http://dx.doi.org/10.1590/es0101-73302018193956
RANKINGS ACADÊMICOS E UNIVERSIDADES DE CLASSE MUNDIAL: RELAÇÕES, DESDOBRAMENTOS E TENDÊNCIAS*
Lara Carlette Thiengo1
Cezar Luiz De Mari3
1Universidade Estadual de Ponta Grossa - Ponta Grossa (PR), Brasil. E-mail: laracarlette@gmail.com
2Universidade Federal de Santa Catarina, Programa de Pós-Graduação em Educação - Florianópolis (SC), Brasil. E-mail: lucidio.bianchetti@pq.cnpq.br
3Universidade Federal de Viçosa, Departamento de Educação, Programa de Pós-Graduação em Educação - Viçosa (MG), Brasil. E-mail: cezardm67@gmail.com
Palavras-chave: Rankings; Governança; Universidade de Classe Mundial
Keywords: Rankings; Governance; World Class University
Mots-clés: Classements; Gouvernance; Université de classe mondiale
Os rankings acadêmicos da educação superior vêm se proliferando e auferindo notoriedade nos cenários global, nacional e local, o que torna inconteste a força com que esses interferem na governança universitária em âmbito institucional e, de modo mais amplo, na governança transnacional desse nível de educação. Tais afirmações estão em consonância com as literaturas nacional e internacional sobre o tema, as quais também vêm indicando expansão dos mais variados tipos de rankings acadêmicos (AZEVEDO, 2016; CALDERÓN; LOURENÇO, 2014; CALDERÓN et al., 2011; CALDERÓN; FRANÇA, 2018; ROBERTSON; OLDS, 2012; HALZENKORN, 2013a; 2013b; SANTOS, 2015; RIGUETTI, 2016), o que também evidencia a emergência de um novo e importante campo de estudo (CALDERÓN et al., 2015).
Todavia, pouco1 tem se discutido sobre o movimento mais amplo em que a proliferação e a notoriedade dos rankings estão inseridas, bem como sobre as relações desse fenômeno com o modelo de Universidade de Classe Mundial (UCM), que vem sendo difundido pelos Organismos Internacionais (OIs), especialmente o Banco Mundial (BM), a partir dos anos 2000. Considerando, pois, que não se tratam de movimentos distintos ou independentes, neste artigo2, analisamos as relações entre os rankings acadêmicos internacionais e o modelo de UCM, assim como buscamos compreender os principais desdobramentos e tendências que se afiguram em termos de políticas, planejamento e gestão.
Em termos metodológicos, analisamos indicadores e métricas de dois principais rankings3 - Ranking Acadêmico de Universidades Mundiais (Academic Ranking of World Universities - ARWU)4 e Times Higher Education (THE)5 -, documentos organizados pelo BM (SALMI, 2009; ALTBACH; SALMI, 2011), os quais explicitam e prescrevem programas e políticas em diferentes países.
Para isso, optamos pelo aprofundamento teórico, mapeamento e análise documental, orientando-nos pela compreensão das contradições, das mediações e da totalidade histórica (FRIGOTTO, 1991). De forma mais específica, fundamentam nossa análise as contribuições/diretrizes para análise de documentos da política educacional desenvolvidas pelos pesquisadores do Grupo de Estudos sobre Política Educacional e Trabalho (Gepeto)6, bem como nos elementos da Análise Crítica do Discurso (ACD)7 (FAIRCLOUGH, 2001).
Partimos do entendimento que, no âmbito das redes de políticas globais (BALL, 2014), cada vez mais agentes passam a fazer parte da governança educacional, entre os quais se destacam os think-thanks, OIs especialistas (experts) e também os rankings acadêmicos, que são utilizados como ferramentas estratégicas na produção de consenso8, especialmente, nas reformas educacionais dos estados nacionais, que ocorrem no âmbito do neoliberalismo e da mundialização do capital (CHESNAIS, 1996).
