Fernanda Fialho Bentes
1 Revista Gestão Universitária na América Latina - GUAL E-ISSN: Universidade Federal de Santa Catarina Brasil de Almeida Amorim, Joni; Schimiguel, Juliano PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO EM UNIVERSIDADES: INOVAÇÃO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ATRAVÉS DE NOVOS MODELOS GERENCIAIS BASEADOS EM SISTEMAS DE INFORMAÇÃO Revista Gestão Universitária na América Latina - GUAL, vol. 5, núm. 2, agosto-, 2012, pp Universidade Federal de Santa Catarina Santa Catarina, Brasil Disponível em: Como citar este artigo Número completo Mais artigos Home da revista no Redalyc Sistema de Informação Científica Rede de Revistas Científicas da América Latina, Caribe, Espanha e Portugal Projeto acadêmico sem fins lucrativos desenvolvido no âmbito da iniciativa Acesso Aberto
2 PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO EM UNIVERSIDADES: INOVAÇÃO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ATRAVÉS DE NOVOS MODELOS GERENCIAIS BASEADOS EM SISTEMAS DE INFORMAÇÃO STRATEGIC PLANNING IN UNIVERSITIES: INNOVATION IN PUBLIC ADMINISTRATION THROUGH NEW MANAGEMENT MODELS BASED ON INFORMATION SYSTEMS Joni de Almeida Amorim, PhD Universidade Estadual de Campinas - UNICAMP Juliano Schimiguel, PhD Universidade Cruzeiro do Sul - UNICSUL Recebido em 12/março/2012 Aprovado em 30/julho/2012 Sistema de Avaliação: Double Blind Review Esta obra está sob uma Licença Creative Commons Atribuição-Uso.
3 RESUMO Hoje se percebe uma necessidade de melhoria do planejamento estratégico das universidades, em especial pela necessidade de que se tenha como foco a crescente competição entre as Universidades de Classe Mundial, pelos recursos e pelas posições nos mais variados rankings nacionais e internacionais hoje existentes. Nessa perspectiva, este texto tem como objetivo discutir o planejamento estratégico universitário considerando o caso especial da UNICAMP, hoje vista como uma das mas melhores universidades brasileiras. O texto apresenta uma visão geral da temática, apresenta o caso da UNICAMP e do seu sistema de informação em uso, apresenta as necessidades de um novo modelo gerencial e, por fim, propõe um novo modelo que busca abarcar as características hoje vistas como essenciais em sistemas voltados ao planejamento estratégico. O texto também discute tendências futuras que tendem a afetar a realidade das Universidades de Classe Mundial no tocante a sistemas de informação voltados ao planejamento estratégico. Palavras-chave: Administração pública. Competitividade. Internacionalização. Planejamento. ABSTRACT Today there is a need for improvement on the strategic planning in universities, in particular the need to consider the growing competition between World Class Universities for resources and positions in any of the various national and international rankings that exist today. In this perspective, this paper aims to discuss strategic planning in universities while considering the special case of UNICAMP, now seen as but one of the best universities in Brazil. The paper presents an overview of the subject, presents the case of UNICAMP and its information system in use, presents the needs of a new management model and, finally, proposes a new model that seeks to encompass the features now seen as essential to systems dedicated to strategic planning. The text also discusses future trends that tend to affect the reality of World Class Universities in relation to information systems aimed at strategic planning. Keywords: Public administration. Competitiveness. Internationalization. Planning. 327 P á g i n a
