الْقَرَارُ 55 / 61
اِتَّخَذَ فِي الْجَلْسَةِ الْعَامَّةِ 81 ، الْمَعْقُودَةُ فِي 4 كَانُونُ الْأَوَّلِ / ديسمبرٌ 2000 ، دُونَ تَصْوِيتٍ ، عَلَى أَسَاسِ تَوْصِيَةِ اللَّجْنَةِ ( A / 55 / 593 ، الْفَقْرَةُ 20 )([ 1 ]) قُدِّمَ الْمَجْلِسُ الْاِقْتِصَادِيُّ وَالْاِجْتِمَاعِيُّ مَشْرُوعُ الْقَرَارِ الْمُوصى بِهِ فِي التَّقْريرِ .)
55 / 61 - صَكُّ قَانُونِيِ دَوْلَِيِ فَعَّالٍ لِمُكَافَحَةِ الْفَسَادِ
إِنَّ الْجَمْعِيَّةَ الْعَامَّةَ ،
إِذْ تَلاحُظٌ مَا لِلْفَسَادِ مِنْ أَثِرُ نَاخِرً فِي الدِّيمُقْراطِيَّةِ وَالتَّنْمِيَةَ وَسِيادَةُ الْقَانُونِ وَالنّشاطِ الْاِقْتِصَادِيِّ ،
وَإِذْ تَسْتَذْكِرُ قَرَارِيِهَا 53 / 111 ، الْمُؤَرِّخُ 9 كَانُونُ الْأَوَّلِ / ديسمبرٌ 1998 ، الَّذِي أنشأت بِمُوجِبِهِ اللَّجْنَةِ الْمُخَصَّصَةِ لِوَضْعِ اِتِّفَاقِيَّةٍ لِمُكَافَحَةِ الْجَرِيمَةِ الْمُنَظَّمَةِ عَبْرُ الْوَطَنِيَّةِ ، و 54 / 126 الْمُؤَرِّخَ 17 كَانُونُ الْأَوَّلِ / ديسمبرٌ 1999 ، الَّذِي طَلَبْتِ فِيه إِلَى اللَّجْنَةِ الْمُخَصَّصَةِ أَنَّ تَنَجُّزَ أَعْمَالِهَا فِي عَامٍ 2000 ،
وَإِذْ تَسْتَذْكِرُ أيضا قَرَارَهَا 54 / 128 الْمُؤَرِّخَ 17 كَانُونُ الْأَوَّلِ / ديسمبرٌ 1999 الَّذِي طَلَبْتِ فِيه إِلَى اللَّجْنَةِ الْمُخَصَّصَةِ أَنْ تَسْتَكْشِفَ مُدَى اِسْتِصْوَابِ وَضْعِ صَكِّ دَوْلَِيٍ لِمُكَافَحَةِ الْفَسَادِ ، يَكُونُ إِمَّا مُكَمِّلًا لِاِتِّفَاقِيَّةِ الْأُمَمِ الْمُتَّحِدَةِ لِمُكَافَحَةِ الْجَرِيمَةِ الْمُنَظَّمَةِ عَبْرُ الْوَطَنِيَّةِ ([ 1 ]) اُعْتُمِدْتِهَا الْجَمْعِيَّةَ الْعَامَّةَ فِي 15 تِشْرِينُ الثَّانِي / نُوفَمبرٌ 2000 فِي قَرَارِهَا 55 / 25 ( الْمِرْفَقُ الْأَوَّلَ ).) وَإِمَّا مُسْتَقِلًّا عَنْهَا ،
وَإِذَا تُحِيطَ عِلْمَا بِتَقْريرِ اللَّجْنَةِ الْمُخَصَّصَةِ عَنْ أَعْمَالِ دَوْرَتِهَا السّابعَةِ ([ 1 ]) A / AC. 254 / 25 .) الَّتِي نُظِرْتِ خِلَالَهَا فِي تَنْفِيذِ قَرَارِ الْجَمْعِيَّةِ الْعَامَّةِ 54 / 128 ،
وَإِذْ تَسْتَذْكِرَ الْمُنَاقَشََاتِ الَّتِي دَارَتْ ، وَخَاصَّةُ الْبَيَانَاتِ الَّتِي أَلْقَيْتِ فِي أَثْناءِ الْجُزْءِ الرَّفيعِ الْمُسْتَوى مِنْ مُؤْتَمَرِ الْأُمَمِ الْمُتَّحِدَةِ الْعَاشِرَ لِمَنْعِ الْجَرِيمَةِ وَمُعَامَلَةُ الْمُجْرِمِينَ ، وَكَذَلِكَ نَتَائِجُهُ ([ 1 ]) اُنْظُرْ: مُؤْتَمَرُ الْأُمَمِ الْمُتَّحِدَةِ الْعَاشِرَ لِمَنْعِ الْجَرِيمَةِ وَمُعَامَلَةُ الْمُجْرِمِينَ ، الْمَعْقُودُ فِي فِييِنّا فِي الْفَتْرَةِ مِنْ 10 إِلَى 17 نَيْسَانَ / أَبْرِيلٌ 2000 ( A / CONF. 187. 15 ).)، وَخُصُوصَا إعْلاَنِ فِييِنّا بِشَأْنِ الْجَرِيمَةِ وَالْعَدَالَةَ: مُوَاجَهَةُ تَحَدِّيَاتِ الْقَرْنِ الْحادِي وَالْعَشْرَيْنِ ،
