PRÁTICA O ESCRITÓRIO DE PROJETOS DA SUPERINTENDÊNCIA CENTRAL DE PLANEJAMENTO COMO INSTRUMENTO DE GESTÃO ESTRATÉGICA DOS PROJETOS PRIORITÁRIOS DO PAI - PDF Download grátis
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Maria de Begonha Meneses Candal
1 PRÁTICA O ESCRITÓRIO DE PROJETOS DA SUPERINTENDÊNCIA CENTRAL DE PLANEJAMENTO COMO INSTRUMENTO DE GESTÃO ESTRATÉGICA DOS PROJETOS PRIORITÁRIOS DO PAI Secretaria/Órgão: Secretaria de Estado de Gestão e Planejamento / SEGPLAN Estado/Cidade de Origem: Goiânia/GO Autor: Vânia de Carvalho Marçal Bareicha Telefone/ (62) Área de atuação: Gestão e Planejamento Período de execução: Abril/2012 até o momento Resumo: A prática fundamenta-se nas atribuições da Superintendência Central de Planejamento da Secretaria de Estado de Gestão e Planejamento do Estado de Goiás (SEGPLAN), por meio da Gerência do Escritório de Projetos Estruturantes, a qual exerce papel fundamental na Modernização da Administração Pública do Estado de Goiás. A implantação desse processo em 2012, teve como pressuposto de ação a priorização de uma boa carteira de projetos através da criação do Plano de Ação Integrada de Desenvolvimento PAI. Assim, estimulou-se a adoção de um método sistemático para efetivar a execução dos projetos prioritários, disponibilizou ferramentas de gestão como o Painel de Projetos Prioritários constante na Sala de Situação do Exmo. Senhor Governador e, ao mesmo tempo, subsidia à Alta Administração informações estratégicas para tomada decisões mais acertadas que garantem continuamente maior entrega de resultados para a sociedade goiana. Descrição da situação anterior à prática: 1. Não havia gerenciamento intensivo das prioridades governamentais; 2. Os órgãos não realizavam planejamento de escopo, prazos e custos por projetos. O planejamento era no nível de Programa/Ação; 3. A cultura do gerenciamento de projetos não era conhecida pela maioria dos órgãos e entidades estaduais;
2 4. Não havia uma ferramenta corporativa de Gerenciamento de Projetos; 5. Não havia no Estado de Goiás uma metodologia de gerenciamento de projetos definida; 6. A Alta Administração não possuía informações estratégicas sobre as prioridades governamentais; 7. Não havia o ciclo de monitoramento com reuniões periódicas para solução de entraves dos projetos. Descrição Detalhada da prática: Com o surgimento do PAI Plano de Ação Integrada de Desenvolvimento, aumentou a necessidade da máquina administrativa estadual apresentar uma dinâmica diferente na resposta do Governo às necessidades da sociedade. O PAI permitiu a todos os integrantes da administração pública estadual e, principalmente, à sociedade, transparência na execução das ações governamentais a partir do momento em que poderão ser acompanhadas as etapas e seus resultados dos principais projetos governamentais. Composto de 40 programas prioritários desdobrados em um conjunto de ações impactantes, integrando seis áreas: Economia, Social, Infraestrutura, Desenvolvimento Regional, Gestão, Institucional e Comunicação, os programas receberam o Selo de Prioridade revestindo de prioridade máxima tais projetos para obtenção máxima de resultados de grande importância ao desenvolvimento do Estado de Goiás. Nesse contexto de programas prioritários e na busca de resposta mais rápida para a sociedade, viu-se a necessidade de um monitoramento intensivo na execução dos programas do PAI. A Superintendência Central de Planejamento (SUCEP), por meio da Gerência do Escritório de Projetos Prioritários (GEPES) ficou responsável pela etapa de MONITORAMENTO INTENSIVO (Efetividade, Monitoramento e Gerenciamento da Carteira de Projetos). Então, a partir de 2012, o Governo do Estado de Goiás adotou uma metodologia de gerenciamento de projetos para implementação dos projetos prioritários que compõem o PAI - Plano de Ação Integrada de Desenvolvimento. Os Programas Prioritários do PAI exigem um acompanhamento próximo dos aspectos que compõem a disciplina de gerenciamento de projetos, como escopo bem definido, acompanhamento
