本日ですが、相澤分科会長が急遽御都合により欠席となりましたので、分科会長代理として議事進行を務めさせていただきます。中村委員が欠席されております。公益代表委員の角田委員については少し遅れているようです。議事に先立ちまして、大変残念な御報告を申し上げます。当分科会の使用者代表委員であります高橋信雄氏におかれましては、先月の4日に御逝去されたということでございます。建設的な発言を積極的に行っていただきました。分科会を代表いたしまして、謹んでお悔やみ申し上げます。つきまして、事務局より経過報告があるとのことです。つきましては、去る2月15日に労働政策審議会より妥当との答申を頂きまして、省内の手続を経て、2月25日に策定し、3月8日に公示をしたところです。委員の皆様方には、改めて御礼を申し上げます。本日は、テーブルの上に計画の最終版と、周知用のパンフレットをお配りしてございます。後ほど御覧いただければと思います。それでは、議事に入りたいと思います。本日の議題は諮問が3件、報告事項が1件でございます。)」の諮問について、事務局から説明をお願いいたします。それでは、私のほうから御説明をさせていただきます。資料1-1に、この骨子があります。係る措置の新設」ということで(一)から(九)まで骨子を並べております。ここの部分に関しまして御説明をさせていただきます。資料の1-2の?、食品加工用機械につきましては、近年でも大体、年間2,000件程度の休業4日以上の死傷災害が発生しています。この真ん中の上の所に図がありますが、2,000件という数字で、一応減少傾向にありますが、余り目立った減少ではないと。ありますが、これが皆様方の御努力によりまして随分減少してきていますが、この食品加工用機械については、減少傾向にはあるものの、余り大きな減少が見られないということです。これに対しまして、食品加工用機械の災害を少し分析してみますと、下の所に切断、挫滅、こういった割合が1/4ほどを占めていまして、障害の残る大きな災害も発生しているということです。これまでは行政通達でございます「食品加工用機械の労働災害防止対策ガイドライン」というものを作りまして、指導をしてきたところです。安全衛生規則において、この食品加工用機械の作業の特性に特化した規定というものが十分になかったということがありましたので、今回、こういう改正をしていこうというところです。御協力も頂きまして、この食品加工用機械の災害分析やその対策を検討してまいりました。この食品加工用機械の災害は、2/3が食品製造業で発生しておりますけれども、残り1/3は第3次産業で発生しています。第3次産業と申しましても、スーパーとか飲食店といった所で発生しています。この第3次産業は重点業種とされています。いった観点からも、今回の改正は第3次産業対策にも資するものではないかと考えております。次に裏面の?を御覧ください。食品加工用機械の災害は2/3が食品製造業で発生していますが、1/3は3次産業でも発生しているわけです。この分析を詳しく見てみますと、どういった機械で起こっているかということを左側に書いてあります。切断・切削に係る機械にるものが全体の44%、粉砕・混合といった機械によるものが13%です。ロール機によるものが7%、成形・圧縮機によるものが7%となっています。下に絵を2つだけ載せていますが、切断等を行う機械の例としましてチョップカッター。真ん中の所に出っ張りがありますが、この右側に肉などを入れまして、出っ張った所に歯が回っており、ここでどんどん切っていくと。ハムのスライサーみたいなイメージで捉えていただくとよろしいかと思います。2番目の右側の絵はミキサー。上に網みたいなものが乗っていますが、この下で羽根がぐるぐると回っているものです。ロール機は御想像がつくと思いますが、製麺の過程で、粉を練って延ばしていくような過程などにもよく使われています。成形・圧縮機は、おにぎりを作るとかシューマイ、あるいはコロッケの形を作ったりするものです。主な災害の原因としては、加工作業中に機械の危険部分に手を入れたというものが多いです。いうことで、機械の安全カバーがないとか、安全カバーが不十分だという事例があります。加工をやっている最中に歯とか駆動部分に加工物が詰まった際に、本来なら機械を止めて取り出していただければいいのですが、ゆっくり回っていればいいだろうとか、あるいは、これぐらい大丈夫だろうというので、機械を停止せずに手を突っ込んでしまわれて怪我をなさるといった事故も多くあります。