Série ESTUDOS ECONÔMICOS NOTA TÉCNICA DEA 03/14. Caracterização do Cenário Macroeconômico para os próximos 10 anos ( ) - PDF
Série ESTUDOS ECONÔMICOS NOTA TÉCNICA DEA 03/14. Caracterização do Cenário Macroeconômico para os próximos 10 anos ( )
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Levi de Barros Pereira
1 Série ESTUDOS ECONÔMICOS NOTA TÉCNICA DEA 03/14 Caracterização do Cenário Macroeconômico para os próximos 10 anos ( ) Rio de Janeiro Fevereiro de 2014
3 Série ESTUDOS ECONÔMICOS NOTA TÉCNICA DEA 03/14 GOVERNO FEDERAL Ministério de Minas e Energia Ministro Edison Lobão Secretário Executivo Márcio Pereira Zimmermann Secretário de Planejamento e Desenvolvimento Energético Altino Ventura Filho Caracterização do Cenário Macroeconômico para os próximos 10 anos ( ) Empresa pública, vinculada ao Ministério de Minas e Energia, instituída nos termos da Lei n , de 15 de março de 2004, a EPE tem por finalidade prestar serviços na área de estudos e pesquisas destinadas a subsidiar o planejamento do setor energético, tais como energia elétrica, petróleo e gás natural e seus derivados, carvão mineral, fontes energéticas renováveis e eficiência energética, dentre outras. Presidente Mauricio Tiomno Tolmasquim Diretor de Estudos Econômico-Energéticos e Ambientais Amilcar Guerreiro Diretor de Estudos de Energia Elétrica José Carlos de Miranda Farias Diretor de Estudos de Petróleo, Gás e Biocombustível Mauricio Tiomno Tolmasquim (interino) Diretor de Gestão Corporativa Alvaro Henrique Matias Pereira Coordenação Geral Mauricio Tiomno Tolmasquim Amilcar Guerreiro Coordenação Executiva Ricardo Gorini de Oliveira Coordenação Técnica Carla da C. Lopes Achão Ricardo Gorini de Oliveira Equipe Técnica Isabela de Almeida Oliveira Lidiane de Almeida Modesto Jairo Viana Feliciano João Moreira Schneider de Mello Pedro Vinícius Bossardi (estagiário) Renato de Souza Corrêa (estagiário) URL: Sede SCN Quadra 1 Bloco C Nº 85 Salas 1712/1714 Edifício Brasília Trade Center Brasília DF Escritório Central Av. Rio Branco, n.º 01 11º Andar Rio de Janeiro RJ Rio de Janeiro Fevereiro de 2014
5 Ministério de Minas e Energia Série ESTUDOS ECONÔMICOS NOTA TÉCNICA DEA 03/14 Caracterização do Cenário Macroeconômico para os próximos 10 anos ( ) SUMÁRIO 1 INTRODUÇÃO 3 2 ECONOMIA MUNDIAL 4 3 BRASIL: CONJUNTURA ECONÔMICA 8 4 BRASIL: TRAJETÓRIA MACROECONÔMICA DE INTERESSE 11 5 PERSPECTIVAS SETORIAIS 16 6 BIBLIOGRAFIA 22
6 Ministério de Minas e Energia ÍNDICE DE TABELAS Tabela 1 Economias desenvolvidas: indicadores selecionados 4 Tabela 2 - Evolução do preço do barril do petróleo tipo Brent (US$ maio/2013) 7 Tabela 3 - Perspectivas de Investimentos Tabela 4 Taxas de crescimento do nível de atividade (médias no período) 11 Tabela 5 Principais variáveis exógenas (médias no período) 13 Tabela 6 Investimento (% PIB) 13 Tabela 7 Indicadores econômicos do setor público (médias no período) 14 Tabela 8 - Indicadores econômicos do setor externo (médias no período) 15 ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1 - Crescimento econômico dos países emergentes e em desenvolvimento (%) 5 Figura 2 Evolução do preço do petróleo Brent (US$/barril) 6 Figura 3 - PIB per capita (R$ mil de 2012) em fim de período 12 Figura 4 - Taxas médias de crescimento do valor adicionado (%)( ) 16 Figura 5 - Brasil: Evolução do valor adicionado (2003=100) 18 Figura 6 - Projeção da evolução da participação setorial na economia brasileira (%) 19 Figura 7 - Participação relativa do PIB industrial (%) 20
