OAB/SP pede intervenção no convênio de assistência judiciária e ...- Migalhas
A OAB/SP ingressou na última quarta-feira, 9, junto à 13ª vara Cível da JF de SP, com pedido de intervenção no Convênio de Assistência Judiciária, gerido pela Defensoria Pública do Estado de SP, e de nomeação de um administrador judicial para garantir o cumprimento da liminar obtida em 2008 pela OAB/SP, em MS, dando continuidade ao convênio até uma solução definitiva.
"Queremos reparar danos e evitar futuros prejuízos causados pela gestão equivocada do Convênio de Assistência Judiciária, que está colocando obstáculos ao bom andamento da prestação jurisdicional à população carente do Estado", argumenta Luiz Flávio Borges D'Urso, presidente da seccional.
A Ordem também pede a suspensão dos "atos ilegais e nulos" da Defensoria, emitidos por meio dos chamados "Enunciados" e "Comunicados'. Para a OAB/SP, eles implicam em desacato à decisão judicial de observar o convênio e suas regras em vigor, contendo manifesta ilegalidade, uma vez que é fruto de uma comissão mista criada informalmente para alinhamento da relação entre Defensoria e OAB e que vem exorbitando de sua competência, ao estabelecer enunciados de forma ilegal e atribuindo-lhes força normativa.
"Essa diretiva introduz modificações ao arrepio do texto original e da decisão judicial", diz o conselheiro seccional Jarbas Machioni, que preparou o recurso. Ele ressalta que a Ordem buscou diversas vezes uma solução para o problema, propondo que fossem retiradas as exigências e revogados os enunciados, não sendo atendida pela Defensoria.
A OAB/SP também pleiteia que, sob pena de multa diária, seja realizado o pagamento das certidões de honorários, irregularmente retido ou com valor diminuído, revertendo o valor da multa ao advogado conveniado, que vem sendo prejudicado pela medida arbitrária, que já atinge cerca de 15 mil certidões em todo o Estado. "A odiosidade da situação é manifesta, ainda mais considerando que os advogados com honorários retidos ou diminuídos tiveram de trabalhar primeiro na esperança de receber posteriormente, e se veem agora logrados", diz a inicial.
O desacato à liminar, segundo a OAB/SP, também está consubstanciado no comportamento adotado pela Defensoria Pública, "que tenta a todo custo cessar o vínculo com a Impetrante. Ela chegou, ao arrepio do 'mandamus', firmar inclusive convênios com instituições de ensino, como com a faculdade Estácio de Sá em Ourinhos (...) invocando descabida tese em radical confronto com a Liminar concedida", pontua o recurso.
Marcos da Costa, vice-presidente da seccional, lembra que é justamente por conta desses problemas que a OAB propõe a mudança da gestão do convênio da Defensoria Pública para a Secretaria de Justiça e Cidadania do Estado. A mudança faz parte de PL do deputado Campos Machado e está em tramitação no Legislativo.
Veja abaixo a íntegra do recurso.
A ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL - SEÇÃO DE SÃO PAULO, por seus Advogados e procuradores infra-assinados, constituídos conforme incluso substabelecimento que ora é juntado, vem respeitosamente à presença de Vossa Excelência, nos autos do MANDADO DE SEGURANÇA impetrado em face da Eminente Senhora DEFENSORA PÚBLICA-GERAL DO ESTADO DE SÃO PAULO, expor e requerer o que se segue:
Trata-se de grave e urgente solicitação, abaixo requerida, tendo em vista o fato de cerca de 15.000 certidões [1] não estarem sendo pagas ou pagas com reduções muito substanciais, numa ação ilegal. Isso vem acarretando um represamento contínuo de honorários - desnecessário relembrar o caráter alimentar das quantias retidas e sua importância para os Advogados conveniados e suas famílias.
São mães e pais que não conseguem pagar supermercado há três meses, que atrasam escolas, planos de saúde etc. ! Se para algumas pessoas de fora, tais valores possam ser muito modestos, o fato é que eles são extremamente relevantes para os profissionais e suas famílias, que contavam com eles e a eles têm direito.
