Uma evidência que se revela no entanto muito menos clara quando pensamos nos pormenores práticos da operação e nos apercebemos de que existe já um organismo de regulação do tráfego aéreo, o Eurocontrol, que possui uma grande especialização técnica e cobre um território mais vasto do que o da União, uma vez que agrupa 31 Estados do continente. Estamos perante uma enorme discrepância que, a bem dizer, os textos apresentados pela Comissão não referem. Logo no artigo 1º do regulamento, que define o quadro geral, essa discrepância é perfeitamente evidente, uma vez que nele se diz que dota a Comunidade dos meios necessários para criar o Céu Único, mas também que tem em conta a missão de o Eurocontrol estabelecer um espaço aéreo europeu. Quando avançamos no texto, a questão da articulação entre a Comissão, que representa a Comunidade, e o Eurocontrol não se torna mais clara. Poderíamos resumi-la numa frase: quanto à elaboração de regulamentação, quem manda? Quem possui a última palavra? Embora o texto tente sugerir o contrário, apenas nos surge, na realidade, uma única resposta possível. Quem manda é o Eurocontrol, ao qual a Comunidade tem de obedecer ao lado dos Estados-Membros que conservam o papel principal. Temos a sensação de que a maioria dos Estados-Membros partilham a mesma opinião.