وَإِذْ تَضَعُ فِي اِعْتِبارِهَا ضَرُورَةِ إِعْدادِ صَكِّ وَاسِعِ النِّطَاقِ يَأْخُذُ فِي الْحُسْبَانِ مَا يُوجَدُ حالِيَّا مِنَ اِتِّفَاقِيَاتِ دَوْلِيَّةٍ لِمُكَافَحَةِ الْفَسَادِ ،
1 - تُسَلِّمُ بِأَنَّ مِنَ المستصوب وَضْعُ صَكِّ قَانُونِيِ دَوْلَِيِ فَعَّالٍ لِمُكَافَحَةِ الْفَسَادِ ، يَكُونُ مُسْتَقِلَّا عَنِ اِتِّفَاقِيَّةِ الْأُمَمِ الْمُتَّحِدَةِ لِمُكَافَحَةِ الْجَرِيمَةِ الْمُنَظَّمَةِ عَبْرُ الْوَطَنِيَّةِ ([ 1 ]) اُعْتُمِدْتِهَا الْجَمْعِيَّةَ الْعَامَّةَ فِي 15 تِشْرِينُ الثَّانِي / نُوفَمبرٌ 2000 فِي قَرَارِهَا 55 / 25 ( الْمِرْفَقُ الْأَوَّلَ ).)؛
2 - تَقَرُّرٌ أَنْ تَبْدَأَ بِوَضْعِ صَكٍّ مِنْ هَذَا الْقَبِيلِ فِي فِييِنّا بِمَقَرِّ مَرْكَزِ الْأُمَمِ الْمُتَّحِدَةِ لِمَنْعِ الْجَرِيمَةِ الدَّوْلِيَّةِ التَّابِعَ لِمَكْتَبِ الْأُمَمِ الْمُتَّحِدَةِ لِمُرَاقِبَةِ الْمُخَدِّرَاتِ وَمَنْعُ الْجَرِيمَةِ ؛
3 - تَطْلُبُ إِلَى الْأُمَّيْنِ الْعَامِّ أَنْ يَعُدَّ تَقْريرَا يُحَلِّلُ فِيه كُلُّ الصُّكُوكِ الْقَانُونِيَّةِ الدَّوْلِيَّةِ ، وَغَيْرَهَا مِنَ الْوَثَائِقِ وَالتَّوْصِيََاتِ ذَاتُ الصِّلَةِ بِمُعَالَجَةِ الْفَسَادِ ([ 1 ]) اُنْظُرْ مِرْفَقً هَذَا الْقَرَارِ لِلْإِطْلاعِ عَلَى قَائِمَةٍ إرشادية بِهَذِهٍ الصُّكُوكُ وَالْوثائقُ وَالتَّوْصِيََاتِ .)، مَرَاعِيًا فِي ذَلِكً أَمُورَّا مِنْهَا الْاِلْتِزَامَاتِ فِيمَا يَتَعَلَّقُ بِتَجْرِيمٍ كُلُّ أَشْكَالِ الْفَسَادِ ، وَالتَّعَاوُنُ الدَّوْلِيُّ وَالْجَوَانِبَ الرَّقابِيَّةَ لِلْفَسَادِ وَالْعَلاَّقَةَ بَيْنَ الْفَسَادِ وَغُسْلُ الْأَمْوَالِ ، وَأَنْ يُقَدِّمَهُ إِلَى لَجْنَةِ مَنْعِ الْجَرِيمَةِ وَالْعَدَالَةُ الْجِنَائِيَّةُ فِي أحَدِ اِجْتِمَاعَاتٍ مَا بَيْنَ الدَّوْرََاتِ حَتَّى يَتَسَنَّى لِلدُّوَلِ الْأَعْضَاءَ تَقْديمُ تَعْلِيقَاتٍ إِلَى اللَّجْنَةِ قَبْلَ اِنْعِقَادِ دَوْرَتِهَا الْعَاشِرَةِ ؛
4 - تَطْلُبُ إِلَى اللَّجْنَةِ أَنَّ تَقَوُّمً فِي دَوْرَتِهَا الْعَاشِرَةِ بِاِسْتِعْراضٍ وَتَقْيِيمُ تَقْريرِ الْأُمَّيْنِ الْعَامِّ ، وَأَنَّ تَقَدُّمً ، عَلَى أَسَاسٍ ذَلِكً ، تَوْصِيََاتٌ وَتَوْجِيهَاتٍ بِشَأْنِ الْأَعْمَالِ الْمُقْبِلَةِ الْمُتَعَلِّقَةِ بِوَضْعِ صَكِّ قَانُونِيٍ لِمُكَافَحَةِ الْفَسَادِ ؛
