الْقَرَارُ 60 / 196
اِتَّخَذَ فِي الْجَلْسَةِ الْعَامَّةِ 68 ، الْمَعْقُودَةُ فِي 22 كَانُونُ الْأَوَّلِ / ديسمبرٌ 2005 ، دُونَ تَصْوِيتٍ ، بِنَاءٌ عَلَى تَوْصِيَةِ اللَّجْنَةِ ( A / 60 / 488 / Add. 3 ، الْفَقْرَةُ 15 )([ 1 ]) قُدِّمَ نَائِبُ رَئِيسِ اللَّجْنَةِ مَشْرُوعُ الْقَرَارِ الْمُوصى بِهِ فِي تَقْريرِ اللَّجْنَةِ .)
60 / 196 - الْكَوَارِثُ الطَّبِيعِيَّةُ وَقِلَّةُ الْمَنَاعَةِ إزاءها
إِنَّ الْجَمْعِيَّةَ الْعَامَّةَ ،
إِذْ تُشِيرُ إِلَى مُقَرَّرِهَا 57 / 547 الْمُؤَرِّخِ 20 كَانُونِ الْأَوَّلِ / ديسمبرٌ 2002 وَقَرَارِيِهَا 58 / 215 الْمُؤَرِّخِ 23 كَانُونِ الْأَوَّلِ / ديسمبرٌ 2003 و 59 / 233 الْمُؤَرِّخِ 22 كَانُونِ الْأَوَّلِ / ديسمبرٌ 2004 ،
وَإِذْ تُؤَكِّدَ مِنْ جَدِيدِ إعْلاَنٍ جوهانسبرغ بِشَأْنِ التَّنْمِيَةِ الْمُسْتَدامَةَ ([ 1 ]) تَقْريرُ مُؤْتَمَرِ الْقِمَّةِ الْعَالَمِيَّ لِلتَّنْمِيَةِ الْمُسْتَدامَةَ ، جوهانسبرغ ، جَنُوبٌ أفريقيا ، 26 آبً / أُغُسْطُسٌ - 4 أَيْلُولً / سِبْتمبَرٌ 2002 ( مَنْشُورَاتُ الْأُمَمِ الْمُتَّحِدَةِ ، رَقْمُ الْمَبِيعِ A. 03. II. A. 1 وَالتَّصْوِيبَ )، الْفَصْلُ الْأَوَّلُ ، الْقَرَارُ 1 ، الْمِرْفَقُ .) وَخُطَّةُ التَّنْفِيذِ لِمُؤْتَمَرِ الْقِمَّةِ الْعَالَمِيَّ لِلتَّنْمِيَةِ الْمُسْتَدامَةَ ([ 1 ]) الْمَرْجِعُ نَفْسُه ، الْقَرَارُ 2 ، الْمِرْفَقُ .)، الْلَذَيْنٍ اُعْتُمِدَهُمَا مُؤْتَمَرَ الْقِمَّةِ الْعَالَمِيِ الْمَعْقُودِ فِي جوهانسبرغ ، جَنُوبٌ أفريقيا ، فِي الْفَتْرَةِ مِنْ 26 آبً / أُغُسْطُسٌ إِلَى 4 أَيْلُولً / سِبْتمبَرٌ 2002 ،
وَإِذْ تُؤَكِّدُ أيضا مِنْ جَدِيدِ إعْلاَنٍ هيوغو ([ 1 ]) A / CONF. 206 / 6 ، الْفَصْلُ الْأَوَّلُ ، الْقَرَارُ 1 .) وَإِطارُ عَمَلٍ هيوغو لِلْفَتْرَةِ 2005 - 2015: بِنَاءُ قُدْرَةِ الْأُمَمِ وَالْمُجْتَمَعَاتِ عَلَى مُوَاجَهَةِ الْكَوَارِثِ ([ 1 ]) الْمَرْجِعُ نَفْسُه ، الْقَرَارُ 2 .)، بِالصِّيغَةِ الَّتِي اُعْتُمِدَهَا الْمُؤْتَمَرَ الْعَالَمِيَّ الْمَعْنِيَّ بِالْحَدِّ مِنَ الْكَوَارِثِ ، الْمَعْقُودُ فِي كُوبِي ، هيوغو ، الْيابانُ ، فِي الْفَتْرَةِ مِنْ 18 إِلَى 22 كَانُونُ الثَّانِي / ينايرٌ 2005 ،
وَإِذْ تُحِيطَ عِلْمَا بِأَنَّ نِطَاقَ إِطارِ عَمَلٍ هيوغو يَشْمَلَ الْكَوَارِثُ النَّاجِمَةُ عَنِ الْأَخْطَارِ الطَّبِيعِيَّةِ وَالْأَخْطَارُ وَالْمُخَاطِرُ البيئية وَالتِّكْنُولُوجِيَّةُ الْمُتَّصِلَةُ بِهَا ، وَمِنْ ثُمَّ فَهُوَ يَعْكِسَ نَهْجَا شَامِلَا يَتَصَدَّى لِأَخْطَارِ مُتَعَدِّدَةٍ إِزَاءَ إِدَارَةِ مَخَاطِرِ الْكَوَارِثِ وَالْعَلاَّقَةَ بَيْنَهَا ، بِإِمْكانِهِ أَنْ يُؤَثِّرَ إِلَى حَدِّ كَبِيرٍ فِي النُّظُمِ الْاِجْتِمَاعِيَّةِ وَالْاِقْتِصَادِيَّةِ وَالثَّقافِيَّةِ والبيئية ، كَمَا أُكِّدْتِ ذَلِكً استراتيجية يوكوهوما مِنْ أَجَلْ عَالَمٌ أَكْثَرٌ أَمْنًا: مَبَادِئُ تَوْجِيهِيَّةٍ لِاِتِّقَاءِ الْكَوَارِثِ الطَّبِيعِيَّةِ ، وَالتَّأَهُّبُ لَهَا ، وَتَخْفِيفُ حِدَّتِهَا ، وَخُطَّةُ عَمَلِهَا ([ 1 ]) A / CONF. 172 / 9 ، الْفَصْلُ الْأَوَّلُ ، الْقَرَارُ 1 ، الْمِرْفَقُ الْأَوَّلَ .)،
