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O TURISMO EM JOÃO PESSOA E A CONSTRUÇÃO DA IMAGEM DA CIDADE
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Branca Flor Neiva Regueira
1 ALDO GOMES LEANDRO O TURISMO EM JOÃO PESSOA E A CONSTRUÇÃO DA IMAGEM DA CIDADE UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARAÍBA JOÃO PESSOA 2006
2 ALDO GOMES LEANDRO O TURISMO EM JOÃO PESSOA E A CONSTRUÇÃO DA IMAGEM DA CIDADE Dissertação apresentada ao Programa de Pós- Graduação em Geografia da Universidade Federal da Paraíba como parte dos requisitos para obtenção do título de Mestre na área de Geografia, sob a Orientação do Prof. Dr. Carlos Augusto de Amorim Cardoso. UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARAÍBA JOÃO PESSOA 2006
3 L437t Leandro, Aldo Gomes. O turismo em João Pessoa e a construção da imagem da cidade / Aldo Gomes Leandro. João Pessoa, p.: il. Orientador: Carlos Augusto de Amorim Cardoso. Dissertação (Mestrado) UFPB/CCEN. 1. Turismo João Pessoa 2. Reestruturação urbana João Pessoa 3. João Pessoa Imagem da cidade. UFPB/BC CDU: (043)
5 Ao meu pai, José Leandro Sobrinho (in memorian, 19/03/ /05/2006)
6 AGRADECIMENTOS AGRADEÇO A TODOS que partilharam reflexões, opiniões, angústias, discordâncias e incentivos durante a realização deste trabalho. É impossível enumerar tantas pessoas sem cometer o erro da omissão. AOS MEUS PAIS E IRMÃOS pelo constante incentivo. AO PROF. DR. CARLOS AUGUSTO DE AMORIM CARDOSO (Orientador, PPGG/UFPB), agradeço pela paciência, críticas e sugestões pertinentes ao trabalho. AOS PROFESSORES EUSTÓGIO DANTAS (UFC) E SÉRGIO ALONSO (PPGG/UFPB) pelas contribuições ao trabalho. A ALZENÍ GOMES DA SILVA e PAULO RENER DE FREITAS, membros do trio inseparável do PPGG. À PROFª DR. DORALICE SÁTYRO MAIA Coordenadora do PPGG/UFPB, agradeço pelas valiosas contribuições bibliográficas. AO PROF. DR. EDUARDO VIANA pela disponibilização de mapas e fotos referentes à área em estudo. AOS COLEGAS MESTRANDOS E PROFESSORES DO PPGG/UFPB pelo debate enriquecedor nas disciplinas e eventos. À VERA LÚCIA, mestranda do PPGG pelos materiais promocionais. AOS AMIGOS E PROFESSORES DA FFLCH/USP, desde os primeiros passos desta pesquisa no Programa de Pós-graduação em Geografia Humana: Delacir Ramos Poloni, Iraci Palheta e Ariovaldo Umbelino (orientadores), Armando Corrêa (in memorian), Maria Adélia A. de Souza, Ana Fani Carlos, Adyr Balastreri, Rita Ariza Cruz, Fernanda Ester Sánchez García e Ireleno Benevides. A LUIZ TADEU DIAS (PRODETUR-PB), pelas informações sobre o Pólo Cabo Branco. A EQUIPE DA PBTUR: Carlos Meira Trigueiro (Diretor de Marketing), Nilton Ferreira (Gerente de Marketing), Zélio (CADE), André (ECONOMIA E FOMENTO) e Mara (EMBRATUR). À GIOVANNI CAVALCANTI, Secretário Adjunto da Diretoria de Eventos da SETUR. AS AGÊNCIAS DE PROPAGANDA: Oficina, Real, Antares e Mix, pelos materiais promocionais e informações disponibilizadas. A COMISSÃO PERMANENTE DE DESENVOLVIMENTO DO CENTRO HISTÓRICO DE JOÃO PESSOA, em especial Sônia Gonzalez e Cláudio Nogueira pelas informações sobre o Projeto de Revitalização. A JOSEVALDO ANÍSIO (Presidente da ABAV-PB), pelas informações fornecidas.
