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Impacto da aplicação Place na gestão administrativa das Escolas da Região Autónoma da Madeira: estudo de caso
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Maria Clara Moreira da Mota
1 Instituto Superior de Ciências Sociais e Políticas UNIVERSIDADE DE LISBOA Impacto da aplicação Place na gestão administrativa das Escolas da Região Autónoma da Madeira: estudo de caso Vasco Alexandre Ferreira Cunha Orientação: Professora Doutora Elisabete Reis de Carvalho Dissertação para obtenção do grau de Mestre em Administração Pública Especialização em Administração da Educação Lisboa 2013 Os melhores RUMOS para os Cidadãos da Região REGIÃO AUTÓNOMA DA MADEIRA REPÚBLICA PORTUGUESA UNIÃO EUROPEIA Fundo Social Europeu
3 Instituto Superior de Ciências Sociais e Políticas UNIVERSIDADE DE LISBOA Impacto da aplicação Place na gestão administrativa das Escolas da Região Autónoma da Madeira: estudo de caso Vasco Alexandre Ferreira Cunha Instituto Superior de Ciências Sociais e Políticas - Universidade de Lisboa Orientação: Professora Doutora Elisabete Reis de Carvalho Dissertação para obtenção do grau de Mestre em Administração Pública Especialização em Administração da Educação Lisboa outubro 2013
4 II Impacto da aplicação Place na gestão administrativa das Escolas da Região Autónoma da Madeira: estudo de caso
5 Aos meus pais, pela vida que me proporcionaram e pelos valores que me transmitiram. À minha irmã, pelo apoio e proteção. À minha namorada, pela dedicação e carinho. Obrigado! III
6 IV Impacto da aplicação Place na gestão administrativa das Escolas da Região Autónoma da Madeira: estudo de caso
7 Agradecimentos Em primeiro lugar, agradecemos às pessoas que participaram de uma forma direta na investigação aos diretores de turma que preencheram os questionários e aos elementos das direções escolares que foram entrevistados. À Professora Doutora Elisabete Reis de Carvalho, pelo apoio competente, a confiança e o estímulo transmitidos ao longo deste percurso. À Secretaria Regional de Educação e Recursos Humanos (SRE) e, em específico, à Direção Regional de Planeamento, Recursos e Infraestruturas (DRPRI), que nos concedeu as condições essenciais para realizar o trabalho de investigação. Aos responsáveis pela aplicação Place, pela disponibilidade e colaboração em todo o processo de recolha de dados. Reconhecimentos Às seguintes instituições escolares: Escola Secundária Jaime Moniz Escola Secundária de Francisco Franco Escola Básica e Secundária Gonçalves Zarco Escola Básica dos 2º e 3º Ciclos Dr. Horácio Bento Gouveia Escola Básica e Secundária Dr. Ângelo Augusto da Silva V
8 VI Impacto da aplicação Place na gestão administrativa das Escolas da Região Autónoma da Madeira: estudo de caso
9 Resumo A gestão administrativa escolar tem, cada vez mais, um papel essencial na qualidade da educação fornecendo a todos os intervenientes na educação o acesso à informação de forma rápida e precisa, através da modernização tecnológica. O objetivo desta dissertação é contribuir para uma melhor compreensão dos fatores que podem melhorar a incorporação das tecnologias na gestão administrativa escolar, por forma a maximizar o desempenho da escola e dos professores. A investigação centra-se num caso de estudo (caso aplicação Place) na Região Autónoma da Madeira (RAM), no qual se tem a perceção da sua importância a nível de gestão administrativa das escolas, em específico, dos diretores de turma. E isso, verifica-se através da opinião dos diretores de turma em que a maioria concorda que o facto de utilizarem a Place lhes permite gerir de uma forma mais eficiente o seu trabalho. Conclui-se que as funcionalidades disponibilizadas pela aplicação são uma mais-valia, além de facilitarem o acesso rápido à informação. Vão também de encontro às necessidades educativas escolares a nível da gestão administrativa. Constata-se que a aplicação veio contribuir para a otimização e uniformização dos processos de gestão administrativa das escolas e dos professores, visto que estes têm o acesso ao conhecimento de forma rápida, eficaz e em qualquer lugar com acesso à internet. Por outro lado, o facto de todas as escolas da RAM utilizarem a Place, faz com que surja maior rigor e formalização ao nível dos procedimentos. Palavras-chave: Tecnologias da Informação e Comunicação; Administração Pública; Administração escolar; Sistemas de Informação; Gestão escolar; Aplicação Place. VII
10 Abstract The administrative management school has, increasingly, an essential role in providing quality education to all those involved in education access to information quickly and accurately, through technological modernization. The objetive of this dissertation is to contribute to a better understanding of the factors that can enhance the incorporation of technology in administrative management school in order to maximize the performance of schools and teachers. The research focuses on a case study (case application Place) in the Autonomous Region of Madeira (RAM), which has the perception of its importance in the administrative management of the schools, in particular, the class of directors. And that, it turns on the opinion of the directors of the class in which the majority agrees that the fact that they use the place allows them to manage more efficiently their work. We conclude that the features offered by the application are an asset, and facilitate quick access to information. Will also meet the educational needs of school -level administrative management. It appears that the application has contributed to the optimization and standardization of administrative management of schools and teachers, since they have access to knowledge in a fast, effective and anywhere with internet access. On the other hand, the fact that all schools in the RAM using the place, makes emerge greater rigor and formalization in terms of procedures. Keywords: Information and Communication Technology; Public Administration; school administration; Information Systems; School management; Application Place. VIII
11 ÍNDICE PARTE I CAPÍTULO 1 - CONTEXTUALIZAÇÃO Enquadramento geral e relevância da investigação Problema e questões de investigação Objetivos da investigação Desenho metodológico Estrutura da dissertação CAPÍTULO 2 INOVAÇÃO NA GESTÃO ESCOLAR E TIC Nova administração pública e governança pública e educacional Modelos organizacionais e reformas da administração pública Gestão escolar e liderança Nova visão de liderança escolar Modernização da administrativa escolar Desafios para a Educação e gestão escolar Escola como empresa Inovação e mudança nos processos de administração escolar Gestão escolar e integração das TIC A Sociedade da informação e gestão escolar Sociedade de informação sociedade em rede A influência da internet na escola Comunicação e cultura de participação na gestão escolar As Tecnologias de Informação e Comunicação no Sistema Educativo Plataformas e novas influências na aprendizagem Sistemas de gestão escolar Contexto das TIC na RAM PARTE II CAPÍTULO 3 AVALIAÇÃO DA APLICAÇÃO PLACE Aplicação Place: estudo de caso Apresentação Enquadramento IX
12 Objetivos da plataforma Descrição dos serviços e recursos da PLAC Rumo estratégico Estudo de casos Nota prévia Justificação da metodologia adotada Desenho da investigação: o estudo de caso A amostra produtora dos dados Instrumentação Questionários Entrevistas Matriz de operacionalização dos instrumentos Procedimentos metodológicos PARTE III CAPÍTULO 4 DESCRIÇÃO E ANÁLISE DE DADOS Nota prévia Análise e interpretação global dos resultados obtidos Análise global de dados Avaliação da qualidade da aplicação Place Análise de resultados dos diretores de turma Análise de resultados das direções escolares CAPÍTULO 5 CONCLUSÕES Conclusões REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ANEXOS ANEXO I Questionário aos diretores de turma ANEXO II Guião de entrevistas às direções escolares ANEXO III Resultados dos questionários aos diretores de turma ANEXO IV Protocolo de estudo de caso X
13 Abreviaturas e Siglas AEO - Apoio Escolar Online APG - Administração Pública Gestionária CEF - Cursos de Educação e Formação CM - Centro Multimédia CNL - Componente Não letiva CRIE - Equipa de Missão Computadores, Redes e Internet na Escola DCB - Diploma de Competência Básicas DCS - Software para Horários Escolares DGIDC - Direção Geral de Inovação e Desenvolvimento Curricular DRPRI - Direção Regional de Planeamento, Recursos e Infraestruturas DSTIC - Direção de Serviços TIC EDUCATIC - Portal de Tecnologias Educativas EduTIC - Unidade para o Desenvolvimento das TIC na Educação ENEB - Base de Dados das Provas Finais dos 2.º e 3.º ciclos do Ensino Básico ENECMA - Estou na Escola Com os Meus Amigos ENES - Base de Dados dos Exames Nacionais do Ensino Secundário ESA - Educação para a Sexualidade e Afetos FCCN - Fundação para a Computação Científica Nacional GPV- Gestão Pessoal e de Vencimentos e Contabilidade. ISO - Organização Internacional de Padronização IVA - Informática para a Vida Ativa JORAM - Jornal Oficial da Região Autónoma da Madeira LCMS - Learning Content Managemente System LMS - Learning Management Systems MCTES - Ministério da Ciência, Tecnologia e Ensino Superior MISI - Gabinete Coordenador do Sistema de Informação do Ministério da Educação NGP - Nova Gestão Pública OCDE - Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Económico OSECRAM - Observatório do Sistema Educativo da Região Autónoma da Madeira PDF - Portable Document Format PFEB - Programa informático das Provas Finais dos 1.º, 2.º e 3.º Ciclos do Ensino Básico QUAR Quadro de Avaliação e Responsabilização RAM Região Autónoma da Madeira RDIS - Rede Digital Integrada de Serviços ou Rede Digital com Integração de Serviços XI
14 REI - Rede Escolar Integrada SASE Serviço de Ação Social Escolar SGA - Sistema de Gestão da Aprendizagem SIGE - Sistema Integrado de Gestão de Escolas SRE - Secretaria Regional de Educação e Recursos Humanos TIC - Tecnologias de Informação e Comunicação UE - União Europeia uarte - Unidade de Apoio à Rede Telemática Educativa UmTIC - Incentivar a literacia e humanizar a tecnologia URL Localizador - Padrão de Recursos WEB - World Wide Web XII
15 ÍNDICE FIGURAS Figura 1 - Modelo adaptado de qualidade das Normas ISO 9126 e ISO Figura 2 - Estrutura da dissertação Figura 3 - Vértices estratégicos da inovação e mudança Figura 4 - Etapas do estudo de caso Figura 5 - Situação profissional Figura 6 - Acesso ao computador em casa Figura 7 - Formação na utilização dos computadores Figura 8 - Formação na utilização da internet Figura 9 - Utilização da aplicação Place (tempo) Figura 10 - Utilização da Place por semana (média) Figura 11 - Utilização de outras plataformas de gestão escolar Figura 12 - Facilidade de utilização da aplicação Figura 13 - Formação para utilizarem a aplicação Place Figura 14 - Utilização da Place na gestão eficiente do trabalho Figura 15 - Esforço acrescido com a utilização da Place Figura 16 - Ganhos na utilização da Place na gestão administrativa da escola Figura 17 - Uso da aplicação na gestão da direção de turma Figura 18 - Dificuldades de acesso à aplicação Place Figura 19 - Satisfação com a aplicação na gestão administrativa da direção de turma Figura 20 - Classificação da aplicação Place ÍNDICE TABELAS Tabela 1 - Características da qualidade da aplicação e respetivas métricas Tabela 2 Graus de burocratização das organizações Tabela 3 Características organizacionais da empresa e da escola (comparação) Tabela 4 - Diretores de turma participantes no estudo Tabela 5 - Matriz de operacionalização dos instrumentos Tabela 6 - Modelo de avaliação da qualidade e resultados Tabela 7 Distribuição de diretores de turma Tabela 8 Formação Académica Tabela 9 Tempo de serviço Tabela 10 Utilização do computador (média) por semana Tabela 11 Necessidades de formação (áreas) XIII
16 Tabela 12 Frequência de utilização das TIC Tabela 13 Concordância relativamente ao uso das TIC Tabela 14 Dispositivos de acesso à Place Tabela 15 Utilização da Place na eficiência do trabalho Tabela 16 Utilização da Place na direção de turma (esforço acrescido) Tabela 17 Utilização da aplicação Place (utilizador) Tabela 18 Vantagens da aplicação Place Tabela 19 Desvantagens da aplicação Place Tabela 20 Recursos mais utilizados na Place Tabela 21 Contributo da aplicação no trabalho escolar Tabela 22 Elementos das direções escolares participantes XIV
17 PARTE I CAPÍTULO 1 - CONTEXTUALIZAÇÃO 1.1. Enquadramento geral e relevância da investigação Pretende-se, neste trabalho, apresentar uma síntese do que tem vindo a ser realizado ao nível das Tecnologias da Informação e Comunicação (TIC) como apoio à gestão administrativa escolar. Sendo assim, é apresentado o estudo de um caso aplicado à administração escolar, em que se explora o potencial das TIC na gestão administrativa escolar. O estudo baseia-se na análise de uma aplicação denominada Place 1, existente na Região Autónoma da Madeira, promovido pela Secretaria Regional de Educação e Recursos Humanos, mais concretamente através da Direção Regional de Planeamento, Recursos e Infraestruturas, e visa facilitar a gestão escolar e promover a partilha de informação entre os intervenientes no processo educativo na RAM. A gestão administrativa tem sido sempre uma área de reflexão, desta forma, torna-se crucial estudar fatores e recursos que estão ao serviço da estrutura organizacional das escolas e dos professores com o intuito de facilitar a gestão de processos e partilha de informação. Visto a Place ser uma aplicação em que todas as escolas da região utilizam, é pertinente analisar o seu impacto ao nível da qualidade e eficiência na gestão administrativa das escolas na perspetiva das direções escolares e dos diretores de turma Problema e questões de investigação O objeto de estudo é a análise do impacto da aplicação Place, ao nível da qualidade e eficiência, na gestão administrativa das escolas da RAM, tentando abranger todos os diretores de turma que utilizam a aplicação nas escolas dos 2º, 3º Ciclos do Ensino Básico e Secundário. Pretende-se assim, verificar a importância da Place nos processos de gestão administrativa. 1 URL: 15
18 Desta forma, existem algumas questões que esperamos ver respondidas: 1. Qual o impacto da utilização da aplicação Place ao nível da gestão de informação, atendendo a critérios de qualidade e eficiência? 2. De que forma a aplicação Place, contribui para a otimização e uniformização dos processos de gestão administrativa das escolas e dos diretores de turma? 3. Que vantagens/desvantagens poderão estar associadas à utilização desta aplicação? 1.3. Objetivos da investigação Para esta investigação foram estabelecidos os seguintes objetivos: Caracterizar a forma como os diretores de turma utilizam a aplicação; Identificar a formação que tiveram os utilizadores da aplicação; Analisar a utilização da aplicação Place na gestão administrativa escolar e dos diretores de turma; Identificar as vantagens e desvantagens de utilização desta aplicação; Recolher sugestões/recomendações de melhoria da Place; Contribuir para uma melhor exploração dos benefícios a vários níveis da aplicação; Verificar o nível de satisfação das escolas e dos diretores de turma com a utilização da aplicação Place. Avaliar a qualidade da aplicação segundo as características apresentadas na tabela seguinte: 16
