UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARANÁ SETOR DE CIÊNCIAS DA SAÚDE PROGRAMA DE PÓS GRADUAÇÃO EM ENFERMAGEM MESTRADO EM ENFERMAGEM - PDF
UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARANÁ SETOR DE CIÊNCIAS DA SAÚDE PROGRAMA DE PÓS GRADUAÇÃO EM ENFERMAGEM MESTRADO EM ENFERMAGEM
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Anderson Festas Martini
1 1 UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARANÁ SETOR DE CIÊNCIAS DA SAÚDE PROGRAMA DE PÓS GRADUAÇÃO EM ENFERMAGEM MESTRADO EM ENFERMAGEM MODELO DE CONSULTORIA INTERNA PARA O PREPARO DE UNIDADES HOSPITALARES PARA A CERTIFICAÇÃO DE ACREDITAÇÃO CURITIBA 2011
2 2 LEILA SOARES SEIFFERT MODELO DE CONSULTORIA INTERNA PARA O PREPARO DE UNIDADES HOSPITALARES PARA A CERTIFICAÇÃO DE ACREDITAÇÃO Dissertação apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Enfermagem, Área de Concentração: Prática Profissional em Enfermagem, Setor de Ciências da Saúde da Universidade Federal do Paraná, como requisito para obtenção de título de Mestre em Enfermagem Orientadora: Profª. Drª. Lillian Daisy Gonçalves Wolff CURITIBA 2011
3 3 Seiffert, Leila Soares Modelo de consultoria interna para o preparo de unidades hospitalares para a certificação de acreditação / Curitiba, f.: il. ; 30 cm. Orientadora: Professora Dra. Lillian Daisy Gonçalves Wolff Dissertação (mestrado) Programa de Pós-Graduação em Ciências da Saúde, Setor de Ciências da Saúde, Universidade Federal do Paraná. Área de Concentração: Prática Profissional Inclui bibliografia 1. Enfermagem. 2. Acreditação. 3. Qualidade da assistência à saúde. 4. Gestão da qualidade. 5. Hospital. I. Wolff, Lillian Daisy Gonçalves. II. Universidade Federal do Paraná. III. Título. CDD
5 5 AGRADECIMENTO Foram dois anos de conciliação entre mundos diferentes, mas complementares. Tantos papéis a desempenhar, e prioridades a serem estabelecidas. Agradeço inicialmente ao meu marido Carlos, pela compreensão nas ausências nos finais de semana, justamente os dias dedicados aos estudos e trabalhos acadêmicos. Agradeço-lhe os incentivos e a paciência, principalmente quanto aos momentos de humor instável. Só podemos ser nós mesmos na segurança de quem nos ama e nos aceita como somos... Aos meus filhos, Daniela, Denise e Lucas, os agradecimentos pelo compartilhar a gerência da casa, pelos momentos em que me socorreram nos problemas com a informática, arquivos, formatações e tantas outras limitações pessoais nesta era da tecnologia e informação. Percebi, sempre emocionada, o orgulho de vocês por eu ter aceito mais este desafio. Vocês sabem que sempre valorizei a educação pelos exemplos, então espero que esta minha caminhada os incentive a aceitar desafios, mesmo que estes inicialmente possam parecer maiores que as suas capacidades. Garanto-lhes, eles não são! Aos meus pais e irmãos, agradeço-lhes a compreensão pela presença esporádica. Aos meus amigos e colegas do Hospital de Clínicas da UFPR, os agradecimentos pelo apoio e compreensão nas limitações de agenda, nos incentivos e cooperação. Quanto evoluímos! A certificação de Hospital Acreditado foi uma conquista de todos nós! À Diretora Geral do HC-UFPR, Dra. Heda M.B.S. Amarante, incentivadora da busca do conhecimento por todos da sua equipe e que, inteligentemente, logo compreendeu que a qualidade seria a marca da sua gestão. Sinto-me honrada por ser sua Assessora de Gestão da Qualidade. Um agradecimento especial ao Grupo Interno da Qualidade da Clínica Pediátrica, quanto aprendi com todas vocês! Às minhas colegas de turma, comprovamos que a experiência aliada com a juventude pode levar a enfermagem a outros patamares...
