الْقَرَارُ 58 / 169
اِتَّخَذَ فِي الْجَلْسَةِ الْعَامَّةِ 77 ، الْمَعْقُودَةُ فِي 22 كَانُونُ الْأَوَّلِ / ديسمبرٌ 2003 ، دُونَ تَصْوِيتٍ ، بِنَاءٌ عَلَى تَوْصِيَةِ اللَّجْنَةِ ( A / 58 / 508 / Add. 2 ، الْفَقْرَةُ 131 )([ 1 ]) اِشْتَرَكَ فِي تَقْديمِ مَشْرُوعِ الْقَرَارِ الْمُوصى بِهِ فِي تَقْريرِ اللَّجْنَةِ الْبُلْدانُ التَّالِيَةُ: الأرجنتين ، إسبانيا ، أُسْترَالِيا ، إستونيا ، ألبانيا ، ألمانيا ، آيرلندا ، آيسلندا ، إيطاليا ، الْبرتغالُ ، بِلْجِيكا ، بُلْغارِيا ، بُولَنْدا ، الْجُمْهُورِيَّةُ التّشِيكِيَّةَ ، جُمْهُورِيَّةٌ كُورِيَا ، جُمْهُورِيَّةُ مَقْدُونِيا الْيُوغُوسْلافِيَّةِ السَّابِقَةِ ، جَنُوبٌ أفريقيا ، الدانمرك ، رُومانِيَّا ، سلُوفاكِيا ، سلُوفِينِيا ، السُّوِيدُ ، سُوِيسْرا ، شِيلِي ، فَرَنْسا ، الفلبين ، فِنْلَنْدا ، قُبْرُصٌ ، كُرُواتِيا ، كَنَدا ، كُوسْتارِيكا ، لاتْفِيا ، لكسمبرغ ، لِيَتَوَانَيَا ، ليختنشتاين ، مالطة ، الْمَكْسِيكُ ، الْمَمْلَكَةُ الْمُتَّحِدَةُ لِبرِيطانِيا العظمى وآيرلندا الشَّمالِيَّةَ ، مُوناكُوٌ ، النُّرْوِيجُ ، النَّمْسا ، نيوزيلندا ، هُنْغارِيا ، هولندا ، الْوَلاَيََاتُ الْمُتَّحِدَةُ الْأَمْرِيكِيَّةُ ، الْيابانُ ، الْيُونانُ .)
58 / 169 - حُقوقُ الْإِنْسانِ وَالْهِجْرََاتُ الْجَمَاعِيَّةُ
إِنَّ الْجَمْعِيَّةَ الْعَامَّةَ ،
إِذْ تَشْعُرُ بِاِنْزِعاجِ بالِغٍ إِزَاءَ نِطَاقِ الْهِجْرََاتِ الْجَمَاعِيَّةِ وَضَخَامَتَهَا وَحالََاتُ تُشَرِّدُ السُّكَّانَ فِي مَنَاطِقِ كَثِيرَةٍ مِنَ الْعَالَمِ وَالْمُعاناةُ الْإِنْسانِيَّةُ لِلاَجِئِينً وَالْمُشَرَّدِينَ الَّذِينً يُشَكِّلَ النِّساءُ وَالْأَطْفَالَ نِسْبَةُ كَبِيرَةٌ مِنْهُمْ ،
وَإِذْ تُشِيرُ إِلَى قَرَارَاتِهَا السَّابِقَةِ بِشَأْنٍ هَذَا الْمَوْضُوعِ ، وَكَذَلِكَ إِلَى قَرَارَاتِ لَجْنَةِ حُقوقِ الْإِنْسانِ ، وَإِلَى اِسْتِنْتاجَاتِ الْمُؤْتَمَرِ الْعَالَمِيِّ لِحُقوقِ الْإِنْسانِ ([ 1 ]) اُنْظُرْ A / CONF. 157 / 24 ( Part. I )، الْفَصْلُ الثَّالِثُ .) الَّذِي سُلَّمً بِجُمْلَةِ أَمُورُ مِنْهَا أَنَّ الْاِنْتِهاكَاتِ الْجَسِيمَةِ لِحُقوقِ الْإِنْسانِ ، وَالْاِضْطِهادُ ، وَالصِّراعَاتُ السِّياسِيَّةُ وَالْعَرَقِيَّةَ ، وَالْمجَاعَةُ ، وَاِنْعِدَامُ الْأَمْنِ الْاِقْتِصَادِيِّ ، وَالْفَقْرُ ، وَالْعُنْفُ الْمُعَمَّمُ ، كُلُّ ذَلِكَ مِنْ بَيْنَ الْأسْبَابِ الْجِذْرِيَّةِ الَّتِي تُؤَدِّي إِلَى الْهِجْرََاتِ الْجَمَاعِيَّةِ وَتَشْرِيدُ السُّكَّانِ ،
وَإِذْ تَضَعُ فِي اِعْتِبارِهَا الْمُنَاقَشََاتِ الْمَفْتُوحَةِ الَّتِي أَجَرَيْتِ فِي مَجْلِسِ الْأَمْنِ بِشَأْنِ حِمَايَةِ الْمَدَنِيِّينَ فِي الصِّراعِ الْمُسَلَّحِ ، وَتقاريرُ الْأُمَّيْنِ الْعَامِّ الثَّلاثَةَ عَنْ ذَلِكَ الْمَوْضُوعِ ([ 1 ]) S / 1999 / 957 و S / 2001 / 331 و S / 2002 / 1300 .)، وَالْقَرَارَاتُ ذَاتُ الصِّلَةِ الَّتِي اِتَّخَذْتِ ،
وَإِذْ تُؤَكِّدَ مِنْ جَدِيدِ اِسْتِمْرارِ أهَمِّيَّةِ أَحْكَامِ اِتِّفَاقِيَّةِ عَامٍ 1951 الْمُتَعَلِّقَةَ بِمَرْكَزِ اللّاَجِئِينَ ([ 1 ]) الْأُمَمُ الْمُتَّحِدَةُ ، مَجْمُوعَةُ الْمُعَاهَدََاتِ ، الْمُجَلَّدُ 189 ، الرَّقْمُ 2545 .)، وَبرُوتُوكُولُهَا لِعَامَ 1967 ([ 1 ]) الْمَرْجِعُ نَفْسُه ، الْمُجَلَّدُ 606 ، الرَّقْمُ 8791 .) بِالنِّسْبَةِ إِلَى حالَةِ الشُّعُوبِ الْمُهَاجِرَةِ جَمَاعِيًّا ، وَإِذْ تُرَحِّبُ فِي هَذَا الخصوص بِعَمَلِيَّةِ الْمُشَاوَرََاتِ الْعَالَمِيَّةِ بِشَأْنِ الْحِمَايَةِ الدَّوْلِيَّةِ وَجَدْوَلُ الْأَعْمَالِ بِشَأْنِ الْحِمَايَةِ ([ 1 ]) الْوَثَائِقُ الرَّسْمِيَّةُ لِلْجَمْعِيَّةِ الْعَامَّةِ ، الدَّوْرَةُ السّابعَةُ وَالْخُمُسُونَ ، الْمُلْحَقُ رَقْمً 12 ألْفً ( A / 57 / 12 / Add. 1 )، الْمِرْفَقُ الرّابعُ .) وَغَيْرَهَا مِنْ عَمَلِيََّاتِ الْمُتَابَعَةِ الَّتِي أُقِرَّتْهَا الدُّوَلَ نَتِيجَةً لِذَلِكً وَالَّتِي سَعَتْ ، فِي جُمْلَةِ أُمُورٍ ، إِلَى تَعْزِيزِ الْاِسْتِجَابََاتِ الدَّوْلِيَّةِ لِحالََاتِ التَّدَفُّقِ الْجَمَاعِيِّ ،