5 - تَطْلُبُ إِلَى الْأُمَّيْنِ الْعَامِّ أَنْ يَعْمِدَ ، بَعْدَ إِنْجازِ الْمُفَاوَضََاتِ بِشَأْنِ اِتِّفَاقِيَّةِ الْأُمَمِ الْمُتَّحِدَةِ لِمُكَافَحَةِ الْجَرِيمَةِ الْمُنَظَّمَةِ عَبْرُ الْوَطَنِيَّةِ وَالْبرُوتُوكُولَاتِ ذَاتُ الصِّلَةِ بِهَا ، إِلَى دَعْوَةِ فَرِيقِ مَفْتُوحِ بَابِ الْعُضْوِيَّةِ مِنَ الْخبراءِ الْحُكُومِيِّينَ الدَّوْلِيِّينَ إِلَى الْاِنْعِقَادِ لِكَيْ يَتَوَلَّى ، اِسْتِنادَا إِلَى تَقْريرِ الْأُمَّيْنِ الْعَامِّ وَتَوْصِيََاتُ اللَّجْنَةِ فِي دَوْرَتِهَا الْعَاشِرَةِ ، دَارِسَةٌ وَإِعْدادُ مَشْرُوعُ نِطَاقِ الْاِخْتِصَاصِ لِأَجِلُّ التَّفَاوُضَ بِشَأْنِ الصَّكِّ الْقَانُونِيِّ الْمُقْبِلِ لِمُكَافَحَةِ الْفَسَادِ ؛
6 - تَطْلُبُ إِلَى فَرِيقِ الْخبراءِ الْحُكُومِيِّ الدَّوْلِيِّ الْمَفْتُوحِ بَابُ الْعُضْوِيَّةِ أَنْ يَحِيلَ ، عَنْ طَرِيقِ لَجْنَةِ مَنْعِ الْجَرِيمَةِ وَالْعَدَالَةُ الْجِنَائِيَّةُ ، وَالْمَجْلِسُ الْاِقْتِصَادِيُّ وَالْاِجْتِمَاعِيُّ ، مَشْرُوعُ نِطَاقِ الْاِخْتِصَاصِ لِأَجِلُّ التَّفَاوُضَ بِشَأْنِ الصَّكِّ الْقَانُونِيِّ الْمُقْبِلِ إِلَى الْجَمْعِيَّةِ الْعَامَّةِ فِي دَوْرَتِهَا السَّادِسَةِ وَالْخُمْسَيْنِ بُغْيَةُ اِعْتِمادِهِ ؛
7 - تُقَرِّرُ إِنْشاءَ لَجْنَةِ مُخَصَّصَةٍ لِلتَّفَاوُضِ بِشَأْنٍ هَذَا الصَّكِّ ، لِكَيْ تَبْدَأَ أَعْمَالَهَا فِي فِييِنّا حالَما يَعْتَمِدُ مَشْرُوعُ نِطَاقِ الْاِخْتِصَاصِ الْخاصَّ بِهَذَا التَّفَاوُضَ ؛
8 - تَدْعُو الْبُلْدانَ الْمانِحَةَ إِلَى تَقْديمِ الْمُسَاعَدَةِ إِلَى الْأُمَمِ الْمُتَّحِدَةِ لِضَمَانِ مُشَارَكَةِ فَعَّالَةٍ مِنْ جَانِبِ الْبُلْدانِ النَّامِيَةِ ، وَخُصُوصَا أَقَلٌّ الْبُلْدانَ نُمُوًّا ، فِي أَعْمَالٍ كُلُّ مِنْ فَرِيقِ الْخبراءِ الْحُكُومِيِّ الدَّوْلِيِّ الْمَفْتُوحِ بَابُ الْعُضْوِيَّةِ وَاللَّجْنَةُ الْمُخَصَّصَةُ ، بِمَا فِي ذَلِكً تَغْطِيَةُ تَكاليفِ السَّفَرِ وَالنَّفَقََاتُ الْمَحَلِّيَّةُ ؛
9 - تَطْلُبُ إِلَى الْأُمَّيْنِ الْعَامِّ أَنَّ يمد كِلَا مِنَ اللَّجْنَةِ وَفَرِيقُ الْخبراءِ الْحُكُومِيِّ الدَّوْلِيِّ الْمَفْتُوحِ بَابُ الْعُضْوِيَّةِ بِالتَّسْهِيلَاتِ وَالْمواردُ اللّاَزِمَةُ دُعُمًا لِأَعْمَالِهُمَا.
الْمِرْفَقُ
قَائِمَةٌ إرشادية بِالصُّكُوكِ الْقَانُونِيَّةِ الدَّوْلِيَّةِ وَالْوَثَائِقَ وَالتَّوْصِيََاتُ الْمُتَعَلِّقَةُ بِمُكَافَحَةِ الْفَسَادِ
( أ) الْمُدَوَّنَةُ الدَّوْلِيَّةُ لِقَوَاعِدِ سُلُوكِ الْمُوَظَّفِينَ الْعُمُومِيَّيْنِ ([ 1 ]) الْقَرَارُ 51 / 59 ، الْمِرْفَقُ .)؛
( ب) إعْلاَنُ الْأُمَمِ الْمُتَّحِدَةِ لِمُكَافَحَةِ الْفَسَادِ وَالرَّشْوَةَ فِي الْمُعَامَلََاتِ التِّجَارِيَّةِ الدَّوْلِيَّةِ ([ 1 ]) الْقَرَارُ 51 / 191 ، الْمِرْفَقُ .)؛
( ج) قَرَارُ الْجَمْعِيَّةِ الْعَامَّةِ 54 / 128 ، الَّذِي أَيَّدْتِ فِيه الْجَمْعِيَّةَ اِسْتِنْتاجَاتٍ وَتَوْصِيََاتُ اِجْتِمَاعِ فَرِيقِ الْخبراءِ الْمَعْنِيِّ بِالْفَسَادِ وَقَنَوَاتُهُ الْمَالِيَّةِ ، الَّذِي اِنْعَقَدَ فِي باريس فِي الْفَتْرَةِ مِنْ 30 آذَارَ / مَارَسَ إِلَى 1 نَيْسَانَ / أَبْرِيلٌ 1999 ([ 1 ]) E / CN. 15 / 1999 / 10 ، الْفَقْرََاتُ 1 - 14 .)؛