4 1 INTRODUÇÃO A Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) promoveu de 18 a 21 de julho de 2012 a 1ª Escola Zeferino Vaz de Educação Superior (http://www.gr.unicamp.br/ceav/ezv/). Tal evento, que contou com a participação do primeiro autor deste texto, visou propiciar aos dirigentes do ensino superior a oportunidade de interagir com especialistas e pesquisadores de renome no Brasil e no exterior. Os temas incluíram internacionalização, desenvolvimento da cultura acadêmica, inovações em sala de aula e permanência e sucesso acadêmico. Dentre os muitos conferencistas convidados, podem ser destacados Philip Altbach, Liz Reisberg e Karen Arnold, do Boston College (EUA), Philip Baty, editor do Times Higher Education (Reino Unido), Peter Dourmashkin, do Massachussetts Institute of Technology (EUA), Pedro Pablo Rosso, da Universidade Católica de Santiago (Chile), Jamil Salmi, ex-coordenador de Educação Superior do Banco Mundial, e Simon Schwartzman, do Instituto para Educação e Trabalho (Brasil). Dentre as muitas conclusões do evento citado, pode-se incluir a necessidade de melhoria da administração das universidades, o que inclui o planejamento estratégico. Merece destaque a necessidade de que se tenha como foco a crescente competição entre as Universidades de Classe Mundial, ou World Class Universities (WCUs). Essa competição inclui desde os recursos financeiros e humanos até a busca por melhores posições nos mais variados rankings nacionais e internacionais hoje existentes. Nessa perspectiva, este texto tem como objetivo discutir o planejamento estratégico universitário considerando o caso especial da UNICAMP, hoje vista como uma das melhores universidades brasileiras e, mais ainda, uma das melhores do mundo dentre as que possuem menos de cinquenta anos de existência pelo novo ranking da Times Higher Education (THE O texto apresenta uma visão geral da temática, apresenta o caso da UNICAMP e do seu sistema de informação em uso para o planejamento estratégico, apresenta as necessidades de um novo modelo gerencial e, por fim, propõe um novo modelo que busca abarcar as características hoje vistas como essenciais em sistemas voltados ao planejamento. O texto também discute tendências futuras que tendem a afetar a realidade das WCUs no tocante a sistemas de informação voltados ao planejamento estratégico. 328 P á g i n a
5 2 PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO A missão de uma organização é seu propósito de longo prazo. Objetivos são alvos específicos e mensuráveis que a organização pode utilizar para avaliar até que ponto está realizando a sua missão. Bons objetivos são fáceis de medir e de acompanhar ao longo do tempo. Definidos os objetivos, fazemos as análises interna (forças e fraquezas) e externa (ameaças e oportunidades). Depois, fazemos as escolhas estratégicas. O planejamento é como um mapa a ser seguido pelas pessoas em suas atividades futuras, para que consigam atingir os objetivos da organização, seja pública ou privada. Temos no mínimo três níveis de planejamento: (1) alto, com gerentes de alto nível, ou gerentes estratégicos; (2) médio, com gerentes de nível intermediário, ou gerentes táticos; e (3) baixo, com gerentes da linha de frente, ou gerentes operacionais. O planejamento estratégico considera a tomada de decisões sobre os objetivos e as estratégias de longo prazo, como planejar uma fusão ou uma aquisição. O planejamento tático traduz o planejamento estratégico (muito amplo e genérico) em metas e planos específicos para uma parte da organização como, por exemplo, planos de marketing, de recursos humanos etc. O planejamento operacional considera períodos de tempo bastante curtos, com foco em atividades rotineiras, como a realização de entregas de produtos, a venda diária de produtos por comércio eletrônico, a interação com os clientes etc. Desde 1959 já se sabia da importância de se estudar planejamento estratégico inclusive na graduação, conforme o relatório de 494 páginas feito na época (GORDON; HOWELL, 1959). Até hoje tal relatório é discutido por publicações relevantes como a revista The Economist (THE GORDON-HOWELL, 2009, p. 1), que destacou em 2009 que o relatório foi escrito por uma dupla de economistas, Robert Aaron Gordon e James Edwin Howell, com apoio da Fundação Ford. Tal texto chocou as escolas da época, dominando a revisão dos currículos nos anos seguintes e sugerindo, por exemplo, que os docentes das escolas de administração se dedicassem mais à pesquisa e menos à consultoria. Inicialmente, como explicam Certo e Peter (2005, p. 3), o objetivo do relatório era o de que se incluísse uma disciplina abrangente de política de negócios, que buscasse enfatizar identificação, análise e solução de problemas do mundo real de maneira ampla, com o desenvolvimento de habilidades importantes para a futura atuação profissional. Ainda que em momentos anteriores a disciplina de planejamento estratégico fosse obrigatória apenas para alunos de 329 P á g i n a
