Ora, esta prioridade não figura em parte alguma dos textos e, sobretudo, não é aplicada em nenhum país da União Europeia. Preocupamo­nos com o facto de diversas formulações traduzirem uma concepção limitativa e utilitária de uma cooperação cujos objectivos seriam ditados pelos imperativos do mercado e pelas iniciativas de empresas ou de organismos privados na procura de uma mão­de­obra que eles pretendem formar e qualificar em função das suas necessidades.