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ZILMAR DOS SANTOS REDES PÚBLICAS DE COOPERAÇÃO
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Maria de Lourdes Alcaide de Figueiredo
1 UNIVERSIDADE TECNOLÓGICA FEDERAL DO PARANÁ DIRETORIA DE PESQUISA E PÓS-GRADUAÇÃO ESPECIALIZAÇÃO EM GESTÃO PÚBLICA MUNICIPAL ZILMAR DOS SANTOS REDES PÚBLICAS DE COOPERAÇÃO CURITIBA - PR 2011
2 ZILMAR DOS SANTOS REDES PÚBLICAS DE COOPERAÇÃO Monografia apresentada como requisito parcial à obtenção do título de Especialista em Gestão Pública Municipal, Modalidade de Ensino a Distância, da Universidade Tecnológica Federal do Paraná UTFPR Campus Curitiba. Orientadora: Profª. Msc. Ana Cristina Macedo Magalhães. CURITIBA - PR 2011
3 Ministério da Educação Universidade Tecnológica Federal do Paraná Diretoria de Pesquisa e Pós-Graduação Especialização em Gestão Pública Municipal TERMO DE APROVAÇÃO Redes Públicas de Cooperação Por Zilmar dos Santos Esta monografia foi apresentada às... h do dia... de... de como requisito parcial para a obtenção do título de Especialista em Gestão Pública Municipal, Modalidade de Ensino a Distância, da Universidade Tecnológica Federal do Paraná, Campus Curitiba. O candidato foi argüido pela Banca Examinadora composta pelos professores abaixo assinados. Após deliberação, a Banca Examinadora considerou o trabalho... Prof a. Msc. Ana Cristina Macedo Magalhães UTFPR Campus Curitiba (orientadora) Prof. Msc. Jorge Carlos Correa Guerra UTFPR Campus Curitiba Prof. MSc. Antonio Gonçalves de Oliveira UTFPR Campus Curitiba
4 Dedico esta Monografia primeiramente a Deus, e também a todos com quem compartilhei essa trajetória, as novas amizades conquistadas e a minha família.
5 AGRADECIMENTOS As pessoas que possibilitaram que eu pudesse ao longo dos anos conquistar meu espaço, muitas barreiras foram transpostas e derrubadas, todas superadas com garra, dedicação, e apoio, da família, dos amigos, professores, enfim foram anjos colocados por Deus em meu caminho para que eu pudesse chegar ao final de todos os objetivos sonhados. Ao longo do caminho passamos por inúmeras provações, muitas pessoas entraram em minha vida, e também saíram, mas com certeza deixaram algo de bom e espero ter deixado algo de bom nelas também. Agradeço com carinho as tutoras Marcela e Olenir, que dedicaram parte de sua vida nesse processo de crescimento que tive durante o curso de Especialização em Gestão Pública Municipal, pela UTFPR, vocês foram dez. E finalizo agradecendo a DEUS, soberano e me proporciona a cada dia um novo amanhecer com esperança de que os sonhos serão realidade, e me dá forças para empreender e vencer sempre...
6 RESUMO SANTOS, Zilmar dos. Redes Públicas de Cooperação f. Monografia Especialização em Gestão Pública Municipal Universidade Tecnológica Federal do Paraná, Curitiba, As Redes Públicas de Cooperação tem contribuído para a melhoria da qualidade de vida de muitas comunidades, sejam pela prestação de serviços ou pela ajuda material que algumas redes fazem, essa parceria entre o setor público e demais setores organizados da sociedade, como associações, clubes de serviços, sindicatos, ONGs, etc., possibilita que a Gestão Pública Municipal, atenda com mais eficiência as comunidades, e também possibilita que os cidadãos conheçam melhor a ações dos gestores públicos. Todo o envolvimento que ocorre quando se formam as redes, é a força que faz com elas funcionem, para que elas existam ter que haver a cooperação entre os indivíduos, as mudanças só ocorrem se passar pelas pessoas, pois são elas as transformadoras e disseminadoras das ações, a gestão pública municipal, tem nas redes públicas uma aliada para desenvolver suas atividades, as redes de cooperação demonstra que os indivíduos querem participar da vida de suas comunidades, elas estão dispostas a transformar a realidade, muitas são as formas de cooperação, são trabalhos de cunho social, nas áreas de educação, cidadania, trabalhos de conscientização, ambiental, como se percebe os atores envolvidos estão sempre fazendo algo em benefício do outro, a solidariedade, o desejo de ser parte da mudança, faz com que as redes de cooperação trabalhe a favor de todos, o gestor público busca na relação estabelecida de parcerias e aliado a experiências passadas implementar as políticas públicas que visem ao desenvolvimento, as formas de cooperação se formam na campo social, Estado e políticas públicas e no campo produção e circulação, ser parte das redes gera nos cidadãos mais comprometimento e assim façam a diferença no meio em que atuam, seja nas empresas, na comunidade, no meio social e dentro dos setores públicos. A formação das redes públicas de cooperação não transfere responsabilidades, de um setor para o outro, mas promove a união de forças que juntas promovem o desenvolvimento e formação de cidadãos conscientes. Palavras-chave: Gestão Pública Municipal, Redes de Cooperação, Setores Organizados da Sociedade.
