Mecanismos de governança na terceirização dos Serviços de Tecnologia da Informação: uma survey em empresas do Espírito Santo Autoria: Gleydson Paiva - PDF
Mecanismos de governança na terceirização dos Serviços de Tecnologia da Informação: uma survey em empresas do Espírito Santo Autoria: Gleydson Paiva
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Nelson Bentes Carreira
1 Mecanismos de governança na terceirização dos Serviços de Tecnologia da Informação: uma survey em empresas do Espírito Santo Autoria: Gleydson Paiva Muniz, André Carlos Busanelli de Aquino, Marcelo Sanches Pagliarussi O propósito deste estudo é analisar, sob a lógica dos custos de transação, como mecanismos de governança são empregados nos arranjos de serviços de tecnologia da informação, face aos riscos contratuais existentes. Para isso, foi realizada uma pesquisa por meio de survey junto a empresas situadas no Estado do ES, através de um questionário disponibilizado na internet. A amostra final resultou em 58 empresas, com um total de 106 arranjos. Os resultados demonstraram que quanto mais específico é o ativo, maior a presença de mecanismos de ordenamento privado e maior a especificação contratual (ex ante), sugerindo que mecanismos de ordenamento privado e contratos formais podem ser complementares. Os resultados também sugerem que na presença de incerteza tecnológica, mecanismos de ordenamento privado serão empregados e a incerteza ex ante dos custos esperados reduz a necessidade de especificação contratual. Foi verificado, através de variáveis de controle, que o tipo de remuneração influencia na utilização de contratos formais. O aumento da especificidade do ativo e a falta de disponibilidade financeira para aplicação em TI reduz a performance da transação. E por último, que o alinhamento do arranjo de acordo com a lógica dos custos de transação conduz a transações com maior performance. Palavras-chave: governança, tecnologia de informação, custos de transação. 1 INTRODUÇÃO Uma vertente teórica que tem sido utilizada para explicar a forma de contratação dos serviços de tecnologia da informação TI é a teoria dos Custos de Transação. Pesquisas empíricas relacionadas aos serviços de TI, como as de Mayer (2000), Poppo e Zenger (1998, 2002), Kalnins e Mayer (2004) e Bergamaschi (2004), têm sido realizadas abordando a questão dos custos de transação. Com base na teoria dos Custos de Transação, os arranjos contratuais, as estruturas e mecanismos de governança são organizados face ao risco contratual, de forma a economizar custos de transação, sendo que estes riscos variam conforme os atributos das transações, considerando que os agentes possuem racionalidade limitada e são oportunistas. Assim, as transações mais alinhadas, de acordo com essa lógica, terão melhor performance do que as mal alinhadas (WILLIAMSON, 1985, 1991, 1996; BARZEL, 1982, 2003). Mecanismos de governança, também denominados de mecanismos de coerção, que consistem em regras e normas formais (contratos formais) e informais (mecanismos de ordenamento privado) são então utilizados para garantir a eficácia da transação (WILLIAMSON, 1996, p. 6; NORTH, 1998, p. 11). Apesar das várias pesquisas abordando a questão dos custos de transação, não há ainda uma taxonomia amplamente aceita com a qual possa ser classificado um determinado tipo de arranjo. Também não é totalmente definido o efeito causado por cada atributo, ou risco contratual, de forma isolada ou conjunta, na seleção do tipo de arranjo e nos mecanismos de governança. A relação entre os mecanismos de governança, isto é, entre os contratos formais e os mecanismos de ordenamento privado é um outro ponto que não se tem um entendimento comum. Hviid (2000), Ménard (2004) e Poopo e Zenger (2002) defendem que estes mecanismos são complementares entre si, enquanto que Gulati (1995), Corts e Singh (2004) e Kalnins e Mayer (2004) argumentam que são substitutos. Estes são os principais aspectos que motivam este estudo. 1
2 Desta forma, este artigo se propõe a responder as seguintes questões: Como os mecanismos de governança (contrato formal e/ou mecanismos de ordenamento privado) são utilizados na contratação (ex ante) e gerenciamento (ex post) dos serviços de tecnologia da informação, dado os atributos de uma transação (especificidade do ativo, incerteza, custos de mensuração e impacto econômico)? Contratos formais e mecanismos de ordenamento privado são complementares ou substitutos entre si? É possível atribuir melhor performance às transações que estão mais alinhadas de acordo com a lógica dos custos de transação? Mais comumente, estudos empíricos com base nos custos de transação como os de Poppo e Zenger (1998), Ulset (1996) e Mayer (2000), dão ênfase na determinação do tipo de arranjo (mercado, hierarquia ou híbrido) estudando os limites da firma. Este estudo objetiva contribuir para a teoria dos Custos de Transação ao colocar o foco nos mecanismos de governança utilizados nas transações, isto é, mecanismos de ordenamento privado e contratos formais que são utilizados para coerção dos agentes. Foi utilizada a estratégia de survey para levantar dados sobre os arranjos contratuais de serviços terceirizados da área de TI, analisando a questão pela perspectiva do usuário de TI, aplicada em empresas do Estado do Espírito Santo com mais de nove funcionários. Utilizouse como base de dados inicial o cadastro da Federação das Indústrias do Estado do Espírito Santo FINDES. Foi enviada uma correspondência para cada empresa solicitando o preenchimento de um questionário via website, que ficou disponível na internet no período de 20/03/006 a 05/05/ MECANISMOS DE ORDENAMENTO PRIVADO E OS RISCOS CONTRATUAIS Os Mecanismos de Ordenamento Privado (MOP), comumente denominados como contratos relacionais, consistem em acordos informais e códigos de conduta não escritos que afetam significativamente o comportamento dos indivíduos dentro das firmas (BAKER et al., 2002, p. 1). A teoria do Contrato Relacional tenta explicar como e quais meios são utilizados para fazer que cada parte cumpra com suas obrigações quando não se utiliza contratos formais. O relacionamento entre as partes contratantes surge como elemento explicativo, pois fundamenta a cooperação e a