UNIVERSIDADE DO OESTE DE SANTA CATARINA UNOESC CAMPUS DE VIDEIRA MBA EM EXECUTIVO EM FORMAÇÃO DE CONSULTORES EMPRESARIAIS CLÓVIS ALESSIO - PDF
UNIVERSIDADE DO OESTE DE SANTA CATARINA UNOESC CAMPUS DE VIDEIRA MBA EM EXECUTIVO EM FORMAÇÃO DE CONSULTORES EMPRESARIAIS CLÓVIS ALESSIO
Download "UNIVERSIDADE DO OESTE DE SANTA CATARINA UNOESC CAMPUS DE VIDEIRA MBA EM EXECUTIVO EM FORMAÇÃO DE CONSULTORES EMPRESARIAIS CLÓVIS ALESSIO"
Alexandre Rodrigues Peres
1 1 UNIVERSIDADE DO OESTE DE SANTA CATARINA UNOESC CAMPUS DE VIDEIRA MBA EM EXECUTIVO EM FORMAÇÃO DE CONSULTORES EMPRESARIAIS CLÓVIS ALESSIO DIAGNOSTICO DO DESENVOLVIMENTO SOCIO ECONOMICO DOS MUNICIPIOS DA 10ª SECRETARIA DE ESTADO DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL DE CAÇADOR - SC VIDEIRA, SC 2013 CLÓVIS ALESSIO
2 2 DIAGNOSTICO DO DESENVOLVIMENTO SOCIO ECONOMICO DOS MUNICIPIOS DA 10ª SECRETARIA DE ESTADO DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL DE CAÇADOR - SC Trabalho de Conclusão de Curso apresentado à UNOESC, como parte dos requisitos para obtenção do grau de especialista em Consultoria Empresarial. Orientadora: Ms. Jucinei Nizer da Silva VIDEIRA, SC 2013
3 3 FOLHA DE APROVAÇÃO CLÓVIS ALESSIO DIAGNOSTICO DO DESENVOLVIMENTO SOCIO ECONOMICO DOS MUNICIPIOS DA 10ª SECRETARIA DE ESTADO DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL DE CAÇADOR - SC Trabalho de Conclusão de Curso apresentado à UNOESC, como parte dos requisitos para obtenção do grau de especialista em Consultoria Empresarial. Aprovado em 10/04/2013 PROFESSORA AVALIADORA Professora Avaliadora Jucinei Nizer da Silva.
4 4 AGRADECIMENTOS Agradeço a DEUS pelo dom do discernimento e da sabedoria, por ter me dado de presente pessoas especiais no meu convívio. Aos Familiares e Amigos pessoas que alimentam meus sonhos e minha alma me ensinam a sonhar e ser uma pessoa melhor, com valores de vivência humana e dedicação na missão de melhorar a vida das pessoas e por consequência a nossa, através do conhecimento. Aos meus Colegas de MBA, especialmente aos que chegaram ao final da missão, meu carinho e agradecimento pela convivência e pelo conhecimento partilhado. Aos PROFESSORES que dedicaram seu tempo e conhecimento com entusiasmo promovendo uma aprendizagem profunda. A professora e orientadora JUCINEI NIZER DA SILVA pela alegria, motivação e conhecimento que tornou possível e valiosa sua orientação para este trabalho. A todos que compartilharam essa conquista, Muito Obrigado.
