Prof. José Luis Oreiro Instituto de Economia - UFRJ - PDF
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Heloísa Carvalho Lacerda
1 Prof. José Luis Oreiro Instituto de Economia - UFRJ
2 Palma, G. (2002). The Three routes to financial crises In: Eatwell, J; Taylor, L. (orgs.). International Capital Markets: systems in transition. Oxford University Press: Oxford.
3 A adoção de controles de capitais pelo Chile em 1991 foi um marco histórico e político porque se tratava de uma país fortemente influenciado pelas idéias do mainstream. O Chile foi o primeiro país a adotar regulação da conta de capitais após liberalizar plenamente a sua economia. Os controles de capitais no Chile ajudaram o país a escapar ileso do efeito Tequila. Foi o primeiro evento em três décadas a marcar um retrocesso da marcha da liberalização financeira no mundo. Alguns economista neoclássicos, contudo, advogam que as crises financeiras recentes (México, Sudeste Asiático e Brasil) foram o resultado de interferências exógenas nos mecanismos de mercado, como, por exemplo, a existência do sistema de garantia de depósitos, as operações de resgate do FMI e a alocação de recursos nos países emergentes por critérios extra-mercado.
4 Os controles de capitais a la Chile são mais efetivos para lidar com os níveis ou com a composição da entrada de capitais? Os controles de capitais a la Malasia são eficazes para impedir/parar os fluxos de saída de capitais no curto-prazo? Quais seus efeitos sobre o crescimento e a estabilidade financeira no longo-prazo?
5 Estudar a necessidade de introdução de controles de capitais em países em desenvolvimento num contexto de liquidez internacional alta, volátil e não regulada; bem como a efetividade desses controles nos países que os implementaram. Proposição 1: Independentemente da forma pela qual os países em desenvolvimento tenham buscado para lidar com os problemas associados ao grande fluxo de entrada de capitais; todos eles mergulharam em crise financeira na década de Proposição 2: Os controles de capitais adotados pelo Chile e pela Malásia foram relativamente bem sucedidos na tarefa de reduzir o fluxos de entrada de capitais, mas foram abandonados algum tempo depois devido a problemas de financiamento a conta corrente.
6 No período compreendido entre a liberalização financeira e a crise, todos os países em desenvolvimento receberam um grande fluxo de capitais externos. Brasil: US$ 220 bilhões. México: US$ 150 bilhões Países do Sudeste Asiático: US$ 260 bilhões. Por que razão uma quantidade tão grande de capital estrangeiro fluiu para esses países? Devido a liquidez internacional abundante. Alguns países em desenvolvimento exerceram uma atração magnética (e significativa) para essa liquidez.
7 Entre 1988 e 1996 os ativos dos investidores institucionais (como proporção do PIB) nos países do G7 aumentou em cerca de 40 pontos base. A abundância de liquidez internacional é condição necessária, mas não suficiente, para esse fenômeno. Os países em desenvolvimento conseguiram atrair capitais externos devido: Ao baixo crescimento dos países da OCDE (no período) o que levou a busca de oportunidades de investimento mais lucrativas nos países em desenvolvimento. As grandes expectativas geradas pelas reformas econômicas inspiradas pelo Consenso de Washington. A atração magnética exercida pela existência de ativos subvalorizados, grande diferencial de juros e expectativa de apreciação cambial.
8 Como os países em desenvolvimento lidaram com esses fluxos de capitais? Rota 1: o fluxo de entrada de capitais alimentou uma forte expansão do crédito direcionados para o aumento de consumo e para a especulação com ativos. Rota 2: similar a rota 1, com a diferença que a expansão do crédito foi destinada ao financiamento do investimento corporativo. Rota 3: os efeitos expansionistas sobre o crédito da entrada de capitais foram detidos por intermédio de políticas como a acumulação de reservas, operações de esterelização e taxas de juros elevadas. Deve-se ressaltar que a experiência histórica dos países em desenvolvimento era viver com uma restrição externa apertada. Choque externo na conta de capitais.
9 Os países em desenvolvimento tinham duas opções para lidar com esse choque na conta de capitais, a primeira opção seria não fazer nada, deixando o mercado se encarregar do problema, o segundo seria conter os efeitos expansionistas dos fluxos de capitais por intermédio de uma cortina de ferro em torno dos mesmos. Essas duas estratégias tiveram efeitos muito diferenciados em termos do comportamento da taxa real de juros. As rotas 1 e 2 geraram taxas reais de juros muito mais baixas do que a rota 3.