auto-coerção de obrigações implícitas (HVIID, 2000, p. 54). Nos arranjos híbridos, os contratos formais fornecem apenas uma estrutura e mecanismos complementares são necessários para monitorar e gerenciar os arranjos (MÉNARD, 2004, p. 363). A governança das relações contratuais é efetuada com maior freqüência pelo uso de mecanismos de ordenamento privado do que por contratos formais. Embora a importância do alinhamento dos incentivos ex ante seja reconhecida, grande atenção é dada nas instituições do contrato ex post (WILLIAMSON, 1985, p. xii). Devido à ineficiência dos mecanismos jurídicos de coerção e alto custo do detalhamento dos contratos formais, mecanismos de ordenamento privado são empregados à medida que aumentam os riscos contratuais, os quais também são denominados de atributos da transação (POPPO; ZENGER, 2002; MAYER, 2000). Na proposição de Williamson (1985, 1996), os atributos das transações que influenciam na escolha do arranjo podem ser classificados em: especificidade do ativo, freqüência e incerteza. Geralmente, o primeiro é considerado o mais relevante. Um outro atributo que tem recebido ênfase nas publicações é o custo de mensuração. Barzel (1982, 2003), Ménard (2004), Aquino (2005), Poppo e Zenger (2002), Kalnins e Mayer (2004) analisaram a influência deste atributo na determinação do tipo de arranjo. Ribeiro e Aquino (2004) especificam um outro atributo, o impacto econômico da falha, argumentando que este está explicitamente incluído no modelo de Barzel. Para Williamson (1985, p. 30), a dimensão mais relevante para a análise fundamentada na Economia dos Custos de Transação (ECT) está na condição da especificidade do ativo. Este se refere ao grau em que um ativo pode ser reempregado para usos alternativos e por 2
3 usuários alternativos sem sacrificar seu valor (WILLIAMSON, 1996, p. 59). Williamson (1996, p. 59) classifica os ativos específicos em: (1) especificidade de lugar; (2) especificidade de ativo físico; (3) especificidade de ativos humanos; (4) ativos dedicados; (5) marca e (6) especificidade temporal. Na presença de ativos muito específicos, como ativos humanos especializados e rotinas específicas para a tecnologia transacionada, meios de proteção com base em mecanismos de ordenamento privado são necessários para que não haja a captura da quaserenda do ativo. Em transações que envolvam investimentos significantes em ativos específicos, as partes estão efetivamente engajadas em uma troca bilateral. Assim, a contratação via mercado é substituída progressivamente por uma contratação unificada (organização interna) na medida em que a especificidade do ativo aprofunda progressivamente (WILLIAMSON, 1985, p. 78, 1996, p. 62; SALANIÉ; CHIAPPORI, 2000, p. 25). Em relação a outro tipo de risco contratual, a incerteza, pode-se dizer que estar livre de incerteza não é confiar no cumprimento da promessa da contraparte, mas sim ter conhecimento de seus estados futuros, suas preferências, seus planos e suas decisões (AQUINO, 2005, p. 35). Argumenta-se que esta passa a ter relevância apenas nos casos em que a transação envolve ativos específicos (MÉNARD, 2004, p. 358; WILLIAMSON, 1985, p. 79). Assim, quando os ativos não são específicos, será preferida a governança via mercado independentemente do grau de incerteza (WILLIAMSON, 1985). Porém, outros autores argumentam que quanto maior a incerteza, maior é o risco do oportunismo, e então, mais centralizada a coordenação tende a ser. Com o aumento da incerteza, para reduzir expropriação ex post, mecanismos de coerção são empregados. Baixa incerteza pode levar o arranjo para mercado puro (AQUINO, 2005, p, 46). Desta forma, a incerteza quanto à variabilidade da tecnologia empregada e a incerteza com relação aos custos dos serviços de TI farão com que a contratante intensifique a utilização de mecanismos de ordenamento privado. Os custos de mensuração consistem nos custos da quantificação dos valores dos bens e serviços ou do desempenho dos agentes, provenientes dos diversos atributos das inúmeras atividades isoladas que constituem a transação (NORTH, 1998, p. 8-9). A noção básica do enfoque dos custos de mensuração é que geralmente é caro medir a qualidade e até algumas vezes a quantidade do resultado de um estágio de produção (BARZEL, 1982). Quando o contratante não tem conhecimento suficiente da tecnologia para averiguar a qualidade do serviço, mecanismos de ordenamento privado são necessários para que a performance da transação seja satisfatória. Transações que envolvam baixos custos de mensuração são as mais prováveis de serem reguladas via contrato formal (AQUINO, 2005). Transações nas quais é dificultoso verificar a qualidade do produto ou serviço contratado, mecanismos de ordenamento privado são necessários (BARZEL, 1982, 2003; FURUBOTN; RICHTER, 2005, p. 329). O impacto econômico da falha se refere ao impacto econômico esperado decorrente da ocorrência de erros de mensuração em um nível de um dado atributo. Quando o impacto econômico da falha é alto demais, a escolha alocará esforços na proteção contra o oportunismo e, sendo objetivamente mensurável, é mais provável que seja contratado via mercado. Com maior dificuldade da mensuração da qualidade, e também alto impacto econômico proveniente de uma não conformidade não identificada, é provável que seja utilizada a hierarquia (RIBEIRO; AQUINO, 2004). Na área de TI, uma falha no banco de dados da empresa, por exemplo, pode causar a paralisação de quase todos os departamentos da empresa. Assim, este tipo de atividade tende a ser executada internamente. Com base na influência dos atributos associados ao risco contratual nos mecanismos de ordenamento privado, de acordo com a teoria apresentada, definiu-se a hipótese H 1 do presente estudo: 3