7 A GERÊNCIA DE MARKETING das TV s Cabo Branco, Tambaú e O Norte. Á EDILBERTO FERNANDES PEREIRA (EMLUR), pela entrevista concedida.
8 RESUMO A reestruturação urbana atual é caracterizada pela descontinuidade no padrão de urbanização. Dentre os principais fatores que contribuem para a reestruturação destaca-se a urbanização turística. Para atender a atividade turística, o poder público seleciona áreas da cidade, realiza mudanças no uso do solo, funcionaliza objetos urbanos e contribui para a especialização de espaços. A competitividade interurbana exigiu a necessidade de readequação da materialidade e da imagem urbana. Por isso, o marketing turístico tornouse um dos instrumentos do poder público para renovar a imagem da cidade. Em João Pessoa, a atividade turística apresenta um considerável crescimento a partir da década de 1980 e o poder público é o principal agente impulsionador. Duas áreas da cidade se destacam em termos de investimentos turísticos: o Centro Histórico e a Orla Marítima. A análise da imagem turística de João Pessoa levou em consideração dois aspectos: as intervenções urbanas que atendem a produção turística local e a influência da mídia impressa como revistas, folhetos, materiais institucionais e jornais de circulação local e nacional. A pesquisa demonstrou que o poder público utiliza a imagem turística para institucionalizar a imagem da cidade. Nesse sentido, o poder público emprega discursos que transformam parcelas privilegiadas do espaço urbano em áreas representativas da totalidade urbana. Esse procedimento concorre para o processo de construção da imagem de síntese de João Pessoa. Palavras-chave: Reestruturação urbana, turismo, imagem da cidade.
9 ABSTRACT The present urban restructuring is characterized by the discontinuity of the urbanization pattern. Among the main factors which contribute for the restructuring, there is the tourism urbanization. In order to accomplish the tourist activities, the public power selects areas, makes changes in the land use, activates urban objects and contributes for the space specializations. The interurban competitiveness required the material readjustment as well as the urban image. For this reason, the tourism marketing became one of the public power instruments aiming to renew the city image. In João Pessoa, the tourist activity has presented an outstanding growth since the 1980s and the public power is the main boosting agent. Two city areas are relevant as concern the tourism investments: the Historical Center and the sea coast. The analysis of the tourism image of João Pessoa took two aspects into consideration: the urban interventions which care for the local tourism production and the influence of the printed media, such as magazines, folders, institutional materials, local and national newspapers. The research demonstrated that the public power uses the tourism image in order to institutionalize the city image. In this sense, the public power makes use of discourses which transform privileged areas of the urban space into representative areas of the urban totality. This procedure promotes the construction process of the synthesis image of João Pessoa. Key word: Urban restructuring, tourism, city image.
10 LISTA DE ILUSTRAÇÕES MAPAS Mapa 1. Expansão urbana de João Pessoa (2005) Mapa 2. Localização do Centro Histórico de João Pessoa, delimitado pelo IPHAEP em Mapa 3. Plano de Etapas do Projeto de Revitalização do Centro Histórico de João Pessoa, déc. 1980/ Mapa 4. Localização dos MH s e pontos de interesse turístico na área central de João Pessoa em Mapa 5. Localização dos bairros da orla marítima de João Pessoa-PB Mapa 6. Orla marítima de João Pessoa segundo o Plano Diretor (1992) Mapa 7. Distribuição dos meios de hospedagem e dos principais equipamentos turísticos nos bairros da orla marítima de João Pessoa, Mapa 8. Distribuição de leitos por rua/avenida na área de concentração de equipamentos e serviços dos bairros da orla marítima QUADROS Quadro 1. Revitalização de Praças no Centro