Eduardo Cunha: Reclamação Constitucional e operação Lava-Jato - Jus.com.br | Jus Navigandi
A partir de relato de caso concreto, no contexto do Petrolão, desenvolvemos estudo sobre a Reclamação Constitucional. Quais são as hipóteses de cabimento?
A defesa do presidente da Câmara, Eduardo Cunha (PMDB-RJ), apresentou dia 20 de julho, uma reclamação ao Supremo Tribunal Federal (STF) contra atos praticados pelo juiz Sérgio Moro, responsável pela investigação do esquema de corrupção da Petrobras.
Na ação, a defesa pede uma liminar (decisão provisória) para que o processo, que corre na Justiça Federal do Paraná, sobre suposta corrupção na contratação de navio sonda pela Petrobras, seja suspenso na Justiça do Paraná e enviado ao STF. Cunha já é alvo de investigação no Supremo por conta do escândalo de corrupção, mas o "peemedebista" nega qualquer ligação.
Os advogados requerem, ainda, que, no mérito do caso, o STF determine a anulação de eventuais provas produzidas contra o "peemedebista" sob a condução de Moro.
Em duas situações pode se falar em reclamação: nas hipóteses de preservação de competência e na garantia da autoridade das decisões. Na primeira, se ocorrer um ato que se ponha contra a competência do STF, quer para conhecer e julgar, originalmente, as causas mencionadas no item I, do artigo 102 da Constituição Federal, quer para o recurso ordinário no habeas corpus, mandado de segurança, habeas data ou mandado de injunção, decididos em única instância pelos Tribunais Superiores, se denegatória a decisão; quer para o recurso extraordinário, quando a decisão em única ou última instância, contrariar dispositivo constitucional, declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal, ou julgar válida lei ou ato de governo local contestado perante a Constituição Federal, é cabível a reclamação. A segunda hipótese para ajuizamento de reclamação abrange a garantia da autoridade das decisões.
Na correta lição de José da Silva Pacheco (O mandado de segurança e outras ações constitucionais típicas, 2ª edição, pág. 435), há de se preservar a autoridade da decisão, quer seja proferida em instância originária, quer em recurso ordinário ou em recurso extraordinário pelo STF; ou em instância originária, em recurso ordinário ou em recurso especial, pelo STJ.
Não obstante os pressupostos assinalados por Amaral Santos (RTJ 56/539), reconhecidos por Alfredo Buzaid (RT 572/399), de que, para haver reclamação, são necessários: "a) a existência de uma relação processual em curso; b) e um ato que se ponha contra a competência do STF ou contrarie decisão deste proferida nessa relação processual ou em relação processual que daquela seja dependente", o certo é que não há que se falar em reclamação sem a iniciativa ou provocação de um interessado ou da procuradoria-geral da República.
Correta a ilação de que, no que concerne ao asseguramento da integridade de decisão do tribunal supremo, não importa perguntar da sua natureza. Tal compreende tanto a decisão da matéria civil como a criminal. Assim será o caso de reclamação contra decisão exorbitante da instância ordinária, ao rever julgamento do STF, como já entendeu-se na Recl. 200 – SP, em 20 de agosto de 1986, em que foi Relator o Ministro Rafael Mayer.
A reclamação não é um mero incidente processual. Não é recurso não só porque a ela são indiferentes os pressupostos recursais da sucumbência e da reversibilidade, ou os prazos, mas, sobretudo, como advertiu José da Silva Pacheco (obra citada, pág. 444), porque não precisa que haja sentença ou decisões, nem que se pugne pela reforma ou modificação daquelas, "bastando que haja interesse em que se corrija um eventual desvio de competência ou se elida qualquer estorvo à plena eficácia dos julgados do STF ou do STJ".
É, na realidade, a reclamação, uma ação, um writ constitucional, fundada no direito de que a resolução seja pronunciada por autoridade judicial competente, de que a decisão já prestada por quem tinha competência para fazê-lo, tenha plena eficácia, sem óbices, ou se elidam os estorvos que se antepõem, se põem ou se pospõem à plena eficácia das decisões ou à competência para decidir, como alertou José da Silva Pacheco (obra citada, pág. 444).
No caso em tela, o pedido apresentado pelo reclamante no writ constitucional sequer deve ser conhecido. Isso porque ele não é investigado perante a primeira instância.
Em segundo lugar, o ato não reviu decisão do Supremo Tribunal Federal, que, na investigação, fixou competência para acompanhamento da investigação envolvendo detentores de privilégio de foro, a teor do artigo 102 da Constituição.
