Neste contexto, é imprescindível reforçar a complementaridade das políticas de cooperação para o desenvolvimento da Comunidade e dos Estados­Membros. Em primeiro lugar, porque a complementaridade permite aproveitar a sinergia resultante de uma abordagem coordenada das acções a empreender, não só pela União Europeia como por todos os doadores internacionais, o que permite tornar mais eficaz o impacte dessas acções. Em segundo lugar, porque permite conferir um valor acrescentado às intervenções dos Estados­­Membros, o que contribuirá para optimizar a utilização dos recursos destinados à ajuda ao desenvolvimento e obter melhores resultados. Em terceiro lugar, porque permite dar maior visibilidade à União Europeia e tornar mais credível a sua política de desenvolvimento, o que lhe permitirá exercer a influência política que lhe corresponde como primeiro doador de fundos ­ recorde­se que a contribuição da União Europeia se situa entre metade e dois terços da ajuda total para o desenvolvimento ­, influência que tanto as organizações não governamentais como os países beneficiários gostariam de ver reforçada, dada a maior sensibilidade da União Europeia para os temas da justiça social e do desenvolvimento humano. Por último, o reforço da complementaridade é importante na medida em que o Tratado da União estabelece expressamente que os Estados­Membros e a Comunidade deverão coordenar as suas políticas em matéria de cooperação para o desenvolvimento e concertar­se sobre os seus programas de ajuda. Neste contexto, deve considerar­se positiva a apresentação, por parte da Comissão, da comunicação sobre a complementaridade das políticas da Comunidade e dos Estados­Membros no domínio da cooperação para o desenvolvimento, uma vez que as medidas aí propostas podem contribuir para eliminar os obstáculos que impedem que se registem progressos significativos na matéria. Em termos gerais, pode dizer­se que a Comissão para o Desenvolvimento, e eu própria, estamos de acordo com as grandes linhas do documento e com as medidas nele propostas. No entanto, gostaria de esclarecer alguns aspectos: primeiro, considero que a Comissão deveria ter tido em conta que a complementaridade não constitui um elemento isolado, devendo, antes, constituir parte de uma estratégia global que inclua igualmente a coordenação e a coerência, já que a coerência é indissociável da coordenação e da complementaridade, e sem coordenação não é possível ter complementaridade. Sou, por conseguinte, de opinião que, para melhorar efectivamente o impacte das políticas de desenvolvimento da União e assegurar a sua credibilidade, teria sido preferível tratar estes aspectos conjuntamente no quadro da comunicação sobre a política de desenvolvimento, na medida em que tal abordagem teria permitido fazer ressaltar mais o carácter indissociável e essencial destes elementos na concepção de uma política de desenvolvimento consentânea com os objectivos da União. O segundo esclarecimento refere­se ao próprio conceito de complementaridade, que não deve ser entendido como um princípio cautelar para preservar as competências dos Estados­Membros neste domínio, mas sim como a manifestação de uma vontade política de unir os esforços com vista a melhorar e contribuir mais eficazmente para a consecução dos objectivos da política de cooperação para o desenvolvimento. Por outro lado, a necessidade de velar pela unidade, coerência e eficácia da acção da União em matéria de política externa ­ também estabelecidas pelo Tratado ­ deve alargar­se às políticas de desenvolvimento, na medida em que estas são parte integrante da política externa da União. A Comissão deveria, por isso, tomar a iniciativa e dar um salto qualitativo nesta direcção, a fim de permitir à União Europeia definir as suas prioridades estratégicas em matéria de ajuda ao desenvolvimento. Em terceiro lugar, devo dizer que as medidas para reforçar a complementaridade, por si sós, dificilmente conduzirão aos resultados esperados. Estes requerem, como condição prévia, a vontade política do Conselho para avançar na via de uma maior integração em matéria de cooperação, porque o que impediu que se registassem progressos em matéria de complementaridade foi, principalmente, o facto de os Estados­Membros, ao definirem as suas políticas de cooperação para o desenvolvimento, terem privilegiado os seus interesses geoestratégicos e económicos e o seu passado colonial relativamente aos objectivos da União em matéria de desenvolvimento. Por último, importa insistir em que, para lá das medidas operacionais para melhorar a gestão dos programas, com as quais ­ como afirmei já ­ a Comissão para o Desenvolvimento está, em princípio, de acordo, entendemos que a Comissão deveria assumir a sua responsabilidade de reflexão e de proposta, requisito indispensável para que a União possa orientar a ajuda não exclusivamente no sentido da promoção do crescimento económico dos países beneficiários, mas no sentido de este crescimento poder alcançar todas as camadas da população, assumindo assim o seu compromisso em matéria de desenvolvimento dos povos e, consequentemente, da paz, na medida em que, sem desenvolvimento, a paz será sempre precária.