oque está em jogo na regulamentação do marco civil - Sociedade
oque está em jogo na regulamentação do marco civil
RELATÓRIO FINAL SOBRE O DEBATE PÚBLICO PROMOVIDO PELO
MINISTÉRIO DA JUSTIÇA PARA A REGULAMENTAÇÃO DA LEI
Pedro Henrique S. Ramos
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corretamente. Texto da licença:
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EQUIPE INSTITUCIONAL Diretor Presidente Dennys Antonialli Diretor Vice-Presidente Francisco Brito Cruz
Coordenadora de Pesquisa Mariana Giorgetti Valente / EQUIPE DO PROJETO Líder de projeto Francisco Brito Cruz
Estagiário de pesquisa Jonas Coelho Marchezan Estagiário de pesquisa Maike Wile dos Santos
ASSOCIAÇÃO INTERNETLAB DE PESQUISA EM DIREITO E TECNOLOGIA, 2015.
INTERNETLAB / Rua Augusta, 2690, Galeria Ouro Fino, Loja 326 / www.internetlab.org.br
O QUE ESTÁ EM JOGO NA REGULAMENTAÇÃO DO
RELATÓRIO FINAL SOBRE O DEBATE PÚBLICO PROMOVIDO PELO MINISTÉRIO DA
JUSTIÇA PARA A REGULAMENTAÇÃO DA LEI 12.965/2014
EQUIPE ENVOLVIDA NESTE PROJETO ................................................................................................... 5
1. INTRODUÇÃO .................................................................................................................................... 7
1.1. A ideia de um debate público para a regulamentação do Marco Civil da Internet ..................... 7
1.2. A postura do InternetLab: informação e pluralidade acadêmica ......................................................... 7
2. DADOS GERAIS SOBRE O DEBATE PÚBLICO: NÚMEROS E PERFIL DA PARTICIPAÇÃO ..................... 8
3. METODOLOGIA: COMO ORGANIZAR CENTENAS DE OPINIÕES E ARGUMENTOS?............................. 9
3.1. Como foi feita a análise? ............................................................................................................................................... 9
3.2. Comentários da equipe do InternetLab............................................................................................................... 9
3.3. O que esperar do presente relatório? .................................................................................................................. 9
3.4. Licença de uso de conteúdo..................................................................................................................................... 10
4. MAPA DE ARGUMENTOS DA REGULAMENTAÇÃO DO MARCO CIVIL.............................................. 11
4.1. Neutralidade da rede .................................................................................................................................................. 11
4.1.1. De que forma o decreto de regulamentação do Marco Civil deve tratar planos de
Internet móvel com ofertas de acesso grátis a aplicativos (conhecidas como zero-rating)? . 11
4.1.2. Quem deverá fiscalizar a regra da neutralidade da rede? ............................................................ 13
4.1.3. Como o decreto deverá abordar as exceções à regra de neutralidade da rede prevista
no Marco Civil? ................................................................................................................................................................... 14
4.1.4. O decreto deve autorizar o monitoramento do cabeçalho dos pacotes de dados que
trafegam na rede? ............................................................................................................................................................. 16
4.1.5. Content Delivery Networks (CDNs) violam a neutralidade da rede? ........................................ 19
4.1.6. Redes empresariais violam a neutralidade da rede?....................................................................... 20
4.1.7. A regulamentação deve permitir bloqueio de pacote de dados para a proteção de
direitos autorais? .............................................................................................................................................................. 21
4.1.8. Como deverá ser tratada, na regulamentação, a exceção da regra da neutralidade da
rede para "serviços emergenciais"? ....................................................................................................................... 23
4.2. Guarda de registros e privacidade ...................................................................................................................... 25
4.2.1. Como o decreto deve tratar a guarda e o acesso pelas autoridades aos registros de que
tratam os artigos 13 e 15 do Marco Civil da Internet? ................................................................................. 25
4.2.2. Quais provedores de aplicações devem ser obrigados a guardar registros de acesso a
aplicações de usuários (regulamentação do artigo 15 do Marco Civil)? ............................................ 28
4.2.3. Quais regras adicionais o decreto deve criar a respeito da guarda de registros de
acesso a aplicações e de conexão de usuários? ................................................................................................ 29
4.2.4. Como o decreto deve tratar a possibilidade de requisição de guarda cautelar de dados
por "prazo superior"? ..................................................................................................................................................... 30
4.3. Como o decreto deve abordar a questão dos dados cadastrais e a possibilidade de sua
requisição pelas autoridades? ........................................................................................................................................ 33
4.3.1. Quais autoridades são competentes para requisitar dados cadastrais? .............................. 33
4.3.2. Quais regras adicionais o decreto deve criar a respeito dos dados cadastrais?............... 33
4.4. Necessidade de uma autoridade independente para proteção de dados pessoais ................. 35
4.5. Estabelecimentos de Padrões de Segurança.................................................................................................. 37
4.5.1. Como devem ser estabelecidos os padrões de segurança dos dados? ................................... 37
4.6. Sanções ............................................................................................................................................................................... 39
4.6.1. Como o decreto deve tratar as sanções impostas pelo artigo 12 do Marco Civil?............ 39
4.7. Transparência ................................................................................................................................................................ 41
4.8. Dados pessoais ............................................................................................................................................................... 42
4.8.1. O decreto deve definir expressões que dizem respeito a dados pessoais? ......................... 42
5. OUTROS TEMAS E CONSIDERAÇÕES .............................................................................................. 43
5.1 Questões de Jurisdição: como o decreto deve abordar o artigo 11 do Marco Civil da Internet?
.......................................................................................................................................................................................................... 43
5.2. Requisitos objetivos de indicação de conteúdo a ser removido da Internet............................... 45
5.2.1. Como deve ser feita a indicação dos conteúdos alvos de ordem judicial de retirada
(regulamentação do artigo 19)? ............................................................................................................................... 45
5.2.2. Como deve ser feita a indicação dos conteúdos alvos de notificação para
indisponibilização de conteúdo (regulamentação do artigo 21)? ......................................................... 46
5.2.3. Qual deve ser o prazo para a retirada do conteúdo a partir da notificação
(regulamentação do artigo 21)? ............................................................................................................................... 47
5.3. Como decreto deve endereçar a questão do estímulo ao uso de formatos abertos? .............. 48
6. GRÁFICOS DO PERFIL QUANTITATIVO DA PARTICIPAÇÃO ............................................................ 49
EQUIPE ENVOLVIDA NESTE PROJETO
FRANCISCO CARVALHO DE BRITO CRUZ / Mestre em Filosofia e Teoria Geral do Direito na Faculdade de Direito da
Universidade de São Paulo (FDUSP). Graduado em Direito pela Faculdade de Direito da Universidade de São Paulo
(FDUSP) e, durante o curso, bolsista do Programa de Educação Tutorial (PET) – Sociologia Jurídica. Foi pesquisador
visitante (2013) no Center for Study of Law and Society da Universidade da Califórnia – Berkeley, por meio de
programa de intercâmbio da Rede de Pesquisa Empírica em Direito (REED). Foi ganhador do 1º lugar do Prêmio
Marco Civil da Internet e Desenvolvimento da Escola de Direito da Fundação Getúlio Vargas (SP). É advogado com
atuação nas áreas de direito digital, propriedade intelectual, imprensa e direito do consumidor. Foi fundador e
coordenador do Núcleo de Direito, Internet e Sociedade (NDIS FDUSP) entre 2012 e 2014. Atualmente é diretor do
InternetLab.
JONAS COELHO MARCHEZAN / Graduando em Direito na Faculdade de Direito da Universidade de São Paulo
(FDUSP). Voluntário na Equipe Societária do Departamento Jurídico da ONG "Un Techo para Mi Pais – Teto Brasil".
MAIKE WILE DOS SANTOS / Graduando em Direito na Faculdade de Direito da Universidade de São Paulo (FDUSP).
Fez parte da Escola de Formação na Sociedade Brasileira de Direito Público – SBDP (2014). Foi monitor-bolsista do
Programa de Estímulo ao Ensino de Graduação – PEEG da disciplina Instituições de Direito para Economistas, na
FEA (2013), e pesquisador-bolsista do Programa Ensinar com Pesquisa no Núcleo de Direito, Internet e Sociedade
– NDIS (2014), ambos vinculados à USP. Atualmente é membro do Centro de Análise e Pesquisa em Educação
Jurídica – CAPEJur, vinculado ao Departamento de Filosofia e Teoria Geral do Direito da FDUSP, e estagiário de
pesquisa no InternetLab.
DENNYS MARCELO ANTONIALLI / Doutorando em direito constitucional pela Universidade de São Paulo, com
graduação em direito pela mesma universidade (2008), mestrado em direito pela Universidade de Stanford (JSM,
2011) e mestrado profissional em "Law and Business", conjuntamente oferecido pela Bucerius Law School e pela
WHU Otto Beisheim School of Management (MLB, 2010). Atuou junto à equipe de políticas públicas em tecnologia e
direitos civis na American Civil Liberties Union of Northern California (ACLU/NC) e como consultor jurídico do
"Timor Leste Legal Education Project", da Stanford Law School/Asia Foundation. Foi ganhador do 1º lugar do Steven
M. Block Civil Liberties Award da Stanford Law School (2011) e do 1º lugar do Prêmio Marco Civil da Internet e
Desenvolvimento da Escola de Direito da Fundação Getúlio Vargas (SP). Foi pesquisador do Alexander von Humboldt
Institute for Internet and Society (Berlim) e participou do Summer Doctoral Program do Oxford Internet Institute.
Advogado, atualmente é coordenador do Núcleo de Direito, Internet e Sociedade da FDUSP (NDIS) e diretor do
SOUZA ABREU / Mestranda em Direito na Ludwig-Maximilians-Universität em Munique (LMU).
Graduada em Direito pela Faculdade de Direito da Universidade de São Paulo (2014). Durante a graduação, foi
bolsista de iniciação científica da Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado de São Paulo (FAPESP) e do Programa
de Estímulo ao Ensino de Graduação (PEEG) nas áreas de Filosofia e Teoria Geral do Direito e membro do Núcleo
de Direito, Internet e Sociedade da USP. Realizou intercâmbio acadêmico de graduação também na LMU, período
em que foi bolsista do Serviço Alemão de Intercâmbio Acadêmico (DAAD). Foi também pesquisadora-júnior na FGV
DIREITO SP.
MARIANA GIORGETTI VALENTE / Doutoranda e mestre em Sociologia Jurídica pela USP. Pesquisadora do projeto
Acervos Digitais, no Centro de Tecnologia e Sociedade da FGV, onde também co-coordenou o projeto Open Business
Models, sobre direitos autorais e música na era digital (2012-2014). Pela FGV, foi também uma das coordenadoras
legais do projeto Creative Commons Brasil. É membro do Núcleo Direito e Democracia do Centro Brasileiro de
Análise e Planejamento (Cebrap), no qual foi coautora de pesquisas do programa Pensando o Direito (SAL/MJ).
Graduou-se em Direito pela Universidade de São Paulo em 2009 e possui especialização em propriedade intelectual
pela Organização Mundial de Propriedade Intelectual (Summer School, 2011). Foi coordenadora jurídica do Museu
de Arte Moderna de São Paulo e coordena o grupo Direitos Autorais do GT Arquivos de Museus e Pesquisa (Capes).
É coordenadora do Núcleo de Direito, Internet e Sociedade da FDUSP (NDIS). No InternetLab, é Coordenadora de
Pesquisa e líder do projeto Gênero e Tecnologia.
