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Implantação da Central Integrada de Monitoramento de Campinas - CIMCAMP.
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Rayssa Escobar Almeida
1 Implantação da Central Integrada de Monitoramento de Campinas - CIMCAMP. Daniel Luis Nithack e Silva 1, João Carlos Fagundes 1, Carlo Alexandre Moneda 1, Mario Jose da Silva 1, José Sebastião Paiola Jr 1. e Rosimar Gonçalves 1 1) Emdec Empresa Municipal de Desenvolvimento de Campinas Em Campinas foi apresentado pela SMCASP Secr. Mun. de Cooperação nos Assuntos de Segurança números elevados de ocorrências e atendimentos e pela SETRANSP - Secretaria de Transportes foram apontados crescimento nos indicadores de acidentes de trânsito. A Prefeitura Municipal de Campinas preocupada, optou por tecnologia de monitoramento, já reconhecida em países de primeiro mundo. A FRF - Fundação Ricardo Franco foi contratada para implantação da CIMCAMP - Central Integrada de Monitoramento de Cps, que agrega em um único local as centrais de operação dos vários Órgãos Municipais. Neste contrato estão inclusos os equipamentos e sistemas necessários para sua montagem, assim como, dezessete câmeras instaladas na cidade. No entanto a infra-estrutura e qualquer ampliação é de responsabilidade da Prefeitura com apoio da iniciativa privada. A gestão da implantação foi direcionada para a SETRANSP tendo a SMCASP a sua maior aliada, sendo seu 1º trabalho a definição de um local para acomodar a estrutura seguido pela definição dos pontos que deveriam ser monitorados. O conceito da CIMCAMP foi se transformando mediante visitações às outras centrais existentes e reuniões com outros Órgãos Municipais - SAMU, SETEC e Defesa Civil - que posteriormente passaram a fazer parte. Hoje, a partir da constatação de uma ocorrência, é traçado um diagnóstico da necessidade de atendimento e acionado prontamente os agentes. Com os registros dos procedimentos de atuação, os mesmos estão sendo aprimorados. Com a utilização do Sistema de Informação Geográfica e da sistematização de todas as ocorrências e ações praticadas por cada Órgão o apoio operacional disponibilizado é mais eficiente e integrado. Associação Nacional de Transportes Públicos ANTP 1
2 Implantação da Central Integrada de Monitoramento de Campinas - CIMCAMP INTRODUÇÃO No ano de 2005 a cidade de Campinas, tendo contabilizado dados do município referentes ao ano de 2004, com a comparação de anos anteriores, confirmou o que a administração percebia no dia-a-dia que havia aumento da acidentalidade no trânsito em 12,4%, comparando os anos de 2004 e 2003, visto que vinha diminuindo desde 1999 (Figura 1) e crescimento de ocorrências e atendimentos, tais como roubos, furtos, tráfico de drogas, uso de entorpecentes, porte de arma ilegal etc. (Figura 2). Acidentes Total dos Acidentes 1992 a Qtde Evolução dos Atendimentos/Ocorrências 1997 a (*) Ano Figura 1 Total dos acidentes Figura 2 Evolução dos Atendimentos/Ocorrências Análises, propostas e ações para a diminuição do índice de ocorrências foram efetuados, no entanto, a cidade continuava a apresentar números expressivos mesmo com vários mecanismos implantados tais como: a) Ampliação e remodelação das ações da Guarda Municipal; b) Integração das atividades de todas as áreas da PMC; c) Recuperação do pavimento em toda cidade; d) Implantação de sinalização vertical e horizontal das principais vias e entornos de escolas e hospitais; e) Implantação de dispositivos para fiscalização eletrônica; f) Projeto de investimentos em infra-estrutura e tecnologia; g) Campanhas de educação no trânsito; Com o cenário apresentado, a administração concentrou esforços para oferecer ao cidadão campineiro uma melhor qualidade de vida, buscando o que existe de mais moderno para proteção dos interesses coletivos, optando por uma tecnologia de ponta referente ao monitoramento através do sistema de câmeras. Concentrou-se, assim, órgãos que atuam diretamente com o atendimento a população e segurança ao patrimônio em um único ambiente físico de trabalho, promovendo uma total integração, Associação Nacional de Transportes Públicos ANTP 2