Em terceiro, mister que se lembre que busca o processo penal a verdade real, a lógica das provas, razão pela qual o juiz não pode "calar réu, testemunha, quem deponha no processo".
O princípio da verdade real estabelece que o ius puniendi somente seja exercido contra aquele que praticou a infração penal e nos exatos limites de sua culpa numa investigação que não encontra limites na forma ou na iniciativa das partes. Com ele se exclui os limites artificiais da verdade formal. Como bem disse Júlio Fabbrini Mirabete (Processo Penal, São Paulo, Atlas, 1992, pág. 45), decorre desse princípio o dever do juiz de dar seguimento à relação processual, quando da inércia da parte, e mesmo de determinar, de ofício, provas necessárias à instrução do processo, a fim de que possa, tanto quanto é possível, descobrir a verdade dos fatos que são examinados na ação penal.
Se o juiz de primeira instância induziu ou não um acusado a citar o nome do reclamante em fatos da operação é matéria que deve ser objeto de avaliação em incidente próprio, por legitimado para tanto, um incidente de suspeição, perante o juízo do Tribunal Regional Federal da 4º Região, pela parte que se disser prejudicada. Ademais, o writ, diante da matéria trazida, exige que não haja dilação probatória, tal como no mandado de segurança e no habeas corpus, razão pela qual o remédio não deve ser conhecido.
Não se pode deter o avanço de uma investigação que se faz nos limites da legalidade.
Ademais, a cópia do depoimento apontado e colhido na primeira instância poderá ser objeto de encaminhamento ao juízo natural para as providências cabíveis.
Não há, pois, ato que se ponha contra a competência do Supremo Tribunal Federal, que é competente para instruir e julgar parlamentares federais, em infração penal comum, que poderia ter sido cometida, a teor do artigo 102, I, "b", Constituição Federal.
Diverso é o instituto da correição parcial.
Ora, a correição parcial é remédio que, teoricamente, sem interferir com os atos decisórios, beneficia os litigantes que se aleguem vítimas de erros ou de abusos que invertam ou tumultuem a ordem dos atos processuais.
Saliente-se que a correição parcial constitui expediente de caráter administrativo, destinado a corrigir ato judicial que, por error in procedendo, venha a causar inversão tumultuaria do processo. É, enfim, instrumento jurídico-correcional, que não se confunde com os recursos ordinários previstos, genuinamente, na legislação federal.
Há um entendimento jurisprudencial no sentido de que a correição parcial, no Estado de São Paulo, somente é cabível no processo penal, não sendo cabível no processo civil. Dessa corrente, destaca-se o seguinte julgado:
A teor do artigo 263 do Regimento Interno do Tribunal Regional Federal da 4º Região, a correição parcial visa à emenda de erros ou abusos que importem na inversão tumultuária de atos e fórmulas legais, a paralisação injustificada dos feitos ou a dilação abusiva dos prazos por parte dos juízes de primeiro grau, quando, para o caso não haja recurso previsto em lei.
Esse pedido de correição parcial poderá ser formulado perante o Tribunal da 4º Região, diante dos atos emanados por juízes a ele subordinados, ou pelo protocolo integrado, sem prejuízo do andamento do feito (artigo 263, parágrafo primeiro, do Regimento Interno do TRF4).
Mas, de toda sorte, diante dos fatos narrados, não poderia se falar numa inversão tumultuária.
ROMANO, Rogério Tadeu. Reclamação e operação Lava-Jato. Revista Jus Navigandi, ISSN 1518-4862, Teresina, ano 20, n. 4405, 24 jul. 2015. Disponível em: <https://jus.com.br/artigos/41159>. Acesso em: 20 jan. 2019.
Guilherme Souza 22/07/2015 09:37
Caro Doutor Rogério,
Escorreita a exposição. Evidente que o pedido da defesa é ato meramente tumultuário do processo. O que visa (e, no meu parco entendimento, isso representa má-fé), o que visa é inundar o processo com inúmeras "chicanas" para impedir que ele chegue a bom termo. Ao colocar diante do magistrado (seja ele de que instância for) inúmeros detalhes e alternativas, o agente (aqui advogado) visa desnorteá-lo posto que, filosoficamente, é muito difícil para o ser humano (e o juiz é um deles) lidar com inúmeros fatos ao mesmo tempo, pois o ruído de um deles certamente complica a decisão sobre outro, ou sobre o tema principal. O fato de o deputado ter sido lembrado no processo, se não houve a indução judiciária, não confere substância ao pedido. Isso foi muito bem posto pelo nobre doutor. Estamos de pleno acordo. Parabéns por sua contribuição.