7 Ministério de Minas e Energia 1 INTRODUÇÃO A análise das perspectivas das economias mundial e brasileira é fundamental para subsidiar os estudos de previsão da demanda e de expansão da oferta de energia. A evolução esperada para os principais indicadores econômicos, dentre eles aqueles voltados para o setor externo, para o setor público e para os investimentos, baseia a construção do cenário econômico e energético. Neste contexto, a presente nota técnica documenta o monitoramento da conjuntura econômica e seu impacto sobre a trajetória macroeconômica de interesse para os estudos energéticos no horizonte O objetivo é apresentar as principais premissas utilizadas na elaboração do cenário econômico. O trabalho se divide em quatro capítulos. No primeiro são apresentados os principais destaques referentes à economia mundial, buscando identificar a evolução do cenário internacional na próxima década. Em seguida, o foco passa a ser a economia brasileira, sendo apontados os elementos que sustentam a perspectiva de crescimento econômico nacional. Por fim, são apresentados os principais resultados do cenário macroeconômico e a respectiva desagregação setorial. Importa observar que a análise de conjuntura desenvolvida se apoiou nos resultados apurados até o início do 3º trimestre de As estatísticas das contas nacionais referentes a esse trimestre, divulgadas após a conclusão deste trabalho, não alteraram, contudo, o panorama descrito e, portanto, as análises e conclusões aqui apresentadas. NOTA TÉCNICA DEA 03/14 - Caracterização do cenário macroeconômico para os próximos 10 anos ( ) 3
8 4 2 ECONOMIA MUNDIAL A economia mundial ainda não superou completamente a crise que sobreveio em Nesse quadro, as atuais perspectivas para o crescimento econômico ainda estão relacionadas ao arrefecimento das economias emergentes e às expectativas de alteração nas políticas monetária e fiscal americanas. Não se pode afirmar que a situação da União Europeia já reflita estabilidade econômica, haja vista as constantes propostas de renegociação de dívidas e o elevado nível de desemprego de vários países do bloco. Contudo, a julgar pelo que ocorreu em 2013, parece que o pior momento já passou. A produção industrial dos países da zona do euro já apresenta tendências positivas e o PIB voltou a apresentar um resultado positivo no 2 trimestre do ano, após longo período de recessão. Segundo analistas, a recuperação econômica desses países deverá ocorrer de forma lenta, visto que a demanda ainda é fraca e o ajuste fiscal a ser realizado é grande e desafiador. Entretanto, já se observa melhoria dos indicadores de confiança e a expectativa é de que o PIB da zona do euro apresente taxas positivas de crescimento a partir de Com relação à situação norteamericana, ainda que no início de 2013 a economia tenha apresentado significativa melhora, com resposta positiva do mercado de trabalho e aumento do consumo das famílias, o ajuste fiscal ainda representa fator limitador ao crescimento econômico. Em outubro de 2013, a iminência de um calote, caso o Congresso não tivesse aprovado o aumento do teto da dívida do governo federal, chegou a elevar o risco de deterioração da economia mundial. O teto do endividamento americano, que era de US$ 16,7 trilhões, seria alcançado no final daquele mês. Caso não fosse elevado, impossibilitaria o pagamento dos débitos por parte do governo. A disputa política em torno da questão evidenciou o risco de a economia americana ser rebaixada, pelas agências de rating, da categoria AAA. Para os próximos anos, ainda se espera forte ajuste orçamentário. Mas, na medida em que as condições do mercado de trabalho melhorem, o Fed poderá a adotar política monetária expansionista. País ou região Tabela 1 Economias desenvolvidas: indicadores selecionados PIB real Conta corrente Desemprego (crescimento anual, %) (% do PIB) (% PEA) 2012 Projeções Projeções Projeções Economias avançadas 1,5 1,2 2,0-0,1 0,1 0,2 8,0 8,1 8,0 Estados Unidos 2,8 1,6 2,6-2,7-2,7-2,8 8,1 7,6 7,4 Zona do Euro -0,6-0,4 1,0 1,3 1,8 1,9 11,4 12,3 12,2 Japão 2,0 2,0 1,2 1,0 1,2 1,7 4,4 4,2 4,3 Reino Unido 0,2 1,4 1,9-3,8-2,8-2,3 8,0 7,7 7,5 Canadá 1,7 1,6 2,2-3,4-3,1-3,1 7,3 7,1 7,1 Outras economias avançadas 1,9 2,3 3,1 4,3 4,4 4,2 4,5 4,6 4,6 Fonte: FMI, NOTA TÉCNICA DEA 03/14 - Caracterização do Cenário Macroeconômico para os próximos 10 anos ( ) 4
