INDICADORES DE DESEMPENHO PARA CURSOS DE PÓS-GRADUAÇÃO LATO SENSU MODALIDADE A DISTÂNCIA - PDF
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Luzia Nunes Assunção
1 XXIX ENCONTRO NACIONAL DE ENGENHARIA DE PRODUÇÃO. INDICADORES DE DESEMPENHO PARA CURSOS DE PÓS-GRADUAÇÃO LATO SENSU MODALIDADE A DISTÂNCIA Adriana de Fátima Cruz Rodrigues (UFSM) João Helvio Righi de Oliveira (UFSM) Cláudia Medianeira Cruz Rodrigues (UFRGS) A educação a distância se configura numa crescente modalidade de ensino e de educação. Respaldado pelas Tecnologias de Informação e Comunicação (TICs), o sistema é capaz de envolver pessoas e/ou instituições que antes não possuíam acesso aoo ensino superior. O objetivo deste trabalho é propor indicadores de desempenho que auxiliem no planejamento e na gestão de cursos de pós-graduação Lato Sensu modalidade a distância. Para tanto, a pesquisa caracterizou-se pela natureza exploratória-descritiva, tendo como método adotado o estudo de caso aplicado no Curso de Pós- Graduação Lato Sensu em Educação Especial Modalidade a Distância da UFSM. Tal Curso foi ofertado em cinco pólos de atuação: Uruguaiana (RS), Santana do Livramento (RS), Bagé (RS), Santa Maria (RS) e Presidente Prudente (SP). A coleta de dados envolveu a realização de entrevistas semi-estruturadas junto aos coordenadores do Curso, professores, tutores e alunos, o que possibilitou um melhor entendimento sobre o desenvolvimento do Curso, tido como um projeto piloto da Universidade. O roteiro de entrevistas teve por base os referenciais de qualidade para educação superior a distância propostos pelo Ministério da Educação, sendo os relatos agrupados nas seguintes dimensões: (i) organização didático-pedagógica; (ii) corpo social e, (iii) instalações físicas. Os resultados apurados permitiram propor 19 temas estratégicos com 95 indicadores de desempenho para serem gerenciados em cursos a distância, que foram explicitados em um quadro resumo organizado de acordo com as perspectivas do Balanced Scorecard - Financeira, Processos Internos, Clientes e Aprendizado e Crescimento - proposto por Kaplan e Norton (1997), além da perspectiva Tecnológica sugerida por Colombo (2004). Palavras-chaves: Educação a distância; Indicadores; Lato Sensu
2 1. Introdução As constantes e rápidas mudanças impostas à sociedade, oriundas do surgimento de novas tecnologias, novas formas de gestão, novos processos de ensino-aprendizagem, entre outros, têm levado as Instituições de Ensino Superior (IES) a buscarem alternativas para inovar e melhorar a sua atuação no mercado, tendo em vista a cobrança de todos os sujeitos envolvidos no processo educacional. Neste sentido, Belloni (2002) coloca que a educação aberta e a distância aparece cada vez mais, nas sociedades contemporâneas, como uma modalidade de educação adequada e desejável para atender demandas educacionais decorrentes das mudanças na nova ordem econômica mundial. Complementam Maia e Mattar (2007) que essa opção de educação é vista como um meio de democratizar o acesso ao conhecimento e de alavancar oportunidades de trabalho e aprendizagem ao longo da vida por cidadãos e instituições, tornando-se uma opção viável para atender uma demanda expressiva de pessoas que, por vários motivos, não têm acesso ao ensino superior. Dados do Anuário Brasileiro Estatístico de Educação Aberta e a Distância (ABRAEAD, 2008) demonstram nos últimos quatro anos um aumento superior a 200% no índice de alunos matriculados nesta modalidade de ensino no país, passando de um total de 300 mil alunos matriculados no ano de 2004 para 970 mil alunos matriculados no ano de O crescimento é observado nas mais diferenciadas áreas de conhecimento, o que vem a revelar os variados focos de interesse das instituições envolvidas. Os dados apontam uma alteração no cenário educacional configurado no país, onde o ensino de graduação revelou 430 mil alunos matriculados, representando 45% do montante total. Por sua vez, os cursos de pósgraduação lato sensu (especialização) e extensão atingem um total de 390 mil alunos matriculados, representando 40% da totalidade. Tal contexto revela que a definição e o monitoramento de indicadores são fundamentais e imprescindíveis, pois eles refletem a estratégia adotada servindo para colocá-la em ação, fazendo com que as ações sejam integradas e a busca pelos objetivos seja tarefas de todos os envolvidos. Neste sentido, uma nova visão de futuro se configura, onde a educação, o conhecimento, a informação e a estratégia têm papéis preponderantes, sendo os pilares dessas mudanças. As IES, consideradas como um tipo específico de organização, também estão ao longo dos anos expostas às mudanças globais que transformam a sua gestão em um processo dinâmico e desafiador. E, neste panorama, encontram-se os cursos de pós-graduação lato sensu que ainda merecem por parte das instituições e do governo uma atenção especial tendo em vista que as regulamentações existentes dizem