19 Tabela 1 - Características da qualidade da aplicação e respetivas métricas. Característica Descrição Subcaracterística Definição da característica Requisitos Usabilidade Capacidade da aplicação de ser compreendida, aprendida, operada e atraente ao utilizador. Operacionalidade Propiciar ao utilizador operá-lo e controlá-lo. Atratividade Ser atrativo ao utilizador. A aplicação dispõe de atalhos facilmente visíveis para as principais funcionalidades? É possível adaptar os elementos da interface gráfica? Funcionalidade Aplicação de utilização fácil e intuitiva, estando orientado a grupos de utilizadores sem formação técnica específica. Adequabilidade Interoperabilidade Segurança de acesso Dispor um conjunto apropriado de funções para tarefas e objetivos do utilizador. Interagir com um ou mais sistemas compatibilidade. Proteger informações e dados, de forma que as pessoas não-autorizadas não possam lê-los ou modificá-los e que não seja negado o acesso às pessoas ou sistemas autorizados. Prevê agendamento de tarefas? Prevê redes de atividades? Prevê a gestão da estrutura organizacional? Interage com outros sistemas permitindo importar/exportar dados? Permite o uso de senhas de acesso para cada utilizador? Propicia acesso às informações em diferentes níveis hierárquicos? Ajudas Interatividade Interação com a aplicação. Feedback Confiabilidade A aplicação mantem um nível de desempenho especificado, quando usado em condições especificadas. Recuperabilidade Manuais/tutoriais de procedimentos Sistema de ajuda. Em todas as tarefas e interações é obtido feedback aos pedidos do utilizador. Restabelece seu nível de desempenho especificado e recupera os dados diretamente afetados no caso de uma falha. A aplicação incorpora manuais ou tutoriais das suas funcionalidades? A aplicação informa e conduz o utilizador durante a interação? Em caso de falha no sistema, a aplicação prevê recuperação de dados não salvos? Eficiência Os procedimentos são definidos para minimizar as transmissões de comunicação, bem como o uso dos recursos e tratamento de dados. Política contínua de aumento e otimização dos níveis de eficiência do sistema. Resposta rápida Utilização de recursos Acessibilidade Fornecer tempos de resposta e processamento apropriados quando a aplicação executa suas funções. Usar tipos e quantidades apropriados de recursos enquanto a aplicação executa sob condições apropriadas. Disponibilidade da informação a todos os utilizadores. A aplicação executa as operações de forma rápida sem quebras no sistema? A aplicação utiliza uma quantidade de memória RAM menor que a média de outras plataformas/softwares? A informação geral e essencial está disponível a todos os utilizadores, independente da sua hierarquia? 17
20 Característica Descrição Subcaracterística Definição da característica Requisitos Segurança Flexibilidade Manutenibilidade Portabilidade Tabela 1 - Características da qualidade da aplicação e respetivas métricas (Cont. 1) O sistema responde aos mais altos requisitos de segurança no acesso e manipulação de informação, na Segurança integridade dos dados e na capacidade de recuperação. A aplicação permite a inclusão de novas funcionalidades que lhe permitem a constante adequação a uma realidade educativa em constante renovação. Capacidade da aplicação ser modificada. As modificações podem incluir correções, melhorias ou adaptações devido a mudanças no ambiente e nos requisitos funcionais. É a capacidade da aplicação de ser transferido de um ambiente para outro. Integridade Dados seguros, requisitos de segurança atualizados e credíveis. Dados Cópia de segurança da informação. Funcionalidade Facilidade de inclusão de novas funcionalidades. Comunicabilidade Ferramentas de comunicação. Analisabilidade Modificabilidade Estabilidade Permitir o diagnóstico de deficiências ou causas de falhas na aplicação. Permitir que uma modificação seja implementada. Evitar efeitos inesperados decorrentes de tais modificações. Testabilidade Permitir ser avaliado quando modificado. Adaptabilidade Coexistência Ser adaptado para ambientes especificados sem a necessidade de aplicação de outras ações ou meios além daqueles fornecidos para essa finalidade pela plataforma. Coexistir com outros produtos de softwares independentes, em um ambiente comum e compartilhando recursos comuns. A aplicação cumpre com requisitos de segurança elevados e atualizados? São feitas cópias de segurança da informação com frequência? O sistema é bastante flexível para permitir que os utilizadores ajustem as configurações adequando-as, isto é, personalizando o sistema? A plataforma incorpora ferramentas de comunicação síncrona ou assíncrona? A aplicação consegue registar os pontos fracos e problemáticos do sistema? Prevê modificações mediante as necessidades dos utilizadores? Corrige e previne efeitos das alterações à plataforma? Prevê formas de avaliação quando modificada a plataforma? A aplicação adapta-se a diferentes navegadores Web e equipamentos (telemóvel, ipad)? Funciona compartilha recursos de hardware com outros aplicativos sem gerar falhas constantes? Impacto da aplicação Place na gestão administrativa das Escolas da Região Autónoma da Madeira: estudo de caso 18
21 Qualidade interna e externa Impacto da aplicação Place na gestão administrativa das Escolas da Região Autónoma da Madeira: estudo de caso Estas características tiveram fundamento nas normas ISO 9126 e ISO para avaliar a qualidade da aplicação/software, que se enquadra no modelo de qualidade das normas da família Esta norma ou outras normas no âmbito da ISO, estabelecem um modelo de qualidade. Usabilidade Funcionalidade Interatividade Operacionalidade; Atratividade Adequabilidade; Interoperabilidade; Segurança de acesso; Ajudas Feedback Confiabilidade Eficiência Segurança Recuperabilidade Resposta rápida; Utilização de recursos; Acessibilidade Integridade; Dados Flexibilidade Manutenibilidade Portabilidade Funcionalidade; Comunicabilidade Analisabilidade; Modificabilidade; Estabilidade; Testabilidade Adaptabilidade; Coexistência Figura 1 - Modelo adaptado de qualidade das Normas ISO 9126 e ISO Fonte: 2. A figura 1 contempla, da esquerda para a direita, as características de qualidade e as suas subcaracterísticas. Cada característica/subcaracterística compõe um atributo de qualidade da aplicação/software. As dimensões sob observação são as direções escolares e os diretores de turma. No que diz respeito às direções escolares é feita a caraterização em relação à utilização das TIC no âmbito do contexto escolar e na gestão administrativa e também uma análise sobre a utilização da aplicação Place na escola. No que concerne aos diretores de turma, pretendemos verificar a utilização que fazem da Place, recolher opiniões relativamente à importância desta aplicação, bem como sugestões que visem a sua melhoria e perceber o papel da escola e dos diretores de turma em matéria de utilização das tecnologias em prol da gestão administrativa escolar. 2 ABNT (1999). Guia para utilização das normas sobre avaliação de qualidade de produto de software - ISO/IEC 9126 e ISO/IEC Consultado em 28 de dezembro de 2012, em Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais: 19
22 1.4. Desenho metodológico Optamos por uma metodologia qualitativa, devido à natureza das questões colocadas para o estudo, sendo estas de caráter descritivo e interpretativo. Segundo Rey (1999), O conhecimento é uma produção construtiva-interpretativa. Isto é, o conhecimento não é uma soma de factos definidos por constatações imediatas do momento empírico. O seu caráter interpretativo é gerado pela necessidade de dar sentido às expressões do sujeito estudado cuja significação para o problema estudado é somente indireta e implícita. (p. 31) Ao utilizar um paradigma qualitativo, daremos mais importância ao processo do que ao produto, tendo como preocupação, retratar a perspetiva dos envolvidos no estudo. Como afirma o mesmo autor, neste tipo de pesquisa, baseada numa epistemologia qualitativa, os instrumentos deixam de ser vistos como um fim e tornam-se numa ferramenta interativa entre o investigador e o sujeito investigado. De outra forma, dá-se uma maior enfâse, aos procedimentos usados pelo investigador que propiciem a construção de reflexões por parte do sujeito, sendo o instrumento um suporte de dinamização na investigação. Ao longo do estudo pretende-se utilizar as seguintes metodologias: Leituras e análise documental, nomeadamente, manuais, relatórios, feedbacks na plataforma e redes sociais da Place; Descrição do historial das atividades realizadas ao nível das TIC; Caraterização dos diversos atores na área e das suas funções; Discussão das conclusões. Desta forma, no estudo empírico utilizar-se-ão dois instrumentos metodológicos: 1. Entrevistas e contactos a interlocutores privilegiados: Contactos com os responsáveis pela gestão e coordenação da aplicação Place; Entrevistas a elementos das direções escolares. 2. Questionário aos diretores de turma. 20
23 1.5. Estrutura da dissertação A estruturação deste trabalho assenta em três partes. Na primeira, é feita uma contextualização e apresenta-se uma revisão de literatura no domínio da administração educacional, em específico, a inovação na gestão escolar e TIC. Na segunda, apresenta-se uma metodologia da investigação para o ensino com base num estudo de caso. Na última e terceira parte, é apresentada a descrição, análise de resultados e conclusões do estudo de caso (aplicação Place). Relativamente à primeira parte, o trabalho está estruturado em dois capítulos. No primeiro é feito um enquadramento, análise do problema e questões da investigação. O segundo debruça-se num olhar crítico sobre a nova administração pública e governança pública e educacional e sobre a modernização administrativa escolar bem como a influência da sociedade da informação e TIC na gestão escolar e caraterização de projetos na RAM. Na segunda parte do trabalho, é exposta a opção metodológica que servirá de base ao caso de estudo aplicação Place, bem como um conjunto de apontamentos relacionados com o ensino de estudos de casos e também a análise a nível de implementação e organização da Place. A última parte divide-se em dois capítulos. No primeiro é feita a descrição e análise de resultados dos elementos das direções escolares e dos diretores de turma. No segundo são retiradas as conclusões. Esquematicamente apresenta-se da seguinte forma: Impacto Aplicação Place 1ª Parte 2ª Parte 3ª Parte CAPÍTULO 1 - Contextualização CAPÍTULO 3 - Avaliação da Aplicação Place CAPÍTULO 4 - Descrição e Análise de Resultados CAPÍTULO 2 - Inovação na gestão escolar e TIC CAPÍTULO 5 - Conclusões Figura 2 - Estrutura da dissertação. 21
24 PARTE II CAPÍTULO 2 INOVAÇÃO NA GESTÃO ESCOLAR E TIC 2.1. Nova administração pública e governança pública e educacional A administração é essencial em qualquer organização de caráter público ou privado que empregue pessoas com funções diferentes. A administração tem como função criar condições e estruturas de trabalho que facilitem a execução dos objetivos. Para Drucker (2001), a administração é "o órgão da sociedade especificamente encarregado de transformar os recursos em produção, isto é, que tem a responsabilidade de promover o progresso económico organizado..." (p. 20). Pretende-se, assim, neste ponto, apresentar o estado da arte sobre modelos organizacionais públicos debatidos na comunidade internacional da área de administração pública e analisar as reformas da administração pública, bem como os processos de gestão escolar e liderança Modelos organizacionais e reformas da administração pública Relativamente à área de Administração Pública, interessa conhecer a sua definição e perceber um pouco da sua evolução. Para Harmos e Mayer (1999), "a administração pública é a ocupação de todos aqueles que atuam em nome do povo em nome da sociedade, que delega de forma legal e cujas ações têm consequências para os indivíduos e grupos sociais" (p.34). Nesse sentido, ao longo do tempo houve sempre a necessidade de reformas na administração pública devido a vários fatores, ao qual destacamos a taxa de crescimento económico, a taxa de desemprego e a taxa de inflação, que associados a outros fatores provocam a crise no estado social. Desta forma, as administrações públicas em todo o mundo realizaram, ao longo do tempo, mudanças significativas nas políticas de gestão pública e na estrutura das organizações. De seguida, apresentamos três modelos organizacionais que consideramos estarem diretamente implicados com as reformas administrativas: o modelo burocrático, o modelo managerialista, mais conhecido por Nova Gestão Pública (NGP) e a governança pública. O modelo burocrático teve o seu auge no século XX, com grande propagação nas administrações públicas de todo o mundo. Este modelo é atribuído a Max Weber (
25 1920), sociólogo alemão, sendo o primeiro teórico a abordar as questões das organizações. Este modelo foi adotado por organizações públicas, privadas e do setor terciário e apresenta as seguintes características (Faria, 2002): - Caráter legal das normas e regulamentos: são escritos, cobrem todas as áreas da empresa, são racionais e legais; - Caráter formal das comunicações: registadas por escrito e utilizando rotinas e formulários para maior facilidade; - Caráter racional e divisão do trabalho: sistemática divisão do trabalho atendendo a uma racionalidade (adequação aos objetivos); - Impessoalidade nas relações: feita em termos de cargos e funções; o poder é impessoal e deriva do cargo; - Hierarquia da autoridade: os escalões formam a estrutura hierárquica; - Rotinas e procedimentos estandardizados: regras e normas técnicas para o desempenho de cada cargo, regulando a sua conduta; - Competência técnica e meritocracia: a escolha das pessoas para o preenchimento dos cargos é feita com base no mérito e na competência técnica. A admissão, a transferência e as promoções são baseadas em critérios preestabelecidos; - Especialização da administração: os administradores não são donos ou proprietários, mas profissionais especializados; - Profissionalização dos participantes: cada empregado é um profissional e especialista na sua atividade; - Completa previsibilidade de funcionamento: o comportamento dos membros da empresa é previsível, já que as normas e regulamentos regerão as suas atividades. (p. 100) De outra forma, estas características podem ser resumidas em três linhas principais: Formalismo as burocracias são essencialmente sistemas de normas e regulamentos; Impessoalidade nas burocracias, os funcionários obedecem à lei e às normas; 23
