Enquanto não abandonarem essa atitude, a situação pouco mudará, apesar da Convenção e do interessante documento de Javier Solana. A sua análise não suscita grandes críticas, mas é aí que reside, simultaneamente, a sua fraqueza. O relatório fala do que nos une, mas nada diz acerca do que nos divide e, na prática, é esse, precisamente, o problema dos 25 Estados-Membros. As ameaças, para uma Europa alargada, encontram-se não apenas para lá das fronteiras, mas também no seu interior. Podemos concordar inteiramente com Javier Solana no plano das abstracções, mas Deus nos livre de descer a um terreno um pouco mais concreto. Receio, acima de tudo, uma fractura interna a respeito da atitude a assumir quanto ao papel da América no mundo e, consequentemente, quanto à abordagem a adoptar relativamente aos grandes focos de conflito. Javier Solana tem razão quando afirma que uma União Europeia eficaz pode ter um impacto considerável, em prol de um mundo justo, seguro e multilateral. Devemos desenvolver uma política de segurança própria, mas, infelizmente, não o conseguimos fazer até à data. Na crise do Iraque não estava em jogo, apenas, o Iraque, mas também uma nova relação de forças no mundo e no seio da União Europeia. Desde a queda do Muro, a política externa na União Europeia foi renacionalizada. Os Chefes de Governo, especialmente os dos grandes Estados-Membros, tentam compensar as perdas de soberania e de identidade nacionais em muitos domínios através de um aumento do seu protagonismo nacional na área da política exterior.