A participação governamental é substancial nas ações com direito a voto (ordinárias) e portanto o tomador de decisão, mas não nas ações preferenciais. Ou seja, o Governo tem um capital real investido relativamente baixo, sendo o privado o grande investidor. Embora o governo seja o grande controlador.
O mercado de petróleo brasileiro está aberto desde 1998, com a quebra do monopólio da Petrobras. Mas devido a uma legislação posterior, devido às descobertas do Pré-Sal, a PETROBRAS foi "protegida", embora seja relativa esta proteção, prejudica a livre concorrência, visto que a PETROBRAS tem algumas preferências.