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Clad Conference
1. 12 ª CLAD - 2007 Painel " As autarquias na era da informação: o governo electrónico local" RESULTADOS DE UMA ABORDAGEM DE CIDADE DIGITAL PARA A ADMINISTRAÇÃO LOCAL Joaquim Borges Gouveia, UAveiro, Portugal Luis Borges Gouveia, UFPessoa, Portugal 31 Outubro 2007 SANTO DOMINGO
2. SUMÁRIO <ul><li>Da autarquia digital para a região digital </li></ul><ul><li>Relações do território com o local e-government </li></ul><ul><li>Obstáculos e prática do local e-government </li></ul><ul><li>Autarquia digital: da experimentação à estratégia </li></ul><ul><li>Factores críticos de sucesso do local e-government </li></ul><ul><li>Modelo de maturidade do local e-government </li></ul><ul><li>Evolução da governação face ao local e-government </li></ul><ul><li>Considerações finais </li></ul>
3. Da autarquia digital para a região digital <ul><li>Na autarquia digital , é a relação entre o cidadão e a autarquia que serve de referencial ao esforço a desenvolver. A tecnologia cumpre assim um importante papel de mediação </li></ul><ul><li>Na região digital , é a relação entre o cidadão e a informação que serve de referencial, tendo como seu mediador, o referencial território – desta forma, cabe à região digital o suporte tecnológico para dar suporte a estas relações </li></ul><ul><li>O poder local , devido às suas responsabilidades sociais, assume-se como elemento natural para, a nível local, ser o representante com autoridade para regulamentar e regular os significados, formatos e codificação da informação , tendo por base os interesses do próprio território. </li></ul>
4. Da autarquia digital para a região digital Caso de estudo: o Gaia Global...
5. Relações do território com o local e-government <ul><li>O local e-government ocorre desde uma simples presença na Web, com afixação de informação geral, até uma revisão profunda de hábitos e formas de trabalho com impacto no dia a dia de todos os munícipes </li></ul><ul><li>O local e-government é uma nova perspectiva de lidar com as atribuições associadas ao poder local e Administração Pública local, propõe uma esperança renovada de aumento de eficácia e eficiência no seu funcionamento, de maior integração e potenciação interna da informação e do conhecimento local que gera e que agrega </li></ul><ul><li>O local e-government preocupa-se com aspectos como o custo associado ao seu funcionamento, os tempos de resposta e os aumentos de produtividade. </li></ul><ul><li>O local e-government preocupa-se com a competitividade do território e torna-se um agente com mais influência e intervenção local sendo o primeiro ponto de acolhimento associado ao território </li></ul>
6. Obstáculos à adopção do local e-government <ul><li>São considerados os seguintes obstáculos </li></ul><ul><li>dificuldades financeiras </li></ul><ul><li>garantia de segurança </li></ul><ul><li>protecção de dados pessoais </li></ul><ul><li>estrutura organizacional desadequada </li></ul><ul><li>a falta de equipamentos e facilidades de computadores e redes </li></ul><ul><li>o envolvimento dos dirigentes políticos </li></ul><ul><li>leis e regulamentação de carácter nacional </li></ul><ul><li>regulamentação e práticas do poder local </li></ul><ul><li>disponibilidade das chefias intermédias </li></ul><ul><li>Nos casos mais avançados, os obstáculos são: </li></ul><ul><li>a falta de pessoal qualificado em tecnologias de informação </li></ul><ul><li>recursos financeiros escassos </li></ul><ul><li>falta de conhecimento do uso da Internet </li></ul>
7. A prática do local e-government <ul><li>A implementação do local e-government é um exercício complexo, sendo de considerar os seguintes aspectos: as políticas, a gestão de projectos, o financiamento e o relacionamento com os cidadãos , entre muitos outros factores, igualmente importantes </li></ul><ul><li>A implementação do local e-government requer a produção de trabalho, com preocupações distintas e diferentes audiências </li></ul><ul><li>A implementação do local e-government exige assegurar que a sua realização seja estruturada e permita cumprir a promessa de transformação organizacional sem que tal signifique o risco de colapso da organização existente </li></ul><ul><li>A implementação do local e-government passa por uma fase inicial de experimentação e avaliação do impacto, a que se seguirá um esforço mais esclarecido rumo a uma intervenção estratégica para o desenvolvimento da autarquia digital . </li></ul>
8. Autarquia digital: da experimentação à estratégia <ul><li>A figura seguinte separa o esforço realizado para a implementação do local e-government, em dois tipos de intervenção: experimental e estratégico </li></ul><ul><li>No período experimental são realizados projectos individuais e lançadas iniciativas, servindo para avaliação de capacidades e de impacto </li></ul><ul><li>O período estratégico permite a elaboração dos resultados do período anterior, de forma a suportar uma intervenção mais adaptada aos contextos locais, mais sistematizada e mais abrangente </li></ul>
9. Autarquia digital: da experimentação à estratégia
