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Fernanda Fraga Gomes
5 SUMÁRIO CAPÍTULO 1 1- Conhecendo um pouco mais sobre a Teoria Geral da Administração (aqui em diante TGA): Definição de Administração Administração na Sociedade Moderna Os primórdios da administração e seus principais representantes Influência dos Filósofos Influência da Igreja Influência do exército A Revolução Industrial Abordagem clássica da Administração A Administração Científica Teoria Clássica de Administração: (Fayol) Abordagem Humanística da Administração Teoria Estruturalista ou Burocrática A Administração nos dias atuais Gestão Escolar Referências CAPÍTULO 2 1- Gestão do Projeto Pedagógico A relação entre o projeto pedagógico e a organização do trabalho escolar A relação entre o projeto pedagógico e o planejamento docente Conclusão Referências... 92
7 Prefácio Caro estudante! Com o intuito de proporcionar continuidade nos seus estudos, você está recebendo o livro número 2, do Curso de Especialização de Gestão Escolar a Distância, intitulado Educação e Contemporaneidade, contendo as disciplinas Tópicos Avançados de Gestão Escolar e Gestão do Projeto Pedagógico. A educação é um tema extremamente complexo e fascinante. Na Gestão Escolar não é diferente, pois são muitos os desafios a serem enfrentados, por isto a necessidade do trabalho em equipe para contornar conflitos de relacionamentos e proporcionar aperfeiçoamento contínuo, propiciando condições de aprofundamento e de atualização na medida em que se deseja uma escola que atenda às atuais exigências da vida pessoal e profissional: formar cidadãos, oferecendo ainda, a possibilidade de conhecimento e de habilidades, já que ela é caracterizada por uma rede de relações de todos os envolvidos que nela atuam ou interferem. As autoras promovem textos a respeito de temas atuais da Gestão Escolar, já que o ambiente escolar se encontra num processo de transformação constante, no qual uma atuação presente do gestor escolar se torna imprescindível para estabelecer o direcionamento capaz de dinamizar a educação, mas para isto, ele deve desenvolver competências administrativas e humanas. Na disciplina de Tópicos Avançados de Gestão Escolar será dada ênfase à Teoria Geral da Administração (TGA), já que a escola é o reflexo da sociedade, e desde que se tornou organização, buscou modelos externos para o seu melhor funcionamento. Serão feitas reflexões no sentido de esclarecer a função da Gestão Escolar como um processo democrático a ser construído num processo coletivo no cotidiano.
8 Na disciplina de Gestão do Projeto Pedagógico propõe-se que a escola deve construir o seu Projeto Político-Pedagógico, enfatizando o processo de articulação com a sociedade, introduzindo novas alternativas para problemas antigos e novos. Para isto, necessita ouvir o que os envolvidos com a educação têm a dizer, procurando assumir as ações decididas na escola. Entretanto, cabe lembrar que sua elaboração requer uma fundamentação teórica respaldada em práticas já desenvolvidas no seu interior. A função do Projeto Pedagógico é reduzir a distância entre o real e o ideal, ou seja, articular o cotidiano da escola com o processo de construção desejado. Este livro está voltado para todos aqueles que desejam aprender e reaprender conhecimentos voltados para a educação, buscando em suas práticas a sua melhor aplicação. Tem ainda como objetivo propor reflexões e indagações a respeito da Gestão Escolar, uma vez que esta apresenta temas entrelaçados, viabilizando a construção contínua, pois os gestores devem ser comprometidos com as mudanças da educação, sentindo-se responsáveis por sua construção sólida, deixando, dessa forma, de ser utópica, e se tornando real. Felicitações e bom estudo! Profª Klevi Mary Reali Coordenadora Geral do Curso de Especialização de Gestão Escolar a Distância 10
9 Isabel Cristina Neves Maria Regina da Silva Vargas Apresentação
10 quanto mais possível do ideal, criando possibilidades de se traçarem e se obterem objetivos transformadores. Nos tempos atuais, a construção coletiva do Projeto Político Pedagógico poderá ser o primeiro passo para a concretização da utopia. Então, a partir de agora, concentremos nossas energias para essa nova etapa de estudos. Vamos lá? Sua participação ativa é imprescindível! Sugerimos, além da leitura dos textos, consultas à bibliografia sugerida, bem como a análise dos vídeos que muito podem contribuir para o enriquecimento do conteúdo, proporcionando momentos de aprendizagem bem prazerosos. Bom trabalho! 12
11 UNIDADE 1 Conhecendo um pouco mais sobre a Teoria Geral da Administração (aqui em diante TGA): Ao se falar de Gestão Escolar, faz-se necessário retomar alguns conceitos, como por exemplo, o de administrar. O que significa exatamente? Ser administrador é estar acima dos outros, já que exige tantas qualificações? Para Chiavenato (2004), o mundo de hoje é uma sociedade composta de organizações. Todas as atividades voltadas para a produção de bens ou prestação de serviços são planejadas, coordenadas, dirigidas e controladas dentro das organizações, que são constituídas por pessoas e por recursos não humanos. A vida das pessoas depende das organizações, e estas dependem do trabalho humano. Quando as organizações atingem certo porte, precisam ser administradas. E, administração nada mais é do que a condução racional das atividades de uma organização. Sem a administração, as organizações não teriam condições de existir e de crescer. Então, o administrador é um profissional atípico, cujo sucesso está condicionado a inúmeros fatores que vão além da sua capacitação intelectual e do conhecimento teórico sobre a Administração, o que é importantíssimo, básico e indispensável. Mas ser bem sucedido depende, sobretudo, da personalidade e do modo de agir do administrador. Teoria Geral da Administração ( daqui em diante TGA) Ao falarmos de Gestão Escolar, faz-se necessário retomar alguns conceitos, como por exemplo, o de administrar. O que ele significa exatamente? Ser administrador é estar acima dos outros, já que exige tantas qualificações? A palavra Administração vem do latim ad (direção, tendência para) e minister (subordinação). Significa, 13
