Panorama - Nordeste Renovável | Especial do JC
O castigo virou riqueza em forma de energia
Pelos agrestes e sertões, um queimava a terra já seca, o outro arrastava o que houvesse sobre ela. Abrandamento só no litoral, onde garantiam brisa e pele dourada. Sol e vento no Nordeste costumavam remeter, paradoxalmente, a castigo ou diversão. Hoje são também riqueza. O que a natureza deu em abundância à região serve de combustível limpo para gerar eletricidade. Ao longo da última década, as mais diferentes paisagens nordestinas foram adornadas por sequências de torres eólicas: 79,5% de todas as que existem no País. Até as modernas placas fotovoltaicas, que convertem a luz do sol em energia, antes de custo elevado, começam a se espalhar pela caatinga. O que foi parte do motivo da pobreza da região agora é seu mais novo tesouro.
Quem viaja pelo Nordeste, do Litoral ao Sertão, percebe as mudanças que os investimentos provocam na paisagem
O desabrochar desse potencial aconteceu justamente enquanto todo o Brasil começou a sofrer com a escassez do que sempre faltou ao Nordeste: água. A irregularidade das chuvas pelo País afetou até um dos maiores complexos de reservatórios do mundo, o Sistema Cantareira – responsável por abastecer a cidade de São Paulo. Seu nível chegou a ficar 20% abaixo do volume útil em janeiro de 2015, de acordo com a Agência Nacional de Águas (ANA). Com a matriz energética brasileira 60% baseada na produção hidrelétrica, a falta de água se tornou um problema também para a geração de energia de Norte a Sul.
Menos água no Brasil e ainda menos no Nordeste. A escassez ficou evidente quando afetou até o Velho Chico – responsável por transformar em oásis alguns trechos do Sertão. Principal reservatório da bacia do São Francisco, Sobradinho (BA) chegou a ter apenas 5% de sua capacidade em 2015. E é lá onde está armazenada a água que gera 70% da energia hidrelétrica produzida no Nordeste. "Não temos água suficiente nos reservatórios, e até as térmicas são projetadas para funcionar em situações eventuais. Então, se não fossem as eólicas, o Nordeste estaria sem energia, com perdas enormes para a economia local", afirma o vice-presidente da World Wind Energy Association (WWEA) e presidente da Eólica Tecnologia, Everaldo Feitosa.
Os ganhos para a economia nordestina foram enormes com a instalação dos parques movidos a vento. De acordo com a Associação Brasileira de Energia Eólica (Abeeólica), desde o primeiro leilão que contemplou essa fonte (2009) até 2017, foram investidos no País R$ 100 bilhões, dos quais R$ 80 bilhões (80%) ficaram no Nordeste. Essa concentração se deve às características naturais nordestinas, como relevo, clima e latitude, que tornam a região um dos locais com maior potencial eólico do mundo. "Não temos ventos muito velozes só no Litoral – que foi inicialmente explorado –, mas também ventos constantes no interior, uma característica muito importante para a produção eólica. E ainda temos diversas áreas com potencial a ser descoberto", garante o professor do Centro de Energias Renováveis (CER) da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) Pedro Rosas.
Nível das barragens do São Francisco demonstra a necessidade de investimento em outras fontes de energia além das hidrelétricas
A oportunidade de receber aportes tão altos e gerar arrecadação de impostos fez com que os governos estaduais montassem suas estratégias para atrair os investimentos. Dos nove Estados da região, somente Alagoas não possui características geográficas que favorecem a atração de empreendimentos de grande porte no segmento. Atual campeão desse tipo de fonte, o Rio Grande do Norte deve dar lugar à Bahia até 2022, quando 207 novas usinas devem começar a funcionar por lá. Até hoje, os projetos baianos receberam R$ 7,1 bilhões em investimentos, que geraram 28 mil empregos na fase de implantação das estruturas. Resultado de investimentos privados de R$ 3,6 bilhões, Pernambuco ocupa a quinta colocação na região – posição que não deve se alterar nos próximos quatro anos, mesmo com a previsão de aporte de R$ 1,4 bilhão para o período.
Se para os governos estaduais os parques eólicos são interessantes pela geração de renda, para a União eles significam, ainda, uma produção elétrica mais barata. O preço médio da energia gerada pelos quatro empreendimentos que venceram o último leilão A-4, realizado em abril deste ano, foi de R$ 67,60/MWh. Mas a melhor notícia veio da fonte solar fotovoltaica: foram 29 contratações, cujos preços médios da energia ficaram em R$ 118,07/MWh. Para efeito de comparação, o MWh de fonte hidrelétrica no mesmo mês de abril foi vendido a R$ 197,81. Os números têm sido amplamente comemorados pelo setor, que participou pela primeira vez de um leilão há apenas quatro anos. Desde 2014, a redução de até 80% do custo de geração conseguiu, finalmente, deixar o entrave do preço para trás.
