Esta situação demonstra que é urgente pôr em prática uma estratégia global de luta contra a pobreza e a exclusão social, na defesa dos direitos humanos em toda a sua multidimensionalidade e de que este programa é um instrumento que urge aplicar. Há um ano aprovámos aqui o relatório em primeira leitura sobre este programa comunitário de incentivo à cooperação entre os Estados membros em matéria de luta contra a exclusão social como um dos elementos significativos da estratégia de luta contra a pobreza de que o Conselho tanto falou na Cimeira de Lisboa, em Março de 2000. Mas, simultaneamente, os Estados membros assumiram novos compromissos, com a definição, em Nice, dos objectivos de luta contra a pobreza, e em Estocolmo, onde se comprometeram a promover o desenvolvimento sustentável e empregos de qualidade, afirmando querer contribuir assim para reduzir o risco de pobreza e exclusão social. Foram igualmente elaborados os planos nacionais de inclusão social que identificam um conjunto de factores que aumentam consideravelmente o risco de pobreza e exclusão social, como o desemprego, especialmente o de longa duração, o baixo rendimento, o emprego de baixa qualidade, a privação do alojamento, a saúde precária, a imigração, o abandono escolar precoce, a desigualdade entre os géneros, a discriminação e o racismo, a deficiência, a velhice, as rupturas familiares, a toxicodependência e o alcoolismo, além do facto de se residir numa área atingida por desvantagens múltiplas. Por vezes estes factores de risco interagem e acumulam-se ao longo do tempo, sendo necessário quebrar o ciclo recorrente de pobreza e prevenir a pobreza intergeracional e as novas formas de pobreza, incluindo a info-exclusão. É neste contexto que o programa assume especial significado, como mais um instrumento para combater a pobreza e a exclusão social, que como vemos continua a progredir. Finalmente, depois de vencer a intransigência do Conselho relativamente a aspectos que o Parlamento sempre considerou essenciais, designadamente na área do orçamento do programa, da participação e do apoio financeiro às ONG, do papel do Parlamento Europeu e da promoção de abordagens inovadoras, decorreu um processo longo que incluiu uma segunda leitura em 17 de Maio deste ano, diversas reuniões de trabalho com a Presidência belga e a conciliação onde, finalmente, se obteve um consenso, em 18 de Setembro. Do acordo alcançado importa referir os aspectos relacionados com o orçamento e o seu aumento em 5 milhões de euros, situando-se agora em 75 milhões para os cinco anos do programa, o que é ainda escasso, mas dada a intransigência do Conselho, um não acordo implicaria a não entrada em vigor do programa no início do próximo ano. Foi também conseguida a consagração da promoção das abordagens inovadoras e o apoio financeiro às acções desenvolvidas pelas ONG, que passou de 80 para 90% em condições excepcionais, sendo ainda de salientar que se consagrou a participação das ONG, do Parlamento Europeu, do Comité Económico e Social e do Comité das Regiões na preparação e concretização da Mesa Redonda anual sobre a evolução da situação e a aplicação do programa.