6 graduação em administração, hoje já se percebe sua importância em inúmeras áreas, inclusive em áreas como engenharia. Kiechel (2011, p. 11) destaca que as consultorias contribuíram para a intelectualização dos negócios, tornando a estratégia um alicerce fundamental para o pensamento administrativo. O autor registra a ascensão do setor de consultoria relacionada ao planejamento estratégico: mais de cinco bilhões de dólares anuais em todo o mundo, principalmente para grandes organizações. Mas o planejamento estratégico também é importante para as micro e as pequenas empresas, sendo visto por alguns estudos (SEBRAE, 2004, p. 26) como o tema mais essencial nos primeiros doze meses de funcionamento de um empreendimento. Conforme indicam Mintzberg, Ahlstrand e Lampel (2010, p. 20), há dez escolas de pensamento sobre o planejamento estratégico e nenhuma delas é suficientemente completa. O caso da fábula Os Cegos e o Elefante, citada pelos autores, exemplifica bem o problema: sem ver o animal completo, cada cego dá uma descrição parcial e/ou incompleta do elefante, da mesma forma que os teóricos da administração dão uma descrição incompleta do planejamento estratégico. Os autores destacam que, das dez escolas, as três primeiras seriam prescritivas, ou mais preocupadas em como as estratégias devem ser formuladas ( prescritas ): Escola do Design, Escola do Planejamento e Escola do Posicionamento. Depois, teríamos ainda sete escolas descritivas, focadas em descrever como as estratégias são formuladas, enquanto a décima escola seria uma combinação de várias outras. Os autores ainda salientam que existem inúmeros modelos de planejamento estratégico, mas que a maioria se reduz às mesmas ideias básicas. Das dez escolas, a Escola do Design é a mais influente do processo de formulação da estratégia, cabendo destacar a famosa noção de SWOT (MINTZBERG; AHLSTRAND; LAMPEL, 2010, p. 36), uma sigla para Forças (Strengths), Fraquezas (Weaknesses), Oportunidades (Opportunities) e Ameaças (Threats). Tal escola apresenta sete premissas essenciais, como a de que o modelo de formulação da estratégia deve ser mantido simples e informal. Dentre as muitas críticas está o fato de que muitas vezes os pontos fortes e os pontos fracos são insatisfatoriamente determinados. Na Escola do Planejamento, por sua vez, a formulação de estratégia se torna um processo formal, com o foco na maior formalização para se ter maior controle. É criado um sistema (MINTZBERG; AHLSTRAND; LAMPEL, 2010, p. 63) com vários planos que se 330 P á g i n a
7 completam, para permitir o controle. Tal escola originou-se com Ansoff, em 1965, quase ao mesmo tempo em que a Escola de Design. Resumidamente, ela pretendia que a estratégia fosse guiada por um quadro de planejadores altamente educados dentro da organização, com um departamento especializado em planejamento estratégico, com procedimentos, treinamentos e análises formais, além de muitos números. As três premissas essenciais da Escola do Planejamento são (MINTZBERG; AHLSTRAND; LAMPEL, 2010, p. 67): foco no planejamento formal; uma equipe de planejadores que se responsabiliza pela execução; e estratégias que surgem prontas desse processo, com atenção detalhada a objetivos, orçamentos, programas e planos operacionais de vários tipos. Ou seja, nessa escola temos muito formalismo e muitos detalhes. Um dos maiores problemas é a inflexibilidade dos planos feitos, pois isso dificulta adaptações ao ambiente externo em constante mudança. Um dos avanços da Escola do Planejamento é o planejamento de cenários (SHOEMAKER, 1995, p. 26). Nesse caso, o cenário baseia-se na