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Universidade Federal Fluminense - UFF INCLUSÃO DIGITAL - PNBL
2 INCLUSÃO DIGITAL - PNBL
3 INCLUSÃO DIGITAL - PNBL
Agenda IMPORTÂNCIA ESTRATÉGICA DIRETRIZES OBJETIVOS DO PLANO NACIONAL DE BANDA LARGA RESULTADOS DO PNBL NO BRASIL ESTÁGIO ATUAL DO PNBL BANDA LARGA NO MUNDO NOVOS DESAFIOS
Caracterização A IMPORTÂNCIA ESTRATÉGICA DA INTERNET JÁ FOI PERCEBIDA POR MUITOS PAÍSES QUE, PARA APROVEITAR TODAS AS POTENCIALIDADAES OFERECIDAS PELA REDE, RESOLVERAM DISSEMINAR O ACESSO EM BANDA LARGA. A AÇÃO É CONSIDERADA COMO PEÇA IMPORTANTE DOS PLANOS GLOBAIS DE DESENVOLVIMENTO.
Importância da Banda Larga FERRAMENTA PARA INCREMENTAR CIDADANIA E INCLUSÃO DIGITAL. MELHORIA NA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS. CATALISADORA DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO. INTERIORIZAÇÃO DE DESENVOLVIMENTO. PRINCIPAL PLATAFORMA DE COMUNICAÇÃO DO FUTURO.
Importância da Banda Larga CIDADÃOS Educação, qualificação profissional e desenvolvimento social. Inserção econômica e emprego, inclusive fora dos grandes centros. Opções de lazer e cultura. GOVERNOS Instrumento para execução de políticas públicas (educação, saúde, segurança pública, entre outros). Ampliação dos canais de comunicação entre cidadãos e Governos – e-Gov. Melhoria da gestão pública. EMPRESAS Integração de pequenos e médios empreendedores em cadeias. Aumento de produtividade. Interação com fornecedores e compradores. Inserção internacional.
7 DIRETRIZES Introdução
A UNIVERSALIZAÇÃO DO ACESSO À INTERNET EM REDES DE ALTA VELOCIDADE REQUER UMA SÉRIE DE INICIATIVAS QUE VÃO DESDE A AÇÃO DO ESTADO POR MEIO DE POLÍTICAS PÚBLICAS EFICIENTES ATÉ A CONFIGURAÇÃO DE UM SISTEMA REGULATÓRIO CAPAZ DE GARANTIR UMA ADEQUADA OFERTA DE SERVIÇOS. ISSO É AINDA MAIS EVIDENTE EM PAÍSES COMO O BRASIL, MARCADO POR GRANDES DISPARIDADES SOCIAIS E ECONÔMICAS E QUE ENTROU NA IDADE DIGITAL COM UM ENORME CONTINGENTE DE INDIVÍDUOS SEM NENHUM TIPO DE ACESSO À INTERNET. O ACESSO ÀS REDES DE COMUNICAÇÃO ON-LINE NÃO SIGNIFICA POR SI SÓ O ELIXIR PARA O DESENVOLVIMENTO DE UMA NAÇÃO. MAS A SUA AUSÊNCIA CERTAMENTE SIGNIFICA UM ENTRAVE PARA A NOVA ORDEM MUNDIAL, UMA VEZ QUE O PROCESSO DE DIGITALIZAÇÃO É IRREVERSÍVEL E SE REAFIRMA COMO UM COMPONENTE INDISSOCIÁVEL DA DINÂMICA E PERFORMANCE DE PRATICAMENTE TODOS OS SETORES DA VIDA CONTEMPORÂNEA.
8 DIRETRIZES Introdução
COM BASE EM EXPERIÊNCIAS INTERNACIONAIS AS DIRETRIZES TEM COMO BASE DUAS DIMENSÕES CONSIDERADAS FUNDAMENTAIS: POLÍTICAS PÚBLICAS E REGULAÇÃO DA BANDA LARGA. EM TORNO DESSAS DUAS ABORDAGENS PODEM SER SINTETIZADOS CINCO EIXOS DE DIRECIONAMENTO ADOTADOS EM DIVERSOS PAÍSES E QUE DEVEM SER OBSERVADOS PARA UM PROGRAMA BEM SUCEDIDO DE DEMOCRATIZAÇÃO DO ACESSO À BANDA LARGA: AÇÃO DO ESTADO. TRANSPARÊNCIA, ACCOUNTABILITY E GESTÃO. COMPETITIVIDADE E CONCORRÊNCIA DE MERCADO. INFRA-ESTRUTURA PARA ACESSO E TRÁFEGO DE DADOS. DIREITOS DO CIDADÃO E APROPRIAÇÃO SOCIAL. O PRINCÍPIO QUE GUIA ESTA ANÁLISE É O EQUILÍBRIO ENTRE EFICÁCIA E A PREVALÊNCIA DO INTERESSE.
9 DIRETRIZES Ação do Estado
AS ANÁLISES DAS EXPERIÊNCIAS INTERNACIONAIS TÊM DEMONSTRADO QUE A UNIVERSALIZAÇÃO DO ACESSO À BANDA LARGA NÃO OCORRE DE MODO ESPONTÂNEO PELAS FORÇAS DE MERCADO. O PAPEL DO ESTADO, SEJA POR MEIO DA INICIATIVA GOVERNAMENTAL EM INVESTIMENTOS NO SETOR OU DA AÇÃO EFETIVA DOS ÓRGÃOS REGULADORES, SE APRESENTA COMO UM ELEMENTO-CHAVE, UM MOTOR DESTE PROCESSO. QUANTO MAIOR A AÇÃO GOVERNAMENTAL, MAIORES OS NÍVEIS DE UNIVERSALIZAÇÃO. CAVA-FERRERUELAA E ALABAU-MUNOZ (2006) IDENTIFICAM TRÊS TIPOS DE ESTRATÉGIAS POLÍTICAS ADOTADAS POR GOVERNOS NESTE SETOR: INTERVENÇÕES BRANDAS (SOFT-INTERVENTION), MÉDIAS (MEDIUM-INTERVENTION) OU FORTES (HARD-INTERVENTION).
10 DIRETRIZES Ação do Estado
AS AÇÕES COLOCADAS EM PRÁTICA NO ÂMBITO DESSAS ESTRATÉGIAS DÃO ÊNFASE À CRIAÇÃO DE CONDIÇÕES PARA O DESENVOLVIMENTO DA INICIATIVA PRIVADA. DO LADO DA OFERTA, AS AÇÕES SÃO GERALMENTE NORMATIVAS E VISAM FOMENTAR A CONCORRÊNCIA POR MEIO DE REGRAS E ARBÍTRIOS REGULATÓRIOS. DO LADO DA PROCURA, AS AÇÕES CONSISTEM EM INCENTIVOS FINANCEIROS PARA OS CONSUMIDORES; FOMENTO AO USO DE NOVAS TECNOLOGIAS, PROMOÇÃO DE APLICAÇÕES PARA BANDA LARGA E CRIAÇÃO DE MECANISMOS QUE GARANTAM UM AMBIENTE SEGURO PARA TRANSAÇÕES ON-LINE, ENTRE OUTROS.
11 DIRETRIZES Ação do Estado
NO CASO DAS INTERVENÇÕES DE NÍVEL MÉDIO, AS ESTRATÉGIAS SÃO CARACTERIZADAS POR UMA PARTICIPAÇÃO ESTATAL MAIS PROATIVA NA IMPLANTAÇÃO DE INFRA-ESTRUTURA DE BANDA LARGA VISANDO COMPLEMENTAR O FUNCIONAMENTO DO SERVIÇO EM ÁREAS GEOGRÁFICAS ONDE A BANDA LARGA NÃO ESTÁ DISPONÍVEL EM CONDIÇÕES DE MERCADO (REGIÕES REMOTAS, RURAIS, PERIFÉRICAS). A FALTA DE INCENTIVOS PARA O INVESTIMENTO PRIVADO SE DEVE PRINCIPALMENTE AO ALTO CUSTO FIXO DE IMPLANTAÇÃO DE INFRA-ESTRUTURA E ÀS BAIXAS RECEITAS ASSOCIADAS A ESTAS ÁREAS.
12 DIRETRIZES Ação do Estado
COMO O ACESSO À BANDA LARGA É UM PRESSUPOSTO PARA O DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO E SOCIAL, OS GOVERNOS DEVERIAM AGIR NO INTERESSE PÚBLICO POR RAZÕES DE COESÃO SOCIAL PARA GARANTIR QUE ESSA TECNOLOGIA ESTEJA DISPONÍVEL PARA TODOS. CONSEQUENTEMENTE, AS ESTRATÉGIAS DE INTERVENÇÕES DE NÍVEL MÉDIO INCLUEM TANTO AÇÕES DO LADO DA OFERTA PARA AJUDAR NO ESTABELECIMENTO DE REDES DE BANDA LARGA, COMO TAMBÉM DO LADO DA DEMANDA PARA PROMOVER A ADOÇÃO DE SERVIÇOS DE BANDA LARGA. EXISTEM BASICAMENTE DOIS TIPOS DE AÇÕES QUANTO À OFERTA, O APOIO FINANCEIRO AOS OPERADORES PRIVADOS DE TELECOMUNICAÇÕES E A CONSTRUÇÃO E LEASING DE INFRA-ESTRUTURA PÚBLICA PARA OPERADORAS DE TELECOMUNICAÇÕES PRIVADAS (CAVA-FERRERUELAA E ALABAU-MUNOZ, 2006, P ).
13 DIRETRIZES Ação do Estado
O PRIMEIRO TIPO DE AÇÃO QUANTO À OFERTA É BASTANTE COMUM NO ÂMBITO DA UNIÃO EUROPÉIA. SEUS ESTADOS-MEMBROS TÊM ADOTADO ESTRATÉGIAS FINANCEIRAS COMO FUNDOS PARA VIABILIZAR A IMPLANTAÇÃO DE ESTRUTURAS EM ÁREAS REMOTAS E RURAIS EM PAÍSES. HÁ TAMBÉM UMA VARIEDADE DE MÉTODOS DE FINANCIAMENTO, COMO CRÉDITOS FISCAIS, EMPRÉSTIMOS A JUROS BAIXOS, SUBSÍDIOS E OUTROS TIPOS DE PROGRAMAS GOVERNAMENTAIS. A SEGUNDA AÇÃO QUANTO À OFERTA ENVOLVE A CONSTRUÇÃO DE REDES PÚBLICAS, COMO OCORREU EM PAÍSES COMO FRANÇA E SUÉCIA.