3 concebendo a Central Integrada de Monitoramento de Campinas CIMCamp, cujo processo de definição do conceito, funcionalidade, dimensionamento, integração e operação, Sistema de Informação Geográfica SIG e resultados, descreveremos para melhor entendimento. 1. DEFINIÇÃO DO CONCEITO Inicialmente, traçaram-se dois objetivos para a definição do que realmente se desejava para a cidade. O primeiro tratava da integração entre alguns órgãos que prestam atendimentos referentes a informações e a ocorrências de urgência e emergência no município. O segundo seria o monitoramento de alguns pontos da cidade de forma mais abrangente possível levando-se em consideração o índice de acidentalidade, vias com grande fluxo de veículos, regiões com maior índice de ocorrências relativas a segurança, escolas com alto índice de vandalismo, hospitais e postos de saúde. Para elaborar o projeto desejado para Campinas definiu-se um grupo para reconhecer, junto a cidades e operadoras de rodovias, sistemas semelhantes, sendo que em cada visita era avaliado: Ambiente de Trabalho Estrutura do Pessoal Reconhecimento das Atividades Dimensão de Integração (entre os órgãos presentes) Funcionalidade da Integração Infra-estrutura necessária para Implantação Mobiliário Lay-out Forma de Gestão A partir desta avaliação, pode-se conceituar o que se desejava para a cidade e a forma como seria construída a CIMCamp. Contratou-se o Instituto Militar de Engenharia IME, através da Fundação Ricardo Franco, para instalar dezessete pontos de monitoramento, infra-estrutura necessária (computadores, câmeras, torres de transmissão etc) e implantar seu sistema (software de integração) com as especificações desejadas pelo Município. A coordenação dos trabalhos ficou sob a responsabilidade da Secretaria de Transportes SETRANSP, representada pela Empresa Municipal de Desenvolvimento de Campinas EMDEC e Secretaria Municipal de Cooperação nos Assuntos de Segurança Pública SMCASP. A primeira gerencia o sistema de transporte e transito e a segunda assuntos relacionados à segurança pública municipal. Seguiu-se então com a definição do local a sediar a CIMCamp. Este deveria ser de tamanho suficiente para atender os órgãos, com condição de acomodar equipamentos modernos, permitisse instalação de sistema de ar-condicionado, pisos elevados, forro e divisórias acústicas, e que não fosse tão distante do Centro da Cidade, para possibilitar a ações logísticas dos agentes em campo para diversos pontos da cidade. Associação Nacional de Transportes Públicos ANTP 3
4 Realizaram-se vários estudos e visitas às instalações que pudessem ser utilizadas como sede, até obter consenso da escolha do atual local, atendendo todas as necessidades acima citadas. (Figura 3) Figura 3 Localização CIMCamp Para atender os objetivos desejados, propiciando ações integradas e correlacionada com eficiência/eficácia, definiu-se que os órgãos componentes da CIMCamp, no primeiro momento, seriam: a Secretaria de Transportes SETRANSP/EMDEC; Secretaria Municipal de Cooperação nos Assuntos de Segurança Pública SMCASP, representada pela Guarda Municipal e Defesa Civil; Serviço de Atendimento Móvel de Urgência SAMU; e Serviços Técnicos Gerais SETEC, este último responsável pela ocupação do solo público. Neste conceito reservou-se ainda espaço para a Polícia Militar, Corpo de Bombeiro e Polícia Civil, que através do desenvolvimento de parcerias e convênios, poderão vir a incorporar a CIMCamp, intensificando as suas logísticas de fiscalização por meio dos recursos e equipamentos disponíveis. 2. FUNCIONALIDADE DA CIMCamp A Central Integrada de Monitoramento de Campinas CIMCamp, tem o seu funcionamento diário em 24 horas ininterruptas e está organizada em cinco módulos de atuação, de forma a possibilitar um contato permanente com a população, funcionários dos órgãos que a compõem e demais áreas da Prefeitura Municipal de Campinas, assim como com os demais órgãos de segurança e de urgência/emergência das demais esferas da federação, a saber: Figura 4 Central de atendimento Telefônico a) Central de Atendimento Telefônico: Responsável em atender a população através de ligações telefônicas, sendo apoiada em uma plataforma de Call Center. As solicitações e informações dos cidadãos são recebidas pelos operadores, sendo que as solicitações que envolvam apenas pedidos de informações são respondidas pelos operadores, através da utilização de sistemas de software, e as solicitações que demandam a realização de ações por parte dos órgãos da prefeitura são enviadas automaticamente para a Central de Controle. Todas as ocorrências são registradas e controladas. (Figura 4) Associação Nacional de Transportes Públicos ANTP 4
5 b) Central de Monitoramento de Imagens: Responsável pelo monitoramento das imagens disponibilizadas pelas câmeras. O local está estruturado com estações de trabalho e monitores de 21 facilitando a recepção e visualização. As visualizações das câmeras permitem o acompanhamento integral dos locais com aproximação das imagens e com acompanhamento dos pontos de interesse. Ainda, através do sistema, é possível efetuar préprogramações de tour de monitoramento. As imagens que apresentam ocorrências são enviadas para a Central de Controle, sendo que todas as imagens são armazenadas de forma indexada por tempo e localização na central de servidores, possibilitando a recuperação dos eventos, para subsidiar possíveis investigações, análises técnicas, sinistros e dados estatísticos. (Figura 5) Figura 5 Central de Monitoramento de Imagens Figura 6 