وَإِذْ تُشِيرُ إِلَى نَتَائِجِ مُؤْتَمَرِ الْقِمَّةِ الْعَالَمِيَّ لِعَامَ 2005 ([ 1 ]) اُنْظُرْ الْقَرَارَ 60 / 1 .)،
وَإِذْ تَسَلُّمٌ بِالْحاجَةِ إِلَى مُوَاصَلَةِ بَلْوَرَةٍ فَهُمْ لِلْعَوَامِلِ الْكَامِنَةِ لِلْمَخَاطِرِ ، كَمَا حُدِّدَهَا إِطارَ عَمَلٍ هيوغو ، بِمَا فِي ذَلِكً الْعَوَامِلُ الْاِجْتِمَاعِيَّةُ وَالْاِقْتِصَادِيَّةُ الَّتِي تُعْمَلُ عَلَى تَفَاقُمِ قِلَّةِ مَنَاعَةِ الْمُجْتَمَعَاتِ إِزَاءَ الْأَخْطَارِ الطَّبِيعِيَّةِ ، وَالْحاجَةُ إِلَى مُعَالَجَةٍ تِلْكَ الْعَوَامِلَ ، وَإِلَى بِنَاءٍ وَمُوَاصَلَةُ تَعْزِيزِ قُدْرَةِ الْمُجْتَمَعَاتِ عَلَى التَّصَدِّي لِمَخَاطِرِ الْكَوَارِثِ وَزِيادَةُ مُرُونَتِهَا فِي مُوَاجَهَةِ الْأَخْطَارِ الْمُقْتَرِنَةِ بِالْكَوَارِثِ ، مَعَ الْاِعْتِرافِ فِي الْوَقْتِ نَفْسُه بِالْأثَرِ السَّلْبِيِّ لِلْكَوَارِثِ الطَّبِيعِيَّةِ فِي النُّمُوِّ الْاِقْتِصَادِيِّ وَالتَّنْمِيَةَ الْمُسْتَدامَةَ ، وَلَا سِيمَا فِي الْبُلْدانِ النَّامِيَةِ وَالْبُلْدانُ الْمُعَرَّضَةُ لِلْكَوَارِثِ ،
وَإِذْ تَلاحُظٌ أَنَّ الْبِيئَةَ الْعَالَمِيَّةَ لَا تُزَالُ تُعَانِيَ التَّدَهْوُرَ ، مِمَّا يَزِيدُ مِنْ أَوْجُهُ الضِّعْفَ الْاِقْتِصَادِيَّ وَالْاِجْتِمَاعِيَّ ، وَلَا سِيمَا فِي الْبُلْدانِ النَّامِيَةِ ،
وَإِذْ تَأْخُذُ فِي اِعْتِبارِهَا مُخْتَلِفِ أُوَجِّهُ وَأَشْكَالُ تَأَثُّرٍ جَمِيعَ الْبُلْدانِ ، وَلَا سِيمَا الْبُلْدانَ الْأقلَ مَنَاعَةٌ ، بِالْأَخْطَارِ الطَّبِيعِيَّةِ الشَّدِيدَةِ كَالْزَّلازِلِ ، وَأَمْوَاجُ تسُونَامِي ، وَالْاِنْهِيالَاتُ الْأَرْضِيَّةُ وَالثَّوْرََاتُ الْبُرْكانِيَّةُ ، وَالظَّواهِرُ الْجَوِّيَّةُ الشَّدِيدَةُ الْوطأةُ كَمَوْجَاتِ الْحُرِّ ، وَحالََاتُ الْجَفَافِ الشَّدِيدِ ، وَالْفَيَضَانَاتُ ، وَالْعَوَاصِفُ ، وَظاهِرَتُي النِّينِيُوِ / النينيا الْلَتَيْنٍ تَحْدُثَانِّ تَأْثِيرًا عَالَمِيًّا ،
وَإِذْ تُعْرِبُ عَنْ بالِغِ الْقَلَقِ إِزَاءَ الزِّيادَةِ الْأَخِيرَةِ فِي تَوَاتُرِ وَحْدَةِ الظَّواهِرِ الْجَوِّيَّةِ الشَّدِيدَةِ الْوطأةِ ، وَمَا يَرْتَبِطُ بِهَا مِنْ كَوَارِثِ طَبِيعِيَّةٍ فِي بَعْضُ مَنَاطِقِ الْعَالَمِ ، وَمَا يَتَرَتَّبُ عَلَيهَا مِنْ آثَارِ اِقْتِصَادِيَّةٍ وَاِجْتِمَاعِيَّةٍ وَبِيئِيَّةُ بالِغَةٍ ، وَلَا سِيمَا فِي الْبُلْدانِ النَّامِيَةِ الْوَاقِعَةِ فِي تِلْكً الْمَنَاطِقَ ،
وَإِذْ تَأْخُذُ فِي الْاِعْتِبارِ أَنَّ الْأَخْطَارَ الْجِيُولُوجِيَّةَ وَالْمَائِيَّةَ الْمُناخِيَّةَ وَمَا يَرْتَبِطُ بِهَا مِنْ كَوَارِثِ طَبِيعِيَّةٍ وَكَذَلِكً اِلْحَدْ مِنْ هَذِهِ الْأَخْطَارِ وَالْكَوَارِثُ تَتَطَلَّبُ مُعَالَجَةَ مُنَسِّقَةٍ وَفَعَّالَةٍ ،
