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PLANO DE CONTINGÊNCIA PARA A COPA DO MUNDO 2014
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Cecília Alves Desconhecida
1 PLANO DE CONTINGÊNCIA PARA A COPA DO MUNDO Histórico do evento A Copa do Mundo FIFA, também conhecida como Campeonato do Mundo de Futebol, é uma competição internacional que ocorre a cada quatro anos, correspondendo ao segundo evento esportivo mais assistido no mundo, atrás apenas dos Jogos Olímpicos. Economicamente, a competição pode ter efeitos positivos sobre o crescimento de certos setores da economia e também para o desenvolvimento do país-sede. Instalações desportivas, incluindo os estádios, estradas, aeroportos e hotéis, são construídas ou reformadas para receber a competição. A infraestrutura de transporte tem de ser revisada para absorver o evento e possibilitar a locomoção do público. Na edição de 2010 da Copa, na África do Sul, vários meios de transporte foram instalados para mover os espectadores entre as cidades-sede como ônibus e trens. A competição também impulsiona o turismo. Turistas ou residentes não declarados precisam se hospedar, alimentar-se e entreter-se. Para tanto, trazem divisas para o País, incentivando a economia local pelo aumento das vendas nesse período. Nas Copas da Alemanha e África do Sul, foram anunciados cerca de 50 mil e 159 mil empregos, respectivamente. Entretanto, um país em desenvolvimento pode enfrentar dificuldades para organizar um Mundial. Da mesma forma que pode transmitir valores de paz e universalismo, a competição pode ser também cenário de brigas generalizadas e violência em torno das partidas com sérios impactos políticos. 1
2 O Mundial já foi palco de confrontos violentos e tem desenvolvido algumas rivalidades entre países, como Inglaterra e Argentina, depois de 1966, ou Alemanha e França, após A Copa do Mundo, portanto, nem sempre é sinônimo de unanimidade. Algumas cidades e aldeias de países-sede já tentaram afastar turistas estrangeiros com potencial para criarem-se conflitos. 2. O Brasil como país-sede Em setembro passado, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES) abriu uma linha de crédito de R$ 4,8 bilhões para financiar os estádios da Copa do Mundo. Estima-se que cada cidade anfitriã seja capaz de financiar até R$ 400 milhões, ou 75% do projeto, com recursos do Banco. O governo brasileiro prometeu que 900 milhões de dólares seriam investidos nas forças de segurança, fazendo do torneio um dos eventos esportivos mais protegidos da história. A perspectiva é de um policial para cada 50 pessoas que frequentam os jogos e um para cada 80 pessoas em eventos de exibição pública em todo o País. Investimentos em medidas de segurança, tais como sistemas de reconhecimento facial e robôs não tripulados, já foram feitos. Um plano de segurança integrado foi desenvolvido para obter informações sobre potenciais terroristas, arruaceiros e hooligans. Um total de 150 mil profissionais de segurança pública e militares foi destacado para garantir a segurança do torneio, ao lado de outros 20 mil agentes de segurança privada. As preocupações de segurança para o torneio aumentaram desde que massivos protestos ocorreram durante a Copa das Confederações FIFA em Em junho daquele ano, irromperam no Brasil inúmeras manifestações populares, quando centenas de milhares de pessoas saíram às ruas para contestar os aumentos nas tarifas de transporte público e a truculência dos policiais militares estaduais. Os manifestantes também citaram a quantidade de dinheiro público investida pelo governo brasileiro na realização da Copa do Mundo em detrimento dos serviços públicos, que são considerados de má qualidade pela população. A quatro semanas do início da Copa, movimentos sociais, como a Articulação Nacional dos Comitês Populares da Copa (Ancop) e o Movimento dos Trabalhadores Sem Teto (MTST), foram às ruas nas grandes cidades. O dia 15 de maio de 2014 foi intitulado Dia Internacional de Luta contra a Copa. Em São Paulo, importantes vias foram interrompidas, inclusive ao lado da Arena Corinthians, palco da abertura do Mundial. 2