PEDRO HENRIQUE S. RAMOS / Mestre em Direito e Desenvolvimento pela Escola de Direito da Fundação Getúlio
Vargas. Foi pesquisador visitante do Center of Internet and Society da Stanford Law School, na área de Architecture
& Public Policy, onde desenvolveu pesquisas sobre a neutralidade da rede no Brasil e o impacto de iniciativas de
zero-rating em países em desenvolvimento. Graduado pela Universidade de São Paulo e com pós-graduação pelo
Instituto Internacional de Ciências Sociais e pela University of Southern California, foi também apresentador, em
2014, de um painel sobre zero-rating na TPRC, principal conferência de telecomunicações dos EUA. É advogado com
atuação nas áreas de direito digital, transações de tecnologia e propriedade intelectual, e pesquisador associado do
1.1. A ideia de um debate público para a regulamentação do Marco Civil da Internet
A consulta pública sobre a regulamentação da lei federal n. 12.965/14 (que ficou conhecida
internacionalmente como o Marco Civil da Internet) foi criada dentro do projeto Pensando o Direito,
desenvolvido pela Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministério da Justiça. Esse projeto, criado em
2007, tem como escopo promover a maior participação da sociedade na elaboração de leis e
regulamentos no Brasil e, assim, criar normas mais efetivas e conectadas com a realidade atual e as
A participação na plataforma de debate público, iniciada no dia 28 de janeiro de 2015, dividiu-se
em quatro eixos temáticos que, por sua vez, referiam-se a pontos de grande relevância na discussão da
lei: "neutralidade de rede", "privacidade na rede" (restrições a coleta de dados pessoais dos cidadãos
e cidadãs e maneiras de fiscalizar tais restrições), "registros de acesso" (definições sobre como rastros
dos usuários de Internet podem ser guardados e entregues a autoridades de investigação ou a terceiros)
e "outros temas e considerações" (como a postura do Estado no desenvolvimento de políticas de
Internet ou inovação tecnológica). O usuário pôde, dentro de cada um desses eixos, criar tópicos contendo
sugestões e propostas de debate de forma livre.
Com o fim do debate online no dia 30 de abril, o Ministério da Justiça abriu um novo prazo, dessa
vez para a sistematização dos resultados obtidos na consulta. Os participantes foram convidados a
propor soluções de sistematização das contribuições e até mesmo enviar minutas do decreto que serão
usadas como subsídios para a construção do texto oficial.
1.2. A postura do InternetLab: informação e pluralidade acadêmica
Sabendo do papel que a academia deve exercer no debate de políticas públicas, o InternetLab
desenvolveu, no período de consulta, o projeto InternetLab Reporta: Consultas Públicas.
Enquanto a consulta esteve aberta, reportamos, todas as sextas-feiras, um boletim semanal com
as principais contribuições ou discussões que ocorrerem na plataforma. Buscamos destrinchar temas
complexos que surgiram durante esses processos, inclusive por meio de entrevistas com pesquisadores
especialistas. O objetivo foi dar visibilidade a esse momento importantíssimo para a definição do
futuro da Internet brasileira, fomentando a participação e possibilitando a entrada de outros
interessados na discussão por meio da divulgação de informação concisa, organizada e de qualidade
sobre as pautas e principais debates na plataforma.
Este documento representa o resultado final de nossa análise e acompanhamento da plataforma,
sistematizando as contribuições e produzindo um panorama com os principais argumentos.
2. DADOS GERAIS SOBRE O DEBATE PÚBLICO: NÚMEROS E PERFIL DA PARTICIPAÇÃO
A plataforma teve um total de 1843 usuários cadastrados e 1200 comentários, divididos em 339
pautas criadas pelos usuários. O eixo mais abordado foi o "Outros Temas e Considerações" com 124 pautas,
seguido por Neutralidade de rede, com 98 pautas; Guarda de Registros, com 70 pautas; e Privacidade na
Rede, com 68 pautas.
Boa parte dos participantes preferiram contribuir nos dias imediatamente anteriores ao prazo
final para participar. Houve, inclusive, um grande número de contribuições (o número total de
contribuições dobrou) nos últimos dias de março devido ao fato que, inicialmente, o fim do debate online
estava previsto para o dia 31 de março. Com a prorrogação do prazo final para o dia 30 de abril, vimos
novamente um pico de contribuições de última hora: o número de comentários saltou de 780 para 1131.
Veja no anexo gráficos produzidos pelo InternetLab com alguns números.
3. METODOLOGIA: COMO ORGANIZAR CENTENAS DE OPINIÕES E ARGUMENTOS?
Analisamos todas as contribuições à consulta pública sobre a regulação do Marco Civil da
Internet, e que foram enviadas ao Ministério da Justiça por meio da plataforma "Pensando o Direito"
durante todo o período de consulta, ocorrido entre os dias 28 da janeiro de 2015 e 30 de abril do mesmo
A plataforma de consulta organizou as contribuições em quatro eixos temáticos: (i) neutralidade
da rede, (ii) privacidade, (iii) guarda de registros e (iv) outros temas e considerações. A construção de
pautas foi livre, o que significa dizer que os cidadãos tinham liberdade de escolher entre os eixos e propor
quaisquer debates e sugestões que lhe parecessem convenientes.
3.1. Como foi feita a análise?
Da totalidade das contribuições, foram selecionadas para análise apenas aquelas que diziam
respeito a algum assunto abordado pela lei federal n. 12.965/14 (Marco Civil da Internet), e que
não apresentavam o intuito de requisitar a mudança de qualquer parte da lei. Ou seja, foram
excluídas da nossa abordagem as contribuições que não diziam respeito estritamente a nenhum
assunto endereçado pela lei ou que buscavam reformar da lei por meio do decreto.
A partir desse recorte, buscamos identificar, em cada uma das contribuições, as teses e
argumentos defendidos, assim como relacioná-los com os agentes que atuaram na plataforma. Desse
trabalho de triagem inicial, foi possível elaborar duas categorias organizadoras das contribuições:
Questões Controversas: essa categoria diz respeito àquelas contribuições que fizeram parte de
debates e chocaram-se com posições conflitantes. É importante ressaltar que, na maioria das
vezes, a contraposição não se deu dentro da mesma pauta de discussão, mas sim em pautas
Propostas Avulsas: essa categoria diz respeito àquelas contribuições que não encontraram
contraposição na plataforma. Cabe a observação de que nem todas as propostas esparsas
analisadas integram este relatório, e que algumas foram resumidas para melhor compor o
3.2. Comentários da equipe do InternetLab
Este relatório também conta com comentários feitos pela equipe do InternetLab para
aprofundamento contextual de discussões travadas na plataforma.
3.3. O que esperar do presente relatório?
O relatório busca realizar uma descrição do processo de consulta, mapeando os pontos em
debate, os principais argumentos levantados e os agentes engajados, para que, a partir deste
trabalho analítico, sejam apresentadas as propostas que podem ser compreendidas como mais
relevantes. Destarte, espera-se oferecer subsídios à construção do decreto de regulamentação do Marco
Civil da Internet e informações sobre o resultado da consulta pública a interessados em geral.
3.4. Licença de uso de conteúdo
A integralidade do conteúdo publicado na plataforma do Ministério da Justiça está sujeito à
licença Creative Commons – Atribuição 4.0 Internacional (CC BY 4.0), como determinado nos Termos de
Uso da plataforma. Este relatório em si está licenciado sob uma licença Creative Commons CC BY 3.0 BR.
Essa licença permite que outros remixem, adaptem e criem obras derivadas sobre a obra original,
inclusive para fins comerciais, contanto que atribuam crédito ao autor corretamente.
4. MAPA DE ARGUMENTOS DA REGULAMENTAÇÃO DO MARCO CIVIL
4.1. Neutralidade da rede
Internet móvel com ofertas de acesso grátis a aplicativos (conhecidas como zero-rating)?
A expressão zero-rating refere-se a uma estratégia comercial em que operadoras oferecem
gratuidade no tráfego de dados para determinada aplicação ou serviço específico. Um exemplo: após o
cliente esgotar sua franquia de dados, a operadora permite que ele continue usando uma aplicação ou
serviço específicos, sem custos.
Esse tipo de estratégia comercial é bastante popular há vários anos em países em
desenvolvimento, e desde 2014 tem sido popularizado também na Europa e nos EUA. No Brasil,
estratégias de zero-rating são utilizadas por operadoras desde pelo menos 2009, tendo se popularizado
nos últimos anos graças a promoções comerciais que passaram a oferecer gratuidade no tráfego de
aplicativos populares como Facebook, Twitter, Waze e WhatsApp.
Nosso levantamento identificou que esse foi o tema mais debatido na plataforma. Embora as
contribuições tenham apresentado peculiaridades, é possível reduzi-las a três posições paradigmáticas:
Respostas controversas coletadas na plataforma de debate:
(A) A avaliação sobre a legalidade ou não de estratégias zero-rating deve ser feita de forma incidental
e ex post. Essa prática não deve ser proibida pelo decreto de regulamentação do Marco Civil.
(B) Zero-rating representa uma exceção à regra da neutralidade de rede, portanto, não deve ser
vedado pelo decreto de regulamentação do Marco Civil.
(C) Zero-rating representa uma violação da neutralidade de rede e deve ser proibido por meio do
Resumo das respostas e seus defensores:
(A) A avaliação sobre a legalidade ou não de estratégias zero-rating deve ser feita de forma incidental e ex
post. Essa prática não deve ser proibida pelo decreto de regulamentação do Marco Civil.
Essa tese baseia-se no argumento de que a obrigação de não discriminação de dados prevista no
artigo 9o do Marco Civil da Internet abrange tão somente as atividades relacionadas com o tráfego de
pacotes de dados (camada lógica da rede) e, logo, não alcançam discriminações entre pacotes de dados
que possam ocorrer em nível comercial (camada de conteúdo da rede), desde que respeitadas as demais
regras previstas na legislação (e.g. direitos do consumidor, vedação a práticas anticoncorrenciais).
Além disso, os defensores dessa tese argumentam que não se pode dar como certo que planos de
zero rating terão efeito negativo na concorrência. Ao contrário, pode-se até argumentar que a
diferenciação dos planos para melhor beneficiar o consumidor é positiva para a concorrência (Tim
Brasil). Do ponto de vista consumerista, os argumentos dessa tese defendem que planos de zero rating
proporcionam ampliação do acesso à internet, principalmente entre as classes sociais menos favorecidas
– a prática permitiria às populações mais carentes o acesso a serviços relacionados a educação, saúde,
comunicação e informação. Por fim, ressaltam que, no caso de planos de Internet móvel, é determinante
para a proteção dos consumidores e dos princípios do Marco Civil da Internet a garantia da transparência
em relação às informações dos planos e a capacidade de determinar se os planos estão sendo cumpridos.
(CISCO Brasil)
Quem defendeu isso? FEBRATEL, SINDITEBRASIL, SINDISAT, TELCOMP, TELEBRASIL, ABRAFIX, ACEL,
ABINEE, Tim Brasil, Cisco Brasil, Brasscom.
(B) Zero-rating representa uma exceção à regra da neutralidade de rede, portanto, não deve ser vedado
pelo decreto de regulamentação do Marco Civil.
Argumenta-se que, como reconhecido pela Federal Communications Commission (FCC) dos
Estados Unidos, ainda que o zero-rating viole a neutralidade de rede, ele deve ser tratado como uma
exceção justificável em razão de seus efeitos econômicos benéficos aos usuários de internet. Ademais, o
Marco Civil da Internet tem como um dos seus princípios a livre concorrência – é de se esperar, portanto,
que a lei beneficie o mercado e o consumidor.
Quem defendeu isso? Claro S/A.
(C) Zero-rating representa uma violação da neutralidade de rede e deve ser proibido por meio do decreto.
Defensores dessa tese interpretam o artigo 9o do Marco Civil de forma diversa: para eles, o Marco
Civil prescreve a provedores de acesso o dever de tratar pacotes de dados de forma isonômica em
qualquer modalidade, seja no nível lógico, no de infraestrutura ou no de ofertas comerciais. Logo, práticas
de zero-rating violariam a obrigação imposta pelo Marco Civil.
Na esfera socioeconômica, argumenta-se que a existência de planos de zero-rating causa prejuízo
à concorrência na medida em que cria uma barreira de entrada no mercado de provedores de aplicações.
Ressaltam-se também os malefícios para os usuários dos planos de zero-rating: ao limitar o número de
plataformas pelas quais os usuários poderão se comunicar e trocar informações, planos de zero-rating
acabam por facilitar a vigilância e a censura, e contribuem para replicar no ambiente online o que ocorre
no offline, criando uma divisão entre o pleno acesso à Internet para quem pode pagar e o acesso limitado
a algumas aplicações para as populações mais carentes.
