A exposição de motivos menciona candidamente "a ausência de unanimidade" entre os Estados, a "viva oposição do Conselho" e a recusa por parte "dos meios profissionais". O tratamento de determinados resíduos, nomeadamente das indústrias nucleares, químicas e petrolíferas, exigiria uma cooperação a nível internacional. Mas a impotência das autoridades europeias reflecte a impotência, intencional, dos Estados nacionais. Nem aquelas nem estes têm a intenção de se opor aos interesses privados dos grandes grupos industriais, nem de lhes impor, a fim de preservar os interesses da sociedade em matéria de ambiente, medidas draconianas susceptíveis de reduzirem os seus lucros.