Mas, o problema é tudo aquilo que não inclui. O problema principal reside na não disponibilização dos documentos por parte da Comissão e do Conselho, ao Parlamento na fase preparativa da legislação. É uma decisão pouco feliz, na medida em que é justamente nesta fase que os cidadãos têm interesse em acompanhar o processo, com vista a poder influenciar o teor da legislação.