Quem defendeu isso? COGPC/SEAE/MF, AccessNow, artur, Sergio Deliconi, ABSTARTUPS, Actantes, Artigo
19, Centro de Estudos da Mídia Alternativa Barão de Itararé, Ciranda Internacional da Comunicação
Compartilhada, Clube de Engenharia, Coletivo Digital, HackAgenda, Instituto Bem Estar Brasil, Instituto
Brasileiro de Defesa do Consumidor – IDEC, Instituto Brasileiro de Políticas Digitais - Mutirão, Instituto
Goiano de Direito Digital – IGDD, Instituto Telecom, Intervozes - Coletivo Brasil de Comunicação Social,
Movimento Mega, PROTESTE – Associação de Consumidores, ABRINT e CTS-FGV.
4.1.2. Quem deverá fiscalizar a regra da neutralidade da rede?
Outro tema bastante discutido na plataforma diz respeito à aplicação e fiscalização das regras
sobre neutralidade da rede. Uma das funções típicas de um decreto regulamentador é acomodar o
aparelho administrativo do Poder Executivo para garantir que determinada lei seja cumprida,
estabelecendo procedimentos para sua aplicação e também regras para a apuração de infrações. Três
posições foram identificadas:
(A) A Anatel deverá ser responsável pela fiscalização da neutralidade de rede
(B) A Anatel deverá ser responsável pela fiscalização com necessária oitiva do CGI.br
(C) Modelo de monitoramento e fiscalização pluri-institucional: ANATEL, CADE, SENACOM, CGI
Esse argumento defende que a Internet é serviço de valor adicionado, segundo a Lei Geral de
Telecomunicações (LGT). Assim, segundo o artigo 61 da LGT, a ANATEL possui autoridade legal para
fiscalizar a interação entre serviços de valor adicionado e serviços de telecomunicação. Portanto, a
ANATEL deve ser responsável pela supervisão da neutralidade.
ABINEE, CLARO S/A, ABDTIC, Netflix Brasil, Cisco Brasil.
(B) Anatel deverá ser responsável pela fiscalização com necessária oitiva do CGI.br
O argumento admite que a competência da Anatel para fiscalização da neutralidade de rede já
tem base legal no Brasil (artigo 19 da LGT), e que a agência reguladora possui mecanismos institucionais
já estabelecidos capazes de facilitar a fiscalização e execução da lei. Todavia, o pesquisador Pedro Ramos
propôs que, como forma de reduzir a seleção adversa, o risco moral na apuração das violações da
neutralidade da rede e conferir maior legitimidade institucional, o decreto poderia incluir a necessidade
de oitiva do CGI.br nos procedimentos de apuração de descumprimento de obrigações ou de averiguação
de denúncias relativas à violação das disposições do artigo 9º do Marco Civil.
Quem defendeu isso? Pedro Ramos (pesquisador do InternetLab).
(C) Modelo de monitoramento e fiscalização pluri-institucional: ANATEL, CADE, SENACOM, CGI.
Diversas entidades da sociedade civil defenderam um modelo pluri-institucional para apuração
de violações à neutralidade da rede. Para esses defensores, essa tarefa só poderá ser realizada se for
resultado do trabalho articulado de mais de um órgão ou entidade. Esses corpos técnicos seriam
formados pelas seguintes entidades: Anatel, o Conselho Administrativo de Defesa Econômica (CADE),
Secretaria Nacional do Consumidor (Senacom) e o Comitê Gestor da Internet no Brasil/ Núcleo de
Informação e Coordenação do Ponto BR (CGI.br/NIC.br).
Quem defendeu isso? Actantes, Artigo 19, Centro de Estudos da Mídia Alternativa Barão de Itararé,
Ciranda Internacional da Comunicação Compartilhada, Clube de Engenharia, Coletivo Digital, HackAgenda,
Instituto Bem Estar Brasil, Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor – IDEC, Instituto Brasileiro de
Políticas Digitais - Mutirão, Instituto Goiano de Direito Digital – IGDD, Instituto Telecom, Intervozes Coletivo Brasil de Comunicação Social, Movimento Mega, PROTESTE – Associação de Consumidores, CTSFGV, Cristiana Gonzalez.
4.1.3. Como o decreto deverá abordar as exceções à regra de neutralidade da rede
prevista no Marco Civil?
Esse tema refere-se diretamente aos requisitos técnicos indispensáveis à prestação de serviços
de provisão de acesso à Internet, e que muitas vezes podem envolver práticas que irão, direta ou
indiretamente, gerar algum tipo de discriminação entre diferentes pacotes de dados. Algumas das
propostas enviadas à plataforma buscaram endereçar como essas exceções à neutralidade da rede devem
(A) O decreto deve prever todas as hipóteses em que práticas de gerenciamento de redes serão
permitidas em um rol taxativo.
(B) O decreto deve prever princípios que ajudem a diferenciar as boas práticas de gerenciamento das
(C) Não deve haver um rol taxativo de hipóteses em que o gerenciamento será permitido no decreto.
Porém, a liberdade das prestadoras para utilizar técnicas de gerenciamento deve ser reduzida.
(D) O Decreto deve estabelecer expressamente o caráter agnóstico da rede.
(A) O decreto deve prever todas as hipóteses em que práticas de gerenciamento de redes serão permitidas
em um rol taxativo.
Argumenta-se que somente por meio da construção de um rol taxativo de hipóteses de permissão
de gerenciamento de rede é que será preservado o caráter essencialmente técnico dessas hipóteses, tal
como previsto no Marco Civil da Internet. O estabelecimento de um rol taxativo também contribuiria para
o controle de eventuais abusos e arbitrariedades por parte dos prestadores de serviço.
Quem defende isso? Actantes, Artigo 19, Centro de Estudos da Mídia Alternativa Barão de Itararé, Ciranda
Internacional da Comunicação Compartilhada, Clube de Engenharia, Coletivo Digital, HackAgenda,
Políticas Digitais - Mutirão, Instituto Goiano de Direito Digital – IGDD, Instituto Telecom, Intervozes Coletivo Brasil de Comunicação Social, Movimento Mega, PROTESTE – Associação de Consumidores, ANER,
IASP, ABRANET e ANJ.
Segundo os defensores dessa tese, um rol exaustivo de hipóteses em que o gerenciamento de rede
será permitido correria o risco de se tornar obsoleto rapidamente, impedindo que novas formas de
gerenciamento sejam implementadas para melhor uso das redes e satisfação do usuário. Além disso, tal
engessamento das hipóteses em decreto acabaria por desestimular a inovação.
Tendo isso em mente, seria preciso que o decreto, com uma abordagem principiólogica ou pelo
uso de exemplos, se concentrasse em tentar definir a distinção entre o gerenciamento de rede razoável e
aquilo que representa uma quebra da neutralidade de rede. Dessa forma, as próprias prestadoras de
serviço poderiam determinar quais são as melhores práticas a serem utilizadas na gestão técnica das
redes em cada situação.
Em contrapartida, o decreto deveria estabelecer mecanismos de proteção rígidos e claros que
assegurem uma Internet e uma autoridade regulatória competente para fiscalizar o cumprimento das
proteções existentes (argumento levantado pela Cisco Brasil). Os casos de abuso de gerenciamento de
rede deveriam ser punidos.
Quem defende isso? TIM Brasil, Telcomp, FEBRATEL, SINDITEBRASIL, SINDISAT, TELCOMP, TELEBRASIL,
ABRAFIX, ACEL, ABINEE, ILCO (Instituto Liberal do Centro Oeste), Cisco Brasil, Sky Brasil.
(C) Não deve haver um rol taxativo de hipóteses em que o gerenciamento será permitido no decreto. Porém,
a liberdade das prestadoras para utilizar técnicas de gerenciamento deve ser reduzida.
Alguns limites do gerenciamento de tráfego já são especificados pelo próprio Marco Civil da
Internet: "(a) o gerenciamento não deve causar dano aos usuários, de acordo com o art. 927 da Lei
10.406/2002; (b) ao gerenciar sua rede, o responsável deve agir com proporcionalidade, transparência e
isonomia; (c) deve ser avisada previamente, de maneira transparente, clara e descritiva aos usuários, e; (d)
o responsável pela rede deve oferecer os serviços em condições comerciais não discriminatórias e abster-se
de praticar condutas anticoncorrenciais".
O papel da regulação deve ser proporcionar um melhor detalhamento desses limites impostos em
lei de forma a orientar, de forma clara, o que deve ser considerada uma gestão razoável das redes. Deve-
se evitar, ao mesmo tempo, restrições efetivas que podem ocasionar o desencorajamento do uso de
técnicas de gestão de rede que, afinal, fazem parte do dia-a-dia das prestadoras de serviço.
Ademais, o gerenciamento de redes deveria ser usado em função de preocupações estritamente
técnicas, não sendo permitido usá-lo por razões comerciais.
Quem defende isso? ABDTIC e CTS-FGV (embora o CTS sugira uma restrição maior).
O pesquisador Ademir Antonio Pereira Júnior propôs que a rede deve ser agnóstica de forma a
impedir qualquer forma dediscriminação entre aplicações e classes de aplicações, impedindo que o
detentor da rede possa influenciar quais aplicações passarão por suas redes. Para o pesquisador,
provedores de acesso devem adotar técnicas de gerenciamento de tráfego agnósticas, isto é, não baseadas
na diferenciação entre aplicações ou classes de aplicações, sugerindo que o decreto "proíba qualquer
forma de discriminação de aplicações ou classes de aplicações, especificando que são expressamente
vedadas (i) a contratação de tratamento prioritário a determinada aplicação ou classe de aplicações ou de
degradação de tráfego alheio (mediante contraprestação onerosa ou não), e (ii) o favorecimento de
aplicações de empresas do mesmo grupo econômico do detentor da rede". Para o pesquisador, medidas não
agnósticas podem ser admitidas, desde que pontuais e desenhadas para lidar unicamente com problemas
de segurança e congestão, observados os limites já estabelecidos pelo Marco Civil.
Quem defende isso? Ademir Antonio Pereira Junior.
trafegam na rede?
Comentário INTERNETLAB – Autor: Pedro Ramos (pesquisador associado)
Os protocolos técnicos que baseavam as primeiras redes de comutação por pacotes estabeleciam
poucas garantias técnicas de que os pacotes de dados que trafegam por meio de sua infraestrutura
atingiriam o destino no tempo e com a qualidade desejada, já que congestões de rede podiam gerar
efeitos de latência e perda de pacotes, por exemplo. Esse padrão ficou conhecido como best efforts
delivery: a entrega de pacotes de dados segue a regra de "melhores esforços", e, em casos de congestão
na rede, os pacotes são colocados em espera obedecendo ao critério de first come, first served (isto é,
os pacotes que forem enviados primeiro à rede serão entregues primeiro).
Todavia, o best efforts nunca foi um paradigma absoluto para a internet: o próprio protocolo TCP/IP,
em sua estrutura básica, prevê que os pacotes de dados transmitidos por meio da rede são
individualmente empacotados e identificados por meio de um cabeçalho de informações (IP header),
contendo os dados necessários para que provedores de acesso possam identificar de onde veio o
pacote, para onde este deve ser entregue e como tratá-lo em suas redes.
Entre as informações contidas nesse cabeçalho, é importante destacar o campo traffic class, que
cumpre duas funções básicas: (i) sinalizar a existência de uma congestão na rede, a partir de uma
função conhecida como Explicit Congestion Notification (ECN), permitindo a operadores de rede
identificar rapidamente a existência de uma congestão e reorganizar os pacotes de dados de forma a
reduzir a latência e jitter; e (ii) permitir a utilização da função Differentiate Services (DiffServ), que
permite classificar o tipo de dado contido em determinado pacote, endereçando maior ou menor
prioridade de tráfego para pacotes que estejam carregando dados mais sensíveis à latência. Ambas as
funções foram discutidas e incorporadas aos padrões técnicos utilizados pela internet após anos de
discussão e consolidação desses padrões perante o Internet Engineering Task Force, principal fórum
internacional de debate e uniformização dos protocolos técnicos que integram a rede.