14 DIRETRIZES Ação do Estado
AS ESTRATÉGIAS DE FORTE INTERVENÇÃO ESTATAL SÃO CARACTERIZADAS PELA PARTICIPAÇÃO PROATIVA DE GOVERNOS NA IMPLANTAÇÃO DA INFRA-ESTRUTURA DE BANDA LARGA. TAIS AÇÕES ESTÃO GERALMENTE PREVISTAS EM PLANOS SOCIOECONÔMICOS PROJETADOS PELO ESTADO MEDIANTE ROBUSTA ALOCAÇÃO DE RECURSOS, COMO É O CASO DE PAÍSES COMO A CORÉIA DO SUL, NORUEGA E SINGAPURA, ONDE HÁ UMA FORTE TRADIÇÃO DE INTERVENÇÃO ESTATAL NOS INVESTIMENTOS DO SETOR PRIVADO. O CASO AUSTRALIANO TAMBÉM TEM ENFATIZADO ESTE TIPO DE INTERVENÇÃO. ALÉM DO INVESTIMENTO DIRETO CRIANDO INFRA-ESTRUTURA PARA OPERAR NO SETOR, TOMANDO ASSIM AS RÉDEAS PARA QUE A UNIVERSALIZAÇÃO OCORRA DE FATO, A AÇÃO MAIS CONSISTENTE DO ESTADO TAMBÉM REQUER UM EFICIENTE SISTEMA REGULATÓRIO QUE POSSIBILITE EXECUTAR METAS E AÇÕES PLANEJADAS NAS POLÍTICAS PÚBLICAS, COMO OCORREU NO JAPÃO E NA CORÉIA.
15 DIRETRIZES Ação do Estado
INDEPENDENTEMENTE DO NÍVEL DE INTERVENÇÃO ESTRATÉGICA GOVERNAMENTAL (BRANDA, MÉDIA OU FORTE), UM MECANISMO RECORRENTE QUE MARCA A PRESENÇA DO ESTADO É A ALOCAÇÃO DE FUNDOS OU A CRIAÇÃO DE SUBSÍDIOS QUE AGEM SOBRE O SETOR DE SERVIÇOS DE BANDA LARGA. SÃO DISPOSITIVOS EXISTENTES EM DIVERSOS PAÍSES QUE GERALMENTE SERVEM COMO MEIOS ESTRATÉGICOS VOLTADOS PARA SUPRIR CARÊNCIAS OU PARA ATUAR NO EQUILÍBRIO DA OFERTA DE SERVIÇOS, MINIMIZANDO DISPARIDADES. OS FUNDOS SÃO RESERVAS FINANCEIRAS QUE PODEM VIR DE FONTE GOVERNAMENTAL (RUBRICA DIRETA NO ORÇAMENTO DO ESTADO), DE IMPOSTOS SOBRE PRODUTOS E SERVIÇOS DO SETOR OU DE FONTE CRUZADA (RECURSO ESTATAL JUNTAMENTE COM RECURSOS ORIUNDOS DAS EMPRESAS).
16 DIRETRIZES Ação do Estado
OS SUBSÍDIOS OCORREM POR MEIO DA CESSÃO, POR PARTE DO ESTADO, DE ISENÇÃO TEMPORÁRIA DE IMPOSTOS OU ABERTURA DE LINHAS DE CRÉDITO EM BANCOS PÚBLICOS A JUROS MENORES QUE OS PRATICADOS PELO MERCADO, PARA QUE EMPRESAS INVISTAM EM MELHORIAS NA OFERTA DE SERVIÇOS. AS EXPERIÊNCIAS ESTRANGEIRAS TANTO OS FUNDOS COMO OS SUBSÍDIOS TÊM SIDO CRIADAS PARA: SERVIR COMO INVESTIMENTO EM ÁREAS QUE CARECEM DE ESFORÇOS PARA UNIVERSALIZAÇÃO (REGIÕES REMOTAS, ÁREAS RURAIS E VILAS). SERVIR PARA BARATEAR O CUSTO FINAL DE SERVIÇOS A USUÁRIOS COM MENOR PODER AQUISITIVO OU GRUPOS MARGINALIZADOS. VIABILIZAR RECURSOS A FIM DE ROMPER GARGALOS E CRIAR INFRA-ESTRUTURAS ESTRATÉGICAS PARA A MELHORIA DA OFERTA DE SERVIÇOS. DESENVOLVER INOVAÇÃO TECNOLÓGICA POR MEIO DO INVESTIMENTO EM PESQUISAS NA ÁREA. CRIAR CENTROS DE ACESSO COLETIVO PARA MINIMIZAR A EXCLUSÃO DIGITAL.
17 DIRETRIZES Ação do Estado
EM PAÍSES COMO CANADÁ, CORÉIA DO SUL, AUSTRÁLIA, FRANÇA, JAPÃO, EUA E REINO UNIDO, FUNDOS E SUBSÍDIOS TÊM SE FIRMADO COMO INSTRUMENTOS IMPORTANTES PARA BALANCEAR UM SETOR QUE REQUER GRANDES INVESTIMENTOS E TENDE A GERAR ASSIMETRIAS. PORÉM, É IMPORTANTE RESSALTAR QUE POR SE TRATAR DE RECURSOS PÚBLICOS DIRETA OU INDIRETAMENTE FINANCIADOS PELOS CIDADÃOS, UMA SÉRIE DE PRINCÍPIOS TEM SIDO OBSERVADA NESSES CASOS. PRIMEIRAMENTE, É PRECISO HAVER UM RÍGIDO CONTROLE SOBRE A EFETIVIDADE DA APLICAÇÃO DESSES MONTANTES PARA AS FINALIDADES ÀS QUAIS FORAM ALOCADOS E DO RETORNO DESSES INVESTIMENTOS PARA OS COFRES DO ESTADO A FIM DE EVITAR UMA DISTORÇÃO: A APROPRIAÇÃO INDEVIDA DE DINHEIRO PÚBLICO POR ENTES PRIVADOS. SEGUNDO, OS ÓRGÃOS REGULADORES PRECISAM TER EFETIVA CAPACIDADE DE ENFORCEMENT PARA AGIR, ISTO É, APLICAR SANÇÕES QUE DE FATO GARANTAM A DEVIDA APLICAÇÃO DA LEI.
18 DIRETRIZES Transparência, Accountability e Gestão
AINDA QUE EXISTA UMA EFETIVA AÇÃO DO ESTADO NA EXECUÇÃO DE METAS ARROJADAS DE UNIVERSALIZAÇÃO DA BANDA LARGA E UM ÓRGÃO REGULADOR ATUANTE, É PRECISO HAVER PREMISSAS DE TRANSPARÊNCIA E ACCOUNTABILITY EM PLENO FUNCIONAMENTO NO SISTEMA. ESTE PRESSUPOSTO VEM SENDO REAFIRMADO TANTO POR ÓRGÃOS REGULADORES NACIONAIS COMO A FCC NOS EUA E O OFCOM NO REINO UNIDO, QUANTO POR DIRETRIZES DE ORGANIZAÇÕES MULTILATERAIS, COMO ITU, OCDE.
19 DIRETRIZES Transparência, Accountability e Gestão
FALAR EM TRANSPARÊNCIA SIGNIFICA ESTABELECER A DIVULGAÇÃO REGULAR E O ACESSO SISTEMÁTICO A INFORMAÇÕES E DADOS PERTINENTES AO DESEMPENHO DE ATIVIDADES E À OFERTA DE SERVIÇOS, TANTO POR PARTE DE EMPRESAS QUANTO POR PARTE DOS AGENTES REGULADORES (OLIVER, 2004; ROBERTS, 2006; FUNG E WEIL, 2010). ISSO POSSIBILITA UM PATAMAR DE ACOMPANHAMENTO CAPAZ DE EVITAR VIOLAÇÕES CONTRA O INTERESSE PÚBLICO E CONTRA OS DIREITOS DOS CIDADÃOS; REFORÇA O CONTROLE E A PRESTAÇÃO DE CONTAS; CRIA UM AMBIENTE DE MAIOR SEGURANÇA JURÍDICA; E TORNA AS FUNÇÕES DOS PLAYERS E AGENTES REGULADORES MAIS SUSCETÍVEIS AO ESCRUTÍNIO PÚBLICO, POSSIBILITANDO AÇÕES QUE REPERCUTAM EM MELHORIA NA OFERTA DOS SERVIÇOS CONFORME AS METAS ESTABELECIDAS.
20 DIRETRIZES Transparência, Accountability e Gestão
NO ÂMBITO DAS EMPRESAS QUE ATUAM NO SETOR, MECANISMOS DE TRANSPARÊNCIA INCLUEM DESDE A DIVULGAÇÃO DA APLICAÇÃO DE RECURSOS PÚBLICOS ORIUNDOS DE SUBSÍDIOS OU FUNDOS, PASSANDO PELA PUBLICAÇÃO DE ESTATÍSTICAS DE SUAS PERFORMANCES E REAL CUSTO DOS SERVIÇOS, ATÉ A CLAREZA QUANTO AOS TIPOS DE PRODUTOS EM PROPAGANDA COMERCIAL, ONDE RECORRENTEMENTE HÁ OMISSÃO DE INFORMAÇÕES OU DISTORÇÕES DELIBERADAS SOBRE A QUALIDADE DO SERVIÇO OFERECIDO AO USUÁRIO FINAL (SLUIJS ET AL, 2011). NO ESCOPO DE AÇÃO DOS ÓRGÃOS REGULADORES, A CRIAÇÃO DE INDICADORES CLAROS DE DESEMPENHO, A DIVULGAÇÃO DE PUNIÇÕES E O ACOMPANHAMENTO REGULAR DAS OBRIGAÇÕES DAS EMPRESAS SÃO ALGUNS DOS PRINCIPAIS DISPOSITIVOS NESTE CAMPO.
21 DIRETRIZES Transparência, Accountability e Gestão
COMO APONTA ESTUDO DO BANCO MUNDIAL E DA UNIÃO INTERNACIONAL DE TELECOMUNICAÇÕES (UIT), PARA FUNCIONAR DE FORMA ADEQUADA, O SISTEMA REGULATÓRIO PRECISA PRESSUPOR A EFICIÊNCIA DE DISPOSITIVOS DE TRANSPARÊNCIA E ACCOUNTABILITY ACOMPANHADA DE UM MODELO DE GESTÃO QUE INCORPORE A PARTICIPAÇÃO PÚBLICA. EM PAÍSES COMO JAPÃO E EUA, POR EXEMPLO, A TRANSPARÊNCIA E O MONITORAMENTO DE INFORMAÇÕES PROCEDENTES DAS EMPRESAS TAMBÉM SERVEM PARA DIAGNOSTICAR TENDÊNCIAS DE CONCENTRAÇÃO DE MERCADO, IDENTIFICAR INSUFICIÊNCIAS E AGIR PARA FOMENTAR A COMPETIÇÃO E DIRIMIR POSSÍVEIS ASSIMETRIAS, EMBORA NO CASO ESTADUNIDENSE A CONCENTRAÇÃO CONTINUE ACENTUADA E ESTE MECANISMO AINDA NÃO ESTEJA DEVIDAMENTE ATIVO, TRATANDO-SE DE UM DISPOSITIVO ESTRATÉGICO PREVISTO NO PLANO DE AÇÃO NACIONAL DAQUELE PAÍS.