7 ABSTRACT SANTOS, Zilmar dos. Public networks of cooperation f. Monograph expertise in Municipal public administration Federal Technological University of Paraná, Curitiba, The public networks of Cooperation has contributed to the improvement of the quality of life of many communities, are by the provision of services or material aid that some networks do, this partnership between the public sector and other organized sectors of society, such as service clubs, associations, unions, Ngos, etc., allows the Municipal public administration, meet more effectively the communities, and also enables the citizens to know better the actions of public managers. The entire engagement that occurs when form networks, is the force that makes them work, so that they are having to be cooperation between individuals, the changes only occur if pass by people, because they are the manufacturing and disseminadoras the actions, the municipal public administration, public networks has an ally to develop its activities cooperation networks demonstrates that individuals want to participate in the life of their communities, they are willing to transform reality, many are the forms of cooperation, are social work, in the areas of education, work, citizenship, environmental awareness, as they realize the actors involved are always doing something for the benefit of another, the solidarity, the desire to be part of the change, causes the cooperation networks work for all, the public Manager search relationship established partnerships and ally to past experiences to implement public policies aimed at the development, the forms of cooperation are formed in the social field, State and public policies and in field production and circulation be part of networks generates more citizens and compromise so make a difference in the middle in that Act, whether on business in the community, in the social environment and within the public sector. The formation of public networks of cooperation does not transfer responsibilities, one sector to another, but promotes the Union of forces that together promote the development and formation of conscious citizens. Keywords: Public Management, Municipal cooperation networks, Organized Sectors of society.
8 SUMÁRIO 1. INTRODUÇÃO Tema Problema Justificativa Objetivos Metodologia FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA Gestão Pública Municipal Redes de Cooperação Setores Organizados da Sociedade METODOLOGIA APRESENTAÇÃO E DISCUSSÃO DOS RESULTADOS Descrever as redes de Cooperação Possibilidades de Cooperação Projetos de Cooperação Discutir as Redes Públicas de Cooperação CONSIDERAÇÕES FINAIS...31 REFERÊNCIAS...34
9 9 1. INTRODUÇÃO 1.1 Tema A expressão cooperar traz em si inúmeros significados, a ajuda mútua entre vizinhos, amigos, colegas de trabalho, são ações que nascem da cooperação, e na Gestão Pública essa expressão vem se fortalecendo e mudando a realidade atual, sejam no âmbito das comunidades que necessitam de ajuda material, sejam em trabalhos de conscientização, as redes se formam e crescem a cada dia. As Redes Públicas de Cooperação são as parcerias entre os setores organizados da sociedade e o setor público, integrando ações que visa à melhoria da qualidade de vida dos cidadãos, a cooperação transforma as pessoas através de suas ações, a busca pela melhoria constante, traduz na força das redes de cooperação o trabalho desenvolvido e que tem o respaldo de ambos os setores, seja o poder público seja os setores organizados da sociedade. Cooperar é a possibilidade de poder ajudar e ser ajudado, são inúmeras as formas de estabelecer as redes de cooperação, e a cada dia nascem cooperativas, clubes, ONGS, enfim nascem os disseminadores da cooperação que em conjunto com a gestão pública municipal desenvolvem trabalhos que afetam direta e indiretamente a vida de cada cidadão. 1.2 Problema As formas das redes de cooperação se estabelecer, dentro de empresas, com iniciativas de seu quadro de funcionários, ou de medidas da própria diretoria da empresa, no sentido de contribuir para a melhoria da qualidade de vida do seu quadro e do meio social onde a empresa está inserida, são ações que afetam a todos de forma que cada cidadão recebe as ações dessa rede, os objetivos alcançam o nível esperado. Empresas criam dentro de programas de qualidade que antes eram para melhoria interna da empresa no sentido de aumento de produtividade, e do clima organizacional, hoje estão sendo levados para fora das empresas com características que busca a cooperação local em benefício da comunidade onde a empresa atua e até mesmo além dela.
