Primeiro, o direito ao subsídio de desemprego; segundo, o direito de procurar emprego noutro Estado-Membro e de continuar a receber o subsídio de desemprego por um período máximo de três meses. O regulamento, contudo, aplica-se a trabalhadores que sejam cidadãos da Comunidade. Em 1997, a Comissão apresentou uma proposta ao Conselho no sentido do alargamento do âmbito do regulamento a trabalhadores provenientes de países terceiros. O mesmo alargamento tinha sido incluído no quadro mais alargado da proposta da Comissão de 1998 com vista a modernizar e simplificar o Regulamento nº 1408/71. Registaram-se numerosas discussões ao longo de muitos anos. Houve uma discussão muito complicada em Conselho de Ministros. Registaram-se imensos desacordos entre os Estados-Membros. Os principais obstáculos ao progresso nesta matéria foram a ausência de acordo quanto à base jurídica. Não se trata de um problema legalista ou técnico, mas de um problema político. A diferença quanto à base jurídica implicou, em primeiro lugar, a proposta da Comissão, que se baseava na implementação dos artigos 42º e 308º, tendo alguns Estados-Membros considerado que a base dessa proposta poderia ser o artigo 63º. A diferença política reside no facto de, nos termos deste último artigo, determinados Estados-Membros terem o direito de não ser abrangidos pelo regulamento. Sob a Presidência belga, o Conselho, em 3 de Dezembro de 2001, acordou unanimemente que a base a usar deveria ser o artigo 63º.