respeito somente a normas de funcionamento, não havendo, por exemplo, uma sistemática de avaliação própria para esta modalidade, o que possui um agravante, em se tratando de Educação a Distância (EaD), que requer atenção por parte das instituições, por ainda ser um sistema incipiente. Tal sistemática de avaliação requer a definição de indicadores capazes de medir e avaliar tal ambiente, seja presencial ou a distância. Oportuno enfatizar que tal modalidade de ensino (lato sensu) não possui um sistema próprio de avaliação por parte do MEC, no entanto apresentam referenciais de qualidade que norteiam a abertura e funcionamento de cursos, envolvendo os seguintes critérios: (i) concepção de educação e currículo no processo de ensino e aprendizagem; (ii) sistemas de comunicação; 2
3 (iii) material didático; (iv) avaliação; (v) equipe multidisciplinar; (vi) infra-estrutura de apoio; (vii) gestão acadêmico-administrativa e, (viii) sustentabilidade financeira. Entende-se que diversos fatores incitam a análise do estudo sobre a EaD e sobre os cursos de pós-graduação lato sensu e, este particular estudo, possui como objetivo geral propor indicadores de desempenho que auxiliem no planejamento e na gestão de cursos de pósgraduação Lato Sensu modalidade a distância. Oportuno enfatizar que o cenário estimula desafios que impulsionam as instituições a estarem preparadas para ingressarem e permanecerem no mercado. E, para terem sucesso, necessitam ter condições de responder aos anseios da comunidade, cumprindo o que prevê a legislação em termos de estar atenta aos referenciais de qualidade propostos pelo MEC, assim como a legislação pertinente. Neste sentido, Tachizawa e Andrade (2006) referenciam que o uso de indicadores no processo de gestão universitária depende de medições, informações e análises. As medições precisam ser uma decorrência da estratégia da instituição, abrangendo os principais processos, bem como os resultados. Este artigo está dividido em cinco seções seguidas das referências bibliográficas. A primeira seção trata da introdução, que insere a problemática em questão e apresenta o objetivo deste estudo; a seção 2 apresenta um breve referencial teórico sobre o panorama dos indicadores que envolve a EaD; a seção 3 apresenta o método de trabalho, seguido dos resultados apresentado na seção 4. Por fim, a última seção apresenta as considerações finais deste estudo. 2. Fundamentação Teórica 2.1 Um panorama sobre os indicadores que envolvem a EaD Diversos autores (MOORE e KEARSLEY, 2008; BELLONI, 2002; ARETIO, 1996; etc) definem a Educação a Distância. As denominações são diversas: ensino a distância, educação a distância, estratégia educativa, e-learning, sistema de ensino, aprendizagem a distância, entre outros, conforme apresenta o Quadro 1. AUTOR MOORE e KEARSLEY (2008) MAIA e MATTAR (2007) MORAN (2003) Moore (1990, apud) BELLONI, 2002) DEFINIÇÃO É o aprendizado planejado que ocorre normalmente em um lugar diferente do local do ensino, exigindo técnicas especiais de criação do curso e de instrução, comunicação por meio de várias tecnologias e disposições organizacionais e administrativas especiais. É uma modalidade de educação em que os professores e alunos, estão separados, planejada por instituições e que utiliza diversas tecnologias de comunicação. É o processo de ensino-aprendizagem, mediado por tecnologias, no qual professores e alunos estão separados espacial e/ou temporalmente. Apesar de não estarem juntos, de maneira presencial, eles podem estar conectados, interligados por tecnologias, principalmente as telemáticas, como a internet. Educação a distância é um subconjunto de todos os programas educacionais caracterizados por: grande estrutura, baixo diálogo e grande distância transacional. Ela inclui também a aprendizagem. 3
4 LANDIM (1997) Pressupõe a combinação de tecnologias convencionais e modernas que possibilitam o estudo individual ou em grupo, nos locais de trabalho ou fora, por meio de métodos de orientação e tutoria a distância, contando com atividades presenciais específicas, como reuniões do grupo para estudo e avaliação. Sistema tecnológico de comunicação bidirecional, que pode ser massiva e que substitui a interação pessoal na aula pela ação ARETIO (1996) sistemática e conjunta de diversos recursos didáticos e o apoio de uma organização tutorial, que propiciam a aprendizagem independente e flexível dos estudantes. Fonte: Elaborado pela autora. Quadro 1- Conceitos de Educação a Distância É crescente a procura por cursos superiores no país, nas mais diferenciadas modalidades de ensino, para tanto, considera-se relevante conhecer os indicadores apresentados para analisar a evolução do ensino e, por conseguinte, os padrões de qualidade exigidos. Em se tratando da educação a distância pode-se dizer que esta estimulou uma mudança de paradigma em relação ao ambiente que as pessoas estão habituadas a encontrar no sistema de ensino presencial. A demanda