Na verdade, o relatório manifesta a concepção de uma União demasiado monolítica, onde todas as cooperações deveriam expressar-se dentro do "quadro institucional único" e deveriam todas visar o objectivo do super­Estado. O relatório Gil-Robles Gil-Delgado propõe, até, a inclusão da política externa comum e da política de defesa no campo das cooperações reforçadas, o que corresponderia, para elas, a uma situação ainda mais centralizada do que a actualmente existente (nº 4). Estas propostas não são aceitáveis, pois a necessidade de cooperação na Europa, que é intensa, diversa, multiforme, não pode continuar a ser encerrada num quadro comunitário unificado onde se decide por maioria. Aliás, o relatório não explica concretamente - o que é uma lacuna importante - de que modo conseguiria fazer funcionar cooperações que reunissem um terço dos membros no âmbito das Instituições actuais, sem as modificar. Na realidade, o Parlamento Europeu trava um combate ao retardador. Já tentou impedir a emergência de cooperações diferenciadas no Tratado de Amesterdão e, finalmente, foi obrigado a ceder, aceitando as "cooperações reforçadas" Hoje, está a tentar impedir uma suavização das cooperações reforçadas, e acabará por perder também esta aposta. Pensamos que as cooperações, a que devemos chamar "diferenciadas" , não devem ser nem pré-determinadas nos seus objectivos, nem limitadas na sua criação, nem condicionadas no seu funcionamento.