22 DIRETRIZES Competitividade e Concorrência de Mercado
A PREOCUPAÇÃO COM A FORMAÇÃO DE MONOPÓLIOS OU DUOPÓLIOS É TEMA RECORRENTE NOS PAÍSES QUE ESTÃO DEBATENDO SUAS POLÍTICAS E ESTRATÉGIAS PARA O ACESSO À BANDA LARGA. ELA É DECORRENTE DA PRÓPRIA NATUREZA DO SETOR QUE TENDE À CONCENTRAÇÃO DE MERCADO, O QUE REPERCUTE DIRETAMENTE NOS PREÇOS DO SERVIÇO E GERA DEPENDÊNCIA. COMO APONTA ESTUDO DO BANCO MUNDIAL: A ESTRUTURA DO MERCADO DE BANDA LARGA POR VEZES TEM CRIADO PROBLEMAS PARA O DESENVOLVIMENTO DO SERVIÇO. A FALHA DE MERCADO MAIS COMUM É A PERSISTÊNCIA DA FORMA-MONOPÓLIO NO FORNECIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE BANDA LARGA, MESMO QUANDO NÃO HÁ MONOPÓLIO LEGAL. EM TORNO DESTA QUESTÃO, AS POLÍTICAS DE "ACESSO ABERTO" (OPEN ACCESS) SE TORNARAM UMA OPÇÃO CONCRETA PARA MINIMIZAR O PROBLEMA.
23 DIRETRIZES Competitividade e Concorrência de Mercado
O ESTUDO DO CENTRO BERKMAN, DA UNIVERSIDADE HARVARD, REALIZADO A PEDIDO DO ÓRGÃO REGULADOR ESTADUNIDENSE (FCC), TEM REFORÇADO OS ARGUMENTOS QUE CONFIRMAM A EFICIÊNCIA E A IMPORTÂNCIA DESSES MECANISMOS. AO CONTRÁRIO DO QUE APONTAVAM SEUS CRÍTICOS, TAIS DISPOSITIVOS GERARAM COMPETIÇÃO E INOVAÇÃO NOS PAÍSES ONDE FORAM IMPLEMENTADOS, O QUE VALERIA TAMBÉM PARA AS REDES DE PRÓXIMA GERAÇÃO: NOSSA DESCOBERTA MAIS SURPREENDENTE E SIGNIFICATIVA É QUE AS POLÍTICAS DE "ACESSO ABERTO" – DESAGREGAÇÃO, BITSTREAM ACCESS, REQUISITOS PARA CO-INSTALAÇÃO, COMÉRCIO ATACADISTA E/OU SEPARAÇÃO FUNCIONAL – SÃO QUASE UNIVERSALMENTE RECONHECIDAS POR TEREM DESEMPENHADO UM PAPEL CENTRAL NA TRANSIÇÃO DA PRIMEIRA GERAÇÃO DE BANDA LARGA NA MAIORIA DOS PAÍSES DE ALTO DESEMPENHO E AGORA PASSARAM A TER UM PAPEL CENTRAL NO PLANEJAMENTO PARA A TRANSIÇÃO DA PRÓXIMA GERAÇÃO.
24 DIRETRIZES Competitividade e Concorrência de Mercado
NOS PAÍSES ANALISADOS NOS CAPÍTULOS ANTERIORES E TAMBÉM EM OUTROS ESTUDOS, DEMONSTRA-SE QUE AQUELES COM MELHOR CENÁRIO DE COMPETITIVIDADE DO ACESSO À BANDA LARGA OPTARAM POR ALGUM NÍVEL DE DESAGREGAÇÃO DAS REDES, COMO FINLÂNDIA, JAPÃO, CORÉIA DO SUL, REINO UNIDO, SUÉCIA, NORUEGA, DINAMARCA, HOLANDA DENTRE OUTROS. ALÉM DISSO, PAÍSES QUE RESISTIRAM DURANTE ALGUM TEMPO A ESTA OPÇÃO, COMO SUÍÇA E NOVA ZELÂNDIA, MUDARAM DE RUMO E PASSARAM A ADOTAR POLÍTICAS DE ACESSO ABERTO A PARTIR DE 2006 (BERKMAN, 2010). AO MESMO TEMPO QUE PROPICIA MELHORES CONDIÇÕES PARA COMPETIÇÃO, A REGULAÇÃO POR MEIO DO ACESSO ABERTO TAMBÉM AFETA O CUSTO FINAL, UMA VEZ QUE HÁ COMPARTILHAMENTO DE INFRA-ESTRUTURA OTIMIZANDO SEU USO E, CONSEQUENTEMENTE, BARATEANDO O SERVIÇO.
25 DIRETRIZES Infra-estrutura para Acesso e Tráfego de Dados
A CONSTRUÇÃO DE GRANDES INFOVIAS E EQUIPAMENTOS DIGITAIS NO SÉCULO XXI SE ASSEMELHA EM IMPORTÂNCIA E IMPACTO À CONSTRUÇÃO DE FERROVIAS E MAQUINÁRIO À BASE DE MOTORES DE EXPLOSÃO NO SÉCULO XIX, OU À IMPLANTAÇÃO DE REDES ELÉTRICAS E ELETRO-ELETRÔNICOS NO SÉCULO XX. SALVAGUARDADAS AS PECULIARIDADES E CONTEXTOS HISTÓRICOS, TRATAM DE INFRA-ESTRUTURAS PRESSUPOSTAS PARA MODELOS DE PRODUÇÃO ECONÔMICA COM EFEITOS SOCIAIS PROFUNDOS, CAPAZES DE MODIFICAR A CORRELAÇÃO DE FORÇAS TRAVADAS ENTRE PAÍSES E DENTRO DE CADA REALIDADE NACIONAL. ESTA PERCEPÇÃO JÁ É BASTANTE DIFUNDIDA NO MUNDO E TEM IMPULSIONADO GOVERNOS A AGIREM CONSIDERANDO TAL PERSPECTIVA DENTRO DE UM QUADRO DE PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO COM REPERCUSSÕES IMPORTANTES DE MÉDIO E LONGO PRAZO.
26 DIRETRIZES Infra-estrutura para Acesso e Tráfego de Dados
EMBORA HAJA CONSENSO SOBRE A RELEVÂNCIA DESTE HORIZONTE, A SUA IMPLEMENTAÇÃO REQUER, ALÉM DE INVESTIMENTOS FINANCEIROS ROBUSTOS, A APLICAÇÃO DE SOLUÇÕES TECNOLÓGICAS ADEQUADAS E DURADOURAS, O QUE IMPLICA EM OBSERVAR UMA SÉRIE DE DIRETRIZES QUE JÁ VÊM SENDO PRATICADAS EM DIVERSOS PAÍSES. COM BASE NOS DADOS E ANÁLISES LEVANTADOS NOS CAPÍTULOS ANTERIORES E EM OUTROS ESTUDOS SOBRE BANDA LARGA, PODE-SE ELENCAR QUATRO DIRECIONAMENTOS IMPORTANTES NO DESENVOLVIMENTO ESTRATÉGICO DA INFRA-ESTRUTURA PARA O ACESSO ÀS INFOVIAS DE ALTA VELOCIDADE.
27 DIRETRIZES Infra-estrutura para Acesso e Tráfego de Dados
PRIMEIRO, A IMPLANTAÇÃO DE REDES PARA BANDA LARGA PRECISA SER PENSADA DE FORMA SINÉRGICA AO CONJUNTO MAIOR DE INFRA-ESTRUTURAS QUE CORTAM UM PAÍS, QUE ATRAVESSAM CIDADES E QUE LIGAM REGIÕES, COMO ESTRADAS, PRÉDIOS, LOTEAMENTOS RESIDENCIAIS, DUTOS, SANEAMENTO BÁSICO, ELETRICIDADE, GÁS ENCANADO ETC. EM DIVERSOS PAÍSES ISSO TEM SIDO PROJETADO DE FORMA ESTRATÉGICA: TÊM-SE UTILIZADO DA ESTRUTURA PRÉ-EXISTENTE PARA SE ACOPLAR O TRÁFEGO DE DADOS. O MESMO OCORRE EM NOVAS OBRAS E REFORMAS: A PASSAGEM DE CABOS DE FIBRA ÓTICA JÁ VEM INSERIDA NO PROJETO. O PLANO DOS EUA PREVÊ QUE OBRAS COM INVESTIMENTOS PÚBLICOS (RODOVIAS, PONTES E VIADUTOS) SEJAM OBRIGADAS A INCORPORAR INSTALAÇÕES PARA BANDA LARGA. EM PAÍSES COMO A FRANÇA, A LEGISLAÇÃO JÁ OBRIGA AS CONSTRUTORAS A IMPLANTAREM FIBRA ÓTICA NOS PRÉDIOS PARA VIABILIZAR O ÚLTIMO QUILÔMETRO DE ACESSO (FIBER-TO-CABINET).
28 DIRETRIZES Infra-estrutura para Acesso e Tráfego de Dados
SEGUNDO, A DISTINÇÃO ENTRE INFRA-ESTRUTURA FÍSICA E MÓVEL NÃO PODE SER VISTA DE FORMA RÍGIDA, POIS UM CENÁRIO IDEAL DE UNIVERSALIZAÇÃO, UBIQUIDADE E QUALIDADE DA CONEXÃO REQUER O USO SIMULTÂNEO DE REDES FIXAS E DE REDES SEM FIO. PORÉM, AINDA QUE SEJA COMPLEMENTAR E NÃO EXCLUDENTE, O INVESTIMENTO EM TECNOLOGIA FÍSICA DE ALTA CAPACIDADE (COMO FIBRA ÓTICA) É RECONHECIDA COMO BASILAR: TRATA-SE DO ALICERCE CAPAZ DE GERAR ESTABILIDADE NO VOLUME CADA VEZ MAIOR DO TRÁFEGO DE DADOS DEVIDO À SUA POTENCIALIDADE DE ADAPTAÇÃO ÀS DEMANDAS DO FUTURO PRÓXIMO. A AFIRMATIVA DE QUE AS TECNOLOGIAS SEM FIO SÃO MAIS BARATAS E SUSTENTAM MAIOR POTENCIAL DE EXPANSÃO SE APLICA APENAS QUANDO PENSAMOS NA ÚLTIMA MILHA DO ACESSO, QUANDO JÁ HÁ UMA ESTRUTURA FÍSICA DE BACKBONES E BACKHAULS INSTALADA.
29 DIRETRIZES Infra-estrutura para Acesso e Tráfego de Dados
SE OBSERVARMOS O SEU CUSTO TOTAL, QUE REQUER A IMPLANTAÇÃO E USO DESSES MEIOS FÍSICOS COMO PRESSUPOSTO, AS TECNOLOGIAS SEM FIO DEMANDAM TANTO INVESTIMENTO E TEMPO QUANTO AS OUTRAS INFRA-ESTRUTURAS. POR ISSO, O ACESSO À BANDA LARGA SEM FIO É AVALIADO HOJE COMO UMA SOLUÇÃO DE SEGUNDA CAMADA, ISTO É, ASSUME UM PAPEL COMPLEMENTAR OU SUPLEMENTAR PRINCIPALMENTE PARA O ÚLTIMO QUILÔMETRO E PARA ÁREAS ONDE A CONSTRUÇÃO DE INFRA-ESTRUTURA FÍSICA SEJA INVIÁVEL DEVIDO A ESPECIFICIDADES GEO­GRÁFICAS E BAIXÍSSIMA DENSIDADE DEMOGRÁFICA. A FIBRA ÓTICA SUPERA EM QUALIDADE E PERFORMANCE AS OUTRAS TECNOLOGIAS E ISSO REPERCUTE EM UM CUSTO MAIOR. AINDA ASSIM, MUITOS PAÍSES TÊM APOSTADO SUAS FICHAS NA IMPLANTAÇÃO DESTE MEIO PENSANDO EM UM PROJETO DE LONGO PRAZO.