3 3. Abrangência A procura por hospedagem durante o período de Copa do Mundo foi mapeada pelo Fórum de Operadores Hoteleiros do Brasil (FOHB), que reúne as principais redes de hospedagem do País. Foram registradas 240 mil diárias para os dias de jogos da Copa e da véspera, em levantamento feito entre a segunda e terceira semanas de abril. Para o Ministério do Turismo, que monitora a situação dos meios de hospedagem nas cidades-sede, a pesquisa serve como parâmetro porque revela a ocupação dos maiores estabelecimentos hoteleiros nesses municípios. O panorama de vendas da pesquisa mostra ainda que cidades como Rio de Janeiro (87%), Natal (81%) e Cuiabá (73%) são as que apresentam maior índice de venda de hospedagens. A cidade do Rio de Janeiro é a que apresenta maior procura. Nos hotéis pesquisados pela FOHB, aproximadamente 93% das unidades já têm pacotes fechados, por exemplo, para os dias 12 e 13 de julho, data da final da competição. Os percentuais de ocupação na Cidade Maravilhosa também estão acima dos 83% para as datas de jogos da primeira fase da Copa, bem como das oitavas e quartas de final. Natal, por usa vez, apresenta 85% de reservas feitas entre os dias 15 e 16 de junho para o jogo entre Gana e Estados Unidos. Depois dos brasileiros, os norte-americanos são os que mais compraram ingressos até agora para a Copa, com mais de 125 mil ingressos. Outra cidade com alta ocupação dos hotéis é Cuiabá. Nos dias 23 e 24 de junho, quando acontece a partida entre Japão e Colômbia, as reservas em hotéis já chegaram a 79% dos leitos nas principais redes. Em contrapartida, a pesquisa mostra que cidades como São Paulo (24%), Porto Alegre (62%), Curitiba (44%) e Salvador (57%) ainda têm uma boa disponibilidade de vagas. Conclui-se, portanto, que a expectativa de movimentação durante o período da Copa é de pelo menos 600 mil estrangeiros e cerca de 3 milhões de brasileiros circulando pelo País. A seguir, segue histórico do número médio de torcedores por evento, lembrando que o número de pessoas no entorno de cada jogo pode variar de duas a dez vezes o número de pessoas efetivamente no estádio. 3
4 Figura 1 - Público médio por jogo em Copas Além disso, jogos de maior atratividade, principalmente os do Brasil, devem atrair um número muito maior de torcedores. 4. Impacto de mobilidade nas filiais da Atlas Das 56 filiais que a Atlas possui, 12 delas funcionam em cidades que serão palco dos jogos da Copa, portanto, é imprescindível elaborar um Plano de Contingência para melhor atender nossos clientes durante este importante acontecimento esportivo, mapeando os possíveis impactos, tanto em nossas atividades, quanto na cadeia logística de nossos clientes. Esta etapa também compõe um trabalho mais amplo que revisa todo o processo de movimentação de veículos e estrutura de distribuição da Filial, no qual foram avaliadas todas as filiais que se encontram nos estados brasileiros onde haverá jogos da Copa. Neste trabalho, constatouse que apenas as unidades localizadas nas cidades dos eventos (jogos) terão impacto direto, conforme pode ser observado na Tabela 1. 4
5 Estádio Filial Atlas Visão geral sobre o impacto na mobilidade da filial pelo fluxo gerado no Estádio Arena Amazônia - AM AM Manaus Arena Corinthians SP São Paulo Arena da Baixada - PR PR Pinhais Arena das Dunas - RN RN Natal Arena Pantanal - MT MT Cuiabá Arena Pernambuco - PE PE Jaboatão dos Guararapes Beira Rio - RS RS Cachoeirinha Castelão - CE CE Fortaleza Mané Garrincha - DF DF Distrito Federal Maracanã - RJ RJ Duque de Caxias Mineirão - MG MG Contagem Salvador - BA BA Salvador DEMAIS FILIAIS Em dia de jogos será eminente à interferência em função do impacto em vias de grande fluxo que ligam o Estádio a Filial Atlas Em dia de jogos será eminente à interferência em função do impacto em vias de grande fluxo que ligam o Estádio a Filial Atlas Em dia de jogos será eminente à interferência em função do impacto em vias de grande fluxo que ligam o Estádio a Filial Atlas Em dia de jogos será eminente à interferência em função do impacto em vias de grande fluxo que ligam o Estádio a Filial Atlas impacto em função da distância Tabela 1 - Análise do impacto de mobilidade por estádio e estado 5