وَإِذْ تُرَحِّبُ بِالْاِهْتِمَامِ الْمُتَزَايِدِ الَّذِي تَوَلَّيْهُ الْأُمَمَ الْمُتَّحِدَةَ لِمُشَكَّلَةٍ أَمِنْ مُخَيَّمَاتِ اللّاَجِئِينَ ، بِمَا فِي ذَلِكَ مِنْ خِلاَلِ وَضْعِ مَبَادِئِ تَوْجِيهِيَّةِ تَنْفِيذِيَّةٍ بِشَأْنِ فَصْلِ الْعَنَاصِرِ الْمُسَلَّحَةِ عَنْ تَجَمُّعَاتِ اللّاَجِئِينَ ، وإيلاء اِهْتِمَامُ مُتَزَايِدٌ لِلتَّسْجِيلِ وَلِتَخْطِيطِ الْمُخَيَّمَاتِ وَتَصْمِيمَهَا ،
وَإِذْ تَشَدُّدٌ عَلَى أهَمِّيَّةِ التَّقَيُّدِ بِالْقَانُونِ الْإِنْسانِيِّ الدَّوْلِيِّ وَالْقَوَانِينُ الدَّوْلِيَّةُ الْمُتَعَلِّقَةُ بِحُقوقِ الْإِنْسانِ وَاللّاَجِئِينَ مِنْ أَجَلْ تُفَادِي حُدوثَ الْهِجْرََاتِ الْجَمَاعِيَّةِ ، وَحِمَايَةُ اللّاَجِئِينَ وَالْمُشَرَّدِينَ دَاخِلِيًّا ، وَإِذْ تُعْرِبُ عَنْ بالِغِ قَلَقِهَا إِزَاءَ عَدَمِ اِحْتِرَامٍ تِلْكً الْقَوَانِينَ وَالْمَبَادِئَ ، وَبِخَاصَّةٍ خِلَالَ الصِّراعِ الْمُسَلَّحِ ، بِمَا فِي ذَلِكً رُفِضَ إتَاحَةُ الْوُصُولِ إِلَى الْمُشَرَّدِينَ بِشَكْلِ آمِنٍ وَدُونَ مُعَوِّقَاتٌ ،
وَإِذْ تُؤَكِّدَ مِنْ جَدِيدٍ أَنَّ الْمَسْؤُولِيَّةَ الرَّئِيِسيَّةَ عَنْ كَفَالَةِ حِمَايَةِ اللّاَجِئِينَ وَالْمُشَرَّدِينَ دَاخِلِيَّا تَقَعُ عَلَى عَاتِقِ الدُّوَلِ ،
وَإِذْ تَلاحُظٌ مَعَ الْاِرْتِيَاحِ الْجُهُودَ الَّتِي تَبْذُلَهَا مَنْظُومَةَ الْأُمَمِ الْمُتَّحِدَةِ فِي بَلْوَرَةِ نَهْجِ شَامِلٍ لِمُعَالَجَةِ الْأسْبَابِ الْجِذْرِيَّةِ لِتَحَرُّكَاتِ اللّاَجِئِينَ وَغَيْرَهُمْ مِنَ الْمُشَرَّدِينَ وَآثَارٌ هَذِهِ التَّحَرُّكَاتِ ، وَلِتَعْزِيزِ آلِيَّاتِ التَّأَهُّبِ وَالْاِسْتِجَابَةَ لِحالََاتِ الطَّوَارِئِ ،
وَإِذْ تَسَلُّمٌ بِأَنَّ آلِيَّاتِ الْأُمَمِ الْمُتَّحِدَةِ لِحُقوقِ الْإِنْسانِ ، بِمَا فِيهَا آلِيَّاتُ لَجْنَةِ حُقوقِ الْإِنْسانِ وَالْهَيْئََاتُ الْمَنْشَأَةُ بِمُوجِبِ مُعَاهَدََاتِ حُقوقِ الْإِنْسانِ ، تَمْلِكُ قُدْرََاتِ هَامَةٍ لِلْتَصَدِّي لِاِنْتِهاكَاتِ حُقوقِ الْإِنْسانِ الَّتِي تُسُبِّبَ تَحَرُّكَاتُ اللّاَجِئِينَ وَالْمُشَرَّدِينَ أَوْ الَّتِي تَحَوَّلَ دُونَ التَّوَصُّلِ إِلَى حُلُولِ دَائِمَةٍ لِمِحْنَتِهُمْ ،
وَإِذْ تُحِيطَ عِلْمَا بِالْعَمَلِ الْجَارِي فِي مَنْظُومَةِ الْأُمَمِ الْمُتَّحِدَةِ لِتَوْضِيحِ دَوْرِ الْأُمَمِ الْمُتَّحِدَةِ فِي الْحالََاتِ الْاِنْتِقالِيَةِ فِي مَرْحَلَةٍ مَا بَعْدَ الصِّراعِ بِمَا فِي ذَلِكً حالََاتُ الْهِجْرَةِ الْجَمَاعِيَّةِ ،
وَإِذْ تَسَلُّمٌ بِالتَّكامُلِ بَيْنَ نِظَامِ حِمَايَةِ حُقوقِ الْإِنْسانِ وَنِظَامُ الْعَمَلِ الْإِنْسانِيِّ ، وَبِخَاصَّةٍ ولايتا مُفَوَّضُ الْأُمَمِ الْمُتَّحِدَةِ السَّامِي لِحُقوقِ الْإِنْسانِ وَمُفَوَّضُ الْأُمَمِ الْمُتَّحِدَةِ السَّامِي لِشُؤُونِ اللّاَجِئِينَ ، وَكَذَلِكَ الْعَمَلُ الَّذِي يَضْطَلِعُ بِهِ مَكْتَبُ تَنْسِيقِ الشُّؤُونِ الْإِنْسانِيَّةِ التَّابِعَ لِلْأمَانَةِ الْعَامَّةِ ، وَمُمَثِّلُ الْأُمَّيْنِ الْعَامِّ لِشُؤُونِ الْمُشَرَّدِينَ دَاخِلِيًّا ، وَالْمُمَثِّلُ الْخاصَّ لِلْأُمَّيْنِ الْعَامِّ الْمَعْنِيِّ بِالْأَطْفَالِ وَالصِّراعُ الْمُسَلَّحُ ، وَبِأَنَّ التَّعَاوُنَ بَيْنَهُمْ ، وَفَّقَا لِلْوَلاَيَةِ الْمَنُوطَةِ بِكُلُّ مِنْهُمْ ، إضافَةٌ إِلَى التَّنْسِيقِ بَيْنَ عَنَاصِرِ مَنْظُومَةِ الْأُمَمِ الْمُتَّحِدَةِ الْمُتَعَلِّقَةِ بِحُقوقِ الْإِنْسانِ وَالْعَنَاصِرُ الْإِنْسانِيَّةُ والإنمائية وَالسِّياسِيَّةَ وَالْأُمْنِيَّةَ ، يُسَاهِمُ مُسَاهَمَةُ هَامَةٍ فِي تَعْزِيزٍ وَحِمَايَةُ حُقوقِ الْإِنْسانِ لِلْأَشْخَاصِ الْمُجْبَرِينَ عَلَى الْهِجْرَةِ الْجَمَاعِيَّةِ وَالتَّشَرُّدُ الْجَمَاعِيُّ ،