Histórico de João Pessoa Quadro 2. Restauração de Monumentos no Centro Histórico de João Pessoa Quadro 3. Eventos realizados no Centro Histórico de João Pessoa Quadro 4. Edifícios construídos na orla marítima ( ) Quadro 5. Emendas apresentadas durante a Constituinte Estadual (dec. 1980) Quadro 6. Principais agências de propaganda (dec. 1990) Quadro 7. Revistas de turismo catalogadas TABELAS Tabela 1. Centro de João Pessoa: meios de hospedagem Tabela 2. João Pessoa: Meios de hospedagem (Déc. 1990) Tabela 3. Bairros da Orla Marítima: meios de hospedagem (Déc. 1970/1990) Tabela 4. João Pessoa: Distribuição dos equipamentos e serviços turísticos (1999)
11 FIGURAS Figura 1. Hipermercado Carrefour Figura 2. Caixa Eletrônico Drive-Thru do Banco do Brasil, na av. Epitácio Pessoa Figura 3. Edifício Empresarial Epitácio Pessoa Figura 4. Avenida Flávio Ribeiro Coutinho (Retão de Manaíra) Figura 5. Praça da Independência Figura 6. Construções históricas em ruínas na Ladeira de São Frei Pedro Gonçalves Figura 7. Lixão do Roger Figura 8. Praça Antenor Navarro Figura 9. Revitalização da Praça Antenor Navarro (1998) Figura 10. Obras de revitalização no Conjunto Carmelita Figura 11. Sobrado dos Azulejos Figura 12. Terminal de ônibus urbanos no anel Interno da Lagoa Figura 13. Viaduto Dorgival Terceiro Neto (Terceirão) e casarios em seu entorno Figura 14. O primitivo Hotel Globo Figura 15. Hotel Globo, no Largo de S. Frei Pedro Gonçalves Figura 16. Hotel Luso-Brasileiro, localizado na Praça Álvaro Machado Figura 17. Ponto de Cem Réis Figura 18. Igreja de S. F. Pedro Gonçalves em revitalização Figura 19. Praça João Pessoa Figura 20. Hotel Lagoa Parque (1992) Figura 21. O antigo Elite Bar Figura 22.Centro Turístico Tambaú Figura 23. Feirinha de Tambaú Figura 24. Barracas da Praia de Cabo Branco e Tambaú (dec. 1980) Figura 25. Vista geral da paisagem da orla Figura 26. A paisagem contrastante da orla Figura 27. Verticalização em Manaíra Figura 28. Planta de zoneamento do Pólo Turístico C. Branco Figura 29. PB Figura 30. Reurbanização da orla de C. Branco Figura 31. Via Litorânea (folheto da PBTUR) Figura 32. Via Litorânea, em Cabedelo
12 Figura 33. Franquia do MacDonald s na Av. Rui Carneiro Figura 34. Ouro Branco Praia Hotel Figura 35. Residência transformada em pousada Figura 36. Mercado de Artesanato Paraibano (MAP) Figura 37. Mercado do Peixe de Tambaú Figura 38. Bar dificulta visualização da praia de Tambaú Figura 39. Largo da Gameleira, em Tambaú Figura 40. Imagem e João Pessoa tratada pelo marketing estratégico Figura 41. Suplemento publicitário Veja (1991) Figura 42. Revista Viagem e Turismo (1999) Figura 43. Folheto Paraíba A tranqüilidade existe Figura 44. Manaíra e Tambaú Figura 45. Papéis sociais na orla Figura 46. Vendedor de raspadinha Figura 47. Propaganda explora a miséria infantil Figura 48. Paraíba no BNTM Figura 49. Propaganda imobiliária Figura 50. Lixão do Róger, folheto da PMJP Figura 51. Vista aérea do Varadouro
13 LISTA DE SIGLAS ABAV-PB Associação Brasileira dos Agentes de Viagem ABIH-JP Associação Brasileira da Indústria de Hotéis ABRASEL Associação Brasileira de Bares e Restaurantes AECI Agência Espanhola de Cooperação Internacional APAN Associação Paraibana dos Amigos da Natureza BID Banco Interamericano de Desenvolvimento BNB Banco do Nordeste do Brasil BNDS Banco Nacional de Desenvolvimento Social BNH Banco Nacional de Habitação BNTM Brazil National Tourism Mart CEF Caixa Econômica Federal COHAB Companhia de Habitação CONDIAM-PB Consórcio de Desenvolvimento Intermunicipal da Área Metropolitana de João Pessoa-PB CPDCH-JP Comissão Permanente de Desenvolvimento do Centro Histórico de João Pessoa CTI-NE Comissão de Turismo Integrado do Nordeste CURA Comunidade Urbana para a Renovação Acelerada DER Departamento de Estadas de Rodagem do Estado da Paraíba DNIT Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes EMBRATUR Instituto Brasileiro de Turismo EMLUR Autarquia Municipal Especial de Limpeza Urbana FINOR Fundo de Investimento do Nordeste FENARTE