6 Em anexo, segue também o arquivo de mapeamento e referência que originou a Tabela 1. Esse Mapa de Mobilidade corresponde aos estádios descritos na segunda coluna, contendo: Localização do estádio; Principais vias de acesso; Jogos realizados neste estádio e respectivas datas; Distância para as filiais da Atlas existentes no mesmo estado. VER DOCUMENTO ANEXO: Estudo sobre Mobilidade.PDF 5. Horário de funcionamento das filiais e feriados Ainda tramitam diversas discussões, por município, sobre a declaração de feriado ou ponto facultativo em dias de jogos. Entende-se que, além dos interesses políticos, os municípios estão receosos quanto à capacidade das cidades em atender o fluxo de uma Copa do Mundo, conforme o exemplo declarado pelo prefeito de São Paulo, Fernando Haddad: O feriado produz uma redução expressiva no trânsito, impedindo o colapso do sistema viário e descongestionando o transporte público. Sendo assim, a Atlas sugere tratar o tema sob a seguinte ótica relacionada com o impacto do evento na mobilidade de cada filial (Tabela 2): 6
7 Filiais Classificadas Feriado Ponto Facultativo Dias de Jogos sem Feriado ou Ponto Facultativo O impacto do fluxo de veículos e abastecimento do Estádio interfere de forma direta no fluxo de Apenas atividades internas Apenas atividades internas Apenas atividades internas Em dia de jogos, será eminente a interferênciaem função do impacto em vias de grande fluxo que ligam o Estádio à Filial Atlas Apenas atividades internas Atividades internas e Entregas urgentes Atividades internas e Entregas urgentes impacto em função da distância Apenas atividades internas Atividades internas e Entregas urgentes Dia normal Tabela 2 - Horário de funcionamento das filiais Entende-se por entregas urgentes todas aquelas identificadas como tal por nossos clientes obrigatoriamente no momento do embarque das cargas. Nestes casos, iremos programar o carregamento de forma a antecipar a chegada à filial de destino em pelo menos um dia antes do evento, o que possibilitará a respectiva entrega ao destinatário final. As coletas serão ajustadas de acordo com o histórico de liberação das vias nos pontos facultativos e demais dias de jogos, sempre buscando preservar a integridade física de nossos funcionários e dos produtos movimentados. 6. Planos de contingência Frente aos fatos históricos e às recentes notícias publicadas em decorrência dos últimos acontecimentos vivenciados em várias partes do Brasil, a Atlas entende que o máximo de atenção se faz necessário. Sendo assim, sem ferir sua política de confidencialidade das informações estratégicas, a Atlas apresenta um quadro resumo dos planos de contingência por área de competência: 7
8 DEPARTAMENTO ÁREA TIPO DE OCORRÊNCIA Falta de Luz RISCO DE OCORRÊNCIA Eminente, mas Variável por Localidade PLANO DE CONTINGÊNCIA E MITIGAÇÃO As principais unidades da empresa possuem geradores. Além disso, todas as unidades possuem procedimentos de acionamento do poder público de forma a acelerar o processo de religamento. Mesmo assim, importante salientar que neste tipo de evento os comandos sistêmicos e de gestão operacional são suportados pela Matriz (SP) até o retorno do normal funcionamento da unidade. Administrativo Fornecedores Eventos Falta de Água Falta de Equipe de Segurança Falta de Equipe de Escolta Demais Fornecedores Incêndio Inundação Invasão, Vandalismo e Ameaças de Eventos Sociais Demais Eventos Brasil e Médio SP Muito Muito Brasil e Nordeste Em uma situação de restrição, as unidades seguem o procedimento de redução de consumo e busca de abastecimento alternativo no mercado local com fornecedores previamente mapeados e contatados. Os fornecedores estão acionados para procedimentos específicos neste período. Em cada uma das praças, pelo menos mais um fornecedor para situações de emergência foi desenvolvido. Além disso, o monitoramento remoto, centralizado na Matriz (SP), estará direcionado para as filiais onde haverá jogos do Mundial. Os fornecedores foram acionados e os planos de ação destes foram avaliados. Em cada uma das praças, foi desenvolvido, pelo menos, mais um fornecedor que se habilitou a suportar emergencialmente caso ocorra algum evento. De qualquer forma, na ausência de escolta, os veículos vão aguardar nos terminais ou em pontos de paradas autorizados até a devida estabilização. A Atlas realizou um evento em São Paulo em que seus principais fornecedores em nível nacional foram chamados para tratar o assunto Copa do Mundo. Diversos planos de ação conjuntos vêm sendo realizados. Além disso, foi passado aos gerentes de filiais que fizessem o mesmo em sua área de influência, de forma a termos um alinhamento completo em nossa cadeia logística sobre a importância do evento e dos riscos envolvidos. As brigadas de incêndio