الْقَرَارُ 55 / 231
اِتَّخَذَ فِي الْجَلْسَةِ الْعَامَّةِ 89 ، الْمَعْقُودَةُ فِي 23 كَانُونُ الْأَوَّلِ / ديسمبرٌ 2000 ، دُونَ تَصْوِيتٍ ، عَلَى أَسَاسِ تَوْصِيَةِ اللَّجْنَةِ ( A / 55 / 532 / Add. 1 وCorr. 1 ، الْفَقْرَةُ 17 )([ 1 ]) قُدِّمَ رَئِيسُ اللَّجْنَةِ مَشْرُوعُ الْقَرَارِ الْمُوصى بِهِ فِي التَّقْريرِ .)
55 / 231 - الميزنة عَلَى أَسَاسِ النَّتَائِجِ
إِنَّ الْجَمْعِيَّةَ الْعَامَّةَ ،
إِذْ تُشِيرُ إِلَى قَرَارِيِهَا 52 / 12 بَاءَ ، الْمُؤَرِّخُ 19 كَانُونِ الْأَوَّلِ / ديسمبرٌ 1997 و 53 / 205 ، الْمُؤَرِّخُ 18 كَانُونِ الْأَوَّلِ / ديسمبرٌ 1998 ،
وَإِذْ تُشِيرُ أيضا إِلَى الْأَنْظِمَةِ وَالْقَوَاعِدَ الَّتِي تَحْكُمَ تَخْطِيطَ الْبَرامِجِ وَالْجَوَانِبَ الْبَرْنامَجِيَّةَ لِلْمِيزَانِيَّةِ وَرَصْدُ التَّنْفِيذِ وَأَسالِيبُ التَّقْيِيمِ ،
وَقَدْ نَظَرْتُ فِي تَقْريرِ الْأُمَّيْنِ الْعَامِّ وَالْإضافََاتِ ذَاتُ الصِّلَةِ بِشَأْنٍ الميزنة عَلَى أَسَاسِ النَّتَائِجِ ([ 1 ]) A / 54 / 456 و Add. 1 - 5 .)،
وَقَدْ نَظَرْتُ أيضا فِي تَقْريرِ اللَّجْنَةِ الْاِسْتِشارِيَّةَ لِشُؤُونِ الْإِدَارَةِ وَالْمِيزَانِيَّةَ ([ 1 ]) A / 55 / 543 .) بِشَأْنِ تَقْريرِ الْأُمَّيْنِ الْعَامِّ ،
وَقَدْ نَظَرْتُ كَذَلِكً فِي تَقْريرِ وَحْدَةِ التَّفْتِيشِ الْمُشْتَرَكَةَ عَنْ تَجْرِبَةِ مُؤَسَّسََاتٍ مَنْظُومَةٍ الْأُمَمُ الْمُتَّحِدَةُ فِي مَجَالِ أَسالِيبِ الميزنة عَلَى أَسَاسِ النَّتَائِجِ ([ 1 ]) اُنْظُرْ A / 54 / 287 .)، وَفِي تَعْلِيقَاتِ الْأُمَّيْنِ الْعَامِّ عُلِيَ هَذَا التَّقْريرُ ([ 1 ]) اُنْظُرْ A / 54 / 287 و Add. 1 .)،
وَإِذْ تَضَعُ فِي اِعْتِبارِهَا الطَّابَعِ الْحُكُومِيِّ الدَّوْلِيِّ وَالْمُتَعَدِّدِ الْأَطْرافُ وَالدَّوْلِيُّ لِلْأُمَمِ الْمُتَّحِدَةِ ،
1 - تُؤَكِّدُ مِنْ جَدِيدِ قَرَارِهَا 41 / 213 الْمُؤَرِّخَ 19 كَانُونُ الْأَوَّلِ / ديسمبرٌ 1986 ؛
2 - تُؤَكِّدُ مِنْ جَدِيدٍ أيضا دَوْرُ الْجَمْعِيَّةِ الْعَامَّةِ فِي إِجْرَاءِ تَحْلِيلِ مُحْكَمٍ لِلْوَظَائِفِ وَالْمواردِ الْمَالِيَّةِ وَالْمُوَافِقَةِ عَلَيهَا وَلِتَوْزِيعِ الْمواردِ عَلَى جَمِيعَ أَبْوَابِ الْمِيزَانِيَّةِ الْبَرْنامَجِيَّةَ ، وَلِسِياسََاتِ الْمواردِ الْبَشَرِيَّةِ بُغْيَةُ كَفَالَةِ التَّنْفِيذِ التَّامِّ وَالْفَعَّالِ لِجَمِيعَ الْبَرامِجِ وَالْأَنْشِطَةَ المأذون بِهَا وَتَنْفِيذُ السِّياسََاتِ فِي هَذَا الصَّدَدِ ؛
3 - تُؤَكِّدُ مِنْ جَدِيدٍ كَذَلِكً وَلاَيَةٌ كُلُّ مِنَ اللَّجْنَةِ الْاِسْتِشارِيَّةَ لِشُؤُونِ الْإِدَارَةِ وَالْمِيزَانِيَّةَ وَلَجْنَةُ الْبَرْنامَجِ وَالتَّنْسِيقَ فِي النَّظَرِ فِي الْمِيزَانِيَّةِ الْبَرْنامَجِيَّةُ الْمُقْتَرَحَةُ ؛
4 - تُؤَيِّدُ الْاِسْتِنْتاجَاتِ وَالتَّوْصِيََاتُ الْوَارِدَةُ فِي تَقْريرِ اللَّجْنَةِ الْاِسْتِشارِيَّةَ ([ 1 ]) A / 55 / 543 .)، رَهَنَا بِأَحْكَامٍ هَذَا الْقَرَارِ ؛
