O fim do regime taliban mostrou um país em que todas as estruturas do Estado nacional estão por reconstruir, a começar pelas que permitem garantir a segurança externa e interna, isto é, um exército nacional e uma polícia nacional, instrumentos indispensáveis para o exercício da autoridade do governo legítimo em todo o território. Durante o período de formação das unidades de base do exército e da polícia, num país em que as milícias privadas contam com um número de homens trinta vezes superior ao do exército afegão, teria sido prudente alargar, do ponto de vista geográfico, o mandato da Força Internacional de Segurança e Assistência, nomeadamente, nas principais regiões produtoras de ópio mantidas pelos senhores da guerra.