são testadas continuadamente e, portanto, encontram-se preparadas para qualquer evento desta natureza. O procedimento para eventos desta natureza são idênticos a eventos envolvendo incêndios. A brigada de incêndio é acionada e a mercadoria eventualmente em estoque é transferida para unidade mais próxima, de forma a resguardar sua integridade. Nossas unidades estão instaladas em locais que desfavorecem este tipo de ação. Contudo, durante o Mundial, estaremos cumprindo procedimento de atenção, com contatos constantes com a força policial local, além de planos específicos de contingência envolvendo empresas de segurança e escolta. Tratados em alinhamento com o histórico de gestão de risco em eventos avaliados nos 60 anos de existência da empresa. Tabela 3 - Plano de Contingência Administrativo 8
9 DEPARTAMENTO ÁREA TIPO DE OCORRÊNCIA Recursos Humanos RISCO DE OCORRÊNCIA Internos Greve de Funcionários Muito Externos Greve de Transportes Coletivos Médio Tabela 4 - Plano de Contingência Recursos Humanos PLANO DE CONTINGÊNCIA E MITIGAÇÃO Havendo greve de funcionários, imediatamente, a alta gestão da empresa desloca um representante até o local da paralização para o desenvolvimento de tratativas junto aos funcionários, visando ao retorno das atividades e este contará com o importante apoio da Gestão Corporativa de RH da Atlas. Não havendo acordo para o reinício dos trabalhos, a Atlas convoca as pessoas-chave da operação e desloca recursos de mão de obra de suas operações mais próximas e/ou efetua a contratação de empresas de fornecimento de mão de obra para suporte temporário. Vale ressaltar que a Atlas tem por princípio e filosofia de trabalho promover o respeito incondicional a seus funcionários e colaboradores, sempre honrando suas obrigações trabalhistas, o que aliado às políticas de gestão de RH asseguram ótimo relacionamento entre empregado e empregador, minimizando fortemente o risco de paralisações. No caso de greve de transporte coletivo que venha afetar o percurso de nossos funcionários no trajeto casa - trabalho - casa, são disponibilizados pela Atlas outros meios de transporte de passageiros para coleta de 40% a 60% dos colaboradores em pontos previamente estabelecidos. Para facilitar o deslocamento, procuramos sempre contratar colaboradores que residam próximo à região onde se encontram instaladas nossas unidades. Neste período, a gestão se dará em caráter contingencial. 9
10 DEPARTAMENTO ÁREA TIPO DE OCORRÊNCIA Tecnologia da Informação Hardware e Fornecedores Software Falta de Link Perda de Informações Perda de Funcionalidade do TMS ou WM (origem física) RISCO DE OCORRÊNCIA Eminente, mas Váriavel por Localidade Resguardado Externamente Muito Tabela 5 - Plano de Contingência Tecnologia da Informação PLANO DE CONTINGÊNCIA E MITIGAÇÃO Como o sistema é centralizado na matriz, na inoperância do link, uma unidade pode se dirigir para a filial mais próxima, na qual poderá acessar os dados de sua unidade. Além disso, todas as filiais têm pelo menos um link de contingência. O sistema de redundância de arquivo de dados e back-up físico três vezes por semana resguardam a capacidade de acionamento dos dados em caso de pane no sistema principal. Existe equipe habilitada, treinada e pronta para agir de forma imediata em ocorrências neste sentido, com um volume de equipamentos em back-up que garante a ausência de perda de funcionalidade. Demais Eventos Muito Conforme planos internos de gestão da área. Perda de Funcionalidade do TMS ou WM (origem sistêmica) Falta de Comunicação via EDI Demais Eventos Muito Existe equipe habilitada, treinada e pronta para agir de forma imediata em ocorrências neste sentido. Lembrando que na grande maioria das rotinas, a Atlas é a própria desenvolvedora, o que torna esse risco muito raro, não havendo histórico relevante. Retomar como contingência os processos manuais de emissão de CT'es, Notas e demais documentos e informações necessárias. Tratados em alinhamento com o histórico de gestão de risco em eventos avaliados nos 20 anos de existência da área na empresa. 10
