Segundo o próprio texto Constitucional é exigido para a propositura da ação a efetiva ou presumida lesividade do ato administrativo, sem isso não há que se falar em ação popular.
Ligada ao requisito de lesividade está o da ilegalidade ou ilegitimidade, uma vez que na presença do primeiro, o segundo necessariamente aparece. É o que cita Temer (2008, p. 208): “embora o texto constitucional não aluda à ilegalidade, ela está sempre presente nos casos de lesividade ao patrimônio público”.