苺の栽培業者やホタテやカキの養殖をやっている経営者—主に若手の自営業者が—どんどん廃業していっています。お年寄りの漁師さんはまだ「漁師をやりたい」という気持ちになれるのですが、30代、40代のホタテの養殖業をやっている人たちは、あらためて一から設備投資をすると、さらに借金がかさむので、こんなことなら東京へ行ってハイテク産業に就職しようかと考える人が増えています。水産業が壊滅の危機です。三陸は日本の豊かな魚を供給する最大の拠点ですから、この漁業が潰れてしまうということは非常に大変なことです。マスコミ等では—評論家的な表現になってしまいますが—、基本的に「スケール感」と「スピード感」と「寄り添い感」がないと言われています。過酷な環境下にある避難所にこれ以上被災者を置いておけない。「災害救助法」という法律がありますが、ここで定められている避難所での生活は、標準的には2週間で終えて、その後は仮設住宅に移り住む想定になっています。最悪でも、1カ月以上避難所には居てはいけません。避難期間が長引くにつれて、広い体育館に間仕切りを入れるなどの工夫がなされるようになりましたけれども、プライバシーはないし、食事は粗末ですし、冷暖房の設備もない中に置かれています。避難所はあくまでも緊急措置の一環であって、本来、中長期的に生活を支える場所ではなく、2週間から長くとも1カ月後には次の段階へ行くという前提の下で設置されています。そんな中、仮設住宅の建設もようやく「夏休みまでにはなんとか...」という声も聞こえるようになりましたが、その仮設住宅を何処へ建てたら良いのかという決断がなかなか下せないため、被災者たちがいつになったら仮設に入れるのかがはっきり判らない...。先延ばしになっているため、その分だけ被災者の苦しみが増えていっています。これはスピード感の問題なんですね。私の友人が何人かメンバーに入っているため、あまり具体的に言うと拙(まず)いんですが、五百旗頭真氏を議長に復興構想会議というものができましたが、本気で復興構想を練ろうというのなら、1週間ぶっ通しで毎日議論してほしいと思います。毎日議論すれば1週間で結論が出るんです。実際は忙しい著名人たちを集めて1週間おきに開催するものですから、「来週のその日は私は都合が悪くて...」と日程調整だけで大変です。中間報告が6月末に出て、その際におおよその骨子が出ると思いますが、皆さんご覧いただいたら「こんな骨子なら、キチッと議論すれば3日間で出る」と思われるかと思います。これが出ないことには、復興が前に進まないんですが、最終報告が今年の末に出る予定です。実際の復興はドンドンと進めていかないと駄目ですから、いつまでに復興会議の提案を出すか、そのスピード感が問われるところです。教科書にしてはいけないもうひとつの問題点は、すべてのアプローチで「阪神淡路大震災を教科書にする」とあるのですが、これは結果としては、間違いだろうと思います。「阪神淡路の記憶を活かす」ということで、阪神淡路大震災の時と同じやり方をしようとするのですが、阪神淡路と今回の東日本大震災は、まったく状況が違うので、決して真似をしてはいけないことがたくさんあります。一例を申し上げますと、阪神淡路の時は一挙に救援物資が届いたため、物資が山のようになってしまって仕分けにずいぶんてこずったそうです。この経験から、「被災地に物を送ってはいけない。送るのはお金だけにしよう」というのが日本中のルールになりました。今回も最初から「お金しか送ってはいけない」ということになり、「防寒具がなくて困っているという」という被災者の声を聞き、オーバーを持ち込んだところ、震災直後、行政は「お金以外は受け付けできません」と断ったんです。ところが、今回は、たとえお金があっても、スーパーやコンビニが壊れてしまっていて物が買えない状態だったんです─誤解のないように申しますと、今(6月9日)はスーパーやコンビニも徐々に各地域で営業を再開しつつあるので、もう現時点では物資を送るより、お金を送ったほうが良いです─。東日本の場合は、震災直後に水や食糧や衣類といった物資を先に送らなければいけなかった訳です。阪神淡路の時は、全国からボランティアがいっぱい来られたため、受け入れに非常に苦労─本当は助かったんですが─したことから、「ボランティアはいっぺんにたくさん来られたら困る」という固定観念が生まれてしまった。そこで、まずボランティアセンターを立ち上げて、「被災地でボランティアをしたい人は皆、受付で名簿に登録して保険に入った人だけがボランティアとして活動できる」ということを決めたんです。今回もその通りにやろうとしましたが、今回はうって変わって、ヘドロや瓦礫の除去に─この表現は良くないですが─まさに「猫の手も借りたい」状態でした。