30 DIRETRIZES Infra-estrutura para Acesso e Tráfego de Dados
AS TECNOLOGIAS SEM FIO SERÃO UTILIZADAS EM ÁREAS ESPECÍFICAS COM DIFICULDADE DE ACESSO A ESTA REDE FÍSICA. NO EXEMPLO DA FINLÂNDIA, O PLANO PREVÊ QUE A INFRA-ESTRUTURA DE CABO OU FIBRA ÓTICA SIRVA DIRETAMENTE OU ESTEJA NO MÍNIMO A DOIS QUILÔMETROS DE DISTÂNCIA DE RESIDÊNCIAS E PRÉDIOS PÚBLICOS E COMERCIAIS. AO MESMO TEMPO, AINDA QUE AS REDES SEM FIO NÃO SEJAM A PLATAFORMA PRIMÁRIA CAPAZ DE DAR A ESTABILIDADE E QUALIDADE NECESSÁRIA AO ACESSO, SEU MELHOR APROVEITAMENTO É OUTRO PONTO IMPORTANTE VINCULADO À INFRA-ESTRUTURA. A OTIMIZAÇÃO DO ESPECTRO RADIOELÉTRICO DIANTE DA NOVA REALIDADE DA CONVERGÊNCIA DIGITAL EXIGE UM REPLANEJAMENTO DA DISTRIBUIÇÃO E FUNÇÕES DAS FAIXAS QUE SERÃO LIBERADAS COM ESTE PROCESSO NOS PRÓXIMOS ANOS. TODO PROJETO ESTRATÉGICO DE BANDA LARGA PRECISA LEVAR EM CONTA ESTE NOVO CENÁRIO, REALOCANDO NOVAS FREQUÊNCIAS PARA A CONEXÃO SEM FIO, PRINCIPALMENTE PARA QUALIFICAR O QUESITO UBIQUIDADE.
31 DIRETRIZES Infra-estrutura para Acesso e Tráfego de Dados
EMBORA O PROGRAMA NACIONAL DE BANDA LARGA (PNBL) BRASILEIRO TENHA PREVISTO A UTILIZAÇÃO DE FIBRA ÓTICA EM SUA ESTRATÉGIA PARA A CRIAÇÃO DE NOVAS INFOVIAS CENTRAIS, O DOCUMENTO NÃO ESTABELECEU OS CAMINHOS PARA A CONSTRUÇÃO DE UMA REDE FÍSICA ROBUSTA O BASTANTE PARA COBRIR COM CAPILARIDADE TODO O TERRITÓRIO A PONTO DE SE EXPANDIR PARA DENTRO DAS CIDADES CHEGANDO O MAIS PRÓXIMO POSSÍVEL DE PRÉDIOS E RESIDÊNCIAS. O CRESCIMENTO DESTA REDE FÍSICA ESTÁ BASICAMENTE CENTRADO NOS BACKBONES. O PAÍS AINDA NÃO POSSUI UM PROJETO ESTRATÉGICO DE LONGO PRAZO PARA O USO DO ESPECTRO RADIOELÉTRICO DIANTE DO PROCESSO DE DIGITALIZAÇÃO. TAMBÉM SERIA NECESSÁRIO UM NOVO PLANEJAMENTO PARA A EXPANSÃO DA REDE FÍSICA A PARTIR DE 2025, QUANDO CHEGAM AO FIM OS CONTRATOS VIGENTES DE CONCESSÃO DAS OPERADORAS DE TELEFONIA FIXA.
32 DIRETRIZES Infra-estrutura para Acesso e Tráfego de Dados
TERCEIRO, PARA DIMINUIR A DEPENDÊNCIA EXTERNA E O CUSTO DA CONEXÃO, É NECESSÁRIA INFRA-ESTRUTURA DOMÉSTICA CAPAZ DE VIABILIZAR O FLUXO INTERNACIONAL DE DADOS, COMO CABOS TERRESTRES/SUBMARINOS E PONTOS DE TROCA DE TRÁFEGO. ISSO PORQUE UM PAÍS QUE NÃO POSSUI INFRA-ESTRUTURA QUE O CONECTA AO EXTERIOR PRECISA PAGAR A OUTRO PELA PASSAGEM DE DADOS EM SUAS REDES. PAÍSES COM MAIOR E MELHOR INFRA-ESTRUTURA CONSEGUEM TRAFEGAR CONTEÚDOS PARTINDO DIRETAMENTE DE SEU TERRITÓRIO SEM A NECESSIDADE DE UTILIZAÇÃO DE REDES ESTRANGEIRAS, BARATEANDO O SERVIÇO. POR EXEMPLO, A INEXISTÊNCIA DE UM BACKBONE ENTRE CONTINENTES OU ENTRE PAÍSES VIZINHOS GERA DEPENDÊNCIA DA UTILIZAÇÃO DE CABOS E PONTOS DE TROCA DE TRÁFEGO SITUADOS NOS EUA, DETENTOR DE UMA MAIOR INFRA-ESTRUTURA QUE SERVE COMO PASSAGEM DA INFORMAÇÃO ENTRE PAÍSES, MEDIANDO SUA ORIGEM E DESTINO.
33 DIRETRIZES Infra-estrutura para Acesso e Tráfego de Dados
OS CABOS SUBMARINOS SÃO ESTRATÉGICOS NESTE CAMPO, EMBORA NÃO SEJAM NOVIDADE: TÊM SUAS ORIGENS AINDA NO SÉCULO XIX, COM AS PRIMEIRAS INICIATIVAS DE LIGAMENTOS FÍSICOS TRANSATLÂNTICOS ENTRE A EUROPA E A AMÉRICA DO NORTE (BRIGGS E BURKE, 2006). DESDE ENTÃO, ESTAS ESTRUTURAS QUE CRUZAM OCEANOS VÊM SENDO UTILIZADAS PARA CONECTAR PAÍSES E CONTINENTES, CONSTITUINDO HOJE UMA ENORME TEIA QUE ENVOLVE O GLOBO . SATÉLITES E CABOS TERRESTRES COMPLETAM ESTE SISTEMA. A PARTIR DOS ANOS 80, OS CABOS PASSARAM A UTILIZAR FIBRA ÓTICA, O QUE AUMENTOU DE FORMA SIGNIFICATIVA A CAPACIDADE DE TRANSPORTE DE DADOS: SEM ESTAS ESTRUTURAS, A INTERNET NÃO PODERIA EXISTIR COMO É HOJE.
34 DIRETRIZES Infra-estrutura para Acesso e Tráfego de Dados
O BRASIL AINDA ENFRENTA GRANDES OBSTÁCULOS NESTA ÁREA E NÃO POSSUI UM EFICIENTE SISTEMA QUE VIABILIZE O TRÁFEGO DE DADOS, PARTINDO DE SEU TERRITÓRIO PARA O RESTO DO MUNDO. CONFORME DADOS DA ANATEL, ATÉ 2012 SEIS CABOS SUBMARINOS ATIVOS LIGAVAM O PAÍS AO EXTERIOR, SENDO QUE OS DE MAIOR CAPACIDADE E RELEVÂNCIA PASSAM PRIMEIRO PELOS EUA ANTES DE SEGUIR PARA A EUROPA GERANDO UMA DEPENDÊNCIA LOGÍSTICA. ALÉM DO INVESTIMENTO NA CONSTRUÇÃO DE LIGAÇÕES DIRETAS COM EUROPA, ÁSIA E ÁFRICA, HÁ TAMBÉM A NECESSIDADE DE CRIAÇÃO DESSES BACKBONES COM NAÇÕES VIZINHAS, BEM COMO A IMPLANTAÇÃO DE UM MAIOR NÚMERO DE PONTOS DE TROCA DE TRÁFEGO NACIONAIS E ENTRE OS PAÍSES DA AMÉRICA DO SUL. ATUALMENTE, ALÉM DOS PONTOS DE PRESENÇA (POP) DA RNP, O COMITÊ GESTOR DA INTERNET NO BRASIL (CGI.BR) TEM DESENVOLVIDO PONTOS DE TROCA DE TRÁFEGO NO PAÍS POR MEIO DO PROJETO PTTMETRO.
35 DIRETRIZES Infra-estrutura para Acesso e Tráfego de Dados
PTTMETRO É O NOME DADO AO PROJETO DO COMITÊ GESTOR DA INTERNET NO BRASIL (CGI.BR) QUE PROMOVE E CRIA A INFRA-ESTRUTURA NECESSÁRIA (PONTO DE TROCA DE TRÁFEGO – PTT) PARA A INTERCONEXÃO DIRETA ENTRE AS REDES (AUTONOMOUS SYSTEMS – ASS) QUE COMPÕEM A INTERNET BRASILEIRA. A ATUAÇÃO DO PTTMETRO VOLTA-SE ÀS REGIÕES METROPOLITANAS NO PAÍS QUE APRESENTAM GRANDE INTERESSE DE TROCA DE TRÁFEGO INTERNET. UMA DAS PRINCIPAIS VANTAGENS DESTE MODELO É A RACIONALIZAÇÃO DOS CUSTOS, UMA VEZ QUE OS BALANÇOS DE TRÁFEGO SÃO RESOLVIDOS DIRETA E LOCALMENTE E NÃO ATRAVÉS DE REDES DE TERCEIROS, MUITAS VEZES FISICAMENTE DISTANTES. OUTRA GRANDE VANTAGEM É O MAIOR CONTROLE QUE UMA REDE PODE TER COM RELAÇÃO À ENTREGA DE SEU TRÁFEGO O MAIS PRÓXIMO POSSÍVEL DO SEU DESTINO, O QUE EM GERAL RESULTA EM MELHOR DESEMPENHO E QUALIDADE PARA OS CLIENTES E OPERAÇÃO MAIS EFICIENTE DA INTERNET COMO UM TODO.
36 DIRETRIZES Infra-estrutura para Acesso e Tráfego de Dados
O PROGRAMA NACIONAL DE BANDA LARGA (PNBL) TEM COMO META IMPLANTAR PONTOS DE TROCA DE TRÁFEGO EM TODOS OS MUNICÍPIOS DO PAÍS COM POPULAÇÃO SUPERIOR A 100 MIL HABITANTES (PNBL, 2010). MAS, POR ENQUANTO, OS PTTS ESTÃO CONCENTRADOS PRINCIPALMENTE NAS CAPITAIS DOS ESTADOS BRASILEIROS. A CRIAÇÃO DE MAIS CINCO CABOS SUBMARINOS LIGANDO O PAÍS AO CONTINENTE AFRICANO E EUROPEU ESTÃO EM FASE DE PROJETO OU CONSTRUÇÃO, EM SUA MAIORIA COM PREVISÃO PARA FUNCIONAR A PARTIR DE 2014.