10. Factores críticos de sucesso do local e-government (1) <ul><li>Garantir uma liderança forte : os líderes são responsáveis por manter unidos todos os esforços, estabelecer as prioridades e garantir a realização das acções que conduzam ao seu sucesso; </li></ul><ul><li>Aprender com outros : recolher informação, boas práticas e casos de estudo de implementação do local e-government noutros locais; </li></ul><ul><li>Envolver as pessoas certas : é crucial conseguir recolher os pontos de vista e perspectivas de quem decide, usa e suporta o local e-government – exige grande disponibilidade e tempo; </li></ul><ul><li>Desenvolver parceiras com fornecedores das TIC : envolvimento dos fornecedores em parcerias e desenvolvimentos conjuntos, o que diminui igualmente os custos associados e aumenta a capacidade de conhecimento de novas soluções e manutenção das actuais; </li></ul>
11. Factores críticos de sucesso do local e-government (2) <ul><li>Reconhecer as diferenças políticas : o reconhecimento das diferenças políticas nem sempre é fácil e muitas vezes impossível </li></ul><ul><li>Partilhar informação de forma constante e consistente : a ser realizada com todos os envolvidos e igualmente com todos os que pretendam tomar conhecimento da implementação do local e-government </li></ul><ul><li>Criar parcerias inovadoras : permite a renovação de ideias e de práticas e favorece a descoberta de novas soluções e permite obter mais recursos para financiar a implementação do local e-government </li></ul><ul><li>Arranjar um compromisso entre o direito de privacidade e o direito de conhecer : o poder local recolhe e armazena informação sensível de variadas formas, através de registos civis, de polícia e de propriedade, que importa salvaguardar </li></ul>
12. Modelo de maturidade do local e-government
13. Evolução da governação face ao local e-government <ul><li>Crescente mediação electrónica; </li></ul><ul><li>Maior participação e abertura nos processos de tomada de decisão; </li></ul><ul><li>Maior disponibilidade e oferta de informação; </li></ul><ul><li>Maior rasteio das operações da Administração Pública local – transparência – e consequente responsabilização; </li></ul><ul><li>Maior velocidade de circulação de informação a exigir e maior capacidade de reacção; </li></ul><ul><li>Menor capacidade de isolamento de intervenção política para suporte ou influência de pequenas questões, por força da maior interdependência; da integração entre público e privado; e da maior interdisciplinaridade. </li></ul>
14. Evolução da governação face ao local e-government
15. Evolução da governação face ao local e-government <ul><li>Aumento de canais : recurso à tecnologia para adicionar alternativas de disponibilizar informação, com vista a facilitar e diversificar o acesso à informação; </li></ul><ul><li>Integração da cadeia de valor : aproveitando a disponibilidade da informação e a existência de computadores e redes, sendo incentivada a incorporação destas facilidades nas operações da Administração Pública local. O efeito é o incremento das relações e aumento do potencial de integração entre diferentes serviços; </li></ul><ul><li>Transformação do negócio : a existência de informação e tecnologia de relação entre organismos da Administração Pública local permite a adição de valor e o descarte de actividades de tratamento e preparação de informação agora desnecessárias; </li></ul><ul><li>Convergência : com a transformação do modelo de negócio e operação de cada serviço, mais recursos são libertados. Estes recursos podem ser aplicados na integração e na procura de informação externa e de outros serviços de modo a aumentar o valor acrescentado. A procura crescente de melhoria da organização e o aumento do valor acrescentado oferecido levam a um esbatimento entre o público e o privado. Os princípios de funcionamento de ambos tendem a aproximar-se no que se refere à orientação para o cliente, maximização de eficiência, procura de resultados e aumento da qualidade de serviço. No entanto, a Administração Pública tem de assegurar a disponibilização e o acesso à informação, a salvaguarda de princípios de equidade, de inclusão e de transparência, sendo assim diferente do sector privado. </li></ul>
16. Considerações finais... <ul><li>Na perspectiva do indivíduo como primeiro cliente, existem três grandes áreas de observação de efeitos obtidos do local e-government: os serviços; o acesso à informação e o nível de participação obtido </li></ul><ul><li>Adicionalmente, é possível ainda considerar os ganhos internos de funcionamento quer do poder político (pela sua responsabilização) e da Administração Pública local (pela sua capacidade de resposta e eficácia), quer por ambos, no que respeita à eficiência do uso de recursos e transparência de operações </li></ul><ul><li>Finalmente, a constatação de que o desenvolvimento associado ao local e-government, pode e deve levar à redução de práticas de corrupção por via do aumento da responsabilização e da maior transparência , aumentando a participação dos cidadãos na tomada de decisão associada ao poder local, e melhorando a transparência das operações da Administração Pública local </li></ul>
17. CLAD-2007 Painel " As autarquias na era da informação: o governo electrónico local" RESULTADOS DE UMA ABORDAGEM DE CIDADE DIGITAL PARA A ADMINISTRAÇÃO LOCAL Joaquim Borges Gouveia, UAveiro, Portugal [email_address] Luis Borges Gouveia, UFPessoa, Portugal [email_address] 31 Outubro 2007 SANTO DOMINGO