Só a diferenciação interna da UE pode criar as condições para o seu amplo alargamento. É importante que o relatório proponha que se facilite a cooperação reforçada. O Grupo ELDR propôs que o princípio da flexibilidade fosse também aplicado a uma cooperação atenuada que poderia ser proposta aos países que não possam ou não querem aprovar os Estatutos da União na globalidade. Facilitar-se-ia e tornar-se-ia mais rápido o processo de alargamento da União. O Grupo ELDR afirma, na sua alteração, que a flexibilidade pode conduzir a uma União concêntrica mais ampla, com um núcleo central do Estado federal e um círculo externo menos integrado. Nesta fase, não vale a pena tomar uma posição mais pormenorizada sobre o modo como a UE deverá diferenciar-se.