GESTÃO DE FLORESTAS PÚBLICAS NO ARCO DO DESMATAMENTO - Antonio Rodrigo Candido Freire - JurisWay
Impossibilitado de manter um agressivo controle sobre as florestas públicas, e vendo o desmatamento aumentando dia após dia, o governo federal decide regulamentar a exploração sustentável de florestas públicas na região da floresta amazônica.
Texto enviado ao JurisWay em 21/08/2011.
Última edição/atualização em 21/10/2011.
Impossibilitado de manter um agressivo controle sobre as florestas públicas, e vendo o desmatamento aumentando dia após dia, o governo federal criou mecanismos de parceria com o setor privado e decide regulamentar a exploração sustentável de florestas públicas (matas naturais ou plantadas em terras da União). Nesta parceria o Estado não perde a posse sobre a área.
Abstract: Unable to maintain an aggressive public control over forests deforestation and seeing increasing day after day, the federal government set up partnership arrangements with some private companies and decides to regulate the sustainable exploration of public forests (natural forests or planted on lands of the Union). In this partnership the state does not lose possession of the area.
Palavras Chave: Floresta amazônica - Desflorestamento - Arco do Desmatamento - Floresta Pública
O arco do desmatamento e uma pare da floresta amazônica que vem sofrendo muito desmatamento. Essa região se compreende na região que vai do sul do Maranhão e se estende até o estado de Rondônia. Para o sapiente estudioso em ecologia, Leandro Valle Ferreira:
''As questões mais urgentes em termos da conservação e uso dos recursos naturais da Amazônia dizem respeito à perda em grande escala de funções críticas da Amazônia frente ao avanço do desmatamento ligado às políticas de desenvolvimento na região, tais como especulação de terra ao longo das estradas, crescimento das cidades, aumento dramático da pecuária bovina, exploração madeireira e agricultura familiar (mais recentemente a agricultura mecanizada), principalmente ligada ao cultivo da soja e algodão. ¹
Em se tratando de área florestal, o Brasil é responsável por cerca de 14% da área mundial, ou seja 554 milhões de hectares, e aproximadamente 50% destas florestas estão em áreas públicas. No caso da Amazônia, 75% está em área pública.²
A concepção de florestas públicas estabeleceu-se primeiramente no Código Florestal de 1965, compreendendo as florestas naturais ou plantações localizadas em diversos biomas brasileiros, sob o domínio estatal (municipal, estadual ou federal). As florestas públicas eram administradas pelo Ibama até 1994 e em razão do precário sistema de monitoramento e fiscalização e da expansão das atividades agropecuárias, o governo criou (Decreto 2.473, de janeiro de 1998) o Programa Florestas Nacionais2 (Flonas), objetivando implementar o manejo sustentável e criando também novas áreas de maneira a desenvolver de forma sustentável a exploração de madeira e atender à demanda prevista.
A Lei 11.284/2006 regulamentou a gestão de florestas públicas, sejam as naturais ou as plantadas em terras da União, estados ou municípios, excetuando as Unidades de Conservação de Proteção Integral (reservas extrativistas, reserva de desenvolvimento sustentável e terras indígenas) e as áreas prioritárias para a conservação da biodiversidade brasileira. A legislação apresenta três formas de gestão de florestas para a produção sustentável. A primeira é a gestão direta pelo poder público, outra forma é a destinação destas florestas para uso comunitário, como os assentamentos florestais, reservas extrativistas e as áreas quilombolas. A terceira forma é a concessão de florestas públicas por meio de licitação. A lei de gestão das florestas públicas proporciona a exploração das florestas publicas de forma sustentável, sem que o estado perca de fato a posse sobre a área.
O texto da lei assevera:
O texto da lei é bastante objetivo, impossibilitando aos oportunistas de encontrarem lacunas. Cabe ao SISNAMA o controle de fiscalização ambiental das atividades florestais em suas jurisdições e ao IBAMA na esfera federal( Art. 50) aplicar as devidas sanções administrativas nos casos de evidente infração penal, podendo também expedir licença prévia para uso sustentável da unidade de manejo das florestas públicas e outras licenças de sua competência.