10 10 A cooperação entre os setores organizados da sociedade e o setor público pode ter como conseqüência a transferência para o setor privado e a sociedade civil, das ações de responsabilidade do poder público, mas as contribuições das redes são altamente positivas para desenvolvimento local e coloca a gestão pública em evidência no que concerne ao seu papel de gerir os recursos públicos para prestação de serviços de qualidade e estando presente no dia a dia dos cidadãos. 1.3 Justificativa As redes públicas de cooperação contribuem para a execução de ações que promove o desenvolvimento de cidades e regiões, ações estas que sozinha a gestão pública municipal não conseguiria realizar, a cooperação das redes acelera esse processo, e também possibilita o acesso de forma mais transparente do cidadão comum no meio desse processo, as redes de cooperação faz um elo entre setor público e setores organizados da sociedade promovendo ganhos efetivos para toda a comunidade. A compreensão da existência das redes públicas, e a distinção das responsabilidades de cada setor, são fundamentais para que não ocorra à transferência de responsabilidades, ao longo do tempo, as redes públicas de cooperação têm demonstrado eficiência na condução de atividades através das parcerias que se estabelecem. A maneira como funcionam as redes demonstram a sua importância no contexto social. A realização do presente trabalho foi por compreender que as redes fazem parte de nosso cotidiano, e pela experiência vivida em clubes de serviços, com realização de inúmeros trabalhos a comunidade, foi que motivou essa monografia, as redes estão inseridas em nossa vida e fazemos parte dela. 1.4 Objetivos O presente estudo tem como objetivo geral discutir as possibilidades de cooperação entre a gestão municipal e os setores organizados da sociedade. Os objetivos específicos são:
11 11 Descrever as redes públicas de cooperação, como elas funcionam nos municípios em que atuam. Relatar as diferentes formas de redes públicas de cooperação, descrever as redes públicas de cooperação e como elas funcionam. 1.5 Metodologia Este estudo trata-se de uma pesquisa bibliográfica a qual segundo Gil (2010, p.29), [...] é elaborada com base em material já publicado. Tradicionalmente, esta modalidade de pesquisa inclui material impresso, como livros, revistas, jornais, teses, dissertações e anais de eventos científicos e bem como a internet. Para alcançar os objetivos da pesquisa, foram utilizados livros, artigos, sites da internet. Os procedimentos metodológicos utilizados para apoiar este estudo foram à pesquisa exploratória e qualitativa. De acordo com Gil (2010) [...] a pesquisa exploratória têm como propósito proporcionar maior familiaridade com o problema, com vistas a torná-lo mais explícito ou a construir hipóteses. No primeiro capítulo temos a introdução, com destaque para o tema, problemas, justificativa, os objetivos, metodologia, para a realização dos estudos. No capítulo dois será tratada a fundamentação teórica que foi a base para a realização dos estudos, as idéias de vários autores que escreveram sobre o tema redes públicas de cooperação, definições de Gestão Pública Municipal, Redes de Cooperação, e Setores Organizados da Sociedade. No capítulo três é abordada a metodologia de pesquisa, onde descreve idéias de vários autores que escreveram sobre o tema. No capítulo quatro é apresentado e discussão dos resultados levantados, abordando as formas de cooperação existentes, projetos de cooperação, possibilidades de cooperação. No capítulo cinco das considerações finais, são abordados os resultados obtidos através das pesquisas e levantamentos bibliográficos, com a conclusão dos trabalhos, possibilitando uma visão das redes públicas de cooperação.
