Os requisitos jurídico-fiscais necessários para acesso ao mercado de transporte aquaviário na navegação marítima - Âmbito Jurídico - Educação jurídica gratuita e de qualidade
Os requisitos jurídico-fiscais necessários para acesso ao mercado de transporte aquaviário na navegação marítima
Resumo: O presente trabalho apresenta os elementos que constituem a estrutura dos requisitos jurídico-fiscais estabelecidos pela Agência Nacional de Transportes Aquaviários para acesso ao mercado de transporte aquaviário na navegação marítima, quais sejam, a navegação de longo curso, cabotagem, apoio marítimo e apoio portuário. Apresenta, com a análise dos diplomas legais e infra-legais pertinentes, algumas características essenciais do assunto, procurando promover exemplos práticos para sua correta identificação.
Palavras-Chave: Transporte Aquaviário. Regulação de acesso ao mercado. Requisitos Jurídico-Fiscais
Sumário: 1. Introdução; 2. Dos Requisitos Jurídico Fiscais; 2.1. Do Objeto Social; 2.2. Da Apresentação de Documentação Comprobatória de sua Regularidade; 3. Conclusão.
O escopo deste breve artigo é compor uma breve análise das definições e aplicações dos requisitos jurídico fiscais previstos na Resolução nº 843-ANTAQ, de 14 de Agosto de 2007 (Alterada pela Resolução nº 879-ANTAQ, de 26 de Setembro de 2007), em especial no Art. 7º. Essa Resolução foi emitida pela Agência Nacional de Transportes Aquaviários – ANTAQ, e trata da outorga de autorização à pessoa jurídica que tenha por objeto o transporte aquaviário, constituída nos termos da legislação brasileira e com sede e administração no país, para operar nas navegações de longo curso, de cabotagem, de apoio marítimo e de apoio portuário.
2. Dos Requisitos Jurídico Fiscais
2.1. Do Objeto Social
Para atender aos requisitos jurídico fiscais previstos na norma, a empresa deve, primeiramente, prever, em seu objeto social, atividade adequada à modalidade de navegação pretendida, possibilitando-lhe a operação (em uma ou mais modalidades).
2.2. Da Apresentação de Documentação Comprobatória de sua Regularidade
Inicialmente, temos a observar que a instrução normativa que trata do assunto solicita a apresentação de documentação comprobatória de sua regularidade perante as Fazendas Federal, Estadual e Municipal, bem como Instituto Nacional de Seguro Social – INSS e o Fundo de Garantia por Tempo de Serviço – FGTS. Além disso, deve apresentar documento comprobatório de que não possui qualquer registro de processos de falência ou recuperação judicial e extrajudicial.
Vejam que tal exigência é, de certa forma, aberta – ou seja, não deve o administrador público, no exercício de suas funções, restringir ou de qualquer forma impedir o exercício do direito pertinente ao administrado. Então, pode o interessado na outorga de autorização para operar numa das modalidades de navegação provar pelos mais variados meios que detém essa regularidade.
Por exemplo, não se deve confundir os conceitos de regularidade com quitação. Temos que observar que a regularidade não implica a respectiva quitação. Pode acontecer de, por exemplo, haver um parcelamento de débitos e, assim, a empresa estar regular perante o fisco, mas com débitos a serem quitados futuramente. Neste casos, a Fazenda emitirá uma certidão positiva com efeitos de negativa – mas, em qualquer situação, essa certidão comprova a regularidade fiscal.
Assim, por exemplo, uma empresa que pretende operar na prestação de serviço na navegação de apoio portuário que apresentar uma certidão de regularidade do Imposto sobre serviços de qualquer natureza (ISSQN ou ISS), sob a ótica dos Princípios da Pertinência e Proporcionalidade, estaria apta a ser autorizada, sendo descabível a necessidade obrigatória de apresentação de uma certidão de regularidade de, por exemplo, ITBI (Imposto sobre a transmissão de bens móveis e de direitos a eles relativos, tambêm de competência municipal), pois tal imposto não está relacionado com a atividade que, efetivamente, a futura empresa de navegação irá realizar.
