Em segundo lugar, no Livro Branco, que nos permitirá debater circunstanciadamente todas essas questões, e no qual se identificarão também os problemas de tarificação, os problemas da competitividade entre os diferentes modos de transporte, etc., propõe-se precisamente encontrar a solução para os congestionamentos, o que não significa que, em determinados casos, não seja necessário ponderar um aumento de algumas infra-estruturas rodoviárias. Prevê-se ainda uma maior utilização de alguns modos de transporte, como, por exemplo, o fluvial ou o marítimo de curta distância, e, principalmente, favorecer a integração do sistema de transporte já que, mais cedo ou mais tarde, o transporte rodoviário acaba sempre por ser tido em conta para garantir o serviço "porta a porta", que é um elemento decisivo. Isto implica intermodalidade, plataformas de interligação, para além de interoperabilidade inclusivamente nos sistemas de carga.