9 5 Enquanto os países desenvolvidos apresentam melhora nas expectativas de recuperação de suas economias, os países emergentes se encontram em uma situação distinta. Após a recessão mundial, esses países conseguiram se recuperar rapidamente mediante adoção de medidas de estímulos fiscais e monetários. Alcançaram altas taxas de crescimento econômico, a despeito da contração da demanda dos países desenvolvidos. A situação atual, contudo, sugere arrefecimento nessas taxas. Além da China, que já divulgou perspectiva de uma trajetória de crescimento mais baixo, Brasil e Índia tiveram forte redução no desempenho econômico. A inquietação provem da incerteza desses países estarem agora com um padrão de crescimento mais baixo ou se se trata de uma resposta conjuntural à situação econômica global. Figura 1 - Taxa de crescimento econômico dos países emergentes e em desenvolvimento (%) 10,0 9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 Crise mundial Fonte: FMI, O padrão de crescimento chinês, baseado em fortes investimentos públicos e em exportações, parece mostrar sinais de esgotamento. O governo local já atua no sentido de propiciar aumento do consumo doméstico e estimular o desenvolvimento de indústrias de alta tecnologia. Entretanto, ainda há incerteza quanto ao tempo necessário para que a China responda às mudanças e consolide um novo perfil para sua economia. Entre os desafios futuros estão a necessidade de reformas sociais, o aumento de renda da população, com redução das desigualdades, principalmente entre a população rural e urbana, a reforma agrária e a questão ambiental. A expectativa do FMI é de crescimento de 7,6% da economia chinesa em 2013, valor bem abaixo das altas taxas alcançadas na primeira década deste século. Espera-se que este patamar se mantenha ao longo dos próximos anos. O desempenho da economia mundial impacta significativamente o comércio de commodities, que possui papel relevante na pauta das exportações brasileiras. Ao longo de 2013, os preços das commodities metálicas caíram devido, principalmente, ao menor crescimento da demanda chinesa. No caso das commodities agrícolas, a redução do preço ocorreu em virtude da inexistência de choque de oferta no período (Banco Mundial, 2013). NOTA TÉCNICA DEA 03/14 - Caracterização do Cenário Macroeconômico para os próximos 10 anos ( ) 5
10 6 Quanto ao petróleo, a média do preço ao longo de 2013 esteve em patamar ligeiramente abaixo do dos anos anteriores, embora tenham havido movimentos de alta e de baixa. No início do ano, os preços se elevaram devido às tensões no Oriente Médio e às expectativas de então para recuperação da economia mundial. No segundo trimestre, porém, melhores condições de oferta e revisão (para baixo) das expectativas de crescimento das economias emergentes fizeram os preços caírem. Já no terceiro trimestre, o preço voltou a subirr devido aos conflitos na Síria e à redução da oferta do Iraque e da Líbia. Figura 2 Evolução do preço do petróleo Brent (US$/barril) jan fev mar abr mai jun jul ago set out nov dez Fonte: EIA, Ao longo do horizonte do PDE 2023, espera-se que a trajetória da economia mundial leve a um crescimento firme da demanda global de petróleo, apesar da crescente aplicação de políticas de substituição de derivados e de eficiência energética, principalmente nos países grandes consumidores de energia. Pelo lado da oferta, considera-se que, após a retração motivada pelo cancelamento/adiamento de projetos, por causa das restrições de crédito em , e da pausa em 2011, ainda decorrente da crise econômica, esteja em curso processo de recuperação, sobretudo por parte de alguns países da OPEP, especialmente Iraque, além da região do mar Cáspio, do pré-sal brasileiro, das areias betuminosas canadenses e do shale oil nos Estados Unidos. A recuperação da oferta, porém, não deverá ocorrer livre de transtornos, o que justifica que os preços médios do petróleo, embora decrescentes desde 2012, tendam a se manter em patamar ainda elevado no curto prazo, próximo a US$ 100 por barril. Entre os transtornos, destacam-se: os recaldos da Primavera Árabe, que ainda apresenta focos de tensão política e econômica na região, como é o caso da Síria, do Egito e da Turquia; o embargo ao petróleo iraniano pelos EUA e pela Europa; a OPEP não antecipar investimentos em capacidade produtiva para balancear o mercado, contribuindo para deixá-lo pressionado e vulnerável a eventos que restrinjam a oferta. Assim, acredita-se que, mesmo com a retomada dos NOTA TÉCNICA DEA 03/14 - Caracterização do Cenário Macroeconômico para os próximos 10 anos ( ) 6
