E os cidadãos pouco podem fazer para o evitar. Dado o desequilíbrio de poderes existente no plano jurídico, a legislação antiterrorista, ainda que absolutamente necessária, comporta o risco de a longo prazo, retirar conteúdo à democracia. O modelo intergovernamental está ultrapassado. O Parlamento Europeu tem de passar a ser co-legislador e o Tribunal de Justiça das Comunidades Europeias tem de dispor de plenas competências. O Conselho não pode transformar-se numa espécie de Estado dentro do Estado. O 11 de Setembro veio destruir toda a eficácia da estrutura dos pilares. As questões da segurança externa e interna passaram a estar ainda mais intimamente ligadas. Exigem-se agora medidas muito firmes contra a criminalidade grave e o terrorismo. Todavia, este processo tem de se desenvolver lado a lado com o aumento da transparência e da segurança jurídica, nomeadamente, à luz dos princípios do tratamento justo, como o de não poder haver sanção sem base na lei, o do direito à defesa e a um julgamento imparcial, a proporcionalidade e a presunção da inocência. Estes direitos têm de ser incondicionalmente respeitados a nível comunitário. A reunião de Laeken tem de impulsionar o aumento da transparência e da democracia, condição essencial para o êxito do alargamento. É necessária uma Convenção, de base sobretudo parlamentar, naturalmente que com uma participação substancial de membros da instituição comunitária que está mais próxima dos cidadãos.