suposição de que o futuro não é previsível, mas é possível especular sobre uma variedade de futuros analisando vários cenários. O interesse pela ferramenta teve início com Wack em 1985, em um artigo onde se descrevia a construção de cenários na Shell antecipando o drástico aumento de preços do petróleo em O planejamento por cenários é um método disciplinado para que futuros possíveis sejam imaginados, o que permite às organizações gerar e avaliar opções estratégicas. A técnica pode ser aplicada a virtualmente qualquer situação na qual o tomador de decisão queira imaginar como o futuro poderia ser. No planejamento estratégico, as estratégias podem ser chamadas de deliberadas quando a estratégia pretendida originalmente é realizada e de emergentes quando a estratégia realizada não era pretendida. No mundo real, as estratégias são uma mistura entre os dois tipos (MINTZBERG; AHLSTRAND; LAMPEL, 2010, p. 26). Supondo que a organização e/ou que uma unidade sua já formulou uma estratégia, como implementá-la? Ou seja, se foram feitas as escolhas estratégicas, como implementar a estratégia? Como escolher e elaborar indicadores? Como desenvolver o plano de implementação? É possível fazer tudo isso na perspectiva do Balanced Scorecard (BSC), uma proposta de sistema gerencial muito usada, inclusive em universidades como a UNICAMP. Tal sistema foi originalmente desenvolvido pelo engenheiro com doutorado em pesquisa operacional e professor da Harvard Business School Robert S. Kaplan, em conjunto com 331 P á g i n a
8 David P. Norton, também engenheiro com pós-graduação em pesquisa operacional e doutorado em administração. Kaplan e Norton (1997, p. 7) acreditam que o modelo da contabilidade financeira deve se ampliar de modo a incorporar a avaliação dos ativos intangíveis e intelectuais de uma organização pública ou privada, como produtos e serviços de alta qualidade, funcionários motivados e habilitados, processos internos eficientes e consistentes e, mais ainda, clientes satisfeitos e fiéis. Em resumo, eles advogam que é um erro focar apenas em medidas financeiras do desempenho passado; com isso, o BSC busca complementar as medidas financeiras. Cada objetivo estratégico será associado a uma das quatro perspectivas do BSC: (1) Perspectiva financeira; (2) Perspectiva dos clientes; (3) Perspectiva dos processos Internos; e (4) Perspectiva de aprendizagem e crescimento. Os indicadores estratégicos são associados aos objetivos estratégicos definidos originalmente. Assim, coletamos dados localmente onde as pessoas trabalham no dia a dia, transformamos tais dados em informações e, em seguida, atualizamos nossos indicadores estratégicos. Kaplan e Norton (1997, p. 3) advogam que estamos na era da informação e não mais na era industrial (que transcorreu de 1850 a 1975). Assim, com o advento da era da informação, muitas das premissas fundamentais da concorrência industrial tornaram-se obsoletas. Em poucas palavras, a geração de valor futuro deve direcionar os investimentos em clientes, fornecedores, funcionários, processos, tecnologia e inovação. O BSC preserva o interesse no desempenho de curto prazo com a perspectiva financeira, mas também releva os vetores de valor para um desempenho financeiro e competitivo superior a longo prazo. Com isso, o BSC leva o conjunto de objetivos de cada uma das unidades de uma organização além das medidas financeiras sumarizadas. As quatro perspectivas permitem, portanto, um equilíbrio (balanceamento) entre indicadores que traduzem a missão e a estratégia como um todo. O BSC traduz a missão e a estratégia de uma unidade da organização em objetivos e medidas tangíveis. Desse modo, pretende-se viabilizar quatro processos gerenciais críticos pelo uso do BSC (KAPLAN; NORTON, 1997, p. 9): (1) esclarecer e traduzir a visão e a estratégia; (2) comunicar e associar objetivos e medidas estratégicas; (3) planejar, estabelecer metas e alinhar iniciativas estratégicas; e (4) melhorar o feedback e o aprendizado estratégico. Assim, definimos os objetivos (objectives) da organização, para depois definir os indicadores e as medidas (indicators/measures) com suas respectivas metas (targets) que serão atingidas 332 P á g i n a