de pessoas sem acesso à educação, aliada a projetos regionais incrementados por políticas públicas e associativas, faz o ensino prosperar em ambientes distantes dos grandes núcleos educacionais, e novos arranjos institucionais formam-se tendo por base as técnicas e mídias à distância (ABRAED, 2007). Pode-se dizer que a expansão da EaD nos lugares mais distantes foi estimulada pela ampliação do acesso à tecnologia a locais que antes eram excluídos deste tipo de ambiente. Outro, a fertilidade do sistema de pólos educacionais, regulado de forma cada vez mais zelosa pelo MEC que lançou no início de 2007 normas destinadas quase exclusivamente à regulação deste sistema no país. Importante salientar que há instituições de ensino no Brasil que já contam com centenas de pólos, grande parte deles em locais públicos (prefeituras, órgãos de classe, escolas), com infra-estrutura que contempla as obrigações presenciais dos cursos à distância (bibliotecas, espaço para aplicação de provas e realização de trabalhos, estágios, entre outros) (ABRAED, 2007). O Anuário Brasileiro Estatístico de Educação Aberta e a Distância (ABRAED) reúne indicadores de diversos tipos sobre Educação a Distância no Brasil. Seu empenho é de medir o conjunto e a movimentação dos agentes que atuam neste setor, de cada vez maior interesse estratégico em vários níveis da sociedade (ABRAED, 2007, p. 23). Segundo levantamento realizado pelo ABRAED (2008), mais de 2,5 milhões de brasileiros estudaram em cursos com metodologias à distância no ano de Isso significa que neste ano nas instituições pesquisadas, um em cada setenta e três brasileiros se matriculou em algum curso a distância. A pesquisa inclui instituições credenciadas e cursos autorizados pelo sistema de ensino, tais como: educação de jovens e adultos, fundamental, médio, técnicos, graduação, pós-graduação lato sensu, ensino corporativo e projetos sociais. Cabe salientar que o universo da pesquisa do anuário são as instituições autorizadas por órgãos oficiais (conselhos federal, estaduais ou municipais de educação) a ministrar cursos a distância, tratando-se de um universo que revela apenas parcialmente o enorme conjunto de instituições que, nas mais variadas formas e métodos, praticam EaD no país. A Tabela 1 ilustra o crescimento do número de instituições e de alunos, no período de 2004 a
5 CRESCIMENTO Nº de instituições autorizadas ou cursos autorizados % Nº de alunos nas instituições % Fonte: ABRAED (2008). Tabela 1 - Crescimento do nº de Instituições a praticar EaD e nº de alunos no País Os dados da Tabela 1 revelam uma participação crescente de alunos e de instituições credenciadas na EaD, onde existiam até o ano de 2007, 257 IES credenciadas pelo MEC para ofertar o ensino a distância, sinalizando um salto de 55% desde o ano de 2004 e um número de estudantes de (novecentos e setenta e dois mil e oitocentos e vinte e seis alunos), demonstrando um crescimento de 25% em relação ao número de alunos a distância no ensino credenciado do ano anterior e um acréscimo de 214% desde Segundo dados do ABRAED (2008), a velocidade de crescimento e o surgimento de grandes projetos de EaD nas regiões Sul e Centro-Oeste. A região Sul já responde por um em cada três alunos do país, passando pela primeira vez a Sudeste. Em 2004, a região Sul tinha menos alunos à distância do que a região Nordeste; atualmente tem o triplo. Isoladamente, os estados do Paraná (PR), Rio Grande do Sul (RS) e Santa Catarina (SC) têm mais alunos do que os estados de Rio de Janeiro (RJ) e Minas Gerais (MG). Apenas o estado de São Paulo (SP) se mantém com o maior número de alunos no país, seguido pelo Estado do PR. No último Censo da Educação Superior do INEP, os cursos de educação a distância, do ano de 2002 a 2007 tiveram um aumento de 786% em número de cursos e 808% no número de matrículas. No ano de 2006, os alunos de EaD representavam 4,2% do universo dos estudantes. Já no ano de 2007 passou a ser de 7% de participação dos alunos nesta modalidade (MEC/INEP, 2008). 2.2 Medidas/ Modelos de Avaliação de Desempenho As medidas de avaliação de desempenho são os sinais vitais da organização. Elas quantificam o modo como as atividades ou output de um processo atingem suas metas (HRONEC, 1994). Na visão de Herrero Filho (2005), elas derivam da estratégia, por meio da qual permitem avaliar até que ponto as atividades e ações que deveriam estar sendo desenvolvidas na organização estão progredindo. As mensurações devem ser consistentes com os objetivos da empresa, levando em consideração tanto os fatores internos como externos, requeridos para atingir tais objetivos. É interessante salientar o axioma: uma empresa se transforma naquilo que ela consegue medir. Se algo não pode ser medido, não será possível o controle; e o controle é essencial (PEREZ JR, OLIVEIRA e COSTA, 1999, p. 289). Criar medidas e instrumentos de desempenho padronizados é um desafio para os gestores. Todas as organizações, independente do seguimento empresarial em que atuam, precisam de medidas confiáveis e indicadores que permitam mensurar o desempenho de suas atividades. Em virtude disso, implementar um sistema de avaliação de desempenho requer um conjunto 5