5 5 EPÍGRAFE Se o desenvolvimento da civilização é tão semelhante ao do indivíduo, e se usa os mesmos meios, não teríamos o direito de diagnosticar que muitas civilizações, ou épocas culturais - talvez até a humanidade inteira - se tornaram neuróticas sob a influência do seu esforço de civilização? Sigmund Freud
6 6 RESUMO A Região do Contestado onde estão localizados os munícipios que compõem a 10ª Secretaria de Desenvolvimento Regional de Caçador no Estado de Santa Catarina, por mais de um século sua historia complexa parece interagir com sua expansão, em velocidade e semelhança. O enigma que a Guerra do Contestado deixou no desenvolvimento sócio econômico incrustrado na cultura das pessoas é algo intransponível nas justificativas sobre o assunto. Esse trabalho busca diagnosticar, analisar, criar e apresentar outro cenário para os munícipios alvo da pesquisa, mais positivo, mais empreendedor, e estruturado em dados concretos, projetos possíveis e planejamentos executáveis. Uma região só terá sua independência econômica se pensar seu desenvolvimento em conjunto, todos os municípios com suas características produtivas e suas vocações culturais reunidas com um objetivo comum que é o de crescer e se desenvolver, sozinhos cada vez será maior as diferenças de IDH, e as soluções serão apenas pauta de campanhas politicas, sem projeto. Outro aspecto essencial para um projeto com envergadura regional é a atitude e o comportamento das pessoas que desejam mudar essa situação, é preciso liderança comprometida, sem alienação, e mobilização social participativa para transformar o sonho baseado em uma realidade desafiadora em projeto e ações que deem respostas fidedignas. O foco principal desse estudo é propor a implantação de um projeto único de desenvolvimento regional para os sete munícipios que fazem parte da 10ª SDR de Caçador SC, a fim de implantar ações nos quatro pilares da economia, agricultura, indústria, serviços e comércio, garantindo assim o emprego e renda, desenvolvimento social, melhoramento na qualidade de vida, na educação, saúde e no desenvolvimento econômico. Palavras-chaves: Desenvolvimento Sócio Econômico. Projetos. Planejamento. Qualidade de vida. Desenvolvimento Regional. Munícipios da 10ª SDR de Caçador.
7 7 ABSTRACT The Disputed region where are located the municipalities that make up the 10th Regional Development secretariat of Hunter in the State of Santa Catarina, for more than a century their complex history seems to interact with its expansion, in speed and likeness. The puzzle the Contestado War left in the socio economical seen penetrating in the culture of the people is something insurmountable in justifications about the subject. This work seeks to diagnose, analyze, create, and present another scenario for the municipalities search target, more positive, more enterprising, and structured in hard data, possible projects and executable plans. A region will only have their economic independence if think your development, all municipalities with productive characteristics and its cultural vocations reunited with a common goal which is to grow and develop, alone at a time will be greater differences in HDI, and the solutions will be just political campaigns, without tariff project. Another essential aspect to a major regional project is the attitude and the behavior of people who wish to change this situation, we need committed leadership, without alienation, and participatory social mobilization to turn the dream into a reality based challenging in design and actions that give reliable answers.the main focus of this study is to propose the establishment of a single regional development project to the seven municipalities that are part of SDR Hunter 10th-SC, in order to implement actions in the four pillars of the economy, agriculture, industry, services and trade guaranteeing employment and income, social development, improvement in quality of life, education, health and economic development. Keywords: Socio Economic Development. Projects. Planning. Quality of life. Regional Development. Municipalities of 10th SDR Hunter.
