A primeira das quais prende-se com o facto de a instituição dessa protecção temporária equivaler, de facto, à criação de um segundo estatuto de beneficiário de asilo político, paralelo ao de refugiado, reconhecido pela Convenção de Genebra de 1951, mas muito mais amplo do que este. Com efeito, os beneficiários deste novo regime não serão apenas as pessoas que preencham os critérios, extremamente precisos, que permitem beneficiar de asilo político, mas sim vastas categorias de nacionais de países terceiros, que se terão visto obrigados a deixar os respectivos países de origem por diversas razões. É certo que o número 2 do artigo 63º, introduzido pelo Tratado de Amesterdão, prevê a instituição deste regime, mas o que evoca é a protecção temporária. Ora, a proposta da Comissão, embora limitada, em teoria, a protecções de, no máximo, dois anos, arrisca-se, de facto, a criar situações que terão todas as condições para se prolongar, pois o regresso aos países de origem apenas está previsto pela partida voluntária dos interessados. A este respeito, a proposta da Comissão parece-nos extremamente incompleta. Segunda crítica de relevo: embora o acordo dos Estados seja necessário para a repartição física das pessoas protegidas - e esse é um progresso relativamente à versão anterior -, o actual texto parece ainda assim desresponsabilizador para os Estados­Membros.