Tudo está sendo causado, de um lado, pela fria crueldade da burocracia irracional - amanuenses que querem modificar a regra ao invés de guardá-la - e de outro, pela notória má vontade e resistência da Defensoria, como um todo, no cumprimento do Convênio e da Respeitável Liminar concedida.
a) decrete Vossa Excelência a intervenção no Convênio, nomeando Administrador para cumprir o "mandamus";
b) Suspenda os atos ilegais e nulos mantidos pela Autoridade Coatora, consistente nos "Enunciados"; e,
II - 1 . Da Liminar.
Em 29/07/2008 foi concedida Respeitável Liminar, determinando que os organismos envolvidos - OAB e Defensoria Pública do Estado de São Paulo - dessem continuidade ao convênio em todos os seus termos, até que fosse dada solução definitiva nos presentes autos ou, ainda, ocorresse adequação dos fatos à realidade normativa prenunciada nas razões de decidir da liminar. A Liminar encontra-se em fls. 40/43.
II - 2 . Da Resistência e Desacato à Respeitável Decisão.
Esse fato já se tornou público e notório em razão do comportamento adotado pela Defensoria, que tenta a todo custo cessar o vínculo com a Impetrante. Ela chegou, ao arrepio do "mandamus", firmar inclusive convênios com instituições de ensino, como com a Faculdade Estácio de Sá, em Ourinhos, olvidando a R. Decisão constante nesses autos, fato esse devidamente demonstrado nos autos às fls. 238/246 - sobre o qual a Autoridade Coatora confessa o desacato, invocando descabida tese em radical confronto com a Liminar concedida (fls. 295/317) !
Aliás, nesse sentido, a Impetrante remete a reportagem do Jornal do Advogado - ora juntada em anexo - que, também, demonstra a sistemática e afrontosa renitência . Permita, Eminente Magistrado, transcrever alguns fatos comentados na reportagem:
"Desde 2008 funcionando precariamente por força de liminar obtida em ação proposta pela OAB-SP, o Convênio de Assistência Judiciária vem sendo sistematicamente hostilizado pela Defensoria Pública, pondo em risco o atendimento jurídico a milhares de pessoas carentes do Estado de São Paulo"
" A Defensoria Pública, além de hostil em relação ao convênio, não tem cumprido as determinações legais, observa o presidente D'Urso e justifica: tem dificultado os pagamentos de certidões de honorários, criando embaraços para os advogados e para as Subseções. O dinheiro do convênio seria exclusivamente para pagar advogados e reembolsar a Ordem, o que não está ocorrendo"
" A Defensoria tem alegado que o convênio com a Ordem sai muito caro para o Estado de São Paulo e que com o dinheiro gasto no convênio poderiam ser contratados mais defensores públicos, prescindindo do trabalho dos advogados. Acontece que o convênio com a OAB-SP não consome um único centavo do orçamento estadual e, mais, o dinheiro do FAJ destina-se apenas ao convênio com a Ordem e não pode ser usado para pagar defensores públicos, como vem dizendo a Defensoria"
"Aqui está ocorrendo um verdadeiro descaso tanto com a população quanto com os advogados inscritos no convênio. Esse descaso começa na triagem que , em Guarulhos, tem sido feita por auxiliares administrativos. Isso provoca erros que prejudicam o cidadão e o advogado. Muitas vezes, o atendente, que não tem formação adequada, erra na indicação da nomeação e coloca , por exemplo, ação de usucapião no lugar de reintegração de posse. Aí, o advogado nomeado tem que pedir para arrumar, porque se ele não entrar com a ação que está na nomeação não vai receber depois. Isso significa perda de tempo, e portanto, uma espera para o cidadão".