A concessão deve observar a legislação nos artigos 12 e 13 vejamos:
A extinção da concessão florestal é observada pelo artigo 44 do mesmo diploma, veja-se:
Deverá ser pago ao governo federal pelo uso dos recursos florestais uma quantia anual, que será distribuído da seguinte forma : Até 30% destinar-se á a manutenção do sistema de gestão pelo SFB e Ibama (para atividades de monitoramento e controle das áreas licitadas), os outros 70% serão assim distribuídos: 20% ao Estado onde a área está localizada; 20% aos municípios; 40% ao Instituto Chico Mendes e 20% ao Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal.
O prazo da concessão é de no máximo 120 meses, assim leciona o artigo 5º, §1 o e segundo o governo, a principal vantagem é poder transferir parte de suas funções e responsabilidades públicas a iniciativa privada, visando um manejo sustentável, reduzindo os custos das ações governamentais, buscando a conciliação entre preservação e retorno financeiro.
Não obstante esta tentativa do governo, o desmatamento continua acontecendo em nome de um crescimento tendencioso, onde as plantações de soja, agropecuária, são apontadas como a principal causa da derrubada ilegal das matas. A maior área já completamente devastada pelo desmatamento compreende parte dos estados do Maranhão, Tocantins, Mato Grosso, Pará, Acre e Rondônia. No chamado arcoo de desmatamento encontra-se cerca de 80% do desmatamento da Amazônia. O Desmatamento na floresta Amazônia está concentrado em uma faixa que inicia pelo sul da região se estendendo desde o Maranhão até Rondônia, englobando ainda as macroregiões norte e centro oeste, exatamente onde se situa a o encontro do cerrado e a Floresta Amazônica. Várias são as ações junto ao arco no sentido de erradicar o desflorestamento acentuado. O Ibama também iniciou o operação "Guardiões da Amazônia, Operando no Destino", nos centros consumidores de madeira ilegal. Objetivando colocar em prática os ideais políticos de desmatamento que visam responsabilizar a cadeia produtiva, visando punir quem fomenta a atividade ilegal, ou seja, aplicar infrações aos que transportam, comercializam produtos do desmatamento.
O Brasil possui várias unidades de conservação que visam a preservação da natureza com o uso sustentável dos recursos naturais, permitindo a exploração destes biomas de forma planejada e regulamentada, incluindo neste grupo área de proteção ambiental, Área de relevante Interesse Ecológico, Floresta Nacional, Reserva Extrativista, Reserva de Fauna e reserva de Desenvolvimento sustentável.
A gestão de florestas públicas revela-se o único meio de se evitar a proliferação do desmatamento do arco. O estado é incapacitado de fiscalizar todo o território e conter o desflorestamento na região. Mister também é envolver todos os municípios compreendidos na região do arco no sentido de se buscar um desenvolvimento sustentável de produção e ainda estimular o crescimento da região respeitando o meio ambiente.
Elaborado em 21.08.2011
https://www.planalto.gov.br/casacivil/arquivospdf/RelatorioAvaliacaoPlanoAcaoPrevencaoControleDesmatamentoAmazoniaLegal,.pdf – Acessado em 17.08.2011 as 00:10
http://br.monografias.com/trabalhos915/gestao-florestas-publicas/gestao-florestas-publicas.shtml Acessado em 18.08.2011 as 01:00
http://ambientes.ambientebrasil.com.br/natural/artigos/desmatamento,_perda_de_biodiversidade_e_pobreza.html Acessado em 18.08.2011 as 23:11
http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0103-40142005000100010&script=sci_arttext Acessado em 18.08.2011 as 23:36
http://www.ariquemesnoticias.com.br/noticia/2011/04/28/ibama-prepara-operacao-arco-do-desmatamento-na-regiao-do-vale-do-jamari.html Acessado em 18.08.2011 as 00:24
http://www.noticiasdaamazonia.com.br/1603-desmatamento-na-amazonia-arco-de-fogo-continua-gerando-polemicas/ Acessado em 21.08.2011 as 12:04
¹Leandro Valle Ferreira é doutor em Biologia e trabalha no Museu Paraense Emílio Goeldi (MPEG).
Eduardo Venticinque é doutor em Ecologia, Wildlife Consevation Society (WCS) e email: eventicinque@wcs.org.
Samuel Almeida é mestre em Ecologia e trabalha no Museu Paraense Emílio Goeldi (MPEG). Extraído do sitio http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0103-40142005000100010&script=sci_arttext Acessado em 20.10.2011 as 11:58
2_______Extraído do sitio http://br.monografias.com/trabalhos915/gestao-florestas-publicas/gestao-florestas-publicas.shtml Acessado em 18.08.2011 as 01:13