Restam, no Tratado de Amsterdão, 65 questões que requerem unanimidade. Existe, presentemente, uma proposta que visa a tomada de decisão por maioria qualificada em 49 domínios. Estamos, portanto, a chegar ao fim do percurso, a menos que se pretenda um Estado unitário. As competências que o Tratado de Nice confere à UE excedem o que é concedido ao nível dos Estados federados em muitos destes Estados. E agora entra­se no coração dos Estados nacionais, com decisões por maioria relativamente a parte das políticas sociais, à política do mercado de trabalho, aos impostos, à política industrial, à cultura, aos partidos supranacionais e, inclusivamente, aos nossos próprios salários, transformando­nos assim em representantes bem pagos da UE nos Estados­Membros em vez de representantes dos eleitores no Parlamento Europeu, tributados nos países de origem. A política dos assuntos internos e da justiça será objecto de decisões por maioria a partir de 2004. A política comercial fará com que os Estados­Membros da UE se assemelhem a um Estado. Deveremos falar a uma só, e desagradável, voz na OMC. A política externa e de segurança deverá igualmente ser aprovada por maioria. Apenas a defesa continuará a carecer de unanimidade. De resto, escasseia o direito de veto no novo Tratado e os países sem direito a veto são mais partes de Estado do que nações independentes. Decisões por maioria para dentro e representação comum para fora, é, como todos sabem, a receita de um Estado. Assim, o que resta para a conferência constitucional de 2004 não é o conteúdo mas a redacção de um texto que poderá vir a parecer uma verdadeira constituição. Isto é, um texto com a Carta dos Direitos Fundamentais no início, seguido das regras do jogo e, no final, um anexo com cada uma das políticas que, dessa forma, podem ser alteradas sem necessidade de um complicado processo de ratificação. A única coisa que falta é democracia. A democracia ficou esquecida algures no caminho. E é este o cerne, tanto do Tratado de Maastricht, como do Tratado de Amsterdão e do Tratado de Nice. Mais decisões por maioria, nas quais os funcionários e os ministros podem derrotar os eleitores e os eleitos pelo povo. Nos regimes democráticos a situação é inversa. As decisões por maioria aniquilam o direito de veto das democracias parlamentares nos Estados­Membros, no entanto a própria UE não se transforma numa democracia parlamentar. A cooperação reforçada também aniquila o direito de veto relativamente às alterações ao Tratado, não em termos formais mas em termos reais, na medida em que, futuramente, uma maioria qualificada não terá a oposição da Dinamarca, da Suécia e da Grã­Bretanha, nem de noutros países que poderiam ter a ideia pouco democrática de procurar saber a opinião dos eleitores.