Esse modelo estrutural do protocolo TCP/IP, com diversos hardware e software de gerenciamento de
tráfego atualmente utilizados por provedores de acesso, busca endereçar, de forma dinâmica, uma das
questões cruciais para a qualidade de experiência dos usuários: nem todos os pacotes de dados são
iguais, e determinados pacotes são mais sensíveis à latência que outros (vídeo é mais sensível que email, por exemplo). Por outro lado, o limite entre práticas legítimas de priorização de tráfego e práticas
discriminatórias de diferenciação de conteúdos nem sempre é fácil de traçar, e muitas dessas práticas
não são informadas aos usuários e podem ser, na verdade, escapatórias para que provedores de acesso
dificultem a utilização de um tipo de conteúdo que consome recursos importantes de sua rede e pode
trazer poucos benefícios do ponto de vista financeiro.
(A) A proibição do monitoramento de pacotes contida no § 3o do artigo 9o não deve se aplicar aos
metadados contidos no cabeçalho dos pacotes de dados.
(B) Segundo o artigo 9o, § 3o, o provedor de conexão está impedido de monitorar o cabeçalho dos
pacotes de dados que trafegam na rede.
(A) A proibição do monitoramento de pacotes contida no § 3o do artigo 9o não deve se aplicar aos metadados
contidos no cabeçalho dos pacotes de dados.
Para os defensores dessa tese (todos os representantes das prestadoras de serviços de
provimento de Internet), o monitoramento desses metadados é fundamental, pois é o que possibilita a
Quem defende isso? FEBRATEL, SINDITEBRASIL, SINDISAT, TELCOMP, TELEBRASIL, ABRAFIX, ACEL e
(B) Segundo o artigo 9o, § 3o, o provedor de conexão está impedido de monitorar o cabeçalho dos pacotes de
dados que trafegam na rede.
Com tal proibição expressa evita-se que os provedores de conexão privilegiem o fluxo de pacotes
de dados provenientes de provedores de acesso a aplicação com os quais detêm algum tipo de parceria
Políticas Digitais - Mutirão, Instituto Goiano de Direito Digital – IGDD, Instituto Telecom, Intervozes Coletivo Brasil de Comunicação Social, Movimento Mega e PROTESTE – Associação de Consumidores.
4.1.5. Content Delivery Networks (CDNs) violam a neutralidade da rede?
CDNs são redes que buscam alocar um conteúdo mais próximo, geograficamente, de potenciais
usuários finais. Elas atuam, portanto, como um intermediário da relação entre os provedores de acesso a
aplicações e os usuários finais. A maior proximidade entre conteúdo e usuários economiza recursos e
melhora a experiência do usuário (já que o conteúdo viaja menos pela Internet para chegar a ele).
Poucos agentes, em suas contribuições, endereçaram o tema das CDNs. As contribuições seguiram
duas linhas argumentativas: uma que privilegiava mais as consequências econômicas do uso de CDNs, e
outra focada no seu papel no fluxo de informações na rede.
(A) CDNs não são uma forma de quebra da neutralidade de rede.
(B) CDNs, a depender das circunstâncias, podem ser uma forma de violação da regra da neutralidade
de rede. O uso das CDNs deve ser regulado de forma a garantir a criação de acordos justos para o uso
dessas redes.
Argumenta-se que CDNs são somente uma forma de alocar de forma inteligente o conteúdo da
rede, aproximando geograficamente o conteúdo do usuário. Trata-se, portanto, de um arranjo na camada
de conteúdo da rede em que não há qualquer estrutura física ou lógica que permita diferenciação de
tráfego. Além disso, trata-se de uma necessidade inerente à prestação de serviço de internet que sempre
foi utilizada pelas prestadoras de telecomunicações.
Ressalta-se ainda que o uso de CDNs traz benefícios para todos os envolvidos no fluxo de
informações pela rede. O usuário e o provedor de aplicações beneficiam-se da entrega mais rápida do
conteúdo, enquanto o provedor de conexão é favorecido pelo menor congestionamento da rede. Por fim,
os defensores dessa posição afirmam que os custos de serviços de CDNs não são significativos a ponto de
serem considerados uma barreira para a entrada de novos provedores de acesso a aplicações no
Quem defende isso? Pedro Ramos, Roberto Taufick e Claro S/A.
(B) CDNs, a depender das circunstâncias, podem ser uma forma de violação da regra da neutralidade de
rede. O uso das CDNs deve ser regulado de forma a garantir a criação de acordos justos para o uso dessas
O defensor dessa posição afirma que não está claro se o Marco Civil da Internet, em seu artigo 9o,
proíbe o uso de CDNs. É verdade que as CDNs aliviam o congestionamento das redes e, portanto, a
necessidade de gestão do tráfego (que pode levar a potenciais abusos) e podem beneficiar pequenos
provedores de acesso a aplicação, garantindo acesso mais rápido ao seu conteúdo.
Porém, as CDNs discriminariam o tratamento de pacotes de dados, o que poderia ser
problemático principalmente quando a CDN é de propriedade de algum provedor de conteúdo ou
Quem defende isso? CTS-FGV.
4.1.6. Redes empresariais violam a neutralidade da rede?
Redes empresariais, como intranets e extranets, funcionam em estruturas separadas da chamada
"Internet Pública" que acessamos e usamos diariamente. Esse tipo de rede é contratada sob medida para
atender a necessidades especiais de cada cliente, em geral empresas que possuem uma demanda muito
grande demanda de dados ou, ainda, querem estabelecer níveis de segurança maiores para o
compartilhamento de arquivos entre seus colaboradores. A dúvida quanto à compatibilidade das redes
empresariais com a neutralidade de rede surge porque, muitas vezes, na busca por atender a essas
necessidades especiais, é necessária a realização de discriminação do tráfego de pacotes de dados.
(A) Redes empresarias não violam a neutralidade de rede e, portanto, devem ser isentadas da
obrigação de tratamento isonômico de pacotes.
(B) É necessária uma definição precisa sobre exatamente do que se trata "rede de IP privado" dentro
da regulamentação do Marco Civil da Internet, sob pena de violação da regra da neutralidade da rede.
(A) Redes empresariais não violam a neutralidade de rede e, portanto, devem ser isentadas da obrigação de
tratamento isonômico de pacotes.
Segundo os defensores dessa tese, redes empresariais são distintas e apartadas da Internet
pública, funcionam por meio de IPs privados, e buscam satisfazer necessidades específicas.
A isenção da obrigação de tratamento isonômico para redes empresariais respeitaria o equilíbrio
entre a necessidade de uma Internet aberta e neutra e da proteção dos diferentes requisitos dos modelos
de negócios das empresas que utilizam Internet atualmente.
Muitas vezes o gerenciamento da rede e, portanto, a discriminação dos pacotes de dados é a única
ferramenta do provedor de conexão para satisfazer as demandas de seus clientes empresariais.
Ressalta-se ainda que as empresas têm maior capacidade e poder de barganha para negociar
planos de Internet com os provedores de acesso. Sendo assim, as empresas seriam capazes de requisitar
às provedoras serviços diferenciados e mais bem adaptados às suas necessidades.
Quem defende isso? Telecommunications Industry Association.
(B) É necessária uma definição precisa sobre exatamente do que se trata "rede de IP privado" dentro da
regulamentação do Marco Civil da Internet, sob pena de violação da regra da neutralidade da rede.
Redes empresariais não estariam dentro do escopo da neutralidade de rede pelo fato de serem
redes de IP privado e, portanto, não estarem dentro da chamada "Internet Pública".
Porém, seria necessária uma definição precisa sobre o que é uma rede de IP privado. Dessa forma,
seriam evitadas tentativas de burla da regra da neutralidade baseadas no argumento de que
determinadas ações ocorreram em uma "rede privada" e não da Internet pública.
Um exemplo trazido pelo participante Barão de Itararé mostra a importância da definição
precisa de rede de IP privado:
"Por exemplo, uma empresa do setor privado, que utiliza VoIP para comunicação interna, tem total
direito de estabelecer prioridade para o protocolo SIP na sua rede interna. Entretanto, é temerário se
esta mesma empresa possa contratar serviço diferenciado de um provedor de acesso que priorize o SIP
em detrimento de outros protocolos, como modelo de negócio.
Ou seja, o provedor de acesso, a empresa de telecom, não pode oferecer um serviço diferenciado, a título
de contrato privado, com diferenciação de tráfego, para que a empresa hipotética possa trafegar VOIP
de maneira prioritária".
Quem defende isso? Laura Tresca e Barão de Itararé.
Deverá haver no decreto uma exceção expressa à neutralidade de rede para o bloqueio de pacotes
de dados provenientes de servidores que hospedam conteúdo ilegal (e.g., violação de direitos autorais)?
É bem verdade que direitos autorais não são diretamente abordados pelo Marco Civil da Internet. No
entanto, surgiu na plataforma uma discussão que relaciona a proteção dos direitos autorais e a
O debate gira em torno da possibilidade de bloqueio (que implica tratamento discriminatório de
pacotes de dados) por parte dos provedores de conexão de sites que hospedem conteúdos ilegais em
geral e, mais especificamente, conteúdo que viole direito autoral.
Comentário INTERNETLAB – Autora: Mariana Giorgetti Valente (coordenadora de pesquisa)
Durante a negociação do Marco Civil da Internet na Câmara dos Deputados, ficou determinado que o
regime de remoção de conteúdos publicados por terceiros, em uma aplicação, por razão de violação a
direito autoral deveria ser relegado para um segundo momento. A razão alegada pelos atores
envolvidos foi que o Marco Civil da Internet envolvia interesses de ordens muito distintas, e que
manter a pauta dos direitos autorais nessa lei obstaria sua aprovação. Assim, ainda não existe, no
Brasil, a especificação legal de qual procedimento deve ser seguido pelo detentor de direito de autor
ou conexo que vê seu direito violado, ou qual é a responsabilidade do provedor de conteúdo por
material infringente. Ficou estabelecido, no entanto, no art. 18, que o provedor de conexão não será
responsável por danos decorrentes de conteúdo de qualquer natureza – aí incluído o direito autoral.
A previsão de bloqueio de pacotes de dados provenientes de servidores que hospedam conteúdo ilegal,
como uma exceção a ser estabelecida no art. 9o, que trata da neutralidade de rede, envolve três
problemas. O primeiro é de ordem interpretativa, e diz respeito às exceções estabelecidas no art. 9o ao
princípio da neutralidade, dentre as quais não está o bloqueio de pacotes de dados de servidores
específicos, para a persecução de outros fins que possam ser entendidos como desejáveis. Além disso,
a isenção concedida aos provedores de conexão parece apontar para a ideia de que as políticas para
persecução a conteúdos infringentes não deveriam se focar nesses atores.
O segundo problema é de ordem política: estabelecer, na regulamentação do Marco Civil, um regime
para a persecução a conteúdos infringentes a direito autoral significaria antecipar-se às discussões que
devem ser estabelecidas democraticamente acerca de como melhor atingir a finalidade, que levasse
em conta também outros direitos dos cidadãos. Os proponentes da possibilidade de bloqueio alegam
que isso seria desimportante diante do fato de que não haveria outra forma de remover certos
conteúdos, pela dificuldade em se obter remoções de conteúdos hospedados em outros países. Tratase do problema da jurisdição, que diz respeito, em verdade, a toda sorte de conteúdos (e não somente
aos protegidos por direito autoral). Não são poucas nem simples as discussões hoje travadas
internacionalmente acerca dessa dificuldade. O ponto é que não parece ser a regulamentação do Marco
Civil o lugar adequado para resolução desse problema.
O terceiro está ligado a disputas já historicamente estabelecidas em torno da proteção a modelos de
negócios baseados em exploração de direito autoral versus inovação tecnológica e outros interesses
legítimos. O bloqueio de pacotes com o objetivo de obstar acesso a serviços por completo pode não
diferenciar entre usos lícitos e ilícitos deles, o que pode significar uma abertura à censura de conteúdos
legítimos. Não são poucas as vezes que vimos isso acontecer – um exemplo foi o bloqueio do YouTube
inteiro, no Brasil, em 2007; outro foi a decisão de bloquear o WhatsApp também no país todo, em 2015,
revertida antes de ser efetivada. A identificação de conteúdos específicos advindos de determinados
sites, por outro lado, levanta preocupações graves a respeito de monitoramento.