6 de indicadores que viabilizam a medição, considerando as particularidades de cada organização. A literatura propõe diversos modelos de avaliação de desempenho, com diferentes enfoques. Neste sentido, serão abordados os modelos específicos: modelo Quantum (1994) e modelo Rummler e Brache (1994), e o modelo estruturado Balanced Scorecard BSC (1997), balisador deste estudo. Tais modelos permitem a organização saber como suas atividades/ processos estão sendo executados em prol do atingimento dos seus objetivos. No ano de 1990, surgiu o Balanced Scorecard a partir de um estudo de um ano entre diversas empresas e foi patrocinado pela KPMG, uma unidade de pesquisa e desenvolvimento de novos modelos de gestão junto ao Instituto Nolan Norton. O trabalho foi realizado por David Norton, principal executivo do instituto, e por Robert Kaplan, como consultor acadêmico (KAPLAN e NORTON, 1997). Os autores explicitam que foi somente no ano de 1992 que o BSC foi apresentado ao mundo como um conceito revolucionário, o qual mudou a forma de gestão nas empresas por meio de um conjunto de indicadores, passando Norton, em meados do ano de 1993, a ter um dos principais serviços de consultoria estratégica do BSC. A partir disso, desde então, o BSC vem sendo cada vez mais estudado por diversas organizações no mundo e de maneira igual no Brasil (ARAÚJO JR, MARQUI e MARTINS, 2008). O Balanced Scorecard, traduz a missão e a estratégia das empresas num conjunto abrangente de medidas de desempenho que serve de base para um sistema de medição e gestão estratégica (KAPLAN e NORTON, 1997, p. 2). As medidas são, como os autores afirmam, baseadas no sistema de medição de desempenho e estão agrupadas de forma balanceada em quatro perspectivas: (1) financeira; (2) clientes; (3) processos internos; e, (4) aprendizado e crescimento, numa relação de causa e efeito. Tais perspectivas serão detalhadas posteriormente. Kaplan e Norton (1997) argumentam que as experiências revelaram que os gestores mais audaciosos utilizavam o BSC não apenas para esclarecer e comunicar a estratégia, mas para gerenciá-la. Dessa forma, deixou de ser um sistema de medição aperfeiçoado para se transformar em um sistema gerencial essencial, sendo um novo instrumento que integra as medidas derivadas da estratégia. 3. Método de Trabalho Este estudo caracteriza-se como sendo uma pesquisa qualitativa, que, segundo Flick (2004, p. 28), é orientada para análise de casos concretos em sua particularidade temporal e local, partindo das expressões e atividades das pessoas em seus contextos locais. É uma fonte direta de dados no ambiente em que o pesquisador é o instrumento principal. Busca entender o que as pessoas constroem para os fenômenos sociais, ou, ainda, como estabelecem um senso e vivem as experiências em seu mundo. Para tal, a pesquisa qualitativa é um enfoque antes de um conjunto particular de técnicas, e sua adequação deriva da natureza do fenômeno social a ser explorado (POPPER, 1993). A estratégia de pesquisa utilizada foi o estudo de caso, que, no entender de Yin (2005), tem respaldo da coleta de dados baseando-se em seis fontes de evidências, sendo elas: os documentos, registros em arquivo, entrevistas, observação direta, observação participante e artefatos físicos. O estudo de caso foi realizado na Universidade Federal de Santa Maria (UFSM), mais especificamente no Centro de Educação (CE), tendo como foco de investigação o Curso de Pós-Graduação Especialização em Educação Especial, modalidade a distância. O Curso teve seu início no ano de
7 e o término no ano de 2007, com duração de 18 meses, distribuídos em 03 módulos (01 por semestre), sendo considerado uma experiência pioneira da UFSM. Foi ofertado em 05 pólos de atuação: Uruguaiana (RS), Santana do Livramento (RS), Bagé (RS), Santa Maria (RS) e Presidente Prudente (SP). Segundo os procedimentos adotados, este estudo utilizou (1) Pesquisa bibliográfica desenvolvida a partir de pesquisas em livros técnicos, periódicos, dissertações, teses, sites da internet e legislação pertinentes: (i) instrumento de autorização de Curso para oferta na modalidade a distância; (ii) instrumento de credenciamento institucional para oferta da modalidade de EaD; (iii) credenciamento de pólo de apoio presencial para EaD; (iv) referenciais de qualidade para EaD; (v) resolução do CNE 01 de 08 de junho 2007; (vi) LDB nº 9.394/96; (2) Pesquisa documental: documentos institucionais - Projeto Pedagógico do Curso de Educação Especial modalidade a distância da UFSM; Relatório das atividades finais do Curso enviado ao MEC e; (3) Pesquisa de campo: aplicação de entrevistas semiestruturadas junto aos coordenadores, docentes, discentes e tutores do Curso a