وَإِذْ تَلاحُظُ ضَرُورَةِ التَّعَاوُنِ الدَّوْلِيِّ وَالْإقْلِيميِّ لِزِيادَةِ قُدْرَةِ الْبُلْدانِ عَلَى التَّصَدِّي لِلْآثَارِ السَّلْبِيَّةَ لِجَمِيعَ الْأَخْطَارِ الطَّبِيعِيَّةِ ، بِمَا فِيهَا الزَّلازِلَ وَأَمْوَاجُ تسُونَامِي وَالْاِنْهِيالَاتُ الْأَرْضِيَّةُ وَالثَّوْرََاتُ الْبُرْكانِيَّةُ وَالظَّواهِرُ الْجَوِّيَّةُ الشَّدِيدَةُ الْوطأةُ مِثْلُ مَوْجَاتِ الْحُرِّ ، وَحالََاتُ الْجَفَافِ الشَّدِيدِ ، وَالْفَيَضَانَاتُ ، وَالْكَوَارِثُ الطَّبِيعِيَّةُ الْمُتَّصِلَةُ بِهَا ، وَبِخَاصَّةٍ فِي الْبُلْدانِ النَّامِيَةِ وَالْبُلْدانُ الْمُعَرَّضَةُ لِلْكَوَارِثِ ،
وَإِذْ تَضَعُ فِي اِعْتِبارِهَا أهَمِّيَّةِ التَّصَدِّي لِمَخَاطِرِ الْكَوَارِثِ الْمُتَّصِلَةِ بِالظُّروفِ الْاِجْتِمَاعِيَّةِ وَالْاِقْتِصَادِيَّةِ والبيئية الْمُتَغَيِّرَةَ وَبِاِسْتِخْدامِ الْأَرَاضِي ، وَأُثِّرَ الْأَخْطَارُ الْمُرْتَبِطَةُ بِالظَّواهِرِ الْجِيُولُوجِيَّةِ وَالطَّقْسَ وَالْمِيَاهُ وَتَقْلَبُ الْمُنَاخَ وَتُغَيِّرُ الْمُنَاخَ فِي الْخُطَطِ وَالْبَرامِجَ الإنمائية الْمُتَعَلِّقَةَ بِالْقِطَاعَاتِ ، وَكَذَلِكَ حالََاتٌ مَا بَعْدَ الْكَوَارِثِ ،
1 - تُحِيطُ عِلْمَا بِتَقْريرِ الْأُمَّيْنِ الْعَامِّ عَنْ تَنْفِيذٍ الاستراتيجية الدَّوْلِيَّةَ لِلَحْدٍ مِنَ الْكَوَارِثِ ([ 1 ]) A / 60 / 180 .)، وَبِخَاصَّةِ الْفَرْعِ الثَّانِي مِنْه المعنون
2 - تُسَلِّمُ بِأَنَّ كُلَّ دَوْلَةُ تَتَحَمَّلُ الْمَسْؤُولِيَّةَ الْأَسَاسِيَّةَ عَنْ تَنْمِيَتِهَا الذّاتِيَّةِ الْمُسْتَدامَةَ وَعَنْ اِتِّخَاذِ تَدَابِيرِ فَعَّالَةٍ لِلَحْدٍ مِنْ خَطَرِ الْكَوَارِثِ ، بِمَا فِي ذَلِكً الْمَسْؤُولِيَّةَ عَنْ حِمَايَةِ النَّاسِ فِي إقْلِيمِهَا وَحِمَايَةُ الْهَيَاكِلِ الْأَسَاسِيَّةِ وَغَيْرَهَا مِنَ الثَّرْوَاتِ الْوَطَنِيَّةِ مِنْ أَثِرُ الْكَوَارِثَ ، بِمَا فِي ذَلِكً تَنْفِيذُ إِطارِ عَمَلٍ هيوغو لِلْفَتْرَةِ 2005 - 2015: بِنَاءُ قُدْرَةِ الْأُمَمِ وَالْمُجْتَمَعَاتِ عَلَى مُوَاجَهَةِ الْكَوَارِثِ ([ 1 ]) الْمَرْجِعُ نَفْسُه ، الْقَرَارُ 2 .) وَمُتَابَعَتُهُ ، وَتُؤَكِّدُ أهَمِّيَّةَ التَّعَاوُنِ وَالشِّراكَاتِ عَلَى الصَّعِيدِ الدَّوْلِيِّ لِدُعِّمَ تِلْكً الْجُهُودُ الْوَطَنِيَّةُ ؛
3 - تَحُثُّ الْمُجْتَمَعَ الدَّوْلِيَّ عَلَى أَنْ يُوَاصِلَ ، بِطُرُقٍ مِنْهَا التَّعَاوُنَ وَالْمُسَاعَدَةُ التِّقْنِيَّةُ ، اِسْتِكْشافُ السَّبَلِ وَالْوَسَائِلُ الرَّامِيَةُ إِلَى الْحَدِّ مِنَ الْآثَارِ الضَّارَّةَ لِلْكَوَارِثِ الطَّبِيعِيَّةِ ، وَمِنْهَا الْآثَارَ النَّاشِئَةَ عَنِ الظَّواهِرِ الْجَوِّيَّةِ الشَّدِيدَةِ الْوطأةِ ، وَبِخَاصَّةٍ فِي الْبُلْدانِ النَّامِيَةِ الضَّعِيفَةِ ، بِمَا فِيهَا أَقَلٌّ الْبُلْدانَ نُمُوًّا فِي أفريقيا ، مِنْ خِلاَلِ تَنْفِيذٍ الاستراتيجية الدَّوْلِيَّةَ لِلَحْدٍ مِنَ الْكَوَارِثِ ، بِمَا فِيهَا إِطارُ عَمَلٍ هيوغو ، وَتُشَجِّعُ فِرْقَةَ الْعَمَلِ الْمُشْتَرَكَةَ بَيْنَ الْوِكَالََاتِ لِلَحْدٍ مِنَ الْكَوَارِثِ عَلَى مُوَاصَلَةِ عَمَلِهَا بِهَذَا الشَّأْنِ ؛
