Reuni, Universidade Nova e o "professor-equivalente" – Apufsc-Sindical
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14/05/2007 Opiniões
O histórico do decreto 6.096 é revelador. Começa a partir de outubro de 2006, com forte e continuada campanha contra o atual formato do ensino ministrado na maioria das universidades, apresentando alguns diagnósticos até verdadeiros, especialmente nas bocas dos reitores das universidades federais da Bahia e de Brasília. Em fins de 2006, começos de 2007, circula, em ambiente restrito, o documento não oficial do MEC com o nome de "Plano Universidade Nova de Reestruturação e Expansão das Universidades Federais Brasileiras" – Decreto Presidencial. Nesse documento, o art. 1º especifica os objetivos do plano em 7 itens, dos quais a absoluta maioria tenta detalhar como se daria a revisão profunda da estrutura acadêmica, que evite uma "profissionalização precoce e fechada", por meio da "introdução dos ciclos ou níveis de formação". No 6º item, finalmente, se afirma querer "produzir, por meio de novas arquiteturas curriculares, uma substancial redução das taxas de evasão e aumento de vagas…" No art. 2º, esta primeira versão daquilo que se tornaria o Reuni, detalha, em nove itens, as diretrizes específicas para as Ifes, a serem apresentadas num edital. Estas reafirmam a indução a ciclos de ensino, à expansão, em geral, e dos cursos de formação de professores e daqueles "associados à política industrial e de inovação tecnológica", em particular. A utilização dos recursos e ferramentas da modalidade de educação a distância, inclusive nos cursos presenciais é recomendada. A adesão se daria por "manifestação de seu representante legal, apoiada(?!) (sic) em deliberação de seus órgãos superiores de gestão". Chama a atenção, denunciando a intenção, o parágrafo único do art. 6º: "a universidade poderá submeter à apreciação do Ministério da Educação, com a finalidade de assegurar a realização das metas do Plano, e em caráter complementar, a contratação de docentes e servidores técnico-administrativos. A formulação do art. 7º, que se refere à UAB, denuncia que a versão foi elaborada antes da publicação do referido decreto, em junho de 2006. No Anexo ao documento aparecem as metas, para cinco anos: 90% para a taxa de conclusão e 18,0 para a relação "professor/aluno de graduação" (sic), permitindo expansões de 89% nos ingressos de 182% nos concluintes. Para custeio (2012) estariam previstos apenas 860 milhões para professores e 153 milhões para servidores, caracterizando a expansão sem qualidade. Ao todo, no Anexo ao documento são previstos, entre investimentos e custeio projetados, R$ 3,75 bilhões, número esse que vem sendo divulgado pelos meios de comunicação.
Como prova mais definitiva sobre quem, de fato, manda nos projetos da educação, o Decreto 6.096/07 veio com modificações, introduzidas no caminho entre MEC e Casa Civil: mudou, entre outros, a formulação dos incisos I e II do art. 3º, que trata dos recursos financeiros, todos estritamente vinculados aos objetivos do programa. A menção, no item II, quanto à "compra de bens e serviços necessários ao funcionamento dos novos regimes acadêmicos" abre uma brecha enorme para que parte, dos extremamente parcos, recursos sejam desviados para a compra de "pacotes educacionais", produzidos até no exterior, com vistas a acelerar a implantação do programa, gerando conseqüências imprevisíveis a médio e longo prazos.
(i)  a razão de 18 estudantes de graduação por professor, que segundo a estatística do MEC/Inep é equivalente à que se verifica em média nas superlotadas classes do Ensino Médio nacional, permite quase uma duplicação de ingressos, sem contratação adicional de docentesd+
(ii) adicionalmente, o aumento da taxa de conclusão média, dos atuais 60% para 90%, levaria à triplicação dos concluintes sem investimentos adicionaisd+
Neste contexto, a Portaria Interministerial nº 22 MEC/MP, de 30 de abril de 2007, que institui o "banco de professores-equivalente", como instrumento de gestão, cai como uma luva. Prevê-se a administração deste "banco" por parte das universidades federais, podendo estas realizar concursos para professor de 3º grau, condicionado à existência de cargo vago no seu quadro, e contratar professor substituto, dentro das hipóteses previstas por lei. O "banco" foi construído dando-se a cada docente, em exercício em 31/12/06, um peso diferenciado, segundo sua condição de trabalho. Assim, um docente em dedicação exclusiva vale um pouco mais do que 3 professores em regime de 20hd+ 4 docentes em 40h equivalem a 5 professores substitutos, todos também em regime de 40h ou a 10 professores substitutos em regime de 20h. Portanto, é previsível que o aceno, no art. 6º da Portaria 22, para "novas autorizações", que precisarão ser obtidas por ato conjunto do MEC e do MPOG, para contratação de docentes, "correspondentes à expansão das universidades federais", já expressas em professores-equivalente, a serem feitas "por acréscimo ao banco constituído na forma desta Portaria", não resultará em números expressivos, já que o PAC limitou, por 10 anos, a expansão das folhas de pagamento a apenas 1,5% ao ano, o que corresponde aproximadamente ao crescimento vegetativo da despesa com pessoal.