9 através de iniciativas (initiatives). O BSC cria uma estrutura e uma linguagem para comunicar a missão e a estratégia, utilizando indicadores para informar os funcionários sobre os vetores do sucesso atual e futuro. Ele deve ser utilizado como sistema de comunicação, informação e aprendizado, e não como um sistema de controle (KAPLAN; NORTON, 1997, p. 25). Quando já existir consenso sobre a importância e a relevância do BSC, deve-se iniciar uma busca por maior clareza no entendimento da estratégia da organização como um todo e de cada unidade em separado (KAPLAN; NORTON, 1997, p. 309). Em uma organização pouco diversificada, as estratégias das unidades devem coincidir com a estratégia da organização. Em uma organização muito diversificada, será necessário que cada unidade compreenda bem a estratégia da organização antes de elaborar a sua, pois esta tende a não coincidir com aquela. O BSC da organização deve refletir a estratégia corporativa e articular os motivos para a existência de muitas ou poucas unidades operando de maneira mais ou menos independente dentro de tal organização. Desse modo, o BSC da organização vai ser compreendido pelas unidades que depois gerarão o seu BSC específico. O BSC da organização deve buscar esclarecer dois elementos da estratégia (KAPLAN; NORTON, 1997, p. 178): (1) temas corporativos, como valores, crenças e temas que refletem a identidade corporativa e devem ser compartilhados por todas as unidades; e (2) o papel corporativo, como ações impostas em nível corporativo que criam sinergias no nível das unidades. Assim, os BSCs das unidades podem ser pouco ou muito personalizados, mas todos devem ter seu foco e seu propósito derivados do BSC corporativo. Kaplan e Norton (1997, p. 320) sugerem as seguintes medidas essenciais de resultados como sendo as que aparecem com mais frequência em BSCs. Para os indicadores financeiros essenciais teríamos, por exemplo, os seguintes: (1a) retorno sobre o investimento; (1b) lucratividades; (1c) aumento de receita; e (1d) produtividade e/ou redução de custos. Para as medidas essenciais dos clientes, poderíamos ter: (2a) participação de mercado; (2b) aquisição de novos clientes; (2c) retenção de clientes atuais; (2d) lucratividade por tipo de cliente; e (2e) satisfação dos clientes. No caso das medidas essenciais de aprendizado e crescimento, incluem-se: (3a) satisfação dos funcionários; (3b) retenção de funcionários; e (3c) lucratividade por funcionário. Por fim, para a perspectiva de processos internos, os autores não sugerem as medidas essenciais de resultados que aparecem com mais frequência em BSCs, sendo possível, nesse caso, analisar as medidas para as demais três perspectivas e depois definir os indicadores dessa quarta perspectiva com foco em viabilizar o que se 333 P á g i n a
10 pretende realizar para a unidade como um todo, dado que isso depende dos processos internos. Pesquisas recentes (http://www.thepalladiumgroup.com) indicam que o uso combinado de BSC e de softwares de Business Intelligence (BI), de maneira geral, produz resultados muito melhores que o uso em separado de BSC. BI se refere ao processo de buscar usar informática no apoio à coleta de informações, assim como ao de armazenar e analisar o que foi coletado para então realizar a tomada de decisão. Em administração estratégica, BI pode nos auxiliar a organizar dados, gerando informações que depois se transformam em conhecimento útil: dados puros são transformados em informação relevante através de ferramentas e técnicas diversas. Os softwares para BI nos auxiliam, portanto, a utilizar melhor os dados disponíveis. Alguns desses dados vão alimentar indicadores úteis ao BSC. Nesse sentido, Kaplan e Norton (1997, p. 322) sugerem que o plano de implementação do BSC inclua a identificação de como os indicadores de interesse se ligam aos bancos de dados e aos sistemas de informações, comunicando o BSC e permitindo o desenvolvimento de