Em contrapartida, cinge-se aos dogmas que reforçam as antigas ideias, organizados em torno da "comunitarização total": é preciso comunitarizar o Alto Representante para a PESC, decidir acções comuns por maioria, e assim por diante. Ora, o novo cenário internacional, que agora aparece com a luta contra o terrorismo, impõe dois novos níveis de actuação: o nível nacional, que dispõe das alavancas régias, determinantes nesta nova forma de guerra, e o nível mundial, único adequado às amplas cooperações necessárias. O nível europeu constitui apenas um estádio intermediário, frequentemente, demasiado estreito para apreender os circuitos e redes mundiais do terrorismo internacional. Em tempo de tensões, as cooperações decisivas tendem a organizar-se directamente entre Estados. Foi assim com a contribuição militar significativa dada pelo Reino Unido para a acção dos Estados Unidos, a cimeira tripartida de Gand e a cooperação bilateral franco-alemã. Quanto à PESC, vai ter que adaptar-se rapidamente ao novo contexto diplomático. A necessária coordenação entre os diferentes pilares, bem como entre o aspecto intergovernamental e os aspectos comunitários, deverá ser organizada em torno do Conselho, único órgão com capacidade para desempenhar o papel de pivot.