diff --git a/50_anos_de_violencia_y_resistencia_en_la_Universidad_de_Antioquia_2019.txt b/50_anos_de_violencia_y_resistencia_en_la_Universidad_de_Antioquia_2019.txt
new file mode 100644
index 0000000000000000000000000000000000000000..0aef32a8b8595a6802f2fedfb260d30a93dc035c
--- /dev/null
+++ b/50_anos_de_violencia_y_resistencia_en_la_Universidad_de_Antioquia_2019.txt
@@ -0,0 +1 @@
+50 años de violencia y resistencia en la Universidad de Antioquia El proyecto Hacemos Memoria de la Universidad de Antioquia construyó una línea de tiempo con 300 hechos de violencia y resistencia asociados al conflicto armado, que ocurrieron entre 1968 y 2018 en la UdeA. Por: Hacemos Memoria Foto: cortesía Museo Universitario. Archivo fotográfico – Fondo Digar. Este 3 de septiembre, a las 10:00 a.m., en el auditorio 1 del segundo piso del Edificio de Extensión de la UdeA, se presentará al público una línea de tiempo titulada: 50 años de violencia y resistencia en la Universidad de Antioquia. La línea registra hechos como detonaciones de bombas en distintas facultades, desapariciones, secuestros, amenazas y asesinatos, que afectaron a estudiantes, profesores, empleados y directivos de la Universidad, pero también a personas sin ninguna vinculación con la institución. Asimismo, iniciativas de resistencia como pronunciamientos, plantones, marchas, abrazatones, acciones jurídicas para exigir derechos y otras activaciones públicas de rechazo a la violencia. Algunos de los hechos de violencia registrados son: la detención de 650 estudiantes por el ejército, el 20 de abril de 1971; el asesinato del alumno Fernando de Jesús Barrientos, el 8 de junio de 1973; la muerte de una monja calcinada dentro de un vehículo en medio de una protesta, el 14 de octubre de 1981; el asesinato del profesor Diego Roldán Vélez mientras dictaba su clase, el 2 de marzo de 1982; y la toma de la Universidad por parte de 700 desplazados del noroccidente de Medellín, el 6 de noviembre de 2002. Entre las acciones de resistencia, la línea de tiempo registra la solicitud de revocatoria de los consejos de guerra ante el Tribunal Superior de Medellín el 19 de noviembre de 1976; el rechazo de los docentes a la militarización, el 19 de junio de 1980; el plebiscito contra la violencia en la universidad, el 20 de agosto de 1999; y el abrazo a la Universidad en defensa de la vida, la libertad y el conocimiento, el 24 de junio de 2006. Para realizar esta investigación se hizo un rastreo bibliográfico en el que se revisaron más de 18 mil ediciones de periódicos que sirvieron para seleccionar 300 hechos de violencia y resistencia. De estos, se ampliaron 40 con investigaciones periodísticas que permitieron reconstruir lo que aconteció en cada uno de estos momentos. Además, se recuperaron archivos de audio, video y fotografía. Y se realizaron grupos focales con 22  personas, entre estudiantes, empleados, profesores y administrativos que compartieron sus memorias sobre el acontecer universitario en contexto del conflicto. La investigación de la línea de tiempo fue desarrollada por el proyecto Hacemos Memoria de la Facultad de Comunicaciones, en alianza con la Escuela Interamericana de Bibliotecología y el Instituto de Estudios Políticos de la Universidad de Antioquia, y fue financiada por la DW Academie. En el proyecto participaron 25 personas, entre profesionales y estudiantes de distintas disciplinas. La línea de tiempo 50 años de violencia y resistencia en la Universidad de Antioquia estará disponible en hacemosmemoria.org a partir del 3 de septiembre. Max Yuri Gil Ramírez se refiere a la línea de tiempo 50 años de violencia y resistencia en la Universidad de Antioquia.
\ No newline at end of file
diff --git a/Acnur_Cartilla-victimas-sistema-integral.txt b/Acnur_Cartilla-victimas-sistema-integral.txt
new file mode 100644
index 0000000000000000000000000000000000000000..2526e4a3f194846edf5960c5d48bb5b5e3b1f1fd
--- /dev/null
+++ b/Acnur_Cartilla-victimas-sistema-integral.txt
@@ -0,0 +1,413 @@
+Participación las de víctimas Sistema Integral de Verdad, Justicia,
+ Reparación y No Repetición Presentación La satisfacción integral de los derechos de las víctimas del conflicto 
+armado es una condición necesaria para la construcción de una paz 
+estable y duradera. Las medidas y componentes que conforman el 
+Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y Garantías de No 
+Repetición constituyen una gran oportunidad para procesar los 
+crímenes del pasado y para garantizar los derechos de las víctimas. La exigibilidad y el amparo efectivo de los derechos humanos suponen el conocimiento sobre el contenido, los objetivos y los deberes 
+de las entidades encargadas de su protección. En consecuencia, la 
+Oficina pone a disposición de las víctimas del conflicto y sus organizaciones esta cartilla que, a través de preguntas y respuestas, 
+presenta aspectos básicos sobre la participación de las víctimas en 
+los mecanismos de justicia transicional contemplados en el Acuerdo. La Oficina aspira a que la presentación de estos contenidos sobre la
+participación de las víctimas en los mecanismos del Sistema Integral,
+contribuya a la promoción y a la protección de sus derechos. Alberto Brunori, Representante en Colombia del Alto Comisionado 
+   de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos El Acuerdo por medio del cual se estableció la Oficina en Colombia
+del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
+Humanos le otorga las siguientes funciones: 1. Observar                                    2. Asesorar
+3. Prestar cooperación técnica        4. Informar, difundir y promover En el Acuerdo Final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera firmado entre el Gobierno 
+Nacional y las FARC-EP, se establece que la Oficina en Colombia de 
+la ONU Derechos Humanos acompañará la implementación del 
+capítulo 5 del Acuerdo relativo a los derechos de las víctimas. En 
+correspondencia con lo anterior, la Oficina continuará desarrollando actividades orientadas a promover la garantía de los derechos 
+de las víctimas en el sistema integral. Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las 
+Naciones Unidas para los Derechos Humanos Primera edición
+Bogotá, noviembre de 2018 ISBN
+978-958-8558-28-8 Elaborado con el Apoyo financiero de la Embajada del 
+Reino Unido Este documento ha sido elaborado con la ayuda financiera del Reino Unido. 
+Su contenido es responsabilidad exclusiva de la Oficina en Colombia del 
+Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y no 
+refleja necesariamente los puntos de vista del Reino Unido. El contenido de este material se puede reproducir sin necesidad de obtener 
+permiso, siempre que se cite la fuente y que se envíe una copia de la 
+publicación a la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones 
+Unidas para los Derechos Humanos. El texto de esta publicación se encuentra electrónicamente en
+la página www.hchr.org.co La satisfacción integral de los derechos de las víctimas del conflicto 
+armado es una condición necesaria para la construcción de una paz 
+estable y duradera. Las medidas y componentes que conforman el 
+Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y Garantías de No 
+Repetición constituyen una gran oportunidad para procesar los 
+crímenes del pasado y para garantizar los derechos de las víctimas. La exigibilidad y el amparo efectivo de los derechos humanos suponen el conocimiento sobre el contenido, los objetivos y los deberes 
+de las entidades encargadas de su protección. En consecuencia, la 
+Oficina pone a disposición de las víctimas del conflicto y sus organizaciones esta cartilla que, a través de preguntas y respuestas, 
+presenta aspectos básicos sobre la participación de las víctimas en 
+los mecanismos de justicia transicional contemplados en el Acuerdo. La Oficina aspira a que la presentación de estos contenidos sobre la
+participación de las víctimas en los mecanismos del Sistema Integral,
+contribuya a la promoción y a la protección de sus derechos. Alberto Brunori, Representante en Colombia del Alto Comisionado 
+   de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos El Acuerdo por medio del cual se estableció la Oficina en Colombia
+del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
+Humanos le otorga las siguientes funciones: 1. Observar                                    2. Asesorar
+3. Prestar cooperación técnica        4. Informar, difundir y promover En el Acuerdo Final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera firmado entre el Gobierno 
+Nacional y las FARC-EP, se establece que la Oficina en Colombia de 
+la ONU Derechos Humanos acompañará la implementación del 
+capítulo 5 del Acuerdo relativo a los derechos de las víctimas. En 
+correspondencia con lo anterior, la Oficina continuará desarrollando actividades orientadas a promover la garantía de los derechos 
+de las víctimas en el sistema integral. ¿Qué contiene
+esta cartilla? 1 2 3 4 ¿Qué es el Sistema Integral de Verdad,
+Justicia, Reparación y No Repetición? Derechos de las víctimas a participar en el
+Sistema Integral Elementos básicos para la participación de 
+las víctimas en el Sistema Integral Mecanismos y medidas del Sistema Integral Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad  la 
+Convivencia y la no Repetición (Comisión)
+Unidad de Búsqueda de personas dadas por 
+desaparecindas (UBPD) Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) Medidas de Reparación Integral Garantías de No Repetición 5 Recomendaciones de la Oficina en Colombia 
+del Alto Comisionado de las Naciones Unidas 
+para los Derechos Humanos 1 ¿Qué es el Sistema Integral de Verdad,
+Justicia, Reparación y No Repetición? El Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera creó el Sistema 
+Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición 
+conformado por los siguientes mecanismos y medidas: Mecanismo judicial Jurisdicción 
+  Especial para  
+la Paz (JEP) Medidas
+          de 
+     Reparación
+             Integral Sistema Integral 
+de Verdad, 
+Justicia,
+ Reparación y No 
+Repetición
+(SIVJRNR) Garantías de 
+No Repetición Unidad de 
+      Búsqueda de 
+          Personas 
+           dadas por
+          Desaparecidas
+                (UBDP) Mecanismo 
+no judicial Comisión para el           
+Esclarecimiento de la    
+Verdad  la Convivencia y 
+la no Repetición Mecanismo no judicial El Sistema Integral fue incorporado en la Constitución Política de 
+Colombia dentro de la estructura del Estado, con independencia 
+de las ramas del poder público. 4 2 Derechos de las víctimas a participar en el
+Sistema Integral ¿ Tienen derecho las víctimas a 
+participar en los mecanismos 
+que se adopten en la Justicia 
+Transicional ? Sí. Las víctimas de violaciones de los derechos humanos e 
+infracciones al derecho humanitario ocurridas en el marco de 
+un conflicto armado tienen el derecho a participar en las 
+medidas de Justicia Transicional que buscan esclarecer y 
+procesar los hechos del conflicto, favorecer la rendición de 
+cuentas, reparar los daños individuales y colectivos sufridos 
+por las víctimas y la sociedad en general y fomentar reformas 
+que impidan la repetición de los hechos. ¿ Cómo pueden participar las 
+víctimas en los mecanismos 
+de Justicia Transicional ? Pueden acudir directamente a dichas entidades. Más adelante, podrán conocer las oportunidades y los procedimientos 
+para ejercer su derecho a la participación y la forma en la 
+que pueden contribuir en cada uno de los mecanismos. La participación de las víctimas y sus familiares es una 
+condición esencial en la implementacion de medidas de 
+justicia transicional y por tanto tienen derecho a participar en todos los mecanismos/componentes del Sistema 
+Integral. 5 3 Requisitos de la política pública para promover la participación de las víctimas Los siguientes son los requisitos mínimos que debe 
+contemplar toda política encaminada a lograr la participación efectiva de las víctimas en los mecanismos 
+previstos en el Sistema Integral: Fomentar  y fortalecer la capacidad de las víctimas Las víctimas deben contar con información clara y precisa sobre los 
+                            objetivos, las posibilidades y los límites de 
+cada mecanismo. Por ello tienen derecho a obtener información sobre la gratuidad de los servicios, plazos y oportunidades de intervención. La divulgación y el acceso a la información deben considerar las cosmovisiones y las prácticas culturales propias. La participación  implica, además, impulsar procesos de 
+fortalecimiento de sus capacidades para intervenir en los 
+procesos 
+judiciales o administrativos que se surtan para 
+garantizar sus derechos. Acceso y presencia territorial Es un enfoque de los mecanismos para 
+comprender las dinámicas regionales del
+conflicto y sus impactos particulares en los 
+territorios. Dicho enfoque está orientado a  facilitar el acceso 
+de las personas y las comunidades a la oferta institucional en 
+las regiones del país. 6 Requisitos básicos para la participación de las 
+víctimas en el Sistema Integral Apoyo psicosocial Son los servicios que debe brindar el 
+Estado a las víctimas para superar o 
+mitigar los impactos emocionales y sociales 
+sufridos con ocasión de las violaciones a los derechos humanos derivados del conflicto armado. Este abordaje debe ofrecerse de manera individual, familiar o comunitaria y prestarse antes, durante y después de los procedimientos, por parte de profesionales idóneos que 
+deben contar con la experiencia y sensibilidad necesarias 
+para atender adecuadamente las afectaciones emocionales 
+y sicológicas derivadas del conflicto. Seguridad Se deben implementar acciones que 
+garanticen la participación de las víctimas 
+en los mecanismos del Sistema Integral en 
+condiciones de seguridad y dignidad. Esa protección debe brindarse a nivel personal, colectivo y sobre la información que poseen. De forma especial, se deberán contemplar 
+medidas de prevención y protección frente a los riesgos que 
+se generan por rendir declaraciones o testimonios. 7 Requisitos básicos para la participación de las 
+víctimas en el Sistema Integral Intervención en los procedimientos judiciales Las víctimas están facultadas para 
+participar directamente en el proceso 
+penal de la Jurisdicción Especial para la 
+Paz (JEP) como intervinientes especiales. Por ello, pueden 
+aportar información sobre hechos y presuntos responsables 
+y tienen el derecho a interponer los recursos judiciales perti
+nentes  para  controvertir las decisiones  que afecten  sus derechos.  La protección de los derechos de las víctimas 
+supone asesoría jurídica y la representación judicial 
+gratuita. Enfoques diferenciales El enfoque diferencial es un principio 
+de la política pública para atender integralmente a las víctimas reconociendo que
+hay poblaciones con características particulares que son 
+afectadas de distinta manera por el conflicto armado. Por tal razón se deben diseñar estrategias para atender a 
+la 
+población víctima, en consideración a sus condiciones o 
+características étnicas (pueblos 
+indígenas, comunidades 
+afrodescendientes, raizales, palenqueras y Rrom) etáreas, 
+de género y diversidad sexual  y capacidades diferenciales. Estos enfoques diferenciales, a su vez, deben considerar la 
+dimensión individual y colectiva de las víctimas. 8 4 Mecanismos y medidas del Sistema Integral Comisión para el Esclarecimiento de la 
+Verdad, la Convivencia y la no 
+Repetición Comisión A la Comisión le corresponde garantizar el derecho a la 
+verdad (individual y colectiva) que le asiste a las víctimas 
+y a la sociedad en su conjunto. De igual manera, 
+promover el reconocimiento de las víctimas, de los 
+responsables y generar espacios de convivencia y no 
+repetición. ¿ Cuáles son los objetivos 
+de la Comisión ? Contribuir al esclarecimiento de lo ocurrido en el marco del conflicto armado,de sus 
+causas y efectos para ofrecer una explicación amplia de 
+la complejidad del conflicto que promueva un entendimiento compartido en la sociedad. Promover el reconocimiento de las víctimas como sujetos de derecho; el reconocimiento voluntario de responsabilidades por parte de 
+quienes hayan participado de manera directa o 
+indirecta en el conflicto,  y en general, promover que 
+la sociedad  reconozca esas violaciones como algo 
+que debe ser rechazado y que no se debe repetir. Promover la convivencia en los territorios junto con las garantías de no repetición, teniendo en cuenta las experiencias positivas de 
+convivencia en medio de la guerra. 9 Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, 
+la Convivencia y la No Repetición - Comisión ¿ Pueden las víctimas y sus 
+organizaciones intervenir en 
+la Comisión y sus diferentes 
+etapas ? Sí. La Comisión debe promover una participación 
+amplia, pluralista y equilibrada de las víctimas del 
+conflicto. La Comisión deberá favorecer su intervención activa y eficaz, desde la fase de alistamiento, 
+durante el desarrollo de su mandato y en la fase de 
+seguimiento a la implementación de las recomendaciones contenidas en su informe final. Funcionamiento A partir de noviembre de 2018, cuando inicie su período de funcionamiento, la Comisión deberá garantizar 
+espacios para la participación de las víctimas y de sus 
+organizaciones a través de: 1
+2 3 Recepción de testimonios de las víctimas. Actos públicos o privados de entrega de archivos. Documentación de casos de violaciones o de 
+infracciones. 10  Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, 
+la Convivencia y la No Repetición - Comisión 4 5 6 Actos de reconocimiento de la dignidad de las 
+víctimas. Actos de reconocimiento de responsabilidad de 
+quienes hayan participado de manera directa o 
+indirecta en el conflicto. La presentación de propuestas de recomendaciones para que sean incluidas en el informe 
+final de la Comisión. ¿ Por cuánto tiempo 
+funcionará la Comisión ? 3 años de funcionamiento Es un período 
+improrrogable comprendido entre 
+noviembre de 2018 y noviembre de 2021. Finalizados los 3 años se creará un Comité de Seguimiento y 
+Monitoreo a la implementación de las recomendaciones en el cual participarán organizaciones de víctimas 
+y de derechos humanos. 11    Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, 
+la Convivencia y la No Repetición - Comisión Tanto el informe final de la Comisión como sus recomendaciones requerirán de una masiva divulgación, 
+labor en la que las víctimas y sus organizaciones 
+podrán intervenir activamente. La Comisión deberá esclarecer y promover 
+el reconocimiento de: Las prácticas y hechos violatorios de los derechos humanos o de infracciones al derecho 
+humanitario, ocurridos en el marco del 
+conflicto armado. Las responsabilidades colectivas del Estado, 
+de 
+los paramilitares, de 
+las guerrillas o 
+cualquier otro actor que haya 
+intervenido 
+directa o indirectamente en el conflicto. El 
+impacto humano y social del conflicto 
+armado, al igual que su impacto en la política. Mecanismos y medidas del Sistema Integral El contexto y las causas del conflicto, al igual 
+que los factores que contribuyeron a que se 
+Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, 
+prolongara por tanto tiempo.
+la Convivencia y la No Repetición - CEV
+El paramilitarismo, el desplazamiento forzado, el despojo de tierras y la relación del 
+conflicto armado con los cultivos de uso ilícito. Los procesos de 
+fortalecimiento del 
+tejido 
+social y de transformación positiva de las 
+organizaciones e instituciones. Para contactar a la Comisión: 12 www.comisiondelaverdad.co      4 Mecanismos y medidas del Sistema Integral Unidad de Búsqueda de Personas 
+dadas por Desaparecidas en el 
+contexto y en razón del conflicto 
+armado (UBPD) La UBPD tiene el propósito de satisfacer los derechos de 
+las víctimas a la verdad y a la reparación a través de la 
+búsqueda de las personas desaparecidas en el contexto 
+y en razón del conflicto armado interno. Lo anterior, con 
+el objetivo de aliviar el sufrimiento de sus familiares. La 
+justicia penal puede seguir investigando estos casos más 
+allá del trabajo de la UBPD. ¿ Cuál es el principal 
+objetivo de la UBPD ? La UBPD deberá buscar a las personas dadas por desaparecidas en el contexto y en razón del conflicto armado 
+para garantizar el retorno de quienes se encuentren con 
+vida, y la recuperación, identificación y entrega digna de 
+los cuerpos de quienes hubieren fallecido. La UBPD operará por 20 años. Este período podrá 
+extenderse según lo defina la Ley. 13 Unidad de Búsqueda de Personas dadas por 
+Desaparecidas (UBPD) ¿ Qué tipo de acciones 
+adelantará la UBPD ? La UBPD realizará acciones humanitarias de: Búsqueda: Recolección y análisis de información que oriente la posible localización de 
+las personas dadas por desaparecidas. Localización: Acciones 
+orientadas 
+al 
+hallazgo de esa persona viva o muerta, (por 
+ejemplo exploración del terreno, geo-referenciación, etc.). Recuperación: Acciones 
+desplegadas 
+para el rescate de los cuerpos (exhumaciones). 
+Identi(cid:31)cación: Análisis y procesos que 
+adelantan los peritos forenses para individualizar y certificar la identidad de la persona 
+dada por desaparecida. Reencuentro con los desaparecidos 
+vivos o entrega digna: Entrega de los cuerpos de personas dadas por desaparecidas que deberá hacerse de acuerdo con los 
+usos, costumbres y creencias propias de los 
+familiares o sobrevivientes. 14     Unidad de Búsqueda de Personas dadas por 
+Desaparecidas (UBPD) ¿ En qué momentos o espacios pueden participar las 
+víctimas en la UBPD ? La Unidad debe garantizar la participación de los familiares de las personas dadas por desaparecidas en el 
+contexto y en razón  del conflicto armado en los siguientes 
+escenarios: En cada una de las fases de búsqueda: localización, recuperación, identificación y entrega 
+digna, para lo cual deberá establecer guías de 
+participación. En el diseño y puesta en marcha del plan 
+nacional de prioridades de la UBPD. En el diseño y puesta en marcha de los planes 
+regionales de búsqueda y localización. En la interlocución constante que la dirección 
+de la Unidad debe mantener con las víctimas y 
+sus organizaciones. Con la presentación de casos y de información 
+sobre personas dadas por desaparecidas. En el Consejo Asesor de la UBPD. 15      Unidad de Búsqueda de Personas dadas por 
+Desaparecidas (UBPD) ¿ Qué es el Consejo 
+Asesor de la UBPD ? La dirección de la UBPD tendrá un Consejo Asesor para 
+el cumplimiento de sus funciones. En este espacio tendrán 
+participación las víctimas de la siguiente manera: Un representante de la Mesa Nacional de 
+Participación de Víctimas cuyo hecho victimizante sea el delito de desaparición forzada. Dos delegados de las organizaciones de 
+víctimas de desaparición forzada escogidos 
+por ellas mismas una vez al año. Dos delegados de las organizaciones de 
+víctimas de secuestro escogidos por ellas 
+mismas una vez al año. Un delegado de las organizaciones civiles 
+con especialidad técnico-forense, escogido 
+por ellas mismas una vez al año. 16   Unidad de Búsqueda de Personas dadas por 
+Desaparecidas (UBPD) ¿ La UBPD puede investigar 
+a los responsables de la 
+desaparición ? No. La UBPD no procesa a los responsables de esta 
+violación porque no es una autoridad judicial. La Unidad 
+se dedicará  a la búsqueda de las personas  desaparecidas con el único fin de darles una respuesta a sus familiares y ayudarles a aliviar su angustia e incertidumbre frente 
+al  paradero  de  sus  seres  queridos. La  UBPD  es  una 
+entidad de carácter humanitario y extrajudicial. La UBPD recolectará la información y la contrastará con 
+los registros oficiales (informes de organizaciones, archivos personales, información de prensa, etc.) y no oficiales 
+para establecer el número de personas dadas por desaparecidas debido al conflicto armado. Con la participación de las víctimas la UBPD deberá implementar: Un plan nacional que establezca las prioridades para el cumplimiento de los objetivos de la 
+Unidad.
+Planes regionales de búsqueda, localización, 
+recuperación, 
+identificación 
+y 
+entrega 
+en 
+condiciones dignas. 17  Unidad de Búsqueda de Personas dadas por 
+Desaparecidas (UBPD) ¿ Qué pasará con la Comisión 
+de Búsqueda de Personas 
+Desparecidas (CBPD) ? La CPBD continuará funcionando y con 
+las facultades que tiene actualmente. La CPBD 
+es un organismo que tiene por fin apoyar las 
+investigaciones por el delito de desaparición forzada 
+en aquellos casos que no se relacionen con el 
+conflicto armado. En contraste, la Unidad de Búsqueda  de Personas 
+dadas por Desaparecidas en el contexto y en razón del 
+conflicto armado es una institución de carácter humanitario y extrajudicial* que se dedicará a la búsqueda, 
+localización, recuperación, identificación y entrega. *Extrajudicial: que se hace o tramita fuera de la vía 
+judicial. En consecuencia, toda la información suministrada y la identidad de las personas que la entregan 
+serán completamente confidenciales. Para contactar a la UBPD: 18 Calle 40 no. 13-09 piso 20
+ (1) 7439495 
+www.ubpdbusquedadesaparecidos.co 4 Mecanismos y medidas del Sistema Integral Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) La JEP es el componente de justicia del SIVJRNR que 
+tiene un enfoque esencialmente restaurativo. Por consiguiente, su labor es la determinación de la responsabilidad penal de quienes participaron de manera directa o 
+indirecta en el conflicto armado con su aporte a la 
+verdad judicial y el compromiso de no repetición de los 
+hechos. ¿ Cuáles son los 
+objetivos de la JEP ? Satisfacer el derecho de las víctimas a la justicia. Ofrecer verdad a la sociedad colombiana. Proteger los derechos de las víctimas. Contribuir a la paz. Brindarles seguridad jurídica a quienes participaron 
+       en el conflicto. La JEP funcionará inicialmente por 10 años hasta marzo de 2028. Se podrá extender por 5 años 
+más para que la JEP concluya su actividad jurisdiccional, y de ser necesario, se podrá prorrogar una vez 
+más por el mismo período. En total, 20 años. 19     Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) ¿ Qué significa el 
+enfoque restaurativo 
+de la JEP ? Significa privilegiar la restauración del daño 
+causado y la reparación de las víctimas afectadas 
+por el conflicto armado También busca restaurar las relaciones afectadas por esos 
+hechos, a partir del diálogo entre víctimas y perpetradores. 
+Este enfoque, pretende atender principalmente las necesidades y las expectativas de las víctimas, más que imponer 
+sanciones que impliquen la pérdida de la libertad. ¿ Las víctimas pueden participar en el procedimiento de 
+la JEP ? Sí. Las víctimas podrán participar como un interviniente 
+especial, para garantizar sus derechos ante las diferentes 
+Salas y Secciones de la JEP. Las víctimas tienen el derecho a 
+ser reconocidas y a participar en todos los procedimientos 
+que adelante la JEP. 20 Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) ¿ Cómo es el procedimiento de la JEP ? La JEP administrará justicia a partir de dos procedimientos distintos: Reconocimiento de verdad y  responsabilidad 
+(voluntario), en el que los perpetradores aportan 
+verdad plena, reconocen responsabilidad y 
+contribuyen con la reparación de las víctimas a 
+cambio de una sanción no privativa de la libertad. Procedimiento no voluntario (contencioso) para 
+quienes no reconozcan su responsabilidad, en el que 
+serán investigados y acusados por la Unidad de 
+Investigación y Acusación y si son condenados pueden 
+cumplir penas de prisión. 1 2 ¿ Qué derechos tienen 
+las víctimas en la JEP ? Las víctimas tendrán derecho a: Ser tratadas con dignidad y respeto Continúa... 21 Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) ...Continúa Ser reconocidas como víctimas en el proceso. Aportar pruebas. Presentar recursos frente a las decisiones que puedan 
+afectar sus derechos. Recibir asesoría y orientación. Que les asignen un abogado para representar sus 
+intereses en el proceso de manera gratuita. Contar con acompañamiento psicológico y 
+durante el proceso. jurídico Ser informadas sobre los avances de las investigaciones 
+y los procesos. Ser informadas oportunamente sobre las audiencias e 
+intervenir en ellas. Participar en las audiencias públicas o privadas en las 
+que haya reconocimiento de verdad y responsabilidad. La dependencia de participación de víctimas de la Secretaría Ejecutiva de la JEP busca promover y garantizar la participación 
+efectiva de las víctimas en condiciones de seguridad, 
+dignidad y respeto. 22        Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) ¿ Cómo está 
+organizada la JEP ? La JEP es un órgano que administra justicia penal especial y 
+por tanto está integrado por funcionarios judiciales organizados en Salas, Secciones, un Tribunal para la Paz, la 
+Unidad de Investigación y Acusación y una Secretaría
+Ejecutiva, así: Tribunal
+para
+la
+Paz Sección de No Reconocimiento de 
+verdad
+Sección de Reconocimiento de 
+verdad
+Sección de Revisión de Sentencias
+Sección de Apelación
+Sección de Estabilidad y eficacia de 
+Sentencias y Resoluciones Unidad de Investigación y Acusación Salas
+de
+la
+JEP Sala de Reconocimiento de verdad 
+y responsabilidad
+Sala de Amnistía o Indulto
+Sala de Definición de Situaciones 
+Jurídicas Secretaría Ejecutiva 23 Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) Las decisiones de las Salas y Secciones del Tribunal 
+para la Paz podrán ser discutidas ante la misma 
+dependencia y revisadas por la Sección de Apelaciones del Tribunal. Para garantizar la protección de 
+sus derechos fundamentales las víctimas también pueden presentar acciones de tutela frente a acciones u omisiones de los órganos de la JEP. ¿ Cómo funcionará 
+la JEP ? A través de las Salas y Secciones del Tribunal y de la Unidad 
+de Investigación y Acusación se adelantarán los procesos 
+penales en la JEP.  Debe destacarse la Sala de Reconocimiento de Verdad y Responsabilidad porque es allí donde las víctimas y sus organizaciones pueden presentar los informes sobre hechos relacionados con el conflicto armado. Los informes requieren un recuento de los hechos con un sólido sustento, porque la Sala puede ordenarle a la Fiscalía 
+que investigue si  los informes contienen denuncias falsas o 
+inducen en error a los magistrados. Esto puede implicar 
+sanciones penales. Los informes pueden ser remitidos en forma física a la 
+Carrera 7 # 63-44 en Bogotá o por medio electrónico a: informesjep@jep.gov.co   
+info@jep.gov.co  
+www.jep.gov.co 24 4 Mecanismos y medidas del Sistema Integral Medidas de reparación integral En el marco internacional se reconoce que la reparación 
+incluye medidas de: Restitución: procura que las personas afectadas 
+vuelvan al estado anterior a la violación, por ejemplo, 
+que el desplazado pueda retornar a su tierra. Indemnización: compensación económica por el daño 
+sufrido. Rehabilitación: recuperación física y psicosocial. Satisfacción: medidas que desagravien públicamente 
+a las víctimas y que reivindiquen su dignidad. Garantías de no repetición. ¿ Está prevista la reparación 
+para las víctimas en el 
+Sistema Integral ? Sí. El Acuerdo Final señala que restablecer los derechos de 
+las víctimas y transformar sus condiciones de vida es parte 
+fundamental de la construcción de la paz estable y 
+duradera; y que la satisfacción de sus derechos es uno 
+de los objetivos del Sistema Integral mediante la 
+combinación de mecanismos judiciales y extrajudiciales. 25     Medidas de reparación integral ¿ Cómo se puede dar 
+esa reparación ? En el marco del SIVJRNR todos quienes hayan causado daños 
+deben contribuir a repararlos y ese aporte será tenido en 
+cuenta para el tratamiento penal especial. Las contribuciones 
+deben ser materiales e integrales. Por su parte en el Acuerdo Final se fijaron unas medidas de 
+reparación integral (simbólica) para la construcción de la paz: Actos tempranos de reconocimiento de responsabilidad 
+          colectiva. Acciones concretas de contribución a la reparación. Medidas de reparación colectiva. Las víctimas y el Estado están llamadas a: Las víctimas: a participar activamente en el proceso de reclamación de su derecho a una reparación 
+integral, tanto en las medidas materiales como en 
+los actos de contenido simbólico. El Estado: a responder no solo a los compromisos 
+suscritos en los instrumentos internacionales sino a 
+cumplir con 
+las obligaciones establecidas en el 
+Acuerdo Final y en su reglamentación. 26   4 Mecanismos y medidas del Sistema Integral Garantías de No Repetición ¿ Qué son las garantías 
+de no repetición ? Es el derecho que le asiste a las víctimas, y a la sociedad en 
+general, de que no se vuelvan a repetir los hechos violatorios y que se superen las causas o factores que generaron el conflicto armado, como requisito fundamental 
+para la construcción de la paz. Las medidas para garantizar la no repetición de la violencia 
+pasan necesariamente por un compromiso irrestricto con 
+la promoción y el respeto de los derechos humanos. 
+Estas pueden implicar la reforma de las instituciones del 
+Estado que estuvieron comprometidas con violaciones de los 
+derechos humanos, por ejemplo, en los sectores de justicia, 
+seguridad y defensa. Las víctimas y sus organizaciones tienen mucho que 
+aportar en este proceso y deberán ser consultadas para validar las medidas de no repetición 
+y para adecuarlas a las experiencias y necesidades de las comunidades. Marco Jurídico del Sistema Integral Acto Legislativo No. 01 del 4 de abril de 2017:  https://goo.gl/5aVNzn
+Ley No.1922 del 18 de julio de 2018:                https://goo.gl/DmQVyg
+Decreto No. 589  del 5 de abril de 2017:           https://goo.gl/F5dYRc
+Decreto No. 588 del 5 de abril de 2017:            https://goo.gl/XeT17v 27 5 Recomendaciones de la Oficina en Colombia 
+del Alto Comisionado de las Naciones Unidas 
+para los Derechos Humanos El Representante en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos invita a: 1 2 Las autoridades políticas, judiciales y administrativas comprometidas con la implementación del Acuerdo Final y del SIVJRNR a que asuman con el mayor compromiso la centralidad de las víctimas a partir de su reconocimiento como 
+sujetos de derechos,  garantizando su efectiva participación 
+en todos los mecanismos de transición y desde los diferentes 
+enfoques diferenciales. Las víctimas y a sus organizaciones a persistir en la reivindicación de sus derechos, a buscar los mejores medios para 
+dinamizar los procesos, tanto judiciales como administrativos, en los que se tomen decisiones que les conciernan y a 
+ser protagonistas en los distintos espacios en que se prevea 
+su participación. La Oficina de la ONU para los Derechos 
+Humanos reitera su disposición de acompañar a unos y otros en estos propósitos, con el 
+anhelo de contribuir a la construcción de una 
+paz estable y duradera con vigencia plena de 
+los derechos humanos. 28 Síguenos en: @ONUHumanRights /onudhcolombia /onudhcolombia /ONUDerechosHumanos www.hchr.org.co 
\ No newline at end of file
diff --git a/Asociacion_Minga_informe-sembrar.txt b/Asociacion_Minga_informe-sembrar.txt
new file mode 100644
index 0000000000000000000000000000000000000000..fe89213ee619dcfbcbf25fe4b73bb585964f13a1
--- /dev/null
+++ b/Asociacion_Minga_informe-sembrar.txt
@@ -0,0 +1,1657 @@
+Calle 19 No. 4-88 Oficina 1302 Bogotá D.C. – Colombia.
+Tel: (051) 2814010 / www.somosdefensores.org
+prensa@somosdefensores.org
+2021 El Programa Somos Defensores, es un espacio de protección que busca desarrollar una propuesta integral 
+para prevenir agresiones y proteger la vida de las personas que corren riesgos por su labor como defensores 
+de derechos humanos, cuando resguardan los intereses de grupos sociales y comunidades afectadas 
+por la violencia en Colombia. El Programa Somos Defensores está conformado por: Autores Corporación Viso Mutop
+Pedro Arenas 
+Aura María Puyana
+Oscar Arcila Asociación MINGA
+Pilar Ramos Programa Somos Defensores
+Lourdes Castro García
+Sebastián Herrera
+Nancy Liliana Villota
+Suly Pinzón
+Sirley Muñoz Murillo Coordinación editorial
+Lourdes Castro García, Diana Sánchez y Sirley Muñoz Fotografías
+Sirley Muñoz Murillo: portada y capítulos 1, 4 y 5
+Asociación de Juntas de San José del Guaviare: capítulo 2
+Asociación Minga: capítulo 3 Diseño, diagramación e impresión
+Editorial El Búho S.A.S. ISBN: 978-958-56838-7-7 El contenido de este informe es responsabilidad de sus autores y no compromete a las organizaciones e 
+instituciones que apoyan esta publicación. Es de carácter cultural, pedagógico y su distribución es gratuita. 
+Puede fotocopiarse y reproducirse siempre y cuando se cite la fuente. La realización de este informe es posible 
+gracias al apoyo político y económico de la Real Embajada de Noruega en Colombia. Contenido Presentación....................................................................................... Capítulo 1 Territorio y paz: las luchas del campesinado ..................................... Pág. 3 7 Capítulo 2 El reto de la prohibición: campesinado y política antidrogas ........... 25 Capítulo 3 Sustitución voluntaria: entre la esperanza campesina 
+y la desidia estatal .............................................................................. 39 Capítulo 4 Agresiones contra personas defensoras de derechos humanos 
+relacionadas con sustitución de cultivos
+Noviembre 2016 - junio 2020 ............................................................. Capítulo 5 Garantías para procesos de sustitución voluntaria. 
+Recomendaciones ............................................................................. 51 85 2 PreSeNtACIóN Al cierre de este informe se conoció el importante pronunciamiento de siete 
+relatores de las Naciones Unidas del 17 de diciembre de 2020, en el que le 
+piden al presidente Iván Duque y al Congreso de la República no reactivar el Programa de Erradicación de Cultivos Ilícitos con Glifosato. Los relatores de Sustancias Tóxicas, Afrodescendientes, Medio Ambiente, Derecho a la Alimentación, 
+Derecho a la Salud, Situación de Personas Defensoras de Derechos Humanos 
+y de los Derechos de Pueblos Indígenas, consideran que el programa atenta 
+contra el Acuerdo de Paz y la erradicación manual como método prevalente de 
+erradicación, según lo dispuesto por la Corte Constitucional. Plantean también 
+su preocupación en torno a que la reactivación del programa se plantee en un 
+contexto sistémico de violencia contra los pueblos indígenas, afrocolombianos 
+y personas defensoras de los derechos humanos1. El punto de conexión entre este importante llamado de los relatores y el presente informe radica en la preocupación sobre las agresiones a los liderazgos 
+sociales y procesos campesinos que le apuestan a la sustitución voluntaria de 
+los cultivos de uso ilícito, que tal y como se podrá apreciar en este informe van 
+en aumento. El Programa Somos Defensores en alianza con la Asociación Minga y la Corporación Viso Mutop, se propuso la realización de este informe especial: “La 
+sustitución voluntaria siembra de paz: agresiones a personas defensoras de derechos humanos y población campesina vinculada a cultivos de uso ilícito”, con 
+el propósito de llamar la atención sobre cómo importantes franjas de población 
+campesina históricamente ignoradas por parte del Estado y avocadas por la exclusión social y económica a cultivos considerados de uso ilícito, se encuentran 
+nuevamente cercadas por complejas dinámicas de violencia que los convierten 
+en víctimas de múltiples agresiones por el hecho de apostarle a iniciativas de 
+sustitución voluntaria de sus cultivos, alternativa que privilegia el Acuerdo de 
+Paz y que el actual gobierno pretende ignorar. El Acuerdo Final de Paz suscrito en noviembre de 2016, tiene un eje central en 
+las reformas en el sector rural previstas en el punto 1, en correspondencia con 1 Dejusticia. 7 de marzo de 2021. Siete relatores de la ONU le piden a Duque que replantee 
+volver a las fumigaciones con glifosato. Disponible en: https://www.dejusticia.org/siete-relatores-de-la-onu-le-piden-a-duque-que-replantee-volver-a-las-fumigaciones-con-glifosato/ 3 el punto 4 del mismo, relativo a la solución al problema de las drogas ilícitas. 
+En esa medida, el Acuerdo se propuso avanzar en el reconocimiento del campesinado como sujeto de derechos. De manera expresa, en el apartado sobre 
+Reforma Rural Integral, el Acuerdo señala que “concibe el territorio rural como 
+un escenario socio-histórico con diversidad social y cultural, en el que las comunidades –hombres y mujeres– desempeñan un papel protagónico en la definición del mejoramiento de sus condiciones de vida y en la definición del desarrollo del país dentro de una visión de integración urbano-rural”2. Sin embargo, 
+los pocos avances en materia de Reforma Rural Integral y las múltiples trabas 
+gubernamentales (empezando por recorte presupuestal) al Programa Nacional 
+Integral de Sustitución de Cultivos –PNIS– y su declarada intención de imponer 
+la erradicación forzada y la aspersión aérea, han desestructurado ese eje central 
+del Acuerdo y con ello las posibilidades de avanzar en el cumplimiento de esa 
+deuda pendiente con el campesinado colombiano. Una idea fundamental que atraviesa este informe, es la de reivindicar el carácter 
+de los campesinos cultivadores de plantas consideradas de uso ilícito, como 
+sujetos con plenos derechos y contribuir con ello a romper la estigmatización 
+abierta o soterrada que suele imponérseles. El informe se divide en 5 capítulos. En el primero, se busca ofrecer una mirada 
+sucinta sobre el campesinado como sujeto político y social, las dinámicas de 
+exclusión y victimización que han padecido, sus luchas y apuestas por la paz. 
+En el segundo, se aborda una panorámica de lo que han sido las políticas de 
+lucha contra las drogas, aplicadas en el país y sus efectos para las comunidades 
+rurales. En el tercer capítulo, se busca ofrecer un estado de la cuestión en relación con las iniciativas de sustitución voluntaria con énfasis en el PNIS, como 
+programa establecido en el Acuerdo de Paz. El cuarto capítulo, proporciona 
+información contrastada sobre las agresiones a los liderazgos sociales y procesos comprometidos con la sustitución voluntaria desde la firma del Acuerdo 
+hasta mediados del 2020, que se complementa con cinco casos de distintas regiones: Sur de Córdoba, Catatumbo, Río Guayabero, Tumaco y Putumayo, que 
+ilustran el tipo de agresiones que se cometen, el contexto en que se producen y 
+las afectaciones que causan en el tejido organizativo. El quinto capítulo, subraya 
+la importancia de dotar de garantías a los procesos de sustitución voluntaria de 
+cultivos a partir de los planteamientos hechos por organizaciones sociales y de 
+derechos humanos, señalando algunas recomendaciones sobre el particular. Es nuestro deseo que el presente informe contribuya a alimentar las necesarias 
+discusiones que en el ámbito nacional e internacional se están dando en torno 2 Gobierno Nacional de Colombia. 12 de noviembre de 2016. Acuerdo Final para la Terminación 
+del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera. Pág. 10. Disponible en: http://
+www.centrodememoriahistorica.gov.co/descargas/finAcuerdoPazAgosto2016/12-11-2016-Nuevo-Acuerdo-Final.pdf 4 al giro que debe dar la política de lucha contra las drogas en Colombia, y cuya 
+orientación debe apuntar en dirección a la implementación del Acuerdo de Paz 
+como carta de navegación fundamental. Finalmente, queremos agradecer muy especialmente a la Embajada de Noruega por su permanente apoyo político y financiero que ha permitido la realización 
+de este informe. Gracias también a la Asociación Minga y a la Corporación Viso 
+Mutop por la construcción de esta alianza y a las organizaciones que aportaron 
+información: la Fundación Social Cordoberxia y la Asociación Campesina del 
+Sur de Córdoba ASCSUCOR. 5 “…Un campesino es una persona que tiene una relación directa y especial 
+con la tierra y la naturaleza, a través de la producción de alimentos, 
+y/o productos agrícolas. Los campesinos trabajan la tierra por sí mismos, 
+o en el marco de relaciones familiares y otras formas de organización del trabajo 
+a pequeña escala, están tradicionalmente integrados en sus comunidades locales, 
+a su entorno natural y local, y a los sistemas agroecológicos”. Vía Campesina el concepto de campesinado el Acuerdo Final de Paz entre el gobierno nacional y las FARC-EP, en el Punto 
+1 “Hacia un Nuevo Campo Colombiano: Reforma Rural Integral”, reconoce 
+que la construcción de una paz estable y duradera, solo es posible con la transformación estructural del campo, la cual “debe contribuir a solucionar las causas históricas del conflicto, como la cuestión no resuelta de la propiedad sobre 
+la tierra y particularmente su concentración, la exclusión del campesinado y el 
+atraso de las comunidades rurales, que afecta especialmente a las mujeres, 
+niñas y niños”. El Acuerdo, nuevamente sitúa a los campesinos y campesinas 
+en el centro del conflicto, no solo como víctimas, sino como constructores de 
+paz, aportando en su reconocimiento como sujetos de derechos y proponiendo 
+políticas concretas para el campesinado y, en general, para la población rural. Para contribuir a ese propósito, recientemente el Instituto Colombiano de Antropología e Historia –ICANH–3 presentó un documento de conceptualización 
+del campesinado en Colombia, el cual busca dar respuestas a las demandas 
+sociales y políticas del movimiento campesino frente al reconocimiento de los 
+derechos de los campesinos y campesinas, y en atención al llamado que la Corte Suprema de Justicia hizo al Estado en la Sentencia STP2028-2018 “para que 
+defina al sujeto campesino, lo incluya en los instrumentos censales nacionales 
+y formule políticas públicas específicas para esta población”. El ICANH define 
+al campesino como “(…) sujeto4 intercultural, que se identifica como tal, involucrado vitalmente en el trabajo directo con la tierra y la naturaleza, inmerso en 
+formas de organización social basadas en el trabajo familiar y comunitario no 
+remunerado o en la venta de su fuerza de trabajo”. Este concepto reconoce al campesino como un sujeto territorialmente diverso 
+y asociado a los ecosistemas5, un sujeto colectivo e intercultural6, multiactivo 
+desde el punto de vista de su labor económica, destacando que el trabajo productivo campesino puede incluir “otras actividades rurales que construye con 3 4 5 
+6 ICANH. Conceptualización del campesinado en Colombia. Disponible en: https://www.icanh.
+gov.co/recursos_user/ICANH%20PORTAL/SUBDIRECCI%C3%93N%20CIENT%C3%8DFICA/
+ANTROPOLOGIA/Conceptos/2020/Conceptualizacion_del_campesinado_en_Colombia.pdf
+ICANH. Sujeto campesino es una categoría social que incluye a todas las personas, sin distingo de edad, sexo y género. Ibid. Pág. 7.
+Ibid. Pág. 8.
+Ibid. Pág. 10. 9 los diversos ecosistemas y con el manejo de la biodiversidad para su subsistencia y la de su hogar, además de prácticas productivas distintas a las actividades 
+primarias, como la transformación de los recursos naturales, la manufactura de 
+artesanías, la elaboración de alimentos o bebidas en el hogar, así como la prestación de algunos servicios relacionados con el turismo”7. El Coordinador Nacional Agrario CNA8 define al campesino como sujeto social, 
+político y económico, que se caracteriza por: la unidad familiar como la base 
+de una organización social multidimensional, el cultivo de la tierra como medio 
+principal de subsistencia para satisfacer la mayor parte de las necesidades de 
+consumo, una cultura tradicional específica relacionada con la forma de vida de 
+comunidades pequeñas y una posición subordinada, pues existe una estructura 
+de dominación del campesinado, y a la vez, unas dinámicas de resistencia. Para Alexander Chayanov, la unidad campesina, es la que no emplea fuerza de 
+trabajo asalariada, en la que la actividad gira básicamente en torno al trabajo 
+de la tierra, aunque también combine actividades artesanales y comerciales, 
+sobre la base de su fuerza de trabajo familiar. Esta unidad no está destinada 
+a la generación de utilidades en el sentido de la empresa capitalista, sino a la 
+reproducción suya y de su familia, para lo cual se establece un balance entre 
+consumo y fuerza de trabajo utilizada9. En Colombia el Proyecto de Ley 236 de 2020: “Por medio del cual se establece 
+el marco regulatorio de la hoja de coca y sus derivados y se dictan otras disposiciones”, incorpora al concepto de campesinado otros elementos fundamentales como la memoria, los saberes y los bienes comunes al concebirlo como: 
+“un sujeto intercultural e histórico, con unas memorias, saberes y prácticas que 
+constituyen formas de cultura campesina, establecidas sobre la vida familiar y 
+vecinal para la producción de alimentos, bienes comunes y materias primas, 
+con una vida comunitaria multiactiva vinculada a la tierra e integrada con la naturaleza y el territorio”. La visión del campesinado se ha visto reflejada también en los planes de desarrollo. Andrés Pastrana, en el Plan Nacional de Desarrollo Cambio para construir la paz define al campesino como “productor del campo”; en El Estado 
+comunitario de Álvaro Uribe Vélez, el campesino es un “empresario rural”; y 
+Juan Manuel Santos habla de “pequeño productor” y “campesino” en el Plan de 
+Desarrollo Prosperidad para todos. En el Plan de Desarrollo del actual gobierno 
+de Iván Duque, la visión empresarial y extractivista del campo prevalece, las 7 
+8 9 Ibid. Pág. 12.
+Becerra. 2014. Disponible en: cnagrario.files.wordpress.com/2015/10/libro-territorios-agroalimentarios-1.pdf
+Chayanov. A.V. La organización de la unidad económica campesina. Buenos Aires: Ediciones 
+Nueva Visión. 1974. 10 comunidades rurales desaparecen como sujetos de derechos y cuentan en la 
+medida en que se incorporan y ajustan a las inversiones y actividades económicas proyectadas. Como lo analiza Jhenifer Mojica: “La apuesta del proyecto del 
+Plan Nacional de Desarrollo (PND) en materia agraria del actual gobierno está 
+centrada en tres elementos fundamentales: la regularización de la propiedad, 
+el ordenamiento productivo y los clústeres y, las cadenas de valor. Toda gira en 
+torno a una única apuesta de desarrollo centrada en la inversión de industrias 
+que generan materias primas de exportación (agroindustria, forestales y minero 
+energéticas). Los pobladores rurales, campesinos, indígenas y negros, no son 
+parte de esta apuesta de desarrollo”10. Este contexto profundiza las desigualdades en el campo y la concentración de 
+la tierra, promueve las disputas territoriales por el control de las riquezas y de 
+la economía legal e ilegal, pero, además, desconoce al sujeto campesino, el 
+mismo que ha estado inmerso en el conflicto de distintas formas, siendo una de 
+las principales víctimas de la guerra, pero, a la vez, quien construye y defiende 
+la paz territorial y lucha por transformaciones para una vida digna. Campesinado, conflicto armado y movilización social Los impactos del conflicto social y armado en el campesinado son inconmensurables. Durante la segunda mitad del siglo XX se presentaron múltiples reconfiguraciones territoriales y sociales, debido a las dinámicas económicas y políticas agrarias, así como a la consolidación de un conflicto armado interno con 
+el surgimiento de las insurgencias comunistas, las políticas de seguridad del 
+Estado y la acción violenta del paramilitarismo de fin de siglo; todo esto aupado 
+por las economías ilegales, principalmente por el narcotráfico que, como lo 
+anota el padre Francisco De Roux: “juega un papel fuerte y tiene que ver con la 
+situación del campesinado, ese que quedó excluido de la economía formal, sin 
+tecnología, sin mercados, sin créditos y sin tierras en zonas donde la presencia 
+del Estado fue escasa. Ese campesinado quedó arrinconado contra la selva. Y 
+esto, mezclado con la coca, agravó la situación del campo”11. La exclusión social y la guerra ha dejado miles de víctimas campesinas en Colombia, millones de desplazados que se vieron forzados a abandonar sus tierras 
+debido a la presión armada y a la precariedad e inexistencia de los derechos de 
+propiedad para la población campesina. Al respecto, “la literatura sobre tierra y 10 11 Pacifista. 29 de mayo de 2019. “Campo con progreso” pero sin campesinos; el plan de desarrollo de Duque. Disponible en: https://pacifista.tv/notas/pnd-campo-ivan-duque-industria-analisis/
+Semana Rural. 29 de noviembre de 2018. La violencia del conflicto tocó a todos, pero fue mortal 
+con los campesinos. Disponible en: https://semanarural.com/web/articulo/francisco-de-roux-habla-sobre-la-comision-de-la-verdad-/719 11 conflicto armado en Colombia ha abordado el problema de la concentración y 
+el despojo de tierra desde varias perspectivas. Estudios que se ocupan de: los 
+orígenes de los conflictos agrarios (LeGrand, 1984; Palacios, 2011), las luchas 
+sociales por la propiedad y la tenencia de la tierra en distintas regiones del país 
+(Fals, 2017; Zamosc, 1986), las políticas públicas que los gobiernos han diseñado para regular el acceso a la propiedad rural (Centro Nacional de Memoria 
+Histórica, 2013; Machado, 2017) y la violencia por la ocupación del territorio y la 
+apropiación de recursos (García y Vargas, 2014; Ibáñez, 2008; Reyes, 2009)”12. 
+Cada uno de estos estudios muestra desde distintas perspectivas y grados de 
+profundidad, la dramática situación del campo y de la población campesina y 
+la responsabilidad del Estado en la perpetuación de la violencia, entre otros 
+factores, por la persistencia intencionada de una política agraria promotora de 
+la informalidad en los derechos de propiedad de los campesinos y campesinas, 
+que, como lo afirman Peña y Zuleta en su investigación13, incentivó la concentración y el despojo de tierras. Como lo reconoce el presidente de la Comisión de la Verdad: “De los siete 
+millones de desplazados que hay en los registros estatales, la mayoría son campesinos”14. Otros que permanecieron en sus tierras, pese a la guerra y la violencia estatal, se vieron obligados a entrar en una economía ilegal, pues no podían sobrevivir con una economía campesina. “Si comparamos el estado de los 
+campesinos de otros países nos daremos cuenta de que el colombiano es un 
+campesinado abandonado, por eso, al no tener rutas para sacar sus productos, 
+no tener mercados, no contar con tecnología y estar arrinconado en la selva, 
+encontró en la coca una forma de supervivencia –porque es un campesinado 
+inteligente–. Pero esto les hace mucho daño, porque los clava en el conflicto”15. Estas condiciones estructurales que sumieron al campesinado en la guerra de 
+un lado, en la pobreza y exclusión del otro y, en muchos casos, los obligaron a 
+convertirse en un eslabón de la economía del narcotráfico, han sido la semilla 
+de luchas históricas por la tierra, por la defensa de la vida y permanencia en 
+el territorio, luchas que, aunque se han transformado, han sido una constante 
+en la medida en que las causas que las motivan no han sido superadas. “De 
+acuerdo con Zamosc, en la década de los 80, además de evidenciarse una 
+lucha clásica por la tierra (aunque esta vez con nuevos actores, por ejemplo, 
+pobladores desplazados de capitales regionales y de cinturones de miseria urbanos), las manifestaciones se concentraron en temas como: 1) la defensa de 
+la economía campesina en sectores que se venían especializando en la producción de ciertos bienes; 2) la mejora de los precios en los mercados locales 
+y regionales; 3) reclamos generados por desastres naturales, construcciones 
+de complejos industriales (minería y sector maderero) e hidroeléctricos; 4) la 
+exigencia de apoyo estatal para la satisfacción de necesidades básicas en salud, educación, vías de comunicación y obras de infraestructura y 5) la presencia de grupos armados en zonas rurales así como las violaciones de derechos 
+fundamentales, sociales, económicos, culturales y colectivos (Zamosc, 1992: 
+57; Reyes, 1994: 61)”16. Los años 90, signados por el neoliberalismo y la apertura económica, vieron 
+nuevamente a un campesinado movilizado en torno a las demandas históricas 
+por la tierra y los derechos fundamentales y sociales, aunque menguado por la 
+ofensiva paramilitar. La agudización de la violencia sociopolítica, la nueva Constitución Política del 91, la pauperización de las condiciones de vida, y el sostenido incumplimiento por parte del Estado en materia de reforma agraria, entre 
+otros factores, alentaron las luchas campesinas ad portas de un nuevo periodo 
+histórico marcado por una política antidrogas cada vez más agresiva con el Plan 
+Colombia, el fracaso de las negociaciones de Paz entre el gobierno Pastrana y 
+las FARC y el ascenso al poder de la derecha belicista liderada por Álvaro Uribe 
+Vélez. Aquí nuevamente el narcotráfico siguió siendo un eje central de las disputas por el control territorial y de las lógicas políticas y económicas que han 
+sostenido el modelo de desarrollo en el país, pues como lo afirma Darío Fajardo 
+“(…) en Colombia se pasó de la lucha por la tierra y la violencia política, a una 
+disputa territorial por la cadena productiva del narcotráfico, elementos que se 
+relacionan íntimamente con los habitantes a partir de las representaciones con 
+la tierra y el ejercicio pleno de derechos”17. Derechos que para el campesinado 
+parten de una distribución justa de las tierras y la riqueza, y de la garantía plena 
+de su derecho a vivir en paz. el campesinado y sus aportes a la construcción de paz La consolidación de una política de estado mafiosa, el avance del fascismo social18 auspiciado desde las élites del poder, la persecución y la negación del 16 17 18 Lugo Vivas, D. Movilizaciones sociales y formas de lucha campesina desarrolladas en el Municipio de Cajibío (Cauca): 1990-2006. En Sociedad y Economía No 19, 2010. Disponible en:  http://
+www.scielo.org.co/pdf/soec/n19/n19a15.pdf
+Sepúlveda. M., Sotelo. J. Zonas de reserva campesina en el proceso de paz, una lucha por la 
+efectividad de los derechos campesinos en Colombia, la experiencia del Sumapaz. Disponible 
+en: https://www.revistamisionjuridica.com/zonas-de-reserva-campesina-en-el-proceso-de-paz-una-lucha-por-la-efectividad-de-los-derechos-campesinos-en-colombia-la-experiencia-del-sumapaz/
+“Boaventura de Sousa Santos define al concepto de fascismo social en lengua española, como 
+un escenario contemporáneo donde se destruyen los derechos sociales y económicos de la 
+ciudadanía; un escenario en donde las sociedades son sistemas políticos democráticos que 13 derecho a la participación social y política del campesinado, determinaron en 
+buena parte las dinámicas del movimiento campesino y su relación con el Estado durante la primera década del siglo XXI. El fracaso de la negociación de paz 
+entre FARC y el gobierno de Andrés Pastrana, la cual tenía como eje un fuerte 
+componente agrario, además de la expansión y reconfiguración del conflicto 
+armado y la violencia paramilitar, dieron paso a los gobiernos de Álvaro Uribe 
+Vélez, 8 años en los cuales se negó sistemáticamente la existencia del conflicto 
+armado; se enarboló la bandera de la seguridad militarista en la que se fortaleció y enalteció a la Fuerza Pública; se avanzó en la consolidación de un modelo 
+de desarrollo corporativo y privatizador y, en la legitimación de un proyecto de 
+ultraderecha para Colombia. Posteriormente, con los gobiernos de Juan Manuel Santos (2010-2016) no se 
+dieron cambios sustanciales en la política económica y social, sin embargo, el 
+reconocimiento del conflicto armado y la negociación de paz con las FARC y tardíamente con el ELN, abrieron algunos escenarios de relacionamiento con los 
+sectores sociales y significaron, en términos políticos, un salto cualitativo para 
+el país. Pese a ello, los acuerdos incumplidos frente a las demandas históricas 
+del campesinado, las locomotoras económicas extractivistas y agroindustriales, 
+y el ambiente de polarización y violencia promovido por sectores afines al uribismo y poderosos intereses corporativos, impidieron transformaciones reales 
+en la situación del campesinado, no solo en relación con los conflictos por el 
+uso y tenencia de la tierra, sino en materia de derechos humanos y garantías. Si bien es cierto que “en la medida en que el escenario principal de la confrontación armada son las áreas rurales, los efectos desintegradores de la guerra han 
+afectado, ante todo, al campesinado, coartando sus mecanismos de movilización y sus formas de representación, desarticulando sus organizaciones”19, esta 
+situación tan adversa, no fue impedimento para que el movimiento campesino 
+en el país se pronunciara, continuara luchando por transformaciones estructurales, exigiera sus derechos y promoviera la salida negociada al conflicto y la paz 
+con justicia social, como un horizonte a alcanzar. Las dinámicas de la movilización campesina en el periodo 2002-2016 tuvieron 
+algunos hitos a destacar: Movilización Nacional 2003: Mandato Agrario; el Paro 
+Cafetero y Agrario en 2013, 2014 y 2015. En todos estos escenarios, además 
+de las reivindicaciones sectoriales y apuestas políticas agrarias, el campesinado 
+ha confrontado las visiones restringidas y neoliberales de paz, proponiendo una 19 socialmente son fascistas “. Crispin. 2018. Disponible en: https://www.revistahekatombe.com.
+co/el-fascismo-social/
+Cubides. F. La participación política del campesinado en el contexto de la guerra: el caso colombiano. 2006. Pág. 136. Disponible en: http://biblioteca.clacso.edu.ar/clacso/gt/20100926020223/
+5CubidesC.pdf 14 paz transformadora. Así se constata en el Mandato Agrario, en el que organizaciones sociales reunidas en el Congreso Nacional Agrario en abril del 2003, 
+incluyeron la solución política negociada como única opción al conflicto armado 
+tomando en cuenta algunos planteamientos básicos como: la necesidad de 
+transformaciones al régimen político y garantía de una participación social decisoria; solución al problema de la concentración de la tierra; superación de la 
+doctrina de seguridad nacional, del intervencionismo estadounidense y suspensión definitiva del Plan Colombia; esclarecimiento y superación de la impunidad 
+del fenómeno paramilitar; suscripción de acuerdos humanitarios mientras perdure el conflicto y suspensión definitiva del reclutamiento forzado20. En 2011 se produjo el Manifiesto por la Tierra y la Paz, en el marco del Encuentro Nacional de Comunidades Campesinas, Afrodescendientes e Indígenas, realizado en Barrancabermeja21. En 2012, la Mesa Nacional de Organizaciones Agrarias, presentó una propuesta 
+campesina de paz a la mesa de negociación entre las FARC y el Gobierno Santos, “Inspirada en la consigna de “la tierra para el que la trabaja”, proponiendo 
+crear un CONPES Rural con miras a formular un Plan Decenal de Desarrollo 
+Agrícola. El eje de su propuesta se centra en garantizar la seguridad alimentaria del país, desde una concepción de sociedad rural campesina, más que 
+empresarial, que pasa también por resolver el problema de la redistribución de 
+la tierra22. En 2013, y como producto del Paro Cafetero y del Paro Nacional Agrario, se 
+conformó La Cumbre Agraria, Étnica y Popular (CACEP), la cual construyó un 
+pliego de negociación con el gobierno denominado “Mandatos para el buen vivir, la democracia y la Paz”23 compuesto por 8 puntos, en los que se recogen las 
+principales demandas de los sectores populares en Colombia, y en los que el 
+movimiento campesino tuvo un papel fundamental. Estos puntos son: tierras, 
+territorios colectivos y ordenamiento territorial; la economía propia contra el 
+modelo de despojo; minería, energía y ruralidad; cultivos de coca, marihuana y 
+amapola; derechos políticos, garantías, víctimas y justicia; derechos sociales; 
+relación campo-ciudad. Incorpora igualmente un eje de paz, justicia social y so- 20 21 22 23 Declaración Pública de la Cumbre Nacional Itinerante y Permanente de Organizaciones Sociales 
+“José Pedro Pascué”. 15 de junio de 2006. Disponible en:  https://movimientos.org/es/enlacei/
+show_text.php3%3Fkey%3D7412
+Rodríguez, E. La recomposición del movimiento campesino en Colombia (2013-2016). Disponible en: https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=7384265
+De la Torre, C. 19 de noviembre de 2012. Paz: la propuesta campesina. Disponible en: https://
+www.elespectador.com/opinion/paz-la-propuesta-campesina-columna-387987/
+Pliego de exigencias: Mandatos para el buen vivir, la democracia y la Paz. 2013. Disponible 
+en: http://www.cumbreagraria.org/web/wp-content/uploads/2016/10/PLIEGO-CUMBRE-AGRARIA-FINAL.pdf 15 lución política, en el que enmarca sus propuestas en una agenda de paz impulsada desde los movimientos agrarios, sociales y populares, exigiendo y mandatando: solución política negociada, participación de las comunidades rurales 
+en los procesos de negociación; garantías para un diálogo nacional que habilite 
+también diálogos regionales; desmilitarización y respeto a la autonomía de los 
+territorios que se encuentran en medio del conflicto; eliminación de la doctrina 
+de Seguridad Nacional; restructuración del presupuesto nacional, con menor 
+gasto de guerra y mayor inversión social; garantías para que los procesos organizativos puedan avanzar en la construcción de un movimiento social de paz y 
+en un proceso constituyente por la democracia, la justicia social y la paz. Ante el reiterado incumplimiento por parte del gobierno a lo acordado con el 
+movimiento campesino, varias organizaciones campesinas, entre ellas la Mesa 
+Nacional Agropecuaria y Popular de Interlocución y Acuerdo –MIA–24, “reafirmaron su no rotundo a unirse a un Pacto Agrario construido por y para las elites 
+que se enriquecen del agro del país”25 y ratificaron su apoyo a la salida negociada al conflicto armado, reiterando que “Somos las comunidades rurales los 
+que vivimos y sentimos esta guerra en carne propia, somos los habitantes del 
+campo los que a diario resistimos en nuestros territorios en medio de las bombas, tiroteos y toda clase de confrontación bélica; por eso vemos en esta nueva 
+oportunidad de tregua, la esperanza de tener días de tranquilidad y regocijo 
+mientras con nuestros sueños de paz esperamos los acuerdos pactados en la 
+mesa de La Habana”26. Posteriormente, la CACEP, en desarrollo del acuerdo logrado con el Gobierno 
+nacional tras la movilización del 2015, adelantó una intensa agenda de “Cumbres por la Paz. Sembrando esperanza, cosechando país” en todo el territorio 
+Nacional, con el objetivo de recoger las múltiples propuestas e iniciativas de 
+paz, y reiterar el mandato del Pliego Nacional. Estas cumbres arrojaron un proceso que se concretó en la “Agenda Común de Paz”27. De igual forma, el movimiento social por la paz, las plataformas de Derechos 
+Humanos y el movimiento popular del país, avanzaron en la construcción de 
+propuestas de paz con diferentes niveles de participación, articulación e incidencia, que las hacen legítimas y en las que las organizaciones campesinas tuvieron una importante participación. El Frente Amplio por la Paz y Clamor Social 
+por la paz, son manifestaciones de este esfuerzo conjunto. 24 25 
+26 
+27 La MIA, al igual que el CNA, Dignidad Agropecuaria, Congreso de los Pueblos, Marcha Patriótica, ONIC, Comosoc, Fensuagro, Anzorc, MCP, MUA, entre otras, hacen parte de la Cumbre 
+Agraria, Campesina, Étnica y Popular CACEP.
+https://prensarural.org/spip/spip.php?article13495
+https://prensarural.org/spip/spip.php?article17265
+Cumbre Agraria, Campesina, Étnica y Popular. 20 de febrero de 2019. Agenda Común de Paz. 
+Visiones, caminos y acciones para la Paz. Disponible en: https://www.cumbreagraria.org/618-2/ 16 En el 2016 se instaló Mesa Social para la Paz (MSP) como escenario alterno, autónomo y complementario de las mesas de negociación con las insurgencias, 
+en la que distintos sectores populares, sociales e incluso representantes del 
+sector privado se articularon para participar activamente y presentar propuestas 
+en el marco de las mesas de negociación gobierno insurgencia ELN, hacer seguimiento al Acuerdo de Paz suscrito entre el gobierno y las FARC y promover 
+un gran Diálogo Nacional por la Paz. En los distintos espacios de articulación y como parte de sus propias agendas 
+programáticas, diversas organizaciones campesinas reiteraron su apoyo a las negociaciones de Paz y, específicamente, al Acuerdo 1 para la transformación del 
+campo colombiano, anotando que “Si bien el acuerdo sobre Reforma Rural Integral no significa una reforma agraria integral, se considera que brinda elementos 
+muy importantes para dar avances significativos y lograr un mejor posicionamiento del movimiento campesino en su ruta para el reconocimiento pleno de sus 
+derechos. Nuestra tarea como organizaciones campesinas es darle continuidad 
+y desarrollo a estos acuerdos, para así alcanzar una reforma agraria estructural, 
+uno de los pilares fundamentales de la paz con justicia social”. De esta forma 
+ANZORC ratificó que “se acoge de manera integral a los acuerdos de paz en su 
+totalidad y continúa su fase de preparación para la implementación”28. Tras la firma del Acuerdo Final de Paz, y pese a que “La implementación, señala 
+el mismo Acuerdo, debe transcurrir “de abajo hacia arriba” e integrar la participación efectiva de todos los actores que configuran sus propios territorios”29, 
+la participación real de las comunidades campesinas continuó siendo precaria; 
+por esto, y ante la poca o nula implementación de lo pactado en materia agraria 
+y de sustitución de cultivos y la constante burla a los acuerdos sociales con el 
+campesinado, las comunidades y organizaciones campesinas continuaron movilizadas y en constantes ejercicios de exigibilidad “mostrando la consolidación 
+del campesinado como un sujeto político que tiene mucho que aportar a la 
+construcción de la paz territorial y duradera de la que habla el Acuerdo”30. En 2016, “tras 19 meses de negociaciones (…), la Cumbre convocó una Minga 
+Agraria, Campesina, Étnica y Popular, nuevamente motivada por el incumplimiento”31. En 2017, como lo documentó el CINEP, se realizó un nuevo Paro Agra- 28 29 30 31 Prensa Rural. 16 de agosto de 2016. Se llevó a cabo la II Asamblea de Anzorc del 2016. Disponible en: https://prensarural.org/spip/spip.php?article19981
+ILSA. 2017. Acuerdos de Paz de La Habana: la participación ciudadana y la construcción 
+de 
+la Paz desde 
+los 
+territorios. Disponible en: http://www.humanas.unal.edu.co/estepa/files/3815/3521/6694/AcuerdosPaz.pdf
+Restrepo, A. M. Movilización campesina en el posacuerdo. Disponible en: https://www.cinep.
+org.co/publicaciones/PDFS/20180893_CienDias93_7Movimientossociales.pdf
+“[…] la Minga de 2016 fue promovida principalmente por el Congreso de los Pueblos y la ONIC”. 
+Rodríguez, E. La recomposición del movimiento campesino en Colombia (2013-2016). Disponible en: https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=7384265 17 rio Nacional “con importantes acciones de protesta en el Catatumbo, el Urabá 
+antioqueño, el suroccidente colombiano y Bogotá (…)”32. También en 2017 se 
+movilizaron cerca de 3000 campesinos en Bogotá en el “Paro Arrocero”33. Además de la continuidad de la movilización campesina en torno a sus reivindicaciones históricas, en el marco del ascenso y la reconfiguración de la protesta 
+campesina ocurrida entre 2013 y 2017, a partir del 2018, y con la reanudación 
+de la erradicación forzada, las protestas de los campesinos y campesinas cultivadores de coca aumentaron, demandando garantías, respeto a sus derechos y 
+cumplimiento de los acuerdos PNIS, así como respeto a propuestas autónomas 
+de sustitución voluntaria. En el año 2019, las organizaciones campesinas y sociales reunidas en el Foro 
+“Declaración de la ONU sobre los derechos del campesinado: propuestas y 
+desafíos” presentaron públicamente el “Manifiesto de las Organizaciones Campesinas y Sociales”34 en el que nuevamente se resalta el aporte histórico del 
+campesinado en la construcción del país y la paz, la soberanía alimentaria, el 
+cuidado de los bienes comunes y de la cultura campesina biodiversa; Se destaca especialmente aporte de la mujer campesina en la preservación y legado 
+del conocimiento tradicional y se reconocen las múltiples iniciativas por el reconocimiento del campesinado como sujeto de derechos que se han venido 
+impulsando desde tiempo atrás, que no han sido escuchadas por los sucesivos 
+gobiernos y, por tanto, mantienen plena vigencia. Las apuestas de Paz del campesinado son el acumulado de las reivindicaciones 
+históricas por la distribución de la tierra, el reconocimiento y garantía de los 
+derechos fundamentales, sociales y culturales, la superación de la informalidad en función de la economía campesina y no de la economía del capital o 
+la del narcotráfico, la vida digna y permanencia en el territorio. El compromiso 
+de las comunidades y organizaciones campesinas se expresa en sus pliegos y 
+movilizaciones, se hizo evidente en el referendo por la Paz, y es latente en cada 
+vereda, cada territorio agroalimentario, cada zona de reserva campesina que 
+sigue sufriendo las inclemencias de la injusticia social y de la guerra. La realidad 
+para el campesinado sigue siendo difícil y compleja en el pos acuerdo; la reconfiguración de la guerra, los nuevos y viejos actores armados, la militarización, el 
+modelo de desarrollo depredador siguen postergando la ineludible obligación 32 Este paro fue convocado por Marcha Patriótica, la Coordinadora de Cultivadores de Coca, Amapola y Marihuana -Coccam-, la Federación Nacional Sindical Unitaria Agropecuaria -Fensuagro-, 
+la Coordinadora Nacional de Pueblos Indígenas -Conpi-, la Asociación Nacional de Zonas de 
+Reserva Campesina -Anzorc- y la Mesa Agropecuaria de Interlocución y Acuerdo -MIA-. Restrepo, A. M. Movilización campesina en el posacuerdo. Disponible en: https://www.cinep.org.co/
+publicaciones/PDFS/20180893_CienDias93_7Movimientossociales.pdf
+Ibid. Pág. 35.
+34 Manifiesto de las Organizaciones Campesinas y Sociales. 3 de abril de 2019. Disponible en: 
+https://cordep.org.co/wp/wp-content/uploads/2019/08/ManifiestoOC.pdf 33 18 del Estado de reconocer los derechos del campesinado y garantizar su vida, 
+formas productivas, cultura e identidad. Derechos del campesinado en Colombia: 
+un arduo camino por andar En 2018, fue aprobada por la Asamblea General de la Organización de Naciones 
+Unidas la Declaración sobre los derechos de los campesinos y de otras personas 
+que trabajan en las zonas rurales. Producto de años de luchas sociales articuladas, esta declaración promueve la igualdad de derechos, derecho a la vida y a un 
+nivel de vida adecuado, derecho a la tierra y al territorio, derecho a medios de producción agrícola, derecho a la información, derecho a la preservación del medio 
+ambiente, a la libertad de asociación, de opinión y expresión, el derecho al acceso 
+a la justicia, entre otros. Hasta la fecha, el gobierno colombiano no ha reconocido esta declaración incorporando sus disposiciones a las políticas y normativas 
+nacionales. No obstante existen otros instrumentos que sí son reconocidos por 
+el estado colombiano, como los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos, en los que se reitera que: “Los Estados tienen la obligación específica de 
+tomar medidas de protección contra los desplazamientos de pueblos indígenas, 
+minorías, campesinos, pastores y otros grupos que tienen una dependencia especial de su tierra o un apego particular a la misma”, reconociendo al campesino 
+como un sujeto de especial protección. Otro instrumento que en la actualidad suscita distintos debates es el denominado Acuerdo de Escazú35, que consagra la protección de defensores/as 
+ambientales, muchos de ellos campesinos y campesinas que vienen siendo 
+agredidos sistemáticamente por su labor en defensa de la vida36, aún no ha 
+sido ratificado por Colombia, pese al compromiso público expresado por el 
+presidente de la República. Quienes más se oponen a la ratificación, argumentando que será un obstáculo para el desarrollo económico y afectará la 
+soberanía nacional, son los más férreos defensores de los Tratados de Libre 
+Comercio y opositores al proceso de Paz: la bancada del Centro Democrático 
+y algunos sectores empresariales reunidos en el Consejo Gremial Nacional, 
+entre los que se destacan Fedegan, Fedepalma y Fenalco. 35 36 Plantea discusiones por ser un instrumento que emana de la CEPAL y no del Sistema Interamericano de DD.HH.
+“Colombia es el país con mayor número de asesinatos de defensores ambientales en el mundo –
+con 64 casos, según la organización internacional Global Witness– y ocupó el segundo lugar en 
+Latinoamérica, después de Brasil, con más conflictos socioambientales –129 casos, de acuerdo 
+con el Atlas de Justicia Ambiental” Mongabay LATAM. 2 de noviembre de 2020. Disponible en: 
+https://es.mongabay.com/2020/11/acuerdo-de-escazu-colombia-debates-aplazados-congreso/ 19 Avances en el reconocimiento de los derechos 
+del campesinado en Colombia Los derechos del campesinado son “las garantías que debe brindar el Estado 
+colombiano a los campesinos y campesinas, como sujetos de derechos para 
+que puedan vivir y desarrollarse en condiciones dignas y adecuadas. La Constitución Política y las leyes en Colombia han reconocido que los campesinos son 
+sujetos de los siguientes derechos, entre otros: • Los consagrados en convenios, tratados y pactos internacionales ratificados por Colombia. • Los artículos 
+64, 65 y 66 de la Constitución Política, que imponen obligaciones específicas 
+al Estado colombiano en relación con los campesinos, teniendo en cuenta las 
+condiciones particulares del campo colombiano y la producción de alimentos. 
+• Los Derechos Civiles y Políticos y Los Derechos Económicos, Sociales, Culturales y del Ambiente. • Los contenidos en la Ley 160 de 1994, por la cual se crea 
+el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, Ley 101 
+de 1993, entre otras leyes. • Decreto 1071 de 2015 Reglamentario del Sector 
+Administrativo Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural”37. También se ha reivindicado la necesidad de integrar en todas las políticas públicas y en la normatividad el enfoque diferencial campesino, el cual “(…) quiere 
+decir, que las acciones institucionales en favor de los campesinos deben tener 
+en cuenta sus necesidades, sus modos de vida, sus relaciones socioculturales 
+con la tierra y el territorio, sus propias formas de organización y producción 
+de alimentos, entre otros aspectos, ese conjunto de particularidades deben 
+ser parte fundamental de las políticas públicas dirigidas al goce efectivo de 
+derechos de los campesinos; para lograrlo de manera acertada es necesario 
+garantizar el derecho a la participación de las comunidades y sus organizaciones sociales”38. La Constitución Nacional en su Artículo 64 señala que “Es deber del Estado 
+promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores 
+agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de educación, salud, 
+vivienda, seguridad social, recreación, crédito, comunicaciones, comercialización de los productos, asistencia técnica y empresarial, con el fin de mejorar el 
+ingreso y calidad de vida de los campesinos.” También en el Artículo 65 reconoce que la producción de alimentos gozará de la especial protección del Estado. Por su parte, la Ley 160/94 contribuye parcialmente a subsanar la falla de reconocimiento del campesinado, al identificar en las campesinas y los campesinos 37 38 Defensoría del Pueblo. Derechos de los campesinos colombianos. Noviembre de 2015. Disponible en: https://www.defensoria.gov.co/public/pdf/Cartilla_derechos_de_los_campesinos.pdf
+Ibid. 20 como sujetos de atención estatal y de reforma agraria. Con este reconocimiento se recuperan las dimensiones cultural, política, económica y social inherentes a la condición de sujeto campesino, conectando su necesidad de acceso a 
+la tierra con la de otros derechos, la justicia social y la democracia”39. Las Altas Cortes también han contribuido al reconocimiento del sujeto campesino en sus desarrollos jurisprudenciales. La Sentencia C-262 de 2015 de la 
+Corte Constitucional resalta que “las comunidades indígenas como las negras 
+y las campesinas desarrollan particulares formas de interrelación con el medio 
+ambiente y los recursos naturales. Como consecuencia de esta relación, estos 
+grupos han desarrollado una serie de conocimientos y prácticas de carácter 
+tradicional, transmitidos ancestralmente por vía oral, tendentes a la utilización 
+racional y sostenible de los recursos naturales.”. La Sentencia C- 623 de 2015 
+Corte Constitucional reconoce a los campesinos el derecho al territorio: “la jurisprudencia constitucional ha señalado que en el caso de los pueblos indígenas y tribales, el derecho al territorio es un derecho fundamental. Sin embargo, 
+tal vínculo con el territorio, existe también entre los campesinos y el espacio 
+físico en el cual desarrollan sus labores diarias. Esa relación constituye una de 
+las particularidades de la cultura campesina”. Otro pronunciamiento jurisprudencial trascendental es el realizado en la Sentencia C-077 de 2017 “Demanda de inconstitucionalidad norma que crea zonas de interés de desarrollo rural, económico y social ZIDRES” en el que la 
+Corte anota que: “el corpus iuris que nuestro sistema jurídico reconoce a los 
+campesinos y trabajadores agrarios es una articulación de derechos y deberes 
+que quizás expresa de la manera más clara y contundente el postulado de la 
+dignidad humana, entendida como principio fundante y valor de nuestro ordenamiento legal, como principio constitucional y como derecho fundamental 
+autónomo; toda vez que recoge las tres aristas que la jurisprudencia de esta 
+corporación ha extraído de esa expresión, a saber: “(i) la dignidad humana 
+entendida como autonomía o como posibilidad de diseñar un plan vital y de 
+determinarse según sus características (vivir como quiera). (ii) la dignidad humana entendida como ciertas condiciones materiales concretas de existencia 
+(vivir bien). y (iii) la dignidad humana entendida como intangibilidad de los 
+bienes no patrimoniales, integridad física e integridad moral (vivir sin humillaciones)”.Reconoce expresamente el Derecho al acceso a la tierra y el deber 
+ineludible de progresivo cumplimiento que tiene que perseguir el Estado, relacionado con la democratización y acceso a la propiedad de la tierra a favor 
+de personas que la trabajan y carecen de ella, mediante la adjudicación de 
+bienes baldíos. 39 Amaya, N. (Ed), Duarte, C. (Ed), Muñoz, M. (Ed), Reyes, A. (Ed), y Rodríguez, T (Ed). 2016. 
+Siembra campesinado: herramientas para el fortalecimiento organizativo: conceptos básicos. 
+Santiago de Cali: Pontificia Universidad Javeriana, Sello Editorial Javeriano. Pág. 37. 21 En 2018, como respuesta a una tutela presentada por cerca de 1.770 campesinos y campesinas, bajo el lema “Para que el campesinado cuente, tiene que 
+ser contado”, la Corte Suprema de Justicia falló en favor de los accionantes, 
+ordenando hacer un llamado de atención al Ministerio del Interior, al Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE, a la Presidencia de la República, al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y al Instituto Colombiano 
+de Antropología e Historia -ICANH-, con el fin de que, en el marco de sus competencias, elaboren estudios complementarios al Censo Agropecuario 2014 y 
+al Censo Poblacional 2018 que permitan delimitar a profundidad el concepto 
+“campesino”, contabilizar a los ciudadanos que integran ese grupo poblacional 
+y además que, en cabeza del Grupo de Asuntos Campesinos del Ministerio del 
+Interior, se identifique la situación actual de la población campesina y se apoye 
+la formulación y seguimiento de planes, programas y políticas públicas que 
+permitan la materialización del derecho fundamental a la igualdad material que 
+le asiste al campesinado colombiano. Hay que anotar que en la Encuesta de Cultura Política de DANE 2019, se incorpora la identificación subjetiva de la población campesina, que también será incluida en la Gran Encuesta Nacional Agropecuaria y la Gran Encuesta de Hogares; 
+al respecto “Cesar Díaz, uno de los líderes de la tutela y miembro del Comité 
+de Integración del Macizo Colombiano (CIMA), explica la importancia de este 
+reclamo: “Era una reivindicación histórica para que reconocieran el aporte que 
+hacemos al país y a la identidad de las comunidades rurales. Pedíamos un tratamiento no discriminatorio y la posibilidad de tener una política pública propia”40. El Ministerio público, en cabeza de la Procuraduría, emitió la Directiva 007 del 
+11 de junio de 2019, en ella reconoció al campesinado como sujeto de derechos 
+integrales y sujeto de especial protección constitucional, de conformidad con 
+la Corte Constitucional, a todas las autoridades públicas a crear planes, programas o políticas públicas a favor del efectivo reconocimiento de sus derechos. Aún sigue pendiente la construcción de una Política Pública para el Campesinado, establecida en el artículo 253 de la Ley 1955 de 2019 “ley del Plan Nacional 
+de Desarrollo 2018 – 2022”, y la voluntad política del gobierno para adoptar la 
+Declaración de la ONU sobre los Derechos del Campesinado, retrasándose así 
+un verdadero reconocimiento de los derechos de las campesinas y campesinos 
+en la práctica, pues a nivel institucional se desconocen avances alcanzados en 
+la constitución, la jurisprudencia y la ley. La política económica y de seguridad 
+actúan en contravía de la realización de estos derechos. No obstante, la lucha 
+por el reconocimiento del campesinado como sujeto de derechos continúa en 40 Dejusticia. 2 de junio de 2019. ¿En qué va la sentencia que pide medidas para contar al campesinado? Disponible en: https://www.dejusticia.org/asi-va-la-sentencia-que-pide-contar-al-campesinado/ 22 todos los niveles, tanto en el plano legislativo, como a través de la movilización 
+y la incidencia nacional e internacional. Mientras tanto, campesinos y campesinas intentan sobrevivir en medio de la 
+guerra que se recrudece, la militarización que los vulnera, el copamiento territorial por parte de actores armados ilegales en disputa, muchos de ellos por 
+el control del narcotráfico, y las políticas regresivas en materia agraria, de seguridad y drogas. El resultado de la conflictividad y desprotección estatal es 
+nefasto: cientos de campesinos y campesinas asesinados desde el año 2016, 
+una paradoja radical, en la que la Paz sin transformaciones estructurales ni garantías, les está costando la vida. Agresiones contra liderazgos campesinos 
+en el posacuerdo 2016-2020 A partir del año 2016, las agresiones contra los liderazgos campesinos han venido en ascenso. Según el sistema de información del Programa Somos Defensores, en 2016 se registraron 49 agresiones, dentro de las cuales se destacan 
+las amenazas en 21 casos, las detenciones arbitrarias en 9, y 8 atentados. Así 
+mismo, fueron asesinados 11 personas defensoras campesinas, dos mujeres y 
+9 hombres; la mayoría de los asesinatos se presentaron en el Cauca (9) y en 7 
+de los casos el presunto responsable fue un grupo paramilitar. En 2017 se mantuvo el promedio de agresiones, registrando 48, y siendo la 
+amenaza la agresión más frecuente. Sin embargo, las personas asesinadas aumentaron, con un total de 16, principalmente en Cauca y Córdoba, seguidos por 
+Chocó y Valle del Cauca. Los presuntos responsables fueron desconocidos y 1 
+persona fue asesinada por la Fuerza Pública en el Cauca. En el 2018, 73 personas defensoras de los campesinos fueron víctimas de agresiones. Se presentaron 19 asesinatos, entre ellos 1 mujer; 9 de estos casos 
+ocurrieron en el Cauca. Además, se registraron 33 amenazas y 8 atentados. En el año 2019 las agresiones siguieron en aumento. 87 agresiones contra las 
+dirigencias campesinas en el país fueron confirmadas por el Sistema de Información del Programa Somos Defensores, 62 de ellas fueron amenazas y 17 
+asesinatos. Nuevamente el departamento del Cauca encabeza la lista de los 
+territorios con más liderazgos campesinos asesinados, seguido por Antioquia. Cuatro años después de la firma de los acuerdos, en donde el campesinado 
+fue protagonista y se reconoce que la raíz del conflicto, así como su superación, solo será posible si se resuelven las profundas contradicciones del campo 
+colombiano y las disputas derivadas de los conflictos por el uso y tenencia de 23 la tierra, la situación de los campesinos y campesinas en general, y la de sus 
+liderazgos, sigue siendo precaria y dolorosa. Solo en los primeros 6 meses del 
+año 2020 se registraron más de 65 agresiones, entre ellas 19 amenazas, 11 detenciones arbitrarias y 19 asesinatos. La mayoría de los casos son atribuidos a 
+actores armados desconocidos, otros a paramilitares, disidencias de las FARC, 
+ELN y la Fuerza Pública. Nueve de los asesinatos se presentaron en el Cauca, 
+seguido por Antioquia, Putumayo, Córdoba, Norte de Santander y Huila. Agresiones contra defensores campesinos
+enero-junio 2020 Nuevamente es necesario reiterar que la persistencia de los problemas estructurales del campo, la ausencia de una reforma agraria justa y redistributiva, 
+la reestructuración de la disputa armada por el control territorial, así como la 
+expansión del narcotráfico y la persecución del Estado a los pequeños cultivadores de coca, amapola y marihuana, en el marco de una política antidrogas 
+que ha impactado severamente al campesinado, son factores centrales para 
+comprender los riesgos a los que están expuestos los liderazgos campesino, 
+particularmente, aquellos que se vincularon al Programa Nacional Integral de 
+Sustitución de Cultivos -PNIS- y quienes a partir de propuestas organizativas 
+autónomas, postulan modelos de ordenamiento territorial popular y campesino 
+y avanzan en apuestas de transformación productiva de sus territorios hacia 
+la consolidación de la economía propia y campesina. Solo desde una lectura 
+compleja, histórica e interdisciplinar, podremos entender la cruenta realidad 
+que hoy, con un acuerdo de paz en la espalda, viven millones de campesinos y 
+campesinas en Colombia. A los problemas estructurales en el campo colombiano y el olvido histórico del 
+campesinado como sujeto de derechos, que ha posibilitado la expansión de la 
+economía ilegal del narcotráfico, vino a sumarse una política impuesta de lucha 
+contra las drogas que agrava aún más las condiciones de vida y vulnera los derechos del campesinado colombiano, tal y como se verá en el capítulo siguiente. 24 Hasta 1961, la cocaína no estuvo proscrita de las legislaciones de los países. 
+Productos terapéuticos y medicinales basados en este alcaloide circulaban 
+en farmacias y eran consumidos como paliativos por poblaciones a lo largo del 
+mundo. Para su prohibición, una serie de convenciones y tratados se adoptaron 
+por la Organización de las Naciones Unidas, en Viena y Nueva York. En las Américas, Richard Nixon declaró a las drogas como el enemigo público número uno 
+de los Estados Unidos en 1971, persiguiendo al “hippismo” y al movimiento de 
+las Panteras Negras41. Medio siglo después, dentro de los EEUU, un cuarto de su población carcelaria lo está por delitos relacionados con la tenencia y el consumo de estupefacientes42. El crecimiento de las burocracias policiales y judiciales para 
+investigar, capturar y judicializar a implicados en delitos de drogas, en EEUU 
+y en Colombia, creció a pasos acelerados en detrimento de las inversiones 
+en prevención y educación sobre el consumo de drogas. De otra parte, en la 
+actualidad, 30 estados de esa federación han aprobado el uso medicinal de la 
+marihuana y otros 15 estados lo aprobaron para uso recreativo convirtiendo 
+dicha “hierba” en una fuente de divisas legales y de impuestos para campañas 
+educativas43. En plena guerra de Vietnam, las sustancias más consumidas en EEUU y Europa 
+fueron la heroína, el LSD y la marihuana, mientras que en Asia el opio era la sustancia más usada. La declaratoria de Nixon conllevó presiones a países productores como Tailandia, Turquía y Colombia. Para 197444, cultivos de marihuana 
+crecían en los llanos del Meta y el Guaviare, donde campesinos la producían en 
+medio de procesos de colonización abandonados por el Estado. Luego de un 
+corto boom económico, la marihuana se incubó en las estribaciones de la Sierra 41 42 43 44 Sobre el movimiento de panteras negras puede verse este artículo en el que se menciona la 
+infiltración y el desprestigio como parte de una campaña para acabar con dicha organización: 
+https://www.eldiario.es/politica/pueblo-panteras-negras-pablo-iglesias_1_3704531.html
+“Cada 25 segundos alguien es arrojado al sistema judicial por delitos relacionados con drogas” 
+en los EEUU, se lee en informe de Human Rights Watch publicado en 2016.
+En la Comisión de Drogas Narcóticas de la ONU en Viena, el 3 de diciembre de 2020, se aprobó 
+reclasificar el cannabis ubicándolo en una lista que reconoce usos médicos y terapéuticos, 
+gracias a recomendaciones de la OMS.
+Para una mejor comprensión de la relación de drogas y conflicto armado, puede verse el trabajo 
+de German Castro Caycedo Nuestra guerra ajena, en la que describe el rol de mercenarios de 
+EEUU en Colombia, especialmente durante la época del Plan Colombia. 27 Nevada de Santa Marta y en la península de La Guajira, lo que se puede ver en 
+el film “pájaros de verano”45. La caída de precios de la marihuana significó una crisis para las regiones en las 
+que se sembró. A fines de 1977, la planta de coca, usada durante miles de años 
+por indígenas andinos y amazónicos, se extendió desde el norte de Vaupés 
+hacia el sur de Guaviare, y en la parte norte de la Sierra de la Macarena. Este 
+cultivo empleaba gran cantidad de mano de obra y era pagada a buen precio 
+luego de la transformación de la hoja en pasta base. En lugares que carecían 
+de toda infraestructura de servicios y no podían acceder a mercados con sus 
+producciones lícitas, el cultivo de coca se convirtió rápidamente en la tabla de 
+salvación económica de los campesinos. Para comienzos de los años 80s, la 
+coca se situaba en Guaviare, Caquetá, Meta, Cauca, Magdalena Medio y Catatumbo (estos últimos en pequeña escala). Las comunidades campesinas al ingresar a una región, debido a la ilegalidad 
+del producto cultivado, se ubicaron en riberas de ríos y caños, distantes del 
+control estatal, configurando procesos de ocupación desordenada, pero buscando conformar veredas y de inmediato reclamar una escuela, un profesor y 
+un puesto de salud. Con el tiempo solicitaban una carretera por los altos costos 
+del transporte. Sin embargo, la presencia del estado no se materializó, al contrario, a medida que se iba desmontando el modelo de industrialización para 
+sustitución de importaciones en favor de medidas neoliberales, se reducían 
+y debilitaban las pocas instituciones de apoyo a las economías campesinas, 
+como el INCORA46, el IDEMA47 y la Caja Agraria, entre otras. Las guerrillas de las FARC ingresaron a las zonas de colonización donde florecía 
+el cultivo de coca, a mediados de los 80s, con un discurso de apoyo al campesinado y en favor de los trabajadores. Impusieron impuestos a las actividades 
+relacionadas, establecieron control de armas, ejerciendo como autoridad de policía y animando la organización comunitaria. Ante la falta de estado, las guerrillas 
+ofertaron seguridad y la pasta base de coca se convirtió en el principal sustento 
+económico de aquellas regiones. La pasta llegó a ser moneda circulante, actuando como factor más o menos estable para garantizar operaciones de crédito, 
+para el arriendo de tierras, generador de empleo, facilitador de los ingresos para 
+solventar el mínimo vital, en lugares donde el costo de vida es muy elevado. A pesar de ello, las comunidades no quisieron permanecer en la ilegalidad por 
+siempre. A diferencia de Bolivia, donde existe una identidad cultural de los pueblos quechua y aymara con la hoja de coca, la cual se usa como alimento y es 45 
+46 
+47 Película de Ciro Guerra, que muestra parte de la historia del pueblo Wayuu con la marihuana.
+Instituto Colombia de Reforma Agraria.
+Instituto de Mercadeo Agropecuario. 28 parte del intercambio comercial cotidiano, en Colombia los campesinos cultivan 
+la coca por razones económicas prácticas, esperando oportunidades del estado 
+o del mercado para acceder a otras fuentes de ingresos. Esto llevó a que los 
+éxodos campesinos y paros cívicos, de finales de los 80, incorporaran peticiones de acceso a la propiedad sobre la tierra, inversión en dotaciones básicas, 
+construcción de servicios públicos, apertura de mercados lícitos con garantías 
+y programas de sustitución de cultivos. Algunos de los puntos acordados en 
+aquellas protestas cívicas se ejecutaron, pero otras peticiones, como le sucedió 
+a los colonos del río Guayabero, todavía siguen pendientes. La cooperación europea prestó atención a dichos pedidos y entre 1990 y 1994, 
+Colombia experimentó sus primeros programas de desarrollo alternativo, concepto que trajo al país la ONU. Sembrar caucho entre los cocales para facilitar 
+un abandono gradual de los cultivos de coca fue la apuesta, mientras que las familias sembraban alimentos y producían almidón de yuca para generar ingresos 
+rápidos. Sin embargo, las fumigaciones aéreas con glifosato autorizadas desde 
+1994, se encargaron de destruir la iniciativa, erosionar la confianza construida 
+con las comunidades y terminar de meter el cultivo de coca en el conflicto armado interno. erradicación forzada, implicaciones políticas La Ley 30 de 1986, conocida como Estatuto de Estupefacientes, marca un hito 
+en la historia nacional de criminalización y judicialización de los productores de 
+plantas de coca, amapola y marihuana. Posteriormente, se introdujeron en el 
+Código Penal las prohibiciones de plantación, cultivo, tenencia, porte y distribución, sancionables con privación de la libertad como delitos contra la salud. 
+En ese año ya se iniciaba la conformación de una dirección antinarcóticos en el 
+seno de la Policía Nacional48, la cual instalaba destacamentos en varias zonas 
+del país, para destruir cultivos e infraestructuras de procesamiento. En adelante, 
+del presupuesto general de la nación se han destinado cada vez más recursos 
+para ampliar sus efectivos, adquirir y sostener aeronaves, embarcaciones, dotaciones, funcionamiento e instalaciones, dispuestas a lo largo y ancho del país. En el gobierno de Cesar Gaviria se dio curso a una apertura económica49 que 
+conllevó el desmonte de barreras arancelarias favoreciendo operaciones de importación de alimentos en desmedro de la producción nacional, lo que implicó 
+la quiebra de varios sectores agrícolas como el de cereales y otros renglones 48 
+49 La dirección de antinarcóticos se consolidó jurídicamente en 1987.
+Un antecedente relevante es la caída del pacto internacional del café, en 1988, el cual le aseguraba una cuota en el mercado global al grano colombiano. 29 que generaban ciertos niveles de suficiencia alimentaria y de empleos rurales. 
+La quiebra de la agricultura interna de alimentos se apareja con un aumento en 
+el área cultivada de amapola en los andes y coca en el norte amazónico. Para 
+entonces, el narcotráfico sufría golpes en Bolivia y Perú, ya no estaba el cartel 
+de Medellín, nuevas organizaciones le habían reemplazado. Las fumigaciones aéreas con el agrotóxico glifosato contra cultivos de coca se 
+desataron en medio del escándalo por la penetración de dineros del cartel de 
+Cali a la campaña presidencial de Ernesto Samper. El gobierno de los Estados 
+Unidos descertificó a Colombia en su lucha contra drogas y le revocó la visa al 
+mandatario liberal partidario de la “legalización de drogas” y líder del Grupo de 
+países No Alineados. Por su parte, las fuerzas militares venían progresivamente 
+ingresando en tareas antidrogas compitiendo con la Policía y buscando que el 
+Gobierno norteamericano los incluyera entre sus destinatarios de ayuda exterior. Para lograr esto, desde el Ministerio de Defensa y la Embajada de EEUU en 
+Bogotá, se incubó el concepto de narcoguerrilla, según el cual los campesinos 
+cultivadores eran abastecedores de finanzas para las FARC, al tiempo que base 
+social de esa guerrilla, la cual crecía merced a dichos recursos, se convertía en 
+“amenaza para la democracia”, lo que motivaría a Washington a cooperar con 
+las FF.MM. en el conflicto armado interno. El país contaba con una triste experiencia de aspersiones aéreas aplicadas en 
+la sierra de Santa Marta a finales de los años 70, donde se evidenciaron daños 
+causados entre poblaciones indígenas, lo que motivó advertencias desde el Ministerio de Salud, la Procuraduría, Contraloría y Defensoría del Pueblo. Muchos 
+riesgos se obviaron pero vale destacar al menos los siguientes: i)la legislación 
+nacional sobre control de plaguicidas, que contiene limitaciones y normas dirigidas a prevenir daños cuando éstos se aplican; ii) las obligaciones contenidas 
+en el convenio 169 de la OIT, en el cual Colombia se comprometió a respetar 
+e implementar la consulta previa, libre e informada para pueblos indígenas y 
+que no se aplicaba en el caso de los programas de erradicación forzada; iii) la 
+normatividad de salud que establece líneas de base sobre epidemiología, tamizajes y sistemas de información que den cuenta de las urgencias relacionadas 
+con los periodos de aspersión. La reacción del campesinado fue la protesta y movilización. En Guaviare, campesinos de los ríos Inírida y Vaupés marcharon hasta tomar el control del aeropuerto de San José del Guaviare, en diciembre de 1994, desde el cual las 
+avionetas de antinarcóticos realizaban sus operaciones. El gobierno Samper se 
+vio precisado a negociar50. En el acuerdo alcanzado se estableció una diferen- 50 En diciembre de 1994, el campesinado colono del Guaviare se tomó las instalaciones del aeropuerto de San José durante varios días y reclamó un acuerdo con el Gobierno nacional. El Tiempo. 13 de diciembre de 1994. Grave crisis en el Guaviare. Disponible en: https://www.eltiempo.
+com/archivo/documento/MAM-264106 30 ciación entre cultivos de subsistencia y cultivos industriales teniendo en cuenta 
+a los primeros como sustento familiar de economía campesina y a los segundos como una actividad de empresarios ilegales que solo buscan el enriquecimiento ilícito. Desactivada la marcha, tres días después, el gobierno decidió 
+incumplir el acuerdo y fumigar por igual todos los cultivos. Bastaron pocos meses para que las poblaciones afectadas retomaran sus protestas. Esta vez por cuenta de una conmoción interior decretada por el Gobierno, en 1995 y ante el pedido de la Cuarta División del Ejército se convirtió a 
+los departamentos de Vaupés, Caquetá, Guaviare, Meta y Vichada en una zona 
+especial de orden público concediendo plena autoridad al jefe militar de mayor 
+rango en el territorio, quien llegó a contar con facultades de suspender derechos, ordenar toques de queda, restringir la movilidad y las reuniones, instalar 
+retenes, cerrar carreteras, entre otros. Por estas medidas las violaciones a derechos humanos se extendieron con rapidez, lo que causó la más grande marcha 
+campesina del siglo XX, conocida como “marchas cocaleras” y que tuvo lugar, 
+además de los departamentos citados, en otras zonas del país como Cauca, 
+Norte de Santander, Putumayo y Sur de Bolívar. Las protestas concluyeron en 
+unos casos con acuerdos con el gobierno, los que, otra vez, no se cumplieron y 
+las dirigencias de esas manifestaciones fueron agredidas en los meses y años 
+siguientes. En Caquetá, por ejemplo, todos los voceros fueron asesinados, en 
+Putumayo y en Guaviare casi todos. El concepto “cocalero” alude a productores campesinos, indígenas o afrodescendientes que obtienen ingresos de la agricultura de la coca, la cual desarrollan en una Unidad Productiva que contiene el cultivo de coca como actividad 
+principal o como parte de la unidad de caja de la familia, mezclada con otras 
+actividades. La falta de atención a las demandas campesinas y la inclusión de 
+esas finanzas en las economías de guerra de actores armados, incentivadas 
+por la persecución a los cultivos a través de fumigaciones y otros métodos de 
+erradicación forzada, usados por el estado, hicieron que la coca se expandiera 
+a 14 departamentos para finales de los años 90s. Las conversaciones de paz del Caguán, entre el Gobierno de Andrés Pastrana y las FARC EP, llevadas a cabo entre 1999 al 2002 sirvieron para mostrar el 
+grado de securitización que había ganado el tema en la agenda pública. Pastrana narcotizó la agenda de relaciones exteriores, dando origen al Plan Colombia, mediante el cual los EEUU entraron de lleno en el conflicto interno a 
+través de tecnologías, asesorías y más recursos para fumigaciones aéreas, 
+mientras conversaba con las guerrillas. En 2001 se efectuó una Cumbre Internacional sobre cultivos de uso ilícito y narcotráfico, en San Vicente del 
+Caguán, en la que participaron agencias internacionales y representantes de 
+una treintena de países. Las FARC plantearon la desmilitarización de Cartagena del Chairá para ejecutar un plan de sustitución de cultivos a su manera. 
+Ese sería el preludio de lo que plantearon en los Diálogos de La Habana 13 31 años después. Por su lado, representantes del Estado estimaron que sin la 
+salida de las FARC de negocio de las drogas era imposible su eliminación y 
+en adelante buscarían incluir compromisos de la guerrilla en las agendas de 
+negociación. Situación contemporánea Fracasado el proceso de paz del Caguán en el 2002, tuvo lugar una agudización del conflicto con consecuencias humanitarias sobre las poblaciones. 
+Pequeños programas de corto plazo, como Familias Guardabosques, pretendieron la eliminación de los cultivos de coca a partir de incentivos económicos 
+que exigían la erradicación previa por parte de las mismas familias campesinas. Al mismo tiempo, las fumigaciones aéreas se intensificaron y formaron 
+abiertamente parte de una estrategia contrainsurgente que pretendió quitar 
+finanzas a las guerrillas y desplazar población de las zonas en las que aquellas 
+actuaban. Con apoyo de EEUU, el gobierno ejecutó un programa de consolidación que 
+le entregó a las fuerzas militares el control del orden público y de las inversiones que, en tiempos de democracia, le corresponde atender a las autoridades 
+civiles elegidas popularmente. El ejecutivo desconoció los reclamos por los 
+impactos de las erradicaciones forzadas, los cuales fueron escuchados por la 
+Corte Constitucional y el Consejo de Estado, altas cortes de justicia que reconocieron la obligación de aplicar el “principio de precaución”51, de registrar a los 
+desplazados por la acción estatal, de efectuar consultas previas, de reparar a 
+los afectados por problemas de salud y de indemnizar a productores lícitos que 
+también fueron impactados negativamente en ese periodo. Los Diálogos de La Habana alcanzaron en 2014, un acuerdo sobre el Punto 4, 
+de la agenda para la terminación del conflicto, titulado “solución al problema 
+de las drogas ilícitas”. Los campesinos fueron protagonistas enviando múltiples 
+relatos y propuestas como insumos a la Mesa de Paz. La ONU y la Universidad 
+Nacional realizaron numerosos foros para hablar de experiencias nacionales e 
+internacionales sobre tráfico de drogas, economías ilícitas y lecciones del desarrollo alternativo. Las comunidades campesinas en sus territorios votaron a 
+favor y de manera masiva el plebiscito por la paz y manifestaron decididamente 
+su voluntad de acogerse a proyectos de sustitución de cultivos. 51 Mediante sentencia 299 de abril de 2009 la Corte Constitucional ordenó resarcir los derechos 
+de desplazados a causa de erradicaciones forzadas en las estribaciones del parque La Macarena. En 2013 el Consejo de Estado en fallo 66203, se refirió al principio de precaución diciendo 
+que este “se encuentra constitucionalizado pues se desprende de la internacionalización de las 
+relaciones ecológicas (art.266 CP)”. 32 En 2016, se puso en marcha un esfuerzo conjunto de sustitución voluntaria de 
+cultivos de uso ilícito en Briceño Antioquia52, el cual tuvo como novedad la inclusión de una alta dosis de participación comunitaria y el abordaje de la economía 
+de coca desde una perspectiva de desarrollo integral. La Corte Constitucional 
+colombiana, al declarar exequible el acto legislativo 02 de 2017, mediante el 
+cual se le brindó un blindaje jurídico al acuerdo de paz de 2016 entre el Gobierno y las FARC EP, reconoció al Programa Nacional Integral de Sustitución 
+de Cultivos –PNIS– como la política pública que debe aplicarse. Para la lucha 
+contra los cultivos, el Acuerdo citado estableció una secuencia con el siguiente 
+orden: Primero se debe ofertar y buscar que las familias cultivadoras de coca se 
+vinculen al PNIS; segundo, en los casos en los que esto no se logre se puede 
+acudir a la erradicación manual terrestre; y solo en última instancia, de fracasar 
+los esfuerzos anteriores, el estado puede fumigar. Para completar se señaló la 
+necesidad de separar cultivadores de narcotraficantes, dando a los primeros un 
+tratamiento penal diferencial. El acuerdo de paz definió la urgencia de adoptar una política integral para perseguir penalmente a quienes se lucran de esa actividad. En este sentido, advierte 
+que son los comercializadores, redes nacionales e internacionales del tráfico de 
+drogas, quienes deben recibir el peso de la acción coercitiva del estado, controlando el tráfico de insumos químicos, el lavado de dinero obtenido ilícitamente 
+y la mezcla de dichos capitales con la actividad política por lo que se propone 
+judicialización efectiva y lucha contra la corrupción causada por el narcotráfico. El PNIS53 fue creado por Decreto 896 de 2017. En él se definieron un Plan de 
+Atención Inmediata –PAI– para sortear la etapa de emergencia económica de 
+la familia que opta por erradicar ella misma los cultivos de los que obtenía su 
+subsistencia, y un plan de atención comunitaria con inversiones sociales en 
+el lugar donde interactúan las familias vinculadas al programa. La familia se 
+compromete a dejar atrás su economía ilícita a cambio de subsidios del estado 
+para sostenimiento alimentario por un año, un proyecto de seguridad alimentaria, asistencia técnica agrícola y dos proyectos productivos para ejecutarse en 
+los dos primeros años facilitando el arribo de la familia a una economía legal 
+sostenible. Además, el PNIS se encuentra ligado a los programas de acceso a 
+las tierras, al crédito agropecuario, a los mercados lícitos y a garantías de seguridad para los participantes. En un ambiente favorable, múltiples organizaciones sociales nacionales y territoriales asumieron la promoción de dicho programa en municipios y veredas. 52 53 Bermúdez. S., Majbub. S., Arenas P. Entradas y salidas, estado del arte de la sustitución de 
+cultivos en Colombia. Bogotá: Indepaz. 2018.
+Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de uso ilícito, el cual fue derivado del 
+acuerdo de paz de 2016. 33 En enero 27 de 2017, se conformó formalmente, la Coordinadora de Organizaciones de Cultivadores de coca, amapola y marihuana en Popayán, Cauca. A 
+partir de esa fecha se realizaron durante ese año más de 200 asambleas en las 
+que se suscribieron pactos colectivos entre el gobierno nacional y las comunidades campesinas, en al menos 50 municipios del país. Tumaco, Puerto Asís, 
+Tibú, Campamento, Anorí, Ituango, San José del Fragua, Montañita, San José 
+del Guaviare, entre otros, fueron escenario de aquellos pactos liderados por una 
+dirección de sustitución de cultivos de la Presidencia, mediante formatos de la 
+recién creada Agencia para la Renovación del Territorio ART. En los territorios, liderazgos comunales, hombres y mujeres de asociaciones 
+de productores se convirtieron en activos impulsores del programa; participaron de las instancias definidas en el Decreto de creación, hicieron pedagogía 
+sobre el mismo, aportaron ideas y ayudaron a definir el rumbo del programa. 
+Tres años después de iniciado aquel proceso muchos ven con preocupación el 
+aumento de su nivel de riesgo asociado a la implementación de un programa 
+de sustitución, en el cual el Gobierno nacional no cumple su parte rápidamente 
+según lo convenido, o peor aún porque muchos han tenido que desplazarse de 
+sus lugares de origen ante el clima de amenazas que padecen por señalamientos de grupos armados o por sus mismos vecinos, quienes en algunos casos 
+los culpan de la situación que viven las familias que abandonaron su coca, pero 
+todavía no reciben los recursos de proyectos productivos prometidos. Esta situación se hace más grave cuando se registra que en medio de los ataques al liderazgo social del país. Desde noviembre de 2016 a junio 5 de 2020, 
+fueron asesinadas 94 personas defensoras o campesinos relacionados con 
+PNIS y/o en contextos de erradicación manual forzosa, no necesariamente por 
+su pertenencia al programa, pero sí por la falta de protección de los territorios y 
+la falta de garantías de seguridad que se preveían en el punto 3 del acuerdo de 
+paz para aquellos lugares donde se ejecuta el PNIS54. A este panorama se agregan las consecuencias de la orden impartida por el presidente Santos en 2017, al Ministerio de Defensa, para erradicar forzadamente 
+50.000 hectáreas y al PNIS para erradicar otras 50.000. Esta desigual competencia por alcanzar una estadística se sitúa detrás de los hechos que rodearon 
+la masacre de El Tandil, el 5 de octubre de 2017 en Nariño, un asentamiento humano campesino ubicado dentro del Consejo Comunitario Mira Frontera, donde 
+miembros de la Policía Nacional dispararon contra labriegos que protestaban 
+contra la erradicación terrestre, causando ocho víctimas mortales, según informaciones de la Fiscalía, la Defensoría del Pueblo y la Procuraduría General. El 
+hecho permanece en la impunidad. 54 Arenas. P., Vargas. R. Julio de 2020. Erradicaciones forzosas y DDHH. 34 El afán de las autoridades militares y de policía, influyó en la definición de varios modos de erradicación forzada tales como el uso de drones para rociar 
+glifosato desde baja altura, orugas, bombas de espalda y otras técnicas que se 
+emplean actualmente a falta de los aviones fumigadores. En 2018, el ascenso al poder de Iván Duque se marcó con la promesa de su 
+gobierno ante el Departamento de Estado de los EEUU, de erradicar el 50% de 
+los cultivos de coca existentes, en la mitad del tiempo que lo había propuesto 
+Santos, antes de culminar su mandato. Para lograrlo propuso acudir a las aspersiones aéreas nuevamente, aunque la administración Trump no le ofreció apoyo 
+financiero para hacerlo. Duque priorizó entonces la erradicación forzada terrestre aumentando los grupos móviles de erradicación –GME– de 24 a más de 100 
+grupos, en 202055. Así mismo, las metas de destrucción de cultivos aumentaron 
+de 80.000 en 2019 a 130.000 en 2020. El Presidente Duque paralizó el avance 
+del PNIS alegando que éste había sido mal planificado, sacó la dirección del 
+PNIS de la Presidencia y la pasó a la ART, detuvo los escenarios de participación 
+del programa, remitió todas las peticiones a los PDET, y se dedicó a suspender 
+o expulsar familias con la excusa de algún requisito no cumplido56, violando el 
+debido proceso de las afectadas. Mientras tanto, en los campos las comunidades optaron por resistir a las erradicaciones forzadas reclamando el cumplimiento del PNIS, ser incluidos en él o 
+definir otro programa de sustitución, pero conservando las características de la 
+voluntariedad y de la integralidad en el abordaje. Para dicha resistencia practican: i) el bloqueo humano en el que decenas o centenares de personas vecinas 
+del predio afectado con la erradicación, se organizan y acuden al lugar para 
+proteger su cultivo o bloquear el avance de los erradicadores; y en otros casos, 
+ii) los cercos humanitarios en los que los vecinos rodean a la fuerza pública para 
+que no pueda moverse hasta que llegan instituciones de derechos humanos, 
+evitando así un enfrentamiento que puede derivar en violencia. Durante 2019 y 
+2020, los bloqueos y cercos humanitarios han aumentado en todo el país, pero 
+no siempre terminaron en diálogo sobre alternativas de desarrollo, y no siempre 
+recibieron acompañamiento de organismos de derechos humanos o instituciones de control, obligación establecida en protocolos que fijó la Ley 30 de 1986. Varias de las protestas contra la erradicación forzada concluyeron en saldo trágico, y el uso de la fuerza derivó en violencia de militares y policías contra las 
+comunidades que se oponían a la pérdida de sus cultivos. La erradicación forzada violenta está generando daños a la vida, la salud, la seguridad alimentaria; 55 56 Vargas R., Arenas. P. Erradicaciones forzosas de cultivos de uso ilícito y derechos humanos en 
+Colombia. Corporación Viso Mutop, Bogotá. junio de 2020.
+Puyana. A. M., Arenas P. Filtros de exclusión del Programa de sustitución de cultivos, Viso Mutop y Accountability Research Center. Bogotá. 2019 (inédito). 35 desplaza o confina poblaciones rurales; va acompañada de estigmatización y 
+criminalización; causa heridas y destrucción de bienes lícitos de quienes protestan. Además de los derechos fundamentales, el conjunto de DESCA57, viene siendo vulnerado en estas operaciones. Por esta razón, sin importar la filiación 
+política del sector campesino donde se ejecutan las campañas de erradicación, el rechazo a tal estrategia gubernamental es generalizado, por sus 
+impactos en derechos humanos, por la violación de la secuencia establecida 
+en el acuerdo de paz de 2016, por la inadecuada o insuficiente implementación del PNIS, y por la falta de apertura de nuevos programas que permitan el 
+ingreso de otros núcleos veredales a estrategias concertadas de sustitución 
+voluntaria. Esta situación, aunada a la falta de una estrategia de seguridad que proteja los 
+territorios y brinde garantías a indígenas, campesinos y afros, abrió un boquete 
+por el cual se fueron consolidando facciones armadas. De hecho, el proceso 
+de paz con el ELN está suspendido por el Gobierno. Una parte de las FARC EP 
+se declaró en disidencia frente a sus jefes (desde 2016), mientras que otra se 
+rearmó en 2019, y en algunas zonas como Nariño y Antioquia exintegrantes de 
+frentes que se habían acogido a la dejación de armas las retomaron. A lo que 
+se agrega la persistencia y expansión del Clan del Golfo en Chocó y Cauca, así 
+como la disputa entre éstos y los “caparrapos” en el bajo cauca antioqueño y 
+el sur de Córdoba, mientras que distintos grupos se hicieron al control ilegal en 
+Magdalena, Putumayo y Valle, entre otros. Así las cosas, tenemos tres grupos de población en riesgo actualmente: i)quienes se oponen a la erradicación y por ello son victimizados. ii) Quienes fueron o 
+son promotores del programa PNIS y no cuentan con garantías de cumplimiento 
+por parte del gobierno y de seguridad en sus territorios.iii) Quienes construyen 
+en sus territorios apuestas autogestionarias o lideran procesos de negociación 
+para otros programas en lógica de sustitución o reconversión, aunque estén por 
+fuera del PNIS. En todos los casos hay victimización de hombres y mujeres y, en 
+algunos casos, de niños también. Dentro de las comunidades en mayor riesgo 
+se encuentran indígenas y afrodescendientes, quienes vienen siendo atacados 
+por actores de distinta naturaleza. A pesar de lo anterior, la política del presidente Duque busca revivir las aspersiones aéreas vinculando de forma perversa el aumento de las masacres que 
+vive el país con la extensión de cultivos existente. En declaraciones de prensa, 
+el 20 de noviembre de 2020, el entonces, Ministro de Defensa Carlos Holmes 57 Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales. 36 Trujillo, dijo que las fumigaciones permitirán acabar el narcotráfico58. Esta manifestación muestra que para el gobierno el narcotráfico se reduce a los cultivos, 
+dejando fuera de ese análisis –con o sin propósitos claros– el tráfico nacional 
+e internacional de narcóticos, las bandas criminales que se enriquecen con él, 
+su vínculo con elites políticas regionales y nacionales, el enriquecimiento ilícito 
+y el lavado de activos, así como las afectaciones a la democracia por cuenta 
+de la penetración de esos dineros en la actividad política. En la lucha contra las 
+drogas se ha puesto todo el peso de la ley en el campesinado a pesar de que la 
+jurisprudencia haya reconocido que los cultivos existen por razones de pobreza, 
+abandono estatal, falta de acceso a tierras y mercados lícitos, entre otros. En esta política de drogas se expresa también una mirada colonialista en la que 
+las presiones de Estados Unidos pesan a favor de la erradicación forzada, desconociendo los derechos de acceso a la tierra, a mercados lícitos y a soluciones 
+integrales sostenibles en el tiempo para el campesinado, las poblaciones indígenas y afrodescendientes, al tiempo que niegan la voluntad de los agricultores 
+de acogerse a la sustitución voluntaria en el marco de estrategias de desarrollo 
+rural alternativo, las cuales sí han demostrado éxito en muchas zonas del país y 
+en otros lugares del mundo. 58 El Comercio. 29 de noviembre de 2020. Colombia necesita reanudar fumigación con glifosato 
+para frenar el narcotráfico, según Ministro de Defensa de ese país. Disponible en: https://www.
+elcomercio.com/actualidad/colombia-reanudar-fumigacion-aerea-ministro.html 37 el Acuerdo Final de Paz, tal como se mencionó anteriormente, dedicó uno de 
+sus seis puntos al problema de las drogas ilícitas, comprendiendo toda su 
+cadena productiva desde los cultivos hasta el último eslabón, correspondiente 
+al consumo. El Punto 4, titulado ‘Solución al Problema de las Drogas Ilícitas’, plantea una 
+visión distinta a la tradicional y fracasada política antidrogas, impulsada durante varias décadas en Colombia y el resto del continente. Desde el preámbulo se presentan los factores que han contribuido al aumento de cultivos de 
+uso ilícito, la razón por la que aparecen en determinadas regiones del país y 
+la necesidad de un tratamiento diferencial no punitivo a cultivadores y consumidores59. El eje central de este apartado del Acuerdo es el Programa Nacional Integral de 
+Sustitución de Cultivos Ilícitos (PNIS) y de este se deriva el Plan Comunitario y 
+Municipal de Sustitución y Desarrollo Alternativo (PISDA), articulado a los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) y al Plan de Acción para la 
+Transformación Regional (PATR), así como el Plan de Atención Inmediata (PAI) y 
+el Plan de Atención Inmediata Comunitario (PAI Comunitario). Dicha articulación del PISDA con los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), que hacen parte del Punto 1 (Reforma Rural Integral), es uno 
+de tantos ejemplos de interrelación y complementariedad del Acuerdo. Todos 
+los puntos del Acuerdo deben ser implementados sincrónica y armónicamente; si se parcelan o retrasan respecto a otros, se genera un efecto adverso 59 “Que como consecuencia de todo lo anterior es necesario diseñar una nueva visión que atienda 
+las causas y consecuencias de este fenómeno, especialmente presentando alternativas que 
+conduzcan a mejorar las condiciones de bienestar y buen vivir de las comunidades –hombres 
+y mujeres– en los territorios afectados por los cultivos de uso ilícito; que aborde el consumo 
+con un enfoque de salud pública y que intensifique la lucha contra las organizaciones criminales dedicadas al narcotráfico, incluyendo actividades relacionadas como las finanzas ilícitas, el 
+lavado de activos, el tráfico de precursores y la lucha contra la corrupción, desarticulando toda 
+la cadena de valor del narcotráfico.
+Que esta nueva visión implica buscar alternativas basadas en la evidencia y dar un tratamiento 
+distinto y diferenciado al fenómeno del consumo, al problema de los cultivos de uso ilícito, y a la 
+criminalidad organizada asociada al narcotráfico, que utiliza indebidamente a las y los jóvenes. En 
+tal sentido, se requiere de nuevas políticas que reflejen esa nueva visión y el tratamiento diferenciado, siempre en el marco de un enfoque integral y equilibrado para contrarrestar el problema 
+mundial de las drogas ilícitas.” Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción 
+de una Paz Estable y Duradera. Solución al Problema de las Drogas Ilícitas. 2016. Pág. 99. 41  en las áreas que pretenden transformar. De modo que, si no hay garantías de 
+seguridad ni una voluntad real de desarticular a las organizaciones criminales 
+responsables de homicidios contra personas defensoras de derechos humanos 
+y masacres, siendo este un elemento clave del Punto 3 (Fin del conflicto), no 
+habrá confianza en los territorios para avanzar en la sustitución colectiva y voluntaria. Igualmente, si no hay una transformación del campo colombiano, con 
+los créditos, asistencia técnica y mejora en las condiciones de vida de sus habitantes como lo determina la Reforma Rural Integral, el campesinado no tendrá 
+más opciones que volver a los cultivos de uso ilícito. Hecha esta precisión sobre la integridad del Acuerdo, expondremos algunos 
+elementos que apuntan hacia un balance nada alentador sobre la puesta en 
+marcha del PNIS y otras iniciativas de sustitución de cultivos en el país. Cultivos de coca, amapola y marihuana: 
+vulnerabilidades que los incentivan Para realizar un diagnóstico sobre los rasgos que poseen los territorios donde 
+hay cultivos de coca y focalizar la acción del PNIS, se redefinió el llamado índice 
+de amenaza. La muestra cobijó a los municipios que han tenido siembra de 
+cultivos de uso ilícito en algún momento entre 2001 y 2016. En el texto El Acuerdo de paz en Colombia: Entre la perfidia y la potencia transformadora se recopilan los resultados de este estudio de redefinición. Aquí algunos muy esclarecedores sobre la situación de los lugares que sufren este 
+problema: • • • Los núcleos geográficos donde hay mayor concentración del nivel de amenaza son: i) el suroccidente colombiano, en la región fronteriza de Nariño 
+con Ecuador, agrupando a los municipios de Tumaco, Barbacoas, Roberto 
+Payan, Olaya Herrera y el Charco; ii) el Catatumbo, encabezado por Tibú, El 
+Carmen, Convención, El Tarra y Sardinata; iii) La región fronteriza Putumayo-ecuador, resaltando los municipios de Puerto Asís, Puerto Leguízamo, 
+Puerto Guzmán, Orito y La Hormiga; y iv) un núcleo, aún no muy definido, 
+entre Meta y Guaviare. Los municipios de Tumaco, Tibú y Puerto Asís concentran el 24% de la amenaza total. El coeficiente Gini para el índice de amenaza en el 2018 fue de 0,84, superior 
+al 2015 que se situó en 0,717, lo que confirma la mayor concentración de la 
+amenaza. 42 • El nivel de amenaza por producción de cultivos de coca a nivel nacional se 
+ha incrementado al corte de 2016 y su concentración en algunos territorios 
+específicos también60. Al analizar las similitudes que tienen estos núcleos geográficos se puede constatar que además de factores naturales necesarios para que germine la hoja de 
+coca, también hay unas condiciones socioeconómicas, estrechamente ligadas 
+a la posesión y titulación de la tierra, nivel de vida de sus habitantes y presencia 
+de grupos armados ilegales. A continuación, una tabla que traza las tendencias de cultivos de coca en distintas regiones entre 2008 y 2018: tabla 1. Cultivos de coca (hectáreas) por región en Colombia Fuente: UNODC (2019). Colombia: Monitoreo de territorios afectados por cultivos ilícitos 2016. Para cultivos de amapola se tiene la siguiente tabla, basada en los sobrevuelos 
+que realiza la Policía Nacional puesto que no se tiene un método censal para 
+estos cultivos y los de marihuana. 60 Álvarez. J. (coordinador). El Acuerdo de paz en Colombia: Entre la perfidia y la potencia transformadora. CLACSO. 2019. Págs. 135, 136. 43 tabla 6. Cultivos de amapola (hectáreas) en Colombia Fuente: UNODC (2017). Colombia: Monitoreo de territorios afectados por cultivos ilícitos 2016. Aunque faltan datos precisos sobre cultivos de amapola y marihuana, con las 
+mediciones hechas para los de coca que son el punto más relevante en la discusión nacional, se puede comprobar la dificultad de sustituirlos si no se trastoca 
+la estructura de tenencia y producción de la tierra. Una encuesta realizada por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y 
+el Delito (UNODC) a 6.350 familias cultivadoras y no cultivadoras en 29 municipios con presencia de cultivos de coca arrojó los siguientes resultados: •	De las familias encuestadas, el 89% tiene una relación directa con los cultivos ilícitos. El 94% está constituido por propietarios de plantaciones y el 
+25% por recolectores. • • • • • El 57% de los hogares está en condiciones de pobreza monetaria y el 47% 
+en condición de pobreza multidimensional. La extensión promedio de los lotes de las familias en zonas de cultivos de 
+coca es de media hectárea. El 59% de las familias afirman ser “dueñas”, sin que esto signifique que posean los títulos de propiedad sobre ellas. El 13% son arrendatarias. La rentabilidad (71%) y la falta de opciones (59%) son las principales razones 
+para vincularse a los cultivos ilícitos. Apenas el 6% de las familias encuestadas recibió asistencia técnica antes 
+del PNIS y el 10% capacitaciones61. 61 Ibid. Págs. 140, 141. 44 Balance de la implementación del PNIS El paralelismo que impulsa el presidente Iván Duque frente a lo consignado en 
+el Acuerdo Final tiene efectos graves en la situación de los territorios que más 
+requieren de la implementación efectiva y decidida. Vale recordar que algunos 
+problemas ya venían desde el último año de gobierno de Juan Manuel Santos.
+En el Informe de gestión más reciente de la Consejería Presidencial para la 
+Estabilización y la Consolidación, se alega que el “PAI familiar se recibió desordenado, desfinanciado y sin planeación”62. Sin embargo, la desfinanciación del 
+PNIS y de la implementación del Acuerdo en general han sido la apuesta en los 
+dos años de la actual administración. Justificándose en las prioridades presupuestales de sus apuestas políticas, el 
+gabinete presidencial y específicamente la Dirección de Sustitución de Cultivos 
+de Uso Ilícito, ha afirmado que no hay cómo conseguir los billones faltantes, 
+tanto para desplegar las demás acciones que requiere el Programa como para 
+aceptar el ingreso de nuevas familias63. Este y otros pronunciamientos, así como los cálculos consignados en el Presupuesto General de la Nación y el Plan Plurianual de Inversiones para la Paz, 
+demuestran contradicciones y negligencia a la hora de disponer recursos para 
+la implementación64. 62 63 64 Consejería Presidencial para la Estabilización y la Consolidación. Informe de gestión 22 meses. 
+Agosto 7, 2018 – junio 30, 2020. Pág. 257.
+“El Director de la Dirección de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito, Hernando Londoño Acosta, 
+ha dicho con todas las letras que el Plan Nacional Integral de Sustitución (PNIS) comenzó mal 
+en el gobierno anterior y que es imposible cumplir con lo que se definió como primera fase, 
+llamada Plan de Acción Inmediata. La meta de sustitución pactada en aplicación del punto 4 del 
+Acuerdo de Paz, en el discurso del gobierno, queda reducida a su mínima expresión y sólo sirve 
+para cumplirle a medias –sin proyectos productivos, sin acceso a tierra o a otros ingresos– a los 
+que se inscribieron antes del inicio del actual gobierno.
+En suma, dice Londoño, no hay plata para un compromiso exorbitante pues “Conseguir $3,6 
+billones es más de lo que vale la reforma tributaria en un año. ¿Entonces de dónde sale la plata? 
+¿Se la quitamos a salud, a educación, a vivienda, a quién se la quitamos que no haya paros?”. 
+Se refiere a los contratos firmados hasta agosto de 2018, con 99.000 pequeños cultivadores 
+para ejecutar en dos años los pactos de sustitución y comenzar proyectos productivos de emergencia. Eso suma 36 millones por familia. A ese costo le agrega la solicitud de otros 115.000 
+pequeños productores y la cifra para los primeros cuatro años se eleva a más de 7 billones en 
+planes hasta 2023, 1,8 billones por año. Y como conclusión se limita a hablar de 700.000 millones presupuestados en 2020 para pagar algunas de las deudas que se arrastran desde 2017.
+El argumento de la falta de recursos es en realidad el pretexto para abandonar el programa de 
+sustitución y dejarlo como un asunto marginal de la estrategia de erradicación forzada con operaciones militares y “acción integral”. La desfinanciación del PNIS en el Plan de Desarrollo y en 
+el presupuesto 2020 es el resultado de una decisión política y de la evaluación de prioridades 
+que hace el gobierno. González. Posso. C. Hacer trizas el plan de sustitución. Indepaz. 2020.
+Sin embargo, la falta de claridad en las cifras sobre el presupuesto asignado al punto cuarto 
+del Acuerdo Final de Paz genera distintos interrogantes. En efecto, al analizar el Plan Plurianual 
+de Inversiones para la Paz 2018-2022, el Gobierno prevé para dicho punto recursos del orden 
+de 43.000millones de pesos durante sus cuatro años de mandato. Sin embargo, en el proyecto 
+de PGN para el año 2020 se estiman recursos equivalentes a 1,34 billones de pesos en un año. 45   Al evaluar el avance en los componentes del Programa, se puede evidenciar la 
+misma desarticulación que conlleva a una situación de incertidumbre y penurias 
+económicas para las comunidades que se acogieron a los acuerdos para sustitución de cultivos. Las obras de infraestructura correspondientes al PISDA y la puesta en marcha 
+de la Asistencia Técnica Integral (ATI) ocurrieron mucho después de los pagos 
+de asistencia alimentaria y en algunos casos, todavía no han sido ejecutadas. Este era el panorama en 2018: “De los 51 municipios que a la fecha hacen parte del programa, el 60,7% está 
+recibiendo subsidios sin contar aún con asistencia técnica. De igual manera, 
+aún existe un 65% de municipios que no ha terminado de realizar la definición y desarrollo del Plan de Atención Inmediata (PAI)”65. Mapa 1. Municipios PNIS con asistencia técnica, pagos y vinculaciones Fuente: FIP (2018). ¿En qué va la sustitución de cultivos ilícitos? ¿Existe una inconsistencia en la planeación financiera realizada por el Gobierno? ¿O es esta una 
+prueba de las prioridades establecidas por él en relación con la puesta en marcha de su propia 
+agenda en el tema de la lucha contra los cultivos de uso ilícito? (Centro de Pensamiento y Diálogo Político, 2019)”. Álvarez. J. (coordinador). El Acuerdo de paz en Colombia: Entre la perfidia 
+y la potencia transformadora. CLACSO. 2019. 2019. Pág. 157.
+Ibid. Pág. 149. 65 46 Según el informe de la Consejería Presidencial para la Estabilización y la Consolidación, a junio de 2020, 61.183 familias en 53 municipios y 14 departamentos 
+ya están recibiendo asistencia técnica integral. Por otro lado, también se afirma 
+que 74.199 familias, de 14 departamentos y 56 municipios han recibido pagos 
+de asistencia alimentaria. Si estas cifras son reales y se comparan con lo que 
+se calculaba en 2018, hay un desequilibrio problemático entre las asignaciones 
+económicas y la asistencia requerida para impulsar los proyectos productivos 
+que consoliden la transición hacia una verdadera sustitución y no solamente 
+una erradicación obligada. El panorama indica que varias familias terminaron de recibir el apoyo económico sin contar con la asistencia técnica y la realización de los proyectos estipulados en el Acuerdo para garantizar otro tipo de economías campesinas. Gráfico 2. Finalización del pago de las familias vinculadas al PNIS Fuente: Elaborado por la FIP con base en información del Programa Nacional Integral de Sustentación de 
+Cultivos de Uso Ilícito (PNIS). Lo cierto es que del universo 99.097 familias inscritas en su momento en el 
+PNIS, hay una disonancia numérica entre las que han sido beneficiarias del 
+pago alimentario, las que ya empezaron a recibir asistencia técnica y las que 
+por distintos motivos no han recibido cabalmente todo el apoyo económico 
+y técnico que el Estado se comprometió a otorgar. Ello ha llevado a que casi 
+inevitablemente, un grupo de ellas haya tenido que recurrir a la resiembra y por 
+tanto sean expulsadas del Programa. Este accionar punitivo desde la institucionalidad se ve favorecido por la inexistente Ley de Tratamiento Penal Diferencial 
+para Pequeños Cultivadores, que ha tenido muchas resistencias al interior del 
+Legislativo y cuyo proyecto ha sido archivado en varias ocasiones. 47 La siguiente tabla ofrece una radiografía que contrasta las metas trazadas al 
+inicio de la implementación y lo que se había logrado en 2018, algo que no dista 
+mucho de la situación actual, agravada por las decisiones del actual gobierno. tabla 10. Estado de avance implementación PNIS por componente Fuente: FIP (2018). ¿En qué va la sustitución de cultivos ilícitos? La ineficiencia para llevar a cabo todas las acciones contempladas en el Punto 
+4 ha generado un contexto de vulnerabilidad y amenaza para las comunidades 
+de los municipios donde se adelantan labores de sustitución. En el siguiente 
+capítulo abordaremos a profundidad estas estadísticas y el análisis cuantitativo 
+correspondiente. Para introducir este tema, citamos lo dicho en el texto ‘El Acuerdo de paz en 
+Colombia: Entre la perfidia y la potencia transformadora’: “En los municipios con familias vinculadas al PNIS los homicidios subieron en 
+un 40% en los primeros siete meses de 2018, en comparación con el mismo 
+periodo del año anterior. Este aumento es mayor que en los municipios que 
+no hacen parte del PNIS y representa un deterioro significativo de la seguridad. En especial existe preocupación por el asesinato de líderes sociales 
+vinculados al proceso de sustitución. Así mismo, UNODC ha tenido incidentes de seguridad en 20 municipios ubicados en 8 de los 12 departamentos 
+intervenidos”66. 66 Ibid. Pág. 154. 48 Es conocido por todo el país que el enfoque de la administración de Iván Duque, haciendo caso a las presiones de Estados Unidos y de su propio partido, 
+es retomar la fracasada política antidrogas y la erradicación forzada, contemplando las aspersiones aéreas como una forma de reducir las hectáreas de coca 
+en tiempo récord. Los intentos de suplantar el contenido del Acuerdo de Paz con la reinvención de 
+muchas figuras y políticas adelantadas en los dos períodos presidenciales de 
+Álvaro Uribe también permean el tema de la sustitución de cultivos. La puesta 
+en marcha de las Zonas Estratégicas de Intervención Integral (ZEII) llamadas 
+también Zonas Futuro, desconocen la priorización para establecer los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) y los Planes Comunitarios y 
+Municipales de Sustitución y Desarrollo Alternativo (PISDA). El choque entre sustitución voluntaria y erradicación forzada se originó en 2017, 
+cuando apenas iniciaba el PNIS y transcurría el último año de gobierno de Juan 
+Manuel Santos. A partir de agosto de 2018, este conflicto se ha agudizado y se 
+ha extendido a más zonas del país generando choques entra la Fuerza Pública y 
+las comunidades que se oponen a la erradicación como primer recurso, dejando una crisis humanitaria con numerosas víctimas. Además, ha producido un ambiente de desconfianza entre las familias campesinas que inicialmente se acogieron al Programa y que ahora se encuentran entre 
+la coacción temeraria de los grupos armados y el temor a ser judicializadas si 
+no continúan en la labor de sustitución. La situación de la población campesina es mucho más grave, si tenemos en 
+cuenta que un amplio número de familias cultivadoras, en departamentos como 
+Cauca y Putumayo, no se vincularon al PNIS por razones como: falta de información (no se realizaron las asambleas comunitarias ni los procesos colectivos 
+contemplados en el PISDA, tampoco hubo socialización suficiente), desconfianza frente a la institucionalidad debido al constante incumplimiento de su parte, 
+entre otros factores que determinaron esta ausencia. Sin embargo, muchas de esas familias y organizaciones campesinas no vinculadas al PNIS, están liderando iniciativas autónomas de transformación productiva en sus territorios, como las surgidas en Argelia, el Tambo y la zona 
+del Cañón de Micay en Cauca, o las propuestas nacidas en el Corredor Puerto 
+Vega-Teteyé en Putumayo. Estos planes fueron construidos a partir de mesas 
+locales y participativas, sobre la base de 6 ejes: 1) garantías y protección para 
+el ejercicio de los derechos; 2) reconocimiento a los derechos del campesinado; 3) territorialidad campesina con autonomía; 4) defensa de la economía 
+campesina y soberanía alimentaria; 5) política de desarrollo alternativo y 6) 
+una apuesta histórica del campesinado: solución política al conflicto social y 
+armado en el país. 49  Los procesos de sustitución autónoma en Cauca y Putumayo alcanzaron distintos niveles de consolidación y avances en los diálogos con el Gobierno Nacional. En el caso del Corredor Puerto Vega-Teteyé, se logró instalar una mesa 
+de concertación con el gobierno e iniciar un plan piloto que llegó a una etapa 
+de diagnóstico. En Cauca las conversaciones con la institucionalidad, representada por el consejero Emilio Archila, fueron muy difíciles y pese a la voluntad 
+manifiesta del campesinado en avanzar en la transición productiva, no hubo 
+receptividad alguna por parte del gobierno. Esto no fue un obstáculo para las comunidades, quienes siguieron adelante, 
+impulsando la sustitución gradual y promoviendo la economía campesina. No 
+obstante, la esperanza colectiva de transformar los territorios se ha visto truncada por la violencia exacerbada contra comunidades y liderazgos sociales, la 
+represión estatal y una política antidrogas orientada a atacar a los pequeños 
+productores, mientras las mafias organizadas avanzan en los territorios con el 
+respaldo de los grandes capitales ligados al narcotráfico y en connivencia con 
+la Fuerza Pública, en algunos casos. Solamente en el Cauca, durante el año 2020, fueron asesinadas varias personas 
+defensoras de ASOCOMUNAL vinculadas al proceso de sustitución voluntaria 
+y comunitaria. Además, fueron desplazadas cerca de 50 familias de la zona 
+del Micay y del Consejo Comunitario Afro Renacer del Micay y han tenido que 
+salir de sus territorios varios líderes comunales y campesinos del Coordinador 
+Nacional Agrario (CNA), por amenazas y otras agresiones. En Putumayo, fue 
+asesinado el líder y promotor de la Mesa de Concertación para la Sustitución 
+Autónoma Voluntaria, Marco Rivadeneira, también del CNA. A esto hay que 
+sumar las agresiones físicas de Policía y Ejército a la población campesina, en 
+medio de los operativos de erradicación forzada. Este desolador balance que transita entre una precaria implementación del PNIS 
+y el ataque frontal contra propuestas alternativas de sustitución voluntaria, es 
+una muestra más del fallido enfoque para enfrentar el problema de las drogas 
+y la falta de voluntad política desde el Estado para resolverlo estructuralmente. Sin reconocimiento del campesinado, sin cumplimiento de los acuerdos y compromisos del PNIS, sin protección ni garantías para personas defensoras y comunidades que apuestan por la sustitución voluntaria y sin una política centrada 
+en golpear los núcleos del negocio del narcotráfico donde no están los pequeños cultivadores, la esperanza de transformación productiva y de paz territorial 
+seguirá pendiente. El fortalecimiento de las mafias, los grupos paramilitares y 
+la corrupción institucional continuarán su curso en los territorios con presencia 
+de cultivos de uso ilícito. 50 el presente análisis se realiza con base en la información registrada por el Sistema de Información sobre Agresiones contra Personas Defensoras de Derechos Humanos –SIADDHH– del Programa Somos Defensores, particularmente, con los datos sobre asesinatos de personas que tuvieron alguna relación 
+en la promoción e implementación de la sustitución de cultivos de uso ilícito 
+prevista en el Acuerdo de Paz entre el Gobierno y las FARC y desde la firma del 
+mismo hasta el 30 de junio de 2020. El comportamiento de la violencia durante los años 2016 y 2017 deja en evidencia las dificultades propias de una fase de implementación de un acuerdo de 
+paz, sin embargo, en los años posteriores muestra que esta situación más que 
+obedecer a las tensiones propias de una etapa de transición, se debe a un escalamiento de la violencia, agudizado por el incumplimiento de los gobiernos de 
+gran parte de lo acordado, especialmente en lo relacionado con el punto 4 “Solución al Problema de las Drogas Ilícitas” y en el mismo sentido a la ausencia de 
+una efectiva implementación del Programa Nacional Integral de Sustitución de 
+Cultivos Ilícitos –PNIS–. Lo anterior ha traído como consecuencia el incremento 
+en el número de asesinatos de defensoras y defensores de derechos humanos 
+vinculados con la sustitución de cultivos. En buena parte de los territorios donde cultivadores esperaban hacer una transición en los cultivos, ahora enfrentan las consecuencias del incumplimiento, entre ellas, un proceso de militarización en el cual las acciones de erradicación forzada manual se dan en medio de confrontaciones con las comunidades, como 
+se verá más adelante. Todos los incidentes registrados por el Observatorio de 
+Restitución y Regulación de Derechos de Propiedad Agraria tienen como sujeto 
+parte en la agresión a la Fuerza Pública. Lo que se viene presentando de manera simultánea son dos caminos totalmente diferentes: la sustitución voluntaria en el marco de lo pactado en el 
+Acuerdo de Paz en la cual se firmaron acuerdos colectivos, se inscribieron familias cuya apuesta era y sigue siendo tener la posibilidad de trabajar con proyectos productivos o cambiar de actividades para la generación de ingresos 
+que permitan el sustento y la vida en condiciones de dignidad; y la otra vía es 
+la de la política antidrogas tradicional, basada en la erradicación forzada (sea 
+manual o por fumigación), sumada a los intentos del gobierno del presidente 
+Iván Duque por volver a la aspersión aérea con glifosato. Estos dos caminos 
+se están transitando al mismo tiempo, con un gran problema y es que además 
+de la lentitud en la implementación de la sustitución, a los campesinos se les 53 está imponiendo la erradicación, incluso a quienes quedaron inscritos en el 
+PNIS. Según el Observatorio de Restitución y Regulación de Derechos de Propiedad 
+Agraria, se han registrado “95 incidentes entre campesinos y fuerzas del Estado entre 2016 y 202067. La mayoría de ellos han ocurrido en 2020 (51 de los 
+casos) y 42% desde el inicio del aislamiento (25 de marzo de 2020)”68. Estos 
+hechos tienen ocurrencia en 11 de los 32 departamentos donde “Norte de 
+Santander, Putumayo, Nariño y Antioquia registran 71 de los casos (alrededor 
+del 76%)”69. Es necesario mencionar que las acciones en donde hay intervención de la Fuerza Pública, a través de la Policía Antinarcóticos, el Escuadrón Móvil Antidisturbios –ESMAD– de la Policía Nacional o del Ejército Nacional, también se produce un uso desmedido de la fuerza con la utilización de gases lacrimógenos 
+e incluso de armas de fuego para contener a la población dispuesta a evitar la 
+erradicación o la fumigación. Estos hechos normalmente se dan a conocer por 
+las mismas comunidades, en su gran mayoría campesinos, gracias al registro 
+audiovisual de los hechos que hacen con sus teléfonos celulares y que una 
+vez puestos en circulación sirven como elementos para el llamado de auxilio y 
+como prueba de lo ocurrido. En el año 2016, cuando la Fuerza Pública realizaba acciones de erradicación 
+forzada, se argumentaba que hasta que se hiciera efectiva la dejación de armas 
+por parte de las FARC se continuaría erradicando forzadamente70, o se amenazaba con posibles judicializaciones a los campesinos que firmaron el acuerdo 
+colectivo71. Después de la firma del Acuerdo de Paz, las agresiones se agudizaron y se tornaron muy violentas; ejemplo de esto es lo ocurrido en la vereda El 
+Tandil del municipio de Tumaco, Nariño, el 5 de octubre de 2017, donde tuvo 
+lugar la primera masacre posterior a la firma del Acuerdo en la que se asesinaron 7 personas72. 67 
+68 69 
+70 71 72 Dato con corte a 7 de abril de 2020.
+Observatorio de Restitución y Regulación de Derechos de Propiedad Agraria. 2020. Erradicación 
+forzada: una política que mata. Disponible en: https://www.observatoriodetierras.org/erradicacion-forzada-politica-que-mata/
+Ibid.
+Asociación de Campesinos Unidos del Río Nechí. Agencia Prensa Rural. 8 de febrero de 2017. 
+Erradicación forzada incumple acuerdos de la Habana. Disponible en: https://prensarural.org/
+spip/spip.php?article20960
+Comunicado COCCAM. 10 de abril de 2017.Denuncia pública, San José del Guaviare. Disponible en: https://humanidadvigente.net/3596-2/
+COCCAM. 6 de octubre de 2017. Comunicado a la opinión pública. Disponible en: http://www.
+indepaz.org.co/wp-content/uploads/2017/10/COMUNICADO-COCCAM-CAUCA-HECHOS-TUMACO.pdf 54 En relación con la información recabada por el Programa Somos Defensores, durante el período comprendido entre el 24 de noviembre de 2016 y el 30 de junio 
+de 2020, el SIADDHH ha registrado un total de 75 asesinatos de personas defensoras de derechos humanos relacionados con sustitución de cultivos de uso 
+ilícito. El 2018 es el año en el que se presentó el mayor número de hechos con 27 
+asesinatos (36%); le sigue el 2020, en el cual solo entre los meses enero y junio 
+se han confirmado 20 asesinados (27%); por su parte, en 2019 se registraron 16 
+asesinatos (21%), en 2017 11 asesinatos (15%) y en 2016 un asesinato (1%). Número de asesinatos por año
+Cifras SIADDHH noviembre 2016 - junio 2020 Al analizar las cifras del Observatorio donde se registran “incidentes de erradicación”, el año 2018 se presenta como el de menor ocurrencia con 5 incidentes73. Por otro lado, el SIADDHH del Programa Somos Defensores registró ese 
+mismo año un total de 27 asesinatos, con lo cual se evidencia que, si bien disminuyeron las acciones de erradicación forzada, el cambio de gobierno a partir 
+del segundo semestre sí incidió de forma directa en el aumento de agresiones 
+que terminaron con el asesinato de 27 personas defensoras de derechos humanos relacionadas con procesos de sustitución de cultivos, 16 de los cuales se 
+cometieron entre junio y diciembre de 2018. Aunque los incidentes de erradicación y los asesinatos de defensoras y defensores relacionados con procesos de sustitución pueden ser agresiones diferentes, permiten evidenciar los constantes ataques que han enfrentado los 
+cultivadores en los últimos años. 73 Observatorio de Restitución y Regulación de Derechos de Propiedad Agraria. 2020. Erradicación 
+forzada: una política que mata. Disponible en: https://www.observatoriodetierras.org/erradicacion-forzada-politica-que-mata/ 55 Número de asesinatos por sexo
+Cifras SIADDHH noviembre 2016 - junio 2020 Asesinato de personas defensoras relacionadas 
+con procesos de sustitución Los 75 asesinatos registrados tuvieron lugar en 12 de los 32 departamentos 
+del país, es decir que ocurren en 37% del territorio nacional. Los 5 departamentos con mayor número de asesinatos son Antioquia con el 32% (24 
+asesinatos), Cauca con el 24% (18 asesinatos), Norte de Santander con el 
+10% (8 asesinatos), Putumayo con el 9% (7 asesinatos) y Nariño con el 7% (5 
+asesinatos). El 18% restante ocurre en Córdoba (3 casos), Caquetá (2 casos), 
+Chocó (2 casos), Meta (2 casos), Valle del Cauca (2 casos), Bolívar (1 caso) y 
+Guaviare (1 caso). La región Suroccidente (Valle del Cauca, Cauca, Nariño y 
+Putumayo) la más afectada, pues concentra el 43 % de los hechos registrados en el país. Los territorios con mayor número de asesinatos coinciden con los lugares en 
+los que se ha presentado incidentes de erradicación. Según el Observatorio de 
+Tierras, estos han ocurrido “en 11 de los 3374 departamentos del país. Norte de 
+Santander, Putumayo, Nariño y Antioquia registran 71 de los casos (alrededor 
+del 76%)”75. 74 75 Se mencionan 33 departamentos porque se considera también el Distrito Capital como parte de 
+la división político-administrativa.
+Observatorio de Restitución y Regulación de Derechos de Propiedad Agraria. 2020. Erradicación 
+forzada: una política que mata. Disponible en: https://www.observatoriodetierras.org/erradicacion-forzada-politica-que-mata/ 56 Número de asesinatos por departamento
+Cifras SIADDHH noviembre 2016 - junio 2020 Asesinatos por tipo de liderazgo Las defensoras y defensores de derechos humanos asesinados que tenían alguna relación con la sustitución de cultivos de uso ilícito tenían diferentes tipos 
+de liderazgo. Según las cifras del SIADDHH, los más afectados han sido los 
+líderes campesinos con 43 asesinatos (57%), seguidos de los líderes comunales con 26 asesinatos (35%), los líderes comunitarios por su parte registran 2 
+asesinatos (3%), los líderes afrodescendientes 2 asesinatos (3%), los líderes de 
+víctimas un asesinato (1%) y los líderes indígenas un asesinato (1%). Aunque algunas de las víctimas fueron registradas por el Sistema de Información como líderes comunales porque ejercían sus acciones de liderazgo a través de las Juntas de Acción Comunal, vale la pena resaltar que también tenían 
+un rol como campesinos y en la defensa del campesinado, sector que representa una gran proporción de los pequeños cultivadores. De las 75 personas asesinadas, el 84% (63) estaban relacionadas con el PNIS y 
+el 16% (12) hacían parte de otros procesos de sustitución. 57 Número de asesinatos por tipo de liderazgo
+Cifras SIADDHH noviembre 2016 - junio 2020 Presuntos responsables En cuanto a los presuntos responsables de los asesinatos de liderazgos relacionadas con sustitución de cultivos, de los 75 hechos registrados por el Programa 
+Somos Defensores a través del SIADDHH, encontramos que 34 casos (46%) 
+presuntamente fueron cometidos por desconocidos, 14 casos (19%) por paramilitares sin identificar el grupo, 10 casos (13%) por disidencias de las FARC, 7 
+casos (9%) por el ELN, 7 casos (9%) por paramilitares–AGC, 2 casos (3%) por la 
+Fuerza Pública–Ejército Nacional, 1 caso (1%) por el EPL. En la mayoría de los casos se enfrenta la imposibilidad de determinar quién 
+asesinó a los liderazgos que tenían relación con procesos de sustitución de 
+cultivos. El grupo identificado que presuntamente cometió la mayor parte de 
+los asesinatos son los paramilitares con un 28% de los hechos (entre grupos 
+sin identificar y las Autodefensas Gaitanistas de Colombia); seguidos por las 
+disidencias de las FARC con un 13% de asesinatos. Esto demuestra que las personas con liderazgo en temas de sustitución de cultivos no solo están siendo 
+agredidos por agentes del Estado que de hecho en los asesinatos tienen baja 
+participación (3%), también por actores armados ilegales que buscan frenar su 
+defensa en este tipo de procesos. 58 Asesinatos por presunto responsable
+Cifras SIADDHH noviembre 2016 - junio 2020 59 Casos de agresiones Organizaciones sociales, personas defensoras de derechos humanos y comunidades en Colombia, han sido y siguen siendo agredidas por apostarle a la sustitución de cultivos de uso ilícito para avanzar en la construcción de paz. Estos 
+hechos violentos son de alta gravedad pues han significado la violación de los 
+derechos de muchas personas, el asesinato de campesinos y la imposición del 
+miedo sobre varios territorios en los que la siembra de estos cultivos se convirtió en una opción de subsistencia frente al abandono estatal. Lo más grave, es 
+que muchas de estas violaciones se están dando a pesar de los acuerdos de 
+sustitución con comunidades a partir del Acuerdo de Paz. A continuación, se exponen cinco casos de diferentes regiones del país, en los 
+que se ilustra la difícil situación de violencia a la que se enfrentan los cultivadores, las organizaciones sociales y sus liderazgos. 60 sur de Córdoba Asociación Campesina del Sur de Córdoba –ASCSUCOr– 
+Promoción e implementación del PNIS Los hechos Manuel Gregorio González Segura, miembro de ASCSUCOR y beneficiario del 
+PNIS, fue desaparecido al salir de su parcela ubicada en el corregimiento de El 
+Palmar del municipio de Montelibano, Córdoba, el 26 de junio de 2019. Al día 
+siguiente su cuerpo sin vida fue encontrado con impactos de arma de fuego, las 
+manos atadas y signos de tortura76. Escasas semanas después, el sábado 6 de julio de 2019, en la vereda El Cerro, 
+corregimiento de Versalles, municipio de San José de Uré, fue decapitado 
+sin mediar palabra Manuel Osuna Tapias, campesino y miembro también de 
+ASCSUCOR; posteriormente su vivienda fue quemada. La acción fue ejecutada por hombres armados pertenecientes presuntamente al Bloque Virgilio 
+Peralta Arenas, más comúnmente conocido como Los Caparrapos. Según la 
+asociación campesina hasta la fecha del asesinato de esta última persona, 
+por lo menos 8 campesinos y 15 beneficiarios del Programa Nacional Integral 
+de Sustitución de Cultivos Ilícitos -PNIS- habían sido asesinados en el sur de 
+Córdoba77. Tan graves y escabrosos hechos no son los únicos que han sufrido los miembros de la Asociación Campesina del Sur de Córdoba y los pobladores de la 
+región, por su compromiso con la implementación del Acuerdo de Paz en 
+lo relacionado con los programas de sustitución voluntaria de los cultivos 
+considerados de uso ilícito. Las comunidades de varias veredas comprometidas con las iniciativas promovidas desde la asociación han enfrentado otras 
+acciones violentas derivadas de los operativos que buscan imponer la erradicación forzada sobre la voluntaria. Ejemplo ilustrativo de ello son los hechos 
+que se presentaron el 15 de febrero de 2020 en las veredas El Guineo y El 
+Salado, corregimiento Juan José del municipio de Puerto Libertador, en las 
+que campesinos y campesinas recibieron agresiones verbales, ráfagas de 
+fusil y varias de sus viviendas fueron quemadas en medio de choques con el 
+Escuadrón Móvil Antidisturbios -ESMAD- y otros efectivos de la Fuerza Pública, dado que las comunidades bloquearon la acción de erradicación forzada 76 77 Agencia de Prensa Rural.27 de junio de 2019.Pese a las Alertas tempranas Asesinan a otro campesino en el Sur de Córdoba. Disponible en: https://prensarural.org/spip/spip.php?article24487
+Agencia de Prensa Rural. 8 de julio de 2019.Decapitaron y quemaron la casa de líder campesino 
+en el Sur de Córdoba. Disponible en: https://prensarural.org/spip/spip.php?article24519 61 en su deseo de defender la sustitución gradual y concertada de los cultivos 
+de uso ilícito78. Como si lo anterior fuera poco, desde el 2019 se han producido desplazamientos de comunidades como consecuencia de las disputas por el control del territorio entre estructuras de las autodenominadas Autodefensas Gaitanistas de 
+Colombia y el Bloque Virgilio Peralta, más conocido como los Caparrapos. Según Prensa Rural, en el 2019 en la zona del alto San Jorge, se produjeron por lo 
+menos 9 desplazamientos de población campesina e indígena79. Antecedente ASCSUCOR surge por la esperanza de la población con que el inicio de los diálogos de paz conduciría al cambio, la paz y a mejores condiciones de vida para 
+la región. Es así que el 15 de septiembre de 2012 en la vereda el Rogero del 
+corregimiento de Juan José, municipio de Puerto Libertador, nace la asociación 
+campesina, integrada a la Asociación Nacional de Reservas Campesinas –ANZORC–, la Coordinadora Nacional de Cultivadores de Coca, Amapola y Marihuana -COCCAM- y Marcha Patriótica. Su acción se proyectó hacia Montelíbano, 
+Puerto Libertador y San José de Uré. En ese marco, la asociación asumió un 
+papel importante como parte del proceso de pactos de sustitución colectiva de 
+cultivos a partir del 2017, y en el 2019 asumió el liderazgo de una movilización 
+de protesta contra las erradicaciones forzadas que buscaban implementarse en 
+la región y en favor de la inclusión en el PNIS de familias que quedaron por fuera 
+de este programa80. Es importante resaltar como 43 corregimientos y 173 veredas de Puerto Libertador, Montelíbano, Tierralta y San José de Uré, manifestaron su deseo de 
+participar en el PNIS. Su voluntad se materializó en la suscripción de 4 pactos 
+colectivos de sustitución voluntaria con un universo aproximado de 7.655 posibles familias beneficiarias, con miras a erradicar 2.912 hectáreas de coca a partir del 2017. Ya para marzo de 2018, mientras la erradicación alcanzaba el 97% 
+según lo señalado por la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito 
+-UNDOC-, los cuellos de botella de la burocracia gubernamental impidieron el 
+desembolso prometido y, más grave aún, el inicio de los proyectos productivos 78 79 80 Agencia de prensa Rural. 15 de febrero de 2020.Infracción al DIH y violación a los derechos 
+humanos del campesinado en erradicación forzada al sur de Córdoba. Disponible en: https://
+prensarural.org/spip/spip.php?article25096
+Agencia de Prensa Rural. 15 de noviembre de 2019.Comunidades del Sur de Córdoba son desplazadas por grupos armados y gobernadora culpa al paro del 21 de noviembre. Disponible en: 
+https://prensarural.org/spip/spip.php?article24864
+Puyana &Arenas, Asociación campesina del Sur de Córdoba ASCSUCOR. Octubre 2020. Estudio 
+de caso, Documento de trabajo Viso Mutop. 62 que le permitiría a las comunidades del sur de Córdoba ganar su sustento una 
+vez agotada la fase de transferencias condicionadas81. Breve contexto de la región Las poblaciones del sur de Córdoba han sido históricamente sujeto de todo tipo 
+de violaciones a los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario 
+como consecuencia de las disputas por el control del territorio de distintos actores armados ilegales, de las acciones represivas por parte de la Fuerza Pública 
+y de las condiciones de vulnerabilidad asociadas a una deficiente presencia 
+estatal que contrasta con altos niveles de corrupción. Para la Defensoría del Pueblo, el deterioro de la situación en materia de derechos humanos que se viene dando desde el 2018 está asociado a los diferentes 
+intereses legales e ilegales que se mueven en la región por su riqueza hídrica y 
+los recursos minerales que posee como ferroniquel, oro, plata, cobre y carbón, 
+imponiéndose así una economía extractiva de enclave en donde los beneficios 
+no se revierten en la mayoría de la población y la economía campesina se ha visto abocada a la subsistencia a través de los cultivos considerados de uso ilícito. 
+Para los actores ilegales, la región resulta estratégica por sus amplios corredores de movilidad hacia el golfo de Urabá y el Bajo Cauca antioqueño, las rentas 
+derivadas de las economías ilegales (minería y narcotráfico) y la constitución de 
+zonas mixtas que les permiten el control y refugio en el Nudo de Paramillo82. De otro lado, en el marco de la implementación de la política de seguridad y 
+defensa del actual gobierno, la región ha vivido una creciente militarización al 
+ser considerada como una de las Zonas Estratégicas de Intervención Integral 
+-ZEII-, más conocidas como Zonas Futuro. El sur de Córdoba con una cobertura 
+de 125 veredas que hacen parte de los municipios de Tierralta, Montelíbano, 
+Puerto Libertador y San José de Uré, ha sido priorizada en este plan de seguridad por ser para el gobierno una de las áreas donde se concentran cultivos 
+de coca, se asesinan líderes sociales y se está produciendo deforestación en 
+el parque natural del Nudo de Paramillo. Según Pedro Arenas de la Corporación 
+Viso Mutop “para el gobierno nacional la política antidrogas es la militarización 
+de los territorios vía programas gubernamentales como ‘Zonas Futuro’, que no 
+es otra cosa que una nueva fase de la política de consolidación territorial. Ese es 
+el discurso oficial, esa es la estrategia prioritaria, dejando de lado los discursos 
+de construcción de paz asociados al Acuerdo de Paz”. En la misma línea para 
+el presidente de ANZORC Arnobi Zapata, las ayudas sociales no requieren de 81 
+82 Ibíd.
+Defensoría del Pueblo. 18 de diciembre de 2019. Alerta Temprana N° 054-19. Disponible en: 
+https://sigdefensoria.defensoria.gov.co/satarchivos/alertas/2019/054-19.pdf 63 intervención militar y, además, la intervención militar de los cultivos mediante 
+la erradicación forzada podría incrementar las violaciones a los derechos humanos que se vienen presentando en la región83. Consecuencias para el proceso organizativo y el territorio Los dos asesinatos contra miembros de ASCSUCOR mencionados anteriormente y el grado de violencia con que fueron perpetrados, da cuenta del alto grado 
+de vulnerabilidad que para sus asociados ha significado su compromiso con la 
+promoción e implementación de los pactos de sustitución voluntaria de cultivos 
+en el marco del PNIS en el sur de Córdoba. La asociación fue incluida en la Alerta Temprana N°054-19 del 18 de diciembre de 2019, a la que se suman los cuatro documentos de advertencia durante el año 2018: La AT de inminencia No. 
+005-18 para el municipio de Tierralta, AT de Inminencia No. 023-18 y 071-18 para 
+San José de Uré y AT No. 083-18 para Montelíbano, Tierralta y Puerto Libertador. 
+Pese a estos llamados el Sistema de Alertas Tempranas de la Defensoría del 
+Pueblo, advierte una exacerbación de la situación de riesgo en los municipios 
+que hacen parte del sur de Córdoba y que se expresa, entre otras situaciones, 
+en 14 desplazamientos de comunidades, masacres, homicidios y utilización de 
+medios para generar terror a las que se le suman acciones violentas por parte 
+de miembros de la Fuerza Pública y limitaciones en la respuesta institucional 
+para contener tales agresiones84. Estas circunstancias ponen de manifiesto las graves afectaciones al proceso 
+organizativo de la región y, con ello, las dificultades para continuar con los procesos de sustitución voluntaria, lo que deja a las comunidades expuestas, de 
+una parte, a las acciones violentas de los grupos armados ilegales y, de la otra, 
+a la decisión del Gobierno de imponer la erradicación forzada, desconociendo 
+la secuencia establecida en el Acuerdo de Paz, declarada exequible por la Corte 
+Constitucional. 83 84 Verdad Abierta. 8 de junio de 2020.Zonas Futuro, territorios donde podrían incrementarse las 
+violaciones a los derechos humanos? Disponible en: https://verdadabierta.com/zonas-futuro-territorios-donde-podrian-incrementarse-las-violaciones-de-derechos-humanos/
+Defensoría del Pueblo. 18 de diciembre de 2019. Alerta Temprana N° 054-19. Disponible en: 
+https://sigdefensoria.defensoria.gov.co/satarchivos/alertas/2019/054-19.pdf 64 Catatumbo Asesinato de emérito Digno Buendía Martínez Los hechos Emérito Digno Buendía, era un líder campesino de 44 años de edad, padre de 
+6 hijos e integrante de la Asociación Campesina del Catatumbo –ASCAMCAT–, 
+de la Junta de Acción Comunal de la vereda Totumito y de la Coordinadora Nacional de Cultivadores de Coca, Amapola y Marihuana –COCCAM–; como parte 
+de esta organización, lideraba un proyecto de sustitución de cultivos de coca 
+por caña. Fue asesinado el 18 de mayo de 2020, en medio de un operativo de 
+erradicación forzada adelantado por el Ejército Nacional en la vereda Totumito, 
+que hace parte del corregimiento de Vigilancia en la zona rural de Cúcuta. En 
+la misma acción resultaron heridos Juan José Orozco, Jimmy Alberto Cortéz 
+y Jimmy Alberto González, quienes fueron trasladados a un centro de salud85. Según la denuncia pública de los hechos difundida por ASCAMCAT, los responsables del homicidio y demás agresiones serían militares del Batallón Hermógenes Maza, adscrito a la Brigada 30, quienes abrieron fuego contra las personas 
+del asentamiento campesino ubicado en la mencionada vereda. Con posterioridad al hecho los campesinos del asentamiento atacado se declararon en asamblea permanente, con miras a exigir al Gobierno Nacional el 
+cumplimiento de los acuerdos pactados en el marco del Plan Nacional Integral 
+de Sustitución de Cultivos Ilícitos –PNIS–, la formulación de nuevos pactos y el 
+cese de los operativos de erradicación forzada86. Antecedente El 26 de marzo, en medio de una protesta campesina de rechazo a las operaciones de erradicación forzada, fue igualmente asesinado Alejandro Carvajal de 22 
+años de edad y también integrante de una Junta de Acción Comunal. Alejandro, 
+al igual que Emérito, estaba promoviendo en Sardinata un proyecto de sustitución de cultivos de coca por caña, a través de la Asociación de Cañicultores Pa- 85 86 El Espectador. 18 de mayo de 2020.Campesino muerto y tres heridos en un operativo de erradicación forzada en Cúcuta. Disponible en: https://www.elespectador.com/colombia2020/pais/
+un-campesino-muerto-y-tres-heridos-en-un-operativo-de-erradicacion-forzada-en-cucuta-articulo-920075/
+Contagio Radio. 18 de mayo de 2020.El Ejército habría asesinado a Amerito Buendía: ASCAMCAT. Disponible en: https://www.contagioradio.com/ejercito-habria-asesinado-a-emerito-digno-buendia-ascamcat/ 65  neleros de Sardinata –Asocapasar–. El hecho fue atribuido a la Fuerza de Tarea 
+Vulcano, batallón de operaciones terrestres número 9, al mando del teniente 
+coronel Whílmar Montoya. Por este caso cursa una investigación en la Fiscalía 
+General de la Nación, bajo el cargo de homicidio culposo87. Es importante señalar que la Fuerza de Tarea Vulcano es la unidad militar asignada a la región del Catatumbo en el marco de las llamadas Zonas Estratégicas 
+de Intervención Integral –ZEII–. Desde el 11 de marzo un número aproximado de 800 erradicadores entre militares, policías y civiles contratados hicieron presencia en el municipio de Sardinata en la región del Catatumbo para ejecutar operaciones de erradicación forzada 
+en corregimientos como El Guamo, San Miguel y las Mercedes, lo que generó 
+la movilización comunitaria de los campesinos, la instalación de los asentamientos campesinos para defender los cultivos y el bloqueo de vías. Ni los llamados 
+al Gobierno Nacional de autoridades departamentales como la Asamblea Departamental, el gobernador del departamento y el propio alcalde de Sardinata 
+para suspender las operaciones de erradicación forzada, al menos durante el 
+periodo de cuarentena, fueron escuchadas88. Breve contexto de la región La región del Catatumbo vive de tiempo atrás una situación de crisis humanitaria de grandes proporciones; la decisión del Gobierno Nacional de ordenar 
+la erradicación forzada a partir del mes de marzo del 2020 solo contribuyó a 
+exacerbar este contexto. A la falta de una adecuada presencia estatal en bienes 
+y servicios, se le suma la confrontación entre el ELN y el EPL por el control del 
+territorio, el aumento de los cultivos de coca y la presencia de otras organizaciones criminales asociadas al tráfico de drogas como las Autodefensas Gaitanistas de Colombia, Los Rastrojos y un grupo disidente del frente 33 de las 
+FARC. Todo esto se da mientras la respuesta gubernamental se expresa en más 
+militarización, planes no concertados con las comunidades, incumplimiento de 
+los compromisos adquiridos con los campesinos en el marco del PNIS y para 
+completar el cuadro, la llegada desde el mes de junio a la región de la Brigada 
+de Asistencia a Fuerzas de Seguridad de los Estados Unidos. Según las explicaciones dadas por el Gobierno, su presencia tiene como propósito “cooperar” en 
+el marco de la implementación de las ZEII en el combate a las organizaciones 
+vinculadas al negocio del narcotráfico. Pese a toda la polémica desatada por ser 87 88 El Espectador. 5 de abril de 2020.El campesino que murió por un disparo del Ejército en el 
+Catatumbo. 
+Disponible 
+en:https://www.elespectador.com/colombia2020/pais/el-campesino-que-murio-por-un-disparo-del-ejercito-en-el-catatumbo-articulo-912869/
+Ibid. 66 una medida que no contó con el consentimiento previo del Senado de la República, la decisión en torno a su presencia no ha sido reversada. En lo corrido del año hasta principios del mes de agosto del 2020, el Vicedefensor del Pueblo, Jorge Calero, señalaba cómo se habían emitido11 alertas 
+tempranas, para un número igual de municipios de la región del Catatumbo89, 
+lo que pone de manifiesto la grave situación en materia de Derechos Humanos 
+y de Derecho Internacional Humanitario que enfrentan los pobladores de esta 
+región, empeorada por la decisión del Gobierno de acelerar los operativos de 
+erradicación forzada en el período de aislamiento social obligatorio como respuesta a la pandemia del COVID-19. Al respecto se pronunció Amnistía internacional a través Erika Guevara Rosas, 
+directora para las Américas señalando: “Los operativos de erradicación forzada 
+de cultivos de coca en el contexto de la pandemia de COVID-19 son una sentencia de muerte para las comunidades rurales (…) La aspersión de cultivos 
+ilícitos no solo significa quitarles a las comunidades rurales su único modo de 
+subsistencia en medio de la pandemia, sino también puede eliminar cultivos 
+lícitos, una importante fuente de alimento. Además, estos operativos exponen al 
+contagio a una población con poco acceso a servicios de salud90”. La decisión unilateral del Gobierno Nacional de imponer la erradicación forzada desconociendo las voces de las organizaciones sociales y autoridades de 
+la región, ignora también cómo la implementación del PNIS permitió a escala 
+nacional vincular 99.097 hectáreas y, en ese marco, las propias comunidades 
+acabaron 50 mil hectáreas de coca91. Finalmente, es importante señalar cómo la región del Norte de Santander es 
+una de las que registra el mayor número de asesinatos a liderazgos sociales 
+desde la firma del Acuerdo de Paz. Según el Programa Somos Defensores 
+han sido asesinadas 40 personas defensoras de derechos humanos hasta 
+2020. 89 90 91 Senado de la República, Intervención Jorge Calero, Vice defensor del Pueblo, Audiencia Comisión de DD.HH. 3 de agosto de 2020. Disponible en: https://www.senado.gov.co/index.php/
+prensa/lista-de-noticias/1580-falta-de-programas-del-estado-en-sustitucion-de-cultivos-ilicitos-y-atencion-a-la-poblacion-desplazada-se-denunciaron-en-comision-de-dd-hh-las-comunidades-de-la-region-de-catatumbo-en-norte-de-santander-clamaron-acciones-concretas-y-la-instalacion-de-mesas-de-concertacion-y-reanudacion-de-dialogo-de-paz-con-el-eln-bogota-d-c-03agosto-de-2020-prensa-senado-la-audiencia-publica-convocada-por-la-sen
+Amnistía Internacional, Colombia. 22 de julio de 2020.Decisión de erradicar forzosamente cultivos ilícitos podría generar violaciones de derechos humanos, Disponible en: https://www.amnesty.org/es/latest/news/2020/07/colombia-erradicar-cultivos-ilicitos-violaciones-derechos-humanos/
+Senado de la República, Intervención de Emilio Ropero de la Ong Conpaz. 3 de agosto de 2020. 
+Audiencia Comisión de DD. HH. op.cit, supra 5. 67 Consecuencias para el proceso organizativo y el territorio El incremento de la violencia en la región del Catatumbo, asociada a la decisión 
+gubernamental de suspender y ralentizar la implementación del PNIS e imponer 
+la erradicación forzada, tiene un impacto negativo para el proceso de coordinación comunitario en torno al mismo que se había generado y principalmente, 
+para las Juntas de Acción Comunal comprometidas que como en el caso de 
+Emérito y Alejandro, perdieron a dos de sus integrantes. Una de las organizaciones con una importante presencia en el territorio y que se 
+ha visto seriamente afectada por las dinámicas de violencia que se han agudizado es ASCAMCAT. Según Juan Carlos Quintero uno de sus líderes, la asociación 
+en lo que va corrido del 2020 ha perdido a 16 de sus miembros, quienes en su 
+mayoría han sido asesinados por integrantes de la Fuerza Pública92. 92 Pares. 18 de mayo de 2020. Plan de guerra contra las comunidades del Catatumbo. Disponible 
+en: https://pares.com.co/2020/05/18/plan-de-guerra-contra-las-comunidades-del-catatumbo/ 68 río Guayabero Comunidades habitantes de riberas del río Guayabero 
+afectadas por erradicación forzada Los hechos El 4 de junio de 2020, un disparo de fusil le destrozó la mano derecha a Fernando Montes Osorio, camarógrafo de la red de reporteros comunitarios Voces del 
+Guayabero, otro disparo destrozó su maletín donde guardaba equipos de trabajo. Fernando grababa las imágenes del desembarco de tropas de la Fuerza de 
+Despliegue Rápido Número 1 y de la Fuerza de Tarea Conjunta Omega, del Ejército de Colombia, y registraba con su cámara las acciones de militares y policías 
+contra los campesinos manifestantes en la vereda Tercer Milenio, municipio de 
+Vista Hermosa, Meta. Ese día cerca de 2.000 campesinos se reunieron en el 
+lugar, provenientes de varias veredas, para oponerse a la erradicación forzada 
+de sus cultivos de coca. La protesta se originó ante una campaña desarrollada 
+por el Ministerio de Defensa en esa zona ribereña del Guayabero desde el 26 de 
+mayo anterior, cuando una decena de helicópteros arribó a dicha vereda. En esa 
+ocasión la comunidad afirmó que además de erradicar los cultivos de coca los 
+militares arrasaron con cultivos de yuca, plátano y maíz, también destruyeron y 
+saquearon viviendas93. La organización de derechos humanos Corpohumadea, 
+que visitó la zona, documentó cerca de 80 denuncias de violaciones a los derechos humanos. El 27 de junio Yoanny Yefer Vanegas, uno de los líderes de las comunidades 
+movilizadas y reincorporado de las FARC, fue asesinado en inmediaciones de 
+la vereda Picalojo, en la vía que conduce de Cachicamo a San José del Guaviare. Ese mismo día su hermano Yilmer Cardona, quien es líder de la asociación 
+campesina del Guayabero ASCATRAGUA y presidente comunal de la vereda El 
+Silencio, fue detenido por militares de la Fuerza de Tarea Conjunta Omega, trasladado al casco urbano de La Macarena y posteriormente liberado. Desde entonces, los operativos de erradicación forzada se han tornado violentos sobre las comunidades de las veredas Tercer Milenio, El Silencio, Miraflores, La Reforma, Caño Cabra, Nueva Colombia, Caño San José y La Tigra; estas 
+veredas forman parte de la jurisdicción de los municipios de Vista Hermosa 
+y Puerto Rico, Meta. De este conjunto de acciones de la Fuerza Pública y de 
+protestas ciudadanas, las organizaciones de derechos humanos que son acom- 93 El Espectador. 6 de julio de 2020. Las denuncias de los campesinos del Guayabero contra el 
+Ejército y las disidencias. Disponible en: https://www.elespectador.com/colombia2020/pais/
+campesinos-del-guayabero-denuncian-abusos-del-ejercito-y-las-disidencias/ 69 pañantes en terreno han denunciado casi un centenar de personas heridas, la 
+mayoría con disparos de armas largas. Antecedentes Las comunidades que habitan los centros poblados rurales de Puerto Cachicamo, Puerto Nuevo y La Carpa, en Guaviare; Bellavista, en Puerto Concordia; La 
+Tigra y La Reforma, en Puerto Rico; Nueva Colombia, en Vista Hermosa; y La 
+Catalina, en La Macarena; padecen el vivir en un epicentro del conflicto armado entre el Estado y las FARC EP, lo que se esperaba tendría una disminución 
+con la firma del Acuerdo de Paz de 2016. Igualmente, se esperaba que dicho 
+Acuerdo permitiese la sustitución de cultivos a partir de la puesta en marcha 
+del Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de uso Ilícito –PNIS–, 
+considerado en el punto 4 del Acuerdo. Sin embargo, el Ministerio de Defensa ha mantenido sus planes de erradicación 
+forzosa. Los campesinos pidieron primero ser escuchados por el gobierno, ser 
+incluidos en programas de sustitución voluntaria, inversiones en proyectos y 
+respeto pleno a la “secuencia correcta”94 establecida por la Corte Constitucional 
+al declarar exequible el acto legislativo que le dio validez al Acuerdo de Paz de 
+2016. Según el reporte de Viso Mutop publicado en julio de 202095, el dispositivo de 
+erradicación forzada se militarizó y además se tornó violento contra las comunidades, lo que se acompaña con la falta de cumplimiento de los protocolos de 
+erradicación y derechos humanos, establecidos en la Ley 30 de 1986, según la 
+cual estas operaciones deben contar con acompañamiento del Ministerio Público para que puedan velar por el respeto pleno de los derechos humanos. En 
+las erradicaciones forzadas de 2020, que tuvieron como protagonista a la Fuerza 
+de Tarea Conjunta Omega96 del Ejército, se habrían violado también principios 
+básicos del Derecho Internacional Humanitario, como el principio de distinción, 
+al disparar armas letales contra una protesta campesina; se censuró la libertad 94 95 96 La secuencia correcta se encuentra en la Declaración de Principios Rectores del Desarrollo 
+Alternativo y consiste en que la primera obligación de los estados para superar los cultivos 
+ilícitos es invertir en desarrollo, provisión de servicios básicos y que como consecuencia de 
+ello los cultivos se reducen. Por su parte, la Corte Constitucional señaló como secuencia de la 
+política pública que primero se debe ofertar el PNIS, en caso de que no sea factible porque las 
+comunidades se niegan se puede hacer erradicación terrestre y en última instancia se podrían 
+fumigar los cultivos.
+Vargas R., Arenas P., Corporación Viso Mutop. Julio de 2020. Erradicación forzada y derechos 
+humanos.
+Liga contra el Silencio. 30 de julio de 2020. El descontrol militar en Guayabero deja civiles 
+heridos y el Estado calla. Disponible en: https://ligacontraelsilencio.com/2020/07/30/el-descontrol-militar-en-guayabero-deja-civiles-heridos-y-el-estado-calla/ 70 de prensa y fueron atacados periodistas comunitarios, además se confinó población civil en aras de erradicar los cultivos de coca. Breve contexto de la región El proceso de poblamiento del río Guayabero está históricamente conectado 
+con la búsqueda de tierra y con la evolución de la legislación ambiental, configurándose una problemática socioambiental desde mitad del siglo XX. La parte 
+más alta fue usada como refugio por las guerrillas de Manuel Marulanda en la 
+década de los 60, lo mismo que se dio en las cuencas de los ríos Pato, Duda 
+y Güejar. Según Alfredo Molano Bravo, una colonización armada97 se expandió 
+hacia la parte baja del río llegando hasta La Macarena, el actual municipio de 
+Puerto Concordia y zona rural de San José del Guaviare. El Congreso de la República, mediante la Ley 52 de 1948, declaró Reserva Nacional la Sierra de La Macarena, sin embargo, existían problemas de linderos 
+y la falta de una autoridad responsable de ella que tuviera efectivo control. En 
+1965, mediante decreto presidencial, se establecieron límites en los que la frontera sur fue el río Guayabero. En 1971, a través de un acuerdo de la Junta Directiva del INCORA, se decidió sustraer más de 500.000 hectáreas de tierra para 
+administrarlas a través de adjudicaciones a familias ubicadas en las inmediaciones de Caño Cabra, el río Guayabero, los ríos Ariari, Güejar y Cafre. A finales de 
+los años 70 ya se hablaba de unas 5.000 personas viviendo en el interfluvio de 
+los ríos Ariari y Guayabero. Las comunidades fueron estigmatizadas por un discurso oficial emanado desde 
+despachos y cuarteles. Una operación militar de “recuperación de la soberanía 
+del estado” se efectuó a comienzos de 1986 dirigida por el General Harold Bedoya desde la VII Brigada del Ejército. Las comunidades denunciaron múltiples 
+violaciones a derechos humanos lo que conllevó un par de “éxodos” campesinos, uno en 1986 hacia San José del Guaviare, y otro en 1987 hasta el casco 
+urbano de La Macarena. Esas movilizaciones campesinas lograron acuerdos 
+con representantes del Gobierno Nacional en los que se incluyeron, entre otros, 
+temas de infraestructura y de sustitución de cultivos de coca, toda vez que la 
+pasta base de coca se había convertido en la economía de sustento del proceso 
+de colonización, ante la falta de presencia del Estado. Pero la violencia contra esas comunidades no cesó nunca. Tampoco solución 
+a los problemas de tierra o de sustitución de cultivos. Otra marcha campesina 
+tuvo lugar en el Meta para exigir solución al problema de las tierras, pero una 
+delegación del Gobierno Barco les propuso un estudio socioeconómico para 97 Molano. A. Selva adentro, una historia oral de la colonización del Guaviare. 71 encontrarle solución a su ocupación. Desactivada la protesta, un grupo de expertos de la Universidad Nacional presentó un conjunto de recomendaciones a 
+partir de una exhaustiva investigación, la que concluyó en 1989 con la declaración del área de manejo especial de La Macarena –AMEM– y la zonificación de 
+su territorio. Durante los años 90, la expansión de la frontera agrícola continuó en el sur del 
+Meta y Guaviare. Nuevos planes militares se desarrollaron para erradicar los 
+cultivos de coca. Las fumigaciones aéreas con glifosato dieron al traste con los 
+cultivos ensayados por el primer Programa de Desarrollo Alternativo –PDA- de 
+Naciones Unidas ejecutado en Colombia, el programa PLANTE no llegó allí con 
+su oferta, mientras que las FARC EP se fortalecieron hasta finales del fallido 
+proceso de paz del Caguán. Después de esto, en los 2000, el gobierno nacional 
+implementaría el Plan Colombia y el Plan Patriota con los cuales pretendió (otra 
+vez) recuperar el control de esa región. Desarrolló un “Plan de Consolidación Territorial” que fue militarizado para limpiar La Macarena de cultivos ilícitos, pero 
+que no atendió a las comunidades de la ribera del río Guayabero en los límites 
+con Guaviare. Consecuencias para el proceso organizativo y comunitario La comunidad del Guayabero ha sufrido un proceso de aislamiento por parte 
+de las instituciones del Estado. La estigmatización aupada por funcionarios 
+gubernamentales ha llevado al señalamiento de organizaciones tales como 
+Juntas de Acción Comunal, la Asociación Campesina ASCATRAGUA y, en particular, la Red Comunitaria de comunicación Voces del Guayabero. Recientemente, ha sido el acompañamiento de la Corporación Claretiana, SweFor Colombia98 y Fundación DHOC, entre otras organizaciones, lo que ha permitido 
+una mayor atención de la prensa nacional e internacional sobre la situación de 
+estas comunidades. Las comunidades han insistido en que se abra una mesa de diálogo sobre temas de tierras, derechos humanos y sustitución de cultivos, como principales, 
+para lo cual han mantenido la vocería de líderes campesinos que desde comienzos de año han estado en intercambios con la institucionalidad desde una agenda ambiental de la región. Sin embargo, se ha creado un clima de seguimientos 
+ilegales, persecución y señalamientos que impidió concretar en julio ese esfuerzo de diálogo. Más recientemente, el 27 de octubre, las comunidades crearon 
+un Espacio Humanitario Campesino, con el cual buscan que se respeten los 
+más mínimos estándares de humanidad en medio de las operaciones militares. 98 Se pueden ver publicaciones de SweFor Colombia en su fanpage sobre su acompañamiento al 
+río Guayabero, https://www.facebook.com/sweforcolombia/ 72 Desde el espacio humanitario se planteó un diálogo directo con el gobierno 
+nacional para resolver los problemas urgentes: 1. Crisis de derechos humanos por erradicación forzada.
+2. La crisis humanitaria y de garantía de derechos, conexa con el anterior, educación, salud, y otras garantías sociales. 
+3. Uso y tenencia de la tierra. Dentro de las consecuencias para el proceso organizativo y el territorio que vale 
+la pena destacar, está la agresión de que ha sido víctima el colectivo de periodistas y camarógrafos comunitarios que ha cubierto y denunciado lo ocurrido 
+en esta región, cuyo trabajo ha hecho posible que se conozca la realidad en la 
+zona. 73 el tandil, tumaCo Masacre de el tandil Los hechos En la semana del 25 de septiembre de 2017, a la vereda El Tandil de Tumaco, 
+Nariño, llegó un grupo de Policía Antinarcóticos para erradicar de manera forzada cultivos de coca. Su presencia alertó a los campesinos de la zona, quienes 
+se comenzaron a organizar para manifestarse de manera pacífica en contra de 
+estas acciones. Con el pasar de los días personas de las veredas cercanas se 
+sumaron a la manifestación y para el 5 de octubre en la mañana se contabilizaban alrededor de 1.500 campesinos en El Tandil. Ese día decidieron construir un 
+cerco civil humanitario alrededor de la base antinarcóticos que se estableció en 
+la zona, para impedir que la Policía se acercara a los cultivos. Se argumentaba 
+que esta acción iba en contra de lo pactado en el recién firmado Acuerdo de Paz 
+que abría la posibilidad de hacer sustitución voluntaria de cultivos99. Las personas resistieron durante varias horas. Una decena de líderes de los 
+campesinos intentaron establecer un diálogo con la Policía y solicitaron la instalación de una mesa para llegar a acuerdos, pero en medio de esta situación y 
+de manera sorpresiva e indiscriminada a las 10:15 a.m. los uniformados comenzaron a disparar de manera directa hacia la multitud100. 23 personas resultaron 
+heridas, entre ellas dos menores de edad, y 7 fueron asesinadas: Diego Escobar Dorado (31 años), Nelson Chacuendo Calambas (29 años), Janier Usperto 
+Cortés (26 años), Jaime Guanga Pai (45 años), Alfonso Taicús (32 años), Iván 
+Darío Muñoz (39 años) y Aldemar Gil Guachetá (25 años). La Fuerza Pública señaló que abrieron fuego para responder a los ataques 
+del frente Oliver Sinisterra, disidencia de las FARC, pero las versiones de las 
+personas que se encontraban en el lugar y las pruebas recogidas en la zona 
+desmintieron esta versión101. Los únicos afectados fueron los campesinos a 
+quienes dispararon sin consideración a pesar de estar completamente desarmados y en una manifestación pacífica. Desde la llegada de los erradicadores a la zona en diferentes espacios y en comunicados se llamó a prevenir 99 Movice. 7 de octubre de 2020. Exigimos que justicia ordinaria asuma investigación por masacre 
+de El Tandil. Disponible en: https://movimientodevictimas.org/en/exigimos-que-justicia-ordinaria-asuma-investigacion-por-masacre-de-el-tandil/
+100 Corporación Jurídica Yira Castro. 2 años de la masacre del tandil: primera masacre después de 
+firmados los acuerdos de paz de La Habana. Disponible en: http://cjyiracastro.org.co/nuestroque-hacer/2-anos-de-la-masacre-del-tandil/
+101 Revista Semana. 4 de octubre de 2019. Masacre de El Tandil: dos años después, las investigaciones toman un curso inesperado. Disponible en: https://www.semana.com/nacion/articulo/
+investigaciones-por-la-masacre-de-el-tandil-en-tumaco/634694/ 74 hechos de confrontación inminentes, sin embargo, las instituciones hicieron 
+caso omiso de estas alertas102. Los hechos de El Tandil se convertirían en la 
+primera masacre después de la firma del Acuerdo de Paz, ejecutada además 
+por agentes del Estado. Antecedentes Casi un año antes de la masacre, el Gobierno firmó el Acuerdo de Paz con la 
+guerrilla de las FARC, lo que prometía cambios para el departamento de Nariño, 
+especialmente por lo consignado en el punto 4, que planteaba la posibilidad de 
+la sustitución voluntaria de cultivos de uso ilícito. Esto era muy importante para 
+Tumaco considerado como uno de los municipios con más hectáreas sembradas de coca en todo el mundo, donde al momento de la masacre se registraban 
+23.148 hectáreas, que representaban el 16% del total sembrado en el país103. En un territorio como El Tandil, en el que la presencia del Estado es intermitente 
+y donde sus habitantes no tienen asegurado un mínimo nivel de bienestar, la 
+siembra de coca se convirtió para muchas familias en un medio de sustento. A 
+pesar de estas vulnerabilidades los campesinos habían manifestado su voluntad de sustituir los cultivos a raíz del Acuerdo de Paz. Sin embargo, esta intención pesó menos que la presión del Gobierno por erradicar 100.000 hectáreas 
+de coca antes de que finalizara el 2017104 y que estaba en parte influenciada 
+por la presión de Estados Unidos105 para tomar medidas frente al aumento de 
+cultivos en el país. Justamente, en medio de las operaciones para cumplir con 
+el compromiso de erradicación ocurrió la masacre de El Tandil. Breve contexto de la región La vereda El Tandil se encuentra ubicada en el Consejo Comunitario Alto Mira 
+y Frontera, en el corregimiento de Llorente, municipio de Tumaco, Nariño, una 
+zona marcada por la prácticamente nula presencia del Estado y los altos niveles 
+de pobreza. Aspectos que se han hecho mucho más complejos por la aparición 102 Pares. Lo que ocurre en Tumaco puede ocurrir en 10 municipios. Disponible en: https://pares.
+com.co/wp-content/uploads/2018/01/TUMACO-1.pdf
+103 UNODC. Julio 2017. Colombia, monitoreo de territorios afectados por cultivos ilícitos 2016. Disponible en: https://www.unodc.org/documents/colombia/2017/julio/CENSO_2017_WEB_baja.
+pdf
+104 El Tiempo. 14 de septiembre de 2017. Las cifras del Gobierno para destruir 100.000 hectáreas 
+de coca. Disponible en: https://www.eltiempo.com/justicia/conflicto-y-narcotrafico/plan-del-gobierno-para-la-destruccion-de-cultivos-de-coca-130962
+105 Revista Semana. 13 de septiembre de 2017. Trump amenaza con “descertificar” a Colombia, el gobierno responde. Disponible en: https://www.semana.com/mundo/articulo/donald-trump-amenaza-con-descertificar-a-colombia/540228/ 75 de grupos armados ilegales, que han dejado a la población civil en medio del 
+conflicto armado. Esta situación ha sido histórica en la zona. Desde finales de la década de los 90 
+la guerrilla de las FARC llegó al municipio de Tumaco, se estableció y tomó el 
+control del territorio, lo que coincidió con las acciones militares en departamentos como Caquetá, Meta y Putumayo, que produjeron que los cultivos de coca 
+se trasladaran hacia otros departamentos, entre ellos Nariño106. Las fumigaciones aéreas con glifosato aplicadas en Putumayo, en medio del Plan Colombia, 
+han sido señaladas como las principales responsables del traslado de cultivos 
+de coca hacia este departamento que tiene una ubicación estratégica, por su 
+proximidad entre los Andes y el Pacífico, y por la frontera con Ecuador. En los 2.000, grupos paramilitares, principalmente el Bloque Libertadores del 
+Sur, disputaron el territorio a las FARC107, lo que generó permanentes enfrentamientos y graves violaciones de los derechos humanos de las comunidades. 
+Algunos años después las FARC consiguieron establecerse como el grupo armado hegemónico, especialmente en el municipio de Tumaco. Con el tiempo el 
+narcotráfico se convirtió en una de las rentas fundamentales para la financiación 
+de este grupo armado, actividad que se facilitó en la zona dada su estratégica 
+ubicación geográfica, pero esto a la vez permitió la aparición de bandas criminales que buscaban también sacar beneficios de la exportación ilegal de cocaína. 
+Este contexto se hizo mucho más complejo después de la firma del Acuerdo 
+de Paz y la salida de las FARC del territorio, lo que ha desencadenado múltiples 
+disputas de diferentes actores con intereses en el narcotráfico. A 2017 se conocía de la existencia de once grupos armados organizados en el municipio108. La geografía de Tumaco y su ubicación sobre el océano Pacífico, lo ha convertido en un lugar estratégico para la siembra de cultivos de coca y la salida por 
+el mar de la cocaína hacia Centroamérica y Norteamérica. Esto ha generado 
+que el municipio sea reconocido como uno de los lugares con mayor número 
+de hectáreas de coca en el país y, además, como una de las zonas más importantes para la salida de cocaína, ya que se cree que por Tumaco salen al 
+año entre 200 y 300 toneladas de este producto, el 80% de lo que se produce 
+en todo el país109. Para 2017, en el Consejo Comunitario Alto Mira y Frontera, 106 Rocha. C. 10 de febrero de 2014. Dinámicas del conflicto armado en Tumaco y su impacto humanitario. Disponible en: http://www.ideaspaz.org/publications/posts/926
+107 CIVP. 15 de febrero de 2014. Dinámicas del conflicto armado en Tumaco y su impacto humanitario. 
+Disponible 
+en: 
+https://verdadpacifico.org/dinmicas-del-conflicto-armado-en-tumaco-y-su-impacto-humanitario/
+108 Pares. Lo que ocurre en Tumaco puede ocurrir en 10 municipios. Disponible en: https://pares.
+com.co/wp-content/uploads/2018/01/TUMACO-1.pdf
+109 Rocha. C. 10 de febrero de 2014. Dinámicas del conflicto armado en Tumaco y su impacto humanitario. Disponible en: http://www.ideaspaz.org/publications/posts/926 76 zona en la que se encuentra ubicado El Tandil, existían 7.180 hectáreas de 
+coca110. A raíz del Acuerdo de Paz, 16.568 familias en Tumaco se vincularon al Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de uso Ilícito, luego de una 
+protesta campesina en los sectores de Llorente, Carretera, Guayacana en la vía 
+de Nariño que conduce al mar. En Nariño se firmaron 29 acuerdos colectivos 
+de sustitución voluntaria entre 2017 y 2018, pero también fue el departamento 
+con mayor número de acciones de erradicación forzada en 2017, según la Defensoría del Pueblo111. Lo anterior muestra como a pesar de la voluntad de los 
+campesinos de hacer la transición hacia otro tipo de cultivos la amenaza de la 
+erradicación forzada por parte del Estado ha sido permanente y, además, deben 
+hacer frente a riesgos por las intimidaciones de grupos armados que quieren 
+impedir la sustitución, así lo denunció después de la masacre de El Tandil el 
+Consejo Comunitario de Alto Mira y Frontera, que puso en evidencia que mientras estas situaciones ocurren el PNIS se implementa a un ritmo lento112. Consecuencias para el proceso organizativo y el territorio A partir de la masacre de El Tandil, las comunidades y los familiares de las víctimas se han enfrentado de manera constante a la impunidad. Desde el mismo 
+momento del hecho los agresores argumentaron que los asesinatos se dieron 
+en medio de un ataque de las disidencias de las FARC, puntualmente del frente 
+Oliver Sinisterra, que lanzaron cilindros bomba y dispararon contra las personas 
+que se encontraban en la manifestación y contra la Fuerza Pública. Este fue el 
+argumento que sostuvo el Ministerio de Defensa frente a la opinión pública y 
+que, incluso, fue replicado por el entonces presidente Juan Manuel Santos113. Esta versión fue la que mayor peso tuvo, a pesar de los testimonios de los 
+campesinos que estaban en el lugar y de las mismas pruebas que realizó la 
+Fiscalía en la zona, que confirman que el ataque se hizo en una sola dirección, 
+desde donde se encontraban los Policías hacia el lugar en el que estaban los 
+campesinos114. De esta situación se derivó lo que los familiares de las víctimas 110 Pares. Lo que ocurre en Tumaco puede ocurrir en 10 municipios. Disponible en: https://pares.
+com.co/wp-content/uploads/2018/01/TUMACO-1.pdf
+111 Defensoría del Pueblo, delegada para asuntos agrarios. Diciembre de 2017. Análisis de la fase 
+inicial del Programa PNIS.
+112 Verdad Abierta. 7 de octubre de 2017. Tensión por masacre de Tumaco se traslada a los discursos. Disponible 
+en: https://verdadabierta.com/tension-por-masacre-de-tumaco-se-traslada-a-los-discursos/
+Ibid.
+114 Revista Semana. 4 de octubre de 2019. Masacre de El Tandil: dos años después, las investigaciones toman un curso inesperado. Disponible en: https://www.semana.com/nacion/articulo/
+investigaciones-por-la-masacre-de-el-tandil-en-tumaco/634694/ 113 77 han debido enfrentar en los años posteriores; lo primero es que, dando credibilidad a la versión oficial, la investigación quedará en manos de una fiscalía 
+especializada en bandas criminales, decisión que desconoció las demandas de 
+los representantes de las víctimas que pedían que la investigación se asumiera 
+por un fiscal de derechos humanos, al tratarse de un hecho en el que tenían 
+responsabilidad actores del Estado115. En enero de 2019 la Fiscalía imputó cargos de homicidio agravado y tentativa de 
+homicidio al capitán Javier Enrique Soto García, comandante del Núcleo Delta 
+de la Policía Nacional y al mayor Luis Fernando González Ramírez, comandante 
+del Pelotón Dinamarca I del Ejercito Nacional116; a pesar de esto no se tomaron 
+medidas contra estos dos militares, quienes solo siguen vinculados al proceso 
+de investigación. Meses más tarde, el Juzgado Primero Penal del Circuito de 
+Tumaco remitió el caso a la Justicia Penal Militar, por considerar que cumplía 
+los requisitos mínimos para estar en su competencia ya que, según se afirmó, 
+el hecho se produjo dentro de las operaciones del Plan Hércules del Ejército. 
+Esta situación causó indignación a los familiares de las víctimas y a las comunidades por considerar que debido a la gravedad del hecho los responsables no 
+deberían estar cobijados por el fuero penal militar117. Tres años después de la masacre y de hacer frente a una investigación que 
+ha dado pocos resultados y que ha pasado por encima de los intereses de las 
+víctimas, finalmente el 3 de noviembre de 2020, la Fiscalía General de la Nación 
+anunció que solicitará que la investigación sea nuevamente asumida por la justicia ordinaria y, posiblemente, por un fiscal de derechos humanos118. 115 Ibid.
+116 Fiscalía. 24 de enero de 2019. Por muerte de siete campesinos en zona rural de Tumaco (Nariño), Fiscalía judicializó a dos oficiales. Disponible en: https://www.fiscalia.gov.co/colombia/
+seccionales/por-muerte-de-siete-campesinos-en-zona-rural-de-tumaco-narino-fiscalia-judicializo-a-dos-oficiales/
+117 Movice. 7 de octubre de 2020. Exigimos que justicia ordinaria asuma investigación por masacre 
+de El Tandil. Disponible en: https://movimientodevictimas.org/en/exigimos-que-justicia-ordinaria-asuma-investigacion-por-masacre-de-el-tandil/
+118 Movice. 5 de noviembre de 2020. Por solicitud de las víctimas, Fiscalía pide que el caso de la 
+Masacre de El Tandil regrese a la justicia ordinaria. Disponible en: https://movimientodevictimas.org/en/por-solicitud-de-victimas-fiscalia-pide-que-caso-de-la-masacre-de-el-tandil-regrese-a-justicia-ordinaria/ 78 puerto asís Marco rivadeneira 
+Dirigente campesino y líder de propuestas autónomas
+de sustitución de cultivos en el Putumayo Los hechos Marco Rivadeneira fue asesinado el 19 de marzo de 2020 en la vereda Nueva 
+Granada, corredor Puerto Vega - Teteyé, Puerto Asís, Putumayo, presuntamente por las disidencias del Frente 48 de las FARC que hace parte de la estructura armada autodenominada La Mafia. Los hechos ocurrieron mientras se 
+encontraba desarrollando una reunión con campesinos de la vereda para la 
+socialización de los avances de la fase de diagnóstico, dentro del proceso de 
+la mesa de concertación entre campesinos del corredor Puerto Vega - Teteyé 
+y el Gobierno Nacional para la sustitución voluntaria de cultivos por fuera del 
+Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos Ilícitos (PNIS). En medio de la reunión fue requerido y sacado del lugar por tres hombres armados 
+vestidos de civil. Pocos minutos después llegó la noticia de su asesinato en 
+inmediaciones del lugar. Marco era una persona reconocida por su compromiso indeclinable con la defensa de los derechos humanos y la transformación productiva del departamento del Putumayo, por ello trabajó de manera incansable por los derechos 
+del campesinado, la sustitución voluntaria de cultivos y la construcción de la 
+paz con y para las comunidades. Este compromiso lo llevó a hacer parte de 
+distintos procesos y articulaciones: era el presidente de la Asociación Campesina del Puerto Asís -ASOCPUERTOASIS-, vocero de la Plataforma Coordinación 
+Colombia Europa Estados Unidos, dirigente del Coordinador Nacional Agrario 
+-CNA- y del movimiento social y político Congreso de los Pueblos. Por esta razón el homicidio de Marco constituye un caso paradigmático de las agresiones 
+cometidas desde la firma del Acuerdo de Paz contra los liderazgos y procesos 
+campesinos comprometidos con las iniciativas institucionalizadas o no de sustitución voluntaria. Antecedentes En agosto 6 de 2019, tras un proceso de movilización de siete veredas del 
+Corredor Puerto Vega-Teteyé (La Esmeralda, La Cumbre, El Azul, Nueva Granada, Caucasia, Villa Marquesa, Alto Santa María) bajo el liderazgo de ASOCPUERTOASIS, se logró constituir una mesa de diálogo y concertación con el 
+Ministerio del Interior, con el objetivo de avanzar en la transición productiva 79 de la economía de la coca a la economía campesina en este corredor. La 
+movilización se originó como respuesta al operativo violento de erradicación 
+forzada llevado a cabo por la Unidad del Escuadrón Móvil de Carabineros de 
+la Policía Nacional y el ESMAD en la vereda La Cumbre el 3 junio de 2019, 
+acción en la que Deobaldo Cruz, miembro de ASOCPUERTOASIS perdió uno 
+de sus ojos. Breve contexto de la región Con posterioridad al Acuerdos de Paz y aprovechando la histórica ausencia del 
+Estado en el departamento del Putumayo, distintos grupos armados con fuertes intereses con el negocio del narcotráfico se dieron a la tarea de copar el territorio, entre ellos las disidencias del Frente 1 Carolina Ramírez y del Frente 48 
+de las FARC y la organización sucesora del paramilitarismo conocida como La 
+Mafia, entre quienes existirían acuerdos de trabajo conjunto y alianzas con estructuras internacionales de narcotráfico. Según distintas denuncias públicas, 
+testimonios de las comunidades e investigaciones de prensa, el control de La 
+Mafia “no solo se limita a las veredas y zonas rurales del corredor Puerto Vega 
+- Teteyé y de varios municipios, sino que se ha extendido a las zonas urbanas y 
+aledañas a las cabeceras municipales, consolidando su poder territorial durante 
+la cuarentena”119. Recientemente se ha conocido también la conformación de la estructura Comandos de Frontera la que, según informes de la Comisión Intereclesial de 
+Justicia y Paz, es la misma estructura La Mafia que con el cambio de nombre 
+busca desligarse de asesinatos de líderes sociales y “responde a la alianza entre 
+antiguos paramilitares del Bloque Sur y algunos integrantes del Frente 48 de 
+las Farc que se rearmaron luego de firmar el Acuerdo de Paz en noviembre de 
+2016”120. Durante el año 2020 se incrementaron en el departamento los asesinatos contra los liderazgos sociales. El informe semestral del Programa Somos Defensores titulado El virus de la violencia, registró 9 casos en el departamento, 
+de los cuales 4 estaban involucrados con iniciativas de sustitución voluntaria 
+de cultivos. Según la Comisión de Justicia y Paz, hasta septiembre de 2020 
+habían sido asesinados 19 antiguos combatientes de las FARC y suscriptores 119 Cajar. Denuncia pública “En Putumayo, armados amenazan con asesinar a personas con COVID-19”. Disponible en: www.colectivodeabogados.org
+120 El Espectador. 12 de septiembre de 2020. “Comando de la Frontera”: la alianza de paramilitares y 
+disidencias que acecha Putumayo. Disponible en: https://www.elespectador.com/colombia2020/
+pais/comando-de-la-frontera-la-alianza-de-paramilitares-y-disidencias-que-acecha-putumayo/ 80 del Acuerdo de Paz, y en el mes de noviembre se reportaron cuatro asesinatos 
+más121. Igualmente, se ha evidenciado un aumento de las amenazas, especialmente 
+durante el periodo de aislamiento social como respuesta a la pandemia del 
+COVID-19. Desconcierta este aumento de las agresiones a los liderazgos sociales y la 
+capacidad de control de estructuras armadas al margen de la ley, teniendo en 
+cuenta que las fuerzas militares tienen desplegada en la región las 7 unidades tácticas que integran la Brigada XXVII de Selva: Batallón de Infantería Nº 
+25, con sede en Villagarzón; Batallón de Selva Nº 49, con sede en La Tagua; 
+Batallón Especial Energético y Vial Nº 9, con sede en Santana; Batallón de 
+Ingenieros Nº27, con sede en Puerto Asís; Batallón de Artillería Nº 27, con 
+sede en Santana; Batallón A.S.P.C Nº 27, con sede en Mocoa; Batallón de 
+Instrucción y Entrenamiento Nº 27, con sede en Mocoa122. Esto además de 
+la presencia regular de la Policía Nacional y el Escuadrón Móvil Antidisturbios 
+–ESMAD–. En cuanto a la erradicación forzada, con posterioridad a la firma del Acuerdo de 
+Paz, han aumentado las denuncias en el departamento sobre el accionar violento de la Fuerza Pública en el marco de los operativos desde el 2019 y, particularmente, durante el periodo de confinamiento obligatorio123. Paralelamente, el 
+incumplimiento de los acuerdos firmados en el marco de los PNIS ha elevado la 
+confrontación y protestas de las comunidades. La Agencia de Renovación Territorial124 –ART–, informó que a corte 31 de agosto de 2020, que 20.326 familias 
+entraron a hacer parte del PNIS en el Putumayo: 11.905 familias cultivadoras, 
+4592 no cultivadoras y 3829 que hacen parte del grupo de recolectores. En 
+2019, según la Misión de Verificación de Naciones Unidas, 20.000 campesinos 
+arrancaron de manera voluntaria más de 12.000 hectáreas de coca en el Putumayo y, según la ART, el número de hectáreas erradicadas voluntariamente es 
+de 9.547. No obstante, la misma Agencia informa que un total de 3.592 familias 
+han sido retiradas del Programa PNIS en Putumayo por las siguientes razones: 
+inasistencia a las actividades de asistencia técnica integral (39), incumplimiento 121 El Espectador. 20 de noviembre de 2020. Nuevo asesinato de excombatiente de las Farc, 
+esta vez en Puerto Caicedo (Putumayo). Disponible en: https://www.elespectador.com/colombia2020/territorio/nuevo-asesinato-de-excombatiente-de-las-farc-esta-vez-en-puerto-caicedo/
+122 Ejército Nacional. Brigadas. Disponible en:https://www.ejercito.mil.co/conozcanos/organigrama/unidades_militares/brigadas/240197
+123 Observatorio de Restitución y Regulación de Derechos de Propiedad Agraria. 14 de julio de 
+2020. Erradicación forzada: una política que mata. Disponible en: https://www.observatoriodetierras.org/erradicacion-forzada-politica-que-mata/?doing_wp_cron=1595607774.16799688339
+23339843750
+124 Respuesta Derecho de Petición Asociación Minga, radicado 20202300057022. 81 de compromisos de erradicación (444), incumplimiento de requisitos administrativos (2.215), incumplimiento de verificación en terreno (431), retiro voluntario (390), ya atendido (73)125. Varios de los operativos de erradicación forzada han sido realizados en el mismo corredor Puerto Vega - Teteyé y concretamente en las veredas vinculadas 
+a la Mesa de Concertación con el Ministerio del Interior para la transformación 
+de cultivos de la que hace parte. En Nueva Granada, por ejemplo, se realizaron 
+operaciones de erradicación dos días después del asesinato de Marco Rivadeneira. Con estos operativos no solamente se están desconociendo por parte del 
+Gobierno Nacional los acuerdos hechos con las comunidades en la Mesa, sino 
+también el deber de prevención temprana y urgente establecido por la Corte 
+Constitucional en la sentencia T690 de 2017 y en el Auto 387 de 2019, mediante la cual se hace seguimiento al fallo de tutela que ordenó la suspensión de 
+la aspersión aérea con glifosato (T-236 de 2017) y se establece una jerarquía 
+en la aplicación de medidas de erradicación, dando prioridad a la sustitución 
+voluntaria. Consecuencias para el proceso organizativo y el territorio El asesinato de Marco Rivadeneira, sin duda ha tenido un impacto fuerte en la 
+dinámica de Asocpuertoasís y en el proceso de la mesa de concertación. Sin 
+embargo, la organización junto con otros procesos del territorio y las comunidades, vienen participando en otros espacios con el gobierno regional y nacional 
+sobre sustitución voluntaria de cultivos de uso ilícito y situación de derechos 
+humanos. Su valentía y liderazgo persisten pese a las dificultades. Desde una perspectiva regional, la dinámica de la violencia que azota al departamento del Putumayo tiene consecuencias complejas y múltiples en el 
+territorio que afectan los procesos organizativos y comunitarios. El control 
+armado trasciende la economía ilegal en estricto sentido (flujos de producción, comercialización de coca) y se inserta en la vida misma de la gente y su 
+tejido social. La militarización y los operativos de erradicación forzada, siguen 
+en aumento. La impunidad también sigue reinando en el territorio. Hasta el día de hoy el proceso por el asesinato de Marco Rivadeneira sigue en etapa de investigación en 
+la Fiscalía y no hay ningún capturado. En relación con la determinación de responsabilidad de la Policía y el ESMAD 
+en el caso de Deobaldo Cruz, la Procuraduría General de la Nación, pese a pe- 125 Ibid. 82 tición concreta que se le formuló, se negó a ejercer el poder preferente en la 
+investigación disciplinaria de ese hecho, pues a juicio de esa entidad el hecho 
+que dio lugar a la queja no constituye una violación de los derechos humanos 
+y por tanto, no la asignó ni a la Delegada Disciplinaria para los Derechos Humanos ni a la Delegada para la Policía Nacional, habiendo remitido la solicitud 
+a la Procuraduría Regional del Putumayo, la cual también se negó a asumir la 
+investigación, por lo cual esta permanece en la Oficina de Control Disciplinario 
+Interno del Departamento de Policía del Putumayo. La pesquisa penal la dirige 
+una Fiscalía Local de Mocoa, sin que se haya hecho imputación ni desarrollado 
+acciones investigativas. 83 Desde el 2009 hasta la fecha las distintas plataformas de DD. HH y organizaciones sociales vienen reclamando la creación de una política pública 
+de garantías parala defensa de los DD. HH y el ejercicio del liderazgo social126, 
+enmarcada en los estándares internacionales, constitucionales y jurisprudencia 
+nacional, sobre la materia127. Por la adopción de una política de garantías puede entenderse la formulación e 
+implementación de una serie de medidas concretas construidas con la participación de las organizaciones, que favorezcan un entorno institucional adecuado 
+para el ejercicio de la labor de defensa de los D. HH y liderazgo social. En ese 
+marco se identifican tres ejes, interrelacionados entre sí sobre los cuales debe 
+edificarse: Prevención, Protección y Garantías de no Repetición, la falta de uno 
+de ellos o una formulación de los mismos que no incorpore acciones concretas 
+resulta a todas luces ineficaz. La prevención se orienta a la identificación de las causas de las violaciones a 
+los DD.HH y de DIH para a partir de ellas desarrollar acciones que impidan su 
+activación. La protección hace alusión a las acciones a adoptar ante la inminencia de una 
+violación para evitar que el daño o la vulneración del derecho que se busca producir con ella, no se consume. Lo anterior, implica concebir planes y programas 
+que tomen en cuenta tanto una dimensión individual como colectiva. De otra parte, las Garantías de no Repetición hacen referencia al repertorio 
+de medidas estatales orientadas a evitar que las acciones que vulneran el 
+derecho a defender los derechos humanos se repitan. En ese orden de ideas 
+la investigación y sanción de los responsables de tales hechos (lucha contra 
+la impunidad), el esclarecimiento de los hechos (políticas de verdad y memoria) y la desactivación de las causas que generan las agresiones contra los 126 La discusión sobre garantías la necesidad de una política pública sobre el particular surge en 
+el 2009 en el seno del proceso de diálogo entre plataformas de DD. HH y el Estado Colombiano, con participación de la Comunidad Internacional, conocido como Proceso Nacional de 
+Garantías, que cuenta con un escenario nacional denominado la Mesa Nacional de Garantías y 
+Escenarios territoriales conocidos con Mesas Territoriales de Garantías.
+127 Para profundizar al respecto ver: Plan Nacional de Garantías para la defensa de los Derechos 
+Humanos en Colombia: Una propuesta construida por los Defensores y defensoras de Derechos 
+Humanos. primera edición 2013. 87 defensores/as y liderazgos sociales (voluntad política) son elementos fundamentales. Múltiples recomendaciones sobre estos aspectos han surgido a lo largo de 
+estos años en los distintos escenarios de interlocución y concertación con sucesivos gobiernos, sin que hasta la fecha se haya materializado la tan anhelada 
+política pública de garantías para la defensa los derechos humanos. Lo anterior, 
+no pretende negar que en la última década se han puesto en marcha diferentes 
+estrategias e incorporado dispositivos orientados a la protección de los liderazgos sociales. No obstante, podría decirse que estos no han logrado articular 
+los tres componentes considerados esenciales y su acento ha estado puesto 
+ante todo en la protección directa e individual en situaciones de riesgo inminente y no en la generación de las condiciones propicias para ejercer la defensa 
+de los derechos humanos y el liderazgo social sin apremios de ninguna índole 
+objetivo esencial de una política pública de garantías. En esa medida mantiene 
+vigencia lo señalado por las organizaciones en su propuesta de plan de acción 
+en el sentido de como la política pública debe focalizarse “en la identificación 
+y transformación de las vulnerabilidades que amenazan el ejercicio pleno del 
+derecho a defender los derechos humanos, más que en la implementación de 
+esquemas para atender situaciones urgentes en las cuales la vida y la integridad 
+ya están en inminente riesgo128. Sin con ello pretender afirmar que tales programas no sean necesarios, sino que resultan insuficientes y apuntan solamente a 
+una de las acciones a tomar en cuenta en la definición de una política pública 
+de garantías. En medio de la situación de riesgo y peligro inminente de las personas defensoras y de la ausencia de una política de garantías en el país, el campesinado 
+sigue siendo una población con altísima vulnerabilidad, asociada a factores estructurales que han desatado la violencia en el campo, a la ausencia de una política pública específica que reconozca y garantice sus derechos, y a la histórica 
+agresión y persecución por parte del Estado, que toca con mayor rigor en los 
+últimos años a quienes lideran propuestas de sustitución de cultivos ligadas al 
+PNIS pero también a procesos autónomos de transformación productiva. En 
+este contexto se hace urgente concretar el reconocimiento del sujeto campesino, y en consecuencia los derechos del campesinado, así como garantizar el 
+cumplimiento de lo establecido en el Acuerdo Final de Paz en relación a la reforma agraria, el tratamiento diferencial en el marco de la política antidrogas y brindar las garantías de protección para los liderazgos campesinos en todo el país. De igual forma los campesinos y campesinas de Colombia han exigido cesar 
+la criminalización por parte del Estado, frenar la militarización de los territorios, 
+desmantelar el paramilitarismo y los demás grupos que atentan contra su vida 128 Ibid. Pág. 18. 88 e integridad, e investigar la connivencia entre miembros de la fuerza pública y 
+estructuras armadas al margen de la ley. En consecuencia resulta fundamental que el Gobierno Nacional avance sustancialmente en: • • • • • • Respetar los derechos del campesinado establecidos en la constitución y 
+la ley.
+Avanzar en la consolidación de una política pública para el campesinado y en 
+el reconocimiento integral de sus derechos.
+Adoptar la declaración universal de los derechos del campesinado y ratificar 
+el Acuerdo de Escazú. 
+Garantizar un trato penal diferencial a los pequeños cultivadores de coca, 
+amapola y marihuana. 
+Cesar los operativos de erradicación hasta no haberse adelantado un proceso de sustitución voluntaria como lo ha ordenado la Corte Constitucional. 
+Cesar las acciones violentas ejercidas por la policía antinarcóticos, el ESMAD y el ejército en el marco de los operativos de erradicación forzada. A su vez, frente al campesinado vinculado a los cultivos de coca, marihuana y 
+amapola, garantizar el deber de prevención temprana y urgente establecido por 
+la Corte Constitucional en la sentencia T690 de 2017 y en el Auto 387 de 2019, 
+que exige respetar la jerarquía en la aplicación de medidas de erradicación, 
+dando prioridad a la sustitución voluntaria. A los entes de control hacer un seguimiento estricto a las actuaciones de la 
+fuerza pública en el marco de las movilizaciones campesinas y las erradicaciones forzadas; a la procuraduría, exigir el cumplimiento de la Directiva 007 del 11 
+de junio de 2019, en la que reconoció al campesinado como sujeto de derechos 
+integrales y sujeto de especial protección constitucional. El acuerdo de paz de 2016, en el punto 4, se refiere específicamente a las garantías de seguridad como una condición necesaria para la protección de las 
+comunidades y en particular para garantizar el logro de los propósitos que se 
+plantearon allí: “4.1.3.1. Condiciones de seguridad para las comunidades y los territorios 
+afectados por los cultivos de uso ilícito: En adición a la generación de condiciones para la satisfacción de los derechos económicos y sociales de la 
+población y para el desarrollo integral, la sostenibilidad del PNIS y el cumplimiento de sus objetivos requieren, al mismo tiempo, la provisión de garantías y condiciones de seguridad para las comunidades y los territorios 
+afectados por los cultivos de uso ilícito, mediante el fortalecimiento de la 
+presencia institucional del Estado y de sus capacidades de protección de 
+las comunidades, en especial frente a cualquier tipo de coacción o amenaza, y de sus capacidades de interdicción y judicialización de las redes territoriales de narcotráfico según la concepción de seguridad contemplada en 
+el Acuerdo Final. La protección de las comunidades, la garantía del derecho a la vida y el bienestar de la población rural requiere también asegurar el desminado, para lo 
+cual el Gobierno Nacional, tras la firma del Acuerdo Final y en el marco de su 
+implementación, pondrá en marcha un programa de desminado y limpieza 
+de las áreas del territorio nacional que hubiesen sido afectadas por la ubicación de minas antipersonal y municiones sin explotar. Este es un propósito mancomunado al que contribuirán Gobierno y FARC-EP 
+por diferentes medios y en lo que le corresponda a cada cual, incluyendo el 
+suministro de información, en los términos en que se consigne en el Acuerdo 
+Final y como parte del compromiso mutuo con el fin del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera. Lo anterior sin perjuicio de los acuerdos a los que se llegue en materia de 
+satisfacción de los derechos de las víctimas. Este compromiso involucra de manera especial los territorios donde se adelante el PNIS”. Como se observa, el Acuerdo previó que a través de un conjunto de acciones 
+se fortalecería la presencia institucional del Estado y de sus capacidades de 
+protección de ls comunidades, en especial “frente a cualquier tipo de coacción 
+o amenaza”, lo cual no se ha logrado todavía a pesar de que las instituciones 
+estatales dicen estar trabajando en ello. La propia Defensoría del Pueblo ha 
+emitido una serie de alertas tempranas e informes de riesgo que advierten un 
+incremento de la conflictividad armada que se recicla y un ambiente de desprotección para las comunidades en las zonas a las que se refiere este informe. La invitación hecha por el Director del PNIS Hernando Londoño129, para que los 
+lideres dejen de ser visibles en la promoción de ese programa, además de ser 
+un mensaje equivocado y desesperanzador, no le sirve a quienes tienen responsabilidades de liderazgo comunitario y asumieron ellos mismos la tarea de 
+hacer pedagogía sobre el acuerdo de paz y los acuerdos de sustitución, pero 
+conlleva implícita la incapacidad del estado por garantizar su protección. La protección va más allá de la realización de consejos de seguridad y de la 
+asignación de botones de pánico, chalecos antibalas y teléfonos móviles, lo 129 El 24 de enero de 2020, en entrevista con El Espectador, el director del PNIS afirmó que: “Hemos tratado de pedirles a estas personas que asumieron ese compromiso con las comunidades que traten de evitar volverse más visibles y de generar más compromiso entre las comunidades y el Estado; es decir, no ponerse en riesgo por los temas de sustitución de cultivos”. 90 cual si bien es útil, no garantiza la protección a los líderes y lideresas de zonas 
+rurales apartadas donde a veces no existe siquiera señal de teléfono. En ese 
+orden de ideas, un avance sustancial en los programas de protección colectiva 
+es fundamental. Las alcaldías y gobernaciones también tienen una responsabilidad en las garantías de seguridad para los liderazgos. Esta no es una tarea exclusiva del gobierno nacional, sino del estado en su conjunto. Por esto, las recomendaciones 
+contenidas en las alertas tempranas y los informes de riesgo emitidos por el 
+SIAT deben ser asumidos como obligación en sus planes de acción preventiva 
+y protectiva en materia de derechos humanos de manera articulada con el gobierno nacional. Los liderazgos comunitarios y campesinos comprometidos con la promoción 
+de la sustitución voluntaria de cultivos requieren de la protección de sus procesos en sus territorios. En ese marco avanzar en la formulación de la estrategia 
+para el desmonte de la las organizaciones sucesoras del paramilitarismo que le 
+asignó el Acuedo de Paz a la Comisión Nacional de Garantias de Seguridad, es 
+una obligación prioritaria a cumplir por parte del Estado. Igualmente, superar la impunidad que rodea a los responsables (sean ilegales 
+o agentes del estado) de los crímenes cometidos contra campesinos y campasinas promotores de la sustitución voluntaria, y de los asesinados en medio de 
+las erradicaciones violentas es igualmente una obligación prioritaria para contener el circulo vicioso de violencia que rodea a los liderazgos campesinos y en 
+particular a aquellos comprometidos con la sustitución. Las posibilidades de materializar este marco mínimo de garantías que posibiliten que los procesos de sustitución voluntaria avancen requiere de un decidido acompañamiento y respaldo de la comunidad internacional sustentado en 
+la implementación integral del Acuerdo de paz, en particular, de la necesaria 
+articulación entre el punto 1 y 4 del mismo y de las medidas relacionadas con 
+garantías de seguridad para comunidades y organizaciones sociales; así como 
+el acatamiento de lo establecido por la Corte Constitucional en cuanto a la secuencia a seguir en la estrategia de erradicación. En ese marco y tomando en cuenta el cambio político en los Estados Unidos y 
+su peso en la definición de las políticas de lucha contra las drogas e, igualmente, el importante respaldo expresado a la implementación del Acuerdo de Paz 
+por la actual administración, resulta muy importante que esta considere el impacto negativo que para el cumplimiento del Acuerdo ha tenido el cambio hacia 
+la erradicación forzada y los adicionales en materia de salud y medio ambiente 
+que traería el uso del glifosato y, en consecuencia, considere no incentivarlos, 
+ni respaldarlos. 91 
\ No newline at end of file
diff --git a/Asovida_AMOR_mujeres_del_oriente.txt b/Asovida_AMOR_mujeres_del_oriente.txt
new file mode 100644
index 0000000000000000000000000000000000000000..cc60d55661cc67c5991e7f54452148da512b03d6
--- /dev/null
+++ b/Asovida_AMOR_mujeres_del_oriente.txt
@@ -0,0 +1,31 @@
+AMOR.
+MUJERES DEL ORIENTE. Del oriente de Antioquia, desde el mapa verde, 
+Orientadas hacia el sol, iluminadas, 
+Con los sueños azules de un poema, 
+Orientadas al amor que de la historia traen, 
+Las abuelas en el viento escribieron las historias, 
+Y en el humo de un tabaco los abuelos, 
+Dibujaron la vida proyectada. 
+Mujeres cantando lunas en la llama de una vela; 
+En la llama de una vela la vida se ilumina; 
+Soles cantando lunas debajo de la lluvia, 
+Bailan las niñas el cordel de una campana. 
+Vienen bajando de todas las colinas, 
+Desde todos los ríos del oriente vienen, 
+Con su luna con su sol y con su lluvia, 
+Con sus sueños de de paz; con su vientre iluminado. 
+Son mujeres que sueñan el amor de la justicia 
+compartida. 
+Son pedazos de luna que del sol vinieron; 
+Son los vientres que trajeron la vida en la mañana, 
+Son el beso y el abrazo que en la tarde duermen, 
+y arrullando la noche encontraron el rostro de los hijos. 
