A directiva que visa harmonizar este instrumento deixou claro o importante apoio político com que a iniciativa conta e reafirmou a liderança da União Europeia na implementação de instrumentos de mercado, que, sem qualquer dúvida, irão alterar a forma de negociar na Europa. Todavia, revelou também dificuldades e, principalmente, interrogações sobre pontos concretos, que são essenciais para assegurar o êxito do sistema. Neste sentido, o carácter inovador do mecanismo, para a maioria dos Estados-Membros, significa que, na maioria dos casos, é abordado da perspectiva de "aprender com a experiência" e que há diferenças de opinião no que diz respeito à melhor maneira de fazer com que a sua aplicação seja bem sucedida. O relator, senhor deputado Moreira da Silva, viu-se inundado por alterações que reflectem, por um lado, o interesse, mas também as dúvidas que este mecanismo suscita, vendo-se por isso obrigado a fazer um enorme esforço para reunir critérios sobre aspectos tão cruciais como o método de atribuição ou o carácter de participação voluntária no sistema. Julgo que a abordagem teria, porventura, sido mais fácil se se tivesse mantido um tratamento mais diferenciado para os dois períodos em que a aplicação da directiva se divide. O primeiro período devia ser abordado, acima de tudo, como uma experiência-piloto, de rodagem e adaptação do mercado, do qual devem extrair-se as conclusões necessárias, tendo em vista uma aplicação mais ampla e rigorosa durante a segunda fase. Se não queremos que o sistema seja um fracasso, devemos, na primeira etapa, dotar os Estados-Membros de uma certa flexibilidade que lhes permita fazer face, principalmente, aos custos de transacção sem comprometer a competitividade das empresas e o funcionamento do mercado interno. De acordo com este objectivo, e em nome da credibilidade futura do sistema, preconizo que, no primeiro período, se promova ao máximo a participação das empresas, assim como a flexibilidade na adaptação dos Estados, que, como disse, têm custos de transacção que divergem sensivelmente de um país para outro. Como se diz no meu país, "devagar se vai ao longe". Neste sentido, a decisão antecipada sobre o sistema de adjudicação, com o sistema de leilão, não se me afigura a mais adequada; principalmente quando compromete 15% dos direitos para o segundo período. As condições para este período só deveriam ser estabelecidas à luz da experiência e dos resultados da primeira fase.