3 de cronograma, custos planejados e realizados, uso dos recursos disponíveis, avaliação dos riscos envolvidos. Este trabalho é realizado pela Gerência do Escritório de Projetos, em conjunto com os responsáveis pelos projetos nos diversos Órgãos da Administração Pública. A gestão da Carteira de Programas do PAI envolve um processo dinâmico de avaliação, seleção e priorização, de forma que somente os mais estratégicos sejam desenvolvidos. Foi definido um portfólio envolvendo programas do PAI AMBIENTAL, PAI ENFRENTAMENTO ÀS DROGAS, PAI CRIANÇA E ADOLESCENTE e PAI GESTÃO, constituindo uma carteira de 144 projetos prioritários que atualmente recebem o gerenciamento intensivo. A Metodologia de Gerenciamento de Projetos é um instrumento para que os gestores públicos realizem o planejamento, execução e controle das ações previstas nos Programas do PAI Plano de Ação Integrada de Desenvolvimento. Com este trabalho, a Secretaria de Estado de Gestão e Planejamento, por meio da Superintendência Central de Planejamento, espera ajudar os administradores públicos a realizarem seus projetos, constituindo uma forma prática de trabalho e com resultados imediatos para a alta administração e a sociedade goiana. Para o gerenciamento dos Programas Prioritários do PAI, são utilizadas as melhores práticas em gerenciamento de projetos de acordo com o PMI Project Management Institute. De acordo com o Guia PMBOK, boa prática significa que existe um consenso geral de que a aplicação do conhecimento, habilidades, ferramentas e técnicas podem aumentar as chances de sucesso de muitos projetos. O monitoramento Intensivo dos Programas do PAI conta com uma estrutura de Apoio às suas atividades. Para cada Programa/projeto estabelecido como prioritário, há uma equipe de trabalho composta por: Dirigente do órgão, Líder do Programa/Projeto (no órgão), Equipe de execução do Projeto (no órgão) e Monitor do Projeto: membro da equipe do Escritório de Projetos (Central de Planejamento SEGPLAN).Os processos de gerenciamento são raramente eventos distintos ou que ocorre uma única vez. São atividades sobrepostas que ocorrem ao longo de todo o projeto. A saída de um processo, em geral, torna-se uma entrada em outro processo ou é uma entrega do projeto.
4 CICLO DE MONITORAMENTO Para viabilizar o adequado acompanhamento da execução dos projetos é necessário um modelo de governança que estabeleça o grupo dos envolvidos, seus papéis, relacionamento, responsabilidades, níveis de decisão e controle relacionados aos projetos prioritários. Além disso, inclui pontos como a relação entre grupos e atores ou ainda, a abertura maior ou menor para a participação de partes interessadas externas ou de distintas esferas de poder. MONITORAMENTO DAS AÇÕES O monitoramento dos projetos prioritários trata da coleta de informações a execução das etapas estabelecidas no Plano de Ação. Pode compreender períodos semanais, quinzenais ou mensais. O padrão adotado é mensal, podendo ocorrer variações de acordo com a necessidade do órgão responsável pelo projeto. Coleta de informações junto ao órgão: esta etapa ocorre entre 20º dia e o último dia útil do mês. Atualização dos resultados do monitoramento: até o 5º