
  Desenvolvimento Econômico (BNDE), com dedicação ao Nordeste. O
  enorme esforço seria convencer o presidente de que o problema da região não estaria em ampliar as frentes de emergência, construir mais
  açudes ou ações do tipo. Tais iniciativas, há décadas, eram realizadas, na
  chamada “solução hidráulica”, mas sem resultados concretos. Existiam
  questões estruturais a serem atacadas, tendo em vista que o fenômeno
  da estiagem no semiárido era cíclico e que as elites locais, ao contrário do
  que se pensava, não perdiam com ela, mas se beneficiavam muito, seja
  política, seja economicamente, com o que ficou conhecido como indústria da seca12. Os oligarcas latifundiários e comerciantes, em tempos de
  seca, tinham seus negócios potencializados pela alta dos preços, pelos
  auxílios governamentais e, principalmente, pelo controle da polução
  miserável, que se tornava capital eleitoral para os projetos políticos dos
  coronéis.
  Assim, convencido o presidente de seus argumentos, Furtado foi
  integrado ao GTDN (Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento
  do Nordeste), liderado por Aluísio Campos, um político e advogado
  11 Juscelino enviou ao Nordeste o Coronel Ramagem, que deu nome ao Relatório.
  12 Expressão criada por Antônio Callado. Para ele, os “industriais da seca” dominavam a
  região e tinha larga força e prestígio no Congresso Nacional.
  
  71
  
  paraibano brilhante, mas com pouca ou nenhuma formação especializada sobre desenvolvimento. Na verdade, o grupo era composto por
  pessoas sem o perfil para pensar a região como um todo. Havia, assim,
  um olhar particularizado sobre problemas setoriais, faltava a visão macroeconômica que conduziria o Nordeste de “região problema” a potencial indutor do desenvolvimento do país. Coube a Furtado o papel de
  pensador e regente da “Fantasia Organizada”, quer dizer, na condução
  dos meios racionais e burocráticos para transformar o entusiasmo de
  Juscelino e de tantos, inclusive do próprio Furtado, em política objetiva
  de transformação social.
  Com o GTDN e seus desdobramentos até a SUDENE, Furtado inaugura um novo campo de estudo no Brasil: o desenvolvimento regional.
  Significa dizer que, de modo simultâneo, conhecimento acadêmico especializado (economia), por um lado, mais a capacidade de articulação
  política, por outro, resultaram em algo novo, cujo objetivo seria o planejamento regional baseado na crítica das estruturas socieconômicas,
  e não na ecologia, na seca. Furtado muda o foco, no sentido de desnaturalizar o problema. Em poucas palavras, afirma que o problema estaria no campo da cultura, não da natureza. Essa antropologização do
  problema trouxe à tona os verdadeiros atores: os coronéis e políticos (de
  vereadores a governadores e senadores) que se beneficiavam da miséria
  de homens e mulheres nordestinos. Quanto mais seca, mais latifúndio,
  miséria, concentração de renda, terra e voto de cabresto. Celso Furtado e
  Victor Nunes tabelam bem na cabeça da área dos coronéis, que passaram
  a sentir calar frios na espinha, tal como ocorrera quando da chegada de
  Lampião ou Antônio Silvino no oitão da casa sede da fazenda.
  Os esforços foram destinados à construção de um documento técnico
  sobre a região subdesenvolvida, diagnosticando a problemática regional
  e que pudesse ser a nova política estratégica para o desenvolvimento do
  Nordeste, no objetivo de integrá-lo economicamente ao Centro Sul do
  país, de economia mais dinâmica. Em resumo, falar em desenvolvimento
  regional, na percepção de Furtado, diz respeitos a: integração nacional,
  planejamento, interior como potencial econômico, combate às estruturas arcaicas/subdesenvolvidas (oligarquias) e soberania. Enquanto os
  militares e a classe média queriam intervenção e combate à corrupção13 e
  as oligarquias a preservação das estruturas da Velha República, Furtado
  13 Estamos falando da década de 1950, não de hoje. A semelhança não é mera
  coincidência.
  
  72
  
  apresenta um conteúdo novo, que avançou em relação ao demagógico e
  localizado, que se propôs, assim, a pensar o todo regional e a integrá-lo ao
  país, no entendimento de que não haveria desenvolvimento para o Brasil
  se o Nordeste continuasse como zona de miséria. A “Operação Nordeste”
  seria, no fim, a própria redenção do país para outro patamar civilizatório.
  O ponto de partida para tamanha realização necessitava da opção por
  um capitalismo produtivo, gerador de emprego, principalmente na indústria e na produção de alimentos, não no especulativo, baseado no
  endividamento e na dependência externa. Assim, indústria e alimentos
  seriam o caminho para criar, tanto no meio rural, quanto no urbano,
  pessoas alimentadas, educadas e com renda suficiente para se livrarem
  das garras dos coronéis. A expansão da fronteira agrícola pra o Maranhão
  se colocou como alternativa viável, pois resolveria a tensão dos conflitos
  por terra.
  Com a indústria, haveria a possibilidade de novos investimentos e
  na indução de empresários inovadores, na perspectiva schumpeteriana,
  capazes de criar um ambiente de negócios mais próximo da moderna
  economia capitalista, principalmente na ampliação e fortalecimento do
  mercado interno. Em síntese, desenvolvimento regional dizia respeito,
  no limite, a um projeto de democratização e empoderamento. Aí estava
  o sonho de Furtado para o Nordeste e para o Brasil.
  A luta inglória a ser enfrentada ocorreu porque o Estado (Federal) era
  domesticado pelos interesses particulares, sendo o Congresso, o celeiro
  das oligarquias regionais14. A novidade que a nova proposta institucional
  trazia era o distanciamento entre os esquemas arcaicos e tradicionais de
  “enfeudização”, nos termos de Furtado. Portanto, libertar os recursos federais das garras dos coronéis e da politicagem era o maior problema.
  A criação da SUDENE, como Superintendência diretamente ligada à
  presidência da República, seria uma novidade política no modelo federativo brasileiro, tendo em vista que, na prática, colocou-se entre a federação e os estados, como poder regional articulado, democraticamente
  organizado, com a participação de governadores, bancos estatais, representações da sociedade civil etc. Sua criação teve passo político importante a partir do Conselho de Desenvolvimento do Nordeste (CODENO),
  de 25 de abril de 1959 e a fundação em 15 de dezembro de 1959, com a Lei
  3.692.
  A maior oposição ao projeto veio do próprio Nordeste, tendo no
  14 Qualquer semelhança com a atualidade não é mera coincidências.
  
  73
  
  senador paraibano Argemiro de Figueiredo, cuja base eleitoral era
  Campina Grande, o seu principal porta-voz. Como representante das
  oligarquias, o citado político organizou uma verdadeira cruzada contra
  a SUDENE, afirmando ser a mesma um projeto comunista. Furtado foi
  buscar apoio político em outros estados, do sul e sudeste, na justificativa
  de que a Superintendência seria o caminho mais racional e viável para o
  Nordeste superar sua contínua dependência em relação ao restante do
  país. Tal argumentação estratégica, mesmo questionável, pois se apoiava
  em uma visão preconceituosa, foi adotada por Furtado para que o apoio
  viesse no Congresso, e deu certo. Assim, com a imensa capacidade política, aliada ao entusiasmo e apoio de Juscelino, Furtado consegue emplacar a SUDENE.
  Porém, um outro ator social teve semelhante importância para a dinâmica conjuntural vivida no Nordeste naquele momento. Refiro-me à
  Igreja Católica e, em particular, ao seu mais eminente líder, Dom Helder
  Câmara. A participação dos Bispos do Nordeste no cenário político brasileiro é uma história que merece dedicada atenção. De certo modo, a
  própria preocupação de Juscelino com o Nordeste seria, em larga medida, provocada pela mobilização social que a Igreja fez na região. Os
  encontros dos Bispos15 em Campina Grande (1956) e em Natal (1959) sinalizaram para o presidente a criação de um suporte político com a Igreja,
  fundamental para um governo com graves dificuldades em relação à opinião pública e, especialmente, com os setores mais tradicionais da política brasileira (elites, militares e classe média).
  4. O papel político da Igreja Católica: entre messiânicos e
  orgânicos
  O coronelismo municipal estava estruturado em todo o país, muito em
  função da realidade rural que o caracterizava de norte a sul (LEAL, 2012).
  No Nordeste, pode-se dizer que assumia contornos mais requintados
  por causa do fenômeno da seca que posicionava a região como problema
  recorrente, a demandar da União socorros financeiros aos sempre “famintos” (políticos e flagelados). Historicamente, a Igreja Católica que,
  segundo o IBGE, até o final da década de 1960 tinha um rebanho de mais
  de 90% da população, realizou ações muito pautadas no princípio da
  15 Referência ao livro Sob os signos da Esperança e da responsabilidade social: anais do
  I e II Encontros dos Bispos do Nordeste (Campina Grande, 1956 | Natal, 1959), publicado pela EDUEPB.
  
  74
  
  caridade, sem, contudo, problematizar as estruturas políticas, estando,
  por vezes, integrando-as. À exceção de casos pontuais ou iniciativas no
  plano individual, a relação entre Igreja e Sociedade esteve comprometida
  com a manutenção dos status quo.
  Em outra ocasião16, analisei essa conjuntura, destacando a importância da Igreja Católica como ator social no Nordeste, mais ainda, como
  a mesma esteve presente no processo de formação da região e do país.
  Do ponto de vista sociológico, quer dizer, à busca de objetividade classificatória, identifiquei que, na década de 1950, houve uma inflexão impactante entre Igreja e Sociedade. Até então, o comum era a presença de
  líderes messiânicos, com destaque para o sertão: Antônio Conselheiro,
  Padre Cícero, beatos, beatas, rezadeiras, curandeiros. O campo do sagrado estava “delimitado” ao que pode ser chamado de “catolicismo
  popular”, muito definido sincreticamente, pelas tradições religiosas africanas e, principalmente, indígenas, no interior. No entanto, a partir de
  Dom Helder Câmara, constata-se uma mudança no fazer Igreja.
  Os líderes religiosos anteriormente citados, Antônio Conselheiro e
  Padre Cícero, assim como Dom Hélder e, também, Padre Ibiapina tinham algo em comum: eram todos cearenses. Na verdade, ao estudar a
  história do último, Padre Ibiapina, algumas de suas realizações saltam à
  vista. Foi um jurista e político influente em Recife, que abandonou a vida
  na capital pernambucana e desbravou o interior nordestino no lombo de
  jumento, promovendo as suas missões. Em cada localidade aonde chegava, simultânea às preces e orações que atraíam milhares de pessoas,
  construiu açudes e várias Casas de Caridade, que abrigavam órfãos, ensinavam a ler e a escrever, e promoviam formas de profissionalização,
  principalmente para as mulheres.
  O padre Ibiapina, a partir de 1860, inaugurou novas possibilidades
  de convivência e de sociabilidade no campo religioso. Não era só a edificação comunitária de prédios, mas uma missão pastoral de transformação, em um lugar onde inexistia qualquer tipo de atuação estatal para
  serviços de educação e saúde, por exemplo.
  A opção pelos pobres que seria amplamente discutida no Concílio
  Vaticano II, na década de 1960, quer dizer, cem anos depois, Ibiapina
  havia iniciado isto a partir de sua terra natal, sertão cearense, até o
  16 BARBOSA, José Luciano Albino. Das provocações cearenses ao pós-secular: reflexões
  sobre Igreja e Sociedade no Nordeste Brasileiro. Disponível em: <www.unicap.br/ojs/
  index.php/fronteiras/article/download/1185/1068> Acesso em: 01/06/2019.
  
  75
  
  agreste paraibano. Assim, influenciou decisivamente na formação dos
  conterrâneos que vieram depois dele: Antônio Conselheiro, Padre Cícero
  e também Dom Hélder, todos, uma espécie de discípulos pastorais de
  Ibiapina.
  A história de Canudos só pode ser melhor entendida com a devida
  compreensão dessa postura missionária e de mobilização popular para
  o combate dos problemas sociais. O massacre, o genocídio de Canudos,
  representou a força das elites sobre o Brasil profundo, sobre o pobre que
  se organizou contra a fome e a exploração17. Com o mesmo ímpeto para
  a organização social Padre Cícero construiu um verdadeiro Forte (econômico e religioso) onde antes era apenas modesto vilarejo. O excelente
  livro de Lira Neto18 sobre o “Padim Ciço do Juazeiro” esclarece o quanto a
  Igreja Católica, no que tinha de concordância e conflitos internos, mobilizou forças e atuou como protagonista social. Diferente de Antônio
  Conselheiro, Padre Cícero era líder religioso, coronel/político (deputado,
  vice-governador, prefeito), dono de terras, gado, engenho, força militar,
  respeitado por cangaceiros (Lampião) e tudo o mais de espetacular que
  um senhor feudal poderia ter sobre si. Ambos, marcadamente detentores
  de posturas messiânicas (Conselheiro: “o sertão vai virar mar”; crítica à
  modernidade/República; Pe. Cícero: “parte da Santíssima Trindade”, milagre do sangue na boca da beata), arrebanharam milhares de fiéis nos
  sertões nordestinos e promoveram verdadeiros levantes revolucionários,
  seja ao enfrentamento conflituoso, seja à coesão social.
  Dom Hélder, por outro lado, liderou uma Igreja do messias (Jesus
  Cristo), mas em outra perspectiva política e espiritual. Lutar contra a
  miséria era o verdadeiro papel do cristão e caberia à Igreja a opção pelos
  pobres. Fé e política caminhando juntas para a promoção da justiça social. O termo “orgânico”, aqui utilizado, aproxima-se mais do conceito
  de solidariedade de Durkheim, do que do gramsciano. Assim, refere-se
  à capacidade de criar bases solidárias e políticas que promovam a ordem
  social através de instituições interdependentes, gerando coesão social.
  Não é, nestes termos, a Igreja, revolucionária, mas preocupada com a
  mudança social através de mecanismos democráticos e coordenados
  por um ordenamento jurídico e político comprometido com a redução
  17 CUNHA, Euclides da. Os Sertões: campanha de Canudos. 4a Edição. São Paulo:
  Editora Martin Claret Ltda, 2002.
  18 NETO, Lira. Padre Cícero: poder, fé e guerra no sertão. São Paulo: Companhia das
  Letras, 2009.
  
  76
  
  das desigualdades sociais. De messiânica, passa a ser “orgânica19”. A mudança foi radical ao e aproximar e unir forças às ideias de Furtado sobre
  o Nordeste. Em outras palavras, Dom Hélder pode ser visto como um
  Celso Furtado de batina, até porque o que se construiu como teologia da
  libertação era a versão religiosa da crítica ao subdesenvolvimento, tão
  teorizada e discutida por Furtado.
  5. Furtado: da catarse sociológica ao teórico do
  subdesenvolvimento
  A vida intelectual de Furtado foi marcada por profunda coerência, tanto
  em relação às ideias, quanto aos valores. Seja no BNDE (anos de 1950),
  seja no Ministério da Cultura do Governo Sarney (anos de 1980), podese identificar nas obras e nas ações uma postura cívica e intelectual sem
  máculas ou desvios. Nessa trajetória, a definição de fases é importante
  ao entendimento de uma vida fértil intelectualmente e ativa no campo
  político.
  Assim, do ponto de vista didático, alguns momentos importantes
  da vida de Furtado merecem destaque. Inicialmente, o que chamo de
  catarse sociológica, período da infância em Pombal e em João Pessoa,
  quando viveu a realidade dura do sertão na plenitude de suas contradições, a educação pela pedra. Em seguida, os anos de formação, primeiro no Rio de Janeiro, depois, com a participação na II Guerra Mundial
  e os estudos econômicos em Paris, cujo desdobramento foi o clássico:
  “Formação Econômica do Brasil”. Depois, com a volta para o Brasil, após
  a passagem pelo Chile (CEPAL – Comissão Econômica para a América
  Latina. Órgão das Nações Unidas) tem início outro momento, o do
  pensador e político, quando atuou em vários setores da burocracia nacional, com destaque para a SUDENE e o Ministério do Planejamento
  no Governo de João Goulart. No exílio, a partir de 1964, no Chile, nos
  Estados Unidos e em Paris, tem-se início ao período de aprofundamento
  dos estudos sobre o subdesenvolvimento, especialmente como professor
  19 Orgânico, aqui, possui o sentido atribuído por Durkheim, nem tanto por Gramsci.
  Significa solidariedade no contexto moderno de ampliação das relações de trabalho
  na indústria e no contexto urbano, assim como o aumento do fenômeno do individualismo. A Igreja de Dom Hélder não era revolucionária em termos socialistas, mas
  baseada em valores democráticos, na distribuição de renda, nos direitos (humanos,
  trabalhistas, em especial), que exigiam reformas estruturais como a agrária. Dom
  Hélder e seus colegas religiosos estavam preocupados em combater as injustiças sociais, a fome e a miséria que viam em suas Dioceses.
  
  77
  
  da Sorbonne e nos textos que passou a escrever e ganhar notoriedade
  internacional. Finalmente, com a redemocratização, assume, no governo
  Sarney, a pasta de Ministro da Cultura, quando realiza um trabalho de
  peso no tocante aos incentivos e estudos de uma economia da cultura,
  percebendo-a como a maior riqueza do Brasil e inesgotável potencial
  econômico. Esta fase, mais antropológica, também coincide com sua
  efetiva participação nos debates na Constituinte, que resultou na Carta
  Magna de 1988, cujo seu empenho esteve dedicado, com maior afinco,
  à preocupação da redução das desigualdades regionais como princípio
  constitucional. A partir dos anos de 1990, fase da maturidade, incorpora
  nas suas preocupações a questão ambiental.
  Cada fase destacada possui complexidade para várias pesquisas de
  teses de doutorado. No entanto, o que procuro evidenciar, neste momento, são dois pontos que considero fundantes do próprio Furtado: a
  educação pela pedra e a construção, no Brasil, de uma área de pensamento denominada de Desenvolvimento Regional. A primeira fase já
  teve sua cobertura. O que pretendo explorar um pouco é esse segundo
  enfoque.
  Com a Operação Nordeste, o GTDN, a SUDENE e o Ministério do
  Planejamento algo novo surge. Não se trata do economista ou o trabalho
  de mais um tecnocrata. Furtado assume três ações ao mesmo tempo, o
  que lhe define a interdisciplinaridade como marco importante. Ele foi,
  no pensador e político, regional: teórico (não só economista, mas leitor
  do país, com análises conjunturais atualizadas e sistemáticas pelo rigor
  científico); político (homem de ação, com capacidade de articular setores da política, da sociedade civil, da Igreja e do setor econômico) e,
  por fim, identificado culturalmente com a região (o Nordeste não era
  e nunca foi um objeto de análise ou laboratório para aplicação de programas ou modelos a serem avaliadas as efetividades com dados estatísticos frios; o Nordeste foi e continuou sendo por toda a vida, seu lugar de
  origem, presente nas ideias, nos valores, no sotaque que nunca perdeu).
  Assim, talvez sem muito saber disso, criou uma área ou abordagem de
  conhecimento, o desenvolvimento regional. A partir de Furtado, quem
  se propõe a enveredar por essa área não pode ser o intelectual de gabinete ou o ativista panfletário, mas uma espécie de pensador e homem de
  ação, apaixonado pela região de origem, entendendo-a no plano mais
  amplo de sua relação com o país. O desenvolvimento regional não se
  limita a questões ou projetos particulares; ele diz respeito a integração, a
  
  78
  
  redes e articulações que só fazem sentido no plano de conjunturas escalares amplas, em sintonia com os princípios da soberania e da integração
  nacional.
  Assim, o Desenvolvimento Regional é comunitário quanto a origem
  e identidade, e nacional quanto à integração; seu limite é antropológico,
  circunscrito pela relação de aproximação e diferenciação com outras
  regiões. Furtado fez isto ao problematizar o Nordeste, construindo as
  bases para se pensar o país como um todo. Em resumo, só faz sentido no
  plano macro, articulado com outras regiões que compõem e integram
  o país, apreendido e vivido para quem teve uma educação pela pedra,
  entranhada.
  6. Conclusão
  Para o prazer e para ser feliz, é que é preciso a gente saber
  tudo, formar a alma, na consciência; para penar, não se
  carece: bicho tem dor, e sofre sem saber mais porque.”
  (GUIMARÃES ROSA, 2006: 313).
  
  Todo o esforço empreendido a partir do governo JK e que continuou
  no Ministério do Planejamento de João Goulart esteve focado na tentativa de colocar o Brasil na rota do capitalismo moderno, tal como
  estava sendo implantado e consolidado na Europa Ocidental no pós-Segunda Guerra. Em resumo, tinha na orientação keynesiana a expansão
  da produção industrial em massa e da ampliação da classe trabalhadora
  formal que demandaria por um consumo ampliado e o consequente
  fortalecimento do mercado interno pela renda promovida pela industrialização. Além disso, no campo, ao contrário de teimar nas monoculturas latifundiárias, extensivas e predatórias, o país deveria estimular
  a produção de alimentos e a modernização das tecnologias ao racional
  uso das reservas naturais. Assim, o que antecedeu ao golpe de 1964 foi,
  por parte de Furtado, a elaboração de uma teoria/ação de um modelo de
  desenvolvimento.
  O que ocorreu com o Brasil a partir dos militares veio a se confirmar
  como uma modernização conservadora, por seguir a cartilha americana
  para a América Latina, naquilo que consiste na dependência, industrialização periférica e exportador de matérias-primas (agora, commodities).
  Furtado, no exílio, com o “Mito do desenvolvimento econômico”, amplia
  ainda mais seu campo de análise e radicaliza a crítica teórica sobre um
  
  79
  
  modelo de desenvolvimento que possui sofisticadas capacidades de enriquecimento, ao passo que concentra renda, intensifica a exclusão social e degrada o meio ambiente. O Brasil seria isto, potência econômica
  habitada por milhões de miseráveis, tendo suas elites preocupadas em
  reproduzir o consumo dos países centrais, ao passo que a maioria da população continua privada do mínimo para a sobrevivência e com seus
  biomas ameaçados (amazônia, pantanal, caatinga, cerrado, mata atlântica, pampa). Nosso problema seria este: a acumulação desigual que intensifica as contradições e amplia as desigualdades regionais, uma vez
  que a geração da riqueza se concentrou, em maior escala, em São Paulo.
  A “Operação Nordeste”, naquilo que furtado chamou de “Fantasia
  Organizada”, deve ser vista como uma tentativa de interiorizar o desenvolvimento para além dos centros urbanos tradicionais. Com a construção de Brasília e a SUDENE, Juscelino Kubitschek avançou para os
  sertões, na esperança de, neles, redescobrir o Brasil. Tal entusiasmo
  trouxe para perto de sua causa grandes nomes, que, aqui, eu destaquei
  Celso Furtado, Dom Hélder Câmara e Victor Nunes Leal, mas que poderia citar outras dezenas. A questão central a ser explorada diz respeito
  ao fato de que o Brasil não sabe conviver muito com a combinação entre
  democracia, desenvolvimento e interiorização/integração. Nossa história parece estar mais próxima das expedições e bandeiras antropofágicas a dominar e subjugar as tribos do interior.
  As tentativas de interiorizar o desenvolvimento por vias democráticas
  foram seguidas de Golpes. Foi assim com Getúlio. Como ditador modernizou e desenvolveu, mas, como eleito democraticamente, não consegui
  se manter a acabou se matando. Com Juscelino, aos troncos e barrancos
  terminou o mandato. João Goulart, por outro lado, não terminou o mandato como se sabe (golpe de 1964) e a experiência dos governos do PT
  está aí para demonstrar que o império sempre contra-ataca para a recomposição da hegemonia.
  Vivemos hoje exatamente isto, no melhor estilo de “Guerra nas
  Estrelas”, o contra-ataque do império a reposicionar o país que, de certo
  modo, fugiu do seu controle a partir da Constituição de 1988. O que vivemos não é uma luta contra o PT, mas contra a Constituição, que teve,
  a partir dos movimentos populares pós-ditadura, a efervescência social
  para formalizar no país as bases de uma social-democracia e a redução
  de desigualdades.
  Portanto, não se trata de luta entre esquerda e direita, entre capitalismo
  
  80
  
  e socialismo. Mas entre o Brasil do coronelismo que se renova (Bíblia,
  bala e boi etc.) e outro, profundo, popular, periférico, diverso, que teima
  hoje, como sempre, em não aceitar a condição de vira-lata.
  A sensação que tenho é a de que estamos naquele momento dos anos
  de 1970, de nebulosas expectativas. Celso Furtado e seus contemporâneos não são apenas atuais, mas necessários para hoje. São proféticos,
  utópicos, no sentido de portarem a esperança no lugar da desesperança
  e da desilusão, que é a dança da solidão, como nos diz Paulinho da Viola.
  Para lembrar Frei Beto, “deixemos a desesperança para dias melhores”.
  O momento agora é o de avaliação, proposição, de ver, julgar e agir, na esperança renovada de jogarmos de novo um bolão, como aquele de Zico,
  Sócrates, Falcão e Cereso.
  No caso de Furtado, inspirar-se nele naquilo que lhe era farto, o amor
  incondicional pelo Nordeste, pelo Brasil, próprio de quem teve uma educação pela pedra.
  … Outra educação pela pedra: no Sertão (de dentro para
  fora, e pré-didática). No Sertão a pedra não sabe lecionar,
  E se lecionasse, não ensinaria nada; Lá não se aprende a
  pedra: lá a pedra, Uma pedra de nascença, entranha a alma.
  (MELO NETO, 1996: 09)
  
  Referências
  ARAÚJO, Ana Paula Balbino de. A importância das Ligas Camponesas
  no Currículo Escolar na Escola Estadual de Ensino Fundamental Boa
  Vista (Sapé-PB). Disponível em: <https://repositorio.ufpb.br/jspui/bitstream/123456789/2465/1/APBA11082017.pdf > Acesso em: 20/07/2019.
  BARBOSA, José Luciano Albino. Das provocações cearenses ao póssecular: reflexões sobre Igreja e Sociedade no Nordeste Brasileiro.
  Disponível em:
  <www.unicap.br/ojs/index.php/fronteiras/article/
  download/1185/1068 > Acesso em: 01/06/2019.
  CUNHA, Euclides da. Os Sertões: campanha de Canudos. 4a Edição. São
  Paulo: Editora Martin Claret Ltda, 2002.
  ELIAS, Norbert. A sociedade dos indivíduos. Rio de Janeiro: Jorge Zahar
  Ed., 1994.
  
  81
  
  CARVALHO, Otamar. Desenvolvimento Regional: um problema político.
  Campina Grande: EDUEPB, 2012.
  Centro Celso Furtado. Disponível em <http://www.centrocelsofurtado.
  org.br/geral.php?ID_M=478 > Acesso em: 06/07/2019.NETO,
  COLOMBO, Luciléia Aparecida. A Sudene no sistema federativo brasileiro: ascensão e queda de uma instituição. Recife: Superintendência do
  Desenvolvimento do Nordeste, 2015.
  FURTADO, Celso. Formação Econômica do Brasil. 31a Edição. São Paulo:
  Companhia Editora Nacional, 2002 (Biblioteca universitária. Série 2,
  Ciências Sociais; vol. 23).
  ______ O Mito do Desenvolvimento Econômico. 3a Edição. Rio de Janeiro:
  Paz e Terra, 1996
  ______ A Nova Dependência: dívida externa e monetarismo. Rio de
  Janeiro: Paz e Terra, 1982.
  ______ O Brasil Pós - “Milagre”. 7a Edição. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
  1982 (Coleção Estudos brasileiros; vol. 54)
  ______. Fantasia desfeita. In: Obra Autobiográfica de Celso Furtado.
  Tomo II. Edição: Rosa Freire d’Aguiar. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1997.
  ______. Obra Autobiográfica de Celso Furtado. Tomo III. Edição: Rosa
  Freire d’Aguiar. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1997.
  ______. Essencial Celso Furtado. 1a Edição. São Paulo: Penguin Classics
  Companhia das Letras, 2013.
  ______. Ensaios sobre cultura e o Ministério da Cultura. Org. Rosa Freire
  d’Aguiar Furtado. Rio de Janeiro: Contraponto: Centro Internacional
  Celso Furtado, 2012.
  ______. Anos de formação 1938 – 1948. Org. Rosa Freire d’Aguiar Furtado.
  Rio de Janeiro: Contraponto: Centro Internacional Celso Furtado, 2014.
  
  82
  
  ______. Teoria e Política do Desenvolvimento Econômico. 4a Edição. São
  Paulo: Editora Nacional, 1971.
  GTDN, Da proposta à realidade: ensaios sobre a questão regional: o
  Nordeste do Brasil. Recife: Editora Universitária da UFPE, 1994.
  LEAL, Victor Nunes. Corenelismo, enxada e voto: o município e o regime
  representativo no Brasil. 7ª Edição. São Paulo: Companhia das Letras,
  2012.
  NETO, Lira. Padre Cícero: poder, fé e guerra no sertão. São Paulo:
  Companhia das Letras, 2009.
  MELO NETO, João Cabral. A educação pela pedra. Rio de Janeiro: Nova
  Fronteira, 1996
  ROSA, Guimarães. Grande Sertão: veredas. Rio de Janeiro: Nova Fronteira,
  2006.
  
  83
  
  Capítulo IV
  Método e paixão em Celso Furtado1
  
  Luiz Carlos Bresser-Pereira2
  O método que Celso Furtado utiliza é essencialmente
  histórico; sua paixão, uma paixão medida pelo Brasil. Na
  segunda metade do século XX, nenhum intelectual contribuiu mais do que ele para a compreensão do Brasil. Ele
  estava comprometido com o seu desenvolvimento, frustrado com a incapacidade de alcançá-lo, e sempre agudo
  na análise dos desafios econômicos e políticos que o país
  enfrentou sucessivamente. Eu escrevi este artigo antes que
  ele morresse e o publiquei no livro que organizei com José
  Márcio Rego (2001) A Grande Esperança em Celso Furtado
  (São Paulo: Editora 34: 19-43). Furtado me disse duas vezes
  que era o melhor artigo que fora escrito sobre sua obra, e o
  livro, a maior homenagem que recebera.
  
  S
  
  e houve um intelectual que, na segunda metade do Século
  XX, contribuiu mais decisivamente para que compreendêssemos o
  Brasil, não teria dúvida afirmar que esse intelectual foi Celso Furtado.
  Ele não ofereceu apenas explicações econômicas para nosso desenvolvimento e nosso subdesenvolvimento. Mais do que isto, ele situou o Brasil
  no contexto do mundo, analisou sua sociedade e sua política, ofereceu
  soluções para os grandes problemas enfrentados. Para realizar essa tarefa
  tão ambiciosa quanto frustrante – porque, afinal, o Brasil ficou aquém de
  1
  
  2
  
  Publicado, originalmente, em Bresser-Pereira, Luiz Carlos; e Rego, José Márcio
  (orgs). A Grande Esperança em Celso Furtado. São Paulo: Editora 34, 2001, p. 19-43. A
  reprodução nesta Coletânea foi autorizada pelo autor.
  Professor Emérito da Fundação Getúlio Vargas, foi Ministro da Fazenda (1987),
  Ministro da Administração e Reforma do Estado (1995-98) e Ministro da Ciência e
  da Tecnologia (1999). Autor de vários livros e artigos científicos, suas pesquisas concentram-se, atualmente, no novo desenvolvimentismo, sua macroeconomia e sua
  economia política.
  
  85
  
  suas grandes esperanças – Celso usou do método e da paixão. No método
  ele foi rigoroso, mas isto não o impediu de encarar com paixão seu objeto
  de estudo, que foi sempre também um projeto republicano de vida: o
  desenvolvimento do Brasil.
  Um dos livros de Carlos Drumond de Andrade chama-se A Paixão
  Medida. Este oxímoro, que o grande poeta usou com tanta propriedade, é
  útil para entendermos Celso Furtado. A paixão é forte, tornando sua obra
  e sua vida prenhe de energia e de vontade de transformação econômica e
  política, mas é uma paixão medida, que pesa custos e trade-offs – como
  é próprio dos bons economistas –, e não esquece as restrições políticas.
  Celso Furtado é um economista da teoria do desenvolvimento e da
  análise da econômica brasileira. Nestas duas especialidades ele pensou
  sempre de forma independente, e usou principalmente o método histórico ao invés do lógico-dedutivo. Sua capacidade de inferência e de
  dedução é poderosa, mas ele parte sempre da observação da realidade,
  evita partir de pressupostos gerais sobre o comportamento humano – e
  procura, a partir dessa realidade e do seu movimento histórico, inferir a
  teoria.
  Neste trabalho não vou fazer uma avaliação geral da obra de Celso
  Furtado. Vou apenas concentrar-me em três aspectos dessa obra. Um
  bastante reconhecido – o da sua independência de pensamento –, outro
  pouco estudado – o do método –, e outro que está de alguma maneira
  presente em todas as análises da sua obra – o da paixão – mas que sempre
  aparece de forma medida, através de expressões como amor pelo Brasil,
  integridade pessoal a intelectual. Furtado é tudo isso, mas é mais do que
  isto. Sua luta pelo desenvolvimento para o Brasil e pela superação do
  atraso da sua terra natal – o Nordeste – foram realizadas com uma intensidade e uma determinação que só a paixão explica.
  Independência teórica
  Celso Furtado é um economista do desenvolvimento. Fez parte do
  grupo dos ‘pioneiros’ da teoria moderna do desenvolvimento, ao lado
  de Rosenstein-Rondan, Prebisch, Singer, Lewis, Nurkse, Myrdall, e
  Hirschman3. Suas contribuições teóricas concentraram-se no entendimento do processo de desenvolvimento e de subdesenvolvimento econômico. E, para isto, veremos que usou, antes de mais nada, o método que
  3
  
  A identificação dos ‘pioneiros do desenvolvimento’ foi feita por Gerald Meyer e
  Dudley Sears em dois livros (1984, 1987).
  
  86
  
  é mais adequado ao estudo do desenvolvimento: o histórico-indutivo.
  Mas, antes de examinar o método que emprega, é importante assinalar a
  independência teórica que marca sua trajetória intelectual.
  A teoria econômica que utiliza ele a aprendeu com os clássicos, entre
  os quais Ricardo e Marx têm um papel de destaque, juntamente com
  Keynes. Pouco deve aos neoclássicos. Não se entenda, entretanto, que
  Furtado seja um marxista, ou um keynesiano. Ele aprendeu com os clássicos e com Keynes, mas seu pensamento é independente, e ele sempre
  fez questão absoluta dessa independência. Está identificado com o estruturalismo latino-americano, na medida em que ele foi um dos seus
  fundadores4. Mas é preciso ter claro que o estruturalismo não é nem pretendeu ser uma teoria econômica abrangente. Foi uma doutrina econômica influente na América Latina nos anos 50 e 60 porque oferecia uma
  interpretação para o subdesenvolvimento dos países que, em meados do
  Século XX, faziam a transição de formas pré-capitalistas ou mercantis
  para o capitalismo industrial, e apresentava a seus dirigentes uma estratégia coerente de desenvolvimento.
  A independência teórica do pensamento de Furtado permite que ele
  use as teorias que julgar relevantes para resolver os problemas de interpretação dos fatos econômico que tenha pela frente. O marxismo é para
  ele importante na medida em que oferece uma visão poderosa da história e do capitalismo, mas a contribuição de Marx à teoria econômica é
  menor. Ao descrever seu aprendizado do marxismo, na França, no final
  dos anos 1940, ele nos diz:
  A formidável vista que descortina Marx sobre a gênese da
  história moderna não deixa indiferente nenhuma mente
  curiosa. Já a contribuição no campo da economia parecia
  de menos peso, para quem estava familiarizado com o pensamento de Ricardo e conhecia a economia moderna5.
  
  Por outro lado, ele não acredita em uma teoria econômica pura, nem
  a de corte neoclássico, nem marxista. Furtado jamais se interessou por
  esse aspecto da teoria econômica. As teorias econômicas existem para ele
  para resolver problemas reais. A seu ver a economia é “um instrumento
  4
  
  5
  
  O trabalho de Joseph Love, incluído neste livro, argumenta de forma incisiva sobre o
  papel de co-fundador do estruturalismo latino-americano desempenhado por Celso
  Furtado, embora este não deixe nunca de prestar suas homenagens a Raul Prebisch.
  Furtado (1985: 31).
  
  87
  
  para penetrar no social e no político e avançar na compreensão da história, particularmente quando esta ainda se exibia como presente aos
  nossos olhos.6”
  Mas como se dispõe Furtado a entender o mundo que o cerca? Não é
  aplicando sem crítica um sistema qualquer de pensamento econômico.
  Nada é mais avesso a Furtado do que o pensamento estereotipado dos
  ortodoxos, seja qual for a ortodoxia que adotem. Ele quer ver o mundo
  com seus próprios olhos. Usar os instrumentos de análise econômica
  sem perder sua própria liberdade de pensar e de criar, que é seu bem
  maior. Conforme observa Francisco Iglésias, “é absurdo apontá-lo como
  neoclássico, marxista, keynesiano, rótulos que freqüentemente lhe dão.
  Ele tira de cada autor ou corrente o que é, a seu ver, correto ou adaptável à realidade brasileira ou latino-americana. Adota os modelos que
  lhe parecem corretos, sem tentar aplicá-los mecanicamente a casos diversos, sem ortodoxia”7. Com isto Furtado não está pretendendo reconciliar essas teorias, nem sendo indefinido, como pretendem aqueles que
  querem uma visão única e integrada da teoria econômica: está apenas
  nos dizendo que, dependendo do problema enfrentado, uma ou outra
  escola de pensamento pode ser mais útil. No caso de Keynes, Furtado é,
  como observa Bielschowsky, um ‘keynesiano atípico’ porque caracteriza
  o subdesenvolvimento de forma clássica como um problema de insuficiência de poupança8. A insuficiência de demanda aplicar-se-ia principalmente aos países desenvolvidos. Não obstante, ao expor o processo
  do desenvolvimento, Furtado, ao invés de adotar a postura que era típica
  entre os pioneiros do desenvolvimento de imaginar que a concentração
  de renda era condição para o início do desenvolvimento, dá ao crescimento dos salários um papel fundamental ao garantir o aumento da demanda agregada e o próprio lucro dos capitalistas. Nesse ponto ele já está
  sendo plenamente keynesiano.
  Sua preocupação com a independência do seu pensamento aparece
  com clareza quando decidiu deixar o Rio de Janeiro e ir trabalhar em
  Santiago, na CEPAL, que acabara de ser criada. A CEPAL, naquele momento, era ainda um projeto vazio. Furtado não conhecia Prebisch, que
  6
  7
  
  8
  
  Furtado (1985: 15 e 51)
  Iglésias (1971: 176). Considerar Furtado também neoclássico pode parecer surpreendente, porém é o lemos, por exemplo, em Mantega (1984: 90): “Antes de mais nada
  revela-se uma certa imprecisão e mesmo boa dose de indecisão desse pensador, que
  oscila entre os fundamentos clássicos e neoclássicos, a meu ver irreconciliáveis”.
  Bielschowsky (1980: 60).
  
  88
  
  ainda não formulara sua visão do desenvolvimento da América Latina.
  Não obstante ele decide partir, para “escapar ao cerco, ganhar um horizonte aberto, ainda que para vagar em busca de uma Atlântida perdida”9.
  Faz essa afirmação em A Fantasia Organizada (1985), e em seguida manifesta seu acordo com Sartre e sua filosofia da responsabilidade, segundo
  a qual se fundássemos nossas verdadeiras escolhas apenas na razão, não
  haveria escolhas, tudo estaria predeterminado.
  Com a decisão de ir para Santiago, Furtado dizia para si mesmo que
  sua própria vida não estava predeterminada. E assim, era coerente com
  sua visão mais geral da sociedade e da economia. Como nunca acreditou
  que uma única teoria econômica fosse capaz de tudo explicar, também
  sempre rejeitou todo tipo de determinismo: seja o determinismo marxista, apoiado nas ‘leis da história’, seja o neoclássico, baseado no princípio da racionalidade, que, ao postular a maximização dos interesses
  não dá espaço para decisões, para escolhas10. Pelo contrário, se no debate
  entre determinismo e do voluntarismo Furtado cometeu algum pecado,
  este foi o do voluntarismo, expresso na crença na capacidade da razão
  humana de impor sua vontade sobre a economia e a sociedade através
  do planejamento. E, mais amplamente, no papel central que sempre
  deu às decisões quando se trata de pensar no sistema macroeconômico.
  O mercado tem um papel fundamental, mas não menos importantes
  são as decisões tomadas. Esta sua visão está bem clara em Criatividade e
  Dependência na Civilização Industrial (1978):
  É a partir da identificação dos centros de onde emanam
  essas decisões destinadas a compatibilizar as iniciativas
  da multiplicidade de agentes, que exercem poder em graus
  distintos, que se define o perfil de um sistema econômico11.
  
  Essa recusa do determinismo, inclusive o determinismo de mercado,
  está relacionada com o individualismo e o idealismo do grande intelectual que decide intervir na realidade. Ele partia da convicção de que fazia
  parte de uma elite intelectual, de uma Intelligentsia, que seria capaz
  de reformar o mundo. Nesse campo, seu mestre foi Karl Mannheim.
  9 Furtado (1985: 50).
  10 O caráter determinista do pensamento neoclássico só foi abalado quando os livrostexto de microeconomia incluíram a teoria dos jogos – ou seja, a teoria da decisão.
  Mas nesse momento seus autores estavam saudavelmente tornando relativo o postulado maximizador da teoria neoclássica.
  11 Furtado (1978: 18).
  
  89
  
  Conforme ele nos diz:
  Seguindo a Mannheim, eu tinha uma certa idéia do papel
  social da Intelligentsia, particularmente nas épocas de
  crise. Sentia-me acima dos condicionantes criados por
  minha inserção social e estava convencido de que o desafio consistia em instilar um propósito social no uso dessa
  liberdade.
  
  Gerard Lebrun, analisando A Fantasia Organizada¸ assinala o voluntarismo idealista de Furtado, expresso na sua crença inabalável no planejamento – um planejamento que anularia ao máximo a imprevisibilidade
  das decisões. Ora, observa o filósofo, “a idéia que tem do poder (numa
  democracia, está suposto) parece ser tão abstrata, tão bem ajustada, a
  priori, ao seu ideal de um planejamento neutro, que mal lhe vem ao espírito, aparentemente, que o planejador possa se transformar em um
  tecnocrata”12.
  Na verdade, o notável economista é um cientista, mas é também um
  burocrata na melhor acepção do termo, um homem de Estado, um formulador de políticas públicas que só deixou de estar inserido no aparelho do Estado quando a ditadura militar cassou seus direitos políticos.
  Celso Furtado começou sua vida profissional no DASP, como um técnico
  em administração pública. Superou esse estágio, tornou-se economista e
  professor universitário, mas jamais deixou de acreditar na força racionalizadora da burocracia, inclusive da média burocracia. Muitas vezes ele
  afirmou que o único grupo social que tinha condições de ser um interlocutor com as potências internacionais era a burocracia estatal. E para
  ele o fortalecimento da burocracia é fundamental nos regimes democráticos para a continuidade das políticas públicas e para a própria eficácia
  e legitimidade do poder do Estado. Conforme ele nos diz em A Fantasia
  Desfeita,
  O processo de burocratização não significa apenas o crescimento do aparelho estatal, significa também importantes
  mudanças nos processos políticos. Aumentando a eficácia
  do poder, a burocratização o consolida a níveis mais baixos
  de legitimidade13.
  
  Ao pensar assim, Furtado é fiel ao que aprendera com pensadores
  12 Lebrun (1985, Jornal da Tarde).
  13 Furtado (1989: 185).
  
  90
  
  tão diferentes como Mannheim, Sartre, e seu professor Cornu14. Nas democracias capitalistas os intelectuais podem liberar-se das ideologias e
  usar da sua liberdade para intervir de forma republicana no mundo. Ele
  sabe que essa liberdade é sempre relativa, que nós podemos construir
  as nossas próprias vidas, mas não podemos ter nenhuma ilusão quanto
  aos condicionamentos sociais e políticos a que estamos sujeitos. Para
  grandes intelectuais como Furtado, a dialética entre a liberdade e o comportamento socialmente condicionado pode ser mais consciente e, se
  for acompanhada da virtude da coragem, como foi seu caso, será mais
  favorável à liberdade, mas apenas mais favorável: ninguém escapa da sua
  circunstância.
  A coragem intelectual expressa-se principalmente nos momentos em
  que é preciso divergir do ambiente e do grupo. Em 1962, em pleno momento de radicalização política no país, Celso Furtado publica A PréRevolução Brasileira. Depois de elogiar o caráter humanista da obra de
  Marx, Furtado não tem dúvida em declarar que:
  Baseando-se o marxismo-leninismo na substituição de
  uma ditadura de classe por outra, constituiria um regresso,
  do ponto de visto político, aplicá-lo à sociedades que hajam
  alcançado formas de convivência social mais complexas,
  isto é, nas modernas sociedades abertas15.
  
  Da mesma forma, no Plano Trienal (1963) não teve dúvida em propor
  o ajuste fiscal e uma severa política monetária, embora sabendo que seria
  chamado de ‘monetarista’ pelos grupos que apoiavam o governo Goulart.
  O uso da liberdade ganha pleno sentido em Furtado porque é marcado pelo dom da criatividade. A contribuição de Furtado à teoria econômica e à análise da economia brasileira e latino-americana pode ser
  explicada em termos de método, mas é, antes de mais nada, fruto de uma
  enorme capacidade pessoal de pensar e criar. Furtado sabe disto, e certamente não é por acaso que a epígrafe de um de seus livros é uma frase de
  Popper reconhecendo que a “descoberta científica é impossível se não se
  tem fé em ideias puramente especulativas e muitas vezes destituídas de
  toda precisão16”.
  A criatividade será uma das bases da sua independência intelectual em
  14 Citado por Furtado (1985: 31).
  15 Furtado (1972: 27).
  16 Epígrafe de Prefácio a Nova Economia Política (1976).
  
  91
  
  relação às ortodoxias. Lebrun, escrevendo sobre A Fantasia Organizada
  observa: “É o odor de heterodoxia que torna esse livro ainda mais fascinante e faz de Celso Furtado um grande escritor, assim como um pensador”. Conforme observa Bourdieu, se existe na teoria econômica, uma
  doxa, “um conjunto de pressupostos que os antagonistas consideram
  evidente17”, existe também uma ortodoxia e uma heterodoxia. O heterodoxo não nega os pressupostos mais gerais da sua ciência, mas recusa
  subordinar seu pensamento ao dominante. A direita e os economistas
  convencionais insistem em dar à heterodoxia uma conotação negativa,
  identificando-a com populismo econômico, mas, na verdade, inovar
  em teoria e em análise econômica envolve quase sempre alguma heterodoxia. Ser heterodoxo é desenvolver teorias novas, muitas vezes a
  partir da identificação de fatos históricos novos que modificam um determinado quadro econômico e social e tornam as teorias pré-existentes
  inadequadas. Quando Celso Furtado optou por usar prioritariamente o
  método histórico-indutivo, e quando se tornou um dos dois fundadores
  do estruturalismo latino-americano, Furtado estava optando pela heterodoxia e pela independência de pensamento. Na próxima seção, apresentarei brevemente minha visão dos dois métodos na teoria econômica,
  para em seguida continuar a análise do método em Celso Furtado.
  Dois Métodos em Economia
  A ortodoxia, ou o mainstream neoclássico, é dominantemente lógico-dedutivo. Pretende deduzir o funcionamento em equilíbrio das economias
  de mercado a partir do único pressuposto de que os agentes econômicos
  maximizam seus interesses. Se classificarmos as ciências em adjetivas ou
  metodológicas, não há ciência substantiva mais lógico-dedutiva do que
  a ciência econômica neoclássica, não obstante as afirmações de que se
  trata de uma ciência positiva. Por paradoxal que isto possa parecer, nem
  a física é tão lógico-dedutiva. O domínio do método lógico-dedutivo é
  tal que me lembro sempre da observação de um ex-aluno, que voltava de
  uma bolsa de estudos em universidade no exterior. Quando lhe disse que,
  a meu ver, em certas áreas fundamentais, como a da macroeconomia e do
  desenvolvimento econômico, o economista deveria utilizar predominantemente o método o histórico-indutivo ao invés do lógico-dedutivo, ele
  retrucou sem pestanejar: “ora, em economia o método lógico-dedutivo é
  sempre dominante; não estudamos história, mas teoria econômica”. Para
  17 Bourdieu (1976: 145).
  
  92
  
  ele como para todo o pensamento neoclássico teoria econômica é por
  definição lógico-dedutiva.
  A teoria econômica é por definição abstrata, e não pode ser confundida com a história. Na ciência econômica o que se buscam são modelos,
  teorias, que expliquem a estabilidade e a variação dos agregados econômicos, o ciclo econômico de curto prazo e o desenvolvimento, a inflação
  ou deflação e o balanço de pagamentos, a variação dos preços relativos,
  da taxa de juros e do câmbio. O objeto da teoria econômica, portanto,
  está claro, como está claro que o que se busca é generalizar a respeito do
  comportamento das variáveis relevantes, e, através dessa generalização,
  ser capaz de prever o comportamento das variáveis econômicas. Isto
  posto, é importante reconhecer que, dependendo do tema que se aborde,
  o método mais aplicável será ora lógico-dedutivo, ora histórico-indutivo.
  Em um outro trabalho, defendi a tese de que a macroeconomia é irredutível à microeconomia porque a primeira usa predominantemente
  o método histórico-indutivo enquanto que a segunda, o método lógicodedutivo. Faz parte das aulas introdutórias de filosofia a afirmação que
  o avanço do conhecimento depende da utilização encadeada dos dois
  métodos. No processo de conhecer, os indivíduos utilizam indução e dedução de forma permanente, uma seguindo a outra e vice-versa. Indução
  e dedução não são, portanto, métodos de conhecimento, ou, mais precisamente, operações mentais opostas. São complementares. Isto, entretanto, não significa que as ciências usem com a mesma intensidade um
  ou outro método. Por exemplo, a matemática é apenas lógico-dedutiva,
  a sociologia, principalmente histórico-indutiva. Na matemática tudo é
  deduzido a partir de algumas identidades, na sociologia e nas demais
  ciências sociais, exceto a vertente neoclássica da economia (estendida
  recentemente à ciência política), a observação do fato social e da sua
  evolução no tempo é o método fundamental de pesquisa, embora o pesquisador seja obrigado permanentemente a usar também do método dedutivo para fazer sua análise.
  Dessa forma, não estou corroborando a crença dominante no século
  XIX que o uso do método da indução distinguiria a verdadeira ciência.
  Esta começaria pela observação dos fatos e pelos experimentos para afinal
  chegar a leis gerais. Conforme o ‘problema da indução’ de Hume deixou
  claro, podemos inferir leis gerais a partir da indução, mas as inferências
  assim realizadas não se tornam logicamente demonstradas18. O método
  18 Ver Blaug (1980: 11-12). Ele usa o problema da indução de Hume para diminuir seu
  
  93
  
  histórico-indutivo não dispensa o lógico-dedutivo. Na macroeconomia
  e na teoria do desenvolvimento econômico, entretanto, ele tem precedência sobre o método lógico-dedutivo, enquanto que o inverso é válido
  para a microeconomia.
  Considero a teoria neoclássica do equilíbrio geral uma notável ao conhecimento de como funcionam as economias de mercado. Mas isto não
  significa que toda a teoria econômica possa ser a ela subordinada. Um
  segundo ramo da teoria econômica – a macroeconomia – não pode ser
  reduzida à micro porque uma trata do comportamento de agentes econômicos, a outra, de agregados econômicos – esta é apenas uma definição –, mas porque enquanto a microeconomia, ou, mais precisamente,
  o modelo de equilíbrio geral que lhe serve de base, aborda a economia
  de uma perspectiva lógico-dedutiva, deduzindo a forma pela qual os
  recursos são alocados e a renda distribuída em uma economia de mercado a partir de um único pressuposto, o comportamento racional dos
  agentes, a macroeconomia nasceu e continua a dar seus maiores frutos
  quando observa os comportamento dos agregados econômicos, verifica
  como esse comportamento tende a se repetir, e, a partir daí, generaliza,
  construindo modelos ou teorias. Em um segundo momento, os macroeconomistas buscam uma razão lógica, um fundamento microeconômico
  para o comportamento dos agregados macro, mas o máximo que conseguirá é encontrar explicações ad hoc. A esperança neoclássica de reduzir
  a macro à microeconomia é vã porque os métodos predominantes em
  um e outro ramo da ciência econômica são diferentes19. Como é impossível reduzir o terceiro grande ramo da teoria econômica – a teoria do
  desenvolvimento econômico – à micro ou à macro economia. O núcleo
  do pensamento continua aqui clássico, como é neoclássico o cerne do
  pensamento microeconômico, e keynesiano, o do macroeconômico.
  A teoria econômica busca explicar e prever o comportamento das variáveis econômicas. É preciso, entretanto, verificar qual a variável em que
  estamos interessados. Se desejamos compreender e prever o comportamento dos preços e a alocação de recursos na economia, a teoria microeconômica, de base lógico-dedutiva, será mais efetiva; se quisermos
  papel na teoria econômica. Como a maioria dos economistas, ele supõe que exista
  apenas “uma” teoria econômica, de forma que o uso prioritário de um ou outro método dependendo da abordagem micro, macro, ou de desenvolvimento econômico
  não faz sentido para ele.
  19 Ver Bresser Pereira e Tadeu Lima (1996).
  
  94
  
  entender a distribuição de renda a longo prazo no sistema capitalista, a
  inversão da teoria clássica, colocando a taxa de lucros como dada e a taxa
  de salários como resíduo terá o maior poder preditivo; se desejarmos,
  por outro lado, entender o comportamento dos ciclos econômicos, a
  macroeconomia de base keynesiana será o instrumento por excelência;
  finalmente, para entendermos a dinâmica do desenvolvimento, a teoria
  do desenvolvimento clássica, de base histórica, será aquela com maior
  poder de explicação e de predição.
  A crítica de Friedman à política macroeconômica keynesiana – a
  descoberta de que através de expectativas adaptativas os agentes econômicos neutralizariam em parte essa política partiu antes da observação
  da realidade, embora exista nela um óbvio fundamento microeconômico. Essa crítica não invalidou a política macroeconômica mas limitou
  seu alcance. Quando, porém, a teoria macroeconômica se descolou da
  realidade e radicalizou a abordagem lógico-dedutiva, como aconteceu
  com a hipótese das expectativas racionais, temos um construto teórico absurdo e vazio apesar de sua aparente coerência, que transforma
  a teoria econômica em mera ideologia. Segundo essa distorção por que
  passou a teoria econômica, as políticas macroeconômicas seriam totalmente ineficazes, porque neutralizadas pelas expectativas racionais
  dos agentes. Ora, tal afirmação contraria a experiência cotidiana, na qual
  vemos as autoridades econômicas de todos os países envolvidas ativamente em política econômica. O uso radical do método lógico-dedutivo
  levou a teoria a ignorar a realidade histórica. Os formuladores de política econômica, nos ministérios de finanças e bancos centrais, por um
  tempo, nos anos 1980, deram ouvidos à versão radical do monetarismo
  que as expectativas racionais propunham, mas desde o início dos anos
  1990 abandonaram o monetarismo e passaram a adotar a estratégia pragmática da meta de inflação.
  Outra distorção comum que surge da pretensão de se utilizar o método lógico-dedutivo para explicar todos os fenômenos econômicos é
  aquela que decorre da insistência de empregar um determinado modelo
  quando a realidade não se conforma com ele. Nesse momento papel da
  teoria econômica passa a ser o de obstáculo ao invés de instrumento para
  análise do que está ocorrendo. Quando ele consegue superar esse obstáculo e de fato pensar, analisando os fatos novos que impõem novas
  análises, ele é obrigado a abandonar os modelos pré-existentes. Nesse
  caso, como observa Tony Lawson, “a única coisa que permanece intacta
  
  95
  
  é uma aderência a sistemas fechados de modelagem formalistas e, por
  isso, dedutivistas”20.
  Por isso, vejo com ceticismo as tentativas de unificar a micro, a macro,
  e a teoria do desenvolvimento. São abordagens que não são mutuamente
  redutíveis porque partem de métodos diferentes. Querer unificá-las
  é mera arrogância intelectual. Uma arrogância que resulta em empobrecimento da teoria econômica. Não há necessidade de encontrar um
  modelo que unifique todo. Podemos perfeitamente usar uma ou outra
  teoria, conforme estejamos procurando explicar uma ou outra questão.
  Uma macroeconomia estritamente neoclássica é uma contradição: é
  uma macroeconomia sem o próprio objeto da disciplina: os ciclos econômicos. Uma teoria do desenvolvimento econômico puramente neoclássica faz ainda menos sentido, na medida que o modelo de equilíbrio geral
  é essencialmente estático. Quando os economistas neoclássicos conseguiram, afinal, chegar a um modelo de desenvolvimento compatível – o
  modelo de Solow – este modelo, em termos substantivos, avançou pouco
  em relação ao que nos haviam ensinado sobre o desenvolvimento Smith,
  Marx, Schumpeter, e os ‘pioneiros da teoria do desenvolvimento’ dos
  anos 1940 e 1950. O mesmo pode-se dizer do modelo keynesiano
  de desenvolvimento de Harrod e Domar. Tanto um como outro modelo
  tinham como grande mérito o fato de serem consistentes com as respectivas teorias, não o de explicarem o processo de desenvolvimento.
  O modelo de Solow, afinal, revelou-se mais frutífero, mas não devido
  àquela consistência lógico-dedutiva, e sim porque, estando baseado em
  uma função Cobb-Douglas, permitiu a realização de grande número de
  pesquisas empíricas, não precisamente históricas, mas predominantemente indutivas.
  O Método
  Uma forma através da qual Furtado evidenciou sua independência de
  pensar foi manter-se fiel ao método histórico-indutivo, não obstante a
  ortodoxia tenha nestes oitenta anos se tornado cada vez mais lógico-dedutiva. Sem dúvida, usou com abundância sua capacidade lógico-dedutiva, mas sempre o fez a partir dos fatos históricos e da sua tendência
  a se repetirem, não a partir de uma pressuposição de comportamento
  20 Ver Lawson (1999: 6-7). Lawson continua: “A insistência do mainstream na aplicação
  universal de métodos formalistas pressupõe, para sua legitimidade, que o mundo
  social seja em toda parte fechado, que as regularidades de eventos sejam ubíquas”.
  
  96
  
  racional. Enquanto historiador econômico era natural que utilizasse
  prioritariamente o método histórico-indutivo, mas isto também é verdade quando ele assume o papel de teórico de desenvolvimento e do subdesenvolvimento. Assim, não estou sugerindo que Furtado pertença à
  escola historicista alemã de Gide, ou ao institucionalismo americano de
  Veblen. Estas escolas caracterizaram-se pela recusa da teoria econômica,
  e pela busca da análise dos fatos econômico caso a caso, enquanto que
  Furtado usa a teoria econômica disponível e procura fazê-la avançar na
  compreensão do desenvolvimento econômico.
  Mesmo enquanto historiador econômico, Furtado foi, antes de qualquer coisa, um economista do que um historiador. Ele não narra a história da economia brasileira, ele a analisa. Ninguém fez com mais brilho
  o uso da teoria econômica para entender a evolução da economia brasileira do que Furtado em Formação Econômica do Brasil (1959). Conforme
  observou um historiador, Francisco Iglésias, embora esse seja um livro
  de história econômica, o é “da perspectiva do economista... nessa análise dos processos econômicos chega-se a um grande despojamento, a
  modelo ideal, a formas que têm, por vezes, a aparência de abstratas. É o
  que acontece em muitas passagens do livro de Celso Furtado; o rigor de
  construção do livro é tal que... torna a leitura difícil para quem não tenha
  ampla informação histórica e certo conhecimento da teoria econômica.”21
  Na mesma direção Lebrun assinala: “a história, tal como ela é praticada por Celso Furtado, só vale por sua extrema precisão (grifo do
  autor)... Este é seu método: nenhuma asserção que não esteja ancorada
  em fatos ou em dados estatísticos”.
  Mas, acrescentaria eu, dados que são utilizados com grande inteligência e capacidade de inferência. Uma das características que torna
  Formação Econômica do Brasil (1959) uma obra-prima de história e de
  análise econômica é a capacidade de Furtado de, a partir dos parcos
  dados disponíveis, deduzir as demais variáveis da economia e seu comportamento dinâmico. Mas, ao fazer isto, Furtado não está abandonando
  o primado o método histórico-indutivo. Está apenas sendo capaz de
  combinar sua criatividade com seu rigor lógico para, a partir dos dados
  disponíveis, nos apresentar um quadro geral da evolução histórica da
  economia brasileira até hoje não superado. Formação Econômica do
  Brasil é a meu ver o mais importante livro publicado no Século XX sobre
  o Brasil porque nele Furtado foi capaz de usar a teoria econômica e as
  21 Iglesias (1971: 200-201).
  
  97
  
  demais ciências sociais não para descrever, e sim para analisar a história
  econômica do Brasil.
  Vou dar um exemplo de sua independência e de seu método nesse
  livro. A partir do capítulo 16 Furtado escreve sobre o século XIX. Em primeiro lugar, embora ele tivesse acabado de participar da fundação do
  estruturalismo latino-americano em Santiago do Chile, ele não se deixa
  levar por explicações imperialistas do nosso subdesenvolvimento, e
  afirma em relação aos acordos privilegiados com a Inglaterra de 1910 e
  1827: “não parece ter fundamento a crítica corrente que se faz a esses
  acordos, segundo a qual eles impossibilitaram a industrialização do
  Brasil nessa etapa”22. A partir dos dados das exportações e sobre as relações de troca do país ele verifica que a primeira metade do século foi
  de estagnação: na verdade, a renda por habitante deve ter caído de 50
  para 43 dólares (a dólares dos anos 50). Os cinqüenta anos seguintes,
  entretanto, são de grande expansão, graças ao aumento das exportações
  e à substancial melhoria nos termos de troca. Novamente a análise parte
  de alguns fatos historicamente verificados, para, a partir daí, deduzir o
  comportamento geral da economia. E, naturalmente, relacioná-lo com
  os aspectos sociais. Os proprietários de terra não são indiferenciados,
  como é tão comum se ver. A nova classe dirigente de cafeicultores é muito
  diversa do antigo patriarcado açucareiro. Tem experiência comercial, de
  forma que os interesses da produção e do comércio estão entrelaçados.
  Por outro lado, ele dedica quatro capítulos ao problema da mão-de-obra,
  ressaltando a importância da imigração e da mão-de-obra assalariada.
  O fato pode ser óbvio, mas merece a ênfase de quem não transforma a
  economia em meras abstrações, e a pensa como economia política historicamente situada.
  O segundo exemplo, vou buscá-lo em seu livro teórico mais importante: Desenvolvimento e Subdesenvolvimento. (1961). No capítulo 1, ele
  resume sua visão metodológica mais geral, observando que a teoria econômica deve ser ao mesmo tempo abstrata e histórica:
  O esforço no sentido de alcançar níveis mais altos de
  abstração deve ser acompanhado de outro objetivando
  definir, em função de realidades históricas, os limites de
  validez das relações inferidas. A duplicidade fundamental
  da ciência econômica – seu caráter abstrato e histórico –
  aparece, assim, com toda a plenitude na teoria do desenvolvimento econômico.
  
  22 Furtado (1959: 122).
  
  98
  
  O fato de que a economia tenha assumido um caráter cada vez
  mais abstrato se deve, segundo Furtado, ao fato de que, a partir de
  Ricardo, seu objetivo tem-se praticamente limitado ao estudo da repartição do produto, deixando em segundo plano a questão de desenvolvimento. E, todavia, assinala ele, “o desenvolvimento econômico é um
  fenômeno com nítida dimensão histórica”23. Esta é uma afirmação que
  ele repetirá inúmeras vezes através de sua ampla obra, porque é central
  ao seu pensamento. Depois de apresentar o “mecanismo do desenvolvimento”, em que algumas abstrações necessárias à compreensão do desenvolvimento são apresentadas, no capítulo 3 temos um dos textos mais
  notáveis que conheço sobre “O Processo Histórico do Desenvolvimento”.
  Nesse capítulo, que não foi mais reeditado , a meu ver, por um erro de
  avaliação, e ele foi perdido na transformação de Desenvolvimento e
  Subdesenvolvimento em um outro, mais sistemático e didático, Teoria
  e Política do Desenvolvimento Econômico (1967), Furtado mostra como
  a forma de utilização do excedente econômico vai determinar o surgimento do processo de desenvolvimento. Nas formações pré-capitalistas,
  o excedente era principalmente usado para a guerra e para templos religiosos. Com o advento do capitalismo, o excedente obtido pelos comerciantes vai se transformar em acumulação de capital, que passa a ter
  caráter intrínseco ao sistema econômico. Com a revolução industrial,
  entretanto, o capitalismo se estende para a esfera da produção. Em um
  mundo em que o progresso técnico começa a se acelerar e a competição
  se generaliza, o reinvestimento dos lucros não atende mais apenas à vontade de mais lucros do comerciante, mas se transforma em uma condição
  de sobrevivência das empresas. O desenvolvimento ganha caráter autosustentado. Em suas palavras:
  Ao transformar-se o excedente de produção organização
  social em fonte de renda, o processo de acumulação tenderá a automatizar-se [...] Os pontos estratégicos desse
  processo são a possibilidade de incrementar a produtividade e a apropriação por grupos minoritários dos frutos
  desse incremento24.
  
  A idéia é simples e poderosa. Mas não se imagine que Furtado a apresente de forma descarnada. Ele está apresentando um processo histórico através do qual vemos o desenvolvimento surgir juntamente com o
  23 Furtado (1961: 22).
  24 Furtado (1961: 120-121).
  
  99
  
  capitalismo, e com todas as complexas mudanças de caráter social, institucional e cultural que lhe são inerentes. O fenômeno econômico do
  aumento da produtividade é central, mas ele está intrinsecamente ligado
  ao surgimento de novas classes sociais e novas instituições.
  A importância das instituições, que se tornaram nos anos 90 centrais para o estudo do desenvolvimento, já estão claras para Furtado
  em Desenvolvimento e Subdesenvolvimento. Ele explica, por exemplo, o
  declínio econômico que se segue ao colapso de um império pré-capitalista como foi o Império Romano em termos do colapso do aparelho de
  Estado romano, da sua força militar, e das suas instituições longamente
  maturadas. O excedente era apropriado pelos cidadãos romanos, e particularmente por seu patriciado, através da cobrança de tributos sobre
  as colônias, e dá origem a um amplo comércio garantido pelo direito romano. Quando todo esse sistema entra em colapso, o declínio econômico é inevitável.
  A destruição da enorme maquinaria administrativo militar que constituía esse Império teve conseqüências profundas para a economia da imensa área que ocupava...
  Desarticulado o sistema administrativo-militar, desapareceram as condições de segurança que possibilitavam o
  comércio; por outro lado, desaparecidos os tributos, terminava a principal fonte de renda das populações urbanas,
  que viviam de subsídios ou da prestação de serviços.
  
  As instituições são, portanto, fundamentais, mas elas não aparecem
  isoladas. Em primeiro lugar, são parte do Estado, que no caso romano
  assumia a forma de um Império. Segundo, não se trata apenas de garantir a atividade econômica, o comércio, mas de viabilizar uma forma de
  apropriação do excedente. Como não temos ainda o capitalismo e a mais
  valia ou lucro capitalista, o excedente é apropriado pela força, através de
  tributos.
  O desenvolvimento no sentido histórico do termo só passa a ocorrer
  quando a expansão do islamismo obriga Bizâncio a voltar-se para a Itália.
  Formam-se, então, poderosas economias comerciais nas cidades-estado
  italianas, e surge, ao lado da aristocracia, ou em substituição a ela, uma
  nova classe burguesa. E este comércio impulsiona a integração política,
  que levará, afinal, ao surgimento dos estados nacionais. As instituições
  surgem aqui mais como uma conseqüência do que como uma causa do desenvolvimento. Furtado é explicito a respeito, observando que enquanto
  
  100
  
  que no Império Romano a integração política provocou a o comércio e o
  desenvolvimento, no caso da Europa foi o comércio de longa distância,
  aventureiro e inseguro, que provocará a integração política. Esta, porém,
  logo se transformará em fator decisivo do próprio desenvolvimento.
  As instituições e sua estabilidade são fundamentais para o desenvolvimento – principalmente a maior delas, o estado-nação, do qual as demais dependem. Nisto Furtado não estava sendo original, já que existe
  amplo consenso a respeito. Ele, entretanto, acrescenta que o sistema capitalista irá produzir não apenas o estado-nação, mas tenderá a adotar
  instituições democráticas. Esta visão aparece com clareza no livro seguinte de Furtado, A Dialética do Desenvolvimento (1964), em que ele
  critica a idéia marxista de que na sociedade burguesa as limitações à
  liberdade decorrem da necessidade de defesa dos privilégios da classe
  proprietária dos bens de produção. Pelo contrário, diz-nos ele, a democracia surge do capitalismo e da crescente estabilidade institucional que
  ele proporciona. Essa estabilidade não apenas leva a burguesia a adotar
  a democracia como regime político, mas também garantirá o dinamismo
  econômico do sistema. Diz Furtado:
  A causa do progresso das liberdades nas sociedades democráticas capitalistas foi a crescente estabilidade institucional destas. As revoluções diretamente provocadas pelas
  lutas de classes, na Europa Ocidental, tiveram o seu ciclo
  encerrado no terceiro quartel do século passado (dezenove)... Ora, essa estabilidade institucional deve-se à existência de uma poderosa classe – proprietária de bens de
  produção – com amplos interesses criados a defender... O
  progresso das liberdades cívicas nas sociedades burguesas
  resultou menos da efetiva participação da classe trabalhadora nas decisões políticas, do que da confiança que a
  classe capitalista foi adquirindo num quadro de instituições políticas flexíveis25.
  
  A economia política de Furtado, sempre apoiado no método histórico,
  é notável. Não apenas o desenvolvimento, mas também a democracia deriva do capitalismo. Nele a luta dos trabalhadores terá um papel fundamental, tanto para aprofundar a democracia quanto para, através da luta
  por melhores salários, garantir o crescimento da demanda agregada, à
  medida que crescem os lucros. No processo de fazer avançar a democracia
  25 Furtado (1964: 45). Em 1976, em Prefácio à Nova Economia Política, Furtado volta a
  dar ao conceito clássico de excedente econômico um papel fundamental na sua análise do processo de acumulação capitalista.
  
  101
  
  burguesa, que inicialmente é apenas liberal, o papel essencial cabe à própria burguesia e à estabilidade institucional que ela logra. Talvez a razão
  para a estabilidade institucional seja menos os amplos interesses criados
  a defender, e mais o fato de ser a burguesia primeira classe social a poder
  se apropriar do excedente sem o uso direto da força de impor tributos e
  escravizar povos colonizados –o que a levou a se constituir em agente
  do estado de direito liberal e a se tornar aberta para o avanço das instituições democráticas. Mas em qualquer hipótese é admirável a análise
  encadeada do papel da classe capitalista em lograr a estabilidade institucional, estabilidade que promove o desenvolvimento, o qual, por sua
  vez, reforça as tendências democráticas existentes na sociedade, estabelecendo um círculo virtuoso do desenvolvimento auto-sustentado.
  O método histórico, para Furtado, é central para a sua análise do desenvolvimento, na medida em que lhe permite combinar a grande visão
  do processo histórico com as especificidades de cada momento e de cada
  país. Na medida em a capacidade de prever os fatos, que se requer de toda
  teoria social, está aqui presente através da análise do processo histórico
  do desenvolvimento. Na medida em que a definição abstrata do desenvolvimento como aumento da produtividade a partir da acumulação de
  capital e da incorporação de progresso técnico ganha substância histórica, ou seja, se complementa com os elementos políticos, institucionais,
  e sociais. O desenvolvimento não é apenas acumulação de capital, mas
  é também incorporação de progresso técnico, que depende da estrutura
  de classes, da organização política, e do sistema institucional. Portanto,
  não existe desenvolvimento fora da história, não existe desenvolvimento
  econômico sem desenvolvimento político e social.
  Ao adotar o método histórico, Furtado aproxima-se da dialética de
  Hegel e do materialismo histórico de Marx, embora deles se mantenha independente, principalmente por dar à vontade humana um papel maior.
  “A importância da dialética para a compreensão dos processos históricos
  deriva do fato de que a história... não pode ser reconstituída a partir da
  multiplicidade de fenômenos que a integra”. Entretanto, através dela o
  homem “intui no processo histórico aquela visão sintética capaz de dar
  unidade à multiplicidade”. Marx adotou esse princípio dialético de forma
  audaciosa ao dividir a sociedade em infra e super-estrutura, e em duas
  classes sociais. Essa estratégia “teve extraordinária importância como
  ponto de partida para o estudo da dinâmica social... Contudo, é necessário reconhecer que, a esse nível de generalidade, quase nenhum valor
  
  102
  
  apresenta um modelo analítico como instrumento de orientação prática.
  E o objetivo da ciência – conclui, ele, deixando transparecer o pragmatismo que sempre o orientou – é produzir guias para a ação prática”26.
  Retirei esses trechos de Dialética do Desenvolvimento (1964), livro que
  Furtado escreve em meio à crise do Governo Goulart, depois de demitirse do Ministério Extraordinário do Planejamento, e de novo dirigindo
  apenas na Superintendência da SUDENE. Entre seus livros auto-biográficos esse é talvez o livro que mereceu dele maior atenção: um resumo
  completo27. Em A Fantasia Organizada, Furtado afirma com clareza que
  um dos seus objetivos foi delimitar o emprego do marxismo e da dialética
  na análise do desenvolvimento. E ao fazê-lo, ele reafirma seu compromisso com o rigor do método científico:
  O segundo objetivo (de Dialética do Desenvolvimento)
  seria precisar o alcance da dialética, que voltara à voga com
  a Crítica de Sartre, deixando claro que utilizá-la não nos
  dispensava de aplicar com rigor o método científico na
  abordagem dos problemas sociais28.
  
  Adotar o método científico com rigor, entretanto, não significa adotar
  modelos analíticos apoiados na suposição do equilíbrio estável, como é
  tão comum na economia. Para a análise do desenvolvimento precisamos
  de modelos dinâmicos, do tipo do ‘princípio cumulativo’ proposto por
  Myrdal. Mais amplamente, conclui Furtado:
  Por mais que tenhamos avançado na construção de modelos, cabe reconhecer que sempre partimos para sua
  construção de algumas hipóteses intuitivas sobre o comportamento dos processo histórico como um todo. E a mais
  geral dessas hipóteses é a que nos proporciona a dialética,
  pela qual o histórico é aquilo que necessariamente se encontra em desenvolvimento. A idéia do desenvolvimento
  surge como uma hipótese ordenadora do processo histórico – como ‘síntese de varoas determinações, unidade
  da multiplicidade’, na expressão de Marx – a partir da
  qual é possível realizar um esforço eficaz de identificação
  de relações entre fatores e de seleção desses fatores com
  vistas à reconstrução desse processo através de um modelo
  analítico.29
  
  26
  27
  28
  29
  
  Furtado (1964: 14-15 e 22).
  Furtado (1989: 182-190)
  Furtado (1989: 182).
  Furtado (1964: 22). A citação de Marx é da Contribuição à Crítica da Ciência Política.
  
  103
  
  Com esse texto exemplar – que mostra a elegância e capacidade de
  síntese de Furtado para expressa seu pensamento – ele deixa claro o que
  entende pelo caráter histórico e dialético do método científico que adota.
  Eu poderia ter iniciado com essa citação a análise de seu método, mas
  preferi com ela terminá-la. Dessa forma, concluo minha análise com
  suas palavras.
  Paixão
  Na forma pela qual Celso Furtado trabalhou com a ciência econômica não
  há apenas método rigoroso, há também paixão. Há grandes esperanças,
  e frustração correspondente. Geralmente a razão e a emoção são vistas
  em oposição. Esta, entretanto, é uma forma equivocada de compreender
  o processo do pensamento. Os grandes cientistas foram com muita freqüência pessoas apaixonadas pelo seu trabalho, por sua pesquisa. Os
  economistas que foram realmente grandes dificilmente deixaram de
  apaixonar-se não apenas por sua ciência, mas também pelos resultados
  dela. Alguns apaixonaram-se pela conquista da estabilidade econômica,
  outros, por uma distribuição de renda mais justa, e a maioria, pelo desenvolvimento de seu país.
  A paixão de Furtado foi o desenvolvimento do Brasil. Paixão alimentada pela crença de que esse desenvolvimento estava ao alcance do seu
  país no momento histórico em que se forma como economista, no final
  dos anos 1940. A Segunda Guerra Mundial havia acabado de terminar.
  Novas teorias do desenvolvimento econômico estavam surgindo. Uma
  grande esperança se desenhava diante dos olhos do jovem paraibano
  que acabara de obter seu doutorado em economia na França (1948): o
  Brasil, que já vinha se industrializando de forma acelerada, superaria
  os desequilíbrios estruturais de sua economia, e com a ajuda da teoria
  econômica e do planejamento econômico, alcançaria o estágio de país
  desenvolvido.
  Só essa paixão –a paixão pela idéia do desenvolvimento do Brasil – explica a força de seu pensamento, especialmente nos seus primeiros livros,
  desde seu primeiro paper fundamental sobre a economia brasileira –
  “Características Gerais da Economia Brasileira” (1950) – e de seu primeiro
  livro – A Economia Brasileira (1954) – até Dialética do Desenvolvimento,
  escrita em um momento em que as esperanças começavam a se esgarçar
  com a iminência da crise. Todos esses trabalhos possuem uma força
  teórica e um poder de análise que não derivam apenas da criatividade, da
  cultura ampla, da independência de pensamento, e do uso preferencial
  
  104
  
  do método histórico-indutivo: estão claramente relacionados com um
  projeto de vida que se identifica com o projeto do desenvolvimento. Em
  Os Ares do Mundo (1991) ele deixa claro que seu projeto de vida estava
  diretamente relacionado com a convicção que formou no final dos anos
  40 de que “uma feliz conjuntura internacional – conseqüência da grande
  depressão dos anos 30 e do conflito mundial dos anos 40 – abrira uma
  brecha pela qual quiçá pudéssemos nos esgueirar para obter uma mudança qualitativa em nossa história”30.
  Esta mudança qualitativa era a industrialização e o desenvolvimento
  do Brasil. Mas, diz-nos Furtado, relembrando 1964, quando chega exilado
  ao Chile, já nesse ano convencera-se de que, embora “o intelectual tenha
  de próprio a capacidade sem limites de inventar-se razões para viver”, seu
  projeto de vida, que se baseara na existência daquela brecha, era, afinal,
  “uma ilusão que... agora se desvanecia”31. A fantasia estava desfeita.
  A esperança fora grande, mas a desilusão e a frustração são maiores
  ainda. Frustração e desilusão que vão se expressar no seu livro seguinte,
  Subdesenvolvimento e Estagnação na América Latina (1966) – um livro
  denso e pessimista, que se revela equivocado em seguida, na medida em
  que as economias latino-americanas entram em novo ciclo de desenvolvimento. O equívoco, entretanto, irá afinal revelar-se relativo acerto. O
  ciclo de desenvolvimento, que então se iniciava, foi artificialmente financiado pela dívida externa – uma dívida que tornou as economias latino-americanas prisioneiras do capital financeiro internacional, e afinal
  as levou à grande crise dos anos 80, e à quase-estagnação que até hoje
  perdura. Digo “relativo acerto” porque a tese central do livro, que tem
  influência de Marx e de Keynes, continua a me parecer mal colocada. A
  estagnação ou o desenvolvimento a taxas muito baixas seria devido de
  um lado ao aumento da relação capital-trabalho à diminuição da relação
  produto-capital, em função do caráter intensivo em capital dos investimentos e de sua destinação para bens de consumo duráveis. A produtividade do capital estaria assim em queda32. Essa teoria subestima, a meu
  ver, a aumento o progresso técnico, que não é apenas poupador de trabalho, mas também de capital, ou seja, é um progresso técnico que aumenta a eficiência do capital.
  Em Subdesenvolvimento e Estagnação da América Latina já aparece a
  idéia de que a concentração de renda estava impedindo o funcionamento
  30 Furtado (1991: 63).
  31 Furtado (1991: 45 e 63).
  32 Ver Furtado (1966: 80).
  
  105
  
  do círculo virtuoso do capitalismo, provocado pelo aumento de salários à
  medida que aumenta a produtividade. Em dois livros, Furtado responde
  indiretamente a seus críticos. Em Análise do Modelo Brasileiro (1972) incorpora ao seu pensamento, com grande elegância e precisão, a teoria
  da nova-dependência que surgira da crítica a seus trabalhos. O que não
  o impede de, em O Mito do Desenvolvimento (1974), reafirmar com clareza sua tese sobre a insuficiência de consumo no longo prazo. A concentração da renda da classe média para cima não resolvia o problema da
  demanda no processo de desenvolvimento. Em suas palavras:
  Minha hipótese básica é que o sistema não tem sido capaz
  de produzir espontaneamente o perfil de demanda capaz
  de assegurar uma taxa estável de crescimento, e que o crescimento a longo prazo depende de ações exógenas do governo... Se bem que esses dois grupos (as grandes empresas
  e as minorias modernizadas) têm interesses convergentes,
  o sistema não está estruturalmente capacitado para geral
  o tipo de expansão de demanda requerido para assegurar
  sua expansão.
  
  Ora, essa tese, como mostrou Keynes ao fazer a crítica da lei de Say, é
  válida no curto prazo, para explicar o ciclo econômico. E só é válida para
  mim no longo prazo na medida que a taxa de desenvolvimento alcançada
  nesse prazo depende de se manter a demanda em constante tensão com
  a oferta no curto prazo. O novo modelo de desenvolvimento tecnoburocrático-capitalista que se instaurava então no Brasil, produzindo um
  subdesenvolvimento industrializado, afinal fracassou, mas não foi por
  um problema de insuficiência de demanda, mas de excesso irresponsável
  de endividamento externo.
  A esperança ainda vai se manifestar para Celso Furtado quando, em
  1968, antes do Ato Institucional n°.5, que instaurou de vez a ditadura
  no país, ele é convidado pela Câmara dos Deputados para apresentar
  sua visão do que poderia ser feito. Ele não resiste, e escreve Um Projeto
  para o Brasil (1968), onde faz uma proposta de retomada do desenvolvimento a partir de um substancial aumento da carga tributária e da poupança pública. Entretanto, se há o retorno da esperança – a recusa em
  aceitar a dependência e o subdesenvolvimento – o pessimismo continua
  o mesmo. A análise pessimista da situação do Brasil era consistente com
  a de Subdesenvolvimento e Estagnação da América Latina – tanto assim
  que as primeiras críticas a essa perspectiva, mostrando que a retomada
  do desenvolvimento brasileiro ocorria graças à concentração de renda da
  
  106
  
  classe média para cima que criava demanda para os bens de consumo de
  luxo, foram realizadas a partir da análise desses dois livros.
  A paixão otimista que alimentava a ação transformava-se agora na
  grande frustração de quem percebe que não apenas ele deixara de poder
  influenciar diretamente os destinos do país, mas que o próprio país perdera capacidade de desenvolvimento endógeno. A teoria econômica que
  agora usava tornava-se discutível na medida em que envolvia um duplo
  pessimismo: em relação à capacidade dos sistemas econômicos subdesenvolvidos terem progresso técnico capital-intensivo, mas poupador
  de capital ou pelo menos neutro (não envolvendo, portanto, redução da
  produtividade do capital), e em relação à capacidade da oferta criar demanda no longo prazo.
  Seu pessimismo aparece na citação seguinte, tirada de Os Ares do
  Mundo, na qual ele relembra seus primeiros meses em Santiago após o
  exílio:
  Não me fugia a idéia de que a história é um processo aberto,
  sendo ingenuidade imaginar que o futuro está cabalmente
  contido no passado e no presente. Mas, quando toda
  mudança relevante é fruto da interveniência de fatores
  externos, estamos confinados ao quadro da estrita dependência... “As tendências que se manifestavam no Brasil
  levavam a pensar que as mudanças significativas já não seriam fruto da ação de fatores endógenos”33.
  
  Um Projeto para o Brasil foi a última manifestação clara de esperança
  de Furtado34. Sua obra, a partir de então, segundo observa Francisco
  de Oliveira, “pode ser chamada de ‘filosófica’”35. Eu sugeriria que ela se
  torna desapaixonada, na medida em o exílio, primeiro no Chile, depois
  nos Estados Unidos, na Inglaterra, e finalmente, por um longo tempo,
  na França, obrigam a distância emocional. Sobre a América Latina,
  Furtado vai ainda em 1969 publicar um trabalho fundamental, Formação
  Econômica da América Latina, mas em seguida seu interesse vai voltarse novamente para a análise do processo histórico do desenvolvimento,
  e para as transformações por que passava a economia internacional. Ao
  33 Furtado (1991: 63).
  34 Em O Brasil Pós-Milagre (1981a: 56-90) há ainda uma esperança, quando, depois de
  falar dos desgoverno dos anos 70, ele escreve duas seções em que olha para o futuro:“Os Desafios dos Anos 80” e “Esboço de uma Estratégia”.
  35 Oliveira (1983: 23).
  
