Esta situação torna difícil a elaboração de uma política de defesa comum. Os Estados-Membros neutros nunca quiseram e não querem que a União se transforme numa aliança militar ou numa superpotência militar. Nestas circunstâncias, seria preferível que a UE se limitasse a tarefas de gestão de crises, com a NATO a continuar a funcionar como uma estrutura de segurança colectiva para os Estados-Membros da UE que querem pertencer a uma organização desse tipo. A Alemanha, a França, a Bélgica e outros países com pontos de vista semelhantes poderiam desenvolver um programa de cooperação militar mútua e estreita no âmbito da NATO e criar uma Comunidade de Defesa que funcionaria como um forte pilar europeu da NATO. Este acordo reforçaria a parceria entre a Europa e a América do Norte, que é importante para todos nós. A Europa teria a sua identidade própria em termos de defesa no âmbito da NATO, mas a Comunidade de Defesa cooperaria estreitamente com os Estados Unidos da América. Os outros Estados-Membros, tanto os que pertencem à NATO como os países neutros, teriam um papel a desempenhar para garantir que a relação transatlântica seria preservada e reforçada.