6 6 À minha orientadora, Prof. Dra. Lillian Daisy Gonçalves Wolff, meus eternos agradecimentos. Soube com tanta maestria me dirigir para os caminhos corretos, guiando-me, quando tudo parecia nublado e com nevoeiro, em direção ao sol. Os rumos deste e dos demais trabalhos acadêmicos requeridos pelo Curso, foram traçados sempre com sua ajuda, mas o que mais aprendi com você, foi o respeito e o posicionamento profissional. Manifestei-lhe várias vezes a sorte que tive por tê-la ao meu lado nesta jornada, mas digo-lhe agora: quanto orgulho tenho de ter sido sua orientanda... Acima de tudo, aprendi também neste período de formação, que "O valor das coisas não está no tempo em que elas duram, mas na intensidade com que acontecem. Por isso existem momentos inesquecíveis, coisas inexplicáveis e pessoas incomparáveis". (Fernando Pessoa)
7 7 RESUMO SEIFFERT. L.S. Modelo de Consultoria Interna para o Preparo de Unidades Hospitalares para Certificação de Acreditação f. Dissertação [Mestrado em Enfermagem] Universidade Federal do Paraná, Curitiba. Orientadora: Profª. Drª. Lillian Daisy Gonçalves Wolff. Acreditação é um sistema de avaliação e certificação da qualidade de serviços de saúde, de caráter educativo, voltado à melhoria contínua, que confere à organização acreditada vantagens, como segurança para os clientes e profissionais e qualidade da assistência. A fim de preparar as unidades e os serviços para a avaliação de certificação de acreditação são necessárias consultorias internas, conduzidas por profissionais detentores de competência técnica, visão horizontal da organização e conhecimento de seus produtos e processos, responsáveis por incentivar as diversas equipes, facilitar o entendimento sobre os requisitos e estratégias necessárias para a referida certificação e supervisionar o processo. Diante de lacunas na literatura brasileira sobre consultoria interna com foco na gestão da qualidade na área da saúde, e também na acreditação, pelos padrões do Sistema Brasileiro de Acreditação, torna-se relevante a estruturação de um modelo de consultoria interna para o processo de preparo de unidades para a certificação de acreditação. Nesta perspectiva, os objetivos desse estudo foram a construção de um Modelo Lógico-Teórico de consultoria interna para o preparo de unidades ou serviços hospitalares para a avaliação de certificação pela acreditação, a aplicação do modelo a uma unidade do hospital, e a análise da sua aplicabilidade. Trata-se de uma pesquisa participante, com abordagem qualitativa, que foi realizada na Unidade de Clínica Pediátrica do Hospital de Clínicas da Universidade Federal do Paraná (HC-UFPR), com nove integrantes do Grupo Interno da Qualidade. Utilizou-se a metodologia da problematização mediante o Arco de Maguerez, contemplando as etapas de Observação da Realidade, Pontos-chave, Teorização, Hipóteses de Solução e Aplicação à Realidade. A coleta de dados realizou-se no período de março a agosto de 2011 e a técnica utilizada foi a de grupos operativos viabilizados por meio de oficinas. O Modelo Lógico-Teórico desenvolvido mostrou-se eficaz e aplicável, por meio de processo participativo de construção da autonomia de um grupo, o qual atuou como agente de transformação da unidade de estudo, provendo um ambiente de cuidado seguro e de qualidade. Considera-se que o modelo pode ser replicado em organizações de saúde de qualquer natureza e porte, focalizando os demais programas e processos de gestão da qualidade, com as adequações apropriadas. PALAVRAS-CHAVE: Enfermagem; Acreditação; Qualidade da Assistência à Saúde; Gestão da Qualidade; Hospital