11 7 investimentos, não haja tempo hábil para atender totalmente o ritmo de crescimento da demanda, de tal forma que o mercado permanecerá pressionado no curto prazo. No segundo quinquênio do horizonte de estudo a combinação de vários efeitos poderá levar a um novo equilíbrio de oferta e demanda, amenizando os preços do petróleo. Destacam-se a retomada e maturação de projetos de exploração e produção que haviam sido cancelados ou adiados por causa da crise, a manutenção do crescimento econômico mundial, ainda que moderado, o efeito da alta de preços sobre a demanda de derivados, reduzindo-a, e a maturação de políticas de substituição de derivados e de eficiência energética. Nesse cenário, as cotações do Brent deverão cair para um patamar médio de US$ 83 por barril no final do horizonte (preços de maio de 2013). Espera-se que, mesmo com um novo balanço de oferta-demanda, o preço do barril não recue para menos de US$ 80. Contribuem para isto, principalmente, os elevados custos marginais de produção nos países não-opep, especialmente no caso dos petróleos não-convencionais, e os crescentes gastos nos países do Oriente Médio e do Norte da África a fim de evitar revoltas sociais como a Primavera Árabe. Tabela 2 - Evolução do preço do barril do petróleo tipo Brent (US$ maio/2013) Histórico Projeção ,5 97, Fonte: Elaboração EPE (projeções). NOTA TÉCNICA DEA 03/14 - Caracterização do Cenário Macroeconômico para os próximos 10 anos ( ) 7
12 8 3 BRASIL: CONJUNTURA ECONÔMICA Diante do contexto internacional descrito, a economia brasileira apresentou crescimento moderado em 2013, esboçando leve recuperação em relação ao baixo resultado alcançado no ano anterior1. Isso, de alguma forma, é o que evidencia o resultado do 1º semestre, quando o crescimento acumulado do PIB foi de 2,5%. Pelo lado da oferta, o desempenho foi influenciado principalmente pelo resultado positivo do setor agropecuário, que expandiu 12,3% em relação ao mesmo período do ano anterior. O setor de serviços também apresentou resultado positivo, porém moderado, anotando crescimento de 2,1%. Já o desempenho da indústria mostrou volatilidade, registrando taxa negativa no 1º trimestre (-1,2%) e recuperação no 2º trimestre (+2,7%), acumulando aumento de 0,8% no semestre. Pelo lado da demanda, o destaque foi o investimento que, no 2 trimestre, teve crescimento de 9,1% em relação ao mesmo período do ano anterior, acumulando, no ano, aumento de 6,2%. Segundo o BNDES (2013), as perspectivas para a evolução do investimento devem seguir positivas nos próximos anos, conforme pode ser visto na Tabela 3. Levando em consideração que o investimento é fator crucial para sustentar o crescimento de longo prazo, pode-se dizer que há perspectivas positivas para o crescimento da economia brasileira no futuro. Entretanto, deve-se ter cautela na interpretação os resultados do PIB do 1º semestre de 2013, uma vez que a base de comparação é baixa: no mesmo período de 2012, o crescimento acumulado foi de apenas 0,7% em relação ao primeiro semestre do ano anterior. Além disso, as incertezas referentes a questões internas e externas podem impactar negativamente a economia brasileira, funcionando como freio para o crescimento do PIB. Apenas a expectativa quanto à retirada, pelo Federal Reserve (Fed), dos estímulos dados à economia americana, com elevação da taxa de juros básica da economia dos EUA, já teve, recentemente, impactos sobre a moeda brasileira, com o real desvalorizando-se. Segundo o Fed, a retirada dos estímulos monetários será feita de forma gradual a partir de janeiro de 2014, sendo esperadas, então, perturbações na evolução da economia brasileira. Outra questão importante é o comportamento dos preços internos. Ao longo de 2013, a inflação manteve-se acima do centro da meta 2, chegando a ultrapassar o teto no mês de março, quando foi agudizada a pressão sobre os preços, com destaque para o gênero de alimentos e bebidas. O Banco Central do Brasil (Bacen) adotou então uma política monetária mais restritiva, elevando a taxa de juros básica da economia (Taxa Selic). A inflação entrou em rota descendente, principalmente em face de menor crescimento dos preços dos alimentos. Entretanto, na percepção do mercado, retratada semanalmente na pesquisa Focus realizada pelo Banco Central, ainda persistem incertezas sobre o comportamento da inflação. 