12 12 2. FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA 2.1 Gestão Pública Municipal Saldanha (2006) traduz de forma clara qual objetivo da gestão pública: Os fins da gestão pública resume-se em um único objetivo: o bem comum da coletividade administrada. Toda atividade do gestor público deve ser orientada para esse objetivo. Se dele o gestor se afasta ou se desvia, trai o mandato de que está investido, porque a comunidade não instituiu a gestão senão como meio de atingir o bem-estar social. (SALDANHA, 2006, p. 13). Conforme Leite e Rezende (2010), em seu artigo eles demonstram a busca para a transposição desses desafios, surgiram, na administração pública, a aplicação de modelos de gestão da iniciativa privada e, também, a utilização de novas tecnologias na transformação e na modernização da gestão pública, inclusive municipal. A gestão pública vem se transformando, com iniciativas dos gestores que buscam mais informações e estão se atualizando para poder cumprir o seu papel de gestor público e assim corresponder as expectativas dos cidadãos. Saldanha (2006, p. 6), aborda que [...] está longe de esgotar o debate sobre as formas de atuação do Estado e a gestão das organizações públicas, o que se denota em alguns conteúdos da reforma é a saída do Estado da condição de provedor de produtos e/ou serviços para a posição de regulador. A busca por melhores produtos e ou serviços, faz com que a cada dia a gestão ganhe contornos que faz com que o Estado delega algumas funções para outros setores, porém mantendo sob seu poder o controle dessas ações. A gestão pública municipal vem desenhando um novo cenário nas últimas décadas, e muitos paradigmas se quebra, a mudança é inevitável, conforme aborda Chiavenato (1998, p. 24) mudança representa transformação, perturbação, interrupção, fratura. A mudança está em toda parte, nas organizações, nas cidades, nos hábitos das pessoas, nos produtos e nos serviços, no tempo e no clima, no dia-a-dia. Toda mudança exige sempre uma nova maneira de pensar e se comportar, ela rompe os tradicionais padrões e tem que assumir riscos, para que ela aconteça. Para Vergara e Corrêa (2004, p. 25), o Brasil possui características das três sociedades: agrícola, industrial e da informação. É fácil perceber tais características ao fazerse uma viagem virtual ou real a seus municípios. O que demonstra certa complexidade na gestão municipal, estadual e federal. Kanaane (2010), diz que:
13 13 A gestão eficiente decorre do conhecimento pleno da função do agente público enquanto legítimo representante do Estado, para atuar no interesse público. Ao gestor da coisa pública não é permitido criar situações, mas aplicar de forma adequada e balizada a lei, para alcançar o objetivo único da administração pública: O bem estar do cidadão. [...] A gestão, para ser eficiente, tem que servir de modelo para a comunidade. Quando o cidadão lida, diariamente, com denúncias de corrupção, a falta de uma resposta eficiente por todos os segmentos sociais e a impunidade, resta o questionamento: foram obedecidos os preceitos constitucionais?. (KANAANE, 2010, p. 30). O que evidencia acima, é que a gestão pública tem que prestar serviços com qualidade, ela tem que resolver os problemas dos cidadãos no que compete a sua alçada, a busca constante para o bem estar de todos é algo que deve ser perseguido pelos gestores públicos, a transparência, a divulgação das informações, enfim deve-se existir uma ligação de fato entre a gestão pública e os cidadãos que elegerem seus representantes. A gestão pública municipal tem passado por transformações, mudanças que vem de encontro com os anseios dos cidadãos, conforme Martins e Magalhães (1999, p. 53), A mudança ocorre, queiramos ou não. São tantos os fatores que levam a mudança que sua ocorrência passa a ser uma das poucas certeza em nossa vida e por analogia na vida das organizações. Os gestores públicos devem ser os primeiros a querer a mudança de forma a levar às comunidades as soluções dos problemas, a gestão pública municipal vem mudando e cada vez mais os cidadãos fazem parte dessas mudanças, são as redes que se formam para agilizar e levar mais próximo das comunidades as informações e serviços para todos, através de parceiras conforme veremos na seqüência desse trabalho. As transformações pelas quais passam o estado e a sociedade, como conseqüência das mudanças ocorridas com o processo de modernização, caracterizam-se