8 8 ABSTRACT Accreditation is a system for evaluation and certification of the quality of healthcare services, of educational value, to achieve continuum improvement, which gives advantages to the accredited organization, such as safety for clients and staff and quality of care. In order to prepare unities and services to the evaluation for certification of accreditation, internal consulting is necessary, lead by professionals with technical competencies, horizontal view of the organization and knowledge of their products and processes, responsible for promoting the various teams, to facilitate understanding of the requirements and strategies needed for such certification and oversee the whole process. Because of the gaps in the Brazilian literature on internal consultancy with a focus on quality management in health care, and also on accreditation by the standards of the Brazilian System of Accreditation, becomes relevant research that builds an internal consultancy model for the process of preparing units for certification of accreditation. In this perspective, the objectives of this study were the development of a Logic-Theoretical Model of the internal consulting to prepare hospitals for the evaluation of the accreditation certification, and use this model in an unit of the hospital units and services, and the analysis of its applicability. It is a participatory research with a qualitative approach, which was held at the Pediatric Unit of the Hospital de Clinicas of Universidade Federal do Paraná (HC-UFPR), with nine members of the Internal Group of Quality. We used the methodology of questioning by the Arch of Maguerez, comprising the steps of Observation of reality, Key Points, Theorizing, Possible solutions and Application to reality. Data collection took place from March to August 2011 and the technique used was the operative groups, enabled through workshops. The Logic -Theorical Model developed proved to be applicable and effective in the development of a participatory process of building autonomy of a group, wich act as agent of transformation of the unit of the study, providing a safe environment of care and quality. Hence, it can be replicated in health organizations of any nature and size, focusing on other programs and processes for quality management, with appropriate adjustments. KEY WORDS: Nursing; Accreditation; Quality Healthcare; Quality Management; Hospital
9 9 LISTA DE SIGLAS AGQ - Assessoria da Gestão da Qualidade BVS - Biblioteca Virtual em Saúde BIREME - Biblioteca Regional de Medicina DeCS - Descritores em Ciências da Saúde EPI - Equipamento de Proteção Individual GIQ - Grupo Interno da Qualidade GPPGPS - Grupo de Pesquisa em Políticas, Gestão e Práticas de Saúde HC - Hospital de Clínicas HC-UFPR - Hospital de Clínicas da Universidade Federal do Paraná IAC - Instituição Acreditadora Credenciada MBA - Manual Brasileiro de Acreditação MCIGQ - Modelo de Consultoria Interna para Gestão da Qualidade OPAS - Organização Pan Americana de Saúde ONA - Organização Nacional de Acreditação PE - Planejamento Estratégico SBA - Sistema Brasileiro de Acreditação POP - Procedimento Operacional Padrão PPUACA - Processo de Preparo da Unidade para a Avaliação de Certificação de Acreditação REHUF - Programa Nacional de Reestruturação dos Hospitais Universitários Federais TCLE - Termo de Consentimento Livre e Esclarecido UG - Unidade Gerencial
10 10 SUMÁRIO 1 INTRODUÇÃO JUSTIFICATIVA OBJETIVOS REVISÃO DE LITERATURA GESTÃO DA QUALIDADE ACREDITAÇÃO DE SERVIÇOS HOSPITALARES CONSULTORIA APLICADA À GESTÃO DA QUALIDADE NA SAÚDE METODOLOGIA TIPO DA PESQUISA LOCAL ASPECTOS ÉTICOS SUJEITOS MÉTODO COLETA DE DADOS TRATAMENTO, ANÁLISE E DISCUSSÃO DOS DADOS RESULTADOS E DISCUSSÃO PLANEJAMENTO, EXECUÇÃO E RESULTADOS SÍNTESE DOS RESULTADOS CONCLUSÕES CONSIDERAÇÕES FINAIS REFERÊNCIAS APÊNDICES ANEXOS