12 portanto, aquele que presta um serviço a outro! Entretanto, a palavra sofreu uma radical transformação no seu significado original, e, atualmente, seu significado mais adequado é: interpretar os objetivos propostos pela organização e transformá-los em ação organizada, visando a atingi-los. Para que uma organização atinja seus objetivos, faz-se necessário que o administrador seja um agente de transformação: ele é um agente educador quando, com sua direção e orientação, modifica comportamentos e atitudes das pessoas; é um agente cultural na medida em que, com seu estilo de administração, modifica a cultura organizacional existente nas organizações. O administrador deixa marcas profundas na vida das pessoas à medida que lida com elas e com seus destinos dentro das organizações, e à medida que sua influência na escola afeta o comportamento dos professores, dos funcionários, dos alunos, dos pais e da comunidade. Há a.c. os egípcios já se preocupavam com a administração, com a necessidade de organizar as ações. As sociedades foram evoluindo, sofisticando-se, até chegarmos à Administração Científica de Taylor, no início do século XX. Chegamos à era da comunicação, mas ainda conservamos velhos hábitos milenares de dependermos de um líder administrativo. Contudo, aprendemos a exigir dele também, o antigo significado da palavra administrar, ou seja, servir a outrem. MEUS APONTAMENTOS 14
13 Antigamente, o líder exigia obediência cega e poucos escolhidos eram convidados a tomar conhecimento das decisões tomadas, conforme desejo e parecer exclusivo do comandante. A escola é o reflexo da sociedade, e desde que se tornou organização, buscou modelos externos para a suaadministração. Tomemos o exemplo do antigo significado da palavra pedagogo na antiga Grécia: escravo que conduzia crianças. Tempos depois, em Roma, o pedagogo se transformou em preceptor (mestre), e por sua multiplicidade de conhecimento, passou a encarregar-se da educação das crianças romanas, embora fosse escravo. Na Idade Média, a escravatura desapareceu sob a influência do Cristianismo. Então, o pedagogo escravo deixou de existir, passando a receber o nome de Pedagogo, que se referia aos estudantes universitários pobres que para se manter, serviam de preceptores aos filhos dos fidalgos e grandes Senhores. Enquanto ensinavam, estudavam. Trabalhavam em troca de casa e de comida, e, posteriormente, com a autorização de seus Senhores, passaram a reunir mais alunos da redondeza, fazendo com que surgissem assim, escolas particulares embrionárias. Tornaram-se os pedagogos doutoriais e superiores. Então, o público passou a associar à palavra pedagogo o sentido pejorativo de pedante, que persistiu por longo tempo. Da palavra pedagogo derivou-se a palavra Pedagogia. 15
14 A Pedagogia reúne conhecimentos que representam a experiência e o estudo sistematizado do fato educativo. Não é uma ciência exata, pois tem como objeto de conhecimento o homem, o mais instável dos elementos, e além do mais, tem de considerar esse homem na vida social e familiar. Então, recorre como a Administração, a todas as ciências que possam auxiliá-la a compreender o homem, permitindo encontrar soluções para o problema fundamental das sociedades, que é a educação das gerações imaturas. Em seu sentido primitivo, a educação pode ser entendida por dois diferentes enfoques a partir dos verbos latinos: educãre alimentar, no sentido de algo que se dá a alguém, e, educere - que expressa a idéia de conduzir para fora, tirar de. Segundo a TGA, o administrador, em seu sentido primitivo, deveria servir a alguém. O Pedagogo, em seu significado original, servia e conduzia alguém, e o verbo educar deriva de um termo latino que também significa oferecer algo a alguém. Portanto, mais que ninguém, o administrador escolar deve conhecer profundamente a complexidade da sua profissão, pois o diretor da escola não é um chefe a quem os subalternos devem seguir e servir fielmente. Ser administrador escolar é ser educador, e como tal, tomar como preocupação central o aspecto pedagógico da escola. O processo educativo não acontece apenas dentro da sala de aula, na relação professor/aluno, pois quando MEUS APONTAMENTOS 16
15 da sala de aula, na relação professor/aluno, pois quando este fato realmente ocorre é porque o administrador organizou a escola oferecendo condições para que a educação se realizasse. Alguns autores têm se posicionado contra a Lei de Diretrizes e Base, crendo que o seu texto faz confusão entre educar e ensinar. Mas o fato é que o parágrafo 1º, Art.1º, reza que a Lei disciplina a educação escolar, e não mais a educação num sentido amplo como previa a lei anterior. A educação mais ampla é mencionada como processos formativos desenvolvidos na família, na sociedade, no trabalho, na escola e outros. Especialmente na escola pública, a preocupação com o pedagógico deve canalizar as atenções de todos os setores, no sentido de resgatar a auto-estima do corpo docente, administrativo e auxiliar, por meio da formação em busca da educação. Sabe-se que aquele que não se respeita, não respeitará o próximo, e que aquele que não se gosta, não gosta de ninguém, e, não se gostando, não deseja transformar-se para melhor, e não sendo melhor, não deixará seu grupo crescer. Durante duzentos anos, a educação escolar brasileira esteve nas mãos dos jesuítas, que ensinavam muito para poucos, exigindo a obediência plena de seus alunos, e o conformismo daqueles que não poderiam jamais tê-lo. Pombal, não contribuiu para disseminar o saber entre os mais necessitados; Anísio Teixeira tentou, mas foi calado, como o foi Paulo Freire mais tarde. 17
