Exigiu-se uma abordagem mais global para a livre circulação no espaço Schengen. Esta exigência cumpre-se na proposta de directiva em apreço, apresentada pela Comissão. Por um lado, propõe-se regular e harmonizar as condições em que cidadãos de países terceiros usufruem de liberdade de circulação durante um período máximo de três meses. Deste modo, cumpre-se o Tratado de Amesterdão que obrigava o Conselho a adoptar uma decisão na matéria no prazo de cinco anos a contar da respectiva entrada em vigor. Por outro lado, pretende-se introduzir um instrumento completamente novo, nomeadamente, a "autorização específica de viagem". Este instrumento permite uma liberdade de circulação alargada a seis meses, caso se encontrem reunidas determinadas condições. Em primeiro lugar, não compreendo por que motivo se optou pelo instrumento jurídico da directiva e não pelo do regulamento. O texto é suficientemente concreto. Visto que uma directiva requer a transposição para o direito nacional, a aplicação do acto jurídico é protelada sine die. Para além disso, através do presente acto jurídico, é substituído, entre outros, o Regulamento nº 1091/2001, já em vigor. Por conseguinte, é também por esta razão que o instrumento jurídico do regulamento constitui o meio mais adequado. As normas aplicáveis à liberdade de circulação para nacionais de países terceiros sem obrigação de visto e aos titulares de uma autorização de residência de longa duração não sofreram quaisquer alterações de conteúdo. No entanto, está prevista uma nova regulamentação para titulares de um visto emitido pelos Estados-Membros para uma estadia de longa duração que ainda não se encontrem na posse de um título de residência. Ao contrário da proposta da Comissão, na minha opinião, deveria continuar a ser possível para tais nacionais de países terceiros viajar no território dos Estados-Membros mesmo antes da apresentação do pedido deste título de residência. Conceder a liberdade de circulação apenas a partir do momento de apresentação de um pedido constituiria um retrocesso relativamente à actual situação jurídica, segundo a Convenção de Aplicação do Acordo de Schengen. Nenhum dos afectados poderia compreendê-lo. Além disso, não se vislumbra por que razão esta categoria usufruiria de menos direitos do que os outros nacionais de países terceiros abrangidos pelo presente acto jurídico, no tocante ao início da liberdade de circulação. No entanto, nacionais de países terceiros que viajam com um visto nacional devem, então, também cumprir os mesmos critérios que nacionais de países terceiros que viajam com um visto de Schengen uniforme. Tal resulta da equiparação dos vistos no domínio da liberdade de circulação. Isto significa que os processos de consulta entre os Estados-Membros através das listas confidenciais 5A e 5B da instrução consular devem aplicar-se igualmente para os vistos nacionais. Caso contrário, aqueles Estados-Membros que têm reservas em relação a nacionais de determinados países terceiros, no caso de emissão de vistos nacionais por outros Estados-Membros, não teriam qualquer possibilidade de conhecimento e de controlo. Surgiria, assim, uma lacuna de segurança inadmissível após os acontecimentos de 11 de Setembro. Este ponto suscitou viva discussão na comissão.