Central de Controle c) Central de Controle: setor ocupado pelos tomadores de decisões ou pelos seus representantes que apoiados em sistemas (software) e meios de comunicação, tais como radiocomunicação, sistema de telefonia celular e convencional, deverão dar encaminhamentos a ocorrências indicadas pelas centrais de atendimento e de monitoramento de imagens, bem como dos apontamentos indicados pelo efetivo de campo. O principal componente do sistema de software é um Sistema de Informações Geográficas (SIG) que apresenta a visão integrada de todos os recursos e ocorrências na forma georreferenciada; (Figura 6) d) Central de Monitoramento Semafórico e de Radar: responsável pelo monitoramento dos serviços semafóricos e dos Equipamentos de Fiscalização Eletrônica (Radar), que através de sistemas e equipamentos, permitem respectivamente, a programação/reprogramação dos tempos semafóricos, registro do volume veicular das vias e, também, a leitura automática das placas - LAP. (Figura 7) Figura 7 Central de Monitoramento Associação Nacional de Transportes Públicos ANTP 5
6 Semafórico e de Radar e) Central de Servidores: Onde se encontram todos os sistemas utilizados na CIMCamp e os equipamentos de armazenamento e processamento de informações, entre eles: os das gravações das imagens captadas pelas câmeras, que são armazenadas de forma indexada por tempo e localização, permitindo sua disponibilização. (Figura 8) Figura 8 Central de Servidores 3. DIMENSIONAMENTO DA CIMCamp A CIMCamp está dividida fisicamente em Central de Atendimento Telefônico, Central de Monitoramento de Imagens, Central de Controle, Central de Servidores, Sala de Visitação, Sala de Apoio dos Órgão Integrantes além de copa e sanitários. A Central de Atendimento atua com 16 postos de atendimento (estações de trabalho), totalmente integrados para receberem ligações dos diversos órgãos que compõem a CIMCamp, utilizando-se de Central Telefônica (PABX) com tecnologia VOIP/IP. Os atendentes são devidamente treinados e capazes de prestar qualquer tipo de informação relacionada aos órgãos integrantes, iniciando procedimentos de forma ágil, para atendimentos de urgência/emergência. A Central de Monitoramento atua com 07 postos de monitoramento (estações de trabalho), onde as imagens são disponibilizadas em quantidade proporcional aos agentes de monitoramento. As imagens são disponibilizadas através de um plano de monitoramento pré-estabelecido ( tour de monitoramento ). Os agentes de monitoramentos são treinados e aptos para identificar qualquer ocorrência visualizada a partir do referido Plano de Monitoramento e encaminha-la a Central de Controle. A Central de Controle possui 26 postos (estações de trabalho) para os tomadores de decisão dos órgãos que compõem a CIMCamp. Para ela são encaminhados os atendimentos relativos da Central de Atendimento, as imagens da Central de Monitoramento que foram identificadas como passível de ocorrência e informações provindas de agentes externos. A Central é equipada com vídeo hall, onde estão dispostos monitores de 34 e um equipamento Data Show, facilitando a visualização ampliada das ocorrências detectadas pela Central de Monitoramento. Nas situações extrema (catástrofes), dentro da própria Central de Controle, existe um conjunto de estações de trabalho Associação Nacional de Transportes Públicos ANTP 6
7 desenhado em forma de mesa para tomada de decisões e que será ocupada pelos gestores dos principais órgãos. Dispõem-se ainda de uma Sala de Visitação, equipada com micro-computador, data show, revestimento acústico, parede para visualização em vidro blindado, criada para receber até 20 (vinte) visitantes e realizar reuniões entre os componentes da CIMCamp para planejar ações frente a ocorrências programadas. 4. INTEGRAÇÃO E OPERAÇÃO Com o ambiente próprio para agrupar as pessoas de várias Secretarias e órgãos, inicialmente previa-se problemas de adaptação, no entanto, pode-se perceber que em pouco tempo começou-se a criar relações e envolvimento com a proposta de inovação e modernidade. A integração na operação teve início com a padronização da divisão das áreas de operação pelo sistema de rádios. Anteriormente cada órgão tinha uma divisão do município em função de critérios próprios, apresentou-se uma proposta, que foi facilmente adotada, dividindo o município em três áreas com uma faixa de rádio para cada uma. Esta adoção permite, caso queira, um desenvolvimento no futuro de uso de comunicação integrada por área de operação. Reuniões foram feitas com os representantes dos órgãos da CIMCamp para fazer entendimento das necessidades de cada um deles, com isto, o sistema (software) foi desenhado para contemplar e prover as integrações. Juntamente com os responsáveis, foram realizados vários trabalhos, visando levantar quantitativamente as demandas operacionais existentes. Concluiu-se que o quadro de funcionários não atenderia adequadamente as demandas existentes, fator importante que contribuiu para a contratação de equipe de atendimento telefônico e monitoramento de câmeras, através de uma prestadora de serviços, permitindo, assim, um maior desenvolvimento das atividades operacionais. Atingiu-se o objetivo de observar as imagens em tempo real permitindo desencadear ações preventivas em determinadas ocorrências com uma maior agilidade nas ações de urgência/emergência. 