Ao apresentar um projecto plurianual e com um campo de acção mais vasto, a Comissão baseia-se no Tratado de Amesterdão, para conduzir acções a longo prazo a favor dos refugiados e das pessoas deslocadas e responder aos pedidos formulados pelo Conselho Europeu de Tampere de Outubro de 1999, relativamente à criação de um dispositivo adaptado às situações de urgência. Este facto constitui uma nítida melhoria em relação à prática prevalecente até agora. Este Fundo instaura um sistema de redistribuição financeira, com o objectivo de equilibrar os encargos assumidos pelos Estados-Membros no acolhimento dos refugiados e possibilitar aos Estados-Membros cujo sistema de acolhimento se encontra menos desenvolvido recuperar o seu atraso. O Fundo deveria integrar num instrumento único os três aspectos da política europeia relativamente aos refugiados: o acolhimento, a integração e o repatriamento dos refugiados e das pessoas deslocadas. Desta forma, seria possível sustentar, nos Estados-Membros, acções como a melhoria das condições de acolhimento e dos procedimentos em termos de infra-estruturas e de serviços (alojamento, ajuda material, assistência social, assistência nas acções administrativas), a integração das pessoas que beneficiam de uma forma de protecção internacional estável, o repatriamento voluntário e a reintegração no respectivo país de origem. Os grupos-alvo são os refugiados, nos termos da Convenção de Genebra, e as pessoas que requereram este estatuto, bem como as pessoas deslocadas que pediram uma protecção limitada no tempo. Em complemento às medidas estruturais, a Comissão propõe-se financiar, a partir do Fundo, medidas de urgência em caso de afluxo maciço e repentino de refugiados. A Comissão propõe, para o exercício do ano 2000, uma dotação de 26 milhões de euros, a título de medidas estruturais, e 10 milhões de euros para as medidas de urgência. Esta dotação está, como sucede frequentemente, desadaptada às necessidades. Seria necessário aumentar o orçamento deste Fundo para que se obtivessem resultados.