Já no quesito de documentação comprobatória de regularidade relativa à Seguridade Social e ao FGTS, tal exigência objetiva o cumprimento de encargos sociais instituídos por lei. Em que pese serem custos indiretos do trabalho, os encargos sociais são importantíssimos, pois referem-se a proteção dos trabalhadores. Essa importância pode ser devidamente ilustrada pelo §3º, Art. 195, CF/88
Mas, de acordo com a norma que regula a outorga (a Resolução nº 843-ANTAQ, em seu Art. 7º, §2º), para a autorização, a empresa pode apresentar uma declaração, sob as penas da lei, de que detém a necessária regularidade. Além disso, também temos que observar a possibilidade de Suspensão do Crédito Tributário.
O Art. 151 do Código Tributário Nacional traz a possibilidade de suspender-se a exigibilidade do crédito tributário. Vejamos, ipsi litteris, logo abaixo:
"Art. 151. Suspendem a exibilidade do crédito tributário:
Parágrafo único. O disposto neste artigo não dispensa o cumprimento das obrigações acessórias dependentes da obrigação principal cujo crédito seja suspenso, ou dela decorrentes."
Devemos entender que essas causas impedem, ainda que temporariamente, a cobrança da dívida. Assim, para o Fisco (sujeito ativo da relação tributária), o pagamento da quantia supostamente devida não é exequível – amigavelmente ou por intermédio de processo de execução. Por isso, durante o intervalo de tempo em que o crédito estiver suspenso, não é razoável afirmar que o sujeito passivo está em mora e que, por isso, está irregular perante o Fisco.
Logo, temos o entendimento que caso uma empresa apresente as documentações pertinentes que comprovam a suspensão do crédito tributário, pode o órgão regulador entender que ela se encontra, nesse momento estático, com regularidade perante o Fisco. Ou seja, atualmente, a Agência Nacional de Transportes Aquaviários – ANTAQ poderia, discricionariamente, aceitar essas documentações pertinentes. Mas é imprescindível que tal situação fática seja demonstrada cristalinamente, sem nenhuma sombra de dúvida.
Tal entendimento, num primeiro momento, diverge – em especial no caso da Fazenda Federal e do Instituto Nacional de Seguro Social (INSS) – do Decreto nº 6.106, de 30 de Abril de 2007. Ele condiciona que a prova de regularidade fiscal será efetuada mediante certidão específica ou conjunta da SRF e da PGFN.
Mas devemos ter em mente que o Fisco (tratados aqui de uma maneira geral, mas, principalmente os Fiscos Municipais e, em alguns casos, os Estaduais) não é infalível e em algumas situações podem ocorrer casos em que a certidão emitida pelo poder público está indevida – por exemplo, a Fazenda emite uma "certidão positiva", e não uma "certidão positiva com efeitos de negativa" para um crédito tributário suspenso –, não podendo a empresa interessada em participar do mercado de transporte aquaviário ser penalizada por este erro.
Pelo exposto acima, acreditamos que caso uma empresa esteja questionando na justiça algum auto de infração ou o pagamento de um tributo, ela – em que pese não ter a certidão negativa (ou positiva com efeitos de negativa) – comprova sua regularidade fiscal.
Portanto, devemos ter uma grande atenção na análise dos documentos comprobatórios de regularidade exigidos pela Agência Reguladora em sua norma que trata do assunto (atualmente, a Resolução nº 843-ANTAQ). Principalmente os advogados, na defesa dos interesses de seus clientes. Mas, também, contadores – no planejamento contábil-tributário de seus clientes, administradores – na gestão de suas empresas, dentre vários outros profissionais que labutam na área.
Via de regra, as certidões emitidas pelas Fazendas Públicas são o melhor instrumento para se fazer a prova de regularidade fiscal, mas em determinados casos – como uma exceção – tal comprovação de regularidade poderá ser realizada por diversos meios, por intermédio de outras documentações pertinentes a matéria em questão.
KUNZLER, Odair Efraim. Certidão de regularidade fiscal. Instrumento de defesa da sociedade contra maus pagadores. Jus Navigandi, Teresina, ano 15, n. 2556, 1 jul. 2010. Disponível em: <HYPERLINK "http://jus.uol.com.br/revista/texto/15115/certidao-de-regularidade-fiscal"http://jus.uol.com.br/revista/texto/15115HYPERLINK "http://jus.uol.com.br/revista/texto/15115/certidao-de-regularidade-fiscal">. Acesso em: 1 Nov 2010
Jonas Soares dos Santos Filho
Especialista em Regulação de Serviços de Transportes Aquaviários da Agência Nacional de Transportes Aquaviários – ANTAQ