O primeiro resulta da interpretação que o titular do cargo de alto representante para a Política Externa faz dele. Estatutariamente é uma das vice-presidências da Comissão, embora a atual tenha ofuscado o seu protagonismo em favor de outras. É também quem coordena as reuniões de ministros dos negócios estrangeiros, na esperança de coser interesses e prioridades distintas numa estratégia percetível, coerente e exequível, aprovada por unanimidade. Tem ainda a tentação de ser uma espécie de 28.º ministro, munido de uma autoridade ou de uma autonomia que nem sempre resultam de posições conjuntas sólidas ou explícitas, antes da influência de um pequeno número de Estados membros. Dir-me-ão que é a vida das instituições nua e crua. Pois será. O que não impede de fazer o balanço de mais de uma década do cargo, afinar competências, expectativas, poderes e instrumentos à disposição. Esta ida a Moscovo podia servir para abrir um debate sóbrio sobre isto, de forma a não hipotecar o que resta do mandato de Borrell e limitar a capacidade conjunta da UE nalgumas frentes externas. Se aqui elogiei a nova estratégia transatlântica por si apresentada no final de 2020, critico agora o vazio que representa a visão para a Rússia.