Os nossos concidadãos esperam ser informados sobre o que vamos pedir à Conferência Intergovernamental para esse futuro. Propostas institucionais em matérias especiais, sem um esclarecimento prévio da filosofia de base da União, que amanhã será composta por 27 países, não convencem. Portanto, a proposta de resolução define correctamente, por meio de três princípios, essa concepção básica. A União Europeia, de acordo com a proposta, não é só uma União de povos, é também uma União de Estados. Por esse motivo, os seus cidadãos têm simultaneamente uma base europeia e nacional. Em segundo lugar, assenta num equilíbrio institucional entre pequenos e grandes países. Esse princípio não deve ficar só no papel. Em terceiro lugar, a União tem de assegurar uma maior eficácia no seu funcionamento, a fim de poder acolher o grande alargamento. Os princípios filosóficos atrás expostos, aos quais a proposta de resolução permanece fiel, não constituem ideias metafísicas do Parlamento Europeu, antes resultam da história e da realidade política a que se dá o nome de espaço da Europa. Aqueles que ignoram tal facto constróem a Europa sobre areia. A Conferência Intergovernamental de 2000 realiza-se para tornar a União tão eficaz quanto o exige o grande alargamento que foi decidido. O Parlamento tem neste processo uma enorme responsabilidade. Por isso, também a aprovação do alargamento por parte do Parlamento tem de ser condicionada à suficiência das mudanças institucionais que vão ser decididas. Esta afirmação não é uma ameaça, é uma declaração de responsabilidade. Todas as partes procuram sinceramente, através das alterações que propõem, garantir que o funcionamento da União Europeia adquira maior eficácia. Basta, porém, que os processos se tornem mais simples e mais curtos para serem classificados como eficazes. Uma coisa é a eficácia de um serviço policial, que na realidade exige tanto simplicidade como rapidez, e outra coisa é a eficácia das instituições fundamentais de uma ordem pública democrática. A eficácia das instituições democráticas não se mede pelo cronómetro, nem pelo número de decisões produzidas. Mede-se pelo grau de legitimação que produz. A dupla legitimidade que é conferida à União Europeia pelo cidadão europeu e pelo cidadão nacional, pelos povos e pelos Estados, torna a União Europeia, pela sua natureza, institucionalmente complexa.