A política da União Europeia em matéria de ajuda é estabelecida pelos quinze Estados­Membros e financiada através das contribuições dos Estados­Membros, estabelecidas no Tratado da UE. Em teoria, uma política de cooperação para o desenvolvimento dinâmica e clara ­ bem como a respectiva execução ­ poderiam assentar nessa sólida base. Na prática, porém, tanto essa política como a sua execução deixam a desejar. Assim, por exemplo, os pagamentos constituem um problema. No seio do Conselho "Cooperação para o Desenvolvimento" é possível destacar essencialmente duas visões: por um lado, a dos Estados­Membros do Norte, que encaram a cooperação para o desenvolvimento como um domínio político completo, e que, grosso modo, consideram que a qualidade da cooperação para o desenvolvimento da UE é deficiente, e, por outro lado, a visão dos Estados­Membros do Sul, que a encaram, na melhor das hipóteses, como sendo um instrumento das relações económicas e externas. Estas diferenças são realmente anuladas com extrema facilidade na complementaridade e na coordenação por parte da UE, propostas pela relatora e pela Comissão. A razão da falta de "vontade política" por parte do Conselho e dos Estados­Membros, assinalada pela relatora e pela Comissão Europeia, reside, portanto, nessa diferença fundamental na abordagem da cooperação para o desenvolvimento, fazendo com que seja impossível desenvolver uma política coerente a nível europeu nesse domínio. Por último, o Tratado define a cooperação para o desenvolvimento da UE como sendo complementar da política de ajuda dos Estados­Membros. Em nosso entender, isso significa que a Comissão Europeia deve desenvolver acções que possam conferir um valor acrescentado às intervenções dos Estados­Membros, como a prestação de ajuda imediata em situações de emergência ­ por exemplo, em caso de catástrofes naturais e de guerras. Os programas de longo prazo, pelo contrário, são mais bem sucedidos no quadro de relações bilaterais ­ muitas vezes históricas ­ existentes entre os PVD e os Estados­Membros. A Comissão tem, para todos os efeitos, de se abster de assumir o papel de décimo sexto dador bilateral, como de facto acontece na prática. A União Europeia pode, realmente, prestar um bom serviço na coordenação da ajuda dos Estados­Membros, e intervir se os mesmos não agirem. Subscrevemos, pois, em certa medida, a importância da coordenação e da complementaridade europeias.