O facto é que esta legislação classifica, à partida, determinadas pessoas e organizações como terroristas, e o teor do relatório constitui uma espécie de humanização destas regras. De um modo geral, as regras da UE foram criadas com base nas resoluções da ONU, mas o Comité de Sanções das Nações Unidas costuma agir sob os ditames dos EUA, onde se aplica o princípio segundo o qual é preferível correr o risco de fazer dez vítimas inocentes do que deixar fugir um culpado; de facto, tem sido este o princípio adoptado.