(A) A regulamentação deve trazer expressa a possibilidade de se bloquear pacotes provenientes de
determinadas fontes (servidores) que hospedem conteúdo ilegal.
(B) Não deve haver uma exceção à neutralidade de rede para bloquear conteúdos ilegais.
Para esse argumento, a possibilidade de bloqueio por meio de ordem judicial deve ser enxergada
como uma premissa da prestação adequada de serviços e aplicações a que se refere o artigo 9o, § 1o, inciso
I, que trata das exceções da neutralidade de rede.
O bloqueio por parte do provedor de conexão, requisitado por ordem judicial é, muitas vezes, a
única forma de capacitar os tribunais a dar efetividade a proteção de vários direitos. Sem ele, as decisões
podem deixar de ter efeito, ou, no caso de uso de carta rogatória, só terão efeito depois de um longo
Quem defende isso? MPAA, Fórum Nacional Contra a Pirataria e Ilegalidade e ABPI.
(B) Não deve haver uma exceção a neutralidade de rede para bloquear conteúdos ilegais.
A existência de conteúdo ilícito em determinado site não justificaria o bloqueio de todo o seu
conteúdo por parte dos provedores de conexão. Dever-se-ia preservar o direito dos usuários de utilizar
o site para fins legítimos, gozando de sua presunção de inocência.
Quem defende isso? Ivella.
4.1.8. Como deverá ser tratada, na regulamentação, a exceção da regra da neutralidade
da rede para "serviços emergenciais"?
Nota dos autores: em razão da disparidade entre as propostas sobre esse tema, as contribuições sobre o
tema forma organizadas como "propostas", e não como respostas diversas. A diferença é que a escolha
regulatória por uma das propostas não inviabiliza que se escolham as outras também.
Propostas avulsas para a regulação deste tema:
(A) A priorização paga não pode ser interpretada como um serviço de emergência. O uso da exceção
da regra da neutralidade de rede em nome de "serviços emergenciais" deve ocorrer somente em
hipótese de congestão de rede, não mediante pagamento.
Autor da proposta: CTS-FGV.
(B) A regulamentação deve conceituar o que significa "serviço de emergência" e, na medida do possível,
já listar, numerus clausus, as entidades que podem fazer jus a essa condição.
Autor da proposta: Comissão Especial de Propriedade Intelectual (CEPI) junto à OAB/RS.
(C) Os serviços considerados "de emergência" podem ser aferidos tendo como parâmetro a lei
7.783/1989, que trata dos serviços considerados "essenciais", e a resolução da Anatel nº 614, de 28 de
maio de 2013, que regula os procedimentos de serviços de comunicação multimídia.
Autor da proposta: Procon/SP.
(D) Os "serviços de emergência" devem ser conceituados como: serviços públicos de emergência
(polícia, bombeiros, serviços médicos prestados por ambulâncias e hospitais) e serviços ou aplicativos
usados para enviar mensagens oficiais em situações de calamidade pública ou desastres naturais.
Autor da proposta: Cristiana Gonzalez.
4.2. Guarda de registros e privacidade
4.2.1. Como o decreto deve tratar a guarda e o acesso pelas autoridades aos registros de
que tratam os artigos 13 e 15 do Marco Civil da Internet?
Comentário INTERNETLAB – Autora: Jacqueline de Souza Abreu (pesquisadora)
Obrigações de guarda preventiva de metadados gerados na utilização de meios de telecomunicação
são, em geral, defendidas com base no argumento de que estas obrigações são essenciais para evitar
"brechas" que impeçam (i) a responsabilização de usuário por ilícitos cometidos através do meio de
telecomunicação em questão ou (ii) a utilização desses dados como auxílio na prevenção e repressão
de outros delitos e solução de conflitos. No caso das obrigações de guarda de registros de conexão à
Internet e de acesso a aplicações dos arts. 13 e 15 do Marco Civil da Internet, o objetivo seria garantir
a eficácia da responsabilização de usuários da Internet que cometam ilícitos pela rede e a
disponibilidade desses dados como meios investigatórios ou probatórios mesmo para casos penais e
cíveis de fora da rede.
Tais previsões geram, contudo, controvérsias. No âmbito do discurso político, as preocupações giram
em torno da expansão da vigilância do Estado sobre os cidadãos. No âmbito jurídico, dúvidas são
levantadas sobre a constitucionalidade dessas medidas. Isso porque a análise de metadados como os
registros de conexão do art. 13 e, principalmente, os de acesso a aplicações do art. 15 é capaz de
oferecer retratos sobre personalidade, hábitos, interesses, círculo social e localização do usuário, que
estão diretamente relacionados à sua privacidade e afetam o sigilo das comunicações. Soma-se a isso
o fato de que a guarda de registros ocorre preventivamente, sem estar conectada a um perigo concreto
ou a uma suspeita individual, o que estaria em desacordo com o princípio da presunção de inocência.
No debate jurídico, enquanto alguns defendem a incompatibilidade de obrigações de guarda
preventiva de metadados com direitos fundamentais, outros tentam uma saída pelo princípio da
proporcionalidade, principalmente pela delimitação das hipóteses e requisitos de acesso aos registros
guardados, como também pela restrição apenas a fins de persecução penal de crimes graves, na
existência de indícios concretos de autoria e participação, e estabelecimento de regras de segurança
na guarda dos dados e de transparência sobre a utilização.
Quando o Tribunal de Justiça da União Europeia, em abril de 2014 invalidou a Diretiva Europeia que
estipulava guarda obrigatória de dados gerados no uso de serviços de telecomunicações para fins de
prevenção e repressão criminal, sob o fundamento de que a restrição a direitos fundamentais levada a
cabo nos termos da Diretiva seria desproporcional, as repercussões no Brasil foram imediatas e
refletem-se no debate sobre a regulamentação do Marco Civil. Vale destacar, contudo, que, ao mesmo
tempo em que diversas leis nacionais de países europeus que seguiram os termos da Diretiva caíram
por serem "desproporcionais" (como recentemente na Holanda), já começam a surgir projetos de lei
que pretendem ser regulações "proporcionais" de obrigações de guarda de metadados (como
atualmente na Alemanha). Esta ainda não é uma questão resolvida nem mesmo por lá.
(A) O decreto deve limitar as hipóteses de acesso.
(B) O decreto deve ampliar a coleta de registros.
(C) O decreto não deve regular o assunto.
(A) O decreto deve limitar as hipóteses de acesso
As contribuições que argumentam em favor da limitação das hipóteses de acesso aos registros
guardados de acordo com os artigos 13 e 15 do Marco Civil partem do pressuposto de que tal guarda de
registros é, na verdade, inconstitucional.
Foi citado, inclusive, o exemplo da União Europeia, no qual o Conselho Europeu de Direitos
Humanos (CEDH, Council of Europe's Commissioner for Human Rights em inglês) declarou que a "retenção
em massa de dados de comunicações, sem que haja uma suspeita, é fundamentalmente contrária ao
Estado de Direito, incompatível com os princípios fundamentais de proteção de dados e ineficaz" (CTS-
A solução para limitar o acesso diferiu entre os participantes. O CTS-FGV argumentou pela adoção
dos Princípios Internacionais sobre a Aplicação Dos Direitos Humanos na Vigilância Das Comunicações 1.
Outro grupo de participantes argumentou que, à semelhança dos casos de quebra de sigilo telefônico, o
acesso a registros somente poderá ser disponibilizado mediante ordem judicial proferida no âmbito de
investigação criminal ou instrução processual penal, conforme estabelecido no artigo 5o, XII, da
Constituição, e nos artigos 1o e 3o da Lei nº 9.296/96, estando fora, portanto, do alcance da jurisdição de
ordens emanadas de juízos não criminais.
Quem defende isso? CTS-FGV, Câmara Brasileira de Comércio Eletrônico, Associação Brasileira de
Marketing Direto - ABEMID, ANER, Actantes, Artigo 19, Centro de Estudos da Mídia Alternativa Barão de
Itararé, Ciranda Internacional da Comunicação Compartilhada, Clube de Engenharia, Coletivo Digital,
HackAgenda, Instituto Bem Estar Brasil, Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor – IDEC, Instituto
Brasileiro de Políticas Digitais - Mutirão, Instituto Goiano de Direito Digital – IGDD, Instituto Telecom,
Intervozes - Coletivo Brasil de Comunicação Social, Movimento Mega, PROTESTE – Associação de
Ver: https://pt.necessaryandproportionate.org/text
(B) O decreto deve ampliar a coleta de registros
Em função do esgotamento dos números de IP públicos "versão 4" (IPv4) e do consequente
compartilhamento desses números de IP entre vários usuários ao mesmo tempo, há uma impossibilidade
de individualizar e localizar potenciais infratores por meio somente do número de IP e da hora e data de
Tendo isso em vista, pede-se que sejam guardados adicionalmente os dados relativos à porta
lógica utilizada. Essa medida possibilitará a individualização de suspeitos enquanto não for
implementada a nova versão de IP (IPv6). Além da porta lógica, a OAB/SC também defende a criação de
obrigação de guarda do endereço MAC (media access control), numeração produzida pelo roteador de
redes domésticas ou profissionais que permitiria identificar ao certo o dispositivo ligado à atividade
Além disso, com relação ao artigo 13, o Ministério Público Federal (MPF) defende que a guarda
de registros de conexão seja realizada em relação a qualquer usuário, não havendo espaço para exceções,
nem mesmo para pessoas que forneçam acesso gratuito à Internet nas dependências de seus
estabelecimentos privados. Tal proposta representa uma ampliação do escopo do Marco Civil da Internet
à medida que ele obriga somente que os administradores de sistemas autônomos 2 a guardar registros de
conexão, e não qualquer empresa, organização ou indivíduo que ofereça algum tipo acesso à Internet. O
MPF não cita tal classificação em sua contribuição.
Quem defende isso? TIM Brasil, MPF e OAB/SC.
(C) O decreto não deve regular o assunto
No caso do artigo 15, também partindo do pressuposto da inconstitucionalidade da retenção em
massa de registros e alinhado com o entendimento europeu, uma alternativa para remediar a
inconstitucionalidade da lei seria não a regular. Dessa forma, ela permaneceria sendo uma norma de
eficácia contida, conforme recente entendimento do Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo 3, não
Segundo o Request For Comments (RFC) 1930 da IETF (Força Tarefa de Engenharia da Internet, ou Internet
Engineering Task Force, em inglês), entidade técnica internacional que acompanha a Internet desde seu início e
que propõe padrões para tecnologias e protocolos, "sistema autônomo" corresponde a uma "coleção de prefixos
de roteamento conectados por Protocolo Internet (IP) sob o controle de um ou mais operadores de rede que
apresenta uma política comum e claramente definida de roteamento para a Internet". No Brasil, o Núcleo de
Informação e Coordenação do Ponto BR (NIC.br), braço operativo do Comitê Gestor da Internet, é o responsável
por criar as regras sobre como provedores de conexão podem inscrever-se como "sistemas autônomos",
participando assim da distribuição de blocos de números IP feita pelo NIC.br, Segundo o NIC.br, as entidades
precisam possuir, por exemplo, "uma mínima infraestrutura de rede" e
"ter 2 ou mais conexões independentes à Internet ou então uma conexão com uma operadora e uma conexão a um
ponto de troca de tráfego", além de uma série de padrões técnicos e equipe compatível. Fontes:
<http://registro.br/tecnologia/provedor-acesso.html?secao=numeracao> e
<ftp://ftp.registro.br/pub/gter/gter28/07-Asbr.pdf >.
3 Entendimento do acórdão do Agravo de Instrumento nº 2168213-47.2014.8.26.0000, relatoria do
Desembargador Rômolo Russo (10/03/2015).
gerando, portanto, efeitos. O ITS-Rio também forneceu uma alternativa para regular o tema, caso fique
decidido que o decreto deve abordar a questão da retenção de dados (ver abaixo no tópico "Limites para
a guarda e para o acesso de registros de conexão e acesso a aplicações de internet").