4 H 1 - Quanto maiores a especificidade do ativo, a incerteza, os custos de mensuração e impacto econômico da falha, mais provável a adoção de mecanismos de ordenamento privado. 3 O CONTRATO FORMAL E OS RISCOS CONTRATUAIS O que distingue um contrato de uma mera transação é a oportunidade dos contratantes utilizarem mecanismos de resolução de disputas formais e o poder de coerção do Estado para fazer cumprir as promessas (MASTEN, 1998, p. 1). Em resposta aos riscos de troca, os gerentes podem desenhar contratos complexos que definem soluções para contingências previsíveis ou processos específicos para a resolução de resultados imprevisíveis (POPPO; ZENGER, 2002, p. 707). Contratos podem fornecer enfoques personalizados e acordos mútuos sobre políticas e procedimentos para lidar com a necessidade de adaptações posteriores (WILLIAMSON, 1991). Um contrato completo é o resultado legal do modelo de mercado perfeito no qual os relacionamentos pessoais não exercem quaquer papel, onde todos os termos contratuais são descritos no contrato e verificáveis em relação a todas possíveis contingências (FURUBOTN; RICHTER, 2005, p. 156). Contratos complexos podem detalhar papéis e atribuições de responsabilidades, procedimentos específicos para monitoração e penalidades pelo não cumprimento, e determinar os resultados e a produtividade a serem entregues (POPPO; ZENGER, 2002, p. 708). A abordagem contratual permite superar as limitações do pressuposto de que as práticas eficazes do direito, relativas às disputas contratuais, são aplicadas pelo poder judiciário de maneira informada, sofisticada e com baixos custos (WILLIAMSON, 1985, p. 20). A abordagem contratual, apesar de romper com estes pressupostos de modo a produzir uma análise mais detalhada das transações, é ainda limitada em prescrições pela impossibilidade de cobrir todas as variáveis existentes no processo e, também, as contingências que podem surgir durante um longo período (BERGAMASCHI, 2004, p. 42). Ainda, mesmo os contratos formais contêm as chamadas brechas contratuais, e terão um certo nível de completude ou incompletude, e sua coerção pela justiça é ineficiente, pela incapacidade desta de identificar uma quebra contratual, calcular as perdas e jugar o contencioso no tempo adequado (AQUINO, 2005, p. 38, 51). Esta situação é potencializada quando as cláusulas não são ou não podem ser bem definidas devido à dificuldade de mensuração dos atributos da transação (BARZEL, 1982, 2003). Quando os custos de transação para acionar os mecanismos legais superam os custos de transação do uso de contrato relacional e onde as instituições legais são fracas, relacionamentos bilateriais podem substituir o poder judiciário no gerenciamento da contratação (JHONSON et al., 2000, 1-8). Quando tais contratos são muito caros para desenhar e coagir, gerentes podem escolher integrar verticalmente (POPPO; ZENGER, 2002, p. 707). Entretando, nos arranjos híbridos, os contratos exercem um papel crucial na coordenação dos parceiros. Uma característica distintiva é a sua padronização (MÉNARD, 2004, p ). À medida que aumentam os custos ex ante no desenho de contratos, em um determinado ponto os custos de inclusão de termos e salvaguardas passam a ser maiores que a expectativa do próprio benefício desses termos (AQUINO, 2005, p. 38). Alguns autores argumentam que contratos mais detalhados são empregados em transações nas quais é alta a especificidade do ativo. Poppo e Zenger (2002, p. 722) confirmaram essa hipótese em sua pesquisa, encontrando que o aumento da especificidade do ativo gera maiores níveis de complexidade contratual. Quando a tecnologia utilizada não pode ser reempregada em uma segunda situação sem que se perca grande parte do valor desta tecnologia, a customização de contratos formais é necessária para que o contratado cumpra 4
5 com o acordado e não use de oportunismo para expropriar o valor econômico do ativo da contratante. Contratos detalhados representam uma ferramenta limitada para driblar problemas relacionados à incerteza. Portanto, quanto maior a incerteza, menor a necessidade de cláusulas contratuais detalhadas (MÉNARD, 2004, p. 358). Baixos custos de mensuração podem levar o arranjo para mercado puro (AQUINO, 2005, p. 57). Se o serviço puder ser bem especificado em um contrato, esse fato contribuirá para que a transação seja realizada via mercado (WEILL; ROSS, 2006, p. 225). O que significa que nas transações que envolvem produtos ou serviços de TI com baixos custos de mensuração a transação será via contrato formal. A dificuldade da verificação da qualidade ex post dificulta a especificação de cláusulas detalhadas e a possibilidade de coerção via 3ª parte. Quando o impacto econômico de uma falha é alto e objetivamente mensurável, é provável que se faça uso de contratos formais customizados para cobrir futuras perdas no caso de ocorrer uma falha (AQUINO, 2005). Com base nas proposições teóricas apresentadas, a influência que cada risco ontratual exerce na especificação do contrato formal foi testada com as hipóteses H 2 e H 3. H 2 - Quanto maiores a especificidade do ativo e o impacto econômico, mais provável a utilização de contrato formal. H 3 - Quanto maiores a incerteza e os custos de mensuração, menos provável é a utilização de contrato formal. 4 RELAÇÃO ENTRE CONTRATOS FORMAIS E MOP Nos estudo sobre as transações econômicas, é possível encontrar autores que consideram os contratos formais e os mecanismos de ordenamento privado como substitutos e autores que os consideram complementares. Argumentando sobre a hipótese da complementaridade, Hviid (2000, p. 57) expõe que contratos formais podem ser relevantes mesmo em situações nas quais haja contratos relacionais, os quais estão substancialmente apoiados nos acordos de auto-coerção e onde não é observado o uso do direito. Quando os contratos formais são reduzidos a uma estrutura padrão, torna-se crucial o desenvolvimento de mecanismos complementares para contribuir em sua implementação (MÉNARD, 2004, p. 352). Poppo e Zenger (2002) encontram que contratos formais e mecanismos de ordenamento privado são complementares, isto é, gerentes parecem unir o aumento na customização dos contratos formais com níveis mais altos de governança relacional (e viceversa). Além disso, esta interdependência sustenta sua habilidade de gerar melhorias na performance das transações. Os autores sugerem que a presença de termos contratuais claramente articulados indicando soluções para processos de disputa, tanto quanto normas relacionais de flexibilidade, solidariedade, bilateralismo e continuação, podem inspirar confiança e cooperação nas trocas inter organizacionais (POPPO; ZENGER, 2002, p. 712). Contratos também podem ser abordados como uma combinação de obrigações autocoercíveis e legalmente coercíveis. Enquanto algumas obrigações necessitam ser autocoercíveis porque a terceira parte não pode verificar os fatos que aumentam uma obrigação particular, outras necessitam ser autocoercíveis devido aos custos do uso do sistema legal (HVIID, 2000, p. 59) A governança relacional pode também promover o refinamento dos contratos formais. Como uma relação mais próxima é desenvolvida e sustentada, lições de períodos anteriores podem se refletir nas revisões no contrato, aumentando assim sua complexidade e precisão (POPPO; ZENGER, 2002, p. 713). 5