11 11 1 INTRODUÇÃO Acreditação é um sistema de avaliação e certificação da qualidade de serviços de saúde, de caráter voluntário, periódico e reservado. Nas experiências, brasileira e internacional, é uma ação coordenada por uma organização não governamental, encarregada do desenvolvimento e implantação da sua metodologia. É um sistema eminentemente educativo, voltado à melhoria contínua, que confere à organização acreditada vantagens, como segurança para os clientes e profissionais, qualidade da assistência, e construção de equipes que tenham como foco resultados mensuráveis. O processo de acreditação é também um instrumento para o gerenciamento das organizações de saúde, sendo seus critérios e objetivos adaptados à realidade brasileira, e é, indubitavelmente, o caminho para a gestão aliada a ciclos de melhoria (ONA, 2010 a ). O Hospital de Clínicas da Universidade Federal do Paraná (HC-UFPR) teve como meta no Planejamento Estratégico (PE) para o qüinqüênio , a implantação do Programa de Acreditação Hospitalar. Para fazer face ao PE, no ano de 2002 o termo assistência acreditada foi incluído na missão do HC-UFPR e, em 2003, iniciou-se a implantação do Programa de Acreditação Hospitalar, mediante a criação da Comissão de Acreditação Hospitalar, composta por 21 profissionais atuantes em diversas áreas do Hospital (SEIFFERT et al.; 2009). No PE subsequente, referente ao período , a meta é a obtenção da certificação de Hospital Acreditado pelo Sistema Brasileiro de Acreditação. Neste contexto, foi estabelecida uma metodologia, constituída por ações para a sensibilização e treinamento das equipes; auditoria interna com emissão de relatórios; e ampla reforma da estrutura física, com a finalidade de adequação aos padrões referentes à estrutura. Adicionalmente, em 2008 foi idealizada a campanha intitulada HC-Hospital 5 estrelas, ainda em vigor, com o objetivo de incrementar nos profissionais a vontade de fazer correto e melhor. A obtenção de cada estrela corresponde ao cumprimento por uma unidade/serviço, de uma etapa do Programa de Acreditação Hospitalar. Naquele ano foram realizadas novas ações para sensibilização com vistas ao esclarecimento do processo, face a face, para profissionais que atuam na
12 12 instituição, as quais se desenvolveram em suas próprias unidades, nos três turnos de trabalho (SEIFFERT et al., 2009). Para fins de diagnóstico, têm sido realizadas auditorias internas com emissão de relatório contendo as não-conformidades identificadas, a fim de que, posteriormente, as unidades ou serviços auditados elaborem seus próprios planos de ação corretiva. Os resultados são avaliados e monitorados por meio das estrelas conquistadas mediante a conclusão de etapas do Programa de Acreditação Hospitalar, devendo a unidade/setor chegar à quinta estrela quando fosse submetida (o) à avaliação diagnóstica de acreditação. Em 2009 foram concluídas todas as auditorias internas nas unidades e nos serviços hospitalares e, por conseguinte, desencadeou-se o processo licitatório para a contratação de Instituição Acreditadora Credenciada, a fim de que esta realizasse a avaliação diagnóstica, bem como a consequente avaliação de certificação para acreditação. Reconhecendo a experiência e trabalhos desenvolvidos pela Comissão de Acreditação nos oito anos de atuação, a Direção do Hospital inseriu no seu organograma, em 2010, um setor específico para gerir a qualidade, denominado Assessoria de Gestão da Qualidade (AGQ), o qual se tornou responsável pelo gerenciamento do Programa de Acreditação Hospitalar, do Programa de Segurança do Paciente e do Programa 5 S (ROTHBARTH, 2010). A AGQ tem como finalidade desenvolver atividades de organização e coordenação dos processos de planejamento, melhoria da gestão e estabelecimento da política de qualidade institucional, além de utilizar consultorias internas como uma das estratégias para habilitar as unidades/serviços hospitalares a desenvolverem as ações inerentes aos programas citados (ROTHBARTH, 2010). Para preparar as unidades/serviços para a avaliação de certificação de acreditação são necessárias consultorias internas, as quais devem ser conduzidas por profissionais detentores de competência técnica, visão horizontal da organização e conhecimento de seus produtos e processos, com a responsabilidade de incentivarem as diversas equipes, facilitarem o entendimento sobre os requisitos e estratégias necessárias para a referida certificação e supervisionarem todo o processo.