  107
  
  processo do desenvolvimento ele volta em O Mito do Desenvolvimento
  (1974), Pequena Introdução ao Desenvolvimento: Enfoque Interdisciplinar
  (1980), “Underdevelopment: to Conform or Reform” (1987a) e em muitos
  outros trabalhos. As transformações da economia mundial ele já analisa
  em um trabalho de 1968, “A Preeminência Mundial da Economia dos
  Estados Unidos Pós-Guerra”36, Em 1981, no primeiro número da Revista
  de Economia Política, do qual se torna um dos patronos (ao lado de Caio
  Prado Jr. e Ignácio Rangel), aparece “Estado e Empresas Transnacionais
  na Industrialização Periférica”. Todos os seus demais trabalhos sobre o
  tema serão depois reunidos Transformação e Crise na Economia Mundial
  (1987b) e O Capitalismo Global(1998).
  Furtado, nos anos 70, volta a participar ativamente de reuniões internacionais através dos quais os países em desenvolvimento reclamavam
  “uma nova divisão internacional do trabalho”. O movimento, durante
  um certo tempo bem sucedido, mas, com a crise da dívida externa, e a
  onda neoliberal que toma conta de Washington e do mundo a partir do
  início dos anos 80, também aquele projeto não dava os frutos esperados.
  Começava, para a América Latina, a grande crise dos anos 80. E diante
  dela, a paixão de Celso Furtado volta com força, na forma de indignação.
  Seus livros Não à Recessão e ao Desemprego (1983) e Brasil: A Construção
  Interrompida (1992), são uma prova dessa indignação37.
  O retorno do exílio e a participação no governo Sarney, como Ministro
  da Cultura, não lhe permitem mudar os sentimentos de frustração e indignação38. Mas em 1999, recuperada a estabilização, e quando há indicações
  de alguma retomada do desenvolvimento, a esperança lhe volta, embora
  36 In Furtado (1968).
  37 No intervalo entre esses dois livros ele escreveu seus três notáveis livros auto-biográficos já mencionados: A Fantasia Organizada (1985), A Fantasia Desfeita(1987), e Ares
  do Mundo (1989).
  38 Em 1984 Furtado publica uma coletânea de ensaios com o título Cultura e
  Desenvolvimento em Época de Crise, cujo tema central continua a crise da economia
  brasileira, mas que deve ter inspirado o Presidente José Sarney a convidá-lo para o
  Ministério da Cultura. Fui então seu colega de ministério, entre abril e dezembro de
  1987, quando ocupei o Ministério da Fazenda. Sua preocupação diante do fracasso
  do governo democrático em enfrentar a crise, pelo contrário, aprofundando-a, era
  enorme. Tão grande quanto seu sentimento de impotência diante dos fatos – situado
  que estava em um ministério que lhe permitiu me dar um apoio decisivo quando
  necessitei, mas que não lhe permitia mudar os rumos da economia brasileira. Afinal,
  minha passagem pelo governo foi breve, e também eu não consegui estabilizar a
  economia brasileira.
  
  108
  
  se mantenha um forte crítico da política econômica do governo Cardoso.
  Em seu último livro até o momento em que escrevo este artigo, O Longo
  Amanhecer (1999), ele assinala de forma forte sua desilusão: “Em nenhum
  momento de nossa história foi tão grande a distância entre o que somos e
  o que esperávamos ser”. Volta a fazer a crítica da globalização, que, através
  do endividamento externo irresponsável levou o país à grande crise, mas
  observa que não é a própria globalização e seu descontrole, mas a forma
  pela qual nossas elites têm reagido a ela a responsável pela nossa incapacidade de retomar o desenvolvimento, ao optar pela “adoção acrítica de
  uma política econômica que privilegia as empresas transnacionais, cuja
  racionalidade só pode ser captada no quadro de um sistema de forças que
  transcende os interesses específicos dos países que o integram”. Exemplo
  desta alienação é a proposta pela própria CEPAL, em fevereiro de 1999,
  de dolarização das economias latino-americanas, processo que, segundo a
  organização internacional, já estaria avançado39.
  Em sua curta intervenção em seminário realizado em São Paulo em
  sua homenagem, “Reflexões Sobre a Crise Brasileira” (2000), sua crítica
  não atinge apenas os governos, mas mais amplamente as elites brasileiras.
  Ele repudia especialmente as “explicações (para a quase-estagnação) que
  pretendem ignorar as responsabilidades morais das elites”. Observa,
  diante de palavras favoráveis à dolarização que então circulavam na imprensa (hoje provavelmente esquecidas diante da crise Argentina), que
  “se submergirmos à dolarização, estaremos regredindo ao estatuto semi-colonial”. Mas, como em seu último livro, neste artigo vemos que a
  esperança afinal está de volta. No livro, no qual há uma seção cujo título
  é “Que Fazer?”, ele salienta a necessidade de reverter o processo de concentração de renda, de investir em capital humano, e, principalmente,
  de enfrentar o problema da globalização com o fortalecimento do Estado
  nacional, que é “o instrumento privilegiado para enfrentar os problemas
  estruturais”. Na breve intervenção ele volta a afirmar uma de suas teses
  centrais: a importância da criatividade política. “Somente a criatividade
  política impulsionada pela vontade coletiva poderá produzir a superação
  do impasse”40.
  39 Furtado (1999: 18, 23, 26).
  40 Furtado (1999: 32-44; 2000: 4). Neste trabalho não me preocupei em desfazer preconceitos em relação a Celso Furtado. Esta última citação, entretanto, me leva a advertir
  que não se deduza dela que Furtado seja um ‘estatizante’ – a pecha comum que a
  direita costuma atirar sobre quem defende a importância de um Estado reconstruído,
  com capacidade de promover o desenvolvimento econômico e político do país.
  
  109
  
  Dessa forma, continua a pensar o grande mestre. Nem sempre estou
  de acordo com ele, como em alguns momentos deste artigo devo ter deixado transparecer, mas jamais deixo de admirá-lo. Celso Furtado foi um
  dos meus mestres, quando – muito jovem – me interessei pela economia.
  Ainda continuo a aprender com ele. Sua contribuição para a compreensão do Brasil é sem par; sua análise do desenvolvimento e do subdesenvolvimento, um marco do pensamento contemporâneo. Nesse texto,
  que não é um apanhado geral de sua obra, busquei apenas definir alguns
  pontos em relação ao autor, ao economista político: jamais Furtado fez
  compromissos em relação a sua independência de pensar; seu método
  foi sempre rigoroso e prioritariamente histórico-indutivo; ele nunca
  deixou de ver e pensar o Brasil e o seu Nordeste com paixão.
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  Existem ainda uns poucos estatizantes, mas esse não é definitivamente o caso Em
  um debate promovido pelo jornal O Estado de S. Paulo, por exemplo, dizia Furtado:
  “Trata-se, portanto, de escapar da idéia antiga de que cabe ao Estado resolver todos os
  problemas. Sabemos perfeitamente que quando o Estado controla tudo são poucos os
  que controlam o Estado” (1976b: 39).
  
  110
  
  Furtado, Celso (1950) “Características Gerais da Economia Brasileira”.
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  Buenos Aires: Ediciones Estudio, 1970. Edição original alemã, 1859 (Esta
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  Oliveira, Francisco de, org. (1983) Celso Furtado. São Paulo: Editora
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  113
  
  Parte II
  Pensamentos e
  Contribuições
  
  115
  
  Capítulo V
  Celso Furtado: fundação e prospectiva
  do desenvolvimento1
  
  Candido Mendes2
  O pensamento fundador
  A Reflexão Insatisfeita
  Celso Furtado representou paradigma que, pela sua amplitude e variedade, logra se transformar em marco mesmo da maturação da consciência brasileira. Ou seja, do nível de reflexão atingido por intelectuais
  cujo pensamento passa à ação transformadora à sua volta. Nela, à verdadeira criação de instituições na passagem pela vida pública. No fecho da
  biografia, atingem a esta condição objetiva de árbitros de um momento
  histórico, interlocutores de presidentes e da busca dos grandes lances da
  decisão nacional, numa condição, já, de tutelares das nossas opções de
  destino. Significativamente, ainda, o pensamento, em Celso, afirmouse de saída, em uma larga visão de mundo, que levou o moço da Força
  1
  
  2
  
  Artigo originalmente publicado na Revista Dados vol.48 no.1 Rio de Janeiro Jan./
  Mar. 2005. Disponível em: http://www.scielo.br/pdf/dados/v48n1/a02v48n1.pdf
  Republicação nesta Coletânea autorizada pela Revista.
  Economista, escritor, membro da Academia Brasileira de Letras e da Academia
  Brasileira de Economia, foi Chefe da Assessoria Técnica do Presidente Jânio Quadros,
  1961. Embaixador da Boa Vontade para a Aliança das Civilizações - ONU - desde
  2009. Foi Professor universitário desde 1951: Pontifícia Universidade Católica do
  Rio de Janeiro (PUC-RJ); Escola Brasileira de Administração Pública da Fundação
  Getulio Vargas (FGV); Faculdade de Direito Candido Mendes; Faculdade de Ciências
  Políticas e Econômicas do Rio de Janeiro; Instituto Universitário de Pesquisas do Rio
  de Janeiro (IUPERJ). Reitor da Universidade Candido Mendes.
  
  117
  
  Expedicionária Brasileira – FEB, encerrado o segundo conflito mundial,
  a esparramar-se por toda Europa, da Irlanda aos Dardanelos.
  Inquiridor insaciável, partiu de uma profunda impregnação, ao
  mesmo tempo, italiana, a partir da Florença mal saída da guerra, e francesa, quando chegar a Paris foi também varar as portas da Sorbonne.
  A vocação do economista, desabrochada dentro dessa ampla visão de
  mundo, coincidiu, no país, com a decantação do debate do desenvolvimento, que começaria a esboçar-se no governo Juscelino. O Celso, que a
  defronta, já fora um dos personagens críticos dos pródomos da economia
  política aplicada do Brasil, gerada na Fundação Getúlio Vargas. A Revista
  Brasileira de Economia regeria toda a emergência dessa dimensão da
  nossa política pública, dentro da liderança de Eugenio Gudin, continuada na de Gouveia de Bulhões e no contraponto de Américo Barbosa
  de Oliveira.
  Celso Furtado, primeiro presidente do Clube de Economistas do
  Brasil, marcaria a posição Cepaliana entre nós em Santiago, sob a inspiração de Raul Prebisch – a da hoje quase mitológica Comissão Econômica
  para a América Latina e o Caribe – CEPAL, da Organização das Nações
  Unidas – ONU – cujas teses teriam um primeiro confronto público, entre
  nós, na Conferência de 1953 em Quitandinha. Celso aí proporia o trabalho base da CEPAL em condições de deflagrar o debate do planejamento brasileiro, em pleno segundo governo Vargas. O contraditório das
  posições, nascido da tradição nacional, de resistência à racionalização
  da mudança, evidenciava-se, didaticamente, pela série de artigos de
  Gudin sobre a “A Mística do Planejamento”, já mediatizadas por Otavio
  de Bulhões no texto “A Programação do Desenvolvimento Econômico”.
  Na urdidura de fundo, o grande progresso institucional, à época,
  nascia da Comissão Mista Brasil-Estados Unidos e do empenho de
  Roberto Campos, seu copresidente. Tal esforço daria à luz, em dimensões fundadoras, ao intervencionismo de Estado no processo econômico,
  supunha a constituição de toda uma nova e alerta burocracia governamental no Banco do Brasil, no Departamento Administrativo de Serviço
  Público – DASP, no Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE,
  na Superintendência da Moeda e do Crédito – SUMOC, no Ministério da
  Fazenda, rematado no Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico –
  BNDE de então, instalado durante a vigência da Presidência Kubitschek.
  A intelligentsia do Clube de Economistas, sob a liderança de Celso,
  integraria à época e dentro de um mesmo diapasão, dos pródomos de
  
  118
  
  uma política de desenvolvimento, Américo Barbosa de Oliveira, Eduardo
  Sobral, Herculano Borges da Fonseca e Sidney Latini. As publicações
  quase simultâneas de Celso, nos textos da CEPAL, e na Econômica
  Brasileira, despertaram no formulador, que não se conformava mais com
  a ribalta do analista político, o determinado empenho de integrar o planejamento como atividade essencial do Estado brasileiro.
  O Definidor de Políticas Públicas
  Celso sabe, entretanto, dos obstáculos e prefere atacá-los por uma estratégia progressiva. Juntando o imperativo econômico ao político,
  concentra-se no problema do desenvolvimento regional propondo
  a criação da Superintendência do Desenvolvimento do Nordeste –
  SUDENE e um primeiro consenso de prioridades de intervenção pública
  para contrapor-se à gravidade do desequilíbrio nacional que marcara,
  nos 50, o disparo do Centro-Leste brasileiro. Mas o decreto de institucionalização final da Sudene só acontece no governo Quadros. E o passo seguinte, o Ministério do Planejamento só vem a Celso no interregno entre
  o movimento abortivo militar quando da renúncia de Jânio, e o definitivo
  sucesso do 31 de março.
  É já no quadro do começo da instabilidade democrática e institucional que Celso, ministro, afinal, da pasta da racionalização, da volta
  presidencialista de Goulart, propõe um primeiro e efetivo ordenamento
  entre objetivos, recursos e prioridades do erário, que o juscelinismo só
  articulara, hemiplegicamente, do ângulo das metas e das prioridades da
  ação de Estado, ainda decididas – mas de maneira absolutamente determinada – fora das lógicas intrínsecas da mudança.
  Foi aliás perante essa premissa que despontou a primeira tensão entre
  Juscelino e Celso, ao perguntar este com que recursos contaria o presidente, movido pela criação orgiástica do capital símbolo da mudança – o
  da implantação da nova capital do Brasil – ex-nihilo do ponto de vista
  das disponibilidades para dela dar cabo. Na volta à democracia o talento
  fundador institucional de Celso lhe levaria a definir os supostos mesmos
  do Ministério da Cultura em área, ao mesmo tempo, tão diáfana como
  decisiva da presença pública na política identitária do país.
  O Arcano e a Referência Nacional
  A biografia de Furtado, chegada à plena maturidade, só se enriquece no
  vai-e-vem entre o país e o exterior, tanto pela requisição das agências
  
  119
  
  internacionais a partir da CEPAL, como pelo convite à presença continuada do economista nos grandes centros universitários mundiais. É difícil encontrar-se a distribuição mais harmônica do scholar no exterior,
  entre a Sorbonne e a Cambridge, independentemente da série de visitas
  ao mundo acadêmico dos Estados Unidos e da América Latina.
  O septuagenário que volta para ficar no Brasil já se transformara na
  referência fundamental para as políticas de mudança; a crítica e contracrítica do desenvolvimentismo, a polarização nacional neste esforço e a
  defesa do Estado no seu advento, diante da emergência das teses da globalização; o suporte à proposição realista das teses de um governo Lula
  que, afinal, se elege e enfrenta a premissa da sua estabilidade na presente
  conjuntura internacional para atender aos reclamos de uma alternativa à
  estrita conservação do neoliberalismo.
  Em originalidade marcante ainda, Celso pode nos dar, na sucessão
  de dois volumes, a trajetória da cabeça, nos dois tempos da “Fantasia
  Organizada” e na “Fantasia Desorganizada”. Demarca a ascensão do pensamento da mudança, suas fontes, sua polêmica, suas retomadas, vincula
  o seu impasse à perda da inspiração totalizante do salto, alimentada no
  momento canônico de Juscelino; aos embates subsequentes, da ruptura
  entre a democracia e os estamentos autoritários, seguido da contínua dilação à entrada em cena de um projeto social democrático, entre o nominalismo da intenção tucana, e as mediações impostas pela realpolitik
  do Partido dos Trabalhadores – PT à dura mantença do imperativo de
  transformação social.
  A obra paradigmática
  O Dom do Livro Só
  A reflexão de Celso teve a marca antológica do pensamento praxístico,
  nascido do aprofundamento, sem cortes, da meditação fundadora que
  retoma, revê, compara. Faz-se à flor do fenômeno global que se lhe desvela, e ao qual empresta, também, a sua própria intervenção. É desses
  casos raríssimos, em que se põe em causa a própria maturação da cultura
  nacional pela capacidade de autores privilegiados, de escreverem o livro
  paradigmático, que pauta toda a sua obra posterior como projeção, em
  mosaico, do seu descortínio, ou “achamento” de uma interpretação-limite e abrangente do contexto da realidade sobre a qual se debruça.
  A chegada à dobradura histórica, ao relevo último de uma estrutura
  
  120
  
  social total, garantiria este referir-se fundamental. Mas, exatamente,
  para no ângulo de uma visão sem restos encontrar a mais ambiciosa das
  políticas públicas: a de uma efetiva transição entre estruturas sociais totais – a semicolonial e a do desenvolvimento – a fazer, diretamente, do
  seu acerto, ou do seu fracasso, a perda de um tempo, ou de um “eixo”
  histórico, como a entende Karl Jaspers. São essas as épocas privilegiadas,
  como os 50 e 60 no país, quando os multiplicadores de escala, e das interações sociopolíticas e econômicas mudam a dimensão de uma realidade
  coletiva como acontecer histórico.
  O que já se encontra, seminalmente, em A Economia Brasileira se desdobrará no opus magnus que é a Formação Econômica do Brasil. O porte
  da ouverture permite que os momentos posteriores ganhem um verdadeiro registro de partitura toda, diante do rationale da mudança que traz
  ao desenvolvimento e já em todos os lances de sua vigência, assistida no
  corte áureo da biografia de Celso. Seus títulos declinam toda esta trajetória: Dialética do Desenvolvimento; Subdesenvolvimento e Estagnação
  na América Latina; Teoria e Política do Desenvolvimento Econômico; Um
  Projeto para o Brasil; ou, já, no curso da emergência da hegemonia dos
  Estados Unidos da perda da expectativa da nossa mudança, Criatividade
  e Dependência; O Brasil pós-Milagre; A Nova Dependência.
  O Compreender e o Explicar
  É difícil se encontrar quem na América Latina desdobrasse, como fez
  Celso, a metodologia da compreensão de Dilthey, somando o entendimento da abrangência de uma estrutura social total, em todas as suas
  conexões históricas, ao descortínio de um dos protagonistas-chave que
  integraria uma mudança macro histórica. Não se encontra talvez em
  nosso pensamento econômico continental – e Prebisch é o seu parceiro,
  ainda que sem o refino categorial do paraibano – uma contemplação
  mais exigente e larga de trajetória de desempenho englobante do país,
  nas décadas críticas do meio século passado. Chegou-se a fazer jus a
  um desfecho diverso ao que preveria – com leitura e vaticínio da crise –
  uma visão ortodoxo-marxista, na dinâmica das relações de produção, tal
  como manifestadas pelo complexo semicolonial brasileiro.
  Deparávamos um quadro específico de baixa produtividade, excesso
  de mão-de-obra-resposta aos desequilíbrios em termos perenes de reacomodação, não de ruptura à contração da demanda sem jamais implicar
  a reformulação do peso ou da inserção original dos componentes do
  
  121
  
  sistema. A riqueza e originalidade de Celso residiram em ser o primeiro
  pensador da ausência de disrupção sistemática da economia colonial, reconhecida, justamente, na envergadura de um fato social total, pela sintomatologia deste escape continuado. A visão pioneira de Celso levou-o a
  dissecar o Convênio de Taubaté de 1906, no qual se evidencia claramente
  a articulação da primeira política da “República do café-com-leite”. A
  análise inovadora derrotou o imperativo da política inflacionária para
  a manutenção dos ganhos do mercado, à margem de qualquer contingenciamento dos excessos de produção, ou dos desajustes atribuíveis ao
  comportamento ortodoxo para garantir as ditas economias produtivas, e
  suas vantagens, a sol e chuva.
  A estabilidade geral do sistema se traduzia por essa capacidade de
  socializarem-se, pela inflação, os prejuízos do setor cafeeiro e se concentrar, ipso facto, o seu lucro. Foi dentro da mesma premissa que se
  produzia o dito “absurdo” da queima de café dos anos 20. Manifestava-se
  aí o último corolário do “fato social total”, em que a economia brasileira
  evidenciava a simplicidade drástica dos seus mecanismos, e a absoluta
  articulação compensatória dos seus ganhos, com a reapropriação pelo
  capital, do confisco financeiro de outros fatores de produção.
  O grande insight de A Economia Brasileira permitiu a Celso todo
  esforço de uma articulação histórica subsequente. O importante do
  texto básico de Furtado foi a sua coincidência com a etapa da própria
  refundação da perspectiva brasileira, ao nervo da descoberta da sua dependência radical, então, da fragilidade dos ditos “produtos-rei” de exportação. O sucesso da obra coincidia com uma explicação abrangente
  para nossa afirmação como sujeito histórico. Soltava-se do passado, fugindo do escamoteio da crise como recorrência, à exaustão, do mesmo
  ciclo econômico fundamental. Seria irrelevante, neste quadro – e eliminada toda indução positiva da mudança pelo impasse – a ausência da
  poupança dos setores produtivos, ou o comportamento da população e
  da mão-de-obra, como engendradora de um mercado de consumo.
  Pensamento e Práxis da Mudança
  Diante deste vasto e monótono painel do passado brasileiro, Celso – na
  obra-chave – não cessaria de aperfeiçoar o entendimento dessa quase
  inexpugnabilidade de ruptura do regime que chega, praticamente, à
  II Guerra Mundial e se altera muito mais pela interveniência de políticas públicas deliberadas, do que por qualquer cumulação causal de
  
  122
  
  bloqueios, como se se adicionasse qualquer complexidade maior do sistema de todo o sempre, ou qualquer ganho de funcionalidade intrínseca
  de seu comportamento.
  O Celso que vai à CEPAL e faz-se parceiro da sua ideia de obra, acompanhando o rasgo de Prebisch, é contemporâneo do momento em que,
  por uma vez, os ganhos dos “termos de troca” da dinâmica internacional
  da América Latina permitiria uma cumulação estratégica, a médio prazo,
  para vencer a estrutura semicolonial.
  Diante da cunha aberta, neste quadro de relações seculares de dependência, A Economia Brasileira e a Formação serviam de plataforma para
  um primeiro delineio do desenvolvimento, ponteado pela intervenção
  do Estado em setores nucleares da mudança de estruturas, de par com
  o redistributivismo da renda nacional. Este nasceu a partir do implante
  do salário mínimo, como promessa da busca de um mercado interno de
  bens de consumo geral, no qual o impulso da industrialização ganhava o
  seu arrimo e se engendrava uma nova densidade de relações sociais.
  Análise Econômica e Estruturas Sociais Totais
  Atente-se, ao mesmo tempo, o quanto o universo mental de Celso se
  afirma em toda essa dialética em que a compreensão exorbita dos supostos iniciais do mero conhecer. A análise econômica contemporânea
  devolve-se ao processo social que a emoldura e dentro dele, à definição
  de mudança, em toda a sua sinuosidade de verdadeira práxis.
  Na construção da sua perspectiva, Celso pode remontar a 1928, no
  elenco dos aportes seminais ao que seria, finalmente, o breakthrough da
  sua visão do desenvolvimento. Localiza a ideia de “economias externas”,
  necessária à ruptura da inércia de um regime social em Young. Sobreleva
  o contributo de Paul Rosenstain Rodan na sua reflexão de 43, na explicação do que seja um surto industrial e já, exatamente, no impacto de
  sua causação exponencial.
  O roteiro do economista brasileiro, de logo se apega à fieira dessas
  desinências de mudança, como uma inter-relação, e não um fatorial sistêmico, pela qual a compreensão do desenvolvimento exorbitaria, de vez,
  a das equações da análise econômica. Reporta-se a Dussemberry, no seu
  famoso “efeito de demonstração”, para definir a geração de poupança, ou
  não, diante da posição do indivíduo na escala social de distribuição de
  renda, já colhendo, ao mesmo tempo, a intuição de Prebisch, de que o citado fenômeno também se manifesta no padrão imitativo global, em que
  
  123
  
  o mundo subdesenvolvido se compagina ao das nações mais adiantadas.
  Sistema e Pregnância Histórica
  No Brasil, exaurida a experiência cepalina, Celso irá confrontar-se – na
  sequência das visitas ao país, promovidas pela Revista Econômica – com
  as grandes cabeças, formuladoras da perspectiva de alteração radical do
  nosso comportamento econômico, no seu impacto sobre a poupança e
  aplicação produtiva. E é no córtex das estruturas globais de comportamento coletivo que Furtado revidará a Nurkse, que fica a meio caminho,
  nessa visão ampla dos ciclos e dos padrões de sua reprodução, muitas
  vezes sem se dar conta do novo engaste aberto por um momento histórico, como o do nosso intervencionismo econômico nos 50-60, só definível pelas remissões causais globais e não, ainda que ambiciosamente
  pensadas, pelas interações meramente sistêmicas.
  Celso pode revidar a Nurkse no seu último veredicto, de condenação
  dos subdesenvolvidos à perenidade do ciclo vicioso da miséria, atentando, justamente, ao impacto nesses complexos, por uma nova dimensão do princípio internacional de organização do trabalho, e a plena
  consideração do que vê como os agentes sociais da mudança. É a disputa, aliás, com Nurkse que vai – até por instigação de Gudin à época
  – configurar o artigo seminal publicado na Revista Econômica Brasileira,
  e reproduzido no International Economic Papers, e que veio, subsequentemente, a constituir-se na Economia Brasileira.
  É difícil se encontrar trajetória do pensamento nacional dotado de
  espinha dorsal tão nítida, e da força de uma reflexão que sabe se infletir
  à certeza de uma práxis, dobrar-se ao seu momento, e o modificar inclusive pela capacidade de projeção do conceito à política pública. Celso
  dessa remissão única de um pensar fundador do desenvolvimento irá,
  durante o segundo governo Vargas, à nova meditação internacional deixando a CEPAL e o que via como a exaustão desse pensamento fundador
  da mudança, vencida a hegemonia tradicional da análise econômica.
  Vai a Cambridge, nessa vitalização dos seus enfoques, encontrando
  todo o novo horizonte da visão global da sua ciência. Encontra Joan
  Robinson, por demais concentrada nas sequências da sua teoria sobre a
  Acumulação do Capital, e vê o seu trabalho como um exemplo ineludível
  de confinamento, pela especialização do esforço criativo, a rendimentos
  decrescentes.
  A teórica britânica pareceria a Celso preso a visão cada vez mais
  
  124
  
  economicista, diante da demanda e da interrogação do brasileiro, para
  quem o subdesenvolvimento se inseria na mais ampla e, por isso mesmo,
  não menos rigorosa visão de um processo social. Cambridge é também o
  momento em que Celso depara, em alvíssaras, o modelo de crescimento
  econômico de Nicholas Kaldor, na valoração da tecnologia como fator
  final determinante da mudança e tornava a distribuição de renda – fator
  exógeno dessa dinâmica. Não entrava, entretanto, na formulação compreensiva que sugeria o passar-se ao mais alto das constituições abstratas
  em que permaneceria, por mais que elegante nas suas proposições, a fidelidade à análise econômica preservando-a – como observara Celso – da
  “mutabilidade” do mundo real.
  É no confronto, pois, com as cabeças mais exigentes da época, que
  Furtado parte para o seu próprio opus magnus, avançando da Economia
  Brasileira para a Formação Econômica do Brasil. Refinava-se a atitude
  do pensador, de elencar questões básicas, extraídas ainda da doutrina
  econômica, para testá-las à vigência da realidade, ou seja, à da história
  mesma. Dispunha Celso, à época – como começo da vertente que escolhera – de um primeiro repertório factual, qual o do levantamento portentoso da História Econômica do Brasil, de Roberto Simonsen. Poderia
  entregar-se à instauração pioneira do quadro da exploração do açúcar no
  país, em todo a exigência de sua dinâmica como estrutura social global.
  Subdesenvolvimento e Processo Social
  Em uma só dimensão crítica se encompassavam – a bem da integridade
  do sistema – a sua extraordinária rentabilidade inicial e a baixa de preços
  da segunda metade do século XVII. Mas exatamente tal para mostrar
  a especificidade do quadro brasileiro, no qual essas flutuações perderiam qualquer impacto diante do trabalho escravo e, pois, de um ínfimo
  pagamento a fatores de produção que guardavam o segredo do regime
  semicolonial, e de sua inexpugnabilidade, apoiado na oferta permanentemente inelástica.
  As conclusões do quadro da economia açucareira, toda vinculada à
  variação da produtividade média do conjunto econômico, como insuscetível de gerar tensões significativas ou impacto sobre o sistema, continuariam na da extração do ouro, ou do cultivo do algodão, ou do arroz
  maranhense, chegando à do café, não obstante já neste caso, perante o
  novo impacto da absorção de mão-de-obra assalariada. Mantinham-se
  os regimes indenes à variação de temperatura econômica, até a criação
  
  125
  
  de uma primeira variável exógena ao sistema, com o começo da industrialização, para atender à criação de um mercado interno, e ao aumento
  da renda per capita concentrada na região Centro-Sul do país. E é no
  terceiro quartel do século XX que Celso vai encontrar o embasamento
  histórico para a sua defesa da economia nacional autocentrada, de nítida
  interferência fundadora do Estado, já aliás prenunciada no velho regime,
  pelos controles cambiais, ou pela destruição dos estoques excessivos de
  café.
  Manifesta-se nessa etapa a contraposição nítida entre a dinâmica do
  comércio exterior e a da industrialização, assentada no crescimento do
  mercado interno. É quando, continua Celso, e de vez divisando o rumo
  final dessa expansão, uma redução brusca da procura externa já não afetava, necessariamente, o nível de emprego no país, mas seu efeito na taxa
  de crescimento.
  Um canon para a cultura brasileira
  O Fiador de Vigências
  Significativamente o Celso que volta ao Brasil para a etapa de fundação
  de políticas públicas não vê todo o seu enfoque confirmado na demonstração de que a formação histórica do país predomina sobre qualquer
  meta-sistêmica do acontecer econômico, na última conformação que
  lhes dá a sociedade à sua volta.
  O Celso da Sudene e do Ministério do Planejamento vai ao ataque
  direto da “mutabilidade” do mundo real, para além do rigor das equações
  de Kaldor assentando-o no próprio núcleo da mudança, representado
  pela industrialização, ou na ação de racionalidade global, no empenho
  da correção dos desequilíbrios, que são a contrapartida desse todo social,
  tomado de vez por um novo dinamismo. A decisão seria por corrigir o divórcio da área nordestina, diante das novas taxas de crescimento no país
  que, de fato, se orientava para seu mercado interno. O Celso de retorno é
  o do definitivo comprometimento com as políticas do desenvolvimento
  regional, engendradoras da SUDENE como da definitiva vinculação do
  pensador com as políticas públicas transformadoras do seu tempo.
  A consagração do órgão, no decreto sancionado por Jânio Quadros,
  busca as políticas de reorientação de investimento, a dinamizar recursos
  quase secularmente ociosos. Agregava-se a luta contra a indústria do
  atraso e o sistema de interesses constituído na política orçamentária; o
  
  126
  
  enfrentamento da ponta mais resistente de coalizão entre as formas vetustas do latifúndio e a sagacidade, pelo domínio dos clãs políticos, de
  garantir-se o imobilismo, senão a esterilização, do aproveitamento das
  receitas públicas federais. Em uma perspectiva mais larga e definitiva a
  Sudene acabou com uma mitologia do Brasil folclórico ou da explicação
  de nosso atraso pelo castigo apocalíptico das saúvas e das secas, ou das
  verbas evaporadas para a construção dos açudes em nosso semiárido.
  As Estratégias da Racionalidade
  Os abalos políticos resultantes da renúncia de Quadros no “vai-e-vem”
  do parlamentarismo, como trégua para sobrevivência da democracia já
  rondada pelo intervencionismo militar, tiveram em Furtado um polo de
  aprumo, transferido a uma primeira e ambiciosa ordenação do planejamento brasileiro. Na volta à democracia o Celso recrutado, de novo, à
  vida pública é levado à literal fundação dessa política como então reclamava a ação do Estado na pasta da Cultura, dissociada do Ministério da
  Educação. Impõe-se-lhe a superação do primarismo dos aportes orçamentários, o preparo da filosofia das renúncias fiscais, e dos estímulos
  ao investimento invisível, que marca a objetivação da vida do espírito e
  a valorização deste mesmo intangível que assentaria uma memória nacional, no aprofundamento de nosso reclamo identitário.
  A Nação, à Obra e Risco
  Toda última década, entretanto, já é a de Celso que toma a voz do arcano
  e desse saber que porta em todas as suas cicatrizes, exposto ao trauma os
  retrocessos e avanços do desenvolvimento, para nos dar a certeza final
  da sua sustentabilidade. Sua palavra se tornou a desses definidores de
  horizontes históricos, quando é todo um vertedouro de um processo social que se verga à quase fatalidade da globalização, condenando-nos à
  perpétua conjuntura.
  Deve-se a Furtado não só o aponte do norte grosso e ineludível dos
  rumos nacionais como convém a voz imperiosa dos profetas, mas, em
  tempo do mais solerte e final desarme do Estado, a cobrança da retomada
  de sua presença em nossa vida econômica. O clamor do octogenário foi
  talvez o primeiro a mostrar o capital de barganha externo que guarda o
  país se mantiver estruturas públicas como a da Petrobras, ou do aparelho
  energético remanescente, ou do papel da iniciativa governamental como
  novo estímulo indispensável à volta estratégica da empresa nacional.
  
  127
  
  Vivemos um momento crítico, no que o pós-guerra no Iraque tenta
  reorganizar as constelações econômicas do Primeiro Mundo e nos deixa
  com esperanças minguadas do que seja ainda a racionalização desses
  mercados, a partir das primeiras esperanças de Cancun quanto à Área
  de Livre Comércio das Américas – ALCA ou da Organização Mundial do
  Comércio – OMC, a garantir uma política de exportações sustentáveis
  para os mercados da afluência internacional. E só começam os emperros
  para darmos validade econômica ao mundo transcontinental de ação periférica, tal como vislumbrado ainda em começo de 2003 pelo consórcio
  entre Brasília, Pretória e Nova Délhi.
  Ninguém como Celso na polêmica de 2004 exprimiu a confiança do
  regime em vencer, a seu tempo, as areias movediças neoliberais. Em todos
  os incidentes do debate entre Luiz Fernando Furlan, Henrique Meireles
  e Carlos Lessa, Furtado repetiu a confiança no propósito de transformação social no Planalto, apostando na vontade do Estado, e sabedor de
  que não saímos do labirinto entregues tão só à inércia do mercado. Mas
  esse encaminhamento está na dimensão interna da nossa economia, pela
  interveniência do aparelho público a quem incumbe firmar as economias
  nacionais que sobrevirão ao mundo global.
  A Academia Brasileira de Letras teve talvez mais que qualquer outro
  cenário a palavra repetida, nos últimos meses, de Celso em assinalar o
  quanto não há precedentes de economias de nosso porte a querer, de fato,
  se desgarrar da vala comum da conjuntura e de seu enleio. O ministro da
  Cultura inclusive predominava na sua voz sobre a do Planejamento. A
  afirmação da nossa identidade transpunha-se a esta dimensão crescentemente ameaçada em que, afinal, a globalização pode trazer o seu último
  recado de terraplanagem das diferenças do multiculturalismo, no universo
  da ordem hegemônica. Esta, especialmente a partir do 11 de setembro, deu
  outro teor às velhas dominações e reclama mobilização de um verdadeiro
  inconsciente coletivo, diante do impacto acrítico do progresso sobre a subjetividade remanescente dos atores coletivos de nossos dias.
  Devemos a Celso também a insistência em dar à consciência de latinidade um denominador que nos situe em dimensões supracontinentais,
  dentro do nosso sentir de Ocidente. O que defendeu e previu como nossa
  posição relativamente excrescente do universo das globalizações, pela
  nossa economia de mercado interno no Continente, continua ou mesmo
  se antecipa pela consciência do caráter expropriatório com que a visão de
  mundo hegemônica se apossa dos inconscientes coletivos à sua volta.
  
  128
  
  O mesmo Celso que sustentava a causação histórica para explicar, para
  além da economia as estruturas de mudança, atenta ao impacto final da
  modernização econômica como invasor e dissolvente do processo cultural que o recebe. Todo o recado de Celso vai à sua capacidade de viver
  por inteiro e, ao mesmo tempo, exprimir o momento canônico da vida
  do espírito brasileiro exposto ao repto do assentamento de nosso “ser de
  nação”. Representou singular remate ao que logrou o cientista social, em
  um país de frágil vocação para a plenitude do pensamento feito obra.
  O Brasil para si mesmo sabe do seu tempo e da sua agenda histórica para fugir das somas algébricas de um ganho e perda passada aos
  pratos da globalização. Não foi outro que o bordão do velho Hino da
  Independência, das estrofes de Evaristo da Veiga, o que se ouviu à beira
  da sepultura do pensador. Entoado, de saída, por popular sindicalista,
  terminou em palmas: nada mais haveria a dizer do que cumpra, como
  testamento de Celso, ao país de Lula.
  
  129
  
  Capítulo VI
  Celso Furtado e o pensamento social brasileiro1
  
  Bernardo Ricupero2
  
  A
  
  obra de Celso Furtado faz parte de uma tradição mais ampla
  de trabalhos sobre o Brasil e a América Latina. Seu esforço é principalmente o de captar a especificidade de nossas sociedades, explicando
  como são diferentes dos casos “clássicos”, a saber, europeus e norte-americano. Mas dentro do quadro maior, de estudos sobre o Brasil e a
  América Latina, Furtado se destaca de outros autores por ter sido um dos
  poucos a intervir diretamente na realidade, o que tanto seus interesses
  como experiência de vida permitiram.
  A partir dessas referências que se pode entender as realizações do
  autor de A economia colonial do Brasil nos séculos XVI e XVII em variados domínios. O mais interessante é como as próprias circunstâncias
  de Celso Furtado permitiram, ao nível do pensamento, uma notável articulação entre as grandes correntes de interpretação da experiência brasileira e a atividade no interior do aparelho de Estado e de organismos
  internacionais, tornou possível, no plano da prática, a tradução dessas
  ideias em ação3.
  1
  
  2
  
  3
  
  Este artigo foi originalmente publicado como posfácio à edição mexicana da tese de
  doutorado de Celso Furtado (A economia colonial do Brasil nos séculos XVI e XVII),
  La economia colonial brasileña, México D.F., Universidad de la Ciudad de México,
  2003.
  Professor Doutor do DCP-USP, possui graduação em Ciências Sociais(1993), mestrado
  em Ciência Política (1997) e doutorado em Ciência Política (2002) pela Universidade
  de São Paulo e pós-doutorado pelo Colégio do México (2014). Tem experiência na
  área de Ciência Política, com ênfase em História do Pensamento Político, dedicandose principalmente aos seguintes temas: pensamento político brasileiro, pensamento
  político latino-americano, marxismo, nacionalismo e romantismo. Ingressou como
  docente no DCP em 2002. Bolsista de Produtividade em Pesquisa do CNPq - Nível 2.
  Jean-Paul Sartre, em “Uma questão de método”, nota que se vive o universal no particular. Assim, Gustave Flaubert, filho de um médico ateu e de uma senhora devota,
  reproduz, em sua experiência pessoal, os dramas ideológicos da França de sua época.
  
  131
  
  O filho do juiz maçom anticlerical compensa, por esforço próprio,
  a precariedade da educação a que teve acesso no interior do Nordeste
  brasileiro, convertendo a desvantagem inicial em ganho, já que pôde
  contar com sua enorme criatividade4. Imaginação que será precisamente
  sua maior característica profissional e que motivará o decano dos economistas neoclássicos brasileiros, Eugênio Gudin, a comentar que deveria
  ser romancista e não economista.
  Ironicamente, desde cedo, o autodidatismo permitirá a Furtado escapar à rigidez acadêmica, combinando, de forma rica, algumas das
  maiores influências do pensamento brasileiro: o positivismo, o marxismo
  e a antropologia norte-americana. Fez bom uso de cada uma dessas tradições intelectuais, selecionando alguns de seus aspectos mais relevantes: a
  crença no conhecimento científico, do positivismo; a consciência da historicidade dos fenômenos econômicos e sociais, do marxismo; a atenção,
  desde a leitura de Gilberto Freyre, à cultura, da antropologia. Esse ecletismo “bem temperado” abre caminho para uma das mais sofisticadas formulações teóricas elaboradas a partir da América Latina.
  Entende-se o pensamento de Celso Furtado, sobretudo a partir das
  formulações da Comissão Econômica para a América Latina (Cepal) da
  Organização das Nações Unidas (ONU), a qual, desde o “Manifesto latino-americano” (1949), elaborado pelo seu primeiro diretor, o argentino
  Raúl Prebisch, chamara a atenção para o “falso senso de universalidade”
  da teoria econômica dos países desenvolvidos5. O progresso técnico não
  se difundiria de maneira linear no “centro” e na “periferia” da economia
  mundial. Ao contrário do que sugeria a tese ricardiana sobre as “vantagens comparativas” provindas da divisão internacional do trabalho,
  haveria uma “deterioração dos termos de intercâmbio”, entre as matérias-primas, produzidas na periferia, e as manufaturas, originárias do
  centro. Ou seja, o desenvolvimento não seria um processo único e inevitável, mas desigual (e não combinado).
  A contribuição particular de Celso Furtado ao que ficou conhecido
  4
  
  5
  
  Sobre a formação intelectual de Celso Furtado, ver: Celso Furtado, “Autorretrato intelectual”, em Francisco de Oliveira (org.), Celso Furtado: economia, São Paulo, Ática,
  1983.
  Sobre a Cepal, ver: Ricardo Bielschwosky (org.), Cinqüenta anos de pensamento
  da Cepal, Rio de Janeiro, Record, 2000; Jorge Lora e Carlos Mallorquín, Prebisch y
  Furtado: el estructuralismo, Puebla, Benemérita Universidad Autónoma de Puebla,
  1999; Joseph Love, Crafing the Third World; Theorizing Undervelopment in Rumania
  and Brazil, Stanford, Standford University Press, 1996; Mallorquín, Ideas e historia
  en torno al pensamiento económico latinoamericano, Mexico D.F. Plaza y Valdés
  Editores, 1998; Octavio Rodriguez, Teoria do subdesenvolvimento da Cepal, Rio de
  Janeiro, Forense Universitária, 1981.
  
  132
  
  como teoria estruturalista da Cepal foi historicizá-la, mostrando como
  foi estabelecida, ao longo do tempo, a relação entre colônias e metrópoles, países desenvolvidos e subdesenvolvidos, centro e periferia. Talvez
  mais surpreendente, sua especial sensibilidade para a influência da cultura chamou a atenção para problemas, como os padrões de consumo
  conspícuos das classes dominantes latino-americanas, fator de perpetuação do subdesenvolvimento.
  Tudo isso é conhecido. Mais interessante é perceber como temas, problemas e mesmo a linguagem de nosso autor se estabelecem para além
  de seu contexto intelectual imediato, a Cepal, em confronto com autores latino-americanos e principalmente brasileiros. Se é verdade que
  Furtado não cita, em profusão, em Formação econômica do Brasil e em
  seus escritos posteriores, os “novos clássicos” da modernidade brasileira,
  Gilberto Freyre, Caio Prado Jr. e Sérgio Buarque de Holanda6, o mesmo
  não ocorre com sua tese de doutorado. Uma das possibilidades oferecidas pela leitura de Economia colonial do Brasil nos séculos XVI e XVII
  é precisamente permitir iniciar o desvelamento do diálogo implícito de
  seu autor com o pensamento social brasileiro.
  A obra de Furtado faz parte, em particular, de um “quase” gênero brasileiro: os livros sobre a formação de nossa sociedade. Não por acaso,
  como nota Paulo Arantes, boa parte dessa literatura ostenta a palavra
  “formação” no título7. Para ficar apenas em poucos exemplos significativos: Formação do Brasil contemporâneo (1942), de Caio Prado Jr.,
  Formação econômica do Brasil (1959), de Celso Furtado, e Formação
  da literatura brasileira (1959), de Antonio Candido. Além desses livros,
  Casa grande e senzala (1932), de Gilberto Freyre, ostenta na sua primeira
  edição o subtítulo “Formação da família patriarcal brasileira” e Os donos
  do poder (1959), de Raymundo Faoro, traz a explicação “Formação do
  patronato brasileiro”. Por fim, a escolha do nome Raízes do Brasil indica
  que a mesma ordem de problemas inspirava Sérgio Buarque de Holanda
  quando escreveu seu livro, em 1933.
  A relação de Celso Furtado com tais livros e autores é diferenciada.
  Mas apesar de esses livros trazerem um certo “ar de família”, dado pela
  preocupação comum com o estabelecimento de um quadro social, econômico, político e cultural mais autônomo no Brasil, Raízes do Brasil,
  6
  7
  
  Ver Francisco de Oliveira, “Viagem ao olho do furacão: Celso Furtado e o desafio do
  pensamento autoritário brasileiro”, Novos Estudos CEBRAP, n. 48, 1997.
  Ver Otília Arantes e Paulo Arantes, Sentido de formação, Rio de Janeiro, Paz e Terra,
  1997. Sobre o lugar de Celso Furtado nessa literatura, ver Lêda Paulani, “A utopia da
  nação: esperança e desalento”, em Luiz Carlos Bresser-Pereira e José Marcio Rego
  (orgs.), A grande esperança em Celso Furtado, São Paulo, Editora 34, 2001.
  
  133
  
  Formação do Brasil contemporâneo, Formação econômica do Brasil e
  Formação da literatura brasileira compartilham uma postura mais normativa que acaba por afastá-los dos outros livros.
  Não se tem fundamentalmente uma avaliação negativa da história,
  como em Os donos do poder, onde se aponta para a origem do “estamento burocrático” que, desde Dom João VI, usurparia a soberania, nem
  se olha nostalgicamente para o passado, como em Casa grande e senzala,
  em que é recordado, em tom de pesar, o período de apogeu da família
  patriarcal brasileira.
  Ao contrário, Holanda, Prado Jr., Furtado e Candido, além de assinalarem para como o Estado, a economia e a literatura brasileira começam
  a ser estabelecidos, querem efetivamente que se crie no Brasil uma política autônoma, um mercado interno que supere o externo e uma literatura consolidada. Em suma, desejam que se forme definitivamente uma
  nação no Brasil.
  As coincidências entre Celso Furtado e Caio Prado Jr. são particularmente numerosas: a preocupação com a economia, o relevo atribuído
  ao passado colonial, o programa político implícito etc. Os dois são autores que chamam a atenção sobretudo para a ligação, desde a colônia,
  entre a economia brasileira e a mundial. Juntos com Roberto Simonsen,
  podem ser considerados os inauguradores de uma linha de interpretação
  do Brasil. Antes, o que prevalecia era a atenção aos fatores internos à
  sociedade brasileira, em especial, aqueles formalmente similares ao feudalismo europeu. Mesmo hoje em dia, há aqueles, como os defensores da
  tese do “escravismo colonial”, que acusam nossos autores de “circulacionismo” e outros pecados aparentados.
  Os defensores da “tese feudal”, estejam eles identificados com a historiografia mais tradicional ou com a interpretação da III Internacional
  sobre os “países coloniais, semicoloniais e dependentes”, assim como os
  historiadores do escravismo colonial e Gilberto Freyre, têm em comum
  a postura de privilegiar os fatores internos à colônia. Já Caio Prado Jr. e
  Celso Furtado chamam principalmente a atenção para a relação do Brasil
  (desde o início da sua história) com a economia mundial.
  As implicações de cada tipo de enfoque são óbvias: ao privilegiar-se
  o próprio desenvolvimento histórico pode-se perder de vista muitas de
  suas conexões com fatores externos, ao passo que a análise preocupada
  sobretudo com condicionantes internacionais possivelmente será incapaz de apontar para o que é único à experiência estudada. Mas, mesmo
  que o ideal seja balancear a análise, prestando atenção tanto às influências internas como externas, o fato é que, em casos de passado colonial,
  o peso de determinantes que não se controla é maior.
  134
  
  Assim como Caio Prado Jr., Furtado entende a colonização da América
  no quadro maior da expansão ultramarina europeia. Ressalta que passamos a fazer parte, desde então, da economia reprodutiva europeia.
  Nesse quadro, antes nas ilhas do Atlântico e depois no Brasil, Portugal
  teve papel pioneiro, não apenas extrativo, mas produzindo bens, como o
  açúcar, demandados pelo mercado europeu.
  Num plano latino-americano mais amplo, o argentino Sergio Bagú,
  leitor de Caio Prado Jr., Roberto Simonsen e Gilberto Freyre, é outro a
  questionar, já em 1949, o pretenso passado feudal da região. Bagú chega
  a considerar que, além de complementar a economia europeia, as possessões de Espanha e Portugal na América constituiriam o que chama,
  pioneiramente, de um capitalismo colonial. Realça, em especial, o papel
  do colonialismo e do tráfico de escravos na acumulação primitiva de capital, ocorrida no período de transição entre o feudalismo e o capitalismo
  industrial.
  Mas além de localizar a história brasileira num quadro maior, Furtado,
  assim como Caio Prado Jr., se utiliza dos estudos do francês Paul LeroyBeaulieu sobre a colonização moderna, para sugerir possibilidades
  diferentes de desenvolvimento histórico. Para tanto, fazem uso da comparação entre colônia de povoamento, que prevaleceria na região temperada do continente americano, e colônias de exploração, dominantes na
  região tropical.
  É particularmente interessante a análise de Furtado, que demonstra
  como o êxito inicial do segundo tipo de colônia, desde cedo bem integrada ao mercado europeu, dificultou a superação da situação colonial
  e posteriormente subdesenvolvida, ao passo que as dificuldades, num
  primeiro momento, das colônias de povoamento, menos integradas à
  economia mundial, com o tempo lhes trouxeram possibilidades bloqueadas na zona tropical. Ou melhor, o desenvolvimento das colônias de
  povoamento, de dentro para fora, privilegiando o mercado interno (similar, portanto, à Europa), possibilitou o surgimento de uma camada de
  pequenos proprietários e de grupos dominantes menos dependentes da
  metrópole.
  Também a ideia de Celso Furtado, segundo a qual, junto à economia
  açucareira do litoral nordestino – setor de alta produtividade voltado à
  produção para o mercado externo – articular-se-ia a pecuária, realizada
  no interior, de baixa produtividade e voltada para o mercado interno, não
  é muito diferente da discussão realizada por Caio Prado Jr. sobre a presença de um setor orgânico e inorgânico na colônia. O primeiro produziria para o mercado externo, utilizando o trabalho escravo em grandes
  135
  
  unidades, enquanto fariam parte do setor inorgânico “as atividades inclassificáveis ou de difícil classificação” subordinadas, de alguma forma,
  ao setor orgânico.
  Diferenças mais substantivas entre Prado Jr. e Furtado aparecem na
  avaliação do significado da industrialização. Enquanto o primeiro não
  dá maior importância ao fenômeno, já que ressalta sua dependência de
  capitais estrangeiros e sua incapacidade de mudar a orientação da economia desde a colônia, o segundo sublinha seu sentido transformador.
  O principal estímulo para a industrialização ter-se-ia dado mediante
  mesmo a políticas keynesianas avant la lettre, já que a política de defesa dos preços do café, depois da crise de 1929, mantendo os níveis de
  renda interna e somado a crise de divisas fortes, impedia a importação
  de manufaturas.
  Por fim, os programas políticos propostos por Prado Jr. e Furtado não
  são muito diferentes. Ambos propõem basicamente o estabelecimento
  definitivo de
  uma nação no Brasil, em que tem central importância a produção que
  privilegie o mercado interno e não mais o externo. Os protagonistas do
  processo de constituição da nação para o historiador marxista e o economista keynesiano são, entretanto, diferentes: para o primeiro, os trabalhadores do campo e da cidade, para o segundo, uma coalizão mais
  ampla identificada, de certa forma, com os grupos que sustentaram o
  populismo.
  Entre esses dois autores há, ademais, uma outra diferença básica:
  apesar de ambos terem como horizonte a intervenção na realidade, o
  economista paraibano foi muito mais efetivo em suas intenções do que
  o historiador paulista8. Até porque uma coisa era ser um funcionário do
  governo brasileiro ou de agências internacionais e outra um militante comunista que, além de tudo, encontrava-se isolado no seu partido devido
  às teses que defendia.
  Mas o mais importante é que, a partir de sua situação profissional,
  Celso Furtado contribuiu, como poucos, para mudar a postura em relação ao Estado no Brasil. Até ele e sua geração, praticamente, o Estado
  era domínio do pensamento autoritário9. Autores como Alberto Torres,
  8
  
  9
  
  Francisco de Oliveira, que aponta para a influência não reconhecida de Prado Jr. em
  Furtado, nota essa diferença de “posicionamento” dos dois autores. Ver Francisco
  de Oliveira, “Celso Furtado e o pensamento econômico brasileiro”, em Reginaldo
  Moraes, Ricardo Antunes e Vera B. Ferrante (orgs.), Inteligência brasileira, São Paulo,
  Brasiliense, 1986.
  Ver Vera Alves Cepêda, “O pensamento político de Celso Furtado: desenvolvimento e
  
  136
  
  Oliveira Vianna e Azevedo Amaral argumentavam que caberia ao Estado
  organizar a sociedade. Com o regime autoritário do Estado Novo implantado em 1937, esses autores vieram a ter particular influência. A própria
  trajetória de Furtado foi impulsionada pelas novas condições do país, em
  que o planejamento e a ação do Estado na economia passaram a ter papel
  central.
  Mas aquele cujo primeiro emprego foi o de funcionário do
  Departamento Administrativo do Serviço Público (Dasp) (criado durante o período estado- novista), pôde, nas novas circunstâncias políticas possibilitadas pela redemocratização de 1945, contribuir para dar
  um novo rumo ao Estado brasileiro. Ele se expressou, por exemplo, na
  Operação Nordeste e na criação da Superintendência para o Nordeste
  (Sudene), do qual foi o primeiro diretor.
  Nesse quadro de orientação mais democrática do Estado, Furtado e
  outros foram grandemente influenciados por Karl Mannheim. É bem
  possível que esses homens guardassem de si mesmos uma imagem
  de técnicos situados acima dos grupos que compõem a sociedade.
  Consequentemente, nunca se perguntaram quem planejaria o trabalho dos planificadores, ou, mais simplesmente, quem educaria os
  educadores.
  Em vista disso, formou-se em torno das teses da Cepal, de Furtado e
  de outros, como nota Francisco de Oliveira, uma verdadeira ideologia,
  na qual também seus autores acreditavam10. O que não deixa de ser bastante natural, já que as ideologias, de maneira geral, correspondem às
  aparências e, neste caso em particular, devido, em grande parte, a ela, o
  Brasil e a América Latina estiveram envolvidos, como nunca, na superação do subdesenvolvimento legado pelo passado colonial.
  Nos últimos anos, preferiu-se abrir mão desse esforço, o que levou aos
  resultados que conhecemos. Hoje, quando novos ventos podem começar
  a soprar, esperamos, para parafrasear Celso Furtado, que a construção
  seja retomada de onde foi interrompida.
  
  democracia”, em Bresser Pereira e Rego, op. cit.
  10 Ver Francisco de Oliveira, “A navegação venturosa”, em Oliveira (org.), op. cit. Sinal
  inquestionável da força dessa ideologia está na própria venda dos livros de Furtado
  duzentos mil, só em espanhol e português, e dois milhões, em todo o mundo, até
  1972.
  
  137
  
  Capítulo VII
  Celso Furtado e o pensamento econômico
  brasileiro1
  
  Guido Mantega2
  
  O
  
  surgimento e a consolidação do pensamento econômico no
  Brasil estão indissoluvelmente ligados a Celso Furtado. A obra do
  grande pensador paraibano, em particular a Formação Econômica do
  Brasil e Desenvolvimento e Subdesenvolvimento, demarca a passagem
  do pensamento econômico brasileiro da pré-história para a história.
  Anteriormente já haviam sido produzidos trabalhos importantes, nessa
  área de conhecimento, como a História Econômica do Brasil (1937), de
  Roberto Simonsen, ou a História Econômica do Brasil (1945), de Caio
  Prado Jr., mas nenhum deles conseguiu definir um método analítico e
  amarrar com tanta pertinência os determinantes da dinâmica econômica
  brasileira.
  1
  
  2
  
  Artigo publicado originalmente na Revista de Economia Política, vol. 9, n.º 4, outubro-dezembro/1989. Disponível em: http://www.centrocelsofurtado.org.br/
  arquivos/image/201108311536420.MANTEGA_CelsoFurtado_e_o_pensamento_economico_brasileiro.pdf
  Economista brasileiro nascido na Itália. Doutor em Sociologia pela USP, foi professor
  de economia da Pontifícia Universidade Católica de São Paulo e é professor licenciado da Escola de Administração de Empresas de São Paulo da Fundação Getúlio
  Vargas. Durante os governos Lula-Dilma foi Ministro do Planejamento, Presidente
  do BNDES e Ministro da Fazenda. Publicou vários artigos e livros dentre os quais se
  destaca A Economia Política Brasileira, publicado pela Editora Vozes no começo dos
  anos 1980.
  
  139
  
  O faro aguçado de Furtado, para decifrar a problemática socioeconômica, advém não apenas de sua formação multidisciplinar, mas
  principalmente de sua participação direta nos acontecimentos mais
  importantes dessa época, como personagem e observador privilegiado.
  Pode-se dizer que Furtado estava no lugar certo, no momento certo, pois
  assistiu ao nascimento da CEPAL e ajudou na sua consolidação, participou do BNDE, fundou a SUDENE, foi membro destacado dos governos
  JK, Jânio, e Goulard, de quem foi ministro do Planejamento, estudou na
  França e Inglaterra e depois lecionou nesses países. Enquanto expoente
  do desenvolvimento, Furtado é um dos pais do intervencionismo keynesiano no Brasil e o primeiro pensador brasileiro a desenvolver um modelo de análise baseado na heterodoxia estruturalista.
  Autor de mais de duas dezenas de livros sobre o Brasil e a América
  Latina, traduzidos para vários idiomas, Furtado escreveu a Formação
  Econômica do Brasil, que se tornaria um clássico nas ciências sociais,
  influenciando praticamente todas as gerações de estudantes até o presente. Neste trabalho, pretendo reconstituir a trajetória de Furtado, que
  desembocou no primeiro modelo analítico da economia política brasileira e examinar o conteúdo da obra que serviu de paradigma ou de contraponto para praticamente todos os pensadores brasileiros dessa área
  de conhecimento.
  * * *
  O interesse de Furtado pela economia brasileira começou cedo, desde
  pelo menos a sua tese de doutorado sobre o ciclo da cana-de-açúcar, defendida em 1948 na Universidade de Paris, quando o estudante brasileiro tinha 28 anos. O tema desenvolvido por Furtado, em L’Économie
  Coloniale Brésilienne, seria o ponto de partida para o estudo que dez anos
  mais tarde desembocaria na Formação Econômica do Brasil.
  Ao estudar em Paris, Furtado não se restringira à economia, mas
  interessara-se também por teoria política e sobretudo por história, verificando a imbricação entre esses ramos do conhecimento. Essa visão
  histórica da dinâmica econômica, presente desde o início de sua formação, prepararia o terreno para um distanciamento irreconciliável com
  a a-historicidade e o equilíbrio geral da abordagem neoclássica. Os fenômenos econômicos deveriam ser inseridos no quadro vivo de uma realidade social em conflito e abordados sob uma perspectiva histórica.
  A essa altura, Furtado já Lera Marx, mas nutria nítida preferência por
  Karl Mannheim, que desenvolvia estudos sobre as formas de prevenir as
  
  140
  
  crises e neutralizar os efeitos sociais da instabilidade inerente às economias de mercado. Em plena fase de reconstrução do pós-guerra, a Europa
  onde Furtado estudava tornara-se um laboratório vivo para as primeiras
  experiencias de planejamento e de intervenção estatal para o desenvolvimento, que seriam retomadas na CEPAL.
  Os estudos sobre os países atrasados realizados pela Comissão
  Econômica Europeia da ONU, onde pontificavam teóricos como Hans
  Singer, Gunnar Myrdal ou Ragnar Nurkse, descortinavam um novo horizonte teórico. Mas o passo decisivo rumo a uma teoria do subdesenvolvimento e uma estratégia heterodoxa de desenvolvimento seria dado
  em 1948 com a criação da Comissão Econômica para a América Latina
  (CEPAL), da qual Furtado viria a tomar parte. Com a CEPAL instaurava-se
  um centro de discussão de ideias no próprio coração da América Latina,
  com o objetivo de conhecer a realidade econômica especifica desse continente e sugerir saídas para seus problemas. Em pouco tempo a CEPAL
  se transformaria num baluarte da heterodoxia na América Latina, em
  contraposição ao Fundo Monetário Internacional e outros guardiões do
  liberalismo ortodoxo.
  O cérebro da CEPAL e principal responsável pela projeção de suas
  ideias chamava-se Raul Prebisch, um argentino que aos 34 anos havia
  criado o Banco Central de seu país em 1935, à testa do qual permanecerá
  até 1943, quando brigara com Perón. Ao abandonar o Governo, Prebisch
  torna-se consultor de alguns governos latino-americanos e assumirá
  uma cátedra na Escola de Economia de Buenos Aires, onde lecionava a
  Teoria Geral de Keynes. Logo que entrou na CEPAL em 1949, Prebisch
  elaborou um trabalho que assinalaria um ponto de inflexão na trajetória
  teórica latino-americana. De fato, El Desarrollo Económico de América
  Latina y Alguns de sus Principales Problemas era, ao mesmo tempo, um
  manifesto pró-industrialização e emancipação da América Latina e primeiro libelo de uma nova doutrina intervencionista e antiliberal, que
  desafiava o status quo e as teses consagradas sobre o comércio internacional e demais relações entre países pobres e ricos. A pedra angular do
  novo filão teórico, que se inaugurava, era uma contundente denúncia dos
  efeitos deletérios do livre comércio sobre os países atrasados e uma ardente defesa de novos princípios de organização econômica que violava
  os postulados clássicos. Ao cunhar a relação centro-periferia Prebisch
  contradizia a imagem de harmonia e cooperação mundial sugerida pelos
  intérpretes neoclássicos da Teoria das Vantagens Comparativas, como
  
  141
  
  Samuelson e outros que haviam exacerbado essas teses, aplicando-as indiscriminadamente em qualquer contexto.
  Para Prebisch, a Teoria das Vantagens Comparativas poderia ser válida
  para qualificar as relações entre países com o mesmo grau de desenvolvimento e mesma capacidade competitiva. Mas só trazia desvantagens
  para os países subdesenvolvidos. Prebisch partia de uma verificação
  feitas alguns anos antes pelo professor Hans Singer, de que havia uma
  degradação secular dos preços dos produtos primários no mercado mundial diante dos manufaturados, o que condenava as nações agroexportadoras à miséria e ao subdesenvolvimento. Nesse sentido, Prebisch não só
  verificava a inexorável deterioração dos termos de intercâmbio da periferia, confirmada pelas pesquisas da CEPAL, como sugeria a única saída
  para reverter essa situação: a industrialização capitaneada e orientada
  pelo Estado. A industrialização permitiria não apenas a retenção dos
  frutos do progresso técnico, como também o aumento da produtividade
  e o nível de renda, com benefícios para toda a população.
  Ao ingressar na CEPAL mesmo antes de Prebisch, Furtado teria o privilégio de debater as novas ideias em primeira mão e de contribuir para
  seu aprofundamento e aperfeiçoamento. Aliás, coube ao economista brasileiro o mérito pela rápida divulgação do texto em território brasileiro.
  Furtado ficou tão entusiasmado pelo artigo de Prebisch, que tratou de
  publicá-lo na Revista Brasileira de Economia. A sensibilidade de Furtado
  indicava estar diante de uma obra que revolucionaria o pensamento latino-americano. Cabia divulgá-la sem demora. Assim que traduziu o texto
  de umas 50 páginas, narra Furtado em A Fantasia Organizada (1985),
  dirigiu-se ao Rio de Janeiro, onde conseguiu o nihil obstat de Eugênio
  Gudin, que então controlava as revistas econômicas da Fundação Getúlio
  Vargas.
  Ensaiava-se, assim, uma nova abordagem da dinâmica do sistema
  centro-periferia, sob a ótica dos interesses da periferia, que, ao mesmo
  tempo, continha um plano de ação, ainda em estado embrionário, para
  superar o subdesenvolvimento. Em que pese o caráter precário e a insegurança das novas proposições, estava dado o primeiro passo em direção
  a uma teoria do subdesenvolvimento, ou seja, uma teoria gestada pelos
  teóricos dos países periféricos, voltada para os interesses dos países periféricos e buscando uma saída para superar o subdesenvolvimento. Coube
  a Furtado amadurecer essa teoria, dar-lhe consistência e encontrar sua
  feição mais acabada. Tratava-se de uma teoria pragmática, diretamente
  
  142
  
  voltada para a ação e umbilicalmente vinculada ao momento histórico
  por que passava o Brasil e os principais países da América Latina no pósguerra. Se o objetivo era implementar o desenvolvimento por meio da
  industrialização, cabia, no plano teórico, explicar as raízes da industrialização brasileira e descobrir os meios de impulsioná-la.
  * * *
  A década de 50 foi um dos momentos mais férteis da história brasileira, não apenas em termos das transformações socioeconômicas e dos
  movimentos sociais e políticos aí verificados, como também em função
  da grande discussão teórico-ideológica que acompanhava ou mesmo
  orientava essa grande movimentação. As ideias econômicas dessa época
  foram fortemente marcadas pela discussão que se tratava entre os partidários dos velhos interesses agroexportadores, em franca decadência,
  e os novos interesses vinculados ao urbano-industrial. A controvérsia
  sobre o desenvolvimento econômico contrapunha, de um lado, uma corrente que defendia o liberalismo econômico, preocupada em garantir a
  “vocação agraria” do Brasil, e, de outro, uma corrente intervencionista,
  que pregava a industrialização deliberada do país. Foi nesse contexto
  que as teses da CEPAL vieram dar substância e respaldar a corrente
  intervencionista.
  Na verdade, a polêmica entre o intervencionismo desenvolvimentista
  e o liberalismo econômico já se manifestara na década anterior, quando
  líder empresarial Roberto Simonsen terçara armas com o professor
  Eugenio Gudin, principal porta-voz do monetarismo neoclássico no
  Brasil. Entretanto, somente nos anos 50 essa discussão ganhou estatura
  de verdadeiro confronto teórico, com a entrada em cena de vários intelectuais e da teoria do subdesenvolvimento.
  Quais eram os pressupostos básicos da nova teoria? Os países subdesenvolvidos, deixados à mercê das leis naturais do mercado, tendem
  a permanecer agroexportadores e a perpetuar o atraso e o próprio subdesenvolvimento. Cabe aos Estados, portanto, assumir a condução do
  processo de desenvolvimento, implantando ou impulsionando a industrialização por meio de planejamento econômico.
  O desenvolvimentismo da CEPAL foi ganhando muitos adeptos no
  Brasil, à medida que ia consolidando os seus anunciados e respaldando-os
  em análises empíricas sobre a América Latina. Entre os mais entusiastas
  estavam intelectuais e empresários, que viam nessa estratégia uma feliz
  teorização do seus interesses, agora com bases mais científicas do que as
  
  143
  
  ideias de seu patrono Roberto Simonsen. Este falecera prematuramente
  em 1946, sem ter deixado em seu testamento uma fundamentação bem
  estruturada de suas teses industrialistas. Ao virem ao Brasil para divulgar
  as ideias da CEPAL, Prebisch e Furtado encontraram, no início dos anos
  1950, as portas abertas, principalmente das assessorias econômicas das
  Confederações e Federações da Indústria, cujos membros se tornaram
  desenvolvimentistas entusiastas. Os empresários tinham todas as razões
  para aplaudir a CEPAL, uma vez que esta não apenas defendia indiscriminadamente a industrialização e mostrava os meios de realizá-la, como
  também fornecia a justificativa ideológica que fazia os interesses específicos da burguesia industrial aparecerem como interesses universais de
  toda a Nação. Porque a industrialização prometia trazer uma melhoria
  do padrão de vida de toda a população brasileira e promover a diminuição das gritantes disparidades sociais do país. É nesse sentido que o
  desenvolvimentismo se converte na mais poderosa ideologia industrialista que, no dizer de Francisco de Oliveira (1983), ao contrário de outras
  ideologias, influencia e determina políticas concretas.
  A essa altura, a CEPAL já estava consolidada e deixará de ser um mero
  escritório de pesquisas e diagnósticos da economia latino-americana,
  para imiscuir-se diretamente na elaboração das políticas econômicas dos
  vários países. Na conferência anual da CEPAL de 1953, realizada no famoso hotel Quitandinha do Rio de Janeiro, foi defendida explicitamente
  a planificação do desenvolvimento econômico; assim nesse ano, formouse um grupo misto BNDE-CEPAL sob a direção de Furtado, com objetivo
  de subsidiar a intervenção do Estado brasileiro na economia. A discussão
  deixava o campo meramente teórico, para o nível da ação concreta. O
  grupo misto BNDE-CEPAL realizou diagnóstico da situação econômica
  brasileira e sugeriu a implantação de projetos de desenvolvimento que
  iriam influenciar fortemente o Programa de Metas do Governo JK.
  A essa altura, Furtado e os demais desenvolvimentistas já tinham
  clara uma estratégia de industrialização pela via da planificação e intervenção do Estado, e já eram capazes de formular programas de desenvolvimento. Entretanto, faltava ainda uma reflexão teórica que qualificasse
  melhor esse novo objeto de análise e intervenção chamado subdesenvolvimento. Discussão sobre o tema é que não faltava, com a vinda ao
  Brasil dos maiores especialistas no assunto, representando as várias tendências, trazidos principalmente pela FGV, que ainda era, na década de
  1950, o maior polo de discussão sobre a economia do país. O professor
  
  144
  
  Eugenio Gudin, enquanto principal mentor intelectual da corrente ortodoxa, convidou Viner, Haberler e outros “pesos-pesados” da ortodoxia,
  que estiveram dando conferência no Rio de Janeiro ao lado de Prebisch,
  Nurkse, Myrdal, Singer, Rosenstein-Rodan e outros teóricos da nova vertente desenvolvimentista.
  Foi no calor dessas discussões e polêmica sobre o desenvolvimento e
  o subdesenvolvimento que Furtado temperou suas ideias e desenvolveu
  seus conceitos, vindo a publicar em 1954 A Economia Brasileira, seu primeiro livro de economia. Tratava-se de uma reflexão que já abordava de
  forma preliminar a problemática da transição de uma economia agroexportadora para uma economia industrial, que seria desenvolvida ano
  mais tarde no Formação.
  Curiosamente, não seria no Brasil que Furtado iria escrever a obra
  -prima de sua carreira. No final de 1957, ele pediu licença na CEPAL e
  foi para Cambridge, a fim de realizar uma reflexão mais profunda sobre
  a problemática da dinâmica econômica e das questões do desenvolvimento. No King’s College, em pleno santuário keyneziano, Furtado
  pôde mergulhar nas grandes questões teóricas da dinâmica econômica,
  num momento de particular fertilidade dos célebres membros daquela
  comunidade acadêmica. Lá estavam todos os principais discípulos, colaboradores, interlocutores e mesmo antagonistas de Keynes, como
  Kaldor, Joan Robinson, Meade, Kahn, Pierro Sraffa, Garegnani, Pigou,
  ruminando as grandes questões da teoria econômica. Kaldor desenvolvia
  o modelo keynesiano de crescimento, dando uma certa ênfase às questões de distribuição de renda, que seriam bastante valorizadas na obra
  de Furtado, enquanto Sraffa tentava, em Produção de Mercadorias por
  meio de Mercadorias, equacionar um dos maiores enigmas da teoria econômica contemporânea, qual seja, determinar um padrão invariável de
  valor por meio de instrumental neo-ricardiano.
  Mas nenhum outro autor exerceu uma influência teórica tão grande
  sobre Furtado quanto Joan Robinson, com sua visão eclético-keynesiana
  da dinâmica capitalista. Nessa época, a antiga colaboradora de Keynes
  acabara de publicar Accumulation of Capital, cujos conceitos básicos seriam adotados, em maior ou menor medida, nos trabalhos mais teóricos
  do discípulo brasileiro, como em Prefácio da Nova Economia Política
  (1977) e em Pequena Introdução ao Desenvolvimento, um Enfoque
  Interdisciplinar (1979). Definitivamente, Furtado rejeitava a teoria do
  valor-trabalho, com todas as suas categorias básicas, como a mais-valia,
  
  145
  
  trabalho produtivo, trabalho abstrato e outros pilares da arquitetura
  marxista, preferindo os conceitos ecléticos de Joan Robinson, que ficavam a meio caminho entre os princípios clássicos e neoclássicos da
  acumulação, apesar do tom herético do seu discurso. Na verdade, um
  dos desafios básicos de Furtado, comuns a outros pensadores reformistas
  latino-americanos e à própria CEPAL, era descobrir um caminho teórico
  que o distanciasse, ao mesmo tempo, da ortodoxia neoclássica e da heterodoxia marxista. Entretanto, essas questões de fundo não precisavam
  ser imediatamente enfrentadas ou resolvidas para dar conta de problemas mais concretos da problemática econômica, relacionados com
  uma situação histórica específica, como aqueles tratados na Formação
  Econômica do Brasil.
  * * *
  Em sua ida para Cambridge, Furtado levava em sua bagagem um
  exemplar da História Econômica do Brasil, de Roberto Simonsen, que o
  inspirou a elaborar um modelo da economia açucareira do século XVII.
  Esse foi o ponto de partida da Formação, “redigida entre novembro de
  1957 em fevereiro de 1958, nas sobras de tempo que ia furtando ao festival
  de debate teórico” que se desenrolava em Cambridge. Furtado pretendia
  estar fazendo apenas um “esboço do processo histórico de formação da
  economia brasileira”, nada mais do que “um texto introdutório, acessível ao leitor sem formação técnica”, de modo a sugerir um “conjunto de
  temas que poderiam servir de base a um curso introdutório ao estudo da
  economia”.
  E o “modesto” texto introdutório transformou-se num marco para
  economia política brasileira, numa leitura básica para várias gerações
  de cientistas sociais. Como diria Francisco de Oliveira (1983), “Furtado
  converte-se – é forte o termo – em demiurgo do Brasil”. Com a Formação,
  Furtado estabeleceu os parâmetros para se pensar a economia brasileira,
  um ponto de referência a ser necessariamente considerado por todos
  aqueles preocupados em equacionar nossa dinâmica social, mesmo com
  um ponto de vista diferente de Furtado.
  Em Formação Econômica do Brasil, Furtado procura analisar a dinâmica da economia brasileira, desde a exploração colonial até o recente
  processo de industrialização, baseado na substituição de importações.
  E a parte mais importante do texto é, sem dúvida, a análise da economia
  cafeeira, cuja expansão produziu os recursos e, sobretudo, a demanda de
  manufaturados, que teria dado um empurrão inicial à industrialização
  
  146
  
  no país. Mas como uma atividade tipicamente agroexportadora, voltada
  e comandada pelo mercado externo, pode gerar sua negação, ou seja
  uma economia capitalista industrial? Graças, entre outras coisas, à intervenção estatal nos moldes que seriam sugeridos anos depois por Keynes
  em sua Teoria Geral, só que para sustentar as atividades da economia
  agroexportadora. Vale a pena reproduzir o raciocínio de Furtado sobre
  esta questão, porque ele constitui o suprassumo de uma leitura keynesiana da história brasileira e o parâmetro básico de todas as interpretações, sobre o advento da acumulação industrial no Brasil.
  A economia cafeeira lançou as bases da acumulação industrial à medida que soube mobilizar, em empreendimentos de envergadura, os recursos disponíveis no Brasil desde o início do século XIX, como terras
  e mão-de-obra, e criou um mercado de manufaturas na esteira da monetarização causada pela introdução da mão-de-obra livre na cultura
  cafeeira, inicialmente alimentado pelas importações e gradativamente
  suprido pela produção local. Uma vez estabelecido um certo núcleo
  urbano industrial, ocupado nas atividades manufatureiras e demais
  serviços subsidiários da comercialização e exportação de café, que mobilizavam somas consideráveis, a industrialização passa a prosperar não
  apenas diante da acumulação cafeeira, mas principalmente em face de
  suas crises, devido, sobretudo, às políticas de valorização do café e suas
  consequências na economia brasileira. E aqui encontra-se a novidade
  da análise de Furtado. É que os governos da época, empenhados em defender os interesses das classes dominantes agroexportadoras e em equilibrar o balanço de pagamentos do país, enfrentavam a queda dos preços
  internacionais do café, fazendo estoques reguladores ou depreciando o
  valor do cruzeiro, o que implicava a sustentação da renda e das atividades cafeeiras. Nesse sentido, as fazendas de café eram estimuladas a
  continuar operando, mantendo o nível de emprego, pagando salários,
  comprando meios de produção, enfim, garantindo o nascente mercado
  interno brasileiro. Além disso, a própria restrição de divisas que acompanhava a crise do setor exportador, juntamente com a elevação do dólar
  em relação ao cruzeiro (elevando o preço das mercadorias estrangeiras),
  dificultavam as importações de manufaturados, trazendo vantagens
  competitivas para a produção local.
  Por isso, a crise 1929 e os problemas de superprodução que acompanharam as atividades cafeeiras ao longo de praticamente toda a década
  de 30 representavam na opinião de Furtado o impulso decisivo para o
  
  147
  
  processo de industrialização no Brasil. Nessa época, o setor industrial alcançara um patamar de acumulação suficiente para beneficiar-se amplamente dos estímulos provenientes do restante da economia e para tomar
  a dianteira no processo de formação de capital brasileiro, juntamente
  com os demais setores ligados ao mercado interno.
  Esse estudo de Furtado sobre o advento da industrialização brasileira,
  contido na Formação, possui inúmeras lacunas e deixa muitos pontos e
  interrogação, que seriam retomados por trabalhos posteriores. Muitas
  questões básicas como, por exemplo, as contradições existentes entre as
  várias frações de classe no seio da oligarquia cafeeira, tão fundamentais
  para se entender as razões para as políticas de valorização do café, não
  são sequer mencionadas. Além disso, várias afirmações não são respaldadas em demonstrações satisfatórios. Mas essas lacunas e imprecisões
  não tiram, de forma alguma, o mérito do trabalho. Muito ao contrário. A
  Formação demonstra alta capacidade de intuição de um pensador que,
  dispondo de recursos mínimos, pois até então contavam-se nos dedos os
  estudos sobre a economia brasileira que traziam análises conclusivas e
  dados precisos sobre essa problemática, soube enxergar as grandes passadas da transição para acumulação industrial.
  Ao longo dessas seis décadas que nos separam da primeira edição
  da Formação Econômica Brasileira, cada parágrafo desse trabalho
  tornou-se tema de teses de mestrado ou doutorado, ou combustível
  básico para alimentar as infinitas polêmicas que se travaram em torno
  das várias questões. São inúmeros ensaios sobre a Velha República,
  o Estado Oligárquico, a Burguesia Cafeeira, o Convenio de Taubaté, o
  Limiar da Industrialização, as Origens da Substituição de Importações,
  a Consolidação da Industrialização e tantos outros temas correlatos que
  animaram o debate teórico nesses anos todos.
  Sem sombra de dúvida, Furtado é o pai do modelo de Substituição de
  Importações, do qual partiram ou derivaram outras vertentes interpretativas. E aqui não se pretende negar o rico desenvolvimento teórico que
  se seguiu à Formação e outros trabalhos de Furtado. Entretanto, deve-se
  reconhecer que ele foi o arquiteto que lançou os alicerces da economia
  política brasileira. À teoria dos choques adversos de Furtado sobre o
  advento da industrialização brasileira, seguiram-se a interpretação da
  industrialização liderada não pela crise, mas pela expansão das exportações, a interpretação da dinâmica capitalista e outras vertentes que modificaram a ênfase, mas mantiveram o parentesco com a obra de Furtado.
  
  148
  
  A longevidade e permanência da Formação Econômica do Brasil está
  assegurada não só pelo pioneirismo, mas sobretudo pelo acerto das
  grandes intuições, das quais é difícil escapar.
  Referências
  FURTADO, Celso. A Fantasia Desfeita. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1989.
  FURTADO, Celso. A Fantasia Organizada. Rio de Janeiro, Paz e Terra,
  1985.
  FURTADO, Celso. Desenvolvimento e Subdesenvolvimento. Rio de
  Janeiro, Fundo de Cultura, 1972.
  FURTADO, Celso. Formação Econômica do Brasil. São Paulo, Companhia
  Editora Nacional, 1972.
  MANTEGA, Guido. A Economia Política Brasileira. São Paulo, Poli/
  Vozes, 1984.
  OLIVEIRA, Francisco de. Celso Furtado. São Paulo, Ática, 1983.
  SUZIGAN, Wilson. Indústria Brasileira – Origem e Desenvolvimento. São
  Paulo, Brasiliense, 1986.
  
  149
  
  Capítulo VIII
  Principais contribuições de Celso
  Furtado sobre a História Econômica
  do Brasil e o período recente1
  
  Wilson Cano2
  
  N
  
  a monumental obra de Celso Furtado, o uso do método histórico-estrutural, tanto em suas obras mais analíticas quanto nas
  mais teóricas, está sempre presente, com o que se pode entender porque
  seus trabalhos, além da dimensão econômica, também sempre contemplaram os planos político e social.
  Embora formado em direito, desde cedo se dedicou ao estudo da administração e planejamento públicos,3 e, posteriormente, à economia,
  1
  
  2
  
  3
  
  Texto apresentado no Seminário A atualidade do pensamento de Celso Furtado
  (1920-2004), patrocinado pelo Instituto de Geociências da Unicamp: Campinas,
  26/11/2014. Constitui versão modificada e ampliada de Alguns temas relevantes sobre
  América Latina e Brasil tratados por Celso Furtado, publicado in Saboia e Carvalho.
  Republicado nesta Coletânea com autorização do autor, encaminhada aos organizadores pouco dias antes de sua morte, ocorrida em 03/05/2020.
  Doutor em Ciências Econômicas pela Universidade Estadual de Campinas (1975). Foi
  professor titular da Unicamp, membro vitalício do conselho curador da Fundação
  Economia de Campinas e consultor da Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado de
  São Paulo. Investigava, orientava, publicava e tinha experiência na área de Economia,
  com ênfase em Desenvolvimento Econômico, Economia Brasileira, Economia Latinoamericana e Economia Regional.
  Notadamente entre 1946-1948, quando era técnico de administração do famoso Dasp
  — que foi uma verdadeira Universidade do Setor Público Brasileiro —, onde conviveu
  com expressivos personagens que prestaram importantes serviços à reestruturação
  do Estado Nacional e no trato dos problemas da economia brasileira.
  
  151
  
  principalmente em seu doutoramento em Paris, em 1948, com a tese A
  economia colonial brasileira nos séculos XVI e XVII, a partir da qual escreveria, em 1957-1958, sua obra prima - Formação econômica do Brasil.
  Suas reflexões teóricas sobre o subdesenvolvimento tiveram como base
  principal os trabalhos iniciais na Cepal, a partir de 1949, de cuja equipe
  principal fez parte, sob a direção de Raúl Prebisch, cujos trabalhos ali
  iniciados constituíram a base sobre a qual frutificaram importantes desdobramentos realizados de forma coletiva ou individual.4
  O esforço realizado por Furtado — notadamente o de situar historicamente suas análises de países latino-americanos — ampliou consideravelmente as concepções iniciais das relações centro-periferia, da
  deterioração dos termos de intercâmbio, da distribuição da renda e dos
  desequilíbrios estruturais, construindo uma autêntica teoria do subdesenvolvimento, mostrando que este não podia ser entendido como uma
  “etapa” no processo de desenvolvimento, mas sim como resultado do
  processo histórico e da forma específica de como se deu nossa inserção
  no capitalismo.5
  Foi precursor da problematização sobre a economia ambiental.
  Integrou a ecologia à análise econômica e em sua proposta de políticas
  de desenvolvimento regional, que deram base à formulação, em 1959, de
  nossa primeira Política de Desenvolvimento para o Nordeste brasileiro.6
  Mais tarde, em 1972, voltaria ao tema, quando criticou as projeções do
  Clube de Roma, sobre os limites dos recursosnaturais frente ao crescimento econômico mundial.7
  4
  
  5
  
  6
  
  7
  
  Os textos clássicos pioneiros da Cepal foram os coordenados e em parte escritos por
  Prebisch (1949 e 1951), lançando as bases das relações centro-periferia e dos desequilíbrios estruturais dos países periféricos. Os principais desdobramentos podem
  ser resumidos em termos da questão da Inflação Estrutural (com o clássico trabalho
  de Noyola); do desenvolvimento de importantes documentos sobre a Importância
  do Estado e das Técnicas de Planejamento (vários documentos coletivos e alguns de
  Furtado); sobre a Heterogeneidade Estrutural, (onde desponta o clássico de Pinto); e
  os pioneiros trabalhos de Furtado, alguns já publicados na primeira metade da década de 1950, e que resultaram na construção de uma Teoria do Subdesenvolvimento
  Econômico.
  Ver, sobre esse tema, seus clássicos Desenvolvimento e subdesenvolvimento, Teoria
  epolítica do desenvolvimento econômico, Formação econômica da América Latina, e
  Formação econômica do Brasil.
  Sobre a integração da ecologia, para o caso nordestino, seus textos de 1959 e 1967, e,
  para o caso dos países subdesenvolvidos como um todo, o de 1974 (O mito do desenvolvimento econômico).
  Essa crítica encontra-se em O mito do desenvolvimento econômico.
  