誰でも来てほしいにもかかわらず、「受け付け態勢ができるまで待て」とか、「自己完結で来い」─つまり「自分で滞在中に必要なものは、すべてリュックサックで持ってこい」といった具合に─という訳です。これは、阪神淡路大震災の時に、避難所で寝泊まりしたボランティアが居て顰蹙(ひんしゅく)を買ったためなんですけれど...。ボランティアは被災地の人に極力負担をかけないようにするという考えは正しいんですけれど、今回の状況を考えますと、テント生活にも慣れたいわゆるボランティア慣れした人だけでは足りないので、これまでボランティアには行ったことがないような人たちにも来てもらわなければならない。来てもらおうと思うと、例えば、(沿岸部の釜石市から20キロほど内陸へ入った)遠野には空き家の民家がいっぱいあるので「遠野にボランティア村を作ります。新幹線の駅や空港のある花巻からは無料の送迎バスをちゃんと出しますから、是非ボランティアに来てください」ぐらいは言わなければならないと思います。それをとにかく自己完結で、「リュックサックを背負って歩いてでも来い」と言われると、ボランティアも「そんなに酷い状況じゃ、俺なんかが行ってもとても役には立てそうにもない」と行く気になれません。阪神淡路の時は、(被災地から十数キロしか離れていない大阪の都心部がほとんど無傷でしたので、ボランティアもどこにでも泊まれるため)自己完結でも良かったのですが、今回「自己完結で...」ということは、すなわち「素人のボランティアには来るな!」と言っているようなものです。阪神淡路の時の教訓が、今回はまさに裏目に出てしまった訳です。現場を見て、現場に相応しいことをやっていくことが必要です。「法律ではどうだろうか?」とか「阪神淡路の時はどうだっただろうか?」ということではなくて、今必要なことをすぐにしなければならない...。巧くいきませんが、われわれはあらためて、このことをしっかり頭に入れておかねばならないと思います。▼非常時の指揮系統は単純かつスピード重視で3番目が、従来の危機管理のシステムが─今まで小さな災害を繰り返していたので─大災害が起きた時に組織のシステムがどうあるべきかということを十分考えていなかったということです。平常時はピラミッドシステム─「係長がよく判らなかったら課長に聞き、課長がよく判らなかったら部長に聞く」といったような─が有効です。これはどういうことかと言いますと、係長より課長、課長より部長のほうが経験が豊かなので、経験がものを言う社会の実情に合っている。方針を決める時には、社長が部長に意見を聞き、部長が課長に、課長が係長にといった具合に、上が下の意見を聞いて、時間をかけて議論をして意思決定するのが、日本における平常時のシステムです。戦争や大災害の時は、このピラミッドシステムではなくフラットなシステムが良いんです。大将(総理大臣)が居たら、それ以外は現場の指揮官だけで良く、中間に妙な組織を作ってはいけないんです。大将は、ビジョン(基本方針)を示したら、あとはお金を山のように出して、責任さえ取れば良いんです。現場の判断はすべて現場の指揮官に任さなければなりません。目の前で火が燃えている時に、現場の消防隊長が消防署長に「何処からホースを入れれば良いでしょうか?」とか「障害物を取り壊す許可を下してください」などと言っていたら火事は消せない訳です。今は火災の現場ですぐに消火活動に入る消防隊員のような即応力が求められているのに、中二階のような機関をいっぱい作ってしまった...。しょうもないものもたくさんあります。総理大臣が「復興庁を創る」と言い出したのが3月20日頃です。ところが、いろんな組織を創って議論し出すと、「復興庁など要らない」という議論も一杯出てきた。議論の堂々巡りばかり続くので、じゃあもう創らないのかと思ったら、今度は自民党が「創れ」と言う。最終的に法律は通るんですが、とにかく途中でいろんな意見を言う人がいっぱい居るものですから、ボランティアのこともそうですが、とにかく意見がまとまらないため、何も決定ができず前に進めない...。組織をいっぱい創り過ぎてしまったんですね。本当は、むしろ簡素化しないといけないのですが、平常時より複雑な組織を創ってしまった訳です。今、仮設住宅などが問題になっていますが、私は基本的に、住宅は元あった場所に建てるのが一番正しいと思っています。津波はそう何回も来ないものです。石巻の人々が次の津波で死ぬ確率と、車にはねられて死ぬ確率を比べると、車にはねられるリスクのほうがはるかに高いです。次の津波で死ぬリスクを考えて、要するに「海辺に住むな」と言っている訳ですが、これは「車にはねられて死ぬかもしれないから家から出るな」あるいは「飛行機が墜ちるかもしれないから飛行機に乗るな」と言っているのも同じです。