13 13 Parte-se do pressuposto que essas consultorias devem ser norteadas por princípios, diretrizes, estratégias e técnicas gerais que atendam às especificidades de cada organização. 1.1 JUSTIFICATIVA O Programa Nacional de Reestruturação dos Hospitais Universitários Federais (REHUF) estipula para o triênio , a realização de avaliação diagnóstica para fins de certificação de acreditação para todos os 46 hospitais partícipes, como estratégia para reestruturação e revitalização da gestão. No HC-UFPR, o Programa de Acreditação Hospitalar está implantado em todas as áreas, tanto assistenciais quanto administrativas. Nos locais em que a gestão está estruturada sob o modelo denominado Unidade Gerencial 1, todas as fases do método definido pela Comissão de Acreditação são executadas, destacando-se as ações de: sensibilização das equipes; auditoria interna com emissão de relatório; elaboração de plano de ação para as não-conformidades; implantação de grupos internos de qualidade; e, avaliação quantitativa bianual das ações de resolução de não-conformidades. Entretanto, nas unidades ou serviços não integrantes do modelo de gestão citado, somente algumas fases têm sido realizadas. Os grupos internos da qualidade no HC-UFPR são uma instância da Assessoria da Gestão da Qualidade, além do Comitê da Qualidade, e da Gerência de Risco/Hospital Sentinela. Tais grupos devem ser constituídos por quatro a oito profissionais representantes de várias categorias profissionais e turnos, e têm como principal responsabilidade a coordenação e acompanhamento na Unidade Gerencial ou Setor, das atividades do Programa de Qualidade definidas institucionalmente, tais como: resolução das não-conformidades, implantação e continuidade do Programa 5 S e implantação do Programa de Segurança do Paciente. 1 Unidade Gerencial é a agregação de serviços/seções cuja afinidade estabelece uma linha de cuidado e tem por objetivo a integralidade da assistência ( HC-UFPR, sem data).
14 14 Esses grupos devem ser capacitados para realizarem ações educativas, de sensibilização e apoio, de acompanhamento e de avaliação no processo de preparo da unidade para a avaliação de certificação de acreditação (PPUACA). Neste sentido, a Assessoria de Gestão da Qualidade do HC-UFPR tem como uma de suas finalidades a realização de consultoria interna nessa área. Essa consultoria é uma prática que tem sido realizada, informalmente, no PPUACA, não existindo, portanto, no HC-UFPR um modelo lógico-teórico de consultoria interna que possa ser aplicado naquele processo. Realizou-se, para o presente estudo, uma revisão integrativa, inicialmente nas bases de dados disponíveis na Biblioteca Virtual em Saúde (BVS), nos últimos doze anos, e posteriormente nas dissertações disponíveis nos arquivos da Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (Capes). Para a busca dos artigos foram utilizados os Descritores em Ciências da Saúde (DeCS), elaborados pela BIREME, sendo incluídos os artigos que possuíam resumo em língua portuguesa, e disponibilização do texto completo, em todas as bases. A dificuldade inicial foi que a palavra consultoria não é descritor no DeCS. Passou-se então à busca utilizando-se descritores associados ao tema, tais como: acreditação e, ou controle da qualidade, gestão da qualidade, qualidade da assistência à saúde. Foram encontrados 26 documentos (APÊNDICE 2), sendo que os que constavam em mais de uma base de dados foram contabilizados uma única vez. Observou-se que em nenhum deles foi relatado ou descrito um método de consultoria interna para uso em programas de acreditação. Quanto às dissertações e teses, nenhuma foi encontrada cujas palavraschave fossem consultoria, consultoria interna, acreditação/organização ou acreditação/gestão da qualidade. Foram localizadas 18 dissertações em língua portuguesa com os descritores acreditação/ avaliação, 80 trabalhos relacionados à acreditação/qualidade e 14 com os descritores acreditação/controle da qualidade. Esclarece-se que a revisão integrativa foi circunscrita a produções em língua portuguesa, devido ao objetivo da consultoria interna ser a preparação para a certificação nos padrões do Sistema Brasileiro de Acreditação operacionalizado no Brasil pela Organização Nacional de Acreditação. Diante dessas lacunas na literatura brasileira sobre consultoria interna com foco na gestão da qualidade na área da saúde, e também na acreditação pelos padrões do Sistema Brasileiro de Acreditação, uma pesquisa que construa um
15 15 modelo de consultoria interna para o processo de preparo de unidades para a certificação de acreditação, bem como utilize esse modelo em um ambiente específico, torna-se relevante a fim de que as unidades ou serviços, que ainda não passaram por esse processo, possam utilizar o modelo de consultoria interna para serem preparadas com eficiência e eficácia, ou seja, com efetividade. A partir da constatação de lacunas na literatura em relação a publicações em periódicos e dissertações/ teses acerca do tema consultoria interna voltada à gestão da qualidade e, especificamente, à acreditação hospitalar, a seguinte questão norteadora foi elaborada para a condução desta pesquisa: Como realizar uma consultoria interna de modo a possibilitar um processo efetivo de preparação de unidades hospitalares para a certificação de acreditação hospitalar? O objeto desta pesquisa é a consultoria interna para unidades hospitalares com vistas à certificação de acreditação, para a qual será criado e aplicado um modelo lógico-teórico. 1.2 OBJETIVOS Para responder a questão norteadora desta pesquisa, foram delineados os seguintes objetivos: Construir um modelo lógico-teórico de consultoria interna para o preparo de unidades hospitalares para a avaliação de certificação pela acreditação. Aplicar o modelo de consultoria interna a uma unidade do hospital, preparando-a para submeter-se à avaliação de certificação de acreditação por instituição acreditadora credenciada. Analisar a aplicabilidade do modelo de consultoria interna para o preparo da unidade hospitalar para a avaliação de certificação de acreditação.