5 - تُلَاحِظُ أَنَّ التَّدَابِيرَ الَّتِي اُقْتُرِحَهَا الْأُمَّيْنِ الْعَامِّ وَأَوْصَتْ بِهَا اللَّجْنَةَ الْاِسْتِشارِيَّةُ تَرْمِي ، فِي جَوْهَرِهَا ، إِلَى إيجاد وَسِيلَةُ إِدَارِيَّةٌ مِنْ شَأْنِهَا أَنَّ تَعَزُّزَ الْمَسْؤُولِيَّةِ وَالْمُسَاءلَةَ فِي تَنْفِيذِ الْبَرامِجِ وَالْمِيزَانِيََّاتِ ؛
6 - تُقَرِّرُ أَنَّ يَتَمَ تَنْفِيذٍ هَذِهِ التَّدَابِيرِ ، بِالصِّيغَةِ الَّتِي وَافَقْتِ عَلَيهَا الْجَمْعِيَّةُ الْعَامَّةُ فِي هَذَا الْقَرَارِ ، بِطَرِيقَةِ تَدْريجِيَّةٍ وَمُتَنامِيَةٌ ، مَعَ التَّقَيُّدِ التَّامِّ بِالْأَنْظِمَةِ وَالْقَوَاعِدَ الَّتِي تَحْكُمَ تَخْطِيطَ الْبَرامِجِ وَالْجَوَانِبَ الْبَرْنامَجِيَّةَ لِلْمِيزَانِيَّةِ وَرَصْدُ التَّنْفِيذِ وَأَسالِيبُ التَّقْيِيمِ وَبِالْنِّظَامِ الْمَالِيِّ وَالْقَوَاعِدِ الْمَالِيَّةِ لِلْأُمَمِ الْمُتَّحِدَةِ ؛
7 - تَطْلُبُ إِلَى الْأُمَّيْنِ الْعَامِّ أَنْ يَكْفِلَ وُجُودُ صِلَةِ وَثِيقَةٍ وَوَاضِحَةٍ بَيْنَ مُؤَشِّرَاتِ الْإِنْجازِ وَالْإِنْجازَاتُ الْمُتَوَقَّعَةُ وَبَيْنَ أَهْدَافِ الْبَرامِجِ ، وَبِمَا يَتَمَشَّى مَعَ الطَّابَعِ الْمُتَبايِنَ لِأَنْشِطَةِ الْبَرامِجِ ، مَعَ مُرَاعَاةِ الْقَاعِدَتَيْنِ 104 - 7 ( أ) و 105 - 4 ( أ) مِنَ الْأَنْظِمَةِ وَالْقَوَاعِدَ الَّتِي تَحْكُمَ تَخْطِيطَ الْبَرامِجِ ؛
8 - تَطْلُبُ أيضا إِلَى الْأُمَّيْنِ الْعَامِّ كَفَالَةُ مُرَاعَاةِ الصِّلَةِ الْمُبَاشِرَةِ بَيْنَ الْمَدْخَلَاتِ وَالنّواتجَ ، عِنْدَ تَحْدِيدِ الْإِنْجازَاتِ الْمُتَوَقَّعَةِ وَمُؤَشِّرَاتُ الْإِنْجازِ وَالْأَهْدَافَ ، وَأَنْ تَتَنَاسَبَ الْمَدْخَلَاتِ مَعَ اِحْتِيَاجَاتِ الْبَرامِجِ ، مَعَ مُرَاعَاةِ الطَّابَعِ الدَّوْلِيِّ لِلْأُمَمِ الْمُتَّحِدَةِ ، وَمَقَاصِدُ مِيثَاقِهَا وولاياتها التَّشْرِيعِيَّةَ ، فَضَلَّا عَنْ أَنَّ أَهْدَافَ الْمُنَظَّمَةِ قَدْ لَا تَتَحَقَّقُ فِي مُجَرَّدِ خُطَّةِ وَاحِدَةٍ مُتَوَسِّطَةٍ الْأَجَلَ ؛
9 - تَطْلُبُ كَذَلِكً إِلَى الْأُمَّيْنِ الْعَامِّ أَنْ يَكْفِلَ ، عِنْدَ عَرْضِ الْمِيزَانِيَّةِ الْبَرْنامَجِيَّةَ ، اِسْتِخْدامُ الْإِنْجازَاتِ الْمُتَوَقَّعَةِ وَمُؤَشِّرَاتُ الْإِنْجازِ ، حَيْثُمَا أُمْكِنْ ، لِقِيَاسِ الْإِنْجازَاتِ الْمُحَقِّقَةِ فِي تَنْفِيذِ بَرامِجِ الْمُنَظَّمَةِ لَا بَرامِجُ فرادى الدُّوَلِ الْأَعْضَاءَ ؛
10 - تُؤَكِّدُ ، فِي هَذَا الصَّدَدِ ، ضَرُورَةُ الْاِسْتِمْرارِ فِي تَحْسِينِ تَحْدِيدِ الْأَهْدَافِ وَالْإِنْجازَاتُ الْمُتَوَقَّعَةُ وَمُؤَشِّرَاتُ الْإِنْجازِ بِمُشَارَكَةِ تَامَّةٍ مِنْ قَبْلَ الْهَيْئََاتِ الْحُكُومِيَّةِ الدَّوْلِيَّةِ ذَاتُ الصِّلَةِ ؛
