Os governos reacendem as esperanças em Tampere e depois desiludem-nas por não quererem confiar a sua realização a quem por ofício se ocupa da União e não das questões internas dos diferentes Estados. Intervém-se tardia e ineficazmente porque as iniciativas comunitárias têm de parar no limiar da cooperação judiciária penal, que continua a ser intergovernamental. É preciso mais coragem na defesa dos direitos dos cidadãos.