A actividade ferroviária é o resultado de uma associação permanente e tecnicamente forte de actividades conduzidas por diferentes operadores ­ gestores da infra­estrutura, empresas de transporte ferroviário, gestores de estações, etc. ­ com múltiplas funções. Se a eficiência económica o impuser, estes operadores podem, em alternativa, desempenhar um papel de gestores da infra­estrutura e de empresa de transporte ferroviário. Nada faz pensar, a este propósito, que a separação total melhore o sistema em termos de abertura, de eficácia e de segurança. A separação total não é uma condição necessária à abertura do mercado ferroviário do mercado único europeu. A existência de empresas que assegurem, ao mesmo tempo, funções de gestão da infra­estrutura e de empresa de transporte ferroviário não impede essa abertura, na medida em que procedimentos transparentes e não discriminatórios devem ser aplicados e controlados por uma entidade reguladora independente. Mais ainda: a empresa integrada está, em geral, mais bem posicionada para desenvolver novas tecnologias respeitantes, simultaneamente, à gestão da infra­estrutura e à empresa de transporte ferroviário. Uma empresa de transporte ferroviário orientada, nas suas decisões, para uma optimização técnica e económica está em posição de concretizar rapidamente as inovações necessárias e de assumir a responsabilidade do risco do investimento. O sistema ferroviário é um sistema tecnicamente diversificado, que necessita, em todo o caso, de uma forte coordenação, qualquer que seja a solução organizativa escolhida. A segurança é, certamente, mais bem garantida quando a gestão do sistema ferroviário está confiada a uma empresa integrada, visto que: ­ a empresa tem o controlo do conjunto dos elementos do sistema e das suas interacções; ­ beneficia de um retorno de experiência mais completo e mais rápido quanto aos acontecimentos respeitantes ao sistema; ­ proporciona às autoridades a segurança de um responsável único pela segurança do sistema. É essencial o respeito pelos princípios de equidade e de transparência na atribuição das capacidades ou na tarificação, mas não é seguro que o sistema de separação seja adequado para garantir da melhor forma o respeito por estes princípios. Com efeito, num cenário de empresas integradas, uma entidade reguladora ferroviária, tal como previsto na posição comum aprovada em Março, pode perfeitamente assegurar o controlo de um acesso à rede não discriminatório e um custo justo dos traçados. A vigilância relativamente à concorrência no transporte ferroviário europeu seria, pois, garantida ­ adicionalmente aos órgãos de fiscalização estatais já em parte existentes ­ de modo mais efectivo e alargado pela entidade reguladora ferroviária prevista na posição comum do Conselho.