1 Em 2012, o PIB brasileiro cresceu 1,0%. 2 A meta de inflação brasileira é de 4,5% com banda de variação de 2% para cima e para baixo. NOTA TÉCNICA DEA 03/14 - Caracterização do Cenário Macroeconômico para os próximos 10 anos ( ) 8
13 9 Tabela 3 - Perspectivas de Investimentos (em R$ bilhões do 1ºtrimestre de 2013) Setores (%) Indústria Petróleo e gás Extrativa mineral Automotivo Papel e celulose Química Siderurgia Eletroeletrônica Complexo ind. da saúde Aeronáutica Demais da indústria Infraestrutura Energia elétrica Telecomunicações Saneamento Transporte rodoviário Ferrovias Portos Aeroportos Residências Agricultura e serviços TOTALl Fonte: BNDES, Em relação à questão fiscal, houve em 2013 importante corte de gastos do governo a fim de atingir a meta de superávit primário revisada para 2,3% do PIB3. Além disso, o governo sinaliza redução dos aportes do Tesouro Nacional ao BNDES a fim de diminuir a dívida bruta do setor público, procurando, assim, afastar o temor de rebaixamento do Brasil pelas agências internacionais de rating de risco. Nesse contexto, mesmo considerando recuperação de desempenho, a expectativa é que o crescimento da economia brasileira em 2013 seja inferior à média da economia mundial. O FMI estima que o crescimento do PIB mundial nesse ano tenha sido de 2,9%. O Ministério da Fazenda avalia que o PIB brasileiro em 2013 tenha crescido 2,5%. A economia brasileira terá crescido mais do que a dos países centrais (Estados Unidos, Japão, União Europeia), porém menos do que a dos países emergentes, como China, Rússia, Índia ou Turquia. 3 Anteriormente a meta de superávit primário era de 3,1% do PIB. NOTA TÉCNICA DEA 03/14 - Caracterização do Cenário Macroeconômico para os próximos 10 anos ( ) 9
14 10 Apesar dessas incertezas e de se esperar crescimento moderado para 2013, a expectativa é de melhor desempenho da economia brasileira nos próximos anos. Tal expectativa é reforçada pelas perspectivas positivas para os leilões de concessões em infraestrutura, que terão rebatimento direto sobre os investimentos, pela exploração e produção de petróleo na camada do pré-sal, que gerará importantes efeitos de encadeamento sobre outros setores da economia, bem como pela recuperação da economia dos países desenvolvidos, o que deve ter impactos positivos sobre o comércio global. NOTA TÉCNICA DEA 03/14 - Caracterização do Cenário Macroeconômico para os próximos 10 anos ( ) 10
15 11 4 BRASIL: TRAJETÓRIA MACROECONÔMICA DE INTERESSE Nesta seção é detalhado o cenário econômico de interesse para o planejamento energético nos próximos 10 anos. Vale destacar que este cenário tem como uma de suas premissas principais o encaminhamento, nos próximos anos, de soluções para os gargalos de infraestrutura, admitindo-se elevação dos investimentos e da produtividade total dos fatores. Nesse contexto, entende-se que, em média, o crescimento econômico poderá ser maior do que o médio dos últimos anos. PIB No horizonte do PDE, as economias emergentes deverão representar ainda peso significativo no crescimento da economia mundial. É consenso que, nos próximos 10 anos, a China apresente taxas de crescimento relativamente menores, ainda que se mantenham suficientemente altas para estimular o fluxo de comércio internacional. Os países da zona do euro deverão experimentar processo de ajuste em suas economias com gradual recuperação da atividade econômica, especialmente na segunda metade do período. Como resultado, espera-se que a economia mundial cresça 3,8% ao ano e o comércio internacional 5,4% ao ano (médias no período). O crescimento por quinquênio é apresentado na Tabela 4. Tabela 4 Taxas de crescimento