+Desde todas las colinas desde todos los fogones 
+El amor de sus espacios traen; 
+Desde todo el amor a la vida por la paz trabajan  
+en la noche y en el día. 
+Desde todo el dolor producido por la guerra, 
+Trabajan por la vida. 
+Desde toda la vida posible traen ríos, pájaros y nubes, 
+Y un pequeño frasquito donde guardan el sueño, 
+De un país parecido al arco iris. Jaime de J. Montoya García, Granada Antioquia, nov 20 - 2002 
\ No newline at end of file
diff --git a/CEV_21-claves-comision-verdad.txt b/CEV_21-claves-comision-verdad.txt
new file mode 100644
index 0000000000000000000000000000000000000000..e69de29bb2d1d6434b8b29ae775ad8c2e48c5391
diff --git a/Campana_Colombiana_contra_Minas_Una-tarea-que-no-da-tregua.txt b/Campana_Colombiana_contra_Minas_Una-tarea-que-no-da-tregua.txt
new file mode 100644
index 0000000000000000000000000000000000000000..58991843cb83c17305f58aca51f873688d7974b1
--- /dev/null
+++ b/Campana_Colombiana_contra_Minas_Una-tarea-que-no-da-tregua.txt
@@ -0,0 +1,1446 @@
+UNA TAREA QUE
+NO DA TREGUA Una tarea que no da tregua Calle 76 Nº14 - 38 Oficina 402
+Bogotá - Colombia
+(57)(1) 6363368 / (57)(1) 6363493
+info@colombiasinminas.org
+www.colombiasinminas.org C/Providència 42 (08024)
+Barcelona - España
+Tel:(34) 932193371
+Fax: (34) 932130890
+movpau@pangea.org
+mariajosep@movimentperlapau.org UNA TAREA QUE NO DA TREGUA
+Campaña Colombiana Contra Minas
+Moviment per la Pau Responsable del Moviment per la Pau
+Maria Josep Parés Coordinador Nacional de la Campaña
+Colombiana Contra Minas
+Álvaro Jiménez Millán Coordinación Editorial
+María Clara Ucrós Escallón
+Magali Ortiz Coste Traducción al inglés
+Mónica Ucrós Escallón Diseño Gráfico
+María Mercedes Mora Impresión
+Equilátero Diseño Las fotos de esta publicación pertenecen al
+archivo de la CCCM y fueron tomadas por:
+Camilo Solano (10, 18, 22, 33), Magali Ortiz
+(5) y la Corporación Paz y Democracia (47).
+Para uso comercial de las fotos, debe ser
+consultado a la CCCM. Portada: Dibujo realizado por David Álvarez
+Muñoz (22 años), sobreviviente de una mina
+antipersonal en El Dorado (Meta) que lo dejó
+sin dos brazos y un ojo en el 2005. Está permitida la reproducción total o parcial
+de estos textos, siempre que se cite la
+fuente. Esta publicación fue editada por la
+Campaña Colombiana Contra Minas. Bogotá - Colombia
+Diciembre de 2005 Una tarea que no da tregua Escenario del acompañamiento en la atención de las víctimas
+por minas antipersonal y munición sin explotar en Colombia Una tarea que no da tregua Una tarea que no da tregua constituye un primer paso para que nos acerquemos a la compleja realidad de las víctimas civiles
+por minas antipersonal y munición sin explotar de
+Colombia. Esta publicación fue concebida en tres partes: la primera, es un panorama general sobre el escenario de las minas en Colombia y una perspectiva
+de la Campaña Colombiana Contra Minas del problema; la segunda muestra el universo legislativo que
+hace referencia a las víctimas civiles, y la tercera,
+nos acerca a la realidad que hemos podido percibir a
+través de un trabajo cotidiano. A raíz del acompañamiento de la atención a los sobrevivientes, se hicieron evidentes las fortalezas, las dificultades y los cuellos de botella de la atención a las víctimas. Esto es un primer paso en el camino. Lo invitamos a que conozca y se involucre en este proceso, para que entre todos logremos cambiar la situación de abandono en que se encuentran los sobrevivientes y sus familias. 5 ¿Por qué Colombia? CUANDO UNA ONG COMO MOVIMENT per la Pau – MxP- se plantea la posibilidad de
+iniciar proyectos de cooperación en alguno de los países afectados por el terror de
+las minas, toma en consideración muchos componentes.
+En primer lugar, un país cuya población civil esté siendo severamente afectada
+por la acción de minas antipersonal –MAP- y munición sin explotar –MUSE-; Colombia es de los países más minados del mundo, el tercero en número de víctimas y el
+único en el continente americano donde cada día continúan colocándose minas.
+Además, la existencia de una contraparte experta, con la infraestructura necesaria,
+comprometida y dispuesta a colaborar; esto lo encontramos en la Campaña Colombiana Contra Minas. También hay que tener o elaborar conjuntamente un proyecto
+adecuado, útil, posible y pertinente, que cumpla con alguno de los objetivos esenciales y principios que inspiran el movimiento internacional contra las minas; este es el
+proyecto «Acompañamiento de Víctimas de MAP y MUSE en Colombia». Por último,
+algo esencial: la voluntad de instituciones públicas y/o privadas a las que Moviment
+per la Pau pueda dirigirse para solicitar el respaldo financiero para llevar a cabo la
+ejecución del proyecto elaborado en colaboración con la contraparte escogida en el
+país afectado; esto lo hemos encontrado en Cataluña (en la Fundación La Caixa, en
+el Gobierno de Cataluña, en la Alcaldía de Barcelona), hasta el momento.
+La sensibilidad de Cataluña hacia Colombia es clara y rotunda; la existencia de la
+Taula Catalana per la Pau i els Drets Humans a Colombia (Mesa Catalana por la Paz
+y los Derechos Humanos en Colombia) así lo demuestra. Esta experiencia de la unión
+del gobierno, alcaldías, ONG, sindicatos, universidades de un país, para invertir su
+conocimiento, voluntad de apoyo, dinero, etc. en la construcción de la paz en un país
+determinado, es única y está dando resultados. Esta iniciativa, ejemplo de la unión de
+intereses y naturalezas distintas que buscan y encuentran puntos en común para
+trabajar conjuntamente a pesar de las diferencias, es también una respuesta a por qué
+Moviment per la Pau escogió a Colombia para ejecutar proyectos de cooperación. Y, de momento, vamos a continuar. Maria Josep Parés
+Responsable de Moviment per la Pau 6 Cuando iniciamos las actividades como Campaña Colombiana Contra Minas –CCCMen Colombia, la mayor preocupación que teníamos
+eran las víctimas de esta arma. Siete años después la
+preocupación es mayor. No sólo porque el país está
+alcanzando el promedio de tres víctimas de minas
+por día, en lo que va corrido del 2005, sino especialmente porque los esfuerzos, las leyes y las capacitaciones a los funcionarios del sector de la salud, entre
+otras, no mejoran la calidad de vida de las víctimas,
+de sus familias ni de las comunidades afectadas tan
+rápida y efectivamente como debe ser.
+Hemos observado que esto sucede en todas las
+latitudes, hemos constatado que las víctimas reciben
+el menor recurso de inversión en la acción contra minas a nivel mundial. Como en otras regiones del mundo, en Colombia hay cooperación internacional que
+suple lo que debería hacer el Estado en esta materia.
+Resaltamos que en Colombia los centros de atención
+existentes derivan sus recursos y desarrollo tecnológico, mayoritariamente, de la cooperación internacional
+y de la fuente privada. Esto debe ser superado.
+La CCCM, durante el período 2004-2005 ha
+adelantado un programa de acompañamiento a la
+atención de las víctimas por acuerdo de cooperación con la ONG catalana Moviment per la Pau. Esta
+publicación fue realizada para llamar la atención,
+para que el lector sea un funcionario del Estado o de
+un organismo de cooperación, de una organización
+no gubernamental o un empresario, un ciudadano o
+un sobreviviente, recuerde siempre que la prioridad
+son las personas. Si las víctimas de minas antipersonal y munición sin
+explotar no son privilegiadas en la atención y en la
+inversión de recursos por parte de los Estados, cualquier esfuerzo que se haga para poner fin a las minas
+será incompleto. La solidaridad entre los grupos de la
+sociedad es la mayor fortaleza con la que cuentan las
+víctimas para enfrentar su condición. Por esta razón,
+planteamos que los Estados tienen un saldo en rojo
+en este problema. El Estado colombiano no escapa a
+esta condición deficitaria. A pesar de los esfuerzos
+las víctimas civiles tienen un alto nivel de desprotección, que no debe quedarse sólo en la explicación.
+Convocamos a que los superemos.
+La sociedad debe presionar a la institucionalidad
+pública para que cumpla con sus responsabilidades,
+las víctimas deben capacitarse, organizarse y ejercer
+roles de liderazgo para defender sus derechos. Los
+funcionarios del Estado deben comprometerse a
+cumplir y a mejorar las leyes y deben tomar conciencia que las decisiones que toman afectan en la
+construcción de un país.
+No queremos ver más víctimas en Colombia mendigando. No queremos más víctimas sin atención psicológica. Valoramos altamente la acción voluntaria de
+personajes públicos en la recaudación de recursos para
+las víctimas, pero reclamamos como expresa la Ley,
+que el Estado asuma la responsabilidad que tiene con
+las víctimas. Esta publicación es para expresar este
+debate. Queremos ciudadanos sujetos de derecho. Álvaro Jiménez Millán
+Coordinador Nacional de la
+Campaña Colombiana Contra Minas 7 Capítulo I. El Escenario El Escenario «Yo lo único que le pido a los actores armados
+es que no se metan con la gente civil, que respeten los derechos
+humanos, que nosotros no tenemos nada que ver con el conflicto
+armado, que respeten la vida de las demás personas». Jhon Jairo, 23 años, Cauca ¿Cuál es la situación de las minas antipersonal
+en Colombia? COLOMBIA ES UN PAÍS QUE ha estado involucrado
+en un conflicto armado interno desde hace más de 45
+años. A través de los años este conflicto ha traído
+consecuencias devastadoras para el desarrollo del
+país, una de estas es la siembra de minas antipersonal –MAP1- y la existencia de munición sin explotar
+–MUSE2- en el territorio nacional. Este conflicto ha
+implicado que las guerrillas y las fuerzas paramilitares –especialmente, en los últimos cinco años- y las
+Fuerzas Armadas colombianas3 –en su momentohayan aumentado en forma considerable el uso de
+minas, ya que esta arma indiscriminada es considerada como «el soldado perfecto».
+En 1997 Colombia dio un paso al firmar y comprometerse con el Tratado para la prohibición del uso,
+producción, transferencia y almacenamiento de minas
+antipersonal, comúnmente llamado Convención de Ottawa. Colombia lo firmó el 3 de diciembre de 1997,
+lo ratificó el 6 de septiembre de 2000 y entró en
+vigencia el 1 de marzo de 2001. Aunque Colombia es
+un Estado Parte y ha iniciado el proceso de desarrollo
+e implementación de las estrategias de la Convención
+de Ottawa, otros actores del conflicto, como las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia –FARC-,
+el Ejército de Liberación Nacional –ELN-, el Ejército
+Popular de Liberación –EPL- y diversos grupos paramilitares como las Autodefensas Unidas de Colombia
+–AUC- continúan usando constantemente minas antipersonal y artefactos explosivos similares, poniendo a
+la población civil en un continuo riesgo.
+El problema de las minas en Colombia es serio,
+Colombia es el único país de América Latina donde
+diariamente se siguen sembrando minas; más de 540
+municipios de los 1.119 y 31 de los 32 departamentos que hay en Colombia se han visto afectados
+por la presencia de las minas. Al finalizar el 2005
+hubo un promedio de tres víctimas diarias. 1 Remítase al final del documento para su definición.
+2 Ibíd., glosario.
+3 En enero de 2000, las Fuerzas Armadas reportaron que la producción de MAP cesó en septiembre de 1998 y la maquinaria de
+producción fue destruida el 18 de noviembre de 1999. (Monitor de Minas, 2004) 10 Una tarea que no da tregua Una amenaza constante LAS MINAS ANTIPERSONAL Y LA munición sin explotar
+no dan ninguna tregua en Colombia. En la actualidad,
+cada día, más de dos personas sufren accidentes
+por estas armas que contaminan 31 de los 32 departamentos del país.
+Según las cifras oficiales del Observatorio de
+Minas de la Vicepresidencia de la República, autoridad
+nacional encargada de articular las políticas en materia de la lucha contra las minas y de sistematizar la
+información.4 A primero de octubre de 2005, el número de víctimas totales registradas a partir del año
+1990 –año en que comenzó el registro de estos eventos- ascendió a 4163, esta cifra revela el gran número de víctimas por MAP y MUSE. De acuerdo con el
+Informe Monitor de Minas, el cual hace seguimiento
+al problema de las MAP y reporta el progreso de los
+Estados que han firmado el Tratado para su prohibición, Colombia hace parte de los países en el mundo
+con mayor número de víctimas, junto con países como
+Afganistán, Angola, Camboya e Irak.
+. GRÁFICA 1 Evolución número de víctima por año a octubre 1 de 2005 La presencia de MAP y MUSE en el territorio colombiano constituye sin duda una de las formas de contaminación más perversa, asesina y duradera que se haya
+conocido. En efecto, las personas son sus principales
+víctimas, puesto que estas armas tienen la característica de actuar de manera indiscriminada, porque
+son activadas por las propias víctimas. Sus efectos
+son duraderos, las MAP y las MUSE mantienen su
+capacidad de matar y mutilar a las personas hasta
+que no hayan sido removidas o desactivadas. Por
+esta razón, las Naciones Unidas estiman que una
+MAP o MUSE es diez veces más susceptible de matar
+y mutilar a un civil después de un conflicto que a
+un combatiente regular o irregular durante los combates. Lo cual hace pensar que el trabajo en contra
+de las MAP y la MUSE en Colombia, hasta ahora,
+está comenzando y requerirá de muchos esfuerzos para
+lograr la atención adecuada e integral de las víctimas
+de estas armas, así como la prevención de estos accidentes en las comunidades que presentan un riesgo.
+Diferentes actividades relacionadas con la acción
+contra minas son llevadas a cabo a nivel nacional y
+local por parte de gobierno, la Campaña Colombiana
+Contra Minas –CCCM- y otras organizaciones. Paralelamente, existen diversas organizaciones internacionales y nacionales trabajando a nivel local y nacional
+en la defensa y el respeto del Derecho Internacional
+Humanitario y los Derechos Humanos por parte de
+todos los actores del conflicto. La CCCM trabaja bajo
+el espíritu de la Convención de Ottawa y con la seguridad de que para proceder en una campaña en contra
+de las minas antipersonal, ésta tiene que ser trabajada
+con y por los actores y las víctimas del conflicto. 4 Para mayor información remítase a www.derechoshumanos.gov.co/minas Fuente: Observatorio de Minas . Vicepresidencia de la República 11 Durante el periodo del 30 de septiembre de 2004 y el
+1 de octubre de 2005, 681 colombianos(as) sufrieron un accidente por MAP y MUSE de los cuales 193
+fueron civiles, es decir el 28.3% del total de las víctimas. En el total de las víctimas registradas hasta la
+fecha por las fuentes oficiales, el porcentaje de hombres adultos representa un 73.05% y el de los menores de edad un 26.94%, contrario a las cifras divulgadas en los medios de comunicación. Es importante
+recalcar que las MAP y las MUSE son armas que mutilan a sus víctimas: el 75% de ellas quedan heridas. Si se comparan las cifras oficiales acumuladas entre
+el primero de octubre de 2004 y el primero de octubre
+de 2005, los resultados son preocupantes para el futuro del país. Durante este período, el número de víctimas por departamentos se ha incrementado en casi
+todos los casos. Sin embargo, las diferencias de variaciones porcentuales anuales presentadas a continuación en el cuadro y en ambas gráficas reflejan la situación que se vive en cada departamento en términos de la
+dinámica del conflicto, del uso de las minas por parte de
+los actores armados no estatales -ANE- como estrategia
+de guerra, de la presencia de combates y de enfrentamientos continuos. GRÁFICA 1I Comparación eventos por MAP y MUSE
+Octubre 2004 / Octubre 2005 Fuente: Observatorio de Minas . Vicepresidencia de la República El Escenario 12 Una tarea que no da tregua Por un lado, es importante resaltar la situación
+del departamento de Antioquia que concentra el
+26,78% de las víctimas de todo el país con una cifra
+de 1.115 y cuya tendencia al alza no parece cambiar.
+De acuerdo con la siguiente tabla es preocupante
+observar que la mayor concentración en accidentes
+durante este periodo de tiempo corresponde a los departamentos de Antioquia, con un incremento de 393
+víctimas, para un promedio de 1.08 por día y Meta
+con un incremento de 142 víctimas para un promedio de 0.39 por día, en los demás departamentos, aunque es importante el incremento no es de tanto impacto como en estas dos regiones del país.
+De acuerdo con las cifras publicadas por el Observatorio de Minas, durante el periodo de 1990 a
+1999 el total de las víctimas civiles fue de 290, sin
+embargo, desde el 2000 hasta el 2005 las víctimas
+fueron de 1193, para un total de 1483 víctimas civiles en este periodo de tiempo, de acuerdo con lo anterior se percibe un incremento alarmante de víctimas DEPARTAMENTOS OCT-04 OCT-05 Variación anual Antioquia
+Bolívar
+Caquetá
+Meta
+Santander
+Norte de Santander
+ Cauca
+Arauca
+Cundinamarca
+Tolima
+Cesar
+Putumayo
+Caldas
+Guaviare
+Huila
+Sucre
+Boyacá
+Casanare
+Nariño
+Chocó
+Valle del Cauca
+La Guajira
+Magdalena
+Vaupés
+Córdoba
+Quindío
+Risaralda
+Bogotá DC
+Atlántico
+Vichada
+Guainía
+San Andrés 722
+330
+254
+179
+256
+174
+168
+122
+140
+68
+104
+82
+67
+50
+46
+57
+51
+44
+20
+28
+24
+18
+36
+25
+6
+21
+18
+10
+10
+4
+0
+0 1115
+365
+339
+321
+254
+240
+200
+158
+137
+124
+118
+111
+96
+70
+58
+57
+54
+51
+40
+38
+36
+32
+32
+29
+26
+19
+15
+13
+10
+4
+1
+0 54.4%
+10.6%
+33.5%
+79.3%
+-0.7%
+37.9%
+19.0%
+29.5%
+-2.1%
+82.3%
+13.5%
+35.36%
+43.28%
+40%
+26%
+0%
+5.8%
+15.9%
+100%
+35.7%
+50%
+77.7%
+-11.1%
+16%
+333%
+-9.5%
+-16.6%
+30%
+0%
+0%
+100%
+0% Fuente: Observatorio de Minas, Vicepresidencia de la República 13 14 El Escenario GRÁFICA III GRÁFICA IV VARIACIÓN Nº VÍCTIMAS POR DEPARTAMENTO
+OCT 2004 / OCT 2005 Fuente: Observatorio de Minas . Vicepresidencia de la República Fuente: Observatorio de Minas . Vicepresidencia de la República A N T I Q
+O A
+U I B O L Í R
+A
+V A
+C Q U E Á
+T M E A
+T S A N A
+T D
+N E R N T E . D S
+E A N A
+T D
+N E R A
+C
+U
+A
+C A
+C
+U
+A
+R
+A N
+D
+N
+U
+C I A M R
+A A
+C T O L I M A C S
+E R
+A P U T M
+U Y
+A O A
+C L A
+D S R
+A
+V
+A
+U
+G I E U
+H I L A S C
+U R E B O Á
+C
+A
+Y A
+C S A N R
+A E N R
+A I O
+Ñ H
+C O C Ó A
+V E
+L
+L D L
+E A
+C
+U
+A
+C A
+U
+G I
+J A
+R M A
+D
+G
+A E
+L N A U
+A
+V S
+É
+P C Ó R O
+D B A Q O
+D
+N
+U I Í R I S A
+R
+A L A
+D B O
+G
+O C
+D
+Á
+T . T
+A L Á N T I C O V I A
+D
+A
+H
+C A
+U
+G I N Í A S A N A D
+N R S
+É DETALLE: Variación Nº víctimas por departamento
+Oct 2004 / Oct 2005 T O L I M A C S
+E A R P U T U M A Y O A
+C L D A S A
+U
+G V I A R E U
+H I L A S C
+U R E B O Y Á
+C
+A A
+C S A N A R E N A R I O
+Ñ H
+C O C Ó V A E
+L
+L D L
+E A
+C
+U
+A
+C A
+U
+G I
+J R A M A D
+G A E
+L N A V U
+A S
+É
+P C Ó R D O B A Q U I D
+N Í O R I S A R A L D A B O G O T Á C
+D . A T L Á N T I C O V I A
+H
+C D A A
+U
+G I N Í A S A N A D
+N R S
+É          Una tarea que no da tregua Compromiso del Estado colombiano EL ESTADO COLOMBIANO AL RATIFICAR la Convención de Ottawa en el año 2001 reafirmó su compromiso
+ante la comunidad internacional para ponerle término
+al uso, a la producción, empleo, comercialización y
+transferencia de estas armas. De igual manera, se
+comprometió a destruir sus existencias, a entablar
+acciones que permitan erradicarlas de su territorio y a
+prestarle una asistencia integral a las víctimas de estas armas proscritas. Para cumplir con este objetivo,
+Colombia cuenta con un marco legal.
+En Colombia, las víctimas civiles de MAP y MUSE
+son cobijadas por la Ley 418 de 1997 que estipula
+los derechos de las víctimas del conflicto armado, dentro de las cuales se incluyen las víctimas de MAP y
+MUSE. Aunque la Ley presenta algunas carencias, como
+que los derechos de las personas prescriben porque
+hay un plazo de un año después del momento del
+accidente o que no se contemplan todas las prótesis
+requeridas a lo largo de su vida, integra los diferentes
+componentes de una atención de tipo integral. Según la
+Ley, las víctimas de MAP y MUSE tienen cubiertos los
+primeros auxilios, la atención médica hospitalaria, la
+rehabilitación física (provisión de prótesis y órtesis) y la
+atención psicológica. También pueden beneficiarse de
+ayudas educativas, facilidades de crédito, subsidios para
+vivienda, capacitación y reinserción socio profesional. civiles durante los últimos años (2000-2005). Pues
+pasó de 29 víctimas promedio por año en el lapso de
+1990 a 1999 a 198.8 víctimas promedio por año en
+el periodo de 2000 a 2005. El mismo comportamiento se ha observado en las víctimas militares que pasó
+de 53.6 en el periodo de 1990 a 1999 a 349.16 del
+año 2000 a 2005. Aunque las estadísticas generales muestran que
+los militares son, mayoritariamente, los más afectados por estas armas proscritas, si damos una mirada
+en una escala local, podemos observar que en los
+municipios donde se presenta un mayor índice de accidentalidad, en todo el territorio nacional, se ve como
+característica particular que en la mayoría de los casos la  población civil es la más afectada. Para entender esta afirmación, los reportes oficiales muestran que, por ejemplo, en Cocorná, situado en
+el oriente antioqueño, el número de víctimas civiles
+asciende a 38 mientras que el número de víctimas
+militares llega a 30. De la misma manera, en Argelia
+se tiene registro de 32 civiles y 26 militares, en Granada 23 civiles y 22 militares, en San Francisco 47 civiles y 41 militares, etc. En Santander en el municipio de
+El Carmen hay un registro de 17 civiles y 12 militares,
+en Sabana de Torres de 15 civiles y 4 militares y en
+San Vicente de Chucurí de 15 civiles y 12 militares.
+Todos estos datos demuestran la magnitud del
+problema de las minas en Colombia. Las perspectivas
+futuras no son alentadoras y requieren de un mayor
+esfuerzo y de un mayor compromiso por parte de las
+entidades encargadas de llevar a cabo la política
+pública en el país. «Él piensa que porque quedó sin su pie yo ya no lo voy a querer.» La esposa de José, 23 años, Antioquia 15 El Escenario 16 Papel de la CCCM
+en la atención de las víctimas de MAP y MUSE LA CCCM HA CONVERTIDO LA atención integral de las
+víctimas por MAP y MUSE en uno de sus ejes principales de acción, con el objetivo de facilitarle a los
+sobrevivientes el acceso a la atención, ya que las personas afectadas, en un alto porcentaje de los casos,
+no poseen los recursos para el traslado hasta los centros de salud y rehabilitación, ni para realizarse los
+exámenes médicos o pagar el alojamiento durante el
+proceso de atención. Todos estos aspectos no son
+contemplados por la normatividad existente.
+La CCCM no busca sustituir al Estado colombiano
+y mucho menos sustraerlo de sus responsabilidades
+adquiridas frente a sus ciudadanos y ante la comunidad internacional, al contrario, busca ejercer presión ante
+él para que se generen los cambios necesarios en sus
+políticas y que algunos aspectos sean contemplados
+para la toma de decisiones.
+Para entender con claridad el papel de la Campaña
+Colombiana Contra Minas en la atención a las víctimas,
+es importante hacer la siguiente anotación, la CCCM
+no es una organización médica, no brinda los primeros
+auxilios, ni la atención hospitalaria ni mucho menos
+la rehabilitación física (provisión de prótesis y órtesis)
+o la rehabilitación psicológica. En Colombia existen instituciones especializadas y competentes para realizar
+estas acciones y ellas pueden cumplir con sus responsabilidades respectivas en la atención integral de las
+víctimas de MAP y MUSE.
+Por consiguiente, el papel de la CCCM consiste
+en generar los mecanismos y las dinámicas entre las
+entidades competentes para que las víctimas de MAP
+y MUSE tengan el acceso efectivo a una atención
+entendida como integral. En ese sentido, la CCCM se constituye como un enlace entre las víctimas, las
+instituciones de salud, los centros de rehabilitación,
+las autoridades locales, regionales, nacionales e internacionales propiciando que la Ley 418 de 1997 se
+cumpla a cabalidad. Adicionalmente, la CCCM brinda
+apoyo a las víctimas civiles de MAP y MUSE y a sus
+familiares en el proceso de reclamación de sus derechos (ayudas humanitarias e indemnizaciones por los
+daños y los perjuicios causados por el accidente), ofreciendo una orientación acerca de sus derechos y un
+acompañamiento para realizar los trámites legales.
+A raíz de las acciones locales de sensibilización
+que ha venido desarrollando la CCCM en los municipios contaminados por estas armas, los coordinadores departamentales han podido percibir la dramática
+situación de los sobrevivientes y de sus familias y
+visibilizarla. Para contrarrestarla, la CCCM suscribió
+un acuerdo de cooperación con Moviment per la Pau
+–MxP-, organización no gubernamental de Cataluña,
+que ha buscado el apoyo de la Fundación la Caixa,
+la Generalitat de Cataluña y el Ayuntamiento de Barcelona para cubrir los gastos de transporte, alimentación y hospedaje de 150 sobrevivientes y de sus
+acompañantes durante el tiempo que dure su proceso de rehabilitación inicial. Más de la mitad de los
+sobrevivientes beneficiados provienen de Antioquia,
+departamento con el mayor registro de accidentes y
+de víctimas de Colombia. También la CCCM y MxP
+vienen realizando el acompañamiento de víctimas
+en los departamentos de Cauca, sur de Bolívar, Nariño, Santander, Caquetá, Antioquia, Caldas, Norte
+de Santander, Meta y Cesar.
+El acompañamiento en la atención de las víctimas tiene como propósito principal lograr que las
+víctimas por MAP y MUSE puedan acceder a una
+rehabilitación física y psicológica como parte de la
+atención integral a la cual tienen derecho por ley y a
+la que no habían podido acceder. Esas víctimas son Una tarea que no da tregua acompañadas por un familiar o un amigo que les brinda
+su apoyo durante todo el tiempo de su estadía y rehabilitación. Paralelamente, se busca fortalecer la relación
+entre las víctimas y su entorno para que sean ellos los
+que en un futuro lideren la exigencia del cumplimiento
+de sus derechos.
+Es importante reconocer que la CCCM, a través
+de sus coordinadores regionales, se hace cada vez
+más presente en el momento en que la víctima llega
+al hospital, después del accidente. El coordinador de
+la CCCM ofrece todo su apoyo a las víctimas y a su
+familias para que sus derechos no sean vulnerados,
+informándolos de éstos. Un ejemplo de esto es el
+caso de los tres niños en el Caquetá; ellos sufrieron
+un accidente con una mina en Cartagena del Chairá
+y cuando llegaron al Hospital de Florencia para que
+los atendieran, el coordinador de la CCCM estuvo
+ahí prestándoles toda la asesoría a los padres y articulando el apoyo con otras organizaciones, como
+el Comité Internacional de la Cruz Roja –CICR-. El acompañamiento es una necesidad urgente La gran mayoría de las víctimas civiles por MAP y
+MUSE en Colombia son campesinos de escasos recursos, con poco nivel de educación o analfabetas.
+Ellos viven en las zonas rurales del país, en las regiones
+alejadas de los centros urbanos de difícil acceso y que
+presentan problemas de orden público como combates, retenes, paros armados e influencia de los actores
+armados, entre otros. Al sufrir un accidente por una
+MAP o una MUSE, los civiles, a diferencia de los militares, tienen que conseguirse los medios para llegar con
+vida al primer centro de salud y luego ser remitidos a un
+hospital que cuenta con un mayor nivel de atención y
+que les puede ofrecer los tratamientos hospitalarios
+necesarios. Por lo general, la atención que se le brinda
+a una víctima civil por MAP y MUSE termina en este
+punto, rompiendo la cadena de la atención entendida como integral. Cuando una víctima sale sin una remisión para un centro de rehabilitación para que continúe
+con su tratamiento, se pierde la posibilidad de seguimiento, ya que la persona regresa a su municipio sin
+contar con los recursos para poder volver a acceder en
+el futuro a los tratamientos médicos brindados que en
+su mayoría están en los centros urbanos. En efecto, la
+Ley 418 de 1997 no contempla este aspecto fundamental para que las víctimas civiles puedan continuar
+con su tratamiento, teniendo un acceso efectivo a la
+rehabilitación física y psicológica. Esta situación se
+traduce en un estado generalizado de abandono de
+los sobrevivientes de accidentes por MAP y MUSE.
+Los coordinadores departamentales de la CCCM
+se encargan de identificar a los sobrevivientes, localizarlos y asegurarse de que tengan su documento de
+identidad, su historia clínica y el certificado del alcalde que asegura su condición de víctima por MAP o
+MUSE. Estos tres requisitos permiten su remisión a
+un centro de rehabilitación, en coordinación con la
+oficina nacional de la CCCM.
+Por otro lado, la CCCM realiza un acompañamiento a las víctimas y a sus acompañantes durante el
+proceso de rehabilitación, asegurándose de que sus derechos en la etapa de atención de urgencia se cumplan
+y que tengan el beneficio de una atención adecuada y
+de calidad. Igualmente, informa a las víctimas y a sus
+familias sobre los derechos que tienen y les brinda una
+orientación para efectuar los trámites de reclamación.
+Es clave entender que el papel de la CCCM es acompañar a los sobrevivientes en el proceso, por esta
+razón, no hace tutelas ni presenta demandas.
+Toda acción frente a la problemática de las víctimas por MAP y MUSE tiene una razón de ser si es
+articulada con las autoridades competentes, desde
+el nivel local hasta el nivel nacional e internacional.
+En ese sentido, la CCCM trabaja buscando la articulación y el compromiso de los personeros, los alcaldes, 17 El Escenario 18 las instituciones de salud, la gobernación, los comités
+de acción contra minas, la Defensoría del Pueblo,
+Acción Social –mejor conocida como Red de Solidaridad Social RSS-, el Instituto Colombiano de Bienestar
+Familiar –ICBF-, el Servicio Nacional de Aprendizaje
+–SENA-, etc. para que cumplan con las responsabilidades que les competen y para encaminar acciones y
+dinámicas que conlleven la sostenibilidad de la atención
+de las víctimas. (Remitirse al glosario al final de la publicación para mayor información sobre las entidades). La clave es el trabajo articulado Desde octubre de 2004 hasta noviembre de 2005 se
+han visto beneficiadas directamente por el proyecto
+de acompañamiento, realizado entre MxP y la CCCM,
+105 víctimas civiles por MAP y MUSE, sin contar sus
+acompañantes y familiares.
+El trabajo que viene realizando desde hace cuatro
+años la CCCM en Antioquia, la Corporación Paz y
+Democracia,6 a través de los facilitadores municipa- . ) á t o
+g
+o B ( é
+b
+a
+n r e B n
+a
+S o i g
+u f e R o
+s
+a
+p e
+d r a
+g
+o
+h l e n
+e P A M e
+d e t n
+e i v i v
+e r b
+o
+S les, permite una efectiva localización y un contacto
+permanente con las víctimas de accidentes de años
+anteriores y sus familiares. Muchas de las víctimas
+buscan directamente al facilitador, lo cual demuestra
+la importancia de un interlocutor visible a nivel municipal para el tema de las MAP y la MUSE. Cabe
+anotar que otros sobrevivientes fueron contactados
+a través de víctimas que se habían beneficiado del
+acompañamiento que ofrece la CCCM y que conocían casos que ameritaban ayuda.
+En el departamento del Cauca, el papel de la
+CCCM en la ubicación de los sobrevivientes por MAP
+y MUSE es fundamental. En los demás departamentos el trabajo se hace a través de la interlocución de
+los coordinadores de la CCCM con los personeros,
+los alcaldes, los centros de salud y las organizaciones sociales, entre otros. Es importante resaltar que
+otras víctimas han sido remitidas a la Campaña Colombiana Contra Minas por organizaciones no gubernamentales como Médicos sin Fronteras o instituciones como el Hospital Universitario del Valle. La articulación con los centros de
+rehabilitación y otras organizaciones La CCCM trabaja con varios centros de rehabilitación en
+tres de las principales ciudades del país, estos centros
+son los que hacen posible la rehabilitación de los sobrevivientes. Sin embargo, está interesada en ampliar los
+convenios de trabajo con otros centros de rehabilitación
+que existen en el país y contribuir con acciones específicas para el fortalecimiento de los centros de atención
+regionales. Este esfuerzo se puede ver claramente en
+el caso del Hospital Universitario del Valle, donde
+éste contará con un departamento de rehabilitación
+habilitado, gracias a la cooperación del gobierno del 6 Organización que integra la CCCM en Antioquia            Una tarea que no da tregua Paralelo a esto, la CCCM mantiene una permanente
+interlocución con el gobierno nacional, a través del
+Observatorio de Minas de la Vicepresidencia de la
+República, informándole el estado de las acciones llevadas a cabo, evidenciando las dificultades que se
+presentan en lo cotidiano y presionando para que se
+tomen las medidas necesarias para que se cumpla de
+manera efectiva la atención integral de las víctimas. Después de su accidente, quedó en
+sillas de ruedas. Su familia vive de la
+caridad de las personas. Para él es
+muy difícil y lo afecta bastante. Perdió
+varias citas médicas en la ciudad de
+Medellín por falta de pasajes, esto ha
+generado que su recuperación sea
+más larga, sólo desea recuperarse lo
+más pronto posible y comenzar a
+trabajar. Varios de sus hijos sufren de
+anemia por falta de alimentación,
+tiene cinco hijos menores de 13 años. Lorena Patiño (encargada del programa en Antioquia hasta el
+2005), acerca de Luis Alfonso de 39 años en Antioquia. Japón –este objetivo se logró con la participación conjunta de la CCCM y el Observatorio de Minas de la Vicepresidencia de la República-. La meta para los próximos años es entonces el fortalecimiento de los centros
+de rehabilitación regionales para lograr una atención a
+las víctimas más cercana a sus domicilios.
+Las víctimas de Antioquia y Córdoba son remitidas al Hospital San Vicente de Paúl en Medellín que, a
+través del laboratorio Ortopraxis y el Comité Regional
+de Rehabilitación de Antioquia, les brinda las prótesis
+y les asegura la rehabilitación física. El Hospital General de Medellín y el Hospital Pablo Tobón Uribe
+también atienden víctimas por MAP y MUSE. Las
+víctimas del sur de Bolívar, Cesar y Santander son
+remitidas, por lo general, al Hospital Universitario
+de Santander y al Hogar Jesús de Nazareth en Bucaramanga. Las víctimas del Cauca, Putumayo, Meta,
+Nariño y Caquetá son remitidas a Bogotá al Instituto
+de Ortopedia Infantil Roosevelt y al Centro Integral de
+Rehabilitación de Colombia –CIREC-, dependiendo del
+grado de las lesiones sufridas y de la complejidad de
+los tratamientos requeridos. El Instituto de Ortopedia
+Infantil Roosevelt cuenta con un servicio de cirugías
+y hospitalización, así como con un convenio con la
+Fundación Oftalmológica Nacional FUNDONAL para
+la realización de prótesis oculares, transplantes de
+córnea y cirugías especializadas.
+La CCCM también busca establecer convenios
+con otras organizaciones e instituciones que apoyan
+otros componentes de la atención integral, como por
+ejemplo, el apoyo y el  seguimiento psicológico de la
+víctima y su familia, la capacitación de los sobrevivientes y la elaboración de proyectos productivos
+para la reinserción socio profesional. 19 20 Capítulo II. El universo
+legislativo de
+las víctimas de
+MAP y MUSE 21 El universo legislativo de
+las víctimas de MAP y MUSE A raíz del accidente, sus oídos quedaron gravemente afectados.
+«En estos momentos yo no puedo hacer nada, perdí mi equilibrio;
+esto no me deja quedarme de pie por mucho tiempo… A mi lo que
+me gustan son las fincas, toda mi vida la he dedicado al campo, sólo
+en el campo puedo ser feliz, pero ya no puedo trabajar como antes» Francisco, 53 años, Antioquia Siempre nos imaginamos que las víctimas de minas sufren amputación de sus
+miembros inferiores. Por lo general, es así, son pocas
+las víctimas de estos accidentes que no sufren una
+amputación de alguno de sus miembros. Sin embargo,
+no podemos olvidar que las MAP y la MUSE también
+dejan esquirlas en el cuerpo, amputación de miembros
+superiores, lesiones internas que no se ven, pero que hay
+que tratar, además de las lesiones en la piel, los ojos, la
+audición y el trauma psicológico que son poco visibles y
+tenidos en cuenta y que por lo general ameritan un tratamiento complejo y especializado, difícil de acceder
+dentro del sistema de salud colombiano. Las heridas causadas por las MAP y la MUSE son
+complejas y requieren de cuidados y tratamientos adecuados puesto que afectan varios órganos a la vez. A
+causa de la explosión, todos los componentes de fabricación de estas armas se incrustan en distintas
+partes del cuerpo: piernas, órganos genitales, tronco,
+brazos, orejas, cara, ojos. Así que los pedazos de
+plástico, metal, barro y estiércol –según relatan las
+víctimas- se mezclan con los fragmentos óseos, tejidos blandos del miembro y la ropa causando la
+amputación del mismo y quemaduras. La gravedad
+de las heridas depende de las características de los
+artefactos y del modo de activación, así como de
+la edad de la víctima y su estatura. Por lo general,
+se requieren unos tratamientos costosos y continuos, ya que ese tipo de lesiones marcan de por
+vida a la persona que las ha sufrido.
+Es necesario que todos los colombianos(as)
+sepamos que las víctimas por MAP y MUSE tienen
+derechos. Derechos que deben ser cumplidos. 22 ¿Cuáles son los derechos
+de las víctimas civiles de MAP y MUSE según la Ley? LAS VÍCTIMAS CIVILES DE accidentes por MAP y MUSE
+en Colombia pertenecen al grupo de víctimas del conflicto armado interno7. El Estado colombiano ha establecido una serie de beneficios descritos en la Ley 418
+de 1997 donde estipula que: «En el desarrollo del principio de solidaridad social y
+dado el daño especial sufrido por las víctimas, estas
+recibirán asistencia humanitaria, entendida por tal
+la ayuda indispensable para sufragar los requerimientos esenciales, a fin de satisfacer los derechos que
+hayan sido menoscabados por los actos enunciados
+en el artículo 15.8» A continuación presentamos de manera clara y resumida los diferentes derechos que tienen las víctimas
+de MAP y MUSE según la ley colombiana. A. ASISTENCIA EN MATERIA DE SALUD. Las víctimas por MAP y MUSE tienen derecho,
+ante todo, a una asistencia en materia de salud.
+Entendida como la atención médica, quirúrgica y
+hospitalaria gratuita e inmediata, es decir, que las
+instituciones hospitalarias públicas y privadas
+del país que presten servicios de salud tienen la
+obligación de atender de manera inmediata y Una tarea que no da tregua oportuna a las víctimas que lo requieran, sin evaluar su capacidad económica y sin exigir una
+condición previa para su admisión.19
+Cuando una institución médica no tiene la capacidad ni los medios necesarios para atender a las
+víctimas por MAP y MUSE de manera adecuada y
+oportuna, deben remitir al paciente a un hospital
+de mayor nivel que tenga los medios suficientes para
+garantizar la prestación de un servicio adecuado.
+Las víctimas tienen derecho a recibir de manera gratuita los servicios de asistencia médica, quirúrgica y hospitalaria que consisten en la
+hospitalización, el material médico-quirúrgico de
+osteosíntesis y órtesis, conforme con los criterios
+técnicos que fije el Ministerio de Protección Social. También están incluidos los medicamentos,
+los honorarios médicos y los servicios de apoyo
+como los bancos de sangre, los laboratorios, las
+imágenes diagnósticas, el transporte, los servicios de rehabilitación física por el tiempo que sea
+necesario y los servicios de rehabilitación mental
+conforme a los criterios técnicos fijados por el
+Ministerio de la Protección Social. 110.
+El reconocimiento y pago de estos servicios
+médicos, quirúrgicos, hospitalarios y de rehabilitación física y mental se hacen por conducto
+del Ministerio de la Protección Social con cargo
+a los recursos del Fondo de Solidaridad y Garantía del Sistema de Seguridad Social en Salud
+–FOSYGA-11. No tiene un costo límite. 7 Artículo 15. de la Ley 418 de 1997 en su título II: Atención a las víctimas de hechos violentos que se susciten en el marco del conflicto
+armado interno: «toda persona de la población civil que sufre perjuicios en su vida, grave deterioro en su integridad personal y/o bienes,
+por razón del conflicto armado interno, tales como atentados terroristas, combates, ataques y masacres entre otros, es considerada
+como víctima del conflicto armado interno»
+8 Artículo 16. de la Ley 418 de 1997.
+9 Artículo 19. de la Ley 418 de 1997.
+10 Artículo 20. de la Ley 418 de 1997.
+11 El FOSYGA es una cuenta adscrita al Ministerio de la Protección Social manejado por encargo fiduciario (FIDUFOSYGA) y cuyos recursos
+son destinados a varios fines, uno de los cuales es el seguro de accidentes catastróficos y accidentes de tránsito. (ECAT).
+www.fosyga.gov.co 23 El universo legislativo de
+las víctimas de MAP y MUSE B. ASISTENCIA HUMANITARIA D. SUBSIDIOS A CRÉDITOS SOLIDARIOS Las víctimas de MAP/MUSE y sus familias pueden beneficiarse de las asistencias humanitarias brindadas por Acción Social –conocida
+como la Red de Solidaridad Social-12, la Red es
+una entidad pública nacional que tiene como
+mandato prestar asistencia humanitaria a las
+víctimas del conflicto armado interno, siempre
+y cuando la solicitud por parte de la víctima de
+MAP/MUSE o de su familia sea realizada dentro del año siguiente a la ocurrencia del hecho.
+Acción Social reconoce una asistencia humanitaria por incapacidad permanente (según
+el grado de incapacidad13) y por muerte de
+un valor máximo de 42.29 salarios mínimos
+mensuales legales vigentes14. También contempla una ayuda humanitaria de emergencia
+y por heridas leves sin incapacidad de un valor
+máximo de dos salarios mínimos mensuales
+legales vigentes. C. ASISTENCIA EDUCATIVA Los menores de edad víctimas de MAP/MUSE
+tienen derecho al cupo y a estudiar sin pago de
+matrícula y pensiones en las instituciones públicas de primaria y secundaria, y algunas veces en instituciones privadas, si éstas así lo
+conciertan con el gobierno. Acción Social certifica a los directores de las instituciones educativas
+para que los niños y niñas víctimas de MAP y
+MUSE sean eximidos del pago de matrícula y
+pensiones únicamente durante un año. Los sobrevivientes de MAP /MUSE pueden acceder a créditos solidarios para financiar la reposición, reparación de vehículos, maquinaria, equipo, equipamiento, muebles, enseres, capital de
+trabajo e inmuebles destinados a locales comerciales. Cualquier entidad financiera está obligada a
+tramitar el crédito. Acción Social emite una certificación respaldando el crédito si el sobreviviente no
+tiene las garantías suficientes. E. PROTECCIÓN PARA LOS NIÑOS
+Y NIÑAS VÍCTIMAS DE MAP Y MUSE El ICBF15 tiene la obligación de brindar protección
+a los menores que han sufrido un accidente por
+MAP o MUSE, siendo éstos víctimas del conflicto
+armado y de la violencia política mediante las diferentes formas de atención existentes: colocación
+familiar temporal, hogar transitorio durante 30 días,
+protección en centros especializados para la niñez
+vinculada al conflicto armado, seminternado (8 horas al día), externado (4 horas al día) y por último
+a través de la gestión contratada con apoyo psicológico y orientación familiar (12 encuentros al mes). ...El hermanito le dijo a Verónica que
+corrieran rápido para la casa. Ella le
+respondió: «Hermanito, no puedo porque se me quedó el piecito...». Perdió
+su pierna derecha abajo de la rodilla. Verónica, 11 años, Antioquia 12 Remítase al glosario para mayor información y a www.red.gov.co
+13 Ver el cuadro de porcentajes asignados a la invalidez en anexo.
+14 El salario mensual legal vigente constituye una medida de valor establecida cada año por ley. El año que tiene que ser tomado en
+cuenta para calcular el monto de la asistencia humanitaria es el año de ocurrencia del accidente. Para tener una idea, el salario mínimo
+mensual legal vigente del año 2005 equivale a 381.000 pesos (es decir unos $200 USD). El monto reconocido máximo para el año 2005
+es de 16.112.490 pesos (es decir unos $8.480USD).
+15 Para mayor información referirse al Glosario y a www.icbf.gov.co 24 Una tarea que no da tregua F. CAPACITACIÓN PARA VINCULARSE
+AL MERCADO LABORAL J. SUBSIDIOS DE TRANSPORTE
+Y GASTOS FUNERARIOS El SENA16 es la entidad pública de cobertura nacional encargada de capacitar en una especialidad
+técnica a los colombianos(as) para facilitar su vinculación laboral. En ese orden de ideas, los sobrevivientes de MAP y MUSE pueden acceder a las
+capacitaciones y a los centros de información para
+el empleo, ubicados en todo el territorio nacional. G. SUBSIDIO DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL Los sobrevivientes de MAP y MUSE y sus familias
+pueden acceder a los subsidios de vivienda de interés social prestados por el Ministerio del Medio
+Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, al ser
+parte de la población más vulnerable de este país. H. PENSIÓN MÍNIMA LEGAL VIGENTE Los sobrevivientes de MAP y MUSE que sufrieron
+una pérdida del 50% o más de su capacidad laboral
+tienen derecho a una pensión mínima legal vigente
+cubierta por el Fondo de Solidaridad Pensional. I. INDEMNIZACIONES FIDUFOSYGA reconoce dos tipos de indemnización: 1) por incapacidad permanente (en función
+del porcentaje de incapacidad establecido por la
+Junta Regional de Calificación de Invalidez) de un
+valor máximo de 180 salarios mínimos diarios
+legales vigentes17 y, 2) por muerte de un valor
+máximo de 600 salarios mínimos diarios legales
+vigentes. La solicitud debe ser realizada dentro de
+los 6 meses siguientes a la ocurrencia del hecho. El FOSYGA también reconoce un subsidio de
+transporte para el traslado a un centro de atención en salud hasta por 10 salarios mínimos
+diarios legales vigentes. Puede ser cobrado por
+la institución de salud o por la persona particular
+que prestó el servicio. Cuando la persona muere
+se le reconoce a la familia el costo que implica el
+funeral de la víctima hasta por 150 salarios
+mínimos diarios legales vigentes. Para tener una
+imagen clara de los derechos mencionados, recomendamos al lector referirse a los cuadros
+gráficos al final de la publicación. Para concluir, es importante aclarar, que el universo
+legislativo que cobija a las víctimas de MAP y MUSE,
+es claro y abarca varios aspectos, sin embargo, estos
+derechos no se cumplen en su mayoría. Ya que las
+condiciones para acceder a ellos no son fáciles para
+los sobrevivientes. Por ejemplo, la reclamación de las
+ayudas humanitarias que proporciona la Red de Solidaridad Social y las indemnizaciones otorgadas por el
+FOSYGA constituyen un derecho fundamental de las
+víctimas civiles; no obstante, la falta de conocimiento
+por parte de las víctimas y la falta de información de
+muchas autoridades locales, regionales y de las instituciones de salud a diferentes niveles, llevan a que ese
+derecho no sea ejercido plenamente y prescriba. 16 Para mayor información referirse al Glosario y a www.sena.edu.co
+17 El monto de la indemnización por el FOSYGA es calculado con base en el salario mínimo diario y no mensual del año de ocurrencia del
+accidente establecido por la ley. En el año 2004 equivale a 12.000 pesos es decir  $6USD y en el año 2005 equivale a 12.700 pesos es
+decir $6.7USD, aproximadamente. Por consiguiente, la indemnización por incapacidad permanente reconocida por el FOSYGA para un
+accidente ocurrido en el 2004 puede llegar al monto máximo de 2´160.000 pesos (es decir $1.080USD) y para el 2005, 2´286.000 pesos
+(es decir $1.213USD). La indemnización por muerte en el 2004 puede llegar a 7´200.000 pesos (es decir $ 3.600USD) y para el 2005
+puede llegar a 7´620.000 pesos (es decir $4.010USD). 25 26 Capítulo III. La realidad 27 La realidad 28 La esposa de Manuel  lo abandonó después de su accidente, él no se
+atreve a llamarla porque sabe que se encuentra pasando
+muchas necesidades con su hija.  Si él confirma esto, se podría
+´
+poner más mal por saber que tampoco le puede ayudar. Manuel, 42 años, Montería Haciendo visible lo cotidiano PARA LAS PERSONAS QUE CONOCEN la problemática y que trabajan este componente de la atención de las
+víctimas por MAP y MUSE en Colombia, lo que viene
+a continuación no constituye una gran novedad. Sin
+embargo, resalta elementos que durante el ejercicio
+cotidiano del acompañamiento a la atención de las
+víctimas han sido vividos y comprobados por los
+coordinadores de la CCCM y por los mismos sobrevivientes. Además, se presentan algunos casos emblemáticos que revelan la dimensión del problema y de
+las violaciones a su derecho de recibir una atención
+integral. Los casos presentados a continuación son
+representativos y simbólicos, pero no constituyen la
+totalidad de los testimonios y relatos que conoce
+MxP y la CCCM a raíz del ejercicio del acompañamiento a los sobrevivientes. NO SE EFECTÚAN LAS REMISIONES CORRESPONDIENTES PARA LA ATENCIÓN POST-HOSPITALARIA. La atención de emergencia para las víctimas civiles de accidentes por MAP o MUSE está cubierta
+en gran parte por las instituciones de salud. No
+obstante, las remisiones a los centros de salud
+especializados para la parte post-hospitalaria no
+son efectuadas de manera automática, ni de
+acuerdo a las responsabilidades establecidas por
+la Ley 418 de 1997, lo que se traduce en que
+las víctimas de MAP y MUSE no tienen acceso a
+una rehabilitación entendida como integral. MUCHOS FUNCIONARIOS DE LAS
+INSTITUCIONES DE SALUD DESCONOCEN
+LOS DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS POR MAP
+Y MUSE Y SUS RESPONSABILIDADES. A pesar de todo el trabajo de sensibilización,
+información y capacitación, todavía muchos
+centros e instituciones de salud le cobran a las
+víctimas la atención médica y/o algunos servicios, por ejemplo, los exámenes médicos, las
+radiografías, los exámenes de audiometría, o
+les exigen el pago de algunos elementos indispensables como la gasa, las muletas, las vendas,
+los anti-inflamatorios y los antibióticos, entre
+otros, lo que está por fuera del presupuesto para
+las familias de las víctimas, que tienen muy poca
+capacidad económica. Una tarea que no da tregua Caso de Delfa Eliana, 12 años, Tolima El accidente de Martha ocurrió el 20 de noviembre del 2004 a las tres de la tarde en el cerro MorroAzul, vereda Violeta, del municipio de Alvarado, Tolima. Según cuenta Juan Carlos de 17 años «Mi mamá se fue a traer una yegua que estaba en el camino, había una rama en la mitá, ella la recogió, y activó una mina antipersonal.» Murió instantáneamente. Su hija de trece años, Delfa Eliana resultó herida con esquirlas en todo su cuerpo. La niña fue llevada al puesto de salud del barrio deberían hacerlo. Persiste la dificultad para las
+víctimas y sus familias el desplazarse hasta el
+centro de salud donde le hacen esas curaciones,
+por la difícil situación económica para cubrir el
+transporte diario, ida y vuelta y el alojamiento en
+una ciudad ajena a su residencia. La CCCM quiere señalar la deficiencia de hogares de paso en
+las ciudades para la estadía de las víctimas y sus
+familiares durante sus curaciones, lo que dificulta el
+proceso de atención y se convierte en toda una carrera de rebusque y sobrevivencia para las familias. de El Salado. El médico le limpió las heridas, pero «Dure seis días en el hospital, cuando me dieron nunca fue remitida al Hospital de Ibagué Federico salida me quedé en Popayán. Un señor venía a hacer- Lleras, porque según cuenta su abuela, Herminda me curaciones diarias durante 3 meses, el cobraba «no era importante». Además, relata que la enfer- poquito, le daba lo que me alcanzaba, en total, por mera les dijo que no se podían quedar mucho tiempo ahí, unos $40.000 pesos». en el centro de salud porque les iba a salir demasia- do costoso. Tuvieron que cancelar $20.000 pesos por la atención recibida en el centro. Mientras se encontraba en Ibagué, en la casa de un familiar, a la niña le sacaron con agujas pedacitos de vidrio, metal, hierro, piedritas y alambres de todo el cuerpo. Aún tiene esquirlas que le duelen y que le molestan. Sin embargo, no había sido atendida por el Hospital Federico Lleras porque le cobraban $14.000 por la consulta y les exigían numerosos exámenes y radiografías. Con la carta del personero del municipio de Alvarado, lograron ser atendidos y que no le cobra- ran la radiografía. La Gobernación del Tolima tiene conocimiento de este caso. LAS CURACIONES POST-HOSPITALARIAS
+SON OBVIADAS EN LA ATENCIÓN INTEGRAL Se presentan dificultades con las curaciones
+necesarias para el tratamiento post-hospitalario:
+la mayoría de las víctimas son dadas de alta
+por los hospitales, aún cuando requieren de curaciones diarias. Esas curaciones se las cobran y no Marco Tulio, 73 años, Cauca AUSENCIA TOTAL DE APOYO PSICOSOCIAL
+PARA LAS VÍCTIMAS Y SUS FAMILIAS El apoyo psicosocial es totalmente inexistente
+para las víctimas y sus familias en las diferentes
+etapas de la atención integral. Los hospitales no
+efectúan las remisiones a los psicólogos y queda
+olvidado ese aspecto fundamental de la rehabilitación integral. Muchos hospitales ni siquiera
+cuentan con un servicio de psicología de planta,
+lo que nos lleva a preguntarnos ¿A quién podemos
+acudir frente a esas situaciones? IMPOSIBILIDAD DE ASISTIR
+A LAS VISITAS DE CONTROL MÉDICO Las cirugías y los tratamientos médicos para las
+víctimas por MAP y MUSE requieren de múltiples citas médicas con especialistas, visitas de
+control que implican para las víctimas y sus
+familias varios desplazamientos a los centros
+urbanos. Al no tener los recursos, las víctimas y
+sus familias se ven obligadas a dejar pasar las 29 La realidad citas médicas e incluso a seguir durante años
+con clavos y movilizadores externos que tenían
+que haber sido retirados. Caso de Carlos Arturo, 17 años, Nariño Carlos Arturo es un menor que a los 14 años de edad sufrió graves heridas en su cuerpo causadas por la explosión de una granada abandonada, después de la toma del municipio de Colón, departamento de Nariño. El hecho ocurrió el 7 de septiembre de 2002 en la vereda David Bajo, municipio de Colón, departamen- MEDICAMENTOS RECETADOS A LAS
+VÍCTIMAS QUE NO SON CUBIERTOS POR
+EL PLAN OBLIGATORIO DE SALUD -POS18- Muchos medicamentos formulados para el tratamiento de las víctimas de MAP y MUSE no son
+cubiertos por el POS, al igual que las muletas y las
+vendas necesarias para su rehabilitación. Por consiguiente, las víctimas y sus familias deben endeudarse para conseguirlas o simplemente renunciar a
+este derecho, si no se realizan acciones de tutela. to de Nariño, donde un menor de 16 años perdió la Caso de Juan Carlos, 12 años, Antioquia vida y Carlos Arturo resultó con graves lesiones en el Juan Carlos fue víctima de un accidente por una mu- abdomen (hígado, intestino delgado, colon) y una nición sin explotar (una granada) en el municipio de herida abierta en el cráneo. San Carlos Antioquia, el día 29 de junio del 2000. Desde esa fecha, ha tenido varias intervenciones En ese accidente murieron dos de sus hermanos de quirúrgicas. Después de tres años el joven seguía 8 y 6 años. Juan Carlos perdió el ojo izquierdo, tuvo postrado en una cama en su casa, porque tenía las lesiones abdominales y semi-amputación de la mano heridas del abdomen y el cráneo abiertas. En las derecha. Cuando la CCCM conoció el caso en el 2001 operaciones le pusieron una especie de «malla» en ya le habían practicado 19 cirugías. el abdomen y no podía moverse. El problema de Juan Carlos, además de la nece- El padre tuvo que vender sus pertenencias para sidad del cambio de prótesis ocular del ojo izquierdo, cubrir los gastos, porque siempre han tenido que pa- es que en su ojo derecho presenta un «Glaucoma gar los gastos de la droga que según los hospitales no traumático por explosión, ojo único en malas condi- son reconocidas por el FOSYGA, como también el ciones, pero con nervio óptico viable». El tratamien- copago, los gastos de transporte, de estadía y demás. to recetado para salvar su visión, ya que la opción Por esta razón Carlos Arturo no pudo volver nunca quirúrgica es muy complicada, tiene un valor de más a Pasto para sus citas médicas de control. $500.000 pesos mensual (250 USD) que la familia La coordinadora de la CCCM en Nariño realizó no está en condiciones de pagar, ya que fue despla- una gestión para que se retomara su caso y él está zada de San Carlos y está sobreviviendo en Medellín siendo atendido en el Instituto Roosevelt en Bogotá. en condiciones muy difíciles. El hospital que lo atendía «Mi sueño es sólo tener una casa propia para no seguir siendo
+errantes y desplazados  como hasta el momento». Luz Adriana, 24 años, Antioquia 18 Para mayor información remítase al glosario que se encuentra al final de la publicación. 30 Una tarea que no da tregua definió no costearle más la droga al niño y por lo tanto, de inmediato por la Fundación Oftalmológica Nacio- no se le ha podido hacer el tratamiento indicado y nal, a través del convenio que tiene establecido con corre el riesgo de quedarse ciego. La CCCM adelan- el Instituto de Ortopedia Infantil Roosevelt. Le pres- tó unas acciones para conseguir los medicamentos cribieron un tratamiento oftalmológico para curar la requeridos ante los laboratorios privados, mientras infección que tenía en el ojo a raíz del tiempo que sale la demanda que presentaron. Hoy el CICR está llevaba con esa esquirla. También le realizaron una atendiendo el caso. COMPLEJIDAD DE LAS LESIONES DE LA PARTE
+OFTALMOLÓGICA, OTORRINOLARINGOLÓGICA. No se le presta la suficiente atención a las
+lesiones de la parte oftalmológica, ni otorrinolaringológica, ni a los que requieren de cirugía reconstructiva (considerada como cirugía
+plástica o sea estética). Existe una mayor dificultad para las víctimas de MAP y MUSE que
+presentan este tipo de lesiones para acceder a
+un tratamiento adecuado y cualificado dentro
+del sistema de salud colombiano. Caso de Gloria Nancy, 15 años, Antioquia El caso de Gloria Nancy nos muestra una realidad dramática, una joven de quince años que fue víctima de una mina antipersonal en el municipio de Argelia en Antioquia el 10 de mayo de 2005, quien después de dos meses del accidente seguía con una esquirla en su ojo, que le estaba afectando seriamente la visión, y ninguna entidad de salud de la ciudad de Medellín le prestó el servicio oftalmológico, ni una solución concreta y rápida. Las palabras del médico de Gloria Nancy en Medellín fueron «no vale la pena botar el dinero en una cirugía, ya que con seguridad perderá el ojo». Gilma, la mamá de Gloria, aseguró que «ningún hospital asumiría el costo de la cirugía porque era demasiado costosa y las posibilidades de salvarle el ojo eran muy pocas.» Por esta razón, Glo- ria Nancy y su madre fueron trasladadas a la ciudad de Bogotá dentro del proyecto de acompañamiento a las víctimas de MxP y la CCCM y fueron atendidas cirugía donde se la extrajeron por fin de su ojo. Adicio- nal a la ayuda médica que recibió para las lesiones en sus ojos, Gloria Nancy fue evaluada por un otorrino por las lesiones que sufrió en sus oídos. El oído derecho se encuentra gravemente afectado y según los médicos, no tiene arreglo. Escucha muy poco. El tímpano del oído izquierdo fue reventado y no puede ser reconstruido. Gloria Nancy tiene que regresar a Bogotá en unos cuatro meses para terminar su tra- tamiento oftalmológico y de cirugía plástica. Aún le hace falta mucho. CIRUGÍA PLÁSTICA Y QUEMADURAS La cirugía plástica en Colombia está considerada
+como un lujo y no se encuentra cubierta por el
+POS, por esta razón la tienen que cubrir las víctimas. El POS tampoco cubre los medicamentos
+necesarios para recuperar la piel de las quemaduras. Así que, la señora Nerma que a raíz del
+accidente perdió un seno no puede operarse porque se considera como una cirugía estética, igualmente tampoco cubre el caso del niño Jesús
+Rubian a quien la explosión de una MUSE le dejo
+la cara y el cuello quemados; para completar la
+complejidad de su lesión, estuvo a punto de perder
+el ojo, porque en el Hospital de Pasto se demoraban en quitarle la esquirla que tenía. LOS AMPUTADOS SÓLO
+TIENEN CUBIERTA UNA PRÓTESIS La situación de las víctimas de MAP y MUSE
+amputadas es preocupante y dramática y requiere
+de soluciones de orden político y de salud públi- 31 La realidad ca. Las personas amputadas requieren de varias
+prótesis y de cirugías de remodelación de su muñón por el resto de su vida. Los menores de edad
+víctimas de MAP y MUSE tampoco tienen un
+tratamiento especial al no tener cubiertas sus
+prótesis, hay que tener en cuenta que en promedio deben cambiar de prótesis cada seis meses.
+Así que el problema es grande. Es indispensable
+darle una solución concreta, ya que cada día está
+aumentando el número de víctimas y si la tendencia continúa al alza este será un problema de
+salud pública en unos años. ESTÁNDARES DE CALIDAD DE LAS
+PRÓTESIS ENTREGADAS A LAS VÍCTIMAS En Colombia las prótesis son fabricadas por los
+centros de rehabilitación y otras instituciones,
+el problema es que no parecen estar sujetas a
+estándares de calidad en su proceso de fabricación. Esta falta de regulación legal puede llegar
+a afectar a las víctimas directamente en su proceso de rehabilitación. Caso de Manuel, 42 años, Montería En el mes de febrero de 2005 Manuel se comunicó con la Corporación Paz y Democracia, coordinador de la CCCM en Antioquia, porque su prótesis le molestaba mucho y la rodilla le dolía cada vez que caminaba. Fue remitido a la ciudad de Medellín para tener una consulta en el Hospital General donde tenía su historia clínica. Ninguno de los ortopedistas y fisiatras sabía qué hacer, qué procedimiento seguir para la remodela- ción o cambio de su prótesis. Fueron remitidos ante el fisiatra que había ordenado su prótesis y que era a la vez, dueño del laboratorio de prótesis. Él aseguró que la prótesis no estaba al revés sino que fue diseñada así para una mejor movilidad. Sin embargo, la reali- dad era otra y finalmente otro fisiatra encontró que la prótesis estaba mal elaborada, era del pie con- trario y le estaba afectando su rodilla, desviándosela. Le recomendó mientras cambiaban la prótesis man- tenerse muy quieto, de lo contrario tendrían que amputar un poco más su pie. Hoy Manuel tiene una nueva prótesis, pero como los demás, no tiene garan- tizadas las siguientes. FIDUFOSYGA : UN VERDADERO CUELLO DE BOTELLA Existe una urgencia en encontrar mecanismos para
+resolver el principal nudo para la atención a las
+víctimas: el cobro de las instituciones de salud y/
+o de rehabilitación que le hacen a Fidufosyga. Este
+constituye un verdadero cuello de botella que amenaza toda acción para la atención de las víctimas
+civiles en el futuro, ya que muchos hospitales y
+centros de rehabilitación se encuentran en una
+situación financiera frágil, porque Fidufosyga no
+les ha reconocido aún los gastos incurridos por la
+atención de muchas víctimas de MAP y MUSE.
+Por esta razón, las instituciones prefieren trabajar
+con Empresas Prestadoras de Salud –EPS- o con
+particulares y no con víctimas de MAP y MUSE
+que tiene sus tratamientos médicos y de rehabilitación con cargo al Estado. LAS VÍCTIMAS DE MAP Y MUSE: POBLACIÓN
+VULNERABLE PARA INCLUIR DENTRO DEL SISBEN19 Las víctimas de MAP y MUSE son personas que
+sufrieron un accidente por un arma indiscriminada, cuyo uso está condenado y prohibido a
+nivel internacional. Son altamente vulnerables,
+de escasos recursos y domiciliadas en las zonas
+rurales más alejadas. Además, muchas de ellas 19 Para mayor información remítase al glosario que se encuentra al final de la publicación. 32 Una tarea que no da tregua Propuestas de acción LOS SERVICIOS OFRECIDOS A LAS víctimas de MAP y MUSE para su rehabilitación integral no van desconectados de la capacidad que tiene el Estado en
+materia de salud, educación y reinserción laboral.
+Al contrario, se enmarcan dentro de las políticas
+públicas que se llevan a cabo en estas áreas. Es
+igualmente claro que la situación económica del país,
+su nivel de desarrollo y la crisis humanitaria actual
+constituyen obstáculos mayores para una atención
+integral de las víctimas del conflicto armado. Sin embargo, estos argumentos no pueden seguir constituyendo excusas que justifican la pasividad del Estado
+colombiano frente a esa problemática y frente a sus
+víctimas del conflicto.
+En efecto, el gobierno tiene la capacidad de
+tomar decisiones políticas en términos de acción y
+de ubicación de sus recursos, dando si quisiera una
+respuesta rápida y adecuada a las necesidades de
+las víctimas por MAP y MUSE y haciendo efectivos
+sus derechos. La sociedad colombiana tiene de igual
+manera un papel que cumplir, solidarizándose con
+ellas y generando dinámicas sociales duraderas que
+busquen un mayor compromiso nacional y los cambios legales necesarios para garantizar una rehabilitación real y de por vida de las víctimas.
+Por su parte, la comunidad internacional también
+puede contribuir a través de un apoyo más consecuente
+en materia de asistencia integral a las víctimas civiles
+en sus diferentes componentes.
+Estas son algunas propuestas para orientar la
+acción en la asistencia integral de las víctimas de
+MAP y MUSE: 33 presentan alguna discapacidad y requieren de tratamientos médicos de por vida. Por estas razones,
+y teniendo en cuenta los criterios para acceder a la
+encuesta del SISBEN, estas personas cumplen los
+criterios para ser priorizadas dentro del sistema de
+salud subsidiado. Es primordial, entonces, iniciar
+una labor conjunta para incluir de manera privilegiada a las personas víctimas de MAP y MUSE
+dentro de las políticas de salud del gobierno. AUSENCIA DE APOYO LEGAL
+PARA INICIAR ACCIONES LEGALES Como los derechos son vulnerados y la ley prescribe es indispensable comenzar a ejecutar acciones
+legales (demandas, tutelas) para la reparación de
+los perjuicios causados y de la violación de los
+derechos de las víctimas. Por obvias razones, las
+víctimas no pueden costear un abogado que lleve
+acabo estas acciones y se requieren profesionales para que lleven a cabo estos largos procesos.
+¿Cómo se está preparando el Estado colombiano para enfrentar estas situaciones, si los sobrevivientes requieren de cuidados médicos durante toda su vida, y el número crece cada día? . ) á t o
+g
+o B ( t
+l e
+v
+e
+s
+o
+o R l
+i
+t n
+a f n I a i d
+e
+p
+o t r O e
+d o t u t
+i
+t s n I l e r o
+p o
+d i d
+n
+e t a a
+c
+u
+a
+C l e
+d n
+e
+v
+o J            La realidad 34 MEJORAR EL ACCESO A LA INFORMACIÓN Existen numerosas dificultades para localizar a
+las víctimas de MAP y MUSE y sobre todo para
+recoger información precisa y actualizada acerca
+de sus condiciones de vida reales. En efecto, la
+información que se tiene es atomizada y parcial,
+lo cual no permite hacer visible toda la dimensión
+de este flagelo y diseñar acciones encaminadas
+a remediar este problema en todos sus componentes. Por consiguiente, es un aspecto que
+merece ser reforzado a través de la generación de
+canales y redes de comunicación desde lo local
+hasta lo nacional. Por ejemplo, la gran mayoría
+de las estructuras médicas no especifica en sus
+archivos el origen de las heridas de sus pacientes
+y por ende, no transmite a las autoridades competentes la ocurrencia de accidentes por MAP o
+MUSE. Una de las soluciones, que ha funcionado
+en algunos departamentos como en Antioquia, es
+la de capacitar facilitadores municipales. Ellos
+propician un flujo de información constante y
+veraz, así como una interlocución permanente
+con los municipios y las regiones. MEJORAR LOS SERVICIOS DE SALUD Los recursos humanos, técnicos y financieros, en
+la actualidad, no permiten una atención médica
+de las víctimas por MAP y MUSE en las mejores
+condiciones. Por esto, el personal médico demanda una capacitación específica para atender las
+lesiones causadas por estos artefactos, así como
+la dotación de recursos adecuados para los centros
+hospitalarios. Por otra parte, las actividades de
+capacitación pueden ir dirigidas a las comunidades
+en materia de primeros auxilios y normas que se
+deben respetar para prestar asistencia a un herido
+en un campo minado, sin correr riesgos. Los comités municipales en materia de derechos humanos, o comités de MAP y MUSE juegan un rol preponderante, siendo los encargados de poner
+en marcha todo un plan local de urgencia y de
+evacuación de los heridos hacia los centros de
+salud más cercanos. DAR PRIORIDAD A LA ATENCIÓN PSICOLÓGICA
+DE LAS VÍCTIMAS Y SUS FAMILIAS. Es urgente concientizar a las personas de la necesidad de una asistencia psicológica, tanto para
+la persona que sufrió el accidente directamente
+como para su familia y su comunidad. Esto está
+totalmente ausente en la práctica de la atención
+integral, es necesario promover las herramientas y
+los mecanismos para la asistencia psicosocial de
+las víctimas de MAP y MUSE basada en la comunidad puesto, que este proceso de atención debe ser
+continuo y debe involucrar el entorno de las víctimas. PROMOVER UNA ATENCIÓN ESPECIALIZADA PARA
+LOS MENORES DE EDAD VÍCTIMAS DE MAP Y MUSE,
+TENIENDO EN CUENTA SU ENTORNO, SU PROCESO Y
+SUS NECESIDADES (DESNUTRICIÓN, EDUCACIÓN,
+DESPLAZAMIENTO, VIOLENCIA INTRAFAMILIAR) Muchos de los procesos de atención a las víctimas
+de MAP y MUSE no cuentan con procedimientos
+especializados para los menores de edad. Es importante darle un enfoque prioritario a las políticas
+del gobierno, teniendo en cuenta las necesidades
+de esta población vulnerable y que requiere de un
+cuidado específico durante toda su vida. FORTALECER LA ARTICULACIÓN DE LAS
+ACCIONES ENTRE LAS DIFERENTES INSTITUCIONES
+PARA FACILITAR LA ATENCIÓN INTEGRAL. Como se dijo anteriormente, las víctimas por MAP
+o MUSE no están recibiendo la atención integral
+a la cual tienen derecho, por falta de articulación
+entre el sistema de salud, las autoridades locales
+y las entidades que intervienen en este proceso.
+Tampoco tienen los medios para llegar hasta los
+centros de rehabilitación, ni mantenerse en la ciu- dad durante todo el tiempo que dura el tratamiento.
+Por esta razón, es indispensable continuar con el
+acompañamiento, presionando a las autoridades
+gubernamentales para que vuelvan sostenible
+esta dinámica, así como fortalecer las redes de
+apoyo de voluntarios que brindan un acompañamiento continuo a este proceso. Además, es
+necesario capacitar y fortalecer el personal de
+las diferentes instituciones involucradas en el proceso de atención, no solamente acerca de sus responsabilidades, derechos y obligaciones frente a
+esta problemática sino también frente a nuevos
+procedimientos, tecnologías y avances. FORTALECIMIENTO DE CENTROS DE REHABILITACIÓN Y HOGARES DE PASO REGIONALES. Los centros de rehabilitación que se encuentran
+en el país trabajando con las víctimas de MAP
+y MUSE requieren de un apoyo constante para
+poder continuar con sus actividades y para mejorar la calidad y la integralidad de la atención brindada mediante capacitaciones, recurso humano,
+recursos técnicos y maquinaria, entre otros. Según
+un estudio realizado en el 2003 por la Fundación
+Saldarriaga Concha,20 sólo el 1.5% de las instituciones cuenta con especialistas en órtesis y
+un 1.2% en prótesis. Una cuarta parte de las
+instituciones ofrece servicios de rehabilitación
+vocacional y el 25% de estas instituciones cuenta
+con médicos especialistas en rehabilitación. Es
+necesario difundir una dinámica de actividades
+en recreación y deporte para las víctimas, teniendo
+en cuenta su situación de discapacidad, integrando
+las políticas públicas de discapacidad. Por otra
+parte, existe una deficiencia en todo el país de
+hogares de paso que puedan brindar el alojamiento Una tarea que no da tregua y la alimentación a los sobrevivientes y sus familias durante el tiempo que dure la atención posthospitalaria y la rehabilitación física y psicológica. INCENTIVAR  PROYECTOS PRODUCTIVOS
+Y DE REINSERCIÓN LABORAL. El proceso de rehabilitación integral no puede
+continuar ignorando el aspecto de la reinserción
+profesional, elemento indispensable para la recuperación completa del individuo. La acción
+de la lucha contra las minas debe integrar este
+elemento a través de la puesta en marcha de
+proyectos productivos locales que puedan constituir verdaderas alternativas económicas y mejorar
+la situación de pobreza de estas víctimas. Así que
+es indispensable el apoyo para la capacitación
+de actividades productivas y para favorecer la
+comercialización de los productos fabricados
+por estas comunidades. Para esto es importante tener en cuenta, el perfil de las personas, sus
+aspiraciones personales, el contexto regional,
+socio económico y político en el que viven. PROPICIAR UN CAMBIO DE LA LEY COLOMBIANA
+PARA CORREGIR LAS CARENCIAS EXISTENTES Toda acción concreta para intentar cambiar las
+condiciones de vida de los sobrevivientes de MAP
+y MUSE en Colombia tiene un impacto relativo,
+tanto en el tiempo como en la población beneficiada. Por esta razón, es obligatorio que se realicen
+acciones que busquen una modificación de las
+leyes existentes, de manera que se suplan todas
+las carencias que se presentan. No es suficiente
+con pagarle una vez la prótesis a un niño, o darle
+los recursos para que un sobreviviente pueda
+permanecer en el centro de rehabilitación. Si no
+se toman las decisiones pertinentes que puedan 20 Resumen del estudio nacional de necesidades, oferta y demanda de servicios de rehabilitación, Fundación Saldarriaga Concha, Colombia 2003. 35 MEJORAR LA ARTICULACIÓN ENTRE LAS
+POLÍTICAS PÚBLICAS DE DISCAPACIDAD Y DE LAS MAP Y LA MUSE. A pesar de que están vinculadas en el papel y de
+que están en cabeza de una misma institución en
+Colombia, las políticas públicas frente a las MAP
+y las MUSE y la discapacidad no están articuladas
+en la práctica y aún no han presentado avances
+considerables para la atención de esta población
+vulnerable. A pesar de la existencia de políticas
+públicas, tanto en materia de la discapacidad como
+en el tema de las minas, las condiciones de vida
+de las víctimas siguen siendo dramáticas. «Mi sueño es graduarme como
+bachiller (ya falta poco). Además
+he aprendido algo que nunca
+imaginé… soy un artista, aprendí a
+pintar cuadros y me encanta pintar
+caballos, son símbolos de fuerza y
+libertad, ya he vendido algunos y
+espero poder algún día montar
+una galería. Hoy veo mi vida de
+otra de manera, menos difícil  con
+mas esperanzas de salir adelante» Javier, 31 años, Sur de Bolívar cambiar sustancialmente las condiciones de los
+sobrevivientes, éstos siempre tendrán dificultades
+para acceder a sus derechos. Es urgente abolir la
+prescripción de los derechos de las víctimas de MAP
+y MUSE y darle respuesta a los que quedaron por
+fuera de este plazo, así como incluir en el POS los
+tratamientos que no cubre éste y que son necesarios para la atención de los sobrevivientes. PROMOVER LA CREACIÓN Y EL FORTALECIMIENTO
+DE GRUPOS DE VÍCTIMAS ORGANIZADOS O DE
+ASOCIACIONES PARA QUE SE CONVIERTAN EN
+LOS VERDADEROS PORTAVOCES DE LOS DERECHOS
+DE LAS VÍCTIMAS. La acción a favor de las víctimas de MAP y MUSE
+debe tender al fortalecimiento, al empoderamiento
+directo de ellas, ya que deben convertirse en los
+líderes y portavoces de sus derechos, apropiándose de esta lucha. Para esto, es indispensable
+integrar a los sobrevivientes y a sus familias a
+los espacios de debate y toma de decisiones sobre
+las políticas públicas relativas al tema de las MAP
+y MUSE y a los programas de acción en el nivel
+local, regional, nacional e internacional. La realidad 36 Una tarea que no da tregua La tarea no se termina aún LA CCCM A TRAVÉS DEL acompañamiento ha percibido la dramática situación que
+viven las víctimas civiles de minas antipersonal y munición sin explotar en el país.
+Tanto en los problemas que tienen para acceder a la salud, como frente a las dificultades, generadas a raíz del accidente, para reintegrarse a sus actividades cotidianas. Así
+mismo, evidenciamos las dificultades que existen para que estas personas puedan
+acceder a sus derechos de manera oportuna e integral.
+La atención integral a las víctimas constituye unos de los pilares de acción de la
+CCCM.  Somos conscientes que todas las acciones en relación con las víctimas por las
+MAP y las MUSE deben ser articuladas con las autoridades competentes desde el nivel
+local, regional y nacional, puesto que se trata de construir sostenibilidad y durabilidad
+de la acción emprendida.
+Esta publicación, Una  tarea que no da tregua, es sólo una pequeña muestra de la
+realidad de las víctimas de MAP y MUSE en Colombia que hemos percibido a través del
+trabajo realizado. Pretende ser una herramienta más de reflexión constructiva, donde a
+partir del planteamiento de los problemas se tomen las medidas necesarias para que la
+atención de las víctimas sea realmente integral. También, que estos sean insumos que
+puedan facilitar la toma de decisiones políticas respectivas en la atención integral de
+las víctimas de MAP y MUSE y que sea una invitación para que otras organizaciones y
+gobiernos se vinculen al trabajo emprendido por la CCCM para lograr una Colombia sin
+minas.
+El Artículo 6 de la Convención de Ottawa estipula que «cada Estado Parte que
+esté en condiciones de hacerlo proporcionará asistencia para el cuidado y rehabilitación de víctimas de minas y su reintegración social y económica», el Estado colombiano no puede olvidar que tiene una obligación internacional y una responsabilidad
+con sus ciudadanos, por esta razón, debe actuar en consecuencia y como Estado,
+adjudicando los recursos necesarios para atender esta problemática. Estamos seguros
+que llenar estos vacíos, ayudará a recuperar la dignidad de las víctimas.
+La acción humanitaria contra minas en Colombia se impone cada vez más como
+un imperativo que no puede ser más postergado para el futuro del país. Las minas
+antipersonal y las municiones sin explotar no dan tregua. 37 La realidad Mapa del territorio colombiano 38 Una tarea que no da tregua Anexos 39 Anexo 40 Alguna normatividad nacional e
+internacional vigente aplicable a las MAP y MUSE Convención de Ginebra de 1949 y
+Protocolo Adicional  I de 1977 En su artículo 51, exige la distinción por las partes en
+conflicto de las personas civiles y los combatientes,
+prohíbe los ataques indiscriminados y el uso indiscriminado de armas.
+En su artículo 35 prohíbe el uso de armas que causen
+sufrimientos innecesarios, es decir armas cuyos efectos nocivos son desproporcionados con respecto a su
+objetivo militar. proteger especialmente aquellas personas que por su
+condición económica, física o mental, se encuentran en
+circunstancias de vulnerabilidad manifiesta y sancionar
+los abusos y maltratos que contra ellas se cometan. Ley 418 de 1997 Su título segundo hace referencia a la atención de las
+víctimas de hechos violentos que se susciten en el marco del conflicto armado interno. Las víctimas civiles de
+MAP y MUSE entran dentro de esta categoría Convención de Ottawa de 1997 Ley 554 de 2000 Tratado internacional sobre la prohibición del empleo,
+almacenamiento, producción y transferencia de minas
+antipersonal y sobre su destrucción. Tiene como objetivo
+poner fin al sufrimiento y muerte ocasionados por las
+minas antipersonal en el mundo. A la fecha, 148 Estados han ratificado este Tratado. La Convención de Ottawa
+entró en vigor en Colombia el primero de marzo 2001. Constitución Política de Colombia Sus artículos 1 y 2 consagran que Colombia es un Estado Social y Democrático de derecho, consagrando un
+amplio conjunto de derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales cuyo respeto, protección y
+garantía en beneficio de los habitantes y nacionales del
+país, es un imperativo para las decisiones de la gestión
+del Estado. Su artículo 13 establece que el Estado debe Por medio de la cual el Estado colombiano aprueba la
+Convención de Ottawa sobre la prohibición del empleo,
+almacenamiento, producción y transferencia de las minas antipersonal y sobre su destrucción. Ley 759 de 2002 Contiene las normas para dar cumplimiento a la
+Convención de Ottawa: presenta el régimen penal
+en caso de producción, transferencia, almacenamiento de minas antipersonal creando dos nuevos
+delitos; el régimen de destrucción de minas antipersonal; crea la Comisión Intersectorial Nacional para
+la Acción Contra Minas –CINAMA-, determina sus
+funciones, los órganos de la Comisión, las subcomisiones técnicas; plantea aspectos relacionados
+con las Misiones Humanitarias e Internacionales de Una tarea que no da tregua determinación de hechos y establece el Observatorio
+de Minas Antipersonal como entidad encargada de
+hacerle seguimiento al cumplimiento de la Convención por parte del estado colombiano, poniendo en
+marcha políticas en contra de las minas bajo la supervisión de la Vicepresidencia de la República. Decreto 1283 del 23 julio 1996 Por medio del cual se reglamenta el funcionamiento
+del Fondo de Solidaridad y Garantía del Sistema General de Seguridad Social en Salud. Jurisprudencia-Sentencia C-991 de 2000 Por medio de la cual la Corte Constitucional revisó la
+constitucionalidad de la ley 554 del 14 de enero 2000. Ayudas humanitarias brindadas por
+Acción Social / Red de Solidaridad Social -RSS- Ayuda Humanitaria de Emergencia Dos salarios mínimos
+mensuales legales vigentes. Asistencia Humanitaria por Incapacidad permanente Según el grado de incapacidad. Valor máximo reconocido:
+42.29 salarios mínimos Víctimas
+MAP/MUSE
+y sus familias Asistencia Humanitaria por Muerte Valor máximo reconocido: 42.29 salarios
+mínimos mensuales legales vigentes. Asistencia Humanitaria por Heridas leves sin incapacidad Plazo: 90 días después de ocurrido el accidente.
+Valor  máximo reconocido:
+2 salarios mínimos mensuales legales vigentes. Asistencia Educativa Subsidios a créditos solidarios Niños y niñas tienen derecho a estudiar
+sin pago de matrícula y pensiones en las
+instituciones públicas durante un año. Para la financiación, reposición y
+reparación de vehículos, maquinaria, equipos,
+muebles, enseres, capital de trabajo destinados
+a locales comerciales. 41 Derechos de las víctimas por  MAP/MUSE y
+sus familias reconocidos por el
+Fondo de Solidaridad y Garantía –FOSYGA- /FISALUD Subsidio de transporte Valor máximo reconocido:
+10 SMDLV Asistencia médica,
+quirúrgica y hospitalaria. Costo sin límite. Rehabilitación
+física y psicológica Costo sin límite
+hasta por un año. Víctimas
+MAP/MUSE
+y sus familias Indemnización por incapacidad permanente Valor máximo reconocido:
+180 SMDLV Indemnización por muerte
+Valor máximo reconocido:
+600 SMDLV Gastos funerarios Valor máximo reconocido:
+150 SMDLV Otros derechos de los sobrevivientes de MAP y MUSE Instituto Colombiano de
+Bienestar Familiar -ICBF- Protección para los niños
+sobrevivientes Ministerio de Medio
+Ambiente, Vivienda y
+Desarrollo Territorial Subsidio de vivienda
+de interés social Víctimas
+MAP/MUSE
+y sus familias Servicio Nacional de
+Aprendizaje -SENA- Cursos de capacitación
+para los sobrevivientes
+de MAP y MUSE Fondo de Solidaridad
+Pensional Pensión mínima
+legal vigente Anexo 42 Una tarea que no da tregua ¿Cuáles son los requisitos para que las
+víctimas de MAP y MUSE y sus familias accedan a las reclamaciones? Según la normatividad existente en Colombia, las posibilidades de reclamación de las víctimas civiles de MAP
+y MUSE ante la Acción Social / Red de Solidaridad Social y el FIDUFOSYGA prescriben con el tiempo. La ley estipula un plazo de seis (6) meses a partir de la fecha del accidente por MAP o
+MUSE para iniciar los trámites y tener acceso a las ayudas humanitarias e indemnizaciones otorgadas por la Acción Social/Red de Solidaridad Social y  FIDUFOSYGA1. Requisitos indispensables para acceder a las reclamaciones Acción Social /
+Red de Solidaridad Social Plazo de un (1) año a partir de
+la fecha del accidente. FIDUFOSYGA2 Plazo de seis (6) meses a partir
+de la fecha del accidente. Documentos originales y con fotocopias de cada uno.
+Los trámites no requieren intermediarios. Documento de identidad vigente
+Historia clínica Certificación de la condición de
+víctima por MAP o MUSE firmada por
+el alcalde o personero3 o el Comité de
+Prevención y Atención de Desastres. Carta de solicitud de la ayuda
+humanitaria dirigida a la Red
+de Solidaridad Social. Recorte de prensa donde se
+registró el hecho. Para la asistencia humanitaria por
+incapacidad permanente se necesita el
+certificado del Instituto de  Medicina
+Legal y Ciencias Forenses. Certificación de la condición de
+víctima de MAP/MUSE. Formulario FOSGA 03 de FIDUFOSYGA
+diligenciado y firmado con todos los
+documentos exigidos. Para la indemnización por incapacidad
+permanente es necesario el certificado
+de incapacidad permanente expedido
+por la Junta Regional de Calificación
+de Invalidez. Tienen un costo de (1)
+salario diario legal vigente. Certificación de la condición de víctima de MAP o MUSE firmada por el alcalde. 1 Artículo 16. Ley 418 de 1997.
+2 El consorcio FIDUFOSYGA, subcuenta Ecat, cubre entre otros, todos los accidentes ocasionados por MAP y MUSE
+con cargo a la cuenta del FOSYGA.
+3 Remitirse al glosario que se encuentra al final del documento. 43 Anexo 44 En este apartado sólo se hace referencia a las reclamaciones económicas a las que tienen derecho todas las
+víctimas de MAP y MUSE y sus familias, brindadas por
+Acción Social y FIDUFOSYGA. Es indispensable anotar
+que en cada caso, las víctimas y sus familias pueden
+acceder a otro tipo de reclamaciones que requieren de
+otros trámites y procedimientos, no mencionados en
+este documento. Para esto, es indispensable acercarse
+a las entidades respectivas, como en el caso de la capacitación, deben ir al SENA.
+Por desconocimiento de sus derechos, del plazo
+establecido y de los requisitos, muchas de las víctimas
+y sus familias no efectúan el proceso de reclamación
+en su debido momento y por ende, quedan por fuera
+de todo tipo de ayuda económica. Es importante sub- rayar que muchos son analfabetos y tienen dificultades para acceder a una orientación oportuna y adecuada para la consecución de los papeles requeridos.
+Lo que si es claro, es que la gran mayoría aún espera
+una respuesta por parte de ambas instituciones acerca
+del estado de su reclamación. Las personas que por
+falta de conocimiento de sus derechos no pudieron iniciar el trámite ante Acción Social y ante FIDUFOSYGA
+dentro del plazo de seis meses estipulado por la ley,
+aún siguen sin una respuesta acerca de su situación.
+Se encuentran en un estado de abandono total por
+parte de las entidades estatales y se sigue predicando
+que el derecho fundamental a la integridad física de las
+víctimas puede prescribir. Cuadro de porcentajes asignados a la invalidez por accidentes de MAP y MUSE TIPO DE INCAPACIDAD 1. Enajenación mental incurable que impida todo trabajo.
+2. Pérdida total o irrecuperable de la vista por ambos ojos.
+3. Parálisis total y permanente que impida todo trabajo.
+4. Pérdida o inutilización total de una mano o de un pie,
+junto con pérdida total o irrecuperable de la vista por un ojo.
+5. Pérdida total o irrecuperable de la audición por ambos oídos.
+6. Pérdida total o irrecuperable del habla.
+7. Pérdida total o irrecuperable de la vista por un ojo.
+8. Pérdida total o irrecuperable de la audición por un oído.
+9. Pérdida o inutilización total o permanente de un pie.
+10. Pérdida o inutilización total o permanente de una mano.
+11. Pérdida del dedo pulgar de una de las manos.
+12. Pérdida del dedo índice de una de las manos.
+13. Pérdida de cualquier otro dedo de las manos
+(distinto de pulgar e índice).
+14. Pérdida de cada uno de los dedos del pie. % reconocido sobre 49.29 SMMLV
+ del  año del accidente 100%
+100%
+100% 100%
+100%
+100%
+60%
+60%
+60%
+60%
+20%
+15% 10%
+10% Una tarea que no da tregua Glosario 45 Glosario 46 Accidente: Todo acontecimiento indeseado causado
+por minas antipersonal o munición sin explotar que
+causa daño físico y/o psicológico a una o más personas. (Ley 759/02 – Articulo 1) ANE - Actor Armado No Estatal: en Colombia, los
+actores armados no estatales son los grupos guerrilleros, como las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
+Colombia –FARC-, el Ejército de Liberación Nacional
+-ELN-, el Ejército Popular de Liberación –EPL- y diversos grupos paramilitares como las Autodefensas
+Unidas de Colombia -AUC-. Convención de Ottawa: Convención sobre la prohibición del uso, producción, transferencia y almacenamiento de minas antipersonal, comúnmente llamado
+Convención de Ottawa. Fue adoptada el 18 de septiembre 1997 y entró en vigor el primero de marzo de
+1999. La Convención tiene por objeto poner término
+al sufrimiento y las muertes causadas por las minas
+antipersonal en el mundo poniendo término a la
+producción, empleo y transferencia de minas antipersonal, destruyendo las existencias, limpiando las
+zonas minadas y prestando asistencia a las víctimas.
+Colombia firmó este Tratado el 3 de diciembre de
+1997, lo ratificó el 6 de septiembre de 2000 y entró
+en vigencia el 1 de marzo de 2001. Defensoría del Pueblo: institución del Estado colombiano responsable de impulsar la efectividad de los
+derechos humanos en el marco de un Estado social
+de derecho, democrático, participativo y pluralista,
+mediante las siguientes acciones integradas: 1) Promoción y divulgación de los derechos humanos. 2)
+Defensa y protección de los derechos humanos. 3)
+Divulgación y promoción del derecho internacional humanitario. www.defensoria.org.co Eventos: todos los accidentes e incidentes relacionados
+con las minas antipersonal y la munición sin explotar. FIDUFOSYGA: consorcio fiduciario encargado de manejar los recursos de la cuenta del FOSYGA los cuales
+cubren entre otros, todos los accidentes ocasionados
+por minas antipersonal y munición sin explotar.
+fidufosyga@impsat.net.co FOSYGA - Fondo de Solidaridad y Garantía: cuenta
+adscrita al Ministerio de la Protección Social manejado por encargo fiduciario (FISALUD) y cuyos recursos
+son destinados al subsidio y la promoción de la salud, dentro de los cuales existe un rubro de seguro de
+accidentes catastróficos y accidentes de tránsito que
+cubre también a las víctimas del conflicto armado,
+dentro de las cuales se encuentran las víctimas de
+MAP y MUSE. (ECAT). www.fosyga.gov.co ICBF - Instituto Colombiano de Bienestar Familiar:
+institución de servicio público comprometida con la
+protección integral de la familia y en especial de la
+niñez. www.icbf.gov.co Incidente: cualquier situación relacionada con las
+minas antipersonal y munición sin explotar que no
+cause ninguna víctima humana (incautación, desactivación de campos minados, destrucción, accidentes de animales, fabricación, transporte, etc.) MAP - minas antipersonal: según la Convención de
+Ottawa, por «mina antipersonal» se entiende toda
+mina concebida para que explosione por la presencia,
+la proximidad o el contacto de una persona, y que
+incapacite, hiera o mate a una o más personas. Las
+minas diseñadas para detonar por la presencia, la
+proximidad o el contacto de un vehículo, y no de una Una tarea que no da tregua RSS - Red de Solidaridad Social: entidad pública
+nacional también conocida como Acción Social que
+tiene como mandato prestar asistencia humanitaria
+a las víctimas del conflicto armado interno, entre ellas
+las víctimas de MAP y MUSE. La Red pertenece a la
+Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional que tiene por objeto coordinar,
+administrar y ejecutar programas de acción social
+dirigidos a la población pobre y vulnerable y proyectos
+de desarrollo, coordinando y promoviendo la cooperación nacional e internacional, técnica y financiera no
+reembolsable que reciba y otorgue el país.
+ www.red.gov.co SENA – Servicio Nacional de Aprendizaje: entidad
+pública de cobertura nacional encargada de capacitar
+en una especialidad técnica a las personas para facilitar su vinculación laboral. www.sena.edu.co SISBEN: programa que permite generar información confiable y actualizada para identificar y clasificar socio económicamente a las personas, grupos familiares mediante la aplicación de una
+encuesta. Esta herramienta permite identificar y
+seleccionar los potenciales beneficiarios de los programas sociales de los municipios de una forma
+objetiva, transparente y equitativa. persona, que estén provistas de un dispositivo antimanipulación, no son consideradas minas antipersonal por estar así equipadas. MUSE - munición sin explotar: artefactos explosivos
+que por sus características de diseño o fallas del
+mismo no explotaron en el momento esperado y quedan activos, por esta razón funcionan de manera similar a las minas, porque son activadas por las propias víctimas. Las granadas, los rockets y los misiles,
+entre otros, hacen parte de esta munición. Personero municipal: persona que ejerce las funciones de divulgación, promoción de los derechos humanos, orientando a los habitantes de su municipio
+en el ejercicio de sus derechos. Tiene como función
+vigilar de conformidad con el Artículo 1ro de la Ley
+136 de 1994 el cumplimiento de la Ley 418 de 1997,
+tramitar ante la RSS la ayuda humanitaria cuando la
+víctima y su familia lo solicite, vigilar el cumplimiento
+de los decretos 1283 de 1996 y 1013 de 1998 y
+defender los intereses de la sociedad afectada por
+MAP y MUSE, entre otros. POS – Plan Obligatorio de Salud: conjunto de servicios de salud que todas las Entidades Promotoras de
+Salud, EPS,  deben prestarle a  sus afiliados. Algunos
+de estos servicios son: atención de urgencias de cualquier orden en todo el país; consulta médica general y
+especializada; hospitalización y cirugía en todos casos que se requieran; consulta médica en psicología, optometrías y terapias, tratamiento de enfermedades como cáncer y SIDA, sin importar que las haya
+tenido antes de su afiliación; consulta y tratamientos odontológicos, excluyendo ortodoncia y prótesis; atención integral durante la maternidad, el parto
+y al recién nacido; y exámenes de laboratorio y rayos
+X sin costos adicionales. Juan Carlos, 12 años, Antioquia. 47 48 
\ No newline at end of file
diff --git a/Centro_Nacional_de_Memoria_Historica_10.-Pueblos-arrasados-2021.txt b/Centro_Nacional_de_Memoria_Historica_10.-Pueblos-arrasados-2021.txt
new file mode 100644
index 0000000000000000000000000000000000000000..fb13db47e91ccda5056575607a9e95ab71cd3d26
--- /dev/null
+++ b/Centro_Nacional_de_Memoria_Historica_10.-Pueblos-arrasados-2021.txt
@@ -0,0 +1,10797 @@
+Otros títulos de Memoria Histórica La huella invisible de la guerra. Desplazamiento forzado en la 
+Comuna 13 (2011) San Carlos. Memorias del éxodo en la guerra (2011) Silenciar la democracia. Las masacres de Remedios y Segovia 1982 
+–1997 (2011) El orden desarmado. La resistencia de la Asociación de 
+Trabajadores Campesinos del Carare (ATCC) (2011) La masacre de El Tigre. Un silencio que encontró su voz (2011) Encuesta nacional ¿Qué piensan los colombianos después de siete 
+años de justicia y paz? (2012) “Nuestra vida ha sido nuestra lucha”. Resistencia y memoria en el 
+Cauca indígena (2012) El Placer. Mujeres, coca y guerra en el Bajo Putumayo (2012) Justicia y paz ¿Verdad judicial o verdad histórica? (2012) Justicia y paz. Los silencios y los olvidos de la verdad (2012) Justicia y paz. Tierras y territorios en las versiones de los 
+paramilitares (2012) Una verdad secuestrada. Cuarenta años de estadísticas de secuestro 
+1970 - 2010 (2013) ¡Basta Ya! Colombia: memorias de guerra y dignidad (2013) Una sociedad secuestrada (2013) Guerrilla y población civil. Trayectoria de las FARC 1949 – 2013 
+(2013) La política de reforma agraria y tierras en Colombia. Esbozo de 
+una memoria institucional (2013) Normas y dimensiones de la desaparición forzada en Colombia 
+(2014) Huellas y rostros de la desaparición forzada (1970 – 2010) (2014) Entre la incertidumbre y el dolor: impactos psicosociales de la 
+desaparición forzada (2014) Balance de la acción del Estado colombiano frente a la desaparición forzada de personas (2014) Hacer la guerra y matar la política. Líderes políticos asesinados en 
+Norte de Santander (2014) Putumayo: la vorágine de las caucherías. Memoria y testimonio 
+(2014) “Patrones” y campesinos: tierra, poder y violencia en el Valle del 
+Cauca (1960 – 2012) (2014) Textos corporales de la crueldad. Memoria histórica y antropología 
+forense (2014) Buenaventura: un puerto sin comunidad (2015) Con licencia para desplazar. Masacres y recon(cid:31)guración territorial 
+en Tibú, Catatumbo (2015) El desplazamiento forzado ocurrido en el municipio de El Castillo, Meta, 
+que primero fue silencioso e invisible y luego generalizado, ocasionó 
+también el arrasamiento de diferentes expresiones de vida, cuando por lo 
+menos diecinueve de sus veredas y cuatro de sus centros poblados 
+quedaron vacíos luego de las operaciones de retoma de la zona de 
+distención y de la militarización y paramilitarización del territorio. A lo 
+que se suma el acumulado de violencia sociopolítica padecida por los 
+habitantes del municipio desde 
+la década de 
+los años ochenta, al 
+fraguarse el exterminio de la Unión Patriótica y del Partido Comunista 
+Colombiano, y la perpetuación de diferentes acciones por la guerrilla de 
+las FARC. A lo largo de este proceso de reconstrucción de la memoria histórica, 
+mujeres, hombres, abuelos, jóvenes y niños mostraron una cara oculta de 
+la violencia en Colombia, y enseñaron sus propias lecciones acerca de la 
+lucha por una vida digna 
+ligada al territorio. Fueron ellos quienes 
+contribuyeron a visibilizar un fenómeno que no es exclusivo de este 
+municipio, sino que ha sucedido a lo largo y ancho de la geografía 
+nacional. Lo ocurrido en El Castillo 
+ilustra una 
+realidad que 
+la 
+sociedad 
+colombiana 
+está 
+en mora 
+de 
+reconocer 
+y 
+abordar. Así, 
+como 
+consecuencia de la violencia y del desplazamiento forzado no solo se han 
+vaciado territorios enteros (municipios, veredas, corregimientos, centros 
+poblados, barrios, resguardos indígenas) sino que, en silencio y en una 
+penosa impunidad, se han desestructurado proyectos sociales, políticos, 
+económicos, familiares, espirituales, ambientales y culturales. El presente informe es una invitación a descubrir qué ocurre en los 
+lugares que quedaron vacíos como consecuencia del con(cid:31)icto armado, 
+tanto desde el punto de vista de los daños y desestructuraciones, como de 
+las resistencias y resiliencias ejercidas por las personas y comunidades que 
+se han visto enfrentadas a este fenómeno. El objetivo es comprender que 
+pasó y explicar cómo y por qué sucedió, con la esperanza de que hechos 
+como estos jamás vuelvan a acontecer en Colombia. ISBN: 978-958-59068-6-0 Pueblos 
+arrasados Memorias del desplazamiento 
+forzado en El Castillo (Meta) ) a
+INFORME DEL CENTRO NACIONAL DE MEMORIA HISTÓRICA Centro Nacional de Memoria Histórica Director General 
+Gonzalo Sánchez Gómez Coordinadora del proyecto
+Myriam Hernández Sabogal Coordinadora de la investigación
+Catalina Riveros Gómez Relatores del informe
+Catalina Riveros Gómez
+Francisco Hernando Vanegas Toro 
+Julián Augusto Vivas García 
+Pablo Andrés Convers Hilarión Equipo de estadística
+Andrés Mauricio Mendoza
+Freddy Ricardo Saavedra Medina         Pueblos arrasados Memorias del desplazamiento 
+forzado en El Castillo (Meta) Serie: Una nación desplazada Centro Nacional de Memoria Histórica Pueblos arrasados
+Memorias del desplazamiento forzado 
+en El Castillo (Meta) Gonzalo Sánchez Gómez
+Director General del Centro 
+Nacional de Memoria Histórica Myriam Hernández Sabogal
+Coordinadora del proyecto Catalina Riveros Gómez 
+Coordinadora de la investigación Catalina Riveros Gómez
+Francisco Hernando Vanegas Toro 
+Julián Augusto Vivas García 
+Pablo Andrés Convers Hilarión
+Relatores y relatoras Andrés Mauricio Mendoza
+Freddy Ricardo Saavedra Medina
+Equipo de estadística Paola Rojas González
+Asistencia administrativa CONSEJO DIRECTIVO
+CENTRO NACIONAL DE MEMORIA 
+HISTÓRICA Presidenta
+Tatyana Orozco de la Cruz
+Directora del Departamento para la 
+Prosperidad Social Mariana Garcés Córdoba
+Ministra de Cultura Gina Parody d’Echeona
+Ministra de Educación Nacional Yesid Reyes Alvarado
+Ministro de Justicia y del Derecho Paula Gaviria Betancur
+Directora de la Unidad para la 
+Atención y Reparación Integral a las 
+Víctimas Felix Tomás Batta Jiménez
+Blanca Berta Rodríguez Peña
+Representantes de víctimas CENTRO NACIONAL DE MEMORIA 
+HISTÓRICA Gonzalo Sánchez Gómez 
+Director General Andrés Fernando Suárez, María Emma Wills 
+Obregón, Patricia Linares Prieto, Paula Andrea 
+Ila, Doris Yolanda Ramos Vega y César Augusto 
+Rincón Vicentes.
+Asesores de Dirección Directores Técnicos
+Camila Medina Arbeláez
+Dirección para la Construcción de la 
+Memoria Histórica
+Álvaro Villarraga Sarmiento
+Dirección de Acuerdos de la Verdad
+Ana Margoth Guerrero de Otero
+Dirección de Archivo de los Derechos 
+Humanos
+Martha Nubia Bello
+Dirección de Museo de la Memoria 
+Janeth Cecilia Camacho Márquez
+Dirección Administrativa y Financiera
+Adriana Correa Mazuera
+Coordinación Equipo de 
+Comunicaciones UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y 
+REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS
+Paula Gaviria Betancur
+Directora General
+Iris Marín Ortiz
+Subdirectora General María Eugenia Morales Castro
+Directora Técnica de Reparaciones Alba Helena García Polanco
+Directora Técnica de Gestión  
+Interinstitucional Julia Inés Madariaga Villegas
+Directora Técnica de Asunto Étnicos Ramón Alberto Rodríguez Andrade
+Director Técnico de Gestión Social y  
+Humanitaria Gladys Celeide Prada Pardo
+Directora Técnica de Registro y Gestión de la 
+Información Esta publicación se realizó en convenio interadministrativo con la Unidad para la Atención y 
+Reparación Integral a las Víctimas. Pueblos arrasados
+Pueblos arrasados
+Memorias del desplazamiento forzado en El Castillo (Meta)
+Memorias del desplazamiento forzado en El Castillo (Meta)
+isbn: 978-958-59068-6-0 
+isbn: 978-958-59068-6-0 
+Primera edición: septiembre de 2015.
+Primera edición: septiembre de 2015.
+Número de páginas: 372
+Formato: 15 x 23 cm
+Número de páginas: 372
+Formato: 15 x 23 cm
+Coordinación editorial:
+Tatiana Peláez Acevedo
+Coordinación editorial:
+Tatiana Peláez Acevedo
+Corrección de estilo:
+Eduardo Franco
+Corrección de estilo:
+Eduardo Franco
+Diseño y diagramación:
+Andrea Leal Villarreal
+Diseño y diagramación:
+Andrea Leal Villarreal
+Fotografías:
+Portada: Casa abandonada en Puerto Esperanza durante el periodo del vaciamiento, 
+Fotografías:
+Portada: Casa abandonada en Puerto Esperanza durante el periodo del vaciamiento, 
+2015. © Ana Karina Delgado. 
+Internas: © Francisco Vanegas Toro, Ana Karina Delgado y archivo familiar.
+2015. © Ana Karina Delgado. 
+Internas: © Francisco Vanegas Toro, Ana Karina Delgado y archivo familiar.
+Impresión:
+Georreferenciación:
+Imprenta Nacional de Colombia
+Impresión:
+Julio Enrique Cortés
+Imprenta Nacional de Colombia
+© Centro Nacional de Memoria Histórica
+Carrera 6 Nº 35 – 29
+© Centro Nacional de Memoria Histórica
+PBX: (571) 796 5060
+Carrera 6 Nº 35 – 29
+comunicaciones@centrodememoriahistorica.gov.co
+PBX: (571) 796 5060
+www.centrodememoriahistorica.gov.co
+comunicaciones@centrodememoriahistorica.gov.co
+Bogotá D.C. – Colombia
+www.centrodememoriahistorica.gov.co
+Bogotá D.C. – Colombia
+Impreso en Colombia. Printed in Colombia
+Queda hecho el depósito legal.
+Impreso en Colombia. Printed in Colombia
+Queda hecho el depósito legal.
+Cómo citar:
+Cómo citar: Centro Nacional de Memoria Histórica. Pueblos arrasados. Memorias del desplazamiento forzado en 
+El Castillo (Meta). Bogotá, CNMH - UARIV, 2015.
+Centro Nacional de Memoria Histórica. Pueblos arrasados. Memorias del desplazamiento forzado en 
+El Castillo (Meta). Bogotá, CNMH - UARIV, 2015. Este informe es de carácter público. Puede ser reproducido, copiado, distribuido y divulgado 
+siempre y cuando no se altere su contenido, se cite la fuente y/o en cualquier caso, se disponga 
+Este informe es de carácter público. Puede ser reproducido, copiado, distribuido y divulgado 
+la autorización del Centro Nacional de Memoria Histórica como titular de los derechos 
+siempre y cuando no se altere su contenido, se cite la fuente y/o en cualquier caso, se disponga 
+morales y patrimoniales de esta publicación. 
+la autorización del Centro Nacional de Memoria Histórica como titular de los derechos 
+morales y patrimoniales de esta publicación. Pueblos arrasados : memorias del desplazamiento forzado en El Castillo (Meta) / Myriam Hernández Sabogal ... [et al.] ; fotógrafos Francisco  Hernando Vanegas Toro, Ana Karina Delgado. -- Bogotá : Centro Nacional de Memoria Histórica, 2015. 372 páginas : mapas, fotos, gráficos ; 23 cm. -- (Informes de 
+investigación) ISBN 978-958-59068-6-0 1. Violencia - Historia - El Castillo (Meta, Colombia) 2. Conflicto 
+armado - Historia - El Castillo (Meta, Colombia) 3. Desplazamiento 
+forzado - Historia - El Castillo (Meta, Colombia) 4. Desplazados por 
+la violencia - El Castillo (Meta, Colombia) I. Hernández Sabogal, 
+Myriam, autora II. Vanegas Toro, Francisco Hernando, fotógrafo III. 
+Delgado, Ana Karina, fotógrafo IV. Tít. 303.60986 cd 21 ed. A1497832 CEP-Banco de la República-Biblioteca Luis Ángel Arango Contenido Agradecimientos .............................................................................13 Introducción ...................................................................................15 1. Procesos de colonización y semillas del arrasamiento 
+(1948-1984) ..................................................................................37
+1.1. El Castillo y el Alto Ariari ............................................37
+1.2. Poblamiento previo a la Violencia: concesiones de 
+baldíos y apertura de vías de comunicación ...............42
+1.3. Colonización, Violencia y amnistía  ...............................45
+1.4. Colonización, continuidad de la Violencia, e 
+influencia del movimiento comunista ..........................51 
+1.5. Bandolerismo, Frente Nacional y activación de  
+nuevas polarizaciones políticas .....................................60
+1.6. Prosperidad o “época dorada” en medio de las 
+continuidades del conflicto armado............................70 2. Democratización violenta y arrasamiento de la izquierda 
+(1984-2001) ..................................................................................73
+2.1. Persecución y guerra sucia en contra del PCC  
+y la recién creada UP: atentados contra la 
+democracia ..........................................................................75 7 2.2. Fortalecimiento del paramilitarismo en medio  
+de un nuevo pacto democrático  ....................................88
+2.3. Expansión y fortalecimiento de las FARC ....................92
+2.4. Creación de la Asociación de Municipios del Alto 
+Ariari e inicio de la “pacificación” de la región .........99 3. Desplazamiento y vaciamiento (2002-2008) ........................103
+3.1. Rompimiento de las negociaciones de paz, accionar  
+de la guerrilla y lanzamiento de operaciones 
+militares contrainsurgentes ........................................103
+3.2. Creación de nuevos grupos paramilitares en alianza 
+con las Fuerzas Militares y oficialización de su 
+llegada al territorio .....................................................107
+3.3. Violaciones a los DDHH e infracciones graves al  
+DIH. Contraste entre las cifras oficiales y las 
+memorias de las comunidades ........................................112
+3.4. El desplazamiento duro ocurrido entre 2002  
+y 2005 ..................................................................................117
+3.4.1. Vereda Los Alpes .......................................................121
+3.4.2. Vereda Campo Alegre ...............................................122
+3.4.3. Vereda La Floresta .....................................................122
+3.4.4. Vereda Caño Lindo ...................................................123
+3.4.5. Vereda Miravalles ......................................................125
+3.4.6. Veredas El Retiro y La Esperanza .............................127
+3.4.7. Vereda El Reflejo ........................................................129
+3.4.8. Puerto Esperanza (vereda y centro poblado) y  
+Vereda La Cima .........................................................130
+3.4.9. Centro poblado de Medellín del Ariari ...................135
+3.5. Lugares de recepción después del  
+desplazamiento  ................................................................136
+3.5.1. Desplazamiento hacia Villavicencio y ampliación 
+del territorio común ..................................................141
+3.6. El Castillo como lugar de recepción ..........................144
+3.7. Expresiones de la reconfiguración  
+del territorio ...................................................................146 8 3.7.1. Transformaciones agropecuarias ..............................147
+3.7.2. Minería e hidrocarburos ...........................................150 4. Huellas del desplazamiento: daños, afectaciones,  
+impactos y transformaciones ................................................163
+4.1. Daños materiales ..............................................................163
+4.1.1. Pérdida de bienes materiales .....................................165
+4.1.2. Pérdida de ingresos y penuria económica .................171
+4.1.3. Pérdidas y daños a la infraestructura  
+comunitaria .................................................................171
+4.1.3.1. Suspensión de obras comunitarias ...............177
+4.2. Daños inmateriales ..........................................................180
+4.2.1. Daños sicosociales ......................................................180
+4.2.2. Daños a la salud .........................................................183
+4.2.3. Daños morales ............................................................187
+4.2.4. Daños en el proyecto de vida campesino .................189
+4.2.5. Daños inmateriales colectivos ...................................194
+4.2.5.1. Daños a las dinámicas organizativas, a los 
+liderazgos y a las apuestas políticas ............194
+4.2.5.2. Pérdida de líderes y lideresas ......................196
+4.2.5.3. Daños a las dinámicas organizativas y 
+apuestas políticas  ........................................200
+4.2.5.4. Pérdida de fiestas y celebraciones ...............203
+4.2.5.5. Daños en el tejido social  .............................203
+4.2.5.6. Daños a las dinámicas y relaciones  
+familiares ......................................................205 5. Mecanismos de afrontamiento: resistiendo al 
+arrasamiento ............................................................................209
+5.1. El desplazamiento como mecanismo de  
+afrontamiento ..................................................................211
+5.2. Escenarios de acción colectiva contra el 
+arrasamiento ....................................................................213
+5.3. Solidaridad y creatividad, pilares para la 
+supervivencia ....................................................................217 9 5.4. Continuidad de los vínculos y de las  
+reivindicaciones ...............................................................219
+5.5.  Organización para el regreso autónomo: Civipaz 
+Villavicencio .....................................................................222
+5.6. El papel de la iglesia como acompañante para el 
+afrontamiento y la acción colectiva .........................225
+5.7. Lidiando colectivamente con la enfermedad ............229
+5.8. Las resistencias de las mujeres .....................................230
+5.9. Sentidos y objetivos de las memorias. Iniciativas de  
+la memoria para invididualizar, recordar y 
+preguntarse por los responsables ...............................232
+5.10. Memoria para romper el velo de la  
+estigmatización  ...............................................................238
+5.11. Listado de algunas iniciativas de la memoria .........239
+5.12. Memorias en tensión y construcción de un Centro 
+Regional de la Memoria .................................................247 6. Respuesta institucional ..........................................................249
+6.1. Ineficacia de los instrumentos para la prevención  
+y dificultades para la asistencia humanitaria .........252
+6.2. Los problemas en el registro .........................................254
+6.3. La atención humanitaria de emergencia .....................255
+6.4. Atención en la ciudad .....................................................260
+6.5. Las medidas para la estabilización  
+socioeconómica ................................................................262
+6.6. Aún no nos han reparado ................................................266
+6.7. Como el cangrejo. Itinerario de la regresividad .....271
+6.8. Corresponsabilidad entre la Nación y los entes 
+territoriales  ...................................................................276
+6.9. Justicia e impunidad .........................................................278 7. Riesgos persistentes ante el desplazamiento y 
+recomendaciones de política pública .................................287
+7.1. Persistencia del conflicto armado  .............................288 10 7.2. Anhelos de paz y nuevos riesgos que podrían  
+derivarse ............................................................................290
+7.3. La importancia de formalizar y proteger los  
+derechos sobre la tierra ...............................................294
+7.4. Necesidad de evitar que escalen los conflictos  
+por el agua ........................................................................296
+7.5. Terminar de una vez por todas con la  
+estigmatización ................................................................299 Recomendaciones del Centro Nacional de Memoria  
+Histórica y de la población de El Castillo  ..........................301 Referencias y bibliografía ..........................................................321 Abreviaturas ..................................................................................341 Anexos .............................................................................................343 11 Agradecimientos La lista de personas que participaron en la construcción de este 
+informe es larga, y por esa razón son extensos los presentes agradecimientos. Sin el constante apoyo de las personas e instituciones 
+que compartieron con nosotros durante el año y medio que duró 
+esta investigación, este informe no sería realidad, así como tampoco lo sería la inicial comprensión de un fenómeno nacional, extendido pero invisible hasta el momento, como es el arrasamiento 
+violento de pueblos en Colombia.
+En primer lugar, debemos agradecer a todas las mujeres y hombres que, haciendo un voto de confianza en nosotros como investigadores, pero también en el Estado, a través del Centro Nacional 
+de Memoria Histórica, compartieron sus recuerdos, memorias, vivencias y testimonios y evocaron recuerdos tristes y dolorosos, pero 
+también valerosos y esperanzadores, para que los hechos de violencia vividos por los habitantes de El Castillo, que configuraron 
+el arrasamiento, sean conocidos nacional e internacionalmente y 
+que no vuelvan a ocurrir en este territorio ni en ningún otro lugar. 
+Dentro de las instituciones y organizaciones que colaboraron en 
+este ejercicio de reconstrucción de la memoria, debemos mencionar en especial a Civipaz-Villavicencio, Civipaz-zona humanitaria, 
+el Sindicato de Trabajadores Agrícolas Independientes del Meta 
+(Sintragrim), la Asociación de Trabajadores Campesinos del Alto 
+Ariari (Atcarí), la Asociación de Mujeres (Asumar), la Asociación 
+de Desplazados de El Castillo (Asodesca), la Asociación Nacional 13 de Desplazados de Colombia (Andescol), la Corporación Retoños, 
+la Comisión Intereclesial de Justicia y Paz, el Comité Cívico por 
+los Derechos Humanos del Meta, la Unión de Mujeres Demócratas (UMD) y la Corporación para el Desarrollo de la Cordillera 
+Oriental (Cordepaz). Asimismo, debemos reconocer que no hubiéramos podido ganar la confianza de muchos de los pobladores ni entender la magnitud de lo ocurrido en el territorio sin el 
+apoyo de la Misión Claretiana de Medellín del Ariari, quienes han 
+acompañado a los castillenses en los momentos más difíciles, en 
+especial, a Henry Ramírez Soler, CMF, Alejandra Villegas Toloza, 
+Ulmer, Norbey, Farbey y Armando Gómez, CMF.
+También debemos mencionar a las autoridades locales que contribuyeron con este ejercicio de memoria histórica, en especial, el 
+señor alcalde, sus funcionarios y asesores, el Concejo Municipal, 
+la Personería Municipal y las juntas de acción comunal, y en el ámbito departamental a funcionarios de la Secretaría de Víctimas de 
+la Gobernación y de la Unidad para las Víctimas. Resaltamos también el apoyo prestado por organismos de cooperación internacional, como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 
+(PNUD) y la Misión de Apoyo al Proceso de Paz/Organización de 
+los Estados Americanos (Mapp/OEA). 
+Algunos lazos se forjaron durante estos meses de trabajo. Por 
+esta razón, debemos decirles al padre Henry, Alejandra, Deidania, 
+Fanny, Jaiber, David, don Luis B., Amparo F., Amparo C., don Floridiano, doña Graciela, dona Mariela, doña Rosa, don Luis, doña 
+Marta y Paulina, que no somos los mismos después de haber compartido este tiempo con ustedes y que siempre tendrán un espacio 
+en nuestras mentes y corazones. 
+A Flor Edilma y Amparo, las primeras lectoras de este texto, 
+nuestro mayor agradecimiento. 14 Introducción Yo he viajado por una parte y por otra. Es que nosotros no 
+hemos tenido tranquilidad desde cuando mataron a Gaitán, de 
+ahí para acá fue el sufrimiento… (CNMH, entrevista con abuela, 2012) En el año 2002, en Medellín del Ariari, más de la mitad de 
+las casas del caserío estaban completamente vacías (…) y la poca 
+gente que quedó vivía tan atemorizada que de hecho no podía 
+(…) salir después de las seis de la tarde porque el temor era 
+inmenso (…) (CNMH, entrevista con joven, 2012) Pero, además de los innumerables migrantes (…) que han sido 
+desaparecidos o masacrados, hay violaciones que han destruido el 
+arraigo de las comunidades residentes, sus proyectos comunitarios 
+de desarrollo, sus proyectos políticos, sus organizaciones sociales, 
+y esa memoria sí se puede recoger, estudiar, valorar. Banco de Datos de Violencia Sociopolítica (2013, página 7) 15 A El Castillo, en el departamento del Meta, se llega desde Bogotá por un viaje terrestre que puede durar entre cuatro y cinco 
+horas. Además de su estratégica ubicación, entre las estribaciones 
+de la cordillera Oriental y la serranía de la Macarena, el municipio se encuentra enclavado en una región con un predominante 
+potencial agrícola que la hizo merecedora del título de “despensa 
+agrícola del país”.
+Las tres citas precedentes reflejan algunas características de la 
+guerra que se ha desarrollado allí, en este escenario rural cercano a Bogotá, pero aislado de una presencia efectiva del Estado. 
+Varias generaciones de sus habitantes han nacido y crecido en un 
+destierro obligado que se remonta a mediados del siglo pasado, o 
+incluso un poco antes, generado por la violencia en otras regiones 
+del país que empujaron sucesivas oleadas de colonización a poblar 
+este territorio. 
+De la mano de estos procesos de colonización prosperaron, de 
+manera relativamente armónica, una gran variedad de expresiones sociales y comunitarias, un buen número de ellas organizadas 
+alrededor del Partido Comunista Colombiano. Prosperó también 
+una economía esencialmente campesina sobre la cual se forjaron 
+formas de asistencia y trabajo colectivo, una infraestructura comunitaria, así como expresiones culturales propias.
+Estas formas de organización cercanas al comunismo le valieron 
+a El Castillo otros títulos menos honrosos como el de “república 
+independiente” o “zona roja” y, posteriormente, cuando hicieron 
+presencia en el territorio las FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia), el de “pueblo guerrillero” o “auxiliador de la 
+guerrilla”. Esa estigmatización política, de la que ha sido víctima 
+su población, ha sido una de las justificaciones utilizadas por narcotraficantes, paramilitares, militares y políticos regionales, sobre 
+todo, después de la creación de la Unión Patriótica, para legitimar 
+su ensañamiento en contra de los castillenses, como una forma de 
+castigar e imponer un cambio frente a opciones políticas consideradas por ellos equivocadas, peligrosas o indeseables (Klein, 2008).
+Desde mediados de la década de 1980, la estigmatización política y el ensañamiento han implicado para los habitantes de El Cas- 16 tillo ser objeto de múltiples violencias por parte de actores legales 
+e ilegales, así como convertirse en víctimas de un desplazamiento 
+forzado que primero fue silencioso e invisible y luego se convirtió en un fenómeno generalizado y, cuando menos, escandaloso, 
+como lo demuestra la ocurrencia del vaciamiento de por lo menos 
+19 de sus veredas y cuatro de sus centros poblados1. 
+Un fenómeno que resultó funcional a una reconfiguración del 
+territorio que ha implicado que esta “despensa agrícola” se haya 
+convertido hoy en un espacio en disputa, donde las actividades económicas y el modo de vida campesino antes predominantes han 
+sido reemplazados, o están en peligro de serlo, por otras actividades 
+como la ganadería extensiva —que se generalizó después del vaciamiento— y la minería, que es identificada hoy por los pobladores 
+como uno de los nuevos riesgos que se ciernen sobre el territorio. 
+En El Castillo, las múltiples violaciones a los derechos humanos 
+y la magnitud del desplazamiento forzado vividos se evidencian 
+no solo en casas, fincas y calles vacías porque sus pobladores han 
+huido o las han abandonado por temor a la persecución o masacres, en las escuelas bombardeadas o abaleadas, las obras públicas 
+abandonadas y cuadras enteras destruidas, que producen “paisajes 
+de miedo” (Oslender, 2008), sino que se expresan también, y sobre todo, en los daños colectivos generados, en la destrucción de 
+los lazos comunitarios, en el rompimiento de relaciones familiares 
+o vecinales, en la instalación del miedo y la desconfianza como 
+forma de vida, así como en la eliminación o desestructuración de 
+organizaciones sociales y políticas antes existentes en el territorio. 
+Todo lo anterior ha permitido concluir al CNMH (Centro Nacional de Memoria Histórica), a través de las memorias de sus habitantes, que El Castillo experimentó un arrasamiento de diferentes 1   El desplazamiento forzado que tuvo lugar entre 2000 y 2004 afectó todas las 
+veredas y centros poblados del municipio, pero produjo el vaciamiento de las 
+veredas Brisas del Jordán, Brisas de Yamanes, Caño Claro, Caño Embarrado, Caño 
+Lindo, Campoalegre, El Encanto, El Reflejo, El Retiro, La Cima, La Cumbre, La 
+Esmeralda, La Esperanza, La Floresta, Los Alpes, Miravalles, Puerto Esperanza, 20 
+de Julio y Yucapé. Lo mismo que de los centros poblados de Medellín del Ariari, 
+Puerto Esperanza, Puerto Unión y Miravalles, víctimas también de este fenómeno. 17 expresiones de su vida en sociedad, lo cual se evidencia en especial 
+en los daños colectivos sufridos por las poblaciones rurales que habitan la parte alta y los centros poblados que tuvieron que desplazarse y dejar vacíos lugares en los que habían forjado una historia 
+común de construcción social del territorio y de identidad. Sin 
+embargo, al igual que tuvieron lugar la destrucción de diversas 
+expresiones sociales, políticas, familiares, culturales y económicas 
+preexistentes, también se generaron múltiples formas de resistencia, individuales y colectivas que, de muchas formas y a muchas 
+escalas, han venido siendo ejercidas por los castillenses para hacer 
+frente al fenómeno. Múltiples procesos de organización y movilización han surgido, a pesar del terror causado por todos los actores armados, legales e ilegales, impulsados por hombres y mujeres 
+que persisten en la idea de una vida digna ligada al territorio. 
+La magnitud del desplazamiento forzado, el vaciamiento y el 
+arrasamiento ocurridos en El Castillo comprometen al CNMH a 
+reconstruir la historia de este municipio. Para tal fin, este libro 
+se divide en siete capítulos, antecedidos por la presente introducción, en la que se esbozan además las categorías analíticas utilizadas en la investigación.
+Entendiendo que el arrasamiento es un proceso de mediana o 
+larga duración, el capítulo 1 aborda el periodo 1948-1984 dentro 
+del cual ocurrieron sucesivas oleadas de colonización que terminaron por delimitar “un tipo de distribución partidaria” del territorio que posteriormente se constituyó en el telón de fondo, en el 
+cual cabalgó la violencia de la década de 1980 (Uribe y Vásquez, 
+1995). Así es como, desde ese momento, se dibujaron en El Castillo y en el Alto Ariari, así como en el resto del departamento del 
+Meta, zonas y patrones de colonización, cuya homogeneidad estuvo basada en la filiación partidista. 
+De esta forma, el Ariari se dividió así: Alto Ariari-Partido Comunista y Ariari Medio y Bajo-Partido Liberal. Mientras que en 
+el territorio que hoy pertenece a El Castillo, a partir de 1953, el 
+poblado de Medellín del Ariari se convirtió en el centro de la colonización impulsada por el Partido Comunista y comenzó a ejercer 
+una gran influencia sobre los campesinos de la parte alta del mu- 18 nicipio mientras que la parte baja (donde se encuentra ubicado el 
+casco urbano) fue mucho más influenciada por el Partido Liberal. 
+De esta forma, se dio origen a unos pueblos2 heterogéneos y diversos, donde se construyeron identidades amarradas al territorio, 
+pero donde también se sembraron las semillas de unos conflictos 
+que posteriormente llevaron a la destrucción de los lazos y de las 
+relaciones erigidas durante ese primer periodo. 
+En el capítulo 2, se reconstruye un nuevo periodo en la cronología del arrasamiento (1984-2001), caracterizado por la creación 
+de grupos paramilitares en la región, que desempeñaron un papel 
+importante en la estigmatización, la persecución, la violencia política y la guerra sucia que se inició en contra del Partido Comunista 
+Colombiano y la Unión Patriótica y que se expresaron en la comisión de homicidios selectivos, desapariciones y masacres contra líderes, militantes, simpatizantes y votantes de estas colectividades, 
+entre ellos varios de los alcaldes elegidos popularmente y funcionarios que formaban parte de sus gabinetes, con los cuales El Castillo puso también su cuota al holocausto de líderes que se estaba 
+gestando en aquellos lugares del país donde la Unión Patriótica 
+había conseguido unas altas votaciones3 (Romero Ospina, 2012). 
+Paralelamente al exterminio del que fue objeto este movimiento político, se produjo la expansión y el fortalecimiento de las 
+FARC que comenzó a atacar, de manera continua, el casco urbano 2   Se hace necesario precisar la noción de ‘pueblo’ que se utiliza aquí, en la 
+medida en que esta resulta siempre polisémica, y en buena medida ambigua, por 
+sus connotaciones jurídicas, étnicas, antropológicas o socioeconómicas. La noción 
+de ‘pueblo’ adoptada se refiere a un fenómeno sociodemográfico enmarcado en 
+una relación particular con el territorio, el cual comprende no solo las diferentes 
+formas de asentamiento humano, independientemente de su calificativo en el 
+ordenamiento territorial del Estado, sino también las formas de vida y las relaciones 
+que le dan identidad. 
+3   Es importante notar que el Meta fue uno de los departamentos donde ocurrieron 
+más muertes y desapariciones de militantes y simpatizantes de la UP. De acuerdo 
+con la información recopilada por el Centro de Memoria, Paz y Reconciliación de 
+la Alcaldía Mayor de Bogotá, en este departamento ocurrieron 385 homicidios y 
+desapariciones entre 1983 y 1997. En el ámbito nacional, según la fuente citada, a 
+505 dirigentes políticos se les segó la vida por pertenecer a la UP: 145 concejales, 
+15 alcaldes en ejercicio, 9 candidatos a alcaldías, 11 diputados, 12 candidatos a 
+asambleas, tres representantes a la Cámara y tres senadores (Romero y Ávila, 2011). 19 y los centros poblados y cometió una gran variedad de actos que 
+violentaron los derechos de la población civil, como la imposición 
+de multas por no asistir a reuniones o por relacionarse con la fuerza pública, trabajos forzados, reclutamiento forzado, asesinatos y 
+desplazamiento forzado.
+Hacia el final del periodo, se generó un nuevo escenario en 
+la búsqueda de una salida política al conflicto armado mediante 
+el inicio de un nuevo proceso de diálogo entre el Gobierno y las 
+FARC y la creación de una “zona de distensión” en cuatro municipios del Meta y uno del Caquetá. Si bien el municipio de El Castillo 
+no quedó comprendido dentro de esta zona desmilitarizada, por 
+ser uno de sus corredores de acceso y por el hecho de haber sido 
+siempre un pueblo estigmatizado como colaborador o cómplice 
+de la guerrilla, su historia quedó completamente ligada a ella. 
+En el periodo 2002-2008, último momento de la cronología del 
+arrasamiento y objeto del capítulo 3, se produjo la ruptura de los 
+diálogos de paz entre el Gobierno y las FARC y la “retoma” de la 
+zona de distensión. Mediante una militarización y paramilitarización del territorio, se generaron múltiples asesinatos, desapariciones forzadas, ejecuciones extrajudiciales, detenciones arbitrarias y 
+acciones de pillaje o de “tierra arrasada” por medio de las cuales 
+se destruyeron bienes indispensables para la supervivencia de la 
+población civil (Cinep, Comisión Intereclesial de Justicia y Paz, 
+DH Bajo Ariari, Sintragrim, 2009), entre otras violaciones a los derechos humanos y crímenes de lesa humanidad, que causaron el 
+vaciamiento de buena parte de las veredas y los centros poblados 
+del municipio. En medio de esta guerra, las FARC se ensañaron en 
+contra de los alcaldes de la región, que se tuvieron que desplazar 
+de sus municipios para Villavicencio. No obstante, estos hechos 
+atroces no impidieron que la AMA (Asociación de Municipios del 
+Alto Ariari) recibiera el Premio Nacional de Paz, lo cual suscitó 
+una enorme polémica entre la población que nunca estuvo de 
+acuerdo con esta forma de “pacificar” el territorio. 
+Sin embargo, este es también el momento en que se inician nuevos procesos organizativos de afirmación de derechos y de resistencia 
+en las diferentes ciudades adonde llegaron los castillenses desplaza- 20 dos y en el mismo territorio. En estos lugares, aun en medio del destierro, se construyeron nuevas redes de ayuda y de solidaridad entre 
+paisanos y vecinos, se reconstruyeron redes de apoyo que se mantienen hasta la actualidad, en una especie de ampliación del territorio 
+común desde donde se comienza a gestar el “regreso” al territorio. 
+El capítulo 4 se encarga de identificar y analizar los daños, las afectaciones, los impactos y las transformaciones que se generaron en El 
+Castillo y la forma como se “desestructuraron”4 o destruyeron diversas expresiones sociales, políticas, familiares, culturales, ambientales 
+y económicas preexistentes, que es lo que caracteriza el proceso de 
+arrasamiento. Se hace énfasis en los daños colectivos sufridos por las 
+poblaciones que tuvieron que desplazarse dejando vacíos lugares en 
+los que habían forjado una historia común de construcción social de 
+su territorio y de su identidad y un proyecto de vida campesino. 4   Teniendo en cuenta que la noción de ‘pueblo’ implica un proceso de construcción, 
+de estructuración, de un conjunto amplio de relaciones que van conformando lazos 
+identitarios, el término desestructuración usado a lo largo de este libro tiene dos 
+connotaciones. Por un lado, la de la pérdida o destrucción violenta de los vínculos 
+sociales, de carácter económico, familiar, político o cultural que permiten la 
+existencia y perdurabilidad de un grupo social, de un pueblo, en cuanto el 
+arrasamiento —como un acontecimiento estructural— rompe 
+las relaciones 
+funcionales que permiten la reproducción de la estructura social: las relaciones 
+de orden económico, que buscan garantizar la reproducción material de los 
+miembros de la estructura social a través de la satisfacción, individual y colectiva, 
+de las necesidades de subsistencia y protección; las relaciones de orden político, que 
+buscan la garantía de las necesidades de participación, de identidad y de libertad 
+(independencia, arraigo, autonomía, participación en las decisiones, integración 
+cosmovisión, autorrealización), y las relaciones de orden cultural que buscan la 
+garantía de las necesidades de afecto, comprensión, creación, recreo (meditación, 
+diálogo, actividad científica y artística, amor propio, enseñanza-aprendizaje, 
+trasmisión) (Max-Neef, Elizalde y Hopenhayn, 1994, página 30). Por otro lado, 
+el término desestructuración también hace referencia a los efectos psicosociales que 
+encuentran su génesis en elementos concretos de un contexto bélico. Tales efectos 
+tienen una dimensión individual, pero se reflejan en la totalidad del grupo social. 
+La desestructuración puede entenderse desde esta perspectiva como una situación 
+de pérdida de identidad, de quebrantamiento de los valores, de los referentes y la 
+historia personal, de la capacidad de resistencia. Sin embargo, lo que pierde su 
+estructura no es (sola o exclusivamente) los elementos psíquicos que dan origen a 
+la salud de un individuo. La generalización de la pérdida de las referencias básicas 
+para mantener la identidad del individuo (territorio, familia, pertenencias, estatus, 
+etc.) hace que la desestructuración se convierta en un fenómeno compartido. 
+El arrasamiento provoca también una deshumanización de las relaciones, una 
+pérdida de los roles individuales en el territorio donde se vive el conflicto. 21 El capítulo 5 se aproxima a algunos de los mecanismos de 
+afrontamiento y resistencia a este desarraigo violento, desplegados por individuos, familias y comunidades para hacer frente a 
+lo acontecido. Da cuenta de algunos de los múltiples procesos de 
+organización y movilización encontrados dentro y fuera del territorio, surgidos a pesar del terror causado por todos los actores 
+armados legales e ilegales, impulsados por hombres y mujeres que 
+persisten en la idea de una vida digna unida al territorio. 
+El capítulo 6 se encarga de describir la respuesta institucional 
+desde un enfoque de derechos, identificando la forma como el 
+Estado colombiano ha respondido a su obligación constitucional 
+de atender y reparar, de manera integral y transformadora, las consecuencias sociales derivadas del conflicto armado en general y el 
+desplazamiento forzado en particular. 
+Finalmente, en el capítulo 7 se examinan los principales riesgos persistentes y amenazas que todavía se ciernen sobre los castillenses y sobre su territorio, que hacen que sea mucho más difícil 
+resarcir los daños y las desestructuraciones causados por cuenta 
+del conflicto armado y la violencia sociopolítica y que generan 
+también nuevos peligros sobre la vida y la dignidad de las miles 
+de personas desplazadas forzadamente, así como de la población 
+resiliente5. Se presentan también las recomendaciones de política 
+pública que, a juicio del CNMH y de las personas que participaron 
+en este ejercicio de memoria histórica, resultan imperativos para 
+prevenir nuevos daños, reparar los existentes, detener para siempre el proceso de arrasamiento y prepararse para una nueva fase 
+de construcción de paz territorial. * * *
+La reconstrucción del proceso de arrasamiento ocurrido en 
+El Castillo, del cual se desprende además el intento de conceptualizar un fenómeno que parece haber ocurrido a lo largo de la 
+geografía nacional, implicó un exhaustivo trabajo de búsqueda de 
+información e integración de diferentes memorias. 5   Se entiende por población resiliente a todas aquellas personas que, aunque de 
+una u otra manera padecieron el conflicto, no abandonaron el territorio o fueron 
+despojadas de sus tierras. 22 Para lograrlo fue necesaria la construcción de relaciones de 
+confianza que permitieran dialogar con los testigos de esta tragedia, ahora disgregados tanto de sus territorios como de sus comunidades originales. Cerca de 110 entrevistas con personas que 
+de una u otra forma han sido víctimas del conflicto armado en 
+El Castillo fueron realizadas en las veredas y los centros poblados 
+del municipio y también en las ciudades de Villavicencio y Bogotá. Adicionalmente, se hicieron dentro y fuera del territorio alrededor de 30 entrevistas con actores, instituciones, funcionarios y 
+académicos, así como 6 talleres de reconstrucción de memoria y 
+3 talleres más a través de los cuales se validaron los resultados de 
+este libro con los miembros de las comunidades participantes. Todos ellos nos permitieron recopilar la información que sugiere la 
+ocurrencia del arrasamiento.
+Los testimonios de las víctimas, recolectados principalmente 
+mediante entrevistas y talleres de construcción colectiva de la memoria, tienen un lugar privilegiado en la construcción y narrativa 
+de este libro. Sus voces se ponen en diálogo con fuentes primarias 
+y secundarias para tratar de dar cuenta de las diferentes características y sentidos dados a la violencia ocurrida. A lo largo de este 
+proceso, y a pesar de los temores y desconfianzas incubados por el 
+conflicto armado, mujeres, hombres, abuelos, jóvenes y niños nos 
+mostraron una cara oculta de la violencia sociopolítica en Colombia y nos enseñaron sus propias lecciones de la lucha por una vida 
+digna. A ellos nuestro mayor reconocimiento. Aproximación al arrasamiento de pueblos en Colombia 
+según el criterio cuantitativo de vaciamiento Lo ocurrido en El Castillo ilustra una realidad que la sociedad 
+colombiana está en mora de reconocer: como consecuencia de la 
+violencia y del desplazamiento forzado no solo se han vaciado territorios enteros (como municipios, veredas, corregimientos, regiones, centros poblados, barrios, resguardos indígenas, territorios 
+colectivos de comunidades negras, zonas de reserva campesina, 23 entre otros), sino que, casi en silencio y en una penosa impunidad, 
+se han desestructurado proyectos sociales, políticos, económicos, 
+familiares, espirituales, ambientales y culturales, incluso algunos 
+de ellos hasta el punto de su eliminación.
+Si bien con anterioridad el Grupo de Memoria Histórica de 
+la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación esbozó el 
+tema de los pueblos que, debido a la violencia sociopolítica, quedaron convertidos en pueblos fantasma a causa de “un ejercicio de 
+la violencia que no sólo aniquila a las personas sino que destruye 
+el entorno material y simbólico de las víctimas” (CNMH, 2013, 
+página 38), las dimensiones de este fenómeno todavía están lejos 
+de ser comprendidas en su totalidad. 
+Por esta razón, el CNMH se ha propuesto indagar sobre lo que 
+sucede cuando una comunidad es sometida a un prolongado proceso de violencia y, junto con él, al desplazamiento forzado de la 
+mayoría de sus habitantes. Le motiva conocer qué acontece en los 
+territorios donde la generalidad de la población ha sido obligada 
+a migrar, dejando tras sí espacios vacíos, enterrados bajo la maleza 
+o las máquinas, unas veces repoblados, otras recuperados por las 
+comunidades desplazadas y, en muchas ocasiones, usados para fines diferentes de los que antecedieron al desplazamiento.
+No obstante, no existen bases de datos que den cuenta de este 
+fenómeno, ya que más allá de llevar un registro de los desplazamientos masivos acontecidos (de más de 50 personas o 20 familias) en Colombia no se ha llevado la cuenta de todos los lugares 
+que quedaron vacíos como consecuencia del conflicto armado. Si 
+bien existen pruebas e indicios de que el vaciamiento ha ocurrido en veredas, corregimientos, barrios, tierras de comunidades 
+étnicas, zonas de reserva campesina, etc., subsisten importantes 
+limitaciones en la información disponible. 
+A pesar de ello, el CNMH realizó una primera aproximación 
+nacional a los fenómenos de vaciamiento y arrasamiento utilizando los datos de los dos últimos censos generales de población (realizados en 1993 y en 2005) y aplicando la siguiente metodología: 24 1) Se identificaron los municipios que mostraron una reducción de su población rural en 25 por ciento o más en el periodo intercensal (1993-2005). 
+2) A este universo de municipios se les calculó el total de personas expulsadas por desplazamiento forzado en el mismo 
+periodo de análisis. 
+3) Para cada municipio se calculó la tasa entre el total de personas expulsadas en el periodo y el número absoluto de personas en las que se redujo el área rural de cada municipio en 
+el mismo periodo. 
+4) Se definieron rangos que permitieron determinar el grado 
+de asociación o explicación entre la pérdida de población y 
+la expulsión forzada de personas (Ver Mapa 1). De esta forma, se pudieron identificar 233 municipios en todo 
+el país donde la relación entre personas expulsadas y la pérdida 
+de población en el periodo intercensal 1993-2005 fue de más de 
+50 por ciento (ver anexo No. 1). 
+Aunque estos cálculos por sí mismos no son concluyentes, arrojan indicios sobre lugares en los que el vaciamiento y el arrasamiento pudieron ocurrir, en cuanto identifican cuáles fueron los 
+municipios que mayor población rural perdieron en el periodo 
+intercensal por desplazamiento forzado. 
+Sin embargo, esta aproximación general resulta insuficiente 
+para comprender toda la complejidad del vaciamiento y del arrasamiento en cuanto las cifras presentadas, aunque alarmantes, 
+tienden a subestimar la realidad de lo acontecido, pues no recogen información de unidades sociodemográficas diferentes de los 
+municipios, tales como veredas, corregimientos o centros poblados, así como de otros tipos de territorialidades (resguardos indígenas, tierras colectivas de comunidades negras, zonas de reserva 
+campesina, etc.) y tampoco permiten ahondar por sí mismas en 
+los efectos que el desplazamiento de la mayoría de la población 
+causó. Queda, entonces, por determinar qué lugares de estos municipios quedaron vacíos y cuáles fueron los efectos de este vaciamiento sobre los individuos, familias y colectividades. 25 Mapa 1. Relación entre la población expulsada forzosamente y 
+la pérdida de población, periodo intercensal (1993-2005) según 
+municipio Fuente:
+Para densidad población: DANE, censo 1993 – 2005
+Para personas expulsadas: Registro Único de Víctimas – RUV.
+Nota: tasa calculada para los municipios que perdieron más del 25 por ciento de la 
+población. 26 Por esta razón, se hace necesario que se continúe con la línea de 
+investigación sobre desplazamiento y pueblos arrasados para obtener mayor información sobre los lugares de la geografía nacional 
+que perdieron la mayoría de su población por el desplazamiento 
+forzado, y también sobre los efectos que este vaciamiento generó 
+en los proyectos sociales, políticos, económicos, espirituales, familiares, ambientales y culturales de las personas y comunidades que 
+fueron desplazadas. Propuesta de una nueva categoría de arrasamiento Durante el desarrollo de esta investigación, el CNMH pudo 
+constatar que lo ocurrido en muchos lugares del país que perdieron la mayoría de la población por el desplazamiento forzado 
+permanece aún invisibilizado6. Se parte de la base de que esta invisibilización puede estar ocurriendo, en alguna medida, debido a 
+la ausencia de un concepto capaz de denotar aquello que ha sido 
+padecido por tales poblaciones. El concepto de ‘arrasamiento por 
+vaciamiento’ que se propone aquí pretende aportar para suplir 
+este vacío.
+Tradicionalmente, el arrasamiento ha sido un calificativo relacionado con tácticas militares y no necesariamente con pérdidas 
+demográficas ligadas a la violencia. En efecto, el arrasamiento, 
+también conocido como la estrategia de “tierra arrasada” o “tierra quemada”, se ha vinculado sobre todo a un tipo de estrategia militar represiva consistente en destruir cualquier elemento 
+que pudiera servir de refugio, transporte, suministro o medio de 
+comunicación al enemigo. También el arrasamiento como táctica 
+militar ha sido definido como una acción bélica que combina as- 6   Además del listado de municipios presentado con anterioridad, se identificaron 
+los siguientes otros posibles casos de arrasamiento: Pororio y Charras (Meta), 
+Tabaco (La Guajira), Tinuisio (sur de Bolívar), la Parcelación de El Prado (Cesar), 
+Montelíbano (Córdoba), Chinulito (Sucre), Puerto Saldaña (Tolima), Suratá 
+(Santander), Cumbitara, Policarpa, Magüí Payán y Francisco Pizarro (Nariño), 
+Salaminita (Magdalena), Guachaca (corregimiento de Santa Marta). 27 pectos ideológicos, económicos y psicológicos que buscan destruir 
+la voluntad de resistir del enemigo, aniquilando a este y a quienes 
+pudieren llegar a compartir sus ideas o intereses.
+En Colombia, según ha venido documentado el CNMH, los paramilitares utilizaron ampliamente la estrategia de tierra arrasada 
+como ejercicio de una violencia que no solo aniquila a las personas, 
+sino que destruye su entorno material y simbólico, de manera que el 
+territorio se vuelve inhabitable por la propagación de las huellas de 
+terror, lo que fuerza el éxodo de la población, en especial en zonas 
+de anclaje originario de la guerrilla (CNMH, 2013). En múltiples 
+oportunidades, estos grupos combinaron la comisión de masacres 
+con la estrategia de tierra arrasada7 para, además de matar masivamente, atacar el entorno físico y simbólico de las comunidades, y 
+crear una desocupación duradera de lugares donde los sujetos colectivos habían forjado una historia común de construcción social 
+de su territorio y de su identidad (CNMH, 2013). 
+Pero existen indicios que no solo los paramilitares han vaciado 
+territorios, sino también las guerrillas, el Estado y otro tipo de 
+actores con marcados intereses económicos. Teniendo en cuenta 
+la diversidad de los causantes y lo invisible que continúa siendo el 
+fenómeno, y para incentivar una mayor reflexión e investigación 
+al respecto, el CNMH propone crear una nueva categoría que dé 
+cuenta de aquellos pueblos abandonados (vaciados, desocupados), 
+en los que más de 50 por ciento de la población se haya visto obligada a migrar debido al desplazamiento forzado y donde, por este 
+hecho, se haya ocasionado una desestructuración de las relaciones 
+preexistentes ligadas al territorio. 
+Ello teniendo en cuenta que la acción y el efecto de arrasar, es 
+decir, de echar por tierra, derribar o destruir lo existente (http://
+lema.rae.es/drae/?val=arrasar) es algo que no solo ocurre de la 
+mano del pillaje, las extorsiones, las masacres, los asesinatos selectivos, las desapariciones forzadas, las amenazas y la violencia 7   Por medio de los cuales se violentan a las mujeres, hombres, ancianos, jóvenes 
+y niños y a los liderazgos comunitarios, se destruyen las viviendas, se dañan y 
+roban los bienes materiales de las víctimas y se escenifica la violencia mediante la 
+comisión de sevicia y torturas. 28 sexual, sino que puede ser una consecuencia, en sí misma, del desplazamiento forzado. 
+En otras palabras, cuando tiene lugar cierto tipo de desplazamiento forzado en el que se ven forzadas a migrar la mayoría de las 
+personas que componen una unidad de análisis sociodemográfico, 
+se pueden llegar a desestructurar, es decir, se echan por tierra, se 
+derriban o destruyen las relaciones sociales preexistentes (económicas, sociales, políticas, económicas, familiares, ambientales o culturales) ligadas al territorio, tras lo cual ocurre el arrasamiento. 
+En este sentido, se propone un nuevo abordaje del desplazamiento forzado donde se reconozca que este puede, incluso, ser 
+más generalizado que el desplazamiento masivo actualmente reconocido por la normativa8. De esta forma, cuando la mayoría de las 
+personas de una vereda, corregimiento, resguardo indígena, tierra 
+del comunidad negra, zona de reserva campesina, casco urbano, 
+barrio, entre otros, hayan sido forzadas a migrar, el Estado debe 
+aceptar la ocurrencia de un fenómeno diferente, el vaciamiento, y 
+generar a favor de las personas y comunidades que lo padecieron 
+una atención diferencial y especializada para evitar que ocurra el 
+arrasamiento o para repararlo si ya ocurrió. 
+Lo anterior debido a que el vaciamiento de un territorio está en 
+capacidad de generar una serie de daños y afectaciones que, por 
+su magnitud y profundidad, pueden causar una destrucción de las 
+relaciones preexistentes en territorio particular, que el Estado y la 
+sociedad están en deber de salvaguardar. 
+De esta manera, proponernos entender el arrasamiento como el 
+desplazamiento forzado de la mayoría de las personas que componen 
+una unidad de análisis sociodemográfico, cuya magnitud y duración 
+generan una serie de daños, en especial colectivos, que desestructuran las relaciones sociales, políticas, familiares, culturales, ambientales o económicas preexistentes, ligadas al territorio, tras lo cual se 
+genera la destrucción de una territorialidad específica. 8   De acuerdo con lo establecido en el Decreto 2569 de 2000, reglamentario de la 
+Ley 387 de 1997, el desplazamiento masivo consiste en la migración forzada de un 
+conjunto de diez o más hogares o de cincuenta o más personas. 29 Otros elementos que acompañan el arrasamiento por 
+vaciamiento Descampesinización El hecho de que 86 por ciento de las 5 027 964 personas que 
+fueron desplazadas forzosamente en Colombia entre 1980 y 2013 
+hayan sido expulsadas de zonas rurales9 evidencia que el desplazamiento forzado en general, y el arrasamiento por vaciamiento 
+en particular, son fenómenos predominantemente rurales. Esta 
+investigación pretende demostrar que el arrasamiento ha tenido 
+como objetivo y consecuencia la destrucción de la forma de vida 
+campesina compartida por un alto porcentaje de víctimas, cuyo 
+oficio principal es el trabajo de la tierra, y cuyo objetivo vital estaba dirigido a que cada familia se erigiera en una unidad autónoma de producción y consumo. Motivo por el cual se puede decir 
+que el proceso de arrasamiento ha sido ligado al de descampasinización.
+La descampesinización en Colombia tiene unos orígenes históricos que se pueden situar a partir del asesinato de Jorge Eliécer 
+Gaitán, desde cuando ha existido un cierre institucional para la 
+población campesina. A partir de ese momento, se ha configurado 
+un marco institucional donde solo las clases sociales tradicionales 
+han ocupado una centralidad en los programas de gobierno, lo 
+que ha llevado a que los campesinos se hayan convertido en una 
+población inconsulta, cuyo proyecto de vida tiende a ser decidido 
+por otros a través de diferentes prácticas y de diversas violencias, 
+entre ellas la violencia material10 y simbólica11.
+Estas prácticas violentas han significado la creación de márgenes profundos respecto del campo, la población campesina y su 
+forma de vida. Se trata de una marginalización negativa en cuanto ha profundizado las asimetrías y ha demarcado simbólica y ma- 9   Datos del CNMH con información del RUV con corte a 31 de agosto de 2013.
+10   La desplegada en el conflicto armado.
+11   Como las estrategias institucionales que se realizan en el plano de la legalidad. 30 terialmente el campo y a los campesinos como un espacio y una 
+población periférica, ilegible y patológica. 
+Por lo anterior, el CNMH entiende el concepto de ‘descampesinización’ como el conjunto de prácticas que tienen como finalidad la marginalización negativa de la vida campesina y que 
+producen un daño significativo. Se trata de un concepto emergente que permite una narración más precisa de la violencia desde 
+una perspectiva ampliada que centra su atención en el campo y la 
+forma de vida campesina, e identifica a esta población como víctima central del conflicto armado. Más exactamente como víctima 
+de la violencia material y simbólica de un tipo de proyecto político 
+y económico amparado por el Estado. 
+Este concepto se pregunta por la forma en que los campesinos 
+son integrados al Estado, independientemente del modelo de desarrollo que dicho Estado asuma. Al contrario de lo sucedido en 
+Europa12, en Colombia la integración de los campesinos al Estado 
+se ha realizado a través de una marginalización negativa que hace 
+que sean vistos como una población en transición entre el pasado 
+primitivo, el presente subdesarrollado y el futuro como “desarrollo”. Donde, adicionalmente, se parte de la base de que el campo 
+debe pasar de ser un lugar de producción ineficiente a un lugar 
+de producción eficiente, y el campesino debe pasar de habitar el 
+campo a habitar la ciudad. Por esta razón, a los campesinos se les 
+ha dado el tratamiento de una población que no debe ser sujeto 
+de protección y cuidado especial, como el que se les da a las comunidades étnicas, sino frente a los cuales se debe esperar el paso del 
+tiempo para que termine su proceso de integración a la ciudad, o 
+si es del caso, acelerar este proceso, lo que justifica la intervención 
+de los territorios por ellos habitados13. 12   Donde el campesino es leído como otro humano con quien es posible establecer 
+obligaciones de reciprocidad. En el caso colombiano, el campesino aún conserva 
+esa diferencia colonial que lo demarca como un otro concebido más desde el punto 
+de vista de “objeto” de extracción que de “sujeto de derechos”. Así los campesinos 
+han sido marginalizados negativamente como una población periférica- ilegible 
+y patológica, con 
+la cual no es posible entablar obligaciones respecto de 
+la 
+reciprocidad o la simetría.
+13   Que, por supuesto, incluye la intervención de los científicos sociales que estudian 
+las características del subdesarrollo, sus causas, así como las vías para abandonarlo. 31 Quizá las razones anteriores sirvan para identificar los motivos 
+que han impulsado una serie de prácticas violentas y unos efectos 
+en contra del proyecto de vida campesino en Colombia, que se 
+dieron con muchísima claridad en el alto Ariari y en El Castillo. 
+Al amparo de paradigmas como los mencionados, se permitió una 
+transformación forzada de la forma de vida de la población rural, 
+vía violaciones a los derechos humanos. También bajo el mecanismo discursivo de la estigmatización se permitieron y justificaron 
+ataques indiscriminados y victimizantes contra las supuestas bases 
+sociales de la guerrilla, esto es, contra el campesinado. 
+La violencia ha atentado contra el proyecto de vida campesina 
+de diferentes maneras y en El Castillo los líderes campesinos fueron 
+convertidos en blanco. De esta forma, se convirtieron en víctimas 
+de masacres, homicidios, tortura, desaparición y desplazamiento 
+forzados. Sus manifestaciones sociales fueron silenciadas mientras 
+ocurrió la consolidación de un modelo de explotación económica. 
+De esta forma, el desplazamiento forzado, el vaciamiento de las veredas y otros hechos victimizantes favorecieron la modernización 
+y la entrada de grandes capitales a las tierras más productivas del 
+municipio, y en épocas recientes, están permitiendo la privatización de las fuentes hídricas.
+Aun cuando el Gobierno está interesado en promover políticas 
+para sacar al campo de la trampa de la pobreza en la que se encuentra sumido y aliviar la situación de las víctimas campesinas 
+que han sido despojadas por el conflicto armado, parece que esto 
+se hace dentro de las mismas lógicas que desde la segunda mitad 
+del siglo XX vienen acentuando las prácticas de descampesinización en el país. Es decir, continúa la nominación del campo y del 
+campesino como un lugar y un sujeto en transición frente al que 
+es necesario, para el progreso, contribuir a que pase de estar en la 
+informalidad a la formalidad, de la improductividad a la productividad y del atraso a la tecnificación.
+Bajo la lectura propuesta pareciera que el problema del desarrollo en el campo no son las amenazas a la forma de producción campesina y a su forma de vida, sino más bien la improductividad y falta 
+de formalización de la propiedad rural que genera inseguridad 32 para la inversión y bajos rendimientos. Si bien para los campesinos 
+es fundamental la formalización de la propiedad, ser beneficiarios 
+de créditos agrarios y gozar de una estabilidad, no se puede dar 
+dicha formalización sin garantizar la desactivación de las amenazas 
+a la forma de vida campesina, pues esto podría conducir a la legalización de las condiciones de marginalidad existentes. 
+En otras palabras, si la finalidad de las políticas agrarias es que 
+no existen “más siervos joya”, entonces fortalecer sus proyectos de 
+vida debe ser la máxima prioridad. Para ello, se les deben otorgar 
+a los campesinos oportunidades sostenibles para que desarrollen 
+su proyecto de economía y vida campesina, en vez de transformar 
+la forma de vida en el campo, buscando construir un campo que 
+no necesite del campesino y afianzando la discriminación histórica contra esta población.
+Así lo manifestaron los campesinos y las campesinas de El Castillo en las entrevistas y talleres realizados. Sus expectativas se 
+centran en la protección de sus vidas, la formalización de sus tierras, el retorno y la potestad de volver a sembrar y comercializar 
+productos agrícolas. También esperan por parte del Estado que 
+les ayude a retomar los proyectos de vida interrumpidos por los 
+procesos de vaciamiento y de arrasamiento. Estigmatización Además, se propone que el arrasamiento por vaciamiento puede verse acompañado por la imposición de representaciones sociales negativas, la negación soterrada de la alteridad y, en últimas, 
+por una violencia simbólica (Fernández, 2005) que se ejerce con 
+la construcción de estigmatizaciones sobre un grupo social o sobre el territorio que este habita. Esta estigmatización, junto con los 
+factores estructurales de marginamiento y exclusión social que generalmente le son concomitantes, componen un ambiente propicio 
+para que se desencadenen múltiples repertorios de violencia que 
+generan el vaciamiento que, como ya se mencionó, aparece como 
+objetivo en sí mismo de los actores armados en confrontación. 33 El estigma es una situación que por su naturaleza genera la 
+simplificación, la reducción de un sujeto individual o colectivo a 
+una categoría social de “no deseable”. A partir de esta reducción, 
+se construye un discurso legitimador o justificante que predetermina y legitima actos de agresión, discriminación, violencia o eliminación física a causa de diferentes atributos, como la identidad 
+cultural, las condiciones económicas, la ubicación espacial, los referentes ideológicos, opciones sexuales o expresiones de cualquier 
+naturaleza que contraríen un marco identitario o una matriz de 
+valores hegemónicos (Goffman, 1963).
+La población campesina, indígena y negra, que ocupa los territorios rurales, es más propensa a sufrir la estigmatización, en 
+cuanto en este contexto de conflicto armado las particularidades 
+de estos grupos sociales no suelen verse como diferencias valiosas 
+en medio de una sociedad rica y diversa, sino que, frecuentemente, se les adjudican connotaciones segregadoras, antidemocráticas 
+y legitimadoras de acciones individuales y colectivas orientadas a 
+descalificarlas, negarlas o destruirlas cuando estas significan un 
+obstáculo para el desarrollo de valores “superiores”. De esta forma, por medio de esta negación se busca instrumentalizar el campo y a sus pobladores, con lo cual se obstaculiza la posibilidad de 
+proyectos de vida autónomos y dignos14. 
+Un ejemplo de esto es el proceso de regionalización ideológica que durante décadas se ha forjado en muchas zonas rurales 
+del país: “pueblos de guerrilla” o “pueblos de paras” han sido las 
+clasificaciones genéricas que, por demás, se esgrimen como argumentos legitimadores de los actores armados legales e ilegales 
+para cometer violaciones a los derechos humanos e infracciones al 
+derecho internacional humanitario. En el mismo sentido, la identificación de la población como proclive a un discurso de izquier- 14   De acuerdo con Bourdieu, el Estado posee una capacidad sin igual para 
+jerarquizar 
+la sociedad a través de 
+la enunciación de 
+juicios de verdad: “Al 
+enunciar con autoridad lo que un ser, cosa o persona, es en verdad (veredicto) 
+en su definición social legítima, es decir, lo que está autorizado a ser, lo que tiene 
+derecho a ser, el ser social que tiene derecho de reivindicar, de profesar, de ejercer 
+(en oposición al ejercicio ilegal), el Estado ejerce un verdadero poder creador, casi 
+divino” (1997, página 109). 34 da de oposición política no se hace desde la óptica del derecho a 
+la libertad de conciencia y expresión, sino desde la relación entre 
+ideología y violencia que ha marcado el territorio.
+La estigmatización de cientos de habitantes rurales bajo los 
+prejuicios y estereotipos construidos sobre ellos (“guerrilleros”, 
+“milicianos”, “paracos”, “sapos”, “milicos”) los degradan de su condición humana. Sobre esa racionalización, los estigmatizados no 
+son del todo humanos, no pueden entrar en una relación entre 
+iguales con los no estigmatizados, y por lo tanto se justifica una lógica de exclusión, la cual se puede transformar en el despliegue de 
+violencia sobre los estigmatizados: una especie de “castigo ejemplarizante” que, al tiempo que impone cambios abruptos frente a 
+“disidencias peligrosas”, moviliza intereses económicos y políticos.
+La estigmatización constituye en sí una forma de violencia, una 
+expresión de la dominación y la coerción, de las relaciones de poder económico y político (Fernández, 2005). En el conflicto armado, la estigmatización es un recurso de poder de los actores legales 
+e ilegales para disponer del territorio e imponer un orden social 
+de acuerdo con sus intereses particulares. Al señalamiento de una 
+comunidad como colaboradora o cómplice de los grupos armados, 
+atrasada, subdesarrollada, improductiva o ideológicamente adversa 
+a los patrones de dominación política, le siguen órdenes o hechos 
+victimizantes para abandonar el territorio o se le obliga a sujetarse 
+a nuevos órdenes sociales, económicos, políticos y culturales. 
+De esta manera, se propone que la estigmatización puede acompañar en muchos casos el vaciamiento y el arrasamiento que a su 
+vez se convierte en vehículo de múltiples intereses que se plasman 
+en cambios sobre el territorio. 35 1 
+Procesos de colonización y semillas del 
+arrasamiento (1948-1984) 1.1. El Castillo y el Alto Ariari La región que delimita el río Ariari, en el departamento del 
+Meta, se encuentra dividida en tres subregiones que siguen la 
+cuenca del río en sentido norte-sur, desde las estribaciones de la 
+cordillera Oriental en el páramo de Sumapaz, hasta su desembocadura en el río Guaviare. El territorio de la primera de estas subregiones, el Alto Ariari, está compuesto por los municipios de 
+El Castillo, El Dorado y Lejanías. Tiene un carácter estratégico 
+debido a su ubicación de piedemonte, entre las estribaciones de 
+la cordillera Oriental y el macizo guyanés del que hace parte la 
+serranía de La Macarena15. 15  
+ Por sus similitudes históricas y geográficas, pero también por su crítica 
+situación de derechos humanos, en algunos apartados de este libro se utilizará 
+una regionalización más amplia delimitada por las cuencas de los ríos Ariari y 
+Guayabero. La región Ariari-Guayabero está compuesta por los municipios de El 
+Castillo, La Macarena, El Retorno, Puerto Rico, Calamar, Mesetas, San José del 
+Guaviare, Vistahermosa, Puerto Concordia, San Juan de Arama, Lejanías, Uribe, El 
+Dorado, Miraflores, Fuente de Oro, Puerto Lleras y Granada. Cubre buena parque 
+del espacio biogeográfico de la serranía de La Macarena, una antigua formación 
+rocosa donde se yuxtaponen los ecosistemas orinocenses y amazónicos. 37 La gran cantidad de ríos, caños y quebradas que descienden desde el páramo de Sumapaz, dentro de los que se destacan los ríos 
+Guape y La Cal, los caños Yamanes, Uruimes, Embarrado, Dulce 
+y Cumaral, y las quebradas La Cristalina y Sardinata, forman una 
+zona interfluvial, en la que se ubica el municipio de El Castillo y le 
+dan a esta tierra una extraordinaria fertilidad que ayudó, en buena 
+medida, a crear la idea de que es en esta región en donde el Llano 
+adquiere el título de “despensa agrícola del país”. 
+Dentro de esta subregión del Alto Ariari, El Castillo ocupa una 
+extensión aproximada de 693 km2, de los cuales 692 km2 corresponden a su área rural (Alcaldía de El Castillo, 2013). Se encuentra localizado entre los municipios de El Dorado y Cubarral al 
+norte y Lejanías al occidente. Su altura sobre el nivel del mar oscila entre los 350 msnm y los 2000 msnm. 
+Todo el municipio se encuentra dentro del área de manejo 
+especial de La Macarena (AMEM)16 y, de acuerdo con su zonificación, 12 por ciento de este se encuentra dentro de la zona de 
+preservación vertiente oriental, 67 por ciento de su extensión se 
+encuentra dentro de la zona de producción Ariari-Guayabero y 
+20 por ciento (que corresponde a 11 451 ha) se encuentra dentro 
+del Parque Nacional Natural Sumapaz17. 16   Esta área fue creada mediante el Decreto-Ley 1989 de 1989. Está ubicada en 
+el extremo suroccidental del departamento del Meta y parte del departamento del 
+Guaviare y cuenta con una extensión de 3 891 790 ha aproximadamente, donde 
+confluyen ecosistemas andinos, orinocenses y amazónicos, y por lo tanto tiene una 
+amplia importancia ecológica. Aunque su finalidad es la de proteger la sierra de 
+La Macarena, en su interior han existido procesos de colonización, algunos de 
+ellos auspiciados por el Estado. En los peores años del conflicto armado, miles de 
+personas fueron desplazadas de sus tierras y en la actualidad están solicitando que 
+las restituyan. Sin embargo, por la importancia ambiental del territorio, los procesos 
+de restitución y de formalización que se adelanten dentro del AMEM deben tener 
+especiales consideraciones, respecto del ordenamiento social y ambiental del 
+territorio. Por ejemplo, la zona de producción del Distrito de Manejo Integrado 
+debe contar con un Plan de Manejo Ambiental realizado por Cormacarena.
+17  
+ Las veredas que tienen parte dentro del PNN son estas: Caño Lindo, La 
+Esmeralda, La Esperanza, El Retiro, La Floresta, Campo Alegre, Los Alpes, La 
+Cumbre, Brisas del Jordán y Miravalles. 38 Mapa 2. Ubicación del municipio Fuente: base cartográfica IGAC para división política; base cartográfica Esri, USGS y 
+NOAA para relieve. 39 De acuerdo con las proyecciones del DANE (Departamento Administrativo Nacional de Estadística), la población del municipio para 
+2013 era de 6468 habitantes, de los cuales se encontraban en el sector 
+urbano 2013 personas y 4455 en el sector rural. Es importante notar 
+que, de acuerdo con los censos de población, el municipio perdió 
+casi la mitad de su población entre 1985 y 2005, como lo demuestra 
+el hecho que en la primera de estas fechas el censo arrojó que la población total del municipio era de 12 629 personas, mientras que en 
+la segunda fueron censados solo 6875 hab. La pérdida de población 
+ocurrió preponderantemente en la zona rural del municipio donde 
+la población pasó de 10 662 hab en 1985 a 5042 hab en 2005. 
+Según la misma institución, 35 por ciento de la población urbana presenta necesidades básicas insatisfechas (NBI), mientras que 
+en el sector rural la cifra es de 44 por ciento.
+El municipio cuenta con la cabecera municipal y cuatro centros 
+poblados (Medellín del Ariari, Puerto Esperanza, Puerto Unión y 
+Miravalles) alrededor de los cuales se organizan 43 veredas. 
+El núcleo urbano, ubicado en la vereda El Centro, ejerce una mayor influencia sobre las veredas de Caño Brasil, El Reflejo, Alta Cal, 
+La Argelia, La Gloria, Unión de la Cal, El Delirio, Benjamín Herrera, 
+San Antonio, Santa Cruz, El Cable y Carmen Uno. Estas veredas son 
+reconocidas por los habitantes como la “parte baja” del municipio.
+Por su parte, el centro poblado de Medellín del Ariari, junto 
+con los centros poblados de Miravalles, Puerto Esperanza y Puerto 
+Unión, ejercen una mayor influencia sobre treinta veredas que los 
+habitantes reconocen generalmente como la “parte alta” del municipio18. 18   Medellín del Ariari, el más grande de los cuatro centros poblados, aglutina las 
+veredas de Brisas del Jordán, El Jardín, La Macarena, Cumaral Bajo, Malabares, 
+Playa Rica, Río Viejo, El Reposo, La Cumbre y Caño Embarrado; estas dos últimas 
+con un importante potencial minero. Por su parte, el centro poblado de Puerto 
+Esperanza reúne las veredas de El Encanto, El Retiro, La Floresta, Los Alpes, 
+Campo Alegre, La Esperanza, La Cima, Caño Dulce y Caño Claro. Finalmente, 
+alrededor de la vereda Miravalles, cuyo centro poblado lleva el mismo nombre, 
+gravitan las veredas de Caño Lindo, La Esmeralda, Veinte de Julio, Caño Leche, 
+Alto Yucapé, Bajo Yucapé, San Luis de Yamanes y Brisas de Yamanes. 40 Mapa 3. Veredas y cabecera del municipio Fuente: base cartográfica IGAC para división política, centros poblados. 41 Esta diferenciación entre la “parte alta” y la “parte baja” del 
+municipio surgió de una especial dinámica de poblamiento que, 
+al igual que ocurrió en el resto del departamento del Meta, se creó 
+a partir de unos patrones sociopolíticos de colonización o una distribución espacial partidaria basada en una filiación a los partidos 
+Liberal, Conservador o Comunista (Uribe y Vásquez, 1995). 
+Teniendo en cuenta que, a partir de la década de 1980 ese patrón sociopolítico campesino-partido-territorio se convirtió en el 
+telón de fondo sobre el cual se proyectaron diferentes ciclos de 
+violencia que terminaron por desestructurar las relaciones sociales, 
+económicas, sociales, políticas, económicas, familiares, ambientales y culturales construidas durante la colonización en el territorio, 
+es de gran importancia estudiar a fondo la forma cómo se dio el 
+poblamiento y cómo ocurrió la construcción social del territorio. 1.2. Poblamiento previo a la Violencia: concesiones de 
+baldíos y apertura de vías de comunicación Durante el periodo histórico de la Conquista y la Colonia, lo 
+accidentado del terreno y la gran cantidad de ríos hicieron difícil el dominio económico y político de la cuenca alta del Ariari. 
+Sin embargo, durante la Colonia el control del territorio de la 
+cuenca media y baja del río Ariari quedó en manos de las encomiendas que se encargaron de someter tempranamente a los 
+pueblos originarios arawak, huitoto y piapoco, articulados a la 
+nación achagua, sáliva y a otros pueblos caribes, como los guahibos o los guayupe. 
+Durante la República, el control territorial del Estado sobre esta 
+porción del país fue bajo y su administración se trasladó varias veces 
+entre provincias. Diferentes políticas le otorgaron a esta zona del 
+país el carácter de “frontera abierta” y en buena medida inhóspita.
+La fundación de San Martín y San Juan de los Llanos, en el 
+siglo XVI, impulsó la ocupación ganadera de las sabanas naturales, más no su colonización. Los jesuitas abrieron el camino sanjuanero que une esas poblaciones con lo que hoy es la ciudad de 42 Villavicencio (fundada en 1870) y en sus alrededores se instalaron 
+grandes empresas agropecuarias y haciendas. 
+Hacia 1890 el Estado adjudicó, en el sur, entre los ríos Ariari y el 
+Caguán, 10 000 ha de baldíos a la Hacienda Colombia, sucesora de 
+la firma Montoya, Uribe y Lorenzana, a cambio de la construcción de 
+una trocha entre estas regiones. Si bien unos años después el Gobierno canceló el acuerdo, en cuanto la firma se apropió ilegítimamente 
+de 160 000 ha, esta adjudicación de tierras terminó afianzando la 
+ganadería en la parte llana e introduciendo el cultivo de café y cacao 
+en las laderas de la cordillera. La adjudicación promovió también la 
+fundación de dos pequeños asentamientos de trabajadores: La Uribe 
+(Meta), del lado oriental de la cordillera y Colombia (Huila), del lado 
+occidental, así como la construcción de un camino que conecta estas 
+dos poblaciones, por el cual se sacaba el ganado. El éxito relativo de 
+esta empresa estimuló la colonización (Molano, 1986).
+Mientras que esto sucedía al sur del Ariari, en el norte la colonización se desarrolló más lentamente. La fundación de Acacías 
+en 1920 y la creación de la colonia penal jalonaron una colonización campesina de personas provenientes de Cáqueza y Quetame 
+(Cundinamarca), regiones donde el minifundio comenzaba a ser 
+asfixiante (Molano, 1986).
+En 1939 
+la empresa estadounidense Rubber Development 
+Company obtuvo una licencia para la explotación de caucho en el 
+Vaupés a cambio de la construcción de una carretera entre Villavicencio y Calamar, pasando por San Martín. Aunque a su salida del 
+país la empresa solo entregó una trocha entre Acacías y San Martín, esta se convirtió, entre 1940 y 1945, en el eje de colonización 
+de la región. Adicionalmente, la Rubber impulsó la colonización 
+al introducir trabajadores, provenientes principalmente del Huila 
+y del Tolima, que se quedaron en la zona una vez la compañía 
+abandonó el país (Molano, 1986).
+Casi simultáneamente comenzó la construcción de la carretera 
+Bogotá-Villavicencio, proyecto que surgió a partir de la política de 
+fronteras del presidente López Pumarejo, jalonada por el conflicto contra Perú y también debido a las oportunidades económicas 
+que representaban las tierras y los recursos de los Llanos (Molano, 43 2006). La carretera que se terminó de construir en 1936 le dio 
+un impulso tan importante al proceso de poblamiento que, entre 
+1928 y 1938, la población departamental pasó de tener 7706 a 
+24 316 habitantes (Benjumea y Espinel, 2007). 
+La colonización del piedemonte por parte de personas de Cundinamarca, Boyacá, Tolima y Huila aumentó, y se fundaron los 
+municipios de Guamal, Cubarral, Humadea y Castilla La Nueva. 
+Muchos de los colonos provenían de municipios conservadores, 
+motivo por el cual algunas localidades del Meta, como las que hoy 
+corresponden a los municipios de El Dorado, Restrepo, Cumaral, 
+Acacías, Guamal y San Luis de Cubarral, obtuvieron, desde este 
+primer impulso colonizador de mayorías conservadoras (Benjumea y Espinel, 2007). 
+Para 1948 esta “punta” de colonización había llegado ya al Ariari. “No obstante, el poblamiento era lento, espasmódico y muy diseminado” (Molano, 1986). A la zona que después se convertiría 
+en El Castillo, ingresaron, desde esa época, varias familias, especialmente de pertenencia liberal. Una de estas familias fundadoras 
+fueron los Ávila, provenientes de La Vega (Cundinamarca), que 
+fueron de gran importancia en la historia del municipio: Nosotros llegamos el 23 de septiembre del año 1936, de Cundinamarca. Llegamos a un punto donde quedaba la hacienda Guamal 
+de un señor Martín Martínez, donde mi padre trabajaba como administrador. De allí salimos con Pastor [uno de los hermanos Ávila] a 
+aserrar en las montañas del Ariari, porque todo esto eran montañas. 
+Vimos el sitio y nos gustó para hacer una fundación. Ahí llegamos 
+en 1944. Al segundo año de estar nosotros entró el primer vecino 
+que se llamó Pedro Ortega y sucesivamente siguió entrando gente y 
+poblando la selva, de modo que en el 48 ya había por lo menos 300 
+familias (Epímaco Ávila, citado en González, 1992). A pesar de las falencias a las que se enfrentaron quienes llegaron 
+a estos territorios, en medio de un completo abandono por parte del 
+Estado, nuevas corrientes de colonización se iniciaron desde finales 
+de la década de 1940 impulsadas por la Violencia que se instaló en 44 los campos después del 9 de abril de 1948, la amnistía decretada posteriormente para desmovilizar a las guerrillas liberales por el Gobierno militar de Rojas Pinilla y las operaciones militares que se lanzaron 
+sobre las zonas donde se encontraban refugiados los comunistas. 1.3. Colonización, Violencia y amnistía Tras la Segunda Guerra Mundial se instaló un nuevo conflicto 
+entre los dos ejes: occidental-capitalista y oriental-comunista. Influenciado por esta tensión llegó al poder en Colombia (1946) un 
+Gobierno conservador que inició una fuerte cooperación política y 
+militar con Estados Unidos orientada hacia la lucha anticomunista19. 
+Esta se concretó en una especial persecución al Partido Comunista 
+Colombiano (PCC) el cual había empezado a organizarse en 1923 en 
+conexión con los preceptos de IC (Internacional Comunista). 
+Dentro de este contexto, las luchas agrarias, que desde la década de 
+1920 venían cuestionando la gran propiedad y los abusos de los hacendados, fueron vinculadas a esta lucha anticomunista y comenzaron a 
+ser reprimidas con el respaldo de la Policía y el Ejército. También por 
+este periodo se instauró la persecución sindical, tras lo cual se suprimió el fuero y se dio reconocimiento jurídico a la UTC (Unión de Trabajadores de Colombia), lo que consagró el paralelismo sindical contra 
+la CTC (Confederación de Trabajadores de Colombia). 
+Tras el asesinato de Jorge Eliécer Gaitán —jefe del Partido Liberal y uno de los principales impulsores del movimiento agrario—, 19   Como consecuencia de la guerra fría, Estados Unidos había volteado su mirada 
+sobre los países latinoamericanos, decidiendo que estaba dentro de sus intereses 
+económicos y políticos proteger las Américas de “la amenaza del comunismo”. 
+Como parte de su estrategia, fundó, en 1946, en Panamá, la Escuela de las 
+Américas, la cual funcionó hasta 1984, de donde se graduaron más de 60 000 
+militares y policías de América Latina en instrucción militar. En este lugar, se 
+adiestró y entrenó en métodos de 
+tortura, asesinato, represión, 
+infiltración, 
+inteligencia, secuestros y desapariciones de opositores políticos, combate militar, 
+guerra psicológica, etc. La Escuela tuvo como propósito adiestrar a las Fuerzas 
+Armadas de los países latinoamericanos en la lucha contra el enemigo interno, es 
+decir, aquellas ideologías, organizaciones o movimientos que pudieran, en cada 
+país, favorecer o apoyar al comunismo (Otero, 2010). 45 estalló una violencia con rasgos económicos y políticos partidistas, 
+que produjo una generalizada migración forzada que es recordada por los castillenses mayores: Yo he viajado por una parte y por otra. Es que nosotros no 
+hemos tenido tranquilidad desde cuando mataron a Gaitán, de 
+ahí para acá fue el sufrimiento. (…) cuando mataron a Gaitán fue 
+una violencia muy fuerte, entonces (…) nos fuimos para el Tolima. Yo estaba joven, me fui hasta el Davis, a la Ocasión, la Estrella, 
+Saldaña, todo eso lo anduve yo. Por allá murió mucha gente, amigos, conocidos de uno (…). Nos anduvimos varios años por el Tolima y llegamos a Viotá. (…) El patrón de nosotras nos daba trabajo 
+(…) pero uno no ganaba nada (…) allá la situación era jodida en 
+ese tiempo, mucha pobreza (…) uno siempre sufría harto y yo que 
+tenía una camada, chiquitos todos. Ahí fue cuando decidimos venirnos para acá20 (CNMH, entrevista con abuela, 2012). Pero también, en algunas regiones del país, los campesinos que 
+no se desplazaron tomaron la iniciativa de armarse como una forma de confrontar la violencia y el terror oficial. Surgieron entonces, por un lado, las guerrillas auspiciadas por el Partido Liberal y, 
+por otro, las autodefensas de masas del Partido Comunista. 
+Una de las zonas donde los campesinos se alzaron en armas, 
+con el apoyo del Partido Liberal, fueron los Llanos Orientales. En 
+esta región, las guerrillas liberales contactaron a un sector minoritario del Ejército, que no estaba de acuerdo con la conservatización de las Fuerzas Armadas e intentan tomarse las principales 
+bases aéreas del centro del país, apoyándose en algunos batallones 
+del Ejército. Aunque la operación fue un fracaso militar, desencadenó la “rebelión llanera” que se prolongó hasta mediados de 
+1952 (Molano, 1986).
+Durante esta rebelión, numerosas victorias en contra de la Policía y el Ejército consagraron a Guadalupe Salcedo, Eduardo Fran- 20   Todas las entrevistas fueron confidenciales, por esta razón no se ofrecerán los 
+nombres de las personas entrevistadas (N. del E.). 46 co Isaza, Eduardo Nossa, Dumar Aljure, Bernardo Giraldo, José 
+Alvear Restrepo y Plinio Murillo como los más importantes jefes 
+guerrilleros de los Llanos Orientales (Villanueva, 2012). Guadalupe Salcedo y Dumar Aljure, con el apoyo de los hacendados liberales, evitaron el intento de los chulavitas de conservatizar San 
+Martín y se dedicaron a atacar sistemáticamente a los conservadores, quienes se vieron entonces obligados a atrincherarse en Restrepo, Acacías, Guamal y Cubarral (Villanueva, 2012). 
+El Gobierno conservador de Mariano Ospina Pérez respondió 
+al levantamiento llanero mediante la creación del Batallón de Infantería Aerotransportado n. º 21-batalla Pantano de Vargas21 (en 
+adelante Batallón XXI Vargas), en el cual se inició un reclutamiento exclusivo de conservadores y se comenzó a protestar contra las 
+formas “convencionales” de lucha antiguerrillera, introduciendo, 
+a través de varias publicaciones ideológicas y de principios, la noción y la práctica del ‘enemigo interno’. 
+Uno de los primeros comandantes del Batallón XXI Vargas, 
+el coronel Gustavo Sierra Ochoa, invitó por medio de sus escritos a prescindir de la noción de ‘ciudadanía’ para quienes se 
+hubieran revelado en contra del Gobierno y a librar una guerra 
+sin cuartel contra ellos y sus simpatizantes, mediante un tipo 
+de enfrentamiento que soslayara sus derechos individuales. Este 
+coronel comenzó a introducir la distinción entre “población 
+hostil” y “población simpatizante” (del Gobierno, del Ejército), 
+estableciendo que “es la actitud que asuma la población la que 
+determina el trato que le corresponde por parte de las autoridades”. También manifestó como indicación “la eliminación de 
+cabecillas”, para lo cual “deben emplearse todos los medios posibles” (Cubides, 2005). 
+En este mismo Batallón se entrenó una fuerza antiguerrillera 
+compuesta por civiles y militares, que debía proceder “a la limpie- 21  
+ Creado mediante Decreto 1721 del 16 de septiembre de 1948 como una 
+dependencia del Comando de la Brigada de Institutos Militares con sede en 
+Bogotá, y luego, a finales de la década de 1950, adscrito a la Séptima Brigada del 
+Comando General de las Fuerzas Militares mediante Disposición 013 del 18 de 
+junio de 1958, con su Comando y Cuartel General en Villavicencio. 47 za de los sectores urbanos”. De esta forma, el Ejército fue abandonando los procedimientos del combate regular y se fue orientando 
+hacia una táctica antiguerrilla, dentro de una estrategia “a todas 
+luces paramilitar” (Colombia Nunca Más, 2011). 
+Mientras esto ocurría en los Llanos Orientales, los comités o grupos de autodefensa se fortalecieron en el Tolima, el Sumapaz y la región del Tequendama como consecuencia del acoso al que siguió 
+siendo sometido el PCC tanto en las ciudades como en el campo. 
+En este contexto de guerra fría, la ocupación de sus sedes, el encarcelamiento injustificado de su dirigencia, la prohibición de circulación de su órgano oficial de comunicación, la persecución de 
+sus militantes, entre otras razones, llevaron a que el PCC exhortara a sus militantes a defenderse para contener el terror oficial.
+En agosto de 1950, tomó posesión como presidente de la República Laureano Gómez, cuyo Gobierno se inició dentro del periodo de mayor crisis institucional que haya vivido el país en toda 
+su historia, con el estado de sitio convertido casi en permanente. 
+Gómez se había destacado en la política como diputado de varias 
+asambleas departamentales y como senador de la República, tras 
+lo cual se convirtió en el máximo jefe del Partido Conservador en 
+1934. Desde el momento en que asumió la dirección del Partido lo 
+hizo con un tono reaccionario, poniendo de presente la necesidad 
+de luchar en contra del liberalismo y los movimientos de izquierda 
+que lo apoyaron en las elecciones de 1930. Desde entonces, anticipó su determinación de acabar con el comunismo. 
+Desde que asumió la Presidencia, Gómez tuvo una actitud conciliatoria hacia Estados Unidos y, para probar su buena voluntad, 
+envió tropas colombianas a luchar a la guerra de Corea. Muchos 
+de los más de mil oficiales enviados a la guerra exterior eran de 
+una filiación partidista diferente de la del Gobierno, y aunque 
+algunos partieron a la guerra por decisión propia, otros fueron 
+embarcados por el Gobierno que prefirió alejarlos del país en forma previsiva. En cualquier caso, el envío de las tropas sirvió para 
+mostrar la nueva posición de Gómez hacia los Estados Unidos y le 
+sirvió de importante factor de negociación para adquirir armas. 
+Adicionalmente, la participación en la guerra de Corea 48 marcó un hito en la historia del ejército colombiano en cuanto allí 
+se fogueó y capacitó técnicamente y también tomó conceptos propios 
+de un enfrentamiento real entre dos sistemas, que luego fueron puestos en práctica en el país a través de doctrinas como la de seguridad nacional y conceptos como el del enemigo interior (Tirado Mejía, 1989). Uno de los propósitos del gobierno de Gómez fue la sustitución 
+de la Carta Política de 1886 por un nuevo estatuto. En 1952 (estando ya encargado de la Presidencia Roberto Urdaneta), el Congreso aprobó el proyecto de acto legislativo por medio del cual 
+se convocó una Asamblea Nacional Constituyente. En el texto del 
+proyecto de cambios constitucionales propuesto por el Gobierno a 
+esta Asamblea, se consagró, en la parte introductoria, lo siguiente: 
+“Las instituciones de la República se apartan definitivamente de la 
+influencia perniciosa de las ideas rousseaunianas y marxistas y se 
+inspiran por entero en las evangélicas y bolivarianas, a fin de realizar la democracia cristiana”. Bajo la influencia de esta doctrina 
+fueron exacerbadas la polarización política y el antagonismo ideológico, que se concretaron en una represión generalizada contra 
+miembros y simpatizantes del Partido Liberal y el PCC.
+Ese mismo año ocurrió un intento de unificación del movimiento de autodefensa comunista y de las guerrillas liberales en la 
+Conferencia de Boyacá, realizada en Viotá (Cundinamarca). A esta 
+conferencia asistió Pastor Ávila quien desde antes había entrado 
+en contacto con Juan de la Cruz Varela, líder del movimiento de 
+autodefensa del Sumapaz. 
+Tras subir al poder en 1953, mediante un golpe de Estado apoyado por las élites liberales, el general Gustavo Rojas Pinilla concedió amnistías generales tanto a los policías y militares implicados 
+en la comisión de asesinatos masivos y generalizados como a los 
+guerrilleros. Con su participación asegurada en el Gobierno, el 
+Partido Liberal se quedó sin razones para sostener una rebelión en 
+los Llanos, por lo que retiró su respaldo a las guerrillas, lo que hizo 
+que la mayor parte de ellas se desmovilizaran22. 22 
+ Entre quienes 
+se desmovilizaron 
+se encontraban Guadalupe Salcedo, 
+Bernardo Giraldo, Plinio Murillo y Dumar Aljure en el Meta, Rafael Rangel en 49  Como parte del proyecto de pacificación de los Llanos, el Gobierno entregó a los amnistiados tierras, ayudas económicas, herramientas y préstamos para iniciar asentamientos, lo que jalonó 
+a miles de campesinos a instalarse en la región del Ariari, atraídos 
+por los rumores del apoyo que el Gobierno estaba dando (Molano 
+y Ramírez, 1989). De esta forma, la iniciativa gubernamental promovió una nueva ola de colonización en la región, como lo constató una de las personas mayores entrevistadas: Yo me acuerdo que a mí me tocó muchas veces dormir en el 
+monte, porque estaban acabando con todo, eso fue por el año 
+48. Cuando eso, yo vivía en el Tolima, y escuché después que el 
+Gobierno estaba pagando los pasajes para que la gente saliera hacia el Llano. Decían que había abundancia de comida y de tierra 
+(CNMH, entrevista con abuela, 2012). Aunque la amnistía trajo una paz relativa, los antiguos guerrilleros liberales se repartieron la geografía del Meta para mantener la 
+estabilidad —que igual era precaria— y contener una posible avanzada de los conservadores. De esta forma, Dumar Aljure se instaló 
+entre San Martín y San Antonio (hoy Fuente de Oro) hasta el Guaviare, Bernardo Giraldo, alias El Tuerto, en Playas e inmediaciones 
+de Granada, Guadalupe Salcedo regresó a Puerto Gaitán y Plinio 
+Murillo, alias Capitán Veneno se situó en el Alto Ariari. Por su parte, 
+los conservadores se quedaron principalmente en los municipios de 
+Acacías, Restrepo, Guamal, San Luis de Cubarral y Villavicencio, 
+con lo cual se consolidó la repartición partidaria del territorio. 
+Las autodefensas del PCC recibieron la amnistía con recelo, debido al ferviente anticomunismo profesado por el Gobierno militar de Rojas Pinilla, y en 1954 tuvieron un rompimiento definitivo 
+con el dictador a causa de la matanza de estudiantes. La Asamblea 
+Nacional Constituyente prohibió la “actividad política del comunismo internacional”, con lo cual ilegalizó no solo al PCC, sino 
+a toda la ideología comunista, rótulo que se aplicó ampliamente a 
+toda tendencia de izquierda y a todo movimiento popular (Colombia Nunca Más, 2011). Lo que hizo que se fortalecieran los grupos 
+armados liderados por el PCC en el Sumapaz, el Tequendama, el 
+sur del Tolima y el norte del Cauca. 
+Juan de la Cruz Varela realizó una entrega simbólica de armas y 
+Pastor Ávila, quien tenía ya un liderazgo en la región, retornó a Medellín del Ariari. A ese mismo lugar llegó Plinio Murillo quien, tras 
+casarse con la hermana de Pastor Ávila, se convirtió en una especie 
+de gobernador local (Molano, 2006). De Pastor Ávila recuerda una 
+castillense: “Era político a todo andar y en una reunión hablaba 
+hasta que acabara. Él era muy buena gente (…) era chiquitico, pero 
+era bravo de la lengua” (CNMH, entrevista con abuela, 2012). 1.4. Colonización, continuidad de la Violencia, e 
+influencia del movimiento comunista En este contexto, el municipio de Villarrica, ubicado al oriente 
+del departamento del Tolima, entró a desempeñar un papel singular dentro de una tercera corriente de colonización del Ariari. En 
+este lugar, lo mismo que en el Sumapaz, a pesar de la amnistía ofrecida por el Gobierno de Rojas Pinilla en Villarrica, la estructura 
+de los grupos de autodefensa existentes se mantuvo intacta. A mediados de 1955, Villarrica y otros municipios del oriente tolimense 
+fueron declarados por el Gobierno como “zonas de operaciones 
+militares” o “zonas rojas”, en los cuales se aplicó una política de 
+“tierra arrasada” por parte del Estado con bombardeos y ametrallamientos. En este sitio, el gobierno gastó enormes cantidades de dinero 
+porque creyó que ahí se encontraba el estado mayor de la guerrilla. (…) descargaron toda su furia ahí. Se dijo (…) que el gobierno 
+gastó siete veces más en destruir la colonia que lo que había gastado para construirla (Prada, 2008). 51 Los ataques oficiales fueron indiscriminados y miles de familias 
+se vieron obligadas a refugiarse en las partes montañosas donde 
+resistieron durante cerca de tres años con una incipiente guerra 
+de posiciones y del establecimiento de una serie de trincheras que 
+se denominaron la cortina23. Sin embargo, esta estrategia defensiva 
+fracasó y las autodefensas se reorganizaron en guerrillas móviles, 
+tras lo cual se inició una retirada organizada hacia el páramo de 
+Sumapaz y hacia el sur del Tolima, en lo que se conoció con el 
+nombre de Columnas de Marcha. 
+Estas Columnas de Marcha, tuvieron como objetivo principal 
+evacuar a la mayoría de población no apta para el combate y “proteger a cientos de familias campesinas de los ataques del ejército”, 
+con lo cual se les permitió “refugiarse en zonas que, por su tradición, garantizaban su protección” (Molano y Ramírez, 1989). Una 
+de aquellas se dirigió hacia el Alto Duda y se asentó, por un tiempo, en tierras de Juan de la Cruz Varela y otra se desplazó hacia 
+el sur del Tolima y se estableció en la región de El Pato y el Alto 
+Guayabero. Desde estos lugares, se fueron desprendiendo, poco a 
+poco, contingentes sueltos, unos ligados a la organización central 
+de autodefensa y otros independientes de ella (Molano y Ramírez, 
+1989). Algunos de estos contingentes atravesaron la cordillera en 
+busca de tierras fértiles, posiblemente por la vieja ruta utilizada 
+por los comerciantes de quina y los trabajadores de la Hacienda 
+Colombia para comercializar el ganado (Molano, 2006). Estando trabajando, mi mamá empezó a escuchar de boca de 
+algunos amigos que en los llanos había mucha tierra, que mucha 
+gente estaba cogiendo para allá. Mi papá decidió entonces que 
+nos íbamos para los llanos. Como mi papá ya tenía una relación 
+muy fuerte con el Partido Comunista, se puso en contacto con 
+ellos para que nos ayudaran en el desplazamiento y la instalación 23   Los relatos recogidos por Jacques Aprile-Gniset (1991), en lo que podría 
+considerarse como un trabajo sobre la memoria del arrasamiento en Villarrica, 
+muestran con dramatismo la zozobra, el hambre y las enfermedades que tuvieron 
+que padecer miles de personas durante este tiempo, que terminaron diezmando 
+sobre todo a los más débiles dentro de la población: los niños y los ancianos. 52 de la familia. Y así fue, ellos nos dieron los viáticos para el viaje y 
+cuando llegamos a Medellín del Ariari, nos ayudaron, después de 
+unos días, a instalarnos en una parcela (CNMH, entrevista con 
+mujer adulta, 2012). Quienes llegaron al Ariari fueron recibidos por Pastor Ávila y 
+Plinio Murillo quienes tenían ya cierta organización establecida. 
+Esta gravitaba alrededor del poblado de Aguas Claras (Medellín 
+del Ariari) donde los pobladores se encontraban a salvo no solo de 
+Dumar Aljure, sino de los hostigamientos de los vecinos conservadores y anticomunistas de Cubarral, Guamal y Acacías. Se selló 
+entonces una alianza en la que “la autodefensa aportó su capacidad organizativa y unos principios ideológicos” y Murillo puso “las 
+armas que no habían entregado y la experiencia en la guerra del 
+Llano” (Molano y Ramírez, 1989). Alianza que propició la llegada 
+a la región en los siguientes años de destacados dirigentes campesinos, unos liberales y otros comunistas, como Eusebio Prada, 
+Esteban Garay, Obdulio Moncaleano y Rafael Reyes Malagón, Luis 
+Morantes, Hernando Garavito Muñoz y Juan Viana (González, 
+1992; Colombia Nunca Más, 2011). 
+Los miembros del PCC, sin abandonar la autodefensa armada, 
+realizaron un trabajo organizativo que le dio vida a la organización campesina. Abrieron caminos, instalaron puestos de salud, 
+nombraron maestros e impulsan el cultivo de productos agrícolas 
+(Colombia Nunca Más, 2011). También se dedicaron a una intensa 
+labor de instrucción política entre los colonos, con lo cual lograron que los hombres se enrolaran en el PCC, los jóvenes en las 
+Juventudes Comunistas, los niños en la Unión de Pioneros José 
+Antonio Galán y las mujeres en la Unión de Mujeres Demócratas. A mí me sorprendía mucho que para todo hubiera organización: la Unión de Mujeres Demócratas, muchachos Pioneros y 
+Juventud Comunista. Todo era un módulo de organización tan 
+prefigurado que era “el comunismo en el trópico” para decirlo de 
+manera coloquial (CNMH, entrevista con hombre adulto, 2012). 53 A la Unión de Mujeres Demócratas, creada en el ámbito nacional en 1953, ingresaron las mujeres de los dirigentes del PCC bajo 
+la siguiente premisa: “las mujeres tienen que apoyar a los hombres 
+en las huelgas para que estas puedan prosperar” (CNMH, entrevista con mujer adulta, 2012). Como fundadoras de la Unión de 
+Mujeres Demócratas en el Meta se recuerda a Teresa Prada (la 
+esposa de Eusebio Prada) y en Medellín del Ariari a Asunción 
+Vargas y Celmira López.
+“La Unión de Mujeres fue algo muy valioso a nivel nacional, en 
+todos los departamentos había y era sostenida por todas las mujeres del campo” (CNMH, entrevista con mujer adulta, 2012). Una 
+de las mujeres que participó en uno de los talleres de construcción 
+de memoria recuerda: Cuando tenía 29 empecé a ser parte de la Asociación de Mujeres y de ahí empiezo a conformar los comités en las veredas de 
+Medellín del Ariari. Ellas ayudaban a la educación de la familia 
+[…] a enseñarnos a conocer cómo era la lucha de la mujer por 
+problemas de la violencia. Nos enseñaron por qué el 8 de marzo 
+es el Día de la Mujer, que es un día histórico porque de ahí en 
+adelante las mujeres habían luchado mucho por sus derechos […] 
+luego comenzamos a conformar los comités, nos enseñaron cómo 
+teníamos que portarnos en el hogar, nos enseñaron el problema 
+de la economía […] nos enseñaron que ambos teníamos derecho 
+a mandar en la casa (CNMH, entrevista con mujer adulta, 2012). Por su parte, otra persona mayor entrevistada rememora: “En 
+lo organizativo también estaba la Unión de Mujeres Demócratas. 
+Ellas se reunían cada 15 días y todas aportaban algo. Era muy importante para proteger a las familias y para proteger al marido del 
+enemigo” (CNMH, entrevista con abuelo, 2012). 
+Dentro del trabajo realizado por la Unión de Mujeres Demócratas se recuerdan sus reivindicaciones por el derecho al voto de las 
+mujeres, el derecho a un salario igual al de los hombres, el establecimiento de jardines infantiles y salas cuna, el apoyo a la expedición de la ley Cecilia sobre paternidad responsable que dio lugar a 54 la creación del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) 
+y la insistencia en la necesidad de lograr la paz (Wills, 2007). 
+En medio de estos procesos organizativos surgió también una 
+comisión de baldíos, conformada por delegados de cada una de las 
+veredas para regular la colonización, establecer linderos y dirimir 
+conflictos, lo que permitió una equitativa distribución de las tierras entre los colonos y convirtió el minifundio en un rasgo distintivo en la estructura agraria de la región. 
+Las comisiones sindicales que se constituyeron en cada vereda 
+ejercieron también control sobre la entrada de nuevas personas, 
+muchas de las cuales llegaron por recomendación directa del 
+PCC. Estas comisiones se encargaron de recibir y afiliar a los colonos, organizándolos y ubicándolos en parcelas, lo que fue dando 
+forma a las veredas. Como lo comenta un abuelo: Cuando llegamos nos dio posada Domingo Vargas. Ahí duramos varios días y luego nos trepamos más pa’ arriba. Era selva y 
+nos tocó empezar a abrir montaña y (…) tumbar. Yo me establecí 
+de La Cima pa’ arriba, como a dos horas, porque en La Cima ya 
+estaba todo lleno, porque eso lo entregaba el sindicato. Entonces 
+conforme llegamos, a los quince días, nos llamaron porque todo 
+el que iba llegando lo llamaban para hacerse carnetizar y nosotros 
+nos afiliamos (CNMH, entrevista con abuelo, 2013). El sindicato también “actuó como autoridad” y realizó todo tipo 
+de labores para que la comunidad campesina pudiera “vivir de 
+una manera sana, digna y en paz”. Se encargó de la satisfacción de 
+necesidades básicas, entre ellas la seguridad alimentaria, para lo 
+cual impulsó procesos colectivos de trabajo comunitario. De esta 
+forma, se recolectaron colectivamente cosechas, se piló el arroz y 
+el maíz, se crearon tiendas campesinas, se organizaron fiestas e 
+incluso se construyen obras públicas como la carretera que une a 
+Medellín del Ariari con Puerto Esperanza. También fue promovido el “convite”, compromiso colectivo de todos los afiliados para 
+buscar financiación para el mejoramiento de las escuelas, casetas 
+comunales, puentes de tráfico mular, la reparación de caminos y 55 para poder brindar solidaridad a los afiliados y a sus familias en 
+caso de necesidad (Cinep y otros, 2009). Las bases del partido [en las veredas] y los campesinos de la región apoyaban las fiestas que se hacían para obtener recursos. Los 
+recursos eran utilizados para distintas cosas, entre ellas, muchas 
+veces, se disponía el dinero para atender a los enfermos, sacarlos 
+hacia un lugar donde los atendieran, traer a un médico (CNMH, 
+entrevista con abuelo, Villavicencio, 2012). De esta forma, a partir de este trabajo colectivo, se afianzaron 
+lazos de identidad y se construyó un tejido social y comunitario.
+La organización sindical también desempeñó un importante 
+papel como instancia de resolución de conflictos: “arreglaba (…) 
+los inconvenientes, contratiempos que se le presentaban a los habitantes”. Cuando surgían problemas estos “se discutían en la reunión sindical y se llegaban a acuerdos” (CNMH, entrevista con 
+abuelo, Medellín del Ariari, 2012). Una mujer recuerda que el sindicato era el gobierno popular en el Alto Ariari (…) resolvía el problema del esposo que le pegaba a la mujer, de la casa 
+del muchacho que ya quería tener vivienda, del vecino que (…) 
+le cogía el pedacito de tierra al otro, el sindicato detenía al que 
+mataba a otro injustamente (CNMH, entrevista con mujer adulta, 
+Bogotá, 2012). A partir de 1958, con la derogatoria de los decretos que ilegalizaron al PCC, la orientación general fue la desmovilización de 
+los alzados en armas, pero sin entrega de los combatientes (Pizarro, 1989). A causa de lo anterior, las autodefensas de Medellín del 
+Ariari fueron disueltas y aparecieron nuevas formas organizativas, 
+como las juntas de acción comunal que, desde entonces, interlocutan con el Estado abogando por los derechos de los campesinos 
+frente al Gobierno local, regional y nacional. La comunidad proveyó a estas juntas de acción comunal, así como al sindicato, de 
+sedes para su funcionamiento. 56 Unos años después el PCC realizó una unión con la UTC, y con 
+otras organizaciones del departamento, y formaron el Sindicato 
+Agrario del Meta. En la década de 1970, este sindicato obtuvo su 
+personería jurídica, tras lo cual se denominó Sintragrim (Sindicato de Trabajadores Agrícolas Independientes del Meta). La organización y sus dirigentes, como Pastor Ávila, Plinio Murillo, Francisco 
+Lara, Roque Molina, Rafael Reyes y Luis Morantes, entre otros, 
+impulsaron el trabajo de organización gremial. 
+Las juntas de acción Comunal, las comisiones y el sindicato se 
+convirtieron así en las organizaciones sociales de base que comenzaron a hacer públicos los reclamos de los campesinos de la región: 
+presencia del Estado para garantizar la satisfacción de las necesidades básicas de la población campesina y entrega de los títulos 
+formales de las tierras que venían siendo ocupadas y explotadas 
+económicamente de acuerdo con las normas agrarias. 
+No obstante, el trabajo organizativo no fue, en lo más mínimo, 
+una tarea fácil. Los colonos se encontraron con una selva tupida 
+que tuvieron que empezar a tumbar, rozar y quemar para lograr 
+el sustento propio y el de sus familias. Cuenta una persona mayor 
+que “se gastaban dos noches y un día” y aun así “no alcanzaban a 
+tumbar porque no había motosierras”, “se quemaba también y esa 
+ceniza era un abono para el arroz, el plátano, el maíz y la yuca” 
+(CNMH, entrevista con abuelo, Medellín del Ariari, 2012).
+Como no tenían herramientas, sembraban manualmente. “Nosotros, como veníamos del Tolima, (…) estábamos acostumbrados 
+a ver el cultivo de arroz mecanizado, nosotros no sabíamos que lo 
+sembraban así” (CNMH, entrevista con abuelo, Medellín del Ariari, 2012). Las cosechas había que sacarlas en mulas hasta los centros de acopio, donde no siempre se obtenían precios favorables: Uno por acá cogía las cosechas de arroz y hablaba con un arriero y le decía hágame el favor y me lleva tantas cargas, 15 o 20 
+cargas (…) hasta La Reforma (…) que era adonde llegaban los 
+compradores. Allá estaban esperando y le chuzaban el bulto a ver 
+cómo salía la calidad y también se ponían todos de acuerdo para 
+pagar un solo precio. Uno no tenía derecho a decir vale tanto, sino 57 a como se lo ofrecieran tocaba venderlo a eso (CNMH, entrevista 
+con abuelo, Medellín del Ariari, 2012). Los relatos de las personas mayores entrevistadas permiten rememorar las penurias y dificultades por las que muchos de ellos 
+tuvieron que pasar: La gente cultivaba tomando aguas negras, le tocaba de lo mismo que produjera la tierra (…) porque muchas veces no había ni 
+con qué ir a comprar una remesa. Si de pronto estaba de buenas, 
+en la tienda le fiaban, le daban un crédito (…) pero si no le tocaba pasarla como pudiera. En el caso de nosotros, con mi papá 
+salíamos cada año y la remesa que traíamos era un bulto de sal y 
+una caja de jabón. De resto (…) engordaba uno al marranito para 
+sacar la manteca, sacaba la caña para moler en unos palos que los 
+llamaban quijada (…). Ahí sacaba lo del día (CNMH, entrevista 
+con abuelo, Medellín del Ariari, 2012). Incluso quienes pensaban llegar a trabajar en labores distintas 
+de las agrícolas debieron emplearse en el campo, como lo relata 
+otro de los adultos mayores entrevistados: Yo llegue acá con intenciones de ponerme a trabajar en la bizcochería y la dulcería que había aprendido antes. Mi papá me dijo 
+que le siguiéramos hasta San Martín y que ahí nos inventábamos 
+qué hacer, pero como no teníamos plata suficiente (…) me tocó 
+empeñar el reloj que me había dado la compañera y me dieron 
+ocho pesos. Ya en esos días fue que nos ocupamos en el campo, 
+cerca de Medellín del Ariari, cruzando el río Cumaral. Nos dieron un hacha y nos pusieron a abrir monte (CNMH, entrevista 
+con abuelo, Villavicencio, 2012). Sin embargo, no solo se recuerdan los momentos difíciles sino lo 
+emocionante de la llegada y la solidaridad desplegada por los vecinos. 58 El viaje lo recuerdo como una aventura. La llegada a La Reforma, que era el punto de entrada más importante a Medellín del 
+Ariari, la pasada a lomo de mula del río Ariari, eran cosas nuevas para nosotros. Llegamos por el lado de Río Viejo a donde un 
+señor que se llamaba Juvenal Suarez. Él nos dio posada durante 
+unos ocho días en su finca. Aunque las familias vecinas se unieron 
+para darnos comida en abundancia, la dormida sí nos tocó en el 
+piso. Nosotros acostados en el piso y veíamos pasar los güios grandísimos [culebras] que se comían las gallinas. Esas selvas eran 
+muy bonitas, y había muchos animales, gurres, lapas. De ahí (…) 
+la gente del Partido nos ubicó en una tierra de unas 25 hectáreas 
+que fue la finca de mi papá hasta que salimos desplazados muchos 
+años después (CNMH, entrevista con mujer adulta, 2012). Paulatinamente fueron apareciendo también tenderos, arrieros y 
+comerciantes quienes dieron origen a centros poblados, como Pueblo Sánchez24 y Puerto Ariari y a un asentamiento conocido como 
+Inspección de Uruimes que tomó su nombre del caño a orillas del 
+cual fue instalado, que en lenguaje indígena quiere decir “el eco de 
+las aguas”. Varias personas, entre las que se recuerda a Laura Rosa 
+Duque de Urrea, Juan de Dios Moreno, Alicia Matilde Pineda, Francisco Antonio Urrea Aguirre, Luis María Cárdenas, Federico Ortiz y 
+Edelmira Loaiza se asentaron ahí. Construyeron una escuela y, hacia 
+1963, cambiaron el nombre del caserío de Uruimes a Granada Cal25. 
+Al contrario de lo que ocurrió en Medellín del Ariari, en este lugar el dominio político fue ejercido por el Partido Liberal. Por este 
+motivo, fue en Granada Cal donde se estableció la Iglesia católica y 
+un Batallón Militar dependiente del comando de Puente Aranda en 
+Bogotá (Londoño Díaz, 1989). En 1976, por decisión del gobierno 
+intendencial del Meta, Granada Cal tomó el apellido que compartían 
+el párroco y el comandante de la base ahí acantonada (sacerdote Waldino Castillo y teniente Luis Alfredo Castillo, respectivamente), tras 
+lo cual se convirtió en El Castillo. Este territorio se segregó entonces 24   A medio camino entre Medellín del Ariari y La Reforma.
+25   Este territorio primero perteneció a San Martín y luego al municipio de Granada. 59 de Granada y subordinó administrativamente el resto de veredas y 
+corregimientos, incluso a Medellín del Ariari (Llano sie7edías, s. f.).
+Existe hoy una disputa en el terreno de la memoria frente a cuál 
+de los dos asentamientos (Granada Cal o Medellín del Ariari) debió 
+haber sido elegido como cabecera municipal por contar en ese momento con un mayor nivel de desarrollo. Algunos consideran que 
+Medellín del Ariari estaba más desarrollado y que por esta razón debió haber sido designado, pero no lo fue en cuanto la elevación de 
+Granada Cal a municipio obedeció a criterios políticos, en un contexto nacional e internacional de lucha anticomunista donde un pueblo 
+con tan marcada influencia comunista no podía ser destacado y apoyado por el Estado26. Tesis que resulta plausible, si se tiene en cuenta 
+que, con la elección del nombre escogido para el municipio, se optó 
+por rendir tributo a los poderes militares y eclesiásticos. De acuerdo 
+con uno de los entrevistados: “De lógica que era Medellín del Ariari 
+porque era más bonito y con más progreso, como dice la gente. Más 
+vida tenía (…) pero como era de comunistas, los liberales lograron 
+lo contrario” (CNMH, entrevista con hombre adulto, Bogotá, 2013).
+Adicionalmente, la base militar acantonada en El Castillo fue 
+utilizada para “cuidar” a Medellín del Ariari, considerado el “epicentro de la izquierda”. De acuerdo con uno de los abuelos entrevistados, “el objetivo militar sería ese (…) cuidar y no dejarlos 
+salir de Puerto Esperanza a Marquetalia” (CNMH, entrevista con 
+abuelo, Medellín del Ariari, 2012). 1.5. Bandolerismo, Frente Nacional y activación de nuevas 
+polarizaciones políticas Todo el proceso de ocupación del territorio se vio atravesado 
+por fuertes conflictos con los vecinos de Cubarral, de marcada 26   Como ya se mencionó, en Medellín del Ariari estaba la sede del Sindicato. 
+También estaba ubicado el Comité Regional del Meta y Territorios Nacionales del 
+Partido Comunista, y a causa de su rápida expansión económica derivada del café, 
+se había convertido en el epicentro de la colonización del Ariari, tras lo cual dejó 
+en un segundo lugar a La Uribe (Meta). 60 orientación conservadora y anticomunista (Colombia Nunca Más, 
+2011), a quienes se les atribuye un buen número de asesinatos, 
+desplazamientos y otros hechos de violencia sobre la población 
+castillense. Me decía mi papá que en los años sesenta fue muy fuerte, que 
+mataron mucha gente. Era claro el límite del río: para un lado 
+eran los conservadores y pal’ otro los liberales. Entonces ellos tenían unos límites y el que se salía de acá, lo mataban, y el que se 
+metía para este lado, pues también (CNMH, entrevista con mujer 
+adulta, Medellín del Ariari, 2012). Las continuas peleas entre las dos comunidades intentaron solucionarse mediante pactos, como el que recuerda un entrevistado: Siempre en esa época había escarnamusas entre las dos comunidades, la de una vereda que se llama Santa Rosa y las veredas 
+de este lado. Pero una vez llegaron a una especie de acuerdo en 
+el que los de allá no pasaban para acá y los de acá no pasaban 
+para allá y que no se iban a agredir los unos a los otros. Entonces 
+fijaron un límite en un lugar que se llama Palomarcado, eso sirvió 
+porque durante un tiempo dejaron de agredirse (CNMH, entrevista con hombre adulto, Medellín del Ariari, 2012). Adicionalmente, en la memoria de los pobladores se identificaron como fuente de conflicto el surgimiento de grupos de bandoleros apodados los Trifones y los Gómez quienes recibieron el 
+apoyo de los gamonales de la región para hostigar a los colonos a 
+quienes veían como un peligro para la gran propiedad. Estos grupos azotaron los caminos y las fincas, robaban café y persiguieron 
+“adeptos al comunismo”. Se recuerda: “Esos Trifones dizque eran 
+residuos de la violencia que no querían trabajar, sino que recibían 
+apoyo de algunos finqueros que había aquí en la región” (CNMH, 
+entrevista con hombre adulto, Medellín del Ariari, 2012). 
+Los colonos del Alto y Bajo Ariari se organizaron para expulsar 
+a estos bandoleros de la región, lo que les generó hondas repercu- 61 siones en cuanto se convirtieron en víctimas de falsas acusaciones 
+por parte algunos políticos.
+Las polarizaciones se profundizaron después de la caída del 
+Gobierno militar de Gustavo Rojas Pinilla y la instalación del 
+Frente Nacional en 1958, momento a partir del cual se ahondó 
+la estigmatización hacia todas las fuerzas políticas que se encontraban por fuera del bipartidismo, con lo cual imprimieron una 
+mayor complejidad a la configuración político-territorial. Ese año 
+apareció el Movimiento Revolucionario Liberal (MRL) como una 
+disidencia del oficialismo liberal en el poder, que en el Alto Ariari 
+fue ampliamente apoyado por el PCC. La división del MRL en una 
+“línea blanda” oficialista y una “línea dura” cercana al comunismo 
+reavivó los sectarismos políticos.
+Durante el Frente Nacional, las filiaciones políticas de los viejos líderes de la región se consolidaron. Plinio Murillo continuó 
+siendo un reconocido jefe comunista de la región, Dumar Aljure 
+siguió como fiel seguidor del oficialismo liberal del Frente Nacional, mientras que Bernardo Giraldo dio un giro hacia el MRL 
+después de realizar un acercamiento a Murillo (González, 1992).
+El triunfo de la Revolución Cubana en 1959 exacerbó la cruzada anticomunista en la política de contrainsurgencia que impulsó 
+el Gobierno de John F. Kennedy con la Alianza para el Progreso 
+(Pizarro Leóngomez, 1989). La cooperación militar entre Estados 
+Unidos y Colombia escaló y en su desarrollo se instaló una agresiva estrategia de guerra no convencional y contrainsurgente que 
+incluyó el diseño de la Latin American Security Operation (Plan 
+Laso), que comprendió acciones como 1) la creación de unidades 
+con capacidad de llevar exitosamente operaciones de guerra no 
+convencional, 2) la expansión de unidades encargadas de relaciones públicas y de guerra psicológica para mejorar la actitud de los 
+civiles hacia el Ejército y 3) el empleo de las Fuerzas Armadas en 
+misiones de acción cívica, en especial en las zonas sujetas a bandidismo y enclaves comunistas (Otero, 2010). 62 En nuestro país, el general Alberto Ruiz Novoa27, ministro de 
+Guerra de Guillermo León Valencia (1962-1966), planeó realizar 
+la “pacificación” nacional con la adaptación de los principios del 
+Plan Laso, por medio de la elaboración de una estrategia contrainsurgente conocida como el Plan Lazo. Este Plan implicó cambios 
+significativos en las operaciones del Ejército28 que incluyó, junto a 
+las labores militares, tareas de inteligencia, de acción civil y psicológica, así como la construcción de escuelas, carreteras, puestos de 
+salud, conferencias y charlas acerca de la sanidad e higiene, etc., 
+en lo que fue conocido con el nombre de Acción Cívico-Militar. 
+La Acción Cívico-Militar partió de la idea de que sin un verdadero bienestar no podría solucionarse la violencia. El objetivo de 
+esta tendencia “desarrollista” no se situó solo en torno al uso de 
+la fuerza y el arrasamiento militar de los territorios en manos del 
+enemigo, sino que planteó la posibilidad de que, en ciertas zonas 
+del país, el Estado hiciera parte real de la vida de los colombianos 
+(Nieto, 2014). En 1962 el general Ruiz Novoa escribió con respec- 27 
+ Quien fue comandante del Batallón Colombia en 
+la guerra de Corea, 
+contralor general de la república, comandante del Ejército, comandante de las 
+Fuerzas Militares y ministro de Defensa. El general Ruiz fue uno de los principales 
+impulsores de la Escuela Coreana dentro del cuerpo castrense, que proponía una 
+nueva concepción sobre el papel de la institución y el quehacer militar. La propuesta 
+consistía en dejar de ser una fuerza armada para defender exclusivamente las 
+fronteras nacionales para empezar a enfrentar a los armados en el país, lo que 
+exigía el abandono del apoliticismo y la neutralidad de la institución castrense. En 
+tanto que se planteaba combatir el comunismo no solo desde una clara estrategia 
+militar, sino también que su freno debía establecerse desde una clara incidencia 
+política, económica y social en Colombia (Nieto, 2014).
+28   Que pasaron del empleo de puestos fijos y de unidades tácticas regulares al 
+uso de bases de patrullajes móviles y equipos de combate, con lo cual se buscaba 
+rapidez en las operaciones mediante una planeación centralizada y una ejecución 
+descentralizada. Durante este periodo también se aumentó el servicio militar 
+obligatorio a dos años, se reorganizó la institución castrense y se implantó una 
+nueva conciencia dentro de la institución para hacer emerger las Fuerzas Armadas 
+de la postración política, social e intelectual en las que se encontraban y para 
+superar la inferioridad con la que se les trataba. Para el mejoramiento intelectual, 
+se creó la Revista de las Fuerzas Armadas, la Revista del Ejército y el Periódico del 
+Ejército. Se reorganizó la Escuela Militar de Cadetes a fin de elevar la enseñanza 
+en el ámbito universitario y se fundó la Cátedra de Filosofía Militar, con el fin de 
+explicar el sentido y la misión de las Fuerzas Armadas y dar a conocer el papel de 
+esta institución. También se hizo un esfuerzo por llevar a los cuadros de las Fuerzas 
+Armadas la comprensión de los problemas políticos, sociales y económicos, para 
+que así la institución pudiera contribuir a su eliminación (Nieto, 2014). 63  to al Plan Lazo lo siguiente: “El guerrillero es como pez en el agua; 
+hay que quitarle el agua. Esta es la tarea de la acción cívico militar 
+y de la guerra psicológica” (Gilhodés, 1986, página 315).
+Entre las diversas operaciones cívico-militares que se hicieron 
+en el Plan Lazo estuvieron las acciones para eliminar a las denominadas repúblicas independientes, nombre que los conservadores en 
+el Congreso habían dado a 16 territorios dominados por el PCC, 
+entre ellos Marquetalia, El Pato, Sumapaz, Riochiquito, el Ariari 
+y el Vichada. 
+El ataque a la República de Marquetalia, ubicada en el municipio de Planadas en el departamento del Tolima, fue la más célebre de estas operaciones cívico-militares, en cuanto hizo que las 
+autodefensas campesinas comunistas del sur del Tolima, junto con 
+las del Huila, Cauca y Valle, entonces denominadas Bloque Sur, 
+constituyeran las FARC. 
+Si bien existe controversia frente a si la emergencia de las FARC 
+se hubiera producido si no se hubiese llevado a cabo el ataque contra Marquetalia o si, por el contrario, el nacimiento de las FARC 
+era inevitable dado que desde el IX Congreso del Partido Comunista Colombiano, celebrado en 1961, se había aprobado la tesis 
+de la “combinación de todas las formas de lucha”, lo cierto es que 
+“el cerco militar contra Marquetalia le sirvió a la incipiente organización para crear un poderoso mito fundacional” que todavía 
+subsiste, de acuerdo con el cual “las Farc no surgieron por iniciativa propia, sino como resultado de una agresión externa del Estado 
+que le declaró la guerra a las organizaciones agrarias comunistas y 
+las obligó a tomar las armas” (Pizarro, 1989). 
+El estigma de las repúblicas independientes fue lanzado también 
+por los militares y políticos sobre la población de El Castillo, en especial, sobre Medellín del Ariari. Sin embargo, los temores a un 
+nuevo levantamiento en el Llano, el control que aún mantenían en 
+la región antiguos guerrilleros liberales y, sobre todo, la influencia 
+que tenía ahí el MRL sirvieron para evitar que el Gobierno aplicara 
+en ese momento la estrategia militar de tierra arrasada utilizada sobre Marquetalia. No obstante, la estigmatización sobre la población 
+se mantuvo y se profundizó durante las décadas siguientes. 64 En esa época esto era declarado también como república independiente. Entre esas estaba Marquetalia, el Guayabero y Medellín del Ariari. Aquí vino una vez el general Alberto Ruiz Novoa, 
+reunió a las comunidades y les dijo qué era lo que planteaba el 
+Plan Lazo, como que era que le decían en esa época. Era un plan 
+para agredir a cinco comunidades y cuando eso empezaron con 
+Marquetalia. Menos mal que esa vez nos salvamos porque empezaron con Marquetalia (CNMH, entrevista con abuelo, Villavicencio, 2012). En su lugar, ese mismo año de 1964, el general Ruiz inauguró 
+en El Castillo y en Medellín del Ariari las brigadas cívico-militares 
+(Londoño, 1989) para controlar a la población. Estas brigadas fueron sucedidas, entre 1964 y 1970, por un proceso de colonización 
+dirigida por parte del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (Incora), amparado en la Ley 135 de 1961, que marcó un nuevo 
+momento en el proceso de poblamiento de la región. 
+El proyecto Meta I, como se denominó a la empresa colonizadora, cobijó a los municipios de Acacías, Guamal, Granada, San 
+Martín y Fuente de Oro, y tuvo dentro de sus objetivos la titulación 
+de los predios y el establecimiento de servicios asistenciales para el 
+campesino, incluso líneas especiales de crédito y la construcción 
+de obras de infraestructura (Incora-ICA, 1974). Sin embargo, hacia finales de la década, el Estado abandonó el proyecto, lo que determinó su fracaso, hasta el punto de que para finales de la década 
+solo permanecían en las parcelas entregadas unos diez colonos 
+(Molano y Ramírez, 1989)29. 
+El fracaso de la colonización dirigida por el Estado generó un 
+proceso de concentración de la tierra y una cuarta corriente de 
+colonización principalmente hacia la región del Bajo Ariari, que 
+produjo cambios en la estructura agraria local. Estos cambios se 
+reflejaron en el crecimiento de las áreas de cultivos comerciales, 29   Este fracaso se sumó al ocurrido en las parcelaciones de Avichure y Canaguaro, 
+en Granada, que 
+se había emprendido como parte del Plan Nacional de 
+Rehabilitación entre 1958 y 1959. 65 como arroz, soya, sorgo, algodón, palma aceitera, cacao y pastos 
+mejorados, que ocasionaron durante la década de 1970 un crecimiento inusitado de la agroindustria y de la ganadería en la región.