16 Considerando a realidade vivida pela grande maioria da clientela escolar, o gestor consciente deve saber que sua escola Com tantos fatores adversos e panacéias, considerando a realidade vivida pela grande maioria da clientela escolar, o gestor consciente deve saber que sua escola pode ser a única oportunidade de superação e de transformação social. A gestão democrática deve ser o caminho para educar professores e comunidade no sentido da participação responsável, na divisão dos problemas e no pensar em soluções. Aí terá nascido o verdadeiro processo educativo: pessoas saindo do marasmo do conformismo e da delegação de culpas e ações. A sociedade cria o homem para si e o educa. O homem educado pela sociedade a modifica, como resultado da educação que recebeu Definição de Administração O homem é o único animal que administra. Como conseqüência, é o único que desenvolveu uma aptidão natural para complicar as coisas. (Max Gehringer). Para entendermos o processo de Gestão Escolar, é necessário que conheçamos alguns conceitos da Ciência da Administração. Você, certamente, já ouviu falar sobre o sucesso ou fracasso de empresas, sobre a responsabilidade Agora, você está convidado a conhecer um pouco da Teoria Geral da Administração (TGA), com objetivo de que o conteúdo das várias correntes estudadas, venham a contribuir no trabalho do Gestor Educacional, tanto nos ambientes escolares, como nos processos educacionais fora dos muros da escola. MEUS APONTAMENTOS 18
17 sucesso ou fracasso de empresas, sobre a responsabilidade de quem administra algo, sobre a liderança, sobre comando, avaliação e controle. a administração nada mais é do que a condução racional das atividades de urna organização, seja ela lucrativa ou nãolucrativa. A Administração trata do planejamento, da organização (estruturação), da direção e do controle de todas as atividades diferenciadas pela divisão do trabalho que ocorrem dentro da organização. Assim, a Administração é algo imprescindível para a existência, sobrevivência e sucesso das organizações. A partir de agora, vamos alicerçar esses conceitos, conhecer alguns termos da área administrativa, para fazer uso deles, quando necessário, no processo de Gestão. Vamos começar as fundações dessa construção? Segundo Chiavenato (2004), Para lembrar: A Teoria Geral da Administração (TGA) é o campo de conhecimento humano que trata do estudo da Administração das organizações. Você já deve ter lido em algum lugar a frase: Administração é para Administrador. Então, pergunto: Quem é, e o que faz o administrador? Respondendo resumidamente: Em cada organização, o administrador define estratégias, efetua diagnósticos de situações, dimensiona recursos, planeja sua aplicação, resolve problemas, gera inovação e competitividade. É avaliado por seu modo de agir, por suas atitudes, conhecimentos, habilidades, competências, personalidade e estilo de trabalho. 19
18 Três tipos de habilidades são necessários para que o administrador possa atuar com sucesso Habilidade técnica: Consiste em utilizar conhecimentos, métodos, técnicas e equipamentos necessários para o desempenho de tarefas específicas, por meio de experiência e educação. Habilidade humana: Consiste na capacidade e facilidade para trabalhar com pessoas compreendendo suas atitudes emotivações. O administrador deve ter facilidade para se comunicar, e, principalmente, para liderar grupos de pessoas. Habilidade conceitual: Consiste na capacidade de compreender a complexidade da organização como um todo, e o ajustamento do comportamento de suas partes. Essa habilidade permite que a pessoa se comporte de acordo com os objetivos da organização, e não apenas de acordo com os objetivos e as necessidades de seu departamento ou grupo imediato. As três habilidades requerem competências pessoais distintas, as quais constituem o maior patrimônio pessoal do administrador: o seu capital intelectual, a sua maior riqueza. Essas competências têm de ter características duráveis para que mesmo em tempos de rápidas mudanças não se tornem descartáveis ou obsoletas. Podemos destacar: o conhecimento, a perspectiva e a atitude. MEUS APONTAMENTOS 20
19 Não é fácil administrar, não é mesmo? Mas, a TGA existe para nos fornecer alguns indicadores que podem preparar o profissional para tão complexas responsabilidades. Peter Drucker, grande estudioso da TGA, afirmava que não existem países desenvolvidos e subdesenvolvidos, mas países que sabem administrar a tecnologia existente e seus recursos e potenciais disponíveis, e países que ainda não o sabem. Em outras palavras: existem, segundo o autor, países administrados e países sub-administrados! 1.2. Administração na Sociedade Moderna A administração é o meio para fazer com que as coisas sejam realizadas da melhor forma, com o menor custo, e com a maior eficiência e eficácia. Na sociedade moderna, a administração toma um rumo de extrema importância, pois cada empresa tem como exigência premissas básicas, tais como: Tomada de decisões; Coordenação de múltiplas atividades; Condução de pessoas; Avaliação de desempenho dirigido a objetivos previamente determinados; Obtenção e alocação de recursos, entre outros. Portanto, quando engenheiros, economistas, contabilistas, entre outros profissionais de áreas 21
20 específicas ou essencialmente técnicas são promovidos para cargos executivos (diretorias, gerências, chefias, supervisões, coordenações, etc.), precisam transformar-se em administradores, e por conseqüência, familiarizar-se com os conceitos administrativos ora aplicados nas organizações. Estudos apontam para que em um futuro próximo, vejamos o fim da organização como hoje estáorganizada (a organização burocrática), e o surgimento de uma nova arquitetura organizacional, o que ocorrerá em função da necessidade de adequação às novas demandas da era pós-industrial. Estas mudanças serão motivadas devido a: Mudanças rápidas e inesperadas, principalmente na área do conhecimento e da explosão populacional; Imposição de novas e crescentes necessidades não atendidas pela organização atual; Crescimento em tamanho das organizações, tornando-as complexas e internacionais; Atividades de hoje, que exigem pessoas com competências diversas e altamente especializadas; Foco em mudanças rápidas. Vários fatores causarão impactos profundos sobre as organizações das empresas, dentre eles: MEUS APONTAMENTOS 22
21 Crescimento das organizações; Concorrência mais aguda; Sofisticação da tecnologia; Taxas elevadas de inflação; Globalização da economia e internacionalização dos negócios; Visibilidade maior das organizações.tudo isso requer novas formas e modelos de administração, bem como uma nova mentalidade dos administradores, que serão vistos mais do que nunca, como agentes de mudanças. Refletindo: E nas Instituições de Ensino? Como essas mudanças afetam a forma de administrá-las? Quais as conseqüências para a Educação? É importante que ao ler este texto, estejamos pensando simultaneamente na Empresa e na Escola. Como diria Lulu Santos: num indo e vindo infinito