4 - تُؤَكِّدُ أهَمِّيَّةَ إعْلاَنٍ هيوغو ([ 1 ]) A / CONF. 206 / 6 ، الْفَصْلُ الْأَوَّلُ ، الْقَرَارُ 1 .) وَإِطارُ عَمَلٍ هيوغو ، وَأَوْلَوِيَّاتُ الْعَمَلِ الَّتِي ينبغي أَنْ تَأْخُذَهَا فِي الْاِعْتِبارِ الدُّوَلُ وَالْمُنَظِّمَاتُ الْإِقْلِيمِيَّةُ وَالدَّوْلِيَّةُ وَالْمُؤَسِّسَاتُ الْمَالِيَّةُ الدَّوْلِيَّةُ وَكَذَلِكً غَيْرُهَا مِنَ الْجِهََاتِ الْفَاعِلَةِ الْمَعْنِيَّةِ ، فِي نَهْجِهَا الْمُتَعَلِّقِ بِالْحَدِّ مِنْ مَخَاطِرِ الْكَوَارِثِ وَأَنْ تُنَفِّذَهَا ، حَسْبَ الْاِقْتِضَاءِ ، وَفَّقَا لِظُروفِهَا وقدراتها الذّاتِيَّةُ وَاضِعَةٌ فِي اِعْتِبارِهَا الْأهَمِّيَّةِ الْحاسِمَةِ لِلْتَرْوِيجِ لِثَقَافَةِ الْاِتِّقَاءِ فِي مَجَالِ الْكَوَارِثِ الطَّبِيعِيَّةِ ، بِوَسَائِلِ مِنْهَا تَعْبِئَةُ مواردِ كَافِيَةٍ لِلَحْدٍ مِنْ مَخَاطِرِ الْكَوَارِثِ ، وَالْأهَمِّيَّةُ الْحاسِمَةُ لِلتَّرْكِيزِ عَلَى الْحَدِّ مِنْ مَخَاطِرِ الْكَوَارِثِ ، بِمَا فِي ذَلِكً التَّأَهُّبَ لِلْكَوَارِثِ وَالْآثَارَ الضَّارَّةَ لِلْكَوَارِثِ الطَّبِيعِيَّةِ ، فِي جُهُودِهَا الرَّامِيَةِ إِلَى تَنْفِيذِ الْخُطَطِ الإنمائية الْوَطَنِيَّةَ واستراتيجيات الْحَدَّ مِنَ الْفَقْرِ بُغْيَةُ تَحْقِيقِ الْأَهْدَافِ الإنمائية الْمُتَّفَقُ عَلَيهَا دَوْلِيًّا ، بِمَا فِيهَا الْأَهْدَافَ الإنمائية لِلْأَلْفِيَّةِ ؛
5 - تُشَجِّعُ الْحُكُومََاتِ عَلَى أَنَّ تَقَوُّمً ، مِنْ خِلاَلِ الْبَرامِجِ الْوَطَنِيَّةِ وَمَرَاكِزُ التَّنْسِيقِ الْوَطَنِيَّةَ لِلَحْدٍ مِنْ مَخَاطِرِ الْكَوَارِثِ الْخَاصَّةَ بِكُلٍّ مِنْهَا ، فِي إِطارٍ الاستراتيجية الدَّوْلِيَّةَ لِلَحْدٍ مِنَ الْكَوَارِثِ ، وَبِالْتَّعَاوُنِ مَعَ مَنْظُومَةِ الْأُمَمِ الْمُتَّحِدَةِ وَسَائِرُ الْجِهََاتِ صَاحِبَةُ الْمَصْلَحَةِ ، بِتَعْزِيزِ بِنَاءِ الْقُدْرََاتِ فِي أَقَلٌّ الْمَنَاطِقُ مَنَّاعَةُ لِتَمُكِّينَهَا مِنْ مُعَالَجَةِ الْعَوَامِلِ الْاِجْتِمَاعِيَّةِ وَالْاِقْتِصَادِيَّةِ الَّتِي تَزِيدُ مِنْ قِلَّةِ مَنَاعَتِهَا ، وَأَنْ تَتَّخِذَ التَّدَابِيرَ الَّتِي سَتُمْكَنُهَا مِنَ التَّأَهُّبِ لِلْكَوَارِثِ الطَّبِيعِيَّةِ وَمُوَاجَهَتَهَا ، بِمَا فِيهَا الْكَوَارِثُ الْمُرْتَبِطَةُ بِالزَّلازِلِ وَالظَّواهِرِ الْجَوِّيَّةِ الشَّدِيدَةِ الْوطأةِ ، وَتُشَجِّعُ الْمُجْتَمَعَ الدَّوْلِيَّ عَلَى تَوْفِيرِ مُسَاعَدَةِ فَعَّالَةٍ لِلْبُلْدانِ النَّامِيَةِ فِي هَذَا الصَّدَدِ ؛
6 - تُشَدِّدُ عَلَى أهَمِّيَّةِ مُعَالَجَةِ عَوَامِلِ الْخطرِ الْكَامِنَةِ الْمُحَدَّدَةِ فِي إِطارِ عَمَلٍ هيوغو مِنْ أَجَلْ بِنَاءُ الْقُدْرََاتِ ، وَبِخَاصَّةٍ فِي الْبُلْدانِ النَّامِيَةِ ، وَلَا سِيمَا الْبُلْدانَ الْقَلِيلَةَ الْمَنَّاعَةَ مِنْهَا ، وَعَلَى أهَمِّيَّةِ التَّشْجِيعِ عَلَى إِدْمَاجِ عَمَلِيَّةِ الْحَدِّ مِنَ الْمَخَاطِرِ الْمُرْتَبِطَةَ بِالْأَخْطَارِ الْجِيُولُوجِيَّةِ وَالْمَائِيَّةِ الْمُناخِيَّةَ فِي بَرامِجِ الْحَدِّ مِنْ مَخَاطِرِ الْكَوَارِثِ ؛