fim de colher informações para subsidiar a proposição dos indicadores de desempenho para cursos de pós-graduação lato sensu modalidade a distância. O Curso teve um total de 50 alunos matriculados. Destes, 39 alunos concluíram o Curso, sendo 11 alunos no pólo de Uruguaiana, 11 alunos no pólo de Santana do Livramento, 04 alunos no pólo de Bagé, 12 alunos no pólo de Santa Maria e 01 aluno no pólo de Presidente Prudente. Teve ainda um total de 06 tutores a distância trabalhando em cada módulo; 03 instrutores surdos (02 para atender as regiões pólo do Estado do RS e 01 para atender a região sudoeste do Estado de SP); 05 coordenadores (01 por pólo), sendo que a coordenação geral é do pólo de Santa Maria; 01 coordenadora geral dos pólos e tutoria e 9 docentes. O Quadro 2 apresenta o público-alvo da pesquisa. PÚBLICO-ALVO POPULAÇÃO ENTREVISTADO Coordenadora Geral do Curso e do Pólo de Santa Maria (CG) Coordenadora de Pólos e Tutoria (CPT) Docentes (D) 9 01 por módulo = 03 Tutores (T) 06 por módulo 02 Discentes do pólo de Santa Maria (DSM) Discentes do pólo de Bagé (DBA) Fonte: Elaborada pela autora. Quadro 2 - Público-Alvo de Pesquisa Para a coleta de dados, além do uso de dados documentais e bibliográficos, foi utilizado um roteiro de entrevistas semi-estruturado, baseado nos Referenciais de Qualidade para Educação Superior a Distância (MEC/SEED, 2007), que propõe oito critérios a serem observados por IES que desejam oferecer esta modalidade de ensino, sendo eles: (i) concepção de educação e currículo no processo de ensino e aprendizagem; (ii) sistemas de comunicação; (iii) material didático; (iv) avaliação; (v) equipe multidisciplinar; (vi) infraestrutura de apoio; (vii) gestão acadêmico-administrativa e (viii) sustentabilidade financeira. 7
8 A R I E C N A N F I XXIX ENCONTRO NACIONAL DE ENGENHARIA DE PRODUCAO Foi realizado um pré-teste do instrumento junto a especialistas da área a fim de validar o mesmo, o que indicou a necessidade de acréscimo de novas questões em vista dos distintos públicos envolvidos. Desta forma, obtiveram-se, no final, três roteiros de entrevistas: um para coordenação/ docentes; um para tutores e um para discentes. Cabe salientar que, na sua essência, os três roteiros envolvem os oito critérios de qualidade acima referenciados, diferindo somente na forma de abordagem adotada. Após a validação dos instrumentos, os roteiros foram aplicados junto ao público-alvo definido no ambiente da universidade, tendo sido as entrevistas previamente agendadas e consentidas. No total, foram realizadas, no mês de novembro de 2008, dez entrevistas junto ao público definido. As entrevistas foram gravadas, transcritas e, posteriormente, analisadas de acordo com as dimensões propostas pelo MEC para abertura de cursos modalidade a distância (Organização didático-pedagógica, Corpo social e Instalações físicas). Cabe enfatizar que os roteiros de entrevistas aplicados aos públicos-alvos permitiram identificar uma série de informações relevantes sobre o funcionamento do gerenciamento do Curso, verificando-se a percepção dos entrevistados acerca dos aspectos gerais como facilidades e/ou dificuldades encontradas no decorrer do mesmo, uso das TICs, infra-estrutura dos pólos, etc. Tal levantamento auxiliou na compreensão sobre a estrutura que envolve a EaD e como as instituições precisam estar preparadas para o desafio desta modalidade de ensino. As análises das entrevistas, juntamente com o referencial teórico e as bases legais que respaldam a criação e operacionalização de cursos a distância, permitiram a proposição de indicadores de desempenho para cursos de pós-graduação modalidade a distância, que será apresentado na próxima seção. 4. Análise dos Resultados A seguir apresenta-se uma proposta de indicadores de desempenho composta por cinco perspectivas: a financeira, clientes, processos internos e aprendizado e crescimento. Tais perspectivas foram oriundas do Balanced Scorecard sugeridas por Kaplan e Norton (1997) e, a Tecnológica proposta por Colombo (2004). A partir da determinação das perspectivas, definiram-se alguns temas estratégicos, conforme preconizam Kaplan e Norton (1997), para a partir desta definição propor indicadores de desempenho que, após serem levantados, possam vir a subsidiar no gerenciamento das perspectivas apresentadas. Salienta-se que tais indicadores evidenciados servem como ponto de partida, podendo ser adaptados à realidade de cada Curso. Para tanto, houve uma preocupação em definir indicadores que sejam acima de tudo úteis e de fácil mensuração e acompanhamento, auxiliando no planejamento e gestão de cursos nesta modalidade de ensino. De forma geral, os temas estratégicos e os indicadores para os cursos, foram baseados nos Referenciais de Qualidade para Educação Superior a Distância; Instrumento de Autorização de Curso; Instrumento de Credenciamento Institucional; Credenciamento de Pólo de Apoio Presencial para Educação a Distância; algumas medidas do Balanced Scorecard proposto por Kaplan e Norton (1997) e por Colombo (2004), sugestões dos entrevistados na pesquisa de campo e da pesquisadora. Tal proposta serve para o gerenciamento de cursos a distância, seja para instituições de natureza pública ou privada, apresentada no Quadro 3. TEMA ESTRATÉGICO INDICADORES (1) Sustentabilidad INVESTIMENTO DE CURTO E MEDIO PRAZO 8