Quem defende isso? ITS-Rio.
4.2.2. Quais provedores de aplicações devem ser obrigados a guardar registros de acesso
a aplicações de usuários (regulamentação do artigo 15 do Marco Civil)?
O debate público revelou uma controvérsia sobre quais provedores de aplicações devem ser
obrigados a guardar registros de seus usuários. O cerne do debate está em definir quais aplicações podem
estar excluídas da regra de guarda.
(A) A guarda só deve ser obrigatória para aplicações que hospedem conteúdo produzido por usuários.
(B) A guarda só deve ser obrigatória para aqueles provedores de acesso a aplicação que obtêm lucro
mediante tratamento de dados pessoais.
(A) A guarda só deve ser obrigatória para aplicações que hospedem conteúdo produzido por usuários
Sugere-se que o decreto indique que a guarda só é obrigatória para aplicações que hospedem
conteúdo produzido por usuários. Essa sugestão leva em conta aquilo que se busca com a obrigação de
armazenamento de registros: a identificação de responsáveis pela violação de direitos de terceiros.
Quando não há hospedagem de conteúdo produzido por usuários, não há tampouco a
possibilidade de violação de direitos por parte dos usuários, o que torna desnecessária a guarda de
registros. Nesse sentido, o ITS-Rio expôs que:
"Importante salientar que, mesmo com relação aos serviços financeiros essa obrigação não se mostraria
adequada sob o argumento de investigação de crimes de lavagem de dinheiro e de outros crimes
financeiros, pois já há Lei que versa sobre o assunto e que obriga essas empresas a enviar informações
relacionadas a movimentações financeiras 'suspeitas' para o COAF, o que tornaria desnecessária e
redundante a guarda de registros de acesso".
Quem defende isso? ITS-Rio, ABRANET, CNseg.
O perfil da obrigação de guarda pode ser delimitado por meio de requisitos, tais como como teto
de faturamento, finalidade das atividades e, por último, a necessidade ou não de realização de login
(momento em que efetivamente se configura a existência de um usuário cadastrado que realiza ações).
Quem defende isso? Cristiana Gonzalez, Actantes, Artigo 19, Centro de Estudos da Mídia Alternativa Barão
de Itararé, Ciranda Internacional da Comunicação Compartilhada, Clube de Engenharia, Coletivo Digital,
Intervozes - Coletivo Brasil de Comunicação Social, Movimento Mega e PROTESTE – Associação de
acesso a aplicações e de conexão de usuários?
(A) Decreto deveria estabelecer uma exceção expressa quanto à guarda de registros relativos a
atividades relacionadas à chamada "Internet da Coisas". Essa exceção se daria por três motivos: (i) o
volume deste tipo de registro é enorme, o que geraria custos elevados e desproporcionais, (ii) existem
implicações para a privacidade dos cidadãos; e (iii) a maior parte desses dados seria exorbitante para
atividades de exequibilidade ("enforcement") legal.
Autor da proposta: ITS-Rio.
(B) A regulamentação deve esclarecer os termos finais e iniciais da contagem de prazo para guarda de
registros, por um imperativo de segurança jurídica.
Autores da proposta: IASP, ABPI, José Antônio Milagre, ANER, ABRANET e Fundação Procon – SP.
(C) O decreto deve trazer os critérios segundo os quais serão justificados os pedidos de acesso a
informações pelas autoridades (motivação, período ao qual se referem os registros, fundados indícios
de ocorrência de ilícito, entre outros).
Autores da proposta: FIESP, GEPI – FGV, ABRANET, Câmara Brasileira de Comércio Eletrônico.
(D) O regulamento deve tratar da padronização do fornecimento e do acesso aos registros e demais
dados (artigo 10, caput). Segundo a participante Laura Tresca, tal padronização deve levar em
consideração a definição do artigo 5o sobre os elementos que compõem registros de conexão e de
acesso a aplicações de internet.
Autores da proposta: FIESP, José Antônio Milagre, ANER, ABRANET e Laura Tresca.
(E) O decreto deve criar regra estabelecendo que, passados os prazos previstos em lei, os registros de
conexão e de acesso a aplicações devem ser apagados dos registros dos provedores de conexão e dos
provedores de aplicações de Internet. Pode haver exceções justificadas para o caso dos registros de
acesso a aplicações no caso da exclusão dos mesmos prejudique a prestação do serviço. A ideia é tornar
a guarda obrigatória menos lesiva à privacidade do usuário, proibindo a guarda indiscriminada de
registros dos usuários.
Autores da proposta: ITS-Rio, Veridiana Alimonti, Joana Varon, Actantes, Artigo 19, Centro de Estudos
da Mídia Alternativa Barão de Itararé, Ciranda Internacional da Comunicação Compartilhada, Clube de
Engenharia, Coletivo Digital, HackAgenda, Instituto Bem Estar Brasil, Instituto Brasileiro de Defesa do
Consumidor – IDEC, Instituto Brasileiro de Políticas Digitais - Mutirão, Instituto Goiano de Direito Digital
– IGDD, Instituto Telecom, Intervozes - Coletivo Brasil de Comunicação Social, Movimento Mega,
4.2.4. Como o decreto deve tratar a possibilidade de requisição de guarda cautelar de
dados por "prazo superior"?
Há previsão no Marco Civil da Internet da possibilidade de requisição, por parte de autoridade
policial ou administrativa, de guarda de registros de usuários por um prazo superior ao já previsto no
caso dos provedores de acesso à aplicação (6 meses) e dos provedores de conexão (1 ano).
Essa possibilidade é, no entanto, pouco detalhada no texto legal e, por esse motivo, suscitou vários
debates na plataforma.
Quais são os requisitos que legitimam a requisição de guarda de dados por prazo superior?
(A) Autoridades competentes devem especificar "fundados indícios da ocorrência do ilícito" (artigo 22,
I, do Marco Civil) e oferecer justificativa motivada da utilidade dos registros solicitados para fins de
investigação ou instrução probatória (artigo 22, III)
Autores da proposta: CTS-FGV, IASP, ABRANET, ITS-RJ, ANER.
(B) Decreto deverá delimitar quais autoridades administrativas e policiais têm competência para pedir
guarda cautelar.
Autores da proposta: Sky Brasil, ITT, Actantes, Artigo 19, Centro de Estudos da Mídia Alternativa Barão
Quanto deveria durar o "prazo superior" de que falam os artigos 13, § 2o, e 15, § 2o?
(A) Não poderá ser maior que o prazo de 60 dias para que a autoridade ingresse com o pedido de
autorização judicial de acesso aos dados, sob pena de impor ônus injustificado e desconhecido.
Autores da proposta: IASP, GEPI – FGV, Barão de Itararê, Laura Tresca, Veridiana Alimonti, Cristiana
Gonzalez, ABRANET, Ana Cristina Azevedo, Actantes, Artigo 19, Centro de Estudos da Mídia Alternativa
Barão de Itararé, Ciranda Internacional da Comunicação Compartilhada, Clube de Engenharia, Coletivo
Digital, HackAgenda, Instituto Bem Estar Brasil, Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor – IDEC,
Instituto Brasileiro de Políticas Digitais - Mutirão, Instituto Goiano de Direito Digital – IGDD, Instituto
Telecom, Intervozes - Coletivo Brasil de Comunicação Social, Movimento Mega, PROTESTE – Associação
(B) Além do prazo de 60 dias para o pedido de autorização judicial, o decreto deverá determinar um
prazo subsequente (sugere-se de mais 60 dias) no qual o provedor será obrigado a continuar
guardando os dados. Terminado o prazo subsequente o provedor poderá cessar a guarda cautelar de
Autor da proposta: Brasscom.
(C) Guarda cautelar deverá durar no máximo 1 ano adicional para os provedores de conexão e 6 meses
adicionais para os provedores de acesso a aplicações.
Autor da proposta: Sky Brasil.
(D) Por ser mais benéfico ao consumidor, sugere-se que o prazo máximo para prorrogação obedeça ao
lapso temporal de 3 anos, previsto no art. 206, § 3o, V, do Código Civil Brasileiro e adotado pelo STJ
(Agravo Regimental no AREsp 614778 , Relator Ministro Marco Aurélio Bellizze).
Autor da proposta: Fundação Procon – SP.
(E) O ideal do prazo, no caso de crime, seria o período prescricional do delito investigado. E na esfera
cível, o prazo de decadência do direito de ação.
Autor da proposta: Emerson Wendt
Quais regras adicionais o decreto deve criar a respeito do pedido cautelar de guarda de dados por
prazo superior ao estipulado no Marco Civil?
(A) Decreto deveria criar mecanismos de contestação do pedido cautelar por parte dos provedores.
Autores da proposta: Sky Brasil.
(B) Decreto deverá delimitar um prazo máximo para a guarda cautelar de registros na hipótese de
silêncio por parte do judiciário. Sugere-se 180 dias a contar da entrada do pedido de guarda cautelar
da autoridade administrativa, policial ou do Ministério Público.
Autores da proposta: SINDITELEBRASIL e CLARO.
(C) Decreto deverá delimitar um prazo máximo de guarda cautelar, a ser respeitado pelo juiz, quando
este acatar o pedido de guarda cautelar da autoridade policial, administrativa ou do Ministério Público
Autores da proposta: SINDITELEBRASIL, CLARO e Procon –SP.
(D) Usuário deve ser informado do pedido de guarda cautelar adicional dos registros de suas
Autores da proposta: Veridiana Alimonti, Actantes, Antivigilância.org, ARTIGO 19, Centro de Estudos
Engenharia, Coletivo Digital, HackAgenda, IBIDEM - Instituto Beta para Internet e Democracia, Idec Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor, IGDD - Instituto Goiano de Direito Digital, Instituto Bem
Estar Brasil Instituto, Telecom Intervozes - Coletivo Brasil de Comunicação Social, Movimento Mega e
4.3. Como o decreto deve abordar a questão dos dados cadastrais e a possibilidade
de sua requisição pelas autoridades?
Além das propostas consideradas abaixo, muitos participantes ressaltaram a importância de
melhor definir quais seriam dados cadastrais, apesar da especificação já trazida na lei: "dados cadastrais
que informem qualificação pessoal, filiação e endereço".
4.3.1. Quais autoridades são competentes para requisitar dados cadastrais?
Proposta avulsa para a regulação deste tema:
(A) Decreto deverá seguir o mesmo entendimento do art. 17-B da Lei n. 9.613/1998 (Lei de Lavagem
de Dinheiro) e da Lei nº 12850/13 (Lei das Organizações Criminosas).
Autores da proposta: Associação Brasileira de Direito da Tecnologia da Informação e das
Comunicações, Câmara Brasileira de Comércio Eletrônico, CTS-FGV, SindiTeleBrasil, ANER, ABRANET,
Actantes, Antivigilância.org, ARTIGO 19, Centro de Estudos da Mídia Alternativa Barão de Itararé,
Ciranda Internacional da Comunicação Compartilhada, Clube de Engenharia, Coletivo Digital,
HackAgenda, IBIDEM - Instituto Beta para Internet e Democracia, Idec - Instituto Brasileiro de Defesa do
Consumidor, IGDD - Instituto Goiano de Direito Digital, Instituto Bem Estar Brasil Instituto, Telecom
Intervozes - Coletivo Brasil de Comunicação Social, Movimento Mega e Proteste - Associação de
4.3.2. Quais regras adicionais o decreto deve criar a respeito dos dados cadastrais?
(A) Decreto deverá tornar obrigatório informar o usuário de que seus dados foram acessados por
finalidades diferentes daquelas às quais ele deu seu consenso - mesmo quando se tratar de finalidade
investigativa (casos de exceção devem também ser previstos e os pedidos de exceção, justificados).