Nesse contexto, os processos de elaboração de políticas educativas, que antes eram majoritariamente motivados por questões nacionais, passaram, em grande medida, a ser elaborados a partir de agendas estabelecidas pela economia política global, e não como problemas localmente percebidos (DALE, 2004). Isso significa que os critérios e as metodologias dos rankings tendem a corroborar tendências globais acerca da "qualidade e excelência na educação superior" de acordo com os padrões dos países centrais e dos OIs, ambos alinhados ao projeto de expansão e sobrevivência do processo de financeirização da educação e interesses produtivos imediatos.
Assim, os indicadores internacionais são utilizados para fornecer as evidências para a ação política governativa (evidence-basedpolicy), remetendo para segundo plano a contextualização dos processos de aprendizagem, bem como a participação e o debate democráticos sobre as dimensões políticas da educação, característica da "sociedade da auditoria, ou da notação" (LIMA et al., 2008).
De modo geral, compreende-se que a utilização dos rankings funciona como mecanismos de controle (indireto ou a distância) que substituem "a intervenção e a prescrição pela prestação de contas e pela comparação" (BALL, 1998, p. 127), o que este autor define como performatividade9.
Outro importante conceito para compreendermos a expressividade dos rankings na produção de um consenso acerca da excelência acadêmica é o de "governança por benchmarking" (AZEVEDO, 2016, p. 1427), em que benchmarking se refere a "um método de comparação de desempenho fundado em indicadores e nas chamadas boas práticas".
Por conseguinte, compreende-se benchmarking como uma medida fundada na competição que reduz a complexidade educacional a indicadores, a manuais de "boas práticas" e a agências promotoras, de modo a induzir a formação de mercados educacionais e a "transformação de cidadãos em consumidores que passam a regular suas escolhas a partir da conferência de tabelas de classificação" (AZEVEDO, 2016, p. 1420).
De acordo com Altbach et al. (2010), a concepção de UCM tornou-se um slogan para o desenvolvimento da capacidade de competição em um mercado global de educação superior, o que vai ao encontro da perspectiva de classe mundial desenvolvida no âmbito da administração. Sendo assim, "a Universidade de Classe Mundial não está relacionada simplesmente a um 'termo da moda' [...], mas tem como objetivo desenvolver a capacidade necessária para competir no mercado global de ensino superior, através da aquisição e criação de conhecimento avançado" (SALMI, 2009, p. 17).
características favoráveis de governança que incentivem visão estratégica, inovação e flexibilidade, permitindo que as instituições tomem decisões e gerenciem recursos sem se sobrecarregarem com burocracias (SALMI, 2009).
Assim como também aponta a pesquisa elaborada por Théry (2010), compreende-se que há uma regularidade manifesta nos resultados a que eles conduzem, o que se pode verificar a partir da análise dos indicadores e das categorias utilizados, como especificamos a seguir:
De modo geral, percebemos que é atribuída maior importância às IES com cerca de 25 mil estudantes, 2.500 professores e um orçamento anual de cerca de € 2 bilhões. De acordo com Hazelkorn (2013b), apesar de existirem mais de 16 mil IES em todo o mundo, os rankings, geralmente, publicam dados de apenas uma fração delas: as cem primeiras universidades ranqueadas mundialmente (o que representa menos de 1% das IES existentes) e as primeiras de cada país, região, grupo ou Bloco.
A partir do conjunto de indicadores apresentados, compreendemos que há vínculos estreitos entre os rankings internacionais da educação superior e a concepção/modelo de UCM ou de Excelência, uma vez que a competitividade - cerne da busca pelo selo ou rótulo de excelência acadêmica e científica - é instrumentalizada pelos rankings. Assim, esses instrumentos de avaliação "medem e dão peso às características nas quais as universidades de classe mundial se sobressaem" (SANTOS, 2015, p. 57).