8 8 SUMÁRIO 1 INTRODUÇÃO Objetivo Objetivos específicos DESENVOLVIMENTO SOCIO ECONOMICO Desenvolvimento Desenvolvimento Econômico Desenvolvimento Exogene Desenvolvimento Endogeno Desenvolvimento Social Índice de Desenvolvimento Humano - IDH Desenvolvimento Econômico Regional ASPECTOS ECONOMICOS E SOCIAIS DOS MUNICIPIOS Municípios de Caçador Municípios de Calmon Municípios de Macieira Municípios de Matos Costa Municípios de Lebon Régis Municípios de Rio das Antas Municípios de Timbó Grande METODOLOGIA Delimitação da Pesquisa CONSIDERAÇÕES FINAIS REFERENCIAS...57
9 9 1 INTRODUÇÃO A região onde esta localizada a 10ª SRD (Secretaria de Estado do Desenvolvimento Regional) de Caçador, no Estado de Santa Catarina, é palco de muitos contrastes econômicos, sociais e culturais. Iniciou com a implantação da rede ferroviária no século XX (1909 a 1912), e por consequência do acontecimento da Guerra do Contestado que vitimou aproximadamente seis mil pessoas. As informações coletadas no decorrer deste trabalho foram extraídas de fontes fidedignas e de acesso público junto a órgãos federais, estaduais e municipais. Além da coleta dos dados, houve a preocupação em realizar-se uma análise dos mesmos, fazendo um comparativo do município com outras referências, mapeando, assim, cada localidade de acordo com sua evolução. A pesquisa está estruturada em cinco capítulos, que analisam o desenvolvimento sócio econômico dos municípios da 10ª Secretaria de Estado do Desenvolvimento Regional de Caçador, em diversos aspectos, de acordo com a introdução, desenvolvimento sócio econômico, aspectos sociais e econômicos e, por último, as sugestões e desafios. As informações ora apresentadas não exaurem a possibilidade da utilização de novos indicadores, contudo, reproduzem uma base de conhecimento considerada essencial para os cidadãos formarem uma ideia do cenário atual da região e direcionarem suas tomadas de decisões. O cenário econômico e social de uma região necessita de um planejamento, uma direção, inovar e se reinventar para continuar oferecendo qualidade de vida a sua população. Os sete municípios que compõem a 10ª SDR de Caçador, objeto desse estudo estão inseridos dentro da Região do Contestado como é conhecida, palco de muitos acontecimentos que ainda hoje ecoam sobre seus habitantes e suas vidas.
10 10 A atual região oeste dos estados de Santa Catarina e do Paraná era reivindicada pela Argentina, supostamente com base no Tratado de Madrid, de O presidente estadounidense Grover Cleveland, escolhido para arbitrar a questão, deu laudo inteiramente favorável ao Brasil em 05 de fevereiro de 1895, após analisar valiosa documentação reunida por José Maria da Silva Paranhos Júnior, o Barão do Rio Branco. Delimitada a fronteira Brasil - Argentina no Tratado de 1898, o governo da então jovem República do Brasil, para firmar a posse de suas novas terras, leva a cabo os planos para uma ligacão ferroviária entre os estados de São Paulo e do Rio Grande do Sul e ao Uruguay pelo interior. Os estados brasileiros de Santa Catarina e do Paraná passaram a disputar a região, cujo coração ficava na atual Caçador. Em 1910, quando da chegada das turmas de construção do trecho Porto União - Marcelino Ramos da Estrada de Ferro São Paulo Rio Grande do Sul à região, a divisa entre os estados de Santa Catarina e do Paraná passava pelo rio do Peixe. Rio Caçador era o nome da estação ferroviária original, localizada no km 133 deste trecho à margem esquerda do rio do Peixe, em território catarinense. Estes trechos, com obras vagarosas até 1908, foram incorporados pelo truste do norte-americano Percival Farquhar, que comprou a concessão federal e havia constituído a holding Brazil Railway Company. Em pagamento, além da garantia de juros pelo capital investido, a Companhia Estrada de Ferro São Paulo Rio- Grande, que rasgou o Contestado com os trilhos em forma de cruz de 1908 a dezembro de 1910, teve o direito de receber terras devolutas, destinadas à colonização com imigrantes, revoltando a população sertaneja local, que ficou impedida de requerer posse. Para piorar o quadro, milhares de trabalhadores trazidos de várias partes do país pela empresa, despedidos das obras entre 1911 e 1912, se embrenharam no sertão.