( د) تَقْريرُ مُؤْتَمَرِ الْأُمَمِ الْمُتَّحِدَةِ الْعَاشِرَ لِمَنْعِ الْجَرِيمَةِ وَمُعَامَلَةُ الْمُجْرِمِينَ ([ 1 ]) اُنْظُرْ: مُؤْتَمَرُ الْأُمَمِ الْمُتَّحِدَةِ الْعَاشِرَ لِمَنْعِ الْجَرِيمَةِ وَمُعَامَلَةُ الْمُجْرِمِينَ ، الْمَعْقُودُ فِي فِييِنّا فِي الْفَتْرَةِ مِنْ 10 إِلَى 17 نَيْسَانَ / أَبْرِيلٌ 2000 ( A / CONF. 187. 15 ).)؛
( ه) اِتِّفَاقِيَّةُ الْبُلْدانِ الْأَمْرِيكِيَّةِ لِمُكَافَحَةِ الْفَسَادِ ، الَّتِي اُعْتُمِدْتِهَا مُنَظَّمَةَ الدُّوَلِ الْأَمْرِيكِيَّةِ فِي 29 آذَارَ / مَارَسَ 1996 ([ 1 ]) اُنْظُرْ E / 1996 / 99 .)؛
( و) التَّوْصِيَةُ 32 مِنْ تَوْصِيََاتِ فَرِيقِ كُبَّارِ الْخبراءِ الْمَعْنِيِّ بِالْجَرِيمَةِ الْمُنَظَّمَةِ عَبْرُ الْوَطَنِيَّةِ ، الَّتِي أُقِرَّتْهَا مَجْمُوعَةَ الثَّمانِيَةِ السِّياسِيَّةِ فِي لِيُونٍ ، فَرَنْسا ، فِي 29 حُزَيرَانَ / يُونِيهِ 1996 ([ 1 ]) اُنْظُرْ قَرَارَ الْمَجْلِسِ الْاِقْتِصَادِيِّ وَالْاِجْتِمَاعِيِّ 1997 / 22 ، الْمِرْفَقُ الْأَوَّلَ .)؛
( ز) الْمَبَادِئُ التَّوْجِيهِيَّةَ الْعِشْرُونَ لِمُكَافَحَةِ الْفَسَادِ ، الَّتِي اُعْتُمِدْتِهَا لَجْنَةَ وُزَرَاءِ مَجْلِسِ أُورُوبَّا فِي 6 تِشْرِينُ الثَّانِي / نُوفَمبرٌ 1997 ([ 1 ]) اُنْظُرْ: مَجْلِسُ أُورُوبَّا ، النُّصُوصُ الَّتِي اُعْتُمِدْتِهَا لَجْنَةَ وُزَرَاءِ مَجْلِسِ أُورُوبَّا ، 1997 ، استراسبورج ، فَرَنْسا ، 1998 ، الْقَرَارُ ( 97) 24 .)؛
( ح) الْاِتِّفَاقِيَّةُ الْمَعْنِيَّةُ بِمُكَافَحَةِ رَشْوَةِ الْمُوَظَّفِينَ الْعُمُومِيَّيْنِ الْأجَانِبِ فِي الْمُعَامَلََاتِ التِّجَارِيَّةِ الدَّوْلِيَّةِ ، الَّتِي اُعْتُمِدْتِهَا مُنَظَّمَةَ التَّعَاوُنِ وَالتَّنْمِيَةَ فِي الْمَيْدَانِ الْاِقْتِصَادِيِّ ، فِي 21 تِشْرِينُ الثَّانِي / نُوفَمبرٌ 1997 ([ 1 ]) اُنْظُرْ: الْفَسَادُ وَمُبَادَرََاتُ تَحْسِينِ النَّزَاهَةِ فِي الدُّوَلِ النَّامِيَةِ ( مَنْشُورَاتُ الْأُمَمِ الْمُتَّحِدَةِ ، رَقْمُ الْمَبِيعِ A. 98. III. B. 18 ).)؛
( ط) الْاِتِّفَاقُ الْمُنْشِئُ لِمَجْمُوعَةِ الدُّوَلِ الْمُنَاهِضَةِ لِلْفَسَادِ ، الَّذِي اُعْتُمِدْتِهِ لَجْنَةَ وُزَرَاءِ مَجْلِسِ أُورُوبَّا فِي 1 أيَّارَ / مَايُوٌ 1999 ([ 1 ]) اُنْظُرْ: الْجَرِيدَةُ الرَّسْمِيَّةُ لِمَجْلِسِ أُورُوبَّا: الْمَنْشُورُ الدَّوْرِيُّ لِلَجْنَةِ الْوُزَرَاءِ ، الْعَدَدُ الْخامسُ _ أيَّارَ / مَايُوٌ 1999 ، الْقَرَارُ ( 99) 5 .)، وَاِتِّفَاقِيَّةُ الْقَانُونِ الْجِنَائِيِّ بِشَأْنِ الْفَسَادِ الَّتِي اُعْتُمِدْتِهَا لَجْنَةَ وُزَرَاءِ مَجْلِسِ أُورُوبَّا فِي 4 تِشْرِينُ الثَّانِي / نُوفَمبرٌ 1998 ([ 1 ]) مَجْلِسُ أُورُوبَّا ، مَجْمُوعَةُ الْمُعَاهَدََاتِ الْأورُوبِّيَّةِ ، الرَّقْمُ 173 .)؛
