Somente para o Estado do Rio de Janeiro, estimou-se que, com a constituição de um fundo imobiliário, juntamente com a cessão de direitos creditórios da dívida ativa e antecipação de receitas de royalties, seria possível arrecadar cerca de R$ 65 bilhões. Claramente, o mercado de valores mobiliários brasileiro não tem como absorver volumes desse montante em curto espaço de tempo, o que torna imprescindível a preponderância da União na solução do problema.
Os ativos dos RPPS comprados pelo Tesouro Nacional seriam recebíveis futuros (a serem arrecadados nos 20 anos seguintes), estruturados sob a forma de aplicações financeiras tais como cotas de fundos de investimento regulamentados pela Comissão de Valores Mobiliários (CVM) ou debêntures não conversíveis em ações emitidas por securitizadoras privadas ou empresas estatais não-dependentes. O pagamento seria efetuado por intermédio de títulos públicos, que poderiam estar lastreados nessas aplicações financeiras. Dessa forma, essas operações não afetariam o resultado primário da União.
Operações similares já foram feitas no passado recente. O Estado do Rio de Janeiro, no âmbito do Programa de Reestruturação e Ajuste Fiscal, de 6/12/1999, contratou com a União operação de cessão de créditos visando à antecipação de 80% das receitas de royalties e participações especiais do petróleo até o ano de 2021. Parte dos recursos obtidos foi utilizada para quitação de dívida junto ao BNDES e CEF, e outra parcela foi destinada para a capitalização do RioPrevidência. Nesse caso, foram emitidos Certificados Financeiros do Tesouro (CFT), resgatáveis ao longo de 15 anos, destinados à capitalização do RioPrevidência.
O Estado do Paraná, em maio de 2000, cedeu à União a totalidade dos direitos de crédito de compensação financeira e royalties de energia elétrica, no período de maio de 2000 a dezembro de 2020, com o objetivo de capitalização do ParanaPrevidência e viabilizar seu equilíbrio atuarial. Tal operação foi realizada com base na Medida Provisória nº 1.985-27, de 4 de maio de 2000. O contrato teve o valor de face estimado em R$ 3,079 bilhões, ou R$ 1,175 bilhão em valor presente. Os títulos foram emitidos em várias tranches, cada uma vinculada a compensações financeiras de diferentes períodos.
Em 2001, O Tesouro Nacional, no âmbito do acordo de pagamento dos expurgos do FGTS referente aos planos Collor e Verão, permutou com o FGTS títulos do Fundo de Compensação de Variação Salarial (FCVS), que venceriam entre 2007 e 2011, no montante de cerca de R$ 6 bilhões, por Letras Financeiras do Tesouro (LFTs), com base na autorização dada pela Medida Provisória nº 2.196-3, de 24 de agosto de 2001. A permuta, ao contrário das operações com o Rio de Janeiro e Paraná, foi efetivada pelo valor de face, gerando um ganho nominal para o FGTS de R$ 4,6 bilhões. Tal operação, não obstante trouxesse inegáveis impactos nas contas públicas, não afetava o resultado primário.
Na situação atual, em vez de a União adquirir títulos diretamente dos entes da federação, iria adquirir de fundos de investimentos privados pertencentes ao respectivo ente.
Os Fundos de Investimentos em Direitos Creditórios (FIDC) é uma comunhão de recursos que destina parcela acima de 50% do seu respectivo patrimônio líquido para aplicações em direitos creditórios. No caso em questão, os FDIC podem ser um instrumento para securitizar recebíveis de dívida ativa, aluguéis, FCVS, Compensação Previdenciária, financiamentos habitacionais ou à inciativa privada, dentre outros. As cotas do FDIC podem ser adquiridas tanto pelo Tesouro Nacional quanto pelo BNDES.