11 11 Atraído pela riqueza florestal da região contestada, cortada vertical e horizontalmente pelas ferrovias, o mesmo Sindicato Farquhar tratou de promover a instalação de uma serraria monumental, a Southern Brazil Lumber & Colonization, com a primeira unidade em Calmon (1908) e, logo depois, em Três Barras (1912). De paranaenses, a empresa adquiriu milhares de hectares de terras, cobertas pela Floresta da Araucária, utilizando métodos que foram considerados fraudulentos, pois, parte dos títulos expedidos pelo Paraná continham registros em duplicata em Santa Catarina, isso porque ambos transferiam imóveis como terrenos devolutos a fazendeiros-coronéis, políticos que usufruíam as benesses do poder em cada Estado. exploração. Junto aos trilhos chegaram à região também a ganância e a A contestação da doação das terras ao longo da estrada-de-ferro, feita, às custas dos agricultores que as habitavam, pelo jovem governo republicano do Brasil aos madeireiros e à Southern Brazil Lumber & Colonization Company, junto à pífia presença do poder público na região e ao fanatismo religioso, resultou num conflito armado conhecido como Guerra do Contestado. Entre outubro de 1912 a agosto de 1916, a guerra civil destruiu quase tudo o que havia de mais ou menos organizado na região, com incêndios de lugarejos inteiros. Nesta época Caçador fazia parte do distrito de Rio das Antas, município de Campos Novos. Rio das Antas era um núcleo de colonização planejado pela Brazil Railway Company, para o qual vieram muitos colonos teuto-brasileiros oriundos do litoral de Santa Catarina. A Guerra do Contestado foi o evento bélico mais importante da História de Santa Catarina, envolvendo a população sertaneja de um lado e forças militares nacionais e estaduais do outro.
12 12 O evento, que aconteceu em terras administradas por Santa Catarina e leste do Rio do Peixe, é definido por estudiosos como insurreição xucra ou guerra civil ; para religiosos, ocorreu uma rebelião de fanáticos ; para sociólogos, houve um conflito social ; para antropólogos, foi um movimento messiânico ; para políticos, uma tentativa de desestabilização das oligarquias; para administradores públicos, aconteceu uma questão de limites ; para militares, tratou-se de uma campanha militar ; para socialistas, aconteceu uma luta pela terra. Entretanto, para historiadores regionais da atualidade, a Guerra do Contestado foi tudo isso simultaneamente. A formatação histórica do Contestado é ímpar. Não há uma motivação única, com início, meio e fim, para caracterizar o fato. Nesta proposição, transcorridos 90 anos, o evento é entendido como a insurreição do sertanejo catarinense, provocada pelo avanço do capitalismo na região, influenciada pela construção da ferrovia, pela ação danosa da madeireira Lumber Company, pela questão de limites entre Paraná e Santa Catarina, pelo jogo de interesses entre fazendeiros e políticos, pelo misticismo que havia entre os caboclos, pela estratificação social e sistemas de vida da época, pela posse da terra, pelo messianismo e pela índole guerreira dos sertanejos. Como evento complexo, tem-se que este conflito eclodiu coincidentemente em tempo e espaço, na junção de motivações sociais, econômicas, políticas, religiosas e culturais, não podendo mais ser analisado e discutido sob um único prisma ou tomado isoladamente por apenas um destes fatores. Dissolvida a expedição do General Setembrino em abril, nos meses que se seguiram, até dezembro de 1915, as remanescentes forças militares do Exército e da Polícia de Santa Catarina realizaram a chamada Operação Varredura, destinada a caçar e eliminar todos os sobreviventes caboclos que haviam liderado piquetes ou se destacado nos combates. Ficaram famosos os fuzilamentos coletivos ocorridos em Perdizinhas e em Butiá Verde, com os cadáveres sendo queimados em meio a grimpas de pinheiros e sepultados entre cercas de taipas de pedras. Com a prisão de Adeodato Ramos, em janeiro de 1916, sem mais liderança, pouco restou dos grupos rebeldes.