( ي) التَّدَابِيرُ الْمُشْتَرَكَةُ الْمَعْنِيَّةُ بِالْفَسَادِ فِي الْقِطَاعِ الْخاصَّ ، الَّتِي اُعْتُمِدَهَا مَجْلِسَ الْاِتِّحَادِ الْأورُوبِّيِّ فِي 22 كَانُونُ الْأَوَّلِ / ديسمبرٌ 1998 ([ 1 ]) اُنْظُرْ: الْجَرِيدَةُ الرَّسْمِيَّةُ لِلْمُجْتَمَعَاتِ الْأورُوبِّيَّةِ ، الرَّقْمُ ل 358 ، 31 كَانُونُ الْأَوَّلِ / ديسمبرٌ 1998 .)؛
( ك) الْإعْلاَنَانِ الصَّادِرَانِ عَنِ الْمُنْتَدَى الْعَالَمِيِّ الْأَوَّلَ لِمُكَافَحَةِ الْفَسَادِ ، الَّذِي عُقَدً فِي واشنطن الْعَاصِمَةَ فِي الْفَتْرَةِ مِنْ 24 إِلَى 26 شُبَاطً / فِبْرَايرٌ 1999 ([ 1 ]) E / CN. 15 / 1999 / WP. 1 / Add. 1 .)، وَعَنْ الْمُنْتَدَى الْعَالَمِيِّ الثَّانِي الَّذِي سَيَعْقِدُ فِي لاهاي عَامٍ 2001 ؛
( ل) اِتِّفَاقِيَّةُ الْقَانُونِ الْمَدَنِيِّ الْمُتَعَلِّقَةَ بِالْفَسَادِ ، الَّتِي اُعْتُمِدْتِهَا لَجْنَةَ وُزَرَاءِ مَجْلِسِ أُورُوبَّا فِي 9 أَيْلُولً / سِبْتمبَرٌ 1999 ([ 1 ]) مَجْلِسُ أُورُوبَّا ، مَجْمُوعَةُ الْمُعَاهَدََاتِ الْأورُوبِّيَّةِ ، الرَّقْمُ 174 .)؛
( م) الْمُدَوَّنَةُ النَّمُوذَجِيَّةُ لِقَوَاعِدِ سُلُوكِ الْمُوَظَّفِينَ الْعُمُومِيَّيْنِ ، الَّتِي اُعْتُمِدْتِهَا لَجْنَةَ وُزَرَاءِ مَجْلِسِ أُورُوبَّا فِي 11 أيَّارَ / مَايُوٌ 2000 ([ 1 ]) اُنْظُرْ: الْجَرِيدَةُ الرَّسْمِيَّةُ لِمَجْلِسِ أُورُوبَّا: الْمَنْشُورُ الدَّوْرِيُّ لِلَجْنَةِ الْوُزَرَاءِ ، الْعَدَدُ الْخامسُ - أيَّارُ / مَايُوٌ 2000 ، التَّوْصِيَةُ R ( 2000) 10 .)؛
( ن) مَبَادِئُ مُكَافَحَةِ الْفَسَادِ فِي الْبُلْدانِ الأفريقية التَّابِعَةَ لِلتَّحَالُفِ الْعَالَمِيِّ مِنْ أَجَلْ أفريقيا ([ 1 ]) اُنْظُرْ www. gca - cma. org .)؛
( س) اِتِّفَاقِيَاتُ الْاِتِّحَادِ الْأورُوبِّيِّ بِشَأْنِ الْفَسَادِ وَالْبرُوتُوكُولَاتِ ذَاتُ الصِّلَةِ ؛
( ع) أَفَضْلُ الْمُمَارَسََاتِ ، كَالَّتِي وُضِعْتِهَا لَجْنَةً بازل الْمَعْنِيَّةَ بِالْإِشْرافِ عَلَى الْأَعْمَالِ الْمَصْرِفِيَّةِ ، وَفِرْقَةُ الْعَمَلِ لِلْإِجْرَاءَاتِ الْمَالِيَّةِ عَنْ غُسْلِ الْأَمْوَالِ ، وَالْمُنَظَّمَةُ الدَّوْلِيَّةُ لِهَيْئََاتِ الْأَوْرَاقِ الْمَالِيَّةِ.


القرار 55/61
اتخذ في الجلسة العامة 81، المعقودة في 4 كانون الأول/ ديسمبر 2000، دون تصويت، على أساس توصية اللجنة (A/55/593، الفقرة 20)([1]) قدم المجلس الاقتصادي والاجتماعي مشروع القرار الموصى به في التقرير.)