dia útil do mês subseqüente ao monitoramento, as informações enviadas pelos órgãos são validadas e lançadas na ferramenta de Gerenciamento de Projetos. Apresentação dos resultados a partir do 5º dia útil do mês subseqüente ao monitoramento, as informações são apresentadas no Painel de Projetos Prioritários e relatórios de acompanhamento do desempenho dos projetos disponibilizados para auxílio às tomadas de decisão. Realização de reuniões periódicas de monitoramento - no ciclo de monitoramento destes projetos, inclui-se um modelo de reuniões periódicas, nas quais são avaliadas estratégias da Gerência do Escritório de Projetos, planejamento do monitoramento, capacidade de execução, e alinhamento e análise do desempenho real das ações prioritárias. A seguir está ilustrado o ciclo:
5 Figura 7 Ciclo de Reuniões - Fonte: Própria Na R1 (Reunião um), de periodicidade semanal, a equipe da Gerência do Escritório de Projetos analisa as ações estratégicas a serem implementadas nos projetos prioritários do PAI, estabelece cronogramas e planos de ações do monitoramento. Na R2 (Reunião dois) são apresentadas informações do monitoramento ao Superintendente da Central de Planejamento oferecendo-lhe subsídios para análise e avaliação das ações do Escritório relativas ao monitoramento dos projetos prioritários do PAI, além de orientar a gestão de entraves contidos nos projetos. Esta reunião tem periodicidade mensal e acontece entre os dias 10 e 20 de cada mês. Finalizando o ciclo, a R3 (Reunião três) visa informar ao Secretário (a) ou Superintendente do Órgão responsável pelo projeto monitorado, resultados do monitoramento, apresentando o desempenho do escopo, prazo e custos dos projetos para tomada de decisão e para a solução de possíveis entraves. Esta reunião tem periodicidade mensal e acontece entre os dias 10 e 20 de cada mês, após a realização da R2. PMO COMO FERRAMENTAS DE GESTÃO, DIVULGAÇÃO E AVALIAÇÃO A idéia principal é garantir que as decisões tomadas em nível estratégico de Governo, tenham seguimento e sejam operacionalizadas nos níveis gerenciais e operacionais, alinhando as prioridades de Governo em todos os níveis organizacionais. FERRAMENTA DE GESTÃO O EPM Enterprise Project Management é a ferramenta utilizada para a realização do gerenciamento dos projetos dos prioritários do PAI, contendo um ambiente de geração de Relatórios Gerenciais e o Site do Projeto.
6 FERRAMENTA DE DIVULGAÇÃO E AVALIAÇÃO O Painel de Projetos Prioritários do PAI com Indicadores de Desempenho dos Projetos para tomada de decisão. Dentre todas as ferramentas, destacamos o Painel de Projetos Prioritários, pois ele faz parte da Sala de Situação do Exmo. Senhor Governador. Figura 9 Painel de Projetos Prioritários do PAI Fonte: SEGPLAN/SUCEP Este painel é uma poderosa ferramenta de gestão estratégica que permite a definição, o gerenciamento das prioridades governamentais e inserção das informações na Agenda Estratégica da Sala de Situação. Através dele é possível, à Alta Administração, gestão de informações estratégicas, garantindo a devida execução do ciclo de monitoramento proposto pelo Escritório de Projetos e ainda subsidiando as tomadas de decisão com informações detalhadas das prioridades governamentais. Além disso, é possível fazer gerar encaminhamentos oriundos das reuniões periódicas facilitando a solução de problemas de entraves através de um acompanhamento sistemático das deliberações feitas. É importante ressaltar que a Sala de Situação hoje possui 3 agendas estratégicas disponíveis: a do Plano de Governo, a de Processos e Aquisições e a de Projetos Prioritários do PAI.