وَإِذْ تَعْتَرِفُ مَعَ التَّقْديرِ بِالْأَعْمَالِ الْهَامَةُ وَالْمُسْتَقِلَّةُ الَّتِي تَضْطَلِعُ بِهَا الْحَرَكَةُ الدَّوْلِيَّةُ لِلصَّلِيبِ الْأحْمَرِ وَالْهَلاَلُ الْأحْمَرُ وَغَيْرَهَا مِنْ هَيْئََاتِ الْعَمَلِ الْإِنْسانِيِّ فِي تَوْفِيرِ الْحِمَايَةِ وَالْمُسَاعِدَةِ لِلاَجِئِينً وَالْمُشَرَّدِينَ دَاخِلِيًّا ، بِالتَّعَاوُنِ مَعَ الْهَيْئََاتِ الدَّوْلِيَّةِ ذَاتُ الصِّلَةِ ،
1 - تُحِيطُ عِلْمَا بِتَقْريرِ الْأُمَّيْنِ الْعَامِّ ([ 1 ]) A / 58 / 186 .)؛
2 - تَشْجُبُ بِشِدَّةِ التَّعَصُّبِ الْعِرْقِيِ وَسَائِرُ أَشْكَالِ التَّعَصُّبِ بِاِعْتِبارِهَا أَحُدُّ الْأسْبَابَ الرَّئِيِسيَّةَ لِحَرَكََاتِ الْهِجْرَةِ الْقَسْرِيَّةَ ، وَتَحُثُّ الدُّوَلَ عَلَى اِتِّخَاذٍ جَمِيعَ الْخَطْوََاتِ اللّاَزِمَةِ لِكَفَالَةِ اِحْتِرَامِ حُقوقِ الْإِنْسانِ ، وَبِخَاصَّةِ حُقوقِ الْأَشْخَاصِ الَّذِينً يَنْتَمُونَ إِلَى أقَلِّيََّاتٍ ؛
3 - تُعِيدُ تَأْكِيدَ الْحاجَةِ إِلَى أَنَّ تَقَوُّمً جَمِيعَ الْحُكُومََاتِ وَالْهَيْئََاتُ الْحُكُومِيَّةُ الدَّوْلِيَّةُ وَالْمُنَظِّمَاتُ الدَّوْلِيَّةُ الْمَعْنِيَّةُ بِتَكْثيفِ تَعَاوُنِهَا وَمُسَاعَدَتَهَا فِي الْجُهُودِ الْمَبْذُولَةَ عَلَى نِطَاقِ الْعَالَمِ لِمُعَالَجَةِ حالََاتِ حُقوقِ الْإِنْسانِ الَّتِي تَفَضِّي إِلَى حُدوثِ هِجْرََاتٍ جَمَاعِيَّةٍ لِلاَجِئِينً وَالْمُشَرَّدِينَ وَكَذَلِكً لِلْتَصَدِّي لِلْمَشَاكِلِ الْخَطِيرَةِ الْمُتَعَلِّقَةِ بِالْحِمَايَةِ وَالْمُسَاعِدَةِ النَّاجِمَةِ عَنْ ذَلِكً ؛
4 - تَحُثُّ الْأُمَّيْنِ الْعَامِّ عَلَى مُوَاصَلَةِ إعْطَاءِ أَوْلَوِيَّةٍ عَالِيَةٍ لِتَوْحِيدِ آلِيَّاتِ التَّأَهُّبِ وَالْاِسْتِجَابَةَ لِلطَّوَارِئِ وَتَعْزِيزَهَا ، بِمَا فِي ذَلِكً أَنشطةُ الْإِنْذارِ الْمُبَكِّرِ فِي الْمَجَالِ الْإِنْسانِيِّ بِغَرَضِ كَفَالَةِ جُمْلَةِ أَمُورُ مِنْهَا اِتِّخَاذُ إِجْرَاءَاتٍ فَعَّالَةٍ لِتَحْدِيدٍ جَمِيعَ تَجَاوُزَاتِ حُقوقِ الْإِنْسانِ الَّتِي تُسْهِمُ فِي الْهِجْرََاتِ الْجَمَاعِيَّةِ لِلْأَشْخَاصِ ؛
5 - تُشَجِّعُ الدُّوَلَ الَّتِي لَمْ تَنْضَمَّ بَعْدَ إِلَى اِتِّفَاقِيَّةِ عَامٍ 1951 ([ 1 ]) الْأُمَمُ الْمُتَّحِدَةُ ، مَجْمُوعَةُ الْمُعَاهَدََاتِ ، الْمُجَلَّدُ 189 ، الرَّقْمُ 2545 .) وَبرُوتُوكُولُ عَامٍ 1967 ([ 1 ]) الْمَرْجِعُ نَفْسُه ، الْمُجَلَّدُ 606 ، الرَّقْمُ 8791 .) الْمُتَعَلِّقِينَ بِمَرْكَزِ اللّاَجِئِينَ وَغَيْرَهُمَا مِنَ الصُّكُوكِ الْإِقْلِيمِيَّةِ ذَاتُ الصِّلَةِ بِاللّاَجِئِينَ ، وَإِلَى الصُّكُوكِ الدَّوْلِيَّةِ ذَاتُ الصِّلَةِ بِحُقوقِ الْإِنْسانِ وَالْقَانُونُ الْإِنْسانِيُّ ، عَلَى النَّظَرِ فِي الْاِنْضِمامِ إِلَيهَا ، حَسْبَ الْاِقْتِضَاءِ ، وَعَلَى اِتِّخَاذِ التَّدَابِيرِ الْمُنَاسِبَةِ لِنَشُرُّ تِلْكً الصُّكُوكَ وَتَنْفِيذَهَا عَلَى الصَّعِيدِ الْمَحَلِّيِّ وَتَشْجِيعُ الْاِمْتِثَالِ لِلْأَحْكَامِ الْمُنَاهِضَةِ لِلتَّشْرِيدِ التَّعَسُّفِيِ وَالْقَسْرِيِ ، وَزِيادَةُ اِحْتِرَامِ حُقوقِ الْأَشْخَاصِ الْفَارِّينَ وَالْقيامِ ، حَسْبَ الْاِقْتِضَاءِ ، بِمُعَالَجَةِ حالَةِ الْمُشَرَّدِينَ قَسْرِيًّا فِي تقاريرِهَا الْمُقَدَّمَةِ إِلَى الْهَيْئََاتِ الْمَنْشَأَةِ بِمُوجِبِ مُعَاهَدََاتِ حُقوقِ الْإِنْسانِ ؛
6 - تُهَيِّبُ بِالدُّوَلِ أَنَّ تَكَفُّلَ الْحِمَايَةِ الْفَعَّالَةِ لِلاَجِئِينً ، بِجُمْلَةِ أَمُورُ مِنْهَا اِحْتِرَامُ مَبْدَأِ عَدَمِ الْإِعادَةِ الْقَسْرِيَّةَ ، وَتُشَدِّدُ عَلَى مَسْؤُولِيَّةِ كَافَّةِ الدُّوَلِ وَالْمُنَظِّمَاتِ الدَّوْلِيَّةِ عَنِ التَّعَاوُنِ مَعَ الْبُلْدانِ الْمُتَضَرِّرَةِ بِالْهِجْرََاتِ الْجَمَاعِيَّةِ لِلاَجِئِينً وَالْمُشَرَّدِينَ ، وَلَا سِيمَا الْبُلْدانَ النَّامِيَةَ ، وَتُهَيِّبُ أيضا بِجَمِيعَ الْمُنَظَّمََاتِ الدَّوْلِيَّةِ وَغَيْرَ الْحُكُومِيَّةَ ذَاتُ الصِّلَةِ أَنَّ تَوَاصُلَ الْاِسْتِجَابَةِ لِاِحْتِيَاجَاتِ الْمُسَاعَدَةِ وَالْحِمَايَةَ لِلاَجِئِينً وَالْمُشَرَّدِينَ ، بِمَا فِي ذَلِكَ مِنْ خِلاَلِ تَشْجِيعِ وَضْعِ حُلُولِ دَائِمَةٍ لِمِحْنَتِهُمْ ؛