do nível de atividade (médias no período) Histórico Projeção Indicador PIB Mundial (% a.a.) 4,7% 2,9% 3,8% 3,8% Comércio Mundial (% a.a.) 8,2% 2,8% 5,4% 5,3% PIB Nacional (% a.a.) 4,0% 3,1% 4,1% 4,5% Fontes: IBGE e FMI (dados históricos) e EPE (projeções) Nesse contexto, a economia brasileira se beneficia da retomada econômica global, principalmente com a expectativa de aumento da liquidez internacional e de melhora de sua balança comercial. No primeiro quinquênio, a necessidade de realização de reformas estruturais pode limitar o crescimento a taxas menores. Na medida da efetivação dos investimentos e do sucesso no enfrentamento dos fatores que tem inibido o aumento da competitividade, a economia brasileira poderá apresentar trajetória de crescimento sustentado: no período, estima-se expansão 4,3% ao ano, em média. Em virtude desse crescimento e considerando as taxas de expansão demográfica (relativamente menores), é de se esperar aumento expressivo do PIB per capita brasileiro. Conforme pode ser visto na Figura 3, o cenário visualizado é de que o PIB per capita atinja R$ ,00 em 2023, partindo de um valor próximo a R$ ,00 em 2014 (preços de 2012). Isto significa aumento de aproximadamente 3,6% ao ano em média no período. NOTA TÉCNICA DEA 03/14 - Caracterização do Cenário Macroeconômico para os próximos 10 anos ( ) 11
16 12 Figura 3 - PIB per capita (R$ mil de 2012) em fim de período 35,0 31,8 30,0 25,0 22,9 26,3 20,0 15,0 10,0 5, Elaboração EPE. Produtividade Entretanto, para que a economia brasileira possa manter tal ritmo de crescimento ao longo dos próximos 10 anos será preciso seguir no esforço de superar as principais restrições estruturais ainda presentes, reduzindo gargalos existentes. Isso significa investimentos em infraestrutura, na direção de melhorar a logística e possibilitar aumento da competitividade da produção nacional, com maior produtividade total dos fatores (PTF). Para que a taxa de produtividade da economia brasileira alcance níveis satisfatórios é preciso avançar em investimentos em capital, em inovação e em formação e capacitação da mão-de-obra. As ações coordenadas pelo governo federal que vem sendo implementadas através do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC) e do Programa de Investimento em Logística (PIL) tendem a contribuir, no médio e longo prazos, para o aumento da produtividade. Esses programas foram criados e tem sido conduzidos de forma a gerar estímulos à economia por meio da redução das ineficiências e de custos importantes. Poupança e investimento Em adição, ressalte-se que o aumento da poupança de longo prazo é fundamental para o crescimento econômico. No cenário adotado, considera-se que a taxa de poupança evoluirá de 19% do PIB para próximo de 21% no final do horizonte de estudo, conforme apresentado na Tabela 5. Saliente-se que, devido aos níveis (baixos) da poupança doméstica, na está afastada a necessidade de captação de poupança externa ao longo do período. NOTA TÉCNICA DEA 03/14 - Caracterização do Cenário Macroeconômico para os próximos 10 anos ( ) 12
17 13 Indicadores Tabela 5 Principais variáveis exógenas (médias no período) Histórico Projeção Taxa de Poupança (% PIB) 19,0% 19,0% 20,7% 20,7% PTF (% a.a.) 1,2% 0,8% 1,2% 1,2% Notas: (1) As projeções de taxa de poupança nos quinquênios dizem respeito aos seus valores de longo prazo. Os valores históricos representam as médias das taxas correntes de poupança e, portanto, são mais afetadas por questões conjunturais. (2) Para o cálculo da PTF, ver Souza Jr, Fontes: IBGE (dados históricos) e EPE (projeções). No que tange aos investimentos previstos para os próximos 10 anos, é esperado aumento dos relacionados à exploração e produção de petróleo, tendo em vista a intensificação e a maturação das atividades na camada do pré-sal. Além disso, haverá aportes de recursos no setor de infraestrutura, muitos deles já programados ou em andamento, na área de produção de energia elétrica, mobilidade urbana, transportes (rodovias, ferrovias, portos e aeroportos), que devem contribuir para superar os gargalos de logóstica