Este aspecto revela que não existem limites para a intromissão da UE nos Estados-Membros. Com a entrada de tantos países novos na UE, nos próximos anos, seria preferível que nos concentrássemos todos na consolidação e simplificação da legislação existente, em vez de persistir em tornar cada vez maior a pirâmide legislativa de Bruxelas. Este aspecto poderia ser concretizado da seguinte forma: a Comissão apenas deveria poder apresentar novas propostas se, no decorrer do processo, fosse eliminada a legislação anterior. Todas as novas propostas devem ser apresentadas no respectivo contexto legislativo, de modo a que seja possível comparar os novos projectos legislativos com a legislação em vigor. Não deveriam ser apresentadas novas propostas de legislação a menos que fossem acompanhadas de uma proposta de consolidação com a legislação em vigor. Tal procedimento permitiria reduzir a actual legislação comunitária de 85 000 páginas para, quiçá, 25 000 páginas. Uma vez concluído este aspecto, devemos esforçar-nos por simplificar a legislação vinculativa, transformando-a em recomendações não vinculativas; os regulamentos em legislação-quadro, as directivas de harmonização total em directivas de harmonização mínima e as regras uniformes em regras voluntárias. As tentativas de criação de um Estado federal com uma legislação em crescimento constante poderiam ser substituídas por uma confederação descentralizada de Estados, proporcionando muito mais liberdade aos Estados-Membros. É assim que entendemos que deve ser concebido o programa legislativo da Comissão.