+Por otro lado, empezaron a aparecer por esta época los servicios estatales prestados por el Incora, el Instituto de Mercadeo 
+Agropecuario (Idema) y la Caja de Crédito Agrario, que se concentraron alrededor de la gran explotación agroindustrial o ganadera, con lo cual se reforzó el aislamiento de las zonas que tenían 
+una baja presencia del Estado. Como consecuencia, las economías 
+campesinas continuaron siendo marginadas. El proceso de concentración de las tierras produjo también un “reacomodo cultural campesino”, ya que quienes vendieron sus parcelas salieron en 
+busca de tierras cercanas a sus paisanos o copartidarios, tras lo 
+cual se reforzaron las identidades subregionales (Londoño, 1989).
+En este nuevo contexto económico y político, tanto conservadores como liberales intentaron mantener un férreo control político 
+sobre la región y buscaron capitalizar electoralmente actos como 
+la creación del Meta como departamento en 1966, la inauguración del puente sobre el río Ariari o la sustracción de grandes 
+extensiones de tierra pertenecientes a la reserva de La Macarena y 
+la consecuente entrega de títulos de propiedad.
+Por otra parte, la tradición conservadora de algunos municipios del Meta, así como la existencia de sectores disidentes dentro 
+de ese partido, permitieron que la Anapo (Alianza Nacional Popular), liderada por Rojas Pinilla, obtuviera un fuerte apoyo en el departamento, llegando incluso a lograr elegir varios representantes 
+a la Cámara. También hizo una fugaz presencia el Frente Unido 
+del padre Camilo Torres Restrepo, quien en 1965 realizó una gira 
+por los municipios de Fuente de Oro, Puerto Lleras, Puerto Rico, 
+Granada, San Martín, Acacías y Villavicencio, nombrando, con 
+ocasión de la gira, una dirección regional. 
+Pero dentro del movimiento de oposición la cabeza visible siguió siendo el PCC que, en las elecciones de 1970, logró representación en la Asamblea Departamental con Eusebio Prada quien, 
+para contrariedad de los políticos tradicionales, se convirtió en 
+el presidente de dicho órgano. A mediados de la década, el PCC 66 participó en la conformación de la Unión Nacional de Oposición 
+(UNO), junto a una escisión de la Anapo, el Movimiento Amplio 
+Colombiano y el Movimiento Obrero Independiente (MOIR). Entre 1974 y 1984, la UNO obtuvo una importante participación en 
+el gobierno departamental. En este último año, cuando la UNO 
+se integró a la recién creada Unión Patriótica, su caudal electoral 
+superó los 24 mil votos (Prada, 2008). 
+Derivadas también de la influencia del PCC, las solidaridades 
+campesinas con las organizaciones urbanas se hicieron sentir, lo cual 
+fue de una gran importancia en momentos en que Villavicencio se 
+urbanizaba rápidamente al continuar en el flujo de migrantes. Era la época de llegada del interior del país de miles de familias al portal de la llanura, Villavicencio. Lo cual hacía propicio 
+fortalecer el movimiento del Provivienda que crecía vertiginosamente con una dirección muy prometedora, con subdirecciones 
+en casi todos los municipios del Meta. Los barrios que lideramos 
+por esos tiempos, como Los Comuneros y Las Américas, albergaron a centenares de familias, de donde salieron dirigentes tomando los terrenos en forma revolucionaria. Fueron ocho barrios 
+en la década de los sesenta y setenta. En el año 77 éramos un 
+movimiento amplio e influyente, habíamos penetrado en todas 
+las venas sociales de la densa población del Meta y los Territorios 
+Nacionales (Prada, 2008, página 167). En este contexto, y a pesar de su paulatino retorno a la legalidad, ocurrió la persecución y el encarcelamiento injustificado de 
+los líderes del PCC. Uno de ellos nos comentó cómo, a partir de 1976, empezaron a asesinar a la gente porque en Cubarral y El Dorado (…) la mayor parte (…) era conservadora y nosotros 
+tuvimos influencia como Partido Comunista en algunas veredas… 
+Trabajamos e inclusive tuvimos concejales en Cubarral, concejales 
+comunistas (CNMH, entrevista con hombre adulto, Bogotá, 2013). 67 En las postrimerías del paro cívico de septiembre de 1977, la 
+represión contra los partidos de oposición y los movimientos sociales se endureció. Los sectarismos políticos se reeditaron y tuvieron las mismas manifestaciones violentas de años anteriores. 
+Un año después fue expedido el decreto que dio vida al Estatuto 
+de Seguridad Nacional del Gobierno de Julio César Turbay y, 
+bajo su influencia, se produjeron las primeras masacres regionales como las de La Reforma, La Vereda y Puerto Chorizo, en 
+Vistahermosa, en las que 32 personas fueron asesinadas (Prada, 
+2008).
+Las instituciones redefinieron sus contornos al albur de los estados de sitio, dispositivo jurídico que permitió el recorte de las 
+libertades democráticas y que fue empleado por un importante 
+sector del Ejército y de la Policía como carta blanca para la violación de los derechos humanos en la lucha contrainsurgente y anticomunista inspirada por la Doctrina de la Seguridad Nacional.
+Durante los gobiernos de López Michelsen y Julio César Turbay se institucionalizó la persecución política y la estigmatización 
+de los movimientos sociales, con lo cual se abrió una nueva brecha entre democracia y pluralismo político. De esta forma, entre 
+1971 y 1981, 44 por ciento de los paros cívicos fueron tratados 
+con medidas, como el toque de queda, la detención de los líderes 
+o la intervención directa de las fuerzas militares. “A los conflictos 
+sociales se les privó de tratamiento político y de la búsqueda de 
+consensos, para ser criminalizados e identificados como factores 
+de perturbación de la seguridad nacional. Las armas del Estado 
+reemplazaron la política” (Guarín, 2005, página 57).
+Por su parte, la guerrilla de las FARC consolidó su presencia 
+en este territorio desde finales de la década de 1970. Debido a su 
+ubicación estratégica (entre el páramo de Sumapaz y la sede del 
+secretariado en La Uribe (Meta), El Castillo se convirtió en una 
+zona de retaguardia para esta guerrilla que se ubicó en la parte 
+alta del municipio, en proximidades de los municipios de Lejanías 
+y Mesetas. 
+De esta forma, los habitantes del municipio, en especial los ubicados en las veredas que después sufrieron vaciamiento, tuvieron 68 que convivir con una constante presencia guerrillera. Muchos entrevistados cuentan que el territorio “siempre estuvo marcado por 
+la presencia de las FARC”, y recuerdan que “uno los veía pasar, a 
+veces entraban a las casas, pedían agua y comida. Estaban en las 
+tiendas. Uno se acostumbraba, por ejemplo, a que el comandante 
+llamara a reuniones” (CNMH, entrevista con mujer adulta, Medellín del Ariari, 2012). 
+Por las características del proceso de colonización, las FARC 
+pudieron construir un anclaje originario o endógeno con parte de la 
+población (CNMH, 2013). Aunque muchas personas no apoyaron 
+las actividades de la guerrilla en el territorio, para otras esta gozaba de legitimidad. Sea como fuere, en El Castillo “nació un frente de las FARC” y se constituyó en un “semillero de compañeros” 
+(CNMH, entrevista con mujer adulta, Bogotá, 2012). 
+Adicionalmente, “muchos muchachos de la región se convirtieron en comandantes de la guerrilla” (CNMH, entrevista con 
+hombre adulto, Bogotá, 2012), como Henry Castellanos Garzón, 
+posteriormente conocido con el alias de Romaña, oriundo de Medellín del Ariari, quien decidió ingresar a las FARC a finales de la década de 1980. Sobre él, uno de los habitantes recuerda: “Yo estudié 
+con él, Henry Castellanos, creo que se llamaba. Estudiamos juntos 
+en la Escuela Jorge Eliécer Gaitán de Medellín del Ariari. Era un 
+muchacho normal. Luego cuando comenzó la guerra le tocó irse 
+para Bogotá” (CNMH, entrevista con hombre, El Castillo, 2013). 
+A partir de 1978, cuando las FARC llevaron a cabo la Sexta 
+Conferencia y tomaron la decisión de fortalecer orgánicamente 
+su estructura militar y afianzar su presencia por todo el territorio 
+nacional, los frentes y columnas móviles pertenecientes al Bloque 
+Oriental, sobre todo el Frente 26 Hermógenes Maza, avanzaron 
+en una estrategia de protección de la sede de su secretariado ubicado en La Uribe (Meta). Como parte de esta maniobra, ampliaron su dominio sobre poblaciones en las que, con distintos niveles 
+de legitimidad y uso de la fuerza, ya venían haciendo algún tipo 
+de presencia, entre ellas el municipio de El Castillo. 69 1.6. Prosperidad o “época dorada” en medio de las 
+continuidades del conflicto armado A pesar de la polarización, la violencia, la estigmatización política y la presencia de la guerrilla, desde mediados de la década 
+de 1960 la sólida organización campesina rindió sus frutos que 
+se visibilizaron en el dinamismo económico generado por la consolidación del cultivo del café y el cacao. La bonanza se proyectó 
+en posibilidades de empleo, circulación de altas sumas de dinero 
+y creciente comercio con municipios aledaños, como San Martín 
+y Granada, que hacía que “en La Reforma se juntaran hasta 500 
+mulas diarias”. Uno de los mayores entrevistado recuerda: “Hubo 
+una época, del 65 para acá, que era muy productivo, se ocupaba mucha gente en recolección de arroz, recolección de maíz, en 
+las plataneras. Los arrieros sacando carga, eso eran las muladas” 
+(CNMH, entrevista con abuelo, Medellín del Ariari, 2013). 
+En la memoria de los pobladores, esta bonanza o “época dorada”, sinónimo de bienestar, se extendió durante la década de 
+1970, incluso hasta la de 1980, cuando fue detenida por la violencia. “Entonces yo recuerdo que esa era una época dorada porque 
+había un grado de organización de las comunidades muy buena, 
+las mismas comunidades eran las que marcaban los destinos de la 
+región. Y, además, porque era muy productiva” (CNMH, entrevista 
+con abuelo, Medellín del Ariari, 2013). 
+Durante esta época, muchas de las familias del municipio lograron, a pesar del marginamiento y la precariedad de las vías 
+de acceso, una estabilidad económica derivada de las abundantes 
+cosechas de maíz, arroz, plátano y yuca que se daban gracias a la 
+fertilidad de la tierra. Fue el momento en el que el Alto Ariari se 
+consolidó como una importante despensa agrícola para el centro 
+del país. Una mujer que vivió su niñez en el municipio recuerda: Yo tenía como 11 años (…) y en esa época por acá era todo 
+como normal (…) el comercio era súper bueno, la gente cultivaba mucho café, yuca, plátano, el ganado. Se vivía muy rico. Usted salía cualquier día y eso era lleno de gente, mucho comercio 
+(CNMH, entrevista con mujer adulta, El Castillo, 2013). 70 Esta época dorada se vio interrumpida en la década de 1980 
+por la guerra sucia que fue adelantada por los grupos de autodefensas, que se aliaron con la élite política regional, los narcotraficantes y las Fuerzas Militares para exterminar tanto a la izquierda, 
+largamente asentada en la región, como a las nuevas alternativas 
+políticas que surgieron como opciones distintas del bipartidismo 
+tradicional y de sus redes clientelares. 71 2 
+Democratización violenta y 
+arrasamiento de la izquierda  
+(1984-2001) Desde mediados de la década de 1980 se inició en El Castillo 
+un periodo de violencia exacerbada, marcado por la presencia de 
+nuevos actores políticos y económicos en la región, entre ellos los 
+de las dos fuerzas que dieron origen al paramilitarismo moderno: 
+los empresarios irregulares de la explotación de esmeraldas de Boyacá y los narcotraficantes, quienes después de haberse disputado 
+a muerte una tajada del negocio de las esmeraldas, llegaron a los 
+Llanos a invertir sus ganancias (Verdad Abierta, 2011a). 
+El periodo que se analiza en el presente capítulo se caracteriza, 
+en primer lugar, por la intensificación de la estigmatización, la 
+persecución y la guerra sucia en contra del PCC (Partido Comunista Colombiano) y la recién creada UP (Unión Patriótica) que, 
+tras obtener un fuerte apoyo electoral en la región, se convirtió en 
+objeto de exterminio. En El Castillo, este exterminio se vio reflejado, entre otros hechos violentos, en ataques a los alcaldes electos 
+por la UP, que dieron lugar a dos tristemente célebres masacres 
+conocidas con el nombre del lugar donde ocurrieron: Caño Sibao. 
+En segundo lugar, por la expansión y el fortalecimiento de las 
+FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia) que comenzaron a ejercer un intenso control social de la población por 73 medio de actos, como la asistencia obligatoria a reuniones, la imposición de multas, la obligación de votar por determinados candidatos, la prohibición de relacionarse con la fuerza pública y la 
+impartición de justicia por mano propia. También fue la época 
+en la que las FARC profundizaron el reclutamiento forzoso (en 
+especial de personas menores de edad), obligaron a la población 
+a participar en actos que buscaban impedir la entrada de los paramilitares al municipio y en la que comenzaron a atacar, de manera 
+continua, el casco urbano y los centros poblados del municipio. 
+En tercer lugar, por el fortalecimiento del paramilitarismo y la 
+entrada de las AUC (Autodefensas Unidas de Colombia) a la región, 
+y finalmente hacia el final del periodo, por la creación por parte del 
+Gobierno Nacional de una “zona de distensión” en cuatro municipios del Meta y uno del Caquetá, para adelantar conversaciones con 
+las FARC. Su retoma, algunos años después, generaría el vaciamiento 
+de las veredas y centros poblados del municipio El Castillo. 
+De cualquier forma, ya en el periodo 1984-2001, el desplazamiento forzado registró una tendencia creciente, pero fue silencioso y permaneció invisibilizado, pues, de alguna manera, era 
+visto como un mal menor en medio de las múltiples tragedias que 
+estaban ocurriendo. Como lo explica una de las entrevistadas: Es que hay dos periodos de desplazamiento, pero hay un periodo al que curiosamente se le da mucha importancia y otro al 
+que no: toda la gente que se desplazó entre el año 91 y 2000, con 
+esta gente no pasó nada. Se iban los que tenían forma de pagar un 
+arriendo o una vivienda afuera, en Villavicencio, o en Granada. 
+De resto, los que no teníamos la posibilidad, nos aguantábamos. 
+En ese periodo hay una cantidad de familias que se fueron y que 
+dejaron las casas botadas, las fincas, pero con esas familias como 
+que nunca pasó nada, nunca nadie dijo nada, ni el Estado estuvo 
+pendiente, ni les ofrecían ayudas ni nada (CNMH, entrevista con 
+mujer adulta, El Castillo, 2013). El punto de quiebre en las tendencias municipales respecto 
+del desplazamiento forzado ocurrió en 1988, cuando el número 74 de personas desplazadas pasó de 3, en 1987, a 103. En los años 
+siguientes, el número se mantuvo en un promedio de aproximadamente 50 personas desplazadas por año pero, en 1998, volvió 
+a ascender. Entre 1998 y 2001, El Castillo produjo en promedio 
+307 nuevas personas desplazadas por año30, para un total de 1.797 
+personas obligadas a salir del municipio entre 1984 y 200131. 
+Estos desplazamientos, junto con otra gran cantidad de hechos victimizantes que se cometieron contra la izquierda democrática, permitieron su arrasamiento y el afianzamiento del cierre democrático. 2.1. Persecución y guerra sucia en contra del PCC y la 
+recién creada UP: atentados contra la democracia Desde finales de la década de 1970, en todos los Llanos Orientales se comenzaron a dar compras de grandes extensiones de 
+tierras por parte de empresarios esmeralderos provenientes del 
+oriente de Boyacá y de narcotraficantes, como Gonzalo Rodríguez 
+Gacha alias El Mexicano integrante del cartel de Medellín. Estas 
+adquisiciones se incrementaron cuando, a comienzos de la década 
+de 1980, Rodríguez Gacha estableció alianzas económicas y militares con Fidel Castaño, promotor del paramilitarismo en Córdoba y la región del nordeste antioqueño, que gracias a ese poder 
+entró a controlar gran parte del mercado de la coca en la región 
+del Medio y Bajo Ariari. De manera simultánea, Víctor Carranza, conocido como el “zar de las esmeraldas”, también comenzó a 
+adquirir tierras en municipios, como El Dorado y Cubarral para 
+hacerse a las minas de cal ahí existentes. 
+Estas compras de tierras generaron temor dentro de las organizaciones sociales, en especial en el Sintragrim (Sindicato de Trabajadores Agrícolas Independientes del Meta), pues coincidían 
+con las solicitudes de adjudicación de tierras que Sintragrim ve- 30   A partir de los datos del RUV con corte a 31 de agosto de 2013.
+31   De un total de 31.412 personas que salen forzosamente, individual y masivamente, 
+de todo el departamento del Meta durante el mismo periodo (RUV). 75 nía reclamando de tiempo atrás a nombre de sus más de 2500 
+afiliados32. Sus temores se profundizaron cuando una sangrienta 
+guerra se desató entre los ejércitos privados de Rodríguez Gacha y 
+las FARC, debido a la ruptura de una alianza que giraba en torno 
+al pago de un impuesto sobre los cultivos de uso ilícito (Mujica y 
+Thoumi, 1996) y un grupo conocido como Los Masetos33 comenzó 
+a sembrar terror (Cepeda y Giraldo, 2012). Antes que confrontar 
+militarmente a la guerrilla, la estrategia de este grupo consistió 
+en eliminar a los militantes y simpatizantes del PCC y a todo aquel 
+que fuera considerado “base social” de la guerrilla, tras lo cual se 
+configuraron unos primeros procesos de desestructuración y de 
+arrasamiento de la izquierda en el territorio. Procesos que fueron 
+auspiciados por el Estado en cuanto, como lo denunció el entonces procurador general de la nación, Carlos Jiménez Gómez, Los 
+Masetos tenían conexiones con miembros del Ejército34 (Verdad 
+Abierta, 2011a). 
+A estas acciones violentas de Los Masetos se sumaron los hechos 
+delictivos cometidos por grupos de autodefensa locales conocidos 
+como Mano Negra o Serpientes Negras, creados por terratenientes de la región, entre los cuales se recuerda a Henry Valenzuela, 
+finquero de San Martín. Uno de los entrevistados señaló cómo “a 
+él lo empiezan a extorsionar y entonces crea un grupo de personas, 
+de muchachos, (…) como un mecanismo de defensa (…) contra 
+algunas personas que estaban pidiéndole algunas cosas a cambio” 
+(CNMH, entrevista con funcionario público, Villavicencio, 2013). 
+Por su parte otra de las entrevistadas indicó lo siguiente: 32   Inspirado en el proceso de adjudicación de tierras que venía adelantando 
+el Incora en coordinación con 
+la ANUC (Asociación Nacional de Usuarios 
+Campesinos).
+33   Un capítulo del grupo MAS (Muerte a los Secuestradores) creado por el cartel 
+de Medellín.
+34   Aunque la denuncia llevó a la apertura de investigaciones penales y disciplinarias 
+en contra de varios militares, todas las investigaciones adelantadas fueron archivadas 
+posteriormente, o terminaron en sentencias absolutorias por parte de la jurisdicción 
+penal militar. Asimismo, la mayoría de los implicados continuaron adscritos a las 
+Fuerzas Militares o de Policía (CIDH, 2007). 76 Ese señor empezó a recoger jóvenes y conformó un grupo 
+como para contrarrestar a la guerrilla, supuestamente. Jóvenes de 
+acá del mismo municipio (…) estaba uno que le dicen alias Lechona, unos chicos de apellido Gutiérrez (…) también (…) uno que le 
+decían Picinga. Ellos, los tres, eran de acá (CNMH, entrevista con 
+mujer adulta, El Castillo, 2012). Otro de los reclutados fue Edilson Cifuentes quien después de 
+prestar servicio militar en el Batallón 21 Vargas, ingresó en 1987 a 
+las Serpientes Negras bajo el alias de Richard y se convirtió después 
+en uno de los comandantes de las AUC35. 
+Como telón de fondo a la creación de estos grupos paramilitares, estuvo la reacción de las élites regionales, consolidadas y 
+emergentes, contra el proceso de paz iniciado por el Gobierno de 
+Belisario Betancur (1982-1986), que buscaba la solución política 
+del conflicto armado. Un proceso que se inició por medio de la 
+aprobación de la Ley 35 de 1982 que concedió una amnistía incondicional a la guerrilla, la derogatoria del Estatuto de Seguridad Nacional y el levantamiento el estado de sitio, que generaron 
+un ambiente institucional propicio para la participación futura 
+de las FARC en la vida democrática y política. Y que se concretó 
+en enero de 1983 cuando las FARC-EP (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo) y la Comisión de Paz 
+firmaron una declaración conjunta que fue el antecedente de los 
+acuerdos signados en 1984 en La Uribe (Meta). 
+Los acuerdos llevaron a que las FARC, junto con el PCC, formaran el movimiento político Unión Patriótica (UP) para que 
+combatientes desarmados y no combatientes intervinieran en las 
+elecciones y en la vida civil (Romero y Ávila, 2011). Además de las 35   En las versiones libres del proceso de Justicia y Paz, alias Richard, quien años 
+después alcanzó la comandancia del Frente Guaviare del Bloque Centauros de 
+las AUC, afirmó que la orden principal era dar de baja a todo el que estuviera 
+relacionado con la UP o con la guerrilla. Entre sus víctimas mencionó a Parménides 
+Cuencas, María Mercedes Méndez y Exenobel Quintero. Admitió también haber 
+estado presente en las masacres de Mapiripán y Puerto Alvira, ocurridas en el Meta 
+en 1997 (Verdad Abierta, 2010). 77 FARC y el PC, a la UP se unieron liberales, conservadores, campesinos, estudiantes, organizaciones sindicales, sociales y populares y 
+muchas otras personas sin adhesiones partidistas, que se sintieron 
+identificados con su apuesta programática. Los esfuerzos políticos 
+de este movimiento se volcaron sobre las regiones donde las FARC 
+ostentaba un mayor control político y militar y en las cuales existían procesos maduros de organización rural y urbana, como el 
+Magdalena Medio, el Urabá antioqueño y, por supuesto, el Meta. Tras obtener un fuerte apoyo electoral, la recién creada UP se convirtió en objeto de 
+exterminio. Fotógrafa: ©Ana Karina Delgado, 2015. En estas regiones fue estructurado un modelo de participación 
+que intentó alterar las relaciones clientelistas afianzadas por los 
+partidos Conservador y Liberal, el cual permitió que los militantes de las veredas y de los barrios se relacionaran directamente 
+con el partido y con sus dirigentes. De esta forma, las demandas 
+insatisfechas de la población se utilizaron como insumo para el 78    diseño de una agenda programática. El proceso así concebido 
+tuvo éxito, el programa del naciente movimiento se difundió y le 
+permitió conquistar nuevos militantes. Surgió, de esta manera, un 
+“frente amplio de convergencia democrática” que permitió a sectores tradicionalmente excluidos del sistema político incursionar 
+en la democracia y vincularse a la actividad política legal (Campos, 2008). 
+En El Castillo el acumulado político-organizativo del PCC, reconocido como el más consolidado de todo el movimiento popular del Meta (Sobrevivientes del Comité Cívico por los Derechos 
+Humanos del Meta y otros, 1997) entró a fortalecer a la UP, fungiendo como un importante actor que apoyó el nuevo partido bajo 
+esperanzas de cambio: En el Alto y Bajo Ariari, el pueblo organizado en el Sindicato 
+de Trabajadores Agrícolas Independientes del Meta y en el Partido 
+Comunista le apostó incondicionalmente a este proceso, colocándole los mejores cuadros políticos y sindicales a esta batalla de ideas 
+políticas (CNMH, entrevista con hombre adulto, Bogotá, 2012). Por su parte, el Gobierno se comprometió a realizar las reformas necesarias para permitir la democratización o ampliación de la 
+democracia, por medio de la elección popular de alcaldes y gobernadores y la expedición de un estatuto para la oposición. Adicionalmente, se comprometió a impulsar un proceso de reforma 
+agraria y a desmontar los grupos paramilitares existentes (Romero y Ávila, 2011). 
+A pesar del éxito de la UP y de las manifestaciones de buena 
+voluntad del Gobierno, el proceso de paz fue atacado desde el 
+primer momento y encontró directa oposición por parte de empresarios, terratenientes y políticos, como Alfonso López Michelsen, Carlos Lleras Restrepo, Fernando Landazábal36 y Luis Carlos 36   Para Fernando Landazabal, ministro de Guerra, el proceso de paz se inscribía 
+en la agenda continental de gobiernos pro izquierda que estaban gestando el 
+ascenso al poder de la revolución comunista (CNMH, 2012). 79 Camacho Leiva, así como por sectores de las Fuerzas Militares, 
+que se negaron a apoyarlo, aferrados a los lineamientos de la lucha 
+contrainsurgente, el anticomunismo y la Doctrina de Seguridad 
+Nacional y empoderados por la política internacional anticomunista de Estados Unidos en cabeza de Ronald Reagan. 
+También se opusieron fervientemente al proceso los caciques 
+regionales de los partidos Liberal y Conservador, para quienes la 
+apertura democrática implicaba una ampliación en los referentes 
+políticos de los electores, así como el riesgo de que las reformas 
+sociales e institucionales jamás tramitadas se tuvieran que canalizar y que la cultura política gamonal y clientelista que tanto los 
+favorecía desde tiempo atrás se fuera a cuestionar. En el Alto Ariari, los políticos regionales tradicionales vieron a la UP como una 
+amenaza al statu quo, vieron lo que estaba ocurriendo como una 
+antesala para la toma del poder por parte de las FARC y sintieron 
+que estaban en peligro sus grandes privilegios y propiedades. Personajes como Hernando Durán Dussán, Jorge Ariel Infante Leal 
+y Leovigildo Gutiérrez, entre otros, se hicieron escuchar frente al 
+riesgo electoral que implicaba la UP. 
+Cuenta un adulto mayor entrevistado que en un acto público 
+en El Dorado, cuando se empezó a sentir la Unión Patriótica y 
+fueron a inscribir candidato al concejo en Cubarral (…) dijo un 
+gamonal: “(…) ahora sí se va a dañar esto”, porque sentía que el 
+área de ellos estaba siendo influenciada por otras fuerzas políticas 
+(CNMH, taller de construcción de memoria histórica con abuelo, 
+Medellín del Ariari, 2012). 
+Todo lo anterior hizo que las esperanzas de paz y de apertura 
+democrática se vieran acompañadas de una exacerbación de la 
+violencia política. Incluso antes del lanzamiento oficial de la UP, 
+en marzo de 1985, el movimiento contaba ya con 70 víctimas mortales (Colombia Nunca Más, 2011). A partir de ese momento, se 
+consolidaron la guerra sucia y las operaciones de exterminio en 
+contra de este movimiento político, que se concretaron por medio 
+de planes y operaciones, como la Operación Cóndor y el Plan Baile 
+Rojo, que buscaron socavar la dirección nacional del movimiento 
+por medio del asesinato de sus dirigentes. Esos planes naciona- 80 les fueron complementados con planes regionales, por ejemplo el 
+Plan Esmeralda que tuvo por objeto barrer con la influencia de la 
+UP y el PCC en los departamentos del Caquetá y Meta (Cepeda, 
+2006). 
+El exterminio tuvo una relación directa con el inusitado caudal 
+electoral logrado por el nuevo movimiento. Aun en medio de un 
+sistema político altamente clientelar, en las elecciones de marzo y 
+mayo de 1986 la UP obtuvo catorce curules para Cámara y Senado, eligió a 18 diputados para asambleas departamentales y a 335 
+concejales para 187 concejos municipales, en lo que ha sido la más 
+alta votación jamás alcanzada por un partido independiente o de 
+izquierda en Colombia (Campos, 2008). 
+Inmediatamente después de 
+las votaciones, comenzaron a 
+ocurrir masacres y se incrementaron los asesinatos y las desapariciones forzadas. Los asesinos actuaron juntamente, o en complicidad, con agentes del Estado, miembros de la fuerza pública o los 
+servicios de inteligencia (Romero y Ávila, 2011). Respecto del momento en que comienzan a generalizarse este tipo de hechos en el 
+territorio castillense, una mujer recuerda: “Yo empiezo a recordar 
+hechos violentos en nuestro municipio a partir de noviembre del 
+año 86, a partir de esa época yo empiezo a recordar cosas feas” 
+(CNMH, entrevista con mujer adulta, El Castillo, 2012). 
+En este contexto, se produjo, el 8 de agosto de 1986, la primera 
+incursión de un grupo paramilitar en el municipio El Castillo. 
+Ese día un grupo de 19 personas incursionaron en la vereda La 
+Unión, maltrataron física y verbalmente a quienes ahí se encontraban y robaron algunos enseres. Los campesinos lograron identificar a tres de las personas que vestían uniformes y portaban armas 
+de uso exclusivo de las Fuerzas Militares: se trataba de Ezequiel 
+Liberato, inspector de policía de El Dorado, Joaquín Silva, jefe 
+de uno de los grupos paramilitares que operaban en El Dorado y 
+Cubarral, y José Sierra, esposo de una concejal de Cubarral. Poco 
+tiempo después de ocurrido este hecho, el entonces alcalde de 
+Cubarral, Bernardo Aristizábal, manifestó ante un medio de comunicación que un grupo paramilitar había sido formado recientemente para contener el avance de la UP en el Alto Ariari y que 81 este se encontraba conformado por ochenta hombres armados 
+(Colombia Nunca Más, 2011).
+Justo después de esa incursión paramilitar, se produjo una masacre en la vereda Cumaral Bajo. Un grupo de hombres armados, 
+vestidos con prendas de uso privativo de las Fuerzas Armadas, ingresaron violentamente en la madrugada a la vivienda del campesino José Antonio Guerra y asesinaron a dos personas. A José 
+Antonio lo amarraron y se lo llevaron, junto con otras tres personas, a la fuerza. Sus familiares salieron a buscarlo hacia Medellín 
+del Ariari, y en el camino, se toparon con varios campamentos. Al 
+día siguiente, los cadáveres fueron encontrados, muy cerca de donde había estado ubicado uno de los campamentos militares. Los 
+cuerpos se encontraron degollados, con señales de tortura causadas con armas cortopunzantes y rociados con ácido (Colombia 
+Nunca Más, 2011). Respecto de esta masacre, una de las entrevistadas evoca: Mi memoria registra el asesinato de unos campesinos en una 
+vereda cercana a Medellín del Ariari, que es la vereda Cumaral 
+Bajo (…) la misma comunidad los trajo aquí, al casco urbano, en 
+unos tractores y los recorrieron por las principales calles en avanzado estado de descomposición. Yo miré esa escena desde aquí, 
+desde mi casa, desde esta esquina yo miré hacia la calle y eso lo 
+tuve que ver con mucho dolor (CNMH, entrevista con mujer adulta, El Castillo, 2012). Esta masacre generó un fuerte repudio por parte de la población. Más de 2000 campesinos se dirigieron hacia la cabecera municipal y luego hacia la capital del Meta, donde presentaron un 
+pliego de peticiones, en las que exigían la desmilitarización de la 
+región y la investigación penal y disciplinaria de la masacre (Colombia Nunca Más, 2011). Sin embargo, los horrores no cesaron, 
+y durante el éxodo se cometieron nuevos hechos victimizantes, 
+como rememora un hombre que participó en uno de los talleres 
+de la memoria: 82 Todos los campesinos nos volcamos a solidarizarnos con los 
+familiares de las víctimas, en repudio de la masacre de inocentes 
+que no tenían nada que ver con los grupos armados. Organizamos 
+una marcha con los cuerpos sin vida de las seis personas desde 
+Puerto Esperanza hasta El Castillo. Los enterramos en Medellín 
+del Ariari y la marcha continuó hasta la Gobernación del Meta en 
+Villavicencio. Mientras estábamos en la marcha, las fincas quedaron solas y el Ejército las saqueó y se llevó bienes materiales, como 
+radios, grabadoras, ropa, cobijas, calzado, aves de corral, cerdos, 
+ganado. Hicieron daños como revolver el café verde con el seco, 
+regar la sal, el arroz y llevarse el mercado (CNMH, taller de construcción de memoria histórica con abuelo, Villavicencio, 2012). Los crímenes en contra de los militantes, simpatizantes y familiares del PCC y de la UP continuaron ocurriendo hasta que 
+“el Comité Regional fue arrasado” (CNMH, taller de construcción 
+de memoria histórica con hombre adulto, Villavicencio, 2012). En 
+El Castillo solo aquellos que se confinaron, internándose en las 
+partes más altas del municipio, que se desplazaron o que optaron 
+por ingresar a la guerrilla sobrevivieron, como lo recuerda este 
+testimonio: Los que salimos primero (…) en el 86, 87 y 88, fuimos los únicos que quedamos vivos, porque fuimos los primeros que fuimos 
+amenazados. Pero hubo gente que fue amenazada y se quedó. Por 
+ejemplo (…) el presidente del Sindicato (…) a él le llegó un sufragio parecido al que a mí me llegó. A mí me sacan y él no se sale, 
+él se mete pa’rriba (sic), para las fincas y se queda allá quieto. Él 
+dice: “No, yo no salgo” (CNMH, taller de construcción de memoria histórica con hombre adulto, Villavicencio, 2012). Lo anterior hizo que se generan peculiares formas de resistencia, como el Domingo de Mujeres que llevó a las mujeres a asumir 
+por sí mismas el riesgo de salir a las calles o caminos para proteger 
+a los hombres que corrían especial peligro. 83 La gente [ya] no salía a nada. Hubo tiempo en que los domingos 
+eran de mujeres. El Domingo de Mujeres le terminamos diciendo. 
+Porque no se veía un hombre. Es que en domingo, cuando uno 
+salía al mercado, o a hacer las vueltas con la familia, empezaron 
+a aprovechar para matar (…) para desaparecer. Entonces ya los 
+hombres no salíamos el domingo (CNMH, taller de construcción 
+de memoria histórica con hombre adulto, Villavicencio, 2012). Durante 1988 fueron asesinados los siguientes militantes de la 
+UP: Wilson Rodríguez, Wilmer Hernández, Parménides Cuenca, 
+Zenón Hernández, Gilberto Vargas y Alba Ariza, así como Félix Villalba. A excepción de este último, que era concejal y comerciante 
+de Puerto Esperanza, el resto de ellos formaba parte del campesinado. Ese año también fue cometida una masacre en la vía que de 
+El Castillo conduce a Granada, en la que fueron asesinados Rafael 
+García Ricardi, Ramón Nonato Pineda, Erminson Céspedes, José 
+Delio Orjuela y Pedro Ortegón Mantilla, también todos militantes 
+de la UP (Comisión Intereclesial de Justicia y Paz, 2004). 
+La participación de la fuerza pública en los hechos atroces que 
+estaban ocurriendo en el territorio se hizo cada vez más clara: 
+el Ejército torturó a Sildano Morales y lo obligó a ir hasta la casa 
+de Baldomero Useche. Cuando este salió y observó el estado en 
+el que se encontraba Sildano, arrancó a correr por miedo y fue 
+acribillado por la tropa, que luego regresó a la casa de la familia 
+Useche y la intimidó, y los dejó encerrados para que no le avisaran 
+a nadie. 
+De esta forma, con el paso de los meses, se evidenció que la 
+apertura democrática iba a tener graves consecuencias para los 
+simpatizantes o militantes de la UP, en especial para aquellas personas elegidas a cargos públicos, quienes se convirtieron en el 
+blanco predilecto de ataques.
+Un primer atentado en contra de un alcalde de El Castillo ocurrió el 3 de julio de 1988. Ese día, Salvador Mazo Correa, alcalde 
+electo por el movimiento UP, se dispuso a viajar en un vehículo de 
+servicio público del casco urbano del municipio hacia Granada. 
+Por un hecho fortuito, en el último momento cambió de vehículo. 84 Minutos después, en el lugar conocido como Caño Sibao, el carro en el que supuestamente iba el funcionario fue interceptado, 
+le lanzaron granadas y le dispararon en repetidas ocasiones. Un 
+total de 17 personas entre hombres, mujeres y niños fueron masacradas. La única sobreviviente, que en ese momento era una niña 
+de escasos 8 años, compartió sus recuerdos de este hecho: Era un domingo y (…) ese día mi papá nos dijo que nos fuéramos para Granada (…) estábamos en la plaza y el carro que salía 
+en ese momento (…) iba muy lleno. En el centro se había subido 
+el alcalde y el escolta que él tenía (…) al conductor lo llamaron a 
+que se tomara una cerveza y pues él frescamente se bajó (…). En 
+ese momento iba otro carro y el alcalde con su escolta se bajó y le 
+dijo que si lo podían llevar en ese carro. Nosotros precisamente 
+nos subimos en los puestos que dejó el alcalde. (…) llegamos al 
+río, nos pasaron y, cuando ya íbamos llegando ahí, a Caño Sibao, 
+fue cuando comenzó. No sé si le harían pare al carro (…) yo me 
+alcanzo a acordar fue cuando comenzaron a disparar (…). Lo primero que hicieron fue disparar a las llantas y a las personas que 
+iban adelante (…) cuando yo me desperté (…) ya estaban (…) 
+todos muertos encima mío (…) mi mamá y mis hermanos. Seguramente lo que hizo nuestra mamá fue como tirársenos encima y 
+taparnos, tratar de taparnos a todas tres y a la que más tapó fue a 
+mí (CNMH, entrevista con mujer adulta, El Castillo, 2012). En el libro Ceder es más terrible que la muerte, el presidente del Comité Cívico de Derechos Humanos del Meta, Josué Giraldo (asesinado después atreverse a realizar estas denuncias), manifestó que 
+esta masacre fue “un operativo coordinado con el Ejército” que 
+intentó “encubrir a los verdaderos autores” atribuyéndole el hecho 
+a la guerrilla37. 37   De acuerdo con lo denunciado por Giraldo, este hecho se evidenció “cuando a 
+los cinco minutos de los hechos, el comandante de la VII Brigada, Harold Bedoya 
+Pizarro, produjo un comunicado atribuyéndole 
+la matanza a […] 
+las FARC” 
+(Sobrevivientes del Comité Cívico por los Derechos Humanos del Meta y otros, 
+1997). 85 Algunos meses después de 
+la masacre se entregó William 
+Góngora Sierra y las autoridades capturaron a Camilo Zamora 
+Guzmán, alias Travolta. Ambos confesaron formar parte de la estructura paramilitar de Víctor Carranza Niño y reconocieron su 
+participación no solo en la masacre, sino en muchos otros hechos 
+cometidos en contra de los miembros de la UP, realizados en connivencia y con aquiescencia de funcionarios del Estado38.
+Por esta masacre y otros hechos más, entre ellos haber dirigido en la región el genocidio de la UP en colaboración con altos 
+mandos militares, Víctor Carranza fue detenido y acusado, pero 
+luego fue exonerado por una juez de Villavicencio. La funcionaria judicial utilizó para su absolución el siguiente argumento: los 
+crímenes de los que se acusaban a Carranza “eran imposibles de 
+cometer por algún ser humano”. La decisión absolutoria fue posteriormente confirmada por la Corte Suprema de Justicia (Cinep 
+y otros, 2009). 
+Aunque la violencia sistemática en contra de sus candidatos, 
+militantes y simpatizantes no disminuyó, el apoyo electoral a la UP 
+continuó. En 1988, cuando se celebró la primera elección popular 
+de alcaldes, la UP alcanzó una abrumadora mayoría en los municipios de El Castillo, Mesetas, Vista Hermosa y Lejanías, donde 
+obtuvo 84, 72, 66 y 58 por ciento de los votos, respectivamente 
+(Ortiz, 2008). Su votación permeó también municipios que contaban a la vez con una tradición liberal y con presencia de grupos 
+paramilitares, como Granada, San Martín y Puerto López (Gutiérrez, 2012). 
+Después de estos nuevos éxitos electorales, acontecieron nuevos 
+hechos violentos. El 3 de junio de 1992 ocurrió una nueva masacre, al concretarse un atentado dirigido en contra de María Mercedes Méndez, alcaldesa de El Castillo para el periodo 1990-1992, 38   Algunos de los funcionarios nombrados en la declaración de Camilo Zamora 
+son: “un coronel de apellido Rodríguez, de la VII Brigada, un sargento de apellido 
+Martínez, del B-2, un mayor de apellido Aldana de Melgar, de la Brigada X, un 
+Capitán Castillo de Bogotá a quien Carranza le pagó diecisiete millones de pesos 
+para sacar cuarenta salvoconductos de treinta y seis pistolas nueve milímetros y 
+cuatro ametralladoras UZI”. (Sobrevivientes del Comité Cívico por los Derechos 
+Humanos del Meta y otros, 1997). 86 y William Ocampo, el alcalde electo por el mismo movimiento 
+para el siguiente periodo. William y María Mercedes acababan de 
+acudir a la Séptima Brigada del Ejército en Villavicencio a solicitar 
+medidas de protección para los miembros de la UP. Horas después de salir de la Brigada, el vehículo en el que viajaban ellos y 
+otros funcionarios fue interceptado en Caño Sibao y atacado con 
+granadas y disparos. Este nuevo atentado contra la democracia 
+dejó como víctimas mortales a María Mercedes Méndez, William 
+Ocampo, Rosa Peña Rodríguez (la tesorera municipal), Ernesto 
+Zaralde (asesor agrícola de la Unidad Municipal de Asistencia 
+Técnica Agropecuaria [Umata]) y Antonio Agudelo. Yo alcancé a trabajar con María Mercedes. (…) Ellos eran muy 
+perseguidos (…) ella hizo como una integración y nos fuimos 
+para unas cabañas por Acacías y no más para salir (…) la salida 
+fue tenaz porque salimos a Granada por unas trochas para no llegar a San Martín, porque supuestamente los estaban esperando. 
+Y después de que yo iba en ese carro, yo decía: ay, Dios mío, yo por 
+qué me vine por acá. Fue un susto tremendo, ellos ya eran perseguidos (CNMH, entrevista con mujer adulta, El Castillo, 2012). A María Mercedes se la recuerda en el municipio El Castillo 
+como una intachable funcionaria pública y líder comunitaria. Entre muchas otras cosas, los castillenses rememoran que, durante el 
+curso de su Administración, intentó separarse de la tendencia de 
+“gobernar con los del partido” y aplicar “purgas” permanentes de 
+acuerdo con los cambios de Gobierno39. Por eso, en su gobierno 
+participaron miembros del Partido Liberal y otros líderes o lideresas que no militaban, de ahí el nivel de legitimidad con el que 
+contó y el reconocimiento de toda la comunidad. Los habitantes 
+del casco urbano y la zona rural la recuerdan como una persona 39 
+ Esta lógica de gobierno, por razones de distinta naturaleza, había sido 
+reproducida por la UP, excluyendo de la administración a miembros del Partido 
+Liberal, aun a pesar de ser la segunda fuerza electoral en la región, y marginando 
+a otros actores que no manifestaban adhesión partidista. 87  trabajadora y honesta, que llevó la electricidad al casco urbano, 
+realizó la construcción del parque central y empezó la construcción de la Casa Cultural, entre muchas otras obras. 2.2. Fortalecimiento del paramilitarismo en medio de un 
+nuevo pacto democrático Magnicidios como el de María Mercedes Méndez y William 
+Ocampo se replicaron en todo el país40, junto con muchos otros 
+atentados contra la democracia. No obstante, la esperanza de realizar un nuevo pacto democrático no fue sepultada y se dejó sentir 
+con fuerza cuando estudiantes, organizaciones sociales, comunidades religiosas, indígenas y afrodescendientes y los medios de 
+comunicación, entre otros sectores de la sociedad, convocaron la 
+realización de la Asamblea Nacional Constituyente para intentar, 
+mediante la vía democrática, tramitar las reformas y soluciones 
+estructurales que le urgían a la sociedad colombiana. 
+Tras la promulgación de la nueva Carta Política, la década de 1990 
+se desenvolvió con muchos cambios económicos, políticos y militares 
+que no implicaron que cesara el exterminio contra la UP ni la violencia sociopolítica que azotaba a todo el territorio colombiano. Por el 
+contrario, el pacto de la nueva Constitución se vio acompañado de 
+una suerte de naturalización e invisibilización tanto de la violencia 
+como de las nuevas amenazas que se erigieron sobre las olvidadas 
+zonas rurales del país, donde se contaban los muertos diariamente. 
+En el campo, los efectos de la apertura económica, promovida por el Gobierno de César Gaviria (1990-1994), se combinaron 
+con los efectos del fortalecimiento del poder del narcotráfico, el 
+paramilitarismo y la expansión de la guerrilla y generaron una 
+descampesinización. 40   La violencia se ensaña contra dirigentes nacionales y regionales de la UP y de 
+otros movimientos, como el Nuevo Liberalismo y el M-19, ya desmovilizado. Solo 
+basta recordar que entre 1987 y 1990 son asesinados los líderes Jaime Pardo Leal 
+(1987), José Antequera (1989), Luis Carlos Galán (1989), Diana Cardona (1990), 
+Bernardo Jaramillo Ossa (1990) y Carlos Pizarro Leongómez (1990). 88 Con la expedición del Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada41 que legalizó la existencia de cooperativas de vigilancia y seguridad y autorizó el porte de armas largas y labores de inteligencia 
+en cabeza de civiles, el paramilitarismo obtuvo las condiciones 
+jurídicas y políticas para ampliar su poder. En solo tres años, al 
+amparo de esta norma, fueron creadas 414 Convivir que, dotadas 
+de armas de fuego de uso restringido, acumularon un gran poder. 
+Si bien en 1997 la Corte Constitucional declaró inconstitucional 
+el porte de armas de uso restringido en cabeza de civiles y ordenó 
+la devolución inmediata de estas armas y de la munición, las Convivir no desaparecieron, sino que pasaron a la clandestinidad y 
+continuaron articuladas con el paramilitarismo42.
+El proyecto de expansión política y militar del paramilitarismo 
+tuvo dos momentos claves en la década de 1990: la creación de las 
+ACCU (Autodefensas Campesinas de Córdoba y Urabá) en 1995 y 
+en 1997 la creación de las AUC (Autodefensas Unidas de Colombia), movimiento paramilitar nacional unificado bajo el mando de 
+Carlos Castaño. La aguda transformación del paramilitarismo le 
+permitió expandir su dominio territorial a nuevos departamentos, 
+insertarse con más fuerza en el mercado de la coca, articularse 
+con actores legales e iniciar un acelerado proceso de reconfiguración cooptada del Estado, cambios que implicaron también la 
+ampliación de los repertorios de violencia contra la población civil 
+(Peña, 2005; Garay y otros, 2008; CNMH, 2013).
+De acuerdo con las versiones libres rendidas por los paramilitares postulados a la Ley de Justicia y Paz, lo que más impulsó a los 
+Castaño a incursionar en los Llanos Orientales fueron las rentas 
+provenientes de las economías legales e ilegales (CNMH, 2012). 
+Las AUC entraron al Meta cometiendo la masacre de Mapiripán. 
+Perpetrado el exterminio, Carlos Castaño Gil, jefe del grupo paramilitar, manifestó a los medios de comunicación que lo acontecido en Mapiripán “fue el combate más grande que han tenido las 41   Decreto 356 de 1994.
+42   Hasta el punto de que en 70 por ciento de los municipios en los cuales había 
+Convivir se registran actividades paramilitares (Peña, 2005). 89 autodefensas en su historia” y advirtió que iban “a haber muchos 
+más Mapiripanes”. Así ocurrió en la región. A partir de 1997, las 
+masacres se convirtieron en uno de los principales repertorios de 
+violencia utilizados por los paramilitares43. 
+Después de su entrada, las AUC se articularon con rapidez, militar y económicamente, con los grupos paramilitares ya existentes que para ese momento habían tenido una transformación con 
+respecto a las agrupaciones existentes en la década anterior. En El 
+Castillo la presencia paramilitar se manifestó cotidianamente por 
+medio de amenazas, asesinatos, “boleteo” y persecución contra las 
+organizaciones sociales. Las carreteras se convirtieron en “geografías de terror” (Oslender, 2008) y circular por ellas en sinónimo 
+de zozobra, debido a los retenes y a la práctica sistemática y cotidiana de bajar de los buses, con lista en mano, a varias personas y 
+asesinarlas frente a las demás. Así lo narró un testimonio: Desde el 94 para acá, fue muy difícil, uno temía hasta para 
+subirse a un bus (…) porque pensaba que uno no iba a llegar, 
+porque lo iban a bajar… Cuando paraban el bus, uno pensaba: ya 
+llegó la hora (CNMH, entrevista con hombre adulto, Medellín del 
+Ariari, 2012). Estos hechos provocaron confinamiento en el nivel municipal. 
+Para muchos dejó de ser posible salir a trabajar o hacer diligencias 
+en otros municipios. Si uno se iba de aquí para arriba lo atajaban y lo bajaban de 
+un bus y lo mataban que porque era de Medellín y era guerrillero 
+(…). A Granada (…) no lo dejaban llegar tampoco (…) a San Mar- 43   De acuerdo con la base de datos sobre masacres del Centro Nacional de Memoria 
+Histórica aparecen registradas 56 masacres en la región Ariari-Guayabero. Un 
+primer pico ocurrió en el periodo 1988-1992 (28 masacres perpetradas) y otro en 
+el periodo 1996-1999 (12 masacres). A continuación, se recuerdan algunas de las 
+cometidas en el departamento del Meta durante este último periodo: Caño Blanco 
+(1997), Caño Jabón (1998), El Planchón (1998), La Picota II (1998), Puerto Arturo 
+(1999), Puerto Rico (1999), Buenavista (2001) y Billar el Imperio (2001). 90 tín, menos (CNMH, taller de construcción de memoria histórica 
+con hombre adulto, Medellín del Ariari, 2012). La violencia paramilitar también generó victimizaciones múltiples sobre familias cercanas al PCC y a la UP. Fue común que un 
+solo núcleo familiar sufriera una multiplicidad de victimizaciones, 
+como asesinatos selectivos, desapariciones forzadas, judicializaciones y amenazas, con lo cual se generó una forma de arrasamiento 
+familiar. Varias de las entrevistadas narraron la ocurrencia de este 
+fenómeno: Por lo menos a mí en el 95 me mataron un hijo, lo mataron 
+junto con el hijo de don Marco Silva, subiendo de Granada a Villavicencio. A él lo mataron por la mañanitica (sic). Se llamaba 
+Omerlis. Eso para mí fue muy difícil y en el 97 fue para mí aún 
+más difícil cuando me desaparecieron a mi otro hijo. A los 17 días 
+me llamaron de Cubarral y me dijeron: Venga que encontramos 
+un NN. Era mi hijo. (…) Fui y me senté en el parque, y el de la 
+funeraria me dijo: Camine, y cerró las puertas y me dijo: A ustedes 
+se los quieren llevar (CNMH, taller de construcción de memoria 
+histórica con mujer adulta, Medellín del Ariari, 2012). A mí me mataron a mi hijo en Villao (sic) [en el 93] y no solamente a él sino a la esposa, a la compañera con la que él vivía. 
+(…) Fueron torturados (…) les metían los alfileres por acá (…) 
+con tenedores, como quien está chuzando una rellena. Ella tenía 
+el cabello muy largo, a ella le cortaron todo su cráneo con cabello y todo, le pegaron 17 puñaladas. Torturados a más no poder 
+(CNMH, taller de construcción de memoria histórica con mujer 
+adulta, Medellín del Ariari, 2012). Con el paso del tiempo, el listado de víctimas del paramilitarismo siguió creciendo. El 20 de diciembre de 1992, en la vereda 
+Caño Embarrado, fueron asesinados Gustavo Jaramillo, Leovigildo Castellanos, Dumar Castellanos y José Ignacio Gutiérrez, campesinos miembros de la Junta de Acción Comunal. Ese mismo año 91 fueron asesinados Héctor Obando Díaz, Pedro Agudelo y Luis 
+Felipe Beltrán Ariza. En 1995 fue asesinado Excenover Quintero 
+y en 1998 Jader Castaño, entre otros. Sus nombres fueron rescatados del olvido por las investigaciones realizadas por el proyecto 
+Nunca Más y publicaciones regionales como Trochas de la memoria. 2.3. Expansión y fortalecimiento de las FARC Mientras esto ocurría con los paramilitares, las FARC, el ELN y 
+la disidencia del EPL (Ejército Popular de Liberación) intentaron 
+una nueva serie de negociaciones de paz con el Gobierno de César 
+Gaviria, pero estas no prosperaron y, rotos los diálogos, el Gobierno declaró la “guerra integral” contra las guerrillas. 
+A pesar de ello, las FARC continuaron su crecimiento desde el 
+punto de vista de hombres y de dominio territorial. Ocuparon las 
+cordilleras central y oriental y convirtieron muchos de sus territorios en zonas de despliegue estratégico para acercarse y sitiar Bogotá, ayudadas por el control sobre la economía ilegal de la coca. 
+Mientras tanto, las zonas selváticas y de frontera se convirtieron 
+en su retaguardia (Aguilera, 2010). Profundizaron también el establecimiento de corredores de movilidad que arreciaron las confrontaciones con la fuerza pública. El Castillo, por su ubicación 
+estratégica, pasó de ser una retaguardia a convertirse en una parte importante del área donde se desplegaron acciones militares.
+Las FARC intensificaron también las acciones militares contra la 
+fuerza pública y ampliaron el control sobre la población rural, alternando la dominación violenta con la legitimidad (Medina, 2010; 
+CNMH, 2013). En El Castillo, la presencia guerrillera se amplió y 
+naturalizó hasta tal punto que algunos de los entrevistados manifestaron que en esa época “el pueblo era manejado por la guerrilla”, 
+que “abundaban los milicianos” y que “habían hartísimas mujeres 
+guerrilleras”. También manifestaron que los guerrilleros se movían libremente por el territorio y que, a no ser que el Ejército estuviera presente, “ellos entraban común y corriente, no les valía ni que estuviera 
+la Policía” (CNMH, entrevista con mujer adulta, El Castillo, 2013). 92 Por esta época la guerrilla impartía justicia: “Que si fulano se 
+le robó el pollo a zutano, o quién se le robó la vaca a fulano, pues 
+todo eso se iba a investigación” (CNMH, entrevista con mujer 
+adulta, El Castillo, 2013), e impuso un estricto control social que 
+implicó para la comunidad la obligación de asistir a reuniones, pagar multas en caso de incumplir con las normas impuestas y votar 
+en las elecciones por los candidatos preseleccionados. Acá hubo mucha violencia (…) primero el grupo armado como 
+le llaman la guerrilla. Ellos hacían reuniones en las escuelas o en 
+las fincas donde ellos (…) tenían allegadero y si hacían reuniones acá en el pueblo no eran centrados sino más bien alejaditos… 
+Cuando hacían esas reuniones tendría yo como 13 o 14 años, fue 
+como desde el 89 (CNMH, entrevista con mujer adulta, El Castillo, 2013). El control incluyó tener que comportarse de determinada manera ante ciertas personas. Se exigió a la población dar un buen 
+trato a los miembros de la guerrilla e ignorar completamente a los 
+miembros de la fuerza pública, tal y como lo ponen de presente los 
+siguientes testimonios: por donde uno se movía había miliciano y era muy complicado 
+porque si usted miraba mal al fulano a los dos días ya le llegaba a 
+uno el comandante a la casa: ¿Usted por qué miró mal a fulano de 
+tal? Tocaba por obligación saludar (CNMH, entrevista con mujer 
+adulta, El Castillo, 2013). Nosotros no podíamos darles ni un plátano, ni una yuca, ni 
+un vaso de agua, ni un tinto a la policía (…) ellos decían: Si ustedes les dan eso a esos patiforrados (sic), declárese de una vez 
+objetivo militar. En las tiendas no podían venderles ni una botella 
+de gaseosa a esa pobre gente (…) les traían la comida en helicóptero (…) porque acá no podían que mandar a hacer la comida 
+(CNMH, entrevista con mujer adulta, El Castillo, 2013). 93 Si las personas incumplían las normas impuestas o se negaban 
+a asistir a alguna reunión, se les obligaba a pagar multa o castigo. 
+Estos podían ser en dinero, en especie o en trabajos forzados: Acá si usted no asistía a una reunión tocaba pagar multa (…) 
+era por obligación que tocaba limpiar el municipio. Las multas 
+eran en plata o si no se lo llevaban a uno, a veces duraba un mes, 
+hasta que pagara el castigo allá (…) los ponían a cargar leña, los 
+ponían a cargar agua (CNMH, entrevista con mujer adulta, El 
+Castillo, 2013). Por debajo de la puerta lo boleteaban (sic) a uno y le llegaba el 
+volante y tenía que presentarse arriba en Miravalles, o en la Esmeralda, ante el comandante Fabián, alias Pata Limpia, que era el 
+comandante que mandaba aquí en El Castillo (CNMH, entrevista 
+con mujer adulta, El Castillo, 2013). También en las elecciones “le decían a uno: ´usted tiene que 
+votar por fulano´ (…) y si usted no votaba por el que dijeran, de la 
+Alcaldía chismoseaban”. 
+Uno de los recuerdos más dolorosos está relacionado con el reclutamiento forzoso, en especial de niños. Era común que las FARC 
+hicieran reuniones y se llevaran a los niños de 12 años para arriba 
+de un lado al otro del municipio “se los llevaban dos días a Medellín 
+[del Ariari] disque haciéndoles capacitaciones, pero las capacitaciones eran para llevárselos” (CNMH, entrevista con mujer adulta, 
+El Castillo, 2013). Otros niños decidieron engrosar las filas de la 
+guerrilla por problemas en la casa, o por plata, “porque les daban 
+diez mil, veinte mil pesos y tras de eso el niño se ilusionaba y se iba 
+yendo” (CNMH, entrevista con mujer adulta, El Castillo, 2013). Los 
+siguientes testimonios dan cuenta de este doloroso fenómeno: Hubo dos casos en que vino la mamá y no encontró a los niños (…) 
+ella fue y habló y pidió colaboración y a ella le dijeron: `se acomoda 
+o se va´, y no pudo ir a luchar por los cuatro niños […]. A la otra se le 
+llevaron tres (CNMH, entrevista con mujer adulta, El Castillo, 2013). 94 un niño se cansó de cuidar los hermanitos y cogió camino y 
+subió a La Cal (…) ella se puso a llorar y les suplicaba a ellos que 
+le devolvieran su hijo, y el niño le dijo: ´mamá, yo no me devuelvo 
+porque yo estoy mamado de la vida que usted me da´, y el comandante Fabián le dijo: ´Sabe qué, señora, devuélvase, que usted acá 
+perdió el tiempo´, y a ella le tocó devolverse sin el muchacho, ese 
+muchacho hoy en día ya está muerto, él no duró sino como tres 
+meses (…) iba a cumplir 16 añitos (CNMH, entrevista con mujer 
+adulta, El Castillo, 2013). Otras personas relatan cómo se tuvieron que desplazar, a solicitud de sus padres, para evitar el reclutamiento: Uno dentro de la juventud no identifica o no magnifica el tema 
+que se venía con el tema del reclutamiento por parte de la guerrilla, pero nuestros padres sí lo veían, entonces ellos (…) me mandan para Bogotá a estudiar (CNMH, entrevista con funcionario 
+público, El Castillo, 2013). Adicionalmente, la escalada de esta guerrilla trajo cambios en 
+su accionar violento, entre los que se cuentan los secuestros indiscriminados eufemísticamente nombrados como “pescas milagrosas”, que se hicieron comunes en la vía Bogotá-Villavicencio. 
+Una nueva forma de violencia surgió y se convirtió en una constante: las tomas guerrilleras a los cascos urbanos y centros poblados, que incluyeron ataques con cilindros bomba a estaciones de 
+policía. El uso de armas no convencionales acrecentó la cantidad 
+de víctimas, generalmente civiles en estado de indefensión, así 
+como los daños materiales causados.
+En El Castillo, la primera toma guerrillera y ataque al puesto de 
+policía sucedió en 1990 cuando las FARC embistieron de manera 
+simultánea Medellín del Ariari y el casco urbano. De ese fatídico 
+día cuenta una mujer: fue un 9 de abril (…) no había luz y entonces se empezó (sic) 
+a escuchar tiros desde Medellín (…) yo me acuerdo que mi papá 95 decía pobre gente, los están atacando por allá (…) cuando empieza a sonar plomo por acá (CNMH, entrevista con mujer adulta, El 
+Castillo, 2013). Por su parte, un hombre recuerda: “nunca en la vida habíamos escuchado algo semejante y era algo muy asombroso, muy 
+aterrador (…) uno creía que era dentro de la casa, pero era afuera, era todo este sector, algo impresionante” (CNMH, entrevista 
+con hombre adulto, El Castillo, 2013). Otros testimonios revelan: Mientras en Medellín del Ariari se daban plomo, aquí también (…). Cuando la guerrilla entra, incursiona con la idea de 
+tumbar las estaciones de policía, escuchamos plomo como desde 
+las nueve de la noche hasta las seis y treinta de la mañana (…) 
+Fue aterrador. Todos fuimos a meternos debajo de las camas y al 
+otro día teníamos telarañas en la cabeza, las señoras con los ojos 
+hinchados, eso era una cosa aterradora (…) todos amanecimos 
+debajo de la cama con los colchones encima (CNMH, entrevista 
+con mujer adulta, El Castillo, 2013). Mi padre en ese entonces trabajaba con Ecopetrol, nos cuenta que a ellos los secuestraron, a todos los carros que trabajaban 
+con Ecopetrol los detuvieron (…) y en horas de la noche los obligaron a transportar guerrilla, a la gente que se tomó el puesto. 
+(…) cuenta mi padre que durante toda la noche estuvo cargando 
+gente armada que venía sacando heridos (CNMH, entrevista con 
+hombre adulto, El Castillo, 2013). Casi medio municipio queda averiado por esa toma. Quedaron 
+por lo menos cinco guerrilleros muertos sobre la calle, un policía 
+herido de acá, y [de] Medellín del Ariari, varios policías muertos 
+(CNMH, entrevista con hombre adulto, El Castillo, 2013). Este tipo de tomas se volvieron a repetir en los años siguientes, hasta el punto de que los habitantes se acostumbraron a ellas 
+como un hecho cotidiano. Como lo comenta un entrevistado: 96 cualquier habitante (…) del caserío le va a decir (…) que aquí 
+el problema es que no nos dejaban dormir. No podíamos ir a trabajar porque cada tercer día era un bombazo o un ataque al puesto militar. Nosotros que estábamos en el colegio a veces decíamos: 
+`para qué hacemos tareas si mañana no hay clase´. (…) Se vuelve 
+todo parte de la cotidianidad (…) los humanos somos moldeables 
+a todo (CNMH, entrevista con hombre adulto, El Castillo, 2013). Debido a los constantes ataques, la Policía se retiró de Medellín del Ariari y, entonces, el casco urbano quedó convertido en el 
+escenario de guerra. Antes de atacar, la guerrilla acostumbraba a 
+cortar la electricidad, por lo que cada vez que se iba la luz, las personas quedaban condicionadas a escuchar disparos. En la actualidad, los apagones en la noche siguen siendo comunes y muchas 
+personas sienten aún la zozobra e incertidumbre.
+En 2000 tuvo lugar la toma más fuerte de todas, que para los 
+pobladores “rebosa el tema de toda esa violencia”. El 14 de febrero 
+“montan esos 22 cilindros (…) en esa volqueta y los accionan en 
+una sola chispa”. “Ahí es cuando acaban con casi medio pueblo” 
+(CNMH, entrevista con mujer adulta, El Castillo, 2012). En la incursión resultaron destruidos “el puesto de salud y la escuela (…) el colegio salió afectado y un poco de viviendas”. En cambio, “al puesto 
+de Policía no le pasó nada, cayeron dos cilindros ahí cerca, pero no 
+totiaron (sic)” (CNMH, entrevista con hombre adulto, Bogotá, 2012). 
+Además de los daños materiales, este tipo de ataques generó 
+desestructuración de las relaciones económicas, sociales y familiares, en cuanto debilitaron la economía local y afectaron las actividades que normalmente se desarrollaban en el municipio, por 
+ejemplo las festividades. 
+Adicionalmente, la guerrilla contribuyó con el cierre democrático en cuanto realizó todo tipo de intimidaciones para impedir 
+las votaciones. Incluso algunos años, como en 1997, logró boicotear las elecciones hasta el punto de que en Mesetas y en Puerto 
+Lleras los alcaldes fueron elegidos con un solo voto. En El Castillo, 
+Gilberto Marín, quien fue el último alcalde elegido en este municipio por la UP, tuvo solo dos votos, mientras que en San Juanito, 97 El Calvario y Lejanías, la guerrilla impidió las elecciones, tras lo 
+cual obligaron al gobernador a nombrar a los alcaldes por Decreto 
+(Gutiérrez, 2012).
+Estas actuaciones de la guerrilla contribuyeron, al igual que al 
+exterminio de la UP, con el proceso de arrasamiento de la izquierda, 
+en cuanto la decisión de impedir las elecciones provocó un retraimiento de las opciones civiles de izquierda que se habían abierto paso en los espacios públicos y políticos de algunos municipios 
+(Gutiérrez, 2012).
+Con la izquierda prácticamente liquidada, se inició un nuevo proceso de paz seguido de la creación, en junio de 1998, de una zona de 
+distensión o de despeje, sobre 42 000 km2 ubicados en jurisdicción de 
+cuatro municipios del departamento del Meta (La Uribe, Mesetas, 
+Vistahermosa y La Macarena) y un municipio del departamento del 
+Caquetá (San Vicente del Caguán) para adelantar las negociaciones.
+La zona entró en operación en enero de 1999 y no tardó en 
+suscitar polémica en cuanto fue vista como un reconocimiento del 
+Estado al poder de facto alcanzado por las FARC (Gutiérrez, 2012). 
+Para los críticos, esta consolidó la presencia de las FARC en el sur 
+del departamento y facilitó sus objetivos estratégicos (Gutiérrez, 
+2012). Además, se repitió sin cesar que la zona desmilitarizada se 
+encontraba sin control y que en ella se había permitido la creación 
+de un orden paralelo donde se desconocían las normas. También 
+se dijo que en aquella se entrenaba a nuevos combatientes, reinaba 
+el crimen y proliferaban los cultivos de coca. 
+Por medio del Bloque Centauros las AUC, buscaron interferir 
+también en las negociaciones de paz. Para ello, realizaron una obstrucción económica sobre los municipios, amenazando a productores y comerciantes. Llevaron a cabo atentados contra las redes de 
+energía, montaron retenes en las proximidades de las poblaciones 
+y asesinaron civiles. De esta forma, el paramilitarismo se convirtió 
+también en un permanente obstáculo para el avance de las negociaciones de paz (Gutiérrez, 2012).
+Con el objetivo de alejar a la fuerza pública y ampliar su área 
+de influencia efectiva, la guerrilla realizó múltiples ataques en 
+los municipios contiguos a la zona de distención, lo que hizo que 98 las Fuerzas Armadas respondieran con contundencia (Gutiérrez, 
+2012). Al mismo tiempo, se hicieron más frecuentes las denuncias 
+sobre acuerdos y patrullajes conjuntos entre unidades de la fuerza 
+pública e integrantes de las AUC. 2.4. Creación de la Asociación de Municipios del Alto 
+Ariari e inicio de la “pacificación” de la región En plena agudización del conflicto armado, en medio de las 
+negociaciones de paz, surgió una iniciativa para vencer viejas rencillas entre los habitantes de los municipios del Alto Ariari, en 
+especial de El Castillo y El Dorado, que, como se vio en el capítulo 
+anterior, estaban relacionadas con sectarismos partidistas y se remontaban a la época de la colonización. 
+En la década de 1980, esa enemistad se había “reeditado”, alimentándose de la estigmatización y el odio que acompañaron el surgimiento de grupos paramilitares y el proceso de arrasamiento de la izquierda, 
+y se había profundizado en 1992 cuando, para la creación del nuevo 
+municipio de El Dorado, se sustrajeron varios kilómetros cuadrados de 
+la jurisdicción de El Castillo44. Un hecho que fue interpretado por los 
+pobladores como parte de la persecución y que también fue relacionado con la influencia y los intereses económicos que Víctor Carranza 
+tenía en El Dorado. En palabras de dos de los entrevistados: Lo que querían era exterminar a El Castillo. Desde 1990 empezaron con el programa de acabar con El Castillo dividiéndolo 
+entre los municipios que estaban alrededor: un pedazo para Lejanías, un pedazo para Granada, un pedazo para San Martín y 
+otro pedazo para lo que era El Dorado. Ellos querían acabar con 
+El Castillo (CNMH, entrevista con hombre adulto, Bogotá, 2013). 44   El Dorado fue creado mediante Ordenanza 044 del 24 de noviembre de 1992, 
+la cual ordena crear el municipio a partir del 1 de enero de 1993. Posteriormente 
+se expidió el Decreto Departamental 2129 del 29 de diciembre de 1994, el cual fijó 
+los límites oficiales. 99 La influencia mayor es de Víctor Carranza que es el dueño de 
+las minas de cal, las calizas de El Dorado. Él con sus paramilitares 
+y el apoyo del Ejército impulsaron y movieron hasta que eso quedara conformado como municipio (CNMH, entrevista con hombre adulto, Bogotá, 2013). En cualquier caso, dado que la enemistad y la violencia impedían la realización de proyectos regionales, en 1998 se propició 
+un espacio para reconciliar a estos pueblos rivales. Se adelantó, 
+entonces, una iniciativa regional de paz en el Alto Ariari que involucró a los municipios de El Dorado, El Castillo, Guamal, Lejanías, 
+Fuente de Oro y Cubarral y que se concretó por medio de la AMA 
+(Asociación de Municipios del Alto Ariari). Algunas personas recuerdan que la iniciativa nació “como un proyecto de intercambio cultural, político, deportivo, en función del desarrollo de la 
+región. El Gobierno iba a invertir en esta región del AMA; dieron 
+recursos para allanar el camino para la reconciliación” (CNMH, 
+entrevista con hombre adulto, El Castillo, 2013). en el 98 estábamos empezando los diálogos de convivencia pacífica que fue cuando se creó la Asociación de Municipios del Alto 
+Ariari. El encuentro de Medellín [del Ariari] fue uno de los más 
+reñidos, grandes, de la historia. Ese día hubo más de dos mil personas aquí en Medellín. Matamos diez novillas, ciento cincuenta 
+cajas de cerveza, cien de gaseosa, y un coleo; eso fue una fiesta 
+impresionante. Aquí vinieron (…) cinco alcaldes, de cinco municipios: Dorado, Cubarral, Lejanías, San Martín (CNMH, taller de 
+construcción de memoria histórica con hombre adulto, Medellín 
+del Ariari 2012). No obstante, según recuerdan otras personas del municipio, no 
+todos los participantes tuvieron la misma visión frente a la AMA. 
+Se menciona, en especial, que Euser Rondón, alcalde de El Dorado y puente entre los paramilitares y políticos del Meta, tuvo sus 
+propios intereses: 100 Ellos ven la AMA como una estrategia política de dominación 
+o de lograr tener el control político de la región. En dos palabras, 
+exterminar o sacar del escenario político a la izquierda colombiana. Ese era el objetivo estratégico y político de ellos, eso no lo 
+dice ahí, obviamente, pero eso lo sabemos nosotros. Al fiscal yo se 
+lo dije y me preguntó que por qué yo se lo aseguraba así. Porque 
+luego de que hay el arrasamiento del Ariari, de todas esas comunidades, el asesinato de muchas personas (…) y el desplazamiento 
+de toda esa parte alta, entonces ya ahí es donde ellos dicen: ´ya 
+pacificamos el Ariari´. Pacificar el Ariari era asesinar a toda esta 
+gente, desaparecer a cuanta gente y sacar del escenario político a 
+la izquierda colombiana (…). En eso le pagaron páginas completas en los diarios de circulación nacional, por ejemplo, pagados 
+por el mismo Miguel Arroyave y firmado por la AMA (CNMH, 
+entrevista con hombre adulto, Bogotá, 2012). Lo cierto es que en las elecciones de gobernaciones, alcaldías 
+y concejos municipales de 2000, en el Meta la UP estuvo prácticamente ausente. La Alcaldía de El Castillo quedó en manos de 
+Laura Gilma Moreno Urrea, candidata por el Movimiento Político 
+Comunal, quien recibió el apoyo de los militantes de la UP y del 
+PCC que aún insistían en buscar las reformas necesarias a través 
+de los cauces democráticos. Lo ocurrido a partir de este momento, que está íntimamente relacionado con lo que aconteció en el 
+territorio tras la finalización de la zona de despeje, será narrado 
+en el capítulo siguiente. 101 3 
+Desplazamiento y vaciamiento  
+(2002-2008) 3.1. Rompimiento de las negociaciones de paz, accionar 
+de la guerrilla y lanzamiento de operaciones militares 
+contrainsurgentes El 2002 arrancó bajo la incertidumbre y el temor respecto del 
+rompimiento de las negociaciones de paz entre el Gobierno de 
+Andrés Pastrana Arango y las FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia). Aunque la mediación de la Organización de 
+las Naciones Unidas, de los países amigos y de la Iglesia Católica, 
+permitió que los diálogos se mantuvieran algunas semanas más, 
+los habitantes de los cinco municipios comprendidos dentro de 
+la zona de distensión, así como de los municipios de las regiones 
+Ariari-Guayabero y Caguán, aledaños y limítrofes, y a quienes 
+afectaba lo que ocurriera con esta, ya daban por hecho la finalización de la zona de despeje y temían por su vida e integridad. 
+El mayor temor lo despertaban los paramilitares que merodeaban en la zona, así como el traslado de miles de soldados (entre 
+7000 y 13 000 según diferentes fuentes) hacia los límites de la 
+zona de distensión, el endurecimiento de los controles militares 103 y los sobrevuelos sobre el espacio aéreo de la zona de garantías 
+(Gutiérrez, 2012) . Según narró uno de los habitantes de la región: Han venido muchos y muchas y hemos dado detalle de lo que 
+ocurrió desde el 20 de enero de 2002, que fue el día en que se 
+rompen los preacuerdos entre las FARC y el Gobierno de Pastrana 
+en San Vicente del Caguán. Obviamente ya los paras estaban en 
+la región, eso no hay que desconocerlo, pero como día fatídico, 
+ese (…). Ese día fue el que arremetieron contra la región del Alto 
+Ariari (CNMH, entrevista con hombre, Bogotá, 2012)45. Las FARC, empeñadas en mostrar su poderío, realizaron una 
+serie de sabotajes en el país y la región y se prepararon para la 
+entrada de las Fuerzas Militares. Para ello, volaron puentes46, antenas repetidoras, estaciones eléctricas47, decenas de torres de 
+energía eléctrica, minaron territorios y generaron múltiples enfrentamientos con la fuerza pública. De esta manera, aun antes 
+de que se terminara oficialmente con la zona desmilitarizada, se 
+percibía ya, en estas regiones, el inicio de una nueva etapa del 
+conflicto armado48 (González, 2012).
+La situación se agravó cuando el 28 enero el Frente 26 de las 
+FARC emboscó al Ejército en El Dorado e hizo detonar una casa 
+bomba que le generó la muerte a medio centenar de uniformados; 
+este hecho provocó la persecución por parte de la fuerza pública 
+de los pobladores de la región, quienes fueron señalados de ser 
+parte de las estructuras de la guerrilla (Cinep y otros, 2009). En- 45   Todas las entrevistas fueron confidenciales, por esta razón no se ofrecerán los 
+nombres de las personas entrevistadas (N. del E.).
+46   Por ejemplo, el 18 de enero destruyeron el puente El Alcaraván sobre el río 
+Ariari, tras lo cual dejaron incomunicados a cuatro municipios que formaban 
+parte de la zona de distensión, así como a otras poblaciones del Meta.
+47   Como la estación eléctrica de Altamira que le da energía a los departamentos 
+del Huila, Caquetá, Cauca y Nariño.
+48   Esta nueva etapa sucedió a periodos en que también fue preeminente el 
+conflicto, como la Violencia (décadas de 1940 y 1950), el nacimiento de las FARC 
+(década de 1960), el narcotráfico y el primer paramilitarismo (décadas de 1970 y 
+1980), el del genocidio de la UP (1986-1998) y el de los Diálogos de Paz y el Plan 
+Colombia (1998-2002) (Cinep, 2009). 104 tre ellos estaban los campesinos de las veredas de la parte alta del 
+municipio de El Castillo, largamente estigmatizados debido a sus 
+vínculos con el PCC (Partido Comunista Colombiano). 
+A partir de este momento, comenzaron a ocurrir múltiples violaciones a los derechos humanos, entre ellas, detenciones arbitrarias y ejecuciones extrajudiciales (Cinep y otros, 2009). Una de 
+las que más recuerda y conmueve a la comunidad es la de una 
+persona menor de edad, Eider Quiguanas Rumique, hijo de Gabriel Quiguanas, uno de los miembros del Sintragrim (Sindicato 
+de Trabajadores Agrícolas Independientes del Meta), ocurrida en 
+la vereda la Floresta el 29 de enero de 2002. Soldados llegaron a la vivienda de la familia Quiguanas Rumique (…) los obligaron a acostarse en bocabajo en el piso y los 
+golpearon en la cabeza con las armas. Al padre de Eider lo retiraron del grupo y le preguntaron: ¿Dónde está la guerrilla?, él les 
+contestó que no sabía y de inmediato lo tiraron al suelo bocabajo 
+y le hicieron varios disparos cerca de los oídos diciéndole: lo hacemos porque no nos da la información que queremos. (…) Otros 
+militares llevaron a Eider hacia un estanque de peces, donde le sumergieron la cabeza y lo golpearon en repetidas ocasiones. Posteriormente (…) amarraron a su cuello un chinchorro y entre doce 
+soldados empezaron a tirar de los extremos intentando ahorcarlo, 
+al tiempo que lo pateaban. Después de varios minutos, aprovechando que los militares se habían detenido, Eider salió corriendo 
+para intentar salvar su vida; alcanzó a correr cerca de ochenta metros antes que le dispararan en las piernas, cayendo herido. (…) A 
+la familia le dijeron que lo habían asesinado porque “era un terrorista” (Comisión Intereclesiástica de Justicia y Paz, 2011). Una persona que presenció el hecho mencionó: El daño es del Estado, eso lo hizo el ejército. Ellos mismos se 
+identificaron, que eran tropas del FUDRA, de despliegue rápido. 
+Iban revueltos con la Séptima Brigada (CNMH, entrevista con 
+hombre, Villavicencio, 2014). 105 Pocas semanas después de la ejecución extrajudicial de Eider 
+Quiguanas, el 20 de febrero de 2002, el presidente Andrés Pastrana Arango anunció la ruptura del proceso de paz con las FARC. 
+De manera inmediata, dio la orden de “retomar” la zona de distensión. Tánatos, que en la mitología griega es el dios de la muerte, fue el nombre elegido para denominar la operación militar 
+con la cual se hizo la recuperación de la zona (Página/12, 2002). 
+La decisión causó aprehensión entre la población civil. Alcaldes 
+y concejales prefirieron ausentarse y el comercio y los establecimientos educativos clausuraron. Muchas familias abandonaron 
+las cabeceras municipales y centros poblados y se internaron en 
+zona rural. Incluso algunos habitantes “izaron banderas blancas 
+en las puertas de sus casas para advertir al Ejército que no eran 
+sus enemigos. A ojos vistas, la gente sentía temor y no confiaba en 
+la fuerza pública” (Gutiérrez, 2012). Simultáneamente, la guerrilla creó cercos sobre los cascos urbanos de Lejanías, San Juan de 
+Arama, El Castillo, Mesetas y Vistahermosa, lo cual profundizó el 
+distanciamiento entre los residentes de las cabeceras y de las veredas (González, 2012). 
+La operación incluyó un considerable despliegue militar para 
+recuperar el territorio y derrotar a las FARC, que implicó la movilización de miles de hombres y operaciones conjuntas entre el 
+Ejército y la Fuerza Aérea. Ellos pretendían que con los bombardeos, con la militarización (…) que de pronto la guerrilla se iba a ver reducida y que 
+iba a dejar de haber presencia porque se tendría que ir para otro 
+lado. Entonces lo que hizo fue aumentar el pie de fuerza militar, 
+para militarizar más al campesino (CNMH, entrevista con hombre, 2012). Poco tiempo después, las unidades militares pertenecientes a 
+la Fudra (Fuerza de Despliegue Rápido), a la FAC (Fuerza Aérea 
+Colombiana) y a los batallones XXI Vargas y Albán de la Brigada 
+7 del Ejército Nacional, dieron inicio a operaciones en los municipios que no hicieron parte de la zona de distensión, pero que 106 formaban parte de sus corredores de acceso, como era El Castillo. 
+Las Fuerzas Militares se estacionaron con morteros, en los filos de 
+las montañas, y atemorizaron con tiros, bombas y ametrallamientos a la población campesina. Hostigaron a los pobladores acusándolos de ser auxiliadores de la guerrilla, establecieron retenes, 
+realizaron detenciones arbitrarias, saqueos a viviendas y escuelas, 
+así como interrogatorios y robo de alimentos, torturaron y amenazaron de muerte. 
+También ocurrieron desapariciones forzadas, como la de Johana Vargas Bustos (nieta del representante a la Cámara por la UP 
+(Unión Patriótica), Octavio Vargas Cuellar, asesinado en 1986), 
+y homicidios, como el de Henry González Agudelo, miembro del 
+PCC, quien fue detenido por tropas del Ejército en el área urbana 
+de El Castillo y cuyo cadáver apareció al día siguiente, con heridas 
+de arma blanca (Cinep y otros, 2009). 3.2. Creación de nuevos grupos paramilitares en alianza 
+con las Fuerzas Militares y oficialización de su llegada 
+al territorio Mientras todos esos hechos ocurrían en las operaciones militares regulares de las Fuerzas Militares, los miembros del Estado 
+Mayor del Bloque Centauros de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), por solicitud de algunos líderes de la región, entre ellos Euser Rondón Vargas y Arnulfo Velásquez, alias Pereque, 
+tomaron la decisión de conformar un nuevo grupo paramilitar, 
+cuyo principal objetivo era contrarrestar el dominio y la influencia 
+que ejercía el Frente 26 de las FARC en los municipios El Castillo, 
+El Dorado, Lejanías, San Luis de Cubarral, San Martín, Acacías y 
+Granada (Fiscalía General de la Nación, s.f.). 
+Según manifestó Daniel Rendón Herrera, alias Don Mario, en 
+diligencia de versión libre, para la conformación de este Frente fue 
+decisiva la intervención de Víctor Carranza Niño, quien por entonces se consideraba como el dueño de la región del Alto Ariari y tenía 
+bajo sus órdenes un grupo armado ilegal que prestaba seguridad 107 a las minas de caliza de su propiedad. Una vez obtenida la autorización de Carranza, se realizaron varias reuniones en las zonas rurales del municipio de San Martín y se comenzó a reunir personal, 
+armas y logística. Mauricio de Jesús Roldán Pérez, alias Julián, fue 
+encargado del grupo inicialmente conformado por 80 u 85 hombres provenientes de diferentes grupos de autodefensa y que, por lo 
+tanto, contaban ya con experiencia y entrenamiento49. Con ellos se 
+conformó el Frente Alto Ariari que llegó a tener un pie de fuerza 
+cercano a los trescientos hombres divididos en cuatro compañías50. 
+La base principal de este Frente o su centro de operaciones, que 
+era el lugar donde permanecía el comandante, fue situado en la vereda La Meseta del municipio de El Dorado. También fueron ubicadas otras dos bases en el municipio de El Castillo, una en la vereda 
+Puerto Esperanza y la otra en un sitio conocido como El Once, en 
+la vereda Brisas de Yamanes. El Frente también dispuso de una Escuela Móvil que funcionaba en varios lugares del municipio, como 
+Puerto Unión, Caño Embarrado, Caño Leche y Brisas de Yamanes, 
+y contó con dos antenas de comunicación. (Fiscalía General de la 
+Nación, s.f).
+Para operar el Frente Alto Ariari realizó alianzas con miembros 
+de las Fuerzas Militares, en especial de la Brigada 7. Alias Chatarro 
+y alias Julián se reunieron en una finca ubicada en el corregimiento de Pueblo Sánchez, en El Dorado, con miembros del Batallón 
+XXI Vargas, entre ellos el coronel Héctor Alejandro Cabuya, un 
+capitán de apellido Rivera y tres oficiales más. En esa reunión, 
+alias Chatarro les presentó a alias Julián a los oficiales y, a partir de 
+ese momento, paramilitares y militares construyeron una estrecha 49   Los hombres le fueron suministrados por Manuel de Jesúsu Pirabán, alias Don 
+Jorge, Luis Arlex Arango Cárdenas, alias Chatarro, y Ramiro Alberto Hernández 
+Torres, alias Policía, equipados de material de guerra e intendencia. (Fiscalía 
+General de la Nación, s.f)
+50   Cada compañía contaba con un comandante, un segundo comandante, dos 
+contraguerrillas de 30 hombres cada una, un grupo de seguridad de puentes o 
+escopeteros, un grupo de tareas varias conformado por mecánicos, conductores, 
+estafetas o mensajeros y el político del frente, un grupo de radiooperadores y un 
+grupo de urbanas o especiales que cumplían tareas de sicariato. El Frente Alto 
+Ariari contó con dos de estos grupos, que fueron instalados en el casco urbano de 
+El Castillo y en Medellín del Ariari (Fiscalía General de la Nación, s.f ). 108 relación que les permitió, en los meses y años siguientes, planear 
+operaciones conjuntas contra la guerrilla, comunicarse sobre las 
+posiciones de las tropas y coordinar los llamados “falsos positivos” 
+con el Ejército (Verdad Abierta, 2010). El fenómeno paramilitar ha tenido varias fases, pero ha tenido 
+una misma lógica de actuación, en un principio ligada a estructuras 
+de narcotraficantes, a la estructura de Víctor Carranza y otros. Uno 
+que ha visto los crímenes y el material probatorio que existe de esas 
+investigaciones, todo apunta a la Brigada 7, porque los veían salir 
+o los veían entrar, o porque cambiaban de uniforme, o por las expresiones de estigmatización de los comandantes de las brigadas a 
+los campesinos, las lógicas de ejecuciones extrajudiciales o llamados 
+falsos positivos. Aquí tenemos datos desde 1990 de jovencitos presentados como guerrilleros muertos en combate cuando no lo son, 
+entonces uno ve toda la lógica de actuación y represión de la Brigada 
+7 (CNMH, entrevista con hombre, Medellín del Ariari, 2012). En sus versiones libres, alias Don Mario señaló que el coronel 
+Cabuya y varios oficiales de la Policía Nacional ubicados en Puerto Lleras, Puerto Rico, Mesetas, Lejanías, Granada, Vistahermosa, 
+San Juan de Arama y El Castillo llegaron a formar parte de la nómina de las autodefensas, hasta el punto de que estas les giraban 
+más de 120 millones de pesos mensuales. Además, el exparamilitar confesó que, entre 2002 y 2004, las autodefensas del Bloque 
+Centauros le entregaron personas asesinadas a algunos miembros 
+de la fuerza pública para que fueran presentados como guerrilleros muertos en combate (Verdad Abierta, 2010). 
+También entre las tropas de la Brigada 7 militaron reconocidos 
+paramilitares, como alias Pecas, alias Chispiado, alias Omar, alias Dumar, alias Rugel, alias El Político, alias Cara de Garra (o Elver Acosta 
+Nieto), alias Comandante Andrés (quien era informante del Ejército 
+y vivió en Medellín del Ariari) y alias Colacho (Cinep y otros, 2009). 
+Esta alianza y actuación conjunta entre las Fuerzas Militares y los 
+paramilitares fue percibida claramente por la comunidad y surgió 
+en varias de las entrevistas y talleres de la memoria realizados. 109 El Ejército estaba en el municipio de El Castillo, en Puerto Esperanza y estaban los señores paramilitares. Había un operativo 
+que se denominó Plan Conquista y ese operativo era un operativo 
+mixto. Cuando nosotros llegamos aquí, y denunciamos, e hicimos 
+las declaraciones pertinentes para que nos hicieran el reconocimiento del desplazamiento (…) Acción Social y los medios de 
+comunicación de una vez se dieron fue a la tarea de conocer los 
+nombres de nosotros, porque lo primero que dijeron era que a 
+nosotros nos habían sacado de allá era la gente del monte con la 
+conciencia ya comprada para difamar de la fuerza pública. Entonces les dijimos que no, que era una total falsedad, porque la subversión no nos había obligado a tener que difamar de un ejército 
+constituido en Colombia, sino que a nosotros nos tenía atemorizados era la guerra que se estaba librando desde las mismas instituciones encargadas para protegernos a nosotros en compañía de 
+las instituciones al margen de la ley (…) como son los señores paramilitares (…) que fueron creados por el Estado, pero que dicen 
+estar al margen de la ley, y que ellos los estaban apoyando. Porque 
+primero ingresó la aviación y ametralló, bombardeó, y más detrasito (sic) seguían los señores paramilitares, y más detrás el Ejército 
+(CNMH, entrevista con abuelo, Villavicencio, 2013). Entonces uno ve que hay una lógica y una política de Estado 
+en este arrasamiento. Además esta región de El Castillo está a 
+noventa kilómetros de la capital, entonces cómo se explica que 
+semejante barbarie se haya podido cometer tan cerquita de las 
+autoridades. Incluso en esta misma cancha vieron jugar a paramilitares, con los militares en la puerta, o paramilitares repartiendo 
+las boleticas para reclamar los bonos para la comida de los desplazados con el sello de la Alcaldía. O sea, en la práctica uno vio que 
+estaban trabajando juntos o simplemente al Ejército a diez minutos del pueblo y los paramilitares aquí adentro. O estando aquí 
+en el mismo pueblo, militares y paramilitares (CNMH, entrevista 
+con abuelo, Medellín del Ariari, 2013). 110 Al romperse las negociaciones de paz, la región sufrió una fuerte militarización acompañada de una paramilitarización del territorio. Fotógrafa: © Ana Karina Delgado, 2015. El nuevo frente paramilitar incursionó primero en el municipio de El Dorado, luego en Medellín del Ariari y avanzó después 
+hacia las veredas de la parte alta de El Castillo. Hacia las 2:00 p. 
+m. del 15 de mayo de 2002 entró a Medellín del Ariari con sus 
+hombres vestidos de camuflado, encapuchados y portando armas. 
+Su presencia se oficializó sacando a los pobladores de las casas y 
+obligándolos a asistir a una reunión en el parque principal, en la 
+cual afirmaron que estaban ahí para quedarse y que toda la población tendría que trabajar con ellos (Cinep y otros, 2009). Ese 
+día detuvieron al campesino Delfín Espinel quien fue hallado posteriormente en un sitio conocido como aguas claras, torturado y 
+con un tiro de fusil en la cabeza (Comisión Intereclesial de Justicia 
+y Paz, 2002). Estos hechos fueron puestos en conocimiento de las 
+autoridades inmediatamente entre otras personas por el personero del municipio, Mario Castro Bueno, pero el Estado no tomó 
+cartas en el asunto. 111 Mario, eso ya se entera uno después viendo expedientes, ese 
+mismo día informa a las autoridades. Las autoridades tuvieron 
+conocimiento de la incursión paramilitar, o sea, las autoridades 
+judiciales supieron que habían entrado y de hecho nunca se abrió 
+una investigación, ni siquiera de oficio, por esta situación. Lo que 
+hicieron fue volverle a remitir un oficio a Mario para preguntarle que más hicieron, pero hasta donde entiendo, la función del 
+personero no es de investigador, sino de protección de derechos 
+humanos y creo que toda la carga de material probatorio por recoger se lo ponían al personero (CNMH, entrevista con hombre, 
+Medellín del Ariari, 2014). 3.3. Violaciones a los DDHH e infracciones graves al DIH. 
+Contraste entre las cifras oficiales y las memorias de 
+las comunidades El arrasamiento ocurrido en el municipio El Castillo fue resultado del accionar paramilitar, de las actuaciones de la guerrilla, 
+de las operaciones contrainsurgentes de las Fuerzas Militares y de 
+las actuaciones del resto del Estado (que no protegió, ni intervino, ni judicializó, ni responsabilizó, ni reparó), y tuvo su origen 
+en la vulneración de los derechos humanos y en las infracciones 
+graves al derecho internacional humanitario que generaron el 
+vaciamiento y la consecuente pérdida o desestructuración de las 
+relaciones sociales, económicas, políticas, culturales, ambientales 
+y familiares preexistentes en el territorio. 
+A causa de lo anterior, para poder adentrarse en el tema del vaciamiento y el arrasamiento, es indispensable referirse a los repertorios de violencia que se desataron en contra de los castillenses y, 
+en especial, en contra de la población rural, campesina, sobreviviente del exterminio de la UP y el PCC. Pero no es fácil hacerlo, 
+debido a la magnitud de lo ocurrido en el municipio. El Centro 
+Nacional de Memoria Histórica, CNMH, quisiera honrar la memoria de todas las víctimas realizando al menos una breve mención 
+de todos y cada uno de los crímenes que fueron cometidos contra 112 ellas en el conflicto armado interno y la violencia sociopolítica. Sin 
+embargo, ello sobrepasa los alcances de la presente investigación 
+que tiene como énfasis, pero también como limitación, recuperar 
+la memoria del desplazamiento forzado. 
+Por estas razones, considera indispensable que la memoria 
+del arrasamiento ocurrido en El Castillo se complemente con los 
+trabajos de memoria y sistematización de las violaciones a los derechos humanos realizados con anterioridad por organizaciones 
+humanitarias y defensoras de los derechos humanos. No solo por 
+la importancia de la información que contienen, sino también 
+porque son en sí mismos mecanismos de afrontamiento y de resistencia que surgieron ante la imposibilidad de denunciar las atrocidades que se estaban cometiendo, sin que se pusiera en peligro a 
+las personas, y por la impunidad imperante. Nosotros (…) siempre hemos tenido como estrategia proteger 
+al máximo las fuentes, no evidenciar las víctimas y los testigos, 
+porque durante más de veinte años fuimos testigos de cómo (…) 
+los testigos que se presentaban ante la Fiscalía para evidenciar el 
+terrorismo de Estado y el paramilitarismo como política de Estado, terminaban desaparecidos, terminaban asesinados, y esas 
+lecciones fueron muy caras para nosotros. Por eso, después del 
+2000, nosotros nunca pusimos denuncias formales ante la Fiscalía 
+porque ya sentimos que eso no servía para nada. (…) De nada 
+valía colocar las denuncias a la Fiscalía porque terminaba siendo 
+investigada la víctima, porque terminaba siendo asesinada y nosotros comenzamos a utilizar otra manera, que es lo que llamamos 
+las historias y es en lo formal una descripción de los hechos, pero 
+no tiene la formalidad de una denuncia, pero sí tiene formalidad 
+de la entrega ante las instituciones, Defensoría, Procuraduría, Ministerio del Interior, Vicepresidencia y Fiscalía. Pero lo poníamos 
+como “ponemos en su conocimiento tal cosa”, porque teníamos 
+claro que el solo hecho de que una autoridad conozca de un delito, por su función le toca abrir una investigación de oficio. No es 
+verdad que en Colombia se dé la impunidad porque las víctimas 
+no denuncian, eso es falso, y eso precisamente es lo que intentá- 113 bamos demostrar y probar con las constancias históricas: que había un patrón de impunidad y una necesidad de querer encubrir 
+(CNMH, entrevista con hombre, Medellín del Ariari, 2012). En este sentido, especial mención merecen los ejercicios en pro 
+de la verdad y la memoria realizados por las víctimas y organizaciones, que recogen relatos y los hacen públicos, con el objetivo de 
+visibilizar los hechos victimizantes y reclamar justicia. Estos ejercicios se encuentran contenidos en publicaciones periódicas como 
+Trochas de la memoria, suroriente colombiano (Comité de Impulso 
+al Banco de Datos de Violencia Política del Suroriente Colombiano, 2010, 2013, 2014) y Ariari, memoria y resistencia (Cinep y otros, 
+2009). El CNMH honra la memoria de las víctimas de todos los 
+crímenes ahí documentados e insta a los lectores a consultar las 
+mencionadas publicaciones. 
+Además le reconoce un especial valor a estos ejercicios, en 
+cuanto las cifras oficiales (por alarmantes que sean) no reflejan 
+de manera adecuada los hechos victimizantes que ocurrieron en 
+el territorio, como se pudo comprobar en el transcurso de la presente investigación.
+Lo anterior si se tiene en cuenta que, acuerdo con la información que reposa en el Registro Único de Víctimas (2013), entre 
+2002 y 2008, en El Castillo, solo ocho personas fueron víctimas 
+directas de acciones armadas, 18 de amenaza, dos de violencia sexual, siete de desaparición forzada, 77 de homicidio, 19 de minas 
+antipersonal y munición sin explotar (MAP-MUSE), 12 de secuestro, tres de tortura, una de reclutamiento de personas menores 
+de edad y ninguna persona fue víctima de abandono forzado o 
+despojo de tierras. 114 Gráfica 1. De acuerdo con las cifras oficiales las victimizaciones 
+ocurridas en El Castillo en el periodo 2002-2008 son 
+relativamente pocas Hechos  Vic*mizantes  en  el  Cas*llo  entre  2002-­‐2008 Abandono-­‐Despojo  
+Reclutamiento  de  menores  
+Tortura  
+Secuestro  
+MAP-­‐MUSE  
+Homicidios  
+Desaparición  forzada    
+Violencia  sexual    
+Amenaza  
+Acciones  armadas 0  
+1  
+3 7 3 8 10 0 12 19 18 77 20 30 40 50 60 70 80 90 Fuente: elaboración propia a partir del Registro Único de Víctimas (2013). Sin embargo, de acuerdo con las memorias de las victimizaciones que nos compartieron cientos de personas durante el transcurso de la presente investigación, durante ese periodo más de 
+doscientas personas fueron asesinadas y sí existieron múltiples casos de abandono y despojo de tierras, como lo reflejan los siguientes testimonios y fuentes de información: Entre 2002 y 2007, que yo trabajé con derechos humanos con 
+Sintragrim, nosotros llevábamos [contabilizados] 260 víctimas, 
+muertos (CNMH, entrevista con hombre, Bogotá, 2012). Las fincas quedaron botadas, a muchos les compararon su finca bajo presión, no vendieron sus fincas porque quisieron, sino 
+porque les tocó tener que salir corriendo y regalar la casa en 
+$2 500 000, porque me tengo que ir. O sea, no la vendió porque 
+quiso, sino porque era una orden (CNMH, entrevista con hombre, Bogotá, 2013). 115 116 C a r t g
+                                          Entre enero del 2003 y abril del 2006, se cometieron cerca de 
+200 casos de violaciones a los derechos fundamentales en el municipio de El Castillo, y más de un millar de casos de desplazamiento (Cinep y otros, 2009). De ahí la importancia de ampliar las fuentes y reconocer la memoria hecha por las organizaciones y comunidades, así como también 
+instar a que en el futuro se realicen nuevas investigaciones y ejercicios 
+de reconstrucción de memoria desde el Estado, que sigan aportando, 
+aclarando y señalando responsabilidades sobre lo sucedido. 3.4. El desplazamiento duro ocurrido entre 2002 y 2005 Si bien antes del rompimiento de los diálogos de paz el número de 
+personas expulsadas de las regiones Ariari-Guayabero y Caguán51 
+era ya bastante alto, el desplazamiento creció sustancialmente después del lanzamiento de las políticas y los planes por parte del Estado para recuperar la zona de despeje militar52 hasta el punto de 
+que en municipios como Calamar, Miraflores, La Macarena, Uribe, 
+Vistahermosa, Puerto Rico, San Vicente del Caguán y El Castillo 
+este aumentó entre 2001 y 2002 en más de 50 por ciento (ver anexo 
+2). Por esta razón, la época entre 2002 y 2005 es recordada en estas 
+regiones como “la del desplazamiento duro” (tabla 1). 
+Para el 31 agosto de 2013, fecha de corte de la presente investigación, de acuerdo con las cifras del RUV, 8370 personas habían 
+sido desplazadas de El Castillo53 y 5121 de ellas fueron expulsadas 
+forzosamente el periodo de desplazamiento “duro”. 51   Que de acuerdo con la regionalización que se maneja en esta investigación son 
+las regiones donde se encuentran los municipios de la zona de distensión.
+52   En buena parte financiadas por el Gobierno estadounidense que entre 2000 y 
+2007 (durante las administraciones Clinton y Bush) entregó un paquete de ayudas 
+a Colombia de $5.4 billones de dólares, 80,5 por ciento del cual fue para las Fuerzas 
+Militares (Isacson, 2009). 
+53   Lo que perfila a este municipio como el octavo más expulsor de la región 
+Ariari-Guayabero después de San José del Guaviare, Vistahermosa, Puerto Rico, El 
+Retorno, Mesetas, Miraflores y La Macarena. 117 Tabla 1. Desplazamiento de El Castillo 2002 - 2008 Año 2002
+314
+249 Fuente: Registro Único de Víctimas (2013). La inmensa mayoría (93 por ciento) de las personas desplazadas de El Castillo provenían de las zonas rurales54, habiéndose 
+vivido el pico de desplazamiento forzado rural entre 2002, 2003 
+y 2004. Ello corrobora dos de las hipótesis manejadas a lo largo 
+del presente informe: en primer lugar, que en este municipio 
+tanto el desplazamiento como el vaciamiento han sido fenómenos que golpearon eminentemente el campo, y en segundo lugar que estos fenómenos ocurrieron, en especial, en periodos 
+durante los que se llevaron a cabo importantes planes contrainsurgentes, en los que reinó la estigmatización en contra de la 
+población. 
+Por su parte, el pico de expulsión urbana ocurrió entre 2004 y 
+2005. 
+Como se mencionó, de acuerdo con la conceptualización manejada en la presente investigación, el vaciamiento ha sido definido como 
+la pérdida de 50 por ciento de la población de una unidad de análisis 
+sociodemográfico por desplazamiento forzado. Es un desplazamiento forzado masivo, pero que va mucho más allá de este. En El Castillo, 
+en el periodo del desplazamiento duro al menos 19 de las 43 veredas 
+que componen la zona rural del municipio, y cuatro de sus centros 54   Esta cifra está por encima del de por sí alarmante promedio nacional de 
+expulsión de zonas rurales, que es de 86,6 por ciento. 118  poblados, sufrieron este fenómeno, en cuanto, según se pudo reconstruir a través de las entrevistas y los talleres realizados, 50 por ciento 
+o más de sus pobladores tuvieron que desplazarse forzosamente de 
+ellos. 
+No obstante, las cifras oficiales invisibilizan este fenómeno. De 
+acuerdo con la información que reposa en el RUV con corte 31 
+de agosto de 2013, en El Castillo, 7474 personas se desplazaron 
+de manera individual y tan solo 248 lo hicieron de manera masiva (51 de ellos en 2002 y 197 en 2003). Pero lo cierto es que en 
+cuestión de días, semanas o meses, veredas enteras ubicadas en la 
+zona rural del municipio, así como varios de sus centros poblados, 
+perdieron 50 por ciento o más de la población, llegando incluso 
+algunos de ellos a quedar completamente vacíos. A continuación, 
+se presenta una reconstrucción de la memoria de lo ocurrido en 
+algunos de estos lugares.
+Las veredas que sufrieron con mayor rigor desplazamiento, y 
+que de acuerdo con los resultados de esta investigación padecieron el fenómeno del vaciamiento, fueron las siguientes: Brisas del 
+Jordán, Brisas de Yamanes, Caño Claro, Caño Embarrado, Caño 
+Lindo, Campoalegre, El Encanto, El Reflejo, El Retiro, La Cima, La 
+Cumbre, La Esmeralda, La Esperanza, La Floresta, Los Alpes, Miravalles, Puerto Esperanza, Veinte de Julio y Yucapé. Por su parte, los 
+centros poblados de Medellín del Ariari, Puerto Esperanza, Puerto 
+Unión y Miravalles también fueron víctimas de este fenómeno.
+Estas veredas y centros poblados están comprendidos en cinco 
+de los siete núcleos zonales en los que se encuentra dividido el 
+municipio. Están ubicados en la parte noroccidental y son zonas 
+de importancia ambiental55. 55   Al encontrarse comprendidas dentro del área de manejo especial de La 
+Macarena y sus distritos de manejo integrado, el Parque Nacional Natural Sumapaz 
+o sus áreas con función amortiguadora. De conformidad con lo establecido en el 
+Decreto 2372 de 2010, el ordenamiento territorial de la superficie de territorio 
+circunvecina y colindante a las áreas protegidas deberá cumplir una función 
+amortiguadora que permita mitigar 
+los 
+impactos negativos que 
+las acciones 
+humanas puedan causar sobre dichas áreas. 119 Mapa 4. Veredas que sufrieron vaciamiento Fuente: elaboración propia a partir de entrevistas y talleres realizados 120 Por su ubicación y proximidad a la cordillera Central, estas veredas son áreas estratégicas para las FARC, lo que constituye uno 
+de los factores explicativos de por qué tras la culminación de los 
+diálogos de paz en San Vicente del Caguán, gran parte de la estrategia de lucha contrainsurgente se desplegara en sus territorios 
+con tácticas combinadas entre el Ejército y los paramilitares. En 
+todo este proceso, la población quedó en medio del Ejército, los 
+paramilitares y la guerrilla, y tuvo que desplazarse forzosamente, 
+con lo que se dio lugar a los fenómenos de vaciamiento. 
+A continuación, se presenta la información recolectada sobre 
+algunos de los lugares que sufrieron vaciamiento: 3.4.1. Vereda Los Alpes Tabla 2 Número de familias antes del desplazamiento Número de familias desplazadas Número de familias que han regresado 62 60 13 Fuente: elaboración propia. En esta vereda, ocurrió el desplazamiento forzado entre 2002 y 
+2005, y fue 2003 el año en que se concretó el vaciamiento, pues de 
+62 familias, solo dos permanecieron en el territorio. La mayoría 
+de las personas se desplazaron intraveredalmente, hacia Caño Embarrado. El desplazamiento forzado se acompañó de otros hechos 
+victimizantes, como el asesinato de José David Cutiva, Arnulfo Beltrán y Amparo Sánchez y la desaparición de Erasmo Cutiva Ortiz. 
+Desde 2005 han regresado 13 familias. 121 3.4.2. Vereda Campo Alegre Tabla 3 Número de familias antes del desplazamiento Número de familias desplazadas Número de familias que han regresado 43 40 9 Fuente: elaboración propia. El desplazamiento forzado en esta vereda ocurrió entre 2002 y 2005 
+y también generó vaciamiento, en cuanto solo tres familias permanecieron en el territorio. La comunidad rememora un desplazamiento 
+masivo, aunque no tiene certeza sobre el año en que este ocurrió. 
+Mientras la comunidad estaba desplazada, ocurrió el hurto de ganado 
+y de animales domésticos y la quema de algunas de sus casas. 
+Otro hecho victimizante rememorado por la comunidad fue el 
+homicidio de Genaro Potes, quien sufría de parálisis mental, presuntamente cometido por miembros del Batallón XXI Vargas del Ejército. Este hecho ocurrió el 27 de mayo de 2007. Genaro se había 
+desplazado en 2003 de la vereda Los Alpes hacia Caño Embarrado, 
+pero en el momento de su muerte se encontraba saliendo de la casa 
+de un familiar en Campo Alegre. De 2005 en adelante han regresado nueve familias. 3.4.3. Vereda La Floresta Tabla 4 Número de familias antes del desplazamiento Número de familias desplazadas Número de familias que han regresado 45 39 15 Fuente:elaboración propia. 122 Esta vereda sufrió de vaciamiento en la medida en que de 45 familias, solo quedaron 6 después del desplazamiento. Las personas 
+se desplazaron intraveredalmente y hacia Lejanías y El Castillo. 
+Durante el desplazamiento a la comunidad se le robaron ganado, 
+bestias y aves de corral. Desde 2005 han regresado 15 familias. 3.4.4. Vereda Caño Lindo La disputa por el control territorial dejó a la población de esta 
+vereda en medio del fuego cruzado. El desplazamiento comenzó en 2002, pero los asistentes al taller no pudieron establecer la 
+magnitud, “pues uno escuchaba decir que todas las semanas salía 
+gente”, aunque recordaron con claridad la salida de algunas familias, en 2008, por presuntas amenazas de miembros del Batallón 
+XXI Vargas del Ejército.
+Los pobladores recordaron que paramilitares, Ejército y guerrilla se enfrentaron a sangre y fuego, alternándose el control de 
+los cascos urbanos de acuerdo con la capacidad militar de cada 
+uno. Con sarcasmo rememoraron una toma de la guerrilla que 
+sorprendió a los paramilitares y los hizo salir en calzoncillos ante 
+la mirada de los pobladores que aún habitaban la vereda. Recordaron también una salida de los paramilitares hacia el casco urbano 
+de El Castillo, apoyados por el Ejército: “Los paras salieron pero 
+protegidos por la aviación y las tropas. Iban todos hacia El Castillo” (CNMH, taller de construcción de memoria histórica con 
+hombre adulto, Puerto Esperanza, 2013 ).
+Desde esta vereda ocurrieron desplazamientos intraveredales hacia Miravalles e intermunicipales hacia Lejanías, La Uribe (La Julia) y 
+Villavicencio, e interdepartamentales hacia Bogotá. El recorrido hasta La Julia fue hecho por algunas familias que combinaron trayectos 
+en carro y a pie, porque ir siempre en automóvil no les garantizaba 
+la seguridad. “Si la gente salía en carro era más peligroso, porque en 
+cualquier lado de la carretera usted podía encontrar paras o Ejército 
+y ahí si lo dejaban en medio del camino” (CNMH, taller de construcción de memoria con hombre, Puerto Esperanza, 2013). 123 Esta vereda también fue receptora de población desplazada. La 
+familia Tique llegó a ella luego de un largo itinerario de desplazamiento que inició en 2002, cuando salieron de la vereda Caño 
+Leche y después del cual hubo una diáspora familiar, en cuanto 
+unos miembros del grupo familiar salieron hacia el Tolima y los 
+demás permanecieron en El Castillo, aunque dispersos en diferentes lugares. De 2002 a 2005 lo pasamos en fincas de los amigos, o de la 
+gentecita que lo conocía a uno. Salimos sin nada, estuvimos de 
+cuidanderos, por ahí caminando, mientras conseguimos para 
+comprar un lote. Ya no estaba la hija, a ella la mataron en Puerto 
+Concordia, en la vereda el Danubio, en 2002. La mataron los paramilitares con el esposo y el hijo que estaba esperando (CNMH, 
+taller de memoria histórica con mujer adulta, Puerto Esperanza, 
+2013). Antes del desplazamiento, en la escuela de esta vereda se registraron episodios de confinamiento, ya que, cuando se desataban 
+enfrentamientos entre el Ejército y la guerrilla, la comunidad se 
+resguardaba en este lugar hasta que pasaban los combates. Tras el 
+desplazamiento, la escuela quedó parcialmente abandonada, así 
+como el puesto de salud en el que antes había existido atención, 
+medicamentos y una infraestructura básica. El desplazamiento 
+también implicó una reconfiguración productiva del territorio, en 
+cuanto los cultivos tradicionales, como la yuca, fueron reemplazados por ganado. “Por el sector de don Ofrecio Mesa salían camionadas de yuca, eso eran camionadas… después, pues, lo único 
+que había era ganado” (CNMH, entrevista con hombre, Puerto 
+Esperanza, 2013). 
+Hoy en día, la mayoría de la población que vive en la vereda son 
+jornaleros venidos de otros municipios. 124 3.4.5. Vereda Miravalles
+Tabla 5 Número de familias antes del desplazamiento Sin datos Número de familias desplazadas Número de familias que han regresado 45 6 Fuente: elaboración propia. Durante 2002 se registró un desplazamiento masivo, aunque 
+el mayor pico de desplazamiento ocurrió en 2003. Aunque no se 
+pudo establecer el número exacto de familias que fueron expulsadas, sí se pudo determinar que salieron 45 de ellas, y que ocurrió 
+vaciamiento atribuible a los paramilitares. Esto estaba cundido por todo lado. Los paras se tomaron los 
+filos, los ríos, las carreteras. Aquí estaban por Filo 20, Filo Largo, 
+hacia Yamanes… estaban en Morro Pelao. Aquí se instalaron por 
+Caño Lindo, en el Centro Poblado (CNMH, taller de construcción de memoria con mujer adulta, Puerto Esperanza, 2013). Las personas desplazadas de esta vereda migraron intramunicipalmente hacia Caño Lindo y Lucitania y otras intermunicipalmente hacia Lejanías, Villavicencio y Bogotá. La familia Carvajal 
+Gutiérrez, integrada por diez personas, salió en 2002 hacia Bogotá y luego se tuvo que volver a desplazar hacia Villavicencio donde aún se encuentra viviendo. “La gente salía como podía… A la 
+mayoría le tocaba salir a pie, o en carro, pero arriesgándose a que 
+lo cogieran en el camino. Entonces, pues, tocaba entre las fincas 
+de conocidos y con cuidado” (CNMH, taller de construcción de 
+memoria con mujer adulta, Puerto Esperanza, 2013). 
+En Miravalles fueron destruidas la escuela y la caseta comunal. 
+La promotora, quien permanecía de manera permanente en el 
+puesto de salud, tuvo que desplazarse también en 2002. Hasta la 
+fecha, la escuela se encuentra parcialmente destruida, la caseta comunal no puede ser utilizada y el centro de salud está desocupado. 125 En el puesto de salud había lo necesario para atender las emergencias y siempre había alguien ahí. Que las vacunas, que las 
+curaciones, la revisión… Ahora para ir al médico nos toca en El Castillo…, pero termina siendo más cerca Lejanías, porque usted baja 
+por esa carretera y se muere en el camino (CNMH, taller de construcción de memoria con mujer adulta, Puerto Esperanza, 2013). Tras el desplazamiento, el territorio se reconfiguró. Antes se 
+cultivaba café. En el centro poblado se comerciaban también moras y otras frutas que se daban arriba y que las personas bajaban 
+para vender. Los campesinos señalan que durante la incursión paramilitar se perdieron muchas áreas de cultivo, hubo un aumento 
+en la ganadería y la tierra se concentró. En la actualidad, predominan los potreros para pastos. Sin embargo, las familias que retornaron intentan recuperar áreas de cultivo. “Usted, por ejemplo, 
+puede ver, donde Los Rocha, la Finca El Ecuador, eso es ahora 
+lleno de ganado y es un finconón (sic)” (CNMH, taller de construcción de memoria con hombre adulto, Puerto Esperanza, 2013). 
+Con el desplazamiento también se perdieron las actividades de 
+recreación y de intercambio, como las peleas de gallos, en las que 
+participaban cientos de personas. La gallera funcionaba todos los 
+fines de semana. Abría entre las 6:30 y 7:00 de la noche y la gente 
+se quedaba jugando y departiendo en ella hasta la 1:00 de la mañana. En una buena noche no dejaba de haber casi doscientas personas. La gente venía de Caño Lindo. Y cuando jugaban aquí gallos, 
+no se jugaban gallos en La Esmeralda y los de La Esmeralda se 
+venían a jugar gallos acá. Y cuando jugaban gallos en La Esmeralda, no se jugaban gallos acá y se iban para allá. Se iban turnando 
+para que no jugaran gallos al mismo tiempo. Después del desplazamiento, ni más, ya no, se acabó esa vaina de raíz. A la dueña le 
+tocó desplazarse, le tocó irse, tenía dos hijas, hasta bonitas, por 
+eso entraba mucho la gente ahí (CNMH, entrevista con hombre 
+adulto, Miravalles, 2013). 126 Con el desplazamiento también se perdieron actividades de recreación e intercambio 
+como las peleas de gallos, en las que participaban cientos de personas. Fotógrafa: © 
+Ana Karina Delgado, 2015. 3.4.6. Veredas El Retiro y La Esperanza Tabla 6 Familias desplazadas Familias que han regresado 90% 70% Fuente: elaboración propia. En estas veredas, los años críticos del desplazamiento forzado 
+fueron 2002 y 2003 cuando ocurrió la migración forzada de aproximadamente 90 por ciento de sus pobladores a causa de los asesinatos, las amenazas, la quema de viviendas, los combates entre la 
+guerrilla, los paramilitares y la fuerza pública que se vivieron en 
+el territorio. 127  Ocurrió vaciamiento en cuanto en cada una de estas veredas 
+permanecieron, a lo sumo, entre tres y cuatro familias que resistieron a la violencia. Las narrativas de la comunidad resaltan la 
+valentía de las personas que se quedaron. En la memoria de los 
+campesinos, la unidad de la comunidad sirvió para permanecer 
+en el territorio, pero, ante la fragmentación de los lazos comunitarios y familiares, el desplazamiento se profundizó aún más. “Si 
+la comunidad hubiese permanecido unida, tal vez no se hubiera dado el desplazamiento, pero las familias fueron saliendo de a 
+pocos y las demás que se iban quedando no podían enfrentar la 
+violencia solas” (CNMH, taller de construcción de memoria con 
+hombre adulto, Puerto Esperanza, 2013).
+El desplazamiento se dio de manera individual o por núcleo familiar. Las familias fueron saliendo a destinos como la cabecera municipal de El Castillo, Villavicencio y Bogotá. La trayectoria seguida 
+por algunas familias que se tuvieron que desplazar de El Retiro fue 
+la siguiente: de la parte alta de la vereda pasaron a la escuela, de ahí 
+se fueron hasta la vereda La Esperanza, luego pasaron por Puerto 
+Esperanza y desde ese lugar salieron hacia Medellín del Ariari, El 
+Castillo o Villavicencio. Por su parte, las familias que tuvieron que 
+salir de la vereda La Esperanza llegaron hasta Puerto Esperanza y 
+de ahí tomaron camino hacia las cabeceras municipales. 
+Hasta el momento, aproximadamente 70 por ciento de las personas desplazadas de las veredas El Retiro y La Esperanza han 
+regresado. Estas familias ponen énfasis en que se trata de un regreso, y no de un retorno, ya que el retorno implica un acompañamiento por parte del Estado con todas las garantías de seguridad, 
+protección y estabilización económica, lo que no ha sucedido. 
+Recuerdan como una figura de especial importancia a Reinaldo 
+Perdomo, uno de los líderes que contribuyó a organizar el proceso 
+que permitió que varias familias regresaran al territorio. Para él 
+estar fuera era lo mismo que morir y, por eso, insistió siempre en 
+la necesidad de volver. Para él regresar era también “resistir de 
+otro modo” (Comisión Intereclesial de Justicia y Paz, 2011).
+Como un lugar donde se produjo un “paisaje del miedo”, recuerdan las montañas aledañas al páramo de Sumapaz que han sido 128 bombardeadas de manera indiscriminada por el Ejército y donde 
+se han generado serias afectaciones a las viviendas de los campesinos, lo cual se ha constituido en una causa más del desplazamiento.
+Las escuelas de estas veredas fueron identificadas como importantes referentes sociales, culturales y religiosos, en cuanto la comunidad se reunía ahí en torno a diferentes actividades sociales y 
+culturales. Con el desplazamiento esto cambió, y las personas recuerdan que se fragmentaron las relaciones sociales y culturales. 
+En la actualidad, en estas veredas es evidente la presencia de 
+actores externos: las empresas petroleras. 3.4.7. Vereda El Reflejo En 2002 los paramilitares se instalaron en varias casas de esta 
+vereda, y obligaron a las familias a convivir con ellos: “Se apoderaron de la casa y duraron diez meses ahí, apoderados de las casas 
+de ahí” (CNMH, entrevista con abuela, 2014). Robaron el ganado 
+y las pertenencias de las familias. Tanto de las desplazadas como 
+de las que permanecieron. El comandante había dado la orden de que mataran a mis hijos y yo le dije: Usted quién es, usted no es Dios. Entonces ellos 
+se apoderaron del ganado de todos. De juegos de alcobas, de camas, de sala, de comedor, de todo, se robaron todo, todo, todo 
+(CNMH, entrevista con abuela, 2014). Cometieron atropellos basados en la estigmatización de la población que fue tildada de guerrillera. La situación se tornó tan 
+complicada que, incluso, algunos decidieron acudir directamente 
+a Don Mario y reclamarle por lo que estaba pasando. Aunque el jefe 
+paramilitar prometió tomar cartas en el asunto y devolverle lo que 
+le habían quitado, jamás cumplió. El comandante que hubo allá, Don Mario, el comandante principal, yo fui a encontrarme con él para exponerle mi caso, de todo 129 lo que habían hecho en la finca y de todo lo que le habían hecho 
+a mis hijos. Entonces él reconoció que a ellos les habían dicho 
+que eran guerrilleros, entonces yo le dije: Don Mario, entonces 
+yo también soy guerrillera porque a mi casa también entraba la 
+guerrilla, entonces ahora la guerrilla me va a tildar de paramilitar, porque me quitaron todo y están conviviendo en mi casa 
+conmigo, entonces qué va a pasar, que el día menos pensado va 
+a llegar la guerrilla y ustedes van a estar. Entonces llegué a un 
+arreglo con él, me dijo que él iba a hacer que me devolvieran todo 
+lo que me habían quitado y que me iban a devolver la finca, pero 
+(…) me desocupó la finca, me la entregaron sin llaves, acabada, 
+puerca, sin puertas, ventanas, vidrios ni corral (CNMH, entrevista 
+con abuela, Medellín del Ariari, 2013). 3.4.8. Puerto Esperanza (vereda y centro poblado) y Vereda La Cima De acuerdo con las memorias de las personas entrevistadas y 
+que participaron en los talleres, estos lugares tuvieron siempre 
+una relación cercana y natural con la guerrilla a causa de la historia de la región, la forma como se dio el proceso de colonización 
+y poblamiento, la influencia del PCC, así como de la marcada ausencia del Estado. Mi abuelo fue el fundador, ellos fueron los primeros campesinos que tumbaron el monte y ahí fue donde se formó el pueblo. 
+(…) Se logra un nivel de politización muy importante, todo el 
+mundo era muy organizado (…) y por eso sobrevivimos a muchas 
+arremetidas del Estado. Yo me acuerdo que esa era zona de guerra pero nosotros (…) éramos felices en medio de todas las adversidades. Siempre estuvo marcada la presencia de las FARC y 
+también fue un semillero de muchos compañeros. Ahí nació el 
+primer frente de las FARC y muchos muchachos de esa región 
+ahora son comandantes de la guerrilla. Nosotros no podemos negar esa parte de la historia, porque hace parte de la realidad y no 
+la podemos negar y también podemos decir que ha sido por el 130 abandono del Estado, porque nunca hubo presencia del Estado. 
+Cuando pedían presencia del Estado, nos mandaban el Ejército. 
+(…) Se pide presencia del Estado en inversión social y mandan 
+presencia del Ejército, esa es la política del sistema. No hubo políticas de desarrollo y lo que pasó fue que se fregaron a los pobres 
+campesinos porque esa es una zona totalmente agraria, agrícola, 
+con pasto, ganado, buena producción de plátano, yuca, maíz, café 
+(CNMH, entrevista con mujer, Bogotá, 2012). La guerrilla deambulaba ocasionalmente por el centro poblado 
+y compraba cosas, pero era respetuosa en su relación con los vecinos y, por tanto, su presencia no generaba temor. No se recuerdan 
+casos de reclutamiento forzado y, por el contrario, en la memoria 
+colectiva aparece como una de las consecuencias del arrasamiento 
+de la izquierda que muchos jóvenes decidieron enrolarse voluntariamente en la guerrilla. 
+Algunas personas recordaron también que sobre todo a comienzos de la década de 1990, algunas personas decidieron irse 
+de raspachines, recolectores o fumigadores de coca al Guaviare. 
+Ahí acumularon un capital que luego despilfarraron rápidamente, invirtiendo solo unas pocas ganancias cuando retornaron a la 
+región algunos años después.
+Para los pobladores de estos lugares, la llegada de Álvaro Uribe 
+Vélez a la Presidencia de la República es recordada como una fecha 
+trágica. En primer lugar, porque semanas antes de su posesión, en 
+agosto de 2002, empezó un fuerte rumor sobre la llegada de un 
+grupo grande de paramilitares a la zona y, en segundo lugar, porque después los enfrentamientos entre la guerrilla y los paramilitares se hicieron más frecuentes, lo mismo que los bombardeos 
+del Ejército. “Puerto Esperanza se convirtió en el epicentro y ahí se 
+acantonó una parte del Ejército vinculada con el mismo paramilitarismo” (CNMH, entrevista con hombre adulto, Bogotá, 2012). 
+Esta situación de violencia generalizada produjo un primer desplazamiento masivo el 7 de agosto de 2002, cuando salieron cerca 
+de 52 familias de Puerto Esperanza, acompañadas de otras que 
+habían llegado de veredas cercanas y habían buscado refugio en 131 las instalaciones de la escuela. Este primer desplazamiento fue intramunicipal en cuanto buscaron refugio en las partes más altas 
+del municipio. “Los que tenían fincas recurrieron al refugio en 
+ellas acompañados de otras familias” (CNMH, taller de construcción de memoria con mujer adulta, Puerto Esperanza, 2013).
+Durante los primeros veinte días de septiembre de 2003 se produjo un “desplazamiento masivo gota a gota” desde la vereda La 
+Cima hacia Puerto Esperanza y, poco después, otro desplazamiento desde el Puerto hacia lugares más lejanos, como Medellín del 
+Ariari, y luego hacia ciudades capitales, como Ibagué, Bogotá y 
+Villavicencio. Muchas de estas personas no se atrevieron a declarar su desplazamiento ante las entidades, cohibidas por el temor y 
+la estigmatización.
+En 2004 el asesinato de la presidenta de la Junta de Acción Comunal María Lucero Henao y de su hijo Yamid Daniel hizo que la 
+vereda se acabara de desocupar, tras lo cual se concretó el fenómeno 
+de vaciamiento. El 6 de febrero de ese año, los paramilitares llegaron 
+hasta su casa ubicada en el centro poblado de Puerto Esperanza: Golpearon en la puerta y llamaron a María Lucero quien al 
+principio se negó a abrir. Los armados amenazaron con tumbar la 
+puerta si no abrían inmediatamente, por lo que María Lucero se 
+ve obligada a abrir y se la llevan a la fuerza los hombres armados 
+mientras ella grita llamando a su madre, a sus hijas e hijo Yamid 
+Daniel Henao, quienes salieron tras ella intentando arrebatarla 
+de las manos de los armados. En el trayecto intentaron amarrar a María Lucero con unas 
+cuerdas de nailon mientras le gritaban “desde hace tiempo le teníamos ganas, pero no se había presentado la oportunidad”; y a la 
+familia que la acompañaba: “ustedes son unos h. p. guerrilleros”. 
+Ella se abalanzó al cuerpo de uno de los armados impidiendo que 
+la amarraran. Al llegar a las afueras del caserío, a cinco minutos 
+de la casa, obligaron a las niñas y a la abuela a regresar y forzaron a 
+quedarse con María Lucero a su hijo Yamid Daniel, de 16 años, estudiante de la Unidad Educativa el Encanto de Puerto Esperanza. 132 Minutos más tarde, su familia escuchó varios disparos, pero 
+por temor a la presencia de los paramilitares, no salieron de la 
+casa, hasta la madrugada en que se encontraron los cuerpos con 
+impactos de bala. El rostro de Yamid Daniel se encontraba desfigurado, con impactos en la boca y con una oreja amputada (Comisión Intereclesiástica de Justicia y Paz, 2004). María Lucero era militante del PCC, y lo había sido de la UP, y 
+durante buena parte de su vida formó parte de la Unión de Mujeres Demócratas. Según fue aceptado por el ex jefe paramilitar 
+Manuel de Jesús Pirabán, alias ‘Jorge Pirata’56, ante Justicia y Paz, 
+la orden de asesinarla vino directamente de Miguel Arroyave, alias 
+‘Arcángel’, el jefe del Bloque Centauros, pues en repetidas ocasiones María Lucero envió cartas a la Vicepresidencia reclamando 
+presencia institucional y denunciando el control de los paramilitares en Puerto Esperanza (verdadabierta.com, 2011). 
+El 18 de junio de 2009, el juzgado cuarto penal del circuito 
+especializado de Villavicencio profirió sentencia contra “alias Don 
+Mario” y otros paramilitares por este hecho (Comisión Intereclesiástica de Justicia y Paz, 2006a). Sin embargo, para algunos miembros de la comunidad existió omisión en la investigación penal al 
+no indagarse por la responsabilidad de las fuerzas militares que 
+operaban conjuntamente en la zona con los paramilitares57.
+Una semana después del asesinato de María Lucero Henao y de 
+su hijo, las nueve familias campesinas que quedaban resistiendo 
+en Puerto Esperanza se desplazaron. El hecho generador de este 
+desplazamiento masivo fue un panfleto intimidatorio, repartido 
+entre los habitantes. En el folleto, escrito a mano en hojas de cuaderno cuadriculadas, se leía lo siguiente: “Las FARC les solicita a 
+los habitantes abandonar el casco urbano de Puerto Esperanza, 
+quien no lo haga será declarado objetivo militar”. Sin embargo, 56   Quien fue jefe militar del Bloque Centauros. 
+57   Solo la Procuraduría abrió una investigación contra el Ejército Nacional - 
+Coronel Héctor Alejandro Cabuya León, la cual no avanzó y se mantuvo en estudio 
+preliminar hasta el año 2007 (Comisión Intereclesial de Justicia y Paz, 2011). 133 los pobladores atribuyen este hecho a los paramilitares, quienes 
+eran los que estaban instalados en la zona y habían ocasionado 
+el desplazamiento de casi la totalidad de la población (Comisión 
+Intereclesial de Justicia Paz, 2004).
+De cualquier forma, a partir de las 8:00 a. m., 70 campesinos, la 
+mayoría de ellos menores de edad, comenzaron a abandonar sus 
+casas en los carros de servicio público, mientras eran observados 
+por los paramilitares. Estas personas, que formaban parte de nueve familias, se desplazaron hacia Medellín del Ariari, El Castillo 
+y Villavicencio. A partir de este momento, el caserío de Puerto 
+Esperanza quedó completamente vacío. El asesinato de la lideresa María Lucero Henao y de su hijo, así como la recepción  de 
+un panfleto intimidatorio, concretaron el vaciamiento de Puerto Esperanza. Fotógrafo: © Francisco Vanegas Toro para el CNMH, 2012. 134 3.4.9. Centro poblado de Medellín del Ariari Tabla 7 Número de personas antes del desplazamiento 2000 Personas desplazadas Más de 50 por ciento Fuente: elaboración propia. El periodo más difícil en este centro poblado fue entre 2002 y 
+2003 cuando la mayoría de las personas y familias se tuvieron que 
+desplazar forzosamente. “Prácticamente la mayoría del pueblo se 
+fue de acá; del pueblo quedó como la mitad porque la gente se 
+fue” (CNMH, entrevista con hombre adulto, 2013). Algunas de las 
+personas que tuvieron que migrar forzosamente en ese momento 
+ya habían sido desplazadas intramunicipalmente, por lo que el de 
+Medellín del Ariari fue su segundo desplazamiento. “Yo trabajaba y me vine para acá, para Medellín, y antes de que me dijeran 
+que me fuera yo me fui, porque todo el que vivía por allá arriba 
+era tildado de guerrillero, entonces yo me fui” (CNMH, taller de 
+memoria histórica con hombre adulto, Medellín del Ariari, 2012). 
+El retorno comenzó en 2004, aunque hasta la fecha no todas 
+las personas han podido regresar, en parte porque no han sido 
+reparadas por las pérdidas que sufrieron. Como al año comenzó a regresar mucha gente que se había 
+ido, pero muchos no han vuelto porque les habían quitado todas 
+sus cosas, sus pertenencias, sus fincas, sus tierras. Entonces dicen: 
+¿Para qué regresamos si nos quitaron todo? ¿Adónde llegamos? 
+(…) ese tiempo no lo queremos volver a vivir, ni que vuelva a existir, ni recordarlo siquiera (CNMH, taller de construcción de memoria con mujer adulta, Medellín del Ariari, 2012). 135 3.5. Lugares de recepción después del desplazamiento Los talleres y entrevistas realizados dieron cuenta que las trayectorias de la población desplazada de El Castillo han sido bastante variadas según los destinos. Eso estamos regados. Yo, por ejemplo, en estos momentos tuve 
+que irme para el Cauca por seguridad. Hay compañeros en el 
+Caquetá, en Putumayo, en Neiva, en el Huila. Y otros compañeros que se devolvieron e hicieron resistencia dentro del territorio 
+(CNMH, entrevista con hombre adulto, Bogotá, 2012). Hay algunos que se vinieron de las veredas y se quedaron en 
+los cascos urbanos y hoy viven en Medellín, El Castillo, o en municipios cercanos, en el mismo Granada o San Martín. Otros resistieron o se fueron a zonas, como Mesetas, la Uribe, la Julia, el 
+Huila, el Tolima, salieron por esa zona de allá del Caquetá. Otros 
+se fueron al páramo, al frío, sobrevivieron allá. Los que teníamos 
+más problemas terminamos en Bogotá y hay gente en Europa, en 
+Canadá (CNMH, entrevista con mujer, Bogotá, 2012). De acuerdo con la información del RUV, los castillenses se 
+desplazaron hacia 129 municipios del país, aunque la mayoría de 
+ellos lo hicieron a siete lugares: Villavicencio (30 por ciento), otras 
+locaciones dentro del mismo municipio (24 por ciento), Bogotá 
+(19 por ciento), Granada (5 por ciento), Acacías (3 por ciento), 
+Soacha (23 por ciento) y Lejanías (2 por ciento). 136 Mapa 5. Lugares de recepción de la población castillense según 
+el RUV Fuente: Registro Único de Víctimas (2013). 137 Lo anterior evidencia que el desplazamiento intramunicipal 
+estuvo muy generalizado en El Castillo y confirma que las ciudades capitales poseen un alto grado de atracción para las personas 
+desplazadas, aunque, como se verá más adelante, las condiciones 
+de vida en estas ciudades no sean siempre la mejores. En lugares 
+como Villavicencio o Bogotá, los castillenses tuvieron que competir con miles de familias de todo el país, en similares condiciones 
+de vulnerabilidad, la manera de asegurar su subsistencia y también el logro de atención gubernamental58. 
+Debido a su procedencia eminentemente rural, para las personas que llegaron de El Castillo a estas y otras ciudades, la vida 
+urbana implicó importantes —y muchas veces desafortunados— 
+cambios, aunque también nuevos retos y oportunidades. La principal transformación vivida estuvo relacionada con el reemplazo 
+de las actividades cotidianas en la medida en que las labores que 
+típicamente se realizan en el campo, como la labranza de la tierra, 
+la siembra, el ordeño y la pesca, tuvieron que ser sustituidas por 
+otras actividades, como el trabajo en restaurantes, casas de familia 
+o talleres, o por actividades informales de todo tipo, como la venta 
+de minutos de celular, tinto, arepas y frutas. Yo vendía cuando podía, mi bicicletica la tengo ya desde hace 
+seis años y en esa bicicletica yo me iba y le echaba 25 paquetes de 
+piña adelante y 25 atrás y por allá los vendía en los semáforos. Una 
+vez me iban a quitar la cicla y el surtido, la policía, me dijeron: 
+Bueno, usted por qué está aquí en el semáforo vendiendo. Les 
+dije por la necesidad, por querer que mi familia subsista y para no 
+tener que convertirme en un pordiosero o en un hampa más. (…) 
+soy de las víctimas del flagelo del desplazamiento, en el amparo 
+de las instituciones [sic] porque yo creo que trabajar no es delito. 
+Pero mire que aquí es un peligro. Yo les dije sí, yo reconozco todo 
+eso, pero para tratar de subsistir nos toca hacer todo eso. Enton- 58   Para entender lo difícil que puede ser sobrevivir en cualquiera de estos dos 
+lugares, se debe tener en cuenta que ambos son municipios altamente receptores, 
+hasta el punto de que entre 1980 y el 31 de agosto de 2013, Villavicencio recibió 
+90 110 personas desplazadas; y Bogotá, 40 4684. 138 ces me dijo: Entonces que mañana no lo veamos por aquí. Yo les 
+dije claro, yo les acepto todo eso, siempre que me den garantías de 
+subsistir en la casa, yo no vuelvo, si me dan garantías de yo no joderme más, porque me estoy arriesgando a que me mate un carro 
+por ahí con la bicicleta cargada. Le dio risa y se fue, y yo siempre 
+seguí (CNMH, entrevista con abuelo, Villavicencio, 2012). Además, no siempre fue fácil adaptarse a las nuevas actividades 
+que no se acostumbraban a realizar en zona rural. Yo vendía helados, trabajaba en casa de familias, lo que me tocara hacer yo lo hacía. Imagínese uno del campo, porque del campo a la ciudad hay una diferencia muy tenaz, lo bueno de estar en 
+el campo es que uno siembra plátano, yuca, cebolla, y de pronto 
+para uno salir a trabajar a una casa de familia, a planchar, a hacer 
+aseo y a mí me regañaban a veces porque yo no sabía coger bien 
+la plancha, entonces se me quemaba la ropa (CNMH, taller de 
+construcción de memoria con mujer adulta, Villavicencio, 2012). Debido a todos estos cambios, y en especial a la descampesinización que profundizó el desplazamiento, muchos de los desplazados de El Castillo pasaron de tener una vida en condiciones de 
+dignidad, con su soberanía alimentaria asegurada, a tener necesidades básicas insatisfechas y a encontrarse desprotegidos contra 
+cualquier tipo de eventualidad. En la finca siempre me levantaba a las cuatro de la mañana, que 
+la actividad del campo, las vacas, el café. Y acá en la cuidad es terrible 
+porque yo todos los días trabajo. Hoy estoy descansando porque me 
+vine para acá, pero yo todos los días trabajo. Para mí es igual, pero 
+peor, porque si no trabajo un día me veo alcanzada. En el campo si 
+uno no trabajaba un día, pues la comida no se embolataba, pero acá 
+hay que pagar arriendo y yo a veces digo, hoy no me voy a estresar 
+y no voy a trabajar, pero uno no puede. Yo me levanto siempre a 
+pensar que mañana toca comer y que no hay plata (CNMH, taller 
+de construcción de memoria, con mujer adulta, Villavicencio, 2012). 139 Además, muchas personas manifestaron haberse visto afectadas y deprimidas por la inactividad y el encierro que implica la 
+vida de la ciudad, lo que fue sobre todo drástico en el caso de las 
+personas mayores y con discapacidad. El campesino está acostumbrado a labrar la tierra en el día a 
+día y es muy complicado salir de su propio predio, de su propio terruño, prácticamente a pedir limosna cuando usted lo tiene todo 
+en el campo, tiene sus gallinas, tiene su marrano, tiene la res, tiene la leche, el pescado, a tener que venir a encerrarse en una ciudad de bloque y ladrillos y mirar solo cemento, eso causa impacto 
+en la sociedad, en la comunidad, y hay personas que por la edad 
+eso los deprime y cualquier enfermedad los mata. ¿Y eso quien lo 
+paga? Nadie (CNMH, entrevista con hombre, Villavicencio, 2013). Yo aprendí muchas formas de hacer los abonos orgánicos, pero 
+no los puedo aplicar (…) porque no tengo dónde. Lo único es este 
+lotecito aquí y las maticas que tengo ahí que ya no me dan espacio 
+para sembrar, porque lo que más quiero hacer es proteger la casita donde el viento no me golpeé tan duro (CNMH, entrevista con 
+abuelo, Villavicencio, 2012). También ocurrieron hechos de revictimización. “La persecución se irradió hacia los lugares de recepción del desplazamiento; fue así como los asesinatos en Villavicencio se dirigieron hacia 
+quienes empezaron a denunciar y a recibir a los desplazados” (Cinep y otros, 2009). La guerra que se trasladó a las ciudades dejó 
+múltiples víctimas. La comunidad recuerda en especial los asesinatos de los líderes campesinos Reinaldo Perdomo59, ocurrido el 
+12 de agosto de 2003 en el barrio Ciudad Porfía en Villavicencio, 
+y el de Oswall Moreno60, ocurrido el 3 de septiembre de 2002 en 
+el barrio Ay Mi Llanura de Villavicencio. 59   Como se mencionó, Reinaldo fue un importante líder de las comunidades 
+desplazadas y promotor del regreso al territorio. También fue un destacado 
+miembro de Sintragrim e integrante del PCC y la UP.
+60   Oswall era miembro de la Ascodas (Asociación Colombiana de Asistencia 
+Social) y militante del PCC y de la UP. 140 3.5.1. Desplazamiento hacia Villavicencio y ampliación del 
+territorio común La mayoría de las personas que llegaron a Villavicencio procedentes de El Castillo se establecieron en barrios populares o de 
+invasión, como La Reliquia, Porfía, 13 de Mayo y La Nohora. Este 
+último es, hoy día, uno de los barrios de ocupación más grandes 
+de la ciudad de Villavicencio. Conserva el nombre de su antigua 
+dueña, quien probablemente lo vendió sin imaginarse que años 
+después se convertiría en el lugar de asentamiento de cientos de 
+personas desplazadas. El poblamiento de este barrio se inició después de la masacre de Mapiripán y se fue consolidando con la 
+llegada de otras personas que venían expulsadas de diferentes lugares de los departamentos del Meta y del Guaviare, así como de 
+familias de escasos recursos de Villavicencio. Resulta que al calor de las familias desplazadas al tomarse 
+este lugar, entonces los que no tenían vivienda a nivel de aquí de 
+Villavicencio, dijeron es el momento oportuno, porque como los 
+desplazados están tomando ese territorio, vamos nosotros a coger 
+un lotecito y comenzaron a meterse (CNMH, entrevista con abuelo, Villavicencio, 2012). En este barrio, residen al menos 26 familias provenientes de El 
+Castillo. Los primeros que llegaron ayudaron al resto de las familias a organizarse, las instaron a denunciar lo ocurrido y crearon 
+una asociación de población desplazada. Entonces dijimos, pues, cojamos la loma y yo me vine y me metí 
+aquí. Cuando yo me metí aquí, comenzaron a llegar familias de la 
+región, entonces cuando llegaban inmediatamente yo me encontraba con ellos y les decía: Mire, ya hay un terreno (…) vamos a 
+hacer un asentamiento y vamos a hacer todos los trámites legales 
+para ir a declarar, para ir a denunciar la violación de todos los 
+derechos humanos allá en la región y vamos a tratar de organizarnos y vamos a crear una asociación de población desplazada 
+(CNMH, entrevista con abuelo, Villavicencio, 2012). 141 El agua fue obtenida a través de un acueducto comunitario que 
+baja de la montaña y su bocatoma tuvo que ser “autorizada” por 
+Víctor Carranza. El líquido es de buena calidad, pero cada familia 
+debe llevarlo hasta su casa, y los costos ascienden a aproximadamente $700 000 en cuanto se necesitan, entre otros, muchos rollos de manguera. Debido a este elevado costo, muchas personas 
+no han podido hacer la conexión, y para acceder al líquido, dependen de la buena voluntad de sus vecinos. Yo fui el primero que fui a buscar quién nos vendiera un derecho de agua (…) por allá fui y logré conseguir un manantial bien 
+bonito. Pero son seis kilómetros (…) pa’ traer el agua de allá y 
+hay que hacer tres viaductos atravesando unas peñas y unos caños 
+altísimos (…) y entonces salía muy costoso. Tocó pedirle permiso 
+a Carranza porque de la Nohora para allá resulta que es de Carranza, entonces tocó pedirle cacao a Carranza (…) y entonces 
+dijo: Sí, yo les voy a dejar poner el agua, pero con una condición, 
+la condición es que no me van [a] hacer tomas en concreto, me 
+las van [a] hacer en lona para poder desbaratar [las] de la noche 
+a la mañana (CNMH, entrevista con abuelo, Villavicencio, 2013). Las condiciones de vida en la Nohora son bastante difíciles. Las 
+aguas sucias corren por las calles sin pavimento y las empinadas 
+escaleras por las que se accede a las viviendas dificultan la movilidad de las personas con discapacidad y de los adultos mayores. El 
+servicio de energía está normalizado solo en la parte baja del barrio y en la parte de arriba funciona a través de macromedidores 
+que marcan la cantidad de kilovatios consumidos, que luego son 
+pagados de forma comunitaria por todos los moradores. El servicio prestado así es costoso. Las personas de la parte alta pueden 
+pagar por la electricidad cuatro veces más que las personas ubicadas en la parte baja. Aun así, es común que el fluido eléctrico falle, 
+y al intentar arreglarlo, se han generado varios accidentes graves. El servicio de energía está mal todavía, pues nos falla y toca 
+pagarle entre todos al eléctrico, y el eléctrico es un eléctrico cual- 142 quiera. Por ahí ya se nos mató uno, quedó pegado al palo, y no 
+le han hecho reparación a la familia de ese eléctrico que murió 
+quemado (CNMH, entrevista con abuelo, Villavicencio, 2013). A pesar de todo lo anterior, muchas personas desplazadas han 
+encontrado nuevas oportunidades en las ciudades. Han aprendido nuevos oficios y trabajos, y las mujeres han ganado independencia y se han empoderado. El desplazamiento para mí fue como una prueba de vida, porque después de eso yo aprendí muchas cosas. Después de ser una 
+campesina, porque nosotros somos campesinos, somos indígenas, 
+y (…) vivíamos del campo, cultivábamos (…) maíz, arroz, plátano, 
+hacíamos fariña, mañoco, todo eso para las ventas, y cuando vine 
+aquí a la cuidad era lo único que sabíamos hacer. Para mí fue difícil (…) llegué a trabajar en un restaurante (…) y todavía recuerdo tanto que recibí muchas humillaciones. Me tocó trabajar por 
+cagados siete mil pesos (…) y lo que me sobraba era para darle 
+agua de panela a mis hijas. Mi esposo no sabía trabajar porque él 
+era agricultor y llegamos aquí a pasar necesidades… Pero sea lo 
+que sea, yo me metí a trabajar en ese restaurante y él se metió a 
+trabajar en un taller de muebles de madera, él no sabía pero ahí 
+aprendió. Y hoy en día (…) él ahora sabe hacer sus mueblecitos 
+y yo trabajo con bolsos que hago y estoy feliz (…) ya no tengo la 
+misma profesión de cuando estaba en el campo, cuando llegué a 
+la cuidad me cambio la profesión (CNMH, taller de construcción 
+de memoria con mujer adulta, Villavicencio, 2012). En este barrio como en otros donde llegaron las personas desplazadas de El Castillo, las redes de ayuda entre vecinos y paisanos se constituyeron en un puente de solidaridad en medio del 
+destierro. Es de destacar que en el proceso de construcción de 
+lugares como la Nohora y otros se construyeron importantes redes 
+de apoyo y de solidaridad por fuera del territorio obligado a dejar. 
+Puede decirse que ocurrió una especie de ampliación del territorio común, en medio del dolor, para resolver el presente, donde se 143 crearon y fortalecieron otro tipo de intercambios sociales. De esta 
+forma, el territorio dejado atrás se configuró en una fuerza vital 
+para afrontar un presente incierto y para apostarle a un futuro 
+colectivo. 3.6. El Castillo como lugar de recepción A pesar de sus altos índices de desplazamiento, entre 1980 y el 
+31 de agosto de 2013, El Castillo recibió 2994 personas desplazadas de otros lugares del país (2.440 de ellas entre 2002 y 2008). 
+La mayoría de estas personas se asentaron en zonas urbanas, lo 
+que contribuyó a mantener el vaciamiento, en cuanto las personas 
+que llegaron a la parte rural no alcanzaron a llenar los vacíos que 
+dejaron las que tuvieron que migrar. 
+La mayoría de estas personas llegaron entre 2002 y 2009, los 
+mismos años en los que se estaban dando los picos más agudos 
+de desplazamiento intramunicipal, lo que dificultó la ya de por sí 
+precaria atención estatal. Tabla 8. Personas recibidas en El Castillo 2002 - 2008 Año 2002
+2003
+2004
+2005
+2006
+2007
+2008 Número de personas 
+llegadas a zona rural
+35
+81
+72
+149
+161
+138
+117 Número de personas 
+llegadas a zona urbana
+85
+893
+291
+93
+86
+98
+57 Fuente: Registro Único de Víctimas (2013). 144 De acuerdo con el RUV, las personas que llegaron a El Castillo 
+fueron expulsadas de 109 municipios, pero la mayoría provino de 
+solo seis municipios: El Dorado (32 por ciento), Manta (18 por ciento), San Cayetano (13 por ciento), Soracá (12 por ciento), Umbita 
+(10 por ciento) y El Calvario (10 por ciento), ubicados en los departamentos de Meta, Cundinamarca y Boyacá, respectivamente. 
+Se observa que de las personas que llegaron al municipio 27 son 
+indígenas, 14 son afrocolombianos y una de ellas gitano o rrom. En 
+su mayoría, las personas que llegaron son mujeres (60 por ciento). Al 
+momento del desplazamiento forzado, la mayoría eran niños, niñas, 
+adolescentes, jóvenes o adultos mayores (ver tabla) y 41 personas sufrían de algún tipo de discapacidad. Lo anterior corrobora que, tal y 
+como lo ha señalado la Corte Constitucional, el desplazamiento forzado afecta principalmente a las personas más vulnerables dentro de 
+los vulnerables y en el caso específico de El Castillo, principalmente 
+a las mujeres, las personas más jóvenes y las personas mayores. Tabla 9. Rangos de edad de la población recepcionada Grupo etario* Primera infancia (0-5 años)
+Niños y niñas (6-13 años)
+Adolescentes (14-17 años)
+Jóvenes (18-26 años)
+Adultos (27-59 años)
+Adultos mayores (60 o más años)
+60-69 años
+70-79 años
+80-89 años Porcentaje (%) de personas 
+recibidas en El Castillo
+14
+18
+7
+11
+27
+12
+2
+1
+8 * Estas edades se basan en la fecha de ocurrencia del primer desplazamiento.
+Fuente: Registro Único de Víctimas (2013). 145 Por lo anterior, el municipio debería contar con programas que 
+atiendan de manera diferenciada a los niños, niñas, adolescentes, 
+jóvenes, adultos mayores, mujeres desplazadas, discapacitados y 
+población étnica que llegaron a su jurisdicción después de haber 
+sido obligados a abandonar su lugar de residencia. Sin embargo, 
+hasta el momento no ha podido hacerlo, según explicaron las autoridades por limitaciones en el presupuesto (CNMH, funcionario 
+Público, entrevista, El Castillo, 2013).
+Respecto de la población indígena, en el transcurso de la investigación se tuvo conocimiento de que existe una iniciativa comunitaria de crear un resguardo para la población indígena nasa 
+que se encuentra asentada en la vereda La Esmeralda, pero no fue 
+posible determinar si esta iniciativa es apoyada por la institucionalidad ni se pudo recabar más información al respecto. 3.7.Expresiones de la reconfiguración del territorio El vaciamiento de las veredas y de los centros poblados trajo 
+consigo la desterritorialización de las comunidades y la transformación (reconfiguración) de sus territorios. En El Castillo estas 
+transformaciones de los territorios campesinos ocurrieron con el 
+reemplazo parcial de la economía de base agrícola por unas lógicas más empresariales que se evidencian, por una parte, en la 
+reducción de las áreas sembradas con cultivos temporales propios 
+de la agricultura campesina, la expansión de la ganadería y la introducción de nuevas tecnologías y prácticas económicas y, por 
+otra, por un incipiente proceso de concentración de la propiedad 
+agraria donde, adicionalmente, varias personas mencionaron que 
+pudo haber existido un flujo de capitales de origen ilegal. “Algunas familias han regresado a trabajar y recuperar la tierra. Sin embargo, una gran parte de bienes están ahora en manos de nuevos 
+propietarios a quienes no les interesa sembrar. Han llenado eso de 
+potrero” (CNMH, entrevista con mujer adulta, El Castillo, 2012). 
+Los desplazamientos y vaciamientos acontecidos, además de 
+dar paso al desarrollo de otro tipo de actividades económicas, 
+han tenido dos características adicionales: por una parte, estas 146 nuevas actividades corresponden a un nuevo proceso mundial de 
+hegemonía del capital financiero y a las orientaciones de inversión 
+priorizadas por las principales corporaciones transnacionales; y 
+por otra, están inscritas dentro de las estrategias económicas impulsadas por el Estado colombiano a través de los planes de desarrollo. 
+A continuación, se analizan algunos de los efectos espaciales 
+y sociales de la desestabilización sistemática de las comunidades, 
+en particular rurales, que ocurrieron en El Castillo después del 
+vaciamiento del territorio. 3.7.1. Transformaciones agropecuarias Los cambios que ocurrieron en los cultivos tradicionales del 
+municipio, sobre todo en los cultivos de arroz, sorgo, soya y café, 
+fueron explicados tradicionalmente por las autoridades municipales como efecto de la política de apertura económica y enfermedades no controladas (Municipio de El Castillo, 2001, 2008, 
+2012). Sin embargo, los campesinos víctimas del conflicto aportan 
+otras explicaciones: Con la persecución de los campesinos (…) ha ido cambiando 
+sistemáticamente la economía. Aquí nunca se miraba el cultivo de 
+maíz a gran escala, porque anteriormente se cultivaba el sorgo, 
+ajonjolí, el maíz, la soya, el arroz… Aquí (…) ha venido cambiando el uso del suelo, ya no es la ganadería artesanal de la región, 
+sino que ha venido una ganadería más sofisticada (…) incluso es 
+una ganadería genética (CNMH, entrevista con hombre adulto, 
+Villavicencio, 2012) [Ahora] se cultivan grandes hectáreas de maíz, pero con la 
+revolución mecánica y eso reduce el empleo y ha generado desplazamiento… el ganado que está ahorita en la parte alta no es ni 
+siquiera de los finqueros, ellos han recibido ganado en arriendo. 147 Es el caso de las veredas La Cima, Campo Alegre, Caño Embarrado, La Esmeralda, Los Alpes, Floresta, ese ganado no es de los finqueros (…) Los ganaderos son de Acacías, Guamal, San Martín y 
+Villavicencio (…) les queda más fácil traer el ganado de afuera y 
+pagar diez mil o 15 mil, porque afuera vale treinta mil o cuarenta 
+mil un mes de arriendo para una res” (CNMH, entrevista con 
+hombre adulto, Villavicencio, 2012). En Medellín del Ariari, a partir de 2000, un señor rico trajo semillas de yuca brasilera que aquí no era muy conocida y ahora son 
+las yucas que son tradicionales en el mercado (CNMH, entrevista 
+con hombre adulto, Medellín del Ariari, 2012. La transformación productiva hacia la ganadería extensiva en 
+algunas de las veredas del municipio es un fenómeno que ha venido ocurriendo desde 2004. A partir de esta fecha, y en plena época del desplazamiento “duro”, muchas de las tierras que antes se 
+destinaban a la agricultura se comenzaron a utilizar para ganadería. Algunas reses fueron traídas de otros municipios, pero otras 
+eran las mismas que fueron arrebatadas a las víctimas durante la 
+incursión paramilitar (Cinep y otros, 2009). 
+En 2006 la Comisión Intereclesial de Justicia y Paz corroboró 
+que las fincas ubicadas en La Esmeralda, La Floresta, La Cima, 
+20 de Julio, El Retiro y La Esperanza “cuyos propietarios se encuentran desplazados forzadamente, vienen siendo utilizadas sin 
+autorización para la ganadería por parte de habitantes de los 
+municipios de El Dorado, Acacías, Cubarral y San Martín”, presuntamente con respaldo paramilitar. En estas fincas se inició la 
+siembra de pastos, la introducción de ganado y la adaptación para 
+implementar cultivos extensivos de plátano, sorgo y maíz (Cinep 
+y otros, 2009). 
+Entre 2000 y 2008 El Castillo pasó de tener 17 789 cabezas de 
+ganado a 27 500, crecimiento equivalente a 55 por ciento. Mientras que el ganado se incrementó, durante el mismo periodo las 
+hectáreas cultivadas en yuca y plátano registraron descensos. De 
+420 ha de yuca sembradas se pasó a 200 ha, lo que representó una 148 disminución de 48 por ciento. En cuanto al plátano, de 500 ha se 
+pasó a 450 ha, disminución equivalente a 10 por ciento. La ganadería ha seguido creciendo desde entonces, llegándose a contar 
+con 28 900 cabezas en 2012 (Municipio de El Castillo, 2001; Asociación de Municipios del Ariari – AMA, 2012)
+La nueva dinámica ganadera transformó los usos del suelo, las 
+relaciones sociales ligadas al territorio y la producción agrícola. 
+Con la ganadería, se insertaron nuevas lógicas: menor generación 
+de empleo, incremento en la cantidad de tierra requerida para obtener ganancias, beneficios concentrados en quienes tengan suficiente tierra y una noción de rentabilidad que sustituye los valores 
+de solidaridad y trabajo colectivo. Un ganadero puede traer quinientos o mil novillos que supervisan y administran entre dos vaqueros que les van a pagar 
+entre dos mil y tres mil por res. Eso genera falta de economía 
+en la región porque nadie siembra plátano, nadie siembra yuca 
+porque dicen: A mí me pagan dos mil pesos por res y administro seiscientos novillos, es decir, un millón doscientos mil pesos. 
+Con ese millón doscientos mil pesos mensual compro el plátano 
+y la yuca, entonces no me preocupo por sembrar en mi finca. Eso 
+también hace que haya habido un cambio de la cultura campesina, al terminar siendo esclavos de la ganadería extensiva (CNMH, 
+entrevista con hombre adulto, 2013). Estos cambios en la vocación productiva terminaron reforzando y catalizando el proceso de descampesinización mencionado. 149 En plena época del desplazamiento “duro”, muchas de las tierras que antes se destinaban a la agricultura, se comenzaron a utilizar para ganadería. La nueva dinámica 
+ganadera transformó los usos del suelo, las relaciones sociales y la producción agrícola. 
+Fotógrafa: © Ana Karina Delgado, 2015. 3.7.2. Minería e hidrocarburos Donde nosotros estamos parados hay petróleo, hay oro ahí, 
+hay diferentes minerales (…) una infinidad de recursos que en 
+otros países no los tienen y, así los tengan, a ellos les interesa es 
+llevarse los que hay aquí o apoderarse de las tierras (CNMH, entrevista con hombre adulto, Villavicencio, 2013). Muchas de las personas entrevistadas insistieron en que la 
+expulsión forzada de sus predios y los procesos de reconfiguración territorial acaecidos no son producto de la casualidad, o un 
+daño colateral, sino que existe una estrecha relación entre los 
+recursos naturales que alberga el territorio, la expansión de los 
+intereses empresariales, el conflicto armado y la violencia sociopolítica acontecidos en el municipio. En otras palabras, la rique- 150 za del territorio es vista como uno de los factores explicativos de 
+los procesos de vaciamiento y arrasamiento vividos. La violencia sociopolítica no solo se da porque la gente sea 
+de izquierda. El desplazamiento también se produjo por intereses 
+sobre la región. No en vano el 80 por ciento de las comunidades 
+desplazadas son de la parte alta, en donde justamente se dan los 
+fenómenos de minería actuales (CNMH, entrevista con mujer, 
+Medellín del Ariari, 2013). En lo que se refiere a la minería, el territorio de este municipio 
+(al igual que el de los municipios vecinos de Cubarral y El Dorado) tiene un elevado potencial para la extracción de materiales 
+de construcción, caliza, dolomita y demás concesibles, que se encuentran diseminados por los ríos y por las zonas de piedemonte. 
+Hasta 2012 fueron otorgados en El Castillo 16 títulos mineros, lo 
+que lo hace el municipio con más títulos concedidos en la región 
+Ariari-Guayabero. 
+Una primera fase de la explotación minera en el municipio 
+coincidió con la consolidación paramilitar en la región, donde 
+Víctor Carranza desempeñó un importante papel, y con la decisión de actores legales e ilegales de “transplantar” modelos de desarrollo desde otros países para promover la altillanura. Como lo 
+mencionó uno de los entrevistados: Una primera guerra por recursos naturales estratégicos la dio 
+Víctor Carranza contra los frentes 40 y 42 de las FARC (…) por el 
+control de las minas de cal, recurso estratégico para lo que fue el 
+proyecto de “revolución” agrícola intensiva de grupos de narcotraficantes, esmeralderos y sectores legítimos de agroindustriales 
+que apostaron por hacer en la altillanura una copia del modelo 
+del Cerrado brasilero. Un área ecológicamente no tan distante, 
+pero política y económicamente en un nivel fuera del contexto colombiano (CNMH, entrevista con hombre adulto, Bogotá, 2013). 151 Una segunda fase ocurrió de manera simultánea con el desplazamiento forzado, el vaciamiento y la imposibilidad o dificultad 
+para el retorno, durante la cual se catapultó el interés por implementar nuevos proyectos. De acuerdo con la información suministrada por la Agencia Nacional de Minería, para 2012 existían 
+17 nuevas solicitudes en curso que fueron realizadas entre 2007 
+y 2012. Algunas de estas solicitudes se encuentran sobre veredas 
+donde ocurrió el vaciamiento y, de acuerdo con las investigaciones adelantadas por la comunidad a través de instancias como la 
+Mesa Política Ambiental de Participación Comunitaria61, al parecer coinciden también con predios baldíos cuya adjudicación está 
+siendo tramitada ante el Incoder (Instituto Colombiano de Desarrollo Rural) por parte de campesinos que los estaban ocupando 
+desde muchos años antes que ocurrieran el desplazamiento “duro” 
+y el vaciamiento y que, por ende, tienen derecho a la titulación62. La Comisión investigó dónde quedaban los lugares afectados 
+por la minería y el tipo de materiales que se quieren extraer (…) 
+están justo en la parte que sufrió desplazamiento y en la parte 
+donde no se quiere hacer titulación de predios (CNMH, entrevista con mujer adulta, Medellín del Ariari, 2013). 61   Luego del arrasamiento político organizativo y a pesar de la estigmatización 
+de los liderazgos, la acción colectiva de organizaciones campesinas continúa en 
+la región. Durante mucho tiempo las organizaciones tuvieron que ausentarse del 
+debate público, pero con el tiempo encontraron mecanismos para no renunciar a 
+la deliberación, la participación democrática y la búsqueda de soluciones colectivas 
+a los problemas del municipio. En este contexto de alternativas propias para la 
+acción colectiva, han surgido diferentes espacios de confluencia política, como 
+por ejemplo la Mesa Política Ambiental de Participación Comunitaria en la que 
+participan, entre otros, la Asociación de Ganaderos de El Castillo, el Acueducto 
+Comunitario Peñas Blancas, Sintragrim, la Atcarí (Asociación de Trabajadores y 
+Trabajadoras del Alto Ariari), el Sector de Víctimas de El Castillo, la Asociación de 
+Usuarios del Acueducto de Medellín del Ariari, la Comunidad Civil de Vida y Paz 
+(Civipaz) - Zona Humanitaria, la Asumar (Asociación de Mujeres) y delegados de 
+17 juntas de acción comunal.
+62   De conformidad con las normas vigentes (Ley 160 de 1994 y Decreto 2664) los 
+baldíos de la nación con aptitud agropecuaria se deben adjudicar a los campesinos 
+de escasos recursos que los hayan ocupado mínimo por 5 años y explotado las 
+2/3 partes, conforme a las normas sobre protección y utilización racional de los 
+recursos naturales renovables. 152 Estos predios, además de ser indispensables para la comunidad 
+porque de ellos dependen sus actividades agrícolas de subsistencia, concentran una enorme riqueza en biodiversidad. Además, 
+en algunos de ellos se encuentran las bocatomas de donde se obtiene el agua para los acueductos comunitarios, por ejemplo: “las 
+bocatomas de los acueductos de Medellín del Ariari que surten a 
+siete veredas y el Acueducto Peñas Blancas que beneficia a Puerto 
+Esperanza, Civipaz y las veredas de El Encanto y La Macarena”. Mina ubicada en Caño Embarrado que amenaza la bocatoma de uno de los acueductos 
+comunitarios. Fotógrafo: © Francisco Vanegas Toro para el CNMH, 2014. Por razones como estas un importante número de castillenses 
+considera que la minería causará nuevos daños y desestructuraciones, además de servir de catalizador para la descampesinización. [las] nuevas solicitudes de títulos mineros causarían un daño 
+a nuestro territorio, vulnerando nuestro derecho a la existencia y 
+pervivencia en el mismo como grupo humano campesino, con ejer- 153 cicio de prácticas tradicionales agrícolas, agroecológicas y pecuarias artesanales en función de la conservación de la biodiversidad 
+de áreas que hemos habitado desde hace más de cincuenta años 
+(CNMH, entrevista con mujer adulta, Puerto Esperanza, 2013). Por esta razón, se han creado resistencias en relación con el 
+proyecto minero en el territorio. La organización campesina, que 
+está en proceso de recomponerse, intenta unir a las juntas de acción comunal y a las comunidades para posicionarse como un actor colectivo frente a las empresas. Sin embargo, insistiendo en 
+los presuntos beneficios del desarrollo, los mineros han logrado 
+generar nuevas divisiones o profundizar las ya existentes entre los 
+líderes de la comunidad, con lo cual han horadado el ya maltrecho tejido social. 
+A pesar de lo anterior, una facción de la comunidad (no solo de 
+El Castillo, sino del vecino municipio de El Dorado) continúa en resistencia y se ha organizado para evitar la entrada de la minería y 
+los hidrocarburos al territorio. Para ello, se han valido de diferentes 
+estrategias, como bloquear las vías para no dejar pasar a los funcionarios de Ecopetrol, ir siempre en grupo a las reuniones, entre otras. 
+No obstante, la posición de los castillenses frente a la explotación de los recursos naturales no renovables no es unánime. En 
+veredas como La Esmeralda, Puerto Esperanza, El Encanto, Caño 
+Embarrado, La Cumbre, Campoalegre, Miravalles, Caño Leche y 
+Caño Lindo, donde se concentran los principales intereses mineros, han surgido discrepancias dentro de la comunidad. Algunas 
+personas aspiran a tener trabajo fijo, una remuneración permanente y seguramente algunas ventajas propias de las bonanzas efímeras y ven en la minería una oportunidad para alcanzar deseos 
+siempre postergados. Otras personas ven una ventana de oportunidad para que por fin lleguen las carreteras que desde siempre 
+han solicitado para poder sacar con mayor facilidad los productos 
+agrícolas, movilizarse y conectarse con otras veredas o municipios. No toda la gente se ha organizado ni quiere oponerse a la 
+mina. Creen que eso representa trabajos, carreteras… porque eso 154 es lo que les dicen en las reuniones de socialización. No les hablan 
+en detalle de los impactos al territorio y a sus vidas en un futuro, 
+sino de las grandes promesas de la minería. Entonces han puesto 
+a la comunidad a dividirse, hay algunos presidentes de Junta que 
+están negociando y otros sí siguen oponiéndose (CNMH, entrevista con mujer adulta, Medellín del Ariari, 2013). Pero también existen quienes se oponen férreamente, porque 
+tienen otros proyectos que son básicamente irrealizables si se destruye el territorio que durante décadas bien han sabido habitar. Caño Embarrado y La Cumbre quieren, pero las veredas que 
+cubren los acueductos comunitarios de Peñas Blancas y Medellín 
+no quieren que vengan las empresas mineras. Caño Embarrado y la 
+Cumbre dicen que sí, que porque a ellos les van a traer progreso, les 
+van a generar empleo, les van a hacer vías, pero sin embargo en la 
+socialización de la licencia ambiental la empresa minera dice: Únicamente necesitamos seis personas para trabajar con nosotros, entre 
+esos hay, dos volqueteros, dos vigilantes y personas de oficios varios 
+(CNMH, entrevista con mujer adulta, Medellín del Ariari, 2013). También existen unos primeros decepcionados, inconformes o “arrepentidos” por las promesas incumplidas que les hicieron las empresas: Frente a lo minero… cuentan… [en] La Cumbre, una de las 
+veredas que no se quiso unir, que la comunidad está muy aburrida 
+y arrepentida, pues no se le cumplieron los acuerdos que hicieron 
+con los presidentes de la Junta. A ellos les dijeron algo de una 
+carretera, pero parece que no sale nada (CNMH, entrevista con 
+mujer adulta, Medellín del Ariari, 2013). Existe el riesgo de que el fortalecimiento de la industria minera 
+en el territorio haga que lo que hasta ahora son simples controversias muten en verdaderos conflictos, por el enorme distanciamiento que existe en cuanto a los fines, los modos de hacer y los 
+discursos. Las empresas han leído con claridad las complejidades 155 • organizativas de lo colectivo y han diseñado estrategias para propiciar rupturas. De esta forma, individualizan las negociaciones 
+con los líderes y ofrecen beneficios personales a algunas personas 
+claves para que disuadan a quienes se oponen dentro de la comunidad, entre otras estrategias identificadas.
+Pese a lo anterior, no se percibe un ambiente de apatía, resignación o adormecimiento. Por el contrario, espacios de confluencia, como la Mesa Político-Ambiental, exploran permanentemente 
+mecanismos para continuar controvirtiendo el modelo de desarrollo extractivo, basándose en argumentos como los siguientes:
+•	Reiterado 
+incumplimiento de 
+las obligaciones ambientales 
+emanadas de las licencias y de los planes de manejo ambiental.
+Incumplimiento de los sistemas de explotación y de los diseños mineros aceptados por las autoridades ambientales en 
+las licencias.
+•	Contaminación de las fuentes y cuencas hídricas que surten 
+a los acueductos comunitarios, que ponen en riesgo bienes 
+necesarios para la supervivencia de los campesinos, como 
+el agua y los cultivos, y que pueden causar daños a la salud 
+y generar desplazamientos ante la imposibilidad de uno de 
+los principales recursos requeridos para permanecer en el 
+territorio.
+•	Deforestación, cambios en la cobertura boscosa y una alteración drástica de los ecosistemas.
+•	Desestabilización del suelo, inundaciones, riesgo de deslizamiento. (Por ejemplo en una de las veredas que se visitó, una de las 
+minas autorizadas amenaza con generar un derrumbe que podría causar un taponamiento y causar una avalancha que podría 
+afectar fincas y uno de los más grandes centros poblados.)
+•	Transformaciones productivas en el territorio y en las dinámicas de reproducción social. 
+Inserción al mercado laboral por parte del campesinado, 
+que promueve el abandono de las actividades agrícolas y genera competencia por los escasos puestos de trabajo locales 
+que generan estas industrias. • 156 •	Generación de bonanzas efímeras, incremento de los costos 
+de vida y dependencia de la economía extractiva. 
+•	Desestructuración de las organizaciones sociales por la competencia frente a los prometidos beneficios del desarrollo 
+minero y la oposición de sectores que insisten en detener 
+la minería o por lo menos replantear en términos sociales, 
+económicos y ambientales su dinámica.
+•	Desestructuración de los vínculos comunitarios, organizativos, políticos, familiares y culturales, que son sustituidos por 
+los valores del mercado. Por su parte, en lo que respecta a la industria petrolera que ha 
+sido la principal fuente de recursos económicos para el Meta, en 
+El Castillo, en 2005, en pleno desplazamiento forzado “duro”, Ecopetrol llevó a cabo labores de perforación exploratoria en la vereda Brisas de Yamanes. La intervención de Ecopetrol se desarrolló 
+con algunas irregularidades, como lo demuestra la Resolución 
+1858 del 28 de septiembre de 2009, del Ministerio de Ambiente, 
+que declaró responsable a Ecopetrol por: Haber efectuado la construcción de la locación del pozo Cristal 1 sin respetar la distancia mínima de 30 m entre el área para 
+el desarrollo de actividades y la quebrada Cristalina, considerada 
+área de exclusión y haber captado agua de la quebrada La Cristalina, la cual no estaba autorizada, sin haber solicitado la respectiva modificación de Licencia Ambiental. Esta no ha sido la única vez en la que, en el desarrollo de proyectos de gran magnitud en la región, el Ministerio de Ambiente 
+ha tenido que amonestar a Ecopetrol. En el poliducto TocancipáCastilla la Nueva, el Ministerio devolvió el estudio de impacto ambiental debido a “la magnitud de las falencias encontradas en los 
+estudios ambientales”. Entre las falencias encontradas, se destaca 
+nuevamente la elaboración de planos que no corresponden con 
+la realidad del ecosistema del tramo por donde se extendería el 
+trazado. De acuerdo con el Ministerio de Ambiente, “la actuación 157 dolosa y de mala fe de la empresa” situó zonas boscosas ocultando la existencia del páramo, para burlar la prohibición legal de 
+realizar cualquier tipo de actividad sobre ecosistemas frágiles. En 
+materia de participación comunitaria, el Ministerio de Ambiente 
+encontró que no existe claridad sobre el impacto del proyecto en 
+las actividades económicas de los pequeños propietarios en el área 
+de influencia del poliducto, en zonas donde existe páramo, ni un 
+balance preciso, detallado y fiable de la información sobre las comunidades y los predios afectados por el proyecto.
+Por otra parte, pobladores de Acacías e investigadores independientes han logrado demostrar que la Estación Chichimene vierte 
+las aguas derivadas del procesamiento del crudo en el río Acacías. 
+Las trazas de petróleo sobre el lecho del río son perceptibles a simple vista y los estudios de los especialistas han identificado trazas 
+de petróleo en el agua y en los peces, fenómeno que está poniendo 
+en riesgo la seguridad alimentaria y el derecho a la vida de las comunidades, pues los campesinos riegan los alimentos con el agua 
+contaminada de los ríos (Herrera, 2013).
+El Bloque CPO-9 ha causado, tan solo en su etapa de exploración sísmica, realizada en 2012, daños al ambiente y a las comunidades. Se denuncia la contaminación de 26 pozos profundos o 
+jagüeyes, de donde la comunidad se abastece de agua. Una cifra 
+que se suma a los 38 pozos contaminados que dejó la entrada de 
+la petrolera a Cubarral (Herrera, 2013).
+Actualmente, Ecopetrol se encuentra en proceso de licenciamiento para el área de perforación exploratoria Guarupayo, 
+la cual forma parte del Bloque CPO-09, con una extensión de 
+40 029 ha localizadas en jurisdicción de El Castillo, Cubarral, El 
+Dorado, San Martín de los Llanos y Granada.
+En El Castillo las veredas La Cima, La Esperanza, Campo Alegre, Caño Claro y Brisas de Yamanes, donde ocurrió vaciamiento y 
+que cuentan con medidas de protección en desarrollo del Decreto 
+2007 de 2001, hacen parte de las 31 veredas, dos centros poblados 
+y cinco barrios que se encuentran en el área de influencia directa 
+del área de perforación exploratoria Guarupayo (Ecopetrol-Megaoil, 2013). 158 Mapa 6. El área de perforación exploratoria Guarupayo cubre 
+buena parte del municipio de El Castillo, incluyendo lugares 
+que sufrieron vaciamiento Fuente: base cartográfica IGAC para división política, Agencia Nacional de Hidrocarburos -ANH y Ministerio de Minas y Energía. 159 De las 15 veredas donde se encuentran los tramos seleccionados para captación de aguas superficiales, nueve pertenecen a El 
+Castillo. Algunos de estos tramos coinciden con los 89 predios en 
+los que la comunidad ha verificado la existencia de 125 nacimientos de agua (Comisión Intereclesial de Justicia y Paz, 2013).
+Por razones como estas es que existe oposición del ingreso de 
+Ecopetrol a El Castillo y es común escuchar a pobladores de la 
+zona rural o urbana rechazando la actividad petrolera. Ay Dios Santo… qué vamos a hacer sin el agüita. Diga usted la 
+sed que están pasando donde se contaminó el agua… por aquí 
+cerquitica, no me acuerdo el nombre. Eso lo que nos deja es solo 
+problemas, acaban la tierra, se llena de gente de afuera y cuando 
+se van (…). Los ríos se están quedando secos y, por eso, debería 
+protestar el pueblo colombiano porque vamos a desaparecer por 
+sed, porque en Colombia se va acabar el agua y van a quedar unas 
+poquitas contaminadas, porque para sacar el petróleo tienen que 
+manejar una cantidad de recursos químicos que están convirtiendo esas aguas es en una mazamorra, eso quedan horribles (…) 
+negras, eso queda como una espesura, una cosa horrible que (…) 
+ningún animal puede tomarla (CNMH, entrevista con hombre 
+adulto, Villavicencio, 2013). A las irregularidades mencionadas en municipios aledaños, se 
+suman irregularidades en el proceso de participación comunitaria. La empresa ha querido meterse por todos los lados para dividir a la comunidad. Primero habíamos hecho un acuerdo de 
+convocar a los presidentes de las JAC [juntas de acción comunal] y 
+a las organizaciones como Civipaz, Atcarí, la Asociación de Acueductos, para que fuera con ellos con quien miráramos el tema 
+del estudio. Ahora llegaron armando reuniones aparte, todas en 
+el casco urbano y no con todas las veredas. Reúnen a unas en un 
+salón y a otras en otro salón. ¿A usted le parece eso correcto? (…) 160 Mire el libro que andan socializando. Según eso, aquí solo hay 
+rastrojo y vacas, no hay cultivos (CNMH, entrevista con hombre 
+adulto, Puerto Esperanza, 2013). Ante la cancelación imprevista de una reunión para la socialización del estudio de impacto ambiental, prevista para el lunes 
+28 de octubre de 2013, un funcionario de Ecopetrol manifestó lo 
+siguiente: “dijeron que tocaba cancelar porque el encargado de 
+seguridad para la región dijo que la guerrilla estaba presionando 
+a la comunidad para que se opusieran y que no había garantías de 
+seguridad” (CNMH, entrevista con hombre adulto, 2013). 
+En un contexto donde el desplazamiento forzado y otras violaciones de los derechos humanos de la población civil han estado 
+relacionados con la estigmatización y el señalamiento de tener vínculos con las FARC, en especial entre los campesinos de la zona 
+rural, este tipo de aseveraciones crean riesgos para la población 
+civil que se pueden concretar con facilidad. En todo caso, la explotación petrolera es vista como una posible fuente de nuevas 
+victimizaciones: [Ante la evidencia] de que hay un pozo petrolero, ¿será que a 
+usted lo van a dejar durmiendo ahí encima de ese pozo petrolero? 
+Si toca pelarlo y hay que quitarle la cabeza veinte veces lo hacen, 
+lo sacan, lo desaparecen, lo compran por la vía que sea (CNMH, 
+entrevista con hombre adulto, 2013). 161 4 
+Huellas del desplazamiento: 
+daños, afectaciones, impactos y 
+transformaciones En este capítulo se ilustran los daños causados a mujeres y hombres de todas las edades y condiciones sociales, sin distinción alguna, así como a la comunidad y al territorio de El Castillo como 
+consecuencia del conflicto armado y la violencia sociopolítica que 
+se vieron agravados desde la segunda mitad de la década de 1980, 
+así como por el “desplazamiento duro” y el vaciamiento ocurridos 
+a partir de 2002, que se expresan en procesos de desestructuración de sus relaciones sociales, económicas, culturales, familiares, 
+políticas, ambientales, institucionales e identitarias.
+Para evidenciar la variedad de los daños sufridos y avanzar en 
+la identificación de las medidas necesarias a fin de reparar aquello que se puede reparar, se presenta una tipología que relaciona 
+las dimensiones individuales y colectivas de las afectaciones, los 
+impactos y las transformaciones, bajo las categorías de daños materiales e inmateriales. 4.1. Daños materiales Las pérdidas de tierras y bienes de la población víctima de desplazamiento forzado evidencian la magnitud de los daños materia- 163 les ocasionados por el conflicto armado y la violencia sociopolítica 
+y económica, pero más que limitarse a producir un daño patrimonial63, el cual se puede traducir en categorías jurídicas, como 
+el daño emergente o lucro cesante, también tienen implicaciones 
+sicosociales y socioculturales64.
+Los daños materiales, tales como la pérdida de tierras, viviendas, cultivos, animales domésticos, aves, ganado, ropa y enseres, 
+afectaron la seguridad alimentaria, el sustento económico de las 
+familias, los proyectos productivos locales, así como sus proyectos de vida. Dichos daños también se relacionan con daños sicosociales, sentimientos de rabia, miedo e impotencia. Los bienes 
+materiales, en muchas ocasiones, son un símbolo de las relaciones familiares y vecinales que se rompieron, y en otras ocasiones 
+representan la imposibilidad de volver ante la ausencia de su vivienda o incluso de la tierra que tuvieron que vender a precios 
+irrisorios para solucionar a corto plazo la precariedad económica 
+que generó la salida. Del mismo modo, los daños ocasionados a 
+la infraestructura comunitaria y a los proyectos productivos locales contribuyeron a la desestructuración de las dinámicas sociales, 
+económicas y culturales al dejar dichas relaciones sin el espacio 
+físico que las soportaba. 63   Las categorías relacionadas con el daño material es necesario ponerlas en 
+diálogo con los conceptos de ‘daño emergente’ y ‘lucro cesante’, las cuales son 
+utilizadas en la jurisprudencia de las altas Cortes colombianas y en la Corte 
+Interamericana de Derechos Humanos, en cuanto estos son trasversales a su 
+análisis. En este orden de ideas, la pérdida de bienes materiales implica un daño 
+emergente a causa de una aminoración patrimonial, pero también puede implicar 
+un lucro cesante en el caso de que dicho bien produjera una ganancia esperada que 
+no se pudo percibir a causa de su pérdida (Comisión de Verificación a la Política de 
+Desplazamiento Forzado, 2009).
+64   Los resultados de la segunda encuesta de verificación de derechos de la 
+población desplazada realizada por la Comisión de Seguimiento a la Política 
+Pública en 2008 muestran con claridad que el abandono o despojo de tierras y 
+animales a causa del desplazamiento ha sido masivo. El 56 por ciento de los grupos 
+familiares encuestados tenía tierras y 94 por ciento de ellos se vio obligado a 
+abandonarlas, 78 por ciento de familias tenía animales y 92 por ciento de ellas 
+fue despojada de ellos o los abandonó en el momento de la salida. (Comisión de 
+seguimiento a la política pública sobre desplazamiento forzado, 2009) 164 4.1.1. Pérdida de bienes materiales “Porque nosotros de verdad, nosotros teníamos ganado, nos lo 
+robaron, se perdió; la casita nos la quemaron, y nosotros tenemos 
+la tierrita, pero llena de monte ya, porque no se produce nada. Ya 
+va para diez años” (CNMH, entrevista con abuela, Medellín del 
+Ariari, 2012). Las familias que se desplazaron de El Castillo dejaron atrás sus 
+casas, sus tierras, objetos personales, herramientas de trabajo, cultivos, sus animales domésticos, ganado, aves de corral y mascotas. 
+Estos bienes materiales eran los recursos resultantes de las distintas apuestas en el territorio que habían hecho las personas, las 
+familias y la comunidad. Esta pérdida los dejó en una situación 
+de vulnerabilidad, en la que la precariedad económica y la pérdida de autonomía facilitaron la desestructuración de las relaciones 
+dentro de las familias y la comunidad. Para muchos en El Castillo 
+estas pérdidas se suman a un historial extenso de bienes y recursos 
+materiales despojados por el conflicto armado. A mí me gusta recordar todas esas cosas, yo me siento con mis 
+hijas y les cuento todo lo que mi papá tenía, lo que mi papá logró 
+conseguir: que era dueño de dos fincas, casa en Puerto Esperanza, casa en Medellín del Ariari y casa en Villavicencio, o sea, él 
+tuvo muchas comodidades para darnos a nosotros y ya después 
+del desplazamiento, pues todo eso se perdió (CNMH, entrevista 
+con mujer adulta, Villavicencio, 2012). Los habitantes de El Castillo fueron testigos de cómo las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), Bloque Centauros, y el 
+Ejército bajaban camiones con ganado y objetos saqueados. Los 
+bienes materiales eran el botín de guerra de los actores armados, 
+quienes accedían a ellos apoyándose en un discurso legitimador 
+de “guerra contrainsurgente”, fórmula que automáticamente justificaba todos los actos contra la población civil dentro del radio de 
+control del enemigo. 165 pues de verdad que lo que más dolió fue la desocupación completamente de Puerto Esperanza, nosotros vimos pasar trasteos 
+de carros del mismo Ejército, eso para nadie es un secreto, y vimos 
+bajar trasteos de los carros de los paras de allá (CNMH, taller de 
+construcción de memoria, con mujer adulta, Villavicencio, 2012). En la tierra y la vivienda de los hogares se encontraba el trabajo 
+arduo de las familias, así, con la quema de las viviendas y los objetos personales, se atacaron las relaciones familiares, el proyecto de 
+vida de sus miembros y su arraigo al territorio. En varios testimonios también se cuenta cómo a sus hogares les prendieron fuego 
+antes de su salida, volviendo a las víctimas espectadores impotentes de la arbitrariedad y barbarie de las AUC con la aquiescencia 
+del Ejército. “Eso pasó así un tiempo y prácticamente íbamos a la 
+finca y volvíamos y salíamos, pero el propio desplazamiento fue 
+en 2002. Nosotros perdimos todo, todo quedó por allá, incluso 
+a la casa le metieron candela” (CNMH, taller de construcción de 
+memoria, con mujer adulta, Villavicencio, 2012). 
+Cuando las personas que no han podido retornar van al territorio a visitar a familiares o amigos, se llenan de nostalgia al ver sus 
+casas abandonadas, lo que se traduce en la producción de paisajes 
+del miedo65. Tal es el caso de una mujer joven víctima del desplazamiento forzado de Puerto Esperanza que comentó lo siguiente: “la 
+casa de nosotros está abandonada, sin techo y sin nada, están solo 
+las paredes y ya se están cayendo” (CNMH, entrevista con mujer 
+adulta, Villavicencio, 2012). 
+La destrucción y quema de los bienes materiales o, en su defecto, el saqueo de las casas y tiendas comunitarias por parte de las 65   De acuerdo con la terminología propuesta por Ulrich Oslender (2008), la 
+producción de paisajes del miedo (relación entre miedo y paisaje) se genera por 
+medio de las casas destruidas o quemadas, grafitis, plantaciones arrasadas, a través 
+de los espacios vacíos o vaciados cuando los pobladores huyen y abandonan sus casas 
+por temor de persecución y masacres o en lugares donde se depositaron cuerpos 
+humanos muertos, destruidos o mutilados. “Aun cuando la gente desplazada 
+regrese a sus casas después de un tiempo, el sentido de miedo producido por el 
+terror experimentado queda impreso en sus imaginarios y también de manera 
+habitual en el paisaje” (Oslender, 2008). 166 AUC, fue una práctica sistemática. Dentro de una estrategia de 
+arrasamiento como táctica militar, la quema fue una de las formas por 
+medio de las que se materializó el estigma sobre las veredas altas 
+del municipio, pues la presencia de las FARC (Fuerzas Armadas 
+Revolucionarias de Colombia) en esa zona inmediatamente hizo 
+que a la población civil se le considerara cómplice, auxiliadora, 
+miliciana o guerrillera y, por lo tanto, toda infraestructura que la 
+soportara debía ser arrasada. Además de constituir un botín de 
+guerra, al quitar todo soporte material para la subsistencia de las 
+familias, la capacidad del enemigo para abastecerse se ve mermada y a este no le queda más que replegarse. “Puerto Esperanza era 
+un caserío muy comercial y lo saquearon todo, y todo el que ha 
+podido llegar ha hecho sus cositas a pulso, ahí van con el miedo 
+levantando y con el miedo que no va a pasar” (CNMH, entrevista 
+con mujer adulta, El Castillo, 2012). 
+La penuria económica ocasionada por la inminencia del desplazamiento forzado o después de la salida y la ausencia de herramientas para afrontar nuevos espacios con diferentes exigencias 
+hicieron que muchas familias se vieron obligadas a vender su tierra y su vivienda a precios muy bajos. Sin embargo, no fue posible 
+determinar si los actores armados fueron los compradores en ese 
+momento o si lo han sido en épocas más recientes. las fincas quedaron botadas, a muchos les compraron su finca 
+bajo presión, no vendieron sus fincas porque quisieron, sino porque les tocó (…) salir corriendo y regalar la casa en dos millones 
+quinientos mil pesos, porque me tengo que ir. O sea, no la vendió 
+porque quiso sino porque era una orden de al menos llevarse algo 
+en el bolsillo, pero era desolador (CNMH, entrevista con mujer 
+adulta, El Castillo, 2012). En varios testimonios, las víctimas relataron cómo, en muchas 
+ocasiones, fueron obligados a convivir bajo el mismo techo con 
+los paramilitares o cómo fueron despojados de sus hogares por 
+integrantes de este grupo. 167 Desgraciadamente, fuimos muy perseguidos, nos destruyeron 
+esta casita que ve acá, nos destruyeron esta ventana (…) una reja. 
+Tumbaron todo este espacio, el corral (…) se llevaron todo lo de 
+la cocina, todo, porque yo tenía mi casita equipada… [Las AUC] 
+custodiaban todo esto y de noche ellos tenían que patrullar y ellos 
+no patrullaban sino que se iban a dormir a mi casa, me rodeaban 
+toda la casa y colgaban hamacas, otros se entraban para las piezas 
+que estaban con colchones y todo (CNMH, taller de construcción 
+de memoria con abuela, Medellín del Ariari, 2012). La ocupación de las viviendas con los dueños aún habitándola no 
+solo representó una pérdida material, sino que generó también otro 
+tipo de daños y afectaciones, como la pérdida de autonomía, de intimidad, una ruptura en las relaciones familiares y al afloramiento de 
+sentimientos como miedo, zozobra e impotencia. Además, cuando 
+los paramilitares se instalaban en una vivienda, les valía a las familias 
+ser señaladas como colaboradores del grupo armado.
+Otra pérdida material que se encuentra relatada en la mayoría 
+de los testimonios fue la pérdida de animales66 que representó 
+un fuerte impacto para los ingresos de las familias desplazadas, 
+afectó su soberanía alimentaria e hizo más intensa la precariedad 
+económica sufrida en los lugares de recepción. Hoy en día, olvidar eso es muy difícil (…) sin el campo las 
+cosas para nosotros acá es muy difícil. Los animales se perdieron, 
+esa gente llegaba a la casa y cogían las gallinas y se las comían, lo 
+de la casa y lo de la finca, todo eso se perdió, el ganado se lo robaron. Teníamos un marrano para celebrarle los trece o catorce 
+años a mi hijo y se lo robaron (…) dejamos todo botado (…) salimos con lo que teníamos encima (CNMH, taller de construcción 
+de memoria con mujer adulta, Villavicencio, 2012). 66   La segunda encuesta de verificación muestra también cómo una muy alta 
+proporción de los grupos familiares desplazados que eran propietarios de aves, 
+cerdos, ganado bovino y equinos, los perdieron con el desplazamiento. (Comisión 
+de seguimiento a la política pública sobre desplazamiento forzado, 2009). 168 El hurto de ganado fue sistemático en El Castillo como en todo 
+el departamento del Meta. Este delito se perfiló como una de las 
+fuentes de financiación y de lucro personal del Bloque Centauros67: “en la parte alta en la época de 2002, pues, usurparon y robaron muchos ganados (…) de los mismos finqueros, porque esta 
+región de la parte alta era ganadería y café hasta 2003” (CNMH, 
+taller de construcción de memoria con hombre adulto, Medellín 
+del Ariari, 2012). El ganado que se robaban lo metían ahí en la finca. Yo le llevaba el almuerzo a los trabajadores, y cuando vi que me traían 
+todo ese ganado, yo les decía: Déjeme que yo saque mis vaquitas 
+porque me las refunden con todo ese ganado, y me decía: Pues 
+apúrele (…) una vez le pregunté a uno que estaba sentado: Oiga, 
+y cuándo es que van a sacar ese ganado de ahí, y me dijo: ¿Tiene 
+mucho afán?, le dije: Sí, señor, porque tengo que cuadrar esta cerca para echar mi ganado, porque yo ya no les tenía ni miedo. Una 
+vez se me desaparecieron unos terneros y yo le dije al comandante 
+que si ellos no se los habían llevado y él me dijo que si quería que 
+fuera con ellos y mirara a ver si estaban allá. Yo estaba resuelta a 
+irme cuando una muchacha me dijo: Doña, usted está loca, quiere que la maten y la boten por allá dentro de una cuneta, y no me 
+dejaron ir porque yo estaba resuelta a irme con ese man (sic) en la 
+moto (CNMH, entrevista con abuela, El Castillo, 2013). Las víctimas refieren que en varias oportunidades las autodefensas obligaron a la población civil a cuidar el ganado robado antes 
+de subirlo a camiones y en otras ocasiones obligaron a quien se lo 
+estaban hurtando a que lo subiera al camión, con lo cual aumentaban los sentimientos de impotencia e injusticia en las víctimas. 67   “‘Don Mario’ reconoció que el Bloque Centauros, en el tiempo que él fue 
+jefe financiero, robó aproximadamente unas 42.000 cabezas de ganado. Aún 
+así, no aceptó junto con ‘Pirata’ y ‘Julián’ varios de los robos que denunciaron 
+las víctimas. En este punto los paramilitares dijeron poder aceptar los cargos por 
+robo de ganado durante la imputación de cargos, solo si la Fiscalía comprobaba la 
+información dada por las víctimas sobre el ganado robado” (Verdad Abierta, s. f.). 169 En muchos testimonios68, se puso de presente que el hurto de 
+animales ocurrió con pleno conocimiento de las tropas del Batallón XXI Vargas que en varias ocasiones se encontraban a poca 
+distancia cuando ocurrieron los hechos. Incluso con retenes montados por donde pasaban los camiones llenos de ganado y bienes de 
+las víctimas sin que hicieran nada. Y en otras ocasiones fue el mismo Ejército el que hurtó animales para hacer su comida, tal como 
+lo relata una víctima: “Una vez estaba yo allá y se quedó el ejército 
+quince días ahí en la casa y cuando se fueron se llevaron todas las 
+gallinas” (CNMH, entrevista con abuela, El Castillo, 2013).
+En una de las denuncias realizadas a través de un comunicado 
+por la Fensuagro (Federación Nacional Sindical Unitaria Agropecuaria), la CUT (Central Unitaria de Trabajadores de Colombia) 
+y el Colectivo de Abogados José Alvear Restrepo, se calcula que 
+desde el inicio de la Operación Conquista fueron robadas aproximadamente unas cuatro mil reses y que también fueron sustraídos 
+los caballos, las gallinas, los pavos y todo lo que se encontraba en 
+las fincas (Federación Nacional Sindical Unitaria Agropecuaria 
+-Fensuagro-, 2003). Las dimensiones del hurto sistemático de ganado significó, en lo colectivo, la pérdida de proyectos productivos 
+locales, tras lo cual se redujeron las opciones de resistencia de las 
+familias en el territorio. 
+Como se mencionó en el aparte sobre reconfiguración territorial, 
+el conflicto armado y la violencia sociopolítica truncaron la vocación 
+agropecuaria de El Castillo y, en general, muchas de las alternativas 
+de desarrollo productivo local. Cuando se recrudecieron el conflicto 
+y el desplazamiento, las personas dejaron sus actividades económicas 
+de lado y se perdieron los cultivos de café, cacao, maíz y los animales. 
+La pérdida de proyectos productivos no solo generó un daño emergente y un lucro cesante para las familias desplazadas, sino que también afectó la economía entera del municipio. 
+Uno de los proyectos que se perdió a causa del desplazamiento, al cual hicieron referencia los habitantes, fue un proyecto de 68   Tanto en los testimonios recaudados en esta investigación como en los 
+recabados en Cinep y otros, (2009). 170 caña panelera que estaban adelantando más de cien campesinos 
+en las veredas altas del municipio, entre ellas Miravalles, Brisas de 
+Yamanes y La Esmeralda. Junto con el proyecto se perdieron un 
+tractor, una zorra y un trapiche, con un valor de más de cuatro mil 
+millones de pesos. 4.1.2. Pérdida de ingresos y penuria económica Con el desplazamiento forzado de un medio rural a uno urbano, las personas y los grupos familiares perdieron la posibilidad 
+de utilizar las habilidades que tenían en el campo para garantizar su sustento, con lo cual se afectó su autonomía y soberanía 
+alimentaria. En el campo, la escasez de ingresos no significaba 
+necesariamente la falta de alimentos, pues las familias contaban 
+con cultivos de autoconsumo y animales. En cambio, en el medio 
+urbano el acceso a los alimentos se encuentra subordinado a la generación de ingresos, lo cual representa un problema en cuanto la 
+posibilidad de conseguir trabajo muchas veces depende del grado 
+de educación formal que normalmente no es compatible con los 
+perfiles de los campesinos (Garay, 2009).
+La mayoría de las familias y de las personas que salieron desplazadas de El Castillo llegaron a barrios marginales de Villavicencio 
+y Bogotá a vivir con familiares, pagar arriendo o construir sus ranchos, en los llamados barrios de invasión. En repetidas ocasiones, la 
+migración forzada hizo que las familias pasaran a depender de otros 
+miembros de la familia con mejores condiciones, lo cual alteró las 
+dinámicas familiares y la distribución de roles dentro del hogar. 4.1.3. Pérdidas y daños a la infraestructura comunitaria La infraestructura comunitaria en las veredas de El Castillo es 
+en su mayoría producto de las diferentes formas de organización 
+alrededor del trabajo colectivo que surgieron a lo largo del proceso de colonización campesina y que se representa en las vías 171 que conectan las veredas, los acueductos comunitarios, las casetas 
+comunitarias, las sedes de las juntas de acción comunal y de los 
+sindicatos y las escuelas. 
+El trabajo colectivo ayudó a construir lazos de identidad y un tejido social y comunitario con expresiones políticas claras. En este 
+sentido, la infraestructura de las veredas no solo es el soporte de 
+servicios públicos básicos, sino también de dinámicas sociales y 
+culturales, representa el trabajo y el esfuerzo de las familias. Por lo 
+tanto, los daños sobre las infraestructuras comunitarias, los cuales 
+no se limitan al plano de los daños materiales, contribuyeron a 
+la desestructuración del tejido social, las dinámicas organizativas, 
+los proyectos productivos locales y las expresiones culturales.
+En los diferentes relatos, se resalta la afectación de las escuelas, 
+los puestos de salud, las tiendas comunitarias y los salones comunitarios, la casa del sindicato de Sintragrim y la Casa de la Cultura. 
+Dichos espacios fueron afectados en lo físico y lo simbólico por 
+parte de los actores armados, e incluso algunos se perdieron completamente. Las escuelas, así como los profesores y estudiantes, 
+fueron objeto del estigma de ser considerados “guerrilleros” por 
+parte del Ejército y las AUC. En varias ocasiones, estas fueron ocupadas e incluso sostuvieron combates que las afectaron en clara 
+contravención del derecho internacional humanitario. No hubo 
+ningún tipo de distinción con la población civil y sus bienes. 
+La Escuela El Encanto en Miravalles fue uno de los espacios de 
+infraestructura comunitaria que sufrieron el rigor de la confrontación armada y el arrasamiento. En la fotografía se evidencian los 
+daños ocasionados a uno de los salones de la escuela, el cual aún 
+hoy continúa destruido, como si el tiempo se hubiera congelado 
+desde el vaciamiento de la vereda. 172 Salón de clases destruido después del desplazamiento forzado. Este salón ejemplifica 
+cómo la infraestructura comunitaria de El Castillo fue afectada, lo cual generó daños 
+que no se limitan al plano de lo material sino que trascienden a la esfera social, organizativa y cultural. Fotógrafo: © Francisco Vanegas Toro para el CNMH, 2013. El vaciamiento de las 19 veredas de El Castillo implicó el cierre 
+de las instituciones educativas. Además de la escuela de Miravalles, 
+se cerraron las escuelas de las veredas La Esperanza, El Retiro, 
+Campoalegre, el internado de Puerto Esperanza, La Cumbre, La 
+Unión, Caño Tigre (esta se cerró en el ciclo anterior de violencia, 
+el de la década de 1980) y Caño Claro. Aún permanecen cerradas 
+las escuelas de las veredas Los Alpes, La Esperanza, Caño Embarrado, Campoalegre, 20 de Julio y Brisas del Jordán y de las que 
+están funcionando no todas han sido reconstruidas. 173 Entrada a la Escuela de Miravalles. Fotógrafo: © Francisco Vanegas Toro para el 
+CNMH, 2013. 174 Antes de 2009 la educación la prestaba la Diócesis de Granada, que a su vez delegaba en la Misión Claretiana 22 escuelas del 
+municipio. El proyecto educativo se llamó Educación Desplazada. 
+Después de 2009, las escuelas pasaron a ser de la Gobernación. 
+Aun cuando la mayoría de las escuelas del municipio fueron construidas por la comunidad, a esta se le negó la capacidad de autogestión. Las personas empezaron a regresar, pero las escuelas ya 
+no eran de ellos. Ahora es necesario pedirle permiso al profesor 
+para hacer fiestas, reuniones o encuentros, lo que genera un sentimiento de pérdida de la escuela como espacio comunitario. 
+Además las políticas educativas por demanda no contemplan 
+planes de reapertura de instituciones cuando, como consecuencia 
+del conflicto armado, el número de estudiantes es reducido. Lo 
+anterior ha dificultado el regreso de las personas con deseo de 
+retornar, la permanencia de las personas que no se desplazaron o 
+ha llevado a que quienes han regresado a las veredas no cuenten 
+con una oferta educativa para sus hijos, con lo cual se han visto 
+obligados a matricularlos en otras veredas o incluso en los internados del municipio. Al matricular a sus hijos en los internados, 
+se afectan las dinámicas familiares, las niñas y los niños se ven 
+apartados de su seno familiar, lo cual también puede afectar la 
+capacidad de transmitir valores, tradiciones y oficios que hacen 
+parte de la cultura campesina; es en sí una forma de descampesinización. El internado desprende de la familia, genera rupturas y 
+se enmarca dentro de una lógica de educación para la migración, 
+estrechamente ligada a la reconfiguración territorial.
+La pérdida de la infraestructura escolar o el cierre por falta de 
+estudiantes se une a la suspensión de proyectos educativos. Tal es 
+el caso de una propuesta que venía adelantando la Misión Claretiana para Medellín del Ariari. Cuando las escuelas estaban bajo la administración de la Diócesis de Granada, la Misión Claretiana adelantó una propuesta 
+de bachillerato popular campesino y universidad campesina. Se 
+quería hacer un corredor universitario del Ariari, llevar la universidad al territorio no bajo un esquema de demanda, sino de una 175 oferta que se construyera desde ahí mismo. Vincularon a Unillanos y a la Escuela de El Encanto, pero no había diez y once. No se 
+logró que la Secretaría de Educación abriera estos grados, incluso 
+cuando se interpusieron cuatro tutelas para que se garantizara 
+el derecho a la educación media, de las cuales se ganaron tres. 
+Para que esto funcionara, se requeriría que existieran líderes populares, pero esto fue lo que también se cortó con la violencia 
+(CNMH, entrevista con hombre adulto, Bogotá, 2013). Cuando los niños son matriculados en el internado del casco 
+urbano de El Castillo, el cambio del enfoque rural al urbano de 
+la educación también genera cambios en sus proyectos de vida, 
+los cuales se encuentran en formación. En este sentido, los daños a la infraestructura comunitaria no solo generan una pérdida 
+material, sino impactos profundos sobre los individuos y el tejido 
+social, afectan las dinámicas organizativas y sociales a causa de la 
+ausencia de los espacios que las soportaban. 
+En relación con los puestos de salud, en su mayoría se perdieron a causa del desplazamiento forzado, no había nadie que cuidara de ellos. Para 2011, en El Castillo se registraba, en materia de 
+infraestructura de salud: 1) un centro de salud clasificado como 
+de primer nivel en la cabecera municipal, el cual operaba como 
+empresa social del Estado -ESE, 2) en el área rural un centro en 
+Medellín del Ariari y 3) puestos de salud en Puerto Esperanza, La 
+Cumbre, Miravalles y Caño Dulce. Sin embargo, suponiendo que 
+los puestos estuviesen en condiciones apropiadas para su uso, en 
+el mismo 2011, sólo se encontraba en funcionamiento el centro 
+de salud del casco urbano de El Castillo (Sistema de Información 
+Departamental de la Gobernación del Meta, 2011) y el centro de 
+salud de Medellín del Ariari funcionaba con intermitencia.
+Por otra parte, los salones comunales de las veredas, espacio 
+de socialización que soportaba un entramado de relaciones políticas y culturales, fueron saqueados y destruidos por los actores 
+armados, o bien abandonados por la comunidad. Tal es el caso del 
+salón comunal de Puerto Esperanza, y el de la vereda Los Alpes, 
+que era uno de los más grandes, pues congregaba a varias veredas 176 de la parte alta. El salón comunal de Puerto Esperanza fue reconstruido por las familias que fueron regresando, pero, en el caso de 
+la vereda Los Alpes, a la fecha no se ha reconstruido.
+Dentro de las pérdidas relacionadas con la infraestructura comunitaria, también se resalta la destrucción de tres manzanas de 
+casas, establecimientos de comercio, la casa de la cultura, el centro 
+médico, parte de la escuela y una ambulancia, ocasionada por las 
+FARC el 14 de febrero de 2000 en la toma en la que utilizaron por 
+primera vez cilindros bomba. La Casa de la Cultura, que empezó 
+a construir el municipio durante la Alcaldía de María Mercedes 
+Méndez, constaba de dos plantas: la primera con una piscina para 
+niños y la segunda con un espacio para reuniones. No solo era un 
+espacio de recreación y esparcimiento, sino que alrededor de esta 
+se gestaban expresiones culturales por medio del grupo de danza, 
+clases de instrumentos musicales y declamación de poesía. Cuando salimos al otro día, qué horror, casi medio pueblo 
+tumbado, desbaratado, la Casa de la Cultura, que era una casa a 
+la cual yo pertenecía por el lado del Grupo de Danzas. Lo único 
+que inspiraba era impotencia, era algo que uno no comprendía, 
+porque teníamos una Casa de la Cultura bien dotada con sus trajes, instrumentos, había muchas cosas que tenía la Casa de la Cultura y usted ver dos paredes, que fue lo que quedó. Casi medio 
+municipio averiado por esa toma (CNMH, entrevista con mujer 
+adulta, El Castillo, 2012). 4.1.3.1. Suspensión de obras comunitarias A causa de la agudización del conflicto armado a partir de 2002 
+y del desplazamiento forzado y el vaciamiento de las veredas de la 
+parte alta del municipio, se suspendieron obras y proyectos. Tal es 
+el caso de un proyecto de construcción de vivienda y desarrollo de 
+proyectos productivos en la vereda La Cima que estaba adelantando la comunidad. 177 ahí en Pueblo Nuevo, donde había un plan de vivienda con cien 
+viviendas, solo quedó uno porque era que ahí había un plan de 
+vivienda donde se repartieron cien lotes, que eso es una vaina que 
+sería bueno contarla, nosotros teníamos un proyecto que era hacer un plan de vivienda para la gente que no tuviera dónde vivir y 
+hacer un proyecto económico para que la gente devengara para su 
+sustento (CNMH, entrevista con mujer adulta, El Castillo, 2012). El proyecto estaba apenas comenzando, habían logrado conseguir el apoyo del Ministerio de Agricultura para la construcción 
+del trapiche comunitario: “Habíamos pasado ese proyecto al Ministerio de Agricultura y nos habían aprobado para el trapiche 
+comunitario noventa millones” (CNMH, taller de construcción de 
+memoria con abuelo, Medellín del Ariari, 2012). Nosotros calculamos que la vereda La Cima tenía unas dos 
+mil hectáreas aptas para la agricultura, fuera de una cantidad 
+de terrenos como para bosques, de reservas forestales. Entonces 
+nosotros decíamos en el centro se monta un plan de vivienda y 
+entonces compramos el lote, se compraron dos hectáreas de tierra 
+y se repartieron los lotes a cien mil pesos cada lote para que la 
+gente lo pagara como pudiera, de a veinte mil pesos, como pudiera. La idea era hacer el alcantarillado y el acueducto para que 
+cuando estuviera el caserío estuvieran los servicios. Conseguimos 
+el agua, conseguimos ochocientos metros de manguera para poner el agua y compramos cien metros de tierra para hacer el trapiche comunitario. Lo mínimo era que cada finquero tuviera media 
+hectárea de tierra o en promedio tener más de veinte hectáreas 
+en caña para procesar el dulce para sacar la panela para la misma comunidad, juntar unos galpones de los que llaman especies 
+menores y unas peceras para los pescados (CNMH, taller de construcción de memoria con abuelo, Medellín del Ariari, 2012). Algunas personas ya habían cercado y empezado la construcción de sus viviendas, pero para ese entonces las incursiones de las 
+AUC y el Ejército arreciaron, y la disputa territorial con las FARC 178 generó el desplazamiento forzado de toda la vereda La Cima y el 
+proyecto se perdió. Cuando se empieza a poner amarga la situación, ya habían seis 
+viviendas construidas y ya había gente viviendo ahí. A la gente le 
+tocó salir y dejar todo tirado, la caña que había sembrada, todo 
+eso se acabó, la compra del terreno quedó en nada. El trapiche 
+se quedó en trámite, nos estaba apoyando la Umata [Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria] cuando eso. (…) El 
+caso de mayor problema fue la violencia porque a la gente le tocó 
+irse, ahí no quedaron si no tres habitantes si a mucho (CNMH, taller de construcción de memoria con abuelo, Medellín del Ariari, 
+2012). Ahora, en algunos retornos sin acompañamiento estatal, el 
+panorama del proyecto es incierto, no hay nadie que se apropie 
+de revivirlo o que dé cuenta de lo invertido. “Eso ahorita el que 
+no había vendido los terrenos volvió y los cogió porque no se 
+habían terminado de pagar. El tesorero que estaba recogiendo 
+la platica de los lotes también se fue y nunca nos devolvió nada” 
+(CNMH, taller de construcción de memoria con abuelo, Medellín del Ariari, 2012). 
+La suspensión de las obras de infraestructura es una de las huellas del conflicto armado que se suma a las manifestaciones de 
+la exclusión y la marginalidad social presentes en El Castillo. Si 
+bien el municipio se encuentra a cuatro y cinco horas de Bogotá, 
+el atraso en materia de infraestructura de sus centros poblados y 
+veredas es protuberante. Por ejemplo, en la vereda La Cima aún 
+no existe una carretera que conecte a sus habitantes con Puerto 
+Esperanza y Medellín del Ariari y, en consecuencia, con las dos 
+entradas y salidas más importantes del municipio. 
+Entre las obras de infraestructura clave también se encuentra 
+la electrificación de las veredas del municipio. Si bien en 1991 llega la electricidad al casco urbano, para 2002, es decir, once años 
+después, solo tres veredas de las 40 que existían en ese entonces 
+tenían acceso a electricidad. Durante administraciones posterio- 179 res se lograron conectar cinco veredas más, pero las obras empezaron a tener problemas por los constantes hostigamientos, tomas, 
+extorsiones y boleteos, primero por parte de las FARC y luego de las 
+autodefensas.
+Con la agudización del conflicto armado y la violencia sociopolítica, la Administración municipal dejó olvidada la infraestructura de las veredas. Con el desplazamiento no quedó quién realizara 
+el mantenimiento de las vías para que estas se mantuvieran en 
+condiciones para el transporte de vehículos. Una vez empezaron 
+a regresar los habitantes de El Castillo, constataron la pérdida de 
+una de las vías que conectaba varias veredas con Puerto Esperanza. Sin malla vial, la comercialización de productos volvió a limitarse al transporte en bestias en algunas partes, con lo cual se 
+afectó la economía local. 
+Incluso en épocas recientes, la construcción de obras públicas 
+aún debe enfrentar extorsiones. Una mujer del casco urbano de El 
+Castillo cuenta sobre la construcción de un puente en la carretera 
+hacia la vereda La Cal: Y es que la vez pasada mandaron a unos ingenieros a construir 
+un puente, entonces la guerrilla empieza con la vacuna y los ingenieros renuncian y se van. Ahorita no más estaban haciendo 
+unos gaviones aquí no más en el puente hacia La Cal y como que 
+la guerrilla empezó con su cuento de la vacuna y un día les iban a 
+quemar todas las máquinas y guardaron y se fueron. Y así duraron 
+como unos dos meses y luego volvieron y bueno, y lo terminaron 
+de hacer (CNMH, entrevista con abuela, El Castillo, 2012). 4.2. Daños inmateriales 4.2.1. Daños sicosociales El desplazamiento forzado tiene profundos efectos sicológicos. 
+La pérdida de los seres queridos, la imposibilidad de comprender 180  el por qué alguien tomaría la vida de un ser tan valioso por el simple hecho de pensar distinto o de vivir en un lugar azotado por la 
+violencia se suman a la dificultad de adaptarse a un nuevo entorno. En varios de los informes de memoria histórica, se ha podido 
+identificar en las narrativas de las víctimas que el desplazamiento 
+forzado no es un suceso que empiece o termine con la salida o la 
+huida. Es un proceso que se inicia al vivir los diferentes hechos de 
+victimización en los cuerpos, la familia, la comunidad e incluso en 
+el territorio, por lo cual la salida está precedida por momentos de 
+tensión, de angustia, padecimientos, miedo intenso, que son los 
+que llevan a tomar la determinación de salir (Centro Nacional de 
+Memoria Histórica, CNMH, 2010, página 12).
+Dentro del proceso de construcción de memoria con las víctimas en El Castillo, se pudieron identificar diferentes daños sicosociales producto del terror instalado en el territorio. En los 
+talleres y las entrevistas con personas que fueron víctimas de desplazamiento forzado, era reiterativo el daño sicosocial producido 
+a causa del número abrumador de pérdidas y las pocas herramientas para poder afrontarlas, entre ellas la pérdida de autonomía y 
+la experiencia de penuria económica y necesidad completamente 
+distintas de las que debían afrontar en el territorio de salida.
+El desplazamiento forzado constituye un estresor de los referentes identitarios de las personas, como lo son las relaciones familiares y comunitarias, sus proyectos de vida individuales y colectivos, 
+así como su apuesta en el territorio. Yo llegué muy destrozada, física y sicológicamente, estaba muy 
+destrozada (…) ahora estoy tratando de rehacer mi vida, es un 
+poco difícil pero yo me veo en un dilema, digo: Yo la lástima la 
+detesto con todas las fuerzas de mi alma, la miseria sí que peor 
+y la pobreza la puedo superar, entonces yo estoy recogiendo mis 
+pedazos y tratando de reconstruir mi vida (CNMH, taller de construcción de memoria con mujer adulta, Villavicencio, 2012). Ante las afectaciones producto del desplazamiento forzado, las 
+personas, familias y comunidades no son sujetos pasivos; el hecho 181 victimizante que desencadena un cambio traumático exige una 
+adaptación de las capacidades para superar la crisis y responder 
+ante las demandas y exigencias de nuevos entornos. Las víctimas 
+son entonces las primeras gestoras de su recuperación, en su relato no solo se encuentran las huellas del hecho victimizante sino los 
+procesos de reconstrucción de los proyectos de vida, el coraje de 
+“recoger los pedazos”, a todas luces una tarea titánica. 
+El estrés producido por la necesidad de afrontar un nuevo mundo en el lugar de recepción, el cual en la mayoría de las ocasiones 
+es hostil, tiene un efecto acentuado en las personas mayores. Para 
+ellos, el desarraigo y la falta de herramientas para darle sentido 
+a la ruptura que generó el desplazamiento forzado en su vida los 
+vuelca constantemente a la idea de regresar al territorio, al escenario de terror creado por los actores armados, pero también al 
+lugar donde crecieron, donde construyeron sus lazos familiares y 
+comunitarios, su proyecto de vida.
+Dentro de uno de los talleres también se hizo especial referencia a la dificultad de afrontar los cambios producto del desplazamiento para una persona con discapacidad cognitiva. Para mí fue un susto porque yo fui criada en Medellín y al llegar aquí sin amparo de nada, sin tener para comprar nada, pues 
+eso fue duro, yo con mis tres hijos y tengo un hijo que es discapacitado y a él no le gustaba estar acá, yo llegué donde una hermana y 
+ese muchacho vivía muy aburrido y como a los veinte días dijo que 
+él se volvía porque mi mamá quedo allá en Medellín [del Ariari] 
+y él dijo que se devolvía para donde la abuela y fue mi hija que lo 
+sacó a La Macarena, me dijo: Él sacó la ropa y se fue, que él se iba, 
+que él aquí no podía estar, y para mí fue duro eso que él se quiera 
+ir y él se fue como un jueves, y resulta que al siguiente día de él 
+haber llegado adonde mi mamá y otra balacera en el pueblo y en 
+todo caso él le decía a mi mamá que se quedara, que no fuera a 
+abrir la puerta porque era muy nervioso. Y un amigo fue el que lo 
+trajo y otra vez. Él aquí con las maleticas. Porque eso a él lo iban 
+a matar, porque se habían dado plomo toda la noche. Yo ahora le 182 digo que si vamos y dice que no, que por allá todavía hay gente de 
+esa armada que él por allá no vuelve (CNMH, taller de construcción de memoria con mujer adulta, Villavicencio, 2012). Para muchas víctimas, el miedo y la zozobra instalados por los 
+grupos armados era tal que no podían salir de sus casas: “Un día 
+me dijo un señor: ¿Y usted por qué es que no sale? Yo le dije: Es 
+que yo tengo la casa por cárcel, y así lo siento porque no puedo 
+casi salir” (CNMH, taller de construcción de memoria con mujer 
+adulta, Villavicencio, 2012). 
+Estos sentimientos aún se encuentran presentes, e incluso, en 
+ocasiones, pueden llegar a causar crisis de ansiedad y estrés a causa de sucesos, tales como los cortes de electricidad. una noche estábamos comiendo y se fue la luz y esa mujer pegó 
+un grito, entró en un pánico terrible y yo después le pregunté por 
+qué y me dijo: Eso para mí es una tragedia que en este pueblo se 
+vaya la luz, porque cuando se iba la luz ya sabíamos que algo iba a 
+pasar y nos daba miedo, era un pánico terrible que se fuera la luz 
+(CNMH, entrevista con mujer adulta, El Castillo, 2012). Cada vez que se va la luz en las noches, los habitantes del casco 
+urbano de El Castillo recuerdan los hostigamientos de las FARC, 
+vuelve a ellos el miedo de ser alcanzados por balas perdidas, granadas, o de que a algún familiar que no se encontraba con ellos en 
+ese momento le pase algo. 4.2.2. Daños a la salud La salud es contemplada aquí como un concepto amplio, el 
+cual incluye los ámbitos sicológico y sicosomático. En esta medida, 
+las afectaciones sicosociales y sicológicas evidenciadas en las víctimas de El Castillo también constituyen un daño a la salud, frente 
+al cual debe existir una respuesta institucional. 183 En efecto, a partir de este enfoque, se reconoce que los daños 
+sicosociales, expresados en el estrés, la angustia, el miedo y la rabia se pueden manifestar en el cuerpo debido a la somatización 
+del sufrimiento. En el relato de las víctimas, se reitera que la depresión, el estrés y los duelos no resueltos pueden causar enfermedades. muchas mujeres, algunas que nos duelen las rodillas y en otros 
+ejercicios que hacíamos con otras mujeres decían: Yo sí, definitivamente, tengo mucho dolor en los tobillos, en las rodillas, yo he 
+tenido un problema renal, y hacer el ejercicio que sí, que definitivamente era, que cuando la guerrilla los castigaban o cuando los 
+dejaban arrodillados por no sé qué cosas y que los paramilitares 
+colgaban de los tobillos a sus hijos, es una forma también de hacer esa asimilación de las situaciones externas y que yo las meto 
+dentro de mi cuerpo, yo las asimilo en mi cuerpo, y las empiezo 
+a sacar de esa manera en enfermedades, entonces yo creo que sí 
+vale la pena reflexionarlo y verlo como muy en serio que definitivamente uno se enferma de cargar tantas situaciones emocionales (CNMH, taller de construcción de memoria con mujer adulta, 
+Villavicencio, 2012). En relación con la somatización de los duelos, las víctimas entrevistadas expresaron que muchas de las personas desplazadas 
+forzosamente, en especial los mayores, murieron de pena moral 
+a causa del desarraigo y la pérdida de seres queridos. “Muchas de 
+las personas que fueron desplazadas han muerto en el exilio de 
+pena moral” (CNMH, entrevista con hombre adulto, Villavicencio, 2012). Yo conozco el caso de muchas personas que murieron en Bogotá a raíz del problema sicológico que le causó el desplazamiento 
+(…) a ellos no los mataron las balas, pero después del desplazamiento se acabaron sicológicamente, ¿por qué? Porque el campesino está acostumbrado a labrar la tierra en el día a día y es muy 
+complicado usted salir de su propio predio, de su propio terruño, 184 prácticamente a pedir limosna cuando usted lo tiene todo en el 
+campo, tiene sus gallinas, tiene su marrano, tiene la res, tiene la 
+leche, el pescado, a tener que venir a encerrarse en una ciudad de 
+bloque y ladrillos y mirar solo cemento, eso causa impacto en la 
+sociedad, en la comunidad y hay personas que por la edad eso los 
+deprime y cualquier enfermedad los mata. ¿Y eso quién lo paga? 
+Nadie. (…) además de los asesinatos súmele los otros que murieron sicológicamente, ya que por un infarto, ya que por un problema mental, la misma pena moral, o los otros que murieron por 
+problema de cantina, porque en el marco del conflicto había una 
+descomposición social y al que no les caía bien lo mataban por 
+esa desconfianza (CNMH, entrevista con hombre adulto, Bogotá, 
+2012). En otras ocasiones, el impacto de los hechos victimizantes generó respuestas límite en las víctimas, y puso en riesgo su propia 
+vida. Yo llegué a tomar hasta azufre y llegué a tener enfermedad de 
+anorexia y cuando tuve a mi bebé tuve desnutrición crónica y me 
+recuperé porque mis compañeras han sido como mi mamá, yo soy 
+la hija de todas y soy madre soltera orgullosamente (CNMH, taller de construcción de memoria con mujer adulta, Villavicencio, 
+2012). En los talleres de memoria realizados en Villavicencio, se encontró que muchos de los participantes habían sufrido de algún 
+tipo de cáncer. Para muchas de las participantes, el cáncer de seno 
+estaba relacionado con la pérdida de un ser querido, de una hija o 
+un hijo, cuyo duelo no habían podido llevar a conclusión. Yo no he sido desplazada, pero he sido víctima del conflicto, 
+me he puesto en los zapatos de la gente desplazada, y digo: Terrible que a uno lo saquen de su casa sin sus cositas a venirse aquí, 
+pero el problema mío es la desaparición forzada y he visto varios 
+casos de cáncer de seno de la mama izquierda porque me decía 185 un médico en Bogotá que cuando a uno le desaparecían un familiar o un hijo siempre se manifestaba en la mano izquierda. Una 
+vez me encontré en Bogotá con una señora a la que se le desapreció un hijo hace más de veinticinco años que era militante [de la 
+UP]. Ella me dijo: Nosotras tenemos que ir a Medellín [del Ariari] 
+a hablar, porque están muriendo muchas mujeres de cáncer de 
+mama por la desaparición forzada, yo me meto en los zapatos de 
+ella y la entiendo porque a mí me dio cáncer de mama y me dio 
+una depresión que casi me muero porque eso es algo difícil y algo 
+que uno nunca va a olvidar (…) A mí me dio cáncer de seno en 
+la mama izquierda y también tuve cáncer de ovario y una artrosis 
+degenerativa que me apareció después de la desaparición de mi 
+hijo (CNMH, taller de construcción de memoria con mujer adulta, Villavicencio, 2012). Del mismo modo, hay muchos niños con discapacidad cognitiva que nacieron durante la época de agudización del conflicto armado y la violencia sociopolítica y económica en el territorio. Esta 
+relación se encuentra presente en más de un testimonio, pues la 
+edad de los menores en esta condición corresponde a la época de 
+la última arremetida que tuvieron los grupos paramilitares junto 
+al Ejército y los enfrentamientos con la guerrilla; son niños que 
+están más o menos en tercero y cuarto de primaria y no cuentan 
+con un modelo de educación inclusiva.
+Además de la somatización de los daños sicosociales, las víctimas sufren daños físicos, fisiológicos y sicológicos. El conflicto 
+armado y control de los actores armados no solo queda grabado 
+en su memoria, sino también en su cuerpo. Son las marcas de la 
+violencia que constantemente traen sufrimiento. Los daños en la 
+salud a su vez afectan emocionalmente a las víctimas, haciendo 
+más difícil las pérdidas y cambios, dificultando también la reconstrucción de un proyecto de vida. Sí, porque yo era un tipo alentado, gracias a Dios, y después de 
+toda esa porracera, porque a mí se me paraban encima a pegarme, 
+a mí me hicieron salir las tripas y me dio una hernia inguinal y me 186 tocó mandarme a operar. Pero ahí vamos. Y así uno sea fuerte le 
+toca aguantar y mucha resistencia, le toca a uno porque, como les 
+decía antes, yo soy muy pegado a mis hijos y a mi familia, a mi esposa, y me daba esa nostalgia de pronto uno fallecer y que queden mis 
+hijos todos jóvenes y sin quién los enseñe a buscar la vida cotidianamente (CNMH, entrevista con hombre adulto, El Castillo, 2012). 4.2.3. Daños morales Con su accionar, los actores armados, funcionarios públicos e 
+incluso las comunidades de recepción vulneraron los derechos al 
+buen nombre y dignidad de las personas. En los relatos, se evidencia que estas afectaciones fueron a partir de señalamientos, 
+estigmatización y judicializaciones arbitrarias. 
+Para las FARC todo aquel que prestara servicio militar obligatorio llevaba un estigma que se transmitía a toda su familia. Quienes 
+hubieran prestado servicio militar o hubiesen sido policías corrían 
+el riesgo de ser amenazados, al igual que las personas con familiares que estuvieran prestando servicio en dichas instituciones. Si las 
+personas entablaban relación con militares o policías, eran sometidos a una variedad de multas y sanciones que incluso podían llegar a significar su desplazamiento forzado. “Nosotros empezamos 
+a sufrir el vértigo de la guerra en el 88 cuando nosotros nos fuimos a prestar servicio, la familia empezó a tener problemas a raíz 
+de eso porque nosotros estábamos pagando servicio” (CNMH, entrevista con hombre adulto, El Castillo, 2012). 
