Das orientações definidas por ocasião da reunião do Conselho Europeu de Cardiff consta uma série de factores que cada formação do Conselho deverá ter em conta no seu trabalho, para virem depois a constituir um todo coerente. Como já referi, a estratégia que a Comissão irá apresentar constituirá o quadro de acção. Trata-se, por conseguinte, de reunir numa só as estratégias das diferentes formações do Conselho.