Por outro lado, o Conselho reflecte a primazia dos Estados-nação, pelo menos em teoria, e caber-lhe-ia a palavra final quanto a decidir se um instrumento legislativo deve ter força jurídica. Voltando ao primeiro argumento, o que está em causa é que o sistema, complexo e secreto, adoptado pelo Conselho não facilita o controlo externo, anulando, por vezes, qualquer semelhança com responsabilidade e, logo, com democracia.