  152
  
  São igualmente precursores seus esforços, em várias de suas obras,
  em integrar a cultura e a importância desta nas discussões sobre o subdesenvolvimento e a questão da Dependência, externa e interna.8 Mostra
  como o desenvolvimento das forças produtivas nos países desenvolvidos
  possibilitou o crescimento de suas contradições, impulsionando os vários grupos e instituições sociais — trabalhadores, empresários, classe
  média, Estado, intelectualidade, partidos políticos — a lutarem pela
  preservação e desenvolvimento de suas culturas. E isto se materializou
  não só nas conquistas de direitos políticos e sociais, mas também no desenvolvimento da tecnologia, da ciência e das artes. Mas Furtado nos adverte que aqui, no subdesenvolvimento, esse processo não só é truncado,
  parcial e incompleto, como sofre o controle permanente de suas elites e
  da forte presença do capital internacional.
  Sobre a dependência, especificamente, suas precursoras obras são
  inequívocas, articulando esse tema, dentro da problemática geral do
  subdesenvolvimento, ao colocar como elemento central de sua reflexão
  teórica o problema da má distribuição da renda e da propriedade, herdada da colônia, do escravismo e do primário exportador, e agravado na
  industrialização. Esclarece, detalhadamente, como isto afetou e afeta o
  comportamento econômico de nossas elites, impregnadas por uma forte
  preferência, e até mesmo subserviência, pelos padrões culturais e de
  consumo externos.
  É a partir dessas estruturas distributivas e de consumo que se configuram nossas estruturas de demanda, incompatíveis com nosso nível
  médio de renda: essa demanda, antes satisfeita por importações, após a
  Crise de 1929, teria, em grande medida, que ser atendida por produção
  interna, para a qual, entretanto, não podíamos contar com condições
  estruturais adequadas — notadamente de tecnologia e escalas de produção. Assim, tornamo-nos reféns de vários oligopólios internacionais
  que para aqui vieram produzir esses e outros bens mais complexos, ampliando sobremodo nossa dependência externa, entre outras, para com
  C&T, patentes, remessas, financiamento externo e balanço de pagamentos. E isto, em última instância, constitui o eixo central e cultural de
  nossa dependência externa e de nosso subdesenvolvimento econômico,
  social e cultural.
  8
  
  Entre suas principais obras que trataram o tema: Dialética do desenvolvimento,
  Criatividade e dependência na civilização industrial e Cultura e desenvolvimento.
  Uma síntese as reflexões de Furtado sobre esse tema está em Burgueño e Rodrigues.
  
  153
  
  Embora sempre tivesse como referência as relações internacionais do
  sistema capitalista de produção, a maior parte de suas reflexões e análises teve por pauta a América Latina e Caribe, e mais profundamente
  o Brasil. Nesse sentido, seu esforço de síntese teve extraordinário êxito
  ao produzir dois textos clássicos sobre nossa história, que são Formação
  econômica do Brasil, de 1959, e Formação econômica da América Latina,
  de 1969.
  Furtado sempre teve rigor no uso da história econômica, distinguindo
  as diferentes manifestações de determinados processos, como os que
  ocorreram durante a Colônia, ou na economia nacional, assim como os
  da escravidão, do primário exportador com trabalho livre, e os decorrentes da industrialização.
  Entre as muitas contribuições de Furtado para o melhor entendimento da história econômica da América Latina e do Brasil, destaco algumas das principais, as quais trataram dos seguintes temas:
  i) distribuição de renda;
  ii) demanda efetiva, crise e crescimento;
  iii) estruturas produtivas e de emprego;
  iv) uso social do excedente;
  v) insuficiência de poupança e investimentos decorrentes do subdesenvolvimento e da distribuição de renda;
  vi) tendência ao desequilíbrio externo estrutural;
  vii) inflação estrutural;
  viii) integração regional latino-americana;
  ix) estruturas produtivas primário exportadoras;
  x) questão agrária e agrícola;
  xi) questão regional nacional
  xii) ecologia e subdsenvolvimento;
  xiii) cultura, dependência e subdesenvolvimento.
  Sobre a maior parte dessas questões, tratadas ao longo das últimas
  cinco décadas em sua vasta obra, vários autores se debruçaram, produzindo também uma considerável literatura crítica. Os temas serão tratados de forma resumida, dada a limitação deste texto.
  Entre as questões escolhidas, algumas podem ser generalizadas para
  toda a América Latina, como, por exemplo, a questão fundiária e a das
  
  154
  
  estruturas produtivas primário exportadoras, enquanto outras se aplicam
  mais ao Brasil, como por exemplo a da agricultura itinerante.
  1. Questão fundiária e agrícola
  Embora este tema tenha sido tratado por Furtado em várias de suas
  obras, limito-me aqui aos problemas apresentados pelo autor em dois
  de seus livros, especificamente à questão do excedente e das condições
  de acesso à terra.9 Em texto originariamente escrito na década de 1960,
  mostra o autor que o emprego agrícola ainda era elevado (em média 40%
  da PEA ), e que a agricultura de subsistência (tradicional) tinha a menor
  produtividade da economia, alta porcentagem de autoconsumo (mais de
  50%), baixo grau de monetização, elevado subemprego e os mais baixos
  salários. A agricultura comercial (moderna), com mais de 75% de sua
  produção indo ao mercado, obtinha produtividade mais alta, mas os salários também eram baixos. Ainda, as condições sociais no campo faziam
  com que parte dos salários fosse em espécie, tornando ainda mais diminuto o grau de monetização.
  Se da produção total agrícola deduzirmos a de subsistência, o resultado, aproximadamente, representaria o excedente do setor, cuja parte
  in natura era maior do que a monetizada, mas ainda ampliando a sustentação da demanda urbana em expansão. Isso era possível graças aos
  baixos salários, que condicionam a população rural a um baixo nível de
  consumo, ampliando assim o excedente. Este é apropriado por vários
  agentes: proprietários da terra, governo, finanças, transporte etc.
  A expansão e diversificação da estrutura produtiva dessa economia
  dependem, assim, de duas coisas: o volume do excedente e a forma de
  sua utilização. Esta, se voltada mais para a satisfação de consumo conspícuo ou outros gastos improdutivos, geralmente importados, não possibilitará o aumento do investimento e, portanto, da capacidade produtiva
  da economia e de sua diversificação.
  A questão do acesso à terra é sinteticamente mostrada por meio da
  construção de uma matriz com duas colunas, referentes ao acesso à terra,
  se difícil (a) ou se fácil (b) e duas linhas, referentes à sua disponibilidade,
  se abundantes (c) ou escassas (d). Além disso, Furtado tece várias considerações sobre qualidade da terra, problemas ecológicos, condição de
  ocupação da terra etc. Na situação AC, podem existir problemas sérios de
  9
  
  Sobre o tema ver Furtado (1969, cap. vii; 1972, cap. ii; 2000 cap. 15; e parcialmente, em
  1961, cap. 4.)
  
  155
  
  ecologia, infraestrutura, desmatamento e ocupação que provoca rápida
  exaustão da fertilidade natural, predominando uma agricultura familiar
  tradicional, de baixa produtividade, convivendo ao lado de uma capitalista, para a qual é reservada mão de obra barata.
  Na BC, de rara ocorrência, predomina a agricultura familiar tradicional ou moderna, com possibilidades de melhor nível de vida para
  ambas. Na AD, a situação é a pior, predominando uma agricultura tradicional não capitalista, em situação de precária posse e ocupação, convivendo com o latifúndio tradicional.
  Na BD, a introjeção de progresso técnico é indispensável para que a
  agricultura familiar possa aumentar sua eficiência e sobreviver, pois, em
  geral, nessa situação está presente o velho problema da divisão da pequena propriedade, e a proliferação do minifúndio, podendo haver reversão para uma agricultura de subsistência.
  Da dinâmica dessas estruturas e do crescimento da população rural
  depende o grau de evolução desse setor, a geração de excedente e a melhoria ou piora das condições de vida de sua população. O exame de casos
  específicos, por meio dessa tipologia, permite o avanço para as reflexões
  sobre políticas de reforma agrária, distribuição da renda, emprego, concentração de poder econômico e político etc.
  2. Inserção externa e estruturas produtivas primário
  exportadoras
  A segunda questão que escolhi é a referente ao tratamento que Furtado
  deu à inserção externa latino-americana no início do século XIX, e as
  estruturas produtivas internas decorrentes dessa inserção primário exportadora. Já em 1959 (e mesmo um pouco antes, em outros textos),
  sua Formação econômica do Brasil tratou desse tema, no que se refere
  a nosso país, a partir do século XVI . Em 1969 publica outro texto clássico — Formação econômica da América Latina, reeditado em 1975 como
  Economia latino-americana —, onde, nos capítulos 4 a 6, trata o tema
  em âmbito regional.
  Embora não apresente sua discussão em forma matricial, uso esse instrumento (não em termos matemáticos), tentando colocar nessa forma
  os temas e problemas postos por Furtado. As três linhas dessa matriz
  apresentam as principais atividades resultantes daquela inserção: a mineração do século XIX, a agricultura temperada e a agricultura tropical.
  As linhas também contemplam a informação de em que países essas
  
  156
  
  atividades ocorreram ou eram as proeminentes.
  Nas colunas coloquei: i) o uso de terra, sua extensão e intensidade;
  ii) a forma do uso ou de propriedade dessa terra; iii) o emprego de trabalhadores; iv) o grau de intensidade de ciência e tecnologia que cada
  atividade utilizava; v) a capitalização, ou seja, a intensidade ou não de
  capital em cada uma delas; vi) a presença ou não do capital internacional
  como proprietário de terras; e vii) o tipo de fiscalidade que o Estado poderia obter em cada atividade e o âmbito maior ou menor em que poderia mover a política pública.
  Dessas intersecções se deduzem as estruturas possíveis de mercado
  de trabalho, de distribuição de renda, nível de produtividade, de inserção no mercado externo, vias possíveis da fiscalidade, e as estruturas
  de poder, ou seja, o espaço de ação do Estado vis-à-vis o poder do capital
  internacional e das oligarquias rurais. Do movimento da economia e da
  manutenção dessas estruturas decorrem, em grande medida, as principais determinações ou possibilidades sobre o emprego, salários, sindicalização, estruturas de poder político, fiscalidade de governo, grau de
  progresso técnico, a concentração da propriedade da terra, do dinheiro
  e da renda.
  3. A agricultura itinerante
  O terceiro tema é mais específico ao Brasil, mas pode se manifestar
  também em outros países, notadamente nos de maior espaço territorial.
  Em suma, trata-se do fato de que, à medida que a agricultura moderna,
  basicamente a de exportação, se expande, aumenta sua necessidade de
  terra, resultando na expulsão, para o interior, de outras atividades rurais,
  seja a pecuária, o latifúndio Improdutivo ou a agricultura tradicional, de
  pequena propriedade, parceria, ou de simples ocupação.
  Ele trata esse fenômeno na Formação econômica do Brasil, principalmente nos capítulos 8 a 12 onde explica a formação do complexo nordestino, mas faz uma reflexão e teorização mais profunda no seu livro
  Análise do modelo brasileiro no capítulo II. Esta é uma de suas principais
  contribuições para o entendimento de nosso país. É, sem dúvida, uma
  contribuição que reputo brilhante.
  Na Formação econômica do Brasil, Furtado examina o movimento da
  expansão açucareira entre os séculos XVI e XIX e, embora tenham se passado trezentos e tantos anos de ocupação e atividade, ele se dá conta da profunda e conservadora estabilidade econômica e social do Nordeste, com a
  
  157
  
  manutenção do atraso, da baixa eficiência, da elevada concentração da propriedade e da renda, e a manutenção das estruturas tradicionais de poder.
  Em Análise do modelo brasileiro, explica em maiores detalhes como é
  que se dá o fenômeno da agricultura itinerante, ou seja, de à medida que
  a estrutura da cana-de-açúcar se expandia, ela empurrava para o interior
  a pecuária e a agricultura do pequeno produtor, em geral do tipo familiar,
  resultando a esta, terras de qualidade inferior e mais distante dos mercados. Mostra, assim, a contínua marginalização do pequeno e médio
  produtor, e a impossibilidade dessa pequena produção competir com
  aquela estrutura escravista e latifundiária, e não raro transformar-se em
  mero reservatório de mão de obra, seja como trabalho barato na própria
  agricultura moderna, seja como morador de condição no latifúndio improdutivo ou na pecuária tradicional. O processo aumenta incessantemente o desmatamento, intensificando aquela interiorização, e gerando
  estruturalmente uma imensa fábrica de miséria social.
  Na segunda obra mostra que o fenômeno não se deu exclusivamente
  no Nordeste, tendo ocorrido também na cafeicultura do Vale do Paraíba.
  Ali, o café produziu o mesmo movimento, ou seja, à medida que essa
  atividade se expandia, ia tomando novas terras e empurrando as antigas
  roças do pequeno produtor, do posseiro agrícola; empurrou esta gente
  para o interior e, portanto, a marginalizou.
  Suas primeiras reflexões estão datadas. A primeira, em 1959; a segunda
  em 1972, quando nossa agricultura iniciava sua grande modernização
  conservadora, principalmente via intensificação do uso de equipamentos
  e de uso de produtos químicos. Certamente, em 1972 ainda não dispunha
  das informações sobre as transformações técnicas ocorridas após a primeira metade da década de 1960.
  Por isso, Furtado se atém ao período anterior a 1965, denunciando
  que, no açúcar e no café escravistas, o trabalho barato e as terras baratas
  compensavam amplamente a baixa eficiência e a pouca tecnologia empregada. Em trabalho recente, tentei atualizar para as últimas décadas
  essas ideias tratadas por Furtado, constatando que o fenômeno da agricultura itinerante continua a se manifestar em todos os espaços nacionais
  penetrados pela agricultura moderna, notadamente a de exportação.10
  A diferença fundamental, em relação às constatações de Furtado, é que
  agora (após a segunda metade da década de 1960) é grande a introjeção
  10 Esse texto é o capítulo 5 de meu livro Ensaios, no qual também mostro como outros
  autores trataram essa questão sobre o Brasil.
  
  158
  
  de progresso técnico. O trabalho escravo foi substituído pelo livre e continua a ser barato, e a terra continua a ter oferta elástica e preços também
  baratos, e a infraestrutura (e vários subsídios) concedida pelo Estado
  continua a rebaixar os custos de produção. A outra novidade é que à
  expansão das culturas e pecuária de exportação, juntou-se a atividade
  extrativa de madeira, também de exportação, mas seus efeitos são tão
  ou mais cruéis do que antes: o desmatamento aumentou consideravelmente e a miséria social se ampliou nesses novos espaços da Amazônia,
  do Centro-Oeste e do próprio Nordeste.
  4. A questão regional
  Embora Furtado tenha estudado os diferentes espaços regionais do Brasil,
  sua principal contribuição neste tema se refere à formação do complexo
  nordestino, tema de forte presença na Formação econômica do Brasil,
  mas que seria tratado de forma mais profunda, detalhada e mais sistematizada em outros dois textos, haja vista que seu diagnóstico se destinava
  a embasar a formulação da proposta de uma política econômica para o
  desenvolvimento do Nordeste, em 1959, ao final do governo JK.
  A matéria está tratada basicamente em dois textos antigos: um está
  assinado (A Operação Nordeste) e o outro não — este é o famoso documento do Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste
  (documento que passaria a ser conhecido por GTDN ), cuja autoria só
  foi confessada por ele recentemente, e até então se imaginava que o texto
  fosse produto de um grupo colegiado.11
  Em que consiste o diagnóstico que ele fez? É um diagnóstico fantástico, que mostra inclusive as contradições ecológicas do semiárido
  nordestino, vis-à-vis o tipo de uso que se dava para aquele solo. Seu
  diagnóstico e proposta mostram que a solução para esse espaço não se
  circunscrevia à questão da água, e sim à de transformar a ocupação e a
  economia da região: diminuir fortemente a área da agricultura produtora de alimentos - que não conseguia resistir às secas mais fortes - ;
  reconcentrar a propriedade, ou seja, uma reforma agrária às avessas no
  semiárido, para que justamente a maior dimensão nos estabelecimentos
  pudesse dar guarida a uma atividade agrícola de exportação ou criação de
  gado com mais eficiência do que antes.
  11 A questão da autoria está esclarecida em seu livro A fantasia desfeita. Em meutexto
  citado na nota anterior reproduzo e comento as ideias centrais contidas no importante documento GTDN .
  
  159
  
  A proposta contemplava a retirada, daquele espaço, de cerca de um
  milhão de pessoas, que seriam reassentadas: parte, com a implantação
  de um grande programa de colonização no sul do Maranhão; parte, em
  outros projetos com irrigação, nas chamadas manchas e vales úmidos; e
  outra parte nas áreas propostas para reforma agrária na Zona da Mata.
  Esta última, aliás, era imaginada como de menor problema político, haja
  vista que as terras seriam as que se tornariam dispensáveis pela cultura da
  cana-de-açúcar, em função do programa de sua modernização, também
  proposto por Furtado, e financiada pelo Estado.
  Esse assentamento da Zona da Mata tinha o intuito de não só dar sustentação social para aquela gente sofrida como também o de dar àquela
  terra uso mais produtivo, para aumentar a oferta de alimentos e com isso
  dar apoio logístico à industrialização programada, o componente mais
  dinâmico daquela política.
  Por outro lado, o programa combatia a velha e surrada “solução hidráulica”, que consistia basicamente na política de armazenamento de
  água, ferrenhamente defendida pelas elites nordestinas, e que, no fundo,
  consistia em um poderoso instrumento de dominação. Furtado sempre
  lutou contra a “solução hidráulica” e propôs uma solução ecológica e
  social que deveria se concretizar após a implantação da Sudene, uma
  instituição que muito honrou este país e que nos seus primeiros anos
  teve um corpo técnico de alto nível, que realmente lutou pelas condições
  do Nordeste. Lamentavelmente, o golpe de 1964 derrotou a proposta de
  Furtado, e a onda de neoliberalismo que estamos vivendo encarregou-se
  de liquidar com mais essa instituição pública em 2001, recriando-a em
  2007, mas com poder e orçamento reduzidos. Embora a ideia da transposição de água do Rio São Francisco seja muito antiga, ela nunca foi
  proposta por Furtado, nem por quem lhe sucedeu na Sudene.
  5. A mineração do ouro em Minas Gerais (Século XVIII)
  O quinto ponto que selecionei está contido nos capítulos de 13 a 15 da
  Formação econômica do Brasil, em que Furtado examina a formação,
  auge e exaustão da economia da mineração do ouro em Minas Gerais
  no século XVIII. Furtado analisa essa economia utilizando uma metodologia de corte estrutural e em parte keynesiana, e a compara com a outra
  economia colonial e também escravista daquele momento, a açucareira
  nordestina.
  Desse confronto consegue dissecar as duas estruturas, mostrando suas
  
  160
  
  principais diferenças, notadamente quanto ao grau de capitalização, emprego humano, produtividade e rentabilidade, agregando ainda importantes considerações de ordem social. Ao analisá-la, realça e aprofunda
  três questões importantes.12
  O ensaio precoce de integração no mercado nacional gerado pela economia da mineração, dadas as articulações inter-regionais que aquela
  atividade engendrou para o Nordeste, pela demanda de gado bovino;
  para a pecuária do Sul, com o gado muar e bovino; com o comércio de
  gado e a produção de alimentos em São Paulo; com o comércio e a administração pública do Rio de Janeiro; e com a criação dos primeiros caminhos de infraestrutura, ligando a região mineradora ao Nordeste, ao Rio
  de Janeiro, a São Paulo e ao extremo Sul.
  Embora não desenvolva o tema, nos dá as pistas necessárias (notadamente nocapítulo 20, de Formação econômica do Brasil) para que possamos entender como, vinda a terrível depressão causada pela exaustão
  da mineração, o capital (na forma de ativos físicos), deixa de valorizar-se
  e retorna à forma de riqueza, para, no futuro, sofrer nova metamorfose,
  voltando à forma de capital.
  Este fenômeno ocorreu na gestação da economia cafeeira, que pode
  usar antigos ativos remanescentes da mineração, como escravos, ouro
  entesourado ou contrabandeado, tropas muares, fazendas produtoras de
  alimentos, e a infraestrutura, que hibernaram durante o final do século
  e o início do século XIX, mas que vão renascer na forma de capital para a
  cafeicultura.13
  A terceira é sua conclusão sobre a impossibilidade de ocorrer a industrialização após a crise da mineração. Para tanto, enfatiza a exaustão das
  minas e, com isso, a inexorável regressão do mercado da região, além
  do despreparo técnico da mão de obra trazida por Portugal. Sua análise
  causou conhecida polêmica com outro autor, levando-me a confrontar as
  duas análises, em ensaio que fiz sobre essa economia, repondo o acerto
  de Furtado.14
  
  12 Obviamente, o texto de Furtado não se limita às três questões acima destacadas.
  13 Sobre essa metamorfose riqueza-capital, ver Cano (2002, cap. 1)
  14 A crítica foi feita por Castro (vol. 2, 1971), que tenta explicar a não industrialização
  por causa do Edito de 1785, hipótese descartada por Furtado, e negar os argumentos
  deste. Em meu texto Ensaios (cap. 1) reproduzo a controvérsia e a critico, repondo
  as razões apresentadas por Furtado e acrescentando outras questões que julgo
  pertinentes.
  
  161
  
  6. Crise de 1929, a defesa da economia nacional e a
  industrialização
  O sexto ponto constitui um modelo de análise macroeconômica keynesiana que é o estudo que Furtado fez sobre a Crise de 1929 no Brasil (capítulos 28 a 32 de Formação econômica do Brasil) e que posteriormente
  estenderia à América Latina em Formação econômica da América Latina.
  Sua análise — que não contém nenhum erro teórico ou empírico, e
  é uma peça clássica na historiografia econômica brasileira - sofreu um
  ataque irresponsável por parte de um crítico impregnado de forte viés
  ideológico de direita que veio ao Brasil durante o regime militar, aparentemente com o esdrúxulo objetivo de tentar destruir política e ideologicamente a obra de Furtado.15 Fiz-lhe a crítica, restaurando a justeza da
  análise de Furtado, e mostrando alguns erros grosseiros cometidos pelo
  pretenso crítico.16 A análise de Furtado é muito conhecida, razão pela qual
  não é necessário reproduzi-la. Seu crítico — Peláez — tenta mostrar que
  Furtado é um equivocado, e que suas afirmações sobre a intervenção do
  Estado durante a crise, e os efeitos derivados dessa política econômica,
  foram muito reduzidos, e que, na verdade teria sido o saldo da balança
  comercial o responsável pela recuperação da economia brasileira.
  Tenta negar que foram o financiamento e o gasto público os principais responsáveis pela retomada da demanda efetiva, ao mesmo tempo
  que afirma que esses gastos teriam sido feitos para outros fins (as secas
  do Nordeste em 1931-1932 e a Revolução Paulista em 1932). Afirma que a
  política monetária do governo revolucionário era ortodoxa, porque ortodoxos eram os seus ministros e para provar, mostra a evolução nominal
  dos meios de pagamento, que caem. Diz, ainda, que Furtado afirmou
  que houve transferências de lucros da cafeicultura para a indústria, afirmação essa que na verdade inexiste.
  Minha crítica a esse texto de Peláez foi precedida pela de Silber, que
  apontou alguns erros grosseiros, entre os quais o de Peláez analisar
  apenas a política feita para atender à safra de 1931-1932, quando a política
  de sustentação cafeeira foi até 1943, e os equívocos sobre a suposta ortodoxia da política monetária. Assim, detendo-se apenas naquele curto
  período, tentou ocultar as ações públicas desenroladas mais à frente, estudadas por Furtado.17
  15 A crítica a Furtado está em Peláez (1968).
  16 Minhas críticas estão em Cano (2002, cap. 4).
  17 Esse texto é o de Silber (1977), que levanta os grosseiros “erros” de Peláez,
  
  162
  
  Minhas críticas aqui abarcarão os seguintes pontos: os efeitos dos
  saldos comerciais, a suposição de ortodoxia da política monetária e
  orçamentária, a suposta transferência de lucros da cafeicultura para a
  indústria e a questão da industrialização. Para a questão dos saldos comerciais bastaria ler a obra de Kalecki, que nos ensina que em termos de
  dinâmica da demanda efetiva, não basta examinar os saldos, positivos
  ou negativos, mas sim examinar concretamente se tais saldos são frutos
  de uma expansão mais que proporcional das exportações que poderiam,
  com isso, ativar setores produtivos internos e não apenas gerar um saldo.
  Nós tivemos muitos saldos a partir de 1930, mas são saldos de depressão,
  resultados de quedas concomitantes de exportações e importações, e
  que, portanto, não seriam responsáveis por efeitos de recuperação da demanda efetiva.
  Com relação à suposta ortodoxia, “percebida” na leitura de discursos
  de nossos ministros da Fazenda, lembraria que a análise de discurso é
  um instrumento complexo e que precisamos tomar cuidado para fazê-la.
  Aquele crítico parece não ter se dado conta de um fenômeno econômico
  pouco trivial quando nos defrontamos com uma depressão tão profunda
  como foi a de 1929. É que houve deflação. Portanto, ele teria de pegar
  a série de expansão de meios de pagamentos em termos nominais e
  usar índices de preços para ver se houve contração monetária ou não. E
  quando usamos os deflatores do período, resulta uma série em termos
  reais, crescente, mostrando uma política expansionista e nada ortodoxa.
  No que tange à questão orçamentária, já em parte criticada por Silber,
  o exame da realidade mostra que, mesmo se retirarmos os gastos com as
  secas e com a Revolução, os déficits públicos que ocorrem nos anos posteriores a 1930 são consideravelmente maiores que os déficits de 1928, o
  que mostra uma política também expansionista e não ortodoxa.
  A questão da transferência de lucros para a indústria nunca foi escrita
  por Furtado em nenhuma versão ou tradução da Formação econômica
  do Brasil. A propósito, com a dimensão da depressão sofrida pela cafeicultura, é difícil imaginar como esses lucros poderiam existir, em quantidade apreciável. O que Pelaéz não conseguiu entender é que, numa crise
  brutal como a do café, alguns importantes recursos empregados pela cafeicultura poderiam, sim, ter sua transferência física para outras culturas
  da agricultura ou da pecuária, como terras, trabalhadores, máquinas,
  principalmente os de tratar exclusivamente da safra 1931-1932 e à suposta ortodoxia
  fiscal e monetária do governo.
  
  163
  
  meios de transporte e de armazenagem. É o que de fato ocorreu, principalmente com a cotonicultura de São Paulo, cujo produto não sofreu
  queda de preços tão intensa como os do café, haja vista a proteção que o
  governo dos EUA deu a essa cultura naquele país.
  Por último, vejamos algo sobre a industrialização. Primeiro, Furtado
  foi extremamente cuidadoso, ao lembrar que havia grande capacidade
  industrial ociosa, com o que, o investimento líquido, em curto prazo,
  não seria crucial. O necessário, e foi isso que Vargas fez, foi ativar os
  gastos típicos de uma política anticíclica, com o amparo dado à cafeicultura. Mas, deve-se registrar para evitar equívoco, isto não quer dizer
  que a industrialização que passa a se manifestar e, logo em seguida, dirigir o novo padrão de acumulação, fosse “espontânea”.18 Ao contrário, a
  visão progressista do governo evolucionário não demorou a enveredar
  por uma política deliberada de industrialização. Não instantânea e imediatamente deliberada, é claro.
  Se não tivéssemos uma capacidade ociosa industrial como tínhamos
  durante a depressão, as políticas anticíclicas poderiam apenas restaurar
  o consumo. Mas isto seria uma quimera, pois não teríamos nem divisas
  para importar os bens de consumo, nem teríamos capacidade produtiva para produzi-los. Nossa capacidade ociosa, é preciso lembrar, não
  era apenas de bens de consumo, pois tínhamos acabado de montar dois
  compartimentos que iam ser extremamente importantes nesses primeiros anos da crise, que eram a primeira fábrica nacional de cimento e
  a primeira siderurgia não integrada, que cumpririam importante papel
  nesse período.
  É bom também lembrar que nenhum dos velhos cepalinos, muito
  menos Furtado, falou em industrialização espontânea e tampouco no
  absurdo de uma suposta “teoria dos choques adversos”, como responsável por nossa industrialização.
  7. Dependência, exacerbação financeira e crise: grandes
  obstáculos para governar, crescer e distribuir
  Em dezembro de 2001 e em novembro de 2004 (cerca de um mês antes
  de falecer) foram publicadas duas importantes entrevistas concedidas
  por Furtado à revista Carta Capital,19 analisando aqueles respectivos
  18 Ver, a esse respeito, os comentários críticos que Prebisch fez no Prólogo do livro de
  Rodriguez (1986, p. viii).
  19 Edições de 26/12/2001 (p. 72-77) e de 1/12/2004 (p.46-50).
  
  164
  
  momentos e fazendo alguns prognósticos sobre a situação política e econômica do país. Em ambas retoma suas reflexões sobre a desigualdade
  reinante no país, a fragilidade da cultura nacional e os reflexos que isso
  e mais a exacerbação financeira exerciam sobre as estruturas de poder,
  além dos constrangimentos que causam sobre o desenvolvimento da
  economia.
  Na primeira, recolocou suas reflexões sobre a especificidade do subdesenvolvimento, em contraposição com o que dizia o governo de FHC,
  de que “éramos um país injusto, e não um país subdesenvolvido”, no sentido de que a palavra justiça era absolutamente insuficiente para explicar
  as razões e os processos cumulativos daquela desigualdade e da dependência. Fez, então, severas críticas às nossas elites - cosmopolitas, como
  pensam ser —, mostrando que seus desejos de reproduzir os elevados
  padrões de consumo dos países desenvolvidos implicavam, necessariamente, em exclusão social e aumento da dependência externa e interna.
  E afirmava: “ela sabe o que quer, ela quer ir para Miami viver como se
  vive lá”. Lembrou ainda que a globalização estava reproduzindo esse fenômeno no mundo inteiro, como já mostravam as estatísticas mundiais
  sobre a forte concentração da renda pessoal a partir da década de 1980. Já
  nessa entrevista, lamentou a alienação de grande parte dos economistas
  nacionais, que aceitaram acriticamente esses fatos e essas (e outras)
  “novas teorias”. Muitos deles, inclusive vários que se consideram heterodoxos, aceitaram tranquilamente a substituição da palavra subdesenvolvido pelos novos epítetos batizados pelo BIRD , como emergentes, ou
  ainda, países em desenvolvimento, negando, com isso, os ensinamentos
  de Furtado e a própria teoria do subdesenvolvimento econômico.
  Enfatizou a necessidade de alterar profundamente a política econômica, reduzindo os juros e controlando o câmbio e os fluxos de capital,
  mas, para isso, seria preciso ter coragem política, como a que tiveram alguns homens públicos (notadamente Vargas) entre 1930 e 1960. Concluía
  que a “única explicação que tenho para que o Brasil não tome uma atitude
  mais firme em matéria de reajustamento internacional dos fluxos financeiros é medo, é medo de que os capitais fujam do Brasil”. Não é demais
  lembrar que naqueles oito anos de mandato (1995-2002), o déficit em
  transações correntes acumularia US$ 200 bilhões, nossa dívida externa
  dobrou (US$ 228 bilhões) e nossa Posição Internacional de Investimento20
  20 É o novo termo técnico usado pelo BCB , em substituição ao antigo, o Passivo Externo
  Liquido.
  
  165
  
  já era de US$ 227 bilhões. Estávamos, então, no final de um mandato
  presidencial e próximos das eleições de 2002.
  Furtado depositou grande esperança de que nesse ano ressurgiria
  com força o debate nacional sobre os novos rumos que a política econômica deveria tomar, diante de uma possível vitória da oposição. Como se
  sabe, amargaria mais três anos de dissabor, amenizados, em parte, por
  algumas decisões de políticas sociais implantadas pelo novo governo,
  pelos ventos de crescimento que emanavam do Oriente, e que nos deram
  um alento no crescimento a partir de 2003.21
  No momento da segunda entrevista, Furtado sabia que as contas
  externas haviam tido pequena melhora, com saldos positivos em transações correntes, pequena diminuição da dívida externa e acentuada diminuição de ingresso líquido de capitais estrangeiros, em grande parte
  decorrente da crise cambial de 1999-2002.
  Contudo, as pressões fiscais causadas pela dimensão das taxas de
  juros, de seu enorme peso nas contas públicas e a pressão resultante
  no câmbio, valorizando-o, exigia uma firme atitude do governo, talvez,
  como sugeriu, uma moratória (negociada) programada e uma indispensável reforma fiscal de caráter progressista. Previa que, ao longo da
  década de 2010, essa situação se tornaria insustentável, limitando ainda
  mais, e severamente, a já baixa autonomia do governo no exercício da
  política econômica, e da própria política.
  Também previa, no cenário internacional, a eclosão de uma grave
  crise internacional, a menos que se fizesse profunda reestruturação do
  sistema financeiro internacional. “A crise já se instalou, ainda que não
  seja reconhecida”, disse.22 E concluía que, se assim continuasse, o país
  teria de se endividar permanentemente, desfazendo-se do restante de
  seu patrimônio público e abdicando do pouco de soberania que ainda lhe
  restava no manejo da política econômica. Suas corretas sugestões, contudo, não tiveram eco no cenário político nacional, inclusive no governo.
  O que diria Furtado hoje, se constatasse que:
  i) a dívida externa bruta mais que dobrou, atingindo US$ 556 bilhões
  em dezembro de 2014, quando nosso passivo externo líquido atingiu US$
  21 Lembremos que no primeiro mandato (2003-2007) de Lula, a política econômica
  praticamente não teve alterações, e os poucos sinais progressistas se restringiam ao
  anúncio do crédito consignado ao trabalhador, em 12/2003, e ao pequeno aumento
  do crédito ao setor privado a partir de 2004, o qual aumentaria fortemente a partir de
  2007
  22 Carta Capital de 1/12/2004, p. 47.
  
  166
  
  786 bilhões;
  ii) o saldo em transações correntes acumulou US$ 100 bilhões na crise
  2008- 2010 e US$ 298 bilhões entre 2011 e dezembro de 2014;
  iii) as maiores causas desse enorme rombo entre 2011 e dezembro
  de 2014 foram: a) a enorme sangria da remessa de rendas (-163 bilhões)
  gerada pela
  desregulamentação e descontrole do câmbio e do capital; b) as
  enormes importações de bens de consumo (- US$ 103 bilhões); e c) os
  irresponsáveis gastos em turismo (- US$ 75 bilhões).
  Provavelmente, ficaria surpreso pela rapidez dessa deterioração, e
  talvez dissesse que sua hipótese negativa sobre a possibilidade de um
  governo de oposição, nessas condições, exercer seu mandato com certa
  autonomia, estaria ainda mais fortalecida.
  Ainda mais desapontado ficaria ao saber que, dias depois da dura e
  estreita vitória eleitoral de 26/10/2014, a presidente anunciaria alguns
  nomes de seu novo ministério, escolhidos entre as preferências do setor
  financeiro e das oligarquias conservadoras.
  
  167
  
  Parte III
  Desenvolvimento e
  Subdesenvolvimento
  
  169
  
  Capítulo IX
  Celso Furtado e o processo de desenvolvimentosubdesenvolvido visto da periferia:
  estruturas, decisões e estratégias
  
  Carlos Antônio Brandão1
  “A miséria de grande parte da população não encontra
  outra explicação que a resistência das classes dominantes
  a toda mudança capaz de pôr em risco seus privilégios”
  (Furtado, 1968).
  
  Introdução
  Celso Furtado (1920-2004), em seu centenário, continua um autor fundamental para tentarmos entender nosso complexo e sofrido país. Como
  um dos principais intérpretes do Brasil (ao lado de Florestan Fernandes
  e Caio Prado Jr.), construiu um sistema teórico-metodológico próprio
  e totalmente singular. Esse arcabouço analítico, dotado de grande consistência, relativamente simples, em aberto e dialógico, pode e deve ter
  múltiplos interlocutores.
  Embora singular, seu esquema teórico foi concebido e evoluiu a
  1
  
  Professor Titular do IPPUR/UFRJ. Doutor, Livre Docente e Professor Titular pelo
  Instituto de Economia da Unicamp. Pós-doutor pela Universidade British Columbia
  e pelo Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra. Bolsista do CNPq.
  Coordenador do site www.interpretesdobrasil.org. Coordenador do Observatório
  Celso Furtado para o Desenvolvimento Regional do Centro Internacional Celso
  Furtado. E-mail: brandaoufrj@gmail.com.
  
  171
  
  partir do contato com um largo espectro de autores heterodoxos, tais
  como Max Weber, Karl Marx, Friedrich List, Tönnies, Simmel, Sombart,
  Schumpeter, Keynes, Prebisch, Perroux, Myrdal e Hirschman, dentre
  outros.
  Mas o próprio Furtado, em seus autorretratos intelectuais que produziu, apontou sua trajetória e procurou detalhar quais intelectuais
  foram os inspiradores para a constituição de seu original aparato conceitual. Além das paixões na adolescência pela história e pela literatura,
  suas três fontes primárias de referência intelectual, segundo ele, são: 1)
  o Positivismo, as ideias de “primazia da razão, a ideia de que todo conhecimento em sua forma superior assume a forma de conhecimento
  científico, a ligação entre conhecimento e progresso”; 2) o Marxismo
  (“como um subproduto do interesse pela História”) “a busca de um sentido para a História”, ainda mais necessária em uma ambiência de “tempo
  parado”, de impasses e imobilismo. “Essa ideia permitia superar o círculo
  fechado do fatalismo e do absurdo, ao mesmo tempo desembocava sobre
  uma responsabilidade moral”; 3) a Sociologia americana, em particular
  da teoria antropológica da cultura e o aporte instrumental e metodológico, além da liberdade interpretativa de Gilberto Freyre. Além dessas
  influências, caberia lembrar o papel em seu esquema interpretativo das
  contribuições de Karl Mannheim, sobre o processo de planejamento enquanto técnica social, com potencial para ampliar o nível de “racionalidade das decisões que comandam processos sociais, evitando que surjam
  processos cumulativos e não-reversíveis em direções indesejadas”.
  Procuraremos neste capítulo apresentar, sucintamente, esse sistema
  e suas potencialidades para a análise da atualidade, discutindo como
  Celso Furtado concebeu a mais robusta reflexão crítica sobre o processo
  de desenvolvimento-subdesenvolvimento sob o capitalismo que já se
  formulou no debate mundial.
  Esse grande intérprete latino-americano é atualíssimo, pois procurava demonstrar que as forças políticas e econômicas retrógradas que
  procuram perpetuar o atraso estrutural da situação de subdesenvolvimento devem ser enfrentadas cotidianamente. Ao mesmo tempo, defendia que quando se fala em desenvolvimento, no adequado sentido
  que ele desenvolveu de um processo de “alargamento dos horizontes de
  possibilidades”, se está falando necessariamente da construção de ações
  políticas desmanteladoras de dinâmicas e estruturas que representam e
  recrudescem o atraso econômico e político e na realização de decisões
  
  172
  
  estratégicas que logrem engendrar novas trajetórias alternativas.
  No centro de sua interpretação do processo de desenvolvimento-subdesenvolvimento está um rico arcabouço teórico sobre estruturas, decisões e estratégias, que busca apreender as especificidades da condição
  periférica.
  Um esquema de análise fundado em Estruturas, Decisões e
  Estratégias
  Ao se analisar o esquema teórico de Celso Furtado, avalio que se deveria
  atentar para a consistência das problemáticas levantadas e estruturadas
  por ele e tentar perceber quais as determinações que ele depura e hierarquiza em seu plano de estudos e pesquisas. O processo de subdesenvolvimento é localizado, por ele, em um quadro analítico bastante complexo,
  que procuramos sintetizar em seguida, que tem por base concepções
  muito particulares de Estruturas, Decisões e Estratégias.
  Uma forma de ter uma visão panorâmica é averiguar os principais
  pontos de sua agenda de pesquisas (resumidas nos quadros abaixo), que
  ficou expressa no anexo de seu livro “Prefacio a nova economia política”,
  com o título de “Tábua da Matéria Sugerida”2, em que ele dizia ser o prefácio do “livro que não existe (...), que deve sair em busca de uma teoria
  social global, na qual se entronquem (...) a teoria das decisões intertemporais, a teoria da estratificação social e a teoria do poder” (FURTADO,
  1976: 11).
  
  Resumo da Agenda de Pesquisa de Celso Furtado*
  A divisão social do trabalho e a emergência de um horizonte de opções sociais. Diferenciação de atividades sociais. Criação do excedente social. Emergência e institucionalização das desigualdades
  de acesso ao produto do trabalho social. Reprodução do sistema de
  dominação social. Base patrimonial do poder.
  As decisões dos agentes individuais concebidas no seu contexto
  social. A produção econômica não pode ser entendida se a considerarmos isoladamente do sistema de valores que está na base da
  integração social e permite que o sistema de poder alcance a eficácia
  necessária para se manter. A apropriação do excedente social como
  2
  
  Reproduzido em Furtado (2013).
  
  173
  
  expressão do sistema de dominação social. A estratificação social.
  A organização do sistema de produção como reflexo do nível alcançado pela acumulação e da estrutura social. A estrutura do sistema
  de produção. A divisão intertemporal do trabalho e a diferenciação do sistema de produção entre setores destinados à produção
  de bens finais de consumo e à produção de bens intermediários.
  Interdependência das atividades econômicas. Economias externas
  e de aglomeração. A produtividade como fenômeno social, relativo
  ao conjunto do sistema produtivo. Do especulador mercantil ao empresário da produção. A racionalidade do empresário.
  A distribuição da renda e suas relações com a estrutura patrimonial.
  A matriz institucional do sistema de dominação social. O regime
  de propriedade. O sistema fundiário. A propriedade imobiliária. O
  controle do sistema de decisões. As distintas formas de capital financeiro. A concentração do capital financeiro.
  Reprodução do excedente entre consumo corrente, acumulação
  improdutiva e acumulação reprodutiva. Seus reflexos na estrutura
  social, na intensidade da acumulação e na orientação do progresso
  técnico assimilado.
  A acumulação nas atividades produtivas como resultado de decisões intertemporais na utilização do excedente.
  A grande empresa transnacional e suas relações com os estados
  nacionais
  A participação do Estado no processo de acumulação, tanto destinada
  a reproduzir a estrutura social como a aumentar a produtividade.
  A modernização e a aculturação carreadas pela dependência
  externa.
  Todo desenvolvimento possui um conteúdo, uma dimensão substantiva, instilados pelos objetivos da vida social.
  (*) Excertos da “Tábua da Matéria Sugerida” Furtado (1976).
  
  Apesar deste projeto empreendido por Furtado ser bastante ambicioso teoricamente, ele não almeja construir formulações abstratas e
  gerais, buscando uma teorização cientificista e desconectada da historicidade dos processos reais-concretos inerentes ao desenvolvimento.
  
  174
  
  Seria impossível, ou sem sentido, segundo nosso autor, a busca de
  uma teoria geral e em alto nível de abstração (“pronta e acabada”) do
  processo de desenvolvimento capitalista. Seria preciso aprender a investigar e a realizar um balanço adequado das recorrências, persistências e
  das rupturas e transformações ao longo de um processo histórico, sem
  linearidades.
  Seria irrelevante procurar “generalizar a marcha da história”, como
  queria Rostow [1959]. Segundo essa visão conservadora, que Celso
  Furtado e a Cepal tanto combateram, há sequências regulares e predeterminadas, cujo seguimento linear, no tempo e no espaço, de eventos e
  fenômenos consecutivos, claramente caracterizados, está claramente ordenado. O ainda não-desenvolvimento seria uma etapa ou fase, um mero
  estágio que todos os países viveram ou viveriam necessariamente e que
  seria naturalmente superado, com o transcorrer do tempo. Na visão sincrônica e etapista, há a possibilidade de repetição dos ciclos percorridos
  por outros países. Não há hierarquias nas relações internacionais. Não
  importa ver a posicionalidade, o lugar específico que ocupam os espaços
  periféricos no conjunto do sistema. Portanto, na visão conservadora, não
  há espaço analítico para se pensar a posição periférica e complementar,
  que é a situação subdesenvolvida.
  Assim, como pode ser visto no esquema analítico furtadiano, sintetizado na próxima página, era preciso olhar a história, buscando apreender
  a diacronia dos processos concretos, nem todas explicadas por meros
  fatores econômicos. Ter uma perspectiva analítica de que construir as
  determinações adequadas (e hierarquizá-las) é o grande desafio da pesquisas na área social, requerendo a construção das requeridas mediações
  históricas.
  
  175
  
  Quadro-Síntese do Pensamento de Celso Furtado
  Três Grandes
  
  Duas Formas
  
  Três Processos
  
  Quatro
  
  Três Vias de Superação
  
  Influências
  
  Básicas de
  
  Históricos de
  
  possibilidades
  
  do Subdesenvolvimento
  
  Intelectuais e
  
  Apropriação
  
  Transformação
  
  quanto à Natureza
  
  outras
  
  do Excedente
  
  Social
  
  dos Vínculos
  
  Social
  
  entre o Centro e a
  Periferia
  1) Apropriação
  
  1) Positivismo
  
  2) Marxismo
  
  1) Ampliação e
  
  do Excedente
  
  1) Coletivização dos
  
  Complexificação
  
  Exclusivamente
  
  Meios de Produção;
  
  do Núcleo Inicial;
  
  em Benefício do
  
  1) Forma de
  
  Centro;
  
  Extração
  
  2) Ocupação
  
  Autoritária;
  
  dos Territórios
  
  2) Apropriação
  
  3) Sociologia
  
  de Clima
  
  do Excedente por
  
  2) Prioridade à
  
  Americana
  
  Temperado, de
  
  um Segmento da
  
  Satisfação das
  
  Baixa Densidade
  
  Classe Dominante
  
  Necessidades Básicas;
  
  Demográfica;
  
  Local;
  
  Outras
  
  2) Forma
  
  influências:
  
  de Extração
  
  Mannheim,
  
  Mercantil.
  
  3) Ampliação
  
  3) Apropriação
  
  List,
  
  dos Circuitos
  
  de Parte do
  
  Schumpeter,
  
  Comerciais
  
  Excedente por
  
  3) Ganho de Autonomia
  
  Keynes,
  
  conduzindo à
  
  Grupos Locais que
  
  Externa.
  
  Prebisch,
  
  Formação de
  
  o utilizam para
  
  Perroux,
  
  um Sistema
  
  ampliar a própria
  
  Myrdal,
  
  de Divisão
  
  esfera de ação;
  
  Hirschman
  
  Internacional do
  
  etc.
  
  Trabalho.
  
  4) Apropriação do
  Excedente pelo
  Estado.
  
  Fonte: Furtado (1983); (1989) e (1995).
  
  Este quadro sintético permite visualizar alguns elementos teóricos
  e enquadramentos históricos de que Celso Furtado lança mão a fim de
  analisar as estruturas sociais geradas pela expansão capitalista em escala
  mundial. Embora analiticamente haja dois modos de apropriação do excedente, a via mercantil gera uma divisão social do trabalho que põe em
  
  176
  
  marcha um processo de geração de novos recursos e novas combinações.
  A mercantilização, em seu movimento expansivo, invade o mundo, impondo o cálculo e a moeda. Em seu esquema teórico, Furtado procura
  resgatar em Friedrich List [1841] o conceito de sistema de forças produtivas, pois “as atividades produtivas devem ser vistas como um todo
  articulado”.
  As hierarquias, assimetrias e assincronias se impõem. A altíssima
  concentração material, cultural e geográfica de poder se afirma. O primeiro núcleo industrial demonstra sua impulsão a “unificar a civilização
  material em todo o mundo”, mas concentra seus impulsos dinâmicos e
  seu poder em porção territorial bastante restrita, basicamente nos limites e nas adjacências das ilhas britânicas. Em um segundo momento,
  a concorrência interestatal, “entre os subsistemas nacionais aumentaria
  consideravelmente a capacidade expansiva do centro em direção a outras áreas”. O deslocamento para o território da América do Norte, por
  exemplo, é destacado. Finalmente, em um terceiro momento, no bojo do
  processo de expansão dos circuitos mercantis, estabelece-se uma divisão
  internacional do trabalho. O mundo se torna marcado pela especialização, rigidamente hierarquizado.
  Penso que Furtado nos dá a chave analítica fundamental. Olhar desta
  forma simples e esquemática é decisivo (neste plano analítico, neste
  nível de abstração) para se entender os traços mais gerais da história do
  capitalismo, marcada pelo enquadramento, hierarquia e hegemonia de
  poucos e restritos espaços nacionais de decisão, frente ao resto.
  É neste contexto estrutural que nosso autor enquadra e posiciona a
  situação histórica periférica. As porções do território mundial dependentes, que têm “suas estruturas econômica e sociais moldadas do exterior, mediante a especialização do sistema produtivo e a introdução de
  novos padrões de consumo, viriam a constituir a periferia do sistema”
  (1989: 20). Estabelecido um sistema centro-periferias, ele questiona a
  natureza das articulações de cada uma das diversas regiões periféricas
  vis-à-vis o centro cíclico principal e hegemônico do sistema.
  Esquematiza o caráter desses nexos centro-periferias, com várias gradações, que vão da apropriação total a variadas apropriações parciais.
  A cada grau, corresponde níveis de mobilização social. 1) Assim, por
  exemplo, ao caso primeiro e extremo de apropriação totalmente em benefício do centro, “corresponde o máximo de imobilismo social”; 2) em
  uma segunda situação, uma parte já é retida na periferia, de modo que
  
  177
  
  “beneficiários locais do excedente operam dentro de um espaço residual”.
  Esta situação revela a baixa mobilização social e a força de uma elite local
  identificada com a metrópole, aculturada e pouco identificada com o território periférico; 3) Num terceiro momento, estas elites já demarcam
  algum espaço ou nichos de valorização, porém não com o sentido transformativo ou revolucionário de suas congêneres do centro. “As burguesias
  que lutam pelo controle do sistema de dominação social na periferia não
  se transformam em instrumento de reconstrução das estruturas sociais,
  à diferença do que se produziu nas regiões cêntricas em que teve lugar a
  revolução burguesa. Explica-se, assim, que as maiores diferenças entre
  o centro e a periferia tendem a ser de natureza social”; 4) Outra opção
  seria concentrar no Estado o comando estratégico sobre a destinação de
  parcela do excedente social. Furtado lembra que “a história da periferia
  apresenta toda uma gama de situações, combinações das quatro formas
  típicas de apropriação do excedente” (FURTADO, 1989: 21).
  Finalmente, neste esquema teórico são apresentadas as vias tentativas (em parte ou no todo fracassadas historicamente) de superação do
  subdesenvolvimento: 1) estabelecendo um modo de organização coletiva
  do sistema econômico, que apresentou problemas estruturais: de distanciamento entre os centros de decisão e a população; de engendrar um
  sistema de incitações às forças e atividades produtivas; 2) priorizando
  a canalização do excedente para a provisão das necessidades básicas da
  comunidade e o combate à pobreza, reduzindo sua heterogeneidade social, que revelou dificuldades para reconverter o sistema produtivo a padrões de consumo que não fossem os conspícuos da elite modernizante;
  3) tendo uma postura ousada nas relações mercantis internacionais,
  buscando autonomia externa, que encontrou obstáculos diversos, desde
  aqueles inovacionais até os comerciais. Esta terceira opção, como de
  resto todas as outras tentativas de romper com o subdesenvolvimento,
  encontra enormes constrangimentos políticos, de “identificação das
  bases sociais de uma estrutura de poder aptas a levá-las à prática”.
  Certamente Furtado foi o autor no mundo que mais deu contribuições para o entendimento da natureza da condição de subdesenvolvimento (e a precariedade de seus Centros de Decisão) e dos desafios de
  sua superação.
  Os impasses e constrangimentos estruturais na tarefa de armar vias
  históricas possíveis e alternativas de se reter e comandar excedente social
  e colocar em ação as potencialidades de um sistema de forças produtivas,
  
  178
  
  constituindo um “sistema econômico nacional”, que promova acumulação reprodutiva e homogeneização, de forma simultânea, no tempo
  e no espaço são hercúleas. Como integrar produtiva e socialmente uma
  nação, evitando os riscos de fragmentá-la?; Como enfrentar a falta de
  “homogeneidade social” e os percalços da modernização dos modos de
  vida miméticos?; Como desatar as energias da criatividade contida e valorizar a riqueza cultural de uma civilização nacional com alta diversidade? Como afirmar a necessidade da presença constitutiva do Estado
  e do Planejamento para estruturar estratégias concretas de desenvolvimento em ambiente em que nos deparamos com frequentes ciclos conservadores e suas rodadas de neoliberalização?.
  A obra de Furtado provê elementos teóricos fundamentais para pensar
  esses e outros desafios no enfrentamento das forças do atraso.
  Seu sistema teórico-analítico é adequado ao estudo da dinâmica das
  estruturas (por exemplo, as derivadas, de forma mediada, da lógica da
  acumulação de capital e do funcionamento de parâmetros não-econômicos) e dos agentes e sujeitos (entranhados em interesses e conflitos de
  facções de classe), que em contextos históricos e territoriais concretos
  tomam decisões e sofrem reações a essas decisões.
  Em sua crítica às posições teóricas do mainstream, Celso Furtado indica que falta a elas apreender a Estrutura (entendida como “proporções e
  relações que caracterizam um conjunto econômico localizado no tempo
  e no espaço”) para se elaborar teoricamente acerca do processo de desenvolvimento que seria “o estudo (no tempo) das modificações das matrizes estruturais desses modelos que acompanham a intensificação da
  divisão social do trabalho, vale dizer: o aumento da produtividade do trabalho no plano macroeconômico e a diversificação da demanda no plano
  social – é a matéria central da teoria do desenvolvimento” (FURTADO,
  1967: 71). É neste sentido que se impõe a investigação das decisões intertemporal dos agentes, da estratificação social, do poder diferencial dos
  sujeitos, e seus mecanismos de reprodução.
  Ressalta justamente que a abordagem histórico-estrutural dos pensadores sociais críticos latino-americanos teve como objetivo principal pôr
  em evidência a importância dos ‘parâmetros não-econômicos’ dos modelos macroeconômicos. O comportamento das variáveis econômicas é
  também dependente desses parâmetros. Essa observação é particularmente pertinente com respeito a sistemas econômicos heterogêneos, social e tecnologicamente, como é o caso das economias subdesenvolvidas.
  
  179
  
  Com efeito, “sem um conhecimento adequado da estrutura agrária não
  seria possível entender a rigidez da oferta de alimento em certas economias; sem uma análise do sistema de decisões (cujo controle pode estar
  nas mãos de grupos estrangeiros) não seria fácil entender a orientação
  das inovações técnicas e sem a identificação do dualismo estrutural não
  seria fácil explicar a tendência à concentração da renda. Como esses fatores ‘não-econômicos’ – regime de propriedade da terra, controle das
  empresas por grupos estrangeiros, existência de uma parte da população
  ‘fora’ da economia de mercado – integram a matriz estrutural do modelo com que trabalha o economista, aqueles que deram ênfase especial ao estudo de tais parâmetros foram chamados de ‘estruturalistas’ ”
  (FURTADO, 1967: 7).
  Outra contribuição revolucionária de Furtado é sua discussão sobre
  as interações entre Decisões e Estruturas e sua distinção entre microeconomia (teoria das decisões dos agentes cruciais) e macroeconomia
  (articulação complexa e estrutural das decisões e reações às decisões dos
  agentes, com forte conteúdo coletivo e natureza política).
  Há decisões de diferentes naturezas: “decisões há que visam exatamente a limitar o poder de iniciativa de certos agentes; ou a canalizar
  esse poder em função de objetivos de ordem mais geral (…) É a partir da
  identificação dos centros de onde emanam essas decisões destinadas a
  compatibilizar as iniciativas da multiplicidade de agentes, que exercem
  poder em graus distintos, que se define o perfil de um sistema econômico. A necessidade de lograr um certo grau de coerência entre as atuações desses centros coordenadores explica a presença de um centro
  hegemônico” (FURTADO, 1978: 18).
  A interpretação furtadiana, contrária à visão das teorias do crescimento equilibrado (que defendiam uma coordenação abrangente de
  decisões empreendidas simultânea e complementarmente, e com sincronia em vários domínios), discutirá, seguindo Hirschman (1958), a geração dinâmica de diacronias, posto que o processo de desenvolvimento
  se apresenta enquanto uma cadeia de desequilíbrios. Há, segundo os
  estruturalistas, um conjunto de elementos em funcionamento prenhe
  de contradições, desbalanceamentos, desproporcionalidades instabilizadoras, que acabam induzindo desdobramentos na intersetorialidade
  dinâmica do sistema econômico. Tais dinamismos têm seu comando
  nas macrodecisões de alguns agentes decisivos, isto é, “as cadeias de reações provocadas por decisões autônomas [de atores poderosos], será
  
  180
  
  possível identificar fatores que aumentam ou reduzem sua capacidade
  de reação”1.
  Segundo seu esquema teórico (FURTADO, 1967), Decisão pode ser
  concebida sob dois prismas: 1) como um elemento em uma cadeia (resposta a uma situação dada); 2) como um centro de irradiação, capaz de
  influenciar o comportamento de outros agentes (capaz de transformar
  determinada situação social). Furtado diz que as primeiras, de natureza econômica, são provocadas pelos mecanismos de mercado. Mas é
  a segunda modalidade de decisão que importa, quando se pensa em desenvolvimento, posto que são tomadas por agentes que “creem em condições de poder modificar o curso dos acontecimentos prefigurados pelo
  mercado”.
  Importa entender a propagação das decisões econômicas, distinguindo entre aquelas que apresentam ponderável grau de autonomia,
  daquelas induzidas. Furtado fala de três decisões autônomas principais:
  1) as que dizem respeito ao plano de utilização da renda; 2) as ligadas ao
  processo de transformação material ao longo dos elos das cadeias de produção; 3) as que criam riqueza renovada (capacidade produtiva nova).
  Estas últimas, em sua relação dinâmica com as demais, “constitui a matéria do desenvolvimento” (Furtado, 1967: 87).
  Após sintetizar as contribuições de Myrdal, Hirschman e Perroux, ele
  afirma que “o estudo do desenvolvimento tende a concentrar-se na caracterização das estruturas, na identificação dos agentes significativos e
  nas interações entre determinadas categorias de decisões e as estruturas.
  Estas condicionam o processo de irradiação e a eficácia no espaço e no
  tempo das decisões, mas ao mesmo tempo são por elas determinados”
  (FURTADO, 1967: 92).
  Como “toda decisão envolve uma forma de exercício de uma forma
  de poder”, seria preciso “ver os processos econômicos como cadeia de
  decisões e estas como estruturas de poder (...) Não existe organização
  sem coordenação e controle, e para que se efetivem a coordenação e o
  controle é indispensável que existam centros diretores capazes de definir
  objetivos (...) todo centro de decisão tende a aprofundar o seu horizonte
  1
  
  Um importante exemplo nos dá Hirschman que discute as situações no subdesenvolvimento da “falta de capacidade para tomar decisões de inversão, mesmo quando
  existem oportunidades e recursos”, assim seria importante “uma estratégia de desenvolvimento desequilibrada para forçar decisões que, de outro modo, não seriam
  tomadas” Sunkel e Paz (1971: 38).
  
  181
  
  temporal, isto é a planejar sua ação (...) neste contexto da economia vista
  como uma organização, a ideia de planejamento como técnica destinada
  a elevar a eficiência dos centros de decisão surge naturalmente”. Neste
  contexto, “importa identificar a natureza do sistema de dominação: seu
  relacionamento com a estratificação social, seus meios de legitimação,
  sua organização no espaço, seus meios de reprodução etc.” (FURTADO,
  1980: 33).
  Dentre um vasto conjunto de decisões algumas prevalecem, são macroestratégicas. Essas macrodecisões têm em seu centro o papel dos
  agentes e unidades dominantes (naquele sentido que lhe ensinou seu
  professor François Perroux2). Tais agentes são, sobretudo, as empresas
  oligopólicas transnacionais e o Estado, ambos com força desestabilizadora das cadeias de decisão, pois sua ação se fundam em previsões
  globais, detêm poder e informações que permitem “uma avaliação antecipada do resultado final da cadeia de reações”.
  Assim, é preciso formular macrodecisões3 e empreender ação pública.
  “Somente o planejamento permite introduzir a dimensão ‘espaço’ no cálculo econômico” Furtado (1999: 56), pois as empresas orientam-se exclusivamente pela ótica privada do retorno de suas inversões de capital,
  com tendências de ampliação das desigualdades sociais e espaciais no
  território e somente a ação planificada poderia se contrapor a esta lógica
  concentracionista.
  Qualquer estratégia de desenvolvimento requer uma “ação diretora
  do Estado sobre o conjunto do sistema econômico”. Furtado diz que
  “com a análise macroeconômica keynesiana emergiu uma teoria da coordenação das decisões econômicas que valorizaria consideravelmente
  os centros de decisão a nível nacional” Furtado (1980: 30). Entretanto,
  poderíamos acrescentar que com a passagem desta macroeconomia do
  emprego e da renda, inspirada em Keynes, para a atual macroeconomia
  da riqueza patrimonial e financeira valoriza-se cada vez mais as decisões
  que pouco buscam transtornar as trajetórias prefiguradas pelo mercado
  2
  
  3
  
  Perroux (1964) analisa importantes elementos do efeito de dominação da unidade
  empresarial (força contratual e poder de negociação; dimensões e natureza da atividade), afirmando que fatos de dominação, de prestígio, de autoridade, de influência
  são geralmente negligenciados pela literatura tradicional.
  Revela-se o papel do Estado, pois “quando um agente está capacitado para prever
  e identificar ex ante as incompatibilidades entre planos concorrentes, e emprega
  formas de coação, pública ou privada, para tornar compatíveis ou concordantes os
  referidos planos, configura-se o caso de uma macrodecisão” (Furtado, 1967: 91).
  
  182
  
  desregulado.
  É imperativo analisar as assimetrias e irreversibilidades na influência
  de algumas decisões sobre outras. Sobretudo de alguns agentes e a transmissão dos impulsos iniciais de suas decisões (e as reações provocadas)
  ao longo da cadeia. Este ponto é crucial, pois a visão do mainstream parece acreditar que a situação consensual ex-ante de atores equipotentes
  será alcançada facilmente.
  As reações em cadeia, dependentes do nível de desenvolvimento das
  forças produtivas e da complexidade e grau de diversificação da estrutura
  produtiva, possuem poder de encadeamento diverso. As macrodecisões
  em um contexto ou ambiente macroeconômico são resultante da interação de uma pluralidade de decisões cruciais. São, neste sentido, politizadas por natureza, neste sentido.
  Há complexas hierarquias de comando e potência reprodutiva. É preciso por em movimento e fazer operar estímulos e elementos indutores
  capazes de mobilizar recursos latentes, fatores em reserva, fomentando
  decisões que liberem potenciais até então não acionados e promovam
  novas combinações, contagiantes de outras decisões de transformação.
  Neste sentido, nas palavras de Furtado, o “comportamento diacrônico das comunidades humanas (que chamo de História) comporta um
  elemento de intencionalidade que se traduz pelo exercício de opções”.
  Assim, o Estado legitimado politicamente em torno de vontades e formulando estratégias consistentes, seria o espaço para o exercício de ações
  no sentido do ampliação do leque de possibilidades, que seria o processo
  de desenvolvimento.
  O conceito furtadiano de desenvolvimento
  O conceito de desenvolvimento proposto por Celso Furtado se baseia
  no estudo da natureza do processo de exercitar opções alternativas
  frente a uma temporalidade construída mais larga (não-imediatista).
  Desenvolvimento é e envolve escolhas com autonomia. Capacidade de
  eleger trajetórias que são construídas e que se apresentam abertas, sujeitas a decisões estratégicas, em ambiente de incerteza e de diferenciação
  de poder de agentes constituídos ou a constituir. Portanto é um processo
  inerentemente conflitivo, relacional, contestável e tenso. Ele partiu de
  uma perspectiva que desenvolvimento necessariamente envolve tempo
  e espaço nas decisões de como alocar (intertemporalmente, interespacialmente, intersetorialmente etc.) ativos, recursos, capacitações,
  
  183
  
  produtivamente ou não, ou seja, envolve a questão da destinação do excedente social.
  Da discussão da retenção/utilização ou esterilização do excedente
  brotariam as indagações sobre o poder de comando, abrindo espaço ao
  Cálculo intertemporal. Atos antecipatórios/“planejados”, com preocupação com um horizonte temporal para além do momentâneo, gerando
  possíveis vias, trajetórias, estilos e modos de desenvolvimento, vão estruturando e se alimentando das Opções e Alternativas que se vai construindo ou explorando, possibilitando respostas diversas e concretas a
  problemas concretos.
  Assim, a discussão teórica de Furtado começa por procurar entender
  e formular corretamente a questão da destinação do excedente social4.
  Se pergunta quais são as razões porque algumas sociedades nacionais
  esterilizam ou desperdiçam o esforço coletivo, excedente, outras tem ele
  drenado para órbitas improdutivas, enquanto outras experiências logram alta retenção, multiplicação e reprodutividade do mesmo, dandolhe direção estratégica.
  Dessa forma, o conceito de desenvolvimento estaria in nuce contido
  no de excedente social. Que formas são erigidas, através das quais determinada sociedade extrapola as necessidades momentâneas (engendrando um horizonte temporal), dando uso não conjuntural aos seus
  feitos coletivos, gerando propósitos não-instantâneos e diretos, podendo
  eleger opções?
  Neste contexto o processo de desenvolvimento deve ser interpretado
  por suas estruturas, sujeitos e agentes cruciais tomando decisões e provocando reações a decisões. Tudo isso em um contexto histórico em aberto,
  contingente, à espera de forças sociais que lhe deem conteúdo e sentido e
  logrem construir trajetórias específicas e autônomas, assentadas em sua
  específica riqueza cultura e vias plurais alternativas. Ou seja, o processo
  de desenvolvimento exige a assunção da conflitualidade, a análise da correlação e da dinâmica de ação das facções das classes sociais e a identificação de sujeitos sociopolíticos portadores de decisões transformadoras.
  Seria fundamental então atentar para a natureza do cálculo, da decisão e do comando societal sobre certo excedente disponível que uma
  determinada sociedade promove criativamente. Analiticamente seria
  4
  
  A leitura crítica, obrigatória naquele momento, que inspirou tanto Celso Furtado
  quanto Florestan Fernandes, era o trabalho de Paul Baran (1960) nas discussões sobre
  excedente social.
  
  184
  
  importante questionar quais as mediações teóricas e históricas se deveriam construir acerca das decisões estratégicas, o comportamento e a
  mentalidade classial, isto é, como se estruturam os poderes e as hierarquias que determinam as decisões cruciais sobre como manter ou redistribuir os aumentos de produtividade, da inventividade e dos frutos do
  trabalho social.
  Impõe-se, neste contexto, a discussão da necessidade de análise da
  natureza das unidades dominantes, nas esferas pública e privada. De
  averiguar o carácter do Estado, enquanto condensação da conflitualidade dessa sociedade e a racionalidade/mentalidade da classe empresarial. Ou seja, realizar o devido dimensionamento dos poderes público e
  privados.
  Para procurar responder tais questões estruturais seria importante
  investigar o que Furtado denomina de parâmetros não-econômicos em
  seus contextos institucionais e históricos. Ele fixou definitivamente sua
  mensagem convicta de que “não existe o estritamente econômico”: “Não
  existe uma realidade social cujo estudo seja da competência da economia. A matéria de estudo desta é certa classe de problemas sociais”.
  Assim, era preciso olhar a história, buscando apreender a diacronia dos
  processos concretos, nem todos passíveis de serem explicados por meros
  fatores econômicos. Tinha uma perspectiva analítica de que construir as
  determinações adequadas (e hierarquizá-las) é o grande desafio das pesquisas na área social, exigentes da construção das requeridas mediações
  teóricas e históricas. Ou seja, a concretude e a historicidade intrínseca
  dos processos sociais não poderiam ser negligenciadas, ao se buscar interpretar a recorrência e a reiteração dos processos de desenvolvimento
  desigual e combinado e as heterogeneidades estruturais (produtivas, sociais, culturais, espaciais etc.) especificamente nacionais, que devem ser
  convenientemente mediadas e apropriadamente determinadas.
  Seria preciso assumir o caráter contingente da história em aberto, pois
  “mais do que transformação, o desenvolvimento é invenção. As condições requeridas para que este elemento se manifeste com vigor, dão-se
  historicamente” (FURTADO, 1994: 37).
  Neste contexto, fugindo da noção “vulgar” de que desenvolvimento
  trás consigo inerente sentido de calma, tranquilidade e equilíbrio, é
  preciso deixar claro que o desenvolvimento significa, por sua própria
  natureza, um estado de tensão. Significa se predispor o tempo todo, embaraçar, estorvar, transtornar e obstaculizar as forças do atraso estrutural.
  
  185
  
  Desenvolvimento é a anti-serenidade, a anti-concórdia prévia. É a não
  “paz de espírito”.
  Assim, se o desenvolvimento é invenção, ele é também tensão. É preciso acumular potências sociopolíticas aptas a distorcer a correlação de
  forças, importunar diuturnamente as estruturas e coalizões tradicionais
  de dominação e reprodução do poder. É exercer em todas as arenas políticas e esferas de poder uma pressão tão potente quanto o é a pressão das
  forças que perenizam o atraso e obscurantismo.
  Segundo ele, a luta por mais ampla democracia e por maior participação popular nos centros de decisão deve ser uma constante. Uma
  vez consolidadas, as ações estratégicas pelo desenvolvimento deveriam
  fundar solidamente estruturas e mecanismos sociais robustos e blindados, capazes de gerar antídotos ao desmantelamento das experiências
  democráticas. Ou seja, o desafio maior é construir “estruturas sociais
  que abram espaço à criatividade num amplo horizonte cultural e gerem
  forças preventivas e corretivas nos processos de excessiva concentração
  de poder” (FURTADO, 1995: 9).
  Natureza específica do processo de subdesenvolvimento
  O subdesenvolvimento é a prova cabal da não-unificação e da não-convergência do sistema rumo a uma “monocultura” ou modelo “ótimo” ou
  superior5 de capitalismo, como quer o mainstream. Antes, o é, da pluralidade e da polarização de trajetórias variegadas e vias distintivas no
  interior dos modos capitalistas de organização social.
  Conforme nos ensinou o estruturalismo latino-americano da CEPAL,
  o subdesenvolvimento não é um estágio rumo a uma situação superior.
  É, sobretudo, uma malformação estrutural com grande capacidade de
  persistência, cumulatividade e reprodução. É uma situação de atraso
  (“quase”) irreversível6, no sentido que recorrentemente reforça suas estruturas tradicionais de dominação. Subdesenvolvimento é face e não
  fase do processo de desenvolvimento. Não é uma etapa no percurso prédefinido de um caminho uniforme de um país “em desenvolvimento”.
  5
  
  6
  
  Vide a importante literatura contemporânea sobre variedades e variegações de capitalismos (Brandão e Souza, 2019), que pode apresentar potencialidades analíticas
  importantes se posta em diálogo com a obra de Furtado.
  Importa insistir que Furtado (1995), ao estilizar as três experiências de tentativa histórica de superação do subdesenvolvimento, lembradas acima, tenta demonstrar que
  todas aquelas vias de enfrentamenteo encontraram sérias dificuldades ou fracassaram no todo ou em parte.
  
  186
  
  É uma face do processo global, mundial de expansão do capitalismo. É
  uma conformação, ou deformação constituinte e singular. Não há um
  retardo, no sentido de mero atraso, bastando acelerar o passo e se ajustar
  (como se fosse um corredor retardatário em disputa, em pé de igualdade,
  com os “campeões”) em uma trajetória com regras pré-estabelecidas por
  aqueles que trilharam o caminho “correto”. Não é possível “recuperar o
  tempo perdido”. Há um retardo, no sentido constitutivo-genético, do ser
  com deformidades estruturais.
  Assim, o processo de subdesenvolvimento apresenta pelo menos três
  características que não podem ser esquecidas: 1) tem marcante persistência (não passa - naturalmente - com o tempo); 2) possui alta cumulatividade (tende a se agravar com o tempo); 3) exibe alta irreversibilidade,
  se não for contraposto por forças de enfrentamento/intervenção poderosas, não será superado.
  Interessante que as teorias conservadoras coloquem a ênfase no espraiamento e difusão dos processos modernizadores, utilizando muitas
  vezes a metáfora das “ondas”. Mas, ao contrário, na realidade, o processo
  de desenvolvimento não transborda, não espraia, não entorna, não derrama, em um certo sentido, “não se difunde”. Ele precisa ser arrancado,
  tensionado, tirado à força, destruindo privilégios e constituindo novas
  estruturas de poder.
  Furtado procurou realizar, a seu modo, o resgate da problemática da
  Reprodução das Classes Sociais para se entender a natureza do (sub)desenvolvimento, procurando demonstrar que esta é um problemática atinente à existência, conteúdo e natureza dos Centros de Decisão.
  Há a necessidade de construção de elementos teóricos - resgatando
  a História e as especificidades nacionais em situação de subdesenvolvimento - para entender a dinâmica dos centros de decisão e acumulação de forças políticas para organizar estratégias e respostas políticas
  com determinação e criatividade, a fim de não seguir “modelos ideais
  traçados por outros”.
  Assim, importaria analisar o contexto em que se constituíram e reproduziram (inconclusa e travadamente) as classes sociais em um ambiente
  de atraso estrutural e subdesenvolvimento e como o poder conservador
  se perpetua. Cristalizam-se formas de reprodução de certos tipos e lógicas de dominação interna, com desigualdades estruturadas, sistemáticas e reprodutíveis que precisam ser rivalizadas, buscando distorcer a
  correlação de forças políticas postas no bloco no poder retrógrado. Ou
  
  187
  
  seja, lidar com o subdesenvolvimento envolveria necessariamente o desmonte da reprodução permanente das estruturas enrijecidas e do sistema de privilégios historicamente cristalizado.
  Furtado demonstrou como o subdesenvolvimento é uma estrutura
  com grande capacidade de persistência e reprodução de estruturas tradicionais e anacrônicas de dominação. Mesmo com aumento do nível
  médio de vida da população, muitas vezes não se conduz a um processo
  homogeneização social. Há a contínua reafirmação da dependência,
  posta a pretensão das elites de imitação da cultura material do capitalismo avançado em um contexto de privação, desfiliação e desabilitação
  das massas populares.
  Nas condições de subdesenvolvimento torna-se necessário acicatar
  atitudes e iniciativas que rompam com as estruturas anacrônicas e decisões acomodatícias, centradas na manutenção patrimonial do estoque
  de riqueza velha (líquida e bens de raiz). Nesse contexto, o frágil centro
  de comando não tem correlação de forças apta a tomar decisões legitimadas que rompam com os interesses heterogêneos e, ao mesmo tempo,
  é carente de capacidade de mobilização das massas de capitais dispersivas e fragmentárias que pudessem ser aglutinadas, alavancadas para
  constituir núcleo decisório mais soberanos e autônomos. Tal hegemonia
  política não possibilita nitidez para o Estado priorizar e catalisar inversões que promovam rupturas na situação de subdesenvolvimento. A intenção do agir estratégico envolveria, necessariamente, dimensionar a
  correlação de forças políticas para avançar na acumulação reprodutiva e
  na homogeneização social. Por isso, para Celso Furtado “a reflexão sobre
  o desenvolvimento, ao conduzir a uma progressiva aproximação da teoria da acumulação, com a teoria da estratificação social e com a teoria
  do poder, constituiu-se em ponto de convergência das distintas ciências
  sociais” (Furtado, 1980: 26).
  Seria importante constituir e fortalecer forças sociais e políticas insurgentes com o processo de perenização do subdesenvolvimento, buscando conter a exacerbação de “tendências atávicas de nossa sociedade
  ao elitismo e à opressão social, pois formas mais sutis e insidiosas de
  dependência, infiltradas nos circuitos financeiros e tecnológicos, vieram
  substituir a tutela antes exercida pelos mercados externos na regulação de nossa atividades produtivas” (FURTADO, 1985: 11). Dever-se-ia
  também procurar frear o ímpeto dos “sistemas de símbolo importados
  que com frequência ressecam nossas raízes culturais” que buscam a
  
  188
  
  “uniformização dos padrões de comportamento, base da criação de
  grandes mercados” (FURTADO, 1985: 15).
  Intérpretes fundamentais do Brasil, como Caio Prado Jr., Florestan
  Fernandes e Celso Furtado, em diversas passagens de suas imprescindíveis obras, demonstraram o caráter retrógrado de nossas elites, surgidas
  do processo predador e primitivo que gerou e manteve o capitalismo brasileiro e que não têm nem apreço por nenhum tipo de transformação
  social, política ou econômica, nem pela democracia.
  Há uma unidade dos donos do poder vis-à-vis o heterogêneo e desabilitado conjunto das classes subordinadas no Brasil, tendo por base
  o travamento do acesso a elementos habilitadores de cidadania, à propriedade e aos direitos. Consolidou-se uma supremacia rentista-mercantil-oligárquica imediatista, centrada no controle da terra, do poder
  e do dinheiro, na condução do poder de repressão, de expropriação, que
  soldou um modo de reprodução de certo tipo de dominação interna, com
  desigualdades estruturadas, sistemáticas e auto-reprodutíveis de poder.
  Como Furtado afirmou “em subsistemas dependentes, renunciar a ter
  objetivos próprios” (1980) é a ruína e o fracasso dos esforços que almejaram construir a nação enquanto uma legítima civilização brasileira.
  Em suma, torna-se necessário apreender o processo de desenvolvimento capitalista, suas estruturas e sobre o papel de sujeitos e agentes
  cruciais tomando decisões e provocando reações a decisões, em um contexto histórico em aberto, contingente, à espera de forças sociais que lhe
  dê conteúdo e sentido e logrem construir trajetórias mais autônomas,
  assentadas em sua específica riqueza cultura, e vias plurais alternativas
  de desenvolvimento. Como “toda decisão envolve uma forma de exercício de uma forma de poder”, seria preciso “ver os processos econômicos
  como cadeia de decisões e estas como estruturas de poder (...) Não existe
  organização sem coordenação e controle, e para que se efetivem a coordenação e o controle é indispensável que existam centros diretores capazes de definir objetivos (...) todo centro de decisão tende a aprofundar
  o seu horizonte temporal, isto é a planejar sua ação (...) neste contexto
  da economia vista como uma organização, a ideia de planejamento como
  técnica destinada a elevar a eficiência dos centros de decisão surge naturalmente”. Neste contexto, “importa identificar a natureza do sistema de
  dominação: seu relacionamento com a estratificação social, seus meios
  de legitimação, sua organização no espaço, seus meios de reprodução
  etc.” (FURTADO, 1980: 33).
  
  189
  
  Considerações Finais
  Celso Furtado, no seu centenário, nos deixa uma mensagem consistente
  de necessidade contínua de construção de cidadania, dignidade, segurança e proteção, com radicalidade democrática, e redistribuição de
  renda, riqueza, poder e acesso ao Estado, e de desconstrução das forças
  políticas retrógradas.
  Sua obra associa o esforço pelo desenvolvimento recorrentemente aos
  processos de iniciativa, criatividade, melhorias nos “sistema de incitações”, inventividade e enriquecimento do universo de valores capaz de
  incrementar a capacidade de ação, superando a passividade e o imobilismo das decisões.
  A herança intelectual furtadiana é de que há a necessidade de construção de elementos teóricos - resgatando a História e as especificidades
  nacionais em situação de subdesenvolvimento – e de centros de decisão e
  respostas políticas próprias, com vigor e criatividade. Não seguindo “modelos ideais traçados por outros”. Assim, importa analisar o contexto em
  que se constituíram e reproduziram as variadas frações de classes sociais
  em um ambiente de atraso estrutural e subdesenvolvimento. Importa
  investigar como se processa a reprodução de certo tipo de dominação
  interna, com hegemonia estruturadas e sistemática de poder e elas precisam ser permanentemente estudadas e contestadas.
  Celso Furtado propõe um esforço intelectual e político de transformação social que, enraizado em nossas especificidades históricas, seja
  capaz de lograr a constituição de formas sociais mais acionadoras de
  nossa criatividade e diversidade cultural, “fazendo aflorar nossas energias contidas”, para desmontar vigorosamente nossas desigualdades e
  mazelas multidimensionais.
  O legado de seu plano de estudos e reflexões nos deixa também uma
  agenda política de ação: “o ponto de partida do processo de reconstrução
  que temos de enfrentar deverá ser uma participação maior do povo no
  sistema de decisões. Sem isso, o desenvolvimento não se alimentará de
  autêntica criatividade e pouco contribuirá para a satisfação dos anseios
  legítimos da nação”.
  Vivemos momento desolador de reorganização das forças conservadoras no Brasil e no mundo. Celso Furtado sempre lembrava que as
  trajetórias históricas se encontram em aberto, pois, nas palavras dele
  “nenhuma derrota é definitiva”…
  
  190
  
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  193
  
  Capítulo X
  Subdesenvolvimento: Fênix ou extinção1
  
  Francisco de Oliveira2
  Uma elaboração original
  Apesar de todos os possíveis predecessores que possam ser apontados
  como inspiradores da teorização cepalina do subdesenvolvimento, de
  que Celso Furtado é um dos fautores, há poucas dúvidas de que o conceito
  do subdesenvolvimento como uma formação singular do capitalismo – e
  não como um elo na cadeia do seqüenciamento que vai do não-desenvolvido ao desenvolvido – é uma criação cuja densidade e cujo poder heurístico explicativo da especificidade da periferia latinoamericana só foram
  plenamente alcançados com os trabalhos da Cepal e sua mais abrangente
  e aprofundada elaboração pelo nosso homenageado. Além das influências teóricas localizadas a partir da bibliografia de que se serviu, Furtado
  reconheceu, explicitamente, no seu conhecido quarteto memorialístico
  os autores que mais o influenciaram. Haveria que acrescentar, talvez, os
  nomes de Hans Singer, de Paul Rosenstein-Rodan e de W. Arthur Lewis;
  os dois primeiros, em seus estudos para a Comissão Econômica das
  1
  
  2
  
  In Memoriam. Publicado, originalmente, como capítulo no livro Celso Furtado e
  Brasil, organizado pela economista Maria da Conceição Tavares e editado pela Editora
  da Fundação Perseu Abramo (2000). Atualmente o texto integral da obra encontrase se disponível na internet, em várias plataformas públicas, em acesso livre.
  Francisco Oliveira (1933 – 2019), sociólogo nascido em Pernambuco, pertenceu
  aos quadros técnicos do Banco do Nordeste (1956-57) e da Sudene (1959-64), onde
  trabalhou com Celso Furtado. Foi professor da USP e integrante da equipe de pesquisadores do CEBRAP. É considerado um dos grandes sociólogos brasileiros, com
  vasta obra publicada. Sobre Furtado publicou, dentre outros textos, A Navegação
  Venturosa: ensaios sobre Celso Furtado (2003) e organizou Celso Furtado – Economia
  (1983), para a Coleção Grandes Cientistas Sociais, da Editora Ática, sob a coordenação
  de Florestan Fernandes.
  
