Acontece, porém, com demasiada frequência, as coisas correrem mal, quando a ajuda de emergência directa é suspensa e se passa para ajuda para a reabilitação e para o desenvolvimento da região atingida. Um problema a que a literatura especializada se refere como "zona cinzenta" Para ilustração, um exemplo dos livros de texto. Depois de, em 1998, o furacão Mitch ter deixado um rasto de destruição através da América Central, a União reagiu rapidamente, enviando ajuda de emergência. Em seguida, a partir de 1999, a Comissão trabalhou num programa de acção, destinado à reabilitação na América Central, devendo o programa ECHO deixar a região a partir de Março de 2001. O programa de acção incluía bons elementos, como participação local, coordenação com os Estados-Membros e outros doadores, e descentralização das competências, transferidas para a delegação de Manágua. Na prática, porém, o programa actuou com demasiada lentidão. Dois anos após a catástrofe, só alguns projectos tinham sido aprovados. Infelizmente, este exemplo ilustra a regra e não a excepção, coisa que, evidentemente, é inadmissível, tanto do ponto de vista político, como do ponto de vista humanitário. Quem quer, daqui a pouco, explicar aos habitantes do Afeganistão que não podemos cumprir as nossas promessas de concessão de ajuda em consequência da nossa própria incapacidade de, após a fase de ajuda de emergência, reagir rapidamente e com flexibilidade? A pergunta é: que medidas vai tomar a Comissão para evitar o problema da "zona cinzenta" na reabilitação do Afeganistão? No decurso da preparação deste relatório, procedi a amplas consultas à Comissão e organizações envolvidas a trabalhar in loco. A Comissão reconhece a existência do problema da "zona cinzenta" , continuando, porém, a sua avaliação a ser, simultaneamente, demasiado vaga e demasiado teórica. Daí dirigir, no meu relatório, em parte com base na conferência com ONG envolvidas, e em conversações intensivas com os vossos serviços oficiais, algumas propostas concretas à Comissão. A Comissão verifica que um dos problemas centrais é o dos procedimentos inflexíveis e burocráticos. Como solução, pretende elaborar aditamentos, em anexo, aos Documentos de Estratégia por País, o que, numa situação de crise, deve tornar possível uma reacção rápida e flexível. Apoio esta proposta, mas apenas se esses aditamentos forem aprovados dentro do prazo de dois meses. Será que a Comissão pode indicar se já elaborou novos procedimentos, simples e flexíveis, para aprovação e adaptação dos anexos? Porquanto, de outro modo, esses documentos destinados a situações de crise continuarão a ser, pura e simplesmente, letra morta. Além disso, na minha qualidade de relator, chamo a atenção para a enorme importância da coordenação e cooperação entre os serviços da Comissão, mas também entre estes e os Estados-Membros, os doadores internacionais, os parceiros locais e as ONG. Das minhas conversações com a Comissão, infere-se claramente a necessidade de um instrumento flexível para reconstrução e reabilitação, de molde a ser possível atacar essa "zona cinzenta" O regulamento relativo à reabilitação é demasiado restrito. Projectos no domínio da segurança, por exemplo, e da boa governação, não se encontram abrangidos por esse regulamento. Além disso, são poucas as verbas disponíveis. É evidente que o montante total de, por exemplo, uns cinquenta milhões de EUR, destinados à Ásia, fica muito aquém das necessidades no Afeganistão. Esse o motivo por que lhe proponho a revisão do actual regulamento relativo à reabilitação, para que, na fase posterior à crise, nos seja possível antecipar-nos às verdadeiras necessidades da população de qualquer território atingido. De molde a ser possível garantir fundos suficientes, é necessário que no momento em que se declara uma crise, se libertem rapidamente, através de um mecanismo de resposta rápido, verbas não utilizadas do orçamento em vigor e das reservas. De que modo pretende a Comissão dar seguimento ao meu plano em propostas concretas? O problema da "zona cinzenta" entre ajuda de emergência e reabilitação, é bem conhecido. Não nos é lícito continuar a admitir que pessoas que na sua vida quotidiana se vêem directamente confrontadas com as consequências de guerra ou de catástrofes naturais continuem ao abandono, devido à nossa incapacidade de reagir de uma maneira rápida, flexível e coordenada à situação local. Uma vez que, na sua qualidade de maior doador, a nível mundial, no domínio da ajuda de emergência, a Europa desempenha um papel fantástico, temos igualmente, como Europa, de tapar esse fosso com o desenvolvimento sustentável nas regiões em crise. Só isso significaria verdadeiramente um contributo enorme para a segurança e a estabilidade nas zonas de conflito da Ásia, da América Latina e da África. Talvez esse seja, afinal de contas, um investimento mais sensato do que fixar, desde já, verbas avultadas para material de defesa, como os F16, muito embora eu saiba que a Comissão não trata disso.