A Directiva 86/609 estabelecia disposições que reflectiam a sensibilidade - bastante incipiente - daquela altura. Passaram mais de quinze anos após a sua aprovação e durante esse tempo eu diria que quase não produziu nenhum efeito, pois todos os dias temos notícias, não de um alinhamento progressivo pela directiva, mas de sevícias e de actos ilícitos contra animais. Os Estados não conseguiram, em grande medida, aplicar a directiva; a sociedade, no seu conjunto - não só a sociedade humana, mas também obviamente o reino animal - não se sentiu protegida. Temos no relatório uma série de indicações muito precisas sobre o comportamento de alguns países, inclusive dos maiores - Áustria, Bélgica, França, Irlanda, Luxemburgo, Países Baixos, Portugal, Espanha e Reino Unido - que se têm comportado de maneira diversa, mas podemos afirmar que durante anos se registou um incumprimento geral da parte de quase todos os Estados-Membros. Um incumprimento que assume diversas formas mas que é sempre incumprimento. São poucos os países que escapam à crítica, muito provavelmente porque nessa altura ainda não faziam parte da União Europeia e por conseguinte não foram avaliados.