Além disso, os Estados-Membros proporcionam à Comissão recursos insuficientes e insuficiente margem de acção para poder actuar energicamente. Estas deficiências de natureza estrutural constituem, por isso, um obstáculo à solução dos problemas da "zona cinzenta" A passagem de ajuda de emergência para reabilitação e desenvolvimento exige flexibilidade na tomada de decisões. Lentidão e uma ingerência demasiado ampla podem ter consequências ainda mais negativas para os resultados em vista do que os riscos técnicos que podem acompanhar procedimentos precipitados. O primeiríssimo requisito é, naturalmente, uma política preventiva optimizada, no que se refere a catástrofes naturais e conflitos violentos. Tudo quanto seja possível fazer-se deve ser feito antes de se declarar uma crise. A disponibilidade para intervir deve ser óptima; os planos devem estar prontos; as conexões de coordenação devem estar combinadas; e, tanto quanto possível, os parceiros envolvidos na execução devem ser conhecidos. Planos de actuação em caso de catástrofes, pormenorizados e flexíveis, devem fazer parte dos programas próprios do país. O programa ECHO deve concentrar-se na ajuda de emergência, ainda que, aparentemente, seja extremamente desejável que inclua entre os seus membros peritos no domínio da reabilitação, de molde a tornar mais fácil uma transição fluida. O controlo da execução deve passar de ex ante para ex post. A coordenação a nível interno só pode correr bem se, numa fase inicial, o trabalho for realizado por uma equipa multidisciplinar. Quando poderemos esperar da Comissão propostas concretas em matéria de procedimentos estratégicos simplificados? O relatório do senhor deputado Van den Berg apresenta excelentes sugestões. Toda a comunidade de doadores é responsável por melhorar a situação.