Por esse motivo, o plano contém essencialmente medidas que visam o controlo e a inversão dos fluxos migratórios. Não há dúvida de que a cooperação com países terceiros pode contribuir para eliminar as causas que estão na origem dos movimentos de refugiados e de imigrantes, mas isso não significa que os esforços desenvolvidos nesse sentido podem isentar a União do cumprimento das suas obrigações internacionais no que se refere à protecção daqueles que dela necessitam ou à prestação de ajuda a fim de combater as causas da imigração. É útil que os Europeus compreendam que quanto maior for a diferença entre os níveis de prosperidade dos países da União e dos nossos vizinhos, maiores serão as pressões migratórias. Nem a fortificação das fronteiras, nem as medidas policiais de repressão podem obstruir o caminho àqueles que reivindicam uma parte no bem-estar de que todos nós usufruímos. A transformação da Europa numa fortaleza pode aumentar as tarifas dos passadores, mas não pode acabar com a entrada clandestina quando não existe um caminho legal para a imigração. É por isso que devemos dar toda a ajuda possível à Albânia para que possa combater a pobreza, melhorar o nível de vida e aumentar as oportunidades de emprego, criar instituições democráticas e reforçar o respeito dos direitos humanos, especialmente dos direitos das minorias, das mulheres e das crianças. Os recentes episódios contra a minoria grega em Himara tornam ainda mais urgente a necessidade de promover medidas de modernização, de reforço das instituições e de respeito dos direitos humanos na Albânia. O nosso principal objectivo deve ser o aumento dos ritmos de desenvolvimento económico e social do país, a sua cooperação e coexistência pacífica com os países vizinhos. Só dessa maneira é possível o ciclo da pobreza e da violência que cria os fluxos de imigrantes e de refugiados. A escolha de uma política de dissuasão não é compatível com o pensamento multisectorial que deveria inspirar o trabalho do Grupo de Alto Nível, nem com as conclusões de Tampere, onde se acentua o absoluto respeito do direito ao asilo, com base na aplicação na íntegra da Convenção de Genebra. A Albânia tem muito pouca experiência em questões asilo e ainda não desenvolveu os mecanismos indispensáveis para a apreciação dos pedidos de asilo. Assim, ainda não pode ser considerado um país seguro para refugiados, nem evidentemente está em condições económicas, políticas e sociais para suportar esse fardo, de acordo com as observações do Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados. Evidentemente, hoje em dia, o maior problema reside na natureza frágil do sistema político albanês, no papel impotente do Parlamento, na má situação do sistema jurídico e judicial, na falta de gestão e programação governamental. O país é caracterizado por uma falta de segurança em muitas regiões, de grande criminalidade, especialmente no que se refere ao tráfico de drogas e de armas. É por isso que a cooperação com o Governo albanês com vista à execução das medidas propostas no plano se antevê particularmente difícil. Evidentemente, existem alguns esforços para melhorar a situação. Todavia, como ficou demonstrado nas recentes eleições autárquicas, a Albânia, que está a sair de um longo período de isolamento, carece ainda de cultura democrática e aí deverão concentrar-se os esforços. Um outro problema tem a ver com a integração, através de medidas concretas, dos albaneses que residem legalmente nos Estados-Membros. Tendo, portanto, em conta todos estes problemas, o meu relatório propõe, entre outras coisas: a aplicação gradual das medidas propostas pelo plano de acção, um estudo das necessidades, como aquele que é feito na primeira parte e que nos mostra quais são os problemas mais urgentes; por exemplo, em primeiro lugar, será necessário desenvolver a economia e as instituições democráticas, criar as infra-estruturas na Albânia, e só depois a União deverá avançar para a assinatura de acordos para o repatriamento de refugiados e imigrantes. Destaco de um modo especial a necessidade de medidas tendentes a melhorar a segurança interna, a reforçar o diálogo entre os Europeus e as autoridades locais da Albânia e, no que se refere à Comissão e ao Conselho, a promover acções concretas em cooperação com as autoridades albanesas, italianas e gregas.