16 16 2. REVISÃO DE LITERATURA A revisão de literatura desta pesquisa foi elaborada tendo como foco três temas relacionados aos objetivos do estudo: Gestão da Qualidade, Acreditação e Consultoria. 2.1 GESTÃO DA QUALIDADE Na literatura correlata, são vários e clássicos os conceitos de qualidade, os quais, frequentemente, relacionam: fazer o óbvio, fazer corretamente, e atender de modo confiável, acessível, seguro e no tempo certo às necessidades do cliente. Nesse sentido, para Juran (2009), não há um consenso no conceito de qualidade, porém, há uma tendência para a ampliação deste, com inclusão de alguns itens da área de serviços, tais como desempenho, cortesia, ausência de erros, e conformidade com padrões e procedimentos. Na área da saúde, Donabedian (1985) define qualidade como o grau em que as necessidades, expectativas e o padrão de atendimento dos pacientes são atendidos pelos serviços de saúde. Para Lohr (1990), em publicação do Institute of Medicine (EUA), a qualidade em saúde é o grau em que os serviços aumentam a chance de resultados desejáveis para os indivíduos e as populações, sendo consistente com o atual conhecimento profissional. No Brasil, há uma preocupação dos hospitais com os custos da não qualidade relacionados ao retrabalho, mortalidade e morbidade elevadas, processos ineficientes, comprometimento da imagem da organização, e as demandas judiciais, dentre outras (COUTO; PEDROSA, 2007). Tais definições de qualidade englobam uma diversidade de termos relativos à excelência, expectativas ou objetivos que precisam ser alcançados, ausência de defeitos e adequação ao uso, que de certa forma definem características das ações e/ou serviços de saúde. Esses são categorizados em bons e ruins dando a noção da
17 17 qualidade de programas ou serviços em termos quantificáveis (FRIAS et al., 2010, p.44). Os autores supracitados aludem sobre a tendência em quantificar a técnica e o saber, que caracteriza a dimensão objetiva da qualidade, e enfatizam a necessidade de se explorar a dimensão subjetiva da qualidade, relativa aos atores envolvidos e às relações interpessoais. Ambas as dimensões são inerentes ao campo da saúde e contribuem para uma concepção ampliada da qualidade nessa área. Nesta perspectiva, em 2001, o Institute of Medicine (EUA) definiu dimensões para a qualidade em sistemas de saúde, tais como a segurança do paciente e o objetivo centrado no paciente, destacando que a medicina baseada em evidências é fundamental para a melhoria da qualidade, pois proporciona oportunidades para medir a frequência com que os profissionais da saúde realizam os cuidados condizentes com as melhores evidências disponíveis (WACHTER, 2010). Produtos, bens e serviços de qualquer natureza, inclusive de saúde, requerem planejamento, sendo este considerado como a atividade que implica estabelecer metas e meios necessários a sua realização. Considerando-se a gestão da qualidade, o planejamento é a atividade de estabelecer metas de qualidade e desenvolver produtos e processos necessários à realização de tais metas. Para a gestão da qualidade, podem ser utilizados os processos da Trilogia de Juran, que são planejamento, controle e melhoramento da qualidade (JURAN, 2009). Adicionalmente, além do estabelecimento das metas, é recomendável identificar quais clientes serão impactados, além de identificar as suas necessidades, de modo que os processos sejam capazes de atendê-los de forma satisfatória. Contudo, no controle da qualidade deve-se avaliar o desempenho real de qualidade, comparando-o com as metas estabelecidas, e agindo na correção da diferença entre eles. Esta etapa trata da execução de planos, ou seja, a operacionalização, e também de ações para restaurar a rota traçada inicialmente, quando se evidenciarem desvios (JURAN, 2009). Neste sentido, o melhoramento da qualidade consiste em elevá-la em níveis sempre maiores do que a situação atual. Para a concretização das melhorias, tornase necessário em primeiro lugar provar a sua necessidade, depois estabelecer a infraestrutura necessária, identificar projetos e equipes de melhoramento e, finalmente, estabelecer controles para mantê-las (JURAN, 2009).
