Para os cidadãos da Europa, é pouco claro onde reside a responsabilidade por essas normas, qual é o seu alcance e como podem elas ser alteradas. Na UE, o termo "regulamento" é utilizado para designar a legislação directa, ao nível mais central, enquanto nos Países Baixos esse mesmo termo é utilizado para designar as normas estabelecidas por municipalidades e províncias dentro do âmbito permitido pela legislação nacional. O termo "directiva" suscita a impressão de se tratar de recomendações não vinculativas, ou seja, de conselhos bem intencionados. Na realidade, porém, os parlamentos nacionais são obrigados a estabelecer legislação correspondente no prazo de dois anos, pelo que a essência da decisão a tomar aí já se encontra estabelecida antes de o debate público sobre a sua oportunidade poder ser encetado. Quem desejar um super-Estado europeu com muita legislação central, obterá do relator, senhor deputado Bourlanges, uma excelente panorâmica da relação entre Constituição, leis comuns, leis de programação, leis-quadro, leis orgânicas e leis de finanças.