Autores da proposta: Cristiana Gonzalez, Francisco Brito Cruz, Actantes, Antivigilância.org, ARTIGO 19,
Centro de Estudos da Mídia Alternativa Barão de Itararé, Ciranda Internacional da Comunicação
Compartilhada, Clube de Engenharia, Coletivo Digital, HackAgenda, IBIDEM - Instituto Beta para Internet
e Democracia, Idec - Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor, IGDD - Instituto Goiano de Direito
Digital, Instituto Bem Estar Brasil Instituto, Telecom Intervozes - Coletivo Brasil de Comunicação Social,
Movimento Mega, Proteste - Associação de Consumidores.
(B) Para atingir as garantias previstas no caput do artigo 10, deve estar claro na regulamentação que
tais dados cadastrais só podem ser acessados com a indicação de um nome de usuário ou outra
informação pertencente à conta de serviço do usuário de Internet em questão. Caso contrário, o § 3o
pode permitir que qualquer autoridade de posse de um IP possa pedir ao provedor de conexão (o
"administrador de sistema autônomo"), responsável pela administração do número IP em questão, o
cadastro do usuário que o utilizou, sem crivo judicial adequado.
Autor da proposta: Francisco Brito Cruz
4.4. Necessidade de uma autoridade independente para proteção de dados
regulatória por uma das propostas não inviabiliza que se escolham as outras também. Apesar das duas
propostas elencadas abaixo serem convergentes no sentido de criação de um órgão, optamos por
dividir e realçar os nuances de cada uma.
(A) É necessária a criação de uma autoridade garantidora independente que aplique as disposições
sobre privacidade e dados pessoais presentes no Marco Civil da Internet nos seguintes moldes:
"Uma vez que o Marco Civil estabelece princípios e obrigações que tocam os direitos à privacidade e
dados pessoais - principalmente no que diz respeito à guarda compulsória de registros de conexão e
acesso à aplicações -, a criação de uma autoridade garantidora nos moldes mencionados acima e com
recursos e capacidade técnica necessários pode ser justificável, para a definição de padrões de
segurança e sigilo a serem observados na coleta e armazenamento desses registros, após a realização
de estudos e consulta aos diversos setores afetados. Uma autoridade garantidora independente
também seria responsável por realizar revisões sistemáticas aos padrões e normas vigentes de modo
a garantir que estejam atualizados e sejam eficazes a seus propósitos. Em particular, deverá produzir
estatísticas sobre a conservação de dados gerados ou tratados, no contexto da oferta de acesso à
Internet e acesso a aplicativos de Internet.
As estatísticas não devem conter dados pessoais e devem incluir: (i) os casos em que as informações
foram prestadas à autoridade competente; (ii) o tempo entre a data em que os dados foram
conservados e a data em que as autoridades competentes solicitaram a transmissão dos dados e (iii)
os casos em que os pedidos de dados não puderam ser satisfeitos".
(B) Para a implementação do previsto nos artigos 7, 8, 10, 13, 14, 15 e 16 do Marco Civil da Internet é
necessária uma autoridade de proteção de dados pessoais.
Não há de se ignorar que órgãos de proteção de defesa do consumidor e o Ministério Público terão um
papel importante, mas, à luz das boas práticas, particularmente em países da Europa, conhecido por
alto padrão de proteção da privacidade, outro tipo de autoridade seria necessário para a aplicação
eficaz de tais disposições legais. Entre suas atribuições estariam assegurar que estes dados são
guardados com segurança; que o consentimento foi feito de forma clara, livre e expressa, ou até mesmo
para que se estabeleçam procedimentos para o fornecimento das "informações que permitam a
verificação quanto ao cumprimento da legislação brasileira referente à coleta, à guarda, ao
armazenamento ou ao tratamento de dados", de maneira que possa haver efetividade quanto ao
cumprimento da lei e garantias de que tais procedimentos não estejam sendo usados de maneira
abusiva contra os usuários, com eventuais compartilhamentos de dados para fins comerciais ou
possíveis violações do direito à privacidade por parte do Estado.
Nesse sentido, seria bem-vinda a discussão da regulamentação do Marco Civil de forma paralela ao
debate do Anteprojeto de Lei de Dados Pessoais, que deverá analisar qual a melhor composição deste
tipo de autoridade de proteção de dados, mas cuja existência deveria ter referência, ainda que ampla,
na regulamentação do Marco Civil da Internet.
Autores da proposta: Actantes, Artigo 19, Centro de Estudos da Mídia Alternativa Barão de Itararé,
4.5. Estabelecimentos de Padrões de Segurança
4.5.1. Como devem ser estabelecidos os padrões de segurança dos dados?
(A) Regulamento não é o lugar correto para definir parâmetros de segurança.
(B) Regulamento deve somente definir padrões mínimos de segurança.
(C) A regulação deve ser tecnologicamente neutra e não deve impor a divulgação dos padrões de
segurança adotados.
Para os defensores dessa posição, parâmetros definidos por decreto podem acabar por se tornar
obsoletos. Caso os parâmetros sejam estabelecidos por meio do decreto, este deve prever, ao menos,
formas de revisão e atualização de seus dispositivos
Conforme colocou o CTS-FGV em sua contribuição, "enquanto armazenados, os dados devem ser
protegidos contra a destruição ilegal, acidental ou deliberada, a perda ou alteração acidental, a divulgação
e o tratamento ou o acesso não autorizado ou ilegal. Além disso, medidas adequadas são necessárias a fim
de garantir que os registros possam ser acessados apenas por pessoas especialmente autorizadas e que todos
os dados sejam destruídos no final do período de retenção estabelecido pela lei. Medidas de segurança de
dados, incluindo criptografia e autenticação por meio de técnicas criptográficas, devem ser definidas de
acordo com os riscos e danos potenciais que podem ocorrer nas seguintes etapas: a criação e manutenção
de bases de dados destinadas a armazenar os registros de conexão e de acesso a aplicações; · O processo de
transferência dos registros de conexão e de acesso a aplicações às autoridades;· O armazenamento dos
registros de conexão e de acesso a aplicações pelas autoridades"
Ademais, devem ser levadas em conta a experiência da União Europeia no assunto. Em especial,
do Grupo de Trabalho do Artigo 29 4 da Comissão Europeia.
Ver mais em: <http://ec.europa.eu/justice/data-protection/article-29/index_en.htm>.
Para assegurar a proteção da privacidade e intimidade dos cidadãos, o regulamento do Marco
Civil deve definir como padrão mínimo de segurança a encriptação obrigatória de banco de dados
compostos por informações de usuários (como por registros de conexão e acesso à aplicação
armazenados). Esta obrigação deve ser imposta a toda guarda de dados e informações, não somente
aqueles confeccionados para o cumprimento da lei. Os provedores de conexão e de aplicações de Internet
apenas deverão fornecer a chave criptográfica diante de ordem judicial que ordena acesso aos dados
Políticas Digitais - Mutirão, Instituto Goiano de Direito Digital – IGDD, Instituto Telecom, Intervozes Coletivo Brasil de Comunicação Social, Movimento Mega, PROTESTE – Associação de Consumidores
(C) A regulação deve ser tecnologicamente neutra e não deve impor a divulgação de formas a divulgação
dos padrões de segurança adotados.
O regulamento não deve detalhar excessivamente os padrões de segurança a serem adotados sob
pena de, com o passar do tempo e a evolução da tecnologia, acabar por dificultar ou inviabilizar novos
negócios (conflitando, assim, com a liberdade econômica dos provedores de conexão ou de aplicação de
Ao invés de um detalhamento minucioso dos padrões de segurança, o decreto deve encorajar a
inovação e a escolha por parte dos agentes de padrões de segurança que, de acordo com sua experiência
no ramo, melhor satisfazem as necessidades de seu serviço.
Com relação à obrigação de divulgação dos padrões de segurança (artigo 10, § 4º), sugere-se que
a obrigação deve ser limitada a fins meramente informativos para o público em geral, sem colocar em
risco segredos comerciais e a própria segurança. Os defensores dessa posição afirmam que este tipo de
divulgação não é garantia de maior segurança para o usuário, e sim possível comprometimento da
Quem defende isso? ABRANET e Câmara Brasileira de Comércio Eletrônico
4.6. Sanções
O artigo 12 do Marco Civil da Internet prevê um rol de sanções para os agentes que não cumpram
de forma adequada com as obrigações de guarda e disponibilização de dados previstas nos artigos 10 e
11 da lei. Participantes enviaram contribuições no sentido de detalhar a forma com que essas sanções
deveriam ser aplicadas.
4.6.1. Como o decreto deve tratar as sanções impostas pelo artigo 12 do Marco Civil?
(A) Decreto deve prever a autoridades competentes para aplicar sanções. O MPF defende que essa
provisão deve vir sem prejuízo da previsão de sanções por meio do Poder Judiciário, sempre que este
for provocado, inclusive por ação do Ministério Público.
Autor da proposta: MPF.
(B) É necessário que uma autoridade federal única seja a responsável pela aplicação das multas, a fim
de verificar a aplicação uniforme dentro do Brasil. Além disso, com relação ao inciso II que prevê multa
de até 10% do faturamento, é preciso esclarecer que o faturamento constitui só a renda gerada a partir
da atividade que deu origem à multa no Brasil.
Autor da proposta: Information Technology Industry Council.
(C) Tal como disposto no artigo 11, § 4o, o decreto deverá, em casos de desrespeito a obrigações e
deveres na guarda de registros, fazer referência a lei de processo administrativo federal (lei n.
Autores da proposta: GEPI–FGV, ABRANET e Câmara Brasileira de Comércio Eletrônico.
(D) O decreto deve tomar por base o artigo 50 do anteprojeto de lei de proteção de dados pessoais
para determinar sanções, a saber:
Art. 50. As infrações realizadas por pessoas jurídicas de direito privado às normas previstas nesta Lei
ficam sujeitas às seguintes sanções administrativas aplicáveis por órgão competente:
III - dissociação dos dados pessoais;
V - suspensão da operação de tratamento de dados pessoais, por prazo não superior a dois anos;
VI - cancelamento dos dados pessoias;
VII - proibição de tratamento de dados sensíveis, por prazo não superior a dez anos;e
VIII - proibição de funcionamento de banco de dados, por prazo não superior a dez anos.
§ 2º Os procedimentos e critérios para a aplicação das sanções serão adequados em relação à
gravidade e à extensão da infração, à natureza dos direitos pessoais afetados, à existência de
reincidência, à situação econômica do infrator e aos prejuízos causados, nos termos do regulamento.
§ 3º Os prazos de proibição previstos nos incisos VII e VIII do caput poderão ser prorrogados pelo órgão
competente, desde que verificada a omissão no cumprimento de suas determinações, a reincidência no
cometimento de infrações ou a ausência de reparação integral de danos causados pela infração.
§ 4º O disposto neste artigo não prejudica a aplicação de sanções administrativas, civis ou penais
definidas em legislação específica.
§ 5º O disposto nos incisos III a VII poderá ser aplicado às entidades e aos órgãos públicos, sem prejuízo
do disposto na Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e na Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992.
Autor da proposta: FIESP.
(G) A regulamentação deve cuidar para que reste claro que, com exceção da multa estabelecida no
inciso II, inexiste solidariedade ou corresponsabilidade entre pessoas jurídicas do mesmo grupo
quanto às sanções previstas. Significa que, em observância aos princípios da autonomia da
personalidade jurídica e de que nenhuma pena deve passar da pessoa do acusado, as sanções dispostas
nos incisos I, III e IV somente podem ser aplicadas à pessoa jurídica que efetivamente tiver violado as
normas previstas nos artigos 10 e 11, não se estendendo a outras pessoas jurídicas do mesmo grupo
Autor da proposta: Associação Brasileira de Direito da Tecnologia da Informação e das Comunicações
(ABDTIC).
(A) O artigo 11, § 3o, do Marco Civil estabelece que todos os provedores de conexão e de aplicações
deverão prestar, na forma da regulamentação, informações que permitam a verificação quanto ao
cumprimento da legislação brasileira referente à coleta, à guarda, ao armazenamento ou ao tratamento
de dados. Sugere-se que, no regulamento, seja esclarecido que tais informações devam ser prestadas
ao Ministério Público sempre que requisitado, com base nas suas respectivas leis orgânicas.