7 - تَحُثُّ الدُّوَلَ عَلَى الْمُحَافَظَةِ عَلَى الطَّابَعِ الْمَدَنِيِّ وَالْإِنْسانِيِّ لِمُخَيَّمَاتِ اللّاَجِئِينَ وَمُسْتَوْطَنَاتِهُمْ ، عَلَى نَحْوً يَتَمَشَّى مَعَ الْقَانُونِ الدَّوْلِيِّ ، وَذَلِكَ بِعِدَّةِ وَسَائِلِ مِنْ بَيْنِهَا اِتِّخَاذِ تَدَابِيرِ فَعَّالَةٍ لِمَنْعِ تَسَلُّلِ الْعَنَاصِرِ الْمُسَلَّحَةِ إِلَيهَا ، وَتَحْدِيدُ هُوِيَّةٍ هَذِهِ الْعَنَاصِرِ الْمُسَلَّحَةِ أَيَا كَانَتْ وَفَصْلَهَا عَنْ تَجَمُّعَاتِ اللّاَجِئِينَ ، وَتَوْطِينُ اللّاَجِئِينَ فِي مَوَاقِعِ آمنة ، بَعيدَا عَنِ الْحُدودِ إِذَا أَمْكُنٍ ، وَكَفَالَةُ وُصُولِ أَفْرَادِ الْمَعُونَةِ الْإِنْسانِيَّةِ إِلَيهُمْ بِسُرْعَةٍ وُبِلَا عَوَائِقَ ؛
8 - تُدِينُ جَمِيعَ حوادِثِ الْاِسْتِغْلاَلِ الْجِنْسِيِّ والإيذاء الْجِنْسِيُّ وَالْعنفُ ضِدُّ اللّاَجِئِينَ وَالْمُشَرَّدِينَ دَاخِلِيًّا ، وَتُشَجِّعُ الْحُكُومََاتِ عَلَى اِعْتِمادٍ وَتَنْفِيذُ مُبَادَرََاتٍ تَهْدِفُ إِلَى مَنْعِ الْاِسْتِغْلاَلِ والإيذاء الْجِنْسِيَّيْنِ فِي حالََاتِ الطَّوَارِئِ وَمُعَالَجَةُ الْاِدِّعَاءَاتِ الْمُتَعَلِّقَةِ بِهُمَا ، وَتُهَيِّبُ بِجَمِيعَ وِكَالََاتِ الْأُمَمِ الْمُتَّحِدَةِ ذَاتُ الصِّلَةِ أَنَّ تَكَفُّلَ التَّنْفِيذِ وَالرُّصَّدِ الْفَعَّالِينَ لِنَشْرَةِ الْأُمَّيْنِ الْعَامِّ ([ 1 ]) ST / SGB / 2003 / 13 .)، وَخُطَّةُ عَمَلِ اللَّجْنَةِ الدَّائِمَةِ الْمُشْتَرَكَةِ بَيْنَ الْوِكَالََاتِ الْمَعْنِيَّةِ بِالْحِمَايَةِ مِنَ الْاِسْتِغْلاَلِ والإيذاء الْجِنْسِيَّيْنِ فِي الْأَزْمََاتِ الْإِنْسانِيَّةِ ([ 1 ]) اُنْظُرْ A / 57 / 465 ، الْمِرْفَقُ الْأَوَّلَ .)، وَغَيْرَ ذَلِكً مِنْ مُدَوَّنَاتِ السُّلُوكِ ذَاتُ الصِّلَةِ ؛
9 - تُشَجِّعُ الْمُقَرَّرَيْنِ الْخاصِّينَ وَالْمُمَثِّلِينَ الْخاصِّينَ وَالْأَفْرِقَةُ الْعَامِلَةُ لِلَجْنَةِ حُقوقِ الْإِنْسانِ وَهَيْئََاتُ الْأُمَمِ الْمُتَّحِدَةِ الْمَنْشَأَةِ بِمُوجِبِ مُعَاهَدََاتِ حُقوقِ الْإِنْسانِ ، إِذْ يَتَصَرَّفُونَ فِي إِطارٍ ولاياتهم ، عَلَى اِلْتِمَاسِ الْمَعْلُومَاتِ ، عِنْدَ الْاِقْتِضَاءِ ، عَنْ مَشَاكِلِ حُقوقِ الْإِنْسانِ الَّتِي قَدْ تُسْفِرُ عَنْ هِجْرََاتٍ جَمَاعِيَّةٍ لِلسُّكَّانِ أَوْ تُعَوِّقَ عَوْدَتَهُمْ الطَّوْعِيَّةِ إِلَى دَيَّارِهُمْ ، وَعَلَى إِدْرَاجٍ هَذِهِ الْمَعْلُومَاتِ ، عِنْدَ الْاِقْتِضَاءِ ، مَشْفُوعَةٌ بتوصياتهم فِي التّقاريرِ الَّتِي يُقَدِّمُونَهَا ، وَعَرْضٌ هَذِهِ الْمَعْلُومَاتِ عَلَى مُفَوَّضِ الْأُمَمِ الْمُتَّحِدَةِ السَّامِي لِحُقوقِ الْإِنْسانِ لِاِتِّخَاذِ الْإِجْرَاءَاتِ الْمُلاَئِمَةِ تَنْفِيذًا لِوَلاَيَتِهِ ، بِالتَّشَاوُرِ مَعَ مُفَوَّضِ الْأُمَمِ الْمُتَّحِدَةِ السَّامِي لِشُؤُونِ اللّاَجِئِينَ ؛
10 - تَطْلُبُ إِلَى جَمِيعِ هَيْئََاتُ الْأُمَمِ الْمُتَّحِدَةِ ، وَهِي تَتَصَرَّفُ فِي إِطارٍ ولاياتها ، وَإِلَى الْوِكَالََاتِ الْمُتَخَصِّصَةِ وَالْمُنَظِّمَاتِ الْحُكُومِيَّةِ وَالْحُكُومِيَّةِ الدَّوْلِيَّةِ وَغَيْرَ الْحُكُومِيَّةَ ، أَنْ تَتَعَاوَنَ تَعَاوُنًا تَامًّا مَعً جَمِيعِ آلِيَّاتُ لَجْنَةِ حُقوقِ الْإِنْسانِ ، وَعَلَى وَجْهٍ الْخُصُوصِ ، أَنَّ تَزَوُّدَهَا بِجَمِيعَ مَا تَمْلِكُهُ مِنْ مَعْلُومَاتٍ ذَاتُ صِلَةٍ بِحالََاتِ حُقوقِ الْإِنْسانِ الَّتِي تَتَسَبَّبُ فِي اللُّجُوءِ وَالتَّشَرُّدَ أَوْ تَمَسَّ اللّاَجِئِينَ وَالْمُشَرَّدِينَ وَأَنْ تَتَبَادَلَ هَذِهِ الْمَعْلُومَاتِ فِيمَا بَيْنَهَا ، فِي إِطارٍ ولاياتها ، لِكَيْ يَتَسَنَّى تَشْجِيعُ الْاِسْتِجَابََاتِ الدَّوْلِيَّةِ الْفَعَّالَةِ ؛