37 DIRETRIZES Direitos do Cidadão e Apropriação Social
A CONCEPÇÃO DE UNIVERSALIZAÇÃO DO ACESSO À BANDA LARGA TEM SIDO COMPREENDIDA EM DIVERSOS PAÍSES COMO UMA NOÇÃO QUE SE FIRMA NO ÂMBITO DOS DIREITOS DOS CIDADÃOS. ASSIM, NÃO SE TRATA APENAS DA POSSIBILIDADE DE OFERTA DO SERVIÇO PARA A CONTRATAÇÃO MEDIANTE PAGAMENTO FINANCEIRO: TRATA-SE DE ASSEGURAR A BOA QUALIDADE DO SERVIÇO OPERANTE EM TODAS AS REGIÕES, CIDADES E LOGRADOUROS DO PAÍS A PREÇOS ACESSÍVEIS PARA QUALQUER CIDADÃO. ISSO IMPLICA EM RESSALTAR QUE A EXISTÊNCIA DE AMPLA OFERTA DO ACESSO POR SI SÓ É PRÉ-REQUISITO, MAS NÃO GARANTE A UNIVERSALIZAÇÃO SE APENAS PARTE DA POPULAÇÃO POSSUI CAPACIDADE DE CONTRATAR O SERVIÇO. ALÉM DISSO, EM SE TRATANDO DE UM DIREITO, O ACESSO TAMBÉM DEVE SER DISPONÍVEL PARA AQUELES SEM CONDIÇÕES DE PAGAR ATRAVÉS DE CENTROS DE ACESSO COLETIVO GRATUITO.
38 DIRETRIZES Direitos do Cidadão e Apropriação Social
PARA ALCANÇAR ESTE CENÁRIO, ALGUMAS DIRETRIZES TÊM SIDO ADOTADAS EM DIVERSOS PAÍSES: GARANTIAS LEGAIS DE QUE A UNIVERSALIZAÇÃO SEJA UMA POLÍTICA DE ESTADO COM METAS CLARAS E PLANOS DIRECIONADOS PARA TAL. INVESTIMENTO ESTATAL ROBUSTO NO SETOR PARA A EXPANSÃO EQUITATIVA DA INFRA-ESTRUTURA RECONHECENDO A INCAPACIDADE OU FALTA DE INTERESSE DA INICIATIVA PRIVADA EM ALCANÇAR SOZINHA ESTE HORIZONTE. FORTALECIMENTO DE ÓRGÃOS REGULADORES PARA FISCALIZAR E GARANTIR O CUMPRIMENTO DE METAS DE UNIVERSALIZAÇÃO. UTILIZAÇÃO DE TECNOLOGIAS SEM FIO (COMO WIMAX E WI-FI) PARA DISPONIBILIZAR ACESSO GRATUITO EM QUALQUER LUGAR E A QUALQUER HORA, PRINCIPALMENTE NAS ÁREAS URBANAS. CRIAÇÃO DE ESPAÇOS DE ACESSO COLETIVO GRATUITO EM ESCOLAS, BIBLIOTECAS PÚBLICAS, CENTROS COMUNITÁRIOS E TELECENTROS.
39 DIRETRIZES Direitos do Cidadão e Apropriação Social
INVESTIMENTO EM EDUCAÇÃO DIGITAL (E-LITERACY) E FORMAÇÃO DE CIDADÃOS ATIVOS DIGITALMENTE, CAPAZES DE USAR CRIATIVAMENTE APLICATIVOS ON-LINE, GERANDO CONTEÚDO E AGREGANDO VALOR NA REDE, GARANTIAS LEGAIS PARA NEUTRALIDADE DE REDE, POSSIBILITANDO QUE A INTERNET SE MANTENHA COMO UM ESPAÇO LIVRE PARA A APROPRIAÇÃO SOCIAL, INOVAÇÃO E LIBERDADE DE EXPRESSÃO, EVITANDO QUE DIREITOS SEJAM VIOLADOS E IMPEDINDO QUE O PODER ECONÔMICO DE GRANDES CONGLOMERADOS CRIE BARREIRAS PARA O LIVRE FLUXO DE DADOS. IMPORTANTE RESSALTAR QUE ESTAS DIRETRIZES NÃO SE CONFIGURAM COMO ITENS ISOLADOS EM UM CARDÁPIO NO QUAL SE ESCOLHEM ALGUMAS DESSAS OPÇÕES PARA SEREM ADOTADAS: SÃO PEÇAS DE UM PLANEJAMENTO MAIOR QUE SE INTEGRAM E SE COMPLEMENTAM, POIS ATUAM EM PROBLEMAS ESPECÍFICOS E POSSUEM FUNÇÕES DISTINTAS QUE VISAM SANAR AS LACUNAS NO CAMINHO DA UNIVERSALIZAÇÃO.
40 DIRETRIZES Direitos do Cidadão e Apropriação Social
A DEMOCRATIZAÇÃO DA BANDA LARGA NÃO OCORRE DE FORMA ESPONTÂNEA E AS ESTRATÉGIAS ADOTADAS POR CADA GOVERNO NESTE INÍCIO DE SÉCULO PODEM FAZER A DIFERENÇA NAS PRÓXIMAS DÉCADAS. EMBORA O ACESSO À INTERNET EM REDES DE ALTA VELOCIDADE NÃO SEJA A SOLUÇÃO PARA PROBLEMAS PRECEDENTES E ESTRUTURAIS DE EXCLUSÃO SOCIAL, SUA AUSÊNCIA OU DEFICIÊNCIA PODE SE TORNAR UM AGRAVANTE NESTE NOVO MUNDO DE CRESCENTE E IRREVERSÍVEL DIGITALIZAÇÃO.
41 DIRETRIZES Direitos do Cidadão e Apropriação Social
POR EXEMPLO, O ACESSO VIA REDES SEM FIO COBRINDO CIDADES NÃO SUBSTITUI O ACESSO À BANDA LARGA EM FIBRA ÓTICA RESIDENCIAL, POIS O CIDADÃO FARÁ USO DISTINTO DESSAS DUAS OPÇÕES DE ACESSO NO DIA A DIA. EM OUTRO EXEMPLO, AINDA QUE HAJA A INFRA-ESTRUTURA PARA QUE A BANDA LARGA CHEGUE ÀS RESIDÊNCIAS, ISSO NÃO EXCLUI A IMPORTÂNCIA DOS CENTROS DE ACESSO PÚBLICO GRATUITO, QUE POSSIBILITAM ESPAÇOS DE FORMAÇÃO, CAPACITAÇÃO E CRIAÇÃO COLETIVA DE CONTEÚDO (DA MESMA FORMA QUE A EDUCAÇÃO DOMÉSTICA NÃO SUBSTITUI A EDUCAÇÃO ESCOLAR, SENDO COMPLEMENTARES). COMO APONTAM ALGUNS ANALISTAS, TOMANDO COMO EXEMPLO O CASO SUL-COREANO:
42 OBJETIVOS DO PLANO NACIONAL DE BANDA LARGA
Objetivo Geral e Definição MASSIFICAR O ACESSO À INTERNET EM BANDA LARGA NO BRASIL PARA OS CIDADÃOS, INSTITUIÇÕES DO GOVERNO, ENTIDADES DA SOCIEDADE CIVIL E EMPRESAS, DE MODO A PROMOVER OPORTUNIDADES, DESCONCENTRAR RENDA E INCORPORAR OS CIDADÃOS HOJE EXCLUÍDOS DESSE SERVIÇO. O ACESSO A BANDA LARGA É CARACTERIZADO PELA DISPONIBILIZAÇÃO DE INFRA-ESTRUTURA DE TELECOMUNICAÇÕES QUE POSSIBILITE TRÁFEGO DE INFORMAÇÕES CONTÍNUO E ININTERRUPTO E COM CAPACIDADE SUFICIENTE PARA AS APLICAÇÕES DE DADOS, VOZ E VÍDEO MAIS COMUNS OU SOCIALMENTE RELEVANTES, CONFORME AVALIAÇÃO PERIÓDICA A SER FEITA PELO GOVERNO FEDERAL.
43 OBJETIVOS DO PLANO NACIONAL DE BANDA LARGA
Objetivos Específicos REDUÇÃO DA DESIGUALDADE SOCIAL. REDUÇÃO DA DESIGUALDADE REGIONAL. GERAÇÃO DE EMPREGO, RENDA E QUALIFICAÇÃO DE SERVIÇOS DE GOVERNO. COMPETITIVIDADE BRASILEIRA E INSERÇÃO NO CENÁRIO INTERNACIONAL.
44 OBJETIVOS DO PLANO NACIONAL DE BANDA LARGA
MASSIFICAR, ATÉ 2014, A OFERTA DE ACESSOS BANDA LARGA E PROMOVER O CRESCIMENTO DA CAPACIDADE DE TRANSPORTE DE SERVIÇOS DE TELECOMUNICAÇÕES, DE MODO QUE OS VALORES ESTABELECIDOS NO PNBL SEJAM ATINGIDOS. Até 2014 ABRANGÊNCIA E TIPO DE ACESSO METAS PARA 2014 ACESSO FIXO INDIVIDUAL URBANO E RURAL) 30 MILHÕES DE ACESSOS BANDA LARGA FIXA (URBANOS E RURAIS), SOMANDO-SE OS ACESSOS EM DOMICÍLIOS, PROPRIEDADES, EMPRESAS E COOPERATIVAS ACESSO FIXO COLETIVO (URBANO E RURAL) LEVAR ACESSO BANDA LARGA A 100% DOS ÓRGÃOS DE GOVERNO, INCLUINDO: 100% DAS UNIDADES DA ADMINISTRAÇÃO FEDERAL, DOS ESTADOS E MUNICÍPIOS 100% DAS ESCOLAS PÚBLICAS AINDA NÃO ATENDIDAS (MAIS DE RURAIS) 100% DAS UNIDADES DE SAÚDE (MAIS DE ) 100% DAS BIBLIOTECAS PÚBLICAS (MAIS DE ) 100% DOS ÓRGÃOS DE SEGURANÇA PÚBLICA (MAIS DE ) ACESSO MÓVEL 60 MILHÕES DE ACESSOS BANDA LARGA MÓVEL, ENTRE TERMINAIS DE VOZ/DADOS (COM SERVIÇO DE DADOS ATIVO) E MODEMS EXCLUSIVAMENTE DE DADOS
45 OBJETIVOS DO PLANO NACIONAL DE BANDA LARGA
Os números anteriores representam o alcance de um nível de teledensidade próximo de 50 acessos por 100 domicílios (em acessos fixos banda larga), ou 45 acessos por 100 habitantes (acessos fixos e móveis em banda larga) no total. Até 2014 CUMPRIMENTO DAS METAS ATÉ 2014 INVESTIMENTOS MONTANTE DE RECURSOS EMPRESAS PRIVADAS 49 BILHÕES GOVERNO 26 BILHÕES TOTAL 75 BILHÕES
46 OBJETIVOS DO PLANO NACIONAL DE BANDA LARGA
47 OBJETIVOS DO PLANO NACIONAL DE BANDA LARGA
Programas FINANCIAMENTO DAS TELECOMUNICAÇÕES. DIMINUIÇÃO DA CARGA TRIBUTÁRIA. ESTÍMULO À COMPETIÇÃO. Novos Regulamentos. GESTÃO DO ESPECTRO. Programas do Governo Federal. Fomento das Cidades Digitais. Telecentros. Fomento Industrial e Desenvolvimento Tecnológico.
