De resto, sabemos que tem vindo a aumentar o número de vítimas de crimes em situações transfronteiriças, devido em primeiro lugar ao aumento da circulação dos cidadãos no interior da União mas também, infelizmente, ao aumento de fenómenos de criminalidade em termos gerais, em especial, de fenómenos de criminalidade muito graves e importantes, como o terrorismo, a pedofilia e o tráfico de seres humanos. Além disso, vale a pena salientar que as vítimas muitas vezes sofrem duplamente: em primeiro lugar, enquanto vítimas de um crime e, em segundo lugar, enquanto vítimas de um sistema excessivamente burocrático, que necessita de uma maior simplificação, a fim de evitar situações em que a protecção é inadequada ou, no pior dos casos, inexistente. Por todas estas razões, a necessidade de fixar normas mínimas para a protecção das vítimas da criminalidade, sobretudo no que respeita ao seu acesso à justiça e ao seu direito de indemnização, foi desde logo expressamente indicada em Tampere, quando se fixaram as principais orientações a seguir com vista à criação de um espaço autêntico de liberdade, segurança e justiça. Infelizmente, desde 1999, essa forte determinação política não produziu ainda quaisquer resultados legislativos importantes a nível comunitário. O principal objectivo é, pois, criar, o mais rapidamente possível, normas mínimas comuns por forma a conferir efectividade ao direito de indemnização em todo o território da União Europeia, tanto para os cidadãos europeus como para aqueles que residem legalmente na Europa. Essas normas comuns devem conter uma definição clara, concreta e partilhada por todos os Estados-Membros relativamente aos tipos de crimes e aos danos que podem dar lugar a uma indemnização. Além disso, irá ser necessário determinar, com a mesma exactidão e aprovação geral, quais as entidades que, em termos jurídicos, podem ser destinatárias dessa indemnização, tendo em conta, entre outras coisas, que os familiares e dependentes das pessoas que foram vítimas de crimes podem ser consideradas vítimas indirectas desses mesmos crimes. A definição dessas normas mínimas não representa certamente um percurso simples, por duas razões: a primeira tem a ver com a dificuldade objectiva ligada aos códigos jurídicos, uma vez que é necessário lançar um complexo processo de aproximação das legislações dos Estados-Membros, que actualmente são muito diferentes; a segunda razão prende-se com a necessidade de encontrar recursos adequados. Existem várias possibilidades de angariação de fundos. Poder-se-ia prever, tal como sugere a Comissão, a criação de um Fundo Europeu de Solidariedade, a que poderiam ainda destinar-se os lucros resultantes da confiscação e da consequente venda de bens de propriedade das redes criminosas. Continua, no entanto, a ser um objectivo prioritário o estabelecimento de regras e procedimentos o mais possível harmonizados em relação às formas de tratamento da vítima. Tudo isso permitirá ajudar a resolver as diferenças - por vezes extraordinárias - existentes entre os diferentes sistemas legais dos Estados-Membros.