「高台に移転」と言っても、そう場所がありませんから、「じゃあ山を削らないといけない」という議論が始まったのですが、「学校を建てようにも学校の用地がない」などと、いつまでも「用地がないから」と話が進まない。なくて、「元々住んでいた場所に、自由に家を建てなさい。仮設の小学校を造って皆が早く元の場所に戻ってきてから議論しなさい」ということを、例えば総理がひとこと言ってしまえば、バッと進むのですが、未だに「ああでもない、こうでもない」と堂々巡りになるばかりで、一向に議論が進みません。今、一番困っているのは漁業です。私は、気仙沼しか知りませんが、既に6月に入り鰹の水揚げが始まってるのですが、気仙沼は、鰹の水揚げでだいたい7割の人の雇用に繋がっているんです。鰹を冷やすための氷を作る工場や、鰹の箱を作る工場や、船の油を清掃したり修理をする工場などいろいろありますが、もし鰹が揚がらなかったら、鰹の水揚げにまつわる仕事をする人たちは全部干上がってしまうんです。鰹の水揚げをしようと思ったら、仮設でも良いので海辺に水産加工場や桟橋をすぐに造らないといけない。そこへ建築規制がかかって「海辺には何も造るな」と言っている訳です。いうことは、今年の鰹船は気仙沼港に入って来れないということですから、結果的に、千葉の勝浦や銚子に行くことになります。いう仕事は、一度お客さんを逃すともう二度と戻ってきません。なんでも良いから海辺に街を造って水産業をすぐにでも再開しないと間に合わないのに、そういう意思決定がなかなかできない。この辺は愚痴に近いですが......。仮に、私自身が総理大臣になったらよくできるのかと問われたら判りません。被災地にとって一番大切なのは、水産業や農業といった地場産業ですから、農業をしている人は一刻も早く土地を耕さないといけません。そのためにも最大限急いで整備をしなければいけないのですが、そういった方針も決まらないまま、時間だけが過ぎています。▼復興は世直しであるここから「明日の課題」で、復興に関わる話になりますが、時間もありませんので3つだけ取り上げたいと思います。1番目は、災害とは社会の矛盾を全部炙(あぶ)り出します。リーダーシップの不在、医療過疎でお医者さんがいない地域社会があったことなどが挙げられます。すると、「復興とは何をすべきか?」というと、今、表に現れてきたそういった社会的矛盾を同時に解決するということなんです。防災上安全な街を作れば良いというのではなく、むしろ社会全体が抱えている問題を解決していく必要があるため、われわれは「復興は世直しだ」と言っています。いったものを全部含めた安全や安心を考える必要があります。私は、やはり三陸の人たちは海と離れた安全や安心はあり得ないと思います。海と向き合って海と一緒に住んでいくのが三陸ですから、今回みたいに、巨大な堤防でもいったん乗り越えられてしまうと全く為す術がありません。これは暴論だと言われているのですが、私は「堤防の高さを今までの半分の高さにしてください」と言っています。これはどういうことかと申しますと、100年に1回の津波は堤防で守らないといけません。1,000年に1回の津波を堤防で守ろうとすると、20メートル、30メートルの堤防といった具合に、キリのない話になります。100年に1回来る地震の確率を計算すると、津波の高さはせいぜい5メートルですので、10メートルの堤防は必要なく、むしろ常に海の傍にいたほうが海の厳しさが見える。向こうから来る津波が見えたほうが良いんです。そこで大きな津波が見えたら、一目散に逃げればよい。海と一緒に暮らすということをもっと考えたほうが良いと思っています。堤防を造るだけが防災ではありませんし、あるいは防災だけで街を作ってはいけないです。われわれは安全だけで生きている訳ではなく、もっといろんな暮らしが必要です。安全や安心ということを正しく理解しないといけない。3番目は「皆の思いを形にする」ことです。実は、この「物語復興」を広めたのは私なんですが。1989年にアメリカのサンフランシスコで大きな地震がありました。サンフランシスコの少し南にあるサンタクルーズ市は、とりわけ壊滅的な被害を受けました。阪神淡路大震災の後、私はアメリカの友人から「室崎さん、サンタクルーズの復興の様子を見に行きなさい。あそこの復興の様子を見れば、きっと阪神淡路の復興に役立ちますよ」と言われて現地へ出向き復興がどのように行われたか話を聞きましたが、私も見せていただいたその復興計画は、まるで文学のような計画でした。「古い教会が地震の前と同じ様な形で造られて、教会の鳩時計が12時になりポッポポッポと鳴いています。鳩時計が鳴いている木陰の下では、おばあさんが居眠りをしています。おばあさんが居眠りをしているその先に毛糸玉が転がっていて、猫がじゃれています。いう街を作りましょう」といったような復興計画です。