Essa questão da estrutura é resolvida com uma definição de uma política pública de Estado para definir como o Estado deve agir para que o país esteja preparado no momento que a Lei começar a valer. Se o Congresso realmente quiser aprovar, essa será uma demanda que eles devem atender de alguma forma, e é ai que podem sair o problemas.
A falta de estrutura não deve ser um impedimento para que se aprovem projetos do tipo, pois dessa forma nunca haverá um incentivo para que a estrutura seja construída e disponível.
Se eu entendi corretamente, a proposta prevê que a partir de 2040 nenhum carro a combustão, movido por combustíveis fósseis, circule. Mas abre uma brecha para biocombustíveis.
Foi citado o etanol como exemplo, mas esse não é o único biocombustível. Biodiesel também é um biocombustível.
Então ainda haveriam muitos veículos e máquinas agrícolas movidos por motores a combustão circulando pelas rodovias do país, isso se a proposta for aprovada e virar lei.