métricas que depois se evidenciam em dashboards. Assim, no BSC, os dados são utilizados para gerar indicadores de performance que permitam verificar se a estratégia está sendo efetivamente implementada nas unidades da organização. O uso crescente de softwares de Business Intelligence (BI) é apenas uma das muitas evidências do crescimento da cultura orientada a analytics, que se refere ao uso de dados e de introspecções associadas a eles com o apoio de disciplinas como estatística, ciências cognitivas, matemática aplicada e outras. O uso de analytics (KIRON et al., 2011, p. 17) permite basear em fatos desde o planejamento até as decisões, passando pela execução, pelo gerenciamento e pela medição, incluindo por fim a aprendizagem organizacional. De maneira simplificada, analytics pode ser útil para: (a) análise descritiva, para se entender o que aconteceu, como, por exemplo, para ver dados na produção na fábrica e monitorar indicadores; (b) análise preditiva, para tentar prever o que pode acontecer, como, por exemplo, para ver dados sobre aumento das vendas e extrapolar utilizando gráficos etc.; e (c) análise prescritiva, sugerindo o que seria o mais correto e que deveria acontecer, como, por exemplo, com sugestões de como melhorar processos. Em uma cultura orientada a analytics, ferramentas e técnicas para o que se chama de big data podem vir a ser de interesse, o que nesse caso inclui novos modos de agregar, manipular, analisar e visualizar grandes volumes de dados em uma abordagem flexível e 334 P á g i n a
11 multidisciplinar (MGI, 2011, p. 15). Exemplos de ferramentas e técnicas incluiriam: (a) crowdsourcing, uma técnica para coletar dados submetidos por uma comunidade ou por um grupo de pessoas através de redes como a Web 2.0; (b) predictive modeling, um conjunto de técnicas no qual um modelo matemático é criado ou escolhido para melhor prever a probabilidade de um evento; (c) simulation, modelando o comportamento de sistemas complexos para previsão ( forecasting ), predição ( predicting ) e planejamento por cenários ( scenario planning ); e (d) visualization, técnicas utilizadas para criar imagens, diagramas ou animações para comunicar, entender e melhorar os resultados de análises de grandes volumes de dados. Percebe-se, portanto, que o plano de implementação do BSC deve incluir a identificação de como os indicadores de interesse se ligam aos bancos de dados e aos sistemas de informações. Com isso, o uso de ferramentas e técnicas diversas que promovam a automação parcial ou total de processos relevantes deve estar associado ao planejamento estratégico, como a coleta de dados relevantes a indicadores que, por sua vez, são visualizados em dashboards. Essa evidente complexidade hoje associada ao BSC fez com que seus criadores, Kaplan e Norton, desenvolvessem um novo conceito: o de Office of Strategic Management (OSM). OSM (KAPLAN; NORTON, 2008, p. 289) se refere a uma unidade da organização que presta suporte ao planejamento, com foco na excelência na execução operacional. A proposta de OSM surgiu da observação pelos autores de que o desempenho não era sustentável após a implantação do BSC em muitas das organizações, pois estas baseavam seu sucesso inicial apenas em uma liderança forte. Os autores notaram que o desempenho só era sustentável nas organizações em que um pequeno número de gestores, pouco numeroso, mas dedicado, tinha a função de supervisionar os vários processos necessários à execução da estratégia. Tal grupo foi chamado, então, de OSM. Confrontando teoria e prática, os autores identificaram todos os processos fundamentais necessários à implementação de um princípio muito importante: converter a estratégia em um processo contínuo. Pretende-se assim que as organizações passem a construir fortes vínculos entre estratégias e operações, para que as atividades operacionais do dia a dia efetivamente promovam os objetivos estratégicos. Com base em suas descobertas mais recentes, Kaplan e Norton integram os resultados de seus quatro livros anteriores e criam um novo sistema gerencial autônomo e abrangente de loop fechado (2008, p. 290). É um ciclo, portanto, com seis estágios que buscam unir os 335 P á g i n a