10 Os países que trilaram a rota 1 vivenciaram um aumento significativo das importações de bens de consumo (Chile: 46%, México: 54%, Argentina: 87%) e um aumento significativo dos índices de preços de ações (No Chile o índice de preços da Bolsa de valores aumentou a taxa média de 22% entre 1975 e 1982). Os países que seguiram a rota 2 (Malásia e Tailândia, por exemplo) dobraram a sua taxa de investimento privado no período. A Malásia, por exemplo, aumentou a sua taxa de investimento de 15% do PIB em 1988 para 30.5% do PIB em O Brasil, que seguiu a rota 3, viu a sua taxa de investimento permanecer em torno de 15% do PIB, com um pequeno acréscimo de consumo (de 62,7% do PIB em 1994 para 64.4% do PIB em 1998) e com uma pequena queda da poupança privada (de 18% em 1995 para 14% em 1998).
11 Mudança constante na composição dos grandes fluxos privados de capitais. Progressiva redução do prazo de maturidade desses fluxos. Perigo constante de um ataque de dentro. Um primeiro ponto a ser observado é que o fluxo de investimento de portfólio aumentou de forma significativa nos países em desenvolvimento, reduzindo a importância do IED. Um segundo ponto a ser observado é que nos países da rota 1 e 3 houve um aumento significativo da participação da dívida de curto-prazo no passivo externo. México: 8% em 1998, 24% em Brasil: 20% em 1994, 56% em 1998.
12 Uma outra conseqüência do aumento do endividamento externo de curto-prazo foi a redução da relação reservas em moeda estrangeira/dívida de curto-prazo. Em 1997, as reservas da Coréia não eram suficientes sequer para cobrir 50% das suas dívidas de curto-prazo. Por fim, na década de 1990 nenhum dos países em análise tinha defesas para lidar com um ataque interno às suas taxas de câmbio.
13 Rota 1: Explosão de crédito ao setor privado, baixos níveis de taxas de juros e valorização do câmbio. Boom de consumo, redução da taxa de poupança, grande deterioração da conta de transações correntes, distorção do investimento em direção a construção de residências. Aumento do endividamento externo com deterioração da sua estrutura a termo. Rota 2: Explosão do crédito destinada ao aumento do investimento ou a sustentação de elevadas taxas de acumulação devido a queda da lucratividade. Elevação do endividamento das empresas somado a um aumento do passivo externo de curto-prazo. Rota 3: É o caso do Brasil. Os grandes fluxos de capitais não dão origem a uma expansão do crédito para o setor privado devido às taxas de juros elevadas, necessárias inicialmente para a estabilização dos preços. Fragilidade financeira crescente no setor bancário e no setor público. Financiamento Ponzi no setor público. Colapso da confiança e saída de capitais.
14 Como viver com uma conta de capitais aberta num mundo de liquidez alta, em expansão acelerada, volátil e não regulada? Em 1991, o Chile impôs controles de capital baseados em preços. Os fluxos de capitais estavam sujeitos a um depósito compulsório de até 30% por 12 meses no Banco Central. Além disso, todos os fluxos estavam sujeitos a um requerimento mínimo de permanência de 1 ano.
15 Sobre o nível dos fluxos de entrada, os controles tiveram um efeito transitório, limitado a 1 ou 2 anos. Sobre a composição dos fluxos, os controles tiveram um impacto permanente no sentido de aumentar a participação do IED no fluxo total de capitais. Os controles não foram bem sucedidos no que diz respeito a apreciação do câmbio real (que se intensificou depois de 1993) ou a acumulação de reservas (excessiva). Os controles de capitais no Chile, no entanto, tiveram um efeito positivo de estabilizar o endividamento externo de curto-prazo num contexto em que os demais países em desenvolvimento estavam aumentando a sua exposição, assim como o de esvaziar a bolha especulativa no mercado de ações.
16 A Malásia experimentou uma entrada gigantesca de capital entre 1988 e Em 1993, a entrada de capitais representou quase 25% do PIB, sendo que quase 10% do PIB na forma de capitais de curto-prazo. No início de 1994, o governo Malaio adota controles quantitativos de capitais; com controles estritos a exposição cambial por parte de bancos e empresas. Reversão drástica e imediata dos fluxos de entrada. Os controles foram abandonados posteriormente devido ao temor de um overshoot.