  195
  
  Nações Unidas para a Europa – que logo se extinguiu com a reconstrução
  –, pela primeira vez utilizaram o termo “subdesenvolvido” referindo-se à
  Espanha, a Portugal e à Grécia, e o terceiro em seu clássico trabalho sobre
  a formação dual da economia em países com oferta elástica de mão-de
  -obra. Na acepção de Singer e Rosenstein-Rodan, o subdesenvolvimento
  seria uma etapa do desenvolvimento, o que a Cepal rejeitará.
  A economia clássica não formulou, propriamente, uma teoria do
  desenvolvimento capitalista, embora suas matrizes possam ser reconhecidas no interior dos clássicos. Marx dispõe de uma teoria do desenvolvimento, mas a influência da obra marxiana no pensamento sobre as
  origens das desigualdades de ritmo e de aceleração que marca a história
  do capitalismo não chegou a ser importante, depois da derrota da socialdemocracia nos anos 30. A hegemonia da III Internacional produziu a
  conhecida “teoria” das etapas, sustentada por Stalin, com o que a capacidade interpretativa do marxismo sumiu pelo ralo. Trotski, mais insistentemente, e Lenin, de forma menos acentuada, colocaram o acento
  no desenvolvimento desigual e combinado do capitalismo como sistema,
  mas a elaboração marxista posterior esqueceu-se dessa originalidade e
  esteve sempre subordinada, na teoria e na prática do movimento comunista internacional, ao etapismo de Stalin. Lenin mesmo produziu o
  Desenvolvimento do capitalismo na Rússia, obra esquecida que, a rigor,
  pode ser considerada a inauguradora dos estudos concretos em torno de
  uma formação capitalista periférica, que influiu nas estratégias políticas
  bolcheviques a partir das especificidades do capitalismo russo. De todo
  modo, essa obra não inspirou nada muito eficaz, teórica e praticamente,
  no campo marxista, que seguiu abraçando, para propósitos políticos, o
  etapismo stalinista.
  A economia neoclássica-marginalista, hegemônica desde o final do
  século XIX, tampouco elaborou qualquer teoria do desenvolvimento,
  façanha praticamente impossível com o absoluto reinado de teorias do
  equilíbrio. No máximo, difundiu amplamente a teoria ricardiana do comércio internacional para explicar as diferenças entre países, com o que,
  na verdade, obscureceu o caráter subordinado das desigualdades para
  transformá-las em atributos dos próprios países “atrasados”.
  Todo o pensamento em torno da questão nacional e regional de países “atrasados” mudou a partir dos trabalhos da Cepal. A concepção
  ricardiana das vantagens comparativas, que sustentava a tese do desenvolvimento equilibrado, foi contestada com a discussão do que chamei
  
  196
  
  em “A navegação venturosa” de “desvantagens reiterativas”. A trajetória
  dos termos de intercâmbio entre países industrializados e produtores
  de matérias-primas e bens primários demonstrou, à saciedade, a falsidade do teorema ricardiano. A Cepal abriu as portas para uma rica produção teórica, que se pode tomar verdadeiramente como um paradigma,
  nos termos de Kuhn, ou como um vastíssimo programa de pesquisas,
  tal como Imre Lakatos propôs. Mais além: a teorização da Cepal, e de
  Celso Furtado, transformou-se em ideologia no sentido gramsciano,
  já que passou a orientar a agenda de discussão e as pautas dos programas econômicos dos países da periferia capitalista, particularmente
  os da América Latina e, mais tardiamente, na África, pelas contribuições adicionadas por Samir Amin e Arghiri Emmanuel. Sua influência
  estendeu-se, também, até a Ásia dos “tigres”. Assim, a teorização sobre
  o subdesenvolvimento tornou-se, durante cerca de 30 anos, hegemônica no sentido de ter produzido uma interpretação eficaz, moldando
  as políticas, o comportamento dos atores, chegando até a área cultural,
  na busca das formas específicas de uma produção que colocasse em evidência o lugar do subdesenvolvimento para melhor enfrentá-lo. A força
  semântica do conceito tornou-se formidável: os últimos 30 anos da história brasileira e latinoamericana foram gastos, pelas ditaduras militares
  e pelos organismos internacionais na tentativa de destruí-lo. Hoje, as
  mesmas instituições e a mídia em geral referem-se a países e mercados
  “emergentes”.
  Redefinindo o subdesenvolvimento
  Essa original construção teórica não estava isenta de problemas. A complexidade do subdesenvolvimento era mais profunda do que sua abordagem inicial percebia. De fato, embora o nexo externo se constituísse
  mesmo no núcleo da nova formulação, essa percepção era falha no sentido de que custou a ver que o nexo externo era não apenas o núcleo da
  produção do subdesenvolvimento, mas também o de sua reprodução.
  Em outras palavras, a dependência, que veio a ser um dos programas de
  pesquisa – menos que uma teoria – fruto do próprio conceito de subdesenvolvimento, era deliberadamente provocada pelas políticas do núcleo
  dinâmico do sistema, para além de qualquer teoria conspiratória. Hoje,
  nas discussões sobre a chamada globalização, esse sentido de uma estratégia fica bastante claro. Mesmo a proposta da dependência não atingia
  o núcleo do problema; a rigor, ficou-se numa espécie de sociologização
  
  197
  
  do subdesenvolvimento, sem radicalizá-lo no sentido da dominação de
  classe, que passava necessariamente pelo plano internacional. Também
  o debate travado a respeito não foi suficiente para deslindar e recuperar
  a potência explicativa ao conceito cepalino-furtadiano.
  Será com Florestan Fernandes que o próprio subdesenvolvimento será
  redefinido, no sentido de que essa forma do desenvolvimento desigual
  do capitalismo presente na sua periferia se produz, sobretudo, por uma
  modernização conservadora cujo processo é caracteristicamente o da
  “revolução passiva” gramsciana, ou uma modalidade da “via prussiana”
  na interpretação marxista clássica. O que quer dizer isso? Em primeiro
  e mais claro lugar, por ser uma modernização comandada pelas antigas
  classes dominantes agrárias – e aqui o exemplo do Brasil cabe como
  uma luva –, com uma industrialização regida pela combinação do PSD
  (Partido Social Democrata) com o PTB (Partido Trabalhista Brasileiro).
  Em segundo e necessário lugar, porque a resolução da “questão social”,
  vale dizer, da criação e do reconhecimento da nova classe social criada
  pela própria “modernização conservadora”, se dá sempre na forma de
  uma tutela repressiva, com o que a dominação dificilmente transita para
  formas democrático-representativas. Toda a história da América Latina,
  em alguns casos desde as independências, contam essa tragédia sociopolítica, apesar do êxito econômico da empreitada modernizadora, de
  que, outra vez, os casos da Argentina, de forma mais radical, e do Brasil
  são exemplares. A redefinição do conceito poderia ser resumida na proposição de que o subdesenvolvimento é a forma de modernização econômica sem revolução burguesa.
  A crítica de que os casos de “via prussiana” impuseram, sempre, reforma agrária e intenso programa de educação, ausentes na modernização conservadora brasileira – neste seminário, Maria da Conceição
  Tavares reiterou essa crítica à minha abordagem –, toma o tipo-ideal
  weberiano como historicamente real e não como aproximações sucessivas, e se esquece de que no caso italiano não houve reforma agrária,
  permanecendo o Mezzogiorno como calcanhar-de-aquiles da economia,
  nem programa de educação, permanecendo o analfabetismo como uma
  chaga que apenas o programa do PCI (Partido Comunista Italiano)
  tomou a sério resolver. O caso japonês também é eloqüente, pois foi tão
  somente com a ocupação norte-americana do segundo pós-guerra, sob o
  general MacArthur, que se impôs, a ferro e fogo, a reforma agrária. Outra
  vez, assim, o conceito recupera força heurística, capaz de abrir novos
  
  198
  
  caminhos de pesquisa e de ação política. Vale dizer que essa redefinição
  teórica não teve eficácia política prática, isto é, não foi apropriada pelas
  classes dominantes no Brasil nem na América Latina, já que a última
  forma do subdesenvolvimento na exasperação da crise de sua primeira
  fase desemboca rapidamente em ditaduras militares, com o que sua qualidade hegemônica será fortemente contestada.
  O preço pago pelo otimismo cepalino-furtadiano, ao desconhecer a
  questão operária, obscureceu também a forma autoritária de que necessariamente se revestiria a modernização capitalista; nos termos de
  Florestan Fernandes, subestimou-se a radical impossibilidade utópicorevolucionária da dominação burguesa na periferia. O impressionante
  é que o vulcão estava sob seus pés, mas, como ocorre freqüentemente,
  a teoria, mesmo a mais inovadora, não teve capacidade de percebê-lo,
  talvez por um excessivo economicismo e por não ter centrado nunca a
  teorização em torno das formas de Estado que a dominação periférica
  “requer” para sua realização. Furtado o perceberá, tardiamente, quando
  nos anos imediatamente anteriores ao golpe militar de 1964 adverte para
  as virtualidades que a crise dos anos 60 abria para os países. Pôs um dos
  acentos, a meu ver equivocadamente, no risco de uma revolu- ção “soviética”, por um lado, e, por outro, acertadamente, nas possibi- lidades de
  soluções autoritárias pelo lado da direita. Talvez a própria ruptura dos
  acordos de classe já o impedisse de perceber a qualidade radical do conflito e a forma nova da “revolução passiva” sobredeterminada pelo nexo
  externo.
  Qual é o novo enigma: subdesenvolvimento globalizado?
  Embora a adesão acrítica às teses da globalização deva ser posta em
  xeque, faz-se necessário reconhecer que se tem pela frente uma difícil
  tarefa de elaboração teórica para dar conta do enigma de uma nova complexidade – Marramao, recuperando a sugestão teórica da “revolução
  passiva”, buscou entender o capitalismo contemporâneo por meio do
  conceito de “complexidade do tardo-capitalismo” –, a qual aparece, sobretudo, nos processos de financeirização, em escala mundial, da própria produção capitalista. Estudos críticos já realizados, na linha de Paul
  Hirst e Graham Thompson, Giovani Arrighi, François Chesnais e, entre
  nós, Maria da Conceição Tavares e José Luís Fiori, Luiz Gonzaga Belluzzo,
  José Carlos Braga e Paulo Nogueira Batista Junior, apontam certeiramente para a “globalização” – vá lá, usemo-lo por economia – como um
  
  199
  
  sistema fortemente hierarquizado e fechado, no topo do qual os Estados
  Unidos determinam o comportamento da economia capitalista mundial,
  e até mesmo o de sistemas nacionais que renitentemente ainda se reclamam do socialismo, como é o caso da China. Assiste-se à rendição,
  ainda que parcial, da China, buscando ingressar na OMC (Organização
  Mundial de Comércio), uma espécie de “beijo da morte”, provavelmente,
  para a autonomia da economia e da sociedade chinesas.
  A primeira e mais marcante característica do subdesenvolvimento
  ancorava no que, em Caio Prado Júnior, era uma espécie de “contemporaneidade defasada”, que Ignácio Rangel chamou, com seu gosto pelo
  barroco, de “contemporaneidade do não-coetâneo”. Vale dizer, tanto as
  colônias como o subdesenvolvimento são produções do núcleo dinâmico
  do sistema – contemporâneos, pois – quanto se afastam dele pelo estatuto escravo da força de trabalho no começo e, em seguida, pelo antiestatuto de liberdade da força de trabalho (mesmo que fosse aquela à
  qual se referia Marx), isto é, a defasagem. Agora talvez estejamos numa
  contemporaneidade coetânea, para permanecermos no barroquismo de
  Rangel, isto é, talvez pela primeira vez na história “nós que nos amávamos tanto” como subdesenvolvidos estejamos no mesmo andamento
  do núcleo dinâmico – no sentido de que não há mais mediações nacionais que fizeram a especificidade do subdesenvolvimento. A principal
  mediação suprimida, aquela que controla o próprio sistema, que é ele,
  é a moeda nacional, vetor da violência privada, nos termos de Aglietta e
  Orléans, o meio de imposição do monopólio legal da violência, base do
  Estado moderno. Todos os demais traços são inteiramente subsidiários
  do centro desse furacão: privatizações, destruição do mercado e das empresas nacionais, desemprego, desregulamentação da economia, imediaticidade do progresso técnico – o que não quer dizer dominá-lo nem
  produzi-lo. A metáfora, por enquanto apenas metáfora, dessa desterritorialização localizada – que corresponde ao simulacro do Estado nacional
  – é que se trata de províncias do império, em que o nexo externo não é
  mais filtrado ou mediado por nenhuma força interna, em que não há
  mais, sequer, subordinação: há apenas ordenação. Creio que o conceito
  de subdesenvolvimento, para recuperar capacidade explicativa a serviço,
  evidentemente, das classes sociais nacionais que ainda aspirem à autonomia, deveria reter as características da nova complexidade, para lograr
  inspirar não apenas teóricos mas um amplo conjunto de forças políticas
  que assumam a tarefa da transformação. O trabalho teórico-prático de
  
  200
  
  Furtado continuará a ser um dos nossos pontos de partida.
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  202
  
  Capítulo XI
  Subdesenvolvimento, dominação
  e luta de classes1
  
  Maria da Conceição Tavares2
  Introdução
  Celso Furtado tratou do conceito de subdesenvolvimento – da forma
  clara e rigorosa que é própria do seu método histórico e analítico – em
  seu clássico Desenvolvimento e subdesenvolvimento, de 1961. Não o definiu como uma etapa necessária pela qual teriam passado todos os países
  desenvolvidos, mas como um processo histórico particular, resultante da
  penetração das empresas capitalistas modernas em estruturas arcaicas,
  constitutivo da expansão desigual do capitalismo. Teoricamente, sua
  concepção é semelhante ao esquema centro-periferia de Prebisch (1949),
  mas sua visão é mais completa porque contempla a análise de nossa estrutura subdesenvolvida e a dinâmica da sua articulação interna-externa.
  Nesta articulação, a composição da demanda preexistente – em particular
  o consumo das elites – é formada por indução externa, o que se mantém
  também no processo de industrialização substitutiva de importações,
  1
  
  2
  
  Publicado, originalmente, como capítulo no livro Celso Furtado e Brasil, organizado
  pela autora (Maria da Conceição Tavares) e editado pela Editora da Fundação Perseu
  Abramo (2000). Atualmente o texto integral da obra encontra-se se disponível na
  internet, em várias plataformas públicas, em acesso livre.
  Nascida em Portugal é uma das economistas de maior influência sobre o pensamento
  econômico brasileiro desde os anos de 1960. Trabalhou na Cepal e tornou-se professora da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), e, mais tarde, professora associada da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Sua carreira acadêmica e
  sua obra sempre se pautaram por suas convicções éticas e pol[ticas de defesa de uma
  sociedade mais justa e solidária.
  
  203
  
  orientando a penetração do progresso técnico em forma desigual. Assim,
  apesar do avanço do desenvolvimento industrial, sua auto- sustentação e
  sua endogenia não estão garantidas, recriando-se periodicamente tanto
  a restrição externa ao crescimento como a heterogeneidade estrutural de
  nossa economia e de nossa sociedade.
  Sua visão do que é o subdesenvolvimento representa um enorme
  avanço sobre a dicotomia atraso/modernização e, em particular, sobre a
  visão “etapista” que predominava nos centros de pensamento hegemônico e também no debate acadêmico e político. Aborda, além disso, o
  tema da dominação internacional a partir da situação de dependência,
  recriada permanentemente por meio dos elementos de dependência tecnológica, financeira e cultural que marcam o comportamento das classes
  dominantes brasileiras e de suas elites dirigentes. Assim, da sua teoria do
  subdesenvolvimento desprende-se uma teoria da dependência, muito
  antes das versões divergentes – e pretensamente mais acabadas – de
  Gunder Frank e de Cardoso e Falleto.
  Suas preocupações recorrentes com o tema da construção da nação
  diante das diversas formas de dominação internacional e do pacto interno de dominação estão presentes em quase todos os seus escritos
  desde 1964. A separação, para fins analíticos, entre as dimensões econômicas, políticas e sociais do nosso subdesenvolvimento nunca o impediu
  de ter uma visão histórico-estrutural capaz de abranger as três dimensões, desde Formação econômica do Brasil (1959) até Brasil: a construção
  interrompida (1992).
  Continuando sua luta incansável pela verdadeira emancipação nacional, marca de sua vida como pensador e homem público, escreveu no
  duro ano de 1999 dois textos sintéticos que resumem o esforço intelectual de uma vida altamente produtiva: Brasil: opções futuras e E agora
  Brasil?. No primeiro, reflete novamente sobre o que considera a fonte
  primeira da dominação mundial: o controle das inovações tecnológicas.
  No segundo, aponta como elemento central de resistência e de possível
  superação da fratura social a própria formação e o desenvolvimento de
  uma cultura nacional.
  Furtado não desiste nunca da idéia da necessidade de um projeto nacional capaz de animar a reconstrução do Brasil, mesmo quando a atual
  conjuntura de desmantelamento do país parece deslocar os resultados
  desse processo para um horizonte cada vez mais longínquo, como em
  seu O longo amanhecer (1999). No Manifesto da Frente de Esquerda Em
  
  204
  
  defesa do Brasil, da democracia e do trabalho (1999) – que ele assinou,
  como a maioria dos intelectuais que ainda continuam na luta de resistência às políticas neoliberais –, a epígrafe é uma frase sua, esclarecedora
  do estado de espírito do mestre: “Em nenhum momento da nossa história foi tão grande a distância entre o que somos e o que esperávamos
  ser”. Esta mágoa, que compartilho com paixão, decorre de nosso sentimento comum quanto à situação da nação em matéria de destruição das
  forças produtivas e da própria desorganização da sociedade.
  A visão de Furtado pode ser chamada clássica, na perspectiva dos
  grandes pensadores brasileiros (marxistas ou não), como ele próprio,
  Caio Prado Júnior e Florestan Fernandes, que trabalharam, com abordagens distintas, mas, até certo ponto, convergentes, sobre a formação da
  nação. O foco analítico principal de todos eles esteve centrado no desenvolvimento desigual do capitalismo – com especial ênfase de Furtado no
  progresso técnico –, tendo em vista explicar tanto a falta de “autonomia”
  da nossa burguesia para promover o desenvolvimento sustentado do
  mercado interno como a nossa heterogeneidade social e a ausência de
  uma ordem interna verdadeiramente democrática. Esta visão continua a
  ser majoritária na esquerda, porém sem a força analítica do pensamento
  dos grandes mestres. Do mesmo modo, uma boa parcela da esquerda
  que se reivindica marxista perdeu a capacidade de repensar e atualizar as
  teorias do imperialismo, que datam das primeiras décadas do século XX.
  Minha visão mais recente do desenvolvimento desigual do capitalismo mundial foi sendo construída como trabalho coletivo de um grupo
  de economistas políticos do Rio de Janeiro e de Campinas, com a colaboração indispensável do cientista social José Luís Fiori, que introduziu
  formalmente a geopolítica em nossas análises e reuniu os ensaios mais
  significativos nos livros Poder e dinheiro (1997) e Estados e moedas no
  desenvolvimento das nações (1999). Nosso ponto de partida difere do da
  escola cepalina: fizemos uma releitura do desenvolvimento do sistema
  capitalista e de seus esquemas de dominação dando ênfase maior ao dinheiro internacional – e não ao progresso técnico – como expressão do
  nexo de dominação do capital financeiro sobre a periferia nos últimos
  150 anos. Vale dizer: não usamos o esquema clássico da divisão internacional do trabalho porque ele só parece ter funcionado a contento até o
  último quartel do século XIX.
  Acompanhamos nossa análise de uma visão geopolítica para entender
  melhor a formação dos centros hegemônicos, tentando reorganizar ao
  
  205
  
  mesmo tempo o conceito de relação entre centro e periferia e o de capitalismo tardio, sem que a hierarquia geopolítica se sobreponha necessariamente à da geoeconomia. O fato de que estas duas hierarquias não se
  sobrepõem necessariamente pode ser exemplificado pelo caso da Rússia
  no fim do século XIX. A Rússia podia ser considerada, à época, um país
  capitalista subdesenvolvido tanto do ponto de vista da heterogeneidade
  estrutural das forças produtivas e das relações sociais de produção como
  de sua inserção na economia internacional. Entretanto, dificilmente poderia ser considerada um país periférico na ordem mundial da pax britânica, dada sua característica de grande potência européia. O mesmo
  ocorreu mais tarde com o Japão, na Ásia, do começo do século XX até o
  fim da Segunda Guerra Mundial.
  Nosso debate teórico coletivo está apoiado no método histórico estrutural dos mestres latinoamericanos, mas desenvolveu mais o tópico
  do dinheiro internacional, já utilizado por Prebisch em 1949, quando
  discutiu a mudança dos centros e a constituição do sistema de Bretton
  Woods. A questão do padrão monetário internacional não foi, porém,
  incorporada à escola latinoamericana de economia política, que preferiu
  centrar-se no progresso técnico e na industrialização nacional como
  uma forma viável de resposta ao subdesenvolvimento. Como se verificaria mais tarde, a industrialização por substituição de importações não
  eliminaria nem as questões estruturais colocadas por Furtado, nem a situação periférica colocada por Prebisch.
  Ao retomar o papel do dinheiro internacional, tentamos reinterpretar
  algumas visões clássicas do capital financeiro na constituição do sistema de dominação internacional a partir do século XIX. A sagrada aliança
  entre o poder dos banqueiros e o poder do Estado foi essencial para impulsionar a expansão da “economia mundial”, visão que aparece tanto
  em Braudel como em Hilferding, embora com distintas combinações espaço-tempo e arquiteturas do “sistema capitalista”. Ambas as abordagens
  contêm elementos analíticos que nos parecem essenciais para o entendimento da expansão dos centros de poder mundial e de sua hierarquia. A
  nosso ver, hoje, mais do que nunca, a existência de um poder de Estado
  hegemônico central expressa-se tanto pelo “poder das armas” como pela
  integração global do padrão monetário dominante que permite ampliar
  o espaço do capital financeiro. O país dominante na organização do
  centro capitalista pode não estar mais na vanguarda do progresso tecnológico, como aconteceu com a Inglaterra a partir de 1870. No entanto,
  
  206
  
  o seu poder militar foi tão importante para manter a sua hegemonia na
  pax britânica quanto o padrão libra-ouro, que permitiu o domínio internacional de seu capital financeiro. Ambos mantiveram a Inglaterra
  até 1914 como o centro hegemônico da ordem e do sistema capitalista
  internacional.
  Esta abordagem permite recuperar a evolução das relações cambiantes de dominação dos dois centros hegemônicos sobre as periferi- as,
  bem como os esquemas de enquadramento das demais potências de capitalismo tardio. Permite-nos, também, entender melhor o atual estágio
  de hierarquia fortemente unipolar da ordem capitalista, que pode ser verificado principalmente a partir da retomada da hegemonia norte-americana, no início da década de 1980. A “diplomacia do dólar forte”, como
  a “diplomacia das armas”, torna mais fácil compreender os contornos da
  crise contemporânea e os seus impactos distintos sobre as periferias e
  a ordem mundial. A diplomacia das armas liquidou a potência soviética sem disparar um tiro e a diplomacia do dólar mergulhou a América
  Latina, ao contrário de alguns países periféricos da Ásia, numa crise de
  longa duração da qual até agora não conseguimos sair.
  Os interesses anglo-saxônicos, atualmente sob o comando dominante
  do governo norte-americano, impuseram a desregulação sistemática dos
  mercados de câmbio e de capitais de quase todos os países capitalistas e
  conseguiram paralisar mesmo uma grande potência tecnológica como
  o Japão. As políticas imperiais das armas e do capital financeiro redefiniram os espaços das potências intermediárias na hierarquia do sistema
  capitalista, incorporando a China e a Índia nessa categoria. Esta incorporação, obrigada pelas políticas de desenvolvimento tecnológico-militar
  de ambos os países, retira-os, pelo menos temporariamente, da condição
  de países periféricos, apesar de manterem ainda a heterogeneidade econômica e social típica de países subdesenvolvidos. Já o Brasil não só fracassou na tentativa de tornar-se potência intermediária empreendida na
  segunda metade da década de 1970 - quando muitos supunham, erradamente, que a hegemonia norte-americana tinha terminado - como continua subdesenvolvido e financeiramente mais submetido do que nunca,
  apesar do grau de desenvolvimento industrial já alcançado em 1980.
  A meu ver, o subdesenvolvimento continua não se definindo hoje pela
  posição do Produto Interno Bruto (PIB) ou mesmo pela produção industrial no ranking da produção mundial – como Furtado havia esclarecido
  em sua teoria original de 1961 –, mas não pode mais ser caracterizado por
  
  207
  
  referência a uma divisão internacional do trabalho clara, como no caso
  do esquema centro-periferia de Prebisch. A difusão do progresso técnico
  e a inserção comercial dos países subdesenvolvidos estão sendo sujeitas
  a um esquema rapidamente mutável, comandado pelas estratégias de
  concorrência das filiais das grandes empresas internacionais, desde o
  pós-Segunda Guerra Mundial. Esta estratégia pode ser apoiada, recusada
  ou modificada pelos países subdesenvolvidos – como demonstra a variedade de experiências na Ásia – por meio de políticas públicas nacionais.
  Isso vem em apoio do conceito originário de subdesenvolvimento de
  mestre Furtado e de sua proposta recorrente de um projeto nacional que
  permita realmente transformar por dentro o país por meio de estratégias
  nacionais de desenvolvimento. Que atualmente estas idéias tenham de
  levar em conta o fato novo da “divisão do trabalho intrafirmas internacionais” e o caráter mais acelerado da expansão do capital industrial e da
  difusão do progresso técnico no após guerra3 significa apenas que as condições para vencer o subdesenvolvimento mudaram acentuadamente.
  Isto começou a ocorrer depois da mudança de centro hegemônico e, em
  particular, depois da retomada da dominação imperial norte-americana
  na ordem internacional que acentuou o processo de “globalização”, sobretudo dos mercados financeiros, além do controle crescentemente
  centralizado das comunicações e da informação.
  No que se segue, não vou me deter na minha visão monetário-financeira da crise brasileira dos últimos 20 anos (que, no entanto, é importante para entender o que há de novo na nossa subordinação atual), mas
  tentar retomar algumas das preocupações estruturais de Furtado, não
  só em homenagem ao mestre, mas para retomar o meu próprio “fio da
  meada”. O meu caminho intelectual começa com ele, na Formação econômica do Brasil, passa pela leitura dos demais mestres brasileiros e latino-americanos e continua com algumas reflexões de minha própria lavra
  sobre a dinâmica macroeconômica e macroestrutural do capitalismo
  brasileiro, tanto industrial como financeiro. Minhas últimas reflexões
  vão além do debate entre estagnação e dinamismo e tentam retomar a
  perspectiva da “longa duração”. No meu último ensaio sobre o Brasil,
  “Território, império e dinheiro”, de 19994, ficou pendente uma série de
  3
  4
  
  FAJNZYLBER, Fernado. Estratégia industrial e empresas internacionais: po- sição relativa da América Latina e do Brasil. Rio de Janeiro, IPEA/INPES, 1971.
  TAVARES, M. C. Império, território e dinheiro. In: FIORI, J. L. (org.). Esta- dos e moedas no desenvolvimento das nações. Petrópolis, Vozes, 1999.
  
  208
  
  pontos que considero cruciais para entender a natureza da nossa construção nacional. Estou particularmente interessada em retomar as questões do pacto de dominação interna e da luta de classes, para revisitar o
  núcleo duro da permanência da desigualdade e do subdesenvolvimento
  no Brasil. Não se trata, porém, de uma contribuição original a uma teoria
  geral do subdesenvolvimento ou da dependência, mas de uma releitura,
  se possível mais analítica, da reprodução de um certo tipo de dominação
  interna.
  No ensaio “Brasil: da República oligárquica ao Estado militar”5,
  Furtado afirma logo no início que “a miséria de grande parte da população não encontra outra explicação que a resistência das classes dominantes a toda mudança capaz de pôr em risco seus privilégios”. Este é
  também meu ponto de partida, embora, a meu ver, não se trate apenas de
  privilégios, mas da própria forma estrutural em que se constituíram e reproduziram as classes no nosso país. A sua leitura analítica do desenvolvimento capitalista sob o regime militar nunca bateu com a minha, mas
  sua visão de longa duração das raízes do subdesenvolvimento continua
  de pé. Assim, a maior homenagem que posso prestar a Celso Furtado é
  continuar a entabular com ele o debate amigável e respeitoso que vimos
  mantendo permanentemente há mais de 30 anos. Para isso, devo sair do
  domínio estrito da dinâmica econômica e mesmo do campo mais radical
  da crítica à economia política e atrever-me a incursionar pelo território
  do mestre – o seu método histórico-estrutural –, incorporando, na medida do possível, o esforço analítico de outros grandes pensadores brasileiros, que também me são próximos intelectualmente, nas suas leituras
  da formação do Brasil.
  Domínio do território e pacto de dominação
  Apesar de levar em conta seriamente as determinantes geoeconômicas
  do desenvolvimento capitalista na formação do Brasil contemporâneo e
  as “taras” do nosso passado colonial, sempre tão relembradas, continuo
  achando que são determinações estruturais insuficientes para explicar
  de forma satisfatória nossa evolução social e política como país independente. Por força mesmo das características da brutal desigualdade
  que se foi acumulando – apesar do enorme sucesso econômico do nosso
  “modelo primário-exportador” e do alto ritmo de crescimento industrial
  5
  
  FURTADO, C. Brasil: da República oligárquica ao Estado militar. In: FUR- TADO, C.
  (coord.). Brasil: tempos modernos. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1979, 3a ed.
  
  209
  
  com difusão mais acelerada do progresso técnico nas três décadas do
  após guerra até 1980 –, importa-me mais reavaliar o que retardou tanto a
  construção de uma nação democrática em nosso país. Que tipo de pacto
  de dominação é este que não nos permite responder à atual crise, ainda
  que de forma defensiva, sem regressão econômica e social, ao contrário
  de outros países periféricos de raízes autoritárias que começaram o seu
  “desenvolvimento capitalista” muito mais tarde? Ora, quase todas estas
  interrogações pedem respostas estruturais que vão além de qualquer “teoria da dependência”, mesmo na mais rigorosa versão centro-periferia.
  Existem fundadas razões para atribuir importância fundamental às dimensões econômicas e políticas da ocupação e do domínio privado e
  político do território. Entre as dimensões econômicas mais importantes
  para o processo de acumulação de capital, a expansão da fronteira pelos
  negócios de produção e exportação do agrobusiness e da exploração de
  recursos naturais mantém-se ao longo de toda a história econômica
  brasileira. Assim, a ocupação mercantil e o domínio político do território tornam os “donos da terra” indispensáveis ao pacto de dominação
  nacional.
  O recurso periódico a uma ordem política autoritária centralizada tem
  buscado também suas razões de Estado na preservação de um território
  nacional de dimensões continentais e não apenas de suas fronteiras externas. Em particular, quando se trata da expansão capitalista em novas
  fronteiras territoriais, tem cabido ao governo da União um movimento
  de centralização de poder para impedir a luta de classes aberta, entre as
  frações da burguesia agrária e da oligarquia política regional que a representa. Em geral, para as lutas de rebelião regionais da população oprimida, os senhores territoriais locais davam conta do problema. Já para
  resolver o conflito entre frações da burguesia agrária e de seus representantes políticos regionais foi freqüente a intervenção do poder central,
  que em seguida tinha de renegociar o pacto oligárquico.
  A dimensão do território e a sua forma de ocupação são também responsáveis por deslocamentos espaciais maciços da população, sobretudo
  de migrantes rurais. As mudanças radicais nas condições de vida e de
  exploração da mão-de-obra que acompanham as violentas migrações
  internas no século XX não permitiram, até recentemente, a formação
  de classes sociais subordinadas mais homogêneas e sedimentadas.
  Desterritorializados e “desclassados”, os trabalhadores brasileiros não
  tiveram representação política duradoura capaz de um enfrentamento
  
  210
  
  sistemático que pudesse conduzir o pacto de dominação a uma ordem
  burguesa democrática, isto é, disposta a pactuar os conflitos fundamentais, e não apenas a propor sucessivos pactos conservadores.
  Esquematicamente, podemos enunciar o problema afirmando que a
  nossa peculiar “revolução burguesa”, começada há pelo menos 150 anos,
  em vez de permitir a passagem a uma “ordem competitiva”6 , man- teve
  um pacto de dominação social férreo entre os donos da terra, o Estado
  e os donos do dinheiro, que se caracterizou, do ponto de vista político,
  por uma oscilação permanente entre uma ordem liberal oligárquica e
  um Estado interventor autoritário. A explicação para a permanência
  desta sagrada aliança envolve três ordens de relações estruturais que sustentam o pacto de dominação, mudando apenas a hierarquia espacial
  da articulação política das elites territoriais, quando o pacto de compromisso oligárquico é desfeito, em geral em decorrência de uma crise de financiamento do Estado, quase sempre ligada ao endividamento externo.
  O primeiro fator de natureza estrutural para manter o pacto de dominação é a apropriação privada e concentrada da terra como uma das
  formas concretas de acumulação patrimonial da riqueza capitalista. É
  isto que explica o papel permanente do capital agrário na acumulação de
  capital e na dominação burguesa. Assim, um fator fundador de nosso
  capitalismo tardio converte-se num elemento fundamental da dinâmica
  capitalista até nossos dias. A existência de novas formas de “acumulação
  primitiva”, sempre reinventadas na expansão da fronteira econômicoterritorial – periodicamente fechada e reaberta mediante a exploração
  predatória de recursos naturais, a expulsão e a incorporação de populações locais e imigradas submetidas a todas as formas de exploração
  conhecidas –, só faz agravar o problema da exclusão econômico-social,
  mesmo mais tarde, quando da urbanização metropolitana, que se deve
  muito mais a esse processo histórico do que à própria industrialização.
  O segundo fator estrutural reside nas relações “patrimonialistas” entre
  as oligarquias regionais e o poder central por intermédio de sua representação política, quando se trata da distribuição e da apropriação dos
  fundos públicos, uma versão sempre renovada dos “donos do poder”.7
  Estas relações políticas de associação oligárquica alimentaram a formação e as crises periódicas do nosso pacto federativo, as crises de vários
  6
  7
  
  Ver FERNANDES, F. A revolução burguesa no Brasil. Rio de Janeiro, Zahar, 1969.
  FAORO, R. Os donos do poder: formação do patronato político brasileiro. Porto
  Alegre, Globo, 1958.
  
  211
  
  governos constitucionais e os sucessivos pactos de compromisso periodicamente refeitos entre as elites territoriais.
  Finalmente, as relações de dominação e cumplicidade entre os agentes
  do dinheiro mundial e as burocracias do dinheiro nacional foram a moldura estrutural que enquadrou a formação de nossas elites “cosmopolitas” e o caráter mais ou menos dependente – ou associado –de nossa
  burguesia com o capitalismo financeiro internacional. Estas relações
  financeiras desiguais terminam, em geral, num processo de en- dividamento externo do Estado, que conduz periodicamente ao estrangulamento das finanças públicas e alimenta os conflitos do governo central
  com as elites locais por tornar escassos os “fundos públicos”. Por sua vez,
  essas relações de dependência financeira externa dificultam o processo
  de arbitragem pelo Estado do valor do dinheiro nacional, como forma
  de denominação e equivalência geral dos capitais particulares. O resultado histórico é que nossa moeda foi quase sempre inconversível e tende
  secularmente à depreciação, tornando vulneráveis várias frações da burguesia, além, naturalmente, de prejudicar as condições de vida do povo.
  Qualquer que fosse a inserção internacional do capitalismo brasileiro
  – a primeira altamente expansiva do comércio internacional e a segunda
  mais restritiva do comércio exterior e mais dinâmica do ponto de vista
  da indústria orientada para o mercado interno, até chegar à crise das
  últimas duas décadas –, a importância do capital internacional em suas
  distintas formas foi indiscutível, exceto no período 1930-1955. Nesses
  longos 25 anos que se sucederam à moratória de 1931, o Brasil ficou afastado das correntes financeiras internacionais, não havendo entrada significativa de investimento direto estrangeiro, nem de finan- ciamento
  externo líquido do setor público. Estas foram as duas formas de relações
  financeiras mais relevantes para explicar a natureza da associação subordinada do nosso capitalismo tanto no Império como na República Velha
  e, mais tarde, do período JK em diante.
  As crises econômicas mundiais, por sua vez, produziram sempre rupturas, não apenas no processo de acumulação de capital, mas tam- bém na
  estabilidade do domínio pactuado pelas elites políticas. As crises tendem
  a provocar mudanças na forma de governo e também na composição das
  forças políticas que dão suporte à governabilidade”, mantidas, porém, as
  relações complementares no processo de acumulação de capital entre as
  frações mercantil-agrária, mercantil-industrial e mercantil-financeira.
  O caráter oligárquico fundamental do pacto de dominação burguesa
  
  212
  
  não foi alterado pelas crises sucessivas, mudando apenas a hegemonia
  política das oligarquias regionais e o peso relativo das frações de classe
  dominante, mas preservando – em qualquer tipo de regime de governo – as relações de domínio fortemente autoritário e politicamente
  excludente das “classes subordinadas”. Nossas “modernizações conservadoras” tampouco suprimiram o caráter rentista e patrimonialista de
  nossas oligarquias no processo de acumulação de capital e de poder. Este
  caráter, embora modificado, mantém-se tanto na dinâmica da expansão
  mercantil-agrária como no processo de acumulação urbano-industrial,
  marcando como característica fundamental os empreendimentos do
  nosso patronato nacional.
  A meu juízo, estas são as raízes estruturais profundas da nossa impossibilidade de “completar a revolução democrática burguesa”, tão sonhada
  pelas nossas elites progressistas liberais, ou da hegemonia da burguesia
  industrial, como suposto por vários teóricos da esquerda durante o seu
  período de crença no “etapismo”. Retomando as evidências históricas
  que dão suporte a esta tese, podemos alinhar as seguintes considerações:
  1. As raras passagens pela democracia política nunca conseguiram estabelecer um Estado de Direito com instituições capazes de conter dentro
  delas o seu próprio aperfeiçoamento e a moldura de regulação das lutas
  de classe, mesmo que fossem interoligárquicas, e muito menos tolerar
  a irrupção dos movimentos sociais urbanos e rurais. As sucessivas mudanças de regime político, da forma autoritária explícita para a forma
  mais branda de pactos constitucionais democráticos, jamais con seguiram incorporar os conflitos verticais das classes populares. A dizer a
  verdade, os pactos políticos democráticos não foram capazes de aceitar
  sequer a luta das classes médias e de seus intelectuais – radicalizados em
  sua indignação contra o arbítrio político das elites e a opressão do poder
  econômico – e quase sempre terminaram em golpe militar. Esta instabilidade política do pacto conservador deu bastante trabalho à imaginação
  criadora dos nossos bacharéis nas sucessivas revisões constitucionais a
  que se dedicam com afinco há mais de um século.
  2. Nossas “transições democráticas”, além de periodicamente interrompidas, nunca alteraram o caráter concentrador da acumulação da riqueza
  capitalista, da distribuição de renda, ou a marginalização econômicosocial permanente de uma parcela importante da população. Daí a
  impressão sistemática de que os ideais reformistas ou revolucionários
  estão “fora de lugar”, quando na verdade as idéias postas em prática pela
  
  213
  
  chamada “sociedade civil” burguesa estiveram sempre no lugar que lhes
  competia: manter o poder econômico e político, nem que fosse abrindo
  mão dos seus princípios “liberais” em economia e, sobretudo, em política. Para manter em expansão o capital e assegurar a propriedade do
  território ocupado, nunca deixaram de recorrer ao intervencionismo de
  Estado e ao endurecimento político.
  3. O Estado sempre foi chamado a intervir com o propósito de manter a
  segurança e o domínio das nossas classes proprietárias, ou tentar validar
  patrimonialmente o seu estoque de capital acumulado. Para isso foram
  aplicadas políticas macroeconômicas convencionais, qualquer que fosse
  a natureza da filosofia econômica (liberal, intervencionista, agrarista
  ou industrialista) das burocracias do poder. A rigor, a releitura das políticas econômicas dos últimos cem anos nos conduziria fatalmente a uma
  “macroeconomia da riqueza” e não a uma macroeconomia definida pela
  renda e pelo emprego. Assim, todas as tentativas reformistas visando à
  democratização da propriedade ou à ampliação dos direitos sociais encontraram sempre resistências ferozes e tenderam sistematicamente a
  extravasar os limites de tolerância do pacto oligárquico de dominação
  interna, estabelecido pelo famoso “pacto de compromisso” das elites locais e regionais. Foi preciso uma centralização forte de poder, no Estado
  Novo, e uma violenta mudança nos “ares do mundo” para que se estabelecesse a primeira legislação social de enquadramen- to do mal chamado
  “mercado de trabalho”.
  4. Creio que há evidências que apontam também para certas características das “rupturas políticas”. Os pactos políticos de governabilidade
  terminaram entrando em desagregação devido aos conflitos das elites
  políticas territoriais agravados pelos avanços, embora lentos, da luta de
  classes vertical. Ambos os conflitos se tornam mais fundos quando ocorre
  a ruptura periódica do elo frágil entre o dinheiro mundial e o nosso dinheiro local inconversível. Nesta situação, quer se trate de um pacto
  político liberal, quer seja ele garantido pela ordem interna das armas,
  é necessário restabelecer o pacto oligárquico mudando as alianças políticas regionais, sempre levando em conta, porém, que São Paulo continua
  a ser o centro econômico dominante, embora, em compensação, nem
  sempre esteja no comando do poder político central. É preciso também
  inventar periodicamente uma nova moeda para garantir o valor do capital privado, seja revalorizando o patrimônio bruto, seja depreciando
  as dívidas. As políticas monetária e cambial sempre foram, por isso, o
  
  214
  
  instrumento mais usado de política econômica, já que permitem, em última instância, encaixar os passivos privados junto ao Tesouro Nacional,
  isto é, “socializar as perdas”.
  A ideologia da ordem permeia o caráter autoritário que caracteriza
  os sucessivos regimes de governo depois da proclamação da República
  e “justifica” as periódicas intervenções militares como exercício de um
  “poder arbitral”. Ordem e progresso sempre significaram, em última instância, domínio sobre a terra e as classes subordinadas e acumulação “familiar” de capital e de riqueza, qualquer que fosse a inspiração ideológica
  – positivista ou liberal – das elites no poder. Nunca se conseguiu constituir, por isso, nenhuma espécie de consenso amplo que desse autonomia
  à chamada “sociedade civil” e permitisse governar de forma democrática
  e “republicana” o nosso país. As inúmeras Constituições nunca tiveram
  vida longa e, a rigor, o princípio republicano de que “todo poder emana
  do povo” foi sistematicamente atropelado pelas “elites” políticas que
  sempre optaram pelo proverbial “fora do Estado não há solução!”.
  Entre a proclamação da República e a instalação do último regime
  militar, em 1964, as Forças Armadas foram se estruturando com a mudança progressiva da doutrina e da forma de organização das escolas militares e dos estados-maiores, mas afirmando sempre o binômio Ordem
  e Segurança Nacional, sobretudo depois da Segunda Guerra Mundial.
  Em 1964, porém, já tinham alcançado uma visão geopolítica e geoeconômica diante da ordem mundial que pode ser sintetizada no binômio
  Segurança e Desenvolvimento, e que as converteu, de fato, no único
  “poder nacional”: não mais árbitro da luta política, mas mentor dos destinos do próprio desenvolvimento capitalista associado. Projetos explícitos de “grandeza nacional” só ocorreram, porém, com o Estado Novo
  de Vargas e com o projeto geiselista, coincidentemente em períodos de
  crise da ordem mundial. Ambos tinham como objetivo estratégico fazer
  do Brasil uma potência intermediária com certa autonomia de vôo e hegemonia no Cone Sul da América Latina.8
  Entretanto, nem os projetos “nacional-desenvolvimentistas” nem
  os sucessivos pactos oligárquicos liberais ou autoritários encontraram
  tempo, dinheiro ou razão suficiente para levar adiante a reforma agrária
  e o ensino básico universal, apesar de serem ambos recorrentemente
  8
  
  Os dois projetos encontraram como limite o poder da potência dominante quando
  ela, completadas as suas “tarefas” na reorganização da ordem mundial, sempre retoma o seu projeto de domínio absoluto na região, expresso desde a Doutrina Monroe.
  
  215
  
  considerados indispensáveis ao desenvolvimento de uma nação moderna, mesmo na voz de certas elites conservadoras mais lúcidas.
  Em resumo, o fato de nossa “revolução democrático-burguesa” continuar “incompleta” não se explica cabalmente pelo caráter tardio e periférico do nosso capitalismo, nem pelo caráter atrasado ou de dependência
  cultural das nossas elites. Tampouco pode ser atribuído ao comportamento dos nossos burocratas de Estado, que sempre procuraram centralizar o poder, já que isso não impediu muitos outros países de capitalismo
  tardio e periférico de levar a cabo as reformas agrárias e de ensino requeridas pelas suas modernizações conservadoras. As nossas “revoluções
  pelo alto” sempre foram uma “falsa via prussiana”,9 entre outras razões,
  porque as elites dominantes do país não tinham nenhum espaço geopolítico para conquistar nem tampouco estavam em condições de levar o capital monopolista nacional ao seu destino de sustentáculo do progresso
  técnico autônomo e de “potência”. Nem reformas de base (veto interno),
  nem potência militar (veto externo)!
  Do ponto de vista econômico, o talento multipolar da dominação
  interna revelou-se, porém, extremamente eficiente, na forma desigual
  e combinada como foi conquistada e articulada a ocupação capitalista
  do território nacional, produzindo simultaneamente vários focos de
  expansão do mercado interno e excedentes exportáveis regionalmente
  diversificados. Produziu-se, com esse processo de expansão territorial,
  várias burguesias e oligarquias regionais que contrabalançavam a sua decadência econômica “cíclica” com um maior peso político relativo junto
  ao governo central, onde quer que ele estivesse. O Estado nacional brasileiro, por sua vez, sempre avançou em sua vocação centralizadora a partir
  de sucessivos conflitos e pactos das oligarquias regionais e destas com as
  elites de negócios internacionalizados.
  A “ordem das elites de negócios”, sem mudar as leis básicas de propriedade (que datam de 1850), sempre foi capaz de mudar as “regras” de
  aplicação da lei e fazer “contratos de gaveta”, produzindo assim uma sociedade mercantil em constante busca de acumulação patrimonial. Desse
  modo, não se constituiu nunca uma ordem civil bur- guesa capaz de se
  auto-administrar nos marcos da universalização da lei e das “normas de
  mercado”, tão apregoados por nossas elites bacharelescas e por nossos
  9
  
  FIORI, J. L. Sonhos prussianos, crises brasileiras: leitura política de uma industrialização tardia. In: FIORI, J. L. Em busca do dissenso perdido. Rio de Janeiro, Insight
  Editorial, 1995.
  
  216
  
  ministros liberais. Recorrendo periodica- mente a golpes militares ou
  a intervenções políticas salvacionistas, o férreo pacto de poder conservador das classes dominantes não permi- tiu, até hoje, uma acumulação
  política de forças populares que levasse a uma participação societária
  ampliada, capaz de produzir uma verda- deira ordem democrática.
  A luta de classes no capitalismo brasileiro
  Apesar de 150 anos de crescimento quase ininterrupto, o capitalismo brasileiro não conseguiu nunca completar a conversão das três “mercadorias
  especiais” – terra, trabalho e dinheiro –, transformando-as em mercadorias gerais “universalizantes”. Nenhum desses “mercados” – fundadores
  das relações sociais capitalistas de produção clássicas – funcionou a
  contento no Brasil até o final do século XX e, portanto, a pró- pria constituição das classes é problemática, dando lugar a um sem- número de
  controvérsias sobre “modos de produção”, relações semifeudais, frações
  de classe etc.10
  A luta de classes no Brasil é, portanto, um tema difícil de tratar; ela
  abrange vários problemas mal-resolvidos que vão da constituição econômica e social das classes até o “espaço” territorial e político do conflito dessas mesmas classes. Mas a dificuldade fundamental do ponto de
  vista do avanço da luta das classes populares é o caráter heterogêneo das
  classes subordinadas.
  O chamado “mercado” de terra sempre foi uma ficção, tanto do ponto
  de vista jurídico como do social. A ruptura das sesmarias portuguesas
  de 1824 foi consolidada em 1850 pela Lei de Terras, um dos primeiros
  diplomas que os senhores do Império brasileiro construíram como afirmação de sua condição simultaneamente burguesa e oligárquica. Base de
  poder territorial das oligarquias regionais, sua intenção “modernizante”
  é explícita na lei. Estabelece formalmente um “mercado” de terras, já
  10 A literatura sobre o assunto é interminável, embora mais recentemente tenha predominado a escola de sociologia paulista, fundada sob a orientação de Florestan
  Fernandes, que afirma o caráter burguês do pacto de dominação. Embora as análises da dependência de F. H. Cardoso e do populismo de F. Weffort tenham perdido sua eficácia intelectual, o mesmo não aconteceu com a contribuição de M. S. C.
  Franco para o entendimento do lugar dos excluídos. O seu clássico Homens livres na
  ordem escravocrata pode ser estudado com pro- veito até hoje, embora sua análise
  sociológica das relações de violência fami- liar predominante de então tivesse de ser
  completamente reatualizada por cau- sa das condições distintas que prevalecem nas
  “comunidades clausuradas” das grandes metrópoles contemporâneas.
  
  217
  
  que estas só podem ser obtidas por “compra e venda”, mediante escritura
  registrada em cartório. Assim nasceu um dos mais antigos e rentáveis negócios patrimonialistas do capitalismo brasileiro: os cartórios privados
  que dão “fé pública”, onde foram e são praticados verdadeiros estelionatos que geraram a fortuna súbita de vários aventureiros e provocaram
  a ruína e a expulsão de milhares de ocupantes, posseiros, assentados e
  trabalhadores da terra. O cadastramento das propriedades na União, nos
  estados e municípios continua até hoje sendo um verdadeiro novelo, tamanha é a quantidade de camadas sobrepostas de títulos falsos de propriedade. Estimativas recentes dos registros públicos indicam que mais
  de 80% das propriedades rurais e urbanas não possuem titulação legal.
  A discussão sobre os direitos de posse e propriedade, bem como
  sobre o uso público e social da terra, arrasta-se desde o Patriarca da
  Independência até os nossos dias. Os “liberais progressistas” do século
  XIX foram sistematicamente derrotados; os reformistas do século XX tiveram um destino pior: muitos deles pagaram com a cadeia e o exílio
  suas pretensões de democratização da propriedade. Mas alguns dos que
  sobraram na década de 1990 esqueceram o que pregaram ao chegar ao
  poder em 1995: foram e são coniventes com esta “ordem natural” das
  coisas, invocando mais uma vez as “raízes” no nosso passado colonial.
  A terra continua a ser hoje, depois de quase 200 anos da proclamação
  da Independência, um instrumento de domínio político e de va- lorização patrimonial privada e nem sequer se tornou – como pregavam
  Adam Smith e, depois, os economistas neoclássicos – dominantemente
  um fator de produção. Vejam-se as discussões intermináveis sobre “ter- ra
  produtiva”, cujo sentido é protelar qualquer avanço sério da tese sobre o
  uso social da terra expressa nas Constituições recentes, desde o Estatuto
  da Terra do governo Castelo Branco.
  Sobre o “mercado” de dinheiro, sua permanente regressão, sua colagem e sua ampliação desmesurada e seu caráter eminentemente especulativo nas últimas três décadas têm sido minha obsessão desde 19789.
  A criação do dinheiro indexado, iniciado na gestão Bulhões-Campos, ganhou foros de verdadeira “ciranda financeira” a partir da criação do mercado financeiro da dívida pública. Isto permitiu ao Estado arbitrar o valor
  do capital das várias frações burguesas nacionais, privilegiando o capital
  financeiro bancário, mas mantendo os demais protegidos contra a desvalorização da moeda. Com a colagem do dinheiro nacional ao mercado
  especulativo internacional, ocorrida depois de 1992, a arbitragem do
  
  218
  
  valor da nossa moeda deslocou-se do poder público para as praças financeiras globais. Como o árbitro político-econômico não é mais o Estado,
  podemos dizer que terminou o “desenvolvimento nacional associado”,
  porque não há mais comando interno de decisões sobre a valorização
  privada do capital. A pergunta cabível não tem resposta, a não ser do
  ponto de vista político. Conseguirão as elites brasileiras recuperar para
  o controle do Estado nacional a flutuação do valor da moeda? Se não
  forem capazes, não haverá denominador comum da riqueza nacional.
  Afinal, tudo o que era sólido está se desmanchando no ar ou sendo apropriado pelo capital financeiro internacional. Esta é uma das questões que
  a esquerda tem enuncia- do com maior clareza.
  Passemos agora ao problema da “mercadoria submetida” – o trabalho
  assalariado. A história da formação do “mercado de trabalho” foi lenta
  e dolorosa. A fuga para a frente das populações expulsas do território
  rural ou urbano deu lugar a formas de trabalho e ocupação que reproduziam, na fronteira de expansão da acumulação capitalista, as relações
  econômicas e sociais desiguais e combinadas que constituem a marca
  mais forte da heterogeneidade estrutural da sociedade brasileira. O trabalho só tardia e parcialmente se constituiu como “trabalho assalariado”
  e, portanto, os trabalhadores, como classe incluída e submetida ao modo
  de produção capitalista, são apenas uma parte da população economicamente ativa. Uma parcela muito numerosa da população é excluída de
  forma permanente do chamado mercado de trabalho e empurrada para
  relações sociais que podem continuar mercantis, mas não são especificamente capitalistas, alcançando inclusive a marginalidade completa.
  O exemplo mais acabado, por sua longevidade, da heterogeneidade
  de relações sociais é o que aconteceu com a cana-de-açúcar. Trata-se de
  uma produção resistente e permanente, na qual as formas de exploração
  de mão-de-obra evoluíram da grande empresa mercantil-escravista dominantemente exportadora, passando pela regressão secular do binômio
  latifúndio-minifúndio – que se mantém localmente até hoje –, até chegar
  à agroindústria contemporânea, na qual as relações de produção capturam várias formas desiguais e combinadas de exploração do trabalho.
  A precariedade das relações de trabalho dos “homens livres” nas
  brechas, sobras e resíduos da grande empresa mercantil-escravista
  repete-se sob mil formas nos períodos seguintes do desenvolvimento
  do trabalho assalariado, no complexo cafeeiro (integração-expulsão), e
  mesmo no processo de industrialização (rotatividade, informalidade,
  
  219
  
  terceirização), para não falar da construção civil. O fenômeno continuado de migrações internas gigantescas não tem garantido um território comum que permita a contigüidade e a realimentação política da
  luta das classes subordinadas até o último quartel do século XX. Em verdade, nem sequer permitira, até o fim da década de 1970, o surgimento
  de uma classe trabalhadora com um partido politicamente unifi- cado,
  capaz de tentar transformar as lutas locais em luta nacional, ou as lutas
  corporativas em luta social global. Desse modo, foi extremamente difícil
  enfrentar o poder concentrado do grande capital, que, apesar de heterogêneo, conseguiu sempre uma unidade conservadora, numa es- pécie
  de síntese pelo avesso das três modernidades seculares: a portuguesa, a
  inglesa e a norte-americana.
  A emergência da luta de classes, do ponto de vista de uma “classe trabalhadora” nacional, deu-se lentamente no Brasil. As lutas populares
  que permeiam a passagem do Império à República ocorreram, com raras
  exceções, mais entre frações regionais rebeladas contra o chefe local –
  que encarnava o sistema de dominação dos senhores políticos territoriais
  – e menos contra a forma de exploração do trabalho, fosse já no grande
  domínio agrícola, passando pela grande empresa exportadora capitalista, cafeeira e mineradora, até alcançar a forma contemporâ- nea dos
  grandes complexos agroindustriais e financeiros. Enquanto a grande empresa capitalista tem pelo menos 150 anos de existência, a organização
  dos trabalhadores como classe só começou cerca de 80 anos atrás.
  Os dois processos históricos que levaram a luta política de classes à
  colagem com as relações de produção estão ligados às questões agrária e
  sindical. O primeiro, passado o período dos movimentos espasmódicos
  de rebelião dos trabalhadores rurais, levou à organização sob a forma
  de sindicalismo rural, ligas camponesas e, mais recentemente, o MST
  (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra). O segundo, ligado à
  questão sindical urbana, constituiu-se a partir da inserção capitalista assalariada nos portos, fábricas e em grandes empresas públicas e privadas
  do grande capital associado. Sua representação político- ideológica foi
  feita historicamente no século XX, em forma descontínua pelos anarco-sindicalistas, comunistas, trabalhistas históricos e mais tarde pelo
  Partido dos Trabalhadores (PT).
  Dadas a brutalidade do sistema de dominação, a recorrência auto- ritária do sistema político e a exclusão social periódica de frações da população economicamente ativa já incorporada ao mercado de trabalho,
  
  220
  
  as lutas sociais combinam, em várias conjunturas, movimentos sociais
  recorrentes de resistência à violência dos “senhores” – sejam eles civis ou
  militares –, com lutas de classe propriamente ditas, além de com movimentos de classes médias radicalizadas.
  O periódico desmantelamento ou ilegalidade em que foram colocadas
  as forças políticas de esquerda tem dado lugar a oscilações freqüentes
  na ideologia dos seus quadros intelectuais e dirigentes. Assim, os partidos de esquerda tendem a passar periodicamente por movimentos
  recorrentes de insurgência, marchas ou guerrilhas, alianças de classes
  subordinadas (operário-camponesa) contra todas as classes dominantes
  e frentes amplas (antiimperialistas e/ou antiautoritárias). Estas alianças
  se desfazem quando os conflitos se atenuam, quando são der- rotados
  pelas forças da ordem ou quando a tarefa a que se propuseram (restauração democrática) parece terminada. A história é recorrente em todas
  as décadas, pelo menos a partir dos anos 30 do século XX.
  Os partidos da esquerda organizada têm uma história dolorosa no
  Brasil porque, quase sempre, esta foi interrompida no nascimento.
  Tornam-se rapidamente ilegais ou, quando legais, não ultrapassam os
  “partidos de quadros”, com alianças mais amplas determinadas pela conjuntura e com a maioria dos quadros dirigentes provenientes das classes
  médias radicalizadas e não dos movimentos populares. Foi assim com
  o PC (Partido Comunista) e suas dissidências, com a Aliança Nacional
  Libertadora (ANL), com os movimentos sociais de estudantes de 1968 e
  com várias lutas contra a ditadura na década de 1970. No entanto, com
  o avanço do processo de industrialização e de exclusão social e com a
  longa duração da ditadura militar, que pôs fora da vida política nacional
  a geração de esquerda de 1968, surgiu a novidade histórica do Partido dos
  Trabalhadores, em 1980, que já leva 20 anos de existência legal.
  A fundação do PT ocorreu no auge do movimento de massas e da
  luta pela redemocratização, depois de um longo período ditatorial.
  Juntou quadros dos movimentos sociais de base (trabalhadores rurais
  e urbanos), apoiou-se e foi dirigido por quadros do movimento operário renovado e só depois incorporou entre seus dirigentes intelectuais
  orgânicos provenientes de diversas frações dos partidos de esquerda
  (dissidências dos PCs, da Ação Popular e trotskistas). Nasceu com um
  programa de socialismo democrático, por oposição ao socialismo real,
  antes mesmo da sua derrota histórica, tentando manter a sua própria
  democracia interna no que tange à discussão ideológica e à organização
  
  221
  
  de tendências. A representação proporcional de todas as tendências na
  direção nacional de quadros vai mudando de acordo com a sua força territorial, social e ideológica, embora a hegemonia dos quadros paulistas
  seja inegável, dada a maior concentração econômica e política do capitalismo em São Paulo.
  O PT nasceu tardiamente no Brasil, no final da nossa Segunda
  Revolução Industrial, quando as condições econômicas e sociais sofreram
  rápida e grave deterioração, a partir da crise da dívida externa. Do ponto
  de vista das condições internacionais, afirmou-se contra a maré montante do liberalismo que começou a desagregar os partidos de esquerda
  europeus. A partir do agravamento do desemprego na década de 1990,
  a organização sindical não diminuiu, mas sofreu um duro golpe com o
  “desclassamento” de parte dos seus quadros provenientes dos grandes
  sindicatos urbanos da atividade privada (metalúrgicos e bancários), dos
  sindicatos rurais e de trabalhadores das empresas estatais.
  Os movimentos sociais de base, apesar de sua expansão territorial e de
  possuírem quadros de organizações de esquerda, nasceram apoiados na
  Igreja Católica progressista, em franca decadência dentro da hierarquia
  eclesiástica e, hoje, praticamente concentrada nos movimentos populares do campo. A maior parte da população marginalizada das grandes
  cidades tem tomado crescentemente dois caminhos de “sociabilidade”:
  as diversas formas de crime organizado e as várias igrejas cristãs nãocatólicas. Os trabalhadores sem carteira de trabalho assinada mas altamente imbuídos dos valores da sociedade de mercado, numa espécie de
  “americanismo tropical”, expandem aceleradamente as igre- jas do reino
  de Deus. Outra vez mais, e para tristeza de todos os iluministas, em particular os do falecido “departamento francês do ultramar”11 , deixam de
  valer os “universais racionais” e voltam à baila a questão territorial e a
  questão teocrática, para não falar da proliferação de novos “dirigentes
  políticos” celerados, provenientes das grandes metrópoles e/ou de novos
  territórios onde campeia o tráfico de drogas.
  O problema da atual crise do movimento dos trabalhadores e do
  11 A instauração de nossa ciranda financeira interna (na década de 1970) foi objeto de
  um capítulo da minha tese de titular (Ciclo e crise, 1978), do livreto que escrevi com J.
  C. Assis, O grande salto para o caos, de 1985, e, desde então, continuei sem parar, até
  quase me tornar uma “monetarista de esquerda”. Na verdade, minha volta às reflexões
  sobre desenvolvimento interno e “projeto nacional”, que mestre Furtado nunca abandonou, prende-se tanto à minha situação de militância como ao impasse em que se
  encontram mergulhadas a economia e a sociedade brasileiras deste fim de século.
  
  222
  
  socialismo democrático não é o fenecimento do operário industrial, nem
  a substituição da luta de classes pelos movimentos sociais – visão dos
  sociólogos contemporâneos, organizações não-governamentais etc. O
  problema central é o destino dos partidos de classe. Às dificuldades reais
  por que passam as classes trabalhadoras no mundo agregue-se, no Brasil,
  a necessidade de reformular a “questão nacional” diante do avanço do
  moderno imperialismo, sem voltar à tese cediça da “aliança com a burguesia nacional” para tentar chegar ao poder.
  Não conheço nenhuma teoria da “revolução social” aplicável ao Brasil
  na atual conjuntura: nem a da revolução democrático-burguesa, nem
  a da revolução socialista, nem a da libertação nacional. O “clamor das
  ruas”, isto é, as gigantescas manifestações de massas do período de redemocratização, foi substituído pela violência surda ou aberta dos despossuídos, pela luta sindical setorial ou pelos movimentos sociais dos
  que foram “desclassados” ou desqualificados no período recente de afirmação truculenta das políticas neoliberais. A repressão organizada do
  Estado foi substituída pela repressão caótica das “forças da lei”, ou pelo
  terror acelerado dos senhores de territórios, reais ou virtuais, da terra,
  do dinheiro e da droga. Assim, a reconstrução de um Estado democrático e republicano é provavelmente apenas uma aspiração consciente dos
  cidadãos, isto é, dos incluídos. Mas, e os excluídos da cidadania, como
  chegarão a ela sem a luta de classes? Esta é a pergunta a que só a evolução
  dos partidos de esquerda, sobretudo do PT, e das lutas populares poderá dar resposta na prática. Talvez, por vários caminhos aparentemente
  divergentes, afinal se encontrem plataformas de luta institucional, social e popular que convirjam para a emancipação das classes oprimidas.
  Infelizmente as tendências políticas européias, asiáticas e latino-americanas não nos ajudam muito como “modelo”, nem como apoio em
  nossas lutas. As tendências regressivas do capitalismo con- temporâneo,
  sob forte hegemonia norte-americana, têm posto na defensiva desde os
  sindicatos até os políticos conservadores clássicos. O neoliberalismo,
  como doutrina e como prática, envolveu desde os democratas-cristãos
  até os social-democratas de todos os matizes que tentaram reagrupar-se
  sob o grande manto esfarrapado da Terceira Via. Confusões ideológicas à
  parte, e mesmo aceitando que o regressismo conjuntural possa ser mais
  duradouro, só posso terminar este ensaio com as palavras de mestre
  Furtado na sua constante busca pela existência de uma nação brasileira:
  “O ponto de partida de qualquer novo projeto alternativo de nação terá
  
  223
  
  que ser, inevitavelmente, o aumento da participação e do poder do povo
  nos centros de decisão do país” (grifo meu).
  Para nós, militantes de esquerda, esta conclusão nos leva de volta às
  velhas discussões de mais de um século, oxalá reatualizadas. A primeira
  delas é a da representação e da participação direta popular nas decisões.
  Evidentemente, as experiências populares de participação no poder local
  são de natureza diferente das que afetam os centros de decisões do país.
  Podem, quando muito, ser um processo de aprendizado de cidadania e
  de democratização republicana na organização popular da sobrevivência
  e da vida cotidiana. Participar dos centros de decisão, isto é, dos poderes
  centrais, sobretudo do Executivo, não significa apenas ganhar a eleição;
  passa pelo problema das alianças políticas de sustentação para exercê-lo,
  mantendo a hegemonia das classes trabalhadoras.
  Para os que sofrem a tentação da “tomada do poder revolucionário”,
  convém lembrar que a revolução socialista inspirada na idéia de “ditadura
  do proletariado” não se deu na tomada do Palácio de Inverno, mas com
  a derrota do exército branco pelo exército vermelho e, posteriormente,
  com a ditadura do partido sobre as duas burocracias, civil e militar, do
  Estado. Esta ditadura, por sua vez, deu lugar a desastres totalitários e
  posteriores regressões que se querem evitar. Por outro lado, é difícil definir socialismo democrático senão como um processo de luta de classes
  que deve ser conduzido por partidos de trabalhadores abertos a todas as
  experiências de participação popular autônoma.
  Finalmente, a “questão nacional” volta à tona com mais força que
  nunca nos países da periferia, porém, desta vez, dificilmente será vitoriosa a hipótese do populismo ou do autoritarismo nacionalistas. Não se
  trata, tampouco, de ressuscitar a tese da “burguesia nacional”, até porque
  os centros de decisão do país estão escapando ao controle do seu pacto
  de dominação interno, velho, de 150 anos. O imperialismo, em seu atual
  estágio de “globalização”, tornou mais destrutivo que nunca o poder do
  dinheiro internacional, retomando algumas das suas políticas clássicas,
  sem permitir, no entanto, a internacionalização do mercado de trabalho,
  nem a ampliação da luta de classes internacional, típicas do final do século XIX, ou as lutas bélicas interimperialistas do século XX. Assim, a
  luta capital versus trabalho e a luta nação versus império estão ambas
  na ordem do dia, mas se apresentam cruzadas de forma inusitada e não
  como enunciadas no marxismo clássico, ou mesmo na experiência prévia
  latino-americana.
  
  224
  
  O Brasil, por ser um país excêntrico à ordem capitalista central – embora submetido a ela –, nunca sofreu ameaça bélica externa a seu Estado
  nacional, mas tampouco conseguiu construir uma nação democrática e
  independente do ponto de vista dos interesses das classes subordinadas.
  Permeado por conflitos sociais de toda a natureza, dispõe, porém, de
  fortes organizações nacionais dos trabalhadores e do maior partido de
  esquerda da América Latina, tendo, portanto, condições de travar uma
  luta de classes original. A condição lógica, mas não “historicamente necessária”, é que os espaços de conflito populares de múltiplas dimensões
  possam tornar-se convergentes pela primeira vez em nossa história.
  Desse modo, as lutas da conjuntura, se orientadas por uma coordenação
  política nacional flexível, mas lúcida, podem ser capazes de alterar as
  tendências de longa duração do nosso capitalismo tardio e autoritário.
  Os avanços populares estão sendo conquistados palmo a palmo, mas a
  resistência popular está sendo acompanhada de mudanças estruturais
  não controláveis. Seja como for, a história está aberta, a luta está se espalhando e se aprofundando e o futuro já começou.
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  (coord.). Brasil: tempos modernos. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1979, 3a
  ed.
  
  227
  
  Capítulo XII
  Capital, Trabalho e Intelligentsia –
  modernização e desenvolvimento no
  pensamento de Celso Furtado1
  
  Vera Alves Cêpeda2
  Introdução
  Impossível analisar o processo de constituição e transformação da sociedade brasileira sem discutirmos tanto o problema econômico quanto o
  fenômeno histórico do desenvolvimentismo e, neste, a contribuição lapidar da obra de Celso Furtado. No primeiro aspecto, o indiscutível fato de
  nosso surgimento no horizonte das nações na moderna forma mercantil
  de colônia – termos nascido ´capitalistas´ como afirma Caio Prado Jr –
  fez com que problemas referentes ao mundo da produção, da circulação
  e da acumulação orientassem e balizassem grande parte da arquitetura
  social, política e cultural do país. O próprio tempo histórico de nossa
  ´descoberta´ como braço avançado das metrópoles europeias na fase de
  expansão do mercantilismo já era expressão do espírito da modernidade
  1
  
  2
  
  Publicado, originalmente, em: Cepeda, V. A. (2010). Capital, Trabalho e Intelligentsia
  – Modernização e Desenvolvimento no Pensamento De Celso Furtado. Idéias, 1(2),
  71-94. https://doi.org/10.20396/ideias.v1i2.8649293 Disponível em: https://periodicos.sbu.unicamp.br/ojs/index.php/ideias/article/view/8649293/15848
  Possui graduação em Ciências Sociais pela Universidade de São Paulo, mestrado e
  doutorado em ciência política, também pela USP, e pós-doutorado em ciência política pelo IESP/UERJ. Atualmente é professora do Departamento de Ciências Sociais
  da Universidade Federal de São Carlos/UFSCar na graduação, atuando nos Programas
  de Pós-graduação em Ciência Política (PPGPol) e em Sociologia (PPGS). Desenvolve
  pesquisas no campo do pensamento político e social brasileiro, com especial atenção
  para o tema das interpretações sobre o Brasil.
  
  229
  
  e do movimento de racionalização que se cristalizaria depois no modelo
  de sociedade (divisão mecânica da solidariedade), da economia de mercado, na cultura racional (razão, trabalho e riqueza – tríade que compõe
  o ethos da modernidade como cálculo racional), na noção de indivíduo
  (e individualismo) e das diversas formas de contratualismo que ganhou
  melhor formato no modelo de Estado/ Nação. Este cenário é importante
  para destacar que no estudo da história nacional moderno e economia
  são duas faces de um mesmo problema. Até mesmo a definição de arcaico que se possa aplicar as características do Brasil Colônia ou Império,
  por exemplo, distanciam-se radicalmente do Ancien Régime presente no
  passado de outras nações. O paradigma da ´herança colonial – ´escravista, latifundiária, monocultora e mercantil-exportadora – origina-se,
  como afirmam Simonsen, Caio Prado Jr e Furtado, de uma adequação
  de nossa economia aos padrões internacionais gerando como corolário
  formas particulares de instituições e sociabilidade.
  Hoje há praticamente um consenso sobre essa leitura, mas é resultado de um processo social razoavelmente recente e se consolida quando
  a dimensão econômica tornou-se o epicentro da vida nacional transformando-se, também, no leitmotif da vida intelectual. Esse encontro se
  deu com a questão do planejamento que emerge no debate brasileiro no
  início dos anos 40 e aparece sintetizado na teoria do subdesenvolvimento
  – talvez a mais vigorosa peça de artilharia intelectual sobre a formação
  histórica brasileira (pensando especificamente a elaboração proposta
  por Celso Furtado). Nela, cronologia, problemas institucionais, fases,
  estruturas sociais, conflitos e representações são articulados numa teoria
  totalizante capaz de explicar os momentos históricos como elos de uma
  cadeia dinâmica de eventos. A teoria do subdesenvolvimento é capaz,
  também, de estabelecer uma ponte entre a história mundial e o percurso
  da história nacional, anelando interno e externo e simultaneamente colocando a singularidade nacional como parte integrante no modelo orbital de uma modernidade heterogênea. No campo político, a teoria do
  subdesenvolvimento tornou-se uma proposta atraente e eficiente para se
  pensar o dilema da nação, substituindo temas anteriores como o “cadinho
  das raças”, a debilidade institucional ou o atraso meramente político por
  uma teoria mais sofisticada e mais atualizada com os parâmetros em
  voga mundialmente3. A condição periférica associa-se com o paradigma
  3
  
  É importante lembrar que a fase posterior aos anos 20 corresponde, no âmbito mundial, ao esfacelamento da hegemonia do pensamento liberal (no campo econômico
  
  230
  
  da Revolução Burguesa: para sermos modernos é necessária a forma capitalista, urbano-industrial; para sermos modernos é necessário mudar
  a economia para alcançarmos uma estrutura social e política também
  moderna. Conceitos como etapismo ou dependência permitem enxergar
  racionalmente nosso atraso e, também, procurar forma identicamente
  racionais de superação: ao invés de fardo, fase; ao invés de determinismo
  histórico, esforço da vontade política de transformação.
  Dessa maneira a economia alcançou o privilegiado status analítico
  anteriormente exclusivo do ensaísmo político ou cultural e subverte a
  ordem dos fatores – a construção da nação passa por mudanças na estrutura econômica.
  A proposta de reflexão deste trabalho começa com o a emergência
  histórica da dobradinha conceitual subdesenvolvimento/ desenvolvimentismo, procurando ressaltar seu vínculo com a dimensão política.
  Uma ressalva importante sobre o desenvolvimentismo é que ele tem sido
  tratado na literatura nacional (quer nas abordagens produzidas pelas
  Ciências Sociais, pela Economia ou pela História) como um fenômeno
  histórico, como um conceito-síntese para uma época e sob essa homogeneidade conceitual, deixando de lado a riqueza do processo histórico
  que o gerou. O problema é que sob a rubrica do subdesenvolvimento três
  pontos ficam obscurecidos: sua imbricação original na tese do subdesenvolvimento (produto cognitivo e teórico); sua conversão em estratégia ou
  técnica para promoção do desenvolvimento (campo da ação política) e a
  qualidade da finalidade que se propõe alcançar (projeto político-social,
  campo das ideologias, definição de que tipo de desenvolvimento deve ser
  alcançado).
  Assim, adoto como ponto de partida investigativo a existência da
  heterogeneidade de temas, tratamentos, filiações e representação de
  interesses que se abrigaram no período sob o projeto histórico do desenvolvimento planejado e conduzido pelo Estado. Sabendo que este
  momento corresponde a um ponto de inflexão no rápido processo de
  modernização econômica que já vinha ocorrendo no país, fica fácil assimilar a implicação de que é nesse momento que se forma um novo
  compromisso social que se baseia na transformação da industrialização
  em questão nacional. Ao observamos o tema do desenvolvimentismo de
  e político) e a emergência de novas matrizes ou modelos societários como o comunismo, os fascismos, a social democracia como respostas alternativas ao modelo excludente da Revolução Burguesa.
  
  231
  
  uma maneira combinada é que fica mais nítida a compreensão do papel
  desempenhado pelas teses furtadianas nesse processo (e sua fácil conversão em polo hegemônico no pensamento social brasileiro no período).
  A situação exponencial da obra de Furtado ampara-se na combinação
  feliz de três aspectos: o método, o problema e a proposição. Descrito em
  vários estudos sobre o conjunto da obra desse autor o método se caracterizaria pela heterodoxia ou ecletismo intelectual: abordagem combinada
  de distintas dimensões sociais (economia, cultura, sociologia, história)
  e utilização de conceitos deslocados de várias correntes intelectuais (o
  estruturalismo marxista, a economia do lado da demanda e o regulacionismo keynesiano, a economia nacional de List, o papel das reformas
  institucionais, o historicismo). Olhadas por esse ângulo as concepções
  furtadianas ficam fragilizadas porque, aparentemente, em nome de
  uma necessidade de compreender um objeto singular historicamente,
  o autor recorre a “estratagemas” que resultam, ao final, numa perspectiva caleidoscópica da realidade. O centro dessa questão poderia ser o do
  improviso ou da excessiva criatividade teórica. Proponho, ao contrário,
  uma leitura do método furtadiano como heteróclito na fina adesão de
  Furtado ao método da Sociologia do Conhecimento proposto por Karl
  Mannheim4.
  A Sociologia do Conhecimento mannheineana sustenta-se tanto na
  leitura combinada e totalizante do social (autodenominada de método
  da Sociologia Sistemática), quanto na recepção de múltiplos focos de
  interpretação e explicações teóricas, aglutinadas no conceito de síntese
  intelectual. As tarefas da intelligentsia são de dois tipos para Mannheim.
  A primeira, de caráter epistemológico, procura alcançar uma interpretação objetiva do mundo social, que só pode se dar pela concepção de
  que há pontos de interconexão de toda a vida societária no eixo histórico,
  revelados no pensamento social produzidos pelos distintos grupos em
  choque na sociedade. A segunda é o desafio da síntese, uma vez que a
  multiplicidade dos enfoques (flexionados entre a Ideologia e a Utopia)
  é sempre parte expressiva da realidade social (nem ilusão, nem mentira
  ou erro), devendo, então, serem condensados numa explicação unitária
  4
  
  Mesmo que Furtado não tenha explicitamente feito essa afirmação, há nos seus trabalhos recorrentes citações de Mannheim (especialmente nas obras autobiográficas);
  mais do que isso, se observarmos o processo de análise desenvolvidos nos textos de
  Furtado podemos detectar claramente o uso da Sociologia Sistemática e uma clara
  filiação à responsabilidade moral da intelligentsia – marca da tese mannheineana.
  
  232
  
  (Ideologia total).
  Quanto ao problema e a proposição, estes aspectos podem explicar a
  enorme influência e importância do pensamento furtadiano, particularmente entre o final da década de 50 até o final dos anos 705. O problema é
  o do atraso, base da interpretação de Furtado sobre a formação do Brasil
  e que configurou sua primeira grande contribuição intelectual na forma
  da teoria do subdesenvolvimento. Como uma interpretação do Brasil, a
  teoria do subdesenvolvimento foi capaz de estabelecer um sólido diálogo
  com a anterior tradição intelectual que tinha como objeto privilegiado
  de reflexão o problema da identidade nacional. Se ´para trás‘ a natureza
  da recepção da teoria do subdesenvolvimento foi promover uma história
  nacional, em seu momento coetâneo esta teoria teria força para avaliar o
  presente e possibilitar uma alternativa de futuro, ambas legitimadas por
  uma rigorosa análise de cunho teórico-econômico e por uma sofisticada
  interpretação sócio-histórica. É nesse desdobramento pragmático que
  a teoria do subdesenvolvimento vira projeto de desenvolvimento. Mas
  nessa metamorfose o problema é com o futuro e, portanto, não se trata
  mais do ser e, sim, do dever ser, abrindo a reflexão para o campo dos valores e o universo das proposições políticas. Este é o eixo da proposição
  e tendo essencialmente um caráter político torna-se uma exigência dos
  estudos voltados ao pensamento social qualificar o projeto de desenvolvimento furtadiano, ou seja, desvendar que tipo nação e de modernidade estavam em disputa quando Furtado produziu sua proposta. Por
  extensão, clareando a proposição furtadiana também ficam visível quais
  os outros projetos (e o que representavam) na disputa do período.
  Entre o subdesenvolvimento e o projeto desenvolvimentista
  Anteriormente foi salientado que o subdesenvolvimento é parte processual na intelligentsia brasileira, produto de nossa evolução histórica, e,
  portanto, é datado e se corresponde a mudanças reais na estrutura social
  também possui uma paternidade cognitiva. A emergência do tema (e da
  teoria) do subdesenvolvimento tem dois momentos distintos no debate
  5
  
  Os textos que servem de base para este artigo são os produzidos no período mais
  pujante das discussões desenvolvimentistas (perfazem aquele grupo de obras que
  em outro trabalho denominei de ´fase otimista´ da produção furtadiana) Formação
  Econômica do Brasil (1959), Perspectiva da Economia Brasileira (DASP, 1958), A pré
  -revolução brasileira (Fundo de Cultura, 1962), Dialética do Desenvolvimento (Fundo
  de Cultura, 1964) e Teoria e Política do Desenvolvimento Econômico (Fundo de
  Cultura , 1967).
  
  233
  
  intelectual brasileiro: a abordagem inicial do problema pode ser encontrada na seminal obra de Roberto Simonsen, já na década de 1930, e sua
  lapidação teórica mais madura na tese furtadiana dos anos 50. O problema do atraso ou da inferioridade da nação brasileira frente a outros
  exemplos mundiais mais bem resolvidos é traço constante que move a
  intelligentsia brasileira desde a segunda metade do século XIX. Porém,
  em discurso proferido nos debates da Constituinte de 1934, Simonsen
  firmaria de maneira inédita que “o Brasil é um país pobre, com uma população pobre” e que esta pobreza tem base material, originada no fato
  de que na economia nacional “o divisor é sempre maior que o quociente”.
  Se a população era pobre (diferente da compreensão de que estar circunstancialmente depauperada) era porque o país era pobre, incapaz de
  elevar a renda per capita e nacional. O baixo poder aquisitivo, ao contrário do propalado, tinha origem na insuficiência geral da capacidade
  produtiva do país: era estrutural e derivada da fragilidade da economia
  primário-exportadora.
  O problema do salário está indissoluvelmente ligado ao
  da produção. Todos ansiamos – patrões e empregados
  do Brasil – que aqui se estabeleça uma justa remuneração
  do trabalho, que todos possam viver a vida digna (...) mas
  se a retribuição do homem é fixada em grande parte pela
  própria produção; se esta é de pequeno valor em relação ao
  volume de mão de obra disponível, como obter um elevado
  quociente se o divisor é fraco e o dividendo cresce continuadamente? O nosso grande mal, atingindo todas as classes,
  principalmente a dos trabalhadores, é a insuficiência de
  ganho6.
  
  O atraso qualifica-se agora como debilidade da estrutura econômica,
  incapaz de produzir o mínimo para suprir as necessidades da comunidade nacional. E por mais que a agricultura seja pujante (o que não correspondia mais à verdade, principalmente depois das sucessivas quedas
  do preço do café) a carestia, o mal estar social são expressões cabais de
  que “se o café vai bem, tudo o mais vai mal”. Em Simonsen encontramos
  uma primeira versão da lógica do subdesenvolvimento sob a denominação de sub-capitalismo, no qual os problemas de pobreza e pauperização da vida social surgem condicionados pela desigual divisão do
  trabalho internacional (nosso modelo mercantil – exportador) e, por
  extensão, pela incapacidade de transitarmos – enquanto economia atrasada a situação plena da modernidade apenas alcançada no modelo de
  6
  
  Simonsen, 1940:14.
  
  234
  
  uma “civilização machinica” (modelo industrial)7. A afirmação de que
  a condição de economia primário-exportadora era a origem de nossa
  baixa capacidade produtiva permitiu questionar a legitimidade da tese
  das vantagens comparativas e a ordem aparentemente natural das trocas
  no comércio mundial. Se de maneira espontânea a economia “tendia” à
  vocação agrícola, sua incapacidade de gerar a “riqueza da nação” talvez
  apontasse para uma falácia ou equívoco dessa proposição8.
  O ritmo e a intensidade da crítica simonseana à economia natural,
  de molde liberal, acentua-se entre 1934 e 1948, sofisticando-se até a defesa inédita do planejamento econômico, mas ainda peca pelo caráter
  descritivo e denunciativo, sem uma leitura rigorosamente teórica que a
  sustente.
  Ao contrário, Furtado foi responsável pela blindagem teórica do
  conceito de subdesenvolvimento. Sua análise (encontrada ao longo das
  inúmeras obras produzidas) incide sobre três aspectos importantes do
  fenômeno subdesenvolvimento: seu caráter histórico derivado de uma
  posição das nações na divisão internacional do trabalho (economias centrais e 3 tipos de economias satélites); o desvendamento de sua dinâmica
  de funcionamento com base numa lógica econômica da acumulação e
  concentração crescente de riqueza nas economias centrais; e, por último, numa análise tendencial dessa dinâmica em direção ao aumento
  das assimetrias inicialmente apontadas. Furtado avançou em sua tese
  no aprofundamento da ruptura com as categorias do liberalismo amparada numa consistente crítica teórica, e essa nova perspectiva econômica permitiu a conversão da teoria do subdesenvolvimento em projeto
  desenvolvimentista.
  Examinemos o argumento. Como ruptura inicial com o paradigma
  7
  
  8
  
  Estes argumentos são desenvolvidos em As crises no Brasil (1930), As finanças e a indústria (1931), A indústria em face da economia nacional (1937), Evolução industrial do
  Brasil (1939), Níveis de vida e a economia nacional (1940), trabalhos onde Simonsen
  elabora as bases originais do tema subdesenvolvimento: a perspectiva da pobreza
  estrutural; a recusa da teoria das ‘vantagens comparativas’ e das virtudes do comércio
  internacional; a critica ao modelo agrário-exportador; a defesa da racionalização da
  economia; e a necessidade de construção de um projeto de desenvolvimento nacional
  (economia e sociedade) rumo ao desenvolvimento pleno da nação – todos ancorados
  na análise do pauperismo nacional.
  “O café sobre o qual tem repousado todo o progresso do país já está em superprodução (...). É numa política industrial fundada em bases racionais adequadas as condições de nosso meio que teremos que ir buscar, principalmente, a produção de bens
  sociais” (Simonsen, 1931:247).
  
  235
  
  liberal encontramos uma análise negativa da combinação do laissezfaire com a teoria das vantagens comparativas, capaz de engendrar
  novas formas de organização das economias nacionais, distintas do
  modelo final ou padrão das economias desenvolvidas. Furtado assinala
  em Teoria e Política do Desenvolvimento Econômico que a expansão do
  capitalismo central em contato com as estruturas autóctones das sociedades coloniais produziu pelo menos dois grupos distintos e subtipos
  de economias: as desenvolvidas, as subdesenvolvidas (divididas em grau
  superior e inferior) e as pobres. Cada uma delas, emergindo do processo
  de transição pré-moderno e moderno (com exceção da última, o circulo
  de ferro da pobreza) geraria dinâmicas e configurações diferentes. A diferença das estruturas econômicas nacionais havia sido prevista no argumento liberal como etapa ou na expansão virtuosa da divisão do trabalho
  – tecnologia – aumento do mercado (na tese smithiana) ou como especialização otimizada dos recursos produtivos (vantagens competitivas
  ricardianas). O que a teoria furtadiana do subdesenvolvimento coloca
  em xeque é essa interpretação: a inserção na economia mundial geraria
  estruturas sociais e políticas locais anacrônicas, que somadas a lógica de
  transferência e não de repartição dos frutos do progresso técnico estabeleceria um outro tipo de economia e de sociedade (diferente na forma
  e no conteúdo das economias centrais, mas necessária enquanto mecanismo de realização e drenagem da riqueza). O desenvolvimento capitalista aparece assim como desigual e combinado, e não pode mais oferecer
  uma única visão de progresso para todas as posições no amplo espectro
  das trocas mundiais.
  Um segundo ponto, é que a intensificação das assimetrias e o aumento de drenagem de riqueza das economias reflexas em direção às
  economias centrais também desqualificaria o princípio axiomático das
  virtudes da competição e do equilíbrio final promovido pela mão invisível do mercado. Ao contrário, a condição de subdesenvolvimento é a de
  “filho bastardo” da mão invisível e a permanência dessa lógica impediria
  o sonho de constituição da independência econômica e da autonomia
  nacional. Como alternativa, Furtado (como os demais cepalinos), apontava a necessidade de planejamento artificial do desenvolvimento econômico. Longe da economia natural e espontaneamente ordenada surgem
  as estratégias da planificação e da regulação econômica ancoradas na
  concepção da queima de etapas (substituição da mão invisível pela racionalidade planificadora) e pela internalização da dinâmica econômica
  
  236
  
  (via protecionismo a aumento do mercado interno). As duas estratégias
  afastam-se radicalmente dos postulados da economia clássica, fazendo
  emergir no cenário econômico a figura demonizada que anteriormente
  havia entronizado e legitimado o pensamento liberal – o absenteísmo do
  Estado.
  Podemos fazer neste ponto um pequeno balanço do que apontei
  como um percurso entre subdesenvolvimento – desenvolvimentismo
  e sua filiação essencial à recusa dos postulados liberais, em especial na
  obra de Furtado sobre a formação brasileira e sua possibilidade de futuro: a história nacional é resultante da estrutura e da superestrutura
  institucional gerada pelo lugar de nossa economia na divisão internacional do trabalho; a herança colonial não é apenas um traço do passado, mas um peso no presente do período, e constitui um obstáculo
  para a finalização positiva da modernização nacional – inclusive para a
  própria consolidação do que havia de mais moderno no paradigma da
  Revolução Burguesa: os Estados/Nação; o subdesenvolvimento é um
  processo e, como tal, tem uma dinâmica, apenas atacando e destruindo
  sua lógica estruturante é que o processo pode mudar de rumo. Chega-se,
  dessa forma, ao problema da correta interpretação e diagnóstico do fenômeno – tarefa da intelligentsia na construção de um paradigma explicativo coerente e lúcido (no caso a teoria do subdesenvolvimento);
  e, na sequência, a elaboração de instrumentos capazes de corrigir essa
  situação. Não foram apenas os paradigmas econômicos que Furtado colocou na berlinda; foi a própria concepção civilizatória que apostava na
  ação individual, nos valores da competição e do egoísmo privado como
  motor de construção do progresso social. Há aqui uma sutil, porém feroz
  metamorfose – no paradigma liberal é na esfera privada que encontramos as energias capazes de realizar o progresso comum; na teoria do
  subdesenvolvimento o planejamento é ferramenta lógica que desconfia
  dessa virtude mágica do individualismo9. Em seu lugar, promove como
  9
  
  No mesmo sentido das críticas formuladas por Keynes em O fim do laissez faire, publicado em 1926, a racionalidade propugnada pelo liberalismo (econômica e política)
  não era capaz de encontrar o ‘progresso das nações’ entregue a força guia da mão
  invisível, nem as virtudes públicas a partir dos vícios privados. A liberdade individual
  por mais racionalizada que seja sob o primado da maximização de interesses não
  pode produzir a liberdade social; ao contrário, o máximo de autonomia de escolhas
  no mundo econômico é sinal certo de caos social. A crença nas virtudes do individualismo esboroava-se na Europa em direção ao regulacionismo keynesiano e as alternativas da social-democracia do Welfare State.
  
