3R推進に関する小委員会第2回の合同会合を開催させていただきます。私は経済産業省リサイクル推進課長の林でございます。委員の皆様方には、お忙しいところをお集まりいただきましてありがとうございます。本合同会議の事務局は、せんだってご紹介いたしましたとおり、経済産業省と環境省が共同で務めてまいります。本日は経済産業省が事務局を務めます。リサイクルワーキンググループの出席状況でございますけれども、全委員数27名のうち現時点では18名の委員が御出席されておりまして、定足数である過半数に達していることをご報告いたします。次に中央環境審議会側の出席状況について環境省からご報告をお願いいたします。環境省リサイクル推進室長の庄子でございます。3R推進に関する小委員会の出席状況でございますが、全委員数27名のうち現時点で14名の委員がご出席されてございまして、定足数である過半数に達していることをご報告申し上げます。本日、永田座長におかれましてはご欠席でございます。代わりまして、同組合から現業局長の牧野梅三郎委員にご就任いただいております。それでは、冒頭のカメラ撮りはここまでとさせていただきます。次に資料の確認と取扱いについてご説明いたします。議事次第、資料1から6までと参考資料1と2をお配りしております。資料が不足しておりますようであればお申しつけください。参考資料2は、前回会合でお話があり、作成することとなりました要望書・提言書の一覧でございます。記載順は、環境省にご連絡をいただいた順となっております。お手元の資料はよろしいでしょうか。本日の資料につきましては、原則すべて公開とさせていただきたいと存じます。合同会合終了後には、発言者名を示した議事録を作成いたしまして、各委員に配布して内容をご確認いただきました上で公開をさせていただきたいと存じます。容器包装リサイクルワーキンググループの郡嶌座長にお願いをいたします。ありがとうございました。本日は、容器包装リサイクル法関係者等からのヒアリングを行いたいと思いますけれども、まずはじめに、前回の合同会合におきまして、事務局に対してご質問があった事項につきまして、本日、答えられる範囲内で事務局から答えていただければと思いますので、よろしくお願いしたいと思います。それでは、経済産業省側でお答えできる質問につきまして、まず私のほうから回答させていただいて、次に環境省にお答えいただくというふうに進めさせていただきます。前回、容器包装のうち、複合素材がどの程度使われているのかというご質問がございました。確認をいたしましたけれども、我々のほうではデータについては把握しておりません。容器包装につきましては、それが単一素材なのか、複合素材なのかの統計調査を行うということは、調査対象者となるメーカーの方々に多大な負担が生じることでございまして、困難ではないかと考えておりますけれども、例えばあるプラスチック製容器包装が複合素材であったとしても、プラスチック製容器包装として分別収集してリサイクルルートにのせることができますし、また、技術的にもリサイクル技術によってはリサイクル可能なものもあると承知をしておるところでございます。それから、定期報告の対象とならない年間の容器包装使用量が50トン未満の事業者の排出抑制の取り組み状況についてのご質問がございました。日本容器包装リサイクル協会への再商品化委託申込みデータでみますと、レジ袋など該当する小売り用途の容器包装の利用量合計を全体としたときには、年間50トン以上の利用者の利用量だけを合計した値と比較してみたところ、数量ベースでは全体の90%以上を年間50トン以上の利用者が占めておりまして、定期報告の対象事業者だけでほぼ全体をとらえているのではないかと基本的には考えております。ご質問のその点につきましては、各業界団体においては、例えばレジ袋が必要かどうかのお客さんへのお声がけの実施などの取り組みについて、フランチャイズチェーンを通じて各オーナー店舗に周知されて取り組まれるなど、定期報告の対象とならない事業者も含めた取り組みが行われているものと承知しております。それから、過去5年程度の間に、再商品化義務を履行しない事業者に対しまして、容器包装リサイクル法に基づく公表の措置をとった実績についてのご質問がございました。平成20年度に2社、平成23年度に3社、それぞれ公表の措置を行った実績がございます。経済産業省のほうでは以上でございます。環境省、お願いいたします。環境省からお答え申し上げますのは3点ございます。1つ目は家庭ごみの中に占める容器包装廃棄物の割合の推移についてわかる資料はないかというご要望がございました。