7 - تُشَجِّعُ فِرْقَةَ الْعَمَلِ الْمُشْتَرَكَةَ بَيْنَ الْوِكَالََاتِ لِلَحْدٍ مِنَ الْكَوَارِثِ عَلَى أَنَّ تَوَاصُلً ، ضِمْنَ حُدودِ وَلاَيَتِهَا وَلَا سِيمَا إِطارَ عَمَلٍ هيوغو ، تَعْزِيزُ تَنْسِيقِ الْأَنْشِطَةِ الرَّامِيَةِ إِلَى تَشْجِيعِ الْحَدِّ مِنْ مَخَاطِرِ الْكَوَارِثِ وَإتَاحَةُ الْمَعْلُومَاتِ لِكِيَانَاتِ الْأُمَمِ الْمُتَّحِدَةِ ذَاتُ الصِّلَةِ بِشَأْنِ خِيَارَاتِ الْحَدِّ مِنْ مَخَاطِرِ الْكَوَارِثِ الطَّبِيعِيَّةِ ، بِمَا فِي ذَلِكً الْأَخْطَارُ الطَّبِيعِيَّةُ الشَّدِيدَةُ وَالْكَوَارِثَ وَمُوَاطِنُ الضِّعْفِ الْمُتَّصِلَةَ بِالْأَحْوالِ الْجَوِّيَّةِ الشَّدِيدَةِ الْوطأةِ ؛
8 - تُؤَكِّدُ أهَمِّيَّةَ إقامَةِ تَعَاوُنٍ وَتَنْسِيقُ وَثِيقِينً فِيمَا بَيْنَ الْحُكُومََاتِ ، وَمَنْظُومَةُ الْأُمَمِ الْمُتَّحِدَةِ ، وَالْمُنَظَّمََاتُ الدَّوْلِيَّةُ وَالْإِقْلِيمِيَّةُ الْأُخْرَى ، وَكَذَلِكَ الْمُنَظَّمََاتُ غَيْرَ الْحُكُومِيَّةِ وَالشّركاءَ الآخرين مِنْ قَبِيلِ الْحَرَكَةِ الدَّوْلِيَّةِ لِلصَّلِيبِ الْأحْمَرِ وَالْهَلاَلُ الْأحْمَرُ ، حَسْبَ الْاِقْتِضَاءِ ، مَعَ مُرَاعَاةِ الْحاجَةِ إِلَى وَضْعٍ استراتيجيات لِإِدَارَةِ الْكَوَارِثِ ، بِمَا فِي ذَلِكً الْإِنْشاءَ الْفِعْلِيِ لِنُظِّمَ إِنْذارُ مُبَكِّرُ تُرَكِّزُ ، ضِمْنَ جُمْلَةِ أُمُورٍ ، عَلَى النَّاسِ ، مَعَ الْاِسْتِفادَةِ مِنْ جَمِيعَ الْمواردِ وَالْخَبِرَاتِ الْمُتَاحَةِ لِهَذَا الْغَرَضُ ؛
9 - تُشَجِّعُ مُؤْتَمَرَ الْأَطْرافِ فِي اِتِّفَاقِيَّةِ الْأُمَمِ الْمُتَّحِدَةِ الإطارية الْمُتَعَلِّقَةَ بِتَغَيُّرِ الْمُنَاخِ ([ 1 ]) الْأُمَمُ الْمُتَّحِدَةُ ، مَجْمُوعَةُ الْمُعَاهَدََاتِ ، الْمُجَلَّدُ 1771 ، الرَّقْمُ 30822 .) وَالْأَطْرافُ فِي برُوتُوكُولِ كِيُوتُوِ الْمُلْحَقِ بِاِتِّفَاقِيَّةِ الْأُمَمِ الْمُتَّحِدَةِ الإطارية الْمُتَعَلِّقَةَ بِتَغَيُّرِ الْمُنَاخِ ([ 1 ]) FCCC / CP / 1997 / 7 / Add. 1 ، الْمُقَرَّرُ 1 / م أ - 3 ، الْمِرْفَقُ .) عَلَى مُوَاصَلَةِ التَّصَدِّي لِلْآثَارِ الضَّارَّةُ لِتُغَيِّرُ الْمُنَاخَ ، وَلَا سِيمَا فِي الْبُلْدانِ النَّامِيَةِ الْأقلَ مَنَاعَةً بِوَجْهِ خاصٍّ ، وَذَلِكَ وَفَّقَا لِأَحْكَامِ الْاِتِّفَاقِيَّةِ ، وَتُشَجِّعُ أيضا الْفَرِيقُ الْحُكُومِيُّ الدَّوْلِيُّ الْمَعْنِيُّ بِتَغَيُّرِ الْمُنَاخِ عَلَى مُوَاصَلَةِ تَقْيِيمِ الْآثَارِ الضَّارَّةُ لِتُغَيِّرُ الْمُنَاخَ فِي نَظْمِ الْبُلْدانِ النَّامِيَةِ الْاِجْتِمَاعِيَّةِ وَالْاِقْتِصَادِيَّةِ وَنُظِّمَ الْحَدُّ مِنَ الْكَوَارِثِ الطَّبِيعِيَّةِ فِيهَا ؛
10 - تَطْلُبُ إِلَى الْأُمَّيْنِ الْعَامِّ أَنْ يُقَدِّمَ تَقْريرَا إِلَى الْجَمْعِيَّةِ الْعَامَّةِ فِي دَوْرَتِهَا الْحادِيَةِ وَالسِّتَّيْنِ عَنْ تَنْفِيذٍ هَذَا الْقَرَارِ ، وَتُقَرِّرُ النَّظَرَ فِي مَسْأَلَةِ الْكَوَارِثِ الطَّبِيعِيَّةِ وَقِلَّةُ الْمَنَاعَةِ إزاءها فِي تِلْكً الدَّوْرَةَ ، فِي إِطارِ الْبَنْدِ الْفَرْعِيِّ المعنون


القرار 60/196
اتخذ في الجلسة العامة 68، المعقودة في 22 كانون الأول/ديسمبر 2005، دون تصويت، بناء على توصية اللجنة (A/60/488/Add.3، الفقرة 15)([1]) قدم نائب رئيس اللجنة مشروع القرار الموصى به في تقرير اللجنة.)