した背景を踏まえ、現在の安全衛生規則には、食品加工用機械に特化した規定がありませんので、新に「食品加工機械」という節を設け、新たに必要な規定を設けるということです。この改正につきましては、既に関係メーカーである食品機械工業会など4団体、関係ユーザー団体である日本食肉加工協会などを代表とする8団体、こういった所からも意見を聴取して、御了解を頂いているところです。改正点を簡単に御説明いたします。右側が「改正の概要」ですが、主に5点あります。1点目は、切断機・切削機による危険の防止に係る対策です。?は、機械の危険な部分に覆い等を設置することということです。先ほどのチョップカッターの例で申し上げますと、歯が回っている所に、これは既に覆いが付いているわけですが、大きな回転部分に直接触わることのないように覆いが付いています。?は、原材料の送給・取り出し時には、原則として、運転を停止するということ。してもラインなどで停止ができないということであれば、用具などを使用することをお願いしたいと考えています。これが、切断機・切削機に係る規定です。左の絵の右側のミキサーのような絵です。これに関しては、危険な開口部に覆いなどを設置すること。これについては、既に現行法で規定されています。そこで、ここでは原材料の送給・取り出し時には、原則として、運転を停止するか、又は用具等を使用すること。いう規定を設けたいと考えています。3点目、ロール機による危険の防止ですが、機械の危険部分に覆いなどを設置することをお願いしたいと考えています。4点目、成形機等による危険の防止に関するものですが、挟まれ・巻き込まれの危険があるときには、機械に覆いなどを設置することをお願いしようと考えています。5点目は2ですが、機械の目詰まり等の調整時には、原則として、機械を停止するといったことをお願いしようと考えています。この規定は食品加工用機械に限ったことではなくて、やはり機械全般にこういう規定を設けさせていただきたいと考えています。これに類する規定としては、安全衛生規則107条の中に、「機械のそうじ、給油、検査又は修理の作業を行なう場合において、労働者に危険を及ぼすおそれのあるときは、機械の運転停止しなければならない」と義務付けておりました。材料の目詰まりの解消作業ですから異物の除去作業ですね。いったことについては明確に書いていませんでしたので、ここでは「機械の調整作業」ということで定義して、運転停止義務をこの中に入れることにしたところです。いう規定を設けさせていただきたいと思っています。最後に、改正省令案の施行期日です。食品加工用機械に関しては中小企業もたくさん使っておられます。いった点に配慮して、約6か月の周知期間を置いて、平成25年10月1日からの施行とさせていただきたいと考えています。ただいまの説明について審議をお願いいたします。質問等はございますでしょうか。改正されて、食品の加工用機械に関わる規制を強化されるということで、これは労働災害の防止に寄与すると思いますので歓迎したいと思います。したハード面の規制だけでなくて、ソフト面の強化も重要であると考えています。食品加工用機械というのは、スーパーなどの店舗で使われることを考えると、12次防の議論のときもありましたが、正社員だけでなくパートやアルバイトなど、いわゆる非正規労働者も相当程度こうした機械を使うと思うのです。冒頭、課長からあったように、4月からスタートする12次防においても、「小売業では、パートやアルバイトなどの非正規労働者の割合が高い傾向があることを踏まえて、正規・非正規の別を問わず充実した安全衛生活動が現場で着実に取り組まれるよう、指導する」としています。加えて、「小売業では、労働災害の多くがバックヤードで発生しているため、バックヤードでの作業の実態に着目して、危険箇所の見える化などによる危険の低減を事業場に働きかける」としています。12次防でこうした方針を出していますから、労働災害件数が年間2,000件というお話もありましたので、法の改正もそうなのですが、実際に機械を使う労働者の教育の徹底と充実をしていただきたいと思います。今回の省令改正を機に、指導の強化をお願いしたい。ただいまの御指摘は承りました。