6 Porém, os pesquisadores geralmente têm abordado com mais freqüência governança relacional e os contratos formais como substitutos (POPPO; ZENGER, 2002, p. 711). Como exemplo, Corts e Singh (2004), ao analisar o relacionamento de uma empresa de extração de óleo e gás com perfuradores de poços, encontraram que a interação repetida e contratos formais são substitutos. Gulati (1995) e Kalnins e Mayer (2004) também fornecem evidências de que mecanismos de ordenamento privado e contratos formais podem ser substitutos. O argumento é que controles sociais empurram os contratos formais para um segundo plano. Uma razão fundamental para a substituição emerge: se uma parte confia na outra, há simplesmente pouca necessidade para especificações contratuais. Assim, a governança relacional diminui os custos de transação e facilita respostas adaptativas. Os contratos formais, inclusive, exercem um efeito negativo, colocando em dúvida a confiança estabelecida entre as partes (POPPO; ZENGER, 2002, p. 711). Portanto, no presente estudo foi testada a hipótese H 4. H 4 - Mecanismos de ordenamento privado e contrato formal são substitutos entre si. 5 PERFORMANCE VERSUS ALINHAMENTO Para refutar os pressupostos da teoria dos Custos de Transação, seria necessário encontrar transações consideradas eficientes, mas não alinhadas de acordo com os pressupostos da teoria (YVRANDE-BILLON; SAUSSIER, 2004, p. 71). A proposta básica que relaciona performance e desalinhamento pode ser resumida como: quanto mais desalinhada uma escolha contratual ou organizacional, pior será a sua performance. Este padrão de hipótese que está inserido na abordagem da chamada segunda geração dos testes empíricos da teoria dos Custos de Transação (YVRANDE-BILLON; SAUSSIER, 2004, p. 78). Para verificar se os arranjos alinhados de acordo com os pressupostos da teoria dos Custos de Transação são mais suscetíveis a ter sucesso dos que os não estão alinhados, utilizou-se a hipótese H 5. H 5 - Quanto maior o desalinhamento do arranjo menor será a sua performance A Figura 1 apresenta o mapa das hipóteses testadas no presente estudo. Riscos Contratuais Mecanismos de Governança ATIVO ESPECÍFICO INCERTEZA CUSTOS DE MENSURAÇÃO IMPACTO ECONÔMICO DA H 1 H 1 H 1 H 1 H 2 H 3 H 3 H 2 MOP (Mecanismos de Ordenamento Privado) CONTRATO FORMAL DESALINHAMENTO DO ARRANJO (MISALIGN) H 5 PERFORMANCE Relação positiva Relação negativa (inversa) Figura 1: Representação gráfica das hipóteses 6
7 6 DADOS E MÉTODOS O levantamento de dados foi realizado com o uso da estratégia de survey. Um questionário foi elaborado e disponibilizado em um website para que o respondente pudesse preenchê-lo via internet. Antes de disponibilizar o questionário na internet, foi realizado um pré-teste com o questionário em seis empresas distintas, de forma presencial, o que contribuiu para os últimos ajustes. Tomando por base os trabalhos empíricos de Bergamashi (2004), Kalnins e Mayer (2004), Souza et al. (2005) e Poppo e Zenger (2002), os tipos de serviços de TI que foram analisados através da pesquisa são: programação, desenvolvimento e manutenção de sistemas e aplicações (desenvolvimento); manutenção de banco de dados e segurança das informações (segurança); manutenção de hardware e infra-estrutura física (hardware); gerenciamento e suporte de redes (redes); helpdesk e suporte ao usuário final (helpdesk); gerenciamento e suporte de telecomunicações - PABX VoIP (telecomunicações); operação e digitação (operação) e hospedagem de websites e softwares aplicativos ASP (internet). A população alvo foi o grupo de empresas situadas no Estado do Espírito Santo, que possuem mais de 9 funcionários e que utilizam serviços terceirizados de tecnologia da informação. Utilizou-se o mailing do FINDES (Federação das Indústrias de Estado do Espírito Santo) de 2002, parcialmente atualizado até outubro de 2005, contendo empresas do Estado. Deste total, foram excluídas da pesquisa as microempresas, aqui consideradas aquelas com menos de 10 funcionários, por não possuirem um considerável uso de recursos tecnológicos. Após o refinamento do cadastro, isto é, excluindo as empresas com menos de 10 funcionários, a população alvo consistiu em empresas. Utilizando procedimento semelhante a Poppo e Zenger (2002), foi enviada uma carta a cada uma das empresas destinadas aos responsáveis pela contratação dos serviços de informática de cada empresa, os quais deveriam responder o questionário, que pode ser acessado através do link: disponível no período de 20 de março de 2006 a 05 de maio de Como o questionário do pré-teste foi aplicado em papel, a elaboração do website foi realizada com o auxílio de recursos de programação, tornando o questionário mais dinâmico. Das cartas enviadas, 253 retornaram pelo fato do destinatário não estar localizado no local indicado conforme mailing do FINDES. Desta forma, o número da amostra foi reduzido para empresas. Foram enviados s às empresas que respondiam parcialmente o questionário, solicitando o preenchimento do restante do questionário, e, a partir de 7 dias contados do envio das cartas, contactou-se algumas empresas por telefone para reforçar a solicitação. Para aumentar o tamanho da amostra, também foi feito contato por telefone com algumas empresas que não haviam ainda se manisfestado no preenchimento do questionário. O número de questionários respondidos parcial ou totalmente pela Internet foi de 72 empresas, o correspondente a 3,2% das cartas enviadas. Normalmete, pesquisas do tipo survey têm enorme dificuldade em obter altas taxas de participações. Esta carência pode ser uma combinação de sensação de irrelevância da pesquisa em contabilidade ou uma preocupação prática relacionada à competitividade econômica (ABERNETHY, 1999, p. 25). Para aumentar o tamanho da amostra, foram visitadas pessoalmente 25 empresas. Para estas, o lembrete para que os respondentes preenchessem o questionário também foi necessário. Porém, obteve-se um retorno proporcionalmente bem mais significativo. O número de questionários obtidos foi de 19, correspondente a 76% das empresas visitadas. Portanto, responderam parcial ou totalmente o questionário 91 empresas. As atividades de Desenvolvimento e Hardware são as que possuem maior nível de terceirização, respectivamente 74,7% e 72,9% terceirizam o serviço. As atividades de Internet e Telecomunicações também demonstraram alto nível de terceirização. Um nível mais 7
