O que descreveram e denunciaram muitas vozes autorizadas e, em particular, organizações que desenvolvem a sua actividade neste domínio ­ mas também o nosso próprio Parlamento ­ é que, ao longo dos anos, os vários Estados­Membros têm actuado no domínio da cooperação individualmente, reflectindo frequentes vezes visões e interesses nacionais, umas vezes de forma mais encapotada do que outras, mas sem que se tenham envidado esforços significativos, sem informação mútua e sem qualquer coordenação, coerência, repartição de papéis. Faltou, em síntese, um esforço de racionalização e de eficácia para que os recursos disponíveis, sempre limitados, não sejam desperdiçados, procurando, sim, que conduzam ao melhor resultado possível. De resto, também não se desenvolveu, até muito recentemente, o esforço necessário para que a política comunitária neste domínio estivesse suficientemente coordenada com a que, por seu turno, cada um dos 15 Estados­Membros leva a cabo, embora, sem dúvida, esta prática não seja exclusiva deste domínio. Era bastante lamentável ver como se aprovavam aqui acções comunitárias sem, por vezes, se conhecer o que cada um dos Estados da União estava a levar a cabo em cada um dos países ou respectivos sectores. O resultado era, e em grande medida é até à data, a dispersão de acções, a sobreposição de muitas delas, quando não mesmo a sua duplicação e, inclusivamente, a incoerência entre as acções de cada um de nós. Um dislate, pois, e um desastre. Esta situação era, naturalmente, insustentável e constituía mais um problema que havia que resolver, mas esta necessidade torna­se mais patente e mais premente quando o próprio processo de construção europeia, as reformas e o progresso da União começam a determinar a necessidade imperiosa de actuar na cena internacional a uma só voz, como um só país, quando surge como prioridade inelutável para a viabilidade do nosso próprio projecto a execução de uma política externa e de segurança comum. Somos de opinião que o que a Europa puder fazer em matéria de cooperação para o desenvolvimento não é senão uma parte substancial dessa política externa e de segurança comum. Assim o evidenciou a senhora deputada Ferrer, cujo relatório já destaca, na sua abertura, o conceito fundamental de complementaridade. É óbvio que esta não é a primeira vez que se fala desta questão no Parlamento. As disfunções que vínhamos a detectar eram demasiado flagrantes para não terem sido salientadas já em debates anteriores.