Cauteloso porque reconhece a viabilidade das alterações sem necessidade de modificar os Tratados. E realista porque reconhece que se torna também necessário melhorar politicamente - e muito - o funcionamento da Comissão e deste mesmo Parlamento. As propostas do relatório têm ainda em linha de conta a ideia que as melhorias no funcionamento institucional da União exigem adaptações significativas ao nível do equilíbrio do poder instalado que, não pondo em causa o funcionamento dos órgãos, assegurem a plena participação de todos os Estados membros. Este é, aliás, a meu ver, o problema essencial. Os grandes objectivos para a União Europeia no plano económico, no plano social, no plano da segurança e no plano da representação externa só serão atingidos a curto prazo se a Europa em geral, através das respectivas opiniões públicas, e os quinze Estados membros, através dos seus representantes nos diversos órgãos, assumirem a prioridade e imperatividade do reforço da coesão política numa base de participação tendencialmente igualitária. A passividade, a indefinição, a divisão e a controvérsia entre os países, conduzindo à incapacidade da transformação, ajudam a manter o estado actual, dando razão aos que vêem a União Europeia como um simples grupo de merceeiros preocupado em dividir, nem sempre de forma equitativa e justa, os limitados recursos financeiros colocados à sua disposição.