8 igualitário entre serviços terceirizados e execução interna se encontra entre as atividades de Segurança e Redes. Helpdesk e Operação são as atividades menos terceirizadas, sendo esta última executada praticamente por todas as empresas internamente. Por ser solicitado às empresas responder perguntas somente referente às atividades parcialmente ou totalmente terceirizadas, não foram obtidos os dados completos referente 93 atividades não contratadas e 233 atividades realizadas internamente. Foram retiradas da amostra 26 empresas por não terem respondido completamente o questionário, o que de acordo com Groves et al. (2004, p. 45) é normal que aconteça. Ainda foram retiradas da amostra 4 (quatro) empresas por ter um número de funcionários inferior a 10. Desta forma, das 91 empresas e 356 atividades terceirizadas, a amostra final para análise resultou em 58 empresas e 106 atividades, distribuídas por atividade e número de funcionários conforme Tabela 1. Tabela 1: Distribuição por atividades e número de funcionários N funcion. Desenvolv. Segurança Hardware Redes Helpdesk Telecom. Operação Internet de 10 a de 100 a de 500 a Total Das 58 empresas, responderam espontaneamente (sem qualquer solicitação extra, a não ser a correspondência) 26 empresas, sendo que para as outras 32 empresas, foi feito alguma solicitação extra. 7 CONSTRUTOS E VARIÁVEIS Com a finalidade de fornecer uma definição conceitual e operacional e que permita a mensuração das variáveis, utilizando como referência os trabalhos de Bergamashi (2004), Kalnins e Mayer (2004), Souza et al. (2005), Poppo e Zenger (2002), Mayer (2000) e Aquino (2005), foram definidos os construtos do trabalho. Para uma melhor relação das variáveis mensuradas aos construtos elaborados, foram realizadas análises fatoriais, de cluster, de correlação (através do coeficiente de correlação Spearman) e de consistência interna (através do Alfa de Cronbach). Após os testes, algumas variáveis foram aglutinadas, algumas foram re-classificadas e outras foram definidas. A Tabela 2 apresenta e relaciona os construtos às variáveis finais que foram utilizadas nos testes. Tabela 2: Construtos e variáveis finais Variáveis dependentes Construtos Definição Variável Contrato formal Expectativa de eficácia em caso de execução CONTF Arranjo contratual Definido pela presença / ausência de MOP ARRANJO Performance Satisfação em relação aos custos, qualidade e pontualidade PERF Variáveis independentes Construtos Definição Variável Especificidade do Rotinas específicas e Ativos humanos especializados K13 ativo Especificidade temporal K2 Incerteza Incerteza tecnológica INC_TEC Incerteza ex ante sobre os custos esperados CUSTIN Custos de mensuração Dificuldade de verificar a qualidade ex post CM Impacto econômico Prejuízo / transtorno causado por uma falha não identificada IE Desalinhamento do Desalinhamento do arranjo com base na teoria dos Custos de arranjo Transação MISALIGN Variáveis de controle Construtos Definição Variável Restrição orçamentária Restrição orçamentária para investimento em TI RESTOR Incentivo Forma de remuneração REMUN 8
9 8 RESULTADOS A análise dos dados foi conduzida por uma avaliação comparativa, o que é comum em estudos relacionados à Economia dos Custos de Transação (WILLIAMSON, 1985, p ), tendo a transação como unidade básica de análise. Visando maior validação nos resultados, a amostra completa foi desmembrada duas vezes em duas sub-amostras. Inicialmente a amostra foi dividida aleatoriamente em uma subamostra para estimação e uma sub-amostra para validação (HAIR et al., 2005). Como uma das hipóteses utiliza-se de uma variável dependente binária (ARRANJO), tomou-se o cuidado para que o número de arranjos do tipo mercado e o número de arranjos do tipo quasehierarquia, nas duas sub-amostras, fosse proporcional à amostra completa. Como uma parte da amostra obtida não foi totalmente espontânea, isto é, houve algum tipo de insistência para que o respondente preenchesse o questionário, com o intuito de validar os resultados e identificar algum viés de não-respondentes, separou-se a amostra completa em outras duas sub-amostras: uma com os que responderam espontaneamente (sub-amostra espontânea) e outra com os que responderam somente depois de algum tipo de insistência (sub-amostra não espontânea). Todas as variáveis independentes, exceto MISALIGN, que foram utilizadas para os testes das hipóteses H 1, H 2 e H 3 foram tratadas (transformadas) separadamente para a amostra completa e para cada uma das 4 sub-amostras. As regressões para teste das hipóteses H 1, H 2 e H 3 também foram executadas separadamente para a amostra completa e para cada uma das 4 sub-amostras. Para todos os testes empregados nesta pesquisa, o tamanho da amostra foi suficiente para gerar resultados estatísticos significantes (HAIR et al., 2005). 