  237
  
  ponto de partida o sistema (como em List) e como ponto de chegada o
  conjunto dos interesses sociais (no jargão contemporâneo chamado de
  nação, conceito fácil de estabelecer correspondência semântica com o
  velho conceito de res publica).
  A naturalidade da História, movida pela soma das transformações
  geradas nas ações individuais de caráter racional-contábil encontra um
  adversário. Na teoria do subdesenvolvimento é ainda o homem e sua
  racionalidade que podem transformar a dinâmica histórica, mas o eixo
  dessa ação não está no individuo (sede de razão e julgamento no argumento liberal) e sim na res publica representada pelo único ator capaz
  de espelhar o interesse comum – o Estado. Se é a vontade política aquela
  capaz de quebrar a inércia sistêmica da “vocação do subdesenvolvimento”
  (o círculo vicioso de Nurkse), se foi rompido o espontaneismo providencial do Mercado, substituído um projeto de desenvolvimento pensado,
  qual será a natureza desse projeto de futuro que se racionaliza na teoria
  e na ação do período? Ou seja, de qual desenvolvimento Furtado estava
  falando, uma vez que a exigência histórica do período impôs aos atores
  que somavam a intelligentsia da comunidade nacional um salto de consciência para analisar e ponderar sobre esse produto intelectual chamado
  desenvolvimento?
  As tarefas da modernização – mudança social e a tensão capital
  versus trabalho
  O afastamento do ideário liberal assume na tese desenvolvimentista
  de Furtado uma faceta curiosa e em alguns momentos aparentemente
  contraditória. Em termos econômicos seu projeto desenvolvimentista
  recusa as premissas liberais e valoriza a regulação econômica sob dois
  pressupostos: 1) da irracionalidade dos agentes econômicos, em especial
  os empresários (equivalente do termo burguesia), que tomam decisões
  racionais e positivas em termos privados, mas desastrosas em termos do
  sistema econômico nacional por conta do aumento dos pontos de estrangulamento estrutural; e 2) na afirmação de que o ponto de mutação
  de uma economia subdesenvolvida incide no problema do tamanho do
  mercado consumidor interno e na mudança do processo e condições da
  produção – mutação que só pode ocorrer pelo processo de distribuição
  de riqueza via elevação dos salários (a proximidade com os postulados keynesianos é inequívoca). Por este ângulo, privilegiando a regulação pública da economia enquanto técnica de incentivo ao aumento
  
  238
  
  e qualificação da produção (portanto na defesa dos interesses do capital) e a proteção dos salários como mola da renovação tecnológica e
  na sustentabilidade do desenvolvimento nacional, Furtado afasta-se dos
  princípios axiomáticos da autodeterminação eficiente da economia. No
  entanto, por outro lado, valoriza o conflito como condição indispensável para a implantação do projeto desenvolvimentista – em especial
  no problema da organização dos trabalhadores e a defesa da democracia,
  tomados, não como corolário do desenvolvimento ou objeto de desejo
  último do processo de desenvolvimento, e, sim, como motor ou força
  motriz necessária ao projeto desenvolvimentista.
  São esses os aspectos que passo agora a examinar e que numa primeira
  abordagem trabalham com a hipótese de que a concepção sistemática da
  teoria furtadiana forja não apenas uma teoria econômica e/ou histórica,
  mas uma teoria da modernização. No desdobramento, proponho analisar a singular desconfiança de Furtado sobre as virtudes da burguesia
  nacional e no enfoque contrário, valorizando o trabalho como ator fundamental para constituição de uma dinâmica de desenvolvimento autóctone e auto-sustentada.
  Democracia e participação – neutralizando os setores
  anacrônicos
  A tipologia furtadiana do subdesenvolvimento de grau-superior, formulada de maneira completa por Furtado no texto Teoria e Política do desenvolvimento econômico (1967), é o aperfeiçoamento da tese que orienta já
  a construção dos trabalhos anteriores (vê-se a sombra na análise feita em
  Formação Econômica do Brasil) e permite ajustar ao cenário brasileiro a
  perspectiva intelectual que vinha se fortalecendo mundialmente sobre
  o problema do planejamento do desenvolvimento a partir da existência
  das “condições de arranque” (Myrdal, 1956; Nurkse, 1957; Rostow, 1964).
  Da análise das condições originárias na etapa café-industrialização (modelo de substituição de importações), da brecha histórica aberta pelas
  crises mundiais e pela internalização momentânea do fluxo econômico
  (chave da interpretação em Formação), Furtado passa nos textos subseqüentes a analisar não mais as condições do subdesenvolvimento, mas os
  obstáculos que impediriam o salto definitivo para a autonomia da economia nacional. Este desdobramento vai apresentar as restrições econômicas que perpetuam o subdesenvolvimento como amparadas pelas
  condições sociais e pelas instituições políticas numa relação de mútua
  
  239
  
  determinação. Este é o sentido do termo dialética utilizado pelo autor
  e que tomado como uso inadequado do jargão marxista sofreu severas
  críticas, já no período de publicação dos textos, sob a rubrica de uma
  concepção meramente economicista, nunca de um processo dialético10.
  No entanto, independente do deslocamento do termo, a pecha de economicista não calha bem ao raciocínio apresentado. Ao contrário, embora a
  dimensão econômica tenha centralidade, a mudança social inclui outras
  facetas e depende da modificação das instituições políticas e de várias
  estruturas societárias. Não bastaria, para Furtado, mudar a situação das
  relações econômicas internas. Sem a destruição das estruturas anacrônicas como o poder latifundiário e senhorial, a apropriação do Estado
  como ferramenta de interesses particularistas, a manutenção das diferenças regionais a economia e a sociedade não poderão passar a condição de modernidade. Por outro lado, sem regulacionismo econômico,
  sem participação e democracia as instituições e valores da modernidade
  também não podem desabrochar. Como resultado, luta pelo desenvolvimento holístico e auto-sustentado requer como condição sine qua non a
  mudança social, destruindo o velho e implantando o novo.
  No caso da superação do subdesenvolvimento as forças anacrônicas
  aparecem associadas ao modelo mercantil-exportador, ao regionalismo
  econômico e político, condensando toda a corte de horrores do atraso.
  O problema da grande propriedade rural é apresentado como distorção,
  apresentando duas sequelas de difícil superação: no setor mais dinâmico
  (setor exportação) esta estrutura é dependente do mercado internacional
  e tende tanto pela deterioração dos termos de troca quanto pela inevitável propensão à queda dos preços (pela condição da demanda inelástica); no setor menos dinâmico (setor voltado para o abastecimento do
  mercado interno) a produção agrícola apresenta baixa produtividade e
  pequena diversificação produtiva – características que somadas são responsáveis pela escassez e pelos altos preços dos alimentos (implicando,
  diretamente, no alto custo dos bens que formam a cesta básica do trabalhador e nas pressões oriundas da carestia e no efeito corrosivo da
  inflação).
  10 A crítica economicista ao uso incorreto do conceito dialética por Furtado é feita
  por José A. GIANNOTTI em “A propósito de uma incursão na dialética” in Revista
  Civilização Brasileira, ano I, nº 3: julho de 1965. Em outro contexto, Cardoso e Falleto
  em Dependência e desenvolvimento na América Latina recusam o determinismo
  econômico das interpretações cepalinas e, é claro, por extensão, as teses de Celso
  Furtado.
  
  240
  
  Por outro lado, a permanência sem mudanças estruturais nesse setor
  manteria intacta a dependência dos centros externos de decisão econômica, o baixo dinamismo econômico, a incapacidade de expansão
  do tamanho do mercado consumidor interno, a hegemonia e controle
  sobre o aparata estatal e controle da opinião pública através dos “currais eleitorais”. Por sua inserção histórica e pela função de resposta às
  necessidades do mercado internacional, o setor exportador possui uma
  grande capacidade de resistência e de manter intactos seus privilégios.
  Compreendendo sua natureza limitada, determinada pela situação de
  dependência e de incapacidade de superação das relações assimétricas,
  legitima-se a tarefa do planejamento econômico no enfraquecimento
  desse setor – quer pelo fortalecimento do segmento industrial, quer pelo
  estímulo ao surgimento da agricultura da pequena propriedade voltada
  para o mercado interno. Neste raciocínio fica claro que a economia mercantil-exportadora é capaz de produzir riqueza reduzida e concentrada,
  mas é incapaz de originar uma dinâmica real que transforme o conjunto
  da economia e que responda à necessidade geral de mudança.
  Mas se o segmento mercantil-exportador enfraqueceu economicamente isso não significa ma correlata fraqueza política. De onde, então,
  viria a força para enfrentá-lo? Da mudança estrutural da economia e da
  estratégia de confronto pela participação ativa da sociedade, no marco
  democrático. Tal processo entende-se como conseqüência do surto de
  industrialização que se surge no país pelas brechas abertas pelo interregno das duas guerras mundiais e pela crise de 29 - a partir de então
  a situação passou de dual para híbrida. De maneira inédita na história
  nacional passam a se confrontar duas forças, ancoradas em setores econômicos distintos: uma ligada ao universo da produção agrícola e outra
  ou universo da produção industrial; uma rural e outra urbana; uma economia interna outra economia externa. Com a redemocratização pós-45
  a força das cidades e dos trabalhadores urbanos passou a se expressar nas
  urnas, contrabalançando pelo voto citadino a hegemonia das oligarquia
  regionais ligadas ao modelo exportador. Também no plano ideológico, a
  industrialização tornava-se dia a dia mais reconhecida como passaporte
  para solucionar os graves problemas sociais em expansão desde os anos
  20. A pressão dos setores urbanos por mudanças e a existência do canal
  democrático permitiriam a diminuição do peso político do setor agrário
  -exportador, facilitando o processo de modernização.
  O específico do Estado democrático de base capitalista não
  
  241
  
  propriamente uma tendência à eliminação dos privilégios. Pelo contrário, os grupos privilegiados podem nele crescer ou conservar o seu
  poder desde que os disputem dentro espaço dentro da arena democrática (e na mesma direção adotada por Mannheim, ao terem que debater
  seus projetos – utópicos ou ideológicos – os grupos realizam uma síntese
  política, mediada pela escolha e aceitação geral dos interesses que apareçam como mais gerais ao conjunto social). Outro dado curioso é que
  o projeto de desenvolvimento furtadiano inova várias percepções sobre
  quais, na realidade, são os problemas e a “questão social” nacional. No
  grande grupo dos desenvolvimentistas dos anos 50/60 o mote da industrialização era consenso11, mas as relações entre capital e trabalho, interno e externo, limites da ação do Estado (principalmente na definição
  de direitos sociais ou repartição da riqueza) provocam divergências extremas. Furtado vai se tornando um intelectual único nesse debate pelas
  proposições e valores que sustentam seu projeto de desenvolvimento.
  Se, como apontado anteriormente, era inédita a defesa da democracia
  (como finalidade e meio), ainda mais singular será a subversão sobre o
  Sujeito propulsor do desenvolvimento (o trabalho e não o capital), baseada na desconfiança incomum e original quanto ao papel das elites
  industriais (burguesia nacional) e mesmo a intelligentsia que ronda o
  Estado (intelectuais, políticos e policy makers).
  Conflito e desconfiança: defesa do trabalho e controle do capital
  Como parte de um projeto de modernização que toma como base de sua
  constituição a superação de subdesenvolvimento, a dimensão econômica e os atores que dela emergem são aspectos fundamentais a serem
  tomados em conta. O desenvolvimentismo aceitava como fato que a
  economia nacional guiada pelos automatismos do mercado não poderia
  superar os entraves à passagem de um capitalismo industrial e mais refinado em termos tecnológicos. Embora rompido com o liberalismo, a interpretação sobre a dinâmica do capitalismo repousava ainda, em vários
  dos projetos de planejamento lapidados nos anos 50, vários conceitos
  permaneciam intactos na base desse raciocínio: o papel transformador e
  civilizador do progresso econômico, o lugar privilegiado para a ação criadora ou inovadora dos empresários (estes argumentos estão presentes,
  11 Exemplo dessa heterogeneidade é descrita e analisada por Bielschowsky em
  Pensamento Econômico Brasileiro – O ciclo ideológico do desenvolvimentismo
  (1988).
  
  242
  
  por exemplo, na formulação pioneira do planejamento defendida por
  Roberto Simonsen no inicio dos anos 40). O mesmo ocorre para a heterogênea corrente de “desenvolvimentistas” da década de 50, que podem ser
  tipificados e alocados em diversas categorias como desenvolvimentistas:
  setor privado, setor público, nacionalistas, ortodoxos, heterodoxos, esquerda, independentes, keynesianos, entre outros critérios possíveis12. O
  que procuro ilustrar é que sob uma mesma e genérica rubrica inúmeros
  projetos, filiações e interesses se abrigaram. Como resultado, para entendermos qualquer um deles um método possível é estabelecer qual a
  relação adotada quanto ao posicionamento frente a uma questão central
  na teoria econômica – o desenvolvimento econômico origina-se no lado
  da oferta ou no lado da demanda? Digo isto porque o simples enunciado
  da aceitação da regulação do estado naquele período parece-me critério
  insuficiente de estratificação ideológica ou teórica: para os cepalinos a
  filiação é keynesiana (preponderância do fator trabalho e defesa da intervenção do poderia ser aceita em função de uma intervenção cirúrgica
  justificada por uma inovação a la Schumpeter. Talvez a pergunta central
  a ser feita é: quais os interesses prioritários que cabe ao planejamento
  estatal defender? Com esta inquirição o projeto furtadiano destaca-se
  nitidamente dos demais: a força capaz de reorientar as relações econômicas em direção ao desenvolvimento nascem do trabalho. É através de
  sua força vital de cobrança que pode ser gerada a dinâmica capaz de criar
  um mercado interno e estimular o capitalista à inovação tecnológica
  constante (deslocando a estratégia de obtenção do lucro através do baixo
  valor dos salários ou pela fraca competição no mercado interno). De um
  outro ângulo, a aceitação do papel fundamental do consumo como base
  do crescimento da economia nacional é acompanhada de um outro aspecto inédito – a regulação e a limitação da ação do capital.
  E esta lógica é combinada. O capitalista precisa ser regulado na sua
  ação, pois em situação de subdesenvolvimento sua irracionalidade atinge
  dimensões mais dramáticas do que aquelas apontadas por Keynes. A
  existência de um segmento industrial nacional, originado na etapa de
  substituição de importações, e a necessidade de atração do capital externo, exercida pelo aumento das necessidades de consumo interno e
  das demandas de investimento (proporcionado pela expansão das atividades industriais e comerciais locais) provocavam uma disfunção grave
  no ritmo e rumo do desenvolvimento da cadeia industrial. No afã de
  12 Bielschowsky, op. cit.
  
  243
  
  realizarem lucro no menor prazo e custo possíveis, a indústria nacional
  e a estrangeira selecionavam entre as alternativas de alocação de seus
  recursos aquelas atividades que apresentassem a maior e mais imediata
  taxa de retorno. Os desvios aqui originados eram inúmeros. A opção
  acabava por inflacionar alguns setores e esvaziar outros, criando uma
  instabilidade constante na estrutura econômica. O aumento da atividade industrial, em qualquer ramo, fazia pressão sobre o setor de bens
  de produção, área que não sendo atendida internamente aumentava a
  demanda por importações (as importações gravosas), descontrolando a
  balança comercial e remetendo para o exterior considerável parte do capital aqui produzido.
  A alternativa de produzir nacionalmente esses bens não se realizava
  em função da envergadura e do longo prazo de retorno dos investimentos
  necessários, o que minava o interesse do capital privado. Como decorrência dessas duas conjunções o leque de alternativas que se mostravam
  atrativas era reduzido e acentuava a concorrência nos setores que capitalizavam a maioria dos investimentos. Ora, como a lei fundamental que
  rege a economia de mercado é o preço, o aumento da concorrência tende
  a diminuir o preço dos produtos no mercado final, reduzindo a margem
  de lucro. Para manterem constante sua taxa de retorno, os empresários
  repassam a redução para o preço dos salários, reduzindo o ganho dos
  trabalhadores, que, na última volta do círculo, perdem poder de compra
  reduzindo a demanda geral do sistema – encolhendo o tamanho do mercado e iniciando uma espiral recessiva ou de estagnação econômica.
  Esta percepção, de nítida filiação keynesiana, levaria Furtado (1962,
  1964) a defender a organização dos trabalhadores como elemento fundamental para dinamizar (retroalimentar) a economia nacional, tanto pela
  capacidade de expansão do tamanho do mercado consumidor interno,
  quanto pelo ‘empurrão’ à incorporação de inovações tecnológicas (em
  substituição à tática de redução dos salários). Desta maneira, a lógica
  virtuosa que deflagrara a ascensão econômica crescente nas economias
  avançadas poderia ser aqui implementada.
  Estes dois aspectos são os que mais distinguem a contribuição de
  Furtado das outras correntes que defendem a industrialização brasileira
  como plataforma para o progresso. Para Furtado a participação dos trabalhadores forçaria o capital a se renovar constantemente, ao mesmo
  tempo em que a elevação dos salários (aumento do consumo) seria o
  motor das atividades industriais – a pressão e o conflito operário seria,
  
  244
  
  portanto, benéficas13.
  Resumidamente, a questão do conflito é valorizada por Furtado em
  três direções: é o pilar da mudança social (o princípio contraditório, definido pelo autor como dialético); é a ferramenta que mina o poder dos
  setores atrasados que emperram o processo de modernização; e, por último, é parte essencial na produção da lógica de inovação tecnológica
  que alimenta o ciclo da prosperidade e do desenvolvimento econômico.
  Por outro lado, cabe ao Estado através das políticas econômicas disciplinar o consumo pessoal do capitalista e a lógica decisória do investimento – corrigida e orientada através de instrumentos como tributação,
  políticas cambiais e creditícias, por intervenção econômica direta com
  a criação das estatais nos setores estratégicos e de infraestrutura, com a
  política de subsídios e investimentos alocados aos setores privados mais
  necessários e, por último, através de mecanismos políticos de proteção
  do trabalho para que neste movimento se redistribua efetivamente os
  ganhos do progresso técnico capaz de alavancar e expandir o mercado
  consumidor interno.
  Como outra face desse processo Furtado indica a necessidade de fiscalização também da ação do Estado. Afinal os problemas de deturpação do
  projeto de desenvolvimento nascem de inúmeras fontes. Da história pregressa, pela capacidade de apropriação por parte dos setores anacrônicos
  do controle do Estado e dos recursos públicos. Da pressão internacional
  que após o fim da Segunda Guerra restabelece a ordem internacional
  que procura manter através do comércio internacional uma divisão do
  trabalho que preserve os interesses das economias centrais. Da moderna
  economia nacional pela sua inclinação imediatista do lucro fácil e que
  nesse processo coloca em risco seu próprio processo de acumulação cria
  um estrangulamento da potência latente do mercado interno e aumenta
  a pressão inflacionária dos gargalos estruturais. Do lado dos planejadores sua incapacidade de serem os portadores da síntese, os operadores
  da metamorfose capaz de defender e implementar o interesse público
  – por erro ou dolo, tanto faz. O problema da mentalidade ou estilo de
  pensamento que rege o hibridismo das formações subdesenvolvidas só
  13 Para Simonsen, ao contrário, embora os salários tivessem importância como determinante do tamanho do mercado e da demanda por bens industriais, a origem do
  ciclo virtuoso estava na implementação da produção (“crescer primeiro, distribuir
  depois”); além da visão catastrófica de Simonsen sobre o papel destrutivo do antagonismo entre as classes – leitmotif de sua análise sobre a necessidade de distribuição
  dos frutos do progresso entre todos os agentes da produção (Cepêda, 2004).
  
  245
  
  pode ser superado pela mudança orientada, pelo planejamento que incide em duas vertentes: instituições econômicas e políticas, e mudança
  de valores pela vitalização da opinião pública e pela reforma educacional
  - itens lapidares da teoria desenvolvida por Mannheim (1962 A, 1962
  B, 1972) – e que implica na convergência não somente de método, mas
  também de visão de mundo compartilhada entre o sociólogo alemão e o
  intelectual brasileiro.
  Como a elaboração teórica tem também como função organizar o
  campo político, nesta batalha mista de objetividade científica (diagnóstico) e escolhas políticas (poderosos projetos já que filhos da racionalização) o peso e o papel da intelligentsia são enormes. Uma mesma
  questão passa a ser de capital importância: como impedir que este conhecimento, munido da ferramenta do planejamento não se transforme
  em instrumento de opressão e de desvio? Vinculando-o de um lado ao
  paradigma republicano e do outro levando a capacidade de controle por
  parte da sociedade pela via democrática (na verdade os dois aspectos
  pertencem a uma lógica única: o projeto republicano da polis moderna
  é o da combinação entre sociedade e Estado, entre indivíduo e cidadão,
  entre razão e política14). Desse cenário, de novo a dimensão política é
  resgatada como central no projeto furtadiano através da defesa da democracia. Apenas o controle social pode mudar a lógica do subdesenvolvimento cobrando do Estado um destino público para o crescimento
  econômico.
  Das teorias que emergiram nos anos 50/60, a proposta de Furtado é
  a única na qual o cruzamento entre política e economia não assume um
  caráter meramente instrumental. Ao contrário, a democracia e a organização dos diversos atores sociais é parte estrutural do desenvolvimento
  econômico e do sonho do desenvolvimento nacional. Valores como participação, democracia, racionalidade e disputa (tão ausentes da maioria
  da produção intelectual nacional) são incorporados e utilizados como
  elementos que combinam, de fato, a modernização econômica com a
  modernização social e implicam numa aposta de projeto de futuro mais
  humano e com justiça social.
  14 Perspectiva na qual o procedimento político por pertencer ao domínio do que é de
  todos deveria balizar-se pela ação racional – análise dos dados, reflexão, ponderação
  e escolhas efetuadas por critérios que aliem o particular ao geral (como no dilema dissecado pela filosofia política kantiana). Por ser o ‘espaço da deliberação e do futuro’
  (contingência) isso não significa que a política seja a dimensão do caos.
  
  246
  
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  249
  
  Capítulo XIII
  Celso Furtado e as encruzilhadas
  do desenvolvimento1
  
  José Luís Cardoso2
  
  C
  
  elso Furtado (1920-2004) pode e deve ser considerado, sem
  exagero nem controvérsia, como o mais importante economista
  brasileiro de todos os tempos. As suas contribuições originais, no domínio da economia e política do desenvolvimento, fazem dele uma figura
  marcante da história do pensamento económico da segunda metade do
  século XX. Ultrapassou em larga escala o âmbito brasileiro e latino-americano das suas motivações intelectuais e políticas, sendo hoje reconhecido como autor relevante nas áreas em que prestou contributos
  metodológicos e analíticos de caráter inovador.
  Apesar do merecido reconhecimento de que tem sido alvo, a projeção
  de Celso Furtado na cena internacional foi certamente prejudicada pela
  menor divulgação da sua obra em língua inglesa. É certo que alguns dos
  seus livros e ensaios foram traduzidos em inglês, sendo também abundantes as traduções em espanhol, francês e italiano. Porém, a repercussão
  dos seus escritos nos círculos e circuitos internacionais de produção e
  difusão de pensamento econômico não terá sido tão ampla como seria
  
  1
  2
  
  Publicada, originalmente, em Análise Social, 2015, Vol. L, nº 214, pp. 26-4, e republicada nesta Coletânea com a autorização da Revista e do autor.
  É investigador coordenador do Instituto de Ciências Sociais da Universidade de
  Lisboa. Publicou vários artigos em periódicos referenciados pelo ISI e Scopus, coordenou a Coleção Obras Clássicas do Pensamento Econômico Português e foi co-fundador da revista The European Journal of the History of Economic e é sócio efetivo da
  Academia de Ciências de Lisboa.
  
  251
  
  de desejar.3 O alcance inovador das suas contribuições mereceria maior
  destaque.
  Para além do obstáculo linguístico, outro fator que poderá ajudar a
  explicar a menor assimilação e o reduzido impacto internacional da obra
  de Furtado, na perspectiva da formação dos cânones da ciência económica contemporânea, reside, precisamente, na menor pertinência canônica dos seus textos, aflorando e discutindo matérias habitualmente
  cunhadas de heterodoxas ou marginais em relação à visão dominante na
  análise de temas relacionados com o crescimento e o desenvolvimento
  econômico.
  Esta dupla explicação não serve para impugnar a atualidade e relevância dos temas que privilegiou ao longo da sua carreira, conforme fica
  demonstrado em alguns recentes ensaios que têm procurado enquadrar
  e valorizar os seus contributos numa perspectiva cosmopolita e universal (SZMRECSÁNYI, 2005 e BOIANOVSKY, 2010). Aliás, é justamente
  a atualidade e relevância dos temas da agenda de investigação de Celso
  Furtado que justificam a atenção que continuam a suscitar sempre que
  se discutem os problemas do desenvolvimento econômico no mundo
  contemporâneo.4
  Um dos principais méritos de Furtado terá sido o de não assumir a
  pose de um economista monolítico e convencional. A sua vocação política e o seu compromisso cultural obrigaram-no a atravessar domínios
  amplos de conhecimento e a desafiar as regras redutoras do saber fechado
  e compartimentado. Cruzou uma diversidade de ciências sociais, mostrando que a ciência econômica não pode ficar alheia, nem ignorar, as
  contribuições de outros domínios científicos que alargam e enriquecem
  a compreensão da realidade econômica e social. E, para o que nos interessa aqui discutir e salientar, possibilitou a difusão e apropriação da sua
  obra em território português, assumindo inesperadamente o estatuto
  3
  
  4
  
  Não cabe no âmbito deste texto a apresentação sistemática da bibliografia ativa e passiva de Celso Furtado. Uma listagem exaustiva das suas obras, incluindo traduções,
  pode ser consultada em: http://www.centrocelsofurtado.org.br/interna.php?id_
  s=65. Recomenda-se a visita deste site do Centro Internacional Celso Furtado de
  Políticas para o Desenvolvimento, no qual se encontra ou faz referência a uma vasta
  informação e documentação relacionada com a obra e legado intelectual de Celso
  Furtado. Uma boa visão de conjunto da sua obra é dada pela coletânea de ensaios em
  sua homenagem editados por Bresser-Pereira e Rego (2001).
  Sobre este tópico, e sobre as contribuições dos economistas latino-americanos especialmente ativos entre as décadas de 1950 e 1980, cf. os ensaios reunidos em Cardoso,
  Marcuzzo e Romero Sotelo (2014).
  
  252
  
  de inspirador e mentor de estratégias de desenvolvimento num país que
  pertencia a uma outra periferia. Numa encruzilhada tecida entre dois
  lados do Atlântico, o testemunho de Celso Furtado permite ilustrar a importância que os países sempre atribuem à definição de trajetórias de desenvolvimento, independentemente do nível ou patamar que já tenham
  alcançado.
  Procurando respeitar o âmbito em que este texto foi inicialmente apresentado, destacarei aspetos da obra de Celso Furtado que creio relevantes
  para o aprofundamento do diálogo entre cientistas sociais portugueses e
  brasileiros. Não pretendo explorar ou focar tópicos já amplamente debatidos por especialistas da sua obra centrada nas temáticas das teorias e
  políticas de desenvolvimento econômico. Após recordar alguns registos
  cruciais do percurso biográfico de Celso Furtado, procurarei sinteticamente abordar dois momentos da sua carreira – a publicação e impacto
  público do seu livro Formação Econômica do Brasil (1959) e a sua experiência como doutrinador e executante de políticas desenvolvimentistas
  – que creio particularmente relevantes para a compreensão do tema aqui
  em destaque: a influência da sua obra em cientistas sociais portugueses,
  sobretudo em autores que gravitavam na órbita da revista Análise Social e
  do Gabinete de Investigações Sociais (atual Instituto de Ciências Sociais
  da Universidade de Lisboa).
  Breve roteiro biográfico
  Celso Furtado nasceu a 26 de julho de 1920 na pequena cidade de Pombal,
  no sertão da Paraíba. Após terminar a formação liceal no Recife, ingressou
  em 1939 na Faculdade Nacional de Direito do Rio de Janeiro, obtendo o
  seu diploma em 1944. Nesse mesmo ano integrou a Força Expedicionária
  Brasileira e, ao lado dos aliados, teve oportunidade de presenciar a libertação da Itália e viver o final da Segunda Guerra Mundial. Entre 1946 e
  1948 permaneceu em Paris e concluiu na Sorbonne o seu doutoramento
  com uma dissertação sobre história econômica brasileira, intitulada A
  Economia Colonial Brasileira, séculos XVI e XVII. Deixando de lado a
  sua formação jurídica, e abandonando qualquer pretensão de uma carreira no domínio da advocacia ou magistratura – contrariando assim a
  tradição familiar – Celso Furtado tirou partido do ambiente parisiense
  do imediato pós-guerra e consolidou a sua formação cruzada entre a história e a economia. Foi este um marco decisivo para a sua carreira intelectual futura (SILVA, 2011). Colheu ensinamentos diretos do magistério de
  
  253
  
  François Perroux e beneficiou de passagem breve pela London School of
  Economics. Mas, acima de tudo, fixou o seu horizonte de análise numa
  temática histórica que viria a constituir parte integrante da sua concepção
  do desenvolvimento econômico e respetivo enraizamento secular.
  Regressado ao Brasil em 1948, entrou ao serviço da Fundação Getúlio
  Vargas. Em breve ingressou, no entanto, na recém-criada Comissão
  Econômica das Nações Unidas para a América Latina (CEPAL), em
  missão que se prolongaria entre 1949 e 1957, circulando e vivendo entre
  Santiago do Chile, Rio de Janeiro e Cidade do México. O contato próximo
  com Raul Prebisch e demais economistas e técnicos da Cepal, a estrutura
  organizativa e a dimensão institucional deste organismo responsável
  pelo desenho, execução e acompanhamento de políticas destinadas a fomentar o desenvolvimento econômico de países mais carenciados e mais
  necessitados de vencer situações de atraso, constituíram oportunidade
  crucial para o mergulho definitivo que Celso Furtado deu nos temas e
  problemas que viriam a revelar-se uma constante das suas preocupações
  ao longo de toda a carreira, quer como analista e estudioso, quer como
  agente e decisor político.
  Durante os anos em que trabalhou para a cepal, Furtado não perdeu
  os contatos com a vida universitária, tendo tido oportunidades esporádicas de visita aos EUA para aproximação e relacionamento com alguns
  economistas americanos especializados em técnicas de planeamento e
  desenvolvimento econômico (nomeadamente W. Leontief e T. Schultz).
  Mas foi no ano escolar de 1957-1958, depois de deixar a Cepal, que Furtado
  mais e melhor beneficiou de um ambiente universitário propício à investigação, permanecendo no King’s College da Universidade de Cambridge.
  O contato direto com economistas do círculo keynesiano de Cambridge
  – entre os quais cabe destacar Nicholas Kaldor – era inevitável e viria
  a revelar-se largamente inspirador do seu pensamento no domínio das
  políticas de desenvolvimento. Todavia, a estadia em Cambridge ficaria
  sobretudo associada à maturação e escrita da obra que projetou definitivamente Celso Furtado como figura cimeira no panorama intelectual
  brasileiro: Formação Econômica do Brasil. O livro seria publicado em
  1959 e conheceu sucessivas reimpressões e reedições, tendo sido traduzido em nove línguas.
  Em 1958, depois do regresso de Cambridge, uma nova etapa se abriu
  na carreira de Celso Furtado, então como diretor do Banco Nacional
  de Desenvolvimento Econômico (BNDE) e responsável de políticas de
  
  254
  
  desenvolvimento no Nordeste Brasileiro (nomeadamente da SUDENE,
  Superintendência de Desenvolvimento do Nordeste). A possibilidade
  de pôr em prática as teorias e doutrinas de desenvolvimento econômico
  foi um desafio que lhe foi sucessivamente colocado pelos presidentes
  Juscelino Kubitscheck, Jânio Quadros e João Goulart. Este último, em
  1962, nomeou Celso Furtado como ministro do Planejamento, com a incumbência de preparação e execução de um Plano Trienal, no qual pôde
  consubstanciar a sua visão programática sobre o desenvolvimento da
  economia brasileira. Todavia, o golpe militar de 1964 impossibilitou a
  continuidade da missão de Furtado.
  Celso Furtado iniciou então um longo exílio, que se prolongaria até
  1978. Após curta passagem pelo Chile e EUA, fixou em Paris a sua residência quase permanente até ao início da década de 1980. A sua Cátedra
  como professor de Desenvolvimento Econômico na Faculdade de Direito
  e Ciências Econômicas da Universidade de Paris permitiu-lhe ensinar e
  escrever sobre os seus temas de eleição, publicando diversos títulos, uns
  de maior alcance analítico, outros de notória intencionalidade política,
  mas sempre em torno das problemáticas do desenvolvimento no Brasil,
  na América Latina, e no mundo crescentemente globalizado.
  As frequentes visitas que fez ao Brasil, após a anistia e o restabelecimento da ordem democrática, acabariam por ditar um novo envolvimento político direto: em 1985, como embaixador do Brasil junto da
  Comunidade Econômica Europeia, e entre 1986 e 1988 como ministro da
  Cultura do governo de José Sarney.
  Afastado das lides organizativas e de responsabilidades universitárias, Celso Furtado entrou então numa fase de reflexão e intervenção
  cívica sobre os grandes temas de presença regular na sua carreira académica e política, revisitando e republicando os seus ensaios, valorizando
  a sua mensagem junto de círculos restritos ou da opinião pública alargada, participando em diversas comissões internacionais relacionadas
  com temas de cultura e desenvolvimento. Morreu em 2004 de parada
  cardíaca, deixando uma vasta bibliografia cujos principais títulos aqui se
  recordam:
  1954 A Economia Brasileira
  1959 Formação Econômica do Brasil
  1961 Desenvolvimento e Subdesenvolvimento
  1966 Subdesenvolvimento e Estagnação na América Latina
  1967 Teoria e Política do Desenvolvimento Econômico
  
  255
  
  1969 Formação Econômica da América Latina
  1976 Prefácio à Nova Economia Política
  1978 Criatividade e Dependência na Civilização Industrial
  1980 Pequena Introdução ao Desenvolvimento: um Enfoque
  Interdisciplinar
  1987 Transformação e Crise na Economia Mundial
  1998 O Capitalismo Global
  Publicou diversos livros de memórias e registos autobiográficos, que
  permitem reconstituir e interpretar as motivações e sentidos do seu percurso intelectual. Mas os seus papéis e manuscritos permanecem em
  grande parte por estudar, não obstante os notáveis esforços que têm sido
  feitos pela sua viúva, Rosa Freire d’Aguiar, no quadro das atividades e
  publicações promovidas pelo já referido Centro Internacional Celso
  Furtado.5
  Formação Econômica do Brasil e a formação do cânon
  historiográfico brasileiro
  Conforme atrás se destacou, a Formação Econômica do Brasil (1959) foi
  não só a primeira grande obra de Celso Furtado, mas sobretudo o livro
  que lhe permitiu atingir assinalável notoriedade intelectual.6
  Trata-se de uma obra de indesmentível recorte acadêmico, mas que
  foi escrita a pensar num público de âmbito alargado. A comprovar que
  tal objetivo foi conseguido, registe-se o número de 350.000 exemplares
  vendidos nas diversas edições que teve. Foi claro o propósito do autor em
  escrever um livro que fosse um veículo de transferência de conhecimento
  para um auditório tão vasto quanto possível, assim como um instrumento
  de reflexão sobre o estado de dificuldade e carência da economia brasileira e as razões que o explicavam. Neste sentido, a vasta experiência de
  consultor técnico e político no âmbito da Cepal permitia a Celso Furtado
  exibir dotes de aconselhamento político que complementavam os seus
  atributos acadêmicos. A incursão na história da economia brasileira era
  uma forma intelectualmente hábil de explicitar as políticas públicas que
  5
  
  6
  
  Para uma visão de conjunto do seu pensamento v. Furtado (2013), que apresenta
  excertos selecionados das suas principais obras sobre os temas mais constantes ao
  longo da sua carreira.
  V. a edição comemorativa do cinquentenário de publicação, Furtado (2009a [1959]),
  que inclui diversos textos de enquadramento e análise da obra de Celso Furtado.
  
  256
  
  permitiriam o desenvolvimento de um Brasil moderno e industrializado
  na segunda metade do século XX. Ou seja, a história servia-lhe como útil
  pretexto de demonstração das fragilidades e potencialidades que o Brasil
  deveria conhecer melhor, para melhor se desenvolver.
  O livro foi escrito num ambiente político favorável à explosão de ideias
  sobre o desenvolvimento do Brasil, nesses anos de ouro da construção de
  Brasília e da governação modernizadora de Juscelino Kubitscheck. E o
  final da década de 1950 conheceu também um inovador impulso de reflexão sobre a história, a sociedade e a cultura brasileiras, bem expressas
  nas obras de Raymundo Faoro, Os Donos do Poder (1957) e de António
  Cândido, A Formação da Literatura Brasileira (1958).
  Furtado não estava sozinho nessa empreitada renovadora. E também
  não partia de um vazio de reflexão no que se refere, especificamente, ao
  estudo dos condicionalismos mais profundos que explicavam o atraso
  do Brasil e dos instrumentos e medidas que o permitiriam ultrapassar.
  Na verdade, Furtado reconheceu expressamente a importância que, para
  a formação do seu ideário, tiveram outros autores que o precederam na
  compreensão do Brasil, nomeadamente Gilberto Freyre, Casa Grande e
  Sanzala (1933), Caio Prado, Evolução Política do Brasil (1933) e Formação
  do Brasil Contemporâneo (1942), Sérgio Buarque de Holanda, Raízes do
  Brasil (1936) e Roberto Simonsen, História Econômica do Brasil (1937).
  Atendendo às influências cruzadas de que é tributário e de que legitimamente se apropria, perguntar-se-á, então, o que há de novo nesta
  abordagem histórica e econômica de Celso Furtado?
  Trata-se de um longo fresco histórico sobre a evolução da economia
  brasileira em duas grandes etapas ou ciclos: em primeiro lugar, o ciclo
  do açúcar e do ouro (ao longo dos séculos XVI a XVIII), com a economia
  largamente assente na exploração de mão-de-obra escrava, com uma dinâmica de crescimento comandada pelo mercado externo, em contexto
  de dominação colonial; em segundo lugar, o ciclo do café (na 2.ª metade
  do século XIX), com a economia largamente dependente da exploração
  intensiva de recursos agrícolas, baseada na prestação de trabalho assalariado e determinada pela dinâmica do mercado interno. Esta sugestiva
  sequência de ciclos econômicos proposta por Furtado tornou-se modelo incontornável na historiografia brasileira, passando a fazer parte
  integrante das explicações históricas dos bloqueios e condicionantes do
  desenvolvimento.7
  7
  
  Os historiadores Fernando António Novais e José Jobson Arruda foram os que mais
  
  257
  
  A descrição da economia brasileira mediante a utilização da noção
  operatória de “ciclo” ou etapa era já algo adquirido. O que resulta inovador em Furtado é a análise dos processos dinâmicos que caracterizam
  o modo de articulação dos fatores produtivos em cada ciclo distinto. Em
  qualquer dos ciclos ou etapas, as oportunidades de rompimento inovador
  eram escassas, aí se enquadrando as necessidades de impulso e estímulo
  a novos processos de desenvolvimento econômico. Ora, é justamente na
  análise destes processos que Celso Furtado demonstra a importância da
  sua experiência e missão ao serviço da Cepal. Por isso, importa clarificar
  em que consistiam as teorias, modelos e práticas em que tinha estado
  profissionalmente envolvido na fase da sua carreira que diretamente antecedeu a redação da Formação Econômica do Brasil.
  Teorias e Políticas Desenvolvimentistas, à luz da Cepal
  Na sua versão mais elementar – pecando talvez por excesso de simplificação, mas em benefício da síntese expositiva – a definição de desenvolvimento econômico apresentada por Celso Furtado consiste no acréscimo
  médio da produtividade do fator trabalho, resultante de mudanças nas
  proporções e modos de combinação dos restantes fatores produtivos
  (terra e capital). Trata-se de uma definição estritamente econômica, que
  propositadamente não capta a multidimensionalidade deste conceito.
  Mesmo que seja definido nesta acepção limitada, o desenvolvimento
  (econômico) não dispensa a existência de instituições facilitadoras ou
  favoráveis a processos de inovação e progresso técnico que permitam
  constantes melhorias na combinação de fatores produtivos, incluindo
  processos de inovação social e de dinamização empresarial. Só assim será
  possível garantir melhorias significativas na distribuição do rendimento,
  com vista a um acréscimo sustentado da procura agregada (consumo e
  investimento). Ao Estado caberia uma função primordial na garantia
  desses objetivos (progresso técnico e redistribuição do rendimento), no
  pressuposto de que a dinâmica econômica seria motivada por um acréscimo de exportações e por substituição de importações.
  Este modelo conceitual a que Celso Furtado adere não se distingue de
  outras concepções e correntes de pensamento dominantes no período
  do pós-guerra, designadamente as de inspiração keynesiana. Porém,
  contribuíram para a assimilação das teses de Furtado na historiografia canónica brasileira, sobretudo nas últimas décadas do século xx. As ruturas historiográficas entretanto ocorridas não impugnam a relevância da obra inaugural de Furtado.
  
  258
  
  quando se trata de circunscrever o problema às economias menos desenvolvidas e mais vulneráveis, devido ao seu elevado grau de abertura ao
  exterior, importava ter em especial atenção as consequências perniciosas
  decorrentes de fortes desequilíbrios externos (comerciais e financeiros)
  ou de processos de inflação interna.
  Celso Furtado, ao lado de Raul Prebisch, de outros economistas e
  técnicos da Cepal, considerava que existia uma relação desigual e assimétrica entre o centro industrializado e a periferia fornecedora de matérias-primas, relação essa que mantinha equivalência e proximidade
  com o modo tradicional de relacionamento das metrópoles imperiais
  com as suas colónias. Segundo esta análise, a propagação do progresso
  técnico do centro para a periferia processava-se a ritmo excessivamente
  lento. Para se quebrar a relação de desigualdade prevalecente, era indispensável acelerar o processo mediante políticas de industrialização nos
  países periféricos, com substituição de importações de produtos que pudessem ser fabricados internamente sem agravamento das relações de
  dependência tecnológica. Neste processo, caberia ao Estado um papel
  essencial na criação de um ambiente propício ao uso dos habituais instrumentos de política econômica (apoio a novos setores industriais e
  fixação de tarifas protecionistas) favoráveis ao arranque e consolidação
  dos setores industriais. A escola estruturalista latino-americana da Cepal
  não inventou tais instrumentos, mas enquadrou a oportunidade de se
  fazer uso deles com vista a uma atenuação das desigualdades de níveis e
  ritmos de desenvolvimento entre países do centro e da periferia.
  Esta opção fundamentava-se num posicionamento crítico em relação aos princípios da teoria econômica ricardiana das vantagens comparativas, e da teoria neoclássica do comércio internacional. Prebisch,
  Furtado e os seus seguidores, demonstraram de forma convincente que
  a constante e progressiva deterioração dos termos de troca nos países
  periféricos não permitia manter a ilusão de que todos os países poderiam
  simultaneamente beneficiar da expansão do comércio à escala internacional. Independentemente da comprovação empírica e do realismo
  conceitual desta visão, o peso desta componente doutrinal, assim como
  a pressão institucional da agenda da Cepal, criaram condições favoráveis
  à aceitação de orientações de política econômica que pudessem diminuir
  as diferenças entre o centro e a periferia.
  Os dilemas do desenvolvimento dos países periféricos poderiam,
  assim, ser enquadrados em duas principais dimensões de análise: a
  
  259
  
  perspectiva histórica no estudo dos fatores estruturais que explicam a
  persistência de condicionalismos e constrangimentos associados à industrialização e fluxos de capital; e a perspectiva política que apela a uma
  forte presença do Estado na correção de desequilíbrios e assimetrias de
  distribuição de rendimentos e no desenho e execução de políticas ativas
  que garantam crescente industrialização e progresso técnico.8
  No mesmo ano em que publicou a Formação Econômica do Brasil
  (1959), Celso Furtado foi chamado a exercer funções de coordenação
  das políticas de desenvolvimento no Nordeste brasileiro. Os discursos
  que proferiu como responsável da Sudene oferecem um diagnóstico precioso das dificuldades que afetavam a região mais empobrecida do Brasil
  e permitem testar as capacidades de um doutrinador confrontado com
  o imperativo da decisão política aplicada aos problemas específicos do
  Nordeste, no quadro da grande diversidade latino-americana a que a
  Cepal estava atenta.
  Nos registos escritos dessa experiência política única, Furtado (2009b)
  acentua bem as causas que explicam as crescentes desigualdades regionais, consequência inevitável do processo de desenvolvimento à escala
  global: a tensão entre um setor industrial desenvolvido e uma economia
  agrária tradicional e obsoleta. Aponta os riscos de institucionalização e
  agravamento das desigualdades e as dificuldades de execução das políticas devido à falta de formação de técnicos qualificados e à inadequação
  dos órgãos de administração local. Em seu entender, as origens do subdesenvolvimento da região assentavam no peso da economia açucareira
  exportadora, criadora de grande concentração de rendimento, e incapaz
  de gerar procura interna. Demonstra a inadequação de métodos agrícolas e a má utilização dos solos, e aponta uma solução global para os
  problemas do atraso da região: industrialização seletiva e preferencialmente associada às necessidades de abastecimento alimentar, proporcionando um acréscimo global da procura interna.
  A sua ação na Sudene foi um exemplo notável da ligação que procurou estabelecer entre a teoria e a prática, revelando de forma clara a
  importância do conhecimento histórico da formação da economia brasileira para o desenho de soluções apropriadas ao desenvolvimento do
  Nordeste.
  
  8
  
  Entre a vastíssima bibliografia disponível sobre as contribuições e significados da escola desenvolvimentista da cepal, cf. Bielschowsky (2000) e Love (2004).
  
  260
  
  Influências cruzadas: a presença de Celso Furtado em Portugal
  A abordagem realizada na seção anterior permite compreender que os
  problemas enfrentados por Celso Furtado, no âmbito da sua missão na
  Cepal, ou enquanto governante envolvido no processo político de desenvolvimento do Nordeste brasileiro, apresentavam um enorme potencial
  de influência fora daquela que seria a sua óbvia área geográfica de difusão
  e impacto. Com efeito, diversas economias situadas noutras partes do
  mundo, designadamente no Sul da Europa, também lidaram com problemas de atraso econômico e sentiram a necessidade de definir políticas
  tendentes a vencer esse atraso. Assim, não é de estranhar que se tenham
  mostrado atentas aos contributos veiculados por Prebisch, Furtado, e
  por outros economistas fiéis ao ideário da Cepal.9
  Condições particulares destas sociedades, designadamente a sua natureza semi-periférica e a existência de regimes ditatoriais duradouros,
  conferiram relevância às ideias importadas de autores e instituições de
  matriz latino-americana. Estamos diante de uma situação de pesquisa
  em que o fluxo de influência tem a sua origem na periferia menos desenvolvida, o que configura um caso atípico do processo de difusão internacional das ideias econômicas.10 Habitualmente, a direção do fluxo vai do
  centro para a periferia, considerando-se esta periferia na dupla vertente
  do seu grau de desenvolvimento econômico e do seu nível de maturidade científica e intelectual. Mas neste caso, o centro é representado por
  países ou regiões aos quais está usualmente reservada a classificação de
  periféricos. Nada existe de paradoxal nesta ocorrência, se tomarmos em
  consideração alguns elementos de proximidade entre a estrutura das
  economias da Europa do Sul e a das economias subdesenvolvidas da
  América Latina no período que antecede e que imediatamente sucede à
  Segunda Guerra Mundial.11
  Este cenário histórico era particularmente propício ao surgimento
  de preocupações desenvolvimentistas que insistiam na importância das
  políticas de protecionismo e condicionamento industrial como instrumentos de convergência para os níveis de crescimento dos principais
  países europeus. Em Portugal, durante as décadas de 1930 e 1940, essas
  9 Esta temática foi previamente analisada em Bastien e Cardoso (2003).
  10 V. Cardoso (2009).
  11 A este propósito, convirá ter presente que a reflexão sobre o modo de contrariar
  o atraso económico através de políticas públicas desenvolvimentistas teve a sua
  origem pioneira num ensaio dedicado aos problemas da Europa de Leste e do Sul
  (Rosenstein-Rodan, 1943).
  
  261
  
  ideias modernizadoras tiveram oportunidade de se expressar em círculos acadêmicos e profissionais com capacidade de influência em algumas instâncias de decisão política relacionadas com o abastecimento
  energético, o melhoramento de vias de comunicação e o enquadramento
  da atividade industrial. Ainda que na sua fundamentação este discurso
  apelasse mais ao pragmatismo e ao senso comum do que a argumentos
  extraídos de boa teoria econômica, não deixava de suscitar um melhor
  conhecimento das condições propriamente econômicas do subdesenvolvimento e das formas de o superar. Deste modo, a visão industrialista e tecnocrática criou um ambiente favorável à aceitação de algumas
  das ideias e técnicas de análise características da corrente estruturalista
  latino-americana.
  Essa aproximação estava longe de ser integral e plenamente assumida,
  dada a diversidade de pressupostos ideológicos em presença. Em todo o
  caso, era patente uma comum consciência das condições do subdesenvolvimento, existia uma postura igualmente comum de desconfiança na
  capacidade autorreguladora das forças espontâneas do mercado, havia
  em ambos os lados do Atlântico uma atitude favorável ao intervencionismo do Estado na regulação da ordem econômica.
  Uma das obras pioneiras na reflexão sobre a estrutura da economia
  portuguesa e os problemas do crescimento econômico português, à luz
  dos ensinamentos da corrente estruturalista da Cepal, foi escrita por dois
  dos mais notáveis economistas da geração formada no renovado Instituto
  Superior de Ciências Econômicas e Financeiras (ISCEF), no início da década de 1950. Francisco Pereira de Moura e Luís Teixeira Pinto fizeram
  uso de conceitos presentes na abordagem típica dos autores da Cepal
  (entre os quais o de coeficiente capital-produto, tabelas input-output,
  elasticidade rendimento-procura e estrangulamento estrutural), e recorreram às mesmas metodologias de análise em matérias de planeamento
  e programação econômica (MOURA e PINTO, 1958).
  Nesse mesmo ano, Xavier Pintado publicou um artigo de suporte a
  medidas de desenvolvimento econômico em Portugal e no Sul da Europa,
  no qual explicitamente refere a importância das experiências e políticas
  preconizadas pela Cepal, com especial ênfase na recomendação das técnicas de diagnóstico e programação econômica (PINTADO, 1958).
  Os temas do desenvolvimento econômico e comunitário, das condições socioculturais do desenvolvimento econômico, das assimetrias
  e desigualdades territoriais e sociais, da necessidade de planeamento
  
  262
  
  econômico e social, marcaram presença muito significativa na agenda
  editorial dos primeiros números da Análise Social, revista do Gabinete
  de Investigações Sociais (GIS). Entre os autores de artigos sobres estes
  temas, destacam-se os nomes de Adérito Sedas Nunes, Maria Manuela
  Silva, Alfredo de Sousa e Mário Murteira. Este último não hesitou em
  aconselhar a experiência formativa que a Cepal proporcionava em matérias de programação:
  Na América Latina, os cursos que a Cepal (Comissão
  Econômica para a América Latina) organiza desde 1952,
  segundo cremos, pretendem fornecer num período relativamente curto, de alguns meses apenas, uma formação
  geral em desenvolvimento econômico e avaliação de projectos. Para além da necessidade de formar intensivamente
  economistas, preparados para a problemática do desenvolvimento, manifesta-se a preocupação de criar uma
  mentalidade favorável à cooperação interdisciplinar entre
  os vários técnicos chamados ao desempenho de tarefas
  de planeamento, em particular no que se refere àqueles
  que se encontram enquadrados na administração pública
  [MURTEIRA, 1963].
  
  A publicação pela Análise Social de um texto traduzido de Prebisch
  (originalmente publicado no Trimestre Econômico) comprova a criação
  de um enlace doutrinal com a especificidade dos problemas latino-americanos, tais como a constante deterioração dos termos de troca, a
  desigual distribuição do rendimento e os obstáculos à formação e acumulação de capital (PREBISCH, 1963). Ao importarem estes temas para
  o círculo de reflexão portuguesa, os investigadores do GIS estavam a sugerir a possibilidade de replicação e emulação de experiências de desenvolvimento econômico também adequadas ao nosso país.
  Para além da evocação da experiência da Cepal, os principais autores
  que publicaram na Análise Social foram particularmente receptivos às
  influências de autores como François Perroux, Gunnar Myrdal, Albert
  Hirschman e Paul Chenery, revelando conhecimentos atualizados acerca
  das principais e mais inovadoras fontes de pensamento econômico sobre
  a temática do desenvolvimento. Do mesmo modo, fizeram referências
  implícitas e explícitas à obra de Celso Furtado, sobretudo quando discutem as capacidades e recursos internos de que um país dispõe para
  estabelecer processos de decisão política próprios, ou quando analisam
  as origens e consequências socioculturais do desenvolvimento, numa
  perspectiva de causalidade circular:
  
  263
  
  Sob certo aspecto, a relação entre desenvolvimento econômico e condições de estrutura, de cultura e de organização social aparece como uma relação de dependência do
  primeiro ante as segundas; sob outro aspecto, porém, são
  estas que dependem daquele, porque o desenvolvimento,
  uma vez em processo, opera como indutor de toda uma cadeia de alterações na estrutura, na cultura e na organização
  da sociedade [NUNES, 1963].
  
  Uma outra dimensão do desenvolvimento, especialmente valorizada
  no contexto europeu, foi a da assimilação inovadora do conhecimento e
  do progresso técnico, fazendo-se uma vez mais apelo ao testemunho de
  Celso Furtado, conforme bem ilustra Alfredo de Sousa:
  Este desafio vital — que concerne em graus diferentes
  todos os países europeus — situa-se fundamentalmente
  ao nível do desenvolvimento tecnológico e da organização.
  “O crescimento das economias desenvolvidas é principalmente um problema de acumulação de novos conhecimentos científicos e de progressos na aplicação desses
  conhecimentos. O crescimento das economias subdesenvolvidas é antes de mais um processo de assimilação das
  técnicas existentes na época”. Esta frase de Celso furtado,
  escrita já em 1952 (Rev. Bras. Econ., n.° 3), coloca com clareza o problema de opção que a Europa hoje defronta. A
  Europa, se não inventa, se não cria, tem que limitar-se a
  assimilar [SOUSA, 1967].
  
  Alfredo de Sousa foi, neste período, o autor português que mais de
  perto contatou com Celso Furtado, mantendo assídua colaboração enquanto preparava o doutoramento na Sorbonne. Os cursos que lecionou
  no ISCEF no final da década de 1960 também beneficiaram largamente
  da visão de Celso Furtado sobre temas de teoria e política de desenvolvimento econômico, que Alfredo de Sousa procurou adaptar e apropriar
  numa perspectiva que revelasse ser interessante e útil para Portugal
  (SOUSA, 1969). Terá sido por iniciativa de Alfredo de Sousa que a Análise
  Social publicou em 1969 dois textos de Celso Furtado, um dos quais em
  co-autoria, e que apresenta uma incursão de modelização teórica na
  análise de perfis de procura e repartição do rendimento, que foi certamente fruto do labor primordial do autor português (FURTADO, 1969 e
  FURTADO e SOUSA, 1969).
  O seguinte comentário que produziu na recensão a uma das obras mais
  importantes de Celso Furtado demonstra bem o modo como procurava
  justificar o mérito e os ensinamentos do seu mentor de doutoramento:
  
  264
  
  A enorme experiência do autor (Cepal, Sudene, Yale,
  Cambridge) reflectem-se neste livro que, embora referindo
  principalmente as economias latino-americanas, não deixa
  de ser sugestivo e útil para o entendimento do caso português [Sousa, 1968, pp. 276-277].
  
  O impacto que os livros e ensaios de Celso Furtado tiveram em
  Portugal no final da década de 1960, numa época em que os apelos ao
  desenvolvimento poderiam ser interpretados como um desafio à ordem
  estabelecida de um regime político ditatorial e agonizante, obteve novo
  impulso e melhor enquadramento ideológico e político no novo regime
  democrático instaurado após o movimento revolucionário de Abril de
  1974. A mensagem de Celso Furtado podia agora ser adaptada a novas
  condições e novos estímulos de desenvolvimento econômico. O núcleo
  institucional do primitivo ISCEF (agora ISEG da Universidade de Lisboa),
  que sempre demonstrou maior receptividade à sua mensagem, viria, naturalmente, a promover a atribuição a Celso Furtado do título de Doutor
  Honoris Causa pela Universidade Técnica de Lisboa. Foi na Primavera de
  1987, num período em que Celso Furtado integrava o governo brasileiro
  como ministro da Cultura.
  O texto da sua oração de sapiência condensa muitas das preocupações presentes ao longo de toda a sua vida e obra; e constitui também um
  desafio à reflexão e solução para os problemas econômicos do mundo
  contemporâneo. Serve-nos agora como guião sumário e conclusivo do
  seu pensamento em torno dos grandes temas que marcaram o desenvolvimento da sua carreira intelectual e política, designadamente: a) a
  concepção do sistema econômico como um conjunto de dispositivos de
  regulação visando o aumento da eficácia no uso de recursos escassos; b)
  a relação vital entre o funcionamento do sistema econômico e a ordem
  política, esta última entendida como estrutura de poder fundada na coação ou no consentimento; c) a defesa de novas formas de cooperação
  internacional que permitam estabelecer efetiva regulação num mundo
  crescentemente interdependente; e d) a necessidade de formas aglutinadoras de poder político à escala internacional, sem perda de poder de
  decisão de unidades e espaços nacionais que procuram modernizar a sua
  estrutura interna.
  Nesse texto inscreveu Celso Furtado uma frase lapidar e cristalina,
  que não perde atualidade nem impacto:
  
  265
  
  Vivemos uma época em que se sobrepõem dois tempos históricos. Em um se procura recuperar o atraso na construção
  do sistema político que deve regular actividades econômicas que já se estruturam em escala planetária; em outro
  se busca eliminar formas anacrónicas de organização social que condenam milhões de criaturas humanas a condições abjectas de vida. Falhar em uma ou outra dessas duas
  tarefas é condenar a Humanidade a continuar trilhando a
  vida de instabilidade e de incerteza [FURTADO, 1987].
  
  Foi essa ânsia de cuidar daquilo que a Humanidade tem de mais sublime – a dignidade da vida humana – que fez da sua vida e obra um
  exemplo que cruzou horizontes e se tornou universal. Por tudo isto, Celso
  Furtado é e continuará a ser um nome incontornável e incontroverso na
  história do pensamento econômico da segunda metade do século XX.
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  268
  
  Capítulo XIV
  El discurso del desarrollo y la
  Nación: Celso Furtado1
  
  Carlos Mallorquin2
  
  L
  
  a reflexión de Celso Furtado sobre el desarrollo y el devenir de la nación durante la década de 1950, culmina con su exilio
  y sus inmediatas meditaciones sobre el porvenir del país bajo la dictadura militar. Nuestro relato concluye con la aparición de los discursos en
  1964/68 (“Los militares y el anti-desarrollo”), que por mucho pre datan
  a los discursos dependentistas de Fernando Henrique Cardoso, diagnóstico del cual pronto se alejará a fines de la década de 1960. Será hasta
  entonces que la reconstrucción nacional volverá a ser centro de reflexión,
  período que no tocaremos en esta ocasión.
  La idea es observar la manera en que Furtado se involucra en la lucha
  desde “dentro” del cataclismo social y político, construyendo teóricamente el imaginario social no siempre sin contradicciones tanto políticas
  como teóricas dadas sus responsabilidades públicas. La disputa entre
  1959-64 se asume desde ciertos puestos de “gobierno” bajo el mando de
  1
  
  2
  
  Publicação vinculada ao Projeto Temático “Linhagens do pensamento político-social
  brasileiro”. Coordenado por Elide Rugai Bastos, o projeto é financiado pela FAPESP
  (Processo 07/52480-5), realizado pelo Cedec em parceria com a USP, Unicamp, UFRJ,
  Unifesp e UFSCar. O texto foi cedido, gentilmente, pelo autor para esta publicação.
  Professor-investigador do Centro de Estudios del Desarrollo da Universidad
  Autónoma de Zacatecas, México. Publicou, recentemente, a triologia Breve historia
  des espiritú del desarrollo Latinoamericano (Colofon, México, 2019); América Latina
  y su teoria (Ariadna Ediciones, Santiago de Chile, Chile 2017); Relatos contados
  desde la periferia: el pensamento económico latinoamericano (Plaza y Valdés, México,
  2013). Sobre Furtado publicou no Brasil o livro Celso Furtado: um retrato intelectual
  (Contraponto, Rio de Janeiro, 2005).
  
  269
  
  tres distintas administraciones presidenciales (Kubitschek, Quadros
  y Goulart). En cada ocasión su “verdadero poder” fue creciendo: de
  Director de la sección del Nordeste en el BNDE a su retorno de Inglaterra
  (1958), a integrante del GTDN (Grupo de Trabajo para el Desarrollo
  del Nordeste), pasando subsecuentemente a ser nombrado parte del
  CODENO (Consejo del Desarrollo del Nordeste), para finalmente crear
  política y teóricamente la Superintendencia para el Desarrollo del
  Nordeste (SUDENE), convirtiéndose en su primer “superintendente”,1 y
  concluir con un corto mandato como Ministro de Planeación. El trayecto
  vivido presenta un vertiginoso pensamiento y actividades, así como las
  mutaciones teóricas observadas que explican algunas de las “contradicciones”. Años de intensa y febril militancia en pos del “desarrollo”, hasta
  el punto que en 1963 Furtado tuvo que ser confinado a reposo por “determinación médica” (“todo eso en el más absoluto secreto” [Furtado,
  1989a: 155]).
  La idea de la participación estatal en el proceso de “modernización”
  de la nación,“la industrialización”, “las reformas estructurales”, la integración de las regiones “atrasadas”, en síntesis, el “desarrollo” del país
  parecía estar en curso. Si el pasado reciente de su país había presentado
  un proceso de desarrollo sin una política conscientemente planeada, el
  futuro parecía comprometido con la socialización política de las estrategias a seguir:
  ...sin la orientación de una política se fueron acumulando nuevos y grandes problemas. Los servicios básicos
  de transporte, construidos para servir a la economía de
  exportaciones, no fueron adoptados. Tampoco se prestó
  atención al crecimiento de las fuentes de energía, particularmente la electricidad. La realidad de esas faltas de
  ajuste, que se traducían en presiones inflacionarias, se hizo
  evidente hacia fines de la guerra. (...) Los desequilibrios estructurales inherentes al proceso de crecimiento de un país
  subdesarrollado [son] ampliados por los altibajos de un desarrollo realizado sin la dirección de una política orientadora [Furtado, 1961a: cursivas mías, 218 -221].
  
  Aparentemente para fines de 1960 (Formación económica del Brasil
  como “Industrialización e inflación”3) se augura un futuro pleno de crecimiento de la economía brasileña. En “Industrialización e inflación” se
  resalta el reciente pasado historial económico para demostrar que fue
  un proceso sustentado en recursos propios, y por lo tanto con amplio
  3
  
  Véase también al respecto “Brasil” [Furtado, 1961b].
  
  270
  
  potencial aun por explotar: “No solamente el desarrollo industrial pudo
  apoyarse, en forma creciente, en la producción interna de equipos: también los servicios básicos de transporte y energía hicieron lo mismo”
  [Furtado, 1961a: 223].
  Brasil entonces, dice “Perspectiva de los próximos decenios” (escrito entre 1958- 1959), aparentemente había iniciado ya un camino sin
  retorno:
  La transformación estructural más importante que posiblemente ocurrirá en el tercer cuarto del siglo XX será la
  reducción progresiva de la importancia relativa del sector
  externo en el proceso de capitalización. En otras palabras,
  las industrias de bienes de capital - particularmente las de
  equipos- tendrán que crecer con intensidad mucho mayor
  que el conjunto del sector industrial. Esa nueva modificación estructural, que ya se anuncia claramente en los años
  cincuenta, hará posible el evitar que los efectos de las fluctuaciones de la capacidad para importar se concentren en
  el proceso de capitalización [Furtado, 1959a: cursivas mías,
  239].4
  
  El proceso de industrialización trajo consigo una inédita concentración del ingreso para los propietarios de los factores productivos; si bien
  ello significó un impulso en la expansión de la ocupación en el área de los
  servicios, también se convirtió en un foco.
  Pero aquí la visión no es tan optimista, dice que la “...economía brasileña está ahora terminando un siglo lleno de desarrollo sostenido” y después de comparar el índice anual del aumento per cápita de
  la economía brasileña con el de los Estados Unidos (por debajo de esta)
  y con Europa (por encima del índice medio de esta), recalca lo siguiente:
  “Si esto es cierto, se puede concluir que relativamente el presente atraso
  de la economía del Brasil es, en gran parte, un legado de la era colonial,
  con sus dos largos períodos de estancamiento que originaron las zonas
  extensas de baja densidad demográfica en las cuales prevalecerán aún
  las actividades necesarias para la subsistencia propias de una tecnología
  rudimentaria. La incorporación de esta población a la economía monetaria es el principal rasgo del proceso de desarrollo económico.” [ibid.,
  1961b: 246-247].
  És positivo para la economía: “la urbanización, que actuó como factor
  dinámico sobre la agricultura (...), permit[ió] la ampliación del área
  4
  
  Mucho de este material -capítulo final- puede verse también en “Brasil” [Furtado,
  1961b].
  
  271
  
  cultivada” [ibid., 1961a: 244].
  Por contraposición deslumbraban arcaicamente las desigualdades
  regionales:
  Si por un lado en la mitad del siglo, la economía brasileña
  había alcanzado un cierto grado de articulación entre las
  distintas regiones, por otro, la disparidad de niveles regionales de ingreso había aumentado notoriamente. En
  la medida en que el desenvolvimiento industrial sucedía
  a la prosperidad cafetalera, se acentuaba la tendencia a la
  concentración regional del ingreso” [Furtado, 1959a: 240].
  
  Se imponía la problemática de la integración regional en el futuro
  inmediato:
  ... exigirá una nueva forma de integración de la economía
  nacional, distinta de la simple articulación que se procesó
  en la primera mitad del siglo. La articulación significó,
  simplemente, desviar para los mercados de la región cafetalera-industrial productos que antes se colocaban en el
  exterior. Un proceso de integración tendría que orientarse
  en el sentido de aprovechamiento más racional de recursos
  y factores en el conjunto de la economía nacional. [ibid.,:
  cursivas mías, 243].
  
  Si bien la política gubernamental del primer lustro de la década de
  1950 resultó positiva para el desarrollo y crecimiento de la economía, se
  había prescindido de una política global planificada, ocasionando costos
  sociales incontables. Por otro lado, las opciones que pudieron presentarse, tampoco hubieran resuelto los desequilibrios internos, ni hubieran
  creado o impulsado el grado de industrialización logrado. Furtado no
  defiende la política en cuestión, pero sí destaca las consecuencias adversas que hubieran sobrevenido de haberse impulsado otra estrategia.
  Brasil aparentaba entonces principiar una fase donde los intereses y la
  dirigencia de una clase, los cafetaleros, eran desplazados por una visión
  más “nacionalista”, con los “industriales” a su cabeza, dando credibilidad
  a la idea de que la ideología desarrollista nacionalista parecía conducir y
  transformar una “nación” en potencia hacia una nación industrializada.5
  Su creación personal, entre 1958 y 1959, la Superintendencia para el
  desarrollo de la región del Nordeste, y máxima responsabilidad hasta entonces destaca la radicalización de la lucha por dar dirección a la nación
  5
  
  La época del “desarrollismo” se describe admirablemente por Limoeiro Cardoso
  [l976], así como en Love, J. [1996a].
  
  272
  
  en proceso. La lucha política fue cruenta: un Presidente (Goulart) sin
  poder bajo un Congreso que entorpecía todo lo que favoreciera la recuperación de sus antiguas facultades. Esa puja confesaba que las tradicionales explicaciones sobre la “decadencia del Nordeste”, consecuencia de
  un fenómeno “universal” eran absurdas (“Perspectiva de los próximos
  decenios”) [Furtado, 1959a] y las “sospechas” de su inadmisibilidad son
  más bien evidencias de que el crecimiento de una región es resultado de
  la manera en que una región se articula productivamente a otra.
  El vocabulario teórico de Furtado va más allá de la del clásico vocero
  gubernamental. No se trata de explicar que el crecimiento y el desarrollo
  era igual a elevar la relación producto-capital, la capitalización, y/o la
  inversión, o la importancia de las matrices insumo-producto para pensar
  la articulación entre sí de los distintos sectores, y ramas industriales.
  Tenía claro que las políticas de “desarrollo” llevan un trasfondo que
  suponen la reconstrucción de la “nación” entonces existente: implicaban transformaciones y reformas estructurales que suponen superar
  las limitaciones sociales de las relaciones sociales y las unidades productivas o sectores en cuestión: no son los cajones vacíos de una matriz
  insumo-producto.
  Las transformaciones estructurales impulsarían los cambios necesarios para integrar e incorporar poblaciones a los circuitos productivos, o
  sea, aquella invisible “nación” desde la perspectiva estatal: las reformas
  fiscales, y de la tierra. Tareas por excelencia político-económicas, en uno
  de los periodos más conflictivos, que se describe el de la “(pre) revolución
  brasileña”, claro está, dependiendo de quién hablara. La proliferación de
  los discursos y “objetos” en relación al Nordeste, agobió el imaginario social-político y cultural del Brasil. Para Furtado ameritaba un tratamiento
  que concernía a la “seguridad nacional”. Algunos objetivos de las luchas
  agrarias por entonces además de fuera de lugar llevarían a enfrentamientos sociales irreparables. Los discursos de las ligas campesinas, más
  que coadyuvar al entendimiento del Nordeste, eran un “obstáculo” más.
  Sin duda luchaba por mejorar las condiciones de vida de los trabajadores
  “reestructurando” de la agricultura del Agreste, zona muy seca, adaptada
  a niveles pluviométricos mínimos, que hablando técnica y políticamente
  era imposible, por la oposición de los latifundistas a ensanchar las propiedades de los aparceros. En “El proceso revolucionario del nordeste”
  [Furtado, 1964a], la elevación de la productividad,
  
  273
  
  ...exigiría un aumento de la cantidad de la tierra por familia y una capitalización muy superior al nivel actual.
  Esa reestructuración entraña un conflicto con los intereses
  de los propietarios y no es viable desde el punto de vista
  de los campesinos, cuya lucha está orientada a la defensa
  de la posesión de la tierra. Al defender la posesión de la
  tierra los campesinos defienden también indirectamente
  la organización actual de la economía agrícola, con su gran
  excedente de mano de obra, que impide aumentar la productividad de su trabajo [Furtado, 1964a: 146].
  
  Vale la pena subrayar, una vez más, que el análisis y las propuestas
  para el desarrollo que reinan en los textos de Furtado (aquéllos que median entre los años que se instaura la SUDENE y la elaboración del Plano
  trienal de desenvolvimento económico e social (1963-1965) [Furtado,
  1962b]), sin considerar las luchas políticas en proceso, y las diversas
  formas en que constituían bien o mal sus posibles “aliados” y “enemigos”,
  suponían reformas fuertes, de “base” e inaplazables en la sociedad brasileña. De lo contrario todo podría describirse como simplemente una
  fantasiosa voluntad de saber encarcelada por el “mito del desarrollo
  económico”.6
  Habiendo superado el discurso “técnico”, sus nociones sobre el “desarrollo” ya no podían comprenderse a partir de los promedios per cápita
  en el sentido estricto que los define como categorías económicas del discurso convencional. Allá por 1962, aparece la figura del “técnico-político”.
  En una entrevista y en pleno proceso de lucha por instaurar la política
  de desarrollo del Nordeste, y superadas las posturas que aparecen en A
  operação...[1959d], sobre la “neutralidad”7 del técnico apolítico, decla6
  
  7
  
  “Esa idea [refiriéndose a la del desarrollo económico] constituye, con seguridad, una
  prolongación del mito del progreso, elemento esencial en la ideología rectora de la
  revolución Burguesa, dentro de la cual nació la actual sociedad industrial” [Furtado,
  1974: 14].
  Furtado delimitaba así su competencia en A operação...[1959d]: “Si para tanto [disponer de tierras para otros fines] es necesario tomar tierra de las manos del hacendado, imponer la apropiación o desapropiación por el estado, ese ya no es un
  problema económico sino político. La solución a adoptarse y que en última instancia
  envuelve la cuestión política, quien la decide no es el técnico sino el político. (...) Lo
  que tengo que decir con toda franqueza, es que si la gran mayoría quiere adoptar esta
  o aquella solución, por ejemplo, tomar tierras de unos y dar a otros, no soy yo quien va
  oponerse a eso, ni el técnico, ni el indicado latifundista. Lo que no puedo es esconder,
  en calidad de técnico, una bandera política cualquiera. Antes tendría que decir que
  hablo como simple ciudadano o aprendiz de político. (...) Considero eso [la ley de irrigación], en verdad, un problema de reorganización agrícola y de reforma agraria. Y
  
  274
  
  raba: “El desarrollo económico debe ser desarrollo político-económico”
  [Citado por Robock, S. H. 1963: 103 y 104]:8
  Hay que insistir por tanto que Furtado no es sencillamente un “escribidor”. Sus textos quieren dar la lucha por la dirección y las metas
  de la ación. En Brasil en su encrucijada histórica [Furtado, 1962a],89 se
  despliegan libremente sobre las enormes tareas que le correspondían al
  Brasil de la época. También aparece su distanciamiento de la ciencia económica convencional. Sin embargo, fue el primer ensayo “Reflexiones
  sobre la pre-revolución brasileña” [Furtado, 1960 en 1962a], el que causó
  tanto revuelo por el Brasil y por todo el mundo en 1962.10 El ensayo, así
  como el libro tiene un título “provocativo”; hace un llamado a la reconstitución de las fuerzas político-sociales.
  De la inusitada esperanza sobre el futuro de la nación y de la economía pasa en “Reflexiones...” a matizar los alcances del proyecto industrializador, así como las transformaciones políticas y sociales requeridas,
  ante un Estado abrumado por resabios arcaicos organizativos y administrativos. Igualmente las organizaciones sociales -decía Furtado- requerían de una profunda transformación, problemática que se complicaba
  de manera geométrica cuando se examinaba el caso del Nordeste.11
  así pretendemos ir, etapa por etapa, en cada región. Y cuando tengamos en las manos
  elementos para sugerir, no me faltará coraje para decir cual es la solución. Además si
  es oportuno o no, no puedo decidir, evidentemente, la política está por encima de la
  técnica. (...) Yo no soy político, me limito, por lo tanto, a dar informaciones de técnico”[1959d: 62-63 y 65].
  8 Por su parte, Oliveira F., colaborador de Furtado por ese entonces, ha dicho que en
  el período que va desde 1959 hasta 1964, Furtado trabaja activamente: su experiencia
  double de administrador público y político enriquece extraordinariamente al pensador -y sólo mucho después de l964 se puede considerar a Furtado un académico
  en el sentido de que sus proposiciones no están ligadas a la acción- y este devuelve
  a aquel formulaciones de políticas y estrategias de transformación [Oliveira, 1983:
  1030].
  9 Se trata de un libro que comprende una serie de conferencias que ofreció por todo
  el país para impulsar las reformas estructurales de “base”, siendo “Reflexiones sobre
  la pre-revolución brasileña”, publicado en 1960, el más renombrado. Puede hablarse
  como su “manifiesto político” por esa época, se deriva esencialmente en un intento
  de cortar de tajo los rumores de que pertenecía al “partido comunista”, sin embargo,
  sólo logró agitar aún más el ambiente político, tanto el de “izquierda” como el de
  “derecha”.
  10 Por un lado aparecía en la prensa nacional e internacional como el “comunista” encarnado, y por otro, como el “apologista” del capitalismo, cfr [1989a].
  11 Un cuarto de siglo después nuestro economista decía que las fuerzas sociales, “deducían lo que más les convenía” [1989a: 136].
  
  275
  
  Las Ligas Campesinas eran mistificadas como un producto de la revolución cubana. Las organizaciones obreras, así como las campesinas,
  por fin lograron ocupar espacios de la vida cotidiana de la nación. Fue
  utilizado por la derecha -dice Furtado- para crear y multiplicar el pánico
  y preparar un golpe de estado. A su vez la “izquierda” suponía que “... las
  masas organizadas estaban ocupando nuevas posiciones y consiguiendo
  cambiar la relación de fuerzas, lo que justificaría radicalizar las confrontaciones” [1989a: 136]. Discursos fuera de lugar presentaban sordos y
  ciegos por doquier, todos los actores “decían lo que querían escuchar”
  y escuchaban únicamente lo que ellos decían. “Reflexiones...” [1960 en
  1962a] intentaba “desmistificar” la concepción del “marxismo” que por
  entonces sostenía la derecha para alarmar el ambiente político, y demostrar a la izquierda que existían “contradicciones” entre los fines que perseguía y los medios para lograrlo.
  Pero el propio el discurso del texto, en ocasiones casi apocalíptico,
  debe entenderse por aquel espíritu del desarrollo impregnado en todos
  lo grupos dirigentes del país. En la “Introducción” al libro Brasil en su...
  [Furtado, 1962a], delimita su objetivo:
  La tesis central que se desarrolla es [que] la economía de
  nuestro país ha alcanzado un grado de diferenciación -lo
  que es distinto del nivel convencional de desarrollo medido
  según la renta per cápita -que permite trasladar al país los
  principales centros de decisión de su vida económica. En
  otras palabras: el desarrollo reciente de la economía brasileña no sólo se manifiesta por una elevación de la renta
  real media por habitante, sino también por una progresiva
  diferenciación del sistema económico, el cual ha alcanzado
  una individualización y autonomía crecientes. Brasil está
  repitiendo, hasta cierto punto, la experiencia del Japón en
  decenios anteriores: la conquista de la autodeterminación
  en el plano económico, aun en una fase caracterizada por
  un nivel de renta per cápita típico de un país subdesarrollado [Furtado, 1962a: 11].
  
  A pesar de la fortaleza del “desarrollismo” en el Furtado del 1962 sobre
  la posibilidad y capacidad de los nuevos “centros de decisión” para “dirigir” al país hacia su plena “autonomía”, el Nordeste reflejaba el último
  reducto y manifestación espectacular de las asimetrías económicas y sociales. No obstante, respecto la reconstrucción de la nación decía: “hoy
  estamos en condiciones de tomar las decisiones más fundamentales,
  sobre la actividad económica del país” [ibid., 1962a: 12].
  Tampoco olvidaba la precariedad en que se encuentra el Brasil en esta
  
  276
  
  nueva etapa histórica:
  ... así como antes los males causados por la existencia de
  una política económica consecuente estaban limitados por
  la fuerza de la corriente que venía de fuera, hoy estos males
  alcanzan una mayor profundidad. Y lo más importante no
  es que podamos autodirigirnos, sino que no nos queda otra
  salida” [ibid.].
  
  El elocuente “optimismo” del texto Brasil en su...[1962a] debe mucho
  al contexto político tanto nacional como internacional. Las respuestas
  de la prensa internacional así como la nacional, no tardaron en llegar: simultáneamente situaron a Furtado como marxista-leninista de closet,12 y
  adverso al marxismo que supuestamente impregnaba a toda la sociedad
  brasileña. Los consejos de Furtado a los jóvenes en “Reflexiones...” [1960
  en 1962a], de retomar por otros medios los objetivos primordiales propuestos de una sociedad más igualitaria reflejan también su idea de que
  la juventud universitaria representaba un país que “camina hacia transformaciones de gran alcance”. Pero la existencia de “fuerzas insondables”
  exigía una reflexión sobre los objetivos y métodos para la conquista del
  futuro.
  Los logros del desarrollo se han realizado a grandes costos sociales13 y
  ocasionaron graves consecuencias: “... en efecto, a causa del anacronismo
  de la estructura agraria, este desarrollo provocó, en muchas partes, un
  aumento relativo de la renta de la tierra, favoreciendo a grupos parasitarios” [1960 en 1962a: 17]. En sus palabras es ineludible eliminar el trasfondo de su experiencia reciente sobre las condiciones del Nordeste, y
  de hecho surge como problema “nacional”. En nombre del “desarrollo”
  -dice Furtado- las políticas del Estado subsidiaron inversiones superfluas, monopólicas, que concentraron aún más la riqueza en una minoría
  privilegiada.
  12 Incluso el “Review” del libro Dialéctica del...[Furtado, 1964a], por parte de Willard
  Barber [1966], sintoniza con esta vertiente cuando habla del “deep Leninist ruts” de
  Furtado.
  13 “El análisis económico -escribe Furtado- se limita a exponer fríamente la realidad.
  Sabemos que el desarrollo de que tanto nos orgullecemos, realizado en los últimos
  decenios, no ha modificado en nada las condiciones de la vida de las tres cuartas
  partes de la población de nuestro país. Su característica principal ha sido una creciente concentración social y geográfica de la renta. Las grandes masas que trabajan
  en los campos, y que constituyen la mayoría de la población brasileña, no han sacado
  prácticamente ningún beneficio de este desarrollo” [1960 en 1962a: 16].
  
  277
  
  El Estado creció sin las reformas adecuadas, amplió sus funciones y
  dada la inexistencia de reformas de base, indujo las condiciones para una
  “apropiación ilícita de capital a costa del pueblo.” Furtado comprende la
  indignación de la juventud. También destaca ambos lados de la cara del
  desarrollo brasileño: por un lado, la maquinaria estatal y su financiamiento cuasi feudal despilfarrador que favorece a los empresarios; por
  otra, el “lado positivo”: “...hace nacer dentro del país los centros de decisión, lo arma para autodirigirse, le impone la consciencia del propio
  destino, lo hace responsable de lo que él mismo tiene de erróneo” [1960
  en 1962a: 18].14
  Llegó el tiempo para la “acción” y la transformación del capitalismo
  brasileño, pero ¿cuál será la filosofía que guíe a esta “acción”?; apuntaba
  que la vigencia del marxismo era resultado de su capacidad para diagnosticar la época, que a su vez implicaba cierta acción. Ello explica -dice
  Furtado- por qué la “juventud” está tan imbuida de tal “filosofía de la acción”: visión optimista y positiva sobre la transformación del mundo en
  y para el “hombre”. Pero acepta que los medios de producción en manos
  privadas sólo tienen un “carácter operacional” y por lo tanto pierden su
  razón de ser si no cumplen con objetivos sociales. La tesis tiene la intención de “dialogar” con aquéllos que únicamente observan sus efectos
  nocivos; sin embargo, el uso “racional” de los medios de producción en
  manos privadas es legítimo cuando se observan consideraciones sociales.
  ... no se puede atribuir más que un carácter operacional a
  la propiedad privada de los medios de producción, a la empresa privada. Estamos todos de acuerdo en que la empresa
  privada es una simple forma descentralizada de organizar
  la producción y que debe estar subordinada a criterios sociales. Siempre que exista un conflicto entre los objetivos
  sociales de la producción y la forma de organización de
  ésta en empresa privada, tendrían que tomarse medidas
  para salvaguardar el interés social. Por otro lado, a medida
  que se va alcanzando una mayor abundancia en la oferta
  de bienes, esto es, los estadios superiores del desarrollo,
  menor importancia van teniendo las formas de organización y mayor el control de los centros de poder políticos. Es
  desde estos últimos que se dictan, en última instancia, las
  normas de distribución y utilización de la renta social, bajo
  formas de consumo público o privado [Furtado, 1962a: 21].
  
  14 “... sabemos donde están los errores de nuestro desarrollo desordenado, sabemos que
  está a nuestro alcance poder corregirlos o reducirlos, y tenemos consciencia de todo
  ello. No hace falta otra razón para sentirnos responsables e intranquilos” [ibid.].
  
  278
  
  Parece ser que existen ciertos objetivos en torno a los cuales es posible
  unirse para transformar el capitalismo brasileño siempre que no se confundan los medios con los fines.
  Si recordamos la existencia de los polos militares Ruso-americanos,
  la “crisis de los misiles” en Cuba, los riesgos políticos son inconmensurables. La búsqueda de diálogos se genera via “la juventud”. La constatación de que el desarrollo brasileño se realizó a enormes costos y graves
  desigualdades impulsa a la juventud a buscar cambios cualitativos que
  tomen en cuenta a la población mayoritaria:
  El desarrollo económico es, en sentido estricto, un medio.
  No obstante, constituye un fin en sí mismo, un elemento
  irreductible de la forma de pensar de la nueva generación,
  la confianza en que la ampliación de las bases materiales
  de la vida social e individual es condición esencial para la
  plenitud del desarrollo humano” [Furtado, 1962a: 23].
  