18 18 Os clientes da área de serviços de saúde exigem, cada vez mais, o desempenho livre de falhas. Conseqüentemente, a qualidade é prioridade máxima dentro das organizações, com a implantação de mudanças específicas, sendo que os resultados, tangíveis e intangíveis dependem, essencialmente, do envolvimento das equipes. Portanto, trabalhar com a motivação é elemento essencial para as ações de mudança, as quais devem ser bem compreendidas por todas as equipes. Tais ações implicam levar o planejamento da qualidade para o planejamento estratégico da organização, e treinar os planejadores e todo o pessoal afetado em metodologias relacionadas à qualidade, de forma estruturada e não empírica. O objetivo é provocar mudanças na cultura das instituições de saúde (JURAN, 2009). Tendo em vista que o objetivo geral desta pesquisa é construir um modelo lógico- teórico de consultoria interna para o preparo de unidades hospitalares para a avaliação de certificação de acreditação, esta temática será enfocada a seguir, de maneira a subsidiar o alcance do objetivo proposto. No Século XVII, precisamente em 1637, o filósofo René Descartes lançou a primeira edição da obra intitulada Discurso do Método. A insatisfação com a ciência, que ainda não havia encontrado, gerou no filósofo o desejo de criar o seu próprio método de indagação e pesquisa da verdade. Formulou quatro regras: a primeira consistia em somente aceitar como verdade o que se apresentasse evidente e sem nenhuma dúvida; a segunda, em dividir cada uma das dificuldades em tantas partes quanto possível; a terceira em organizar os pensamentos do mais simples e fácil, para os mais complexos, em certa ordem; e, por último, a quarta regra que consistia em enumerar e revisar de forma completa, para assegurar que nada fosse omitido (DESCARTES, 2006). Segundo Falconi (2009, p. 20), método é uma palavra que se originou do grego e é a soma das palavras gregas Meta e Hodós. Meta significa resultado a ser atingido e Hodós significa caminho. Portanto, o método pode ser entendido como o caminho para o resultado ou então uma sequência de ações necessárias para se atingir certo resultado desejado. Este autor considera que a essência do trabalho numa organização é atingir resultados e, portanto, o domínio do método por todas as pessoas é fundamental, desde os diretores até as do nível operacional. Qualquer que seja o nível educacional do funcionário de uma organização, o método a ser usado deverá ser o mesmo. Segundo o autor, o método adiciona inteligência à atividade gerencial.