O conjunto de fontes de produção de energia é chamado de matriz. No Brasil, ela é composta principalmente pela produção hídrica. Mas, diante das estiagens cada vez mais frequentes e da demanda em crescimento, as produções eólica e solar devem ganhar mais espaço.
A responsável por estimular o barateamento rápido também é a natureza. "O Nordeste está bem posicionado em relação à Linha do Equador. Aqui, os raios do sol incidem diretamente. Também somos beneficiados pela falta de chuvas: a produtividade das placas cai com o céu nublado", explica o professor de energia fotovoltaica da Universidade Federal do Ceará (UFC) Fernando Antunes. Segundo ele, a irradiação média na região (medida em quilowatt-hora por metro quadrado ao longo de um dia) é de 5,5 kWh/m²/dia, acima dos 4,9 kWh/m²/dia médios do Brasil e quase o dobro dos 2,9 kWh/m²/dia da Alemanha – país de referência em produção fotovoltaica.
Além dos índices de insolação, a produção fotovoltaica ainda tem outro elemento a seu favor: a facilidade de instalação em comparação às demais fontes. Os painéis demandam menos infraestrutura para transporte e montagem, o que viabiliza projetos de diferentes portes – das grandes usinas de geração aos telhados residenciais.
Bem posicionado em relação à linha do equador, o Nordeste tem incidência solar ideal
E as possibilidades são ainda mais amplas quando se permite que sol e vento trabalhem juntos. Isso acontece desde 2015 em Tacaratu, Sertão de Pernambuco, quando começou a operar a primeira usina híbrida de grande escala do País. O Complexo Fontes, empreendimento da multinacional Enel Green Power, tem capacidade instalada de 90 MW, somadas as produções eólica e fotovoltaica, que operam lado a lado. "Existe uma trajetória relevante para a energia fotovoltaica nos próximos anos, e há uma sinergia grande entre ela e a eólica. Elas devem ser contratadas de forma sinérgica, complementar", defende o presidente da Associação Brasileira de Energia Solar Fotovoltaica (Absolar), Rodrigo Sauaia.
A perspectiva positiva é reforçada por análises como a da Empresa de Pesquisa Energética (EPE), órgão vinculado ao Ministério de Minas e Energia segundo o qual até 2023 a fonte eólica deve crescer 50%, e a solar, 235%. Com isso, representarão, respectivamente, 12% e 3% da matriz nacional. Os números animam o mercado, que enxerga um terreno mais fértil à medida em que o contexto político-econômico do País se estabilize. "O cenário geral criou certo desconforto nos investidores. Mas, ainda assim, o negócio é tão promissor e viável que cresceu o quanto cresceu. Quando questões políticas e econômicas ficarem mais claras, a tendência é que a expansão seja mais acelerada", analisa o sócio da consultoria global EY José Ricardo de Oliveira. Enquanto isso, o Nordeste vira sinônimo de bons ventos e muita luz para o cenário energético brasileiro.
Distribuição dos investimentos pelo Nordeste
Clique no mapa para saber onde estão os parques eólicos e solares de cada Estado:
MAPIBARNCEPBALPESE
220 MW de capacidade
13 usinas
315 MW de capacidade
Dados coletados em julho de 2018. Fonte: Aneel.