26 Profissionalismo as burocracias são formadas por funcionários preparados e competentes. Basicamente, segundo estas características, a burocracia é uma forma de organização que se fundamenta na racionalidade, ou seja, na adequação dos meios aos objetivos que se pretendem atingir, de forma a garantir a máxima eficiência possível na concretização desses objetivos. Estas caraterísticas também podem ser identificadas com maior ou menor grau nas organizações complexas, confinando diferentes graus de burocratização. Tabela 2 Graus de burocratização das organizações. Escassez de burocratização Excesso de burocratização Divisão de trabalho Falta de especialização. Confusão. Desorganização. Superespecialização. Ordem. Confinamento. Hierarquia Falta de autoridade. Centralização. Autocracia. Regras e regulamentos Extrema liberdade. Falta de liberdade. Formalização das comunicações Inexistência de documentos. Informalidade. Excesso de papel. Formalismo. Seleção e promoção de pessoal Apadrinhamento. Excesso de exigências. Procedimentos técnicos Improvisação. Apego às rotinas. Eficiência Desordem. Rigidez. Fonte: Adaptado de Chiavenato, (2008) 3. Verificamos através da tabela 2, que a ausência ou escassez das dimensões apresentadas pode provocar desorganização e desordem e, por outro lado, o excesso das dimensões leva à criação de rotinas, rigidez e formalismo. Desta forma, um dos pontos centrais deste modelo, além da preocupação com a eficiência organizacional, é a separação entre planeamento e execução. A burocracia pauta-se pela equidade, ou seja, é dado o mesmo tratamento a colaboradores que desempenham tarefas semelhantes, incluindo a remuneração. 3 Chiavenato, I. (2008). Os novos paradigmas. Como as mudanças estão mexendo com as empresas. São Paulo: Editora Manole. Consultado em 16 de dezembro de 2012, em Google Books: das%20organiza%c3%a7%c3%b5es%2bchiavenato&hl=pt- PT&pg=PP1#v=onepage&q=Os%20graus%20de%20burocratiza%C3%A7%C3%A3o%20das%20organiza%C3%A7%C3%B5e s+chiavenato&f=false. 24
27 Max Weber aponta várias vantagens da burocracia, tais como (Bonome, 2009): - Racionalidade em relação ao alcance dos objetivos da organização; - Precisão na definição do cargo e na operação, pelo conhecimento exato dos deveres; - Rapidez nas decisões, pois cada um conhece o que deve ser feito e por quem e as ordens e papéis tramitam através de canais preestabelecidos; - Univocidade de interpretação garantida pela regulamentação específica e escrita, por outro lado, a informação é discreta, pois é fornecida apenas a quem deve recebê-la; - Uniformidade de rotinas e procedimentos que favorecem a padronização, redução de custos e de erros, pois os procedimentos são definidos por escrito; - Continuidade da organização através da substituição do pessoal que é afastado. Além disso, os critérios de seleção e escolha do pessoal baseiam-se na capacidade e na competência técnica; - Redução do atrito entre as pessoas, pois cada funcionário conhece aquilo que é exigido dele e quais são os limites entre as suas responsabilidades; - Constância, pois os mesmos tipos de decisão devem ser tomados nas mesmas circunstâncias. - Subordinação dos mais novos aos mais antigos, dentro de uma forma estrita e bem conhecida, de modo que o superior possa tomar decisões que afetem o nível mais baixo. - Confiabilidade, pois o negócio é conduzido de acordo com regras conhecidas, sendo que grande número de casos similares são metodicamente tratados dentro da mesma maneira sistemática. As decisões são previsíveis e o processo decisório, por ser despersonalizado no sentido de excluir sentimentos irracionais, como o amor, raiva, preferências pessoais, elimina-se a descriminação pessoal; - Existem benefícios sob o prisma das pessoas na organização, pois a hierarquia é formalizada, o trabalho é dividido entre as pessoas de maneira ordenada, as pessoas são treinadas para se tornarem especialistas nos seus campos particulares, podendo criar 25
28 carreira na organização em função do seu mérito pessoal e competência técnica. (Bonome, 2009, p.89) No entanto, foram surgindo muitas críticas a este modelo organizacional. Roberto Merton (1949) foi aquele que mais confrontações colocou a este modelo. Ao analisar o tipo de burocracia de Weber, alerta para o perigo de os burocratas estarem ligados a um conjunto de regras preestabelecidas condicionando assim o uso das suas capacidades individuais para pensar e procurar soluções para um determinado assunto ou problema. Outro aspeto abordado por Merton é a questão da dificuldade da burocracia em tratar casos com determinadas particularidades, visto que, muitas vezes o que está previsto nas regras gerais da burocracia não se aplica a certas necessidades específicas. Começou-se a apostar na modernização administrativa com o intuito de tornar a administração pública mais eficaz e eficiente, sobretudo mais próxima dos cidadãos. Nos anos 80 a reforma a este nível ganha força e começa a ser denominada Nova Gestão Pública (NGP). Nesse sentido, os países membros da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Económico (OCDE) adotaram a terminologia New Public Management, com princípios fundamentais bem definidos. Segundo Hood (1991) esses princípios são: - A privatização dos serviços, aliviando a estrutura do estado; - A implementação de métodos de gestão empresarial; - A desburocratização e a descentralização de serviços. Este novo modelo de gestão era mais orientado para os resultados, para o cidadão e para a sociedade. Para Secchi (2009), a Nova Gestão Pública é um modelo normativo pós-burocrático para a estruturação e a gestão da administração pública baseado em valores de eficiência, eficácia e competitividade (p. 354). Este modelo procura que os seus dirigentes se comprometam com a missão estabelecida pela organização, tendo em vista os resultados da mesma, sendo que estes têm implicações na avaliação do seu trabalho. Percebemos algumas diferenças entre este modelo gestionário e o modelo burocrático, sendo que este é mais orientado para os resultados, tem o enfoque no cidadão, pauta-se por procedimentos não muitos rígidos, estabelece indicadores de desempenho e utiliza contratos de gestão. A NGP transforma o papel do Estado e a estrutura e ação da Administração Pública; realça uma rede de ligações de fronteira difusa entre os setores público e privado, alerta para a 26
29 necessidade de se criar um sistema administrativo ao serviço da sociedade e que, como tal, está permanentemente desperto para as necessidades sociais. Essas necessidades não se esgotam na transmutação dos valores da eficácia, eficiência e economia. Há valores públicos intimamente ligados à democracia que fazem emergir o modelo da governança pública. Para Oliveira (2011) trata-se de um conceito à escala mundial com vista a melhoria da eficiência e da eficácia administrativa e no respeito aos valores de uma sociedade democrática (p. 44). No entanto, segundo Secchi (2009) a definição deste conceito não é bem unanime entre diferentes áreas do conhecimento. A governança pública propõe uma nova forma de atingir os resultados, nesse sentido, o livro Branco de Governança Europeia 4 (2001), apresenta cinco princípios básicos da boa governança que são: 1. Abertura. As instituições deverão trabalhar de uma forma mais transparente [ ]. 2. Participação. A qualidade, pertinência e eficácia das políticas da União Europeia dependem de uma ampla participação através de toda a cadeia política desde a conceção até à execução [ ]. 3. Responsabilização. É necessário definir atribuições no âmbito dos processos legislativo e executivo [ ]. 4. Eficácia. As políticas deverão ser eficazes e oportunas, dando resposta às necessidades com base em objetivos claros, na avaliação do seu impacto futuro e, quando possível, na experiência anterior [ ]. 5. Coerência. As políticas e as medidas deverão ser coerentes e perfeitamente compreensíveis [ ]. (p.11) Segundo estes princípios uma boa governança é a combinação de boas práticas de gestão pública, passando a ser um modelo menos hierárquico na resolução de problemas de caráter público. Desde então começou a surgiu uma consciencialização da importância da modernização do estado e do uso das tecnologias em prol dos serviços, com o propósito da informação circular de forma mais célere e eficaz, valorizando-se a inovação tecnológica. 4 Livro Branco (2001). Governança Europeia. Consultado em 28 de janeiro de 2013, em eur-lex.europa.eu: 27
30 Gestão escolar e liderança A escola poderá ser observada como objeto de estudo, sendo essencial para análise e evolução do sistema educativo. O fomento de uma gestão escolar participativa democrática é uma imposição da sociedade, por conseguinte, o aperfeiçoamento técnico da administração educacional, de modo a estabelecer metas para o que se pretende de uma escola torna-se crucial. Neste âmbito urge conhecer a organização escolar, evitando adotar uma visão da escola como um sistema fechado incapaz de acompanhar as mudanças que ocorrem na sociedade. Na defesa da obtenção de resultados escolares positivos é necessário uma gestão escolar sólida, flexível e que concilie de forma mais eficaz as ciências da administração e as ciências da educação no delineamento das políticas escolares. O regime de autonomia e gestão escolar 5 prevê a generalização da figura do Diretor e a criação do Conselho Geral, órgão de direção estratégica das escolas com competência para eleger e destituir o Diretor. Segundo um estudo feito por Collins (2005), onde analisou os fatores que levaram empresas médias a dar um salto e passarem a ser empresas de excelência, mostra como esses fatores se aplicam às organizações sem fins lucrativos. As entidades sociais precisam desesperadamente de disciplina no planeamento, na administração de pessoas, na alocação de recursos humanos [ ] ainda que não precisem de gerar lucro, têm de criar uma engrenagem económica que as permitam alcançar a sua missão (Idem, 2005, pp. 2-18). A sociedade exige que a escola domine o saber com qualidade e que responda às necessidades do sistema económico mediante a qualificação das pessoas. De acordo com Costa e Mendes (2000), este posicionamento leva-nos, também, em termos de conceção da liderança nas organizações escolares, a equacionar a liderança não só como um meio para o desenvolvimento de uma ação pedagógica nas escolas, mas a conceber a própria liderança como objetivo de ação pedagógica. (p. 27) É neste contexto que a escola se deve organizar e tem no seu líder o principal orientador de organização de escola. A capacidade de inovação e de adaptação, passam a ser das principais fontes de competitividade, sendo o líder um dos indispensáveis elementos para o 5 Decreto-Lei n.º 75/2008 de 22 de Abril. 28
31 processamento desta mudança organizacional. Os aspetos de liderança e organizacionais podem assim tornarem-se preponderantes como um fator de sucesso. Com a evolução tecnológica, verificamos que os meios de comunicação se transformaram, consequentemente também se alteraram as formas de viver. Com estas mudanças, similarmente apareceram novas necessidades, novas vontades que levaram a uma crescente exigência dos mercados e à pressão da concorrência. Há uma necessidade de produzir cada vez mais quer em quantidade, quer em qualidade, desta forma as empresas têm que assumir riscos e caminhos, que por vezes são indefinidos, para conseguirem durar. As empresas ótimas duradouras preservam os seus valores fundamentais e a sua missão, ao mesmo tempo que as suas estratégias de negócio e as suas táticas se adaptam continuamente à mudança. É esta a combinação mágica entre preservação do núcleo e estímulo do progresso. (Collins, 2007, p. 272) Neste contexto, o papel da gestão tem maior preponderância, de forma a ser inovadora, criativa e visionária dos seus recursos. Por isso, as sociedades e as organizações vão depender, de forma crescente, dos contributos das pessoas com talento e visão. Assim, o líder assume um papel fundamental, podendo ser a pessoa que numa organização gere a sua função de uma forma diversificada, através de um processo em constante mudança e crescimento. A liderança passa a ser o pilar mais influenciador nos resultados dentro das organizações, visto que envolve o relacionamento humano, através da condução de questões de comunicação, influência e motivação. Segundo Gostick e Elton (2008) a liderança é designada por quatro elementos básicos: definição de objetivos, comunicação, confiança e responsabilidade. Na definição de objetivos consideram que apesar de os líderes não poderem frequentemente mudar as funções, é-lhes possível alterarem as atitudes dos empregados em relação às respetivas funções através da definição de objetivos claros, para a equipa e para a organização (Idem, 2008, p. 41). Na comunicação acham que, um líder que comunica abertamente com os empregados utiliza tipicamente menos autoridade e coerção para manter a empresa no rumo certo (Ibidem, p. 48). 29
32 No que concerne à confiança proferem que para os gestores que pretendem gerar confiança dentro da organização, isto significa respeitar e ouvir os empregados, tratá-los com justiça e preocupar-se mais com o sucesso da sua equipa do que com o seu (Gostick & Elton, 2008, p. 48). Por fim, em relação à responsabilidade fazem alusão a uma empresa de referência na qual, a responsabilidade significa que se você, ou eu, fizermos uma promessa a um cliente, temos que cumprir. Enviamos todos os esforços para nos assegurarmos de que o cliente recebe exatamente o que esperava, como resultado do acordo, e não apenas porque está escrito. (Ibidem, p. 51) A liderança poderá ser definida como o modo de comandar e influenciar as atividades relacionadas com as tarefas dos membros de uma organização Nova visão de liderança escolar O cargo de líder escolar, acarreta grande responsabilidade a vários níveis, sendo essencialmente importante na formação dos alunos como futuros cidadãos. Quem ocupa uma posição desta natureza na estrutura de ensino, por um lado, tem que articular a escola com a comunidade em que está inserida e, por outro, com a rede que compõe o sistema de ensino. Por conseguinte, o líder escolar, tem uma função muito complexa, quer a nível de autoridade escolar, quer como administrador, quer como educador. Hoje em dia as organizações em geral vivem em grande parte da visão do seu líder. Barrosa e Lopes (2008), consideram que, a liderança tende a transformar-se e a ganhar um sentido de inspiração e de partilha da visão organizacional. Esta transformação implica, nomeadamente, os seguintes itens que importa ter em conta: Mudança profunda/adaptação contínua ao meio envolvente. Noção de projeto (empresa, institucional, educativo, etc). Visão/missão da organização. Orientação para a flexibilidade (aposta nos recursos humanos e na inovação). 30