UCM: Universidade de Classe Mundial; ARWU: Academic Ranking of World Universities; THE: Times Higher Education. Fonte: elaborado pelos autores (2018), com base emSalmi (2009),THE World University Rankings (2016) eARWU (2016).
Emergência de iniciativas de excelência e acirramento da competitividade: após a divulgação das primeiras edições do ranking AWRU, com início no ano de 2003, projetos e iniciativas de excelência foram implementados em diversos países, como Alemanha (Programa Iniciativa de Excelência), França (Operação Campus), Espanha (Campus de Excelência Internacional), Reino Unido (Estrutura de Excelência da Pesquisa), China (Projetos 985, 211 e 2011), Rússia (Projeto 5-100), entre outros. Somando-se a esses países, a própria União Europeia (UE), com o Programa Horizonte 2020, lançado em 2014, e, mais recentemente, os países que compõe o BRICS (Brasil, Rússia, Índia, China e África do Sul), com a Universidade em Rede do BRICS, lançado em 2015, também passaram a desenvolver estratégias para promover a excelência das suas universidades, buscando o objetivo de alcançar melhores resultados nos rankings internacionais10. No Brasil, também em 2012, foi lançado o Projeto Top 200 que, apesar de não ter sido implementado em seu formato original, também buscava colocar 5 universidades brasileiras entre as 200 melhores posicionadas nos rankings acadêmicos mundiais (THIENGO, 2018). Tais projetos e iniciativas têm como características comuns a concentração de financiamento e esforços em algumas instituições já bem avaliadas pelos rankings e/ou com potencial para alcançar melhores posições;
Orientação de políticas e decisões nacionais e institucionais: governos e IES também utilizam rankings para ajudar estrategicamente a informar e orientar políticas e decisões, identificar e definir suas ambições nacionais ou institucionais, bem como orientar financiamentos e selecionar setores estratégicos. Esses desdobramentos dos rankings estão expressos, ainda que de formas distintas, de acordo com cada país, nos projetos e nas políticas para o setor, nos planos nacionais para a educação superior, nas convocatórias de financiamento para pesquisas limitadas por áreas, na diferenciação de financiamento, em planos de desenvolvimento das instituições, em políticas de distribuição de bolsas, entre outros. A localização de nichos de excelência em países e/ou instituições é uma das "funcionalidades dos rankings" (SANTOS, 2015), de modo a privilegiar disciplinas e domínios de investigação, o que ratifica a apreensão tradicional acerca da produção do conhecimento e o lugar de cada país na Divisão Internacional do Trabalho (DIT). Desse modo, de acordo com Marginson e van der Wende (2007), os rankings deturpam o processo de pesquisa/inovação, levando à fetichização de formas particulares de produção do conhecimento, de produtores e de produtos. Do mesmo modo, os rankings podem ser utilizados como forma de seleção das universidades onde os financiamentos devem ser concentrados. Os programas de excelência são exemplos disso e conduzem a um processo de aprofundamento de diferenciação das instituições universitárias, ao induzirem a criação de universidades de investigação avançada, nas quais os financiamentos serão alocados de modo mais abundante, enquanto as demais IES receberiam ainda menos recursos públicos.
Os rankings também se convertem em ferramentas que "facilitam" a "cooperação" entre as universidades e a atração de talentos, fomentando a colaboração e as associações para a investigação, os programas de mobilidade para estudantes e professores, importantes referenciais para serem identificadas as instituições com as quais colaborar. Não obstante os aspectos positivos do incremento da cooperação e dos programas de mobilidade internacional, torna-se importante refletir sobre os motivos que induzem esses processos, bem como os resultados que, por meio deles, visam-se alcançar. Assim, as pressões competitivas estão motivando instituições e países a buscarem vantagem por meio da colaboração/cooperação acadêmica internacional. Hazelkorn (2013a, p. 14) cita alguns exemplos:
Inglês como língua padrão: outro desdobramento é a utilização do inglês como língua padrão dos cursos de pós-graduação, o que já é uma realidade na maioria dos países da UE, por exemplo, especialmente a partir do Processo de Bolonha (PB). Considerando o contexto brasileiro, é possível perceber essa tendência materializando-se em programas de pós-graduação. De acordo com relatório elaborado pelo British ­Council em colaboração com a Associação Brasileira de Educação Internacional (Faubai), foram mapeados 600 cursos oferecidos em língua inglesa pelas IES brasileiras, entre os quais 61% pertencem à região Sudeste e 30% à região Sul (BRITISH COUNCIL; FAUBAI, 2016).