Produção por cidade
Escolha uma cidadeBarreirinhasCururupuPaulino Neves
51 usinas
1.394 MW de capacidade
270 MW de capacidade
77 usinas
2.127 MW de capacidade
16 usinas
480 MW de capacidade
Escolha uma cidadeCaldeirão Grande do PiauíCurral Novo do PiauíIlha GrandeJoão CostaLagoa do Barro do PiauíMarcolândiaMarcolândia/ Caldeirão Grande do PiauíParnaíbaQueimada NovaSão João do PiauíSimões
99 usinas
2.465 MW de capacidade
18 usinas
446 MW de capacidade
207 usinas
4.623 MW de capacidade
26 usinas
664 MW de capacidade
Escolha uma cidadeBom Jesus da LapaBonitoBrotas de MacaúbasBrumadoCafarnaumCampo FormosoCasa NovaCaetitéDom Basílio/ BrumadoGentio do OuroGuanambiIgaporãItaguaçu da BahiaJuazeiroLicínio de AlmeidaMorro do ChapéuMulungu do MorroPindaíRiacho de SantanaSalvadorSento SéSento Sé/ UmburanasSobradinhoTabocas do Brejo VelhoUrandiXique-Xique
138 usinas
3.722 MW de capacidade
153 MW de capacidade
178 usinas
4.713 MW de capacidade
Escolha uma cidadeAçuAlto do RodriguesAreia BrancaBodóBrejinhoCeará-MirimCerro CoráGalinhosGuamaréJandaíraJardim de AngicosJoão CâmaraLagoa d'AntaLagoa NovaLajesMacauNatalParazinhoPedra GrandePedra Grande/ São Bento do NorteRio do FogoSantana do MatosSão Bento do NorteSão Miguel do GostosoSão ToméSerra do MelTenente Laurentino CruzTouros
76 usinas
1.937 MW de capacidade
5 MW de capacidade
89 usinas
2.223 MW de capacidade
218 MW de capacidade
Escolha uma cidadeAcaraúAmontadaAquirazAracatiBeberibeCamocimFortalezaFortimIbiapinaIcapuíItaremaParacuruPindoretamaQuixeréSão Gonçalo do AmaranteTauáTianguáTrairiUbajara
62 MW de capacidade
17 usinas
222 MW de capacidade
135 MW de capacidade
Escolha uma cidadeCoremasMaltaMataracaSanta Luzia
O Estado não possui parques eólicos ou solares.
(Dados coletados em julho de 2018. Fonte: Aneel.)
35 usinas
785 MW de capacidade
10 MW de capacidade
38 usinas
865 MW de capacidade
230 MW de capacidade
Escolha uma cidadeAgrestinaAraripinaCabo de Santo AgostinhoCaetésCaetés/ PedraFloresGravatáMacaparanaOrocóParanatamaPedraPoçãoPombosSalgueiroTacaratuTerra NovaVenturosa
34 MW de capacidade
Entre 2012 e 2017, a região recebeu 78 dos 86 parques eólicos financiados no PaísBNDES
Região detém 90% dos novos investimentos em energias renováveis
Vento e sol se materializam em forma de recursos para os Estados nordestinos em meio a uma das maiores crises econômicas da história do Brasil. Entre 2012 e 2017, a região recebeu 78 dos 86 parques eólicos financiados no País pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES). Esses grandes investimentos em tempos de recessão fizeram os governos estaduais se mobilizarem para criar ambientes favoráveis para além da geografia.
Na Bahia, futura líder de geração renovável, os incentivos para a fonte eólica contemplam tanto as empresas que realizam os projetos quanto a cadeia que fornece os equipamentos e emprega mais de três mil pessoas no Estado. De acordo com a gestão estadual, são concedidas isenções de ICMS para a compra e produção de aerogeradores, torres e pás. Após mapear as jazidas de vento em atlas eólico publicado em 2013, o Estado lançou este ano a versão do documento focado na geração fotovoltaica.
Mesmo sendo o Estado que recebeu a primeira turbina eólica do Brasil, Pernambuco ficou para trás na corrida pela atração de projetos e deve permanecer como o quinto da região até 2022. Parte dessa estagnação se justifica pela distribuição geográfica dos investimentos: os primeiros grandes projetos eólicos se concentraram no Litoral, onde os ventos são mais fortes. Com faixas litorâneas mais extensas, Ceará, Rio Grande do Norte e Bahia saíram na frente. Mas a descoberta de jazidas também no interior pode tornar Pernambuco mais atraente.
Estados tentam atrair investimentos que podem ajudar no desenvolvimento da região
Até agora, no entanto, o Estado não possui um programa específico de incentivo às eólicas. De acordo com a Secretaria de Desenvolvimento Econômico, o segmento é contemplado indiretamente, através de projetos direcionados à indústria de forma geral, a exemplo do Programa de Desenvolvimento do Estado de Pernambuco (Prodepe). No que se refere à fonte fotovoltaica, há dois meios de incentivo, o PE Solar e o PE Sustentável, ambos de facilitação para a geração distribuída, sendo o primeiro através de financiamento, e o segundo por isenção de ICMS.
