Avaliação em Políticas Públicas e em Educação - PDF
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Agustina Cabreira Van Der Vinne
1 Avaliação em Políticas Públicas e em Educação Claudia Costin Requisitos para uma política pública eficaz Capacidade de formulação, a partir de problemas que a realidade apresenta. Fixação de metas mensuráveis, a partir dos descritores dos problemas (produtos x resultados) Interlocução com os públicos relevantes e envolvimento (usuários ou beneficiários, servidores públicos, especialistas) Boa coordenação da implantação Monitoramento e avaliação da implantação Avaliação de produtos, resultados e impactos 1
2 Fundação Victor Civita Alguns dados sobre a Educação no Brasil Brasil apresentou avanços: acesso ao Ensino Fundamental (em 1930, só 21,5% das crianças na escola, em 1991 eram 84%, hoje são 97%), criação de instrumentos de financiamento da Educação (como o Fundeb), o piso salarial dos professores, a ampliação do Ensino Fundamental para 9 anos e o aumento de horas das crianças nas escolas. Há 55 milhões de estudantes no Ensino Básico no País, sendo 48 milhões em escolas públicas Taxa de analfabetismo ainda elevada (10%); mais que Colômbia (8,4%) ou México (8%). Mas o analfabeto tem em média 54 anos. 32% são analfabetos funcionais (Instituto Paulo Montenegro). Escolaridade média da população de 15 anos ou mais é de 7,3 anos, pouco comparado com países avançados e com o Chile e a Argentina. Fundação Victor Civita Avaliação da Qualidade da Educação no Brasil Introdução de uma cultura de avaliação no Brasil, com o SAEB, o Prova Brasil, o ENEM, a participação no PISA e o IDEB. A qualidade da Educação Básica no Brasil vem sendo motivo de intensos debates desde fins dos anos 1990, com a universalização do acesso das crianças de 7 a 14 anos ao Ensino Fundamental. Em outros termos, o tema emergiu com força quando a parcela excluída da escola finalmente se fez presente 2
3 Avaliação no Brasil A partir de 1990, foi aplicado o SAEB (Sistema de Avaliação da Educação Básica) em amostras de estudantes do ensino fundamental, modernizado em 1995, para garantir comparabilidade, cobertura nacional e incorporação do Ensino Médio. Em 1997, surge o ENEM, exame de saída facultativo aos que já concluíram e aos concluintes do ensino médio. Em 2005, foi implantado o Prova Brasil que universalizava a aplicação da prova para a 4ª e 8ª séries, para permitir acompanhamento da evolução da aprendizagem de escola a escola. Avaliações são coordenadas pelo INEP(Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira) e complementadas por testagens estaduais e municipais A partir de 2000, o Brasil participa do PISA, disputando as últimas posições em Matemática, Leitura e Ciências Resultados ajudam escolas, mas há pouca utilização dos resultados na melhoria de cada aluno Diagnóstico mais claro da crise da qualidade da Educação Desafios a serem enfrentados. São desafios que dizem respeito a três grandes ordens de problemas: - faltam competências básicas de leitura e interpretação de textos; - falta raciocínio matemático e compreensão de algoritmos e ferramentas necessários à solução de problemas práticos -falta repertório cultural para fazer analogias e compreensão do mundo físico para avançar nos estudos sem ficar retido numa série específica ou abandonar a escola na fase seguinte. 3
4 E o Rio de Janeiro? IDEB bom para níveis do Brasil Mas, notas do Prova Brasil caíram em Língua Portuguesa na 4ª. Série, de um patamar de 33,05% dos alunos com aprendizado adequado em 2005 para 29,07% em
5 BREVE DIAGNÓSTICO DA EDUCAÇÃO A implantação da aprovação automática provocou uma queda significativa no rendimento dos alunos do ensino fundamental. Há uma histórica falta de investimento e projetos voltados para a educação infantil. A rede sofria pela ausência de uma política educacional clara, utilizando resultados de avaliações de que participa ou implementa Professores encontravam-se desmotivados, sem treinamento contínuo e orientação pedagógica efetiva. Há uma histórica falta de professores, bem como de coordenadores pedagógicos, pessoal administrativo e de apoio (inspetores, merendeiras,etc.) Há baixíssimo envolvimento dos pais no processo educacional. Muitas crianças têm graves problemas de aprendizado por suas circunstâncias sociais e dificuldades de saúde. Prefeitura do Rio de Janeiro- Secretaria de Educação REVISÃO DE 45 DIAS Os alunos iniciaram o ano trabalhando com Cadernos de Revisão da Aprendizagem, durante 45 dias. Depois disso, aplicamos um teste diagnóstico, em Língua Portuguesa e em Matemática, que identificou alunos do 4, 5 e 6 anos como analfabetos funcionais. Constatamos, também, um grande déficit de aprendizagem (30% de alunos encaminhados para o reforço escolar). Constatamos a existência de grande percentual de alunos com defasagem idade/série, do 3 ao 9 ano. 5