Crescimento da mobilidade internacional: há dois elementos importantes e articulados a serem considerados no que concerne à mobilidade internacional: a atração de talentos (discentes e docentes), sendo esta uma das características centrais para as instituições que almejam alcançar o status de UCM, e a promoção de um verdadeiro mercado a partir da mobilidade internacional. Ambos podem ser relacionados à poderosa influência que exercem os rankings nas decisões dos estudantes e professores sobre a universidade em que deveriam ingressar ou trabalhar e ainda sobre quanto estão dispostos a pagar ou receber em determinada instituição. No que se refere à atração dos talentos, recorre-se ao "mercado de cérebros", envolvendo, no caso dos docentes, a negociação de altos salários, laboratórios e equipes, sempre medidos por sua produtividade e prestígio. De acordo com Hazelkorn (2013b), as instituições mudaram os critérios de seleção dos alunos e revisaram o tamanho dos indicadores para definir metas departamentais e mesclar disciplinas e departamentos. O segundo elemento refere-se às "enormes quantidades de dinheiro que geram os estudantes internacionais em todo o mundo" (OROZCO et al., 2015, p. 46). Segundo os autores, apenas em 2014 os estudantes internacionais geraram uma movimentação econômica equivalente a 27 milhões de dólares. Os dados publicados pela Organização de Cooperação e de Desenvolvimento Econômico (OCDE, 2014) revelam que 52% da mobilidade internacional estudantil mundial concentra-se em seis países: Estados Unidos, Reino Unido, Alemanha, França, Austrália e Canadá. Ainda de acordo com a OCDE (2014), 30% dos estudantes que procuram outros países para cursar o ensino superior escolhem os Estados Unidos e o Reino Unido. Igualmente, tais países abrigam um número maior de instituições no topo dos rankings internacionais;
Trabalho acadêmico: os rankings têm induzido muitas transformações no trabalho acadêmico, como a introdução de salários baseados na meritocracia ou remuneração por desempenho e a destinação de grandes quantias para recompensar pesquisas em áreas específicas. Essa lógica vem sendo aplicada especialmente na atração de eméritos professores estrangeiros, com expressivo impacto internacional, uma vez que os indicadores relacionados aos profissionais e a sua produção científica têm grande expressividade nos rankings (HAZELKORN, 2008; ­ROBERTSON, 2010). Todavia, é preciso considerar que tal lógica vem sendo incorporada por muitos profissionais, que talvez julguem essas relações de trabalho como mais condizentes com sua atividade profissional ou compreendam tais incentivos como formas de ampliar seus salários. O corpo docente também é orientado a publicar em revistas internacionais, bem classificadas e com alto impacto, em vez de procurar por outros formatos, como livros ou capítulos de livros. Sobre essa questão, concordamos com Cunha et al. (2003, p. 15), quando afirmam que os professores, alunos e gestores "vão se deixando invadir pela nova ordem, sem uma reflexão mais crítica de seus pressupostos", a qual é considerada uma inevitável condição de sobrevivência e de marketing acadêmico. Sob essa perspectiva, Silva Júnior (2017) destaca como consequência dessa "nova cultura universitária" a intensificação do trabalho e a precarização das suas relações, o desaparecimento da autonomia científica dos professores, bem como da autonomia das universidades. As novas demandas em relação à atividade docente vão configurando o novo perfil de docente, cada vez mais desvinculado dos papéis social e crítico. Institucionaliza-se uma hierarquização entre os docentes, legitima-se uma "elite acadêmica" definida pelo desempenho. Assim, as tecnologias, performatividade e gerencialismo reformulam não apenas as relações, mas também as subjetividades dos envolvidos no processo educacional. É uma marca desse processo os profissionais também sentirem-se responsáveis pela organização, especialmente porque a "imagem" dela está ligada aos "resultados" das avaliações da sua produção.