+Por otro lado, como ya se ha visto, sobre los habitantes de El 
+Castillo recaía el estigma de guerrilleros. En alguna ocasión unos alcaldes vecinos me invitaron a una 
+reunión con el presidente del Senado, y me dijeron: Venga, qué 
+tal le dé la mano para El Castillo. Y el presidente del Senado me 
+dijo: ¿Y a mí quién me garantiza que yo no esté hablando con una 
+guerrillera? Agaché la cabeza y me puse a llorar. Para mí eso era 
+muy duro (CNMH, entrevista con mujer adulta, El Castillo, 2012). 187 Para las AUC, las personas de El Castillo eran guerrilleros, 
+milicianos o colaboradores. El ganado o la remesa que tuvieran 
+“era para la guerrilla” y en esa medida se justificaba el hurto de 
+ganado, el homicidio de sus propietarios o vaqueros, así como el 
+bloqueo alimentario y de bienes de primera necesidad. 
+Muchos de los vecinos y amigos pasaron de llevar este estigma 
+al de informantes de las Fuerzas Militares, integrantes o colaboradores de los grupos paramilitares, razón por la cual las personas 
+cortaban la relación con ellos. Incluso, dentro de las familias, se 
+evitaba continuar con las relaciones. Así el señalado solo fuera un 
+miembro, toda la familia debía cargar con el estigma.
+La estigmatización, que funciona como un manto de culpa impuesto a las víctimas, no cesó para las personas que tuvieron que 
+desplazarse forzosamente, muchas veces estas se vieron reforzadas 
+en los lugares de paso y recepción no solo por parte de extraños, 
+sino también dentro de la familia.
+Al lado del estigma está la discriminación. En varios de los 
+testimonios se encuentra que la llegada a los lugares de paso o 
+recepción después de la salida del territorio están llenos de experiencias marcadas por la discriminación, ya sea por parte de las 
+comunidades receptoras, los funcionarios públicos encargados de 
+la oferta institucional para la atención de personas en situación 
+de desplazamiento, o inclusive sus propias familias, lo que llenaba 
+a las víctimas de sentimientos, como humillación, miedo, rabia, 
+odio o frustración. La llegada a las ciudades, en la mayoría de las 
+ocasiones a lugares marginados con acceso limitado a los servicios 
+públicos, con nuevas formas de inseguridad, ambientes completamente diferentes al del territorio de salida, llevaron a la pérdida 
+de muchos referentes identitarios. 
+Las judicializaciones arbitrarias fungieron como herramienta 
+para criminalizar la pertenencia al PCC, la UP, Civipaz o la actividad sindical en Sintragrim. Las acusaciones por delitos de rebelión, extorsión y secuestro se hacían sin mayores fundamentos. 
+Sin el debido proceso y sin respeto de las garantías básicas, las víctimas tenían que pasar meses e incluso años en la cárcel, durante 
+los cuales sufrieron un deterioro en su salud. En muchos casos, 188 las personas eran dejadas en libertad ante la ausencia de pruebas, 
+pero sus proyectos de vida fueron truncados y su familia estigmatizada y perseguida, mientras continuaban los allanamientos y la 
+discriminación. 4.2.4. Daños en el proyecto de vida campesino Las personas que tienen un proyecto de vida, ser campesinos 
+no es solo cultivar la tierra, es un amor, es un proyecto de vida 
+específico que incluye unas formas políticas de organizarse, unas 
+formas económicas de organizarse y eso es ser campesino o si no 
+cualquiera que siembre una mata es campesino (…) y ese es el 
+problema del Estado que siempre ha visto que los campesinos son 
+personas que están ahí, pero ellos no tienen ningún arraigo por 
+la tierra, entonces los corremos, les compramos fincas, la gente 
+tiene un proyecto de vida acá y es un proyecto de vida que no se ha 
+podido hacer por la misma guerra, por el mismo conflicto armado, por las mismas empresas que están aquí de minería y por las 
+mismas privatizaciones de las comunidades, o sea, no se respeta 
+el proyecto de vida que tiene la gente acá, y esos son actores específicos los que lo han hecho (CNMH, entrevista con mujer adulta, 
+Medellín del Ariari, 2013). Cinco décadas de conflicto armado, violencia sociopolítica, 
+abandono estatal y desplazamiento forzado han dejado huellas 
+casi imborrables en los sujetos y el territorio de El Castillo. Una 
+mirada detenida sobre el conjunto de los daños acumulados a lo 
+largo del tiempo, además de las profundas afectaciones en individuos, familias y pequeñas colectividades, permite identificar la 
+erosión paulatina de un proyecto cultural más amplio: el proyecto 
+de vida campesino.
+Los efectos se proyectan, por una parte, en las dinámicas y formas de producción, que comprenden la relación jurídica y simbólica con la tierra y el territorio, y la totalidad de las actividades, 189  formas de organización y relaciones sociales vinculadas a dichas 
+formas de producción, y en los procesos de organización social, 
+familiar y vecinal.
+En esta medida, el conflicto armado y la violencia sociopolítica 
+en El Castillo generaron un daño al proyecto de vida campesino 
+debido a las diferentes formas de impedimento para la transmisión de un saber hacer que consiste básicamente en el trabajo de 
+la tierra (el homicidio o desaparición de miembros de la familia 
+o la comunidad, el abandono y la pérdida de tierras, cultivos y 
+actividades pecuarias, entre otros), cuando se vulnera el proyecto 
+de lograr autonomía en la producción y el consumo o cuando se 
+perpetúa una condición histórica de dificultad para acceder a la 
+tierra y a los medios que permitan desarrollar dicha autonomía.
+La pérdida de tierra para los campesinos implica tanto un 
+daño material como simbólico. La tierra fértil y el trabajo de los 
+campesinos son los dos medios de producción esenciales que sustentan la forma de vida campesina, pues permiten su sustento y la 
+conformación de una territorialidad propia, con expresiones sociales, culturales y económicas. La pérdida de la tierra, los cultivos 
+y actividades pecuarias a causa del desplazamiento forzado genera 
+un desarraigo profundo en las familias campesinas, pues con la 
+tierra también se pierde la posibilidad de continuar sus prácticas 
+agropecuarias en espacios urbanos, afectando la autonomía que 
+les permitían los cultivos de autoconsumo. 
+El abandono y la pérdida de la tierra también produjeron una 
+fragmentación familiar. Las familias no podían permanecer unidas a causa de las penurias económicas que debían afrontar en los 
+lugares de recepción. Ante los espacios reducidos de la ciudad y el 
+costo de vivir en esta, los hijos eran enviados con distintos familiares en condiciones de recibirlos. 
+Con el desplazamiento forzado, o la pérdida de los miembros 
+de la familia que ayudaban a conseguir el sustento económico, 
+los jóvenes se vieron obligados a suspender sus proyectos de vida, 
+dejar su educación para empezar a trabajar y aportar en el hogar. 190 Mi hijo tiene 28 años, él es del municipio de El Castillo, y se me 
+quedó con tercero de primaria, no alcanzó a pasar el cuarto (…) 
+estábamos huyendo porque nos tocó salir en huida (…) cuántos 
+jovencitos se los tragaron y yo le he tenido mucho miedo (CNMH, 
+entrevista con abuelo, Villavicencio, 2012). El desarraigo trunca proyectos de vida, obliga a abandonar expectativas de futuro, obliga a adaptarse a una cultura diferente, 
+a oficios diferentes, y en consecuencia a reconstruir sus metas y 
+proyectos. Yo llegué donde la hija y ellos pagaban arriendo allá en una 
+piecita y ahí fue donde nos tocó seguir el calvario (…). Sí, uno 
+pasa necesidades, pero pues tiene donde vivir. Ladrillos no come 
+uno, y pues para pagar servicios es difícil porque uno no tiene trabajo. En El Castillo teníamos el negocio, yo vendía comida, vendía 
+cerveza, vendía miel para las bestias. Nosotros allá lo teníamos 
+todo, teníamos la casa propia y todo eso quedó porque nos quedó apenas un poco de cambio. Nos dieron la ayuda humanitaria 
+como a los ocho meses y como al año nos dieron otra ayuda, luego 
+cada año cada dos años, y de ahí cada tres años, ya como que no 
+dan más. Y pues mi esposo ahorita vende bolsas para la basura. Yo 
+estuve vendiendo tamales, al principio vendía, ya después empezaron a llegar encargos por allá más baratos, ya después me puse 
+a hacer rellenas, a vender ya que tenía contratos, y ya. Ahora que 
+uno se enferma de todo, mis hijos dijeron que no me pusiera a 
+bregar tanto, entonces ahorita ya lo que vendo por ahí es catálogos de Avon (CNMH, entrevista con mujer adulta, Bogotá, 2012). Para muchas personas que continúan en situación de desplazamiento forzado, retomar sus proyectos de vida en el campo son 
+una esperanza que cada vez se ve más lejana. 
+El concepto de ‘daño al proyecto de vida’ tiene un reconocimiento fundado en la jurisprudencia nacional e internacional. 
+Este fue reconocido judicialmente por la Corte Interamericana de 
+Derechos Humanos en la sentencia hito de Loayza Tamayo contra 191 Perú, en la cual la Corte analizó la responsabilidad del Estado por 
+la privación de la libertad y la tortura de la profesora de Derecho 
+María Loayza por ser considerada terrorista durante el Gobierno 
+del presidente Alberto Fujimori. En aquella ocasión, el tribunal 
+concibió el daño al proyecto de vida como el grave menoscabo de 
+expectativas razonables y accesibles de la persona, de la pérdida 
+de las oportunidades de desarrollo personal (Corte, Interamericana de Derechos Humanos, Caso Loayza Tamayo Vs. Perú, 1998).
+De igual manera, asoció la noción de proyecto de vida al concepto de realización personal, entendida como las opciones de expresión y libertad que el sujeto puede tener para conducir su vida 
+y alcanzar el destino que se propone. 
+Si bien el concepto de daño al proyecto de vida ha sido reconocido en su mayoría para violaciones de derechos de un sujeto 
+determinado, su definición no debe limitarse a una visión personalista o individual del daño. En el caso Masacre Plan Sánchez 
+contra Guatemala, la Corte Interamericana declaró la responsabilidad internacional del Estado por la ejecución de más de doscientos miembros de la comunidad indígena maya, quienes fueron 
+asesinados como parte de acciones militares destinadas al desplazamiento geográfico forzado de comunidades indígenas cuando 
+se las consideraba posibles auxiliares de la guerrilla (Corte, Interamericana de Derechos Humanos, Caso Masacre Plan Sánchez 
+contra Guatemala, 2004). Los habitantes de Plan Sánchez, como 
+otros pueblos víctimas del Plan de Seguridad, fueron objetivo de 
+las operaciones de “tierra arrasada”, lo que significó la destrucción 
+completa de sus comunidades, viviendas, ganado, cosechas y otros 
+elementos de supervivencia, su cultura, el uso de sus propios símbolos culturales, sus instituciones sociales, económicas y políticas, 
+sus valores y prácticas culturales y religiosas (párr. 42.7). 
+Si bien la Corte no utilizó expresamente el concepto de ‘proyecto de vida’ en la sentencia de reparaciones, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos alegó que se había configurado 
+un daño al proyecto de vida comunitario por cuanto el dolor y 
+los efectos producidos por las situaciones vividas por los sobrevivientes y los familiares de las personas ejecutadas en la masacre 192 trascendían la esfera del individuo (Corte, Interamericana de Derechos Humanos, Reparaciones, Caso Masacre Plan Sánchez contra Guatemala, 2004, párr.77.e y 77.f).
+Esta dimensión colectiva del proyecto de vida ha sido reconocida también frente a comunidades que no son indígenas, como las 
+masacres de las que fueron víctimas las comunidades campesinas 
+del Mozote y otros pueblos aledaños. Al analizar las reparaciones a 
+las que sería condenado El Salvador, la Corte retomó las palabras 
+de la perito Yánez de la Cruz, en el texto de la sentencia: la masacre (…) disolvió las tramas sociales donde se insertaba 
+el proyecto de vida tanto individual como comunitario (…) hubo 
+una pérdida del sujeto colectivo como tal que se siente identitario 
+dentro de su comunidad y hubo un duro impacto a la dignidad 
+colectiva. Sobre este aspecto, puntualizó que la violencia se ejerció en las 
+plazas y en las iglesias, así como se arrasó con la tierra y los animales, como efecto se arrasó también “con lo que era el centro de la 
+vida colectiva, con la identidad y la simbología del universo campesino” (Corte, Interamericana de Derechos Humanos, Caso Masacre del Mozote contra El Salvador, 2012, párr. 351). Lo anterior 
+llevó a que la Corte ordenara programas de rehabilitación con un 
+enfoque de atención colectiva y multidisciplinaria (párr. 352).
+En otros casos, se ha planteado el daño al proyecto de vida 
+como un daño propio de cada uno de los sujetos de la comunidad, pero se han solicitado medidas de reparación que favorecen 
+a la comunidad en su conjunto. Por ejemplo, en el caso Masacre 
+de Santodomingo contra Colombia, los representantes solicitaron 
+que, además de las medidas señalas por la Comisión de forma genérica, se adoptaran un conjunto de medidas, materiales e inmateriales para la realización de un plan de desarrollo comunitario 
+tendiente al restablecimiento de los proyectos de vida afectados 
+con ocasión de la violación de sus derechos humanos (Corte, Interamericana de Derechos Humanos, Caso Masacre de Santodomingo contra Colombia, 2012, párr. 321 y 323). 193 Como se ha descrito a lo largo del presente informe, el proceso 
+de arrasamiento, entendido desde la forma compleja propuesta en 
+la conceptualización inicial, se ha correspondido con la descampesinización El Castillo. El arrasamiento ha desestructurado social, 
+económica, política y culturalmente la forma de vida del campesinado, de sus proyectos vitales tanto individual como colectivamente. 4.2.5. Daños inmateriales colectivos Se pierde lo colectivo, pienso yo, puede ser eso, porque ya cada 
+cual tiene que jalar pa’ su lado. Entonces pienso yo que eso es en 
+el mismo efecto de la guerra, el mismo terror que genera hace 
+que se pierda la noción colectiva, y se vuelva una cuestión de individuo (CNMH, entrevista con mujer adulta, Bogotá, 2012). Los daños inmateriales colectivos resultan del menoscabo a los 
+referentes que convocan y configuran la organización y tejido social de una comunidad69. Entre los daños inmateriales colectivos 
+se pueden encontrar las pérdidas de celebraciones y fiestas, formas de organización política y comunitaria, la pérdida de líderes 
+comunitarios, la pérdida de confianza, de costumbres en general; 
+así como el conjunto de daños enmarcados en el sujeto colectivo 
+conformado a partir de las diferentes relaciones familiares, vecinales y entre veredas en El Castillo. 4.2.5.1. Daños a las dinámicas organizativas, a los liderazgos 
+y a las apuestas políticas Como se ha relatado, El Castillo, y sobre todo las veredas de 
+la parte alta, tuvieron una dinámica de organización relacionada 
+directamente con los procesos de colonización campesina en la 69   Este tipo de daño se encuentra contemplado por la Corte Interamericana de 
+Derechos Humanos como un tipo de daño colectivo (Cabezas, s. f.). 194 región. El afianzamiento de los lazos de identidad tuvo expresiones políticas claras en torno a los reclamos históricos del campesinado, acceso y títulos de la tierra y presencia del Estado. Estos 
+reclamos serían compatibles con los postulados del PCC (Partido 
+Comunista Colombiano) que desde el inicio de la colonización 
+desempeña un papel clave en la formación de una organización y 
+cultura política en el Alto Ariari.
+Con el conflicto armado y la violencia sociopolítica y económica, se pierde gran parte de las formas de organización colectiva 
+de El Castillo, el ensañamiento contra líderes políticos y comunitarios, en su mayoría del PCC y la UP (Unión Patriótica) por parte de los paramilitares y el Ejército, aniquila las posibilidades de 
+reacción colectiva. Las formas y los mecanismos de autocuidado, 
+adaptación y resistencia de la comunidad ante factores externos 
+se debilitan. Finalmente, el vaciamiento de las veredas de la parte alta termina desestructurando las dinámicas organizativas, los 
+liderazgos y las apuestas políticas que hacen parte de la cultura 
+campesina. 
+Los habitantes vinculan estas pérdidas con la explicación del 
+establecimiento de la desconfianza como nueva forma de relacionamiento: Antes de eso la vida era armónica, se trabajaba en comunidad para solucionar problemas, por decir de caminos, escuelas, 
+puentes, las ayudas de los campesinos: Yo no tengo plátano, vaya 
+córtelo allá a la casa, el otro no tenía yuca, se le daba la yuca, era 
+una vida armónica, sabrosa para vivir, una vida de paz. Honestamente, en pocas palabras eso era un paraíso para vivir. (…) En 
+estos momentos los campesinos siguen de pronto conservando la 
+amistad, pero ya se crea la desconfianza, el conflicto se ha degradado tanto que entre los mismos hermanos se tienen desconfianza, porque nosotros no sabemos quién es quién y qué viene hacer 
+cada uno, o sea, acabaron con esa armonía de sociedad (CNMH, 
+taller de construcción de memoria con hombre adulto, Villavicencio, 2012). 195 La larga tradición organizativa de El Castillo, su importancia como despensa agrícola, su capacidad organizativa y la prosperidad que lo caracterizaran en otro tiempo intentó sepultarse bajo 
+las ruinas abandonadas, los silencios impuestos y los sueños rotos; 
+sin embargo, la capacidad de reconstrucción identitaria, la resiliencia y la pervivencia se empeñan en sobrevivir al arrasamiento.
+La violencia ejercida contra la UP y el campesinado de El Castillo no solo estuvo orientada a “silenciar la democracia” constriñendo la participación política y la movilización social, sino que 
+se utilizó también para suprimir un tejido social construido durante décadas, desestructurar la vida campesina que llevaban los 
+pobladores antes de salir expulsados y aniquilar las estructuras 
+organizativas que le habían valido ser un territorio organizado, 
+con autonomía económica e identidad. 4.2.5.2. Pérdida de líderes y lideresas La persecución, el desplazamiento y el asesinato de líderes políticos y comunitarios generaron un daño colectivo que se expresa 
+en la desestructuración de las apuestas políticas, pero también de 
+la capacidad organizativa de la comunidad. En la medida en que 
+el terror se convirtió en el medio para establecerse en el territorio 
+y liquidar al enemigo, los asesinatos selectivos de líderes comunitarios y actores políticos fueron una estrategia de los actores armados para instalar el miedo en la población y sustraer al sujeto 
+político de la esfera pública.
+El desplazamiento forzado, la desaparición forzada, los asesinatos y las amenazas sistemáticas de líderes y lideresas de izquierda y 
+defensores de derechos humanos forman parte de los escenarios 
+de terror instalados por grupos armados ilegales, miembros del 
+Estado y actores económicos y políticos. Su recurrencia, sistematicidad y encubrimiento han terminado por naturalizar, entre la 
+sociedad civil, la violencia y el terror por parte de los actores armados. 196  los campesinos saliendo del territorio los mataban. Entraban 
+a Medellín del Ariari y nos asesinaban los líderes, compañeros 
+dirigentes del partido nos los asesinaron en Medellín del Ariari, 
+hicieron atentados en Medellín del Ariari en el ochenta y algo; 
+después del surgimiento de la Unión Patriótica fue peor (CNMH, 
+entrevista con hombre adulto, Bogotá, 2012). De 1985 a 1992 se pierden numerosos liderazgos comunitarios a 
+causa del exterminio de la UP y el PCC en El Castillo.
+Después de la segunda masacre de Caño Sibao, en la que cae 
+asesinada María Mercedes Méndez, sectores del Ejército y autodefensas vinculadas a las élites económicas, políticas y al narcotráfico 
+empiezan la ejecución, en el ámbito nacional, del plan Golpe de 
+Gracia. En este periodo son asesinados varios líderes, como Jader 
+Castaño, el expersonero, y Exenover Quintero y Arnulfo Vargas, 
+este último concejal y presidente de Sintragrim. Los asesinatos selectivos continuaron golpeando los liderazgos comunitarios, hasta 
+que el 22 de diciembre de 1999 una comisión de la Alcaldía, encabezada por el alcalde Gilberto Marín, fue víctima de un atentado 
+cuando regresaba de una jornada de gestión en las veredas del 
+pueblo. Uno de los funcionarios de la Alcaldía perdió una pierna, 
+pero afortunadamente pudieron escapar con vida. La Alcaldía de 
+Gilberto Marín fue la última de la UP. Además de perder su personería jurídica, las juntas de acción comunal optaron por proteger 
+los cuadros del PCC o miembros de la UP, fue así como apoyaron 
+la candidatura de Laura Gilma Moreno.
+Con la entrada de los paramilitares en 2002, el terror se traslada al casco urbano y las veredas. Los liderazgos, debilitados por el 
+ataque de autodefensas y algunos sectores del Ejército, son golpeados con mayor fuerza en este periodo. En marzo 04 de 2003, el Presidente de la Junta de Acción Comunal de la vereda Yucapé, Alfonso Cruz y dos personas más, 
+fueron ejecutadas de varios impactos de arma de fuego por paramilitares de las AUC, con la aquiescencia de la Fuerza Pública en 
+la vereda mencionada. El cadáver de Alfonso, fue hallado con los 197 brazos fracturados, sin ojos, sin testículos, degollado y con ácido 
+en la cara. La víctima anteriormente había recibido amenazas de 
+muerte (…) (el mismo día) Guillermo Clavijo, militante del PCC 
+y dirigente comunal, fue ejecutado por miembros de un grupo 
+paramilitar en la vereda Caño Lindo (Cinep, 2009, página 51). Otra pérdida de liderazgo muy sensible para la comunidad ha 
+sido la de María Lucero Henao, presidenta de la Junta de Acción 
+Comunal y defensora de derechos humanos, quien fue asesinada 
+junto a su hijo, Yamid Daniel Henao, el 6 de febrero de 2004 en 
+Puerto Esperanza por miembros de las AUC-Bloque Centauros. Doña Lucero Henao, yo siempre la conocí, una líder, a ella la 
+asesinaron con su hijo, una mujer echada para delante, yo digo 
+que más que la pérdida material es irreemplazable el daño que 
+le hicieron a los líderes, ¿cuánto dura hacerse a un líder? Y los 
+líderes nos los acabaron. Porque no es solo la educación, sino la 
+vocación del líder. Claro, uno nace con ese pedazo, que usted 
+perfecciona, porque el que es líder no le importa si comió o no 
+comió, como llegó, cómo se fue, o sea, uno termina arruinado 
+porque es la pasión, es el compromiso que yo tengo con la gente 
+(CNMH, entrevista con mujer adulta, 2012). Efectivamente la pérdida de un líder corresponde a la noción 
+de daño irreparable, ya que además de generar una serie de daños individuales y colectivos en la esfera familiar y comunitaria, 
+también produce daños en el tejido social y puede acarrear la suspensión o pérdida de procesos organizativos, obras y proyectos 
+comunitarios. Los liderazgos no se pueden imponer, ni se generan 
+de la noche a la mañana, lo que hace que el proceso de recuperación del tejido social y de los proyectos colectivos truncados sea 
+lento y pueda tardar en concretarse muchos años. 198 Poema en homenaje a María Lucero y Yamid Daniel. Reproducción: Francisco Vanegas 
+Toro para el CNMH, 2013. 199 4.2.5.3. Daños a las dinámicas organizativas y apuestas 
+políticas El exterminio de la UP, mezcla entre sectarismo político y lucha 
+anticomunista, vino acompañado de la indiferencia social, el ocultamiento y la profunda distancia entre la memoria de sus víctimas 
+que se cuentan por miles. El olvido cómplice de un país que no le 
+ha contado a las jóvenes generaciones las magnitudes de un arrasamiento político que hoy tiene profundas implicaciones en un 
+sistema democrático débil.
+Lo que ocurrió con la UP, pero fundamentalmente con campesinos y campesinas militantes o simpatizantes de la izquierda, líderes y lideresas comunales, y un importante número de campesinos 
+y campesinas no vinculados a proyecto político alguno, marcó 
+profundamente tanto a sus familias como a las comunidades que 
+sufrieron la desestructuración de los vínculos colectivos y los referentes identitarios por cuenta del desplazamiento, el confinamiento político, el arrasamiento familiar o el terror inmovilizante que 
+los condujo a buscar en la soledad, el silencio, la despolitización y 
+el apartamiento, mecanismo de adaptación para la preservación 
+de sus vidas.  
+La estigmatización sobre la población por parte de los actores 
+armados, y parte de la población, fueron llevando al ocultamiento 
+o la renuncia de las identidades políticas. Ella vive aquí en Medellín del Ariari y luego, pues, yo siempre 
+cuando llegaba a la casa veía una especie de cuadros muy artesanales en un recorte de cartón y con figuras del Corazón de María, 
+el Corazón de Jesús y fotos de almanaques, ¿no?, y alguna vez por 
+accidente o por el viento uno de esos retablos se dio la vuelta y detrás de ellos empecé a ver fotos de personas que yo sabía quiénes 
+eran, recuerdo tres imágenes muy emblemáticas: la de Manuel 
+Cepeda, la de Bernardo Jaramillo y la de Jaime Pardo Leal. La 
+señora se puso un poco nerviosa y tapó eso muy rápido y en ese 
+momento no hablamos más de eso y ya con el tiempo, después, yo 
+creo que entre los dos hay un cariño muy bonito y con el tiempo 200 me fue contando cosas, de sus vidas, de lo que le había pasado a 
+sus hijos, a su esposo y entonces en ese momento empecé a entender cómo una serie de situaciones que estaban pasando en el 
+Ariari, y es cómo esas lógicas de arrasamiento habían afectado 
+no solo a personas, sino también identidades y habían obligado a 
+esconder ciertas identidades, pero también a generar mecanismos 
+de conservación de la memoria de otra manera (CNMH, entrevista con hombre adulto, Medellín del Ariari, 2012). El arrasamiento político en El Castillo es una constatación más 
+de las profundas fallas de un sistema democrático, en el cual quienes ostentan el poder aplican la premisa de continuar la política por otros medios como recurso para mantener los contornos 
+arbitrarios de su restringido sistema. El miedo al castigo político 
+no solo hizo casi nula la participación política, sino que también 
+reconfiguró el mapa político de El Castillo. “Muchas comunidades 
+cambiaron políticamente, por ejemplo Caño Claro, en esta vereda mucha gente se fue, hubo repoblamiento y los que quedaron 
+políticamente ya no se mueven. Muchos de los que salieron se dispersaron” (CNMH, entrevista con hombre adulto, Medellín del 
+Ariari, 2012).
+Los miembros de la UP que sobrevivieron se vieron obligados a 
+desplazarse o a esconder su afiliación y organizar sus demandas a 
+través de coaliciones con otros movimientos. 
+Con la ola de violencia que se da entre 2000 y 2005, el desplazamiento de sus miembros de la región y la pérdida de la personería 
+jurídica, el proyecto de la UP en El Castillo se pierde casi por completo. En adelante, sus reivindicaciones debieron ser realizadas a 
+través de nuevos movimientos, partidos políticos y otras formas de 
+organización política y comunitaria. 
+Así, con el ataque a todas las formas de organización política y 
+comunitaria, se eliminó la participación a través del Sintragrim, la 
+Unión de Mujeres Demócratas, la Unión de Pioneros José Antonio 
+Galán o las Juventudes Comunistas. La casa del sindicato agrario 
+Sintragrim de Medellín del Ariari fue despojada por la Alcaldía 
+Municipal y entregada a la Policía que no llegó a utilizarla como 201 estación, tal como estaba planeado. La estigmatización y persecución de la izquierda también afectó a los miembros del PCC, de la 
+UP y de las juntas de acción comunal. 
+La Unión de Mujeres Demócratas es una de las pérdidas más 
+representativas para las mujeres de El Castillo desde el punto de 
+vista de la organización comunitaria y política. Con su pérdida 
+también se afecta la capacidad para gestar un empoderamiento 
+de las mujeres a través de la acción colectiva tanto en lo público 
+como en lo privado. La Unión de Mujeres Demócratas comenzó a desaparecer, a 
+dar ya asesinatos y a desaparecer, pero nosotras seguíamos (…) La 
+Unión de Mujeres fue algo muy valioso a nivel nacional en todos 
+los departamentos, había y era sostenida por todas las mujeres 
+del campo, aquí en Villavo había una dirección federal y después 
+pasó a la dirección departamental de mujeres, después la federal 
+la borraron del mapa y les tocó irse porque aquí fue terrible el 
+desplazamiento de esta organización (CNMH, taller de construcción de memoria con mujer adulta, Villavicencio, 2012). Bajo la misma dinámica, desde la entrada de las AUC-Bloque 
+Centauros junto al Ejército-Batallón XXI Vargas, las juntas de acción comunal de las veredas de El Castillo fueron estigmatizadas y 
+señaladas de ser controladas por las FARC, situación que los convertía a sus miembros en objetivos militares. Cuando comenzó el desplazamiento, al presidente [de la Junta de Acción Comunal] le tocó irse para la finca y se la pasó de 
+refugiado, de vereda en vereda, defendiéndose de las amenazas 
+porque decían que lo primero que tenían que darles era a los 
+presidentes de juntas de acción comunal, que porque eran los que 
+estaban organizando, que no eran presidentes de juntas de acción 
+comunal, sino que eran organizados por la guerrilla, era el decir, 
+el mismo Ejército lo decía (CNMH, entrevista con abuelo, Villavicencio, 2012). 202 4.2.5.4. Pérdida de fiestas y celebraciones La pérdida de las celebraciones tradicionales es uno de los daños que reiteran las víctimas. Durante la década de 1970 y 1980, 
+las fiestas hacían parte central de la vida rural y urbana del municipio. Estas desaparecieron casi en su totalidad como consecuencia del orden violento instaurado por los actores armados, del 
+desplazamiento forzado o del rompimiento del tejido social en las 
+personas que se quedaron en el territorio.
+La mayoría de las fiestas y las celebraciones correspondían a 
+fechas religiosas, como Semana Santa o Navidad. También estaba el cumpleaños del municipio, las fiestas de cosecha, el Día del 
+Campesino, el Día de la Mujer, el Día del Trabajo, el Año Nuevo, o 
+aquellas relacionadas con la recolección de fondos para los proyectos comunitarios. Las celebraciones eran propias de las distintas 
+costumbres de las familias de colonos que provenían de regiones, 
+como Tolima, Huila, Cundinamarca o Valle del Cauca. No obstante, con el tiempo, las celebraciones se fueron cambiando y adquiriendo más características de la cultura llanera.
+De 2001 a 2011, de las mencionadas fiestas solo se logra celebrar la conmemoración de la fundación del municipio. La entrada del Ejército y de las AUC, y la disputa territorial con las FARC 
+(frentes 26 y 53) llevan al recrudecimiento de la violencia, y como 
+consecuencia la prohibición de las celebraciones por parte de los 
+actores armados. Se suma la estigmatización de las comunidades 
+y el señalamiento, lo cual empieza a romper el tejido social que las 
+hacía posibles. 4.2.5.5. Daños en el tejido social Las comunidades campesinas de El Castillo tenían una cohesión formada a partir de las relaciones con el terruño, la vereda, 
+sus compañeros, las amistades construidas y los lazos de fraternidad formados por el trabajo en el campo, relaciones a partir de las 203 cuales se había conformado un complejo tejido social. Compartían 
+las cosechas, se ayudaban en las labores de cultivo, se organizaban 
+para el desarrollo de proyectos comunitarios, como la apertura de 
+trochas, la construcción de escuelas o de centros comunitarios. 
+Pero con la presencia de los actores armados y el constante señalamiento y estigmatización de la población civil, se pierden los 
+lazos de confianza, “todo el mundo mira de reojo a todo el mundo” (CNMH, entrevista con hombre, El Castillo, 2012). Antes del 
+recrudecimiento del conflicto armado y la violencia sociopolítica y 
+económica, era común acercarse a las personas, incluso a los desconocidos cuando se tenía la oportunidad de hacerlo; existía un sentido de comunidad generado por un ambiente de vecindad, aún más 
+cuando la mayoría de los pobladores conformaban una red de familias extendidas producto de un proceso de colonización reciente. La desconfianza también imposibilitaba la realización de proyectos colectivos que representaran beneficio para la comunidad 
+y que afectaba el diálogo entre vecinos y amigos a nivel interveredal e institucional, de manera que las relaciones se restringían al 
+ámbito familiar, conllevando una ruptura en el tejido social que 
+históricamente se había construido con base en lazos de confianza, respeto y reconocimiento por el otro, de co-construcción de 
+solidaridades de destino y sentidos de identidad por sus prácticas 
+culturales y sociales que hacían parte de sus cotidianidades y esperanzas, y que en suma constituían la red de relaciones sociales 
+de la comunidad de El Castillo (Cordepaz, 2011, página 2). La desconfianza también se agudiza con la Red de Informantes, política pública que se implementa en el Meta y afecta seriamente el tejido social construido: Cuando ya se crea lo de los informantes para el Estado, eso es 
+peor todavía porque yo ya desconfío hasta de mis hermanos, ¿será 
+que esa verraca se metió por allá, si anda por allá en alguna parte? 
+Quiero decir de una manera simbólica de cómo se rompe tanto, se 
+deteriora tanto (CNMH, entrevista con mujer adulta, Bogotá, 2012). 204 4.2.5.6. Daños a las dinámicas y relaciones familiares Los repertorios de violencia desplegados por los actores armados han desestructurado las dinámicas y relaciones familiares. La 
+salida de El Castillo generalmente también se encuentra marcada 
+por pérdida de familiares y seres queridos, por familias que deben 
+dividirse ante la dificultad que presenta viajar unida. 
+La pérdida de los miembros de la familia desestructuró las dinámicas asociadas a los liderazgos dentro de esta, la distribución 
+de roles, la crianza (transmisión de los principios y valores, conocimientos, costumbres), afectó la capacidad para generar ingresos, para producir su propio alimento, causó daños sicosociales, 
+e incluso se vio reflejada en las formas de organización política: 
+“En los sectores agrarios, en las militancias políticas por lo general se involucra a toda la familia. Entonces muchas veces (…) los 
+criminales cuando no encontraban al papá, pues querían hacerle 
+daño a la familia” (CNMH, entrevista con hombre y mujer adultos, 
+Bogotá, 2012). 
+El estigma se transmite por la sangre. La persecución y la crueldad de los hechos victimizantes no recae solo contra la persona 
+organizada, también lo hace, e incluso con más fuerza, sobre sus 
+familias. Malagón, Zea, Prieto, Henao, Rodríguez o Perdomo son, 
+entre otros, los apellidos que traen a la memoria de las víctimas el 
+recuerdo del ensañamiento con las familias. La persecución se mantiene, porque el tema es de los apellidos, ¿no? Si uno va a ver cuánta gente de la familia ha muerto, 
+cuántos han desaparecido, pues son numerosos, uno encuentra 
+familias que los persiguieron por todos lados (…) Hay familias 
+donde quedaron solo los viejos. Y hay otras familias donde les matan a los hijos y siguen persiguiendo a los viejos (CNMH, entrevista con hombre y mujer adultos, Bogotá, 2012). Casos como el de José Henao, quien es “ejecutado por paramilitares cuando llegaba de dar sepultura a su compañera la señora Zoraida Ñañez, dos días antes ejecutada por los paramilitares” 205 (Molano, 2007), se volvieron recurrentes durante el periodo 20002004 con la disputa territorial entre las FARC, por un lado, y las 
+AUC y el Ejército, por el otro. El arrasamiento familiar, que tiene 
+su mayor impacto en los habitantes de las veredas de la parte alta 
+de El Castillo, continúa incluso después del desplazamiento, pues 
+las familias se ven obligadas a separarse y en muchas ocasiones 
+siguen siendo víctimas de la persecución de los actores armados. 
+Muchos familiares son asesinados y desaparecidos después del desplazamiento en los lugares de recepción. Tal es el caso del líder 
+comunitario Reinaldo Perdomo: Como hermano era una persona muy alegre, adoraba a sus 
+sobrinos, él vivía rodeado de los sobrinos, de los mismos nietos y 
+como hermano era una gran persona. Nosotros, cuando nuestro 
+padre se enfermó, nosotros vemos a Reinaldo como un segundo 
+padre, él era quien lideraba la familia, él nos organizaba, decía: 
+Mire vamos hacer esto, lo otro, o esto no hay que hacerlo porque 
+eso va sobre los principios que nos enseñaron, lo que nosotros no 
+queremos que se pierda, entonces él fue un segundo padre para 
+todos. Cuando a Reinaldo lo asesinan fue muy duro porque hubo 
+desintegración familiar. La desintegración fue completa, porque 
+como a los siete meses de Reinaldo caer asesinado fallece mi papá, 
+y a los dos años, meten a mi hermana y la judicializan. Ya a nosotros nos daba miedo, nosotros veníamos de un proceso en que nos 
+reuníamos cada ocho días en Ciudad Porfía, luego con la judicialización de Fanny, que decían que era guerrillera, decíamos que si 
+habían acusado a Fanny de ser guerrillera porque viajaba a Medellín del Ariari y a Puerto Esperanza, pues a nosotros también nos 
+podían acusar, fue un temor que invadió prácticamente a toda la 
+familia (CNMH, entrevista con mujer adulta, Bogotá, 2012). En los relatos de las víctimas que son adultos mayores, se evidencia una percepción de la ruptura generacional, la cual atribuyen al conflicto y a la imposibilidad de realizar una crianza de 
+forma adecuada. Si bien esta ruptura no se puede atribuir de forma exclusiva al conflicto armado, en su memoria, este desempeñó 206 un papel clave en la desestructuración de los roles dentro de la 
+familia y la comunidad que impidieron una comunicación de los 
+saberes a las nuevas generaciones. 
+En este sentido, la pérdida de abuelos, abuelas, madres y padres, afectó a toda una generación de niños que han crecido sin el 
+cariño, el cuidado y la educación de estos. se manejaban 22 escuelas del municipio bajo un proyecto educativo en valores. En una ocasión se realizó un juego de roles, a 
+cada niño se le entregó un pin pon y debía crear una persona. 
+Debía tener un registro civil, familia, escuela, mejor dicho, una 
+historia. El niño decía cómo era la vida de esa persona. Nos sorprendió que en la vereda La Esmeralda, la mayoría de los niños 
+crearon su personaje sin papá o mamá (CNMH, entrevista con 
+hombre adulto, Bogotá, 2013). 207 5 
+Mecanismos de afrontamiento: 
+resistiendo al arrasamiento La memoria rompe la indiferencia, la complicidad  
+y la impunidad. Molano (2007, página 97) Un proceso de arrasamiento de más de tres décadas no ha sido 
+suficiente para aniquilar las aspiraciones, individuales y colectivas 
+que impulsan a los habitantes de El Castillo. Individuos, familias 
+y comunidades han acumulado y desplegado recursos de distinta 
+naturaleza para sobrevivir, resistir y reestructurar lo que ha sido 
+devastado por la confrontación armada. Desde esta perspectiva, el 
+estrecho lugar de víctimas que les ha sido otorgado cede paso al de 
+sobrevivientes, resistentes y resilientes. Gracias a sus resistencias, 
+entre otras, el mundo rural no ha sido completamente “descampesinizado”, subsumido bajo los paisajes económicos, políticos y 
+culturales impuestos a través de la violencia.
+La experiencia de El Castillo ha demostrado que desplazamiento, arrasamiento y resistencia no son conceptos antagónicos, sino 
+que son extremos dialécticos, cuya interdependencia es fundamen- 209 tal para entender que el potencial arrasador del desplazamiento 
+forzado depende en alta medida de la capacidad o incapacidad de 
+una comunidad y de la sociedad para desplegar mecanismos de 
+afrontamiento y resistencia.
+Por esta razón, aun cuando este capítulo se concentra en el 
+enorme repertorio de mecanismos desplegados por individuos, 
+familias y comunidades para enfrentar los cambios impuestos de 
+manera violenta junto con el desplazamiento forzado, adaptarse a 
+nuevos entornos y resistir, se debe advertir que las familias, comunidades e individuos que sufrieron el desplazamiento, o quienes 
+tuvieron que sobrellevar la violencia en el municipio, todavía se 
+enfrentan a enormes dificultades y vincularse a escenarios para 
+la exigibilidad de sus derechos. Todos ellos, en suma, reflejan el 
+efecto arrasador del desplazamiento forzado.
+Lugares como El Castillo donde decenas veredas quedaron 
+vacías, y algunas de sus comunidades fueron profundamente 
+desestructuradas, evidencian una expresión inequívoca de la resistencia para no desaparecer irremediablemente como comunidad. 
+De manera simultánea a la desestructuración violenta han surgido 
+mecanismos familiares, comunitarios, organizativos e individuales 
+para afrontar los daños y las rupturas que han dejado el conflicto 
+armado, la violencia sociopolítica y el desplazamiento forzado. En 
+la emergencia de estos mecanismos se han entrelazado de manera 
+permanente las personas expulsadas y quienes permanecen en el 
+territorio.
+En este sentido, para entender cómo se construyen y funcionan los mecanismos de afrontamiento y las resistencias, es ineludible reconstruir la memoria de quienes han salido del territorio 
+y quienes han permanecido en él aun a pesar de la desolación, el 
+silencio y el conflicto armado. Sus voces y presencias son tanto la 
+constatación de los vínculos que fueron desestructurados como la 
+esperanza de articular, física y simbólicamente, a quienes no pueden habitar hoy el territorio. En más de tres décadas de violencia, 
+todos ellos han diseñado y movilizado recursos simbólicos, individuales y colectivos para recordar, reconstruir, resignificar, resistir, 
+exigir justicia, verdad y reparación y hacer frente al arrasamiento. 210 El largo proceso de violencia ha hecho que las estrategias para 
+enfrentarla hagan parte de la lucha cotidiana. “Nos la hemos pasado corriendo de la guerra de un lado para otro”; “estoy en la lucha 
+hasta que mi Dios me tenga con vida”, exclaman con vehemencia 
+mujeres desplazadas de El Castillo que hoy viven en Villavicencio y 
+quienes rememoran cómo los mecanismos de afrontamiento han 
+variado según los recursos de poder con que cuentan las comunidades, la tradición organizativa y el grado de cohesión social.
+Es así como en el caso de las víctimas de la zona rural, sobre 
+todo de las veredas que sufrieron vaciamiento, se evidencia un 
+amplio repertorio de mecanismos de afrontamiento ligados a la 
+organización política y comunitaria que intentan trasladarse a los 
+lugares de llegada, con rasgos heredados de la tradición organizativa del PCC (Partido Comunista Colombiano) y posteriormente 
+de la UP (Unión Patriótica). 
+Y tanto las víctimas de la zona rural como del casco urbano y 
+los centros poblados han desarrollado una enorme capacidad de 
+articular estratégicamente los recursos sociales, familiares e individuales para afrontar el duelo, perdonar, alcanzar la reconciliación, denunciar e impedir que el país olvide lo que pasó. Así se 
+refleja en la gran cantidad de monumentos, símbolos, ofrendas, 
+placas conmemorativas, bustos, acciones de movilización, homenajes, celebraciones, conmemoraciones, actos litúrgicos, pronunciamientos, peregrinaciones y recorridos de la memoria, algunos 
+de los cuales se explorarán en el presente capítulo. 5.1. El desplazamiento como mecanismo de afrontamiento ¿Cómo un hecho victimizante puede ser al mismo tiempo un 
+mecanismo de afrontamiento? En Colombia el desplazamiento no 
+solo se ha convertido en el arma del victimario para controlar el 
+territorio, la población, los bienes naturales o ganar posiciones estratégicas frente al adversario armado sino que, en determinados 
+contextos de violencia social, política y económica, la trashumancia se ha tenido que convertir en el recurso de miles de familias 211 para sobrevivir (Pécaut, 2001). Una estrategia que, en el caso de 
+las personas de El Castillo, se remonta a la época de la colonización del territorio. Nosotros estábamos muy aburridos allá por la situación, entonces nos vinimos pa’ acá (sic). Acá la gente nos colaboró; tenían qué 
+comer, había, plátano, yuca y todo eso, en cambio allá no se conseguía nada, y nos vinimos pero hace harto ya (CNMH, entrevista 
+con abuela, Villavicencio, 2012). Tras estos primeros desplazamientos se fueron adaptando estrategias colectivas de afianzamiento para reducir los impactos 
+traumáticos del desarraigo. De esta manera a través de la organización, la solidaridad y los lazos de compadrazgo, se fueron consolidando redes comunitarias en todo el Alto Ariari, que hacían de 
+la llegada a los nuevos lugares una experiencia menos desoladora. [En el Ariari] eso era buena comida, la gente era muy unida, 
+eso llegaba uno y le colaboraban, le daban comida, plátano, así 
+pa’ (sic) que lleve uno y coma porque uno recién llegado ¿de dónde tiene? (CNMH, entrevista con abuela, Villavicencio, 2012). Mientras uno se fundaba, la gente ayudaba. La comidita no 
+faltó. Uno dejaba la familia en un lado, mientras se subía a tumbar 
+monte (CNMH, entrevista con abuelo, Villavicencio, 2012). De esta forma durante la colonización del Alto Ariari, junto a 
+las que podrían denominarse solidaridades originarias, se fueron 
+tejiendo densas redes de capital social, que posteriormente, en los 
+años del desplazamiento silencioso y del desplazamiento “duro”, se 
+convirtieron en un recurso de poder fundamental para afrontar el 
+conflicto armado, la violencia sociopolítica y el vaciamiento. 212 5.2. Escenarios de acción colectiva contra el 
+arrasamiento Tras el vaciamiento se puso en juego el potencial resiliente tanto de los sistemas organizativos construidos por las comunidades 
+como de otros escenarios de acción colectiva, que se convirtieron 
+en herramientas de protección y supervivencia.
+ En El Castillo, sobre todo en la zona rural, pero no de manera exclusiva ahí, su historia político-organizativa contribuyó en 
+la acumulación de recursos de poder colectivo que permitieron 
+contener los efectos del arrasamiento. La trama organizativa que 
+se creó a lo largo de varias décadas y que involucró a niños, niñas, 
+jóvenes, mujeres y hombres, explica en parte el gran repertorio de 
+mecanismos de afrontamiento con el que hoy cuentan las familias 
+y la comunidad. 
+Organizaciones sindicales, juntas de acción comunal, cooperativas, comunidades religiosas, organizaciones de derechos humanos, apoyados por otros actores nacionales e internacionales, han 
+creado múltiples espacios de participación comunitaria que configuran una compleja red organizativa, a la que han podido apelar 
+las familias e individuos.
+Su contribución ha sido diversa. Desde el apoyo emocional basado en las relaciones de confianza, la emergencia y activación de 
+nuevas redes de solidaridad en los lugares de llegada, el apoyo en 
+la búsqueda de recursos materiales para la supervivencia, hasta 
+la realización de acciones colectivas orientada a la defensa de los 
+derechos y la protección del territorio.
+Las mujeres hicieron especial referencia al legado organizativo 
+y lo que este ha significado en sus vidas a la hora de hacer frente a 
+las adversidades derivadas del desplazamiento forzado. Las redes 
+sociales, la solidaridad y los valores comunitarios se convirtieron 
+en factores protectores no solo frente a la violencia y al desplazamiento forzado, sino frente a otra serie de amenazas cotidianas no 
+ligadas necesariamente al conflicto armado. 213 Cuando nosotros vivíamos en Medellín del Ariari, en Puerto 
+Esperanza específicamente, recuerdo que toda la gente de la región era organizada, el rol de las mujeres era muy importante (…) 
+En cada vereda se creaban comités femeninos (…) y cuando se 
+enfermaba alguna mujer de las que hacían parte del comité, delegaban a una o dos personas para que se hicieran visitas, entonces 
+eso era muy valioso (CNMH, mujer adulta, taller de construcción 
+de memoria, Villavicencio, 2012). Rescatando este legado, algunas de las mujeres que integraron 
+los comités femeninos siguen en la lucha por reactivar la Unión de 
+Mujeres Demócratas en Villavicencio, al tiempo que hacen parte 
+de otros espacios colectivos de víctimas.
+Por su parte, Sintragrim (Sindicato de Trabajadores Agrícolas 
+Independientes del Meta) ha sido una de las organizaciones con 
+gran relevancia a la hora de convocar a la población desplazada, 
+promover su organización fuera del territorio y continuar trabajando aun en medio de la violencia y las amenazas que pesan sobre 
+sus líderes y lideresas. El Sindicato se ha mantenido pese a la violencia y las amenazas 
+contra sus directivas. A muchos nos tocó venirnos para Bogotá y 
+seguir trabajando desde aquí, pero hay directivas que están en la 
+región al frente del trabajo organizativo (CNMH, entrevista con 
+hombre adulto, Bogotá, 2013). Estas redes de sociabilidad y de cohesión social y los mecanismos de organización adoptados han extendido su alcance a lugares de recepción como Villavicencio o Bogotá donde, a pesar de 
+la perturbadora dinámica de estigmatización, y las nuevas victimizaciones sufridas por muchos de los desplazados, se continúan los 
+ejercicios de organización comunitaria. En Andescol [Asociación Nacional de Desplazados de Colombia] (…) hemos decidido hacerle frente y lucha [al] desarraigo, 
+porque finalmente cuando a usted lo desplazan (…) eso te limita 214 para desarrollarte como un sujeto político, entonces Andescol ha 
+sido una de las organizaciones que nos ha recibido (CNMH, entrevista con mujer adulta, Bogotá, 2012). Nos hacen la invitación a participar de la Mesa Humanitaria 
+del Meta70, al Banco de Datos Regional71, al Movimiento Nacional 
+de Víctimas de Crímenes de Estado72, y con una compañera empezamos a formar el Capítulo Meta del Movimiento Nacional de 
+Víctimas y ahí seguimos reunidos (CNMH, entrevista con mujer 
+adulta, 2012). En estos espacios es posible recordar y facilitar el diálogo a partir de los sentimientos, las emociones y las afectaciones. Se convierten en lugares para la búsqueda de respuestas solidarias frente 
+al sufrimiento, el dolor y la indignación, así como para generar 
+estrategias que contribuyen a recuperar las capacidades maltrechas con el desplazamiento, a generar nuevas capacidades que se 
+requieren para la exigibilidad de derechos, o para hacer frente a 
+nuevos hechos victimizantes. Cuando uno se organiza (…) eso le sirve a uno, porque aprende a conocer sus derechos y aprende a exigirle a las autoridades, 
+uno les exige, uno no pide un favor, uno dice: Vengo a exigirle (…) 
+entonces sí aprende uno mucha herramienta y si uno se organiza 70   Iniciativa del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD/
+REDES), establecida en mayo de 2005. La Mesa está 
+integrada por sectores 
+poblacionales, etnias, género, víctimas, mesas municipales y temáticas. La Red de 
+Mujeres es uno de los sectores que integra esta iniciativa. 
+71  
+ El 16 de abril de 2008, víctimas de violaciones a derechos humanos la 
+Corporación Retoños, la Mesa Humanitaria del Meta, el Secretariado Regional de 
+Pastoral Social, Cáritas Suroriente y el Cinep formalizaron la creación del Banco 
+de Datos de Derechos Humanos y Violencia Política del Suroriente Colombiano. 
+Un mecanismo de memoria, sistematización y denuncia de las violaciones a los 
+derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario en los 
+departamentos del suroriente de Colombia.
+72   El Movice es una iniciativa de la sociedad civil que nace formalmente el 25 de 
+junio de 2005, en el II Encuentro nacional de víctimas de crímenes de lesa humanidad, 
+violaciones graves a los derechos humanos y genocidio. 215 como mujer [puede] ayudar a otras mujeres y [al] estar organizadas podemos exigirle al Estado (CNMH, taller de construcción de 
+memoria, con mujer adulta, Medellín del Ariari, 2013). Se trata además de generar capacidades para que las víctimas 
+construyan aprendizajes del mismo hecho victimizante (Henderson, 2004), entre ellas las habilidades necesarias para desenvolverse en los intrincados itinerarios burocráticos que se deben superar 
+en su nueva situación como población desplazada. [C]uando llegamos a Retoños73, nos enseñaron a nosotros a 
+manejar un computador (…) cuando sale uno desplazado no sabe 
+qué es un computador, uno ignora muchas cosas y (…) va a reclamar y no tiene ningún argumento ni nada de eso y llegaba uno 
+acá y empezaban a pedirle que la fotocopia de la cédula, que la fotocopia del derecho de petición (…) nos fuimos capacitando poco 
+a poco, y es así que ya sabemos llevar un derecho de petición ya 
+bien sustentado con fotocopias y con todo lo que nos exigían. Ese 
+desplazamiento nos dejó muchas enseñanzas (CNMH, taller de 
+construcción de memoria, con mujer adulta, Villavicencio, 2013). En Bogotá empecé yo a estudiar en el Movice [Movimiento Nacional de Víctimas de Crímenes de Estado] en el capítulo regional 
+de Cundinamarca y a darme a conocer y a estudiar y a hacer las 
+tutelas y ayudarle a la gente y no les cobro. (…) Y ahora me puse 
+a leer y a leer, y ahora leo mucho sobre los paras porque cuando 
+a mí me tocaron en la puerta (…) fue cuando vine a entender al 
+país en lo social, en lo político (CNMH, taller de construcción de 
+memoria, con mujer adulta, Villavicencio, 2013). Incluso los procesos vividos han permitido a algunas de las personas desplazadas resignificar la experiencia, encontrar sentido, 73   La Corporación Retoños es una iniciativa civil surgida formalmente en 2004 
+para la defensa de los derechos humanos, el acompañamiento sicosocial y el 
+restablecimiento de capacidades para los sectores sociales afectados por el conflicto 
+armado, la violencia social, la pobreza y la exclusión. 216 adquirir control sobre la propia existencia e incentivar la toma de 
+decisiones con un grado relativo de autonomía, frente a las mejores alternativas para afrontar el hecho victimizante sin sumirse en 
+el aislamiento, el dolor, el silencio y el olvido (Bello y otros, 2005). Para mí es muy importante porque yo he tenido la oportunidad de trabajar para las comunidades de recibir las capacitaciones y de salir a multiplicar. Lo que yo admiro es la tenacidad de la 
+mujer, por más que esté llorando. Vaya y dígale a un hombre que 
+lo haga y saca las miles de disculpas, en cambio las mujeres tiene 
+esa tenacidad (CNMH, taller de construcción de memoria, con 
+mujer adulta, Villavicencio, 2013). 5.3. Solidaridad y creatividad, pilares para la supervivencia El desplazamiento impone de manera repentina, abrupta y violenta el abandono de una vida construida por años o décadas, 
+pero aun así con la expulsión se activan de manera inmediata estrategias de supervivencia a partir de los recursos materiales y simbólicos disponibles por individuos, familias y comunidades.
+Algunas de las familias que fueron expulsadas activaron de 
+manera inmediata redes familiares de apoyo durante los desplazamientos: El [hijo] de 16 ya está trabajando, él es el que me ayuda, tenemos un planchoncito en el caño para pasar las motos y él trabaja 
+ahí y cada tercer día nos toca turno (CNMH, entrevista con mujer 
+adulta, El Castillo, 2012). Un [hermano] se vino con nosotros y con el tiempo hace como 
+unos dos o tres años él volvió por allá por la región y él me ayudaba, 
+me traía plátanos, me traía leche, yuca. El me mandaba carne con 
+los buses que pasan por la avenida (…) me llamaba y me decía: Salga a la avenida el bus tal y reclama la carne que le mandé (CNMH, 
+taller de construcción de memoria, con mujer adulta, 2012). 217 Otras familias que se desplazaron inicialmente de la zona rural 
+al casco urbano de El Castillo, aun sin ser conocidas por los habitantes del pueblo o tener vínculos familiares con ellos, encontraron en la solidaridad de los habitantes el recurso para enfrentar la 
+crisis generada por la expulsión. Llegamos donde una señora y como nosotros nos habíamos 
+bajado sin ropa y sin nada, sin comida y sin nada, y entonces nosotros nos bajamos y la gente muy atenta nos llevó a un restaurante 
+(…) una señora me dio ropa a mí, otra señora le dio ropa a ellos 
+(CNMH, taller de construcción de memoria, con mujer adulta, 
+Villavicencio, 2012). Las familias recién llegadas se deben enfrentar también a la necesitad de sustituir las actividades agropecuarias o las actividades 
+habituales de subsistencia desarrolladas en el lugar de origen, para 
+insertarse a un nuevo mundo de trabajo, generalmente de manera 
+precaria y en condiciones de informalidad. En este escenario, los 
+saberes de los que son portadores tienen que ser rápidamente sustituidos por las nuevas exigencias del contexto. Así la creatividad 
+y la adaptabilidad individuales, se ponen a prueba como recursos 
+para afrontar la adversidad. Acá en Villavicencio nosotros llegamos a la casa de una familiar, ahí duramos mes y medio pagándole arriendo a ella, ya 
+después organizamos la ranchita de nosotros, la casita y ahora mi 
+hijo es el que trabaja por mí (…) vendemos pollos con la ayuda 
+humanitaria esa que nos dieron (…) tenemos un enfriadorcito y 
+vendemos (…) poquito, pero se vende para el sustento (…) y mi 
+hijo sale a veces a trabajar, él tiene una guadañita (sic) y una máquina de fumigar y a veces le salen trabajitos para hacer y lo otro 
+que le sale también es en construcción de alcantarillado, así en 
+trabajos varios (CNMH, taller de construcción de memoria, con 
+mujer adulta, Villavicencio, 2012). 218 La supervivencia depende en alta medida de la capacidad individual de adaptación, de la habilidad y oportunidad para desplegar toda suerte de estrategias que resultan vitales. Aun cuando 
+la capacidad de las víctimas para desarrollar estrategias de supervivencia constituye un mecanismo de afrontamiento, se trata al 
+mismo tiempo de un fenómeno altamente problemático por las 
+precarias condiciones en las que antiguos habitantes de El Castillo 
+hoy tienen que sobrevivir. La mayoría sale a trabajar al centro, mujeres por allá de aseadoras en las casas, otras en almacenes, otras trabajan vendiendo 
+dulces, tintos en la calle. Yo vendía cuando podía (…) en esa bicicletica yo me iba y le echaba 25 paquetes de piña adelante y 25 
+atrás y por allá los vendía en los semáforos. Una vez [la Policía] me 
+iba a quitar la cicla y el surtido, (…) y me dijeron: Bueno usted por 
+qué está aquí en el semáforo vendiendo, le dije: por la necesidad, 
+por querer que mi familia subsista y no tener que convertirme en 
+un pordiosero o en un hampa más, por eso me obligué a venir 
+aquí (CNMH, entrevista con abuelo, Villavicencio, 2012). [Pa]’ uno (sic) de viejo [vender piña] es mal negocio porque 
+eso cual más prefiere comprarles a las muchachas (…) que estén 
+bien presentaditas y que les pelen las muelitas, y como uno ya no 
+pela la muela (…) a uno ya no le compran, vende uno cualquier 
+cuatro o cinco bolsas de piña, pero eso no le da la base (CNMH, 
+entrevista con abuelo, Villavicencio, 2012). 5.4. Continuidad de los vínculos y de las reivindicaciones La expulsión física del territorio no implica necesariamente la 
+fractura definitiva de los vínculos con este. Múltiples relaciones 
+familiares, personales, económicas, afectivas y políticas subsisten 
+y contribuyen a sostener relaciones que, en algunos casos, sufren 
+un proceso de reconfiguración de acuerdo con las nuevas circunstancias. 219 Desde algunas organizaciones se ha promovido el sostenimiento de vínculos entre los expulsados y quienes permanecen en el 
+territorio, a través de diferentes procesos algunos de ellos tendientes a la reconstrucción de la memoria histórica y otros a la movilización y exigibilidad jurídica, estos últimos dirigidos a buscar el 
+restablecimiento de los derechos de la población en situación de 
+desplazamiento así como a generar resistencias frente a los factores que amenazan la permanencia de quienes están en el territorio, o dificultan el retorno. Lo anterior partiendo del hecho que el 
+desplazamiento forzado y la violencia sociopolítica se convirtieron 
+en estrategia para desestructurar las relaciones político-organizativas y las redes comunitarias, sobre todo en las zonas donde hoy se 
+despliegan grandes intereses sobre los recursos naturales. 
+Este tipo de experiencias adquieren un elevado valor para las 
+víctimas en cuanto contribuyen a recuperar la condición de sujetos políticos, fortalecer la identidad personal y colectiva, fortalecer 
+las iniciativas de protección y defensa de los bienes patrimoniales 
+y naturales, así como a mantener los puentes entre el territorio 
+abandonado y el lugar de llegada. Yo veo muchas esperanzas porque hay muchos hechos organizativos. La presencia de Atcarí, de las juntas de acción comunal, 
+de Civipaz, de los acueductos comunitarios. [Todos] organizados 
+en lo que denominan Mesa Política Ambiental de Participación 
+Comunitaria, una expresión de organización para intentar enfrentar los desafíos que hoy presenta el territorio: la minería, la 
+destrucción del medio ambiente, la protección de los recursos 
+naturales como el agua. (…) ellos han tenido la capacidad de organizar y convocar un cabildo abierto por el agua de casi 500 personas [y] de organizar el día de conmemoración a las víctimas de 
+crímenes de Estado que reunió más de mil personas de la región 
+(CNMH, entrevista con hombre adulto, Bogotá, 2013). Algunos temas han movilizado prioritariamente a la comunidad. La defensa del agua y de los acueductos comunitarios que 
+ya existían o se empezaron a constituir antes del desplazamiento 220 forzado, la adjudicación y titulación de los predios ocupados durante décadas por los habitantes de la zona rural y la oposición a 
+los procesos de explotación minera y petrolera. Lo que se ha propuesto por Edesa [Empresa de Servicios Públicos del Meta] (…) es un fenómeno de privatización del agua, 
+de privatización y de cooptación de los acueductos comunitarios. 
+En la actualidad, han intentado hacer lo mismo con el acueducto 
+de Malabar (…) y en Puerto Esperanza también lo han querido 
+hacer, pero hasta el momento el acueducto de Peñas Blancas es 
+el que más ha resistido y que todavía sigue siendo un acueducto netamente comunitario, igual que el de San Luis de Yamanes 
+(CNMH, entrevista con mujer adulta, Medellín del Ariari, 2012). El fenómeno del [acueducto] de Peñas Blancas es muy bonito 
+porque es un acueducto que es colectivo, y se mantiene la estructura. El año pasado se leyeron los estatutos. (…) son una cosa muy 
+bonita porque empezando no existe una junta directiva vertical, 
+sino que es una junta directiva que es horizontal, (…) [la] que 
+toma las decisiones es la asamblea, se reúnen cada vez que tienen 
+que tomar decisiones y es una visión muy horizontal en cuanto a 
+manejos del agua (CNMH, entrevista con mujer adulta, Medellín 
+del Ariari, 2012). Frente al tema de la tierra, digamos las personas que se encuentran en la parte alta, muchos se encuentran ubicados en zonas que son de amortiguamiento o que hay parte ya del páramo 
+de Sumapaz y en esa medida las personas han buscado la titulación de sus tierras. (…) Entonces se ha venido haciendo un proceso para que se dé la titulación de esas tierras (CNMH, entrevista 
+con mujer adulta, Medellín del Ariari, 2012). Los títulos mineros son vistos por muchas personas de la comunidad como una amenaza, en tanto sus coordenadas coinciden 
+con fuentes de agua que abastecen las bocatomas de los acueductos y otros bienes naturales de los que dependen las comunidades 221 para la obtención de alimentos, el pastoreo del ganado y el alimento de los animales. De la licencia ambiental que tiene la empresa minera (…) que 
+es una explotación de cielo abierto de dolomita (…) tomamos las 
+coordenadas (…) y con un ingeniero catastral y los representantes 
+de algunas comunidades fuimos allá y tomamos los linderos, los 
+puntos y lo que nos dimos cuenta es que la explotación minera 
+afecta las dos bocatomas de los acueductos comunitarios, la empresa proyecta una explotación de 182 hectáreas (CNMH, entrevista con mujer adulta, Medellín del Ariari, 2012). La empresa prometió una carretera y la construyó, el problema es que solo llega hasta donde está la mina. Con las piedras, 
+los árboles y la misma tierra que cae de la mina están a punto 
+de tapar la única trocha que lleva hasta la vereda que está más 
+adelante (…) además van a acabar con la bocatoma del acueducto 
+(…) cómo será que ni lo de los empleos que supuestamente iban 
+a generar (…) lo máximo un par de celadores (CNMH, entrevista 
+con hombre adulto, Medellín del Ariari, 2012). 5.5. Organización para el regreso autónomo: Civipaz 
+Villavicencio Desde enero de 2003, un grupo de familias desplazadas de las 
+veredas de la parte alta del municipio de El Castillo que se encontraban asentadas en barrios populares de Villavicencio (como la 
+Nohora, la Reliquia, Ciudad Porfía, Pinilla, Rodeo y Covisan) se 
+empezaron a reunir semanalmente en una iglesia para buscar la 
+forma de obtener atención humanitaria y procurar las condiciones para regresar a sus hogares. cuando salimos de allá que llegamos aquí nos encontramos 
+con el noble propósito (…) de una causa justa que fue la de (…) 
+lograr reunir a las familias víctimas del flagelo del desplazamien- 222 to de esa región (…) El asentamiento se inició aquí mismo en la 
+Nohora, en la Reliquia, en el Pinilla, en Porfía, que fueron los lugares donde encontrábamos por ahí familias (CNMH, entrevista 
+con abuelo, Villavicencio, 2012). Se bautizaron como Civipaz (Comunidad Civil de Vida y Paz) e 
+inspiradas por Reinaldo Perdomo Hite, líder campesino, defensor 
+de derechos humanos e integrante del PCC y de la UP, quien, con el 
+acompañamiento de la Comisión Intereclesial de Justicia y Paz había 
+conocido las experiencias de resistencia de las comunidades negras 
+de Cacarica en el Bajo Atrato chocoano; decidieron intentar el regreso a través de un mecanismo de protección fundado en el principio 
+de distinción de la población civil, denominado zona humanitaria74. 
+La propuesta fue presentada públicamente el 10 de agosto de 
+2003 durante un encuentro en la Universidad de los Llanos. Junto 
+con esta propuesta, Reinaldo Perdomo denunció la presunta responsabilidad del Batallón XXI Vargas y grupos paramilitares en 
+las violaciones a los derechos humanos y el desplazamiento forzado en el Alto Ariari. Dos días después, el líder fue asesinado frente 
+a su casa en el barrio Ciudad Porfía de Villavicencio.
+El crimen truncó transitoriamente el proceso organizativo y 
+durante varios meses las familias no se volvieron a reunir. Solo 
+hasta finales de 2003 se atrevieron a convocar a una nueva reunión para valorar si era posible continuar con la propuesta de un 
+regreso a la región. De esta forma, cada uno de los miembros de la 
+organización comenzó a trabajar una “ficha de trabajo familiar”, 
+en la que se reconstruyeron las violaciones a los derechos humanos y el desplazamiento. 74   Una zona humanitaria es “Un lugar claramente delimitado, de habitación 
+de la población, donde se desarrollaba un proyecto de vida alternativo a lo que 
+imponía la lógica de la guerra, militar, social, económica, política, a través de la 
+estrategia paramilitar. Un proyecto de vida construido desde lo propio, desde la 
+autodeterminación como pueblo. Con un modelo de educación propia, de salud 
+alternativa, desde las prácticas tradicionales, con una construcción organizativa 
+cimentada en valores de participación de todas y todas, desde los niños hasta los 
+patriarcas y matriarcas, una expresión de democracia real, de toma de decisiones 
+desde lo colectivo, desde un modelo de comunidad” (Cinep, 2009, página 5). 223 A partir de ejercicios de este tipo, construyeron un pliego de 
+exigencias dirigido al Gobierno nacional. Ante la ausencia de respuesta gubernamental y de garantías a la vida y la integridad, solicitaron medidas cautelares ante la Comisión Interamericana de 
+Derechos Humanos a favor de las 35 familias asociadas en Civipaz, 
+las cuales les fueron otorgadas el 16 de agosto de 2004.
+Finalmente, y sin contar con el apoyo del Estado, entre el 18 y el 
+20 de marzo de 2006, aproximadamente 27 familias regresaron a 
+El Castillo donde conforman una zona humanitaria en el corregimiento de Puerto Esperanza. En la zona humanitaria se refugia población civil no vinculada con el conflicto armado. Por esta razón no se permite la presencia de ninguna persona armada. Fotógrafo: 
+© Francisco Vanegas Toro para el CNMH, 2012. 224 Quienes no pudieron regresar continúan organizados en Civipaz Villavicencio. La organización sigue apoyando las familias 
+y personas que salieron territorio, aun a pesar de que muchos de 
+sus líderes y lideresas han tenido que enfrentar la estigmatización 
+y la persecución judicial. 5.6. El papel de la iglesia como acompañante para el 
+afrontamiento y la acción colectiva La presencia de la Iglesia Católica en El Castillo se remonta a 
+1964 y desde entonces ha sido un importante actor en medio del 
+conflicto armado y la violencia sociopolítica. 
+Durante la aciaga década de 1980, y a diferencia del presunto 
+señalamiento de algunos religiosos contra la población campesina 
+que entonces padecía la persecución y el exterminio, otro sector 
+clerical armonizó su labor evangelizadora con la defensa de los 
+derechos humanos. De este último permanece en la memoria de 
+los habitantes, en especial los de Medellín del Ariari, la figura del 
+párroco Fernando Amaya, quien acompañó a las víctimas de la 
+masacre de Cumaral y otras que por entonces eran frecuentes en 
+la zona rural. Luego de ser señalado como guerrillero, tuvo que 
+salir exiliado en 1987, tras lo cual se quedó la parroquia de Medellín del Ariari sin párroco hasta el año 2000 (Misioneros Claretianos, 2011).
+Entre 1994 y 1996, la Comisión Intercongregacional de Justicia 
+y Paz, integrada por religiosas del Sagrado Corazón, Dominicas, 
+Misioneros Verbitas, Misioneros Redentoristas y los Misioneros 
+Claretianos, acompañó a la comunidad de Medellín del Ariari 
+(Misioneros Claretianos, 2011).
+Cuando en 1998 se recrudeció la confrontación entre paramilitares, Ejército y guerrilla, un nuevo equipo de seis congregaciones 
+religiosas ingresó al territorio para acompañar tanto a la comunidad de Medellín del Ariari como a la de las veredas que se encontraban más golpeadas por el conflicto armado. En el año 2000 se 
+fundó la Misión Claretiana en esta zona, tras lo cual estableció 225 un equipo permanente de acompañamiento pastoral, espiritual y 
+solidario a las comunidades, con misioneros, laicos y miembros de 
+la Comisión Intereclesial de Justicia y Paz, que paulatinamente se 
+fueron convirtiendo en un mecanismo de defensa de la comunidad frente a los actores armados. [el papel de la iglesia] era el de acompañar y de estar, de una 
+presencia como iglesia defensora de derechos humanos, y es así 
+como en el 96, 97, empiezo a conocer una serie de personas o de 
+familias que han sufrido la pérdida de sus seres queridos a causa 
+de todo ese proceso de exterminio de la UP y digamos que ese 
+fue mi primer acercamiento a la UP en la región; fue acompañar 
+a viudas, huérfanos, sobrevivientes de un proceso de exterminio 
+que se había dado después de los diálogos de las FARC y el Gobierno de Betancourt y el nacimiento de la UP (CNMH, entrevista 
+con hombre adulto, Medellín del Ariari, 2012). El contacto con la población en situación de desplazamiento y, 
+en general, con los habitantes de las zonas rurales más alejadas, 
+sigue siendo constante y tangible a través de las prácticas ceremoniales, los programas de evangelización y los programas de atención a poblaciones vulnerables. Nosotros tenemos el bachillerato popular campesino, es una 
+modalidad a distancia en donde los campesinos que no pudieron 
+terminar su bachillerato por razones de desplazamiento o inclusive por las lejanías, (…) van un día a la semana, hacen presencia y 
+nosotros les damos tutorías, ellos tienen unos libros y los estudian 
+en su casa, luego vienen y presentan los trabajos y unas evaluaciones y empiezan a validar los cursos (CNMH, entrevista con mujer 
+adulta, Medellín del Ariari, 2012). Los miembros de la Misión Claretiana acompañan a las familias, 
+interactúan cotidianamente con los feligreses y sus afugias, y terminan 
+por integrarse a la vida comunitaria como autoridad espiritual, referente de cohesión identitaria y soporte emocional para las familias. 226 Por aquí pasa cada nada el padre (...) A veces nos sentamos y 
+hable, hable, hable, y se le va a uno el tiempo. Cuando saco las 
+arepitas, ellos mandan por arepas para el desayuno o a veces viene aquí y come arepa con cafecito (CNMH, entrevista con abuela, 
+Villavicencio, 2012). Cuando yo estuve tan enferma y tan triste, que no me quería casi ni mover (…) aquí venían ellos, le hablaban a uno, le subían el ánimo (…) y así, uno como que iba recuperando el aliento 
+(CNMH, entrevista con mujer adulta, Medellín del Ariari, 2012). El padrecito viene a veces y almuerza. Bendice la casita, nos 
+ponemos a charlar (…) y así, aquí siempre con la compañía de 
+Dios y la Virgen santísima (CNMH, entrevista con mujer adulta, 
+El Castillo, 2013). Sin embargo, durante el periodo de incursión de los paramilitares, luego de culminada la zona de distensión, la iglesia cumplió 
+un papel central y controversial, sobre todo en el casco urbano de 
+El Castillo. La presunta cercanía del párroco con miembros de 
+grupos paramilitares, su privilegiado acceso a los comandantes y 
+el manejo de información reservada generó, en parte de la población, en especial en familiares de víctimas, muchos interrogantes 
+sobre su labor. 
+Mientras que Medellín del Ariari, tras la incursión de los grupos paramilitares, la Misión Claretiana se convirtió en “presencia 
+profética”75 para impedir asesinatos selectivos, acompañante para 
+realizar levantamientos de los campesinos asesinados en las zonas 
+rurales, orientadora a las víctimas en las rutas de denuncia y exigibilidad de sus derechos ante las autoridades. Acompañó sicológica 
+y espiritualmente a las víctimas, denunció en el ámbito nacional e 
+internacional las violaciones a los derechos humanos y el derecho 
+internacional humanitario y acompañó las experiencias de resis- 75   Acción misionera de la iglesia, que anuncia la esperanza y denuncia la injusticia. 
+(CNMH, Entrevista con hombre adulto, Bogotá, 2015.) 227 tencia comunitaria impulsadas por las organizaciones locales. Un 
+trabajo que realizó en coordinación con los equipos interdisciplinarios de la Comisión Intereclesial de Justicia y Paz76. Nosotros hicimos un proceso de sensibilización entre la Comisión Intereclesial de Justicia y Paz y los misioneros claretianos 
+[que] inicia en el aniversario del retorno de Civipaz (…) Se encontró que había unos títulos mineros y entonces frente a eso empezamos a hacer un proceso de formación por núcleos zonales que 
+se llamó memoria, acción y formación, entonces íbamos por cada 
+una de las veredas contándoles sobre el tema minero, sobre lo que 
+iba a venirse para la región (CNMH, entrevista con mujer adulta, 
+Medellín del Ariari, 2012). El valor atribuido por la comunidad a la labor de la iglesia y el 
+vínculo que logró consolidarse en medio del conflicto armado se 
+vieron reflejados en una acción colectiva de resistencia civil para 
+proteger a los sacerdotes frente al Ejército, cuya legitimidad se 
+encontraba duramente cuestionada por su presunta complicidad 
+con los grupos paramilitares. Yo estaba jugando un partido cuando alguien [dijo]: se llevaron al padre Henry y lo tienen allá en la gruta de la Virgen, y yo 
+me fui y comencé a recoger gente y a recoger gente, y cuando yo 
+llegué fue con un grupo de gente allá y estaba el capitán Lizarazo 
+o que fue él que hizo desocupar todo y ahí mismo me fui y le dije: 
+capitán Lizarazo, pero es que ustedes no tienen orden de captura, 
+y si ustedes no tienen nada en contra de ellos, por qué no fueron a 
+decirles lo que tenían [que decirles] allá en la casa cural, por qué 
+tenían que traerlos para acá y por qué a estas horas de la noche, 76   En relación con el acompañamiento a las experiencias de resistencia la Misión 
+Claretiana y la Comisión Intereclesial de Justicia y Paz han contribuido de manera 
+significativa en varios temas: el proceso de adjudicación y titulación de tierras 
+baldías, la defensa del derecho al agua, la protección del territorio frente a la 
+minería y el proceso de regreso autónomo de las familias que hoy hacen parte de 
+Civipaz, establecida en la vereda Puerto Esperanza. 228 no señor, ellos no son ningunos delincuentes, ellos son los ministros de la iglesia acá. Eso pasó y a los tres días hubo un consejo 
+de seguridad y me tocó con ese señor ahí, eso fue un debate ni el 
+berraco (CNMH, taller de construcción de memoria, con hombre 
+adulto, Medellín del Ariari, 2012). La comunidad claretiana de Medellín del Ariari y la Comisión 
+Intereclesial de Justicia y Paz continúan desarrollando su trabajo 
+de acompañamiento pastoral y el fortalecimiento espiritual y político tanto de la población en situación de desplazamiento como 
+de las organizaciones que hoy están al frente de las iniciativas de 
+defensa y protección del territorio y los derechos humanos. 
+Lo propio hace la parroquia de El Castillo, desde donde su párroco adelanta un trabajo pastoral y de acompañamiento espiritual con las comunidades de la zona rural y urbana. La parroquia 
+también ha servido de escenario para foros y encuentros en torno 
+a los derechos humanos y la defensa del territorio. 5.7. Lidiando colectivamente con la enfermedad Las iniciativas de memoria, los espacios de encuentro y el fortalecimiento de experiencias de cohesión e identidad grupal, 
+sumados a los mecanismos de afrontamiento individual que desarrollan las víctimas, han configurado un acervo de recursos con 
+capacidad regenerativa que, en muchos casos, se extiende a la recuperación psicofísica de las víctimas.
+Así lo manifiestan algunas mujeres que han enfrentado enfermedades surgidas durante el proceso de desplazamiento y tras 
+los hechos generadores de dolor. Cáncer de seno, enfermedades 
+gástricas y un sinnúmero de afectaciones que ellas asocian con 
+los hechos traumáticos; al pasar por los espacios de encuentro y 
+memoria, se convierten en un articulador de intereses, emociones 
+y estrategias de afrontamiento, a partir de la identificación con el 
+otro. 229 Yo tengo medio lado reconstruido con platina, tengo reconstruida la pierna, el brazo, la cara. A Dios gracias, a este grupo 
+de la red, y a las capacitaciones, volví nuevamente como a fluir, 
+estoy flotando otra vez, estoy tratando de rehacer mi vida, estoy 
+recogiendo mis pedazos y tratando de reconstruir mi vida. (…) Yo 
+le agradezco al grupo de la red porque yo llegué muy destrozada 
+física y sicológicamente y hace tres años me encontré con ellas 
+y me llevaron a sus grupos, y todas estas capacitaciones para mí 
+han sido una escuela de adiestramiento y de superación (CNMH, 
+taller de construcción de memoria, con mujer adulta, Villavicencio, 2012). Las respuestas colectivas a las necesidades que surgen para las 
+víctimas se convierten en un apoyo social para reducir los impactos del proceso de desestructuración y construir nuevos vínculos 
+que contribuyen a superar los impactos por la diáspora de familias 
+y comunidades. 5.8. Las resistencias de las mujeres Antes, durante y después del desplazamiento, las víctimas se encuentran sometidas a una serie de sucesos inesperados que ponen 
+en juego los recursos internos y las capacidades de respuesta en 
+situaciones límite. Es frecuente encontrar que el terror instalado 
+por los grupos armados condujo a situaciones donde la noción 
+de “riesgo” se disipó y terminó transformándose en una fuerza 
+inusitada para enfrentar al actor armado y resistir a su poder de 
+disuasión violenta. Muchos relatos sobre este tipo de situaciones 
+tienen como protagonistas a las mujeres. Las que cumplieron un papel importante dentro de la resistencia fueron las mujeres, porque, digamos, el municipio tiene 
+todos los climas desde tierra caliente hasta páramo, pegando con 
+el páramo de Sumapaz. Entonces mucha gente resistió, se metieron dentro de la montaña, y las que enfrentaron ese momento 230 fueron las mujeres que salían a comprar los víveres y no podían 
+comprar casi que nada (CNMH, entrevista con mujer adulta, Bogotá, 2013). Durante el conflicto armado y la violencia sociopolítica ellas 
+han venido generando mecanismos para proteger a sus seres queridos, incluso a sus propias expensas. Así, en la década de 1980, 
+los Domingos de Mujeres fueron una expresión inequívoca de su 
+valor para enfrentar a los armados. En los días aciagos del desplazamiento, emergió esa capacidad para cuidar del otro por encima 
+de su propia integridad, de sobreponer la valentía al miedo y al 
+dolor. La gente [ya] no salía a nada. Hubo el tiempo en que los domingos eran de mujeres. El domingo de mujeres le terminamos 
+diciendo. Porque no se veía un hombre. Es que en domingo cuando uno salía al mercado, o hacer las vueltas con la familia, empezaron a aprovechar para matar (…) para desaparecer. Entonces 
+ya los hombres no salíamos el domingo (CNMH, entrevista con 
+hombre adulto, 2012). Incluso ante la muerte, la desaparición y las amenazas, muchas 
+decidieron enrostrar a los victimarios y desafiar su poder. Yo tuve muchos encontrones con ellos, después acá y mi hermano me decía: usted se va a hacer matar, mire que usted tiene 
+los niños pequeños, porque el niño me quedó de cinco años y la 
+niña tenía cinco meses, pero yo tenía mucha rabia y yo tenía muchos encontrones con ellos. Yo los insulté en el puerto y casi me 
+matan. Allá me contaron que a mi esposo lo habían asesinado, 
+entonces yo les preguntaba todos los días y ellos me decían que 
+estaba vivo, que estaba vivo. Lo cogieron como a las cinco y lo 
+mataron a las nueve de la noche y lo enterraron a la orilla del río, 
+y yo iba, y ellos mirándome a los ojos así me decían: él está vivo, 
+él está bien, no se preocupe que nosotros lo estamos investigando 
+(CNMH, entrevista con mujer, El Castillo, 2013). 231 Un día me tiraron como a seguirme y yo le dije al padre que 
+quería hablar otra vez con el comandante de los paras, porque ya 
+no les tenía ni miedo, y vinieron y hablaron conmigo, el padre 
+les puso unas sillas y otra a mí, y yo les dije: no gracias, yo no me 
+siento, y me dijeron: ¿Qué quiere? Yo les dije: yo quiero saber si ustedes me van a dejar trabajar o no me van a dejar trabajar, porque 
+ustedes me mataron a mi marido, y contestó uno: Ah, sí, era ese 
+viejito monito. Yo les dije: si ustedes creen que yo me voy a ir de 
+aquí de El Castillo, no me voy a ir, y si creen que yo les voy a dejar 
+la finca, tampoco se las voy a dejar (CNMH, entrevista con abuela, 
+Villavicencio, 2012). 5.9. Sentidos y objetivos de las memorias. Iniciativas de la 
+memoria para invididualizar, recordar y preguntarse por 
+los responsables La población en situación de desplazamiento, las demás víctimas, y la población resistente y resiliente de El Castillo, han hecho 
+del recuerdo un mecanismo afectivo y efectivo para tender puentes entre el pasado y el presente, para resignificar lo sucedido y 
+construir nuevos vínculos sociales en medio del arrasamiento.
+El valor terapéutico de recordar para dar trámite al dolor y elaborar los duelos (Bello y otros, 2005) se enriquece con los sentidos en los que pone énfasis cada individuo o colectividad en el 
+momento de reconstruir las imágenes el pasado, en función de 
+los sentimientos, emociones y aspiraciones de los que es portador. 
+En las ciudades de origen o en los lugares de llegada, la población 
+desplazada reelabora lo sucedido, evoca las imágenes, las personas, construye rituales y símbolos en función de una aspiración, 
+de un objetivo que termina por justificar esa experiencia de volver 
+nuevamente sobre el pasado. No todos y todas recuerdan por lo 
+mismo y para lo mismo. 
+En medio de esta pluralidad de razones para recordar, vale la 
+pena resaltar una gran cantidad de iniciativas de la memoria creadas para invididualizar, recordar y preguntarse por los responsa- 232 bles, y que responden a reflexiones como la siguiente: “Borradas 
+de la memoria, las víctimas solo existen como fría estadística: “doscientos mil muertos” (Sánchez, 2003, página 84).
+Por esta razón, entre los habitantes de El Castillo, la memoria 
+es una lucha por nombrar antes que por contar. La fría estadística 
+es cómplice del olvido y para afrontar la deshumanización que 
+esta implica se recuerda y reivindica la memoria de las víctimas 
+para que no queden desdibujadas en el anonimato. 
+Por ello han surgido iniciativas que buscan esclarecer los hechos, dignificar a las víctimas, reafirmar sus derechos a la verdad, 
+la justicia, la reparación y la no repetición e interponer una denuncia ética frente a la sociedad a través de la elaboración de archivos 
+y bases de datos donde se establezcan el tiempo de ocurrencia, los 
+hechos, los victimarios y los móviles. Aquí prima el repudio ético y 
+la búsqueda por exponer a la sociedad un conjunto de hechos que 
+no son unas estadísticas aisladas, sino que constituyen un fenómeno sistemático en pro del arrasamiento. 
+En tanto las bases de datos ayudan a agrupar, sistematizar y 
+promover lecturas críticas a partir de patrones de victimización, 
+actores y móviles, en los que se sustenta la violencia, en 2008 fue 
+creado el Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Política del Suroriente Colombiano, para recopilar la memoria “que se 
+ha ido perdiendo en la historia, la amenaza y el terror; en la indiferencia y la ineficacia de la justicia” (Comité de Impulso al Banco 
+de Datos de Violencia Política Suroriente Colombiano, 2010). 
+El Banco de Datos tiene varios objetivos. El primero de ellos 
+devolver a los familiares interesados y a las comunidades afectadas un registro de la memoria de las personas violentadas en sus 
+derechos humanos para que puedan reclamar la garantía a esos 
+derechos y adelantar procesos individuales y colectivos por la verdad, la justicia, la reparación, la no repetición y la prevención. El 
+segundo, entregar un mecanismo de trabajo por la memoria, un 
+instrumento para la investigación desde diferentes enfoques, un 
+registro público de violaciones acontecidas, unos elementos que 
+permitan ir realizando acercamientos a la verdad y a la intencionalidad de las violaciones acontecidas. En tercer lugar, promover 233 entre las organizaciones, comunidades, familias y personas afectadas que no vean reflejados en el Banco de Datos la memoria de 
+sus seres queridos víctima de alguna de las violaciones de derechos 
+humanos para que se sumen y ayuden a recoger dicha memoria. 
+Se han hecho varias publicaciones que recogen estos esfuerzos, entre ellas cuatro números de Trochas de la memoria: suroriente 
+colombiano (Comité de Impulso al Banco de Datos de Violencia 
+Política Suroriente Colombiano, 2010), donde se documentan y 
+registran casos de personas victimizadas en los departamentos del 
+Meta, Guaviare, Vaupés y Vichada77. Por otra parte Ariari: memoria 
+y resistencia 2002-2008 (Cinep y otros, 2009), trabajo de memoria 
+y sistematización que se centra en lo sucedido en el Alto Ariari 
+durante los años en los que predominó la política de “seguridad 
+democrática” y se implementó el Plan Patriota como complemento 
+del Plan Colombia78. 
+La continuidad de la violencia y el surgimiento de nuevas denuncias sobre hechos pasados implican una labor permanente 
+de actualización de la información. Por esta razón, las víctimas 
+y organizaciones siguen alimentando las bases de datos por ellos 
+construidas. [C]uando eso teníamos el acompañamiento de la [Comisión 
+Intereclesial] de Justicia y Paz, el Sindicato, la comisión del Ariari, 
+pues se sacaron unos textos en un libro que se llama Memoria y 77   Iniciativa puesta en marcha por el Comité de Impulso al Banco de Datos de 
+Derechos Humanos y Violencia Política del Suroriente Colombiano, el Cinep, la 
+Mesa Humanitaria del Meta, la Corporación Retoños, el Secretariado Regional de 
+Pastoral Social-Cáritas Suroriente Colombiano, Civipaz Villavicencio, Sintragrim, 
+el Colectivo Jurídico Orlando Fals Borda, el Movice, entre otros.
+78   Este ejercicio fue llevado a cabo por cuatro organizaciones humanitarias y 
+defensoras de derechos humanos, el Sindicato de Trabajadores Agrarios del 
+Meta – SINTRAGRIM, la Comisión Intereclesial de Justicia y Paz, La Comisión 
+de Derechos Humanos del Bajo Ariari –DHBAJOARIARI- y el Banco de Datos de 
+Derechos Humanos y Violencia Política del CINEP. es una publicación que recoge 
+primordialmente la memoria de las víctimas, recoge los contextos explicativos y 
+relatos que le dan dimensiones y significados a los hechos físicas y resalta también 
+las estrategias de resistencia de las personas y comunidades frente al conflicto 
+armado y la violencia sociopolítica. 234 resistencia; ahí está más o menos la relatoría de nosotros y lo que 
+nos ha ocurrido (CNMH, entrevista con hombre adulto, Medellín 
+del Ariari, 2012). Al tiempo que se pormenoriza el registro de quienes han dejado de existir físicamente, surge una pregunta de quienes sobreviven: ¿por qué esperar que la muerte se ensañe con los hombres y 
+las mujeres para hacerlos dignos de recordación? Por esta razón se 
+reivindica que los ejercicios de memoria se hagan también a favor 
+de quienes también enfrentaron la violencia sociopolítica y el conflicto armado, y todavía están presentes, para evitar que en vida 
+sean condenados al olvido. Por eso se impulsan acciones en pro de 
+la recuperación de las memorias de los castillenses, por ejemplo, 
+por medio de la elaboración de “historias de vida” (Anexo 3). Nosotros queremos que se haga un listado con los que están vivos. Todavía quedan cantidad de viejos resistiendo, los que seguimos peleando porque se sepa lo ocurrido. Deberíamos tener un 
+homenaje en vida (CNMH, taller de construcción de memoria, 
+con abuelo, Villavicencio, 2012). Adicionalmente, puesto que un común denominador de los 
+hechos victimizantes en general y del desplazamiento forzado en 
+particular sufridos en El Castillo han sido la falta de castigo a los 
+responsables y la ausencia de reparación integral, la lucha contra 
+el olvido tiene otra faceta que consiste en rememorar lo acontecido para identificar a los responsables y de esta forma combatir la 
+impunidad y exigir la garantía de derechos de las víctimas. 
+El olvido exonera de responsabilidades y de culpas y la población de El Castillo libra una batalla por evitarlo, impidiendo que 
+se imponga una memoria que suprima, suplante, desfigure u oculte la memoria de los hechos que acontecieron, pero que para algunos sería conveniente ignorar. Por esta razón a medida que los 
+años transcurren y la impunidad se mantiene (la mayoría de los 
+crímenes no han sido investigados y los pocos que sí lo han sido 
+no presentan avances significativos o se encuentran ya en archivo) 235 se busca que, cuando menos, en el plano simbólico, se establezcan 
+responsabilidades y jerarquías diferenciadas entre los ejecutores. [N]os duele mucho hablar de nuestros familiares, pero es importante hablar para que la sociedad conozca lo que sucedió, lo 
+que pasó con nuestros compañeros, lo que pasó con nuestros familiares. Es necesario hacerlo en estos escenarios, en otros escenarios, donde nos corresponde hablar, conocer la verdad, para 
+que se haga justicia y se haga reparación. Claro que reparar un 
+daño es muy difícil, pero la reparación a las víctimas que es lo 
+que hemos venido trabajando desde el movimiento de víctimas 
+(CNMH, entrevista con funcionario público, Villavicencio, 2012). La memoria y los recuerdos son vistos como un instrumento 
+político que puede contribuir a que un día se ajusticie a los responsables y se reparen los daños causados. Al impulsar este tipo 
+de ejercicios se parte de la base de que cuando una persona reconstruye su historia despierta al sujeto político que estaba dormido, existiendo una mayor probabilidad de que se involucre en 
+escenarios de exigencia y garantía de derechos (Comité de Impulso al Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Política 
+Suroriente Colombiano 2013, páginas 19 y 20). Por otra parte, si se 
+olvidan las graves injusticias ocurridas y los crímenes cometidos, 
+se corre el riesgo de volverse tolerante con el abuso a seres humanos; si se ignoran los abusos, se extingue cualquier posibilidad de 
+construir una democracia.
+Por razones como estas, las víctimas que sufrieron con mayor 
+rigor la violencia de los paramilitares y el Ejército reclaman con vehemencia que, además de recordar los ataques de las FARC al casco urbano, cuando se haga memoria sobre El Castillo se recuerde 
+también la barbarie militar y paramilitar. Señalan la imposibilidad ética, política y jurídica de olvidar que el Estado participó 
+activamente en algunos de los hechos victimizantes, y que, contrariando su mandato de proteger a todas las personas residentes en 
+Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y 
+libertades; robaron, mataron, torturaron, amenazaron y cometieron otros crímenes por los que debe responder. 236 Cada vez que yo iba a El Castillo [el Personero] comentaba lo 
+que hacía el Ejército, que iban a varias veredas, y algunos soldados eran muy duros con la sociedad civil, los maltrataban (…) me 
+comentó de la presencia del Ejército y, desafortunadamente, él decía que el Ejército andaba acompañado con personas no uniformadas, personas de civil (…) andaba con personas encapuchadas 
+(…) que pasaban así encapuchados, indicaban (…) y señalaban 
+casas (CNMH, entrevista con hombre adulto, El Castillo, 2012). Uno ha visto que los crímenes y el material probatorio que existe de esas investigaciones, todo apunta a la Brigada 7, porque los 
+veían salir o los veían entrar o porque cambiaban de uniforme, o 
+por las expresiones de estigmatizaciones de los comandantes a las 
+brigadas de los campesinos, las lógicas de ejecuciones extrajudiciales o llamados falsos positivos. Aquí tenemos datos desde 1990 
+de jovencitos presentados como guerrilleros muertos en combate 
+cuando no lo son, entonces uno ve toda la lógica de actuación y 
+represión de la brigada 7ª (CNMH, entrevista con hombre adulto, 
+Medellín del Ariari, 2013). Además de lo que le corresponde al Estado, se convoca a la memoria para señalar a otros grupos y personas cuya responsabilidad 
+tampoco ha sido esclarecida. El narcotráfico ofrece la gente (…) contratada para su protección, al servicio de la estrategia de ejecución de ese proyecto 
+político. Ahí estaban (…) retirados del Ejército, (…) estaban coroneles, y pensionados, y estaba la burguesía de alto nivel, ahí estaba 
+Hernando Durán Dussán metido, el mismo Alfonso López Michelsen, que tenía como quinientas hectáreas acá abajo (CNMH, 
+entrevista con hombre adulto, Bogotá, 2013). De esta forma se exige la búsqueda de la verdad sobre el vínculo 
+de miembros de la clase política tradicional, narcotraficantes, miembros activos y retirados de la Fuerza Pública, entre otros actores, por 
+las violaciones a los derechos humanos ocurridas en El Castillo. 237 Lo cual es también una forma de revivir y dignificar la memoria 
+de personas que, como Josué Giraldo, fueron asesinadas mientras 
+exigían respuestas de la justicia frente a las atrocidades ocurridas 
+en el territorio. 5.10. Memoria para romper el velo de la estigmatización La estigmatización ha sido un elemento central en el conflicto 
+armado y la violencia sociopolítica que se ha padecido en el municipio El Castillo. El establecimiento de marcas y señalamientos ha 
+servido como excusa para el aniquilamiento de los movimientos de 
+izquierda y para atacar de manera indiscriminada a la población 
+civil acusada de ser auxiliadora o “base social” de la insurgencia. [M]e acuerdo una vez que decían que venían los grupos armados, pero no la guerrilla, sino los otros, entonces una vez me 
+acuerdo tanto que (…) él me dijo: mija (sic), con pesar y todo, vaya 
+sáqueme los libros que los tengo en tal parte (…) libros importantes, libros políticos y mucha cosa de eso, y la verdad yo quemé todo 
+eso (CNMH, entrevista con hombre adulto, Villavicencio, 2012). Por su parte, la guerrilla y las comunidades también capitalizaron el poder del señalamiento. Rencillas personales, conflictos 
+pasados o simples sospechas fueron suficientes para que campesinos, campesinas, comerciantes y todo tipo de castillenses fueran 
+señalados de ser colaboradores o miembros de grupos paramilitares, principalmente en el casco urbano de El Castillo. Tras el 
+señalamiento vino la extorsión, las amenazas, el secuestro, el desplazamiento o el homicidio. 
+En este contexto, la memoria se ha convertido en un territorio 
+donde se libran batallas simbólicas para reinvindicar la licitud y 
+legitimidad de proyectos políticos, económicos, ambientales y sociales, individuales y colectivos, que fueron cubiertos con el manto 
+de la ilegalidad y golpeados hasta lograr su desestructuración. En 
+suma, se convierte en mecanismo para remover el velo con el que 238 se ha pretendido legitimar el arrasamiento, y a la vez contribuye 
+a recuperar el valor supremo de la diferencia y el disenso en una 
+democracia.
+Finalmente, existe la esperanza de obtener también la restauración del estatus de muchas de las personas afectadas, buscando 
+que se diga la verdad sobre ellas y se les permita pasar de criminales a víctimas. Las familias esperan que se dignifique a sus seres 
+queridos, quedando claro que la gran mayoría de las personas victimizadas no eran guerrilleras ni se encontraban involucradas en 
+ningún tipo de actividades ilegales. También se resisten a que la 
+comunidad siga siendo designada como guerrillera. Si nosotros no reconstruimos la historia de El Castillo para 
+que la gente la conozca, pues El Castillo seguirá siendo lo que es: 
+un pueblo guerrillero, y para que se den cuenta de que El Castillo sí fue y sigue siendo un pueblo de gente sana, que vean un 
+conjunto de cosas buenas, excelentes, de un manantial de aguas, 
+de nacedero de buenos ríos, pero que fuimos víctimas de eso; del 
+atropello, de un abandono del Estado (CNMH, entrevista con mujer adulta, El Castillo, 2013). 5.11. Listado de algunas iniciativas de la memoria Los sentidos y fines de la memoria se expresan, en muchos casos, a través de creaciones materiales y simbólicas; en iniciativas de 
+memoria que son abundantes en El Castillo. El CNMH rastreó algunas de estas iniciativas individuales y colectivas de memoria que 
+por supuesto no se agotan en la siguiente tabla, que sin embargo 
+expresa algunas de las nociones del para qué recordar. 239 240 T a b l a N o . 0
+1 . R c
+e u e n t d
+o e a l g n
+u a s i n i c i a i
+t a
+v s d e l a M e m o r i a I n i c i a i
+t a
+v D e r
+c
+s i p c i n
+ó P l a
+c
+r
+a
+a e
+o e
+o
+o
+h
+n m n
+u
+B o
+e
+n
+e
+a j a M i C a t
+s r . M a r í a e
+g
+u
+E n i a C a t
+s r h
+o e r m a n a d e l p e s
+r n
+o e r o a s e s i n a o
+d , M a r i o C a t
+s r o u
+B e o
+n , l
+l e a
+v d e s d e e l d
+1 e o
+n v i e m b r e d e 2
+1
+0
+2 r c
+e l a m a o
+d
+n v e r d a d y j u i
+t
+s c i a . T r a s l o s d i e z a o
+ñ s d e l o
+h m i c i d
+o
+d i e s u h e r m a o
+n r a
+e i
+l z o
+h
+n
+u
+ó m e n a j e c n
+o l o s a m i o
+g s y a m i a
+g s d e M a r i o , u
+q e c o
+n
+o c i e r n
+o s u l u c h a o
+p r l o s d e r c
+e o
+h s u
+h m a o
+n s y u
+q e c o m p a r t e n s u a h
+n e l d
+o e j u i
+t
+s c i a , v e r d a d y r e p a r c
+a i n
+ó . C o m u
+h
+o e l
+l a d e l a c n
+o m e m o r c
+a i n
+ó , e n
+u
+n c
+a t o r d
+o a
+e o
+p
+o
+d r l a d i s r
+c c
+e i n
+ó y l a g
+d i d
+n i a d , i n t
+s a l ó n
+u a p l a
+c
+a c n
+o m e m o r a i
+t a
+v e n l a v í a u
+q e c u
+d
+n
+o e
+c d e E l C a l
+l
+i
+t
+s o a M e d e í
+l
+l d
+n e l A r i a r i e n e l l a
+g
+u r d
+n
+o
+d e l o s p a r a m t
+i
+l
+i a r e s a b a n
+o
+d
+n a r n
+o e l c u e r o
+p d e M a r i o , l u d
+o
+g
+e e a s e s i n a r l o . b
+e
+L
+d i r u
+L
+d
+n
+o
+o e l a M e m o
+o s
+r .
+i a D i s u
+B t
+s c
+é
+e
+a
+v
+d
+o
+n
+a
+e
+a
+ñ
+S
+u
+p
+a t r a
+e
+a t n
+E
+e
+o
+a
+d
+n
+u
+u
+b
+n
+E
+e
+d
+o
+d
+o
+e
+d
+d
+p i i
+l c i i
+l
+a
+l
+t
+r
+v
+i
+i
+t
+u
+i
+r
+s
+t
+c
+d
+a
+a
+e
+o d
+d
+n
+o
+n
+o i s
+v
+v
+s i a
+a
+e
+z
+ú
+u
+a
+o
+d
+p
+o l h
+n
+a
+e
+u
+e
+u
+q
+d
+a
+q
+n
+n
+o
+o
+d
+d
+n s
+r a C e
+a
+e l
+i a
+a
+c r
+r , e
+a
+a
+c t r s l
+i j l
+l
+i
+s
+t
+s y s l
+t
+,
+s l i i C a a l i
+t
+l m s i s . P l a
+c
+a e o
+h
+n m e n a j e a M a r i o C a t
+s r o u
+B e o
+n . V í a u
+q e c u
+d
+n
+o e
+c d e M e d e í
+l
+l d
+n e l A r i a r i a E l C a l
+l
+i
+t
+s o . o
+F t g
+ó r a f o : © F r a n c i s c o V a n a
+g
+e s T o r o p a r a e l C N H
+M , 3
+1
+0
+2 . b
+L i r d
+o e l a m e - m o r i a . H o m e n a j e d e u
+L i s u
+B t
+s o s a l a s v í c i
+t m a s d e E l C a l
+l
+i
+t
+s o . V l
+l
+i v
+a i e
+c n c i o . o
+F t g
+ó r a - f o : © F r a n c i s c o V a n a
+g
+e s T o r o p a r a e l C N H
+M , 1
+1
+0
+2 .                                                                                                                                                                                                              241 C
+D i c
+a
+S
+c
+a
+e
+a
+g fi
+n i i d
+n
+ó
+d
+n
+d
+n e
+a
+c l e
+a s i i
+l i
+l d e
+a M d í
+l
+l e A r r .
+i c
+r
+d
+u
+a
+a
+c
+o
+a
+d
+g
+e
+a
+a
+o
+p
+e
+a
+c
+o
+o
+s
+v
+a
+u
+o
+n
+n
+L
+g
+p
+p
+u C p
+u
+n
+o
+o
+o
+a
+o
+e
+e
+e
+u
+a
+u
+a
+a
+q
+o
+a
+e
+c
+c
+a
+o
+o
+d
+a
+v
+o
+o
+a
+a
+e
+c
+r
+n
+e
+d
+d
+a
+e
+d
+o
+a
+u
+o
+u
+n
+n
+e
+p
+z
+b
+o
+e
+n
+e
+n
+d
+e
+p
+é
+o
+d
+n
+u
+d
+u
+d
+g
+a
+o
+a
+a
+c
+e
+n
+r
+e
+e
+n
+g
+n
+b
+a
+d
+o
+d
+e
+o
+u
+b
+e
+e
+o
+p
+c
+e
+a
+e
+e
+n
+d
+a
+d
+e
+e
+a
+z
+e
+a
+o
+e
+e
+o
+u
+a
+n
+ó
+n
+d
+q
+e
+a
+a
+e
+o
+o
+c
+S
+v
+o
+a
+a
+o
+e
+c
+e
+a
+r
+p
+p
+d
+r
+c
+o
+n
+n
+e
+e
+ó
+a
+”
+z
+s
+e
+c
+e
+c
+a
+a
+s
+a
+a
+S
+a
+v
+n
+o
+z
+a
+e
+a
+a
+e
+a
+n
+P
+a
+c
+r
+p
+a
+n s i d
+n i l M í
+l
+l l A r i n
+n
+n
+u
+ó
+n
+o
+e
+n
+b
+u
+u
+a
+F
+e
+e
+e
+d r i r i
+l
+t m m r l
+i
+i
+i
+l
+l
+l
+t
+.
+s
+y
+s d a a
+z r y s
+f t r i i
+t
+t .
+, i m t t r
+v i y
+v r i
+i i
+í
+i m t
+i
+,
+i a z l i l l t r
+r r i , f c a d a r
+r l i
+l
+t a j s
+s s i t r p
+n
+ó
+fi
+o
+b
+d
+o
+n
+d r l s l r i
+t
+s
+r
+s
+v
+s
+“
+c m m t
+s á s i i c
+e
+d
+o
+”
+e
+s
+s
+a
+P
+v
+y
+a y “ h
+n
+a
+o
+e
+g
+u
+n
+e
+o
+p
+n
+e
+o
+e
+e i
+l
+. H y
+y l s m i i d
+n i a
+c n l l s i m n
+o
+n
+o
+e
+p
+n i
+t
+í
+l e
+c
+e
+e l a l a
+e s t
+i
+t
+i s i s l A l l
+l d í t r r d m t l r o
+d i i
+l í a . r
+e
+c
+r
+e
+a
+a
+S n t o
+u a s
+r
+r i
+i d
+o a
+a
+e
+e
+e M m
+m a
+e
+a
+a
+a l
+l s V
+p í i
+t n
+d
+d
+n
+u
+q
+e
+o
+d i M í
+l
+l l A r i a r .
+i n
+n
+E
+u l a
+a
+a
+e
+a
+v
+c
+e
+a c
+e
+a
+o
+u
+e
+e
+e
+E
+g
+d
+d
+d
+a
+b
+e
+o
+v
+o
+n
+o
+d
+fi
+o
+e
+o
+n
+p
+o
+o
+h
+p
+o
+u
+o
+h
+e
+q
+o
+c
+u
+o
+a
+e
+q
+a
+a
+c
+u
+e
+a
+a
+p
+e
+c
+n
+o
+o r
+s
+r
+r i a
+a d a
+e
+a M í
+l
+l e
+o
+p
+e
+n
+e
+d
+a
+o
+o
+d
+d
+n r
+s
+r
+t
+l
+l
+s
+l A r i o
+e
+d
+a
+e
+c
+r
+o
+v
+u r i r
+s e
+o i
+i n t
+l
+s a l ó t
+s
+i
+i
+l t
+,
+s f
+,
+i r
+s s
+s l r
+s
+r
+i
+t
+s
+l r a
+a m m
+m e
+a
+a
+e , o
+e
+o
+d
+d s r l l t , l
+l j t í
+i
+i l
+i
+t s l l
+l n
+d
+n i c t
+s i
+j s
+v o
+o s v
+r
+v i
+l s i n l
+l
+s
+i
+t
+s
+t d i i a i C a . C a s S
+a i d
+n i a
+c l d e M e d e i
+l
+l n d e l A r i a r i c n
+o l o s d i o
+u
+b j s u
+q e a p a r c
+e i e r n
+o e n s u f c
+a h a d a d e s u
+p é s d e s o
+u c p
+u c
+a i n
+ó . M e d e í
+l
+l d
+n e l A r i a r ,
+i E l C a i
+t
+s l
+l o . o
+F t g
+ó r a f o : © F r a n c i s c o V a n e - a
+g s T o r p
+o a r a e l C N H
+M , 2
+1
+0
+2 . P l a
+c
+a c n
+o m e m o - r a i
+t a
+v , a
+S n t u a r i o d e M e m o r i a a l a s V í c i
+t m a s , C o r z
+a n
+ó M i s i o - n e r d
+o e M a r í a . P a r
+r u
+q
+o i a , M e d e í
+l
+l d
+n e l A r i a r .
+i o
+F t g
+ó r a - f o : © F r a n c i s c o V a n a
+g
+e s T o r o , 3
+1
+0
+2 .                                                                                                                                                                                                                   242 B e
+o
+u
+q
+o
+e s d e
+a l a M m r i . d
+o
+e
+n
+e
+e
+g
+o
+u
+o
+d
+u
+a
+d
+ó
+n
+q
+n
+d
+b
+q
+b
+é
+e
+d
+a
+o
+ó
+u
+S
+d
+a
+e
+c
+e
+B
+e
+c
+o
+o
+o
+r
+p
+e
+d
+o
+a
+a
+d
+ñ
+o
+n
+e
+b
+n
+e
+a
+a
+a
+d
+d
+d
+o
+p
+S
+e
+á
+b
+c
+e
+e
+c
+c
+r
+a
+e
+a
+a
+a
+e
+u
+9
+r
+d
+v
+0
+e
+r
+a
+a
+a
+0
+s
+A
+n
+e
+e
+a
+a
+a
+a
+2
+u
+r
+o
+h
+g
+e
+c
+a
+a
+a
+e
+e
+u
+a
+í
+o
+d
+r
+e
+o
+u
+s
+c
+b
+e
+a
+a
+e
+e
+p
+a
+a
+a
+á
+e
+o
+u
+e
+o
+a
+a
+a
+a
+c
+d
+p
+é
+o
+v
+p
+c
+e
+u
+a
+a
+s
+z
+a
+e
+e
+r
+s
+a
+p
+a
+n
+a
+a
+r
+e
+d
+n
+d
+d
+e
+e
+c
+d
+a
+o
+a
+c
+e
+e
+a
+6
+o
+n
+a
+n
+r
+e
+n
+d
+e
+d
+é
+a
+s
+a
+d
+o
+o
+s
+r
+a
+b
+o
+o
+e
+r
+r
+a
+v
+p
+h
+s
+e
+i
+r
+s
+u
+c
+s
+e
+t
+v
+n
+a
+e
+e
+r
+a
+b
+e
+e
+e
+e
+c
+a
+n
+e
+e
+e
+b
+d
+e
+c
+e
+a
+e
+e
+a
+a
+o
+a
+n
+r
+d
+p
+c
+o
+e
+e
+e
+7
+o
+e
+e
+e
+e
+e
+o
+e
+a
+S
+1
+d
+S
+d
+d
+d
+p
+S
+v m e
+a
+a
+a
+o
+e
+a
+d
+e
+v
+a
+r i
+l l
+j d
+o
+n
+u i s i e l º f
+i s
+r r
+s m
+M C i a , s i d M s M z . r
+s m r r d
+d
+n u
+d r n í
+t
+i r l s r
+v s t a l
+i
+t
+í
+i
+l i s l .
+i
+i
+t m a s l i l
+l
+l n i l A t
+l E l s M m r l v
+r z fi
+d r m
+M i
+í
+i d r l t j
+i
+í s M d M G a c
+r l r a
+a l i
+s
+t
+s
+s
+r j r s m d r
+r
+s
+s . i m r , m s s
+s
+r , l l f t
+s s
+r i
+,
+l . n
+u l r l e m r r
+y l a
+e s l
+l l .
+l i p
+d r i a
+v p o
+d i f u n
+o e i d s C r u e
+y
+a
+s
+o
+í
+e
+r
+e
+a
+c
+a o
+e
+h
+c
+a
+u
+n
+Y
+L m e
+o
+d n a j e a M
+H r e
+a n
+n m i D i .
+l M
+H n
+n
+o
+u
+u
+n
+d y e
+c
+a a
+a
+c
+a
+a
+r d –
+e
+e
+4
+o
+a
+c
+d
+0
+d
+u
+n
+0
+h
+p
+2
+o
+u
+e
+d
+d
+o
+n
+e
+d
+e
+o
+d
+o
+e
+n
+o
+e
+d
+o
+o
+n
+b
+r
+v
+o
+a
+a
+h
+u
+e
+n
+p
+y
+e
+s
+e
+u
+d
+a
+n
+e
+q
+ó
+p
+n
+7
+o
+d
+o
+e
+d
+e
+e
+a
+e
+e
+c
+a l e y s C i v i z
+a n
+u
+o
+n
+c
+r
+o
+e
+s
+o
+Z
+u a m t
+i r i , l t f
+l
+s
+f
+, d
+p
+u
+o
+L
+n
+n
+n
+d
+u
+ó
+S
+“
+c
+a
+o
+a
+e
+c
+e
+a
+c
+a
+e
+e
+e
+e í
+t r
+r s l f r
+y
+r a
+e
+c
+a r
+r
+s o
+u
+p
+e
+q s
+s M r m
+H s
+s
+“ j
+i a
+e m i
+i
+l
+l
+t
+i
+s y
+s
+r l m i l r
+r
+e
+c n
+u e l : i r o l i ” , V d , j i a y p r i ” . H E
+n
+o
+L
+R m
+m e n o
+d
+n
+d
+P
+o
+a
+e
+d j a
+e
+e
+e
+a a
+e s r l a i a l r m o . U d
+o
+n e l o s o
+h m e n a j e s e n m e m o r i a d e R e i n a l o
+d P e r o
+d m o , í
+l d e r a s e s i n a e
+o
+d l d
+2
+1 e o
+g
+a t
+s d
+o e 3
+0
+0
+2 e V
+n l
+l
+i v
+a i e
+c n c i o , s e e n c u e n t r a e n l a v e r e d a L a E s m e r a l d a , a 0
+0
+2 m d e l a u
+q e f u e s u a
+c s a . J n
+u t o a n
+u a v i r e
+g n , s e e r i e
+g n
+u m u
+n
+o m e n t o c n
+o n
+u a u r n a y p l a
+c
+a s e n e
+c r á m i a
+c , e n
+u
+n a d e l a s c u a l e s r e o
+p s a s o
+n
+u m b r e . H o m e n a j e a R e i n a l o
+d P e r o
+d m o . o
+F t g
+ó r a f o : © F r a n c i s c o V a n a
+g
+e s T o r p
+o a r a e l C N H
+M , 3
+1
+0
+2 .                                                                                                                                                                                                                                                    243 M
+M d
+u
+n
+o
+e m e
+e n t a
+é
+o M r
+z
+a
+e í
+. a e
+c
+r s M d
+n e
+o
+n
+u
+z
+a
+o
+c
+e
+r
+ó
+n
+d
+o
+c
+e
+n
+é
+e
+o
+e
+e
+g
+e
+e
+u
+a
+e
+a
+n
+d
+a
+p
+e
+n
+o
+e
+o
+d
+e
+c
+d
+n
+c
+e
+o
+p
+u
+n
+c
+a
+r
+r
+c
+o
+e
+u
+e
+a
+e
+n
+u
+a
+E
+q
+v l s t
+s a
+e o
+d
+n s
+s
+r r
+e
+e
+a
+c
+e
+e
+a
+n
+o
+u
+u
+n
+e
+o
+u
+o
+n
+a
+q
+d
+c
+a
+e
+e
+a
+a
+r
+“
+a
+P
+c
+e
+c
+u
+b
+e
+e
+n
+e
+u
+e
+o
+n
+u
+á
+e
+q
+E
+e
+e
+a
+n
+a
+u
+d e l l r M
+M i i l s t d
+d
+é
+n
+n
+a
+o
+n
+d
+e
+a
+u
+d
+r
+a
+d
+v
+y m m t M a r í a s m
+M
+m t
+i
+;
+t l
+l t
+s i p l
+l s e l s
+s i
+t
+l
+s s l : l m
+m j i n a c
+c m .
+i n
+u
+n
+d u e r n l a m m r i d l a s o i a ” Á r o
+b l d e l a v i d a . e
+e
+e
+u
+u
+o
+q
+u
+d
+o
+o
+e
+o
+n
+o
+n
+p
+d
+o
+u
+u
+n
+ñ
+g
+n
+u
+e
+r
+a
+E
+q
+b
+h
+L
+P
+n
+o
+c C i v
+s
+s i p
+h
+p o
+o
+d
+o
+e
+d
+L
+u
+q
+n
+n
+o
+e
+a
+c
+n
+e
+a
+n
+a
+u
+e
+d
+o
+o
+a
+e
+n
+y
+e
+s
+t
+c
+a
+r
+c
+a
+c
+a
+p
+e
+d
+v
+h
+fl
+a
+a
+o
+p
+a
+c
+e
+y
+n
+c
+a
+p
+d
+a
+a
+o
+V
+d
+d
+e
+o
+c
+e
+n
+d
+b
+e
+a
+n
+d
+u
+n
+d
+e
+e
+u
+n
+u
+d
+á
+o
+o
+d
+n
+o
+d
+o
+e
+n
+e
+e
+o
+c
+a
+c
+e
+n
+u
+a
+u
+h
+r
+e
+a
+a
+a
+o
+c
+n
+e
+a
+d
+e
+e
+u
+h
+n
+e
+d
+a
+q
+n
+a
+a
+a
+e
+o
+e
+g
+e
+v
+a
+a
+o
+e
+s
+Z
+e
+o
+n
+p
+g
+e
+á
+–
+o
+e
+e
+o
+c
+r
+n
+z
+a
+a
+e a H m a i
+t
+i a r i a , á r o
+o
+o
+b
+b l e e r
+s
+s
+v i
+t m r i
+t t í
+,
+s
+s
+s
+r m l . A s i s
+r
+y
+r i
+t a s r l a
+a
+a
+e a
+c s r l
+, r l s m a
+e t n m l i m a
+a . i m s
+r
+s s
+r n
+d
+n t
+s l
+l
+i
+i R
+n
+u
+n
+u
+n
+o
+d i
+i
+t
+i l r m , í
+l ñ
+n
+d
+n s t
+f
+s
+i
+l i . s i s s
+y l a
+a s i m i , a
+e
+o
+e
+a l
+l
+i m t
+l
+l
+t s i t
+s r r r
+s m l á r l l a m e m i d l s m r . M u
+n
+o m e n t o a M a r í a M e e
+c
+r d e s M é d
+n e z . P a r - u
+q e P r i n c i p a .
+l o
+F t g
+ó r a f o : © F r a n c i s c o V a n a
+g
+e s T o r p
+o a r a e l C N H
+M , 3
+1
+0
+2 .                                                                                                                                                             244 M o
+u
+e
+e
+n
+h
+e
+o
+n
+A m e d
+n
+o
+fi
+n
+n
+b t l s
+s
+r I t
+i P
+o
+e s z
+e
+a r
+r
+I v i l e s . u
+F o
+y
+d
+z
+e
+n
+a
+d
+ó
+u
+n
+c
+”
+d
+é
+a
+o
+a
+d
+a
+c
+r
+e
+n
+A
+g
+d
+o
+u
+o
+r
+e
+c
+e
+o
+c
+e
+e
+r
+e
+a
+a
+e
+c i i r d
+p
+e
+d
+o
+n
+e
+A
+n
+o
+n
+u
+d
+n t e l a
+a m i
+l n i t
+s
+“
+c
+a
+r
+a
+a r
+r c
+a
+a i b
+d
+e
+P
+d
+u
+n
+n
+ó
+n
+d
+n
+e
+ó
+u
+q M
+m a
+e
+e
+e
+r
+z
+a r í a
+e M s M r i
+l
+t
+l G C d
+n l R
+A i
+l
+i
+i i C s i e
+e
+c l
+t a
+a l t
+l r .
+i y a r a r l l s c r b o
+n M u
+n
+o m
+m e
+a n
+d t o
+e a
+a l a s V í
+i a
+c i
+t s C o
+ñ S b o u
+d
+o
+a
+7
+d
+0
+a
+a
+0
+e
+n
+a
+2
+p
+c
+s
+r
+r
+n
+E
+p , a
+c m
+M
+O
+m
+m
+m
+M p i
+l a
+a
+o
+e
+o
+u
+a
+d
+e
+n
+q
+o
+n
+g
+o
+á
+e
+e
+a
+h
+o
+p
+o
+a
+d
+u
+u
+g
+é
+u
+e
+A
+c
+o
+u
+e
+p
+R
+n
+o
+e
+n
+B
+p
+n
+e
+h
+o
+o
+u
+e
+ñ
+d
+e
+e
+e
+e
+e
+u
+o
+o
+a
+n
+d
+v
+d
+d
+e
+ñ
+a
+d
+d
+n
+e
+u
+é
+a
+a
+e
+o
+e
+a
+u
+c
+q
+a
+d
+a
+T
+d
+n
+n
+n
+n
+n
+a
+n
+a
+a
+o
+o
+ó
+o
+o
+o
+o
+u
+e
+S
+o
+n
+h
+r
+d
+a
+c
+q
+n
+d
+a
+c
+t
+e
+o
+o
+a
+c
+e
+e
+a
+v
+n
+r
+s
+e
+u
+e
+p
+a
+a
+n
+u
+c
+a
+e
+n
+e
+o
+r
+g
+q
+r
+e
+u
+c
+e
+e
+d
+c
+a
+u
+r
+u
+a
+n
+a
+c
+ó
+z
+a
+q
+c
+e
+e
+a
+é
+a
+n
+n
+o
+d
+a
+u
+z
+a
+u
+p
+P
+u
+V
+n
+e
+e
+b
+q
+a
+n
+o
+a
+a
+a
+u
+e
+e
+S
+d
+n
+e
+g
+e
+o
+e
+d
+d
+u
+c
+n
+o
+ó
+e
+ñ
+n
+ó
+e
+r
+o
+a
+c
+o
+ñ
+n
+ó
+a
+a
+c
+e
+o
+e
+c
+n
+a
+p
+a
+u
+d
+a
+o
+0
+ñ
+n
+a
+e
+c
+e
+3
+e
+a
+e
+o
+u
+a
+a
+a
+a
+P
+S
+a
+5
+q
+h s i
+l r
+s
+z a
+e
+n
+a
+e
+d
+o
+d
+o t r l s f s í
+i s r í s M G , W i
+l
+í
+l
+s
+i
+r C t
+r
+s
+r ,
+, s
+r
+s R d
+o i
+,
+l n
+u
+n
+ó
+E e t
+s l m a
+z
+v ,
+l r j r r . C m a
+e
+c r a í l s
+t r
+r l a r N i l a l s : . m .
+i
+t y s ,
+i
+l
+l
+i s r s s
+s
+s r
+s t
+i
+t r
+r r v
+a i i . i i n
+o
+d
+o
+d
+n i C i a l f r r a l
+j
+l m s , s i l m
+m m t
+i n
+u
+o t
+s i
+l m e
+e
+a r a
+a l s
+s v a s y s s n s f s s i o
+d . M u
+n
+o m e n t o h
+n
+A o
+e l s I n
+fi
+n t
+i o s e r
+r
+I e v e s
+r i b l e s d e P z
+a . P a r u
+q e P r i n c i p a .
+l o
+F t g
+ó r a f o : © F r a n c i s c o V a n a
+g
+e s T o r p
+o a r a e l C N H
+M , 3
+1
+0
+2 . H o m e n a j e a l o s m á r i
+t r e s a
+c í o
+d s e l d
+3 e j n
+u i d
+o e 2
+9
+9
+1 . C a S
+o
+ñ i b a o . o
+F t g
+ó r a - f o : © F r a n c i s c o V a n a
+g
+e s T o r p
+o a r a e l C N H
+M , 3
+1
+0
+2 .                                                                                                                                                                                      245 H
+H o
+u m
+m a
+n
+e
+e
+b j
+t e
+o a
+a r B l
+l é n . H u
+u
+u
+p
+P m
+m e
+b r s
+t
+t
+i
+l
+i n
+u
+d
+E
+4
+n
+a
+2
+z
+e
+é
+n
+e
+a
+a
+o
+e
+e
+h
+p
+o
+o
+E
+o
+o B l
+l
+l n f e
+e p
+n
+u l
+i
+í
+t
+l d b
+a
+g
+e
+u
+o
+e
+n
+u r e
+e
+e
+e
+a s
+r
+s
+r
+r s i n
+d n
+o
+e
+e
+ó
+p
+3
+0
+o
+0
+d
+a
+2
+a
+v
+e
+e r l o s a
+e
+a r a r s
+r t
+s
+s
+s e
+e
+a m c
+r
+z t . e l
+. n t t
+s a r
+c m m a j e m b b
+L
+P i r
+z
+a o B l a n c d
+o e l a . E
+h s d
+d
+o
+o
+h
+n
+e
+a
+c
+o
+b
+a
+h
+n
+e
+h
+c
+a
+c
+e
+u
+n
+u
+u
+3
+u
+q
+b
+9
+9
+o
+1 s
+r
+s
+t
+i
+l e
+e
+a
+e
+c
+a
+a g r a
+a n l
+l
+i
+t
+t
+s
+r a m a n
+e
+n
+o
+ñ
+h
+d
+o
+o
+e
+o
+c
+n
+e
+o
+e
+u
+o
+q
+d
+E
+o
+n
+n
+u c
+e
+e
+e
+e
+n
+ó
+u
+n i
+l d
+d
+o
+d
+p
+n
+e
+o
+u
+o
+o
+p
+q
+d
+n l
+l
+i s
+s a
+a t
+i l C a
+e
+e
+e v
+a a
+a
+e
+v
+e
+a
+e
+c
+a
+a m o
+d
+n m m s
+r
+r , t z t
+s
+s l m
+m
+m m r l i
+l i t
+i
+s i
+i i
+t
+s ,
+t
+i
+t
+s f a z a i i i n i .
+l C r u z e o
+h
+n m e - n a j e a H u m b e r t o B a l
+l é n . u
+P e r t o E s p e r a n z a . o
+F t ó - g r a f o : © F r a n c i s - c o V a n a
+g
+e s T o r o p a r a e l C N M H , 3
+1
+0
+2 . o
+P r t a d a d e l b
+L i r o B l a n c o d e l a P z
+a . B i b i
+l o t a
+c
+e d e l a
+c s c u
+o r b a o
+n . o
+F t g
+ó r a f o : © F r a n c i s c o V a n a
+g
+e s T o r o p a r a e l C N H
+M , 3
+1
+0
+2 .                                                                                                                 246 C e m
+M a
+e
+v
+a n t
+l
+l e
+e r
+s i
+. d
+o e i r M i r r
+a
+c
+s
+c
+r
+y
+r
+z
+a
+t
+t
+a
+s
+v
+a l
+l o
+e
+o e s
+r o
+d
+ó
+o
+d
+r
+c
+n
+e
+n
+n
+o
+a
+e
+v
+a
+e
+c
+e
+o
+e
+u
+c
+n
+o
+a
+v
+a
+n
+r
+o
+d
+a
+c
+a
+r
+u
+s
+F
+d
+g
+a
+e
+e
+a
+o
+e
+o
+a
+e
+e
+a
+a
+e
+v
+a
+c
+d
+a
+d
+n
+r
+n
+n
+y
+o
+a
+a
+p
+u
+g
+o
+o
+g
+r
+n
+e
+e
+c
+n
+o
+a
+u
+a
+n
+ó
+d
+e
+o
+g
+a
+d
+r
+u
+c
+ó
+e
+o
+a
+e
+a
+e
+p
+u
+fl
+a
+n
+n
+e
+q
+n
+e
+b
+e
+o
+e
+e
+p
+o
+a
+a
+u
+n
+e
+e
+c
+r
+e
+o
+o
+a
+u
+n
+e
+e
+e
+e
+p
+q
+c
+c
+c d l
+i
+. s e
+a n
+o
+e
+d
+u
+a
+o
+n
+o
+n
+a
+o
+a
+n
+n
+n
+e
+r
+d
+a
+e
+g
+c
+o
+c
+o
+o
+a
+d
+u
+o
+a
+u
+e
+b
+e
+p
+e
+e
+b
+o
+n
+u
+o
+p
+o
+a
+o
+q
+p
+n
+o
+o
+e
+c
+e
+e
+p
+d
+n
+p
+a
+a
+n
+a
+n
+e
+u
+e
+u
+n
+o
+n
+n
+p
+u s i
+i
+t
+t
+í
+s
+l
+l o
+p
+o y
+r t ó m i r l v l i s i a
+c l c i t r m e
+o
+d C l
+, n
+ó m r s a r t
+i r t
+i
+t r i f r t m t
+i r a v
+a r d , l m i
+l r i
+t
+.
+t
+r
+s
+s
+r r s
+s
+r
+r e t
+s m
+m i
+l
+i a r s
+s s
+s r s t r
+s r i
+i í
+l
+l s c
+a i i l s s s
+t i
+l i m m t m m r i i
+t m a s . E l a
+S m á n . n
+A
+E l s á
+e
+a
+a
+a
+c
+r m n
+n
+E
+n
+n e
+a s
+s n
+d
+o
+n
+e
+p
+s
+e
+r
+p
+e
+a
+e
+d
+c
+n
+a
+d
+o
+r
+o
+a
+o
+p
+n
+e
+p
+e
+u
+o
+d
+p
+o
+d
+d
+n
+n
+o
+b
+u
+ú
+n
+d
+o
+n i m n t
+l
+i e
+a a
+r
+e
+c
+á e
+a
+o
+b l u
+q d
+d
+n
+d
+n
+u
+d
+d
+o
+e
+e
+o
+n
+o
+e
+u
+u
+n
+b
+q
+o s e
+e e u t r r e a s r
+c
+l
+l
+t
+a
+l
+s
+s
+r
+a
+c
+a s m
+M í
+l
+i
+l
+l e l i r .
+i m i
+t
+l l s c a t
+í
+l h
+o c
+e
+a
+e a
+e
+e
+a
+g l
+l
+l a
+á i i t a a s
+r
+s v c
+r i
+t m s , l l m b e s y o o s r u r s l a s e s
+r n
+o s r i a . u
+F e n t e : e l a o
+b r c
+a i p
+n
+ó r p
+o i a a p a r i
+t r d e t a l
+l e r e s , e n t r e v i t
+s a s y r c
+e o r
+r i o
+d s d e l a m e m o r i a . C e m e n t e - r i o . V e r e d a M i r a
+v
+a l
+l e s . o
+F t g
+ó r a f o : © F r a n c i s c o V a n a
+g
+e s T o r p
+o a r a e l C N H
+M , 3
+1
+0
+2 . a
+S m á n . M e d e í
+l
+l d
+n e l A r i a r .
+i o
+F t ó - g r a f o : © F r a n - c i s c o V a n a
+g
+e s T o r p
+o a r a e l C N H
+M , 3
+1
+0
+2 .                                                                                                                                                        5.12. Memorias en tensión y construcción de un Centro 
+Regional de la Memoria La Gobernación del Meta y el CNMH acordaron la creación 
+y puesta en marcha de un centro de memoria en El Castillo. La 
+iniciativa fue recibida con beneplácito por algunos de los habitantes, para quienes constituye una oportunidad para reconstruir y 
+resignificar el espacio que quedó vacío tras la detonación de los 
+cilindros de gas por parte de las FARC y la destrucción de varias 
+manzanas en el casco urbano. Sin embargo, otras personas manifestaron su preocupación porque sentían que la iniciativa podía 
+constituir un mecanismo de ocultamiento de la violencia paramilitar y de la responsabilidad estatal. Por esta razón exigieron que 
+existiera participación de las víctimas y de la comunidad en general durante todo el proceso para garantizar una visión plural. Volvemos a lo mismo, las cosas se quieren hacer sin contar con 
+la participación de las víctimas de todo el territorio. ¿Dónde va 
+a quedar la responsabilidad del Estado por haber permitido la 
+entrada de los paramilitares y por haber violado los derechos humanos? Aquí no solo entró la guerrilla, y eso se lo hemos dicho a 
+ustedes desde que vinieron. La guerrilla acabó con edificios (…) 
+los paramilitares acabaron con vidas y nos desplazaron (CNMH, 
+entrevista con hombre adulto, Villavicencio, 2012). Las observaciones realizadas permitieron reajustar metodológicamente el proceso, e iniciar un proceso de concertación entre las 
+autoridades nacionales, regionales y locales, y las comunidades. 
+Frente al riesgo de generar un nuevo proceso de revictimización 
+y profundizar la desintegración, se convocó un escenario de planeación con la presencia de personas del casco urbano y de la 
+zona rural, víctimas y resilientes, representantes de organizaciones, investigadores y otros actores estratégicos, para realizar una 
+construcción colectiva de una propuesta que contribuya a la formulación de una iniciativa plural, integradora, responsable con 
+las víctimas y con toda la población en general. 247 Hoy en día esta iniciativa se encuentra en marcha y tiene el 
+gran reto de constituirse en un espacio para articular y reconciliar 
+las diferentes memorias, así como para convertirse en un espacio 
+de consolidación de la paz en el territorio. En el parque central se construye el Centro Regional de la Memoria, espacio donde se 
+deben articular y conciliar las diferentes memorias. Fotografa: © Ana Karina Delgado, 
+2015. 248  6 
+Respuesta institucional Los conflictos no se solucionan cubriéndolos de un manto de 
+impunidad y olvido. La no atención integral a personas afectadas (…) es caldo de cultivo a nuevas violencias o a la prolongación del conflicto. Es posible que una sola víctima que quede mal 
+negociada, que tenga que guardarse su dolor y resentimiento, se 
+convierta en alguien que quiera expresar de forma violenta su 
+exigencia, su manera de vivir. Comité de Impulso al Banco de Datos de Derechos Humanos 
+y Violencia Política Suroriente Colombiano (2013) La emblemática Sentencia T-025 de 2004 de la Corte Constitucional llamó la atención del Estado y la sociedad en general en un 
+aspecto de vital importancia: pese a los recursos dispuestos, la infraestructura institucional y las medidas de prevención y atención 
+adoptadas para responder a las necesidades de la población en situación de desplazamiento, la desplazados continúan sometidos a 
+graves situaciones de vulnerabilidad que cada vez se alejan más de 
+los niveles mínimos de satisfacción de sus derechos. La Corte identificó, entonces, dos problemas estructurales de la política pública 249 sobre desplazamiento forzado: la reducida capacidad institucional 
+para su implementación y la insuficiencia de recursos asignados. 
+En relación con los desplazados de El Castillo, lo constatado por 
+la Corte en este emblemático fallo puede verificarse a partir de los 
+relatos de la población desplazada. 
+Si bien en El Castillo han existido oleadas de desplazamientos 
+desde mediados de la década de 1980 cuando tuvo lugar el proceso de democratización violenta y arrasamiento de la izquierda, 
+la respuesta del Estado será revisada a la luz del proceso de vaciamiento que se generó tras la ruptura de los diálogos de paz en El 
+Caguán el 20 de enero de 2002, el inicio de la Operación Conquista, el recrudecimiento de las acciones de las FARC y la incursión 
+de las AUC (Autodefensas Unidas de Colombia), periodo en el 
+que de acuerdo con los registros oficiales y las memorias de las 
+comunidades ocurrieron los mayores picos de desplazamiento, en 
+especial de los pobladores rurales de la parte alta del municipio79. 
+Cuando este fenómeno de vaciamiento se concretó, las instituciones que en este entonces componían el SNAIPD (Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada) y a quienes 
+les correspondía emprender acciones encaminadas a impedir la 
+ocurrencia de sucesos de desplazamiento, así como desplegar acciones para atender, proteger, y lograr la estabilización socioeconómica de las personas desplazadas por la violencia, tuvieron una 
+actuación apenas marginal, mientras que el intento de algunos 
+funcionarios por cumplir con las obligaciones legales y constitucionales a favor de los desplazados y de otras personas afectadas, 
+los convirtió a ellos mismos en víctimas. 
+De esta forma el conflicto armado y la violencia sociopolítica 
+impusieron una suerte de excepcionalidad en la que el poder fáctico y el control territorial fueron ejercidos realmente por los ac- 79   Nada más entre 2002 y 2005, la época del desplazamiento “duro”, de acuerdo 
+con el RUV, salieron expulsadas de El Castillo 5121 personas y, de acuerdo con 
+las memorias de las comunidades y los ejercicios de sistematización no oficiales 
+adelantados, por lo menos 700 familias fueron expulsadas de la parte alta del 
+municipio. 250 tores armados, mientras que el poder civil se encontró relegado o 
+sujeto a los dictámenes de la confrontación. Las FARC impusieron 
+condiciones, los paramilitares impusieron condiciones y el Ejército marcó los rasgos definitorios de una presencia estatal predominantemente militar. 
+Dentro de este contexto y a pesar de la existencia de una elaborada política pública de atención a la población desplazada80, 
+la respuesta institucional no dejó de ser limitada, selectiva, poco 
+digna e, incluso, llegó a estar politizada: En este “estado de bienestar selectivo”, Acción Social lo que 
+permitía era tener una cantidad de dinero relativamente no tan 
+grande, hacer intervenciones completamente selectivas de acuerdo con ese plan, y estar lanzando una imagen de atención generalizada. El sistema de atención sigue siendo muy funcional a 
+cualquier forma de política, incluso la más guerrerista, no hay 
+contradicción en ello, sino que se integra perfectamente (CNMH, 
+entrevista con funcionario, 2013). El Estado no nos ha dado ningún tipo de atención, a nosotros 
+no se nos ha dado nada; decir que nos dan una cuchara vieja, una 
+colchoneta que a los quince días ya no sirve, una remesa donde 
+el arroz estaba mohoso, el fríjol gorgojado, ¿eso es ayuda? ¿Eso es 
+atención? No, porque nosotros no somos cerdos, porque cuando 
+nosotros vivíamos en el campo esa comida ni siquiera a los marranos se les echaba (CNMH, entrevista con hombre adulto, 2012). También existieron problemas en interlocución con las autoridades. Nosotros a través de la Mesa, que se compone de diferentes 
+agremiaciones y dirigentes comunales, se le solicitó una audiencia [al gobernador] y él la concedió. Nosotros fuimos y dijo que 80   Que se remonta a la Ley 387 de 1997 e incluso a los documentos Conpes 
+adoptados con anterioridad. 251 se le había presentado no sé qué cosa. Entonces nos mandó con 
+la secretaria de víctimas (…) y nosotros no quisimos hablar con 
+ella, porque la cita era con el gobernador. Ni siquiera firmamos 
+el acta sino que (…) le escribimos: Señor, Ud. nos dejó plantados, 
+concrétenos otra cita, por favor. Ninguno estuvo de acuerdo con 
+que habláramos con nadie más. Y se perdió el viaje de las comunidades (CNMH, entrevista con hombre adulto, 2012). Las comunidades también se formaron una percepción negativa con respecto a algunos de los funcionarios de las entidades encargadas de la atención a los desplazados, debido a sus conductas 
+oprobiosas. El señor Cuéllar (…) de Acción Social, uno de los pícaros más 
+pícaros que hayamos tenido nosotros los desplazados (…) Yo, al 
+señor Cuéllar, lo distinguí cuando llegó a Acción Social, que él 
+andaba en buseta, a los tres meses andaba en su Mercedes Benz y 
+estaba viviendo en el barrio el Buque, y a los hijos los tenía andando en su carro particular y estudiando en la Unimeta. Él dirigía la 
+seccional de Acción Social, el director Alejandro Cuéllar (CNMH, 
+entrevista con hombre adulto, 2012)81. 6.1. Ineficacia de los instrumentos para la prevención y 
+dificultades para la asistencia humanitaria El 18 de julio de 2003, el Sistema de Alertas Tempranas de la 
+Defensoría del Pueblo emitió el informe de riesgo 053 en el que 
+advirtió sobre El Castillo: [la] factible ocurrencia de homicidios selectivos, desplazamientos forzados, combates con interposición de población civil 81   Este exfuncionario, que también fue director de la seccional del ICBF (Instituto 
+Colombiano de Bienestar Familiar) en el Meta, fue llevado a juicio por el delito de 
+peculado por apropiación (Llanera.com, 2010). 252 entre las FARC Frente 26 y las AUC Bloque Centauros y de algunos actos de terrorismo por parte del mismo frente de las FARC 
+en el marco de la disputa territorial que se presenta desde mayo 
+de 2002, fecha en la cual arribaron las AUC a la región. De acuerdo con la información de la Defensoría, la población 
+afectada podía ascender a 2000 personas, quienes se encontraban amenazadas por los combates, homicidios selectivos, desplazamiento forzado, amenazas, privación arbitraria de la libertad y 
+atentados contra la integridad personal (Defensoría del Pueblo, 
+2003). Para la fecha del informe de riesgo, ya existían los campamentos paramilitares ubicados en Puerto Esperanza y Brisas de 
+Yamanes, algunas comunidades se habían tenido que confinar en 
+las escuelas, y otros moradores se movían entre veredas o entre las 
+fronteras rurales del municipio. Sin embargo, en el informe de 
+riesgo no se hizo ningún pronunciamiento al respecto.
+En medio de una aguda crisis, las familias confinadas en las 
+escuelas solicitaron asistencia humanitaria a la Cruz Roja y a Acción Social. Cuando la ayuda humanitaria estaba a punto de ser 
+entregada, los actores armados obligaron a estas instituciones a 
+abandonar el territorio. Los alimentos tuvieron que ser recuperados por los líderes y las lideresas para poder ser distribuidos entre 
+las familias. 
+Además de la presencia militar, esta fue la única respuesta proporcionada por el Estado durante el tiempo que permanecieron 
+confinadas las familias, hasta que la emergencia humanitaria se 
+hizo insostenible y les obligó a iniciar lo que el CNMH (Centro 
+Nacional de Memoria Histórica) ha denominado un desplazamiento masivo gota a gota82 que dio lugar al vaciamiento de las 
+veredas y centros poblados. 82   Se ha denominado así ya que aunque el RUV la mayoría de desplazamientos 
+aparecen como 
+individuales, 
+lo cierto es que 
+las veredas y centros poblados 
+experimentaron el fenómeno del vaciamiento en el transcurso de unos pocos 
+meses. Si las personas se desplazaron gota a gota, lo hicieron como forma de 
+protegerse ya que creían que un éxodo de todos al mismo tiempo podía poner en 
+peligro su vida e integridad. 253 6.2. Los problemas en el registro Aun cuando jurídicamente el registro no es constitutivo sino 
+meramente declarativo de la situación de desplazamiento, la realidad es que las personas desplazadas que no encuentren ingresadas en el Registro Único de Población Desplazada – RUPD (hoy 
+Registro Único de Víctimas – RUV) no existen para el Estado y 
+tienen mínimas posibilidades de acceder a los mecanismos previstos para la atención y reparación. 
+A pesar de lo anterior, la población desplazada de El Castillo 
+ha tenido que enfrentar múltiples obstáculos para acceder al registro. En primer lugar existió temor, debido a la cooptación de las 
+instituciones por parte de los grupos armados y la inexistencia de 
+certeza sobre el respeto del derecho fundamental al habeas data. 
+“Si usted se registra en las bases de datos, adonde quiera que esté 
+le llegan las amenazas. Lo ubican a uno rapidito” (CNMH, entrevista con mujer adulta, Bogotá, 2012).
+Por razones como estas si bien miles de personas han acudido a 
+declarar, otras prefirieron guardar silencio por años y muchísimas 
+todavía no han declarado, lo que ha contribuido a que se mantenga el subregistro. Yo salí desplazado desde 2000 y solo vine a declarar en 2010, 
+no me daba seguridad porque tan pronto uno declaraba que era 
+desplazado ya lo ubicaban (CNMH, entrevista con abuelo, 2012). Por otra parte, tal como lo constató la Corte Constitucional en 
+la sentencia T-025 de 2004, la recepción de la declaración ha estado minada de objeciones, barreras de acceso y arbitrariedades que 
+en su conjunto han generado nuevas afectaciones a la población 
+desplazada e impedido el goce efectivo de sus derechos. Yo primero salí desplazado de la vereda Siberia en Vista Hermosa. Por esos días los paramilitares mataron a Óscar Ignacio 
+Oviedo de la Junta de Acción Comunal (…) Cuando llegué a de- 254 clarar no me dejaron inscribir porque no tenía la carta de desplazado de la JAC. Yo les expliqué que salí desplazado porque habían 
+matado al presidente, pero no valió (CNMH, abuelo, taller de 
+construcción de memoria histórica, Villavicencio, 2012). Nosotros salimos de Campoalegre a Puerto Esperanza y después nos vinimos acá para la Nohora. Yo declaré varias veces, pero 
+no me inscribieron. Entonces declaró la esposa y ella sí ta’ (sic) 
+inscrita. Pero igual nos da porque lo que le dan a uno es limosna 
+(CNMH, entrevista con abuelo, 2012). 6.3. La atención humanitaria de emergencia “Llegaban camionadas (sic) de remesas y las metían en unas 
+bodegas y las dejan que se pudran y después las sacan y las botan 
+a la basura” (CNMH, entrevista con abuela, El Castillo, 2012). De acuerdo con la Ley 387 de 1997 las acciones desarrolladas 
+por el Estado para asistir y proteger a la población desplazada en el 
+momento inmediatamente posterior al desplazamiento debían estar 
+orientadas a buscar la superación de las situaciones más apremiantes 
+de vulnerabilidad, atendiendo las necesidades de alimentación, aseo 
+personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atención 
+médica y sicológica, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas. Se trata de una prestación transitoria que 
+debe articularse necesariamente a otras acciones del Estado que garanticen en el mediano y largo plazo la consolidación y estabilización 
+socioeconómica de las personas desplazadas.
+En la memoria de las personas desplazadas de El Castillo, la 
+atención humanitaria de emergencia prestada por el Estado ha 
+sido insuficiente, deficitaria, e incluso revictimizante. 255 La ayuda eran unas colchonetas supremamente delgadas, 
+amarillas, unos utensilios de cocina plásticos, toallas, toldillos (...) 
+lentejitas, arroz y fríjoles. (…) Nos cansamos de comer solo lentejas. Fuimos (…) y nos dieron una ayuda, pero se burlaron mucho 
+de nosotros en la UAO [Unidad de Atención y Orientación al Desplazado]. Nosotros soportando inmensas, inmensas filas, aguantando sed y hambre y madrugando para que nos dieran un arroz 
+y unas lentejas (…) Yo me cansé y no volví a eso (…) Aquí abusan 
+del desplazado (CNMH, entrevista con mujer adulta, Villavicencio, 2012). También en muchos casos la atención humanitaria ha dejado 
+de ser transitoria y se ha convertido en un paliativo, sin que el 
+Estado de el siguiente paso y realice las acciones necesarias para 
+el restablecimiento y el goce efectivo de los derechos. Es así como 
+hay personas desplazadas que han permanecido en la fase de 
+emergencia durante más de una década, tiempo durante el cual 
+su situación social, política, económica y cultural se ha visto sensiblemente deteriorada. Nos han dado unos arroces con gorgojos, unos fríjoles con gorgojos, un café que no podemos hacer café (…) siete libras de café 
+que me entregaron en una ocasión las utilizamos para prender la 
+candela. (…) ¿cuándo será que pueden decir [los funcionarios] 
+que satisfactoriamente los desplazados han tenido un beneficio 
+como verdaderamente se merecen? Tener que sacar la comida 
+(…) y botarla en el río Guatiquía porque ya era inservible, mientras a cuántas familias, a cuántos niños desplazados les tocaba 
+dormir llorando de la bendita hambre y dormir en las calles (…) 
+(CNMH, entrevista con abuelo, Villavicencio, 2012). Por otra parte las comunidades recordaron que durante esta 
+fase algunos funcionarios interpusieron trabas y requisitos extralegales para atenderlos e incurrieron en prácticas que atentaron 
+contra su dignidad, lo que prolongó su situación de emergencia y 
+el estado de vulnerabilidad. 256 Estaba alegando porque la señora me decía: es que usted no 
+parece un desplazado, y yo le decía: Es que yo soy un desplazado, 
+no un mendigo (…) me da putería (sic) que si uno viene bien vestido, que no es desplazado, y es que nosotros lo desplazados no 
+somos mendigos, no somos habitantes de la calle (CNMH, entrevista con hombre adulto, Bogotá, 2012). Los desplazados acá son calificados como pordioseros, mendigos, como ignorantes. A muchos de Comunidad Civil de Vida 
+y Paz nos trataron así; un día solicitamos con unos derechos de 
+petición unas ayudas de emergencia y como ninguno sabíamos 
+manejar un computador, pues hicimos el derecho de petición a 
+mano y ese derecho de petición lo rechazaron (CNMH, mujer 
+adulta, taller de construcción de memoria, Villavicencio, 2012). Sobre las personas en situación de desplazamiento también recayeron diferentes estigmas que fueron esgrimidos tanto por funcionarios públicos como por las comunidades receptoras, quienes 
+los asociaron a delincuentes o los tildaron de perezosos y dependientes de la ayuda del Estado. Por esta razón varias personas desplazadas cuestionaron que la atención del Estado estuviera basada 
+sobre la idea de una dádiva o regalo y no sobre el concepto de 
+unos derechos que deben ser garantizados por el Estado. A nosotros nos toca es exigirle al Estado, porque la verdad nosotros lo perdimos todo; eso es lo que nosotros le hemos dicho a 
+las instituciones cuando nos dicen: es que ustedes están acostumbrados a pedir. No, no es que estemos acostumbrados a pedir, es 
+que estamos reclamando lo que se perdió (CNMH, entrevista con 
+hombre adulto, Bogotá, 2012). Los tratos discriminatorios, marginalizantes, o carentes de dignidad que recibieron las personas desplazadas de El Castillo por 
+parte de algunas instituciones, les generaron rabia, ofuscación, 
+indignación, o pérdida de la esperanza. En otras ocasiones revivieron los traumas generados por los hechos victimizantes e, incluso, 
+hicieron que las personas desplazadas se sintieran burladas. 257 Nos dijeron que no teníamos facha de ser desplazados, entonces yo le dije a la doctora: usted no se alcanza a analizar la forma 
+en que yo vivo, la vivienda que yo tengo, tengo una vivienda de 
+cuatro plantas. Dijo: ¡ja!, desplazado y con una vivienda de cuatro 
+plantas. Yo le dije: sí, señora. Y ella dijo: o sea, de cuatro pisos, y 
+yo le dije: no, señora, yo no le estoy hablando que de cuatro pisos, 
+yo le estoy diciendo que de cuatro plantas: dos de plátano al lado 
+de arriba, dos de yuca al lado de abajo y de ahí tengo amarrado 
+un caucho y de ahí estoy con mi familia. Esa señora le provocaba 
+como pellizcarme en ese momento, claro porque ella creía que 
+le estábamos hablando de que teníamos aquí una catedral (…) 
+entonces le dije: lo más bueno es que a usted, señora, le va a tocar 
+dignarse y tener la amabilidad de ir a visitarnos donde nosotros 
+vivimos pa’ (sic) que se den cuenta de que (…) nosotros tenemos 
+derecho a una vivienda digna y que estamos viviendo indignamente (…) Ella dijo: ¡Ay, no! yo por allá no voy a subir, eso es 
+una penitencia. Y yo le dije: esa penitencia la estamos pagando 
+nosotros, mientras ustedes viven como funcionarios dignamente 
+ganando un sueldo dignamente bueno (CNMH, entrevista con 
+abuelo, Villavicencio, 2012). También se dieron situaciones absurdas como la negación de la 
+asistencia estatal bajo el argumento que la persona desplazada se 
+encontraba afiliada al régimen contributivo del Sistema de Seguridad Social en Salud. Hay otra cosa que hay que denunciar que se me hace tan aberrante (…) pienso que la salud en Colombia es una cochinada. 
+Yo me vi obligado a pagar salud particular, porque a mi esposa 
+le tienen que extraer la matriz. Yo tengo que sacrificar a veces 
+la comida para pagar ese seguro y nos niegan las ayudas porque 
+estamos con una EPS. (…) si yo dejo a mi esposa dentro de ese 
+plan de salud que tienen para nosotros los pobres, se muere ella, 
+me muero yo, y quién sabe cuántos más de mi familia (CNMH, 
+entrevista con hombre adulto, Bogotá, 2012). 258 La falta de un efectivo goce del derecho a la salud causó también 
+impactos diferenciales en algunos grupos, como el de la tercera 
+edad. Aunque desde 1997 se encuentra consagrada la obligación 
+de garantizar a la población en situación de desplazamiento la 
+prestación de servicios de salud, muchas personas han quedado 
+descubiertas. Entre ellas una gran cantidad de “viejos” quienes, 
+tras el arribo a la ciudad, empezaron a sentir una incurable tristeza. Nunca recibieron atención sicosocial y terminaron sus vidas en 
+medio de la soledad y el abandono, sumidos en el desasosiego ante 
+la pérdida de lo construido por décadas.
+A los casos de los adultos mayores que fallecieron en medio 
+de la tristeza después del desplazamiento, se agregan los casos de 
+adultos mayores que padecen graves enfermedades y que no han 
+recibido una atención médica adecuada y oportuna. Por el contrario, muchos de ellos se enfrentan cotidianamente a las barreras 
+de atención impuestas y para acceder a los derechos legalmente 
+reconocidos deben acudir a menudo a la acción de tutela.
+Uno de los adultos mayores entrevistados padece una enfermedad degenerativa de la columna que le genera intensos dolores y 
+que dificultan progresivamente su capacidad para caminar. Desde 
+hace más de diez años se encuentra desplazado en un barrio de 
+invasión a la espera de una vivienda digna. Con el paso de los días 
+su enfermedad se ha hecho más dolorosa y la atención por parte 
+del Estado se ve más lejana, puesto que “hay muchos en fila”. 
+También se hace cada vez más lejana su vivienda, pues los cien 
+escalones de barro, piedra y tabla que separan su casa de la carretera principal le empiezan a parecer infinitos, pero debe recorrerlos cada vez que necesita ir al médico, acudir ante cualquier 
+autoridad, o cuando decide asistir a alguna reunión en la que su 
+voz, su dignidad y su carácter recobran el vigor y la vehemencia de 
+líder campesino de antaño. Yo lo veo grave (…) pa’ (sic) mí está duro vivir aquí en esta 
+loma porque para subir y bajar lo pienso veinte veces (…). Yo hice 
+el trámite del derecho a la vivienda en Cofren [Caja de Compen- 259 sación Familiar del Meta] y salí que clasificado en 2007 y todavía 
+no me han dado una respuesta clara (…) he ido varias veces allá 
+a Cofren y me dicen: sí, ahí está en el listado, tiene que esperar 
+(CNMH, entrevista con abuelo, Villavicencio, 2012). Las personas desplazadas de El Castillo también han sido sometidas al “peregrinaje institucional” y a las demoras injustificadas 
+que han sido denunciadas por la Corte Constitucional83. Peregrinajes y demoras que no solo se presentan frente a la solicitud de 
+asistencia humanitaria de emergencia, sino que se reproducen a lo 
+largo de todos los componentes de la política pública de atención, 
+asistencia y reparación a las víctimas del conflicto armado. 6.4. Atención en la ciudad Antes del desplazamiento los habitantes de El Castillo se habían enfrentado a una precaria presencia estatal, hasta el punto 
+de comprenderla como parte de su forma de vida. Situación que, 
+unida a otros factores de orden político y sociocultural los impulsó a alcanzar significativos grados de autonomía de forma que el 
+acceso deficitario a salud, educación y otros derechos fue contrarrestado por las iniciativas de carácter comunitario orientadas a la 
+satisfacción de los mínimos existenciales. 
+Tras la expulsión del territorio y el arribo a lugares ajenos, este 
+esquema se replicó. Fue así como, por ejemplo, en Villavicencio algunas de las familias que arribaron a barrios como la Reliquia, la 
+Nohora, Ciudad Porfía, El Rodeo, el Pinilla, el Venecia, Las Américas, Portales del Llano, Nuevo Amanecer y Playa Rica, ocuparon 
+terrenos y levantaron por su propia cuenta sus viviendas, muchas 
+de ellas improvisadas con plástico y madera que, en muchos casos 
+y después de más de una década de haber sido expulsados, siguen 
+siendo el techo que les protege de la intemperie (CNMH, entrevis- 83   Por ejemplo en el Auto de Seguimiento 099 de 2013 de la Sentencia T-025 de 
+2004. 260 ta con adulto mayor, 2013). En no pocos casos, la única respuesta 
+de las instituciones fue el de intentar sacarlos de estos lugares. Me pusieron una demanda por tala de bosque en reserva forestal, 
+me pusieron otra demanda por apropiación de bienes del municipio 
+y me pusieron otra demanda por ser invasor profesional (…) me llegó la Policía y me dijeron: bueno, oiga, señor, a usted quién le dio la 
+orden de meterse aquí. Yo le dije: no, a mí no me dio orden nadie 
+(…) la realidad es que a mí tampoco me pidieron orden para allanarme allá donde yo vivía y despojarme de todo lo que yo tenía (…) 
+(CNMH, entrevista con abuelo, Villavicencio, 2012). Adicionalmente, ante la ausencia de apoyo estatal, las personas 
+desplazadas de El Castillo tuvieron que inventar formas colectivas 
+y creativas de acceder a servicios públicos básicos como el agua y 
+la electricidad. resulta que nosotros trabajamos un proceso contra la empresa 
+de electricidad porque resulta que para ellos somos ilegales hasta 
+la presente, entonces trabajamos un proceso (…) para poder exigir y logramos hacer una asociación de vecinos (…) y logramos al 
+menos que se nos normalizara el servicio de la energía, a lo menos 
+a la parte baja (…) El servicio de energía está mal todavía, pues 
+nos falla. (…) Cualquier cosa que haga nos toca pagarle entre todos al eléctrico y el eléctrico es un eléctrico cualquiera. Ya se nos 
+mató uno, quedó pegado al palo y no le han hecho reparación a la 
+familia de ese eléctrico que murió quemado (CNMH, entrevista 
+con abuelo, Villavicencio, 2012). El agua baja por mangueras, yo en este momento no tengo agua 
+aquí donde usted me ve, yo no tengo agua, me suministran agua 
+los vecinos (…) a cada persona le ha tocado hacer la inversión de 
+catorce rollos de manguera pa’ (sic) poder tener el agua, cada rollo 
+de manguera está costando entre dieciocho y diecinueve mil pesos 
+(…) (CNMH, entrevista con abuelo, Villavicencio, 2012). 261 [N]os tocó organizarnos, yo fui el primero que fui a buscar quién 
+nos vendiera un derecho de agua, por allá fui y logré conseguir un 
+manantial bien bonito, pero tiene seis kilómetros, cuatrocientos metros pa’ (sic) traer el agua de allá y hay que hacer tres viaductos atravesando unas peñas y unos caños altísimos y cada cruce tiene como 
+de a trescientos metros de cable y entonces salía muy costoso y tocó 
+pedirle permiso a [Víctor] Carranza porque de la Nohora para allá 
+resulta que es de Carranza, entonces tocó pedirle cacao a Carranza 
+para que nos dieran espacio de sacar el agua de allá y dijo: sí, yo les 
+voy a dejar poner el agua, pero con una condición, la condición es 
+que no me van hacer (sic) tomas en concreto, me la van (sic) hacer 
+en lona para poderlas desbaratar de la noche a la mañana (CNMH, 
+entrevista con abuelo, Villavicencio, 2012). 6.5. Las medidas para la estabilización socioeconómica Una vez superada la fase de emergencia, la Ley 387 de 1997 
+(vigente en el momento en que ocurrió la gran mayoría de desplazamientos y el vaciamiento) contempla medidas de mediano y 
+largo plazo con el propósito de generar condiciones de sostenibilidad económica y social para la población desplazada en el marco 
+del retorno voluntario o el reasentamiento en otras zonas rurales 
+o urbanas. Entre los componentes de la estabilización, se encuentran programas relacionados con proyectos productivos, reforma 
+agraria y desarrollo rural campesino, fomento de la microempresa, capacitación y organización social, salud, educación, vivienda y 
+planes de empleo urbano y rural. 
+Durante la presente investigación se pudo constatar que la inmensa mayoría de las personas desplazadas de El Castillo no han 
+podido acceder a este tipo de medidas. A partir del énfasis hecho 
+por las víctimas, es posible analizar lo concerniente a la respuesta 
+del Estado en relación con el acceso a la vivienda, la educación y la 
+adjudicación de tierras baldías de la Nación. 262 Vivienda Aunque a través de numerosa jurisprudencia, la Corte Constitucional ha amparado el derecho a la vivienda digna de la población desplazada84, la respuesta del Estado en esta materia ha sido 
+deficitaria. “Pedro Oliverio murió esperando esta casa en la que 
+hoy estoy viviendo” (CNMH, mujer adulta, taller de memoria, Villavicencio, 2012). Ahí tengo hasta los papeles de respuesta porque yo (…) mandé 
+los derechos de petición a Fonvivienda [Fondo Nacional de Vivienda] para que me contestaran sobre el proceso de mi vivienda 
+por las condiciones infrahumanas en que estoy viviendo y la situación en salud que estoy (…) necesitaba respuesta inmediata y ahí 
+tengo las fechas de cuando las puse y ahora me toca es hacer la 
+tutela para ver si me dan la respuesta clara porque hasta ahora no 
+me han dado respuesta (CNMH, entrevista con hombre adulto, 
+Villavicencio, 2013). Educación En lo que se refiere a la educación, en las entrevistas y talleres 
+realizados se evidenció que es común que muchos niños y niñas, 
+en especial de las veredas afectadas por el fenómeno del vaciamiento, deban hacer un esfuerzo enorme y poner en riesgo su 
+integridad para poder asistir a la escuela.
+En algunas veredas el imponente relieve montañoso hace que 
+las fincas se encuentren distantes y las niñas y los niños tengan que 
+recorrer hasta tres horas a pie para poder asistir a clases. En la vereda la Esmeralda, luego de horas de camino, deben atravesar un 
+puente “hamaca”, cuyas bases amenazan derrumbarse. Las tablas 84   Por ejemplo, a través de las sentencias T-585 de 2006, T-064 de 2009, T-754 
+de 2006, T-919 de 2006, T-268 2008 y de los autos de seguimiento a la sentencia 
+T – 025 de 2004. 263 se encuentran podridas y los pernos que unen distintas partes del 
+puente se han reventado.
+La solución que hasta el momento se ha planteado por parte de 
+la Alcaldía y la Gobernación son los internados, los cuales si bien 
+solucionan el acceso a la educación, generan una ruptura en las 
+dinámicas familiares y comunitarias. Lo mismos ocurre con los 
+jóvenes quienes no tiene forma de continuar sus estudios en las veredas; solo existe para ellos la posibilidad de terminar el bachillerato en el casco urbano y, ante la ausencia de oferta de educación 
+superior, salir del municipio si quieren cursar estudios técnicos, 
+tecnológicos o universitarios85. Tierras En lo que concierne a la adjudicación de las tierras baldías que 
+muchos campesinos de escasos recursos ocupaban antes del desplazamiento, aunque las normas establecen que como estrategia 
+de protección el Incoder debe iniciar los programas y procedimientos de a titulación de tierras en las zonas de eventual expulsión dentro de los 30 días siguientes a la fecha en que los Comités 
+de Atención a la Población Desplazada le comuniquen el acto que 
+declaró la inminencia de riesgo de desplazamiento o de desplazamiento forzado86, hasta la fecha el Instituto se ha negado a adjudicarles las tierras a la mayoría de las personas desplazadas. Las personas han buscado la titulación de sus tierras […] y el 
+Incoder lo que responde es: no se puede hacer por dos razones: 
+uno, porque las personas están ubicadas en la zona del parque de 
+Sumapaz, y dos, en la época del desplazamiento se hizo protec- 85   La única oferta de educación superior en el municipio es tecnológica, gracias 
+a un convenio entre el Colegio Ovideo Decroly ubicado en el casco urbano y 
+el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), al cual solo pueden acceder los 
+estudiantes de grado 10 y 11 de dicho colegio.
+86   En desarrollo de lo dispuesto en el Artículo 19 de la Ley 387 de 1997 y su 
+Decreto reglamentario 2007 de 2001. 264 ción de tierras, entonces como todavía está en vigencia esa protección de tierras, entonces no pueden titular (CNMH, entrevista 
+con mujer adulta, 2013). En lo que se refiere a la protección de tierras no es cierto que 
+en vigencia de la misma el Incoder no pueda adjudicar baldíos a la 
+población desplazada. Todo lo contrario, el Decreto 2007 de 2001 
+relativo a la oportuna atención a la población rural desplazada 
+por la violencia, establece que se deben hacer los procedimientos 
+de adjudicación de baldíos a favor de las personas que figuran 
+como ocupantes en el informe avalado por el Comité de Atención 
+a la Población Desplazada (hoy Comité de Justicia Transicional). 
+Y si bien es cierto que existen algunas restricciones en tanto el 
+municipio de El Castillo se encuentra dentro del área de manejo 
+especial de La Macarena (AMEM), no todos los terrenos baldíos 
+de la zona rural son inadjudicables87 y el Instituto está en la obligación de analizar de manera oportuna cada una de las solicitudes 
+para no vulnerar los derechos sobre la tierra de personas que gozan de especial protección constitucional.
+Adicionalmente personas y comunidades asentadas en la zona 
+rural de El Castillo se han comprometido con un manejo ecológicamente responsable de sus fincas, por lo que antes que negarles 
+de tajo la adjudicación, las autoridades del sector ambiental y agropecuario deben analizar cuidadosamente si las están explotando 
+conforme a las normas sobre protección y utilización racional de 
+los recursos naturales renovables, como claman algunas personas 
+entrevistadas. Digamos que [se está] demostrando que la gente sí puede vivir 
+dentro del páramo y que también se pueden hacer apuestas desde el territorio. Las comunidades de aquí de la región desde el 
+año pasado vienen impulsando un proceso de la declaración de 87   Según lo ha conceptuado el Ministerio de Ambiente solo lo serían los terrenos 
+que se encuentran al interior del Parque Nacional Natural Sumapaz y de la de la 
+zona de preservación vertiente oriental del Distrito de Manejo Integrado. 265 zonas de biodiversidad y de fincas agroecológicas; se declararon 
+como nueve, algunas en la parte alta (CNMH, entrevista con mujer adulta, El Castillo, 2013). 6.6. Aún no nos han reparado El Gobierno está tratando de desequilibrarnos en los derechos 
+que tenemos, tratando de ver cómo nos sacan del sistema. (…) 
+tengo una contesta de una tutela que le puse al Gobierno por 
+incumplimiento y ellos (…) me manifiestan que a mí ya me han 
+entregado satisfactoriamente lo que a mí me pertenece, cuando a 
+mí no me han dado la vivienda, a mí no me han cumplido directamente con lo de salud, a mí no me han cumplido directamente 
+con la educación de mis hijos (…) el hijo mío, él no tenía por qué 
+pagar una libreta militar y a él le sacaron cuatrocientos treinta y 
+pucho mil de pesos (sic) para no llevarlo a pagar el servicio militar, y él es víctima del flagelo del desplazamiento (CNMH, entrevista con adulto mayor, Villavicencio, 2013). Estas percepciones sobre la ausencia de una verdadera reparación 
+integral parten del hecho de que los derechos consagrados legalmente, aun no se han materializado. La claridad con la que las personas 
+desplazadas identifican los daños y las medidas de reparación aún 
+pendientes dan cuenta de una familiaridad con sus propios derechos 
+lograda a través de años de lucha por exigir del Estado respuestas 
+eficaces. Sin embargo el goce efectivo de derechos y la reparación 
+integral parecen estar condenados a ser letra muerta.
+En primera instancia, porque la restitución de tierras ha avanzado muy poco. Aunque la mayoría de las miles de personas que 
+tuvieron que desplazarse de El Castillo lo hicieron zonas rurales, 
+la Unidad de Restitución de Tierras solo ha comenzado a trabajar 
+unos pocos casos de restitución urbana. En 2014 realizó la microfocalización del casco urbano y esta no ha sido sucedida por 
+microfocalizaciones en la zona rural. La entidad no parece estar 266 al tanto de los graves hechos que acontecieron en las veredas de la 
+parte alta, como lo demuestran las siguientes declaraciones: En ‘El Castillo’ tenemos casos de infracciones al DIH, especialmente de las FARC, con el frente 26. Los hechos, en su mayoría, se 
+refieren a bombardeos en el casco urbano, lo que implica ataques 
+a bienes civiles protegidos y a personas no combatientes (Llano 
+sie7edías, 2014). Por otra parte, en 2013, la Unidad de Atención y Reparación 
+de Víctimas priorizó como sujeto de reparación colectiva a El Castillo, haciendo los primeros acercamientos con la comunidad a 
+través de los presidentes de las juntas de acción comunal de las 
+veredas del municipio y el Comité de Justicia Transicional. Puso 
+en marcha una metodología para la identificación del sujeto colectivo y la formulación del plan de reparación. No obstante en 
+un primer momento contempló la posibilidad de señalar como 
+sujeto colectivo al municipio, lo cual generó reacciones adversas, 
+en tanto para algunas personas poner el énfasis en el ente territorial puede terminar por desconocer a diferentes sujetos colectivos, 
+cuya afectación contribuyó a desestructurar las relaciones sociales, 
+económicas, sociales, políticas, económicas, familiares, ambientales y culturales construidas en el territorio; como por ejemplo el 
+Sindicato, las organizaciones de mujeres, los partidos políticos, la 
+organización campesina y, en general, toda la organización surgida alrededor de la Unión Patriótica y el Partido Comunista. Así 
+mismo, elegir como sujeto colectivo al municipio puede contribuir 
+a que se siga poniendo énfasis en lo ocurrido en el casco urbano 
+por responsabilidad de las FARC, desconociendo lo ocurrido con 
+la violencia militar y paramilitar.
+Aunque sin duda existen campos comunes en los que se puede 
+avanzar en una reparación colectiva, esta debe ser cuidadosamente 
+concertada reconociendo los diferentes tipos de violencia, actores, 
+temporalidades, responsabilidades y afectaciones, así como las expectativas que en la actualidad tienen las diferentes personas y grupos que sufrieron los efectos del conflicto armado en El Castillo. 267 Por otra parte, como medida de satisfacción, la Gobernación 
+del Meta junto con el CNMH plantearon un proyecto de construcción de un centro regional de memoria en el municipio. Como resultado de este proyecto, se busca reconstruir la memoria histórica 
+del conflicto armado de El Castillo y construir un centro regional 
+de memoria. Sin embargo, la determinación del lugar y la naturaleza de intervención han hecho aflorar diferentes reacciones y posiciones; por un lado, en el casco urbano se quiere aprovechar este 
+proyecto para la construcción de un museo y un espacio donde la 
+comunidad se pueda reunir y adelantar actividades culturales, en 
+el lugar donde se encontraba la antigua Casa de la Cultura destruida en la toma guerrillera del 14 de febrero de 2000. 
+Por otra parte otras personas y organizaciones plantean que no 
+sería conveniente hacerlo en este espacio, pues se enfocaría en la 
+reconstrucción de la memoria de los actos de violencia que soportó 
+el casco urbano por cuenta de las tomas de la guerrilla, en especial 
+por el ataque con cilindros que causó graves daños a la infraestructura municipal, silenciando la violencia paramilitar que se instaló 
+en todo el territorio y que causó el desplazamiento de miles de campesinos y campesinas entre muchos otros hechos victimizantes88. No estamos de acuerdo en que se levante una casa de la memoria en el sitio donde cayeron los cilindros, sino que haya un 
+sitio neutral para que se haga memoria no a un conflicto, sino a 
+nuestras víctimas, donde todos podamos ser representados allí. 
+Los talleres de la memoria se deben hacer en diferentes partes, 
+que sean descentralizados hacia las veredas, con conocimiento de 
+todas las organizaciones del municipio (CNMH, hombre, taller 
+de construcción de memoria, 2014). Ante este escenario se inició un proceso participativo que ha 
+incluido la realización de varias jornadas de trabajo y consulta sobre lugar de la memoria que se construirá89, con el objetivo de 88   Derecho de petición de Civipaz dirigido al CNMH.
+89   Como por ejemplo el taller dinamizado por el CNMH, en julio de 2013, en 268 garantizar la participación de las víctimas y demás población interesada en el proceso de diseño y construcción de este lugar. 
+El balance de este trabajo grupal ha arrojado la necesidad de 
+construir un lugar de la memoria capaz de reunir información sobre los hechos violentos, sanar las heridas de la guerra, sancionar 
+moralmente a los responsables, unir a la comunidad, transmitir los 
+hechos sucedidos y ayudar a construir un mejor futuro para toda 
+la comunidad, y donde se cuente con espacios para la exposición 
+de la historia del municipio y de las víctimas, el almacenamiento 
+de información (biblioteca y archivos de derechos humanos), interacción (eventos, charlas, proyección de películas) y recreación 
+(parques, salón cultural, escenarios deportivos).
+Existe también preocupación por los altos costos del proyecto, 
+que ascienden a diez mil millones de pesos, cuando tantas víctimas 
+aun no han logrado su reparación o al menos una estabilización 
+socioeconómica, y se encuentran pasando todo tipo de penurias. 
+Por esta razón se ha solicitado que la construcción del lugar de la 
+memoria se acompañe otras medidas como: 
+i) 
+La microfocalización de la zona rural del municipio, en 
+especial de las veredas que quedaron vacías después del 
+2002, para que la Unidad de Restitución pueda iniciar 
+inmediatamente los procesos de restitución de tierras. 
+ii) Una priorización por parte de la Unidad para las Víctimas 
+para una inmediata construcción de los PAARI90 (Planes el que participaron personas de La Cima, Puerto Esperanza, Caño Embarrado, 
+Campo Alegre, Los Alpes, Medellín del Ariari, San Luis de Yamu, Malabar bajo, 
+Puerto Esperanza, la Comunidad de Vida y Paz - CIVIPAZ, El Reposo, Caño Dulce, 
+el casco urbano de El Castillo y Bogotá; así como las jornada de trabajo y consulta 
+sobre los lugares de la memoria de El Castillo realizadas en Villavicencio el 9 de 
+agosto en El Castillo el 16 de agosto de 2014.
+90   El PAARI es una herramienta metodológica y de información que le permite 
+a la Unidad para las Víctimas como coordinadora del SNARIV, contar con un 
+diagnóstico de las necesidades de las víctimas en torno a los hechos victimizantes 
+de los que fueron afectados, con el objeto de establecer el tipo de medidas de 
+atención, asistencia y reparación que se necesitan implementar, con el fin de 
+superar las vulnerabilidades causadas por dichos hechos y la reparación integral. 
+Es una herramienta que, además de permitir detectar la situación actual de los 
+hogares, posibilita hacer seguimiento periódico a los mismos (Unidad para las 
+Víctimas, 2014) 269 de Asistencia y Reparación 
+Integral) de 
+las personas 
+víctimas de El Castillo que incluya la gestión de la oferta 
+institucional pertinente y acorde con sus necesidades así 
+como el pago de sus reparaciones administrativas en el 
+corto plazo, máximo un año. 
+iii) El acceso simultáneo a otras medidas como mejoramiento 
+de las vías, electrificación, la reconstrucción y reapertura 
+de las escuelas, centros y puestos de salud afectados por 
+el conflicto armado, atención psicosocial para atender 
+las 
+secuelas 
+sicológicas ha dejado que el conflicto y 
+garantías de no repetición, que incluyen que se paren los 
+bombardeos en toda la zona rural y que cese la persecución 
+y la estigmatización contra personas y organizaciones. En algunas veredas  los bombardeos por parte de las Fuerzas Militares no han cesado y 
+se hacen muy cerca de las viviendas y lugares de trabajo de la población civil. Fotógrafo: © Francisco Vanegas Toro para el CNMH, 2013. 270 En lo que respecta a la indemnización si bien es cierto que gracias a la labor de la Secretaría de la Personería de El Castillo y de 
+las jornadas de atención sociojurídica impulsadas por Cordepaz, 
+118 víctimas en el municipio han recibido indemnizaciones administrativas en el marco del Decreto 1290 de 2008 (UARIV, 2013), 
+todas las demás víctimas están aun pendientes por recibir la indemnización por vía administrativa, entre ellas todas las que la solicitaron a partir de la entrada en vigencia de la Ley 1448 de 2011. 
+Por todo lo anterior, después de diez años de la finalización 
+de la época del desplazamiento “duro” y de la violencia más atroz 
+desplegada sobre El Castillo, la reparación integral sigue siendo 
+una expectativa entre la población víctima, que se mezcla con sentimientos de escepticismo. Muchas personas han perdido toda fe o 
+confianza en la institucionalidad, lo cual representa un importante reto para las diferentes entidades encargadas de las medidas de 
+atención, asistencia y reparación integral a las víctimas. Eso es como el engaño que hay ahorita con la indemnización, 
+eso es un engaño igual que lo de las cartas cheque para vivienda 
+de los desplazados, o a los famosos planes de vivienda que ha habido por ejemplo aquí en el Meta (…) otro engaño igual (CNMH, 
+entrevista con hombre adulto, Bogotá, 2012). 6.7. Como el cangrejo. Itinerario de la regresividad Lograr una verdadera reparación integral para las víctimas de 
+El Castillo se dificultará aún más por las decisiones que en materia 
+de reparación a las víctimas del conflicto armado se han tomado 
+en los últimos años, a pesar de algunos avances consagrados en 
+la Ley de Víctimas. Si bien existe en Colombia, en virtud de los 
+postulados del Estado social de derecho y de las reglas derivadas 
+del bloque de constitucionalidad, una prohibición de retroceso o 
+principio de no regresividad respecto de los derechos económicos, 271 sociales y culturales de los ciudadanos91 y, por supuesto frente a los 
+derechos fundamentales, las políticas públicas de reparación a la 
+población desplazada han contravenido la prohibición de regresividad o de retroceso, por las siguientes razones:
+1) En virtud de la expedición de la Ley 975 de 2005 las víctimas de daños directos ocasionados como consecuencia de 
+acciones que hayan transgredido la legislación penal, realizadas por grupos armados al margen de la ley, entre ellas las 
+víctimas de desplazamiento forzado, adquirieron el derecho 
+(que posteriormente la Corte Constitucional catalogó como 
+fundamental) a la reparación. Este derecho a la reparación 
+fue definido de la siguiente manera: “El derecho de las víctimas a la reparación comprende las acciones que propendan 
+por la restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción, y las garantías de no repetición de las conductas” (Ley 
+975 de 2005, artículo 8). 
+2) Posteriormente, con la expedición de la Ley 1448 de 2011, 
+las víctimas para efectos de esa ley, es decir, las personas que 
+individual o colectivamente hayan sufrido un daño a partir 
+del 1 de enero de 1985 como consecuencia de infracciones al 91   El argumento es simple: si los Estados tienen el deber de progresivamente 
+lograr la plena vigencia de estos derechos, tal y como lo establecen las normas 
+internacionales, entonces parece razonable concluir que las autoridades tienen 
+también el deber de no retroceder cuando ya se ha alcanzado un cierto nivel de 
+protección de un determinado derecho. Este mismo postulado es aplicable respecto 
+de la protección de la faceta prestacional de los derechos fundamentales (Uprimny 
+y Guarnizo, 2008). No obstante lo anterior, se ha aceptado que la prohibición 
+de retrocesos en materia de derechos con prestaciones económicas no puede 
+ser considerada un mandato absoluto, pues los Estados y las sociedades pueden 
+enfrentar dificultades económicas y cambios sociales profundos que pueden hacer 
+imposible el mantenimiento de un grado de protección que había sido alcanzado 
+anteriormente. Aun así, cualquier disminución en el alcance de la faceta prestacional 
+debe ser vista como conflictiva, pues supone una violación de los estándares 
+internacionales sobre el deber de los Estados de desarrollar progresivamente el 
+contenido total de estos derechos. Lo anterior quiere decir que si bien no toda 
+disminución en el alcance de estos derechos está prohibida, el legislador tiene que 
+justificar con claridad las razones por las cuales restringió el contenido protegido 
+de un derecho, demostrando que la reducción fue cuidadosamente analizada y que 
+ella resulta no solo razonable y proporcionada, sino incluso necesaria para alcanzar 
+propósitos constitucionales muy importantes (UARIV, 2014). 272 derecho internacional humanitario o de violaciones graves y 
+manifiestas a las normas internacionales de los derechos humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno 
+(en la que a su vez quedaron incluidos los desplazados) obtuvieron el derecho a la reparación integral, que, de acuerdo 
+con la norma, comprende “las medidas de restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción y garantías de no 
+repetición de las conductas” (Ley 1448 de 2011, artículo 25).
+3) Si bien el derecho a la reparación consagrado en las dos 
+normas parece ser idéntico (y desde el punto del lenguaje lo 
+es, ya que las palabras utilizadas tanto en la Ley 975 como 
+en la 1448 son las mismas), existe una gran diferencia en 
+el derecho a la reparación contemplado en las dos normas 
+mencionadas, en cuanto los operadores judiciales encargados de aplicarlas están facultados para decretar, a favor de 
+las víctimas, cosas muy diferentes. 
+Los jueces encargados de dar aplicación a la Ley 975 de 2005 
+(tribunales superiores de distrito judiciales y Corte Suprema 
+de Justicia) fueron facultados para decretar el daño emergente, el lucro cesante, los perjuicios morales y los daños a la 
+vida, mientras que los operadores judiciales de la Ley 1448 
+de 2011 están únicamente facultados para decretar la restitución y la formalización de tierras, pero no para decretar 
+indemnización judicial.
+A causa de lo anterior, una víctima de desplazamiento forzado, cuando era atendida por medio de la Ley de Justicia 
+y Paz, podía obtener una indemnización que incluyera los 
+daños que sufrió su vivienda, las cosechas y los animales perdidos, los activos dejados de percibir durante el periodo del 
+desplazamiento, los perjuicios morales ocasionados por el 
+hecho victimizante, entre otros. Pero si esa misma víctima 
+es atendida por medio de los operadores de la Ley 1448 de 
+2011 solo puede obtener —de acuerdo con la política pública diseñada para ello—: la restitución de las tierras, la 
+reparación administrativa y otras medidas, como subsidio 
+de vivienda, créditos, exención de la prestación del servicio 273 militar, empleo, créditos y pasivos, preferencia en carrera administrativa en caso de empate, atención psicológica, mas 
+no una indemnización judicial que cubra la totalidad, o al 
+menos una parte, de los daños sufridos. 
+4) Como se observa, hay una diferencia sustancial entre ambas 
+posibilidades, con lo cual se evidencia que las víctimas cubiertas por la Ley 975 de 2005 tenían la posibilidad de ser 
+“mejor reparadas” que las víctimas atendidas en virtud de la 
+Ley 1448 de 2011. Teniendo en cuenta que la Ley de Víctimas es posterior, y recorta un derecho ya otorgado, se puede 
+argumentar que existe una vulneración del principio de no 
+regresividad, en la medida en que ya se había alcanzado un 
+cierto nivel de protección en el que se retrocedió. 
+5) Este retroceso se profundizó aún más a partir del 3 de diciembre de 2012 cuando se expidió la Ley 1592 (artículo 
+23), modificatoria de la Ley 975 de 2005, en cuanto esta norma le quitó la posibilidad a las víctimas de grupos armados 
+al margen de la ley de buscar una indemnización por vía 
+judicial al amparo de la Ley 975 de 2005. En otras palabras, 
+previó que las víctimas (entre ellos población desplazada) 
+que se encontraban vinculadas a los procesos de la Ley 975 
+de 2005 y que estaban esperando una indemnización judicial serían reparadas de acuerdo con los estándares de la Ley 
+1448 de 2011, es decir, por medio de la reparación administrativa más las otras medidas antes mencionadas, pero sin la 
+posibilidad de ser indemnizadas por el daño emergente, el 
+lucro cesante, el daño moral o el daño en la vida en relación 
+ocasionados. Si bien esta norma fue declarada inexequible 
+por la Corte Constitucional, la decisión de la Corte no ha 
+redundado todavía en que las víctimas estén siendo ahora 
+mejor reparadas.
+6) Adicionalmente, el monto que se reconoce como resultado 
+de la indemnización por vía administrativa a la población 
+desplazada se redujo de 27 a 17 salarios mínimos legales 274 mensuales vigentes92. Como lo han resaltado los organismos 
+de control, esta tasación es mucho menor a la establecida 
+por la Corte Interamericana de Derechos Humanos y el 
+Consejo de Estado, que se ubica aproximadamente entre 40 
+y 50 salarios mínimos legales mensuales vigentes93. 
+Además, la disminución en el monto de la reparación administrativa es de una enorme gravedad si se tiene en cuenta 
+que para las víctimas en Colombia la reparación por vía administrativa pasó de ser la “cuota inicial” de una reparación 
+judicial a ser casi que toda la reparación que van a recibir 
+dentro de la justicia transicional. 
+A partir de las anteriores consideraciones, es posible argumentar que ha existido un retroceso en el derecho fundamental a la 
+reparación de todas las víctimas, entre ellas las de desplazamiento 
+forzado, que abre nuevos marcos de injusticia frente a su ya precaria situación en materia goce efectivo de sus derechos. 
+Así, es posible anticipar que con este marco normativo va a ser 
+muy difícil responder a las legítimas expectativas de las personas 
+que han sido víctimas de este flagelo y que siguen esperando el 
+pago de los cultivos, animales y demás bienes de los que fueron 
+privados con el desplazamiento. Se perdió todo. Lo que había en la finca perdió el valor. Teníamos pasto, café, plátano, yuca, maíz y las alambradas. Herramientas, animales de corral. Nadie nos ha dicho: mire, aquí está el 
+pago por la pérdida de sus bienes (CNMH, entrevista con abuela, 
+Villavicencio, 2012). 92   En virtud del cambio entre el Decreto 1290 de 2008 (artículo 146) y el Decreto 
+4800 de 2011 (artículo 149).
+93   Primer informe de seguimiento de la Ley 1448 de 2011. Contraloría General 
+de la Nación, Procuraduría General de la Nación y Defensoría del Pueblo. 275 6.8. Corresponsabilidad entre la Nación y los entes 
+territoriales A partir de la Ley 1448 de 2011 y su Decreto reglamentario 
+4800 de 2011, los entes territoriales tienen a su cargo, entre otras, 
+las obligaciones de: 1) Diseñar e implementar en sus planes de 
+desarrollo las medidas necesarias y pertinentes para garantizar la 
+atención y reparación de las víctimas dentro de los lineamientos 
+legales y constitucionales; 2) Concretar dichas disposiciones en 
+un plan de acción; 3) Coordinar con la fuerza pública las medidas de seguridad de las víctimas donde se adelanten procesos de 
+restitución; 4) Levantar un censo ante atentados terroristas y desplazamientos masivos con las personas afectadas y los derechos 
+que le fueron vulnerados y remitirlo a la UARIV (Unidad para la 
+Atención y Reparación Integral a las Víctimas) y 5) Realizar un seguimiento constante junto a la UARIV de la implementación de la 
+política pública de atención y reparación, para lo cual, entre otras 
+metodologías, deben evaluar cada dos años las condiciones de vulnerabilidad y debilidad manifiesta de las personas en situación de 
+desplazamiento. 
+Adicionalmente, en cumplimiento del principio de responsabilidad compartida y colaboración armónica, las alcaldías y gobernaciones deben participar en la atención y reparación a las 
+víctimas, prestando la atención inmediata mientras se realiza el 
+trámite de inscripción en el Registro Único de Víctimas, garantizando los componentes de alimentación, artículos de aseo, manejo de abastecimiento, utensilios de cocina y alojamiento transitorio 
+(artículo 108 decreto 4800). También deben garantizar los recursos técnicos, logísticos y presupuestales necesarios que aseguren 
+la creación y el sostenimiento de los mesas de participación de las 
+víctimas de todos los niveles y elaborar planes de alivio y exoneración de impuestos, entre otros. Asimismo, en el marco del Comité 
+Territorial de Justicia Transicional, se deben construir los Planes 
+de Retorno y Reubicaciones.
+Estas numerosas obligaciones contrastan con la capacidad humana, técnica y financiera con la que cuenta un municipio como 276 El Castillo para atender a más del 50 por ciento de su población, 
+que es víctima. Si bien los entes territoriales pueden solicitar apoyo de las demás instituciones del SNARIV, la carga que impone la 
+Ley 1448 de 2011 y su decreto reglamentario resulta –de acuerdo 
+con lo manifestado por los funcionarios municipales– desproporcionada (CNMH, entrevista a funcionario público, 2014). 
+No obstante, el gran número de personas víctimas no exime ni 
+justifica la falta de gestión de los entes territoriales cuya obligación 
+mínima, en el caso de los municipios, consiste en incluir las medidas de prevención, atención, asistencia y reparación integral a las 
+víctimas del conflicto armado dentro de sus planes de desarrollo 
+y elaborar el Plan de Acción Territorial. Así mismo deben, dentro 
+de las políticas que se encuentran implementando, identificar a 
+la población víctima y flexibilizar la oferta a sus necesidades, así 
+como presentar proyectos ante la gobernación y la nación para 
+acceder a los distintos niveles de cofinanciación, sea a través del 
+SNARIV, o por medio de proyectos de regalías. 
+A pesar de lo anterior al revisar los Planes de Desarrollo del 
+municipio de El Castillo desde el año 2001, se observa que las 
+menciones al conflicto armado, al desplazamiento forzado y a otro 
+tipo de victimizaciones son mínimas y, cuando se encuentran, forman parte del diagnóstico consagrado en estos documentos y solo 
+en contadas excepciones forman parte del plan de inversiones y de 
+sus programas y subprogramas94. 
+Por lo tanto, una de las principales tareas pendientes consiste 
+en que el municipio se fortalezca y genere capacidades para poder 
+contribuir con la atención y reparación integral de sus víctimas en 
+los distintos componentes de restitución, indemnización, rehabilitación, medidas de satisfacción y garantías de no repetición. 94   La única excepción fue encontrada en el Plan de Desarrollo 2012-2015 en 
+donde se consagra un programa con cuatro subprogramas para la atención, 
+asistencia, protección, prevención y reparación integral a las víctimas. 277 6.9. Justicia e impunidad En relación con el desplazamiento forzado y con las otras violaciones a los derechos humanos cometidas en El Castillo, igual 
+que ocurre con lo acontecido en el resto del país, la impunidad 
+crónica continúa siendo la regla y los resultados en lo que respecta 
+al juzgamiento de los máximos responsables de atrocidades han 
+sido sumamente limitados (HRW, 2013). 
+En relación con lo sucedido en El Castillo, en una parte fundamental de la reparación como es el derecho de las víctimas a conocer lo que sucedió, a conocer los agentes de los hechos, a conocer 
+la ubicación de los restos de sus familiares, así como también el 
+derecho a la investigación de los respectivos hechos y la sanción de 
+los responsables, muy poco se ha avanzado. 
+A pesar del reconocimiento del desplazamiento forzado desde 
+principios de la década de 1990 como una grave violación a los 
+derechos humanos, el reconocimiento de una crisis humanitaria 
+a causa de este vejamen y la incorporación de esta conducta en el 
+Código Penal95, en El Castillo la impunidad ha sido una constante 
+desde la época del arrasamiento de la izquierda y el exterminio 
+de la UP. En este sentido fue posible constatar durante la investigación, que las condenas en casos de hechos victimizantes que 
+ocurrieron en El Castillo, o sobre los castillenses, son la gran excepción, y que las víctimas han tenido que enfrentarse a todo tipo 
+de barreras en relación con las acciones conducentes a la garantía 
+del goce efectivo del derecho a la justicia. Yo fui y puse el denuncio en Villavicencio y de ahí volví a averiguar cómo iba, y que habían estado investigando, pero que no 
+encontraban ninguna respuesta de nada. De ahí volví la tercera 
+vez a ver qué (…) habían investigado, y me dijeron: es que usted 
+aquí tiene que traernos unas pruebas, tiene que traernos unos 95   El 6 de julio de 2000 el Congreso de la República expidió la Ley 389, por medio 
+de la cual se adicionó el Código Penal y se tipificaron los delitos de genocidio, 
+desaparición forzada, tortura y desplazamiento forzado. 278 videos, unos testigos (…) poder nosotros ver, y créame que a mí 
+me dio tanta rabia que no he vuelto a la Fiscalía (CNMH, abuela, 
+taller de construcción de memoria histórica, Villavicencio, 2012). Los problemas empiezan desde el momento mismo en que las 
+autoridades conocen los hechos de desplazamiento. El mecanismo establecido para que las personas denuncien penalmente este 
+delito tiene graves fallas, pues en muy pocos casos se le orienta 
+a la persona desplazada acerca de que en el mismo momento de 
+rendir su declaración puede serle recibida, escrito aparte, su denuncia penal. 
+Adicionalmente, a pesar de que se conozca dicha posibilidad, 
+muchas veces la denuncia no es presentada por el miedo a retaliaciones de los grupos armados, más cuando la declaración se 
+realiza en lugares donde estos ejercen control territorial o donde 
+las autoridades han sido cooptadas. La falta de denuncia favorece 
+la impunidad, pues solo en casos muy notorios la Fiscalía tiene 
+posibilidades de iniciar de oficio la investigación. La gente más se demoraba en denunciar cuando ya la asesinaban. Hay un caso por tierras (…) al señor le daban ocho días para 
+que se fuera, pero yo sabía que si le recibía la denuncia tenían que 
+pasar copia de la denuncia a la estación (…) entonces yo le dije: 
+hagamos una cosa (…) el día que usted se vaya a ir, ya con maletas, 
+usted viene y ese día le toman la declaración (…) Al señor lo mataron al otro día y hace poco fue que yo me enteré. (…) Hace como 
+dos años el que mató al señor estaba borracho en una tienda, y 
+contado esa historia dijo que la Policía lo llamó y le dijo: mire, ese 
+que va allá lo va a ir a denunciar a usted, va a ir a colocar a denuncia. Y al otro día lo mataron (CNMH, entrevista con mujer adulta, 
+El Castillo, 2012). También ha contribuido a la impunidad la forma como las 
+personas y funcionarios públicos que intentaron alzar su voz para 
+denunciar las atrocidades de los actores armados, fueron silenciados por vía de las armas. Así ocurrió con el personero municipal 279 Mario Castro Bueno, quien fue asesinado a causa de las investigaciones que adelantaba y de las denuncias que había interpuesto 
+ante las autoridades competentes. El personero le estaba haciendo 
+seguimiento a múltiples casos donde la responsabilidad parecía 
+recaer en los militares, como la desaparición forzada de Johanna 
+Vargas Bustos, el asesinato de Ever Carvajal (un niño de 14 años 
+que padecía de una discapacidad cognitiva leve) y la ejecución extrajudicial de Eider Quinguanas Rumique, entre otros. Con Mario nos encontramos un 20 de enero del año 2000 en 
+el contexto de la desaparición de Johanna Vargas Bustos que fue 
+desaparecida en un retén militar en la entrada de El Dorado (…). 
+Con la mamá iniciamos el proceso de búsqueda y fuimos a poner 
+el denuncio. Recuerdo mucho que en ese momento en Colombia 
+no existía la (…) desaparición forzada sino era secuestro simple 
+(…). Iniciamos el proceso de búsqueda, llamamos a la Defensoría, y Mario estuvo muy pendiente de eso (CNMH, entrevista con 
+hombre adulto, Medellín del Ariari, 2012). El asesinato de Mario Castro96 respondió a una estrategia de 
+los actores armados para imponer una ley de silencio e impunidad 
+sobre los delitos y atrocidades cometidas y de las que se estaban 
+por cometer y se sumó a otros crímenes realizados con el mismo 
+objetivo, como el de Exenover Quintero, expersonero de El Castillo y miembro de la UP, quien había demandado la constitución 
+del municipio de El Dorado por falta de cumplimiento de los requisitos legales97 y también el del juez 24 de instrucción criminal 
+de El Castillo, Leonel Torres Rincón, asesinado el 18 de abril de 
+1991 en su propio despacho. 96 
+ Ordenado por Daniel Rendón Herrera, alias Don Mario; Jesús Roldán 
+Pérez, alias Julián, y ejecutado por Orestes Ciro Quinchía, alias Mateo, Matius o 
+Materile (Colombia. Rama Judicial, Sentencia del 1 de febrero de 2011 del Juzgado 
+Segundo Penal del Circuito),
+97   Entre ellos el debido trámite de dicha solicitud ante la Asamblea Departamental. 280  Al convertir a las autoridades municipales en objetivo militar, 
+se redujo la posibilidad de que existiera una adecuada respuesta 
+institucional a la población víctima de desplazamiento forzado. 
+Significó también la pérdida de expedientes sobre violaciones a 
+los derechos humanos atribuibles a miembros del Ejército y las 
+AUC; con el asesinato de Mario Castro Bueno se perdieron las 
+denuncias, oficios y testimonios recolectados en casos como los 
+de Eider Quiguanas, cuyo padre tuvo que volver a presentar la 
+denuncia un año después en Villavicencio.
+Un poco después, en el año 2004, la Personería fue cooptada 
+por las AUC, quienes hicieron nombrar a Rubén Darío Ruiz Berrio, 
+un funcionario que les ayudó a ocultar lo que estaba ocurriendo98. Muchos de los que fueron a la Personería ahora dicen: “yo vine 
+en tal fecha y yo declaré con Rubén, y no aparece nada, como si 
+nunca hubieran sido desplazados” (CNMH, entrevista con mujer 
+adulta, El Castillo, 2012). Es así como en relación con El Castillo quedan pendientes por 
+esclarecer muchísimos hechos. Además de los relacionados con el 
+desplazamiento forzado están los que tienen que ver con el genocidio de la UP, las ejecuciones extrajudiciales llamadas falsos positivos99 y las falsas judicializaciones, sobre los cuales las personas 
+entrevistadas se pronunciaron en múltiples testimonios. El esposo de mi hermana, cuñado mío lo mataron los paras y 
+apareció enterrado en Granada. El Batallón XXI Vargas lo había 
+presentado como una baja de las FARC en combate, en ese enton- 98   Por estos hechos Ruiz Berrio fue declarado culpable de los delitos de concierto 
+para delinquir, secuestro simple agravado y constreñimiento ilegal y condenado a 
+pagar catorce años y tres meses de prisión por la Corte Suprema de Justicia.
+99   En los que podrían estar involucrados los paramilitares del Bloque Centauros 
+y el Batallón XXI Vargas a través de personas como el coronel Héctor Alejandro 
+Cabuya de León, el coronel Efraín Arcos Rosero, el mayor Wilson Orlando Lizarazo 
+Cárdenas y el sargento segundo Asmir Téllez, Luis Arlex Arango, alias Chatarro y 
+Mauricio de Jesús Roldán Pérez, alias Julián (verdadabierta.com, 2010) (Caracol 
+Radio, 2010). 281 ces el coronel que estaba a cargo del batallón era Cabuya (CNMH, 
+entrevista con hombre adulto, Bogotá, 2012). A mí me investigaron y me hicieron hasta para vender; me 
+amenazaron, me hicieron cuatro atentados (…) se ponían bravos 
+porque la gente asistía a las reuniones que yo convocaba. Entonces 
+el capitán [del Ejército Nacional] dijo que yo era el comandante 
+de guerrilla, que toda la gente iba porque yo la tenía presionada 
+(…) Inclusive a mí me señalaron que era yo el que había prestado 
+la volqueta [para la toma guerrillera de 2000], que yo había dado 
+la volqueta para que la llenaran de cilindros (CNMH, entrevista 
+con hombre adulto, Bogotá, 2012). Además de la falta de esclarecimiento sobre el accionar paramilitar y el de los agentes del Estado, el manto de impunidad también 
+cobija los hechos victimizantes perpetrados por las FARC, dentro 
+de los cuales se encuentran casos emblemáticos, como la toma al 
+casco urbano realizada el 14 de febrero de 2000, pero también 
+otras acciones generalizadas pero que han pasado casi desapercibidas, como el reclutamiento de menores por parte de este grupo. 
+Hasta la fecha muchas familias no conocen de la suerte de sus 
+hijos e hijas que fueron reclutados cuando eran menores de edad 
+y nada ha pasado con los responsables. Muchos niños se fueron no porque ellos quisieran, muchas veces los obligaron a irse (…) aquí hubo dos casos en que vino la 
+mamá y no encontró los niños. Ella fue y habló y pidió colaboración y le dijeron: se acomoda o se va, y ella no pudo ir a luchar por 
+los cuatro niños que se le llevaron a ella (CNMH, entrevista con 
+mujer adulta, El Castillo, 2012). A la otra se le llevaron tres y otros se iban por problemas en la 
+casa; ellos se iban por plata, porque le daban diez mil, veinte mil 
+pesos y tras de eso el niño se ilusionaba y se iba yendo, ya cuando 
+la mamá se pellizcaba, ya iba de camino (…) (CNMH, entrevista 
+con mujer adulta, El Castillo, 2012). 282 También queda por esclarecer la verdad y sancionar a los responsables de los distintos dispositivos de control desplegados por 
+las FARC sobre la población, como las movilizaciones forzadas que 
+fueron utilizadas para apoyar sus reivindicaciones políticas. [N]os reunieron en la vereda y el casco urbano, con el fin de 
+que nosotros hiciéramos un paro, para que no entraran (…) las 
+autodefensas, y nosotros al ver que nos tocaba pagar la multa y 
+que fueron casa por casa, nos tocaba salir. El parque lo cerraron 
+(…) no dejaron sino dos entradas, por la que se entraba y por la 
+que se salía (…) ese paro duró quince días, nos tocaba dormir 
+allá. A los que dejaban ir a dormir a las casas, eran las que tenían 
+los bebecitos muy pequeñitos (CNMH, entrevista con mujer adulta, El Castillo, 2013). [H]abía una señora que lloraba y lloraba de verse allá (…) y 
+ella sí les dijo: ustedes nos van hacer matar a nosotros, porque 
+cuando esa gente se entre, ustedes se van a ir y nos van a dejar acá 
+y nos van a matar es a nosotros, porque no van a decir que ustedes 
+nos obligaron, sino que nosotros quisimos hacer esto acá (CNMH, 
+entrevista con mujer adulta, El Castillo, 2013). Asimismo, es necesario esclarecer las responsabilidades de las 
+FARC por los mecanismos de sanción que aplicaron sobre la población, consistentes en privaciones a la libertad, imposición de 
+multas y sanciones y otras conductas delictuales, que fueron utilizadas para castigar a quienes se negaban a salir a las jornadas de 
+limpieza de las calles, a quienes no acudían a las reuniones convocadas, a las disputas entre vecinos y, en general, para sancionar 
+todo aquello considerado por la guerrilla como un mal comportamiento. Así como por los secuestros, extorsiones, desapariciones forzadas, desplazamientos forzados y homicidios que las FARC 
+perpetraron en El Castillo. Las multas eran en plata o si no se lo llevaban a uno a veces, 
+duraba un mes hasta que pagara el castigo allá, porque allá los po- 283 nían a cargar leña, los ponían a cargar agua (CNMH, entrevista 
+con mujer adulta, El Castillo, 2013). En síntesis, la impunidad no ha sido solo una estrategia de los 
+actores armados, sino que también ha sido producto de una serie 
+de barreras institucionales que impiden o dificultan que víctimas 
+puedan acceder a la justicia. Estas barreras se presentan por diferentes causas como la falta de garantías de no repetición para 
+las víctimas, marcos normativos deficientes, procesos donde la 
+versión que pesa es la del victimario, falta de recursos (materiales, humanos) para desarrollar las investigaciones, falta de autonomía de funcionarios de la Fiscalía para conducir a término sus 
+investigaciones y acusaciones, así como falta de capacitación de los 
+funcionarios para la atención de las víctimas. En este sentido, la 
+impunidad también es producto de la ineficacia del sistema judicial. Adicionalmente, el acceso a la justicia también se ve afectado 
+por un complejo sistema de distribución de competencias dentro 
+de las fiscalías, de difícil compresión no solo para las víctimas, sino 
+para todos los usuarios. [C]uando uno va a la Fiscalía, no hay una claridad en las rutas 
+de atención; (…) usted va para allá y lo mandan para la glorieta, 
+la grama, de la grama le dicen que allá no es y váyase para el 7 
+de Agosto porque eso hay un reguero de fiscalías (…) entonces 
+imagínese un pobre anciano que no tiene ni siquiera qué comer 
+tratar de poner la denuncia de la desaparición, de la muerte de su 
+hijo (CNMH, entrevista con mujer adulta, El Castillo, 2012). Ante esta gran variedad de dificultades enfrentadas por las víctimas, la cooperación internacional100 apoyó una serie de jornadas 
+de atención jurídica y psicosocial en Medellín del Ariari, el casco 
+urbano de El Castillo y algunas veredas del municipio que se llevaron a cabo entre julio y diciembre de 2010. 100   Unión Europea a través de Cordepaz. 284 En la primera jornada de atención fueron atendidas 307 personas101 y en la segunda 258 personas102. Para cada una de ellas se 
+realizó una documentación y caracterización de su problemática 
+y como resultado fueron radicados 190 casos ante la Fiscalía General de la Nación. Los principales delitos identificados fueron 
+homicidio (113 casos), desplazamiento forzado (86 casos) y desaparición forzada (44 casos). En cuanto a presuntas responsabilidades, fueron atribuidos al Ejército (2 casos), a un autor desconocido 
+(18 casos), a las FARC (43 casos) y a los paramilitares (144 casos). 
+Las fechas de dichos hechos victimizantes corresponden en su mayoría al periodo comprendido entre 2001 y 2005, la época del desplazamiento “duro”.
+Producto de la asesoría jurídica prestada, fueron adelantadas 
+acciones para la prórroga de ayuda humanitaria, la documentación de casos, la búsqueda de información en la Registraduría 
+Nacional del Estado Civil y el seguimiento al procedimiento de 
+reparación administrativa, a las investigaciones adelantadas en la 
+Fiscalía General de la Nación y a los casos dentro del sistema de 
+justicia y paz; también se interpusieron algunas quejas ante la Procuraduría. 
+Sin embargo para lograr una mayor eficacia esta iniciativa requiere un último paso: la representación jurídica. Sin ella, el seguimiento que se le puede hacer a los casos es esporádico. Para 
+avanzar en la búsqueda de justicia de las personas víctimas, es indispensable que estas cuenten con una adecuada representación 
+jurídica. 101   152 en Medellín del Ariari y 155 en el casco urbano de El Castillo.
+102   De las cuales asistieron 187, 63 hombres y 118 mujeres en su mayoría entre 
+los 27 y 66 años. 285 7 
+Riesgos persistentes ante el 
+desplazamiento y recomendaciones de 
+política pública Muchos de los factores que explican la expulsión forzada de 
+las 8379 personas que, de acuerdo con el RUV (Registro Único 
+de Víctimas) se desplazaron de El Castillo hasta el 31 de agosto 
+de 2013, aún no han sido removidos o superados. Además, nuevas amenazas se vislumbran sobre los castillenses y su territorio. 
+Todo ello hace que sea mucho más difícil resarcir los daños y las 
+desestructuraciones causados por cuenta del conflicto armado y la 
+violencia sociopolítica. Además, en los últimos años han surgido 
+nuevos peligros sobre la vida y la dignidad de las personas desplazadas forzosamente, así como también de aquellas que valientemente resistieron el conflicto y no migraron, pero que también 
+fueron profundamente afectadas por los hechos narrados. 
+Por lo anterior, en este capítulo se examinan algunos de los 
+riesgos y amenazas que se ciernen sobre los habitantes de El Castillo y sobre su territorio, que el ejercicio de memoria histórica permitió identificar. También se presentan algunas recomendaciones 
+de política pública que, a juicio del CNMH (Centro Nacional de 
+Memoria Histórica), y de las personas que participaron en el curso de la investigación, resultan imperantes para prevenir nuevos 
+daños, reparar los existentes, detener para siempre el proceso de 
+arrasamiento y prepararse para una nueva fase de construcción 
+de paz territorial. 287 7.1. Persistencia del conflicto armado Yo quiero preguntarle: ¿Cuáles son los muertos que están habiendo en Colombia? ¿Son extranjeros que se nos están tomando 
+el territorio nacional? ¿Los paramilitares que están muriendo son 
+extranjeros? ¿Los guerrilleros que están muriendo son extranjeros? Esos soldaditos que van a combatir allá y que mueren, ¿esos 
+también son extranjeros? Es duro ver a nuestros hijos en un conflicto lleno de sangre (…) que no tiene credibilidad. Nos estamos 
+matando entre nosotros, por eso hay la necesidad de (…) que nos 
+sentemos y dialoguemos sobre un proceso de paz (CNMH, entrevista con hombre adulto, Villavicencio, 2013). La continuidad de la presencia de las FARC (Fuerzas Armadas 
+Revolucionarias de Colombia), en especial en la parte alta del municipio103, y la existencia de bandas de criminales y de narcotráfico, 
+unida a las estrategias del Estado —no siempre proporcionadas o 
+respetuosas de los derechos de los ciudadanos— han implicado que 
+la confrontación armada siga siendo una constante en el territorio104. Lo anterior implica para los castillenses tener que seguir conviviendo con sobrevuelos de aviones y helicópteros de combate105, 
+bombardeos, ametrallamientos, retenes, requisas y patrullajes, etc. 
+“En Lejanías tienen parqueadas unas tanquetas y desde allá lanzan 
+las bombas. Ya han matado varias vacas, de milagro no ha muerto 
+ninguna persona, pero los huecos que eso deja en la tierra no se los 
+imagina” (CNMH, entrevista con hombre adulto, El Castillo, 2013). 103   Cuyos hombres transitan por las veredas alejadas, instalan campamentos y 
+sostienen enfrentamientos con el Ejército poniendo en riesgo a la población civil. 
+104   El Castillo fue seleccionado por medio del Decreto 2332 de 2013 como 
+uno de los municipios del territorio nacional donde se implementa la PNCRT 
+(Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial) (antes Plan 
+de Consolidación Integral de la Macarena). Es un municipio de esfuerzo gradual 
+básico, es decir, un lugar donde la intervención está sujeta a la disponibilidad 
+presupuestal. De acuerdo con la evaluación de Isacson y Poe (2009) sobre el Plan 
+Colombia y su sucesor el Plan de Consolidación, los resultados obtenidos por estas 
+intervenciones aún distan de los propósitos planteados.
+105   Adelantados por el Ejército, en especial en las veredas limítrofes con Lejanías, 
+próximas a la cordillera Oriental y al Parque Nacional Natural Sumapaz. 288 Desde el Estado se argumenta que este tipo de operaciones son 
+necesarias para “garantizar la seguridad” de los habitantes, y se 
+señala que han posibilitado “incautar material de guerra como 
+fusiles, pistolas, granadas y minas antipersonales, así como computadores portátiles, USB y discos duros” que permitirán “desvertebrar las finanzas de las FARC, sus planes y sus redes urbanas, así 
+como impedir la reactivación de corredores de movilidad entre el 
+departamento del Meta y el Sumapaz” (Presidencia de la República, 2012).
+Sin embargo, acciones como las mencionadas entorpecen el 
+ejercicio de los derechos de los ciudadanos y generan paradójicamente un efecto contrario, al convertirse en fuente de inseguridad 
+para la población. Mas aún si se tiene en cuenta que a la población 
+civil se la ha continuado involucrando en el conflicto, por ejemplo 
+mediante la utilización de las viviendas de los campesinos como 
+refugio por parte de la fuerza pública (Sintragrim, 2013).
+Mientras cosas como estas siguen ocurriendo en la zona rural, 
+en el casco urbano la Policía instauró un circuito cerrado de televisión que, de acuerdo con el plan diseñado por la Gobernación 
+del Meta, debe contribuir a mejorar la seguridad del municipio. A 
+pesar de lo anterior, miembros del equipo investigador pudieron 
+presenciar en 2014 la actitud que algunos policías tuvieron con 
+un grupo de estudiantes y profesores de una universidad pública 
+a quienes, en una visita académica realizada en el municipio, preguntaron de manera poco amable cuándo se iban a marchar. Más 
+allá de esfuerzos como el de instalar cámaras, la percepción de 
+seguridad depende también de la actitud y el comportamiento de 
+la fuerza pública que, como lo demuestra el hecho antes narrado, 
+todavía es susceptible de mejorar. 
+También ha sido denunciada la distribución de panfletos, en 
+los que se señala a personas de pertenecer a las FARC. Estas acciones continúan profundizando la estigmatización contra la población, atentan contra los principios humanitarios de inmunidad 
+de civiles y de distinción entre combatientes y no combatientes, e 
+indican la continuidad de las estrategias de lucha contrainsurgente en el territorio. 289 Por otra parte, preocupa la ocurrencia de una nueva oleada de 
+hechos bajo modalidades propias de los grupos paramilitares que 
+victimizaron a los habitantes de El Castillo antes de la desmovilización, entre los que se cuentan homicidios, torturas, extorsiones y 
+patrullajes. “Están cobrando vacunas en algunas tienditas y a agricultores. En Medellín [del Ariari] se han visto movimientos y en 
+algunas veredas de arriba. El tema es que se presentan como delincuencia común” (CNMH, entrevista con hombre adulto, Puerto 
+Esperanza, 2013). El asesinato de José Rogelio López en abril de 
+2013 también generó alerta entre la comunidad: Iba hacia Malabar como a las cinco de la mañana. Esa era su 
+rutina porque él vendía también verduras. Hubo gente que lo vio 
+pasar, cuando fue que dijeron que lo habían asesinado con machete (…) Pero no fue un machetazo, dicen que lo torturaron. Es 
+muy raro, porque la forma (…) se parece a la forma como antes 
+operaban los paramilitares (CNMH, entrevista con hombre adulto, Medellín del Ariari, 2013). Episodios de este tipo han hecho que el temor por el retorno de 
+los paramilitares vuelva a surgir entre algunos de los pobladores. 
+De acuerdo con las palabras de una de las entrevistadas: “Ahí está 
+el León dormido y no sabemos cuándo se levante” (CNMH, entrevista con mujer, El Castillo, 2013). 7.2. Anhelos de paz y nuevos riesgos que podrían derivarse Hechos como los narrados evidencian que El Castillo es todavía un lugar donde el conflicto persiste. Probablemente, por esta 
+razón, buena parte de las personas entrevistadas o que formaron 
+parte de los talleres de reconstrucción de la memoria manifestaron 
+su apoyo a los diálogos de paz entre las FARC y el Gobierno de 
+Juan Manuel Santos. En especial, los pobladores de las veredas y 
+los corregimientos que sufrieron el vaciamiento y el arrasamiento 
+coinciden en el anhelo de finalización de la confrontación armada. 290 No obstante, inquietudes como las siguientes fueron mencionadas: la firma de la paz, aunque indispensable, no necesariamente 
+implica que los diferentes factores que causaron el conflicto armado y la violencia sociopolítica se vayan automáticamente a superar. 
+Incluso varios hechos hacen temer a la población que la violencia 
+se pueda volver a exacerbar no solo en este, sino en todos los territorios controlados por las FARC en cuanto espacios donde la 
+guerrilla ha gobernado, hecho política, impuesto sus normas, manejado la economía, influenciado la cultura e incluso controlado 
+el medio ambiente.
+En primer lugar, la memoria de lo ocurrido a partir de 1984 en 
+el territorio hace temer una nueva ola de democratización violenta si 
+las élites y la población en general reaccionan negativamente a la 
+participación política de los desmovilizados e, incluso, a propuestas como la de instituir circunscripciones transitorias especiales 
+de paz en la Cámara de Representantes para los territorios que 
+más han sufrido la violencia.
+Preocupan los resultados del estudio coordinado por el Observatorio de la Democracia de la Universidad de Los Andes, donde 
+alrededor de 50 por ciento de las personas encuestadas dijo que 
+no aceptaría el resultado de las elecciones locales si las gana un 
+desmovilizado (Semana.com, s. f.). Lo anterior hace pensar que 
+solo si se encuentra la manera de revertir esta opinión tan generalizada, se podrá garantizar que en el futuro nadie recurra a las 
+armas para promover sus ideas políticas y también que nadie que 
+promueva sus ideas políticas dentro de las reglas de la democracia 
+sea nuevamente violentado.
+En segundo lugar, de firmarse la paz El Castillo y, en general, 
+en el Alto Ariari, se convertirían en territorios con una gran cantidad de población reinsertada. Algunas personas se preguntan si el 
+municipio El Castillo realmente contará con una oferta adecuada 
+para ofrecer a las personas desmovilizadas y qué tipo de opciones 
+existirán para ellas en el territorio. El reto también consistirá en 
+que los programas de reinserción no sean vistos por las víctimas 
+y por la población en general como “competencia” para lograr la 
+atención por parte del Estado, sino que este logre atender simultá- 291 nea y satisfactoriamente a todos los ciudadanos, garantizándoles 
+sus derechos.
+De cuestiones como las anteriores dependerá que pueda darse 
+una efectiva reconciliación en el territorio y evitar también que en 
+Colombia se repitan experiencias como la de El Salvador, donde 
+después de la desmovilización de los bandos en conflicto se multiplicaron la criminalidad y la delincuencia común. Para ello, se 
+requiere que las entidades territoriales sean verdaderos actores y 
+no simples receptores del proceso de reinserción y que este no se 
+maneje con excesivo centralismo. 
+Pero los anteriores no son los únicos riesgos que se vislumbran 
+en caso de firmarse la paz. En el municipio El Castillo, buena parte de las zonas donde hoy existe presencia guerrillera son ricas en 
+recursos naturales renovables y no renovables, lo que genera el 
+riesgo que, tras un acuerdo de paz, puedan surgir nuevos conflictos y disputas por el control de estas riquezas. Colombia no está 
+exenta de que el posconflicto pueda verse exacerbado por tensiones sobre el ambiente y los recursos naturales, lo que, incluso, puede llegar a debilitar las perspectivas de lograr una paz duradera106.
+En numerosas oportunidades, la influencia guerrillera ha servido como una barrera de contención contra la explotación y el 
+arrasamiento de los recursos naturales, con lo cual se ha frenado 
+la acción antrópica que pudo haber afectado el patrimonio natural107. Esta es una cara del conflicto que hasta el momento ha sido 
+poco explorada, pero que forma parte de lo que ha acontecido en 
+El Castillo. 106   De acuerdo con el PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el Medio 
+Ambiente), en el mundo, desde 1990, al menos unos dieciocho conflictos violentos 
+han sido exacerbados por la explotación de recursos naturales. La explotación 
+de los recursos naturales y otras tensiones ambientales conexas pueden influir en 
+todas las fases del ciclo del conflicto, desde contribuir a la aparición y perpetuación 
+de la violencia hasta debilitar las perspectivas de lograr la paz. 
+107   Aunque en otras ocasiones la guerrilla ha apoyado prácticas poco favorables 
+al medio ambiente, como la minería ilegal, que se ha convertido en una importante 
+fuente de ingresos. También se ha denunciado que en algunos territorios brinda 
+seguridad a cambio de “vacunas” a las empresas que llegan a explotar los recursos 
+naturales o a hacer talas ilegales y que incluso les facilita la maquinaria (Elpaís.
+com.co, 2012). 292 Por esta razón, es necesario anticiparse a lo que podría llegar 
+a ocurrir en relación con el medio ambiente en aquellos lugares 
+del municipio con presencia de las FARC si llega a haber acuerdo 
+de paz. Es previsible que si eso ocurre se generen unas condiciones favorables para los inversionistas que hasta el momento se han 
+tenido que mantener al margen de algunos lugares. Esto genera 
+el riesgo de que las inversiones, si son basadas en un modelo extractivista, comprometan el medio ambiente, pongan en peligro la 
+biodiversidad y permitan un acaparamiento de tierras que hasta 
+este momento solo ha sido un fenómeno incipiente. 
+Por ello se hace necesario que el Estado recupere el control, 
+llene el espacio, institucionalice y realice una planificación del 
+territorio antes de lanzarse a conceder títulos mineros o concesiones de hidrocarburos por dar solo algunos ejemplos108. De no 
+tomarse estas previsiones, se corre el riesgo de que la violencia, 
+la reconfiguración territorial y la descampesinización se puedan 
+exacerbar109. 
+La eventual firma de la paz debe ser vista como un suceso que 
+genera múltiples oportunidades, pero que también crea riesgos 
+que se deben anticipar y controlar, entre otras cosas por medio de 
+un ordenamiento territorial participativo que incorpore las expectativas en términos medioambientales de la población castillense 
+y, en especial, del campesinado. 
+Hasta el momento, el país no se ha ordenado de acuerdo con 
+realidades geográficas o demográficas, criterios ambientales o 
+agrológicos o respondiendo a los peligros y retos que se derivan 
+del cambio climático, sino que el ordenamiento del territorio se ha 108   Ya sea a través de las normas vigentes (Ley 160, Decreto 2664 de 1994) que 
+privilegian la adjudicación de los baldíos de la nación, por ocupación previa, a 
+los campesinos de escasos recursos que hayan explotado económicamente las 
+dos terceras partes durante un término de cinco años, o bajo el nuevo modelo 
+propuesto por el Gobierno al Congreso por medio de las zonas de interés de 
+desarrollo rural y económico.
+109   Finalmente, la forma en que se rigen los recursos naturales y el medio ambiente 
+tiene una influencia determinante sobre la paz y la seguridad, y si estas cuestiones 
+no se gestionan adecuadamente en situaciones posteriores a los conflictos, pueden 
+contribuir a una recaída (PNUMA, 2009). 293 realizado según las necesidades e intereses de un modelo extractivo, político y clientelista, que no ha tenido en cuenta las necesidades de la mayoría de la población y que ha convertido en víctima 
+a la naturaleza (Franco y otros, 2010). Por esta razón, la paz debe 
+ser vista como una oportunidad para ordenar el territorio de El 
+Castillo en función del medio ambiente, para cuidar lo que queda 
+y recuperar lo que ya ha sido destruido, según lo espera buena 
+parte de la población con la que trabajó el CNMH. 7.3. La importancia de formalizar y proteger los derechos 
+sobre la tierra La reparación de los daños y las desestructuraciones generados 
+por los procesos de vaciamiento y arrasamiento vividos en el territorio, pasan necesariamente por la formalización del gran número de predios que no tienen títulos de propiedad, a pesar de que 
+algunas ocupaciones y posesiones datan de la segunda mitad del 
+siglo XX.
+ En lo que respecta a los terrenos baldíos de la nación pendientes de formalización, el Incoder (Instituto Colombiano de Desarrollo Rural) ha intentado justificar la demora en el proceso de 
+adjudicación apelando a argumentos de distinta naturaleza. Por 
+un lado, advierte la inexistencia del informe de derechos sobre 
+predios y territorios110. Por otra parte, aduce la insuficiencia de recursos de la oficina territorial del Meta para dar curso al proceso, 
+y por último menciona la existencia de prohibiciones legales para 
+adjudicar los baldíos solicitados111. 110   Informe que, de acuerdo con el Decreto 2007 de 2001, debe ser expedido al 
+existir la declaratoria de desplazamiento forzado emitida por el Comité Municipal 
+de Atención Integral a la Población Desplazada. 
+111   Toda vez que algunas de las solicitudes se encuentran en terrenos que están 
+comprendidos dentro del Parque Nacional Natural Sumapaz (lo que de acuerdo 
+con 
+la Constitución Política hace que esos baldíos sean 
+inadjudicables) o se 
+encuentran dentro de distritos de manejo integrado que forman parte del área 
+de manejo especial de la Macarena, en cuyo caso en algunos casos se requiere 
+la expedición, antes que el Incoder pueda proceder a titularlos, de un plan de 294 En suma, han pasado años desde que los campesinos solicitaron que se les formalizaran sus terrenos y la dilación del proceso 
+está “posibilitando la compra y venta de tierras de manera irregular por parte de foráneos, aun a pesar de la existencia de la 
+declaratoria de protección de las tierras” (Comisión Intereclesial 
+de Justicia y Paz, 2011). 
+Entre los pobladores y víctimas existe la sensación que en su 
+territorio es más fácil obtener un título minero o una concesión 
+para la explotación petrolera que un título de propiedad sobre la 
+tierra, y mencionan que argumentos como la pertenencia al área 
+de manejo ambiental de la Macarena, entre otras circunstancias 
+que han dificultado la formalización de los predios, no han sido 
+obstáculo para titular y concesionar el subsuelo. Lo que cuestionamos nosotros es que no se hace titulación de 
+predios a estas personas, porque son campesinos, porque están 
+dañando el parque, porque lo contaminan, porque talan bosques, 
+y es más, la gente ni siquiera tala un árbol (…) sin embargo esta 
+empresa minera va a entrar (…) en una zona de amortiguamiento 
+del parque y a ellos se les dio la licencia ambiental (CNMH, entrevista con mujer adulta, Medellín del Ariari, 2013). Teniendo en cuenta que el alto grado de informalidad sobre la 
+tenencia de la tierra genera condiciones favorables para la revictimización de los castillenses e impide su acceso a créditos y subsidios, entre otros beneficios, el Estado debe proceder a formalizar 
+los derechos sobre la tierra de manera inmediata, para lo cual se 
+puede valer de las rutas y los procesos administrativos y judiciales 
+ordinarios, como también de los extraordinarios creados en la justicia transicional112. manejo ambiental por parte de la Cormacarena (Corporación para el Desarrollo 
+Sostenible del Área de Manejo Especial de la Macarena) pero no necesariamente 
+los convierte en inadjudicables.
+112   Todas las víctimas cobijadas por la restitución de tierras en virtud de la Ley 
+1448 de 2011 tienen el derecho a que si cumplen los requisitos establecidos en 
+las normas el juez de restitución de tierras ordene a su favor la formalización de 295 7.4. Necesidad de evitar que escalen los conflictos por el agua Las tensiones en El Castillo en torno al uso y aprovechamiento 
+de los recursos naturales no solo se relacionan con la minería y la 
+explotación de hidrocarburos. Como se ha resaltado, el municipio 
+es rico no solo en recursos naturales no renovables, sino también 
+en acuíferos, dada su posición geoestratégica en las estribaciones 
+de la cordillera Oriental y su cercanía al Parque Nacional Natural 
+Sumapaz, una de las estrellas fluviales más importantes del país113.
+A pesar de esta ventaja estratégica, el acceso al servicio público 
+de acueducto siempre ha sido deficitario114. Por esta razón, para 
+poder satisfacer las necesidades de personas y animales y para 
+poder cultivar la tierra, las comunidades crearon mecanismos 
+autónomos para disponer del agua. Para ello, protegieron las coberturas vegetales que regulan el sistema hídrico de la región y 
+construyeron acueductos comunitarios. Como explicó una mujer 
+entrevistada, el agua es la principal prioridad: “aquí podemos vivir 
+a oscuras, pero nunca nos ha faltado el agua. Por eso creamos los 
+acueductos comunitarios” (CNMH, entrevista con mujer adulta, 
+Puerto Esperanza, 2012).