11 - تُقَرِّرُ أَنَّ يَتَمَ تَعْزِيزِ عَمَلِيَّةِ تَصْمِيمِ الْأَهْدَافِ الْبَرْنامَجِيَّةَ فِي سِياقِ الْخُطَّةِ الْمُتَوَسِّطَةِ الْأَجَلُ وَفِي الْمِيزَانِيَّةِ الْبَرْنامَجِيَّةَ بِوَصْفِهَا عُنْصُرَا أَسَاسِيَّا فِي الميزنة عَلَى أَسَاسِ النَّتَائِجِ ، وَذَلِكَ سَعَيَا إِلَى التَّعْبِيرِ بِصُورَةِ أَدُقُّ عَنْ وَلاَيََاتِ الْمُنَظَّمَةِ وَأَهْدَافُ سِياسَتِهَا الْعَامَّةِ وَتُوَجِّهُهَا وَأَوْلَوِيَّاتِهَا ، مَعَ مُرَاعَاةِ الْمَادَّةِ 4 - 2 وَالْقَاعِدَةَ 104 - 7 ( ه) مِنَ الْأَنْظِمَةِ وَالْقَوَاعِدَ الَّتِي تَحْكُمَ تَخْطِيطَ الْبَرامِجِ ؛
12 - تَطْلُبُ إِلَى الْأُمَّيْنِ الْعَامِّ أَنْ يُبْقِيَ تَعْرِيفُ الْمُصْطَلَحَاتِ وَالْمَبَادِئَ التَّوْجِيهِيَّةَ قِيدَ الْاِسْتِعْراضُ وَأَنْ يُوَجِّهَ اِهْتِمَامُ اللَّجْنَةِ الْاِسْتِشارِيَّةُ الْمَعْنِيَّةُ بِالْمَسَائِلِ الْإِدَارِيَّةِ التَّابِعَةِ لِلَجْنَةِ التَّنْسِيقِ الْإِدَارِيَّةَ إِلَى مَسْأَلَةِ التَّعْرِيفََاتِ ، لِغُرِضَ الْحُصُولُ عَلَى آرَاءٍ وَتَعْلِيقَاتُ الْهَيْئََاتِ الْمُخْتَصَّةِ فِي مُؤَسَّسََاتٍ مَنْظُومَةٍ الْأُمَمُ الْمُتَّحِدَةُ ، حَتَّى يَتَسَنَّى التَّوَصُّلُ إِلَى مَجْمُوعَةِ مُتَّفَقٍ عَلَيهَا مِنَ الْمُصْطَلَحَاتِ وَالْمَبَادِئَ التَّوْجِيهِيَّةُ الرَّئِيِسيَّةُ ذَاتُ الصِّلَةِ بِشَكْلِ الْمِيزَانِيَّةِ عَلَى أَسَاسِ النَّتَائِجِ دَاخِلُ مَنْظُومَةِ الْأُمَمِ الْمُتَّحِدَةِ ؛
13 - تُؤَكِّدُ أَنَّ الْعَوَامِلَ الْخَارِجِيَّةَ الْخَاصَّةَ بِالْأَهْدَافِ وَالْإِنْجازَاتُ الْمُتَوَقَّعَةُ ينبغي أَنَّ تُحْدَدْ فِي الْمِيزَانِيَّةِ الْبَرْنامَجِيَّةُ الْمُقْتَرَحَةُ وَأَنْ يُبِينَ تَقْيِيمُ الْأَدَاءِ تَأْثِيرُ الْعَوَامِلِ الْخَارِجِيَّةِ غَيْرَ الْمُتَوَقَّعَةِ لَا أَنْ يَكُونُ عُرْضَةٌ لِلتَّشْوِيهِ بِسَبَبِهَا ؛
14 - تَقَرَّرَ أَنَّه ينبغي أيضا تَحْدِيدُ الْعَوَامِلِ الْخَارِجِيَّةِ الْمُهِمَّةِ فِي سِياقِ الْخُطَطِ الْمُتَوَسِّطَةِ الْأَجَلَ الْمُقْبِلَةَ لِإِبْرَازِ أَثِرُهَا عَلَى مَا حُقِّقْتِهِ مُخْتَلِفَ الْبَرامِجِ مِنْ إِنْجازَاتٍ ؛
15 - تُقَرِّرُ أيضا أَنْ تَتَضَمَّنَ الْمِيزَانِيَّةَ الْبَرْنامَجِيَّةُ الْمُقْتَرَحَةُ لِلْفَتْرَةِ 2002 - 2003 بَيَانَاتُ تَكُونُ عَلَى نَفْسُ الْمُسْتَوى مِنَ التَّفْصِيلِ الْوَارِدِ فِي الْمِيزَانِيَّةِ الْبَرْنامَجِيَّةَ لِلْفَتْرَةِ 2000 - 2001 ([ 1 ]) الْوَثَائِقُ الرَّسْمِيَّةُ لِلْجَمْعِيَّةِ الْعَامَّةِ ، الدَّوْرَةُ الرّابعَةُ وَالْخُمُسُونَ ، الْمُلْحَقُ رَقْمً 6 ( A / 54 / 6 / Rev. 1 )، الْمُجَلَّدَاتُ الْأَوَّلَ الى الثَّالِثَ ؛ الْمَرْجِعُ نَفْسُه ، الْمُلْحَقُ رَقْمً 6 ألْفً ( A / 54 / 6 / Rev. 1 / Add. 1 )؛ وَالْمَرْجِعُ نَفْسُه ، الْمُلْحَقُ رَقْمً 6 بَاءَ ( A / 54 / 6 / Rev. 1 / Add. 2 ).)، بِمَا يَتَوَافَقُ مَعَ مَسْؤُولِيَّةِ الْأُمَّيْنِ الْعَامِّ عَنْ تَقْديمِ مَعْلُومَاتٍ كَامِلَةٍ دُعُمًا لِلْجَوَانِبِ الْمَالِيَّةِ مِنْ مُقْتَرَحَاتِهِ الْمُتَعَلِّقَةِ بِالْمِيزَانِيَّةِ ؛