11 - تَطْلُبُ إِلَى مُفَوَّضِ الْأُمَمِ الْمُتَّحِدَةِ السَّامِي لِحُقوقِ الْإِنْسانِ ، لَدَى مُمَارَسَتَهُ لِوَلاَيَتِهِ عَلَى النَّحْوِ الْمُبِينِ فِي قَرَارِ الْجَمْعِيَّةِ الْعَامَّةِ 48 / 141 الْمُؤَرِّخَ 20 كَانُونُ الْأَوَّلِ / ديسمبرٌ 1993 ، وَبِالْتَّعَاوُنِ مَعَ مُفَوَّضِ الْأُمَمِ الْمُتَّحِدَةِ السَّامِي لِشُؤُونِ اللّاَجِئِينَ ، أَنْ يُولِيَ اِهْتِمَامَا خاصًّا لِلْحالََاتِ الَّتِي تَحْدُثُ أَوْ تَهَدُّدً بِإِحْدَاثِ هِجْرََاتٍ جَمَاعِيَّةٍ أَوْ تَشْرِيدُ جَمَاعِيٍّ ، وَأَنْ يُسْهِمَ فِي الْجُهُودِ الرَّامِيَةِ إِلَى مُعَالَجَةٍ هَذِهِ الْحالََاتِ مُعَالَجَةُ فَعَّالَةٌ وَإِلَى تَشْجِيعِ الْعَوْدَةِ عَلَى نَحْوَ مُسْتَدامٍ مِنْ خِلَالَ تَدَابِيرِ التَّعْزِيزِ وَالْحِمَايَةَ ، بِمَا فِي ذَلِكً رَصْدُ حالَةِ حُقوقِ الْإِنْسانِ لِلْأَشْخَاصِ الْفَارِّينَ أَوْ الْعَائِدِينَ فِي إِطارِ الْهِجْرََاتِ الْجَمَاعِيَّةِ ، وَآلِيَّاتُ التَّأَهُّبِ وَالْاِسْتِجَابَةَ لِحالََاتِ الطَّوَارِئِ ، وَالْإِنْذارُ الْمُبَكِّرُ وَتُبَادِلُ الْمَعْلُومَاتِ ، وَتَوْفِيرُ الْمَشُورَةِ التِّقْنِيَّةِ ، وَالْخِبْرَةُ الْعَمَلِيَّةُ وَالتَّعَاوُنَ فِي بُلْدانِ الْمَنْشَأِ وَفِي الْبُلْدانِ الْمُضِيفَةِ عَلَى حَدِّ سَواءٍ ؛
12 - تُرَحِّبُ بِالْجُهُودِ الَّتِي يَبْذُلَهَا مُفَوَّضَ الْأُمَمِ الْمُتَّحِدَةِ السَّامِي لِحُقوقِ الْإِنْسانِ لِلْمُسَاهَمَةِ فِي تهيئة بِيئَةُ سَلِيمَةٌ لِلْعَوْدَةِ الْمُسْتَدامَةَ لِلْمُشَرَّدِينَ فِي مُجْتَمَعَاتٍ مَا بَعْدَ اِنْتِهاءِ الصِّراعِ وَالْعَمَلَ بِالتَّعَاوُنِ مَعَ الدُّوَلِ الْمَعْنِيَّةِ عَنْ طَرِيقِ مُبَادَرََاتٍ مِنْ قَبِيلِ إِصْلاحِ نِظَامِ الْعَدَالَةِ ، وَإقامَةُ مُؤَسَّسََاتٍ وَطَنِيَّةٍ قَادِرَةٍ عَلَى الدِّفَاعِ عَنْ حُقوقِ الْإِنْسانِ ، وَوَضْعُ بَرامِجِ عَرِيضَةِ الْقَاعِدَةِ لِلْتَثْقِيفِ فِي مَجَالِ حُقوقِ الْإِنْسانِ ، وَتَعْزِيزُ الْمُنَظَّمََاتِ غَيْرَ الْحُكُومِيَّةِ الْمَحَلِّيَّةِ عَنْ طَرِيقٍ إيجاد تَمْثيلً لَهَا فِي الْمَيْدَانِ وَوَضْعُ بَرامِجِ لِتَوْفِيرِ الْخِدْمََاتِ الْاِسْتِشارِيَّةَ وَالتَّعَاوُنُ التِّقْنِيُّ ؛
13 - تَطْلُبُ إِلَى الْأُمَّيْنِ الْعَامِّ أَنْ يَعُدَّ تَقْريرَا عَنْ تَنْفِيذٍ هَذَا الْقَرَارِ فِيمَا يَتَّصِلُ بِجَمِيعَ جَوَانِبِ حُقوقِ الْإِنْسانِ وَالْهِجْرََاتُ الْجَمَاعِيَّةُ ، مَعَ التَّرْكِيزِ بِشَكْلِ خاصٍّ عَلَى مَا تَبْذُلُهُ مَنْظُومَةَ الْأُمَمِ الْمُتَّحِدَةِ مِنْ جُهُودٍ فِي سَبِيلِ تَعْزِيزِ حِمَايَةِ الْأَشْخَاصِ الَّذِينً يُصْبَحُونَ مُشَرَّدِينً مِنْ جِرَاءِ الْهِجْرََاتِ الْجَمَاعِيَّةِ ، وَتَيْسيرُ عَوْدَتِهُمْ وَإِعادَةُ إِدْمَاجِهُمْ ، وَكَذَلِكَ تَوْفِيرُ مَعْلُومَاتٍ عَنِ الْجُهُودِ الْمَبْذُولَةَ مِنْ أَجَلْ مُوَاصَلَةُ تَعْزِيزِ قُدْرَةِ الْأُمَمِ الْمُتَّحِدَةِ عَلَى تَفَادِي حُدوثِ تَدَفُّقَاتٍ جَدِيدَةٍ مِنَ اللّاَجِئِينَ وَغَيْرَهُمْ مِنَ الْمُشَرَّدِينَ وَالتَّصَدِّي لِلْأسْبَابِ الْجِذْرِيَّةِ لِهَذِهٍ التَّدَفُّقَاتِ ، وَأَنْ يُقَدِّمَ هَذَا التَّقْريرُ إِلَى الْجَمْعِيَّةِ الْعَامَّةِ فِي دَوْرَتِهَا السِّتَّيْنِ ؛
14 - تُقَرِّرُ مُوَاصَلَةَ النَّظَرِ فِي هَذِهٍ الْمَسْأَلَةُ فِي دَوْرَتِهَا السِّتَّيْنِ.


القرار 58/169
اتخذ في الجلسة العامة 77، المعقودة في 22 كانون الأول/ديسمبر 2003، دون تصويت، بناء على توصية اللجنة (A/58/508/Add.2، الفقرة 131)([1]) اشترك في تقديم مشروع القرار الموصى به في تقرير اللجنة البلدان التالية: الأرجنتين، إسبانيا، أستراليا، إستونيا، ألبانيا، ألمانيا، آيرلندا، آيسلندا، إيطاليا، البرتغال، بلجيكا، بلغاريا، بولندا، الجمهورية التشيكية، جمهورية كوريا، جمهورية مقدونيا اليوغوسلافية السابقة، جنوب أفريقيا، الدانمرك، رومانيا، سلوفاكيا، سلوفينيا، السويد، سويسرا، شيلي، فرنسا، الفلبين، فنلندا، قبرص، كرواتيا، كندا، كوستاريكا، لاتفيا، لكسمبرغ، ليتوانيا، ليختنشتاين، مالطة، المكسيك، المملكة المتحدة لبريطانيا العظمى وآيرلندا الشمالية، موناكو، النرويج، النمسا، نيوزيلندا، هنغاريا، هولندا، الولايات المتحدة الأمريكية، اليابان، اليونان.)