22 Para saber mais O Clube do imperador (2002): Numa escola freqüentada pela elite americana, o professor idealista William Hundert (Kevin Kline) é conhecido por suas aulas cheias de alegria e emoção. Tudo caminha bem até o dia em que um de seus alunos, o arrogante Sedgewick Bell (Emile Hirsch), filho de um respeitado senador, inicia uma guerra particular com Willian, criticando inclusive seus métodos de ensino. Essa batalha de egos entre os dois acaba se estendendo por anos. MEUS APONTAMENTOS 24
23 A Igreja Católica absorveu, ao longo do tempo, normas administrativas e princípios de organização pública das Instituições de Estado como Atenas, Roma, etc. UNIDADE 2 Os primórdios da administração e seus principais representantes Todo o conhecimento que possuímos hoje é fruto de uma mecânica cumulativa histórica e social, baseada na eliminação de explicações que deixam de ter validade, e na incorporação de outras que passam a ter Influência dos Filósofos: É por intermédio de dois fatores: da racionalidade e da ética, que a Administração se toma filosófica. Vários pensadores, desde a antiga Grécia até os dias atuais, de Sócrates a Peter Drucker, deixaram contribuições valiosas para a construção de uma Teoria de Administração. Dentre eles, podemos citar: Sócrates (470 a.c. 339 a.c.), Platão (429 a.c. 347 a.c.), Aristóteles (384 a.c. 322 a. C.), Francis Bacon ( ), René Descartes ( ), Jean Jacques Rousseau ( ), Karl Marx ( ) e Friedrich Engels ( ) Para conhecer algo mais a respeito do pensamento de vários outros filósofos e suas contribuições para a TGA, visite: o/25132/. Para conhecer algo mais a respeito do pensamento de vários outros filósofos e suas contribuições para a TGA, visite: dos_filosofos_na_administracao/25132/. oricasadm.pdf 2.2. Influência da Igreja: As instituições religiosas, por meio da sua rígida
24 organização, também influenciaram a Administração. Dentre elas, a Igreja Católica é um significativo exemplo de organização influenciadora para a Administração. Podemos encontrar no site: o seguinte texto, que nos dá uma noção de como isso ocorreu: A Igreja Católica absorveu, ao longo do tempo, normas administrativas e princípios de organização pública das Instituições de Estado como Atenas, Roma, etc. Empregou na sua organização, a hierarquia de autoridade, o estado maior (assessoria) e a coordenaçãofuncional. Segundo James O. Mooney, dentre todas as formas de atividades humanas, a Igreja Católica constitui um dos exemplos mais destacados de aplicação e funcionamento de todos os princípios de organização. Ela aproveitou e aperfeiçoou toda a técnica administrativa que os romanos desenvolveram para fazer administração a distância. Como exemplo de eficiência e de coordenação administrativa e departamental, ela talvez não tenha paralelo em todo o campo da organização. Muitas organizações passaram a incorporar este modelo. Hoje, a Igreja Católica tem uma organização tão simples e eficiente que sua enorme organização mundial pode operar satisfatoriamente sob o comando de uma só pessoa, o Papa. Sugestão de site onde podem ser encontradas mais informações sobre o assunto: MEUS APONTAMENTOS 26
25 2.3. Influência do exército: O exército, com sua rígida organização, pode ser considerado um dos antigos exemplos de eficiência e eficácia administrativa, pois a organização militar tem influenciado enormemente o desenvolvimento das teorias da Administração, ao longo do tempo. A organização linear, por exemplo, tem suas origens na organização militar dos exércitos da Antigüidade e da época medieval; O princípio da unidade de comando (segundo o qual cada subordinado só pode ter um superior) é fundamental para a função de direção; A escala hierárquica, ou seja, a escala de níveis de comando de acordo com o grau de autoridade e de responsabilidade correspondente é tipicamente um aspecto da organização militar utilizado em outras organizações. O conceito de hierarquia, dentro do exército, é provavelmente tão antigo quanto a própria guerra, pois a necessidade de um estado estado-maior sempre existiu para ele. Todavia, o estado-maior formal como um quartelgeneral somente apareceu em 1665, com a Marcha de Brandenburgo, precursora do exército prussiano. A evolução do princípio de assessoria e a formação de um estado-maior geral ocorreram, posteriormente, na Prússia, com o Imperador Frederico II, o Grande ( ). O princípio da direção, por meio do qual todo soldado deve saber perfeitamente o que se espera dele e 27
26 Primeira Revolução Industrial ou Revolução do carvão e do ferro ( ): aquilo que ele deve fazer. Mesmo Napoleão, o general mais autocrata da história militar, nunca deu uma ordem sem explicar o seu objetivo e certificar-se de que os soldados o haviam compreendido corretamente, pois estava convencido de que a obediência cega jamais leva a uma execução inteligente de qualquer coisa. No início do século XIX, Carl von Clausewitz ( ), general prussiano,escreveu um Tratado sobre a Guerra e os Princípios de Guerra, sugerindo comoadministrar os exércitos em períodos de conflitos. Foi o grande inspirador de muitos teóricos da Administração, que posteriormente, se basearam na organização e estratégias militares, adaptando-as à organização e estratégias industriais. Fonte: Textos/InfluenciasHistoricasAdm.pdf Exemplos históricos de grandes exércitos da antiguidade: (Assírios, séc. XVI a.c., logística, depósitos de suprimentos, colunas de transporte, companhias para construção de pontes), Séc. VI a.c, construção de navios. A arte da guerra (Sun-Tzu séc. IV a.c). Princípio da unidade de comando e da escala hierárquica A Revolução Industrial Com a invenção da máquina a vapor ( ) e sua aplicação à produção, surgiu uma nova concepção de trabalho, que modificou completamente a estrutura social e MEUS APONTAMENTOS 28
