Unidade de Política Econômica - PDF
Ester Azenha Almeida
1 Unidade de Política Econômica Brasília, abril de 2007
2 Superávit na balança comercial e juros altos sustentam valorização do real No primeiro bimestre de 2007, o dólar foi negociado a R$ 2,10, na média do período. Em 2006, a taxa de câmbio média foi de 2,18 R$/US$. O processo de valorização do real começou em 2003, quando o dólar era cotado a 3,08 R$/US$ na média do ano, passando a 2,93 R$/US$ em 2004 e 2,44 R$/US$ em Entre 2003 e 2006, o poder de compra da moeda brasileira aumentou 44%, em termos reais, em relação ao dólar. No mesmo período, o real valorizou-se 31,4% em relação a uma cesta de moedas de países com que o Brasil mais transaciona. Buscar as razões para a expressiva valorização do real é tema que suscita debates nesses últimos quatro anos. Há dois eixos de discussão predominantes, que são complementares e não-excludentes. O primeiro eixo atribui a valorização do real ao extraordinário desempenho das exportações brasileiras, com a manutenção de saldos comerciais superiores a US$ 40 bilhões há dois anos. O segundo eixo atribui a valorização do real à entrada de capitais no Brasil, por conta da expressiva diferença das taxas de juros no Brasil e no exterior. Atualmente a taxa de juros Selic é de 13% ao ano, enquanto os juros básicos americanos, por exemplo, são de 5,25% ao ano. Superávit comercial de US$ 46 bilhões é o pilar que sustenta a valorização do real Em 2006, as exportações brasileiras alcançaram US$ 137,5 bilhões. Em 2003, totalizavam US$ 73,1 bilhões. As receitas de exportações cresceram a um ritmo médio de 23% ao ano nesse período. Embora as importações tenham crescido em ritmo próximo ao das exportações (24% ao ano, entre 2003 e 2006), o superávit da balança comercial expandiu-se de US$ 25 bilhões em 2003 para US$ 46 bilhões em Esse saldo comercial foi mais do que suficiente para suprir as necessidades de financiamento externo. O superávit no saldo de transações correntes do Brasil com o resto do mundo atingiu US$ 13,5 bilhões em 2006 (algo próximo de 1,5% do PIB). O superávit na conta corrente proporcionou uma melhora nos indicadores de vulnerabilidade externa do País. Entre 1998 e 2001, não só havia déficit na balança de transações correntes, como esse déficit superava 4% do PIB. Nos últimos quatro anos, a economia brasileira alterou profundamente o seu perfil: passou de consumidor líquido de bens e serviços do resto do mundo e tornou-se poupador líquido, ou seja, produz e envia mais bens e serviços ao exterior do que consome bens e serviços do exterior. 2
3 Demanda externa deve manter-se forte neste ano, sustentando continuidade da valorização do real As receitas de exportação e o saldo da balança comercial cresceram, não obstante a valorização do real e seu impacto negativo sobre a rentabilidade das exportações. O crescimento das exportações deve-se ao crescimento da demanda internacional por produtos que constam da pauta de exportações do Brasil, sustentando a alta nos preços dos bens exportáveis. Algumas mercadorias com peso relevante na pauta de exportações brasileiras como minério de ferro, produtos metalúrgicos, derivados do petróleo, álcool, açúcar e café tiveram seus preços elevados em mais de 20% ao ano nos últimos três anos. Esse efeito-preço positivo que sustenta o crescimento das receitas de exportação não deve se esgotar em 2007, o que gera perspectivas de manutenção do saldo para a balança comercial acima dos US$ 40 bilhões e, logo, de continuidade da valorização do real. Redução da vulnerabilidade externa estimula entrada de divisas para investimento A pressão no mercado de divisas não ocorre apenas por meio de intercâmbio comercial. Parte relevante dos recursos externos chega ao Brasil por meio de investimento. Em 2006, a conta financeira foi superavitária em US$ 16,4 bilhões, apesar da saída líquida de US$ 8,5 bilhões em investimento direto. Os investimentos, em 2006, concentraram-se: a) na compra de ações em bolsa de valores (US$ 7,7 bilhões); e b) em uma variedade de formas créditos comerciais, empréstimos, depósitos, entre outros que foram agrupadas pelo Banco Central na rubrica Outros investimentos, com registro de entrada líquida de US$ 15,9 bilhões. Ao longo desta década, assistiu-se à redução da vulnerabilidade das contas externas brasileiras, o que estimula a entrada de aplicações financeiras. O valor da dívida externa líquida brasileira era aproximadamente três vezes maior que o das exportações em Cinco anos depois, tornou-se