13 13 Ao final do conflito, levantaram-se oficialmente as baixas nos efetivos legalistas militares e civis: de 800 a 1.000, entre mortos, feridos e desertores. Por outro lado, estimaram-se as baixas na população civil revoltada: de a 8.000, entre mortos, feridos e desaparecidos. O custo da Guerra do Contestado para a União foi de cerca de Rs.3.000:000$000, mais os soldos militares. Com a vitória, quem mais ganhou com o conflito foi o Exército Brasileiro que, vindo de desgastes anteriores desde a Guerra do Paraguai, Campanha de Canudos e participações desarticuladas, desorganizadas e desastrosas nas intervenções em diversos Estados da incipiente República, passou a se apresentar como uma organização nacionalista, sólida e responsável, digno de respeito, assim abrindo caminho para conforme a pregação de Olavo Bilac a instituição do Serviço Militar no Brasil. Cessados os combates na região, em agosto de 1916, no Rio de Janeiro, os governadores do Paraná e de Santa Catarina assinaram um Acordo de Limites, dividindo entre si o Território Contestado. Com isso, após a homologação do documento pelos legislativos estaduais, os catarinenses assumiram de fato a administração das terras ao Sul dos rios Negro e Iguaçu, nos vales dos rios Timbó, Timbozinho, Paciência e Canoinhas e a Oeste do Rio do Peixe. Em 19 de janeiro de 1918, a União anistiou todos os envolvidos. A Guerra do Contestado começaria a entrar para a História do Brasil do Século XX. O Estado de Santa Catarina encontrou muitas dificuldades para desencadear seu plano de povoamento nas terras que lhe foram anexadas por força do acordo, à vista da sobreposição de títulos sobre as glebas demarcadas e destinadas à colonização. Como grande parte dos imóveis haviam sido legitimados pelo Paraná, antes de 1916, Parte do piquete civil de Pedro Ruivo, formado por caboclos catarinenses e paranaenses, considerados peludos, a serviço do Exército, num momento de desconcentração, antes de entrar em combate na região do Timbó.
14 14 tanto à Companhia EFSPRG como a fazendeiros e a especuladores paranaenses, as questões foram levadas aos tribunais. O Governo Catarinense perdeu todas as ações judiciais movidas contra a Cia. Estrada de Ferro São Paulo Rio-Grande. O Governo estadual escolheu como sistema de colonização do Território Contestado a cessão de imensas glebas a particulares, preferencialmente àqueles que compartilhavam o poder político e se propunham à abertura de estradas, titulando lhes, em parte, as mesmas terras que o Paraná havia concedido à EFSPRG. As ligações rodoviárias foram eleitas como de fundamental importância para a integração catarinense. A década de 1920 marcaria o início da introdução da modernidade, da efetiva ocupação e do desenvolvimento do Planalto Catarinense, integrando o sertão à faixa litorânea. Entre outros resultados, sobressaíram-se a indústria madeireira e o modelo agrícola mini fundiário e policultor, que gerou a agroindústria. Efetivamente, o desenvolvimento econômico na Região do Contestado começou quando da chegada das primeiras levas de imigrantes europeus, alemães, italianos, poloneses e ucranianos, e de descendentes de imigrantes, na maioria ítalo-brasileiros e teuto-brasileiros, que vieram tanto para explorar a floresta, em latifúndios, implantando a indústria da madeira, como trabalhar na agricultura, em minifúndios. As propriedades destinadas à colonização foram divididas em colônias e, em pouco tempo, os núcleos coloniais transformaram-se em povoados. No Setor Ocidental da Região do Contestado, ao longo do Vale do Rio do Peixe, estes núcleos, mais os antigos arraiais, prosperaram, com o que surgiram novas vilas, algumas delas que se elevaram à categoria de cidades, como Caçador, num primeiro momento, e Rio das Antas. Destes, mais tarde, nasceram Macieira. Já Matos Costa surgiu nos antigos Campos de São João, e Calmon nos Campos de São Roque. Enquanto que Lebon Régis e Timbó Grande foram as primeiras cidades na Serra do Espigão.
