Decreto regula propostas de PPP pelo setor privado em São Paulo | Valor Econômico
30/08/2011 às 12h00
VALOR - SÃO PAULO - O governo do Estado de São Paulo deve publicar amanhã decreto que regulamenta a apresentação de propostas e estudos pelo setor privado para projetos de Parcerias Público-Privadas (PPP). O texto do decreto é considerado inovador por especialistas porque permite ao setor privado apresentar propostas antes que o governo estadual manifeste quais são seus projetos prioritários.
O decreto prevê que a proposta passará por análise técnica, inclusive do Conselho Gestor de PPPs do Estado. Se aprovada, a manifestação de interesse dará origem a uma proposta preliminar de PPP que será publicada. Nessa fase, outros investidores interessados podem apresentar novos estudos e suas próprias propostas para a mesma obra.
Com base nessa consulta, o governo estadual estabelecerá o projeto de PPP. Esse projeto poderá ser uma das propostas apresentadas ou a combinação de duas ou mais propostas. O projeto de PPP será submetido a todos os procedimentos comuns de licitação.
Para a advogada Lisiane Pace, do escritório Machado Associados, a regulamentação paulista é inovadora ao permitir a apresentação de propostas do setor privado "com vistas à inclusão de projetos no programa de PPP". O decreto de São Paulo, diz ela, permite uma mobilidade muito maior.
No governo federal, o setor privado somente faz propostas após uma manifestação formal de PPPs que já estejam definidas como prioritárias. O decreto paulista, diz a advogada Rosoléa Folgosi, do escritório Mattos Filho, permite a participação da iniciativa privada numa etapa anterior ao que acontece na esfera federal. "É um procedimento que aproveita o conhecimento e as ideias inovadoras do setor privado."
Altera o Decreto nº 48.867, de 10 de agosto de 2004, para de­talhar o procedimento de apre­sentação, análise e aproveita­mento de propostas, estudos e projetos encaminhados pela ini­ciativa privada, com vistas à inclusão de projetos no Pro­grama de Parcerias-Público Pri­vadas - PPP, e dá providências correlatas.
Considerando o disposto no artigo 3º, "caput" e § 1º, da Lei federal no 11.079, de 30 de de­zembro de 2004, combinado com o artigo 21, da Lei federal 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, e com artigo 31 da Lei federal 9.074, de 7 de julho de 1995, que conferem a potenciais interessados em contratos de parceria público-privadas a possibilidade de apresentação de projetos e estudos de utilidade para a futura licitação, sem prejuízo do di­reito de participarem do certame e assegurado o corres­pondente ressarcimento, pelo vencedor da licitação;
Considerando as disposições da Lei estadual no 11.688, de 19 de maio de 2004, que institui o Programa de Parcerias Público-Privadas no âmbito do Es­tado de São Paulo, conferindo ao Conselho Gestor do Pro­grama de Parceiras Público-Privadas a competência para aprovar projetos e recomendar ao Governador do Estado a inclusão dos mesmos no Programa Estadual de PPP;
Considerando a regulamentação vi­gente, nos termos do Decreto no 48.867, de 1º de agosto de 2004, que estabelece os procedimentos para inclusão, no Programa Estadual de PPP, de projetos de interesse de órgãos e entidades da administração direta e indireta, que envolvam mecanismos de colaboração entre o Estado e agentes do setor privado;
Considerando a competência do Con­selho Gestor do Programa de Parcerias Público-Privadas, estabelecida no artigo 4º do Decreto no 48.867, de 1º de agosto de 2004, de deliberar sobre a proposta preliminar de projeto de PPP, com os subsídios fornecidos pelo Se­cretário Executivo, pela Unidade de PPP, pela Companhia Paulista de Parcerias - CPP e pelo órgão ou entidade in­teressada, bem como de solicitar e definir a forma de contratação de estudos técnicos sobre projetos de PPP, após deliberação sobre a proposta preliminar; e
Considerando a conveniência de con­solidar, em um único normativo, a sistemática para rece­bimento, análise e aproveitamento de propostas, estudos e projetos encaminhados pela iniciativa privada, melhor de­talhando o procedimento aplicável e a sua concatenação com as normas gerais estabelecidas na regulamentação do Programa de Parcerias Público-Privadas,
Artigo 1º - Ficam incluídos no artigo 2º do Decreto nº 48.867, de 10 de agosto de 2004, os §§ 1º a 18, com a seguinte redação:
"§ 1º - Para os fins deste de­creto considera-se Manifestação de Interesse da Inicia­tiva Privada - MIP, a apresentação de propostas, estudos ou levantamentos, por pessoas físicas ou jurídicas da iniciativa privada, com vistas à inclusão de projetos no Programa de PPP.