12 métodos e as práticas desenvolvidos em torno dos livros sobre o BSC. O OSM ficaria responsável pelos novos processos relacionados aos estágios do ciclo. O escritório tem três funções importantes: (a) arquitetar o planejamento estratégico, o que envolve projetar (criar) novos processos de gestão da estratégia e da operação; (b) integrar e sincronizar os diversos processos da organização que se interliguem com a estratégia, como gestão de recursos humanos (HR), gerenciamento de projetos (PMO), gestão de recursos financeiros, gestão de tecnologia de informação (IT) etc.; e (c) ser dono dos processos necessários à gestão da estratégia, inclusive executando tais processos que transcendem fronteiras das unidades, os quais aparecem no ciclo de seis estágios do sistema gerencial proposto. A seção seguinte apresenta o planejamento estratégico em uma universidade brasileira e discute a necessidade de que ocorra uma transformação na cultura organizacional para que se tenha sucesso na utilização de métodos e práticas baseados em soluções como BSC e OSM. Discute-se, desse modo, a necessidade de mudança na forma de gerenciar. 3 PLANEJAMENTO NA UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS As razões para o planejamento em uma universidade pública como a UNICAMP podem incluir: efetividade organizacional; atribuição apropriada de responsabilidade advinda de regulamentações estabelecidas pelo governo e pela sociedade; comprometimento e engajamento tanto com a comunidade interna quanto com a comunidade externa; clarificação do propósito e das prioridades da universidade; e reconhecimento da identidade da universidade. A UNICAMP é uma das poucas universidades brasileiras a ter um planejamento estratégico estruturado, motivo pelo qual se tornou referência no assunto dentro e fora do Brasil. A sua metodologia foi apresentada em países como Equador, República Dominicana, Canadá e Turquia e serve de benchmarking (GARDENAL, 2008) para outras instituições de ensino superior que buscam a maximização do seu desempenho. Tal metodologia, que começou a ser utilizada de maneira mais sistemática a partir de 2002 com a sensibilização da comunidade, viabiliza a reavaliação periódica de ações e projetos estratégicos em andamento ou já planejados. Assim, o Planejamento Estratégico da Universidade Estadual de Campinas (PLANES- UNICAMP é um processo acadêmico e administrativo que busca o estabelecimento de prioridades de médio e longo prazo, ao mesmo tempo em que 336 P á g i n a
13 favorece a formulação e a implantação de políticas que levem à realização dessas prioridades. Segundo Barbieri (2008), o PLANES foi idealizado pelo engenheiro eletrônico Eliezer Arantes da Costa, o qual defendeu sua tese de doutorado na Faculdade de Engenharia Elétrica e de Computação (FEEC) em abril de O PLANES evidencia a missão, os princípios, os valores e a visão de futuro da Universidade, em cinco áreas estratégicas (UNICAMP, 2008, p. 3): (a) ensino, (b) pesquisa, (c) extensão e cooperação técnico-científica e cultural, (d) administração e gestão e (e) qualidade de vida. Para que universidades como UNICAMP tenham sucesso na utilização de métodos e práticas baseados em soluções como BSC e OSM, se faz necessário que ocorra uma transformação na cultura organizacional que leve a uma mudança na forma de gerenciar. Realizar uma transição é ir de um estado inicial A para um estado final B. Alguns exemplos de mudanças são os seguintes: (1) uma organização ainda pouco informatizada precisa passar a ter sistemas integrados de gestão, ou Enterprise Resource Planning (ERP) pois seus concorrentes já o fazem e são mais eficientes; (2) uma organização precisa passar a considerar a sustentabilidade ambiental pois os consumidores só querem produtos que não destruam a natureza etc.; (3) uma organização precisa passar utilizar algum sistema de planejamento melhor, como o BSC, pois atualmente os empregados não participam. O problema das