O SEGURADO NO SEGURO GARANTIA JUDICIAL – Reflexão do clausulado padrão da SUSEP
A Circular SUSEP 477/2013 tipifica o seguro garantia no artigo 2ª fixando que ele "objetiva garantir o fiel cumprimento das obrigações assumidas pelo tomador perante o segurado" e apresenta duas espécies i) o seguro garantia: segurado – setor público (artigo 4º) e ii) seguro garantia: segurado – setor privado (artigo 5º), cada uma com clausulado padrão específico, anexos I e II, respectivamente.
O seguro garantia judicial é descrito nas definições no âmbito do setor público, conforme inciso II, do artigo 4º. As condições gerais aplicáveis estão no anexo I e as condições especiais estão na modalidade VI, todas com aplicação restrita ao garantia do setor público. Em razão das regras contratuais e a localização do produto parece não haver dúvida que o intuito da SUSEP foi apresenta-lo como uma subespécie do seguro garantia do setor público.
O seguro garantia do setor privado, no entanto, é tipificado no artigo 5º através do critério de exclusão de que ele "objetiva garantir o fiel cumprimento das obrigações assumidas pelo tomador perante o segurado no contrato principal firmado em âmbito distinto do mencionado no art. 4º" Assim, quando a obrigação principal assumida pelo tomador não tiver como destinatário um ente da Administração Pública ou do Poder Concedente, o seguro será classificado como seguro garantia do setor privado, com condições gerais e especiais totalmente distintas, anexo II.
Atentando-se unicamente ao seguro garantia do setor público, no qual o seguro garantia judicial está diretamente vinculado, o inciso II, do § 1º, do artigo 6º da Circular determinar que o segurado será "a Administração Pública ou o Poder Concedente". Esta mesma determinação é verificada no item 2.13, da cláusula 2, das condições gerais do anexo I. Contudo, as condições especiais da modalidade VI, do mesmo anexo I, que é exclusivamente aplicáveis às apólices de seguro garantia judicial, o inciso I, da cláusula 2 aponta que o segurado será o "potencial credor de obrigação pecuniárias "sub judice"", sem que exista qualquer referência à constituição jurídica deste credor, seja pessoa física ou jurídica, de direito público ou de direito privado, ente da administração pública ou não.
Em suma, a norma principal (Circular 477/2013), que utilizou o critério de distinção das espécies a natureza jurídica do segurado (setor público e setor privado), fixa que o segurado será a Administração Pública ou o Poder Concedente, sendo que as condições gerais seguem este entendimento, porém, as condições especiais da mesma espécie determina que o segurado pode ser qualquer credor independentemente da sua constituição jurídica contrariando o principal critério de distinção elegido pela própria norma.
Essa confusão da Circular resulta no conflito prático sobre quem é realmente o segurado na apólice de seguro garantia judicial. Há apólices que indicam como segurado o juízo (Vara, Tribunal, Câmara, Turma) no qual tramita o processo, em razão de ser membro da administração pública por meio do Poder Judiciário, conforme o corpo da Circular e as condições gerais. Todavia, há apólices que indicam como segurado a pessoa física ou jurídica ocupante do polo adverso do processo, ou seja, "o potencial credor" da obrigação discuta no processo, independentemente, da sua constituição jurídica seguindo as condições especiais da modalidade VI, do anexo I.
As consequências práticas desta confusão normativa são várias: i) as condutas do segurado podem impossibilitar a renovação da garantia (item 4.2, da cláusula 4ª da modalidade VI); ii) o segurado é o destinatário direta garantia do segurador contra o risco de inadimplemento do tomador, conforme art. 757 do Código Civil, único capaz de dar ciência e aquiescência sobre a aceitação do seguro; iii) a seguradora é obriga a indenizar o segurado e não terceiros em relação ao sinistro (artigo 13 da Circular), por isso, nada impede, que o segurador pague a indenização diretamente a outra parte da ação já executando o contragarantia do tomador sem que haja depósito na conta do juízo; iv) o segurado em conjunto com o segurador têm o poder de extinguir a apólice, sem vincular a decisão do tomador; v) no processo judicial, a outra parte do processo pode desistir da ação ou renunciar ao seu direito ficando sem poder extinguir o seguro caso o segurado seja o juízo. A dinâmica do dia a dia mostra que há inúmeras situações em que é fundamental eleger de forma correta o segurado na apólice.