27 comercial da época. Ficou conhecida como a Revolução Industrial (iniciada na Inglaterra), e provocou profundas e rápidas mudanças na economia, na política, e, por conseguinte, na própria sociedade. A revolução industrial pode ser dividida em duas épocas distintas a saber: Passou por quatro fases: mecanização da indústria e da agricultura; aplicação da força motriz na indústria;desenvolvimento do sistema fabril, e, por fim, o aceleramento dos transportes e da comunicação. Segunda Revolução Industrial ou Revolução do aço e da eletricidade ( ): A revolução entre nesta segunda fase em função de três fatos importantes: O aparecimento do processo de fabricação do aço (1856); O aperfeiçoamento do dínamo (1873); A invenção do motor à combustão interna (1873). As características da revolução industrial são as seguintes: Substituição do ferro pelo aço, como material básico na indústria; Substituição do vapor pela eletricidade e derivados do petróleo como fontes de energia; Desenvolvimento de maquinaria automática; 29
28 Crescente domínio da indústria pela ciência; Transformação radical nos transporte e na comunicação (vias férreas ampliadas, construção de automóveis, e as primeiras experiências com o avião, são exemplos típicos desse período); Desenvolvimento de novas formas de organização capitalista; Expansão da industrialização desde a Europa até o Extremo Oriente.A revolução Industrial criou o contexto industrial, tecnológico, social, político e econômico, que permitiu o surgimento da teoria administrativa. Os economistas liberais como Adam Smith, proporcionaram razoável suporte para o aparecimento de alguns princípios que teriam aceitação posteriormente. MEUS APONTAMENTOS 30
29 Para saber mais (Veja w&feature=related) As idéias de Marx e Engels promoveram o surgimento do socialismo e do sindicalismo. (Veja: &feature=related) A influência dos pioneiros e empreendedores foi fundamental para a criação das condições básicas para o surgimento da Teoria administrativa. MEUS APONTAMENTOS 31
31 UNIDADE 3 Abordagem clássica da Administração A abordagem clássica da administração originou-se das conseqüências geradas pela revolução industrial, e poderemos resumi-la em dois fatores: 1. O crescimento acelerado e desorganizado das empresas gera: Complexidade em sua administração; Abordagem científica substituindo o empirismo e a improvisação; Adoção de teorias micro-industriais. 2. A necessidade de aumentar a eficiência e a competência das organizações leva a: Obter melhor rendimento possível dos recursos; Fazer frente à concorrência e à competição; Substituição do capitalismo liberal pelos monopólios (instalados nos EUA); Produção em massa aumenta o número de assalariados; Necessidade de se evitar o desperdício; Economia de mão-de-obra; Divisão do trabalho entre os que pensam e os que executam.
32 3.1. A Administração Científica As descobertas científicas e a revolução industrial provocaram mudanças radicais na vida das pessoas, porém, os novos hábitos ocasionaram um custo social, pois os camponeses (homens, mulheres e crianças) que vieram do campo para as cidades recebiam salários irrisórios pela sua força de trabalho, além de trabalharem até 16 horas por dia, em condições difíceis. A máquina era o foco do processo produtivo, e os trabalhadores deveriam se adaptar a ela. Outros pontos importantes para o surgimento das primeiras idéias administrativas, foram a intensa competição internacional decorrente fundamentalmente de um processo de abertura comercial, a ampliação dos mercados e de significativos avanços no campo tecnológico, além do processo de fusões e incorporação de organizações. a) Frederick Winslow Taylor Propõe uma nova forma de gerenciar as organizações, a que ele denominou de Administração Científica. Taylor, nascido na Filadélfia (Estados Unidos), em 1856, foi educado dentro de uma mentalidade de disciplina, devoção ao trabalho e poupança. Iniciando a vida profissional como operário, formou-se em engenharia em 1885, e foi trabalhar numa grande empresa siderúrgica, onde desenvolveu estudos que deram base para formular a sua teoria, na qual analisou a empresa a partir dos níveis operacionais. Nestes estudos, identificou alguns problemas que afetavam as organizações, diminuindo a sua produtividade: MEUS APONTAMENTOS 34
33 A vadiagem no trabalho: ele afirmava que os empregados produziam muito menos do que eram capazes, e que isto era causado pela forma de remuneração, isto é, pelo temor que o aumento de produtividade levasse ao desemprego; Falta de conhecimento dos gerentes sobre o tempo necessário para realizar as tarefas, permitindo, assim, a indolência dos trabalhadores, já que esses, na visão de Taylor, têm o instinto natural de fazer o menor esforço; Falta de métodos científicos que determinem a melhor maneira de executar uma tarefa, por meio do perfeito estudo dos tempos e movimentos, substituindo os métodos empíricos da observação dos colegas. Para acabar com estes problemas, Taylor propôs uma série de princípios, que organizariam o trabalho de forma racional, aumentando assim a produtividade e a prosperidade dos trabalhadores e da organização. Estes princípios são os seguintes: Análise e estudo de Tempos e Movimentos; Estudo da Fadiga Humana; Operário; Divisão do Trabalho e Especialização do Desenho de Cargos e Tarefas; Incentivos Salariais e Prêmios de Produção; 35
34 Conceito de homo economicus ; Condições ambientais de trabalho; Padronização dos métodos e de máquinas; Supervisão Funcional; P r i n cípio da Exceção. Principais Críticas às idéias de Taylor Visão mecanicista; Abordagem de sistema fechado; Abordagem simplificada da organização formal. Convido você a assistir ao vídeo no Youtube, que traz informações curiosas sobre Taylor e seu trabalho: b) Princípios da Administração de Ford: Produtividade: (tempo) = máxima de produção dentro de um período determinado; distribuição dos ganhos; redução de custos; redução de preços. Intensificação (tempo) = aumentar o capital de giro que seria obtido dos próprios consumidores. Economicidade = reduzir ao mínimo, o volume de matéria-prima (estoque). Políticas de Ford: Produção em série e contínua; Altos salários; Preços mínimos; Preocupação com os empregados; Técnicos altamente competentes. MEUS APONTAMENTOS 36