48 OBJETIVOS DO PLANO NACIONAL DE BANDA LARGA
Aportes no Plano Nacional de Banda Larga PNBL ITEM VALOR TOTAL APORTE DO GOVERNO ICMS – ISENÇÃO PARA NOVOS ACESSOS 12,60 BILHÕES 26,49 BILHÕES PIS/COFINS – ISENÇÃO PARA MODEMS E NOVOS ACESSOS 1,63 BILHÕES SATÉLITE AGB 1,00 BILHÃO TELECENTROS COM CONEXÃO GESAC 2,22 BILHÕES FUNTTEL 1,60 BILHÕES FISTEL 3,45 BILHÕES FUST 4,00 BILHÕES APORTE DO SETOR PRIVADO BANDA LARGA FIXA 18, 00 BILHÕES 49,01 BILHÕES BANDA LARGA MÓVEL 31,01 BILHÕES
49 OBJETIVOS DO PLANO NACIONAL DE BANDA LARGA
Estratégia do Governo ICMS ISENÇÃO PARA PLANOS BANDA LARGA DE 30,00 PIS/COFINS ISENÇÃO PARA BENS E SERVIÇOS BANDA LARGA FISTEL ISENÇÃO DE TAXAS PARA SERVIÇOS BANDA LARGA FUST SUBSÍDIO SELETIVO PARA ASSINANTES DE BAIXA RENDA FUNTTEL RECURSOS PARA P&D EM BANDA LARGA ÔNUS REGULATÓRIO ISENÇÃO DE ÔNUS BIENAL PARA CONCESSÕES E AUTORIZAÇÕES
50 RESULTADOS DO PNBL Banda Larga – Fixa (evolução em milhões de acessos)
crescimento de 53% crescimento de 50% crescimento de 94% crescimento de 53% crescimento de 85%
51 RESULTADOS DO PNBL Banda Larga – Móvel (evolução em milhões de acessos) crescimento de 413% crescimento de 413% crescimento de 362% crescimento de 344% crescimento de 412%
52 RESULTADOS DO PNBL Banda Larga Fixa EM MARÇO DE 2013:
TODAS AS CIDADES ATENDIDAS. 20,6 MILHÕES DE ACESSOS. 54% DE CRESCIMENTO DESDE O LANÇAMENTO DO PNBL. REDE DA TELEBRAS JÁ ALCANÇA 885 CIDADES. BANDA LARGA FIXA DO PNBL EM DEZEMBRO DE 2012: 2.850 CIDADES ATENDIDAS. 2,5 MILHÕES DE ACESSOS (13% DO TOTAL).
53 RESULTADOS DO PNBL Banda Larga Móvel EM MARÇO DE 2013:
2.930 CIDADES ATENDIDAS. 68,2 MILHÕES DE ACESSOS. CRESCIMENTO DESDE O LANÇAMENTO DO PNBL: 330% DO Nº CIDADES ATENDIDAS. 347% DO Nº DE ACESSOS. 4G JÁ ATIVADO – ACESSOS EM FUNCIONAMENTO. ATENDIMENTO RURAL POR MEIO DE 450 MHZ COMEÇA EM 2014.
54 RESULTADOS DO PNBL Outros Resultados
55 RESULTADOS DO PNBL Outros Resultados
56 Quantidade de Acessos Celulares 3G no Brasil x 106
RESULTADOS DO PNBL Evolução do 3G – Brasil Terminal de Dados (3G) Aparelhos 3G Quantidade de Acessos Celulares 3G no Brasil x 106 Fonte: ANATEL
57 ESTÁGIO ATUAL DO PNBL Desoneração Tributária para Estímulo ao Investimento em Redes O REGIME ESPECIAL FOI CRIADO PELA LEI , SANCIONADA PELA PRESIDENTA DILMA ROUSSEFF EM SETEMBRO DE 2012 E FAZ PARTE DO PROGRAMA BRASIL MAIOR E VAI VALER PARA AQUISIÇÃO DE BENS E SERVIÇOS ATÉ 31/12/2016. SOMENTE PODERÃO APRESENTAR PROJETOS A SOCIEDADE EMPRESÁRIA PRESTADORA DE SERVIÇO DE TELECOMUNICAÇÕES DE INTERESSE COLETIVO, COM OUTORGA DA ANATEL. OS PROJETOS DEVERÃO SER APRESENTADOS AO MINISTÉRIO ATÉ 30/06/2013 E FRUIRÃO BENEFÍCIOS FISCAIS ATÉ 31/12/2016. PARA INVESTIMENTOS EM REDES DE ACESSO MÓVEL 3G, O BENEFÍCIO É ANTECIPADO PARA 30/04/2015. OS PROJETOS TAMBÉM DEVERÃO CUMPRIR PERCENTUAIS MÍNIMOS DE AQUISIÇÃO DE EQUIPAMENTOS E COMPONENTES DE REDE COM PPB E TECNOLOGIA NACIONAL . Regime Especial
58 ESTÁGIO ATUAL DO PNBL Desoneração Tributária para Estímulo ao Investimento em Redes A DESONERAÇÃO FISCAL PREVISTA PELO GOVERNO ATÉ 2016 CHEGA A CERCA DE R$ 3,8 BILHÕES. O MINISTRO PAULO BERNARDO DISSE EM ENTREVISTA, DEPOIS DE ASSINAR PORTARIA QUE AUTORIZA AS DESONERAÇÕES, QUE ESPERA ADESÃO MACIÇA DAS EMPRESAS DO SETOR PARA OS PROJETOS DE EXPANSÃO DE TELECOMUNICAÇÕES. ELE AVALIA QUE ELAS RETARDARAM SEUS INVESTIMENTOS NA EXPECTATIVA DA DECISÃO ANUNCIADA HOJE, QUE FOI POSTERGADA DEPOIS QUE O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO PUBLICOU ACÓRDÃO FAZENDO CONSIDERAÇÕES SOBRE A PERDA DE RECEITA COM AS DESONERAÇÕES. ISSO INCLUI INCLUSIVE INVESTIMENTOS NA NOVAS REDES 4G. A EXPECTATIVA DO SECRETÁRIO DE TELECOMUNICAÇÕES DO MINISTÉRIO DAS COMUNICAÇÕES, MAXIMILIANO MARTINHÃO, É DE QUE EM 2016 AS EMPRESAS DE TELECOMUNICAÇÕES JÁ ESTEJAM PREPARADAS PARA OPERAR COM A TECNOLOGIA 4G. Regime Especial
59 ESTÁGIO ATUAL DO PNBL Desoneração Tributária para Estímulo ao Investimento em Redes SÓ O REPNBL PRETENDE ANTECIPAR, ATÉ 2016, INVESTIMENTOS ENTRE R$ 16 E 18 BILHÕES NA IMPLANTAÇÃO DE REDES DE TELECOMUNICAÇÕES NO BRASIL COM SUPORTE À BANDA LARGA. PARA ISSO, AS EMPRESAS DE TELECOMUNICAÇÕES TERÃO ACESSO À DESONERAÇÃO DE IMPOSTOS (IPI, PIS/PASEP E COFINS) PARA MÁQUINAS, APARELHOS, INSTRUMENTOS E EQUIPAMENTOS, BEM COMO MATERIAIS DE CONSTRUÇÃO ADQUIRIDOS PARA OS INVESTIMENTOS EM REDE. "SIGNIFICA QUE ESSES PROJETOS TERÃO REDUÇÃO DE CUSTOS ENTRE 10 A 15% EM RAZÃO A ISENÇÃO DA CARGA TRIBUTÁRIA", AFIRMOU ARTHUR COIMBRA, DIRETOR DO DEPARTAMENTO DE BANDA LARGA DO MINICOM, APÓS PARTICIPAÇÃO NO DIÁLOGO BRASIL UNIÃO EUROPÉIA, EVENTO PROMOVIDO NESTA TERÇA-FEIRA PELA BRASSCOM, EM BRASÍLIA. Regime Especial
60 ESTÁGIO ATUAL DO PNBL Outorga de espectro para banda larga
A FAIXA DE FREQÜÊNCIA DE 2,5 GHZ POSSIBILITARÁ A OFERTA DE BANDA LARGA MÓVEL DE ALTA VELOCIDADE (4G) E A DE 450 MHZ SERÁ VOLTADA PARA AMPLIAÇÃO DO ATENDIMENTO DE ÁREAS RURAIS POR SERVIÇOS DE TELEFONIA E DE INTERNET BANDA LARGA. ESTÁ PREVISTO PARA O PRÓXIMO O LEILÃO DA FIXA DE 700 MHZ ADVINDA DO DESLIGAMENTO PROGRESSIVO DA TV ANALÓGICA NO BRASIL.
