Na Cimeira de Helsínquia foi aprovado para a Turquia o estatuto de país candidato à adesão. Por essa razão, é conveniente tratar este país em pé de igualdade com os outros países candidatos. Nas perspectivas financeiras da UE foi reservado o título 7 para a prestação de assistência no âmbito da estratégia de pré-adesão. Para esta rubrica são reservados anualmente um pouco mais de três mil milhões de euros. No entanto, no orçamento da UE, a assistência no âmbito da estratégia de pré-adesão para a Turquia e também para Chipre e Malta está inscrita no título 4 "Acções externas". Deste modo, estes países acabam por se encontrar, na realidade, numa situação diferente da dos outros países candidatos. Além disso, a assistência destinada ao mesmo fim, isto é, no âmbito da estratégia da pré-adesão, está a ser financiada actualmente através de dois títulos diferentes, o que reduz a transparência orçamental. O título 7 "Assistência no âmbito de estratégia de pré-adesão" está a ser utilizado de forma deficiente. As dotações para pagamentos andam muito atrás das dotações para autorizações, tratando-se, desta forma, de uma clara medida de orçamentação excessiva, que se torna evidente nos recursos não utilizados, devolvidos aos Estados-Membros. Em contrapartida, o título 4 "Acções externas" está sobrecarregado. Já em dois anos consecutivos - 200 milhões de euros anuais - foi necessário utilizar para o seu financiamento o instrumento de flexibilidade, que na realidade é um recurso do próprio Parlamento para despesas imprevistas. Desta forma, o Parlamento tem assumido em matéria de política externa da UE uma maior responsabilidade do que o Conselho.