15 15 Para a posteridade, o Homem do Contestado legou a Santa Catarina uma herança cultural que inclui: uma lição de valentia e de bravura, não se submetendo à tirania e à opressão, preferindo lutar e morrer tentando ser livre; a consolidação do exemplar regime de minifúndios policultores, provando a todos a possibilidade de, mesmo pequeno, ser grande; o nobre sentimento de defesa de seu patrimônio ambiental, desde quando o equilíbrio ecológico passou a ser ameaçado pela devastação; finalmente, uma contribuição ímpar na descoberta de caminhos para levar os catarinenses a conquistar a sua cidadania através da ação comunitária. Com a chegada dos trilhos e o tráfego dos primeiros trens, a região de Caçador foi integrada em definitivo ao resto do território brasileiro. Não tardou e, em um movimento de imigração interna, novos moradores, vindos de cidades vizinhas e, principalmente, das colônias italianas do Rio Grande do Sul, passaram a intensificar a colonização de Caçador. Estes novos moradores tinham em sua maioria ascendência européia, com uma dominância de italianos, alemães e eslavos, mas havia também muitos sírio-libaneses. Um número significante de pessoas, integrantes das turmas de construção da estrada de ferro, não retornou a suas regiões de origem, vindo a estabelecer-se também nas incipientes aglomerações urbanas ao redor das estações ao longo da ferrovia em toda a região. A partir daí a região foi reabitada com a divisão das terras se constituindo de grandes áreas para cada proprietário. Desde o inicio da colonização a exploração da madeira era a principal atividade econômica, que com o tempo, e por vários motivos perdeu espaço econômico. Desta forma a região sofreu um impacto social e precisou se reinventar no desenvolvimento para continuar a crescer e a oferecer emprego e qualidade de vida para sua população. Esse trabalho tem por finalidade oferecer subsídios teóricos levantados em uma pesquisa nos municípios que compõem a 10ª SDR de Caçador identificando dados sócios econômicos e sociais, nos setores da
16 16 Agricultura, Indústria, Comércio e Serviços, bem como seus valores históricos que definiram o caminho até aqui. O objetivo maior é disponibilizar esses dados para as respectivas prefeituras, Governo do Estado e para as organizações empresariais a fim de auxiliá-los nas tomadas de decisões dos investimentos ou em novos projetos que venham a ser desenvolvidos na região. O estudo quantitativo, com pesquisa bibliográfica, de campo e documental, levantou dados da realidade de cada município, analisa e sugere soluções baseadas nas características ou na vocação produtiva de cada um. Esse estudo servirá para desenvolver um possível plano conjunto entre os sete municípios, Caçador, Lebon Regis, Matos Costa, Calmon, Rio das Antas, Macieira e Timbó Grande. Esta seção apresenta uma visão geral histórica dos municípios da 10ª SDR de Caçador sobre o ponto de vista de seus aspectos econômicos e sociais. 1.1 OBJETIVO Diagnosticar o desenvolvimento sócio econômico dos municípios da 10ª SDR de Caçador SC OBJETIVOS ESPECÍFICOS Levantar os dados da realidade de cada município, analisar e sugerir soluções baseadas nas características ou na vocação produtiva de cada um; Apurar os dados nos quatro pilares da economia: Agricultura, Indústria, Comércio e Serviços; Diagnosticar a realidade e propor sugestões alternativas de desenvolvimento sócio econômico.