8.1 Mecanismos de ordenamento privado versus riscos contratuais No teste da hipótese H 1 foi empregada a análise de regressão, com técnica de estimação do tipo Probit, devido a natureza binária da variável dependente (ARRANJO). A Equação 1 descreve a relação operacionalizada entre as variáveis. ARRANJO i = α + β 1 IE i + β 2 K13 i + β 3 K2 i + β 4 INC_TEC i + β 5 CUSTIN i + β 6 CM i + φ 1 RESTOR i + φ 2 REMUN i + ε i Eq. 1 Os resultados da amostra completa são apresentados na Tabela 3. Os resultados das demais regressões não são abordados neste artigo, porém, são comentados paralelamente. Na Tabela 3, a variável K13, que representa a especificidade do ativo, através das rotinas específicas e do ativo humano especializado, está positiva e significantemente relacionada (a 1%) com ARRANJO, resultado que se repete na sub-amostra espontânea. Nas sub-amostras para estimação e validação, a variável K13 também está positivamente relacionada com ARRANJO, porém com significância de 5%. Na sub-amostra não espontânea, o coeficiente de K13 também é positivo, porém, não é significante. Portanto, tanto na amostra completa quanto nas sub-amostras, a variável K13 mostrouse positivamente relacionada com ARRANJO. Porém, na sub-amostra não espontânea, o coeficiente não teve significância estatística. Tal fato pode ser devido à sub-amostra não espontânea ter somente 7 ocorrências de arranjos que eram via Mercado, sendo 49 via Quase-hierarquia. Desta forma, comprova-se parcialmente a hipótese de que quanto mais específico o ativo, maior a incidência de mecanismos de ordenamento privado na transação, o que é congruente com o exposto por Williamson (1985, 1996). A variável INC_TEC, que representa a incerteza tecnológica, também apresentou-se positiva e significantemente correlacionada com a variável dependente ARRANJO (a 1% ou a 5%), tanto na amostra completa quanto nas 4 sub-amostras, na incidência dos mecanismos de 9
10 ordenamento privado. Então, comprova-se parcialmente a hipótese de que quando a incerteza é alta, mecanismos de ordenamento privado serão empregados. Tabela 3: Coeficientes das regressões para teste das hipóteses H 1, H 2 e H 3 amostra completa Variável dependente ARRANJO CONTF Técnica Binary Probit Ordered Probit β (0.181) β 1 IE (0.184) (0.139) β 2 K (0.179) (0.132) β 3 K (0.175) (0.134) β 4 INC_TEC (0.203) (0.129) β 5 CUSTIN (0.177) (0.132) β 6 CM (0.180) (0.129) φ 1 RESTOR (0.187) (0.134) φ 2 REMUN (0.175) McFadden R-squared / LR index (Pseudo-R2) LR statistic Probability(LR stat) N Nível de significância: - significante a 1% - significante a 5% - significante a 10% 2. Erros-padrão entre parênteses. 3. Através do teste VIF (variance inflation factor) foi constatada a ausência de multicolinearidade entre as variáveis explicativas. O coeficiente VIF encontrado para todas as variáveis foi menor do que 2 e os valores de tolerance são todos maiores do que 0,5. Somente quando o valor VIP é maior do que 2 e os valores de tolerance são próximos a 0 (zero) é considerada a existência de multicolinearidade. Em relação às variáveis de controle, RESTOR, que representa a restrição orçamentária para investimento em TI, mostrou-se negativa e significantemente (a 1%, a 5% e 10%) relacionada com ARRANJO na amostra completa e nas sub-amostras para validação e não espontânea, o que sugeriria que quanto maior a restrição financeira (orçamentária) para investimentos em TI, menor a capacidade da empresa em utilizar mecanismos de ordenamento privado para coerção da transação e maior a possibilidade de terceirização. Porém, na amostra para estimação e na amostra espontânea não foi encontrado nenhuma relação significativa, fato que não confirma os resultados encontrados nas demais amostras. As variáveis K2, CM, IE e REMUN não demonstraram relação estatisticamente significante com ARRANJO. As relações encontradas em todas as amostras para a variável INC_TEC, que representa a incerteza tecnológica e, exceto na amostra não espontânea, para a variável K13, que representa a especificidade do ativo, com o tipo de ARRANJO utilizado, corroboram parcialmente a hipótese H 1, indicando que quando a atividade de tecnologia da informação envolve rotinas que são específicas à aquela tecnologia, conhecimentos humanos especializados para sua utilização e a própria tecnologia é instável quanto à sua variabilidade, mecanismos de ordenamento privado são utilizados para o gerenciamento da transação. 8.2 Contrato formal versus riscos contratuais As hipóteses H 2 e H 3 foram testadas com a regressão Ordered Probit, pois a variável dependente é categórica com mais de 2 categorias. A Equação 2 representa a relação. CONTF i = α + β 1 IE i + β 2 K13 i + β 3 K2 i + β 4 INC_TEC i + β 5 CUSTIN i + β 6 CM i + φ 1 RESTOR i + φ 2 REMUN i + ε i Eq. 2 10
11 Os resultados da amostra completa são apresentados na Tabela 3. Os resultados das demais regressões são comentados paralelamente. De acordo com a Tabela 3, a variável K13, que representa as rotinas específicas e os ativos humanos especializados, demonstrou-se positiva e significantemente (a 1%) com CONTF, resultado que se repetiu (a 1%, 5% ou 10%) nas demais sub-amostras. Desta forma comprova-se parcialmente a hipótese H 2, de que na presença de ativos são muito específicos, além de mecanismos de ordenamento privado aumenta a probabilidade de adoção de contratos formais customizados para garantir que não haja expropriação dos direitos de propriedade sobre o ativo. Este resultado é similar ao encontrado por Poppo e Zenger (2002). A variável CUSTIN, que representa incerteza ex ante dos custos esperados demonstrou-se negativa e significantemente (a 1%, 5% ou 10%) relacionada com CONTF em todas as amostras, o que é indício de que a dificuldade em lidar com variações do atributo contratado reduz a importância de contratos mais detalhados, havendo um relaxamento na especificação ex ante do contrato, para evitar a dificuldade de ajustes ex post. Este resultado é congruente com o exposto por Ménard (2004). A variável REMUN, que representa o tipo de remuneração utilizado, ficou positiva e significantemente (a 1%, 5% ou 10%) relacionada com CONTF em todas as regressões de todas as amostras. Este resultado indica que a maior parte dos contratos customizados tem a remuneração com o preço pré-fixado (fixed-fee contract). As variáveis INC_TEC, K2, CM e RESTOR não demonstraram relação estatisticamente significante com CONTF. As relações encontradas das variáveis K13, CUSTIN, respectivamente representando a especificidade do ativo e incerteza, permitem verificar parcialmente as hipóteses H 2 e H 3, indicando que nas atividades de tecnologia da informação em que as rotinas são específicas àquela tecnologia, os ativos humanos são especializados e, se o custo dos serviços puder ser definido ex ante, o contrato formal será customizado para se ter melhores condições de coerção dos agentes. 