  Los fines centrales del desarrollo, que suponían ser la razón y fuerza
  motriz para promover las mutaciones estructurales justifican las estrategias. ¿Podrían -pregunta Furtado- los medios corromper o desviarse de
  estos fines?, ¿La lucha por esos objetivos supone necesariamente alterar
  medios en fines?
  Es éste un problema extremadamente complejo, pues la
  experiencia histórica de los últimos decenios ha creado la
  apariencia, para los países subdesarrollados, de una opción
  forzosa entre libertad individual y rápido desarrollo material
  de la colectividad. Esta falsa alternativa ha sido presentada
  por los partidarios de ambos lados de la controversia, es
  decir, en defensa de la libertad o del bienestar de las masas
  [Furtado, 1962a: 24].
  
  No existe una contraposición -dice Furtado- entre “libertad” y desarrollo, porque ambas pueden darse dentro del contexto de la sociedad
  brasileña siempre y cuando se aterialicen ciertas transformaciones sociales y estructurales. Sin embargo, la proclividad de las “masas” de los
  países subdesarrollados hacia formas no políticas, no libertarias se debe
  esencialmente a que éstas:
  ... al no haber tenido ningún acceso a las formas superiores
  de la vida pública, no pueden comprender el verdadero alcance del argumento. Aún más: la supuesta alternativa libertad versus desarrollo rápido- puede resultar peligrosa
  para la libertad como aspiración colectiva, pues cabría inferir que la libertad a que (sic) tienen acceso una minoría es
  
  279
  
  pagada con el sacrificio del bienestar de las grandes mayorías [Furtado, 1962a: 25-26].
  
  Son pocos, dice Furtado, los que tienen acceso a las manifestaciones de
  la cultura “superior”: “Pocos de nosotros tenemos conciencia del carácter
  profundamente antihumano del subdesarrollo. Cuando comprendemos
  esto, fácilmente nos explicamos por qué las masas están dispuestas a
  hacer cualquier cosa para superarlo” [ibid.,]. Igualmente no debe contraponerse la felicidad de las generaciones actuales por las futuras, no sólo
  porque la disyuntiva no es necesaria, sino porque lo que está en juego no
  son sólo “personas” sino “valores” que difícilmente serán recuperados
  mañana: “La universalidad con que se viene insistiendo en la referida
  alternativa proviene de que ha sido deducida de distintas formas por defensores antagónicos” [ibid.: 27].
  Se sabe que las dictaduras producen un rápido crecimiento de las condiciones materiales de vida, pero a costa de la pérdida de libertad. En
  Europa la existencia de una “sociedad abierta” (término de Popper K.
  [1967] por excelencia), limito la difusión del “marxismo-leninismo”. Las
  dictaduras surgen y son viables sólo en sociedades “rígidas”:
  El problema fundamental que se presenta es, por tanto,
  elaborar técnicas que permitan alcanzar rápidas transformaciones sociales con los patrones de convivencia humana
  de una sociedad abierta. Si no logramos este objetivo, la
  alternativa no será el inmovilismo, pues las presiones sociales abrirán otros caminos que escapan a toda posibilidad de previsión y control” [Furtado, 1962a: 30-31].15
  
  En Brasil la clase campesina se encuentra totalmente marginada de
  las transformaciones sociales requeridas, tanto en términos políticos,
  como sociales. Se halla fuera de los circuitos políticos organizados de
  la “democracia”, sin voz alguna y por tanto es fácil presa del discurso y
  técnicas revolucionarias.16 Es en la “sociedad abierta” donde se promueve
  15 “... en una sociedad abierta, en que se han alcanzado formas de convivencia social
  complejas, la revolución de tipo marxista-leninista representa un retroceso político
  cierto” [Furtado, 1962a: 31-32].
  16 “La situación de los campesinos [a diferencia de la clase obrera], no obstante, es totalmente distinta. Al no poseer ningún derecho no pueden expresar reivindicaciones
  legales. Si se organizan, se supone que lo hacen con fines subversivos. La conclusión
  que necesariamente tenemos que sacar es que la sociedad brasileña es rígida en una
  gran parte: la formada por el sector rural” [1960 en 1962a: 31].
  
  280
  
  una “aproximación progresiva” de sus metas por medio de reformas, en
  contraste con la “sociedad rígida” la procreación de sus objetivos se dan
  bajo “rupturas cataclísmicas”. De ello Furtado deduce que el proceso revolucionario brasileño tiene una característica dual.
  Si bien el “proceso revolucionario brasileño” puede ser liderado por la
  vertiente marxista-leninista, es muy posible que pervierta los verdaderos
  objetivos del desarrollo y del “humanismo” implícito. Si ha de llegar una
  “revolución” de este tipo en el Brasil es muy posible un retroceso político. No obstante, son las dictaduras de derecha los progenitores de los
  retrocesos:
  La imposición de una dictadura de derechas, que volvería
  rígida toda la estructura política, crearía condiciones propicias para una efectiva movilización revolucionaria de
  tipo marxista-leninista. Aun en este caso, no obstante, lo
  más probable es que el sector agrario predominase en caso
  de revolución social” [1960 en 1962a: 34].
  
  Una vez rebasadas las estructuras político-sociales urbanas, Furtado
  supone, que la “estructura agraria anacrónica” dejará caer todo su peso
  en el resto de la sociedad. Retrospectivamente puede decirse miope
  dicha visión. Las ligas campesinas eran solamente un tigre de papel, que
  en esencia reivindicaban la defensa del salario constitucional mínimo
  [Cfr. Horowitz].
  Sin embargo, Furtado tiene claro que las transformaciones estructurales requeridas para el desarrollo, y los impulsos en esa dirección
  ponen al Brasil en una “auténtica fase pre-revolucionaria”. Por una parte,
  Furtado no se cansa de amedrentar a las viejas oligarquías, y por otra, reitera la posibilidad de un retroceso político en el país si la metamorfosis
  se da a través de formas políticas dictatoriales marxistas-leninistas.
  La transformación de la estructura agraria anacrónica (“rápida revolución”) debe darse con cierta gradualidad de los cambios socio-políticos
  para que la presión social no redunde en movimientos “pre-cataclísmicos”. Los inaplazables cambios constitucionales17 tampoco son condición suficiente para llevar a cabo la tarea de transformar las estructuras
  y que promuevan el desarrollo con criterios sociales. Debe darse prioridad al establecimiento de estructuras elásticas, y que la reforma agraria
  sea un proceso ordenado bajo el Estado con políticas claras en el ámbito
  17 Recuérdese que no podía haber expropiación de tierra sin pagar inmediatamente en
  moneda a la vista.
  
  281
  
  fiscal y el bancario. El parlamento debe asumir la función de discutir y
  dar directrices para el desarrollo económico y social. Por otra parte, el
  gobierno debe recibir los poderes esenciales para castigar a aquellos que
  malversan los fondos públicos. Asimismo debe elaborarse un plan de desarrollo económico social en base a los “deseos” del “pueblo”.
  Para dar impulso y concretizar estos objetivos de la sociedad, Furtado
  llama a su “discusión” por parte de las agencias involucradas en las funciones de los órganos políticos del país. Furtado habla también de superar filosofía liberal de laissez-faire (“Política económica y reformas de
  base”) [1962a], sobre la no intervención en el funcionamiento del mercado. De allí Furtado se lanza a una crítica del modelo del crecimiento y
  sus graves disparidades regionales, recalcando que éstas no son producto
  de la industrialización o el desarrollo, fenómeno determinante de los
  tres últimos decenios, sino resultado de la ausencia de una “política que
  orientase este desarrollo.” Este desequilibrio y la acumulación excesiva
  por parte de ciertos sectores sólo podría solucionarse con una política de
  desarrollo programada.
  Para 1963 ocupa el timón de la dirección de la economía como ministro
  de planeación de la “nación”; el Plan trienal...[1962b] -dice Furtado-18
  fue elaborado por él a expresa “petición” personal del propio Goulart.
  El discurso examinado previamente, con sus cualidades cuasi proféticas
  tienen sus raíces en el período que Furtado denomina como “crucial”
  para la historia del Brasil, en plena “encrucijada”; no había tiempo que
  perder.
  Es por esta época que vemos acentuarse su visión sobre la clase empresarial sin las cualidades para impulsar y promover cierto tipo de inversiones. La participación estatal, por lo tanto, es necesaria.
  Advierte que ello no implica la pérdida de libertades 19 en una sociedad democrática; la sociedad subdesarrollada requiere del Estado
  18 Fue el autor del Plan trienal del gobierno de Goulart a “petición” expresa del
  Presidente. “Era la persona - relata Furtado- más articulada dentro del gobierno,
  porque hacía mucho tiempo que estaba en la cúpula de la administración” [1980b:
  69]. Furtado ha dicho que debido a la ausencia de compromisos, tanto teóricos como
  políticos, se le facilita conformar una independiente estrategia del desarrollo.
  19 En “Subdesarrollo y estado democrático”, quinto capítulo [1962a], vuelve a insistir
  una vez más que la intervención del estado no implica la pérdida de las libertades
  individuales, ello ha quedado ampliamente demostrado en el papel que este ha asumido en los países desarrollados, el laissez-faire no queda destruido con la participación “supletoria” del estado en algunas actividades económicas y esenciales para el
  logro y mejoramiento del nivel de vida material de los pueblos.
  
  282
  
  porque “crea condiciones para que el empresario surja y se consolide”.
  Por eso, el Estado debe estar preparado de manera sistemática, debe discernir dónde y cuándo no intervenir en la economía, y a cuáles sectores
  o fuerzas deben cederse el liderazgo de las inversiones. A eso le llama
  “planificación”. Además, los cargos públicos deben desempeñarse por
  personas afines y calificadas. En síntesis, Furtado no sólo propone el desarrollo económico como el objetivo central de la política estatal, además
  promueve nada menos que la reestructuración del aparato estatal y las
  funciones de su personal [cfr., 1957a].
  De todos modos, el ambivalente distanciamiento de Furtado del “desarrollismo” se realizará más adelante. En Dialéctica del...[1964a], escrito
  antes del golpe de Estado militar, todavía refleja una conformación discursiva constituida por el discurso estatal sobre el “desarrollo”. Pero aquí
  ya se intuye a un Furtado derrotado, muy lejos del aguerrido que encontramos en Brasil en su...[1962a], se trata de un “profeta desarmado”
  conocedor que su tiempo está contado para él y al Brasil. Es una reflexión
  sobre las particularidades brasileñas que obstaculizan el “desarrollo”,
  que intenta descubrir quienes son los agentes que se oponen a las reformas y captar las consecuencias para el futuro del Brasil; éste es un
  texto mucho menos polémico que los ensayos que encontramos en Brasil
  en su...[1962a]. Al igual que el ensayo “Reflexiones...” uno de los temas
  centrales de Dialéctica del...[1964a] es la discusión en torno al papel de
  la izquierda20 en la “modernización” del Brasil, y el paso de “una sociedad
  estructuralmente anacrónica a una nación moderna”. Reitera la situación
  económica del Brasil, marco en el cual se debaten las políticas necesarias
  para resolver el impasse, en particular:
  El ‘desequilibrio al nivel de los factores’ es seguramente
  el problema más grave que enfrentan las economías subdesarrolladas. Se trata de una consecuencia inevitable de
  20 Debemos destacar que para la edición norteamericana, Diagnosis of the Brazilian
  crisis, [1964b], existen ligeros cambios respecto la “Introducción a la edición en castellano” que valen la pena subrayar. En esta, al igual que la edición inglesa Furtado
  habla que el texto está dirigido a un “público” en general interesado en transformar
  la sociedad “anacrónica”, hacia la “modernización”, pero en la edición norteamericana agrega una frase inexistente en la castellana; allí dice: “Con la intención de promover una movilización intelectual de la izquierda, escribí el presente libro, que no
  pretende ir más allá de la formulación de un número de problemas concernientes
  en los cuales existía un amplio ámbito para un intercambio de ideas” [1964b: XIII].
  Recordemos que tal vez fue esto que Willard Barber [1966] habla del “profundo surco
  leninista” de Furtado.
  
  283
  
  la absorción de una tecnología tomada de prestado a economías mucho más avanzadas, es decir, capacitadas para
  pagar salarios mucho más elevados, en relación con el resto
  de los equipos. En las economías subdesarrolladas los salarios pagados en el sector industrial son artificialmente elevados, lo cual se debe a una serie de factores sociológicos y
  políticos [1964a: 13]21
  
  El libro ya demuestra lo que será la parte más vital de su “estructuralismo”: una concepción decididamente sociológica e histórica de la evolución económica de las sociedades. Elabora el tema de la lucha de clases
  y su institucionalización en el Brasil para llegar al capítulo “Dialéctica
  del desarrollo capitalista”, donde se delimita cómo evolucionan el Estado
  y la economía en las economías capitalistas bajo un régimen democrático, diferenciándolos radicalmente de lo que podríamos denominar el
  modelo de la sociedad brasileña. Allí:
  Las actuales estructuras subdesarrolladas constituyen un
  caso especial dentro de la evolución capitalista. En este
  caso la economía que existía con anterioridad al proceso
  de industrialización era de tipo colonial (...) por otro lado,
  la tecnología que absorben esas economías no deriva de
  su evolución económica interna, pues es trasplantada de
  sistemas mucho más avanzadas. Como la industrialización está orientada principalmente hacia la sustitución de
  importaciones (...). La inversión puede orientarse de tal
  modo que cree desempleo, aunque existan grandes masas
  subempleadas dentro y fuera de la economía monetaria.
  Así se explica que las estructuras subdesarrolladas actuales
  constituyan economías poco dinámicas, con fuertes impulsos internos al estancamiento [ibid.,: 76].
  
  En contraste con Brasil en su...[1962a], reina cierta desilusión sobre el
  impacto y la materialización de la industrialización para el crecimiento
  de la economía y por tanto en la posiblidad de dar vida a una nación.
  En lo que sigue, Furtado expone que el “subdesarrollo” es un problema
  que debe plantearse en “términos de la estructura social” y por tanto incluye la “presencia de un dualismo estructural”. Detalla también el populismo en una economía cuya reproducción es altamente dependiente
  del Estado, y menciona sus implicaciones para la economía. La conceptualización de la clase dirigente del país como “latifundista”, con intereses ligados al “comercio exterior”, explica sus limitaciones para llevar
  a cabo las transformaciones sociales y políticas. Así mismo diferencia
  21 La noción del “desequilibrio a nivel de los factores” será desplazada en los próximos
  años del repertorio estructuralista de Furtado.
  
  284
  
  claramente las clases sociales y las alianzas políticas que de ellas se derivan respecto el capital foráneo, anticipándose con mucho como mencionamos a continuación, a las tesis famosas del libro de F. Henrique
  Cardoso y E. Faletto [1978].
  Cuando el golpe militar se concretiza, la primera ciudad desde el exilio
  es Santiago de Chile. En el ILPES, en un seminario, realizado a partir del
  3 de junio de 1964, Furtado discute gran parte de las ideas que elabora
  en Subdesarrollo y estancamiento...[1966a] y para mediados 1965, en la
  misma sede, empezó a circular un manuscrito de Fernando H. Cardoso y
  Enzo Faletto, con el título de “Estancamiento y desarrollo económico en
  América Latina: Condiciones sociales y políticas (consideraciones para
  un programa de estudio)”,22 y cuya culminación teórica puede verse en
  Dependencia y desarrollo... [1978].23
  Para Furtado es la existencia de esta facción lo que explica los obstáculos para formular y llevar a cabo un “proyecto de desarrollo nacional”.
  Otro problema no menos importante radica en el hecho de que la “política” y las formas de lucha se inscriben al interior de “los grupos que
  componen la clase dominante” sin que exista algún tipo de presión de la
  clase trabajadora, con ideología propia. De esta forma Furtado establece
  que el “populismo” económico puede provenir de cualquier “facción del
  grupo dominante”. Los próximos capítulos nos detallan la conformación
  del capitalismo brasileño, y en esta ocasión -en claro contraste con lo
  visto hasta ahora- se resalta insistentemente una tendencia estructural
  -presente y futura- hacia el “estancamiento”; incluso habla del agotamiento del proceso de industrialización [1964a: 103 y 113], promovido por
  la sustitución de importaciones. Aquí ya se pueden vislumbrar los inicios
  del “modelo” estructural que saldrá a la luz un año después. La búsqueda
  de una fuerza motriz transformadora del capitalismo puede sintetizarse
  por las interrogantes que se plantea Furtado:
  ¿Hasta qué punto continúan actuando aquellos factores
  dinámicos responsables del proceso de industrialización
  de las últimas décadas? ¿Alcanzó la economía brasileña el
  grado de diferenciación estructural a partir del cual las economías capitalistas pasan a autogenerar necesariamente
  su propio desarrollo? Si acaso pudiéramos responder afirmativamente a estas dos preguntas también podríamos
  afirmar que el proceso de transición de la economía colonial a una economía industrial capitalista estaría plenamente realizado [1964a: 112].
  22 Véanse: J. Love, [1994] y [1990], así como Packenham R. A., [1982].
  23 Primera edición en 1969.
  
  285
  
  Son los conflictos internos de la clase dominante (industriales y latifundistas) los que dificultan desarrollar opciones para salir de la crisis,
  ya que esta última facción no está dispuesta a aportar los medios necesarios para que la industria adquiera una mayor rentabilidad y por
  lo tanto eleve la tasa de inversión. En última instancia sin el desarrollo
  industrial, la propia conformación agraria latifundista se estancará. El
  problema presentado por Furtado se reduce a la inexistencia de una conciencia clara, por parte de las clases dirigentes, del enigma “estructural”
  de donde emerge la correlativa incapacidad para dirigir el proceso de
  transformación y dar solución al problema.
  Ahora ya presenciamos una perspectiva perpleja y alejada de la idea
  de que el capitalismo industrial sea autosustentable. Ahora, Furtado aparece advertir que el capitalismo es acosado por una serie de contradicciones que podrían inducir procesos sociales radicales. Furtado describe
  el ocaso del proyecto de desarrollo, que implicó un análisis de las fuerzas
  políticas que lo acosaron por doquier. Antes de iniciar nuestro examen
  de la evaluación que Furtado realiza al discurso económico, cabe mencionar que no es casual que una de las primeras apariciones del discurso
  “estructuralista”, sea precisamente en el texto donde por vez primera presenta un análisis profundo del pensamiento de Marx y su relación con
  Hegel. La concepción de totalidad en la que pone énfasis, así como la
  del cambio social, a partir de Herskovitz, si bien no es marxista, facilita
  el planteamiento en torno a los aspectos que explicarían porqué los aspectos de la “superestructura” son tan predominantes en las naciones
  “subdesarrolladas”.
  Los militares y el anti-desarrollo
  el golpe militar “interrumpe” la construcción de la nación brasileña;
  Furtado desterrado, primero llega a Santiago de Chile donde como hemos
  dicho discute el manuscrito que culminará en Subdesenvolvimento e estagnação na América Latina (Subdesarrollo y estancamiento en América
  Latina) (1966). El “pesimismo”, equívoco, como veremos a continuación,
  pero teóricamente fundamentado, pesa notablemente en sus ideas respecto del futuro económico e industrial del Brasil. Su procedencia en
  parte se explica por la coyuntura que atravesó. Igualmente, desde una
  perspectiva “nacionalista” inusual, Furtado realiza por primera vez un
  análisis de la economía norteamericana [1968a]24 y las relaciones po24 Véanse su primer y segundo capítulo. Este documento dirigido como “proyecto”
  
  286
  
  líticas internacionales, así como sus posibles efectos para los países
  latinoamericanos.
  Nunca se podrá exagerar que en la vida política e intelectual de
  Furtado, el año del golpe de estado en 1964, marca una clara ruptura con
  su pasado inmediato tanto teórico como político. Mucho de lo realizado
  en el período imediato anterior a su “exilio” fue fugaz, como anticipando
  el evento. El Plan Trienal...[1962b]25 elaboración a última hora, a petición
  expresa de Goulart, asemeja mucho a sus similares del pasado; no habla
  en él de “reformas estructurales” y sólo identifica las variables macroeconómicas a considerar. Ironía de la vida política porque logró unficar a
  todas las fuerzas sociales contra el Plan, a pesar de que su instauración
  hubiera requerido una reforma fiscal drástica que el Congreso veto.26 En
  ese momento, el gobierno estaba una vez más a la defensiva, asaltado
  por los Estados Unidos, que le habían negado préstamos. La situación
  económica y política se había deteriorado; aparecieron nuevamente las
  temidas “olas inflacionarias” con un declive en la tasa de crecimiento e
  inversiones; amplios sectores del ejército deseaban ansiosamente alguna
  acción “anticonstitucional” del Presidente para intervenir. Para ese entonces ya se había dado un acercamiento entre la UDN y los elementos
  más tradicionales del PSD, dejando aislado al PTB; ello obligaba al presidente Goulart a tomar posiciones cada vez más radicales y populistas
  para presionar al Legislativo y promover sus políticas.
  Es en este contexto que se escribió Dialéctica del...[1964a] un último
  llamado a las fuerzas “progresistas” a cerrar filas. Allí se explicaban las
  condiciones de existencia de los “obstáculos estructurales” y políticos de
  la industrialización brasileña, y se proponía una reagrupación de fuerzas
  políticas para intentar cambiar el rumbo político y social del país.
  A casi cuatro años del golpe, el libro Un proyecto...[1968a] demuestra
  una singular insistencia por aclarar un fenómeno que había pasado desapercibido: las relaciones entre la conformación política brasileña y los
  de salvación económica para el Brasil, y expresamente orientado a la Comisión
  Económica de la Cámara de Diputados en 1968, cuando el régimen militar mostraba
  visos de cierta “apertura” política.
  25 No obstante, cabe mencionar que al final del “plan” menciona las reformas de base
  requeridas por el “desarrollo económico”, pero a estas sólo les dedica siete páginas
  (“administrativa”, “bancaria”, “fiscal” y “agraria”).
  26 Esta es la apreciación y énfasis que Furtado [1964c] elabora en su “Intervención” en el
  debate de las “Conferencias sobre Inflación y Desarrollo en América Latina” [ Werner
  B. , Kerstenetzky I., 1964c].
  
  287
  
  capitales, especialmente el foráneo. El inmediato acercamiento y estudio
  de la estructura de la economía estadounidense, así como el análisis de
  su política externa, puede explicarse como las secuelas de un intelectual
  “traicionado” por la administración Kennedy.27 Por su lado, el gobierno
  estadounidense vivía claramente las “angustias” del “comunismo” en su
  “patio trasero”, dando una inmediata respuesta con la “Alianza para el
  Progreso”; sería el “síndrome” de la“revolución cubana” el que marca profundamente las estrategias de la política exterior estadounidense.
  La estructura política del Brasil, según Furtado, ofrece una explicación que va más allá de aquella ofrecida en Dialéctica del...[1964a],
  e intenta explicar la asolación constitucional en que se encontraba el
  Ejecutivo. Analiza aquellos aspectos políticos de la conformación brasileña que frenaron el avance de la industrialización (“Análisis del caso
  del Brasil”);28subraya en particular los fenómenos políticos que constituyeron la coyuntura que propicia el golpe de Estado en 1964. La forma
  en que se dio la “urbanización” en Brasil y en América Latina,29 tiene un
  gran peso en la explicación. El tipo de concentración demográfica, en
  contraste con la versión “clásica” europea producto de la “industrialización”, procrearon formas específicas de hacer política, y especialmente
  en la clase obrera. Su conformación no está vinculada a la formación
  de la “estructura ocupacional”30 sino a la manera en que estos países se
  27 Es a partir de A fantasia desfeita...[1989a] que conocemos su total desencanto con
  el régimen estadounidense. Consecuencia de su desilusión de la administración de
  Kennedy, en parte producto de la manera en que esta administración intentó promover ciertas estrategias de “desarrollo” en el Nordeste, y para el Brasil, en detrimento de las impulsadas por la SUDENE. Cfr. Robock [1963] , Roett, [1972].
  28 Capítulo cuarto en [1966a] y una versión casi idéntica puede verse en “Esbozo de
  diagnóstico”, sexto capítulo La hegemonía de los... [1971a]; también puede revisarse por su similitud: “Obstáculos políticos al crecimiento económico del Brasil”
  [1969c]. Furtado radicaliza sus apreciaciones y habla de la “agropecuarización” de
  la economía brasileña por parte de los militares, “Brasil: de la república oligárquica
  al Estado Militar” [1967b], pero para entonces la creencia de una posible “apertura”
  por parte del régimen militar era ya sólo un deseo infundado. La perspectiva de Un
  proyecto... [1968a] no cayó en tierra fértil, al contrario, el grado de concentración del
  ingreso que se promovió bajo el régimen militar, tuvo hasta recientemente, pocos
  ejemplos en la historia de América Latina.
  29 Un recuento de la conformación urbana y su “estructura social”, con el sistema político brasileño también puede verse en [1969c] que a su vez está en deuda con el
  capítulo quinto de [1966a].
  30 “... era un resultado directo de rápidas modificaciones - escribe Furtado - en la estructura ocupacional de la población, en el caso brasileño el crecimiento urbano
  
  288
  
  insertaron al comercio mundial, donde ciertos puertos, caminos y carreteras fueron los que articularon la producción para la exportación, crearon en sus inmediaciones conglomerados urbanos, y los servicios de
  una creciente burocracia. Furtado considera que las transformaciones
  en la “estructura social” de los últimos treinta años [escribe en 1965] no
  produjeron una correlativa mutación en el aparato político y administrativo (por ejemplo, no obstante que la mayor parte de la población
  era “urbana”, el campo seguía siendo sobrerepresentado), por lo cual el
  Congreso o la Cámara de Diputados (el Legislativo), siempre quedaba
  en manos de las fuerzas más conservadoras: los grandes terratenientes.
  Por consiguiente, la creciente presencia histórica de las masas urbanas,
  la clase proletaria y los industriales, sólo lograban promover sus intereses en un movimiento hegemónico a través de la elección presidencial
  (del Ejecutivo), impulsando a éste a un continuo enfrentamiento con el
  Legislativo, reducto de los latifundistas o clases sociales tradicionales.
  Sería la contradicción entre el Legislativo y el Ejecutivo el que crearía el
  impasse para la intervención militar.
  En los años treinta, “los señores de la tierra” lo decidían todo -lo estatal y municipal-, las condiciones sociales y políticas estaban supeditadas a la estructura económica latifundista. Sólo el 1% participaba en
  el proceso político; no se tenía idea de un Estado nacional; el gobierno
  central incluso podía anular la elección de cualquier candidato con el
  cual no concordaba. Sin embargo, en las siguientes décadas, la participación estatal en la economía se manifiesta por la repentina urbanización
  del horizonte brasileño -siempre de manera polarizada- y la centralización de las decisiones políticas. Sin embargo, estos cambios sociales no
  tienen correspondencia alguna con el marco político; la ausencia de una
  clase industrial hegemónica vis-a-vis los grupos dirigentes tradicionales
  “impidió -dice Furtado- el surgimiento de un nuevo liderazgo capaz de
  refleja la acción conjugada de un complejo de factores. La industrialización constituye, evidentemente, una de las causas fundamentales de esa urbanización. (...)
  Dado su carácter sustitutivo no tuvo como contrapartida necesaria en su primera
  fase, la desorganización de las actividades de artesanía semiurbanas. En esta forma
  el obrero de la primera generación no tiene conciencia de haber atravesado un proceso de degradación social; al contrario, proveniente en gran parte de condiciones
  semejantes a las de un siervo rural -caso de la masa que emigra de Minas Gerais y del
  nordeste hacia San Pablo - el obrero siente, desde el principio, el proceso de elevación
  de su status social” [1966a: 112] se dice: “carácter sui generis de la industrialización”
  en [1971a :99].
  
  289
  
  promover la modernización del marco institucional” [1966a: 109-110].31
  La concentración geográfica de la industria (centro-sur) fundada esencialmente en las economías externas, promovió las aglomeraciones a
  través de las economías de escala. Pero todo este proceso impulsó la organización política y control del proceso político bajo el liderazgo de los
  intereses “tradicionales”. Por lo tanto, las razones por las cuales la “gran
  transformación” no logró materializarse en el Brasil tienen que ver con
  la hegemonía política de los latifundistas que no perdieron el control de
  la Cámara de Diputados y del Senado.
  Las nuevas masas urbanas se convierten en el sujeto más importante de las elecciones, y logran desafiar a los grupos de poder tradicionales, particularmente en cuanto a las elecciones presidenciales o de
  gobernador -donde estas masas tienen presencia- contraponiéndose a
  las estructuras tradicionales. El Presidente se presenta entonces como el
  “representante” de la masa amorfa, e independiente del apoyo partidario
  u origen de postulación. Asimismo, a la declinación relativa de la masa
  de asalariados industriales respecto a la gran masa de subocupados de
  las ciudades, se suma una “clase media”, que en contraste con la “clásica”
  acepción que emerge en Europa, constituye la “espina dorsal” dentro y
  fuera de los órganos del Estado. Los privilegios remunerativos de esta
  “clase” no la hacen muy proclive a dejar el camino del ascenso social; sin
  embargo, los estratos de la burocracia de menores ingresos y los jóvenes
  demuestran una creciente “insatisfacción”.
  De todos modos la “heterogeneidad” poblacional de las ciudades,
  trastornó al sistema político brasileño. A diferencia del caso europeo,
  donde las “luchas sociales” asumieron la forma de conflictos de grupos
  con conciencia cada vez más definida de clase, en Brasil la masa urbana heterogénea y sus vagas aspiraciones, no logran manifestarse en
  el ámbito de la política”, que a su vez procrea la incertidumbre social.
  Demuestra las dificultades que tuvo y tiene el Ejecutivo para mantenerse
  en el poder; las estructuras institucionales, concebidas para dar hegemonía a los terratenientes, dan a las fuerzas políticas tradicionales control del Senado y del Congreso (el Legislativo), que tarde o temprano se
  convierten en antagonistas por excelencia del Ejecutivo, que obtuvo su
  mandato “representando” a las “masas”. Este o claudica a su programa o
  busca salidas no convencionales, que en el pasado reciente del Brasil significaron “un suicido (Vargas), una renuncia (Quadros) y una deposición
  31 Se dice: “frustró” en [1971a: 97] en [1969c: 153].
  
  290
  
  violenta (Goulart).” Por otra parte, un candidato “realista”, o sea, sujeto
  a las condiciones y propuestas que imponen los grupos hegemónicos a
  través del Congreso, jamás hubiera sido electo, porque todo quedaría
  abierto para que otro pactara con las “masas”. Furtado cree que la disyuntiva es simple, o el Presidente se subordina al Congreso o el Presidente
  pasa a controlarlo vía sistemas férreos o cuasi dictatoriales. El populismo
  es resultado de la negociación con los grupos en el poder, y con las masas
  heterogéneas.
  El “populismo” y sus líderes sólo utilizaron a las masas, obstaculizando um movimiento de masas que resultara en un proyecto coherente
  de desarrollo nacional. De esa forma los principales “centros de poder”
  quedaron en manos de la “oligarquía tradicional”, que a su vez empleó la
  retórica populista para imponer proyectos reaccionarios. En ausencia de
  una clase política dirigente, con proyectos de reformas sociales y estructurales, se crean las condiciones sociales que favorece la intervención de
  las Fuerzas Armadas.
  La “preeminencia” de los problemas “políticos” de América Latina se
  explica por el tipo de industrialización, por las características de su desarrollo económico, así como por la incompatibilidad e inadecuación de
  las ideologías –“liberal” o “socialista”- que surgieron del modelo “clásico”
  de desarrollo para orientarlo y resolver conflictos. La ausencia de una
  “conciencia de clase” de las masas concentradas en las ciudades, obliga
  a repensar y construir ideologías pertinentes para el caso de los países
  subdesarrollados. 32
  Por consiguiente, Furtado subraya que la formación del capitalismo
  en la “modalidad clásica” abrió paso a una política de “estabilidad social”
  y “reformista”. La concepción de un desarrollo capitalista “clásico” que
  elabora, en contraste con una economía que tiende al “estancamiento
  económico”, hizo posible presentar una sociedad latinoamericana “polarizada” en torno a los “ideales del desarrollo económico y modernización”
  (fenómeno que supuestamente no existió en los países desarrollados). 33
  32 En “Hacia una ideología del desarrollo” [1966a], esto se expone de manera más explícito, y ocupa más de dos páginas, en [1971a], esta discusión se reduce a un párrafo.
  33 Existen investigaciones históricas recientes que demuestran una sociedad al borde
  del estallido social y/o donde se impugna la idea de que las clases asalariadas elevaban, en términos relativos, sus ingresos conforme se desarrolla la “revolución industrial”. Mencionaré los nombres más destacados en ese “debate”: E. Hobsbawm,
  E. P. Thompson, R. M. Hartwell y P. Deane, La primera revolución industrial [1968],
  Maxim Berg [1987] y por qué no recordar el clásico de Engels: Las condiciones de la
  
  291
  
  Como la reconstrucción irreversible del aparato estatal y económico
  requiere la reorganización de las masas heterogéneas -como lo hizo el
  populismo en el pasado- es indispensable constituir una “sólida ideología” para mantener la unidad del movimiento político no lograda por el
  “populismo”. Es la combinación del contenido ideológico con la solidez
  de organización que permite a un movimiento de masas crecer sin perder
  unidad y conservarla al mismo tiempo, sin transformarse en juguete en
  las manos de ocasionales líderes personalistas. La falta de contenido ideológico ha sido la principal característica de los movimientos de masas
  heterogéneas surgidas en América Latina, lo que explica su rápida degeneración en populismo [1966a: 26].
  Por consiguiente, la lucha por el desarrollo implica un marco político
  “sólido”, y la propia ideología del “socialismo latinoamericano” tendrá
  que surgir tras el proceso de lucha por superar el “subdesarrollo”. El estancamiento tiende a crear débiles marcos políticos y centros de decisión
  y por tanto una reducción en la “capacidad de autotransformación” de
  los países en cuestión.
  Si anteriormente no habíamos podido subrayarlo, cabe ahora enfatizar
  un aspecto del pensamiento de Furtado que por su tono y vehemencia es
  singularmente insólito: el “nacionalismo” de su discurso y el tema del
  fin del “desarrollo nacional”. En parte esto se explica si se recuerda que
  Furtado estuvo al frente de muchas políticas económicas,encontrándose
  con graves obstáculos por parte del gobierno estadounidense. Es inaudito el tono nacionalista del economista brasileño en sus primeros años
  fuera del Brasil:
  ... las luchas por superar el subdesarrollo y por preservar
  una personalidad nacional con autodeterminación, se
  integran dialécticamente en la práctica de la acción política. No es por otra razón que las manifestaciones más
  avanzadas de una ideología del desarrollo hayan surgido
  del movimiento de descolonización, que extrajo sus más
  vigorosas energías creadoras de la conciencia de solidaridad nacional. La conjunción de esas dos ideas- fuerzas
  -la afirmación nacionalista y el deseo de superar el subdesarrollo- constituyen el núcleo del pensamiento ideológico
  que por caminos variados está provocando la transformación de la vasta comunidad de pueblos que constituyen el
  Tercer Mundo [1966a: 27].34
  clase obrera en Inglaterra.
  34 “Hacia una ideología del desarrollo”; las dos últimas páginas de este capítulo -y por
  tanto este párrafo- no se incluyen cinco años más tarde en la versión incluida en la
  “Introducción” (“El subdesarrollo en el cuadro del capitalismo industrial”) del texto
  
  292
  
  Igualmente queda clausurado el proceso interno de industrialización,
  promovido tanto para sustituir importaciones, como para expandir las
  bases de la economía, debido a la inexorable lógica del “estancamiento”
  del capitalismo brasileño, resultado de las condiciones estructurales internas; además, las externas no son menos tenebrosas para los países
  latinoamericanos. La búsqueda de la “autodeterminación” impone recuperar la noción (neokantiana) de los criterios valorativos implícitos
  en cada comunidad, sustento para impulsar cualquier tipo de meta o
  planeación económica, que surge o debe provenir del “sistema económico nacional”, principio organizador de los valores que reinan en una
  comunidad dada.
  Por otra parte, las condiciones “externas” niegan la “autonomía” y obstaculizan a las fuerzas que apoyan una política de desarrollo que implica
  la incorporación de las masas. La política externa de los Estados Unidos,
  así como las clases dirigentes hegemónicas en los países latinoamericanos, obstaculizan el “desarrollo”. Este proyecto aparece prácticamente
  como la panacea de todos los problemas latinoamericanos; sin distinción alguna Furtado dice: “...[todos] aquellos que luchan efectivamente
  por el desarrollo en América Latina desempeñan, conscientemente o no,
  un papel “revolucionario” [1966a: 49].35
  Asimismo este proceso asume características imprevisibles: “...el
  proceso de desarrollo que debe realizarse en los actualmente países
  subdesarrollados, requiere modificaciones estructurales de alcance revolucionario, que podrán resultar o no de una acción política consciente
  y deliberada” [1966a: cursivas mías, 44].36
  En contraste con sus años anteriores, Furtado no percibe alternativas
  políticas y económicas en el horizonte brasileño:
  La política de desarrollo concebida como una estrategia
  para modificar una estructura económica y social, solo
  puede existir en una sociedad que haya tomado plena conciencia de sus problemas, que haya formulado un proyecto
  con respecto al propio futuro en términos de desarrollo y
  haya creado un sistema de instituciones capaz de operar
  La hegemonía de los...[1971a]; cuando sea necesario se señalarán los cambios entre
  estas dos ediciones.
  35 “Obstáculos externos al desarrollo”, 49; este párrafo desaparece en la versión posterior de La hegemonía de los...[1971a].
  36 Este párrafo no aparece en La hegemonía de los...[1971a], una versión idéntica puede
  verse en “La hegemonía de Estados Unidos y el futuro de América Latina” [Furtado,
  1968a].
  
  293
  
  en el sentido de realizar dicho proyecto. Brasil, evidentemente, está lejos de reunir las condiciones que hacen
  posible la formulación y ejecución de una política de desarrollo concebida en esos términos [ibid., 102].
  
  Podría aparecer como un verdadero enigma el tardío análisis de
  Furtado de la política externa estadounidense;37 sin embargo, su silencio
  es de fácil explicación si tomamos en cuenta que mucha de la obra escrita
  de Furtado estuvo siempre, hasta esos días, pragmáticamente vinculada
  a la “acción” coyuntural. Ninguna de sus anteriores tareas habían requerido un acercamiento teórico al respecto, pero haber sido el blanco de las
  políticas estadounidenses cuando estuvo al frente de la SUDENE y de la
  planificación brasileña, obligó a Furtado a pensar dicha problemática; la
  “traición” y las desilusiones percibidas después de un acercamiento a la
  administración Kennedy, dan cuenta de sus análisis del coloso del norte.
  Por consiguiente, los “intereses” de la política externa estadounidense
  se opondrán rotundamente a los objetivos de la “revolución latinoamericana”. En primera instancia esto se deduce de la caracterización de la
  nación norteamericana: su total desconocimiento a intimidaciones respecto de su integridad limítrofe, y la ausencia de enfrentamientos bélicos en su territorio. Estas condiciones “ideales de seguridad exterior”
  sólo son percibidas este siglo por los estadounidenses, y en el momento
  preciso en que surge como “centro de uno de los polos del poder mundial” [1966a: 31], resultado de un mundo polarizado posterior a la segunda guerra mundial.38
  Según Furtado, los Estados Unidos emerge entonces del mundo de
  posguerra como la superpotencia encargada de “disciplinar” y controlar
  las tendencias centrífugas del magno parlamento de las naciones del
  mundo. Para mantener un ambiente relativamente pacífico de coexistencia, la Unión Soviética, a diferencia de los Estados Unidos, suponía
  solamente “esferas de influencia”.
  Tomó tiempo a Estados Unidos aceptar que sólo podría funcionar bajo
  reglas similares a las que pretendía imponer la Unión Soviética (“esferas
  de influencia”). Sin embargo, aún no podía vislumbrarse el “nuevo orden
  37 “Obstáculos externos al desarrollo” de [1966a] se convierte con algunos cambios -que
  señalaremos cuando necesario- en el primer y segundo capítulo de La hegemonía de
  los...[1971a]: “De la Doctrina Monroe a la Doctrina de la Soberanía limitada” y “En
  busca de una ‘estrategia de asistencia’”.
  38 Sobre el “catastrofismo” latinoamericano, cfr. J. Portantiero [1981] y A. Pinto [1973].
  
  294
  
  internacional”, que inició su gestación con el derrumbe de los métodos
  de la “guerra fría”. No obstante, estos métodos y procesos “...significa[n],
  en última instancia, que un país que modifique su estructura social, y se
  desvincule en esa forma de la órbita de influencia de los Estados Unidos,
  podrá ser ‘tolerado’, pero no reconocido por el poder dominante” [1966a:
  43].39
  Es obvio que alude al caso de Cuba, Vietnam, o Santo Domingo,
  -y todavía no había ocurrido la invasión a Checoslovaquia-, pero esa
  “doctrina” casi condujo al “holocausto nuclear”. Furtado entonces propone que el “valor de la victoria”, del mundo “bipolar”, para mantener
  a naciones bajo “su influencia”, incluso vía guerras limitadas, debe ser
  evaluada por su inminente costo: el fin de la humanidad.
  Dada la estructura política mundial, Furtado se pregunta si la presencia de las respectivas esferas de influencia, y las concepciones del desarrollo y de “modernización” que emanan de los Estados Unidos hacen
  factible exterminar aquellos factores que conforman el subdesarrollo.
  En La hegemonía de los...[1971a], ya no aparece la respuesta que Furtado
  había elaborado años antes en Subdesarrollo y estancamiento...[1966a],40
  que hablaba de las políticas que conducirían a transformaciones estructurales y sociales de “alcance revolucionario”.
  Para promover el desarrollo y transformación de la situación de
  América Latina, se requieren profundas modificaciones institucionales;
  al respecto, los aspectos importantes a considerar son los adversos efectos
  de la tecnología evitando que ello provoque una mayor concentración
  del ingreso. Furtado incluso habla de generar mercados regionales más
  amplios, y apoyar con políticas gubernamentales a las tecnologías que
  respondan a las condiciones específicas de las estructuras económicas
  latinoamericanas. Para el texto de La hegemonía de los...[1971a]41 Furtado
  agrega un cuarto aspecto: la modificación de las estructuras agrarias y
  empresariales, para erradicar formas de “poder económico” antisociales.
  Además sostiene que toda política latinoamericana de desarrollo implica que los “... centros de decisión representados por los actuales Estados
  
  39 La hegemonía de los...[1971a: 39].
  40 Compárese la página 43 de “Obstáculos externos...” [1966a] con la página 41 [1971a].
  41 Después desaparece otro párrafo de la edición original donde Furtado menciona la
  ineficiencia del mercado para resolver estos problemas proponiendo el uso de “órganos centrales” para dar dirección al las estructuras agrarias y empresariales, para
  erradicar formas de “poder económico” antisociales.
  
  295
  
  nacionales pasarán cada vez más a un plano secundario” [1966a: 54]42.
  Las políticas nacionales difícilmente podrán ajustarse a las empresas y
  estructuras económicas estadounidenses, (“controlado principalmente
  por poderosas sociedades anônimas norte-americanas”) [1966a: 52],43 y a
  su política externa. La pérdida de soberanía obedece a la lógica del funcionamiento de las empresas, ya que éstas reciben una fuerte protección
  militar e infinitos privilegios, sin control legislativo alguno, actúan por
  tanto como un “superpoder” “en cualquier país latinoamericano” [1966a:
  54]44. Citando al propio Berle, Furtado plantea que estas compañías son
  una “oligarquia que se autoperpetua”.
  Se debe tener presente que estas empresas -prosigue Furtado- inducen graves desequilibrios y disparidades en el nivel de vida del país, y
  si los gobiernos pierden la capacidad para dirigir el proceso económico,45
  las tensiones sociales se multiplicarán geométricamente, y la acción del
  Estado será resucitada, pero esta vez, para actuar de manera represiva.
  Los problemas que entonces acosaban a las sociedades latinoamericanas, requieren, más bien, masas comprometidas, y participativas en
  el proceso político, lo que a su vez supone centros de poder nacionales
  reales. Furtado sostiene que esta problemática no es “técnica”: proceso,
  42 La hegemonía de los...[1971a: 46].
  43 La hegemonía de los...[1971a: 45]; aquí se habla de “tutelaje”.
  44 La hegemonía de los...[1971a: 46]. Este último libro desplazó las apreciaciones de la edición anterior donde se decía que el “proyecto” de desarrollo, articulado a las empresas
  norteamericanas implicaba el fin de la noción de nacionalidad:...[este “proyecto” de
  desarrollo] tiende a hacer obsoleto la idea de nacionalidad como principal fuerza
  política en América Latina, presenta mucho atractivo para importantes sectores de
  las clases dirigentes locales, que ven ahí una fórmula hábil para quitar contenido al
  nacionalismo, al cual atribuyen gran responsabilidad en la actual inquietud social”
  [1966a: 54]; sin embargo en [1971a] el peso destacado es lo “económico”: “...independientemente de las obvias objeciones que se pueden formular en los planos cultural
  y político a tal ‘proyecto’ de desarrollo para la región, [hacen] inviable por ineficaz
  desde un punto de vista estrechamente económico. (...) Las grandes empresas, con su
  avanzada tecnología y elevada capitalización, al penetrar en una economía subdesarrollada, particularmente cuando son apoyadas por numerosos privilegios, producen
  efectos similares a los de ciertas plantas exóticas que son introducidas en determinadas áreas: drenan toda el agua y desecan el terreno, provocando un desequilibrio
  en la flora y fauna, con la consecuente aparición de plagas u otras cosas parecidas”
  [1971a: cursivas mías, 46].
  45 La condición de “subdesarrollo” se encuentra con un: “...estrecho horizonte de opciones en la formulación de objetivos propios, y en una reducida capacidad de articulación de las decisiones económicas tomadas en función de esos objetivos.”
  
  296
  
  y también en referencia a la idea de que cualquier lucha por el desarrollo
  es esencialmente una acción revolucionaria, mencionada previamente.
  Toda auténtica política de desarrollo extrae su fuerza de
  un conjunto de juicios de valor en los cuales están amalgamados los ideales de una colectividad. Y si una colectividad no dispone de órganos políticos capacitados para
  interpretar sus legítimas aspiraciones, no está preparada
  para emprender las tareas del desarrollo. (...) Toda medida
  que se tome en el sentido de debilitar a los estados latinoamericanos como centros políticos capaces de interpretar
  las aspiraciones nacionales y aglutinar las poblaciones alrededor de ideales comunes, tendrá como resultado limitar
  las posibilidades de desarrollo de la región [1966a: 56].46
  
  Hemos visto entonces que la reflexión de Furtado posterior al golpe
  de Estado, con un tono eminentemente nacionalista, critica nociones de
  “desarrollo” tecnocráticas, estipulando la necesaria participación y presencia de las masas en el proceso. La razón simplemente instrumental y
  “técnica” es insuficiente para alcanzar las metas del desarrollo. El mero
  “saber” no conduce unilateralmente al “progreso” o “desarrollo económico”; ahora plantea y promueve las tareas de organización política para
  su concreción.47
  Antes de terminar recapitulemos: el periodo examinado de Furtado
  transita políticamente del vocabulario desarrollista casi apocalíptico,
  hacia uno de desilusión desbocada. Estrictamente hablando, lo que se
  decía como “desarrollo” en su primera época pasa a convertirse en “crecimiento” bajo la política militar. Las desventuras políticas y reflexiones
  posteriores logran aclarar que un término no puede confundirse con el
  otro, uno implica “inclusión” de la nación “invisible”, y el otro concentración de los frutos del progreso técnico en una minoría desnacionalizada.
  Fue prescisamente el “milagro brasileño” bajo la dictadura militar y su
  apreciación “equívoca” la que hizo possible construir una diferencia teórico-política entre “crecimiento” y “desarrollo” de los pueblos. Célebre
  concepción:
  
  46 La hegemonía de los...[1971a: 46].
  47 Para [1971a] se excluyen la indicación de los temas a proseguir para la “investigación”,
  estos son siete, que pueden resumirse en lo siguiente: las relaciones hegemónicas
  de los Estados Unidos con América Latina, las empresas norteamericanas que más
  tarde se denominarán “transnacionales” y sus consecuencias para la posible integración de los países del tercer mundo o de la región; “Obstáculos externos...” [1966a: 56
  y 57].
  
  297
  
  Só haverá verdadeiro desenvolvimento – que não se deve
  confundir com crescimento econômico, no mais das vezes
  resultado de mera modernização das elites – ali onde existe
  um projeto social subjacente (Celso Furtado, junho 2004).
  
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  302
  
  Parte IV
  Desenvolvimento Regional
  
  303
  
  Capítulo XV
  Celso Furtado e o desenvolvimento regional1
  
  Clélio Campolina Diniz2
  1 Antecedentes: origens, generalização, crise e retomada do
  planejamento e das políticas regionais
  Até a Segunda Guerra Mundial, a questão regional era predominantemente tratada como uma matéria de localização das atividades agrícolas e industriais, conforme comprovam os clássicos trabalhos de Von
  Thune (1816: 1966), Weber (1907: 1969) e Losch (1933: 1954) ou da oferta
  de serviços e da consequente hierarquia das centralidades urbanas, na
  formulação de Christaller (1939: 1966). A questão urbana ainda não havia
  emergido como um problema social e político, à exceção dos Estados
  Unidos, como bem retratam os trabalhos da Escola de Chicago (PARK,
  1926; WIRTH, 1928; MUNFORD, 1938).
  A primeira experiência mundial de planejamento regional pode ser
  considerada como tendo origem na União Soviética, através do seu Plano
  de Eletrificação Nacional, estabelecido em 1925. Aquele plano definia a
  construção de várias usinas hidroelétricas, prevendo seu aproveitamento
  como base para o desenvolvimento regional e de sua interligação futura.1
  1
  
  2
  
  Publicado, originalmente, na Revista Nova Economia, vol.19 no.2 Belo Horizonte May/
  Sept. 2009. Disponível em: http://www.scielo.br/pdf/neco/v19n2/a01v19n2.pdf .
  Republicação nesta coletânea autorizada pelo autor.
  Professor emérito da Faculdade de Ciências Econômicas da Universidade Federal de
  Minas Gerais (FACE/UFMG), com atuação principalmente nos temas: economia regional, economia brasileira, economia da tecnologia e desenvolvimento econômico.
  Pós-doutor pela University of Rutgers, EUA (1991), doutor (1987) e mestre (1978) em
  Ciência Econômica pela Universidade Estadual de Campinas. Dentre outros cargos
  e funções exercidos na administração pública foi ministro da Ciência, Tecnologia e
  Inovação do Brasil (2014).
  
  305
  
  A Comissão Nacional de Planejamento, criada na União Soviética, em
  1928, introduziu a dimensão regional e a preocupação geopolítica de ocupação da Sibéria, presente desde Catarina, a Grande. Durante a Segunda
  Guerra Mundial, essa preocupação se tornou central, com a invasão
  alemã e com a alta concentração populacional e produtiva na Rússia
  europeia. A estratégia de defesa territorial levou transferência de várias
  atividades para trás dos Urais, com a constituição de complexos produtivos voltados para o aproveitamento de recursos naturais e o planejamento do desenvolvimento de várias cidades na Sibéria, com localização
  de atividades industriais, especialmente industrial-militar. Mais tarde,
  foi também planejado o desenvolvimento de centros urbanos dotados de
  serviços científicos e culturais como base para o desenvolvimento tecnológico, cujo melhor exemplo é a cidade científica de Aka-demgorodok,
  em Novosibirsk (NEKRASOV, 1971; CASTELLS E HALL, 1994).
  A crise de 1929, ao provocar generalizada recessão econômica no
  mundo capitalista, colocou às claras o problema das desigualdades regionais na maioria dos países industrializados, as quais vinham se formando desde o século anterior, mas não eram explicitadas A tomada de
  consciência dessas desigualdades e a mudança na concepção do papel do
  Estado, com a revolução keynesiana e o avanço das técnicas e práticas de
  planejamento, promoveram a criação de políticas de redução das desigualdades regionais e de reordenamento do território em vários países,
  com a criação de instituições específicas para a implementação dessas
  políticas. O caso mais claro foi o dos Estados Unidos, com a criação do
  TVA (Tennesse Vale Authority), em 1933, como parte do New Deal. O
  TVA introduziu uma nova sistemática de planejamento com o intuito
  de promover o desenvolvimento da região, composta de seis Estados. Os
  objetivos eram amplos e generalizados: obras para controle de cheias;
  construção de usina hidroelétricas; desenvolvimento da navegação;
  transporte rodoviário; expansão e modernização da agricultura, inclusive programas de irrigação; crescimento e modernização da indústria;
  desenvolvimento urbano e dos serviços.
  No pós-guerra, além da continuidade da política e dos programas do
  TVA, foram criados programas para outras bacias hidrográficas, estabelecida a Area Redevelopment Administration (ARA), em 1961, transformada
  em Economic Development Area (EDA), e criado o programa especial
  para os Apalaches, ambos em 1965. Essas instituições e os respectivos
  programas estabeleciam créditos e critérios especiais para alavancar o
  
  306
  
  desenvolvimento regional. Naquele momento, havia se generalizado a
  prática do planejamento e das políticas regionais nos Estados Unidos,
  com grande influência sobre o sistema acadêmico-universitário e a concepção de programas de pós-graduação em desenvolvimento regional
  e urbano em várias universidades (CUMBERLAND, 1973; ROTHBLAT,
  1971; CHINITZ, 1969; FRIEDMAN, 1961; ISARD, 2003).
  Ainda antes da Segunda Guerra, na Inglaterra, a crise e a estagnação
  das regiões mineradoras e das áreas da velha industrialização pesada do
  norte do país, em contraste com a concentração industrial em Londres e
  seus arredores, trouxeram à tona o que ficou conhecido como a “divisão
  norte-sul”. Como decorrência, foi instituída a Comissão Barlow (193740), da qual nasceu, no pós-guerra, a política orientada para a recuperação e expansão da indústria da região norte (HALL, 1975).
  Na Itália, a diferença entre os ritmos de desenvolvimento entre o norte
  e o sul do país tornou-se um problema grave, especialmente na fase de redemocratização do pós-fascismo. Em função disso, foi criada a Cassa del
  Mezzogiorno, em 1950, e uma ambiciosa política de industrialização para
  o sul da Itália. Essa política introduziu a sistemática de uso de incentivos
  fiscais para o barateamento da formação de capital e da produção, a qual
  foi assimilada e generalizada para outros países, a exemplo do sistema
  de incentivos fiscais para a industrialização do Nordeste do Brasil, por
  ocasião da criação da Sudene (CARVALHO, 1979). Posteriormente, a reavaliação dessas políticas demonstrou as dificuldades de o Sul competir
  com o Norte, pelo dinamismo do último, caracterizando as dificuldades
  de superar o dualismo (CHENERY, 1964; AMENDOLA E BARATA, 1978).
  Posteriormente, houve uma controvertida interpretação de que o desenvolvimento do Sul havia sido obstaculizado pela falta de capital social
  (PUTNAM, 1993).
  Na França, a grande concentração populacional em Paris e o esvaziamento do campo levantaram o alerta para os riscos dessas tendências.
  Esse fenômeno está bem retratado no célebre livro de Gravier (2003)
  “Paris e o deserto francês”, no qual o autor indica, em tom dramático e
  moralista, as consequências dessa concentração. A fim de enfrentar esse
  desafio, foi estabelecida ambiciosa política de desconcentração produtiva e de reordenamento do território, através de um conjunto de instrumentos. Entre esses, destacam-se a orientação dos investimentos das
  empresas estatais para regiões selecionadas e um audacioso e diversificado programa de infraestrutura, enfaticamente implementado a partir
  
  307
  
  do final da década de 1940 (DATAR, 2003). Após vários ajustes institucionais, foi criada a poderosa Delegation Dámanagement du Territoire
  (Datar), em 1963 (DATAR, 2003). Entre as novas políticas e objetivos,
  ressalta-se o fortalecimento de uma rede de cidades, denominadas “metrópoles de equilíbrio”, com concentração de investimentos industriais e
  equipamento público, com destaque para aqueles de natureza cultural e
  educacional.
  A generalização das políticas regionais nos países centrais foi assimilada pelos países periféricos. Na América Latina, a maioria dos países
  criou programas específicos de desenvolvimento regional, a exemplo dos
  programas de fronteira e de bacias, no México; da região de Guayana,
  na Venezuela; do Cuyo e da Patagônia, na Argentina. Segundo levantamento realizado por Sthor (1972), à época foram listados 73 planos ou
  programas de desenvolvimento regional nos países latino-americanos.
  No conjunto dessas políticas, cabe destaque às políticas brasileiras para o
  Nordeste e para a Amazônia, o que será tratado de forma mais detalhada
  em outra parte deste trabalho.
  Ao lado da continuação e da generalização das políticas de desenvolvimento regional, foi desenvolvido grande esforço de interpretação teórica sobre a questão das desigualdades regionais e da concentração, bem
  como de metodologias e técnicas de planejamento e de intervenção pública. Esse esforço pode ser sintetizado no que ficou conhecido como duas
  “escolas” de pensamento. Uma delas resgatou a tradição germânica das
  teorias da localização e adaptou-a ao pensamento econômico neoclássico, constituindo a chamada “ciência regional”, inclusive com a criação
  da Associação de Ciência Regional (Regional Science Association), sob a
  liderança de Walter Isard. Essa “escola” trabalhou com noção de modelos
  de equilíbrio, com ênfase no papel dos custos de transporte, em mercados
  concorrenciais, desenvolvendo, paralelamente, um conjunto de técnicas
  de análise regional, entre as quais os modelos de insumo-produto. Essas
  contribuições estão sintetizadas em dois livros que se transformaram em
  verdadeiras “bíblias” da denominada “ciência regional”, a saber: Location
  and space economy e Methods of regional and interregional analysis
  (ISARD, 1956 E 1960). Posteriormente, Isard organizou a história da ciência regional e da associação de ciência regional (ISARD, 2003).
  A outra “escola” foi desenvolvida na França, sob liderança de François
  Perroux. Partindo da noção de economia dominante e empresa dominante e dos efeitos interindustriais, foi desenvolvido o conceito de polo
  
  308
  
  de crescimento e do papel central da empresa motriz para o crescimento
  desses polos. Na sua concepção de empresa motriz, Perroux havia recebido forte influência de Schumpeter, com o conceito de inovação, já
  que Perroux havia traduzido, em 1935, a Teoria do Desenvolvimento
  Econômico, de Schumpeter, do alemão para o francês. O conceito de dominação e de polo de crescimento levaram Perroux à concepção das diferentes naturezas do espaço, com sua ideia de espaço homogêneo, espaço
  polarizado e espaço plano (PERROUX, 1967).2 Essas noções de espaço,
  sem contiguidade geográfica, foram adaptadas por Boudeville (1969),
  com a concepção de região homogênea, região polarizada e região plano,
  que serviram de base e critério para a regionalização do território e para
  o estabelecimento de políticas regionais.
  A linha do desenvolvimento polarizado e desequilibrado recebeu
  grande contribuição de vários autores que se tornaram clássicos, como
  Myrdal (1957), Hirschman (1958), Kaldor (1966 e 1970), entre outros.
  Esses autores analisaram os efeitos da polarização na criação e na manutenção das desigualdades regionais e apontaram possíveis saídas. A
  partir da década de 1960, a criação e o fortalecimento de polos de desenvolvimento passaram a ser generalizadamente utilizados como metodologia e instrumento de desenvolvimento regional na maioria dos
  países. Nos últimos anos, esses polos ganharam nova roupagem, como a
  concepção de distritos industriais, “clusters”, parques tecnológicos, entre
  outras denominações.
  Embora essas duas “escolas” partissem de proposições teóricas e analíticas distintas, elas têm em comum a ideia de relações interindustriais
  ou insumo-produto, como elemento central no processo de desenvolvimento regional e da criação de externalidades. Em torno dessas duas “escolas”, foram derivadas várias linhas de interpretação e de ação à escala
  mundial.
  Após o auge da produção teórica e da implementação de políticas de
  desenvolvimento regional, nas décadas de 1950 e 1960, a atividade entrou em crise. Entre os elementos explicativos dessa crise, podem ser
  listados: a) o sucesso da expansão econômica do pós-guerra e a redução
  da preocupação com a questão regional; b) reações político-ideológicas
  contra a intervenção do Estado na economia; c) insatisfação e crítica
  dos resultados das políticas regionais pelos grupos de esquerda; d) incapacidade teórica de explicar os novos fenômenos (desindustrialização,
  emergência de novos centros baseados em alta tecnologia, mudanças na
  
  309
  
  divisão internacional do trabalho, com os NICs); e) enfraquecimento das
  políticas regionais nos Estados Unidos, com a ascensão de Nixon e dos
  governos republicanos; f) enfraquecimento das políticas regionais, por
  países, na Europa, com o avanço da União Europeia; g) crise do Estado
  interventor, com déficit público e processos inflacionários; h) alegação
  de corrupção em várias das instituições encarregadas das políticas regionais; i) desenho de uma nova visão do papel do Estado, o que ficou
  conhecido como “neoliberalismo”.
  No bojo deste último ponto, foi desenvolvida a corrente de pensamento do crescimento endógeno que procurava demonstrar que o
  mercado, deixado livre, levaria à convergência de rendas entre países e
  regiões. Caberia ao Estado resolver os problemas de educação, dotação
  de infraestrutura e estabilidade político-institucional (ROMER, 1994;
  SALA-Y-MARTIN, 1996).
  Passada a tormenta crítica e o desânimo com as políticas regionais,
  nas décadas de 1970 e 1980, a questão voltou à tona, teórica e praticamente, a partir da década de 1990. Do ponto de vista prático, os avanços
  da União Europeia mudaram a natureza das políticas regionais. Além da
  diversidade interna em cada país, as diferenças entre países passaram
  a ser vistas como problemas regionais de escala transnacional para o
  conjunto da região (União Europeia). Isso obrigou a União Europeia a
  avançar na formulação e prática da política regional. Simultaneamente,
  os problemas de integração regional em outras partes do mundo e o arrefecimento das esperadas convergências de renda recolocaram a política
  regional na agenda das regiões e dos governos. Por outro lado, as aceleradas mudanças tecnológicas e a emergência de novos centros produtores baseados em tecnologias avançadas abriram a corrida para a busca
  da inovação como mecanismo de desenvolvimento regional (DINIZ E
  GONÇALVES, 2005; DINIZ, SANTOS E CROCCO, 2006).
  Do ponto de vista teórico, a crescente integração da economia mundial, a criação de regiões preferenciais de comércio e o aumento dos fluxos
  comerciais recolocaram a questão do comércio internacional como um
  assunto do comércio inter-regional. A integração da economia mundial
  superou as fronteiras nacionais e estabeleceu um sistema de fluxos onde
  as localidades se articulam diretamente, recolocando a questão das economias de aglomeração e das externalidades como elementos centrais
  nos padrões locacionais e no sucesso competitivo. Nessa linha de raciocínio, entra de cheio o economista Paul Krugman (1991) com uma nova
  
  310
  
  teoria da relação centro-periferia, introduzindo concorrência imperfeita
  e economias de escala na geração de externalidades e dos retornos crescentes para explicar os padrões de concentração territorial da produção.
  Paralelamente, a geografia econômica passou a buscar diferentes elementos explicativos para o entendimento da reorganização territorial
  da produção à escala mundial (STORPER, 1995; SWYNGEDOUW, 1989;
  MARKUSEN, 1985; BRENNER, 1999). Estão, pois, postas as condições
  para uma vigorosa retomada do debate teórico e das políticas de desenvolvimento regional, no mundo e no Brasil.
  2 A questão regional brasileira
  2.1 As secas nordestinas, a geopolítica amazônica e a origem das
  ações regionais
  A preocupação com o problema regional no Brasil esteve presente desde
  o século XIX, embora não tivesse essa denominação, em função das consequências sociais das secas, no Nordeste, e da necessidade de controle
  do território da Amazônia, como retratam as várias comissões e tentativas de políticas realizadas desde aquele século.
  Para o caso nordestino, como decorrência das secas, em 1877 foi
  criada a Comissão Imperial, encarregada de analisar o problema
  e propor soluções. Aquela comissão sugeriu o desenvolvimento dos
  transportes, a construção de barragens e a transposição do rio São
  Francisco. As ações foram, no entanto, limitadas e lentas, enquanto se
  aprofundava o problema social da região. Estima-se que, como consequência das secas e dos problemas sociais, tenham morrido entre 100 e 200
  mil pessoas nas últimas décadas do século XIX. Estima-se também que,
  entre o final do século XIX e início do século XX, aproximadamente 500
  mil pessoas tenham se transferido ou foram transferidas para a região
  amazônica, na expectativa das oportunidades de trabalho vinculadas à
  exploração da borracha, que emergia como novo produto de exportação
  (FURTADO, 2001; CANO, 1977 E 1985). Em 1904, foram criadas comissões para analisar o problema das secas no Ceará e no Rio Grande do
  Norte e, no mesmo ano, criada a Inspetoria de Obras Contra as Secas
  (IOCS), transformada em Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas
  (IFOCS), em 1906, e em Departamento Nacional de Obras Contra as
  Secas (DNOCS), em 1945. Em 1920, havia sido criada a Caixa Especial de
  Obras de Irrigação de Terras Cultiváveis no Nordeste do Brasil, com 2%
  
  311
  
  do orçamento da União. Em 1923, a Constituição Federal fixou em 4% do
  orçamento federal para o controle das secas. Em 1945, seguindo a experiência do TVA, foi criada a Companhia Hidroelétrica do São Francisco.
  A nova Constituição Federal, aprovada em 1946, estabeleceu vinculações
  orçamentárias específicas para o desenvolvimento das regiões Nordeste
  e amazônica. Por essa razão, foi criada a Comissão de Desenvolvimento
  do Vale do São Francisco (Codevasf), em 1948. Em 1951, seria instituído o
  Banco do Nordeste do Brasil (BNB).
  No que se refere à Amazônia, em 1912, foi criada a Superintendência
  de Defesa da Borracha, preocupada com a concorrência asiática, transformada em Instituto Internacional da Hileia Amazônica, em 1945; em
  Superintendência do Plano de Valorização Econômica da Amazônia
  (SPVEA), em 1953; e em Superintendência de Desenvolvimento
  da Amazônia (Sudam), em 1966. Em 1942, no bojo dos acordos de
  Washington, foi criado o Banco de Crédito da Borracha, transformado
  em Banco de Crédito da Amazônia, em 1957, e em Banco da Amazônia
  S.A. (Basa), em 1966. Em 1967, seria criada a Suframa.
  A generalização da política regional levou à criação de superintendências para as demais regiões do País, a saber: Superintendência do
  Plano de Valorização Econômica da Região da Fronteira Sudoeste do País
  (SPVERFSP), em 1961, transformada em Sudesul, em 1967; a Comissão de
  Desenvolvimento do Centro-Oeste (Codeco), em 1961, transformada em
  Sudeco, em 1967.
  Conclui-se que o Brasil foi pioneiro na busca de instrumentos e ações
  para alavancar o desenvolvimento do Nordeste e da Amazônia. A primeira, pelas graves crises sociais e pela força regionalista de sua elite. A
  segunda, pela preocupação com o controle político do vasto território
  amazônico. As críticas a essas instituições, a alegada existência de corrupção e as mudanças na concepção e no papel do Estado, durante a era
  neoliberal, levaram ao esvaziamento e posterior fechamento da maioria
  delas. Foram mantidos a Suframa, o BNB e o Basa. A Sudene foi transformada em Adene e, posteriormente, recriada a Sudene. Movimento
  semelhante ocorreu com a Sudam, transformada em ADA e novamente
  recriada. A Sudeco foi extinta e recriada.
  2.2 Celso Furtado, o subdesenvolvimento e a questão regional
  A origem nordestina, a trajetória intelectual e pessoal de Celso Furtado
  e o momento histórico do pós-Segunda Guerra se conscientizaram para
  
  312
  
  o problema do subdesenvolvimento e, por consequência, das desigualdades dos ritmos de desenvolvimento entre os territórios, seja entre nações, seja entre espaços sub-regionais dentro de cada país. Inicialmente,
  seu esforço se concentrou na busca do entendimento do Brasil, através
  da análise da sua formação histórica e dos condicionantes estruturais que
  essa herança havia deixado, refletido na sua tese de doutoramento sobre
  a economia colonial brasileira, concluída em 1948 (FURTADO, 2001).
  Posteriormente, Furtado aprofundou seus estudos sobre o subdesenvolvimento, durante o período em que trabalhou na Comissão Econômica
  para a América Latina e o Caribe (Cepal), entre 1949 e 1957, durante o
  qual manteve profícua convivência profissional com Raul Prebish. Na
  qualidade de chefe da Divisão de Desenvolvimento da Cepal, ele realizou
  vários trabalhos sobre países específicos e aprofundou sua interpretação
  sobre a problemática do subdesenvolvimento latino-americano. No
  Grupo de Trabalho Cepal/BNDE, Furtado retomou seus estudos sobre
  a economia brasileira, cujo relatório influenciou o diagnóstico e a montagem do Programa de Metas do Governo Juscelino Kubitschek.3 Nesse
  período, Furtado consolida sua formação teórica e sua capacidade de interpretação do subdesenvolvimento como uma questão histórico-estrutural. No ano acadêmico de 1957/58, como visitante e fellow do Kings´s
  College, em Cambridge, Furtado organiza suas reflexões, o que seria retratado nas obras seminais publicadas nos anos seguintes. Entre essas
  obras, destacam-se Formação econômica do Brasil, publicada em 1959;
  Desenvolvimento e subdesenvolvimento, publicada em 1961 e republicada
  em versão expandida como Teoria e política do desenvolvimento econômico, em 1967, e Dialética do desenvolvimento, publicada em 1964, às
  vésperas do golpe militar.
  No nosso entendimento, o livro Formação econômica do Brasil pode
  ser lido como a primeira interpretação do desenvolvimento regional brasileiro.4 Segundo Furtado, sua análise do processo histórico de formação
  da economia brasileira parte de uma visão ampla, procurando captar a
  cadeia de causalidades nesse processo de desenvolvimento.
  A obra se concentra na análise dos três grandes ciclos e atividades:
  açúcar, no Nordeste; ouro e diamante, em Minas Gerais, em Goiás e no
  Mato Grosso; e café no Sudeste (Rio de Janeiro, Espírito Santo, Minas
  Gerais e São Paulo). Além do próprio efeito dessas atividades e suas articulações locais, os efeitos de expansão e declínio dessas deram origem
  a movimentos de ocupação territorial, configurando o mapa regional
  
  313
  
  brasileiro. No caso do Nordeste, as crises açucareiras e a invasão holandesa provocaram movimentos de deslocamento populacional para o
  Norte, com espasmos de ocupação no Ceará, no Maranhão e no Pará.
  No final do século XIX, os deslocamentos populacionais se dirigiram à
  Amazônia, alargando a dimensão da ocupação territorial. No caso do
  ouro e do diamante, além da extensão das áreas de exploração (Centro
  e Vale do Jequitinhonha, em Minas Gerais, Centro de Goiás e Mato
  Grosso), a necessidade de alimentos, animais de carga e couro fortaleceu
  a integração entre as regiões mineradoras, São Paulo e Oeste de Minas
  (passagem para Goiás e Mato Grosso), e o Sul do Brasil. No que se refere
  ao café, este se expande procurando as terras mais apropriadas (Rio de
  Janeiro, Espírito Santo, Minas Gerais, São Paulo e Paraná). A introdução
  do trabalho livre, os efeitos de encadeamento da atividade cafeeira, os
  processos migratórios, a demanda de alimentos, insumos e matérias
  -primas e a expansão ferroviária exerceram forte impacto na integração
  territorial do País.
  Nesse sentido, pode-se concluir que a interpretação do desenvolvimento brasileiro, entre os séculos XVI e XX, contida na Formação econômica do Brasil, pode ser lida como uma interpretação das condicionantes,
  dos efeitos e dos resultados da dinâmica econômica e populacional sobre
  a dinâmica territorial do País.
  2.3 Celso Furtado e a questão nordestina
  As experiências mundiais e brasileira, antes indicadas, eram de amplo
  conhecimento de Furtado, seja pela sua condição de estudante de doutorado na Sorbonne, em Paris, no imediato pós-guerra, pela sua passagem
  por Cambridge, na Inglaterra, seja pelo trabalho na Cepal. A oportunidade aberta com a incumbência recebida do presidente JK, para pensar
  uma solução para o dramático problema social e econômico do Nordeste
  brasileiro, ressaltado, uma vez mais, com as graves secas de 1958, permitiu a Celso Furtado a sistematização de suas ideias. Resgatando a própria interpretação sobre o desenvolvimento brasileiro e a interpretação
  da Cepal (1950), Furtado formula um sintético, porém profundo, diagnóstico das razões do subdesenvolvimento nordestino e cria as bases
  para a sua superação. No diagnóstico, constante do relatório do GTDN,
  elaborado em 1959 (GTDN, 1967), Furtado começa por negar as visões
  correntes de que o problema econômico e social do Nordeste decorria
  das secas. Negava, assim, a solução hidráulica através da construção de
  
  314
  
  açudes, o que vinha sendo feito pelo governo federal através do DNOCS,
  mas que beneficiava apenas os proprietários de terra. Contesta também
  a visão de que o subdesenvolvimento era uma etapa do processo de desenvolvimento econômico, como formulado por Rostow (1959) e amplamente aceito na literatura internacional. Ao contrário, demonstra que o
  subdesenvolvimento é o resultado de uma formação histórico-estrutural
  particular e que ele só pode ser superado por transformações estruturais.
  Toma os fundamentos históricos da colonização regional como determinante da dicotomia social da região. Em primeiro lugar, na faixa
  litorânea úmida, a empresa agrícola exportadora de açúcar estava baseada em trabalho escravo. Quando esse foi formalmente extinto, no
  final do século XIX, mantiveram-se relações de trabalho pré-capitalistas,
  por meio de diferentes formas de semiescravidão, semisservilismo, de
  “meia” e de cambão. Em segundo lugar, ao demandar animais de carga e
  alimentos, a economia exportadora criou a própria periferia no interior,
  a ela subordinada e dependente. O crescimento demográfico empurrava
  a população para terras mais áridas, agravando as próprias condições de
  subsistência. Em terceiro lugar, a fazenda do semiárido se baseava em
  uma população camponesa, sem-terra e sem salário, a qual trabalhava
  para o dono da terra na forma de “meia” (partilha da produção) para as
  culturas de exportação, principalmente algodão e, em compensação,
  podia produzir a sua subsistência. Essas três características perduraram
  por séculos, caracterizando uma situação estrutural de subdesenvolvimento. Ou seja, mantinha-se uma estrutura agrária dual e arcaica, com
  relações mercantis para fora, ao lado de relações de trabalho pré-capitalistas ou não mercantis, especialmente das atividades voltadas para a
  subsistência.
  Adicionalmente, as elites regionais, ligadas ao setor exportador ou
  ao aparelho de Estado, assumiam padrões de consumo cosmopolitas,
  incompatíveis com o nível da renda regional. Nessa condição, os excedentes eram consumidos e não investidos, impossibilitando a sustentação de um processo de desenvolvimento. Esse era também um
  dos fundamentos da má distribuição de renda, tema recorrentemente
  retomado na maioria dos seus trabalhos posteriores, mas, de maneira
  enfática, em Subdesenvolvimento e estagnação na América Latina e em
  Análise do modelo brasileiro (FURTADO, 1966 e 1972).
  sua interpretação teórica do subdesenvolvimento, Furtado adaptou
  a análise cepalina de relação centro-periferia, buscando demonstrar
  
  315
  
  que a relação entre o Nordeste e o Centro-Sul do Brasil tinha um efeito
  extremamente negativo sobre a economia da primeira. Furtado deixa,
  portanto, de analisar a região de forma isolada e passa a examiná-la por
  meio da articulação de sua estrutura interna com o exterior e com a região Centro-Sul do País. Nega os princípios das vantagens comparativas
  naturais ou ricardianas, baseada na dotação regional de fatores (terra
  e trabalho) e o desenvolvimento dessa corrente pelo pensamento neoclássico. De forma semelhante à análise da Cepal para as relações entre
  países centrais e periféricos, a relação comercial entre o Nordeste e o
  Centro-Sul do Brasil tinha um duplo efeito de transferência de renda da
  primeira para a segunda e de impedimento do processo de industrialização do Nordeste.
  Por um lado, os superávits comerciais do Nordeste com o exterior eram
  utilizados para financiar as importações da região Centro-Sul do Brasil,
  beneficiando esta última. O crescimento e a concentração industrial na
  região Centro-Sul, a política cambial protecionista e a manutenção de
  uma economia primária no Nordeste faziam com que este importasse
  bens industrializados do Centro-Sul, a preços mais altos que os do exterior, e exportasse matérias-primas e alimentos para este, Centro-Sul.
  Adicionalmente, a indústria tradicional do Nordeste havia sido afetada
  pela construção da rodovia Rio-Bahia, facilitando a penetração dos bens
  industriais do Centro-Sul no Nordeste e devastando a indústria têxtil
  dessa região.
  Esse duplo mecanismo de transferência de renda provocava um efeito
  sobre a economia nordestina semelhante ao efeito dos países centrais
  sobre a periferia, caracterizado no clássico diagnóstico da deterioração
  dos termos de intercâmbio da Cepal (CEPAL, 1949). Assim, a política
  de industrialização do Brasil era benéfica para a região Centro-Sul e nefasta para o Nordeste. Furtado negava o argumento de que esses efeitos
  fossem compensados pelas transferências públicas de recursos via governo federal. Alegava que as transferências, mediante mecanismos comerciais, destinam-se ao financiamento de investimentos produtivos
  no Centro-Sul, e que as transferências públicas para o Nordeste tinham
  caráter assistencial e, portanto, destinadas ao consumo pessoal, sem
  criar capacidade produtiva. A consequência de sua análise era de que a
  distância entre o Nordeste e o Centro-Sul tenderia a aumentar.5 Aliás,
  essa afirmativa estava corroborada nos dados por ele utilizados mostrando que a renda per capita do Nordeste havia caído de 48% para 37%
  
  316
  
  da média nacional, entre 1948 e 1956, e que o peso da região no total da
  renda nacional havia caído de 15% para 13% no mesmo período.
  Na mesma linha do diagnóstico da Cepal, ele argumentava que a
  única saída para o Nordeste seria através da industrialização. Concluía
  de forma dramática “caso se demonstre que a solução é inviável, não restaria ao Nordeste senão a alternativa entre despovoar-se ou permanecer
  como região de baixíssimo nível de renda” (GTDN, 1967). Enfatizava a
  importância do progresso técnico e as dificuldades para a sua geração e
  assimilação nas regiões subdesenvolvidas. Por essa razão, no diagnóstico
  e nas ações propostas, estava explícita a ideia de criação de centros endógenos de decisão e de industrialização. Ou seja, de uma industrialização
  autônoma e de fortalecimento da burguesia regional. Além de sua forte
  crença na industrialização, o argumento era reforçado pelos problemas
  climáticos e pelas limitações de terras agricultáveis, pelo menos com os
  padrões tecnológicos da época. Embora sua proposta contivesse duas
  grandes diretrizes para a transformação do setor agropecuário na faixa
  úmida e no semiárido, Furtado propunha uma saída para o excedente de
  trabalho por meio do deslocamento da população para uma nova fronteira agrícola no Estado do Maranhão.
  As diretrizes do Plano de Desenvolvimento para o Nordeste, contidas
  no relatório do GTDN, podem ser sintetizadas em quatro grandes linhas
  ou programas: industrialização; transformação da agricultura da faixa
  úmida; transformação da economia do semiárido e deslocamento da
  fronteira agrícola para o Maranhão. Observa-se, portanto, que o plano de
  Furtado tinha caráter reformista e modernizador, com forte influência
  das visões keynesiana, de intervenção do Estado para a solução dos problemas econômicos e sociais, e de Manheim,6 que defendia o planejamento como solução para a busca da democracia e da justiça social.
  As tentativas de implementação dessas diretrizes vão estar contidas
  nas primeiras ações do Conselho de Desenvolvimento do Nordeste
  (Codeno), criado logo após a conclusão do relatório do GTDN, em 1959,
  e no Primeiro Plano Diretor da Sudene, elaborado logo após sua criação,
  mas somente aprovado em 1961.
  2.4 A Sudene, as dificuldades políticas e as falhas de orientação
  O Codeno e a sucessora Sudene iniciaram suas ações sob a liderança de
  Celso Furtado e dentro das linhas estabelecidas pelo relatório do GTDN.
  Essas linhas de ação foram ampliadas e detalhadas no I Plano Diretor
  
  317
  
  preparado pela Sudene, em 1960, para o período 1961-1963, o qual assumiu
  uma postura de planejamento compreensivo, incluindo infraestrutura,
  reestruturação agrícola, colonização, desenvolvimento industrial e mineral, oferta de alimentos, saúde pública, educação, levantamentos cartográficos, entre outros aspectos.
  No entanto, desde sua criação, a Sudene enfrentou fortes reações
  político-ideológicas de parcela significativa das elites empresariais,
  políticas e intelectuais do Nordeste, no que se refere às suas linhas de
  orientação e proposições. As atas do Conselho Deliberativo da Sudene,
  para o período, detalhadamente analisadas por Lima (2008), confirmam
  essas dificuldades. O projeto da Lei de Irrigação, enviado ao Congresso,
  em 1959, nunca foi aprovado, uma vez que trazia os meios para o controle do uso da terra e da água, bases para a reforma agrária. Isso obviamente suscitou as mais diferentes reações das elites nordestinas.
  Igualmente, o projeto do I Plano Diretor sofreu fortes reações dentro do
  próprio Conselho Deliberativo da Sudene e, posteriormente, dentro do
  Congresso Nacional, atrasando sua aprovação. As reações eram diversificadas: governadores de Estado, Forças Armadas, DNOCS, elites políticas
  e empresariais e também do sociólogo Gilberto Freyre (LIMA, 2008).
  Assim, a Sudene seguia pelas linhas de menor resistência.
  As mudanças políticas decorrentes do golpe militar de março de
  1964 alteraram a ênfase nas linhas de ação. Essas foram concentradas
  em apenas duas frentes: expansão da malha de infraestrutura (transportes, energia elétrica e saneamento) e suporte à industrialização. A
  primeira, com a aplicação direta de 60% a 70% dos recursos aprovados
  nos Planos Diretores. A segunda, pelo sistema de incentivos fiscais canalizados através do mecanismo conhecido como “34/18”, que conjugava a
  isenção tributária sobre a produção e o financiamento dos investimentos
  mediante o uso de parcela do imposto de renda devido pelas empresas,
  transformados em debêntures e, portanto, não reembolsáveis. Ficou
  estabelecido também que tanto os recursos orçamentários quanto os
  recursos advindos da isenção de imposto de renda para aplicação em
  projetos de investimento no Nordeste deveriam ser depositados no
  Banco do Nordeste do Brasil, reforçando seu papel de agente financeiro.
  Infraestrutura e incentivos ao crescimento industrial atendiam aos
  interesses da classe dominante e do sistema empresarial. Reestruturação
  do setor agrícola, tanto na faixa úmida quanto no Agreste e no semiárido, implicava reforma agrária. Essa era exatamente a reivindicação das
  
  318
  
  correntes progressistas, tão bem representadas pelas Ligas Camponesas,
  organizadas pelo deputado Francisco Julião. A contenda foi resolvida
  com o golpe militar de 1964, que aplastou as reivindicações políticas da
  classe trabalhadora e de suas lideranças e liquidou a proposta de reforma
  agrária.
  Nesse sentido, Oliveira (1977) diz que a Sudene foi criada em consonância com os interesses da burguesia industrial da região Centro-Sul do
  Brasil e articulada com os interesses da burguesia decadente do próprio
  Nordeste. Foi também uma forma de segurar a pressão das forças populares, cuja ação poderia apontar na direção de uma desintegração do
  País, pelos movimentos de caráter revolucionário que se despontavam na
  região, a exemplo das Ligas Camponesas. Na mesma linha, Cohn (1976)
  argumenta que a Sudene foi instituída para atender às necessidades de
  solucionar os problemas sociais e políticos do Nordeste. Assim, a Sudene
  teria vindo para mediar o conflito social e tornar possível a expansão capitalista do Brasil.
  No entanto, essa é uma racionalização a posteriori. O próprio Oliveira
  argumenta que a Sudene foi um audacioso projeto de transformação
  estrutural da região. O resultado poderia ir a direções diferentes,
  dependendo das forças políticas que prevalecessem no processo. Além
  das reações internas contra o caráter reformista da Sudene, houve forte
  pressão internacional contra os movimentos de cunho socialista. O
  governo dos Estados Unidos, através da Aliança para o Progresso e da
  Usaid, liderou programas que visavam a bloquear os movimentos populares e o risco de uma revolução socialista no Brasil. Com o golpe militar
  de março de 1964, as forças populares foram controladas e dominadas.
  Predominou a orientação pela industrialização, pelo avanço da infraestrutura e pela modernização conservadora da agricultura, com a abertura de novas frentes proporcionadas pelo avanço da tecnologia, como a
  agricultura irrigada e a dos cerrados, afastando a ideia da reforma agrária.
  Furtado (1989), em seu livro A fantasia desfeita, confirma essas preocupações do governo americano ao relatar sua viagem aos Estados Unidos
  e seu encontro com o presidente Kennedy, em 1961. Naquela ocasião,
  ficou claro o conflito de visões do presidente Kennedy, mais flexível, e
  do Departamento de Estado, mais radical. Acabou prevalecendo a orientação do Departamento de Estado, como ficou comprovado pela ação do
  governo americano, que agiu no sentido de minar a ação, o prestígio e o
  poder da Sudene no período que precedeu ao golpe militar de 1964.
  