16 - تُشِيرُ إِلَى مُلاَحَظَةِ اللَّجْنَةِ الْاِسْتِشارِيَّةَ لِشُؤُونِ الْإِدَارَةِ وَالْمِيزَانِيَّةَ ، الْوَارِدَةُ فِي الْفَقْرَةِ 16 مِنْ تَقْريرِهَا ([ 1 ]) A / 55 / 543 .) بِأَنَّ السُّلْطَةَ قَدْ فُوِّضْتِ فِعْلًا لِلْأُمَّيْنِ الْعَامِّ فِيمَا يَخُصُّ تَنْفِيذُ الْبَرامِجِ ، وَلَا سِيمَا فِيمَا يَتَعَلَّقُ بِنَقْلِ الْمواردِ بَيْنَ أَبْوَابِ الْمِيزَانِيَّةِ ؛
17 - تُقَرِّرُ أَنَّ أَيْ نَقْلُ لِلْمواردِ بَيْنَ أوْجِهِ الْإِنْفاقِ الْمُتَّصِلَةَ بِالْوَظَائِفِ وَغَيْرَ الْمُتَّصِلَةَ بِهَا سَوْفَ يَقْتَضِيَ الْمُوَافَقَةُ الْمُسَبَّقَةُ لِلْجَمْعِيَّةِ الْعَامَّةِ ؛
18 - تُشَدِّدُ عَلَى أَنَّ اِسْتِخْدامَ مُؤَشِّرَاتِ الْإِنْجازِ فِي الْمِيزَانِيَّةِ الْبَرْنامَجِيَّةُ الْمُقْتَرَحَةُ وَتَقْيِيمُ أَدَاءِ الْمُنَظَّمَةِ مِنْ حَيْثُ جَمِيعَ الْإِنْجازَاتِ الْمُتَوَقَّعَةِ ينبغي أَلَا يُشَكِّلْ أُسْلوبَا لِتَسْوِيَةٍ مَا تَتِمُّ الْمُوَافَقَةَ عَلَيه مِنْ مُسْتَوى الْمواردِ وَعَدَدُ الْمُوَظَّفِينَ وَأَنَّه يَسْتَنِدُ بِاِسْتِمْرارٍ فِيمَا يُطْلَبُ مِنْ مواردِ إِلَى اِحْتِيَاجَاتِ التَّنْفِيذِ ؛
19 - تُؤَكِّدُ عَلَى أَنْ تَتَنَاسَبَ الْمواردَ الَّتِي يَقْتَرِحَهَا الْأُمَّيْنِ الْعَامِّ مَعً جَمِيعِ الْبَرامِجَ وَالْأَنْشِطَةَ المأذون بِهَا لِضَمَانِ تَنْفِيذِهَا بِالْكَامِلِ وَبِفَعَّالِيَّةٍ وَكَفَاءةً ؛
20 - تُشِيرُ إِلَى أَنَّ تَنْفِيذً هَذَا الْقَرَارِ لَا يَقْتَضِي فِي الْوَقْتِ الرَّاهِنِ تَنْقِيحُ النِّظَامِ الْمَالِيِّ وَالْقَوَاعِدِ الْمَالِيَّةِ أَوْ الْأَنْظِمَةَ وَالْقَوَاعِدَ الَّتِي تَحْكُمَ تَخْطِيطَ الْبَرامِجِ وَالْجَوَانِبَ الْبَرْنامَجِيَّةَ لِلْمِيزَانِيَّةِ وَرَصْدُ التَّنْفِيذِ وَأَسالِيبُ التَّقْيِيمِ وَتُشِيرُ كَذَلِكً ، فِي هَذَا الصَّدَدِ ، إِلَى أَنَّ تَطْبِيقَ الْقَاعِدَةِ 105 - 6 ( أ) مِنَ الْأَنْظِمَةِ وَالْقَوَاعِدَ الَّتِي تَحْكُمَ تَخْطِيطَ الْبَرامِجِ ينبغي أَنْ تَعْكِسَ بِاِسْتِمْرارِ فِكْرَةٍ أَنَّ إقْرَارَ الْخُطَّةِ الْمُتَوَسِّطَةِ الْأَجَلَ وَالْمِيزَانِيَّةَ الْبَرْنامَجِيَّةُ تُشَكِّلُ تَأْكِيدًا لِلْوَلاَيََاتِ الْمُجَسَّدَةِ فِيهَا ؛
21 - تُسَلِّمُ بِصُعُوبَةِ تَحْقِيقِ نَتَائِجِ مِنْ أَنْشِطَةِ سِياسِيَّةٍ مُعَقَّدَةٍ وَقَدِيمَةٍ الْعَهْدُ ضِمْنَ إِطارَاتٍ زَمَنِيَّةٍ مُحَدَّدَةٍ ؛
22 - تُؤَكِّدُ مُجَدَّدًا أَنَّه فِي حالَةِ تَعْذُرُ تَحْقِيقَ هَدَفٍ مِنَ الْأَهْدَافِ المتوخاة مِنْ عَمَلِ الْأمَانَةِ الْعَامَّةِ فِي نِهَايَةِ فَتْرَةِ الْخُطَّةِ ، يُدْرِجُ هَذَا الْهَدَفُ الْأَطْوَلَ أَجَلا وَمَزِيدٌ مِنَ الْأَهْدَافِ الْمُحَدَّدَةِ الَّتِي سَتُتَحَقَّقُ خِلَالَ فَتْرَةِ الْخُطَّةِ ؛ وَذَلِكَ وَفَّقَا لِلْقَاعِدَةِ 104 - 7 ( ب) مِنَ الْأَنْظِمَةِ وَالْقَوَاعِدَ الَّتِي تَحْكُمَ تَخْطِيطَ الْبَرامِجِ ؛