O Ministério Público, como instituição que tem, dentre suas funções, a proteção de direitos coletivos,
deve ter acesso a esses dados sempre que necessário para a proteção do cidadão.
(B) Decreto deve demandar que às autoridades a publicação periódica de relatórios e dados
estatísticos (disponibilizados de forma aberta e processável por máquina) de transparência sobre o
uso dos mecanismos previstos no Marco Civil da Internet. Tais relatórios devem incluir a totalidade de
dados e informações acessadas e quantos desses foram utilizados em procedimentos administrativos
Autores da proposta: CTS-FGV, Francisco Brito Cruz, Laura Tresca, Actantes, Antivigilância.org,
ARTIGO 19, Centro de Estudos da Mídia Alternativa Barão de Itararé, Ciranda Internacional da
Comunicação Compartilhada, Clube de Engenharia, Coletivo Digital, HackAgenda, IBIDEM - Instituto
Beta para Internet e Democracia, Idec - Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor, IGDD - Instituto
Goiano de Direito Digital, Instituto Bem Estar Brasil Instituto, Telecom Intervozes - Coletivo Brasil de
Comunicação Social, Movimento Mega, Proteste - Associação de Consumidores.
4.8. Dados pessoais
O Marco Civil da Internet, em especial no art. 7o, traz expressões como "dados pessoais" e
"tratamento de dados" sem, no entanto, defini-las.
4.8.1. O decreto deve definir expressões que dizem respeito a dados pessoais?
(A) Tais definições devem ser abordadas na futura lei de proteção de dados pessoais.
Autores da proposta: CTS-FGV, GEPI-FGV, Associação Nacional de Jornais - ANJ, Associação Brasileira
de Marketing Direto - ABeMD, Associação Brasileira de Internet - ABRANET.
(B) No decreto, devem constar (i) critérios mínimos para os contratos de prestação de serviços com
base na legislação consumerista; (ii) que dados pessoais só poderão ser utilizados para finalidades que
se justifiquem diante do serviço/produto oferecido; (iii) a autorização específica e separada quanto à
coleta, uso, armazenamento, tratamento e finalidade da coleta de dados pessoais; e (iv) que o
consentimento não deve ser único para todas as funcionalidades do produto.
Autores da proposta: Actantes, Antivigilância.org, ARTIGO 19, Centro de Estudos da Mídia Alternativa
Digital, HackAgenda, IBIDEM - Instituto Beta para Internet e Democracia, Idec - Instituto Brasileiro de
Defesa do Consumidor, IGDD - Instituto Goiano de Direito Digital, Instituto Bem Estar Brasil Instituto,
Telecom Intervozes - Coletivo Brasil de Comunicação Social, Movimento Mega, Proteste - Associação de
5. OUTROS TEMAS E CONSIDERAÇÕES
5.1 Questões de Jurisdição: como o decreto deve abordar o artigo 11 do Marco Civil
(A) Contribuição do pesquisador Nicolo Zingales busca mostrar os sentidos de expressões do artigo
11 e responder algumas perguntas: (i) o que são considerados no Brasil "conteúdo das comunicações"?
(ii) Quando uma oferta pode ser considerada uma "oferta de serviço ao público brasileiro"? (iii)
Quando se pode considerar uma coleta de dados no Brasil? (iv) E o que significa "possuir
estabelecimento no Brasil"?
(i) Conteúdo de comunicações deve ser entendido como conteúdos que podem, provavelmente, causar
danos aos direitos dos usuários brasileiros. Dessa forma, será possível evitar a extensão do Marco Civil
para situações sem nexo territorial suficiente.
(ii) Só deve ser considerada uma oferta de serviços aquela ação que, de fato, procure ter como alvo
(target) o público brasileiro. Exemplos de elementos que podem determinar o targeting do público
brasileiro: (a) uso de moeda ou língua brasileira, (b) listar número de telefones com o código de área
brasileiro, (c) marketing ou propaganda focada nas características do público consumidor brasileiro,
e (d) uso de domínio brasileiro (.br).
(iii) Coleta de dados deve se referir àquelas coletas que visam criar um perfil do usuário (profiling). Ou
seja, não são inclusos as atividades que não possam, potencialmente, causar danos aos usuários (e.g.
(iv) Para que uma empresa seja considerada estabelecida no Brasil, esta deve ter, permanentemente,
recursos humanos e técnicos necessários para prover determinados serviços, sendo muito importante
considerar a conexão entre os serviços fornecidos e as atividades nas quais os dados estão sendo
Autor da proposta: Nicolo Zingales.
(B) O decreto deve cuidar para que reste claro que o objeto do artigo 11 é exclusivamente a aplicação
da legislação brasileira, não sobre legitimidade ou responsabilidade de pessoa jurídica brasileira em
relação a atos praticados por pessoa jurídica estrangeira do mesmo grupo, como vem sendo
frequentemente alegado em juízo e acolhido por juízes (ou seja a responsabilidade segue sendo da
pessoa jurídica estrangeira, não há transmissão de responsabilidade).
(abdtic)
(C) Regulamento deve deixar claro que somente sites que tomem medidas objetivas para atrair
consumidores brasileiros serão responsabilizados no escopo do artigo 11 do Marco Civil da Internet.
São exemplos: serviços de marketing para os brasileiros, usando a linguagem em português; fornecer
contratos, termos de serviço e acordos de usuário em Português; e oferta de conteúdo local.
Autor da proposta: Information Technology Industry Council
5.2. Requisitos objetivos de indicação de conteúdo a ser removido da Internet
(regulamentação do artigo 19)?
(A) Indicação deve ser feita por meio de URL (uniform resource locator)
(B) URL é só um dos meios passíveis de serem utilizados para a identificação inequívoca do
(A) Indicação deve ser feita por meio de URL (uniform resource locator).
Nota dos autores: o uso de URL como método de indicação é defendido pelos participantes não só no caso
de pedido de retirada por ordem judicial (artigo 19) como também de pedido de retirada por "notificação
para indisponibilização" (artigo 21), como colocado abaixo.
A indicação da URL é suficiente para a localização inequívoca do conteúdo. Tendo, inclusive, a
jurisprudência do STJ já apontado o entendimento de que este deve ser o requisito objetivo para
identificação clara e específica do conteúdo.
Ademais, este tipo de identificação evita que o provedor de aplicações seja obrigado por ordem
judicial a estabelecer qualquer tipo de filtro ou monitoramento de conteúdo sem que este conteúdo tenha
sido especificamente analisado pelo Poder Judiciário.
Quem defende isso? Associação Brasileira de Direito da Tecnologia da Informação e das Comunicações
(abdtic), ABRANET, Grupo de Ensino e Pesquisa em Inovação - FGV Direito SP (GEPI) e IASP.
(B) O URL é só um dos meios passíveis de serem utilizados para a identificação inequívoca do conteúdo.
Argumenta-se que decreto deve listar os meios passíveis de serem utilizados para identificação
do conteúdo a ser retirado através de ordem judicial. São exemplos desses critérios (i) o URL do
conteúdo; (ii) código de publicação do conteúdo; (iii) o nome de usuário do infrator (ou seu código de
identificação), em conjunto com a data e hora de publicação do conteúdo; dentre outros critérios.
A regulamentação deveria ainda trazer exemplos de meios de identificação que não atendam aos
requisitos legais, tal como a identificação de palavras-chave.
Por fim, visando proteger a liberdade de expressão, o decreto deveria esclarecer os deveres do
provedor após a exclusão do conteúdo. Não deveria o provedor ser obrigado a realizar um controle
continuado temendo eventuais repostagens do conteúdo alvo da ordem judicial de remoção.
Quem defende isso? Associação Brasileira da Propriedade Intelectual – ABPI.
indisponibilização de conteúdo (regulamentação do artigo 21)?
Esse dispositivo estabelece que o provedor de aplicações de internet será responsabilizado pelo
conteúdo gerado por terceiros no caso de divulgação de imagens, vídeos ou outros materiais contendo
cenas de nudez ou de atos sexuais de caráter privado, sem autorização de seus participantes, a partir do
recebimento de notificação pelo participante ou de seu representante legal, deixando de promover, de
forma diligente, no âmbito e nos limites técnicos do seu serviço, a indisponibilização desse conteúdo.
(B) O decreto deve prever outros requisitos para além de URL.
Segundo os defensores dessa tese, a indicação da URL seria suficiente para a localização
inequívoca do conteúdo. A jurisprudência do STJ já teria apontado o entendimento de que este deve ser
o requisito objetivo para identificação clara e específica do conteúdo.
Ademais, este tipo de identificação evitaria que o provedor de aplicações fosse obrigado por
ordem judicial a estabelecer qualquer tipo de filtro ou monitoramento de conteúdo sem que este
conteúdo tenha sido especificamente analisado pelo Poder Judiciário.
Para que o conteúdo seja retirado, a notificação deveria ser feita conjuntamente à apresentação
de documento pessoal ou por representante legal com procuração, além de uma declaração da vítima
confirmando que é mesmo a participante do conteúdo violador. A pessoa que publicou o conteúdo
deveria ser notificada a fim de que possa tomar as medidas cabíveis caso considere que a remoção do
conteúdo foi indevida e afeta seu direito à liberdade de expressão.
Quem defende isso? Laura Tresca, Actantes, Antivigilância.org, ARTIGO 19, Centro de Estudos da Mídia
Alternativa Barão de Itararé, Ciranda Internacional da Comunicação Compartilhada, Clube de Engenharia,
Coletivo Digital, HackAgenda, IBIDEM - Instituto Beta para Internet e Democracia, Idec - Instituto Brasileiro
de Defesa do Consumidor, IGDD - Instituto Goiano de Direito Digital, Instituto Bem Estar Brasil Instituto,
(regulamentação do artigo 21)?
(A) Em que pese que a responsabilização do provedor por conteúdos ilícitos tenha como regra geral a
necessidade de ordem judicial específica, o próprio Marco Civil da Internet criou algumas exceções.
Esse é o caso, por exemplo, do artigo 21, aplicável às hipóteses de conteúdos envolvendo "nudez ou de
atos sexuais de caráter privado". Nesses casos, "após o recebimento de notificação pelo participante ou
seu representante legal", o provedor deve indisponibilizar o conteúdo, de forma diligente, no âmbito e
nos limites técnicos de seu serviço, sob pena de responder subsidiariamente pela violação da
intimidade decorrente da divulgação, sem autorização, do conteúdo infrator.
Os proponentes dessa proposta recomendam que seja regulamentada a forma como deve ocorrer essa
indisponibilização. Acredita-se que condicionar o provedor ao cumprimento da exclusão apenas de
"forma diligente" pode levar à ineficácia do artigo, em conflito com entendimento jurisprudencial
A jurisprudência do STJ já tratava acerca do prazo de 24h para a retirada de conteúdos ilícitos em
aplicações de Internet:
"Uma vez notificado de que determinado texto ou imagem possui conteúdo ilícito, o
provedor deve retirar o material do ar no prazo de 24 (vinte e quatro) horas, sob pena
de responder solidariamente com o autor direto do dano, em virtude da omissão
praticada". (RESP 1323754/RJ, Terceira Turma, Min. Nancy Andrighi, data:
Assim, os proponentes recomendam a regulamentação dessa 'forma diligente' num prazo específico,
que poderia ser o mesmo já trazido pelo STJ, ou seja, 24h.
Autores da proposta: Comissão Especial de Propriedade Intelectual (CEPI) junto à OAB/RS.
5.3. Como decreto deve endereçar a questão do estímulo ao uso de formatos
(A) "Ressaltamos que inciso III do artigo 25 do Marco Civil da Internet prevê que 'as aplicações de internet
de entes do poder público devem buscar (…) compatibilidade tanto com a leitura humana quanto com o
tratamento automatizado das informações'.
Consideramos a Regulamentação uma excelente oportunidade para nortear, de forma concreta, como o
Poder Público deve tratar e disponibilizar seus dados de forma a contemplar a lógica da Web Semântica.
É apenas por meio do estabelecimento de requisitos técnicos de comunicação para a operacionalização
de dados, bem como pela obrigatoriedade de adoção de dados padronizados, que uma efetiva política de