Festival Nacional de Artes FUNGETUR Fundo Geral de Turismo FUNJOPE Fundação Cultural de João Pessoa GETUR - Grupo Executivo de Turismo (Paraíba) IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística ICI Instituto de Cooperação Iberoamericana IDEME Instituto de Desenvolvimento Municipal e Estadual da Paraíba IPHAN Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional IPHAEP Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico do Estado da Paraíba PBTUR Empresa Paraibana de Turismo S/A PDT Plano de Desenvolvimento Turístico PMJP Prefeitura Municipal de João Pessoa PNMT Programa Nacional de Municipalização do Turismo PLANTUR Plano Nacional de Turismo PRCH-JP Projeto de Revitalização do Centro Histórico de João Pessoa PRODETUR-NE Programa de Ação para o Desenvolvimento do Turismo no Nordeste. PRODETUR-PB Programa de Ação para o Desenvolvimento do Turismo na Paraíba. SEBRAE Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas SEPLAN-PB Secretaria do Planejamento do Estado da Paraíba SETUR Secretaria Executiva de Turismo, da Prefeitura Municipal de João Pessoa SFH Sistema Financeiro da Habitação SUDEMA Superintendência de Desenvolvimento do Meio Ambiente da Paraíba SUDENE - Superintendência de Desenvolvimento do Nordeste UFPB - Universidade Federal da Paraíba
14 S U M Á R I O RESUMO ABSTRACT LISTA DE ILUSTRAÇÕES LISTA DE SIGLAS INTRODUÇÃO I REESTRUTURAÇÃO URBANA, TURISMO E IMAGEM DA CIDADE Urbanização Turística e Redefinição das Cidades no Contexto Mundial Marketing Turístico e Imagem da Cidade II TURISTIFICAÇÃO DO ESPAÇO URBANO PESSOENSE Revitalização/Requalificação Urbana e Construção do Centro Histórico A Orla Marítima como Espaço Turístico Privilegiado III A CONSTRUÇÃO DA IMAGEM TURÍSTICA DE JOÃO PESSOA O Circuito de Produção e Circulação da Imagem Turística de João Pessoa João Pessoa Turística como Nova Imagem da Cidade CONCLUSÃO BIBLIOGRAFIA
15 INTRODUÇÃO A atividade turística apresenta um crescente impacto territorial. Os grandes projetos e os intensos fluxos turísticos atingem as comunidades receptoras, impondo novos conteúdos aos lugares. No Brasil, as políticas de turismo eram relegadas a um papel secundário. Porém, assumiram uma posição de destaque dentre as políticas setoriais a partir da última década. Nas cidades, as paisagens urbanas tem sido modificadas para atender a produção turística. Por isso, o poder público elabora discursos com o objetivo de justificar a importância do turismo para o desenvolvimento local e, dessa forma, procura obter a adesão do conjunto da sociedade aos projetos em pauta. A descontinuidade da urbanização é uma das características do atual período, permitindo novas leituras do território turístico. É o que tem sido feito por Patrick Mullins ao abordar a especificidade da urbanização turística no contexto da urbanização em geral. A urbanização turística é considerada por Luchiari (1999), Lopes Júnior (1997) e Núria Benach (1999; 2000) como um dos exemplos da reestruturação urbana. No entanto, surgem diferentes concepções sobre a natureza e o alcance desse processo. A recente literatura brasileira discute o impacto do turismo em áreas urbanas consolidadas e em espaços não urbanizados, conquistados pela produção turística. Segundo Cruz (2000), os núcleos urbanos consolidados, a exemplo das capitais dos estados nordestinos, não apresentam formas de urbanização turística, mas uma urbanização voltada para o turismo. As cidades apenas fornecem a infra-estrutura suporte para a atividade turística atual ou futura. Cruz estabelece essa distinção por considerar que urbanização turística só ocorre em trechos do litoral nordestino não urbanizados e distantes das sedes municipais. Nesse caso, a urbanização do lugar é, simultaneamente, uma urbanização turística. A infra-estrutura, ao ser implantada, já nasce diretamente vinculada às atividades turísticas. Segundo Cruz, os megaprojetos turísticos Costa Dourada e Linha Verde são os únicos exemplos de urbanização turística planejada, centrada na infra-estrutura hoteleira. Os demais megaprojetos constituem exemplos de urbanização para o turismo como o Projeto Cabo Branco, em João Pessoa e Via Costeira, em Natal, muito próximos da área urbana. Lopes Júnior (1997), Luchiari (1998) e Mascarenhas (2004) reconhecem a existência da urbanização turística em espaços urbanos já consolidados. No Brasil, a urbanização turística apresenta diferenças em relação ao clássico exemplo de Mullins, por