58/169 - حقوق الإنسان والهجرات الجماعية
إن الجمعية العامة،
إذ تشعر بانزعاج بالغ إزاء نطاق الهجرات الجماعية وضخامتها وحالات تشرد السكان في مناطق كثيرة من العالم والمعاناة الإنسانية للاجئين والمشردين الذين يشكل النساء والأطفال نسبة كبيرة منهم،
وإذ تشير إلى قراراتها السابقة بشأن هذا الموضوع، وكذلك إلى قرارات لجنة حقوق الإنسان، وإلى استنتاجات المؤتمر العالمي لحقوق الإنسان([1]) انظر A/CONF.157/24 (Part. I)، الفصل الثالث.) الذي سلم بجملة أمور منها أن الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان، والاضطهاد، والصراعات السياسية والعرقية، والمجاعة، وانعدام الأمن الاقتصادي، والفقر، والعنف المعمم، كل ذلك من بين الأسباب الجذرية التي تؤدي إلى الهجرات الجماعية وتشريد السكان،
وإذ تضع في اعتبارها المناقشات المفتوحة التي أجريت في مجلس الأمن بشأن حماية المدنيين في الصراع المسلح، وتقارير الأمين العام الثلاثة عن ذلك الموضوع([1]) S/1999/957 و S/2001/331 و S/2002/1300.)، والقرارات ذات الصلة التي اتخذت،
وإذ تؤكد من جديد استمرار أهمية أحكام اتفاقية عام 1951 المتعلقة بمركز اللاجئين([1]) الأمم المتحدة، مجموعة المعاهدات، المجلد 189، الرقم 2545.)، وبروتوكولها لعام 1967([1]) المرجع نفسه، المجلد 606، الرقم 8791.) بالنسبة إلى حالة الشعوب المهاجرة جماعيا، وإذ ترحب في هذا الخصوص بعملية المشاورات العالمية بشأن الحماية الدولية وجدول الأعمال بشأن الحماية([1]) الوثائــق الرسميــــة للجمعيــــة العامة، الدورة السابعة والخمسون، الملحق رقم 12 ألف (A/57/12/Add.1)، المرفق الرابع.) وغيرها من عمليات المتابعة التي أقرتها الدول نتيجة لذلك والتي سعت، في جملة أمور، إلى تعزيز الاستجابات الدولية لحالات التدفق الجماعي،
وإذ ترحب بالاهتمام المتزايد الذي توليه الأمم المتحدة لمشكلة أمن مخيمات اللاجئين، بما في ذلك من خلال وضع مبادئ توجيهية تنفيذية بشأن فصل العناصر المسلحة عن تجمعات اللاجئين، وإيلاء اهتمام متزايد للتسجيل ولتخطيط المخيمات وتصميمها،
وإذ تشدد على أهمية التقيد بالقانون الإنساني الدولي والقوانين الدولية المتعلقة بحقوق الإنسان واللاجئين من أجل تفادي حدوث الهجرات الجماعية، وحماية اللاجئين والمشردين داخليا، وإذ تعرب عن بالغ قلقها إزاء عدم احترام تلك القوانين والمبادئ، وبخاصة خلال الصراع المسلح، بما في ذلك رفض إتاحة الوصول إلى المشردين بشكل آمن ودون معوقات،
وإذ تؤكد من جديد أن المسؤولية الرئيسية عن كفالة حماية اللاجئين والمشردين داخليا تقع على عاتق الدول،
وإذ تلاحظ مع الارتياح الجهود التي تبذلها منظومة الأمم المتحدة في بلورة نهج شامل لمعالجة الأسباب الجذرية لتحركات اللاجئين وغيرهم من المشردين وآثار هذه التحركات، ولتعزيز آليات التأهب والاستجابة لحالات الطوارئ،
وإذ تسلم بأن آليات الأمم المتحدة لحقوق الإنسان، بما فيها آليات لجنة حقوق الإنسان والهيئات المنشأة بموجب معاهدات حقوق الإنسان، تملك قدرات هامة للتصدي لانتهاكات حقوق الإنسان التي تسبب تحركات اللاجئين والمشردين أو التي تحول دون التوصل إلى حلول دائمة لمحنتهم،
وإذ تحيط علما بالعمل الجاري في منظومة الأمم المتحدة لتوضيح دور الأمم المتحدة في الحالات الانتقالية في مرحلة ما بعد الصراع بما في ذلك حالات الهجرة الجماعية،
وإذ تسلم بالتكامل بين نظام حماية حقوق الإنسان ونظام العمل الإنساني، وبخاصة ولايتا مفوض الأمم المتحدة السامي لحقوق الإنسان ومفوض الأمم المتحدة السامي لشؤون اللاجئين، وكذلك العمل الذي يضطلع به مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية التابع للأمانة العامة، وممثل الأمين العام لشؤون المشردين داخليا، والممثل الخاص للأمين العام المعني بالأطفال والصراع المسلح، وبأن التعاون بينهم، وفقا للولاية المنوطة بكل منهم، إضافة إلى التنسيق بين عناصر منظومة الأمم المتحدة المتعلقة بحقوق الإنسان والعناصر الإنسانية والإنمائية والسياسية والأمنية، يساهم مساهمة هامة في تعزيز وحماية حقوق الإنسان للأشخاص المجبرين على الهجرة الجماعية والتشرد الجماعي،
وإذ تعترف مع التقدير بالأعمال الهامة والمستقلة التي تضطلع بها الحركة الدولية للصليب الأحمر والهلال الأحمر وغيرها من هيئات العمل الإنساني في توفير الحماية والمساعدة للاجئين والمشردين داخليا، بالتعاون مع الهيئات الدولية ذات الصلة،
1 - تحيط علما بتقرير الأمين العام([1]) A/58/186.)؛
2 - تشجب بشدة التعصب العرقي وسائر أشكال التعصب باعتبارها أحد الأسباب الرئيسية لحركات الهجرة القسرية، وتحث الدول على اتخاذ جميع الخطوات اللازمة لكفالة احترام حقوق الإنسان، وبخاصة حقوق الأشخاص الذين ينتمون إلى أقليات؛
3 - تعيد تأكيد الحاجة إلى أن تقوم جميع الحكومات والهيئات الحكومية الدولية والمنظمات الدولية المعنية بتكثيف تعاونها ومساعدتها في الجهود المبذولة على نطاق العالم لمعالجة حالات حقوق الإنسان التي تفضي إلى حدوث هجرات جماعية للاجئين والمشردين وكذلك للتصدي للمشاكل الخطيرة المتعلقة بالحماية والمساعدة الناجمة عن ذلك؛
4 - تحث الأمين العام على مواصلة إعطاء أولوية عالية لتوحيد آليات التأهب والاستجابة للطوارئ وتعزيزها، بما في ذلك أنشطة الإنذار المبكر في المجال الإنساني بغرض كفالة جملة أمور منها اتخاذ إجراءات فعالة لتحديد جميع تجاوزات حقوق الإنسان التي تسهم في الهجرات الجماعية للأشخاص؛
5 - تشجع الدول التي لم تنضم بعد إلى اتفاقية عام 1951([1]) الأمم المتحدة، مجموعة المعاهدات، المجلد 189، الرقم 2545.) وبروتوكول عام 1967([1]) المرجع نفسه، المجلد 606، الرقم 8791.) المتعلقين بمركز اللاجئين وغيرهما من الصكوك الإقليمية ذات الصلة باللاجئين، وإلى الصكوك الدولية ذات الصلة بحقوق الإنسان والقانون الإنساني، على النظر في الانضمام إليها، حسب الاقتضاء، وعلى اتخاذ التدابير المناسبة لنشر تلك الصكوك وتنفيذها على الصعيد المحلي وتشجيع الامتثال للأحكام المناهضة للتشريد التعسفي والقسري، وزيادة احترام حقوق الأشخاص الفارين والقيام، حسب الاقتضاء، بمعالجة حالة المشردين قسريا في تقاريرها المقدمة إلى الهيئات المنشأة بموجب معاهدات حقوق الإنسان؛
