É através do orçamento que o Parlamento Europeu pode e deve concretizar os seus ideais. Infelizmente, ano após ano, os Estados-Membros foram transferindo grande parte da ajuda à Bósnia e ao Kosovo para a União Europeia, o que, repetidas vezes, se fez à custa da ajuda europeia aos países mais pobres. Ano após ano, o Parlamento defendeu no orçamento europeu, e com algum êxito, se bem que não com o êxito suficiente, os interesses desses países mais pobres. A Comissão Europeia quase não conseguiu superar o alargamento das prioridades, o que conduziu a um atraso inadmissível na execução de mandatos que foram feitos sob a pressão de orçamentos cada vez mais volumosos, destinados a apoiar as operações de ajuda e cooperação a nível externo. Hoje, consideramos o orçamento 2001, tendo na retina as imagens da população da Sérvia. Não podem subsistir quaisquer dúvidas de que a Europa deve dar um contributo muito importante para a reconstrução da Sérvia e, desse modo, para a estabilização dos Balcãs. A luta pela paz e pela estabilidade em matéria de cooperação é um facto histórico. A própria Europa, porém, é responsável pelo que é necessário para a integração da Sérvia no mundo democrático. Nós não podemos, nem devemos, apresentar esta conta aos países mais pobres do mundo. Actuando como actor a nível mundial, a Europa tem de dar também o seu contributo para a redução da pobreza. Não se trata aqui de uma situação em que possamos estabelecer que fazemos "isto ou aquilo" , mas sim de uma situação de fazermos "isto e aquilo" : ajuda à Sérvia e aos Balcãs e ajuda aos países mais pobres. De que modo se traduz isto no orçamento para o exercício de 2001? Ainda neste ano de 1999 se devolveram nada menos do que 3,2 milhões de euros aos Estados-Membros, pelo facto de esses montantes não terem sido utilizados. Mesmo as nossas estimativas mais generosas daquilo que será necessário para o Kosovo e para a Sérvia em 2001 estarão longe de ultrapassar este montante de 3,2 milhões de euros. Logo, dispomos dos recursos necessários, o que torna, portanto, realmente possível reduzir a questão do orçamento a uma pura dimensão política. Forçoso é que, nas considerações políticas honestas, que não será possível deixar de se fazer em seguida, seja trazida à colação a eficácia da ajuda. Se não pretendermos praticar uma política simbólica, temos de pensar e actuar em termos dos resultados. No fim de contas, não se trata, para nós, do que inscrevemos no orçamento, mas sim de saber se o nosso dinheiro chega onde deve chegar e com o impacto que tínhamos em vista. Aqui, temos um grande problema. Já há anos que a Comissão não tem capacidade para desembolsar os recursos que nós inscrevemos no orçamento. No que diz respeito à nossa ajuda aos países mediterrânicos, por exemplo, temos um atraso que se refere aos orçamentos de muitos anos. Neste momento, a Comissão está a trabalhar num activity based budgeting que poderá evitar este tipo de problemas. Essencialmente, o activity based budgeting deveria implicar que para cada rubrica orçamental aberta sejam determinados os recursos necessários para que ela também seja realmente executada. Caso nos tenhamos assegurado, Senhor Presidente, de que o que inscrevemos no orçamento também pode, realmente, ser despendido, temos, em seguida, de pôr a questão de saber se a ajuda chega, de facto, às mãos daqueles que dela mais necessitam. Sou de opinião de que temos de proceder a uma mudança da nossa maneira de pensar. O orçamento que estabelecemos entre nós deve reflectir as nossas prioridades, deve ser compreensível para o cidadão e, além disso, ser orientado para os resultados. Foi por esse motivo que propusemos que, onde quer que seja relevante, sejam introduzidos nas nossas rubricas orçamentais output targets concretos.