Mais do que conseguir aprovar uma directiva por maioria ou unanimidade, a dificuldade reside em produzir um texto compreensível e susceptível de pôr em prática. Dada a importância e o número dos pormenores, os conflitos de interpretação e os processos de infracção multiplicam-se. A estratégia deverá ser reduzir os conflitos e não resolvê-los pela via da obrigatoriedade da lei. Confrontados com as realidades sociais e económicas, tudo o que conta é a vontade e a capacidade de aplicar os textos. Em vez de anunciar novas aspirações, a Comissão deveria ser chamada à pedra pela sua má vontade e má fé sempre que se trata de avaliar o impacto da liberalização dos serviços públicos. Estabelecendo como objectivo a uniformização dos serviços de saúde, o relatório explica que uma cláusula de salvaguarda pode prejudicar a uniformidade da legislação comunitária.