55/61- صك قانوني دولي فعال لمكافحة الفساد
إن الجمعية العامة،
إذ تلاحظ ما للفساد من أثر ناخر في الديمقراطية والتنمية وسيادة القانون والنشاط الاقتصادي،
وإذ تستذكر قراريها 53/111، المؤرخ 9 كانون الأول/ديسمبر 1998، الذي أنشــأت بموجـبه اللجـنة المخصـصـة لـوضـع اتفاقــية لــمكافحة الجريمة المنظمـة عــبر الوطنية، و 54/126 المؤرخ 17 كانون الأول/ديسمبر 1999، الذي طلبت فيه إلى اللجنة المخصصة أن تنجز أعمالها في عام 2000،
وإذ تستذكر أيضا قرارها 54/128 المؤرخ 17 كانون الأول/ديسمبر 1999 الذي طلبت فيه إلى اللجنة المخصصة أن تستكشف مدى استصواب وضع صك دولي لمكافحة الفساد، يكون إما مكملا لاتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية([1]) اعتمدتها الجمعية العامة في 15 تشرين الثاني/نوفمبر 2000 في قرارها 55/25 (المرفق الأول).) وإما مستقلا عنها،
وإذا تحيط علما بتقرير اللجنة المخصصة عن أعمال دورتها السابعة([1]) A/AC.254/25 .) التي نظرت خلالها في تنفيذ قرار الجمعية العامة 54/128،
وإذ تستذكر المناقشات التي دارت، وخاصة البيانات التي ألقيت في أثناء الجزء الرفيع المستوى من مؤتمر الأمم المتحدة العاشر لمنع الجريمة ومعاملة المجرمين، وكذلك نتائجه([1]) انظر: مؤتمر الأمم المتحدة العاشر لمنع الجريمة ومعاملة المجرمين، المعقود في فيينا في الفترة من 10 إلى 17 نيسان/أبريل 2000 (A/CONF.187.15).)، وخصوصا إعلان فيينا بشأن الجريمة والعدالة: مواجهة تحديات القرن الحادي والعشرين،
وإذ تضع في اعتبارها ضرورة إعداد صك واسع النطاق يأخذ في الحسبان ما يوجد حاليا من اتفاقيات دولية لمكافحة الفساد،
1 - تسلم بأن من المستصوب وضع صك قانوني دولي فعال لمكافحة الفساد، يكون مستقلا عن اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية([1]) اعتمدتها الجمعية العامة في 15 تشرين الثاني/نوفمبر 2000 في قرارها 55/25 (المرفق الأول).)؛
2 - تقــرر أن تبدأ بوضع صك من هذا القبيل في فيينا بمقر مركز الأمم المتحدة لمنع الجريمة الدولية التابع لمكتب الأمم المتحدة لمراقبة المخدرات ومنع الجريمة؛
3 - تطلب إلى الأمين العام أن يعد تقريرا يحلل فيه كل الصكوك القانونية الدولية، وغيرها من الوثائق والتوصيات ذات الصلة بمعالجة الفساد([1]) انظر مرفق هذا القرار للإطلاع على قائمة إرشادية بهذه الصكوك والوثائق والتوصيات.)، مراعيا في ذلك أمورا منها الالتزامات فيما يتعلق بتجريم كل أشكال الفساد، والتعاون الدولي والجوانب الرقابية للفساد والعلاقة بين الفساد وغسل الأموال، وأن يقدمه إلى لجنة منع الجريمة والعدالة الجنائية في أحد اجتماعات ما بين الدورات حتى يتسنى للدول الأعضاء تقديم تعليقات إلى اللجنة قبل انعقاد دورتها العاشرة؛
4 - تطلب إلى اللجنة أن تقوم في دورتها العاشرة باستعراض وتقييم تقرير الأمين العام، وأن تقدم، على أساس ذلك، توصيات وتوجيهات بشأن الأعمال المقبلة المتعلقة بوضع صك قانوني لمكافحة الفساد؛
5 - تطلب إلى الأمين العام أن يعمد، بعد إنجاز المفاوضات بشأن اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية والبروتوكولات ذات الصلة بها، إلى دعوة فريق مفتوح باب العضوية من الخبراء الحكوميين الدوليين إلى الانعقاد لكي يتولى، استنادا إلى تقرير الأمين العام وتوصيات اللجنة في دورتها العاشرة، دارسة وإعداد مشروع نطاق الاختصاص لأجل التفاوض بشأن الصك القانوني المقبل لمكافحة الفساد؛
6 - تطلب إلى فريق الخبراء الحكومي الدولي المفتوح باب العضوية أن يحيل، عن طريق لجنة منع الجريمة والعدالة الجنائية، والمجلس الاقتصادي والاجتماعي، مشروع نطاق الاختصاص لأجل التفاوض بشأن الصك القانوني المقبل إلى الجمعية العامة في دورتها السادسة والخمسين بغية اعتماده؛
7 - تقرر إنشاء لجنة مخصصة للتفاوض بشأن هذا الصك، لكي تبدأ أعمالها في فيينا حالما يعتمد مشروع نطاق الاختصاص الخاص بهذا التفاوض؛
8 - تدعو البلدان المانحة إلى تقديم المساعدة إلى الأمم المتحدة لضمان مشاركة فعالة من جانب البلدان النامية، وخصوصا أقل البلدان نموا، في أعمال كل من فريق الخبراء الحكومي الدولي المفتوح باب العضوية واللجنة المخصصة، بما في ذلك تغطية تكاليف السفر والنفقات المحلية؛
9 - تطلب إلــى الأمين العــام أن يمـــد كــلا مــن اللجنـــة وفريـــق الخـــبراء الحكومي الدولي المفتوح باب العضوية بالتسهيلات والموارد اللازمة دعما لأعمالهما.
