Declaração conjunta: o projeto de lei sobre a ordem pública viola os direitos das mulheres
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Como representantes de organizações que trabalham para promover os direitos das mulheres e a igualdade de gênero no Camboja, desejamos expressar nossa profunda preocupação com relação a vários artigos do Projeto de Lei de Ordem Pública (DLPO), cujas disposições violam os direitos humanos das mulheres. Portanto, também endossamos e ecoamos o apelo feito ao Governo Real do Camboja (RGC) em uma Declaração Conjunta da Sociedade Civil em 13 de agosto de 2020, para revogar o projeto de lei.
Reconhecemos e elogiamos o RGC por tomar medidas positivas para combater a desigualdade de gênero por meio de uma série de iniciativas políticas abrangentes, incluindo o próximo Terceiro Plano de Ação Nacional para Prevenir a Violência contra as Mulheres (NAPVAW III) e o Quinto Plano Estratégico para a Igualdade de Gênero e o Empoderamento de Mulheres no Camboja (Neary Rattanak V). No entanto, estamos incomodados com o potencial do DLPO de sujeitar as mulheres a sanções criminais por roupas e comportamento que supostamente violam normas sociais arbitrárias e discriminatórias relacionadas ao vestuário e conduta das mulheres.
Queremos enfatizar que o governo não pode manter seu compromisso de alcançar a igualdade de gênero por um lado, enquanto demoniza e criminaliza as mulheres que eles consideram estarem prejudicando a sociedade por não se conformarem com padrões arbitrários e conservadores de vestimenta e moralidade. Da mesma forma, o RGC não pode enfrentar os altos índices de violência sexual e assédio sem promover as mulheres como estando no controle de seus corpos e com direito à sua própria autonomia sexual, e sem condenar e processar os perpetradores de todas as formas de violência sexual. Essas recomendações foram recentemente estabelecidas pelo Comitê da Convenção para a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra as Mulheres (CEDAW) em suas Observações Finais de 2019, em particular os parágrafos 11 (e), 24 (a); 25).
A legislação proposta mina a capacidade das mulheres de desfrutar de seus direitos de duas maneiras principais:
Em primeiro lugar, o DPLO restringe o direito das mulheres à liberdade de expressão e reforça os estereótipos de gênero prejudiciais. O DLPO nega às mulheres o direito de escolher suas próprias roupas, alegando que roupas "reveladoras" têm um "efeito adverso" na "tradição e dignidade nacional". Embora a lei também busque restringir as opções de roupas masculinas, é evidente a partir do contexto sócio-legal do Camboja, e à luz das recentes ameaças e prisões de mulheres cambojanas por vestir roupas reveladoras enquanto vendem produtos online, que esta lei é provável para aplicado contra mulheres mais do que homens. Tais atos de processo discriminatório constituem violações claras do direito das mulheres à liberdade de expressão consagrado nos artigos 31 e 45 da Constituição do Camboja e nos artigos 2 e 5 da Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra as Mulheres (CEDAW) que o Camboja ratificou. O DPLO entrincheiraria na lei as atitudes sexistas sobre o vestuário e conduta das mulheres e daria autoridade legal ao policiamento social abusivo dos corpos e escolhas das mulheres e uma cultura mais ampla de normas discriminatórias de gênero. Na mesma linha, o DLPO também deve ser desproporcionalmente aplicado contra membros da comunidade LGTBQ, em particular contra artistas performáticos como drag queens, dançarinos contemporâneos e modelos de moda.