transições é que nem todos querem mudar. Trata-se da resistência à mudança, pois as pessoas geralmente não querem fazer a transição de um estado para outro, já que isso envolve aprender novas formas de trabalhar etc. Para lidar com isso, podem ser utilizadas estratégias de gestão da mudança (transição), ou Management of Change (MoC). Exemplificando esse conceito, Kotter (1996) sugere as seguintes atividades essenciais para que um gestor lidere a mudança: (1) estabeleça um senso de urgência; (2) junte um grupo com poder para lhe ajudar; (3) crie uma visão de qual será o contexto após a mudança; (4) comunique (explique) a visão a todos; (5) motive as pessoas a ajudar na mudança; (6) mostre cada pequena vitória; (7) promova novas mudanças; e (8) fixe a mudança na cultura. Ao discutir a gestão da mudança (MoC), Harrington, Conner e Horney (1999, p. 100) definem Business Process Improvement (BPI), ou Melhoria dos Processos de Negócios, como um conjunto de metodologias utilizadas para melhorar processos, o que inclui redesenho de processos, reengenharia de processos, benchmarking, reestruturação e projetos de implantação de softwares como ERP. Tais autores registram que MoC não tem como foco o que será mudado, como por exemplo a solução de BPI, mas sim como a solução 337 P á g i n a
14 será implementada, desse modo tendo como objetivo aumentar substancialmente as chances de sucesso do projeto pela consideração de aspectos sociais relacionados à mudança. Nessa perspectiva, alguns dos processos de MoC seriam: a construção da arquitetura da implementação; o gerenciamento da resistência individual à mudança; a construção de comprometimento individual com a mudança; o gerenciamento dos aspectos culturais da mudança; a seleção e a entrega de agentes de mudança. Algumas ferramentas de MoC seriam: formulário de descrição do projeto de mudança; previsão do impacto da mudança; pesquisa histórica de mudanças; ferramenta de mapeamento; plano de anúncio de mudança; avaliação de patrocinadores; pesquisa de cenários; escala de resistência à mudança; avaliação de agentes de mudança; e plano de implementação de mudança organizacional. Harrington, Conner e Horney (1999, p. 155) explicitam sete estágios principais pelos quais passam as pessoas quando estas percebem uma mudança como negativa: (1) imobilização; (2) negação; (3) raiva; (4) negociação; (5) depressão; (6) teste; e (7) aceitação. Por outro lado, quando percebem a mudança como positiva, as pessoas passam por cinco estágios: (1) otimismo desinformado, ou certeza; (2) pessimismo informado, ou dúvida; (3) realismo esperançoso; (4) otimismo informado, ou confiança; e (5) finalização, ou satisfação. Tais autores salientam que muitos não completam os ciclos citados, repetindo-os em parte ou totalmente, sendo que aqueles que completam a transição respondem a ela com diferentes ritmos intelectuais e emocionais. Nesse contexto, torna-se fundamental ao gerente do projeto compreender que o aumento da resiliência da equipe, assim como a minimização da chance de ocorrer comportamento disfuncional, depende do grau com que tal gerente compreende a cultura organizacional, desse modo evitando discrepâncias entre a cultura corrente e os objetivos do projeto. Com isso, deve-se buscar uma arquitetura de implementação de MoC com as seguintes fases: (1) esclarecer o escopo do projeto; (2) anunciar o projeto; (3) conduzir o diagnóstico; (4) desenvolver um plano de implementação; (5) executar o plano; (6) monitorar o progresso e os problemas; e (7) avaliar os resultados finais. Como é evidente, uma mudança organizacional pode ser entendida como uma diferença em forma, qualidade ou estado ao longo do tempo em uma organização. Uma mudança afeta uma entidade tal como um indivíduo, um grupo de indivíduos, uma organização ou um conjunto de organizações, com a mudança sendo detectada através de algum tipo de medição realizada em dois ou mais momentos ao longo do tempo, de modo que comparações possam ser feitas entre um estado inicial e um estado final. A literatura sobre 338 P á g i n a