Já o Ceará lançou no ano passado o seu Programa de Incentivos da Cadeia Produtiva Geradora de Energias Renováveis (Pier). Além de unificar a legislação referente aos benefícios fiscais para a fonte eólica, também os estendeu para a geração fotovoltaica, biocombustíveis, biomassa, hidrogênio e marés. A gestão estadual ainda está investindo R$ 1,6 milhão na atualização do Atlas Eólico e Solar, formulado em 2001.
No Piauí, o programa de incentivos foi criado em 2011, com foco em estabelecimentos industriais, agroindustriais e geradores de energia eólica e solar também através de crédito de ICMS. O Estado, no entanto, não tem estudos de potencial de geração renovável "por falta de recursos", segundo o governo. O JC entrou em contato com todos os oito Estados do Nordeste onde há produção eólica e solar. Apenas Rio Grande do Norte e Maranhão não deram retorno à reportagem.
"Sem linhas de transmissão, chegamos a jogar energia no lixo"Professor Pedro Rosas (UFPE)
Distribuição de energia é principal desafio para o setor
Se o Nordeste guarda um potencial essencial para o crescimento econômico do País, a região conta com desafios na mesma proporção para permitir que a energia chegue sem percalços a cada casa, empresa e indústria. Depois de ser gerada em escala comercial a partir de qualquer fonte, a eletricidade é jogada na rede de transmissão – o Sistema Interligado Nacional (SIN) –, que conecta todo o País, e depois distribuída sob a responsabilidade das concessionárias de energia de cada Estado. E é justamente esse percurso que exige atenção de quem investe no setor.
Assim como na geração, os investimentos em infraestrutura de transmissão são realizados a partir de leilões promovidos pela Agência Nacional de Energia Elétrica (Aneel). O último certame do segmento aconteceu no dia 28 de junho e contemplou lotes em todos os Estados do Nordeste, com exceção de Pernambuco e Alagoas. Maior promessa na produção de renováveis, a Bahia concentrou mais da metade dos R$ 6 bilhões totais do leilão.
Mas é no Rio Grande do Norte, atual campeão em fonte eólica, onde está o gargalo que causa mais dor de cabeça aos investidores e ao governo. "Chegamos a ter situações lamentáveis de parques eólicos no Estado que ficaram prontos, mas não havia linhas de transmissão para escoar. Foi energia literalmente jogada no lixo", destaca o professor do Centro de Energias Renováveis (CER) da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) Pedro Rosas. O principal motivo foi o pedido de recuperação judicial da Abengoa, empresa responsável pela construção de uma linha fundamental para a produção potiguar. "Diante da não performance, fizemos um novo planejamento. Não necessariamente vamos licitar a mesma linha. Criamos uma nova maneira de atender os objetivos", afirma o secretário de Planejamento e Desenvolvimento Estratégico do Ministério de Minas e Energia (MME), Eduardo Azevedo.
Principal desafio para a continuidade da expansão das renováveis é o sistema de transmissão
O Plano Decenal de Expansão de Energia (PDE), elaborado pelo ministério, destaca a necessidade de mais planejamento de transmissão diante do aumento da produção. "Torna-se fundamental a antecipação dos estudos de planejamento para a harmonização entre os cronogramas de implantação das usinas e dos sistemas de transmissão a elas dedicados, possibilitando uma estratégia combinada de contratação de geração e transmissão, visando evitar os descompassos entre esses cronogramas", afirma o documento. A Aneel, no entanto, destaca que não há risco de que futuramente o escoamento da produção de energia volte a ser inviabilizado, e o Operador Nacional do Sistema Elétrico (ONS) afirma que o atual cronograma de leilões de transmissão permitirá que no início da próxima década a expansão da geração ocorra sem qualquer tipo de restrição.
Geradora e transmissora de energia, a Companhia Hidro Elétrica do São Francisco (Chesf) tem um plano de investimento de R$ 1 bilhão para 2018, voltado especialmente para transmissão. A estruturação de uma rede mais eficiente pode, inclusive, ter impactos sobre o valor pago pelos consumidores: 53,5% do preço registrado nas contas são referentes à compra e transmissão da energia; 17%, à distribuição; e 29,5%, a ICMS e PIS/Cofins, de acordo com a Aneel.
Para o sócio da EY José Ricardo Oliveira, a infraestrutura do País precisa estar preparada para a grande e rápida expansão não só das fontes renováveis, mas de toda a matriz energética. "Vai haver um crescimento exponencial. É preciso levar em consideração a mudança no perfil do uso da energia, que deve sofrer ainda um aumento do consumo advindo dos carros elétricos e das smart homes, por exemplo. E isso vai demandar mais produção e transmissão de energia", afirma.