6 - تهيب بالدول أن تكفل الحماية الفعالة للاجئين، بجملة أمور منها احترام مبدأ عدم الإعادة القسرية، وتشدد على مسؤولية كافة الدول والمنظمات الدولية عن التعاون مع البلدان المتضررة بالهجرات الجماعية للاجئين والمشردين، ولا سيما البلدان النامية، وتهيب أيضا بجميع المنظمات الدولية وغير الحكومية ذات الصلة أن تواصل الاستجابة لاحتياجات المساعدة والحماية للاجئين والمشردين، بما في ذلك من خلال تشجيع وضع حلول دائمة لمحنتهم؛
7 - تحث الدول على المحافظة على الطابع المدني والإنساني لمخيمات اللاجئين ومستوطناتهم، على نحو يتمشى مع القانون الدولي، وذلك بعدة وسائل من بينها اتخاذ تدابير فعالة لمنع تسلل العناصر المسلحة إليها، وتحديد هوية هذه العناصر المسلحة أيا كانت وفصلها عن تجمعات اللاجئين، وتوطين اللاجئين في مواقع آمنة، بعيدا عن الحدود إذا أمكن، وكفالة وصول أفراد المعونة الإنسانية إليهم بسرعة وبلا عوائق؛
8 - تدين جميع حوادث الاستغلال الجنسي والإيذاء الجنسي والعنف ضد اللاجئين والمشردين داخليا، وتشجع الحكومات على اعتماد وتنفيذ مبادرات تهدف إلى منع الاستغلال والإيذاء الجنسيين في حالات الطوارئ ومعالجة الادعاءات المتعلقة بهما، وتهيب بجميع وكالات الأمم المتحدة ذات الصلة أن تكفل التنفيذ والرصد الفعالين لنشرة الأمين العام([1]) ST/SGB/2003/13.)، وخطة عمل اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات المعنية بالحماية من الاستغلال والإيذاء الجنسيين في الأزمات الإنسانية([1]) انظر A/57/465، المرفق الأول.)، وغير ذلك من مدونات السلوك ذات الصلة؛
9 - تشجع المقررين الخاصين والممثلين الخاصين والأفرقة العاملة للجنة حقوق الإنسان وهيئات الأمم المتحدة المنشأة بموجب معاهدات حقوق الإنسان، إذ يتصرفون في إطار ولاياتهم، على التماس المعلومات، عند الاقتضاء، عن مشاكل حقوق الإنسان التي قد تسفر عن هجرات جماعية للسكان أو تعوق عودتهم الطوعية إلى ديارهم، وعلى إدراج هذه المعلومات، عند الاقتضاء، مشفوعة بتوصياتهم في التقارير التي يقدمونها، وعرض هذه المعلومات على مفوض الأمم المتحدة السامي لحقوق الإنسان لاتخاذ الإجراءات الملائمة تنفيذا لولايته، بالتشاور مع مفوض الأمم المتحدة السامي لشؤون اللاجئين؛
10 - تطلب إلى جميع هيئات الأمم المتحدة، وهي تتصرف في إطار ولاياتها، وإلى الوكالات المتخصصة والمنظمات الحكومية والحكومية الدولية وغير الحكومية، أن تتعاون تعاونا تاما مع جميع آليات لجنة حقوق الإنسان، وعلى وجه الخصوص، أن تزودها بجميع ما تملكه من معلومات ذات صلة بحالات حقوق الإنسان الــــتي تتسبب في اللجـــوء والتشرد أو تمس اللاجئين والمشردين وأن تتبادل هذه المعلومات فيما بينها، في إطار ولاياتها، لكي يتسنى تشجيع الاستجابات الدولية الفعالة؛
11 - تطلب إلى مفوض الأمم المتحدة السامي لحقوق الإنسان، لدى ممارسته لولايته على النحو المبين في قرار الجمعية العامة 48/141 المؤرخ 20 كانون الأول/ديسمبر 1993، وبالتعاون مع مفوض الأمم المتحدة السامي لشؤون اللاجئين، أن يولي اهتماما خاصا للحالات التي تحدث أو تهدد بإحداث هجرات جماعية أو تشريد جماعي، وأن يسهم في الجهود الرامية إلى معالجة هذه الحالات معالجة فعالة وإلى تشجيع العودة على نحو مستدام من خــلال تدابــير التعزيز والحماية، بما في ذلك رصد حالة حقوق الإنسان للأشخاص الفارين أو العائدين في إطار الهجرات الجماعية، وآليات التأهب والاستجابة لحالات الطوارئ، والإنذار المبكر وتبادل المعلومات، وتوفير المشورة التقنية، والخبرة العملية والتعاون في بلدان المنشأ وفي البلدان المضيفة على حد سواء؛
12 - ترحب بالجهود التي يبذلها مفوض الأمم المتحدة السامي لحقوق الإنسان للمساهمة في تهيئة بيئة سليمة للعودة المستدامة للمشردين في مجتمعات ما بعد انتهاء الصراع والعمل بالتعاون مع الدول المعنية عن طريق مبادرات من قبيل إصلاح نظام العدالة، وإقامة مؤسسات وطنية قادرة على الدفاع عن حقوق الإنسان، ووضع برامج عريضة القاعدة للتثقيف في مجال حقوق الإنسان، وتعزيز المنظمات غير الحكومية المحلية عن طريق إيجاد تمثيل لها في الميدان ووضع برامج لتوفير الخدمات الاستشارية والتعاون التقني؛
13 - تطلب إلى الأمين العام أن يعد تقريرا عن تنفيذ هذا القرار فيما يتصل بجميع جوانب حقوق الإنسان والهجرات الجماعية، مع التركيز بشكل خاص على ما تبذله منظومة الأمم المتحدة من جهود في سبيل تعزيز حماية الأشخاص الذين يصبحون مشردين من جراء الهجرات الجماعية، وتيسير عودتهم وإعادة إدماجهم، وكذلك توفير معلومات عن الجهود المبذولة من أجل مواصلة تعزيز قدرة الأمم المتحدة على تفادي حدوث تدفقات جديدة من اللاجئين وغيرهم من المشردين والتصدي للأسباب الجذرية لهذه التدفقات، وأن يقدم هذا التقرير إلى الجمعية العامة في دورتها الستين؛
14 - تقرر مواصلة النظر في هذه المسألة في دورتها الستين.


RESOLUTION 58/169
Adopted at the 77th plenary meeting, on 22 December 2003, without a vote, on the recommendation of the Committee (A/58/508/Add.2, para. 131)The draft resolution recommended in the report was sponsored in the Committee by: Albania, Argentina, Australia, Austria, Belgium, Bulgaria, Canada, Chile, Costa Rica, Croatia, Cyprus, Czech Republic, Denmark, Estonia, Finland, France, Germany, Greece, Hungary, Iceland, Ireland, Italy, Japan, Latvia, Liechtenstein, Lithuania, Luxembourg, Malta, Mexico, Monaco, Netherlands, New Zealand, Norway, Philippines, Poland, Portugal, Republic of Korea, Romania, Slovakia, Slovenia, South Africa, Spain, Sweden, Switzerland, the former Yugoslav Republic of Macedonia, United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and United States of America.
