O conceito de quadro jurídico para a protecção temporária em caso de fluxo maciço evoluiu nas últimas décadas, variando de acordo com os Estados-Membros, que têm diferentes regimes, em matéria de direitos sociais de que gozam as pessoas em caso de protecção temporária. Alguns Estados-Membros reconhecem o direito ao trabalho e ao reagrupamento da família; outros não reconhecem. A nova proposta da Comissão engloba todas as consequências da entrada em vigor do Tratado de Amesterdão, reflectindo as discussões que tiveram lugar no Conselho, bem como a resposta dos Estados-Membros à crise dos refugiados no Kosovo e circunvizinhanças. A proposta faz parte das recentes iniciativas da Comissão relativas à política de asilo, em virtude do novo Tratado. As ONG, porém, estão preocupadas com a possibilidade de que, se não houver garantia de que existe suficiente prevenção contra o seu uso abusivo, um acordo em matéria de protecção temporária possa minar a política internacional de protecção de refugiados. A Comissão reconhece a existência desse perigo quando afirma que a protecção temporária constitui uma responsabilidade de importância crucial para a União Europeia, mas deve deixar bem claro que não é seu objectivo minar a protecção dos refugiados. Compartilhamos, portanto, da opinião do relator de que a proposta de directiva contém um número considerável de melhoramentos, em relação às duas propostas anteriores.