pela crescente diferenciação do tecido social, o que colocou novas necessidades em relação ao processo de coordenação social, e faz com os gestores públicos tenham que estar cada vez mais atualizados, e em contato com os cidadãos para resolver os problemas com soluções que façam a diferença na vida da cidade. O grande acesso e a disponibilização das informações no setor público faz com que haja um maior controle nas ações dos atores, e atacam os pilares da corrupção, e falta de atenção dos gestões públicos aos cidadãos, a gestão pública sofre com atos de corrupção, o que acarreta descrédito na administração, com o aumento da transparência, aumentam também as questões de controle social, e isso tem reflexos positivos nas administração, pois
14 14 os gestores são responsabilizados pelos seus atos, e torna as ações cada vez mais voltadas aos cidadãos e tem cada vez mais gestores comprometidos com os cidadãos. Com controle social, e a agilidade das informações que chega aos cidadãos a possibilidade de implementação de políticas públicas e ajustes são maiores o que torna as ações mais ágeis alcançando os objetivos que todos desejam que é a solução dos problemas para o bem estar de todos. Conforme informações do site portal da transparência (http://www.portaltransparencia.gov.br/controlesocial/), o controle social pode ser feito por qualquer cidadão ou grupo de pessoas. Os conselhos gestores de políticas públicas são canais efetivos de participação, que permitem estabelecer uma sociedade na qual a cidadania deixe de ser apenas um direito, mas uma realidade. A importância dos conselhos está no seu papel de fortalecimento da participação democrática da população na formulação e implementação de políticas públicas. Os conselhos são espaços públicos de composição plural e paritária entre Estado e sociedade civil, de natureza deliberativa e consultiva, cuja função é formular e controlar a execução das políticas públicas setoriais. Os conselhos são o principal canal de participação popular encontrada nas três instâncias de governo (federal, estadual e municipal). (http://www.portaltransparencia.gov.br/controlesocial/). Os gestores no exercício da atividade pública têm responsabilidade de desenvolver as organizações, possibilitando aos envolvidos um verdadeiro sentimento de participação social e cidadã, no decorrer de sua gestão. 2.2 Redes de Cooperação Conforme conceitua Malmegrin (2010, p. 16), todo serviço que venha a ser prestado à coletividade configura serviço público, não importando se é executado diretamente pelo Estado ou por sua delegação, ou por particular. Malmegrin (2010, p. 25), ainda destaca que o desenvolvimento local, em uma abordagem inicial, pode ser definido como um processo interno registrado em pequenas unidades territoriais e em agrupamentos humanos capazes de promover o dinamismo econômico e melhoria de qualidade de vida da população. As parcerias realizam sonhos, no cenário da gestão pública municipal, Kanaane (2010, p. 175) Fundações, organizações governamentais e não-governamentais, cooperativas e
15 15 entidades voluntárias, como a Comunidade Solidária, constituíram-se em sólidos exemplos de parcerias que efetivamente realizam sonhos. Conforme site do Planalto, A Comunidade Solidária é um novo modo de enfrentar pobreza e a exclusão social no Brasil buscando a participação de todos. O seu objetivo é mobilizar os esforços disponíveis no governo e na sociedade para melhorar a qualidade de vida dos segmentos mais pobres da população. Somando esforços, governo e sociedade são capazes de gerar recursos humanos, técnicos e financeiros para agir eficientemente no combate à pobreza. Por isso, a proposta da Comunidade Solidária baseia-se no princípio da parceria. Parceria do governo federal com os estados e municípios, realizada pela Secretaria Executiva, parceria das ações governamentais com as iniciativas geradas pela sociedade civil, uma atribuição do Conselho Consultivo. A Comunidade Solidária é parte importante, mas apenas uma parte, de um conjunto mais amplo de ações do governo e da sociedade para melhorar as condições de vida da população. (PLANALTO, ONLINE). As redes é o conjunto de pessoas, recursos, enfim, conforme Teixeira (2007, p.27) se as redes são formadas por atores, recursos, percepções e regras, estes são elementos-chave a serem considerados não apenas na análise dessas redes, como também na sua gestão. Nesse conjunto todos são responsáveis