9 C L I E N T E S XXIX ENCONTRO NACIONAL DE ENGENHARIA DE PRODUCAO e Financeira (2) Crescimento da receita (3) Retorno sobre o investimento realizado (1) Fidelização dos discentes (2) Atração dos discentes (3) Satisfação dos discentes (4) Novas oportunidades de mercado 1. Valor investido na produção do material educacional 2. Valor investido na implantação do sistema de gestão/educação a distância 3. Valor investido em instalações físicas 4. Valor investido para a implantação dos pólos descentralizados e de apoio presencial 5. Valor investido para capacitar/treinar a equipe multidisciplinar e discentes CUSTEIO 6. Valor da folha de pagamento da equipe multidisciplinar 7. Valor pago pelos recursos de comunicação 8. Valor pago pelo material educacional 9. Valor pago pelo sistema de gestão 10.Valor pago pelo material de consumo 11. Valor pago com publicidade 12. Valor pago com transporte e diárias 13. Nº de alunos matriculados/pólo 14. Nº de convênios/parcerias 15. % dos custos e receita por período 16. Receita obtida (R$) 17. Nº de fontes de financiamento 18. Valor financiado 19. Grau ou índice de endividamento 20. Índice/% de retorno do valor investido no Curso 21. Nº de discentes ingressantes/pólo 22. % evasão semestral /pólo 23. Nº de discentes no Curso/pólo 24. Nº aluno vaga no processo seletivo/pólo 25. Nº de publicidade veiculada em rádio 26. Nº de publicidade veiculada em televisão 27. Nº de publicidade veiculada em jornal 28. Nº de acessos ao site da universidade 29. % satisfação dos alunos em relação ao Curso/pólo 30. % satisfação dos alunos em relação à instalações físicas/pólo 31. % satisfação em relação ao ambiente virtual/pólo 32. % satisfação dos alunos em relação à equipe multidisciplinar/pólo 33. Nº de horas atendimento professor aluno/pólo 34. Nº de horas atendimento tutor aluno/pólo 35. Nº de municípios abrangidos 36. Nº de alunos por pólo 9
10 PROCESSOS INTERNOS T E C N O L Ó G I C A XXIX ENCONTRO NACIONAL DE ENGENHARIA DE PRODUCAO (1) Materiais educacionais (2) Instalações físicas disponibilizadas (3) Qualificação do corpo social (docentes e tutores) (4) Gestão na avaliação (5) Gestão acadêmicoadministrativa (1) Mecanismos gerais de interação - TICs (2) Inventário dos equipamentos disponíveis 37. Nº de material didático impresso/aluno 38. Nº de material audiovisual CD-Rom, DVD-Rom, rádio, televisão, computadores, telefone celular/ aluno INFRA-ESTRUTURA 39. Nº de salas de professores, tutores e reuniões/pólo 40. Nº de laboratórios de informática/pólo 41. Nº de sala de videoconferência/pólo BIBLIOTECA 42.. Nº de livros bibliografia básica e complementar /pólo 43. Nº periódicos especializados/pólo 44. Nº empréstimos concedidos mês/pólo 45. % doutores; % mestres; % especialistas 46. % docentes em regime integral ou parcial 47. % tutores em regime integral ou parcial 48. Experiência profissional (anos) APRENDIZAGEM ESCOLAR 49. Nº de avaliações atividades presenciais 50. Nº de avaliações atividades à distância 51. Nº de encontros presenciais/semestre AVALIAÇÃO INSTITUCIONAL 52. Conceito na avaliação institucional 53. Nº de atendimentos prestados aluno/pólo 54. Capacidade da rede aluno/pólo 55. Tipo de conexão de rede aluno/pólo 56. Nº de acesso na plataforma aluno/pólo 57. Nº participações nas salas de chat disciplina/pólo 58. Nº participações nos fórum de discussões disciplina/pólo 59. Nº participações nos portfólio disciplina/pólo 60. Nº participações em diário de bordo disciplina/pólo 61. Nº acessos biblioteca disciplina/pólo 62. Nº videoconferências módulo/pólo 63. Nº recebidos professor/tutor/pólo 64. Nº aparelhos TV /pólo 65. Nº scanner/pólo 66. Nº máquina fotográficas/pólo 67. Nº filmadoras /pólo 68. Nº aparelhos DVD/pólo 69. Nº impressoras/pólo 70. Nº linhas telefônicas/ pólo 71. Nº linhas telefônicas 0800/pólo 72. Nº aparelhos fax/ pólo 10
