Tribunal de Justiça do Mato Grosso TJ-MT: 1017904-04.2021.8.11.0000 MT - Inteiro Teor
1017904-04.2021.8.11.0000 MT
AGRAVO DE INSTRUMENTO Nº 1017904-04.2021.8.11.0000
AGRAVADO: JOSÉ SEBASTIÃO DA SILVA
Trata-se de Recurso de Agravo de Instrumento com pedido de liminar, interposto pelo Estado de Mato Grosso, contra a decisão proferida pelo Juízo da Vara Única da Comarca de Feliz Natal, que, nos autos da Ação Declaratória de Nulidade de Auto de Infração com pedido de tutela antecipada nº 1000179-14.2021.8.11.0093, ajuizada por José Sebastião da Silva, deferiu a liminar almejada, para suspender o auto de infração n. 121295 e a respectiva cobrança da multa advinda da autuação, mediante prestação de caução no valor de R$ 586.064,28, que deverá ser prestada pela parte autora no prazo de 15 dias, sob pena de ineficácia da decisão com fulcro no art. 300, caput e §§ 1º, 2º e 3º, do Código de Processo Civil.
Consignou, ainda, que Prestada a caução, a parte requerida deverá SUSPENDER o auto de infração n. 121295 e a respectiva cobrança da multa advinda da autuação no prazo de 5 dias, sob pena de multa diária a ser suportada pelo servidor público responsável no valor de R$ 500,00 limitada a R$ 10.000,00 com fulcro no art. 297 do Código de Processo Civil.
Em síntese, aduz o Agravante que a decisão merece ser reformada, uma vez que, da análise do processo administrativo nº. 388179/2010, a Administração Pública encaminhou o auto de infração e demais documentos, via aviso de recebimento, ao endereço constante no processo e, com o retorno do envelope dos Correios com a informação de "não procurado", não restou alternativa ao órgão ambiental, senão, a realização da intimação por edital, nos termos do artigo 121 da Lei Complementar nº. 38/95 c/c art. 4º, § 9º, do Decreto nº. 1.986/2013.
Sustenta que a Administração Pública Ambiental não dispõe de servidores semelhantes aos oficiais de justiça, sendo certo, portanto, que é incabível a exigência de que se promovam diligências com o fim de descobrir o endereço dos indiciados ou as razões pelas quais os mesmos não são encontrados pelos correios.
Discorre acerca da inexistência da prescrição punitiva e intercorrente e, ainda, que não deve prevalecer as alegações do Agravado/Autor sobre a ausência de fase instrutória no processo administrativo e ausência do perímetro da área autuada e aplicação do artigo 59, § 4º da Lei Federal nº. 12.651/2012.
Desse modo, requer o recebimento do recurso com efeito suspensivo até o julgamento definitivo do órgão colegiado.
No mérito, pugna pelo provimento do recurso para reformar a decisão objurgada.
Juntou documentos anexos ao arquivo virtual.
Para a concessão de medida liminar, em sede de Recurso de Agravo de Instrumento, faz-se necessária a presença dos pressupostos autorizadores, quais sejam, a relevância da fundamentação e o fundado receio de dano grave e de difícil reparação, nos termos dos artigos 1.019, I, c/c 995, parágrafo único, do Código de Processo Civil.
Após a análise da situação concreta emergente dos autos e dos documentos instruidores deste agravo, não verifico a presença dos requisitos necessários para o deferimento da medida pretendida, conforme será demonstrado.
Extrai-se dos autos que o Agravado ajuizou a ação anulatória de origem, alegando, em síntese, que: a) houve violação ao contraditório e à ampla defesa em sede administrativa; b) que estaria prescrita a pretensão punitiva da Administração Pública no presente caso; c) que ocorreu a prescrição intercorrente no curso do processo administrativo instaurado para apurar a existência da infração; d) que a SEMA/MT não realizou a devida instrução do processo administrativo e suprimiu a fase instrutória; e) que o auto de infração em questão não identificou o perímetro no qual teria ocorrido o desmate objeto da autuação; f) que sua propriedade encontra-se com o uso consolidado, cabendo, então, a aplicação do disposto no art. 59, § 4º, do Código Florestal; g) que houve erro no cálculo do valor da multa; e, h) que o Estado de Mato Grosso deveria ser condenado ao pagamento de danos morais.