para que tudo seja realizado de forma eficiente e cumprindo os objetivos estabelecidos. As redes é uma ligação entre setores e pessoas, as redes interorganizacionais, é a organização de empresas e pessoas, com os mesmos objetivos, e tem uma dinâmica no seu desempenho, e existe muita conexão entre os atores, já as redes sociais têm uma abrangência maior, essas redes congregam os indivíduos e as organizações, seus valores, seus interesses e objetivos. A rede interorganizacional pode ser considerada como tipo de rede social, assumindo caráter socio-técnico e operacional. Os elementos fundamentais desse tipo de rede são os atores e as relações que se estabelecem entre eles. Moura (1998), em seu artigo faz uma abordagem de redes, A abordagem de redes, como expressão dos novos arranjos interorganizacionais que emergem na atualidade, indica o incremento dos processos de interdependência entre atores e organizações e, particularmente, entre agentes públicos e privados. Ao mesmo tempo, identifica-se nessa emergência certo esgotamento da capacidade de integração e de coesão social das instituições representativas tradicionais e da eficácia das organizações burocráticas e do modelo de planejamento global e centralizado. Mesmo com as diferenças, é possível identificar pontos comuns nas diversas definições sobre essas redes. Expressam um tipo de articulação que envolve uma pluralidade de atores, sejam eles da mesma ou de distintas esferas de Governo, empresas de porte e atividades diversas, ONGs, organizações populares, de categorias profissionais e/ou de outra natureza.(moura, 1998, p. 69)
16 16 O que evidencia com a descrição acima é que as redes compreendem articulações menos hierárquicas e estruturadas, focadas nos problemas e projetos de forma delimitada, através das relações entres os setores destacando as idéias de cooperação, mobilização de recursos, de solidariedade, de confiança. Conforme descrito por Souza (2009) os atores passam a fazer parte no cenário de decisão na gestão pública, a inserção de novos atores ao processo decisório local assume formatos diferenciados. Existem experiências nas quais prevalecem formas mais restritas de participação, que se resumem a dar voz aos cidadãos, enquanto em outras a participação torna-se um mecanismo de empoderamento que visa promover mudanças na assimetria de poder entre atores sociais locais. Esse último formato visa, via ação coletiva, diminuir desigualdades políticas e sociais. (SOUZA, 2009, P. 38). Os atores são os que fazem a redes de cooperação tomar corpo e provocar as mudanças no seu contexto, tudo como forma de tornar a ação mais efetiva e concreta na vida dos cidadãos. No entanto, conforme Teixeira (2002, p. 2) a gestão de redes, está longe de ser algo simples, o que tem implicado, muitas vezes, no fracasso de programas e projetos sociais, apesar das boas intenções dos atores envolvidos. Teixeira (2002), em seu artigo completa que para criar e manter uma estrutura de redes existe algumas regras administrativas fundamentais, que está no processo de negociação e geração de consensos, estabelecimento das regras de atuação, distribuição de recursos e interação, criação de mecanismos e processos coletivos de decisão, prioridades e acompanhamento. As redes públicas de cooperação têm um papel fundamental para os gestores municipais na atualidade, e com passar do tempo mais redes vão surgindo, o que conseqüentemente necessita de mais atores envolvidos, atores estes que são cidadãos comuns que querem promover mudanças nas comunidades onde vivem. Cardoso et al (2002), aborda, As redes se caracterizam pela existência de relações de longo prazo entre seus integrantes. Em uma rede, o conjunto de organizações que a integra desempenha uma série de funções como se fosse um ente organizacional único (uma quase-empresa ), ao mesmo tempo em que é preservada a independência formal dos integrantes. Nesse quadro, acentuam-se as relações
