Simultaneamente, chegou a altura de pôr ordem no quadro institucional, na caracterização das diferentes formas de intervenção e de decisão da União que têm vindo a acumular-se ao longo das décadas, de um tratado para o outro. Devemos reconhecer que existem preocupações no que respeita ao princípio da subsidiariedade e também à distinção, nem sempre clara, entre os poderes ou as funções de carácter legislativo, por um lado, e de carácter executivo, por outro, ou seja, no que respeita à ausência de uma hierarquia das normas. Pois bem, o relatório Lamassoure sugere respostas que podem garantir maiores consensos em todos os nossos países com vista ao desenvolvimento futuro da construção europeia. Aponto, por exemplo, a nova formulação dos critérios que justificam iniciativas e decisões ao nível da União, os três critérios do espaço pertinente, da sinergia e da solidariedade.