A liminar foi deferida pelo Juízo a quo, nos seguintes termos:
[...]. O auto de infração n. 121295 lavrado em 3.5.2010 constatou que no imóvel denominado Fazenda Lote 69-A houve desmate de 70,0211 ha de vegetação nativa em área de reserva legal sem autorização do órgão ambiental competente, razão pela qual foi originado o processo administrativo de n. 388179/2010 (Num. 52498163 - Pág. 2/32).
Da análise do aludido processo administrativo, observa-se que, após sua distribuição em 26.5.2010, proferiu-se o despacho n. 079/SPA/SEMA/2013 determinando a intimação do autuado em 29.1.2013, e, após a tentativa de intimação no endereço descrito no auto de infração restar inexitosa (não procurado), proferiu-se o despacho com a determinação de intimação via edital em 29.12.2015 (Num. 52498163 - Pág. 7 e 13).
No dia 25.1.2019, constatou-se a ausência de autos de infração anteriores aptos a gerar efeitos de reincidência, motivo pelo qual em 6.2.2019 o processo foi encaminhado ao (à) responsável para emissão de decisão administrativa (Num. 52498163 - Pág. 15/16)
A decisão administrativa proferida em 8.5.2019 homologou o auto de infração n. 121295 e aplicou a penalidade administrativa nele descrita - R$ 5.000,00 por hectare de área de reserva legal desmatada (70,00211 ha), perfazendo R$ 350.105,50 - (Num. 52498163 - Pág. 17/19).
O débito foi atualizado no dia 5.9.2019, a totalizar R$ 586.064,28, razão pela qual se certificou o cadastramento do processo no sistema de acompanhamento de dívida ativa - SADA em 24.9.2019 e determinou-se o arquivamento em 3.10.2019 (Num. 52498163 - Pág. 27/31).
Todavia, como já dito, o processo administrativo é iluminado pela razoável duração com os meios que garantam a celeridade da tramitação (art. 5º, inciso LXXVIII, da CRFB/88).
Em princípio, não parece ser razoável o tempo de tramitação do processo administrativo n. 388179/2010, pois que o auto de infração n. 121295 foi lavrado em 3.5.2010, dois simples despachos para intimação do autuado foram prolatados em 29.1.2013 e em 29.12.2015, o primeiro para tentativa pessoal e o segundo por edital, sendo que a decisão administrativa só foi proferida em 8.5.2019, mesmo com a revelia do autuado intimado por edital.
De outro lado, a inscrição na dívida ativa pode imobilizar a atividade econômica daquele que foi autuado, notadamente quando o processo administrativo transcorrido à revelia do autuado demora mais de 9 anos para ser apreciado.
O prazo para julgamento do auto de infração é de 30 dias, salvo se forem determinadas diligências probatórias ou informações complementares pela autoridade julgadora, podendo ter prioridade no julgamento os processos que constarem embargo/interdição de obras ou atividades e/ou apreensão de bens, na dicção do art. 29, § 5º, do aludido Decreto Estadual n. 1.986/2013.
Ainda que se trate de prazo impróprio, a ausência de conclusão do processo administrativo ultrapassa 9 anos, não podendo a parte autora suportar o ônus do tempo em detrimento de possível omissão da parte ré.
Ademais, o processo administrativo foi analisado sem que tivesse sido oportunizado ao autuado o direito de exercer defesa porque a única tentativa de intimação pessoal via postal retornou com o motivo "não procurado".
