COP 14 – Conferência das Nações Unidas sobre Biodiversidade 2018 | Revista Amazônia
COP 14 – Conferência das Nações Unidas sobre Biodiversidade 2018
Investindo na biodiversidade para pessoas e o planeta
A Conferência de Biodiversidade da ONU foi realizada de 13 a 29 de novembro de 2018, em Sharm El-Sheikh, Egito, com o tema "Investindo em biodiversidade para pessoas e planeta". Participaram cerca de 3.800 participantes representando partidos, outros governos, internacionais e não Organizações governamentais, povos indígenas e comunidades locais, academia e setor privado.
A Conferência da Biodiversidade da ONU incluiu: a Cimeira Ministerial Africana sobre Biodiversidade (13 de Novembro); o Segmento de Alto Nível da Conferência (14 a 15 de novembro); a décima quarta reunião da Conferência das Partes (COP 14) à Convenção sobre Diversidade Biológica (CDB, 17 a 29 de novembro); a nona reunião da COP, na qualidade de reunião das Partes do Protocolo de Cartagena sobre Biossegurança (CP COP / MOP 9, 17-29 de novembro); a terceira reunião da COP servindo como Reunião das Partes do Protocolo de Nagoya sobre o Acesso aos Recursos Genéticos e a Partilha Judaica e Equitativa dos Benefícios decorrentes da sua Utilização (NP COP / MOP 3, 17-29 de novembro de 2018); e reuniões paralelas, eventos paralelos e o Pavilhão de Convenções do Rio.
Na abertura oficial da 14ª Conferência das Partes da Convenção de Diversidade Biológica, Yasmine Fouad, Ministra do Meio Ambiente do Egito, ressaltou a importância da participação de todos os setores na integração da biodiversidade. Khaled Fouda Saddiq Mohammed, governador do sul do Sinai, no Egito, deu as boas-vindas aos participantes e destacou que os antigos egípcios integravam a natureza às escrituras e aos templos. O embaixador José Octavio Tripp Villanueva, do México, falando em nome da Presidência da XIII Conferência das Partes, disse que a ação deve ser acelerada para atingir as metas de 2020 e alcançar os ODS. Ele exortou todos os ministérios, particularmente aqueles nos setores de mineração e infraestrutura, a colaborarem na integração da biodiversidade nos diferentes setores econômicos.
Erik Solheim, diretor executivo do Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), descreveu os recentes progressos no mundo, bem como a urgência sem precedentes de trabalhar para depois de 2020, um novo acordo sobre a natureza que inclui a consideração da biodiversidade nas decisões de negócios e conversas em torno das mesas da cozinha em todo o mundo. Ele enfatizou três pontos-chave para alcançar a tarefa em mãos: conservação, coexistência e comunicação.
Cristiana Paşca Palmer, Secretária Executiva da CDB, ressaltou a dura realidade de que não estamos conseguindo deter a erosão da biodiversidade e ressaltou que a preservação e a restauração da biodiversidade estão relacionadas com a biodiversidade. a preservação e restauração da raça humana. Ela ressaltou que a comunidade internacional de biodiversidade não pode resolver a crise isoladamente, enfatizando a necessidade de reorientar os currículos sociais da produção e extração para a coexistência, criação e compartilhamento.
Siim Kiisler, Ministro do Ambiente da Estónia e Presidente da Assembleia das Nações Unidas para o Ambiente, sublinhou a necessidade de criar sinergias nos seguintes domínios: eficiência dos recursos; manutenção e restauração de ecossistemas; e adaptação e mitigação das alterações climáticas. Ele enfatizou o momento e o compromisso com um planeta livre de poluição; e enfatizou a necessidade de compartilhar e implementar soluções inovadoras e promover padrões sustentáveis de produção e consumo. Enfatizando que a mudança de comportamento cria demanda e oportunidades para o setor de negócios, ele pediu melhorias nos dados ambientais e melhoria dos sistemas de rastreamento de dados.