5. SISTEMA DE INFORMAÇÃO GEOGRÁFICA - SIG Um dos principais componentes do sistema de software é um Sistema de Informações Geográficas (SIG) que apresenta a visão integrada de todos os recursos e ocorrências de forma georreferenciada. Para isto é necessário contar com processos que assegurem informações precisas e corretas. Precisas no sentido de posicionamento na base cartográfica digital e corretas por ser necessário que o banco de dados esteja sempre atualizado. No início do processo para escolha dos pontos de monitoramento, utilizou-se deste sistema para efetuar o cruzamento das seguintes informações: entradas e saídas da cidade; vias com maior Associação Nacional de Transportes Públicos ANTP 7
8 circulação de pedestres e veículos; locais com grande aglomeração de pessoas; pontos com maior acidentalidade de trânsito; ocorrências de assaltos e roubos; áreas com histórico de alagamentos; hospitais; postos de saúde e escolas municipais. Chegou-se ao resultado 267 (duzentos e sessenta e sete) pontos com necessidade de serem monitoradas, sendo que, dependendo das características físicas do local um ponto pode ter mais de uma câmera. Após definido o local utilizava-se de um caminhão com plataforma, destinada para efetuar manutenção de semáforos, o mesmo foi utilizado para ter noção da altura em que a câmera seria colocada e a abrangência de visualização em função do ponto de instalação (Figura 9) Figura 9 Caminhão com plataforma Outros trabalhos também foram desenvolvidos com o uso do SIG, entre eles: o reconhecimento dos locais que se encontram os sistemas de transmissão de imagens, seja fibra ótica ou rádio freqüência, a abrangência de visualização de cada câmera e a descrição da qualidade de imagem de cruzamentos que as câmeras captam (Figura 10). Estes desenvolvimentos objetivam prover uma melhor operação das câmeras e assegurar seus funcionamentos. Figura 10 Visualização do ponto Castelo com a descrição da qualidade nos cruzamentos Associação Nacional de Transportes Públicos ANTP 8
9 6. RESULTADOS O CIMCamp atualmente se encontra em fase de implantação e ajustes. Dentre os ajustes salienta-se o sistema que integrará as diversas áreas, mesmo assim, pôde-se já ter alguns resultados desde o momento do início de sua operação, entre eles podemos citar: a) A integração entre os órgãos que fazem parte da CIMCamp que promoveu a ação conjunta para prevenção de possíveis ocorrências e soluções para aquelas já detectadas, sejam elas através da Central de Atendimento, Central de Monitoramento ou pelo efetivo operacional de campo de cada órgão. b) Agilização das atividades de reprogramação de estágios e acionamento de sincronia da abertura semafórica, realizada a partir de recursos tecnológicos existentes na CIMCamp através do controle centralizado das operações dos semáforos. c) Centralização das operações do Sistema de Radiocomunicação, possibilitando o acionamento, através de rádio, por qualquer profissional de campo dos órgãos que compõem a CIMCamp, independentemente se o apontamento é de sua responsabilidade, ou seja, um Guarda Municipal pode informar a Central sobre um problema no viário, assim como um agente de transporte e trânsito pode informar sobre problemas de agressões. Este processo permite maior agilidade e vigilância aos problemas da cidade. d) Centralização das informações (monitoramento dos dados de fluxo veicular e do dispositivo de Leitura Automática de Placas - LAP), obtidas através de equipamentos eletrônicos de fiscalização instalados nas principais vias do município, permitindo a recepção dos dados através de Sistema Web. e) Facilidade na construção de eventos programados com os órgãos que estarão atuando. f) Promoção de ações rápidas e coordenadas frente aos atendimentos de urgências e emergências efetuados por telefone pela população adotando procedimentos para cadastramento das ocorrências sejam elas de caráter de transporte/trânsito, Segurança Pública, Saúde, Defesa Civil e Setec, assegurando rapidez, otimização de recursos e eficácia no fluxo de informações. g) Estabelecimento de um contato direto entre a Administração Municipal e o munícipe, prestando informações sobre diversos serviços através de sistemas informatizados. Associação Nacional de Transportes Públicos ANTP 9
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