Planejamento estratégico institucional: a respeito dos desdobramentos da expressividade dos rankings no planejamento estratégico institucional, Hazelkorn (2008; 2013a; 2013b) e Righetti (2016)11 concluíram que os líderes do ensino superior de vários países acreditam que estudantes usam os rankings para fazerem suas escolhas universitárias, especialmente no nível de pós-graduação. Os entrevistados das referidas pesquisas avaliaram que os ranqueamentos tendem a ganhar cada vez mais notoriedade e, desse modo, não os levar em conta, enquanto outras instituições o fazem, agravaria seriamente a reputação da universidade. Considerando a análise de Planos de Desenvolvimento Institucionais (PDIs)12 de um conjunto de instituições brasileiras ­(THIENGO, 2018), percebemos que os rankings internacionais são evocados, por um lado, para conferir credibilidade às IES, fortalecendo-as e, por outro, para argumentar sobre a necessidade de o Brasil contar com algumas das suas universidades entre as melhores do mundo, uma vez que é apontado um descompasso entre a posição das universidades nas classificações e o desenvolvimento econômico do país. Os rankings também são considerados pelas IES como formas de ampliar a visibilidade internacional. Diante disso, as instituições planejam galgar posições ascendentes nos indicadores internacionais. Tem-se, como exemplo, o que se expressa em algumas das metas traçadas no PDI da UnB:
Melhorar o desempenho institucional nas avaliações externas, nacionais e internacionais, de cursos de graduação e programas de pós-graduação • Diagnosticar a situação atual dos cursos de graduação e programas de pós-graduação • Conscientizar docentes e discentes da importância dos sistemas externos de avaliação • Melhorar métodos, técnicas e sistemas de coleta e análise de dados • Aprimorar a comunicação e divulgação dos resultados de avaliação (UNB, 2014, p. 39).
No PDI da UFABC, por exemplo, todo um tópico é dedicado à discussão dos rankings internacionais, já que "uma meta realista para a UFABC é melhorar a posição em todos os rankings aplicáveis, nacionais e internacionais" (UFABC, 2012, p. 23). A perspectiva de avançar nos rankings é posta pelos dirigentes da instituição como forma de melhorar a qualidade da "produção acadêmica e da percepção pública desta universidade" (UFABC, 2012, p. 23).
A Universidade de classe mundial é um tipo específico e raro de instituição. Há apenas um grupo restrito e seleto dessa categoria de estabelecimento em todo mundo, que se destaca devido ao padrão aplicado às suas atividades de ensino e de pesquisa, passando, inclusive, a balizar o comportamento das demais entidades pertencentes ao meio, às quais serve de referência catalisadora. As instituições consideradas excelentes são aquelas que detêm atributos singulares e diferenciados, sendo reconhecidas pela capacidade de fazer progredir o conhecimento humano, alargar os horizontes culturais da sociedade e ampliar o acervo de técnicas nos mais variados campos das ciências (UFMG, 2013, p. 44).
Assim como explicita o PDI da UFABC (2012-2022), a excelência é um conceito relativo, uma vez que, efetivamente, revela-se apenas na comparação com os pares. Por isso, "a UFABC deve acompanhar e estudar os mais diversos rankings universitários, desde as avaliações periódicas dos cursos da graduação e da ­pós-graduação pelo MEC [Ministério da Educação] e pela Capes [Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior], até os rankings internacionais de universidades de classe mundial" (UFABC, 2012, p. 20). Desse modo, "a ­UFABC não deve hesitar em se comparar com as melhores universidades nacionais e internacionais" (UFABC, 2012, p. 19).