Outra confusão que nasce desta incongruência está na exata compreensão i) da garantia da obrigação principal no processo e ii) da garantia do juízo enquanto consequência processual. Ambas utilizam o termo garantia, mas com efeitos práticos e jurídicos distintos.
Pela apólice de garantia judicial, o segurador garante o legítimo interesse do segurado quanto ao risco de inadimplemento pelo tomador da obrigação principal discutida em juízo que se instrumentalizada pelo depósito judicial gerando os efeitos processuais de garantia do juízo viabilizando o prosseguimento da demanda e/ou obtenção de vantagem processual. O meio processual que se insere o seguro é o de caução ou penhora cujo efeito prático é a concretização da garantia do juízo exigido por lei para continuidade do processo e/ou concessão de liminar ou efeito suspensivo, em casos específicos. O seguro garante imediatamente a obrigação principal discutida em juízo supostamente devida pelo tomador à outra parte processual e mediatamente ele instrumentaliza a garantia do juízo como preenchimento das exigências legais para prosseguimento do processo; assim, o juízo (ente da administração pública vinculado ao judiciário) nunca será o destinatário final da garantia do segurador, nunca receberá para si a indenização em caso de sinistro. O segurado na apólice de garantia judicial, portanto, é e sempre será o "potencial credor" do valor discutido no processo seja pessoa física ou jurídica, se direito público ou privado, conforme correta indicação do item II, da cláusula 2, da modalidade VI.
Em exemplos práticos, a apólice emitida para os embargos de execução provisória trabalhista terá como função principal garantir a obrigação principal supostamente devida pelo tomador (empregador) para o seu emprego, que será o segurado, ou seja, o destinatário da indenização em caso de sinistro; o juiz trabalhista, enquanto membro da "administração pública" do Poder Judiciário, irá apenas verificar o preenchimento dos requisitos legais para concessão dos efeitos processuais pertinentes à configuração da garantia do juízo.
Outro exemplo é quando uma seguradora se utiliza do seguro garantia judicial para garantir o juízo numa ação cível de execução de seguro de vida buscando obter efeito suspensivo aos embargos à execução; o segurado será o autor da ação, provavelmente, o beneficiário do segurado falecido, por exemplo; o juiz será o membro da administração pública que verificará o preenchimento dos requisitos legais para a aceitação da apólice determinado o efeito da garantia do juízo e decidindo pela concessão ou não dos efeitos processuais pretendidos.
Neste ponto, é importante manter distância do seguro garantia judicial para execução fiscal disciplinado pela modalidade VII, do anexo I, no qual o segurado é o "credor de obrigação fiscal pecuniária em cobrança judicial" (item I, cláusula 2), que obrigatoriamente será pessoa jurídica vinculada à administração pública (Receita Federal, Secretaria da Fazenda Estadual ou Municipal) e, em breve, iremos refletir sobre a estrutura da norma.
Em síntese, o item I, da cláusula 2, das condições especiais da modalidade VI, do anexo I, que é incongruente com as condições gerais e com a própria Circular 477/2013, deve ser aplicado na prática porque mostra a configuração exata do segurado no garantia judicial, que será sempre o "possível credor" da obrigação discutida no processo atrelada ao risco de inadimplemento do tomador, sendo o juízo apenas instrumento da administração pública para pacificação social através do poder jurisdicional tendo escopo de verificar o preenchimento de todos os requisitos legais para concessão dos efeitos jurídico dentro do processo de forma razoável, imparcial, proporcional e equânime, conforme artigo 8º do Código de Processo Civil.