O Tratado não prevê tratamentos diferentes para os países de acordo com a situação em que estes se encontram. Que decisão deveríamos adoptar se um país pequeno actuasse como um verdadeiro free­rider, usufruindo das vantagens da União, mas sem assumir qualquer das desvantagens? O que aconteceria se, em vez de um país, fossem dois, três ou quatro países pequenos?