metade do valor das exportações. Além disso, em 2001, a soma dos pagamentos de juros e amortizações da dívida externa representava 85% das receitas de exportação. Em 2006, representou 51% (dados de setembro de 2006). O índice de risco-país (EMBI + da J.P. Morgan) está em queda desde 2003: atingiu 170 pontos em fevereiro de 2007, contra uma média de 237 pontos em 2006 e 400 pontos em Em suma: parte da valorização deve-se também ao sucesso na superação da fragilidade externa. Atratividade dos ativos não cedeu com a redução dos juros no Brasil Não obstante a menor vulnerabilidade das contas externas brasileiras e a manutenção das taxas de inflação atual e futura pelo IPCA abaixo da meta estabelecida pelo governo, as taxas de juros, embora cadentes, permanecem muito altas para os padrões internacionais. 3
4 Entre 2003 e 2006, a taxa anual média de juros Selic recuou 8 pontos percentuais de 23,4% a.a. para 15,3% a.a.. No mesmo período, porém, a inflação também cedeu significativamente, caindo de 9,3% para 3,1%. O risco-país recuou de 837 pontos (média do ano de 2003) para 237 pontos (média de 2006). A par disso, formou-se nesse período um superávit comercial muito expressivo, que levou à valorização do real aumentando a taxa de retorno da aplicação, expressa em dólares. Em síntese, a redução dos juros, embora expressiva, não alterou a atratividade dos ativos brasileiros: pelo contrário, os ativos brasileiros continuam pelo menos tão atrativos como nos anos anteriores. Arbitragem de investidores estrangeiros pressiona taxa de câmbio Além dos superávits da balança comercial e da conta financeira, há outra fonte de pressão para a valorização do real, que é o crescimento das operações conhecidas como NDF (Non-Deliverable Forward) contratos futuros de balcão, negociados no exterior. As NDF s permitem que fundos internacionais adquiram posições vendidas em dólar e compradas em real. Sem registro no Banco Central, as estimativas de volume dessas operações não são oficiais; em todo caso, operadores do mercado financeiro acreditam que o volume já superasse o patamar de US$ 70 bilhões ao final de O fato é que elas constituem profecias auto-realizáveis: apostas cada vez maiores de novas quedas do dólar acabam por causá-las, de fato. A estratégia do Banco Central: compra de divisas para frear valorização do real O Banco Central vem adotando essencialmente dois instrumentos, com o intuito de conter o ímpeto da valorização do real e reduzir a volatilidade do câmbio: a compra de divisas no mercado à vista utilizada mais intensamente a partir do segundo semestre de 2006 e a colocação dos chamados Swaps Cambiais Reversos instrumentos que têm o efeito de compra de dólares no mercado futuro. Na prática, esse segundo recurso envolve uma troca (no inglês, swap ) de riscos e rentabilidade entre as duas partes: o Banco Central oferece a remuneração da Selic sobre um determinado volume de recursos, em troca de um compromisso dos investidores em pagar ao Banco Central a variação cambial. Com isso, cria-se o mencionado efeito de compra de divisas no mercado futuro. É preciso destacar que a opção do Banco Central é frear a valorização do real e não revertê-la. Até porque o Banco Central não tem como fazê-lo, por duas razões, em especial: em primeiro lugar, a tendência de valorização do real é uma resposta ao aumento da demanda internacional por bens exportáveis pelo Brasil e à redução da fragilidade das contas externas; em segundo lugar, a compra de dólares é uma despesa cara no Brasil, por causa dos juros altos. Apenas em 2006, houve um aumento de US$ 32,0 bilhões no volume de reservas internacionais brasileiras. Ou seja, cerca de 70% do saldo da Balança Comercial brasileira foi comprado pelo Banco Central. Esse comportamento mais intervencionista do Banco Central é recente: nos anos anteriores, 4
5 apesar do forte superávit na balança comercial, não se observou variação expressiva das reservas internacionais. As compras de divisas feitas pelo Banco Central no mercado à vista certamente impediram que o real se valorizasse a um ritmo ainda maior em Mais do que isso, essa compras reduziram a volatilidade do câmbio. Essa política tem, entretanto, um efeito colateral: os investidores percebem esse comportamento do Banco Central e apostam na continuidade da conduta do Banco Central de apenas reduzir a volatilidade e a intensidade da valorização do câmbio sem, contudo, reverter a tendência. Forma-se, portanto, uma situação em que o investimento no Brasil é rentável (os