"A defensoria tem arrumado diversos jeitos para não pagar adequadamente o serviço prestado pelos advogados. Nem a tabela de honorários eles têm cumprido. Em caso de acordo entre as partes, a tabela prevê o pagamento de 70% do valor e eles não só não pagam como não dão satisfação sobre qual foi o critério adotado"
"Aqui, a Defensoria firmou convênio com as faculdades da região e os advogados ficaram sem trabalho. Além disso eles atrasam os pagamentos aos advogados. É um desrespeito total"
" Entre os inúmeros problemas que tive, o da falta de pagamento é o pior. Este mês (setembro), por exemplo, recebi uma carta de crédito sem nada para receber. Entrei com um recurso e descobri que não receberia pelo fato de o processo ter sido extinto por um acordo entre as partes em outro processo. Mas eu trabalhei para uma das partes desde 2008 e a Defensoria vem agora, em 2011, com um enunciado, o oitavo, mudando as regras para não pagar. Isso é um desrespeito".
"Na Subseção do Guarujá, o presidente Frederico Antonio Garcia também aponta problemas no atendimento da Defensoria ao cidadão carente, como a espera demasiada nas nomeações: temos casos na área criminal em que o réu já está preso e a nomeação pode demorar 30 dias. E acrescenta: o Convênio da Assistência Judiciária é um achado para o Estado. Além dos baixos honorários pagos aos advogados, os gastos com a infraestrutura vêm sendo bancados pela OAB"
II - 3. Da Exorbitância dos "Enunciados" da Comissão inominada.
O grande agravamento decorreu de ilegais "Enunciados", que a Impetrante vem solicitando, debalde, a sua revogação ou desconsideração.
Ocorre que os Enunciados ainda que emitidos com consenso inicial de uma "comissão mista" não podem persistir no mundo jurídico por manifesta ilegalidade !
Para tanto, foi criada informalmente comissão mista, formada por um Defensor e assessores e um Advogado e assessores. O objetivo dessa comissão seria "Alinhamento da Relação entre Defensoria e OAB, buscando estabelecer critérios de conduta e o gerenciamento mútuo do convênio" .
Ocorre que essa comissão, ainda que com boa intenção, começou a ultrapassar os limites para que foi criada. Com efeito, em clara exorbitância de competência emitiu os citados "Enunciados" e de maneira ilegal e imprópria atribui-lhes força normativa , usurpando competência dos signatários do Convênio e introduzindo modificações ao arrepio do texto original e da própria R. Decisão Judicial de Vossa Excelência.
III - 1. Da Ilegalidade dos Enunciados por Afronta à R. Liminar.
Digno Magistrado, os "Enunciados" implicam em desacato à Respeitável Decisão Judicial de observar o convênio e suas regras em vigor . Aliás, há não só desacato, como incompetência de quem os emitiu !
Com efeito, não se pode emitir Enunciados criando novas regras, pois isso significa afronta à Decisão Judicial, que manda dar continuidade ao Convênio em vigor em todos os seus termos !
" Os atos administrativos praticados em desconformidade com as prescrições jurídicas são inválidos. A noção de invalidade é antiética à de conformidade com o Direito (validade)."
Nítido está portanto, que essa situação não pode permanecer, necessitando portanto de suspender os malsinados "Enunciados" .
III - 2 . Do Cabimento da Administração Judicial
"O parágrafo 5º do art. 461 autoriza , também de ofício, a determinação de diversas medidas que assegurem a efetivação da tutela específica ou a obtenção do resultado prático equivalente. O que o dispositivo faz - e a nova redação que lhe deu a Lei 10444/02 deixa isso bem mais claro - é enumerar algumas medidas de apoio ( imposição de multa por tempo de atraso, busca e apreensão, remoção de pessoas e coisas, desfazimento de obras e impedimento de atividades nociva, se necessário como requisição de força policial), em rol claramente exemplificativo. Quaisquer outras medidas que se mostrem necessárias, suficientes e proporcionais à obtenção dos resultados desejados pelo artigo podem ser utilizadas pelo magistrado, tenham caráter executivo ou mandamental, consoante prescindam, ou não, da atuação pessoal do devedor para implementação do provimento jurisdicional, respectivamente" [5]