+Sin embargo, los esfuerzos comunitarios para llevar agua a 
+todos los castillenses se vieron interrumpidos, primero, por el 
+conflicto armado y el vaciamiento de las veredas y centros poblados115 y, más recientemente, por los procesos de privatización de la propiedad. También la Ley 975 de 2005 permite que se titulen las tierras a las 
+personas victimizadas. 
+113   El Castillo cuenta con 13 ríos, entre los que se destacan El Ariari, Cumaral, 
+Guape, Yamanes, La Cal, Uruimes, Pereira, Brasil, Embarrado, Dulce y las quebradas 
+La Cristalina y Sardinata, de donde se desprenden afluentes que proveen de agua 
+a distintas zonas el municipio (Municipio de El Castillo, 2001). 
+114   De acuerdo con las estadísticas departamentales de 2009, la cobertura de 
+servicios públicos de energía, acueducto y alcantarillado alcanzaba 1228 casas de 
+las 2317 registradas para entonces en la zona rural, es decir, apenas 57 por ciento 
+(Gobernación del Meta, 2009).
+115   Así fue como en 2002 en plena época de la arremetida paramilitar y del 
+desplazamiento “duro”, varias veredas organizaron sus acueductos comunitarios. 
+Para esto fue clave el apoyo de Miguel Ángel Caro, técnico del municipio, quien 
+empezó a construir una red de distribución eficiente, la cual fue interrumpida 296 los recursos que adelantan el departamento y el municipio de la 
+mano de Edesa (Empresa de Servicios Públicos del Meta)116. El 
+proceso ha generado descontento y malestar, pues, por una parte, 
+los campesinos consideran que el agua es parte de su patrimonio 
+y un derecho fundamental, y por otra no están de acuerdo con 
+que una alternativa autogestionada, autónoma y sostenible, orientada bajo los principios de solidaridad y gratuidad, como son los 
+acueductos de la comunidad, sean reemplazados por acueductos 
+privatizados que operan bajo las reglas del mercado. “Con Edesa, 
+las tarifas han subido y no a todos lados llega el agua. Lo que se 
+hizo fue privatizar (…) y monopolizar el uso del agua (…) cobrar 
+por cada gota” (CNMH, mujer adulta, taller de memoria, Villavicencio, 2012).
+La privatización ha generado protestas, pero, a pesar de las expresiones de descontento de la comunidad por los altos costos y la 
+instalación de micromedidores, se ha continuado cediendo la administración de los acueductos a Edesa que incluso quiere ampliar 
+sus actividades en el territorio117. Edesa empezó a invertir en acueductos comunitarios, uno de 
+ellos el de Medellín del Ariari. Luego estuvo en la vereda de los 
+Alpes y la Cumbre. Las comunidades reclamaron la administra- por el conflicto armado cuando apenas se estaba terminando el acueducto de La 
+Esmeralda. Miguel Caro fue desaparecido y asesinado por paramilitares, mientras 
+las veredas de la parte alta que estaban construyendo los acueductos quedaron 
+vacías.
+116 
+ Edesa 
+fue creada en 2003 para 
+la construcción y administración de 
+acueductos en el departamento del Meta. Tres años después de su constitución, la 
+Procuraduría formuló pliego de cargos contra el gobernador Edilberto Castro por 
+presunta celebración de convenios irregulares a través de Edesa y otras entidades 
+gubernamentales. Posteriormente, a través de las versiones libres de los paramilitares 
+postulados a la Ley de Justicia y Paz, se reveló cómo el paramilitarismo en el Meta 
+había capturado la institucionalidad departamental y las rentas del Estado, entre 
+ellas Edesa. La expansión de Edesa por el Meta se amparó en el modelo de los 
+planes departamentales de agua. Modelo que mostró sus falencias en todo el país, 
+tal como lo advirtió la Contraloría General de la República el 8 de septiembre de 
+2010, a través de una circular conjunta.
+117   Por esta razón en 2013 la empresa presentó solicitud para la construcción del 
+acueducto Yamanes en las veredas La Argelia, La Gloria, Alta Cal, el Reflejo, San 
+Luis de Yamanes, Brisas de Yamanes, Alto Yucapé y Caño Lindo. 297  ción y el manejo de los acueductos comunitarios, como reclamo 
+histórico. Edesa advertía que el agua de los acueductos solo debía 
+destinarse para consumo humano. La comunidad dijo que para 
+ellos el agua es un patrimonio de la naturaleza, en consecuencia no se le puede cortar el consumo a los animales y a la tierra 
+(CNMH, entrevista con mujer adulta, El Castillo, 2013). Lo que se ha propuesto por Edesa es reducir el consumo de 
+agua. Y proyectan poner micromedidores en todas las zonas. En 
+Medellín del Ariari ya han puesto medidores que, aún sin funcionar, están instalados. Con el acueducto de Malabar van a hacer lo 
+mismo. El acueducto de San Luis de Yamanes y Peñas Blancas son 
+los que más han resistido (CNMH, entrevista con mujer adulta, El 
+Castillo, 2013). Para la comunidad acabar con los acueductos comunitarios 
+significa poner en riesgo el acceso al recurso, dada la imposibilidad de pagar las tarifas y las restricciones para destinar el 
+recurso a la agricultura y el cuidado de los animales. Ello ha desencadenado un movimiento de resistencia a través de organizaciones, como el Comité Pro Acueducto del Alto Ariari y Civipaz, 
+entre otras. 
+En todo caso, existe el riesgo de que si el tema no se soluciona 
+pueda llegar a generar nuevos desplazamientos, como lo advirtieron varios entrevistados. Si le cobran cada gota de agua que usted usa para darle a 
+los animales, para comer, para sembrar, pues no queda nada qué 
+hacer. Si la plata no alcanza para mantener un cultivo muchas 
+veces, ahora pagando el agua (…) Así la gente prefiere vender, 
+salir y dejar la tierra (CNMH, mujer adulta, taller de memoria, 
+Villavicencio, 2012). 298 7.5. Terminar de una vez por todas con la estigmatización Entonces mire, es que siempre seguimos siendo estigmatizados, la estigmatización no se acaba. Ahora es más, porque ahora 
+es política también. En Colombia, se está volviendo a decir que 
+ser opositor a un gobierno no es hacer oposición sana, sino una 
+oposición de rebeldía y de criminales (CNMH, hombre adulto, 
+taller de memoria, Medellín del Ariari, 2012). La estigmatización se encuentra presente todavía en el municipio, 
+se expresa por medio del discurso, las prácticas del Estado y de otros 
+actores legales e ilegales, se constituye en una amenaza para las comunidades y en un factor que continúa generando desplazamiento. 
+Existen varios ejemplos de cómo continúan los señalamientos frente 
+a diferentes formas de pensamiento, contra todo aquel que disiente 
+y en relación con aquellas personas o colectividades que reivindican 
+otro tipo de proyectos políticos y económicos. 
+Así, por ejemplo, en un consejo de seguridad celebrado en El 
+Castillo el 17 de julio de 2012, el comandante del Batallón XXI 
+Vargas afirmó “que tenían un problemita con esa comunidad”. 
+En otros espacios, se escucharon también expresiones como las 
+siguientes: “Los de Civipaz siguen creyendo que eso es una república independiente” (CNMH, entrevista con funcionario público, 
+Villavicencio, 2012). “Algunas comunidades como Civipaz no colaboran con las Fuerzas Armadas, no nos quieren, no nos permiten 
+entrar, y eso a la larga va a ser un problema. No podemos permitir 
+que esto se vuelva como en el Cauca (CNMH, entrevista con mujer 
+adulta, Puerto Esperanza, 2013).
+Entre la comunidad existe la percepción de que la continuidad 
+de la estigmatización se relaciona estrechamente con los intereses militares, económicos, políticos y ambientales que se ciernen 
+sobre el territorio. Además, una nueva oleada de estigmatización 
+se cierne también sobre los movimientos sociales y las organizaciones políticas y revive el temor de que lo ocurrido con la Unión 
+Patriótica (UP) le pueda ocurrir también a movimientos, como la 
+Marcha Patriótica. 299 Yo pensaría que ahora no somos pocos los que pensamos eso 
+(…) es por todo lado que se hace ese comentario, de que se va 
+a repetir la historia de la UP. Nosotros hemos hecho el análisis 
+al interior de las organizaciones (…) Se habla que (sic) (…) había que retomar la experiencia y evitar que se repitiera la historia 
+(CNMH, entrevista con hombre adulto, Villavicencio, 2012). Este tipo de riesgos constituye una amenaza directa al anhelado fortalecimiento democrático, pues inhibe el surgimiento de 
+nuevas alternativas para la participación política y la canalización 
+de las demandas por las vías institucionales. 300 Recomendaciones del Centro Nacional 
+de Memoria Histórica y de la población 
+de El Castillo Los habitantes de El Castillo requieren una serie de actuaciones por parte del Estado con el fin de reconstruir lo arrasado y 
+replantear también algunas de las lógicas imperantes en el territorio para que cese completamente el desplazamiento forzado y 
+otros hechos victimizantes, se eviten nuevos daños y desestructuraciones, se reparen los existentes, se frene la estigmatización y 
+la descampesinización y se pueda dar inicio a una nueva fase de 
+construcción de paz territorial.
+Necesitan no solo que cese el conflicto, se reparen los daños 
+causados y se les asista para reconstruir los desestructurado, sino 
+también que se solucionen problemas orgánicos que aquejan al 
+territorio, se permita una verdadera apertura democrática sin que 
+haya una arremetida violenta y se incorporen consideraciones de 
+sostenibilidad ambiental que eviten la destrucción del patrimonio 
+natural en aquellas áreas que paradójicamente el conflicto ha contribuido a conservar, como las ubicadas en algunas de las veredas 
+que sufrieron vaciamiento y arrasamiento118. 118   Es importante mencionar que este no es un hecho aislado que solo atañe al 
+caso ilustrativo de El Castillo. Por el contrario, un reciente análisis de las Naciones 
+Unidas muestra que las zonas prioritarias para la implementación de las acciones 
+de construcción de paz son áreas de altísima relevancia ambiental hasta el punto de 301 El ejercicio de memoria histórica realizado en esta presente 
+investigación ha permitido construir un conjunto de recomendaciones de política pública que fueron discutidas con los participantes y que van dirigidas al Estado, en sus ámbitos local, regional 
+y nacional, en cuanto garante de los postulados de la Constitución 
+Política y del Estado social de derecho. En relación con la verdad Se recomienda a los ministerios de Educación Nacional, Cultura y de Tecnologías de la Información y la Comunicación y al Departamento para la Prosperidad Social, directamente y a través de 
+sus organismos adscritos y vinculados, así como a las secretarías de 
+educación y de víctimas de la Gobernación del Meta y de la Alcaldía de El Castillo, la Defensoría del Pueblo, la Autoridad Nacional 
+de Televisión y a los medios masivos de comunicación, promover la 
+difusión de esta investigación dando a conocer a la ciudadanía no 
+solo el libro, sino también apoyando y promoviendo la realización 
+de talleres, cátedras y proyectos pedagógicos, culturales y artísticos que permitan una mejor transmisión, discusión y profundización de sus contenidos. 
+Asimismo se les invita a convertir esta investigación en otro tipo 
+de materiales didácticos y comunicativos (como cartillas, audiovisuales, cómics, infografías) que permitan hacerla más accesible 
+para que sus contenidos sean apropiados y debatidos por un público más amplio, no experto, por fuera de los ámbitos científicos 
+o académicos. Lo anterior como una apuesta por la democratización de la información, el conocimiento y la construcción de la 
+memoria histórica que genere un incremento en el diálogo y la 
+profundización del debate en nuestra sociedad. que más de 90 por ciento de los municipios con prioridad en el posacuerdo tienen 
+alguna figura de protección o de regulación de su uso, algunos con hasta 100 por 
+ciento de su área bajo estas figuras (PNUD, 2014). 302 Teniendo en cuenta que el arrasamiento y vaciamiento son 
+fenómenos que hasta ahora empiezan a ser explorados y visibilizados, se recomienda al CNMH (Centro Nacional de Memoria 
+Histórica) continuar con la línea de investigación sobre pueblos 
+arrasados para obtener mayor información sobre los lugares de 
+la geografía nacional que perdieron a la mayoría de su población 
+por el desplazamiento forzado y también sobre los efectos que este 
+vaciamiento generó sobre los proyectos sociales, políticos, económicos, espirituales, familiares, ambientales y culturales de las personas y comunidades que fueron obligadas a migrar. 
+En cuanto la construcción de la memoria es una actividad permanente, se insta al CNMH, a la Gobernación del Meta y a El Castillo a que sigan apoyando nuevos ejercicios de reconstrucción de 
+la memoria que permitan la reelaboración de estos hallazgos y la 
+realización de futuros análisis que resalten, por ejemplo, el papel 
+de la mujer dentro de los procesos de vaciamiento y arrasamiento 
+o que indaguen sobre aspectos que escaparon —por diferentes 
+motivos— los alcances de este estudio, como la utilización de la 
+violencia sexual como un arma dentro del conflicto armado.
+En la medida en que no puede haber paz sin memoria y que solo 
+manteniendo vivo el recuerdo de lo que ocurrió puede nuestro país 
+construir la paz, el Estado debe aceptar el genocidio político ocurrido en contra de la UP (Unión Patriótica) y el PCC (Partido Comunista Colombiano) y pedir perdón por los hechos cometidos en El 
+Castillo en contra de los militantes, simpatizantes y sus familiares.
+En este mismo sentido, se recomienda al Ministerio de Educación y a las secretarías de educación del municipio y del departamento, al Ministerio Público, a las instituciones educativas y a 
+la Unidad para las Víctimas que la historia de la guerra sucia, el 
+fomento de grupos paramilitares para combatir al enemigo, los 
+asesinatos, las desapariciones y las torturas, la guerra sicológica 
+y, en general, todo lo ocurrido con la UP y el PCC dentro de una 
+encarnizada política contrainsurgente adoptada por el Estado 
+colombiano, bajo la influencia directa de los Estados Unidos, sea 
+enseñado en los colegios y universidades (por ejemplo formando 
+parte de la Cátedra de la Paz y de la Cátedra de Constitución y 303 Democracia) como una forma de reparar el daño causado a los 
+individuos, familias y colectividades y de evitar que hechos como 
+estos se repitan en el futuro. En relación con la justicia El CNMH recomienda a la Fiscalía General de la Nación avanzar en el esclarecimiento de responsabilidades en relación con los 
+delitos a los que fueron sometidos los habitantes de El Castillo y 
+la imposición de sanciones y condenas a todas las personas que 
+participaron en conductas que transgreden la ley penal, incluso 
+a todas aquellas que hasta el momento no han sido investigadas. 
+Preguntas como las siguientes deben ser dilucidadas cuanto antes: 
+¿quiénes fueron los actores intelectuales? ¿Quiénes financiaron a 
+los actores materiales? ¿Cuál es la responsabilidad del Estado? 
+En esta investigación, hombres y mujeres insistieron en la 
+responsabilidad de actores como Hernando Durán Dussan y 
+Víctor Carranza. Por su parte, los paramilitares desmovilizados, 
+en sus versiones libres, señalaron a miembros del Ejército que 
+coadyuvaron en la comisión de delitos graves, infracciones al 
+derecho internacional humanitario y violaciones a los derechos 
+humanos. Los ejercicios de la memoria también permitieron 
+vislumbrar la responsabilidad de las FARC (Fuerzas Armadas 
+Revolucionarias de Colombia) en múltiples hechos victimizantes. En consecuencia, se recomienda al Ministerio de Hacienda y Crédito Público y al Departamento de la Función Pública 
+continuar con el fortalecimiento de la Fiscalía General de la 
+Nación y de la rama judicial para esclarecer la responsabilidad 
+de actores políticos, económicos y militares que por acción u 
+omisión son responsables por las conductas que contribuyeron 
+con el arrasamiento en El Castillo. 
+A la Fiscalía se le recomienda ampliar las investigaciones orientadas a esclarecer la verdad sobre las dinámicas del vaciamiento y 
+el arrasamiento como modalidad de desplazamiento forzado, en 
+los ámbitos local, regional y nacional. 304 Una verdadera paz y reconciliación nacional necesitan ser construidas sin la impunidad que ha caracterizado las conductas que 
+transgreden la ley penal. Para ello, se requiere la actualización 
+y sistematización del universo de víctimas, así como el establecimiento de conexiones criminales, implicados y las condiciones 
+que permitieron el accionar criminal en la región. 
+Además, y en cuanto no es posible dimensionar lo que le ha 
+costado a la sociedad colombiana el magnicidio de cientos de sus 
+líderes populares, pero constituye un hecho notorio que la violenta eliminación de un líder social constituye una afrenta a todo el 
+conjunto de la sociedad, se insta al Congreso de la República y los 
+ministerios del Interior y de Justicia y del Derecho a que los delitos 
+de magnicidio sean declarados delitos de lesa humanidad, tengan 
+imprescriptibilidad penal y sean cobijados por la jurisdicción universal. En relación con la reparación Se propone a la Unidad para las Víctimas y al SNARIV (Sistema 
+Nacional para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas) 
+un nuevo abordaje del desplazamiento forzado donde se reconozca que este puede, incluso, ser más generalizado que el desplazamiento “masivo” actualmente reconocido por las normas119. 
+Cuando la mayoría de las personas de una vereda, corregimiento, 
+resguardo indígena, tierra de comunidad negra, zona de reserva 
+campesina, casco urbano, barrio, entre otras, se hayan visto obligadas a migrar debido al desplazamiento forzado, y donde, por 
+este hecho, se pueda ocasionar una desestructuración de las relaciones preexistentes ligadas al territorio, el Estado debe aceptar la 
+ocurrencia de un fenómeno diferente, el vaciamiento, y generar a 
+favor de las personas y comunidades que lo padecieron una aten- 119   De acuerdo con lo establecido en el Decreto 2569 de 2000, reglamentario de 
+la Ley 387 de 1997, el desplazamiento masivo consiste en la migración forzada de 
+un conjunto de diez o más hogares o de cincuenta o más personas. 305 ción diferencial y especializada para evitar que ocurra el arrasamiento o para repararlo si ya ocurrió.
+Además, la Unidad para las Víctimas, el Ministerio de Defensa 
+(junto con el CI2RT, Centro Integrado de Inteligencia para la Restitución de Tierras) y la Unidad de Restitución de Tierras deben 
+tomar correctivos para que la aplicación del principio de gradualidad120 no implique para las víctimas de El Castillo tener que seguir esperando durante un largo tiempo la actuación del Estado 
+en materia de reparación por vía administrativa, restitución de 
+tierras, reparación colectiva, retornos y reubicaciones, entre otras. Reparación por vía administrativa Se recomienda a la Unidad para las Víctimas dar prioridad a 
+El Castillo para una inmediata construcción de los PAARI (Planes de Asistencia y Reparación Integral)  de todas las personas 
+víctimas de El Castillo que incluya la gestión de la oferta institucional pertinente, acorde con sus necesidades, así como el pago 
+de sus reparaciones administrativas en el corto plazo, máximo un 
+año, en cuanto de la oportunidad con la que esta se les entregue 
+dependerá su pertinencia o no para la reconstrucción de sus proyectos de vida. 
+En este sentido se recomienda que este municipio, así como 
+todos los lugares del país que sufrieron fenómenos de vaciamiento 
+y arrasamiento, sean incluidos en las resoluciones que concretan y 
+“aterrizan” los criterios de gradualidad y progresividad. 
+Asimismo, se insta a la realización de campañas para combatir 
+el subregistro del desplazamiento forzado y otros hechos victimi- 120   En virtud del principio de gradualidad, el Estado diseña herramientas que 
+permiten la escalonada implementación de programas, planes y proyectos de 
+atención, asistencia y reparación integral a las víctimas. Si bien en teoría este 
+principio no puede servir para desconocer la obligación estatal de implementarlos 
+en todo el país en un lapso determinado, lo cierto es que la gradualidad ha 
+servido para que miles de víctimas, entre ellas las de El Castillo, se hayan quedado 
+esperando indefinidamente que el Estado las atienda. 306 zantes, en cuanto uno de los hallazgos de esta investigación es 
+que, a pesar de la magnitud de las cifras oficiales, estas todavía 
+están lejos de contener el registro de todas las víctimas que ha 
+venido dejando el conflicto en el territorio. 
+En el mismo sentido, también se recomienda la ampliación de 
+los plazos para que las personas que sufrieron victimizaciones realicen su declaración121. Retornos y reubicaciones El Comité Territorial de Justicia Transicional, encargado de velar por la elaboración, aprobación y seguimiento a los Planes de 
+Retorno y Reubicación municipales debe dar prioridad inmediatamente, dentro su estrategia de retornos o reubicaciones, a todas 
+las veredas, los corregimientos y los centros poblados de El Castillo que sufrieron vaciamiento. 
+La Unidad para las Víctimas debe velar porque esto mismo ocurra en relación con todas las demás unidades sociodemográficas del 
+país que padecieron el fenómeno. Lo anterior teniendo en cuenta 
+que, tal y como lo propone el CNMH, el vaciamiento es un desplazamiento que va más allá del masivo, y que sus daños, efectos 
+y desestructuraciones (en especial los colectivos) se profundizan y 
+se hacen más difíciles de reparar con el paso del tiempo. 
+El acompañamiento estatal debe garantizarse para que las personas no tengan que seguir regresando por su cuenta al territorio, 
+como ha venido ocurriendo hasta el momento; al Estado le corresponde actuar oportunamente para que el retorno o la reubicación 
+de las miles de personas desplazadas forzosamente de El Castillo 121   Para ser inscritos en el Registro Único de Víctimas, las personas que hayan 
+sufrido el daño con anterioridad al 10 de junio de 2011, deben presentar la solicitud 
+en un término de cuatro años contados a partir de esa fecha, día en que se sancionó 
+la Ley de Víctimas. Las víctimas de desplazamiento forzado ocurrido antes del 10 
+de junio de 2011 tienen un plazo de dos años y quienes sean victimizadas después 
+del 10 de junio de 2011, contarán con dos años a partir de la ocurrencia del hecho 
+para solicitar su inclusión en el Registro. 307 pueda darse a corto plazo y cumpla efectivamente con los principios de voluntariedad, dignidad y seguridad. Restitución y protección de tierras La Unidad de Restitución de Tierras, el Ministerio de Defensa 
+y el CI2RT122 deben garantizar que El Castillo quede cobijado por 
+la progresividad y gradualidad dentro del proceso de restitución 
+de tierras, lo que en pocas palabras significa que las áreas rurales 
+que sufrieron abandono y despojo sean microfocalizadas a corto 
+plazo. 
+Lo anterior permitirá que las solicitudes recibidas por la Unidad 
+de Restitución de Tierras puedan comenzar a ser tramitadas. Además, se recomienda a la Unidad de Restitución de Tierras realizar 
+jornadas para recepcionar nuevas solicitudes de restitución123, en 
+cuanto el número de solicitudes hasta el momento recepcionadas 
+es bajo si se compara con los índices de desplazamiento y vaciamiento. 
+En cuanto se microfocaliza el municipio y se concreta la restitución de tierras, se recomienda al Ministerio de Agricultura y 
+Desarrollo Rural, al Incoder (Instituto Colombiano de Desarrollo 
+Rural), a la Superintendencia de Notariado y Registro y al Comité de Justicia Transicional del municipio garantizar la protección 122   Instancia de coordinación encargada de proveer insumos en materia de 
+seguridad e identificación de riesgos para el proceso de restitución de tierras. 
+Centralmente está conformada por: 1) Ministerio de Defensa Nacional, 2) 
+comandante general de las Fuerzas Militares, 3) comandantes de cada una de las 
+fuerzas, 4) director general de la Policía, 5) viceministro para las Políticas y Asuntos 
+Internacionales, 6) el jefe de Inteligencia y Contrainteligencia Militar Conjunta y 
+los jefes de inteligencia de las respectivas fuerzas, 7) director de Inteligencia de la 
+Policía Nacional y 8) director de Seguridad Pública e Infraestructura del Ministerio 
+de Defensa Nacional. Regionalmente: 1) oficial de inteligencia de las Unidades 
+Operativas-Fuerza Pública, 2) jefe de la regional o Seccional de Inteligencia Policial 
+o Equivalente Militar.
+123  
+ Estas se deben hacer tanto en El Castillo como en los municipios que 
+recibieron a la mayoría de su población desplazada, como Villavicencio, Granada, 
+Bogotá, San Martín, Soacha. 308 de los derechos sobre las tierras de las personas desplazadas por 
+la violencia o susceptibles de serlo, mediante la aplicación de las 
+rutas derivadas del Decreto 2007 de 2001, en especial en las zonas 
+del municipio que ya gozan de protección vía de la ruta colectiva. 
+Teniendo en cuenta que la Ley 1448 no previó la restitución 
+para aquellas personas que fueron despojadas o que se vieron obligadas a abandonar sus fincas o casas con anterioridad al 1 de enero de 1991124, le compete al CNMH, la Unidad para las Víctimas, 
+la Unidad de Restitución de Tierras, el SNARIV, la Gobernación 
+del Meta, la Alcaldía de El Castillo y los comités de justicia transicional 
+(del municipio y del departamento) tomar medidas para que estos 
+despojos y abandonos forzados no queden en el olvido. Mas aún 
+si se tiene en cuenta que, como se probó en esta investigación, 
+durante la década de 1980 ocurrió en El Castillo, como en todo el 
+país, un periodo de desplazamiento silencioso e invisible que está 
+en mora de ser visibilizado. Formalización de la propiedad La formalización de la propiedad es, sin duda, lo que la mayoría de las personas entrevistadas esperan con más ahínco por 
+parte del Estado. Además de ser una pieza fundamental de la reparación transformadora para las víctimas125, la formalización debe 
+cobijar también a la población resiliente y tiene que ser entendida como uno de los presupuestos fundamentales del posconflicto 
+rural en Colombia (Restrepo y Bernal, 2014). El alto grado de 
+informalidad encontrado en El Castillo margina a buena parte 
+de su población del acceso a créditos, subsidios y otros tipos de 124   Y de esta forma un gran número de víctimas que llevaban años a la espera de 
+la verdad, la justicia y la reparación vieron alejarse la posibilidad de que el Estado 
+asuma su responsabilidad en la garantía y protección de sus derechos. 
+125   En la Ley 1448 de 2011, la restitución y la formalización de las tierras de las 
+víctimas se encuentran inexorablemente relacionadas. Tal y como fue concebida la 
+norma, la restitución debe conducir a la formalización de lo que antes del despojo 
+o abandono era propiedad informal. 309 apoyos que tienen como requisito contar con un título de propiedad debidamente registrado. Además, hace a los castillenses más 
+vulnerables a nuevas victimizaciones. 
+Por lo anterior se recomienda al Ministerio de Agricultura, al 
+Incoder, la Unidad de Restitución de Tierras y a la rama judicial, 
+con el apoyo de la UPRA (Unidad de Planificación Agropecuaria), el IGAC (Instituto Geográfico Agustín Codazzi), la Superintendencia de Notariado y Registro y las autoridades ambientales, 
+realizar todas las acciones necesarias para formalizar a corto plazo 
+los derechos sobre la tierra de todos los habitantes del municipio 
+que cumplen con los requisitos para convertirse en propietarios. 
+Para ello, deben tener en cuenta la información generada en los 
+procedimientos de protección de tierras, en especial la consignada en el Informe de derechos sobre tierras y territorios. 
+Además de lo anterior y teniendo en cuenta que en varias veredas del municipio, incluso en las que sufrieron vaciamiento, se 
+está presentando una tendencia a la concentración de la propiedad y a la descampesinización, se recomienda al Incoder y a la 
+Alcaldía Municipal, acompañar la titulación de las tierras con la 
+constitución de una o varias zonas de reserva campesina, figura 
+consagrada en la ley colombiana para fomentar la pequeña propiedad, evitar o corregir los fenómenos de inequitativa concentración de la propiedad rural, propender a un efectivo ordenamiento 
+ambiental territorial y garantizar la efectividad de los derechos 
+sociales, económicos y culturales de los campesinos (Ley 160 de 
+1994, artículos 79 a 84). 
+Asimismo, para evitar que por falta de oportunidades los beneficiarios de la titulación tengan que enajenar o abandonar sus 
+tierras, se recomienda a los ministerios de Transporte, Educación 
+Nacional, Salud y Protección Social, Trabajo, y Desarrollo Rural, 
+Ambiente y Desarrollo Sostenible y Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, así como al Departamento Nacional 
+de Planeación y el Departamento para la Prosperidad Social, la 
+Oficina del Alto Comisionado para la Paz, la Alcaldía Municipal y 
+a la Gobernación del Meta que la formalización sea acompañada 
+de acceso a otros aspectos del desarrollo rural integral, como son 310 infraestructura, salud, educación, ciencia y tecnología, servicios 
+públicos, ecoturismo, asistencia técnica, riego, vías de comunicación, proyectos productivos y apoyo en la comercialización, entre 
+otros, que garanticen una mejora en las condiciones de vida de las 
+personas a las que se les formalice la tierra.
+Asimismo, para garantizar que estas medidas no contribuyan a 
+la descampesinización, los proyectos productivos y otras medidas 
+orientadas a garantizar la explotación agrícola del predio deben 
+realizarse de acuerdo con las necesidades y aspiraciones económicas, sociales y culturales de los campesinos y garantizando el uso 
+racional de los bienes naturales. Esto excluye cualquier tipo de 
+subordinación inconsulta a modelos asociativos. Reparación colectiva Se recomienda a la Unidad para las Víctimas reconocer como 
+sujetos de reparación colectiva a los campesinos y campesinas de 
+El Castillo así como a otros colectivos cuya afectación contribuyó 
+a desestructurar las relaciones sociales, económicas, sociales, políticas, económicas, familiares, ambientales y culturales construidas 
+en el territorio, como por ejemplo el Sindicato, las organizaciones 
+de mujeres, los partidos políticos, la organización campesina y, 
+en general, toda la organización surgida alrededor de la Unión 
+Patriótica y el Partido Comunista, para de esta forma garantizar 
+medidas de reparación integral ajustadas a las particularidades 
+históricas y culturales del municipio. En relación con las medidas de satisfacción y garantías 
+de no repetición El Estado colombiano debe garantizar que jamás se repita un 
+conflicto armado y una violencia sociopolítica como los que tuvieron que ser padecidos por los habitantes de El Castillo, y debe también pedir perdón por lo sucedido; por las omisiones que implican 311 no haber protegido a la población, y por haberla involucrado en 
+el conflicto, pero también por sus actuaciones que implican haber 
+participado de la guerra sucia contra la oposición, por la actitud 
+cómplice de algunos de sus agentes con los paramilitares, por haber maltratado a la población, invadido y quemado sus viviendas, 
+haber robado su ganado y participado en ejecuciones extrajudiciales (falsos positivos).
+En el mismo sentido, los desmovilizados de las AUC (Autodefensas Unidas de Colombia) y las FARC también deben pedir perdón público, reparar a las víctimas, y comprometerse a que hechos 
+como los narrados jamás vuelvan a suceder en El Castillo ni en 
+ningún otro lugar del territorio nacional. 
+Se recomienda al CNMH y la Gobernación del Meta continuar 
+apoyando los procesos de memoria histórica que recuperen colectivamente la historia de la colonización, la organización social, cívica y política, las victimizaciones y las resistencias desplegadas en 
+el territorio. En relación con la iniciativa de reparación simbólica 
+a través de la construcción de un centro regional de memoria, es 
+preciso que se continúe fortaleciendo el espacio de coordinación 
+interinstitucional con participación de la comunidad, que ha venido consolidándose, para garantizar que la iniciativa se construya 
+apelando al diálogo plural y sostenido con las comunidades tanto 
+de las zonas rurales como del casco urbano de El Castillo. 
+Además, los tiempos previstos para la implementación de esta 
+iniciativa deben obedecer a los tiempos que imprima la dinámica de diálogo y concertación con las víctimas, teniendo como 
+principios orientadores la prevención de nuevos procesos de revictimización y la reconstrucción de los vínculos comunitarios desestructurados con el arrasamiento.
+Dicho centro regional de la memoria debe incluir un centro de 
+documentación contra el olvido, donde organizaciones de base, 
+organizaciones no gubernamentales, entidades públicas, organismos internacionales y todas las personas que hayan realizado 
+trabajos que contribuyan a la memoria histórica de lo acontecido en el municipio puedan aportar copia de sus bases de datos, 
+imágenes, videos, líneas del tiempo, artículos y otros trabajos que 312 contribuyan al deber de preservación de la memoria y al derecho 
+a la verdad de los habitantes de El Castillo, la nación colombiana y 
+la comunidad internacional. En relación con la construcción de la paz territorial Terminación del conflicto y cese del fuego Acabar con la principal causa de todas las victimizaciones que 
+ocurren en El Castillo implica terminar con el conflicto armado e 
+iniciar una nueva fase de construcción de paz. En este sentido, se 
+insta al Gobierno Nacional a lograr el acuerdo final con las FARC 
+y comenzar a trabajar cuanto antes en la construcción de la paz 
+territorial con participación de todos los habitantes del municipio 
+y sus colectividades.
+Mientras se llega a esta fase de construcción de paz, se recomienda al Gobierno Nacional y las Fuerzas Armadas aceptar un 
+cese del fuego que permita el desescalamiento del conflicto. Ello 
+permitiría detener los combates, sobrevuelos, ametrallamientos, 
+retenes y otro tipo de acciones que todavía ocurren en el territorio 
+y vulneran los derechos de la sociedad civil. En caso de cese del 
+fuego, se insta a que la fuerza pública defienda siempre a la población y vele por los derechos humanos, sin involucrar a la población 
+civil en el conflicto, respetando el principio de distinción. Participación política y riesgo de democratización violenta En relación con la participación política, se debe tener en cuenta las lecciones aprendidas de lo ocurrido con la UP, que hizo que 
+se desvaneciera entre un río de sangre el más importante ensayo 
+de incorporación de la insurgencia armada a la vida civil pacífica 
+colombiana. El exterminio sistemático del que fue objeto este movimiento político permitió que se frustrara una importante propuesta de paz, de reconciliación nacional y de democratización del país. 313 En este sentido, ante la eventual firma de un proceso de paz, las 
+Fuerzas Militares, los ministerios del Interior, Justicia y de Defensa, la Unidad Nacional de Protección y el Ministerio Público deben encargarse de otorgar todos los derechos y garantías para el 
+ejercicio de la oposición política y evitar a toda costa que se inicie 
+—tras los acuerdos— un nuevo ciclo de democratización violenta126.
+Para promover una cultura democrática de la tolerancia, se recomienda a la Oficina del Alto Comisionado para la Paz, a los 
+ministerios de Comunicaciones, Interior, Justicia, Defensa, la Autoridad Nacional de Televisión, los medios de comunicación, a las 
+secretarías de víctimas y de educación de la Gobernación y del 
+municipio, así como al Ministerio Público, a realizar campañas 
+para que haya un trato respetuoso entre adversarios políticos, se 
+edifique una cultura de la tolerancia, cese la estigmatización, se 
+promueva la reconciliación y se asegure no utilizar las armas para 
+promover causas políticas. Desmovilización y reinserción En relación con el proceso de reinserción y teniendo en cuenta que El Castillo será un municipio con un alto número de desmovilizados, se recomienda al Gobierno Nacional evitar que este 
+proceso sea manejado de manera excesivamente centralizada. Se 
+recomienda a la Oficina del Alto Comisionado para la Paz que 
+promueva una intervención directa de la Gobernación del Meta 
+y de la Alcaldía, para que sean actores y no simples receptores de 
+los programas que se construyan para los desmovilizados y reinsertados. 126   Que podría derivarse, por ejemplo, de la creación de nuevos partidos políticos, 
+la participación directa de los desmovilizados o de las víctimas en política a través 
+de la creación de circunscripciones especiales de paz. 314 Paz y medio ambiente Las experiencias internacionales han demostrado que la integración del medio ambiente y los recursos naturales no son únicamente una opción, sino un imperativo en la consolidación de la 
+paz (Naciones Unidas, 2014), lo que pone al país en un escenario 
+donde se debe tomar en serio la ecuación entre paz y medio ambiente (Rodríguez, 2015). Lo anterior significa que en El Castillo, 
+como en muchas otras zonas del país con una alta relevancia ambiental, la paz territorial se debe construir desde un conocimiento 
+previo de los recursos naturales existentes en el territorio, del papel que pudieron haber desempeñado en el conflicto y de las razones por las que estos podrían contribuir a que se repita; e implica 
+también la necesidad de identificar nuevas oportunidades, riesgos 
+e impactos en el escenario de posconflicto.
+Paradójicamente, las lógicas del conflicto han hecho que hasta 
+el momento algunas zonas del municipio, en especial las 19 veredas127  de la parte alta que sufrieron los fenómenos de vaciamiento y arrasamiento, se hayan mantenido poco intervenidas por el 
+hombre, lo que de alguna manera ha podido haber contribuido a 
+la conservación de sus ecosistemas y su biodiversidad. Lo anterior 
+hace que el eventual fin del conflicto plantee importantes retos al 
+exponer lugares hasta el momento aislados a procesos acelerados 
+de transformación, para lo cual las instituciones deben prepararse 
+con el fin de responder adecuadamente (Bello y otros, 2014).
+Ello crea la necesidad de establecer, en el escenario del posconflicto, procesos de ordenamiento territorial donde el Estado junto 
+con las comunidades locales (tanto las que habitan hoy en territorio 
+como las que todavía están desplazadas) puedan decidir y ordenar 
+conjuntamente lo que ocurrirá en el territorio una vez se supere el 
+conflicto armado y se comience la fase de construcción de paz. De 
+forma tal que la transformación no sea a costa de la base natural. 127   Brisas del Jordán, Brisas de Yamanes, Caño Claro, Caño Embarrado, Caño 
+Lindo, Campoalegre, El Encanto, El Reflejo, El Retiro, La Cima, La Cumbre, La 
+Esmeralda, La Esperanza, La Floresta, Los Alpes, Miravalles, Puerto Esperanza, 20 
+de Julio y Yucapé. 315 Lo anterior cobra una especial importancia si se tiene en cuenta que, según se ha previsto en actual proceso de negociación, la 
+paz en Colombia será una paz territorial que implica la participación de todos los ciudadanos y comunidades en torno a su construcción. 
+Por lo anterior, uno de los principales retos del posconflicto 
+consiste en generar verdaderos procesos participativos de ordenamiento territorial que tengan en cuenta las expectativas de los 
+pobladores y la riqueza natural de los territorios. Lo anterior si no 
+se quieren poner en peligro los bosques, las fuentes de agua, la 
+biodiversidad y los servicios ecosistémicos que actualmente existen en el municipio, que sobrevivieron e incluso de alguna manera 
+se conservaron por el conflicto. 
+Desde esta perspectiva, se recomienda al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, la Cormacarena (Corporación para el 
+Desarrollo Sostenible del Área de Manejo Especial de la Macarena), la Unidad Administrativa de Parques Naturales Nacionales, la 
+UPRA (Unidad de Planificación Agropecuaria), la Gobernación 
+del Meta y el municipio de El Castillo promover una gestión de los 
+recursos naturales y un ordenamiento (ambiental, social y productivo) participativo del territorio que permita armonizar diferentes políticas públicas, conciliar las visiones nacionales y regionales 
+existentes con las expectativas locales, para de esta manera fomentar la paz. 
+Lo anterior implica una buena capacidad de respuesta de las 
+autoridades ambientales, por lo que se recomienda a la Presidencia de la República, al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, 
+al Departamento Nacional de Planeación y al Departamento Administrativo de la Función Pública el fortalecimiento financiero, 
+técnico y político del Ministerio de Ambiente, Cormacarena y la 
+Unidad Administrativa de Parques Naturales Nacionales para que 
+puedan asumir los retos ambientales que implicará el posconflicto 
+en ese territorio. 
+Además, se invita a la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia a que solicite a la comunidad internacional apoyo para adelantar procesos de ordenamiento territorial 316 técnicos y participativos que aseguren que, en zonas como la parte 
+alta de El Castillo, el posconflicto no implique una afectación de 
+la conservación de los recursos naturales y de la biodiversidad. 
+En cuanto a los usos mineros del territorio, se deben analizar 
+cuidadosamente las implicaciones que estos pueden tener en el 
+municipio para evitar que el potencial minero se convierta en nueva fuente de conflictos socioambientales. En este sentido, se recomienda al Ministerio de Minas y Energía, la Unidad de Planeación 
+Minero Energética, la Agencia Nacional Minera, el Servicio Geológico Colombiano, al Ministerio de Ambiente y la Agencia Nacional 
+de Licencias Ambientales evaluar cuidadosamente las implicaciones sociales y ambientales de la actividad extractiva en el momento de dar lineamientos y establecer acciones relacionadas con el 
+ordenamiento minero, aprobar nuevas solicitudes de títulos mineros o dar licencia ambiental a las existentes. 
+También se les insta a fortalecer el control institucional frente 
+a las empresas que realizan actividades relacionadas con la exploración y explotación de hidrocarburos y explotación minera en el 
+municipio, para evitar que lesionen el medio ambiente u otros derechos colectivos o generen fracturas en las relaciones colectivas y 
+comunitarias. 
+Por su parte, se recomienda al municipio de El Castillo permitir 
+y promover el uso de los mecanismos de democracia participativa 
+previstos en la Constitución, como las consultas populares, para 
+involucrar a la sociedad en general en las decisiones de uso minero del territorio. Además, a través de los instrumentos de ordenamiento territorial, se le invita a que tome las medidas necesarias 
+para la protección del ambiente sano, conservando sus cuencas 
+hídricas y delimitando las áreas de protección de los recursos naturales municipales en complemento de las figuras de protección 
+hoy existentes en el territorio128. 128   Si bien por medio de la expedición del Decreto 934 de 2013 se intentó limitar 
+las competencias de los municipios para excluir zonas de la minería, la Sección 
+Tercera del Consejo de Estado suspendió provisionalmente esta norma, pues, en su 
+concepto, vulnera el principio de autonomía territorial. 317 También se invita a las autoridades mineras y medioambientales 
+a que, junto la Gobernación del Meta, el municipio, la academia, 
+los centros de investigación, las universidades y la comunidad, busquen nuevas oportunidades y alternativas de desarrollo local que 
+permitan el uso sostenible de la oferta natural, la biodiversidad y 
+los servicios ecosistémicos. 
+Finalmente, se exhorta a la Procuraduría General de la Nación 
+y a la Defensoría del Pueblo, dentro de sus funciones y competencias, realizar seguimiento a las recomendaciones de política pública antes expuestas, para que estas tengan cabal cumplimiento. Otras medidas Los castillenses afirman con insistencia que han sido abandonados por un Estado que no se compromete con la garantía de 
+sus derechos y que ha hecho una presencia en el territorio predominantemente militar. Por esta razón, se recomienda a los ministerios de Educación, Salud, Transporte, Agricultura y Desarrollo 
+Rural y Comercio Exterior, así como al Departamento de Prosperidad Social, la implementación de programas que garanticen la 
+concreción de los postulados del Estado social de derecho en el 
+municipio, así como la “procura existencial” de sus habitantes; esto 
+es, la garantía de unas condiciones de existencia mínimas para el 
+adecuado despliegue de su personalidad. Lo anterior incluye la 
+provisión de bienes públicos, como equipamientos educativos y acceso a la educación, puestos de salud y hospitales, infraestructura 
+vial y de servicios públicos, sobre todo en las veredas que sufrieron 
+vaciamiento, pero también en el casco urbano, Medellín del Ariari 
+y otros lugares que sufrieron los ataques de las FARC.
+Como se comentó, las políticas educativas del nivel nacional y 
+departamental no contemplan planes de reapertura de instituciones cuando, como consecuencia del conflicto armado, el número 
+de estudiantes es reducido, lo cual dificulta el regreso o la permanencia de los habitantes de las veredas afectadas por el conflicto 
+armado. Tampoco contemplan la reconstrucción y dotación prio- 318 ritaria de las sedes que fueron afectadas por el conflicto armado, 
+como la Escuela de Miravalles que todavía se encuentra en ruinas. 
+Se recomienda, entonces, al Ministerio de Educación, y a las secretarías departamental y municipal, que su política pública se adapte para un país en guerra y en tránsito a la paz. Lo que incluye, 
+entre otras acciones, la reapertura de los centros educativos que 
+tuvieron que cerrar por el conflicto así no tengan el número de 
+estudiantes que normalmente se les exige y la reconstrucción y la 
+dotación de las sedes que se vieron afectadas por los hechos que 
+dieron origen al desplazamiento forzado. 319 Referencias y bibliografía Acción Social (2010), La experiencia colombiana en la salvaguarda de 
+los derechos patrimoniales de las personas desplazadas internamente 
+en contextos de violencia. Balance 2003-2010, Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, Tierras y Patrimonio de la Población, Bogotá.
+ Aguilera, M. (2010), Las FARC: la guerrilla campesina, 1949-2010, 
+Corporación Nuevo Arcoíris, Bogotá.
+Agudelo, S. (2009), “Momento y contexto de la violencia en Colombia”, en G. Sánchez y R. Peñaranda (comps.), Pasado y presente de la violencia en Colombia, Medellín, La Carreta Histórica/
+Universidad Nacional de Colombia. 
+Alcaldía de El Castillo (2004), Caracterización del municipio El Castillo.
+Alcaldía de El Castillo (2013, 24 de julio), Nuestro Municipio. Información General, en http://www.elcastillo-meta.gov.co/, recuperado de http://www.elcastillo-meta.gov.co/informacion_g
+Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados 
+(Acnur), Oficina para Colombia (2004). Balance de la política 
+pública de prevención, protección y atención al desplazamiento interno forzado en Colombia (agosto 2002-agosto 2004), Bogotá.
+Álvarez Marulanda, E. (1991), Colonización y conflicto: las lecciones 
+del Sumapaz, Tercer Mundo.
+Álvarez, J. F. (1994), Economía campesina y sistema alimentario en Colombia. Desarrollo rural en América Latina, Presencia Ltda, Bogotá. 321 Amat, Y. (2013, 9 de junio), “Revolcón” total en el campo anuncia el 
+nuevo Minagricultura, en Eltiempo.com, recuperado de http://
+www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-12856885
+Aprile-Gniset, J. (1991), La crónica de Villarica, ILSA, Bogotá.
+Araméndez, C. S. (2002), “Los campesinos imaginados”, Cuadernos Tierra y Justicia, 6.
+Arango, R. (2012, 24 de octubre), Propuestas, recuperado de http://
+www.elespectador.com/opinion/propuestas-0
+Archila, M. (2003), Idas y venidas, vueltas y revueltas: protestas sociales 
+en Colombia 1958-1990, Icahn/Cinep, Bogotá.
+Arocha, J. (1999), Redes polifónicas desechas y desplazamiento humano en el afropacífico colombiano, en F. C. Domínguez, Desplazado, 
+migraciones internas y reestructuraciones territoriales, Universidad 
+Nacional de Colombia, Bogotá.
+Asociación de Municipios del Ariari – AMA (2012), Plan General de 
+Asistencia Técnica Directa Rural – PGAT, Municipios de Cubarral, 
+El Dorado, El Castillo, Granada, San Juan de Arama, Lejanías y 
+Fuente de Oro.
+Ávila, Epímaco, 1992, citado en González Arias, J. J. (1992), “Espacios de 
+exclusión: el estigma de las repúblicas independientes 1955-1965”, 
+Centro de Investigación y Educación Popular (Cinep), Bogotá.
+Baraona, R. (1987), “Conocimiento campesino y sujeto social campesino”, Revista Mexicana de Sociología, 49 (1), 167-190. 
+Bello, J.C., Báez, M., Gómez, M.F., Orrego, O. y Nägele, L. (ed), 
+(2014), Biodiversidad 2014. Estado y tendencias de la biodiversidad continental de Colombia, Instituto Alexander von Humboldt, Bogotá D.C., Colombia.
+Bello, M., Cardinal, N., Millán, C., Pulido, B., Rojas, R. (2005) Bojayá, memoria y río. Violencia política, daño y reparación, Bogotá, Unibiblos.
+Bello, Martha Nubia; Martín Cardinal, Elena; Millán Echavarría, 
+Constanza; y otros (2005), Bojayá memoria y río: violencia política, 
+daño y reparación, Universidad Nacional de Colombia, Bogotá. 
+Benjumea Yepes, H. y Espinel Riveros, N. (2007), Aproximación a la 
+historia empresarial del Meta 1960-2005, Fondo Mixto de Promoción de Cultura y las Artes del Meta, Bogotá. 322 Bourdieu, P. (1997), Razones prácticas. Sobre la teoría de la acción, 
+Anagrama, Barcelona. 
+Brucher, W. (1974), La colonización de la selva pluvial en el piedemonte 
+amazónico de Colombia, Instituto Geográfico Agustín Codazzi, 
+Bogotá. 
+Cabezas Martínez, J. (s. f.), El daño cultural en la jurisprudencia de 
+la Corte Interamericana de Derechos Humanos: ¿nueva categoría jurídica?, recuperado de http://www.egov.ufsc.br/portal/sites/
+default/files/el_dano_cultural_en__la_jurisprudencia_de_
+la.pdf
+Campos, Y. (2008), El baile rojo: relatos no contados del genocidio de la 
+UP, Ícono Bogotá.
+Campos, G. G., Fals Borda, O. y Umaña Luna, E. (2010), La violencia en Colombia, Alfaguara, Bogotá.
+Caracol Radio (2010, 12 de mayo), “Ordenan investigación contra militares por falsos positivos en el Meta”, recuperado de 
+http://www.caracol.com.co/noticias/judiciales/ordenaninvestigacion-contra-militares-por-falsos-positivos-en-el-meta/20100512/nota/1297725.aspx
+Carroll, L. A. (2011), Violent Democratization. Social Movements, Elites, 
+and Politics in Colombia´s Rural War Zones, 1984 – 2008. Notre 
+Dame, Indiana, University of Notre Dame.
+Centro de Investigación y Educación Popular (Cinep), Comisión 
+Intereclesial de Justicia y Paz, Sindicato de Trabajadores Independientes del Meta (Sintragrim), Comisión de Derechos 
+Humanos del Alto Ariari (2009), Ariari: memoria y resistencia. 
+Cinep, Bogotá.
+Centro Nacional de Memoria Histórica (CNMH) (2010), Informe de 
+San Carlos, CNMH, Bogotá.
+Centro Nacional de Memoria Histórica (CNMH) (2012), Justicia y 
+Paz. Tierras y Territorios en las versiones de los paramilitares, Bogotá.
+Centro Nacional de Memoria Histórica (CNMH) (2013), ¡Basta Ya! 
+Colombia: Memorias de guerra y dignidad, Bogotá, Colombia, Imprenta Nacional.
+Cepeda, I. (2006), “Genocidio Político: El Caso de la Unión Patriótica en Colombia”, Revista Cetil Año I, No. 2, septiembre de 2006. 323 Cepeda, I. y Giraldo, J. (2012), Víctor Carranza, alias el Patrón, Debate, Bogotá. 
+Cinep, Comisión Intereclesial de Justicia y Paz, DH Bajo Ariari, 
+Sintragrim (2009), Ariari: memoria y resistencia 2002-2008 (Caso 
+Tipo N. º 8), Cinep, Comisión Intereclesial de Justicia y Paz, 
+DH Bajo Ariari, Sintragrim, Bogotá.
+Comité de Impulso al Banco de Datos de Violencia Política Suroriente Colombiano (2010), Trochas de memoria: suroriente colombiano, Villavicencio: Carlos Acosta Diseño Gráfico.
+Comité de Impulso al Banco de Datos de Derechos Humanos y 
+Violencia Política Suroriente Colombiano (2013), Trochas de 
+memoria: suroriente colombiano, Villavicencio, Carlos Acosta Diseño Gráfico.
+Comité de Impulso al Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Política Suroriente Colombiano (2014), Trochas de memoria: 
+suroriente colombiano. Villavicencio: Carlos Acosta Diseño Gráfico.
+Comisión Intereclesial de Justicia y Paz (2002, 16 de mayo), Informe 
+2. Incursión militar encubierta, en: http://justiciaypazcolombia.
+com/, recuperado de http://justiciaypazcolombia.com/Incursion-Militar-Encubierta
+Comisión Intereclesial de Justicia y Paz (2004, 13 de octubre), Colombia: Familias desplazadas forzosamente del municipio El Castillo - 
+Meta, región del Alto Ariari, asentadas en Villavicencio, recuperado 
+de 
+http://reliefweb.int/report/colombia/colombia-familiasdesplazadas-forzosamente-del-municipio-el-castillo-metaregi%C3%B3n-del
+Comisión Intereclesial de Justicia y Paz (2006a, 6 de febrero), Sin 
+Olvido 45 María Lucero Henao y Yamid Daniel Henao, recuperado 
+de 
+http://justiciaypazcolombia.com/MARIA-LUCEROHENAO-Y-YAMID-DANIEL,238 
+Comisión Intereclesial de Justicia y Paz (2006b, 11 de abril), Por lo 
+menos sus nombres 30. Recuperado de http://justiciaypazcolombia.com/Por-lo-menos-sus-nombres-30
+Comisión Intereclesial de Justicia y Paz (2011, 28 de enero), Sin 
+Olvido 192 Eider Quiguanas Rumique, recuperado de http://justiciaypazcolombia.com/Eider-Quiguanas-Rumique 324 Comisión Intereclesial de Justicia y Paz (2011, 6 de febrero), María Lucero Henao y su hijo Yamid Daniel Henao, recuperado de 
+http://justiciaypazcolombia.com/Maria-Lucero-Henao-y-suhijo-Yamid
+Comisión Intereclesial de Justicia y Paz (2011), Acción de tutela 
+Tribunal Administrativo del Meta, recuperado de http://justiciaypazcolombia.com/IMG/pdf/TUTELA_META_Debido_
+Proceso_Adjudicacion.pdf
+Comisión de seguimiento a la política pública sobre desplazamiento forzado, (2009), El Reto ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado, Bogotá, CODHES.
+Congreso de Colombia (1961, 20 de diciembre), Ley 135, Diario 
+Oficial, año XCVIII, n. º 30691, 801.
+Congreso de Colombia (1982, 19 de noviembre), Ley 35, Diario 
+Oficial, No. 36.133 bis de 20 de noviembre de 1982
+Congreso de Colombia (1997, 18 de julio), Ley 387, recuperado 
+de http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.
+jsp?i=340
+Congreso de la República (2000, 6 de julio), Ley 389, recuperado de http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/
+ley_0599_2000.html
+Congreso de Colombia (2011, 10 de junio), Ley 1448, Diario Oficial, 48096.
+Congreso de Colombia (2012, 3 de diciembre), Ley 1592, recuperado 
+de http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Leyes/Documents/
+LEY%201592%20DEL%2003%20DE%20DICIEMBRE%20
+DE%202012.pdf
+Cormacarena (2007), Plan de Acción 2007-2011. 
+Cormacarena (2012), Plan de Acción Cormacarena 2012-2015, recuperado http://www.villavicencio.gov.co/index.php?option=com_ph
+ocadownload&view=category&id=86:plan-de-accion-cormacarena-2012-2015&Itemid=243
+Corte Constitucional (2004, 22 de enero), Sentencia T-025, recuperado de 
+http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2004/t-025-04.htm
+Corte Constitucional (2006, 31 de agosto), Sentencia T-754, recuperado de 
+http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2006/t-754-06.htm 325 Corte Constitucional (2007, 5 de octubre), Sentencia T-821, 
+recuperado 
+de 
+http://www.corteconstitucional.gov.co/
+relatoria/2007/T-821-07.htm
+Corte Constitucional (2007, 4 de mayo), Auto 109, recuperado de 
+http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/Autos/2007/
+A109-07.htm
+Corte Constitucional (2009). Auto 008, recuperado de http://
+www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/Autos/2009/
+A008-09.htm
+Corte Constitucional (2013, 21 de mayo), Auto 099 de 2013 de 
+seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004.
+Corte Interamericana de Derechos Humanos (1997, 17 de septiembre), Caso Loayza Tamayo Vs. Perú, recuperado de http://
+www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_33_esp.pdf
+Corte Interamericana de Derechos Humanos (1998, 27 de noviembre), Caso Loayza Tamayo Vs. Perú, Sentencia. 
+Corte Interamericana de Derechos Humanos (2004, 29 de abril), 
+Caso Masacre Plan de Sánchez Vs Guatemala, recuperado de 
+http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_105_
+esp.pdf
+Corte Interamericana de Derechos Humanos (2004, 19 de noviembre), Caso Masacre Plan Sánchez vs. Guatemala, Sentencia.
+Corte Interamericana de derechos Humanos (2006, 1 de julio), 
+Caso Masacres de Ituango vs. Colombia, recuperado de http://
+www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_148_esp.pdf
+Corte Interamericana de Derechos Humanos (2012, 25 de octubre), Caso masacres de El Mozote y lugares aledaños vs. El salvador, 
+recuperado de http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_252_esp.pdf
+Corte Interamericana de Derechos Humanos (2012, 30 de noviembre), Caso Masacre de Santo Domingo vs. Colombia, Sentencia.
+CNRR, Grupo de Memoria Histórica (2009), La masacre de El Salado: esa guerra no era nuestra, Ediciones Semana/ Taurus, Bogotá.
+Codhes (2012, marzo), Desplazamiento creciente y crisis humanitaria 
+invisibilizada, 79. 326 Colombia Nunca Más (2011), Crímenes de lesa humanidad en la zona 
+7, Bogotá. 
+Colombia. Rama Judicial, Sentencia del 1 de febrero de 2011 del Juzgado Segundo Penal del Circuito, Villavicencio, Meta, Radicación: 
+201000089 00. Procesados: Orestes Ciro Quinchía. Delito: 
+Homicidio agravado. Decisión: Sentencia anticipada.
+Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación, (2009), Línea de Investigación Tierra y Conflicto, Área de Memoria 
+Histórica, El despojo de tierras y territorios. Aproximación conceptual, Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación, 
+Bogotá.
+Cordepaz (2011), Informe psicosocial de actividades en El Castillo (Meta), 
+Villavicencio, Cordepaz. 
+Cubides, F. y otros (1989), La Macarena: reserva biológica de la humanidad, territorio de conflicto, Universidad Nacional de Colombia, 
+Bogotá.
+Cubides, F. (2005), Burocracias armadas: el problema de la organización en el entramado de las violencias colombianas, Norma, Bogotá. 
+Defensoría del Pueblo (2003, 18 de julio), Sistema de Alertas Tempranas, Informe de Riesgo 053 de 2003. 
+Departamento de la Prosperidad Social (2013, 22 de octubre), 
+Decreto 2332, recuperado de http://wsp.presidencia.gov.co/
+Normativa/Decretos/2013/Documents/OCTUBRE/22/DECRETO%202332%20DEL%2022%20DE%20OCTUBRE%20
+DE%202013.pdf
+Departamento Nacional de Planeación (2007, 12 de marzo), Conpes 3463, recuperado de http://basedoc.superservicios.gov.co/
+ark-legal/SSPD/details?docId=24c3eda6-9afd-4a73-8b95-6e0
+c5fd559f5&channel=%2fOtros+Documentos%2fOtras+Entid
+ades%2fDocs.+CONPES%2f2007&subEspacio=
+Departamento de Trabajo Social, Programa de Iniciativas para la 
+Paz y la Convivencia – PIUPC (2012), La reparación Administrativa a las Víctimas de la Violencia en Colombia, Análisis del Decreto 
+1290 del 2008, Bogotá.
+Derek, G., Johnston, R., Smith, D. M. (2000), Diccionario de la geografía humana: Akal, Bogotá. 327 Domínguez, C. (1999), Petróleo y reordenamiento territorial en la Orinoquía y la Amazonía, Universidad Nacional de Colombia/Centro de Estudios Sociales, Desplazados, Migraciones Internas y 
+Reestructuraciones Territoriales, Bogotá.
+Dudley, S. (2004), Walking ghosts: Murder and guerrilla politics in Colombia, Routledge.
+Dudley, S. (2008), Armas y urnas: historia de un genocidio político, Planeta, Bogotá.
+Dueñas, O. (2004), Desplazamiento interno forzado: un Estado de cosas 
+inconstitucional que se agudiza, Ibáñez, Bogotá. 
+Dueñas, O. (2011), El extraño camino de Santiago, ABC, Bogotá.
+Ecopetrol-Megaoil (2013), Estudio de impacto ambiental del área de 
+perforación exploratoria Guarupayo, Ecopetrol, Bogotá.
+Ejército Nacional de Colombia/Cuarta División (2013, 4 de febrero), Contundentes resultados de la Séptima Brigada durante transcurso de 2013, recuperado de http://www.cuartadivision.mil.
+co/?idcategoria=341917
+El Espectador (2015, 12 de febrero), Rodríguez, C. ¿Paz territorial sin 
+paz ambiental?, recuperado dehttp://www.elespectador.com/
+opinion/paz-territorial-sin-paz-ambiental-columna-543784
+Elpaís.com.co (2012, 2 de octubre), “Medio ambiente, otra víctima del conflicto armado en Colombia”, recuperado de http://
+www.elpais.com.co/elpais/judicial/noticias/medioambienteotra-victima-conflicto-armado-colombia
+Eltiempo.com (2010, 15 de diciembre), “Condenado expersonero 
+del Castillo, Meta, por secuestro”, recuperado de http://www.
+eltiempo.com/archivo/documento/CMS-8601320
+Erll, A. (2012), Memoria colectiva y culturas del recuerdo. Estudio introductorio, Universidad de Los Andes, Bogotá.
+Equipo Nizkor y Derechos Human Rights (2003, 4 de abril). Las 
+prácticas de exterminio en los municipios de El Castillo y Lejanías, 
+en el Meta, implican al Batallón 21 y a las AUC, recuperado de 
+http://www.derechos.org/nizkor/colombia/doc/ariari1.htm
+Fajardo Montaña, D. (1998), “Orinoquía: colonización frontera y 
+estructuración territorial”, en Colombia Orinoco, Fondo FEN de 
+Colombia, Bogotá, páginas 18-38. 328 Fajardo Montaña, D., Mondragón, H. y Moreno, O., (1997), Colonización y estrategias de desarrollo, IICA, Bogotá.
+Federación Nacional Sindical Unitaria Agropecuaria –Fensuagro- 
+(2003, 4 de abril), Las prácticas de exterminio en los municipios de 
+El Castillo y Lejanías, en el Meta, implican al Batallón 21 y a las 
+AUC, recuperado de: http://www.derechos.org/nizkor/colombia/doc/ariari1.htm
+Fernández, J. M. F. (2005), “La noción de violencia simbólica en la 
+obra de Pierre Bourdieu: una aproximación crítica”, Cuadernos de Trabajo Social. Vol. 18; 7-31 Universidad Complutense de 
+Madrid, Madrid.
+Fiscalía General de la Nación/Dirección Nacional de Fiscalía Nacional Especializada de Justicia Transicional (s. f.), Estadísticas 
+Unidad Nacional de Fiscalías para la Justicia y Paz, recuperado de 
+http://www.fiscalia.gov.co/jyp/unidad-de-justicia-y-paz/
+Fiscalía General de la Nación/Unidad de Justicia y Paz (s.f.), Génesis del Movimiento de Autodefensas Campesinas en Colombia. Documento de trabajo no publicado.
+Fiscalía General de la Nación (2005, 25 de julio), Ley 975, Diario 
+Oficial, 45.980. 
+Franco, F. y Valdés, H. (2006), Minería artesanal del oro de aluvión 
+Mocoa, Putumayo, Amazonía colombiana, Leticia, Colombia, Universidad Nacional de Colombia, Sede Leticia, Corporación 
+para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonía (Corpoamazonia).
+Franco Idárraga, A., Casallas Muñoz, D. A. y Galeano Vélez, H. 
+(2010), Conflictos socioambientales por la extracción minera en Colombia: casos de la inversión británica, Censat Agua Viva.
+Galeano, J. C. (1997), Polen y escopetas: la poesía de la violencia en Colombia, Universidad Nacional de Colombia, Bogotá.
+Garay, L. J. (2009), El reto ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado: reparar de manera integral el despojo de tierras y bienes, 
+Comisión de Seguimiento a la Política Pública sobre Desplazamiento Forzado. Proceso Nacional de Verificación, 5, Bogotá.
+Garay, R. (2003), Tengo que matar a 100: el placer de matar, Regar 
+Editores, Villavicencio, Colombia. 329 Garay Salamanca, L.J., Salcedo-Albarán, E., León-Beltrán, I. y 
+Guerrero, B. (2008), La Captura y Reconfiguración Cooptada del 
+Estado en Colombia, Taller imprenet, Bogotá. 
+Garay Salamanca, L. J. y Vargas Valencia, F. (2012), Memoria y reparación: elementos para una justicia transicional pro víctima, 
+Universidad Externado de Colombia, Bogotá.
+García-Peña Jaramillo, D. (2005), “La relación del Estado colombiano con el fenómeno paramilitar: por el esclarecimiento histórico” Análisis Político, 53, 58-76.
+Gilhodés, P. (1986), “El ejército colombiano analiza la violencia”, 
+en: Sánchez, G. y Peñaranda, R. (comp.) Pasado y presente de la 
+violencia en Colombia, Fondo Editorial, CEREC, Bogotá. 
+Giraldo, G. G. (1989), Entre movimientos y caudillos: 50 años de bipartidismo, izquierda y alternativas populares en Colombia (N. º 22), 
+Cinep.
+Gobernación del Meta (2009), El Meta y sus municipios según el Sisbén II, Gobernación del Meta, Villavicencio.
+Goffman, E. (1963), Stigma and social identity. Notes of the management of the spoiled identity, Pretince Hall, Nueva York. 
+Gómez, A. (1991), Indios, colonos y conflictos: una historia regional de los Llanos Orientales, 1870-1970, Pontificia Universidad Javeriana, Bogotá.
+González Arias, J. J. (1992), Espacios de exclusión: el estigma de las 
+repúblicas independientes 1955-1965, Centro de Investigación y 
+Educación Popular (Cinep), Bogotá.
+González, F. E. (2012), Conflicto y territorio en el Oriente colombiano. 
+Guarín, R. (2005), “Colombia: Democracia Incompleta. Introducción a la Oposición Política”, en: Proyecto Integral para la 
+Modernización del Sistema Electoral Colombiano, Tomo I. Editora 
+Guadalupe Bogotá, páginas 17 – 241.
+Gutiérrez, E. G. (1996), Apuntes para el estudio de la propiedad rural 
+en el Meta, Villavicencio, Ceder.
+Gutiérrez Lemus, O. (2012), “El Ariari, entre la integración y la 
+Violencia”, en González, F. E. Conflicto y territorio en el oriente 
+colombiano, páginas 187-300.
+Harnecker, M. (1989), Entrevista con la nueva izquierda. Centro de 
+Documentación y Ediciones Latinas, Managua. 330 Henderson Grotberg, E. (2004), La resiliencia en el mundo de hoy: 
+cómo superar la adversidad, Gedisa, Barcelona.
+Herrera Durán, N. (2013, 17 de agosto), “Trazas de crudo y sueños de agua”, en El Espectador, recuperado de http://www.
+elespectador.com/noticias/politica/trazas-de-crudo-y-suenosde-agua-articulo-440758
+Hoyos Aristizábal, L. A. (2007), Avances, retos y rutas de la aplicación 
+de la política pública de prevención y atención al desplazamiento forzado, UTEC/Acnur, Bogotá.
+Human Rights Watch (s.f.), Informe Mundial 2013: Colombia, recuperado de: http://www.hrw.org/es/world-report-%5Bschedulerpublish-yyyy%5D/informe-mundial-2013-colombia
+Ibáñez, A. M. y Querubín, P. (2004), “Acceso a tierras y desplazamiento forzado en Colombia”, Documento Cede, 23, 1-114.
+Ibáñez Londoño, A. M. (2011), “El desplazamiento forzoso en Colombia: un camino sin retorno hacia la pobreza”, Cuadernos 
+Geográficos, 48(1), 301-303.
+Incora-ICA (1974), La colonización en Colombia. Evaluación de un proceso, Incora-ICA, Bogotá. 
+Ingeominas (2009), Relación contratos de concesión Dirección Servicio 
+Minero, recuperado de http://www.ingeominas.gov.co/getattachment/Mineria/Titulos-Mineros/Listado-titutlos-minerospendientes-de-auto-de-requerimiento_Sept2009.pdf.aspx
+Isacson, A. y Poe, A. (2009), After Plan Colombia. Evaluation “Integrated Action”, the next phase of U.S. assistance, recuperado de http://
+ccai-colombia.org/files/primarydocs/091203_col.pdf 
+Isaza, E. F. (1976), Las guerrillas del Llano, Bogotá, Hombre Nuevo.
+Jaramillo, J., Mora, L. y Cubides, F. (1986), Colonización, coca y guerrilla, Bogotá, Universidad Nacional de Colombia. 
+Klein, N. (2008), La doctrina del shock. El auge del capitalismo del desastre, Buenos Aires, Paidós.
+Leal, F. (2002), La seguridad nacional a la deriva. Del Frente Nacional 
+a la posguerra fría, Bogotá, Alfa Omega.
+Lemus, Ó. G. (2005), Desarrollo rural alternativo y economía política de 
+la coca en el Meta 1982-2004, PNUD, Bogotá.
+Lemus, O. G. (2012), El Ariari, entre la integración y la violencia. 331 González, F. E., Conflicto y territorio en el Oriente colombiano, Bogotá.
+Llanera.com (2010, 8 de mayo), “Juicio penal contra el director de 
+Acción Social Alejandro Vargas Cuéllar. Está acusado de peculado”, recuperado de http://www.llanera.com/?pageNum_
+noticias=0&totalRows_noticias=5960&id=10860
+Llano sie7edías (2014, 5 de noviembre), “Comienza la restitución 
+de bienes a 20 personas en el Meta”, recuperado de http://
+www.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/restitucion-devictimas-en-el-meta/14795938
+Llano sie7edías (s. f.), “El Castillo”.
+Londoño Díaz, O. G. (1989), Colonización del Ariari, 1950-1970: 
+aproximación a una historia regional, Imprenta Siglo XX/Centro 
+de Estudios Sociales para el Desarrollo de los Llanos (Cenesoll), Villavicencio, Colombia
+López, M. U. (2013), La nación vetada: Estado, desarrollo y guerra civil 
+en Colombia, Bogotá, Universidad Externado de Colombia.
+Machado, A. (2011), Colombia rural: razones para una esperanza, 
+PNUD, Bogotá.
+Machado, A., Salgado, C. y Naranjo, S. (2013), “Territorios para 
+el desarrollo de las sociedades y economías campesinas”, en 
+L. J. Garay y otros, Reflexiones sobre la ruralidad y el territorio en 
+Colombia. Problemáticas y retos actuales, Corcas Editores, Bogotá.
+Max-Neef, M. A., Elizalde, A. y Hopenhayn, M. (1994), Desarrollo 
+a escala humana: conceptos, aplicaciones y algunas reflexiones (vol. 
+66), Icaria. 
+Médicos sin Fronteras (2013), Las heridas menos visibles: salud mental, violencia y conflicto armado en el sur de Colombia, recuperado 
+de 
+http://www.msf.es/sites/default/files/adjuntos/InformeColombia_Junio-2013.pdf
+Medina Gallego, C. (2010), FARC-EP: notas para una historia política, 1958-2008. Universidad Nacional de Colombia, Bogotá.
+Medina, M. (1980), Historia del partido comunista de Colombia, Vol. 1, 
+Centro de Estudios de Investigaciones Sociales.
+Ministerio de Agricultura (1989, 1 de septiembre), Decreto 1989, 
+recuperado de http://www.parquesnacionales.gov.co/PNN/
+portel/libreria/pdf/D1989.pdf 332 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (2001, 27 de septiembre), Decreto 2007, Diario Oficial, 44.564.
+Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2004, 
+31 de diciembre), Resolución 1579.
+Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2009, 
+28 de septiembre), Resolución 1858, recuperado de http://www.
+anla.gov.co/documentos/res_1858_280909.pdf
+Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2010, 1 
+de julio), Decreto 2372, recuperado de http://www.parquesnacionales.gov.co/PNN/portel/libreria/pdf/Decreto2372de1dejuliode2010.pdf
+Ministerio de Defensa Nacional (1994, 11 de febrero), Decreto 356, 
+recuperado de http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=1341
+Ministerio del Interior y de Justicia (2008, 22 de abril), Decreto 1290, 
+recuperado de http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/
+doc.php?file=t3/fileadmin/Documentos/BDL/2008/6261
+Misioneros Claretianos (2011), Abriendo caminos, sembrando esperanza. Sistematización de Experiencias de Pastoral Rural, Diseños Educativos Ltda. Bogotá
+Molano, A. y Ramírez, M. C. (1989), “El proceso de colonización 
+de la región Ariari-Guejar”, en M. Avellaneda y otros, Sierra 
+de la Macarena. Territorio de conflictos, Universidad Nacional de 
+Colombia, Bogotá.
+Molano, A. F. (1986), La colonización de la reserva la Macarena: yo le 
+digo una de las cosas, Fondo FEN Colombia/Corporación Araracuara.
+Molano, A. F. (2006), Selva adentro: una historia oral de la colonización 
+en el Guaviare, Áncora, Bogotá.
+Molano, A. F. (2007), Trochas y fusiles. Historias de combatientes, Áncora.
+El Espectador.com, (2013, junio 15), Molano Bravo, A., “Por la vida” 
+recuperado de http://www.elespectador.com/opinion/vida
+Mondragón, H. (1999), “¿Inversiones con violencia o inversiones 
+para la paz?” Revista de Ciencias Sociales América Latina Hoy, 23, 
+61-65. 333 Eltiempo.com, (2003, agosto 2), Moreno Correa, J. “Balance sobre 
+informantes”, recuperado de http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-1036662
+Motta Motta, H. (1995), Acción parlamentaria de la UP, Bogotá, Senado de la República.
+Mujica, M. y Thoumi, F. (1996), Las negociaciones de paz y la participación de las guerrillas colombianas en el narcotráfico. Colombia 
+Internacional, 36, 41-47.
+Municipio de El Castillo (2000), Esquema de Ordenamiento Territorial, recuperado de http://cdim.esap.edu.co/BancoMedios/
+Documentos%20PDF/elcastillometaeot2000.pdf
+Municipio de El Castillo (2001), Plan de Desarrollo El Castillo Meta 
+2001-2003. El Castillo, Colombia, recuperado de http://cdim.
+esap.edu.co/BancoConocimiento/E/el_castillo_-_meta_-_
+pd_-_2001-2003/el_castillo_-_meta_-_pd_-_2001-2003.asp
+Municipio de El Castillo (2008), Plan de Desarrollo Municipal del El Castillo para 
+el periodo de gobierno 2008 – 2011, recuperado de http://www.elcastillometa.gov.co/apc-aa-files/31373166626465663337663837613532/
+PDM___MATERIALIZANDO_IDEAS_EN_OBRAS__COMPROMISO_SERIO___2008_2011.pdf
+Municipio de El Castillo (2012), Plan de Desarrollo 2012 - 2015, Voluntad, 
+firmeza y respeto para el cambio, recuperado de http://elcastillo-meta.gov.co/apc-aa-files/31373166626465663337663837613532/
+acuerdo_006.pdf 
+Municipio de El Dorado (2012), Plan de Desarrollo 2012-2015, 
+recuperado de http://www.eldorado-meta.gov.co/apc-aafiles/65366537333962663066306236303139/plan-de-desarrollo-2012-2015.pdf
+Naciones Unidas, Consejo Económico y Social Comisión de Derechos Humanos, Subcomisión de Promoción y Protección de 
+los Derechos Humanos (2007), Principios sobre la restitución de 
+las viviendas y el patrimonio de los refugiados y las personas desplazadas, Cartagena, Colombia. 
+Naciones Unidas, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD, (2011), Colombia rural. Razones para la esperanza. 
+Informe Nacional de Desarrollo Humano. 334 Naciones Unidas, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD, (2014), Construcción de una paz territorial estable, 
+duradera y sostenible en Colombia, Bogotá. 
+Naciones Unidas, Programa de las Naciones Unidas para el Medio 
+Ambiente – PNUMA, (2009) Del conflicto a la consolidación de la 
+paz, la función de los recursos naturales y el medio ambiente. Nairobi, Kenya, United Nations Environment Programme
+Nieto, P. A (2014), “El reformismo doctrinario en el Ejército colombiano: una nueva aproximación para enfrentar la violencia, 1960-1965”, Revista Historia Crítica No. 53. Mayo-Agosto 
+2014, páginas 155-176. 
+Oquist, P. H. (1978), Violencia, conflicto y política en Colombia (vol. 1), 
+Instituto de Estudios Colombianos, Bogotá.
+Ortiz Palacios, I. D. (2006), La resistencia al olvido: la prolongación de 
+la existencia a pesar del genocidio político contra la Unión Patriótica, Universidad Nacional de Colombia/Facultad de Derecho, 
+Ciencias Políticas y Sociales/Instituto Unidad de Investigaciones Jurídico-Sociales Gerardo Molina, Bogotá.
+Ortiz Palacio, I. D. (2008), Memoria narrada, narración de una historia. El genocidio político contra la Unión Patriótica, Universidad 
+Nacional de Colombia, Bogotá.
+Oslender, U. (2008), “Geografías del terror: un marco de análisis 
+para el estudio del terror”, Scripta Nova: revista electrónica de geografía y ciencias sociales, 12, 140.
+Osorio, F. (2007), Allá se sufre mucho… pero se vive mejor, identidades 
+campesinas desde lo perdido: los desplazados y sus percepciones, en XI 
+Congreso de Antropología en Colombia.
+Otero Prada, D. (2010), El papel de Estados Unidos en el conflicto armado colombiano. De la Doctrina Monroe a la cesión de siete bases 
+militares, Ediciones Aurora Bogotá. 
+Página/12 (2002), “Con el nombre del Dios de la Muerte”, recuperado 
+de: 
+http://www.pagina12.com.ar/diario/elmundo/4-2144-2002-02-22.html
+Plan Estratégico Meta 2020, Diagnóstico de la zona del Alto Ariari 
+del Meta (s. f.), recuperado de http://eldorado-meta.gov.co/
+apc-aa-files/35623330333336636664386231326461/pe-meta2020-diagnstico-zona-del-alto-ariari-10-pg-3.378-kb-.pdf 335 Pécaut, D. (2001), Guerra contra la sociedad, Espasa.
+Pécaut, D. (2008), Las FARC: ¿una guerrilla sin fin o sin fines? Norma, Bogotá.
+Peña Jaramillo, D. G. (2005), “La relación del Estado colombiano 
+con el fenómeno paramilitar: por el esclarecimiento histórico”, Análisis Político, 18(53), 58-76.
+Perry, S. (1983), La crisis agraria en Colombia, 1950-1980, Áncora.
+Pizarro Leongómez, E. (1989), “Los orígenes del movimiento armado comunista en Colombia (1949-1966)”, Análisis Político, 7, 
+7-31.
+Prada, E. (2008), La vida que vivimos. Historia campesina, Ediciones 
+Aurora, Bogotá. 
+Presidencia de la República (2000, 19 de diciembre), Decreto 2569. 
+Diario Oficial, 44263.
+Presidencia de la República (2012, 12 de septiembre), Presidente 
+Santos celebra golpe de la fuerza pública contra las FARC en el Meta, 
+recuperado de http://wp.presidencia.gov.co/Noticias/2014/
+Septiembre/Paginas/20140912_02-Presidente-Santos-celebra-golpe-de-la-Fuerza-Publica-contra-las-Farc-en-el-Meta.
+aspx
+Procuraduría General de la Nación, Defensoría del Pueblo, Primer 
+Informe de Seguimiento a la Ley 1448 de 2011 de Víctimas y Restitución de Tierras.
+Restrepo, J. C. y Bernal, A. (2014), La cuestión agraria. Tierra y 
+Postconflicto en Colombia, Bogotá, Editora Géminis Ltda. 
+Riveros, C. (2014), Desplazamiento forzado, víctimas y restitución de tierras, Consejo Superior de la Judicatura, Bogotá.
+Rodríguez Garavito, C. (2010), Más allá del desplazamiento: políticas, 
+derechos y superación del desplazamiento forzado en Colombia. 
+Rodríguez Mariño, T. (1982), La ocupación del territorio en Colombia.
+Rodríguez Navarrete, M. E. (2005), Podrán matar la flor pero no la 
+primavera. Genocidio de la Unión Patriótica, Bogotá.
+Román Hernández, C. E., Rozo Rubiano, C. J. y Vergara Chinchía, 
+A. (2011), Comunidades de fe en adversidad: una narración de la 
+tradición de fe en Medellín del Ariari (Meta), Pontificia Universidad Javeriana/Facultad de Teología, Bogotá. 336 Romero, M. y Ávila Martínez, F. A. (2011), La economía de los paramilitares: redes de corrupción, negocios y política, Debate, Bogotá.
+Romero Ospina, R (2012), Unión Patriótica Expedientes contra el Olvido, Periódicas S.A.S, Bogotá
+Sánchez, G. (2003), Guerras, memoria e historia. Instituto Colombiano de Antropología e Historia, Bogotá.
+Sánchez, G. y Peñaranda, R. (1991), Pasado y presente de la violencia 
+en Colombia, Cerec, Bogotá.
+Santamaría, C. (2011), Implementación de la Ley de Víctimas en las 
+entidades territoriales, Codhes, Bogotá.
+Secretaría de Integración Popular (1989), Diagnóstico puntual sobre la 
+región del Ariari-Guayabero, Presidencia de la República, Bogotá.
+Serje, M. (2005), El revés de la nación: territorios salvajes, fronteras y 
+tierra de nadie, Universidad de Los Andes, Bogotá
+Serje, M. (2010), Desarrollo y conflicto. Territorios, recursos y paisajes en 
+la historia oculta de proyectos y políticas, Universidad de los Andes, 
+Bogotá. 
+ Semana.com (s. f.), Las contradicciones de los colombianos frente 
+al proceso de paz, recuperado de http://www.semana.com/especiales/contradicciones-colombianos-proceso-paz/index.html
+Sindicato de Trabajadores Agrícolas Independientes del Meta (Sintragrim) (2013, 5 de mayo), Continúan detenciones a campesinos del 
+alto Ariari, el Ejército Nacional acusa a campesinos de la región de pertenecer al frente 53 de las FARC, en http://www.peaceobservatory.
+org/es/1056324562/hombres-uniformados-toman-viviendade-campesino-como-trinchera-despues-de-un-supuesto-combate-con-la-guerilla-en-el-municipio-el-castillo-meta
+Sindicato de Trabajadores Agrícolas Independientes del Meta 
+(Sintragrim) (2012, 10 de diciembre), Paramilitares extorsionan 
+y amenazan a comerciantes, ganaderos y campesinos en las veredas 
+y poblados de El Castillo (Meta), en Colectivo de Abogados José 
+Alvear Restrepo, recuperado de http://www.colectivodeabogados.org/Paramilitares-extorsionan-y
+Sistema de Información Departamental de la Gobernación del 
+Meta, (2011), Caracterización del municipio de El Castillo, Departamento del Meta. Villavicencio, Gobernación del Meta. 337 Sobrevivientes del Comité Cívico por los Derechos Humanos del 
+Meta y otros, (1997), Ceder es más terrible que la muerte. 1985-1996: 
+una década de violencia en el Meta, Sobrevivientes del Comité Cívico por los Derechos Humanos del Meta y otros, Bogotá. 
+Tirado Mejía, A. (1989), “El gobierno de Laureano Gómez, de la 
+dictadura civil a la dictadura militar”, en: Nueva Historia de 
+Colombia, Tomo II, Planeta Colombiana Editorial S.A. Bogotá.
+Unidad para la Atención y la Reparación Integral a las Víctimas 
+(UARIV) (2014, mayo), Protocolo para el acompañamiento a Retornos y Reubicaciones en el marco de la reparación integral a víctimas 
+de desplazamiento forzado, Bogotá.
+Unidad para la Atención y la Reparación Integral a las Víctimas 
+(UARIV) (2013, julio 30), Población del Castillo recibe atención en 
+retornos y reubicaciones, en Unidad para la Atención y Reparación 
+Integral a las Víctimas, recuperado de http://www.unidadvictimas.gov.co/index.php/en/79-noticias/931-poblacion-del-castillo-recibe-atencion-en-retornos-y-reubicaciones
+Uprimny, R. y Guarnizo, D. (2008), ¿Es posible una dogmática adecuada sobre la prohibición de regresividad? Un enfoque desde la jurisprudencia constitucional colombiana, recuperado de http://
+dejusticia.org/interna.php
+Uribe, M. V. y Vásquez, T. (1995), Enterrar y callar (vol. I), Editorial 
+Presencia, Bogotá. 
+Verdadabierta.com (s. f.), “Don Mario” salpica al general Mario Montoya, 
+recuperado 
+de 
+http://www.verdadabierta.com/lahistoria/2216-don-mario-salpica-al-general-mario-montoya 
+Verdadabierta.com (s. f.), El ‘para’ que martirizó a su propio pueblo, recuperado http://monitorias.com/nunca-mas/2501-el-para-quemartirizo-su-pueblo
+Verdadabierta.com (2010, 17 de febrero), ‘Don Mario’ involucra al coronel Cabuya en falsos positivos de Meta, recuperado de http://www.
+verdadabierta.com/politica-ilegal/parapoliticos/2223-donmario-involucra-al-coronel-cabuya-en-falsos-positivos-de-meta 
+Verdadabierta.com (2011a, 22 de febrero), Así creció el paramilitarismo 
+en los Llanos Orientales, recuperado de http://www.verdadabierta.com/victimarios/3056-asi-crecio-el-paramilitarismo-enlos-llanos-orientales 338 Verdadabierta.com (2011b, 16 de agosto), Treinta años luchando por 
+el Ariari, recuperado de http://www.verdadabierta.com/component/content/article/48-despojo-de-tierras/3463-treintaanos-luchando-por-el-ariari 
+Verdadabierta.com (2011c, 31 de enero), La violencia que dejó `Pirata´a 
+su paso por los Llanos, recuperado de http://www.verdadabierta.
+com/imputaciones/582-bloque-centauros/2985-la-violenciaque-dejo-pirata-a-su-paso-por-los-llanos
+Verdadabierta.com (2012, 1 de marzo), Cara a cara entre las víctimas y 
+los paramilitares de los llanos, recuperado de http://verdadabierta.com/justicia-y-paz/3890
+Vidal López, R. (2007), Derecho global y desplazamiento interno: creación, uso y desaparición del desplazamiento forzado por la violencia 
+en el derecho contemporáneo, Pontificia Universidad Javeriana Bogotá.
+Villamarín Pulido, T. A. (1997), La selva roja. Bogotá, Luis Alberto 
+Villamarín Pulido. 
+Villanueva Martínez, O. (2012), Sangre Negra: el Atila colombiano 
+(vol. 34), ARFO (Biblioteca Libanense de Cultura), Bogotá.
+Wills, M. E. (2007), Inclusión sin representación: la irrupción política de 
+las mujeres en Colombia (1970-2000), Norma, Bogotá.
+Zamosc, L. y Shanin, T. (1987), La cuestión agraria y el movimiento 
+campesino en Colombia: luchas de la Asociación Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC), 1967-1981, Instituto de Investigaciones 
+de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social. Bases de Datos Agencia Nacional de Minería (2012), Títulos mineros otorgados por 
+municipio, región y total nacional en el periodo 1990-2012. 
+Agencia Nacional de Minería (2012), Títulos mineros otorgados por 
+tipo de mineral para cada municipio, región y total nacional en el 
+periodo 1990-2012.
+Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE 
+(2005). Censo Nacional de Población 2005, Bogotá, Colom- 339 bia: Extraído del Sistema de Información Geográfica para la 
+Planeación y el Ordenamiento Territorial Nacional (SIGOT). 
+Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – INCODER. Número 
+de hectáreas de terrenos baldíos adjudicados por municipio, 
+región y total nacional en el periodo 1901-2013.
+Registro Único de Víctimas – RUV (2013), Entregado por la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas 
+(UARIV) con corte a agosto de 2013. Procesado por el componente estadístico del proyecto Construcción de Memoria Histórica sobre el Desplazamiento Forzado en Colombia. 340 Abreviaturas AMA ANUC Atcarí AUC Bacrim CIDH CIJP CNMH Cinep Civipaz CNRR Codhes Asociación de Municipios del Alto Ariari Asociación  Nacional de Usuarios Campesinos Asociación de Trabajadores Campesinos del 
+Alto Ariari Autodefensas Unidas de Colombia Bandas criminales Comisión Interamericana de Derechos Humanos Comisión Intereclesial de Justicia y Paz Centro Nacional de Memoria Histórica Centro de Investigación y Educación Popular Comunidad Civil de Vida y Paz Comisión Nacional de Reparación y  
+Reconciliación Consultoría para los Derechos Humanos y   
+el Desplazamiento 341            Convivir DANE Farc GMH Incora Cooperativas de Vigilancia Privada – Convivir Departamento Administrativo Nacional de 
+Estadística Fuerzas Armadas Revolucionarias de  
+Colombia Grupo de Memoria Histórica Instituto Colombiano para la Reforma Agraria Incoder Instituto Colombianos de Desarrollo Rural PC RUPD RUV Sintragrim UARIV Partido Comunista Colombiano Registro Único de Población Desplazada Registro Único de Víctimas Sindicato de Trabajadores Agrícolas  
+Independientes del Meta Unidad para la Atención y Reparación de 
+Víctimas UP Unión Patriótica 342  Anexos Anexo No. 1. Pueblos arrasados Municipio Departamento Relación entre personas expulsadas y 
+pérdida de población en el periodo intercensal 1993-2005 en rangos para los 
+municipios que sufrieron vaciamiento Chibolo Chalán Málaga La Salina Zambrano Cubara Lourdes Dolores Sonsón Tibú Magdalena Sucre Santander Casanare Bolívar Boyacá Norte de Santander Tolima Antioquia Norte de Santander Fuente de Oro Meta Belén de los Andaquíes Caquetá El Dorado Los Palmitos Concordia Acandí Argelia Pailitas San Diego El Playón Córdoba Meta Sucre Antioquia Chocó Antioquia Cesar Cesar Santander Bolívar El Carmen de Bolívar Bolívar 343 Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% El Copey Santo Domingo Briceño Lloró Salamina San Luis Coloso San José del Palmar Calamar Belén de Umbría La Unión Ovejas Cesar Antioquia Antioquia Chocó Magdalena Antioquia Sucre Chocó Guaviare Risaralda Antioquia Sucre Valle del Guamuez Putumayo Cumaral López Santuario San Antonio Labranzagrande Villanueva Meta Cauca Risaralda Tolima Boyacá Bolívar San Francisco Antioquia Aguachica Bojayá Becerril Carepa Sampués Riofrío Jurado Fresno Cesar Chocó Cesar Antioquia Sucre Valle del Cauca Chocó Tolima Santafé de Antioquia Antioquia Ituango Sardinata Cerrito Antioquia Norte de Santander Santander 344 Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Monterrey Fonseca San Carlos Casanare La Guajira Antioquia Agustín Codazzi Cesar Toledo Mesetas Cocorná Vigía del Fuerte Antioquia Meta Antioquia Antioquia Convención Norte de Santander Hato Astrea Villagarzón Santander Cesar Putumayo San Juan Nepomuceno Bolívar Caparrapí Cundinamarca Puerto Gaitán Meta El Tarra Prado Rioblanco Alejandría Viotá Cajamarcá Corozal Murillo Norte de Santander Tolima Tolima Antioquia Cundinamarca Tolima Sucre Tolima San Juan de Río Seco Cundinamarca Riosucio San Roque La Paz Samaná Peñol Suratá Simacota Chocó Antioquia Cesar Caldas Antioquia Santander Santander Bugalagrande Valle del Cauca 345 Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% San Jacinto Salamina Chima San Rafael Granada Bolívar Caldas Santander Antioquia Antioquia Guayabal de Síquima Cundinamarca Morelia Cunday Caquetá Tolima El Carmen de Viboral Antioquia Puerto Leguízamo Putumayo Támara Buenavista Maní Frontino Fundación San Pablo El Peñón Salgar Algeciras Cubarral Curumaní Pivijay El Guamo Tesalia Remolino Cúcuta Matanza Saldaña Vianí Casanare Sucre Casanare Antioquia Magdalena Bolívar Cundinamarca Antioquia Huila Meta Cesar Magdalena Bolívar Huila Magdalena Norte de Santander Santander Tolima Cundinamarca San Juan de Arama Meta Filandia Santa Bárbara Quindío Santander 346 Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% La Palma Marulanda Simití El Castillo Puerto Rondón Roncesvalles El Carmen Plato Cundinamarca Caldas Bolívar Meta Arauca Tolima Norte de Santander Magdalena La Jagua De Ibirico Cesar Abejorral Betania Agrado Montebello Pulí Charta Villarrica Milán Capitanejo Marinilla Concepción Toledo Yacopí Barranco de Loba Guateque Achí Chinavita Novita Vegachí Giraldo Chiriguana Medina Guatapé Antioquia Antioquia Huila Antioquia Cundinamarca Santander Tolima Caquetá Santander Antioquia Antioquia Norte de Santander Cundinamarca Bolívar Boyacá Bolívar Boyacá Chocó Antioquia Antioquia Cesar Cundinamarca Antioquia 347 Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Villagómez Angelópolis Santiago Natagaima El Guacamayo Cisneros Cundinamarca Antioquia Norte de Santander Tolima Santander Antioquia Quebradanegra Cundinamarca Rovira Maceo Lejanías Venecia Río Viejo Támesis Río de Oro Abriaquí Cañasgordas San Martín Pueblorrico Aracataca Ubalá La Gloria Tamalameque Heliconia Bagadó Guapi Córdoba Bolívar Ginebra Jardín Campamento Morales Bucarasica Tolima Antioquia Meta Antioquia Bolívar Antioquia Cesar Antioquia Antioquia Meta Antioquia Magdalena Cundinamarca Cesar Cesar Antioquia Choco Cauca Quindío Cauca Valle del Cauca Antioquia Antioquia Bolívar Norte de Santander 348 Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Guayabetal Cundinamarca Tadó Timbiquí Topaipí Chocó Cauca Cundinamarca Villahermosa Tolima San Andrés de Cuerquía Cabuyaro Trujillo Páez Valparaíso Bajo Baudó Chaguaní Zapatoca Herveo Hispania San Vicente El Peñón Arboledas Gachalá Sabanalarga Jerusalén Tello Victoria Pijao Cepita Antioquia Meta Valle del Cauca Boyacá Caquetá Chocó Cundinamarca Santander Tolima Antioquia Antioquia Santander Norte de Santander Cundinamarca Casanare Cundinamarca Huila Caldas Quindío Santander Santa Helena del Opón Santander Sucre Paicol Guamal Tibacuy Abrego Santander Huila Meta Cundinamarca Norte de Santander 349 Más de 100% Más de 100% Más de 100% Más de 100% Entre 76% y 100% Entre 76% y 100% Entre 76% y 100% Entre 76% y 100% Entre 76% y 100% Entre 76% y 100% Entre 76% y 100% Entre 76% y 100% Entre 76% y 100% Entre 76% y 100% Entre 76% y 100% Entre 76% y 100% Entre 76% y 100% Entre 76% y 100% Entre 76% y 100% Entre 76% y 100% Entre 76% y 100% Entre 76% y 100% Entre 76% y 100% Entre 76% y 100% Entre 76% y 100% Entre 51% y 75% Entre 51% y 75% Entre 51% y 75% Entre 51% y 75% Entre 51% y 75% Entre 51% y 75% Tenerife Ocaña Pedraza Albania Calamar Salento Timaná Choachí Armero Guaca Paime Sandona El Santuario Campohermoso Quibdó Lérida Quipilé Galán Santa Rosa Magdalena Norte de Santander Magdalena Caquetá Bolívar Quindío Huila Cundinamarca Tolima Santander Cundinamarca Valle del Cauca Nariño Antioquia Boyacá Chocó Tolima Cundinamarca Santander Cauca Entre 51% y 75% Entre 51% y 75% Entre 51% y 75% Entre 51% y 75% Entre 51% y 75% Entre 51% y 75% Entre 51% y 75% Entre 51% y 75% Entre 51% y 75% Entre 51% y 75% Entre 51% y 75% Entre 51% y 75% Entre 51% y 75% Entre 51% y 75% Entre 51% y 75% Entre 51% y 75% Entre 51% y 75% Entre 51% y 75% Entre 51% y 75% Entre 51% y 75% Fuente: elaboración propia a partir de la información del RUV (con corte a 31 de 
+agosto de 2013) y del DANE. 350  351 Anexo 2. Incremento del desplazamiento en las regiones AriariGuayabero y Caguán entre 2001 y 2002 Municipio Personas 
+expulsadas en 
+1998 Personas 
+expulsadas en 
+1999 Personas 
+expulsadas en 
+2000 Personas 
+expulsadas en 
+2001 Personas 
+expulsadas en 
+2002 Porcentaje 
+de incremento del 
+desplazamiento 
+entre 2001 y 
+2002 Calamar 60 38 124 173 928 81 % El Retorno 100 192 640 780 1238 36 % Miraflores 419 208 369 296 456 54 % San Juan 
+del Guaviare 463 565 1074 2303 4223 45 % El Castillo 302 216 373 339 1217 72 % El Dorado 71 197 110 129 188 31 % Fuente de 
+Oro 78 64 37 70 130 26 % Granada 138 95 205 468 416 — Lejanías 194 509 452 7 587 25 % Puerto 
+Concordia 134 199 705 888 662 — Puerto 
+Lleras 150 571 702 365 638 42 % Puerto 
+Rico 134 446 726 542 565 0.4 % San Juan 
+de Arama 66 107 188 333 493 32 % Uribe 164 242 186 207 822 75 % Vistahermosa 202 310 921 1122 2932 62 % La Macarena 211 335 346 314 987 68 % Mesetas 352 509 630 625 1084 42 % San Vicente del 
+Caguán Cartagena 
+del Chairá Puerto 
+Rico 449 447 81 419 783 1221 4347 72 % 1166 1117 113 254 862 841 1404 1757 39 % 62 % Fuente: Registro Único de Víctimas (2013). 352 Anexo No. 3. Fanny Perdomo Hite: ejemplo de lucha y resistencia Fanny Perdomo Hite. Villavicencio, 2012. Fotografía: © Francisco Vanegas 
+Toro para el CNMH. “Eminencias pedigüeñas” 
+intercambiando cartas de redención 
+cada cierto tiempo: 
+nuestra historia se reduce 
+a esa larga teoría 
+de reptiles afelpados. 
+Nos recuerdan, allí, 
+sus orígenes modestos; su moral a toda prueba.  
+Nos exhortan, con ademán sacerdotal 
+---ellos, que fueron ante todo masones   
+a compartir la vacuidad de sus propósitos;  
+el progreso, ese mito tonto. 
+Inmersos en el hedor de tal gloria, 
+bien podemos respirar aliviados: 
+nuestro desprecio por el país que hicieron 
+es idéntico al que ellos manifiestan, en privado. Juan Gustavo Cobo Borda (Padres de la patria) 353   “Acá a Ciudad Porfia la llaman también la ciudad de los milagros. Lo que se roban en otras partes viene a dar por acá”. Bromea 
+Fanny Perdomo Hite en medio de una risa enorme y sonora cuando nos recibe en la sala de su casa. “(…) Aunque también creo que 
+se llama así es por lo porfiados que fueron los primeros que llegaron a estos terrenos. Invadieron y aquí se quedaron”. Completa 
+Fanny y suelta otra carcajada. 
+Llegamos a Ciudad Porfía un sábado en la mañana cuando el 
+sol ya empezaba a pegar duro. Las advertencias que nos había dado 
+el taxista que nos llevó antecedieron a la broma de Fanny sobre la 
+seguridad de este populoso sector de la ciudad de Villavicencio. 
+El surgimiento del barrio data de mediados de la década de los 
+años ochenta, después de un duro conflicto entre los propietarios de un proyecto de vivienda que se levantaría sobre los mismos 
+predios que habían sido invadidos por personas provenientes de 
+muchas regiones del país. Era la época en la que la agudización 
+del conflicto armado empezaba a alimentar con más fuerza los 
+cinturones de miseria de las principales ciudades del país.
+Quizá por ese mismo conflicto las comunidades que se organizaron en torno a la auto construcción del barrio lograron 
+urbanizarlo de forma relativamente ordenada. Aun así, tuvimos 
+que caminar largo rato a rayo de un sol decembrino y cargados 
+de maletas, trípode y cámara de video para lograr dar con la 
+casa. -“¿Ustedes son los que están buscando a doña Fanny?”- La 
+cara de forastero perdido se notaba y fue la que nos ayudó para 
+que una niña de no más de 12 años que llevaba un niño de brazos se nos acercara para guiarnos hacia el lugar donde haríamos 
+la entrevista.
+Era evidente la emoción de Fanny por recibirnos en su casa. 
+Cuando llegamos nos contó que llevaba un buen tiempo sentada en la puerta esperándonos. Bajamos una preparada con mucho 
+agradecimiento. “Cuando uno se iba a Villavo a pedir trabajo, le 
+decían que no porque venía de Porfía. Esto siempre ha tenido 
+fama de tener mucha delincuencia, mucho guerrillero, mucho 
+paraco. Con todo y eso a mí me han querido sacar de esta casa. 
+Yo duré casi dos años luchando por el lote, pero me ayudaron a 354 conseguir un abogado y al final dejaron así tal vez porque yo venía 
+desplazada por la violencia, y no tenía donde meter la cabeza, fue 
+que me dejaron quieta”-comentó-. 
+La cámara que le pusimos en frente nunca la intimidó. Los recuerdos empezaron a fluir en una especie de catarsis tranquila y 
+reposada. Aunque entonces éramos unos extraños, la charla se 
+hizo amena y a medida que fuimos escuchando descubrimos la calidez de su humanidad y la de su familia, su tenacidad, su enorme 
+espíritu de solidaridad, su capacidad de resistir a la injusticia, esa 
+misma que se apreciaba en los ojos brillantes y la sonrisa sonora 
+que acompañaron todo el relato de la entrevista. La infancia “De mi infancia los recuerdos que tengo de nuestra vida en 
+el Cauca son sobre todo por mi papá. Él me contaba de cuando 
+vivimos en Riochiquito [Páez, Cauca] fue muy perseguido por lo 
+que pensaba. Por eso, siendo niños, nos tocó salir de allá con mis 
+hermanos y mi mamá para irnos a vivir a Viotá [Cundinamarca]. 
+A pesar de ese viaje, a mi papá y al mayor de mis hermanos, Reinaldo, les tocaba vivir siempre como a escondidas”.
+“Por esa misma razón a mi mamá le toco trabajar mucho desde 
+que éramos pequeños. Trabajaba básicamente para darnos la comida. Pero entonces el trabajo de recolectora de café no daba ni 
+para eso. A ella le tocaba trabajar todo el día cogiendo café pero 
+como la plata no alcanzaba, a mí me toco irme a vivir muy pequeña para una finca cercana, de un señor que se llamaban Pablo, él 
+ya murió, allá me daban la alimentación y el techo”. 
+“La vida en Viotá fue difícil, todos mis hermanos y yo nos enfermamos gravemente, por lo que nos tocó pasar un buen tiempo en el hospital del pueblo. Allá mismo murió la mayor de mis 
+hermanas, Leonor Perdomo. Nunca supimos que era lo que tanto 
+nos enfermaba. De pronto eran las condiciones de vida, aunque 
+también recuerdo que mi mamá nos contaba que a nosotros nos 
+habían hecho un mal. Decía ella que mi papá tuvo una novia y que 355 esa novia era la que, por venganza, nos había hecho el mal. No sé, 
+en todo caso allá en Viotá quedó enterrada mi hermana”.
+“Dentro de mis recuerdos está el nombre de mi abuela, Epifanía Perdomo. Ella vivió un tiempo con nosotros en Viotá y sufrió 
+también la persecución, al punto de que fue asesinada cuando 
+decidió devolverse para su tierra en Riochiquito. La razón de su 
+asesinato, lo supimos después, fue el hecho de ser madre de mi 
+padre, Segundo Laurentino Perdomo”. 
+“Estando trabajando, mi mamá empezó a escuchar de boca de 
+algunos amigos que en los Llanos había mucha tierra, que mucha 
+gente estaba cogiendo para allá. Mi papá decidió entonces que 
+nos íbamos para los llanos. Como mi papá ya tenía una relación 
+muy fuerte con el Partido Comunista, se puso en contacto con 
+ellos para que nos ayudaran en el desplazamiento y la instalación 
+de la familia. Y así fue, ellos nos dieron los viáticos para el viaje y 
+cuando llegamos a Medellín del Ariari, nos ayudaron, después de 
+unos días, a instalarnos en una parcela”.
+“El viaje lo recuerdo como una aventura. La llegada a La Reforma, que era el punto de entrada más importante a Medellín del 
+Ariari, la pasada a lomo de mula del rio Ariari, eran cosas nuevas para nosotros. Llegamos por el lado de Río Viejo a donde un 
+señor que se llamaba Juvenal Suarez. Él nos dio posada durante 
+unos ocho días en su finca. Aunque las familias vecinas se unieron 
+para darnos comida en abundancia, la dormida si nos tocó en el 
+piso. Nosotros acostados en el piso y veíamos pasar los güios grandísimos (culebras) que se comían las gallinas. Esas selvas eran muy 
+bonitas, y había muchos animales, gurres, lapas”. 
+“De ahí salimos para los lados de La Macarena a otra finca de 
+Don Juvenal en la que estuvimos como unos quince días. Mientras 
+eso, la gente del Partido nos ubicó en una tierra de unas 25 hectáreas que fue la finca de mi papá hasta que salimos desplazados 
+muchos años después”. 
+“Al tiempo de haber llegado, el compadre de mi papá, Don 
+Raimundo, le ofreció venderle una finca muy barata, y con todas 
+las facilidades para pagársela, en la Vereda de Puerto Esperanza. 
+Como en ese tiempo el café era lo que todo el mundo sembraba, 356 con el tiempo él estableció un cafetal bien bonito que le dio para 
+ir pagándole la tierra. Además construyó un ranchito en madera 
+en el que nos tocó aguantar mientras lográbamos asentarnos, porque tener la tierra sin con que trabajarla era muy difícil. Nosotros 
+ya éramos 10 hermanos, por lo que sobraba la mano de obra, pero 
+a mi papá le tocó irse para otras fincas a jornalear para conseguir 
+lo de la comida, mientras mis hermanos mayores y mi mamá hacían lo que podían en la otra finca”.
+“Esos primeros años fueron duros. En ese rancho me enfermé 
+muchas veces de fiebre, y mi papá, que nunca se enfermaba, duró 
+un tiempo en cama. Afortunadamente, al irnos relacionando con 
+los vecinos, distinguimos cada vez más gente y todos nos colaboraban mucho, llegaban con plátano, con yuca, leche, con lo que hiciera falta. Para nosotros fue tan importante la ayuda de los vecinos 
+que cuando nos enfermábamos nunca faltaba alguien que llegará 
+con alguna droga, algún consejo o cuando fuera la compañía. Así, 
+de a poquito, fuimos saliendo adelante. Entonces mi papá ya empezó a tumbar monte y a sembrar, construyó otro rancho que fue 
+donde nosotros crecimos y finalmente, con muchas dificultades, 
+empezamos a estudiar en la Escuela de Puerto Esperanza”. La familia “La figura de mi papá fue muy importante para mí. Él nos puso 
+a trabajar desde pequeños en la finca y aunque era muy disciplinado y siempre nos andaba duro, yo era la más consentida y por eso 
+le aprendí muchas cosas de su relación con las Juntas de Acción 
+Comunal, con los Pioneros José Antonio Galán, con el Sindicato”.
+“Éramos una familia unida, pero mi papá nos andaba tan duro 
+que yo decidí un día irme de la casa. En ese entonces yo tenía 12 
+años y mi hermana mayor ya se había ido de la casa a trabajar en 
+Granada [Meta]; Ya llevaba ella como dos años por fuera cuando 
+un día volvió y me propuso que me fuera también para Granada 
+y no lo pensé dos veces. Yo era una muchacha del campo, nunca había tenido contacto con la ciudad ¡imagínese! Sufrí mucho 357 porque, mal que bien, a mí me gustaba el trabajo del campo y a 
+eso era a lo que estaba acostumbrada. Terminé trabajando en una 
+casa de familia, que además era una familia muy difícil, con malos 
+tratos, gritos. Pero fíjese la curiosidad que esa misma familia me 
+llevó a trabajar varios años por allá para el Cauca”. Fanny Perdomo Hite y sus hermanos, Valerio Perdomo y Reinaldo Perdomo. Belalcázar, Cauca. Reinaldo fue uno de los fundadores de la Comunidad Civil de Vida y Paz; 
+fue asesinado en Villavicencio en 2003. Fotografía: © archivo familiar. “En ese andar duré como unos 4 o 5 años, de manera que cuando me devolví ya tenía cerca de 16 o 17 años. Como ya tenía más 
+conciencia de las cosas, mi papá, que de todos modos me había 
+ido a visitar varias veces a Granada con mi hermano Reinaldo y 
+con mi hermano Valerio, me empezó a decir que había que organizarse políticamente”. 
+“Mi papá decía que si uno no estaba organizado, estaba muy 
+desubicado del mundo. Que si él no hubiera militado en el Partido 
+no hubiera podido resistir la persecución del Estado y hace mucho 
+lo hubieran matado. Y eso era muy cierto. Yo le respondía –“Papa, 358 yo no sé nada de eso”-. A diferencia de mis hermanos, yo no conocía lo que era la vida en la Unión de Pioneros José Antonio Galán 
+o en la Juventud Comunista, pero por andar tanto con mi papá 
+pues había escuchado muchas veces discusiones sobre la lucha, la 
+organización, la igualdad. Esas palabras no me eran ajenas”.
+“Debe ser por eso que la militancia se me hizo fácil. Yo colaboraba en todo lo que pudiera, participaba en las reuniones del 
+Sindicato, ayudaba a organizar las reuniones de la Junta de Acción 
+Comunal, cuando tocaba trabajar para conseguir fondos pues se 
+trabajaba, se organizaban bazares, [yo] hacía empanadas, pan de 
+queso, ayudaba en los sancochos. Yo participé incluso de varias 
+marchas en Medellín del Ariari y en Villavicencio cuando los asesinatos de los compañeros se empezaron a hacer frecuentes”.
+“Ya cada uno fue haciendo su vida. Reinaldo consiguió su esposa, Luz Dary Rodríguez, y mi hermano, Benjamín, se casó con 
+la hermana de Luz Dary. Yo conocí a Pedro, que había llegado de 
+otra región a trabajar a Medellín del Ariari, nos enamoramos, nos 
+casamos, y con los años nacieron los hijos: Laurentino el mayor, 
+Maida y luego Yeison, el menor”. El desplazamiento “El año de 1988 lo llevo en la mente. A finales de ese año, en plena cosecha de café, fue que comenzó el desplazamiento más duro”. 
+“Por esos meses mi esposo pudo conseguir una finquita para 
+trabajar, por los lados del Guayabero (Guaviare), se había ido para 
+allá porque la situación económica no estaba muy buena y yo me 
+quedé sola en la finca con mis hijos. Un día yo dejé a los niños, 
+que estaban pequeños, y bajé a hacer unas diligencias a Puerto 
+Esperanza. Entonces se empezó a escuchar que en la vereda de 
+Campoalegre habían matado a dos muchachos, jornaleros. Todos 
+decían que el ejército los había matado de una forma terrible en 
+un potrero y que les había puesto unas prendas militares”. 
+“Ese mismo día el ejército ocupó la parte de arriba, hacia la cordillera, y la gente no tuvo más remedio que salir, de Campoalegre, 359 de El Retiro… Yo me devolví rapidísimo y los vecinos ya estaban 
+convocando a una reunión en la que se habló de la necesidad de 
+salir de la parte alta de Puerto Esperanza, y de la forma como se 
+iba a hacer. Se reunió toda la comida que se pudiera para luego 
+cocinarla en ollas grandes donde comíamos casi todas las familias 
+que habíamos llegado al Puerto. Éramos muchísimos, la mayoría 
+se instaló en la casa de la Junta de Acción Comunal, otros donde 
+sus familiares y una buena cantidad en la casa de Chucho Urrea, 
+en la casa de Lucero Henao… todo el mundo se tendió la mano”. 
+“La salida fue muy dura. Ese año el invierno fue fuertísimo, y 
+como el río estaba crecido la única forma de pasarlo era con una 
+cuerda amarrada a lado y lado. Yo estaba embarazada del menor 
+de mis hijos, Yeison, y además me cargaba con los otros niños. Para 
+colmo de males mi papá se negó a dejar la finca y allá se quedó”. 
+“Todos teníamos mucho miedo, pero uno de mis hermanos, 
+Henry, que vivía ya en Villavicencio se fue para el Puerto a sacar a 
+mi papá de la finca. Él decía, “Yo me traigo a mi papá porque si mi 
+papá se muere yo me muero con él”. Y así fue, llegó y se llevó a mi 
+papá para Villavicencio”.
+“Por esos días mataron mucha gente, a una niña le cortaron 
+la cabeza con machete, al Sr. Villalba, a todos los que bajaron de 
+los buses para matarlos al borde del camino, a todos los que mataron en Caño Sibao. Especialmente por las carreteras mataron a 
+mucho inocente. La gente veía pasar unas camionetas muy lujosas 
+que eran de un señor Nepomuceno, y luego aparecían los muertos. Por como estaba la situación todos decidimos quedarnos ahí 
+como unos quince días más hasta que una comisión subió a la parte alta y nos avisó que el ejército ya se había ido; entonces pudimos 
+volver a las fincas”. 
+“Como a mediados de noviembre mi hermano Henry también 
+se devolvió un día desde Villavicencio para ver como estábamos. 
+Sabemos que se vino solo en un bus porque ahí mismo viajaba 
+una comadre mía que lo vio. Pero llegando a El Dorado habían 
+quemado un bus y un grupo de gente armada lo bajó. Más nunca 
+lo volvimos a ver. Durante varios días los que estábamos en Puerto 
+Esperanza creíamos que él estaba en Villavo, y los que estaban en 360 Villavo creían que él estaba con nosotros en el Puerto. Por eso, y 
+por el miedo tan tenaz que nos invadía nadie dijo nada, nadie denunció, nadie nos dio razón, nadie lo volvió a ver”.
+“Las cosas siguieron así, el ejército o los paramilitares llegaban 
+y nos tocaba salir con lo que pudiéramos. A otros como a Rogelio 
+Campo o al hijo de Gabriel Quiguanas los hicieron pasar por guerrilleros”.
+“Decidimos con mi esposo sacar a los muchachos. Mi papá tenía una casita en el barrio Industrial de Villavicencio y nos los 
+llevamos para allá. Ellos estudiaban en Villavo al cuidado de mi 
+mamá, y nosotros trabajamos durante varios días a la semana en 
+la finca que mi papá me había dado de herencia, para mandar la 
+comida a Villavo. Así hizo mucha gente que se fue saliendo para 
+Bogotá o para Villavicencio. Durante muchos años duramos en 
+esa condición, de aquí para allá y de allá para acá. Hasta que en 
+2002 decidimos dejar todo definitivamente porque la situación 
+era imposible. En tres lonas sacamos lo que pudimos y nos vinimos. Pero la casa, el beneficiadero, y todas las cosas que dejamos 
+las quemó el ejército”.
+“Las dificultades fueron muchas. Además de lo difícil de tener 
+que dejar todo atrás, empezamos a cansarnos de vivir de posada 
+donde mi papá. Al poco tiempo yo conseguí trabajo de empleada 
+doméstica y Pedro de empleado en una bodega, ahí fue cuando 
+se presentó lo de invadir este lote donde vivimos ahora. Recuerdo 
+mucho la noche en la que yo cogí una pala, el barretón y la peinilla e hicimos un rancho en paroi. Mi papá me preguntó -“¿pero 
+usted si es capaz?- y yo le respondí -“usted me enseñó a ser verraca, 
+además no tenemos donde más meter la cabeza”-.
+“En ese tiempo, en este sector del barrio las casas que hoy existen eran puros ranchos y las tierras pertenecían a una señora que 
+dizque tenía mucha plata, muchas casas en varios barrios de Villavicencio. Algunos amigos abogados nos ayudaron para no dejarnos sacar, y yo llegué incluso a meterme en una campaña política, 
+porque en tiempo de elecciones a uno le prometían cualquier cosa 
+para ganarle el voto. Me tocó meterme en política para que no nos 
+desalojaran de acá”. 361 Intermedio -“Yo hice unos frijoles, ojalá les gusten”- Al primer síntoma de 
+hambre Fanny interrumpió su relato para invitarnos a almorzar. Y 
+“como en los viejos tiempos” completamos lo que había en la olla con 
+algunas cosas que trajimos de la tienda. La cocina se convirtió en el 
+nuevo escenario de la entrevista, y en el lugar para empezar a hilar 
+algunas ideas de la historia de vida que estábamos escudriñando. 
+Las referencias previas sobre el papá de Fanny eran precisas. A 
+la edad de 22 años Segundo Laurentino Perdomo pasó a ser el Teniente Rocalloso, un destacado guerrillero que vivió los tiempos 
+en que las solidaridades políticas se proyectaban sobre Marquetalia, la cual, junto a otras regiones de organización campesina 
+durante la década de los años sesenta, sufrió el rigor de una serie 
+de operativos de arrasamiento que se implementaron en el país en 
+el marco de la Guerra fría. 
+Por las mismas razones económicas, políticas e ideológicas por 
+las que los campesinos que reclamaban mayor equidad en un país 
+de injusticias fueron perseguidos desde mucho antes de la década 
+de los años sesenta del siglo XX, los hijos de don Segundo heredaron no solo una tradición de organización política que ocurrió 
+siempre dentro de la legalidad, sino también el estigma y la desgracia de ser perseguidos por pensar diferente.
+Por la conversación con Fanny supimos que el retiro de don 
+Segundo de la guerrilla nunca se debió a diferencias ideológicas, 
+sino que él, viendo las penurias que vivía su familia cuando obligadamente tuvieron que desplazarse para Viotá, dejo las armas y 
+entonces dedicó el resto de su vida a la organización política y al 
+sostenimiento de la familia. 
+Pero aun muchos años después de que la familia Perdomo Hite 
+se estableciera en Medellín del Ariari, la persecución continuó. 
+Fanny recuerda que su padre no salía mucho a la calle y que en 
+una ocasión se empezaron a escuchar avisos por las emisoras de 
+Granada ofreciendo recompensa por una serie de dirigentes, dentro de los que estaban Isauro Yosa y Laurentino Perdomo. 362 No obstante, el contexto de los hijos fue diferente al de su padre. Desde finales de la década de los años setenta, en los llanos 
+orientales la conformación de ejércitos privados al servicio de intereses económicos particulares siguió la lógica de otras regiones 
+como el Magdalena Medio. Gonzalo Rodríguez Gacha, en complicidad con militares (Brigada VII y Batallón 21 Vargas), desató entonces una persecución contra las FARC, con quienes había roto 
+ya una alianza que giraba en torno al pago de un impuesto sobre 
+los cultivos de uso ilícito establecidos allí; pero en esta persecución, desarrollada a través de un ejército denominado Los Masetos, versión llanera del MAS, no distinguió entre militantes de 
+la Unión Patriótica, partido político surgido de las negociaciones 
+FARC-Estado en 1984, y guerrilleros129. El estigma y la persecusión cubrieron así a toda la población. 
+La alianza entre paramilitares y narcotraficantes se consolidó en la región, lo mismo que el exterminio de la UP, que prosiguió hasta la década siguiente (90s). La masacre de Caño Sibao 
+en 1992, es quizá una de las más emblemáticas en este sentido. 
+Las masacres, los asesinatos selectivos, las extorsiones, el desplazamiento forzado o el despojo de tierras hacen parte de un proceso 
+de arrasamiento que aún se sigue viviendo en la región del Alto 
+Ariari.
+En este contexto ocurrió la desaparición de Henry Perdomo. A 
+sus 21 años, Henry había sido integrante de las Juventudes Comunistas y se perfilaba como un líder regional de la Unión Patriótica. 
+El fin de la zona de distensión en 2002 y las acciones de “retoma” del control territorial por parte del ejército, dentro de las que 
+se puede incluir algunos planes que se enmarcan en el desarrollo 
+de la política de seguridad democrática del gobierno de Álvaro 
+Uribe, como el Plan Patriota y después el Plan de Consolidación, 
+produjeron una agudización de la guerra en la región que se evidencia en las cifras de desplazamiento. 129   www.verdadabierta.com 363 Del exilio a la persecusión En esos mismos años, 2002-2003, las cosas en Puerto Esperanza se pusieron más difíciles, “el desplazamiento fue tremendo, a 
+casi toda la gente le tocó salirse porque todos los días mataban o 
+desaparecían a alguien que uno había conocido, violaban mujeres, robaban, mataban los animales de las fincas, eso fue horrible”. 
+“Como nosotros ya estábamos aquí [en Villavicencio] ¿entonces 
+qué podíamos hacer? Pues ayudar a la gente que salía corriendo 
+de allá. A medida que fuimos trabajando le metíamos cada vez 
+más a la casa: que una carga de arena, que los ladrillos, que la 
+teja, todo esto fue de a pocos. Entonces, si una persona llegaba 
+desplazada pues nosotros le dábamos posada acá los primeros días 
+mientras encontraba que hacer”.
+“En esas también llegó mi hermano Reinaldo que le había tocado salirse de la finca. Recuerdo mucho que tendió un colchón, puso 
+una cortina en un rincón y ahí se quedó como 6 meses. Un día llegó 
+él a la casa y me dijo – “Fanny, a mí me van a matar”- Me contó que 
+cuando el ejército se había metido, muchos campesinos se fueron 
+hasta la vereda la Esmeralda a reclamarle a un capitán del Batallón 
+de Granada y el capitán les había prometido pagar los desastres que 
+hacían los soldados cuando se metían a las fincas, los animales que 
+mataban, las gallinas que se comían… Pero como en esta guerra si 
+uno le recibe algo a alguno inmediatamente se convierte en enemigo del otro, parece que la hija de Reinaldo les recibió una plata a los 
+militares y la guerrilla le empezó a poner problema”.
+“Yo le dije -“tranquilo hermano, estese acá que antes nos hace 
+compañía y usted sabe que donde comen uno comen todos”- Así 
+fue que Reinaldo estuvo más tranquilo, vendió la finca, compró 
+una casa también acá en Porfía y montó un local. En esa casa Reinaldo empezó a ayudar a los que seguían llegando desplazados. 
+Llegar desplazado es muy duro porque la gente en la ciudad cree 
+que el campesino como uno es, o delincuente o guerrillero y nadie 
+lo ayuda. Entonces Reinaldo, como había estudiado en las escuelas 
+de cuadros y era muy inteligente, podía guiar a la gente en lo que 
+había que hacer: ir a la UAO (Unidad de Atención y Orientación al 364 Desplazado), a Acción Social, o a la Cruz Roja. A veces llegaba gente 
+del campo que no tenía ni para una panela y él se rebuscaba”.
+“Oswaldo Moreno, un señor de la misma vereda, junto a Manuel 
+Romero, alguien muy solidario, se reunieron acá con Reinaldo para 
+mirar que podían hacer para exigir de la Red de Solidaridad Social 
+una mejor atención a todo ese problema del desplazamiento masivo 
+que se estaba dando. Entonces empezaron a hacer reuniones en los 
+barrios a donde había llegado la gente desplazada de Puerto Esperanza, y la gente los buscaba a ellos para saber qué hacer. Yo creo 
+que eso fue lo que le significó la muerte a mi hermano”.
+“Reinaldo ya empezó a hablar de la necesidad de organizar a todos los desplazados en torno a una comunidad que luchara por la 
+defensa del territorio. Después yo me enteré que para ese entonces él 
+ya había conocido la experiencia de otra zona humanitaria en Cacarica. Se había puesto en contacto con el Padre Francisco de Roux y 
+conoció varios proyectos que él lideraba sobre temas de organización 
+comunitaria y resistencia civil. Yo le metí el hombro a la organización 
+de la comunidad, a participar en la reuniones que se hacían donde el 
+padre Omar en el barrio La Nohora, a hacer gestiones para la protección de las tierras, a divulgar en diferentes partes del país la historia 
+de lo que nos estaba pasando y la forma como estábamos resistiendo. 
+Siempre había muchas cosas que hacer y el apoyo de la Comisión 
+Intereclesial de Justicia y Paz fue muy importante”.
+“El año 2003 fue muy duro para mí y para toda la familia. Ese 
+año murió mi padre, desaparecieron a un sobrino y murió otro. 
+En agosto de ese año mataron a Oswaldo y a los poco días mataron a Reinaldo. Reponernos de todo eso fue muy difícil, también 
+porque Reinaldo era uno de los fundadores de la Comunidad Civil de Vida y Paz y la persona que generaba más confianza en la 
+organización. Aunque siempre hemos dicho que todos y cada uno 
+de nosotros somos líderes, el papel de Reinaldo era especial”.
+“A través de la Comisión Intereclesial nos tocó pedir unas medidas cautelares que nos fueron otorgadas, pero en el año 2004 
+la persecución contra la comunidad fue más fuerte, la Policía nos 
+hizo varios allanamientos acá en la casa dizque para buscar armas. 
+Nunca encontraron nada, yo nunca he visto un arma en mi vida. 365 Pero en mayo de 2006 viene la detención mía. Yo duré detenida 
+durante 25 meses en la cárcel El Buen Pastor. Esos años de felicidad trabajando en la Comunidad, en la construcción de la Zona 
+Humanitaria me los cobraron con un montaje. Supuestamente 
+durante más de 3 años, mientras yo iba y venía a la zona humanitaria con el acompañamiento de la Comisión Intereclesial, del Padre 
+Omar, del Padre Henry, e incluso de una delegación española que 
+se quedó acá en mi casa, me estaban haciendo un seguimiento. 
+Además de eso, un día yo recibí la llamada de una hermana menor que se había ido de la casa hacía varios años, a mi hermana la 
+vinculaban con el frente 53 de las FARC, y como a mí me estaban 
+haciendo el seguimiento, la llamada la utilizaron para acusarme 
+de secuestro, rebelión y extorsión”.
+ “El 11 de mayo, como a las 5 am la calle se llenó de carros y motos de la policía, y sin mostrar la orden de allanamiento se metieron 
+a la casa y empezaron a revolcarlo todo, destruyeron muchas cosas, 
+se subieron hasta por los tejados y lo único que encontraron fue una 
+reata de la policía. Resulta que a pesar de que éramos desplazados 
+mi hijo menor estaba prestando el servicio militar y le habían hecho 
+comprar esa reata y otras cosas. Eso lo metieron en una bolsa dizque como prueba de que yo era auxiliadora de la guerrilla. Cuando 
+a mí me dijeron que estaba detenida la sorpresa fue tan grande que 
+no pude decirles nada, sino “El que nada debe nada teme”. 
+“Me montaron en una camioneta mientras hacían otros dos 
+allanamientos y luego me llevaron a la Sijin de Villavicencio. Las 
+acusaciones e intimidaciones fueron permanentes, me preguntaban que porqué auxiliaba a la guerrilla, que cuál era la gente 
+que yo comandaba. Supuestamente, según ellos, yo comandaba 
+un grupo de gente aquí en Porfía y en el barrio donde vive mi 
+hermana Deidania. Ahí me enteré que también le iban a hacer un 
+allanamiento a ella, que dizque porque nosotras teníamos una red 
+urbana, pero afortunadamente se equivocaron de casa. Mi esposo 
+y mis hijos llegaron antes de que me llevaran a Bogotá y me alcanzaron a llevar una medicina para la hipertensión y un desayuno 
+que no pude comerme de los sentimientos que me embargaban”.
+“El viaje a Bogotá se me hizo eterno, los que me llevaban se 
+aprovechaban del miedo para buscarme cualquier información, 366 pero yo me mantuve en un silencio absoluto, no decía nada, escasamente sí o no. Cuando llegamos vi mucha gente que también 
+traían detenida, luego vinieron las fotos, las preguntas, los exámenes los papeles, las firmas. Yo no les firmé nada. Ahí fue cuando 
+distinguí a las hermanas Mayuza, a Nieves y a Carmen, unas Defensoras de Derechos Humanos de acá del Meta, que las habían 
+cogido el mismo día y las acusaban de lo mismo”.
+“Al otro día por la mañana no hicieron levantar a todos los que había visto a la llegada. A las mujeres nos hicieron arreglar y nos dijeron 
+que nos cogiéramos el cabello. Después nos amarraron a todos, unos 
+con otros en una fila con las esposas y nos pasaron frente a varias 
+cámaras para sacarnos por televisión. No se imagina la rabia que a 
+uno le da. Al frente de nosotras habían colocado una mesa llena de 
+pistolas, libros, ropa militar, pañoletas. Los periodistas nos preguntaban un montón de cosas que nadie respondió, de todos modos nos 
+presentaron como las jefes de la guerrilla. En el periódico El Tiempo 
+del 13 de mayo de ese año nos sacaron como lo peor”. 
+“Las manos se me hincharon por las esposas y me empecé a 
+sentir mal, con escalofríos, una tensión altísima que me afectó la 
+vista. Después de varios días durmiendo en el piso y con la misma 
+ropa calentana con que me habían traído puesta, yo me enfermé muchísimo. Los guardias me decían todos los días “mañana le 
+traemos el médico” pero nada de nada”.
+“Después, el mismo día de la audiencia, vino a verme el Padre Henry y me trajo una colchoneta, cobijas, ropa, útiles de aseo, 
+pero no me dejaron verlo. Recuerdo que en esa audiencia el fiscal 
+me decía de todo, “Doña Fanny, díganos todo lo que usted sabe de 
+la guerrilla, de sus viajes a La Uribe y a La Julia (Meta), confiese su 
+relación con esa gente que traía de España”- Un montón de cosas 
+tergiversadas que buscaban que yo me autoinculpara”.
+“Como no cedí con eso, ya cuando me iban a pasar del calabozo 
+a la cárcel me empezaron a decir “Allá en la cárcel la van robar, 
+la van a apuñalear, la van a violar, la van a matar, allá tiene que 
+andar en grupo o sino la matan”. Eso fue horrible. Además porque 
+físicamente nos trataban peor que el ganado”.
+“La cárcel es lo peor que le puede pasar a uno. La humillación del encierro es muy grande. Yo duré llorando 3 meses y decía 367 “Dios mío, porqué estoy aquí, yo que he hecho, yo que estoy pagando”- Hasta que un día dije –“No más!!, mi familia me está esperando afuera y yo no puedo echarme a la pena”-. Entonces comencé 
+a estudiar por mi cuenta, porque, como no estaba condenada no 
+podía hacer nada, ni trabajar. Afortunadamente me tocó un patio 
+en donde no tuve problemas con nadie, ahí había una profesora 
+muy buena, ella sí estaba condenada por rebelión. Todavía tengo 
+varios cuadernos que me acompañaron ese tiempo”. 
+“Mi familia se enteró que yo estaba allá después de un mes, 
+porque el abogado no les comunicó, y aun así no me podían visitar todos porque a mi hijo menor también lo había involucrado, 
+dizque él era el que repartía invitaciones para reclutar. Después de 
+un año involucraron también a mi esposo. Las visitas de mi hija, 
+que fue la que pudo estar más pendiente, eran pura tristeza”. 
+“Ya supe que lo único que podía hacer era resignarme y tener 
+paciencia, ocupar la mente en algo. Me aferré mucho a Dios, y 
+afortunadamente los de Justicia y Paz, y los de la Comunidad me 
+acompañaron todo el tiempo hasta que salí. Ese acompañamiento 
+hacia mí y mi familia fue muy importante”. 
+“Precisamente, un día yo estaba de rodillas en la iglesia de la 
+cárcel cuando escuche –“Fanny Perdomo, la necesitan adelante”. 
+Al otro día salí con libertad provisional. La felicidad fue enorme”.
+“Aun con lo duro del encierro ahora creo que fue también una 
+experiencia como buena, que me fortaleció, que me enseñó mucho, a valorar las cosas pequeñas, el valorar de un pedazo de papel 
+o de una bolsa plástica, también aprendí a valorarme más a mí 
+misma, a las personas que lo quieren a uno; y sabiendo aprovechar 
+el tiempo aprendí a coser blusas y faldas”. 
+“Las cosas difíciles no pararon ahí. La persecución continuó. 
+Después me hicieron dos allanamientos de la policía, y después 
+del ejército. Un día a mi hijo lo cogió la policía sin ninguna razón y mientras lo ponían a lavar baños le decían -“diga dónde es 
+que está la guerrilla, cuente que es lo que hace su mamá con la 
+guerrilla”. Fuera de eso, pues como es natural, muchos amigos se 
+alejaron cuando me cogieron, algunos volvieron cuando yo salí, 
+otros se perdieron; los vecinos también empezaron a decir “doña 368 Fanny, la guerrillera”, otros aún más atrevidos “doña Fanny, la que 
+vende bazuco en la casa”. Así, cosas difíciles que afortunadamente 
+han venido bajando los últimos meses”. 
+“El proceso se cerró, pero mi adaptación a la vida afuera también fue difícil. Yo duré meses sin poder salir sola a la calle, con 
+mucho miedo, y hasta aprendiendo a cocinar nuevamente. Tuve 
+que conseguir un acompañamiento sicológico para poder hacer 
+muchas cosas que antes hacía en la cotidianidad, y además tratar 
+de conseguir en que emplearme para sobrevivir”. Epílogo Fanny se dedica hoy en día a la defensa de los Derechos Humanos en la ciudad de Villavicencio, en donde vive con su hijo menor 
+y su esposo. La mayor parte de los hermanos que sobrevivieron a 
+esta persecución se han dispersado. Su madre, una mujer tenaz y 
+trabajadora, cuenta con detalles y mucha lucidez la historia política del siglo XX colombiano a sus más de noventa años.
+Es escéptica de los resultados de un proceso de paz pues reconoce que son bajas las posibilidades de que quienes detentan el 
+poder económico y político cedan para la realización de las reformas estructurales que el país necesita. Aun con toda lo que ha vivido, Fanny cree que una de las cosas más duras ha sido el cambio 
+del campo a la ciudad. Allá en la tierra se cogía la rula, como dice 
+ella, y se conseguía la comida, pero en la ciudad cada uno vive encerrado en su casa y en sus cosas. Atrás quedaron los tiempos en 
+que los vecinos se ayudaban para salir adelante.
+No obstante, sus expectativas de volver a la tierra, desde hace 
+años abandonada, son bajas: la mayor parte de los hijos ya se han 
+ido de la casa, al tiempo que la familia ha crecido, desea más bien 
+volver a recorrer su infancia en el Cauca y cuidar de un cuarto 
+nieto, que en el momento de realización de esta entrevista, se encontraba a punto de nacer. 369 Otros títulos de Memoria Histórica La huella invisible de la guerra. Desplazamiento forzado en la 
+Comuna 13 (2011) San Carlos. Memorias del éxodo en la guerra (2011) Silenciar la democracia. Las masacres de Remedios y Segovia 1982 
+–1997 (2011) El orden desarmado. La resistencia de la Asociación de 
+Trabajadores Campesinos del Carare (ATCC) (2011) La masacre de El Tigre. Un silencio que encontró su voz (2011) Encuesta nacional ¿Qué piensan los colombianos después de siete 
+años de justicia y paz? (2012) “Nuestra vida ha sido nuestra lucha”. Resistencia y memoria en el 
+Cauca indígena (2012) El Placer. Mujeres, coca y guerra en el Bajo Putumayo (2012) Justicia y paz ¿Verdad judicial o verdad histórica? (2012) Justicia y paz. Los silencios y los olvidos de la verdad (2012) Justicia y paz. Tierras y territorios en las versiones de los 
+paramilitares (2012) Una verdad secuestrada. Cuarenta años de estadísticas de secuestro 
+1970 - 2010 (2013) ¡Basta Ya! Colombia: memorias de guerra y dignidad (2013) Una sociedad secuestrada (2013) Guerrilla y población civil. Trayectoria de las FARC 1949 – 2013 
+(2013) La política de reforma agraria y tierras en Colombia. Esbozo de 
+una memoria institucional (2013) Normas y dimensiones de la desaparición forzada en Colombia 
+(2014) Huellas y rostros de la desaparición forzada (1970 – 2010) (2014) Entre la incertidumbre y el dolor: impactos psicosociales de la 
+desaparición forzada (2014) Balance de la acción del Estado colombiano frente a la desaparición forzada de personas (2014) Hacer la guerra y matar la política. Líderes políticos asesinados en 
+Norte de Santander (2014) Putumayo: la vorágine de las caucherías. Memoria y testimonio 
+(2014) “Patrones” y campesinos: tierra, poder y violencia en el Valle del 
+Cauca (1960 – 2012) (2014) Textos corporales de la crueldad. Memoria histórica y antropología 
+forense (2014) Buenaventura: un puerto sin comunidad (2015) Con licencia para desplazar. Masacres y recon(cid:31)guración territorial 
+en Tibú, Catatumbo (2015) El desplazamiento forzado ocurrido en el municipio de El Castillo, Meta, 
+que primero fue silencioso e invisible y luego generalizado, ocasionó 
+también el arrasamiento de diferentes expresiones de vida, cuando por lo 
+menos diecinueve de sus veredas y cuatro de sus centros poblados 
+quedaron vacíos luego de las operaciones de retoma de la zona de 
+distención y de la militarización y paramilitarización del territorio. A lo 
+que se suma el acumulado de violencia sociopolítica padecida por los 
+habitantes del municipio desde 
+la década de 
+los años ochenta, al 
+fraguarse el exterminio de la Unión Patriótica y del Partido Comunista 
+Colombiano, y la perpetuación de diferentes acciones por la guerrilla de 
+las FARC. A lo largo de este proceso de reconstrucción de la memoria histórica, 
+mujeres, hombres, abuelos, jóvenes y niños mostraron una cara oculta de 
+la violencia en Colombia, y enseñaron sus propias lecciones acerca de la 
+lucha por una vida digna 
+ligada al territorio. Fueron ellos quienes 
+contribuyeron a visibilizar un fenómeno que no es exclusivo de este 
+municipio, sino que ha sucedido a lo largo y ancho de la geografía 
+nacional. Lo ocurrido en El Castillo 
+ilustra una 
+realidad que 
+la 
+sociedad 
+colombiana 
+está 
+en mora 
+de 
+reconocer 
+y 
+abordar. Así, 
+como 
+consecuencia de la violencia y del desplazamiento forzado no solo se han 
+vaciado territorios enteros (municipios, veredas, corregimientos, centros 
+poblados, barrios, resguardos indígenas) sino que, en silencio y en una 
+penosa impunidad, se han desestructurado proyectos sociales, políticos, 
+económicos, familiares, espirituales, ambientales y culturales. El presente informe es una invitación a descubrir qué ocurre en los 
+lugares que quedaron vacíos como consecuencia del con(cid:31)icto armado, 
+tanto desde el punto de vista de los daños y desestructuraciones, como de 
+las resistencias y resiliencias ejercidas por las personas y comunidades que 
+se han visto enfrentadas a este fenómeno. El objetivo es comprender que 
+pasó y explicar cómo y por qué sucedió, con la esperanza de que hechos 
+como estos jamás vuelvan a acontecer en Colombia. ISBN: 978-958-59068-6-0 Pueblos 
+arrasados Memorias del desplazamiento 
+forzado en El Castillo (Meta) ) a
+t e M ( o l
+l i t s a C
+s l E o
+d n e a o
+d
+s a r
+r a
+z r o f a o
+s
+n t o l b e u P e i m a
+z
+a l p s
+e d l
+e d s a i r o m e M INFORME DEL CENTRO NACIONAL DE MEMORIA HISTÓRICA Centro Nacional de Memoria Histórica Director General 
+Gonzalo Sánchez Gómez Coordinadora del proyecto
+Myriam Hernández Sabogal Coordinadora de la investigación
+Catalina Riveros Gómez Relatores del informe
+Catalina Riveros Gómez
+Francisco Hernando Vanegas Toro 
+Julián Augusto Vivas García 
+Pablo Andrés Convers Hilarión Equipo de estadística
+Andrés Mauricio Mendoza
+Freddy Ricardo Saavedra Medina         
\ No newline at end of file
diff --git a/Centro_de_Memoria_Paz_y_Reconciliacion_Naturaleza-comun-relatos-de-no-ficcion-de-excombatientes-para-la-reconciliacion-2021.txt b/Centro_de_Memoria_Paz_y_Reconciliacion_Naturaleza-comun-relatos-de-no-ficcion-de-excombatientes-para-la-reconciliacion-2021.txt
new file mode 100644
index 0000000000000000000000000000000000000000..5ffcbb3d30981f4aaf7bad614fab7b649e0be8aa
--- /dev/null
+++ b/Centro_de_Memoria_Paz_y_Reconciliacion_Naturaleza-comun-relatos-de-no-ficcion-de-excombatientes-para-la-reconciliacion-2021.txt
@@ -0,0 +1,1573 @@
+UN LECTOR 
+DE LA 
+NATURALEZA Laura Torres Cano Naturaleza
+común Relatos de no ficción de excombatientes para la reconciliación 1 Naturaleza
+común Relatos de no ficción de excombatientes para la reconciliación NATURALEZA COMÚN Relatos de no ficción de excombatientes para la reconciliación Ministerio de Cultura
+Instituto Caro y Cuervo Alcaldía Mayor de Bogotá
+Secretaría General
+Alta Consejería para los Derechos de las Víctmas, la Paz y la Reconciliación
+Centro de Memoria, Paz y Reconciliación Felipe Buitrago Restrepo Ministro de Cultura Carmen Millán de Benavides Directora del Instituto Caro y Cuervo Claudia Nayibe López Hernández Alcaldesa Mayor de Bogotá Margarita Barraquer Sourdis Secretaria General Carlos Vladimir Rodríguez Valencia Alto Consejero para las Víctimas, la Paz y la Reconciliación Jose Darío Antequera Guzmán Coordinador del Centro de Memoria, Paz y Reconciliación 2 NATURALEZA COMÚN Relatos de no ficción de excombatientes para la reconciliación Coordinación creativa Juan Álvarez Asistentes de investigación y edición Christian Rincón
+Andrés Castaño Ilustradoras Lisa Colorado
+Segio Román Portada Sergio Román Edición digitial, marzo de 2021
+Editorial Lectores Secretos 
+Colección Plumas de aserrín
+ISBN: 978-958-49-1845-1 El contenido de este volumen digital de relatos de no ficción no representa la opinión 
+del Instituto Caro y Cuervo o del Centro de Memoria, Paz y Reconciliación, entidades 
+gestoras del laboratorio creativo a partir del cual estos relatos fueron escritos. 3 índice Un puñado de memorias Juan Álvarez 1. La espiral del caracol Disney Cardoso 2. Un lector de la naturaleza (homenaje) Doris Suárez Guzmán 3. Terrenos, territorios, poblaciones Manuela Marín 4. Mutatis mutandis Indira Cerpa Granda 5. Hojarasca y pólvora Lidia Alape 6. Encuentros con fauna Isabela Sanroque 7. De la ciudad a la selva Suan Sánchez 8. Hormigas guerrilleras Yira Rivera 9. Los secretos para llegar al monte Karen Pineda 10. Nuestros años en la mata Gregory Morales 11. Mucha lora he dado en el río Guayabero Jose William Parra 4 Un puñado 
+de memorias Juan Álvarez En el primer semestre de 2018, cuando iniciaba la Maestría en 
+Escritura Creativa del Instituto Caro y Cuervo, junto a nuestras colegas de la Maestría en Estudios Editoriales diseñamos 
+una serie de talleres de escritura y edición comunitaria que 
+conseguimos llevar a las Bibliotecas Públicas Móviles, espacios 
+que, en ese momento, la Biblioteca Nacional de Colombia 
+sembraba y gestionaba cerca de las llamadas Zonas Veredales 
+Transitorias de Normalización (ZVTN), luego convertidas 
+en Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación 
+(ETCR), lugares rurales destinados a facilitar la reincorporación 
+de los excombatientes a la vida civil luego del Acuerdo de Paz.
+Aquellos talleres estuvieron orientados por una premisa 
+simple: la urgencia. En cuatro días de trabajo, las veinte personas convocadas para cada taller, entre pobladores 
+del municipio y excombatientes, definían un relato o un 
+pronunciamiento, 
+lo escribían, 
+lo editaban y encontraban y producían un mecanismo ágil de publicación de tal 
+modo que dicha publicación, urgente y rústica, empezara a 
+circular allí mismo en la vereda al final de aquel cuarto día. 5 Hicimos murales, folletos, pasquines, cartoneros cosidos, 
+sellos de cartón y madera, llevamos los materiales para 
+hacer hectógrafos, los ensamblamos allí y los empleamos 
+para hacer la reproducción de las publicaciones. Esto ocurrió en las veredas de La Variante (municipio de Tumaco, Nariño), Andalucía (municipio de  Caldono, Cauca), 
+Carrizal (municipio de Remedios, Antioquia), Buenavista 
+(municipio de Mesetas, Meta), La Carmelita (municipio de 
+Puerto Asís, Putumayo) y en el corregimiento de Santuario 
+(municipio de La Montañita, Caquetá). Por una razón u otra, no fueron muchos los excombatientes que asistieron en comparación con los pobladores de cada vereda. Llegamos a tener, sin embargo, 
+en el taller de Mesetas, un grupo donde se encontraron 
+firmantes de paz junto a soldados y policías activos. Con 
+esta experiencia, tras corroborar cuán escasos son los 
+relatos escritos por comunidades que han sufrido el 
+dolor causado por el conflicto armado colombiano 
+—relatos que apenas circulan en comparación con 
+los relatos noticiosos de orden público—, una serie de 
+preguntas, emparentadas aunque distintas, empezaron a 
+darme vueltas: ¿cómo había ocurrido que el medio ambiente había sido víctima, pero también beneficiario 
+paradójico, del conflicto armado? ¿Cómo había sido la 
+vida guerrillera de las FARC en las selvas del país para 
+que algo así de complejo hubiera ocurrido? ¿Era posible 
+reunir un puñado de memorias de trocha, montaña y 
+tensiones en torno a ecosistemas o geografías concretas? 
+¿Qué era lo que ellas y ellos habían visto, que nadie más 
+había visto? A lo largo del año 2019 y parte del 2020 hicimos varios 
+intentos por buscar aliados que facilitara un acercamiento 
+al partido Comunes (antes llamado partido FARC) y a 
+excombatientes interesados en escribir relatos de no 
+ficción sobre su experiencia en y desde la naturaleza. Hablé con excomandantes inclinados por la escritura como 
+Martín Cruz (Rubín Moro) o Luis Eliécer Rueda (Matías Aldecoa). Me acerqué al Consejo Nacional de Reincorporación. 
+Lo intentamos a través de la cooperativa de comunicaciones 
+NC Producciones, creada por firmantes de paz.
+Todos estos acercamientos fueron difíciles y ninguno prosperó por una razón tan simple como escalofriante: es tal el asecho al que están sometidos cada uno de los miembros del partido Comunes, es tal la carga de estigma que seguimos arrojando 
+sobre ellos desde la sociedad civil, es tal la desidia y la sinuosidad 
+gubernamental frente al pacto de estado comprometido en el 
+Acuerdo de Paz, que a cualquiera de ellos le resulta imposible 
+encontrar tiempo y espacio mental para algo más que el esfuerzo de supervivencia al que han sido arrojados en medio 
+del asesinato de sus copartidarios, la búsqueda de un proyecto 
+productivo para continuar con sus vidas y el deber de declarar 
+ante la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP). A mediados de 2020, sin embargo, nos encontramos con el 
+Centro de Memoria Paz y Reconciliación dirigido por José 
+Antequera, y así como antes la idea inicial navegó entre frustraciones, a partir de entonces agarró un vuelo firme que ya 
+nada pudo detener. El CMPR no solo prestó una ayuda generosa para operar y hacer posible el laboratorio creativo que 
+juntos formulamos, sino que se constituyó en el interlocutor 
+intelectual que necesitábamos para comprender juntos, con 
+precisión, qué era lo que estábamos buscando hacer. Así tomó forma el horizonte conceptual que sustenta el trabajo 
+que aquí les presentamos: pensar la naturaleza como escenario 
+social complejo para el encuentro y la reconciliación; construir 
+la protección de la biodiversidad como consenso ecosocial en el 
+cual descubrirnos; ofrecer un puñado de memorias de excombatientes, vividas desde geografías distintas, como muestra de la 
+voluntad de hallar propósitos comunes. Leímos y reflexionamos alrededor de texto como La verdad de los ríos de Ignacio Piedrahita o La memoria secreta de las hojas de Hope Jahren. Nos resultó fundamental, para pensar la escritura como tejido reparador, el clásico de Herta Müller El 
+rey se inclina y mata. También trabajamos pasajes del libro Voces de Chernóbil de Svetlana Aleksiévich, donde ella se entiende 
+a sí misma como una “oreja humana”, método de escucha y 
+consignación de la experiencia vital de sus semejantes a partir 
+del cual algunas de las excombatientes decidieron avanzar sus 
+relatos en diálogo con Andrés Castaño y Christian Rincón, 
+estudiantes de la MEC y asistentes de investigación y edición 
+de este proyecto. Desde un principio, las firmantes de paz que 
+participaron en las sesiones de trabajo conectaron con la propuesta de escritura por una razón que ellas mismas enunciaron 
+así: “el 97% del tiempo en la insurgencia fue estar allí en la 
+naturaleza, no (en) el combate”. El volumen que acá presentamos está compuesto así por 
+once relatos finales que dan cuenta de formas y sensibilidades diferentes: un retrato póstumo de un hijo de campesinos 
+asombrosamente hábil en la percepción de los elementos 
+de la naturaleza; una memoria de adolescencia sobre los 
+juegos inventados en medio de lo rigores del monte para 
+lidiar con el miedo; un ensayo acerca de los territorios y 
+ecosistemas experimentados como teatros de operaciones 
+y diferenciados de acuerdo a las costumbres y prácticas de 
+sus pobladores; un conjunto de viñetas que recogen encuentros célebres de la guerrillerada con la fauna silvestre 
+en selvas y páramos; una meditación personal acerca de 
+lo elusivos que son los recuerdos de la naturaleza cuando 
+estos están atravesados por el peligro; una memoria sobre 
+el trasegar entre Casa Verde, el Vichada y el río Guayabero 
+en medio de tensiones con los colonos taladores de bosque; 
+una narración sobre la formación urbana y los anhelos de 
+llegar a los campamentos en las montañas; una evocación 
+del río Saldaña y de árboles como el totumo o el eucalipto 6 hecha desde el futuro de la flor de Jamaica;  un balance del 
+tránsito de la ciudad al monte que es al tiempo el enfrentamiento a nuevos vocabularios y penurias; un recuerdo 
+de guerra tejido desde el comportamiento observado de 
+las hormigas; un recuento de tránsitos entre regiones que 
+fueron también escenarios pasados de diálogos de paz. Las ilustraciones que acompañan a cada uno de estos relatos 
+son obra de otras dos estudiantes de la MEC, Lisa Colorado y 
+Sergio Román. Así como los náufragos llevan siglos regresando con una 
+historia por contar, así este grupo de excombatientes tiene 
+para ofrecernos su experiencia vivida allí, en las entrañas diversas de una geografía que, quizás no sea tarde, podemos 
+recorrer como intento de reconciliarnos. 7 La espiral
+del caracol Disney Cardoso (Con la colaboración de Christian Rincón) 8 de este poníamos varios caracoles. Yo sostenía otro caracol 
+en la mano, lo acariciaba con la punta de los dedos, lo calentaba en el agarre y luego lo tiraba al cuadrado para que 
+chocara contra cualquier otro allí. Una vida contra otra. Ganaba el que conseguía romper una de las conchas dentro del 
+cuadrado. Romper la espiral. * Yo me había intentado suicidar cinco veces. Eso antes de ingresar a la guerrilla. Y es que en mi casa pasaban tantas cosas. 
+Mi hermana, por ejemplo, no me quería, y cuando mi mamá 
+se iba durante semanas y semanas con su pareja, ella tomaba el 
+control y me sacaba de la casa. Durante esos días, yo tenía que 
+dormir encima de un árbol de mango. Las noches, los días, el 
+agua, el calor, es increíble cómo el desamparo se adapta a cada 
+situación. Por esa razón, cuando la guerrilla pasó junto a mi 
+casa, yo corrí detrás de ellos para que me llevaran. El comandante que encabezaba la marcha dijo que yo estaba muy pequeña, pero le insistí que ya tenía quince años, que no me iba a 
+arrepentir nunca de haberme ido. Les conté todo lo que pasaba 
+en mi casa, los días y las noches, y finalmente accedieron. No 
+quise mirar atrás. *
+Aún hoy recuerdo a Gato con mucho detalle. Achico los ojos 
+y lo veo junto a mí: el tenía el cabello claro, los ojos verdes 
+acompañados de abundantes pestañas; recuerdo sus muchas pecas y su nariz que despuntaba en una pequeña bola capaz de 
+predecir los arrebatos del clima. Su hermana, que para efectos 
+prácticos le llamábamos la Gata, era mucho más baja que él y 
+llevaba el pelo a la altura del hombro. Ambos compartían las pecas y la trinchera y era raro no verlos juntos a cualquier hora del 
+día. Sus colmillos sobresalían y tal vez por eso no sonreía casi. Seis meses después de ingresar a la guerrilla conocí a Gato. 
+Esa primera vez nos vimos en la Llaneta, una vereda cercana 
+a Marquetalia. Asistíamos a un entrenamiento para los nuevos 
+reclutas y tanto él como yo estábamos cubiertos de barro, de 
+pies a cabeza. No nos dejábamos de mirar, intuyendo cierta 
+complicidad o quizás la soledad común de quienes llegamos de 
+manera temprana a la guerrilla. Al acabar la tarde, nos fuimos 
+a bañar en uno de los ríos que estaban cerca. Comenzamos a 
+hablar mientras el agua nos iba aclarando el rostro y ahí mismo supimos que seríamos amigos. Teníamos quince años y no 
+parábamos de reír y de correr por entre un paisaje que se nos 
+revelaba a través del juego. * Una tarde, mientras hacíamos chontos—cavar en la tierra 
+para hacer un baño en medio de la selva—vimos por primera 
+vez los caracoles. Eran tan grandes como una moneda y en 
+su concha había un espiral que se retraía lentamente hasta 
+culminar en un centro que quedaba fuera de la vista. Gato 
+y yo nos miramos y comenzamos a acumularlos en las manos y a tirárnoslos. Arrojar y evadir, reír, volver a arrojar. 
+En ese momento, a Gato se le ocurrió el juego con el que 
+atontaríamos muchos de los días que le siguieron a ese. Era 
+simple: trazábamos sobre la tierra un cuadrado y dentro 9 Gato, en cambio, reía a la mínima oportunidad. Lo recuerdo 
+con el caracol en la mano y su mirada nerviosa cuando estábamos frente al comandante. —¡Camarada Betty! Ustedes saben que no se pueden seguir 
+comportando como niños. y al día siguiente los volvía a coger un poco más arriba en su 
+escape lento para retomar el juego. La primera vez que fui al polígono y vi esos círculos cerrándose sobre un centro pensé de nuevo en el caracol y el disparo 
+salió recto. Crecer es salir del centro e ir hacia afuera. —¡La camarada Betty hace mucho desorden! —¡La camarada Betty se comporta como una niña! —Usted es una señorita, no es un niño; Betty, usted es una 
+se-ño-ri-ta. —Está sucediendo que hay camaradas muy indisciplinados. 
+Un paso al frente la camarada Betty. Y yo daba el paso. —¿Qué les está haciendo falta? ¿Quieren que les traigan muñequitas para que se comporten bien? ¿Por qué se están portando así? —Hay que ponerle orden a la vida. Voy a leerles el reglamento de nuevo. Nos leían una y otra vez las normas y después de repetirlas 
+en voz alta nos castigaban. Traer leña o estar de guardia en el 
+cepo. Gato me miraba y contenía la risa. * Aquellos años se revistieron de una felicidad inesperada 
+gracias a los caracoles. Los tenía en los bolsillos, en las manos, 
+los dejaba pegados sobre la corteza del árbol durante la noche 10 * Ese primer año en las FARC fue muy duro. Recordaba 
+a mi mamá constantemente, a pesar de que nunca estuvo 
+presente y de que nunca me apoyó cuando más la necesité. 
+Cada noche lloraba porque todo de lo que había escapado 
+me estaba comenzando a faltar de otro modo. Procuraba no 
+hacer ruido y me limpiaba las lágrimas tan pronto como salían, pero la memoria era una cosa abierta que me llenaba 
+de promesas y decepciones. Arrojar y evadir, reír y llorar, 
+volver a arrojar. * Recuerdo que los martes y miércoles nos repartían dulces 
+o cigarrillos. Como yo no fumaba, elegía los dulces que 
+después utilizaba con Gato para apostar. De vez en cuando 
+se agrandaba el grupo con otros niños, pero por lo general 
+acabábamos jugando sólo los tres. De tanto ser castigados 
+y regañados en público o en secreto, los demás preferían 
+mantener su distancia porque le tenían miedo a las penitencias que nos ponían cada tanto los comandantes, así que 
+el Gato, su hermana y yo fuimos una espiral que se cerraba 
+sobre sí misma. *  La naturaleza en la que estuve rodeada era fría, de árboles 
+frondosos y grandes. Yo había aprendido a distinguir muchos 
+tipos de verdes y a recordar algunos nombres de los árboles en 
+esas largas expediciones que hacíamos: guamo, cucharo, guásimo, arrayán y bejucos. Cuando acabábamos nuestros deberes, 
+y a veces antes, Gato y yo nos subíamos a la copa de los árboles 
+y nos balanceábamos para sentir miedo. Éramos rabiosamente 
+felices y no nos importaba caer porque nos iba a pasar igual, 
+pero en la guerra, y mejor que nos pasara por decisión que 
+por accidente. Ensayar el error. Me recuerdo trenzando las 
+ramas para caminar entre los árboles, recuerdo a Gato bajando una copa de un árbol con su peso y a la Gata subiéndose 
+con afán. En una de esas tantas veces, ocurrió que la Gata no 
+se pudo sostener bien y el peso del árbol la mandó a volar 
+sobre un moral. Las pequeñas espinas se le habían incrustado 
+en el rostro y en las piernas, y mientras se las sacábamos, ella 
+casi desmayada, Gato y yo nos reíamos de pánico. * Supe que mi hermana también había ingresado a la guerrilla 
+poco tiempo después de que yo me hubiera ido. Yo estaba en el 
+frente 21 y ella en el bloque Daniel Aldana. Durante veintidós 
+años no nos vimos. De vez en cuando nos llegaban vagas noticias, 
+la una de la otra, pero no fue hasta que el proceso de paz finalizó 
+cuando sucedió el reencuentro. Cuando nos vimos, nos abrazamos casi por instinto y estuvimos de acuerdo en que habíamos 
+sobrevivido tanto tiempo por las oraciones de nuestra mamá. La 
+palabra que cuida, que oculta, que encuentra. Ese largo viaje había 
+terminado. Iríamos de nuevo a casa. El Gato y la Gata acabaron 
+en la guerrilla porque se habían quedado sin padres. Los papás 
+de ellos eran conocidos por haberse dedicado a la magia negra. 
+Cuando la guerrilla les arrebató los libros de hechicería con los 
+que ellos trabajaban, Gato conservó uno en secreto. Durante 
+un año, lo llevó escondido en el fundillo de la ropa interior o entre las botas, hasta que un día, jalado quién sabe por qué 
+deseo, quiso llevar a cabo un conjuro. Se propuso conseguir 
+tres corazones de gallina negra, tres corazones de golondrina
+y otros elementos exóticos. Tanto él como yo sabíamos que 
+ese tipo de cosas no estaban permitidas. Cuando los camaradas 
+comenzaron a sospechar y dieron con el libro, se lo quemaron 
+frente a sus ojos. Entre la rabia y la tristeza, Gato fue castigado 
+con severidad a llevar doscientos cincuenta viajes de leña. Yo 
+pedí acompañarlo para suavizar su pena y en uno de esos viajes 
+me dijo, soltando la madera al suelo: —Vámonos, Betty. La Gata y yo nos vamos a ir. —No, no puedo. Aún tengo mucho que perder. —Yo sé que usted no le va a decir a nadie. Negué con la cabeza, cogí la leña que estaba caída y les di la 
+espalda sabiendo que no los iba a volver a ver. Horas después, los compañeros salieron a buscarlos, pero 
+ellos les llevaban ya mucha ventana. Supe de otros que esa misma noche se habían enfrentado con sus fusiles a muchos de sus 
+antiguos camaradas para salvar su vida y después de un largo 
+combate, escaparon ilesos. * Mi nombre de guerra era Betty y el que me puso mi mamá es 
+Pabliny. Para no olvidar el tránsito, yo llevaba un cuaderno en 
+el que iba escribiendo todo lo que me iba pasando. No olvido 
+que, a los veinte días de haber llegado, Gato me regaló una libreta que al poco tiempo se me ahogó. Más se demoró el río en 
+llevársela que yo en buscar otra, porque de uno u otro modo, yo 
+siempre encontré la forma de pasar al papel mis pensamientos. 11   * La lucha también la libré adentro. A solas conmigo. Siento 
+la brisa que baja desde el monte y pienso que también soy 
+esa llovizna que me limpia la cara, soy este AK-47 al que 
+me aferro sin fuerza, porque han pasado los años y también 
+estoy del otro lado del fuego, pero también estoy aquí. Soy 
+un árbol, que aparentemente no se mueve pero va contando 
+su historia tranquila debajo del suelo. Es mi manera de llegar 
+más rápido a casa, de decirle a mi mamá que ya estoy cerca, 
+que me cure las manos, que me bese la frente, que me diga 
+que no estoy tan sola y perdonarnos el silencio de haber 
+llevado otros nombres. Vencer o morir, dice la consigna. 
+Vencer muriendo, digo yo que ya estoy aquí, más lejos. —¿Y usted para qué escribe esas pendejadas? —me preguntaba Gato. —Para que no se me olvide. —Usted está loca porque no se acuerda de las cosas. Pero lo que yo cargaba en esos cuadernos no era mi 
+memoria, sino mi corazón, que es otra forma de volver 
+hacia atrás y hacia adelante. Recuerdo que muchas veces 
+tuve que escribir a escondidas en hojas que iba guardando 
+en bolsas para que no se mojaran cuando pasaba por los ríos 
+y las quebradas. Incluso, le había sacado un bolsillo nuevo 
+a la maleta para que, en las revisiones que nos hacían, no 
+encontraran nada. El último cuaderno que tuve y aún conservo lo conseguí por 
+medio de Guzmán, que fue mi pareja durante muchos años y 
+que era el encargado de darnos la dotación. Él me pedía que le 
+ayudara a llevar el registro de las cosas que se entregaban y yo 
+aprovechaba para pedirle que me trajera más cuadernos. Un día, cuando me preguntó por ellos, yo le dije que se 
+me habían mojado y él no volvió a reparar en ello, aunque 
+en el fondo supiera lo que hacía. Cada hoja era una impresión, un paisaje inacabado en mis ojos que sobrevivía en 
+mi mano, escribiéndolo, comentándolo, de suerte que el 
+cuaderno tiene en cada hoja un título distinto: Tatiana, los 
+besos, las nubes, entre ramas, nombres de flores, frailejón. *
+—Camarada Betty, ¿de nuevo jugando con los caracoles? 12    UN LECTOR 
+DE LA NATURALEZA (homenaje) Doris Suárez Guzmán 13 Rollito reconocía 
+la naturaleza convulsa y 
+silenciosa. 
+Identificaba el suave y lejano rumor de los árboles y los diferentes olores del verde con tanta naturalidad que contrastaba 
+con su reticencia para la lectura y la escritura. Yo, en cambio, nací con el sentido de orientación extraviado. Soy poco 
+perspicaz, desconozco el arte de observar. Para mí los árboles 
+no tenían personalidad, no podía diferenciarlos a pesar de que 
+me esforzaba en ubicarlos por algún rasgo que me sirviera de 
+referencia. Para mi eran simplemente ese techo verde con todos sus matices. Un techo a veces exageradamente alto que nos 
+protegía en la guerra como una enorme cobija, y que no nos 
+dejaba ver el cielo. Uno de los pocos camaradas cercanos a Rollito —y que 
+aún sobrevive— es Octavio, que me ayudó aquí a recordar. 
+Empezó un tanto nostálgico con sus evocaciones. Ambos 
+tuvieron una relación muy cercana a pesar de ser jerárquica. Octavio tejió con Rollito una relación de amistad más 
+que de subordinación. Admiraba de Rollito esa especie de 
+don natural y montaraz que le permitía saber si las personas 
+eran honestas o si solo les motivaban intereses personales. 
+Aunque parecía estar a medio camino entre la inocencia y 
+la astucia, era difícil engañarlo. Una tarea fundamental en la guerrilla es saber ubicarse 
+en el terreno, hallar una posición dominante para enfrentar o replegarse sin quedar en desventaja ante el enemigo. 
+Algunos mandos tenían mapas, coordenadas y brújulas 
+para ubicarse. Nosotros teníamos a Rollito, nuestro faro, 
+el rastreador inagotable que exploraba en el día y en las 
+noches nos guiaba por las trochas. Los mandos le consultaban a menudo, “¿Dónde cree que podemos ubicar el 
+campamento?”. Rollito siempre tenía la respuesta precisa 
+porque el terreno estaba grabado en su cerebro. Incluso 
+sin una luna gorda que nos acompañara, con neblina, con 
+lluvia, en el lodo y sin alumbrar con la linterna, era capaz Analfabestia, burro, torpe, bruto, ignorante. Si usted pertenece a la generación de la guayaba sabe que estos calificativos, que horrorizarían a un pedagogo moderno, eran 
+usados contra las personas a quienes el asunto de leer y 
+escribir no se les daba. Años después descubrí que la única 
+forma de leer no es con los signos gráficos que aprendemos en la escuela. Existen muchas maneras de leer. Existen 
+personas que, lejos de ser brutas, han desarrollado otro tipo 
+de habilidades que la mayoría de los letrados no tenemos. 
+Lo digo especialmente por Rollito, ‘El gordo’, ‘Roger’ o 
+‘Tomate’, como lo llamábamos en el campamento dependiendo del sentido del humor o la urgencia del momento. 
+Yo prefería decirle Rollito, y ahora que quiero recordar a 
+este hijo de campesinos, sencillo, humilde y macizo como 
+un árbol pequeño, seguiré diciéndole Rollito, mi Roger. 
+Él, iletrado, era un lector instintivo y avezado de la naturaleza. Sus ojitos felinos leían de corrido y sin vacilar los 
+aromas de las plantas, el canto de los pájaros, el grosor de 
+los árboles, el tamaño de las piedras; una cantidad infinita 
+de signos sutiles que mis ojos alfabetos dejaban escapar. 14 de orientarse en el terreno más quebradizo y peligroso. 
+Su memoria geográfica era asombrosa, vivía en estado de 
+alerta, siempre en guardia. Nunca dudaba, o si lo hacía, 
+lo disimulaba bien. Cuando nos movíamos en terreno desconocido o inseguro 
+ni siquiera podíamos prender una de aquellas linternas mini 
+maglite, pequeñitas, muy finas, a la que se le puede graduar el 
+chorrito de luz. Los que no teníamos linterna usábamos unas 
+hojitas que alumbraban de manera muy tenue. Se la poníamos 
+en la espalda al camarada que nos precedía y avanzábamos 
+en silencio.
+—Ya casi llegamos, monita —me susurraba Rollito, aunque yo sabía que era para darle ánimo a mi cansancio. Entonces le preguntaba, un tanto molesta: —¿Y cómo lo sabes?  No se ve un carajo y nunca habíamos cogido esta trocha. —Por el olor —decía con la mayor naturalidad. —¿El olor de qué? Del aire mismo de la hierba creciendo, de las hojas, de las 
+trochas, del suelo. Rollito no me contestaba. Todo esto del 
+olor vine a entenderlo después. Confiábamos en la certeza de su olfato que olía hasta 
+el vacío. Confiábamos en sus manos gruesas y resistentes 
+como tenazas, las mismas con las que despescuezaba una 
+gallina para el almuerzo, amasaba cancharinas —especie 
+de pan guerrillero— o enjalmaba con suavidad a una bestia vieja y cansada con la que se habían encariñado los 
+guerrilleros. Algunas veces apretaba el puño y me decía: —Monita, si es capaz de abrirme la mano, cuando vaya 
+donde Rosita le traigo una arepa con quesito. ¡Qué va! Por más que pujaba y ponía mis dos manos y 
+el cuerpo y hasta intentaba hacerle trampa con cosquillas, 
+nunca logré abrírselas. De todas maneras, me traía una arepa 
+cuando podía, porque Rosita, una campesina de la región, 
+nos quería mucho. Era una relación casi familiar que había 
+establecido especialmente con tres de nosotros, pero como 
+no le alcanzaba para darnos a todos, nos llamaba aparte y nos 
+daba la prueba de un trozo de cerdo con arepa, o de algún 
+sabroso bocado, lo que para nosotros era un tesoro.
+La mayoría de la comunidad fariana es de origen campesino, por eso cuando una persona ingresaba a las FARC-EP 
+se le preguntaba por su nivel de escolaridad. Si era iletrado, 
+se le esgrimía una de nuestras consignas: “El primer deber 
+de todo revolucionario es aprender a leer y escribir”. Eso 
+significaba que la persona debía dedicar varias horas adicionales al día a este ejercicio. Pero Rollito nunca aprendió. Era 
+tan sagaz que logró ocultarlo. Reconocía las letras aisladas, 
+las ponía al derecho y las miraba a distancia, con rostro de 
+gran concentración. —Me arden las vistas—respondía cuando algún campesino 
+tan iletrado como él le pedía el favor de que le leyera algún 
+escrito. Con ese pretexto le alcanzaba el papel a uno de sus 
+camaradas: —Léale esto al compañero que me están ardiendo las vistas 
+—volvía a repetir. No leía frases, pero Rollito leía la naturaleza con toda su 
+puntuación, sin titubear. Leía con todos los sentidos y con 
+uno adicional: el de la malicia, para el cual le servía aprender palabras nuevas. Cuando 
+lo nombraron palafrenero 15 del campamento, primero preguntó con disimulo el significado de la palabra, y luego la ostentaba orgulloso, especialmente para descrestar a los campesinos. Los seres humanos somos nombradores por naturaleza. Los 
+guerrilleros aún más. Lo rebautizábamos todo. Ya supondrán 
+a qué se debían los remoquetes de ‘Gordo’ o ‘Rollito’. En cambio, el de ‘Tomate’ surge del afán de Rollito de querer pasar 
+desapercibido cuando tenía que civiliar, es decir, conseguir 
+provisiones, hacer encargos o simplemente atender a alguien 
+del trabajo organizativo o político de la organización. Vestir 
+como los campesinos, que a veces usaban colores llamativos, 
+era algo que parecía sensato, pero ponerse una camisa de color 
+rojo encendido pretendiendo mimetizarse, esa fue otra vaina. 
+En la distancia, los guerrilleros veían cómo una bolita roja 
+iba emergiendo en el camino junto a otros punticos negros y 
+luego, cuando se podían distinguir mejor, descubrían que era 
+Rollito, que en vez de mimetizarse se hacía más visible, con 
+su célebre camisa roja, algo de lo que él parecía no percatarse 
+pues muchas veces lo vimos pavonearse orgulloso de su capacidad de camuflarse. Octavio y otros camaradas lo veían en 
+lontananza y ese rojo vivo que rodeaba su barrigota despertó 
+en Octavio la metáfora. —Igualito que un tomate—. Todos lo celebraron en medio de carcajadas y así entre chanza y chanza ese remoquete 
+le quedó colgando. Roger era muy aceptado entre los civiles, le tenían aprecio, 
+confianza. Con su amabilidad y voluntad para ayudar cargando y partiendo leña, ordeñando vacas, echando rula, enjalmando bestias o ayudando a coger café. Mejor dicho, no le 
+tenía pereza al trabajo, y esa cualidad es muy apreciada entre 
+los campesinos. Por eso se ganó su cariño. La hija de unos colaboradores que tenía cierto retraso mental, cada vez que lo veía 16 lo abrazaba con una contentura que no disimulaba. Los padres, conocedores de las normas de respeto que había en la 
+guerrillerada, lo asumían sin ninguna malicia. Una vez Octavio, su jefe, los vio conversando. Se les acercó despacito y oyó 
+que la muchacha le decía: “Hágase el zorro que yo lo rasco”. 
+Al verse sorprendido, Roger empezó a justificarse: —Ay, camarada, qué pena con usted. ¿Estaba escuchando? Le 
+juro que no tengo nada con esta muchacha. La he respetado, 
+ella dice que se quiere casar conmigo, pero yo no he hecho 
+nada, camarada. Desde entonces, cada vez cada vez que Octavio lo quería 
+hacer achantar le decía hágase el zorro que yo lo rasco, y 
+Roger se ponía rojito y se escabullía del grupo en cuanto le 
+era posible. Como a la mayoría de los guerrilleros, a Rollito a veces le 
+agarraba la nostalgia pensando en su familia. Creo que era la 
+única raíz con la que se tropezaba de vez en cuando. Especialmente cuando estaba en la avanzada. Alejado del campamento 
+y con el valle al fondo, tendidos boca arriba, muy cerquita del 
+cielo abrazado de nubes caprichosas, contemplábamos el batir 
+de alas de los colibríes y casi sentíamos su corazón acelerado 
+como en un eterno orgasmo. Entonces hablaba un poco de su 
+infancia, de sus sueños y yo le confesaba mi miedo de no volver 
+a encontrar el camino cuando me enviaban a realizar alguna 
+misión. “¿Cómo haces, Rollito?”, le preguntaba. “Para mí todos 
+los pinos son iguales”. Él con paciencia empezaba a tocarse su 
+bigotico incipiente. Tenía treinta y cinco años y era un guerrillero curtido y valeroso. Ese bigotico, sin embargo, lo hacía ver 
+como un niño curioso y travieso mientras me describía todas 
+las señales que era capaz de leer en la naturaleza. Qué daría hoy 
+por haber podido tomar notas o haber grabado sus múltiples 
+lecturas del paisaje. Nunca lo escuché cantar, pero se sabía todos los corridos de 
+Antonio Aguilar que hablaban de caballos. Le gustaba galopar, 
+aunque pocas veces podía hacerlo. Le gustaba observar caballos 
+y a veces le pedía a algún campesino que le dejara amansar. Al 
+principio, las bestias de los campesinos las pedíamos prestadas 
+o se les comprábamos. Cuando los paramilitares y el Ejército 
+lo detectaban, señalaban a los campesinos de colaboradores y 
+los asesinaban. Para evitarlo, se cambió de táctica. Empezamos 
+a recuperar las de los aliados de los paras y así se armó nuestra flotilla para transportar economía sin poner en riesgo a los 
+campesinos amigos. Rollito era el mejor palafrenero. Estaba pendiente de motilar las 
+bestias, darles vitaminas, tratamiento parasitario, miel de purga, 
+estaba atento a curarles las peladuras con neguvon. Las mantenía 
+bonitas y bien cuidadas. Arriarlas para un hombre ágil como él era 
+un juego, aunque a veces en voz baja pegaba sus madrazos cuando 
+se enterraban en los lodazales o eran retrecheras ante las trochas.
+Obviamente, los guerrilleros—rebautizadores—les ponían 
+nombres a esas bestias de acuerdo a sus características. Por 
+ejemplo, a una de color amarillo y muy brava la llamaron ‘la 
+gringa’, porque se parecía a una guerrillera de cabello claro 
+que tenía fama de malgeniada. A un machito barrigón, algo 
+sonso pero bueno para la carga y el trabajo, le pusieron ‘el 
+pipelón’. (Aquí entre nos, a esa bestia también le decían en 
+voz baja Roger.) A otro de color moradito lo llamaron ‘el 
+moro’. Era muy bravo. Parece que al amansarlo le pegaron 
+mucho en la cabeza y motilarlo era muy difícil, pero Rollito 
+se daba sus mañas y con paciencia le amarraba una cuerda a la 
+jeta y lo motilaba. Era pequeñito y flojo, casi inútil, pero era 
+el consentido de los guerrilleros, les daba pesar echarle carga. 
+Y ahí estaba, en la tropa, recibiendo los mismos cuidados de 
+los demás. A Rollito le gustaba el guaro, estaba prohibido beber, pero él 
+lo hacía. Se daba sus mañas para que los civiles le alcahuetearan 17 y de vez en cuando le llevaran mediecita de aguardiente, que 
+rara veces compartía por temor a que lo reportaran y lo sancionaran. No volví a ver a Rollito. Estuve en prisión durante más de 
+una década, me enteré de su muerte por casualidad y aunque 
+ya habían pasado varios años de ello, me dolió como si recién 
+se hubiera ido. Su muerte se me confunde con las de miles 
+que murieron en esta guerra; un muerto de los que nadie se 
+entera. Pero aquí está mi testimonio de un iletrado sabio, un 
+amoroso lector de paisajes que ya regresó a la tierra donde 
+terminaremos todos. No volverá a sentir los árboles ni volverá 
+a guiarnos por las trochas. Aunque firmamos el Acuerdo de Paz con el Estado colombiano en 2016 para sentar las bases de una verdadera democracia y darle una salida civilizada al conflicto, mis camaradas 
+siguen muriendo asesinados. Y hemos decidido no volver a 
+la guerra y tratar de conquistar las transformaciones que soñamos por la vía política. Ahora que dejamos las armas, da 
+otro tipo de miedo. Pero da más miedo volver a la guerra. 
+Así que resistimos cada uno en el espacio que decidió para 
+afrontar esta etapa. Personalmente me reconcilia con la humanidad ver y sentir que, a pesar de un pequeño pero poderoso sector guerrerista, hay muchas más personas arropando 
+este maltrecho pacto de paz. Eso alegra y también contagia. Me hubiera gustado que Rollito estuviera aquí. Creo que 
+relatarlo es una forma de no olvidar a ese hombre iletrado y 
+sabio. Lo imagino escuchando embelesado la lectura y diciendo, “Monita, ¿usted escribió todo esto? ¡Qué tesa!”. Este escrito hace parte del duelo que no hice. También es 
+mi sincero homenaje a los que han caminado conmigo y han 
+abierto, para mí, otras páginas, otras formas de leer el mundo. terrenos
+territorios
+poblaciones Manuela Marín 18 Esos primeros viajes, todos cortos, me adentraron en un 
+muy resonado terreno, conocido por ser el más grande del 
+mundo en su categoría y por privilegiar, con la garantía de 
+la vida, al centro entero del país. El páramo del Sumapaz, 
+escenario histórico de lucha en procura de su preservación, 
+acogió varios frentes guerrilleros; sus innumerables trochas, 
+que aún lo atraviesan en distintas direcciones, dan cuenta del 
+incansable trasegar del que ha sido testigo. Al pensar en algo que resaltar del páramo llegan a mi mente 
+fotografías que reflejan su esplendor y la armonía de su composición; la misma vegetación se extiende tantos kilómetros 
+que la vista no alcanza a dimensionarla, ni siquiera cuando el 
+cielo es azul y el sol brilla y quema la piel al instante, mucho 
+menos cuando la espesa niebla cae, pues te impide ver a más 
+de dos metros de distancia cualquier cosa. Allí siempre fue fácil perderse, quedarse de las marchas o disgregarse, sobre todo 
+para quienes nacimos en las ciudades; fui advertida desde la 
+primera vez que caminé ese terreno, así que muchas veces me 
+abstuve de posar la mirada en los paisajes para estar al tanto del 
+compañero que caminada adelante. Luego de la firma del Acuerdo de Paz he vuelto un par 
+de veces, y aunque no me he adentrado en sus trochas y 
+caminos, he sentido el mismo olor a pasto y leche fresca. 
+Ya sin la presión de perder a mi compañero de adelante, he 
+alzado la mirada al detalle y en todas las profundidades que 
+permite ese paisaje abismante. Al fin pude tomar fotos, ya 
+no mentales, de los frailejones, lagunas y horizontes. Solo una hora después de dejar la zona urbana de la capital, en la Localidad de Usme, se pueden ver las casas, los cultivos, las ruanas y los cachetes rojos de sus habitantes y en 
+el primer contacto con ellas y ellos, en el primer saludo, se 
+percibe ya el ambiente de fraternidad y de lucha colectiva 
+que fructifica y sostiene esa región. Compañera, compañero, Dicen los expertos que la geografía colombiana es ideal para 
+la guerra, diseñada a la medida de las necesidades de la irregularidad. La guerra es, seguramente, la situación más extrema en la que pueden verse envueltos los seres humanos, 
+así que requiere de escenarios igualmente extremos. Para 
+cualquiera de los bandos enfrentados, el terreno tiene un carácter estratégico; de su conocimiento, manejo y capacidad 
+de adaptarse a él depende en gran parte el éxito o derrota de 
+los ejércitos. Gran reto supone entonces la contundencia de las tres cordilleras colombianas y las consecuentes geografías sociales que 
+conforman el mapa de nuestro país. La experiencia insurgente 
+es distinta a la de los ejércitos estatales, esto a pesar de que el 
+terreno, entendido como teatro de operaciones, sea el mismo. 
+La principal razón quizás sea el tipo de relación con aquello 
+que hace aún más particular cada territorio: la población que lo 
+habita y lo protege. La cordillera Oriental es la más extensa y ancha de Colombia, 
+ella traza límites, define climas, cosechas, vías de comunicación 
+y marca parámetros de vida y convivencia inquebrantables. Allí 
+ingresé yo a las FARC-EP. Esto ocurrió luego de conocer varios 
+campamentos cerca de Bogotá y de hacerme y responderme—
+muchas veces—la pregunta de si realmente era capaz físicamente 
+de asumir el reto para el que moralmente estaba lista. 19 es el saludo común, seguido de un pocillo con tinto caliente 
+y la invitación a sentarse en el mejor lugar para charlar: la cocina al lado de una hornilla de leña y de los cajones del queso 
+que siempre hay en todo hogar paramuno. La vida cotidiana de la insurgencia en este territorio 
+siempre fue dura, por el frío agudo, las trochas por las 
+que había que transitar y entrar la comida, a veces de barro hasta las rodillas, y por la poca vegetación alta para 
+construir campamentos resguardados. Sin embargo, así 
+como las familias campesinas por siglos se adaptaron y 
+han aprovechado cada oportunidad que ofrece esta geografía singular, así la insurgencia también lo hizo, y a mi 
+generación, los unos y los otros le legaron aprendizajes y 
+métodos para vivir, trabajar, cultivar y luchar. El terreno, y las posibilidades que este nos brindó, nos 
+ubicaban en uno u otro lugar dependiendo de la tarea que 
+nos disponíamos a realizar. Los procesos de formación, que 
+implicaban concentración de personal para mantenerse por 
+días o incluso meses en relativa quietud, requerían de un 
+espacio amplio, cubierto y con diferentes sitios alternos para 
+instalarse. Así conocí la selva de la Orinoquía y en ella los 
+enormes campamentos e instalaciones hechas para tomar los 
+cursos que permanentemente se dictaban a diferentes unidades en rotación. Qué diferente se sentía pisar la esponja siempre húmeda 
+que cubre el páramo frente a la tierra árida y rústica del verano selvático; allí el calor húmedo no mengua, ni siquiera 
+en la noche, aunque pocas veces se toma el sol directamente, 
+por la espesa capa de hojas de muchas formas que lucen los 
+árboles grandes y frondosos que parecían eternos. En la selva se redefine el concepto de biodiversidad. Desde la teoría, la biodiversidad es una riqueza y un privilegio 20 que pocos países poseen, pero al enfrentarte a un terreno en 
+el que la cantidad impensable de especies de insectos te pican, muerden, queman y representan riesgos de enfermedades tropicales y múltiples dolores y molestias, ya no nos 
+sentíamos tan privilegiados. Enfrentar esta realidad no fue la 
+mayor preocupación de la insurgencia, por supuesto, pero si 
+un reto a tener en cuenta para aprovisionarse de medicinas y 
+elementos de logística necesarios. Mientras en el páramo la 
+cobija gruesa, que llamábamos peluda, era lo más importante
+para dormir, en la selva lo esencial era un toldillo grande y 
+de tela tupida. Cobertura y protección encontramos siempre en los terrenos 
+selváticos, aguas de ríos grandes y pequeños caños, maderas muy 
+variadas que prestaban sus atributos para construir instalaciones 
+cómodas y limpias, un entramado de cordilleras, lomas y filos ––
+montañas pequeñas–– que mucho provecho nos brindaron en 
+la causa de nuestra supervivencia. Y en medio de todo, siempre 
+hallamos población. Los relatos de las familias colonas son los relatos de la 
+exclusión histórica de nuestro país. Llegaron huyendo de 
+la violencia y el hambre y se vieron obligados a tumbar 
+montaña adentro, muchas veces solo con macheta y hacha 
+hasta arrancar la última rama y así poder sembrar comida 
+y pasto para los animales, y con la misma madera tumbada 
+construir su casita. Arduo trabajo familiar que con los años 
+se convirtió en pequeños fundos, en muchos casos distanciados por horas uno del otro. La cultura de las familias colonas es la cultura de la resistencia. 
+Se negaron a rendirse, aunque ello implicara iniciar una vida en 
+tierras inhóspitas. Construyeron vías de comunicación—igual 
+que lo hizo la insurgencia en muchas ocasiones y lugares—y 
+conformaron su propia normatividad comunitaria para convivir. 
+Finalmente entendieron que ante el abandono, las necesidades y los riesgos, solo el trabajo colectivo y solidario iba a ayudarlos a 
+preservar. Sin agua potable, luz eléctrica y mucho menos internet, en 
+esas zonas habitan familias e incluso personas solas para quienes éramos los visitantes más frecuentes. Esas condiciones, que 
+están muy lejos de significar ignorancia, y sí más bien conocimientos muy especializados aunque empíricos, nos enseñaron 
+que ‘dominar’ el terreno no es más que agudizar los sentidos. 
+Conocer el rastro o trillo de un animal o persona, escuchar 
+las alertas que hacen los animales al ver otros seres vivos o 
+simplemente orientarse en la montaña de un lugar a otro, 
+guiados solo por el sol, las sombras, el musgo y el instinto. En mi caso, nunca desarrollé tales destrezas. Provenir de 
+una ciudad nos dificultaba en general ubicarnos, en gran 
+medida porque la ciudad es cuadriculada, nada parecido 
+a las múltiples formas que toma la selva y su gigantesco 
+entramado de vida.  Pero gracias a la pericia e intrepidez 
+de muchos de mis compañeros y compañeras, logramos 
+superar todas las situaciones difíciles y hacer más sencillo 
+nuestro paso por aquellas áreas, lo que en ocasiones llegó a 
+ser emocionante. En pleno inicio del proceso de paz de La Habana, la unidad 
+que me correspondía se ubicó en la región del Losada-Guayabero, territorio en disputa entre los departamentos del Meta y 
+Caquetá. Sus fronteras invisibles, y sobre todo la ausencia de 
+inversión y de responsabilidad de ambos departamentos con 
+la población,  han contribuido por décadas a una controversia 
+jurídica y política, alimentada además por la disputa alrededor 
+de los recursos naturales que se han venido descubriendo allí. Como su nombre lo indica, estos dos ríos son cruciales para 
+la Orinoquía porque trazan 
+los 
+límites de 
+una región caracterizada por una telaraña de carreteras 21 que se entrecruzan y permiten la movilidad fluida y la 
+comercialización de su mayor producto de sustento, que 
+es la leche y el queso. Por supuesto, todas las vías de comunicación, puentes, escuelas y puestos de salud fueron 
+construidos por las comunidades, que son a su vez quienes 
+les hacen mantenimiento y las cuidan. Ello implica unas 
+capacidades organizativas populares que a partir de nuestra convivencia permanente con sus habitantes conocimos y ayudamos a potenciar. Las normas allí son muy claras, construidas colectivamente 
+y cumplidas conscientemente. Solo de esta manera las condiciones de vida de las comunidades mejoraron. Allí desarrollamos la tarea que por esos días nos correspondía, trabajo 
+político y organizativo que solo era posible en el contacto 
+con el pueblo y sus organizaciones. Las buenas condiciones de relacionamiento, abastecimiento y movilidad se sumaban a la sensación de tranquilidad que daba el hecho de tener tan cerca a la cordillera Oriental, que 
+siempre representaba resguardo 
+y posibilidades de traslado seguro a otras regiones. La 
+cordillera representa también aguas limpias y variadas: 
+un paisaje natural y social importante que recuerdo con 
+enorme gratitud. Ya avanzadas las conversaciones de paz, nos dispusimos a cruzar el límite de esta región para pasar a otra no 
+menos significativa, conocida como las sabanas del Yarí, 
+conformada por un ecosistema muy particular donde se 
+traduce el acumulado histórico de lucha resiliente de sus 
+habitantes, en su mayoría colonos e indígenas. Ellos han 
+construido apuestas colectivas de aprovechamiento y defensa de ese territorio, en las que la solidaridad aplicada a 
+la defensa del ambiente, la gestión en busca de desarrollo 
+e incluso la seguridad colectiva, son lo esencial.  Allí el verde de la vegetación es muy especial. Kilómetros y 
+kilómetros de pasto corto y débil sobre los que se alzan amaneceres y atardeceres que nunca he apreciado en otro lugar. 
+Son pocos los lugares con árboles altos o bosque espeso. Allí 
+la insurgencia tuvo que desarrollar creatividad y destreza para 
+adaptarse a ese terreno. Uno de los mayores retos fue siempre 
+conseguir suficiente agua para ubicarse y acampar; ríos grandes 
+como el Yarí y el Tunia eran vigilados constantemente. Para 
+garantizar la permanencia y el tránsito de diferentes unidades 
+alterábamos nuestras rutinas en el cruce de una orilla a la otra. En época de invierno la sabana entera se convertía en una 
+tierra jabonosa, se fortalecían los ríos y se empozaban fácilmente pequeñas lagunas. En verano, en cambio, había que 
+aprovisionarse de agua para el camino o había que marchar 
+durante horas antes de encontrar fuentes. Fue así que conocí a 
+los míticos morichales, un grupo de palmas de Moriche similar a un oasis. Cuando nacen juntas hacen el milagroso efecto 
+de brotar grandes cantidades de agua.  Aunque esa agua tiene 
+un sabor ligeramente ácido, sabe a gloria luego de una larga 
+caminata bajo el sol. Nunca voy a olvidar las historias que contaban las familias 
+campesinas y las y los guerrilleros de esa región: el paso de 
+grupos paramilitares, de narcotráfico, su posterior destierro 
+y el inicio del operativo militar más grande que se ha desatado 
+contra una insurgencia en América Latina. El Plan Patriota, 
+componente militar del Plan Colombia, empezó con desembarcos de tropas sin precedentes allí en las sabanas del Yarí. Tampoco voy a olvidar el amor que expresan los habitantes 
+por su territorio. Sus riquezas naturales y organizativas eran 
+siempre reivindicadas en sus discursos y acciones, orgullosas y 
+orgullosos de la fauna que les rodea, la halagan y enaltecen en 
+un nivel de admiración y respeto que necesariamente contagia. 22 Historias que pasaron por mi mente cuando fui elegida 
+para integrar la delegación de paz de La Habana y justo 
+en esa área, junto con otros compañeros y compañeras, 
+fuimos recogidos por un helicóptero luego de un evento 
+de pedagogía de paz en el que participaron comunidades 
+de todas las regiones vecinas. La sensación de ser partícipe del contraste histórico 
+entre uno de los periodos más cruentos de la guerra, y el 
+inicio de una etapa esperanzadora de paz que esta vez sí 
+llegó a concretarse, se potenció cuando, nuevamente en 
+helicóptero, aterrizamos allí mismo con toda la delegación de paz, esta vez para realizar la última conferencia 
+guerrillera que tomaría la decisión más importante en la 
+historia de la organización: firmar el Acuerdo de Paz con 
+el Estado colombiano y dar inicio a una nueva lucha, la 
+de la implementación del acuerdo y de esta manera hacer 
+tránsito a partido político legal. Hoy, corridos cuatro años de lucha por la implementación de lo pactado en el Acuerdo de Paz, rememorando 
+los pasos por cada región que recorrimos, las vivencias 
+y sentires inolvidables que chocan entre sí por encontrarse entre lo difícil y lo hermoso, es claro para mí que 
+el camino escogido fue el acertado. La solución política, 
+tan esquiva por décadas, es definitivamente la vía menos 
+dolorosa para el pueblo en su conjunto y para quienes 
+le apostamos a generar transformaciones en este país. Ha sido un camino complejo, tal vez más de lo que esperábamos. La violencia y la estigmatización no cesan, 
+pero en el recorrido por saldar las deudas históricas que 
+el Estado y la sociedad tienen con las comunidades sufridas y olvidadas, las mencionadas en este texto y muchas 
+otras que aún faltan, es 
+indispensable sumar esfuerzos, voluntades y acciones cada vez más plurales y variadas. Solo 
+el impulso unificado de todos los sectores que soñamos y 
+trabajamos por la paz con justicia social va a hacerla realidad. 
+Esperamos que nuestros relatos sean un aporte a la construcción de la verdad completa e integral de un conflicto que 
+debe conocerse para que culmine con un punto final de no 
+repetición. 23 mutatis
+mutandis Indira Cerpa Granda (Con la colaboración 
+de Christian Rincón) 24 Me siento en el borde de la cama, caliento café en la estufa 
+antes de que la mañana abra y me pregunto o le pregunto 
+al vacío: ¿qué fue lo primero que perdí cuando llegué a Bogotá? Hay una frase de un libro que puede responder a esta 
+pregunta: “supe por primera vez lo que era vivir en la naturaleza, entre hombres de campo de verdad, y fue entonces 
+cuando dejé de ser ya para siempre una posible habitante de 
+la ciudad”. La frase está en El árbol, de John Fowles. Y claro, 
+sólo hasta que llegué Bogotá, después de haber pasado seis 
+años en las FARC, comencé a preguntarme realmente por 
+mi recuerdo de la naturaleza. Los animales que había visto 
+y me habían visto en esas largas noches tensas; las plantas, 
+indiferentes pero atractivas durante las marchas; los ríos, los 
+árboles, cada cosa atravesada de afecto y peligro. Todo eso 
+lo había perdido, pero conservaba ese conocimiento en el 
+cuerpo, la memoria del bosque que me ayudó a sobrevivir y 
+que ahora es una imagen quieta que sigue creciendo. ¿Y si alguien me pidiera que le contara la historia de esa pérdida? Le diría que todo empieza cuando terminó el proceso de 
+paz, pero también puede comenzar antes. Por ejemplo, con 
+la pérdida de mi nombre. Mis padres me llamaron Indira por 
+Indira Gandhi y así estuve diecisiete años, dejándome llamar 
+como me habían llamado mis padres, pero cuando llegué a la 
+selva, tuve que acoger en el rostro otro nombre. Decidí llamarme Luisa porque no tuve mucho tiempo para pensar; de 
+otro modo me hubiera puesto Julia o María del mar. Decir que 
+perdí mi nombre es algo exagerado. Ambos permanecen y 
+conversan en mí, discuten, se dejan de hablar un par de días y 
+luego se reconcilian. Ambos nombres tienen su propio camino 
+pero al final llegan al mismo punto. 25 Esta historia comienza todos 
+los días: comienza cuando me despierto en la mañana, comienza cuando escucho 
+las noticias y me enfado, comienza cuando voy de caminata, comienza cada vez que presento mi obra de teatro, comienza cada vez que llegan recuerdos a mi cabeza, comienza cuando siento que esta vida me queda grande y que no 
+voy a poder con ella, comienza cada vez que me pregunto si tomé las decisiones correctas, comienza cada vez que 
+pienso en Indira sin Luisa y me doy cuenta de que no tengo 
+sino agradecimiento con Luisa, comienza cada vez que me 
+siento orgullosa por lo que soy, por mi proceso, por mi familia, comienza cada vez que me doy cuenta que me atraviesa una lucha inacabable, el monte, la mata, la manigua. Esta historia se escribe, se reescribe y se borra. Cuando se firmó 
+el Acuerdo de Paz, yo sentí que había que empezar de cero y eso 
+significaba responder varias preguntas. Una de las más urgentes 
+era saber quién era y qué quería hacer con mi vida. Deseaba con 
+toda mi fuerza que la respuesta conciliara mi presente y mi futuro. No voy a mentir, volver fue algo abrupto, como un sacudón. 
+De pronto tenía que buscar dónde vivir, buscar a mi familia, 
+cuestionarme a mí misma, entender que la vida tiene ciclos y 
+tiempos distintos para todos. Había entendido, como las ranas, 
+que ser perfecto es haber cambiado constantemente. Si tuviera 
+que contar mi historia a través de un animal escogería sin lugar 
+a dudas a las mariposas. Por un lado, porque son una metáfora 
+viva, leve, llena de cambios y promesas; y por otro, porque cuando yo oficiaba de profesora en la guerrilla leíamos Cien años de 
+soledad. Las mariposas amarillas, sin embargo, no dejaron de aparecer. Recuerdo que ya estaba instalada en Bogotá y sobrevivía 
+como podía a la montaña rusa de emociones que funcionaba 
+en mi pecho las veinticuatro horas. Quizá por esa razón acepté viajar a Medellín para visitar a mi sobrina. Fuimos al Jardín 
+Botánico y en algún momento del recorrido se me acercaron tres mariposas amarillas. No supe qué fue lo que se movió 
+dentro de mí. El llanto se desató nudo por nudo. Para el resto de personas eran sólo eso, tres mariposas amarillas volando 
+cerca, pero yo estaba desconsolada sin saber qué emoción me 
+había atravesado de pecho a espalda, sin saber con qué palabra 
+entender ese reencuentro. Supe más tarde que las mariposas 
+monarca viajan miles de kilómetros desde el norte del planeta 
+y ponen huevos a lo largo de su ruta. Esas mariposas saben que 
+no volverán de nuevo. Cada partida es definitiva. Solo sus hijos 
+vuelven. Solo el futuro vuelve a visitar el pasado. Me dejo caer sobre la cama, miro el techo, extiendo los 
+brazos y me digo a mí misma que soy un manglar. Cierro 
+los ojos y me pregunto: ¿en qué consiste ser un manglar, 
+Indira? Es muy fácil. Un manglar nace del contacto entre 
+dos ambientes: el terrestre y el marino. Agua salada y dulce 
+que remueve el fondo; así mi mundo emocional, mi memoria, mi futuro. Nada en mí es exclusivamente dulce o salado, 
+acuático o terrestre. Avanzo por entre ese manglar que se 
+ha organizado en mi vida con los años y pienso que hay 
+una imagen que por mucho tiempo no me dejó de impactar. Era mi primera marcha larga y entre lodazales, lluvia e 
+incomodidades entendí que mi cuerpo de ciudad no estaba 
+preparado para eso. Llevar tanto peso en la espalda, caminar 
+por los bejucos, evitar el quiebre de las ramas y la necesidad 
+de tener fuerza en las piernas para poder subir pequeños barranquitos me desolaba. Era claro que me faltaba perrenque 
+y resistencia. Me preguntaba una y otra vez si iba a ser capaz de aguantar físicamente y me veía a mí misma agotada, 
+junto a un árbol, abismada de cansancio. Recuerdo estar en 
+la serranía de la Macarena y ver ese paisaje espectacular y 
+sentirme cansada para admirar la belleza de las formas y los 
+colores. Avanzo mucho más hacia el centro del manglar y de pronto 
+me siento arrebatada, triste y fatal, porque recuerdo que mataron 26 a un amigo que había ingresado conmigo a los seis meses de 
+estar en la guerrilla. Fue el primer bombardeo que viví de 
+cerca La luna sólo alumbró las primeras horas de la noche, 
+después de eso sucedió una larga oscuridad casi premonitoria. Estábamos de marcha, yo había pagado el primer turno 
+de guardia y quería irme a dormir.  Sin embargo, seguimos 
+caminando, y en la pausa nos acostamos con mi socio —novio— en ropa interior. Eran las dos de la mañana cuando llegaron los aviones y comenzaron a bombardear a una de las 
+compañías que estaba cerca de nosotros. Allí, en medio del 
+estruendo, me di cuenta de que estaba en la guerra, y que ni 
+siquiera durmiendo se estaba a salvo. Ese día puse los pies en la tierra, lo que es curioso, porque las mariposas tienen el sentido del gusto en las patas y 
+yo había adquirido una nueva percepción por medio de la 
+muerte, a razón de pisar el suelo con otra conciencia. Soy 
+una mariposa y un manglar, una mariposa descansando en 
+una raíz del manglar, un manglar descansando en las patas 
+de una mariposa. Abro los ojos y veo que la mañana avanza. ¿A dónde va conmigo? Mis papás son excombatientes, tengo tres hermanas, yo 
+soy la del medio. Cuando mi mamá dio a luz a mi hermana 
+mayor, ya estaba en la guerrilla, por eso le delegaron tareas de 
+la organización desde la vida civil. Estando ahí, nos tuvo a mí y 
+a mi hermana menor, Valentina. Desde muy pequeñas estuvimos rodeadas del campo y la vida guerrillera, y a pesar de que 
+viviéramos en la ciudad, nosotras vivíamos esa vida como nuestra vida paralela. En vacaciones visitábamos a mi papá y así nos 
+íbamos dando una idea de ese otro mundo que nos esperaba. Justo cuando nació mi hermana menor, Valentina, mi papá 
+cayó preso. Era el año 2000 y nuestros fines de semana terminaron siendo visitas de domingo en la cárcel La Modelo. y sobre todo preguntarme si estaba dispuesta a dar mi vida. 
+Así estuve pensando tres o cuatro meses. Al final, tomé la 
+decisión. No volví a casa, y tampoco quise avisarles ni a 
+mi madre ni a mi padre. Imaginé que ellos asumirían que 
+me había quedado, así que comencé mi vida en la mata. 
+Aprender a ranchar, a pagar guardia, a bolear machete, 
+pala, hacer chontos, en fin. Estaba transformándome. Era 
+leve como una mariposa que ha encontrado el sitio adecuado para dejarse mover por el viento. Cualquiera puede creer que por ese motivo mi infancia fue 
+infeliz, pero yo no lo veo así. Me recuerdo alegre y festiva, 
+porque cada vez que iba a visitarlo salía con mis manos llenas 
+de regalos que nos hacían a mí y a mis hermanas. De más está 
+decir que crecí con mucha formación política y con unas ganas enormes de comerme el mundo, de conocer, escuchar y 
+compartir experiencias que enriquecieran no sólo mi cabeza 
+sino también mi capacidad de cuestionarme y preguntarme 
+cuál es mi función en el planeta y frente a la sociedad en la 
+que vivo. Cuando cumplí diecisiete años mi mamá me dijo que ella 
+quería que yo fuera a un curso de formación política en el 
+frente Antonio Nariño de las FARC. No tenía nada qué 
+pensar. A los ocho días estaba empacando mi ropa. El curso 
+duraba quince días —fueron los quince días más maravillosos de la vida— y me gustó tanto que comencé a pensar en 
+la guerrilla como una opción para mi vida. Decidí regresar a casa, pero antes de acabar el curso logré hablar con el comandante y le dije que quería estar seis 
+meses para aprender. Regresé a casa y hablé con mis papás 
+y mis hermanas, les conté que había tomado la decisión 
+de irme para la guerrilla. Toda mi familia me apoyó, me 
+dijeron que me habían educado para ser una mujer que 
+estuviera dispuesta a luchar por los intereses colectivos y 
+si mi decisión era irme por seis meses, pues me apoyaban. En esos seis meses de prueba me planteé ingresar a las 
+FARC definitivamente. Fue una decisión que pensé mucho. 
+Me preocupaba la adaptación, porque estaba plenamente 
+convencida de la lucha revolucionaria y el único problema 
+iba a ser mi capacidad de resistencia. Comencé a tantear 
+cosas a las que no estaba acostumbrada y que tenía que 
+hacer en la guerrillerada: cocinar, coser, trabajo físico, caminar, obedecer órdenes, obedecer normas y reglamentos 27 hojarasca
+y pólvora Lidia Alape (Con la colaboración 
+de Andrés Castaño) 28 La naturaleza siempre está en medio de la guerra. Si no 
+es el río el que te da una mano, es un árbol, un animal, 
+un clima. Todos son posibles aliados en tu vertiginosa 
+carrera contra el enemigo. También esa naturaleza juega 
+rudo contra ti, de eso no hay duda, pero si conoces sus 
+secretos puedes sacar alguna ventaja. En Colombia hay 
+una naturaleza que no ha sido relatada y es justo esa, la 
+que traspasa las venas de la conflagración que tanto dolor 
+causó. En mi caso, ahora habito los bosques y sus senderos de manera distinta, casi que totalmente opuesta a 
+como lo hacía en el pasado. Es una tristeza decirlo, pero 
+cada recurso de la naturaleza, de una u otra manera, es 
+también un recurso para la guerra. Alguna vez vi cómo el río Saldaña, en el Tolima, le ayudó a 
+escapar a nuestros adversarios en ese tiempo, los paramilitares, 
+y de una forma bastante ingeniosa. Un día que el río estaba 
+bajito llegaron hasta una orilla de fácil acceso, y cada uno se 
+metió en un ataúd. Uno que se quedó en la orilla los empujó a 
+todos y los ataúdes se fueron río abajo, se los llevó la corriente 
+por un trecho largo hasta un brazuelo, como le llamamos allá 
+a las partes donde el río se pone muy bajito y se hace una especie de playa. Ahí llegaron los ataúdes y les tocó esperar unos 
+días a que lloviera y creciera el nivel del agua, querían escapar 
+de la guerra a como diera lugar, y ahí se plantaron hasta que 
+creció un poco el río y se pudieron embarcar de nuevo. Más 
+adelante podían alcanzar una orilla lejos de nuestros dominios 
+y moverse sin problema hasta un transporte seguro. Era un 
+favor que el río les hacía, de eso no hay duda. El agua no tiene 
+bando, solo sufre las consecuencias de todo el mal que hace el 
+ser humano. Esa vez ayudó a nuestros enemigos; mañana lo 
+haría con nosotros. 29 La naturaleza también es un refugio constante cuando 
+te persigue la guerra. Un refugio donde a veces estás con 
+miedo, con sueño, con hambre. No es fácil, pero los árboles, por ejemplo, te ayudan mucho. Si el río te puede ayudar 
+a escapar, unas buenas ramas de palma son perfectas para 
+acampar. Las arrancas con cuidado de que no tengan algún 
+bicho, luego las colocas cruzadas unas sobre otras y encima 
+de ellas pones tu sleeping, tu carpa, o armas la cama que 
+quieras encima, porque ya sabes que será fresco y cómodo. 
+También los helechos son perfectos para refrescar, y en el 
+caso de una caleta o una trinchera se agradece cualquier 
+sensación refrescante en medio de tanto calor. Los árboles 
+que están ahí contigo son como amigos fieles, siempre los 
+debes tener a la mano, cerquita, porque dependes mucho 
+de ellos. El que diga que no, miente. La naturaleza nos dio 
+protección y recursos para estar más cómodos, eso no podemos olvidarlo. La diferencia entre ese momento y ahora 
+es que antes yo tenía miedo. Sentía miedo armando mi caleta. Sentía miedo arrancando las hojas de la palma. Ahora 
+es diferente. No siento miedo. Estoy confiada cuando me 
+acerco a un árbol. Ya no tengo que usar sus dones para 
+esconderme ni para huir de la muerte. Había otros árboles que también nos ayudaban mucho, 
+ahora que lo recuerdo. El árbol del totumo, de donde los 
+campesinos sacan las totumitas, es un árbol bendito entre 
+los que hay en el campo. Todo el mundo en Colombia se 
+ha tomado alguna cosa en una totuma, esas vasijas vegetales 
+que sirven para beberse un guarapito, una chicha, un agua, 
+una limonada, una aguapanela, un cafecito o un canelazo. Lo 
+que sea puede uno tomarse en esas totumas, para qué. Por 
+ejemplo, en muchas fincas por las que uno pasaba y le ofrecían algo de tomar, siempre se lo daban en totumas. Siempre. 
+En el campo es un objeto esencial y por eso digo lo mismo del árbol, porque es de allí de donde las sacan. La naturaleza sabe cómo nos provee y es sabia tanto en su silencio  como en su expresión y abundancia, pero hay que saber leer 
+sus ofrecimientos, sus armonías, sus posibilidades para uno. 
+Eso hace parte del respeto que se le debe tener. El pino y el eucalipto también los usábamos mucho. Con 
+el eucalipto hacíamos bebidas, sahumerios, y nos hacía sentir 
+muy bien en las noches frías. También el pino era perfecto 
+como guindo ––para colgar las hamacas o el equipo––. En la 
+naturaleza es necesario saber leer los indicios que se presentan, 
+así el provecho que le sacas a lo que tienes enfrente es mayor. 
+Si no sabes la utilidad de lo que te rodea en todo momento, 
+es muy difícil que sobrevivas en esos contextos. Hay que conocer lo que pasa a tu alrededor, la expresión correcta de lo 
+que te rodea, tener clara la sensación de lo que esa naturaleza 
+te dice. En su mensaje siempre hay advertencias y enseñanzas. Lo bueno es que ya no tengo una relación con la naturaleza en medio de la guerra. Al menos yo tengo paz. Ya 
+no me persiguen los enemigos de antes ni me acechan los 
+miedos que tenía en ese entonces. Ahora lo que tengo es 
+una gran oportunidad por delante que estoy aprovechando al máximo. Otra de las plantas que conocí en el monte 
+y me ayudó mucho fue la flor de Jamaica. Es muy rica 
+para tomársela, además de traer beneficios inmensos para 
+el cuerpo. Para qué callarlo: esa flor lo único que me ha 
+traído a mí es bendiciones. Actualmente tengo un cultivo 
+de flor de Jamaica, y así le hago un bien a la gente con 
+un producto bueno, me lo hago a mí, porque tengo un 
+trabajo que construí yo misma, y se lo hago a mi familia 
+porque tengo un lugar seguro para ellos, una economía 
+algo estable y esperanza en el futuro. Eso me entusiasma 
+muchísimo. Saber que ahora todo es diferente y estos árboles no tienen que arropar mi miedo o ser testigos de mi 
+tristeza en medio de las armas. 30 Encuentro 
+con fauna Isabela Sanroque 31 En el pie de monte de la serranía de la Macarena estaba la 
+trocha conocida como ‘Estratégica’, línea trazada con machete que bordeaba el límite entre el monte y los potreros 
+de las pequeñas fincas colindantes, lo que demarcaba, sin 
+saberlo, la frontera agrícola. Allí, después de varios combates 
+intensos, se movía una escuadra guerrillera de doce personas 
+con la tarea de indagar el posible retorno de una patrulla del 
+Ejército comandada por ‘el Sonso’, un destacado militar que 
+mucho golpeó a la guerrillerada. Caminando sigilosos, con el fusil en guardia, los guerrilleros 
+atravesaron atentos treinta kilómetros hasta que llegaron al 
+punto que les habían ordenado. Era una zona conocida como 
+‘Termales’ porque entre las cuevas formadas por las piedras 
+fluían torrentes de agua caliente. Exhaustos, y con las botas 
+empantanadas de sudor, se organizaron para bañarse por turnos con la guardia necesaria. Entre risas, fueron saliendo de 
+las piscinas naturales y se dispusieron a construir sus caletas 
+sencillas —camas hechas con materiales del monte—. En ese 
+momento, el compañero Omar se percató de la presencia de 
+una puma que los observaba desde la tranquilad de las piedras. Los guerrilleros corrieron a esconderse detrás de los árboles 
+igual que en la guerra se busca una trinchera. Sin embargo, 
+la hembra, de casi un metro y medio de largo, color marrón 
+claro, se detuvo frente a ellos con total confianza, los observó 
+altiva y despampanante y siguió su camino. La tropa se juntó 
+con los corazones acelerados para hablar de lo impactante del 
+animal. Todos habían temido un ataque predador y salvaje. 
+La tranquilidad férrea de aquella puma hembra los sorprendió 
+y les quedó en la memoria para siempre. 32 * En la arremetida inicial del Plan Patriota (2003), las compañías guerrilleras que operaban en torno al camarada Jorge 
+—‘el mono’— se desplazaron por las selvas del Caguán en 
+medio de un operativo de emboscada que, gracias a la destreza táctica del comandante, lograron sortear. Recorrieron 
+entre trillos —rastros— del Ejército y marcaron la ruta apoyándose en conocimientos empíricos de cartografía —poco 
+a poco perfeccionados— con una coordinación y disciplina 
+que fueron sus cartas de supervivencia. En la ruta se encontraron con una laguna no profunda 
+pero sí inmensa. La guerrillerada se dispuso a avanzar con 
+los equipos de más de dos arrobas sobre la cabeza para no 
+mojarlos. A los compañeros de baja estatura otra persona les 
+ayudaba en el paso, que duró aproximadamente una hora y 
+media. Al terminar el cruce, avanzaron quinientos metros 
+y el camarada Jorge ordenó ubicarse para almorzar. Todos 
+traían su ración de cancharina con carne —comida hecha de 
+harina de trigo— entre una bolsa transparente. Fueron descargando los equipos. El personal venía con la 
+ropa empapada y embarrada. Maritza, cansada pero con la 
+energía inagotable que desprende la moral revolucionaria, se 
+sentó sobre unas hojas de palma que le cortó un compañero. 
+Mientras almorzaba y conversaba sintió que algo debajo de 
+sus nalgas se movía lentamente. Se paró y examinó con un 
+palo entre las hojas cortadas. Allí estaba la peligrosa rieca, una 
+culebra de un metro de color café con manchas oscuras cuyo 
+veneno puede ser mortal. Afortunadamente, Maritza solo se 
+llevó un susto. ‘El Mono’ solía contar esta historia con mucha 
+gracia, lo que hizo que a ese lugar lo bautizaran ‘Filo Maritza’. De las doscientas setenta especies de serpientes que existen en Colombia, la guerrillerada se encontró en múltiples circunstancias con gran variedad de ellas: la colorida coral, 
+altamente venenosa y que se encuentra falsa y verdadera; la 
+equis, absolutamente temida por su capacidad de camuflarse 
+y a la cual se le conoce con los alias de ‘la pudridora’, ‘pelo de 
+gato’ o ‘cuatro narices’; la bejuquita, que aparece enredada 
+en los arbustos y no representa peligro; la boa constrictora o 
+güio, que aparece en el bello texto de El Principito y era común topársela. De tanto que ocurría ya no generaba pánico. * La gran bestia recorre los arbustos lentamente. Su nombre 
+suscita mitos e historias y es raro encontrarla. Se trata de un 
+tipo de oso hormiguero, pequeño, que al verlo produce ternura porque se parece a un oso de peluche. Estando en un campamento en el Caquetá, el compañero 
+Anderson salió con otras dos personas a una exploración. 
+Pasaron por una hectárea recién tumbada, procedimiento 
+que los campesinos realizan con frecuencia para ampliar 
+sus terrenos y sembrar sus productos y que no es nada recomendable en términos ambientales. Cerca de un tronco 
+inmenso, caído por la acción de la motosierra, estaba una 
+gran bestia, indefensa, asustada y estática. Anderson la recogió para curarla. El animalito solo movía sus dos uñas afiladas. Según las historias, estas sirven 
+para abrir cualquier cerradura. Le armaron una camita 
+en un guacal sellado con el ánimo de atenderla y luego 
+liberarla. Esa noche llovió de manera impresionante, y 
+mientras tronaba, la guerrillerada en sus caletas recordó 
+el mito que dice que al momento de los truenos la gran 
+bestia desaparece misteriosamente. Al amanecer, curiosos, 
+fueron a verificar si la criatura estaba mejor, pero había desaparecido. Anderson, como buen llanero, cree que algo especial 
+sucede con esta especie. * Después de marchar toda la madrugada en medio de un 
+operativo entre Peñas y Muriba, un grupo de guerrilleros 
+construyó una rancha de paso para preparar el desayuno. 
+Somnolienta, Isabela amasaba promasa para seis arepas, el negro Raúl atizaba el fogón y Gabriela preparaba el tinto. De 
+repente, entre el rastrojo, se aproximó un jaguar y atacó a 
+toda velocidad a una lapa que velozmente huyó a una cueva 
+en la que se sumergió. Los guerrilleros quedaron perplejos 
+ante la majestuosidad del felino, que también emprendió la 
+huida sin su presa. El jaguar es una especie afectada por la tala 
+de bosques y la cacería. A raíz de este recuerdo imborrable, 
+Isabela lleva tatuado en su piel un jaguar, que representa para 
+la cultura ancestral latinoamericana un símbolo importante 
+de poder y fuerza. * En el año 2009 la serranía de la Macarena se vio invadida por 
+roedores que se ensañaron con los equipos y los objetos de los 
+guerrilleros. Camadas enteras de ratoncitos se resguardaban en 
+los economatos y se paseaban tranquilos por encima de los toldillos instalados cada noche en las caletas. Rompían los equipos 
+de campaña elaborados en carpulón —material textil— y dejaban 
+orificios redondos y profundos porque iban por las libras de la 
+remesa. Después se rumoró que el Ejército los introdujo para 
+que dañaran las MAP —minas antipersona—, convirtiéndolos en 
+aliados a costa del impacto ambiental. Nunca se confirmó esta 
+teoría, pero ciertamente entre el fastidio y la incomodidad de 
+estos dañinos huéspedes la solución fue adoptar un gato por cada 
+compañía guerrillera. * 33 Al instalar un campamento era importante verificar no 
+tener cerca un arrieral, lugar entre el monte cubierto de 
+una especie de arena y con múltiples orificios en los cuales 
+habitaban las hormigas arrieras. Distanciarse de ellas tenía 
+una razón: se desplazan en fila india haciendo largos recorridos cargando pedacitos diminutos de hojarasca, y si 
+en medio de su recorrido se topan con un campamento, 
+sus tenazas afiladas son capaces de reducir a trocitos lo que 
+encuentren. Una magnífica obra colectiva que repercutía contra la 
+ropa, plásticos, toldillos y casas impermeables de la guerrillerada. También era frecuente encontrarse con las hormigas congas o yanabes, las más temida de todas. Aunque su 
+picadura implica un dolor fuerte que hacía aflorar lágrimas 
+y palabrotas, su veneno no resulta perjudicial para el organismo y más bien mejora el sistema inmunitario. Otro tipo 
+de hormiga era la magiña, que acompañaba la marcha guerrillera y que al entrar en contacto con la piel producía una 
+piquiña con ardor muy intensa, por eso cuando alguien se 
+refería a una persona con comportamientos molestos, solía 
+decirse  que parecía una magiña. * La selva como hogar, refugio y teatro de operaciones 
+nos permitió encontrarnos con un sin número de especies, apreciarlas, adoptarlas o sencillamente compartir instantes cotidianos que ni la hostilidad de la guerra 
+pudo opacar: las luciérnagas sirvieron como linterna en 
+las pernoctadas donde cualquier luz artificial podía causar 
+la ubicación y posterior bombardeo; 
+la mantis religiosa se posaba sobre 
+las hojas, muchas veces acompañando 
+al centinela en 
+los 
+turnos de guardia. Los 
+micos llegaban por grupos entre las ramas de los árboles 34 a los campamentos a tomar comida; algunas veces los monos 
+aulladores eran la alarma de que se aproximaba gente, mientras los titís parecían burlarse de quienes los observaban. La 
+danta podía ser causa de un gran susto cuando se escuchaba 
+el sonido de su desplazamiento. Tropezar con las manadas 
+de cafuches era ver el espectáculo cómico de estos ‘cerditos 
+de monte’. * Con voz ronca y fuerte, el compañero Cristóbal saludó desde 
+el patio de casa a la familia campesina, que no tardó en salir del 
+corral donde estaban ordeñando. —¿Cómo vamos, compañero? —dijo el campesino—. ¿Se va 
+a tomar un tinto o leche fresquecita? Qué alegría verlo, hace 
+rato no venían. Por aquí por fortuna el Ejército no ha vuelto a 
+arrimar desde esa comandiada que les metieron ustedes. Viera 
+cómo me dejaron el alambrado esos plagos, hasta se me tragaron tres gallinas. Al fin chulos. —¿Cómo va todo por acá? Le recibo un tintico pa’ acompañar este Pielroja —respondió Cristóbal—. ¿Cómo están esas 
+reses? Me contaron que tuvo una racha de brucelosis —infección bacteriana que se trasmite de los animales a las personas—. 
+Qué vaina mi hermano. Yo le he dicho, apuésteles a las ovejas 
+africanas. Lo asesoro y con los muchachos le ayudamos a construir los corrales. Esa es una fábrica de carne muy berraca, en la 
+vereda Santa Cecilia la compañera Lucero tiene como veinte 
+y le ha ido bien, nomás con los encargos de nosotros para los 
+comandos pequeños ya hizo la venta. Bueno, venga le ayudo a 
+ordeñar y garlamos de política. De ese estilo era la entrada de Cristóbal a cualquier casita 
+campesina. Ingresó siendo un zootecnista y en su paso por el 
+movimiento sindical se aproximó también a las luchas agrarias. Ante los riesgos de ser capturado o desaparecido, como varios 
+de sus compañeros, se fue para las FARC-EP. En cierta ocasión encontró que la única vaca de una familia tenía un problema de huequera en un cuerno. Este mal, 
+que ataca los bovinos, es una especia de anemia y puede 
+llegar a ser mortal. Le enseñó a la campesina cómo cortar el 
+pedazo afectado con una guaya de bicicleta, sin recurrir a 
+un serrucho, porque así disminuía el riesgo de que el animal 
+sufriera una infección. Se hizo famoso por sus asesorías y 
+por sus conocimientos ofrecidos con humildad a la gente. 
+Recomendaba técnicas agropecuarias y de producción alternativas, siempre hablando desde el Programa Agrario de 
+los Guerrilleros. * No sé a dónde vayan a parar estas viñetas que me fueron 
+llegando al oído con el tiempo y las marchas. Por ahora que 
+reposen aquí, prendidas de estas nuevas superficies que una 
+vez fueron la materia o la energía de árboles, y árboles quizás volverán a ser. 35 De la ciudad
+a la selva Suan Sánchez 36 En esa inmensidad selvática surgían nuevos nombres 
+para referirse a las cosas que se construían en ella, como 
+por ejemplo ir al baño, que se decía “va chontiar” o “vamos 
+a los chontos” ––letrinas o huecos en la tierra––. Muchas 
+veces, según la situación de orden público o el terreno, 
+íbamos a chontiar comunalmente viéndonos todas y todos las caras y eso era vergonzoso. Lo curioso era lo que 
+pasaba después de dejar los chontos, porque empezaban a 
+salir muchos animalitos que utilizaban nuestros excrementos y orina para retroalimentar sus formas de vida; entonces veías mariposas de todos los colores y tamaños, incluso 
+de alas transparentes. Recuerdo que les gustaba el sudor. 
+Cuando se posaban en la ropa yo les daba besos, pero dejé 
+de hacerlo cuando me di cuenta que a ellas les interesaba 
+estar en los chontos y ahí mismo pensé que las mariposas 
+son inspiración para los poetas y las canciones, pero también adoran esos olores fétidos que son inaguantables para 
+nosotros. También había escarabajos que hacían bolitas 
+con el excremento y se las llevaban para sus casas. Eso me 
+parecía increíble, que la naturaleza no desperdiciara nada. 