17 DESENVOLVIMENTO SÓCIO ECONÔMICO As ações e estratégias para projetos e atitudes que mudem um lugar, uma região, que conduzam ao desenvolvimento, são tão complexas e divergentes, quanto às diversas teorias de vários autores que tratam do desenvolvimento sobre o assunto. Regiões abrigam interesses políticos e culturais diferentes, desta forma compõe-se uma barreira natural de aproximação entre municípios ou comunidade para se transformar em uma região bem sucedida. Não podemos, no entanto, negar que não existam bons exemplos de Desenvolvimento Regional, basta observar atentamente no Brasil ou em outros países. Esse trabalho busca compor um diagnostico especificamente de uma região que de certa forma em um cenário maior não se encaixa onde esta localizada, pela sua cultura e sua historia. Desta forma, dentre os diversos autores estudados podemos observar as dificuldades que permeiam o estudo do tema, por alguns, tratado como polos e para outra região, tanto um como outro titulo é sempre importante salientar a escassez de estudos e trabalhos realizados sobre o tema. Ao mesmo tempo destacar a necessidade de se estudar o tema desenvolvimento regional. Essa importância se faz essencial atualmente onde a globalização aplainou o mundo através das facilidades da informação e do conhecimento, assim valorizar as características regionais e definir pontos em comuns para crescer, para competir e sobreviver. Formar blocos de municípios com características semelhantes com estratégias regionais é necessário para ser sustentável DESENVOLVIMENTO Desenvolvimento é um tema abrangente que pode ser usado para descrever diversas atividades ou ações, assim como seu entendimento é diversificado, trazendo uma riqueza de detalhes ao seu entorno.
18 18 Para Bresser Pereira (1986), o desenvolvimento econômico de um país ou estados-nação é o processo de acumulação de capital e incorporação de progresso técnico ao trabalho e ao capital que leva ao aumento da produtividade, dos salários, e do padrão médio de vida da população. A medida mais geral de desenvolvimento econômico é a do aumento da renda por habitante porque esta mede aproximadamente o aumento geral da produtividade. O aumento da produtividade ou da produção por trabalhador ocorre tanto na produção dos mesmos bens através da redução sistemática da quantidade de trabalho simples utilizado, quanto através da transferência da mão-de-obra para setores com maior conteúdo tecnológico ou maior valor adicionado per capita. Ou seja, o crescimento se dá quando a economia cresce, mensurado pelo PIB (Produto Interno Bruto) em relação ao ano anterior. Já o desenvolvimento é quando passa a dominar tecnologias, modernizar suas indústrias, agregar conhecimento ao seu povo, e estrutura melhor o lugar ou pais. Assim sendo em um cenário de avaliação profunda desenvolvimento e crescimentos andam juntos, isto é, não há crescimento sem desenvolvimento como um todo e vice versa. Schumpeter (1911) foi o primeiro economista a assinalar esse fato, quando afirmou que o desenvolvimento econômico implica transformações estruturais do sistema econômico que o simples crescimento da renda per capita não assegura. Schumpeter usou essa distinção para salientar a ausência de lucro econômico no fluxo circular onde no máximo ocorreria crescimento, e para mostrar a importância da inovação, ou seja, de investimento com incorporação do progresso técnico no verdadeiro processo de desenvolvimento econômico. Desta forma Bresser Pereira (1986) faz a seguinte definição distinguir crescimento de desenvolvimento econômico no plano histórico só faz sentido a
19 19 partir de uma perspectiva teórica que supõe possível e frequente o aumento da renda per capita sem mudanças profundas na sociedade, quando isso só pode ocorrer em situações muito particulares. Nas situações normais, as mudanças tecnológicas e de divisão do trabalho que ocorrem com o aumento da produtividade são acompanhadas por mudanças no plano das instituições, da cultura, e das próprias estruturas básicas da sociedade. Quando pensamos em desenvolvimento logo vem em nossa mente uma ação, e é exatamente isso, um ato ou efeito de desenvolver que o dicionário web afirma ser, ao mesmo tempo em que enfatiza o crescimento e ampliação. E bom entendermos também que a definição pode ser utilizada, por exemplo, na matemática com a efetuação de um calculo, ou em economia com o crescimento global de um país, de uma região etc. um processo de desenvolvimento autossustentado, modelo de crescimento socioeconômico que não agride o equilíbrio ecológico, como define o Dicionário online da língua portuguesa. Para facilitar a compreensão sobre Desenvolvimento Regional é necessário aprofundar e desvendar o significado do desenvolvimento, como direcionamento para soluções na tomada de decisões. Algumas teorias chamam a atenção pela sua perspicácia na definição de polos de crescimento como o trabalho de Perroux (1977), que entende o crescimento de uma economia como resultado da presença de empresas motrizes, que dinamizam a atividade econômica, gerando externalidades positivas para toda a região. Já outros autores como Santos (2003), uma região que busca o desenvolvimento através de polos de crescimento cria dois circuitos distintos: o superior, que é resultado direto da modernização tecnológica; e o inferior, que é relativamente mais pobre que o circuito superior, tendo uma maior marginalização da sociedade.
