Mas, então, por que motivo a actuação das diversas Instituições da União Europeia não encontra junto dos nossos cidadãos a devida aceitação que, no fundo, seria de esperar? Porque está tantas vezes ausente um eco positivo? Coloca-se então, muito naturalmente, a seguinte questão: de que padece a União Europeia na imagem que emite para o exterior? E ainda: de que forma concebemos e implementamos as nossas políticas? Este tema constitui obviamente a base para o documento apresentado pela Comissão, para o Livro Branco da Comissão de 25 de Julho do corrente ano, e estamos muito satisfeitos pelo facto de o senhor Presidente Prodi estar hoje já pela segunda vez a debater connosco esta matéria, oferecendo-nos também - como acaba de acontecer - a sua cooperação num grupo de trabalho comum. Considero que é uma proposta excelente, que deveríamos aceitar sem demora e com um espírito construtivo. Coloca-se, pois, a seguinte questão: porque é que essa imagem é tão ensombrada - não queria dizer tão negativa - junto da opinião pública dos Estados-Membros da União Europeia, sem que, contudo, se possa dizer que a União Europeia vai acumulando fracassos? Creio que é decisivo o que a Comissão refere no início do Livro Branco, isto é, que tem de voltar a concentrar-se nas suas actividades essenciais. A Comissão Europeia não pode enredar-se numa multiplicidade de propostas e decisões individuais, nas quais nem sempre é possível reconhecer concretamente o fio condutor da estratégia das políticas comuns. Neste ponto, colocam-se-me ainda mais algumas questões, que importaria aprofundar antes de dar as respostas necessárias. Apraz-nos saber que a Comissão está a submeter ou já submeteu a um levantamento crítico as acções por ela empreendidas até ao presente - creio que haveria necessidade de o fazer para cada uma das Instituições - e que, após um debate connosco, irá promover as alterações necessárias. Conta também com o nosso apoio a intenção da Comissão de se concentrar em determinados domínios, e devemos dizer que, nesta óptica, a Comissão deve igualmente realizar um trabalho de relações públicas. Deve explicar aos cidadãos, de forma clara e inequívoca, o teor da legislação europeia e como esta deverá ser transposta. Há um segundo ponto que tem um papel importante nesta matéria. Não faz sentido que a Comissão crie subestruturas e mais subestruturas nas diferentes regiões. Para executar a legislação comunitária, dever-se-ia apoiar nos organismos públicos já existentes a nível nacional, regional e mesmo local. Não é positivo que seja a própria Comissão a organizar a cooperação directa até ao mais pequeno dos concelhos rurais e à mais pequena das cidades; essa cooperação é importante, tendo em vista a prestação de informação aos cidadãos, mas deveria existir também uma forma adequada de interacção. A legislação-quadro da Comissão deveria corresponder às capacidades de execução a nível regional e nacional e, neste ponto, a primeira proposta da Comissão, de 25 de Julho, parece-me diluir em demasia os diferentes níveis. Assim, o que fazer? Co-regulação? Coordenação aberta?