お手元の資料の中の参考資料1をごらんいただければと思います。前回の審議会の中で、最新のデータとして平成24年度の数値についてご報告申し上げました。お手元の参考資料1の1ページ目が容器包装廃棄物の割合の推移で、表が上下と2つございますが、上が容積比、下が湿重量比でございます。前回の審議会で、容積比といたしまして最新の平成24年度のデータで容器包装の合計約54%というご報告をいたしました。平成24年度分も含めて過去10年分についてとりまとめたのがお手元の資料でございまして、平成15年度の状況といたしましては、容器包装の割合が61.3%ほどで、その後60%強という数字でございましたが、最近は漸減傾向が認められるところでございます。続きまして2点目でございますが、店頭回収についてのお尋ねがございました。どの程度の量が店頭回収で回収されているのか教えてほしいというお尋ねがございまして、こちらも参考資料1の2ページ目でございますが、こちらは日本チェーンストア協会の調査結果をご紹介申し上げたいと思いますが、チェーンストア協会の会員企業の皆さんによる店頭回収の状況ということで折れ線グラフでございます。上からペットボトルでございますとか、発泡スチロールのトレイということでいろんな種類の容器包装の回収を行っていただいてございます。多少増加減少がございますが、非常に多くの量の回収を行っていただいているという実績でございます。それから3点目、こちらは3ページ目をごらんいただければと思いますけれども、リサイクルすることによりCO2削減効果などでみてどうなのかということを、例えばお客様から聞かれる、そのあたりわかる資料がないかということでございました。こちらでご紹介しておりますのは、環境省で「3R行動見える化ツール」というものを開発してございます。3Rの行動、いろいろございます。リデュース、リユース、リサイクルございますが、その3Rに資する個々の行動が環境負荷を削減する効果としてどんなものかということを数値化したものでございます。具体的には3ページ目の下で見える化ツールの使用方法がございますが、環境省のホームページ上で入力、計算をしていただくことが可能になってございまして、例えば1ということで該当する3R行動がいろいろございますけれども、一番下にペットボトルの回収・リサイクルというのがございます。実際に量としてどれだけの回収・リサイクルをするかというのを、例えば10キロという形で入力をいたしますと、天然資源の投入量の削減であるとか、廃棄物の発生量の削減等々とございますが、CO2の削減でみると32.3キロCO2の換算でこれだけの量というシステムがございますので、また、このシステム、精度の向上を図っていきたいと思いますが、ご活用いただければと考えてございます。残りの資料につきましては、また次回以降、ご用意申し上げたいと思います。ありがとうございました。それでは、ヒアリングに入りたいと思いますが、特段のご質問ございますでしょうか。手短にお願いしたいと思いますので、よろしくお願いします。質問ですが、先ほど公表の例についてご説明いただいたのですけれども、今、おっしゃった合計5社に関しては、公表したら聞いてくれたということでよろしいわけですね。そのあと、命令の手続にいかずにすんだという、そういうご趣旨でしょうか、確認をお願いします。5社のうち3社は履行してございますが、2社についてはまだ履行には至っていないという状況でございます。したらヒアリングのほうに入らせていただきたいと思います。本日は、容器包装リサイクル法関係者からのヒアリングということで、幾つかの団体からヒアリングをしたいと思います。資料2に基づきまして、容器包装リサイクル法関係者等からのヒアリングの実施予定について、事務局からご説明をよろしくお願いしたいと思います。それでは、資料につきましてご説明をいたします。資料2は、今後行う容器包装リサイクル法関係者等からのヒアリング実施予定をまとめたものでございます。再商品化事業者などの方々から幅広くご意見を頂戴することについてご了承をいただいたところでございます。対象者につきましては、座長への一任をいただいたところでございます。これを踏まえまして大まかなヒアリング実施予定の全体像を整理いたしました。3Rを進める全国ネットワークからのヒアリングを行います。第2回目につきましては、日本消費生活アドバイザー・コンサルタント協会及び地方公共団体から数団体を予定して現在調整しております。それから、第3回目以降でございますけれども、特定事業者を2回ほどヒアリングさせていただいて、第5回には再商品化事業者、リサイクラーの関係者の方々というふうなことで現在調整をさせていただいておりますので、対象者につきましては事務局から改めてご連絡をいたしたいと思いますので、よろしくお願いいたします。