A paz com os Talibãs é possível?
30-08-2019 - Amin Saikal
O presidente dos Estados Unidos, Donald Trump, quer desesperadamente desvincular os Estados Unidos de uma guerra aparentemente inanimada no Afeganistão, de preferência por meio de um acordo político com os Talebans. Mas é duvidoso que os Talebans possa controlar outros grupos armados de oposição ou recrutar o apoio de uma seção transversal da população diversificada do Afeganistão.
Apesar das negociações de paz entre os Estados Unidos e os Talebans, o sangrento conflito no Afeganistão continua a pesar muito no povo do país. O recente atentado suicida do ramo Khorasan do Estado Islâmico (IS-K) em um casamento em Cabul, que matou mais de 60 pessoas e feriu perto de 200, é um lembrete austero da situação de segurança precária do Afeganistão. Também mostra que os Talebans não é a única oposição armada que alimenta o conflito. Portanto, é improvável que um pacto pacifista entre os Estados Unidos e os talibãs traga algum alívio.
As negociações dos EUA-Taleban em Doha - nas quais o governo afegão não é participante - são comparáveis a dois processos de paz anteriores: as conversações de Paris que resultaram no tratado de paz de janeiro de 1973 entre os EUA e o Vietname do Norte; e as negociações que levaram aos Acordos de Genebra de 1988, assinados pelos governos afegão e paquistanês, com a União Soviética e os EUA atuando como fiadores.
Esses dois acordos foram criados para permitir que os EUA e a União Soviética saíssem com "honra" de guerras que não poderiam vencer, provocando, respectivamente, a "vietnamização" e a "afeganização" desses conflitos. Ambos os acordos não conseguiram alcançar seus objetivos.
Em 1975, forças norte-vietnamitas apoiadas pelos soviéticos haviam invadido o Vietname do Sul, humilhando os EUA. E em 1992, as forças de resistência islâmicas afegãs apoiadas pelos EUA, os mujahideen , provocaram o colapso do regime comunista instalado pelos soviéticos em Cabul.
Enquanto os norte-vietnamitas logo conseguiram unir seu país e restaurar a paz, o Afeganistão se saiu muito pior. Os mujahideen social e politicamente divididos logo voltaram suas armas um para o outro. E o Paquistão aproveitou a oportunidade para promover seus interesses regionais, alimentando os extremistas dos Talebans, que em 1996-98 conquistaram a maior parte do Afeganistão e submeteram-nos a um rígido regime teocrático.
Os Talebans, por sua vez, abrigou a al-Qaeda, que realizou os ataques terroristas de 11 de setembro de 2001 nos EUA. Isso levou os EUA, apoiados por seus aliados da Otan e não-Otan, a intervirem no Afeganistão no mês seguinte com o objetivo de destruir a Al-Qaeda e desalojar o regime talibã. As forças lideradas pelos EUA rapidamente dispersaram a liderança da al-Qaeda e acabaram com o governo dos Talebans, mas não conseguiram derrotar nenhum dos dois grupos de forma decisiva. Os Talebans e elementos da Al-Qaeda voltaram a atuar dentro de dois anos após a intervenção dos EUA, e amarraram as forças americanas e aliadas em uma insurgência de baixo grau, mas incrivelmente cara desde então.
Agora, depois de quase duas décadas de combates, o presidente dos Estados Unidos, Donald Trump, quer desesperadamente desvincular os Estados Unidos de uma guerra aparentemente invencível - de preferência por meio de um acordo político com os Talebans. O representante especial de Trump para o Afeganistão, Reconciliation, o afegão-americano Zalmay Khalilzad, está empenhado desde setembro de 2018 na diplomacia do ónibus espacial, em paralelo com os esforços mal sucedidos do então secretário de Estado dos EUA Henry Kissinger para trazer a paz no Oriente Médio após a guerra árabe-israelense de 1973.
Khalilzad acaba de iniciar sua nona ronda de negociações com representantes dos Talebans em Doha. Separadamente, ele teve numerosas reuniões com o governo afegão e líderes não-governamentais, bem como com atores regionais e internacionais - mas não com o Irão, com o qual os EUA estão presos em um ciclo de hostilidade crescente.
Ele se concentrou em quatro objetivos inter-relacionados: um cronograma para a saída de todas as tropas estrangeiras atualmente no Afeganistão; um compromisso dos Talebans para impedir que atos hostis sejam lançados contra os EUA em solo afegão negociações diretas entre os Talebans e o governo afegão, que os talibãs consideram "ilegítimo" e "fantoche"; e um cessar-fogo no Afeganistão.
Mas apesar de Khalilzad poder finalmente chegar a um acordo com os Talebans em relação aos dois primeiros objetivos, não há garantia de que o parceiro dos EUA nas conversações de paz ajudará a concretizar os dois restantes. A fraqueza e as divisões internas do governo afegão dariam aos Talebans a vantagem em qualquer acordo de compartilhamento de poder, particularmente depois que forças americanas e aliadas saíssem. E é muito duvidoso que os Talebans, seja no poder ou como parceiro no poder, seja capaz de controlar outros grupos armados de oposição, principalmente o IS-K, ou recrutar o apoio de uma seção transversal da população diversificada do Afeganistão.
Os talibãs são pashtuns étnicos, vindos especificamente da tribo Ghilzai, à qual pertencem o presidente afegão Ashraf Ghani e muitos outros que o cercam. Nem os Ghilzais nem a tribo rival Durrani do ex-presidente Hamid Karzai são muito confiáveis por grupos étnicos não-pashtun, que (embora divididos) formam coletivamente a maior parcela da população do Afeganistão. Para complicar ainda mais, todos os grupos étnicos afegãos têm extensos laços transfronteiriços com os vizinhos do país.
Enquanto isso, o IS-K tem lealdade a ninguém dentro do Afeganistão. O grupo entrou em operação em 2015 e conta-se com cerca de 2.000 combatentes (incluindo alguns desertores dos Talebans), que se dedicam à criação de desordem e caos. Eles foram responsáveis por terríveis ataques em todo o Afeganistão, especialmente em Cabul e principalmente em alvos civis.
Qualquer retirada das forças americanas e aliadas durante o atual mandato de Trump, seja faseada ou não, deve basear-se em condições no solo. Caso contrário, as conseqüências serão desastrosas. Devido à forma como o processo de paz e a situação no Afeganistão evoluíram, uma retirada apressada das tropas estrangeiras levaria a um fiasco similar àqueles gerados pela retirada soviética anterior do país e pela retirada dos EUA do Vietname.
Para evitar tal catástrofe, os EUA e seus aliados precisam permanecer no Afeganistão por pelo menos mais uma década. Mas Trump está com pressa e acha que uma forte presença da CIA no país conseguirá fazer o que as forças ocidentais não conseguiram. Mais provável que não, isso provará ser uma ilusão.
Amin Saikal, professor de Ciência Política na Universidade Nacional da Austrália, é o autor de Iran Rising: A Sobrevivência e Futuro da República Islâmica e coautor (com James Piscatori) do Islão Além das Fronteiras: O Umma na Política Mundial.