33 Liderança diferente de gestão (esta deve ser partilhada com outros níveis da organização). Da metáfora piramidal (líder dominante), à metáfora do círculo (líder recurso). Equipa de liderança. A questão do alinhamento da hierarquia com o líder de topo. Criação de sentido na organização. (Barrosa & Lopes, 2008, p. 107) No campo da administração escolar é necessário o líder ter uma capacidade de articulação e abertura, tem que saber ouvir e saber transmitir a sua opinião sem gerar muita controvérsia. Outro ponto importante é o acompanhamento de toda a comunidade escolar. É necessário que a liderança escolar arranje estratégias para dar voz a todos os intervenientes no processo educativo, só assim é que se poderão resolver alguns problemas com que convivem mais de perto. A revisão da literatura propicia-nos o pensamento de que uma liderança com visão de futuro é também uma liderança capaz de fazer emergir competências do coletivo. Sob esta perspetiva, o líder alcança melhores resultados, não em razão de suas qualidades pessoais, mas na medida em que seja reconhecido e aceite pelo grupo. Num determinado grupo, numa dada situação, assume a liderança a pessoa que for percebida pelo grupo como capaz de levá-lo a alcançar seus objetivos. Ou seja, segundo Stephen R. Covey (2005), liderança é comunicar às pessoas o seu valor e o seu potencial, com tal clareza que eles consigam vê-los em si próprias (p. 104). Um líder além de dinâmico, tem que ser empreendedor e criativo, passando essa imagem para os colaboradores. Juan Arena, um dos líderes referidos no livro Retratos de liderança, de Dorsch e Hérnandez (2007), afirma que alguns gestores só veem risco na mudança. Para mim, a excelência está em saber construir a diferença num mundo dos iguais. Só procurando a transformação permanente do negócio o líder pode encontrar a semente do êxito (p 324). Também se torna importante que no momento do sucesso o líder saiba dividir as vitórias com a equipa. Por isso, a relação do líder com os colaboradores deve ser de facilitador tendo em vista a obtenção de resultados. A inovação é outra característica destacada quando se aborda o sucesso e a liderança. Esta é uma competência que alerta para a necessidade da liderança escolar se consciencializar 31
34 da importância de uma melhoria contínua. Para tal, é essencial requalificar uma organização através da procura de novas ideias onde a comunicação deve abranger toda a estrutura. Sendo depois necessário o líder analisar e filtrar a qualidade das ideias, passando também competências e metodologias ao resto dos colaboradores, para análise de problemas e tomadas de decisões em concordância. Então, para potenciar o sucesso numa organização também é importante dar oportunidade e condições para os seus membros poderem ser inovadores, criativos e críticos. Em concordância com o que refere Juan Arena, gerir tem que ver com ter um sonho, viver com paixão essa ideia e acreditar em si mesmo para superar as dificuldades (Dorsch & Hérnandez, 2007, p. 325) Modernização da administrativa escolar A relevância da modernização da Educação nasce do encarar do sistema educativo como um elemento fundamental para o desenvolvimento sustentável numa sociedade de informação e conhecimento. A este nível, é crucial o aproveitamento das potencialidades das tecnologias nos processos de gestão escolar. Devido à contenção da despesa, proliferam outros canais de comunicação entre agentes da comunidade escolar, tais como o , mensagens instantâneas, redes sociais. Assim, pretende-se, neste ponto, perceber os desafios que se colocam à gestão escolar e analisar características que aproximam a escola à organização empresarial. Também se deseja refletir sobre as inovações e mudanças nos processos de gestão administrativa e mostrar e compreender a interação das tecnologias nas escolas Desafios para a Educação e gestão escolar Escola como empresa Compreender o atual ensino e as suas condições é muito importante. Porque um ensino-aprendizagem onde se verifique a ausência de objetivos, em que não se consiga acompanhar as necessidades dos alunos e as formas como eles aprendem, onde não haja espaço à integração de métodos alternativos de ensino, para potenciar as capacidades dos alunos, poderá cair em descrédito por parte dos mesmos. Para perceber os desafios que se colocam à escola, é importante percebemos o seu papel, qual a sua missão no cenário atual. As escolas como organizações acolhem todos os 32
35 cidadãos por período cada vez mais longo, indo de encontro à ideia de aprendizagem ao longo da vida, são instituições sociais importantes nos atuais tempos de mudança a vários níveis. Não é fácil apontar linhas básicas que definam a escola e como ela efetivamente deve ser, como diz Brito (1998), a escola, como qualquer empresa, deverá definir, para si, uma linha de orientação fundamental que norteie as múltiplas atividades que decorrem no seu dia a dia (p. 8). Sendo a escola um local onde os alunos passam a maior parte do tempo, torna-se um espaço privilegiado para maximizar as potencialidades educativas dos alunos, tendo em vista o seu desenvolvimento integral como cidadãos. Compreender a escola como empresa implica analisar algumas conceções e modelos de organização empresarial e administração industrial, patentes nos trabalhos de Frederick Taylor e Henri Fayol, dos quais se destacam as seguintes características (Costa, 1996): - Estrutura organizacional hierárquica, centralizada (com base na unidade comando) e devidamente formalizada; - Divisão do trabalho e especialização através da definição precisa dos cargos e das funções; - Ênfase na eficiência e na produtividade organizacional (máximo rendimento pelo menor custo); - Planificação e identificação rigorosa e pormenorizada dos objetivos a alcançar; - Identificação da melhor maneira de executar cada tarefa (one best way) e consequente padronização; - Uniformização dos processos, métodos, tecnologias, espaços e tempos; - Individualização do trabalho (a cada indivíduo, sua tarefa e seu espaço próprio de atividade; o grupo é menos eficiente). (p. 25) A transferência para a organização escolar destes princípios leva a uma visão da escola como empresa educativa, assente na eficácia e eficiência, bem como numa planificação clara, orientada por objetivos, tendo em vista o controlo da qualidade, seleção e promoção 33
36 dos órgãos diretivos e docentes. Segundo Costa (1996), a visão empresarial da escola para alguns é entendida como tratando-se de uma crise da escola e da própria organização de ensino, como é o caso de Coleman e Húsen, para quem a escola perdeu a sua especificidade de prolongamento da família, de ligação ao meio, para se transformar num tipo de administração anónima e numa indústria de transformação. (p. 31) De forma oposta, para outros, esta aplicação das técnicas de gestão empresarial na escola, não apresenta grandes impedimentos, constituindo mesmo a forma mais adequada de conduzir esta empresa social que é a escola (Ibidem). É importante salientar que o taylorismo constitui uma marca influente nas formas de organização da ação educativa nas escolas. Nesse sentido, apresentamos resumidamente, onze características da teoria da administração científica que marcaram a escola do tipo taylorista (Idem, 1996): - Uniformidade curricular: os mesmos conteúdos programáticos são obrigatórios para todos os alunos; - Metodologias dirigidas para o ensino coletivo: métodos de ensino uniformizados, com predomínio para a lição magistral; - Agrupamentos rígidos de alunos: procura-se a constituição de grupos homogéneos com base quer na idade cronológica, quer no nível de instrução, de modo a conseguirem-se turmas iguais. - Posicionamento insular dos professores: cada professor molda durante um período de tempo (um ano, uma hora) uma faceta do produto (aluno) e envia-o para outro professor, retomando o processo com outro produto; - Escassez de recursos materiais: pouca diversificação e utilização de materiais didáticos. - Uniformidade na organização dos espaços educativos: a mesma localização das salas, o mesmo corredor, a mesma disposição das mesas e dos alunos nas salas; 34
37 - Uniformidade de horários: divididos ao minuto, os dias mantêm-se inalteráveis depois de previamente definidos; - Avaliação descontínua: realização periódica de provas ou exames (de preferência escritos) com base nos conteúdos adquiridos, que decidem da passagem ou da repetência para o ano seguinte; - Disciplina formal: o professor é um agente de manutenção da disciplina ( ); - Direção unipessoal: organização hierárquica e centralizada da escola na figura do diretor ( ) que decide sobre todos os aspetos da vida escolar. - Insuficientes relações com a comunidade: escola fechada ao meio não permitindo a interferência dos membros da comunidade exterior nas questões escolares ( ). (Costa, 1996, pp. 33, 34) Na tabela seguinte, identificamos as características defendidas por Frederick Taylor e Henri Fayol e comparamos, de forma geral, tentando aproximar à realidade da escola e da empresa. Tabela 3 Características organizacionais da empresa e da escola (comparação). Características Empresa Escola Estrutura organizacional hierárquica Mais centralizada Menos vertical Divisão do trabalho e especialização Várias tarefas desempenhadas pelo mesmo funcionário Várias tarefas desempenhadas pelo mesmo funcionário Ênfase na eficiência e na produtividade organizacional Objetivo é o lucro Objetivo é a formação Planificação e identificação rigorosa e pormenorizada dos objetivos a alcançar Objetivos bem definidos Projeto Educativo e Plano de Atividades Uniformização dos processos, métodos, tecnologias, espaços e tempos Processos e métodos sequenciais Processos e métodos adaptados à realidade Padronização Processos estabelecidos Articulação dos processos Individualização do trabalho Valorização do grupo Valorização do grupo 35
38 Aferimos, através da tabela 3, que existem algumas características distintas entre as duas organizações, sendo que a realidade e o futuro pode levar a escola a alterar alguns processos e aproximar-se mais da organização empresarial. Contudo, deve-se ter em conta três aspetos essenciais que fazem parte da gestão escolar, nomeadamente: gestão pedagógica/didática, gestão administrativa e financeira e gestão funcional de espaços (Brito, 1994, p. 9). No panorama atual a escola debate-se com vários desafios e, nesse sentido, necessita de uma maior flexibilização em termos de gestão e comunicação, isto com o intuito de se conseguir obter um ensino de qualidade. Blanchard (2007), considera que as organizações com um elevado desempenho solicitam regularmente o feedback dos clientes e do mercado (p. 43). Por isso, é importante que as escolas tenham esta interação com os clientes internos e externos, pois a sua visibilidade e credibilidade é essencial para um melhor funcionamento Inovação e mudança nos processos de administração escolar Quando falamos em mudança e inovação nos processos de administração escolar, temos consciência que dependem muito da forma organizacional da escola. A mudança é um processo em longo prazo, lento e, muitas vezes impercetível de imediato. A inovação decorre de iniciativas deliberadas oriundas das políticas educacionais implementadas pelos poderes públicos ou pelos órgãos da administração do ensino e mesmo âmbito mais local e restrito, partindo da própria instituição escolar. (Souza, 2008, p. 166) Sabendo que muitas das iniciativas partem das próprias instituições escolares, é fundamental que as direções escolares tenham consciência da importância de implementar práticas inovadoras para tornar a escola que dirigem mais competente e adequada às mudanças da sociedade. Por isso, torna-se imprescindível disponibilizar todos os recursos existentes, físicos e humanos, para concretização de projetos inovadores e, quando se justifique, proporcionar a formação necessária para a concessão dos mesmos. "É fundamental, portanto, encarar a formação não apenas como a aquisição de competências técnico-pedagógicas, mas também como um processo de formação pessoal para se lidar e se adaptar à mudança" (Ibidem). Se os diretores escolares tiverem uma atitude aberta face 36
39 a mudanças, serão capazes de compreender melhor e implantar novas formas de relacionamento e colaboração entre os intervenientes no processo escolar, tendo uma posição mais democrática relativamente aos projetos propostos. Mas o esforço de mudança e modernização não se faz só através das iniciativas escolares, compete também ao estado traçar linhas orientadores e estabelecer diretrizes para que as escolas tenham condições para a levar a cabo projetos inovadores. Nesta perspetiva podemos identificar três vértices (figura 3) estratégicos essenciais para que haja inovação e mudança na organização escolar: formação em contexto de trabalho, liderança democrática e o papel das tecnologias. Formação em contexto escolar Estratégias de Inovação Liderança democrática Papel das tecnologias Figura 3 - Vértices estratégicos da inovação e mudança. Fonte: Adaptado de Fragoso Costa, (2008) 6. Esta nova realidade de escola leva a uma nova função docente com novas competências. Desta forma, a formação em contexto escolar deve assentar sobretudo nas necessidades reais da escola em que está inserida, porque só assim terá significado. 6 Costa, F. (2008). A promoção da inovação e mudança nas escolas do 1º Ciclo em agrupamento, no concelho de Loures. Grave-Resendes: Universidade Aberta. Consultado em 16 de fevereiro de 2013, em RepositórioAberto: https://repositorioaberto.uab.pt/bitstream/ /1216/1/microsoft%20word%20- %20Mestrado%20Final%2012%20de%20Dezembro.pdf. 37
40 Em concordância com Feldman (2009), as ações desenvolvidas no processo de formação devem ser pensadas e realizadas no sentido de promover aprendizagens que despertem a capacidade do educador para : interagir com a problemática do contexto no qual a instituição está inserida; buscar constantemente a atualização dos conhecimentos adquiridos; tanto dentro como fora do contexto escolar; enfrentar os conflitos de demandas atuais; interagir com o grupo, em discussões e troca de experiências; inserir-se num contexto interdisciplinar de trabalhos; relacionar-se com outras áreas de atuação. (p. 13) É fundamental que a formação disponibilizada aos docentes, permita que eles adquiram um conhecimento mais concreto e aprofundado da escola, tendo em conta o panorama global da sociedade e consigam diagnosticar os problemas existentes, elaborando estratégias e saberes para aplicarem na sua resolução. A este fator junta-se uma liderança democrática, na qual deve ter abertura para aceitar as decisões estabelecidas pela maioria de forma democrata, assente na ideia de participação dos intervenientes escolares na tomada de decisão. Assim o líder escolar tem que reunir todas as competências essenciais numa visão futurista, tem que ter a capacidade de liderar a escola persuadindo os atores que compõem a comunidade escolar interna e externa a abraçarem o projeto educativo através da participação ativa desses segmentos e por meio da comunicação, do diálogo, da solidariedade, do comprometimento e do compartilhar. Neste contexto as tecnologias assumem um papel preponderante, visto que através delas a escola pode estabelecer novas relações com outros espaços do conhecimento, potenciando assim a gestão escolar e consequentemente mudanças na escola. Acrescenta Wenger et al. (2002) que as tecnologias são importantes para as comunidades pois possibilitam novas formas, interatividade e conectividade Gestão escolar e integração das TIC O papel desempenhado pela tecnologia, nos diversos domínios da vida social, tem sido analisado por várias áreas de estudo. No campo educacional, apesar das resistências que ainda possam existir, as tecnologias começam a ocupar cada vez mais espaço e têm 38