23 - تُؤَكِّدُ عَلَى ضَرُورَةٍ أَنَّ تَوَاصُلَ الْأمَانَةِ الْعَامَّةِ تُحِسِّينَ قدراتها فِي مَجَالِ تَقْيِيمِ الْبَرامِجِ سَعَيَا إِلَى التَّطْبِيقِ التَّامِّ لِلْأَنْظِمَةِ وَالْقَوَاعِدَ الَّتِي تَحْكُمَ تَخْطِيطَ الْبَرامِجِ وَذَلِكً بِوَسَائِلِ مِنْهَا تَعْزِيزُ مَنْهَجِيَّاتِ التَّقْيِيمِ الْمُوَحَّدَةَ وَفْقًا لِلْمَادَّةِ 7 مِنَ الْأَنْظِمَةِ وَالْقَوَاعِدَ الَّتِي تَحْكُمَ تَخْطِيطَ الْبَرامِجِ ؛
24 - تُشَدِّدُ عَلَى أَنَّ أَيُّ اِقْتِراحَاتٍ بِتَوَخِّيِ مَزِيدٍ مِنَ الْمُرُونَةِ فِي إِدَارَةِ الْمَدْخَلَاتِ أَثْناءُ تَنْفِيذِ الْمِيزَانِيَّةِ ينبغي أَنْ تَعْتَرِفَ دَائِمًا ، فِي حالَةِ الْمُوَافَقَةِ عَلَيهَا مِنْ طَرَفِ الْجَمْعِيَّةِ الْعَامَّةِ ، بِزِيادَةِ الْمُسَاءلَةِ ؛
25 - تُشَدِّدُ أيضا عَلَى أَنَّ الْمُرُونَةَ فِيمَا يَخُصُّ اِسْتِخْدامُ الْمواردِ ينبغي أَنْ تَتَقَيَّدَ بِدِقَّةٍ بِأَحْكَامِ النِّظَامِ الْمَالِيِّ وَالْقَوَاعِدِ الْمَالِيَّةِ لِلْأُمَمِ الْمُتَّحِدَةِ وَبِقَرَارَاتِ الْجَمْعِيَّةِ الْعَامَّةِ وَلَا سِيمَا فِيمَا يَتَعَلَّقُ بِالْحُدودِ الَّتِي تُقِرَّهَا الْجَمْعِيَّةَ الْعَامَّةَ فِيمَا يَتَّصِلُ بِتَخْصِيصِ الْمواردِ لِكُلُّ بَابٍ مِنَ الْأَبْوَابِ وَمُلَّاكَ الْمُوَظَّفِينَ فَضْلًا عَنِ الْقَوَاعِدِ وَالْإِجْرَاءَاتِ الْخَاصَّةَ بِشُؤُونِ الْمُوَظَّفِينَ ؛
26 - تَطْلُبُ إِلَى الْأُمَّيْنِ الْعَامِّ أَنْ يَجْرِيَ تَحْلِيلَا مُفَصَّلَا لِنُظِّمَ الْمَعْلُومَاتُ وَالرَّقابَةُ الْإِدَارِيَّةُ وَالتَّقْيِيمَ اللّاَزِمَةَ لِتَنْفِيذِ الْمُقْتَرَحَاتِ الْوَارِدَةِ فِي تَقْريرِهِ ([ 1 ]) A / 54 / 456 و Add. 1 - 5 .)، وَكَذَا لِقُدْرََاتِ النُّظُمِ الْقَائِمَةِ وَأُوَجِّهُ الْقُصُورَ فِيهَا ، وَأَنْ يُقَدِّمَ تَقْريرَا بِهَذَا الشَّأْنِ إِلَى الْجَمْعِيَّةِ الْعَامَّةِ ، عَنْ طَرِيقِ اللَّجْنَةِ الْاِسْتِشارِيَّةَ ، فِي وَقْتِ تَقْديمِ الْمِيزَانِيَّةِ الْبَرْنامَجِيَّةُ الْمُقْتَرَحَةُ لِفَتْرَةِ السِّنَّتَيْنِ 2002 - 2003 ؛
27 - تُشَدِّدُ عَلَى أَنْ يَتَوَخَّى الْأُمَّيْنِ الْعَامِّ الْمُرُونَةَ وَالتَّكامُلَ مَعَ نِظَامِ التَّقْيِيمِ الْحالِيِّ فِيمَا يَعْتَزِمَهُ مِنْ تَرْكِيزٍ عَلَى الْإِنْجازَاتِ الْمُتَوَقَّعَةِ فِي تَقْيِيمِ تَنْفِيذِ الْبَرامِجِ ؛
28 - تَدْعُو الْأُمَّيْنِ الْعَامِّ إِلَى اِتِّخَاذِ التَّدَابِيرِ الْمُنَاسِبَةِ لِلْاِسْتِمْرارِ فِي إِعْدادٍ وَتَنْفِيذُ بَرْنامَجِ مُلاَئِمٍ لِلتَّدْرِيبِ لِضَمَانِ إِلْمَامِ الْمُوَظَّفِينَ ، حَسْبَ الْاِقْتِضَاءِ ، بِالْمَفَاهِيمِ وَالتَّقْنِيَّاتِ وَمِنْ ذَلِكَ تَحْدِيدٍ الْإِنْجازَاتُ الْمُتَوَقَّعَةُ وَوَضْعُ مُؤَشِّرَاتِ الْإِنْجازِ ، عَلَى النَّحْوِ الْمُبِينِ فِي تَقْريرِهِ.


القرار 55/231
اتخذ في الجلسة العامة 89، المعقودة في 23 كانون الأول/ديسمبر 2000، دون تصويت، على أساس توصية اللجنة (A/55/532/Add.1 وCorr.1، الفقرة 17)([1]) قدم رئيس اللجنة مشروع القرار الموصى به في التقرير.)