61 ESTÁGIO ATUAL DO PNBL O Satélite Nacional
A CONSTRUÇÃO DO PRIMEIRO SATÉLITE GEOESTACIONÁRIO BRASILEIRO PODERÁ AUMENTAR A SEGURANÇA DO TRÁFEGO DE DADOS IMPORTANTES NO PAÍS, QUE PASSARÃO A SER CRIPTOGRAFADOS. SEGUNDO O PRESIDENTE DA TELEBRAS, CAIO BONILHA, UM DOS OBJETIVOS DO DESENVOLVIMENTO DO SATÉLITE É PROTEGER AS REDES POR ONDE PASSAM INFORMAÇÕES SENSÍVEIS DO GOVERNO FEDERAL. "VAMOS TRABALHAR COM ALGORITMOS E CRIPTOGRAFIA PRÓPRIOS, DESENVOLVIDOS PELO PRÓPRIO GOVERNO, DE MANEIRA QUE OS DADOS SENSÍVEIS QUE VÃO TRANSITAR NO NOSSO SATÉLITE VÃO SER PRATICAMENTE INVIOLÁVEIS", DISSE, EM ENTREVISTA Á TV BRASIL. O PROJETO DE CONSTRUÇÃO DO SATÉLITE TEM CUSTO ESTIMADO EM R$ 1 BILHÃO. A EXPECTATIVA DO GOVERNO É COLOCAR O SATÉLITE EM ÓRBITA EM 2014. Regime Especial
62 ESTÁGIO ATUAL DO PNBL O Satélite Nacional
A EXPANSÃO DA INTERNET DE BANDA LARGA POPULAR EM MAIS DE 2 MIL MUNICÍPIOS QUE NÃO SÃO ATENDIDOS POR VIA TERRESTRE É OUTRO OBJETIVO DA CONSTRUÇÃO DO NOVO SATÉLITE NO BRASIL. OUTRA ÁREA IMPORTANTE A SER ATENDIDA É A MILITAR, QUE ATUALMENTE USA SATÉLITES ESTRANGEIROS PARA TRAFEGAR SUAS OPERAÇÕES. "ISSO É DESCONFORTÁVEL PARA OS MILITARES", DISSE O PRESIDENTE DA TELEBRAS. PARA BONILHA, O FATO DE O PAÍS NÃO TER UM SATÉLITE PRÓPRIO FAZ COM QUE O GOVERNO NÃO TENHA CONTROLE DO EQUIPAMENTO. "ISSO É UM PROBLEMA DE SEGURANÇA EM DETERMINADAS SITUAÇÕES CRÍTICAS", AVALIOU. ELE CONSIDERA "RECORDE" O TEMPO DESDE O INÍCIO DA CONCEPÇÃO DO PROJETO, EM 2011, ATÉ HOJE. Regime Especial
63 ESTÁGIO ATUAL DO PNBL O Satélite Nacional
A RESPONSABILIDADE DO SATÉLITE É DA VISIONA TECNOLOGIA, CONSTITUÍDA PELA EMBRAER E PELA TELEBRAS, QUE JÁ ESTÁ NEGOCIANDO OS CONTRATOS COM A THALES ALENIA, ESCOLHIDA PARA CONSTRUÇÃO DO SATÉLITE, E A ARIANESPACE, QUE CUIDARÁ DO LANÇAMENTO. SEGUNDO BONILHA, ALÉM DO PREÇO, AS CONDIÇÕES DE TRANSFERÊNCIA DE TECNOLOGIA FORAM CONSIDERADAS COMO CRITÉRIO PARA A ESCOLHA DA EMPRESA RESPONSÁVEL PELA CONSTRUÇÃO. Regime Especial
64 BANDA LARGA NO MUNDO Outros dados da Banda Larga
65 BANDA LARGA NO MUNDO Banda Larga nos Estados Unidos
EM UM DOS PONTOS JÁ ANTECIPADOS, O PLANO FALA DA EXPANSÃO DO FUNDO DE UNIVERSALIZAÇÃO DE SERVIÇOS, ATUALMENTE DE US$ 8 BILHÕES, QUE SUBSIDIA SERVIÇO TELEFÔNICO NOS EUA, PARA QUE ELE TAMBÉM FINANCIE ACESSO À INTERNET EM BANDA LARGA. TAMBÉM DEFENDE QUE A PRÓPRIA FCC DISPONIBILIZE 500 MHZ DE ESPECTRO PARA SERVIÇOS WIRELESS NOS PRÓXIMOS 10 ANOS – SENDO QUE 300 MHZ DEVEM ESTAR DISPONÍVEIS NOS PRÓXIMOS CINCO ANOS. A ALOCAÇÃO DE ESPECTRO, POR SINAL, É UM DOS PONTOS CONTROVERSOS DO PLANO. O RELATÓRIO RECOMENDA A REALOCAÇÃO DE 20 MHZ DE ESPECTRO SUBUTILIZADO PELO GOVERNO AMERICANO, MAS TAMBÉM A REDISTRIBUIÇÃO DE 120 MHZ ATUALMENTE ALOCADOS PARA RADIO-DIFUSORES. HÁ UMA EXPECTATIVA DE QUE AS EMISSORAS DE TELEVISÃO ABRAM MÃO DE BOA PARTE DESSE ESPECTRO VOLUNTARIAMENTE.
66 BANDA LARGA NO MUNDO Banda Larga nos Estados Unidos
A INTERNET BANDA LARGA (DE ALTA VELOCIDADE) ESTÁ PRESENTE NA CASA DE 70% DOS NORTE-AMERICANOS COM 18 ANOS OU MAIS, SEGUNDO UM ESTUDO DIVULGADO EM 26/08/13. A PESQUISA DA PEW RESEARCH CENTER'S INTERNET & AMERICAN LIFE PROJECT REFERE-SE A MAIO DE 2013 E REPRESENTA UM AUMENTO DE QUATRO PONTOS PERCENTUAIS EM RELAÇÃO AO ANO ANTERIOR – EM ABRIL DE 2012, 66% DOS ADULTOS DISSERAM TER WEB RÁPIDA NO AMBIENTE DOMÉSTICO. NOS EUA, O ACESSO VIA INTERNET DISCADA (DIAL-UP) ESTÁ RESTRITO A 3% DOS ADULTOS NORTE-AMERICANOS (ESTIMA-SE QUE O PAÍS TENHA 316,6 MILHÕES DE PESSOAS). EM JUNHO DE 2000, QUANDO ESSA MESMA MEDIÇÃO COMEÇOU A SER FEITA, 34% TINHAM WEB DISCADA E APENAS 3% POSSUÍAM BANDA LARGA EM CASA. O ESTUDO NÃO DIVULGA QUAL A VELOCIDADE MÍNIMA DA CONEXÃO, PARA QUE ELA SEJA CONSIDERADA RÁPIDA.
67 BANDA LARGA NO MUNDO Banda Larga na Coréia do Sul
EM 2009, O PAÍS ANUNCIOU PLANO PARA ATUALIZAR A REDE NACIONAL E OFERECER SERVIÇO DE 1 GBPS ATÉ ATUALMENTE, OS COREANOS PODEM OBTER VELOCIDADES DE ATÉ 100 MBPS. O PLANO DE BANDA LARGA NA CORÉIA DO SUL CUSTARÁ US$ 24,6 BILHÕES NOS PRÓXIMOS CINCO ANOS. O GOVERNO CENTRAL CONTRIBUIRÁ COM QUASE US$ 1 BILHÃO, SENDO O RESTANTE PROVENIENTE DE OPERADORAS PRIVADAS. É ESPERADO TAMBÉM QUE O PROJETO CRIE MAIS DE 120 MIL POSTOS DE TRABALHO E QUE A INDÚSTRIA CONTRIBUA COM FUNDOS PARA O PROJETO DE MODERNIZAÇÃO NACIONAL. O GOVERNO TAMBÉM OFERECEU TREINAMENTO DE INTERNET PARA A PARCELA DA POPULAÇÃO QUE PODERIA SER DEIXADA PARA TRÁS NA ERA DIGITAL. CERCA DE 10 MILHÕES DE PESSOAS FORAM INCLUÍDAS NESSA CATEGORIA, INCLUINDO DONAS DE CASA, MILITARES, CIDADÃOS COM DEFICIÊNCIA E PRESIDIÁRIOS.
68 BANDA LARGA NO MUNDO Banda Larga na Coréia do Sul
A CORÉIA DO SUL É ONDE AS PESSOAS NAVEGAM COM MAIS VELOCIDADE NO MUNDO (AGOSTO DE 2013). SEGUNDO O SITE MASHABLE E O STATISTA, OS SUL-COREANOS TRAFEGAM COM VELOCIDADE MÉDIA DE 14,2 MBPS. OS DADOS FORAM OBTIDOS UTILIZANDO O SISTEMA AKAMAI. SEGUIDO DA CORÉIA VEM O JAPÃO COM 11,7 MBPS E A CIDADE-ESTADO DE HONG KONG, COM 10,9 MBPS. A LISTA CONTEMPLA APENAS OS DEZ PRINCIPAIS PAÍSES E O BRASIL NÃO FIGURA ENTRE ELES.
69 BANDA LARGA NO MUNDO Banda Larga na Coréia do Sul (2013 – agosto)
Velocidade - Mbps
70 BANDA LARGA NO MUNDO Banda Larga na Finlandia
UMA LEI TORNA O ACESSO À BANDA LARGA NA FINLÂNDIA UM DIREITO PARA OS CIDADÃOS. QUANDO A LEI ENTROU EM VIGOR, EM JULHO DE 2010, TODOS OS 5,3 MILHÕES DE HABITANTES, TERIAM DIREITO GARANTIDO A UMA CONEXÃO DE BANDA LARGA DE UM MEGABIT. O SETOR PÚBLICO FINANCIARÁ A ATUALIZAÇÃO DAS REDES PELAS OPERADORAS PARA QUE A MAIORIA DOS CIDADÃOS, ATÉ 2015, TENHA ACESSO A UMA REDE DE FIBRA ÓPTICA DE 100 MBPS. NESTA MESMA ÉPOCA, AS AUTORIDADES DO PAÍS ESTIMAM QUE 96% DA POPULAÇÃO JÁ TENHA ACESSO À INTERNET.
71 BANDA LARGA NO MUNDO Banda Larga na França
A FRANÇA PRETENDE APLICAR QUASE 20 BILHÕES DE EUROS (FEV/2013) EM RECURSOS PÚBLICOS E PRIVADOS AO LONGO DA PRÓXIMA DÉCADA PARA ACELERAR A CONSTRUÇÃO DE REDES DE FIBRA ÓTICA DE ALTA VELOCIDADE E ESTIMULAR O CRESCIMENTO ECONÔMICO. OPERADORAS DE TELECOMUNICAÇÕES COMO FRANCE TELECOM E VIVENDI TÊM SIDO LENTAS EM INVESTIR EM PROJETOS COMO ESSE DEVIDO AO CUSTO. "BANDAS LARGAS DE ALTA VELOCIDADE VÃO FORTALECER A COMPETITIVIDADE DE NOSSAS COMPANHIAS E A QUALIDADE DE NOSSOS SERVIÇOS PÚBLICOS", DISSE O PRESIDENTE DA FRANÇA, FRANÇOIS HOLLANDE, NESTA QUARTA-FEIRA EM DISCURSO DELINEANDO O PLANO. "É UMA OPORTUNIDADE PARA PRESERVAR E DESENVOLVER O EMPREGO".
72 BANDA LARGA NO MUNDO Banda Larga na França
ALTO DESEMPREGO E CORTES DE GASTOS DE COMPANHIAS E CONSUMIDORES LEVARAM A ESTAGNAÇÃO DA ECONOMIA FRANCESA. HOLLANDE DISSE QUE O CRESCIMENTO NESTE ANO VAI FICAR ABAIXO DA META DE SEU GOVERNO, DE 0,8 POR CENTO, AFASTANDO AINDA MAIS OBJETIVOS DE REDUÇÃO DE DÉFICIT. TRÊS DESEMBOLSOS DE MAIS DE 6 BILHÕES DE EUROS CADA VÃO FINANCIAR O INVESTIMENTO EM REDES, DISSE HOLLANDE. UM VIRÁ DAS OPERADORAS DE REDE, OUTRO DE UMA MESCLA DE OPERADORAS E DE GOVERNOS LOCAIS E O ÚLTIMO, DE RECURSOS DO ESTADO E GOVERNOS LOCAIS. ATÉ 2017, O FIM DO PRIMEIRO MANDATO DO PRESIDENTE HOLLANDE, 50 POR CENTO DO PAÍS ESTARÁ COBERTO, DE ACORDO COM O PLANO. O ANTECESSOR DE HOLLANDE, NICOLAS SARKOZY, ANUNCIOU UM PLANO SEMELHANTE, DE 4,5 BILHÕES DE EUROS, COMO PARTE DE UM PACOTE DE ESTÍMULO PÓS-CRISE. MAS A RELUTÂNCIA DE OPERADORAS EM INVESTIR FORA DE GRANDES CIDADES IMPEDIU QUE DESLANCHASSE. O NOVO PLANO OFERECE UMA ROTA DIFERENTE AO PERMITIR QUE OPERADORAS COMPARTILHEM OS CUSTOS DE INVESTIMENTO EM ÁREAS MENOS LUCRATIVAS.