Ademais, salientamos que, apesar de os rankings incitarem todas as IES à constante competitividade internacional, colocam em desvantagem a maioria delas. (MARGINSON; VAN DER WENDE, 2007). Nessa corrida pela excelência, está a necessidade de o capital garantir que o trabalho tradicionalmente realizado nos países mais avançados seja feito de forma qualificada e flexível também nos países considerados "emergentes". Desse modo, a difusão do modelo de UCM para os países que não compõe o eixo dinâmico do capital funciona como estratégia na produção de instituições parceiras (centros de excelência em áreas estratégicas), mas dependentes e/ou subservientes ao capital internacional.
Portanto, o que os rankings têm induzido ao difundirem o modelo de UCM e sua "ideologia da excelência" (THIENGO, 2018) apontam para o aprofundamento da diferenciação inter e intrainstitucional, bem como o fortalecimento de concepções de universidade e ciência cada vez mais pragmáticas e utilitárias, conspirando ou subvertendo o próprio conceito histórico de universitas.
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*Este artigo é derivado de pesquisa desenvolvida na Tese de Doutorado intitulada "Universidade de Classe Mundial e o consenso da excelência: tendências globais e locais", tendo esta contado com financiamento da Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (Capes) e do Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (CNPq).
1. Apesar do crescente número de estudos dedicados aos rankings nos últimos anos, considerando as literaturas nacional e internacional, como indicamos ao longo do texto, ressaltamos que a análise das relações com o modelo de UCM é a principal contribuição deste artigo.
2. Que resulta de discussões de pesquisa de doutorado (THIENGO, 2018).
3. De acordo com a literatura acadêmica consultada.
4. O ARWU é produzido por pesquisadores do Centro de Universidades de Categoria Mundial de Shanghai Jiao Tong University (CWCU). Sua origem, em 2003, remonta ao momento em que a China decidiu criar universidades de nível internacional e necessitou definir critérios de excelência.
5. O THE é alimentado pela Thomson Reuters e elabora rankings desde 2004, em nível internacional. O THE está pautado na avaliação das áreas: Artes e Humanidades, Ciências Sociais, Ciência, Tecnologia, Engenharia, Matemática e Medicina, baseada em 13 indicadores, que vão de investimento à pesquisa, passando por publicações científicas, número de doutorados e de estudantes estrangeiros, ensino, pesquisa, citações por outros autores, interação entre universidade e indústria e grau de internacionalização.
6. Destacamos, particularmente, as contribuições de Shiroma et al. (2005) e Evangelista (2012).
7. A utilização da ADC pode auxiliar no processo de análise dos documentos, uma vez que oferece categorias para explicitar as relações que se estabelecem entre discurso e hegemonia, visto que o próprio discurso representa uma esfera de hegemonia, um instrumento de produção de consenso. Algumas categorias que contribuíram no trato com a documentação foram: intertextualidade, interdiscursividade e avaliação (FAIRCLOUGH, 2001).
8. De acordo com Gramsci (2000), a hegemonia do liberalismo se fortalece e se reafirma não apenas no campo econômico, mas também no plano cultural, isto é, no plano ético-político. Isso significa que a hegemonia de um determinado grupo histórico depende, em parte, de sua capacidade de gerar práticas discursivas que as sustentem, o que implica desenvolvimento de métodos que naturalizam as relações e as ideologias em diversos domínios, como educação, trabalho, meios de comunicação, atividades de lazer e outros. Ou seja: produzir consenso.
9. Ver Ball (1998; 2005).
10. Para mais informações sobre cada uma dessas iniciativas, ver Thiengo (2018).
11. A partir de estudo de caso na Universidade de São Paulo (USP).
12. USP, Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), Universidade Federal de São Paulo (Unifesp), Universidade Federal do ABC (UFABC), Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), Universidade de Brasília (UnB) e Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) (THIENGO, 2018).