60/196 - الكوارث الطبيعية وقلة المناعة إزاءها
إن الجمعية العامة،
إذ تشير إلى مقررها 57/547 المؤرخ 20 كانون الأول/ديسمبر 2002 وقراريها 58/215 المؤرخ 23 كانون الأول/ديسمبر 2003 و 59/233 المؤرخ 22 كانون الأول/ديسمبر 2004،
وإذ تؤكد من جديد إعلان جوهانسبرغ بشأن التنمية المستدامة([1]) تقرير مؤتمر القمة العالمي للتنمية المستدامة، جوهانسبرغ، جنوب أفريقيا، 26 آب/أغسطس - 4 أيلول/سبتمبر 2002 (منشورات الأمم المتحدة، رقم المبيع A.03.II.A.1 والتصويب)، الفصل الأول، القرار 1، المرفق.) وخطة التنفيذ لمؤتمر القمة العالمي للتنمية المستدامة([1]) المرجع نفسه، القرار 2، المرفق.)، اللذين اعتمدهما مؤتمر القمة العالمي المعقود في جوهانسبرغ، جنوب أفريقيا، في الفترة من 26 آب/أغسطس إلى 4 أيلول/سبتمبر 2002،
وإذ تؤكد أيضا من جديد إعلان هيوغو([1]) A/CONF.206/6، الفصل الأول، القرار 1.) وإطار عمل هيوغو للفترة 2005-2015: بناء قدرة الأمم والمجتمعات على مواجهة الكوارث([1]) المرجع نفسه، القرار 2.)، بالصيغة التي اعتمدها المؤتمر العالمي المعني بالحد من الكوارث، المعقود في كوبي، هيوغو، اليابان، في الفترة من 18 إلى 22 كانون الثاني/يناير 2005،
وإذ تحيط علما بأن نطاق إطار عمل هيوغو يشمل الكوارث الناجمة عن الأخطار الطبيعية والأخطار والمخاطر البيئية والتكنولوجية المتصلة بها، ومن ثم فهو يعكس نهجا شاملا يتصدى لأخطار متعددة إزاء إدارة مخاطر الكوارث والعلاقة بينها، بإمكانه أن يؤثر إلى حد كبير في النظم الاجتماعية والاقتصادية والثقافية والبيئية، كما أكدت ذلك استراتيجية يوكوهوما من أجل عالم أكثر أمنا: مبادئ توجيهية لاتقاء الكوارث الطبيعية، والتأهب لها، وتخفيف حدتها، وخطة عملها([1]) A/CONF.172/9، الفصل الأول، القرار 1، المرفق الأول.)،
وإذ تشير إلى نتائج مؤتمر القمة العالمي لعام 2005([1]) انظر القرار 60/1.)،
وإذ تسلم بالحاجة إلى مواصلة بلورة فهم للعوامل الكامنة للمخاطر، كما حددها إطار عمل هيوغو، بما في ذلك العوامل الاجتماعية والاقتصادية التي تعمل على تفاقم قلة مناعة المجتمعات إزاء الأخطار الطبيعية، والحاجة إلى معالجة تلك العوامل، وإلى بناء ومواصلة تعزيز قدرة المجتمعات على التصدي لمخاطر الكوارث وزيادة مرونتها في مواجهـة الأخطار المقترنة بالكوارث، مع الاعتراف في الوقت نفسه بالأثر السلبي للكوارث الطبيعية في النمو الاقتصادي والتنمية المستدامة، ولا سيما في البلدان النامية والبلدان المعرضة للكوارث،
وإذ تلاحظ أن البيئـة العالمية لا تزال تعاني التدهور، مما يزيد من أوجه الضعف الاقتصادي والاجتماعي، ولا سيما في البلدان النامية،
وإذ تأخذ في اعتبارها مختلف أوجه وأشكال تأثر جميع البلدان، ولا سيما البلدان الأقل مناعة، بالأخطار الطبيعية الشديدة كالزلازل، وأمواج تسونامي، والانهيالات الأرضية والثورات البركانية، والظواهر الجوية الشديدة الوطأة كموجات الحر، وحالات الجفاف الشديد، والفيضانات، والعواصف، وظاهرتي النينيو/النينيا اللتين تحدثان تأثيرا عالميا،
وإذ تعرب عن بالغ القلق إزاء الزيادة الأخيرة في تواتر وحدة الظواهر الجوية الشديدة الوطـأة، وما يرتبط بهـا من كوارث طبيعية في بعض مناطق العالم، وما يترتب عليها من آثار اقتصادية واجتماعية وبيئيـة بالغة، ولا سيما فـي البلدان النامية الواقعة في تلك المناطـق،
وإذ تأخذ في الاعتبار أن الأخطار الجيولوجية والمائية المناخية وما يرتبط بها من كوارث طبيعية وكذلك الحد من هذه الأخطار والكوارث تتطلب معالجة منسقة وفعالة،
وإذ تلاحظ ضرورة التعاون الدولي والإقليمي لزيادة قدرة البلدان على التصدي للآثار السلبية لجميع الأخطار الطبيعية، بما فيها الزلازل وأمواج تسونامي والانهيالات الأرضية والثورات البركانية والظواهر الجوية الشديدة الوطأة مثل موجات الحر، وحالات الجفاف الشديد، والفيضانات، والكوارث الطبيعية المتصلة بها، وبخاصة في البلدان النامية والبلدان المعرضة للكوارث،
وإذ تضع في اعتبارها أهمية التصدي لمخاطر الكوارث المتصلة بالظروف الاجتماعية والاقتصادية والبيئية المتغيرة وباستخدام الأراضي، وأثر الأخطار المرتبطة بالظواهر الجيولوجية والطقس والمياه وتقلب المناخ وتغير المناخ في الخطط والبرامج الإنمائية المتعلقة بالقطاعات، وكذلك حالات ما بعد الكوارث،
1 - تحيط علما بتقرير الأمين العام عن تنفيذ الاستراتيجية الدولية للحد من الكوارث([1]) A/60/180.)، وبخاصة الفرع الثاني منه المعنون
2 - تسلم بأن كل دولة تتحمل المسؤولية الأساسية عن تنميتها الذاتية المستدامة وعن اتخاذ تدابير فعالة للحد من خطر الكوارث، بما في ذلك المسؤولية عن حماية الناس في إقليمها وحماية الهياكل الأساسية وغيرها من الثروات الوطنية من أثر الكوارث، بما في ذلك تنفيذ إطار عمل هيوغو للفترة 2005-2015: بناء قدرة الأمم والمجتمعات على مواجهة الكوارث([1]) المرجع نفسه، القرار 2.) ومتابعته، وتؤكد أهمية التعاون والشراكات على الصعيد الدولي لدعم تلك الجهود الوطنية؛
3 - تحث المجتمع الدولي على أن يواصل، بطرق منها التعاون والمساعدة التقنية، استكشاف السبل والوسائل الرامية إلى الحد من الآثار الضارة للكوارث الطبيعية، ومنها الآثار الناشئة عن الظواهر الجوية الشديدة الوطأة، وبخاصة في البلدان النامية الضعيفة، بما فيها أقل البلدان نموا في أفريقيا، من خلال تنفيذ الاستراتيجية الدولية للحد من الكوارث، بما فيها إطار عمل هيوغو، وتشجع فرقة العمل المشتركة بين الوكالات للحد من الكوارث على مواصلة عملها بهذا الشأن؛
