Os direitos fundamentais são essencialmente direitos de defesa perante o Estado. Ora, não é caricato que sejam justamente os Chefes de Estado e de Governo a decidir sobre os direitos fundamentais da população da Europa? E, afinal, quem é que pode ficar admirado por esses Chefes de Governo se recusarem a ficar sujeitos ao regime previsto na Carta para os direitos fundamentais e a torná-la vinculativa? No processo de constitucionalização factual, o maior problema reside no apego ao poder do Conselho e é aí que radica o défice democrático da União. Os Chefes de Estado e de Governo querem ser não só o único legislador de facto da União, mas também o seu governo. Quem duvida ainda de que se consideram o único órgão constitucional da União? Em grande medida sem parlamentos, sem cidadãos e - se possível - também sem Comissão. Desde sempre, a missão da democracia foi a de refrear o poder dos príncipes.