+Otro animalito que encontrábamos con frecuencia en los 
+campamentos eran las culebras, que muchas veces caían 
+dentro de los chontos, o las hormigas, que decidían hacer 
+sus caminos por ahí. De otro lado, nuestras casas (o donde dormíamos) hacían 
+parte de toda esa naturaleza que nos rodeaba. Las caletas eran 
+como unas chocitas, construidas con palos que se encontraban 
+por ahí o que directamente se cortaban. Siempre tratábamos 
+de buscar los mejorcitos sin dejar de reutilizar algunos que 
+estaban caídos; también buscábamos hojas de palma grandes 
+para amortiguar nuestra cama y para camuflar la caleta, pues 
+en caso de que nos miraran desde arriba (uno de esos aviones) 
+nos verían como matas y no identificarían nuestros campamentos. A su vez, la tierra nos proporcionaba un buen 
+colchón y protección (trincheras) por si a la aviación le 
+daba por molestar. La naturaleza en todos sus contextos es de una belleza inquietante. Dependiendo de los lugares y las circunstancias 
+esa belleza se aprecia mejor o peor. Para contar esta historia 
+hay que empezar en la ciudad: yo nací en Bogotá, me crié 
+en medio de ruidos, carros, edificios, centros comerciales y 
+uno que otro parque donde podía estar en contacto con los 
+árboles  y relajarme. En medio de toda esa contaminación 
+que caracteriza a una ciudad y los múltiples conflictos que 
+hay en el país, quise cambiar mi forma de vida. Cuando 
+ingresé a la guerrilla de las FARC-EP en el 2010 me sentí 
+orgullosa por todo lo que representaba ser guerrillera; nunca 
+pensé que ese amor por mi pueblo y la biodiversidad de la 
+nación me llevaría a enfrentarme a una serie de dificultades 
+propias de una selva que nunca dejó de complejizarse a pesar 
+de su hermosura. Yo pensaba que eso era como un paseo por 
+el Parque Nacional o Monserrate. Nada más lejos de la realidad. En mi recorrido por esos territorios aprendí que la supervivencia estaba en el detalle. Encontrar una huella en el 
+suelo disperso, reconocer un olor distante, deshacer con la 
+punta de la bota un rastro. Yo descansaba y amaba con la 
+misma rigurosidad que empleaba para seguir viva. Ya no 
+podía seguir viviendo como lo hacía en la ciudad. La selva 
+me exigía otro tipo de compromisos, otra forma de entrar o 
+salir de los espacios. 37   Al principio, esta forma de dormir fue dificultosa para mí, 
+porque nunca pensé que me iba a tocar construir mi propia 
+cama, así que me llevaba mucho tiempo su construcción. Para 
+eso, había que ir a buscar los palos adecuados. A veces duraba horas y en esas búsquedas desgastantes muchas veces me 
+perdí. Cuando eso pasaba, agarraba en mis manos los palos 
+acumulados hasta ese punto y apuraba el paso. Por desgracia, 
+a veces descubría que en la madera habitaban unas hormigas 
+que mordían por todo el cuerpo, bravas porque uno les había removido su casa. Y además, la orientación cuadriculada 
+del territorio (como es en la ciudad, con calles y carreras) se 
+deshacía en la selva, pues era todo lo contrario. Entonces después de dar vueltas y no encontrar a nadie, soltaba los palos 
+y me ponía a llorar, hasta que veía esas hormiguitas cómo 
+seguían trabajando ahí delante mío, a pesar de que yo les había enrarecido su hogar. Eso me daba fuerza para llegar al 
+campamento con los palos, no completos pero llegaba, toda 
+sucia, despeinada, llena de tierra, mientras que todos y todas 
+ya habían terminado sus caletas y estaban bañados y listos/as 
+para la formación. Al baño lo llamábamos bañadero o caño y eran una serie 
+de represas pequeñas que se construían para no contaminar 
+el agua. Era toda una obra de ingeniería y servía de maravilla. Allí nos bañábamos, lavábamos ropa, equipos, toldillos, 
+cobijas y usábamos el agua para los alimentos. En algunas 
+partes solo había necesidad de construir bañadero para lavar 
+la ropa, porque había caños muy grandes y teníamos todo 
+eso para nosotros. Me acuerdo de esas pocetas, esos ríos, que 
+eran como piscinas naturales. Sin embargo, hay ríos, como 
+las aguas del Duda, que son oscuras, llenas de barro y en 
+las que no hay rocas o piedras y te hundes y te llenas de 
+barro. Muchas veces son peligrosas, ya que hay cocodrilos, 
+rayas y otros peces que no puedes ver con facilidad. Este 
+río es muy importante para la región del Meta porque sus 
+aguas trasportan productos y gente. Otro río es el Tunia, repleto de peces caribes y pirañas; la diferencia entre uno 
+y otro está en el color de sus ojos, unos los tienen rojos 
+y los otros amarillos, porque los dientes son iguales de 
+filudos. Una camarada, Martha, me decía que tocaba tener cuidado al quitarles las escamas porque después de 
+muertos te pegaban el mordisco, a ella ya le había pasado, 
+y también decían que había sanguijuelas, pero nunca se 
+me prendió una, por suerte. Otro río fue el Guayabero, 
+cuyas aguas y caños son más claros, tienen rocas de todos los tamaños y colores, pozos para bañarte y echar un 
+nado, pero en épocas de lluvia sí da miedo, porque se dan 
+las bombadas ––crecidas descomunales–– y ellas llevan 
+consigo piedras, palos y todo lo que puedan arrastrar en 
+su camino en medio de un sonido terrorífico. Muchas veces, en épocas de verano, la escasez de agua era 
+alarmante; había que duplicar el trabajo para poder conservarla 
+y cuidar de no contaminarla en el proceso de hacer nuestros 
+alimentos. Dentro de la selva, esos climas de sequías e inundaciones se sienten mucho, ya que, si hay invierno, llueve sin 
+escampar, lo que nos obligaba a  ponernos ropa mojada todo el 
+tiempo, siendo difícil secarla y por eso el cuerpo se nos enfermaba. Nos salían hongos en la piel como las moneditas, nuestros pulmones eran vulnerables y a veces nos daba paludismo, 
+entre otras enfermedades. Cuando recuerdo todo esto, en mi memoria vuelven a chocar las aguas de la selva contra las piedras. Me veo ahí, en medio de esa transparencia que me abismaba hasta que el oficial 
+de servicio decía que se habían acabado los cinco minutos de 
+baño, y luego estar lista lo más rápido posible para hacer la 
+guardia, remolcar, estar en la racha ––turno de la cocina–– o ir 
+a explorar. Lo recuerdo todo, y ya no hay nadie que me diga 
+que los cinco minutos acabaron; ahora puedo quedarme en esa 
+zona de mi memoria todo el tiempo que quiera, aunque ya 
+no sea la misma agua o los mismos compromisos. Escribo esto 
+para enverdecer mi pasado, mi presente y mi futuro. 38 Hormigas
+guerrillerasa Yira Rivera 39 La selva colombiana es el hábitat de un sinnúmero de especies animales y vegetales y el hogar de diversas comunidades humanas. Algunas de estas, por las condiciones de la 
+selva, han adaptado sus formas vida a las necesidades de su 
+entorno. Es el caso de los pueblos indígenas. También nosotros, como guerrilla, cuando operábamos en esas inmensas y espesas montañas contábamos como una más de esas 
+comunidades. Estando en la selva aprendí sobre la riqueza 
+y variedad de especies que existen, entre ellas las hormigas. 
+Conocí las arrierras, las majiñas, las varasantas y las congas. 
+Las que me llamaban la atención, por su comportamiento 
+y reacción, eran las hormigas ‘guerrilleras’. Establecían estrategias y planeaban acciones, y entre más las contemplaba 
+y pensaba en ellas más me convencía de que actuaban tal y 
+como nosotros lo hacíamos. Así como en la selva las hormigas tenían sus propias guerras, 
+Colombia tuvo un conflicto armado cruento y prolongado. A 
+mi memoria viene ahora una de las tantas historias de guerra 
+que vivimos. El 26 de marzo de 2012, a las dos y cincuenta de la 
+mañana, fue bombardeada una de las cuatro unidades del curso 
+de mandos del Bloque Oriental de las FARC-EP. Era de madrugada y estábamos durmiendo cuando el 
+guardia gritó “¡Las bombarderas!”. Apenas terminó de decir 
+la palabra cayeron 
+las bombas. Fue un momento tenso y de zozobra. Caían tan cerca que nos echaban tierra encima. Al tiempo, la espesa selva iba siendo derribada poco 
+a poco Salimos corriendo de las caletas a refugiarnos con pechera puesta y fusil en mano hacia el zanjón de un caño. 40 Solo nos quedó esperar. El ejército empezó entonces el desembarque y cesó el fuego aéreo. Para salir a desguindar —levantar las casas, recoger la cama 
+y empacar los equipos— nos movimos trecientos metros más 
+adelante a esperar señales de vida. A las seis y quince de la mañana empezaron a llegar heridos y gente disgregada. Fuimos 
+saliendo por la ruta de retirada que nos habían orientado el 
+día anterior. Luego de una hora empezamos a juntarnos con 
+las demás compañías. Allí se organizó el plan de marcha y se 
+sacaron exploraciones para verificar que no hubiera ejército 
+cerca del lugar al que íbamos a mover el grueso del personal. 
+Se ordenó la vanguardia, que son los primeros hombres que 
+reaccionan en caso de un ataque del enemigo, y la retaguardia, 
+es decir, los comandos para hostigar el ejército. También se 
+organizó el personal restante para evacuar dieciséis heridos en 
+hamacas y el resto transportar los equipos de los que andaban 
+enfermos. Fueron ocho días intensos de marcha. De seis de la mañana 
+a seis de la tarde saliéndonos del operativo militar, siempre 
+acompañados de un buey negro que habíamos conseguido el 
+día antes del bombardeo para sacrificarlo y comer. Los muchachos y las muchachas preparaban agua en los descansos y 
+le llevaban al buey. En cada comida se veía a los compañeros y compañeras rebuscar pasto, pues era muy escaso en la 
+montaña. El buey también vivió el espanto de la guerra. Fue 
+espectador de esa noche de tormento y escuchó las bombas 
+caerle al lado, y aun así se quedó en el sitio esperando que 
+algún compañero fuera a sacarlo. Leal y sereno. O eso nos pareció. Era un animal noble, todos le cogimos cariño. Al salir al 
+Frente 27 lo dejamos en una finca para que muriera de viejito. En medio de esos escenarios tan difíciles que impone la guerra, los animales también sufren y viven estas historias. Si ellos 
+pudieran hablar, contarían toda la crueldad, los vejámenes y los 
+daños que ocasiona el conflicto. Las hormigas guerrilleras forman colonias grandes y numerosas y envían siempre a algunas de las suyas a realizar 
+rastreos del territorio. Luego eligen un lugar, establecen un 
+campamento temporal y allí ponen nuevamente sus huevos. Una vez las nuevas hormiguitas nacen, la colonia se 
+desplaza y se convierten así en grupos en constante movimiento. Cuando van a moverse desarrollan incursiones 
+e instalan campamentos nocturnos para luego, al otro día, 
+arrancar la travesía. Muy similar a esa estrategia de las 
+hormigas era nuestra estrategia de guerrilla móvil. Ahora, a la distancia, me pregunto si detrás del instinto 
+feroz y solidario de esta hormiga megaponera había (hay) algo 
+más. Me pregunto de qué modo la realidad de la selva marcó 
+su evolución y la precisión de sus acciones. Trato de pensar en otras razones subterráneas por las que me siento tan 
+identificada con ellas. Trato de recordar mi cuerpo allí, en la 
+mata, sudando, mientras las contemplaba y la cabeza se me 
+iba en verlas ir y venir e ir y venir e ir y venir.  Evoco con 
+cariño a estas hormigas porque me recuerdan aquello que 
+nos era común. Así parecidas eran nuestras vidas. Retomo la historia de las hormigas: puedo afirmar que, 
+así como la guerrilla trabajaba en unidad y solidaridad, 
+y sacaba a sus heridos, las hormigas guerrilleras también 
+tenían sus combates con los comejenes y también se ocupaban de sus semejantes heridas. Observé muchas veces 
+cómo estas hormigas enviaban exploraciones o comandos 
+de dos o tres a buscar al enemigo. Avanzaban hasta encontrar el nido de sus adversarios y luego se devolvían al 
+punto inicial de marcha para avisar a sus compañeras. Allí 
+se organizaban y luego emprendían el viaje en fila india 
+hasta llegar cerca del sitio estratégico. Luego se abrían 
+para rodear el nido y así se iban acercando, hasta que algunas entraban de frente y empezaba el combate. Después las demás avanzaban con el objetivo de conquistar 
+todo el nido, pero en el camino iban quedando hormigas 
+lesionadas, heridas y muertas. Las guerrilleritas empezaban entonces a evacuar a sus colegas heridas, mutiladas o 
+sin patas, mientras otras seguían combatiendo. Con el tiempo viene a averiguar que este tipo de hormigas que allá llamábamos ‘guerrilleras’ son de la especie 
+megaponera. De estas hormigas guerrilleras también dependen mucho otros animales, pues sirven de alimento, 
+por ejemplo,  a los pájaros. Esto significa que no solo 
+tienen una estrategia militar, sino que apoyan a otras 
+formas de vida en la selva, igual a como sucedía con nosotros en la guerrilla, pues al interior nos protegíamos 
+como familia, como una gran colonia de hormigas, pero 
+también defendíamos el territorio de la amenaza de los 
+que querían acabar con la selva, protegíamos los recursos 
+naturales y nos relacionábamos con las comunidades y 
+con otras especies, intentábamos proteger al máximo la 
+vida y solo utilizábamos de la naturaleza lo que era necesario para nuestra supervivencia. Cuando éramos atacados nos defendíamos con fiereza. 41 Los secretos
+para llegar
+al monte Karen Pineda (Con la colaboración de Andrés Castaño) 42 Cambiar las rutas de llegada a mi casa o a mi trabajo y siempre, siempre, percibir con mucha atención todo alrededor: las 
+personas, sus palabras, sus gestos, sus errores, sus formas de 
+vestir. Observar atentamente el entorno significaba estar alerta a cualquier cambio repentino. A medida que hablábamos 
+yo me sentía más segura de haber tomado la decisión correcta: pertenecer a la Red Urbana Antonio Nariño (RUAN), lo 
+cual planeé como camino para llegar a hacer trabajo desde el 
+monte, un sueño que tenía desde que puse mi voluntad en 
+esto. Para mantener dos vidas adquirí principios de disciplina, 
+compartimentación y clandestinidad. El sujeto me explicó que 
+siempre debía existir una cobertura de nuestros encuentros, es 
+decir, una historia que tapara lo que en verdad hacíamos. Estas 
+coberturas, como insistía en llamarlas él, debían ser sostenibles, 
+así que aprendí a manejar verdades con mentiras y a no bajar 
+la guardia. Al caminar en la calle él andaba muy seguro, era 
+como si tuviera un GPS en su cabeza. Muchas veces me sentí 
+apenada porque no conocía la ciudad de la misma forma. A 
+los pocos días de nuestro segundo encuentro me indicó que, 
+para mantener la clandestinidad, no debíamos llamáramos por 
+el nombre de cédula. Había que escoger un seudónimo. Me 
+preguntó cómo quería llamarme. ¡No sé, bautízame! Le produjo gracia mi respuesta, lo pensó durante un instante y me 
+respondió: Andrea. Quedé un poco sorprendida, esperaba un 
+nombre como Policarpa, Mariana, Antonia. Luego me agradó 
+y lo acepté. Con el tiempo me enteraría que Andrea era un 
+nombre significativo para él. Así nos fuimos encontrando a lo largo de varias semanas. 
+Solo caminábamos, observábamos y dialogábamos, pero 
+aprendí en cada paso. Comprendí cómo la observación era 
+fundamental en este trabajo, ya que nuestra seguridad dependía de tener los ojos en todos lados. Seguro sería muy distinto 
+hacer esta lectura de indicios en la jungla, en el bosque o en 
+cualquier contexto de la naturaleza. Hasta allí quería llegar yo; 
+descifrar la madremonte como se entiende la calle. La noche anterior me costó conciliar el sueño.  En mi 
+mente saltaban todo tipo de dudas acerca de aquella persona que se encontraría conmigo. Estaba ansiosa, pero por 
+fin llegó la hora y me dirigí hacia el lugar de nuestra cita: 
+la plazoleta de Unilago. Me senté en un banco y empecé 
+a observar a mi alrededor. Me preguntaba quién llegaría o 
+cómo podría reconocerlo/la. Sobre las once de la mañana 
+se me acercó un sujeto alto, de gafas extrañas y buzo a rayas. Lo primero que observé es que se veía bastante extravagante. Me saludó por mi nombre así que de inmediato 
+comprendí que era él la persona que estaba esperando. Nos 
+dirigimos a una cafetería cercana. Me sentía muy tímida, 
+pero aquel sujeto me inspiraba tranquilidad. Hablamos de 
+muchas cosas de mi vida. Quiso saber yo con quién vivía, 
+qué hacía en mis tiempos libres. Me preguntó por qué había accedido a reunirme con él. A la semana siguiente volvió a comunicarse. Nos citamos 
+en un lugar del sur de Bogotá. Durante la caminata que hicimos mantuvimos una larga conversación entre anécdotas 
+de su tránsito por la guerrilla y algunas recomendaciones de 
+seguridad. Esas normas, con el tiempo, se convirtieron para 
+mí en rutinas y hábitos casi inconscientes, como por ejemplo subirme a un bus y siempre hacerme en la parte de atrás, 
+verificar quiénes se subían, y luego bajar repentinamente. 43 Un día me explicó que él debía volver al campamento. Abrimos un correo para mí y me dijo que me escribiría cuando 
+regresara pues empezaríamos a trabajar en serio. Me indicó con 
+mucha firmeza que este correo no podía abrirlo desde mi casa, 
+ni siquiera en mi barrio, que debía ir a otros barrios lejos de 
+donde yo vivía, que al hacerlo apagara el celular, quitara la pila 
+y la simcard. Nos despedimos con un fuerte abrazo y allí empezó mi dilema entre ausencias y anhelos de asumir misiones. Pasaron semanas y no volví a saber de él. Al pie de la letra 
+seguí sus instrucciones y revisé aquel correo sin falta. Teníamos 
+un programado: debía consultar el correo en una fecha específica. Recuerdo mucho que un día iba en un Transmilenio y me 
+cogió la hora de consulta en la estación de la calle 22. Uno le 
+tiene respeto a esta zona de la ciudad, pero no tuve otra opción 
+que bajarme a buscar un café internet. En el correo no recibí 
+comunicación y sin embargo una noche estaba en casa con 
+toda mi familia, eran como las nueve de la noche, cuando sonó 
+mi teléfono. Me pareció extraño, y más aún cuando contesté 
+y un sujeto me saludó bastante amable. Traté de identificar de 
+quién se trataba. Luego me dijo Hablas con Pedro, y de inmediato supe quién estaba del otro lado de la línea. Nos pusimos 
+una cita para el día siguiente en el barrio Restrepo. Me sentí 
+tan feliz que contaba las horas para que llegara el día siguiente. 
+Retumbaba en mi mente la idea de que empezaríamos a trabajar en serio. Cuando nos encontramos me pareció curioso que 
+estaba vestido aún más extravagante que la primera vez. Lo 
+acompañé a comprar algunas prendas de vestir y acordamos 
+una nueva cita. Una de mis primeras tareas fue realizar labores de inteligencia para algunas acciones de propaganda. Inicialmente las hicimos juntos mientras yo aprendía. Él me decía 
+que para hacer una labor de inteligencia era indispensable una triada de factores tiempo-terreno-clima. El tiempo principalmente se refería a minutos, horas y segundos. 44 Debía guardar en mi cabeza estos datos, llevar un cronómetro 
+mental de los cambios de luz de los semáforos, al punto que 
+aún hoy todavía mantengo este hábito. El factor más determinante era el tiempo atmosférico. Era importante observar 
+cómo el clima, particularmente el lluvioso, cambiaba la dinámica de los escenarios, por ejemplo, en el transporte: un 
+bus que a las quince horas iba desocupado en un día soleado, 
+podría ir repleto a esa misma hora de un día lluvioso, así que 
+muchas veces, y dependiendo de la pericia de quien ejecutaba, se resolvía en el camino, o se decidía no actuar. Para estas 
+tareas la memoria y retentiva eran fundamentales. No podía 
+apuntar ningún dato, así que toda la información la llevaba en 
+la cabeza. Durante esta época aprendí a vestirme. La idea era 
+pasar desapercibidos. Siempre me ha gustado tener el pelo de 
+colores fuertes, pero durante esta época poco me tinturé. Pedro 
+me recomendaba tener buenas relaciones con las personas debido a que, en alguna emergencia, serían ellos quienes podrían 
+ayudarme. Un día me preguntó si quería participar de un curso 
+en el campamento. Inmediatamente le respondí que sí. Trabajamos algunos meses, él regresó al campamento y yo me aferré 
+a la promesa de que la próxima vez que nos viéramos traería 
+detalles del viaje. Durante el tiempo que Pedro no estaba me dedicaba a leer. 
+Trataba de instruirme en diferentes temas políticos. Teníamos 
+prohibido llevar con nosotros cualquier tipo de propaganda 
+revolucionaria, así que para prevenir acudía a la biblioteca el 
+Tintal, al occidente, en la localidad de Kennedy. Recuerdo 
+mucho que leí el libro Trochas y fusiles de Alfredo Molano. 
+Lo hice directamente en la biblioteca para no dejar ningún 
+registro de préstamo. Cuando leí el libro me sentí muy conmovida con cada una de sus páginas. En el capítulo de Melissa 
+sentí mucha empatía. Ese libro fue mi compañía en la espera y 
+anhelo de conocer la guerrilla de las FARC-EP en el esplendor de la montaña. Un anhelo al que me aferraba con fuerza. 
+Me identifiqué con la historia de aquella joven e imaginaba que seguramente a mí me pasaría algo similar, ya que ambas 
+éramos de ciudad. Pensaba cómo sufriría en las marchas, o 
+si me aterrarían los bichos que se me cruzaran. También 
+revisaba mis objetos personales y trataba de pensar cuál de 
+todos podría llevar, que me fuera útil y de paso fuera el 
+recuerdo de mi vida en la ciudad. Transcurridos algunos meses nos contactamos nuevamente 
+con Pedro. Esta vez llegó con la noticia de que conocería a 
+una nueva persona. Hasta el momento solo habíamos sido él y yo. A diferencia de la primera vez, yo estaba menos inquieta. 
+Llegamos a una panadería y allí estaba ella, una mujer de unos treinta y seis años, gafas y pelo lacio. Fue 
+muy gentil y emanaba una alegría que al parecer es un 
+rasgo distintivo entre los guerrilleros. Dialogamos un 
+poco y aunque en esos espacios yo me inquietaba al 
+ver alguna patrulla, ellos parecían estar despreocupados. Allí me dijeron que querían conocer dónde vivía 
+y de paso trabajar en algunos aspectos de formación 
+aprovechando la intimidad de la casa. Tomamos un bus 
+y nos dirigimos a mi lugar de residencia. Iba nerviosa, 
+ya que en ese momento era yo quien dirigía el camino. 
+Llegamos a mi casa, charlamos un rato, leímos algunos 
+documentos y, llegada la noche, antes de que mi familia 
+regresara, Pedro me preguntó si los podía acompañar 
+a un lugar. Por supuesto, contesté. En ese momento 
+recordé que no tenía dinero para el transporte, así que 
+les dije que me esperaran. Rápidamente fui a donde la 
+vecina a pedirle prestado. Cuando regresé, Pedro y la 
+muchacha estaban petrificados. Mi ausencia repentina 
+les había producido excesiva desconfianza, pero cuando 
+me vieron ya se relajaron. Continuamos trabajando en diferentes tareas. Recuerdo 
+que era fin de año y se llegó el momento de ellos regresar 
+al campamento. Me informaron que en enero o febrero 
+se comunicarían para coordinar mi viaje. Esa noticia me 
+llenó de alegría. Claro, yo no pretendía romantizar la vida 
+guerrillera. Por las historias de Pedro alcanzaba a tener una 
+idea de lo cruda que es la guerra, pero creía abnegadamente 
+en que quería contribuir en aquella lucha armada. Llegó 
+enero y no sucedió nada. Transcurrió febrero y solo recibí una información de que mi viaje se había tenido que 
+aplazar. Me sentí desanimada. Luego de unos meses Pedro 
+se contactó de nuevo y acordamos una cita. Durante esta 
+visita estuve más insistente en mi decisión de integrarme al 
+movimiento guerrillero. Trabajamos un tiempo hasta que 
+llegó un lunes que no olvidaré jamás. Me contactó el compañero que me había citado al encuentro inicial con Pedro y me hizo saber que a Pedro lo habían 
+capturado. En ese momento mi cabeza quedó en blanco. El 
+miedo invadió mi ser, y más después de escuchar los detalles 
+que me informó el compañero. Él también estaba inquieto 
+por su seguridad. Sabía que había estado desempeñando tareas más comprometedoras, además de que podría ser una 
+ficha clave en el proceso penal de Pedro. Dialogamos, le 
+indiqué todos los detalles y le dije que yo me encargaría 
+de limpiar el espacio que a él podría comprometerlo. Así 
+acordamos. Sin llamadas, sin correos. Solo nos pusimos una 
+cita en un lugar específico con la advertencia de que, si él o 
+yo no llegábamos, debíamos acudir a otras instancias. Me dirigí al lugar donde estaba el material. Aquel día 
+mi agudeza visual estuvo más atenta. El corazón me latía con toda. Sentía unos nervios terribles, pero iba con la 
+seguridad de que al cumplir la misión ayudaría a los dos 
+camaradas. Logré deshacerme de todo sin contratiempo 
+y siguiendo las instrucciones de Ojitos al pie de la letra. 45 Luego me dirigí al lugar de la cita. Cuando nos encontramos el alma me volvió al cuerpo de saber que al menos 
+en ese momento él estaba bien. Me sorprendí al ver cómo 
+cambió su apariencia. Aún estábamos inquietos, pero nos 
+despedimos cariñosamente y prometió contactarse nuevamente. Al poco tiempo, cuando nos encontramos otra vez, 
+me notificó que ya tenía noticias del paradero de Pedro. 
+Esa vez tomamos un café y ya más tranquilos recordamos 
+aquel día que denominamos lunes negro. Hubo tres oportunidades para subir al campamento. Siempre sucedía algo y se frustraban los planes. Pedro luchaba 
+por salir de la prisión. Nosotros lo acompañamos y apoyamos en ese tránsito porque continuamos bajo su mando a 
+pesar de no tener comunicación con la organización. Así 
+duramos un par de años. De un momento a otro empezó a hacerse público el 
+acercamiento entre la delegación de paz del gobierno y las 
+FARC-EP. Estos acercamientos posibilitaron que aquella 
+añoranza por emprender el viaje a la montaña se hiciera 
+realidad. Inicialmente la intención era enviar al camarada Ojitos a la X Conferencia para establecer algún acercamiento, pero no fue posible. Dos meses después Pedro 
+coordinó todo para que pudiéramos viajar a las sabanas del 
+Yarí en el marco de las vigilias por la paz de noviembre de 
+2016. Al ser un espacio de convocatoria abierta, fue más 
+fácil nuestro traslado. Aquella noche emprendimos un viaje de casi doce horas. Íbamos con los civiles que participarían de la vigilia. La felicidad invadía mi ser. De una u otra 
+forma iba a realizar el anhelado viaje, lo que tanto había 
+esperado. Llegamos a San Vicente y abordamos una chiva. Allí empezó realmente la travesía. Admiraba cada paisaje, me maravillaba con las montañas y recordaba todas las veces que 46 miré los cerros orientales en Bogotá anhelando habitar la 
+espesura de la selva. Fue un viaje bastante largo y desgastante. Llegamos sobre la media noche cansados de transitar 
+aquellas trochas. Nos recibieron los guerrilleros y nos ubicaron en las caletas. Yo estaba muy emocionada y aterrada 
+de ver cómo la espesura de la noche se robaba cualquier 
+rayo de luz. Estaba tan cansada que caí profundamente. No 
+me quedó tiempo para temer que algún bicho se hubiese 
+metido en mi toldillo. A la mañana siguiente subimos al casino y desayunamos. Había guerrilleros en todo el espacio. 
+Todos tenían en sus ojos un brillo de esperanza y dignidad 
+y estaban organizados para atender a los civiles convocados 
+a la vigilia. Queríamos hacer contacto y presentarnos con el 
+camarada Carlos Antonio Lozada. Yo estaba bastante nerviosa. En ese instante recordé la descripción que Arturo Alape hizo de Lozada en su libro sobre 
+el paro de 1977. Claro, también tenía la referencia de él en 
+algunos documentos y videos de la organización, pero en 
+ese momento vinieron a mi mente las palabras del periodista. 
+Mientras Ojitos hablaba con él sobre la situación judicial de 
+Pedro, yo esperaba inquieta. Luego de un rato el camarada 
+Carlos nos mandó a llamar para conocernos. Nos saludamos 
+y estrechamos las manos con gentileza y fraternidad. Luego 
+se despidió con un ¡listo camaradas!, y nos conectó con otra 
+camarada y así restablecimos la comunicación nuevamente. 
+Nunca más lo volví a ver en persona. De alguna manera, lo 
+más importante era lo menos importante. Estaba en el monte, 
+en la montaña, participando en mi lucha y eso valía más que 
+cualquier cosa. Sentía que no sólo me habían esperado otros 
+compañeros con sus historias, sino también los árboles, el río, 
+el aire cálido que los envuelve. Llegar allí y comprender que 
+la esperanza tenía que ver con el color de las hojas y la transparencia de las aguas fue una revelación vital, y mi lucha se 
+fundamentó aún más, como si ver la sonrisa de la naturaleza 
+me mostrara los cimientos de la revolución en el porvenir. Nuestros años
+en la mata Gregory Morales 47 Mi ingreso propiamente a las filas guerrilleras ocurrió 
+dos años después, en diciembre de 2001, y fue junto a mis 
+otros dos hermanos y mi hermana. El menor, Raul Ernesto, cayó en medio de un combate en el año 2003. David 
+––mi hermano del medio––, junto a mis padres, fueron 
+encarcelados en el desarrollo de misiones en la ciudad de 
+Bogotá. Alejandra, enfermera durante muchos años en la 
+guerrilla, luego de la firma del Acuerdo de Paz en 2016 fue 
+beneficiaria de una de las becas de medicina ofrecidas por 
+el pueblo cubano. Pero esta es mi historia familiar. Y quizá 
+daría para escribir un libro, lo que será después, porque 
+ahora se trata de contar mi relación con la naturaleza. * Cuando empezó este ejercicio con el Instituto Caro y 
+Cuervo y el Centro de Memoria, Paz y Reconciliación, creí 
+que sería algo relativamente sencillo: describir lo que había 
+experimentado en mis años de vida guerrillera en los diferentes parajes de nuestra geografía; contar sobre nuestro relacionamiento insurgente con la naturaleza; detallar nuestros 
+años en la mata. Error garrafal, porque en el recuerdo son 
+tal el cumulo de memorias que resulta interminable hacer un 
+retrato eventual de aquella exuberancia de nuestra naturaleza 
+que tuvimos el privilegio de vivir. Lo primero que me apunté fue lo siguiente: este ejercicio lo 
+estamos realizando gracias al principal acontecimiento en la 
+historia reciente de nuestro país, la firma del Acuerdo de Paz 
+entre el Estado colombiano y la insurgencia de las FARC-EP 
+despues de cincuenta y tres años de confrontacion armada. Luego pensé en la idea de sosiego y en la relativa tranquilidad de la vida civil como oportunidades para hacer memoria 
+y evocar aquellos parajes y paisajes que me sirvieron como 
+casa, que me dieron abrigo, que fueron nuestro refugio. Mi nombre es Carlos Villarraga o Gregory Morales. Gregory por el infortunio de una broma; el Morales porque 
+no tenía apellido cuando llegué a Cuba y allí fue necesario 
+identificarme con uno. Soy bogotano de nacimiento, tengo 
+cuarenta y dos años y la mitad de ellos los pasé en la lucha 
+armada. Ingresé a las FARC a finales de 1999 en la estructura 
+Movimiento Bolivariano por la Nueva Colombia, esto al 
+tiempo que desarrollaba mis estudios de Ciencias Politicas 
+en la Universidad Nacional de Colombia. Para contextualizar, esta fue la época de los Diálogos de paz en El Caguán 
+(Caquetá), otro de los intentos por sacar adelante un proceso de paz que pusiera fin al conflicto social y armado que 
+durante décadas se desarrolló en Colombia. Este intento se 
+frustró debido a la falta de voluntad política del gobierno 
+de Andrés Pastrana, quien utilizó el periodo de diálogos 
+para hacer reingeniería de las Fuerzas Militares y lanzar 
+una operación  militar de largo aliento con la intención 
+de acabar con la insurgencia por la vía militar. Fue otro 
+fracaso total. 48 Pero este cierto sosiego ocurre en medio de las dificultades 
+de la reincorporación, de la falta de voluntad política para su 
+implementación, del asesinato sistemático de firmantes de la 
+paz que ya asciende a 254 compañeros, lo que se constituye en un nuevo genocidio político. En este panorama, para 
+algunos desalentador, para otros la muestra palpable de una 
+perfidia, para nosotros, la gran mayoria, la esperanza aún de 
+un camino de transformación y búsqueda del sueño de paz 
+del pueblo colombiano, ¿cómo convencerme de la importancia de recordar las geografías? * La naturaleza y sus paisajes no eran ajenos para mi. Sin 
+embargo, llegar a vivir allí sí fue una experiencia asombrosa 
+y nueva. Tuve que volver a aprender a caminar, a escuchar, 
+a ver, a oler y a ser uno solo con la naturaleza. Fue volver a 
+nacer, por decirlo de otra manera. Mis dos hermanos y yo llegamos a un campamento 
+denominado el Nuche. Allí tarde o temprano uno resultaba 
+con este bichito desagradable dentro del cuerpo. El campamento 
+estaba ubicado en la entrada de lo que se conoce como las sabanas del Yarí, en el departamento del Caquetá, un clima de 37 o 
+38 grados a la sombra donde desarrollamos nuestros primeros 
+entrenamientos, nuestras primeras charlas, nuestras primeras 
+caletas, nuestras primeras experiencias como guerrilleros. Lo primero que te quedaba claro era que la naturaleza te 
+proveia de la mayor parte de las cosas para tu “comodidad”: 
+el agua, las hojas para la caleta, la madera para las diversas instalaciones, el refugio para nuestros campamentos. Aprendías 
+que la selva era nuestra casa, por tanto la cuidábamos. 
+Sabíamos, desde un principio, que su preservacion era la 
+preservación de nuestra propia vida. Luego de un periodo corto en estas sabanas nos desplazamos a las cabeceras del municipio de la Uribe, donde nos posicionamos para avanzar sobre el cañón del río 
+Duda en dirección al páramo del Sumapaz. Para esa fecha 
+los diálogos de paz del Caguán estaban próximos a terminar, 
+igual que la zona desmilitarizada establecida para tales efectos. 
+Allí empezamos a descubrir por qué en nuestro país la naturaleza y las guerrillas están tan estrechamente ligadas, es decir, 
+la geografía colombiana se presta como ninguna otra para la 
+supervivencia de cualquier grupo guerrillero. Saliendo de la Uribe nos recibió el imponente cañón del 
+Duda, bañado por el río, las cordilleras inmensas a lado y lado. 
+(En aquel lugar ocurrieron los primeros diálogos de paz y 
+se llegó a los primeros acuerdos en 1984, bajo el gobierno 
+de Belisario Betancurt. Es un cañón majestuoso, y también 
+cargado de historia.) En la subida de estas lomas nos encontramos con un terrero conocido como ‘El engaño’, porque 
+uno terminaba de subir una revuelta y aparecía la siguiente, 
+era un filo con casi ¡cien vueltas!, destapado, el sol castigando 
+nuestros cuerpos a plenitud. Allí, incrustada en este sistema 
+montañoso, está una de las lagunas maravilla que el conflicto 
+ha impedido descubrir, la laguna del Oso. Subiendo estas lomas y filos empecé a darme cuenta que ser 
+guerrillero era un ejercicio diario de imponerse a las dificultades de la marcha y adaptarse a las circunstancias impuestas por 
+la naturaleza. También comprendí con dolor que el guerrillero 
+solo debe cargar lo necesario. Como decían mis compañeros, yo 
+era ‘checherero’, me gustaba cargar de todo. En aquella marcha 
+hacia el páramo llevaba entre mis cosas una bolsada de piedras 
+para tallar, quizas imaginando plasmar en ellas alguna de mis vivencias en forma de dijes. Pero mi deseo de dijes duró lo que 
+tardamos en subir y bajar el primer filo, porque al terminar ese 
+tramo de la marcha, retrasado como iba, saqué el poco de piedras 
+del equipo y las regresé a donde pertenecían: el fondo del río. 49 * La relación del movimiento guerrillero con la naturaleza 
+se remonta a su propio nacimiento. Siempre ha intentado 
+ser una relación simbiótica, es decir, una relación de estrecha 
+convivencia entre seres vivos de distinta especie con el fin de 
+producir algún fruto. Del páramo a las llanuras, de las riberas a 
+las cúspides, nuestra relación con los diferentes escenarios naturales pasó por el respeto, por tratar de hacer el menor daño 
+posible a estos espacios. La naturaleza siempre nos cobijó, nos 
+dio abrigo y protección, muchas veces alimento, era nuestra 
+gran casa y en la medida de nuestras posibilidades, a pesar del 
+peligro, procuramos honrarla. Quizá por eso cabe decir que, luego de la firma del acuerdo, 
+y tras la salida de las diversas unidades de las selvas, la deforestación en aquellos lugares creció desmesuradamente. 219.973 
+hectáreas de bosque han sido arrasadas según leí hace poco. Muchas cosas se me quedan sin nombrar. Comprobé, 
+sin embargo, que aún me perduran recuerdos de lo que 
+allí vivimos, y eso me hace seguir anhelando que algún 
+día, en nuestra patria, sea posible una paz completa, una 
+paz que le permita a las nuevas generaciones disfrutar de la 
+multiplicidad de colores, de la diversidad de climas y de la 
+exuberancia de nuestra naturaleza. Ojalá ese día nos llegue 
+más temprano que tarde. Puedo decir ya, sin vacilaciones, que los lugares que 
+más me gustaron visualmente fueron los diversos paisajes del páramo del Sumapaz: sus aguas cristalinas y puras, 
+sus frailejones inmensos, sus interminables caminos que 
+como laberintos hacían perder hasta al más vaquiano.  Allí 
+tendré que volver algún día. Algún día, en circunstancias 
+diferentes, quiero disfrutar de su inmensa paz. 50 MUCHA LORA 
+HE DADO 
+EN EL RÍO GUAYABERO José William Parra (Con la colaboración 
+de Andrés Castaño) 51 Nuestro trabajo era mantener arregladas y funcionando 
+a la perfección todas las marraneras que había. Aunque 
+trabajábamos con esmero, también le echábamos ganas 
+al juego, y nos revolcábamos en el fango a cada rato, con 
+todo y ropa, y jugábamos ahí por otras partes, hasta que 
+nos íbamos al río a lavarnos, de nuevo con ropa y todo, y 
+esos chiros los dejábamos orear para luego subir otra vez 
+a reportarnos antes de que nos cogiera la noche. En esos 
+caminos asustaban mucho. Era un secreto a voces que había espantos, sobre todo por la garita de El Ahorcado, la 
+cual estaba muy cerca de nuestro territorio habitual de 
+juegos y actividades. Una vez se nos hizo un poco más 
+tarde que de costumbre. Al regresar por el sendero que 
+siempre tomábamos una voz nos dijo desde el fondo de la 
+oscuridad: ¿Ustedes para dónde van?, y nosotros respondimos, casi en coro, pero nadie nos contestó, entonces 
+alumbramos en todas las direcciones con las linternas y 
+no encontramos nada. ¡Salimos corriendo como alma que 
+lleva el diablo! Así estuve por un periodo de seis meses y cuando culminé 
+mis cursos en Casa Verde me trasladaron al Vichada. Era también un territorio fuerte, con muchos intereses en pugna, con 
+economías y negocios y fuerzas en choque, y nosotros teníamos que regular muchas actividades para que no se desbocaran y acabaran con la naturaleza y los recursos que esta nos 
+ofrecía para subsistir. Por ejemplo, mucho campesino aserraba flor morado para vender en Villavicencio y Bogotá, pero 
+ya era demasiado, y eso nos tocó entrar a controlarlo un poco 
+para que no acabaran con el bosque. Los colonos y algunas 
+tribus indígenas también utilizaban métodos de pesca como 
+la dinamita o el barbasco, que son nefastos para la fauna de 
+los ríos y que van acabando con todo. Eso tuvimos que prohibirlo. Los indígenas siempre eran más difíciles que el resto, 
+más tercos, no era fácil hacer pactos con ellos, pero finalmente 
+algo se lograba. Recuerdo que había una tribu que era caníbal. A los ocho años empecé a andar por la zona del río Guayabero. Ingresé chiquitico a las FARC. Duré un par de años 
+encampado —en tránsito por los campamentos— y conocí 
+sus árboles, sus animales y su territorio como un hijo más de 
+aquella naturaleza profunda. Mucha lora he dado yo en el 
+río Guayabero. Allí tuve mi escuela y aprendí a moverme en 
+territorio agreste. Cuando tenía unos quince años me llevaron a Casa Verde, 
+el famoso campamento de las FARC de finales de los años 
+ochenta. Llegamos un grupo de doce con la misma edad 
+porque nos darían unos cursos. Los jefes de jefes estaban allí 
+y eso nos generaba nervios y expectativa. Justo Manuel y 
+Jacobo fueron quienes nos recibieron con gran entusiasmo 
+y nos contaron brevemente algo sobre el lugar, nuestras tareas asignadas y lo que veníamos a aprender. Estar con ellos 
+era casi un sueño cumplido para muchos de nosotros que 
+estábamos desde temprana edad en la guerrilla. 52  Si alguien les daba papaya se lo tragaban. A nosotros no 
+nos hacían nada, antes nos contaban de sus banquetes, algo 
+que nos producía curiosidad y asco. También nos tocaba 
+regular la cacería de chigüiros, dantas, cajuches —mamífero omnívoro parecido a un pequeño jabalí—, venados. La 
+gente no tenía llenadera. Si no se les decía que se calmaran 
+con el tema de la cacería extinguían una especie en poco 
+tiempo, y eso a la final afectaba a toda la gente de la región. En ese territorio tan grande nos movíamos en puras 
+motos venezolanas, nos tocaba estar de aquí para allá con 
+el objetivo de controlar todo lo que pasaba. En esa zona 
+también había muchos espantos. Estaba la Madremonte, 
+el Silbón, la Bola e’ fuego; esta última era la que más pavor me daba. Yo al principio cuando llegué a esa zona no 
+creía, pero la noche que la vi fue una cosa muy berraca. Se 
+dejaba venir desde lejos hacia donde estaba uno y crecía 
+hasta que iluminaba todo, y si usted se ponía a rezar era 
+peor, se crecía más. Ahí lo que tocaba era maldecir a esa 
+bola, ponerse a decirle groserías, malas palabras, y entonces ella se apagaba lentamente y se iba yendo a otra parte. 
+Eso es verdad. Eso yo lo viví junto a otros compañeros. Luego me devolvieron para la zona del río Guayabero 
+como el buen hijo que vuelve a casa. Eran mediados de 
+los años noventa. Para entonces el auge de la madera en 
+aquel territorio era impresionante, cada pieza de cedro 
+macho o flor morado, o de cedro chuapo o de amarillo, la 
+pagaban a diez, doce mil pesos, un precio muy alto; entonces a la gente le quedaba plata y todos querían un pedazo de esa bonanza. Los colonos y los madereros locales 
+ya tenían un sistema de transporte por el río Guayabero 
+y una organización compacta para mover sin problema 
+la madera que querían. Lo hacían a través de balsas hechizas construidas con tambores de gasolina de cincuenta y cinco galones. El ingenio de la gente da para todo. 53 Alineaban los tambores colocándoles guamas encima y 
+los amarraban entre sí, y el resultado era un riel flotante 
+larguísimo, cuarenta, cincuenta o más tambores amarrados, y encima le colocaban toneladas de madera, muchas, 
+y dos lanchas pequeñas, una a cada lado para escoltar esas 
+balsas hasta el raudal del río Guayabero, que es muy famoso porque es muy bravo, trae mucha fuerza. Ahí cambiaban de transporte, quitaban las maderas de las balsas 
+hechizas y las colocaban en lanchas con motores potentes, y así hasta Puerto Concordia, o a otros puertos, porque había varios lugares, y ahí la empacaban en camiones 
+y directo para Bogotá o Villavicencio salía esa madera. Era un mercado montado y estaba volviendo añicos el 
+bosque. No les importaba destruir más árboles cuando talaban ni tampoco reforestar, entonces nos tocó intervenir 
+a nosotros. Por cada árbol que tumbaban tenían que sembrar cien. Algunos cumplían las órdenes, otros no. Todo 
+eso generó una serie de normas estrictas a las que nos tocó 
+recurrir para que la gente cumpliera. El castigo era ponerlos a trabajar en las carreteras que nosotros abríamos para 
+conectar la región de La Macarena con San José. Al que no 
+acataba lo llevábamos y lo poníamos a que ayudara a abrir 
+monte, a aserrar, en fin, eso lo que había era trabajo. Llevábamos grupos de cincuenta, ochenta personas, y a todos 
+les poníamos oficio, les dábamos comida y dormida. A los 
+que bebían alcohol, por ejemplo, un lunes o un martes, 
+también nos los llevábamos para alejarlos del vicio. De todas maneras, a pesar de todo ese esfuerzo, siempre era una 
+tensión constante con los colonos en ese auge de la madera 
+que fue tan intenso y que duró unos cuatro, cinco años. Sin temor a equivocarme, le puedo decir que el más afectado en todo eso fue el mismo río Guayabero. La gente 
+cortaba muchos árboles de la orilla y el nivel de las aguas, 
+con los años, fue mermando. Se lo digo yo que conocí toda la zona en los años ochenta, y una década después ya 
+todo era diferente, menos agua y menos vegetación para 
+nutrir el río. Tras el auge de la madera llegó a la zona el auge de la coca. 
+Eso también fue duro, porque los colonos y los campesinos se agarraron a sembrar coca por todo lado y nos tocó 
+regular la actividad de la gente. Si sembraban una hectárea 
+de coca, tenían que sembrar de dos a cinco hectáreas de 
+comida. Alguna gente cumplía, otra no tanto. También les 
+hicimos sembrar árboles de caucho, eso lo recuerdo mucho. Y fue una especie de premonición para cuidarlos a 
+ellos, porque apenas la fumigación aérea de los cultivos 
+llegó, la coca se mermó muchísimo y fue necesario vivir 
+de otras cosas. De lo poco que quedó bien parado en ese 
+entonces para seguir trabajando fue el caucho. Esos árboles 
+le dieron oxígeno a la economía y no dejaron que la gente 
+se resintiera tanto por las pérdidas de los cultivos de coca. A pesar de que siempre tratamos de proteger la naturaleza, el río, los animales y en general los recursos que tenía 
+la región del Guayabero, no era una tarea sencilla. El conflicto de intereses, el dinero y la depredación son fuerzas 
+constantes que anudan este problema, y la única forma de 
+controlarlo es conocer lo que allí sucede, saber el lenguaje 
+que habla su gente y el mismo bosque, y buscar alternativas que protejan la vida. Porque la vida y la memoria de 
+la naturaleza es lo que convulsa la tierra colombiana, la 
+memoria del territorio y la vida de sus pobladores. Mi existencia y mi propio relato están ceñidos al río Guayabero, y 
+cuando vuelven a mi mente el poder de sus aguas, el sonido 
+de sus fuerzas, siento que toda trocha caminada, que toda 
+presión causada, no fue en vano con tal de proteger ese 
+torrente vital que cruzará para siempre el mapa de mis días. 54  UN LECTOR 
+DE LA 
+NATURALEZA Laura Torres Cano Naturaleza
+común Relatos de no ficción de excombatientes para la reconciliación 55 
\ No newline at end of file
diff --git a/Cinep_20150401_Aprendizajes_reconciliacion.txt b/Cinep_20150401_Aprendizajes_reconciliacion.txt
new file mode 100644
index 0000000000000000000000000000000000000000..1085eb274d4ff125e95b40e63167ceaf0f1ef0ef
--- /dev/null
+++ b/Cinep_20150401_Aprendizajes_reconciliacion.txt
@@ -0,0 +1,6527 @@
+PORTADA3.pdf   1   8/04/15   11:52 C M Y CM MY CY CMY K Aprendizajes para la reconciliación Experiencias de reconciliación entre excombatientes
+y comunidades receptoras Aprendizajes para la reconciliación Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras ©Centro de Investigación y Educación Popular/ Programa por la Paz (CINEP/PPP) Director general
+Luis Guillermo Guerrero Guevara Subdirector
+Sergio Coronado Delgado Coordinador equipo de Ciudadanía y Paz
+Fernando Sarmiento Santander Coordinadora del proyecto “Aprendizajes para la convivencia pacífica: 
+experiencias locales de procesos de reconciliación ciudadana
+entre excombatientes y pobladores en contextos urbanos y rurales” 
+Magda Beatriz López Cárdenas Equipo de investigación
+Magda Beatriz López Cárdenas
+María Alejandra Arias Hernández
+Andrea Gómez Ruiz
+Camila Carvajal Oquendo
+David Rampf ©Organización Internacional para las Migraciones (OIM) Jefe de Misión
+Alejandro Guidi Coordinador del Programa de Reintegración con Enfoque Comunitario 
+Camilo Potes Sabogal Gerente de Gestión del Conflicto y Construcción de Paz
+Natalia Delgado Monitoras de Gestión del Conflicto y Construcción de Paz
+Ana María Arciniegas 
+Ana María Jiménez Coordinador Unidad de Prensa e Información Pública
+Jorge Andrés Gallo Responsable de Prensa e Información Pública,
+Programa de Reintegración con Enfoque Comunitario
+Jadín Samit Vergara  Equipo de producción editorial Coordinación editorial
+Margareth Figueroa Garzón Corrección de estilo
+Casa Nabú Servicios Editoriales S.A.S. Diseño y diagramación
+Néstor Gantiva Impresión
+National Graphics Ltda. Fotografías: 
+CINEP/PPP y OIM CINEP/ Programa por la Paz (CINEP/PPP)
+Carrera 5 # 33B - 02
+PBX: (57-1) 2456181
+Bogotá, D.C., Colombia
+www.cinep.org.co Organización Internacional para las Migraciones (OIM)
+Carrera 14 # 93B - 46
+PBX: 6397777
+Bogotá, D.C., Colombia
+www.oim.org.co Primera edición
+Abril de 2015
+ISBN: 978-958-644-194-0 
+Bogotá, D.C., Colombia Impreso en Colombia / Printed in Colombia Esta publicación es posible gracias al apoyo del Programa de Reintegración con Enfoque Comunitario 
+de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), que cuenta con el respaldo económico 
+del Gobierno de Estados Unidos a través de su Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID). Los 
+contenidos son responsabilidad del Centro de Investigación y Educación Popular/ Programa por la Paz 
+(CINEP/PPP) y de los autores, y no necesariamente reflejan la opinión de USAID o de la OIM. Se autoriza la reproducción total o parcial de esta publicación para fines educativos u otros fines no 
+comerciales, siempre que se cite la fuente. Contenido Agradecimientos.............................................................................................................................11 Introducción..................................................................................................................................... 13 Capítulo 1.
+Una propuesta para el análisis de experiencias 
+de reconciliación entre comunidades receptoras y colectivos
+de excombatientes en Colombia.............................................................................................. 19 Analizar las experiencias desde sus mecanismos:
+¿qué las potencia?, ¿qué las dificulta? .......................................................................................................24
+¿Cómo y por qué funcionan o no ciertas 
+experiencias de reconciliación y reintegración?.................................................................................... 28 Capítulo 2.
+Políticas de reintegración y noción 
+de la reconciliación en Colombia: una mirada histórica................................................... 31 Política pública de paz: abordajes institucionales en los años 80................................................... 32
+Fortalecimiento democrático y recrudecimiento 
+de la guerra, procesos simultáneos en la década de los 90............................................................... 38
+Diálogos, rupturas y énfasis 
+de la reinserción individual de excombatientes....................................................................................42
+La nueva institucionalidad, la justicia transicional 
+y los nuevos retos a la reintegración y la reconciliación..................................................................... 46 Capítulo 3.
+Experiencias locales de procesos 
+de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras.......................... 51 Experiencia de Ganchos y Amarras del Valle........................................................................................ 53
+El contexto caleño: violencia, conservadurismo y filantropía...................................................... 55
+La historia de la experiencia de Ganchos y Amarras del Valle...................................................... 63
+Aprendizajes............................................................................................................................................. 75
+Experiencia de Colectivos del Café............................................................................................................. 78
+El contexto de Pereira............................................................................................................................. 79
+Sobre cómo se logró la convivencia y reconciliación 
+con comunidades a partir de la experiencia de Colectivos del Café........................................... 93
+Aprendizajes............................................................................................................................................. 97
+Proyectos Agropecuarios del Cesar...........................................................................................................101
+Territorio y dinámica de los actores armados.................................................................................106 Institucionalidad y movilización social............................................................................................108
+Experiencia rural del Cesar: episodios y mecanismos...................................................................110
+Aprendizajes...........................................................................................................................................119
+Experiencia del Comité Cívico del Sur de Bolívar................................................................................123
+Contexto de la región............................................................................................................................124
+El Comité Cívico del Sur de Bolívar: sujeto colectivo 
+de paz y relación en procesos de DDR.............................................................................................. 131
+Aprendizajes........................................................................................................................................... 140 Capítulo 4.
+Aprendizajes: claves para un análisis 
+comprensivo de las experiencias de reconciliación y reintegración......................... 145 ¿Cómo funcionan los mecanismos de cara a la reconciliación?.................................................... 147
+Los espacios de encuentro..................................................................................................................  148
+La disposición.........................................................................................................................................150
+Cambio de posturas.............................................................................................................................. 151
+Sobre efectos adversos de algunos mecanismos............................................................................... 153
+¿Qué aspectos del contexto pueden afectar las experiencias 
+de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras?........................................ 154
+Incidencia de las relaciones de género en las experiencias............................................................ 164 Reconciliación entre excombatientes 
+y comunidades receptoras en Colombia: 
+algunas conclusiones y claves para la acción.................................................................... 169 Bibliografía...................................................................................................................................... 179 Mapas, gráficos, 
+tablas e infogramas Mapas Mapa 1  
+Mapa 2  
+Mapa 3  
+Mapa 4   
+Mapa 5 Gráficos Gráfico 1 Tablas Tabla 1 
+Tabla 2 Tabla 3 Tabla 4 Infogramas Ubicación nacional de las cuatro experiencias................................. 52 
+Experiencia de Ganchos y Amarras del Valle..................................... 56 
+Experiencia de Colectivos del Café........................................................ 80
+Experiencia Proyectos Agropecuarios del Cesar............................ 103
+Experiencia del Comité Cívico del Sur de Bolívar........................... 123 Acciones Colectivas por la Paz – Cali 
+(1978 – noviembre 2014).......................................................................... 62 Experiencias seleccionadas...................................................................... 16
+Mecanismos específicos de las experiencias 
+de reconciliación.......................................................................................... 26
+Población por corregimientos
+experiencia Sur de Bolívar...................................................................... 125
+Mecanismos aplicados al modelo analítico..................................... 147 Infograma 1 
+Infograma 2 Reconciliación............................................................................................... 18
+Modelo analítico. Actuación de los mecanismos con miras 
+a la (re)construcción de relaciones entre excombatientes 
+                                  y comunidades receptoras....................................................................... 28
+Infograma 3 
+Empresa Ganchos y Amarras del Valle.................................................. 77
+Infograma 4 
+Experiencia de Colectivos del Café en Pereira................................ 100
+Infograma 5 
+Experiencia de Proyectos Agropecuarios del Cesar...................... 122 
+Infograma 6 
+Experiencia del Comité Cívico del Sur de Bolívar........................... 144               Aprendizajes para la reconciliación Acrónimos y abreviaturas ACNUR 
+ACR 
+ADO 
+AUC 
+BACRIM  
+BCB 
+CCSB 
+CINEP/PPP 
+DANE 
+DDR 
+ELN 
+EPL 
+EMPAGROC 
+ERPAC 
+FARC 
+ICTJ 
+JAC 
+M-19 
+NBI 
+OIM 
+OFP 
+Oppdh DIH OWC 
+PIB 
+PDPMM  
+PMA 
+PRT 
+PRVC 
+SENA 
+SIDOC 
+SOPRASAR 
+PNUD 
+UP 
+USAID Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
+Agencia Colombiana para la Reintegración
+Autodefensas Obreras
+Autodefensas Unidas de Colombia 
+Bandas Criminales
+Bloque Central Bolívar
+Comité Cívico Sur de Bolívar
+Centro de Investigación y Educación Popular / Programa por la Paz 
+Departamento Administrativo Nacional de Estadística
+Desarme, Desmovilización, Reintegración
+Ejército de Liberación Nacional
+Ejército Popular de Liberación
+Empresa Agropecuaria del Cesar
+Ejército Revolucionario Popular Antisubversivo de Colombia
+Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
+Centro Internacional para la Justicia Transicional
+Juntas de Acción Comunal
+Movimiento 19 de Abril
+Necesidades Básicas Insatisfechas
+Organización Internacional para las Migraciones
+Organización Femenina Popular
+Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y  
+Derecho Internacional Humanitario (DIH)
+Frente Oscar William Calvo (EPL)
+Producto Interno Bruto
+Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio
+Programa Mundial de Alimentos
+Partido Revolucionario de los Trabajadores
+Programa de Reincorporación a la Vida Civil
+Servicio Nacional de Aprendizaje
+Siderúrgica De Occidente
+Empresa comunitaria de producción agropecuaria del Cesar
+Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
+Unión Patriótica
+Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional 10                                 Agradecimientos La presente investigación no habría sido posible sin la contribución de todas 
+las personas, organizaciones sociales e instituciones que se nos unieron en este 
+camino, a ellos queremos expresarles nuestro profundo agradecimiento. A los miembros de Colectivos del Café de Pereira, a la empresa Ganchos y Amarras del 
+Valle, al Comité Cívico del Sur de Bolívar y a los Proyectos Agropecuarios del Cesar: 
+Empagroc, Soprasar y Tres Estrellas; por su disposición y capacidad para compartir 
+sus experiencias. Sin duda, su apoyo fue fundamental en esta investigación, la cual 
+tiene además el propósito de hacer visibles sus esfuerzos y retornar la reflexión 
+acumulada a través de esta publicación. Del mismo modo, expresamos nuestra gratitud a la Fundación Cultura Democrática-
+Fucude, a la Fundación Carvajal, Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena 
+Medio, a la Escuela Taller de Calzado y a la Decanatura de Ciencias de la Educación 
+de la Universidad Tecnológica en la ciudad de Pereira. En Cali, a la Fundación Paz 
+y Bien, al Centro de Estudios Interculturales de la Pontificia Universidad Javeriana, 
+a la Universidad ICESI, a la Asesoría de Paz de la Alcaldía de Cali y a la Agencia 
+Colombiana para la Reintegración. Finalmente, agradecemos a Álvaro Villarraga, Abimael Sánchez y Enzo Nussio por 
+sus aportes para enriquecer nuestra mirada sobre los procesos de reintegración, 
+y a Fernán González por su ejercicio de lectura juiciosa y retroalimentación de 
+los primeros borradores de esta 
+investigación, que esperamos sea un aporte 
+enriquecedor en 
+la construcción de una reflexión profunda y aterrizada para 
+entender el papel de las experiencias regionales con miras a la construcción de paz. 11 Aprendizajes para la reconciliación 12 Introducción En un escenario de posconflicto, 
+¿qué hace que algunas experiencias de 
+reintegración de excombatientes puedan avanzar o no hacia acciones de 
+reconciliación? Este es el principal cuestionamiento que se plantea la presente 
+investigación, y el cual, a su vez, permite indagar sobre los factores que han 
+facilitado o inhibido la (re)construcción de relaciones pacíficas y de confianza entre 
+colectivos de desmovilizados y sus comunidades receptoras1. Teniendo esta indagación como punto de partida, vale decir que la presente 
+investigación busca contribuir a 
+los actuales procesos de 
+reconciliación y 
+reintegración en Colombia, lo que constituye, en sí, un desafío vigente no solo 
+para el Estado, sino para el conjunto de la sociedad colombiana que se encuentra 
+enfrentada a un posible escenario de posconflicto. Para este proyecto se utilizó un enfoque metodológico principalmente cualitativo. 
+Para 
+lograrlo 
+se acudió, a 
+fuentes 
+secundarias 
+(publicaciones académicas, 
+registros de prensa y bases de datos, entre otras) y a fuentes primarias: entrevistas 
+semiestructuradas, talleres, grupos focales y encuentros con actores claves en las 
+regiones y en todo el plano nacional. La principal herramienta de la investigación fue el estudio de caso. Para este 
+propósito, se parte del reconocimiento de 
+la experiencia como unidad social 
+de análisis, cuyos aprendizajes son útiles para la generación de conocimiento 
+colectivo y como inspiración de iniciativas sociales y de los procesos de diseño e 
+implementación de políticas públicas. La opción metodológica que se desarrollará es el análisis de experiencias regionales 
+las cuales atañen, en primera medida, a la propuesta de una comprensión compleja 1 Se entiende aquí la comunidad receptora como el conjunto de personas, redes, entidades privadas o instituciones 
+estatales de un territorio en el que se da el proceso de reinserción/reintegración de excombatientes tras su 
+desmovilización y desarme (ACR, 2013). 13 Aprendizajes para la reconciliación del conflicto armado y a la construcción de paz en Colombia. Esta comprensión 
+compleja revela esencialmente que si el conflicto colombiano ha tenido desarrollos 
+diferenciales a lo largo del territorio durante la historia, la manera de abordar 
+estos conflictos y las alternativas para transformarlos merecen una perspectiva 
+semejante 2. Por ello, el análisis de experiencias tiene un doble propósito en el marco de la 
+presente investigación. El primero reside en el planteamiento de unos niveles 
+micro y meso que consisten en contribuir a la comprensión de cada experiencia 
+en sí misma y su lugar en la dinámica de reconciliación en las zonas de origen. El 
+segundo radica en la propuesta de un nivel macro, el cual consiste en establecer 
+algunos rasgos comunes y continuidades que permitan hacer generalizaciones 
+analíticas y 
+recomendaciones políticas sobre cómo 
+las 
+iniciativas colectivas, 
+derivadas de procesos de desmovilización, pueden redundar en procesos de 
+convivencia pacífica y reconciliación en Colombia. La estructura del presente documento corresponde, en gran medida, con la ruta 
+metodológica que diseñamos para la investigación. En primer lugar, se encuentra 
+un recorrido sobre el debate teórico alrededor del concepto de reconciliación y, 
+asimismo, cómo se entiende en el marco de la presente investigación. También 
+se pasa por la propuesta de un modelo analítico para comprender cómo una 
+experiencia de reintegración puede llegar a la coexistencia, la convivencia pacífica 
+o la reconciliación en una comunidad receptora. La ventaja del modelo analítico que se propone en el primer capítulo consiste en 
+un abordaje simultáneo de, por un lado, el desarrollo de cada experiencia y, por el 
+otro, las dinámicas de contexto que las enmarcan, lo cual conduce a una reflexión 
+sobre cómo los procesos de reconciliación afectan los espacios de encuentro y la 
+disposición de los actores. Con base en conceptos propuestos y desarrollados por McAdam, Tarrow y Tilly 
+(2005), se utilizaron como recursos de observación una serie de mecanismos,  
+definidos como un conjunto de acontecimientos que de manera recurrente 
+logran transformar las relaciones entre los actores de las experiencias y todo su 
+conjunto. Teniendo en cuenta la contextualización de cada experiencia y también 
+la reconstrucción cronológica de cada una de ellas, se procedió a la identificación 
+de los mecanismos que han facilitado o inhibido su desarrollo. 14 2 Esta propuesta de comprensión compleja de la paz y el conflicto en los territorios de Colombia está anidada en 
+la tradición investigativa del CINEP/PPP, particularmente a partir de los trabajos de los equipos Iniciativas de Paz y 
+Conflicto, Violencia y Estado. Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras En el segundo capítulo el debate teórico es complementado con una mirada 
+histórica de 
+la relación entre 
+los procesos de reintegración (reinserción) y 
+la 
+noción de reconciliación en el país. Tal recorrido permite identificar las principales 
+coyunturas que ha atravesado esta relación, así como los desarrollos institucionales 
+y los actores involucrados. El recorrido histórico permite una mirada panorámica 
+que anticipa varios elementos del contexto, los cuales incidieron indiscutiblemente 
+en las experiencias regionales focalizadas en el presente estudio. El tercer capítulo expone las cuatro experiencias de reintegración y reconciliación 
+seleccionadas para el análisis de la presente investigación. Aquí se abordan avances 
+tangibles en los territorios que permiten afirmar que la reconciliación ha dejado 
+de ser una apuesta exclusivamente discursiva, nominal y abstracta, para ser un 
+proceso real y palpable que se cimienta en la creación de escenarios propicios para 
+el restablecimiento de relaciones interrumpidas o determinadas por la violencia, 
+incluso en medio de las hostilidades armadas. En este punto es importante advertir que el análisis de experiencias que se plantea 
+en este estudio no parte de una clasificación tradicional entre experiencias exitosas 
+y no exitosas, sino que se basa en un enfoque apreciativo y en una concepción 
+propia y compleja de la reconciliación. Lo anterior se concreta en el reconocimiento 
+de las diversas iniciativas de reintegración y reconciliación en el país y los desarrollos 
+diferenciales que puede tomar la construcción/reconstrucción de relaciones entre 
+excombatientes y sus comunidades receptoras a través del tiempo 3. La exposición de cada una de las experiencias cuenta con una contextualización 
+histórica, una descripción de la trayectoria y, finalmente, un análisis de los principales 
+mecanismos y aprendizajes que de ellas se derivan. A continuación, se presentan 
+las experiencias analizadas, las cuales fueron seleccionadas conjuntamente por los 
+socios del proyecto a partir de los siguientes criterios: 1. Las experiencias debían 
+haberse desarrollado en un marco institucional y corresponder a procesos de 
+carácter grupal o colectivo o donde confluyeran varios excombatientes; 2. Deberían 
+ser considerados los procesos de reinserción/reintegración ocurridos desde 1990, 
+tanto con grupos guerrilleros como con paramilitares; 3. Las experiencias tendrían 
+que involucrar tanto las diferencias como las similitudes de las dinámicas urbanas 
+y rurales; 4. Deberían ser abordadas desde un enfoque de género que reconozca 
+la afectación diferenciada de las mujeres en el conflicto y su participación en la 
+construcción de paz, en este caso de acciones de reconciliación. 3 A lo largo del presente texto se emplearán los conceptos de experiencia, acción colectiva o iniciativa para referirnos 
+al objeto de análisis de la investigación. Lo anterior sin detrimento de una comprensión más estricta y profunda que 
+pueda tener cada uno de esos conceptos. 15 Aprendizajes para la reconciliación En la Tabla 1, que se expone a continuación, se resume la información general de 
+los cuatro estudios de caso seleccionados 4 de acuerdo con los criterios definidos 
+anteriormente. Tabla 1
+Experiencias seleccionadas Experiencia Tipo de
+iniciativa Grupo armado
+de origen de
+desmovilizados Año Proyectos
+agropecuarios
+del Cesar Reinserción Colectivos
+del Café Reinserción Guerrilla / 
+EPL Ejército 
+Popular de 
+Liberación Guerrilla / 
+EPL Ejército 
+Popular de 
+Liberación Comunidad
+receptora/
+Zona de 
+reintegración La Mesa
+(Valledupar), 
+Becerril y
+Chiriguaná/
+Cesar Tipo de 
+desmovilización Participación
+de mujeres Colectiva Directa 1991 1991 Pereira,
+Risaralda Colectiva Directa Comité Cívico
+del Sur
+de Bolívar Sociedad
+civil Paramilitares
+BCB-AUC 2006 Simití, 
+Bolívar Colectiva Directa Ganchos y
+Amarras del Valle Reintegración
+económica Guerrilla
+y paramilitares 
+Paramilitares
+(Farc y AUC) 2002-
+2006 Cali,
+Valle
+del Cauca Individual
+y colectiva Indirecta Mecanismo Por otro lado, en el cuarto capítulo se encuentra un análisis comprensivo de las 
+experiencias abordadas, allí también se despliega el análisis multinivel descrito al 
+inicio de esta introducción. La observación micro de cada experiencia, de su dinámica 
+endógena, dio pistas sobre mecanismos específicos, inherentes a los actores, que 
+permitieron su desarrollo en el tiempo. Por su parte, la observación del nivel meso 
+que se hizo con base en una mirada simultánea entre la contextualización y la 
+dinámica micro de la experiencia, permitió identificar los mecanismos ambientales 
+que hacen parte de su contexto y que han incidido igualmente en sus trayectorias5. Transferencia de información desde el interior de la experiencia que la
+visibiliza y propaga. Emergencia de un nuevo actor y de dispositivos que refuerzan los
+atributos que la diferencian. Creación de nuevos
+actores e identidades colectivas De(cid:31)nición Difusión Intermediación Conexión, a través de un tercero, de dos o más enclaves sociales antes
+desconectados. Formación
+de identidad política 4 El carácter de las experiencias, descrito en la tabla, pone en evidencia importantes diferencias históricas, geográficas, 
+sociales e incluso en sus marcos jurídicos, que podrían pensarse como obstáculo para el contraste, forma o método 
+de los estudios de caso. No obstante, este fue el obstáculo que intentó superarse con el modelo analítico en el que se 
+establece aquello que puede compararse y aquello que no, advirtiendo que más que un ejercicio de comparación se 
+trata de un análisis comprensivo de las experiencias.
+5 El diálogo con el enfoque de género, respecto al modelo propuesto, es muy dinámico dado el carácter histórico 
+que se propuso: 1. Hacer un análisis de los roles desempeñados por las mujeres y su relación con la trayectoria y los 
+mecanismos de cada experiencia; 2. Los aprendizajes alrededor de las desigualdades estructurales entre géneros, las 
+cuales se profundizan en etapas de conflicto o posconflicto; y 3. La visibilización de las diferentes necesidades de los 
+roles de las mujeres de cara a la reconciliación. Mecanismo en el que personas, que individualmente preferirían no
+asumir los riesgos de la acción colectiva, se encuentran incapaces de
+retirarse sin herir a los demás, cuya solidaridad valoran pero realizan
+acciones al precio de sufrir graves pérdidas. Transforma la percepción, postura, conciencia y acción ante la realidad
+social. Proporciona herramientas cognitivas, políticas o prácticas que
+permiten potenciar la acción colectiva. Compromiso 16 Cambio de identidad Transformación de la respuesta a la pregunta sobre ¿quién eres?,
+generando simultáneamente cambios en las interacciones. Mediación Intervención de un tercero en la resolución de un con(cid:30)icto o disputa. Atribución de oportunidad
+o amenaza colectiva Identi(cid:31)cación colectiva de circunstancias de ventaja o de riesgo y que
+tiene efecto cohesionador o de convergencia. Lanzar señales Exposición de signos que son interpretados consistentemente y que
+permiten modular la conducta de acuerdo a situaciones de riesgo o
+de con(cid:31)anza. Atribución de similitud Identi(cid:31)cación deliberada de semejanza. Convergencia de actores En escenarios de poca colaboración, descoordinación o polarización,
+actores menos polémicos o menos radicales propenden por aliarse. Interacción Continuo de acción recíproca e in(cid:30)uencia. Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras En el capítulo de conclusiones y recomendaciones, y posterior a unos resultados de 
+análisis en los niveles micro y meso de las experiencias que revelan las causas de 
+sus avances y sus obstáculos, se reconocen sus principales aprendizajes. Estos, al 
+hacer explícitas las «claves para la acción» permiten su traducción en una suerte de 
+recomendación política. Es aquí donde se desarrolla el nivel macro de la presente 
+investigación. Para finalizar, se resaltan las contribuciones hacia una definición más compleja 
+de reconciliación, la cual debe ser coherente con la situación del país y con una 
+invitación a ampliar y fortalecer la comprensión del enfoque comunitario, enfoque 
+que ha tenido varios desarrollos en el debate para la implementación de procesos 
+de DDR durante la última década (UNDP, 2005). Asimismo, el recorrido aquí expuesto desemboca en el reconocimiento de los retos 
+que plantea el panorama actual del país de cara a la reconciliación, en la medida 
+que las negociaciones que se llevan a cabo entre el gobierno colombiano y las Farc 
+en la Habana, así como los diálogos exploratorios con el ELN, plantean la necesidad 
+de discutir las implicaciones que tienen los procesos DDR frente a la consolidación 
+de la paz en los territorios, ya no como un conjunto de medidas que hacen parte 
+de una estrategia contrainsurgente de pacificación –como sucedió en algunos 
+gobiernos precedentes-, sino como un proceso que tenga una incidencia clara 
+en lo referido a la construcción de la paz con un sentido integral. Tal reto debería 
+tomar como punto de partida a las experiencias previas, con el fin de contemplar las 
+lecciones aprendidas de la historia, para evitar así cometer los errores del pasado. 17 Aprendizajes para la reconciliación Infograma 1 Reconciliación Es tanto una meta como un proceso, e implica la construcción o reconstrucción 
+de relaciones que en un tiempo previo, por causas de con(cid:30)icto y violencia, 
+estaban fracturadas, debilitadas, eran tensas o simplemente inexistentes. Dimensión interpersonal Son procesos individuales o de contextos 
+interpersonales, entre actores 
+directamente implicados en el con(cid:31)icto. Dimensión  social o colectiva Se concentra en el consenso
+colectivo en vez de las
+responsabilidades individuales. Dimensión política Implica la (re)construcción
+de con(cid:30)anzas entre la ciudadanía
+y las instituciones. Características Espontánea Dinámica Parcial Las acciones de reconciliación se 
+construyen en escenarios que propician 
+cambios de imaginarios y posturas 
+frente “al otro”, pero no constituyen un 
+proceso que responda a una vía de 
+acción concreta y establecida. Las acciones de reconciliación 
+pueden ser coyunturales y su 
+existencia no garantiza en sí 
+misma su sostenibilidad. Las acciones de 
+reconciliación pueden darse 
+entre algunos y no todos los 
+miembros o grupos de una 
+sociedad. Alcances Reconciliación Convivencia
+pací(cid:31)ca Coexistencia Supone la ausencia de violencia 
+directa en un escenario de 
+cohabitación de un espacio 
+geográ(cid:30)co. 18 Reconciliación Implica la aceptación 
+de las diferencias
+en el seno de una 
+sociedad y pasa por el 
+reconocimiento de la 
+existencia de un 
+proyecto colectivo. El cambio de relaciones entre los miembros de 
+una comunidad en el nivel interpersonal, la 
+construcción de procesos colectivos que 
+impliquen el fortalecimiento del tejido social, 
+así como el restablecimiento o la construcción 
+de la con(cid:30)anza en el Estado, daría cuenta de la 
+consolidación de la reconciliación en una 
+sociedad.
+Los alcances son avances parciales en el proceso de reconciliación, ya 
+que son escenarios conducentes a la transformación de posturas
+frente al "otro" (adversario, victimario, excombatiente, víctima, etc.), y 
+contribuyen al cambio de relaciones. Esto alcances NO constituyen un 
+proceso escalonado, tampoco lineal, ni es regular. A pesar de lo anterior, 
+la reconciliación como meta sí requiere que existan ambos alcances. Capítulo 1. Una propuesta para el análisis 
+de experiencias de reconciliación entre 
+comunidades receptoras y colectivos 
+de excombatientes en Colombia En el presente capítulo se realizará, en primer lugar, una aproximación al concepto 
+de reconciliación, el cual es fundamental para esta investigación, y, posteriormente, 
+se explicará la propuesta metodológica con la que se desarrollará dicho concepto 
+en relación con las experiencias seleccionadas y sus avances hacia acciones de 
+reconciliación. Uno de los retos principales de esta investigación consistió en establecer una 
+definición del concepto reconciliación. La indagación realizada sobre este aspecto 
+evidenció que no existe una única concepción del término, y que su utilización en 
+escenarios de conflicto armado, y en sociedades divididas y polarizadas como la 
+colombiana, trae consigo implicaciones éticas y políticas que han hecho de su uso 
+y estudio un ejercicio complejo. Lo anterior está relacionado, por un lado, con el 
+uso diversificado y discursivo de este concepto a lo largo de la historia del país 6, y, 
+por otro lado, con las posibilidades de interpretación en su dimensión individual. 
+Ante este escenario, fue necesario definir de manera concreta sus características 
+más relevantes, así como las dimensiones en las cuales pueden existir acciones de 
+reconciliación. Los hallazgos de este estudio, así como todo el proceso de análisis descrito en el 
+presente libro, tienen cimiento en una noción de reconciliación que consiste en la 
+construcción o reconstrucción de relaciones que en un tiempo previo, por causas 
+de conflicto, fueron fracturadas, debilitadas, o simplemente eran inexistentes, y 6 Estas variaciones del concepto son el propósito del próximo capítulo. 19  Aprendizajes para la reconciliación La reconciliación consiste en la construcción o 
+reconstrucción de relaciones que en un tiempo previo, 
+por causas de conflicto, fueron fracturadas, debilitadas, 
+o simplemente eran inexistentes que están encaminadas a la concreción de un escenario social que prescinda de la 
+violencia. Desde esta perspectiva, la reconciliación se configura como: i) Una meta, en tanto implica la recuperación o la construcción de relaciones 
+fracturadas o inexistentes, y en esa medida es un proceso de largo alcance que 
+requiere 
+la reforma profunda de ciertos 
+imaginarios sociales y el cambio de 
+creencias arraigadas; de modo que necesita de acciones convergentes y sostenidas 
+en el tiempo, con el fin de establecer un nuevo consenso social que garantice que 
+la violencia del pasado no se repetirá (Beristain, 2005, p. 16). ii) Un proceso de construcción de espacios de encuentro (De Greiff, 2007, p. 53) 
+(Chayes y Minow, 2003) y de generación de disposición entre en los miembros de 
+una sociedad, (antiguos adversarios, victimarios, víctimas, etcétera) 7, para asumir e 
+integrar el pasado y el futuro con el fin de afrontar el presente (PNUD, 2007, p. 7). En 
+otras palabras, se reconoce aquí que la reconciliación no es solamente un escenario 
+del futuro en el cual se aspira alcanzar el consenso social nombrado anteriormente, 
+sino que además es posible entrever acciones de reconciliación en escenarios en 
+los que la violencia persiste. Así pues, esas acciones concretan un proceso de reconciliación, permitiendo 
+afirmar que ésta puede ser, por un lado, parcial (pues puede existir únicamente 
+entre algunos miembros de la comunidad) y, por otro lado, puede ser dinámica (en 
+tanto su mutabilidad no garantiza perpetuidad). En este sentido, puede decirse 
+que la reconciliación es espontánea, ya que si bien es posible propiciar escenarios 
+en los cuales se cambien las posturas de las personas o grupos, y la opción por 
+establecer relaciones distintas debe ser deliberada, la reconciliación no se genera 
+por imposición8 y tampoco puede ser regulada por el Estado. Bajo esa misma 
+lógica, se sostiene que el acto de reconciliación tiene lugar en tres dimensiones: 
+interpersonal, social y política. La dimensión interpersonal o individual refiere a las acciones de reconciliación 
+que tienen lugar en interacciones directas, es decir que involucran a individuos 
+que se relacionan entre sí. También puede referir «al sentimiento de los individuos 
+frente a quienes culpan de los acontecimientos que pertenecen al fuero interno 
+individual» (Rettberg, 2014, p. 4). Complementando esta definición, Gibson (2001) 
+asegura que la dimensión individual incluye «procesos individuales o de contextos 
+interpersonales entre la víctima y el perpetrador», entre los excombatientes y los 20 7 Véase el capítulo 4.
+8 Estas características de la reconciliación constituyen uno de los hallazgos de la presente investigación. El cimiento de 
+su categorización se encuentra en las conclusiones de este libro. Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras La reconciliación puede ser parcial, es dinámica y 
+espontánea. Se da en tres dimensiones: interpersonal, 
+social y política; y la coexistencia y la convivencia 
+pacífica, son sus alcances previos miembros no-víctimas de las comunidades receptoras, o entre excombatientes 
+y adversarios. Este nivel puede asociarse a valores éticos o religiosos, o incluso a 
+procesos relacionados con la superación de los traumas (Méndez, 2011, p. 2). Debe 
+mencionarse que también puede estar condicionada por la satisfacción de las 
+víctimas respecto a los procesos de verdad, justicia y reparación. Rettberg señala que la dimensión social o colectiva de la reconciliación «se 
+concentra en el consenso colectivo en vez de las responsabilidades individuales» 
+(Méndez, 2011, p. 2). Se enfrentan en esta dimensión «verdades mutuas entre los 
+bandos antes en contienda y esta confrontación puede ser objeto de políticas 
+públicas» (Rettberg, 2014, p. 4). La dimensión social o colectiva parte del supuesto 
+de que víctimas y victimarios no logran encontrar espacios comunes ni consensos, 
+para ello son necesarios los escenarios en los cuales prime la coexistencia pacífica a 
+través de una cultura política respetuosa de los derechos humanos. Así, además de 
+existir un componente individual crucial en la reconciliación, existe una dimensión 
+colectiva que demanda el cuestionamiento de las actitudes, los prejuicios y los 
+estereotipos negativos que se desarrollaron alrededor de la figura del «enemigo» 
+durante la guerra (Bloomfield, Barnes y Huyse, 2003, p. 13). Por su parte la dimensión política aplica en el sentido de la (re)construcción de 
+confianzas entre las y los ciudadanos y las instituciones (Fundación Social, 2006). 
+Entonces, la reconciliación pretende dar solución a las causas estructurales del 
+conflicto a través del fortalecimiento del atributo garantista del Estado respecto a 
+los derechos humanos, entre ellos las condiciones socioeconómicas y los derechos 
+civiles y políticos. En relación con lo anterior, y partiendo del principio de que la reconciliación 
+como proceso sucede siempre en contextos específicos que plantean condiciones 
+concretas a su desarrollo, es posible establecer también algunos de sus alcances 
+parciales. Estos alcances son la coexistencia y la convivencia pacífica, que si bien no 
+son aspectos que permitan alcanzar la reconciliación como meta, sí son entendidos 
+aquí como actos de un proceso en la medida que promueven la creación de 
+espacios de encuentro y motivan cambios de relación pacífica en la disposición de 
+los sujetos. Estos alcances parciales de la reconciliación suceden por determinantes 
+del contexto, como, por ejemplo, la persistencia de escenarios de violencia directa 
+o estructural. En este sentido, 
+la coexistencia, entendida como alcance parcial del proceso 
+de reconciliación, puede tener lugar en el nivel interpersonal o individual de 
+la reconciliación. Es considerado un avance en la medida en que es condición 21 Aprendizajes para la reconciliación necesaria —más no suficiente— para lograr la reconciliación como meta, y plantea 
+la potencialidad de avanzar en términos de la construcción de un escenario de 
+convivencia pues supone, en el escenario social, la inexistencia de una violencia 
+directa. En este sentido, es un estadio necesario en el proceso de la reconciliación. Sin embargo, 
+la coexistencia como un avance de 
+la reconciliación debe ser 
+comprendida cuidadosamente, en la medida que no implica obligatoriamente 
+un cambio en 
+los 
+imaginarios sobre «el otro». De allí que deba tenerse en 
+cuenta que en algunos contextos, tanto las víctimas como el conjunto de las 
+comunidades receptoras se han visto forzadas a cohabitar un espacio geográfico 
+con excombatientes y/o victimarios; así que es posible que en estos escenarios 
+la violencia directa haya cesado, pero pueden persistir odios, resentimientos, 
+prejuicios y estereotipos, así como segregación física (Prieto, s.f, p. 33). De este modo, 
+es probable también que dicha coexistencia sea posible por desconocimiento 
+de los antecedentes y la procedencia de las personas con quienes se cohabita. 
+Móviles como el del anonimato, mediante el cual los excombatientes cohabitan 
+un espacio con una comunidad sin que sus miembros sepan sus antecedentes, 
+serían el cimiento de una convivencia muy alejada de la reconciliación final, pero 
+conveniente ya que previene, por un lado, agresiones entre sus miembros y, por 
+otro, la estigmatización; factor determinante de una nueva violencia. Solo en esa 
+medida la coexistencia puede entenderse como un alcance de la reconciliación 
+como proceso. Por otro 
+lado, 
+la convivencia pacífica trasciende 
+la coexistencia pues 
+implica 
+la aceptación de 
+las diferencias en el seno de una sociedad y pasa por el 
+reconocimiento de 
+la existencia de un proyecto colectivo 
+(PNUD, 2007). La 
+convivencia pacífica se configura como un escenario que procura respeto, tolerancia 
+y garantías democráticas, y en el que, sin embargo, las acciones no están dirigidas 
+necesariamente a la superación y transformación de las causas estructurales del 
+conflicto (UARIV, 2013). Los cambios de postura de los sujetos que conviven pacíficamente promueven la 
+construcción o la reconstrucción del tejido social, entendido aquí como el resultado 
+de las relaciones y acciones entre los individuos, las familias y las comunidades, de 
+manera que se retroalimentan a través de una estructura de vías de comunicación. 
+Esta relación permite la identificación de los individuos como parte de un grupo, 
+o bien posibilita el establecimiento de las reglas condicionantes de la interacción. 
+Un tejido social fuerte es sinónimo de 
+la existencia de relaciones solidarias, 
+enmarcadas en el respeto a los derechos de los miembros del grupo y la condición 
+necesaria para construir un ambiente propicio para la creación de metas colectivas 
+y comunes (Subsecretaría de Prevención y participación ciudadana, 2011). 22 Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras La reconciliación considerada como una meta en sí misma ya no representa una 
+serie de actos, sino que se refiere a una situación, la cual está caracterizada por 
+la construcción de la reconciliación en sus tres dimensiones: interpersonal, social 
+y política. En ese sentido, el cambio de relaciones entre los miembros de una 
+comunidad en el nivel interpersonal, la construcción de procesos colectivos que 
+impliquen el fortalecimiento de un tejido social, así como el restablecimiento o 
+la construcción de la confianza en el Estado, darían cuenta de una reconciliación 
+concreta en una sociedad marcada por la violencia. Por otra parte, es importante señalar, sobre este trabajo de investigación, que 
+la observación micro y meso de las experiencias converge con el enfoque de 
+comunidades receptoras; dicho enfoque ha tenido varios desarrollos en el debate 
+para la implementación de procesos de DDR durante la última década (UNDP, 
+2005). En él se destaca que los procesos de reintegración de excombatientes 
+pueden trascender de una dimensión individual centrada en el desmovilizado, 
+hacia la búsqueda de la recomposición del tejido social mediante el desarrollo de 
+capacidades comunitarias para lograr la reinserción de excombatientes a la vida 
+civil (Caramés, 2005, p. 2) 9. Este enfoque comunitario ha sido tomado como referente para 
+la presente 
+investigación con el propósito de llevarlo a una propuesta teórica límite, la cual 
+plantea que el enfoque comunitario busca 
+incluso 
+la transformación de 
+las 
+causas estructurales de un conflicto, sobre el cual se busca llegar a procesos de 
+rehabilitación, readaptación y reconciliación. Si bien desde diversas corrientes 
+se han señalado varias de sus restricciones10, la complejidad regional del caso 
+colombiano resulta idónea para su implementación. 9 Desde la perspectiva de Caramés (2005), la implementación del enfoque comunitario se caracteriza por una definición 
+geográfica, conformada tanto por habitantes de esas zonas como por sus autoridades e instituciones. En relación con 
+esto, es necesario el reconocimiento de estrategias participativas que referencien las necesidades y expectativas tanto 
+de desmovilizados como de la comunidad receptora, pues el enfoque comunitario tiene sus bases en las gestiones 
+tanto de los actores locales, como de los sistemas descentralizados.
+10 Dentro de las limitaciones del enfoque comunitario se ha advertido sobre el riesgo de marginación de actores 
+armados por falta de cobertura geográfica y atención directa a excombatientes y su consecuente generación de 
+inseguridad. Asimismo se señala que la definición de «comunidad receptora» se hace en función de la localización de 
+los desmovilizados. 23 Aprendizajes para la reconciliación Analizar las experiencias desde
+sus mecanismos: ¿qué las potencia?, ¿qué las dificulta? Para tener un mayor y efectivo acercamiento a los procesos de reconciliación, es 
+necesario reconocer las experiencias de reintegración como una modalidad de 
+acciones colectivas dirigidas a la construcción de paz (García-Durán, 2008) 11. Dicho 
+reconocimiento fue el lugar de partida de la presente investigación, la cual, para 
+avanzar en el análisis de los cambios políticos, se sustenta en algunos elementos de 
+la propuesta metodológica de McAdam, Tarrow y Tilly (2005). En aras de alcanzar 
+una observación a profundidad de las dinámicas y las relaciones, los autores 
+mencionados utilizaron como recursos los episodios y los mecanismos, los cuales 
+son tomados como elementos de observación en cada una de las experiencias. Los episodios son una herramienta narrativa que facilita la descripción de cada una 
+de las experiencias, en ese mismo sentido, proporciona elementos que permiten 
+agrupar analíticamente la transformación de las relaciones entre ciertos actores 
+y la forma de comportamiento de sus mecanismos en un momento específico. 
+Los episodios no corresponden a una secuencia cronológica obvia o lineal de las 
+experiencias, sino a momentos específicos de procesos e interacciones, los cuales 
+están marcados por las transformaciones dadas en las relaciones entre sus actores 
+(McAdam et al, 2005, p. 32). Así pues, los procesos de desmovilización y reintegración 
+son un ejemplo de episodio, también lo es la organización de actores que dieron 
+origen a una iniciativa o la incursión de grupos armados cuya imposición marca 
+una inflexión en el comportamiento de los actores del territorio. Las distancias históricas y los marcos jurídicos existentes en los diferentes procesos 
+de desmovilización y reintegración, sumados a las complejas dinámicas locales que 
+atraviesan las cuatro experiencias en el contexto colombiano, podrían suponer una 
+barrera para el análisis comparativo. Sin embargo, tales barreras parecen agotarse 
+ante la posibilidad de identificar series de acontecimientos que transforman las 
+relaciones y que facilitan o inhiben tales experiencias. Esto es lo que denominamos 
+mecanismos. Los mecanismos, por su parte, permiten 
+identificar 
+factores que potencian 
+o inhiben12 las experiencias, pero más allá de ello, y lo que es relevante para 24 11 Según García-Durán, dentro de las dimensiones para la construcción de paz en los distintos momentos del 
+conflicto, las experiencias pueden ser clasificadas en aquellas que buscan su contención (peacekeeping), la negociación 
+(peacemaking) o su mantenimiento y prevención de la violencia (peacebuilding). En esta última, se ubican los procesos 
+de reintegración de excombatientes así como los de reconciliación (Datapaz CINEP/PPP, 2008).
+12 Los mecanismos, según McAdam, Tarrow y Tilly, se definen como «tipos delimitados de acontecimientos que 
+cambian las relaciones entre conjuntos especificados de elementos de maneras idénticas o muy similares en toda una 
+diversidad de situaciones» (McAdam et al, 2005, p. 27). Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras Los episodios facilitan la descripción 
+de cada una de las experiencias. Los 
+mecanismos permiten  identificar factores 
+que potencian o inhiben las experiencias esta 
+investigación, tienen 
+la capacidad de determinar aquello que 
+incide en 
+el establecimiento de procesos de convivencia pacífica y reconciliación entre 
+excombatientes y sus comunidades receptoras, esto durante diferentes episodios 
+de su historia. Las experiencias seleccionadas en Cali, Pereira, sur de Bolívar y Cesar consisten en 
+procesos de desmovilización, desarme y reintegración (grupales e individuales 
+de guerrillas y paramilitares dados en los años 90 y la primera década del año 
+2000). En estos momentos específicos hubo una serie de configuraciones sociales 
+evidenciadas en acciones colectivas que tuvieron distintos niveles de interacción 
+con la institucionalidad. Estos a su vez se conectan con los niveles micro, meso 
+y macro de análisis de 
+la presente 
+investigación, 
+los cuales revelan distintas 
+formas de operación de los mecanismos que condujeron a la transformación de 
+relaciones. También permitieron el reconocimiento de condiciones conducentes 
+a procesos de reconciliación (individual, social y política) y sus diferentes alcances 
+(coexistencia, convivencia pacífica o reconciliación). Los mecanismos, desde la perspectiva de McAdam, Tarrow y Tilly (2005), suelen 
+manifestarse en 
+tres 
+tipologías: cognitivos, 
+relacionales y ambientales. Los 
+mecanismos cognitivos se caracterizan por transformar las percepciones, posturas, 
+interpretaciones o las conciencias individuales y colectivas. Por ejemplo, las acciones 
+de formación política dentro de organizaciones sociales y sus experiencias suelen 
+dar elementos cognitivos a los miembros nuevos y esto les ayuda a interpretar la 
+realidad, como también les da herramientas que pretenden transformarla. Por otra parte, están los mecanismos relacionales, los cuales alteran las conexiones 
+y las interacciones previamente establecidas. El ejemplo más recurrente en las 
+experiencias, además señalado con frecuencia en el texto Dinámica de la contienda 
+política (2005), es la 
+intermediación, mecanismo en el cual se vinculan partes 
+previamente desconectadas y en el que la conjunción desencadena una acción 
+colectiva determinada, bien sea en un sujeto o en un grupo de actores. Como 
+ejemplo de este mecanismo podemos referirnos al papel de la iglesia católica o 
+de actores como el Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, cuyas 
+acciones de acompañamiento e intercesión han incrementado la visibilización de 
+las interacciones entre las iniciativas locales y su capacidad de conectarse con otros 
+para gestionar demandas: «La intermediación logra crear nuevos actores colectivos 
+potenciales» (McAdam et al, 2005, p.174). En el marco de esta investigación, y 25 Experiencia Tipo de
+iniciativa Grupo armado
+de origen de
+desmovilizados Aprendizajes para la reconciliación Proyectos
+agropecuarios
+del Cesar Reinserción Guerrilla / 
+EPL Ejército 
+Popular de 
+Liberación Colectivos
+del Café Reinserción Guerrilla / 
+EPL Ejército 
+Popular de 
+Liberación Año 1991 Comunidad
+receptora/
+Zona de 
+reintegración La Mesa
+(Valledupar), 
+Becerril y
+Chiriguaná/
+Cesar 1991 Pereira,
+Risaralda Tipo de 
+desmovilización Participación
+de mujeres Colectiva Directa Colectiva Directa con el fin de facilitar la comprensión, enunciaremos los mecanismos cognitivos y 
+relacionales como mecanismos específicos. Sociedad
+civil Paramilitares
+BCB-AUC 2006 Simití, 
+Bolívar Colectiva Directa Comité Cívico
+del Sur
+de Bolívar A continuación, se presenta 
+la Tabla 2 que relaciona 
+las definiciones de 
+los 
+mecanismos específicos (relacionales y cognitivos) 
+identificados en 
+las cuatro 
+experiencias. Reintegración
+económica Individual
+y colectiva Ganchos y
+Amarras del Valle 2002-
+2006 Indirecta Cali,
+Valle
+del Cauca Guerrilla
+y paramilitares 
+Paramilitares
+(Farc y AUC) Tabla 2
+Mecanismos específicos de las experiencias de reconciliación Mecanismo Difusión De(cid:31)nición Transferencia de información desde el interior de la experiencia que la
+visibiliza y propaga. Creación de nuevos
+actores e identidades colectivas Emergencia de un nuevo actor y de dispositivos que refuerzan los
+atributos que la diferencian. Intermediación Formación
+de identidad política Compromiso Cambio de identidad Conexión, a través de un tercero, de dos o más enclaves sociales antes
+desconectados. Transforma la percepción, postura, conciencia y acción ante la realidad
+social. Proporciona herramientas cognitivas, políticas o prácticas que
+permiten potenciar la acción colectiva. Mecanismo en el que personas, que individualmente preferirían no
+asumir los riesgos de la acción colectiva, se encuentran incapaces de
+retirarse sin herir a los demás, cuya solidaridad valoran pero realizan
+acciones al precio de sufrir graves pérdidas. Transformación de la respuesta a la pregunta sobre ¿quién eres?,
+generando simultáneamente cambios en las interacciones. Mediación Intervención de un tercero en la resolución de un con(cid:30)icto o disputa. Atribución de oportunidad
+o amenaza colectiva Identi(cid:31)cación colectiva de circunstancias de ventaja o de riesgo y que
+tiene efecto cohesionador o de convergencia. Lanzar señales Exposición de signos que son interpretados consistentemente y que
+permiten modular la conducta de acuerdo a situaciones de riesgo o
+de con(cid:31)anza. Atribución de similitud Identi(cid:31)cación deliberada de semejanza. Convergencia de actores En escenarios de poca colaboración, descoordinación o polarización,
+actores menos polémicos o menos radicales propenden por aliarse. Interacción Continuo de acción recíproca e in(cid:30)uencia. 26 Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras El nivel micro de análisis de las cuatro experiencias se revela cómo estas comprenden 
+mecanismos complejos de creación de 
+identidades, organización y cohesión 
+interna que derivan, directa o indirectamente, en procesos de convivencia pacífica 
+y reconciliación interna en sus comunidades receptoras. Del mismo modo, permite 
+identificar cómo aspectos subjetivos de excombatientes y actores sociales pueden 
+afectar las trayectorias de las experiencias. A partir de ello toman sentido los niveles meso y macro de análisis de las experiencias 
+de la presente investigación. La mirada micro de las experiencias locales quedaría 
+incompleta sin el contexto de dinámicas locales, regionales y nacionales en las 
+cuales se desarrollan. Aquí vale afirmar que las experiencias no son herméticas sino 
+que interactúan y son condicionadas por sus contextos, es de allí que varios de los 
+mecanismos que las potencian u obstaculizan sean proporcionados por estos; por 
+eso se denominan mecanismos ambientales. Los análisis meso y macro logran explicar por qué no todas las iniciativas funcionan 
+en todos 
+los territorios, aún con 
+la existencia y participación de actores que 
+despliegan o están afectados por un mismo conjunto de mecanismos. Factores 
+como 
+la dinámica de 
+integración territorial y social, 
+la configuración de 
+las 
+instituciones, la política local y regional, así como la dinámica del conflicto armado 
+y la violencia urbana, tienen una repercusión importante en la trayectoria de las 
+experiencias (González, Bolívar y Vásquez, 2003). Todos los mecanismos ambientales hacen parte del contexto, pero este, en un 
+ejercicio inverso, no se constituye en su totalidad por mecanismos ambientales 
+que favorecen u obstaculizan una experiencia de reintegración y reconciliación. 
+Dichos mecanismos parten de una relación de influencias o condiciones externas 
+asociadas a procesos de cambio social que tienen injerencia en la acción colectiva y 
+operan de manera directa sobre esta. Tal es el caso del auge y/o las crisis financieras 
+que son determinantes al momento de tratar los recursos con los que pueden 
+embarcarse los actores en una acción colectiva; los procesos de urbanización 
+y dinámicas de poblamiento; 
+la capacidad de 
+las comunidades 
+receptoras 
+(establecidas) para integrar a sujetos nuevos y marginales (Heinich, 1991, p. 86). 
+Otros de los elementos que influyen en los procesos mencionados son la dinámica 
+e intensidad del conflicto armado, la estructura agraria, la propiedad de las tierras 
+y otros recursos, las reformas institucionales, la capacidad del Estado local, el tejido 
+social y la movilización social. Todos estos pueden convertirse en mecanismos 
+ambientales que favorecen o no el desarrollo de procesos reconciliación con 
+excombatientes13. 13 Véase el capítulo  4. 27 Aprendizajes para la reconciliación ¿Cómo y por qué funcionan o no ciertas 
+experiencias de reconciliación y reintegración? Una vez identificados los mecanismos clave (específicos y ambientales), la presente 
+investigación busca, en un segundo paso analítico, explicar la manera en la cual 
+estos inciden en el establecimiento de procesos de construcción o reconstrucción 
+de relaciones entre excombatientes y sus comunidades receptoras. Para tal motivo, 
+se ha desarrollado un modelo que será expuesto a continuación, y que permite 
+entender de qué manera los mecanismos de cada experiencia intervienen, directa 
+e indirectamente, y establecen un determinado nivel de reconciliación. Mecanismos Especí(cid:31)cos Espacio de encuentro Escenario en el cual se gestan
+argumentos que contienen
+información respecto al “otro”. Disposición Voluntad de recibir argumentos para,
+eventualmente, reconsiderar la percepción
+frente al “otro” (cambio de posturas). Argumentos Insumos o móviles que alimentan
+la percepción y la re(cid:31)exión
+frente al  “otro”. Cambio de posturas
+frente al otro Es la acción que implica una transformación
+en la percepción del “otro”. 5. En el infograma 1 (modelo analítico) hace falta 
+una columna vertical que había a la izquierda que se 
+llama "" Infograma 2
+Modelo analítico s e
+a l t n e i b m A s o m s i n a
+c e M 28  Al partir de la definición de trabajo anteriormente presentada, se puede identificar 
+que cada proceso de reconciliación se basa en un cambio de posturas frente «al 
+otro», es decir que la relación se traslada de rechazo total a una neutralidad o 
+favorabilidad, o viceversa. Tal cambio de posturas es motivado por una serie de 
+argumentos 14 en pro o en contra que, dependiendo de un espacio de encuentro 
+y de disposición 15, son acogidos por los actores. Para recibir argumentos nuevos, 
+estos deben, por un lado, estar dispuestos a recibir tales insumos y, por otro, contar
+con un espacio de encuentro (físico o inmaterial) en el cual se gestan y comparten 
+argumentos que contienen información respecto al «otro» 16. Dichos argumentos 
+pueden ser producto de una interacción directa (encuentro físico) o la recepción 
+unilateral (deliberada o no) de información. Al favorecer u obstaculizar el proceso de reconciliación, cada mecanismo puede 
+producir argumentos o influir de alguna manera los aspectos o variables claves del 
+modelo expuesto anteriormente. En este sentido, el mecanismo de intermediación 
+puede, por ejemplo, propiciar el espacio de encuentro al implicar la confluencia 
+de más actores involucrados. A su vez, puede promover mayor disposición por 
+parte de los mismos para así recibir argumentos y reconsiderar eventualmente su 
+postura frente al otro. Adicionalmente, 
+los mecanismos ambientales dialogan de 
+forma 
+transversal 
+tanto con las variables del modelo como con los mecanismos específicos. Así, 
+la persistencia del conflicto armado (como mecanismo ambiental) puede influir 
+directamente tanto en la consolidación o inhibición de espacios de encuentro 
+como en 
+la disposición de 
+los actores. De 
+igual manera, dicho mecanismo 
+puede, eventualmente, promover la opción por el anonimato por parte de los 
+excombatientes, asunto que, a su vez, obstaculiza el uso del dispositivo específico 
+de difusión. 14 El concepto «argumentos» es definido como: insumos o móviles que alimentan la percepción y la reflexión frente al 
+otro. Los argumentos pueden ser: observaciones, experiencias, potencialidades, explicaciones, etc.
+15 La variable de «disposición» es definida como: voluntad de recibir argumentos para, eventualmente, reconsiderar la 
+percepción frente al otro (cambio de posturas).
+16 Ambas variables son imprescindibles para el cambio de posturas, esto implica que no existe una jerarquía entre 
+estas. 29 Aprendizajes para la reconciliación 30 Capítulo 2. Políticas de reintegración
+y noción de la reconciliación 
+en Colombia: una mirada histórica Las cuatro experiencias analizadas en esta investigación dan cuenta de procesos 
+de reincorporación que han sido influenciados, directa o indirectamente, por la 
+evolución de las políticas de reinserción y reintegración en los últimos treinta 
+años, al igual que la persistencia del conflicto armado, entre otros aspectos. En el 
+ejercicio de entender el desarrollo de este proceso histórico es posible rastrear, de 
+forma transversal, los cambios y continuidades en las nociones de reconciliación 
+que han surgido de forma paralela a estos procesos, haciendo uso tanto de los 
+recursos retóricos de la política pública como de los insumos del contexto social 
+y político. Esta contextualización intentará dar cuenta entonces de: i) los procesos políticos 
+derivados de 
+las negociaciones entre el Gobierno colombiano y 
+los actores 
+armados; ii) las estrategias institucionales que se gestaron en estos procesos de 
+cara a la reintegración de excombatientes; y iii) las coyunturas sociales y políticas 
+que enmarcaron la implementación de dichos mecanismos propios de la justicia 
+transicional hasta la actualidad. Se tratará la noción de reconciliación implícita 
+en cada proceso, procurando establecer la forma como se han abordado en el 
+panorama nacional. Con esto se busca posicionar al lector en el contexto general 
+de desarrollo de las cuatro experiencias estudiadas en esta investigación. En función de lo anterior, el desarrollo del contexto se dividirá en cuatro momentos: 
+el primero, describirá las características de la política de reinserción (reintegración) 
+de los gobiernos de Belisario Betancur y Virgilio Barco; en el segundo, serán narrados 
+los acuerdos de paz adelantados con varios grupos guerrilleros durante los inicios 
+de la década del 90, haciendo énfasis en el proceso emprendido entre el EPL y 
+el Gobierno nacional, con el fin de establecer las particularidades del panorama 31 Aprendizajes para la reconciliación Las experiencias de procesos de paz en Colombia 
+pueden rastrearse desde la década de los 80, partiendo 
+de la iniciativa tomada por la presidencia de Belisario 
+Betancur social y político de la época e ilustrar los alcances que tuvo la noción reconciliación 
+nacional; como tercer punto, se hará un esbozo general de la política de paz de los 
+gobiernos de la segunda mitad de la década del 90 hasta el 2010, dándole un acento 
+particular al proceso de desmovilización de las AUC (2003-2006); y, para finalizar, 
+se plantearán algunos retos que existen para la reintegración de excombatientes 
+en el panorama nacional actual, abordando de manera general, por un lado, las 
+características más relevantes del programa de reintegración vigente desde el 
+año 2011, y por el otro, los escenarios sociopolíticos que posicionan el debate 
+en torno a las miradas de la reconciliación en función de los nuevos diálogos de 
+paz emprendidos entre el Gobierno nacional y parte importante de la insurgencia 
+armada. Política pública de paz: abordaje
+institucionales en los años 80 Las experiencias de procesos de paz en Colombia pueden rastrearse desde la 
+década de los 80, partiendo de la iniciativa tomada por la presidencia de Belisario 
+Betancur para gestionar una salida negociada al conflicto armado mediante una 
+política de paz. Dicha disposición implicó la introducción de nuevos elementos al 
+discurso político colombiano: en primer lugar, se reconoció a la oposición armada 
+como un actor político y se tomó la decisión de emprender un proceso de apertura 
+democrática (Chernick, 1996); en segundo lugar, se incorporó la referencia directa 
+a las causas objetivas y las causas subjetivas de la violencia (Villaraga, 2008, p. 58); y 
+en tercer lugar, el Gobierno se comprometió a asumir la responsabilidad del Estado 
+de darle sustento real al proceso. La propuesta de paz descrita promovió la instauración de un diálogo nacional 
+ampliamente participativo, 
+la aprobación de una 
+ley de amnistía17 y 
+la 
+consolidación de las comisiones de paz encargadas de adelantar las negociaciones 
+con las guerrillas. Entre los logros de estas comisiones merece rescatar la firma 
+de los acuerdos de tregua parcial con el M-19, las Farc, el EPL, la ADO y algunos 
+sectores del ELN. Sin embargo, con excepción de la tregua firmada con las Farc en el 
+municipio de La Uribe, en el departamento del Meta, estos acuerdos se rompieron 
+en menos de un año (García-Durán, 2011, pp. 100-101). 32 17 Ley 35 de 1982. Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras El sustento esbozado se tradujo en una política de paz cuya 
+intencionalidad 
+aparente se dirigió tanto a las necesidades individuales de los revolucionarios 
+(condiciones subjetivas) como a las causas políticas y estructurales de la violencia 
+(condiciones objetivas). En ese sentido, los procesos derivados de la amnistía y los 
+apoyos dirigidos al restablecimiento del proyecto de vida de los excombatientes 
+atenderían a ese componente subjetivo de la violencia; de la misma forma, la 
+apertura democrática, sumada al programa de desarrollo contemplado en el Plan 
+Nacional de Rehabilitación, estarían enfocados a mitigar las causas estructurales 
+de la violencia política, a saber, la ausencia del Estado, la exclusión política y las 
+inequidades económicas18  (Leal-Buitrago, 1999, p. 3). Esta aproximación a la coyuntura política promovió la creación de un andamiaje 
+institucional que orientó los alcances de la reincorporación de los excombatientes. 
+La amnistía, piedra angular de dicha estructura, implicó la libertad de la mayoría 
+de los presos de las guerrillas y fue relacionada con delitos políticos y conexos, 
+con excepción de los crímenes atroces contemplados en los principios y normas 
+humanitarias 19, e incluyó beneficios económicos y acceso a programas especiales 
+del Gobierno enfocados en propiciar la integración social y económica de los 
+amnistiados (Villaraga, 2008, pp. 61-64). Estas medidas institucionales, la existencia 
+de un escenario de participación política en apariencia incluyente y el énfasis en el 
+reconocimiento político de la insurgencia, propició indirectamente la consolidación 
+de la Unión Patriótica (UP) en 1985 (Turriago, Bustamante, 2003, pp. 6-7). A pesar de esto, la iniciativa de Betancur no obtuvo un respaldo político y social 
+generalizado debido a la ausencia de directrices y metas claras, su distancia de la 
+institucionalidad y el mismo hecho de carecer del apoyo de algunos sectores como 
+las Fuerzas Militares y los partidos políticos tradicionales20. Además, el conflicto 
+armado se agudizó durante este período, pues estas dinámicas de violencia 
+estuvieron «íntimamente relacionad[a]s con la emergencia de un nuevo actor, el 18 «El presidente Betancur estableció el Plan Nacional de Rehabilitación (PNR) como parte de la estrategia de paz de 
+su gobierno, como una forma de hacerle frente a las causas objetivas de la violencia y establecer relaciones armónicas 
+entre el Estado y la sociedad. Tenía como objetivo aumentar la inversión social del Estado y su presencia en zonas 
+rurales, para así disminuir el apoyo a la guerrilla» (Conciliation Resources, s.f.).
+19 «La Comisión de Paz dio a conocer en septiembre de 1984 información de la Presidencia de la República, en la 
+que estimó en más de 1500 los amnistiados, según la cual se avanzaba en proporcionarles auxilios de sostenimiento 
+inmediato, apoyo para la obtención de la documentación, vinculación a atención básica en salud, acceso a crédito para 
+programas educativos y auxilios extraordinarios por calamidades» (Villaraga, 2008, p. 64).
+20 «Peor aún, contaba con amplias resistencias en el bipartidismo. Como lo anotaba el mismo Belisario, con ellos era 
+imposible avanzar pero tampoco se podía prescindir de ellos. De esta manera, el Presidente recurrió a un pequeño 
+núcleo de colaboradores como Bernardo Ramírez, Antonio Duque y Jhon Agudelo Ríos, e incorporó al Gobierno a 
+reconocidas figuras del bipartidismo, pero marginó a los directorios políticos. Esas fórmulas irritaron a los jefes de los 
+partidos. Por ello el proceso de paz chocó desde un comienzo con “enemigos de paz” agazapados en todos los rincones 
+del Estado». (Ramírez, en Medina y Sánchez. p. 277). 33 Aprendizajes para la reconciliación paramilitarismo21; y la presencia de unos recursos financieros sin antecedentes 
+provenientes del tráfico de drogas, el secuestro y la extorsión» (Comisión Histórica 
+del Conflicto y sus Víctimas, 2015, p. 51). Por otro lado, de forma paralela a la firma de los acuerdos antes enunciados, las Farc 
+continuaron con su expansión hacia las regiones cercanas a sus zonas de influencia 
+histórica. Este crecimiento ocurrió simultáneamente con la migración de muchos 
+militantes de la lucha armada de izquierda hacia la lucha política legal bajo el manto 
+de la UP, lo cual generó una «suerte de desconfianzas, que se veían reforzadas por 
+la ambigüedad de algunos de [los militantes de la UP] frente a la opción armada» 
+(González, 2014, p. 384). Este aspecto podría indicar una disposición parcial de la 
+guerrilla hacia la construcción de alternativas a la violencia, o al restablecimiento 
+de relaciones de interlocución que pudiesen derivar en acciones concretas en favor 
+de la reconciliación. Enmarcado en este contexto nacional, acaeció el inicio del genocidio político 
+de este partido, hecho en sí mismo detestable, que marcaría no solo uno de los 
+períodos más violentos de la historia reciente de nuestro país, sino que, además 
+(y entre otras graves consecuencias), sería un obstáculo determinante para la 
+realización de la iniciativa de pacificación emprendida por el Gobierno de la época 
+y el que lo sucedió. Asimismo, en ese tiempo se inició en el país un proceso de descentralización 
+política, que derivó en la aprobación de la elección popular de alcaldes en 1986, 
+acto que se haría efectivo por vez primera en 1988. En este proceso, «sectores 
+ganaderos y empresariales, y grupos de 
+los partidos 
+liberal y conservador 
+manifestaron su rechazo a la posibilidad de que las alcaldías escaparan a su control. 
+La campaña contra la UP adquirió la forma de pronunciamientos públicos en los 
+que se invitaba a que ninguna personalidad o tendencia política hiciera alianzas 
+con el “proselitismo armado”. La advertencia sobre las consecuencias que podrían 
+tener los pactos electorales con la nueva colectividad sirvió para abonar el terreno 
+de los actos de violencia» (Cepeda, s.f.). Más aún, la toma y posterior retoma del Palacio de Justicia, en 1985, representarían 
+el fin «real y simbólico de los esfuerzos de paz de Betancur. Este episodio puso de 
+manifiesto […] el peso que las soluciones de fuerza seguían teniendo para muchos 
+sectores de la sociedad, incluidos los militares, los terratenientes y líderes políticos 
+regionales, los paramilitares y también los grupos guerrilleros» (García, 2006, p. 34 21 En un estadio aún primitivo.    Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras Hubo un cambio de énfasis en la política 
+de paz emprendida por el Gobierno Barco,
+en el cual se asumió como central 
+el concepto de reconciliación 187). Todo este panorama evidenció la inexistencia de un escenario de encuentro 
+propicio para la reconciliación nacional, en la medida que no existía una genuina 
+disposición de varios sectores de la sociedad que se habían enfocado en construir 
+alternativas a la violencia. Las iniciativas de paz fueron fracturadas por la defensa 
+de intereses concretos a nivel nacional y local, lo que en últimas se tradujo en un 
+escalamiento del conflicto. En este contexto, en 1986, Virgilio Barco fue elegido presidente. Su Gobierno 
+«asumió como política de paz el propósito de superar la pobreza y la exclusión social 
+para acabar con las razones objetivas de la violencia, y promovió una estrategia 
+sustentada en presupuestos de reconciliación, rehabilitación y normalización» 
+(Villarraga, 2009, p. 71). Según la perspectiva de Mauricio García-Durán, el manejo de la paz del Gobierno 
+Barco se desarrolló en dos etapas: en la primera, continuó la implementación del 
+Plan Nacional de Rehabilitación con los mismos objetivos del Gobierno anterior, 
+apuntándole a la construcción de una reconciliación política. En la segunda (a partir 
+de 1988), se hizo la presentación de la iniciativa de paz y la apertura de nuevos 
+diálogos con la guerrilla del M-19 (Conciliation Resources, s.f). Por otro lado, la tregua firmada con las Farc en el gobierno anterior se rompió, las 
+guerrillas se fortalecieron y se aliaron en la Coordinadora Guerrillera Simón Bolívar. 
+Además, el panorama político nacional se hizo más complejo, debido a la expansión 
+del narcotráfico y la perpetración de varios atentados terroristas dirigidos a evitar 
+las extradiciones a los Estados Unidos (Villarraga, 2009, p. 71). En este contexto, se gestaron varias iniciativas políticas que transcurrieron mientras 
+que una serie de episodios trágicos tenían lugar en las zonas rurales y urbanas del 
+país. Hubo un cambio de énfasis en la política de paz emprendida por el Gobierno 
+Barco, en el cual se asumió como central el concepto de reconciliación, pues el 
+foco de atención se dirigió no solo a la iniciativa de desmovilizar a la insurgencia, 
+sino también a atender las demandas sociales que servían como base del conflicto. 
+Se entendió que este énfasis era necesario para recuperar la convivencia pacífica 
+(Villarraga, 2009, p. 71). De forma consecuente con ese cambio de discurso, el 
+Gobierno creó la Consejería para la Reconciliación, Normalización y Rehabilitación, 
+en la cual se consideraba que el logro de la paz incluía no solo al Estado y los grupos 
+alzados en armas, sino también a toda la sociedad (Ossa, en Villarraga, 2009, p. 30). 
+La rehabilitación se entendió, en este contexto institucional, como un concepto 
+atado a la normalización, que consistía en propiciar las condiciones necesarias para 
+«restablecer la normalidad de la vida civil, es decir, la presencia de las instituciones 
+propias de un Estado de Derecho, especialmente la justicia, con el fin de garantizar 35 Aprendizajes para la reconciliación El Gobierno aumentó la presión militar mientras 
+consolidaba un desarrollo institucional  proclive a 
+la reconciliación, lo que impidió la consolidación de 
+escenarios de coexistencia que los conflictos se resolvieran conforme a las normas que deberían regular el 
+funcionamiento de una sociedad que efectivamente se acogiera a procedimientos 
+democráticos» (Ossa, en Villarraga, 2009, p. 30). Sin embargo, el Gobierno optó simultáneamente por aumentar la presión militar 
+a las guerrillas, lo que impidió la consolidación de escenarios de coexistencia: 
+mientras, por un 
+lado, emprendía el desarrollo 
+institucional 
+y discursivo 
+mencionado anteriormente, el cual buscaba emprender procesos de reconciliación 
+nacional, por otro lado rechazaba a la subversión armada, en la medida que, 
+según esta perspectiva, la paz no podía ser asimilada con el cese al fuego, ni sería 
+coexistente a la presencia de grupos armados ilegales. La alusión que Virgilio Barco 
+hizo a la reconciliación partía de una condición mínima, a saber, que existieran 
+demostraciones tangibles de las guerrillas en relación con su voluntad política para 
+la desmovilización (Discurso presidencial, enero 12 de 1989). Lo anterior explica por 
+qué la política de paz en este contexto consideró que «las reformas y las políticas 
+gubernamentales no tomaran como referente a las minorías armadas al margen de 
+la ley sino al mandato ciudadano entregado al presidente y a las aspiraciones del 
+conjunto de la población» (Villarraga, 2009, p. 76). La posible incoherencia derivada de este abordaje, a la vez belicista y proclive al 
+diálogo, así como el recrudecimiento de la violencia, la agudización del exterminio 
+de la UP22 y el rompimiento de las negociaciones con las guerrillas fueron la 
+demostración de las fallas más graves en el abordaje de la política de paz durante 
+ese Gobierno de cara a su apuesta por la reconciliación nacional en distintos 
+sentidos. El objetivo principal de la agenda de paz del Gobierno Barco «no era 
+negociar una solución al conflicto armado, sino legitimar el Estado y deslegitimar 
+la guerrilla. Es decir, para Barco podía haber negociaciones, pero ya no entre dos 
+partes, sino entre un Estado que conscientemente representaba a la ciudadanía 
+y unos grupos guerrilleros que cada vez eran menos legítimos, pero que podrían 
+aspirar a participar en la vida política del país. La estrategia se resumió en el lema 
+de “mano tendida y pulso firme”» (Chernick, 1996). Adicionalmente, la ausencia de garantías para la participación política legal de los 
+miembros de los grupos insurgentes que ingresaron a la UP y su estigmatización por 22 Pese al supuesto apoyo explícito dado por la administración Barco a la participación política de la Unión Patriótica, 
+es posible establecer que la ausencia de garantías de seguridad brindada a sus miembros durante la época, la 
+polarización política y el presupuesto de que para la UP, que «constituía una dificultad la persistencia de la guerrilla 
+que le dio origen, al no prosperar el proceso de paz que posibilitara la reintegración de sus miembros a la vida civil» 
+(Villarraga, 2009, p. 85), fueron algunos de los aspectos que ocasionaron la barbarie del genocidio. En este sentido, se 
+profundizó en algunos sectores de la sociedad el señalamiento de que, supuestamente, la UP era un partido político 
+legal, con brazo armado ilegal. 36  Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras parte de algunos sectores de la sociedad daría como resultado el recrudecimiento 
+de la polarización política del país. La falta de protección para los excombatientes 
+insertados en la lucha política legal contrastó con el alto grado de apoyo social 
+con el que contó el partido político en cuestión durante las elecciones de 1988. 
+Su visibilización fue, asimismo, una oportunidad en términos de participación 
+política y una amenaza en términos de seguridad, pues se puso de manifiesto 
+la inexistencia de un ambiente integralmente propicio para reintegración civil y 
+política de excombatientes. No obstante, la política de paz promovida por el Gobierno y la agenda política 
+nacional de la época dieron un nuevo impulso a la política local, fortalecida, 
+entre otras cosas, por los avances que se dieron en términos de descentralización 
+del poder del Estado y por el aumento de la protesta social, lo cual derivó en la 
+consolidación de fuerzas políticas alternativas en algunas regiones. Todo esto 
+surgió por una creciente necesidad de paz y se tradujo en la eclosión de diálogos 
+regionales23 y la confluencia de distintos actores en distintos debates de la arena 
+política dirigidos a «articular consensos y promover un mejor nivel de diálogo con 
+los grupos guerrilleros presentes en las respectivas regiones» (García-Durán, 2011, 
+p. 106). Adicionalmente, según Turriago y Bustamante (2003, pp. 15-19), la política de 
+paz del Gobierno Barco se concretaría en la formulación y puesta en marcha 
+de la iniciativa para la paz en septiembre de 1988, y aunque el país y los grupos 
+insurgentes tomaron diversas posiciones al respecto, esta postura institucional fue 
+la base para el inicio y la culminación exitosa de los diálogos con el M-19, el EPL, 
+el Movimiento Quintín Lame y el Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT). De este modo, la iniciativa para la paz pretendía propiciar «la reincorporación a 
+la plenitud de la normalidad ciudadana de quienes han escogido el camino de 
+la subversión armada […] [logrando] la disolución de los grupos armados, su 
+desarme y reincorporación a la sociedad, dentro de un contexto de garantías 
+efectivas y específicas». Además, esta iniciativa definió los términos que regirían 
+el proceso, así como unos principios generales ya esbozados: los alzados en armas 
+debían demostrar su voluntad de paz, las violaciones a los derechos humanos y el 23 «La Iniciativa preveía la realización de diálogos regionales para la convivencia, con el fin escuchar a la sociedad civil 
+frente: a) la solución a factores locales de perturbación; b) la solución a casos específicos de violencia regional; c) la 
+realización de los diálogos, y d) lucha contra todas las formas de violencia. Asimismo, señalaba un plazo perentorio para 
+su aplicación y, por tanto, para que la insurgencia se acogiera a ella. El término fue fijado para la jornada electoral de 
+marzo de 1990. No obstante, la iniciativa se aplicó en una segunda oportunidad con los grupos que a ella se acogieron, 
+durante la administración de César Gaviria, en el horizonte de participación en la Asamblea Nacional Constituyente de 
+1991» (Turriago y Bustamante, 2003, pp. 14-15). 37 Aprendizajes para la reconciliación terrorismo tenían que suspenderse, se establecería un diálogo directo para acordar 
+procedimientos de 
+reincorporación, se adelantarían audiencias para 
+recoger 
+opiniones sobre reajuste institucional, se concedería el indulto a quienes cesaran 
+definitivamente en las acciones subversivas, se adelantarían diálogos regionales 
+de la sociedad civil por la paz, se levantaría el estado de sitio y no se suspendería la 
+lucha contra el terrorismo y contra quienes persistieran en la subversión (Turriago 
+y Bustamante, 2003, pp. 13-14). Primero, se anunció la puesta en marcha del plan hacia la dejación de armas e 
+incorporación del M-19 a la vida civil y el plan de seguridad y protección. Mientras el 
+Congreso aprobaba el proyecto de ley de indulto24 , el Gobierno tramitó el proyecto 
+de reforma constitucional. Después, la Registraduría Nacional inscribió las listas de 
+los desmovilizados del M-19 para las elecciones de 1990. El 9 de marzo se realizaría 
+el acto simbólico de «dejación voluntaria de armas», en el caserío Santo Domingo, 
+Cauca. Por medio de este hecho, los integrantes del M-19 se reinsertaron a la vida 
+civil y su proyecto inauguró su participación activa en la política colombiana a 
+través del Movimiento Alianza Democrática M-19. El candidato presidencial del 
+movimiento para las elecciones 1990, Carlos Pizarro, sería asesinado unas semanas 
+después de haber firmado la paz, en plena campaña electoral (Centro de Memoria, 
+Paz y Reconciliación, Hechos de paz, s.f.). Fortalecimiento democrático y recrudecimiento 
+de la guerra, procesos simultáneos en la década de los 90 Los comicios presidenciales de 1990 finalmente fueron ganados por César Gaviria. 
+Fue durante su Gobierno que se llevó a cabo la Asamblea Nacional Constituyente, 
+que coincidió con el desarrollo de una grave crisis política y social derivada de una 
+creciente ola de violencia. «El momento reflejó la culminación de dos procesos 
+contradictorios que había experimentado el país desde comienzos de los años 80: 
+uno era un proceso de reformas y democratización, el otro, la gran profundización 
+de la violencia en el país. Los resultados fueron un país realmente más democrático, 
+aunque sustancialmente más violento» (Chernick, 1996). Ese mismo año, se firmó el acuerdo entre el Gobierno y el EPL, que contemplaba la 
+participación de dos voceros de este grupo en la Asamblea Nacional Constituyente 
+y la garantía de las condiciones necesarias para la promoción de su proyecto 
+político. El movimiento Esperanza, Paz y Libertad sería fundado por una parte de 38 24 Ley 77 de 1989. Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras El EPL plasmó en su acuerdo 
+de paz el concepto
+de «reencuentro» en lugar de hablar de  
+reinserción sus excombatientes y la otra parte participaría en la conformación de la Alianza 
+Democrática M-19 (Centro de Memoria, Paz y Reconciliación, Hechos de paz, s.f.)25.  
+En consecuencia con la naturaleza de los acuerdos y para mantener una postura 
+favorable a la negociación, el EPL plasmó en su acuerdo de paz el concepto de 
+«reencuentro» en lugar de hablar de reinserción, «en el entendido de que se trataba 
+de un proceso de reencuentro social y político, y de una mutua aproximación al 
+nuevo marco constitucional y legal que constituía la base del propio proceso de 
+paz» (Villarraga, 2013). El plan de reencuentro planteaba, entonces, que la inserción 
+del EPL a la vida política, económica y social del país era un acto de reconciliación 
+dentro de un proyecto político diseñado para validar la construcción de un diálogo 
+democrático. La inserción del EPL a la vida política, económica y social del país es un 
+acto de reconciliación dentro de un proyecto político diseñado para validar 
+la convivencia democrática hacia una sociedad más 
+justa y equitativa. 
+El Gobierno y el EPL concuerdan en que este proceso debe generar una 
+corriente de convivencia y la ampliación de la democracia. Para asegurar 
+que tanto la difusión del proceso de paz con el EPL como los proyectos de 
+reinserción cívica y productiva de su fuerza, tengan el necesario respaldo 
+de la ciudadanía, de las organizaciones civiles, empresariales, y para que las 
+tareas que habrán de emprenderse con estos objetivos cuenten con el apoyo 
+de los gobiernos seccionales (Acuerdo de Paz entre el Gobierno nacional y el 
+Ejército Popular de Liberación, 15 de febrero de 1991). No obstante, los excombatientes fueron víctimas de asesinatos, persecuciones, 
+amenazas y desplazamientos, y, adicionalmente, 
+la condición de reintegrarse 
+en los territorios en medio del recrudecimiento de la guerra promovió casos de 
+reincidencia o de rearme, aunque con los matices regionales propios del desarrollo 
+del conflicto a nivel 
+local, de 
+los tiempos y 
+las características de 
+los actores 
+involucrados (Fundación Cultura Democrática, 2006). En el Urabá, región de influencia histórica del EPL y zona de vital importancia para 
+la expansión del proyecto paramilitar, los excombatientes y su proyecto político 
+y social fueron víctimas de varios hostigamientos realizados por las Farc, por un 
+grupo disidente del mismo EPL y por la contrainsurgencia (Centro de Memoria, Paz 25 «Dejaron definitivamente las armas el primero de marzo y ahora están en la fase de reencuentro, de reinserción. Es 
+un reto para estas dos mil mujeres y hombres miembros del EPL y para la sociedad colombiana que los acoge de nuevo 
+como ciudadanos. Bienvenidos. Para ellos esa transición es vivida con nostalgia pero también con incertidumbre 
+frente al futuro. Sin embargo han votado firmemente en favor de paz y de la reconstrucción de Colombia. Y han creado 
+un partido político que mantiene sus siglas pero cambia su contenido: Esperanza, Paz, Libertad» (El Tiempo, s.f.). 39 Aprendizajes para la reconciliación La última fase del programa de reinserción
+se enfocó en la proyección de la socialización hacia las 
+comunidades de las regiones por medio de programas 
+que beneficiaran a la población no desmovilizada y Reconciliación, s.f.). De los 2200 desmovilizados, 500 murieron; algunos de ellos se 
+aliaron con los paramilitares de Carlos Castaño contra las Farc y Caraballo, otros se 
+rearmaron, para defenderse, en los Comandos Populares26 (Semana, 2011, febrero). 
+Varios casos de reintegración fueron minados de esta forma por la ausencia de 
+garantías y condiciones de seguridad en las zonas rurales. Por otro lado, a propósito de la reintegración, el Gobierno creó el Programa de 
+Reinserción Económica y Social y, en 1990, el Consejo Nacional de Normalización, 
+vinculado al Departamento Administrativo de 
+la Presidencia de 
+la República 
+(DAPRE), encargado de supervisar y coordinar los programas y asignar los recursos 
+provenientes del Fondo para la Paz a los Consejos Regionales de Normalización. En 
+1991, se creó la Oficina Nacional de Reinserción, que meses después sería trasladada 
+a la denominada Dirección del Programa Presidencial para la Reinserción, adscrita 
+al DAPRE, para finalmente reintegrarse al PNR (Turriago y Bustamante 2004, pp. 
+25-27). Los excombatientes indultados recibieron un auxilio de mantenimiento, atención 
+en salud, acceso a créditos productivos y asistencia técnica; sin embargo, dichos 
+beneficios no fueron sostenibles y hubo una ausencia de acompañamiento del 
+Estado en el desarrollo de los proyectos productivos. Así, surgieron proyectos 
+empresariales colectivos e individuales, tanto rurales como urbanos, que se vieron 
+afectados a pesar de haber sido apoyados por el programa de reinserción, por la 
+ausencia de una estrategia acertada, lo cual es muestra del «predominio de un 
+enfoque hacia la individualización; las falencias en la asesoría, y el seguimiento y 
+notorias dificultades en el contexto macroeconómico» (Franco, 2000, pp. 128-130, 
+citado en Villarraga, 2013). La última fase del programa de reinserción se enfocó en la proyección de la 
+socialización hacia las comunidades de las regiones por medio de programas 
+que beneficiaran a la población no desmovilizada (Franco, 2000, p. 132), lo que 
+permitió la realización de proyectos relacionados con la promoción de políticas de 
+paz y convivencia, derechos humanos, desarrollo local y participación ciudadana. 
+Al respecto, existe cierto consenso en torno a señalar el éxito de los programas 
+de capacitación y educación, con énfasis en resolución pacífica de conflictos27 
+(Villarraga, 2013). Las cooperativas, empresas, asociaciones y ONG creadas o 
+promovidas con el concurso de 
+los desmovilizados constituyeron un valioso 40 26 Surgió un grupo rearmado de desmovilizados y no desmovilizados —los Comandos Populares—, que, tras acciones 
+militares, paramilitares y guerrillas (Villarraga y Plazas, 1994). 
+defensivas, incurrió en violaciones contra la población civil similares a las causadas en la región en esos años por 
+27 «El programa de validación de bachillerato, con énfasis en resolución pacífica de conflictos, se extendió a una 
+franja importante de la población de escasos recursos. Algunos grupos desmovilizados lograron acceso a programas 
+comunitarios y colectivos de vivienda» (Villarraga, 2013).  Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras aporte social y político en las regiones (Franco 2000, citado en Villarraga, 2013). 
+Esta coyuntura promovió la eclosión de múltiples expresiones de concertación 
+social y política a nivel local y regional, y propició, para muchos excombatientes, el 
+nicho idóneo para continuar con su lucha política en la legalidad. Este hecho en particular, sumado a los avances logrados gracias a los procesos de 
+paz firmados con los otros grupos guerrilleros en la época, podría ser un indicador 
+de que este es el momento de la historia política reciente de Colombia en el que 
+han existido mejores condiciones para rastrear actos de reconciliación. Lo anterior, 
+si se tiene en cuenta que varios sectores de la sociedad colombiana transformaron 
+sus percepciones y nociones frente a los excombatientes, a pesar de la persistencia 
+y el recrudecimiento del conflicto armado. Adicionalmente, la materialización del 
+énfasis dado por los grupos desmovilizados en el desarrollo de los acuerdos a los 
+procesos de participación política, tanto en el marco de las elecciones de cuerpos 
+colegiados y de alcaldías como para la Asamblea Nacional Constituyente, puso de 
+manifiesto un esfuerzo positivo emprendido por parte de la institucionalidad, en la 
+medida que implicó «poner en marcha los compromisos suscritos en los acuerdos 
+de paz en torno a la favorabilidad política: aplicación del indulto; montaje de 
+los esquemas de seguridad; legalización de las nuevas organizaciones políticas; 
+promoción de los procesos a través de los medios de comunicación y ejecución de 
+los programas de rehabilitación» (Turriago y Bustamante, 2003, p. 29). De esta manera, los actos de reconciliación que pueden rastrearse a lo largo de la 
+época ilustran que: La reconciliación en contextos de conflicto que aún está por resolverse, y 
+de violencia que aún no cesa, […] imprime una particularidad; es a la vez: 
+i) un horizonte o punto de llegada sea cual sea la imagen que se tenga del 
+resultado, y, ii) una parte importante en el proceso de superación de las 
+causas que han generado los conflictos y la violencia. Esto quiere decir que 
+en estos contextos, la reconciliación es parte de un proceso de acercamiento 
+de quienes están o han estado enfrentados, que 
+involucra el diálogo 
+comunitario, social, político, y procesos de concertación y negociación de en 
+torno a los intereses y necesidades de la población. Deja entonces de ser un 
+momento en la etapa post-conflicto, que aún está por abrirse camino, para 
+ser un elemento más en la superación del mismo. (Fernández, 2013) A pesar de todo el avance que los acuerdos pudieron significar en términos de 
+la construcción de la paz y la reconciliación, la política de Gaviria presentaría la 
+misma incoherencia evidenciada en la política de Barco: después del ataque a Casa 41 Aprendizajes para la reconciliación Verde, el 9 de diciembre de 1990, el mismo día que se producían las elecciones de 
+los integrantes de la Constituyente, el presidente declaró y emprendió la «guerra 
+integral» contra la guerrilla; esta estrategia fue interrumpida transitoriamente por 
+los diálogos de Tlaxcala, en México, con la Coordinadora Guerrillera Simón Bolívar, 
+en 1992. Para entonces, el conflicto social y armado había adquirido nuevas 
+dimensiones que superaban sus causas históricas iniciales (Comisión Histórica del 
+Conflicto y sus Víctimas, 2015)28. En términos de Álvaro Villarraga: hay que reconocer que hubo voluntarismo y cortoplacismo al pretender 
+conseguir la paz a partir de unos acuerdos políticos que […] no se asociaron 
+con una estrategia de Estado que comprometiera acciones estructurales 
+y de largo plazo, ni con una dinámica de amplio consenso nacional que 
+consiguiera algo más que una respuesta coyuntural de apoyo. (2009, 90) A pesar del cortoplacismo de las políticas de paz observadas desde los años 
+80, 
+la fluctuante 
+infraestructura 
+institucional que acompañó 
+los procesos de 
+reintegración de excombatientes se mantendría sin mayores reformas durante 
+varios años. Esto puede deberse a que no hubo procesos de paz que culminaran 
+en desmovilizaciones colectivas, ni existió algún proceso político con niveles 
+de acción colectiva e incidencia social que se tradujera en un mayor número de 
+desmovilizaciones. Diálogos, rupturas y énfasis 
+de la reinserción individual de excombatientes El recrudecimiento de la guerra entre el Cartel de Cali y el Cartel de Medellín, la 
+reacomodación de la guerrilla en varias de las zonas de influencia que habían 
+sido controladas por 
+los grupos desmovilizados, 
+la consolidación de grupos 
+paramilitares a partir de la recomposición de sus filas, nutridas en muchos casos 
+por excombatientes de grupos insurgentes, y la crisis de gobernabilidad del Estado, 
+que venía gestándose simultáneamente con los procesos de descentralización, 
+fueron algunas de las complejas dinámicas que vivió el país durante el segundo 
+lustro de los años 90. El Gobierno Samper intentó construir un modelo de negociación con la guerrilla y 
+reformar parcialmente el proceso de desmovilizaciones individuales29, pero toda 42 28 Otra arista de la incoherencia develada es la inauguración y consolidación del modelo neoliberal en la economía 
+nacional, cuyas consecuencias, en términos de la profundización de la crisis en el agro y las áreas rurales en general, 
+determinarían el fracaso de muchos de los proyectos productivos emprendidos por los desmovilizados, tal y como se 
+hará evidente en la sistematización de las experiencias rurales analizadas en esta investigación. 
+29 Decreto Presidencial 1385 de 1994, «Por el cual se expiden normas sobre concesión de beneficios a quienes 
+abandonen voluntariamente las organizaciones subversivas». Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras Fue entre 1996 y 2005 que la 
+guerra en Colombia alcanzó su 
+máxima expresión, extensión y 
+niveles de victimización su iniciativa de paz quedaría relegada por el peso del proceso 8000. Merecen ser 
+rescatados de este contexto las aproximaciones y acuerdos realizados con el ELN 
+en Maguncia, Alemania. Más adelante, durante la presidencia de Andrés Pastrana, el Gobierno nacional 
+propició un nuevo acercamiento a la guerrilla de las Farc. Según Álvaro Villarraga, 
+«su programa fue una síntesis de los consensos y propuestas nacionales existentes, 
+en el que planteó priorizar la búsqueda de la paz en la agenda pública, pero de 
+forma que se visibilizara de inmediato el proceso a través de hechos decisivos» 
+(Verdad Abierta, 2012). La búsqueda de estos hechos de paz definitivos implicó la 
+inexistencia de una «elaboración política y programática» coherente, que le diera 
+dirección a la política de paz, entre otras cosas, «porque inicialmente no estaba 
+presupuestada como aspecto central de su Gobierno y luego porque se asumió 
+como hecho político para posicionar la campaña electoral» (Verdad Abierta, 2012). 
+Después de varios sucesos que bombardearon la base de confianza en el proceso, 
+los diálogos tendrían una ruptura definitiva en el año 2002. Fue entre 1996 y 2005 que la guerra en Colombia alcanzó su máxima expresión, 
+extensión y niveles de victimización. «[E]l conflicto armado se transformó en una 
+disputa a sangre y fuego por las tierras, el territorio y el poder local. Se trata de 
+un período en el que la relación entre actores armados con la población civil se 
+transformó. En lugar de la persuasión, se instalaron la intimidación y la agresión, 
+la muerte y el destierro» (Centro Nacional de Memoria Histórica, 2013, p. 156). La 
+violencia adquirió así un carácter masivo, cuya expresión característica pasó por la 
+generalización de las masacres, el recrudecimiento del desplazamiento forzado y el 
+despojo, en otras palabras, «los repertorios de violencia registraron su mayor grado 
+de expansión en la historia del conflicto armado colombiano» (Centro Nacional de 
+Memoria Histórica, 2013, p. 156). El cambio de las formas como se relacionaban los 
+actores armados con la población civil en los territorios rurales sería determinante, 
+no solo de cara a 
+las 
+impresionantes consecuencias que tuvo en materia de 
+violación a los derechos humanos, sino también en proyección a los procesos de 
+desmovilización que se emprenderían de ahí en adelante en el país. En consecuencia, durante esta época las movilizaciones sociales expresaron una 
+creciente deslegitimación de la insurgencia armada (García-Durán, 2011, p. 111), 
+al tiempo que se reportó una legitimación del proyecto paramilitar por parte de 
+élites locales en algunas zonas del país (aspecto que propiciaría, entre otras cosas, 
+la unificación de los grupos paramilitares de todo el país en el proyecto de las AUC 43  Aprendizajes para la reconciliación La reinserción se enmarcó en la lógica de lucha 
+contra el terrorismo existente en la base de 
+la Seguridad Democrática, dándole un giro 
+discursivo a la guerra y a la reintegración durante 1997), y crecía la intimidación a las comunidades de las zonas rurales por 
+cada uno de los bandos, debido a procesos de estigmatización y complejidades 
+propias de una disputa violenta de esas magnitudes. Esto determinaría un 
+escenario de profundas polarizaciones en torno a los combatientes de los grupos 
+armados en el seno de la población civil, que profundizaron los resentimientos y 
+odios arraigados en la sociedad colombiana. En este contexto, 2505 personas se acogieron a los programas de desmovilización 
+en 
+forma 
+individual 
+(Villarraga, 2013). 
+Los gobiernos de Gaviria, Samper, 
+Pastrana (1998-2002), y el primer mandato de Uribe (2002-2010) mantuvieron 
+este mecanismo legal de acceso a beneficios de la reintegración de guerrilleros 
+desertores. El Gobierno Pastrana rebautizaría la oficina con el nombre de Dirección 
+General para la Reinserción (Decreto 2546 de 1999), que tenía como funciones 
+principales coordinar y dirigir el programa de reinserción para la desmovilización 
+de los grupos guerrilleros y coordinar asuntos referentes a acuerdos de paz. Esta 
+institución se mantendría vigente hasta el año 2003. Así como sucedió con el conflicto armado, resulta importante mencionar que 
+los procesos de reinserción se enmarcaron, desde el 2001, en la lógica de lucha 
+contra el terrorismo que nutrió a la política de seguridad democrática de Álvaro 
+Uribe y que le daría un nuevo giro discursivo a la guerra en Colombia. Su postura 
+se mostraba cada vez menos dispuesta a tolerar las acciones de los «grupos 
+terroristas», que solían ser justificadas en causas políticas. Este giro hizo aún más 
+profunda la polarización que había traído consigo el escalamiento del conflicto 
+desde la expansión de las AUC (Centro Nacional de Memoria Histórica, 2013, p. 
+172). Además, con este hecho suprimió discursivamente el estatus político de 
+los grupos alzados en armas, y en ese sentido, su política de reintegración de 
+excombatientes se enfocó casi que exclusivamente en establecer condiciones 
+económicas personales, que le permitieran al desmovilizado sobrevivir en la vida 
+civil de forma individual. El Gobierno Uribe 
+introdujo una reforma a 
+la 
+ley sobre orden público que 
+posibilitó que los procesos de diálogo y negociación para la paz incluyeran a los 
+grupos paramilitares, apelando a la denominación de «grupos armados ilegales», 
+y equiparando 
+legalmente el 
+tratamiento a 
+las organizaciones guerrilleras 
+y paramilitares. El discurso oficial cuestionó 
+la política y 
+los procesos de paz 
+desarrollados con anterioridad, pues negó 
+la existencia del conflicto armado 
+interno, calificó indistintamente a guerrilleros y paramilitares como terroristas, y 
+cerró la posibilidad de emprender una política de negociación con la insurgencia, 44 Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras tal y como ya fue mencionado. De tal forma, la «política de paz» estimuló las 
+deserciones individuales, fortaleció la ofensiva militar y, con ella, la exigencia a 
+todos los grupos armados ilegales de cesar las hostilidades de manera unilateral 
+como condición mínima para establecer negociaciones, a cambio de acceder al 
+programa de reincorporación y el beneficio de indulto (Granada, Restrepo y Vargas 
+2009, citados en Villarraga, 2013). Se aprobaría entonces la Ley 782 de 2002 para conceder beneficios jurídicos a 
+los desmovilizados para los delitos de concierto para delinquir simple, utilización 
+ilegal de uniformes e insignias, instigación para delinquir, así como fabricación, 
+tráfico y porte de armas y municiones. Quienes habían sido responsabilizados 
+de delitos no contemplados en la mencionada ley y que fueron cometidos en el 
+marco de la pertenencia a un grupo armado ilegal, antes del 25 de julio de 2005, 
+fueron postulados posteriormente a los beneficios de la Ley 975 de 2005, en la 
+cual se contemplarían por primera vez, de manera explícita, mecanismos propios 
+de la justicia transicional en el país. Sobre este punto, se volverá más adelante 
+(Observatorio DDR, Universidad Nacional, 2012). La aplicación de esta política de reintegración estuvo reforzada 
+inicialmente 
+por el Programa para la Reincorporación a la Vida Civil (PRVC) del Ministerio del  
+Interior, creado en 2003, que surgiría de una renovación institucional que heredó 
+las nociones fundamentales de los programas de reinserción y reincorporación 
+que le precedieron. Sin embargo, los altos grados de improvisación, la carente 
+articulación 
+interinstitucional y 
+la escasa vinculación de 
+los entes territoriales 
+durante su vigencia fueron algunos de los obstáculos que debió afrontar la política 
+de reintegración de la época (ACR, s.f.). Adicionalmente, el programa implicó el 
+desarrollo de distintas formas de dependencia en 
+los beneficiarios, derivadas 
+de una concepción pasiva y receptora del desmovilizado, lo que obstaculizó su 
+empoderamiento y reintegración en el contexto social de reubicación. Mientras que esto sucedía con el programa a cargo de las desmovilizaciones 
+individuales, desde el año 2003 se llevaron a cabo las negociaciones en Santa Fe 
+de Ralito con los altos mandos de las AUC. Las negociaciones culminarían en el 
+año 2005, y con ellas se iniciaría un nuevo proceso de desmovilizaciones colectivas. 
+Así, entre 2003 y 2006 se desarrolló el proceso de desmovilización de más de 
+32.000 paramilitares (García-Durán, 2011, p. 112). Dichas negociaciones, acuerdos 
+y desmovilizaciones tuvieron 
+la ya mencionada Ley 782 de 2002 como base 
+normativa. Desde ese entonces, se proyectó acudir a los estándares de la justicia 
+transicional para facilitar el tránsito de una situación de conflicto armado hacia la 
+consecución de la paz (Observatorio DDR Universidad Nacional, 2012). 45 Aprendizajes para la reconciliación Ante esta coyuntura, se diseñó y aprobó la denominada ley de justicia y paz30  
+como parte del proceso de desmovilización. Esta ley ofrecía una reducción de 
+penas a cambio de la confesión completa y de «la contribución del beneficiario a 
+la consecución de la paz nacional, la colaboración con la justicia, la reparación a las 
+víctimas y su adecuada resocialización» (ICTJ, s.f.). La principal premisa de la ley de 
+justicia y paz fue conseguir un equilibrio entre una desmovilización efectiva de los 
+grupos armados y la necesidad de garantizar los derechos de las víctimas (ICTJ, s.f.). Con las desmovilizaciones colectivas derivadas de las mesas de negociación en 
+Santa Fe de Ralito, y en medio de la construcción de instituciones cimentadas en la 
+ley de justicia y paz, el PRVC enfrentó problemas de cobertura y acceso, articulación 
+institucional, acompañamiento a excombatientes y oferta de servicios básicos, 
+en lo que se consideraba la etapa más crítica del proceso de desmovilización; 
+lo anterior, teniendo en cuenta que el número de desmovilizados acogidos al 
+programa fue creciendo de forma sustancial, copando la capacidad de respuesta 
+y cobertura de la institucionalidad que asumía el proceso. Esta coyuntura se hizo 
+más compleja por la existencia de un limbo jurídico, derivado de la existencia de 
+miles de desmovilizados que no fueron cobijados por los beneficios de la Ley 975, 
+y que se solucionaría con la expedición de la Ley 1424 en el año 2011. Sobre este 
+punto se hará énfasis más adelante. Este tipo de inconvenientes derivó en una progresiva transformación del proceso 
+de reintegración sobre el camino. De este modo, el PRVC, asumido como un 
+programa de reinserción enfocado en el corto plazo, fue reemplazado y asumido 
+por la Alta Consejería Presidencial para la Reintegración, creada en septiembre de 
+2006. La transición enunciada afectaría la ejecución del programa, en la medida que 
+provocó algunos problemas administrativos derivados del «poco fortalecimiento 
+de las oficinas locales responsables del tema y la falta de articulación de la oferta 
+nacional con las administraciones municipales y el sector privado» (MAPP-OEA, 
+2006, p. 3). La nueva institucionalidad, la justicia transicional 
+y los nuevos retos a la reintegración y la reconciliación La Alta Consejería para 
+la Reintegración sería 
+también 
+reformada en 2011, 
+durante el Gobierno del presidente Juan Manuel Santos, ya que, a pesar de 
+presentar mejoras en contraste con la gestión emprendida por el PRVC, no logró 
+ser autónoma en relación con su dependencia del Ministerio del Interior. Uno de 30 Ley 975 de 2005. 46 Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras El programa implicó el desarrollo de distintas formas 
+de dependencia en los beneficiarios, derivadas de una 
+concepción pasiva y receptora del desmovilizado, lo que 
+obstaculizó su  empoderamiento y reintegración en el 
+contexto social de reubicación los cambios más significativos que introdujo la ACR fue el paso de la reinserción 
+a la reintegración. Según su perspectiva institucional, «la reintegración es una 
+oferta de seis años y medio que el Estado colombiano le[s] ofrece a las personas 
+desmovilizadas de los grupos armados ilegales que quieren reintegrarse a la vida 
+social y económica. La reintegración busca desarrollar habilidades y competencias 
+ciudadanas entre las personas desmovilizadas y sus entornos. Al mismo tiempo, 
+se propone propiciar espacios para la convivencia y acciones de reconciliación, y 
+fomentar la corresponsabilidad de los actores externos» (ACR, s.f. b). Esta reforma institucional y el proceso de reintegración que se consolidó tuvieron 
+origen a partir de la sanción de la Ley 1424 de 2011, en la cual se contemplan 
+algunas «disposiciones de justicia transicional que garanticen verdad, justicia y 
+reparación a las víctimas de desmovilizados de grupos organizados al margen de la 
+ley, se conceden beneficios jurídicos y se dictan otras disposiciones» (Ley 1424 de 
+2011). Esta ley beneficiaría a cerca de 25.000 desmovilizados de grupos armados 
+ilegales, cuya situación jurídica no había sido definida, y que pagarían sus penas sin 
+ir a la cárcel, siempre y cuando no hubieran cometido delitos de lesa humanidad y 
+no estuviesen postulados a la ley de justicia y paz. La 
+ley contempla, además, que es condición necesaria para el desmovilizado 
+beneficiario de sus preceptos ser participante activo o culminar formalmente el 
+proceso de reintegración de la ACR, no haber incurrido en delitos con posterioridad 
+a su desmovilización, participar de las actividades de servicio social y reparación 
+que establezca 
+la Alta Consejería para 
+la Reintegración y firmar el acuerdo 
+de contribución a 
+la verdad histórica, en donde se compromete a facilitar el 
+esclarecimiento de 
+la conformación de 
+los grupos organizados al margen de 
+la ley, el contexto general de su participación y a garantizar la no repetición de 
+hechos violentos, así como la reparación, ante el Alto Consejero Presidencial Para la 
+Reintegración (El Tiempo, 2011, junio). En términos de 
+la reintegración económica, 
+los programas brindados por 
+la 
+agencia demuestran que no ha habido, desde la década del 80, cambios relevantes 
+en materia de subsidios y programas de esta naturaleza para el desmovilizado. La 
+reintegración económica continúa buscando que se promueva la participación 
+de los excombatientes en el mercado laboral, bien sea como empleados o como 
+emprendedores de su propio plan de negocio, y en ese sentido, tienen acceso a 
+créditos, capacitaciones, capital semilla, etcétera. 47 Aprendizajes para la reconciliación Sin embargo, y a diferencia de 
+los programas de reintegración colectiva que 
+tuvieron lugar durante los años 9031, la reintegración política es la dimensión 
+olvidada de 
+la política actual de reintegración, en 
+la medida que no provee 
+mecanismos suficientes para que los excombatientes «enfrenten la necesidad de 
+abrazar valores democráticos como el pluralismo y la tolerancia, adaptarse a la 
+discusión política entre iguales como criterio de participación política de calidad 
+en la esfera pública, y tomar responsabilidad de los derechos y deberes ciudadanos 
+como la participación electoral» (IEGAP, 2013). En contraste, el componente de la 
+reintegración comunitaria pareciera ser novedoso. Tiene como objetivo, según la 
+fuente oficial, «construir vínculos entre la comunidad de manera contextualizada, 
+entre excombatientes participantes de la ruta de reintegración y sus comunidades 
+receptoras, así como entre estas comunidades y las instituciones locales». De este 
+modo, la ACR intenta, por lo menos en el discurso, fortalecer los espacios para 
+el encuentro de los actores sociales en torno a la deliberación de los asuntos 
+públicos que permitan la reconstrucción de la confianza entre los miembros de las 
+comunidades y el Estado (ACR, s.f.). Sin embargo, más allá de una mención nominal, no es suficientemente explícito 
+en qué sentido se relaciona con las estrategias de reintegración comunitaria en 
+los términos de procurar la reconciliación. Componentes como el servicio social 
+no están necesariamente orientados a propiciar espacios de encuentro entre 
+la comunidad receptora y los participantes del programa, en la medida que sus 
+objetivos (implementar estrategias que permitan mejorar la calidad de vida de 
+quienes acogen a las personas que se están reintegrando32) no se traducen de 
+forma obligatoria en la consolidación de interacciones y en la construcción de 
+relaciones entre los participantes del programa y los miembros de la comunidad 
+receptora. Por último, resulta imprescindible hacer mención a la Ley 1448 de 2011, 
+ley de víctimas y restitución de tierras, que beneficia a todos quienes a partir del 
+primero de enero de 1985 hayan sufrido daños con ocasión del conflicto armado, 
+incluidos miembros de la Fuerza Pública y extranjeros, y a cualquiera que a partir 
+del 10 de enero de 1991 hubiese perdido los terrenos que poseía o explotaba como 
+consecuencia de hechos violentos del conflicto (Semana, s.f.). Desde la perspectiva 
+del Gobierno: 31 Como fue esbozado líneas arriba, en el énfasis dado a la reintegración política de excombatientes de las guerrillas se 
+gestaron distintos espacios de encuentro que propiciaron avances claros y concretos en términos de la reconciliación. 
+A pesar de que los fenómenos políticos que influyeron en ambos procesos de desmovilización son radicalmente 
+distintos, al igual que la identidad política de los grupos armados que se desmovilizaron, vale la pena hacer visibles las 
+posibles implicaciones que podría traer consigo la no priorización de la reintegración política de los excombatientes 
+en la estructura institucional vigente, de cara a la consolidación de escenarios propicios a la reconciliación.
+32 Información disponible en la infografía Acciones benéficas de personas en reintegración con comunidades que los 
+acogen SERVICIO SOCIAL (ACR, s.f). 48 Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras [Esta 
+ley] constituye un hito en 
+la defensa y garantía de 
+los derechos 
+humanos en Colombia, que se ciñe a los estándares internacionales y que 
+además expresa la voluntad de una sociedad que se congregó para debatir 
+y concertar una ley incluyente, viable y responsable, que es hoy la esperanza 
+para el logro de la reconciliación nacional y la prosperidad para todos. Una 
+reconciliación que permita el restablecimiento de la confianza, que busca la 
+reconstrucción de vínculos y el pensar en un futuro compartido. (Ley 1448 
+de 2011) Para ello, se ha erigido un engranaje institucional enfocado en responder a las 
+necesidades específicas de 
+la población víctima de 
+la violencia, orientado a 
+garantizar los derechos a la verdad, la justicia, y la reparación. El análisis del contexto nacional permite afirmar entonces que la reconciliación 
+plantearía la necesidad de establecer un equilibro entre la política de reparación 
+de las víctimas y la política de reintegración de los desmovilizados, para propiciar 
+de este modo un ambiente idóneo con el fin de emprender estos procesos de 
+reconocimiento, que son esencialmente subjetivos, y, de esta manera, trascender 
+del silenciamiento de las armas para construir un tejido social fuerte. Sin embargo, 
+la fluctuación institucional y el diseño de las políticas públicas no han garantizado, 
+hasta ahora, ni el fin del conflicto armado, ni la construcción de escenarios propicios 
+para una reconciliación nacional. Pablo de Greiff (2008) sostenía que la reconciliación es una idea compleja pero 
+reducible a unos mínimos básicos, y en esta perspectiva parece enfocarse el Estado 
+y su oferta institucional. Vista así, «no contempla la reconciliación definida en los 
+extremos desde lo personal hasta lo político, sino que se concentra únicamente 
+en las medidas que constituyen una política de justicia transicional, dentro de 
+ellas: la justicia penal, el esclarecimiento de la verdad, las reparaciones y la reforma 
+institucional». Entonces, una sociedad reconciliada será la que se desprenda del 
+éxito en la aplicación de estas medidas. Se trata de una visión que se concentra en 
+condiciones objetivas e ignora la dimensión subjetiva de la reconciliación, la cual 
+involucra un cambio de actitudes. Esta reconciliación descartaría la posibilidad de 
+iniciativas de reconciliación independientes de las medidas de justicia. Al contemplar esta noción de reconciliación, y para terminar este aparatado, es 
+preciso insistir en que, gracias a la inclusión dentro del contexto político y jurídico 
+nacional del concepto de justicia transicional, cuyo objetivo medular consiste en 49    proporcionar a las víctimas el reconocimiento de sus derechos, fomentando la 
+confianza ciudadana y fortaleciendo el Estado de derecho (ICTJ, s.f.), los alcances de 
+la reconciliación llamaron la atención de la política pública, más allá de su apelación 
+discursiva. A partir de la visibilización de las víctimas en el debate jurídico del país, 
+y a partir del diseño y la implementación de políticas de reparación, la noción de 
+reconciliación ha representado un concepto mucho menos abstracto y subjetivo. 
+Se teje un consenso, por lo menos nominal, en torno a sus implicaciones prácticas 
+y a los alcances de su construcción conceptual. Tal y como se verá a continuación, en el desarrollo de los procesos nacionales 
+descritos en este contexto general, se enmarcaron las experiencias objeto de 
+esta investigación. Esto permite no solo posicionar, en el contexto nacional, las 
+particularidades de las experiencias en cuestión, sino que también así se defiende la 
+tesis de que, para los territorios, los retos inherentes a los procesos de reintegración 
+de excombatientes no son una novedad. A pesar de que el contexto y las experiencias analizadas en esta investigación dan 
+cuenta de los precedentes de la reintegración y de la capacidad que al respecto 
+existe en estos territorios, conviene decir que el contexto nacional actual plantea 
+nuevos retos y potencialidades en materia de la construcción de una nueva noción 
+de reconciliación. Las negociaciones entre el Gobierno colombiano y la guerrilla 
+de las Farc en la ciudad de La Habana, y los diálogos exploratorios con el ELN, 
+plantean la necesidad de discutir las implicaciones de los procesos de DDR de cara 
+a la construcción de sociedad, ya no como un conjunto de medidas que hacen 
+parte de un estrategia contrainsurgente de pacificación, como sucedió en algunos 
+gobiernos anteriores, sino como un proceso que tenga una incidencia clara en lo 
+referido a la construcción de la paz nacional con un sentido de integralidad. Para 
+salvar este obstáculo, se debería tomar como punto de partida las experiencias 
+previas, con el fin de contemplar las lecciones aprendidas de la historia y evitar así 
+que se cometan los mismos errores del pasado. Las experiencias que se describirán en el capítulo 3 dan cuenta de avances que 
+permiten afirmar que la reconciliación dejó de ser una apuesta exclusivamente 
+discursiva, nominal y abstracta, para ser un proceso que existe en realidad y que 
+se cimienta en la creación de escenarios propicios para el restablecimiento de 
+relaciones interrumpidas o determinadas por la violencia, incluso en medio de las 
+hostilidades armadas. 50 Capítulo 3. Experiencias locales 
+de procesos de reconciliación 
+entre excombatientes y comunidades 
+receptoras Las experiencias que se encuentran a continuación son acciones colectivas 
+derivadas de procesos de reintegración de excombatientes, que han constituido 
+de maneras distintas, y desde diversas perspectivas, avances en términos de 
+reconciliación. El objetivo de este apartado es mostrar cuáles de los componentes 
+de las experiencias en mención permitieron generar dichos avances. En ese orden 
+de ideas, el capítulo expondrá una descripción del contexto en el cual tienen 
+lugar las experiencias, así como también una reseña de las mismas, junto con el 
+análisis de los mecanismos que han facilitado su funcionamiento y sostenibilidad, 
+para terminar con una selección de aprendizajes respecto a 
+los procesos de 
+reconciliación. Las cuatro experiencias, localizadas en los departamentos de Cesar, Valle del Cauca, 
+Risaralda y Bolívar (ver Mapa 1), la manera como se han construido relaciones entre 
+algunos sectores de la comunidad receptora y los excombatientes que se acogieron 
+a procesos de desmovilización, para así contemplar cómo, en cada uno de los 
+casos, la influencia del contexto, la confluencia de actores y la activación de ciertos 
+mecanismos se tradujo directa o indirectamente en acciones de reconciliación. Finalmente, es importante resaltar que, a pesar de que los procesos descritos a 
+continuación dan cuenta de realidades locales e históricas específicas, es posible 
+extraer algunos aprendizajes sobre la forma en la cual se han construido espacios 
+de encuentro generadores de acciones de reconciliación. 51 Aprendizajes para la reconciliación Mapa 1
+Ubicación nacional de las cuatro experiencias 52 Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras Experiencia de Ganchos
+y Amarras del Valle Ganchos y Amarras del Valle es una empresa privada ubicada en la ciudad de Cali, 
+Valle del Cauca, dedicada a la fabricación de distintos tipos de artículos para la 
+fijación de tejas. Esta empresa surgió en 2010, producto de una iniciativa conjunta 
+entre Eternit, la Fundación Carvajal33, Coltabaco, la Agencia de Estados Unidos 
+para el Desarrollo Internacional (Usaid), la Organización Internacional para las 
+Migraciones (OIM), Siderúrgica De Occidente (SIDOC) y la Alta Consejería para la 
+Reintegración, ahora Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR), como parte 
+del objetivo para «generar nuevas alternativas para población desmovilizada de 
+grupos armados ilegales» (El Tiempo, 2012). Esta empresa está compuesta por diez desmovilizados34, seis de 
+los cuales 
+pertenecían a los bloques Calima y Metro de las Autodefensas Unidas de Colombia 
+(AUC), y cuatro son desertores de la guerrilla de las Farc. Estos excombatientes 
+asociados son los dueños de la empresa, han ejercido progresivamente mayores 
+funciones técnicas y se han involucrado activamente en las decisiones gerenciales. 
+De los diez integrantes, nueve han culminado satisfactoriamente el proceso de 
+reintegración con la Agencia Colombiana para la Reintegración (en adelante ACR). La Fundación Carvajal ha sido una de las entidades más cercanas al proyecto de 
+generación de empleo para excombatientes en el Valle del Cauca. Concretamente, 
+ha sido vital para el surgimiento y sostenimiento de Ganchos y Amarras, pues 
+realizó los estudios de viabilidad y estableció una serie de acuerdos con la ACR 
+para la selección de los desmovilizados beneficiarios del proyecto35. Igualmente, ha 
+actuado como prestamista garantizando el sostenimiento de la iniciativa. Por otro lado, la decisión de los integrantes de Ganchos y Amarras de asentarse 
+en Cali estuvo fundamentada en las posibilidades y facilidades que ofrecía la 
+ciudad en cuanto a la mayor probabilidad de mejoras en los niveles de calidad de 
+vida, y en términos de seguridad por la condición de anonimato proporcionada 
+por las grandes urbes. Adicionalmente, el asentamiento de algunas familias de 
+los desmovilizados que ya vivían en dicha ciudad y la facilidad para el acceso a 33 La Fundación Carvajal surgió de la donación de un porcentaje de las acciones del grupo Carvajal S.A que hizo la 
+familia Carvajal (hoy el 23,5 %) convirtiéndola en su mayor accionista (Fundación Carvajal). 
+34 Actualmente, uno se encuentra retirado temporalmente por motivos personales. 
+35 Los criterios de selección se construyeron conjuntamente entre la ACR y la Fundación Carvajal (Gerente Ganchos y 
+Amarras, junio 2014). 53 Aprendizajes para la reconciliación los programas de reintegración ofrecidos por 
+la ACR36 fueron razones vitales 
+para ubicarse allí, pues permitieron la reintegración efectiva de la mayoría de 
+excombatientes participantes en esta experiencia. Hay que tener en cuenta que el carácter filantrópico de la élite valluna, con arraigos 
+profundos en la religión católica, y el contexto histórico de la sociedad caleña son 
+factores culturales que han facilitado la emergencia de este tipo de experiencias 
+(Escorcia, 1981). El hecho mismo de que la Fundación Carvajal —creada por una 
+de las familias más adineradas del Valle— haya decidido invertir en la generación 
+de alternativas de empleo para desmovilizados en el departamento es una 
+manifestación de las preocupaciones ante problemáticas tales como la atención 
+y generación de oportunidades para este sector poblacional. Asimismo, en Cali se 
+encuentran otro tipo de iniciativas sociales provenientes de sectores adinerados 
+de la sociedad, por ejemplo, Vallenpaz37. La convergencia de actores privados y estatales que se ha generado a partir de este 
+tipo de experiencias es una muestra de acciones concretas de corresponsabilidad 
+para asumir los retos de la reintegración económica de excombatientes en los 
+territorios. La mediación y el acompañamiento de las instituciones estatales y de 
+sectores de la sociedad, en este caso de un sector del empresariado, han sido clave 
+para el sostenimiento de la experiencia de Ganchos y Amarras. Sin embargo, más allá de la reintegración económica que se evidencia claramente 
+en esta experiencia, se plantean retos en la construcción de relaciones entre 
+excombatientes y de estos con sus comunidades receptoras. Igualmente, se deja 
+entrever la idea de que la «comunidad receptora», lejos de ser un conjunto social 
+claramente definido, está constituida por un grupo heterogéneo de actores, en la 
+cual los excombatientes establecen relaciones diferenciadas y, en esa medida, se 
+dan o no se dan acciones hacia la reconciliación. La anterior situación expone, en el 
+caso de Cali, unas amplias brechas entre las concepciones de reconciliación entre 
+comunidades receptoras y los excombatientes que allí habitan. 36 Estos criterios fueron comentados durante el taller de retrospectiva con los miembros de Ganchos y Amarras. 
+37 Rodrigo Guerrero Velasco alcalde de Cali para el periodo 2012-2015 fue director de la Fundación Carvajal y asesoró 
+directamente el diseño de Vallenpaz. Asimismo, ha asesorado iniciativas como el Programa de Desarrollo y Paz del 
+Magdalena Medio y el Plan Colombia. Para mayor información sobre Vallenpaz revisar: http://bibliotecadigital.icesi.
+edu.co/biblioteca_digital/bitstream/10906/68307/1/vallenpaz_convergencia_acciones.pdf 54 Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras La experiencia de Ganchos y Amarras demuestra los alcances diferenciados de 
+la reconciliación entre un grupo de desmovilizados y los diversos sectores de su 
+comunidad receptora: una reintegración económica atravesada por un proceso de 
+reconciliación con un sector del empresariado caleño; una reconciliación interpersonal 
+entre un grupo de excombatientes, que anteriormente eran adversarios, y una mera 
+coexistencia con la comunidad receptora en los barrios de residencia. El contexto caleño: violencia, 
+conservadurismo y filantropía Santiago de Cali es la capital del Valle del Cauca, departamento ubicado en el 
+suroccidente del país con costas sobre el Océano Pacífico. La ciudad cuenta 
+con 560,3 km2 de extensión y topográficamente está rodeada por tres regiones 
+naturales: la región montañosa dominada por las cordilleras Central y Occidental; 
+la región del valle del Río Cauca que se extiende a ambos costados del mismo. 
+Por último, la región de la Costa Pacífica sede del principal puerto de Colombia, 
+Buenaventura. Según el Censo de 2005, en ese año la ciudad tenía 2.068.386 
+habitantes, lo que la hacía la tercera ciudad más poblada de Colombia. Del mismo 
+modo, el DANE asegura en sus proyecciones de población que para el año 2015 Cali 
+contará con cerca de 2.369.829 habitantes. De este total 1.115.019 son hombres, 
+es decir el 48,04 %, y 1.218.194 son mujeres, lo que corresponde al 51,4 % de la 
+población total (DANE, Boletín Censo General 2005 Perfil Cali, 2010). Al respecto se 
+puede observar el Mapa 2 expuesto a continuación: 55 Aprendizajes para la reconciliación Mapa 2
+Experiencia de Ganchos y Amarras del Valle 56 Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras Cali es una ciudad caracterizada por una dinámica 
+social históricamente estratificada y jerarquizada, 
+lo que podría considerarse como una herencia de 
+la economía esclavista de la Colonia Cali presenta altos índices de pobreza, problemáticas sociales complejas como 
+discriminación racial38, violencia e 
+inseguridad, y, actualmente, es uno de 
+los 
+grandes centros receptores de población desplazada del país. Al respecto, el 
+Informe de Riesgo N°002- 14 de la Defensoría del Pueblo, correspondiente a febrero 
+de 2014, asegura que en Cali han confluido distintos factores que inciden en el 
+recrudecimiento de la violencia ligada al conflicto armado interno. La presencia 
+de milicias de la guerrilla en sus sectores aledaños, así como la presencia de 
+estructuras armadas después de la desmovilización de las AUC, hacen parte de una 
+«situación que ha mantenido en un nivel alto los índices de violencia y la afectación 
+sobre la población, particularmente de aquella ubicada en las zonas hondamente 
+vulnerables donde se concentran los mayores índices de pobreza y de presencia de 
+víctimas de la violencia […]» (Personería Municipal Santiago de Cali, 2014). Adicionalmente, Cali es una ciudad caracterizada por una dinámica 
+social 
+históricamente estratificada y 
+jerarquizada, 
+lo que podría considerarse como 
+una herencia de la economía esclavista de la Colonia. Esta dinámica social estuvo 
+fuertemente 
+influenciada por elementos 
+ideológicos y 
+legales calcados de 
+la 
+sociedad española: Esta sociedad colonial, al igual que la de su metrópolis era una sociedad de 
+jerarquías sociales basadas en la existencia de estamentos cuya característica 
+era 
+la desigualdad jurídicamente reconocida y sancionada […] pero en 
+América se hacía presente un 
+importante elemento de estratificación 
+y diferenciación que no estaba en 
+la sociedad europea, por 
+lo menos 
+abiertamente: el factor racial. (Escorcia, 1981) Según Escorcia (1981), este factor racial permanecería rígido en las estructuras de 
+la sociedad caleña. Dentro de esta misma dinámica colonial, se instauraron fuertes 
+características de una población conservadora, católica y patriarcal que perduran 
+hasta hoy, luego de la abolición de la esclavitud en 1851 y la desamortización de 
+los bienes eclesiásticos en 1861 (Grajales, 2012). En contraste con lo anterior, el crecimiento económico y el carácter empresarial 
+de la sociedad caleña comenzaron a sobresalir a partir de la segunda mitad del 
+siglo XIX, en la medida en que los empresarios empezaron a especializarse y 
+diversificaron la producción, con el fin de maximizar los ingresos. Los principales 
+negocios de la época eran la crianza y venta de ganado, la importación de artículos 38 Según el Censo de 2005, del total de la población del Municipio de Cali el 26,4 % se autoreconoció como población 
+negra (Censo Nacional 2005, DANE 2005). 57 Aprendizajes para la reconciliación de consumo para las élites —especialmente—, almacenes y venta de rancho y 
+licores, droguerías, otorgamiento de crédito y actividades bancarias e industrias 
+manufactureras (Benítez, 2012). En todo este proceso de formación de las élites 
+empresariales caleñas resalta el papel de la iglesia católica, ya que, como algunos 
+autores aseguran «históricamente ha jalonado el desarrollo y la construcción de 
+ciudadanía, así como ha sido co-responsable de situaciones injustas ya sea por 
+indiferencia o aprobación» (Grajales, 2012). Una mirada a la violencia en Cali Paralelo a este crecimiento 
+industrial y empresarial, se empezó a configurar 
+un contexto violento en el Valle del Cauca desde los años cuarenta y cincuenta, 
+momento en el cual 
+llegaron personas desplazadas por 
+la violencia de otros 
+departamentos (Eje Cafetero). Una parte de esta población se involucró en la disputa 
+por el territorio, con la intención de defender y promover o el conservadurismo o 
+el liberalismo (Banco de Datos de Violencia Política, 2013). A este primer proceso 
+migratorio de la década de los años 50, se le sumó la migración de población, 
+en la década de los 70, gran parte de ella damnificada del maremoto de Tumaco 
+ocurrido en 1979 (Negrete, 2012). Estos procesos migratorios dieron pie a la formación de centros de asentamiento 
+ilegales, en 
+terrenos que se convertirían posteriormente en barrios 
+legales, 
+gracias al trabajo colectivo de los inmigrantes que encontraron ahí un lugar para 
+reconstruir sus proyectos de vida. En dichos espacios confluyó la recepción de 
+distintos procesos migratorios y así se dio origen a sectores poblacionales surgidos 
+desde la década del treinta, entre los que se encuentran el Distrito de Aguablanca, 
+La Ladera, Siloé y más recientemente Potrero Grande. Dichos sectores comparten 
+algunas características tales como las condiciones de vulnerabilidad y el origen de 
+sus pobladores de procesos como el desplazamiento por desastres naturales o por 
+la violencia en las regiones de Tumaco, Chocó, Cauca, Huila. Debido a que muchos de 
+los migrantes que han 
+llegado a esta zona son 
+afrocolombianos, se convirtieron en el grupo poblacional mayoritario de estos 
+distritos. Al respecto Urrea Giraldo (1999), asegura que la participación de población 
+afrocolombiana, al igual que otros grupos de población no afrocolombianos, tiene 
+«como contexto socio-histórico el conflicto social de la continua demanda de tierras 
+para vivir de sectores populares desde finales de la década del 40, prolongándose en 
+varias etapas de urbanización hasta las décadas recientes». El proceso de migración 
+hacia estas zonas no ha cesado hasta el presente, lo que podría indicar que en 
+los períodos de llegada a partir de la década del 70 «las condiciones de inserción 
+urbana [de la población migrante] al lado de un mecanismo de discriminación 58 Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras racial los ha colocado en una situación mayor de segregación, vía urbanización 
+todavía precaria» (Negrete, 2012). Por otro lado, simultáneamente al auge empresarial caleño, los problemas sociales 
+se hicieron evidentes a finales de los años 70 y comienzos de los 80 cuando hizo 
+su aparición el tráfico ilegal de cocaína en el país, que encontró en las zonas 
+más vulnerables de Cali (antes mencionadas), el personal idóneo y los espacios 
+propicios para solidificar un mercado ilegal que cambiaría el modo de vida de 
+muchos caleños y dio pie a una «cultura del sicariato» que configuró una imagen 
+negativa de estos distritos. Así las cosas, Benjamín Herrera Zuleta fue el pionero del tráfico de estupefacientes 
+en el Valle del Cauca y llegó a ser conocido como «El Papa negro de la cocaína» (El 
+Espectador, 2012). Luego de este episodio aparecieron los capos que conformarían 
+el Cartel de Cali y no solo controlarían el tráfico 
+ilegal de cocaína, sino que 
+serían reconocidos por el lavado de dinero en Colombia y en Estados Unidos (El 
+Espectador, 2012). A finales de la década de los 80, las Farc crearon el Frente 30 que actuaba en la 
+zona rural de los municipios de Buenaventura, Dagua y Calima. Municipios en los 
+que este grupo armado inició un proceso de consolidación territorial, para, una 
+década después, incrementar su accionar con el fortalecimiento del Frente 6, que 
+concentró sus operaciones en el Norte del Cauca y amplió su eje de acción hacia 
+la cordillera Central. Durante los años siguientes, las Farc fortalecieron su trabajo 
+de estructuras urbanas en la ciudad de Cali y creó el frente urbano Manuel Cepeda 
+Vargas. Igualmente, entre 1988 y 1999, el Frente 30 comenzó su expansión hacia 
+el área urbana de Buenaventura y el margen oriental de la cordillera Occidental, 
+gracias al posicionamiento del Frente 6 y del Bloque Central del sur del Tolima 
+(Fundación Social, 2011). Al tiempo que las Farc se fortalecían, el ELN se asentó en 
+el Valle del Cauca a mediados de los ochenta con el frente Luis Carlos Cárdenas, que 
+operaba en los municipios de Riofrío, El Dovio y Trujillo (Fundación Social, 2011). De 
+igual manera, entre 1985 y 1986, el grupo guerrillero M-19 tuvo presencia activa en 
+la ciudad y como respuesta a esta incursión el Estado desarrolló acciones militares 
+propias de la guerra urbana en estos distritos. Para la década de los 80 y los 90 en Cali ya se hacía evidente una inestabilidad 
+institucional, influenciada en parte por la llegada del narcotráfico. Tal y como 
+asegura Andrea Otero (2012) «en los últimos 20 años, tres alcaldes de la ciudad 
+fueron destituidos por la Procuraduría General de la Nación por irregularidades en 
+sus mandatos o en la forma como fueron electos. Ellos fueron Mauricio Guzmán 59 Aprendizajes para la reconciliación Para la década de los 80 y los 90 en Cali
+ya se hacía evidente una inestabilidad 
+institucional, influenciada en parte por la llegada 
+del narcotráfico Cuevas (enero 1995 a agosto 1997), Apolinar Salcedo (Enero 2004 a mayo 2007) y 
+Jorge Iván Ospina Gómez (Enero 2008 a diciembre 2011)». Esto ha fomentado la 
+desconfianza en las instituciones caleñas, ya que se percibe un clima político pobre 
+y proclive a la corrupción. En medio de 
+la configuración de un ambiente de violencia, 
+inseguridad y 
+desconfianza de la sociedad caleña en la institucionalidad, mientras los grupos 
+insurgentes incursionaban en el departamento del Valle del Cauca, el Cartel de Cali 
+aprovechó el escaso control territorial del Estado en las costas del Océano Pacífico 
+y consolidó rutas de exportación de cocaína en esta zona, que actualmente se 
+encuentran en disputa39. Tal y como asegura Guzmán Barney (2013): Entre 1993 y 1996 […] la tasa de homicidios por cien mil habitantes llegó 
+a 121, en medio del auge del cartel de Cali y la detención posterior de 
+sus principales capos: Durante el ascenso del cartel, Cali vivía en plena 
+prosperidad económica: era la danza de los millones. La élite del poder local 
+aceptó convivir con la poderosa organización criminal en grados diversos. 
+Fue evidente su penetración en las esferas del Estado y en las actividades 
+económicas legales. Pero 
+la violencia en Cali estaba 
+lejos de encontrar su pico más alto. Con el 
+desmonte y la detención y desaparición de los jefes del Cartel de Cali, el negocio 
+del narcotráfico continuó con «personas no conocidas que segmentaron 
+la 
+organización y multiplicaron el número de empresarios ilegales, menos visibles que 
+en épocas anteriores» (Guzmán Barney, 2013). En ese período comprendido entre 
+1996 y 2002 se consolidó en primer lugar el Cartel del Norte del Valle, que estuvo 
+fuertemente relacionado con la llegada del fenómeno paramilitar al departamento 
+del Valle del Cauca. Esta consolidación tuvo como objetivo el control del territorio y el control 
+político y social, que directa o indirectamente producía el desplazamiento de la 
+población civil en especial con hechos violentos como las masacres (Personería 
+Municipal de Santiago de Cali, 2014). En esta misma etapa, algunos empresarios 
+agrícolas agenciaron y financiaron la violencia para reprimir a los trabajadores 60 39 A comienzos de 1988 el Cartel de Cali y el Cartel de Medellín entraron en una guerra por las diferencias en los 
+métodos de actuar en confrontación con el Estado, el Cartel de Cali colaboró en numerosas ocasiones con el Estado en 
+su lucha contra Pablo Escobar. Así las cosas, “cuando cayó abatido Pablo Escobar en Medellín en diciembre de 1993, las 
+autoridades colombianas enfilaron baterías para desmantelar al Cartel de Cali. En ese contexto, el Estado unió fuerzas 
+para capturar a sus capos, hecho que tuvo lugar entre los años 1995 y 1996, catapultando a la fama al entonces director 
+de la Policía, general Rosso José Serrano” (El Espectador, 2012). En medio de este fenómeno de violencia en el Valle del 
+y sobre todo de Cali. 
+Cauca, la cultura del sicariato y la violencia urbana se incrustaron en las juventudes más vulnerables del departamento Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras sindicalizados o con el fin de despojar la tierra apta para actividades agropecuarias. 
+Así, aumentaron 
+los desplazamientos masivos, y desde 1999 se comenzó a 
+expandir el proyecto paramilitar desde la Costa Atlántica y el Urabá hacia zonas 
+del suroccidente del país, entre ellas el departamento del Valle del Cauca, en 
+municipios como Buenaventura, Tuluá, El Dovio, Trujillo, entre otros, por parte de 
+la estructura armada del Bloque Calima (Personería Municipal de Santiago de Cali, 
+2014). Específicamente, el Bloque Calima fue conformado por 50 hombres provenientes 
+de las Autodefensas Campesinas de Córdoba y Urabá (ACCU) que luego pasó a 
+ser una estructura de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC). De acuerdo 
+con el borrador de versión 
+libre que preparó Vicente Castaño antes de su 
+desaparición, la presencia de paramilitares fue solicitada por personas influyentes 
+del departamento, que «desfilaron más de dos años por los corredores de las ACCU 
+implorando la presencia de las Autodefensas [Sic]» (Verdad Abierta, 2012). Esta 
+presencia era solicitada para combatir la presencia de la guerrilla de las Farc y el 
+ELN que actuaban en la región. En 2002, con 
+la 
+llegada a 
+la presidencia de Álvaro Uribe Vélez, se 
+inició 
+la 
+desmovilización y el desarme de 34 bloques de 
+las Autodefensas Unidas de 
+Colombia. Estas desmovilizaciones iniciaron el 25 de noviembre de 2003 (Medellín, 
+bloque Cacique Nutibara) y finalizaron el 15 de agosto de 2006 (Bloque Elmer 
+Cárdenas: «En 38 actos se desmovilizaron 31.671 de los integrantes de los grupos 
+irregulares» (Verdad Abierta). En medio de esta ola creciente de violencia y en rechazo a estas acciones, en 
+Cali la movilización por la paz tuvo un comportamiento que corresponde con la 
+tendencia nacional específicamente en el primer pico de 199840. Esta movilización 
+tuvo dos picos, uno en 1998 y otro en 2004, que convergen con la intensificación de 
+la violencia y del desplazamiento forzado. Fuentes oficiales y no oficiales coinciden 
+en que estas variaciones se relacionan con el incremento de acciones violentas y el 
+periodo de negociación con los grupos paramilitares41. 40 Ver al respecto: Movimiento por la paz en Colombia: 1978-2003. Mauricio García-Durán, 2006, p. 117. 
+41 La Unidad de Víctimas y la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (Codhes) coincidieron 
+recientemente en esta afirmación (Elespectador.com, 2014). 61 Aprendizajes para la reconciliación Los procesos migratorios y la violencia configuran 
+espacios que dificultan la reconciliación, e inciden 
+negativamente en las posturas de las comunidades 
+frente a los excombatientes y viceversa Gráfico 1
+Acciones Colectivas por la Paz – Cali (1978 – noviembre 2014) 25 20
+15
+10
+5
+0 1981 1983 1986 1989 1991 1994 1996 1998 200020022004200620081989 20122014 Fuente: Datapaz, CINEP/PPP, 2015 Cali En concordancia con la etapa de negociación entre grupos paramilitares y el 
+Gobierno, en Cali se observa un aumento importante de las Acciones Colectivas 
+por 
+la Paz, específicamente en 2004. No se puede asegurar que existe una 
+correlación entre estas dos situaciones, pero sí una coincidencia importante que 
+podría reflejar el carácter propositivo que caracteriza la movilización por la paz en 
+Cali. Por ejemplo, de un total 273 Acciones Colectivas por la Paz (en adelante ACP), 
+la mayoría (120) se concentran en motivaciones de paz positiva, entendida como 
+«la generación de una relación armoniosa y ella se consigue cuando dos o más 
+entidades en conflicto emprenden proyectos juntos y los beneficios que genera 
+ese proyecto son repartidos equitativamente» 
+(Romero Castillo, Evan, 2010). 
+Concretamente, las acciones de promoción de la paz y de búsqueda de alternativas 
+para la paz han predominado en la movilización por la paz en Cali42. Corregimiento Hombres Mujeres Total Monterrey
+San Blas 
+El Paraíso
+San Joaquín
+Santa Lucía
+Total Por último, de los elementos contextuales antes referenciados es necesario recalcar 
+la relevancia de algunos que actuaron como mecanismos ambientales (ver marco 
+teórico) que incidieron en la experiencia de Ganchos y Amarras del Valle. Los 
+procesos migratorios y la violencia han configurado espacios en los que confluyen 
+problemáticas sociales distintas que dificultan procesos de reconstrucción de 
+relaciones, pero, sobre todo, inciden fuertemente en las posturas de comunidades 
+frente a excombatientes y viceversa. En medio de este escenario complejo, el 
+carácter paternalista de un sector empresarial, permeado por una tradición 769
+306
+275
+313
+148
+1811 681
+250
+184
+269
+112
+1496 1450
+556
+459
+582
+260
+3307 42 Promoción de la paz: Cuando el motivo de la acción colectiva es realizar acciones que favorecen una posición 
+positiva con relación a la construcción de la paz, o promover acciones pedagógicas en esa dirección en forma abstracta 
+o general (sin explicitar cuál es el contenido de la misma) (García-Durán, 2006, p. 341). Búsqueda de alternativas 
+para la paz: Cuando el motivo de la acción colectiva es discutir, formular o implementar propuestas, estrategias o 
+alternativas que buscan afianzar la paz (en términos más amplios que un proceso de negociación) (García-Durán, 2006. 
+p. 341). 62  Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras Según cifras de la ACR, en el 
+Valle del Cauca, 2.559 personas 
+se han desmovilizado de grupos 
+armados católica y conservadora ha materializado esfuerzos importantes para solventar 
+estas problemáticas confluyentes en varios sectores vulnerables de la ciudad de 
+Cali. Sin embargo, la ciudad sigue siendo escenario de altos índices de violencia 
+y segregación social, lo cual dificulta que surjan escenarios de encuentro seguros 
+que faciliten acciones de reconciliación entre desmovilizados y comunidades 
+receptoras. La historia de la experiencia 
+de Ganchos y Amarras del Valle El proceso de desmovilización: orígenes de la experiencia Según cifras de la ACR, en el Valle del Cauca 2.559 personas se han desmovilizado 
+de grupos armados. De ellas, 2.437 han ingresado al Proceso de Reintegración, 
+desde el 2003 hasta mayo de 2014. Cerca del 17 % son mujeres y el 83 % son 
+hombres (estos porcentajes se reflejan en la conformación del equipo de Ganchos 
+y Amarras, que no cuenta con la participación de desmovilizadas). Asimismo, son 
+más de mil las personas que decidieron residir en la capital del Valle para rehacer 
+sus vidas, es decir, el 57, 92 % de la población desmovilizada del departamento 
+reside en Cali43. Entre las más de mil personas que decidieron recorrer la ruta de reintegración 
+con la ACR en Cali, se encuentran los 10 dueños de Ganchos y Amarras. Como ha 
+sido enunciado anteriormente, los desmovilizados de la experiencia participaron 
+en grupos de las AUC (desmovilización colectiva) y de las Farc (desmovilización 
+individual). Los miembros de esta empresa nacieron en los departamentos de 
+Antioquia, Valle del Cauca, Cauca y Nariño y fueron combatientes de rangos medios 
+en su mayoría. En un primer momento, tanto para los excombatientes de grupos paramilitares 
+como de grupos insurgentes, el proceso de desarme y desmovilización representó 
+una incertidumbre basada en la desconfianza en el programa ofrecido por el 
+Gobierno: «empezó a crecer mucha zozobra, no sabíamos realmente qué era lo que 
+quería el Gobierno con nosotros, si realmente nos quería ayudar o simplemente era 
+una trampa para querernos dar de baja, como decíamos nosotros […]» (Entrevista 
+1). Cabe recordar que, si bien el programa de atención a desmovilizados en el país 43 Información tomada de brochure: Reintegración en Colombia: Hechos y Datos Valle del Cauca. Enero – Diciembre 
+2013 63  Aprendizajes para la reconciliación inició a finales de 2002, para el 2005 y 2006 la implementación del programa de 
+reintegración se encontraba adaptándose a las necesidades de los desmovilizados 
+y a la ejecución del mismo en la esfera local. Este programa de reintegración no 
+solo permitía que los desmovilizados se reencontraran con ciertos sectores de 
+la sociedad como empresarios y funcionarios estatales, sino también propiciaba 
+el reencuentro con otros excombatientes de grupos adversarios que habían 
+combatido tal como ellos. El ambiente de incertidumbre mencionado anteriormente estuvo acompañado por 
+la preferencia de anonimato de los excombatientes y por algunos momentos de 
+recelo, no solo por pertenecer a bandos anteriormente enfrentados, sino también 
+por el origen de la política del Programa de Reincorporación a la Vida Civil (PRVC). 
+El Programa enunciado proporcionaba una diferenciación monetaria entre  los 
+desmovilizados desertores y aquellos que hicieron parte de las desmovilizaciones 
+colectivas: «entonces a ellos les llegaba una bonificación mucho mayor que la que 
+nos llegaba a nosotros, […] entonces yo miraba eso, que era muy poquito lo que 
+nos daban a nosotros y a los demás por qué tanto» (Participante grupo focal 1). Cabe resaltar que las motivaciones de los excombatientes para ingresar al proceso 
+de desmovilización varían entre los hoy socios de Ganchos y Amarras. La mayoría 
+identifica en sus núcleos familiares cercanos, sus esposas y sus hijos un motivo 
+para comprometerse con el proceso de reintegración hasta llegar al momento del 
+recibir formación para el trabajo. Mientras los primeros desmovilizados se acercaban a la etapa de formación para el 
+trabajo que contempla el proceso de reintegración, la ACR, la Fundación Carvajal, 
+SIDOC y OIM confluyeron en la preocupación por apoyar esta etapa del proceso. 
+Específicamente 
+la Fundación Carvajal maneja sus 
+intervenciones a partir de 
+cuatro líneas de trabajo: generación de ingresos, educación, vivienda y entorno, 
+y desarrollo social. Fue precisamente bajo la línea de generación de ingresos que 
+incluyó un proyecto para la Reintegración a la vida civil de actores de los procesos de 
+desmovilización armada en el Valle del Cauca en asocio con la Alta Consejería para la 
+Reintegración (ACR). El objetivo de dicho asocio fue vincular a 200 beneficiarios del 
+proceso de desmovilización y a sus familias a la sociedad civil colombiana, a través 
+de la puesta en marcha de actividades económicas sostenibles y de la interacción 
+social y cultural con las comunidades donde viven. (Fundación Carvajal) Así las cosas, en 2010 el proyecto en el que confluían intereses y necesidades de la 
+ACR, Fundación Carvajal, SIDOC y OIM comenzó a diseñarse. Durante los primeros 
+meses del año se hicieron los respectivos estudios de viabilidad, junto con el 64 Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras plan de negocios de una empresa de metalmecánica. Entre marzo y diciembre 
+de 2011, 
+los excombatientes en proceso de reintegración seleccionados para 
+formar la experiencia tuvieron una serie de capacitaciones técnicas en este oficio, 
+específicamente en la fabricación de ganchos y amarras para fijación de tejados. En 
+esos meses de 2011, el proceso de consolidación de la empresa tuvo inconvenientes 
+administrativos 
+que 
+los 
+excombatientes 
+describían 
+como momentos 
+de 
+incertidumbre y desconfianza en la ACR, en la Fundación Carvajal y en las promesas 
+que les habían hecho. «En ese tiempo se pensaba que sinceramente ese programa 
+no iba a dar resultado… nos tenían de aquí para allá…» (Participante grupo focal 
+1). Pero en diciembre de 2011, la empresa logró aprobar los estatutos y alquilaron 
+la bodega en la que actualmente funcionan. Durante estos tiempos intervinieron, además de las entidades encargadas de la 
+implementación de la política de reintegración, distintas personas que se acercaron 
+al proyecto de empleabilidad de desmovilizados mostrando su interés en apoyar 
+este tipo de iniciativas. Por ejemplo, la bodega que se alquiló para el funcionamiento 
+de la fábrica es propiedad de un señor que, al conocer la procedencia de los 
+trabajadores que iban a ocupar su bodega, decidió apoyarlos no solo al confiar en 
+ellos, sino al ofrecerles un precio mucho menor en el alquiler, gesto que le fue útil 
+a Ganchos y Amarras del Valle para despegar económicamente. Durante todo el proceso de reintegración los desmovilizados dueños de Ganchos 
+y Amarras contaron con acompañamiento psicosocial por parte de 
+la ACR, 
+acompañamiento que incluía a sus familias a partir de un enfoque de reintegración 
+comunitaria en el que ellos prestaron un servicio social a la comunidad. Pero a decir 
+verdad, no hubo un establecimiento de relaciones con las comunidades en las que 
+vivían, debido a la preferencia del anonimato por parte los excombatientes. La consolidación de una reconciliación entre excombatientes Desde el comienzo de las capacitaciones técnicas que recibieron los desmovilizados 
+en proceso de 
+reintegración que harían parte de Ganchos y Amarras, 
+fue 
+propiciado un espacio de encuentro que resultó en un proceso de reconciliación 
+entre excombatientes. Este proceso de convivencia y reconciliación se comenzó a 
+gestar a comienzos de 2011. Los socios de Ganchos y Amarras del Valle aseguran 
+que entre marzo y diciembre de ese año hubo prevenciones entre ellos ya que, 
+debido a sus precedentes personales, se sentían inseguros. Dichas desconfianzas 
+estaban fundamentadas en el hecho de haber pertenecido a grupos armados 
+ilegales antes enfrentados, lo cual incrementaba los temores y las inseguridades de 
+retaliaciones entre ellos. Al respecto, uno de los reintegrados que hizo parte de un 
+grupo paramilitar aseguró que al comienzo durante las capacitaciones: «Siempre 65 Aprendizajes para la reconciliación La construcción de una cotidianidad compartida ayudó a la 
+superación de prevenciones, a la apertura y la construcción 
+de nuevas relaciones en el marco del fortalecimiento de la 
+experiencia de Ganchos y Amarras del Valle decíamos en qué momento estos manes planean atacar» (Entrevista 1) refiriéndose 
+a aquellos reintegrados que habían pertenecido a grupos insurgentes y que hacían 
+parte de los 10 beneficiarios del proyecto. Esta situación se transformó durante el transcurso de los días de las capacitaciones 
+y la consolidación de la experiencia, debido en gran parte al acompañamiento de 
+la asesora psicosocial de la ACR y la asesora psicosocial de la Fundación Carvajal, 
+y por medio de talleres de integración y afianzamiento de confianza en el otro. 
+Asimismo, la construcción de una cotidianidad compartida ayudó a la superación 
+de prevenciones y a la apertura a la construcción de nuevas relaciones en el marco 
+del fortalecimiento de la experiencia de Ganchos y Amarras del Valle. A pesar de que al interior de Ganchos y Amarras las relaciones mejoraban día a 
+día entre excombatientes, con el gerente (persona externa contratada por 
+la 
+Fundación Carvajal) y con las asesoras psicosociales, las relaciones con cada una de 
+las comunidades receptoras en los barrios no han sido tan prolijas como al interior 
+de la empresa. Esta situación ha estado mediada por la preferencia del anonimato 
+por parte de los excombatientes como mecanismo de autoprotección ante una 
+posible estigmatización en sus comunidades, debido a que, entre los años 2008 y 
+2011, el contexto de violencia en Cali se intensificó drásticamente, particularmente 
+en el centro urbano, situación que afectó la percepción de seguridad que en 2010 
+cayó siete puntos —pasó de 37 a 30— (Acero Velásquez, 2011). Algunas corrientes de opinión44 aseguraban que este incremento en los niveles de 
+inseguridad se relacionaba con la concentración de excombatientes desmovilizados 
+durante los acuerdos de 2005 con grupos paramilitares radicados en Cali, que 
+decidieron reincidir en acciones criminales. Según el Centro de Memoria Histórica, 
+esto se fundamenta en que después de las desmovilizaciones colectivas de las 
+AUC en el Valle del Cauca, se fortalecieron o surgieron grupos armados como 
+Los Rastrojos, Los Machos, Las Águilas Negras y Nueva Generación, entre otros, 
+a la vez que las Farc y el ELN se desplegaron en varias zonas, redefiniendo así la 
+cartografía del conflicto armado (Hernández Mercado, 2014). A propósito, uno de 
+los miembros de Ganchos y Amarras afirmó: «uno trataba de controlarse un poco y 
+de no desviarse mucho, pero la mayoría de compañeros al ver que no había trabajo 
+y solamente recibían una ayuda, más de uno cogía y se iba. Entonces aquí en Cali 
+la delincuencia se ha desatado más por parte de los desmovilizados» (Participante 66 44 Incluso antes de la desmovilización este temor ya era expresado por organizaciones internacionales como el PNUD 
+que aseguraba que «Ante la falta de opciones y por los fracasos productivos, la población reinsertada es “mano de 
+obra calificada” para ser otra vez reclutada por grupos armados ilegales, por la delincuencia común o los carteles de la 
+droga» (Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas PNUD, 2005). Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras Se construyó un ambiente de convivencia entre los miembros 
+de la empresa y se generaron nuevas relaciones basadas en la 
+confianza que han desembocado en el surgimiento de relaciones 
+de trabajo en equipo y algunas relaciones de amistad grupo focal 1). Lo anterior no pretende generalizar y atribuir a desmovilizados 
+reincidentes toda la situación de inseguridad que se estaba proliferando en Cali 
+durante la época, pero sí establece un tipo de relación entre el rearme o reincidencia 
+de este segmento de la población y el aumento de violencia. A partir de esta etapa de consolidación de la empresa se evidencia el cambio 
+en el tipo de relaciones al interior de la experiencia y las pocas relaciones entre 
+excombatientes y otros sectores de su comunidad receptora. Durante el año 2010 y 
+2011, se construyó un ambiente de convivencia entre los miembros de la empresa y 
+se generaron nuevas relaciones basadas en la confianza que han desembocado en 
+el surgimiento de relaciones de trabajo en equipo y algunas relaciones de amistad. 
+Este es un 
+indicativo de 
+lo que podría reconocerse como una reconciliación 
+entre excombatientes. Este proceso de reconstrucción de relaciones ha pasado 
+por dinámicas en las que cada socio de Ganchos y Amarras ha compartido su 
+experiencia en el grupo armado, sus temores y sus percepciones sobre el proceso 
+de reintegración. Sin embargo, a lo largo de la experiencia han surgido conflictos 
+internos45 que han sido mediados por el gerente y las asesoras psicosociales 
+(ACR-Fundación Carvajal), quienes les han enseñado distintos mecanismos de 
+resolución pacífica de sus conflictos y promueven constantemente el respeto por 
+los estatutos internos de la empresa46. A partir de este proceso de convivencia y reconciliación interna, se ha fortalecido 
+la empresa y se ha consolidado no solo como una experiencia de reintegración y 
+reconciliación entre excombatientes, sino como una evidencia del establecimiento 
+de relaciones sólidas entre excombatientes y sectores empresariales. Se ha logrado 
+establecer relaciones comerciales sólidas, por ejemplo, con Eternit, que si bien 
+desde un comienzo ha apoyado la iniciativa, debido a la calidad de los productos 
+que fabrican 
+los desmovilizados, han designado a Ganchos y Amarras en 
+la 
+categoría de proveedor tipo A, es decir, proveedor único de cierto tipo de ganchos 
+y amarras para tejados a nivel nacional. Esta designación ha implicado que gran 
+parte del personal de Eternit conozca la experiencia y su procedencia, haciéndose 
+participe de este tipo de procesos de reintegración y reconciliación en el país. Por otra parte, las relaciones comerciales no han sido solamente con aquellos 
+actores (empresas) que han financiado 
+la 
+iniciativa. Actualmente, Ganchos y 45 Por ejemplo el cumplimiento de los turnos de trabajo, las horas de llegada y salida y las horas de descanso durante 
+el día eran algunas de las grandes discordias que se presentaba entre los desmovilizados.
+46 Precisamente algunos conflictos han girado en torno a la aplicación exigente de los estatutos internos de la 
+empresa y a las diferencias sobre la forma en la que algunos miembros asumían el respeto por las normas acordadas 
+conjuntamente en los estatutos. 67 Aprendizajes para la reconciliación Amarras cuenta con un asesor comercial (financiado por Fundación Carvajal) que se 
+encarga de conseguir otro tipo de clientes como ferreterías medianas o pequeñas 
+que puedan comercializar sus productos. En este proceso de consecución de 
+nuevos clientes, el asesor comercial enfatiza el origen de la empresa y promueve 
+el apoyo a la empresa como un proceso de construcción de paz en el país: «claro… 
+yo les comento de dónde vienen estos muchachos y de dónde viene Ganchos y 
+Amarras» (Entrevista 2). Es importante anotar que el caso de Ganchos y Amarras evidencia acciones de 
+reconciliación entre los miembros de la experiencia con un sector del empresariado 
+caleño. Se habla de reconciliación en el sentido que trasciende la transacción 
+económica o filantropía hacia la reconstrucción de relaciones. Evidentemente el 
+papel de la Fundación Carvajal obedece a una actuación tradicional de apoyo a 
+sectores vulnerables, pero la trayectoria de la iniciativa ha involucrado a nuevos 
+actores de la élite empresarial caleña, que también ha sido víctima directa de las 
+Farc. Este es el caso de la Siderúrgica de Occidente (SIDOC), cuyo presidente y 
+propietario Maurice Armitage, sufrió dos secuestros y manifestó perdonar a las Farc 
+por el hecho (El Tiempo, 2014). La inauguración: un paso forzoso al reconocimiento público En 2012, cuando se publicaron 
+los resultados de 
+la encuesta de seguridad y 
+convivencia ciudadana, cuyos datos fueron recogidos durante los años anteriores, 
+se comprobó que «en Cali-Palmira, el 70,5 % de la población de 15 años y más se 
+[sentía] insegura en su ciudad» (DANE, 2012). Podría decirse que la percepción 
+de inseguridad afectó también la calidad de vida de los desmovilizados y de las 
+comunidades 
+receptoras. Para algunos desmovilizados entrevistados, dicha 
+situación representaba un riesgo para su seguridad y, en este sentido, generaba 
+temor. En el caso de excombatientes de la guerrilla el temor se fundamenta en que 
+son declarados objetivo militar cuando desertan del grupo armado, y asimismo 
+tanto excombatientes individuales como colectivos pueden ser buscados para 
+pertenecer nuevamente a los nuevos grupos criminales. Al respecto, un estudio de 
+la Fundación Ideas para la Paz, plantea que el 36 % de los desmovilizados han sido 
+abordados por grupos criminales para ser reclutados y el 10 % ha estado tentado a 
+aceptar la oferta (Fundación Ideas para la Paz, 2014). De la misma forma, mientras aumentaba la percepción de inseguridad en Cali, la 
+ciudad seguía teniendo problemas fuertes de victimización y como ha sucedido 
+históricamente, seguía siendo una ciudad receptora de desplazados. Para 2012, la 
+ciudad reportó un total de 28.085 denuncias de desplazamiento forzoso, es decir, 68 Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras del total de hechos victimizantes reportados por la Unidad de Víctimas en Cali para 
+el 2012, el 84 % correspondía a desplazamiento (Red Nacional de Información). 
+Esta alta recepción de desplazados víctimas del conflicto armado en regiones 
+aledañas, el aumento de los índices de violencia y una estigmatización hacia los 
+desmovilizados en la ciudad configuraron un escenario poco favorable para el 
+establecimiento de relaciones entre víctimas y excombatientes. Dicho escenario 
+se evidenciaba más en 
+los 
+sectores en 
+los que 
+vivían 
+desmovilizados, sectores a los que en muchos casos llegaron los desplazados 
+por la violencia, específicamente hablamos de algunos barrios en el distrito de 
+Aguablanca, Siloé y Ladera, lugares en los que coincide todo tipo de población 
+vulnerable. Por tal motivo, la mayoría de víctimas no mostraba disponibilidad para 
+aceptar a excombatientes, ya que los relacionaban directamente con la violencia 
+de la que habían sido víctimas (Grupo focal con organización de víctimas de Cali, 
+2014). Así las cosas, en octubre de 2012, se llevó a cabo un evento público y ampliamente 
+difundido de 
+inauguración de 
+la empresa, que contó con 
+la presencia del 
+director de la ACR, USAID y algunos actores locales, pero en su mayoría medios 
+de 
+comunicación. Teniendo en 
+cuenta que 
+los excombatientes desde 
+su 
+desmovilización han preferido el anonimato y la mesura en cuanto a la publicidad 
+de la empresa, hoy aseguran que, a pesar de que este evento no tuvo consecuencias 
+en términos de su seguridad, sí consideran que este fue un hecho que permitió 
+que los vecinos del barrio donde se ubica la fábrica conocieran abruptamente su 
+procedencia. Esa manera de dar a conocer la experiencia no fue del agrado de 
+todos los miembros de Ganchos y Amarras, algunos de los cuales consideraron 
+que fue una inauguración muy visible en un contexto en el que ellos aún se sentían 
+inseguros. A pesar de la conmoción interna que generó el evento y de que en un primer 
+momento se angustiaron ante 
+la situación de que sus vecinos supieran su 
+proveniencia y el contexto del que había surgido la empresa, reconocieron que 
+esta situación no afectó su cotidianidad y sobre todo no generó discriminaciones ni 
+señalamientos por parte de los trabajadores de las fábricas aledañas, siguieron con 
+sus vidas normalmente: «cuando se dieron cuenta de todo, pues igual todo siguió 
+normal, con nosotros nadie se ha metido, nosotros no hemos tenido problemas 
+con nadie» (Participante grupo focal 1). A partir de la inauguración pública de Ganchos y Amarras se ha venido configurando 
+el presente de la empresa, es decir, el periodo comprendido entre 2013 y 2014. A 69 Aprendizajes para la reconciliación Algunos de los miembros de Ganchos y Amarras
+aseguran que se han encontrado con víctimas 
+suyas en sus barrios y su reacción ha sido 
+esconderse por temor a señalamientos partir de 2012, han trabajado fuertemente para alcanzar un punto de equilibrio 
+después de varios años de tener déficit al final de los años contables. Este trabajo se 
+ha realizado gracias al empoderamiento de los desmovilizados frente a la empresa, 
+pues si bien aún no han prescindido del apoyo técnico y financiero de la Fundación 
+Carvajal, reconocen que se sienten más comprometidos con su empresa, gracias a 
+la estabilidad que les ha provisto y que se ve reflejada en la calidad de vida de ellos 
+y de sus familias. Igualmente, 
+la 
+inauguración 
+logró 
+reducir 
+el 
+temor que 
+representaba 
+el 
+reconocimiento público para 
+los miembros de Ganchos y Amarras 
+(aunque 
+solamente en el barrio donde se ubica la fábrica, más no en sus comunidades 
+y/o barrios), esto 
+les ha permitido sentirse orgullosos de pertenecer a esta 
+experiencia y ser un referente de reconciliación entre excombatientes y un 
+ejemplo de reintegración para los demás desmovilizados en el país. Aunque con 
+la inauguración se dejaron de lado las prevenciones por parte de los miembros 
+de Ganchos y Amarras y por parte de los funcionarios de las fábricas vecinas a la 
+bodega donde funciona, en lo que respecta a la relación con las comunidades donde 
+viven los desmovilizados no hay resultados satisfactorios, en parte porque siguen 
+latentes las condiciones de violencia, de desplazamiento y de victimización, que 
+inevitablemente  aumentan las prevenciones y estigmatizaciones fundamentadas 
+en el miedo por parte de las comunidades. En lo referente a la perspectiva de las víctimas, se entrevistó a comunidades 
+perjudicadas por el conflicto armado, dichas comunidades viven ahora con 
+desmovilizados y, no solo se corroboró que muchas de estas víctimas ignoran la 
+presencia de desmovilizados en sus comunidades, sino que también se rehúsan a 
+la posibilidad de convivir con ellos en el presente o en un futuro cercano. Aseguran 
+que son contextos mediados por la presencia de bandas delincuenciales que 
+ejercen acciones violentas sobre la comunidad, que imponen su orden y sus reglas 
+para el manejo de narcotráfico y narcomenudeo en los barrios donde viven. Este contexto violento no permite que ni las víctimas ni los excombatientes quieran 
+cambiar la situación de simple coexistencia en sus barrios. Algunos de los miembros 
+de Ganchos y Amarras aseguran que se han encontrado con víctimas suyas en sus 
+barrios y su reacción ha sido esconderse por temor a señalamientos y por no querer 
+enfrentar a sus víctimas, ya que consideran que esos hechos son cosas del pasado 
+y que se deben dejar en el pasado: «Toca es esconderse pues… es que uno no 
+sabe la reacción que vayan a tomar…entonces es mejor evitarlos…» (Participante 
+grupo focal 1). Asimismo, hubo víctimas que identificaron a los actores materiales 
+de la violencia por la que fueron desplazados de otras zonas del país viviendo en 70 Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras Un primer mecanismo que ha 
+permitido el sostenimiento de la 
+experiencia ha sido
+la convergencia de varios actores sus barrios, frente a lo cual aseguran que «Pues yo sí he visto uno [desmovilizado], 
+allá de mi pueblo, que él es comandante…lo he visto…pero qué…uno no puede 
+hablar porque él también me ha visto a mí…» (Participante grupo focal 2). La anterior situación ha sido una constante desde la desmovilización de los socios 
+de la empresa, lo cual devela que si bien se puede hablar de una reconciliación al 
+interior de la experiencia, en lo referente a la reconciliación con las comunidades 
+receptoras, se puede hablar de una situación de coexistencia con tintes de 
+violencia latente que dificultan fuertemente la reconstrucción de lazos entre estos 
+dos sectores de la sociedad. Entre el acompañamiento institucional 
+y empresarial: aciertos y tropiezos A continuación, se identifican aquellos elementos puntuales que permitieron o 
+inhibieron que, a partir de esta experiencia de reintegración, surgieran procesos 
+de convivencia pacífica y de reconciliación. Estos elementos se entenderán como 
+mecanismos determinantes para que en el contexto de Cali esta experiencia 
+prosperara y permaneciera en el transcurso de cuatro años. Aciertos Un primer mecanismo que ha permitido el sostenimiento de la experiencia ha 
+sido la convergencia de varios actores. Entre estos actores se encuentra la Agencia 
+Colombiana para 
+la Reintegración (ACR), 
+la Fundación Carvajal, Organización 
+Internacional para 
+las Migraciones 
+(OIM), USAID, Siderúrgica de Occidente 
+(SIDOC) y Eternit. La confluencia de los intereses de estos actores en el contexto 
+caleño permitió que prosperara un proyecto conjunto y asimismo permitió su 
+sostenibilidad a lo largo del tiempo. Cada actor ha jugado un papel fundamental en 
+el funcionamiento de la empresa, y ha incidido indirectamente en una construcción 
+de convivencia y reconciliación al interior de la experiencia, al mismo tiempo, han 
+logrado reconciliar sectores sociales en Cali con excombatientes. De esta manera 
+se ha construido un referente de procesos de reintegración y de reconstrucción de 
+relaciones entre excombatientes y sectores de la sociedad con los que antes no se 
+tenía ningún tipo de relación. En esta convergencia de actores resalta el papel desempeñado por la Agencia 
+Colombiana para 
+la Reintegración (ACR) y especialmente el de 
+la Fundación 
+Carvajal, entidad que ha estado acompañando de manera cercana todo el proceso. 
+Este acompañamiento ha logrado la vinculación de dos o más sectores sociales 71  Aprendizajes para la reconciliación antes desconectados —Intermediación (McAdam, Tarrow, & Tilly, 2005)—. Este 
+interés por propiciar encuentros entre sectores de 
+la sociedad proviene del 
+contexto propio de una cultura conservadora, patriarcal y caritativa, que encuentra 
+en estas oportunidades una forma más de «ayudar» a sus conciudadanos con 
+distintas condiciones de vulnerabilidad en espacios socialmente segregados y 
+mediados por la violencia. El apoyo de la Fundación Carvajal ha sido multifacético, ya que en cada etapa 
+de formación de la experiencia ha prestado el apoyo requerido. Por ejemplo, 
+ha acompañado el desarrollo económico de 
+la experiencia, pero también ha 
+involucrado su propio personal como una forma de mediar no solo en los procesos 
+económicos, sino en los procesos de intermediación al interior y exterior de Ganchos 
+y Amarras. Esta acción ha facilitado el uso combinado de recursos de la empresa 
+en espacios diferentes y ha permitido la creación de nuevos actores colectivos 
+(McAdam et al., 2003, p. 157). La mediación al interior de la experiencia ha estado a 
+cargo del gerente y de la asesora psicosocial de Fundación Carvajal, y ha permitido 
+el proceso de reconstrucción de confianza entre los excombatientes que hoy son 
+dueños de Ganchos y Amarras, personas que con el paso de los años han alcanzado 
+la reconciliación, lo cual ha permitido el surgimiento de un actor colectivo con el 
+fin de sostener la empresa. En este proceso de mediación ha sobresalido el rol 
+ejercido por las mujeres, pues son parte clave de los procesos de reconstrucción 
+de confianza al interior de la experiencia. Además, los excombatientes identifican 
+en sus esposas y en sus familias factores determinantes para su permanencia en el 
+proceso de reintegración y en la superación de conflictos que hayan podido surgir 
+en este proceso. Por su lado, el rol de mediación ejercido por los hombres que han asesorado gerencial 
+y comercialmente la empresa ha girado en torno a la intervención en relaciones 
+laborales y comerciales con otros sectores de la sociedad caleña. Por su parte, el 
+asesor comercial ha ejercido un rol difusor con posibles nuevos compradores de 
+los productos que se fabrican en Ganchos y Amarras, fortaleciendo la imagen de 
+esta empresa y enalteciendo su origen como una experiencia de reintegración y 
+convivencia que se ha consolidado como ejemplo de la corresponsabilidad de todos 
+los actores de la sociedad en procesos de reintegración y reconciliación en Cali. En este sentido, se encuentra un mecanismo de difusión que incluye cualquier 
+transferencia de información a través de las líneas de comunicación existentes. 
+Este mecanismo ha sido recurrente desde el inicio de la experiencia y ha buscado 
+promover el apoyo de la mayoría de sectores de la sociedad y, sobre todo, de 
+aquellos que pueden contribuir directamente a esta experiencia de reintegración 72  Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras y fortalecerla. En este proceso de difusión han participado directamente aquellos 
+actores iniciales como las empresas involucradas y la Agencia Colombiana para la 
+Reintegración, y los medios de comunicación han jugado un papel primordial en la 
+transmisión de esta experiencia. La actual alcaldía de Cali, y específicamente la Asesoría de Paz, han desarrollado 
+acciones que buscan romper con 
+la estigmatización de desmovilizados y de 
+víctimas en la ciudad. Algunas de estas acciones consisten en eventos deportivos 
+y culturales: Aquí hicimos un evento muy bonito, que fue muy mediático. Metimos 25.000 
+personas vestidas de blanco al estadio, metimos todos los desmovilizados de 
+Cali con sus familias […] eran alrededor de 4mil víctimas y 4mil personas entre 
+soldados y policías, lo que pasa es que ninguno iba uniformado, todos iban 
+con camisetas blancas […] fue un tema donde además de ser transmitido en 
+vivo, hubo un par de desmovilizados que cogieron un micrófono y frente a 
+25 mil personas pidieron perdón por sus actos. (Entrevista 3) Si bien no es posible determinar el impacto de este tipo de acciones, es una 
+evidencia de las acciones del Gobierno local de cara a las políticas de DDR y justicia 
+transicional en el territorio. Dificultades Tal como se han dado aciertos, se han 
+identificado obstáculos durante 
+la 
+trayectoria de la experiencia de Ganchos y Amarras, sobre todo en lo referente a 
+la relación entre comunidades receptoras y excombatientes. Así como se ha dicho 
+que los mecanismos de difusión han sido un aliciente para la experiencia y para 
+su reconocimiento como un ejemplo de reconciliación entre excombatientes, 
+estos mecanismos han condensado algunos obstáculos responsables de frenar 
+las oportunidades de reconstrucción de relaciones entre comunidades receptoras 
+(compuestas en gran parte por víctimas del 
+conflicto) y excombatientes. 
+Principalmente en un contexto como el caleño en el que aún confluyen factores 
+de violencia urbana organizada y en el que permanecen características de una 
+sociedad segregada y mediada por estigmas hacia diferentes grupos poblacionales, 
+incluidos los desmovilizados. A partir de esta experiencia, se ha corroborado que desde la perspectiva de un 
+sector de comunidades receptoras entrevistadas, víctimas además del conflicto 
+armado y que viven en sectores como Agua Blanca, atribuyen más amenazas 73  Aprendizajes para la reconciliación Varios de los excombatientes entrevistados manifiestan 
+tener disposición para entablar en un futuro relaciones con 
+sus comunidades de llegada y aseguran que la reconciliación 
+depende de una decisión de las personas que allí habitan que oportunidades a algún proceso de 
+reconstrucción de 
+relaciones con 
+excombatientes. Cuando una persona de estas mismas comunidades fue consultada 
+sobre la posibilidad de que llegaran desmovilizados, aseguró que: «no, yo preferiría 
+devolverme de donde me sacaron a tener que verlos por acá» (Participante grupo 
+focal 2). En gran medida esta respuesta está anidada en el temor que representa 
+compartir con exmiembros de los grupos que los victimizaron y desplazaron así 
+como también por la impunidad que desde su perspectiva representa verlos en 
+libertad y no purgando sus delitos en la cárcel. Esta perspectiva se ha visto reforzada por el temor con el que viven las comunidades 
+receptoras por el continuo accionar de actores armados y bandas delincuenciales 
+que refuerzan los estigmas y la desconfianza hacia las personas desmovilizadas. 
+Igualmente, en 
+las entrevistas a víctimas de 
+la comunidad 
+receptora, estas 
+manifiestan una sensación de inequidad entre los beneficios gubernamentales que 
+reciben y los que les proporcionan a los desmovilizados: «ellos [los desmovilizados] 
+tienen mejores condiciones, aunque vivimos en el mismo barrio» (Participante 
+grupo focal 2). Por otra parte, el trabajo de entes gubernamentales y no gubernamentales con 
+población vulnerable en Cali, entre ella excombatientes y víctimas, se hace por 
+separado, lo cual, si bien corresponde con una lógica de intervención diferencial, 
+también perpetúa la simple coexistencia presentada en estos sectores e inhibe 
+procesos más profundos de convivencia pacífica y reconciliación. Lo anterior 
+plantea retos en términos de 
+la concordancia de esfuerzos tanto del sector 
+empresarial como de organizaciones sociales y de carácter gubernamental. Otro mecanismo que ha inhibido la generación de espacios de reconciliación 
+entre excombatientes y comunidades receptoras es la contradicción de conceptos 
+sobre 
+reconciliación que 
+tienen 
+los sectores sociales 
+involucrados. Para 
+los 
+excombatientes este término se asocia más con el perdón y con el olvido, con 
+dejar atrás el pasado de violencia; asimismo, delegan en las víctimas el poder de 
+reconciliarse: «yo en mi caso, también si llegamos a hablar pues pedir perdón [a las 
+víctimas] pero yo ya no puedo confiar más en esa persona, ni esa persona tampoco 
+puede confiar […] es que nosotros como desmovilizados no podemos confiar en 
+nadie, ni aquí, ni con los vecinos, ni con nadie» (Participante grupo focal 1). En el caso de 
+los excombatientes entrevistados, varios de ellos manifiestan 
+disposición para entablar en un futuro relaciones con sus comunidades de llegada, 
+y como se dijo anteriormente, aseguran que es una decisión propia de las personas 
+que allí habitan: «depende de la comunidad, de las personas, se requiere tiempo… 74 Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras El acompañamiento brindado 
+por la Fundación Carvajal, 
+Eternit y la ACR, ha sido 
+financiero, técnico y psicosocial uno tiene que hacerse querer porque hay algunos que no respetan, que llegan a 
+meter miedo, lo importante es hacerse querer» (Participante grupo focal 1). Asimismo aseguran que «a esa gente son disculpas, pero el sentimiento queda, yo 
+me sentiría muy bien con el hecho de pedir perdón y ya que ellos miren en qué 
+posición estarían» (Participante Taller Ganchos y Amarras, septiembre 2014). La anterior visión de reconciliación contrasta con la de las víctimas entrevistadas 
+quienes, no obstante, coinciden en sus sentimientos de desconfianza y zozobra 
+en los barrios donde coexisten con excombatientes. Para ellos, la reconciliación 
+solo podrá darse una vez el proceso de verdad, justicia y reparación culmine 
+satisfactoriamente. Por último, para los presidentes de la Fundación Carvajal (Diario El País, 2014) y de 
+la Siderúrgica de Occidente (Diario El Tiempo, 2014) la reconciliación es un proceso 
+que en algún momento de la historia tendrá que darse, pero que requiere esfuerzos 
+conjuntos y más proactivos por parte de toda 
+la sociedad. Estas posiciones 
+encontradas en algunos puntos sobre cómo puede darse 
+la reconciliación a 
+partir de esta experiencia no han permitido que se reconstruyan relaciones entre 
+excombatientes y víctimas. Un sector de las empresas privadas, la institucionalidad 
+y los excombatientes han concurrido en un espacio de encuentro que con motivo 
+de 
+la reintegración económica ha 
+logrado también restablecer confianzas y 
+cambiar posturas entre actores, facilitando acciones de reconciliación. Por su parte, 
+no existen espacios de encuentro entre excombatientes y comunidades receptoras 
+de los barrios de residencia, solo un encuentro cotidiano en el territorio, en el que, 
+de manera intencionada o no, no existe un reconocimiento mutuo, que permita un 
+verdadero proceso de reconciliación. Aprendizajes La identificación de los mecanismos desplegados en la experiencia de Ganchos y 
+Amarras permite establecer algunas pistas que pueden fortalecer los procesos de 
+reintegración y las posibilidades de alcanzar escenarios de convivencia pacífica y 
+reconciliación en contextos similares. Uno de los elementos clave para la consolidación interna de esta experiencia ha sido 
+el acompañamiento institucional y de empresas que han apoyado directamente 
+su sostenimiento. El acompañamiento se ha expresado tanto en apoyo financiero 
+como en lo técnico y psicosocial por parte de la Fundación Carvajal, Eternit, la ACR, 
+entre otros. 75 Aprendizajes para la reconciliación Lo anterior evidencia la importancia de la convergencia de actores públicos y 
+privados de cara a la sostenibilidad de procesos de reintegración y sus posibilidades 
+hacia otros procesos de reconciliación. Es necesario que el conjunto de la comunidad 
+receptora de excombatientes sea parte activa tanto del proceso de reintegración 
+como de un eventual proceso de reconciliación, siempre acompañados por la 
+institucionalidad. En el caso de Cali, se ha evidenciado una actitud de corresponsabilidad por parte 
+de un sector de las élites caleñas que ha facilitado los procesos de reintegración 
+económica de excombatientes. Esta situación, que es una ventaja para 
+la 
+institucionalidad caleña en términos de la implementación de políticas del sector, 
+se vuelve un desafío para los gobiernos locales de otros territorios en los que 
+por el contrario el grueso de sus élites se resiste o son indiferentes en el apoyo a 
+iniciativas de reintegración de excombatientes. Este tipo de acompañamiento en 
+otras regiones con menor presencia de actores armados puede generar realmente 
+procesos de convivencia pacífica entre excombatientes y comunidades receptoras. Por otro lado, esta experiencia evidencia los obstáculos ambientales o estructurales 
+para una convivencia pacífica entre excombatientes y comunidades receptoras, en 
+particular por víctimas y comunidades vulnerables, en contextos caracterizados 
+por la violencia, la segregación y la pobreza. El abordaje de problemáticas como 
+la violencia, la sensación de inequidad entre las políticas de atención a población 
+desmovilizada, desplazada y vulnerable, así como 
+la persistente 
+impunidad, 
+alimenta argumentos en contra de acciones de reconciliación por parte de las 
+comunidades receptoras. Por tal razón, es fundamental comprender y dar solución 
+a los problemas que afectan directamente la generación de espacios de encuentro, 
+así como la disposición de los actores en favor de acciones de reconciliación. 76   Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras Infograma 3 Empresa Ganchos y Amarras Cali 2010 Empresa dedicada a la fabricación de artículos para la (cid:31)jación de tejas. 
+Compuesta por 10 participantes del programa de la ACR, seis de los cuales 
+pertenecían a los bloques Calima y Metro de las AUC, y cuatro son desertores
+de la guerrilla de las FARC. De los 10 integrantes, nueve han culminado 
+satisfactoriamente el proceso de reintegración con ACR. Proceso
+de desmovilización Reconciliación entre
+excombatientes A partir
+de la inauguración Los escenarios de violencia, los rasgos 
+segregacionistas de algunos sectores 
+de la sociedad caleña y las precarias 
+condiciones de vida hicieron que no 
+hubiese un consenso en torno a la 
+visibilización de la experiencia. Los 
+excombatientes continúan optando 
+por el anonimato. A partir de 2012 han 
+trabajado para alcanzar un punto de 
+equilibrio después de varios años de 
+dé(cid:31)cit contable en la empresa. Factores de las experiencias 
+que permitieron avances en 
+términos de la 
+Reconciliación Mecanismos Especí(cid:31)cos Intermediación
+(Fundación Carvajal) Mediación (ACR) Convergencia de actores
+(Fundación Carvajal / ACR) La política de reintegración 
+permitió la consolidación
+de un proyecto productivo,
+que le permitiría
+al excombatiente restablecer 
+su proyecto de vida.
+La Fundación Carvajal,
+la ACR, SIDOC y OIM, unieron 
+esfuerzos para apoyar
+la iniciativa. Los excombatientes, antes 
+adversarios, trabajaron 
+conjuntamente en el espacio 
+propiciado por la empresa. Episodios Aspectos del contexto que 
+condicionan a la experiencia, y 
+que permitieron avances en 
+términos de la Reconciliación Mecanismos Ambientales Estas características
+del contexto propiciaron 
+una mejor disposición
+de algunos sectores
+del empresariado y de los 
+excombatientes mismos,
+lo que condujo a ciertos 
+avances en términos de
+la Reconciliación. La persistencia de estas 
+problemáticas motivó
+a los excombatientes a 
+optar por el anonimato
+de cara a las comunidades
+de los barrios en los
+que habitan. Desarrollo
+empresarial Política
+de reintegración Violencia urbana Dinámica de poblamiento
+y segregación social Difusión La activación de dichos mecanismos se tradujo en unos
+avances parciales en el proceso de la reconciliación Coexistencia con la
+comunidad receptora. Reconciliación interpersonal
+entre los trabajadores 
+de la empresa,
+antes adversarios. Reconciliación social 
+con un sector del
+empresariado caleño. 77 Aprendizajes para la reconciliación Experiencia de Colectivos del Café Colectivos del Café es una cooperativa que ofrece servicios de transporte de 
+pasajeros por carretera en zonas del Eje Cafetero (Pereira, Cartago, Manizales). La 
+empresa fue fundada en 1992 por 52 personas desmovilizadas del Frente Oscar 
+William Calvo47 del Ejército Popular de Liberación (EPL), quienes, como parte de 
+su proceso de reinserción48, —denominado en su proyecto como reencuentro—, 
+decidieron asociarse para vincularse a un mercado que era relativamente incipiente 
+en Pereira: el de colectivos de 
+transporte 
+(buses medianos con capacidad 
+aproximada de 18 pasajeros en promedio). En 1991, 60 excombatientes firmaron un acta de compromiso para establecer una 
+cooperativa de transportes, a los pocos meses se retiraron ocho, la cooperativa 
+está compuesta actualmente por 2549 socios, 11 mujeres y 14 hombres. En 1992, 
+comenzaron a capacitarse en temas administrativos y gerenciales50,  asimismo 
+siguieron ejerciendo la política en el departamento51  sin dejar de lado la formación 
+profesional del personal que trabajaría allí. En este momento, Colectivos del Café 
+cuenta con cuatro mujeres que trabajan directamente en sus instalaciones y 54 
+familias son beneficiaras de la cooperativa. La cooperativa cuenta con 20 cupos propios asignados por el Ministerio de 
+Transporte que les otorgó la licencia de transportar pasajeros desde y hacia Pereira, 
+Manizales y Cartago. Pero no todos los cupos de los buses son de exmiembros del52  
+EPL, pues con el tiempo surgió la necesidad económica de abrir la cooperativa a 
+personas externas para sus sostenibilidad. 47 En Risaralda se desmovilizaron un total de 184 personas incluyendo hombres y mujeres provenientes de los frentes 
+Aldemar Londoño del Putumayo, los frentes del Norte del Tolima, del Valle del Cauca y en su mayoría del Oscar William 
+Calvo. (Arrieta, 2006).
