Em 2012, perto da virada do ano, ficou claro que o governo não conseguiria entregar a meta de superávit primário fixada pela Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), o que caracterizaria crime de responsabilidade. No apagar das luzes daquele ano, liderados pelo então secretário Arno Augustin, técnicos do Tesouro Nacional promoveram uma verdadeira de troca de chumbo (de ativos) entre bancos e empresas estatais, de forma a gerar artificialmente dividendos que, repassados ao governo central, ajudaram a produzir a meta primária de 2,2% do PIB.