Ocupando o espaço da Justiça, vista por parte da população como uma abstração, ausente no cotidiano senão pela percepção do viés repressivo, a facção criminosa estabelece um específico ordenamento social extralegal.
A estabilidade da segurança pública está, portanto, vinculada a esse contexto. Com isso, recrudescem os desafios do Estado para ampliar a sua legitimidade, estendendo os benefícios da democracia para uma população que permanece alheia ao processo de ampliação de direitos e garantias constitucionais e para quem o PCC figura como alternativa mais acessível de aplicação da Justiça, mesmo que esta seja pautada pela arbitrariedade e pela exceção e que a possibilidade de uso da violência ilegal esteja na origem desse poder.