E, como o processo legislativo se tornou não apenas mais complicado, mas também mais complexo, supõe-se que os deputados são incapazes de dominar problemas técnicos complexos. Daí que o executivo, pretendendo ajudar, apresente as suas regras em anexos ou outras formas de acto jurídico, apesar de estes, em alguns casos, esconderem questões políticas verdadeiramente complexas e de importância decisiva. Penso que tal facto torna correcto que se proponha uma hierarquia das normas para ser usada com a finalidade de criar formas fiáveis de cooperação. Juntamente com a legislação primária, necessitamos também de legislação secundária, pois é apenas quando se trata de legislação secundária que precisamos, ainda mais que os Parlamentos nacionais - que actualmente já dispõem deste mecanismo -, de ter o chamado procedimento de callback, visto que esta câmara não tem direito de iniciativa com que possa reverter as iniciativas da Comissão.