RESPOSTA À CONSULTA TRIBUTÁRIA 11584M1/2016, de 20 de julho de 2016.
ICMS – Suspensão do lançamento do imposto na importação de bem destinado à integração ao ativo imobilizado de estabelecimento industrial paulista – MODIFICAÇÃO DE RESPOSTA.
I. O reconhecimento pelo Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior (MDIC) de inexistência de produto nacional similar em relação ao maquinário a ser importado, concedendo, até 30 de junho de 2017, o Regime de Ex-Tarifário, conforme Resolução CAMEX nº 112/2015, anexada à consulta, é suficiente para cumprir o requisito previsto no artigo 29 (DDTT), § 1º, 4, "b", do RICMS/00.
II. Caso o lançamento do imposto incidente no desembaraço aduaneiro de bem, sem similar nacional, destinado à integração ao ativo imobilizado tenha sido suspenso para o momento em que ocorrer a sua entrada no estabelecimento do importador, o imposto deverá ser lançado em conta gráfica à razão de 1/48 (um quarenta e oito avos) por mês, nos termos da legislação (inciso I, § 1º, item 4, alínea "a" do artigo 29 da DDTT do RICMS/00).
1. A Consulente, cuja atividade principal, segundo a Classificação Nacional de Atividades Econômicas – CNAE, é "Fabricação de outros produtos de metal não especificados anteriormente (25.99-3/99)", relata que se dedica à industrialização e comercialização de chapas e bobinas metálicas pré-pintadas, bem como serviços de pinturas em bobinas metálicas.
2. Informa que importará, para desenvolvimento de suas atividades, uma combinação de máquinas para cura (secagem) de tintas líquidas em bobinas metálicas processadas continuamente, com controlador lógico programável (CLP), composta por:
- 1 (um) forno primário de 3 (três) zonas de aquecimento com controle de limites de temperatura independente, capacidade de temperatura máxima de operação de 371º C;
- 1 (um) forno acabamento de 4 (quatro) zonas de aquecimento com controle de limites de temperatura independente, capacidade de temperatura máxima de operação de 371º C; e
- 1 (um) oxidador para queima de partículas provenientes da evaporação de solvente dos fornos (oxidação térmica) e recuperação de aquecimento para os fornos, velocidade de cura compreendida de 20 m/min a 60 m/min.
3. Afirma que esta combinação de máquinas constitui um processo produtivo único de cura das tintas líquidas aplicadas em bobinas metálicas e recebeu o NCM 8417.80.90, próprio para todo o conjunto.
4. Cita que o artigo 29 das DDTT do RICMS/00 prevê a hipótese de suspensão do ICMS a ser pago na importação, até a entrada da mercadoria no estabelecimento importador, bem como o diferimento do pagamento à razão de 1/48 (um quarenta e oito avos) mês, desde que cumprido os requisitos nele previsto, sendo que um desses requisitos, de acordo com o item 4, "b", do § 1º desse mesmo artigo, é a ausência de produto similar nacional à mercadoria importada.
5. Aduz que formulou, com base na Resolução CAMEX nº 66/2014, pedido de concessão de Regime de Ex-Tarifário ao Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior – MDIC, demonstrando a composição da máquina a ser importada, bem como todas as suas funções e especificidades, e que após análise do maquinário a ser importado o MDIC concluiu pela ausência de produto nacional similar e concedeu, até 30 de junho de 2017, o Regime de Ex-Tarifário, conforme se infere da Resolução CAMEX nº 112/2015, anexada à consulta, qualificando todo o conjunto no código 8417.80.90 da NCM.
6. Acrescenta que o art. 29 (DDTT), § 1º, 4, "b", do RICMS exige que a ausência de similar nacional seja atestado por órgão federal competente ou por entidade representativa do setor produtivo de máquinas, motivo pelo qual entende fazer jus à suspensão/diferimento disposta no citado artigo, uma vez que a inexistência de produto similar produzido no País foi reconhecida expressamente por órgão federal competente.
7.1. Se está correta a interpretação da Consulente de que o reconhecimento, pelo MDIC, de inexistência de produto nacional similar ao maquinário a ser importado (condição à concessão do Regime de Ex-Tarifário) é suficiente para cumprir o requisito exigido no art. 29 (DDTT), § 1º, 4, "b", do RICMS/00.
7.2. Quando da importação da mercadoria objeto desta consulta, se a Consulente poderá suspender o recolhimento do ICMS que seria exigido no ato do desembaraço aduaneiro, passando a recolher o imposto somente quando da entrada da mercadoria em seu estabelecimento, nos termos do inciso I do art. 29 (DDTT) do RICMS/00.
7.3. Se a Consulente poderá diferir o pagamento do ICMS à razão de 1/48 avos mês, nos termos do disposto no art. 29 (DDTT), § 1º, 4, "a", do RICMS/00.
8. Inicialmente, analisando a natureza do regime "Ex-tarifário", pelo que consta no sítio do MDIC na Internet http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/ interna/interna.php? area=2&menu= 1174), verificamos que:
"O regime de Ex-tarifário consiste na redução temporária da alíquota do imposto de importação de bens de capital (BK) e de informática e telecomunicação (BIT), assim grafados na Tarifa Externa Comum do Mercosul (TEC), quando não houver a produção nacional equivalente, ou seja, representa uma redução no custo do investimento.
