Mas, quando há um excesso de regras, penso que a liberdade entra em colisão com a confusão. Parece­me que esta disposição se ressente, precisamente, deste excesso de regras. Tivemos, sobre essa matéria, uma série de normas que se sucederam no tempo a partir de 1964: normas que, nalguns casos, foram aplicadas e, em muitos outros, não; normas que, em parte, foram adiadas; normas que não foram adaptadas pelos diferentes Estados. Acontece que, muito provavelmente, se deverá considerar inadequado o comportamento de alguns Estados­Membros que não se conformaram a determinadas directivas; haverá, no entanto, lugar para nos interrogarmos sobre o motivo por que tal acontece com frequência, envolvendo uma pluralidade de Estados. Muito provavelmente isso deve­se a dificuldades na aplicação das directivas.