16 13 se tratar de um país de economia dependente da ação do Estado. Para Lopes Junior, a urbanização turística em Natal não moldou toda a cidade. Luchiari analisa a urbanização turística em Ubatuba, município do litoral paulista, a partir da influência da atividade de veraneio e considera esse processo como um hibridismo. Mascarenhas (2004) analisa a influência da urbanização turística nos municípios do interior fluminense, notadamente do turismo e veraneio, estabelecendo distinções entre a urbanização no Brasil e o clássico exemplo de Mullins. No caso brasileiro, a ação estatal tem um peso maior na transformação das paisagens. No caso australiano é a iniciativa privada o principal agente. A urbanização turística em João Pessoa ainda é incipiente, se comparada a caso de Natal. Apesar do atraso na consolidação do Projeto Turístico Cabo Branco, há visíveis impactos na reestruturação urbana da cidade. Verifica-se uma funcionalização de acessos para atender às necessidades de um pólo turístico em formação. No final da década de 1980, as primeiras avenidas da orla foram articuladas ao Pólo Turístico Cabo Branco, notadamente a partir da implantação da Avenida Litorânea, que começa no vizinho município de Cabedelo. O Hotel Tambaú representou um marco na valorização turística da orla nos anos 1970/80. A construção da Avenida Litorânea, por sua vez, acentuou a tendência de concentração de equipamentos e serviços turísticos nas primeiras avenidas da praia. Em João Pessoa, a urbanização turística consiste não somente na funcionalização de acessos ou valorização turística de áreas da cidade. O espaço urbano começa a ser adaptado a um processo descontínuo de urbanização que se impõe por intermédio de um modelo de desenvolvimento turístico que emerge. Esse modelo exige a concentração espacial de equipamentos e serviços turísticos em grandes estruturas e a perspectiva de segregação do turista em relação à população residente. Segundo Mascarenhas (2004, p.7), a segregação espacial de determinados usos do solo urbano é típica da urbanização turística. A produção de imagens urbanas é um dos aspectos da reestruturação atual (BENACH, 2000). A imagem turística possui um destacado papel na reestruturação das cidades, adequando a dimensão simbólica às transformações territoriais estabelecidas pela produção turística. Os discursos do poder público proclamam a importância do turismo para o desenvolvimento da cidade, considerando determinadas paisagens urbanas como significativas para a atividade. Nesse sentido, a produção turística estimula processos de seletividade, funcionalização, especialização e mudanças no uso do solo em áreas específicas do espaço local. Analisar o processo de formação dos principais atrativos e
17 14 equipamentos turísticos é fundamental para compreender a produção de uma imagem renovada da cidade. Em João Pessoa, duas áreas tem sido destacadas pela promoção turística: o Centro Histórico e a Orla Marítima. A propaganda turística implementada pelos órgãos oficiais de turismo (SETUR e PBTUR) corrobora para a construção de uma nova imagem da cidade. A imagem turística, considerada como imagem de síntese, articula discursos e promove ações que valorizam parcelas específicas do espaço local em detrimento do conjunto da cidade. Para a análise da imagem turística, foram consultadas revistas especialmente direcionadas para o turista e disponíveis em banca de jornal, abrangendo as décadas de 1980 e Nove revistas foram selecionadas. Dentre elas, apenas a revista Turismo Brasil Service não é mais editada. Verificou-se um reduzido número de revistas