58/169. Human rights and mass exoduses
The General Assembly,
Deeply disturbed by the scale and magnitude of exoduses and displacements of people in many regions of the world and by the human suffering of refugees and displaced persons, a high proportion of whom are women and children,
Recalling its previous resolutions on this subject, as well as those of the Commission on Human Rights, and the conclusions of the World Conference on Human Rights,See A/CONF.157/24 (Part I), chap. III. which recognized, inter alia, that gross violations of human rights, persecution, political and ethnic conflicts, famine and economic insecurity, poverty and generalized violence are among the root causes leading to mass exoduses and displacements of people,
Mindful of the open debates that have been held within the Security Council on the protection of civilians in armed conflict, the three reports of the Secretary-General on that subjectS/1999/957, S/2001/331 and S/2002/1300. and the related resolutions adopted,
Reaffirming the continuing relevance of the provisions of the 1951 Convention relating to the Status of RefugeesUnited Nations, Treaty Series, vol. 189, No. 2545. and the 1967 Protocol theretoIbid., vol. 606, No. 8791. to the situation of people in mass exoduses, and welcoming in this respect the process of Global Consultations on International Protection and the Agenda for ProtectionOfficial Records of the General Assembly, Fifty-seventh Session, Supplement No. 12A (A/57/12/Add.1), annex IV. and other follow-up processes endorsed by States as a result, which sought, inter alia, to strengthen international responses to mass influx situations,
Welcoming the increased attention being given by the United Nations to the problem of refugee camp security, including through the development of operational guidelines on the separation of armed elements from refugee populations, and the increasing attention to registration and camp layout and design,
Stressing the importance of adherence to international humanitarian, human rights and refugee law in order to avert mass exoduses and to protect refugees and internally displaced persons, and expressing its deep concern at the lack of respect for those laws and principles, especially during armed conflict, including the denial of safe and unimpeded access to the displaced,
Reaffirming the primary responsibility of States to ensure the protection of refugees and internally displaced persons,
Noting with satisfaction the efforts of the United Nations system to develop a comprehensive approach to addressing the root causes and effects of movements of refugees and other displaced persons and strengthening emergency preparedness and response mechanisms,
Recognizing that the human rights machinery of the United Nations, including the mechanisms of the Commission on Human Rights and the human rights treaty bodies, has important capabilities to address human rights violations that cause movements of refugees and displaced persons or prevent durable solutions to their plight,
Taking note of the work in progress of the United Nations system to clarify the role of the United Nations in post-conflict transition situations, including mass exodus situations,
Recognizing the complementarity between the systems for the protection of human rights and for humanitarian action, in particular the mandates of the United Nations High Commissioner for Human Rights and the United Nations High Commissioner for Refugees, as well as the work of the Office for the Coordination of Humanitarian Affairs of the Secretariat, the Representative of the Secretary-General on internally displaced persons and the Special Representative of the Secretary-General for Children and Armed Conflict, and that cooperation between them, in accordance with their respective mandates, as well as coordination between the human rights, humanitarian, development, political and security components of the United Nations system, makes important contributions to the promotion and protection of the human rights of persons forced into mass exodus and displacement,
Acknowledging with appreciation the important and independent work of the International Red Cross and Red Crescent Movement and other humanitarian agencies in protecting and assisting refugees and internally displaced persons, in cooperation with relevant international bodies,
1. Takes note of the report of the Secretary-General;A/58/186.
2. Strongly deplores ethnic and other forms of intolerance as one of the major causes of forced migratory movements, and urges States to take all necessary steps to ensure respect for human rights, especially the rights of persons belonging to minorities;
3. Reaffirms the need for all Governments, intergovernmental bodies and relevant international organizations to intensify their cooperation and assistance in worldwide efforts to address human rights situations that lead to, as well as the serious protection and assistance problems that result from, mass exoduses of refugees and displaced persons;
4. Urges the Secretary-General to continue to give high priority to the consolidation and strengthening of emergency preparedness and response mechanisms, including early warning activities in the humanitarian area, so that, inter alia, effective action is taken to identify all human rights abuses that contribute to mass exoduses of persons;
5. Encourages States that have not already done so to consider acceding to the 1951 ConventionUnited Nations, Treaty Series, vol. 189, No. 2545. and the 1967 ProtocolIbid., vol. 606, No. 8791. relating to the Status of Refugees and to other relevant regional instruments concerning refugees, as applicable, and relevant international instruments of human rights and humanitarian law, to take appropriate measures to disseminate and implement those instruments domestically, to encourage compliance with provisions against arbitrary and forcible displacement and greater respect for the rights of those who flee and, as appropriate, to address the situation of the forcibly displaced in their reports to the human rights treaty bodies;
6. Calls upon States to ensure the effective protection of refugees by, inter alia, respecting the principle of non-refoulement, emphasizes the responsibility of all States and international organizations to cooperate with those countries, particularly developing countries, which are affected by mass exoduses of refugees and displaced persons, and also calls upon all relevant international and non-governmental organizations to continue to respond to the assistance and protection needs of refugees and displaced persons, including through the promotion of durable solutions to their plight;
7. Urges States to uphold the civilian and humanitarian character of refugee camps and settlements, consistent with international law, inter alia, through effective measures to prevent the infiltration of armed elements, to identify and separate any such armed elements from refugee populations, to settle refugees at safe locations, where possible away from the border, and to afford prompt and unhindered access to them by humanitarian personnel;
8. Condemns all incidents of sexual exploitation and abuse and violence against refugees and internally displaced persons, encourages Governments to adopt and implement initiatives aimed at preventing, and at addressing allegations of, sexual exploitation and abuse in emergency situations, and calls upon all relevant United Nations agencies to ensure the effective implementation and monitoring of the Secretary-General's bulletin,ST/SGB/2003/13. the Inter-Agency Standing Committee Plan of Action on Protection from Sexual Exploitation and Abuse in Humanitarian CrisesSee A/57/465, annex I. and other relevant codes of conduct;
9. Encourages the special rapporteurs, special representatives and working groups of the Commission on Human Rights and the United Nations human rights treaty bodies, acting within their mandates, to seek information, where appropriate, on human rights problems that may result in mass exoduses of populations or impede their voluntary return home, where appropriate, to include such information, together with recommendations thereon, in their reports and to bring such information to the attention of the United Nations High Commissioner for Human Rights for appropriate action in fulfilment of his mandate, in consultation with the United Nations High Commissioner for Refugees;
10. Requests all United Nations bodies, acting within their mandates, the specialized agencies and governmental, intergovernmental and non-governmental organizations to cooperate fully with all mechanisms of the Commission on Human Rights and, in particular, to provide them with all relevant information in their possession on the human rights situations creating or affecting refugees and displaced persons, and to exchange such information among themselves, within their mandates, in order to encourage effective international responses;
11. Requests the United Nations High Commissioner for Human Rights, in the exercise of his mandate, as set out in General Assembly resolution 48/141 of 20 December 1993, and in cooperation with the United Nations High Commissioner for Refugees, to pay particular attention to situations that cause or threaten to cause mass exoduses or displacements and to contribute to efforts to address such situations effectively and promote sustainable returns through promotion and protection measures, including human rights monitoring of those who have fled or returned as part of mass exoduses, emergency preparedness and response mechanisms, early warning and information-sharing, technical advice, expertise and cooperation in countries of origin as well as host countries;
12. Welcomes the efforts of the United Nations High Commissioner for Human Rights to contribute to the creation of a viable environment for the sustainable return of displaced persons in post-conflict societies, working in cooperation with the States concerned, through initiatives such as the rehabilitation of the justice system, the creation of national institutions capable of defending human rights and broad-based programmes of human rights education and the strengthening of local non-governmental organizations through field presences and programmes of advisory services and technical cooperation;
13. Requests the Secretary-General to prepare and submit to the General Assembly at its sixtieth session a report on the implementation of the present resolution as it pertains to all aspects of human rights and mass exoduses, with particular emphasis on the efforts of the United Nations system to enhance the protection of those who become displaced during mass exoduses, and to facilitate their return and reintegration, as well as information on efforts to continue to enhance the capacity of the United Nations to avert new flows of refugees and other displaced persons and to tackle the root causes of such flows;
14. Decides to continue its consideration of this question at its sixtieth session.

