Foram, no entanto, necessários, a julgar pelo que refere o próprio relatório, vinte anos de negociatas para que esta medida de simples bom senso fosse tomada. Apesar dos eufemismos utilizados, o relatório reconhece que a morosidade das negociações é devida à dificuldade em conciliar os egoísmos nacionais dos Estados da União Europeia, e por trás deles interesses industriais divergentes, ou mesmo opostos.