いう形でやったかといいますと、小さな街なんですが、小さな子供や大学生も含めてとにかく全員が集まりました。小さな子供は「私が可愛がっている犬と遊べる公園が欲しい」と言い、大学生は「彼女とデートするにも快適な場所がないので、木陰で美味しいコーヒーが飲めるような場所が欲しい」あるいは「家の前に皆が花を植えた街を作ろう」といった具合です。皆がいろんなことを言った上で、その意見を全部ひとつに連ねて、ひとつの復興計画を創ったのです。結論から言いますと、ほぼその通りになりました。何が言いたいかといいますと、現在、被災者の声を聞くためと言ってやっているような、アンケートを配って「高台移転希望が何パーセントだから、高台移転に決める」といったことは、被災者の声を聞くことにはならないのです。被災者の声を聞くということは、「皆で決める」あるいは「決める場を創る」ということです。「被災者の声を聞く」と言って、アンケートを取って「7割の人が高台への移転を希望しており、3割の人が海辺を希望している。したがって、高台へ移転する」と言っていますが、これはアンケートの結果の読み方を間違えています。30メートルの津波という、凄い恐怖の中から必死の思いで助かった人のうちの3割もの人が、まだ下に住むということは、もの凄い決意がないと言えないことです。「あの津波を経験した以上、もう恐いので高台に上がる」というのは、ごく普通の決断ですけれども、なお海の近くに住みたいという思いの重みを考えた時に、やはり答えは高台ではないと思います。「被災者の声を聞く」ということは、単にアンケートや投票で聞くということではなく、もっと聞き方をしっかり考えないといけません。被災者に寄り添って、今、被災者が何を感じているかを捉えないといけない。それがちゃんとできないと、本当の復興はできないということだろうと思っています。本当は、今回東日本で起きたことは、今後、日本の何処でも起こり得ることです。先ほど申し上げたように、南海地震や東海地震はまさに「待ったなし」です。いうことが起きた時に、どうしないといけないかをしっかり考えないと駄目だと思います。首都機能も現在の一極集中から分散型に切り替えて、石川県や佐賀県にもそれぞれの生産基地があっても良いと思います。少なくとも、日本の政治構造は二眼レフにしたら良いと思っています。ここからは冗談ですが、私は「首都を2つ作れ」と言っています。ひとつは福島の原発の近くに。ひとつは、岡山に─大阪が外れたことに怒る方が居らっしゃるかもしれませんが、大阪はすでに経済の中心ですし、京都は文化の中心ですから─作ってほしいと思います。福島かといいますと、あそこに首都を持って行くことが、一番福島を良くすることに繋がります。福島を良くしようと思うと、放射能を片づけないといけないので、あそこに首都を持って行けば本当に素晴らしい福島になると思います。岡山はどうしてかといいますと、私のリスク計算上では、岡山が日本で一番安全なんです。いった人口の少ないところにしっかりと作っておけば、仮に福島が地震で壊滅的な被害を受けたとしても、岡山が首都としての機能を維持している。電力などももう少し分散型に変わらないといけない。エネルギーもかなり難しい問題も抱えていますが、やはり原発依存は止めないといけない。自然エネルギー─今のところ太陽光しかありませんが─やバイオなどいろんなものを使いながら、エネルギーの絶対量を確保するだけではなく、われわれのライフスタイルも変えていかなければならない。地球環境の中でバランスあるシステムを作らないといけない訳です。科学技術が本当にこれで良いのかが厳しく問われていますが、これは私たち自身に投げかけられた問題であります。第2次世界大戦というのは、基礎科学(物理学)のあり方が問われました。作ったり、都市計画をしたり、街づくりをしたりといった、市民の生活に密着した科学─が、結構いい加減だったということが判ったんですね。国民に対してキチッと情報提供しないとか、わざとじゃないと思いますが、科学者自身の思いこみというか、非科学的な世界が入っていたりと、まさに応用技術のあり方が問われています。先ほど申し上げたような、危機管理のリーダーが居ないことや、生活に対する考え方、豊かさの考え方、心の問題─これは皆様方宗教家のご専門だと思いますが─を、もっとしっかり考えないといけない。それを今、しっかりと解決していかないといけません。今、私たちは、東日本大震災を契機にゼロからのスタートを切って、自分たちの国が抱えている問題を正面から見直し、あるべき姿を考えていく局面に立っているのではないかと思います。最後のほうは少し端折ってしまいましたが、今後の皆様のいろんな形の取り組みの中で活かしていただければと思います。ご清聴有り難うございました。