第2回目以降の日時につきましては中環審側の永田座長と、産構審側の郡嶌座長のご予定を踏まえて日程をセットしたものをここに書いてございます。第2回目、次回の日時については既に委員の皆様にご案内をしているところでございますけれども、第3回目から第5回目につきましても改めて事務的にご連絡はいたしますけれども、この日程でぜひご出席を賜りますよう、よろしくお願いいたします。ありがとうございます。それでは、ヒアリングの対象者につきましては、前回、合同会合におきまして、両審議会とともに座長にご一任をいただいておりますので、このように進めさせていただければと思います。人選を進めさせていただきたいと思います。次に本日のヒアリングの進め方についてご説明をさせていただきます。報告をいただく団体につきましては、説明時間等の厳守をお願いしておりますけれども、説明時間は15分とし、説明後の10分を質疑の時間とさせていただきます。事務局からまず12分経過後に1鈴、それから、15分経過後に2鈴の合図をし、説明を打ち切らせていただきます。時間厳守でよろしくお願いしたいと思います。厳密に説明時間につきましては、座長のほうから打ち切りをさせていただきますのでよろしくお願いします。質疑の時間も限られておりますので、できるだけ多くの方からご質問をいただきたいと思いますので、1、2分程度で簡単な質問内容の説明をお願いしたいと思います。質疑の終了時間になりましたら、また1鈴の合図をさせていただき、それですべて質疑を終了させていただきます。時間も限られておりますし、また、このあとの用事等が皆さん方、おありの方もいらっしゃると思いますので、効果的に審議を進め、また、円滑な時間運営を図っていきたいと思いますので、皆さん方のご協力をよろしくお願いしたいと思います。リサイクル協会の小山様からご説明をよろしくお願いしたいと思います。日本容器包装リサイクル協会の小山でございます。報告の前に一言お礼を申し上げます。当協会に対しまして、日ごろよりご支援、ご協力をいただきまして大変ありがとうございます。おかげさまで容器包装リサイクルの仕事は確実に前進してきており、心から感謝を申し上げます。それでは、報告をさせていただきます。本日は、容器包装リサイクル法に基づく再商品化事業の運用状況についての報告になります。報告の内容は大きく4つございまして、1、協会の主な業務内容、2、直近5年間の進展状況、3、入札制度の運用状況、4、普及啓発活動についてであります。それでは、2ページをお願いいたします。協会の主な業務内容は、容器包装リサイクル法の指定法人として再商品化事業を適正かつ効率的に実施することにあります。連携を密にとって仕事を進めており、特に保管施設の状況や再商品化の状況は、現地調査による確認を行っております。特定事業者約7万4400社に対しましては、再商品化委託料の徴収、精算等、そこにお示しした3項目であります。管理等を行っています。対象に、ホームページ、会報による情報開示や説明会、講演会等の普及・啓発活動も行っております。3ページをお願いいたします。直近5年間の再商品化事業の進展状況です。詳細は別に添付してあります関連資料集をご参照ください。(1)一般廃棄物の総排出量は、最も多かった平成12年度の5483万トンから、平成20年度4811万トン、平成23年度4539万トンと減少いたしました。(2)最終処分場の残余年数も少なかったころの8.5年から平成20年度18.0年、平成23年度19.3年と延命化いたしました。最大であった平成18年度の480億円から、平成20年度400億円、平成24年度403億円と減少いたしました。この403億円の92.6%、373億円はプラスチックが占めており、依然として高い割合にあります。(4)市町村からの引渡し量は、4素材合計で122万1000トンまでに増加し、その中でプラスチックは65万1000トンになっております。(5)各素材の落札単価の直近5年間を比較したものです。ペットボトルが平成18年度より、紙製容器包装が平成22年度より有償化になっております。プラスチックにつきましては、平成24年度トン当たり5万5800円と減少してきておりますが、他の素材と比べて高い状況にあります。連携は進んできていると思われます。4ページをお願いいたします。入札制度の仕組みにつきましては、1つ目の○印ですが、7月上旬の登録説明会をスタートに、事業者登録規程に基づく登録審査により再商品化事業者を選定いたします。