55/231- الميزنة على أساس النتائج
إن الجمعية العامة،
إذ تشير إلى قراريها 52/12 باء، المؤرخ 19 كانون الأول/ديسمبر 1997 و 53/205، المؤرخ 18 كانون الأول/ديسمبر 1998،
وإذ تشير أيضا إلى الأنظمة والقواعد التي تحكم تخطيط البرامج والجوانب البرنامجية للميزانية ورصد التنفيذ وأساليب التقييم،
وقد نظرت في تقرير الأمين العام والإضافات ذات الصلة بشأن الميزنة على أساس النتائج([1]) A/54/456 و Add.1-5.)،
وقد نظرت أيضا في تقرير اللجنة الاستشارية لشؤون الإدارة والميزانية([1]) A/55/543.) بشأن تقرير الأمين العام،
وقد نظرت كذلك في تقرير وحدة التفتيش المشتركة عن تجربة مؤسسات منظومة الأمم المتحدة في مجال أساليب الميزنة على أساس النتائج ([1]) انظر A/54/287.)، وفي تعليقات الأمين العام علي هذا التقرير([1]) انظر A/54/287 و Add.1.)،
وإذ تضع في اعتبارها الطابع الحكومي الدولي والمتعدد الأطراف والدولي للأمم المتحدة،
1 - تؤكد من جديد قرارها 41/213 المؤرخ 19 كانون الأول/ديسمبر 1986؛
2 - تؤكد من جديد أيضا دور الجمعية العامة في إجراء تحليل محكم للوظائف والموارد المالية والموافقة عليها ولتوزيع الموارد على جميع أبواب الميزانية البرنامجية، ولسياسات الموارد البشرية بغية كفالة التنفيذ التام والفعال لجميع البرامج والأنشطة المأذون بها وتنفيذ السياسات في هذا الصدد؛
3 - تؤكد من جديد كذلك ولاية كل من اللجنة الاستشارية لشؤون الإدارة والميزانية ولجنة البرنامج والتنسيق في النظر في الميزانية البرنامجية المقترحة؛
4 - تؤيد الاستنتاجات والتوصيات الواردة في تقرير اللجنة الاستشارية([1]) A/55/543.)، رهنا بأحكام هذا القرار؛
5 - تلاحظ أن التدابير التي اقترحها الأمين العام وأوصت بها اللجنة الاستشارية ترمي، في جوهرها، إلى إيجاد وسيلة إدارية من شأنها أن تعزز المسؤولية والمساءلة في تنفيذ البرامج والميزانيات؛
6 - تقرر أن يتم تنفيذ هذه التدابير، بالصيغة التي وافقت عليها الجمعية العامة في هذا القرار، بطريقة تدريجية ومتنامية، مع التقيد التام بالأنظمة والقواعد التي تحكم تخطيط البرامج والجوانب البرنامجية للميزانية ورصد التنفيذ وأساليب التقييم وبالنظام المالي والقواعد المالية للأمم المتحدة؛
7 - تطلب إلى الأمين العام أن يكفل وجود صلة وثيقة وواضحة بين مؤشرات الإنجاز والإنجازات المتوقعة وبين أهداف البرامج، وبما يتمشى مع الطابع المتباين لأنشطة البرامج، مع مراعاة القاعدتين 104-7 (أ) و 105-4 (أ) من الأنظمة والقواعد التي تحكم تخطيط البرامج؛
8 - تطلب أيضا إلى الأمين العام كفالة مراعاة الصلة المباشرة بين المدخلات والنواتج، عند تحديد الإنجازات المتوقعة ومؤشرات الإنجاز والأهداف، وأن تتناسب المدخلات مع احتياجات البرامج، مع مراعاة الطابع الدولي للأمم المتحدة، ومقاصد ميثاقها وولاياتها التشريعية، فضلا عن أن أهداف المنظمة قد لا تتحقق في مجرد خطة واحدة متوسطة الأجل؛
9 - تطلب كذلك إلى الأمين العام أن يكفل، عند عرض الميزانية البرنامجية، استخدام الإنجازات المتوقعة ومؤشرات الإنجاز، حيثما أمكن، لقياس الإنجازات المحققة في تنفيذ برامج المنظمة لا برامج فرادى الدول الأعضاء؛
10 - تؤكد، في هذا الصدد، ضرورة الاستمرار في تحسين تحديد الأهداف والإنجازات المتوقعة ومؤشرات الإنجاز بمشاركة تامة من قبل الهيئات الحكومية الدولية ذات الصلة؛
11 - تقرر أن يتم تعزيز عملية تصميم الأهداف البرنامجية في سياق الخطة المتوسطة الأجل وفي الميزانية البرنامجية بوصفها عنصرا أساسيا في الميزنة على أساس النتائج، وذلك سعيا إلى التعبير بصورة أدق عن ولايات المنظمة وأهداف سياستها العامة وتوجهها وأولوياتها، مع مراعاة المادة 4-2 والقاعدة 104-7 (هـ) من الأنظمة والقواعد التي تحكم تخطيط البرامج؛
12 - تطلب إلى الأمين العام أن يبقي تعريف المصطلحات والمبادئ التوجيهية قيد الاستعراض وأن يوجه اهتمام اللجنة الاستشارية المعنية بالمسائل الإدارية التابعة للجنة التنسيق الإدارية إلى مسألة التعريفات، لغرض الحصول على آراء وتعليقات الهيئات المختصة في مؤسسات منظومة الأمم المتحدة، حتى يتسنى التوصل إلى مجموعة متفق عليها من المصطلحات والمبادئ التوجيهية الرئيسية ذات الصلة بشكل الميزانية على أساس النتائج داخل منظومة الأمم المتحدة؛
13 - تؤكد أن العوامل الخارجية الخاصة بالأهداف والإنجازات المتوقعة ينبغي أن تُحدد في الميزانية البرنامجية المقترحة وأن يُبين تقييم الأداء تأثير العوامل الخارجية غير المتوقعة لا أن يكون عرضة للتشويه بسببها؛
14 - تقرر أنه ينبغي أيضا تحديد العوامل الخارجية المهمة في سياق الخطط المتوسطة الأجل المقبلة لإبراز أثرها على ما حققته مختلف البرامج من إنجازات؛
15 - تقرر أيضا أن تتضمن الميزانية البرنامجية المقترحة للفترة 2002-2003 بيانــات تكــون علــى نفــس المستــوى من التفصيل الوارد في الميزانية البرنامجية للفترة 2000- 2001 ([1]) الوثائق الرسمية للجمعية العامة، الدورة الرابعة والخمسون، الملحق رقم 6 (A/54/6/Rev.1)، المجلدات الأول الى الثالث؛ المرجع نفسه، الملحق رقم 6 ألف (A/54/6/Rev.1/Add.1)؛ والمرجع نفسه، الملحق رقم 6 باء ( A/54/6/Rev.1/Add.2).)، بما يتوافق مع مسؤولية الأمين العام عن تقديم معلومات كاملة دعما للجوانب المالية من مقترحاته المتعلقة بالميزانية؛