+48 El EPL calificó su proceso como reencuentro con la sociedad, sus miembros difieren en que se les considere como 
+como proceso de reinserción o reintegración.
+49 Han sido diferentes motivos los que han reducido el número de socios, entre ellos las crisis económicas que han 
+tenido y que las expectativas que se tenían con el negocio no fueron satisfechas. El hecho de que algunos socios se 
+hayan retirado no implicó en ningún momento que el capital que invirtieron en Colectivos del Café les fuera devuelto. 
+Una de las condiciones es que el capital de la cooperativa es de la cooperativa y, por lo tanto, aquellos que se retiren 
+no podrán recibir dinero que haga parte del capital de la empresa.
+50 Como parte del proceso de reinserción el Gobierno ofreció educación para los desmovilizados. En el caso de los 
+miembros de Colectivos del Café, una de los cursos que más se promovió fue con las mujeres para que se capacitaran 
+como taquilleras: uno de los cargos que más se necesita en una empresa de transportes.
+51 Marino Álzate, actual gerente de Colectivos del Café fue diputado de la Asamblea por la Alianza Democrática M-19 
+y los reinsertados del EPL participaron activamente en su campaña.
+52 Se usa el término «reinserción» teniendo en cuenta el marco jurídico que cobijó las desmovilizaciones del EPL. 
+Asimismo,  ellos prefieren ser reconocidos como reinsertados y no reintegrados, porque consideran que el factor 
+de participación política que tuvieron con el proceso de reinserción es una gran diferencia con el proceso actual de 
+reintegración de excombatientes. 78  Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras La experiencia de Colectivos del Café permite la identificación de mecanismos que 
+han permitido o facilitado el funcionamiento y mantenimiento de la experiencia, 
+como un proceso de 
+reinserción económica que avanzó hacia acciones de 
+reconciliación en su comunidad receptora. Algunos de esos mecanismos están 
+relacionados con el contexto, pero en su gran mayoría han sido elementos 
+propios de la experiencia, lo cual la hace muy endógena, pero al mismo tiempo 
+tiene 
+relevancia en el entendimiento de procesos de 
+reconciliación que se 
+dan en comunidades receptoras y que no han sido victimizadas directamente. 
+No obstante, la experiencia de Colectivos del Café, evidencia particularidades 
+proporcionadas por el momento histórico y político que vivía el país en los 90, 
+aspectos estructurales que facilitaron el reencuentro de estos miembros del EPL 
+con este sector de la comunidad pereirana. El contexto de Pereira Pereira está ubicada en el centro-occidente del país y limita con los departamentos 
+de Antioquia, Tolima, Caldas, Chocó, Quindío, Tolima y Valle del Cauca. Según 
+proyecciones de población del DANE para el 2015, Pereira contará con un total de 
+469.644 habitantes. En 2005 el 52,2 % de la población eran mujeres y el 47,8 % eran 
+hombres (DANE, Boletín Censo General 2005 Perfil Pereira, 2010). En la población 
+pereirana el género femenino predomina. La proporción dentro del total de 
+habitantes es de 52,45 %, relación superior a la existente en el departamento de 
+Risaralda en 1,15 puntos porcentuales. 79 Aprendizajes para la reconciliación Mapa 3
+Experiencia de Colectivos del Café 80 Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras Aspectos sociales y económicos Pereira es un municipio, en su mayoría, receptor de población migrante. El 48,8 % 
+de la población de Pereira había nacido en otro municipio o en otro país, según 
+el censo de 2005. El 13 % de la población de cinco años y más, que residía en el 
+momento del censo en el municipio, procedía de otro lugar del departamento y 
+el 0,8 %, de otro país. Igualmente, Pereira es el segundo municipio de Colombia 
+con mayor intensidad migratoria, según el mismo censo. Esto constata «que el 
+crecimiento poblacional de Pereira se ha sustentado en alta medida en procesos 
+migratorios históricos, que al momento del censo conservaban su dinámica» 
+(Ministerio del Trabajo & Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 
+PNUD, 2013). No obstante, el área metropolitana de Pereira ha tenido las más altas 
+tasas de desempleo urbanas en Colombia durante los últimos años, por lo tanto, 
+se «ha venido generando en el mismo sentido condiciones de empleo precario 
+que se han venido reflejando en el subempleo, como problema subsidiario de la 
+desocupación laboral» (Alcaldía de Pereira, 2014). La ciudad fue fundada en 1863 por un grupo de ciudadanos de Cartago, vecina 
+población de la región del Gran Cauca. Durante la historia de su formación la ciudad 
+ha tenido recepción importante de migrantes provenientes de departamentos 
+como Antioquia, Caldas, Quindío. Desde 1870 y, como resultado de las guerras 
+civiles de 1876 y 1885, la región hoy conocida como Pereira recibió una oleada 
+de inmigrantes provenientes de Antioquia (Rodríguez Becerra, 1993, p. 6). Los 
+primeros migrantes tenían características similares a los pobladores originales, en 
+cuanto a las ocupaciones e indumentarias, «todos eran campesinos o al menos 
+descendientes de ellos» (Luis Duque Gómez, 1963, p. 5) por lo que esta similitud 
+de costumbres y características de pobladores originales y migrantes desde la 
+segunda mitad del siglo XIX, «ha significado que la ciudad desde el punto de vista 
+de la hospitalidad hacia el forastero ha sido y es, la ciudad sin puertas para quienes 
+provienen de otras regiones del país. [La migración] ha sido favorecida por la 
+localización geográfica de la ciudad y ha contribuido a reforzar el carácter abierto 
+de la sociedad pereirana» (Luis Duque Gómez, 1963). En cuanto a 
+la economía, para el siglo XIX se reconoce como primitiva con 
+predominancia de agricultura, ganadería y comercio. A comienzos del siglo XX, junto 
+con la ganadería, se consolidó el mercado del café y la caña de azúcar, renglones 
+que desplazarían gradualmente al oro, al caucho y al cacao. El café, que había sido 
+introducido en la región en 1865, solamente se tornó en el pilar fundamental de 
+la economía caldense a principios del siglo XX, sin que esto significara que la caña 
+de azúcar y la ganadería dejaran de ser economías regionalmente representativas, 81 Aprendizajes para la reconciliación Hay quienes aseguran que 
+el EPL nunca constituyó una 
+amenaza real y latente para la 
+clase dirigente del Eje Cafetero especialmente en Pereira. Durante la primera mitad del siglo XX, los departamentos 
+de Caldas, Risaralda y Quindío tenían 
+las mayores fincas cafeteras del país y 
+lograron posicionar el café colombiano, internacionalmente reconocido por su alta 
+calidad. Para 1980, en Pereira, «las fincas menores de 4 hectáreas representaban el 
+80 % del total de explotaciones, pero únicamente cubrían el 38 % de la superficie y 
+apenas si lograban contribuir con el 33 % de la producción» (Arango Gaviria, 1989). 
+Esto denota que a pesar de que Pereira hace parte de la reconocida zona cafetera 
+en Colombia, el aporte a la economía nacional del café no era tan representativo 
+como el de otras zonas, por lo que su auge económico no fue tan notorio. Actores armados en Risaralda y Pereira En el departamento de Risaralda ha coincidido la presencia de distintos grupos 
+armados, mayoritariamente en las zonas rurales. En primer lugar, se encuentra el 
+Ejército Popular de Liberación (EPL) grupo que hizo su incursión en la década de 
+los 80, cuando el Frente Carlos Alberto Morales, después conocido como Frente 
+Oscar William Calvo, comenzó sus operaciones en el Eje Cafetero, específicamente 
+tenía injerencia en los departamentos de Risaralda, en el oriente de Caldas y en el 
+suroeste de Antioquia. (Comisión de la Superación de la Violencia, 1992, pág. 71). El año 1988 se reconoce como el año de la más fuerte ofensiva en contra del EPL y 
+de su base social en el departamento de Risaralda: Tras el secuestro y asesinato del cafetero Hernán Londoño53 por parte 
+de esta organización, el Batallón San Mateo de Pereira, apoyado según 
+algunas fuentes por grupos paramilitares financiados por la clase dirigente 
+regional, desató una contraofensiva que 
+incluyó detenciones 
+ilegales, 
+torturas, desapariciones y asesinatos en el resguardo 
+indígena de San 
+Lorenzo en Riosucio, Caldas (donde se encontró el cuerpo del secuestrado), 
+y detenciones ilegales y torturas en la misma ciudad de Pereira. (Comisión de 
+la Superación de la Violencia, 1992, p. 72). Sin embargo, hay quienes aseguran que el EPL nunca se constituyó o se reconoció 
+como una amenaza real y latente para la clase dirigente del Eje Cafetero: Los fortines guerrilleros fueron ante todo 
+los municipios periféricos de 
+la zona cafetera en los límites con el Chocó […] Quizá por ello la guerrilla 
+fue percibida por buena parte de la clase dirigente como un problema 82 53 Información de este evento narrado por Carlos Mario Franco.  Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras Uno de los más grandes 
+fenómenos generadores de 
+violencia en la ciudad de Pereira 
+fue, y ha sido, el narcotráfico marginal; y tan pronto como se pasó de límite, como en el secuestro de 
+Hernán Londoño, a esta clase social le fue posible cerrar las filas y enfrentarlo 
+con éxito a través de las Fuerzas Armadas o de grupos paramilitares o de 
+autodefensa. (Comisión de la Superación de la Violencia, 1992, p. 72) Al respecto, puede enunciarse el grupo paramilitar «Los Magníficos», que desplegó 
+acciones en la región con el fin de neutralizar al EPL y fue sostenido por algunos 
+miembros de la clase dirigente risaraldense. Posteriormente, aunque la mayoría 
+del Frente Oscar William Calvo se desmovilizó, en el departamento siguió actuando 
+una estructura disidente de dicha organización, que concentró sus acciones en los 
+departamentos de Risaralda y Caldas. Durante 2006 ocurrieron varios hechos que 
+provocaron la desarticulación de este grupo54. Por otro lado, las Farc, por medio de la injerencia de los frentes 47 y 50, buscaban 
+consolidar un corredor que les permitiera, por un lado, asegurar la salida al mar a 
+través de Chocó, a través de los municipios de Pueblo Rico y Mistrató, y por otro, 
+facilitar un paso permanente entre el sur y el norte del país (Martínez Herrera, 
+2006). Asimismo, la compañía Aurelio Rodríguez ha actuado históricamente en la 
+zona Norte de Mistrató, Pueblo Rico, Guática y Quinchía (Observatorio DDHH de la 
+Vicepresidencia de la República de Colombia, 2007). La columna Jacobo Arenas lo 
+hacía en las áreas urbanas. Es relevante anotar que uno de los más grandes fenómenos generadores de 
+violencia en la ciudad de Pereira fue, y ha sido, el narcotráfico. Para el año 1999, 
+«los análisis realizados por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias 
+Forenses señalaban la fuerte influencia del narcotráfico y sus múltiples actores en 
+el departamento de Risaralda. Destacaban los elevados índices de homicidio en 
+el norte del Departamento del Valle del Cauca, el sur de Risaralda, y el occidente 
+de Caldas» (Martínez Herrera, 2006). Según Martínez Herrera (2006), las bonanzas 
+generadas por el cultivo del café y amapola, la creciente presencia de laboratorios 
+para el tratamiento de sustancias ilícitas y la compra de terrenos por parte de 
+narcotraficantes, provenientes fundamentalmente del Valle del Cauca, generaron 
+escenarios de violencia en los cuales estos nuevos actores ejercían regulación sin 
+la mediación estatal. 54 «El primer hecho, fue la muerte en combate de alias «Leytor», comandante del frente, en un choque armado 
+registrado el 8 de julio de 2006, con tropas del Batallón San Mateo del Ejército en Quinchía. Posteriormente fue 
+capturado alias «Leo», presunto sucesor de Leytor y finalmente, el 23 de julio, se presentó la desmovilización de varios 
+de sus integrantes, gracias a la presión de la Fuerza Pública, lo que condujo a su desarticulación». (Observatorio DDHH 
+de la Vicepresidencia de la República de Colombia, 2007) 83  Aprendizajes para la reconciliación Así las cosas, se fortaleció un foco mafioso en la ciudad de Pereira, al mismo 
+tiempo receptora de 
+las 
+familias que surgieron de 
+las dinámicas, guerras y 
+desmantelamientos de los carteles del Valle y Medellín, y que buscaron refugio 
+en la zona pero sin abandonar los nexos con la ilegalidad; así se origina el Cartel 
+de Pereira. Dadas estas nuevas condiciones, durante la administración de Ernesto 
+Samper, se conforman las convivir de Guática, Belén de Umbría y Pereira. Estas 
+convivir precedieron la entrada del paramilitarismo en el departamento y sumado 
+a distintos factores ocasionaron un aumento de la violencia en el departamento 
+(Nuñez, 2007). El fenómeno paramilitar hizo su incursión en el departamento de 
+Risaralda en el año 2000. Dicha entrada estuvo a cargo del Bloque Central Bolívar  
+en cabeza del Frente Cacique Pipintá, que tenía injerencia en el norte de Caldas 
+y extendía su accionar hasta Risaralda, y el frente Héroes y Mártires de Guática, 
+que actuaba en el norte del departamento y en Chocó (Observatorio DDHH de la 
+Vicepresidencia de la República de Colombia, 2007). En medio de este contexto violento, aunque la movilización social en Pereira ha sido 
+baja en cuanto al número de hechos, el sindicalismo y el movimiento estudiantil 
+ganaban gran reconocimiento. En cuanto al sindicalismo y al movimiento obrero 
+en la región, los antecedentes se remontan a la Ley 83 de 1931, por medio de la 
+cual se conformaron distintas agremiaciones de trabajadores «en el caso de Pereira 
+aparecieron sindicatos de latoneros, sastres, zapateros, lustrabotas, carpinteros, 
+matarifes y oficios varios» (Gómez, 2013). Fue así como, a partir de la labor de distintos 
+líderes como Ignacio Torres Giraldo y Julio Restrepo Toro55 quienes comenzaron a 
+propagar algunas ideas marxistas en Pereira a comienzos del siglo XIX, los partidos 
+políticos Comunista y Liberal ofrecieron a los sectores trabajadores una adscripción 
+a partir de ofrecimientos como cursos sindicales y reformas laborales que los 
+favorecieran (Gómez, 2013). Sin embargo, podría decirse que la sociedad pereirana 
+se considera conservadora en su mayoría, pero la organización sindical al igual que 
+la estudiantil goza de fuertes redes que, si bien no son grandes en número, tienen 
+un impacto importante en las dinámicas sociales del municipio. Específicamente 
+en cuanto al movimiento estudiantil-universitario en la coyuntura entre 1980 y 
+1983, se presentaron fuertes conflictos en las universidades Libre y Tecnológica que 
+ocasionaron el cierre de las instituciones, la cancelación de períodos académicos 55 Ignacio Torres Giraldo fue «líder sindical antioqueño (Medellín, 1892 - Palmira, 1968). Descendiente de colonizadores 
+paisas que poblaron el Valle del Cauca, Ignacio Torres Giraldo se vinculó desde muy joven a la actividad productiva 
+como obrero, y al sindicalismo, en el cual inicialmente tuvo una marcada tendencia liberal radical, luego obrero-
+socialista, posteriormente comunista y en sus últimos años marxista independiente. En 1913, cuando apenas contaba 
+con 21 años, Torres Giraldo vivía en Pereira y participaba políticamente del lado de la izquierda liberal. Dos años 
+después participó en la fundación del Instituto Manuel Murillo Toro, de tendencia radical, centro docente en el que 
+trabajó entre 1915 y 1917, y simultáneamente colaboraba en los periódicos El Surco, órgano del colegio, y El Martillo, 
+de tendencia abiertamente revolucionaria». (Rueda Enciso, 1978). Julio Restrepo Toro: Reconocido abogado comunista 
+en Pereira). 84 Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras y expulsión masiva de profesores y estudiantes. Dichas universidades han jugado 
+roles protagónicos en la movilización estudiantil en Pereira. Finalmente, en el contexto enunciado anteriormente resaltan algunos elementos 
+contextuales que han ejercido funciones de mecanismos ambientales influenciando 
+la trayectoria de la experiencia de Colectivos del Café. El bajo impacto de la violencia 
+ejercida por los excombatientes del EPL en Pereira, además de la fortaleza de las 
+instituciones encargadas de acompañar la reinserción fueron vitales para el proceso 
+de los desmovilizados y el surgimiento de la empresa. Igualmente, la formación de 
+la población pereirana, acostumbrada de cierto modo a la recepción de migrantes 
+de distintas regiones del país y la cercanía que sentían los desmovilizados del 
+EPL con algunos sectores de la comunidad pereirana, fueron características del 
+contexto que influyeron en una mayor disposición para entablar relaciones con los 
+excombatientes que llegaban a formar parte de sus comunidades. La desmovilización e inicio del proceso de reinserción del EPL:
+un primer paso hacia el reencuentro con la sociedad pereirana Los factores antes enunciados configuraron un contexto en el que decidieron 
+desmovilizarse y reinsertarse un número cercano a los 200 combatientes del Frente 
+Oscar William Calvo (OWC) del EPL, 60 de los cuales conformaron la Cooperativa de 
+transportes Colectivos del Café. En marzo de 1991, la desmovilización del Frente Oscar William Calvo (OWC) se llevó 
+a cabo en el corregimiento de Villa Claret, municipio de Pueblo Rico, departamento 
+de Risaralda. Este momento fue el primer paso hacia un reencuentro con la sociedad 
+después de varios años de permanencia en el grupo armado. La confianza en los 
+comandantes que habían negociado con el Gobierno logró que los excombatientes 
+de rangos medios y bajos creyeran en la propuesta de desmovilización que se había 
+acordado entre el EPL y el Gobierno nacional. Asimismo, la presencia institucional 
+y de las Fuerzas Militares reforzó la confianza del grupo de desmovilizados en los 
+ofrecimientos del Gobierno para su proceso de reinserción. Precisamente el por qué se identifica a las Fuerzas Militares como un actor con 
+el que se construyó confianza durante el proceso de desmovilización reside 
+en que durante la permanencia en el campamento de Villa Claret —durante las 
+negociaciones en 1991— fueron estas las que facilitaron la llegada de alimentos 
+y garantizaron la seguridad a los combatientes del EPL. Durante la permanencia 
+en el campamento de Villa Claret, se dieron a conocer algunos de los acuerdos a 
+los que habían llegado con el Gobierno; sin embargo, hoy en día los comandantes 85    Aprendizajes para la reconciliación Los excombatientes entrevistados 
+decidieron asentarse en Pereira por su 
+pujanza económica, así como por el trabajo 
+político sólido que tenían en el lugar aseguran que el proceso de socialización de la reinserción fue superficial, por lo 
+que muchos excombatientes sufrieron más que otros una vez comenzaron el 
+proceso de reinserción (Entrevista 1). Este hecho hizo que en un primer momento de 
+la desmovilización 
+los 
+excombatientes sintieran desconfianza en el proceso de reinserción, pero al ver 
+que las demás entidades del Gobierno involucradas (Gobernación, SENA, ejército, 
+Consejería de Paz de Presidencia) sí acompañaron el proceso, volvieron a creer y 
+apostaron por la reinserción a la vida civil. Los miembros excombatientes entrevistados de esta cooperativa aseguraron que 
+decidieron asentarse en Pereira, porque consideraban que en la parte urbana de este 
+municipio era donde tenían un trabajo político sólido. Esta decisión fue concertada 
+entre los líderes del Frente OWC y luego fue compartida con los excombatientes que 
+quisieron hacer parte de la experiencia. Las mujeres desmovilizadas entrevistadas 
+aseguraron que estos momentos fueron difíciles porque algunas iban a ser madres 
+solteras y esto dificultaba las posibilidades de estudio y trabajo, pero encontraron 
+en la propuesta de Colectivos del Café la mejor opción para salir adelante. Por otro lado, Pereira era la ciudad intermedia con la que sentían más cercanía y 
+simpatía los exmiembros del Frente OWC, ya que había sido la ciudad más cercana 
+para suplir dotaciones y alimentos cuando estaban en las filas del EPL. A la par, 
+consideraban que a pesar de ser una sociedad conservadora, debido al carácter 
+abierto característico de Pereira, ellos podrían tener mejores posibilidades para 
+su proceso de reinserción. Para el momento, Pereira era considerada por el EPL 
+como la ciudad más pujante económicamente del Eje Cafetero (Quindío, Caldas 
+y Risaralda), tal y como aseguró Marino Alzate (excomandante del Frente OWC y 
+actual gerente de Colectivos del Café) «la dinámica política, social y económica 
+de este departamento que era sobresaliente con 
+respecto a 
+los otros dos 
+departamentos que es el caso de Quindío y Caldas» (Participante grupo focal 2) y 
+por esta razón se motivaron aún más a asentarse en la ciudad. Una vez llegaron a esta ciudad, el proceso de reconstrucción de confianza por parte 
+de las comunidades que recibieron a los excombatientes pasó por una etapa de 
+prevención hacia los desmovilizados y al impacto que pudiera tener la presencia 
+de exguerrilleros en sus comunidades. Esas prevenciones se alimentaban del 
+temor que inspiraba la connotación de ser guerrillero y haber portado un arma, 
+de esta manera, los prejuicios eran constantes y expresados por miembros de la 
+comunidad que tenía contacto directo con los desmovilizados que harían parte de 
+Colectivos del Café. 86 Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras El proceso educativo permitió la construcción
+de confianza en los desmovilizados, la constancia
+y el respeto frente a los compromisos adquiridos
+por parte de las personas desmovilizadas Un ejemplo concreto de esta situación se dio entre profesores de la Universidad 
+Tecnológica de Pereira (en adelante UTP) y los excombatientes. Como parte del 
+programa de nivelación bachiller al que podían acceder los desmovilizados del EPL, 
+la UTP presentó un proyecto para un programa único y especializado de nivelación 
+bachiller para los desmovilizados. Esta iniciativa estuvo liderada por una de las 
+decanas de la Facultad de Ciencias de la Educación, quien hoy asegura que fue una 
+experiencia productiva, exitosa y sobre todo concertada con las necesidades y los 
+contextos de los que provenían los excombatientes (Entrevista 2). Pero a pesar de 
+esto, hubo personal de la Universidad que no creía en la experiencia ni en que los 
+excombatientes fueran a responder al esfuerzo del Gobierno y de la UTP, aseguraban 
+que «el que es, no deja de ser» refiriéndose a las personas desmovilizadas, negando 
+de entrada la posibilidad de que los excombatientes demostraran su compromiso 
+con el proceso de reinserción. Lo anterior denota las primeras prevenciones y temores que surgieron en un sector 
+de comunidad receptora que entró en contacto con desmovilizados del EPL. En este 
+caso, la comunidad educativa evidenciaba las dos posiciones adversas respecto al 
+proceso de reinserción. Por un lado, el apoyo a los desmovilizados en proceso de 
+nivelación académica por parte de los profesores que les dictaban clases en la UTP; 
+y por otro lado, el escepticismo sobre el verdadero cambio que pudieran presentar 
+los desmovilizados del EPL. Pero en este caso, esas prevenciones no estaban 
+relacionadas con un impacto directo de la violencia ejercida por el EPL en Pereira, 
+sino que se alimentaban de representaciones sociales sobre el significado de haber 
+pertenecido a la guerrilla, como grupo armado. No obstante, con el tiempo, el proceso educativo permitió la construcción de 
+confianza en los desmovilizados, la constancia y el respeto frente a los compromisos 
+adquiridos por parte de las personas desmovilizadas redujo progresivamente los 
+temores y estigmas hacia esta población. Fue el primer paso al reencuentro con 
+sectores de la sociedad pereirana. Sin embargo, la relación de los excombatientes 
+con el resto de miembros de la UTP fue muy superficial, ya que los desmovilizados 
+y los estudiantes de la UTP no compartían los mismos espacios de aprendizaje (en 
+parte debido a la particularidad del programa ofrecido a excombatientes) ni los 
+mismos horarios de clases.  Sí se compartieron espacios comunes como cafeterías 
+o bibliotecas, y aunque no se entablaron relaciones cercanas de reconstrucción de 
+confianza, tampoco hubo incidentes de convivencia al interior de la Universidad 
+entre estudiantes y personas desmovilizadas (Entrevista 2). 87 Aprendizajes para la reconciliación El proceso de construcción de confianza en esta oportunidad se vivió de manera 
+diferenciada entre hombres y mujeres excombatientes. Adicional al proceso 
+de aprendizaje y a las dificultades que esto representaba en general para los 
+excombatientes, 
+las mujeres tuvieron que vivir otro proceso de adaptación, 
+incluso más radical que el de los hombres. Aquellas costumbres de convivencia 
+(vocabulario, 
+comportamiento, 
+formas de expresión, etcétera.) que habían 
+construido durante la permanencia en el EPL, fueron modificadas drásticamente 
+en el proceso de adaptación a la vida civil (Entrevista 2). Aunque 
+hombres 
+y mujeres 
+desmovilizadas 
+contaban 
+con 
+las mismas 
+oportunidades 
+frente a capacitaciones técnicas y oferta 
+laboral y educativa, 
+desde este primer episodio se vislumbran algunas diferencias en los procesos de 
+reinserción de hombres y mujeres. Las mujeres modificaron comportamientos 
+que para la comunidad receptora eran considerados impropios, por lo que para 
+ellas esta etapa significó no solo una reconstrucción de sus vidas en proceso 
+de reinserción, sino una modificación del imaginario de lo que «debía ser» una 
+mujer reinsertada para que 
+fuera aceptada por 
+las comunidades receptoras, 
+acostumbradas a estereotipos del comportamiento femenino distintos a los que 
+ellas conocieron en las filas del EPL. Al mismo tiempo que se daba un proceso de confianza entre la comunidad educativa 
+de la UTP y aquellos desmovilizados que harían parte de Colectivos del Café, se dio 
+un proceso de construcción y afianzamiento de las expectativas y la confianza de 
+los desmovilizados en el Gobierno y en las instituciones que lo representaban: «el 
+Gobierno a nosotros como reinsertados nos dio muchas oportunidades. La gente 
+quería estudiar, abrieron cupos en el SENA, en las universidades. Lo que pasa es 
+que hay muchos que no aprovechamos» (Participante grupo focal 1). 88 Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras El inicio de operaciones de Colectivos 
+del Café: el encuentro con clientes y la resolución 
+de conflictos con otras empresas transportadoras Paralelo al proceso de formación y nivelación académica que vivió este grupo 
+de excombatientes, aquellos que habían sido comandantes del Frente OWC 
+propusieron la formación de una cooperativa como opción económica ya que 
+«la unión hace la fuerza, entre más nos juntemos y juntemos toda la platica, 
+más fácil nos queda enfrentar esta etapa» (Entrevista 1). Así las cosas, entre 52 
+excombatientes juntaron capital y dieron inicio a la experiencia de la cooperativa 
+de transportes Colectivos del Café. Corpes de Occidente (corporación regional 
+de planificación) fue el ente gubernamental (ya extinto) que financió y apoyó el 
+diseño del proyecto y los estudios de viabilidad. Asimismo, fue el ente que estuvo a 
+cargo de la redacción de la solicitud de licencia de transporte ante el Ministerio de 
+Transporte para que Colectivos del Café comenzara operaciones. A finales de 1992, y la primera mitad de 1993, se hicieron todos los trámites 
+respectivos para la solicitud de la licencia de transporte público ante el Ministerio 
+de Transporte, pero dentro de los requisitos para que se otorgara la licencia de 
+operaciones, existía el derecho de oposición de las demás empresas transportadoras 
+que ya ocupaban las rutas que Colectivos del Café aspiraba a transitar. A partir 
+del anuncio de la entrada de una nueva empresa transportadora varias empresas 
+materializaron su oposición aduciendo que esta nueva empresa generaría más 
+competencia en la terminal de transportes por la alta oferta en las rutas que estaban 
+solicitando Colectivos del Café al Instituto Nacional de Tránsito y Transporte (INTRA) 
+del Ministerio de Transporte. Aunque en el derecho de oposición, las empresas 
+aducían únicamente razones económicas, la procedencia de Colectivos del Café 
+como resultado de un proceso de desmovilización y reinserción sí fue utilizada 
+para desprestigiarlos entre las mismas empresas y una parte de la comunidad del 
+terminal de transportes de Pereira. Ante esta acción de las demás empresas, los líderes de Colectivos del Café decidieron 
+reunirse con una de las empresas opositoras con mayor influencia en la terminal de 
+transportes para comunicar que ellos solo querían trabajar honestamente como 
+parte de su proceso de reinserción. El vocero de la empresa les contestó que el 
+tema era únicamente económico, ya que la entrada de Colectivos iba a implicar un 
+gasto nuevo en la mejora del servicio de las otras empresas con el fin de no perder 
+clientes con la nueva competencia (Participante grupo focal 2). Ante la negativa 
+de las demás empresas transportadoras de aceptar la entrada de otra empresa y el 
+retraso en los pagos de los créditos que habían adquirido para compra de buses, 89 Aprendizajes para la reconciliación Durante el proceso de consolidación de la empresa se presentaron 
+algunas crisis al interior del grupo de excombatientes, debido a la 
+incertidumbre alrededor de la cooperativa y la decisión de invertir 
+sus subsidios de reinserción en esa empresa los miembros de Colectivos del Café se tomaron la Cruz Roja y la sede del INTRA 
+(Ministerio de Transporte) en Pereira56, exigiendo que el Gobierno expidiera la 
+licencia para poder garantizarles su acceso al trabajo tal y como se había prometido 
+en los acuerdos de paz. Ante esta toma en septiembre de 1993, el Gobierno expidió 
+la licencia tres días después. En contra del deseo de 
+las demás empresas transportadoras del terminal de 
+transportes de Pereira, el 3 de diciembre de 1993 entraron en funcionamiento siete 
+microbuses de transporte de Colectivos del Café a cubrir las rutas que les había 
+asignado el Ministerio de Transporte. Las dificultades que se presentaron para la 
+expedición de la licencia evidencian el tipo de relacionamiento con la comunidad 
+receptora, compuesta en este episodio por los miembros y dueños de empresas 
+transportadoras de la terminal. Estas relaciones estuvieron mediadas por recelos 
+empresariales y prevenciones motivadas por 
+las consecuencias económicas 
+de la entrada de una nueva empresa, además de aquellas prevenciones hacia 
+excombatientes que ingresaran a sus mercados y comunidades. Los miembros 
+de Colectivos del Café aseguraron que, a pesar de esto, no recuerdan haber 
+sido víctimas de señalamientos negativos por ser desmovilizados del EPL, pero 
+sí recuerdan la reacción que tuvieron los trabajadores de la terminal cuando se 
+enteraron de que eran excombatientes; aseguran que su presencia generaba cierta 
+curiosidad, sin que esto implicara que no hubiera temor por la desconfianza que 
+generaba el haber sido parte de una guerrilla. Durante el proceso de consolidación de 
+la empresa y 
+la consecución de 
+los 
+permisos para los colectivos de transporte, se presentaron algunas crisis al interior 
+del grupo de excombatientes. Estas crisis estuvieron mediadas por un ambiente de 
+incertidumbre sobre el acierto o desacierto que habían tenido al tomar la decisión 
+de formar la cooperativa e invertir sus subsidios de reinserción en esa empresa. 
+Los miembros de Colectivos del Café aseguran que en esos momentos se sentían 
+frenados por el Gobierno y rechazados por la comunidad con la que iban a tener 
+que convivir en el proyecto económico que habían elegido. Pero a pesar de estos 
+inconvenientes, consideran que haber logrado la expedición de la licencia y haber 
+comenzado a transportar clientes fue uno de los mayores logros de sus vidas: «el 3 
+de diciembre arrancó el proyecto como tal, por ende es una fecha muy importante, 
+nosotros cada año celebramos» (Participante grupo focal 1). 90 56 En los medios este evento fue relatado de la siguiente manera: «el EPL de Risaralda iniciaron ayer acciones de 
+protesta, con desfile de una flotilla de vehículos colectivos por las calles de Pereira y ocupación de la Cruz Roja y 
+el Cuerpo de Bomberos de Pereira. El movimiento de los reinsertados habría sido motivado por la dilación de una 
+licencia de operación, pedida para la flotilla de colectivos conseguidos bajo los programas de asistencia económica del 
+Gobierno nacional, pero cuyo trámite por parte del Intra lleva un año de papeleos» (El Tiempo, 1993). Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras En 1995, debido a la falta de experiencia en el manejo financiero, 
+llegó la primera crisis para la empresa. Este aspecto implicó la 
+apertura de la experiencia a socios externos, propiciando la 
+creación de nuevos espacios de convivencia con otros actores Una vez comenzaron a operar los colectivos, la mayoría de socios de Colectivos 
+del Café desarrollaron un papel en la empresa. El gerente de ese momento fue un 
+excomandante, algunos hombres pudieron asumir como conductores y algunas 
+mujeres ocuparon cargos de taquilleras y coordinadoras de ruta. Estos cargos 
+fueron asumidos gracias a las capacitaciones previas que habían recibido. Cabe resaltar que el rol que desempeñaron las mujeres excombatientes dentro 
+de Colectivos del Café fue asumido luego de un proceso de transformación de 
+actitudes y adaptación: sus formas de expresión y sus lenguajes corporales y orales 
+se adaptaron a un ambiente servicial al público como el requerido por una empresa 
+de prestación de servicio de transporte, en el que la atención al cliente primaba 
+en la fidelización: «entonces el hecho de la preparación fue fundamental, nos 
+enseñaron que realmente nosotros íbamos a servir, a ofrecer, entonces todo eso 
+fue logrando que nosotras fuéramos desarrollando esa actitud […]» (Participante 
+grupo focal 1). Asimismo, los hombres asumieron en su mayoría roles como los de 
+conductores de los colectivos y de personal administrativo o gerencial. Las crisis económicas y la inclusión 
+de nuevos socios a Colectivos del Café Luego de que en 1993 Colectivos del Café comenzó sus operaciones comerciales, el 
+negocio se mantuvo próspero hasta 1995, cuando debido a la falta de experiencia 
+en el manejo financiero llegó la primera crisis. En ese momento, con el fin de sortear 
+las dificultades, Colectivos del Café tomó la determinación de abrir la participación 
+de la empresa y permitir la asignación de algunos de sus 20 cupos de colectivos a 
+dueños de buses externos que quisieran invertir bajo la figura de afiliados. Es decir 
+que se dio la oportunidad a personas no desmovilizadas de inscribir sus buses 
+en la cooperativa de transportes sin que fueran socios de la misma. Este hecho 
+en particular fue el primer encuentro importante de Colectivos del Café (como 
+empresa no como individuos) con ciudadanos que nada tenían que ver con el 
+proceso de reinserción de excombatientes del EPL en Pereira. Las mujeres 
+excombatientes 
+entrevistadas 
+definieron 
+este momento 
+así: 
+«inicialmente hubo mucho celo pero a la vez un aprendizaje, también trabajar en 
+equipo, el permitir como el hecho de que se participe fue en el momento lo que nos 
+dio como la salida a esa situación» (Participante grupo focal 1). Esto indica que la 
+apertura de la cooperativa, si bien fue una necesidad económica para la subsistencia 
+de la empresa, se convirtió en un mecanismo para la creación de nuevos espacios 
+de convivencia con actores con los que antes no se tenía contacto alguno y no se 
+compartía una identidad de grupo. En el presente, comparten con todos los socios 91  Aprendizajes para la reconciliación y afiliados en fechas especiales como Navidad y los aniversarios empresariales. La 
+confianza se ha construido a partir del respeto por los compromisos comerciales 
+y financieros entre los socios de la cooperativa y los afiliados. La procedencia de la 
+empresa y su origen en el proceso de desmovilización del EPL no ha sido un tema 
+de discusión, más bien, las relaciones establecidas se han basado en la imagen que 
+ha construido la empresa Colectivos del Café. En 2001 se consolidó una alianza comercial con 
+la empresa de transportes 
+Transoccidental. Esta alianza se concretó con el fin de adquirir y administrar 
+conjuntamente diez buses más, pero a diferencia de los colectivos que venían 
+manejándose en Colectivos del Café, los buses nuevos tenían una capacidad mayor 
+para transportar pasajeros. Precisamente, Transoccidental había sido una de las 
+empresas opositoras a la entrada de Colectivos del Café a la terminal de transporte, 
+pero al ver el número de clientes que había consolidado Colectivos del Café aceptó 
+que se hiciera una alianza que beneficiaría a las dos empresas. La adquisición de 
+estos nuevos buses fue considerada como un paso de crecimiento económico y 
+personal «[…] entonces claro, con ese gusto porque para nosotros era un paso de 
+crecimiento, era pasar de carros pequeños a carros grandes y ya no 20 carros, sino 
+30» (Participante grupo focal 1). Sumado a este acontecimiento de crecimiento e innovación al interior de Colectivos 
+del Café, en 2004 diseñaron un plan de transporte VIP cuyo público objetivo eran los 
+estudiantes de la Universidad Tecnológica de Pereira que necesitan transportarse 
+todos los días desde Cartago y Manizales. La innovación y adaptación de los 
+servicios acorde con el principio de una buena atención al cliente permitió que 
+Colectivos del Café sorteara distintas crisis y lograra permanecer en el tiempo 
+como una de las empresas de transporte más reconocidas en Pereira. Desde 2002, Colectivos del Café y sobre todo 
+las mujeres más activas de 
+la 
+cooperativa pusieron empeño en diseñar y construir un tecnicentro57 en el que 
+se encontraban las oficinas de la empresa, se tenía un lavadero de los carros y se 
+prestaba servicio técnico. Para las mujeres de Colectivos del Café, ese proyecto 
+del tecnicentro tenía todo el empeño y el corazón porque fue un espacio que les 
+permitió comenzar, retomar o finalizar sus capacitaciones y empezar a asumir 
+cargos dentro del área administrativa que antes solo podían asumir personas 
+externas que sí contaban con la formación requerida. 92 57 El tecnicentro fue un proyecto que resultó en un local en el que coincidían distintos espacios funcionales para 
+Colectivos del Café. Incluía atención técnico-mecánica de los buses, las oficinas administrativas, lavadero de buses. Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras En 2012, tuvieron que vender este inmueble debido a una nueva crisis económica, 
+y fue esta la crisis que mayor impacto causó en las mujeres, ya que creyeron que era 
+el fin de la experiencia que se había construido a partir de Colectivos del Café. Tal 
+vez el episodio importante no fue la venta del tecnicentro, sino la inminente pérdida 
+de lo que realmente lograron en esos años como empresa y como individuos. 
+En el caso de las mujeres, este espacio les permitió sentirse empoderadas de su 
+empresa y querer mejorar para sacarla adelante, por eso la venta del tecnicentro la 
+recuerdan como un hecho importante que marcó la historia de Colectivos del Café. Sobre cómo se logró la convivencia 
+y reconciliación con comunidades a partir 
+de la experiencia de Colectivos del Café Durante 21 años, Colectivos del Café se ha consolidado como una de las empresas 
+transportadoras con mayor reconocimiento en Pereira. Pocos clientes conocen el 
+origen de la empresa que los transporta, solo les importa el servicio que brindan y 
+la comodidad que ofrecen sus buses. Los estudiantes de la Universidad Tecnológica 
+de Pereira son clientes frecuentes58. Este escenario de reconciliación ha sido posible 
+gracias a distintos mecanismos que se han identificado en su trayectoria y que, paso 
+a paso, han modelado unos aprendizajes hacia procesos de convivencia pacífica y 
+reconciliación entre aquellos que fueron combatientes del EPL y las comunidades 
+a las que llegaron a recorrer sus procesos de reencuentro. En primer lugar, es importante decir que esta experiencia se derivó del proceso 
+de desmovilización y 
+reinserción del EPL en Colombia, específicamente de 
+excombatientes que operaban en zonas rurales del departamento de Risaralda. 
+En segundo lugar, el proceso anterior se vio facilitado por un escenario de mayor 
+tolerancia hacia las ideologías de izquierda que profesaba el EPL incluso después 
+de su desmovilización, por lo que encontraron un asidero político en la legalidad tal 
+y como se había plasmado en los acuerdos y la Asamblea Nacional Constituyente 
+que dio origen a la Constitución de 1991. Igualmente, el bajo impacto de la violencia ejercida por el EPL en Pereira, sumado a 
+la dinámica de poblamiento histórico de Pereira reconocida por su carácter abierto 
+a la recepción de población externa fueron factores determinantes en el desarrollo 
+de la experiencia de Colectivos del Café. 58 Varios de los entrevistados aseguraron que el hecho de que desmovilizados fueran los dueños y trabajadores de 
+esta empresa era conocido aunque sus dueños no promulgaban esta condición. Entre los que sabían que Colectivos 
+del Café se encontraba un profesor de matemáticas de la Universidad Tecnológica de Pereira y aseguró que él fue 
+uno de los que promovió un mayor apoyo a la empresa porque había que apoyar los procesos de paz y brindarle 
+oportunidades a los reinsertados. (Entrevista Profesor , Pereira junio de 2014) 93 Aprendizajes para la reconciliación Durante la trayectoria de Colectivos del Café distintos sectores de la comunidad 
+receptora apreciaron su compromiso frente a los acuerdos firmados con el Gobierno 
+durante el proceso de paz. Las señales que los miembros de Colectivos del Café 
+enviaron a los distintos sectores de su comunidad receptora, fueron apreciadas 
+por esta (McAdam, Tarrow y Tilly, 2005, p. 28) y se constituyeron como el primer 
+paso hacia la aceptación de los excombatientes y a entablar relaciones con ellos, ya 
+fueran comerciales o educativas, pero enmarcadas en la línea de una construcción 
+de convivencia pacífica. De igual manera, durante la trayectoria de la experiencia, los comportamientos de 
+quienes habían sido comandantes en el EPL fueron promovidos y apreciados como 
+ejemplos a seguir por el resto de miembros de Colectivos del Café. Estas «señales» 
+fueron interpretadas como unos códigos que se debían alcanzar en el proceso 
+de reinserción y si no se replicaban estos comportamientos había consecuencias. 
+Dentro de tales consecuencias se encontraba ser denunciados y expulsados de 
+las listas de desmovilizados, por lo que eran declarados prófugos de la justicia y 
+perdían todos los beneficios del programa de reinserción. A pesar de que al comienzo de la experiencia las personas desmovilizadas hablaban 
+del temor que representaba divulgar que eran excombatientes en las comunidades 
+y en los barrios en los que vivían por miedo al rechazo, los líderes del proceso 
+de reinserción les recalcaban que aunque hubiera temores se debía respetar el 
+compromiso y la oportunidad que les había dado el Gobierno, que a medida que 
+los desmovilizados dieran muestras de un cambio, la sociedad los iba a aceptar. 
+El presidente de la Fundación Progresar y excomandante del Frente OWC del EPL 
+aseguró que promovían vehementemente el respeto y el deber que asumieron 
+en los acuerdos: «nos tocó lamentablemente muchachos que retornaron a las 
+armas y nos tocó expulsarlos de los listados porque ese era el compromiso con 
+el Gobierno» (Entrevista 1). Además de respetar los compromisos, reconocieron 
+que a partir de unos cambios en los comportamientos que tenían con los clientes 
+iniciales de Colectivos del Café, las relaciones cambiaron y cada vez el calificativo 
+de guerrilleros se difuminaba más. La fundación Progresar ejerció un mecanismo de intermediación entre el total de 
+desmovilizados asentados en Pereira y los entes estatales encargados de funciones 
+como la carnetización de salud, los trámites ante el SENA y el seguimiento a los 
+procesos de reinserción de cada uno de los miembros de Colectivos del Café que 
+habían participado en el proceso de desmovilización. 94 Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras El reto de la reinserción se 
+asumió colectivamente, y 
+esto ha fundamentado el 
+sostenimiento de la experiencia Este mecanismo también permitió una reconstrucción de confianza mutua entre 
+el Ejército y los excombatientes del EPL. Durante el comienzo del proceso de 
+reinserción de excombatientes del EPL, estos aseguraron que sabían que el Ejército 
+les hacía seguimiento para comprobar la veracidad de la reinserción. Igualmente 
+los dos comandantes líderes de la experiencia de Colectivos del Café temían por 
+su seguridad, por represalias que pudiera haber59 en contra de los comandantes. 
+El Ejército, al ver que el compromiso de los excombatientes (los comandantes 
+específicamente) estaba siendo respetado, tuvo una relación se tornó menos tensa 
+y se pudieron dar espacios de conversación pública en los que se reconstruyó poco 
+a poco una confianza mutua60. Por su parte, las mujeres desmovilizadas de la experiencia también hicieron uso 
+del mecanismo de lanzar señales durante toda la trayectoria de Colectivos del Café. 
+Las transformaciones de sus comportamientos y formas de expresión al comienzo 
+del proceso de reinserción 
+incidieron directamente en 
+la consolidación de 
+la 
+experiencia de la empresa de transportes. Teniendo en 
+cuenta el 
+compromiso 
+con el proceso de 
+reinserción antes 
+mencionado, los excombatientes lograron cambiar su identidad (McAdam, Tarrow 
+y Tilly, 2005, p. 29). Este cambio de identidad comenzó por el autoreconocimiento 
+de los excombatientes como ciudadanos con una condición de desmovilizados 
+que iba a ser temporal, por lo mismo quisieron demostrarle a las comunidades que 
+este era un estado que iba a ser superado y afrontado con compromiso. El reto de 
+la reinserción se asumió colectivamente, y el mantenimiento de estas redes ha sido 
+hasta el día de hoy un pilar para el sostenimiento de la experiencia. Para pasar a otro de los mecanismos exitosos de esta experiencia, cabe resaltar el hecho 
+de que muchos estudiantes de la UTP vivan en Cartago o Manizales, pues esto hace 
+que requieran servicio de transporte intermunicipal para desplazarse de sus casas a la 
+universidad y viceversa, y asimismo el hecho de que la terminal de transportes quede 
+cerca a la sede de la universidad facilitó que los estudiantes conocieran la empresa 
+de Colectivos del Café. Una vez los primeros estudiantes conocieron la procedencia 
+de Colectivos del Café comenzaron a comentar la necesidad de apoyar el proceso de 
+reinserción en espacios como la Asamblea Estudiantil, que precisamente buscaba 
+la promoción del bienestar estudiantil mediante el apoyo a procesos democráticos. 59 Los comandantes aseguran que esos temores se dieron por la creencia de que el impacto del secuestro de 
+algunos miembros de la élite pereirana quisiera ser vengado, pero nunca sufrieron ningún atentado, ni amenaza ni 
+intimidaciones.
+60 Al respecto, uno de los comandantes del frente OWC aseguró: «yo voy pero nos tenemos que sentar… nos reunimos 
+con el ejército, con la policía, con el DAS, de frente a hablar […] yo quiero volver acá, acá están los muchachos, queremos 
+aportar en este camino de la reinserción, de la reconciliación pero yo escondido no puedo estar acá, (entonces el 
+ejército le dijo) tenga un esquema de seguridad». (Entrevista Carlos Mario Franco, junio 2014) 95 Aprendizajes para la reconciliación Al respecto, uno de los profesores de la Universidad que estuvo presente en ese 
+espacio recuerda que en 1994 los estudiantes expusieron los motivos para apoyar 
+a la empresa, entre estos, que la iniciativa había sido resultado de un proceso 
+democrático (lo cual los estudiantes admiraban) y que eran reinsertados que 
+requerían un apoyo para salir adelante en un nuevo camino. Actualmente, el 
+mismo catedrático asegura que desde que conoció la cooperativa de transportes 
+han pasado 23 años y que ellos «empezaron con pocas busetas y luego fueron 
+incrementando, ha sido duro, han ido cambiando, han tenido sus altibajos por 
+tipos de gerentes que tienen […]» (Entrevista 3). Esto permitió que los estudiantes 
+sintieran que debían ser parte de un proceso democrático en el país, y que debían 
+apoyar activamente la reinserción de excombatientes del EPL que habían decidido 
+seguir su lucha ideológica desde la legalidad. Cabe mencionar que esta universidad 
+ha sido reconocida por luchas y manifestaciones contestatarias y que fue dentro de 
+la misma que muchos de los hoy socios de Colectivos del Café pudieron recibir 
+educación y nivelación en primaria y bachillerato. La formación de identidad política, que implica «cambios en la conciencia de las 
+personas implicadas, tanto como en las demás partes, respecto a tales identidades, 
+pero también implica alteraciones en las conexiones entre las personas y los grupos 
+afectados» (McAdam, Tarrow, & Tilly, 2005, pág. 30) fue un mecanismo usado por 
+los miembros de Colectivos del Café que resultó importante para la trayectoria de 
+la experiencia. En la línea de cambio de identidad mencionada anteriormente, la 
+formación de nuevas identidades o el afianzamiento de identidades previamente 
+existentes 
+incentivó 
+la acción colectiva de 
+los actores 
+(Sarmiento Santander, 
+2012). Mediante el proceso de reinserción se cambiaron 
+identidades de 
+los 
+excombatientes que se transformaron en ciudadanos respetuosos de un proceso 
+de reinserción al cual se habían comprometido con el Gobierno y con la sociedad. 
+Teniendo en cuenta esto, la experiencia de Colectivos del Café permitió que sus 
+integrantes transformaran el tipo de relación existente con los entes del Gobierno, 
+ya que gracias al respeto de los compromisos por parte de ambos, estos dos 
+enclaves sociales pasaron de ser los enemigos a ser los aliados vitales para el 
+proceso que en ese momento emprendían desde la civilidad. Bajo la misma dinámica de mostrar respeto por los compromisos, cambió la relación 
+con las comunidades que los recibirían en el centro urbano de Pereira. Aunque 
+como se ha dicho anteriormente los reinsertados consideraban que la población 
+en Pereira no fue directamente afectada por el accionar del EPL, los excombatientes 
+argumentaron que «el tema se manejaba con discreción no porque nos diera pena 
+sino para no despertar susceptibilidades en la gente» (Entrevista 4). Al igual que 
+la identidad de los reinsertados cambió con la desmovilización, la identidad y el 96 Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras papel que ejercieron algunos miembros de la comunidad se transformó y logró 
+así modificar el imaginario que se tenía de aquellos que habían pertenecido a un 
+grupo armado como el EPL. Un mecanismo que tuvo mayor relevancia en el comienzo de 
+la historia de 
+Colectivos del Café fue el de difusión (McAdam, Tarrow, & Tilly, 2005, pág. 74). 
+Durante esa etapa la comunidad receptora fue testigo de la determinación de los 
+desmovilizados para salir adelante con la cooperativa de transportes y para dejar 
+atrás sus historias como combatientes del EPL. De esta manera, los miembros 
+de la experiencia hicieron público su compromiso con el Gobierno y su decisión 
+de rehacer sus vidas desde la legalidad, en ese orden de ideas, la comunidad 
+(específicamente la comunidad de la terminal y los estudiantes de la Universidad 
+Tecnológica de Pereira) fue partícipe de una divulgación de la experiencia en 
+sus redes y así se consolidó una imagen de la empresa como una empresa de 
+transportes producto de un proceso de paz; asimismo, su imagen se hizo más 
+sólida por medio de un proceso de difusión del buen servicio y del cubrimiento 
+efectivo de las rutas asignadas, así, se configuró una imagen netamente comercial 
+y el calificativo de empresa de reinsertados se difuminó con el paso de los años. Aprendizajes Frente a 
+los aprendizajes 
+sobre 
+reconciliación y 
+convivencia pacífica esta 
+experiencia permite evidenciar algunas lecciones sobre elementos clave para una 
+reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras. En primer 
+lugar, esta experiencia puede ser considerada como una 
+iniciativa 
+de reconciliación social y política según la propuesta del marco teórico de la 
+presente investigación. Teniendo en cuenta que la reconstrucción de relaciones 
+entre excombatientes y la comunidad receptora no contempló la participación 
+de población víctima directamente afectada por el accionar del EPL, se entiende 
+que no hubo una re-construcción de relaciones 
+interpersonales previamente 
+fracturadas, sino que se generaron procesos de construcción de nuevos vínculos 
+entre desmovilizados y comunidad receptora, en particular sectores como los 
+transportadores y la Universidad Tecnológica de Pereira. Esta generación de nuevos vínculos permitió que la reconciliación política se 
+materializara, ya que a partir de los espacios de encuentro que se generaron desde 
+esta experiencia en Pereira, se forjó la construcción de nuevas confianzas entre las 
+comunidades y las instituciones locales. Entre otros ejemplos esa construcción de 
+nuevas relaciones con la institucionalidad se manifestó en alcanzar cargos públicos 
+del departamento a través de elección popular. 97 Aprendizajes para la reconciliación Es posible advertir que actualmente la garantía,
+la protección de los derechos de las víctimas y el
+acompañamiento psicosocial son una condición sine 
+qua non en escenarios de DDR y justicia transicional Asimismo, esta experiencia hace explícita la importancia que para un proceso 
+de reconciliación tienen los lazos previos del grupo que se desmoviliza con su 
+comunidad receptora; es decir, si se trata de un proceso de recomposición de 
+relaciones o construcción de nuevos lazos, —este último es el caso de Colectivos 
+del Café— la experiencia señala que aspectos como la capacidad de integración 
+de migrantes, afinidades 
+ideológicas en algunos sectores, acompañamiento 
+institucional y bajos niveles de victimización pueden facilitar no solo el proceso de 
+reintegración, sino el de reconciliación social y política. No obstante, en este caso de desmovilización y reinserción del EPL, los procesos 
+de reparación de víctimas, el descubrimiento y reconocimiento de la verdad sobre 
+los hechos victimizantes no fueron relevantes, es decir, en términos coloquiales las 
+heridas no fueron cerradas, ni los daños resarcidos, ni los hechos esclarecidos. Eso 
+sucedió tanto con víctimas del EPL como con familiares de miembros del EPL que 
+fueron desaparecidos o asesinados. Esta situación es reconocida por un miembro 
+de Colectivos del Café «faltaron cosas, indudablemente fue un proceso que no tuvo 
+reparación, no tuvo verdad tampoco, eso quedó ahí. Diríamos que en términos 
+generales sí [hubo reconciliación] […] pero todo se logró a través de ganancia de 
+confianza mutua […]» (Taller de Retrospectiva, Septiembre de 2014). Teniendo en cuenta lo anterior, es posible advertir que actualmente la garantía, la 
+protección de los derechos de las víctimas y el acompañamiento psicosocial son 
+una condición sine qua non en escenarios de DDR y justicia transicional. Desde 
+esta atmósfera, la reconciliación interpersonal puede tomar más relevancia, si bien 
+corresponde a la subjetividad de los actores implicados. Por otra parte, es 
+importante señalar 
+la 
+injerencia del mantenimiento de 
+la 
+estructura del EPL en su proceso de reinserción social en Pereira, lo cual tiene 
+una relación no solo con la sostenibilidad de la experiencia, sino indirectamente 
+con sus posibilidades hacia la reconciliación social y política. La permanencia de 
+dicha estructura permitió que el proceso de reinserción fuera menos traumático, 
+sobre todo para aquellos combatientes que no conocían la vida en ciudad y 
+que no tenían conocimientos académicos. Esta condición permitió que algunos 
+reinsertados encontraran en Colectivos del Café una continuidad del grupo familiar 
+que habían construido durante su permanencia en el EPL. Esta característica les 
+permitió acondicionarse socialmente y económicamente de manera satisfactoria. 
+Asimismo, el respeto por los compromisos de reinserción y el mantenimiento de 
+sus vidas dentro de la legalidad estuvo acompañado por el apoyo que sintieron de 
+sus compañeros y en la travesía conjunta que ha significado la consolidación de la 
+cooperativa. 98 Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras El papel ejercido desde la universidad refleja 
+el potencial de los centros educativos para comprender 
+realidades complejas y desplegar acciones concretas
+que contribuyan a la convivencia pacífica y a la reconciliación La experiencia de Colectivos del Café es un ejemplo de lo acotado por Darío Mejía 
+quien asegura que «en la guerrilla había un valor muy grande, el respeto al mando 
+y del mando al combatiente; había una integración muy grande» (Alape, 1996). 
+De esta manera, la estructura que se había configurado durante la trayectoria 
+del Frente OWC se trasladó en cierta medida a la vida civil, y Colectivos del Café 
+se acopló a dicha estructura. En este traslado de estructura, los liderazgos de las 
+mujeres se vieron particularmente menguados y solo la cualificación educativa les 
+permitió ascender en la jerarquía organizacional. Finalmente, es 
+fundamental 
+reconocer el papel de 
+intermediación de 
+la 
+Universidad Tecnológica de Pereira en el proceso, no solo de reinserción del Frente 
+OWC del EPL, sino también en abrir puertas y propiciar espacios de encuentro 
+hacia la reconciliación social de este grupo armado con el conjunto de la sociedad 
+pereirana. El papel ejercido desde la universidad refleja el potencial de los centros 
+educativos para comprender realidades complejas y desplegar acciones concretas 
+que contribuyan a la convivencia pacífica y a la reconciliación. 99 Aprendizajes para la reconciliación Infograma 4 Colectivos del Café Pereira 1992 Colectivos del Café es una cooperativa que ofrece servicios de transporte de 
+pasajeros por carretera en zonas del Eje Cafetero (Pereira, Cartago y 
+Manizales). Fue fundada en 1992 por 52 personas desmovilizadas del Frente 
+Oscar William Calvo del Ejército Popular de Liberación (EPL), como parte de 
+su proceso de reinserción, denominado en su proyecto como reencuentro. Desmovilización
+del EPL El EPL tuvo presencia en el territorio. 
+La relación existente entre los 
+entonces combatientes y la 
+comunidad implicó bajos niveles de 
+victimización. El proceso de 
+desmovilización se edi(cid:31)có desde la 
+lógica del reencuentro, fruto del 
+pacto político (cid:31)rmado entre esta 
+guerrilla y el gobierno nacional. 
+Asimismo, la presencia institucional 
+y de las Fuerzas Militares reforzó la 
+con(cid:31)anza del grupo de 
+desmovilizados en los ofrecimientos 
+del gobierno en el proceso de 
+reinserción. Inicio colectivos
+del café Mientras participaban 
+del programa de 
+reencuentro, los 
+excombatientes del EPL 
+propusieron en 1993 la 
+formación de una 
+cooperativa como opción 
+económica. Dicha 
+iniciativa tuvo acogida 
+por parte de algunos 
+sectores y algunas 
+resistencias del gremio 
+transportador, que 
+fueron posteriormente 
+superadas. Episodios Crisis e inclusión
+de nuevos socios En 1995, debido a la falta 
+de experiencia en el 
+manejo (cid:31)nanciero, llegó la 
+primera crisis para la 
+empresa. Este aspecto 
+implicó la apertura de la 
+experiencia a socios 
+externos, propiciando , a 
+partir de ese momento, la 
+creación de nuevos 
+espacios de convivencia 
+con actores. Hoy en día 
+cuentan con 20 cupos 
+propios asignados por el 
+Ministerio de Transporte. Aspectos del contexto que condicionan
+a la experiencia, y que permitieron avances
+en términos de la Reconciliación Mecanismos Ambientales Estas características
+del contexto propiciaron 
+una mejor disposición
+de algunos sectores
+de la comunidad 
+receptora para entablar 
+relaciones con los 
+excombatientes 
+participantes
+de la experiencia. Fortaleza de la
+institucionalidad
+Bajos niveles
+de victimización Dinámica de poblamiento
+y Recepción de población
+migrante Pacto político con el EPL
+Programa de reinserción Factores de las experiencias 
+que permitieron avances en 
+términos de la Reconciliación Mecanismos Especí(cid:31)cos Lanzar
+Señales Intermediación
+(PROGRESAR / UTP) Cambio de
+Identidad Difusión
+(Comunidad de la
+terminal de
+transportes / UTP) Atribución
+de similitud
+(Estudiantes UTP) Formación de
+identidad
+política La activación de dichos mecanismos se tradujo en unos
+avances parciales en el proceso de la reconciliación. 100 Construcción de nuevas 
+con(cid:31)anzas entre las 
+comunidades y las 
+instituciones locales. Reconciliación 
+social entre exmiembros del EPL 
+y  sectores de la comunidad 
+receptora no víctima gracias a la 
+creación de nuevos vínculos. Reconciliación política visible 
+en la elección de 
+excombatientes en cargos de 
+elección popular. Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras Los proyectos que conforman la experiencia 
+son en parte el resultado de los beneficios 
+económicos que recibieron los excombatientes 
+para su reincorporación a la legalidad Proyectos agropecuarios del Cesar La 
+experiencia que 
+se describirá 
+a 
+continuación 
+se denomina Proyectos 
+Agropecuarios del Cesar y está conformada por tres proyectos productivos de 
+reinserción del EPL. El abordaje de tres experiencias rurales como un solo caso se 
+justifica por la fuerte interconexión existente entre ellas, en relación con los tres 
+episodios que las enmarcan, derivada de su proceso de desmovilización colectiva 
+realizado en 1991 en el departamento del Cesar. Algunos integrantes desarrollan 
+actualmente una 
+iniciativa política y social visible en el departamento con 
+importantes desafíos en términos de reconciliación y convivencia pacífica. Los 
+tres proyectos productivos que conforman 
+la experiencia de Proyectos 
+Agropecuarios del Cesar son 
+la Empresa Comunitaria Agropecuaria del Cesar 
+(EMPAGROC), ubicada en el corregimiento de La Mesa; la Empresa Comunitaria 
+de Producción Agropecuaria del Cesar (SOPRASAR), en el municipio Chiriguaná; y 
+Agropecuaria Tres Estrellas, ubicada en el municipio de Becerril. Estas tres empresas 
+se gestan a partir del proceso de paz de 1991, y como uno de los componentes 
+de reinserción61 económica 
+los excombatientes recibieron beneficios para su 
+incorporación a la legalidad. Los amnistiados fueron beneficiados con programas 
+de entrega de tierras, apoyo para vivienda rural, créditos y algunos compromisos de 
+atención social (Villarraga, 2013). El proceso contemplaba la asignación de tierras a 
+los excombatientes, con el fin de apoyar proyectos productivos. Este componente 
+se realizó coordinadamente entre Programa Nacional para la Reinserción y el 
+INCORA. Después de su desmovilización, 
+la mayoría de 
+los exmiembros del EPL se 
+concentraron en zonas donde estaban ubicadas sus familias, como es el caso de 
+Chiriguaná, Becerril y en La Mesa (Valledupar). Se debe aclarar que la comunidad 
+receptora no fue victimizada por el accionar del EPL en su momento, pues en la 
+zona Caribe fueron los departamentos de Sucre y Córdoba donde hubo más 
+incidencia política y militar de esta guerrilla. Sin embrago, existió presencia del EPL 
+en algunos municipios del Cesar como Valledupar, Manaure, San Diego, Becerril 
+y San Martín. El perfil de los desmovilizados del EPL que se ubican en el Cesar y 
+que adelantan sus proyectos productivos era variado, es decir, quedaron incluidos 
+en los listados oficiales excombatientes, dirigentes locales del partido (dirigentes 
+sindicales, organizaciones estudiantiles y obreros) y simpatizantes muy cercanos a 
+la organización amplia de masas o al EPL62. 61 Tal como se ha anotado en la introducción y en el caso de Colectivos del Café, el presente estudio reconoce la 
+perspectiva de reencuentro planteada por los exmiembros del EPL y sus diferencias respecto a los conceptos de 
+reinserción y reintegración. No obstante con el fin de facilitar el abordaje en el estudio se utilizarán estos dos últimos 
+conceptos que están ampliamente difundidos en la literatura académica.
+62 Entrevista con Ufley Quintero, ex integrante de SOPRASAR. Entrevista 1. 101 Aprendizajes para la reconciliación El proceso de reinserción y construcción de relaciones entre los desmovilizados 
+del EPL y la comunidad receptora en Cesar está marcada por tres episodios: 1) 
+La desmovilización del EPL y los comienzos de los proyectos productivos (1991-
+1996); 2) la entrada paramilitar, los despojos de tierras y el desplazamiento forzado 
+1996-2006; y 3) la desmovilización paramilitar de 2006 y los procesos de retorno. 
+A partir del análisis de estos episodios y sus mecanismos, serán presentados los 
+avances alcanzados por la experiencia en términos de reconciliación, así como las 
+amenazas que podrían ir en detrimento de dichos progresos. La entrada paramilitar marcó un cambio de 
+la trayectoria de 
+los Proyectos 
+Agropecuarios del Cesar, pero de nuevo, y justo con la desmovilización paramilitar 
+del Bloque Norte de las AUC63 en 2006, se reactivan mecanismos que conllevan a 
+hablar de procesos de reconciliación. Son comunidades que recibieron dos procesos 
+de desarme, desmovilización y reintegración (DDR) colectiva diferentes entre sí, 
+por su contexto histórico, jurídico y político, desde la naturaleza de los grupos que 
+lo realizan, así como desde los impactos generados en las comunidades receptoras 
+en la región. El primer proceso de desarme fue realizado por el EPL en 1991 y el 
+segundo por los paramilitares en el 2006, esto plantea escenarios diferenciados 
+de construcción y reconstrucción de relaciones entre los exmiembros del EPL y sus 
+comunidades receptoras en Becerril, Chiriguaná y La Mesa (Valledupar). 102 63 Unidad Nacional de Fiscalía para la Justicia y la Paz y Oficina del Alto Comisionado para la Paz, 2011. Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras Mapa 4
+Experiencia Proyectos Agropecuarios del Cesar 103 Aprendizajes para la reconciliación Contexto regional El departamento del Cesar está caracterizado por variedad de climas y paisajes, 
+con extensas llanuras bañadas por los ríos Cesar y Ariguaní, en el norte y centro 
+del departamento contrastan complejos montañosos como la Serranía del Perijá, 
+que ocupa toda la franja oriental, y la Sierra Nevada de Santa Marta, ubicada al 
+noroccidente. El centro, muestra sus suelos inundables, cercanos al río Magdalena, 
+y el sur su carácter de zona de intersticio entre el mundo andino y el Caribe. La 
+diversidad de climas y paisajes se expresa en la existencia de tres subregiones 
+(norte, centro y sur), que obedecen a la existencia de ciertos rasgos propios, 
+puesto que cada una de ellas presenta diferencias en términos de su estructura 
+socioeconómica, así como en su relevancia política y su desarrollo institucional64  
+(Barrera, 2014). La experiencia rural del Cesar se ubica en las subregiones norte (corregimiento de 
+La Mesa, Valledupar) y centro (Becerril y Chiriguaná). Esta ecorregión comprende 
+unos 5.700 km² y en ella se encuentran además los municipios de San Diego, Pailitas, 
+La Paz, La Jagua de Ibirico, El Paso, El Copey, Curumaní, Chimichagua, Bosconia, 
+Astrea y Agustín Codazzi. Esta región es el pilar del potencial económico del 
+departamento, con presencia de procesos ganaderos, agrícolas, agroindustriales 
+y mineros. Según el PNUD «en esta ecorregión el recurso natural más importante 
+es el suelo ya que de él mismo dependen en su mayoría los procesos productivos 
+y recíprocamente, de la sostenibilidad de los procesos productivos depende la 
+sostenibilidad de uso del suelo» (PNUD, 2010). En el Cesar, los principales cultivos comprenden el maíz, la palma africana, el café, 
+el arroz, el cacao, el plátano, el sorgo, el algodón y el fríjol. (Meisel y Pérez, 2006). 
+Además, gran porcentaje de tierra de la zona se dedica a actividades agroforestales, 
+silvoagrícolas, agrosilvopastoriles y silvopastoriles. La subregión norte muestra una predominante tendencia ganadera en 
+las zonas planas y una economía campesina en descomposición ubicada 
+en las laderas de la Sierra Nevada de Santa Marta, potencial de desarrollo 
+donde las planicies tienen aptitud para la ganadería y la agricultura de 
+riego. La subregión del centro se ubica la mayoría de la minas de carbón, 
+sus municipios reciben una importante cantidad de los recursos que el 104 64 En la subregión norte se ubican los municipios de Valledupar, Pueblo Bello, La Paz, Manaure, San Diego, Codazzi, 
+Bosconia, El Copey, El Paso y Astrea., ubicada entre las estribaciones de la Sierra Nevada y de la Serranía del Perijá. La 
+subregión del centro Becerril, La Jagua de Ibirico, Chiriguaná, Curumaní, Chimichagua, Pailitas y Tamalameque. La 
+subregión del sur San Alberto, San Martín, Río de Oro, Gamarra, Pelaya, González, La Gloria y Aguachica. Ver en Barrera, 
+V. «Las vicisitudes de la integración: Trayectorias de desarrollo y conflicto armado en el Cesar», en Territorio y conflicto 
+en la costa Caribe, Colección Territorio, Poder y Conflicto, CINEP/PPP, 2014, p. 229. Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras Estado central les gira por concepto de regalías. Sin embargo, no ha dejado 
+de ser un territorio apto para la agricultura y la ganadería, con un uso del 
+suelo limitado por las periódicas inundaciones alrededor de los complejos 
+cenagosos65. (Barrera, 2014) En general, tres elementos marcan el crecimiento económico de la región: la 
+ganadería vacuna, los cultivos de palma africana (presentes en más del 80 % de los 
+municipios del departamento) y la explotación de carbón (extracción de carbón 
+para el año 2011 su participación en el PIB departamental superaba el 47 %). 
+Después de la bonanza del algodón en las décadas del 60 y del 70, para inicios de 
+la década del 90 se da una recomposición de la producción agrícola, y es cuando 
+se consolidan cultivos como el cacao y la palma africana con buenas dinámicas 
+de crecimiento. El fin de este periodo se da como el inicio de las exportaciones de 
+carbón en 1995. El complejo minero comprende a los municipios de la Jagua de Ibirico, El Paso, 
+Becerril y Chiriguaná. La Drummond Company, empresa privada de origen 
+estadounidense, controla el 60 % de la producción del departamento, junto con 
+otras empresas: Prodeco —Glencore— y Colombian Natural Resources (CNR) 
+(CINEP/PPP, Equipo de Tierras y Derecho Territorial, 2014, p. 17). Para Gamarra 
+(2005), la minería ha tenido efectos positivos principalmente gracias a las regalías 
+que resultan muy importantes en las finanzas municipales, teniendo en cuenta 
+que el departamento produce actualmente casi el 51 % del carbón nacional. Sin 
+embargo, su inversión no ha sido la más eficaz. Peor aún para «los mismos años 
+que empezaron las exportaciones de carbón, los indicadores de pobreza en el 
+departamento muestran un desmejoramiento de las condiciones de vida en el 
+Cesar» (Gamarra, 2005, p. 59). El principal conflicto en cuanto al uso de los suelos se da por el exceso de actividades 
+pecuarias y la subutilización de suelos con elevado potencial agrícola. Es claro 
+que el uso de suelos no aptos para actividades pecuarias es una de las principales 
+causas del desbalance agroecológico en el uso de los suelos en la Costa Caribe. 65 En la subregión norte se ubican los municipios de Valledupar, Pueblo Bello, La Paz, Manaure, San Diego, Codazzi, 
+Bosconia, El Copey, El Paso y Astrea., ubicada entre las estribaciones de la Sierra Nevada y de la Serranía del Perijá. La 
+subregión del centro Becerril, La Jagua de Ibirico, Chiriguaná, Curumaní, Chimichagua, Pailitas y Tamalameque. La 
+subregión del sur San Alberto, San Martín, Río de Oro, Gamarra, Pelaya, González, La Gloria y Aguachica. Ver en Barrera, 
+V. «Las vicisitudes de la integración: Trayectorias de desarrollo y conflicto armado en el Cesar», en Territorio y conflicto 
+en la costa Caribe, Colección Territorio, Poder y Conflicto, CINEP/PPP, 2014, p. 229. 105 Aprendizajes para la reconciliación Las condiciones geográficas en el 
+departamento del Cesar han facilitado el 
+tránsito y movilidad de las
+estructuras armadas ilegales Al respecto, Meisel y Pérez (2006) señalan que en la región Caribe «no solamente 
+se están dejando de dedicar tierras aptas para la agricultura con fines pecuarios, 
+sino que se han llevado actividades de adecuación para ocupar tierras que podrían 
+estar siendo dedicadas a actividades agroforestales y de conservación» (Meisel y 
+Pérez, 2006, p. 50). Territorio y dinámica de los actores armados La presencia guerrillera en la región Caribe se remonta a 1967, con el arribo del EPL. 
+Además de su incursión en la Guajira, se crearon zonas guerrilleras en Santander 
+y sur de Bolívar, en el Valle del Cauca, Chocó y Risaralda. En la región Caribe, sus 
+principales conquistas políticas y militares se dieron en el Alto Sinú y San Jorge. 
+Una vez controlados los territorios en la región Caribe, el EPL proyecta su accionar al 
+Urabá antioqueño, apoyando en un primer momento las luchas de los trabajadores 
+bananeros. En febrero de 1991, el EPL se desmoviliza con un número de 2.150 
+combatientes que entregaron 850 armas, el campamento principal se 
+instaló 
+en la población de Juan José, municipio de Montelíbano, Córdoba, allí estaban 
+concentrados la mayor parte de combatientes del EPL en la región (González, 2014). Las condiciones geográficas en el departamento del Cesar han facilitado el tránsito 
+y movilidad de las estructuras armadas ilegales, la Troncal del Oriente, la Sierra 
+Nevada de Santa Marta y la Serranía del Perijá son algunos elementos que atraen 
+la atención de los grupos armados. La importancia estratégica de la Serranía del 
+Perijá radica principalmente en que conecta el nororiente del Cesar y sur de la 
+Guajira con Venezuela, y es utilizado como corredor para el tráfico ilegal de armas 
+y droga, pasando por las zonas rurales de la Jagua de Ibirico, Becerril y Agustín 
+Codazzi (Oppdh DIH, 2007). Posterior a la bonanza algodonera, se dan la bonanza 
+de la marihuana y la minería, las tensiones y conflictos sociales producto de dichos 
+fenómenos fueron regulados en cierta medida por los grupos armados. Así es 
+como dentro de las estructuras de poder en la región se deben señalar los grupos 
+armados además de las fuerzas partidistas (González, 2014). Como bien señala el PNUD (2011), en el sector rural colombiano confluyen dos 
+grandes conflictos: el conflicto agrario y el conflicto armado interno. En la medida 
+en que la tierra se convierte en un instrumento de guerra y se evidencia la disputa 
+por el territorio, se configura lo que podría denominarse un conflicto rural mayor. El 
+despojo es uno de los fenómenos que evidencia la anterior relación, el Cesar es uno 
+de los diez departamentos del país con mayor despojo, fenómeno que se centra en 
+el microfundio y la pequeña propiedad. A través de los años, las reivindicaciones 
+del sindicalismo, de las comunidades indígenas y de sectores académicos fueron 106 Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras El dominio territorial de las guerrillas  
+cambió con la llegada al territorio 
+de las distintas estructuras paramilitares 
+provenientes del Magdalena Medio respondidas por violencia desde la ilegalidad y la legalidad, la misma suerte la 
+tuvieron los movimientos estudiantiles y campesinos. El departamento del Cesar ha contado con una presencia histórica de las distintas 
+guerrillas, especialmente del Ejército de Liberación Nacional (ELN). El ELN inicia 
+su accionar en la década del setenta en el Cesar, y posteriormente en el norte el 
+frente 6 de Diciembre se ubica en Valledupar, El Copey, Bosconi, en La Mojana y los 
+Montes de María, de donde ejercería influencia sobre las sabanas del Gran Bolívar 
+(González, 2014). Actualmente, el ELN opera a través del frente 6 de Diciembre, el 
+frente Camilo Torres que aún conservaba influencia en Manaure, La Paz, San Diego, 
+Codazzi, la Jagua de Ibirico y Chiriguaná, además hace presencia la Compañía 
+Capitán Francisco. Sobre las Farc, en la década de los ochenta, ingresan al sur departamento con 
+el frente 19. En el 2002, el frente 41 o «Cacique Upar» mantiene su influencia en 
+Balcón del Cesar (Manaure) y La Paz, en el sur del Departamento, también actúa 
+el bloque Magdalena Medio, y el frente 33 aunque no cuenta con una presencia 
+permanente. El dominio 
+territorial de 
+las guerrillas cambia abruptamente con 
+la 
+llegada 
+al territorio a principios de la década del noventa de las distintas estructuras 
+paramilitares provenientes del Magdalena Medio. El Bloque Norte de las AUC controló los corredores a la costa Atlántica, Venezuela, 
+Panamá y en particular los que comunicaban con Chocó, el Urabá, Sucre, Bolívar, 
+Atlántico, la Sierra Nevada de Santa Marta, al igual que la Serranía del Perijá en la 
+frontera con Venezuela. Su accionar se extendió desde la Guajira hasta Norte de 
+Santander pasando por el departamento de Cesar (Echandía, 2013). En este departamento 
+los grupos paramilitares ocuparon prácticamente 
+la 
+totalidad del territorio, Rodrigo Tovar Pupo, alias «Jorge 40», al mando del Bloque 
+Norte, contó bajo su mando el frente Mártires del Valle de Upar, cuya influencia 
+cubrió tanto el norte como el centro del Departamento, incluyendo los municipios 
+de Valledupar, El Copey, Manaure, Pueblo Bello, La Paz, La Jagua de Ibirico y San 
+Diego. Bajo el mando de alias «39», este frente ejerció una clara influencia en el 
+corregimiento de La Mesa; los integrantes de EMPAGROC no fueron ajenos a su 
+accionar, y en junio de 2002 tuvieron que salir de la finca Las Marías. En el sur del departamento se dio la presencia de las Autodefensas Campesinas del 
+Sur del Cesar (AUSC), lideradas por Juancho Prada y Roberto Prada, alias «Junior». 107 Aprendizajes para la reconciliación Su accionar contó con el beneplácito de las grandes agroindustrias, principalmente 
+la palmera. Se caracterizaron por la desaparición de sus víctimas, varios pobladores 
+coinciden en que la mayoría de los cuerpos fueron arrojados al río Magdalena (Verdad 
+Abierta, 2010), golpearon el movimiento sindical y sentaron las primeras bases de 
+apoyo de los grupos de autodefensa en las partes planas (Oppdh DIH, 2006). El Bloque Norte y su comandante Rodrigo Tovar Pupo, alias «Jorge 40», se 
+desmovilizaron en marzo de 2006 en el corregimiento de La Mesa, que había sido 
+históricamente su base de operaciones. Según fuentes de la Procuraduría, en ese 
+mismo corregimiento surgen las primeras bandas criminales que con constantes 
+cambios de mando, debido a 
+la ofensiva de 
+las Fuerzas Militares, pretenden 
+dominar los corredores estratégicos del narcotráfico que dejaron libres las AUC 
+tras su desmovilización. El OPDDR de la Universidad Nacional señala que en el 
+departamento hacen presencia Los Paisas, Los Rastrojos y Los Urabeños66. Como 
+bien señala el Oppdh DIH en la región existen varios corredores de movilidad que 
+le permiten a los grupos armados irregulares comunicarse entre los departamentos 
+de Bolívar, Cesar, Magdalena y La Guajira, así como entre Cesar, Norte de Santander 
+y la frontera con Venezuela. Institucionalidad y movilización social Dentro de la institucionalidad, según se pudo apreciar, son característicos los 
+vínculos de la clase política con la llegada del paramilitarismo. Muchos de estos 
+vínculos se dieron luego de la presión de las guerrillas a las familias de tradición 
+política del departamento67. Así se comienza por la presión sobre las candidaturas 
+legislativas en el año 2002, que derivarían años después en la condena del senador 
+Mauricio Pimiento, por nexos con el Bloque Norte. Al respecto la Corte Suprema de 
+Justicia señaló: «Los resultados electorales examinados, la evidente intimidación 
+sobre 
+la población y demás actores políticos, 
+la eliminación de eventuales 
+opositores, la no admisión de candidaturas distintas a las acordadas por el grupo 
+paramilitar y la imposibilidad del libre ejercicio de actividades proselitistas» son 
+situaciones reveladoras del concierto para delinquir imputado al senador Pimiento 
+(El Espectador, 2008). Dicha captura se extendió por juntas de acción comunal, 
+alcaldías e 
+incluso 
+la Gobernación del departamento (Misión de Observación 
+Electoral, 2011). Además, en la región existieron alianzas entre fuerzas militares del 108 66 Ver al respecto Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración de la Universidad Nacional 
+de Colombia, DDR y acciones violentas. Enero 2010.
+67 Monografía político electoral, Departamento de Cesar, Misión de Observación Electoral y Corporación Nuevo Arco 
+Iris, de 1997 a 2007, publicada en el 2011. Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras Estado y paramilitares, que se ilustran en la condena al oficial del Ejército, el coronel 
+Hernán Mejía Gutiérrez por este tipo de vínculos68. Es de destacar que, para las décadas de los 70 y los 80 el departamento presentó 
+una alta presencia de luchas campesinas e indígenas, concentrando el 5,8 % del 
+total de las movilizaciones en el país. Se destacaron los municipios de Valledupar 
+y El Copey (Prada, 2002). En las décadas posteriores, el liderazgo campesino se 
+ve mitigado en gran medida por la arremetida paramilitar en la región, así como 
+por la apertura económica de la década del 90. Las movilizaciones sociales y las 
+acciones colectivas por la paz en el departamento del Cesar han correspondido 
+con las múltiples causas del conflicto que se han presentado: los conflictos por la 
+tierra entre campesinos y grandes propietarios, los derechos humanos y el respeto 
+a la población civil, así como la lucha por los intereses laborales y empresariales. 
+A estos podría añadirse, siguiendo a Gutiérrez (2014), el suministro de servicios 
+públicos básicos, el desarrollo regional, el aprovechamiento de recursos acuíferos 
+y el poder político y electoral. Luego fueron víctimas de los paramilitares (especialmente en los 90 y los primeros 
+años del siglo XXI), quienes de manera directa se empeñaron en reducir liderazgos 
+para que no 
+interfirieran con sus proyectos políticos y económicos. En estos 
+procesos, líderes campesinos, políticos, estudiantiles, sindicales, indígenas y de 
+barrios populares han sido silenciados, asesinados y obligados a desplazarse, a 
+exiliarse o a marginarse de toda actividad, lo que ha terminado por debilitar la 
+organización social y fragmentar el tejido social del territorio69 (PNUD, 2010). La gran mayoría de las acciones colectivas por la paz registradas en las últimas 
+décadas correspondieron a marchas y movilizaciones, con 24 registros. En segundo 
+lugar se registran los encuentros, foros o seminarios con un total de diez hechos. La 
+tercera modalidad fueron los procesos de concertación ciudadana con 5 hechos. 
+Es evidente la significativa participación de Valledupar, el ser centro administrativo 
+departamental así como su tradición de movilización (Datapaz, 2014)70. 68 El Coronel Hernán Mejía Gutiérrez fue sentenciado a 19 años de prisión por colaborar con paramilitares desde inicios 
+de los 2000, cuando estuvo como comandante del Batallón La Popa, en la ciudad de Valledupar. Sostuvo encuentros 
+con cabecillas de los paramilitares como Rodrigo Tovar Pupo, alias «Jorge 40», y otros como David Hernández, alias 
+«39». Diario el País, Judicial, “Condenan a oficial del Ejército por vínculos con paramilitares” Cali, Colombia. Septiembre 
+9 del 2013.
+69 Las masivas marchas campesinas que se realizaron entre 1985 y 1987 mostraron a esta población como un actor 
+de Cesar dispuesto a reclamar sus derechos. Las marchas tuvieron el respaldo de A Luchar, una corriente política legal 
+nacida en el ELN, el Movimiento Cívico Causa Común y otros movimientos del Cesar. En la marcha de junio de 1987, por 
+ejemplo, más de 10.000 hombres y mujeres campesinos se reunieron en Valledupar y se quedaron días negociando con 
+el Gobierno nacional y departamental la defensa de derechos. PNUD, Cesar: Análisis de la Conflictividad, Colombia, 2010.
+70 Datapaz, Participación departamental en las Acciones Colectivas por la Paz, Región Caribe 1975-2014, CINEP/PPP, 2014. 109 Aprendizajes para la reconciliación Experiencia rural del Cesar:
+episodios y mecanismos Tal y como había sido esbozado anteriormente en este documento, la experiencia 
+que se describirá a continuación llamada «Proyectos Agropecuarios del Cesar» 
+se compone de tres empresas derivadas del proceso de desmovilización del EPL. 
+Las tres empresas se gestaron en el marco del programa de reincorporación, y 
+constituyeron escenarios de experiencias productivas rurales. A continuación se 
+hace una descripción de cada una de ellas: La Empresa Comunitaria Agropecuaria del Cesar 
+(EMPAGROC) 
+surge con 
+la participación de dieciocho desmovilizados 
+con 
+sus 
+respectivas 
+familias. 
+EMPAGROC obtuvo la personería jurídica a finales de 1992, con el fin de adelantar 
+un proyecto productivo bovino. Como parte de la política del Programa Nacional 
+para la Reinserción, el INCORA adjudicó el predio conocido como Las Marías a 
+finales de 1993, este cuenta con aproximadamente 288 hectáreas y se ubica en 
+el corregimiento de La Mesa a diez kilómetros del municipio de Valledupar, Cesar. 
+Aunque la mayoría de proyectos han girado en torno al sector bovino, durante sus 
+más de veinte años de existencia han intentado adelantar otra serie de proyectos 
+de carácter agrícola. Hacia el año 2000, llegan los paramilitares al predio Las 
+Marías, quienes además de apoderase del ganado desplazan a las familias que 
+lo habitaban. A pesar de esto y de las constantes amenazas en su contra, para 
+el año 2004 algunas familias retornan al predio y continúan con las actividades 
+de 
+la empresa. Actualmente, seis desmovilizados del EPL con sus respectivas 
+familias continúan en Las Marías, adelantan proyectos productivos y participan 
+en actividades sociales en el corregimiento de La Mesa y en Valledupar. Esta tierra 
+se destaca por su riqueza en agua, cultivos de maíz, arroz, piscicultura, ganadería, 
+criaderos de puercos, etcétera. La ganadería vacuna representa 
+la 
+influencia 
+significativa y predominante al interior de EMPAGROC. Empresa comunitaria de producción agropecuaria del Cesar 
+(SOPRASAR) 
+integrada por veintiocho desmovilizados con sus familias con quienes se ubican 
+en la finca Monterrubio en el municipio de Chiriguaná, que contaba con 795 
+hectáreas solo funcionó como tal hasta el año 2009 cuando por acuerdo general 
+pero presionados por las circunstancias deciden vender el terreno. La causa fue el 
+asesinato sistemático de seis integrantes de la empresa y las constantes amenazas 
+a los otros miembros71. En 1997, se presenta el primer desplazamiento por la 
+entrada de paramilitares y en 2002 deciden retornar, pero allí desparecen a uno 71 Dentro de los miembros asesinados de SOPRASAR están: José Manuel Gutiérrez, Ángel Milquiades Loperena 
+Montero, Alirio Pérez Vivas (desaparecido en Chiriguaná), Onil Antonio Polo Puerta, Ramiro Alberto López Velásquez 
+(gerente y representante legal de SOPRASAR) y Luis Rodríguez Rincón (asesinado en Maicao). 110  Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras Las comunidades rurales han tenido que pasar 
+diferentes etapas o episodios que aportan valiosos 
+aprendizajes sobre los pasos a seguir para construir 
+el camino a una verdadera reconciliación de sus integrantes y asesinan a otro. La ubicación geográfica es estratégica, ya que 
+la finca está en el perímetro de amplia explotación minera del Cesar, cruza la vía 
+férrea, un oleoducto y la carretera, muchos atractivos de los que las mafias han 
+querido apoderarse, además estas son tierras excelentes para la ganadería y la 
+agricultura. Debido al asesinato de dos miembros el 8 de mayo del 2009, ocurre 
+el desplazamiento definitivo. Esta suma de acontecimientos hizo imposible seguir 
+con el proyecto productivo y se tomó la decisión de vender el terreno. Actualmente, 
+el Estado no reconoce la condición de desplazados de estas personas. Agropecuaria Tres Estrellas, en 1992 el INCORA entrega un terreno de 35 Hectáreas, 
+una finca ubicada en el municipio de Becerril, en un principio conformada por 
+tres  desmovilizados y sus familias, pero en acuerdo común desde 1994 hasta la 
+actualidad se mantiene en el proyecto una sola persona. En el 2004, la persona que 
+lidera el proyecto de Tres Estrellas asume como coordinador de planes de retorno, 
+por su capacidad de interacción con la comunidad y gestión con instituciones del 
+Estado, pero solo pudo despeñar este cargo un año por amenazas constantes contra 
+su vida72. Actualmente la experiencia empresarial está sustentada en el trabajo 
+con silos de maíz y en la elaboración de concentrados, como aportó a reconstruir 
+un tejido social desde el núcleo que es la familia, y el sentirse perteneciente e 
+identificado a una comunidad gracias a la legalidad. Las comunidades rurales han tenido que pasar diferentes etapas o episodios que 
+aportan valiosos aprendizajes sobre los pasos a seguir para construir el camino 
+a una verdadera 
+reconciliación como hilo conductor para 
+la 
+reconstrucción 
+del tejido social. Con el fin de describir 
+los mecanismos desarrollados por 
+la 
+experiencia rural del Cesar, es importante tener en cuenta el antes y el después 
+de la entrada paramilitar. La violencia paramilitar es un episodio que marca la 
+trayectoria de la experiencia rural del Cesar, ya que antes de la entrada paramilitar 
+existían mecanismos que posibilitaron un ambiente propicio para la convivencia 
+pacífica y se dieron pautas para llegar a un ambiente de reconciliación. Se suma la 
+precaria presencia del Estado durante estos episodios en las comunidades, igual 
+que en la garantía y seguimiento de los compromisos adquiridos en los procesos 
+de desmovilización que tuvieron lugar en la década del 90, complejizando la 
+construcción de procesos de reconciliación. 72 El SAT (Sistema de Alertas Tempranas de la Defensoría del Pueblo) advirtió en su momento sobre el riesgo que corría 
+en su integridad y seguridad. El 12 de enero del 2005 tras un atentado en la finca, el señor Evelio Aguirre gravemente 
+herido tiene que salir de la región y solo retorna hasta el año 2010. 111  Aprendizajes para la reconciliación La desmovilización del EPL y el comienzo 
+de los proyectos productivos (1991-1996) Antes de empezar a explicar cómo 
+fue el proceso en 
+la creación de 
+lazos 
+comunitarios entre desmovilizados del EPL y 
+las comunidades receptoras es 
+oportuno orientarse en qué escenario se presentaba esta experiencia, en especial 
+los elementos relacionados con el conflicto armado y las situaciones políticas, 
+económicas y sociales que estaban enfrentando las comunidades rurales del Cesar. Durante la primera mitad de la década de 1990 las acciones referidas a combates, 
+ataques, incursiones y hostigamientos por parte de la guerrilla son evidentes y 
+se manifestaron con fuerza, como resultado de la intención del ELN de incidir 
+en las administraciones locales a través de la implementación de la estrategia 
+denominada «Campamentos de la Nueva Colombia», que consistía en secuestrar 
+a las autoridades locales para que estas les rindieran cuentas sobre sus respectivas 
+administraciones. Entre 1993 y 1997 un total de 111 funcionarios públicos 
+locales (alcaldes, concejales, tesoreros, personeros, etc.) renunciaron a sus cargos 
+alegando falta de garantías ante las amenazas que pesaban sobre muchos de 
+ellos de parte del ELN. (CINEP/PPP, 2014, p. 287) En esta época hablamos de comunidades rulares afectadas por los combates entre 
+las fuerzas militares y la guerrilla, en especial con el ELN, además del accionar de esta 
+en temas de secuestros, extorsiones y amenazas. En la década de 1990 se ven ante un 
+escenario agrícola cambiante, una caída del número de hectáreas cosechadas en el 
+departamento. De acuerdo con Gamarra, «en 1990 los agricultores del departamento 
+cosechaban más de 265 mil hectáreas, doce años más tarde solo se cosechaban un poco 
+más de la mitad de esas tierras (134.673 hectáreas)» (Gamarra, 2005, p. 56). Esto denota 
+la preponderancia de un modelo agroindustrial respecto de la economía campesina, en 
+1990 los dos cultivos transitorios de la región (algodón y sorgo) mostraron una tendencia 
+a la baja, mientras en el de palma de aceite asomaba una tendencia al aumento de 
+manera sostenida (Barrera, 2014, p. 263). No fue fácil empezar procesos de reinserción tanto para las comunidades receptoras 
+como para los desmovilizados del EPL. No obstante, el proceso contó con el apoyo 
+de diferentes sectores, muchos de los cuales lo hacían en el marco del programa de 
+reinserción. La Universidad Popular del Cesar (UPC) elaboró y firmó un acuerdo para 
+facilitar el ingreso a la universidad y adelantar estudios de pregrado; el SENA con 112 Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras cursos de capacitación y formación laboral y agropecuaria, asignó profesionales en 
+áreas específicas y prestó maquinarias para adelantar los trabajos en los proyectos 
+agropecuarios73. Sin la intermediación de la fundación PROGRESAR74, los programas educativos 
+contemplados en el programa de reinserción no hubieran dado 
+los efectos 
+positivos que se generaron en la comunidad receptora. La estrategia se denominó 
+Programa de Educación para la Convivencia Pacífica, y consistió en la provisión 
+de una oferta educativa ampliamente incluyente, que permitió que más de 3.000 
+personas (tanto de la comunidad receptora como de la población excombatiente) 
+obtuvieran el título de bachiller. En este proceso, la fundación PROGRESAR actuó 
+como intermediador, y SOPRASAR asumió su liderazgo. Los programas académicos 
+tuvieron un acento especial en educación para la paz y en proveer herramientas 
+para la promoción de una convivencia pacífica75. Este énfasis significó un aporte en el proceso para la reconstrucción del tejido 
+social, en el que los valores son el motor en la construcción de un proceso conjunto. 
+El mecanismo de intermediación por parte de la fundación fue importante en la 
+formación no solo de los desmovilizados del EPL, sino en la forma en la que se 
+involucró a la comunidad al ver multiplicado el alcance logrado con el Programa 
+de Educación para la Convivencia Pacífica, elemento importante en crear espacios 
+de reconciliación con las comunidades receptoras. Por su parte, gracias al mecanismo de 
+formación y difusión 
+fue posible 
+la 
+aceptación por parte de las comunidades receptoras, tal como fue el caso de La 
+Mesa, corregimiento de Valledupar: El trabajo que en La Mesa ha venido ejerciendo un grupo de líderes y que 
+nos formamos de diferentes matices, incluyendo indígenas, ha logrado una 
+convivencia diferente y una voluntad de la gente de no volver a la guerra. 
+(Desmovilizado del EPL y miembro de EMPAGROC, entrevista 3) 73 Por otra parte, también se manifestó en su momento el acompañamiento de las alcaldías locales de Chiriguaná, 
+Becerril y Valledupar la Gobernación del Cesar, el Fondo ganadero del Cesar, el Banco Ganadero, la Caja de Crédito 
+Agrario industrial y minero y el Banco Central Hipotecario (BCH).
+74 La fundación PROGRESAR, surge como alternativa para facilitar la reinserción política, económica y social desde los 
+desmovilizados del EPL.
+75 «Para cambiar el término de reinserción por reintegración, que tiene unos cambios brutales, pero que lo que se 
+necesita es la reinserción, no la reintegración, en ese proceso de reinserción, nos tocó un trabajo de socialización 
+y un trabajo de reconstrucción de los intereses de la gente nuestra, de los que eran simplemente combatientes» 
+(desmovilizado del EPL y miembro de SOPRASAR, 2014) (Entrevista 2). 113  Aprendizajes para la reconciliación La ausencia de acompañamiento técnico sometió a 
+las experiencias a un alto grado de improvisación, 
+obstaculizando su sostenibilidad y generando 
+conflictos internos Fue allí donde se valoró el trabajo de liderazgos femeninos de desmovilizadas, y se 
+construyeron conjuntamente con la comunidad los cimientos de redes comunitarias 
+que giraban en torno a temas de educación y prevención del reclutamiento de 
+niñas y niños. Se realizó un proyecto con los niños, niñas y jóvenes de la escuela 
+«Azúcar Buena», en el cual se involucraron diferentes instituciones con el propósito 
+de sacarlos de la guerra76. Siguiendo con la formación de liderazgos, en el caso de Becerril, a través de los 
+fondos de reinserción, se consiguió un acueducto interveredal que cubría en 
+ese momento una necesidad colectiva de la comunidad. Además, el señor Evelio 
+Aguirre, que es el único miembro que en la actualidad permanece al frente de la 
+empresa Tres Estrellas, asume como coordinador de planes de retorno. Su capacidad 
+de gestionar y mediar con las instituciones del Estado y la comunidad fue valorada 
+en función a sus aportes de agenciar demandas de las comunidades, pero solo 
+pudo despeñar este cargo durante un año por amenazas constantes contra su vida. Durante esta etapa la mayoría de los desmovilizados del EPL fueron testigos de un 
+cambio positivo en su transición a la legalidad, en términos de su contribución a la 
+reconstrucción de su propio núcleo familiar y a un tejido social en sus comunidades 
+receptoras. En este contexto, algunos 
+lograron terminar sus estudios y otros 
+realizaron estudios superiores, para fortalecer en algunos casos los liderazgos que 
+habían adquirido dentro de la militancia, con el fin de ponerlos al servicio de las 
+comunidades. Aunque se dio un acompañamiento por parte del SENA y de la Universidad (UC), 
+la ausencia de acompañamiento técnico constante sometió a las experiencias a 
+un alto grado de improvisación, situación que instauró obstáculos de cara a su 
+sostenibilidad y con ello conflictos y divisiones internas. Sin embargo, dentro de la 
+mecánica del ensayo y el error se estaba aprendiendo y se daba la oportunidad para 
+que las comunidades receptoras pudieran involucrarse, en especial en EMPAGROC 
+y la empresa Tres Estrellas. 114 76 Entrevista a Abimael Sánchez, coordinador de Acuerdos para la Verdad en el departamento del Cesar. Noviembre 28 
+de 2014. Entrevista 4. Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras Entrada paramilitar, despojos
+y desplazamiento forzado 1996-2002 El proceso de reinserción de estos exmiembros del EPL estuvo en gran parte 
+facilitado por la oferta institucional y los espacios de encuentro propiciados por las 
+acciones de formación con sus comunidades receptoras. Es evidente que si bien 
+estas dos subregiones del Cesar habían sido zonas de operación del EPL, no se 
+evidenciaron procesos relevantes de rechazo hacia este proceso de reinserción. Al 
+tiempo que se intentaban sortear toda clase de dificultades técnicas, los proyectos 
+agropecuarios lograron recomponer los vínculos con las comunidades de estos 
+tres municipios. Sin embargo, con la incursión paramilitar se fracturó toda clase de proceso en las 
+comunidades, obstaculizando el desarrollo de las iniciativas previamente descritas. 
+En ese contexto, no hubo distinción entre desmovilizados del EPL y comunidades, 
+todos eran una sola comunidad victimizada por la acción del paramilitarismo. De modo determinante, el mecanismo de cambio de identidad de actores se 
+desarrolla en esta etapa, en la medida en que los excombatientes del EPL pasaron 
+de ser desmovilizados a definirse como víctimas. La presencia paramilitar ocasionó 
+graves daños a las comunidades, violaciones sistemáticas a los derechos humanos, 
+desapariciones, asesinatos, desplazamientos, violaciones sexuales, reclutamiento 
+de niñas, niños y jóvenes, lo que implicó también una grave fractura del tejido social 
+de las comunidades. La experiencia rural de Cesar no fue ajena a tales violaciones: 
+el paramilitarismo desarticuló un proyecto productivo y truncó el trabajo social que 
+venían desarrollando los excombatientes del EPL con las comunidades. Muchos 
+tuvieron que desplazarse y algunos no tuvieron otra opción que coexistir con las 
+nuevas circunstancias en su territorio. De este modo, el mecanismo de atribución de 
+amenaza colectiva motivó a las comunidades receptoras de la experiencia rural del 
+Cesar a interactuar de una manera distinta con los excombatientes en proyección a 
+una amenaza común personificada en los paramilitares. Absolutamente todos los 
+integrantes de la experiencia rural del Cesar y sus familias fueron victimizados y sus 
+procesos truncados. Los procesos adelantados por SOPRASAR y Tres Estrellas fueron inmediatamente 
+interrumpidos con la incursión de grupos paramilitares, debido a las amenazas 
+constantes, los atentados y asesinatos contra sus miembros, lo cual ocasionó que, 
+en última instancia, tuvieran que desplazarse. El 22 de septiembre de 1996 se da el 
+primer desplazamiento colectivo de los miembros de SOPRASAR, de sus familias y 115 Aprendizajes para la reconciliación de todos los que habitan la finca en Chiriguaná77, asesinan a seis de sus miembros 
+y amenazan a la mayoría de los restantes78. Como caso particular, la tranquila vida de las familias campesinas del corregimiento 
+de La Mesa se acabó el sábado 23 de septiembre del 1999, con la llegada del 
+primer grupo paramilitar79 al corregimiento. La Mesa fue el punto de partida del 
+control de la región, desde allí comenzaron a pedirle dinero a los dueños de fincas, 
+campesinos, comerciantes; se convirtió en todo un sometimiento paramilitar 
+(Verdad Abierta, 2013). En este episodio el mecanismo de la represión surtió un 
+efecto adverso para el proceso de reconciliación ya que truncó los avances que se 
+estaban desarrollando en las comunidades. La gente le tenía pánico a La Mesa. La Mesa era como la última lágrima. 
+En La Mesa les tocó vivir con las normas que creó un paraestado, porque 
+ellos allá no tenían nadie que los mandara, o sea allá no se metía policía ni 
+nada. Ellos decían: «“el sábado todo el mundo barre la plaza, el domingo 
+las mujeres hacen esto…”. O sea, 
+la gente tenía que acatar 
+las normas 
+que ellos dijeran. Alias “39” fue un tipo muy terrible y en el 2001 hubo un 
+desplazamientomasivo». (Residente de La Mesa)80 Ante este panorama, dos mujeres del proceso de desmovilización del EPL, 
+concretamente de EMPAGROC entablaron acciones de mediación, para persuadir 
+a los paramilitares de los hostigamientos contra la población civil81. Según varios 
+testimonios, las mujeres lograron «desarmar a los paramilitares con las palabras»82. 
+La mediación de las mujeres se estableció como un medio de coexistencia de 
+la comunidad con los paramilitares al no tener otra opción en un escenario de 
+precaria presencia del Estado, cuyos representantes en el territorio eran permisivos 
+con del paramilitarismo83. 77 El frente Juan Andrés Álvarez del Bloque Norte inició su actividad criminal en el Cesar, en una correría que los 
+llevó a los municipios de Chiriguaná, La Jagua de Ibirico, Becerril y Agustín Codazzi, cometiendo homicidios, torturas, 
+desapariciones forzadas, secuestro y hurtos. (Verdad Abierta, 2013).
+78 Con motivo del primer desplazamiento en 1997, el señor José Manuel Gutiérrez Díaz se traslada a San Juan del 
+Cesar, donde vivía su familia, allí montó una pequeña colmena pero los paramilitares lo asesinaron. Ángel Milquiades 
+Loperena (Indígena Wiwa, tesorero de su organización indígena) fue asesinado cuando cumplía actividades de su 
+organización y estaba convocando a una Asamblea indígena. Alirio Pérez Vivas fue desaparecido en Chiriguaná, 
+Onil Antonio Polo y Ramiro Alberto Lope Velásquez fueron asesinados en el Predio Monterrubio, el día 8 de mayo de 
+2009. Luis Rodríguez Rincón, a raíz del último desplazamiento, se trasladó a trabajar a Maicao en La Guajira y allí fue 
+asesinado. 
+79 Los paramilitares se organizaban en el Cesar de la mano de Salvatore Mancuso y Rodrigo Tovar, alias «Jorge 40». 
+’. David Hernández Rojas, alias «39», un ex militar que se convirtió en el terror de los habitantes de Valledupar y sus 
+corregimientos. Verdad Abierta, 2013.
+80 Entrevista 5. 
+81 Dos mujeres líderes fueron desmovilizadas del EPL y miembros del proyecto agropecuario EMPAGROC. Una de ellas, 
+la señora Yolima Castro fallece por causas naturales el 2010. Entrevista 6.
+82 Entrevista 7.
+83 Entrevista a Abimael Sánchez, coordinador de Acuerdos para la Verdad en el departamento del Cesar. Noviembre 
+28 de 2014, Entrevista 8.. 116 Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras La incursión de grupos ilegales autodefensas, eso fue lo que a nosotros nos 
+desbandó por completo, acabó con nuestra empresa. El 20 de julio del 2002 
+entran los paramilitares y hay un desplazamiento masivo y cuyo retorno 
+se da en 2004. Duramos 2 años «por fuera»... para retornar. Los «paras» ya 
+estaban en negociaciones, la Secretaría de Agricultura del departamento, 
+conjuntamente con acción 
+social, «nos 
+insiste» que producto de 
+las 
+negociaciones con ellos, ellos admiten que nosotros retornemos, retornar 
+a un sitio donde todavía estaban ellos. (Desmovilizado EPL y miembro de 
+EMPAGROC, 2014)84 Desmovilización paramilitar y retornos La comunidad hoy por hoy, el pueblo colombiano, tienen que volverse 
+un sujeto activo de esas circunstancias, porque nosotros al final somos 
+responsables si ese proceso se logra, o ese proceso fracasa85. (Representante 
+de la Empresa Tres Estrellas, 2014) El Bloque Norte se desmovilizó en el Corregimiento de La Mesa en el año 200686, para 
+esta época las afectaciones que dejó la incursión paramilitar con la aquiescencia del 
+Estado podían verse claramente. Un panorama devastador, cuyo saldo consistió en 
+comunidades completamente victimizadas y los proyectos agropecuarios de las 
+tres empresas gravemente golpeados. Por un lado, los miembros de SOPRASAR 
+habían sido asesinados y otros amenazados; los sobrevivientes, presionados por el 
+temor, decidieron en el año 2009 vender el predio donde tenía lugar su proyecto, 
+es decir, en Chiriguaná. Por otro lado, en Becerril la empresa logró sostenerse 
+gracias a la decisión tomada por el único miembro (de tres que habían empezado) 
+que se mantenía en la empresa, con la decisión de retornar al predio en el año 
+2010 y retomar las labores productivas emprendidas antes de la incursión del 
+paramilitarismo. En el caso EMPAGROC, finca de Las Marías, en el corregimiento de 
+La Mesa, permanecían seis familias que siguen hasta la actualidad. Ante este panorama, 
+los miembros de estos proyectos productivos optaron 
+por rescatar y defender aquello que habían logrado, antes de la incursión del 
+paramilitarismo. Posteriormente, aprovechando el proceso de desmovilización 84 Entrevista 8 
+85 Entrevista realizada al señor Evelio Aguirre del proyecto Tres Esquinas. Noviembre 26 de 2015. Entrevista 9.
+86 Desmovilización del Bloque Norte encabezado por Rodrigo Tovar con un número oficial de desmovilizados de 2544, 
+en marzo 2006 en el corregimiento de la Mesa, municipio de Valledupar, Cesar. Ver en documento: Proceso de Paz con 
+las autodefensas Informe Ejecutivo, Oficina Alto Comisionado para la Paz, Diciembre 2006. 117 Aprendizajes para la reconciliación Las acciones hacia la reconstrucción 
+del tejido social estuvieron además 
+acompañadas de proyectos de 
+infraestructura y comunicación de estos últimos, los miembros de estos proyectos productivos reactivaron sus 
+liderazgos y desarrollaron acciones de difusión y agenciamiento con actores 
+externos, principalmente con instituciones del Estado. Tales acciones se desplegaron 
+con el propósito de reconstruir el tejido social que había roto el paramilitarismo, y 
+esto solo fue posible con el trabajo conjunto en las comunidades y la constante 
+interacción con las instituciones del Estado. Las acciones hacia 
+la 
+reconstrucción del 
+tejido 
+social estuvieron además 
+acompañadas de proyectos de 
+infraestructura 
+y 
+comunicación, 
+como 
+la 
+pavimentación de la carretera que va desde el corregimiento de La Mesa hasta 
+Valledupar, configurando sin duda un logro de la comunidad. Asimismo, se alcanzó 
+la ampliación del colegio y de su oferta académica. Con el propósito de reconstruir el tejido social y alcanzar un escenario de 
+convivencia pacífica, actualmente algunos miembros de 
+los 
+tres proyectos 
+productivos de reinserción del EPL, personas de la academia y de la sociedad 
+civil, están conformando una alternativa política denominada «Alianza Ciudadana 
+Cesarense». Esta se ha propuesto como ejes: 1. La recuperación de la dignidad 
+humana desde lo político, lo económico y lo social; 2. La búsqueda de la paz en 
+medio del conflicto a partir de la propia experiencia y; 3. Derechos de las víctimas 
+y la relación con la institucionalidad. Los ejes de la propuesta son la consecuencia de sus propios procesos y aprendizajes, 
+el hecho de que algunos hacen parte de la experiencia rural de Cesar, algunos sean 
+académicos y exista participación activa de la comunidad local, indica que existe 
+un nuevo intercambio de posturas y una construcción de nuevas relaciones. Desde 
+sus trayectos en el conflicto armado buscan recuperar la dignidad humana desde 
+todos sus niveles, y la discusión sobre los derechos de las víctimas y los problemas 
+institucionales que existen para garantizar el acceso a la verdad, la justicia, la 
+reparación y la no repetición permiten la consolidación de conocimientos prácticos 
+proyectados a proveer a las comunidades herramientas exigibilidad de derechos. Actualmente, EMPAGROC mantiene su proyecto productivo con seis familias, Tres 
+Estrellas en Becerril siguió el proyecto con una persona y SOPRASAR no pudo 
+continuar su proyecto agropecuario, seis de sus miembros fueron asesinados y  
+total de 28 familias fueron desplazadas en dos oportunidades (1997 y 2009), el 
+Estado aún no les reconoce su condición de víctimas y desplazados. 118   Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras Sectores de la comunidad receptora  
+transformaron su perspectiva y 
+sus relaciones con este grupo de 
+desmovilizados Aprendizajes La experiencia de proyectos agropecuarios del Cesar, constituye una evidencia 
+que sustenta el concepto de reconciliación expuesto en esta investigación.  El 
+aspecto más revelador consiste en entender que la reconciliación entre personas 
+desmovilizadas y comunidades receptoras puede ser un proceso dinámico y 
+diferenciado en el tiempo. Asimismo, plantea la importancia que tienen las relaciones 
+previas de la comunidad receptora con el grupo de personas desmovilizadas, 
+como una variable que afecta la disposición de construir o reconstruir relaciones 
+pacíficas. Al igual que en la experiencia de Colectivos del Café, los desmovilizados del EPL 
+que llegaron a Chiriguaná, Becerril y La Mesa (Valledupar) contaban con mayor 
+empatía por parte de sus comunidades receptoras. Los lazos familiares y el bajo 
+nivel de victimización, incidieron no solo en la decisión del lugar de reinserción, 
+sino como factores que catalizaron la integración con la comunidad receptora y un 
+proceso de construcción de relaciones de confianza y cooperación. Se puede hablar de reconciliación en la medida en que sectores de la comunidad 
+receptora, incluyendo la institucionalidad de estas tres localidades, transformaron 
+su perspectiva y relaciones con este grupo de desmovilizados, a pesar de que la 
+zona se encontraba fuertemente golpeada por otra guerrilla, el ELN, y que entre 
+1993 y 1997 un total de 111 funcionarios públicos locales tuvieron que renunciar a 
+sus cargos por amenazas por parte de este grupo insurgente. Igualmente, se hizo 
+observable el papel de varias instituciones gubernamentales en el acompañamiento 
+al proceso de reinserción. La voluntad política de quienes estaban gobernando las alcaldías locales de alguna 
+forma fortalecía los espacios de encuentro entre desmovilizados y comunidades. 
+Otro hecho que quizás incide a nivel departamental es que la guerrilla del EPL 
+no afectó las finanzas de sectores representativos de la región. La presencia de 
+desmovilizados en la forma de concebir y hacer la política dentro de la legalidad 
+ayudó al proceso no solo de reinserción, sino de convivencia pacífica con 
+la 
+comunidad receptora. El balance de la experiencia muestra avances importantes en las dimensiones social 
+y política de la reconciliación, no obstante, tanto por la naturaleza del proceso 
+de negociación y desmovilización del EPL en la época, como por la ausencia de 
+víctimas directas dentro de la comunidad receptora, la reconciliación interpersonal 
+no logró relevancia. 119  Aprendizajes para la reconciliación Mecanismos como la interacción, la difusión, la formación y la intermediación, 
+sobresalieron en el primer episodio de la experiencia. Las actividades consideradas 
+dentro del programa de reinserción, que también estaban abiertas para 
+los 
+habitantes de la comunidad receptora, propiciaron espacios de encuentro con los 
+desmovilizados facilitando su disposición hacia el grupo de desmovilizados. Dentro de estos se destacan los proyectos agropecuarios que fueron fuente de 
+empleo para campesinos de la región y los procesos de formación adelantados por 
+la Fundación Progresar. De otro lado, la irrupción paramilitar no solo fracturó en sentido económico los 
+trayectos que traían cada una de las empresas que hacen parte de los proyectos 
+productivos del Cesar, también obstaculizó el camino que habían emprendido las 
+comunidades con los desmovilizados del EPL, proyectos sociales y educativos. La 
+incursión paramilitar marca una inflexión en la trayectoria de la experiencia, por 
+una parte, de manera paradójica, acelera su proceso de integración difuminando 
+las diferenciaciones bajo la identidad de comunidad víctima del paramilitarismo, 
+por otro lado, amenaza la continuidad de los proyectos productivos y, por supuesto, 
+las demás iniciativas de formación política. Sin embargo, dentro de un espacio de violencia armada se activó el mecanismo 
+de mediación y el liderazgo femenino específicamente en el caso de La Mesa 
+(EMPAGROC), generando un espacio de coexistencia con la estructura paramilitar 
+que actuaba en la zona. No obstante, se debe hacer la salvedad de que es una 
+coexistencia basada en la coerción ejercida por el poder paramilitar. Después del proceso de desmovilización paramilitar en el 2006, las comunidades 
+receptoras de Becerril, Chiriguaná y La Mesa han establecido un proceso de 
+coexistencia con 
+los excombatientes de dichas estructuras. Por otra parte, se 
+reactivaron 
+los mecanismos que 
+los desmovilizados del EPL en su momento 
+habían emprendido y que por el dominio paramilitar habían sido interrumpidos y 
+victimizados, un ejemplo de ello, es la creación de nuevos actores, la activación de 
+liderazgos, como la «Alianza Ciudadana Cesarense», una iniciativa de la sociedad 
+civil que nace de diversas corrientes sociales de la cual hacen parte miembros 
+de EMPAGROC y SOPRESAR; así como académicos y ciudadanos del común y 
+que buscan, entre otros propósitos, reivindicar los derechos de las comunidades 
+víctimas del conflicto armado. 120 Para varios de 
+los miembros consultados en 
+las comunidades de Becerril, 
+Chiriguaná y La Mesa, la reconciliación es posible solo si se encuentra acompañada Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras La reconciliación necesita 
+tiempo para crear confianzas 
+y para la construcción de lazos 
+comunitarios de verdad, justicia y reparación. Se pide ante todo que las comunidades estén 
+involucradas en el diseño e implementación de los procesos de DDR y en todo 
+aquello que 
+involucre acciones hacia 
+la reconciliación. Esta última no debe 
+ser un requisito, sino, como se ha señalado en esta investigación, un producto 
+espontáneo del encuentro entre comunidades receptoras y excombatientes. La 
+reconciliación desde esta perspectiva necesita tiempo para crear confianzas y para 
+la construcción de lazos comunitarios. En realidad la reconciliación es un proceso 
+de constante construcción. 121 Aprendizajes para la reconciliación Infograma 5 Proyectos agropecuarios Cesar Empresa Comunitaria
+Agropecuaria del Cesar
+EMPAGROC Empresa comunitaria de
+producción agropecuaria
+del Cesar SOPRASAR Agropecuaria
+Tres Estrellas 1993 Proyecto productivo bovino. Parte del Programa
+Nacional para la Reinserción. 18 desmovilizados del
+EPL participaron. Corregimiento La Mesa, Valledupar. 1993-2009 Proyecto de producción agropecuaria. Municipio de
+Chiriguaná. 28 desmovilizados del EPL participaron.
+Tuvo vigencia hasta 2009. 1994 Experiencia empresarial sustentada en el trabajo
+con silos de maíz y en la elaboración de concentrados.
+Municipio de Becerril. Desmovilización del EPL Incursión paramilitar Desmovilización
+del Bloque Norte – AUC Las estrategias contempladas 
+en el programa de reinserción 
+propiciaron una mejor 
+disposición de los exmiembros 
+del EPL y la consolidaciónde 
+espacios de encuentro con las 
+comunidades receptoras. La población excombatiente y 
+las comunidades receptoras 
+fueron victimizadas, algunas 
+despojadas de sus tierras. Los 
+procesos de reinserción y 
+reconciliación emprendidos se 
+vieron fracturados. Con la desmovilización paramilitar 
+la comunidad procuró retomar y 
+reconstruir los avances que se habían 
+alcanzado antes de los hechos 
+victimizantes. Los liderazgos de 
+exintegrantes del EPL en estos 
+procesos fueron relevantes. Episodios Aspectos del contexto que condicionan
+a la experiencia, y que permitieron
+avances en términos de la Reconcilación Mecanismos Ambientales Factores de las experiencias 
+que permitieron avances en 
+términos de la Reconciliación Mecanismos Especí(cid:30)cos Con(cid:31)icto armado Estructura agraria
+Pacto político con el EPL
+Programa de reinserción Intermediación
+(PROGRESAR) Atribución de amenaza
+colectiva Formación (Universidad
+Popular del Cesar / SENA) Cambio de identidad Mujeres desmovilizadas contribuyeron
+con la formación de redes comunitarias
+y lideraron acciones de mediación y formación La activación de dichos mecanismos se tradujo en unos
+avances parciales en el proceso de la reconciliación. En la experiencia rural del 
+Cesar, el Programa de 
+Educación de la Fundación 
+Progresar, resultó ser muy 
+útil para las comunidades 
+receptoras en particular 
+porque actuó de cara al 
+fortalecimiento de la 
+democracia y los liderazgos 
+desde el nivel local. 122 Convivencia pací(cid:30)ca 
+entre  exmiebros del 
+EPL y comunidades 
+receptoras. Los mecanismos especí(cid:31)cos 
+usados permitieron construir
+una relación sólida entre los 
+exmiembros del EPL y la 
+comunidad receptora. 
+Actualmente han emprendido
+un nuevo proceso denominado 
+"Alianza Ciudadana Cesarence", 
+que  se establece como un 
+espacio de participación política. Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras Experiencia del Comité 
+Cívico del Sur de Bolívar El Comité Cívico del Sur de Bolívar 
+representa una comunidad de cinco 
+corregimientos del municipio de Simití —San Blas, Monterrey, El Paraíso, San 
+Joaquín y Santa Lucía—, afectados por la acción de todos los actores que han 
+intervenido en el conflicto armado: guerrilla, paramilitares y fuerza pública. Mapa 5
+Experiencia del Comité Cívico del Sur de Bolívar 123 Aprendizajes para la reconciliación En medio de una evidente apatía y miedo por asumir roles de liderazgo, luego de 
+la desmovilización del Bloque Central Bolívar algunos integrantes de las Juntas 
+de Acción Comunal —JAC— del corregimiento de Monterrey crearon el Comité 
+Cívico de Monterrey, que posteriormente se convertiría en el Comité Cívico del Sur 
+de Bolívar, un autodenominado proyecto piloto de paz, cuya comprensión resulta 
+fundamental en términos de reconciliación y convivencia pacífica en la región 
+del Magdalena medio, especialmente en lo que respecta a excombatientes de las 
+autodefensas87. La desmovilización de los paramilitares del Bloque Central Bolívar se realizó en el 
+municipio de Santa Rosa del Sur, departamento de Bolívar, el 31 de enero del 2006. 
+A partir de dicha desmovilización se consolida la experiencia del Comité Cívico del 
+Sur de Bolívar, que surge en el 2006 como un espacio de participación y encuentro 
+de líderes y pobladores de los corregimientos de Monterrey, San Blas y El Paraíso, 
+preocupados por la problemática de violencia y abandono del Estado en la zona. 
+San Joaquín y Santa Lucía se unen posteriormente para trabajar juntos en acciones 
+de recuperación, promoción del desarrollo y reconciliación de los pobladores y 
+excombatientes88. El comité se entiende como el lugar desde donde se construye 
+un proyecto colectivo de vida campesina. El objetivo de este apartado es recoger los aprendizajes de la experiencia del 
+Comité Cívico como experiencia de la sociedad civil cuyas acciones han incidido 
+en el proceso de reintegración de excombatientes del Bloque Central Bolívar, pero, 
+fundamentalmente, en la promoción de la convivencia pacífica con lecciones 
+importantes en términos de reconciliación interpersonal, social y política. Contexto de la región Para el estudio, se tomará el sur de Bolívar como parte de la subregión denominada 
+Magdalena medio, ubicada entre los departamentos del Cesar, Bolívar, Santander 
+y Antioquia, atravesada por el río Magdalena y emplazada en uno de los valles 
+interandinos más ricos y estratégicos en Colombia, en términos económicos89. 87 Fase de construcción participativa del proyecto piloto diagnóstico para contribuir al acceso de las víctimas de 
+Monterrey (Simití – sur de Bolívar) a los procedimientos de restitución de tierras y reparación colectiva e individual 
+diagnóstico realizado en conjunto por el PDPMM y la OIM en el marco de la construcción de una ruta de reparación 
+integral. Convenio de cooperación interinstitucional no. DDR – 371, Abril 30, 2012.
+88 Convenio Nº DDR 448 DE 2014. CINEP/PPP – OIM, Informe de ejecución Nº 02 presentado por CINEP/PPP a OIM, 
+Anexo 1, Experiencia 1. Comité Cívico de Sur de Bolívar – (Zona rural-Población civil, víctimas y excombatientes del 
+paramilitarismo). Mayo a Julio 2014.
+89 Para apoyar esta unidad geográfica, se optará por la selección hecha por el Programa de Desarrollo y Paz de 
+Magdalena Medio –PDPMM–.También en Viloria, Economía y conflicto en el Cono Sur del Departamento de Bolívar 
+Documento de Trabajo sobre Economía Regional, Banco de la República, 2009. 124 Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras 25 20
+15
+10
+5
+0 El sur de Bolívar ha sido el escenario en el que confluyeron distintas formas de 
+violencia durante varios años, que se enmarcaron en las dinámicas de la región 
+del Magdalena medio. Por lo anterior, la experiencia rural del Comité Cívico del 
+Sur de Bolívar se establecerá dentro este contexto regional, teniendo en cuenta 
+su 
+influencia geográfica, su proyección, y la composición de su población. El 
+énfasis de la contextualización de la experiencia en cuestión estará dado en los 
+corregimientos de San Blas, Monterrey, El Paraíso, San Joaquín y Santa Lucía, que 
+pertenecen al municipio de Simití (ver Mapa 5) y que componen el Comité Cívico, 
+como experiencia rural de trabajo. 1983 1986 1989 1991 1994 1996 1998 200020022004200620081989 20122014 1981 Cali Históricamente la población rural del sur del Bolívar ha estado, en condiciones 
+de abandono estatal, con poca inversión social, ausencia de servicios públicos, 
+precarias condiciones de salud y educación, pésimo estado de las vías de acceso90 
+(que se ha traducido en condiciones poco idóneas para la comercialización de 
+productos agrícolas), y múltiples afectaciones sociales como secuelas del conflicto 
+armado. En la Tabla 3 se observan los datos demográficos de los cinco corregimientos que 
+constituyen el Comité, según el diagnóstico realizado en conjunto por el PDPMM 
+y la OIM91, en el marco de la construcción de una ruta de reparación integral. Estos 
+datos corresponden a la población registrada hasta el año 2013. Tabla 3
+Población por corregimientos - experiencia Sur de Bolívar92 Corregimiento Hombres Mujeres Monterrey
+San Blas 
+El Paraíso
+San Joaquín
+Santa Lucía
+Total 769
+306
+275
+313
+148
+1811 681
+250
+184
+269
+112
+1496 Total 1450
+556
+459
+582
+260
+3307 90 En el año 2009 el sur de Bolívar contaba con apenas 60 kilómetros de vías pavimentadas, siendo la principal ruta 
+Cerro de Burgos – Simití – Santa Rosa del Sur.
+91 Fase de construcción participativa del proyecto piloto diagnóstico para contribuir al acceso de las víctimas de 
+cinco corregimientos de Simití – Sur de Bolívar, a los procedimientos de restitución de tierras y reparación colectiva 
+e individual. Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y la Corporación Desarrollo y Paz del Magdalena 
+Medio (CDPMM). Informe de avance, abril del 2012.
+92 Fuente: PDPMM – OIM, 2013. 125 Aprendizajes para la reconciliación La dinámica poblacional determinada por la reciente 
+colonización ha constituido una región social y culturalmente 
+fragmentada, y no ha logrado consolidar simbiosis culturales 
+entre paisas, santandereanos, costeños y cundiboyacenses La dinámica poblacional muestra una región social y culturalmente fragmentada, 
+«principalmente porque gran parte de la colonización es de carácter reciente y no 
+ha logrado consolidar simbiosis culturales entre paisas, santandereanos, costeños 
+y cundiboyacenses» (De Roux, 1999). Aspectos económicos y usos del suelo La pesca artesanal es fundamental, pues de ella depende en gran medida la 
+alimentación y subsistencia de la mayoría de las familias asentadas a la orilla 
+de los ríos que integran el ecosistema regional. Los cultivos de palma africana 
+también están presentes en los corregimientos de San Blas y Monterrey, aspecto 
+relacionado con una estrategia nacional para tener sembradas más de 420.000 
+hectáreas de esta planta en el país con el fin de fabricar biocombustibles (DNP, 
+2007). Sin embargo, en la región del sur de Bolívar sobresalen otros cultivos, tales 
+como: arroz, maíz, sorgo, yuca y cacao. Se pueden identificar dos focos económicos (íntimamente relacionados con la 
+estructura de 
+la propiedad de 
+la tierra), que continúan generando conflictos 
+ligados al accionar de los grupos armados. Por un lado, la extracción de oro en 
+minas a cielo abierto en las inmediaciones del río Boque, y por el otro, el trabajo en 
+plantaciones de palma africana. El mal manejo de los suelos ha repercutido en la 
+pesca artesanal, fundamental para los pobladores de la zona, pues de ella depende 
+en gran medida la alimentación y la subsistencia de la mayoría de las familias 
+asentadas a la orilla de los ríos de la región. Esa labor se ha visto reducida y afectada 
+debido al empleo de técnicas inadecuadas y por el deterioro y la contaminación 
+de las cuencas hídricas (González, 2011), asuntos particularmente evidentes en 
+el corregimiento de Monterrey. Se alerta un daño ambiental considerable, que 
+repercute automáticamente en la vida cotidiana de las comunidades, el uso de las 
+aguas y temas de salud, así como a nivel de subsistencia por la afectación de sus 
+cultivos, y a nivel macro por el daño al ecosistema de la región. Además, aunque 
+la región del sur de Bolívar debería ser pensada como una 
+subregión de carácter estratégico para el departamento y para el país, en función 
+de sus riquezas petrolera, aurífera, agroforestal y ecológica; la explotación de 
+recursos se ha hecho de manera ilegal en su gran mayoría, de allí que las regalías 
+petroleras y su alcance resulten bastante limitados. Sobre la estructura agraria, los usos del suelo y la propiedad de la tierra, los cinco 
+corregimientos se caracterizan, principalmente, por 
+la vocación agrícola para 
+siembra de arroz, plátano, yuca, cacao, café, maíz y cítricos; predomina, entonces, 126 Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras El narcotráfico se intensificó a finales de los 90. 
+La respuesta institucional diseñada para mitigar 
+el problema afectó gravemente la seguridad 
+alimentaria de los pobladores la agricultura de subsistencia y de consumo familiar. Por lo general, estas son 
+explotaciones campesinas de pequeños productores propietarios, algunas de las 
+cuales se dedican a la ganadería extensiva, como en el caso del corregimiento de 
+Monterrey (González, 2011). En esta síntesis, sin embargo, es obligatorio hacer 
+referencia a los cultivos de coca. En la década de los 80 se dieron los primeros cultivos de esta planta, pero fue 
+hasta principios de los 90 que se consolidaron, al igual que el procesamiento de 
+base de coca. La cultura del narcotráfico copó la región, y llegó a su punto mayor 
+a finales de los 90 y principios de la presente década. La respuesta institucional 
+diseñada para mitigar el problema consistió en programas de erradicación manual 
+y fumigaciones con glifosato, lo que afectó gravemente la seguridad alimentaria 
+de los pobladores93. Conforme a lo señalado por Viloria (2009), el origen de la mayoría de problemas 
+que padece el sur de Bolívar se encuentra en el aislamiento geográfico en que ha 
+permanecido esta subregión en los últimos tiempos. Este abandono estatal ha 
+permitido que la economía de la guerra haya sumado a sus estrategias económicas 
+la explotación minera 
+ilegal, especialmente de oro, que «está expuesto a 
+la 
+depredación de los grupos irregulares y juega a favor del fortalecimiento de sus 
+finanzas» (ACNUR, s,f.). Sobre las acciones colectivas por la paz La mayoría de las labores para la búsqueda de la paz se concentraron en los 
+municipios del Magdalena Medio santandereano, principalmente en la ciudad 
+de Barrancabermeja. Algunos ejemplos que ilustran estas iniciativas son, entre 
+otras, la realizada en 1996, en plena arremetida paramilitar, con la movilización 
+de más de 2.000 campesinos del sur de Bolívar al casco urbano de San Pablo, 
+que buscó poner fin a la fumigación de los cocales campesinos y pedir planes de 
+desarrollo alternativos, lo que se tradujo en la creación de un Comité de Defensa 
+de los Derechos Humanos, así como una comisión que focalizaría la administración 
+municipal y la inversión de los dineros públicos (Madariaga, 2006). También se 
+encuentra la movilización realizada en octubre de 1997, donde alrededor de 150 
+campesinos del sur de Bolívar ocuparon la catedral de Cartagena para denunciar 
+los abusos del paramilitarismo. 93 Sujeto colectivo y ruta de reparación integral Simití, sur de Bolívar. Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena 
+Medio (PDPMM), 2013 127 Aprendizajes para la reconciliación Sin embargo, ante la continua arremetida paramilitar y el incumplimiento de los 
+acuerdos pactados en la movilización del 1996, se organizó en 1998 «el éxodo 
+campesino que duró 103 días, con más de diez mil campesinos, ocupando escuelas 
+y albergues en Barrancabermeja, San Pablo y la Embajada de los Estados Unidos» 
+(Loingsigh, 2002, p. 43, citado en Madariaga, 2006). También resalta la marcha denominada «No al Despeje» en el 2000, donde unos 
+diez mil campesinos de Santa Rosa y Simití marcharon en los cascos urbanos de sus 
+localidades contra la posibilidad de que el Gobierno nacional autorizara el despeje 
+de varios municipios de esa zona para que el ELN realizara su convención nacional. La región, que ha tenido una 
+fuerte tradición de movilización social desde 
+décadas pasadas, sufrió una ola de violencia en contra de líderes sociales y sus 
+organizaciones tras la entrada de grupos paramilitares. A pesar de la fractura 
+del tejido social a causa de esta violencia, se hicieron visibles las acciones de la 
+sociedad civil en toda la región para resistir a esta represión. Para la época, una 
+columna de opinión Alfredo Molano sobre la situación advertía que en «la guerra 
+sucia contra los movimientos sociales se presentaron asesinatos y desapariciones 
+de los líderes organizadores de las movilizaciones. La respuesta de la población de 
+la región fue también la movilización»94 (El Espectador, julio 2012). Institucionalidad, poder y dinámica de los actores armados Los distintos municipios de la región tienen mayores relaciones de funcionalidad 
+institucional y de servicios con Barrancabermeja —por su cercanía territorial— que 
+con Cartagena, a pesar de ser su centro administrativo y político (González, 2011). 
+Se debe acotar que Simití es un municipio de sexta categoría, con una incapacidad 
+evidente a la hora de cofinanciar proyectos estratégicos en áreas fundamentales 
+como salud, educación e infraestructura (Viloria, 2009). El porcentaje de personas 
+con alguna necesidad básica insatisfecha (NBI) en Simití es del 62 %, lo cual es 
+mucho más evidente en corregimientos como Santa Lucía y El Paraíso, que aún no 
+cuentan los servicios de alumbrado eléctrico, agua potable o alcantarillado. En el caso de los corregimientos reunidos en el Comité Cívico, los servicios y 
+necesidades giran en torno a los municipios de Santa Rosa del Sur y Simití; lo propio 
+sucede en el ámbito de la comercialización de productos y la participación en mesas 
+comunales. En muchos casos, la institucionalidad se ha limitado a la presencia de la 
+Policía Nacional; sin embargo, esto no garantiza la efectiva presencia estatal. 94 De los cultivos ilegales a la minería ilegal en Simití, por Alfredo Molano: radiografía sobre la región del sur de Bolívar. 
+En el diario El Espectador, julio 14 de 2012. 128  Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras Los grupos armados ilegales han influido en la institucionalidad y las estructuras 
+de poder que se han desarrollado en esta zona. Por una parte, el dominio ejercido 
+por el ELN fue tal que, para el año 1997, se opusieron al proceso de elección de 
+alcaldes y gobernadores en la región. Se hizo la difusión del mensaje, entre todos 
+los candidatos, de abstenerse de participar en las elecciones; además, se secuestró 
+por más de una semana a 68 dirigentes políticos de Simití, San Pablo y Santa Rosa 
+del Sur, todos ellos anunciaron el retiro de sus aspiraciones electorales. También 
+fueron obligados a renunciar candidatos en Puerto Wilches, Aguachica y San 
+Martín (Madariaga, 2006). Esto contó con el amplio rechazo de la población civil y 
+terminó por romper los lazos con las bases sociales que tenía la guerrilla. En el caso 
+del paramilitarismo, el grado de afectación llegó a todos los niveles en lo político, 
+social y económico, punto que se hará referencia más adelante. La dinámica del conflicto armado ha estado marcada por la presencia y accionar 
+constante de diferentes grupos armados, en un primer momento el Ejército de 
+Liberación Nacional (ELN), posteriormente, las Fuerzas Armadas Revolucionarias 
+de Colombia (Farc), luego las distintas estructuras paramilitares, y de manera 
+diferenciada la Fuerza Pública. Hasta 1997, el ELN fue la guerrilla más activa en la región, en especial en San Blas y 
+Monterrey. Prácticamente todo el comando central de este grupo pasó por Simití 
+en los primeros años de la década de 1970 y desde 1983 se consolidó a partir de la 
+extracción de recursos del sector petrolero, así como los sectores energéticos, mineros 
+y agropecuarios. Por su parte, las Farc incursionaron militarmente, a partir de 1998, 
+con el frente 24, sobre todo en la serranía de San Lucas y el valle del río Cimitarra, en 
+jurisdicción de los municipios de San Pablo y Cantagallo (Oppdh DIH, 2005). San Blas y Monterrey se convirtieron en lugares de permanencia y tránsito de 
+estas guerrillas entre las décadas del 80 y del 90. El territorio les proporcionaba 
+condiciones favorables para su financiación mediante el secuestro extorsivo y el 
+control de los cultivos de coca ubicados en el piedemonte de la serranía de San 
+Lucas de los municipios de San Pablo, Simití y Santa Rosa, en el sur de Bolívar. Fue tan evidente el control territorial del ELN, que en 1999 propuso al gobierno 
+del presidente Andrés Pastrana la ubicación de una «zona de encuentro» en el sur 
+de este departamento para realizar una convención nacional en el marco de los 
+diálogos de paz entre Gobierno nacional y esta guerrilla. 129 Aprendizajes para la reconciliación La incursión paramilitar condujo a una escalada de 
+violencia, que implicó un aumento del desplazamiento 
+forzado, los asesinatos y el temor generalizado entre los 
+pobladores de la zona El panorama cambió con la irrupción de las distintas estructuras paramilitares 
+hacia 1996, comandadas por Carlos Castaño, las cuales se propusieron sacar al 
+ELN de estos territorios. «En 1998 se produjo la primera incursión de un grupo 
+de paramilitares bajo el mando de alias “Julián Bolívar” en el sitio conocido como 
+Cerro de Burgos, a pocos minutos del casco urbano de Simití. Desde entonces, su 
+expansión en el territorio y el incremento de golpes contundentes contra el ELN y la 
+población civil señalada de ser colaboradora, condujo a una escalada de violencia, 
+muerte, desplazamiento forzado y temor generalizado entre los pobladores de la 
+zona»95 (Unidad de Restitución, 2014). En el 2000, alias «Julián Bolívar» y alias «Macaco» conformaron el Bloque Central 
+Bolívar (BCB) y ubicaron sus bases en los corregimientos de San Blas y Monterrey. 
+La intención fue controlar, en su totalidad, las plantaciones de coca y el negocio del 
+procesamiento de cocaína. Una vez controlado el territorio, se generaron alianzas 
+políticas y sociales que regularon la vida cotidiana de los pobladores. En este mismo 
+año, según algunas fuentes, alias «Ernesto Báez» los apoyó con la conformación del 
+Movimiento del No al Despeje, cuya movilización, así como el bloqueo de vías por 
+pobladores, autoridades civiles y líderes sociales condujo al Gobierno nacional a 
+suspender los diálogos de paz y a abortar la propuesta de la zona de encuentro en 
+el sur de Bolívar. Los paramilitares 
+establecieron 
+el monopolio 
+sobre 
+los 
+insumos para 
+el 
+procesamiento de 
+la base de coca y 
+la gasolina y construyeron 
+laboratorios 
+para procesar compuestos como el permanganato de potasio. Esto les permitió 
+controlar el precio de la base, y aunque introdujeron en la región variedades más 
+productivas de coca, el precio se mantenía estable. Simultáneamente, en Monterrey se inició el montaje de un proyecto productivo de 
+palma africana, para lo que se creó la cooperativa Coproagrosur en el año 2000; este 
+proyecto se tradujo en adquisición de predios y la organización administrativa de 
+los mismos. Luego de la desmovilización del Bloque Central Bolívar, en 2006, alias 
+«Julián Bolívar» y alias «Macaco», acogidos a la Ley de Justicia y Paz, entregaron 
+bienes para la reparación de las víctimas, donde reconocieron que Coproagrosur 
+y los predios en los que se sembró la palma africana fueron adquiridos cuando 
+tuvieron presencia y control en la región. Actualmente, estos bienes están bajo el 
+control y administración del Fondo de Reparación de la Unidad para la Atención y 
+Reparación Integral a las Víctimas. La Unidad de Restitución de Tierras, adscrita al 130 95 Unidad de Restitución de Tierras, “Arranca proceso de Restitución de Tierras en Simití y San Pablo”, ver en noticias: 
+www.restituciondetierras.gov.co, marzo 21 de 2014. Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, recolectará e investigará las solicitudes 
+de restitución de predios de personas que declaren haber sido despojados por el 
+Bloque Central Bolívar96. Actualmente, en la zona está presente el Bloque Magdalena Medio de las Farc, 
+así como las compañías móviles Raúl Eduardo Mahecha y Gerardo Guevara. En 
+los municipios de Bolívar, en particular, hace presencia el frente 24, además de la 
+Compañía Móvil Salvador Díaz, de la misma guerrilla. Por su parte, los frentes Darío 
+Ramírez Castro, Héroes y Mártires de Santa Rosa del ELN se encuentran presentes 
+en el Magdalena medio de Cesar y Bolívar. En la región también se ha evidenciado la presencia de múltiples bandas criminales 
+como el ERPAC, la Oficina de Envigado, Los Paisas (que lograron la adhesión de las 
+Águilas Negras), Los Rastrojos y Los Urabeños, los Gaitanistas o los de don Mario, 
+los de don Cesar, los Botalones, y otros grupos armados ilegales97. Su presencia no 
+solo se da en las áreas rurales con cultivos ilícitos, también controlan el tráfico, las 
+rutas y corredores estratégicos que comunican la región con la costa Caribe y la 
+frontera con Venezuela. Además, controlan el microtráfico en las ciudades, siendo 
+San Pablo y Barrancabermeja las más afectadas por su accionar98. El Comité Cívico del Sur de Bolívar: sujeto 
+colectivo de paz y relación en procesos de DDR Los episodios con los que se puede entender el trabajo del Comité Cívico y los 
+mecanismos que han operado en su proceso son: i) Antecedentes del Comité Cívico 
+como respuesta comunitaria ante un contexto de violencia; ii) Fortalecimiento y 
+bases del encuentro entre comunidad receptora y excombatientes, y iii) Difusión y 
+fortalecimiento del trabajo y los liderazgos comunitarios. 96 Unidad de Restitución de Tierras, “Arranca proceso de Restitución de Tierras en Simití y San Pablo”: jornada que 
+permite a la Unidad verificar cuáles solicitudes son viables para iniciar la investigación administrativa (de acuerdo 
+con lo establecido por la Ley 1448 de 2011, Ley de Victimas y Restitución de Tierras). Las que inicien se someterán 
+a un estudio riguroso que determinará si hubo hechos de despojo o abandono forzado, en qué fecha y bajo qué 
+circunstancias sucedieron, cuáles grupos armados ilegales cometieron violaciones a los derechos humanos contra los 
+reclamantes y terminará con la decisión de incluir o no, el predio reclamado en el Registro de Tierras. municipios de 
+Bolívar, marzo 21 de 2014. 
+97 Centro de Memoria Histórica, Acuerdos de la Verdad, Informe DAV, Infografía de los nuevos escenarios de conflicto 
+armado y violencia. Panorama post- desmovilización de las AUC, Agosto 12 de 2014.
+98 Verdad Abierta, Defensores de Derechos Humanos silenciados por las Bacrim, en www.verdadabierta.com, agosto 
+20 de 2014. 131 Aprendizajes para la reconciliación A partir de la desmovilización 
+paramilitar, el Comité Cívico empezó 
+un proceso propio de reconstrucción 
+del tejido social Para este trabajo, se tienen en cuenta los mecanismos que han favorecido o no el 
+desarrollo de los procesos gestados entre el Comité Cívico y los excombatientes, 
+contemplando su impacto en las comunidades receptoras. Vale aclarar que «los 
+procesos son cadenas causales, secuencias y combinaciones de mecanismos 
+frecuentemente recurrentes. Los procesos que merece la pena distinguir aquí 
+implican combinaciones y secuencias de mecanismos recurrentes que operan 
+de forma idéntica o de modo muy similar en toda una variedad de situaciones» 
+(McAdam, Tarrow y Tilly, 2005, p. 29). Por lo anterior, los mecanismos se observan 
+como un conjunto de cosas y eventos que permiten cambios en las relaciones. Aunque no se pretende enfatizar en la descripción de los grados de victimización 
+en las comunidades del sur de Bolívar que participan de la experiencia, sí resulta 
+importante resaltar que estos tuvieron un fuerte impacto en el Comité Cívico y en 
+la singularidad de la experiencia de cara a sus aportes, para comprender cómo se 
+puede avanzar en un territorio en las dimensiones interpersonal, social y política 
+de la reconciliación. Antecedentes del Comité Cívico como 
+respuesta comunitaria ante un contexto de violencia La presencia las guerrillas del ELN y las Farc en el sur de Bolívar duró casi dos 
+décadas, en 
+las cuales el conflicto constante entre 
+las fuerzas militares y 
+la 
+guerrilla causó daños a los pobladores de la región. «Se habla de una coexistencia 
+relativamente pacífica de la guerrilla y la comunidad, que imponía sus normas de 
+control social marginalmente ante los pobladores desde el ejercicio de la amenaza 
+de la fuerza constante contra los pobladores. Los grupos guerrilleros tenían una 
+relación más profunda con el territorio, lo que se debía, en parte, a que la mayoría 
+de sus combatientes provenían de esa región, en tanto que los paramilitares que 
+llegaron eran oriundos de Córdoba o Urabá. Además, la guerrilla se había insertado 
+lentamente en el territorio y sus actividades se concentraban en las áreas rurales, 
+mientras que los paramilitares llegaron a ocupar el territorio de manera súbita y 
+actuaron directamente en el casco urbano de Monterrey y de poblaciones aledañas 
+como Simití, San Pablo y Santa Rosa» (Navarro, 2011, p. 36). El modus operandi del paramilitarismo ocasionó una fractura en el tejido social 
+de las comunidades, por cuenta de años de represión, de constantes abusos a los 
+derechos humanos y la transformación de las formas económicas de la región: 132 « […] ese fue el punto en donde los paramilitares estaban más arraigados en 
+el momento más cruel de su historia….nosotros antiguamente no podíamos  Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras los de aquí ir hasta el Paraíso, ni los del Paraíso podían venir aquí porque esas 
+fronteras invisibles no nos lo permitían…Entonces eso es lo que es el Comité 
+Cívico, nos ha permitido abrirnos esos espacios a todas aquellas personas 
+que no teníamos acceso antiguamente». 
+(Testimonio de un habitante 
+corregimiento de Santa Lucia y miembro del Comité Cívico, 2014)99. Los cinco corregimientos estuvieron confinados durante la época paramilitar. Los 
+habitantes de San Blas cuentan cómo los comandantes del Ejército pedían permiso 
+a los paramilitares para transitar por sus zonas de influencia o les prestaban apoyo 
+militar y logístico para actuar conjuntamente en la lucha contrainsurgente. Sin 
+embargo, las fronteras invisibles trazadas por la presencia de estos actores se 
+rompieron a partir de la desmovilización paramilitar, acción que marca un antes y 
+después para las comunidades del sur de Bolívar, donde el Bloque Central Bolívar 
+dominó las esferas políticas, económicas y sociales de la zona hasta el año 2006100. En ese contexto, el mecanismo de la comunidad de lanzar señales permitió cambiar 
+las relaciones entre los habitantes. Con el hecho de poder movilizarse de San Blas 
+a Monterrey, o de Monterrey a San Blas, la comunidad sintió cómo se abrieron esos 
+espacios que les habían sido privados en el marco del conflicto. Otro ejemplo que muestra la importancia del mecanismo de lanzar señales es el 
+hecho de haber vuelto a los hábitos comunes como la utilización de la moneda 
+como forma de transacción económica, la comercialización de productos propios 
+de la zona y el acomodarse a las dinámicas económicas propias de la legalidad. 
+El dominio paramilitar llegó a su máxima expresión con la supresión del dinero. 
+Las transacciones se desarrollaban a partir de vales de cambio firmados por los 
+comandantes paramilitares. Con dichos vales se podía hacer mercado, comprar 
+ropa y tomar en los bares, pues todos los sectores económicos estaban bajo el 
+dominio paramilitar y podían, simplemente, descontar sobre el valor adeudado. A partir de la desmovilización paramilitar, el Comité Cívico empieza un proceso 
+propio de reconstrucción del tejido social, que pasó por restablecer el sentido de 
+pertenencia hacia el territorio a través del mecanismo de la formación. Las iniciativas 
+educativas en las comunidades receptoras, que involucraron a desmovilizados en 99 Entrevista 8.
+100 Bloque Central Bolívar (sur de Bolívar). Este Bloque llegó a tener nueve sub-bloques que delinquieron en ocho 
+departamentos, entre ellos Santander y Bolívar donde hubo hasta 11 frentes, Santander, Norte de Santander y 
+Boyacá, y en 2001 se extendió a Risaralda y Caquetá. La desmovilización se llevó a cabo en “La Granja” ubicado en el 
+corregimiento de Buena Vista, municipio de Santa Rosa del Sur, departamento de Bolívar, en enero 31 de 2006, donde 
+se desmovilizaron 2.519 personas. Cifras oficiales del Alto Comisionado para la Paz. Informe ejecutivo Proceso de paz 
+con las Autodefensas, Diciembre 2006. 133 Aprendizajes para la reconciliación proceso de reintegración, sentaron bases sólidas para establecer una verdadera 
+convivencia pacífica. Este proceso se fortaleció gracias a que el PDPMM acompañó 
+en diversas capacitaciones, brindó orientación y promovió la generación de un 
+lenguaje de comunicación. Es así como el Comité Cívico del Sur de Bolívar se presenta como una expresión 
+organizativa que hoy se reivindica como sujeto colectivo de paz101. «El Comité 
+Cívico fue la plataforma para reactivar liderazgos y además su proceso social ha 
+sido un blindaje contra los grupos armados ilegales». (Líder de Monterrey, 2014)102. En la construcción de posibles escenarios de reconciliación, los corregimientos 
+que componen el Comité Cívico han trabajado en la activación de liderazgos, en 
+la construcción conjunta a partir de ideales colectivos, el empoderamiento de 
+sus miembros como sujetos sociales y la consolidación de estrategias enfocadas 
+a rechazar los escenarios de violencia, Para el Comité Cívico, la construcción y 
+el fortalecimiento de 
+la memoria colectiva han contribuido en el proceso de 
+reivindicación de los derechos de la comunidad (importante para los criterios para 
+reparación colectiva consagrados en Ley 1448 de 2011) y en la recuperación de 
+los escenarios colectivos afectados, lo que aporta en la reconstrucción del tejido 
+social: «Somos comunidad víctima porque compartimos un pasado común, un 
+periodo de violencia que no termina del todo y porque tenemos hoy la 
+decisión de superar unidos, las causas de la violencia. Al reconocer los daños 
+causados, queremos hacer memoria de lo que pasó y buscar justicia, para 
+que no se vuelva a repetir la barbarie». (San Blas, integrante del Comité 
+Cívico)103. Fortalecimiento y bases del encuentro 
+entre comunidad receptora y excombatientes La experiencia del Comité Cívico está basada en el mecanismo de interacción, 
+primero, al interior Comité, lo que facilitó la creación de identidad del mismo y su 
+consolidación como nuevo actor y sujeto político, y segundo, la interacción a nivel 
+externo, que contribuye en la medida en que los lazos y redes con otros actores 
+den una difusión más amplia de la experiencia, al gestionar oportunidades para 134 101 Sujeto colectivo y ruta de reparación integral Simití, sur de Bolívar. Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena 
+Medio -PDPMM- (2013).
+102 Entrevista 2.
+103 Entrevista 2. Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras su fortalecimiento y crear un puente con los excombatientes. Se resalta que en el 
+mismo Comité los desmovilizados encontraron un espacio de orientación, además 
+de un escenario de trabajo conjunto, creando un ambiente propicio para una 
+reintegración en la comunidad. Inicialmente, el Comité Cívico hizo invitaciones abiertas a reuniones todos los 
+domingos en zonas como San Blas, Monterrey y El Paraíso, Los desmovilizados que 
+asistieron encontraron en estos espacios varios argumentos que les permitieron 
+contemplar la exploración de escenarios de convivencia. En entrevista con un 
+desmovilizado del Bloque Central Bolívar, «el proceso de aceptación propuesto por la comunidad dependía de la 
+voluntad y el compromiso del desmovilizado, sin embargo, el compromiso 
+de muchos excombatientes quedó en entredicho […] digamos, una de 
+las exigencias en el Comité Cívico, para acceder a estos proyectos que se 
+estaban dando, era el compromiso, 
+la asistencia. Firmamos asistencia y 
+miramos. Pero no, no había compromiso de los participantes». (Testimonio 
+de un desmovilizado del BCB)104. « […] es muy verraco, la gente no olvida. El perdón y olvido, es una cosa de 
+decir perdón y olvido, pero todo el mundo no está destinado a eso. Entonces, 
+al principio fue muy difícil […] era muy difícil de que llegara a integrarse» 
+(testimonio de un desmovilizado del BCB)105. Así, el Comité Cívico, además de haber activado vínculos previos en 
+sus 
+corregimientos, también aportó en el proceso de reintegración de población 
+desmovilizada al abrir espacios a los participantes. Esta iniciativa se instaura como 
+un acto sincero hacia una construcción de una convivencia pacífica. Después de la desmovilización del Bloque Central Bolívar, muchos excombatientes 
+se quedaron en la zona. Sin embargo, la persistencia de escenarios de violencia y 
+la presencia de actores armados en este contexto implicó la existencia de casos de 
+desaparición y asesinato de algunos de ellos. De cientos de participantes de la ACR 
+que estaban en un principio en la zona después del proceso de desmovilización 
+solo cerca de 20 desmovilizados continúan allí. Esta situación se tradujo en que, 
+con el tiempo, algunos acudieran al Comité, donde recibieron orientación. 104 Entrevista 4.
+105 Entrevista 5. 135 Aprendizajes para la reconciliación Gracias al Comité Cívico se abre 
+un espacio de interacción, se da la 
+oportunidad de convivir de
+forma pacífica Aquellos desmovilizados que seguían en la ilegalidad terminaron saliendo de los 
+cinco corregimientos, por eso, para sí mismos, el Comité Cívico se convirtió en 
+blindaje contra toda clase de grupos armados ilegales. Los restantes quedaron 
+trabajando en diferentes proyectos (apoyados por la ACR o en coordinación con 
+el Comité). « […] con los participantes se logró muy poco. Yo digo que muy poco […] 
+con los participantes llegar a, por ejemplo, al Paraíso fuimos como tres 
+reuniones. En una reunión alcancé a convidar como dos que se animaron 
+a ir, porque como en el Paraíso se causó mucho daño […] las autodefensas 
+nada más imagínese usted quemar dos veces ese caserío, quemarlo todo, se 
+dio un daño absoluto ¿sí? Entonces el miedo de llegar allá, miedo a enfrentar, 
+a dar la cara». (Testimonio de un desmovilizado del BCB)106. Además, el Comité Cívico le propuso a la ACR ejecutar un proyecto pensando en 
+propiciar la vinculación de los participantes en escenarios de la comunidad. Para 
+los desmovilizados que decidieron quedarse en la zona, el proceso reintegración 
+en un principio tuvo sus dificultades. Haber estado en las filas paramilitares los 
+acostumbró a las armas y comportamientos propios de combatientes, aspecto 
+que no era fácil cambiar automáticamente para reintegrarse a la sociedad; además, 
+llegar a comunidades receptoras que habían sido directamente victimizadas por 
+ellos creó un ambiente incierto para la reconciliación. No obstante, gracias al 
+Comité Cívico se abre un espacio de interacción, se da la oportunidad de convivir 
+de forma pacífica solo en la medida en que los desmovilizados no volvieran a 
+cometer actos delictivos. Difusión y fortalecimiento
+del trabajo y los liderazgos comunitarios El mecanismo de difusión ha sido clave para el reconocimiento externo sobre 
+la experiencia de convivencia pacífica del Comité y ha dado herramientas para 
+empezar a trabajar en procesos de reconciliación, entendiendo la difusión como 
+«cualquier transferencia de información a través de cualquiera de las líneas de 
+comunicación existentes» (McAdam, Tarrow y Tilly, 2005). En esta experiencia, el Programa Desarrollo y Paz del Magdalena Medio (PDPMM) 
+ha sido el motor y línea de acompañamiento constante para su proceso como 
+mecanismo de intermediación y, además, es quien ha difundido la experiencia a 
+nivel externo. El PDPMM 136 106 Entrevista 6. Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras El Programa de Desarrollo y Paz 
+del Magdalena Medio promueve el 
+empoderamiento de la comunidad 
+víctima del sur de Bolívar «en calidad de acompañante del proceso comunitario, reivindica la necesidad 
+de atender los llamados de las víctimas, respetar sus espacios de decisión 
+y apoyarles en el mejoramiento de sus condiciones de desarrollo humano 
+sostenible, como garantías verificables de no repetición». (PDPMM, 2013). «[El] PDPMM nos acompañó, y nos dijo ¿qué piensan? Llegó la hora de 
+organizarse, miren […] Pues, nos mostró el camino para seguir porque ¿qué 
+hubiéramos hecho nosotros con más de 100 desmovilizados en la región?». 
+(Habitante de San Joaquín y perteneciente al Comité Cívico, 2013)107. En este papel de intermediación, el Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena 
+Medio promueve el empoderamiento de la comunidad víctima del sur de Bolívar 
+(en este caso, los cinco corregimientos ya mencionados), con el fin de apoyar su 
+reconocimiento como sujeto colectivo de reparación, en el marco de la Ley 1448 
+de 2011 (PDPMM, 2013). Así, la reconciliación no solo es vista en la relación entre 
+el desmovilizado y comunidad receptora, sino que también, en la medida que el 
+Estado garantice lo que está consagrado en las leyes, se dará un ambiente más 
+propicio y duradero de escenarios de reconciliación. Para llegar a este contexto 
+de difusión, el Comité Cívico ha tenido que aprender de sus propias experiencias, 
+manejarse en diversos procesos y episodios que los reivindican como un sujeto en 
+la construcción de paz. Es importante aclarar que «sujeto colectivo de paz» surge 
+como autodenominación propia del Comité Cívico, que se valora ampliamente, 
+sobre todo, en escenarios en procesos de construcción de paz. El liderazgo de las mujeres ha sido fortalecido gracias al mecanismo de interacción 
+inspirado por el Comité: «[…] no sé, yo a veces siento que no se reconoce el trabajo que se hace, 
+que a veces opacamos las cosas que hacemos, pero sí, yo digo que desde las 
+personas que entraron a orientarnos, que siempre ha habido la participación 
+de 
+la mujer ahí, mujeres con mucha valentía […], siempre en todo el 
+acompañamiento psicosocial siempre ha sido con mujeres». (Mujer de San 
+Blas y parte del Comité Cívico, 2014)108. Existen mujeres que participan en el Comité Cívico, provenientes de cada 
+corregimiento, que se apropian y trabajan dentro de su espacio (por ejemplo, la 107 Entrevista 6.
+108 Entrevista 9. 137 Aprendizajes para la reconciliación presidenta de la junta de acción comunal de El Paraíso). Las mujeres aprendieron 
+de sus propias experiencias de vida, sobrevivieron a situaciones de confinamiento 
+y desplazamiento, y afrontaron diversas situaciones en las que fueron violados sus 
+derechos. Lo anterior permite visibilizar que, pese a que existe una convivencia 
+pacífica en la zona, el temor persiste en función del alto grado de victimización al 
+que estuvieron sujetas las mujeres durante los períodos más críticos de la violencia. Otra sugerencia que sale desde el mismo Comité Cívico es la de seguir trabajando 
+en la reconstrucción del tejido social, y el enfoque de género puede ayudar a 
+dimensionar mejor la tarea: «La violencia contra la mujer durante el conflicto fue grave pero igual hay 
+que educar para que esa violencia no se traslade dentro de la casa, y una 
+cosa que encontramos es que primero hay una lógica de relacionamiento y 
+de ejercicio del poder a las malas, a la fuerza, de posición, y eso se traduce a 
+la casa, a la cotidianidad, a la relación con los hijos, con la mujer». (Miembro 
+del Comité Cívico, Santa Lucía)109. La difusión como mecanismo no ha servido para visibilizar algunas experiencias 
+derivadas de la organización de las mujeres. Las dificultades de desplazamiento 
+por el mal estado de las vías, la poca disponibilidad de medios de movilización y 
+los escasos recursos entorpecen la consolidación de espacios de encuentro entre 
+mujeres. Adicionalmente, como zonas rurales, el trabajo se divide entre el campo y 
+la familia, así que el tiempo para reunirse y organizarse se dificulta. Sin embargo, existen liderazgos de mujeres que han contribuido al fortalecimiento 
+del mismo Comité Cívico. En la experiencia fueron relatados casos positivos dirigidos 
+a temas de reconstrucción del tejido social, fragmentado por el conflicto armado, 
+cuyos efectos propiciaron una transformación social e 
+inspiraron programas 
+de educación. Un referente es la «Casa Juvenil» ubicada en el corregimiento de 
+Monterrey, cuya directora, con persistencia y con el apoyo del Comité Cívico, ha 
+tenido logros para los corregimientos que componen el Comité. La Casa Juvenil es 
+un centro educativo que persigue dos objetivos: i) permitir acceso a la educación 
+secundaria a los niños y jóvenes de la región, y ii) arrebatar niños a la guerra 
+(prevención del reclutamiento). Los estudiantes provienen de los cinco corregimientos y se les brinda alojamiento, 
+alimentación y se les da la oportunidad de terminar su bachillerato con énfasis 138 109 Entrevista 10  Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras en educación técnica agropecuaria. La razón: muchos niños y jóvenes no pueden 
+continuar sus estudios cuando terminan su formación básica primaria, pues en 
+sus corregimientos no existen centros de educación secundaria y los padres no 
+cuentan con los recursos necesarios para llevarlos a otra zona y terminar con su 
+bachillerato. Ya son seis promociones de bachilleres que se han graduado de esta 
+institución desde su fundación hasta el presente. La alcaldía de Simití, la ACNUR, 
+el Programa Mundial de Alimentos (PMA), el Programa de Desarrollo y Paz del 
+Magdalena Medio (PDPMM) y la ACR han contribuido al proyecto. La intención de 
+emprender este tipo de iniciativas reside en mitigar, en particular, dos problemas 
+que afectan actualmente a las comunidades: la drogadicción y explotación sexual 
+de niños, niñas y jóvenes. En este contexto, la activación de esta clase de mecanismos de difusión, y el 
+hecho de que exista una aprobación social del trabajo del Comité Cívico, puede 
+contribuir a la creación de otros mecanismos que ayuden a mitigar la amenaza 
+de reclutamiento de menores. En este sentido, el impulso y el apoyo a esta clase 
+de procesos son claves, tanto para garantizar la seguridad en la región como para 
+propiciar escenarios la no repetición de hechos violentos, así como para crear bases 
+sólidas para la reconciliación a largo plazo. «[…] la guerra afecta a las mujeres de distintas formas, porque muchas 
+somos en el sentido de ser la esposa o la madre de fulano, o vivir en carne 
+propia algún hecho; pero también la afecta como sujeta político cuando ella 
+es organizada cuando ella es miembro de una organización, cuando ella 
+tiene una identidad política, cuando ella es militante o cuando ella es parte 
+de un proyecto, de una propuesta alternativa o de un movimiento social 
+como sujeta afectada». (Testimonio de una mujer habitante de San Blas)110. Por otro lado, el Comité Cívico ha adelantado proyectos productivos para el propio 
+consumo y sostenimiento (como 
+los microhatos ganaderos), en 
+los que han 
+participado algunos desmovilizados, para la siembra de cultivos de arroz, cacao y 
+maíz. Se logró, por gestión del mismo Comité Cívico, la adquisición de materiales y 
+herramientas para trabajo en el campo, el mejoramiento en vías de comunicación, 
+la adecuación de escuelas en los corregimientos, entre otras cosas. En Monterrey, 
+hay un grupo de pequeños agricultores de arroz que desea incursionar en el 
+mercado local, «arroz en grande para el municipio», hacia Santa Rosa, Simití y San 
+Pablo. Pero debido al problema que ocasionó el aislamiento, con respecto a la 
+infraestructura, no existen vías adecuadas para el tránsito de personas y víveres y 
+urge la construcción de un puente entre estos municipios para poder comercializar 
+con facilidad sus productos. 139 110 Entrevista 11. Aprendizajes para la reconciliación El Comité Cívico emergió como una iniciativa 
+desde la sociedad civil, que ha permitido una 
+reconstrucción de las relaciones y una progresiva 
+transformación de los efectos nocivos de la guerra. «Pues el único cambio que hay es un poquito como la libertad desde la 
+desmovilización es que ya uno puede tomar más decisiones porque antes 
+ellos mandaban acá […]. Y también la libertad en la economía». (Habitante 
+de San Joaquín y  miembro del Comité)111. Con el fin de consolidar su reclamación civilista de paz y obtener garantías de no 
+repetición, la comunidad se organizó en asambleas de delegados de juntas de 
+acción comunal por corregimientos, lo que promovió la participación directa de 
+hombres y mujeres, sin distingo alguno, bajo la única condición de no pertenecer 
+a grupos armados. Con posterioridad, se conformó un equipo técnico con 25 
+representantes que asumen las tareas de comunicación, organización logística y 
+gestión de recursos. Cuando es preciso, la comunidad delega a personas que los 
+representen y les impone tareas específicas, que deben informar a la Asamblea 
+General. Hoy, unas 600 familias de cinco corregimientos rurales del municipio de 
+Simití están organizadas de esa forma en el Comité Cívico del Sur de Bolívar (PDPMM, 
+2013). Es decir, esta interacción de participantes fortaleció simultáneamente varios 
+espacios de colaboración civil. Se debe destacar que en la propuesta de ruta de reparación integral, en desarrollo 
+por el Comité Cívico con respecto a la Ley 1448, se hace una mirada diferencial 
+y 
+focalizada del trabajo como herramienta para una adecuada reparación y 
+rehabilitación con respecto al tema de género y violencia sexual. Aprendizajes La violencia sistemática que sufrieron las comunidades del sur de Bolívar, tanto por 
+la acción de grupos guerrilleros como paramilitares, generó relaciones de profunda 
+desconfianza y estigmatización entre sus habitantes112. Ante ese panorama, el 
+trabajo del Comité Cívico emergió como una iniciativa desde la sociedad civil, que 
+ha permitido una reconstrucción de las relaciones y una progresiva transformación 
+de las estigmatizaciones y efectos nocivos de la guerra, sobre todo a partir de su 
+declaración de neutralidad. 111 Entrevista 12.
+112 El dominio del Bloque Central Bolívar se extendió por toda la región, Julián Bolívar, señaló en una audiencia libre 
+que su base de operaciones se encontraba a escasas horas de la refinería más grande de Colombia y que todas las 
+autoridades sabían lo que él hacía. El pueblo del Paraíso fue quemado tres veces y la única empresa que daba empleo, 
+una constructora vial, fue desvertebrada por los paramilitares tras amenazar al gerente y desaparecer a Édgar Quiroga, 
+representante de la comunidad. Verdad Abierta, agosto 11 de 2011, en www.verdadabierta.com 140 Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras La creación de espacios de encuentro emanados
+de las acciones del Comité Cívico ha afectado
+positivamente la disposición de sus miembros a la 
+construcción y reconstrucción de relaciones pacíficas En la época de predominio paramilitar en la región, los corregimientos de San 
+Blas y Monterrey, ubicados en las zonas bajas, eran considerados «paramilitares», 
+los otros corregimientos, al estar ubicados en las tierras altas, eran considerados 
+«guerrilleros». La comunicación era, literalmente, imposible; el hecho de movilizarse, 
+es decir, subir o bajar de un corregimiento a otro sin un acompañante, era motivo 
+de asesinato. Toda persona que poseía un arma o uniforme daba una señal de 
+pertenecer a un determinado actor armado, y en el caso de las Fuerzas Militares 
+y la Policía Nacional no fue la excepción. Tal situación planteó un reto importante 
+para el Comité Cívico de cara a la restauración de las relaciones entre los miembros 
+de las comunidades de Monterrey, San Blas, El Paraíso, San Joaquín y Santa Lucía. Se aclara que desde la década de los 80 ya existían las juntas de acción comunal 
+(JAC) en los cinco corregimientos, pero con la llegada paramilitar, el Bloque Central 
+Bolívar impuso sus bases militares, en especial en San Blas y Monterrey, lo que 
+debilitó el accionar de las JAC e impidió toda clase de trabajo a nivel comunitario. 
+Hoy, estas organizaciones comunitarias se reconocen como víctimas colectivas del 
+conflicto, una población cerca de 3500 personas, donde la mayoría fueron víctimas 
+de la violencia armada, que causó daños individuales y colectivos, morales y 
+materiales. El Comité Cívico 
+se propuso 
+la 
+reconstrucción del 
+tejido 
+social desde el 
+fortalecimiento de su acción colectiva, la formación de la identidad y la promoción 
+de 
+las relaciones entre diferentes actores, tanto de 
+la comunidad (juntas de 
+acción comunal, habitantes y líderes) como aquellos que se vincularon luego del 
+proceso de desmovilización del Bloque Central Bolívar, es decir, los participantes 
+del programa de la ACR, instituciones del Gobierno nacional y organizaciones no 
+gubernamentales. La creación de espacios de encuentro emanados de las acciones del Comité Cívico 
+ha afectado positivamente la disposición de sus miembros a la construcción y 
+reconstrucción de relaciones pacíficas, lo que permite vislumbrar algunos avances 
+en la reconciliación interpersonal, social y política. La experiencia del Comité Cívico refleja los desafíos y dificultades de los procesos de 
+reconciliación que se desarrollan entre excombatientes y comunidades receptoras 
+victimizadas. La lección que nos muestra este comité, en este sentido, tiene que ver 
+con el reconocimiento y reivindicación de los derechos de las víctimas, así como la 
+necesidad de consulta y participación de la comunidad receptora en los procesos 
+de reintegración de excombatientes en sus territorios. 141 Aprendizajes para la reconciliación Ante la precariedad estatal que caracteriza territorios rurales como el sur de Bolívar, 
+la fortaleza del tejido social y las organizaciones sociales que allí se han cimentado 
+se constituyen en un aliado para la construcción de paz y la convivencia pacífica. 
+El empoderamiento de iniciativas como esta por parte de la sociedad civil a través 
+de mecanismos como la intermediación, la formación y la difusión es tal que logra 
+establecer condiciones a las personas en proceso de reintegración y que deben 
+acoger, so pena de no ser aceptados en la comunidad. A partir de esto, el Comité 
+Cívico ha dado pasos hacia la reconciliación individual y social con el colectivo de 
+desmovilizados de los paramilitares con quienes comparten el territorio. En cuanto a la reconciliación política, entendida en su definición más amplia de 
+construcción y reconstrucción de relaciones con la institucionalidad, el Comité 
+Cívico y las comunidades que representa en el sur de Bolívar tienen el reto de 
+restablecer su confianza en las autoridades, la cual se encuentra anidada en una 
+historia de abandono y precariedad estatal, y también en la permisividad y omisión 
+del Estado frente a la cadena de violencia que desataron los grupos paramilitares 
+en la región. Los avances hacia el restablecimiento de estas relaciones pueden 
+observarse en situaciones como la estación de policía de Monterrey, que es la única 
+existente entre los cinco corregimientos. Para gran parte de estas comunidades 
+del sur de Bolívar, la estación fue interpretada como una amenaza, en la medida 
+que la cercanía entre las Fuerzas Armadas del Estado y las estructuras paramilitares 
+persistía en la memoria de los habitantes, así como el miedo a potenciales ataques 
+de la guerrilla que pudieran estar dirigidos a la estación. Ante esta situación, el 
+Comité dialogó directamente con la Policía Nacional y le planteó estos temores. 
+La respuesta de la institución se basó en el reconocimiento de la postura de la 
+comunidad, y a partir de ahí se construyó una relación distinta, fundada en el 
+respeto y la legalidad, en la que la comunidad no teme cuestionar el papel que 
+tengan los uniformados con respecto a determinada situación. Finalmente, es importante enunciar que el proceso organizativo y los avances en 
+términos de convivencia pacífica y reconciliación se encuentran condicionados a 
+algunos factores que pueden amenazar su sostenibilidad como la persistencia del 
+conflicto armado, las disputas por la tierra, el modelo de desarrollo y los recursos 
+naturales 
+(traducidos en problemas de titulación de tierras, 
+impactos de 
+la 
+economía de la palma aceitera y la minería ilegal) y la activación de nuevos actores, 
+tales como bandas criminales relacionadas con la minería ilegal y narcotráfico. Por 
+solo hacer referencia a uno de estos obstáculos, se puede enunciar el Séptimo 
+Encuentro Regional para 
+la Paz en Barrancabermeja, convocado por diversas 
+organizaciones no gubernamentales para pensar el posconflicto en el país. Allí se 
+mencionó el problema de varias personas que viven en esos cinco corregimientos 142 Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras con carencia de títulos de propiedad. Sus tierras están protegidas por la Ley 2ª de 
+1959, que determina que están sobre un territorio considerado reserva forestal y 
+no debe ser intervenido por seres humanos. «“Al no tener un título eso nos dificulta 
+acceder a un crédito. Los bancos consideran que no hay una garantía para que 
+nos preste”. Sin inversión es muy difícil garantizar la paz en las regiones». (Verdad 
+Abierta, 2014). En esta experiencia, se identifica claramente una preocupación en torno a este 
+tema: «En Simití existen unos predios de cerca de 1600 hectáreas de palma, que 
+se apropió el Bloque Central Bolívar en la época paramilitar adquiridos con 
+dinero del narcotráfico y a través del despojo a sus dueños, donde se creó 
+una cooperativa, 92 de sus 100 miembros eran combatientes paramilitares. 
+En 2011, como medidas de reparación y que contempla la Ley de Victimas 
+1448, la Oficina de Acción Social que oficiaba como directora del Fondo de 
+Reparación, pidió al magistrado de justicia y paz la entrega de las tierras en 
+fiducia civil, lo que permitió desde entonces el traslado del dominio y del 
+proyecto productivo — Coproagrosur—, a favor de la comunidad del Comité 
+Cívico bajo la condición de construir una ruta de reparación colectiva». 
+(PDPMM, 2013). Esto ha sido motivo de conflicto, pues alias «Julián Bolívar», de forma ilegal a través 
+de terceros, ha intentado acceder a este predio. Esto puede poner en riesgo tanto 
+a las comunidades como al proceso de reintegración de los desmovilizados, de los 
+cuales cerca de 17 todavía trabajan en Coproagrosur. Actualmente, Fundepalma es 
+quien administra este terreno por encargo del mismo el Fondo de Reparaciones. Es oportuno aclarar que las amenazas a las que se hace referencia son llamados 
+de atención a la institucionalidad nacional, a la empresa privada y a los sectores 
+políticos, sociales y económicos para no dejar solo el proceso. Por ello, al hablar en 
+términos de reconciliación deben existir mínimos que propicien espacios para su 
+desarrollo, así como compromisos entre las partes para el establecimiento de un 
+real y efectivo Estado Social de Derecho, además de la garantía del derecho a la 
+verdad, la justicia, la reparación y las garantías de no repetición en comunidades 
+victimizadas. 143 Aprendizajes para la reconciliación Infograma 6 Comité Cívico Sur de Bolívar 2006 Es un espacio de participación y encuentro de líderes y pobladores de los 
+corregimientos de Monterrey, San Blas, El Paraíso, San Joaquín y Santa Lucía,
+enfocado en emprender acciones de recuperación, promoción del desarrollo
+y reconciliación entre los pobladores y excombatientes. El Comité se entiende
+como el lugar desde donde se construye un proyecto colectivo de vida campesina. Antecedentes Existía una tradición 
+organizativa en las 
+comunidades, que giraba 
+en torno a las Juntas de 
+Acción Comunal. El 
+contexto estaba determinado por las dinámicas del 
+con(cid:31)icto armado y el 
+narcotrá(cid:30)co. Había 
+presencia de grupos 
+guerrilleros en la zona. Irrupción
+paramilitar Hubo violencia 
+generalizada que trajo 
+consigo una marcada 
+división entre la 
+comunidad, la ruptura 
+del tejido social y una 
+fuerte estigmatización 
+a los pobladores. Desmovilización
+del BCB Con las 
+desmovilización
+del BCB se 
+restablecieron 
+progresivamente
+las relaciones entre
+la comunidad. Episodios Conformación
+del Comité El Comité Cívico basa 
+su acción colectiva
+en la interacción
+entre actores
+de la comunidad, 
+instituciones, 
+excombatientes  y 
+organizaciones no 
+gubernamentales. Aspectos del contexto que condicionan
+a la experiencia y que permitieron 
+avances en términos de la Reconciliación Mecanismos Ambientales Factores de las experiencias 
+que permitieron avances en 
+términos de la Reconciliación Mecanismos Especí(cid:31)cos Estos mecanismos han propiciado 
+los avances que ha tenido la 
+experiencia en términos de la 
+reconciliación. Fortaleza del tejido social Política de reintegración Estos mecanismos han 
+entorpecido el funcionamiento 
+de la experiencia tanto en 
+términos de la sostenibilidad 
+económica de los proyectos 
+productivos como en la 
+existencia de garantías de 
+seguridad propicias para 
+excombatientes y 
+comunidades. Con(cid:30)icto armado Difusión
+(PDPMM) Intermediación
+(PDPMM / ACR / Debilidad institucional Formación
+(PDPMM) Interacción Estructura agraria La activación de dichos mecanismos se tradujo en unos
+avances parciales en el proceso de la reconciliación. Existe una mayor disposición entre 
+comunidades receptoras y 
+exintegrantes de las AUC hacia la 
+(re)construcción de relaciones 
+pací(cid:30)cas  vislumbrando algunos 
+avances en la reconciliación 
+interpersonal, social y política. Convivencia pací(cid:31)ca, 
+fortalecimiento del 
+tejido social y 
+formación de una 
+identidad colectiva. El Comité es una experiencia 
+que muestra el potencial 
+empoderamiento de la 
+sociedad civil y el papel activo 
+que puede desempeñar en 
+escenarios de DDR. 144 Capítulo 4. Aprendizajes: claves para un análisis 
+comprensivo de las experiencias de 
+reconciliación y reintegración Las cuatro experiencias expuestas anteriormente son una muestra de las iniciativas 
+que desde los años 90 vienen dándose en diferentes zonas rurales y urbanas del 
+país, las cuales dan cuenta de la manera como las comunidades receptoras y los 
+colectivos de excombatientes que se reintegran en la sociedad abordan el reto de 
+compartir el territorio y construir o reconstruir sus relaciones. Si bien estas experiencias se han dado en marcos históricos, jurídicos y geográficos 
+muy diversos que podrían obstaculizar la intención de contrastarlas, es posible 
+detectar a través de una mirada comprensiva más que comparativa aquellos que 
+han facilitado o no sus acciones hacia procesos de reconciliación. Es más, estas 
+diferencias serán aprovechadas de cara a la comprensión de los mecanismos 
+ambientales que las han determinado, tal como se verá más adelante en este 
+capítulo. Los procesos de reconciliación que se identifican en cada una de las experiencias 
+nos muestran una especie de fotografía de las relaciones entre comunidades 
+receptoras y excombatientes con respecto a la construcción o reconstrucción de 
+sus vínculos y la recomposición del tejido social. El contraste de estas experiencias 
+parece mostrar retos muy diferentes entre las que parten de la reconstrucción 
+de relaciones (caso de sur de Bolívar) y aquellas que buscan construirlas (caso 
+de Colectivos del Café), lo cual se explica por las relaciones precedentes entre 
+excombatientes y comunidades receptoras, que pueden estar marcadas por 
+factores como el grado de victimización y 
+la empatía hacia el colectivo de 
+excombatientes y sus propósitos. 145 Aprendizajes para la reconciliación Por otra parte, encontramos que en el caso del Cesar 
+la 
+reconciliación de 
+exmiembros del EPL con su comunidad receptora tuvo diferentes alcances en los 
+distintos episodios: coexistencia, convivencia pacífica y reconciliación. Este aspecto 
+revela que en una misma comunidad receptora la reconciliación puede tener 
+variaciones a través del tiempo, lo cual ocurre por los cambios en los mecanismos 
+que allí interactúan. Encontramos también que un grupo de excombatientes en proceso de reintegración 
+establece en un mismo momento alcances diferenciados de la reconciliación con 
+los diversos actores de la comunidad receptora. Esto se aprecia, por ejemplo, 
+en el caso de Cali, donde los integrantes de la empresa Ganchos y Amarras han 
+restablecido las relaciones con un sector del empresariado, pero se encuentran 
+en una situación de mera coexistencia en sus barrios de residencia, o en el caso 
+del Comité Cívico, que es una experiencia en la que de manera simultánea se dan 
+avances en las tres dimensiones de la reconciliación: interpersonal, social y política. Lo anterior conduce a que la reconciliación no puede ser entendida ni como 
+un proceso lineal ni como una totalidad, pues, tal como se señaló en el primer 
+capítulo, es dinámica, parcial y espontánea. Asimismo, 
+la reconciliación como 
+proceso y como meta sugiere una comprensión compleja que obedece al juego 
+de 
+interacciones entre mecanismos ambientales y específicos de 
+la acción 
+colectiva, los cuales afectan las variables de espacios de encuentro y disposición. 
+Tal afectación conduce a la recepción de argumentos, lo cual puede generar un 
+cambio de posturas, paso que es una condición sine qua non hacia la reconciliación 
+(ver modelo analítico expuesto en el capítulo 1). Los mecanismos potencian o frenan, directa o 
+indirectamente, el proceso de 
+construcción y reconstrucción de relaciones no violentas y de confianza entre 
+excombatientes y comunidades receptoras. Los mecanismos 
+identificados en 
+las cuatro experiencias se presentan como un conjunto de acciones recurrentes 
+y transformadoras que han emergido desde el contexto de cada experiencia 
+(mecanismos ambientales) o como resultado de una interacción que se origina 
+dentro de ella (mecanismos específicos). A continuación se expone cómo cada 
+uno de ellos puede ayudar u obstaculizar acciones hacia la reconciliación entre 
+excombatientes y comunidades receptoras. 146 Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras ¿Cómo funcionan los mecanismos
+de cara a la reconciliación? En 
+las experiencias de Cali, Pereira, Cesar y sur de Bolívar, acciones como 
+la 
+intermediación, la difusión, la mediación y el cambio de identidad113 constituyeron 
+mecanismos específicos muy recurrentes. La actuación independiente o combinada 
+de dichos mecanismos 
+logró sentar 
+las bases para procesos de construcción 
+o reconstrucción de relaciones, es decir, de reconciliación, entre comunidades 
+receptoras y excombatientes. En algunas de las experiencias se fomentó además la disposición de los actores y 
+la generación y sostenimiento de espacios de encuentro; asimismo, se cimentaron 
+argumentos que fueron acogidos por distintos sectores sociales. Todo lo anterior 
+no solo permitió el fortalecimiento de las experiencias en sí mismas, sino también 
+procesos de 
+reconciliación entre sectores de 
+las comunidades 
+receptoras y 
+excombatientes en sus dimensiones interpersonal, social y política. La siguiente 
+tabla enuncia los mecanismos que inciden en la creación de espacios de encuentro, 
+la disposición y la generación o influencia en el cambio de posturas, modelo 
+referenciado anteriormente. De esta manera, a partir de las experiencias analizadas 
+se observa que un mecanismo puede incidir en una o más variables del modelo. Tabla 4
+Mecanismos aplicados al modelo analítico Espacio de encuentro Disposición • Intermediación
+• Mediación
+• Apropiación social • Mediación
+• Difusión Generación o in(cid:31)uencia
+en cambio de posturas • Difusión
+• Lanzar señales
+• Cambio de identidad 113 Ver en el capítulo 1 la definición de los mecanismos específicos. 147 Corregimiento Hombres Mujeres Monterrey
+San Blas 
+El Paraíso
+San Joaquín
+Santa Lucía
+Total 769
+306
+275
+313
+148
+1811 681
+250
+184
+269
+112
+1496 Total 1450
+556
+459
+582
+260
+3307 Aprendizajes para la reconciliación Los actores intermediadores resultan 
+clave en las experiencias porque 
+proporcionan recursos físicos, 
+económicos, cognitivos o de relaciones Los espacios de encuentro114 Respecto a la variable de espacio de encuentro se observa que esta se ha visto 
+afectada por mecanismos como los de intermediación, mediación y apropiación 
+social. En primer lugar, el mecanismo de intermediación ha sido desarrollado por 
+distintos actores clave de los territorios tanto en el surgimiento de las experiencias 
+como en el sostenimiento de las mismas; y ha sido activado por actores externos a 
+las experiencias, como por ejemplo el Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena 
+Medio en el caso del Comité Cívico o la Fundación Carvajal en el caso de Ganchos 
+y Amarras, quienes a través de acciones concretas fomentaron la coordinación y 
+convergencia de actores e intereses diversos. Los actores intermediadores resultan clave en las experiencias porque proporcionan 
+recursos físicos, económicos, cognitivos o de relaciones, que potencian la acción 
+colectiva y su incidencia en la reconciliación, ya sea en una dimensión de tipo 
+individual, social o política. La acción de intermediación de estos confluyó en la 
+generación de espacios de encuentro, como, por ejemplo, reuniones de trabajo en 
+la empresa o encuentros de pobladores. La labor de intermediación tiene que ver menos con la naturaleza del actor que 
+con el rol que desempeña. En 
+las experiencias observadas, el mecanismo de 
+intermediación lo pudo desarrollar tanto una organización de la sociedad civil o 
+de excombatientes como una empresa privada o una institución del Gobierno: 
+el PDPMM es una organización de la sociedad civil, la Fundación Carvajal, una 
+entidad privada de origen empresarial y la Fundación Progresar, una ONG de 
+excombatientes del EPL. En todos los casos, estos actores facilitaron la creación 
+y el fortalecimiento de la experiencia y la confluencia de esta hacia espacios 
+de encuentro que, de manera 
+intencionada o no, permitían una 
+interacción 
+constructiva entre excombatientes, comunidades receptoras y, en el caso del 
+Comité Cívico, víctimas. Si bien muchos de los espacios de encuentro y las metodologías propiciadas 
+por los intermediarios no se crearon con el fin de reconciliar a sus miembros, la 114 Los espacios de encuentro pueden ser de carácter físico o inmaterial. Los espacios físicos son observables y están 
+mediados por la interacción presencial de los actores que confluyen en estos. En cambio, los espacios inmateriales son 
+corredores del lenguaje, la comunicación y lo simbólico. Como ejemplo de espacios físicos de encuentro hallados en las 
+experiencias están las asambleas comunitarias, las jornadas de capacitación, la planeación participativa y de agendas 
+locales, así como actividades deportivas, culturales, económicas y sociales. Por su parte, los contenidos educativos en 
+las campañas de sensibilización y los medios de comunicación comunitarios, que promueven una imagen positiva 
+de las comunidades receptoras o excombatientes, pueden ser ejemplos de los espacios inmateriales de encuentro. 148 Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras La mediación actúa directamente en los 
+espacios, ya sean concretos o inmateriales,
+y permite un diálogo entre los actores que
+confluyen en ellos exposición a los mutuos argumentos y la frecuencia de encuentro con los otros 
+ha tenido relevancia en la transformación de las posturas entre las comunidades 
+receptoras y los excombatientes115. El uso del mecanismo de intermediación ha sido transversal a las experiencias 
+y ha estado ligado al mecanismo de formación. Algunos de los actores que 
+han 
+intermediado en 
+las experiencias han 
+facilitado ejercicios de 
+formación 
+técnica y política, los cuales han incidido en el surgimiento de las experiencias y 
+su sostenimiento. Igualmente, la intermediación de actores de la sociedad civil 
+ha estado fuertemente acompañada de la activación indirecta del mecanismo 
+de difusión, que ha fortalecido los espacios de encuentro (al invitar a nuevos 
+actores a participar del espacio) y ha fomentado una apertura y propagación de la 
+experiencia, que al tiempo que refuerza su identidad en aspectos como un «sujeto 
+colectivo de paz» o un modelo de «reintegración exitosa», promueve un mayor 
+compromiso por parte de sus miembros y el cambio hacia posturas más proclives 
+para la reconciliación. En segundo lugar, para las experiencias de Ganchos y Amarras, en Cali, y Empresa 
+Rural del Cesar, el mecanismo de la mediación (entendido como la intervención de 
+un tercero en la resolución de un conflicto o disputa) ha sido crucial para su propio 
+sostenimiento, es decir, para la permanencia de espacios de encuentro concretos. En el caso del Cesar, el mecanismo de mediación fue activado por mujeres que, en 
+el episodio de irrupción de los paramilitares, interceden ante estos para disuadirlos 
+de agredir a la comunidad. Este mecanismo de mediación promueve a su vez un 
+espacio de encuentro que deriva en una coexistencia de la comunidad receptora, 
+exmiembros del EPL y los paramilitares. La mediación actúa directamente en los espacios, ya sean concretos o inmateriales, 
+y permite un diálogo entre los actores que confluyen en ellos. Por ejemplo, al interior 
+de la experiencia en Cali se ha activado este mecanismo, lo cual ha influenciado 
+positivamente la construcción de confianza entre excombatientes. Igualmente, 
+este mecanismo ha sido útil en el proceso de establecimiento de relaciones 
+comerciales (espacio inmaterial) que ha promovido la inclusión de nuevos actores 
+que apoyan la empresa. 115 Enzo Nussio y Juan Esteban Ugarriza, en su investigación basada en experimentos sociales sobre reconciliación 
+política, destacan 
+la 
+importancia de ejercicios de deliberación con reglas democráticas, para 
+la transformación 
+de actitudes e interpretaciones hacia la reconciliación. La experiencia de interacción y exposición a los mutuos 
+argumentos puede contribuir a la transformación de actitudes más benévolas y empáticas entre diferentes actores, 
+incluidas víctimas y excombatientes. 149 Aprendizajes para la reconciliación Finalmente, se encuentra el mecanismo de apropiación social, 
+identificado 
+durante la trayectoria de la experiencia del sur de Bolívar, que a partir del fomento 
+del sentido de pertenencia permitió a la comunidad del Comité Cívico del Sur 
+de Bolívar empoderarse. En este caso se establecieron vínculos que, a través de 
+asambleas comunitarias, 
+jornadas de capacitación, planeación participativa y 
+de agendas locales, así como actividades deportivas, culturales, económicas y 
+sociales, determinaron la construcción de identidades compartidas. Los anteriores 
+pueden constituirse como ejemplos de espacios físicos de encuentro que permiten 
+intercambiar 
+interpretaciones y argumentos entre comunidades receptoras y 
+excombatientes. De 
+igual forma, 
+los contenidos educativos difundidos en 
+las 
+campañas de sensibilización y en los medios de comunicación comunitarios son 
+ejemplos que promueven una imagen positiva de las comunidades receptoras y 
+los excombatientes y que legitiman la acción colectiva. La disposición116 Frente a la variable de disposición que surge del modelo de análisis propuesto, 
+se concluye que los mecanismos que se han activado directamente en ella son 
+el de mediación y el de difusión. Estos han logrado influir en la disposición 
+de los distintos actores involucrados en las experiencias de manera directa o 
+indirecta. Asimismo, han sido los mecanismos más relevantes en la promoción 
+de 
+la disposición de sectores de 
+las comunidades receptoras que antes no 
+estaban en contacto con procesos de reconciliación o convivencia pacífica entre 
+excombatientes y las comunidades de las que hacen parte. La mediación ha sido ejercida por distintos actores (representados en su mayoría 
+por mujeres) que han desempeñado roles mediadores útiles en la promoción del 
+diálogo como una solución a los conflictos que han surgido al interior y exterior de 
+las experiencias. En el caso de Cali se ha llevado a cabo al interior de la experiencia y 
+ha conducido al aumento de la disposición de escucha del otro, lo que ha incidido 
+en la decisión de una construcción de confianza entre excombatientes de distintos 
+grupos armados. Esto, eventualmente, ha generado un cambio de posturas frente 
+al otro y ha conducido a lo que se identifica como una reconciliación al interior de 
+Ganchos y Amarras. Del mismo modo, este mecanismo ha sido útil en el proceso de establecimiento de 
+relaciones comerciales que han logrado incluir nuevos actores dispuestos a hablar 
+y a escuchar sobre cómo se pueden apoyar procesos de reintegración en Cali. La 
+mediación de los conflictos que ha resultado en una resolución pacífica de los 150 116 Ver en el capítulo 1 la definición de disposición.  Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras mismos se ha configurado como un argumento al interior de la experiencia para la 
+construcción de confianza entre los actores involucrados. El mecanismo de difusión afectó directamente los procesos de reconocimiento 
+externo de tres de las cuatro experiencias (Cali, Pereira, sur de Bolívar), logrando 
+así que en cada una se haya reconstruido un 
+imaginario positivo del otro, 
+específicamente entre comunidades receptoras y excombatientes. Las experiencias han contado con la participación de actores cercanos que, a 
+partir de este proceso de difusión, han fortalecido sus objetivos económicos o 
+políticos. Los estudiantes en Pereira y la Fundación Carvajal en Cali han difundido 
+positivamente la experiencia de los excombatientes en sus procesos de reinserción 
+y reintegración. Esta difusión positiva de los procesos ha permitido que otros 
+enclaves sociales se acerquen a la experiencia y se permitan conocer más a fondo 
+sus contextos. De esa manera, la disposición de los implicados ha aumentado 
+debido a la recepción de argumentos que se han generado en los espacios de 
+encuentro. En los casos de Cali y Pereira, dicha disposición ha estado orientada a 
+un cambio de postura referente a los excombatientes. En el caso del sur de Bolívar, este mecanismo ha sido clave principalmente para el 
+reconocimiento, por parte de otros actores locales y nacionales, sobre la incidencia 
+y el proceso que se ha vivido a través de la experiencia del Comité Cívico. Esto 
+ha permitido un acercamiento y un 
+interés por conocer 
+las metodologías y 
+herramientas surgidas desde esta experiencia que han permitido trabajar en 
+procesos de reconciliación. Este acercamiento e interés puede ser provechoso para 
+lograr la disposición por parte de otros actores involucrados o no en procesos de 
+convivencia pacífica y reconciliación. Cambio de posturas Se ha identificado que algunos de los mecanismos que generan o influyen en el 
+cambio de posturas son los de difusión, lanzar señales y cambio de identidad. 
+Por medio de su activación se han logrado construir argumentos que inciden 
+directamente en un cambio de posturas frente al otro, 
+lo que 
+los hace ser 
+mecanismos relevantes para el proceso de reconciliación. El mecanismo de difusión ha permitido, principalmente a los excombatientes, 
+transformar la percepción sobre aquellos actores que pueden intermediar para 
+facilitar y mejorar el proceso de reintegración. En el sur de Bolívar, por ejemplo, a 
+partir de la experiencia del Comité Cívico, las comunidades encontraron espacios 151 Aprendizajes para la reconciliación de participación en las asambleas de delegados de juntas de acción comunal 
+por corregimientos, con la única condición de no pertenecer a grupos armados. 
+Así mismo, a través del proyecto Alianza Ciudadana Cesarense, en el Cesar se 
+espera incluir y recibir el apoyo de otros sectores de la comunidad que se sientan 
+identificados con sus objetivos principales. Este tipo de espacios permiten 
+la 
+confluencia de intereses de las comunidades en su conjunto, indistintamente de si 
+son o no desmovilizados. El mecanismo de cambio de identidad, por su parte, influyó directamente en las 
+experiencias referentes a excombatientes del EPL en Pereira y Cesar. Los miembros 
+de las experiencias que se desmovilizaron del EPL recurrieron a la activación de 
+este para cambiar su condición de desmovilizados y así lograr integrarse en sus 
+comunidades receptoras. Es 
+importante señalar que, si bien este mecanismo 
+ha sido activado en primera instancia por los desmovilizados, ha requerido que 
+confluyan con las comunidades intereses que faciliten ese tránsito hacia una nueva 
+identidad que les permita a estos dos sectores de la sociedad construir relaciones 
+de convivencia pacífica. En el caso del Cesar, se dio una transición desde la condición de desmovilizados a 
+la condición de víctimas de la incursión paramilitar. Dicha transición permitió una 
+integración con la comunidad receptora, que también fue víctima de la entrada de 
+los grupos paramilitares. Por su parte, para los excombatientes de Pereira el cambio 
+se dio gracias a la concepción temporal de la identidad de desmovilizados y al 
+progresivo reconocimiento como ciudadanos que adquirieron en algunos sectores 
+de la sociedad. En ambos casos, a partir de estos cambios de identidad se han 
+consolidado relaciones de convivencia pacífica y reconciliación con la comunidad 
+receptora, ya que se han generado argumentos creíbles que permiten el cambio 
+de posturas. En las experiencias recientes de desmovilización, este mecanismo no ha sido 
+identificado principalmente por dos razones: en primer lugar, en los contextos 
+de violencia urbana latente, los excombatientes han tomado la opción por el 
+anonimato, ya que les permite rehacer sus vidas en la legalidad sin hacer pública su 
+condición de desmovilizados debido a los riesgos que esto representa; en segundo 
+lugar, porque, en comunidades empoderadas y con fuerte tejido social, el tránsito 
+de una identidad a otra está dado por el diálogo con las comunidades mismas y 
+no es un mecanismo que permita ni un aumento de disposición ni un refuerzo del 
+espacio de encuentro. 152 Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras El mecanismo de lanzar señales es reconocido como un mecanismo recurrente 
+capaz de generar argumentos para un cambio de posturas. Este facilitó la paulatina 
+construcción de confianza de 
+la comunidad receptora en 
+la comunidad de 
+excombatientes que hacen parte de las experiencias. Igualmente, se configuró un 
+espacio de encuentro en el que el mecanismo fue el eje central de la conjunción 
+de argumentos por parte de ambos sectores sociales, lo que llevó a un cambio 
+de posturas a partir del cual, hoy en día, en el caso específico de Pereira se puede 
+hablar de una convivencia pacífica y reconciliación a partir de la experiencia. Si bien el 
+lanzamiento de señales 
+fue 
+identificado principalmente en una 
+experiencia, es uno de los mecanismos que incide directamente en la variable de 
+disposición, ya que a través de este tanto las comunidades receptoras como los 
+excombatientes logran entablar canales de comunicación capaces de construir 
+argumentos que promuevan la inclusión de nuevos actores dispuestos a fomentar 
+un cambio de postura frente a otros sectores sociales desconocidos o sobre los 
+cuales se tienen referentes negativos. Sobre efectos adversos 
+de algunos mecanismos Así como se han descrito efectos positivos de 
+los mecanismos específicos 
+identificados en las experiencias, también se han encontrado algunos efectos 
+adversos de mecanismos como la difusión y el acompañamiento. En contextos 
+mediados por la violencia latente las percepciones sobre la difusión de eventuales 
+procesos de reconciliación se ven influenciadas negativamente; este es el caso de 
+la experiencia de Cali, en donde la inauguración pública de Ganchos y Amarras 
+fue considerada por sus miembros, en primera instancia, como una amenaza a su 
+seguridad, pues daría pie a posibles estigmatizaciones por parte de la comunidad 
+receptora. Aunque estos temores no se materializaron, queda la enseñanza de que se debe 
+manejar la difusión de las experiencias de manera cautelosa y se debe hacer un 
+análisis de los posibles pros y contras que conlleve el proceso, puesto que en 
+espacios de encuentro mediados por actores armados se podrían reproducir 
+percepciones negativas que no permiten que las comunidades conozcan o reciban 
+argumentos que los hagan cambiar de postura frente a los otras comunidades 
+participantes de la experiencia. 153  Aprendizajes para la reconciliación Por otro 
+lado, aunque no puede negarse 
+la 
+importancia del mecanismo de 
+acompañamiento por parte del Estado y de todos los sectores de la sociedad en 
+procesos de convivencia pacífica y reconciliación que involucran comunidades 
+receptoras y excombatientes, si no se implementa con un principio de temporalidad 
+definida que busque dejar 
+las capacidades 
+instaladas, puede 
+tornarse en 
+un acompañamiento asistencialista de 
+las experiencias, que no 
+lograrán el 
+sostenimiento autónomo y serán frágiles una vez este se retire. ¿Qué aspectos del contexto pueden 
+afectar las experiencias de reconciliación entre 
+excombatientes y comunidades receptoras? Las experiencias de reconciliación y reintegración del Cesar, sur de Bolívar, Cali y 
+Pereira mostraron que su creación y funcionamiento no solo dependen de una 
+serie de acontecimientos que emergen y se desenvuelven en su interior, sino 
+también de otros derivados de su contexto. En el capítulo 3 se realizó una descripción del contexto que permite identificar el 
+ambiente en el que se desenvuelve cada una de las experiencias. Finalmente, se 
+identificaron aquellos aspectos de dicho contexto que afectan de manera directa 
+la creación de espacios de encuentro y la disposición de los actores de cara a un 
+proceso de reconciliación. Dentro de los mecanismos ambientales comunes a las cuatro experiencias, que 
+procederemos a analizar a continuación, podemos señalar los siguientes: •	
+•	
+• •	
+• Violencia: conflicto armado y violencia urbana. 
+Dinámicas de integración y segregación social.
+Reformas institucionales a partir de los procesos de DDR y la justicia 
+transicional: resonancia de las políticas nacionales en lo local y capacidad 
+del Estado local.
+Tejido y movilización social.
+Estructura agraria, conflictos por la tierra y por los recursos (experiencias 
+rurales). La persistencia del conflicto armado y la violencia urbana no son solo una 
+constante de los contextos en los cuales se desarrollan las cuatro experiencias, sino 
+que constituyen un mecanismo que logra condicionar sus alcances. Los procesos 154 Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras La ausencia de condiciones de seguridad, la persistencia de miedos 
+y estigmatizaciones, y la  ausencia de un ambiente propicio para la 
+reintegración política, son algunos de los obstáculos evidentes para 
+concretar avances encaminados a la reconciliación de DDR que enmarcaron las cuatro experiencias se desarrollaron en medio de las 
+hostilidades del conflicto armado y esto ha tenido varias implicaciones que parecen 
+no depender de las especificidades históricas de cada caso, sino del hecho mismo 
+de que los procesos de desmovilización y el desarrollo de la guerra han ocurrido 
+simultáneamente117. De este modo, 
+la ausencia de condiciones de seguridad 
+idóneas para proteger la nueva vida civil de los excombatientes, la persistencia en 
+las comunidades de miedos estructurales que se traducen en la profundización 
+de estigmatizaciones y desconfianzas y la ausencia de un ambiente propicio para 
+la reintegración política son algunos de los obstáculos evidentes tanto para el 
+cumplimiento de los términos de los acuerdos de paz como para concretar avances 
+encaminados a la reconciliación. En este sentido, las dinámicas del conflicto armado y la violencia en las ciudades 
+han condicionado las respuestas de los actores sociales de las experiencias y sus 
+decisiones de adaptación, resistencia o desplazamiento forzado, lo cual llama 
+a que opten por acciones individuales o colectivas que les permitan sobrevivir 
+y desplegar cierto tipos de mecanismos (González, 2006). Así, la intensificación 
+del conflicto armado y de la violencia urbana tuvo un doble efecto inhibidor y 
+creador, para la construcción de espacios de encuentro en las cuatro experiencias. 
+Sin embargo, la naturaleza de estos dos fenómenos y sus diferencias históricas 
+merecen un análisis por separado. La vulnerabilidad frente al conflicto armado ha sido más evidente en los escenarios 
+rurales de Colombia. El incremento de las acciones violentas por cuenta de los 
+grupos armados, la disputa por el control del territorio y sus economías ilegales 
+incidieron en la interacción, difusión y construcción de la identidad colectiva de las 
+experiencias de Cesar y sur de Bolívar. La experiencia del Comité Cívico y el proceso 
+colectivo del EPL en Cesar, aunque emergieron en dos escenarios históricos 
+distintos, coinciden en la presencia de grupos armados, de manera particular en dos 
+episodios de su dinámica organizativa más reciente: la irrupción del paramilitarismo 
+representada por los bloques Central Bolívar-Sur de Bolívar y Norte de las AUC y la 
+desmovilización de los mismos en el año 2006118. En el caso del Comité Cívico, los 117 En la revisión histórica presente en el segundo capítulo de este libro es posible encontrar evidencias de cómo la 
+persistencia de la violencia armada ha impedido u obstaculizado la consolidación de espacios de reconciliación en el 
+panorama nacional.
+118 En 1998, grupos paramilitares comandados por alias «Julián Bolívar» 
+incursionaron por primera vez en el 
+casco urbano de Simití con el objetivo de expulsar al ELN de los territorios del sur de Bolívar. En 2006, luego de su 
+establecimiento, el Bloque Central Bolívar-Sur de Bolívar de las AUC se desmoviliza en el corregimiento de Buena Vista, 
+de Santa Rosa del Sur, Bolívar.
+De manera similar, en septiembre de 1999, hombres vestidos de camuflado bajo las órdenes de Salvatore Mancuso 
+y Rodrigo Tovar, alias «Jorge 40», irrumpieron en La Mesa, corregimiento de Valledupar. Tras años de predominio en 
+la zona, en marzo de 2006 el Frente Mártires del Cesar, del Bloque Norte de las AUC, se desmovilizó en el mismo 
+corregimiento. 155 Aprendizajes para la reconciliación años de disputa de los paramilitares por el territorio del ELN, seguidos a los de su 
+predominio en esta subregión, estuvieron marcados por la represión y todo tipo 
+de atropellos contra la población civil. El proceso de desmovilización aceleró desde 
+el año 2006 la recomposición del tejido social a través de la emergencia de actores 
+como el Comité Cívico y la acción de intermediación del Programa de Desarrollo 
+y Paz, organizaciones de derechos humanos, la cooperación internacional y el 
+Estado. La experiencia del Cesar muestra cómo el proceso de reinserción (reencuentro) de 
+los exmiembros del EPL, que se venía gestando desde 1991, fue interrumpido por 
+la incursión paramilitar, lo cual de una manera paradójica aceleró su proceso de 
+integración social con la comunidad receptora a través de la atribución de amenaza 
+y de identidad colectiva como víctimas del paramilitarismo119. Adicionalmente, 
+la permanencia de 
+los exmiembros del EPL 
+siempre estuvo condicionada 
+por 
+la persecución hacia sus miembros, quienes fueron objeto de amenazas, 
+desplazamiento forzado, despojo de tierras, desaparición y asesinatos120. Por su parte, el análisis de la experiencia de Cali plantea preocupaciones serias 
+acerca de la repercusión de la violencia urbana en las experiencias de reconciliación. 
+En primera medida, se hace observable su efecto inhibidor para generar espacios 
+de encuentro en 
+las zonas de residencia de desmovilizados. La persistencia 
+de 
+los grupos armados y de delincuencia organizada 
+(bandas criminales) 
+genera argumentos contraproducentes para la disposición de comunidades y 
+excombatientes urbanos hacia su reconciliación. En su investigación respecto a la 
+presencia de desmovilizados e inseguridad en las ciudades, Enzo Nussio et al. (2011,) 
+señala que las comunidades receptoras tienen distorsiones sobre la participación 
+real de excombatientes en las acciones delictivas. Esas distorsiones inciden en la 
+disposición para transformar sus relaciones desde la mera coexistencia hacia la 
+convivencia pacífica y la reconciliación. Las dinámicas urbanas de hoy están marcadas por las contradicciones transversales 
+que afectan de distintas maneras a diferentes grupos sociales con diversos valores 
+e intereses y variada capacidad para influir sobre su desarrollo y resultado final. 
+«El conflicto urbano generalizado prefigura un ambiente general de poder difuso 
+en el que actores no estatales y privados 
+juegan un papel progresivamente 
+más protagónico a la vez que el monopolio de la fuerza por parte del Estado se 
+resquebraja y se debilita» (Pérez, 2013). 156 119 La configuración de miembros de este colectivo del EPL como víctimas del paramilitarismo ha estado atravesada 
+por un intenso conflicto con el Estado, que no les ha dado ese estatus dentro del registro de víctimas por sus 
+antecedentes como desmovilizados.
+120 Ver capítulo 2. Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras En suma, es importante tener en cuenta el doble efecto del conflicto armado y la 
+violencia en las experiencias de reconciliación: en primer lugar, como inhibidores 
+de la participación de actores en espacios de encuentro, ya sea por las restricciones 
+de movilidad y de circulación que suelen darse bajo el predominio de un actor 
+armado o por argumentos basados en la relación previa del grupo excombatiente 
+con la comunidad receptora, lo cual determina la disposición de los actores; y en 
+segundo lugar, como generador de argumentos para la organización social y la 
+búsqueda de alternativas pacíficas al conflicto. En la medida que la violencia se 
+convierte en una amenaza colectiva, los actores buscan repertorios para mitigarla 
+o suprimirla. Estos argumentos contraproducentes tienen como una de sus expresiones más 
+comunes la opción por el anonimato por parte de los excombatientes. Si bien 
+la decisión de no identificarse como desmovilizado puede obedecer a causas 
+meramente personales como «querer pasar la página», gran parte de las entrevistas 
+a excombatientes plantearon que esta decisión era para salvaguardar su integridad 
+y la de su familia, así como para evitar caer en situaciones de estigmatización social. Es importante destacar que durante los 90, la disposición de la comunidad pereirana 
+para un proceso de reinserción y reconciliación con el EPL tuvo unos antecedentes 
+determinantes: el bajo impacto de la violencia del EPL en esta sociedad, el eco de 
+su discurso político reivindicatorio en ciertos sectores sociales de la comunidad y el 
+hecho de que la élite del eje cafetero no considerara al EPL como una amenaza real 
+para el statu quo (Comisión de la Superación de la Violencia, 1992). Asimismo, los 
+excombatientes del EPL del Frente Oscar William Calvo tenían mayor disposición 
+hacia un proceso de reconciliación anidada en los argumentos que los llevaron 
+a seleccionar la ciudad de Pereira como sitio de su reencuentro (reinserción) en 
+1991: era un lugar que conocían y utilizaban como centro de abastecimiento 
+durante su acción armada, tenían allí un trabajo político sólido y, además, era la 
+ciudad más pujante económicamente del Eje Cafetero (Entrevista a Marino Alzate, 
+excomandante del Frente OWC y actual gerente de Colectivos del Café, 2014). Así pues, desde los inicios de su proceso de reinserción, las acciones de rechazo y 
+estigmatización por parte de otros actores, incluyendo un sector de la comunidad 
+educativa de la UTP y el gremio transportador, fueron cada vez menos frecuentes 
+en la medida en se dieron cada vez más espacios de encuentro, como los procesos 
+de formación dentro del campus y la interacción en la terminal de transporte, lo 
+cual contribuyó a la transformación mutua de las interpretaciones y a una mayor 
+disposición basada en las relaciones cotidianas. 157 Aprendizajes para la reconciliación El nivel de animadversión y/o legitimidad existente 
+hacia un grupo de excombatientes puede afectar la 
+disposición de la comunidad receptora y también la 
+generación de espacios de encuentro Los casos Pereira y Cesar muestran 
+las particularidades de un proceso de 
+reintegración de excombatientes en una comunidad que no fue víctima de su 
+accionar, es decir, en la que el proceso de reconciliación estaría más enfocado en las 
+dimensiones social y política, abandonando casi por completo una interpersonal. 
+Por el contrario, la presencia de víctimas directas en interacción con sus victimarios, 
+como ocurre en la experiencia del sur de Bolívar, genera desafíos impresionantes en 
+términos de la reconciliación interpersonal, en la cual el papel de la reconstrucción 
+de la memoria colectiva ha sido un factor vital en la recomposición del tejido 
+social y los derechos de las víctimas, así como un cimiento para las garantías de no 
+repetición. A partir de esta diferenciación, surgen 
+interrogantes acerca de 
+la 
+relación 
+existente entre el nivel de victimización de la comunidad receptora con respecto 
+a los excombatientes que se reintegran en ella y las posibilidades de alcanzar una 
+reconciliación no solo política y social, sino también interpersonal. Al respecto, 
+pesará también el nivel de animadversión, desprestigio y legitimidad del grupo 
+excombatiente en un territorio específico, como una variable que puede afectar 
+la disposición de la comunidad receptora y también la generación de espacios 
+dirigidos a la reconciliación121. Respecto a las dinámicas de poblamiento y segregación social, el caso de Cali 
+muestra paradojas que la ubican en una situación intermedia entre las experiencias 
+de sur de Bolívar, por un lado, y Pereira y Cesar, por el otro. La ciudad de Cali, así como 
+Medellín y Bogotá, suele ser un destino preferente para las personas en proceso de 
+reintegración. Tal decisión tiene que ver fundamentalmente con un cálculo sobre 
+las ventajas para el restablecimiento, materializado en acceso a oportunidades, 
+oferta institucional de los programas de DDR y la mimetización que ofrecen las 
+grandes urbes para los individuos. Paradójicamente, estas motivaciones suelen 
+ser casi las mismas para las víctimas del conflicto armado, en particular personas 
+en situación de desplazamiento forzado, que buscan escapar de 
+la violencia, 
+restablecerse y mimetizarse para evitar su revictimización. Desde esta lógica, la complejidad de los procesos de urbanización y sus dinámicas de 
+marginalización y segregación social a través de la historia confluyen con la configuración 
+en las ciudades de zonas periféricas en las que cohabitan excombatientes, víctimas de 121 En este sentido, Fernán González (2014) ha señalado que dentro de los mayores desafíos para la reinserción de 
+las Farc, refiriéndose a las posibilidades de su desempeño electoral, está la animadversión y desprestigio creciente 
+en el conjunto de la sociedad colombiana. Tal animadversión ha sido alimentada durante las últimas décadas por sus 
+hostigamientos en los centros urbanos, el frustrado proceso de negociación en el Caguán, su inclusión en la lista de 
+grupos terroristas del Departamento de Estado de los Estados Unidos después de los ataques del 11 de septiembre y 
+la fuerte campaña contrainsurgente de los dos períodos presidenciales de Álvaro Uribe Vélez. 158  Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras El desplazamiento interno y el cambio de lugar
+de residencia tanto de excombatientes como de
+víctimas son sumamente frecuentes por distintos
+aspectos, entre ellos, la seguridad la violencia y establecidos . A esta situación se suman otros escenarios en los que se 
+tejen las relaciones entre estos tres grupos: el primero es el de coincidencia física 
+entre desmovilizados y sus víctimas directas, lo cual puede parecer poco probable, 
+pero ocurre, tal como se corroboró en la experiencia de Cali; el segundo se da entre 
+víctimas y excombatientes, quienes por su pasado se ubican en bandos opuestos; 
+y el tercero, y más común, es aquel en el que nadie (o pocos) saben quién es quién 
+o quién fue quién. En este último escenario, las comunidades receptoras que hacen parte de periferias 
+urbanas suelen estar caracterizadas por la poca cohesión social. Estos asentamientos 
+urbanos se encuentran marcados por una limitada interacción debido a brechas 
+que han sido determinadas por la temporalidad en el arribo de los individuos a 
+estos territorios y que suelen tener como consecuencia la discriminación entre 
+grupos establecidos y marginados (Elias, 1998 y Heinich, 1991). De la misma forma, el desplazamiento interno y el cambio de lugar de residencia 
+tanto de excombatientes como de víctimas son sumamente 
+frecuentes por 
+distintos aspectos, entre ellos, el de seguridad. En consecuencia, las relaciones 
+son muy cortas e inestables, lo cual reduce las posibilidades de concurrencia en 
+espacios de encuentro y la disposición para la reconciliación. Finalmente, es importante señalar como factor característico de estas dinámicas de 
+integración y segregación social, las lógicas de focalización de las políticas de DDR 
+y justicia transicional, que suelen exacerbar las diferencias entre población víctima, 
+población desmovilizada y comunidad receptora vulnerable. El alivio de estas 
+tensiones y de las percepciones de inequidad por parte de los grupos involucrados 
+son un requisito sine qua non para favorecer la disposición de estos actores de cara 
+a un verdadero proceso de reconciliación. El mecanismo de reformas institucionales derivadas de acuerdos de paz y los 
+procesos de DDR se materializó en las transformaciones políticas emanadas de 
+los procesos de desmovilización, desarme y reinserción/reintegración ocurridos en 
+el país en los 90 y en el primer lustro del 2000, con la desmovilización de algunas 
+estructuras paramilitares. Aunque esta repercusión pueda parecer muy obvia, es 
+importante reconocer que una transformación institucional no opera de manera 
+automática en los territorios y que no todo proceso de reintegración deriva en una 
+iniciativa colectiva que conduce a la convivencia pacífica o a la reconciliación entre 
+excombatientes y sus comunidades de llegada. Podemos afirmar, tal y como sostuvimos en el recuento histórico del segundo 
+capítulo, que los procesos de reintegración de excombatientes en Colombia han 159 Aprendizajes para la reconciliación estado constreñidos a la lógica de la guerra. Adicionalmente, aseveramos que la 
+fluctuación de la política de reintegración obedeció a la existencia de procesos 
+de paz parciales que dieron pie a reformas institucionales constantes, lo cual 
+se tradujo en una ausencia de estabilidad y sostenibilidad de los programas de 
+reintegración, dándole tintes distintos a cada engranaje institucional y diferentes 
+énfasis determinados por las coyunturas políticas y sociales del momento histórico. A pesar de que las desmovilizaciones del EPL y de las AUC tienen en común que 
+se han dado en medio de las hostilidades de la guerra, cada proceso ha estado 
+acompañado por un entramado institucional distinto. El programa de los años 90 
+le dio un énfasis más fuerte a la reintegración política, en contraste con el énfasis 
+dado a la reintegración económica individual de la política pública del PRVC y la 
+ACR hasta el año 2010. A pesar de estos distintos énfasis, ambos procesos de DDR 
+implementaron medidas de reintegración económica que propiciaron, individual 
+o colectivamente, 
+la consolidación de proyectos productivos y programas de 
+empleabilidad. En este contexto 
+institucional se gestaron tres de 
+las cuatro 
+estrategias analizadas en esta 
+investigación, cuya naturaleza era 
+inicialmente 
+económica y derivó en algunos avances en términos de la reconciliación. A pesar 
+de este aspecto, existe un consenso entre los excombatientes participantes de las 
+experiencias de las zonas rurales en torno a cierto abandono institucional en el 
+sostenimiento de los proyectos productivos. Este hecho se ve con más claridad en 
+la experiencia rural del Cesar. Por otro lado, el acento en alcanzar un proceso de reconciliación fue más evidente 
+en los casos de sur de Bolívar, Cesar y Pereira. En el caso del sur de Bolívar, la 
+reconciliación aparece como una aspiración del Comité Cívico inherente a su 
+identidad como «sujeto colectivo de paz», a la cual se sumó el apoyo institucional 
+de la ACR, que en el proceso de acompañamiento a los desmovilizados del Bloque 
+Central Bolívar, en 2006, identificó las ventajas de fortalecer a este actor para 
+promover eficazmente no solo la reincorporación sino la convivencia pacífica en 
+este territorio. En los casos de Cesar y Pereira, las acciones hacia la reconciliación 
+tenían cimientos políticos en el «Plan de Reencuentro» derivado del acuerdo de 
+paz firmado entre el Gobierno y el EPL, cuyos proyectos de reinserción cívica y 
+productiva constituían, además de un acto de reconciliación, la posibilidad de una 
+apertura democrática (Villarraga, 2013). 160 Por su parte, la experiencia de Ganchos y Amarras en Cali, de una manera más sui 
+generis, logró consolidarse como una experiencia productiva gracias al aval del 
+Gobierno local, pero se alcanzó más fácilmente la reconciliación con una parte del 
+sector empresarial caleño y al interior de la organización que con otros sectores 
+de la comunidad receptora, incluidas las víctimas, con quienes se establecieron 
+relaciones de coexistencia.  Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras Un balance del conjunto de las experiencias parece señalar que existe una relación 
+entre componentes políticos en el proceso de reintegración y el establecimiento 
+de acciones más decididas hacia procesos de reconciliación con toda la comunidad 
+receptora. Esta relación se encuentra anidada tanto en la fortaleza y apuestas de 
+los actores de la sociedad civil como en el contenido de los acuerdos de paz y de la 
+política pública, de cara al papel específico de los excombatientes en acciones de 
+reconciliación interpersonal, social y política en la etapa de posconflicto. Este mecanismo de 
+reformas o 
+transformaciones 
+institucionales 
+tiene como 
+mecanismos coadyuvantes la capacidad del Estado local, así como la presencia de 
+actores locales que hacen resonancia de las políticas de DDR y justicia transicional 
+en el nivel local: un andamiaje institucional sólido, sumado a la voluntad política, 
+favorece las acciones de intermediación del Gobierno local para generar espacios 
+de encuentro entre excombatientes y comunidades receptoras. En el caso de Cali, 
+el Gobierno local desarrolló acciones de intermediación con el sector privado, 
+creando un espacio de encuentro que permite no solo la sostenibilidad de la 
+experiencia de Ganchos y Amarras, sino de un proceso de reconciliación entre 
+excombatientes con una parte del sector empresarial caleño. Este espacio ha 
+logrado trascender una relación de transacción económica hacia la transformación 
+de las relaciones y las mutuas interpretaciones entre estos dos actores. El papel del Gobierno local en la experiencia de Cali contrasta con el de Simití, en el 
+sur de Bolívar. La acción de las instituciones estatales en las zonas más integradas al 
+país con respecto a aquellas más periféricas, como las rurales, corrobora la hipótesis 
+de un Estado en formación cuya presencia diferenciada proviene «del proceso 
+gradual de incorporación de nuevos territorios y poblaciones al Estado-nación en 
+su conjunto, tanto en el ámbito económico como en lo político» (González G, 2014, 
+p. 60). En este sentido, se debe recordar que Simití es un municipio de sexta categoría, con 
+una incapacidad evidente a la hora de cofinaciar proyectos estratégicos en áreas 
+fundamentales como salud, educación e infraestructura (Viloria, 2009). El porcentaje 
+de personas dentro del municipio con alguna necesidad básica insatisfecha (NBI) 
+es del 62 %. Esto es mucho más evidente en corregimientos como Santa Lucía y El 
+Paraíso que aún no cuentan con el servicio de alumbrado eléctrico, agua potable 
+ni de alcantarillado. Como bien señala Viloria (2009), el origen de la mayoría de 
+problemas que padece el sur de Bolívar se encuentra en el aislamiento geográfico 
+en que ha permanecido esta subregión en los últimos tiempos. Para el año 2009, por 161 Aprendizajes para la reconciliación La resonancia de la política de reintegración
+puede incidir en la transformación de la disposición 
+en sectores antes no involucrados con la promoción 
+de la reconciliación ejemplo, el sur de Bolívar contaba con apenas 60 kilómetros de vías pavimentadas, 
+siendo la principal ruta Cerro de Burgos – Simití – Santa Rosa del Sur122. La función institucional en temas de DDR y justicia transicional en Simití se ha 
+hecho más evidente a partir de la movilización social y capacidad de agencia de 
+su comunidad. Es claro que la presencia del Gobierno nacional a través de la ACR 
+se dio motivada por el proceso de acompañamiento tras la desmovilización del 
+Bloque Central Bolívar, ocurrida en ese territorio. El Gobierno local, por su parte, ha 
+asistido a un proceso de jalonamiento en esta dirección un poco forzado, debido a 
+una inercia orgánica y de las estructuras de poder, determinadas en el pasado por 
+la presencia de los distintos actores armados, así como las dinámicas asociadas al 
+narcotráfico y los cultivos ilícitos. Por otra parte, el efecto de resonancia puede ser determinante en un contexto 
+de precariedad estatal en el que un actor local de cualquier naturaleza transmite 
+información que les permite a otros aprovechar la reforma institucional como 
+marco justificatorio e instrumento de sus demandas. Así, al ser difícil la interacción 
+con entes del Estado, el acompañamiento de un tercer actor puede motivar y 
+facilitar la interlocución. En la experiencia rural del Cesar, el Programa de Educación 
+de la Fundación Progresar resultó ser muy útil para las comunidades receptoras, 
+particularmente porque actuó de cara al fortalecimiento de la democracia y los 
+liderazgos desde el nivel local. Del mismo modo, merecen destacarse las acciones 
+de 
+formación proporcionadas por diversos actores nacionales y 
+regionales 
+gestionadas por el Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, las cuales 
+han sido aprovechadas por el Comité Cívico del sur de Bolívar para cualificar a 
+sus integrantes en la comprensión de sus derechos y, sobre esta interpretación, 
+potenciar su acción colectiva de cara al sistema nacional de justicia transicional. La resonancia de la política de reintegración puede incidir en la transformación 
+de 
+la disposición en sectores antes no 
+involucrados con 
+la promoción de 
+la 
+reconciliación. En Pereira, a partir del discurso de reencuentro con la sociedad 
+promovido por 
+la Fundación Progresar, se generó en 
+los desmovilizados una 
+disposición hacia las comunidades, desde la cual se fortaleció la generación y 
+sostenibilidad de un espacio de encuentro. Adicionalmente, en contextos de mayor precariedad estatal, la interacción entre 
+los miembros de la comunidad aumenta propiciando un espacio para que las 162 122 Esta presencia precaria del Estado ha facilitado que la economía de la guerra haya sumado a sus estrategias 
+económicas la explotación minera ilegal, especialmente de oro, que ha “expuesto a la depredación de los grupos 
+irregulares y juega a favor del fortalecimiento de sus finanzas” (ACNUR, s.f.). Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras personas se organicen, interactúen y busquen una solución a una determinada 
+situación o necesidad, situación que se hizo observable en las dos experiencias 
+rurales. El caso del Comité Cívico del Sur de Bolívar y su autodenominación como 
+«sujeto colectivo de paz» es un claro ejemplo de esta afirmación; de igual forma, 
+en el caso del Cesar las difíciles condiciones de infraestructura y acceso a servicios 
+potenciaron la capacidad de agencia de sus pobladores. Esta debilidad de 
+la oferta 
+institucional y 
+las problemáticas 
+compartidas, 
+paradójicamente, han favorecido una fuerte organización, movilización y tejido 
+social en las experiencias rurales, traduciéndose en la construcción de un tejido 
+social más fuerte, fundado en la existencia de relaciones solidarias. No obstante, 
+tal y como fue enunciado líneas arriba, las iniciativas productivas han tenido en 
+común que no han sido económicamente estables, en gran medida, debido al 
+poco acompañamiento y formación técnica que han recibido excombatientes 
+y comunidades receptoras para el manejo de sus proyectos productivos. Es 
+precisamente a partir de esta precariedad y 
+las problemáticas alrededor del 
+sostenimiento económico, el despojo, los terratenientes y la reclamación de tierras, 
+que en las experiencias rurales se han activado mecanismos que han propendido 
+por una mayor presencia institucional que acompañe estos procesos en los que los 
+elementos de convivencia pacífica y reconciliación son reconocidos y liderados por 
+las propias comunidades. Finalmente, respecto a la estructura agraria y los conflictos por la tierra y por los 
+recursos, tenemos que, en Colombia, el conflicto armado confluye con el conflicto 
+agrario en la medida en que la tierra no es solo el «objeto» de la posesión de una 
+parcela o un predio destinado a la producción, sino que también se ha convertido 
+en un instrumento de la guerra, del lavado de activos del narcotráfico y, además, 
+genera poder político ligado a la violencia ejercida por grupos armados ilegales. 