juros são altos e o real valoriza-se) e de baixo risco (pequena volatilidade da taxa de câmbio). Nesse contexto, estimulase a entrada de recursos via investimento, mas sobretudo, aumenta as operações de NDF. Por esse motivo, um número cada vez maior de analistas defende que o Banco Central passe a utilizar, de maneira mais vigorosa, a colocação de Swaps cambiais reversos o que pode desestimular uma parte das especulações no mercado futuro. Em todo caso, ambas medidas podem ser consideradas paliativas: é preciso combiná-las com uma estratégia mais ousada na condução da política monetária. E se o Banco Central não intervir? Mas, se o Banco Central não interviesse, o que aconteceria com a taxa de câmbio? O real provavelmente se valorizaria ainda mais. Estudo recente do Morgan Stanley calcula que, não fosse a interferência do Banco Central, a taxa de câmbio estaria próxima de 1,54 R$/US$. O impacto de tamanha valorização do real sobre a atividade econômica seria muito forte. Num primeiro momento, haveria desestímulo à exportação e um forte aumento das importações. A produção interna possivelmente declinaria, com impacto sobre o emprego e a renda familiar. Nesse cenário, reduz-se fortemente o superávit comercial, o que abre espaço para uma trajetória de desvalorização num segundo momento. Cresceria, portanto, a volatilidade do câmbio, com impacto negativo sobre o investimento. A par disso, criaria oscilações indesejadas na atividade econômica. Trata-se de uma opção não-desejável. Banco Central deveria reduzir os juros mais celeremente A tendência de valorização da moeda doméstica deve se prolongar por muito mais tempo, até porque não há sinais de reversão da forte demanda internacional por produtos exportados pelo Brasil. Mantida a situação atual o Banco Central mantém os juros altos, persiste na compra de divisas e reduz a volatilidade da taxa de câmbio a tendência é de estímulo às operações de arbitragem, realimentando o processo de valorização do real. 5
6 Ressalte-se que apenas no dia 22 de fevereiro deste ano, com a cotação do dólar se aproximando dos R$ 2,06, estima-se que o Banco Central tenha comprado US$ 800 milhões no mercado à vista. E há perspectivas de que essas intervenções possam ser ainda maiores. Dois novos fatores poderão exigir maiores esforços para frear o processo de valorização cambial: a ascensão do etanol ao posto de cobiçada commodity internacional e o relaxamento da política monetária americana. A opção viável é a intensificação da queda dos juros. E há condições reais para que essa queda ocorra: as taxas de inflação presente e futura estão abaixo de 4%, abaixo da meta de inflação de 2007, portanto. Com juros mais baixos, reduz-se o incentivo a operações de arbitragem. A redução dos juros age também em outras frentes: a) reduz o custo que o Banco Central incorre para comprar dólares, o que dá mais fôlego ao processo de acumulação de divisas; e principalmente b) contribui para a expansão da economia, com impactos significativos sobre as importações, reduzindo parte do superávit comercial, que é a principal base que sustenta a valorização do real. Conclusão Em síntese, há duas fontes principais de valorização do real: o forte saldo da balança comercial e a grande diferença entre as taxas de juros brasileiras e as do resto do mundo. O superávit comercial decorre, em boa medida, do aumento da demanda internacional por produtos que constam da pauta de exportações no Brasil. Essa fonte de valorização do real é externa, logo, há pouco espaço para interferência do governo a curto prazo. Assim, a melhor alternativa para conter a valorização do real é reduzir a diferença entre os juros praticados no Brasil e no resto do mundo. E há condições para que o Banco Central reduza mais celeremente os juros: as taxas de inflação presente e futura estão abaixo de 4% ao ano; abaixo, portanto, da meta de inflação para Com a queda mais célere da taxa de juros Selic, diminuiriam os estímulos à arbitragem com a moeda brasileira no mercado internacional. Isso porque a combinação de juros altos e expectativa de valorização do real formaram um ambiente muito rentável às aplicações financeiras no Brasil. Ou seja, se no passado o país foi obrigado a acelerar o processo de elevação da taxa básica para conter a fuga de capitais, tudo indica que o oposto deveria ocorrer neste momento. Além disso, a queda dos juros estimularia tanto a produção como as importações, reduzindo-se, assim, um pouco do saldo comercial, que é o pilar da valorização do real. 6