que abordam João Pessoa e uma descontinuidade nas publicações. Para complementar a pesquisa, foram consultados folders, guias, reportagens de jornal e materiais institucionais. Alguns técnicos da área de marketing da PBTUR, SETUR e das agências de propaganda foram entrevistados. Optou-se pela mídia impressa por se tratar de um veículo de fácil consulta, durabilidade e importância no mercado promocional brasileiro. A análise das revistas seguiu alguns procedimentos metodológicos. Em primeiro lugar, foram examinadas as reportagens de capa para saber se João Pessoa é projetada como principal destinação ou é considerada parte de um roteiro turístico. Essa distinção é fundamental para investigar a visibilidade de João Pessoa como destinação turística nos veículos de comunicação. Para decompor a imagem turística, procedeu-se a análise de texto e fotos. Assim, foram identificados alguns elementos como slogans, frases e posicionamentos que embasam os discursos turísticos do poder público. Esses discursos se referem a áreas específicas bem como ao conjunto da cidade. Quatro exemplos foram destacados: João Pessoa, Cidade Verde ; João Pessoa, Cidade Tranqüila, João Pessoa, onde o sol nasce primeiro ; João Pessoa, cidade de quatro séculos. A análise de texto indicou que esses discursos também se combinam, formando novas frases e posicionamentos. A propaganda tipifica áreas valorizadas pela produção turística, utilizando-se de uma leitura rápida e sintética da paisagem local, enumerando características consideradas intrínsecas à realidade desses lugares. Por outro lado, a propaganda busca posicionar João Pessoa como pólo turístico estadual e roteiro regional estrategicamente localizado entre Recife e Natal. Os discursos turísticos apresentam João Pessoa como o pólo turístico estadual por articular os roteiros turísticos, notadamente dos litorais norte e sul da Paraíba, e por ser o centro de comercialização do artesanato produzido no Estado.
18 15 Os discursos turísticos tratam a população residente de maneira estereotipada. Os pobres ou trabalhadores são considerados elementos de culturas exóticas, força de trabalho necessária à atividade turística (trabalhador/ambulante) ou um povo alegre, simpático e acolhedor. As camadas de maior poder aquisitivo são descritas como consumidores de espaços e de serviços turísticos diferenciados ou representantes de famílias tradicionais, vinculadas à história da cidade. Ao conceber o processo de promoção turística como um dos elementos do Citymarketing, a pesquisa procurou identificar a ação do poder público no reordenamento da paisagem urbana em benefício do turismo. É o caso do Projeto de Revitalização do Centro Histórico e das intervenções na orla marítima da cidade. Em relação à orla marítima, a propaganda busca valorizar turisticamente a paisagem local, reproduzindo discursos que enfatizam o papel da legislação que restringe a verticalização nas primeiras avenidas da praia. A análise desses materiais forneceu elementos para descrever o processo de institucionalização da imagem turística de João Pessoa, fato considerado fundamental para a legitimação de práticas que privilegiam espaços e direcionam investimentos na cidade. A institucionalização da imagem ocorre quando o poder público adota procedimentos de planejamento e gestão da imagem. Desse modo, solicita os serviços de agências de propaganda e marketing na elaboração de campanhas promocionais e desenvolvimento novos produtos. As agências Mix, Antares, Real e Oficina atuaram na divulgação de imagens da cidade, organizando slogans, frases e posicionamentos, promovendo áreas específicas do espaço urbano que passam a ser consideradas turísticas. Além disso, o poder público realiza intervenções diretas na paisagem local. O Plano Amanhecer indicou uma nova perspectiva para a propaganda turística paraibana: a adoção de concepções do planejamento estratégico. Porém, a presente pesquisa não tratou da eficiência ou aplicabilidade e sim dos discursos reproduzidos por esse novo plano.