16 - تشير إلى ملاحظة اللجنة الاستشارية لشؤون الإدارة والميزانية، الواردة في الفقرة 16 من تقريرها([1]) A/55/543.) بأن السلطة قد فوضت فعلا للأمين العام فيما يخص تنفيذ البرامج، ولا سيما فيما يتعلق بنقل الموارد بين أبواب الميزانية؛
17 - تقرر أن أي نقل للموارد بين أوجه الإنفاق المتصلة بالوظائف وغير المتصلة بها سوف يقتضي الموافقة المسبقة للجمعية العامة؛
18 - تشدد على أن استخدام مؤشرات الإنجاز في الميزانية البرنامجية المقترحة وتقييم أداء المنظمة من حيث جميع الإنجازات المتوقعة ينبغي ألا يشكل أسلوبا لتسوية ما تتم الموافقة عليه من مستوى الموارد وعدد الموظفين وأنه يستند باستمرار فيما يطلب من موارد إلى احتياجات التنفيذ؛
19 - تؤكد على أن تتناسب الموارد التي يقترحها الأمين العام مع جميع البرامج والأنشطة المأذون بها لضمان تنفيذها بالكامل وبفعالية وكفاءة؛
20 - تشير إلى أن تنفيذ هذا القرار لا يقتضي في الوقت الراهن تنقيح النظام المالي والقواعد المالية أو الأنظمة والقواعد التي تحكم تخطيط البرامج والجوانب البرنامجية للميزانية ورصــد التنفيذ وأساليب التقييم وتشير كذلك، في هذا الصدد، إلى أن تطبيق القاعدة 105-6 (أ) من الأنظمة والقواعد التي تحكم تخطيط البرامج ينبغي أن تعكس باستمرار فكرة أن إقرار الخطة المتوسطة الأجل والميزانية البرنامجية تشكل تأكيدا للولايات المجسدة فيها؛
21 - تسلم بصعوبة تحقيق نتائج من أنشطة سياسية معقدة وقديمة العهد ضمن إطارات زمنية محددة؛
22 - تؤكد مجددا أنه في حالة تعذر تحقيق هدف من الأهداف المتوخاة من عمل الأمانة العامة في نهاية فترة الخطة، يدرج هذا الهدف الأطول أجلا ومزيد من الأهداف المحددة التي ستتحقق خلال فترة الخطة؛ وذلك وفقا للقاعدة 104-7 (ب) من الأنظمة والقواعد التي تحكم تخطيط البرامج؛
23 - تؤكد على ضرورة أن تواصل الأمانة العامة تحسين قدراتها في مجال تقييم البرامج سعيا إلى التطبيق التام للأنظمة والقواعد التي تحكم تخطيط البرامج وذلك بوسائل منها تعزيز منهجيات التقييم الموحدة وفقا للمادة 7 من الأنظمة والقواعد التي تحكم تخطيط البرامج؛
24 - تشدد على أن أي اقتراحات بتوخي مزيد من المرونة في إدارة المدخلات أثناء تنفيذ الميزانية ينبغي أن تعترف دائما، في حالة الموافقة عليها من طرف الجمعية العامة، بزيادة المساءلة؛
25 - تشدد أيضا على أن المرونة فيما يخص استخدام الموارد ينبغي أن تتقيد بدقة بأحكام النظام المالي والقواعد المالية للأمم المتحدة وبقرارات الجمعية العامة ولا سيما فيما يتعلق بالحدود التي تقرها الجمعية العامة فيما يتصل بتخصيص الموارد لكل باب من الأبواب وملاك الموظفين فضلا عن القواعد والإجراءات الخاصة بشؤون الموظفين؛
26 - تطلب إلى الأمين العام أن يجري تحليلا مفصلا لنظم المعلومات والرقابة الإدارية والتقييم اللازمة لتنفيذ المقترحات الواردة في تقريره([1]) A/54/456 و Add.1-5.)، وكذا لقدرات النظم القائمة وأوجه القصور فيها، وأن يقدم تقريرا بهذا الشأن إلى الجمعية العامة، عن طريق اللجنة الاستشارية، في وقت تقديم الميزانية البرنامجية المقترحة لفترة السنتين 2002-2003؛
27 - تشدد على أن يتوخى الأمين العام المرونة والتكامل مع نظام التقييم الحالي فيما يعتزمه من تركيز على الإنجازات المتوقعة في تقييم تنفيذ البرامج؛
28 - تدعو الأمين العام إلى اتخاذ التدابير المناسبة للاستمرار في إعداد وتنفيذ برنامج ملائم للتدريب لضمان إلمام الموظفين، حسب الاقتضاء، بالمفاهيم والتقنيات ومن ذلك تحديد الإنجازات المتوقعة ووضع مؤشرات الإنجاز، على النحو المبين في تقريره.


RESOLUTION 55/231
Adopted at the 89th plenary meeting, on 23 December 2000, without a vote, on the recommendation of the Committee (A/55/532/Add.1 and Corr.1, para. 17)The draft resolution recommended in the report was submitted by the Chairman of the Committee.
55/231. Results-based budgeting
The General Assembly,
Recalling its resolutions 52/12 B of 19 December 1997 and 53/205 of 18 December 1998,
Recalling also the Regulations and Rules Governing Programme Planning, the Programme Aspects of the Budget, the Monitoring of Implementation and the Methods of Evaluation,
Having considered the report of the Secretary-General on results-based budgeting and the related addenda,A/54/456 and Add.1-5.
Having also considered the report of the Advisory Committee on Administrative and Budgetary QuestionsA/55/543. on the report of the Secretary-General
Having further considered the report of the Joint Inspection Unit on the experience of United Nations system organizations with results-based budgeting techniques,See A/54/287. as well as the comments of the Secretary-General thereon,See A/54/287/Add.1.