3つ目の○印ですが、登録事業者は、再商品化事業が可能な保管施設を選定してコスト計算の上に入札を行います。入札は、不正アクセス防止、改ざん不可能な原本性保証サーバーによる電子入札により実施いたします。4つ目の○印ですが、1月の下旬に主務省庁立ち会いのもと、指紋認証による開札を行い、原則価格により、逆有償の場合は最安値の札に、有償の場合は最高値の札に落札されます。5ページをお願いいたします。プラスチック製容器包装における材料リサイクル優先の仕組みは、市町村引渡し量の上限50%を優先枠として設定し、優先落札事業者を総合的評価により定量的に評価して、優位に入札できる比率を事業者ごとに決定するものです。7項目からなっております。以下2環境負荷の低減効果等、配点30点、評価項目は3項目。3再商品化事業の適正かつ確実な実施、配点20点、評価項目は5項目となっております。平成24年度の材料リサイクルの実績は、引取量33.3万トン、再商品化製品量16.8万トン、ケミカルリサイクルは、引取量31.8万トン、再商品化製品量26.7万トン、落札単価はそれぞれトン当たり約6万9800円、4万500円という実績でありました。6ページをお願いいたします。ペットボトルの入札制度の見直しにつきましては、ペットボトル入札制度検討会から、平成26年度以降のペットボトル入札は、年2回の入札制度とすべきとの結論をいただきましたが、その経緯につきましては以下のようになります。1にお示ししました平成24年度において発生したバージン樹脂価格の下落が再商品化製品の販売不振につながり、19社の再商品化事業者が引取を辞退し、約3分の1にあたります282保管施設の再商品化事業者を再選定したことがございました。2平成25年度はペットボトルの入札制度検討会を立ち上げることを前提に、暫定的に年2回入札といたしました。検討、平成25年度年2回暫定対応結果の検証等を行いました。対応が十分ではなく、また公平性、公正性にも難点が認められました。年2回入札であれば、半年単位での自由競争を前提とした公正な入札が期待できるものでありました。ペットボトル入札制度検討会として、平成26年度以降も年2回入札制度とすべきであるとの結論になりました。7ページをお願いいたします。これはペット樹脂の輸入通関統計と、ペットボトルの平均落札単価の推移をみたものでございます。○が入札時期でございます。ある程度市況の動向を反映する傾向があると思われますが、平成24年度は異なる傾向が認められました。8ページをお願いいたします。連携して取り組んでおりまして、平成24年度は21カ所で特定事業者の方約1300名の参加がありました。全国の商工会議所515カ所、全国の商工会1760カ所を通じた活動も行っております。その中でも特に再商品化委託申込み手続マニュアルを動画等でわかりやすく説明し、オンラインによる申込みの推奨に力を入れております。9ページをお願いいたします。方から、企業、事業者の方まで楽しく学べるホームページをつくって情報発信をしております。皆様には3Rの推進についてさらに理解を深めていただき、その成果をためすクイズで遊ぼうもございます。10ページをお願いいたします。これは日本地図から検索して、自分の町の容器包装が何に生まれ変わっているかをみることができるコンテンツでございます。消費者の方々の容器包装リサイクルに対する意識の向上に少しでも役立つ努力を継続してまいります。今後とも当協会にご支援を賜りますようお願い申し上げまして報告を終了させていただきます。ありがとうございました。追加的なものがもしもありましたら、まだ時間がありますけれども、よろしゅうございますか。したら質問の時間を多くいただいたということで、今から質問を受け付けたいと思いますけれども、手短に、できるだけ多くの方々に発言をしていただきたいと思いますので、よろしくお願いしたいと思います。時間がきまして質問された内容について答えることができなければ、最後の報告者が終わったあと、もしも時間があれば、そのときに答えていただくという形でさせていただきたいと思います。それでは、ご質問を受けたいと思いますけれども、いかがでしょうか。質問されるときには、いつものように立て札をしていただければと思います。5ページ目なんですけれども、マテリアルバランスというのですか、材料リサイクルとケミカルリサイクルの引取量と製品量が出ているのですけれども、この差というのは主にどんなところにいっているのか教えていただけたら。おのおのお願いします。引取量と再商品化製品量の差ですか。それにつきましては、残渣というのでしょうか、そんな形になりまして、産業廃棄物扱いになっております。