35 Henry Ford apresentou ao mundo o maior exemplo de administração eficiente individual que a história conhece. Abraçou corajosamente as idéias da administração científica, revolucionando, nesse processo, a indústria automotiva e a nossa sociedade. Conservador com relação às práticas administrativas, não aderiu às mudanças dos tempos. Com isso, o seu domínio sobre o mercado automobilístico aos poucos foi arrancado por empresas com teorias mais avançadas. Para entender aquela época: Taylorismo e Fordismo Eureka Henry Ford Henry Ford e Taylor Henry Ford Project 3.2 Teoria Clássica de Administração: (Fayol) No youtube você encontra uma série de vídeos que ilustram o início do século XX! Será extremamente útil que você os assista, pois além de nos transportarem a um passado não tão distante, ainda nos divertem!!! Dê uma olhadinha nessas sugestões: (só não vale esquecer da nossa disciplina!) Fayol começa a separar Conhecimentos Tecnológicos de Habilidades Administrativas. Para ele, numa organização, os empregados participam num maior ou menor grau da função administrativa, e têm oportunidade para exercitar essas faculdades e serem reconhecidos por isto: "Um líder que seja um bom administrador, mas tecnicamente medíocre, é, geralmente, muito mais útil à empresa do que se ele fosse um técnico brilhante, mas um administrador medíocre". 37
36 As funções básicas da empresa Atividades Técnicas: Relacionadas com a transformação e produção de bens (produtos e serviços); Atividades Comerciais: Relacionadas com as transações de compra, venda e de permuta; Atividades Financeiras: Relacionadas com a captação e bom uso do capital; Atividades de Segurança: Relacionadas com a preservação e proteção das pessoas e dos bens; Atividades Contábeis: Relacionadas com os controles e registros, tais como inventários, balanços, custos e estatísticas; Atividades Administrativas: Relacionadas com a integração de todas as operações da organização; as atividades administrativas coordenam e sincronizam as atividades anteriores, tendo, portanto, interferência e influência sobre elas; Segundo Fayol, mesmo sendo apenas uma das seis grandes atividades organizacionais, as administrativas eram mais importantes que as outras cinco atividades. MEUS APONTAMENTOS 38
37 Funções Universais da Administração: Previsão: Consiste na avaliação do futuro, de tudo aquilo que poderá acontecer. Um bom plano de ação inclui unidade, continuidade, flexibilidade e precisão. Organização: preparação de todas as coisas que sejam úteis ao funcionamento da empresa, desde a parte material, a pessoal e a social. Comando: fazendo agir o pessoal, de forma a obter o máximo retomo em todos os aspectos, mas principalmente os globais. Coordenação: a harmonia de todas as atividades é o fundamental; os negócios e os trabalhos dependem desta harmonia para o sucesso; a perfeita sincronização de todas as coisas e ações leva à harmonia. Controle: medir e dimensionar os atos, para verificar se estão ocorrendo de acordo com o plano traçado, pois esta é a sua finalidade. Assim, localizar as falhas e erros é o seu principal objetivo, com a finalidade de corrigilos. Os Princípios Gerais da Teoria Clássica Divisão do Trabalho: especialização das tarefas e das pessoas, visando a aumentar a eficiência; Autoridade e Responsabilidade: direito de dar ordens e esperar obediência; a responsabilidade é uma 39
38 conseqüência da autoridade; devem ser equilibradas entre si; Disciplina: obediência: comportamento e respeito às normas estabelecidas; Unidade de Comando: o empregado deve receber ordens de um único superior; princípio da autoridade única; Unidade de Direção: uma cabeça e um plano para cada grupo de atividades que tenham o mesmo objetivo; Subordinação: dos interesses individuais aos interesses gerais: os interesses gerais devem sobrepor-se aos interesses particulares; Remuneração do pessoal: justa e capaz de satisfazer às necessidades dos empregados e atender à empresa em termos de retribuição; Centralização: concentração da autoridade no topo da empresa; Cadeia escalar: linha de autoridade do escalão mais alto ao mais baixo; princípio do comando; Ordem: um lugar para cada coisa e cada coisa em seu lugar; ordem material e humana; Eqüidade: amabilidade e justiça para obter a lealdade do pessoal; Estabilidade e duração do pessoal: quanto mais tempo um empregado permanecer no cargo, tanto melhor; a rotatividade é um fator negativo; MEUS APONTAMENTOS 40
39 Iniciativa: capacidade de visualizar um plano e assegurar o seu sucesso; Espírito de Equipe: harmonia e união entre os empregados. Administração e Organização Para Fayol, a Administração é um todo, do qual a organização é uma das partes. Assim, a organização abrange somente o estabelecimento da estrutura e da forma, sendo, portanto, estática e limitada. Organização Linear e de Staff A organização linear é uma organização de forma piramidal, caracterizada pela unidade de comando, unidade de direção, centralização da autoridade e princípio escalar. Já o Staff se caracteriza pelos Conselhos, Assessorias e Consultorias, não possuindo autoridade de comando, sendo apenas elemento especialista. Para Fayol, o Staff é um grupo de homens, munidos de força, de conhecimento e de tempo, que não podem faltar ao administrador geral. Sua função é estudar, analisar e propor alternativas e planos. Deve ser um grupo de elite, intelectualizado e profissional. Também sobre a teoria de Fayol, você pode se divertir e visualizar algo no youtube!!! Acesse: 41
40 3.3 Abordagem Humanística da Administração Nesta abordagem, a Administração sofre uma verdadeira revolução. Se antes a ênfase era nas tarefas (Taylor) e estrutura (Fayol), agora o enfoque é nas pessoas". A máquina, o método de trabalho e a organização formal dão lugar aos aspectos psicológicos e sociológicos. A abordagem humanística surge com a Teoria das Relações Humanas, nos Estados Unidos, por volta de 1930, decorrente do desenvolvimento das ciências sociais, principalmente da Psicologia, que ocupava seus estudos com dois assuntos básicos, ambos abordados pela Psicologia do Trabalho: a) a análise do trabalho e a adaptação do trabalhador a ele; b) a adaptação do trabalho ao trabalhador. Mas as mudanças ocorridas no campo social, econômico, político e tecnológico trouxeram novas variáveis para o estudo da Administração, e provocaram uma revisão dos seus conceitos e princípios, até então aceitos e adotados. A abordagem humanística começou logo após a morte de Taylor, mas somente a partir da década de 30, mereceu grande aceitação nos Estados Unidos, graças às suas características democráticas. No restante do mundo, foi divulgada somente após o término da 2ª Guerra Mundial. Os fatos marcantes na Abordagem Humanística MEUS APONTAMENTOS 42