  319
  
  Assim, a ação da Sudene foi esvaziada e alterada por três razões. A
  primeira foi o aniquilamento das propostas de reformas estruturais. Sem
  a reforma agrária, a estrutura de propriedade e exploração da terra continuou intocada. Com ela, os problemas de distribuição de renda e de
  melhoria das condições sociais. O segundo problema, pela drenagem
  dos recursos previstos no sistema de incentivos fiscais, ao ampliar a sua
  área de aplicação para a região amazônica, ainda em 1963, e para vários
  setores (turismo, reflorestamento) em todo o País, em anos posteriores.
  Em terceiro lugar, porque muitos projetos industriais aprovados nas
  primeiras etapas da Sudene tiveram funcionamento precário, levando
  ao encerramento das atividades. Em 1978, dos 763 projetos industriais
  que receberam incentivos, 104 estavam funcionando com problemas,
  e 88 haviam sido paralisados (REBOUÇAS et al., 1979). Não há clareza
  sobre as razões desses fracassos. Se por má concepção ou análise, se pela
  competição, ou se por erros ou desvios de conduta. Qualquer que seja a
  razão, o fechamento de muitas plantas acabou por desacreditar e desmoralizar a Sudene.
  Nesse sentido, é questionável a orientação contida no GTDN e no I
  Plano Diretor, de ênfase em uma industrialização autônoma no Nordeste,
  seja porque a economia brasileira estava integrada e, portanto, o Nordeste
  teria que competir com as demais regiões do País, seja pela debilidade de
  sua burguesia industrial. Isso só poderia ser feito se atendesse aos interesses empresariais das demais regiões, o que acabou acontecendo pelo
  uso dos incentivos fiscais pelo empresariado de outras regiões; isso fortaleceria a capacidade empresarial da região e de fato vem acontecendo.
  3_ Avanços posteriores e a atualidade de Celso Furtado
  Afastado do cargo e do País, Furtado se dedicou ao aprofundamento
  de sua interpretação do subdesenvolvimento e também da questão regional. Em 1967, publicou um artigo teórico sobre o desenvolvimento regional denominado “Intra-country dis-continuities: towards a theory of
  spatial structu- res” (FURTADO, 1967). Nesse artigo, além de uma reinterpretarão crítica dos principais pilares da Teoria do Desenvolvimento
  Regional, Furtado introduz pelo menos quatro grandes avanços ou superações das visões anteriores. Em primeiro lugar, supera a noção de região
  e passa a tratar da estrutura espacial, demonstrando as várias articulações inter e intraterritorial no processo de desenvolvimento, o que nos
  ajuda a entender a complexidade das relações entre agentes e atores no
  
  320
  
  território. Em segundo lugar e articulado ao primeiro, enfatiza o papel
  da hierarquia de nódulos ou polos e a inter-relação entre esses. Ou seja,
  introduz, de forma explícita e direta, o papel do urbano e das cidades na
  estruturação e no comando do território, cuja importância e complexidade só têm se ampliado nos últimos anos. Em terceiro lugar, demonstra
  que as desigualdades são produtos das formas em que se introduzem e se
  distribuem as modernas tecnologias, vale dizer dos processos inovativos.
  Por fim, Furtado ressalta a complexidade dos fenômenos espaciais, propondo um esforço interdisciplinar como caminho para a formulação de
  uma teoria das estruturas espaciais.
  Como um pensador engajado, Furtado trabalha a sua construção teórica como fundamento e base para a ação política. Demonstra que as
  descontinuidades inter-regionais dentro de cada país são geradas pelos
  padrões locacionais, especialmente da indústria, e sua relação com as
  políticas macroeconômicas. Analisa a relação negativa entre concentração regional e distribuição de renda, demonstrando que os ganhos
  de produtividade tendem a se concentrar. Defende a criação de externalidades como forma de beneficiar, em conjunto, empresas e consumidores. Conclui mostrando que as mudanças espaciais dependem,
  fundamentalmente, de quatro fatores, a saber: a) do ritmo de crescimento econômico, cujo aumento possibilita maior elasticidade espacial; b) do número de novas plantas, especialmente de plantas motrizes;
  c) das plantas de processamento secundário, não dependentes de insumos e matérias-primas primárias; d) das economias de escala, as quais
  se ampliam com o progresso técnico. Para tudo isso, a expansão da infraestrutura funciona como pré-condição ou pano de fundo. Embora reconheça que as decisões são de natureza política, Furtado enfatiza uma
  abordagem interdisciplinar para uma teoria da estrutura espacial, com
  ênfase nos estudos sobre os processos de urbanização, dos custos de comutação, das migrações.
  Nessa linha de interpretação, repensar a questão regional brasileira
  em termos atuais significa reinterpretar as estruturas espaciais e sociais
  atuais e suas tendências e conjugá-las com os objetivos econômicos, sociais e políticos da Nação.
  O primeiro ponto a ser discutido está relacionado com a superação
  de se pensar regiões isoladas, para se pensar a estrutura espacial. Nesse
  sentido, uma política regional precisa ser concebida e formulada em
  uma perspectiva nacional, ainda que as diferentes regiões recebam
  
  321
  
  tratamento diferenciado, em função de suas características e objetivos
  gerais. Assim, uma nova política regional, guiada pelos objetivos de coesão econômica e social, necessitaria também ser pensada em função da
  coesão territorial. A coesão territorial, por sua vez, passa pelo menos por
  quatro dimensões da integração. Integração territorial (no sentido físico), integração econômica (como complementaridade produtiva entre
  as sub-regiões), integração social (que considere a distribuição de renda,
  a geração de emprego e a incorporação social), integração política (no
  sentido da recostura do pacto federativo).
  Adicionalmente, há que ser considerada a integração com a América
  Latina (territorial, econômica, social e política), a questão ambiental e
  a geopolítica brasileira e sul-americana. Tudo isso implicaria a busca de
  um novo ordenamento do território que caminhasse no sentido de redução das grandes desigualdades nos padrões de ocupação territorial do
  País e apontasse no sentido de um país mais integrado.
  Do ponto de vista operacional, pensar uma política nacional de desenvolvimento regional implica pensar em uma nova regionalização do país
  para efeitos de política pública, em geral, e da política regional, em particular. No caso do Brasil, a regionalização atual com as cinco macrorregiões, que continua como base para as políticas regionais, está superada,
  exigindo uma nova divisão territorial do País. Uma nova regionalização
  deveria considerar três critérios complementares e articulados: econômico, ambiental e político.
  O critério econômico deve ter como referência básica os efeitos de polarização exercidos pelas cidades, a partir de cuja hierarquia se definiriam
  as escalas de polarização, as centralidades e suas áreas complementares.
  O critério ambiental deveria buscar o ajuste dos recortes territoriais às
  necessidades de aproveitamento econômico do patrimônio natural e da
  sustentabilidade ambiental. Por fim, o critério de representação política
  deveria preservar a relação entre o recorte territorial e a identidade cultural e política de seus habitantes e suas instituições e, ao mesmo tempo,
  os aspectos de geopolítica e soberania nacional. Assim, respeitada a divisão político-administrativa do País em Estados e municípios, tornarse-ia necessário estabelecer pelo menos duas escalas operacionais: uma
  macro e outra mesorregional, o que está proposto em recente trabalho
  realizado pelo Cedeplar e publicado pelo Ministério do Planejamento
  (2008).
  Um segundo aspecto está relacionado com as fontes de financiamento
  
  322
  
  e sua operacionalização institucional. O Brasil possui diferentes fontes
  de financiamento e diferentes formas institucionais de sua gestão.
  Muitas vezes essas fontes e as orientações governamentais são conflitantes. Assim, uma nova política nacional de desenvolvimento regional
  teria que considerar a possibilidade de fusão dessas fontes em um fundo
  único, o qual vem sendo discutido no Brasil através do Fundo Nacional
  de Desenvolvimento Regional. Essa tarefa é complexa porque, além de
  exigir mudanças constitucionais, ela exige, antes de tudo, um pacto territorial entre a União e os Estados e destes entre si.
  Tudo isso implicaria um novo desenho institucional adequado à
  gestão da nova política. Esse novo desenho, para que tenha racionalidade e eficiência, deveria buscar construir as formas institucionais do
  Governo Central e da articulação dessas com as instâncias estaduais e de
  outras escalas subnacionais. Além das dificuldades intrínsecas, surge o
  problema das atuais instituições de desenvolvimento regional que vêm
  sendo recriadas, a exemplo da Sudene, Sudam e Sudeco. Ora, a nova regionalização proposta quebra as continuidades territoriais constantes
  no recorte territorial da atuação dessas instituições. Por sua vez, essas
  estão sendo recriadas sem uma adequação de propósitos, instrumentos e
  formas de atuação, correndo o risco de que elas se transformem em “monumentos às necessidades do passado”, a exemplo do prédio da Sudene,
  no Recife.
  Um novo ordenamento do território, guiado pelos objetivos de coesão econômica, social e política, depende, fundamentalmente, de duas
  grandes dimensões com impactos estruturais duradouros: da infraestrutura, especialmente de transportes e; da nova rede urbana. A infraestrutura de transporte condiciona o sentido dos fluxos e da integração e
  os demais elementos da infraestrutura e da logística (telecomunicações,
  energia, armazenamento, entre outros). Por sua vez, o sistema de transportes deve ser analisado tendo em vista a integração inter-regional, em
  uma perspectiva nacional, e a integração intrarregional. Esta última tem
  papel decisivo no fortalecimento de novas centralidades.
  Uma nova rede urbana acarretaria a necessidade de se escolher ou
  selecionar novas centralidades urbanas a ser reforçadas, com pelo menos
  duas escalas: uma macro e outra meso ou sub-regional. A escala macro
  permitiria mudar o desenho dos fluxos macroespaciais, freando o aumento da mega concentração em alguns centros urbanos (São Paulo, Rio
  de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Curitiba, Brasília, Salvador,
  
  323
  
  Recife, Fortaleza e Manaus) e fortalecendo novos macropolos. Esses
  novos macropolos contribuiriam para integrar outras regiões do País,
  como centros de consumo e de suporte à produção, neles mesmos e em
  seus entornos. Os mesopolos ou subpolos contribuiriam para processos
  semelhantes, em escala mais reduzida. Essa conjugação permitirá a
  constituição de uma rede urbana mais integrada e melhor distribuída.
  O fortalecimento dessas novas centralidades depende, afora a infraestrutura de integração inter e intrarregional, da concentração de equipamentos públicos, que, além da oferta de serviços em si, contribuam
  para a atração do investimento produtivo privado. Uma orientação de
  tal natureza estabeleceria condições básicas para a construção de uma
  nação com metas, talvez “utópicas” ou de longo prazo, de um país policêntrico, integrado em termos territoriais, econômico, social e político.
  Por fim, na era do conhecimento ou da sociedade do conhecimento,
  educação, ciência e tecnologia devem ser vistos como a base estrutural
  que assegura a cidadania e o avanço científico e tecnológico. Avanço
  científico e tecnológico como base para uma nação soberana ou menos
  dependente, econômica e politicamente, para fora, e socialmente, para
  dentro.
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  327
  
  Capítulo XVI
  Desigualdades regionais e Nordeste
  em Formação Econômica do Brasil1
  
  Tania Bacelar de Araújo2
  Valdeci Monteiro dos Santos3
  É difícil exagerar com respeito ao Nordeste do Brasil.
  Aí tudo escapa a explicações fáceis.
  Poucas vezes na história humana uma formação
  social terá sido condicionada, em sua gênese,
  de forma tão cabal por fatores econômicos.
  (Celso Furtado em A Fantasia Desfeita)
  
  1 Introdução
  O entendimento do processo de ocupação humana e econômica do Brasil
  mobilizou mentes diversas, e esse esforço de tantos estudiosos resultou
  1
  
  2
  
  3
  
  Artigo publicado originalmente no livro 50 anos de Formação Econômica do Brasil:
  ensaios sobre a obra clássica de Celso Furtado (capítulo 7), organizado por Tarcísio
  Patrício de Araújo, Salvador Teixeira Werneck Vianna e Júnior Macambira, publicado
  pelo IPEA em 2009. Texto integral da obra disponível em: https://www.ipea.gov.br/
  portal/index.php?option=com_content&view=article&id=5614
  Doutora em Economia Pública, Planejamento e organização do espaço pela
  Universidade de Paris I, Panthéon-Sorbonne (1979). É professora aposentada da
  Universidade Federal de Pernambuco; sócia da Ceplan Consultoria Econômica e
  Planejamento. Atuou profissionalmente na Ministério do Desenvolvimento Agrário
  e no Instituto Interamericano de Cooperação para a Agricultura (IICA), Ministério da
  Integração Nacional, dentre outros.
  Doutor em Desenvolvimento Econômico pela Universidade Estadual de Campinas
  (2011). É professor adjunto II e assessor de planejamento da Universidade Católica de
  Pernambuco (Unicap) e diretor da Ceplan Consultoria Econômica e Planejamento.
  Tem experiência nas áreas de planejamento e desenvolvimento regional e urbano,
  planejamento estratégico e prospectivo, estudos econômicos setoriais, análise de
  conjuntura, economia brasileira, economia do nordeste e de Pernambuco. Tem vários
  livros e artigos publicados.
  
  329
  
  numa ampla literatura, na qual se destaca Formação Econômica do Brasil
  (daqui por diante FEB), de Celso Furtado, produzido no final dos anos
  1950. Uma das contribuições – entre tantas – desse livro é a identificação
  das raízes da diversa e desigual organização do território brasileiro.
  O caso do Nordeste ganha relevo nessa trajetória, posto que a região
  abrigou o ciclo virtuoso inicial da história da ocupação econômica do
  país pelos portugueses no século XVI, tendo acolhido a primeira capital
  da colônia – Salvador. Depois, o Nordeste mergulhou em longo período
  de estagnação e não acompanhou as mudanças rápidas no país entre o
  final do século XIX e a primeira metade do século XX. Furtado observou
  tal tendência e buscou explicar suas causas mais profundas utilizando o
  arsenal teórico do estruturalismo cepalino, que ajudou a construir.
  O presente artigo tenta explicitar as principais descobertas de Furtado
  no desafio de interpretar a problemática regional, em especial do Nordeste
  brasileiro; começa, na seção 2, pelo caminho que percorreu para chegar
  à síntese apresentada em FEB; detalha pontos centrais de sua análise na
  seção 3, para, em seguida, buscar verificar o que precisou complementar
  em suas análises quando o presidente Juscelino Kubitschek o chamou a
  atuar na vida pública, o que é objeto da seção 4. Trata-se, também, nesse
  momento do texto, da proposta de Furtado para mudar o Nordeste, fundamentada na criação da Superintendência do Desenvolvimento do
  Nordeste (Sudene) e de sua ação à frente do órgão. Na seção conclusiva
  são feitas considerações finais, especialmente, a respeito da atualidade
  da visão de Furtado sobre o Nordeste contemporâneo.
  O percurso de Furtado na análise das bases da desigualdade
  regional brasileira
  Celso Furtado revela suas primeiras preocupações e curiosidade em entender o semiárido nordestino, em especial as condições de intempéries
  climáticas, de miséria candente e de influência política e religiosa local
  – em meio a sua própria experiência de vida como criança e adolescente
  no interior do Estado da Paraíba. Período também em que, por uma condição privilegiada, teve contato – utilizando a biblioteca do pai – com as
  ideias de importantes autores da literatura mundial, notadamente clássicos das áreas de história e filosofia (OLIVEIRA, 1983).
  Antes de escrever sua obra seminal, FEB, em que nos leva a uma profunda reflexão sobre o processo de constituição da formação econômica
  e social do Brasil; e, no seu âmago, às raízes do processo de ocupação
  
  330
  
  e consolidação da região Nordeste – Furtado elabora um conjunto de
  estudos em que vai gradualmente aprofundando o exame da questão
  regional e buscando os nexos de constituição da nação brasileira.
  Quatro estudos se ressaltam neste esforço prévio: Economia Colonial
  no Brasil nos Séculos XVI e XVII (tese de doutoramento de 1948); o artigo Características Gerais da Economia Brasileira (1950); e os livros A
  Economia Brasileira: contribuição à análise do seu desenvolvimento
  (1954) e Perspectiva da Economia Brasileira (1958).
  Em sua tese de doutoramento, considerada pelo próprio como parte
  importante das reflexões mais abrangentes incorporadas dez anos depois
  em FEB, é feita a tentativa de interpretar a gênese e o sentido colonial do
  país, como extensão do capitalismo comercial europeu, em especial de
  Portugal – “a Colônia, desde a sua formação, não é mais que uma grande
  empresa produtora de bens tropicais destinados a alimentar o comércio
  português (...). O centro de gravidade da economia do país estará fora”.
  Furtado revela aqui dois aspectos que depois explorará com maior fundamentação: o desenvolvimento baseado na demanda externa e a predominância dos núcleos de decisão feitos de fora do país. Como sentencia
  o autor: “O País terá, assim, um papel passivo no processo de formação”
  (FURTADO, 2002, p. 142).
  O cenário que Furtado descreve nesse estudo é o do Brasil que se inicia
  pelo Nordeste. A última parte da tese revela alguns importantes legados
  do período colonial para a formação social e econômica do Brasil; em
  especial, heranças ainda mais presentes no Nordeste (FURTADO, 2002,
  p. 141-169): i) a persistência da monocultura, com o legado do “mundo do
  açúcar”, que resistiu aos tempos e com isto, segundo o autor, “o pequeno
  mundo patriarcal criado em torno dos engenhos pôde chegar até nossos
  dias”; ii) o atraso técnico, manifesto no extremo rudimentaríssimo dos
  métodos de trabalho da colônia, e que ajudou, em adição à monocultura,
  a fazer avançar a economia de subsistência no campo; iii) a agricultura de
  subsistência, expandida de forma desarticulada e aprofundando a condição de pobreza no campo; e iv) a estrutura do patriarcalismo, como
  matriz da sociedade nacional, transbordando no futuro para o desenvolvimento da vida urbana brasileira.
  No breve artigo de 1950, Furtado volta a analisar a economia colonial, desta feita incorporando conceitos mais próximos da influência do
  método cepalino ao identificar três características no tipo de estrutura
  econômica colonial ainda prevalecente, segundo ele, até 1914: i) uma
  
  331
  
  persistente piora na relação de troca; ii) a vulnerabilidade à elevação da
  taxa cambial; e iii) a perspectiva de inflação crônica do meio circulante,
  motivada em grande parte por déficits orçamentários (FURTADO, 1950,
  p. 7-8). E acrescenta que tal economia, ao contrário das economias industriais, “não necessita para seu crescimento de aumento progressivo
  dos salários reais, posto que não depende do mercado interno para sua
  expansão” (FURTADO, 1950, p. 8).
  De tais fatos Furtado deduz mais duas características, muito presentes em outras análises suas sobre a economia brasileira e, também,
  particularmente relevantes para entender o legado da colônia para o
  Nordeste: a tendência à concentração da renda e a lentidão na formação
  do mercado interno.
  Essa configuração de uma economia que não logra ampliar significativamente o mercado interno é corroborada, ainda até as primeiras décadas
  do século XX, por um núcleo industrial (Sudeste) que se desenvolve sem
  caráter nacional. No caso do Nordeste, podem ser mencionadas – em paralelo às usinas que surgem como unidades industriais importantes – fábricas têxteis e de alimentos, que, não obstante induzirem certo grau de
  crescimento, não constituíam suficiente contraponto à hegemonia das
  exportações de produtos primários e muito menos contribuíam significativamente para ampliar o mercado interno regional.
  No livro A Economia Brasileira tem-se um maior rigor teórico e metodológico e um mergulho mais detalhado na evolução econômica do
  Brasil. Nos quatro primeiros capítulos dessa obra, Furtado apresenta
  uma interpretação da história econômica do país, da colonização até a
  primeira metade do século XX (ver MALLORQUIN, 2005, p. 87). Como
  na tese de doutoramento, também nesse caso Furtado aproxima-se das
  ideias de Roberto Simonsen e Caio Prado Jr., pelo rigor da abordagem
  histórica. Em termos teóricos veem-se fortes influências de Keynes e
  dos preceitos do estruturalismo da Comissão Econômica para a América
  Latina e o Caribe (Cepal), recursos bem utilizados na análise empreendida em FEB.
  Chama a atenção também nessa obra o último capítulo, no qual
  Furtado expõe a problemática do crescimento econômico, delineando as hipóteses básicas do conceito de subdesenvolvimento, que o
  autor irá futuramente utilizar para explicar as condições de inserção da
  economia brasileira na etapa do capitalismo industrial; e, por conseguinte, como se reproduz, em escala regional, o “subdesenvolvimento
  
  332
  
  do subdesenvolvimento”, no que respeita às condições de inserção do
  Nordeste na dinâmica capitalista brasileira pós-Sudene.
  Por fim, a quarta publicação de Furtado que conclui o itinerário
  fundamental que possibilitou a síntese de FEB foi o livro Perspectiva
  da Economia Brasileira, de 1958. Nessa obra observa-se um relevante
  avanço na discussão da questão regional, com a tentativa primeira de
  regionalização da economia nacional e de explicitação das desigualdades
  regionais.
  O autor reconhece no Brasil das primeiras décadas do século XX um
  “imenso contínuo territorial, dotado de unidade política e cultural, mas
  descontínuo e heterogêneo do ponto de vista econômico” (FURTADO,
  1960, p. 10). Em dois terços do território nacional, aponta Furtado, encontrava-se um imenso vazio demográfico e econômico, no terço restante se destacando dois sistemas econômicos autônomos: o sistema
  sulino (de Minas Gerais ao Rio Grande do Sul) e o sistema nordestino
  (da Bahia ao Ceará). De forma direta, embasado em evidências de dados
  socioeconômicos, qualifica o contexto de desigualdades nestes dois sistemas. Enquanto o sistema sulino evolui na primeira metade do século
  XX com avançado processo de integração e estruturado por dois núcleos
  de atividade: “o setor ligado ao comércio internacional” e o “setor industrial”; no Nordeste encontra-se um sistema pouco integrado, sem “ação
  de fatores estimulantes externos”, com um nível de renda média com
  poucas possibilidades de gerar poupança necessária para acelerar o crescimento (FURTADO, 1960, p. 11-13).
  Em FEB é feita uma regionalização mais abrangente, com enfoques
  específicos, por exemplo, para a economia de Minas, do Maranhão e da
  Amazônia.
  No capítulo VII desse livro é examinada, com maior profundidade,
  a questão das disparidades regionais. Furtado reforça a tese de que a
  economia brasileira não é um sistema integrado e que se evidenciavam
  grandes disparidades de níveis de renda e de crescimento entre os dois
  sistemas anteriormente citados. Dada a grande heterogeneidade do
  espaço territorial brasileiro, com combinações diversas de fatores e recursos e sistemas econômicos com distintas potencialidades, procurar
  desenvolver simultaneamente estes sistemas poderia, segundo Furtado,
  levar à dispersão de recursos e à redução do crescimento médio do conjunto da economia brasileira (FURTADO, 1960, p. 56).
  A solução apontada por Furtado combina, de um lado, concentração
  
  333
  
  de recursos em regiões com maiores potencialidades, visando estruturar
  um núcleo que servisse de base ao desenvolvimento das outras regiões;
  e, de outro, implementação de uma política nacional de colonização
  objetivando combinar melhor os fatores de mão de obra e recursos naturais; se nas áreas mais pobres concentra-se uma grande massa de pessoas, a produtividade média de toda a economia tende a cair, diz o autor
  (FURTADO, 1960, p. 56-57).
  Com relação especificamente ao Nordeste, indica que “as alternativas
  não são concentrar recursos ou abandonar a região (...) o necessário é integrar adequadamente um programa regional na política nacional ou no
  programa nacional de desenvolvimento” (FURTADO, 1960, p. 58). Aqui
  Furtado já prenuncia as bases do relatório do Grupo de Trabalho para o
  Desenvolvimento do Nordeste (GTDN, 1959). O referido programa regional deveria contemplar estratégias de “deslocamento do excedente
  de população, colonização, organização da produção, transportes, garantia de preços e de mercados”. Furtado é claro na argumentação de
  que a questão regional, em particular a questão nordestina, deve ser
  submetida a uma perspectiva nacional – “as políticas regionais pressupõem uma compreensão dos objetivos nacionais do desenvolvimento”
  (FURTADO, 1960, p.58).
  3 O Nordeste em Formação Econômica do Brasil
  O Nordeste permeia todo o esforço de Celso Furtado de compreender as
  bases materiais do processo de ocupação humana e econômica do território brasileiro e as raízes históricas da formação econômica, social e
  cultural deste país. Como se verá adiante, o Nordeste não fica circunscrito a uns poucos capítulos do livro que é, aqui, o nosso objeto central
  de observação.
  3.1 Leitura regional do processo de ocupação humana e
  econômica do Brasil e o papel exercido pelo Nordeste
  Embora mereçam destaque os capítulos de 8 a 12, e especialmente o capítulo 11, Formação do complexo econômico nordestino, em que é feito um
  magnífico esforço de síntese do que ocorreu na longa crise que marcou o
  Nordeste entre os séculos XVII e XIX, o que ajuda a entender as bases estruturais da organização do território, da economia e da sociedade nordestina até hoje, essa região já vinha sendo objeto de tratamento desde
  os primeiros capítulos do livro FEB.
  
  334
  
  Quando Furtado trata dos fundamentos da inserção brasileira submetida à lógica da dinâmica do capital comercial europeu e procura compreender os fatores de êxito da empresa agrícola baseada na produção
  de açúcar em território da então colônia portuguesa, é do Nordeste que
  está falando, pois foi no espaço físico do Litoral-Mata desta porção do
  Brasil que floresceu o que Furtado chama de “primeira grande empresa
  colonial europeia” (FURTADO, 2007, p. 31).
  É certo que a maioria dos fatores de êxito eram exógenos, entre os
  quais o domínio da tecnologia produtiva pelos portugueses, que detinham experiência prévia na produção do açúcar, a capacidade dos flamengos – em especial os holandeses – de distribuir o açúcar ao mesmo
  tempo em que abriam novos mercados e apoiavam o financiamento da
  atividade, além do engate da empreitada no mercado de mão de obra
  escrava da época, o que viabilizou a solução para o problema da escassez
  de trabalhadores para realizar as atividades produtivas do complexo canavieiro. Mas esse conjunto de fatores operou de maneira articulada no
  território nordestino, mais exatamente nas terras úmidas e férteis da
  Zona da Mata ali localizadas. Embora a atividade açucareira tenha florescido em outras regiões, foi nas terras nordestinas que se consolidou,
  mantendo-se hegemônica por séculos.
  A abundância de terras e a rarefação da população autóctone, ao lado
  das boas condições climáticas, permitiram a implantação e a reprodução
  altamente lucrativa da plantation de base escravista. Daí vem o histórico
  processo de alta concentração da propriedade fundiária até hoje presente
  na Zona da Mata nordestina.
  O Nordeste aparece, então, como revela Furtado, com sua sorte ligada
  desde cedo ao movimento do capital comercial europeu em expansão no
  século XVI e às disputas entre países europeus pelo controle do açúcar,
  entre outros fatores da geopolítica da época e de uma “economia mundial” em gestação.
  Por seu turno, não dá para entender o que aconteceu no Nordeste
  do começo do século XVII sem compreender o que Furtado chamou de
  “surgimento de uma poderosa economia concorrente no mercado dos
  produtos tropicais” (FURTADO, 2007, p. 46), nas Antilhas. Nem se pode
  acompanhar o que vai ocorrer no Brasil – com impactos no Nordeste – na
  segunda metade deste mesmo século XVII sem identificar com clareza,
  como o faz Furtado, os novos rumos que toma Portugal como potência
  colonial fragilizada, buscando ancorar-se na então poderosa Inglaterra.
  
  335
  
  A própria debilidade de Portugal tinha a ver com a crise do empreendimento açucareiro, antes tão exitoso, e, portanto, com o que ocorria no
  Nordeste do Brasil.
  Nos séculos XVIII e XIX, ciclos econômicos virtuosos vão se desenvolver em outras regiões do Brasil. O Nordeste vai acompanhar estes
  movimentos sem estar no centro das decisões econômicas e políticas,
  mesmo sofrendo impactos positivos ou negativos de movimentos como
  o da independência política em relação a Portugal, ou como o que define
  o fim da escravidão na vida institucional brasileira.
  É no século XIX que Furtado localiza a “consolidação da integridade
  territorial e a afirmação da independência política” do Brasil, mas tais
  movimentos se dão em meio à hegemonia do ciclo do café, na segunda
  metade daquele século, entendido pelo autor de FEB como uma fase
  de transição econômica que organizou na ex-colônia o que chamou de
  “sistema econômico autônomo capaz de gerar seu próprio crescimento”
  (FURTADO, 2007, p. 71).
  Sai-se da parte I do livro de Furtado com a visão de que, se no Nordeste
  se estruturaram as raízes do processo de ocupação territorial do país, foi
  no Sudeste atual que se construíram as bases do crescimento voltado
  para o mercado interno, dinâmica que vai organizar o país, independente e livre do escravismo, que emerge no início do século XX.
  3.2 Destaque para a formação do “complexo nordestino”
  É na parte II do livro de Furtado sobre a formação econômica do Brasil
  que o Nordeste é tratado com maior detalhamento, exatamente pela importância que as bases produtivas ali instaladas nos séculos XVI e sua dinâmica posterior tiveram na estruturação da então colônia de Portugal.
  A ocupação humana e econômica do litoral nordestino, sob o comando do Estado português, com base em privilégios e favores especiais
  aos que se dispusessem a implantar e fazer funcionar os engenhos de
  açúcar, é apresentada como um caso de sucesso.
  Os resultados econômicos desse empreendimento que se ampliava
  rapidamente eram estimulantes. Mas Furtado revela, desde logo, uma
  das marcas principais da atividade açucareira: a forte concentração da
  renda por ela gerada nas mãos da classe dos proprietários dos engenhos.
  Fazendo os cálculos de receitas e custos, revela que a “indústria açucareira
  era tão rentável que podia autofinanciar a duplicação de sua capacidade
  produtiva a cada dois anos”, tanto que a produção decuplicou no último
  
  336
  
  quartel do século XVI (FURTADO, 2007, p. 81). Um Nordeste exitoso e
  de economia dinâmica, mas socialmente fraturado, surge nesta fase da
  vida do país. A lembrança desse período de fartura e sucesso marcará
  o imaginário das elites herdeiras dos colonizadores por muito tempo,
  assim como se prolongará – nas relações sociais, políticas e econômicas
  da região – a herança dos longos séculos em que dominou a escravidão.
  Ao mergulhar no entendimento da dinâmica da acumulação na economia açucareira, Furtado mostra que o crescimento se dava de forma
  extensiva, isto é, pela mera incorporação de novos fatores ao processo
  produtivo, sem que fossem necessárias modificações estruturais. Crescer
  era ocupar novas terras e aumentar as importações (inclusive de escravos).
  Na crise, a ordem era “minguar”, reduzindo importações e subutilizando
  terras. Também nesse caso, não precisava se transformar estruturalmente.
  Para ir de um momento a outro, a variável-chave era a demanda externa.
  Furtado mostra como a crise deflagrada pela queda de preços em
  função da concorrência com as Antilhas no século XVII fez a economia
  estruturada no Litoral-Mata nordestino – baseada na produção de
  açúcar para exportar – mergulhar num longo período de letargia, que
  deu margem à forte expansão, em paralelo ao núcleo exportador açucareiro, da economia de subsistência. Enquanto isso, prosseguia a ocupação humana e econômica do Brasil em outras regiões: a das minas de
  ouro (em Minas Gerais), a da borracha (na Amazônia), a do algodão (no
  Maranhão), a da pecuária (na parte meridional do país), e a do café (em
  São Paulo).
  Mas o que Furtado destaca, em seguida, é a formação do outro
  Nordeste: o da pecuária. Mostra como ele se organiza para responder
  às demandas da base açucareira, especialmente para o fornecimento de
  animais para corte e transporte. Daí tratá-la como atividade induzida
  pela economia açucareira e de rentabilidade bem mais baixa. Estima que
  a renda total gerada pela ampla região pecuária nordestina, no século
  XVII, não chegava a representar 5% do valor das exportações de açúcar.
  Juntas, as duas atividades, estruturam o que ele chamou de “complexo
  nordestino”. Em comum, as atividades açucareira e criatória tendiam a
  manter suas formas originais, com o crescimento de caráter extensivo,
  sem alterações estruturais que repercutissem nos custos de produção e
  na produtividade.
  O mundo da pecuária se organiza na porção mais interior da região
  (estendendo-se para o Agreste e o Sertão, partindo do Nordeste oriental
  
  337
  
  na direção de Ceará e Piauí, e descendo até Bahia) onde a ocupação das
  terras também se dá de forma extensiva e, como destaca Furtado, “até
  certo ponto itinerante”. Como a população vai crescendo, e o comando da
  atividade pecuária só pode ser exercido por poucos, um arranjo diferente
  se organiza, numa sub-região que não vai conhecer o amplo domínio da
  escravidão.
  Outra distinção importante destacada por Furtado é a da lógica da
  expansão. Enquanto na economia açucareira o crescimento da demanda
  externa era o motor do crescimento, “a acumulação de capital na economia criatória induzia a uma permanente expansão, sempre que houvesse terras a ocupar, independentemente das condições de procura”
  (FURTADO, 2002, p. 96). Daí se deduz a importância dessa atividade
  como fator fundamental de penetração e ocupação do interior brasileiro,
  em particular do interior do Nordeste.
  Ressalta ainda Furtado que a criação de gado no interior do Nordeste
  era, em grande medida, uma atividade de subsistência, lastro da sociedade do couro. A importância do setor de subsistência na pecuária é um
  dos traços mais relevantes dessa estrutura.
  Ao estudar o longo período de decadência que se segue à crise do
  açúcar no século XVII, no capítulo 11 de FEB, Furtado examina as formas
  que assumiram esses dois sistemas antes estruturados na região: o açucareiro e o pecuário. Considera que as trajetórias que seguiram ajudam
  muito a entender os elementos fundamentais que organizarão o Brasil
  do século XX.
  Se em ambos dominava o crescimento extensivo, dispensando mudanças estruturais; e se, em ambos, os baixos custos monetários de
  operação contribuíam para manter a estrutura funcionando mesmo em
  tempos de crise, em termos de dinâmica de longo prazo não haveria semelhança. E Furtado investe na explicitação dessa diferença. A longa
  crise do complexo açucareiro – provocada pelo comportamento adverso
  da demanda externa – desorganizou as unidades menos produtivas em
  favor das que apresentavam condições mais favoráveis de terra e transporte: promoveu um processo de centralização de capitais, nítido no
  momento de criação dos engenhos centrais e mais tarde das usinas, que
  sucederam os antigos engenhos. Paralelamente, a população que não encontrava mais oportunidades na base açucareira migrava para o interior
  pecuário, onde a prática da subsistência era sempre uma alternativa.
  Gado e subsistência eram o binômio estruturador do Agreste e do
  Sertão nordestinos. Sendo endógena a capacidade de expansão desse
  
  338
  
  sistema – definida pelo crescimento vegetativo do rebanho – na crise o
  ajuste se fazia pelo aumento do peso relativo da atividade de subsistência
  e incorporação de novas terras para a atividade. Isso explica, segundo
  Furtado, o lento processo de atrofiamento do Nordeste entre os séculos
  XVII e XIX. “A renda real per capita de sua população declinou secularmente” (FURTADO, 2007, p. 104).
  Furtado caracteriza esse longo momento da vida econômica do
  Nordeste como o de um caso de involução econômica. O setor de alta
  produtividade – o açucareiro – perdia peso relativo e a produtividade
  da pecuária declinava à medida que se expandia a atividade. A combinação destes dois processos refletia essencialmente a ampliação do setor
  de subsistência. O declínio da produção açucareira gerou um lento processo de migração para a pecuária e a agricultura de subsistência, com o
  excedente populacional sendo canalizado em grande parte para ocupar
  novos espaços vazios – legado representado pela constante expansão da
  fronteira agrícola (agricultura itinerante). De núcleo econômico de alta
  rentabilidade no século XVI, “o Nordeste se foi transformando progressivamente em uma economia em que grande parte de sua população produzia apenas o necessário para subsistir” (FURTADO, 2007, p. 64).
  Essa trajetória problemática afastará o Nordeste da dinâmica que se
  instalará em outras partes do território nacional. As bases do enorme
  hiato de níveis de renda e de condições de vida que separarão o Nordeste
  de outras regiões do país estavam fincadas. A dinâmica do século XX,
  quando o Brasil muda profundamente, ampliará essa herança. A questão
  nordestina se revelará com maior nitidez, mas as sementes já haviam
  sido plantadas.
  3.3 A ocupação do Maranhão: um outro Nordeste
  Para o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), até meados
  do século XX o Maranhão não era Nordeste. Situado na transição entre
  o amplo semiárido e a Amazônia, as terras maranhenses integravam o
  então chamado Meio-Norte. Ao propor a criação da Sudene, no final da
  década de 1950, Celso Furtado incluiu esse estado na área de atuação
  daquele órgão. O Maranhão passou a integrar o Nordeste também para o
  IBGE e assim é tratado até hoje, embora suas relações com o Pará tenham
  se intensificado muito mais do que com estados do Nordeste, mesmo
  quando a porção sul maranhense passa a abrigar a expansão do complexo
  produtor de grãos que vem subindo pelo oeste baiano.
  Em FEB, Furtado reconhece as especificidades da ocupação
  
  339
  
  maranhense, tanto que dedica ao Maranhão um capítulo específico (capítulo 16). Ao analisar o Brasil do último quartel do século XVIII, já no
  final da fase colonial, trata do que chamou de dois “sistemas autônomos”:
  o do Pará e o do Maranhão. Este último articulava-se com a região açucareira através da pecuária. Já o sistema paraense, baseado na economia
  extrativa vegetal, era realmente isolado. O que Furtado coloca em evidência é a prosperidade maranhense em meio à crise do Brasil do açúcar
  e da mineração, naquele período.
  O governo de Portugal, através de Pombal, marcara presença nas
  terras maranhenses, com uma Companhia de Comércio, capitalizada e
  disposta a financiar uma alternativa econômica na região, num contexto
  em que a Guerra da Independência dos Estados Unidos e a Revolução
  Industrial na Inglaterra reorganizavam o mercado produtor de algodão.
  A produção maranhense entrou nessa janela de oportunidade e a região
  viveu momento de grande dinamismo econômico. Mas essa prosperidade era precária, como ressalta Furtado, posto que baseada em fatores
  excepcionais.
  Um destaque feito por Francisco de Oliveira (2003, p. 94) é o da forte
  presença de escravos africanos nos trabalhos da lavoura algodoeira maranhense “em tal escala e intensidade que fez de São Luis, sua capital, a
  cidade mais negra do Brasil, que muitos pensam ser Salvador”.
  No século XIX o algodão se espalha no complexo pecuário-policultor
  nordestino, mas sem o brilho do que Furtado chamou de “falsa euforia”
  maranhense.
  Ao reexaminar o Nordeste no estudo feito no período de Juscelino
  Kubitschek, Uma Política de Desenvolvimento Econômico para o
  Nordeste (GTDN, 1959), base para a criação da Sudene, Furtado reencontra o Maranhão, descobre um fluxo de emigrantes nordestinos partindo em direção dessa então fronteira agrícola, e propõe o uso de suas
  terras úmidas e férteis para abrigar uma base agrícola moderna voltada
  para a produção de alimentos a ser realizada por nordestinos. O Brasil
  da era militar, na segunda metade do século XX, construiu alternativa,
  ampliando as articulações do Maranhão com as regiões Norte e CentroOeste, mais que com o Nordeste.
  3.4 A questão nordestina e a contribuição de Furtado
  Uma das principais contribuições da análise que Furtado faz ao processo
  de ocupação humana e econômica do Nordeste e ao entendimento das
  
  340
  
  bases históricas da “questão nordestina” é exatamente a compreensão
  da estrutura e da dinâmica do sistema econômico baseado na pecuária,
  no algodão e na agricultura de subsistência. Essa é a estrutura socioeconômica do Nordeste semiárido, transformado depois em área de forte
  emigração e lócus de crises sociais agônicas em momentos de grande
  estiagem. Ao concentrar seus efeitos, sobretudo na agricultura de subsistência, na qual se encontra a maior parte da população, a seca ganha o caráter de catástrofe social e de problema de dimensão nacional, a exemplo
  do que ocorreu com a forte estiagem de 1877-1879, que trouxe o governo
  para o “centro da arena” (FURTADO, 1989, p. 21).
  Francisco de Oliveira (1983, p. 16) considera que aí está, inclusive, uma
  contribuição teórica de Furtado ao entendimento da questão regional
  brasileira. Ao montar o que Oliveira chama de “modelo de equilíbrio”,
  no qual a sobrevivência dos baixos padrões de produtividade é um mecanismo endógeno de articulação entre a produção de subsistência e a
  produção de mercadorias no interior do latifúndio pecuário nordestino,
  Furtado teria desvendado o segredo da manutenção da arcaica estrutura
  agrária do Nordeste. Sua enorme capacidade de resistência à mudança
  estava na combinação de interesses que o modelo sertanejo permitia.
  Furtado detalha melhor essa estrutura no capítulo dedicado às secas, no
  já referido estudo do GTDN (1959), que precedeu a criação da Sudene.
  Ao pecuarista, criador extensivo, interessava ceder terras para que
  os produtores sem-terra produzissem sua subsistência e, mais tarde,
  o algodão. Ficava, ao final do ciclo produtivo, com uma parte do que
  fora produzido e ainda comprava a outra parte a preços baixos (pois o
  fazia no auge da colheita e após descontar o financiamento do plantio).
  Armazenava a produção e ganhava muito, quando os preços subiam.
  Além disso, soltava o gado nos restos da plantação (com isso obtinha alguma alimentação para o seu rebanho) e ainda ficava com o caroço do algodão (que transformava numa torta que usava também como alimento
  para o gado).
  A grande massa de produtores sem-terra tinha acesso a esse meio de
  produção via contratos de parceria. Produzia, ficava com parte da produção (ou mesmo toda) de milho e feijão e vendia sua participação na
  produção de algodão. O resultado final era pífio: produziam, mas não
  acumulavam. Começavam descapitalizados a cada nova safra. Rezando
  para um bom inverno. Quando este não vinha, a seca hídrica se transformava em crise econômica (pois inviabilizava a produção) e depois em
  
  341
  
  crise social, pois a enorme maioria dos sertanejos não tinha meios para
  sobreviver até o próximo inverno.
  Como se não bastasse, a política de armazenamento de água conduzida pelo governo criava as condições para salvar o rebanho de morrer de
  sede, mas dada a estrutura latifundiária, os açudes aumentavam o “poder
  dos donos”, com domínio sobre a água, um bem raro, especialmente em
  momentos de crise hídrica. Furtado explica em detalhe esse tipo especial
  de arranjo socioeconômico em A Fantasia Desfeita (FURTADO, 1989, p.
  20-21).
  Com base neste tipo de entendimento da dinâmica socioeconômica
  nordestina é que Furtado inverte, nos anos 1950, a tese – tão cara às oligarquias sertanejas – de que a seca era o problema central do Nordeste,
  quando passa a dizer que a seca é consequência (e não causa) da questão
  sertaneja. A causa era a estrutura social e econômica que ali se reproduzia há séculos. E, portanto, era isso que urgia ser transformado.
  Wilson Cano, por sua vez, ao estudar as principais contribuições ao
  entendimento da questão regional brasileira, enfatiza que:
  A grande lição que Furtado nos dá, sobre o Nordeste, é deduzida da análise econômica que fez da região, no clássico
  Formação Econômica do Brasil, ao demonstrar a extraordinária estabilidade das estruturas econômica, social e política do complexo nordestino. Ou seja, a de uma sociedade
  que mesmo sofrendo longa regressão e depois transitando
  do trabalho escravo para o livre, manteve os pilares básicos
  com que foi construída: alta concentração da propriedade,
  da renda e do poder político e uma implacável estrutura de
  dominação social. (CANO, 2002, p. 124).
  
  Mais adiante, Furtado usará suas “descobertas” sobre a organização do
  Nordeste açucareiro e pecuário para explicar uma das principais causas
  das dificuldades da região Nordeste para acompanhar o ritmo da industrialização brasileira no século XX: a estreiteza de seu mercado interno.
  Francisco de Oliveira destaca a importância que Furtado dará à passagem no Brasil do trabalho escravo ao trabalho assalariado, na parte
  IV de FEB, quando vai defender que essa mudança que abalará as estruturas brasileiras será determinada, em última instância, pela dinâmica
  da economia cafeeira (OLIVEIRA, 2003, p. 99). Tendo resolvido sua crise
  de oferta de mão de obra pela imigração de colonos europeus e estando
  em ciclo expansionista, a economia cafeeira se beneficiou com o fim da
  escravidão, enquanto as formas resistentes permanecerão embotando o
  
  342
  
  crescimento de outras regiões, como foi o caso do Nordeste.
  Como observa Furtado, em Análise do “Modelo” Brasileiro:
  A verdade é que a extinção da escravidão não afetou de
  forma significativa a empresa agro-mercantil: a massa escrava transformou-se em comunidades tuteladas, com
  acesso à terra para produção de autoconsumo e moradia,
  o que reduziu substancialmente a possibilidade de acumulação individual e limitava a mobilidade (FURTADO, 1972,
  p. 102).
  
  No Nordeste, o escravo liberado transformou-se em “morador” do latifúndio canavieiro e só muito mais tarde se proletarizou, transformado
  em bóia-fria, e a grande maioria em empregado temporário (oferecendo
  sua força de trabalho nos picos de demanda por mão de obra do complexo açucareiro).
  Esta é uma das bases históricas da “questão regional” brasileira, explicando, sobretudo, o distanciamento entre o Nordeste e o Sudeste do
  país, quando essa região comanda a construção do país urbano-industrial em que se transformará o Brasil no século XX.
  3.5 Leitura complementar sobre o Nordeste: para além da
  economia
  Apesar de investir no entendimento das especificidades do “caso nordestino” Furtado sabia que tendia a prevalecer uma lei geral de evolução nas
  sociedades capitalistas: a do desenvolvimento desigual. Considerava-a
  uma “lei universal”: a lei da concentração, como escreve nas páginas iniciais de A Operação Nordeste, em 1959.
  Aproveita para denunciar que, no caso do Brasil, o processo de integração das “ilhas econômicas” que estudara na FEB se fazia nas décadas
  iniciais do século XX, sob o comando dos interesses do que chamava
  “Centro-Sul”, o que tendia a ampliar as desigualdades regionais herdadas.
  Em livro posterior – A Fantasia Desfeita (FURTADO, 1989) –, Furtado
  detalha um pouco o que escrevera sobre o Nordeste em FEB. Volta a
  explicar como se estruturavam e funcionavam os dois pilares do que
  chamou de “complexo nordestino”.
  No caso do complexo açucareiro esclarece que não deve causar perplexidade a combinação entre capitalismo agroindustrial e escravidão,
  embora esse modelo não caiba em outras experiências históricas.
  Defende também não se tratar de feudalismo o arranjo socioeconômico
  
  343
  
  estruturador do enorme espaço semiárido nordestino, sob o comando da
  fazenda de pecuária. Alerta que em nenhum dos casos se configurou uma
  “economia camponesa” à imagem do que ocorreu na Europa: era a realidade do capitalismo periférico e dependente que se precisava entender.
  Volta a esclarecer que no Nordeste brasileiro a crise e o posterior
  atrofiamento do setor exportador foram amortecidos pelo crescimento
  extensivo e endógeno do que chama “setor periférico”, mesmo em um
  contexto de rendimentos decrescentes, na medida em que a fronteira
  agrícola se distanciava do litoral. Nessa rota, a economia e a sociedade
  nordestinas ficavam cada vez mais vulneráveis aos efeitos das irregularidades climáticas. Assim é que, no final do século XIX, quando o Nordeste
  abrigava 40% da população brasileira, as grandes secas começam a se
  transformar em grandes calamidades sociais.
  O ponto débil de toda a estrutura socioeconômica do Nordeste semiárido estava na produção de alimentos. Essa atividade era a primeira
  a ser atingida nos momentos de seca. E era a atividade principal para a
  grande massa de produtores, do mesmo modo que a pecuária constituía o eixo de atuação dos grandes fazendeiros. Não é à toa que Furtado
  sempre priorizava a discussão da produção de alimentos no Nordeste,
  dado o monopólio da cana no complexo litorâneo e a fragilidade da policultura alimentar no interior do grande espaço ocupado pela pecuária. É
  nesse ponto que suas preocupações se cruzam com as de Josué de Castro,
  que centrava suas reflexões, análises e denúncias em torno da fome no
  Nordeste.
  No que se refere à organização da sociedade, Furtado destaca as heranças da organização escravocrata, no Litoral-Mata, mas não deixa de
  enfatizar que no grande espaço semiárido
  a sociedade formou-se no âmbito das fazendas, onde poder
  econômico e poder político eram duas faces da mesma
  moeda e onde os aglomerados urbanos nada mais eram
  que prolongamentos das fazendas. Esse quadro de isolamento reforçava a situação de dependência do trabalhador
  rural em face do senhor de terra. (FURTADO, 1989, p. 22).
  
  E continua sua explicação, esclarecendo outros pontos de obstáculo:
  os produtores não só tinham dificuldade de se capitalizar, como muitos
  fechavam o ano de trabalho endividados; além disso, não dominavam
  técnicas agrícolas mais avançadas. Não se investia em recursos humanos
  na região.
  
  344
  
  Por se sentirem vulneráveis, as pessoas tendiam à passividade e à submissão aos mais fortes. “A rígida hierarquia social e o monopólio da informação, em mãos de poucos, explicavam a arrogância e o autoritarismo
  da classe dirigente”. Assim, conclui Furtado: “o ecológico, o econômico, o
  social e o político se entrelaçam para produzir o duro cimento em que se
  alicerçou o subdesenvolvimento do Nordeste” (FURTADO, 1989, p. 23).
  Furtado é ainda mais contundente na sua leitura sobre a formação
  do Nordeste em seu “Auto-retrato intelectual”, publicado na coletânea
  organizada por Francisco de Oliveira sob a coordenação de Florestan
  Fernandes (ver OLIVEIRA, 1983). Nascido no Sertão nordestino em 1920,
  Furtado fala de um “mundo de homens onde o poder e a arbitrariedade
  estavam sempre mais juntos que separados”; e também de um mundo
  em que prevaleciam a incerteza (proveniente do quadro climático, mas
  com repercussões na vida econômica e social da grande maioria) e a brutalidade (originária do poder retido nas mãos de poucos).
  Em duas outras publicações, A Pré-revolução Brasileira (1962) e
  Dialética do Desenvolvimento (1964), Furtado introduz, para além do
  diagnóstico e das proposições apresentadas no GTDN (1959), sua preocupação com o contexto de tensão social que se configurava nos anos iniciais da década de 1960 na região e, em especial, no impasse que antevia.
  Particularmente em Dialética do Desenvolvimento, faz comentários e
  reflexões sobre a luta de classes que naqueles tempos ocorria na Zona da
  Mata, no Agreste e no Sertão nordestinos. É o estudioso com o faro sintonizado com a realidade em curso, vislumbrando o embate iminente – o
  livro foi lançado em janeiro de 1964.
  4. Influências das análises da Formação Econômica do Brasil na
  ação pública de Furtado
  Tendo concluído e publicado FEB, Celso Furtado é convidado pelo presidente Juscelino Kubitschek a integrar o GTDN, criado no âmbito do
  BNDES. O relatório deste grupo, com um diagnóstico e um plano de ação
  com foco no Nordeste, foi na verdade escrito por Furtado, segundo ele próprio declara em entrevista publicada na Revista Econômica do Nordeste,
  do Banco do Nordeste do Brasil (BNB), citada por Anderson Pellegrino
  (2003, p. 92). Deste documento consta a proposta de criação do que depois veio a ser a Sudene, precedida pelo Conselho de Desenvolvimento
  do Nordeste (Codeno). Celso Furtado foi o primeiro superintendente da
  nova agência de desenvolvimento criada por lei no final de 1959 com base
  
  345
  
  em projeto do Executivo enviado ao Congresso por JK, que encontrou
  fortes resistências na bancada conservadora nordestina e que foi aprovado com os votos de progressistas de outras regiões do país.
  Furtado passava, assim, à ação, não sem antes atualizar sua leitura
  da realidade nordestina da parte inicial do relatório do GTDN. Ficou à
  frente da Sudene até que o golpe militar de 1964 o destituiu do cargo,
  junto com a equipe de dirigentes da autarquia desenvolvimentista que
  havia montado. Obrigado a deixar o país, volta à produção intelectual
  depois de um rico – embora curto – momento de intervenção na vida
  social, econômica e política do Nordeste e do país (pois foi também ministro do Planejamento de João Goulart, quando também era superintendente da Sudene).
  Antes de destacar os pontos fortes de sua ação à frente da Sudene,
  vale ressaltar os pontos centrais do diagnóstico do GTDN, uma leitura
  do Nordeste no contexto do Brasil da era JK e uma atualização e complementação dos capítulos finais de FEB.
  Cabe, antes disso, situar o ambiente brasileiro e nordestino da era JK,
  quando o país impulsiona seu projeto de industrialização, integrandose à dinâmica mundial de internacionalização do capital industrial, recebendo intenso fluxo de investimentos diretos externos, que montam
  todo um novo setor de bens de consumo duráveis (inclusive a indústria
  automotiva). Muda, ali, o padrão de industrialização brasileiro, marcando a consolidação da fase da chamada “indústria pesada”, fortemente
  concentrada no que Furtado denominou Centro-Sul, mas especialmente
  em São Paulo. Vivia-se, também, o auge do Plano de Metas, com fortes
  investimentos em infraestrutura de transportes – sobretudo rodoviário –
  e a construção de Brasília.
  Ao mesmo tempo, o final da década de 1950 assiste à Revolução
  Cubana, com desdobramentos sobre o Nordeste em pelo menos dois
  flancos: sua base açucareira acionada para fornecer o açúcar que os
  Estados Unidos compravam a Cuba; por outro lado, a tensão social que
  já marcava a região se inscreve em uma América Latina que entra no foco
  da política externa americana, em plena Guerra Fria, sob o temor de uma
  suposta ameaça de “cubanização”.
  Além disso, para completar o quadro de tensão social aguda no
  Nordeste, uma nova grande seca (1958/1959) expõe mais uma vez, agora
  na era da televisão, o drama das populações flageladas do semiárido. Isso
  ocorria ao mesmo tempo em que o avanço da concorrência inter-regional
  
  346
  
  viabilizada pela melhoria da acessibilidade proporcionada pela rodovia
  Rio-Bahia, que ligou o mercado do Nordeste ao Sudeste, expunha a indústria têxtil nordestina a uma crise intensa, acossada pelos menores
  preços da sua similar instalada no Centro-Sul. O desemprego urbano,
  decorrência maior da crise têxtil, se somava à crise social aguda da região
  das secas e o Nordeste era visto como um “caldeirão prestes a explodir”,
  como definiu um brasilianista americano em visita técnica ao BNB.
  Foi nesse ambiente que Celso Furtado passou da análise à prática, inscrevendo sua atuação em A Operação Nordeste, parte da construção da
  Sudene.
  4.1 Atualizando o diagnóstico sobre o Nordeste nos anos JK
  No diagnóstico do GTDN Furtado destaca de saída o hiato social e econômico que separava o Nordeste do Centro-Sul dinâmico, usando com
  rara competência as parcas bases estatísticas econômicas então disponíveis. E denuncia a tendência ao aumento dessa fratura interna do país.
  E o faz em tom de alerta, pois acreditava que a já enorme desigualdade
  regional – em curso de ampliação – ameaçava a construção da nação brasileira. Dava, assim, à questão nordestina status de questão nacional.
  Para justificar a tendência à ampliação das distâncias sociais e econômicas entre o Nordeste e o Centro-Sul, olhou primeiro para esta região e
  depois revisitou o Nordeste que descrevera em FEB.
  Ao examinar a dinâmica da industrialização da era JK, Furtado
  mostra que a política adotada pelo Estado brasileiro era boa para o Centro
  Sul, mas desfavorecia o Nordeste. Monta todo um raciocínio sobre a natureza das trocas inter-regionais, usando o arcabouço teórico-conceitual
  cepalino que ajudara a construir, para defender que o Nordeste transferia
  renda ao Centro-Sul mediante o que ele chamou de “comércio triangular”, uma vez que, superavitário no comércio exterior, o Nordeste era
  “obrigado” a comprar bens industriais no Centro-Sul pelos instrumentos
  de defesa da indústria nacional. E o fazia a preços muitas vezes mais
  caros. Enquanto isso, ao mesmo tempo em que servia de mercado para a
  indústria da região mais rica e dinâmica, o Nordeste vendia bens primários. Reproduz à escala regional a leitura da Cepal sobre as desvantagens
  da troca desigual.
  Examinando o Nordeste, Furtado faz alguns destaques. O complexo
  canavieiro instalado na Zona da Mata encontrava-se, no final da década de 1950, em plena ebulição. A demanda americana – em função
  
  347
  
  do bloqueio a Cuba – estimulava a produção, e os usineiros, precisando
  de mais terra para cobrir de cana, impulsionavam a proletarização dos
  herdeiros da escravidão, empurrando-os para as periferias das pobres cidades da zona canavieira. O movimento sindical se organizara, as Ligas
  Camponesas mobilizavam os trabalhadores, num quadro em que as
  forças políticas progressistas ganhavam espaço no Nordeste. Mas a velha
  estrutura não se abalava: crescimento extensivo e aumento do monopólio da cana sobre as terras úmidas e férteis onde um dia dominara a
  Mata Atlântica.
  No amplo espaço de domínio do tripé gado-algodão-policultura
  alimentar, a política hidráulica montara ampla rede de açudes que asseguravam água para o rebanho e aumentavam o poder dos grandes
  fazendeiros, que então controlavam com mais força o acesso à água e
  tinham garantida a sobrevivência do seu plantel de animais em tempos
  de crise hídrica, como acontecia nos anos 1958/1959. O quadro social não
  se alterara, mantendo a enorme maioria de produtores sem-terra na sua
  tradicional trajetória: submissão ao modelo ali adotado ou emigração.
  Furtado crítica, no GTDN, a distinta ação do Estado nacional quando
  lida em termos regionais. O governo investia em criar condições competitivas, financiava e protegia o mercado dos segmentos industriais modernos em implantação ou crescimento no Centro-Sul, mas não fazia o
  mesmo no Nordeste. Nessa região, no grande espaço semiárido, prevalecia a velha política hidráulica comandada pelo Departamento Nacional
  de Obras Contra as Secas (DNOCS), apropriado que fora pela oligarquia
  local, e que favorecia a pecuária sem atingir a massa de produtores de algodão e a policultura alimentar, mais uma vez expostos às consequências
  drásticas de uma grande seca.
  Na Zona da Mata, o governo, através do Instituto do Açúcar e do
  Álcool (IAA), igualmente capturado pela elite nordestina que dominava
  o setor, mantinha, via subsídios, o inferior padrão competitivo da base
  produtora nordestina vis-à-vis sua similar sulista. Na região cacaueira
  baiana, outra importante base exportadora nordestina de então, o caráter da intervenção federal, via organismo também específico, não era
  muito diferente. Apenas o BNB e a Companhia Hidro Elétrica do São
  Francisco (Chesf), criados nos anos 1950, tentavam dar um tom desenvolvimentista à presença federal na região.
  Ao propor a criação da Sudene, Furtado pensava articular, via planejamento regional, esse modesto esforço desenvolvimentista, mas,
  
  348
  
  sobretudo, ampliá-lo significativamente. Não é à toa que a Sudene, ao
  ser criada, vinculava-se diretamente à Presidência da República e contava com recursos vultosos, além de se articular, através de seu Conselho
  Deliberativo, a vários ministros de Estado e aos governadores do Nordeste.
  4.2 Propostas de Furtado para o desenvolvimento do Nordeste
  Com base nessa atualização da análise do quadro nordestino, Furtado
  monta a estratégia que integrará a parte final do documento do GTDN.
  Quatro linhas básicas e um complemento estratégico eram então expostos no que chamou de Plano de Ação e que iluminou o início de sua
  atuação à frente da Sudene.
  A primeira linha era a de promoção da industrialização no Nordeste,
  tal como as políticas públicas o faziam no Centro-Sul. A esperança era
  que a nova indústria nordestina fosse organizada por empreendedores
  regionais e usasse as matérias-primas do próprio Nordeste. Do lado político, se estaria criando uma nova classe dominante, menos conservadora que as tradicionais oligarquias agrárias. Para isso era preciso dotar
  a região de uma boa infraestrutura de energia e transportes, pelo menos.
  Enquanto chefiou a Sudene, os Planos Diretores da autarquia reservaram
  a maior parte dos investimentos para esse fim. Era preciso também conhecer melhor as potencialidades regionais, especialmente seus recursos
  naturais. Daí Furtado ter montado na Sudene uma excelente equipe técnica no Departamento de Recursos Naturais, um dos mais prestigiados
  e operosos da nova instituição desenvolvimentista. E os resultados não
  tardaram, surpreendendo os que não acreditavam na região.
  As demais linhas tratavam de propor mudanças na velha base agropecuária do Nordeste. Para a Zona da Mata a palavra de ordem era a diversificação (especialmente abrindo espaço para a produção de alimentos).
  No semiárido a proposta era alterar o modelo de organização, estimulando o avanço técnico e a reestruturação do que chamou “unidade típica”. Tais mudanças estimulariam a migração e aí entrava o papel do
  Maranhão, na quarta linha de ação: acolher migrantes nordestinos em
  suas terras ainda pouco utilizadas nos anos 1960 e receber investimentos
  que privilegiassem a produção de alimentos.
  O complemento estratégico em seu Plano de Ação era uma ousada
  iniciativa institucional: a criação da Sudene.
  Como se vê, as propostas capitaneadas por Furtado e depois patrocinadas por JK apostavam na capacidade transformadora de políticas
  
  349
  
  públicas implementadas por um Estado nacional capitalista, mas desenvolvimentista. Daí as esquerdas o tacharem, à época, de reformista.
  Vale destacar que embora não enfatizasse a reforma agrária, esta estava por trás da diversificação da zona canavieira e da alteração da “unidade típica” sertaneja ou agrestina, como estava no sonho de ocupar as
  terras maranhenses com produtores sem-terra vindos do bloqueio do latifúndio pecuário. O que chamava de “arcaica estrutura agrária” sempre
  preocupou Furtado, tanto que sua primeira grande derrota nos tempos
  da Sudene foi a não aprovação da Lei da Irrigação no Congresso. Com o
  apoio do representante das Forças Armadas no Conselho Deliberativo
  da Sudene, a proposta de lei fora aprovada em votação apertada. Mas
  no Congresso foi bloqueada. Qual o seu problema? Propunha associar
  irrigação e reforma agrária, ou seja, água e terra boa.
  No seminário em que participou no BNDES, em meados de 2003, para
  discutir a proposta de recriação da Sudene, já no Governo Lula, lembrou
  o debate da Lei da Irrigação e apoiou a proposta básica do documento do
  Grupo de Trabalho Interministerial (GTI): a Sudene recriada teria como
  missão principal estimular a distribuição de dois ativos estratégicos:
  terra boa e conhecimento (educação). Aliás, educação foi outra prioridade de Furtado à frente da Sudene. Sob sua direção, o Departamento
  de Recursos Humanos investiu firme na formação de quadros técnicos
  para a região. Mas não parava aí. Um projeto importante foi a criação da
  Coordenadoria do Ensino de Ciências do Nordeste (Cecine), um centro
  voltado para formar professores de ciências para a rede pública de ensino
  básico e médio.
  Era a antiga preocupação de Furtado com a difusão do progresso
  técnico. Ele sempre o estudou, por considerar que uma das raízes do
  subdesenvolvimento é o bloqueio à sua difusão em sociedades que o
  introduzem trazendo-o de outros países e o inscrevem num meio em
  que os bloqueios das estruturas atrasadas não permitem que ele possa
  se difundir.
  Como se vê, antes de partir para longos anos de exílio, Furtado usou o
  conhecimento que adquirira ao estudar a formação econômica do Brasil
  para tentar transformá-lo. E o Brasil não mudaria se o Nordeste continuasse à margem, como estava em meados do século XX. E o país corria
  o risco de não se ver consolidado enquanto nação soberana, moderna e
  justa.
  
  350
  
  5 Considerações finais
  Furtado, no seu “Autorretrato intelectual”, publicado na já referida coletânea de Francisco Oliveira, afirma que aprendeu com a dura realidade
  nordestina, onde viveu os anos iniciais de sua vida, que a arbitrariedade
  e a violência tendiam a predominar nas sociedades humanas. Mas isso,
  em vez de desanimá-lo ou dobrá-lo, foi seiva de sua produção intelectual
  e sua ação como homem público. Isso porque, como ele mesmo diz nesse
  texto, “a luta contra este estado de coisas exige algo mais que simples
  esquemas racionais e que essa luta é como um rio que passa: traz sempre
  águas novas, ninguém a ganha propriamente e nenhuma derrota é definitiva” (apud Oliveira, 1983, p. 32).
  Sua obra intelectual ajudou muita gente a compreender as grandes
  marcas deixadas pelo longo processo de formação do Brasil e do Nordeste
  em particular. Iluminou, portanto, muitas lutas. Mas novos e complexos
  “esquemas racionais” são necessários para compreender o Nordeste dos
  tempos atuais. Um Nordeste que saiu da letargia, se modernizou e abriga
  hoje uma economia mais diversificada e dinâmica, atrelada ao movimento de integração que se consolidou no Brasil no século XX. Todavia,
  continua a ser uma das regiões mais injustas do mundo.
  A violência – agora sobretudo urbana e de caráter nacional – e o poder
  arbitrário dos poderosos (apesar dos avanços da ordem democrática)
  ainda estão a desafiar os que não concordam em assistir à hegemonia dos
  poderosos. Que insistem em sonhar com uma sociedade mais justa e fraterna que Furtado não chegou a conhecer. Mas que vão buscar as pistas
  das heranças desse quadro em sua instigante obra-prima, FEB.
  Nesse estudo, Furtado leva a sua análise até meados do século passado, e de lá para cá o Brasil e o Nordeste mudaram muito.
  O Nordeste saiu de seu entorpecimento secular e nos anos recentes
  vem crescendo a taxas médias superiores à nacional. Ao mesmo tempo
  em que o país consolidava a integração do mercado interno, o Nordeste se
  integrava a esta dinâmica, passando a acompanhar de perto a economia
  nacional. A industrialização avançou na região, com a Sudene tendo
  tido papel relevante nesse movimento, e como concentrou cerca de dois
  terços dos investimentos dos incentivos que administrava nas três principais áreas metropolitanas do Nordeste, foi ali que o setor industrial se
  ampliou mais e se diversificou. Muitas filiais de grandes grupos transnacionais e nacionais lá se instalaram, ampliando o peso da região no
  tecido produtivo nordestino, em especial no tecido metropolitano.
  
  351
  
  Na base agropecuária observa-se a presença de novas atividades,
  como a fruticultura irrigada (especialmente presente nos vales do submédio São Francisco, do Assu); a produção de grãos na antiga fronteira
  agrícola (invadindo o oeste baiano e o sul do Maranhão e do Piauí); a
  produção de eucalipto voltada para a indústria de papel e celulose, dominando, agora, o sul da Bahia; a produção de camarão para exportação
  em vários estados; a ovinocaprinocultura, que ganhou importância no
  grande espaço antes de domínio do boi, entre outros desdobramentos
  importantes.
  No período mais recente, a produção de base familiar foi mais valorizada no Brasil, os recursos públicos a ela destinados cresceram significativamente e o Nordeste – que continua a abrigar 43% da população
  economicamente ativa agrícola do país – recebeu os impactos dessa mudança. Vários segmentos produtivos em que é forte a presença de unidades produtivas de tipo familiar se firmaram, como a produção de mel
  no Araripe, a produção de castanha-de-caju para exportação no interior
  do Ceará e Rio Grande do Norte, entre outras.
  Ao mesmo tempo, desde os anos 1980, o algodão praticamente desaparece do seu antigo habitat (o Agreste e o Sertão nordestinos, onde
  se instalara no século XIX), com impactos negativos nos custos da pecuária e o consequente enfraquecimento desta atividade, especialmente
  quando confrontada com os padrões de produtividade obtidos em outras
  regiões do país, como no Centro-Oeste. O impacto social desse desaparecimento só não foi maior porque no final dos anos 1980 a Previdência
  Social foi estendida ao campo pela Constituição Federal de 1988 (protegendo os mais velhos) e no início do século XXI os programas assistenciais se ampliaram muito – o Bolsa Família, em especial – dando
  cobertura de renda mínima a todas as famílias da base da pirâmide social
  regional. Dado seu peso relevante na pobreza do país, o Nordeste capta
  50% dos recursos do Programa Bolsa Família, embora não tenha sequer
  30% da população total do Brasil.
  Outra mudança importante foi o forte processo de urbanização que
  ocorre no Nordeste nas décadas finais do século XX, fazendo crescer,
  inclusive, suas pequenas e médias cidades. O semiárido, por exemplo, se
  urbanizou intensamente: não é mais tão rural como quando o estudou
  Furtado. As dificuldades econômicas que marcam o Brasil dos anos 1980
  e 1990 desestimularam a emigração de nordestinos para o Sudeste e parte
  do êxodo rural buscou as cidades do próprio Nordeste, onde já se observa
  
  352
  
  também um fluxo de migrantes de retorno.
  A zona canavieira encolheu, dominando hoje apenas a porção da
  Zona da Mata que se situa entre Alagoas e o sul do Rio Grande do Norte.
  A centralização – uma das trajetórias previstas por Furtado – operou com
  toda força, reduzindo muito o número de usinas que permanecem em
  atividade. A cana buscou outras regiões do país cada vez com mais intensidade e o etanol – nova alternativa para o aproveitamento da cana,
  agora gerando energia vinda da biomassa – deve se expandir nas áreas do
  Sudeste e Centro-Oeste, muito mais que no Nordeste.
  No litoral, além do crescimento das maiores cidades da região ali
  localizadas, inclusive de capitais estaduais como Aracaju, Natal, João
  Pessoa e Maceió, aumenta muito a presença de segmentos do terciário
  moderno (shopping centers e, modernas redes de varejo no comércio, ao
  lado de serviços especializados em saúde, educação e consultoria empresarial, entre outros). Ao mesmo tempo, o turismo se desenvolveu como
  atividade de bom potencial e novas estruturas se montaram para praticar
  essa atividade, com impacto na organização de muitas cidades litorâneas
  e na dinâmica de outros setores, como o da construção civil e dos serviços
  imobiliários.
  Os padrões educacionais acompanharam as melhorias que, mesmo
  ainda lentas, se fazem sentir no resto do Brasil, embora ainda sejam no
  Nordeste bem mais baixos que a média nacional. Por sua vez, a produção
  cultural nordestina ganha impulso dentro e fora da região.
  Como se vê, novas interpretações são necessárias para dar conta do
  Nordeste contemporâneo, onde o peso político das oligarquias rurais
  também declinou. A contribuição de Furtado ajuda muito, mas novas
  reflexões são necessárias para interpretar agora os resultados de tantas
  mudanças e a incrível permanência de tanta marginalidade, pobreza e
  exclusão social que insistem em marcar a vida social no Nordeste.
  Referências
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  Campinas: Unicamp, 2002.
  FURTADO, C. Características gerais da economia brasileira. Revista
  Brasileira de Economia, v. 4, n. 1, p. 7-38. Rio de Janeiro, 1950.
  
  353
  
  __________. A economia brasileira: contribuição à análise de seu desenvolvimento. Rio de Janeiro: A Noite, 1954.
  __________. A operação Nordeste, Rio de Janeiro: MEC/Instituto
  Superior de Estudos Brasileiros, 1959.
  __________. Perspectiva da economia brasileira. 2. ed. Rio de Janeiro:
  MEC/Instituto Superior de Estudos Brasileiros, 1960 (1ª ed. 1958).
  __________. A pré-revolução brasileira. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura,
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  __________. Dialética do desenvolvimento. Rio de Janeiro: Fundo de
  Cultura, 1964.
  __________. Análise do “Modelo” Brasileiro. Rio de Janeiro: Civilização
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  __________. Economia colonial no Brasil nos Séculos XVI e XVII elementos de história econômica aplicados à análise de problemas econômicos e sociais. São Paulo: Hucitec, 2001. Texto baseado na tese de
  doutorado do autor defendida em 1948.
  __________. Em busca de novo modelo. reflexões sobre a crise contemporânea. São Paulo: Paz e Terra, 2002.
  __________. Formação Econômica do Brasil. 34. ed. São Paulo:
  Companhia de Letras, 2007 (1ª ed. 1959).
  __________. A Fantasia Desfeita. São Paulo: Paz e Terra, 1989.
  GTDN – Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste. Uma
  política de Desenvolvimento econômico para o Nordeste. Rio de Janeiro:
  Imprensa Oficial, 1959.
  MALLORQUIM, C. Celso Furtado – um retrato intelectual. São Paulo e
  Rio de Janeiro: Xana e Contraponto, 2005.
  
  354
  
  OLIVEIRA, F. (Org.). Celso Furtado. São Paulo: Ática, 1983. (Coleção
  Grandes Cientistas Sociais).
  __________. A navegação venturosa: ensaios sobre Celso Furtado. São
  Paulo: Boitempo, 2003.
  PELLEGRINO, A. C. G. T. O Nordeste de Celso Furtado: sombras do subdesenvolvimento brasileiro. 2003. Dissertação (Mestrado em Economia) –
  Instituto de Economia, Universidade Estadual de Campinas (Unicamp),
  Campinas 2003.
  
  355
  
  Capítulo XVII
  Desenvolvimento, região e poder
  regional: a visão de Celso Furtado1
  
  Hermes Magalhães Tavares2
  Introdução
  Há cerca de duas ou três décadas, a problemática regional vem sendo
  tratada, nos países centrais, segundo a abordagem do desenvolvimento
  local, prática que se difundiu a um número crescente de países, inclusive o Brasil. Tal difusão ocorreu de forma rápida e avassaladora, fazendo
  surgir também nessa área do conhecimento uma espécie de discurso
  único.
  Observa-se, contudo, que mesmo nos países de origem do novo modelo surgiram críticas, que podem ser sintetizadas em expressões como
  “nova ortodoxia”, “localismo”, “distritismo” etc.
  Sabemos que o Brasil é um exemplo clássico de uma sociedade capitalista de desenvolvimento marcadamente desigual, o que se agrava
  com as enormes dimensões territoriais do país. Pensar, porém, que em
  1
  
  2
  
  Republicação in memoriam. Artigo orginalmente publicado na R. B. Estudos
  Urbanos e Regionais v. 1 3, n . 2 / novembro de 2011. DOI: http://dx.doi.org/10.22296/
  2317-1529.2011v13n2p11
  DOI:
  http://dx.doi.org/10.22296/2317-1529.2011v13n2p11.
  Disponível em: https://rbeur.anpur.org.br/rbeur/article/view/392/368
  Doutorou-se em Economia pela Universidade Estadual de Campinas (1989); realizou a
  “maitrise” em Desenvolvimento Econômico e Social da América Latina pela Université
  de Paris III (1967) e Graduação em Administração Pública pela Escola Brasileira de
  Administração Pública (1962). Foi Professor Associado da Universidade Federal do
  Rio de Janeiro. Investigou e publicou sobre temas como como Planejamento Urbano
  e Regional, Teoria do Planejamento Urbano e Regional, desenvolvimento regional,
  planejamento regional, planejamento territorial, novos espaços urbano-industriais e
  desenvolvimento local. Faleceu em 13/09/2019, no Rio de Janeiro.
  
  357
  
  tal contexto os desequilíbrios regionais possam ser enfrentados com políticas que privilegiem abordagens do tipo microespacial é algo pouco
  compreensível.
  Mas o fato de que a visão localista tenda a se tornar hegemônica neste
  país não constitui indicativo seguro de que a redução das desigualdades
  possa ser conseguida a médio ou longo prazo. Nesses termos, trazer de
  volta as ideias de Celso Furtado, cuja visão foi sempre macroespacial,
  macroeconômica, parece bastante oportuno. O tratamento da questão
  regional brasileira por esse autor surge a partir do estudo da evolução da
  economia brasileira em seu tempo histórico, do início da colonização até
  meados da década de 1950. E esse estudo foi instruído por uma ampla
  discussão a respeito do desenvolvimento capitalista em sua estruturação
  global.
  Este artigo está estruturado em três tópicos, cujas denominações dão
  uma ideia aproximada de seus respectivos conteúdo. São eles, sequencialmente: “O tema do desenvolvimento econômico”, “A formação histórica dos espaços regionais” e “O poder regional”.
  O tema do Desenvolvimento Econômico
  Sem dúvida o nome de Celso Furtado está ligado ao da Cepal (Comissão
  Econômica para a América Latina e o Caribe), de cuja teorização sofreu
  influência e para a qual também contribuiu. De fato, a sua visão de desenvolvimento parte da de Raúl Prebisch, primeiro dirigente da Cepal,
  mas, como veremos mais à frente, apresenta conotação própria. Neste
  tópico, fazemos uma síntese das concepções de ambos separadamente.
  1.1 A Relação Centro-Periferia
  O entendimento de que o desenvolvimento econômico resulta da acumulação de capital e que este é fruto do aumento da produtividade do
  trabalho constitui um legado da economia clássica (LANGE, 1966).
  Entretanto, preocupado com o possível estancamento da acumulação
  (estágio estacionário), Ricardo propôs que o sistema econômico mundial se pautasse pela divisão internacional do trabalho, o que passou a
  acontecer desde o terceiro decênio do século XIX. Essa política seria vantajosa não apenas para a Inglaterra, mas também para todos os países
  que participassem do sistema econômico mundial. O ponto de partida
  de Prebisch foi a crítica aos resultados da aplicação da teoria ricardiana.
  Decorrido mais de um século de vigência desse princípio nas relações
  
  358
  
  econômicas internacionais, Raúl Prebisch afirma, no Estudio económico de América Latina 1949, que aquele postulado estava em desacordo
  com os dados da realidade. Escrito em tom de manifesto, como observa
  Furtado, o Estudio começava por dizer: La realidad está destruyendo en
  La América Latina aquel pretérito esquema de la división internacional
  del trabajo que, después de haber adquirido gran vigor en el siglo XIX,
  seguía prevaleciendo doctrinariamente hasta muy avanzado el presente.
  Acrescentava em outra parte: El movimiento se inicia en La Grande
  Bretaña, sigue con distintos grados de intensidad en el continente europeo, adquiere un impulso extraordinario en Estados Unidos y abarca
  finalmente al Japón, cuando este país se empeña en asimilar rápidamente los modos occidentales de producir. Fueron formándose así los
  grandes centros industriales del mundo, en torno a los cuales, la periferia
  del nuevo sistema, vasta y heterogénea, tomaba escasa parte en el mejoramiento de la productividad. (Cepal, 1949, apud Cepal, 1998, p.73).
  [Grifos nossos]
  Prebisch busca comprovar empiricamente sua hipótese por meio das
  estatísticas de exportação e importação da Inglaterra com os países exportadores de bens primários, que mostravam que os termos de intercâmbio evoluíam desfavoravelmente aos países periféricos. Segundo essa
  óptica, os preços dos produtos industriais não decresciam relativamente
  devido a uma maior organização dos trabalhadores e aos controles de
  preços pelas formas de produção em monopólios nos países do centro.
  A estrutura centro-periferia não podia se alterar se os países da periferia não pudessem se industrializar. Industrialização e planejamento
  estatal passaram a se constituir nos componentes principais da agenda
  da Cepal durante cerca de dez ou doze anos.
  1.2 A Contribuição de Furtado
  Em texto escrito em 1972, por solicitação da Unesco, para uma publicação
  dos perfis de uma seleção de cientistas sociais do mundo todo, Celso
  Furtado citou autores e correntes de pensamento que influenciaram na
  sua formação. Nenhuma referência foi feita então à obra de Prebisch,
  lacuna que, entretanto, deixa de existir na Fantasia organizada, autobiografia intelectual de Furtado publicada inicialmente em 1985.
  Nessa obra, Celso Furtado sintetiza os dois textos de 1949, fundadores
  da doutrina da Cepal, e descreve o ambiente em que eles surgiram e foram
  divulgados. É também o momento em que o autor integra-se à equipe
  
  359
  
  do órgão recém-criado. Ele foi um dos primeiros a perceber a importância do estudo de Prebisch, substrato do pensamento cepalino em sua
  origem, divulgado no Estudio económico de América Latina – 1949, cuja
  força explicativa provocaria uma verdadeira reviravolta na compreensão
  dos problemas econômicos dessa região, segundo o próprio Furtado, e
  que poderia mudar a face da América Latina, caso fosse aceito pelos governos dessa região (FURTADO, 1985).
  Compreende-se, assim, o empenho de Furtado em traduzir o Estudio
  e divulgá-lo entre instituições influentes no Brasil, como a Fundação
  Getúlio Vargas e a Confederação Nacional da Indústria, esta representada por Rômulo Almeida, Evaldo Correia Lima e Heitor Lima Rocha.
  Por este motivo, o Brasil acabou por funcionar, inicialmente, como verdadeira caixa de ressonância das ideias cepalinas.
  Dois anos depois do início da Cepal, durante os preparativos para a
  reunião de São José da Costa Rica, havia fortes indícios de que os Estados
  Unidos vetariam a continuidade desse órgão. Furtado fez gestões junto
  ao governo do presidente Vargas, no sentido de que este votasse pela permanência do órgão. Em suas memórias, Celso Furtado diz que a posição
  favorável assumida por Vargas, em defesa da Cepal, foi fundamental para
  a sua manutenção, pois o voto do Brasil contribuiu para que vários outros países latino-americanos assumissem idêntica posição (FURTADO,
  1985).
  Voltemos à questão teórica no contexto em que se estruturava o arcabouço teórico da Cepal, centrado nas ideias de Prebisch e depois enriquecido por outros autores, entre os quais o próprio Celso Furtado.
  Este se refere a uma diferença entre a abordagem de Prebisch e a sua.
  Ele parte do pressuposto de que o atraso dos países periféricos não podia
  se explicar pela degradação dos termos de intercâmbio, mas sim, pela
  condição colonial.
  No caso do Brasil, apesar de a Independência ter ocorrido em 1822, o
  país continua por mais de um século como mero exportador de produtos
  primários. Isso o leva a realizar um estudo aprofundado da economia
  brasileira desde o início da colonização. Para Furtado, somente na década de 1930, com a intensificação da produção industrial, é que termina
  a sua condição colonial. Diz o autor que há uma diferença de métodos
  (abordagens) empregados. O método de Prebisch seria sincrônico, pois
  estuda o sistema centro-periferia em dois cortes históricos: o primeiro,
  caracterizado pela hegemonia da Inglaterra e o segundo pela hegemonia
  
  360
  
  dos Estados Unidos. Tendo estudado a economia brasileira em sua evolução histórica, a sua abordagem, empregada na Formação econômica do
  Brasil, seria, então, diacrônica.
  Apesar desse reparo, em vários momentos, Furtado reconheceu o significado e a importância da contribuição teórica de Prebisch para o estudo do desenvolvimento como na seguinte passagem: “Nenhuma ideia
  teve tanto significado para a percepção do problema do subdesenvolvimento quanto a da estrutura centro-periferia.” (FURTADO, 1994, p.26).
  Ou ainda:
  A visão centro-periferia foi a primeira desenvolvida pelos
  economistas que implicava em globalizar; e ao globalizarmos, percebíamos a desigualdade fundamental entre o
  centro e a periferia. A lógica do centro era uma, a da periferia era outra. Isso nos armava para formular uma teoria
  do imperialismo, que não necessitava desse nome, o qual
  afugentava por sua conotação marxista (FURTADO, 1997,
  p.27).
  
  A formação Histórica dos espaços regionais
  A Formação econômica do Brasil (1959) é, sem dúvida, um grande clássico das Ciências Sociais no Brasil. As pesquisas econômica e histórica ali
  se conjugam para chegar a um resultado que é o melhor quadro sintético
  da evolução econômica do Brasil. Mas se na construção dessa panorâmica o tempo é fundamental, o elemento espaço não é irrelevante. Basta
  dizer que a palavra região ou termos equivalentes aparecem no texto em
  número incontável de vezes. A visão metodológica do autor teve aí sua
  completa aplicação. E é a partir das “manchas econômicas”, futuras economias regionais, em seus diversos momentos, que ele busca compreender a formação da economia brasileira em uma perspectiva histórica
  que vai do começo da colonização portuguesa até a primeira metade do
  século XIX.
  O longo processo em que se dá o surgimento, a expansão e a decadência da economia açucareira do Nordeste é estudado nos primeiros
  capítulos da Formação econômica do Brasil. Nela são distinguidos dois
  subsistemas: o de produção do açúcar e o de criatório, que interagem. A
  região produtora de açúcar atinge o auge entre o final do século XVI e o
  início do século XVII. Segue-se um período de decadência decorrente da
  concorrência da cana-de-açúcar que passou a ser cultivada nas Antilhas.
  O empobrecimento da colônia e da metrópole portuguesas, provocado
  
  361
  
  pelo declínio da economia do açúcar, leva à intensificação da busca por
  metais preciosos, que resultará finalmente na descoberta do ouro de aluvião em Minas Gerais. A economia da região aurífera, que se expande por
  várias décadas, estabelece articulações com as regiões Sul e Nordeste,
  na compra de gado para a alimentação, e de muares para o transporte de
  carga. O efeito de atração da economia mineira estendeu-se não apenas
  ao Sul e ao Nordeste, mas também para São Paulo e para o Centro-Oeste.
  Ela tornou “interdependentes as diferentes regiões, especializadas, umas
  na criação, outras na engorda e distribuição, e outras constituindo os
  principais mercados consumidores.” (Furtado, 1973, p.97).
  Segue-se um longo período de três quartos de século de estagnação
  econômica. O autor nos fala das economias regionais que se formam, de
  seus ciclos expansivos e também de seus largos períodos de declínio e letargia. Com o café, inicia-se um novo ciclo econômico de maior duração
  e com maiores impactos econômicos sobre o conjunto do país. Com a introdução do trabalho assalariado, a economia cafeeira de São Paulo amplia o mercado interno e contribui para a industrialização. À essa altura,
  Furtado distingue no país as seguintes regiões no final do século XIX: a
  região do açúcar e do algodão (Nordeste) e a economia de subsistência
  a ela agregada; a região Sul, fundamentalmente de economia de subsistência, a região cafeeira e a região amazônica.
  A região cafeeira em seu processo de expansão vai consolidar a articulação de todas as regiões em torno dela e abrir caminho para a futura
  integração dos sistemas econômicos regionais. Esse quadro se mantém
  nas três primeiras décadas do século XX.
  A crise da economia cafeeira (crise do setor exportador), exacerbada
  pela depressão mundial dos anos 30, e os mecanismos estatais de proteção das mesmas deram ensejo para que o mercado interno se transformasse na principal fonte de dinamismo da economia brasileira,
  substituindo o setor externo.
  A explicação encontrada por Furtado para as mudanças que na década de 1930 impulsionam a industrialização no país tornou-se clássica.
  Sigamos o seu raciocínio. Segundo ele, a crise mundial marca o colapso
  da economia colonial no Brasil, fato que vai se configurar efetivamente
  a médio e longo prazo. De imediato o governo revolucionário, que assume o poder no Brasil em 1930, cuidou de garantir os interesses dos
  cafeicultores, ao dar continuidade à política de defesa do café, o que o
  levou muito além da simples estocagem do produto, passando a destruir
  
  362
  
  parcela considerável da produção invendável (80 milhões de sacas de 60
  quilos em menos de dez anos). E o que parecia mais estranho era que, na
  impossibilidade de recorrer ao financiamento externo, em decorrência
  da crise, o governo Vargas lançara mão da emissão monetária, o que
  acabou por estimular a retomada da economia. Esse paradoxo é assim
  explicado por Furtado:
  A primeira vista parece um absurdo colher o produto para
  destruí-lo. Contudo, situações como essa se repetem todos
  os dias nas economias de mercado. Para induzirem o produtor a não colher, os preços teriam que baixar muito mais,
  particularmente se se tem em conta que os efeitos da baixa
  de preços eram parcialmente anulados pela depreciação da
  moeda. Ora, como o que se tinha em vista era evitar que
  continuasse a baixa de preços, compreende-se que se retirasse do mercado parte do café colhido para destruí-lo.
  Obtinha-se, dessa forma, o equilíbrio entre a oferta e a
  procura a nível mais elevado de preços (FURTADO, 1973,
  p.199).
  