7 Resultados Alcançados: Atualmente, 91,65% da Carteira de Projetos priorizada pelo Governo é gerenciada pelo Escritório de Projetos, no entanto, foi pactuado com a Superintendência de Acordo de Resultados, uma meta de atingir 90% da carteira até o final de Mas, além do alcance deste índice relevante, há outros resultados a considerar: Estruturação do Escritório de Projetos com equipe capacitada em Gerenciamento de Projetos; Metodologia de Gerenciamento de Projetos definida e adaptável a qualquer tipo de projeto do Governo; Disseminação da Cultura de Gerenciamento de Projetos nos órgãos envolvidos: SEMARH, SES, SECT e SEGPLAN; Ferramenta de Gerenciamento de Projetos customizada, implantada e disponível aos órgãos envolvidos com o tema; Ferramentas de Avaliação disponíveis à Alta Administração (Relatórios Gerenciais e Painel de Projetos de Prioritários); Priorização de projetos pela Alta Administração (PAI AMBIENTAL, PAI ENFRENTAMENTO ÀS DROGAS, PAI CRIANÇA E ADOLESCENTE e PAI GESTÃO (Vapt-Vupts)); Acompanhamento, gerenciamento intensivo e disponibilização de informações de 144 Projetos Prioritários. Assim, é possível visualizar que a sistemática de Gerenciamento dos Projetos Prioritários do PAI é uma experiência inovadora e desafiadora à administração pública do Estado de Goiás pois induz a uma qualificação do processo de planejamento dos projetos durante sua fase de execução, identifica problemas que devem ser superados, propõe soluções e ações para assegurar a plena implantação, dentre outros resultados para a administração relacionados a um grande conjunto de programas e projetos governamentais. E, de um ponto de vista geral, promove uma melhora na coordenação e articulação intragovernamental. Além disso, esta experiência exitosa da Gestão Pública Goiana permite que o Estado de Goiás alcance a gestão por resultados voltada para o cidadão, tornando-se uma ferramenta de gestão poderosa e oferecendo à Alta Administração um maior apoio às tomadas de decisões através da disponibilização contínua de informações dos Programas por meio de: Painel de Projetos Prioritários do PAI, Ciclos periódicos de reuniões de avaliação dos projetos, Relatórios diversos com informações da execução dos projetos e Relatórios diversos sobre a execução física e financeira dos projetos. Para a implantação desta nova estrutura de controle, a equipe fundamentou-se em duas premissas: focar poucos projetos e intervir com mais profundidade no planejamento e na gestão operacional dos mesmos
8 permitindo alcance da gestão por resultados voltada para o cidadão. Nestas circunstâncias, dificuldades foram encontradas: dos projetos. Resistência à implantação das práticas de Gerenciamento de Projetos nos órgãos. Política dinâmica impactando na definição das prioridades governamentais. Dificuldade de extrair informações junto aos órgãos. Falta de Recursos Financeiros para a execução dos projetos. Falta de Recursos Humanos capacitados em Gerenciamento de Projetos para o gerenciamento Burocracia excessiva nos processos no Estado impactando negativamente no cumprimento dos prazos definidos para os projetos. Sendo assim, trata-se de um trabalho de caráter de gestão de entraves intragovernamentais e de apoio na articulação dentro dos órgãos na busca da gestão por resultados voltados ao cidadão. Neste contexto, o Escritório de Projetos Prioritários se tornou uma estrutura estratégica dentro da Secretaria de Gestão e Planejamento. Para finalizar, é importante ressaltar que a aplicação das práticas de gerenciamento de projetos nos Programas do PAI, gerou um aumento significativo da cultura organizacional relacionado ao tema gerenciamento de projetos, melhorando a gestão dos projetos, com agregação e uniformidade de informações, e impacto positivo percebido, através dos resultados obtidos e entregues à população goiana.
O ESCRITÓRIO DE PROJETOS DA SUPERINTENDÊNCIA CENTRAL DE PLANEJAMENTO COMO FERRAMENTA DE GESTÃO ESTRATÉGICA DOS PROJETOS PRIORITÁRIOS DO PAI
O ESCRITÓRIO DE PROJETOS DA SUPERINTENDÊNCIA CENTRAL DE PLANEJAMENTO COMO FERRAMENTA DE GESTÃO ESTRATÉGICA DOS PROJETOS PRIORITÁRIOS DO PAI VÂNIA DE CARVALHO MARÇAL BAREICHA 1 1 Gestora de Tecnologia da