Em segundo lugar, o DLPO discrimina grupos de risco na sociedade, em particular mulheres. O DPLO criminaliza desproporcionalmente as atividades domésticas, sociais e econômicas conduzidas principalmente por mulheres cambojanas. A força de trabalho no setor informal é composta em grande parte por mulheres, incluindo profissionais do sexo e vendedores ambulantes – profissões que estarão sujeitas a proibições e penalidades. Enquanto o DLPO faz não destacando mulheres e meninas a este respeito, o DLPO irá de fato têm impactos mais adversos e desproporcionais sobre as mulheres do que os homens, bem como sua capacidade de desfrutar de uma ampla gama de direitos humanos conforme estabelecido na legislação internacional de direitos humanos, incluindo a CEDAW e o Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos, Sociais e Culturais e Lei sobre a proteção e promoção dos direitos das pessoas com deficiência.
Somando-se a uma Declaração Conjunta assinada por 79 grupos da sociedade civil e lançada em 13 de agosto de 2020, gostaríamos de destacar nossas preocupações específicas de gênero em relação ao DLPO:
Artigo 1 afirma que o objetivo da lei é "garantir a gestão da ordem pública mantendo a ordem, o valor estético, o saneamento, a limpeza do meio ambiente, a quietude, a estabilidade social, a preservação da tradição nacional e a dignidade dos cidadãos." Estamos profundamente preocupados que a lei busque restringir as liberdades das mulheres com base em critérios vagos e subjetivos, como "tradição e dignidade nacionais", "valor estético", "quietude" e "estabilidade social", nenhum dos quais são restrições legítimas direitos humanos ao abrigo do direito internacional dos direitos humanos.
Artigos 9 e 11, que regulam a competência das autoridades e a aparência física, provavelmente afetarão desproporcionalmente as trabalhadoras do sexo e do entretenimento, e as trabalhadoras do setor informal, especialmente os vendedores ambulantes. Esses empregos são em sua maioria preenchidos por mulheres que usam e solicitam em espaços públicos para ganhar uma renda. As restrições do DLPO restringiriam severamente a capacidade e o direito das mulheres de trabalhar. Além disso, a lei daria às autoridades locais o poder de confiscar temporariamente bens como prova de alegados crimes, se a pessoa em causa não puder pagar uma multa. Esses artigos também colocam o ônus de manter a ordem sobre os cidadãos individuais, em vez de exigir que o governo cumpra sua responsabilidade de fornecer banheiros públicos, lixeiras e funcionários / empreiteiros suficientes, acessíveis, seguros e de boa qualidade para limpar os espaços públicos e coletar o lixo.
Artigo 16 tem o potencial de prejudicar ainda mais as sobreviventes de violência doméstica, tornando mais difícil para elas buscar ajuda e potencialmente criminalizando-as. A disposição relaciona falar alto ou gritar como um problema de ordem pública e define "espaço público" de forma tão ampla que pode incluir residências particulares se ruídos vindos de dentro puderem ser ouvidos de fora. Isso cria o risco de que as autoridades possam categorizar indevidamente os pedidos de ajuda ou gritos contra o abuso como uma questão de ordem pública, em vez de violência doméstica nos termos da Lei de Prevenção da Violência Doméstica e Proteção das Vítimas. Isso também pode prejudicar as mulheres que sofrem violência e procuram ajuda, porque a polícia pode reivindicar fundamentos legais para puni-las por violar o DLPO, sem abordar a violência que estão enfrentando.
Artigo 20 proíbe "entrar em casas, edifícios, instituições públicas e privadas de outras pessoas usando máscaras faciais ou outras formas de esconder sua identidade." Esta disposição viola os direitos das mulheres que usam niqab como parte de sua observação de crenças religiosas, ao mesmo tempo que apresenta riscos à saúde durante uma pandemia como a Covid-19.
Artigo 25 não apenas discrimina as pessoas com deficiência mental, mas também causaria um impacto desproporcional às mulheres, que no Camboja geralmente são responsáveis ​​por fornecer cuidados primários a pessoas com deficiência, exigindo que elas evitem que pessoas com problemas de saúde mental caminhem livremente.
Artigo 29 pode afetar mulheres e crianças que precisam viver nas áreas de construção se a lei separada sobre gestão de construção deixar de considerar adequadamente as necessidades de habitação de mulheres e crianças no local de construção.