17 17 de dependência; isto é, acentuam-se as interligações entre as organizações. (CARDOSO ET AL, 2002, p. 8) A gestão pública municipal tem visto nas redes uma aliada para resolver problemas de todos os gêneros, que sozinhos seria quase impossível, ou que levaria mais tempo para solucionar se tivessem que fazer a colaboração das redes, e através das parcerias com setores organizados da sociedade as transformações ocorrem a cada dia e os resultados são satisfatórios, como veremos na seqüência do trabalho os setores organizados da sociedade, sejam empresas privadas, ONGS, associações de classe, clubes de serviços, sindicatos, enfim, uma gama infinita de atores que promovem a mudança. Para Malmegrin (2010, p. 74), toda rede é articulada em função de um objetivo comum, ou seja, para cooperar. Os atores e as organizações buscam articular parceria em número e qualidade capazes de realizar esse objetivo. Para Teixeira (2007, p.9), apesar da diversidade dos objetivos das redes, pelos atores envolvidos, e também dos recursos, em todos os projetos de cooperação encontramos elementos comuns, no estabelecimento dos desafios e controle gerencial que viabilizem os projetos e os objetivos, e isso envolvo toda as questões da comunidade, que no envolvimento demonstra comprometimento, e faz com as ações fluam e todos cresçam com os resultados alcançados. A imposição de novos modelos de gestão que vem transformando a realidade social do país, a globalização, abertura de mercado, enfim tudo contribui para que as redes se formem, o estabelecimento de parcerias fortalece a comunidade, o Estado tem encontrado nas redes de cooperação os meios para resolver os problemas, as redes vem demonstrando ser uma forte aliada para os gestores públicos, desde que estes saibam como utilizá-las. As dificuldades encontradas, as mudanças ocorridas, desde a década de 1980 o pais se transforma, as redes públicas de cooperação, não é a solução de todos os problemas sociais, ambientas, entre outros, existem barreiras, para que uma rede funcione os atores devem estar em sintonia, e isso algumas vezes não acontece, e provoca o fracasso, e os projetos não avançam, seja por questões pessoais, financeiras, em principalmente pela falta de sintonia entre os atores envolvidos. A criação e estruturação na gestão das redes impõem grandes desafios administrativos, que envolve inúmeros fatores, como negociação, tomada de decisões, enfim são obstáculos
18 18 que todos devem estar cientes que enfrentarão no decorrer das atividades a ser desenvolvidas pelas redes de cooperação. 2.3 Setores Organizados da Sociedade Gadotti (2004) define os setores organizados da sociedade da seguinte forma: Quando falamos em movimento social vem logo à mente a idéia dos chamados "setores organizados" da sociedade por lutas específicas: terra, moradia, saúde, transporte, segurança, educação, etc. Mas a grande massa da população não está organizada em movimentos como sindicatos e partidos. Ela está organizada na informalidade ou em clubes, igrejas, pequenas associações, etc. Por isso precisamos alargar o conceito de "organização social", de "movimento social", permitindo a inclusão na interlocução, na caminhada democrática, dessa grande massa de pessoas que, em geral, não têm voz na sociedade. Precisamos ainda reconhecer que existem muitas contradições no seio dos movimentos sociais. No mundo religioso, por exemplo, existem movimentos libertários ao lado de movimentos reacionários. (GADOTTI, 2004, p. 1). As organizações ocupam a cada dia um papel importante no contexto social, a criação das parcerias, na promoção de ações que visem o desenvolvimento local, Spers (2009, p. 34), o desempenho organizacional está vinculado à capacidade de compreender como realizar as ações de maneira eficaz, eficiente e com efetividade. O que possibilita um olhar para as organizações como um sistema político ajuda a aceitar a realidade política como um aspecto inevitável da vida organizacional, e busca o reconhecimento do seu papel construtivo na criação da ordem social. (SPERS, 2009). Observa-se uma tendência para a crescente interdependência funcional entre atores públicos e privados na consecução de uma política, os cidadãos se mobilizam através dos setores organizados e apenas por meio das redes de políticas pode-se garantir a mobilização dos recursos dispersos e dar uma resposta eficaz aos problemas de políticas públicas, os setores se organizam com objetivo comum, que busca a realização de projetos que envolvem a participação de todos os atores da rede. (TEIXEIRA, 2002). Malmegrim (2010), dá uma noção de setores organizados, vem ao longo dos anos transformando o quadro da gestão pública, conforme descrição que segue:
19 19 Ao longo dos anos de 1990, o conceito de cidadania passou a relacionar diretamente a idéia de participação civil e de responsabilidade social dos cidadãos em arenas públicas, via parcerias entre Governo e a sociedade civil, não apenas no desenvolvimento das políticas sociais, mas na prestação de serviços públicos de natureza social. (MALMEGRIM, 2010, P. 95). A participação em redes de cooperação pode estimula e reforçar atitudes inovadoras nas empresas uma vez que os atores possuem um conjunto mais alargado de informação e conhecimento e enfrentam uma maior diversidade circunstancial. No campo estratégico, a cooperação deve ser entendida como uma atividade permanente e faz parte dos processos operacionais e de tomada de decisão das empresas envolvidas nas redes, são os setores organizados atuando e criando novos cenários na vida dos cidadãos (ALVES et al, 2004). A sociedade civil vem ao longo do tempo interligando-se para resolver problemas que o poder público não está conseguindo resolver de forma eficiente e rápida, como resposta aos anseios dos cidadãos, e conforme Tenório (2009, p. 11), num espaço de tempo muito curto, o mundo se viu diante de problemas globais, cujas soluções agora dependem da capacidade de articulação de um espectro mais amplo de agentes sociais. [...] é a crescente intervenção da sociedade civil. O desafio da gestão dos setores organizados, na busca de soluções, conforme comenta Tenório (2009), Entende-se a importância da administração quando se compreende porque os homens se associam par atingir objetivos comuns. A historio da vida humana é marcada pelo esforço de conquistar a natureza e criar condições de sobrevivência e conforto. No momento em que os indivíduos perceberam que associação com os demais facilita a realização de certos esforços e que determinados objetivos não podiam ser atingidos por um único indivíduo, teve a início a vida na organização. (TENÓRIO, 2009, p. 17). Muitas ações são desenvolvidas pelos setores organizados da sociedade civil em parceiras com gestão pública, demonstrando o envolvimento e a abertura desses canais que possibilitam o acesso do cidadão nas decisões e fomentação de políticas públicas que vise ao bem estar de toda a sociedade, conforme Martins e Pieranti (2006, p. 244) o último relatório da ONU definiu governança local como: a soma das formas pelas quais os indivíduos e instituições (públicas e privadas) planejam e gerenciam seus assuntos comuns. Em todo o mundo as redes fazem parte do dia-a-dia das comunidades, no Brasil elas ganham força a cada passo, e colaboram com o desenvolvimento do País, os setores se organizam e a redes crescem.
20 20 3. METODOLOGIA O estudo das redes públicas de cooperação foi realizado através de pesquisa bibliográfica sobre a existência de redes no município de Campo Mourão, e outras localidades, buscando apresentar essas redes públicas de cooperação no tópico 4 e de que forma elas interferem na vida dos cidadãos. Através de pesquisa em livros, jornais, sites da internet, artigos, e em uma empresa de Campo Mourão, houve uma coleta de informações sobre a participação dos funcionários com atividades voltadas para o bem estar comum, as informações coletadas foram de forma verbal, não tendo material escrito. Conforme conceitua Gil (2010, p. 29), praticamente toda pesquisa acadêmica requer em algum momento a realização de trabalho que pode ser caracterizado como pesquisa bibliográfica. Por isso temos essa abordagem no trabalho, de forma que possamos estar desenvolvendo cada capítulo através de pesquisa. Para Gil (2010), a maioria das pesquisas realizadas com propósitos acadêmicos, num primeiro momento tem caráter exploratório. Zanella (2009), diz que a pesquisa exploratória tem como finalidade ampliar o conhecimento a respeito de um determinado assunto, e o seu planejamento é bastante flexível, onde há uma exploração da realidade buscando-se maior conhecimento sobre o assunto a ser pesquisado. A pesquisa foi elaborada com base nas informações de outros autores que versaram sobre o tema Redes Públicas de Cooperação o que possibilitou a realização do trabalho. A busca por projetos de redes públicas foram selecionado através de pesquisas em sites da Prefeitura do município de Campo Mourão, Cooperativas. O levantamento das informações sobre as redes levou em consideração os tipos de redes, Redes públicas de cooperação no campo movimentos sociais, Redes públicas de cooperação no campo Estado/políticas Públicas, Redes Públicas de cooperação no campo produção/ circulação, com levantamentos dos aspectos dos atores envolvidos, e finalidade da rede, conforme veremos na seqüência do trabalho.