المرفق
قائمــة إرشاديــة بالصكوك القانونية الدولية والوثائق والتوصيات المتعلقة بمكافحة الفساد
(أ) المدونة الدولية لقواعد سلوك الموظفين العموميين([1]) القرار 51/59، المرفق.)؛
(ب) إعلان الأمم المتحدة لمكافحة الفساد والرشوة في المعاملات التجارية الدولية([1]) القرار 51/191، المرفق.)؛
(ج) قرار الجمعية العامة 54/128، الذي أيدت فيه الجمعية استنتاجات وتوصيات اجتماع فريق الخبراء المعني بالفساد وقنواته المالية، الذي انعقد في باريس في الفترة من 30 آذار/مارس إلى 1 نيسان/أبريل 1999([1]) E/CN.15/1999/10، الفقرات 1-14.)؛
(د) تقرير مؤتمر الأمم المتحدة العاشر لمنع الجريمة ومعاملة المجرمين([1]) انظر: مؤتمر الأمم المتحدة العاشر لمنع الجريمة ومعاملة المجرمين، المعقود في فيينا في الفترة من 10 إلى 17 نيسان/أبريل 2000 (A/CONF.187.15).)؛
(هـ) اتفاقية البلدان الأمريكية لمكافحة الفساد، التي اعتمدتها منظمة الدول الأمريكية في 29 آذار/مارس 1996([1]) انظر E/1996/99.)؛
(و) التوصية 32 من توصيات فريق كبار الخبراء المعني بالجريمة المنظمة عبر الوطنية، التي أقرتها مجموعة الثمانية السياسية في ليون، فرنسا، في 29 حزيران/ يونيه 1996([1]) انظر قرار المجلس الاقتصادي والاجتماعي 1997/22، المرفق الأول.)؛
(ز) المبادئ التوجيهية العشرون لمكافحة الفساد، التي اعتمدتها لجنة وزراء مجلس أوروبا في 6 تشرين الثاني/نوفمبر 1997([1]) انظر: مجلس أوروبا، النصوص التي اعتمدتها لجنة وزراء مجلس أوروبا، 1997، استراسبورج، فرنسا، 1998، القرار (97) 24.)؛
(ح) الاتفاقية المعنية بمكافحة رشوة الموظفين العموميين الأجانب في المعاملات التجارية الدولية، التي اعتمدتها منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي، في 21 تشرين الثاني/نوفمبر 1997([1]) انظر: الفساد ومبادرات تحسين النزاهة في الدول النامية (منشورات الأمم المتحدة، رقم المبيع A.98.III.B.18).)؛
(ط) الاتفاق المنشئ لمجموعة الدول المناهضة للفساد، الذي اعتمدته لجنة وزراء مجلس أوروبا في 1 أيار/مايو 1999([1]) انظر: الجريدة الرسمية لمجلس أوروبا: المنشور الدوري للجنة الوزراء، العدد الخامس _ أيار/مايو 1999، القرار (99) 5.)، واتفاقية القانون الجنائي بشأن الفساد التي اعتمدتها لجنة وزراء مجلس أوروبا في 4 تشرين الثاني/نوفمبر 1998([1]) مجلس أوروبا، مجموعة المعاهدات الأوروبية، الرقم 173.)؛
(ي) التدابير المشتركة المعنية بالفساد في القطاع الخاص، التي اعتمدها مجلس الاتحاد الأوروبي في 22 كانون الأول/ديسمبر 1998([1]) انظر: الجريدة الرسمية للمجتمعات الأوروبية، الرقم ل 358، 31 كانون الأول/ديسمبر 1998.)؛
(ك) الإعلانان الصادران عن المنتدى العالمي الأول لمكافحة الفساد، الذي عقد في واشنطن العاصمة في الفترة من 24 إلى 26 شباط/فبراير 1999([1]) E/CN.15/1999/WP.1/Add.1.)، وعن المنتدى العالمي الثاني الذي سيعقد في لاهاي عام 2001؛
(ل) اتفاقية القانون المدني المتعلقة بالفساد، التي اعتمدتها لجنة وزراء مجلس أوروبا في 9 أيلول/سبتمبر 1999([1]) مجلس أوروبا، مجموعة المعاهدات الأوروبية، الرقم 174.)؛
(م) المدونة النموذجية لقواعد سلوك الموظفين العموميين، التي اعتمدتها لجنة وزراء مجلس أوروبا في 11 أيار/مايو 2000([1]) انظر: الجريدة الرسمية لمجلس أوروبا: المنشور الدوري للجنة الوزراء، العدد الخامس-أيار/مايو 2000، التوصية R(2000) 10.)؛
(ن) مبادئ مكافحة الفساد في البلدان الأفريقية التابعة للتحالف العالمي من أجل أفريقيا([1]) انظر www.gca-cma.org.)؛
(س) اتفاقيات الاتحاد الأوروبي بشأن الفساد والبروتوكولات ذات الصلة؛
(ع) أفضل الممارسات، كالتي وضعتها لجنة بازل المعنية بالإشراف على الأعمال المصرفية، وفرقة العمل للإجراءات المالية عن غسل الأموال، والمنظمة الدولية لهيئات الأوراق المالية.


RESOLUTION 55/61
Adopted at the 81st plenary meeting, on 4 December 2000, without a vote, on the recommendation of the Committee (A/55/593, para. 20)The draft resolution recommended in the report was submitted by the Economic and Social Council.
55/61. An effective international legal instrument against corruption
The General Assembly,
Noting the corrosive effect that corruption has on democracy, development, the rule of law and economic activity,
Recalling its resolutions 53/111 of 9 December 1998, by which it established the Ad Hoc Committee on the Elaboration of a Convention against Transnational Organized Crime, and 54/126 of 17 December 1999, in which it requested the Ad Hoc Committee to complete its work in 2000,
Recalling also its resolution 54/128 of 17 December 1999, in which it requested the Ad Hoc Committee to explore the desirability of an international instrument against corruption, either ancillary to or independent of the United Nations Convention against Transnational Organized Crime,Adopted by the General Assembly in its resolution 55/25 of 15 November 2000 (annex I).