Bearing in mind the intergovernmental, multilateral and international character of the United Nations,
1. Reaffirms its resolution 41/213 of 19 December 1986;
2. Also reaffirms the role of the General Assembly in carrying out a thorough analysis and approval of posts and financial resources, of resource allocation to all sections of the programme budget and of human resources policies, with a view to ensuring full and efficient implementation of all mandated programmes and activities and the implementation of policies in this regard;
3. Further reaffirms the respective mandates of the Advisory Committee on Administrative and Budgetary Questions and the Committee for Programme and Coordination in the consideration of the proposed programme budget;
4. Endorses the conclusions and recommendations contained in the report of the Advisory Committee,A/55/543. subject to the provisions of the present resolution;
5. Notes that the measures proposed by the Secretary-General and recommended by the Advisory Committee are intended to provide, in essence, a management tool that should enhance responsibility and accountability in the implementation of programmes and budgets;
6. Decides that these measures, as approved by the General Assembly in the present resolution, should be implemented in a gradual and incremental manner, in full compliance with the Regulations and Rules Governing Programme Planning, the Programme Aspects of the Budget, the Monitoring of Implementation and the Methods of Evaluation and the Financial Regulations and Rules of the United Nations;
7. Requests the Secretary-General to ensure that the expected accomplishments and indicators of achievement are directly and clearly linked to the objectives of the programmes and in accordance with the different nature of the activities of the programmes, taking into account rules 104.7 (a) and 105.4 (a) of the Regulations and Rules Governing Programme Planning;
8. Also requests the Secretary-General to ensure that expected accomplishments, indicators of achievement and objectives are defined, bearing in mind the direct link between inputs and outputs, and that inputs are commensurate with the needs of programmes, and taking into consideration the international character of the United Nations, the purposes of its Charter and its legislative mandates, as well as the fact that the objectives of the Organization may not be realized in one medium-term plan only;
9. Further requests the Secretary-General to ensure that, in presenting the programme budget, expected accomplishments and, where possible, indicators of achievement are included to measure achievements in the implementation of the programmes of the Organization and not those of individual Member States;
10. Stresses in this regard the need for continued improvement in the formulation of objectives, expected accomplishments and indicators of achievement with the full involvement of the relevant intergovernmental bodies;
11. Decides that the design of programme objectives in the context of the medium-term plan and in the programme budget should be enhanced as a key element of results-based budgeting, in order to reflect in a more accurate manner the mandates, policy objectives, orientation and priorities of the Organization, taking into account regulation 4.2 and rule 104.7 (e) of the Regulations and Rules Governing Programme Planning;
12. Requests the Secretary-General to keep the definition of terms and guidelines under review and to bring the question of definitions to the attention of the Consultative Committee on Administrative Questions of the Administrative Committee on Coordination, with a view to obtaining the views and comments of the appropriate bodies of the United Nations system of organizations in order to arrive at an agreed set of key terms and guidelines pertaining to the results-based format of the budget within the United Nations system;
13. Stresses that external factors specific to the objectives and expected accomplishments should be identified in the proposed programme budget and that assessment of performance should reflect, and not be distorted by, the impact of unforeseen external factors;
14. Decides that significant external factors should also be identified in the context of future medium-term plans in order to illustrate their impact on the achievements obtained by the different programmes;
15. Also decides that the proposed programme budget for the biennium 2002-2003 shall contain input data at the same level of detail as that provided in the programme budget for the biennium 2000-2001,Official Records of the General Assembly, Fifty-fourth Session, Supplement No. 6 (A/54/6/Rev.1), vols. I-III; ibid., Supplement No. 6A (A/54/6/Rev.1/Add.1); and ibid., Supplement No. 6B (A/54/6/Rev.1/Add.2). in keeping with the responsibility of the Secretary-General to provide complete information in support of the financial aspects of his budget proposals;
16. Notes the observation of the Advisory Committee, in paragraph 16 of its report,A/55/543. that the Secretary-General already enjoys delegation of authority in programme delivery, in particular in the transfer of resources within sections of the budget;
17. Decides that any transfer of resources between post and non-post objects of expenditure would require the prior approval of the General Assembly;
18. Stresses that the use of indicators of achievement in the proposed programme budget and assessment of the performance of the Organization in terms of all the expected accomplishments should not constitute a method by which to adjust the level of approved resources, or of staff, and that requested resources should continue to be justified in terms of the requirements of output delivery;
19. Emphasizes that resources proposed by the Secretary-General should be commensurate with all mandated programmes and activities to ensure their full, effective and efficient implementation;
20. Notes that, in order to implement the present resolution, no revisions to the Financial Regulations and Rules of the United Nations or to the Regulations and Rules Governing Programme Planning, the Programme Aspects of the Budget, the Monitoring of Implementation and the Methods of Evaluation are currently required, and, in this regard, also notes that the application of rule 105.6 (a) of the Regulations and Rules Governing Programme Planning should continue to reflect the understanding that approval of the medium-term plan and the programme budget constitutes the reaffirmation of mandates reflected therein;
21. Recognizes the difficulty of achieving the results of complex and long-standing political activities within specific time frames;
22. Reaffirms that, in accordance with rule 104.7 (b) of the Regulations and Rules Governing Programme Planning, when an objective for Secretariat action cannot be achieved by the end of the plan period, both this longer-term objective and more specific objectives to be achieved within the plan period shall be set;
23. Emphasizes the need for the Secretariat to continue to improve its programme evaluation capacity, in order to implement fully the Regulations and Rules Governing Programme Planning by, inter alia, strengthening standard evaluation methodologies in accordance with article VII of the Regulations and Rules Governing Programme Planning;
24. Stresses that any proposals for additional flexibility in managing inputs during budget implementation, if approved by the General Assembly, should always be accompanied by increased accountability;
25. Also stresses that flexibility in terms of the use of resources should be exercised with strict respect for the norms and decisions established by the General Assembly and the Financial Regulations and Rules of the United Nations, in particular in regard to the limits imposed by the General Assembly in the allocation of resources for every section, the staffing table and the rules and procedures for personnel matters;
26. Requests the Secretary-General to undertake a detailed analysis of the information, management control and evaluation systems required to implement the proposals contained in his report,A/54/456 and Add.1-5. and of the capacity and limitations of existing systems, and to submit a report thereon to the General Assembly, through the Advisory Committee, at the time of submitting his proposed programme budget for the biennium 2002-2003;
27. Stresses that the intention of the Secretary-General to focus the evaluation of programme delivery on expected accomplishments should be implemented in a manner that is flexible and complementary to the existing evaluation system;
28. Invites the Secretary-General to take appropriate measures to develop on a continuous basis and to implement an adequate training programme to ensure that staff, as appropriate, are proficient in the concepts and techniques, including the formulation of expected accomplishments and indicators of achievement, as described in his report.