A Conferência adotou uma série de decisões sobre uma série de questões estratégicas, administrativas, financeiras e relacionadas ao ecossistema relevantes para a implementação da Convenção e seus Protocolos. Estas incluíram 37 decisões no âmbito da COP da CBD; 16 decisões no âmbito do Protocolo de Cartagena COP / MOP; e 16 decisões no âmbito do Protocolo de Nagoya COP / MOP. Entre os destaques, a Conferência criou um grupo de trabalho aberto intersessional (OEWG) sobre o quadro global de biodiversidade pós-2020; estabeleceu um processo intersessional, incluindo um Grupo de Especialistas Técnicos Ad Hoc (AHTEG) para continuar o trabalho em informações de sequência digital (DSI) sobre recursos genéticos sob a Convenção e o Protocolo de Nagoya; adotou as orientações voluntárias da Rutzolijirisaxik para a repatriação dos conhecimentos tradicionais; e ampliou o fórum on-line e o AHTEG sobre biologia sintética.
Breve análise da Conferência de Biodiversidade da ONU 2018
"Não estamos conseguindo impedir a perda de biodiversidade. Precisamos urgentemente abordar essa catástrofe silenciosa através de nada menos que uma mudança nas narrativas da sociedade ". Essas observações de abertura da Secretária Executiva Cristiana Paşca Palmer prepararam o palco para a Conferência de Biodiversidade da ONU em Sharm El-Sheikh, Egito.
A Convenção e seus Protocolos se encontram em uma encruzilhada. O atual Plano Estratégico para a Biodiversidade e as Metas de Aichi correspondentes estão chegando ao seu ponto final, e o progresso será avaliado em dois anos, na 15ª reunião da Conferência das Partes (COP 15) em Beijing. Muitos delegados expressaram profundas preocupações, notando progresso limitado em certas áreas e uma série de obstáculos, que indicam que a maioria das Metas de Aichi não serão cumpridas e os objetivos do Plano Estratégico serão apenas parcialmente alcançados.
Neste contexto, o quadro pós-2020 terá de enfrentar um duplo desafio: avaliar o progresso, superar as deficiências e ter em conta as lições aprendidas e, ao mesmo tempo, aumentar o nível de ambição. Essa breve análise avaliará os principais resultados das três reuniões paralelas da Convenção sobre Diversidade Biológica (CDB), do Protocolo de Cartagena sobre Biossegurança e do Protocolo de Nagoya sobre Acesso e Repartição de Benefícios (ABS), levando em conta o esforço para posicionar a Convenção dentro do quadro pós-2020 e além.
Movendo a agenda para frente
As tecnologias emergentes têm tradicionalmente atraído à atenção nas reuniões da CDB, e a Conferência sobre Biodiversidade de 2018 não foi exceção, uma vez que os delegados debateram amplamente os itens da agenda sobre biologia sintética e informações de sequências digitais. As deliberações eram demoradas, às vezes acaloradas e deixavam os delegados com sentimentos mistos. Enquanto a maioria expressou satisfação com o resultado em informações de sequência digital, alguns observaram que a decisão sobre a biologia sintética não aborda adequadamente a urgência do assunto.
A Convenção tem uma longa história na abordagem de uma ampla gama de tecnologias emergentes e seu impacto potencial sobre a biodiversidade, incluindo organismos vivos modificados, tecnologias de restrição de uso genético, biocombustíveis e geoengenharia.
A Convenção está em boa posição para promover a governança internacional, por causa de seu amplo mandato e abordagem holística para a gestão de ecossistemas. Além disso, a CDB incorporou tradicionalmente a contribuição dos povos indígenas e comunidades locais, que são geralmente os primeiros a sofrer os impactos negativos de tais tecnologias, bem como de uma ampla gama de interessados, incluindo organizações da sociedade civil, que seguem a rápida ritmo da evolução tecnológica. As deliberações, no entanto, sempre foram controversas.
Uma das principais características das discussões em Sharm El-Sheikh sobre a biologia sintética foi à edição do genoma e os genes. Os delegados não compartilhavam o mesmo nível de apoio para a decisão final, embora houvesse um acordo generalizado para continuar o trabalho no Conselho Ad Hoc. Grupo de Especialistas Técnicos (AHTEG), bem como no fórum online aberto, para melhorar a compreensão mútua.
Drives genéticos projetados promovem a herança de um determinado gene para aumentar sua prevalência em uma população. Praticamente assegurando que uma característica específica será transmitida para quase todas as gerações futuras, os drives genéticos podem gerar sérios problemas de biossegurança. A esse respeito, a sociedade civil tem pedido uma moratória sobre seu uso até que o conhecimento e a compreensão necessários para seu uso seguro sejam desenvolvidos. Um veterano da Convenção, no entanto, observou que, dado o delicado equilíbrio de interesses, "a proposta de moratória era radical demais para voar". A decisão sobre a biologia sintética acabou pedindo às partes que adotassem uma abordagem preventiva em relação à engenharia genética, em conta as incertezas atuais.
