A Comissão supranacional passaria a ser um governo federal com funções executivas e um órgão que dirigiria também o trabalho legislativo, sendo sustentada pela confiança do Parlamento Europeu supranacional. O Conselho de Ministros passaria a ser a segunda câmara do Parlamento. A par deste modelo federal, deveria ponderar-se a criação de uma estrutura baseada nos princípios da confederação. A direcção dessa estrutura seria assegurada pelo Conselho de Ministros renovado, formado pelos representantes dos Estados-Membros. O Conselho deteria o direito de iniciativa e poderia continuar a funcionar como uma câmara legislativa representativa dos Estados-Membros, como acontece actualmente.