§ 2º - A MIP será dirigida ao Pre­sidente do Conselho Gestor do PPP ou à Secretaria de Es­tado competente para o desenvolvimento do objeto, com có­pia para o Presidente do Conselho Gestor de PPP, devendo conter obrigatoriamente:
3. as características gerais do mo­delo de negócio, incluindo a modalidade de PPP conside­rada mais apropriada, previsão das receitas esperadas e dos custos operacionais envolvidos;
5. outros elementos que permitam avaliar a conveniência, a eficiência e o interesse pú­blico envolvidos no projeto, inclusive os estabelecidos no artigo 4º da Lei nº 11.688, de 19 de maio de 2004.
§ 3º - Recebida a MIP, o Pre­sidente dará ciência ao Conselho Gestor, que deliberará sobre seu encaminhamento, ou não, à Secretaria de Estado competente para proceder à análise e avaliação do caráter prioritário do projeto, segundo as diretrizes governamen­tais vigentes.
§ 6º - Caso aprovada pelo Conselho Gestor, a MIP será recebida como proposta preliminar de projeto de PPP, cabendo à Secretaria Executiva dar ciên­cia da deliberação ao proponente e solicitar as informa­ções necessárias para, em conjunto com a Secretaria de Estado envolvida, publicar chamamento público para a apresentação, por eventuais interessados, de MIP sobre o mesmo objeto.
§ 7º - O chamamento público a que se refere o § 6º deste artigo, além de fixar o prazo para a apresentação de MIP pelos eventuais interessados, de­verá conter:
§ 8º - Após a publicação do chama­mento público, a Secretaria Executiva franqueará a even­tuais interessados a consulta aos termos da proposta, pelo prazo de 10 (dez) dias.
§ 9º - A autorização para a reali­zação dos estudos técnicos, conferida em decorrência da aprovação da MIP, será pessoal e intransferível, podendo ser cancelada a qualquer tempo por razões de oportunidade e de conveniência, sem direito a qualquer espécie de in­denização.
§ 10 - A elaboração dos estudos técnicos será acompanhada pela Unidade de PPP e pela Com­panhia Paulista de Parcerias - CPP.
§ 11 - Os estudos técnicos elabora­dos pelo setor privado serão remetidos à Secretaria Exe­cutiva, que coordenará os trabalhos de consolidação da modelagem final, observado o procedimento previsto nos artigos 4º e 7º deste decreto, no prazo de 60 (sessenta) dias, renováveis por igual período, a critério do Conse­lho Gestor.
§ 12 - Concluídos os trabalhos, a Secretaria Executiva submeterá à deliberação do Conselho Gestor a proposta de modelagem final, avaliando, do ponto de vista técnico, o grau de aproveitamento dos estudos apresentados e os respectivos percentuais de ressarci­mento, considerados os critérios definidos no chamamento público.
§ 13 - A critério do Conselho Ges­tor, poderá ser apreciada MIP para o desenvolvimento ou aprofundamento de estudos relativos a projetos de PPP ob­jeto de proposta preliminar já aprovada ou com escopo si­milar ao de projeto em exame.
§ 14 - A faculdade prevista no § 13 deste artigo não autoriza a alteração das diretrizes aprovadas para o exame da proposta preliminar ou a sobre­posição com as etapas já concluídas dos estudos.
§ 15 - Aprovada a modelagem final pelo Conselho Gestor e autorizada pelo Governador do Es­tado, a inclusão definitiva do projeto no Programa de PPP, nos termos do artigo 3º, § 5º, itens 1 e 2, da Lei no 11.688, de 19 de maio de 2004, serão iniciados os proce­dimentos para a licitação, nos termos do artigo 10 da Lei federal no 11.079, de 30 de dezembro de 2004.
§ 16 - Caberá ao vencedor do cer­tame ressarcir os custos dos estudos utilizados pelo po­der público na modelagem final aprovada, conforme dis­posto no artigo 21 da Lei federal nº 8.987, de 13 de fe­vereiro de 1995, podendo qualquer proponente participar da licitação da parceria público-privada, nos termos do artigo 31 da Lei federal nº 9.074, de 7 de julho de 1995.
§ 17 - A aprovação da MIP, a auto­rização para a realização de estudos técnicos e o apro­veitamento desses estudos não geram:
1. para os seus titulares, o di­reito de exclusividade ou qualquer espécie de preferência para a contratação do objeto do projeto de PPP;
2. para o Poder Público, a obriga­ção de ressarcir os custos incorridos ou de contratar o objeto do projeto de PPP.
§ 18 - O Conselho Gestor poderá, por provocação ou após consulta à Secretaria competente, fazer publicar declaração de interesse no recebimento de MIP acerca de proposta preliminar de projeto de PPP, ob­servado, no que couber, o disposto nos §§ 1º a 17 deste artigo.".
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