A PEC 45, de autoria do deputado Baleia Rossi, muda a lógica de aplicação do tributo nas transações entre entes da federação. Hoje, ela ocorre na origem, ou seja, com base na alíquota do Estado que produziu a mercadoria. A reforma muda a tributação para o destino, ou seja, para onde vai o produto. A grande novidade está na inclusão dos municípios como "destino". Hoje, essa relação de origem/destino só ocorre nas compras e vendas entre Estados.
A proposta que está na Câmara unifica os impostos sobre bens e serviços das três unidades da federação (federal, estadual e municipal) em um único tributo, o IBS. A ideia é criar alíquotas de referência para cada ente da federação que se aproximam do que cada um já recebia com os impostos que lhe competiam. Essas alíquotas serão chanceladas pelo Senado e pelo Tribunal de Contas da União (TCU), segundo a proposta que está no Legislativo.
A PEC, contudo, permite que "a União, os Estados e os Municípios poderão fixar sua alíquota do IBS em valor distinto da alíquota de referência, por meio de lei ordinária". É aí que se abre um precedente perigoso, na opinião do presidente da Fenafisco. "Esta solução implica que o IBS poderá operar com mais de 850 alíquotas nas operações intermunicipais no Estado de Minas Gerais, por exemplo, e mais de 5.500 alíquotas nas operações com municípios de outros Estados", aponta Alcantara, completando: "o IBS tem complicações importantes que comprometem a simplificação pretendida".
Procurado, o tributarista Bernard Appy, do Centro de Cidadania Fiscal (CCiF) e um dos responsáveis pelo desenho da PEC, admite que a existência de muitas alíquotas é uma possibilidade, mas ressalta considerar pouco provável que um número grande de municípios escolha um porcentual diferente do de referência.
Além disso, ressaltou que mesmo a implementação de alíquotas diferentes não terá a mesma complexidade que hoje existe nas operações estaduais e municipais. "Será totalmente diferente do sistema atual. (O IBS) É muito simples de implementar, se eu presto um serviço para o Rio de Janeiro, aparece na nota (eletrônica) que o destino será um CEP do Rio de Janeiro e qual será a alíquota a pagar", disse. Ele ressalta ainda que a definição do porcentual não ocorre de forma indiscriminada, tem que respeitar uma anualidade, ou seja, só pode vigorar um ano após modificada e não pode ser alterada nos últimos 90 dias do ano.
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