41 contribuído para uma agitação no contexto educativo quer a nível pedagógico como de gestão administrativa. Em Portugal nos anos 80, a nível educativo surgem estratégias para introdução das TIC nas escolas, através de ações de sensibilização e disponibilização de ferramentas digitais. Foi nessa altura que começaram a surgir alguns projetos nacionais de grande importância neste campo, no qual destacamos alguns de forma sucinta: Projeto Minerva 7 : gerido pelo Gabinete de Estudos e Planeamento e Departamento de Programação e Gestão Financeira. Consistia na introdução das TIC, nas escolas do ensino básico e secundário como meios auxiliares do ensino e a formação de professores e formadores, bem como desenvolvimento de software educativo; Programa Nónio-Século XXI 8 : destinado à produção, aplicação e utilização generalizada das TIC no sistema educativo, tendo em conta, A melhoria das condições em que funciona a escola e o sucesso do processo de ensino-aprendizagem; A qualidade e a modernização da administração do sistema educativo; o desenvolvimento do mercado nacional de criação e edição de software para educação com finalidades pedagógico-didáticos e de gestão; A contribuição do sistema educativo para o desenvolvimento de uma sociedade de informação mais reflexiva e participada. (Despacho nº 232/ME/96, 1996) uarte 9 (Unidade de Apoio à Rede Telemática Educativa): criada pelo Ministério da Ciência e da Tecnologia. Tinha por missão coordenar o desenvolvimento do Programa Internet na Escola, cuja finalidade foi a de ligar à Internet todas as escolas do ensino básico e secundário, através da colocação de um computador e uma ligação RDIS nas escolas; 7 Wikipédia. (2012). Projeto Minerva. Consultado em 26 de março de 2013, em Wikipédia.org: 8 Wikipédia. (2013). Nónio Século XXI. Consultado em 26 de março de 2013, em Wikipédia.org: 9 Wikipédia. (2012). Uarte - Internet na Escola. Consultado em 26 de marçode 2013, em Wikipédia.org: 39
42 Programa 10 : lançado pelo Ministério da Ciência e da Tecnologia, em colaboração com a Fundação para a Computação Científica Nacional (FCCN). Pretendia acompanhar a utilização educativa da Internet nas escolas públicas do 1º ciclo do Ensino Básico do Continente; EduTic: teve como propósito difundir as TIC na educação e dar seguimento ao Programa Nónio, atendendo às seguintes atribuições: Coordenar a rede de Centros de Competência; Dinamizar a rede de escolas ENIS; Promover estudos TIC na Educação; Promover ambientes virtuais de aprendizagem e conteúdos multimédia; Implementar um Portal da Educação; Colaborar com a European Schoolnet; Promover o intercâmbio europeu e internacional no âmbito das TIC Projeto 12 : visou acompanhar e dinamizar a utilização educativa das TIC junto dos professores e alunos de escolas do Ensino Básico do 1º Ciclo (do distrito de Braga, estabelecido em protocolo celebrado entre a Universidade do Minho e o Ministério da Educação, com financiamento do POS_Conhecimento (MCTES); Equipa de Missão Computadores, Redes e Internet na Escola 13 (CRIE): tem como missão organizar uma ação integrada a nível do Ministério da Educação no plano do uso educativo das TIC, de forma a proporcionar mais e melhor ensino e aprendizagem nas escolas; 2007 Programa e-escola 14 : teve como objetivo possibilitar aos alunos e às suas famílias a aquisição de um computador portátil com acesso à Internet, com condições vantajosas em termos de custos, para os 2º, 3º Ciclos e Secundário. 10 UMIC. (2012). TIC nas Escolas. Consultado em 26 de março de 2013, em umic.pt: 11 ME-GIASE. (2005). edutic. Consultado em 27 de março de 2013, em edutic: 12 ERTE - Equipa de Recursos e Tecnologias Educativas. (2007).Projeto "Competências Básicas em TIC nas EB1" Consultado em 27 de marçode 2013, em CRIE: 13 Direção-Geral de Inovação e de Desenvolvimento Curricular. (2005). Equipa de Missão Computadores, Redes e Internet na Escola. Consultado em 27 de marçode 2013, em CRIE: 14 Fundação para as Comunicações Móveis. (2007). Programa e.escola. Consultado em 28 de abril de 2013, em e.escola: 40
43 Neste âmbito surge em 2008 a Iniciativa e-escolinha, como o objetivo generalizar o uso do computador e internet nas primeiras aprendizagens e garantir o acesso ao primeiro computador a milhares de famílias; Aprender e Inovar com TIC 15 : tem como finalidade a promoção da utilização educativa das TIC, com vista à melhoria das aprendizagens dos alunos, através da rentabilização dos equipamentos disponíveis nas escolas. Iniciativa promovida pelo Ministério da Educação (ERTE/PTE-DGIDC). Ao nível da gestão escolar, no mesmo período em que o Ministério da Educação aprovou um novo regime de gestão escolar (2008), avançou também com o Plano Tecnológico nas escolas. Numa sociedade baseada no conhecimento, a inovação tem um papel fundamental no processo de diferenciação de bens e serviços que conduzam a uma maior criação de valor acrescentado e, consequentemente, a uma maior competitividade da economia 16. O Plano Tecnológico pretendeu dar um contributo para o processo de inovação em Portugal, apontando medidas concretas, por isso, justifica-se um interesse rigoroso relativo aos indicadores de inovação. Desta forma, acresce a importância de monitorizar as TIC em contexto educativo, devido ao facto das mesmas estarem cada vez mais presentes no mundo do trabalho A Sociedade da informação e gestão escolar Assistimos a uma constante mutabilidade de informações que se incorporam na nossa vida em qualquer lugar que estejamos. A globalização da informação está instalada, o mundo tornou-se mais perto de cada um de nós, a toda a hora somos invadidos por notícias de todo o Mundo. Os media alcançaram um poder gigantesco, abarcando todos as áreas da sociedade, desde a política à religião. Também a escola terá de saber dar-lhes a devida importância. 15 Direção-Geral de Inovação e de Desenvolvimento Curricular (DGIDC). (2010). Iniciativa "Aprender e Inovar com TIC". Consultado em 2 de abril de 2013, em Aprender a inovar com as TIC: 16 Plano Tecnológico (2008). Indicadores e metas. Consultado em 2 de abril de 2013, em Plano Tecnológico, Portugal a Inovar.: 41
44 No concerne aos meios de comunicação, a sua relevância para a sociedade recai, fundamentalmente, em conteúdos que suportam e contribuem para os processos de produção e construção, de reprodução e reconstrução e de representação social da realidade e da cultura. Pretende-se, neste ponto, perceber qual o papel dos meios de comunicação ao nível escolar e que contributo têm dado ao nível do conhecimento e da socialização, percebendo a influência da sociedade em rede e analisar o efeito da internet na escola. Tem-se também como intuito, verificar a importância da comunicação e participação no atual modelo educativo a nível de gestão escolar Sociedade de informação sociedade em rede Podemos considerar uma sociedade em rede constituída por indivíduos, empresas e estado, produzindo num determinado local, seja nacional e/ou internacional. Para Castells (2005): A sociedade em rede, em termos simples, é uma estrutura social baseada em redes operadas por tecnologias de comunicação e informação fundamentadas na microeletrónica e em redes digitais de computadores que geram, processam e distribuem informação a partir de conhecimento acumulado dessas redes. (p. 20) A tecnologia tornou-se importante, visto que proporcionou uma melhor qualidade de vida às pessoas e propiciou novas relações económicas, em rede, entre as sociedades. Isto fez com que alguns países conseguissem expandir os seus produtos de uma forma mais eficiente, com consequência num aumento de produtividade. As tecnologias informacionais permitiram a interação entre indivíduos de forma virtual, originando uma noção nova de inteligência coletiva, na qual na qual Lévy (1999) define como faculdades de aprendizagem, aprender em conjunto com os outros, mas também no sentido de união e conformidade de sentimentos. A inteligência coletiva também pressupõe, portanto, a capacidade de criar e de desenvolver a confiança, a aptidão para tecer laços duráveis" (Idem, 1999, p. 207). Desta forma, há uma alteração na forma de comunicação e relacionamento, na qual as pessoas têm a sua opinião baseada em mensagens vindas da sociedade no geral. 42
45 Castells (2002) aponta as características centrais do paradigma tecnológico: 1. A informação é a sua matéria-prima são tecnologias para agir sobre a informação, complementam-se uma a outra. 2. Capacidade de penetração dos efeitos das novas tecnologias Refere-se à alta penetrabilidade dos efeitos das tecnologias na vida política, económica e social da sociedade; 3. Lógica de redes Implementada nos sistemas e conjuntos de relações, usando essas novas tecnologias, que facilita a interação entre as pessoas; 4. Flexibilidade Esta característica refere-se à capacidade de reconfiguração, alteração ou inversão de regras sem destruir a organização. 5. Convergência crescente das tecnologias específicas para um sistema altamente integrado lógica comum de produção da informação, onde todos os utilizadores podem dar o seu contributo. Assim trajetórias antigas ficam impossíveis de se distinguir em separado. Posteriormente, o mesmo autor (2005) refere que o novo sistema de comunicação é determinado por três grandes tendências: 1. A comunicação é em grande medida organizada em torno dos negócios de media aglomerados que são globais e locais simultaneamente. 2. O sistema de comunicação está cada vez mais digitalizada e gradualmente mais interativo. 3. Com a difusão da sociedade em rede, e com a expansão das redes de novas tecnologias de comunicação, dá-se uma explosão de redes horizontais de comunicação, bastante independentes do negócio dos media e dos governos, o que permite a emergência daquilo a que chamei comunicação de massa autocomandada. (p. 24) A educação estás a deparar-se com o desafio do desenvolvimento desta sociedade de aprendizagem, melhorando o acesso ao conhecimento a diferentes tipos de utilizadores e também através de diferentes tipos de media. 43
46 As escolas para se tornarem inovadoras, precisam cada vez mais de apostar nas tecnologias e utilizá-las com maior relevância quer nas atividades pedagógicas, quer na parte administrativa, garantindo desta forma um melhor acesso à informação a toda a comunidade escolar. Com estas mudanças espera-se que as direções escolares acompanhem o ritmo das tecnologias emergentes e faça delas um meio facilitador do seu trabalho A influência da internet na escola A tecnologia digital e a Internet mudaram a forma das pessoas de agirem, passando de consumidores passivos a produtores ativos de conteúdos. A facilidade com que qualquer pessoa acede à Internet e em qualquer lugar, fez com que surgissem novos espaços virtuais de socialização e transmissão de conhecimentos, tornando essencial ter em consideração este aspeto, em contexto escolar. Desta forma, a Comissão Europeia (2009) entende que a literacia mediática é uma questão de inclusão e de cidadania na sociedade da informação de hoje (p. 10). A literacia mediática é uma competência fundamental para a integração plena dos cidadãos da União Europeia (EU) e do Mundo, requisito de base para o exercício da cidadania ativa, evitando os riscos de exclusão da vida comunitária. A Internet assume-se como um meio privilegiado de relações sociais e comerciais, com uma crescente utilização em dispositivos móveis. No entanto, existem vários riscos associados que é necessário considerar, devido à credibilidade e autenticidade das informações que circulam e, nesse sentido, há que ter presente a necessidade de pesquisar e filtrar a informação disponibilizada. A utilização da internet de uma maneira eficaz trás muitos benefícios para as escolas a vários níveis. A circulação da informação torna-se mais célere e abrangente. Grande parte dos formulários, ofícios, informações e outros documentos estão em formato digital, de fácil acesso. Nos últimos anos, nas escolas, tem havido um aumento na quantidade e qualidade das informações disponíveis online para toda a comunidade escolar, com informações específicas para alunos, professores, encarregados de educação e público geral. E nesse aspeto, para a escola, a internet tornou-se num espaço virtual de comunicação e divulgação, sendo essencial para a escola mostrar à sociedade a sua filosofia pedagógica, as ofertas 44
47 curriculares, os projetos que desenvolve, ou seja, disponibilizar à sociedade, de forma aberta, a sua imagem e a sua missão. Castells (2005), refere que todas as áreas da atividade humana estão a ser afetadas pela penetrabilidade dos usos da Internet, devido ao facto da comunicação ser a essência da atividade humana e termos, ao nosso dispor, um fantástico meio de comunicação e informação. Por isso, torna-se essencial que seja utilizada como suporte pedagógico. O processo de comunicação e informação veio evoluindo graças à evolução tecnológica, onde a face mais visível é a Internet. Um dos benefícios, introduzido pela Internet, foi eliminar fronteiras entre as pessoas e, pouco a pouco, tem vindo a conquistar um espaço vital na sua vida. Podemos verificar num inquérito feito pelo Instituto Nacional de Estatística 17 (2011) que: 10 anos de observação do acesso e utilização de Tecnologias da Informação e da Comunicação (TIC) pelas famílias verificou-se um aumento do número de agregados com acesso a computador e Internet em casa: desde 2002 o acesso a computador e o acesso à Internet apresentam um crescimento médio anual de 11% e 17%, respetivamente. (p. 1) Também se aferiu deste estudo que em 2011, 64% dos agregados domésticos dispõem de acesso a computador em casa e 58% têm acesso à Internet. Isto também se deve ao facto de a Internet se tornar relevante no contexto educativo, o que faz com que seja utilizada cada vez mais como apoio à administração escolar e na aprendizagem. A internet e a tecnologia vieram contribuir para que os jovens, desde cedo, criem novas formas de aprender mais baseadas neste tipo de ambientes, devido à utilização que fazem do computador e da Internet. Como podemos também constatar no estudo referido anteriormente, os indivíduos com faixa etária compreendida entre 16 e 24 anos são os que utilizam mais o computador (95%) e a Internet (92,7%). Se repararmos, grande parte encontra-se em fase estudantil, o que deixa antever uma grande utilização do computador e Internet em trabalho escolar, por isso, as direções escolares devem estar atentas e procurar apoiar esta forma de aprender e criar condições para que essa aprendizagem seja feita de 17 Sociedade da Informação e do Conhecimento. (2011). Inquérito à Utilização de Tecnologias da Informação e da Comunicação pelas Famílias. Consultado em 12 de abril de 2013, em Serviço Regional de estatística dos Açores: 45