Taking note of the report of the Ad Hoc Committee on its seventh session,A/AC.254/25. during which it considered the implementation of resolution 54/128,
Recalling the debates and especially the statements made at the high-level segment and the results of the Tenth United Nations Congress on the Prevention of Crime and the Treatment of Offenders,See Tenth United Nations Congress on the Prevention of Crime and the Treatment of Offenders, Vienna, 10-17 April 2000: report prepared by the Secretariat (United Nations publication, Sales No. E.00.IV.8). in particular the Vienna Declaration on Crime and Justice: Meeting the Challenges of the Twenty-first Century,
Bearing in mind the need to prepare a broad instrument that takes into account existing international conventions against corruption,
1. Recognizes that an effective international legal instrument against corruption, independent of the United Nations Convention against Transnational Organized Crime,Adopted by the General Assembly in its resolution 55/25 of 15 November 2000 (annex I). is desirable;
2. Decides to begin the elaboration of such an instrument in Vienna at the headquarters of the United Nations Centre for International Crime Prevention of the United Nations Office for Drug Control and Crime Prevention;
3. Requests the Secretary-General to prepare a report analysing all relevant international legal instruments, other documents and recommendations addressing corruption,See the annex to the present resolution for an indicative list of such legal instruments, documents and recommendations. considering, inter alia, obligations as regards criminalization of all forms of corruption and international cooperation, regulatory aspects of corruption and the relationship between corruption and money-laundering, and to submit it to the Commission on Crime Prevention and Criminal Justice at an inter-sessional meeting in order to allow Member States to provide comments to the Commission prior to its tenth session;
4. Requests the Commission, at its tenth session, to review and assess the report of the Secretary-General and, on that basis, to provide recommendations and guidance as to future work on the development of a legal instrument against corruption;
5. Requests the Secretary-General to convene, upon completion of the negotiation of the United Nations Convention against Transnational Organized Crime and the related protocols, an intergovernmental open-ended expert group to examine and prepare, on the basis of the report of the Secretary-General and of the recommendations of the Commission at its tenth session, draft terms of reference for the negotiation of the future legal instrument against corruption;
6. Requests the intergovernmental open-ended expert group to submit the draft terms of reference for the negotiation of the future legal instrument, through the Commission on Crime Prevention and Criminal Justice and the Economic and Social Council, to the General Assembly at its fifty-sixth session for adoption;
7. Decides to establish an ad hoc committee for the negotiation of such an instrument to start its work in Vienna as soon as the draft terms of reference for such negotiation are adopted;
8. Invites donor countries to assist the United Nations in ensuring the effective participation of developing countries, in particular least developed countries, in the work of the intergovernmental open-ended expert group and the ad hoc committee, including travel and local expenses;
9. Requests the Secretary-General to provide the Commission and the intergovernmental open-ended expert group with the required facilities and resources to support their work.
Annex
Indicative list of international legal instruments, documents and recommendations against corruption
(a) International Code of Conduct for Public Officials;Resolution 51/59, annex.
(b) United Nations Declaration against Corruption and Bribery in International Commercial Transactions;Resolution 51/191, annex.
(c) General Assembly resolution 54/128, in which the Assembly subscribed to the conclusions and recommendations of the Expert Group Meeting on Corruption and its Financial Channels, held in Paris from 30 March to 1 April 1999;E/CN.15/1999/10, paras. 1-14.
(d) Report of the Tenth United Nations Congress on the Prevention of Crime and the Treatment of Offenders; See Tenth United Nations Congress on the Prevention of Crime and the Treatment of Offenders, Vienna, 10-17 April 2000: report prepared by the Secretariat (United Nations publication, Sales No. E.00.IV.8).
(e) Inter-American Convention against Corruption adopted by the Organization of American States on 29 March 1996;See E/1996/99.
(f) Recommendation 32 of the Senior Experts Group on Transnational Organized Crime endorsed by the Political Group of Eight in Lyon, France, on 29 June 1996;See Economic and Social Council resolution 1997/22, annex I.
(g) The Twenty Guiding Principles for the Fight against Corruption adopted by the Committee of Ministers of the Council of Europe on 6 November 1997;See Council of Europe, Texts adopted by the Committee of Ministers of the Council of Europe, 1997, Strasbourg, France, 1998, resolution (97) 24.
(h) Convention on Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions adopted by the Organisation for Economic Cooperation and Development on 21 November 1997;See Corruption and Integrity Improvement Initiatives in Developing Countries (United Nations publication, Sales No. E.98.III.B.18).
(i) Agreement Establishing the Group of States against Corruption adopted by the Committee of Ministers of the Council of Europe on 1 May 1999,See Official Gazette of the Council of Europe: Committee of Ministers part-volume, No. V - May 1999, resolution (99) 5. and the Criminal Law Convention on Corruption adopted by the Committee of Ministers of the Council of Europe on 4 November 1998;Council of Europe, European Treaty Series, No. 173.
(j) Joint Action on corruption in the private sector adopted by the Council of the European Union on 22 December 1998;See Official Journal of the European Communities, No. L 358, 31 December 1998.
(k) Declarations made by the first Global Forum on Fighting Corruption, held in Washington, D.C., from 24 to 26 February 1999,E/CN.15/1999/WP.1/Add.1. and the second Global Forum, to be held in The Hague in 2001;
(l) Civil Law Convention on Corruption adopted by the Committee of Ministers of the Council of Europe on 9 September 1999;Council of Europe, European Treaty Series, No. 174.
(m) Model Code of Conduct for Public Officials adopted by the Committee of Ministers of the Council of Europe on 11 May 2000;See Official Gazette of the Council of Europe: Committee of Ministers part-volume, No. V - May 2000, recommendation R (2000) 10.
(n) Principles to Combat Corruption in African Countries of the Global Coalition for Africa;See www.gca-cma.org.
(o) Conventions and related protocols of the European Union on corruption;
(p) Best practices such as those compiled by the Basel Committee on Banking Supervision, the Financial Action Task Force on Money-Laundering and the International Organization of Securities Commissions.

