Fez os estudos primários em sua cidade natal e os secundários no Ginásio Estadual do Espírito Santo, em Vitória, ingressando mais tarde na Faculdade Livre de Direito do Rio de Janeiro, na capital da República. Ainda acadêmico, integrou a delegação brasileira a dois congressos internacionais de estudantes realizados em Piriápolis, no Uruguai, em 1913 e 1915. Neste último ano tornou-se solicitador no fórum de Cachoeiro do Itapemirim (ES) e colaborador do jornal capixaba O Espítito Santo, atividade que exerceria até 1917. Em dezembro de 1916 bacharelou-se em ciências jurídicas e sociais, passando a exercer a advocacia em Colatina (ES), em Vitória e no Rio de Janeiro.
Em 1920 elegeu-se vereador à Câmara Municipal de Cachoeiro do Itapemirim na legenda do Partido da Lavoura. Eleito presidente da Câmara, assumiu interinamente a prefeitura de Cachoeiro do Itapemirim de 1920 a 1921. Ainda em 1920, tornou-se colaborador do jornal O Município, da mesma cidade, atividade que exerceria por quatro anos. No pleito de 1921, elegeu-se deputado à Assembléia Legislativa do Espírito Santo na legenda do Partido da Lavoura, deixando então a Câmara Municipal de Cachoeiro do Itapemirim. Reeleito em 1924, tornou-se, no mesmo ano, chefe de seu partido.
Diretor-presidente da Companhia Territorial — empresa estatal responsável pela colonização do vale do rio Doce, no Espírito Santo — de 1924 a 1928, foi reeleito deputado ao Legislativo capixaba no pleito de 1927.
Em 1928 foi nomeado secretário da Instrução Pública do Espírito Santo no governo de Aristeu Borges de Aguiar (1928-1930), tendo sido o autor da reforma educacional promovida no estado em 1929, nos moldes da chamada Escola Ativa, que alcançou grande repercussão no país. Em 1930 deixou a Secretaria de Instrução Pública e assumiu interinamente a Secretaria do Interior. Em março do mesmo ano elegeu-se deputado federal pelo Espírito Santo, mas não chegou a assumir o mandato devido à vitória da Revolução de Outubro de 1930, que suprimiu todos os órgãos legislativos do país.
Em março de 1933 elegeu-se secretário-geral da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), cargo que ocuparia até 1944. Ainda em 1933 participou da fundação do novo Partido da Lavoura do Espírito Santo, organizado para concorrer às eleições para a Assembléia Nacional Constituinte de maio desse mesmo ano. Elegeu-se deputado, mas não chegou a ser empossado em virtude do ato baixado pelo governo federal decretando a inelegibilidade de ex-secretários de estado. Em 1934 tornou-se membro da Academia de Ciências da Educação e no pleito de outubro foi eleito deputado à Assembléia Constituinte capixaba. Participou dos trabalhos constituintes, exercendo o mandato, após a promulgação da nova Carta estadual, até 10 de novembro de 1937, quando, com o advento do Estado Novo, os órgãos legislativos do país foram mais uma vez suprimidos.