Ao que tudo indica, não foram respeitados o contraditório e a ampla defesa no processo administrativo, uma vez que sequer houve a tentativa dos Correios em localizar o destinatário, além de inexistirem demais diligências pela parte requerida.
No respeitante, precedente desta Corte de Justiça:
"EMBARGOS DE DECLARAÇÃO EM APELAÇÃO CÍVEL. OMISSÃO. EXECUÇÃO FISCAL. NULIDADE DA CITAÇÃO POR EDITAL. OCORRÊNCIA. ENDEREÇO NÃO PROCURADO. EMBARGOS ACOLHIDOS COM EFEITOS INFRINGENTES. Acolhem-se os embargos de declaração opostos para sanar a omissão existente e, consequentemente, reconhecer a nulidade da citação por edital realizada em sede de processo administrativo, uma vez que não houve diligência por parte dos Correios para localização do endereço do executado, constando no Aviso de Recebimento devolvido apenas a informação de "não procurado". (N.U 1000665-14.2018.8.11.0025, CÂMARAS ISOLADAS CÍVEIS DE DIREITO PÚBLICO, MARIA APARECIDA RIBEIRO, Segunda Câmara de Direito Público e Coletivo, Julgado em 13/07/2021, Publicado no DJE 23/07/2021).
O perigo de dano é evidente, não só pelo largo lapso sem resolução do processo administrativo, que ultrapassa 9 anos, mas também por eventuais prejuízos advindos da inscrição na dívida ativa, que pode ocasionar em execução fiscal e na prática fica impedida de ter acesso a linhas de financiamento para o fomento de sua atividade agrícola.
Assim, ao menos em sede de cognição sumária, presentes a probabilidade de o direito existir, é de se conceder o pedido liminar para suspender o auto de infração n. 121295.
E de forma a garantir a proteção ambiental, a suspensão deve vir acompanhada de caução de R$ 586.064,28, mesmo valor da multa atualizada e cadastrada no processo no sistema de acompanhamento de dívida ativa - SADA no dia 24.9.2019, em consonância com a certidão da coordenadora e arrecadação da SEMA (Num. 52498163 - Pág. 27/30).
a) DEFIRO O PEDIDO DE TUTELA DE URGÊNCIA para SUSPENDER o auto de infração n. 121295 e a respectiva cobrança da multa advinda da autuação, mediante prestação de caução no valor de R$ 586.064,28, que deverá ser prestada pela parte autora no prazo de 15 dias, sob pena de ineficácia desta decisão com fulcro no art. 300, caput e §§ 1º, 2º e 3º, do Código de Processo Civil;
b) Prestada a caução, a parte requerida deverá SUSPENDER o auto de infração n. 121295 e a respectiva cobrança da multa advinda da autuação no prazo de 5 dias, sob pena de multa diária a ser suportada pelo servidor público responsável no valor de R$ 500,00 limitada a R$ 10.000,00 com fulcro no art. 297 do Código de Processo Civil. [...]. [Destaquei].
Contra a decisão, insurge-se o Estado de Mato Grosso.
Ab initio, cabe registrar que em sede de agravo de instrumento não é dado ao relator do recurso esgotar toda a matéria, mormente quando esta ainda não tenha sido objeto de decisão pelo Juízo Singular, sob pena de supressão de instância e consequente violação ao princípio do duplo grau de jurisdição.
Assim, as alegações do Agravante que não sejam relacionadas a suposta nulidade de citação no processo administrativo, com a consequente violação aos princípios do contraditório e ampla defesa e o prazo para julgamento do auto de infração previsto no artigo 29 do Decreto Estadual nº. 1.986/2013 não devem ser conhecidas, uma vez que não foram apreciadas tais argumentações pelo Juízo a quo.
Com relação ao prazo de trinta dias para julgamento do auto de infração, previsto no artigo 29 do Decreto Estadual nº. 1.986/2013, entendo, a priori, que o Magistrado a quo não agiu com o costumeiro acerto neste ponto, uma vez que o § 1º do mencionado artigo dispõe que a inobservância do prazo para julgamento não implica em nulidade processual.