19 16 I REESTRUTURAÇÃO URBANA, TURISMO E IMAGEM DA CIDADE 1 Urbanização Turística e Redefinição das Cidades no Contexto Mundial Desde o século XIX, a cidade vem perdendo o caráter de produto cultural, convertendo-se em produto técnico, conforme atesta Milton Santos (1996a, p.51), resgatando considerações de Pierre George. A partir do Estado monopolista, as cidades tornam-se não somente locus de produção, mas principalmente locus de reprodução das relações sociais de produção, reproduzindo o espaço (LEFÉBVRE, 2000). O espaço assume uma importância estratégica fundamental para a sobrevivência do capitalismo (LEFÉBVRE, 1973). O espaço geográfico é transformado por um sistema de objetos e de ações cada vez mais artificiais e estranhos ao lugar e a seus habitantes. Baseando-se em reflexões de Lefébvre, Carlos (2001, p.64) argumenta que novas contradições são geradas pela reprodução do espaço que se realiza mediante o processo de produção da sociedade. A relação entre produção social e apropriação privada do espaço pode ser compreendida de forma mais ampla pela análise da reprodução social. As transformações espaciais tornaram-se céleres e adquiriram um alcance nunca visto. Esses processos trazem novos desafios para os estudiosos do espaço urbano. O modelo de desenvolvimento capitalista entrou em crise a partir das décadas de 1960 e 1970, após um período de expansão no pós-guerra, precipitando a reestruturação econômica e o ajuste social e político (LIPIETZ, 1991, HARVEY, 1994). A reestruturação contemporânea foi deflagrada por uma série de crises inter-relacionadas 1 que influenciaram a morfologia espacial, industrialização e funcionamento financeiro das cidades. A crise do regime de acumulação capitalista repercutiu no papel e função das cidades e regiões no contexto mundial (HARVEY, 1994; SASSEN, 1993; BENKO, 1999; SOJA, 1993). Os grupos sociais desfavorecidos pelo crescimento no pós-guerra organizaram tumultos e agitações, trazendo à tona a chamada crise urbana. Essa crise revela a crise do próprio Estado e de sua legitimação. 1 Segundo Soja (1993, p.194), as insurreições urbanas dos anos 1960 e a recessão mundial de 1973 a 1975 são apontadas como marcos indicativos do fim de um prolongado período de crescimento do capitalismo no pósguerra. A recessão é o resultado de uma complexa cadeia de crises oriundas do desgaste de estruturas institucionais que sustentaram a acumulação capitalista como a divisão internacional do trabalho, o Estado nacional e suas funções, os sistemas previdenciários keynesianos, etc.
20 17 Para Soja (1993, p 221), a reestruturação urbana é verificada pela emergência de um tecido urbano esticado e entrecortado por sistemas urbanos espacialmente planejados e administrados pelo Estado. Segundo Gottdiener (1993, p. 19), a reestruturação urbana é caracterizada por um processo de desconcentração 2. Esse processo é explicado pela articulação entre Estado e setor imobiliário, principais agentes dessas transformações. Os processos de descentralização e recentralização originaram múltiplas e diferentes centralidades ou poli (multi) centralidades, segundo Lefébvre (1999, p. 46). O tecido urbano tornou-se descontínuo e fragmentado. Desde o século XIX, a relação centro-periferia foi redefinida, notadamente a partir da Segunda Guerra Mundial. Nos estágios iniciais do crescimento urbano, as áreas centrais concentravam investimentos e funções de coordenação. Porém, sofreram processos de disfuncionalização e as periferias passaram a aglutinar investimentos, a exemplo das redes, originando novas centralidades (DEMATTEIS, 1998). Por outro lado, as áreas centrais também são alvo de processos de recentralização. A valorização das áreas deterioradas é uma estratégia do poder público para atrair investimentos para a cidade. As políticas de requalificação urbana, notadamente das áreas centrais, indicam uma relação mais estreita entre Estado e espaço. Tais políticas reorientam os investimentos para setores específicos e áreas selecionadas. Essas requalificações são realizadas por intermédio de parcerias entre o poder público e a iniciativa privada (BENACH, 2000; CARLOS, 2005). A reestruturação também é uma combinação de continuidade e mudança, de desconstrução e tentativa de reconstituição. O pré-existente condiciona o surgimento do novo, rompendo tendências seculares, em direção a uma nova ordem social, econômica e política. Por isso, Soja (1993, p.220) criticou a teoria urbana convencional e a economia política urbana marxista, visto que apresentam análises limitadas e subestimam a reestruturação urbana. A teoria urbana afirmou o urbanismo sobre a explicação e a economia política não considerou o poder de influência do urbano na geografia histórica do capitalismo. 2 Segundo Gottdiener (1993, p. 19 e p ), dois processos atuam em conjunto na desconcentração urbana. O primeiro é a descentralização, ou seja, um movimento sócio-econômico originário das cidades centrais mais antigas para áreas afastadas. O segundo processo é a concentração ou surgimento de aglomerações tipo cidade e formação de densidade social em áreas afastadas. A desconcentração representa o atual padrão de crescimento polinucleado. Ocorre a dispersão regional maciça de pessoas, atividades comerciais, industriais, estatais, etc. oriundas do centro histórico da cidade. Ao mesmo tempo, forças atuantes concentram certas funções em locais particulares. É o caso da administração financeira e do turismo em distritos comerciais das cidades.