48 forma orientada, ou seja, criar atividades que possam ser desenvolvidas com o uso da Internet, utilizando as ferramentas que ela disponibiliza e que podem ser muito bem explorados em trabalhos ou projetos escolares. Para isso, a escola deve ser um espaço investigativo e interativo, onde os alunos possam procurar e explorar o desconhecido Comunicação e cultura de participação na gestão escolar Na atualidade a comunicação é muito importante na sociedade e nas empresas. As tecnologias vieram permitir uma maior abrangência das informações, tornando a comunicação mais globalizada. No entanto, o acesso à informação de forma facilitada e generalizada não significa que resulte em conhecimento e consequentemente em aprendizagem. Muitas das informações que circulam por estes meios requerem a verificação de autenticidade, reflexão e criticidade. Como afirma Moran (2007), ensinar e aprender exigem hoje muito mais flexibilidade, espaço temporal, pessoal e de grupo, menos conteúdos fixos e processos mais abertos de pesquisa e de comunicação" (p. 29). Por isso, a preocupação da escola deve prender-se, essencialmente, com a comunicação como um processo mais amplo que não se restringe apenas à sala de aula, mas a toda a comunidade escolar, ou seja, uma comunicação mais participativa e educativa. Mas, para que isso realmente ocorra, é necessário que sejam estipuladas diretrizes pelos órgãos de gestão escolar, de forma a criar um ambiente escolar e uma relação com a comunidade o mais democráticos possíveis. De acordo com Colombo (2008), a "educação é um processo que não acontece dentro da sala de aula. O ambiente favorável à aprendizagem rima com gestão democrática e participativa..." (p. 136). Nesse sentido, a aprendizagem ultrapassa a escola e acontece nos mais diversos locais, por isso, a escola necessita de estar aberta para receber e compreender estes novos contextos. A comunicação está interligada com a participação e, para que se verifique, a escola deve disponibilizar a informação de forma ágil, através de canais específicos para chegar ao conhecimento dos interessados e para que estes possam estar informados sobre a realidade que os rodeia. 46
49 Ferreira (2009), refere que,...faz-se necessário construir uma gestão da educação que perpasse, democraticamente, todos os espaços escolares e criar uma Educação que é simultaneamente disciplinada e amorosa. Uma educação disciplinada e amorosa e uma gestão da Educação competente são resultados da participação de todos os envolvidos: professores, alunos, funcionários, pais e todos os que são responsáveis por uma "ação" que se desenvolva na e para a a escola. (p. 59) Nesse sentido, numa participação democrática, pretende-se que haja o estímulo ao diálogo e troca de opiniões, sem esquecer que os indivíduos pertencentes a uma determinada organização devem ter um conhecimento da mesma para que consigam ter uma participação efetiva e conhecedora da realidade em que estão inseridos. Diogo (1998) define participação como uma forma de cidadania e é entendida como a capacidade de colaboração ativa dos atores na planificação, direção, avaliação, controlo e desenvolvimento dos processos sociais e organizacionais (p. 67). Complementando esta ideia, Barroso (1995) salienta que a (gestão participativa) 18 corresponde a um conjunto de princípios e processos que defendem e permitem o envolvimento regular e significativo dos trabalhadores na tomada de decisão (p. 7). A gestão participativa constitui, um tema muito debatido no mundo educativo e empresarial e para isso, tem contribuído a sociedade global e de informação em que vivemos, pois possibilita maior autonomia e capacidade participativa de todos os agentes sociais. A escola deverá desenvolver esta consciência, uma vez que a sociedade do conhecimento depende de uma educação que traga sentido à massiva informação disponibilizada. Existe, também, o interesse de grupos e organizações, no sentido de colaborarem com a escola, abrindo um campo proveitoso para a realização de parcerias em benefício da educação, para o desenvolvimento da sociedade e, por conseguinte, um grande desafio para os dirigentes escolares, por exigirem deles novas atenções, conhecimentos e habilidades. 18 A designação gestão participativa é usada por analogia com o que se passa em outras línguas (gestion participative ou participatory management) e porque se pretende significar que é uma forma de gestão que cria condições para a participação dos diferentes membros de uma organização. 47
50 Indo de encontro a esta ideia, Filho et al. (1997) referem que, o cumprimento da missão da escola enquanto atividade coletiva, iniciase com a construção de uma visão compartilhada, por toda a comunidade, daquilo que se pretende alcançar como ideal educacional e para o qual toda a comunidade está disposto a trabalhar. (p. 17) É crucial haver mudanças urgentes na escola, a fim de que esta garanta formação competente aos seus alunos, de modo que sejam capazes de enfrentar criativamente, com empreendedorismo e espírito crítico, os problemas cada vez mais complexos da sociedade. Estas mudanças fazem com que o diretor assuma um papel importante neste processo, visando a organização da escola, com recursos para a promoção de experiências de formação dos seus alunos, tornando-os cidadãos participativos na sociedade. Desta forma, a Educação não pode ser vista como responsabilidade exclusiva da escola, pois a própria sociedade, embora muitas vezes não tenha bem claro o tipo de educação que os seus jovens de hoje necessitam, já não está indiferente ao que ocorre nos estabelecimentos de ensino. Para além de exigir que a escola seja competente e o demonstre com bons resultados de aprendizagem, também começa a disponibilizar-se para contribuir para a realização desse processo, assim como a decidir sobre os mesmos. É devido a este quadro que podemos então falar sobre o aparecimento de uma cultura de participação de gestão escola As Tecnologias de Informação e Comunicação no Sistema Educativo Nas últimas décadas, deu-se uma grande integração de novos recursos tecnológicos na escola e na sociedade. As Tecnologias de Informação e Comunicação e os media vieram revolucionar a vida das pessoas, a nível relacional, afetando também a forma de trabalhar e de comunicar que, atualmente, se faz através de diversas linguagens em simultâneo. Silva (1998), apresenta três vetores essenciais para a integração curricular dos media, além das condições físicas da escola, em termos de espaço e equipamentos, que são: Devem aparecer integrados no contexto do projeto curricular. 2. O uso pedagógico dos media supõe um conjunto de decisões, processos e condições sobre a natureza do conhecimento pedagógico.
51 3. Devem inserir-se numa política de renovação pedagógica da escola (Silva, 1998, p. 206). Desta forma, para que as tecnologias e os media se fixem em contexto escolar, é necessário haver uma atitude positiva por parte da gestão escolar, senão acontece como se verifica em muitas escolas, são trabalhadas através de projetos exteriores, na qual grupos de professores ou algum professor, de forma individual, utilizam as tecnologias e trabalham com os alunos a questão dos media. A nível da RAM, tem havido por parte da tutela uma preocupação a nível das tecnologias, na educação. Pretende-se, neste ponto, conhecer as influências das plataformas no apoio à aprendizagem e quais os sistemas mais utilizados na administração escolar. Nesse sentido, é apresentado um breve historial, a nível regional, para se perceber a evolução feita nesta área Plataformas e novas influências na aprendizagem No que respeita ao desempenho, a tecnologia também possibilita o acesso à informação durante ou no momento da realização de uma dada tarefa, no próprio local de trabalho ou mesmo em situações de mobilidade. A crescente velocidade de acesso à internet ou redes internas, associada a uma maior amplitude na disponibilidade de ligação (wi-fi, hotspot s, internet móvel) permite, virtualmente, o acesso a informação a qualquer hora e em qualquer lugar. Garantido o acesso a uma multiplicidade de fontes (online) estabelece-se também um ponto de partida para uma melhor interação entre o trabalho e aprendizagem e vice-versa, certamente um fator decisivo para a melhoria do desempenho de cada um, para a competitividade e produtividade das instituições. Naturalmente, tal só será viável se existir uma cultura de aprendizagem, bem que se pretende em aquisição constante e para toda a vida, recolhendo as valiosas vantagens e competências que os avanços tecnológicos e a Sociedade da Informação nos podem oferecer. Para tal, torna-se necessário o envolvimento de todos os indivíduos, estimular o gosto em aprender, constituinte fundamental da própria condição humana. Para Rosenberg 19 (2007), a educação nunca deixará de constituir um fator de desenvolvimento, decisivo para qualquer empresa, instituição, comunidade ou país. Uma 19 Conferência europeia E-Learning Lisbon
52 evolução das boas práticas no sentido correto, a médio ou longo prazo, traduzir-se-á certamente numa melhoria qualitativa das instituições e na concretização dos objetivos que as norteiam. Novas práticas e perspetivas tornam-se imprescindíveis para as melhorias que se pretendem. Para além do e-learning tradicional ou do b-learning com formação presencial e formação online, Rosenberg (2006), na sua obra Beyond e-learning, aponta os elementos que entende como essenciais para, ligados ao uso da tecnologia, permitirem a construção de um novo modelo, englobando as modificações estruturais inerentes a uma nova geração de aprendizagens, escolares, profissionais e sociais. 1. Repositórios de Informação profundos, atuais e constantemente atualizados, fiáveis e fidedignos, navegáveis e de fácil acesso através da colocação online. 2. Comunidades de Prática grupos de profissionais ou elementos com diferentes funções na instituição unidos pelo mesmo objetivo, apoiando-se e completando-se numa perspetiva simbiótica, adquirindo novos conhecimentos e partilhando, tendo por base a melhoria da performance global e individual. Para Rosenberg estas comunidades apresentam três características: The Domain, que tipo de organização é, se para prestação de serviços, caráter social ou educativo. The comunity, quem são estas pessoas, identificá-las, qual o seu papel na instituição. E por fim, The practice, o que fazem na organização, qual a sua missão, qual o elo que as une. 3. Experts/Especialistas - promover a transferência de informações, conhecimentos e práticas, recorrendo a especialistas numa dada área, para todos os outros elementos da organização. A possibilidade de identificar o elemento mais adequado para fornecer a melhor resposta a um dado problema, garante fiabilidade às informações e tomadas de decisão que daí possam advir, algo difícil de conseguir através da utilização de qualquer motor de busca na internet. 4. Gestão do Conhecimento - criar, armazenar, organizar e partilhar experiências e informação previamente validada e indexada, inter e intracomunidades que evidenciem necessidades e interesses idênticos. A disponibilidade de informação deverá assegurar que a mesma seja relevante, atual, fidedigna, facilitando a pesquisa em diferentes fontes, tornando o processo tão personalizável e individual quanto possível. 5. Apoio à Performance criar e disponibilizar ferramentas ou sistemas online que permitam obter informações relativas ao desempenho de uma dada tarefa, de modo mais rápido e 50
53 eficaz. Tal não implica necessariamente aprendizagem e conhecimento intrínseco de todos os passos necessários a um determinado processo; com a rapidez de acesso à informação a qualquer hora e em qualquer lugar, o apoio disponibilizado ao saber fazer, poderíamos até considerar apenas o elementar fazer, será determinante no aumento da produtividade e competitividade de qualquer instituição. Conjugando todos estes elementos, envolvendo e interligando a aprendizagem, uma adequada gestão do conhecimento e o apoio prestado ao desempenho, descobre-se um novo, porventura risonho, futuro para o e-learning. É neste campo que as plataformas de gestão de aprendizagem se tornam essenciais no apoio ao ensino. Os Learning Management Systems (LMS), ou Sistema de Gestão da Aprendizagem (SGA), são recursos facilitadores da gestão dos processos de ensino e aprendizagem. Para Santos e Okada (2003), os ambientes virtuais de aprendizagem podem ser definidos como espaços fecundos de significação onde seres humanos e objetos técnicos interagem, potencializando, assim, a construção de conhecimentos, logo, a aprendizagem (p. 426). A nível de utilidade nas escolas estes recursos têm várias vantagens visto serem de fácil instalação, configuração e utilização. Permitem a interatividade e a facilidade de acesso aos conteúdos em qualquer lugar. São importantes no auxílio aos processos de aprendizagem dos alunos e facilitam a colaboração entre si, ou seja, existe um intercâmbio de informação. Além dos LMS, existem os Learning Content Managemente System (LCMS) que são mais direcionados para a gestão de conteúdos de aprendizagem nos quais se pode criar, armazenar, reutilizar, gerir e distribuir conteúdos, utilizando uma base de dados. A finalidade dos LCMS é passar para as organizações a gestão dos seus próprios conteúdos. Desta forma, as ferramentas de comunicação e sistemas de gestão da aprendizagem são cada vez mais necessários e importantes na escola, sendo crucial uma seleção adequada para que a comunicação seja constante e com a possibilidade de associar outros recursos. Para isso, os professores assumem um papel crucial, são o eixo deste balanço tecnológico, na qual têm a função de orientar e acompanhar os alunos no caminho das aprendizagens significativas. 51