19 19 Um dos métodos gerenciais utilizados na gestão da qualidade é o PDCA, iniciais dos termos em língua inglesa, Plan, Do, Check e Act, traduzidos como planejar, fazer, checar e agir corretivamente. O ciclo PDCA é reconhecido como Ciclo de Shewhart, seu idealizador, ou como Ciclo de Deming, seu grande divulgador (ALVES, 2009). Para cada fase são desenvolvidas ações de forma cíclica, promovendo a melhoria contínua. Inicia-se o ciclo pela letra P (Plan planejar), uma vez que antes da execução as atividades devem passar por planejamento. Nesta fase, são definidas as metas e o método para alcançá-las. A seguir, passa-se para a execução (Letra D Do Fazer) do que foi planejado, podendo-se incluir nesta fase tanto as atividades destinadas a capacitar as equipes executoras como aquelas de coleta de dados, necessárias para subsidiar a fase seguinte, checar (Letra C Check - verificar). Nesta, são comparadas as metas estipuladas e os resultados obtidos por meio de fatos e dados, tais como relatórios, gráficos, auditorias, dentre outras. A última fase do Ciclo PDCA, é a ação corretiva (Letra A Act agir corretivamente), com planejamento de novas soluções, caso a meta não tenha sido atingida (ALVES, 2009). Se os resultados foram alcançados, pode-se padronizar a ação, por meio, por exemplo, da elaboração de um procedimento operacional padrão (POP). Este método pode ser usado para manter ou melhorar os resultados de um processo, além de viabilizar o gerenciamento científico da organização, transformando-a numa escola, uma vez que a busca por resultados é paralela à busca do conhecimento. O Ciclo PDCA permite ainda, a participação das pessoas no gerenciamento com vistas à melhoria e estabilização de resultados; uniformização da linguagem e melhoria da comunicação; entendimento do papel de cada um no esforço para as melhorias, além da utilização das várias áreas da ciência para a obtenção de resultados (FALCONI, 2009). A ferramenta da qualidade denominada 5W2H é um formulário para execução e controle de tarefas que atribui responsabilidades e determina as circunstâncias em que o trabalho deverá ser realizado. Recebeu esse nome devido a primeira letra das palavras inglesas: what (o que), who (quem), when (quando), where (onde), why (por que), e das palavras iniciadas pela letra H, how (como), how much (quanto custa). É um plano de ação, e como tal, orienta as decisões e acompanha o desenvolvimento das atividades propostas ( ALVES, 2009).
20 20 As avaliações de qualidade se pautam pela visão sistêmica, sendo esta, um dos onze fundamentos expressos pelo Sistema Brasileiro de Acreditação. Esta visão sistêmica considera que há relações de interdependência entre os variados setores da organização, sendo necessária a visão em seu conjunto (ONA, 2010 b ). Sistema é um conceito presente e cada vez mais importante para o entendimento das relações organizacionais, posto que tudo é ou faz parte de um sistema. Por exemplo, o ser humano é um sistema que possui vários subsistemas, tais como o respiratório, digestório, circulatório, nervoso e as organizações também são consideradas sistemas, bem como tudo que as circunda (FALCONI, 2009). Nas organizações de saúde há hierarquia de sistemas, e também sistemas que se sobrepõem, tais como os departamentos, os quais são sistemas com função própria e áreas de autoridade peculiares. Segundo Falconi (2009), para a denominação de Sistema de Gestão, é necessário que haja partes interligadas com a função de produzir resultados, as quais, por sua vez, devem seguir o método, uma vez que o Sistema de Gestão é baseado em puro método. O Sistema de Gestão tem a vantagem adicional de ser um mapa que mostra onde o trabalho de cada um se insere. Uma organização que consegue, ao longo dos anos, envolver todos na prática do Sistema de Gestão, terá formado um time imbatível de pessoas no qual cada um será competente naquilo que faz. O método, do qual se origina o Sistema de Gestão, é que propicia esta participação e envolvimento de forma organizada, elementos que tornam a organização cada vez mais forte (FALCONI, 2009). Para desenvolver o Sistema de Gestão da Qualidade, toda melhoria deve ser conduzida dos fins para os meios. À medida que se perseguem resultados cada vez mais desafiadores, torna-se necessário adotar modelos de análise e recursos técnicos também mais sofisticados e avançados, fortalecendo esse sistema progressivamente (FALCONI, 2009). Assim como Juran (2009), Falconi (2009) também considera a meta como o foco do gerenciamento em qualquer nível, pois o método gerencial existe para que as metas sejam alcançadas. Os problemas (metas) estão nos fins e não nos meios, isto é, nas funções dos sistemas, organização, processos e operações. Especificamente na área hospitalar, tem sido frequente a abordagem e preocupação com o tema qualidade, bem como com os diferentes métodos para