Em parte, a questão é substantiva e, em parte, tem a ver com a base jurídica, no que respeita à posição especial do Reino Unido. Nos termos das disposições contidas nos Tratados, o Reino Unido mantém os seus controlos fronteiriços. Nos termos do sistema proposto nestes documentos, os nacionais de países terceiros que desejem ir viver para o Reino Unido ao abrigo dos procedimentos descritos, fá­lo­ão em virtude do cartão de prestação de serviços emitido por outro Estado­Membro, subtraindo­se assim aos controlos fronteiriços do Reino Unido.