Avaliações de risco caso a caso e a medidas de gestão de risco cientificamente sólidas
A edição de genoma, um grupo de tecnologias que permite que o material genético seja adicionado, removido ou alterado em locais específicos do genoma, também atraiu muita atenção. Após longos debates, o compromisso foi remover todas as referências à edição do genoma da parte operacional da decisão. A edição do genoma é explicitamente mencionada apenas uma vez, sob os termos de referência do AHTEG. Alguns delegados ficaram desapontados com este resultado, observando que isso "enfraquece consideravelmente a decisão" e que "devemos abordar essas poderosas tecnologias e seus possíveis efeitos adversos sobre a biodiversidade agora, em vez de esperar que o AHTEG a discuta ainda mais". Outros observaram que o conjunto de técnicas coletivamente descritas como edição do genoma é tão amplo que elas devem ser abordadas caso a caso, enfatizando que qualquer esforço para regulá-las como um todo "simplesmente não faz sentido". No final, os delegados concordaram em solicitar ao AHTEG que considerasse especificamente as aplicações concretas da edição do genoma se elas se relacionassem à biologia sintética, a fim de apoiar uma ampla e regular processo de digitalização horizonte. Ainda assim, como delegado, assegurou aos participantes preocupados após a adoção da decisão: "o escaneamento horizontal abrange técnicas de edição de genoma, com ou sem menção explícita".
A informação de sequência digital (DSI) sobre recursos genéticos foi a terceira maior tecnologia emergente abordada na reunião. Sequências genéticas estão substituindo cada vez mais a necessidade de acessar amostras biológicas de recursos genéticos, criando grandes implicações para a arquitetura da Convenção sobre ABS. Se o acesso aberto ao DSI, necessário para fomentar a pesquisa científica, não for acompanhado por modalidades de compartilhamento de benefícios, o terceiro objetivo da Convenção ficará cada vez mais fora de alcance. Enquanto alguns insistem que a DSI está fora do escopo do Protocolo de Nagoya, outros enfatizam que deixar de abordar o tópico – e, portanto, não criar um mecanismo para compartilhar de forma justa e equitativa os benefícios decorrentes do uso da DSI – enfraqueceria o Protocolo de Nagoya tão fundamentalmente quanto para torná-lo redundante. DSI atraiu mais atenção do que qualquer outro item em negociação,
Após longas deliberações de fim de noite, a decisão final sobre a DSI estabelece um processo baseado em ciência e política, incluindo um AHTEG estendido. Além disso, os estudos a serem comissionados abordarão uma série de questões cruciais, incluindo o conceito, o escopo e as medidas internas sobre DSI, rastreabilidade e bancos de dados públicos e privados. A maioria dos delegados ficou satisfeita com essa decisão, com um participante veterano observando que "percorremos um longo caminho no desenvolvimento do entendimento mútuo desde que a DSI foi acionada pela primeira vez por uma referência em colchetes em uma recomendação do SBSTTA para a COP13 em Cancun".
Uma nova era para a biodiversidade?
Enquanto as tecnologias emergentes receberam a maior parte da atenção, outras identificaram o processo de desenvolvimento do quadro global de biodiversidade pós-2020 como central para os procedimentos da Conferência de Biodiversidade da ONU. Em meio a longas negociações que delinearam as prioridades nacionais e regionais e revelaram as interligações entre os diferentes itens da agenda, os delegados concordaram com um processo preparatório para desenvolver a estrutura. Eles observaram que, em um mundo em rápida mutação, a flexibilidade será fundamental, não apenas para se adaptar à natureza dinâmica do ambiente global, mas também para poder aproveitar as oportunidades emergentes. O estabelecimento de um grupo de trabalho intersecional aberto para apoiar a preparação da estrutura foi saudado como um dos principais resultados da reunião. Muitos delegados concentraram-se na organização detalhada do trabalho.