20 20 Porém, as indústrias consideradas inovadoras, que são a chave da criação de um polo de crescimento, não são dinâmicas como afirma Perroux (1977), pois elas são incapazes de oferecer empregos suficientes para criar um ambiente de desenvolvimento em toda uma região e até mesmo de uma pequena localidade. Caso esse da Região do Contestado, que iniciou seu ciclo de desenvolvimento com uma empresa moderna e atual para o inicio do século XIX, como exemplo de empresa motriz... a Brazil Compani. Quando falamos em desenvolvimento e crescimento automaticamente nos remete ao mensurador mais conhecido da qualidade de vida de uma população o IDH (Índice de Desenvolvimento Humano), faz-se necessário abordar tal cenário porque como a região do Contestado, por volta de 1910 teve um cenário de crescimento, o Brasil também na década de 70, durante alguns anos cresceu a taxas superiores a 8% ao ano, comparadas com a atualidade seria algo maior que o crescimento Chinês. Mesmo o país crescendo a população brasileira em sua grande parte não desfrutaram dos ganhos econômicos, não houve melhoria na condição de vida, de educação, de saúde etc, mesmo fenômeno aconteceu com a exploração da madeira e suas industrias na região da 10ª SDR o que permanece até a atualidade de certa forma. Atualmente o Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) é o critério mais utilizado para comparar o desenvolvimento de diferentes economias. O IDH varia entre 0 a 1. Onde os países que se aproximam de zero indicam nível alto de pobreza e vulnerabilidade social, e de um, uma melhor qualidade de vida e riqueza. Por outro lado é bom salientar que só o crescimento do PIB não garante desenvolvimento. A logica visualizada na época perpetuou por muitos anos, de que era preciso crescer e acumular para depois repartir, essa segunda parte ainda não aconteceu.
21 21 O fato é que uma nação, uma região uma população não pode ser dependente de um seguimento de atividade econômica para se desenvolver, é preciso diversificar para vários setores e agregar capital intangível para melhorar a vida das pessoas e por consequência seu IDH. Ao fazer comparação entre desenvolvimento e crescimento econômico, Kindleberger (1967) afirma que enquanto o desenvolvimento econômico significa maior produção, enquanto desenvolvimento econômico implica em maior produção e mudanças nas disposições técnicas e institucionais, pelas quais se chega a esta produção. O crescimento pode implicar, não só em maior produção, como também em mais insumos e maios eficiência, isto é um aumento no produto, por unidade de tempo. O desenvolvimento vai mais além, significando mudanças na estrutura da produção e na alocação de insumos, por setores. Numa analogia com o ser humano, enfatizar o crescimento significa focalizar a altura e o peso, enquanto explicar o desenvolvimento é dirigir a atenção para a capacidade funcional, para a coordenação motora, por exemplo, ou para a capacidade de aprender. Resumidamente isso indica uma distinção entre crescimento e desenvolvimento econômico, onde desenvolvimento são os ganhos do crescimento que devem ser distribuídos igualitariamente para todos, de acordo com suas especificidades. 2.2 DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO O Desenvolvimento Econômico consiste em um processo de enriquecimento de municípios, Estados ou Países, assim como de seus habitantes, ou seja, na acumulação de ativos individuais ou públicos e também de um crescimento da produção nacional e pela renumeração recebida pelos que participam da atividade econômica. Para entender melhor o significado de desenvolvimento econômico recorremos a analogia descrita no livro de COWEN, M. P. e SHENTON, R.W. (1996), quando uma semente se torna uma planta adulta está exercendo um