6 PROJETO 2- AÇÃO: REFORÇO ESCOLAR LÍNGUA PORTUGUESA E MATEMÁTICA Quantitativo por disciplina /CRE REFORÇO ESCOLAR CRE PORTUGUÊS MATEMÁTICA 1º º º º º º º º º º REDE % 19,90% 39,80% PROJETO REALFABETIZAÇÃO 4 E 5 ANOS Características: Alunos do 4º e 5º anos analfabetos funcionais Alunos reenturmados e acompanhados sistematicamente Participaram em torno de alunos Resultados (novembro 2009): Cerca de 90% leem frases e pequenos textos Cerca de 80% produzem pequenos textos Trabalho em 2010 Alunos alfabetizados em 2009 seguiram para o projeto de aceleração para diminuir a defasagem idade/série. Cerca de alunos foram reenturmados e acompanhados sistematicamente. Cerca de alunos do 3º, 4º e 5º anos com defasagem idade /série e não inseridos no Realfabetização 2009, diagnosticados por uma avaliação externa como analfabetos funcionais, estão participando de novo processo de Realfabetização. 6
7 PROJETO REALFABETIZAÇÃO 6 ANO Trabalho em 2010 Características: Alunos do 6º ano analfabetos funcionais Aulas no contraturno, ou aos sábados, com 4 horas semanais Cerca de alunos Início em meados de agosto de 2009 Projeto para ser realizado em 1 ano e meio, portanto até dezembro de 2010 Resultados Alunos avançaram, mas houve muitas faltas e desistências Avaliação foi realizada no período de 14 a 16 de dezembro Continuação do Projeto Realfabetização com algumas modificações Alunos reenturmados e acompanhamento sistemático Aulas de Educação Física, Inglês e Arte Cerca de alunos Períodos do Ciclo e Anos Ação: correção de defasagem de idade/ série Quantitativo p/ ano e porcentagens Alunos matriculados Alunos em defasagem Idade/ Série Percentual de Alunos sobre o Total Ciclo de Formação Período Inicial ,82% Ciclo de Formação Período Intermediário ,88% Ciclo de Formação Período Final ,15% 4º Ano ,46% 5º Ano ,63% 6º Ano ,09% 7º Ano ,97% 8º Ano ,63% 9º Ano ,29% Total Geral ,35% 7
8 SALTO NA QUALIDADE DA EDUCAÇÃO 1. ORIENTAÇÕES CURRICULARES TRABALHO DO PROFESSOR Orientações Curriculares elaboradas no início do ano letivo, para todas as disciplinas do 1º ao 9 ano, enviadas aos professores e colocadas na internet. Produção do material com consultores externos, ligados às principais universidades do Rio de Janeiro SALTO NA QUALIDADE DA EDUCAÇÃO 2.CADERNOS DE APOIO PEDAGÓGICO Elaborados para Língua Portuguesa e Matemática e enviados bimestralmente aos professores e alunos. São usados para apoio à prática pedagógica, em sala de aula, para os deveres de casa e para reforço escolar Trabalho em 2010 Os professores e alunos começaram o ano letivo com novo processo de revisão em 30 dias. Além do caderno de Língua Portuguesa e Matemática, os professores e alunos recebem, também, cadernos de Ciências. 8
9 AVALIAÇÃO DO DESEMPENHO ESCOLAR PROVAS BIMESTRAIS E AVALIAÇÕES EXTERNAS O reforço escolar e todo o processo de aprendizagem foram acompanhados por provas bimestrais unificadas, em Português e Matemática, elaboradas com supervisão de consultores externos. Em 2010, incluímos Ciências entre as matérias avaliadas Aplicadas duas avaliações externas: Prova Rio e Prova Brasil Em 2010, passaremos a fazer avaliação externa também de alfabetização Prova Rio e Nenhuma Criança e Menos Resultados da Prova Rio : melhoras nos anos iniciais e desafios persistentes nos anos finais 116 escolas com piores resultados: avaliação de gestão, plano de melhoria, visitas técnicas e curso para coordenadores pedagógicos Crianças com notas mais fracas: plano especial de recuperação da aprendizagem: 3 vezes por semana em tempo integral, lista de livros para leitura obrigatória, termo de compromisso dos pais, monitoramento quinzenal e provas mensais. 9
10 Obrigada! 10
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