Como parte desse processo, muitos participantes da Conferência sobre Biodiversidade concordaram com a necessidade urgente de tentar mudar a narrativa em torno da biodiversidade e desenvolver uma mensagem poderosa que possa promover os objetivos da Convenção. A este respeito, tanto as decisões distintas como a discussão sobre o quadro pós-2020 abordaram a cooperação com outras convenções e organizações e a necessidade de integrar as preocupações em matéria de biodiversidade. A cooperação entre as convenções relacionadas à biodiversidade e as Convenções do Rio foi novamente saudada como essencial para a implementação da Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentável e os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável.
Procurando por histórias de sucesso para ir além dos negócios, como sempre
A necessidade de uma mensagem nova e envolvente sobre a biodiversidade para captar a imaginação do público e impulsionar os esforços de conservação foi um tema comum nos corredores e nas discussões sobre o processo pós-2020. O segundo prevê uma estratégia de comunicação, que conterá atividades de divulgação e promoverá engajamento político de alto nível, incluindo um painel de alto nível para aumentar a conscientização. Como um veterano enfatizou, o desenvolvimento de tal estratégia e mensagem convincente não é tarefa fácil, e requer abordar tanto as complexidades do assunto, no nosso caso a biodiversidade, quanto as complexidades do público-alvo. "As pessoas são diferentes", disse, "algumas são assombradas pela música do último pássaro vivo de Kauai O'o, em seu acasalamento com uma fêmea que nunca virá. Outros podem agir com base na compreensão da avaliação econômica de uma função específica de uma bactéria. Precisamos engajar todos eles.
O plenário elegeu os membros dos comitês de conformidade dos Protocolos de Cartagena e Nagoya e elegeu Basile van Havre (Canadá) e Francis Ogwal (Uganda) como co-presidentes do Grupo de Trabalho sobre o quadro pós-2020. Após consultas informais sobre informações de sequências digitais sob o Protocolo de Nagoya, salvaguardas em mecanismos de financiamento da biodiversidade e áreas marinhas ecológica ou biologicamente significativas (EBSAs), o plenário adotou os relatórios e decisões da reunião, incluindo o orçamento. Os delegados ouviram declarações regionais e acompanharam uma apresentação em vídeo sobre a Conferência de 2020, a ser realizada em Pequim, China.
A Secretária Executiva da CDB, Cristiana Paşca Palmer, descreveu os êxitos da reunião, incluindo, entre outros: o compromisso de um processo preparatório inclusivo e flexível para o quadro pós-2020; pedindo uma década das Nações Unidas sobre a restauração do ecossistema; e se comprometer com o "final de dois anos em direção à linha de chegada de Aichi". Ela enfatizou ainda mais a necessidade de: "dobrar a curva" da perda de biodiversidade; passar de um modelo de mudança incremental para mudança transformacional; e reconhecer que salvar a diversidade cultural anda de mãos dadas com a salvação da diversidade biológica.
O presidente da Conferência da Biodiversidade da ONU, Yasmine Fouad, Ministro do Meio Ambiente do Egito, enfatizou o espírito de respeito mútuo que prevaleceu durante a Conferência. Ela ressaltou que "um trabalho maravilhoso foi feito de bom grado e carinhoso", convidando delegados e participantes a levar a mensagem "um passo acima para elevar a fasquia e materializar todas as decisões que foram acordadas." Ela concluiu a Conferência às 21h02.
Se você quer ir rápido, vá sozinho; se você quiser ir longe, vamos juntos – provérbio africano, citado pela secretária executiva da CDB Cristiana Paşca Palmer
Quando os participantes deixaram o Centro de Conferências de Sharm El-Sheikh, a maioria concordou que foi uma reunião bem-sucedida. Muitos aplaudiram especialmente a inspiradora e animadora liderança da presidente da COP 14, Yasmine Fouad, Ministro do Meio Ambiente do Egito, que, ao longo de cada grupo regional na reunião, destacou a necessidade de "trabalhar juntos".
Trabalhar juntos, no entanto, pode ser um desafio no futuro próximo. O aumento das pressões ambientais, juntamente com a ascensão do populismo e do nacionalismo em muitas partes do mundo, pode fornecer uma maior tentação para cada país de "cuidar dos seus próprios". As decisões em fóruns como o COP, bem como a coragem, paixão e a capacidade de resistência de todos aqueles que trabalham na conservação da biodiversidade decidirá se, como um participante colocou emocionalmente, "as espécies vivas do planeta continuarão a tocar a sinfonia da vida ou começarão a reproduzir o réquiem da extinção, com os instrumentos, um por um. deixando a orquestra e saindo do palco, fechando a porta atrás deles.