4 - تؤكد أهمية إعلان هيوغو([1]) A/CONF.206/6، الفصل الأول، القرار 1.) وإطار عمل هيوغو، وأولويات العمل التي ينبغي أن تأخذها في الاعتبار الدول والمنظمات الإقليمية والدولية والمؤسسات المالية الدولية وكذلك غيرها من الجهات الفاعلة المعنية، في نهجها المتعلق بالحد من مخاطر الكوارث وأن تنفذها، حسب الاقتضاء، وفقا لظروفها وقدراتها الذاتية واضعة في اعتبارها الأهمية الحاسمة للترويج لثقافة الاتقاء في مجال الكوارث الطبيعية، بوسائل منها تعبئة موارد كافية للحد من مخاطر الكوارث، والأهمية الحاسمة للتركيز على الحد من مخاطر الكوارث، بما في ذلك التأهب للكوارث والآثار الضارة للكوارث الطبيعية، في جهودها الرامية إلى تنفيذ الخطط الإنمائية الوطنية واستراتيجيات الحد من الفقر بغية تحقيق الأهداف الإنمائية المتفق عليها دوليا، بما فيها الأهداف الإنمائية للألفية؛
5 - تشجع الحكومات على أن تقوم، من خلال البرامج الوطنية ومراكز التنسيـق الوطنيــة للحـد من مخاطر الكوارث الخاصة بكل منها، في إطار الاستراتيجية الدولية للحد من الكوارث، وبالتعاون مع منظومة الأمم المتحدة وسائر الجهات صاحبة المصلحة، بتعزيز بناء القدرات في أقـل المناطـق مناعـة لتمكينها من معالجة العوامل الاجتماعية والاقتصادية التي تزيد من قلة مناعتها، وأن تتخذ التدابير التي ستمكنها من التأهب للكوارث الطبيعية ومواجهتها، بما فيها الكوارث المرتبطة بالزلازل والظواهر الجوية الشديـدة الوطــأة، وتشجع المجتمع الدولي على توفير مساعدة فعالة للبلدان النامية في هذا الصدد؛
6 - تشدد على أهمية معالجة عوامل الخطر الكامنة المحددة في إطار عمل هيوغو من أجل بناء القدرات، وبخاصة في البلدان النامية، ولا سيما البلدان القليلة المناعة منها، وعلى أهمية التشجيع على إدماج عملية الحد من المخاطر المرتبطة بالأخطار الجيولوجية والمائية المناخية في برامج الحد من مخاطر الكوارث؛
7 - تشجع فرقة العمل المشتركة بين الوكالات للحد من الكوارث على أن تواصل، ضمن حدود ولايتها ولا سيما إطار عمل هيوغو، تعزيز تنسيق الأنشطة الرامية إلى تشجيع الحد من مخاطر الكوارث وإتاحة المعلومات لكيانات الأمم المتحدة ذات الصلة بشأن خيارات الحد من مخاطر الكوارث الطبيعية، بما في ذلك الأخطار الطبيعية الشديدة والكوارث ومواطن الضعف المتصلة بالأحوال الجوية الشديدة الوطأة؛
8 - تؤكد أهمية إقامة تعاون وتنسيق وثيقين فيمـا بين الحكومات، ومنظومة الأمم المتحدة، والمنظمات الدولية والإقليمية الأخرى، وكذلك المنظمات غير الحكومية والشركاء الآخرين من قبيل الحركة الدولية للصليب الأحمر والهلال الأحمر، حسب الاقتضاء، مع مراعاة الحاجـة إلـى وضع استراتيجيات لإدارة الكوارث، بما في ذلك الإنشــاء الفعلي لنظم إنذار مبكر تركز، ضمن جملة أمور، على الناس، مـع الاستفادة من جميـع الموارد والخبرات المتاحة لهذا الغرض؛
9 - تشجع مؤتمر الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية المتعلقة بتغير المناخ([1]) الأمم المتحدة، مجموعة المعاهدات، المجلد 1771، الرقم 30822.) والأطراف في بروتوكول كيوتو الملحق باتفاقية الأمم المتحدة الإطارية المتعلقة بتغير المناخ([1]) FCCC/CP/1997/7/Add.1، المقرر 1/م أ - 3، المرفق.) على مواصلة التصدي للآثار الضارة لتغير المناخ، ولا سيما في البلدان النامية الأقل مناعة بوجه خاص، وذلك وفقا لأحكام الاتفاقية، وتشجع أيضا الفريق الحكومي الدولي المعني بتغير المناخ على مواصلة تقييم الآثار الضارة لتغير المناخ في نظم البلدان النامية الاجتماعية والاقتصادية ونظم الحد من الكوارث الطبيعية فيها؛
10 - تطلب إلى الأمين العام أن يقدم تقريرا إلى الجمعية العامة في دورتها الحادية والستين عن تنفيذ هذا القرار، وتقرر النظر في مسألة الكوارث الطبيعية وقلة المناعة إزاءها في تلك الدورة، في إطار البند الفرعي المعنون


RESOLUTION 60/196
Adopted at the 68th plenary meeting, on 22 December 2005, without a vote, on the recommendation of the Committee (A/60/488/Add.3, para. 15)The draft resolution recommended in the report was submitted by the Vice-Chairman of the Committee.
60/196. Natural disasters and vulnerability
The General Assembly,
Recalling its decision 57/547 of 20 December 2002 and its resolutions 58/215 of 23 December 2003 and 59/233 of 22 December 2004,
Reaffirming the Johannesburg Declaration on Sustainable DevelopmentReport of the World Summit on Sustainable Development, Johannesburg, South Africa, 26 August-4 September 2002 (United Nations publication, Sales No. E.03.II.A.1 and corrigendum), chap. I, resolution 1, annex. and the Plan of Implementation of the World Summit on Sustainable Development,Ibid., resolution 2, annex. adopted by the World Summit, held in Johannesburg, South Africa, from 26 August to 4 September 2002,
Reaffirming also the Hyogo DeclarationA/CONF.206/6 and Corr.1, chap. I, resolution 1. and the Hyogo Framework for Action 2005-2015: Building the Resilience of Nations and Communities to Disasters,Ibid., resolution 2. as adopted by the World Conference on Disaster Reduction, held at Kobe, Hyogo, Japan, from 18 to 22 January 2005,
Taking note that the scope of the Hyogo Framework for Action encompasses disasters caused by hazards of natural origin and related environmental and technological hazards and risks and thus reflects a holistic and multi-hazard approach to disaster risk management and the relationship between them, which can have a significant impact on social, economic, cultural and environmental systems, as stressed in the Yokohama Strategy for a Safer World: Guidelines for Natural Disaster Prevention, Preparedness and Mitigation and its Plan of Action,A/CONF.172/9, chap. I, resolution 1, annex I.