21 18 Para explicar o processo de freada-e-mudança, Soja (1993, p.193) adotou o termo reestruturação, de Giddens. Diante das diversas abordagens da relação crise reestruturação, Soja (1993, p ) aposta no nexo entre reestruturação e espacialização para compreender o atual momento. No sentido geral, o termo espacialização aborda a crescente reafirmação do espaço no discurso ontológico, epistemológico e teórico, bem como uma compreensão prática do mundo material. Em termos específicos, a espacialização capitalista é um arranjo espaço-temporal voltado para o desenvolvimento e sobrevivência do capitalismo como modo de produção, economia política e cultura material da modernidade. A geografia histórica do capitalismo e a evolução da forma urbana sofreram transformações decorrentes de modernizações. Segundo Soja (1993, p.221), a reestruturação urbana atual é conseqüência de uma quarta modernização na geografia histórica do capitalismo 3. No entanto, deve-se frisar que a reestruturação urbana não ocorreu de forma semelhante e no mesmo intervalo de tempo nas diversas regiões do mundo. Segundo Gottdiener (1993), o processo de desconcentração norte-americana não foi verificado em outros países, nem mesmo na Europa Ocidental. No Brasil e também na América Latina, as mudanças no processo de produção e apropriação do espaço urbano tornaram-se mais evidentes nas últimas décadas do século XX. Essas alterações decorrem de mudanças na urbanização. A tradicional relação centro/periferia foi reconfigurada. As cidades grandes e médias mantiveram um processo de expansão urbana. Porém, o crescimento de algumas metrópoles arrefeceu. A dicotomia metropolização/desmetropolização também foi questionada. Para Milton Santos (1996b), a metropolização é reforçada e, ao mesmo tempo, percebe-se uma espécie de desmetropolização. Esses fenômenos aparentemente contraditórios complementam-se. Os espaços metropolitanos tornam-se mais seletivos, atraindo novas atividades e população qualificada. A introdução de novos objetos urbanos valorizou áreas, deslocou atividades e ocupações menos lucrativas para espaços mais 3 A primeira modernização capitalista ocorreu na cidade mercantil, no início do século XIX. A atividade industrial era incipiente, o comércio voltado para o exterior e o foco na cidade portuária. A segunda modernização aconteceu em fins do século XIX, na cidade industrial da livre-concorrência, pautada na aglomeração industrial e ordenação sócio-espacial (zoneamento). A terceira modernização eclodiu na cidade do monopólio empresarial, no início do século XX. Os efeitos da segunda modernização foram ampliados, verificando-se a separação entre funções de produção e administração. A expansão ultrapassou a área administrativa da cidade. A indústria abandona o centro em direção ao subúrbio e cidades próximas. Os bairros residenciais de maior renda, tradicionalmente localizados no centro, passam a ocupar áreas da periferia. Os antigos núcleos urbanos apresentam uma ampla terciarização em virtude da concentração de instituições financeiras, repartições públicas, etc. O Estado interfere de forma direta na produção, utilizando-se de políticas keynesianas, acelerando a suburbanização, agravando a desvalorização do centro da cidade e sua deterioração (SOJA, 1993, p ).
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