Primeiro, porque aparato estatal (incluindo as forças de segurança) e governo nem sempre estão em sintonia. Ainda que o governante desautorize o uso da força, a polícia e as forças armadas acabam empregando a violência por falta de preparo, porque tem seus próprios objetivos, porque se viu em uma situação de matar ou morrer, ou porque a ordem em algum momento se perdeu ou foi distorcida na cadeia de comando.
Ademais, uma das formas de conter a violência é através do medo. Se o governo tem a força mas não está preparada para usá-la, é o mesmo que não tê-la.
Mas nada disso evita a possibilidade – ou probabilidade – da escalada de violência. Daí porque, em sendo possível, é de interesse do próprio governo evitar que a força seja usada e, se for necessário emprega-la, fazê-lo bem aquém do que seria legalmente justificável.