  Diz, em outra parte, o autor:
  O que importa ter em conta é que o valor do produto que
  se destruía era muito inferior ao montante da renda que
  se criava. Estávamos, em verdade, construindo as famosas
  pirâmides que anos depois preconizaria Keynes. Dessa
  forma, a política de defesa do setor cafeeiro nos anos da
  grande depressão concretiza-se num verdadeiro programa
  de fomento da renda nacional. Praticou-se no Brasil, inconscientemente, uma política anticíclica de maior amplitude que a que se tenha sequer preconizado em qualquer
  dos países industrializados (FURTADO, 1973, p.203).
  
  A partir de 1933, a economia brasileira começa a se recuperar; nesse
  momento as atividades mais dinâmicas deixam de ser as do setor exportador, que são substituídas por aquelas voltadas para o mercado interno.
  E o impulso maior deriva das indústrias que substituem bens que antes
  se importavam, ou seja, destinavam-se a atender uma demanda preexistente. Esse momento, para Furtado, é significativo porque marca, de
  fato, o fim da dependência colonial.
  Voltemos à questão regional que estamos tratando neste item. O último capítulo da Formação econômica brasileira traça um quadro das disparidades regionais no país na primeira metade do século XX. O ponto
  de partida ali é o desenvolvimento contraditório decorrente da industrialização que, naturalmente, ocorre na região cafeeira, transformada,
  
  363
  
  por isso, em núcleo dinâmico, em torno do qual as demais regiões se articulam. O conjunto da economia se beneficia pelo fato de que esse núcleo
  se constitui; mas o reverso da medalha são as disparidades regionais.
  Furtado ressalta empiricamente as disparidades regionais por meio
  de dados da produção industrial. As indústrias surgiram mais ou menos
  ao mesmo tempo em diversas regiões do país, em meados do século XIX.
  Mas o censo de 1920 já mostra uma grande concentração industrial em
  São Paulo, que continuará aumentando nas décadas seguintes. Entre
  1948 e 1955 a participação de São Paulo no PIB industrial passa de 39,6%
  para 45,3% enquanto a do Nordeste (da Bahia ao Ceará), no mesmo período, cai de 16,3% para 9,6%. Por sua vez, a renda per capita de São
  Paulo era 4,7 vezes mais alta que a do Nordeste (FURTADO, 1968).
  O núcleo cafeeiro-industrial passou a articular as demais regiões do
  país em torno de si. A integração que se daria em tempo relativamente
  curto, segundo Furtado, implicaria na ruptura das formas arcaicas de
  produção em certas regiões. Mas ele vislumbra também outra hipótese
  em que a integração a partir daquele núcleo pudesse significar “o aproveitamento mais racional de recursos e fatores no conjunto da economia
  nacional”.
  Sem dúvida, o último capítulo, o de número 36, da Formação econômica do Brasil faz a ligação dessa obra ao conteúdo de Uma política de desenvolvimento econômico para o Nordeste, escrito pouco tempo depois.
  2.1 O Nordeste como a questão regional brasileira
  Desde o final do século XIX, o Nordeste aparece como a questão regional
  brasileira, por excelência. Sob o impacto da grande seca de 1877-79, o
  governo central (imperial, à época) colocou em prática algumas medidas
  no campo da engenharia para acumular água na região semiárida. Em
  1909, já na República, iniciou-se uma política do Governo Federal destinada a construir açudes e estradas, com a intenção de resolver o que se
  considerava então como o principal problema nordestino: a seca. No decênio de 1950, o equívoco dessa política, a sua apropriação pelos grandes
  proprietários de terras e a malversação de recursos públicos conduziram
  à necessidade de rediscussão do problema do Nordeste e de suas soluções, no âmbito de uma nova política.
  O sucesso norte-americano da Tennessee Valley Authority (TVA), a
  vitrine do New Deal, de Roosevelt, tornou-se no Brasil tema bastante
  discutido no Congresso Nacional, na segunda metade da década de 1940,
  
  364
  
  em torno de projetos que aplicariam aquele modelo às bacias dos rios
  Amazonas e São Francisco. Deles resultou a criação da Superintendência
  do Plano de Valorização Econômica da Amazônia (SPVEA) e da
  Companhia de Valorização do São Francisco (CVSF), que, todavia, não
  passaram de arremedos do modelo norte-americano.
  Na década de 1950, ocorreram no Nordeste novos fatos que criaram
  condições propícias a novas ideias sobre a questão nordestina, e que levaram o Governo Federal a modificar a sua política para aquela região.
  Em seu segundo governo, Vargas, orientado por sua assessoria econômica, criou o Banco do Nordeste Brasileiro (BNB) e acelerou a construção
  da Hidrelétrica de Paulo Afonso. Na mesma assessoria começou-se a discutir um plano econômico para o Nordeste e um estudo de Rômulo de
  Almeida concluíra que o atraso e a pobreza da região não se deviam a
  fatores climáticos (a falta de chuvas) e, sim, à organização econômica
  regional inadequada. Trabalhos realizados em 1953 pelo consultor da
  ONU Hans Singer reforçaram o argumento de Rômulo de Almeida.
  Singer (1962) abordou ainda outros pontos como o fato de que a política
  de desenvolvimento econômico para o país como um todo estava contribuindo para o empobrecimento relativo do Nordeste, bem como a falta
  de uma política de incentivos financeiros e fiscais para a região, prática
  que já era adotada em alguns países europeus. A tudo isso, se somaria a
  execução do Plano de Metas do governo Kubitschek, iniciado em 1956,
  cujos investimentos se concentraram nas regiões mais industrializadas
  do país, sem contar os enormes gastos com a construção de Brasília, a
  chamada meta-síntese do Plano.
  As organizações da sociedade civil, sobretudo no meio rural, cresceram rapidamente no mesmo período e pressionaram o Governo
  Federal por medidas que iam da destinação de investimentos públicos
  compensatórios para a região à reforma agrária.
  É nesse contexto que as ideias de Celso Furtado sobre o Nordeste
  tornam-se conhecidas e vão ganhar força política ao serem adotadas, em
  1959, pelo Presidente Kubitschek, que buscava bases mais consistentes
  no sentido de uma nova ação governamental naquela região, podendo
  assim responder às demandas sociais que se colocavam fortemente durante o seu governo. Essas ideias foram sistematizadas no relatório já
  mencionado, que aborda vários temas como os desequilíbrios regionais
  e o seu agravamento devido, de um lado, à política do Governo Federal
  para expandir a industrialização do país e, de outro, inadequação da
  
  365
  
  estrutura agrária.
  2.2 Os Desequilíbrios Regionais e o Nordeste
  O estudo da economia brasileira sob o ângulo dos desequilíbrios regionais já aparece no texto de Furtado, A perspectiva da economia brasileira,
  de 1957. Ali o autor diz que o Brasil era “um imenso contínuo territorial,
  dotado de unidade política e cultural, mas descontínuo e heterogêneo
  do ponto de vista econômico”. Dois terços do território nacional de 8,5
  milhões de quilômetros quadrados seriam um imenso vazio demográfico
  (pouco mais de 7 milhões de habitantes) e econômico. No terço restante
  do território ele identifica dois subsistemas econômicos: o nordestino
  (da Bahia ao Ceará), com 18 milhões de habitantes e 1,3 milhões de km²,
  e o sistema sulino (de Minas Gerais ao Rio Grande do Sul). O sistema
  nordestino é caracterizado como uma economia de renda per capita de
  100 dólares anuais, não integrada, composta de “manchas” econômicas
  que se articulavam escassamente, sendo a atividade comercial (capital
  mercantil) dominante. O sistema sulino, com uma renda per capita de
  340 dólares anuais, apesar de ainda possuir áreas de economia de subsistência, encontrava-se em processo relativamente avançado de integração
  econômica.
  Uma programação para desenvolver o Nordeste deveria levar em conta
  o fato de que essa região poderia contar com a expansão do mercado
  do Sul do país em franca expansão. “No caso do Nordeste, observa-se a
  circunstância favorável de essa região ter acesso a um mercado relativamente grande e em expansão: o Sul do país.” (Furtado, 1957, p.16).
  O poder regional
  Há, portanto, um conjunto de elaborações que se expressam nas duas
  obras, a de 1957 e a de 1959, que se projetam no relatório do Grupo de
  Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN) apresentado
  ao Presidente Kubitschek em março de 1959. Esse documento é, na verdade, um diagnóstico detalhado e bastante articulado da economia do
  Nordeste, acompanhado de um esboço de plano de ação. Portanto, uma
  proposta de planejamento para aquela parte do país. Registre-se, uma
  vez mais, a importância do planejamento econômico estatal no contexto
  do pós-guerra e particularmente no Brasil, cuja experiência nesse terreno
  foi das mais significativas. O conhecimento teórico de Celso Furtado
  sobre o tema e a sua permanência de alguns anos na Europa devastada
  
  366
  
  pela guerra e em reconstrução certamente foram fundamentais para o
  resultado que seria obtido. Quanto ao primeiro aspecto, é clara no relatório a influência do conceito de desenvolvimento na linha cepalina, bem
  como o enfoque dos processos sociais cumulativos de Myrdal (1972),
  que, segundo este, eram responsáveis pelos desequilíbrios regionais.
  O livro de Myrdal publicado a partir de conferências pronunciadas no
  Cairo em 1955 tratava de questões do desenvolvimento capitalista que
  haviam se tornado muito evidentes com a depressão de 1930. Quanto ao
  segundo aspecto, na Europa do imediato pós-guerra, as desigualdades
  sociais tanto quanto as desigualdades regionais constituíam questões
  candentes. De uma forma geral, os governos europeus viram no planejamento o caminho para solucionar essas questões. Experiências como a
  do Plano Marshall, para a Europa, e o Planejamento Indicativo francês
  tiveram grande êxito.
  As discussões em torno dos desequilíbrios regionais expressos na
  forma de grandes concentrações econômicas nas metrópoles e empobrecimento de outras áreas, ao se tornarem conhecidas de parcelas crescentes
  de população, contribuíram para que os governos adotassem políticas de
  desenvolvimento regional em escala nacional (Inglaterra, França e Itália,
  sobretudo). Entre 1946 e 1948, Celso Furtado viveu de perto essa realidade. Em 1947, foi publicado o livro de François Gravier, Paris et le désert
  français, a partir do qual houve um grande debate sobre os desequilíbrios
  regionais na França, que se desdobrou por alguns anos e contribuiu para
  os primeiros passos do aménagement du territoire. Agregue-se a isso o
  fato de que organização e planejamento foram sempre campos do conhecimento que despertaram interesse particular para o nosso autor,
  desde a época de seu curso de Direito e de Técnico de Administração do
  Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP).
  No Brasil, as disparidades regionais aumentaram significativamente
  com a industrialização e não se poderia afirmar que elas diminuiriam
  espontaneamente com o passar do tempo. Na contramão dos pressupostos liberais, Myrdal (1972) afirmava que os desequilíbrios econômicos
  tendiam a aumentar sob o efeito do “laissez-faire”. No GTDN, lê-se que
  as desigualdades econômicas muito acentuadas entre duas regiões (o
  Nordeste e o Centro-Sul) corriam o risco de “institucionalizar-se”.
  Outra ideia-chave derivava da tese cepalina da degradação dos termos
  de intercâmbio, que, aplicada à relação Nordeste/Centro-Sul, permitia
  concluir que a primeira região tivera uma perda econômica importante,
  
  367
  
  que o documento chega a estimar em 24 milhões de dólares no período
  de 1948 a 1953. A análise da região nordestina, por comparação com a
  região mais industrializada do Centro-Sul, indicava, em primeiro lugar,
  que a sua renda per capita era de 100 dólares anuais, correspondente a
  1/3 da do Centro-Sul. O Nordeste aparecia, assim, como a mais extensa
  e populosa área de pobreza do hemisfério ocidental. Daí a gravidade do
  problema nordestino no contexto nacional.
  Avançando na análise, o relatório indicava que o setor exportador, que
  até então impulsionara a economia nordestina, enfrentava cada vez mais
  dificuldades em continuar a cumprir tal papel, e deduzia que a industrialização constituía a única alternativa viável de desenvolvimento para
  a região.
  Um dos capítulos de maior força do estudo é o que trata dos aspectos
  socioeconômicos das secas. Observa o documento que na perspectiva da
  economia da região nordestina, “a seca é uma crise de produção de magnitude limitada”. Contudo, ela assume enorme dimensão porque atinge
  precisamente a parte da população que depende da “economia de subsistência”. Diz o relatório:
  Analisando-se os efeitos da seca nas três camadas da economia das zonas semiáridas – a da agricultura de subsistência, a do algodão mocó e a da criação – vemos que
  a gravidade do fenômeno e seu prolongamento em crise
  social se devem ao fato de seus efeitos incidirem de forma
  concentrada na primeira das referidas camadas. Em algumas zonas típicas, a seca acarretou a perda praticamente
  total da agricultura de subsistência, sendo menores seus
  efeitos, porém, na produção de algodão (GTDN, 1959,
  p.66-7).
  
  O relatório detém-se no significado da economia de subsistência: “a
  renda real de grande parte da população encontra [nessa economia] a
  sua fonte primária, e as outras atividades, na forma como estão organizadas, pressupõem a existência de mão de obra barata”. Entende-se desse
  modo porque interessa ao fazendeiro dispor, na fazenda, do máximo de
  trabalhadores.
  Partindo do pressuposto de que era necessário evitar que os efeitos
  mais graves das secas se concentrassem na camada da população menos
  resistente do sistema econômico, coloca-se a ideia do deslocamento da
  fronteira agrícola nordestina. Assim, o relatório propunha a colonização
  de terras úmidas em outros locais, para onde deveriam ser orientadas
  
  368
  
  parcelas de camponesas do Semiárido, proposta essa que já se encontrava em outros estudiosos do Nordeste, particularmente em Guimarães
  Duque e Ignácio Rangel. Essa estratégia se tornaria viável com a incorporação do Estado do Maranhão, onde havia terras públicas na pré-hileia
  amazônica, e o Estado do Piauí, à região-plano do novo órgão federal
  a ser criado. Surgia ali a ideia do projeto de colonização do Maranhão.
  A transferência de nordestinos para outras regiões, espontânea ou estimulada por governos (notadamente a migração para a Amazônia, na
  forma de uma política à época do Império) sempre foi uma questão sensível no Nordeste. Assim, uma nova política econômica para a região
  que propusesse a retirada de população encontraria fortes resistências.
  Daí a ideia (estratégica) de incluir os Estados do Maranhão e do Piauí
  na região-plano da Superintendência do Desenvolvimento do Nordeste
  (Sudene), o que efetivamente iria ser feito a partir da lei que criou esse
  órgão em 1959.
  A segunda estratégia agrícola consistia na irrigação das bacias dos
  açudes, mediante uma política que possibilitasse a desapropriação daquelas áreas. A primeira grande tarefa da nova política, ainda na fase do
  Conselho de Desenvolvimento do Nordeste (Codeno), foi a elaboração
  do Projeto de Lei de irrigação. A terceira estratégia era a reestruturação
  da área de monocultura da cana-de-açúcar, na Zona da Mata, destinando-a, prioritariamente, à produção diversificada de alimentos.
  A indústria regional, em sua quase totalidade, de bens de consumo
  não duráveis, sobretudo têxteis e de alimentos, deveria ser modernizada,
  para ter condições de competir com a moderna indústria do Centro-Sul.
  Ao Estado caberia investir em infraestrutura (energia elétrica, transporte
  e saneamento) e em indústrias de base, como a siderúrgica. Além do financiamento através de bancos do Estado, seriam criados mecanismos
  de estímulos fiscais e financeiros, nos moldes dos praticados nos países
  desenvolvidos e mesmo no Centro-Sul do país.
  Tratava-se, portanto, de uma política de modernização, melhor dizendo, de desenvolvimento do capitalismo no Nordeste agrário e pobre.
  O movimento camponês organizado (Ligas Camponesas) discordava
  da política para o meio rural, que considerava conservadora, mas não
  se opunha à proposta de industrialização. A oposição concentrava-se de
  fato no lado dos poderosos interesses agrários da região e na força de que
  dispunham junto à imprensa regional e ao Congresso Nacional. O jornalista e escritor Antônio Callado, em famosas reportagens do final dos
  
  369
  
  anos 1950 para o jornal Correio da Manhã, descreveu de forma vibrante o
  processo popularmente denominado “indústria das secas”, isto é, as práticas espúrias de apropriação de recursos públicos destinados a ajudar os
  atingidos pelas secas (CALLADO, 1959).
  Foi nesse contexto que, em 1959, Juscelino Kubitschek com a
  aprovação do Congresso Nacional, instituiu a Superintendência do
  Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) para colocar em prática a política prevista no GTDN.
  O plano foi bem aceito pelas principais forças sociais que, nos últimos anos da década de 1950, reivindicavam um tratamento diferenciado para o Nordeste, com as restrições que já foram mencionadas. Em
  uma época em que se estava longe de ouvir falar em planejamento participativo, é indiscutível que o projeto da nova política de desenvolvimento do Nordeste contou com grande apoio popular, o que concorreu
  em larga medida para que essa proposta não fosse derrotada desde o
  início, diante da enorme pressão da direita, majoritária no Congresso
  Nacional. Esse apoio ocorreu em vários momentos e situações, como em
  uma greve que paralisou Recife por um dia, para cobrar do Congresso
  a aprovação do Primeiro Plano Diretor da Sudene. Uma manifestação
  popular desse tipo, com aquele fim, seria um fato inédito no mundo,
  segundo Hirschman (1963).
  O nosso propósito não é reexaminar a política de desenvolvimento
  do Nordeste adotada a partir do GTDN, em sua totalidade e em seus diferentes momentos – tema, de resto, bastante visitado na literatura especializada. O que pretendemos é colocar em evidência alguns pontos
  de maior destaque dessa política e que guardam relação direta com as
  questões que abordamos neste texto.
  A região-plano da Sudene – Há cerca de duas décadas, como já visto,
  as noções predominantes de região privilegiam as escalas micro e mesorregional. A influência neoliberal também aí está presente (“small is
  beautiful”). Vale lembrar que em Celso Furtado a preocupação é sempre
  com a escala macrorregional; as grandes regiões brasileiras e como essas
  se relacionam. Ou seja, o nível mais elevado da classificação de Vidal de
  la Blache, que é adequada aos países de dimensão continental, como o
  Brasil, à Rússia (Sibéria, Urais etc.) ou aos Estados Unidos (Apalaches,
  Colorado etc.).
  No GTDN, Furtado estuda a dinâmica do Nordeste em relação ao
  Centro-Sul. De acordo com as regionalizações adotadas no Brasil desde
  
  370
  
  o início da década de 1940, o Nordeste compreendia os Estados da Bahia
  ao Ceará. Por um motivo estratégico (evitar o êxodo de nordestinos para
  outras áreas do país), a região-plano da Sudene passou a incluir também
  o Piauí e o Maranhão. Ela compreende, portanto, os seguintes estados:
  Bahia, Sergipe, Alagoas, Pernambuco, Paraíba, Rio Grande do Norte,
  Ceará, Piauí e Maranhão. Já o Centro-Sul não corresponde a uma das
  macrorregiões definidas pelos geógrafos e economistas. É uma noção
  um tanto vaga. Ela já aparece, embora apenas mencionada rapidamente,
  em Caio Prado Júnior, em seu livro História econômica do Brasil, publicado pela primeira vez em 1942. No GTDN, o Centro-Sul toma o lugar
  do Sul das obras anteriores de Furtado. Desse modo, supõe-se uma divisão da economia do país em apenas dois subsistemas, o do Nordeste e
  o do Centro-Sul, abstração possível graças ao argumento de Furtado de
  que dois terços do território nacional constituíam um vazio econômico
  e demográfico. Concretamente, o Centro-Sul do GTDN “compreende os
  Estados litorâneos do Espírito Santo ao Rio Grande do Sul e os Estados
  mediterrâneos (Minas Gerais, Mato Grosso e Goiás)”.
  Observando bem, esse tratamento da dinâmica regional do país é próximo da abordagem dualista, nos moldes dos “dois Brasis”. A diferença é
  que enquanto os dualistas viam o Nordeste como a região atrasada, tradicional e que, por isso, dificultava uma maior expansão do Centro-Sul, industrial e moderno, Furtado defendia uma política de desenvolvimento
  do Nordeste, para superar o atraso e a pobreza dessa região, e também
  com o argumento de que o agravamento dos desequilíbrios regionais colocaria em risco a unidade nacional. Esse conceito é central na visão do
  autor e explica também porque, tendo em conta as dimensões territoriais do Brasil, fica difícil pensar a questão da unidade nacional que não
  seja levando em conta a grande região.
  O Conselho Deliberativo – A instituição do Conselho Deliberativo da
  Sudene foi, sem dúvida, uma figura original na administração pública federal brasileira, pois apontava na direção do fortalecimento dos Estados
  através de uma organização regional. A melhor explicação desse instrumento é a seguinte:
  O recorte da federação brasileira prejudica o Nordeste, que
  é dividido em pedaços relativamente pequenos. Estado
  importante é Rio Grande do Sul, é Minas Gerais, é São
  Paulo, é o Rio de Janeiro. Portanto, era preciso compensar
  esse aspecto perverso da Constituição, mas como uma reforma constitucional era coisa impossível de se fazer no
  Brasil, apelamos para um truque, que consistiu em criar
  
  371
  
  um mecanismo de discussão e votação entre o governo
  federal e os governos estaduais da região: foi o Conselho
  Deliberativo da Sudene, que reúne nove governadores para
  harmonizar pontos de vista sobre o que fazer na região.
  Assim, se reivindica conjuntamente e quando se vai ao
  Parlamento e ao Presidente da República, o Nordeste tem
  uma vontade só (FURTADO, 2001, p.23).
  
  Incentivos fiscais – A instituição de incentivos financeiros e fiscais,
  destinados às empresas privadas para aplicação em regiões atrasadas,
  teve início durante a crise de 1930, na Inglaterra, estendendo-se a praticamente todos os países centrais. No Brasil, tomou-se por base, principalmente, o modelo italiano destinado ao Mezzogiorno, com adaptações
  ao caso do Nordeste. Com o fim da isenção cambial, no governo Jânio
  Quadros (1961) criou-se o sistema de incentivos que permitia às empresas
  de todo país deixarem de pagar 50% do Imposto de Renda para aplicá-los
  em projetos de investimentos no Nordeste. Isso constituiu uma verdadeira inovação, graças à qual foi possível aumentar significativamente a
  produção industrial no Nordeste (MOREIRA, 1982).
  Medidas à la TVA – Duas outras medidas, inspiradas na TVA, foram
  também importantes no sentido de atribuir um maior poder de atuação
  e liderança e devem ser também mencionadas. A primeira diz respeito à
  subordinação da nova autarquia diretamente ao Presidente da República.
  A segunda foi a localização da sede do órgão no Nordeste (em Recife) e
  não na capital da República.
  Planejamento regional e participação – O modelo de administração
  pública levada ao Nordeste com a implantação da Sudene, em 1959,
  pode ser considerado singular no Brasil dos anos 50/60. Para isso contribuíram as experiências de Furtado como Técnico de Administração
  do DASP e como funcionário por muitos anos da Cepal/ONU. Rigor no
  uso da coisa pública e formação de equipe de alto nível em um campo
  pouco desenvolvido no Brasil foram, entre outros fatores, características
  que tornaram a experiência da Sudene de suas origens conhecida em
  todo o Brasil. Há um depoimento de Francisco de Oliveira, em 1975, no
  Congresso Nacional, que merece registro:
  Um vasto sopro de esperança varreu a região. Uma convergência nunca antes vista de classes e setores sociais, desde
  o campesinato, mobilizou-se para o que pensávamos ser
  a tarefa do século, a mais ingente e espinhosa de quantas
  reclamavam solução para a construção de uma Nação harmônica, sem gritantes disparidades que se constatavam e
  que, infelizmente, estes 20 anos não conseguiram desfazer.
  
  372
  
  Minha geração jogou-se por inteiro naquele empreendimento, e tentamos converter nossa fraqueza em força: despreparados para tão grande cometimento, substituímos o
  conhecimento científico, de que não dispúnhamos, pelo
  ardor, pelo vigor e, por que não dizê-lo, pelo desprendimento. Com o inteiro apoio da população, vale à pena
  lembrar, sem que isso seja uma vanglória, que a Sudene
  inovava completamente o estilo de desempenho dos poderes públicos, não apenas na escala regional, mas até
  mesmo medida pela escala nacional [...] (OLIVEIRA, 1978,
  apud TAVARES, 2004, p.118).
  
  Naturalmente, falamos da chamada Sudene “original”, de 1959-64,
  com sobrevida até os primeiros anos da década seguinte. Repercussão
  dessa experiência encontra-se ainda nos primeiros anos da década de
  1970, como se nota na fala do historiador Francisco Iglesias:
  [...] a Sudene representa força significativa: é elemento renovador por pretender constituir administração racional;
  era preciso recrutar gente para o trabalho, mas como não
  se pretendia apenas fazer uma repartição a mais, sobre o
  obsoleto sistema administrativo, era indispensável formar
  pessoal técnico. A essa tarefa Celso Furtado se entregou,
  organizando cursos para os quais obteve direções eminentemente técnicas, especializadas, o que não lhe foi
  difícil pelos muitos anos que passou na Cepal. Armou-se
  no Nordeste, notadamente na capital de Pernambuco, um
  sistema de pessoal qualificado que pode vir a representar
  papel importante no país (IGLESIAS, 1971, p.67).
  
  Esse é um quadro sucinto daquilo que foi o planejamento do Nordeste
  liderado pela Sudene, em seus cinco primeiros anos.
  3.1 Descentralização Territorial do Poder
  As avaliações da política de desenvolvimento para o Nordeste, segundo
  o modelo Sudene, quase sem exceção, pecam por não levar em conta as
  duas mudanças ocorridas durante a ditadura militar: a primeira, que restringiu tal política a praticamente coordenar a industrialização através
  dos incentivos fiscais e financeiros; a segunda, reduzindo fortemente os
  recursos dos incentivos fiscais, destinando parte importante deles para
  outras finalidades (construção da rodovia Transamazônica, os chamados
  perímetros irrigados, turismo, reflorestamento, Embraer etc.).
  Nas décadas de 1980 e 1990, o sistema de planejamento regional do
  Nordeste entrou em franco declínio. Inversamente à redução dos recursos dos incentivos fiscais, cresceram de forma considerável as práticas lesivas ao erário público, tanto na Sudene quanto na Sudam. Nisso
  
  373
  
  baseou-se Fernando Henrique Cardoso para extinguir os dois órgãos em
  2001.
  O Presidente Luís Inácio Lula da Silva assinou ato que recriou as duas
  instituições em julho de 2003, cumprindo promessa feita publicamente
  nesse sentido. O seu governo tentou construir uma política regional de
  âmbito nacional. Mas os resultados foram bastante tímidos, do mesmo
  modo que a sua visibilidade junto ao público.
  Os motivos principais para o ocorrido são: a) os dois ministros que
  ocuparam a pasta do Ministério da Integração Nacional, respectivamente Ciro Gomes e Geddel Vieira, foram nomeados exclusivamente por
  motivos políticos; b) o modelo adotado, que divide o país em micro e mesorregiões, inspira-se no modelo da União Europeia; c) esta subdivide a
  Europa dos países-membros em mais de uma centena de regiões, muitas
  das quais com áreas reduzidíssimas, e conta, por outro lado, com um
  enorme volume de recursos, enquanto os recursos da política brasileira
  para os mesmos fins são escassos; d) a escolha, pelo governo, da escala
  microrregional explica-se pela inspiração na política da União Europeia,
  mas também por motivações políticas do governo, para o qual a opção
  pelo local se torna bem mais cômoda.
  Esse último ponto remete a um tema muito discutido na área de planejamento urbano e regional, no Brasil nos últimos anos, a saber, o tema
  das escalas. A visão de Celso Furtado sobre região e poder regional, pouco
  explorada em nossa literatura especializada, pode servir de contraponto
  valioso com a abordagem localista atual, filha dileta do neoliberalismo
  nas pesquisas atuais sobre território.
  Os textos de Furtado de 1959 a 1964 sugerem dois tipos de preocupação: a) o receio de que o crescimento excessivo das disparidades regionais colocasse em risco a unidade nacional; b) o sistema federativo
  brasileiro levara ao aumento crescente do poder da União em relação ao
  dos Estados; c) os Estados nordestinos em particular tornaram-se econômica e politicamente frágeis, sendo por isso reduzido o seu poder de
  barganha junto ao Governo Federal.
  Na montagem da estrutura da Sudene, em 1959, o Conselho
  Deliberativo tornou-se peça-chave. Reunidos nesse órgão responsável
  pela política econômica e social da região, os governadores, atuando de
  forma unificada, levariam as propostas econômicas ao governo central,
  em geral sob a forma de projetos aprovados coletivamente.
  Entre 1959 e 1964, Furtado referiu-se muitas vezes à importância do
  
  374
  
  Conselho Deliberativo, ao seu significado político (ou até estratégico).
  Mas é na Fantasia desfeita (1986) que ele explicita, de fato, o objetivo de
  longo prazo, visado já em 1959: a instituição da região como instância de
  poder territorial. Em reunião com Kubitschek, para explicar-lhe o conteúdo da nova política, cujo objetivo era administrar os recursos da união
  por consenso entre as autoridades federais e estaduais, e face ao interesse
  despertado pelo interlocutor, disse Furtado: “Presidente [...] vamos criar
  um embrião de uma instância regional de governo.” (FURTADO, 1997,
  p.88).
  O dispositivo efetivamente criado foi, como vimos, o Conselho
  Deliberativo da Sudene. Este na visão de Furtado, ao mesmo tempo em
  que fortalecia os governadores de Estado e difundia um espírito regional,
  libertaria “a aplicação dos recursos federais das politicagens locais”.
  Nos últimos anos da década de 1990, Furtado volta a esse tema. No
  opúsculo de O longo amanhecer (1997), ele reafirma que, quando da
  criação da Sudene, discutira-se a necessidade de instâncias decisórias
  entre os níveis de poder estadual e nacional. Em face da fraqueza dos
  Estados, somente tal instância “poderia exercer uma ação promocional
  efetiva no campo do desenvolvimento econômico” (FURTADO, 1999,
  p.55). Refere-se à necessidade de uma regionalização do poder central,
  o qual não seria apenas delegado, mas passaria a encarnar uma efetiva
  vontade regional. Na mesma página, ele diz de forma categórica: “No
  caso de uma reformulação constitucional, não será fora de propósito
  discutir a possibilidade de uma esfera regional de poder”. Para ele, esse
  poder regional, ao mesmo tempo em que pressionaria os atuais Estados,
  buscaria “corrigir os aspectos mais negativos das desigualdades demográficas e territoriais existentes” (FURTADO, 1999, p.55).
  Furtado refere-se também com frequência à identidade em seu aspecto econômico e, sobretudo cultural, como elemento organizador
  de uma região. Em decorrência de seu passado histórico, a identidade
  cultural marca fortemente o Nordeste, mais do que as regiões Norte e
  Centro-Oeste, cujas formações são mais recentes.
  Considerações finais
  Neste texto, buscamos recolocar a questão do desenvolvimento regional,
  na perspectiva macro (econômica e espacial). Com essa preocupação
  recorremos à obra de Celso Furtado, autor que desenvolveu essa abordagem no Brasil, do ponto de vista teórico e prático. O seu conceito
  
  375
  
  teórico foi sendo construído à medida que avançou a sua pesquisa da
  evolução histórica da economia brasileira. Seguimos esse processo tal
  como ele se mostra na Formação econômica do Brasil, obra publicada em
  1959. As conclusões desse livro servem de ligação para o estudo dos desequilíbrios espaciais do país nos anos 50 e a política de desenvolvimento
  do Nordeste proposta no conhecido estudo Uma política de desenvolvimento para o Nordeste (GTDN), também de autoria de Furtado.
  Consciente dos problemas que acentuados desequilíbrios econômicos
  espaciais podem colocar para a nação, Furtado sempre entendeu que a
  região, no Brasil, deve ser pensada em primeiro lugar em sua dimensão
  ampla (a grande região). Essa posição foi mantida pelo autor até o final.
  Nos últimos anos, ele procurou explicitar a sua defesa da instituição de
  uma instância de poder regional, ideia colocada já em 1959, mas na época
  de forma indireta, implícita.
  Essa última proposição que, à primeira vista pode ser tida como irrealista, é, entretanto, considerada pelo autor como necessária para dar
  estabilidade ao sistema federativo brasileiro, que convive com fortes contrastes econômicos entre os Estados da Federação.
  Ao reavivar a lembrança das ideias de Celso Furtado no campo do
  desenvolvimento regional, pensamos também em contribuir para a discussão desse tema, em um momento em que tende a se firmar, entre
  nós, abordagem que se preocupa apenas com o recorte microespacial (e
  também microeconômico), como se as dimensões dos países europeus
  fossem equivalentes às do Brasil.
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  378
  
  Capítulo XVIII
  Celso Furtado: 60 anos do seu legado para
  a questão regional brasileira (1959-2019)1
  
  Aristides Monteiro Neto2
  1 Introdução
  Em 2019, comemorou-se, simultaneamente, os sessenta anos da publicação do clássico da historiografia econômica nacional, Formação
  Econômica do Brasil, de Celso Furtado, e da criação da Superintendência
  de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), a partir das recomendações
  constantes do documento Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento
  do Nordeste (GTDN), sob sua coordenação. Neste ano de 2020, oportunamente, registram-se os cem anos de nascimento de seu autor.
  Considerado por muitos o mais relevante pensador do desenvolvimento
  econômico brasileiro no século XX, Celso Furtado, não somente pensou
  a categoria analítica da nação, ou seja, debruçou-se na ideia de formação
  nacional entre nós, como deixou uma contribuição ímpar para a reflexão
  sobre o desenvolvimento regional brasileiro.
  Estudos sobre a economia brasileira eram bem menos abundantes que
  os dedicados a aspectos sociais, políticos e jurídicos nacionais durante o
  transcorrer dos anos 1900-1940. O jurista Oliveira Viana, por exemplo, já
  havia se destacado com vasta obra política e jurídica – inicialmente com
  1
  
  2
  
  Este artigo corresponde a uma versão revista e aprimorada de texto escrito originalmente para o Boletim Regional, Urbano e Ambiental do Ipea. BRUA No. 21, Jul-Dez,
  2019. O autor agradece imensamente o convite dos organizadores para participar
  desta importante iniciativa de reflexão sobre a obra de Celso Furtado.
  Doutor em Economia Aplicada pelo Instituto de Economia da UNICAMP. Especialista
  em desenvolvimento regional e federalismo. Pesquisador sênior na Diretoria de
  Estudos e Políticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea.
  
  379
  
  Populações Meridionais do Brasil em 1920 até, pelo menos, Instituições
  Políticas Brasileiras em 1949. Sua visão conservadora sobre a “qualidade”
  do povo brasileiro de então – grandemente analfabeto e negro – desembocava num repertório de sugestões de reformas políticas e institucionais frontalmente contrárias ao sufrágio universal e a participação dos
  negros em nossa sociedade politica. Do ponto de vista da organização
  política era um propositor da centralização do poder no governo central
  e contra o federalismo.
  Na década de 1930, obras seminais foram escritas por Gilberto Freyre –
  Casa-Grande & Senzala, em 1933 – e Sérgio Buarque de Holanda – Raízes
  do Brasil, em 1936. Ambas se propunham a apontar as características
  mais definidoras da vida nacional, as quais configurariam as marcas culturais e políticas, para o bem ou para o mal, do nosso desenvolvimento
  retrasado. Os referenciais teóricos e analíticos nestas obras trazem novidades para o debate prevalecente, pois, por meio da sociologia americana, no primeiro caso, e da história e sociologia weberiana, no segundo
  caso, produziram novas orientações e possibilidades para a inclusão social e reforma política no país.
  Na década de 1940, os estudos de Caio Prado Júnior sobre a economia
  brasileira – os relevantes Formação do Brasil Contemporâneo de 1942 e
  História econômica do Brasil de 1945 – antecedem as reflexões de perspectiva econômica que o próprio Furtado viria a fazer. Ainda pouco
  antes de Furtado e quase concomitante à publicação de sua Formação,
  Raimundo Faoro e Antônio Candido apresentaram ao público suas contribuições ao entendimento do Brasil e se voltaram para essa problemática da “formação”: o primeiro com o seu original estudo Os donos do
  poder, cujo objeto foi a investigação da formação do patronato brasileiro,
  escrito em 1958, e o segundo, em 1959, com a publicação de Formação da
  Literatura Brasileira.
  Como se pode ver, ainda antes de o próprio Furtado aparecer com seu
  Formação Econômica do Brasil, havia, na verdade, um fértil e numeroso
  debate intelectual desde pelo menos a Proclamação da República, em
  1889, sobre a natureza e o sentido da formação social, política e econômica do país. Debate que tentava posicionar o país frente ao cenário internacional da época com as fortes transformações em países europeus
  – em cenário de duas grandes guerras – e do espetacular desenvolvimento dos Estados Unidos, nação que, nesse ínterim, se tornou o centro
  econômico do mundo capitalista.
  
  380
  
  Em comum a todos esses pensadores estava o interesse no tema da
  formação do Brasil, isto é, da identificação e problematização dos elementos políticos, sociais, econômicos, culturais e mesmo literários fundacionais na nação. Estes eram, portanto, os assuntos recorrentes entre
  pesquisadores de diversas tradições intelectuais nessa alongada primeira parte do século XX. Buscava-se justamente entender, perscrutar
  e nomear detidamente a formação de uma jovem nação independente e
  republicana a partir de 1889, a qual, no entanto, se definia por seu característico passado de estruturas institucionais criadas em contexto de relações coloniais, escravistas e agroexportadoras. Furtado foi, assim, um
  estudioso contemporâneo das grandes questões de sua época.
  2 Relembrando ênfases da contribuição analítica
  Qual teria sido, portanto, o diferencial analítico e explicativo da Formação
  Econômica do Brasil que veio a distingui-lo das demais narrativas sobre
  o desenvolvimento brasileiro? Cabe inicialmente lembrar que em fins da
  década de 1940 e durante os anos 1950 transformações muito relevantes
  estavam ocorrendo no mundo desenvolvido. A reconstrução da Europa
  no pós-guerra, a centralidade dada ao planejamento estatal para esta tarefa de recuperação econômica e as novas abordagens de elaboração das
  contas nacionais – disseminadas pelo organismo das Nações Unidas –
  com a mensuração dos agregados econômicos determinantes da renda/
  produto nacional, foram todos eventos que possibilitaram ao autor, que
  havia passado um longo período de estudos naquele continente na década de 1940, a absorção e utilização de novos paradigmas para análise
  econômica de longo prazo.
  Furtado, em seu Formação (1987 [1959]) realizou duas operações analíticas fundamentais condutoras dos argumentos apresentados ao longo
  de todo o livro. De um lado, a explicação histórico-cronológica em que
  estruturas econômico-sociais são identificadas, nomeadas e analisadas
  em perspectiva temporal a partir de seus processos evolutivos. No caso
  brasileiro, de um lado, as estruturas se apresentam na forma de complexos produtivos agroexportadores, os quais foram impulsionadores,
  em diversos momentos, de ciclos econômicos regionais (cana-de-açúcar,
  mineração, algodão, cacau, borracha e café); de outro lado, a contribuição original se mostrou na determinação do padrão de formação da
  renda interna gerada no respectivo complexo exportador.
  Sob essa forma de entendimento da economia prevalecente no
  
  381
  
  território brasileiro, mostrou-se plenamente o diferencial explicativo de
  sua investigação. Percorrendo e nomeando os circuitos de renda (ou produto) interna em cada complexo econômico regional, o autor foi capaz
  de identificar os canais de impulso setoriais e territoriais porventura
  existentes. Como fatores de produção foram mobilizados (terra, mãode-obra, capital e tecnologia empregada) em cada atividade produtiva
  regional, a forma de propriedade dos fatores prevalecente, bem como a
  capacidade de extração do excedente. Apontou e discutiu as consequências de ausência e/ou existência do assalariamento da mão de obra em
  cada formação econômica regional e esclareceu que até o momento da
  industrialização (pós-1930) não havia sido possível a constituição de um
  mercado nacional unificado, mas apenas meras formações econômicas
  regionais com características e dinâmicas próprias, sem capacidade de
  produzir impulsos significativos sobre estruturas produtivas mais amplas. Em linguagem contemporânea: os complexos agro-exportadores
  regionais teriam falhado em produzir as condições para o desenvolvimento endógeno das regiões onde a atividade agroexportadora havia se
  assentado.
  A questão crucial a que se dedica o livro é porque a economia brasileira era, à época de sua escrita, tão atrasada vis-à-vis às demais excolônias europeias no continente americano – principalmente quando
  comparada com a dos Estados Unidos – mas também, embora não explicitamente, em relação ao México, Argentina e Chile. O autor retoma,
  portanto, a formação da economia colonial para entender sua evolução
  futura até o início do século XX. Mostrou como se frustraram, em cada
  ciclo expansivo agroexportador colonial, as possibilidades de expansão
  do mercado de trabalho e como, simultaneamente, se consolidavam as
  bases da concentração da renda e da propriedade no país. Tais razões
  concorriam para que o dinamismo econômico promovido pela metrópole sobre a colônia permanecesse limitado setorial e regionalmente.
  Contudo, a análise foi além ao colocar em perspectiva a maneira
  própria como se consolidava nas entranhas da economia colonial a estagnação produtiva: demonstrou como após o boom da demanda por
  exportações em cada complexo exportador aquela economia involuía
  irremediavelmente para a atividade de subsistência, com estagnação da
  renda per capita e baixa ou inexistente monetização econômica. A demonstração desse padrão de repetição “ocupação-auge exportador-declínio para a subsistência” explicitou as razões pelas quais na economia
  
  382
  
  brasileira foram se sedimentando, ao longo da história, estruturas arcaicas nas regiões de base exportadora colonial.3
  A seguinte passagem do livro é esclarecedora de como operavam os
  mecanismos de estímulo acima assinalados. Versando sobre a economia
  açucareira, Furtado (1987, p. 52 [1959]) comenta:
  Não havia, portanto, nenhuma possibilidade de que o
  crescimento com base no impulso externo originasse um
  processo de desenvolvimento de autopropulsão. O crescimento em extensão possibilitava a ocupação de grandes
  áreas, nas quais se ia concentrando uma população relativamente densa. Entretanto, o mecanismo da economia,
  que não permitia uma articulação direta entre os sistemas
  de produção e de consumo, anulava as vantagens desse
  crescimento demográfico como elemento dinâmico do desenvolvimento econômico.
  
  Com variações, nos demais complexos exportadores o processo de
  transformação “bloqueada” do sistema econômico se repetiria por todo o
  período do Brasil colonial e se manteria até início do século XX. Apenas
  no século XIX, com a expansão da economia cafeeira em São Paulo, haveria modificações suficientes para o surgimento de uma economia de
  bases capitalistas com assalariamento. Nesse complexo agroexportador,
  certas condições se instalaram de maneira a permitir o reinvestimento de
  excedentes gerados em setores industriais: a existência de mão de obra
  livre e assalariada, capaz de se transformar em mercado para produtos
  de bens salário, e a presença de monetização da economia, com envolvimento de instituições bancárias provedoras de crédito para a atividade
  do café e para o reinvestimento em atividades ancilares.
  3 A questão regional em fins da década de 1950
  Celso Furtado se revelou, como poucos em sua época, um autor de olhar
  atento para as formações econômicas regionais e as implicações que
  as diferenciações estabelecidas entre elas, desde o período colonial até
  a década de 1950, teriam para o desenvolvimento futuro da economia
  3
  
  O interesse na determinação do fluxo de renda e das explicações para crescimento
  e decadência nos ciclos exportadores coloniais é manifesto explicitamente nas seguintes partes do livro: capítulo 9 (Fluxo de renda e crescimento), sobre a economia
  escravista de agricultura tropical; capítulo 14 (Fluxo de renda), sobre a economia escravista mineira; e capítulo 26 (O fluxo de renda na economia de trabalho assalariado), sobre a economia de transição para o trabalho assalariado (Furtado, 1987
  [1959]).
  
  383
  
  nacional. Pode-se afirmar que ele se tornou o primeiro autor cuja interpretação da economia brasileira seria tomada como contributo direto
  para a mudança de paradigma de atuação do governo federal em políticas regionais.4
  Em meio à efervescência nacional do deslocamento da capital da
  República do Rio de Janeiro para o Planalto Central do país, o recorrente
  problema das secas na região do Nordeste brasileiro ganhou potência
  explosiva entre 1958-1959. Níveis alarmantes de migrantes nordestinos
  passaram a se deslocar em massa e em condições precárias ora do sertão
  para as capitais dos estados nordestinos, ora para as metrópoles de São
  Paulo e Rio de Janeiro em busca de oportunidades de trabalho na indústria. Não se atendo a esses dois grandes centros urbanos, também se moveram para a região Centro-Oeste em busca de trabalho na construção
  da nova capital federal, Brasília.
  Premido pelo cenário explosivo de pobreza e indigência então instalado, o presidente da República Juscelino Kubitschek encomendou
  a Furtado – naquele momento trabalhando no Banco Nacional de
  Desenvolvimento Econômico (BNDE), atual Banco Nacional de
  Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES) – propostas para o enfrentamento desses dramas, as quais norteassem a atuação federal na
  região. Prontamente, e em colaboração com demais especialistas, passou
  a organizar um diagnóstico da situação econômica e social da região.
  Publicado com o título de Operação Nordeste, o material se tornou a
  resposta do governo JK às demandas da região. O relatório apresentava
  o diagnóstico e sugeria estratégia de atuação do governo federal, vindo a
  resultar na fundamentação para a criação da Sudene em 1959, instituição
  que se tornaria referência e um divisor de águas para a política regional.
  O essencial do diagnóstico desse documento é a apresentação da economia nordestina como, há um só tempo, retrasada, dado que sua renda
  per capita se encontrava em patamar inferior à metade da renda média
  nacional, e em situação de declínio, pois sua base econômica agroexportadora se encontrava estruturalmente debilitada, apresentando um
  quadro de estagnação e sem capacidade de se modernizar. É isso que o
  autor afirma no documento da Operação Nordeste debatido e publicado
  pelo Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB) em junho de 1959:
  4
  
  Diniz (2009, p. 193), em artigo escrito para a coletânea comemorativa dos cinquenta
  anos de Formação econômica do Brasil, comenta: “No nosso entendimento, o livro (...)
  pode ser lido como a primeira interpretação do desenvolvimento regional brasileiro”.
  
  384
  
  Por exemplo, se a participação do Nordeste no produto
  bruto da economia brasileira, antes da guerra, em 1939, era
  de cerca de 30%, hoje em dia é apenas de 11%. Trata-se de
  uma disparidade crescente, que se agrava todos os dias. É
  possível que já tenha atingido um ponto em que a reversibilidade não seja fácil (Furtado, 1959, p. 14).
  
  Mostrava-se que a região, desde de fins do século XIX, passou a perder
  participação na economia nacional e que tanto a fragilidade da base agroexportadora quanto seu parque industrial em estágio avançado de obsolescência tecnológica contribuíam simultaneamente para tal resultado.
  À medida que a economia nordestina se arrastava em estagnação e
  retraso, a economia do Centro-Sul (hoje Sudeste e Sul) passava por momento de modernização e expansão acelerada, tendo o desenvolvimento
  industrial como o motor de tais mudanças. O diagnóstico elaborado
  pelo autor propunha que o subdesenvolvimento de uma região como
  o Nordeste, não era uma mera etapa em direção ao desenvolvimento.
  Não sendo possível resolver o problema apenas pelo crescimento natural
  da utilização de fatores produtivos. Seria preciso muito mais que isso.
  Urgia, na verdade, que modificações estruturais viessem a ser empreendidas na economia regional.
  A proposição de Furtado no documento do GTDN foi a de que os problemas estruturais da região Nordeste deveriam ser encaminhados para
  uma mudança em direção a uma nova trajetória de crescimento da renda
  per capita, a qual passaria a ser sustentada por um processo de industrialização da região periférica, do mesmo modo que ocorria na região mais
  adiantada.
  A questão nordestina deixou de ser vista, paulatinamente, como um
  problema hidráulico, isto é, uma questão de disponibilidade hídrica,
  para ser o de realização de uma transformação estrutural na economia
  regional. Houve uma mudança vital no entendimento de como deveria
  ser a ação pública na região. Sairia o foco da açudagem e da provisão
  de água em terras privadas – ações de política predominantes desde o
  período do império, na última metade do século XIX – para a reestruturação das bases econômicas regionais, com apoio decisivo à transferência
  de capitais privados para a industrialização no Nordeste.
  À mudança na estratégia de desenvolvimento para a região correspondia simultaneamente uma transformação institucional para assegurar a sua execução. A criação da Sudene representou esse desígnio. Foi
  criada com alguns objetivos fundamentais: o primeiro a ser destacado
  
  385
  
  é o de ser um braço político-institucional do governo federal na região;
  segundo, planejar o desenvolvimento e, terceiro, orientar, por meio de
  incentivos financeiros (Mecanismo 34/18)5, a transferência de capitais
  produtivos das demais regiões do país em direção ao processo de industrialização que se queria em curso na região.
  Para Furtado, o país naquele momento carecia profundamente de
  planejamento governamental e de instituições adequadas a essa ação
  prefiguradora. No caso da questão regional, a mudança de interpretação
  do fenômeno das disparidades regionais dentro de um mesmo país e os
  objetivos de construir uma trajetória de paulatina mudança estrutural
  exigia necessariamente que uma nova instituição adequada aos novos
  propósitos ganhasse corpo. Sua função seria a de realizar o planejamento
  das ações federais, inclusive o de coordenação dos demais órgãos federais, como o Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (DNOCS)
  e a Companhia de Desenvolvimento dos Vales do São Francisco e do
  Parnaíba (Codevasf) na região. Sobre a nova instituição, ele afirmou que
  a Sudene
  pretende ser um órgão de natureza renovadora com o
  duplo objetivo de dar ao Governo um instrumento que o
  capacite a formular uma política de desenvolvimento para
  o Nordeste e, ao mesmo tempo, o habilite a modificar a
  estrutura administrativa em função dos novos objetivos
  (FURTADO, 1959, p. 18).
  
  Como resultado não previsto pelo autor, a criação dessa instituição de
  desenvolvimento regional viria a estimular a transposição do seu modelo
  institucional para as demais regiões do país logo após golpe de 1964. É
  claro que com a ruptura institucional de 1964, Furtado foi obrigado a
  sair do país. Os rumos da política regional e de sua principal instituição
  à época passaram a ser conduzidos por orientações bem diferentes
  das originalmente idealizadas. Foram criadas nos governos militares a
  Superintendência para o Desenvolvimento da Amazônia (Sudam) em
  1966 e a Superintendência para o Desenvolvimento do Centro-Oeste
  (Sudeco) em 1967, que teriam atribuições similares de facilitar a industrialização e o financiamento de atividades agropecuárias nessas regiões.
  Tais superintendências tiveram papel relevante na configuração de
  5
  
  O (mecanismo) Sistema 34/18 (recebeu tal denominação em função do art. 34 da Lei
  nº 3995/61 e do art. 18 da Lei nº 4239/63) surgiu como uma das alterações aos incentivos fiscais concedidos às empresas privadas.
  
  386
  
  um novo modelo de planejamento do desenvolvimento regional – chamado de industrialização incentivada (GUIMARAES NETO, 1989) –, o
  qual permitiu que a indústria nacional, com matriz no Centro-Sul, viesse
  a se instalar nos mercados das três regiões que eram alvo de políticas
  regionais explícitas. O modelo institucional daria frutos nas décadas de
  1960 e 1970 ao estimular a localização industrial, de maneira preferencial, nas grandes áreas metropolitanas da Amazônia (Manaus e Belém) e
  do Nordeste (Salvador, Recife e Fortaleza).
  Contudo, entraria em crise ao longo da década de 1980 em meio à
  longa depressão da economia brasileira. Nos anos 1990, as superintendências foram reformuladas e transformadas em agências de desenvolvimento com objetivos, recursos orçamentários e humanos bem mais
  restritos. Permanecem, desde então, enfraquecidas e, em certo sentido,
  disfuncionais ante as regras do federalismo e do planejamento brasileiro
  pós Constituição Federal de 1988.
  4 O legado de Furtado para a questão regional hoje
  Passados sessenta anos desde a apresentação do documento elaborado
  pelo GTDN ao governo JK e da criação da Sudene, muitas transformações ocorreram no país e na região ora em função das prescrições e do
  esforço institucional criado então, ora também por conta da orientação
  que a economia nacional tomou a partir das determinações dos governos
  militares, a partir de 1964.
  A historiografia econômica e política brasileira bem como uma pletora de documentos de avaliação de políticas já fizeram extenso balanço
  sobre tais eventos, não sendo necessário aqui trazer detalhes. Contudo,
  vale ainda sublinhar inicialmente certos limites da herança imaginada
  por Celso Furtado. O processo de industrialização autônoma prefigurado para o Nordeste, comandado por capitais regionais capazes de atrair
  desde atividades de bens salários até as de bens de capital, não ocorreu
  como previsto.
  O que de fato aconteceu foi um processo de integração da economia
  regional à nacional, em que esta última veio a redefinir o lugar da região
  na divisão de trabalho inter-regional. Como resultado houve ampla modernização produtiva, ainda que condicionada aos imperativos locacionais de aproveitamento dos mercados regionais pelas empresas da região
  matriz.
  A industrialização incentivada na região se caracterizou, de um lado,
  
  387
  
  pela implantação e consolidação de novos setores – como a indústria de
  bens intermediários (minerais metálicos e não metálicos, produtos de
  borracha, refino de petróleo e outros mais) – e, de outro lado, pela modernização de setores preexistentes, como a indústria têxtil e confecções,
  alimentos etc.6 A estrutura produtiva nordestina tornou-se mais conectada a economias mais industrializadas do país como demandadora de
  insumos industriais e bens de capital, ao mesmo tempo que se manteve
  como fornecedora de produtos agropecuários e bens de consumo não
  durável.
  O ciclo econômico da nova estrutura produtiva da indústria incentivada passou a apresentar dinâmicas bem próximas ao correspondente
  ciclo nacional – por sua vez comandado pela dinâmica da região mais
  industrializada. Fases de intenso crescimento econômico na região mais
  dinâmica provocam elevação do ritmo de crescimento no Nordeste, ora
  pela expansão da demanda de bens de consumo e de insumos regionais,
  ora pela ampliação do investimento produtivo da matriz em filiais regionais. Na baixa do ciclo nacional, a economia regional também se ressente
  e passa a apresentar baixo crescimento, ainda que em vários períodos
  suas taxas tenham permanecido levemente mais acentuadas que o observado no plano nacional (GUIMARÃES NETO, 1989).
  É fato que a completude do processo de integração da economia nacional, por óbvio, traria repercussões não desejadas sobre a trajetória futura do desenvolvimento nordestino – e também das regiões da Amazônia
  e do Centro-Oeste, que vieram a ser integradas à economia nacional em
  bases similares –, cujo entendimento se mostra crucial no momento de
  reelaboração das estratégias governamentais para tais regiões.
  Sendo um processo de industrialização regional não autônomo, isto
  é, como ele se mostra dependente das decisões de investimento empresarial realizadas na região de maior desenvolvimento, seu crescimento
  passou a depender de forças externas para se efetivar. A orientação das
  políticas de desenvolvimento regional visando alcançar, ou se aproximar,
  dos padrões de produto per capita médio nacional tornou-se uma tarefa
  de difícil obtenção, pois passou a depender essencialmente da forma e
  do ritmo com que a integração produtiva comandada pela região desenvolvida (Sudeste) articula a região “problema” para crescer.
  Com o propósito de organizar um balanço sobre possíveis avanços
  e limitações produzidos pelo esforço de industrialização, podem ser
  6
  
  Ver, entre outros, os estudos de Magalhães (1983) e Guimarães Neto (1989).
  
  388
  
  ressaltadas sobre a questão regional do Nordeste – e, com certa parcimônia, podem extrapoladas para a Amazônia e o Centro-Oeste – duas
  perspectivas analíticas para a compreensão da natureza dos resultados
  alcançados. Para tal, utilizarei a metáfora do “copo meio cheio ou meio
  vazio” para caracterizar elementos da evolução econômica regional no
  período em consideração.
  Esta metáfora sugere que há um certo impasse ou inconclusão acerca
  de um balanço definitivo sobre os resultados obtidos pelas políticas governamentais de desenvolvimento para a região. Tanto se pode adotar a
  perspectiva mais otimista de que transformações reais e consideráveis
  ocorreram, quanto se pode acalentar certo pessimismo e se encaminhar
  para aceitar a existência de insuficiência ou parcialidade nos resultados
  atingidos.
  • A perspectiva otimista ou “o copo meio cheio”: a economia nordestina transformou-se de tal maneira a partir da década de 1960 que
  paulatinamente superou sua dupla característica de ser estagnada
  e apresentar baixo ritmo de crescimento. As mudanças estruturais
  ocorridas – ainda que, sob determinadas perspectivas, sejam consideradas insuficientes – contribuíram para que a região passasse
  a apresentar, de modo sustentado no tempo, taxas de crescimento
  econômico positivas e elevadas, deixando para trás seu passado
  de estagnação. Vejamos alguns números: entre 1960-2015, as taxas
  médias de expansão do Nordeste se mantiveram levemente acima
  das taxas do Brasil como um todo – para o produto interno bruto
  (PIB) total, de 4,13% e 4,09% ao ano (a.a.), respectivamente, e PIB
  per capita de 2,38% e 2,18% a.a. Ou seja, no longo prazo pós-1960,
  a economia regional apresentou capacidade de acompanhar – e até
  mesmo ultrapassar, em alguns períodos – o elevado crescimento
  econômico por que passava o país. Veja-se o seguinte:
  a) Anos 1960-1980: a força do crescimento da economia regional
  não esteve descolada dos próprios ciclos econômicos nacionais.
  No período inicial de execução das políticas de incentivos fiscais
  regionais, entre 1960-1980 – contemporâneo da aceleração da
  industrialização nas regiões Sudeste e Sul – a região Nordeste
  apresentou crescimento econômico muito elevado, mas ainda
  abaixo da média nacional: para o PIB total, as taxas anuais para o
  Nordeste e Brasil foram, respectivamente, de 6,03% e 7,03%, com
  PIB per capita se expandindo ao ritmo de 3,77% e 4,55%;
  
  389
  
  b) Anos 1980-2000: após a década de 1980, com a crise econômica
  nacional, as taxas refluem e a economia do Nordeste passa a apresentar crescimento acima da média nacional. Nesse período, o
  PIB total do Nordeste e do Brasil cresceu a taxas de 2,32% e 0,25%,
  e o PIB per capita a taxas de 0,79% e 0,25%, respectivamente; e
  c) Anos 2000-2015: mais recentemente, a região Nordeste mostrou,
  de novo, que pode continuar a crescer acima das médias nacionais. As taxas anuais do PIB total para Nordeste e Brasil foram,
  respectivamente, de 3,47% e 2,6% e as do PIB per capita de 2,37%
  e 1,65%.
  • A perspectiva pessimista ou “o copo meio vazio”: a renda ou produto per capita regional mantem-se em 2015 no patamar de 50% do
  valor nacional, cifra equivalente à observada em 1960 por Furtado,
  mesmo considerando o ritmo mais intenso de crescimento econômico regional. O pouco êxito na redução da distância entre a periferia e o centro quanto ao PIB per capita é evidente e constitui tarefa
  a ser ainda superada pelas novas gerações de elaboradores de políticas públicas, entre eles os economistas.
  Para se entender a razões para a persistência desse gap de renda/produto per capita as seguintes considerações devem ser observadas:
  • O problema da escala técnica e de densidade de capital na estrutura produtiva ou a escala da firma ou setor. A estrutura produtiva
  incentivada a se instalar no Nordeste cristalizou papéis específicos
  para a indústria ali instalada: i) o de produtora de bens de consumo
  leve e intermediários, com baixa intensidade tecnológica e relativamente reduzida dimensão de capital investido, enquanto que na região mais desenvolvida foram implantadas as indústrias de bens de
  capital e bens de consumo, e intermediários tecnologicamente mais
  desenvolvidos; ii) o de absorvedora no seu mercado regional de produtos produzidos por filiais de empresas sediadas no Sudeste-Sul.
  Desse modo, seu raio de atuação ficou restrito à dimensão regional
  e sua escala de produção encontra-se permanentemente limitada.
  Não pode vender para as demais regiões nem para o exterior, pois
  cabe à matriz, com maior escala produtiva, realizar essas tarefas;
  e iii) o problema da limitação da renda salarial. A industrialização
  incentivada sempre contou, como elemento adicional de estímulo
  à localização, com o diferencial de baixos salários oferecidos pela
  região. Estudos recentes continuam a evidenciar a manutenção de
  
  390
  
  elevados diferenciais de salários entre os mesmos ramos de atividades no Nordeste e no resto do país, o que constitui fator limitante
  para a expansão do mercado de consumo regional, principalmente
  nos possíveis efeitos multiplicadores sobre a economia formal e até
  informal regional;
  • As limitações do nível de infraestrutura em geral. A região Nordeste,
  ainda nas décadas recentes, continua a apresentar deficit de oferta
  de infraestrutura em geral relativamente aos avanços na região
  Sudeste. Dadas as caraterísticas de indivisibilidade e longa maturação do investimento, a capacidade regional de financiamento
  desse tipo de bem público evidencia-se mais restrita na região mais
  pobre. Quanto menor a oferta relativa de infraestrutura, menor o
  incentivo para a atração de investimentos privados;
  • As restrições da pobreza e as ecológicas postas, em maior amplitude
  pelo semiárido devem ser motivo de aprofundada reflexão em qualquer estratégia a ser perseguida. No semiárido se encontram de maneira mais acentuada os dramas regionais da pobreza rural crônica
  e as restrições ecológicas para a superação do desemprego generalizado dos recursos humanos e de capital produtivo. Nas últimas
  duas décadas, os enfrentamentos realizados pela política federal
  tiveram rebatimentos muito transformadores na região por meio
  de mecanismos de transferências de renda a famílias (Programa
  Bolsa Família (PBF), Benefícios de Prestação Continuada (BPC) e
  aposentadorias rurais), investimentos em universalização do acesso
  a energia elétrica, habitação e segurança alimentar. São ações que
  ainda precisam ter continuidade e maior sinergia com as políticas
  regionais explícitas. Apesar dos avanços obtidos, a região Nordeste
  (mas também o Norte) continua com indicadores sociais e educacionais em geral aquém das médias nacionais estabelecidas.
  • Tais fatores aqui comentados não esgotam todas as possibilidades
  do enfrentamento das questões estruturais, mas podem ser vistos
  como principais orientadores visando a busca de explicações para
  alguns dos insucessos do modelo de desenvolvimento regional – a
  restrição da escala do mercado regional, a limitação representada
  pelo reduzido tamanho da massa salarial, os deficit de infraestrutura, e a questão social da pobreza em associação com o imperativo
  ecológico no semiárido –, pois confluem para que a renda per capita se encontre permanentemente retrasada quando comparada a
  
  391
  
  estruturas produtivas regionais mais capital intensivas e com níveis
  de salários mais elevados.
  5 Desafios para a política regional no tempo presente
  Evidências recentes estão confirmando que estratégia nacional de desenvolvimento lastreada na expansão industrial, prevalecente nas décadas de 1930-1980, chegou à exaustão. Desde a crise fiscal-financeira do
  Estado brasileiro dos anos 1980, os elementos de impulsão da indústria
  como motor do crescimento econômico encontram-se enfraquecidos.
  Na década de 1990, as reformas neoliberais com seus vetores macroeconômicos de predomínio de privatizações de empresas públicas, facilidades a movimentação (entradas e saídas) de capitais e restrições
  permanentes ao gasto público de caráter desenvolvimentista, levaram ao
  debilitamento das capacidades de atuação do estado nacional na elaboração de políticas macroeconômicas, produtivas e regionais robustas e
  de longo prazo.
  Esse novo e adverso contexto vem se caracterizando do ponto de vista
  da transformação da estrutura produtiva nacional por desindustrialização precoce e expansão das atividades ligadas a recursos naturais na
  estrutura produtiva nacional das últimas duas décadas. As políticas regionais de estímulo à industrialização vêm, em certo sentido, perdendo
  efetividade e eficácia, trazendo preocupações quanto à trajetória futura
  das disparidades regionais no Brasil.
  5.1 Desindustrialização e regressão produtiva
  A participação do setor industrial no PIB nacional tem sido declinante
  nas últimas duas décadas e, em particular, a parcela relativa do valor adicionado bruto (VAB) da indústria de transformação atingiu o patamar de
  12,0% do VAB total em 2014. Em 1995, essa mesma proporção foi de 18,6%
  do VAB nacional. Sem dúvida, parte do debate econômico voltou-se para
  o tema da desindustrialização e da paulatina transformação da economia
  brasileira de volta para a especialização em produtos primários.
  Na atual conjuntura, as teses que sugerem manter a ênfase em mudanças estruturais nas regiões a partir da indústria se enfraqueceram
  consideravelmente. De um lado, observa-se que vertentes de economistas alinhadas a posições mais liberais têm advogado que o processo de
  desindustrialização em curso deve ser visto como uma trajetória normal,
  o que se verifica já há algum tempo nas economias mais desenvolvidas da
  
  392
  
  Europa, do Japão e da América do Norte. Nessa interpretação do desenvolvimento econômico, seria chegado o momento, para países de renda
  média como o Brasil, de centrar foco em atividades de serviços sofisticados e ligados aos mercados internacionais (serviços tradeables).
  Noutro posicionamento estão os estudiosos que ainda creem que o
  motor do dinamismo econômico reside no desenvolvimento da atividade
  industrial. Sendo este um setor produtivo caracterizado pela existência
  de poderosas economias de escala, a produtividade e rentabilidade das
  atividades industriais tendem a ser mais elevadas que no restante da economia. Nessa visão, as inter-relações setoriais para frente e para trás produzidas por esse setor se revelam ainda mais robustas que as existentes
  na chamada “economia de serviços”.
  No caso brasileiro, a política regional pensada por Furtado também
  teve como centro de sua estratégia a industrialização associada à modernização das condições gerais da agropecuária nordestina. Os esforços de
  industrialização e modernização da economia regional se coadunavam
  com as reflexões que se faziam nas escolas da chamada economia do desenvolvimento, e se nutriam de formulações de autores como Kuznets,
  Kaldor e Hirschman. Nos tempos atuais, em que o país mostra sinais
  de desindustrialização precoce e indesejada, a política regional precisará
  necessariamente reavaliar a forma e a intensidade com que se dedica a
  criar condições para a mudança estrutural via aplicação de recursos na
  indústria.
  Na contramão do processo de redução do tamanho e relevância da indústria na estrutura produtiva nacional, é fato, entretanto, que a desconcentração territorial da atividade industrial continua a ocorrer na escala
  nacional. As regiões Norte, Nordeste e Centro-Oeste, por exemplo, ampliaram substancialmente sua participação no valor da transformação industrial (VTI) da indústria de transformação nacional entre 1996 e 2015,
  mesmo em meio a um contexto de perda do dinamismo da indústria.
  Na região Norte, a indústria de transformação passou de 3,4% do total
  nacional do VTI setorial em 1996 para 4,6% em 2015. A região Nordeste
  teve evolução mais satisfatória, passando de 8,2% em 1996 para 10,9%
  em 2015. E, por fim, a região Centro-Oeste aumentou sua participação de
  2,6% para 6,1% entre, respectivamente, 1996 e 2015 (MONTEIRO NETO
  e SILVA, 2018).
  A política produtiva federal operada pelo BNDES, bem como a política regional brasileira no período 2003/2015, sem dúvida, contribuiu
  
  393
  
  para que atividades industriais continuassem se instalando em regiões
  de menor desenvolvimento econômico. Contudo, alguns passos adicionais poderiam ser dados no sentido do aumento da eficácia dos recursos
  disponibilizados. Esses passos têm a ver com a ampliação do índice de
  densidade produtiva, o que é o mesmo que buscar incrementos de produtividade setorial por meio de intensificação das ligações e encadeamentos intersetoriais.
  A capacidade de internalização de processo produtivos numa dada
  firma, indústria ou território por ser captada pelo índice de densidade
  produtiva (IDP), entendido como razão entre o VTI – a parcela da produção efetivamente realizada dentro do processo de produção – e o
  valor bruto da produção industrial (VBPI), que inclui a importação de
  insumos e equipamentos necessários para a realização da produção. Sua
  expressão é dada por IDP = VTI/VBPI, e quanto maior (menor) a parcela
  do VTI vis-à-vis o VBPI maior (menor) será a densidade produtiva existente numa dada indústria.
  A situação atual do IDP para a indústria de transformação brasileira
  tem trajetória de perda de densidade com os valores atingindo 46,2% em
  1996 e 41,0% em 2015. A situação nas regiões-alvo da política regional
  explícita para 1996 e 2015, respectivamente, é a seguinte: Norte: 44,9% e
  37,8%; Nordeste: 45,3% e 42,5%; Centro-Oeste: 36,5% e 35,5%. Nas duas
  outras regiões mais industrializadas, o quadro em 1996 e 2015 é similar:
  Sudeste: 47,7% e 41,9%; e Sul: 43,7% e 40,5% (MONTEIRO NETO, SILVA
  e SEVERIAN, 2019).
  Esses dados remetem para a ideia de que há forças que atuam sobre
  a indústria de transformação no território nacional, contribuindo para o
  surgimento de um vetor de perda da densidade produtiva pela ampliação
  da parcela da produção gerada fora do sistema econômico nacional, uma
  vez que a queda do IDP é generalizada em todas as regiões. A política
  regional, nesse contexto perverso, poderia contribuir, adicionalmente,
  por meio de foco especial de seus instrumentos, para incentivar uma trajetória produtiva alternativa capaz de operar maior geração interna de
  valor.
  5.2 Reorientação no uso dos fundos constitucionais de
  financiamento (FCFs)
  Durante o processo de elaboração da Constituição Federal de 1988, a garantia de recursos, na forma de FCFs das regiões Norte (FNO), Nordeste
  (FNE) e Centro-Oeste (FCO), para o suporte ao desenvolvimento
  
  394
  
  produtivo guardou o espírito das políticas furtadianas. Desde sua criação
  e implementação esses FCFs passaram a se constituir em principais mecanismos de financiamento de atividades produtivas nas regiões de
  aplicação.
  São recursos que apresentam uma trajetória crescente no tempo
  e estão constituindo importante fundo de poupança pública para o financiamento do investimento empresarial nas três regiões. A utilização
  dos FCFs, contudo, encontra-se por lei limitada a empréstimos ao setor
  privado, não podendo, desse modo, financiar o setor público na realização de obras de infraestrutura sem as quais o capital privado não terá
  incentivos a se apropriar.
  5.3 Infraestruturas
  A deficiência na dotação de infraestrutura em regiões de baixo desenvolvimento, como é o caso do Nordeste, tem sido uma restrição importante
  para estímulo à localização de empreendimentos privados. Se na década
  de 1970 e até meados de 1980 o governo federal pôde realizar vultosos
  investimentos infraestruturais em energia, portos, aeroportos e rodovias, nas décadas seguintes os mecanismos de financiamento não conseguiram ser ativados a contento (MONTEIRO NETO, 2005).
  Sabe-se que o gasto em investimento público governamental pode ser
  distribuído numa carteira diversa de tipologias de gasto, como em obras
  em hospitais, escolas, creches etc, – isto é, no atendimento de infraestruturas sociais – e até mesmo em obras relacionadas a melhorias das condições para os empreendimentos produtivos, como portos, aeroportos,
  estradas etc. No período pós-2000, não somente o investimento público
  em geral do governo federal foi reduzido, mas também o dos governos
  estaduais nessa região e nas demais áreas que eram alvo de políticas regionais explícitas.
  No primeiro caso, do investimento federal, estimativas para os anos
  2001, 2005, 2010 e 2013 apontam o seguinte para a relação investimento/
  PIB regional do Nordeste: 2,5%, 1,9%, 1,5% e 1,5%, respectivamente. O
  gasto federal em investimento reduz-se ao longo do período investigado
  e parece permanecer no patamar de 1,5% nos últimos anos.
  No que tange à capacidade de investimento dos governos estaduais,
  esta não apenas é baixa como tem sido estruturalmente limitada nas últimas duas décadas. Em 2000, a proporção do investimento público estadual de todos os nove estados da região Nordeste relativamente ao PIB
  regional foi de 1,7%. Em 2005, houve redução de se nível para 1,2% do PIB
  
  395
  
  regional. Em 2010, apresentou aumento para 2,0%, ano de aceleração do
  crescimento da economia brasileira. Entretanto, em 2013, voltou para o
  patamar de 1,7% em 2013. Em 2015 a proporção do investimento estadual
  caiu para a baixa cifra de 1,0% do PIB regional.7
  Em conjunto, o investimento público total das duas esferas governamentais no Nordeste – governos federal e estaduais – representou
  a fração de 4,2% do PIB regional em 2000. Nos anos seguintes, o nível
  se estabeleceu em 3,1% em 2005, 3,5% em 2010 e 3,2% em 2013. Embora
  não tenha sido possível obter as estimativas para anos posteriores a 2013,
  dada a crise econômica nacional a partir de 2015 até o presente momento,
  a tendência é de queda de mais ou menos 50% do nível estabelecido até
  2013, dada a severidade do colapso fiscal que se abateu sobre as contas
  públicas no país. Ou seja, se espera que depois de 2015 os percentuais
  conjuntos de investimentos dos governos federal e estaduais na região se
  estabeleçam próximo a 1,6% do PIB regional.
  Aceitando-se, de modo otimista, a hipótese de que parcela do investimento público (federal e estadual) destinada a obras de infraestrutura
  ligadas à atividade produtiva deve se limitar a, no máximo, 50% do gasto
  público total nos anos presentes (2000-2013), isso significaria um nível
  de despesa pública em torno de 0,8% do PIB regional como apoio à melhoria e/ou ampliação da dotação regional de infraestrutura em geral.
  Depreende-se, assim, que o esforço de gasto público em infraestrutura tem sido uma fração reduzida de recursos numa modalidade em que
  a região apresenta deficit bem consideráveis. Cabendo, nesse contexto,
  uma oportunidade para um papel mais ativo da política regional no
  sentido de reorientar seus instrumentos mais relevantes, os FCFs, para
  atender parte do financiamento de projetos de infraestrutura ora privados, ora públicos, ora, ainda, na forma de parceiras público-privadas, e
  até mesmo consórcios públicos estaduais e municipais.
  5.4 Atividades industriais
  O setor industrial não tem se apresentado como o principal demandador
  de recursos da política regional. Essa afirmação deve ser observada com
  7
  
  Estimativas do investimento público federal elaboradas por Nelson Zackseski da
  Dirur/Ipea com base dados oficiais do Ministério do Planejamento. Estimativas do
  investimento público estadual elaboradas pelo autor com base em dados do Sistema
  de Informações Contábeis e Fiscais do Setor Público Brasileiro (Siconfi) da Secretaria
  do Tesouro Nacional (STN) do Ministério da Fazenda (MF).
  
  396
  
  mais atenção que a comumente dada. Tem sido frequente associar como
  alvo preferencial da recepção de recursos dos FCFs as atividades industriais e, desse modo, imputar possíveis fracassos ou ineficiência da aplicação dos recursos à indústria.
  Entretanto, os dados observados para o período de vinte anos entre
  1995 e 2015 mostram que a indústria não foi o setor que mais captou recursos dos FCFs e até mesmo tem ficado apenas no patamar de 20% do
  total da demanda por financiamento.
  Para um total acumulado de recursos mobilizados entre os três fundos
  (FNO, FNE e FCO) no período citado no valor de R$ 272,6 bilhões (valores reais de 2015), as atividades agropecuárias demandaram 46,9% do
  total; o setor de comércio e serviços ficou com 25,2% no mesmo período;
  a indústria obteve 19,8% do total; e atividades de infraestrutura (construção civil, energia e serviços de utilidade pública) totalizaram 8,1%
  (IPEA, 2019).
  Essas informações, obtidas a partir de dados brutos enviados pelos
  bancos públicos gestores dos FCFs, apontam para um quadro em que
  a aplicação dos recursos tem se orientado mais para setores produtivos
  cujas relações intersetoriais (capacidade de estímulos para a frente e para
  trás) bem como a produtividade técnica são menores que na indústria.8
  Desse modo, se de um lado o perfil de aplicação dos FCFs cristalizado
  no período 1995-2015 contribui para a diversificação produtiva, de outro
  lado não tem estrategicamente buscado fortalecer os efeitos dinâmicos
  superiores que atividades industriais operam sobre diversos ramos da
  cadeia produtiva a eles associados, inclusive sobre as atividades agropecuárias e os chamados serviços produtivos.
  
  8
  
  Uma literatura considerável sobre os efeitos multiplicadores intersetoriais aponta
  que são os setores de indústria que mais dinamizam a economia. Estudo recente de
  Marconi, Rocha e Magacho (2016), utilizando a metodologia de insumo-produto,
  aponta que os setores de petróleo e produtos químicos se revelaram aqueles com
  maior capacidade de indução sobre encadeamentos em outros setores da economia
  brasileira. Noutra ponta, com menor poder de indução, estão os setores de commodities agrícolas, serviços modernos, serviços empresariais e serviços de utilidades
  públicas. Para autores desse estudo, estratégias de crescimento baseadas em commodities agrícolas e/ou serviços modernos apresentariam baixo poder de indução
  setorial. O crescimento econômico advindo desse tipo de impulso tende a ser restrito
  e de baixo fôlego. Contudo, a dinâmica tende a ser mais robusta quando setores industriais e, particularmente, as atividades de refino e processamento de petróleo são
  motor de propulsão do crescimento.
  
  397
  
  6 Conclusões: herança e fortuna
  O entendimento das formas estruturais que comandam a economia
  brasileira sempre foi o ponto central do empreendimento intelectual de
  Furtado. No seu livro Formação Econômica do Brasil, essa orientação
  teórica ganhou relevo e descortinou características essenciais dos processos de expansão e crise dos vários complexos agroexportadores desde
  o período colonial até o início da República – portanto, desde a etapa de
  trabalho escravo compulsório até a transição para o trabalho assalariado.
  Também trouxe à superfície os entraves provocados por estruturas de
  propriedade da terra e dos meios de produção altamente concentradas
  em poucos produtores, e esclareceu como a existência da mão de obra escrava se transformava em impossibilidades para a expansão de mercados
  internos nas economias regionais.
  De sua experiência sobre o papel das economias regionais na estruturação de uma economia nacional com fracas articulações inter-regionais
  e intersetoriais, foi possível uma reflexão apurada e ao mesmo tempo
  original para o seu tempo. Tal reflexão propunha que as disparidades de
  desenvolvimento entre regiões de um mesmo país também deveriam ser
  atacadas por uma estratégia de alteração na estrutura produtiva regional,
  valendo-se para tal do impulso industrializante.
  Sem dúvida, esse padrão de atuação da política regional com ênfase
  em estímulo e consolidação de um processo de industrialização para o
  caso do Nordeste brasileiro transformou-se num marco de orientação
  governamental e foi emulado para a Amazônia e o Centro-Oeste. A despeito das insuficiências notadas em avaliações recentes sobre o sentido
  e os resultados da modernização industrial nessas regiões, as estruturas
  produtivas regionais modificadas pela política ganharam impulso e permitiram que as regiões se atrelassem ao ritmo de crescimento da economia nacional.
  Para além de seu papel como intelectual e pensador, Celso Furtado
  fez parte de um grupo de intelectuais e profissionais do serviço público
  que em meados do século XX deu enorme contribuição ao desenho institucional que configurou o Brasil moderno. Sua atividade intelectual
  sempre esteve marcada pela ideia da singularidade da formação nacional
  e da possibilidade de o país trilhar um caminho próprio no concerto
  das nações desenvolvidas. Não por outra razão que em momento crucial da vida nacional, na década de 1950, um esforço de aprimoramento
  
  398
  
  institucional guiou as formulações de estratégias de desenvolvimento.
  De fato, entre as décadas de 1950 e 1960, importantes instituições
  públicas foram criadas para implementar estratégias de desenvolvimento – entre elas, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e
  Social (BNDES), o Banco do Nordeste do Brasil (BNB), o Banco Central
  do Brasil (BC), o Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e
  Tecnológico (CNPq), a Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de
  Nível Superior (Capes), a Sudene e tantas outras. Furtado esteve próximo
  ou foi, ele próprio, propositor de algumas dessas experiências, em particular de um novo arranjo institucional para a atuação federal na política
  regional, com a criação da Sudene à frente. Nesse sentido, ele deixou um
  grande legado institucional para a nação – a Sudene e sua história de
  planejamento do desenvolvimento regional.
  Passadas tantas décadas, a reflexão sugerida aqui é que o legado deve
  inspirar as gerações atuais e futuras para a ideia de que o desenvolvimento de uma nação e de uma região não é uma fatalidade dada pelo
  mercado, isto é, determinada por condições exógenas internacionais.
  Existe, pelo contrário, um grande espaço para que as nações reelaborem
  suas estruturas econômicas, políticas e institucionais em busca de novas
  trajetórias para seu desenvolvimento inclusivo e sustentado.
  A preocupação com o modelo de desenvolvimento centrado na dinâmica externa – característica “genética” da economia colonial brasileira
  que retornou à ativa nas décadas recentes por meio da orientação para a
  produção de commodities exportáveis – retornou ao rol dos problemas
  nacionais. O país se encontra numa transição produtiva em direção à desindustrialização, especialização em atividades intensivas em recursos
  naturais e mão de obra de baixa remuneração, preso numa armadilha de
  baixa ou média renda per capita.
  De maneira atualizada, a economia brasileira parece retornar para padrões produtivos sem capacidade endógena de crescimento, tal como no
  período que se estendeu da época colonial até os anos 1930. O mercado
  interno nacional, nesse contexto adverso, tende a permanecer limitado;
  estímulos da demanda externa sobre produtos locais apresentam fraca
  reverberação intersetorial e inter-regionalmente.
  As lições de pensadores como Celso Furtado sobre as fontes do crescimento econômico endógeno a longo prazo, bem como suas proposições
  de arranjos institucionais adequados às necessidades de cada momento
  
  399
  
  histórico, para a implementação de políticas tornam-se tanto mais necessárias quanto mais a sociedade brasileira fracassa quando incorre em
  estratégias repressoras das escolhas coletivas e democráticas.
  Referências
  DINIZ, Clélio C. Celso Furtado e o desenvolvimento regional. In: Celso
  Furtado e a Formação Econômica do Brasil. Edição comemorativa dos
  50 anos de publicação (1959-2009). Francisco da Silva Coelho e Rui
  Guilherme Granziera, organizadores. Editora Atlas: São Paulo. 2009.
  FURTADO, C. A Operação Nordeste. Ministério da Educação e Cultura.
  Instituto Superior de Estudos Brasileiros, ISEB. Rio de Janeiro. 1959.
  ______________. Formação Econômica do Brasil. 22. ed. São Paulo:
  Companhia Editora Nacional. 1987 [1959 no original].
  GUIMARÃES NETO, L. Introdução à formação econômica do Nordeste:
  da articulação comercial à integração produtiva. Recife: Massangana;
  Fundação Joaquim Nabuco. 1989.
  IPEA. Boletim Regional, Urbano e Ambiental. BRUA Nº. 21. Seção
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  Sobre o livro
  
  Projeto gráfico Erick Ferreira Cabral
  Capa Arão Azevedo
  
  Mancha Gráfica 11,9 x 19,2 cm
  Tipologias utilizadas Constantia 11/13,2 pt
  
  