54 Sistemas de gestão escolar Um sistema de gestão escolar tem como intuito suportar processos administrativos das escolas, dando suporte à gestão dos principais recursos, matrículas, assiduidade, horários, avaliações, financeiros, humanos, materiais, entre outros. A utilização de um sistema de gestão administrativa poderá trazer muitas vantagens para a escola, tais como, potenciar a otimização e simplificação de processos bem como a sua uniformização. No entanto, devido ao facto de ter havido algumas dificuldades em centralizar a informação, o Ministério da Educação com o intuito de normalizar esses processos, criou, em 2006, uma estrutura orgânica aprovada pelo Decreto-Lei nº 213/2006, de 27 de outubro, o gabinete Coordenador do Sistema de Informação do Ministério da Educação MISI. Este gabinete é responsável pela seleção e certificação das ferramentas de gestão administrativa a adotar pelas escolas, que permitirão a interligação com as entidades centrais e exportação de informação segundo requisitos predefinidos. A certificação 20 abrange as aplicações gestão de pessoal e vencimentos, de gestão de alunos e de gestão de ação social escolar. No entanto, recai mais sobre a capacidade e qualidade de exportação de informação relevante para o Ministério da Educação e não tanto sobre as funcionalidades que integram dos programas informáticos. Posteriormente em 2008, o MISI alargou esta certificação, às escolas profissionais privadas, contemplando a exportação de dados, de pessoal e ou alunos. Segundo um estudo do Ministério de Educação, Gabinete de Estatística e Planeamento da Educação (2011) 21, as aplicações mais utilizadas pelas escolas ao nível do Continente, são na sua maioria da empresa JPM&Abreu que iniciou a distribuição de software para a gestão escolar em As aplicações informáticas da JPM&Abreu utilizadas no Sistema de Informação, são: a Gestão de Alunos, SASE Serviço de Ação Social Escolar, GPV- Gestão Pessoal e de Vencimentos e Contabilidade. O conjunto de Aplicações Informáticas completa-se com a Gestão de Horários da DCS. Com os mesmos módulos de tratamento informático e também usada em muitas escolas temos a Truncatura. A UNILógica desenvolveu também a aplicação SIGE no ano 2000, sistema que integra a gestão escolar e que abrange módulos como as matrículas, turmas, faltas, avaliação, cadastro, exames, provas globais, vigilâncias, biblioteca, recursos educativos, horários. Estas e outras aplicações encontram-se referenciadas na página do MISI. 20 Lista de programas informáticos certificados. Consultado em 5 de maio de 2013, em 21 Ministério de Educação, Gabinete de Estatística e Planeamento da Educação (2011). Estudo de Implementação da Plataforma Electrónica de Apoio à Gestão Escolar da Rede Pública de Escolas do Ensino Básico e Secundário. Lisboa: GEPE. Consultado em 5 de maio de 2013, em GEPE: 52
55 A nível da Região Autónoma da Madeira, foi desenvolvida em 2001 a Plataforma Place, destinada aos membros da Comunidade Educativa. Tinha como objetivo inicial disponibilizar aplicações Web para facilitar a gestão escolar e promover a troca de informação entre os diversos intervenientes no sistema educativo na RAM. Atualmente a sua área de intervenção também é o Desporto Contexto das TIC na RAM A nível da Região Autónoma da Madeira, foram implementados alguns projetos e iniciativas relativamente as TIC na educação. Apresentamos assim, de forma sucinta, algumas ações na região a este nível (Secretaria Regional de Educação e Cultura, 2007) 22 : 2000 Centro de apoio às TIC: foi no mesmo ano que se criou uma Direção de serviços TIC (DSTIC), na qual se incluía o Centro de Recursos da Telescola, que passou a denominar-se Centro Multimédia (CM) Projeto UMa Família Um Computador: tem como objetivos aumentar o número de agregados familiares residentes na Região Autónoma da Madeira, com computador pessoal e equipamentos complementares; facilitar o acesso à Internet, bem como a aquisição de um computador pessoal multimédia, nomeadamente às famílias de menores recursos, a fim de utilizarem as tecnologias de informação; promover e reforçar as competências no uso das novas tecnologias de informação; Projeto Um computador para Todos: teve como objetivo colmatar a necessidade das pessoas usufruírem de equipamento informático, nomeadamente para aceder à Internet, permitindo aos beneficiários do projeto equiparem os seus espaços com 6 computadores e 4 impressoras, disponibilizando ainda a hospedagem de páginas Web à entidade contemplada; 2002 Portal de Tecnologias Educativas EDUCATIC: portal de divulgação das TIC na Educação destinado, em primeira linha, aos professores, com disponibilização de jogos educativos e propostas de atividades para os alunos; 2004 Projeto Um professor um Computador: o objetivo era potenciar a aquisição de um equipamento informático pessoal por parte dos docentes (Educação Pré- Escolar, Ensino Básico, Secundário, Profissional e Superior) da Região Autónoma da 22 Secretaria Regional de Educação e Cultura (2007). Construindo a Sociedade da Informação e do Conhecimento. Iniciativas tecnológicas no sistema de ensino. Consultado em 7 de maio de 2013, em SRE: 53
56 Madeira, permitindo dessa maneira melhorar a qualidade do ensino e uma maior e melhor qualificação e formação dos recursos humanos; 2004 Projeto de teleaula Aprender sem Barreiras: ensino à distância, em regime de videoconferência; UmTIC: incentivar a literacia e humanizar a tecnologia Quatro salas: instituições de Ensino Especial, dotadas de computadores adaptados. Foi criado um centro de avaliação especializada que acompanhava a utilização de computadores por pessoas com deficiência. Produção de software adaptado Projeto Estou na Escola com os meus amigos (ENECMA): para alunos temporariamente afastados da escola por motivo de doença; Quadros Interativos Multimédia: teve como objetivo a utilização do quadro interativo em contexto educativo, sendo também uma estrutura formativa do pessoal docente, bem como uma comunidade de prática. Atribuição do Diploma de Competência Básicas (DCB) no final do 1.º ciclo; 2007 Rede de Coordenadores TIC: o cargo de Coordenador TIC instituído pelo despacho nº 25/2007 de 30 de setembro, revogado pelo despacho normativo nº 3/2010 de 21 de outubro, visa ter na escola um professor responsável pela coordenação das atividades que recorram às TIC, bem com ser o dinamizador da utilização das mesmas em contexto educativo Apoio Escolar On-line 23 (AEO): plataforma LMS de apoio extraescolar aos alunos do 3º ciclo do ensino básico e do ensino secundário, prestando na atualidade apoio nas disciplinas de português, inglês, ciências da natureza, biologia, física, química e matemática; 2008 Programa Educamedia 24 (Educar com os Media): promoção dos uso do multimédia e do audiovisual em contexto educativo, composto por quatro subprojectos, aprender com o cinema visa a interpretação de imagens cinematográficas de forma crítica, malta câmara em ação visa produção de pequenos documentários educativos, 24 imagens - criação de um glossário com 23 Fonte: 24 Fonte: 54
57 linguagem cinematográfica e o animarte área educativa do festival internacional de cinema do Funchal; 2009 Aulas TIC s obrigatórias em todo o ensino básico: Lei n.º 85/2009, de 27 de agosto, Estabelece o regime da escolaridade obrigatória para as crianças e jovens que se encontram em idade escolar e consagra a universalidade da educação préescolar para as crianças a partir dos 5 anos de idade; Certificação de Competências TIC: categorização dos conhecimentos em TIC dos docentes em três níveis, de forma a rentabilizar a experiência dos professores, adaptando à RAM a Portaria nº 731/2009 de 7 de julho, através da Portaria nº 78/2010 de 21 de outubro. Neste projeto desenvolve-se um sistema centralizado de portefólios digitais, capaz de oferecer à comunidade educativa um serviço onde se podem demonstrar as competências exigidas pela legislação citada; 2010 Infolive 25 : plataforma colaborativa para toda a comunidade educativa da RAM, baseada em sistemas Microsoft, permite à comunidade educativa ter uma caixa de correio com elevada capacidade de armazenamento assim como outras ferramentas de comunicação; 2010 Integração das TIC nas áreas curriculares: regulamentada pelos Ofícios- Circulares nº /09 de 16 de julho e nº /09 de 8 de outubro com aditamento do Ofício-Circular nº /10 de 7 de julho que entrou em vigor no ano letivo 2010/ Projeto Educação para os Media 26 : Visa introduzir novos métodos pedagógicos na sala de aula, promover novas técnicas de ensino e formas alternativas de aprendizagem ativa através do contacto com as TIC e com os media. O projeto é composto por cinco subprojectos: TV escola; Webradio escola; Cinema em sala de aula; Literacia e Publicidade e Produção Audiovisual. 25 Fonte: 26 Fonte: 55
58 PARTE II CAPÍTULO 3 AVALIAÇÃO DA APLICAÇÃO PLACE 3.1. Aplicação Place 27 : estudo de caso Apresentação A Place é uma aplicação online orientada para a gestão de turmas, alunos, reuniões, matrículas e muito mais do Ensino Básico (2º e 3º ciclo) e Secundário. Insere-se na plataforma PLAC, que é atualmente uma plataforma de serviços e recursos destinada aos membros da comunidade Educativa e Desportiva da Região Autónoma da Madeira. A PLAC disponibiliza aplicações Web para facilitar a gestão escolar e desportiva, promovendo a troca de informação entre os seus diversos intervenientes na RAM Enquadramento A Plataforma da Comunidade (no seu início conhecida comumente por PLACE 28 ), criada em 2001, é uma plataforma que emergiu da própria comunidade educativa. Tem como base um grupo de docentes de escolas da RAM e engenheiros da área da informática. O contacto mantido ao longo da experiência profissional com professores, alunos, funcionários das secretarias das escolas, assim como com as chefias do sistema educativo regional, permitiu aos dinamizadores deste projeto notar que, apesar de todos os esforços feitos no sentido de melhorar a qualidade dos serviços prestados nas e para as comunidades escolares dos diversos estabelecimentos de ensino, seriam ainda visíveis algumas insuficiências, a par de algumas potenciais oportunidades facilitadoras. Os responsáveis do projeto referem que entre as falhas encontradas estavam, entre outras, a burocratização e as inúmeras mudanças tecnológicas e administrativas dos serviços administrativos escolares sendo, por isso mesmo, morosos e conducentes a uma necessidade constante de adaptação, por parte dos intervenientes; a falta de uniformidade na resolução de determinados processos; a existência de toda uma panóplia de aplicações informáticas no mercado, existindo muitas e para os mais diversos fins mas sem qualquer tipo de integração entre elas; os pais e encarregados de educação só conheciam a situação 27 A informação de caracterização da aplicação Place foi recolhida através de documentos internos, reuniões com os responsáveis do projeto e no portal Web da mesma. 28 Atualmente sem o E porque a sua área de atuação já não é apenas a Educação mas também o Desporto. 56
59 escolar do seu educando em contacto direto com a escola; uma grande morosidade na disponibilização de indicadores estatísticos que pudessem permitir uma maior rapidez e eficácia na tomada de decisão. Contudo, não foram encontradas apenas lacunas. Segundo os responsáveis pelo projeto, havia uma série de fatores extremamente favoráveis à implementação de um projeto desta natureza, visando dar resposta às carências anteriormente apontadas, tais como: a existência de recursos e equipamento informático cuja utilização poderia ser facilmente canalizada para este tipo de aplicação; a existência na região de infraestruturas que foram criadas precisamente para tentar dar resposta a determinados problemas de gestão e administração dos estabelecimentos de ensino e cuja utilização se encontraria aquém do esperado, como é o caso da Rede Escolar Integrada (REI); possibilidade de utilização da infraestrutura criada para melhorar a eficácia ao nível dos procedimentos administrativos; a necessidade de adaptar os serviços administrativos a uma realidade dinâmica que tendo como pano de fundo a Internet, poderia ser utilizada como um importante contributo para o processo de desburocratização dos mesmos; a tendência crescente de que cada família viesse a possuir um computador e, consequentemente, acesso à Internet tornando imperativo veicular por esse meio muita mais informação, nomeadamente aos encarregados de educação, acerca da comunidade escolar Objetivos da plataforma O objetivo inicial e principal deste projeto centrou-se na conceção e produção de uma plataforma de serviços que permitisse a toda a comunidade educativa desde alunos e professores a funcionários, passando por pais e encarregados de educação, chegando aos dirigentes do sistema educativo a obtenção de recursos, informações e outros serviços que levassem a uma gestão muito mais rápida e eficiente do mesmo. Posteriormente este objetivo foi alargado à área desportiva Descrição dos serviços e recursos da PLAC Trata-se uma plataforma construída com base na tecnologia dot.net da Microsoft e está residente em máquinas próprias (servidores) do governo regional. Todos os estabelecimentos da RAM acedem às mesmas e atuam sobre a sua informação. O facto da informação recolhida para efeitos estatísticos ser exatamente a mesma que suporta todos os documentos de Gestão de Alunos (pautas, listas de alunos/turma, relatórios, 57
60 declarações) assegura níveis de garantia de qualidade bem acima dos obtidos por outros meios. Na plataforma, o processamento de informação é iniciado nas inscrições e matrículas online, num sistema que integra todos os estabelecimentos de infância (incluindo Creches) e Escolas de 1º Ciclo com Educação Pré-Escolar, de modo a que as listas de colocações, validadas a nível superior, o sejam com a maior correção possível, em função de critérios regulamentados no Jornal Oficial da Região Autónoma da Madeira (JORAM), evitando duplicações e arbitrariedades. Este processo permite às famílias concretizar, efetivamente, matrículas em qualquer estabelecimento da RAM, sem qualquer limitação que não a capacidade de acolhimento de cada um. Perante os estabelecimentos de ensino, a partir do 2º Ciclo, a PLAC oferece a possibilidade de gerir diariamente o percurso dos alunos e professores, disponibilizando um serviço composto à medida de todas as especificidades no ensino, à luz da legislação em vigor. Estão integradas funcionalidades desde a constituição de turmas à assiduidade, sumários digitais ou avaliação, exportação para as plataformas nacionais PFEB, ENEB e ENES, sendo que todos os documentos são gerados em função da informação lançada, passando pela Ação Social ou pelo desporto escolar. A este nível, o controlo do leite escolar e o acesso às refeições servidas e, quando aplicável, o respetivo pagamento, são assegurados por aplicação integrada. O mesmo se passa com o processo das mensalidades nos estabelecimentos de infância. É um processo gerido e controlado a nível regional sobre uma única plataforma integrada e sobre WEB. A seu tempo, foi feita também a articulação com projetos externos como o eescola e o eescolinha. Para além dos estabelecimentos de ensino outras entidades acedem a informação através de dados diretos ou agrupados, nomeadamente a Direção Regional de Planeamento, Recursos e Infraestruturas, a Direção Regional de Educação, o Observatório do Sistema Educativo da Região Autónoma da Madeira (OSECRAM) e a Segurança Social Rumo estratégico A nível do planeamento estratégico a equipa da Place traça um diagnóstico no qual se apontam os aspetos positivos e negativos e as tendências de evolução da aplicação enquadrada nas necessidades do sistema educativo. Nesse sentido, pretendem focar a sua ação na potenciação de oportunidades que surjam e em procurar corrigir as debilidades que 58