É cediço que referido prazo é considerado impróprio, tratando-se de mera irregularidade que faz nascer para o administrado o direito de requerer a conclusão do procedimento em mora, não tendo o condão de gerar, necessariamente, a nulidade do auto de infração, principalmente se o excesso do prazo não causar efetivo prejuízo para a parte autuada.
Por outro lado, analisando os autos do processo administrativo, verifica-se que houve a expedição de AR ao Agravado, no endereço: Rua Iporá, quadra 36, lote 18, Feliz Natal/MT, o qual retornou sem o devido cumprimento pelo motivo "Não procurado" (id. 104482457 – pág. 29.
De igual modo, a decisão administrativa de id. 104482457 – pág. 29, consignou que Em uma análise preliminar verificamos que o AR-Aviso de Recebimento, referente ao Ofício nº. 138/SPA/SEMA/2013, notificando o autuado da lavratura do Auto de Infração nº. 121295, foi devolvido sem o recebimento, contando no envelope a informação dos Correios "Não Procurado", razão pela qual a intimação será feita via Edital".
Ocorre que, nos termos do artigo 4º do Decreto nº 1.986/2013, a intimação somente poderia ter sido feita por meio de publicação em Diário Oficial, no caso de interessados indeterminados, desconhecidos com domicílio indefinido, o que não é o caso dos autos, já que, aparentemente, o Agravado sequer foi procurado para intimação.
Veja-se disposição do artigo:
Art. 4 º A intimação do Auto de Infração e demais termos que eventualmente o acompanharão dar-se-á das seguintes formas:
IV - por edital, se estiver o autuado em lugar incerto ou não sabido.
Ademais, ressalta-se que, no processo administrativo, a intimação por edital é medida excecional, devendo ser realizada apenas quando restarem infrutíferas as tentativas de ciência, sob pena de cerceamento de defesa.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTÁRIO – RECURSO DE AGRAVO DE INSTRUMENTO – AÇÃO ANULATÓRIA DE ATO ADMINISTRATIVO – PROCESSO ADMINISTRATIVO – INFRAÇÃO AMBIENTAL – DECISÃO DEFERITÓRIA DA SUSPENSÃO DOS EFEITOS DO AUTO DE INFRAÇÃO – CITAÇÃO POR EDITAL – NULIDADE – NÃO ESGOTAMENTO DAS TENTATIVAS DE CITAÇÃO PESSOAL – ARTIGO 96, § 1º, DECRETO N. 6.514/2008 – INÉRCIA DO ÓRGÃO AMBIENTAL – DECISÃO MANTIDA – RECURSO DESPROVIDO.
Devem ser assegurados ao autuado da infração administrativa ambiental, o contraditório e a ampla defesa, de sorte que deverá ser intimado pessoalmente, por meio do seu representante legal, por carta registrada com aviso de recebimento, ou por edital, caso esteja em lugar incerto, não sabido ou não for localizado.
(N.U 1011626-55.2019.8.11.0000, CÂMARAS ISOLADAS CÍVEIS DE DIREITO PÚBLICO, MARCIO VIDAL, Primeira Câmara de Direito Público e Coletivo, Julgado em 02/03/2020, Publicado no DJE 12/03/2020).
Desse modo, em princípio, o contraditório e a ampla defesa no processo administrativo não foram respeitados, o que afasta a probabilidade do direito do Recorrente.
Ante o exposto, indefiro o efeito suspensivo almejado.
Intime-se o Agravado para apresentar resposta, querendo, no prazo de 15 (quinze) dias.
Após, dê-se vista à Procuradoria-Geral de Justiça, como disposto no art. 1.019, III, do CPC/2015.
Cuiabá, 5 de outubro de 2021.
Disponível em: https://tj-mt.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/1316798635/10179040420218110000-mt/inteiro-teor-1316799128