41 a) a necessidade de se humanizar e democratizar a Administração; b) o desenvolvimento das chamadas ciências humanas, em especial, da Psicologia e da Sociologia; c) as idéias da filosofia pragmática de John Dewey e da Psicologia Dinâmica de Kurt Lewin; d) as conclusões da experiência de Hawthorne. Desta forma, a Teoria das Relações Humanas (ou Escola Humanística) foi basicamente um movimento de reação e oposição à Teoria Clássica. A Civilização Industrializada e o Homem Segundo Elton Mayo, enquanto a eficiência material aumentou tremendamente nos últimos 200 anos, a capacidade humana para o trabalho não acompanhou o mesmo ritmo. Assim, ele propõe "uma nova concepção nas relações humanas no trabalho", e lembra que os métodos deste tendem todos para a eficiência e nenhum para a cooperação. Os Pontos de Vista de Elton Mayo a) o trabalho é uma atividade grupal O nível de produção é mais influenciado pelas normas do grupo do que pelos incentivos salariais e materiais; b) o operário não reage isoladamente 43
42 A reação do operário não é uma atitude isolada, mas a atitude de um membro de um grupo social; Para refletir: a empresa que atraiu o trabalhador que sonhava com um futuro melhor ao deixar o campo se tornava gradativamente, não mais o sonho, mas o pesadelo, ao proporcionar condições subumanas de trabalho, aproximando-se do regime escravagista. Isso não era bom para ninguém, nem mesmo para o empregador. E na escola? Como as Relações Humanas podem ser fator de sucesso ou de fracasso escolar? Que conseqüências podem ocorrer no processo c) a administração tem uma tarefa básica Deverá formar uma elite capaz de compreender e de se comunicar, por meio de chefes democráticos, persuasivos e simpáticos; d) há a necessidade de "estar junto" e de "ser reconhecido" A pessoa humana é motivada, essencialmente, por estas duas necessidades, e desse modo, deve receber uma adequada resposta; e) a fábrica, como uma nova unidade social, será o futuro Numa visão romântica, Elton Mayo afirma que a fábrica surgirá como uma nova unidade social, proporcionando um novo lar, um local de compreensão e de segurança emocional. 3.4 Teoria Estruturalista ou Burocrática Max Weber, sociólogo alemão, publicou no início do século XX uma bibliografia analisando as grandes empresas da sua época. Os valores e exigências característicos dessas organizações determinavam um novo tempo. Coincidindo com o despontar do capitalismo surge o termo burocracia. Alguns fatores ocasionaram esse surgimento, entre eles a economia do tipo monetário, o mercado da mão de obra, o aparecimento do estado-nação centralizado e a divulgação da ética protestante. MEUS APONTAMENTOS 44
43 A necessidade que as organizações sentiram de exatidão e ordem e as reivindicações dos trabalhadores por um tratamento menos injusto também foram fatores decisivos para o surgimento da burocracia. Sendo que o século XX representa o século da burocracia. A teoria administrativa que até então era introspectiva, ganha nova dimensão através da abordagem estruturalista, buscando além do aspecto intraorganizacional também o enfoque interorganizacional, ampliando a visão, envolvendo a organização com outras organizações, impondo-se totalmente às Teorias Administrativas anteriores. A Abordagem Estruturalista pode ser estudada em dois aspectos: Teoria da Burocracia, com ênfase na estrutura e Teoria Estruturalista, com ênfase na estrutura, nas pessoas e no ambiente. As características da burocracia são: caráter legal, formal e racional, impessoalidade, hierarquia, rotinas e procedimentos padronizados, competência técnica e meritocracia, especialização, profissionalização e completa previsibilidade do funcionamento. Porém, alguns problemas surgem com a burocracia, como: internalização das regras e apego aos regulamentos, formalismo e papelório, resistência a mudanças, despersonalização do relacionamento, categorização no processo decisório, superconformismo, exibição de sinais de autoridade, dificuldade no atendimento ao cliente e conflitos com o público. 45
44 Para refletir: Você já se deparou com alguma situação destas? Será que a culpa é mesmo da burocracia? Segundo Chiavenato, apesar dos problemas da burocracia, talvez ela seja uma das melhores alternativas de organização! MEUS APONTAMENTOS 46
45 Para saber mais 1. WEBER, Max. Sociologia. São Paulo: Ed. Atlas, Cap. 3: A "objetividade" do conhecimento nas Ciências Sociais; 2. WEBER, Max. A ética protestante e o espírito capitalista. São Paulo: Companhia das Letras, CHIAVENATTO, Idalberto. Introdução à Teoria Geral da Administração. Edição compacta. Rio de Janeiro: Elsevier, MAXIMIANO, Antonio Cesar Amaru; Teoria Geral da Administração: Da Revolução Urbana à Revolução Digital. 4. ed. São Paulo: Atlas, MEUS APONTAMENTOS 47
46 3.5. A Administração nos dias atuais As quatro correntes teóricas que vimos anteriormente deram seguimento à Administração Científica de Taylor, a qual esta sempre em constantes inovações. As empresas buscam constantemente modelos organizacionais que atendam as necessidades surgidas. Os avanços científicos exigem novos modelos administrativos, e a empresa reinventa-se na produção também. Como exemplo, a Volvo, indústria automobilística sueca, foi a pioneira em inovar a linha de montagem de carros, valorizando o trabalho em equipe. No final da década de 1980, a Toyota inovou, introduzindo o conceito de produção enxuta através do sistema just-in-time. Na década de 1990 são popularizados os métodos de Controles Estatísticos da Qualidade (CEQ) e em seguida o Controle Total de Qualidade (CTQ). Como decorrência, a busca da qualidade total surgem algumas ferramentas de apoio produtivo e administrativo, como os cinco S. No século XXI vive-se a Era da Informação, isso faz com que as empresas considerem como seu principal patimônio a gestão do conhecimento e o capital intelectual. Assim, Empresa e Escola nunca estiveram tão afinadas em seus objetivos: a formação humana em seus aspectos mais amplos. MEUS APONTAMENTOS 48