61 existem, ou seja, manter e melhorar as funcionalidades que a plataforma disponibiliza e tentar integrar a gestão de professores. Têm como ambição englobar os professores no sistema e nas bases de dados, de forma a simplificar a gestão dos processos dos mesmos e facilitar aos serviços escolares, administrativos e outros, o acesso à informação de forma mais rápida e precisa. Pretendem continuar a orientar o seu trabalho assente em alicerces sólidos com vista a melhoria da gestão administrativa do sistema de ensino regional Estudo de casos Nota prévia Neste estudo é utilizada uma abordagem qualitativa, devido ao facto de haver aspetos de difícil medição. Para Godoy (1995), "um fenómeno pode ser melhor compreendido no contexto em que ocorre e do qual é parte, devendo ser analisado numa perspetiva integrada" (p. 21). De acordo com esta afirmação, pretendeu-se ter um trabalho de campo, o mais aproximado das pessoas envolvidas no estudo. Marconi e Lakatos (2006) consideram que existe uma variação de critérios para a classificação dos tipos de pesquisa, mediante a abordagem dada pelo pesquisador. Assim, relativamente aos estudos de caso, carateriza-se como um tipo de pesquisa cujo objeto é uma unidade que se analisa profundamente" (Godoy, 1995, p. 25). Ou seja, esta abordagem metodológica é adequada quando se procura compreender, explorar ou descrever acontecimentos, englobando diversos fatores ao mesmo tempo. Desta forma, neste ponto, pretende-se fazer uma abordagem teórica explicativa à investigação que será descritiva, cruzando dados de natureza qualitativa e quantitativa, enquadrada num estudo de caso. Seguidamente, é feita uma justificação da metodologia adotada, uma breve descrição do estudo de caso, dos participantes na investigação. São, ainda, referidas as estratégias de recolha de dados, nomeadamente através dos inquéritos (questionários e entrevistas), bem como uma matriz de operacionalização dos instrumentos, articulada com as perguntas de investigação e, por fim, é feita uma abordagem à estratégia utilizada no trabalho de campo. 59
62 Justificação da metodologia adotada Com esta investigação, pretende-se encarar o objeto de estudo sob duas perspetivas convergentes, ou seja, a utilização da aplicação Place a nível de gestão administrativa pelos diretores de turma e as práticas de gestão administrativa por parte das escolas associadas à aplicação e às TIC. Robert Yin (2001) apresenta três tipos de estudo de casos: exploratório, explanatório e descritivo. Nesse sentido, optou-se por um estudo de caso a partir de uma perspetiva exploratória. Este tipo de estudo contribui para esclarecer situações, nas quais possa existir falta de informação. Assim sendo, será possível analisar factos relacionados com a implementação da aplicação Place em contexto local, bem como perceber de que forma esta aplicação influencia a gestão administrativa das escolas da RAM. Para tal, escolheu-se uma metodologia de estudo de caso que dará mais garantias, por ser um estudo mais robusto. Podemos, então, comparar os resultados das entrevistas (5 escolas) e aferir situações, o que não seria possível se fosse feito só numa escola. Tendo em conta esta perspetiva, enquadrada na ideia de Yin, visto que se pretende saber o como e porquê de acontecimentos atuais, dos quais o investigador tem pouco controlo, esta estratégia assume-se como a mais adequada, na forma em que o como refere-se a utilização da aplicação Place, o porquê à influência da mesma, na gestão administrativa das escolas e dos diretores de turma. Assim, sugere-se uma visão integral de cada campo de ação, na qual as unidades de análise sejam bem planeadas e sigam os mesmos parâmetros. Para tal, é elaborado um protocolo de estudo que comtempla todos os passos a delinear da investigação. Para Yin (2001): um protocolo para o estudo de caso é mais do que um instrumento. O protocolo contém o instrumento, mas também contém procedimentos e as regras gerais que deveriam ser seguidas ao utilizar o instrumento. É essencial possuir um protocolo para o estudo de caso em qualquer circunstância, mas é essencial se estiver utilizando um projeto de casos múltiplos. (p. 89) 60
63 A construção de um protocolo neste estudo é essencial, visto a complexidade de ações e dados para analisar que requerem rigor na sua preparação Desenho da investigação: o estudo de caso Para Stake (1988), o estudo de caso é uma estratégia de pesquisa utilizada em diversas situações, pode ser uma instituição, um sistema educativo, uma pessoa, uma identidade social ou um projeto, sendo este último o nosso caso. Para perceber esta estratégia e por forma a esclarecer as etapas percorridas do estudo, apresentamos o esquema seguinte baseado nos trabalhos de Robert Yin e Robert Stake: DEFINIÇÃO E PLANEAMENTO PREPARAÇÃO, RECOLHA E ANÁLISE ANÁLISE E CONCLUSÃO Definição da unidade - caso Desenvolver a teoria Seleção do número de casos Projeta o protocolo de recolha de dados Recolha de dados Avaliação e análise dos dados Preparação do relatório Figura 4 - Etapas do estudo de caso. Na figura 4, podemos constatar que, depois do desenvolvimento da teoria, são indicados os critérios de seleção dos casos e a delineação de medidas específicas de acordo com o propósito da pesquisa. Segundo Robert Yin (2001), estas etapas são importantes para o processo de planeamento e recolha de dados. Posteriormente, define-se e justifica-se se os estudos de caso serão constituídos de um único ou de múltiplos casos. Depois, constrói-se o documento (protocolo) que contém o instrumento de recolha de dados e que explica a conduta a ser adotada para sua aplicação. O uso de um protocolo, que é parte de um desenho de pesquisa, cuidadosamente preparado e que neste estudo inclui as seguintes secções: Plano geral da investigação (contextualização, revisão da literatura, metodologia, descrição e análise de dados e conclusões); Escolas participantes (identificação das escolas 61
64 e dos elementos das direções); Calendarização; Plano de trabalho (fase de preparação, seleção de um elemento da direção para entrevista); Fases de campo (acesso aos locais, recolhas de informações, recomendações); Plano para o relatório de caso (resultados de estudo de caso, conclusões). "O protocolo é uma das táticas principais para se aumentar a confiabilidade da pesquisa de estudo de caso e destina-se a orientar o pesquisador, ao conduzir o estudo de caso." (Yin, 2001, p. 89). De seguida, pretende-se obter dados mediante procedimentos para garantir a qualidade dos resultados obtidos de modo a tornar possível a verificação da validade ao estudo. Por fim, é feita a análise e interpretação dos dados recolhidos e elaboração do relatório sob a forma de uma narrativa A amostra produtora dos dados A seleção das escolas teve em conta a dimensão populacional escolar, nesse sentido, foram selecionadas cinco escolas do concelho do Funchal para a realização das entrevistas. Foram também escolhidos profissionais que tivessem um cargo na direção escolar e estivessem familiarizados com a aplicação Place. No que concerne ao questionário aos diretores de turma, foi disponibilizado a todos os diretores de turma das escolas da RAM registados na aplicação Place, abrangendo a população alvo do estudo e fazendo aumentar a fiabilidade do questionário. Desta forma, participaram uma parte significativa dos diretores de turma da RAM, representando no total cerca de 32% dos diretores de turma registados na aplicação, como podemos constatar na tabela 4. Tabela 4 - Diretores de turma participantes no estudo. Nº total de Diretores de Turmas registados Diretores de turma participantes Nº %
65 Instrumentação Os inquéritos utilizados na recolha de dados foram os questionários (ficha de caraterização dos elementos das direções escolares e questionário individual aos diretores de turma) e as entrevistas (entrevista a elementos das direções escolares). Relativamente a cada grupo de respondentes, elementos das direções e diretores de turma, foram identificadas as dimensões sob observação que contribuíram para delinear os inquéritos utilizados, que são as seguintes: A. Elementos das direções escolares 1. Caraterísticas dos elementos das direções 2. Papel da Escola e dos professores em matéria de utilização das tecnologias na escola. 3. Participação dos elementos das direções na aplicação Place Conhecimento e importância da aplicação Sugestões de melhoria da aplicação Utilização da aplicação Place na gestão administrativa escolar. B. Diretores de Turma 1. Características dos Diretores de Turma. 2. Conhecimento na utilização das tecnologias a nível escolar. 3. Aplicação Place Conhecimento e utilização da aplicação Importância da aplicação a nível de gestão administrativa escolar Sugestões de melhoria da aplicação. Cada uma destas categorias foi operacionalizada em indicadores, descritos numa matriz de operacionalização dos instrumentos, apresentada neste estudo, mais à frente. 63
66 Questionários O questionário, de caraterização dos diretores de turma, foi fornecido no início de cada entrevista, visava recolher informações a nível de caraterização pessoal e profissional, bem como a nível de formação complementar em TIC e gestão escolar. Foi, também, entregue aos elementos das direções entrevistados uma ficha de consentimento (Anexo IV), para tomarem conhecimento do contexto da sua participação. O questionário individual aos diretores de turma (Anexo I), foi dividido em grupos e abrangeu quatro categorias: a primeira, constituída por dados pessoais, visou recolher dados a nível de sexo e idade, a segunda pretendeu recolher dados relativamente à experiência e situação profissional, a terceira teve por objetivo identificar conhecimentos e comportamentos dos diretores de turma na utilização das tecnologias e a última foi direcionada para a aplicação Place, com o objetivo de recolher opiniões que visaram o conhecimento, utilização e influência da aplicação a nível de gestão administrativa dos diretores de turma e da escola, bem como a recolha de sugestões de melhoria da mesma. De salientar que foi feita uma prova piloto de aplicação do questionário aos diretores de turma, por forma a verificar a validade do mesmo, bem como detetar alguma anomalia, sendo esta aplicada nos mesmos moldes daqueles que iriam participar no estudo Entrevistas Neste estudo, optou-se por entrevistas semiestruturadas, de modo a obter uma uniformidade de dados entre os vários entrevistados e também permitir um maior controlo e segurança ao investigador. Para tal, foram conduzidas através de um guião (Anexo II) que contem questões de caráter mais direto e específicas e outras mais gerais. De acordo com Bogdan e Biklen (1994), se em cada local ou em cada sujeito, são recolhidos dados semelhantes, podem fazer-se afirmações respeitantes à distribuição dos factos reunidos (p. 108). Nesse sentido, pretendeu-se recolher opiniões sobre a importância e utilização da aplicação Place na gestão administrativa escolar bem como identificar vantagens e desvantagens inerentes à sua utilização. 64
67 Matriz de operacionalização dos instrumentos Tabela 5 - Matriz de operacionalização dos instrumentos. Dimensões Categoria Subcategoria Elementos das Direções escolares Caracterização Utilização das TIC Aplicação Place Direção escolar Formação Papel da escola Conhecimento Importância Sugestões Gestão Administrativa escolar Perguntas de investigação Questionário aos Diretores de turma Entrevista à direção escolar Ficha de caracterização (elemento da direção escolar) Indicadores Item 1 Idade (anos) Item 2 Identificação do género Item 3 Identificação do grupo disciplinar Item 4 Especificação da formação complementar Item 5 Tempo de serviço (anos) Item 6 Tempo em funções no cargo (anos) Especificação da formação especializada Item 7 em TIC Especificação da formação especializada Item 8 em Administração/gestão escolar Concordância na utilização das tecnologias Questão 1 Item 1 para transmitir informação e conhecimento (enumerar iniciativas) Caracterização dos professores ao nível das Questão 2 Item 2 TIC (formação proporcionada) Questão 2 Item 11 Formação sobre a aplicação Place Questão 2 Item 12 Questão 1 Item 4 Questão 1 Item 5 Questão 2 Item 9 Questão 3 Item 15 Questão 1 Item 16 Questão 1 Item 18 Questão 2 Item 10 Questão 3 Item 6 Questão 2 Item 8 Opinião favorável ou desfavorável sobre o conforto dos professores na utilização da aplicação Item 3 Forma de conhecimento da aplicação Place Item 7 Serviço utilizado anteriormente Opinião favorável ou desfavorável sobre a importância da aplicação Descrição dos motivos para adoção da Place Enumeração das funcionalidades mais importantes na aplicação Enumeração das vantagens e desvantagens da aplicação Opinião favorável ou desfavorável sobre o processo de tomada de decisão da escola Classificação favorável ou desfavorável da Place Enumeração de sugestões de melhoria da aplicação Descrição de dificuldades ou não na adoção da aplicação Opinião favorável ou desfavorável sobre a aplicação a nível de gestão administrativa 65
68 Dimensões Categoria Subcategoria Elementos da Direção escolar Perguntas de investigação Questionário aos Diretores de turma Entrevista à direção escolar Ficha de caracterização (elemento da direção escolar) Indicadores Concordância ou discordância da influência da aplicação na gestão administrativa dos Questão 2 Item 13 diretores de turma Concordância ou discordância do contributo da aplicação na otimização de processos de gestão administrativa da escola Concordância ou discordância do contributo Questão 2 Item 17 para melhoria da comunicação entre os diversos órgãos de gestão Item 1 Identificação do género Impacto da aplicação Place na gestão administrativa das Escolas da Região Autónoma da Madeira: estudo de caso Aplicação Place Questão 2 Item 14 Diretores de turma Caracterização Conhecimentos na utilização de tecnologias a nível escolar Aplicação Place Diretores de turma Infoinclusão Formação As TIC no trabalho Tabela 5 - Matriz de operacionalização dos instrumentos. (Cont. 1) Item 2 Idade (anos) Item 3 Identificação da formação académica Item 4 Identificação do nível de ensino Item 5 Identificação do grupo disciplinar (colocação) Item 6 Tempo de serviço (anos) Item 7 Identificação da situação profissional Item 8 Acesso ou não ao computador em casa Item 9 Média de utilização do computador (horas) Item 10 Acesso ou não à internet em casa Item 11 Acesso ou não à internet na escola Item 12 Formação ao não na utilização de computadores (n.º de horas) Item 13 Formação ou não na utilização da internet (n.º de horas) Item 14 Identificação de áreas de formação ao nível das TIC Item 15 Frequência de uso das TIC Item 16 Grau de concordância relativamente ao uso das TIC Item 17 Tempo de utilização da aplicação (anos) Conhecimento Item 20 Identificação de outras plataformas de gestão escolar Item 22 Especificação da formação recebida sobre a aplicação Utilização Questão 2 Item 18 Frequência de utilização de dispositivos para aceder à aplicação 66