11 APRENDIZADO E CRESCIMENTO XXIX ENCONTRO NACIONAL DE ENGENHARIA DE PRODUCAO 73. Nº equipamentos de teleconferência/ pólo 74. Nº de equipamentos de videoconferência/ pólo 75. Nº microcomputadores com acesso a internet/ pólo 76. Tipo de conexão à internet (discada, banda-larga ou via satélite)/pólo 77. Vida útil dos equipamentos/pólo (3) Banco de dados 78. Capacidade de processamento 79. Capacidade de armazenagem (1) Estrutura curricular (2) Capacitação presencial e a distância da equipe multidisciplinar e discentes 80. Nº de vagas 81. Carga Horária do currículo 82. Nº de disciplinas do currículo 83. Nº de professores/tutores envolvidos no projeto do curso 84. Nº de horas de capacitação na plataforma virtual de aprendizagem/ docentes/tutores (presenciais e a distância) e discentes 85. Nº de horas de capacitação inicial nos pólos/aluno/professor/tutor 86. % de docentes e tutores (presencias e a distância) participantes em Cursos de capacitação didático/pedagógica 87. % de técnicos-administrativos em formação nos níveis especialização, mestrado e doutorado 88. % de tutores em formação nos níveis especialização, mestrado e doutorado 89. % de docentes em formação nos níveis, mestrado e doutorado (3) Corpo social 90. Relação docente/tutor para atendimento nas atividades didáticas 91. Relação tutores/alunos para atendimento à distância 92. Relação tutores/alunos para atendimento nas atividades presenciais (4) Gestão de equipes 93. Grau de satisfação do clima organizacional (escala de 0 a 10) 94. Horas integração/ equipe multidisciplinar 95. Horas integração- interação /discentes Fonte: Elaborada pela autora. Quadro 3 Resumo Geral das Perspectivas Observa-se no Quadro 3 que foram sugeridos um total de 19 temas estratégicos inseridos em cinco perspectivas. É possível observar que a perspectiva Tecnológica apresenta o maior número de indicadores (26), o equivalente a (27%) do total, em função da intensidade de utilização deste tipo de recurso na EaD. Obteve-se um total de 95 indicadores de desempenho, representando uma proposta inicial de indicadores a serem gerenciados em cursos de pósgraduação lato sensu a distância. De modo mais específico, entende-se que, para a realidade estudada, o número total de indicadores é viável e relevante, respaldando o processo de planejamento e gestão dos cursos. 11
12 A perspectiva Financeira apresenta 20 indicadores o que equivale a 21% do total, pois cada instituição de ensino encontra-se em uma fase financeira específica, possuindo seus próprios controles. Já a perspectiva dos Processos Internos apresenta 17 indicadores o equivalente a 18% do total, pois nessa perspectiva os processos internos acadêmicos e administrativos existem em grande quantidade devido à burocracia inerente as atividades de cada instituição. A perspectiva dos Clientes e Aprendizado e Crescimento, ambas apresentaram 17 indicadores o equivalente a 17% do total, sendo também de extrema importância para a instituição. Kaplan e Norton (1997) referem que as perspectivas do scorecard precisam estar equilibradas e, nesta proposta, pode-se dizer que houve um equilíbrio entre as perspectivas financeira, dos clientes, processos internos e aprendizado e crescimento como preconiza os autores. De um modo geral, a Figura 1 resume a proposta apresentada a partir de uma relação de causa e efeito dos temas estratégicos sugeridos por perspectiva. Todas as perspectivas analisadas ocasionam entre si essas relações podendo de acordo com a metodologia serem relacionadas. Essas relações consistem na formulação de hipóteses que irão definir a estratégia do Curso e/ ou instituição. Kaplan e Norton (1997) relatam que toda medida selecionada deve ser um elemento de uma cadeia de relações de causa e efeito, que comunica o significado da estratégia dentro da instituição. Neste sentido, Rodrigues, Ribeiro e Leite (2006) colocam que o uso de um quadro equilibrado de indicadores representa uma vantagem competitiva, pois permitem estabelecer as relações de causa e efeito. Importante contribuição é dada por Colombo (2004), que apresenta em sua obra uma representação gráfica de uma situação de causa e efeito (p. 30), utilizada como suporte para a elaboração da Figura 1 apresentada. Pode-se observar que cada perspectiva possui temas estratégicos que estão interligados em uma relação de causa e efeito e funcionam como fatores impulsionadores uns dos outros. Por exemplo, na perspectiva Aprendizado e Crescimento, o tema estratégico Gestão de equipes envolvem a relação entre os componentes da equipe multidisciplinar, abrangendo o Corpo social, composto por docentes e tutores, sendo necessária a existência da Capacitação presencial e a distância, que se constitui em qualificar, tornando as pessoas habilitadas para realizarem a função. Esta perspectiva ainda apresenta a Estrutura curricular que é a forma como está organizado o Curso através do PPC (grade curricular, módulo, tema, área, etc) refletindo a escolha feita pelos sujeitos envolvidos no projeto (MEC/SEED, 2007). 12