11 DEPARTAMENTO ÁREA TIPO DE OCORRÊNCIA Operacional Estrutura Ambiente Falta de Veículos para Distribuição e Coleta Falta de Veículos para Transferência Falta de Capacidade dos Terminais Impossibilidade de Entrega em Determinadas Regiões Concessão de Novos Feriados ou Pontos Facultativos RISCO DE OCORRÊNCIA Médio Eminente Tabela 6- Plano de Contingência Operacional PLANO DE CONTINGÊNCIA E MITIGAÇÃO Embora tenhamos a estrutura necessária para atender o período da Copa do Mundo, estamos aumentando por meio de veículos de Transferência e Transportadores locais em 20% nossa estrutura em praças relacionadas com o evento, exceto as que apresentam Impacto. A estrutura de veículos está estruturada para atender a demanda e o nível de interferência urbano é menor neste tipo de evento. De qualquer forma, fornecedores externos foram mapeados e podem ser utilizados. Além disso, os planos de viagem foram adequados de forma a suportar as alterações impostas pelo mundial. Nossos terminais são estruturados para atender a um período mínimo de cinco anos e uma demanda de pico que ocorre entre outubro e dezembro. A demanda média prevista no período de Copa do Mundo é 25% abaixo da observada no período de pico, o que demonstra uma reserva operacional relevante. Além disso, existem cinco unidades que podem funcionar como buffer e suportar uma unidade crítica (São Paulo, Embu, Guarulhos, Recife e Feira de Santana). Entretanto, necessitamos do apoio de embarcadores e destinatários no sentido de evitar alto volume de cargas estocadas nas filiais de destino aguardando entrega (agendamentos, problemas fiscais e afins), pois isso pode comprometer todo o trabalho realizado. Em função de diversos fatores externos (bloqueio por autoridades, greves, manifestações, vandalismos, eventos sociais, etc.), no período de Copa do Mundo, é provável que algumas áreas não sejam acessadas. Está sendo criada a ocorrência "Local de Risco ou Inacessível - Copa do Mundo" que será utilizada exclusivamente neste período. Nestes casos, a mercadoria vai seguir para o destino apenas quando o fator impeditivo for sanado de forma a não comprometer a integridade física de nossos profissionais e das cargas sob nossa responsabilidade. Eminente Continuam válidas as regras descritas na Tabela 2. 11
12 DEPARTAMENTO ÁREA TIPO DE OCORRÊNCIA Comercial Relacionamento Clientes Entregas Urgentes Coletas Urgentes RISCO DE OCORRÊNCIA Eminente PLANO DE CONTINGÊNCIA E MITIGAÇÃO Caso as restrições impostas na Tabela 2 venham a trazer comprovadamente alguma forma relevante de risco a contratante ou a seus clientes, a Atlas vai propor por meio de sua área Comercial uma possibilidade de atendimento, apresentando, quando aplicável, os custos de tal ação. Entende-se que este fator pode ser mitigado por meio de uma gestão via embarcador, avaliando as diretrizes deste plano, feriados e pontos facultativos publicados. De qualquer forma, podem ser tratados conforme descrito no tópico acima, Entregas Urgentes. Novas Operações Específicas para o Período Demais Eventos Muito Muito A Atlas já tem operações vigentes específicas para o período, inclusive com um dos principais fornecedores do evento, e entende que na eminência do início da Copa do Mundo não existe tempo hábil em operacionalizar novas demandas, visto que seu corpo de gestão está focado nos compromissos já assumidos. Todo e qualquer evento que não tenha sido tratado e seja passível de avaliação deve ser conduzido junto à área Comercial da Atlas. Tabela 7- Plano de Contingência Comercial 12
13 7. Conclusão e próximos passos A Atlas tem como objetivo demonstrar toda a sua preocupação com um planejamento conjunto para melhor atender a seus clientes durante este importante acontecimento esportivo, na tentativa de prever e antecipar-se a eventuais impactos em nossas atividades e na cadeia logística deles. O desenvolvimento e execução deste projeto não pretendem esgotar o assunto, entretanto, abrem uma avenida de pontos de atenção a serem trabalhados para mitigar ao máximo a possibilidade de riscos existentes. Outro ponto fundamental trata do nível de abrangência do plano que deve se estender às demais etapas da cadeia logística em que a Atlas está inserida, envolvendo os próprios clientes, parceiros e fornecedores a quem estendemos nossas expectativas de sucesso. Por fim, a Atlas deseja que a Copa do Mundo realizada no Brasil traga não só alegria às nações participantes, mas também um legado de melhorias para toda a população, torcendo por nossa seleção com o mesmo entusiasmo que torceremos para que o evento transcorra em sua mais perfeita ordem. Atenciosamente, Diretoria Atlas Transportes & Logística 13