e elevar a produtividade da economia. E há também importantes aplicações na infraestrura social, tais como habitação, saneamento básico e distribuição de água. Esse quadro sustenta a perspectiva de aumento da taxa de investimento total para mais de 21% do PIB, em média, ao longo de todo o período, principalmente no segundo quinquênio, o que pode ser visto na Tabela 6. Indicadores Tabela 6 Investimento (% PIB) Histórico Projeção Investimento Total (1) 16,8% 19,4% 21,1% 21,6% Investimento Público (1) (2) 3,1% 2,7% 2,2% 2,5% Notas: (1) Taxas de investimento a preços correntes. (2) Inclui empresas estatais federais. Fontes: IBGE e MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO (dados históricos) e EPE (projeções). Ainda que se considere que devam ocorrer efeitos positivos para a produtividade da economia com a superaçã,o no todo ou em parte, de gargalos de infraestrutura, como decorrência dos investimentos previstos (inclusive os que já estão em curso), deve-se registrar que questões como melhoria na qualificação da mão-de-obra, aperfeiçoamentos institucionais e avanços na área de inovação tecnológica podem exigir prazos maiores, isto é, que ultrapassam o horizonte de interesse deste trabalho, para consolidar resultados que permitam sustentar a reversão das limitações de oferta ainda presentes na economia brasileira. Setor público Com relação às contas do governo, considera-se-se que, no quadro fiscal, deverá prosseguir a trajetória de gradual melhoria dos principais indicadores de solvência do setor público no período de 2014 a 2023, como mostrado na Tabela 7. No primeiro quinquênio, a redução alcançada na dívida líquida do setor público admite que se trabalhe com queda, ainda que pequena, do superávit primário (relativamente à média dos últimos cinco anos). Contudo, nesse período, o superávit ainda deverá se manter em patamar relativamente elevado, em torno de 2,6%, em média. Já no segundo quinquênio, a redução continuada dívida líquida do NOTA TÉCNICA DEA 03/14 - Caracterização do Cenário Macroeconômico para os próximos 10 anos ( ) 13
18 14 permite que reduzir o esforço fiscal, isto é, o superávit primário necessário pode ser menor. Projeta-se, no período, algo como 1,6% do PIB, em média. Além disso, vale destacar a trajetória declinante do déficit nominal, permitida pela expectativa de redução de pagamento de juros no período. Tabela 7 Indicadores econômicos do setor público (médias no período) Histórico Projeção Indicadores Superávit primário (% PIB) 3,5% 2,7% 2,6% 1,6% Déficit nominal (% PIB) 3,6% 2,6% 1,8% 1,3% Dívida líquida (% PIB) 49,3% 38,3% 34,8% 29,9% Fontes: BCB (dados históricos) e EPE (projeções). Contudo, como assinalado no capítulo anterior, há incertezas no âmbito fiscal, com a meta de superávit primário sendo ameaçada pela manutenção dos incentivos concedidos a fim de minimizar os impactos da crise mundial sobre a economia brasileira. Espera-se que esse quadro possa ser revertido nos próximos anos. De fato, é consenso de que essa situação não é sustentável por longo período. Do contrário, podem ser afetadas a credibilidade da política fiscal brasileira e a imagem do país perante investidores estrangeiros. Assim, o que se espera é que a restauração das contas públicas permita manter a solidez fiscal alcançada nos últimos anos, bem como continuar a trajetória descendente da dívida líquida do setor público (expressa como percentual do PIB). Setor externo Entende-se que a balança comercial brasileira possa ser impactada negativamente pelas expectativas de taxas de crescimento menores para a economia chinesa e pela lenta recuperação da economia mundial, bem como por não se esperar que os preços das commodities alcancem o patamar atingido durante o chamado super-ciclo. Dessa forma, no horizonte decenal, a balança deverá apresentar superávit, porém inferior, em média, ao observado nos últimos 10 anos. Apesar de menores, os saldos deverão ser crescentes ao longo do tempo, refletindo o aumento significativo das exportações de petróleo no segundo quinquênio, resultado da maturação das iniciativas de