73 BANDA LARGA NO MUNDO Banda Larga na França
O ANTECESSOR DE HOLLANDE, NICOLAS SARKOZY, ANUNCIOU UM PLANO SEMELHANTE, DE 4,5 BILHÕES DE EUROS, COMO PARTE DE UM PACOTE DE ESTÍMULO PÓS-CRISE. MAS A RELUTÂNCIA DE OPERADORAS EM INVESTIR FORA DE GRANDES CIDADES IMPEDIU QUE DESLANCHASSE. O NOVO PLANO OFERECE UMA ROTA DIFERENTE AO PERMITIR QUE OPERADORAS COMPARTILHEM OS CUSTOS DE INVESTIMENTO EM ÁREAS MENOS LUCRATIVAS.
74 BANDA LARGA NO MUNDO Banda Larga na Alemanha
A ESTRATÉGIA DE BANDA LARGA DO GOVERNO ALEMÃO, APROVADA EM 2009, PREVÊ A UNIVERSALIZAÇÃO ATÉ 2010 E GARANTE QUE 75% DOS LARES ALEMÃES TENHAM ACESSO A UMA CONEXÃO DE BANDA LARGA DE PELO MENOS 50 MBPS ATÉ O GOVERNO ATUA EM QUATRO ÁREAS PARA GARANTIR A BANDA LARGA NA ALEMANHA: ACELERANDO OS LEILÕES DE RADIOFREQUÊNCIA, ESTIMULANDO OS OPERADORES A IMPLANTAR INFRA-ESTRUTURA COMUM, REGULANDO O MERCADO DE FORMA A PROMOVER O CRESCIMENTO E A INOVAÇÃO E APOIANDO FINANCEIRAMENTE AS EMPRESAS.
75 BANDA LARGA NO MUNDO Banda Larga em Portugal
O GOVERNO PORTUGUÊS ANUNCIOU NO INÍCIO DE 2009 UMA LINHA DE CRÉDITO DE 800 MILHÕES DE EUROS PARA FINANCIAR A ATUALIZAÇÃO, PELAS OPERADORAS, DAS REDES DE BANDA LARGA EM PORTUGAL. O OBJETIVO ERA QUE ELAS INVESTISSEM 1 BILHÃO DE EUROS PARA CONECTAR 1,5 MILHÃO DE DOMICÍLIOS E EMPRESAS À BANDA LARGA EM FIBRA ÓTICA ATÉ 2010. ESSE FOI O PRIMEIRO PASSO DE UM PLANO DE 2,18 BILHÕES DE EUROS ANUNCIADO EM DEZEMBRO DE 2008 PARA ESTIMULAR A ECONOMIA DO PAÍS. O GOVERNO PORTUGUÊS HAVIA FIXADO UMA META DE 50% DOS DOMICÍLIOS COM BANDA LARGA EM PORTUGAL ATÉ EM 2009, O PAÍS JÁ TINHA UM COMPUTADOR PARA CADA 2,1 ALUNOS E 100% DOS SERVIÇOS DO GOVERNO DISPONÍVEIS ON-LINE (E-GOVERNMENT). TODAS AS ESCOLAS JÁ ESTÃO LIGADAS À INTERNET EM BANDA LARGA EM PORTUGAL, ASSIM COMO QUASE 100% DO TERRITÓRIO PORTUGUÊS.
76 BANDA LARGA NO MUNDO Banda Larga na Espanha
GOVERNO ESPANHOL APRESENTA EM FEVEREIRO DE 2013 PLANO QUE PREVÊ ATÉ 2015 COBERTURA DE BANDA LARGA DE 50%, COM O ACESSO SUPERIOR A 100 MBPS. O GOVERNO ESPANHOL APROVOU NESTA SEXTA-FEIRA UM PLANO CHAMADO "AGENDA DIGITAL" PARA FOMENTAR O ACESSO E O USO DE NOVAS TECNOLOGIAS, QUE VAI DESDE O ACESSO À INTERNET ATÉ O COMÉRCIO ELETRÔNICO, AS REDES MÓVEIS E A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. O PLANO ESTABELECE OBJETIVOS CONCRETOS PARA 2015, QUE ATINGEM TANTO A INFRAESTRUTURA COMO A OFERTA DE CONTEÚDO DIGITAL E O COMÉRCIO ELETRÔNICO, SERVIÇO QUE AS AUTORIDADES ESPERAM LEVAR A 40% DAS EMPRESAS ESPANHOLAS.
77 BANDA LARGA NO MUNDO Banda Larga na Espanha
"O QUE SE PRETENDE FAZER É LEVAR DE MANEIRA MAIS NÍTIDA OS BENEFÍCIOS DAS TECNOLOGIAS DA INFORMAÇÃO E A COMUNICAÇÃO AO CONJUNTO DE CIDADÃOS, DO GOVERNO E TAMBÉM DAS EMPRESAS", DISSE O MINISTRO DA INDÚSTRIA, ENERGIA E TURISMO, JOSÉ MANUEL SORIA, EM ENTREVISTA COLETIVA. A INICIATIVA APROVADA INCLUI A IMPLANTAÇÃO DE REDES "ULTRA-RÁPIDAS", DE MODO QUE ATÉ 2015 HAJA UMA COBERTURA DE BANDA LARGA DE 50%, COM O ACESSO SUPERIOR A 100 MEGABYTES POR SEGUNDO. UM ESTUDO DO OBSERVATÓRIO NACIONAL DE TECNOLOGIAS REALIZADO EM 2012 CONSTATOU QUE 17,4% DOS LARES ESPANHÓIS TINHAM UMA CONEXÃO DE BANDA LARGA CONTRATADA. ASSIM, O GOVERNO QUER QUE TRÊS EM CADA QUATRO ESPANHÓIS (75%) NAVEGUEM NA INTERNET COM REGULARIDADE, E QUE 35% TENHA CONEXÃO MÓVEL DE TERCEIRA GERAÇÃO (3G).
78 BANDA LARGA NO MUNDO Introdução (velocidade mínima e abrangência) EUA
C. do Sul Finlandia França Alemanha Austrália Portugal Espanha 2005 1 Mbps 99% 1 Mbps 100% 512 Kbps 100% 1 Mbps 100% 256 Kbps 100% 2010 1 Mbps 100% 50 Mbps 75% 2015 100 Mbps 90% 4 Mbps 100% 2020
79 NOVOS DESAFIOS Propostas
PARA LEVAR A INTERNET A TODOS OS MUNICÍPIOS DO BRASIL SERÁ NECESSÁRIO INVESTIR CERCA DE R$ 125 BILHÕES NOS PRÓXIMOS DEZ ANOS. A ESTIMATIVA FOI APRESENTADA NESTA SEMANA PELO MINISTRO DAS COMUNICAÇÕES, PAULO BERNARDO, À PRESIDENTA DILMA ROUSSEF. "A INFRA-ESTRUTURA É A GRANDE QUESTÃO PARA UNIVERSALIZAR O ACESSO À INTERNET NO PAÍS", REFORÇOU O MINISTRO. BERNARDO EXPLICOU QUE DO TOTAL DE RECURSOS PREVISTOS, CERCA DE R$ 27 BILHÕES DEVERÃO SER DESTINADOS À EXPANSÃO DA REDE DE FIBRA ÓPTICA DE LONGA DISTÂNCIA, O CHAMADO BACKBONE, E CERCA DE R$ 100 BILHÕES EM REDES QUE LEVAM A INTERNET PARA DENTRO DAS CIDADES E ATÉ A RESIDÊNCIA DO USUÁRIO, O CHAMADO BACKHAUL. OS INVESTIMENTOS SERÃO USADOS NA AMPLIAÇÃO DAS REDES E TAMBÉM EM TECNOLOGIAS QUE POSSIBILITAM A CONEXÃO À INTERNET COMO SATÉLITE E RÁDIO..
80 NOVOS DESAFIOS Propostas
"NÓS FIZEMOS UM CÁLCULO E TEMOS HOJE CERCA DE 3,2 MIL MUNICÍPIOS COM REDE DE FIBRA ÓPTICA PÚBLICA OU PRIVADA. ISSO SIGNIFICA QUE NÓS PRECISAMOS LEVAR A REDE PARA MAIS 2 MIL MUNICÍPIOS. EM ALGUNS, NÓS AVALIAMOS QUE NÃO É VIÁVEL, COMO NA REGIÃO AMAZÔNICA E EM PEQUENAS COMUNIDADES. NESSES LUGARES, O PROVIMENTO SERÁ POR RÁDIO OU SATÉLITE", REVELOU. OS RECURSOS PARA EXPANDIR O ACESSO À INTERNET DEVERÃO SER TANTO PÚBLICOS QUANTO PRIVADOS. BERNARDO CITOU COMO UMA DAS POSSIBILIDADES PARA OBTER INVESTIMENTOS DA INICIATIVA PRIVADA O LEILÃO DA FAIXA DE 700 MHZ. O OBJETIVO É EXIGIR A CONSTRUÇÃO DE REDES DE TELECOMUNICAÇÕES COMO CONTRAPARTIDA DAS EMPRESAS VENCEDORAS DO LEILÃO, QUE SERÁ REALIZADO NO PRÓXIMO ANO.
81 NOVOS DESAFIOS Propostas
O MINISTRO DISSE QUE INVESTIMENTOS CONJUNTOS DO GOVERNO E DA INICIATIVA PRIVADA EM TELECOMUNICAÇÕES VÊM OCORRENDO TAMBÉM EM OUTROS PAÍSES. NOS ESTADOS UNIDOS, POR EXEMPLO, ESTÃO PREVISTOS US$ 15 BILHÕES PARA A EXPANSÃO DO ACESSO À INTERNET, A FRANÇA DEVERÁ GASTAR 20 BILHÕES DE EUROS E A AUSTRÁLIA, 30 BILHÕES DE DÓLARES AUSTRALIANOS. A PREVISÃO É QUE A EXPANSÃO DA INFRA-ESTRUTURA DE BANDA LARGA PARA TODOS OS MUNICÍPIOS DO PAÍS OCORRA EM UM PERÍODO DE 10 ANOS. "VAMOS TER DE BUSCAR ALTERNATIVAS. DEZ ANOS É UM PRAZO QUE ESTAMOS ESTIPULANDO. MAS É PRECISO DINHEIRO, EQUIPAMENTO E MÃO DE OBRA. PENSAR EM FAZER ISSO TUDO EM MENOS TEMPO PODE SER MAL SUCEDIDO", CONCLUIU.