• Possibilita aumento da inovação por parte de empresas de diferentes segmentos da economia, com a incorporação de novas tecnologias inexistentes no Brasil, com reflexos na produtividade e competitividade do setor produtivo – conforme preconizado nas diretrizes da Política Industrial, Tecnológica e de Comércio Exterior vigente;
A concessão do regime é dada por meio de Resolução CAMEX nº 66/2014 da Câmara de Comércio Exterior (Camex), após análise, pelo Comitê de Análise de Ex-Tarifários (CAEx), dos pareceres elaborados pela Secretaria de Desenvolvimento e Competitividade Industrial (SDCI)." (g.n.)
9. Desse modo, sendo o "Ex-tarifário" de competência do MDIC, o qual já declarou que somente concede tal regime nas situações em que não há produção nacional, s.m.j., entendemos que a inclusão do produto nesse regime poderá ser aceito como comprovante de inexistência de similar nacional, nas hipóteses em que a concessão do benefício prever como condição a manifestação de "órgão federal competente" ou de "entidade habilitada" ou similares nesse sentido.
10. Ademais, o "Ex-tarifário" é resultado de ampla pesquisa realizada pelo MDIC, com a participação da ABIMAQ, a qual, sem dúvida, é uma entidade habilitada de reconhecida capacidade e que reconhece a validade da inclusão no regime "Ex-tarifário" para fins de reconhecimento da não existência de similar nacional, conforme consta no sítio da Internet http://www.abimaq.org.br/site.aspx/Consultas-Publicas-Ex-tarifarios:
"CONSULTA PÚBLICA - EX-TARIFÁRIO
O benefício do Ex-Tarifário é concedido pela Secretaria de Desenvolvimento da Produção do Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior (MDIC), permitindo uma redução da alíquota do imposto de importação para 2% para bens de capitais, telecomunicações e informática.
O prazo de sua vigência é de dois anos, podendo ser revogado antes desse período, desde que seja comprovada a condição de fornecimento efetuado ou de sua capacidade de fabricação, principalmente quanto se tratar de equipamento sob encomenda.
Um dos principais requisitos para esta concessão é a não existência de produção nacional, no caso de importação de máquinas.
Assim sendo, além dos Estudos de Inexistência de Produção Nacional feito pela ABIMAQ-SINDIMAQ, o MDIC realiza Consultas Públicas, visando à verificação de inexistência de produção nacional de bens de capital (BK) e bens de informática e telecomunicações (BIT), no âmbito do Regime de Ex-tarifário.
Link do Roteiro de Comprovação de Produção Nacional - Ex-tarifário;
Segue abaixo o link do site do governo, na íntegra para visualização das consultas públicas:
Site MDIC-SDP Consultas Públicas" (g.n.)
11. Portanto, quanto à primeira indagação da Consulente, informamos que está correto seu entendimento no sentido de que o reconhecimento pelo Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior (MDIC) de inexistência de produto nacional similar em relação ao maquinário a ser importado, concedendo, até 30 de junho de 2017, o Regime de Ex-Tarifário, conforme Resolução CAMEX nº 112/2015, anexado à consulta, é suficiente para cumprir o requisito previsto no artigo 29 (DDTT), § 1º, 4, "b", do RICMS/00.
12. Relativamente à segunda indagação, depreende-se da leitura do artigo 29 das DDTT do RICMS/00 que é garantida a possibilidade de o estabelecimento industrial paulista, que pertença a um dos setores relacionados nos §§ 3º e 3º-A do mesmo dispositivo e que preencha todos os requisitos estabelecidos em seu § 1º, valer-se da suspensão do ICMS na importação de bens destinados à integração ao ativo imobilizado.
13. Sendo assim, desde que preencha todos os requisitos previstos no artigo citado, a Consulente poderá se utilizar do benefício previsto, de modo o lançamento do imposto ficará suspenso para o momento em que ocorrer a entrada no estabelecimento importador e deverá ser efetuado em conta gráfica, à razão de 1/48 (um quarenta e oito avos) ao mês (artigo 29, inciso I e § 1º, item 4, alínea "a", das DDTT do RICMS/00).
14. Quanto à ultima questão apresentada, percebe-se uma confusão quanto ao termo "diferimento" utilizado pela Consulente. O artigo 29 (DDTT), § 1º, 4, "a", do RICMS/00 prevê o modo como o lançamento do imposto que foi suspenso no desembaraço aduaneiro será efetuado, modalidade esta que a Consulente fará jus desde que cumpridos os requisitos previstos neste artigo. Já o § 2º-A, 1, do citado artigo prevê o diferimento, contudo, para sua fruição é necessário Regime Especial, bem como que o estabelecimento esteja em fase pré-operacional, o que não é o caso da Consulente.
15. A presente resposta substitui a anterior - Protocolo CT nº 11584/2016, produzindo efeitos na forma prevista no parágrafo único do artigo 521 do RICMS/00.