O relatório Napolitano tenta definir o papel dos poderes locais e regionais no processo de tomada de decisão da União. É, contudo, uma abordagem demasiado tímida, que não dá resposta às necessidades das regiões dotadas de poderes legislativos, regiões que - fundamentando-se na sua legitimidade democrática - têm direito de ser membros activos do processo de construção europeia.