Nesse caso, os trabalhadores assalariados não recebem aquilo a que têm direito, ou apenas lhes é feita justiça após recurso ao juiz. A proposta da Comissão Europeia não estabelece quais os casos em que se trata de um empregador, de um trabalhador ou de uma remuneração reivindicável. O relator Bouwman propõe, e com razão, abranger nesta regra também os pequenos tarefeiros, trabalhadores no domicílio e trabalhadores domésticos, de molde a não existir qualquer possibilidade de fuga quando um empregador mal-intencionado suspenda o pagamento das remunerações. É obrigatório a instituição de fundos de garantia a nível nacional, que devem manter-se separados do capital da exploração do empregador. Todos os direitos dos trabalhadores em matéria de remuneração - inclusive suplementos por trabalho extraordinário, subsídios de férias e indemnizações por cessação de contrato de trabalho - devem ser abrangidas por esses fundos, sem possibilidade de limite para os pagamentos. Esta é uma das melhores propostas com que a UE faria, finalmente, qualquer coisa em benefício dos trabalhadores.