8.3 Mecanismos de ordenamento privado versus contrato formal Não foi encontrada uma correlação estatisticamente significante entre ARRANJO e CONTF, porém, pode-se observar através dos resultados das hipóteses H 1, H 2 e H 3 que na presença de ativos específicos, tanto se utilizará de mecanismos de ordenamento privado quanto de dispositivos contratuais para proteção das partes, o que sugere a complementaridade entre os mecanismos de ordenamento privado e o contrato. Isto não confirma plenamente a hipótese H 4, pois não há uma correlação direta entre o contrato formal e os mecanismos de ordenamento privado, porém, assim como exposto por Hviid (2000); Ménard (2004) e Poppo e Zenger (2002), as partes contratantes parecem unir a utilização de mecanismos de ordenamento privado com a customização dos contratos formais quando os ativos são muito específicos. 8.4 Performance versus desalinhamento do arranjo (MISALIGN) A primeira etapa no teste da hipótese H 5 envolveu o cálculo do desalinhamento do arranjo, representado pela variável MISALIGN, conforme Yvrande-billon e Saussier (2004, p ) e Aquino (2005, p. 129). A análise da PERFORMANCE versus o desalinhamento do arranjo foi realizada com uma regressão múltipla linear pelo método dos mínimos quadrados ordinários, pelo fato da variável dependente ser de natureza contínua e seguir uma distribuição normal. De a acordo com Yvrande-Billon e Saussier (2004), as características das transações também afetam a performance. Maiores riscos contratuais podem conduzir a uma performance inferior (MAYER, 2000, p. 10). Para avaliar esta possibilidade, foram utilizados 11
12 como termos regressores, todas as variáveis que representam os riscos contratuais e as variáveis de controle, juntamente com a variável MISALIGN, que representa o desalinhamento do arranjo, conforme apresentado na Equação 3. PERF i = α + γ 1 MISALIGN i + β 2 IE i + β 3 K13 i + β 4 INC_TEC i + β 5 CUSTIN i + β 6 CM i + φ 1 RESTOR i + φ 2 REMUN i + ε i Eq. 3 A Tabela 4 apresenta os resultados da análise de regressão. O coeficiente negativo da variável MISALIGN, significante a 1%, suporta a hipótese H 5 de que quanto mais alinhada a transação com os pressupostos dos custos de transação, maior a performance. Tabela 4: Coeficientes da regressão para teste da hipótese H 5 (regressão múltipla) Variável dependente PERF Técnica OLS β (0.092) γ 1 MISALIGN (0.124) β 1 IE (0.104) β 2 K (0.114) β 3 K (0.103) β 4 INC_TEC (0.113) β 5 CUSTIN (0.102) β 6 CM (0.098) φ 1 RESTOR (0.104) φ 2 REMUN (0.096) R-squared Adjusted R-squared F-statistic Prob(F-statistic) N Nível de significância: - significante a 1% - significante a 5% significante a 10% 2. Erros-padrão entre parênteses. 3. A hipótese da normalidade foi testada através do teste de Kolmogorov-Smirnov, o qual detectou a média dos resíduos igual a 0 (zero) e significância de o que não permite rejeitar a hipótese de normalidade do modelo. Melhorias na distribuição das variáveis foram testadas com transformações através de logarítmo, raiz e inversão, porém, para melhor atender aos pressupostos da regressão linear, preferiu-se manter as variáveis originais sob escala padrão. 4. A ausência de heterocedasticidade nos dados foi verificada através de análise gráfica entre resíduos e a variável dependente e através do Teste de Park (GUJARATI, 2000, p ), o qual não revelou relação estatisticamente significante entre os resíduos e as variáveis independentes. 5. Através do teste VIF (variance inflation factor) foi constatado a ausência de multicolinearidade entre as variáveis explicativas. O coeficiente VIP encontrado para todas as variáveis foi menor do que 2 e os valores de tolerance são todos maiores do que 0,5. Somente quando o valor VIP é maior do que 2 e os valores de tolerance são próximos a 0 (zero) é considerado que há existência de multicolinearidade. Em relação aos riscos contratuais, a especificidade do ativo demonstrou afetar negativa e significantemente a performance. Assim, transações onde as rotinas são muito específicas e os ativos humanos são especializados, a satisfação do contratante em relação à performance é difícil de ser alcançada. A variável de controle RESTOR se mostrou negativa e significantemente relacionada com a performance. Isto significa que a performance da transação é baixa nas firmas em que existe falta de disponibilidade financeira para investimentos em tecnologia da informação. 9 CONCLUSÃO Os resultados encontrados no presente estudo suportam a lógica dos custos de transação enquanto explicação da utilização dos mecanismos de governança, como mecanismos de ordenamento privado e contratos formais na contratação dos serviços de tecnologia da informação. Como previsto por Williamson (1985, 1996), conclui-se que, nos serviços de TI nos quais o ativo é muito específico, isto é, quando as rotinas necessárias para utilização da 12
13 tecnologia são específicas e os ativos humanos são especializados, a relação entre as partes será mais próxima de uma relação hierárquica, através da incidência de mecanismos de ordenamento privado. A transação somente via mercado é falha em utilizar mecanismos eficientes para a resolução de conflitos e os problemas de oportunismo aumentam quando os ativos são altamente especializados. Porém, semelhante aos resultados da pesquisa de Poppo e Zenger (2002), os resultados também demonstram que há um maior cuidado na elaboração dos contratos formais nas transações em que o ativo é muito específico. Na medida em que as partes vão se conhecendo, aumenta o uso de mecanismos informais, tais como reputação, confiança, compartilhamento de informações e ajuda mútua, que são utilizados na coerção dos agentes. Mas, as partes também têm maiores condições de aprimorar o contrato formal após cada período contratual, devido à gradativa quebra de assimetria informacional. E isto se faz necessário para garantir que não haja captura da quaserenda do ativo que é específico, isto é, para garantir que não ocorra a perda ou expropriação do valor econômico do bem (produto ou serviço) transacionado. Portanto, os mecanismos de governança, isto é, os contratos formais e os mecanismos de ordenamento privado, quando os ativos são muito específicos, demonstram ser