Criou-se então uma espécie de zona cinzenta, houve injustiças, se tivermos em conta aquilo que aconteceu em anos recentes. Assistimos a um processo de europeização de poderes atribuídos às regiões pelas Constituições; assistimos a uma total ausência ou relativa participação das regiões nos processos comunitários de decisão; assistimos à transferência de responsabilidades dos Estados para a Comunidade e, portanto, à perda dos poderes de interacção conferidos às regiões pelas Constituições nacionais. Os Länder participam no processo legislativo federal através do Bundesrat e as regiões italianas têm poderes de iniciativa a nível nacional. Deste modo, as regiões são mais penalizadas, uma vez que deixam de ter garantias no que toca à protecção jurisdicional no caso de verem lesadas as suas competências. Penso que o relatório Napolitano procura dar uma resposta legal muito interessante a todas estas preocupações.