13 Perspectivas Temas Estratégicos Sustentabilidade Financeira Financeira Cliente Crescimento da receita Fidelização dos discentes Satisfação dos discentes Retorno sobre investimento realizado Atração dos discentes R E L A Ç Ã O Novas oportunidades de mercado D E Processos Internos Materiais educacionais Instalações físicas disponíveis C A U S A Tecnológica Qualificação corpo social Mecanismos gerais de interação Gestão avaliação Banco de dados Gestão acadêmicoadministrativa Inventário de equipamentos disponíveis E E F E I T O Aprendizado e Crescimento Estrutura curricular Corpo social Capacitação presencial e a distância Gestão de equipes Fonte: Elaborado a partir de Colombo (2004). Figura 1 - Temas Estratégicos numa Relação de Causa e Efeito 5. Considerações Finais Embora a educação a distância seja uma realidade para algumas instituições de ensino superior, para outras, tal prática é recente e há pouco tempo está sendo implementada. O fato de ser algo consolidado para alguns, não necessariamente significa garantia de sucesso em instituições que oferecem esta modalidade de ensino. Neste sentido, para efetivamente apurar os resultados oriundos desta prática educacional, é necessário estabelecer algumas medidas de desempenho, como forma de mensurá-los e avaliá-los. A escolha de modelos de avaliação de desempenho passa a ser de fundamental importância como medida de desempenho de um Curso/ Instituição. No entanto, também há uma preocupação em saber que medidas e/ou indicadores poderiam ser sugeridos para estabelecer uma efetiva contribuição ao planejamento e gestão dos cursos de pós-graduação lato sensu a distância. Para tanto, optou-se por coletar dados acerca do projeto piloto do curso de Educação Especial lato sensu na modalidade a distância da UFSM, como forma de aliar a teoria da formulação de indicadores à prática da pesquisa, procurando sugerir indicadores considerados relevantes para o gerenciamento de cursos nesta modalidade de ensino, podendo aplicá-los a outros cursos e/ou instituições. Sendo assim, buscou-se junto ao referencial teórico fundamentar a pesquisa observando trabalhos realizados por outros autores e que corroboram com o tema tratado neste estudo, procurando levantar/ sugerir indicadores que contribuem com o processo de planejamento e gestão de cursos de pós-graduação lato sensu a distância. Deve-se levar em consideração que 13
14 os indicadores de desempenho sejam acessíveis para a compreensão e aplicação nos cursos e ou/instituições. No entanto, é relevante destacar que não se deve sobrecarregar com indicadores em excesso, pois além do custo, tempo da coleta e entendimento, pode dificultar, tornando muitas vezes inviável a utilização na tomada de decisões. Dessa forma, selecionamse os indicadores de desempenho de maior significância dentro da capacidade de utilização da mesma. Referências ANUÁRIO BRASILEIRO ESTATÍSTICO DE EDUCAÇÃO ABERTA E A DISTÂNCIA ABRAED. São Paulo: Instituto Monitor, ANUÁRIO BRASILEIRO ESTATÍSTICO DE EDUCAÇÃO ABERTA E A DISTÂNCIA ABRAED. São Paulo: Instituto Monitor, ARAÚJO JR, I. C.; MARQUI, A. C. & MARTINS, R. A. Difusão do balanced scorecard: um estudo de caso. In: XXXVIII ENCONTRO NACIONAL DE ENGENHARIA DA PRODUÇÃO, 2008, Rio de Janeiro/RJ. Anais... Rio de Janeiro, CD-ROM. ARETIO, L. G. Educación a distancia ayer y hoy. Universidad Nacional de Educación a Distancia: UNED, BELLONI, M. L. Educação a distância. São Paulo: Autores Associados, BELLONI, M. L. Ensaio sobre a educação a distância no Brasil. Revista Educação e Sociedade. Ano XXIII, n.78, p , Abr, COLOMBO, S. S. (Coord.). Gestão educacional: uma nova visão. Porto Alegre: Artmed, FLICK, U. Uma introdução a pesquisa qualitativa. 2. ed. Porto Alegre: Bookman, HERRERO FILHO, E. Balanced scorecard e a gestão estratégica: uma abordagem prática: Rio de Janeiro: Elsevier, HRONEC, S. M. Sinais vitais: usando medidas de desempenho da qualidade, tempo e custos para traçar a rota para o futuro de sua empresa. São Paulo: Makron Books, KAPLAN, R. S. & NORTON, D. P. A estratégia em ação. 23. ed. Rio de Janeiro: Campus, LANDIM, C. M. F. Educação a distância: algumas considerações. Rio de Janeiro: Ed. da autora, MAIA, C. & MATTAR, J. ABC da EaD. A educação a distância hoje. 1. ed. São Paulo: Pearson Prentice Hall, MEC/SEED. Referenciais de qualidade de para educação superior a distância, Disponível em: < Acesso em: 10 abr MEC/SEED/INEP. Credenciamento de pólo de apoio presencial para educação a distância. Disponível em: Acesso em: 10 abr MEC/SEED/INEP. Instrumento de autorização de Curso para oferta na modalidade a distância. Disponível em: < Acesso em: 10 abr
15 MEC/SEED/INEP. Instrumento de credenciamento institucional para oferta da modalidade de educação a distância. Disponível em: < Acesso em: 10 abr MOORE, M. G. & KEARSLEY, G. Educação a distância: uma visão integrada. São Paulo: Cengage Learning, MORAN, J. M. Pedagogia integradora do presencial-virtual. Disponível em: <http: Acesso em: 25 abr PEREZ JR, J. H.; OLIVEIRA, L. M. & COSTA, R. G. Gestão estratégica de custos. São Paulo: Atlas, POPPER, K. A lógica da pesquisa científica. São Paulo: Cultrix, RUMMLER, G. A. & BRACHE, A. P. Melhores desempenhos das empresas: uma abordagem prática para transformar as organizações através da reengenharia. 2. ed. São Paulo: Makron Books, UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA. Centro de Educação Especial a Distância. Projeto político pedagógico do curso a distância de pós-graduação - especialização em educação especial: UFSM, YIN, R. K. Estudo de caso: planejamento e métodos. 3. ed. Porto Alegre: Bookman,