Artigo 36. proíbe as mulheres de usar roupas "muito curtas" ou "muito reveladoras". Esta disposição viola a liberdade de expressão das mulheres, mina a autonomia pessoal e exacerba a discriminação contra as mulheres que já enfrentam estereótipos de gênero e normas sociais arraigadas. O RGC tem a obrigação de respeitar, proteger e garantir o direito de cada indivíduo de expressar sua identidade e deve criar um ambiente em que cada pessoa possa fazer tais escolhas sobre suas roupas sem coerção. Interpretações do Estado de religião, cultura ou tradição não podem justificar a imposição de regras sobre o vestuário para aqueles que escolha se vestir de forma diferente, seja offline ou online. As mulheres no Camboja têm sido freqüentemente submetidas a ameaças e prisão por sua escolha de roupas. Por exemplo, o assédio e o estupro muitas vezes são atribuídos a um sobrevivente por ter "provocado" o perpetrador por meio de suas roupas ou conduta, e há pouco foco na punição dos perpetradores de assédio nas ruas ou violência sexual contra mulheres e meninas. O Artigo 36 pode ser usado para criminalizar sobreviventes de violência sexual em vez de tomar medidas significativas para prevenir a violência de gênero e investigar e punir os perpetradores. A DLPO também pode perpetuar mal-entendidos sobre as raízes da violência contra mulheres e meninas no Camboja. Além disso, o artigo 36 não é necessário porque o código penal do Camboja já penaliza "indecência pública" (artigo 249). Finalmente, o artigo 36 não consegue definir os termos subjetivos contidos no projeto, abrindo assim a porta para uma aplicação desigual e possível corrupção na aplicação da lei.
Artigo 37 restringe a liberdade de expressão – tanto online quanto offline – e expande o poder das autoridades para controlar as comunicações nas redes sociais de mulheres cis e transexuais, a quem as autoridades já puniram por venda online com base em alegações de terem violado normas arbitrárias de sexualidade.
Ao concluir esta declaração, instamos o RGC a respeitar todas as obrigações do tratado internacional de direitos humanos de acordo com o direito internacional dos direitos humanos. O artigo 5 da CEDAW exige que o Camboja tome todas as medidas apropriadas para "modificar os padrões sociais e culturais de conduta de homens e mulheres, com vistas a alcançar a eliminação de preconceitos e costumes e todas as outras práticas que se baseiam na ideia de inferioridade ou a superioridade de qualquer um dos sexos ou em papéis estereotipados para mulheres e homens. " Apelamos ao RGC para implementar o Observações finais do Comitê CEDAW de 2019, incluindo em particular os parágrafos 11C, 24 (a) e 25, que, entre outros, exige que o governo "avalie sistematicamente o impacto das medidas adotadas para combater a violência de gênero contra mulheres e meninas, e continue a explorar e adotar medidas inovadoras abordagens para abordar as causas profundas de tal violência. " Além disso, em suas Observações Finais, Parágrafo 9 (b), o Comitê da CEDAW recomendou que o RGC "realize avaliações de impacto de gênero sistematicamente ao adotar ou revisar as leis e garantir que as mudanças legislativas ajudem a promover e proteger os direitos das mulheres". A redação atual do DLPO indica que o governo cambojano não conseguiu realizar tal avaliação do provável impacto negativo do DLPO sobre as mulheres e a degradação e ameaça aos direitos das mulheres, contrariamente às obrigações do Camboja sob a CEDAW.
Portanto, conclamamos o governo cambojano a descartar imediatamente o DLPO. O governo deveria, em vez disso, tornar uma prioridade urgente lidar com as formas de discriminação de gênero que identificou – incluindo violência baseada em gênero e discriminação na educação, participação econômica, social e política – por meio de reformas legislativas e mudanças de políticas.