Recalling the 2005 World Summit Outcome,See resolution 60/1.
Recognizing the need to continue to develop an understanding of, and to address, the underlying risk factors, as identified in the Hyogo Framework for Action, including socio-economic factors, that exacerbate the vulnerability of societies to natural hazards, to build and further strengthen community capacity to cope with disaster risks and to enhance resilience against hazards associated with disasters, while also recognizing the negative impact of natural disasters on economic growth and sustainable development, in particular in developing countries and disaster-prone countries,
Noting that the global environment continues to suffer degradation, adding to economic and social vulnerabilities, in particular in developing countries,
Taking into account the various ways and forms in which all countries, in particular the more vulnerable countries, are affected by severe natural hazards such as earthquakes, tsunamis, landslides and volcanic eruptions and extreme weather events such as heat waves, severe droughts, floods and storms, and the El Niño/La Niña events which have global reach,
Expressing deep concern at the recent increase in the frequency and intensity of extreme weather events and associated natural disasters in some regions of the world and their substantial economic, social and environmental impacts, in particular upon developing countries in those regions,
Taking into account that geological and hydro-meteorological hazards and their associated natural disasters and their reduction must be addressed in a coherent and effective manner,
Noting the need for international and regional cooperation to increase the capacity of countries to respond to the negative impacts of all natural hazards, including earthquakes, tsunamis, landslides and volcanic eruptions and extreme weather events such as heat waves, severe droughts and floods, and associated natural disasters, in particular in developing countries and disaster-prone countries,
Bearing in mind the importance of addressing disaster risks related to changing social, economic, environmental conditions and land use, and the impact of hazards associated with geological events, weather, water, climate variability and climate change, in sector development planning and programmes as well as in post-disaster situations,
1. Takes note of the report of the Secretary-General on the implementation of the International Strategy for Disaster Reduction,A/60/180. in particular section II, entitled
2. Recognizes that each State has the primary responsibility for its own sustainable development and for taking effective measures to reduce disaster risk, including for the protection of people on its territory, infrastructure and other national assets from the impact of disasters, including the implementation of and follow-up to the Hyogo Framework for Action 2005-2015: Building the Resilience of Nations and Communities to Disasters,Ibid., resolution 2. and stresses the importance of international cooperation and partnerships to support those national efforts;
3. Urges the international community to continue to address ways and means, including through cooperation and technical assistance, to reduce the adverse effects of natural disasters, including those caused by extreme weather events, in particular in vulnerable developing countries, including least developed countries and in Africa, through the implementation of the International Strategy for Disaster Reduction, including the Hyogo Framework for Action, and encourages the Inter-Agency Task Force for Disaster Reduction to continue its work in this regard;
4. Stresses the importance of the Hyogo DeclarationA/CONF.206/6 and Corr.1, chap. I, resolution 1. and the Hyogo Framework for Action and the priorities for action that States, regional and international organizations and international financial institutions as well as other concerned actors should take into consideration in their approach to disaster risk reduction and implement, as appropriate, according to their own circumstances and capacities, bearing in mind the vital importance of promoting a culture of prevention in the area of natural disasters, including through the mobilization of adequate resources for disaster risk reduction, and of addressing disaster risk reduction, including disaster preparedness, and the adverse effects of natural disasters in efforts to implement national development plans and poverty reduction strategies with a view to achieving the internationally agreed development goals, including the Millennium Development Goals;
5. Encourages Governments, through their respective International Strategy for Disaster Reduction national platforms and national focal points for disaster risk reduction, in cooperation with the United Nations system and other stakeholders, to strengthen capacity-building in the most vulnerable regions, to enable them to address the socio-economic factors that increase vulnerability, and to develop measures that will enable them to prepare for and cope with natural disasters, including those associated with earthquakes and extreme weather events, and encourages the international community to provide effective assistance to developing countries in this regard;
6. Emphasizes, in order to build resilience, particularly in developing countries, especially those vulnerable among them, the importance of addressing the underlying risk factors identified in the Hyogo Framework for Action and the importance of promoting the integration of risk reduction associated with geological and hydrometeorological hazards in disaster risk reduction programmes;
7. Encourages the Inter-Agency Task Force for Disaster Reduction to continue, within its mandate, particularly the Hyogo Framework for Action, to enhance the coordination of activities to promote disaster risk reduction and to make available to the relevant United Nations entities information on options for natural disaster risk reduction, including severe natural hazards and extreme weather-related disasters and vulnerabilities;
8. Stresses the importance of close cooperation and coordination among Governments, the United Nations system, other international and regional organizations as well as non-governmental organizations and other partners such as the International Red Cross and Red Crescent Movement, as appropriate, taking into account the need for the development of disaster management strategies, including the effective establishment of early warning systems that are, inter alia, people-centred, while taking advantage of all available resources and expertise for that purpose;
9. Encourages the Conference of the Parties to the United Nations Framework Convention on Climate ChangeUnited Nations, Treaty Series, vol. 1771, No. 30822. and the parties to the Kyoto Protocol to the United Nations Framework Convention on Climate ChangeFCCC/CP/1997/7/Add.1, decision 1/CP.3, annex. to continue to address the adverse effects of climate change, especially in developing countries that are particularly vulnerable, in accordance with the provisions of the Convention, and also encourages the Intergovernmental Panel on Climate Change to continue to assess the adverse effects of climate change on the socio-economic and natural disaster reduction systems of developing countries;
10. Requests the Secretary-General to report to the General Assembly at its sixty-first session on the implementation of the present resolution, and decides to consider the issue of natural disasters and vulnerability at that session, under the sub-item entitled

