A Comissão sugeriu que o sistema de tipo 'cap-and-trade?, que os Estados Unidos rejeitaram, deveria ter início em 2005. Foi proposto para todos o mesmo sistema obrigatório, em que as reduções de emissões se baseiam nos mecanismos do mercado. Com este instrumento vai ser criado um mercado. O facto de ser um mercado não vai contribuir para reduzir as emissões. Os leilões do espectro de rádio no mercado europeu foram catastróficos. Além disso, o que a Comissão propõe não é um mecanismo de mercado. É um sistema que envolve uma distribuição administrativa de licenças de emissão entre os países e entre as diferentes empresas neles localizadas. Extremamente importante para o êxito deste sistema é a atribuição inicial, e isso não é um mecanismo de mercado. As empresas de países que fixaram para si mesmos objectivos ambiciosos de redução de emissões ficarão numa posição de desvantagem em relação às restantes. As empresas que reduziram as suas emissões antes da entrada em vigor das licenças vão ser penalizadas. Para essas empresas, sairá mais caro aumentar a produção com emissões reduzidas do que para as empresas que produzem grandes volumes de emissões.