47 A seguir, nos próximos capítulos, veremos como as teorias administrativas podem se constituir ferramentas à Gestão Escolar, buscando atingir os melhores resultados esperados: Educação de Qualidade para todos. 49
49 UNIDADE 4 Gestão Escolar O uso do termo Gestão Escolar no lugar de Administração Escolar não é mera substituição de palavras, mas uma mudança de paradigma. Se o Diretor da escola era aquele que concentrava em si todas as decisões da escola, basicamente a função do Gestor é a de compartilhar com seus colaboradores as formulações do Projeto Político-Pedagógico, bem como acompanhar sua implementação no dia-a-dia. A educação brasileira, tal como se apresenta, necessariamente precisa passar por mudanças significativas que atinjam não apenas as práticas pedagógicas, mas que sejam suficientes para promover o desenvolvimento das potencialidades humanas e de competências para que o indivíduo aprenda a aprender, aprenda a fazer, aprenda a conviver e aprenda a ser (DELORS, 1999). Essas mudanças, por certo, estão associadas a uma forma diferente de organização, orientação e desenvolvimento dos processos educativos. Ao observarmos o cenário internacional, nos damos conta de que países que ousaram reformular seus sistemas de ensino implantando consistentes mecanismos de gestão alcançaram elevados índices de desenvolvimento humano, mesmo tendo passado por grandes crises, como é o caso do Japão e da Coréia do Sul (LÜCK, 2007). Foi-se o tempo em que ao Administrador escolar, ou como é mais conhecido, ao Diretor da escola, cabia gerir
50 os problemas burocráticos; ao Supervisor, os problemas ligados aos professores e ao ensino, e ao Orientador, os problemas relacionados ao comportamento e aprendizagem dos alunos. Essa fragmentação das tarefas foi, sem dúvida, responsável pela baixa qualidade do ensino, pois cada segmento (administração, supervisão e orientação) trabalhava uma parte da dimensão de um processo que é indissociável. Na direção de uma gestão democrática, essa divisão de tarefas é quebrada, dando lugar a um processo por meio do qual as pessoas que atuam na escola discutem, deliberam e planejam, solucionam os problemas e os encaminham, acompanham, controlam e avaliam o conjunto das ações voltadas para o desenvolvimento da própria escola. Sendo assim, No âmago de uma gestão democrática, a educação é compreendida como direito de todos, ou seja, não é privilégio de alguns, e a escola é vista como um serviço público. Sendo, porém, a educação um direito de todos os cidadãos, é preciso que se esclareça de que educação estamos falando, pois o fato de ser estendida a todos não pode implicar na perda de sua qualidade. A educação à qual estamos nos referindo, não é a mesma que povoa a concepção neoliberal que a associa ao atendimento das demandas do mercado de trabalho, e ao preparo de mão de obra qualificada. Pelo contrário, segundo Paro (2007), a escola pública de qualidade, tem objetivos bem mais o processo de gestão democrática é sustentado pelo diálogo e pela alteridade, e tem como base a participação efetiva de todos os que fazem parte da comunidade escolar, respeitando normas que foram construídas coletivamente para os processos de tomada de decisões, ao mesmo tempo em que todos os sujeitos envolvidos têm acesso a todas as informações que julgam necessárias. MEUS APONTAMENTOS 52
51 O que parece essencial na defesa da escola pública de qualidade é que esta se refira à educação por inteiro, não apenas a aspectos parciais passíveis de aferição mediante provas e exames convencionais. Como processo de atualização histórico-cultural, a educação envolve dimensões individuais e sociais, devendo visar tanto ao viver bem pessoal quanto à convivência social, no desfrute dos bens culturais como herança histórica que se renova continuamente. (PARO, p , 2007). No entanto, quando se tenta colocar em prática uma educação que seja realmente democrática, envolvendo todos os interessados: pais, educadores e alunos, isso acaba sendo visto como utópico, ou seja, como uma meta inatingível. Porém, para Paro (1997), utopia significa o lugar que não existe, mas que nem por isso, poderá deixar de existir. Para isso, faz-se necessário que se tenha consciência da realidade presente nas escolas com todas as suas contradições e quais projetos poderão ser viabilizados na busca pela sua democratização em seu sentido pleno. Neste sentido, é necessário que se deixe claro qual a é função da escola como instituição pública de ensino. Para pensar: Qual (ou quais) função (ou funções) podemos atribuir à escola? Voltemos um pouco na história para entender o presente: Queremos começar citando Enquita (1998) que afirma: 53
52 No fragor do processo de industrialização e de resistência ao mesmo, a escola adotou como norte a preparação de crianças e jovens para constituir uma mão de obra assalariada disposta, dócil e manejável. (ENQUITA, p. 120, 1989). Sendo assim, para dar conta de sua função reprodutora na sociedade capitalista, a escola precisou incorporar, aos seus objetivos, às suas práticas avaliativas e até mesmo à organização mais ampla do trabalho pedagógico, toda a ideologia desse modelo de economia. A escola nem sempre esteve presente na sociedade. Antes de sua invenção, a tarefa de educar era compartilhada entre as famílias. Na Idade Média, as crianças eram mandadas para as casas de parentes ou de conhecidos, e ali participavam dos trabalhos existentes, sem que fossem poupadas, permanecendo longe de seus progenitores por longos períodos. Esse afastamento do convívio familiar e de laços afetivos tinha como finalidade a preparação para uma vida rude, exigida para aquele período. Philippe Ariès (1981) nos dá detalhes de como a família inglesa da Idade Média, independente de sua fortuna, era desprendida de sua prole: A falta de afeição dos ingleses manifesta-se particularmente em sua atitude com relação às suas crianças. Após conservá-las em casa até a idade de sete ou nove anos [...], eles as colocavam, tanto os meninos como as meninas, nas casas de outras pessoas, para aí fazerem o serviço pesado, e as crianças aí permaneciam por um período de sete a nove anos [...]. Elas são chamadas então de aprendizes. (ARIÈS, 1981, p. 226). MEUS APONTAMENTOS 54