exploração do pré-sal. Em contraposição ao superávit na balança comercial, considera-se que deverá permanecer o déficit no balanço de serviços e renda, e que este deverá ser crescente ao longo do horizonte. Como resultado, tem-se saldo negativo em transações correntes, que também deverá ser crescente. Esse quadro implica em captação de poupança externa, que é fundamental, neste cenário, para que sejam alcançados os patamares de investimento apresentados anteriormente. Contudo, é importante frisar que não se visualizam dificuldades para o financiamento desse déficit em transações correntes, o que está em linha com a expectativa de entrada crescente de capitais no país ao longo do período, admitida no cenário formulado. Esse fluxo de capitais, através de aumento do investimento externo direto (IED), é uma resposta NOTA TÉCNICA DEA 03/14 - Caracterização do Cenário Macroeconômico para os próximos 10 anos ( ) 14
19 15 consistente com o desempenho da economia nacional visualizado no período, principalmente no segundo quinquênio, e com a política macroeconômica considerada. Os resultados da balança comercial e do balanço de transações correntes para o horizonte decenal são apresentados na Tabela 8. Tabela 8 - Indicadores econômicos do setor externo (médias no período) Histórico Projeção Indicadores Balança comercial (US$ bilhões) 38,0 23,5 10,2 19,5 Exportações (US$ bilhões) 117,4 206,3 246,6 292,7 Importações (US$ bilhões) 79,3 182,9 236,4 273,3 IED (US$ bilhões) 19,4 50,3 76,9 130,3 Transações correntes (% PIB) 1,1% -2,0% -3,0% -2,4% Fontes: BCB (dados históricos) e EPE (projeções). NOTA TÉCNICA DEA 03/14 - Caracterização do Cenário Macroeconômico para os próximos 10 anos ( ) 15
20 16 5 PERSPECTIVAS SETORIAIS O objetivo neste capítulo é apontar as tendências dos principais setores que apoiam as projeções de demanda de energia. Nessa abordagem econômica setorial trabalhou-se com o conceito de valor adicionado, composto pela indústria, serviços e agropecuária, que representa o PIB a custo de fatores, contabilizado pela ótica da oferta. Além do valor adicionado, na elaboração das projeções de demanda de energia considerou-se também a evolução da produção física, principalmente quando abordados setores menos pulverizados da economia como, por exemplo, siderurgia, alumínio e papel e celulose. Devese ressaltar que as decomposições setoriais aqui apresentadas foram feitas dando-se ênfase aos setores com maior consumo energético por produto gerado. Desempenho recente O histórico recente do valor adicionado mostra que a indústria brasileira, principal setor consumidor de energia elétrica, vem crescendo a velocidade menor do que a dos setores de serviços e da agropecuária. Na Figura 4 é mostrada a média das taxas de crescimento para o período por setor. Figura 4 - Taxas médias de crescimento do valor adicionado (%)( ) 3,7% 2,9% 2,8% Agropecuária Indústria Serviços Fonte: IBGE. A evolução setorial nos últimos 10 anos é aderente à tese da evolução setorial clássica 4 referida em Chenery (1979, apud Bonelli e Gonçalves, 1995). Por hipótese de trabalho, considera-se que, no horizonte de análise do PDE, esse processo se dê de modo mais acelerado. Pode-se atribuir boa parte desse resultado à baixa poupança, à competição dos setores pelo fator trabalho e à valorização cambial. 4 A tese da evolução setorial clássica associa o desempenho relativo dos macro setores ao patamar de renda per capita da economia. Segundo essa tese, no patamar de renda mundial atual, na medida em que a renda per capita da economia aumenta, a participação do setor de serviços aumenta em detrimento da indústria. A agropecuária, por sua vez, tende a manter sua participação relativamente estável. NOTA TÉCNICA DEA 03/14 - Caracterização do Cenário Macroeconômico para os próximos 10 anos ( ) 16
Caracterização do cenário macroeconômico para os próximos 10 anos (2013-2022)
Série ESTUDOS ECONÔMICOS NOTA TÉCNICA DEA 06/13 Caracterização do cenário macroeconômico para os próximos 10 anos (2013-2022) Rio de Janeiro Março de 2013 (Esta página foi intencionalmente deixada em branco