complementares entre si. Em ambientes onde os riscos são severos, a combinação de meios de proteção formais e informais pode garantir maior performance da troca do que a escolha de um modo de governança isolado. Além da especificidade do ativo, a incerteza tecnológica foi o outro fator que demonstrou relação com o arranjo escolhido. Nas transações que envolvem tecnologias com maior grau de variações quanto à própria tecnologia e quanto ao aprendizado das mesmas, os mecanismos de ordenamento privado serão mais intensos. Quando a base tecnológica é rapidamente mudada, as partes podem assumir que ajustes na contratação serão necessários. Uma transação tendo como base somente cláusulas contratuais teria dificuldade para ser renegociada, pois isto exigiria modificação das cláusulas contratuais, enquanto que transações governadas por mecanismos informais seriam mais facilmente ajustadas. Neste caso, as organizações são mais propensas a internalizar os serviços podendo assim aumentar os limites da firma. Verificou-se que o outro tipo de incerteza mensurada, a incerteza ex ante sobre os custos esperados, reduz a necessidade de cláusulas detalhadas. Isto porque na falta de previsão sobre as condições futuras, estabelecer cláusulas detalhadas pode causar futuros transtornos em prováveis renegociações, podendo causar o fim do contrato. Assim, é preferível que certas condições sejam especificadas no transcorrer do relacionamento. Portanto, o aumento na incerteza ex ante sobre os custos esperados diminui a utilização de contrato formal e o aumento da incerteza tecnológica aumenta o uso de mecanismos de ordenamento privado, o que sugere que os tipos de incerteza podem afetar, de forma distinta, a maneira de utilização dos mecanismos de governança. O tipo de remuneração predominante nos contratos formais que são mais personalizados é a remuneração pré-fixada, o que corrobora com o fato de que transações via mercado mantém alto poder de incentivo através de remunerações acordadas antecipadamente. Pode-se então comprovar que o alinhamento do arranjo, de acordo com a lógica dos Custos de Transação, afeta positivamente a performance da transação, o que reforça a relevância da teoria dos Custos de Transação nos arranjos contratuais de TI. Além do desalinhamento do arranjo de acordo com a lógica dos custos de transação, verificou-se que a especificidade do ativo e a restrição orçamentária também afetam a performance. Nas transações onde as rotinas são específicas e os ativos humanos especializados, uma performance satisfatória é difícil de ser alcançada. O contratante prioriza sua atenção nessas atividades, às quais são críticas para a empresa ou teriam uma perda de 13
14 valor significante caso não pudessem ser mais utilizadas. Assim, há a busca de melhoria contínua por parte do contratante, o que aumenta o nível de exigência da qualidade. As firmas que têm restrição orçamentária para investimentos em TI mantêm contratos com baixa performance. O que indica que para se obter serviços de qualidade, a contratante precisa dispor dos recursos necessários para investimento. Desta forma, pode-se concluir que os riscos contratuais presentes nas transações que envolvem serviços de tecnologia da informação representam significantes desafios gerenciais, sendo que a correta utilização dos mecanismos de governança (mecanismos de ordenamento privado e contrato formal) contribui para a eficácia na contratação e gerenciamento destes serviços. 9.1 Validade e limites das conclusões do estudo Qualquer método de pesquisa escolhido conterá falhas e a escolha de um determinado método limitará as conclusões alcançadas (SCANDURA; WILLIAMS, 2000, p. 1249). A impossibilidade de fazer uma análise dinâmica dos relacionamentos da organização se apresenta como uma limitação para os tipos de pesquisa cross-section (CORTS;SINGH, 2004, p. 259; POPPO; ZENGER, 2002, p. 723). O que dá sustentabilidade às medidas são as fundamentações teóricas sobre as quais as variáveis e os testes são executados (ABERNETHY et al., 1999, p. 19). Explicações com base em outras teorias e enfoques, como a Visão Baseada em Recursos (VBR), Direitos de Propriedade ou Custos de Produção. A incorporação de proposições de diferentes teorias pode fortalecer as relações de causa e efeito encontradas, pela possibilidade de existirem outras variáveis explicativas não abordadas e que podem estar correlacionadas com as variáveis tratadas nesta pesquisa. O fato de a amostra ser obtida não aleatoriamente e a impossibilidade de empresas com pouco tempo de funcionamento, por não constarem no cadastro do FINDES, de participarem da pesquisa traz dificuldades para a generalização dos resultados. 9.2 Sugestões para pesquisas futuras O uso da teoria dos Custos de Transação com abordagem teórica para o entendimento dos arranjos tem proporcionado bons resultados. Porém, uma análise mais completa e aprofundada, envolvendo outras teorias, como Direitos de Propriedade, Visão Baseada em Recursos (VBR), Custos de produção e questões de incentivo pode contribuir para a formação de definições mais abrangentes. Assim como outros trabalhos já verificaram, encontrou-se que a especificidade do ativo pode influenciar positivamente na utilização dos mecanismos de ordenamento privado e na elaboração de contratos mais detalhados. Porém, como outros estudos já encontraram um resultado diferente, isto é, que a utilização de mecanismos de ordenamento privado reduz a necessidade de contratos formais mais detalhados. Pode-se pesquisar a mudança de incidência dos mecanismos de ordenamento privado e das alterações do contrato formal durante as transações. Assim, o exame dos relacionamentos no tempo seria envolvido, notando a natureza das instituições no relacionamento e os caminhos seguidos na busca de alta performance. Os resultados desta pesquisa demonstraram que o atributo da transação incerteza, dependendo da forma em que é caracterizado, pode afetar diferentemente os mecanismos de governança utilizados. Uma pesquisa analisando o impacto que os diferentes tipos de incerteza exercem nas estruturas e mecanismos de governança seria relevante para consolidar as pesquisas que tratam deste atributo. 14
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