+De este modo «la tierra se convierte en un instrumento de guerra y se evidencia la 
+disputa por el territorio, lo cual configura un conflicto rural mayor» (PNUD, 2011, 
+p.180). Es claro que el corregimiento de La Mesa, en Valledupar, abarca en gran medida 
+la conceptualización del conflicto rural realizada por el PNUD, ya que en este se 
+juntan varias problemáticas. En primer lugar, en la esfera del conflicto agrario es 
+evidente la deuda social y política de los entes locales y nacionales con la región. 
+En esta zona, los conflictos por la tierra son evidentes, y al mismo tiempo latentes, 
+tal como muestra el caso anteriormente señalado de la familia Mestre; En segundo 
+lugar, el despojo y el desplazamiento forzado fueron estrategias empleadas por 
+los grupos paramilitares en la región. Cabe señalar que una extensa propiedad 163  Aprendizajes para la reconciliación Los conflictos y la organización social alrededor
+de la tierra pueden generar o inhibir los espacios de 
+encuentro y la disposición de los actores de cara a la 
+reconciliación perteneciente al comandante paramilitar «Jorge 40» se ubica sobre la vía que 
+comunica al corregimiento con la ciudad de Valledupar. Por último, además de las 
+diferencias existentes con la población indígena, al igual que en el siglo pasado 
+se presentan conflictos por la tierra con familias tradicionales como los Mestre, 
+quienes recientemente reclaman la propiedad de gran parte del casco urbano del 
+corregimiento. El caso del sur de Bolívar es similar al anterior puesto que, a pesar de tener un 
+potencial agrícola significativo, no todas 
+las tierras productivas están siendo 
+aprovechadas, en parte por la falta de vías de acceso adecuadas que dificultan una 
+posibilidad clara de comercialización. Además, se deben señalar las disputas por 
+la tierra y el despojo, hechos de violencia que, bajo el lema de «necesito su tierra, 
+váyase» impiden el arraigo del grupo de hogares al territorio, lo cual imposibilita 
+que se constituyan en una comunidad arraigada que ejerza un desarrollo social, 
+económico, político y cultural (PDPMM, 2013). Es precisamente esta centralidad del conflicto por la tierra lo que lo ubica como 
+un mecanismo ambiental y no como mero contexto de las experiencias de Cesar y 
+sur de Bolívar. Los conflictos y la organización social alrededor de la tierra pueden 
+generar o inhibir los espacios de encuentro y la disposición de los actores de cara 
+a la reconciliación. Las políticas de DDR y justicia transicional que consideran un 
+componente rural pueden ayudar a profundizar o a cerrar esas brechas a través de 
+un mayor equilibrio entre los derechos e intereses de la comunidad receptora y la 
+asistencia prestada a los excombatientes, el fomento de una sensación de inclusión 
+y la mejora de la legitimidad de los programas de DDR (Nussio, 2013). Incidencia de las relaciones
+de género en las experiencias Tal como se ha enunciado de manera preliminar, una de las apuestas del presente 
+proyecto de investigación era el de develar aspectos significativos acerca de la 
+manera diferencial en que las mujeres vivieron las experiencias de reconciliación 
+y reintegración123. Esta aproximación busca identificar cómo las relaciones entre 
+géneros se involucran en los mecanismos que facilitaron o inhibieron el desarrollo 
+de las cuatro experiencias y sus procesos de reconstrucción de relaciones. 123 Ver introducción. 164  Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras En particular, la investigación indagó sobre tres aspectos del enfoque de género: 
+1. Sobre los roles desempeñados por las mujeres y su relación con la trayectoria 
+y 
+los mecanismos de cada experiencia; 2. Los aprendizajes alrededor de 
+las 
+desigualdades estructurales entre géneros que se profundizan en etapas de 
+conflicto o posconflicto y que afectan la generación de espacios de encuentro o 
+la disposición; y 3. La visibilización de las diferentes necesidades de los roles de las 
+mujeres de cara a la reconciliación. Con el fin de responder a estas tres cuestiones, abordaremos en este apartado 
+los dos primeros puntos y en la parte de conclusiones y recomendaciones se 
+desarrollará el tercero, el cual es el resultado de los anteriores. El enfoque de género resultó muy útil en el análisis histórico que involucró las 
+experiencias analizadas. Desde este enfoque es posible identificar relaciones de 
+poder que se basan en la diferenciación sexual y su incidencia en la conformación 
+de identidades subjetivas y colectivas, así como en la configuración de un «orden 
+simbólico normativo» que atraviesa diversas esferas de lo social a través de la 
+historia (Scott, 2003, p. 56). Además, como uno de 
+los 
+lentes del análisis histórico de 
+la 
+investigación, el 
+enfoque de género permitió identificar rupturas y continuidades en la asignación 
+y cambio de roles entre hombres y mujeres dentro de las experiencias. Los roles 
+asumidos obedecen a un juego de doble vía entre las decisiones individuales y las 
+contingencias de un contexto que aún sigue estando determinado por patrones 
+de una sociedad profundamente patriarcal. Con base en ello, el análisis de las experiencias confirma la existencia de brechas 
+estructurales de inequidad entre hombres y mujeres, que van desde barreras para 
+el acceso a la educación, la participación política y la propiedad de la tierra, hasta 
+fenómenos como la violencia basada en género que se vislumbra no solo como 
+estrategia de los actores armados del conflicto, sino como naturalización en el 
+espacio privado y doméstico de los territorios estudiados. Las reformas institucionales recientes en materia de DDR y justicia transicional, si 
+bien contienen elementos que destacan el enfoque de género, no han logrado 
+materializarse en relaciones más equitativas entre hombres y mujeres, que le 
+permitan a las mujeres excombatientes, por ejemplo, mantenerse en los procesos 
+de capacitación y formación para el trabajo, en la medida que su rol como madres 
+cabeza de hogar 
+les 
+impide cumplir con 
+la 
+intensidad horaria del programa 
+mientras tienen que dejar solos a sus hijos. Este aspecto fue muy evidente en 
+la experiencia de Pereira, en la cual las entrevistas a mujeres participantes de 165  Aprendizajes para la reconciliación Aspectos como la escasa participación de las 
+mujeres en los espacios de visibilización y decisión 
+de las organizaciones suelen ser comunes en las 
+cuatro experiencias de reconciliación procesos de reintegración de los 90 y de las AUC, de la actualidad, coincidieron en 
+este obstáculo. La división sexual del trabajo, en la que los hombres suelen tener más dominio 
+sobre tareas en el espacio público y 
+la política, y 
+las mujeres en el espacio 
+doméstico y privado, es una contante que se repite, aunque con matices, en 
+las cuatro experiencias. La característica de tener más responsabilidades en 
+las tareas domésticas y de sostenimiento económico del hogar puede limitar el 
+involucramiento y nivel de compromiso de las mujeres en espacios comunitarios 
+públicos. En los casos de sur de Bolívar y Cesar, esta división sexual del trabajo fue reforzada 
+en los episodios del predominio de los grupos paramilitares, quienes advertían que 
+«quienes no caminaran derechito tendrían problemas, que las mujeres chismosas 
+y las casadas que fueran infieles serían castigadas» (Verdad Abierta, 2013). Los 
+castigos proporcionados a las mujeres tenían que ver con oficios domésticos y 
+escarnio público, como barrer las calles con un letrero o raparles la cabeza (Memoria 
+Histórica, 2011). La mirada histórica permite hacer diferenciaciones respecto a los roles asumidos 
+por las mujeres en los dos grandes períodos de reinserción/reintegración de cara a 
+acciones de reconciliación considerados en la presente investigación: los 90 y 2005 
+y siguientes124. En las iniciativas analizadas, las mujeres desempeñan una variedad 
+de roles como pobladoras, excombatientes, víctimas, liderezas, formadoras, madres, 
+apoyo psicosocial y pareja, los cuales se han venido transformando y combinando 
+de acuerdo a los distintos episodios de las experiencias. Aspectos como la escasa participación de las mujeres en los espacios de visibilización 
+y decisión de las organizaciones suelen ser comunes en las cuatro experiencias: a 
+pesar de que tres de las cuatro experiencias (Pereira, sur de Bolívar y Cesar) cuentan 
+con la participación directa de mujeres, son los hombres quienes tienen mayor 
+visibilidad y se desempeñan en la dirección de la organización. Un contraste de 
+los cuatro estudios de caso, con base en un análisis diferencial de las acciones 
+desarrolladas, muestra que dentro de 
+las experiencias 
+las mujeres estuvieron 
+involucradas de manera particular en los mecanismos específicos de mediación y 
+formación. Este análisis surge de una identificación de cómo la relación de género 
+fue determinante para la activación de determinados mecanismos. 166 124 Estas diferencias parecen estar anidadas en el avance en la reivindicación de los derechos y las libertades de 
+las mujeres y de acciones institucionales de cara a la equidad entre géneros. No obstante, las brechas son aún muy 
+amplias.  Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras Es importante destacar que los mecanismos específicos y ambientales incidieron 
+en la transformación de los roles de las mujeres. En este sentido, puede señalarse 
+cómo los episodios de interacción e irrupción de actores armados determinan su 
+cambio a estatus de víctimas (viudas, huérfanas), combatientes/excombatientes 
+o liderezas. Tal transformación en el rol respecto el conflicto sitúa también su 
+disposición frente a un proceso de reconciliación. En la experiencia de Cesar, en el episodio de la irrupción paramilitar, solo las mujeres 
+lograron una interlocución efectiva con los jefes paramilitares hasta persuadirlos 
+para que respetaran la vida de los líderes y demás miembros de la comunidad a 
+quienes venían hostigando. Esta acción mediadora en un momento de cruenta 
+violencia frenó varias persecuciones, permitió la continuación de su proyecto 
+productivo y fortaleció los liderazgos femeninos, que hasta entonces eran muy 
+débiles. Con ello, la comunidad evidenció que la mediación de las mujeres solía 
+ser más efectiva que la de los hombres, en la medida en que estos seguían siendo 
+considerados como una amenaza para los paramilitares. El mecanismo de mediación, como lo vimos anteriormente, se activa entre partes 
+en conflicto. Lo que es clave manifestar aquí es que esta acción es direccionada por 
+las mujeres de las experiencias y que su efectividad reside tanto en capacidades 
+subjetivas como en su condición de género. Este mecanismo, además, fue visible 
+en las experiencias de sur de Bolívar y Cali. Asimismo este mecanismo ha podido 
+identificarse en otros territorios como en el Cauca, en los que si bien los actores 
+armados suelen perpetrar todo tipo de violencias contra las mujeres, incluyendo 
+la sexual, suelen también ser persuadidos por ellas para que respeten la vida de 
+sus comunidades y familias. Esta relación basada en género ha sido identificada 
+en investigaciones nacionales (Hernández, 2012) e internacionales (Klein, 2011), 
+que coinciden en el potencial de mediación de las mujeres para la solución del 
+conflicto. En cuanto al mecanismo de formación, se identificó que las mujeres participantes 
+de 
+las experiencias con 
+frecuencia asumieron 
+funciones relacionadas con 
+la 
+transferencia de conocimientos y desarrollo de habilidades emocionales en 
+los individuos y sus comunidades. Estas funciones ocurrieron recurrentemente 
+en varios de 
+los episodios de 
+las experiencias. Por ejemplo, en 
+los procesos 
+de reinserción y reintegración de excombatientes en los 90 y desde Justicia y 
+Paz, ha sido muy común que el componente formativo estuviera orientado por 
+mujeres y que además fueran los mismos desmovilizados los que preferían que 
+el acompañamiento a su proceso individual y familiar lo llevara una de ellas, 
+manifestando que estas suelen ser más empáticas y generarles mayor confianza 
+(Taller Ganchos y Amarras, 2014). Por su parte, el caso del sur de Bolívar destaca 167  Aprendizajes para la reconciliación que 
+iniciativas de formación para 
+la prevención del reclutamiento de niños, 
+niñas y adolescentes han sido lideradas por las mujeres, quienes manifiestan la 
+preocupación sobre la creciente utilización y vinculación de esta población por 
+parte de los actores armados. La función educadora desarrollada por las mujeres de las experiencias, que si bien 
+es posible interpretarla como una división sexual tradicional del trabajo, puede 
+tener una explicación adicional y es la de su conexión natural con la preservación 
+de la vida. Tal manifestación ha tenido un correlato en el movimiento nacional de 
+mujeres por la paz y su consigna de la paz entendida como defensa y cuidado de la 
+vida, el cual ha sido un motor en la génesis y fortalecimiento del Movimiento por la 
+Paz en Colombia (García-Durán, 2006). 168 Reconciliación entre excombatientes y comunidades 
+receptoras en Colombia: algunas 
+conclusiones y claves para la acción El proceso de investigación llevado a cabo reveló la importancia de analizar y 
+comprender cuatro experiencias con avances en reconciliación, tanto en su nivel 
+micro, como en relación con el entorno en el cual se enmarcan.  Se pudo observar 
+que el acompañamiento e intermediación de actores estatales y de actores privados 
+es vital para el desarrollo de las experiencias en tanto procesos de reconciliación 
+y de convivencia pacífica. Algunos actores cuentan con mayores capacidades de 
+acompañamiento e intermediación para generar, apoyar y fortalecer procesos que 
+involucren población desmovilizada. Por ejemplo, el sector privado ha brindado 
+grandes apoyos económicos y formativos para algunas de las experiencias, y estos 
+casos deben ser ejemplo de cómo este sector de la sociedad puede participar 
+activamente en la construcción de procesos de reintegración, que a su vez se 
+proyecten como procesos de reconciliación. Igualmente, este acompañamiento 
+ha incidido en el fortalecimiento de liderazgos a través de formación política y 
+ciudadana, lo cual ha contribuido a un reconocimiento de capacidades dentro 
+y fuera de la experiencia, y permite consolidarlo internamente para facilitar su 
+proyección e incidencia en las comunidades receptoras. Por ejemplo, el rol de 
+las mujeres en acciones de mediación en las experiencias se destacó como una 
+oportunidad de sostenibilidad de las mismas, en particular en contextos de alta 
+confrontación armada. Los cuatro estudios de caso mostraron de una u otra manera acciones de 
+reconciliación dinámica, espontánea y parcial. Dinámica, en la medida en que dichas 
+acciones de reconciliación pueden ser coyunturales y su existencia no garantiza 
+en sí misma su sostenibilidad. En otras palabras, tal y como fue evidenciado por 
+la experiencia rural del Cesar, la formación de un espacio de encuentro entre las 
+comunidades y los excombatientes y los avances en términos de reconciliación que 169 Aprendizajes para la reconciliación este implicó en el proceso de reinserción pueden ser modificados por situaciones 
+del contexto como la incursión de actores como los paramilitares: la existencia de 
+espacios de encuentro y acciones de reconciliación no garantiza su permanencia 
+en el tiempo. En función de lo anterior es posible afirmar que la reconciliación es espontánea, en 
+la medida en que se construye en escenarios que propician cambios de imaginarios 
+y posturas frente al otro, pero no es un proceso que responda a una vía de acción 
+concreta y establecida. Experiencias como la liderada por el Comité Cívico del Sur de Bolívar demuestran 
+que los espacios de encuentro pueden derivarse de iniciativas de la sociedad 
+civil que cuentan con 
+los grados 
+suficientes de empoderamiento de 
+sus 
+comunidades para asumir las implicaciones de la cohabitación de un territorio 
+con excombatientes, sin la intervención protagónica de la institucionalidad. Así, 
+las acciones de reconciliación existentes en las experiencias del Cesar y el sur de 
+Bolívar, caracterizadas por haber crecido en un contexto de profunda precariedad 
+del Estado, permiten ver que en la institucionalidad no reside la responsabilidad 
+de «decretar la reconciliación», pero sí de propiciar escenarios idóneos para el 
+encuentro y la disposición entre comunidades receptoras y excombatientes, En consecuencia, con la espontaneidad que se presupone existe en los procesos 
+de reconciliación, la observación de los programas institucionales de reinserción 
+y reintegración de las cuatro experiencias permite concluir que, a pesar de que 
+el acento dado al tipo de reintegración no necesariamente genera escenarios 
+de reconciliación, los procesos adelantados en la política de DDR de los años 90 
+parecen haber obtenido avances más decididos hacia la consolidación de espacios 
+de encuentro para la reconciliación. Tal es el caso de Cesar y Pereira, que contrastan 
+con las experiencias surgidas en un marco institucional más orientado a promover 
+concretamente 
+ la reintegración económica desde una perspectiva individual, 
+como en el caso de Cali. Por otro lado, la experiencia de Cali demostró que las acciones de reconciliación 
+pueden ser parciales. En correspondencia con una definición de reconciliación 
+menos abstracta y general, resulta conveniente afirmar que 
+los procesos de 
+convivencia existentes entre los excombatientes miembros de la empresa Ganchos 
+y Amarras dan cuenta, en efecto, de acciones de reconciliación concretas en la 
+medida en que han implicado un cambio de relaciones entre antiguos adversarios, 
+a pesar de estar restringidas a los actores que trabajan en la empresa, ya que no 
+han logrado ningún avance en términos de la reconciliación con la comunidad que 170 Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras habita en sus barrios de residencia. Esta situación se derivó tanto de la persistencia 
+de escenarios de estigmatización y miedo, además de las lógicas de la violencia 
+urbana que han motivado la elección del anonimato de los excombatientes en su 
+proceso de reintegración a la vida civil, como de la naturaleza misma de la empresa, 
+que se enfocó en propiciar la reintegración económica de los excombatientes 
+participantes en Cali. En relación con la totalidad de la comunidad receptora, la experiencia también da 
+cuenta de una reconciliación parcial, puesto que las relaciones de la empresa con 
+un sector empresarial caleño constituyen un avance en términos de reconciliación 
+con 
+la comunidad receptora, conforme a 
+lo que se entiende aquí como ese 
+conglomerado social que cohabita con excombatientes125. Estas acciones de reconciliación parcial descritas pudieron derivarse del tipo de 
+aproximación del enfoque comunitario implementado por la ACR. Tal y como fue 
+descrito en el capítulo 2, el énfasis en la reintegración individual, íntimamente 
+relacionado con el acento dado a 
+la reintegración económica evidente en el 
+programa de la ACR, puede entenderse a raíz de la naturaleza de los actores armados 
+que se acogieron a los procesos de desmovilización y el grado de relevancia dado 
+a la participación social y política en las negociaciones de paz que inspiraron los 
+cambios institucionales de la política de reintegración. En 
+términos generales, 
+los hallazgos de 
+la 
+investigación permiten concluir 
+que, de cara a facilitar avances hacia la reconciliación, es necesario garantizar la 
+participación de las comunidades receptoras en los procesos de DDR. Lo anterior, 
+en la medida en que las comunidades no deberían ser forzadas a adaptarse a 
+los programas o proyectos diseñados para la población desmovilizada ni deben 
+sentirse en situación de desventaja en proyección a dichos programas. En esa 
+medida, la construcción de estos procesos debe ser colectiva. Desde esta perspectiva, el acompañamiento en el proceso de reconstrucción de 
+confianza y relaciones entre las comunidades receptoras y los excombatientes que 
+llegan a ser parte de estas debe ser transversal, pedagógico y concertado. El énfasis 
+debe estar en el aprestamiento de las comunidades receptoras y los participantes 
+del proceso de reintegración, con el fin de divulgar las políticas que buscan ser 
+implementadas en sus territorios, en este caso referentes a la reincorporación 
+de excombatientes y la (re)construcción de relaciones de confianza y respeto. La 
+reconciliación debe ser comprendida como un proceso y una meta integrales, 
+no solo como una (re)construcción de relaciones entre aquellas comunidades 
+receptoras y grupos de desmovilizados. 125 Este conglomerado social es amplio pues está conformado tanto por la sociedad civil como por la institucionalidad. 171 Aprendizajes para la reconciliación Adicionalmente, con el objetivo de promover una disposición en las comunidades 
+receptoras frente a la posibilidad de construir escenarios de convivencia pacífica con 
+población desmovilizada, es vital hacer visibles ejemplos sobre los efectos positivos 
+de este tipo de procesos. El reconocimiento y difusión de otras experiencias  y las 
+muestras de «cambio» por parte de personas desmovilizadas pueden convertirse 
+en argumentos para emprender procesos de reconciliación. En 
+la misma 
+línea, es necesario redefinir 
+la noción de comunidad receptora 
+conforme al contexto en el cual tenga lugar la reubicación de excombatientes. Esta 
+necesidad pasa por reconocer que el enfoque comunitario con comunidades que 
+fueron afectadas directamente por el conflicto armado tiene particularidades e 
+implicaciones distintas a las que tendría con comunidades que no lo han sido. Si bien a la luz de esta investigación la reconciliación se comprende como una meta 
+y como un proceso, las experiencias analizadas evidencian la complejidad de una 
+mezcla de los diferentes alcances de la reconciliación (coexistencia, convivencia 
+pacífica y reconciliación), dependiendo de 
+la 
+incidencia y funcionamiento de 
+los mecanismos en cada una. En esta medida, la incidencia de los mecanismos 
+ambientales y la activación de los mecanismos al interior de los casos estudiados 
+permitieron 
+concluir que 
+la experiencia del 
+sur de Bolívar 
+tuvo avances 
+simultáneos en las tres dimensiones de la reconciliación: interpersonal, social y 
+política; sin embargo, como sus miembros mismos los reconocen, el avance hacia 
+la reconciliación requiere un esfuerzo del día a día y han tenido casos de renuncia 
+de desmovilizados al proceso. Si bien los avances en términos de la reconciliación no dependen exclusivamente 
+de los procesos de reintegración de excombatientes, el análisis de las experiencias 
+sí permite corroborar que programas más 
+integrales y sostenibles presentan 
+avances más decididos hacia procesos de reconciliación. Desde esta perspectiva, 
+el papel del Estado debe estar enfocado en propiciar no solo las condiciones para 
+que la política pública de reintegración se desarrolle de forma satisfactoria; sino 
+además debe generarlas circunstancias mínimas necesarias para que su impacto en 
+la consolidación de relaciones que puedan conducir a la reconciliación sean sólidas 
+y sostenibles. Estas circunstancias están relacionadas con la mitigación de los 
+mecanismos ambientales que limitan los avances para la reconciliación como, por 
+ejemplo, la continuación de escenarios de violencia, las inequidades estructurales, 
+los grados de polarización y la permanencia de imaginarios de estigmatización, la 
+precariedad institucional, los conflictos por la tierra, las dinámicas de poblamiento 
+y segregación social, así como la falta de garantías a los derechos de las víctimas a 
+la verdad, la justicia y la reparación. 172  Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras La relación establecida en el párrafo anterior podría entonces traducirse en unos 
+retos concretos para la institucionalidad actual de la reintegración, específicamente 
+en una proyección de la construcción de escenarios favorables para la reconciliación. 
+Estos retos deben ser abordados tomando como filtro fundamental las dinámicas 
+locales que se establecen de manera diferenciada en los territorios urbanos y 
+rurales , dinámicas que están profundamente condicionadas por los aspectos arriba 
+señalados, entre otros enunciados en el análisis de cada una de las experiencias. Cuando se reconoce el origen, los objetivos y el contexto de cada experiencia 
+y se sabe con claridad quiénes asumen roles de liderazgo, es posible establecer 
+relaciones con las trayectorias recorridas por ellas, lo que permite establecer si sus 
+logros en convivencia pacífica y reconciliación han sido deliberados o han sido 
+involuntarios. De esta manera, es más factible que las experiencias con un objetivo 
+reconciliador deliberado puedan promover 
+transformaciones de 
+relaciones 
+y un cambio de postura frente al otro de una manera más directa que aquellas 
+experiencias cuyos objetivos estén más enfocados a la reintegración económica, 
+por ejemplo. En otras palabras, la tesis aquí defendida se inclina a sostener que las experiencias 
+de desmovilización de la década de los años 90, (en este caso las del EPL aquí 
+analizadas), tuvieron lugar en un contexto nacional más propicio a la participación 
+de los excombatientes, derivada en parte de la naturaleza de las guerrillas que se 
+desmovilizaron durante la época; esto se tradujo en  la creación de espacios de 
+encuentro como la Asamblea Constituyente y los eventos de formación y beneficios 
+compartidos entre excombatientes y miembros de la comunidad receptora. En contraste, la política pública resultante del proceso de paz firmado entre el 
+Gobierno y las AUC, así como el énfasis reciente en la reintegración individual que 
+se evidencia en la política de reintegración actual, plantea desafíos que merecen 
+ser analizados para enfrentar la coyuntura  de los diálogos adelantados en La 
+Habana entre el Gobierno colombiano y la guerrilla de las Farc. En esta dirección se señalan dos de 
+los desafíos más evidentes que deja 
+la 
+observación de las experiencias en esta investigación con miras al panorama actual 
+de posibles desmovilizaciones de guerrillas. El primer desafío consiste en que es 
+preciso reconsiderar las implicaciones que podría traer consigo la no priorización de 
+la reintegración política de los excombatientes en la estructura institucional vigente, 
+de cara a la consolidación de escenarios propicios a la reconciliación. Este desafío 
+se encuentra anidado en la incidencia que tiene el contenido de los acuerdos en la 
+consolidación deliberada de espacios de encuentro con las comunidades receptoras 
+así como en la necesidad de que los desmovilizados se encuentren más involucrados 
+y comprometidos participando en la solución de los problemas de sus comunidades. 173 Aprendizajes para la reconciliación El segundo desafío consiste en propiciar escenarios hacia la reconciliación social 
+y política sin quebrantar los derechos de las víctimas, los cuales a diferencia del 
+pasado, tienen relevancia en la agenda pública. Adicionalmente, es preciso aliviar 
+no solo la tensión entre la política de reparación a las víctimas y la política de 
+reintegración de los desmovilizados, sino de estas  dos con aquellas dirigidas a la 
+población en situación de vulnerabilidad dentro de las comunidades receptoras. 
+En una sociedad caracterizada por una profunda polarización e inequidad social 
+como la colombiana, los avances hacia la reconciliación implicarán no solo (re)
+construir las relaciones y la confianza, sino cerrar las brechas de la exclusión 
+económica, social y política. 174   Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras Recomendaciones • • • • • Es fundamental que el Estado reconozca 
+las posibilidades y 
+los 
+límites de su intervención frente a la reconciliación. Dentro de las 
+posibilidades está propiciar garantías y condiciones que promuevan 
+«espacios de encuentro» entre comunidades receptoras y personas 
+en procesos de reintegración, con miras a la reconciliación política, 
+social e interpersonal. No obstante, el límite de esta intervención 
+emerge de 
+la característica espontánea de 
+la reconciliación, por 
+lo cual no puede ser regulada, ni impuesta, pasando a un espacio 
+individual 
+fuera del dominio estatal que 
+involucra además 
+la 
+dignidad de las víctimas. La reconciliación es un tema transectorial, por tanto, no debe 
+reducirse a la política de reintegración. Requiere el concurso de 
+diferentes sectores estatales. Tal situación también se aplica a los 
+demás actores sociales como la empresa privada, la sociedad civil y 
+la academia. Las problemáticas diversas expuestas en 
+los contextos de cada 
+una de las experiencias muestran no solo las particularidades de 
+los territorios, sino también las formas igualmente diversas en las 
+que las comunidades se enfrentan a esas problemáticas. En este 
+sentido, el diseño y formulación de políticas que propendan por la 
+reconciliación deben tener un enfoque territorial muy consecuente 
+con las capacidades locales. La garantía de los derechos de las víctimas a la verdad, la justicia, 
+la reparación y 
+la no repetición plantean un punto de partida 
+que puede 
+facilitar acciones de reconciliación en comunidades 
+receptoras fuertemente golpeadas por el conflicto. Los procesos de 
+reintegración deben estar acompañados de 
+estrategias pedagógicas acerca de las implicaciones de los procesos 
+de reintegración dirigidas no solo al conjunto de 
+la comunidad 
+receptora, sino también a los mismos excombatientes. Igualmente, 
+las estrategias pedagógicas pueden contribuir a la transformación 
+de imaginarios y de posturas que reproduzcan la estigmatización y la 
+mutua segregación entre comunidades receptoras y desmovilizadas. 
+Los procesos pedagógicos deben incluir procesos de educación para 
+la convivencia. 175 Aprendizajes para la reconciliación • • • • • • Simultáneamente, las estrategias pedagógicas deben considerar las 
+características de la comunidad receptora, si esta ha sido victimizada, 
+y diferenciar si se trata de procesos de construcción o reconstrucción 
+de relaciones, pues esto supone retos singulares. Continuar y fortalecer los procesos de acompañamiento psicosocial, 
+dirigidos a las víctimas y a las personas en proceso de reintegración. 
+Estos constituyen un punto de partida que puede propiciar de 
+manera espontánea hacia la (re)construcción de relaciones entre 
+excombatientes y comunidades receptoras victimizadas. Es necesario establecer un equilibrio entre las políticas de reintegración, 
+las políticas de reparación de víctimas y aquellas dirigidas a población 
+vulnerable en 
+las comunidades 
+receptoras. Lo anterior, además, 
+implica 
+instaurar escenarios de articulación en 
+la medida en que 
+la reincorporación de excombatientes no puede prescindir de 
+la 
+recuperación de la justicia y del reconocimiento de los derechos de las 
+víctimas, así como tampoco puede desconocer los requerimientos y 
+las necesidades de la población vulnerable establecida en el territorio. También se debe destacar la importancia de ampliar la comprensión 
+del enfoque comunitario de las políticas de reintegración, a través 
+de estrategias de participación más decididas y perdurables en el 
+tiempo en donde los excombatientes participen en la solución de 
+los problemas de sus comunidades receptoras. Componentes como 
+el servicio social pueden ser amplificados para favorecer espacios 
+de encuentro entre la comunidad receptora y los participantes del 
+programa hacia la búsqueda de la construcción y reconstrucción de 
+relaciones sólidas y de largo plazo con las comunidades receptoras. La ampliación de la comprensión del enfoque comunitario implica, 
+asimismo, que las políticas de DDR y justicia transicional entiendan 
+la complejidad del conflicto armado en los territorios, así como las 
+particularidades históricas, sociales, políticas y económicas que 
+inciden o inhiben los procesos de reconciliación. Apoyar el fortalecimiento de actores que desempeñan el rol de 
+«intermediación» en los territorios. Este rol se evidencia como un 
+elemento 
+fundamental en 
+la emergencia y en 
+la sostenibilidad 
+de experiencias de reconciliación analizadas. Adicionalmente, el 
+fortalecimiento de 
+la sociedad civil en 
+los territorios contribuye 
+al empoderamiento de las comunidades en posibles procesos de 
+posconflicto. 176 Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras • • • • • • • Incorporar un enfoque de género y de medidas diferenciales en favor 
+de mujeres, niñas, niños y adolescentes   y sectores en condiciones 
+de riesgo y de vulnerabilidad. Adoptar por parte de las instituciones estatales y gubernamentales, de 
+forma adecuada y pronta, los informes y requerimientos que genera el 
+Sistema de Alertas Tempranas de la Defensoría del Pueblo y las alertas 
+del Comité 
+Interinstitucional de Alertas Tempranas, coordinado 
+por los Ministerios de Interior y de Justicia, en referencia a procesos 
+de DDR, 
+riesgos en comunidades 
+receptoras y desmovilizados. Trabajar en el fortalecimiento de la institucionalidad local de 
+cara a alternativas socioeconómicas y de desarrollo, retorno y un 
+ambiente para el ejercicio de derechos. Diferenciar en la atención y en la oferta institucional según sea 
+el entorno 
+ rural o urbano de acuerdo con las necesidades y el 
+contexto de la población que allí reside. Para la población rural, 
+tener en cuenta las condiciones de integración regional, conflicto 
+armado, contextos de ilegalidad y acompañar los planes de retorno 
+y de fomento de proyectos agropecuarios y económicos que sean 
+viables y sostenibles con la población urbana, ampliar posibilidades 
+de empleos formales y de conformación de empresas pequeñas con 
+estudios de viabilidad, acompañamiento y supervisión. Vincular al 
+sector privado y a los gremios económicos en la dinamización de 
+estas iniciativas. Fortalecer 
+las 
+capacidades 
+y 
+liderazgo de 
+las mujeres para 
+desempeñar roles de  mediación en los territorios y en escenarios de 
+toma de decisiones en el marco del conflicto armado. Este aspecto 
+está cobijado por las resoluciones 1325 de 2000 y 1820 de 2008 del 
+Consejo de Seguridad de la ONU, relativas a la participación de la 
+mujer en los procesos de paz, el reconocimiento integral de sus 
+derechos y la adopción de un enfoque de género en procesos de 
+construcción de paz. Respetar la autonomía, territorialidad y derechos colectivos de los 
+pueblos indígenas en los procesos de reintegración y reconciliación. Desarrollar políticas de prevención y de atención dirigidas a 
+las escuelas y colegios, con el objeto de proteger 
+la niñez del 
+reclutamiento, al igual que de los efectos de la guerra, la violencia y la 177  Aprendizajes para la reconciliación • • • • • delincuencia organizada. Promover la recuperación del tejido social 
+y fomentar la creación de espacios de reconciliación con miras a una 
+transformación de cultura para la paz para el relevo generacional. Sobre el derecho a 
+la verdad, 
+la 
+justicia y 
+la reparación a 
+las 
+víctimas, 
+la Fiscalía General de 
+la Nación debe 
+revelar a 
+las 
+víctimas casos de delitos cometidos, ya que por lo regular estos 
+no son reconocidos en 
+las audiencias de versión 
+libre, además 
+debe cumplir con lo demandado en cuanto a colaboración entre 
+la Fiscalía y 
+los desmovilizados para 
+investigar el paradero de 
+los secuestrados y 
+los desaparecidos e 
+informar oportunamente 
+los 
+resultados a 
+los 
+familiares 
+(artículo 35, Ley 975 de 2005). A 
+la Defensoría del Pueblo, fortalecer el acompañamiento a 
+las 
+comunidades víctimas y receptoras de población desmovilizada, 
+dadas las condiciones de continuación del conflicto,  reactivación 
+de bandas criminales y persistencia de violaciones de derechos 
+humanos. En coordinación entre la Fiscalía General de la Nación, la Unidad 
+para la Atención y Reparación Inegral a las Víctimas y la Unidad de 
+Restitución de Tierras, buscar que 
+los desmovilizados entreguen 
+los bienes lícitos e ilícitos a su nombre o de terceros. Resolver la 
+identificación y entrega de las tierras despojadas a los campesinos 
+propietarios o poseedores. Considerar las posibilidades de establecer la figura de holding pattern 
+o mantenimiento de las estructuras de los grupos armados con miras 
+a la efectividad de futuros procesos de DDR. Como en el caso de 
+Colectivos del Café, existen ventajas organizativas que favorecen el 
+proceso de reintegración y reconciliación comunitaria. Es necesario 
+establecer un 
+equilibrio 
+entre 
+las políticas de 
+reintegración y las políticas de reparación de víctimas. Lo anterior, 
+además, implica instaurar escenarios de articulación entre ambos 
+procesos en la medida en que la reincorporación de excombatientes 
+no puede prescindir de 
+la 
+recuperación de 
+la 
+justicia 
+y el 
+reconocimiento de los derechos de las víctimas. 178 Bibliografía Libros Acuña, N. (2014). Pescando en tierra: Una aproximación al proceso organizativo de los 
+pescadores artesanales del Magdalena Medio. Bogotá: Pontificia Universidad 
+Javeriana. Alonso, M. (1997). Conflicto armado y configuración regional: El caso del Magdalena 
+medio. Medellín: Universidad de Antioquia. Arango, O. (1989). Pereira, años 80. Pereira: Funderalda. Arboleda, G. (1956). Historia de Cali. Desde los orígenes de la ciudad hasta la expiración 
+del periodo colonial. Cali: Biblioteca de la Universidad del Valle. Arcila, M. T. 
+(2003). Magdalena Medio. Desarrollo 
+regional: una 
+universidad-región. Medellin: Universidad de Antioquia. tarea común Banco de la República (2014). Boletín económico regional. I trimestre 2014. Costa 
+Caribe. Bogotá: Banco de la República. Centro Nacional de Memoria Histórica (2013). ¡Basta Ya! Colombia: Memorias de 
+guerra y dignidad. Bogotá: Imprenta Nacional. Centro Nacional de Memoria Histórica 
+(2013). Desafíos para 
+la reintegración: 
+Enfoques de género, edad y etnia. Bogotá: Imprenta Nacional. CINEP/PPP 
+(2005). Biopedagogía: Sistematización de 
+la estrategia educativa del 
+Programa Desarrollo y Paz del Magdalena medio. Bogotá: CINEP/PPP. CINEP/PPP (2014). Minería y conflictos en el Caribe colombiano: Hacia una ecología 
+política de la minería de carbón. Documentos Ocasionales, 78. 179 Aprendizajes para la reconciliación CINEP/PPP (Ed.). (2006). Conflictos poderes e identidades en el Magdalena Medio. 
+1990 -2001. Bogotá: Colciencias – CINEP/PPP. Comisión de la Superación de la Violencia. Pacificar la Paz (1992). Lo que no se ha 
+negociado en los acuerdos de paz. Bogotá: Editorial Presencia. Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación (2007). Disidentes, rearmados 
+y emergentes: ¿bandas criminales o tercera generación paramilitar? Bogotá: 
+Departamento Administrativo para la Prosperidad Social. Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación (2009). Memorias en tiempo de 
+guerra: Repertorio de iniciativas. Bogotá: Punto Aparte. Corporación Autónoma de Risaralda - Carder (s.f.). Diagnóstico de riesgos ambientales 
+municipio de Pereira. Pereira: Corporación Autónoma de Risaralda – Carder. De Greiff, P. (2006). The Handbook of Reparations. New York: Oxford University Press. De Roux, F. (1996). Documento central de diagnóstico, conclusiones y recomendaciones. 
+Bogotá: Programa de Desarrollo y Paz en el Magdalena Medio. Duque, L., Friede, J. y Jaramillo, J. (1963). Historia de Pereira. Pereira: Edición del Club 
+Rotario de Pereira. Echandía, C. (2013). Narcotráfico: Génesis de los paramilitares y herencia de bandas 
+criminales. Bogotá: Fundación Ideas para la Paz. Escobedo, R. (2009). Dinámica de la violencia en el departamento de Córdoba 1967-
+2008. Bogotá: Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. Fundación 
+Ideas para 
+la Paz 
+(2014). Retorno a 
+la 
+legalidad o reincidencia de 
+excombatientes en Colombia: Dimensión del fenómeno y factores de riesgo. 
+Bogotá: Fundación Ideas para la Paz. Fundación Seguridad y Democracia (2005). Desmovilización del Bloque Calima de 
+las AUC. Bogotá: Fundación Seguridad y Democracia. García-Durán, M. (2006). Movimiento por la paz en Colombia: 1978-2003. Bogotá: 
+Ediciones Antropos. González, F. (2014). Poder y violencia en Colombia. Bogotá: Odecofi - CINEP/PPP. González, F., Bolívar, I. y Vásquez, T. (2003). Violencia política en Colombia. De la 
+Nación fragmentada a la construcción del Estado. Bogotá: CINEP/PPP. 180 Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras Heinich, N. (1991). Norbert Elias. Historia y cultura en Occidente. Buenos Aires: Nueva 
+Visión. Jaramillo, S., Giha, Y. y Torres, P. (2009). Transitional Justice and DDR: The Case of 
+Colombia (case study). Nueva York: 
+International Center for Transitional 
+Justice. Kalyvas, S. (2010). La lógica de la violencia en la guerra civil. (P. Piedras, trad.) Madrid: 
+Akal. Lederach, J. (1999). The journey toward reconciliation. Scottdale: Herald Press.. McAdam, D., Tarrow, S. y Tilly, C. (2005). Dinámica de la contienda política. Barcelona: 
+Editorial Hacer. MOE - CNAI. (2007). Monografía político electoral. Departamento de Cesar. 1997 a 
+2007. Bogotá: MOE - CNAI. PNUD (2011). Colombia rural, razones para 
+desarrollo humano. Bogotá: PNUD. la esperanza: Informe nacional de PNUD (2011). El Caribe colombiano frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio 
+(ODM). Bogotá: PNUD. Rodriguez, M. (1993). El empresario industrial del viejo Caldas. Bogota: Uniandes. Toro, B. (1994). La revolución o los hijos: Mujeres y guerrilla. EPL, M-19, Quintín Lame, 
+PRT. Bogotá: Departamento de Humanidades, Universidad de Los Andes. Turriago, G. y Bustamante, J. 
+(2003). Estudio de 
+los procesos de reinserción en 
+Colombia. 1991-1998. Bogotá: Fundación 
+Ideas para 
+la Paz - Alfaomega 
+Colombiana S.A. Villarraga, A. (2006). La reinserción en Colombia: experiencias, crisis humanitaria y 
+política pública. Bogotá: Fundación Cultura Democrática. Villarraga, A. y Plazas, N. (1994). Para reconstruir los sueños: una historia del EPL. 
+Bogotá: Colcultura - Progresar - Fundación Cultura Democrática. Viloria, J. (2009). Economía y conflicto en el cono sur del departamento de Bolívar. 
+Cartagena de Indias: Banco de la República - Sucursal Cartagena. 181 Aprendizajes para la reconciliación Capítulos de libros Acevedo, T. (2011). Estructuras de poder político y electoral. En C. López (Ed.). 
+Monografía político electoral. Departamento de Santander. 1997 a 2007. 
+Bogotá: MOE-CNAI. Agudelo, D. (2012). La Iglesia católica en Cali durante el siglo XX: Una presencia 
+viva y desconcertante. En VV. AA. Historia de Cali siglo XX. Tomo II. Política. 
+Santiago de Cali: Universidad del Valle. 123-142. Arévalo, L. y Guaquetá, M. (2014). La seguridad en Cali: Entre políticas municipales y 
+la degradación del conflicto armado. En VV. AA. Violencia urbana. Radiografía 
+de una región. Bogotá: Aguilar. 111-172. Ayala, C. (2012) Política y dinamita. La presencia de Cali en la historia colombiana 
+del siglo XX. En VV. AA. Historia de Cali siglo XX. Tomo II. Política. Santiago de 
+Cali: Universidad del Valle. 25-68. Barrera, V. (2014). Las vicisitudes de la integración, Trayectorias de desarrollo y 
+conflicto armado en el Cesar. En F. González (Ed.). Territorio y conflicto en la 
+Costa Caribe. Bogotá: Odecofi – CINEP/PPP. Benítez, E. (2012). Cali en la primera mitad del siglo XX: Mentalidades y sensibilidad. 
+En VV. AA. Historia de Cali siglo XX. Tomo III. Cultura. Santiago de Cali: 
+Universidad del Valle. 27-48. Beristain, C. M. (2005). Reconciliación luego de conflictos violentos: un marco 
+teórico. En G. Pacheco Oreamuno, L. Acevedo Narea, y G. Galli, (Eds.), Verdad, 
+justicia y reparación. Desafíos para la democracia y la convivencia social. Costa 
+Rica: IIDH. 20-38. Camacho, M. 
+(1981). Contribución del Valle del Cauda a 
+la epopeya de 
+la 
+Independencia. En Alcaldía de Santiago de Cali (Ed.). Santiago de Cali: 450 
+años de historia. Santiago de Cali: Editorial XYZ. 35-63. Delgado, A. (2006). El conflicto laboral en el Magdalena medio. En M. Archila, 
+I. Bolívar, Á. Delgado, et al. (Eds). Conflictos, poderes e identidades en el 
+Magdalena medio. 1990-2001. Bogotá: CINEP/PPP - Colciencias. Duque, U. 
+(1995). Estado del arte. En PDPMM 
+(Ed.), Diagnóstico general del 
+Magdalena Medio. Unidad de Convivencia y Paz. Barrancabermeja: PDPMM. 182 Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras Echandía, C. (2008). Dimensiones territoriales del conflicto armado y la violencia 
+en Colombia. En F. González (Ed.). Hacia la reconstrucción del país: desarrollo, 
+política y territorio en regiones afectadas por el conflicto armado. Bogotá: 
+CINEP/PPP. Escorcia, J. (1981). La sociedad caleña en la primera mitad del siglo XIX. En Alcaldía 
+de Santiago de Cali (Ed.). Santiago de Cali: 450 años de historia. Cali: Editorial 
+XYZ. 101-125. Fundación Social 
+(2011). Propuesta para 
+la 
+construcción de procesos de 
+reconciliación en el Valle del Cauca. En C. Cortés (Ed.). Región y reconciliación: 
+claves de política pública desde lo local. Bogotá: Fundación Social. García, M. (2002). Luchas estudiantiles. En M. Archila, Á. Delgado, M. García y E. 
+Prada. 25 años de luchas sociales en Colombia. 1975-2000. Bogotá: Ediciones 
+Antropos. 167-202. García-Durán, M. (2011). La sociedad civil en los procesos de paz en Colombia. En 
+F. Sarmiento (ed.) Lecciones para la paz negociada. Retrospectiva histórica en 
+Colombia. Bogotá: Corcas Editores. González, F. (2014). Configuración regional y violencia: a modo de introducción. 
+En F. González (Ed.). Territorio y conflicto en la Costa Caribe. Bogotá: Odecofi 
+- CINEP/PPP. González, J. (2011). El Magdalena medio. En J. González, M. Cardozo, G. Rivas, G. 
+Ruiz, C. Castro, D. Galvis. Circuitos, centralidades y estándar de vida. Un ensayo 
+de geografía económica. Colección Territorio, Poder y Conflicto. Bogotá: 
+Odecofi –CINEP/PPP. Hernández, L. (2014). Suroccidente (Valle, Cauca, Nariño y Putumayo): Contexto 
+de conflicto armado, violencia y situación de las experiencias de DDR. En 
+Centro de Memoria Histórica. Nuevos escenarios de conflicto armado y 
+violencia. Panorama post acuerdos con AUC. Bogotá: Centro de Memoria 
+Histórica. 295-445. Leal, F. (1999). Pasado y presente de la guerra y la paz. En F. Leal (Ed.). Los laberintos 
+de la guerra: Utopías e incertidumbres sobre la paz. Bogotá: Universidad de los 
+Andes, Facultad de Ciencias Sociales. Madariaga, P. (2006). Región, actores y conflicto: 
+los episodios. En M. Archila, 
+I. Bolívar, Á. Delgado, et al. (Eds). Conflictos, poderes e identidades en el 
+Magdalena medio. 1990-2001. Bogotá: CINEP/PPP - Colciencias. 183 Aprendizajes para la reconciliación Nuñez, M. P. (2007). Contexto de violencia y conflicto armado. En C. López (Ed.). 
+Monografía político electoral. Departamento de Risaralda: 1997 a 2007. 
+Bogotá: MOE - CNAI. Ocampo, J. A. (1981). El desarrollo económico de Cali en el siglo XX. En Alcaldía de 
+Santiago de Cali (Ed.). Santiago de Cali: 450 años de historia. Santiago de Cali: 
+Editorial XYZ. 127-148. Ossa, C. (2009). El gobierno Barco reveló la magnitud del conflicto y la dificultad de 
+lograr la paz. En A. Villarraga (ed. y comp.). Se inician acuerdos parciales con 
+las guerrillas. Pacto político con el M-19. Gobierno del presidente Virgilio Barco-
+Biblioteca de la paz. Tomo II. Bogotá: Nueva Editorial. Prada, E. (2002). Luchas campesinas e indígenas. En M. Archila, Á. Delgado, M. 
+García y E. Prada. 25 años de luchas sociales en Colombia. 1975-2000. Bogotá: 
+Ediciones Antropos. 121-166. Quiroga, D. y Ospina-Posse, T. (2014). Conflicto armado en la región Caribe: un 
+paneo por sus etapas y sus dinámicas en cinco décadas de violencia. En 
+F. González (ed.). Territorio y conflicto en la Costa Caribe. Bogotá: Odecofi - 
+CINEP/PPP. Rettberg, A. (2014). Encuentro con los otros: perspectivas para la reconciliación en 
+Colombia. En A. M. Ibáñez y D. Mejía (comp.). Costos económicos y sociales 
+del conflicto en Colombia: ¿Cómo construir un posconflicto sostenible? Bogotá: 
+Ediciones Uniandes. Romero, M. (2006). Paramilitares, narcotráfico y contrainsurgencia. Una experiencia 
+para no repetir. En F. Leal Buitrago (comp.). En la encrucijada: Colombia en el 
+siglo XXI. Bogotá: Norma. Sarmiento, F. (2012). Aprendizajes. En F. Sarmiento (comp.). Educación, desarrollo y 
+paz en el Magdalena medio. Bogotá: CINEP/PPP. 57-129.
+Villarraga, Á. (2008). Vicisitudes del proceso de paz de Betancur. En Á. 
+Villarraga (ed. y comp.). Tregua y cese al fuego bilateral. FARC, EPL, M-19 Y ADO. 
+Tomo I. Gobierno del presidente Belisario Betancur-Biblioteca de la paz. Bogotá: 
+Nueva Editorial. Villarraga, Á. (2009). Se inician los acuerdos parciales con las guerrillas. En Villarraga, 
+Á. (ed. y comp.). Se inician acuerdos parciales con las guerrillas. Pacto político 
+con el M-19. Tomo II. Gobierno del presidente Virgilio Barco-Biblioteca de la paz. 
+Bogotá: Nueva Editorial. 184 Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras Artículos en revistas y papers Alonso, M. (1992). Conflicto armado y configuración regional: El caso del Magdalena 
+medio. Estudios Políticos, 2, 87-112. Banco de Datos de Violencia Política (2013). Entre niebla y montaña. Noche y Niebla, 
+48, 69-103. Bernal, F. 
+(2004). Crisis algodonera y violencia en el Departamento del Cesar. 
+Cuadernos PNUD-MPS, 2. Brudholm, T. (2003). The Justices of Truth and Reconciliation. Hypatia, 18(2), 189-196. Cepeda, I. (2006, septiembre) Genocidio político: el caso de la Unión Patriótica en 
+Colombia. Revista Cetil, 1(2), 101-112. Cruz Rodríguez, E. (2013). “Todos somos hijos del Café”: sociología política del Paro 
+Nacional Cafetero. Entramado, 9, 138-158. Estrada, F. (2011, septiembre). Por los senderos del café. La bebida del diablo: 
+Historia económica y política del café en Colombia. Credencial Historia 
+(Credencial), 261. Instituto de Estudios Geoestratégicos y Asuntos Políticos – IEGAP (2013, junio). 
+Desarme, Desmovilización y Reintegración, DDR: una 
+introducción para 
+Colombia. Cuaderno de Análisis, 1(13). López de la Roche, F. (1993). La reinserción como construcción de una nueva forma 
+de relación social. Historia Crítica, 7, 15-19. Martínez Herrera, L. A. (2006). Violencia y desplazamiento: Hacia una interpretación 
+de carácter regional y local. El caso de Risaralda y su capital Pereira. Estudios 
+Fronterizos, 7(14), 81-112. Murillo Amarís, E., S.J. (2012). Hacia una política pública de reconciliación social: 
+Tipología y casos. (Investigación doctoral). Pontificia Universidad Javeriana, 
+Bogotá, Colombia. Murillo, A. (1999, junio). Historia y sociedad en el Magdalena medio. Controversia, 174. Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración, ODDR 
+(2012). Presencia de organizaciones guerrilleras y 
+‘Bacrim’ en 
+territorio 
+colombiano. 2012. Universidad Nacional de Colombia. 185 Aprendizajes para la reconciliación Orozco, I. (2002). La posguerra colombiana: divagaciones sobre la venganza, la 
+justicia y la reconciliación. Análisis Político, 46, 78-99. Patiño, O. (1992). Hablan los desmovilizados: cuatro opiniones. Consenso, 2, 8. PDPMM – OIM 
+(2013). Fase de construcción participativa del proyecto piloto 
+diagnóstico para contribuir al acceso de las víctimas de monterrey (Simití – sur 
+de Bolívar) a los procedimientos de restitución de tierras y reparación colectiva 
+e individual. Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio. Pérez Salazar, B. (2013, diciembre). Violencia urbana en el post conflicto bélico. 
+Fundación Paz y Reconciliación. Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, PDPMM (2013). Sujeto colectivo 
+y ruta de reparación integral Simití, sur de Bolívar. Programa de Desarrollo y 
+Paz del Magdalena Medio. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD (2008). Hacia un Valle 
+del Cauca incluyente y pacífico. Informe Regional de Desarrollo Humano 2008. 
+Cali, Colombia. Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas, PNUD. (2005). Hechos del 
+callejón. Rozema, R. 
+(2008, agosto). Urban DDR-Processes: Paramilitaries and Criminal 
+Networks in Medellín, Colombia. Journal of Latin American Studies, 40(3), 
+423-452. Sampson, S. L. (2003). From Reconciliation to Coexistence. Public Culture, 15(1). 181-
+186. Toro Zuluaga, G. (2005, enero-junio). Eje Cafetero colombiano: compleja historia 
+de caficultura, violencia y desplazamiento. Revista de Ciencias Humanas, 35, 
+127-149. Turriago, G. (1992). Consolidar el Estado. Consenso, 11. Uribe, M. V. (1993, septiembre). Apuntes para una sociología del proceso de 
+reinserción del EPL. Documentos ocasionales. La Paz: más allá de la guerra, 
+68, 68-113. Villarraga, Á. 
+(2013). Experiencias históricas 
+recientes de 
+reintegración de 
+excombatientes en Colombia. Colombia Internacional, 77, 107-140. 186 Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras Documentos Alcaldía de Cali. (2012). Proyecto por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo 
+2012-2015 del municipio de Santiago de Cali. Santiago de Cali. Alcaldía de Perira (2012). Indicadores socioeconómicos. Síntesis estadística mensual- 
+febrero 2012. Bonet, 
+J. y Meisel, A. 
+(2006). El 
+legado colonial como determinante como 
+determinante 
+del 
+ingreso 
+per 
+cápita 
+departamental 
+en 
+Colombia. 
+Documentos de Trabajo Sobre Economía Regional, 75. Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE (2010). Censo general 
+2005. Perfil Cesar. Bogotá: DANE. Departamento Administrativo Nacional de 
+departamental Cesar. Bogotá: DANE. Estadística, DANE (2010). Perfil Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE (2012). Cali en cifras 2011. Encuentro Comunal por la Vida Digna (2009). Exigencias del campesinado de la zona 
+de reserva campesina del valle del rio Cimitarra. Barrancabermeja. Gamarra, J. (2005). La economía del Cesar después del algodón. Documentos de 
+Trabajo Sobre Economía Regional, 59. Gobernación del Cesar (2009). Política pública para la lucha contra la pobreza: 
+Cesar incluyente, al alcance de todos y en contra de la pobreza. Valledupar: 
+Gobernación del Cesar. Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC (2012). Atlas de la distribución de la 
+propiedad Rural en Colombia. Bogotá: Imprenta Nacional de Colombia. Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC. (2002). Uso adecuado y conflictos de uso 
+de las tierras en Colombia. Bogotá: IGAC. Meisel, A. y Pérez, G. (2006). Geografía física y poblamiento en la Costa Caribe 
+colombiana. Documentos de Trabajo Sobre Economía Regional, 73. Méndez, M. L. 
+(2011). Revisión de 
+la 
+(Documento de trabajo). Bogotá. literatura especializada en reconciliación. Ministerio del Trabajo - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD 
+(2013). Estudio de perfil productivo rural y urbano del municipio de Pereira. 
+Bogotá. 187 Aprendizajes para la reconciliación Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho 
+Internacional Humanitario, Oppdh DIH (2005). Panorama actual de Bolívar. 
+Bogotá: Presidencia de la República. Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho 
+Internacional Humanitario, Oppdh DIH (2006). Dinámica de la confrontación 
+armada en la confluencia entre los Santanderes y el sur del Cesar. Bogotá: 
+Vicepresidencia de la República. Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho 
+Internacional Humanitario, Oppdh DIH (2007a). Diagnóstico departamental 
+Risaralda. Bogotá: Vicepresidencia de la República. Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho 
+Internacional Humanitario, Oppdh DIH (2007b). Diagnóstico departamental 
+del Cesar. Bogotá: Vicepresidencia de la República. Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho 
+Internacional Humanitario, Oppdh DIH (2009a). Diagnóstico de la situación 
+del pueblo indígena kankuamo. Bogotá: Vicepresidencia de la República. Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho 
+Internacional Humanitario, Oppdh DIH (2009b). Dinámica de las bandas 
+asociadas al narcotráfico después de la desmovilización de las autodefensas: 
+2005-mediados 2008. Bogotá. Otero, A. (2012). Cali a comienzos del siglo XXI: ¿Crisis o recuperación? Documentos 
+de Trabajo sobre Economía Regional, 172, 1-64. Personería Municipal de Santiago de Cali (2014). Informe sobre la situación de 
+la población víctima del conflicto armado en Santiago de Cali 2013-2014. 
+Santiago de Cali. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. (2010). Cesar: Análisis de 
+la conflictividad. Bogotá: PNUD. (Documento de trabajo). Saffon, M. P. y Uprimny, R. 
+(2006). Transitional Justice, Restorative Justice and 
+Reconciliation. Some 
+insights 
+from 
+the Colombian Case. Working paper: 
+“Coming to terms” with Reconciliation: Critical Perspectives on the Practice, 
+Politics, and Ethics of Transitional Justice. (Working Paper). University of 
+Wisconsin. 188 Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras Prensa Diario del Otún (30 de mayo de 2013). Risaralda, atractivo para las Farc. Diario del 
+Otún. Dirección Editorial (junio de 2013). La trágica historia del EPL en Urabá. Las 2 Orillas. 
+Recuperado 
+de: 
+http://www.las2orillas.co/la-tragica-historia-del-epl-en-
+uraba/ El Espectador (16 de mayo de 2008). Condenan a Mauricio Pimiento a siete años 
+por parapolítica. El Espectador. El Espectador (16 de mayo de 2008). Condenan a Mauricio Pimiento a siete años 
+por parapolítica. El Espectador. El Espectador (24 de agosto de 2012). Los Capos del Cartel de Cali. El Espectador. El País (09 de septiembre de 2013). Condenan a oficial del Ejército por vínculos con 
+paramilitares. El País. El País (29 de octubre de 2013). En 2013 homicidios en Cali han aumentado un 12 
+%. El Pais. Recuperado de: http://www.elpais.com.co El Pueblo (03 de agosto de 2014). Cali registra un alto índice de delitos contra 
+sindicalistas. El Pueblo. El Tiempo (09 de septiembre de 1993). Reinsertados protestan. El Tiempo. El Tiempo (27 de octubre de 2012). Fundación Carvajal. Abriéndole caminos a la 
+equidad. El Tiempo. Recuperado de: http://www.eltiempo.com/archivo/
+documento/CMS-12336944. El Tiempo (29 de junio de 2011). Lista reglamentación de ley que beneficia a 25.000 
+desmovilizados. EL Tiempo. Recuperado de: http://www.eltiempo.com/
+archivo/documento/CMS-9747935 ElEspectador.com (10 de junio de 2014). Aunque disminuye el desplazamiento en 
+Colombia sigue al nivel de Siria. El Espectador. Recuperado de: http://www.
+elespectador.com/noticias/judicial/aunque-disminuye-el-desplazamiento-
+colombia-sigue-al-ni-articulo-497551 Molano, A. (14 de julio de 2012). De los cultivos ilegales a la minería ilegal en Simití. 
+El Espectador. 189 Aprendizajes para la reconciliación Saavedra, A. M. (16 de febrero de 2014). “Quisiera que se resalte lo bueno de 
+Aguablanca”: presidente de la Fundación Carvajal. El País. Zuluaga Gómez, V. (10 de octubre de 2013). Partidos políticos y sindicalismo en 
+Pereira. La Tarde. Referencias en Internet Acero, H. (21 de febrero de 2011). La criminalidad en aumento: percepciones, cifras 
+y metas. Razón Pública [en línea]. Recuperado de: http://www.razonpublica.
+com/index.php/politica-y-gobierno-temas-27/1827-la-criminalidad-en-
+aumento-percepciones-cifras-y-metas.html (último acceso: 2014 de 12 de 4). ACNUR. (s.f.). Diagnóstico departamental Bolívar. ACNUR [en línea]. Recuperado de: 
+http://www.acnur.org/t3/uploads/media/COI_2166.pdf?view=1 Agencia Colombiana para la Reintegración, ACR (2014). Reseña histórica. Agencia 
+Colombiana para la Reintegración [en línea]. Recuperado de: http://www.
+reintegracion.gov.co/es/agencia/Paginas/resena.aspx (último acceso: 10 de 
+diciembre de 2014). Agencia Colombiana para la Reintegración, ACR (2015). Reseña histórica. Agencia 
+Colombiana para la Reintegración [en línea]. Recuperado de: http://www.
+reintegracion.gov.co/es/agencia/Paginas/resena.aspx (último acceso: 24 de 
+enero de 2015). Alcaldía de Cali (2011). Cali en cifras. Alcaldía de Cali [en línea]. Recuperado de: 
+http://www.cali.gov.co/publicaciones/cali_en_cifras_2011_pub 
+(último 
+acceso: 18 de julio de 2014). Alcaldía de Pereira (2012). Plan de desarrollo municipal Pereira 2012-2015. Alcaldía 
+de Pereira 
+[en 
+línea]. Recuperado de: http://portal.pereira.gov.co:7778/
+PUBLICADOR/PLAN_DESARROLLO/PLAN_DESARROLLO-F.pdf. Alcaldía de Pereira 
+(2014) Portal 
+Institucional Pereira. Alcaldía de Pereira [en 
+línea]. 
+Recuperado 
+de: 
+http://portal.pereira.gov.co:7778/portal/page?_
+pageid=78,22854&_dad=portal&_schema=PORTAL (último acceso: 27 de 
+05 de 2014). 190 Alcaldía de Pereira (30 de mayo de 2014) Contexto socioeconómico de Pereira. 
+Alcaldía de Pereira 
+[en 
+línea]. Recuperado de: http://portal.pereira.gov.
+co:7778/PUBLICADOR/ASI-SOMOS/ECONOMICA.pdf (último acceso: 27 de 
+5 de 2014). Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras Cámara de Comercio de Pereira (s.f.) Portal de la Cámara de Comercio de Pereira. 
+Cámara de Comercio de Pereira 
+[en 
+línea]. Recuperado de: http://www.
+camarapereira.org.co/es/inicio.html Centro de Memoria Histórica (12 de agosto de 2014). Infografía de los nuevos 
+escenarios de conflicto armado y violencia. Panorama post-desmovilización 
+de 
+las AUC. 
+Informes DAV. Acuerdos de 
+la Verdad. Centro de Memoria 
+Histórica [en línea]. Recuperado de: http://www.centrodememoriahistorica.
+gov.co/informes/informes-2014/informes-dav Centro de Memoria, Paz y Reconciliación (s.f.) Hechos de paz. Centro de Memoria, 
+Paz y Reconciliación [en línea]. Recuperado de: http://centromemoria.gov.
+co/HechosDePaz/ Chernick, M. (1996, octubre-diciembre) Aprender del pasado: Breve historia de 
+los procesos de Paz en Colombia 
+(1982-1996). Colombia 
+Internacional. 
+Edición especial: Seminario sobre procesos de negociación y paz, 36, 4-8 [en 
+línea] Recuperado de: http://colombiainternacional.uniandes.edu.co/view.
+php/241/1.php Comisión Histórica del Conflicto y sus Víctimas (2015, febrero). Contribución al 
+entendimiento del conflicto armado en Colombia. Mesa de Conversaciones 
+[en 
+línea] Recuperado de: https://www.mesadeconversaciones.com.co/
+sites/default/files/Informe%20Comisi%C3%B3n%20Hist%C3%B3rica%20
+del%20Conflicto%20y%20sus%20V%C3%ADctimas.%20La%20
+Habana%2C%20Febrero%20de%202015.pdf Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación 
+(17 de enero de 2006). 
+Definiciones estratégicas. Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación 
+[en 
+línea]. Recuperado de: http://www.cnrr.visiondirecta.com/09e/spip.
+php?article7. Conciliation Resources (s.f.). Perfiles. Conciliation Resources [en línea]. Recuperado 
+de: http://www.c-r.org/sites/default/files/21_Perfiles.pdf Corporación Transparencia por Colombia (2010). Índice de transparencia nacional. 
+Transparencia por Colombia 
+[en 
+línea]. Recuperado de: http://www.
+transparenciacolombia.org.co/index.php?option=com_content&view=arti
+cle&id=88&Itemid=497 (último acceso: 29 de 06 de 2014). 191 Aprendizajes para la reconciliación Defensoría del Pueblo (11 de abril de 2014). Defensoría advierte alto riesgo para 
+jóvenes en la Comuna Villa Santana de Pereira y nueve barrios de ese sector. 
+Defensoría del Pueblo 
+[en 
+línea]. Recuperado de: http://defensoria.gov.
+co/es/nube/regiones/983/Defensor%C3%ADa-advierte-alto-riesgo-para-
+j%C3%B3venes-en-la-Comuna-Villa-Santana-de-Pereira-y-nueve-barrios-
+de-ese-sector-Villa-Santana-SAT-amenazas-j%C3%B3venes-Derechos-
+Humanos-Derecho-a-la-Integridad.htm (último acceso: 15 de 07 de 2014). Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE (14 de septiembre 
+de 2010) Boletín censo general 2005 perfil Pereira. DANE 
+[en 
+línea]. 
+Recuperado 
+de: 
+https://www.dane.gov.co/files/censo2005/PERFIL_PDF_
+CG2005/66001T7T000.PDF Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE (14 de septiembre 
+de 2010). Boletín 
+censo general 2005 perfil Cali. DANE 
+[en 
+línea]. 
+Recuperado 
+de: 
+http://www.dane.gov.co/files/censo2005/PERFIL_PDF_
+CG2005/76001T7T000.PDF (último acceso: 25 de 07 de 2014). Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE (14 de septiembre 
+de 2010). Boletín censo general 2005 perfil Pereira. DANE 
+[en 
+línea]. 
+Recuperado 
+de: 
+https://www.dane.gov.co/files/censo2005/PERFIL_PDF_
+CG2005/66001T7T000.PDF (último acceso: 25 de 05 de 2014). Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE (2014). Necesidades 
+básicas 
+insatisfechas. DANE 
+[en 
+línea]. Recuperado de: 2014. https://
+www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-sociales/necesidades-basicas-
+insatisfechas-nbi Fernández, C. (2013) Perspectivas y retos de la reconciliación en Colombia. Red 
+Prodepaz [en línea] Recuperado de: http://issuu.com/redprodepazsr/docs/
+reconciliaci__n Fundación Carvajal (s.f.). Alta Consejería para la Reintegración. Fundación Carvajal 
+[en 
+línea]. 
+Recuperado 
+de: 
+http://www.fundacioncarvajal.org.co/sitio/
+index.php?option=com_k2&view=item&id=37:proyecto-reintegrados-
+%E2%80%93-alta-consejer%C3%ADa-para-la-reintegraci%C3%B3n-acr-y-
+monsanto-fund&Itemid=11&lang=es Fundación Carvajal (s.f.). Perfil institucional. Fundación Carvajal [en línea]. Recuperado 
+de: http://www.fundacioncarvajal.org.co/sitio/index.php?option=com_k2&vi
+ew=item&layout=item&id=10&Itemid=8&lang=es 192 Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras Gobernación 
+de 
+Risaralda 
+(2012). Diagnostico 
+Risaralda 
+2012. 
+Asamblea 
+Departamental de Risaralda 
+[en 
+línea]. Recuperado de: http://www.
+asamblearisaralda.gov.co/sitio/images/stories/DIAGNOSTICO%20
+RISARALDA%202012/DIAGNOSTICO%20RISARALDA%202012%20-%20
+ANEXO.pdf Gobernación del Cesar (2014). Información departamental. Gobernación del Cesar 
+[en línea]. Recuperado el 15 de julio de 2014, de: http://www.cesar.gov.co. Guzmán Barney, Á. (9 de abril de 2013). Cali y el Valle: el Estado local capturado por 
+la mafia. Razón Pública [en línea]. Recuperado de: http://razonpublica.com/
+index.php/conflicto-drogas-y-paz-temas-30/3704-cali-y-el-valle-el-estado-
+local-capturado-por-la-mafia.html International Center for Transitional Justice, ICTJ (s.f.). ¿Qué es la Justicia Transicional? 
+International Center for Transitional Justice [en línea]. Recuperado de: https://
+www.ictj.org/es/que-es-la-justicia-transicional Negrete, J. y Loaiza, A. (19 de marzo de 2012). Caracterización de la comuna 15 en 
+función de su historia, su población, sus problemas sociales y las dinámicas 
+políticas [mensaje en un blog]. Recuperado de: http://jnegretepaloaizad.
+blogspot.com/2012/03/caracterizacion-de-la-comuna-15-en.html Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración, ODDR 
+(2012). Ley 1424 de 2010: antecedentes, contexto y aplicación en el ámbito 
+de 
+la Justicia Transicional en Colombia. ODDR, Universidad Nacional de 
+Colombia 
+[en 
+línea] Recuperado de: http://www.observatorioddr.unal.
+edu.co/productos_academicos/nuevos/ley1424de2010_antecedentes_
+contextoyaplicacion_en_el_ambito.pdf Personería Municipal Santiago de Cali (20 de octubre de 2014). Informe de seguridad 
+y violencia. Personería Municipal Santiago de Cali [en línea]. Recuperado de: 
+http://www.personeriacali.gov.co/sites/default/files/informes/archivos/
+Informe_de_Seguridad_y_violencia.Informe_de_Seguridad_y_violencia.
+pdf Rueda Enciso, J. E. (s.f.) Torres Giraldo, Ignacio. Biblioteca Virtual Luis Ángel Arango 
+[en 
+línea]. 
+Recuperado de: http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/
+biografias/torrigna.htm (último acceso: 15 de julio de 2014). Sáenz, J. D. (2009, diciembre). Configuración de una élite política en Cali: 1958-
+1998. Revista CS, 4, 147-176. Recuperado de: https://www.icesi.edu.co/
+revista_cs/images/stories/revistaCS4/articulos/06%20Jose%20D%20Saenz.
+pdf (último acceso: 09 de 09 de 2014). 193 Aprendizajes para la reconciliación Sierra, A. (2011) Hace 20 años se desmovilizó el EPL. Semana. Recuperado de: 
+http://www.semana.com/nacion/articulo/hace-20-anos-desmovilizo-
+epl/236034-3 Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (2015). Red Nacional de 
+Información. Información al servicio de las víctimas. Unidad para la Atención 
+y Reparación Integral a las Víctimas [en línea]. Recuperado de: http://rni.
+unidadvictimas.gov.co/?q=v-reportes Urrea Giraldo, 
+F. 
+y Murillo Cruz, 
+F. 
+(1999). Dinámica del poblamiento 
+y 
+algunas características de 
+los asentamientos populares con población 
+afrocolombiana en el oriente de Cali. Biblioteca Clacso [en línea]. Recuperado 
+de: http://biblioteca.clacso.edu.ar/ar/libros/colombia/cidse/art4.pdf Verdad Abierta (11 de febrero de 2008). La desmovilización: el proceso de paz (2003-
+2006). Verdad Abierta [en línea]. Recuperado de: http://www.verdadabierta.
+com/justicia-y-paz/244-la-historia/auc/54-periodo4 Verdad Abierta (27 de octubre de 2011). Las otras masacres de ‘Juancho Prada’ 
+Verdad Abierta [en línea]. Recuperado de: http://www.verdadabierta.com/
+las-victimas/3625-las-otras-masacres-de-juancho-prada Verdad Abierta (31 de mayo de 2012). La maquinaria de guerra del Bloque Calima. 
+Verdad Abierta [en línea]. Recuperado de: http://www.verdadabierta.com/
+bloques-de-la-auc/4033-la-maquinaria-de-guerra-del-bloque-calima-
+sp-938535506 Verdad Abierta (12 de noviembre de 2012) Proceso de negociación del Caguán, 
+1998-2002. 
+Verdad Abierta 
+[en 
+línea]. 
+Recuperado 
+de: 
+http://www.
+verdadabierta.com/procesos-de-paz/farc/4303-proceso-de-negociacion-
+del-caguan-1998-2002 Verdad Abierta (22 de agosto de 2013) La historia del ‘Juan Andrés Álvarez’. Verdad 
+Abierta [en línea]. Recuperado de: http://www.verdadabierta.com/bloques-
+de-la-auc/4803-la-historia-del-juan-andres-alvarez Verdad Abierta (16 de octubre de 2013). La Mesa: del sometimiento paramilitar 
+a 
+la 
+libertad. Verdad Abierta 
+[en 
+línea]. Recuperado de: http://www.
+verdadabierta.com/masacres-seccion/4976-la-mesa-del-sometimiento-
+paramilitar-a-la-libertad 194 Verdad Abierta (26 de octubre de 2014). “Colombia no aguanta más”: Padre 
+Francisco de Roux. Verdad Abierta [en línea]. Recuperado de: http://www.
+verdadabierta.com/procesos-de-paz/farc/5489-colombia-no-aguanta-mas-
+padre-francisco-de-roux Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras Bases de datos CINEP/PPP (1975-2010) Sistema de Información Geográfica.
+CINEP/PPP (1994-2015) Archivo Digital de Prensa.
+CINEP/PPP (1979-2015) Base de Datos de Acciones Colectivas por la Paz (Datapaz).
+CINEP/PPP (1975-2014) Base de Datos de Luchas Sociales. Entrevistas Cali: 1. Banco de Datos Cali, entrevistadora: María Alejandra Arias Hernandez, Cali, 21 de 
+julio de 2014. 2. Profesor Universidad ICESI Cali, entrevistadora: María Alejandra Arias Hernandez, 
+Cali, 21 de julio de 2014. 3. Asesor de Paz de 
+la Alcaldía de Cali, entrevistadora: María Alejandra Arias 
+Hernandez, Cali, 21 de julio de 2014. 4. Gerente Ganchos y Amarras del Valle, entrevistadora: María Alejandra Arias 
+Hernandez, Cali, 21 de julio de 2014. 5. Profesional Reintegradora de la Agencia Colombiana para la Reintegración, 
+entrevistadora: María Alejandra Arias Hernandez, Cali, 22 de julio de 2014. 6. Asesora psicosocial Fundación Carvajal, entrevistadora: María Alejandra Arias 
+Hernandez, Cali, 22 de julio de 2014. 7. Asesor Comercial Fundación Carvajal, entrevistadora: María Alejandra Arias 
+Hernandez, Cali, 22 de julio de 2014. 8. Profesora Universidad Javeriana de Cali, entrevistadora: María Alejandra Arias 
+Hernandez, Cali, 22 de julio de 2014. 9. Presidente Ganchos y Amarras, entrevistadora: María Alejandra Arias Hernandez, 
+Cali, 22 de julio de 2014. 10. Profesor Universidad Autónoma de Occidente: entrevistadora: María Alejandra 
+Arias Hernandez, Cali, 10 de septiembre de 2014. 11. Profesor Universidad Autónoma de Occidente 
+(2): entrevistadora: María 
+Alejandra Arias Hernandez, Cali, 10 de septiembre de 2014. 195 Aprendizajes para la reconciliación 12. Profesora Universidad ICESI, entrevistadora: María Alejandra Arias Hernandez, 
+Cali, 10 de septiembre de 2014. 13. Profesor Universidad ICESI, entrevistadora: María Alejandra Arias Hernandez, 
+Cali, 10 de septiembre de 2014. 14. Entrevista profesional Fundación Paz y Bien, entrevistadora: María Alejandra 
+Arias Hernandez, Cali, 23 de octubre de 2014. 15. Entrevista Víctima Distrito de Aguablanca, entrevistadora: María Alejandra Arias 
+Hernandez, Cali, 23 de octubre de 2014. Cesar 1. Quintero, U, integrante de SOPRASAR, entrevistadora: Andrea Gómez, Valledupar, 
+06 de noviembre de 2014. 2. Desmovilizado del EPL y miembro de SOPRASAR, entrevistadora: Andrea Gómez, 
+Valledupar, 06 de noviembre de 2014. 3. Mendoza, E., miembro de EMPAGROC entrevistadora: Andrea Gómez, Valledupar, 
+noviembre 28 de 2014. 4. Sánchez, A.,  coordinador Acuerdos para la Verdad en el departamento del Cesar, 
+entrevistadora: Andrea Gómez, Valledupar, 28 de noviembre  de 2014. 5. Residente, corregimiento La Mesa, entrevistadora: Andrea Gómez, Valledupar, 06 
+de noviembre de 2014. 6. Castro, M., miembro de EMPAGROC, entrevistadora: Andrea Gómez, Valledupar, 
+26 de noviembre  de 2014. 7. Castro, A., miembro de EMPAGROC, entrevistadora: Andrea Gómez, Valledupar, 
+noviembre 27 de 2014. 8. Molina, T., miembro de EMPAGROC entrevistadores: M. Alejandra Arias & L. Carlos 
+Cote, corregimiento la Mesa,  25 de agosto de 2014. 9. Aguirre, E., miembro de Tres Estrellas, entrevistadora: Andrea Gómez, Valledupar, 
+27 de noviembre de 2014. 10. Castro, M., miembro de EMPAGROC, entrevistadores: M. Alejandra Arias, & L. 
+Carlos Cote, corregimiento de La Mesa, 25 de  agosto de 2014. 196 Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras 11. Sánchez, A., coordinador Acuerdos para la Verdad en el departamento del 
+Cesar, entrevistadora: Andrea Gómez, Valledupar, 28 de noviembre de 2014. 12. Gaitán, O., corregidor del corregimiento de La Mesa, entrevistadores: M. 
+Alejandra Arias, & L.  Carlos Cote, corregimiento de La Mesa, 26 de agosto 
+de 2014. 13. Lascarro, M., presidente JAC de La Mesa, entrevistadores: M. Alejandra Arias, & L. 
+Carlos Cote, corregimiento de La Mesa, 26 de agosto de 2014. Pereira 1. Exgerente Colectivos del Café, entrevistadora: María Alejandra Arias Hernandez, 
+Pereira, 11 de junio de 2014. 2. Constitucionalista militante del EPL, entrevistadora: María Alejandra Arias 
+Hernandez, Pereira, 11 de junio de 2014. 3. Abogado Colectivos del Café, entrevistadora: María Alejandra Arias Hernandez, 
+Pereira, 12 de junio de 2014. 4. Desmovilizada del EPL, entrevistadora: María Alejandra Arias Hernandez, Pereira, 
+12 de junio de 2014. 5. Profesor Universidad Tecnológica de Pereira, entrevistadora: María Alejandra 
+Arias Hernandez, Pereira, 12 de junio de 2014. 6. Desmovilizado del EPL, entrevistadora: María Alejandra Arias Hernandez, Pereira, 
+12 de junio de 2014. 7. Gerente Colectivos del Café, entrevistadora: María Alejandra Arias Hernandez, 
+Pereira, 12 de junio de 2014. 8. Secretaria General Colectivos del Café, entrevistadora: María Alejandra Arias 
+Hernandez, Pereira, 12 de junio de 2014. 9. Contadora Colectivos del Café, entrevistadora: María Alejandra Arias Hernandez, 
+Pereira, 12 de junio de 2014. 10. Encargada Encomiendas Colectivos del Café, entrevistadora: María Alejandra 
+Arias Hernandez, Pereira, 13 de junio de 2014. 11. Director Oficina Regional Agencia Colombiana para 
+la Reintegración, 
+entrevistadora: María Alejandra Arias Hernandez, Pereira, 17 de septiembre 
+de 2014. 197 Aprendizajes para la reconciliación 12. Decana Facultad Universidad Tecnológica de Pereira, entrevistadora: María 
+Alejandra Arias Hernandez, Pereira, 17 de septiembre de 2014. 13. Representante Movimientos sociales Pereira, entrevistadora: María Alejandra 
+Arias Hernandez, Pereira, 17 de septiembre de 2014. 14. Representante MOVICE, entrevistadora: María Alejandra Arias Hernandez, 
+Pereira, 17 de septiembre de 2014. 15. Directora Escuela Taller de Calzado, entrevistadoras: María Alejandra Arias 
+Hernandez y Magda López, Pereira, 18 de septiembre de 2014. 16. Asesor Escuela Taller de Calzado, entrevistadoras: María Alejandra Arias 
+Hernandez y Magda López, Pereira, 18 de septiembre de 2014. 17. Sacerdote parroquia 
+en Pereira, 
+entrevistadora: María Alejandra Arias 
+Hernandez, Pereira, 19 de septiembre de 2014. 18. Funcionario Unidad de Víctimas, entrevistadora: María Alejandra Arias 
+Hernandez, Pereira, 19 de septiembre de 2014. Sur de Bolívar 1. Desmovilizado del Bloque Central Bolívar, entrevistador: Luis Carlos Cote, 
+corregimiento de Monterrey, Agosto 2014. 2. González, C., miembro del Comité Cívico del Sur de Bolívar, entrevistadora: 
+Andrea Gómez, corregimiento de Monterrey, Bogotá, 20 de noviembre  de 
+2014. 3. Miembro del Comité Cívico del Sur de Bolívar, entrevistador Luis Carlos Cote, 
+corregimiento de San Blas, agosto 2014. 4. Desmovilizado del Bloque Central Bolívar, entrevistador: Luis Carlos Cote, 
+corregimiento de san Blas, agosto 2014. 5. Desmovilizado del Bloque Central Bolívar, entrevistador: Luis Carlos Cote, 
+corregimiento de Monterrey, agosto 2014. 6. Desmovilizado del Bloque Central Bolívar, entrevistador: Luis Carlos Cote, 
+corregimiento de San Blas, agosto 2014. 198 7. Miembro del Comité Cívico del Sur de Bolívar, entrevistador: Luis Carlos Cote, 
+corregimiento de San Joaquín, agosto 2014. Experiencias de reconciliación entre excombatientes y comunidades receptoras 8. Miembro del Comité Cívico del Sur de Bolívar, entrevistador: Luis Carlos Cote, 
+corregimiento de Santa Lucia, agosto 2014. 9. Mujer miembro del Comité Cívico del Sur de Bolívar, entrevistador: Luis Carlos 
+Cote, corregimiento de San Blas, agosto 2014. 10. Miembro del Comité Cívico del Sur de Bolívar, entrevistador: Luis Carlos Cote, 
+corregimiento de Santa Lucía,  agosto 2014. 11. Mujer habitante de San Blas, entrevistador: Luis Carlos Cote, corregimiento de 
+San Blas, agosto 2014. 12. Miembro del Comité Cívico del Sur de Bolívar, entrevistador: Luis Carlos Cote, 
+corregimiento de San Joaquín, agosto 2014. 13. Abdala, A., miembro del Comité Cívico, exdirector ejecutivo de la Asociación de 
+Municipios del Sur de Bolívar, entrevistador: Luis Carlos Cote,  agosto 2014. 14. Rincón, E., alcalde de Simití, entrevistador: Luis Carlos Cote, Simití, agosto 2014. 15. Mujer miembro del Comité Cívico del Sur de Bolívar, entrevistador: Luis Carlos 
+Cote, corregimiento Santa Lucía, agosto 2014. 16. Miembro del Comité Cívico del Sur de Bolívar, entrevistador: Luis Carlos Cote, 
+corregimiento de Santa Lucía, agosto 2014. 17. Personero del municipio de Simití, 
+agosto 2014. entrevistador: Luis Carlos Cote, Simití, 18. Presidente de la Junta de Acción Comunal de la vereda El Progreso, entrevistador: 
+Luis Carlos Cote, agosto 2014. 19. “La Organización Femenina Popular”, diócesis de Barrancabermeja, entrevistador: 
+Luis Carlos Cote, Barrancabermeja, agosto 2014. 20. Madero, R. Corporación Corponación, 
+Barrancabermeja, agosto de 2014. entrevistador: Luis Carlos Cote, 199  Aprendizajes para la reconciliación Entrevistas a académicos y funcionarios Acevedo, C. Coordinadora Adjunta del Programa de Reintegración con Enfoque 
+Comunitario, Organización 
+Internacional para 
+las Migraciones 
+(OIM). 
+Entrevistadoras: Magda López, María Alejandra Arias y Andrea Guzmán, 
+noviembre de 2014. De Andreis, G. Exdirectora Programática de Reintegración de la ACR, consultora 
+experta en DDR. Entrevistadora: Magda López, octubre de 2014. Nussio, E. Investigador experto en temas de DDR. Entrevistadora: Magda López, 
+noviembre de 2014. Ugarriza, J. E. Investigador experto en temas de DDR. Entrevistadora: Magda López, 
+septiembre de 2014. 200 PORTADA3.pdf   1   8/04/15   11:52 C M Y CM MY CY CMY K 
\ No newline at end of file
diff --git a/Circ_S0250569X00019282a.txt b/Circ_S0250569X00019282a.txt
new file mode 100644
index 0000000000000000000000000000000000000000..231ef75c56b4aa042758ea60df911d05abb45074
--- /dev/null
+++ b/Circ_S0250569X00019282a.txt
@@ -0,0 +1,318 @@
+En el punto de mira: violaciones del derecho
+international humanitario
+Cometido de los medios de comunicacion por Roy W. Gutman Cincuenta anos despues de que las Naciones Unidas proclamaran su
+ambiciosa Declaration Universal de Derechos Humanos, cualquier esceptico podria demostrar sin mayores dificultades que el compromiso de la
+comunidad internacional para con el documento es, en el mejor de los
+casos, superficial. La ineficacia de las Naciones Unidas para impedir el
+genocidio en Bosnia-Herzegovina y en Ruanda, agravada por su omision
+de una exhaustiva autocritica que 
+le habria permitido aprender de 
+la
+experiencia de la tragedia de Bosnia, ha dejado al descubierto la farsa. Dicho esto, hay que 
+reconocer que 
+las Naciones Unidas no 
+son
+monoliticas ni son sinonimo de la comunidad internacional. Ademas, las
+actitudes han cambiado en la cima de la propia institucion y en muchos
+de sus Estados miembros, asi como entre las organizaciones no gubernamentales y los medios de comunicacion; actualmente son muchos 
+los
+grupos que, desde muy diversos lugares, prestan particular atencion a los
+cnmenes de guerra. La serial mas significativa del cambio ha sido 
+la
+institucion por parte del Consejo de Seguridad, de tribunales internacionales ad hoc para juzgar los casos de genocidio, los crimenes contra la
+humanidad y los crimenes de guerra en los conflictos de Bosnia y Ruanda.
+Es posible que se instituya un tercer tribunal para juzgar los multiples
+crimenes contra la humanidad cometidos en Camboya durante los anos Roy W. Gutman es periodista y ganador del premio Pulitzer. Original: ingles 663 REVISTA INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA setenta. Por ultimo, representantes de diversos Estados aprobaron recientemente en Roma los terminos de referenda relativos a un tribunal penal
+permanente. Pero, a pesar de estos avances hacia el cese de la impunidad,
+las grandes potencias aun no han cumplido la obligacion impuesta en los
+Convenios de Ginebra de detener a los acusados de crimenes en la guerra
+de Bosnia. Las organizaciones no gubernamentales tambien han aprendido algo
+de estos terribles sucesos registrados tras al final de la guerra fria. Algunas
+han adoptado una postura mas militante en lo referente a los crimenes de
+guerra y otras violaciones patentes de los derechos humanos; otras han
+reelaborado sus manuales de formacion o han intentado abrir en mayor
+medida sus actividades a la opinion publica. Tambien entre los periodistas se extiende la idea de la necesidad de
+reflexion. Las violaciones de 
+los derechos humanos, 
+los crimenes de
+guerra y la impunidad son material para la prensa, por la sencilla razon
+de que el crimen es noticia. Por su tradicional funcion de perro guardian,
+la prensa tiene la obligacion de informar acerca del quebrantamiento de
+la ley, sobre todo si el infractor es un Estado o una institution financiada
+con dinero de los contribuyentes. Aun asi, la cobertura mediatica de los conflictos 
+internacionales o
+internos no suele presentarse desde 
+la perspectiva de las 
+infracciones
+cometidas contra las leyes de la guerra. De hecho, el derecho internacional
+humanitario es una enrevesada jungla de premisas, principios, aseveraciones y tecnicismos, impenetrable para la mayoria de los legos. ^Mejorarfa
+la cobertura mediatica con un mayor conocimiento de los derechos humanos y de los Convenios de Ginebra? La respuesta de este periodista,
+basada en su experiencia personal, es afirmativa. La experiencia de un periodista La cobertura de los conflictos armados de los ultimos diez anos ha
+dejado en muchos periodistas una sensation de frustration y desaliento. Los periodistas 
+figuraron entre 
+los primeros en descubrir que 
+las
+grandes potencias, 
+lejos de defender el derecho humanitario, estaban
+dispuestas a eludirlo, a no ser que hubiera intereses comerciales o de vital
+importancia en juego y siempre que no se atrajera la atencion de la prensa.
+A comienzos de agosto de 1992, a raiz de mis reportajes sobre las matanzas sistematicas en los campos de prisioneros del norte de Bosnia, de
+las 
+impresionantes 
+imagenes difundidas por 
+la ITN britanica y de 
+la
+information 
+enviada desde el 
+lugar de 
+los hechos por Ed Vulliamy, 664 COMETIDO DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION corresponsal de The Guardian, el entonces presidente de Estados Unidos,
+George Bush, hizo una declaration aparentemente firme aunque evasiva
+que, pese a todo, dejaba traslucir una clara conciencia de que se habfa
+violado el derecho 
+international humanitario. No denuncio 
+crimenes
+contra la humanidad ni exigio la clausura de los campos de prisioneros
+y la liberation de estos, ni tan siquiera una investigation para verificar
+si se habian cometido crimenes. Solamente pidio que se permitiera el
+acceso del CICR al campo de Omarska y a otros campos de prisioneros.
+La reaction de las otras potencias fue mas lenta. El Gobierno trances tardo
+mas de una semana en mencionar la existencia de los campos de prisioneros, y el britanico, que en el curso de ese mismo mes tenia programada
+una importante conferencia diplomatica, se nego a cubrir los gastos de
+viaje para que Tadeusz Mazowiecki, ex primer ministro polaco, nombrado
+por las Naciones Unidas observador especial sobre derechos humanos,
+encargado de estudiar las acusaciones por las atrocidades perpetradas en
+Bosnia, pudiera asistir a dicha conferencia. Lejos de haber aprendido la lection del comienzo del holocausto nazi,
+los Gobiernos de numerosos paises europeos y de Estados Unidos parecfan
+perfectamente dispuestos a repetir los errores de los afios treinta, excepto
+el de cerrar las fronteras a los refugiados que hufan para salvar la vida.
+A mediados de 1992 llego a Bosnia un primer contingente de 
+tropas
+francesas y luego otro de efectivos britanicos, pero su mision se limitaba
+estrictamente a la protection de los envfos de alimentos y ayuda humanitaria —y a veces ni siquiera eso —, en lugar de proteger a los martirizados civiles inocentes. Solo a partir del despliegue de 
+las Fuerzas de Protection de 
+las
+Naciones Unidas (UNPROFOR), se manifesto la pasividad en denunciar
+las violaciones de los Convenios de Ginebra. Los Convenios cuentan con
+escasos mecanismos para garantizar su aplicacion, excepto el compromiso
+asumido por las Partes de respetarlos y velar por que sean respetados. Un
+amplio proyecto de investigation que realice en 1993 me convencio de
+que 
+la comunidad 
+internacional, en 
+la epoca de 
+los reportajes 
+sobre
+Omarska, no eludia sus responsabilidades por negligencia, sino debido a
+una mentalidad fraguada a lo largo de decenios. En lugar de vigilar la
+aplicacion de los Convenios, el personal de UNPROFOR estuvo presente
+varias veces en la escena del crimen, sin investigar ni informar acerca de
+lo sucedido. La sola idea de que los Cascos Azules —los soldados buenos por
+antonomasia— miren para otro lado mientras se estan cometiendo crimenes en su presencia puede equivaler, para el observador desprevenido, a 665 REVISTA INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA la abdication de una responsabilidad mas importante que cualquier mandato de Naciones Unidas. 
+Incluso 
+sin conocer el contenido de 
+los
+Convenios de Ginebra ni de otros tratados fundamentales del derecho
+intemacional humanitario, el mero sentido comun indica que ningiin ciudadano del mundo modemo puede presenciar violaciones flagrantes de
+los derechos humanos sin investigar ni exigir que alguien ponga remedio
+a lo que esta sucediendo. Sin embargo, las Naciones Unidas adoptan la
+perspectiva legalista segun la cual los Cascos Azules no estan sujetos a
+los Convenios de Ginebra. Es algo que averigiie mientras cubria 
+los
+sucesos en Bihac. En noviembre de 1994, pendia una amenaza de ataque sobre la localidad de Bihac, situada en el norte de Bosnia y declarada «zona de
+seguridad» por las Naciones Unidas. Para entrar en la ciudad, las tropas
+serbobosnias tenfan que atacar el hospital municipal. Previendo una tragedia, un encargado de asuntos civiles de las Naciones Unidas solicito al
+militar al mando de las fuerzas 
+locales que protegiera el hospital, invocando los Convenios de Ginebra. El oficial, de nacionalidad estadounidense, argumento que las tropas de las Naciones Unidas tenfan el deber
+de garantizar que el hospital de Bihac recibiera el alto nivel de proteccion
+estipulado para 
+tales 
+instituciones por el IV Convenio de Ginebra, y
+consiguio el visto bueno del jefe de asuntos civiles en Sarajevo, un ruso.
+El oficial al mando, de nacionalidad canadiense, desplego sus efectivos
+procedentes de Bangladesh en los terrenos del hospital y logro bloquear
+la ofensiva. Pero, dos semanas mas tarde, un funcionario de los servicios
+juridicos dictamino que las Naciones Unidas no estan sujetas a los Convenios de Ginebra, dado que el organismo mundial no es parte en los
+Convenios de 1949, y dijo que el oficial al mando solo esta obligado a
+obedecer las ordenes del Consejo de Seguridad. Si alguien hubiese supuesto que la UNPROFOR se sentia obligada a
+impedir o tan siquiera a vigilar los actos de genocidio, los crimenes contra
+la humanidad o cualquier otra de las graves infracciones mencionadas en
+los Convenios, la caida de Srebrenica, en julio de 1995, le habria quitado
+la venda de los ojos. Antes de su evacuation a una zona segura, las tropas
+holandesas tuvieron ocasion de ver como el ejercito serbobosnio separaba
+a los hombres y a los adolescentes de las mujeres, los ninos y los ancianos,
+cargaba a este ultimo grupo en autobuses y camiones, y enviaba a los
+primeros al lugar donde serian masacrados, como se supo mas adelante.
+Los primeros 54 miembros holandeses de las «fuerzas de paz» que los
+serbios hicieron prisioneros en sus puestos de observation y mantuvieron
+como rehenes en clara violation del derecho internacional fueron puestos
+en libertad, el 15 de julio, y enviados a Bosnia en autobus, tras ser privados 666 COMETIDO DE LOS MEDIOS DE COMUNICACl6N de sus armas y equipos. De camino hacia la salvacion, mientras se encontraban aiin en territorio serbobosnio, los holandeses fueron testigos de
+inequivocos signos de matanzas: calzado y mochilas de mas de cien
+personas alineados junto a la carretera, decenas de cadaveres apilados en
+un carro y cuerpos sin vida a lo largo de los arcenes. Los testigos de
+Srebrenica afirman que las principales ejecuciones se habfan perpetrado
+un dia antes, el 14 de julio. Cabria suponer que cualquiera que hubiese
+presenciado 
+indicios 
+tan patentes de ejecuciones extrajudiciales 
+—un
+crimen de guerra segiin los Convenios de Ginebra— habria informado al
+respecto inmediatamente. Los sucesos que investigue y acerca de los cuales escribi por aquella epoca, en Omarska, Vogosca, Bihac y Srebrenica, se combinaban
+para formar una estrategia inquietante, como comprendi mas adelante.
+Acudf al CICR en busca de una explication y me 
+indicaron que 
+las
+Naciones Unidas, por no ser parte en los Convenios ni parte en el conflicto, no 
+imponen a 
+los Cascos Azules 
+la plena observancia de 
+los
+Convenios de Ginebra. En lugar de eso, antes de desplegar sus efectivos, el secretario general de las Naciones Unidas suele darles instrucciones generales sobre el respeto de 
+los principios de dichos Convenios. En el caso de Bosnia, esas instrucciones nunca llegaron a darse,
+lo cual plantea otro interrogante: ^quien tiene el cometido, en la comunidad internacional, de velar por la aplicacion de los Convenios? Segun
+los Convenios, el CICR tiene encomendado un conflictivo doble mandato: velar por su aplicacion y, a la vez, proporcionar 
+toda la protection posible a los prisioneros de guerra y a otras personas protegidas.
+La denuncia de 
+los 
+infractores puede 
+tener consecuencias directas y
+negativas para su acceso al lugar de los hechos. Por lo tanto, la practica habitual del CICR de entablar contactos discretos con 
+la parte 
+infractora es una reaction comprensible. Pero esto implica, por desgracia,
+que rara vez las violaciones llegan al conocimiento de la opinion publica. Las tropas extranjeras —si llevan cascos azules — pueden argumentar que pertenecen a un organismo que no es parte en los Convenios.
+Pueden mirar para otro lado, y de hecho lo hacen. Asi pues, las partes
+en conflicto quedan 
+libradas a si mismas: por un 
+lado, 
+los que estan
+violando el derecho, que dificilmente van a autoinculparse y, por otro,
+las victimas, cuyos alegatos rara vez son escuchados sin una buena dosis de escepticismo. En consecuencia, no hay nadie en el campo de
+batalla ni en sus proximidades que pueda denunciar en 
+tiempo 
+real,
+ante 
+la opinion publica, 
+las 
+infracciones 
+cometidas contra el derecho
+internacional humanitario. Y los infractores 
+tienen todas las cartas a su
+favor para gozar de total impunidad. 667 REVISTA INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA ;,lna funcion de los medios de comunicacion? En numerosas conversaciones se fraguo la idea de que esa podria ser
+una funcion de los medios de comunicacion. ^Cuantas veces habra observado un corresponsal un abuso patente sin llamarlo por su nombre:
+«crimen de guerra»? Pero; ^.como puede hacer un periodista para reconocer un crimen de guerra cuando lo ve? Personalmente he reflexionado acerca de sucesos que he presenciado y
+acerca de los cuales no he informado de manera adecuada. En octubre de
+1991, cuando arreciaba la guerra serbocroata, visite un hospital en el frente,
+en la localidad croata de Vinkovci, donde todas y cada una de las salas por
+encima del nivel del suelo habian quedado destruidas y donde todas las
+cruces rojas que lucian en el edificio y en los vehiculos del hospital habian
+sido otras tantas dianas. Los medicos croatas atendian en el sotano a sus
+pacientes, la mayoria heridos militares, entre ellos varios serbios. Redacte
+una dramatica relativa a los soldados ingresados en una de las salas (la
+tripulacion multietnica de un carro de combate yugoslavo) y al artillero
+croata que los habia convertido en lisiados. Mencione, solo de pasada, el
+estado del edificio, como un ejemplo mas de la «tragedia» de Eslavonia
+occidental. ^Tragedia? Una breve investigation habria puesto en claro que
+se trataba ademas de una grave violation del derecho internacional. Anos mas tarde me entere de que, por esa misma epoca, un delegado
+del CICR habia llegado a la conclusion de que el hospital de Vinkovci
+era un ejemplo "perfecto" de violation de los Convenios de Ginebra.
+Ademas, no era el linico hospital objeto de constantes ataques. El personal
+del CICR comprobo que lo mismo sucedia con el de Karlovac y el de
+Osijek. Naturalmente, el CICR no pudo ofrecer un relato exhaustivo del
+ataque contra el hospital de Vukovar, para el cual se emplearon, segiin
+fuentes croatas, cientos de proyectiles de mortero y dos bombas de gravedad de 250 kilos. Cuando, despues de tomar la localidad, los serbios
+comprobaron que, a pesar de todo, no habian arrasado el hospital, se
+llevaron a los supervivientes y los ejecutaron. Asi pues, Vinkovci no era un ejemplo aislado, sino parte de una
+estrategia que tenia como objetivo a los hospitales. Habria sido una buena
+historia para un periodico. Logicamente, un periodista cuidadoso habria
+tenido que atravesar el frente, obtener la version del otro bando, regresar
+al lado croata y probablemente ir y volver alguna vez mas hasta que todos
+los hechos encajaran. Cientos de periodistas de decenas de paises estaban
+cubriendo la guerra, pero ninguno —por lo que yo se— documento el
+crimen o la destruction del hospital de Vinkovci. Es un hecho del que cabe
+extraer una 
+lection. 668 COMETIDO DE LOS MEDIOS DE COMUNICACl6N Con independencia de lo que las Naciones Unidas exijan en el futuro
+a sus fuerzas de paz en relation con los Convenios de Ginebra, los propios
+medios de comunicacion tambien pueden vigilar su aplicacion. Buscando
+ejemplos inequfvocos, investigando lo que sucedio en realidad e informando casi en tiempo real, los periodistas podrian dar a conocer un drama
+humano que la opinion publica de casi todos los paises podria relacionar
+con la aplicacion la violation de normas universalmente aceptadas. Resulta dificil evaluar en abstracto la potencial repercusion sobre la sensibilizacion de la opinion publica; pero, en determinadas circunstancias, tal
+repercusion podria ser considerable. Si la prensa hubiese difundido con
+mas habilidad 
+los abusos perpetrados durante la guerra de Croacia de
+1991, sus reportajes habrian alertado al mundo con respecto a la verdadera
+naturaleza del conflicto y lo habrian preparado mejor para la explosion
+de crimenes registrada durante la guerra de Bosnia, de 1992-1995. Y, si
+los periodistas hubiesen proporcionado un marco juridico de referencia
+para los malos tratos sistematicos en los campos de prisioneros, la destruction de la cultura y los ataques contra las ciudades y la poblacion civil
+durante el conflicto de Bosnia, tanto la opinion publica como los Gobiernos de las principales potencias habrian dispuesto probablemente de una
+base mas solida para determinar una respuesta. Lejos de estar anticuados o superados por los acontecimientos, 
+los
+Convenios de Ginebra de 1949 pueden aportar a la opinion publica una
+gufa normativa con respecto a lo realmente importante en un conflicto.
+Despues de 
+todo, recogen 
+las 
+lecciones aprendidas despues del peor
+conflicto del siglo, y su contenido —gran parte del cual se remonta a una
+epoca bastante anterior — asi lo refleja. Mientras que el objetivo del CICR
+es fomentar 
+su aplicacion citando ejemplos concretos, 
+los medios de
+comunicacion, por su parte, pueden concentrar su atencion en los crimenes
+de guerra. La opinion publica comprendera mejor lo que esta en juego en
+una guerra si los periodistas estan al tanto de lo que es un acto licito, ilicito
+o criminal, particularmente en el comienzo de esta nueva era de institution
+de tribunales 
+internacionales para juzgar 
+los abusos. Al final de este
+decenio, que tal vez se recuerde como la decada de la limpieza etnica, en
+las postrimerias de un siglo de guerras totales contra la poblacion civil
+y proximos ya a la conclusion de un milenio tumultuoso, probablemente
+ha llegado el momenta de informar mejor a la opinion publica acerca de
+estas distinciones. 669 REVISTA INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA Unos niedios de comunicacion conocedores
+del derecho humanitario internacional para la prevention
+del sufrimiento y los cnmenes
+Un proyecto Con el fin de promover el conocimiento del derecho internacional
+humanitario, un grupo de periodistas y juristas, 
+respaldado por el
+Washington College of Law de la American University y su Departamento
+de Comunicaciones, ha organizado el «Proyecto Cnmenes de Guerra». La
+finalidad del proyecto es ofrecer a los periodistas estadounidenses y
+extranjeros una formation en el ambito del derecho humanitario. Con el
+apoyo financiero de la Fundacion de la Familia Sandier y la Fundacion
+Ford, nuestro primer objetivo es publicar un breve manual sobre los
+cnmenes de guerra, que consistira en unos 60 articulos periodisticos sobre
+violaciones graves de los Convenios de Ginebra y cnmenes contra la
+humanidad. En cada articulo se presentara un ejemplo inequfvoco, presenciado directamente o suficientemente documentado por el periodista,
+junto con un analisis de la legislation aplicable, de los aspectos que
+conviene tener en cuenta y de los tecnicismos que puedan resultar relevantes. Para facilitar el analisis jurfdico, un estudiante de postgrado del
+Washington College of Law ha revisado las pubhcaciones juridicas en
+busca de articulos sobre cada una de las violaciones graves y ha preparado
+una breve introduction.
+Todos los articulos estan siendo revisados por periodistas y juristas,
+con el asesoramiento de los servicios juridicos del CICR y de destacados
+expertos militares. Tambien hay articulos sobre nueve guerras importantes, consideradas desde la nueva perspectiva del derecho internacional
+humanitario, poniendo de relieve, sobre todo, los cnmenes de guerra. Se
+pretende que cada guena sea el paradigma de un tipo de conflicto. Las
+elegidas son: conflicto arabe-israeli, como tipico ejemplo de una guerra
+que supero con creces todo lo previsto en los Convenios de Ginebra;
+Bosnia, como modelo para estudiar casi todas las violaciones posibles del
+derecho humanitario; Camboya, como ejemplo de los limites artificiales
+de la Convention sobre el Genocidio; Chechenia, como modelo de violation de los Convenios de Ginebra por parte de los dos bandos; Colombia,
+para estudiar un caso en el que las organizaciones paramilitares quedan
+fuera de control; guerra del Golfo, como ejemplo de conflicto en el que
+las grandes potencias intentaron aplicar los Convenios; Irak-Iran, uno de
+los ultimos grandes conflictos 
+internacionales; Liberia, ejemplo de la
+barbarie caracteristica de las guerras localizadas africanas; Ruanda, el
+fracaso de la comunidad mundial antes, durante y despues del genocidio. 670 COMETIDO DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION Destacados expertos estan preparando una serie de articulos sobre
+otros temas. Para aumentar el impacto de este manual en formato de
+bolsillo, los principales articulos estaran ilustrados. La documentation
+grafica esta a cargo de un ex documentalista de la agencia Magnum y del
+diseno de la obra se encarga un equipo de profesionales: Gilles Peress,
+fotografo de Magnum, y Jeff Streeper, disefiador grafico con estudio en
+Nueva York.
+Con motivo de la presentation del libro, prevista para 1999, se organizaran varios seminarios destinados a los medios de comunicacion, que
+tendran por tema la cobertura periodistica de los conflictos armados y los
+cnmenes de guerra. Se preve, asimismo, preparar otra publication sobre
+los aspectos profesionales y eticos del periodismo de guerra. Los siguientes proyectos son una pagina en Internet, una pelicula, un plan de estudios
+para escuelas de periodismo y exposiciones de fotografias. 671 
\ No newline at end of file
diff --git a/Coalico_Informe-Medellin.txt b/Coalico_Informe-Medellin.txt
new file mode 100644
index 0000000000000000000000000000000000000000..69a4d61e5d662a049eea43b1625db4c6daad7531
--- /dev/null
+++ b/Coalico_Informe-Medellin.txt
@@ -0,0 +1,2580 @@
+La escuela en Medellín, un territorio en disputa Informe especializado Antioquia Proyecto:
+ “¡Tenemos una oportunidad ahora!: 
+Implementación del sistema de monitoreo de la Resolución 1612  
+sobre niñez y conflicto armado en Colombia”. COALICO-UE-WAR CHILD
+Medellín, Antioquia, julio de 2012 BENPOSTA NACIÓN DE MUCHACH@S
+COLOMBIA FUNDACIÓN
+CRECIENDO
+UNIDOS DEFENSA DE NIÑAS Y
+NIÑOS-INTERNACIONAL
+DNI COALICO BENPOSTA NACIÓN DE MUCHACH@S
+COLOMBIA DEFENSA DE NIÑAS Y
+NIÑOS-INTERNACIONAL
+DNI FUNDACIÓN
+CRECIENDO
+UNIDOS LA escueLA en MedeLLín, un terrItorIo en dIsputA. InforMe especIALIzAdo AntIoquIA. © Coalición contra la vinculación de niños, niñas y jóvenes al conflicto armado en Colombia –COALICO. ISSN: 2256-523X Primera edición.
+Julio de 2012
+Bogotá, Colombia. CON EL APOYO DE: UNIÓN EUROPEA Proyecto DCI-HUM 2009- 
+155671 - IMCOL Proyecto “CHPF-011- Oportunidades para Colombia en la era de la aplicación: Mecanismo de monitoreo e informes de la Resolución 1612 sobre niñez y conflicto armado”. Realizado con el apoyo 
+financiero del Gobierno de Canadá através de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional. La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia de la Unión Europea y la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional ACDI. 
+El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de su autor y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista  
+de la Unión Europea y la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional ACDI. Coalición contra la vinculación de niños, niñas y jóvenes al conflicto armado en Colombia 1. 
+ 2. 
+ 3. 
+ 4. 
+ 5. 
+ 6. 
+ 7. 
+ 8. 
+ 9. 
+ 10. Asociación Cristiana Menonita para Justicia, Paz y Acción Noviolenta –Justapaz–.
+Benposta Nación de Muchachos.
+Corporación Paz y Democracia.
+Corporación Casa Amazonía.
+Corporación Vínculos.
+Defensa de niños y  niñas internacional –DNI–, Colombia.
+Fundación Creciendo Unidos.
+Fundación para la Educación y el Desarrollo –Fedes–.
+Servicio Jesuita a Refugiados.
+Taller de Vida. www.coalico.org
+info@coalico.org
+Tel. (1) 2873905 – 2850693 
+Carrera 20 No. 39 – 28. Oficina 101 
+Bogotá, Colombia Coordinación general
+Hilda Beatriz Molano Casas.
+Coordinadora de la Secretaría Técnica de la Coalición Colombia. Observatorio Niñez y Conflicto Armado de la COALICO
+Nathalia Salamanca Sarmiento.
+Coordinadora. Autor
+Iván Darío Ramírez Adarve.
+Investigador Medellín – Observatorio Niñez y Conflicto Armado de la COALICO.
+Corporación Paz y Democracia. Comité de Investigación COALICO
+Asociación Cristiana Menonita para Justicia, Paz y Acción Noviolenta –Justapaz–  
+(John Giraldo Lizcano y Andrés Pacheco Lozano), Corporación Casa Amazonía  
+(Sandra Vargas Mahecha), Defensa de Niños y Niñas Internacional–Colombia –DNI– 
+(Vilma Gómez Pava) y Servicio Jesuita a Refugiados (María Isabel Henao Trip). Apoyo a la Investigación
+Daniel Campo Romero y Juan Sebastián Silva Serna. Coordinación editorial
+Silvia Parra Remolina.
+Secretaría Técnica de la COALICO. Diseño, armada electrónica, impresión
+ALEN Impresores. Impreso en Colombia / Printed in Colombia
+Este libro está disponible en ESPAÑOL en www.coalico.org  5 6 crédItos de fotos Carátula:  
+Página 5:  
+Página 11:  
+Página 13:  
+Página 17:  
+Página 21:  
+Página 30:  
+Página 43:  
+Página 54:  
+Página 57: Corporación Paz y Democracia.
+Informe Escuela en disputa-Medellín, COALICO.
+Corporación Paz y Democracia en el proyecto “Mis derechos en la Agenda”.
+Informe Escuela en disputa-Medellín, COALICO.
+Corporación Paz y Democracia en el proyecto “Mis derechos en la Agenda”.
+Corporación Paz y Democracia en el proyecto “Mis derechos en la Agenda”.
+Informe Escuela en disputa-Medellín, COALICO.
+Diario El Espectador.
+Diario El Espectador.
+Informe Escuela en disputa-Medellín, COALICO. Nota: las personas que aparecen en las fotografías de este informe no son víctimas o sobrevivientes de violaciones a los derechos humanos o de otros abusos. AGrAdecIMIentos A todas las organizaciones sociales que han trabajado en sentido de alianza y cooperación con la Coalición 
+contra la vinculación de niños, niñas y jóvenes al conflicto armado en Colombia (COALICO), y en particular con 
+la Corporación Paz y Democracia, para la documentación de casos, historias y contextos, realizando aportes 
+desde sus reflexiones. Este es el caso de la Corporación para el Desarrollo Comunitario y la Integración Social (Cedecis), la Corporación Convivamos, el Instituto Popular de Capacitación (IPC), la Corporación Educativa Combos, la Mesa de Derechos Humanos y Convivencia de la Comuna 6, la Asociación Cristiana de Jóvenes (ACJ), la Corporación para 
+el Desarrollo, la Corporación para la Paz y el Desarrollo Social (Corpades) y la Corporación Jurídica Libertad. Asimismo, a los funcionarios de la Secretaría de Educación y de la Personería de Medellín, por sus valiosos 
+aportes. 7 índIce LIstAdo de sIGLAs ........................................................................................................................8
+GLosArIo de térMInos ................................................................................................................9 1. presentAcIón  ............................................................................................................................13 2. IntroduccIón ..............................................................................................................................18 3. contexto:  
+el conflicto armado y la violencia armada organizada, dinámicas y actores  ...........................21 x El contexto en la ciudad de Medellín .............................................................................................23
+x La reconfiguración del conflicto y su impacto en la escuela ............................................................28
+x ¿La naturalización de la violencia? ................................................................................................28 4. Los IMpActos en LA escueLA ....................................................................................................30 x Amenaza en clave de género .......................................................................................................31
+x Vulneraciones a los derechos humanos de niños y niñas ...............................................................32
+x Afectaciones a las y los docentes .................................................................................................36 5. LA respuestA deL estAdo .........................................................................................................38 6. concLusIones ...............................................................................................................................46 x Al Gobierno colombiano en el ámbito nacional...............................................................................49
+x Al Gobierno colombiano en el ámbito local ....................................................................................49
+x A las instituciones educativas .......................................................................................................50
+x A los gobiernos escolares ............................................................................................................51
+x Al Equipo Especial de País de la RSC. 1612 ..................................................................................51
+ x A la sociedad civil ........................................................................................................................51
+x A la comunidad internacional .......................................................................................................51 x Al conjunto de instancias que trabajan por los derechos de NNAJ y a coordinación de acciones  ......51 Anexo no. 1. 
+cAsos docuMentAdos por eL observAtorIo nIñez y confLIcto ArMAdo .......................55 bIbLIoGrAfíA ...............................................................................................................................58   8 LIstAdo de sIGLAs Adida 
+AI 
+Auc 
+Accu 
+bacrim caivas 
+ccJ 
+cIcr 
+cinep 
+cnAI 
+coALIco 
+coAv codhes 
+csnu 
+dAre Asociación de Institutores de Antioquia.
+Amnistía Internacional.
+Autodefensas Unidas de Colombia.
+Autodefensas Campesinas de Córdoba y Urabá. 
+Bandas criminales emergentes, denominación dada por el Gobierno colombiano  
+a los grupos neoparamilitares o posdesmovilización.
+Centro de Atención Integral a Víctimas de Violencia y Abuso Sexual.
+Comisión Colombiana de Juristas.
+Comité Internacional de la Cruz Roja.
+Centro de Investigación y Educación Popular.
+Corporación Nuevo Arco Iris.
+Coalición contra la vinculación de niños, niñas y jóvenes al conflicto armado en Colombia.
+Niñez y juventud en violencia armada organizada (por su sigla en inglés Children and youth in Organised Armed Violence). Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento.
+Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
+Educación para la resistencia en el abuso de drogas (por su sigla en inglés Drug Abuse Resistance Education). dIH 
+ddr 
+eLn 
+fArc 
+HrW 
+Ie 
+Indepaz 
+Lgbti 
+MAp Derecho Internacional Humanitario.
+Desarme, Desmovilización y Reintegración. 
+Ejército de Liberación Nacional.
+Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia.
+Human Rights Watch.
+Instituciones Educativas.
+Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz.
+Sigla que designa colectivamente a Lesbianas, Gais, Bisexuales, Transgeneristas e Inter-Sex.
+Minas Antipersonal.
+MApp-oeA Misión de Apoyo al Proceso de Paz de la Organización de Estados Americanos.
+Programa Medellín Cómo Vamos.
+Mecanismo de Monitoreo y Reporte (por su sigla en inglés Monitoring and Reporting Mechanism).
+Munición sin Explotar.
+Niños, niñas, adolescentes y jóvenes.
+Organización no Gubernamental.
+Organización de las Naciones Unidas.
+Resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
+Sistema Municipal para la Prevención y Atención de Desastres de Medellín.
+Unión Europea.
+Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura Mcv 
+MrM 
+Muse 
+nnAJ 
+onG 
+onu 
+rsc 
+simpad 
+ue 
+unesco (por su sigla en inglés United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization). unicef Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (por su sigla en inglés United Nations Children’s Fund).     9 GLosArIo de térMInos conflicto armado: De acuerdo con la definición del Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), según el Derecho Internacional 
+Humanitario (DIH) existen dos tipos de conflictos armados: 
+x Conflictos armados internacionales (se enfrentan dos o más Estados).
+x Conflictos armados no internacionales (entre fuerzas gubernamentales y grupos armados no gubernamentales, o entre esos grupos únicamente). “Desde el punto de vista jurídico, no existe ningún otro tipo de conflicto armado. Sin embargo, es importante 
+poner de relieve que una situación puede evolucionar de un tipo de conflicto armado a otro, según los hechos 
+que ocurran en un momento dado” (CICR, 2008, p. 1). fronteras invisibles: Las fronteras históricamente han sido espacios de confrontación, de afirmación de poderes, de 
+reconocimiento de lo idéntico y de lo diferente, que se reafirman en el día a día (…). [E]s en las altas tasas 
+de desocupación juvenil, la desarticulación familiar, la falta de educación, recreación y salud, en la falta de 
+oportunidades y de inserción en la economía urbana, especialmente para estos pobladores de los barrios 
+populares y de los asentamientos de desplazados del campo, en donde encontramos las bases históricas 
+de un fenómeno que ha marcado la historia de Medellín. La presencia de los grupos milicianos, de paramilitares, de delincuencia organizada, de combos y bandas juveniles barriales y de la incursión represiva 
+del aparato estatal es solo el corolario o el detonante violento de estas fronteras invisibles (Ruiz, 2003). fuerzas armadas: Se refiere a las fuerzas armadas de un Estado (Principios de París, 2007) que en el caso colombiano comprenden: el ejército nacional, las fuerzas aéreas, las fuerzas navales, el comando general conjunto y la policía 
+nacional (Watchlist, 2012). Grupos armados: Alude a grupos diferentes de las fuerzas armadas de un Estado, tal como se definen en el Artículo 4º del Protocolo Opcional a la Convención de los Derechos del Niño sobre la participación de los niños y las niñas en los 
+conflictos armados (Principios de París, 2007). Institución educativa: De acuerdo con la definición dada por el Ministerio de Educación Nacional, conjunto de personas y bienes 
+promovido por las autoridades públicas o por particulares, cuya finalidad será prestar un año de educación 
+preescolar y nueve grados de educación básica como mínimo y la media. niño o niña vinculado con un grupo o fuerza armada: Cualquier persona menor de 18 años que esté o haya sido reclutada o utilizada por un grupo o fuerza armada 
+en cualesquiera condición, incluyendo pero no limitándose a niños y niñas usadas como combatientes, cocine-  10 ras, vigías, mensajeras, espías o para propósitos sexuales. No se refiere solamente a una niña o niño que esté 
+haciendo parte o haya sido parte directa en hostilidades (Principios de París, 2007). niño o niña: Toda persona menor de 18 años de acuerdo con la Convención de los Derechos del Niño (Principios de París, 
+2007). violencia armada organizada: Según la definición dada por el Seminario sobre los Niños afectados por la Violencia Armada Organizada (Brasil, 
+septiembre de 2002), el término se refiere a la “violencia que implica específicamente el uso de armas de pequeño calibre y de armas ligeras. Este término puede incluir también, además de las confrontaciones armadas 
+en las cuales se disparan armas de fuego, la amenaza de violencia a través del uso de agentes abiertamente 
+armados para ejercer control o dominación” (Dowdney, 2005, p. 12). El Informe Mundial sobre la Violencia contra los Niños y las Niñas (Pinheiro, 2007) asevera que este tipo de violencia afecta primordialmente a la niñez en ámbitos comunitarios y la relaciona con la exposición a armas 
+de fuego en situaciones de abusos policiales o en conductas de riesgo como la participación en pandillas. En 
+el informe de Save the Children, Desarmando la violencia (2009), se afirma que la violencia armada, como 
+fenómeno criminal, se concentra principalmente en las ciudades. 11 13 1. presentAcIón La Coalición contra la vinculación de niños, 
+niñas y 
+jóvenes al conflicto armado en 
+Colombia (COALICO),1 creada en octubre 
+de 1999, es un espacio de confluencia y 
+articulación de organizaciones de la sociedad civil, de carácter nacional e internacional, que por 
+medio de procesos de observación, investigación, 
+prevención, protección e incidencia política frente 
+a la sociedad, al Estado y a la comunidad internacional, trabajan por la defensa y la promoción 
+de los derechos de niños, niñas, adolescentes y 
+jóvenes (NNAJ). La plataforma tiene como objetivo contribuir desde un enfoque de derechos a 
+la disminución efectiva del uso, reclutamiento y 
+vinculación de este sector poblacional al conflicto 
+armado en el país. Desde el año 2005, la COALICO ha propendido 
+por la implementación en el país de la Resolución 1612 (aprobada por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en julio de ese año). 
+Este es un instrumento internacional concebido 
+para la protección de los NNAJ afectados por los 
+conflictos armados en el mundo y se ha constituido en un paso importante para el monitoreo 
+de la situación y la incidencia en la garantía de 
+los derechos de las personas menores de 18 
+años. “El objetivo del MRM no es simplemente 
+recolectar información para informes periódicos, 
+su intención es además visibilizar las circunstancias padecidas por la infancia afectada por los 
+conflictos armados para mejorar su situación, 
+detener las violaciones de sus derechos, lograr 1 A 2012, la COALICO está integrada por Benposta Nación de Muchachos, Corporación Casa Amazonía, Corporación Paz y 
+Democracia, Corporación Vínculos, Defensa de Niños y Niñas Internacional (DNI-Colombia), Fundación Creciendo Unidos, 
+Fundación para la Educación y el Desarrollo (Fedes), Asociación Cristiana Menonita para Justicia, Paz y Acción Noviolenta 
+(Justapaz), Servicio Jesuita a Refugiados y Taller de Vida. 14 acciones oportunas y terminar con la impunidad” 
+(COALICO, 2009, p. 16). 
+De esta manera, el MRM se constituye en una 
+herramienta fundamental para recolectar información objetiva, oportuna y confiable para visibilizar 
+la condición de los NNAJ en el conflicto armado y 
+generar acciones y respuestas coordinadas orientadas a su protección. 
+La RSC. 1612 instó al Secretario General a que 
+el establecimiento de este mecanismo priorizara 
+seis graves violaciones de los derechos humanos 
+de NNAJ por razones del conflicto, en aras de 
+monitorear la situación y el cumplimiento de las 
+normas internacionales por parte de los grupos 
+armados y las fuerzas estatales.
+Con esta finalidad, el mecanismo ha priorizado las 
+siguientes violaciones cometidas en contra de las 
+personas menores de 18 años y las ha definido 
+como categorías de análisis: 1. Asesinato y mutilación.
+2. Reclutamiento y utilización como soldados.
+3. Violación y sometimiento a otros actos graves 
+de violencia sexual.
+4. Secuestro.
+5. Ataques contra escuelas y hospitales.
+6. Denegación de acceso a la asistencia humanitaria.
+7. Desplazamiento (esta última incorporada para 
+Colombia por sus características particulares, 
+con base en el informe de la Representante 
+Especial de 2007 y la identificación del Auto 
+251 de la Corte Constitucional en cuanto a la 
+relación existente entre desplazamiento y reclutamiento). En uno de sus apartes, la RSC. 1612 también le 
+pide al Secretario General: (…) que ponga en marcha sin demora el 
+mecanismo de supervisión y presentación de 
+informes que antecede y, en primer lugar, lo haga aplicable, dentro del marco de los recursos 
+existentes y en estrecha consulta con los países 
+a que concierna, a las partes en las situaciones 
+de conflicto armado enumeradas en los anexos 
+del informe del Secretario General (S/2005/72) 
+y que se hallan sometidas a la consideración 
+del Consejo de Seguridad y luego, en estrecha 
+consulta con los países a que concierna, a las 
+partes en otras situaciones de conflicto armado enumeradas en los anexos del informe del 
+Secretario General (S/2005/72), teniendo presentes los debates del Consejo y las opiniones expresadas por los Estados Miembros, en 
+particular en el debate anual sobre los niños y 
+los conflictos armados, y teniendo también en 
+cuenta las conclusiones y recomendaciones de 
+un estudio independiente sobre la aplicación del 
+mecanismo que se comunicarán al Consejo para 
+el 31 de julio de 2006. Para tales efectos, en los países pertenecientes 
+a la lista de la Resolución y en aquellos que, como Colombia, lo aceptaron de manera voluntaria 
+(diciembre de 2008), se ha establecido el MRM.2 
+Este mecanismo funciona a través de la articulación de diversas agencias de las Naciones Unidas 
+coordinadas por Unicef y, en el caso colombiano, con 
+la participación de organizaciones de la sociedad 
+civil y la Defensoría del Pueblo en representación 
+del Estado. En equipo, se trabajan notas bimestrales e informes anuales sobre la situación, permitiendo así la elaboración de los distintos informes 
+del Secretario General relativos a la participación 
+de los niños y las niñas en los conflictos armados 
+y particularmente, en Colombia.3 2 3 A partir de 2009 el Consejo de Seguridad definió que la lista de partes a considerar para el caso colombiano solo incluye a las 
+guerrillas de las FARC y del ELN. Aún así, se hace seguimiento al accionar de los demás grupos armados en el país aunque 
+no estén listados. Este es el caso de las Fuerzas Armadas de Colombia y otros grupos como Los Paisas, Los Urabeños, el 
+Ejército Revolucionario Popular Anticomunista de Colombia (Erpac) y Las Águilas Negras (los cuales han sido catalogados por 
+el Gobierno como bandas criminales o “Bacrim”).
+A la fecha de publicación del presente informe, el Secretario General de las Naciones Unidas había publicado dos informes 
+sobre Colombia: el primero en agosto de 2009 y el segundo en marzo de 2012.  15 Con el propósito de aportar a la aplicación del 
+MRM en Colombia, desde el año 2009, la COALICO 
+ha desarrollado el proyecto: “¡Tenemos una oportunidad ahora!: implementación del sistema de 
+monitoreo de la Resolución 1612 sobre niñez y 
+conflicto armado en Colombia” con una subvención de la Unión Europea (UE) y cofinanciación 
+de la Fundación War Child - Holanda. Esta acción 
+partió de la identificación de tres obstáculos que 
+dificultan la respuesta estatal adecuada y efectiva 
+para prevenir la vinculación de niños y niñas a los 
+grupos armados: 1. Deficiencia en los procesos de investigación, 
+documentación y monitoreo de la realidad de 
+los niños y niñas víctimas del conflicto armado.
+2. Debilidad en la capacidad de respuesta rápida 
+y efectiva a situaciones de amenazas de vinculación o uso por parte de las instituciones 
+estatales.
+3. Debilidad en los procesos de incidencia política para posicionar en la agenda pública 
+la problemática de la afectación de la niñez 
+por el conflicto armado, con énfasis en las 
+situaciones de reclutamiento forzado, y para 
+obtener respuestas efectivas y sostenibles por 
+parte del Estado, la sociedad y la comunidad 
+internacional. Con base en lo anterior, la propuesta de trabajo 
+constó de tres componentes: 1. Diseño y aplicación de una estrategia de fortalecimiento de capacidades locales de las 
+organizaciones aliadas de la COALICO que 
+conforman la red de apoyo en 11 regiones4 de 
+intervención para la prevención, la protección, 
+la observación y la incidencia política con el 
+ánimo de contribuir a la disminución de la vinculación de los NNAJ al conflicto armado.
+2. Observación, monitoreo y visibilización de la 
+situación de NNAJ afectados por el conflicto 
+armado en Colombia por medio de un Obser- 3. vatorio nacional especializado en esta materia 
+con una experiencia piloto focalizada en el departamento de Antioquia (Medellín). 
+Incidencia política en los ámbitos local, regional, nacional e internacional frente al Estado y 
+las organizaciones de la comunidad internacional presentes en el país para la promoción 
+y desarrollo de políticas de prevención y protección de los niños y las niñas. Mediante la implementación de estas líneas de 
+trabajo, la COALICO ha buscado la cualificación 
+de las estrategias de prevención y las garantías 
+de protección para NNAJ, así como proveer información sistemática, rigurosa y permanente sobre 
+la situación a la sociedad, al Estado y a la comunidad internacional. 
+En la etapa de diseño del proyecto en mención, al 
+realizar el análisis de contexto nacional, la COALICO 
+identificó a Antioquia como una de las regiones de 
+mayor ocurrencia de hechos atentatorios de los 
+derechos de NNAJ por razones del conflicto armado y otras violencias. Por lo anterior, y valiéndose 
+de la presencia en la región de la Corporación Paz 
+y Democracia (organización miembro), se definió 
+que el trabajo previsto en la acción para este departamento fuera concebido como una experiencia piloto que permitiera un seguimiento a las 
+afectaciones de NNAJ y una evaluación de rutas y 
+estrategias de trabajo que orientaran los procesos 
+de la Coalición hacia otras regiones priorizadas en 
+su intervención. 
+En desarrollo de la experiencia piloto, como resultado del monitoreo de la situación de los NNAJ 
+afectados por el conflicto armado y otras violencias realizado en Antioquia durante 2009 y 2010, 
+se identificó como caso de estudio la situación de 
+las escuelas, especialmente, de las dinámicas por 
+las cuales atraviesan las comunidades educativas 
+que han quedado en el medio de la confrontación 
+armada y las expresiones de violencia cotidiana 
+que caracterizan gran parte de la ciudad de Medellín y el área metropolitana. El proceso se dio con- 4 Zonas de intervención: Bogotá-Soacha, Valle del Cauca, Cauca, Norte de Santander, Putumayo, Arauca, Meta, Antioquia, 
+Chocó, Bolívar y Sucre. 16 La respuesta 
+del Estado se 
+ha centrado 
+en atender las 
+crisis con base 
+en acciones y 
+programas de 
+choque, y por 
+tanto la institución 
+educativa y 
+sus actores 
+cuentan con 
+pocos recursos 
+y dispositivos 
+para superar esta 
+situación. siderando las necesidades, acuerdos, condiciones 
+y potencialidades de las organizaciones sociales 
+que han trabajado en el proceso de articulación en 
+la zona entorno al seguimiento, documentación y 
+análisis del fenómeno de niñez y conflicto armado.
+Con el fin de presentar los hallazgos y los resultados del proceso adelantado en Medellín, la 
+COALICO previó la elaboración de un informe especializado que reflejara la lectura de la situación 
+de las instituciones educativas (IE), las dinámicas 
+del conflicto armado y otras violencias. Dicha revisión se produjo a partir del análisis de los casos 
+que se han identificado para documentación de 
+situaciones que atentan contra los derechos de los 
+NNAJ en la ciudad, con énfasis en las afectaciones que impiden un ejercicio efectivo del derecho 
+a la educación de esta población, enmarcados en 
+una de las categorías de análisis de la RSC. 1612 correspondiente a ataques contra escuelas u hos- pitales, elevada a categoría que dispara el MRM 
+en países donde los actores armados cometan este tipo de violaciones por la RSC. 1998 de 2011, 
+en los siguientes términos (párrafo 3): Recuerda el párrafo 16 de su Resolución 
+1379 (2001) y solicita al Secretario General 
+que en los anexos de sus informes sobre los 
+niños y los conflictos armados incluya también 
+a las partes en conflictos armados que, en 
+contravención del derecho internacional aplicable, realicen: a) Ataques recurrentes contra 
+escuelas u hospitales; b) Ataques o amenazas 
+de ataques recurrentes contra personas protegidas relacionadas con escuelas u hospitales 
+en situaciones de conflicto armado, teniendo 
+en cuenta todas las demás violaciones y abusos cometidos contra los niños, y hace notar 
+que lo dispuesto en el presente párrafo será 
+aplicable a las situaciones que respondan a las 
+condiciones enunciadas en el párrafo 16 de su 
+Resolución 1379 (2001). y objetivo de control por parte de las estructuras 
+armadas que operan en la ciudad, en ocasiones 
+con fines más económicos que políticos pero con 
+claras estrategias de control social, cuyos impactos en NNAJ escolarizados apenas han sido evidenciados. De igual forma, se muestra la manera 
+en que la respuesta del Estado se ha centrado en 
+atender las crisis con base en acciones y programas de choque, y por tanto la institución educativa y sus actores cuentan con pocos recursos y 
+dispositivos para superar esta situación. 
+Por último, se presenta un conjunto de recomendaciones dirigida a diferentes instancias con el fin 
+de llamar la atención sobre cuáles pueden ser algunas rutas a seguir para atender y mejorar las 
+condiciones de las situaciones identificadas y, de 
+esta manera, contribuir en la búsqueda y seguimiento de respuestas efectivas para que los NNAJ 
+de la ciudad de Medellín, cuenten con instituciones educativas preparadas para ser los espacios 
+protectores de su desarrollo integral y, en general, 
+del conjunto de sus derechos humanos. Aspectos metodológicos La escuela en Medellín, un territorio en disputa es resultado de un trabajo sustancialmente descriptivo, soportado en casos documentados y complementado con información cuantitativa y análisis 
+de carácter cualitativo y contextual.
+La ruta de investigación se desarrolló en cuatro 
+fases: 1. Lectura, ordenamiento y análisis de información secundaria (cualitativa y cuantitativa). La 
+información está contenida en: x Informes de derechos humanos referidos al 
+tema.
+x Otras investigaciones sociales.
+x Informes nacionales e internacionales.
+x Informes de gestión de entidades públicas. Con base en lo anterior, la COALICO evidencia en 
+el presente informe cómo la Escuela en Medellín, 
+en particular las escuelas e instituciones públicas 
+(principalmente) y privadas, de sectores populares se han convertido en un territorio en disputa 2. Recolección, ordenamiento, sistematización y 
+análisis de información cualitativa y cuantitativa de casos conocidos y documentados de 
+manera directa por la COALICO. 17 3. Diseño y aplicación de diversos instrumentos 
+de recolección de información como: x Entrevistas y conversatorios sobre contextos y casos con actores claves de las organizaciones locales aliadas y la Asociación de 
+Institutores de Antioquia (Adida). 
+x Entrevistas a rectores y personal docente de 
+cuatro 
+instituciones educativas, ubicados 
+en zonas de alta conflictividad.
+x Documentación de casos, alianza con organizaciones locales.
+x Entrevistas a actores institucionales: Programa Fuerza Joven, Secretaría de Educación, Personería de Medellín, Secretaría 
+de Gobierno, Policía Metropolitana (Policía 
+Cívica). 
+x Entrevistas a otras organizaciones de 
+la 
+sociedad civil que informan o documentan 
+casos relativos a las categorías de la RSC. 
+1612.
+x Talleres con NNAJ de instituciones educativas ubicados en zonas de conflictividad de 
+la ciudad. 4. Construcción del informe desde el reconocimiento de diferentes fuentes y el ánimo de consolidar en Medellín una red de organizaciones que, de manera solidaria, articulen esfuerzos, recursos y propósitos para el uso de 
+la información. Así mismo, el Observatorio se nutrió del seguimiento de prensa local y nacional; casos y contextos 
+reportados por las organizaciones aliadas; informes 
+oficiales (del Ejecutivo y de órganos de control), y 
+reportes particulares de organizaciones sociales. 
+De igual forma, se obtuvo información a partir del 
+trabajo directo en atención de casos (cuando las 
+condiciones de acceso, información y seguridad lo 
+permitieron) y el desarrollo de talleres y reuniones 
+para análisis de contexto, casos y rutas de atención.
+Para el proceso de recolección, ordenamiento y análisis de la información se sistematizó la 
+información de prensa del período 2010-2012; 
+se 
+reunieron 14 casos documentados por el 
+Observatorio; se realizaron entrevistas semiestructuradas; se recogió información documental 
+de organizaciones y 
+funcionarios públicos; se 
+desarrollaron seis conversatorios (con maestros, 
+padres de familia y organizaciones asociadas al 
+sector de la educación), y se participó en talleres 
+y encuentros con grupos de jóvenes (muchos de 
+ellos personeros de colegios de la ciudad). 18 2. IntroduccIón A partir de mediados del siglo XX, con la 
+expansión violenta de los conflictos bipartidistas, se inició un ciclo de violencia 
+que aún pervive. El conflicto armado en 
+Colombia, en el marco de su larga duración, se 
+caracteriza por una relación dialéctica entre cambio y continuidad: en medio de los cambios en las 
+dinámicas de la confrontación (que incluyen a los 
+actores armados, las fuentes de financiación y la 
+territorialidad de la interacción bélica, entre otros) 
+continúan y permanecen los elementos estructurales del conflicto, y con estos, el uso de la violencia en diferentes formas.
+La persistencia y el uso indiscriminado de la violencia condicionan, en consecuencia, la existencia 
+constante de víctimas civiles. Es decir, la violencia 
+en Colombia ha traído consigo la vulneración de 
+los derechos de la población civil, no solo de forma colateral sino de manera sistemática y directa. 
+En medio de los conflictos armados y de la violencia armada organizada, existen diferentes grados de vulnerabilidad para la población civil; con un 
+alto grado de vulnerabilidad, los NNAJ han sido 
+afectados de manera constante mediante prácticas como la vinculación a los actores armados. 
+El trabajo de la COALICO y de otras organizaciones representa la preocupación de la sociedad 
+civil ante la grave situación de los niños y las niñas 
+en medio del conflicto armado. A su vez, la RSC. 
+1612 condensa los factores de victimización de 
+NNAJ en el conflicto armado y, también, la imperiosa necesidad de prevenir la afectación de los 
+derechos de las personas menores de 18 años.
+El conflicto en Colombia, a pesar de ser esencialmente rural, tiene manifestaciones de violencia en las ciudades, representativa de procesos de 
+urbanización del conflicto y de la sociedad misma.
+En comparación con territorios rurales, el uso de 
+la violencia en la ciudad presenta riesgos diferenciados debido a la alta densidad poblacional. La 
+diferenciación entre lo rural y lo urbano supondría 
+una acción estratégica y táctica distinta por par- 19 Además de ser 
+el lugar de uso 
+convencional 
+para la 
+formación 
+educativa, la 
+escuela es 
+un territorio 
+en el que se 
+construyen 
+dinámicas 
+representativas 
+de la sociedad. te de los actores armados. No obstante, si bien 
+existe una instrumentalización diferenciada y especializada de la violencia urbana, esta confluye 
+con los medios de violencia en lo rural, como los 
+son armas de alto calibre y cierto tipo de munición 
+de impacto, como las granadas.
+Medellín es un ejemplo emblemático del estado 
+de vulnerabilidad de NNAJ por causa del conflicto 
+armado y la violencia armada organizada. Como 
+se explicará más adelante, la ciudad es un escenario de confrontación y disputa, donde quienes ejercen la violencia han permeado los niveles 
+políticos, económicos, sociales y culturales de la 
+capital antioqueña.
+Sobre esta situación, la COALICO resumió algunas de sus preocupaciones de la relación niñez y 
+violencia en Medellín (Ramírez, 2012) con un documento que condensa interpretaciones y observaciones de dicha relación con una unidad básica 
+de análisis: la escuela.
+Además de ser el lugar de uso convencional 
+para la formación educativa, la escuela es un 
+territorio en el que se construyen dinámicas representativas de la sociedad. En el conflicto armado, la escuela se convierte en un lugar donde se 
+reproducen las lógicas de la confrontación como 
+consecuencia, por una parte, de la construcción 
+de violencia cultural y, por otra, de la acción e intereses de los actores armados.
+Ahora bien, como lo indica el título de la investigación, la escuela es un territorio en disputa. En 
+otras palabras, este es un escenario de conflicto 
+en dos expresiones: 1. La expresión de la disputa 
+entre los actores armados, por ampliar su injerencia y espacios de control territorial para sus 
+propios intereses. 2. La expresión de la disputa 
+entre los actores armados y quienes se resisten 
+pacíficamente al ejercicio de la violencia y propugnan por reivindicar el papel socializador de la 
+escuela y esta como un espacio para la formación 
+ciudadana en derechos. 
+Frente a 
+la relación escuela-conflicto armado, en su informe sobre la misión a Colombia 
+en 2004, Katarina Tomaševski, relatora Especial 
+de las Naciones Unidas sobre el Derecho a la 
+Educación 
+(período 1998-2004), 
+recomendó 
+enfáticamente la desvinculación de la escuela del conflicto y su definición y protección como 
+“espacio de paz”. 
+Del mismo modo, como interpretación ampliada de 
+la relación escuela-conflicto armado, 
+la 
+Unesco (2010) estableció en su reporte cómo las 
+afectaciones a estos lugares alcanzan graves dimensiones mientras intervienen nuevos factores y 
+actores de violencia. En dicho reporte se expresan 
+varias consideraciones: x La importancia de que la educación se asuma como una fuerza para la paz.
+x La violencia y su impacto en la educación 
+han sido subestimados por los gobiernos y 
+la misma comunidad internacional.
+x La violencia y los ataques a escuelas exacerban disparidades económicas y entre los 
+sexos.
+x Las lecturas de los conflictos armados suelen darle más prioridad a otros factores (como la seguridad) que a la misma educación.
+x En contextos de conflicto armado y violencia las rutas de atención deben tener un 
+componente de atención en emergencia 
+para el corto plazo y, para el largo plazo, la 
+implementación planificada de políticas de 
+atención.
+x Tanto la ayuda humanitaria como la financiación de largo plazo deben crecer y, en 
+consecuencia, 
+la ayuda humanitaria o 
+la 
+actuación de emergencia debe considerar 
+el papel fundamental de la educación. En este contexto, la Unesco ha señalado que la 
+afectación de las escuelas no se presenta únicamente por situaciones de conflictos armados (como bombardeos, utilización por parte de grupos 
+armados regulares o irregulares como lugar de 
+descanso o para solicitar apoyo logístico, como 
+escenario de propaganda o reclutamiento) sino 
+también por razones económicas (como el interés 
+de los grupos de narcotraficantes). 
+Por su parte, Amnistía Internacional, en su in- forme Escuelas seguras: el derecho de cada niña. 
+No más violencia contra las mujeres (2007), se- ñala que “el 40 por ciento de los 77 millones de 
+niños y niñas en edad escolar que no asisten a la 20 Las escuelas, 
+que deberían ser 
+lugares seguros 
+para niños y 
+niñas, se han 
+convertido “con 
+mayor frecuencia 
+en uno de los 
+principales 
+objetivos de los 
+ataques de los 
+grupos armados”. escuela viven en zonas afectadas por conflictos”. 
+AI explica cómo cuando en las confrontaciones se 
+presenta un elevado número de víctimas civiles, 
+se produce la devastación del sistema educativo: 
+docentes y estudiantes son blanco sistemático de 
+los actores armados
+ Al respecto, en 2006 Radhika Coomaraswamy, 
+representante Especial del Secretario General para 
+la cuestión de los niños y los conflictos armados, 
+advirtió cómo las escuelas, que deberían ser lugares seguros para niños y niñas, se han convertido 
+“con mayor frecuencia en uno de los principales 
+objetivos de los ataques de los grupos armados”.5
+Estás interpretaciones sobre la relación escuelaconflicto armado se resumen en: 1. Los actores armados comprenden la escuela 
+desde perspectivas utilitaristas, como fuente 
+de recursos económicos, tácticos y humanos. 2. Existen riesgos permanentes para la comunidad educativa debido a la acción indiscriminada de los actores armados.
+3. La escuela debe ser, al igual que el resto de 
+instituciones civiles, excluida de los escenarios de confrontación y protegida por el Estado, sus instituciones y la sociedad misma. Estos fundamentos, para el caso de Medellín, sirven como elementos de análisis del fenómeno. 
+De esta manera, se ha estructurado el presente 
+informe con los siguientes capítulos: 1. Contexto: el conflicto armado y la violencia armada organizada, dinámicas y actores. 
+2. El impacto directo del conflicto armado y la 
+violencia armada en la escuela.
+3. Las respuestas del Estado.
+4. Conclusiones y recomendaciones. 5 En Colombia, por ejemplo, el profesorado ha sido objetivo de todos los bandos del conflicto: las fuerzas de seguridad, los 
+paramilitares apoyados por el Ejército y los grupos armados de oposición. Según datos de la Federación Colombiana de Educadores (Fecode), reportados por AI, al menos 310 docentes fueron víctimas de homicidio en Colombia entre 2000 y 2006. 21 3. contexto:  
+el conflicto armado y 
+la violencia armada 
+organizada, dinámicas 
+y actores Después de más de 60 años de continuidad 
+y cambio del conflicto armado, la violencia 
+mantiene la afectación sobre el desarrollo 
+político y económico del país y también 
+frente a los derechos humanos (Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, 2012). 
+Los cambios en la composición de los actores 
+armados tienen las siguientes características: 1. La disminución gradual de la presencia guerrillera y su accionar frente a las dos décadas anteriores (CNAI, 2012), que provoca la 
+concentración del esfuerzo militar en territorios delimitados mediante 
+tácticas como 
+hostigamientos y uso de minas antipersonal 
+y municiones abandonadas sin explotar (MAP/
+MUSE).
+2. La desmovilización de las AUC trajo consigo la 
+aparición de nuevos actores y la consolidación 
+de antiguos actores (HRW, 2010), ambos con 
+relación directa a actividades paramilitares. 3. La fuerza pública ha aumentado su capacidad militar, tanto en pie de fuerza como en 
+armamento (Ministerio de Defensa Nacional, 
+2012). Estos cambios en el conflicto no han logrado detener la afectación negativa de los derechos humanos. Por el contrario, Colombia cuenta con un 
+acumulado de victimización que no se detiene, 
+como lo confirman las cifras de desplazamiento 
+forzado: entre 1985 y 2011 se han desplazado 
+5.445.406 personas (Codhes, 2012).
+De forma progresiva, los grupos surgidos tras 
+la desmovilización de las AUC se han fortalecido 
+(Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, 
+2012), particularmente Los Rastrojos, Los Urabeños y las Águilas Negras han copado diversos territorios en el occidente del país (Indepaz, 
+2011). Del mismo modo, las FARC han fortalecido 
+su capacidad operativa en estos territorios (CNAI, 
+2011 y 2012), mientras que la fuerza pública ha 22 concentrado su actividad en los mismos lugares 
+(Codhes, 2012). En este período el conflicto armado se ha profundizado en los departamentos de la 
+costa pacífica y, además, en los departamentos de 
+Córdoba y Antioquia.
+Si bien durante 
+los dos gobiernos anteriores 
+(2002-2010), con base en la supuesta o incompleta desmovilización de los grupos paramilitares 
+iniciada en 2003, se decretó la inexistencia del 
+conflicto armado por la ausencia del paramilitarismo y se redujo la presencia de las guerrillas a una 
+amenaza terrorista, en el gobierno actual (2010-a 
+la fecha) se aceptó el conflicto armado en el marco 
+de la Ley de Víctimas (1448 de 2011).
+Sin embargo, la existencia o no del conflicto armado en Colombia no es, según el Secretario 
+General de las Naciones Unidas, exclusivamente 
+una definición jurídica. Al contrario, lo que se pone 
+en un nivel prevalente es el impacto que tiene en 
+los NNAJ cuando se han padecido históricamente 
+situaciones de conflicto armado. Por eso, en sucesivos informes ha señalado: Desde el punto de vista de la protección 
+de los menores, el nivel básico de análisis debe 
+ser si los agentes armados que actúan en una 
+situación determinada, independiente de cuáles 
+sean su carácter o sus motivaciones, cometen 
+graves violaciones como el reclutamiento y la 
+utilización de niños o su asesinato, mutilación o 
+violación (Informe de la Representante Especial 
+del Secretario General para la cuestión de los 
+niños y los conflictos armados, 2008). En este marco, la violencia actual se encuentra 
+principalmente constituida por el conflicto armado, por una parte, y por la violencia asociadas a 
+lo criminal, por otra. Estas formas de la violencia  
+–que son interdependientes en algunos momentos y lugares– no son un principio ni criterio para 
+el goce efectivo de los derechos de NNAJ. Así se ha constatado que, por ejemplo, las prácticas de violencia y abuso sexual contra niñas están 
+asociadas a la lucha por el territorio, la cual no 
+se define exclusivamente por el negocio de las 
+drogas o el microtráfico. Las organizaciones paramilitares y las que se derivaron o mantuvieron 
+después del proceso de desarme, desmovilización y reintegración (DDR), mantenían su interés 
+y acción en otros renglones económicos ilegales 
+(como la explotación sexual de NNAJ, los “paga 
+diario” o “gota a gota”,6 las vacunas y extorsiones, 
+entre otros). 
+También está el caso del desplazamiento intraurbano asociado a amenazas de reclutamiento, el 
+cual afecta de manera directa al sistema educativo 
+convirtiéndose en un factor de desescolarización (como lo señaló el Secretario General de las Naciones 
+Unidas en su informe de 2007 y el Auto 251 de la 
+Corte Constitucional7), y al mismo tiempo, son una 
+vulneración explícita de derechos.
+Es por esto, por ejemplo, que el impacto del conflicto armado en los NNAJ, tal y como lo establece 
+la RSC. 1612, no es un asunto que pueda resolverse a partir de que los Estados definan o no la 
+existencia de un conflicto armado. 
+Como se observa en esta referencia, el núcleo 
+central de preocupación son los NNAJ, por lo que 
+se hace un llamado a los Estados para que por 
+encima de las consideraciones o motivaciones de 
+los grupos, los derechos de esta población sean 
+integralmente protegidos: El carácter de los grupos armados que 
+participan en los conflictos contemporáneos es 
+cada vez más difícil de precisar. La denominación que se da a las partes en los conflictos llámense fuerzas del gobierno, fuerzas armadas 
+de oposición política, grupos rebeldes o movimientos de liberación, milicias comunitarias 
+de autodefensa, fuerzas paramilitares y asociadas, grupos armados ilegales o bandas de 6 
+7 “Sistema financiero” de los grupos armados, donde se presta dinero a corto plazo con elevados intereses.
+Corte Constitucional, Auto 251 de 2008. Auto producto del seguimiento al cumplimiento de la Sentencia T-025 de 2004  
+de la Corte Constitucional en el que se definen las directrices para las instituciones del Estado para ejecutar un programa 
+diferencial de atención para los NNAJ que se encuentran en condición de desplazamiento.  23 Ante la 
+continuidad y los 
+cambios de los 
+componentes 
+del conflicto 
+colombiano, se 
+debe mantener 
+la priorización 
+de la protección 
+de las personas 
+menores de 18 
+años. delincuentes indica sus distintas motivaciones 
+y carácter. Sus objetivos y estructuras son más 
+variables que nunca y a menudo existe una zona indefinida donde las motivaciones políticas 
+coinciden con la intención delictiva (Informe de 
+la Representante Especial del Secretario General para la cuestión de los niños y los conflictos 
+armados, 2009). Así, se evidencian dos ideas centrales: 1. La complejidad del conflicto armado colombiano, en el que más allá de la discusión de 
+su existencia, evidencia las diversas motivaciones e intereses de los grupos armados.
+2. Aun así, dicha complejidad no debe generar 
+confusiones en cuanto a 
+la necesidad de 
+proteger a los NNAJ de todas las acciones 
+que ocurran en este contexto. Se está ante 
+un llamado a la prevalencia del interés superior del niño sobre los actores generadores 
+de victimización. En resumen, ante la continuidad y los cambios de 
+los componentes del conflicto colombiano, se debe mantener la priorización de la protección de las 
+personas menores de 18 años: este es un mandato que trasciende el desarrollo de la historia del 
+conflicto armado. el contexto en la ciudad de Medellín Medellín tiene una extensión de 380 kilómetros 
+cuadrados y limita con los municipios de Bello, Copacabana y San Jerónimo en el norte; Envigado, 
+Itagüí, La Estrella y El Retiro en el sur; Guarne y 
+Rionegro en el oriente; y Angelópolis, Heliconia y 
+Ebéjico en el occidente. Un total de 16 comunas 
+dividen territorialmente la ciudad: Popular, Santa 
+Cruz, Manrique, Aranjuez, Castilla, Doce de Octubre, Robledo, Vistahermosa, Buenos Aires, La Candelaria, Laureles-Estadio, La América, San Javier, 
+El Poblado, Guayabal y Belén, además de los corregimientos Palmitas, San Cristóbal, Altavista, San 
+Antonio de Prado y Santa Elena (Alcaldía de Medellín, 2012). En 2011, la capital antioqueña alcanzó 
+un total de 2.368.282 habitantes, de los cuales, 570.159 son personas menores de dieciocho años 
+(DANE, 2009).
+En Medellín, desde hace varios años, la violencia de los distintos actores armados ha producido 
+diversas afectaciones en la población civil. La vida 
+social, económica, política y cultural de la ciudad 
+y sus habitantes es constantemente asediada por 
+los violentos.
+A partir de la década de 1990 la violencia en 
+Medellín se ha profundizado. De esta manera, el 
+fenómeno del conflicto, así como de la victimización, se enmarcan en un proceso acumulativo de 
+hechos y actores que explican el desarrollo del 
+pasado y el presente de la violencia en la ciudad. 
+Nuevamente, los cambios en la composición del 
+conflicto armado no han resuelto ni evitado la victimización.
+Un punto de quiebre para entender la dinámica y el contexto del conflicto armado en la capital 
+antioqueña lo establece el posicionamiento de los 
+grupos paramilitares a finales de dicha década, 
+cuando tenían una relación con las estructuras 
+armadas de la ciudad. 
+ En 1998 se inició un proceso de consolidación 
+territorial de las AUC en la ciudad, con el principal objetivo de disputarle a las Milicias Populares, 
+de origen guerrillero, algunos barrios de la ciudad 
+(especialmente la Comuna 13, controlada por estas desde 1996). 
+Para la construcción de la estructura paramilitar 
+en Medellín bastó un proceso que puede definirse 
+en dos etapas: 1. La venta de servicios de estructuras delincuenciales o de violencia armada organizada 
+en los años 1995 y 2000 a las ya existentes 
+AUC, y a los Bloques Metro y ACCU. 
+2. La absorción de estas estructuras por parte 
+del denominado Bloque Metro (de 2000 a 
+2002) permitió que se consolidara en la ciudad el Bloque Cacique Nutibara con las estructuras existentes de violencia armada y con 
+cambios en la dinámica de formación, estructura, nombres y mando. La consolidación de este tipo de estructura armada 
+permitió que el paramilitarismo tuviera un creci- 24 miento exponencial. En 2001 comenzó un proceso 
+de fortalecimiento de las estructuras paramilitares 
+en Medellín, que tuvo su mayor expresión con la 
+“Operación Mariscal” en abril de 2002 y la “Operación Orión” en octubre del mismo año.8 
+En la revista Noche y Niebla (2003), los investigadores del Centro de Investigación y Educación 
+Popular (Cinep) señalaron que: Miembros de la fuerza pública ingresaron 
+en varias viviendas y las registraron sin orden 
+judicial, en algunas de ellas tomaron alimentos 
+de sus cocinas y hurtaron algunas pertenencias. 
+Algunas casas fueron tomadas como trincheras 
+por los policías. La señora Marleny Suárez llegó hasta la unidad de salud acompañando a un 
+herido y reclamó a los agentes por el irrespeto 
+a la bandera blanca y pidió la presencia de organismos de derechos humanos. De inmediato fue 
+golpeada e introducida en una tanqueta, en donde se le insultó, se le escupió y se le amenazó 
+con entregarla a los paramilitares. Jesús Adolfo 
+Martínez Moreno, Daniel Alejandro Ardila y Juan 
+Esteban Ardila fueron sacados de sus propias 
+casas y detenidos. El ex comandante del Ejército de Colombia, general Mario Montoya, ha sido llamado a responder 
+por los presuntos nexos con grupos paramilitares 
+después de haber sido señalado por varios desmovilizados de las AUC. Uno de ellos, Diego Fernando Murillo Bejarano, alias ‘Don Berna’, aseguró el 23 de junio de 2009 que “las autodefensas 
+del Bloque Cacique Nutibara fueron al área de la 
+Comuna 13 como parte de una alianza con la IV 
+Brigada del Ejército, incluyendo al comandante, general Mario Montoya, y el general de la Policía 
+Nacional Leonardo Gallego” (RCN Radio, 19 de diciembre de 2011).
+A partir de entonces comenzó la hegemonía de 
+este grupo paramilitar en la ciudad, cuyo momento culmen fue noviembre de 2003 cuando, en el 
+marco de los acuerdos de Santa Fe de Ralito entre 
+el Gobierno nacional y las AUC, se dio inicio al proceso de desmovilización de las AUC con el Bloque 
+Cacique Nutibara de Medellín.
+Respecto a la supuesta o incompleta desmovilización, existen varios planteamientos (como los de 
+HRW, 2010): 1. No fue una desmovilización completa, no solo 
+en términos de personas, sino de sus estructuras, activos, cómplices, financiadores, asesores, etc.
+2. De 2.033 desmovilizados del Bloque Héroes 
+de Granada, solo 75 solicitaron beneficios en 
+la ley de Justicia y Paz (975 de 2005). 
+3. A la lista de desmovilizados se integraron personas de otros grupos armados, situación reconocida por el entonces Comisionado de Paz, 
+Luis Carlos Restrepo.
+4. Hubo dificultades en las investigaciones judiciales por amenazas a testigos.
+5. Se evidenciaron vínculos de algunos grupos 
+con agentes del Estado así como la tolerancia 
+de la fuerza pública al accionar de este grupo.
+6. En la agenda no entraron temas cruciales como el narcotráfico. 
+7. Fue una paz impuesta y la disminución de los 
+homicidios se correspondió con el monopolio 
+de ‘Don Berna’, quien reguló el accionar de las 
+bandas y otros actores armados.9 8 9 Ambas operaciones fueron orientadas por los gobiernos de Andrés Pastrana (1998-2002) y Álvaro Uribe (2002-2010) y dirigidas por el Ejército y la Policía. Según información proporcionada por organizaciones sociales y ratificada en el curso de las 
+versiones libres de algunos desmovilizados que se encuentran en el proceso de Justicia y Paz, dichas operaciones se hicieron 
+en compañía del Bloque Cacique Nutibara. 
+Uno de los debates más frecuentes en la ciudad alude a la disminución de la tasa de homicidios y a sus causas. En ese 
+entonces, mientras el Gobierno aseveraba que esta obedecía a la política social de la ciudad y al proceso de desmovilización, 
+organizaciones de derechos humanos señalaban que la hegemonía de un actor armado era la responsable de la disminución 
+de la confrontación. Existía, por tanto, una especie de cogobierno entre la institucionalidad y la “para-institucionalidad” integrada por estructuras tanto legales como ilegales, con consecuencias importantes desde la perspectiva social, económica, 
+política y cultural. Hoy, en Medellín nadie puede negar la existencia de grupos armados ilegales que ejercen control territorial 
+y producen impactos en las vidas de los NNAJ. 25 Las fronteras 
+invisibles 
+circunscriben una 
+violencia que, 
+paradójicamente, 
+ha desbordado 
+cualquier límite 
+social, político, 
+económico y 
+cultural. 8. Algunos jóvenes se rearmaron y los desmovilizados continuaron delinquiendo. 
+9. A partir de esta experiencia emergieron nuevos grupos denominados neo-paramilitares o 
+surgidos después de la desmovilización (nombrados por el Gobierno como Bacrim).
+10. Se dio una duplicación del desplazamiento intraurbano. Sobre el tema, el informe de la Secretaría de 
+Bienestar Social del municipio de Medellín (2011) 
+señala: Luego del proceso de desmovilización de 
+los bloques paramilitares que operaron en 
+la 
+ciudad, se observa un nuevo proceso de cambio 
+y reconfiguración en las dinámicas del conflicto 
+armado, con una fuerte influencia sobre la región 
+y, en particular, sobre la misma ciudad, como 
+centro político y económico del departamento.
+Desde este nuevo contexto, la disputa por el 
+control de los circuitos económicos de carácter 
+legal e ilegal sobre el territorio comienza a tomar auge en la ciudad, evidenciando cómo los 
+diferentes actores armados inician otra vez un 
+procedimiento de fragmentación que se refleja 
+en pequeños procesos de expansión, revelando 
+una tendencia por homogenizar los territorios 
+bajo su poder y ejercer el control sobre otros, 
+en la carrera por imponer de nuevo en la ciudad 
+un dominio armado ilegal. Así, en el contexto de 
+las confrontaciones armadas, que se libran en 
+el marco del conflicto, se recurre a prácticas de 
+control social, político, económico y militar, en 
+función de dichos intereses. Esto quiere decir 
+que el control territorial estuvo y está ligado a 
+las lógicas de conflicto armado, pues si bien es 
+correcto que los actores han comportado transformaciones, las lógicas del conflicto se han 
+mantenido y especializado. Durante el año 2011 se cometieron 1.650 homicidios en Medellín (Instituto Nacional de Medicina 
+Legal y Ciencias Forenses, Centro de referencia 
+regional sobre violencia -CRVV- 2012). Esta cifra 
+es una muestra representativa de la acumulación 
+de la violencia y de la victimización de la última década, ya que los homicidios en 2009 y 2010 
+sumaron un total de 2.190 y 2.025 víctimas respectivamente. 
+Esta ola de violencia de los últimos años, donde 
+los homicidios son solo una parte mínima de las 
+formas de victimización, se explica en seis causas 
+(Corrales, 2010): 1. La posición geoestratégica de Medellín, que 
+se articula a las necesidades económicas y 
+estratégicas de actores armados y narcotraficantes.
+2. Una historia de violencia¸ con cambios y continuidades en su composición.
+3. El entorno socio cultural, donde confluyen una 
+débil oferta institucional para la ocupación de 
+los jóvenes y una cultura de la ilegalidad.
+4. Crimen 
+organizado 
+“profesionalizado” mediante estructuras más descentralizadas y con 
+recursos provenientes de actividades ilícitas.
+5. Respuesta errática del Estado, debido a restricciones legales, burocráticas y geográficas 
+para la comprensión y mitigación del problema de la ilegalidad, así como el grado de voluntad política de los funcionarios públicos. 
+6. La indiferencia de la ciudadanía. Las causas mencionadas son también el fundamento para el mantenimiento del control territorial 
+y social, y la expansión del mismo. El proceso de 
+consolidación de la violencia y de los violentos articula estas causas como factores de riesgo para 
+la población civil, en especial para los NNAJ. 
+En este sentido, por ejemplo, los grupos surgidos de la desmovilización de las AUC han buscado 
+el incremento de la presencia de las redes de economías ilegales de la ciudad junto con el continuo 
+reclutamiento de NNAJ para las tareas logísticas 
+y de operación. 
+A partir de la revisión de informes de derechos 
+humanos de 2009 (CNAI, 2010 y HRW, 2010) y 
+el desarrollo de varios conversatorios con organizaciones sociales de la ciudad, fue posible identificar que: 1. Es vigente el conflicto armado con una guerrilla que conserva un proyecto político, que se  26 nutre financieramente del narcotráfico y que 
+comete infracciones al DIH (como el caso del 
+reclutamiento de NNAJ). 
+2. Se ha producido un reacomodo de los grupos 
+armados no solo por razones de narcotráfico, 
+sino de territorio y poder político. Aún así, conservan prácticas contrainsurgentes aplicadas 
+a sectores sociales en territorios urbanos y 
+rurales.
+3. Existen unos contextos de 
+relacionamiento 
+que permiten comprender una hibridación de 
+actores en zonas “grises o indefinidas”, como 
+lo señala la Personería de Medellín (2009): Si bien es cierto el componente estrictamente político de la violencia hoy en día en Medellín es bastante brumoso, algunas consideraciones son importantes a la hora de analizar el 
+fenómeno de violencia y caracterizar sus actores 
+e intereses (...) Estos grupos armados se caracterizan por el desarrollo junto a las actividades 
+típicamente criminales, de diferentes modalidades de control territorial y poblacional claramente 
+apropiadas del modelo paramilitar (...) Adicionalmente, es necesario considerar que en muchos 
+lugares del país, grupos de delincuencia común 
+desde hace más de 20 años junto con sus actividades delictivas realizan acciones por encargo 
+de claro contenido contrainsurgente o de eliminación de personas que son consideradas enemigas por determinados sectores del establecimiento (...) Finalmente, hay que considerar que 
+lo político no se agota en la institucionalidad, sino 
+que como lo han planteado las ciencias sociales 
+desde hace más de 100 años, la esencia de lo 
+político es el poder, y difícilmente alguien podría 
+negar que los grupos armados que en la actualidad actúan en la ciudad son un factor de poder 
+indiscutible, y que representan los intereses de 
+diversos sectores de la sociedad paisa. Así las cosas, y pese a que el Gobierno nacional 
+niega la existencia del paramilitarismo, es evidente la continuidad de actores y prácticas, así como 
+la renovación de estructuras que recogen el legado de las AUC, como lo destaca el informe de 
+HRW (2010): Si bien existen diferencias entre las AUC 
+y los grupos sucesores, estos son en muchos 
+sentidos una continuación de algunos de los 
+“bloques” o grupos paramilitares. Según informó 
+la Policía, casi todos los líderes de los grupos 
+sucesores son jefes de las AUC de rango medio 
+que nunca se desmovilizaron o que continuaron 
+participando en actividades delictivas pese a 
+que aparentaron haberse sumado a la desmovilización. Los grupos se encuentran activos en 
+muchas de las mismas regiones en las cuales 
+tenían presencia las AUC, y operan en forma 
+similar a estas: controlan territorios mediante 
+amenazas y extorsión, participan en narcotráfico 
+y otras actividades delictivas y cometen abusos 
+generalizados contra civiles. El surgimiento de 
+los grupos sucesores era predecible, en gran 
+parte debido a que el gobierno colombiano no 
+desmanteló 
+las estructuras criminales de 
+las 
+AUC, ni sus redes de apoyo económico y político 
+durante las desmovilizaciones. Las estructuras armadas que se mantuvieron después de las desmovilizaciones han sido llamadas 
+por el Gobierno como Bacrim. Aun así, más allá 
+del rótulo otorgado al actor, lo que está demostrado es que así las estructuras armadas se reciclen, se recreen o reaparezcan bajo otras formas y 
+denominaciones, se mantienen en su naturaleza. 
+Sobre esta discusión, HRW (2010) señala: Los grupos sucesores han sido catalogados de distintas maneras, como paramilitares, 
+bandas criminales, grupos armados ilegales y 
+carteles de narcotráfico. Algunas organizaciones no gubernamentales hablan de una “nueva 
+generación de paramilitares” o “nuevos grupos 
+paramilitares”. La MAPP/OEA habla de “estructuras armadas ilegales de perfil delincuencial”, 
+así como “grupos armados ilegales” y “facciones 
+armadas, estrechamente relacionadas con el desarrollo de economías ilegales”. El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos 
+Humanos hace mención de “grupos armados ilegales surgido[s] después de la desmovilización. 
+Por su parte, el Gobierno colombiano se niega a 
+referirse a los grupos sucesores como paramili-  27 Los 
+enfrentamientos 
+entre los grupos 
+no discriminan 
+espacios, 
+territorios y 
+población, 
+por lo que en 
+muchos barrios 
+las escuelas 
+son el límite de 
+las fronteras 
+invisibles. tares –dado que afirma que los paramilitares se 
+han desmovilizado– y, en cambio, los clasifica 
+como “bandas criminales emergentes” o Bacrim. 
+Algunas fuentes han explicado que la negativa 
+del Gobierno colombiano a catalogar de paramilitares a los grupos sucesores se debe a que 
+quiere impedir que estos grupos puedan reclamar el estatus de grupo armado ilegal para 
+efectos de beneficios en futuras negociaciones. 
+Pero esta explicación es inadecuada, ya que el 
+Gobierno colombiano ha participado en negociaciones en el pasado con organizaciones criminales –tales como el cartel de Medellín, de Pablo 
+Escobar– ofreciéndoles beneficios sin importar 
+su estatus como criminales o grupos armados 
+(...) 
+Y más allá de cómo sean catalogados, el Gobierno 
+colombiano 
+tiene 
+responsabilidades 
+específicas de hacer frente a la amenaza que 
+representan para la población civil. Entre estas 
+obligaciones se incluyen proteger a los civiles 
+frente a agresiones, prevenir abusos y garantizar 
+el juzgamiento de los abusos ocurridos. El grado 
+de responsabilidad del Estado por los abusos de 
+los grupos sucesores se incrementará en función de la medida en que los agentes del estado 
+toleren a estos grupos o colaboren con ellos. Más allá de establecer distancias o señalar si 
+se presentan o no hibridaciones entre diversos 
+grupos armados con intereses económicos y políticos, para HRW (2010) la responsabilidad del 
+Estado respecto a las violaciones de derechos 
+humanos –aplicable para un caso tan complejo 
+como el de Medellín– es evidente: Otros grupos, con un menor grado de 
+control territorial y organización, o que no estén 
+alineados con el conflicto, pueden ser simples 
+“organizaciones criminales” respecto de las cuales el Estado está en el deber jurídico de prevenir, 
+razonablemente, las violaciones de derechos humanos, de investigar seriamente con los medios 
+a su alcance las violaciones que se hayan cometido a fin de identificar a los responsables, de imponerles las sanciones pertinentes y de asegurar 
+a la víctima una adecuada reparación. En esta apreciación se puede observar la importancia de atender el impacto de la violencia 
+en las víctimas, más allá del conflicto armado 
+y de los grupos responsables de las violaciones (guerrilla, “nuevos” grupos paramilitares o 
+los llamados “otros grupos”). Más aún bajo la 
+consideración de que en un contexto como el 
+de Medellín las relaciones de cooperación entre 
+los grupos se mantienen de acuerdo con sus 
+intereses. 
+De acuerdo con Indepaz (2011), en Medellín 
+existe la presencia continua de los siguientes 
+grupos narcoparamilitares: “Los Rastrojos”, “Los 
+Urabeños”, “Águilas Negras”, “Los Paisas” y 
+otros grupos (Oficina de Envigado). En esta materia, se ha podido constatar que los llamados 
+“Combos” o en algunos casos Bacrim, difícilmente pueden existir por largos períodos. Después de su génesis, las actuaciones podrán ser 
+por un corto tiempo acciones autónomas, pero 
+rápidamente estos pequeños grupos son subordinados o eliminados por las estructuras antes 
+mencionadas. 
+Para el año 2009, el Instituto Popular de Capacitación daba cuenta de que las autoridades de 
+Medellín identificaron que en nueve comunas la 
+situación de violencia era especialmente crítica 
+(IPC, 2009). En ese entonces, la Policía Nacional 
+identificó “123 estructuras criminales que a su 
+vez agrupan a unos 3.600 integrantes, en su mayoría menores de edad” (IPC, 2009). 
+En 2010 y 2011, como se encuentra documentado por medios de comunicación locales y nacionales, el enfrentamiento entre las estructuras 
+armadas fue constante. De la mano de la confrontación, los ataques a la población civil fueron 
+sistemáticos.
+En 
+los escenarios microterritoriales como 
+los 
+barrios de Medellín, las estructuras armadas delimitan sus espacios de control y disputa, para así 
+configurar las llamadas “fronteras invisibles”. Inmersa en ellas, la población civil se ve obligada a 
+adaptar sus rutinas y cotidianidades para salvaguardar su integridad. En otras palabras, las fronteras invisibles circunscriben una violencia que, 
+paradójicamente, ha desbordado cualquier límite 
+social, político, económico y cultural. 28 El conflicto 
+armado y 
+la violencia 
+armada no 
+son problemas 
+específicos de 
+los actores, sino 
+también del 
+contexto, las 
+razones y las 
+motivaciones 
+históricas que 
+los explican. Es posible identificar cómo los actores armados usan la escuela como un mercado para las 
+drogas y las armas, mientras intervienen sobre 
+las dinámicas del gobierno escolar, para disciplinar y amenazar. Además, se conocen casos en 
+que dichos grupos usan las escuelas como sitios de reunión o para la búsqueda de niñas para 
+el abuso y la explotación sexual. Asimismo, los 
+enfrentamientos entre los grupos no discriminan 
+espacios, territorios y población, por lo que en 
+muchos barrios las escuelas son el límite de las 
+fronteras invisibles. 
+Con estos elementos se reafirma que la escuela 
+en Medellín es un escenario de disputa, un lugar 
+que sufre ataques sistemáticos y expone a una alta vulnerabilidad a todas las personas integrantes 
+de la comunidad educativa. La reconfiguración del conflicto  
+y su impacto en la escuela El proceso de afectación de las escuelas por las 
+dinámicas del conflicto armado y la violencia 
+armada organizada se asocia directamente a 
+los cambios que estas han tenido antes, durante y después del proceso de negociación con 
+las AUC. 
+Desde la ya señalada perspectiva de la reconfiguración de actores, se puede colegir que los 
+aprendizajes del proceso de violencia en Medellín, 
+en especial del derivado de los grupos paramilitares, redundan en la importancia del territorio como escenario de apropiación y ejercicio del poder 
+por parte de los actores armados. 
+Al factor territorial se suman, a su vez, el microtráfico y el uso del poder. Frente al primero, si bien 
+este siempre ha existido, se ha reconfigurado al 
+priorizar su expansión en el mercado interno (barrios y corregimientos, en donde la escuela queda 
+incluida). El segundo, por su parte, ha evidenciado 
+cómo los grupos armados buscan ejercer el poder 
+a través de una mayor regulación de las acciones 
+sociales en un territorio. Eso significa que el control del mercado no se limita a la competencia, 
+sino a la hegemonía y ello hace necesario incidir 
+y ocupar otros espacios que garanticen tanto el 
+mercado como el poder. ¿La naturalización de la violencia? El conflicto armado y la violencia armada no son 
+problemas específicos de los actores, sino también del contexto, las razones y las motivaciones 
+históricas que los explican. 
+Medellín transita desde hace más de 20 años 
+por dinámicas de conflicto armado y violencia armada organizada que se entrecruzan. Si bien la 
+historia del conflicto armado en Colombia data de 
+más de cinco décadas, este período en la capital 
+antioqueña representa que al menos una generación ha vivido de manera permanente en medio de estos escenarios. Justamente uno de los 
+factores expresados en el contexto de la ciudad 
+para explicar las motivaciones del reclutamiento 
+(Dowdney, 2007) en el proyecto Niñez en Violencia 
+Armada Organizada (COAV, por su sigla en inglés Children and Youth in Organised Armed Violence) señalaba la importancia de vivir en contextos de 
+conflicto y violencia armada.
+La persistencia de estos escenarios construye 
+referentes que señalan que niños y niñas asimilan 
+que siempre están en un estado de exclusión y 
+de peligro, sumado a un concepto de la lucha por 
+la sobrevivencia que hace que la violencia sea la 
+forma más asequible y elemental de tramitar los 
+conflictos, instalándose casi como un dispositivo 
+cultural de aceptación de la violencia para dirimir 
+disputas o tramitar asuntos. 
+En este marco, a través de reuniones y talleres con organizaciones aliadas, se logró recoger 
+un concepto que se ha venido generalizando en 
+las organizaciones que trabajan con NNAJ: la 
+naturalización de la violencia entendida como el 
+proceso cultural de acostumbramiento a convivir 
+con actores armados, formas y métodos violentos de resolución de conflictos, de búsqueda de 
+legitimidad, de empoderamiento y de control social y territorial.
+Esta naturalización se acerca a lo que ha definido Johan Galtung como cultura de la violencia, la 
+cual indica que existen prácticas sociales y culturales que reproducen modelos de exclusión y de 
+uso autoritario del poder. El sociólogo señala que 
+“violencia cultural y estructural causan violencia 
+directa” y además que “la violencia directa refuer- 29 za la violencia estructural y cultural” (2004). Lo 
+anterior significa que el proceso de acostumbramiento a la violencia no es una elección individual 
+sino el desarrollo de los conflictos que se presentan en la sociedad.
+Por ejemplo, en la lucha por el control territorial (y 
+cuando este logra instalarse por parte de un actor 
+armado ilegal), no solo se está evidenciando una 
+limitada o nula presencia institucional, sino que, 
+de alguna manera, estos actores se van constituyendo como un referente de poder y de emulación 
+por parte de los NNAJ. Y como el ejercicio de esa 
+forma de poder se ha alternado por años, esas 
+maneras se van aprehendiendo e instalando como dispositivos claros de tramitación de conflictos, de 
+ejercicios de influencias, de formas de representación y de reconocimiento. Esto no impide señalar que al soportar este tipo de prácticas, en las 
+comunidades también está instalado el miedo, la 
+sensación de inseguridad y de falta de protección, 
+prevención y atención responsabilidad del Estado. 
+Llama la atención que el impacto del conflicto 
+armado y la violencia en la comunidad educativa 
+no sea solo entonces una situación objetiva, sino 
+también una construcción cultural que si bien no 
+es nueva, constituye un referente fundamental de 
+análisis tanto del problema como de la ausencia 
+de respuesta del Estado. 30 4. Los IMpActos  
+en LA escueLA Como se presentó en el apartado anterior, 
+son múltiples las situaciones de contexto 
+que influyen en las dinámicas de las comunidades educativas en Medellín y en 
+su área metropolitana. Estos hechos se repiten 
+constantemente y son cada vez más diversos, con 
+efectos profundos en la sociedad en general.
+En el caso de Medellín, las afectaciones del conflicto armado se extienden al sector educativo lo 
+que produce riesgos para la comunidad en lo referente a los derechos a la vida, a la integridad y a la 
+libertad de la comunidad educativa, especialmente al derecho a la educación de NNAJ.
+En el Informe de 2011, la Personería de Medellín identificó situaciones de riesgo en las IE 
+que se vincularon a estructuras compuestas por 
+engranajes del conflicto armado interno, generando efectos negativos tanto en las comunidades 
+como en las instituciones. Allí se evidenciaron los 
+problemas que originan la pobreza, las fronteras 
+invisibles, las formas de discriminación y las vio- lencias en general de las que son víctimas no solo 
+estudiantes sino docentes y directivos.
+En su análisis, la Personería catalogó con “semáforo en rojo” a 47 instituciones por su estado 
+de riesgo social al cumplir los siguientes requisitos: 5. 1. Amenazas a docentes y estudiantes.
+2. Amenazas y agresiones entre estudiantes.
+3. Tráfico de sustancias psicoactivas.
+4. Fronteras invisibles y presencia de actores 
+armados en o cerca de las instituciones educativas.
+Ingreso de actores armados a las instituciones 
+educativas.
+6. Asesinatos.
+7. Amenaza y desplazamiento forzado a padres 
+de familia de la institución educativa.
+8. Enfrentamientos entre combos.
+9. Extorsiones.
+10. Presión por reclutamiento. De dicho informe se destaca el caso de la escuela 
+San Pablo, en donde se presentan amenazas a 
+docentes, enfrentamientos armados y asesinatos 
+de personas en sus alrededores. Además, se cancelan cursos por falta de estudiantes. Si bien el 
+reporte señala que la ocurrencia de dichos hechos 
+se detuvo una vez se dio la intervención de las 
+secretarías de Educación y de Gobierno, la Policía Nacional y la Personería de Medellín, también 
+expresa que: La escuela sigue siendo la más afectada 
+por los múltiples enfrentamientos que se presentan entre combos de Belén las Violetas, El 
+Rincón y Aguas Frías por el control territorial. El 
+coordinador de la escuela menciona que solo 
+ocho niños están solicitando cupo para el año 
+2012, se han cerrado 2 grupos, un promedio de 
+60 niños se han retirado, y la mayoría de estudiantes pertenece a un solo sector. A su vez, en 2011 
+la Unidad Permanente de 
+Derechos Humanos (UPDH) de la Personería de 
+Medellín identificó 47 instituciones educativas en 
+situaciones de vulnerabilidad y riesgo en la ciudad 
+(aproximadamente el 20 por ciento), bien por situaciones de conflicto armado o por riesgo de explotación sexual o trata de personas, vulneraciones generalmente ejercidas por grupos armados 
+de la violencia organizada. (Ver gráfico 1).
+El Informe relaciona que los principales grupos 
+armados comprometidos con tales acciones son: x Comuna 1: La Galera y Los Triana.
+x Comuna 6: Los Bananeros, Los Mondongos, 
+El Hueco y El Pedregal.
+x Comuna 8: La Sierra, La Cañada y Caicedo.
+x Comuna 13: El Pesebre, La Torre, Monte 
+Verde, La Divisa y Las Independencias.
+x Comuna 16: Los Chivos y Los Urabeños en los sectores de Belén Aguas Frías, Las Violetas, El Rincón y La Capilla.
+x Comuna 80, corregimiento de San Antonio 
+de Prado: La Oculta y La 14 en los barrios 
+Santa Rita, Limonar 1 y 2, y Aragón. Amenaza en clave de género Un docente de la ciudad que trabaja en la jornada 
+nocturna de una IE, recogió el siguiente relato que 
+expresa claramente el rol y poder que los grupos 
+armados ejercen en el territorio, incluyendo la escuela: La llamada a las cuatro de la tarde aquel 
+lunes era para decir que estaba circulando una 
+amenaza escrita que advertía a todo el mundo 
+que no asistiera a clases porque no respondían 
+por la vida de nadie. Decían que se disculpaban 
+por los heridos de la noche anterior. 
+El volante que circuló con las imágenes de un 
+par de fusiles fue contundente en producir temor 
+en el vecindario, padres de familia, profesores 
+y estudiantes. Ese lunes 16 de mayo de 2011 
+hacía una tarde cálida, veraniega, ideal para 
+el comienzo de semana, pero el impacto de la 
+amenaza fue contundente, no hubo otra alternativa que suspender las clases. 
+El ambiente estaba tenso y corrían rumores de 
+muertos, balaceras, enfrentamientos entre grupos de jóvenes del colegio diurno, de amenazas 
+de muerte:
+“Si de verdad quieres a tus vecinos, infórmales… Que no salgan estos días hasta nuevo 
+aviso. Lo de salir es no ir a estudiar los pelados y 
+las peladas a los colegios. A los pelados los podemos coger y darles de baja y a algunos llevarlos para nuestro combo. Y a las peladas ponerlas 
+de nuestra parte para ser nuestras noviecitas. 
+Así que no se arriesguen a tanto (sic), no queremos que caigan personas inocentes otra vez. 
+Disculpen por las personas que salieron heridas 
+anoche (sic). Se los advertimos ya, si quieren 
+exponer a sus hijos ya es problema de ustedes. 
+Ya saben hasta nueva orden no los arriesguen”. 
+Reunidos improvisadamente en el patio central 
+se decidió, finalmente, que así no se tuviera la 
+certeza de quiénes estaban detrás del panfleto, 
+no habría clases hasta nueva orden. 
+Causó sorpresa el uso del lenguaje de género cuando habla de los pelados y las peladas. Sin embargo, la redacción como tal deja mucho que 
+desear. Sobre 
+los posibles autores circularon 31 En el caso de 
+Medellín, las 
+afectaciones del 
+conflicto armado 
+se extienden al 
+sector educativo 
+lo que produce 
+riesgos para la 
+comunidad en 
+lo referente a 
+los derechos 
+a la vida, a la 
+integridad y a 
+la libertad de 
+la comunidad 
+educativa, 
+especialmente 
+al derecho a la 
+educación de 
+NNAJ.   32 Gráfico 1. Corregimiento
+de San Sebastián 
+de Palmas N Bello Corregimiento
+de San Cristobal 6 5 2 1 7 4 ellín d
+Río M
+e 11 10 3 8 13 12 Corregimiento
+de Altavista Corregimiento
+de San Antonio
+de Prado 16 15 9 Corregimiento de
+Santa Elena Itagüi 14 Envigado Comunas de la 
+ciudad de Medellín 1 Popular
+2 Santa Cruz
+3 Manrique
+4 Aranjuez
+5 Castilla
+6 12 de Octubre
+7 Robledo
+8 Villa Hermosa
+9 Buenos Aires
+10 La Candelaria
+11 Laureles Estadio
+12 La América
+13 San Javier
+14 Poblado
+15 Guayabal
+16 Belén Instituciones 
+educativas
+en situación 
+de riesgo 
+por conflicto 
+armado. Instituciones 
+educativas 
+en riesgo de 
+explotación
+sexual o trata 
+de personas. comentarios de que eran estudiantes aprovechando la situación de conflicto por el que viene 
+pasando el barrio y alrededores.10 En la amenaza reportada por el docente, llama la 
+atención cómo el grupo diferencia entre los tipos 
+de afectaciones a los que se pueden ver sometidos hombres y mujeres jóvenes según su género. 
+Esta claridad la manejan tanto desde el lenguaje 
+(los pelados y las peladas) como desde la exposición de retaliaciones, al asegurar que a los 
+hombres los pueden asesinar o reclutar, mientras 
+convierten a las mujeres en informantes estableciendo relaciones sentimentales con ellas. vulneraciones a los derechos 
+humanos de niños y niñas Los casos11 descritos en el Anexo 1 y registrados 
+por el Observatorio de la COALICO, evidencian las 
+diversas formas de afectación de los derechos a la 
+vida, a la integridad personal y a la educación que 
+sufren NNAJ en Medellín. En la búsqueda del control territorial de las escuelas, los grupos armados 
+se han extendido de una manera particular a lo 
+barrial, lo que produce múltiples afectaciones a 
+los habitantes de las zonas en disputa. Es así como una amenaza, además de la zozobra que genera en niños, niñas y sus familias, también puede 10 11 Tomado del Informe 2011 presentado por Otto Higuita, coordinador académico de la IE Kennedy, institución que es atendida 
+por la Corporación Cedecis, mediante el Convenio de ampliación de cobertura educativa.
+Es el resultado del monitoreo general en el transcurso de la investigación. Estos casos son solamente una pequeña muestra 
+representativa de lo que sucede en la ciudad de Medellín (ver anexo No. 1 de este Informe). 33 En la búsqueda 
+del control 
+territorial de las 
+escuelas, los 
+grupos armados 
+se han extendido 
+de una manera 
+particular a 
+lo barrial, lo 
+que produce 
+múltiples 
+afectaciones a 
+los habitantes 
+de las zonas en 
+disputa. derivar en desescolarización, desplazamiento forzado, ingreso al trabajo infantil, entre otros.
+En ese sentido, las afectaciones se resumen de la 
+siguiente manera: x Amenazas a nnAJ. Se profieren amenazas por el tránsito en las llamadas fronteras 
+invisibles, por vivir en sectores distintos a 
+donde están ubicadas las IE y que son zonas de confrontación, por tener amigos o 
+familiares en los grupos armados, por retaliaciones frente a alguna medida de prevención o protección que se haya tomado 
+en las IE, por no acatar las órdenes de los 
+diferentes actores armados.
+x Homicidios de nnAJ. Por un lado, son los 
+resultados de los enfrentamientos armados 
+entre los actores y, por otro, resultan del 
+ejercicio sistemático y selectivo de los grupos armados. x Miedo o temor derivados por otros hechos de violencia. Situaciones que se 
+presentan en o alrededor de las IE y que finalmente se ven reflejadas en afectaciones 
+psicosociales o emocionales. x utilización de las escuelas como mercado o microtráfico de drogas. De esta forma se estimula el consumo y la participación en alguna de las cadenas del tráfico. 
+Esta dinámica deriva, en muchas oportunidades, en escenarios de confrontación. x reclutamiento o vinculación de estudiantes a los grupos armados. Se pre- senta el uso de niños y niñas como informantes, transportadores de armas y de drogas, 
+expendedores o mensajeros frente a otros 
+pares y los estamentos de la institución educativa. También se les requiere para controlar 
+el mercado de las drogas al interior de las IE. x presencia de la fuerza pública en actividades de control o de complicidad 
+con actores armados. Situación que ha llevado a la comunidad a aseverar que las 
+prácticas de los grupos armados legales se 
+asemejan a las de los ilegales, debido a la 
+presión y al control que ejercen sobre los 
+habitantes de diversos sectores, y al rela- cionamiento que establecen con niños y 
+niñas en los barrios. x desplazamiento forzado. Ante los riesgos que representan las amenazas individuales 
+y colectivas, los enfrentamientos armados, 
+el potencial reclutamiento forzado y el abuso sexual, el desplazamiento se convierte 
+en una medida de protección de la vida y la 
+integridad de NNAJ. x desescolarización de niños y niñas. Se produce por el temor a los trayectos y 
+tránsitos para arribar a la IE o casos de intimidación al interior de la misma. La seguridad es, por tanto, el principal elemento que 
+determina la desescolarización de niños y 
+niñas en las comunas de Medellín afectadas por la violencia armada. A este listado de afectaciones, se suman –por su 
+pertinencia– las reportadas por el estudio Impacto de las armas en los derechos humanos y el desa- rrollo (2001): Las formas de afectación de las instituciones educativas por la existencia de grupos 
+armados y por el porte armas en la zona, son 
+directas e indirectas. Dentro de las primeras se 
+identifican acciones tales como: delitos contra 
+el patrimonio institucional o de los miembros de 
+la comunidad educativa; delitos contra la vida e 
+integridad personal y delitos contra la libertad; la 
+desescolarización preventiva por enfrentamientos armados en el área; restricción de acceso 
+por paro de transporte; utilización de instalaciones educativas para encuentro, asedio o ingreso 
+de personas armadas externas; porte de armas 
+dentro de las instalaciones por miembros de la 
+comunidad educativa, etc. 
+Han tenido lugar situaciones como: a. Estudiantes que no pueden acceder a las 
+instalaciones educativas porque han sido 
+objeto de amenaza por parte de una persona o un grupo armado.
+b. Estudiantes que han sido heridos dentro del 
+colegio con arma de fuego por otros estudiantes o por personas que ingresan.  34 La presión por 
+el reclutamiento, 
+las amenazas 
+y las fronteras 
+invisibles 
+que limitan 
+la movilidad, 
+se traducen 
+muchas veces en 
+desplazamiento 
+forzado, y 
+por ende, en 
+desescolarización 
+o en reubicación 
+de los 
+estudiantes. c. Docentes que han sido amenazados por estudiantes por problemas de autoritarismo, 
+disciplina o rendimiento académico.
+d. Docentes que han sido atracados o que les 
+han robado sus automotores.
+e. Estudiantes que portan sus armas dentro 
+del colegio por protección cuando se sienten en riesgo, o por exhibición.
+f. Pérdida de 
+capacidad de movilización 
+hacia el centro educativo cuando grupos 
+armados en la zona han impuesto el paro 
+de transporte. Algunas de las formas indirectas de afectación 
+de las instituciones educativas, es decir que no 
+involucran ninguna de las anteriores acciones, 
+son: generalización del miedo por la frecuencia 
+de homicidios o enfrentamiento armado; desplazamiento intraurbano por temor o por amenazas 
+sobre estudiantes o miembros de sus familias; 
+presencia de grupos en el área adyacente del 
+colegio o donde habitan los estudiantes; deserción escolar, y constreñimiento de actividades 
+extracurriculares en espacios públicos. Es común por ejemplo, que como consecuencia de 
+amenazas sobre estudiantes o sobre miembros 
+de su familia se presenten casos o bien de deserción escolar o cambio de institución educativa por causa de desplazamiento forzado dentro 
+de la ciudad. Al puntualizar en una de las afectaciones, como 
+la COALICO y la CCJ reportaron en su Informe alterno al informe del Estado colombiano sobre el 
+cumplimiento del Protocolo Facultativo relativo a 
+la Participación de Niños en los Conflictos Armados (2009), existe una relación directa entre amenazas de reclutamiento y desplazamiento forzado: En el informe del Comité Internacional de 
+la Cruz Roja de 2007 se afirma que del total de 
+casos recibidos por esta institución en el país, el tercer factor de desplazamiento es la amenaza 
+de reclutamiento. La misma constatación la desarrolló Codhes en su Boletín Número 74 (2008) 
+en el que indica el reclutamiento como uno de los 
+principales factores del desplazamiento. Por su 
+parte el Secretario General se ha manifestado en 
+varias ocasiones (2007 y 2009) reiterando que 
+“el reclutamiento de niños y el desplazamiento 
+interno están estrechamente relacionados, (…) 
+pues en muchos casos el desplazamiento es el 
+único medio que tienen las familias en ciertas 
+zonas para evitar que sus hijos sean reclutados 
+por grupos armados”. En el contexto de Medellín, la presión por el reclutamiento, las amenazas y las fronteras invisibles que 
+limitan la movilidad, se traducen muchas veces en 
+desplazamiento forzado y, por ende, en desescolarización o en reubicación de los estudiantes. 
+Entre 2009 y 2011 fueron desplazados forzosamente de la ciudad de Medellín al menos 23.122 
+personas, de las cuales 11.411 eran menores de 
+edad (DPS, 2012). 
+En 2010 se recibieron en Medellín 1.604 declaraciones que cobijan a 5.962 personas (1.061 
+niños y 954 niñas). Uno de los reportes correspondía a un desplazamiento masivo de 86 personas del barrio La Sierra de la Comuna 8, ocurrido 
+en el mes de junio (Personería de Medellín, 2010). 
+Un año después, a 30 de junio, se habían recibido 
+1.112 declaraciones que comprendían a 4.238 
+personas (727 niños y 705 niñas), en las que se 
+incluían 163 que aducían peligro de reclutamiento12 (Personería de Medellín, 2010 y 2011).
+Como parte de la multicausalidad del desplazamiento forzado se encuentran, por ejemplo, los 
+homicidios y las amenazas en contra de los miembros de la comunidad educativa. Estos crímenes 
+manifiestan el riesgo constante para estudiantes, 
+docentes y directivos, y la potencialidad de desarticulación de los procesos educativos, sociales y 
+culturales en los colegios. 12 Si bien los informes no determinan cuántos de estos niños y niñas reportados se encontraban escolarizados, si se considera 
+que en Medellín la Secretaría de Educación estima una cobertura del ciento por ciento, es de suponer que estos hechos 
+afectan el proceso de escolarización de la población menor de 18 años.  Durante 2009 fueron asesinados 11 estudiantes a las salidas de las instituciones educativas 
+(siete hombres y cuatro mujeres) (Personería de 
+Medellín, 2010). Un año después, se reportaron 
+los asesinatos de cuatro estudiantes a la entrada 
+o a la salida de las IE (tres hombres y una mujer). 
+A estas cifras se suman las identificadas por el 
+Observatorio del IPC en el año 2009, con base en 
+los reportes oficiales de la Personería de Medellín: 1. De enero a octubre se presentaron los siguientes casos de amenazas: 92 a docentes, 
+54 a estudiantes y 34 directas e indirectas a 
+instituciones educativas de las comunas 1, 2, 
+3, 5, 6 y 15 de Medellín.
+2. En el mismo período se registraron 12 casos 
+de estudiantes asesinados, de los cuales cinco eran menores de edad. No obstante, según reportes de medios locales de 
+comunicación, hasta el 12 de agosto de 2009 se 
+tuvo conocimiento del asesinato en Medellín de 
+39 estudiantes menores de 18 años en diferentes 
+circunstancias.
+La 
+relación desplazamiento 
+forzado-desescolarización se enmarca en un permanente estado 
+de emergencia de las comunidades educativas. 
+En otras palabras, padres de familia, estudiantes, 
+directivos y docentes encuentran en las emergencias humanitarias los elementos de la existencia 
+o no de la “normalidad” académica. Con el fin de 
+reducir los impactos y evitar la desescolarización 
+plena, se han adoptado medidas temporales que 
+involucran a los familiares de los estudiantes amenazados: padres y abuelos cumplen la función de 
+enlace entre la IE y el alumno, para que sin asistir 
+al colegio, el niño o la niña se mantenga vinculado 
+a través de talleres y guías pedagógicas. 
+En el año 2009, la situación de deserción escolar preocupaba a las comunidades educativas: Hernando Posada, director del Núcleo 
+Educativo 921 Doce de Octubre, afirma que, en 
+agosto de 2009, unos 400 estudiantes de este 
+sector de Medellín han abandonado el sistema 
+educativo, cancelado matrícula, solicitado tras- 35 lado a otras instituciones educativas e, incluso, 
+han pedido autorización a las directivas de sus 
+respectivos colegios para terminar el año lectivo 
+desde sus hogares (IPC, 27 de agosto de 2009). El 21 de marzo de 2010, el periódico El Colombiano expresaba que “en un colegio de la Comuna 
+8, en 2009 finalizaron el año escolar 108 estudiantes pero al regreso en 2010, solo ingresaron 
+72. Algunos de ellos al ser consultados, expresaron que no volvían por temor a ser agredidos”. 
+Del mismo modo, en su reporte del 31 de mayo 
+de 2010, el IPC menciona que “solamente en la 
+Comuna 6 unos 1.000 jóvenes, de una población 
+de 32 mil estudiantes que habitan allí, están por 
+fuera del sistema educativo”.
+La violencia barrial y sus consecuencias inciden 
+para que se realicen modificaciones en los programas académicos, los calendarios, las acciones 
+pedagógicas, entre otras, como lo señala el rector 
+de una IE: En el contexto 
+de Medellín, la 
+presión por el 
+reclutamiento, las 
+amenazas y las 
+fronteras invisibles 
+que limitan 
+la movilidad, 
+se traducen 
+muchas veces en 
+desplazamiento 
+forzado y, 
+por ende, en 
+desescolarización 
+o en reubicación 
+de los 
+estudiantes. En la jornada de la mañana, los estudiantes llegaban muy tarde o simplemente no 
+venían. Y es que en los barrios había orden de 
+que no se podía salir hasta cierta hora. Nos tocó 
+ser flexibles con eso. Ahora, por solicitud de los 
+mismos padres de familia, la hora de salida de la 
+tarde se recortó en 30 minutos, es decir, pasó de 
+las 6:45 a las 6:15 de la tarde (IPC, 31 de mayo 
+de 2010). Si bien el gobierno local reconoce estas problemáticas desde instancias como las secretarías 
+de Educación y de Gobierno, y los informes y 
+alertas de la Personería de Medellín son contundentes en este sentido, las respuestas del 
+gobierno local siguen siendo insuficientes y en 
+muchos casos contraproducentes. En el primer 
+caso está la existencia del Programa de Convivencia y Participación Escolar de la Secretaría 
+de Educación Municipal. En el segundo, acciones que promueve de manera directa la fuerza 
+pública, como los programas de protección para 
+el traslado de estudiantes de la casa al colegio 
+y viceversa, las rutas seguras, los controles al-  36 Durante 
+2009 fueron 
+asesinados  
+11 estudiantes 
+a las salidas de 
+las instituciones 
+educativas. 
+Un año después, 
+se reportaron 
+los asesinatos 
+de cuatro 
+estudiantes a la 
+entrada o a la 
+salida de las IE. rededor de los colegios y las llamadas requisas 
+pedagógicas13 (también conocidas como registros pedagógicos). 
+Se ha identificado que la Policía ingresa a las 
+IE con el argumento de evitar la violencia y la delincuencia, para lo cual desarrolla requisas y en 
+muchos de los casos, según testimonios de los 
+mismos jóvenes, promueve el reclutamiento con 
+el aval de las directivas escolares. Este tipo de 
+acciones, en lugar de conllevar un propósito pedagógico, genera en los jóvenes la sensación de 
+represión y abuso por parte de las autoridades. 
+Los estudiantes se sienten violentados en el espacio escolar, que debería ser un escenario para el 
+encuentro y la construcción de pensamiento crítico. Estas medidas, en últimas, constituyen una 
+afrenta a los procesos formativos. Afectaciones a las y los docentes Cuando la escuela es amenazada, las y los estudiantes no son los únicos afectados. El problema 
+ha trascendido a las y los profesores a través, por 
+ejemplo, de amenazas. Solo en 2008, 61 maestros fueron intimidados, según datos suministrados por el Comité de Amenazados de Adida. Ante 
+esta situación, varias IE han tenido que cambiar 
+de rector hasta tres veces en un año, siendo las 
+más perjudicadas las de la Comuna 13 y el corregimiento de Belén Altavista de la ciudad.
+Una investigación desarrollada por Adida y la 
+Escuela Nacional Sindical en el período 1986 y 
+2008, registró 1.890 casos de violaciones contra 
+la vida, la libertad e integridad de los educadores antioqueños. La cifra incluye 372 casos de 
+asesinatos y desapariciones, concentrados principalmente en el área metropolitana de Medellín, 
+Oriente de Antioquia y Urabá. Según Adida, el 
+número de amenazados en 2009, 2010 y parte 
+de 2011 en Medellín alcanza un promedio de 90 
+casos por año. El Comité de Desplazados en el Sector Educativo14 reportó que a agosto de 2009, 81 profesores tuvieron que ser reubicados por amenazas de 
+muerte, mientras que el Comité de Amenazados 
+de Adida documentó, a marzo de 2010, 12 docentes amenazados en Medellín y 30 más en el 
+departamento de Antioquia (El Colombiano, 21 de 
+marzo de 2010).
+Acerca de esta problemática, un artículo de la revista Semana (13 de agosto de 2010), señalaba: En el primer semestre de este año fue 
+asesinado el profesor Gustavo Gil Sierra, y 39 
+colegas suyos se acogieron al Comité de Docentes Amenazados. Las advertencias de muerte 
+son directas. Por ejemplo, varios maestros de 
+la institución educativa Cedepro, en el corregimiento de Altavista, se enteraron de que querían 
+matarlos mediante un panfleto donde aparecían 
+sus nombres junto con los de otras 20 personas, 
+entre ellos, los de algunos niños. De igual manera, Adida señala que a la fecha no 
+tiene cifras consolidadas de afectaciones emocionales y en salud mental a los docentes y el número de consultas e incapacidades por motivos 
+asociados a la violencia y el conflicto. Sin embargo, en entrevista con un miembro del Comité de 
+Derechos Humanos de la asociación, se reportó 
+que existen numerosos casos registrados, especialmente en las comunas 1, 6 y 13.
+Adicionalmente, el conflicto armado y la violencia 
+que se han exacerbado en los últimos tres años 
+en Medellín, han puesto en evidencia la ausencia 
+de recursos y herramientas de los docentes para 
+adelantar actividades educativas y sociales con 
+las que sea posible atender sus impactos. 
+En varios conversatorios organizados por el IPC 
+(31 de mayo de 2010), las y los docentes han expresado esta situación. Así lo retrata el testimonio 
+del rector de la IE Kennedy: 13 14 Las requisas o registros pedagógicos son llevados a cabo por la fuerza pública a la entrada o dentro de los colegios, en 
+aquellas zonas de la ciudad donde existe la presencia de grupos armados. Si bien no es una política oficial de la Secretaría 
+de Educación, en muchos colegios se autoriza y se realiza en ciertas coyunturas. Más adelante se señala cómo este tipo de 
+acciones cuestionan el papel socializador y regulador de la escuela.
+Integrado por la Secretaría de Educación de Medellín, la Personería de Medellín y Adida.  37 Cuando la 
+escuela es 
+amenazada, las 
+y los estudiantes 
+no son los únicos 
+afectados. El 
+problema ha 
+trascendido a las 
+y los profesores 
+a través, por 
+ejemplo, de 
+amenazas. Esta es una situación que se nos sale de 
+las manos. Anteriormente, en otras épocas de 
+violencia, nosotros sabíamos cómo movernos y 
+cómo actuar porque conocíamos a los actores 
+de ese conflicto. Podíamos utilizar la pedagogía, 
+esas son nuestras armas. Hoy eso es casi imposible, no sabemos el por qué de esta violencia y 
+quiénes son los enfrentados. En ese sentido, docentes de instituciones ubicadas en la Comuna 6 de la ciudad señalaron cómo 
+se mezclaban el miedo, el estrés, la impotencia 
+y la incapacidad para responder a las continuas 
+situaciones de emergencias que se presenta. 
+Estas situaciones tienen un fuerte impacto sobre 
+la calidad y la pertinencia del proyecto pedagógico 
+que se imparte en las IE afectadas por el conflicto 
+armado y la violencia. Así lo manifiesta el Director 
+del Núcleo Educativo Doce de Octubre (IPC, 31 de 
+mayo de 2010): Nosotros hemos tenido que suspender los 
+ciclos educativos para dedicarnos más a pro- cesos formativos y de convivencia. El conflicto 
+nos obligó a eso. Cuando lleguen las pruebas de 
+Estado, se va a notar el “bajón” en los resultados 
+académicos, pero es que lo otro también es importante. Con el titular de Escuelas en la mira, el 17 de mayo de 2011 el periódico El Espectador informó que 
+en Medellín durante 2009, 144 niños y niñas fueron asesinados, mientras 199 docentes tuvieron 
+que ser reubicados. 
+Las afectaciones a los docentes se resumen en 
+las siguientes categorías: 1. El impacto directo, como amenazas, asesinatos, desplazamiento, etc.
+2. El impacto emocional con profundas implicaciones en los procesos de enseñanza-aprendizaje, el relacionamiento con los estudiantes 
+y, en general, con la comunidad educativa.
+3. Los dispositivos o condiciones de las IE para 
+educar en medio de contextos de violencia.  38 5. LA respuestA 
+deL estAdo Ante el complejo escenario planteado, en 
+el que actores armados ejercen diversos 
+tipos de presiones en los barrios, afectando de manera directa e indirecta a las 
+instituciones educativas, a los estudiantes, a los 
+docentes y, en últimas, a la comunidad, surge una 
+pregunta fundamental: ¿cuál es la respuesta del 
+Estado? I. Como ha podido observarse en la información 
+recogida para la presente investigación, ha sido de 
+suma importancia la recepción de quejas, el acompañamiento de casos y situaciones presentadas, 
+así como la participación en la definición y aplicación de algunas medidas, implementadas bajo la 
+dirección de la Secretaría de Educación, de la Personería de Medellín y particularmente de la Unidad 
+Permanente de Derechos Humanos. 
+Los informes sectoriales, así como los semestrales 
+y anuales de derechos humanos presentados por la 
+Personería, contienen unas claras imágenes y ra- diografía de la forma y contenidos como han venido 
+evolucionando en la ciudad los impactos del conflicto 
+armado y la violencia armada en la escuela. Así por 
+ejemplo los informes de los años 2010 y 2011 dan 
+cuenta de este contexto. En su informe Convivencia y participación en las IE (2010), la Personería evidenció avances en la 
+participación con perspectiva de género y en el 
+posicionamiento de la intervención política tanto 
+de mujeres, adolescentes y jóvenes (entre los 15 y 
+20 años) como de la población de Lesbianas, Gais, 
+Bisexuales, Transgeneristas e Inter-Sex (Lgbti). El 
+documento también reveló una debilidad en la legislación vigente en cuanto a los procedimientos 
+o mecanismos que regulan el ejercicio de la participación en las comunidades educativas. 
+En lo que respecta a la convivencia escolar, el informe mostró que a nivel interno de las IE se han 
+presentado situaciones de vulneración al derecho 
+al libre desarrollo de la personalidad, como por 
+ejemplo sanciones o desescolarización ya sea por 39 los cortes de cabello, por manifestaciones de afecto entre jóvenes del mismo sexo o por embarazos. 
+También se observaron dificultades en las IE para el 
+manejo de casos de violencia intrafamiliar y el consumo de sustancias psicoactivas. 
+Ante esto, la Secretaría de Educación en convenio 
+con la Universidad Nacional, llevaron a cabo una 
+investigación a través de la cual se hizo análisis y 
+seguimiento de 75 manuales de convivencia de IE 
+de la ciudad. A nivel externo de las instituciones, el 
+informe muestra que dinámicas como el reclutamiento de personas menores de 18 años a los grupos armados, el narcotráfico y el control territorial 
+afectan los procesos educativos, con vulneración 
+continua y directamente de los derechos a la educación, a la movilidad y a la vida. 
+En 2011 la Personería de Medellín realizó un 
+proceso investigación y análisis de la situación 
+de derechos humanos en algunas IE de Medellín 
+y sus corregimientos. En el proceso se identificaron instituciones con casos de vulneración de 
+derechos humanos, se 
+realizaron acciones de 
+acompañamiento y seguimiento en IE localizadas 
+en polígonos de alto riesgo o círculos de fuego, 
+y se visualizaron instrumentos formulados como 
+herramientas de protección.
+Además del monitoreo y los informes en mención, la Personería promueve el seguimiento y 
+mejoramiento de los Manuales de Convivencia y 
+la participación y organización, mediante la formación y acompañamiento a la red de Personeros 
+estudiantiles.
+También, con base en lo anterior, la Personería 
+implementó un trabajo de exigibilidad e incidencia 
+para que el gobierno local, en cabeza de la Secretaría de Educación, dé respuestas a los hechos 
+y contextos que por efectos del conflicto armado 
+afectan, no solo el derecho a la educación, sino 
+también los derechos a la vida, a la integridad personal y a no desplazarse.
+Es por ello que la Personería de Medellín ha 
+sido importante para que desde la Secretaría de 
+Educación se hayan producido unas estrategias 
+de coordinación y de los llamados protocolos de 
+seguridad para la identificación de situaciones y 
+su atención. II. Ante estos casos y contextos y a partir de varios 
+hechos violentos ocurridos en las IE, donde fueron 
+asesinados 11 estudiantes en 2009 y cuatro jóvenes 
+en 2010, la Secretaría de Gobierno y la Administración Municipal tomaron medidas como acciones 
+simbólicas, movilizaciones sociales y la concreción 
+en diciembre de 2010 de las Comunidades Protectoras, que incluyen unos protocolos de seguridad y 
+actuación en caso de situaciones críticas. 
+Además de lo anterior, la alcaldía de Medellín 
+cuenta el Comité Municipal de Seguridad y Convivencia paras las IE, que tiene como tareas: 1. La construcción de un sistema de medición 
+del grado de afectación de las escuelas.
+2. Las medidas a tomar.
+3. Las recomendaciones y los niveles de protección a prestar a las mismas. Puede decirse entonces que es en el año 2010 
+cuando se estructura una respuesta del Estado 
+a esta problemática que parte de reconocer los 
+informes de la Personería de Medellín, los hechos 
+registrados por la prensa y los informes de algunas organizaciones no gubernamentales. 
+Para el año 2009, desde el Programa de Convivencia y Participación en la Escuela de la Secretaría de Educación de Medellín se detectaron 
+10 variables que intervienen de manera directa 
+en la afectación de la escuela por el conflicto armado y la violencia. El coordinador del programa, 
+entrevistado para esta investigación, definió estas 
+variables de la siguiente forma: 1. Amenazas a docentes, alumnos y padres de 
+familia, no siempre asociadas a situaciones de 
+la escuela.
+2. Amenazas a docentes en relación con el debido proceso, a medidas disciplinarias, pedagógicas, etc.
+3. Promoción de abusos sexuales de actores internos y externos mediante formas directas e 
+indirectas. Estimulación de la pornografía, la 
+explotación sexual, entre otras.
+4. Entornos naturales y sociales que favorecen 
+la acción de actores armados que facilitan la 
+venta y consumo de drogas. 40 5. Barreras territoriales que impiden la movilización de los NNAJ de un barrio o sector a otro 
+como expresión de control territorial. 
+6. Acciones delictivas como atracos y robos en 
+las afueras de las instituciones educativas.
+7. Establecimiento de plazas y ventas de drogas 
+al interior de los colegios, estimulando el comercio, el consumo y las presiones que de allí 
+se derivan.
+8. Amenazas, enfrentamientos y concertación de 
+peleas vía Internet. Esto ocurre entre colegios 
+públicos, privados y de ampliación de cobertura.
+9. Personal directivo y docente que es sujeto de 
+injerencia, manipulación o permisivo frente a 
+los intereses de los grupos armados, lo que 
+facilita la influencia de los grupos en las actividades de la institución educativa.
+10. Reclutamiento de NNAJ por parte de los grupos armados. El funcionario asegura que no todas las variables 
+actúan sobre la misma IE. Sin embargo, en una 
+identificación de factores se encontró que estos 
+se asumen en su conjunto y definen los espacios 
+de intervención desde la Alcaldía de la ciudad, 
+además de la Secretaría de Educación.
+Si bien los informes y documentos presentados 
+por diversos estamentos de 
+la administración 
+municipal no señalan cuál es la población por estratos más afectada por el conflicto armado y la 
+violencia, las evidencias dan cuenta de que este 
+drama se presenta en general en las comunidades con mayores niveles de exclusión. Sin embargo, un informe de la Secretaría de Educación 
+expone las razones para la adopción y ampliación 
+del Programa Buen Comienzo: En el escenario de lo cotidiano de la ciudad 
+de Medellín en la actualidad se presentan dificultades de orden público y de violencias en diferentes zonas de la ciudad que imposibilitan que los 
+niños y las niñas del Sisben 1 y 2 accedan a sus 
+derechos plenos para su desarrollo integral. Es el 
+interés de la Administración Municipal en cabeza 
+de la Secretaría de Educación, mediante el programa Buen Comienzo, quien se articula con las entidades prestadoras del servicio por medio de 
+este proyecto para garantizar los derechos de los 
+niños y las niñas en el territorio municipal. Durante 2009 la Administración Municipal implantó la medida de “toque de queda para menores de 
+edad” sin arrojar resultados favorables. Además, 
+se aumentó la presencia de la fuerza pública al 
+interior de los planteles educativos por medio de 
+“registros pedagógicos”. A partir de allí, comenzó 
+la implementación de los protocolos de seguridad. 
+En enero de 2010 el entonces presidente de la 
+República, Álvaro Uribe Vélez, propuso (El Espectador, 26 de enero de 2010): “Hemos tomado una decisión, vincular a 
+través de la fuerza pública a mil jóvenes universitarios de Medellín como informantes del Ejército”, puntualizó Uribe a periodistas. Cada uno 
+de los vinculados recibirá un pago mensual de 
+100.000 pesos “a título de bonificación”, señaló el mandatario, quien anunció la llegada de 
+1.300 policías y 137 investigadores más a esa 
+ciudad “para combatir el crimen”. Al día siguiente de esta propuesta el entonces 
+alcalde de Medellín, Alonso Salazar, en una entrevista por Caracol Radio, expresó su apoyo a la 
+propuesta y señaló que la Alcaldía de la ciudad 
+podría disponer de 500 millones de pesos al año 
+para ello. Aun así, esa misma tarde y en los días 
+posteriores, Salazar cambió su posición y señaló 
+que prefería la denuncia voluntaria de la comunidad. La propuesta mereció el rechazo de la comunidad educativa y de diversos sectores de la 
+sociedad, por lo que no prosperó. 
+Para reafirmar el Diagnóstico, el documento de 
+Comunidades Protectoras (documento elaborado 
+por la Secretaría de Educación de Medellín en 
+2010), señala: “A propósito de las motivaciones 
+que se tuvieron para implementar el acompañamiento a los escolares”, estas se deben a “la situación de reubicación de grupos armados en las 
+ciudades, la división territorial, los límites creados 
+por los actores armados, la inseguridad que se 
+presenta alrededor de las instituciones, con actos 
+delincuenciales y enfrentamientos”. 41 Si la participación 
+de las 
+comunidades 
+educativas y 
+del entorno se 
+reconoce como 
+una herramienta 
+significativa en 
+la protección 
+de la escuela, 
+esta no alcanza 
+aún un nivel 
+importante de 
+empoderamiento 
+que permita 
+lograr lo que se 
+propone. Además de dicho diagnóstico, es importante reseñar que la ciudad en los últimos ocho años ha 
+tenido una importante inversión en el campo de 
+la educación debido a una mayor destinación de 
+recursos para la creación de grandes IE en las comunas y en los diferentes niveles de escolaridad. 
+Informes de la Secretaría de Educación conceptúan que con las 29 nuevas construcciones en los 
+últimos siete años, y las adecuaciones y reestructuraciones a más de 70 colegios de la ciudad, junto 
+al incremento del presupuesto en el área de educación (en términos de cobertura), Medellín está 
+en capacidad de recibir el ciento por ciento de los 
+estudiantes hasta la secundaria. Por tanto, en términos de cupos, la escolarización no es problema.
+Algunos 
+especialistas 
+valoran 
+este 
+proceso 
+como de profundización de la masificación de 
+la educación con aumento de la eficiencia (Programa Medellín Cómo Vamos, 2010). “Uno de la 
+aspectos relevantes de dichas inversiones es que 
+la ciudad atrae estudiantes de otros municipios 
+del Valle de Aburrá. En primaria, por ejemplo, se 
+tiene una cobertura superior al ciento por ciento”, 
+según anota el informe, aunque preocupan los niveles de analfabetismo en Medellín.15 
+Pues bien, la respuesta específica y directa a la 
+problemática antes descrita, se podría inscribir en 
+el marco del Proyecto Comunidades Protectoras, 
+que a su vez contiene en su interior los protocolos 
+de seguridad para aquellos momentos en que a 
+escuela es afectada por el conflicto armado. 
+El documento señala que “el concepto de Comunidad Protectora se refiere a aquella agrupación 
+de personas de un territorio determinado, que 
+consciente de su realidad social atiende aspectos 
+como la comunicación, el liderazgo, la toma de 
+decisiones y los orientan hacia la transformación 
+de las prácticas, condiciones y hábitos, para mejorar las relaciones humanas en el marco de un 
+interés común: la protección de sus habitantes”. 
+El objetivo es contribuir a la conformación de 
+Comunidades Protectoras que reconozcan y asuman el conflicto como un fenómeno que incide 
+negativamente en la transformación social, para que definan acciones tendientes a atenuarlo y 
+a promover dinámicas personales y sociales de 
+empoderamiento ciudadano que 
+fortalezcan 
+la 
+confianza y la convivencia entre sus habitantes. 
+En consecuencia, las Comunidades Protectoras 
+se hacen garantes de la formación en el respeto 
+a la vida y a los demás derechos humanos, a la 
+paz, a los principios democráticos, de convivencia, 
+pluralismo, justicia con equidad y solidaridad. 
+Metodológicamente se conforman Equipos Gestores Territoriales que al inicio están integrados 
+por funcionarios públicos, encargados de promover en el territorio la propuesta de Comunidades 
+Protectoras. Estos equipos tienen presencia permanente en el territorio y son los responsables 
+del diseño e implementación de las estrategias de 
+intervención que están contenidas en cuatro fases 
+y un eje transversal. x 
+ x 
+ x 
+ x Fase 1. Identificación y movilización. 
+Fase 2. Concentración. 
+Fase 3. Intervención y sostenimiento. 
+Fase 4. Seguimiento y evaluación. Como eje transversal están los corredores protectores. Desarrollo y activación de recorridos y actividades lúdico-recreativas y pedagógicas dirigidas 
+a la comunidad para su empoderamiento (comité 
+de convivencia, padres y madres de familia, consejos de estudiantes, escuelas de padres, personeros, entidades prestadoras del servicio, centros 
+culturales, líderes y lideresas).
+En relación con los protocolos de seguridad y a 
+partir de los elementos de diagnóstico presentados, el Comité de Seguridad y Convivencia caracteriza las situaciones de acuerdo con su gravedad 
+en tres niveles: x Amarillo: corresponde a las IE con situaciones manejables a través de acciones preventivas. 
+x Azul: incumbe a las IE con situaciones que 
+ameritan intervención en el mediano plazo 
+para su mitigación. 15 Medellín tiene unos datos de 43.585 analfabetos mayores de 15 años, afectando en mayor medida a las mujeres. Datos 
+DANE y Medellín Cómo Vamos, MVC (2010). 42 x Rojo: atañe a las IE con situaciones que requieren intervención inmediata, integral y 
+con acompañamiento permanente, plan de 
+mejoramiento y seguimiento. Ante esto, se han creado los llamados protocolos de seguridad, con el fin de “tomar medidas 
+que se deben tener en cuenta en cada institución 
+para mitigar el riesgo en caso de enfrentamientos de grupos armados en zonas cercanas a los 
+colegios”. Este proceso se inició con las diferentes instituciones educativas localizadas en Belén 
+(Comuna 16) y el corregimiento de San Antonio de 
+Prado, zonas en las que durante el primer semestre de 2011 se agudizó el conflicto armado urbano. Para construir los protocolos se hace un plano 
+y un análisis para identificar factores de riesgo y 
+protectores, y ejercicios de criptografía, que sirven 
+como medios de comunicación alterna. La propuesta incluye: x Estrategias de comunicación interna y externa 
+en situaciones de riesgo (contactos, medios y 
+códigos de comunicación –criptogramas–).
+x Orientaciones para las actuaciones de docentes y estudiantes en situaciones de tensión: enfrentamientos armados mientras se 
+desarrollan actividades académicas, descansos o a la salida del recinto escolar. 
+x Manejos de alertas: rumores o discursos 
+encontrados. 
+x Ubicación de rutas de evacuación y espacios 
+de concentración de los estudiantes, espacios de protección y de riesgo – Planimetría.
+x Manejo de situaciones de pánico y atención 
+primaria en caso de lesiones.
+x Utilización del lenguaje con padres de familia, manejo de la angustia.
+x Estrategias de difusión del protocolo con la IE. Gráfico 2. flujograma del protocolo de seguridad Despliegue  
+por razón  
+de seguridad Llamar a 
+número de 
+contacto Mantener  
+la calma Secretaría  
+de Educación Personería  
+de Medellín Secretaría  
+de Gobierno Guía de seguridad 
+directa Alerta al interior de la IE Se deberá observar que nadie se encuentre por fuera de los 
+puntos de protección o expuesto a líneas de fuego Se acogen medidas de protección y mitigación de riesgo Acercamiento de instancias de control.  
+Acatar observaciones Contacto con padres y madres de familia Salida de clases /continuidad Fuente: documento de Comunidades Protectoras de la Secretaría de Educación de Medellín, 2010. 43 “La presencia 
+de la Policía en 
+las instituciones 
+educativas, 
+bien haciendo 
+rondas o las 
+llamadas requisas 
+pedagógicas, 
+lo único que 
+expresa es la 
+deslegitimación 
+de la escuela”. Los protocolos de seguridad establecen además 
+las llamadas rutas seguras, que consisten en un 
+nivel de acompañamiento que la fuerza pública 
+hace a grupos de estudiantes que por condiciones de amenaza o fronteras invisibles han visto 
+afectada su participación en las actividades educativas. La duración de estas rutas depende de los 
+análisis de riesgo que se efectúan. 
+En ocasiones y de acuerdo a los contextos en 
+las 
+instituciones educativas, 
+la misma Policía 
+actúa para las requisas o los llamados registros 
+pedagógicos a las y los estudiantes, con el fin de 
+detectar si portan armas o drogas.
+Así pues, en síntesis, en los diferentes elementos de diagnóstico asumidos por la Secretaría de 
+Educación y demás dependencias que participan 
+del Comité de Seguridad y Convivencia, hay un 
+reconocimiento de 
+la situación y del contexto, 
+mientras se establecen la propuesta de Comunidades Protectoras, los protocolos de seguridad y 
+las rutas seguras.
+No hay duda que tanto el diagnóstico como las 
+propuestas responden a una situación de contexto 
+de fácil identificación. La respuesta del gobierno 
+local expresa de hecho, no solo el impacto del 
+conflicto armado en la escuela, sino cómo la educación se da en esas condiciones. 
+El concepto de comunidades protectoras es una 
+perspectiva bien intencionada en el sentido que 
+busca ampliar la oferta más allá de la estrictamente formal de la educación. Además, tiene, en 
+teoría, la virtud de proponer una interacción en el 
+territorio y el entorno de la escuela y no solo en 
+esta. Sin embargo, justamente es esta una de las 
+principales carencias que se han identificado históricamente en la ciudad a la hora de atender este 
+tipo de circunstancias y contextos. 
+Una intervención integral sobre el territorio debería considerarse como la principal estrategia 
+no solo de atención sino también de prevención. 
+Y no es esto precisamente lo que caracteriza la 
+aplicación de la política social de la ciudad. Se entendería que las comunidades protectoras lo que 
+buscan es que en efecto la escuelas sean consideradas un territorio de paz y no solo en virtud de 
+una norma humanitaria, sino porque de manera 
+táctica y explícita tiene un lugar de reconocimien- to para su función social, incluso por parte de los 
+actores armados. 
+Ahora bien, este vacío pretender ser 
+llenado 
+de alguna forma, con un nueva propuesta en el 
+Plan de Desarrollo 2012-2015, y es el referido a 
+la ampliación o complemento de la jornada escolar, con actividades centradas en las prácticas 
+culturales y deportivas. Contrario entonces a la 
+construcción de comunidades protectoras, lo que 
+ha venido ocurriendo es que el impacto sobre la 
+escuela muchas veces se extiende al conjunto de 
+la comunidad y viceversa.
+Si la participación de las comunidades educativas 
+y del entorno se reconoce como una herramienta 
+significativa en la protección de la escuela, esta no 
+alcanza aún un nivel importante de empoderamiento que permita lograr lo que se propone. Esto se 
+da, entre otras razones, porque la oferta en materia 
+de derechos culturales, sociales y económicos es 
+bastante limitada en estos territorios. En tal sentido 
+la ampliación en la concepción y recursos de las 
+comunidades protectoras debería ser el centro de 
+la política de atención y de prevención. 
+Los protocolos de seguridad por su parte, como 
+ya se mencionó, evidencia la persistencia de una 
+situación que se va volviendo más que coyuntural. 
+Esto evidencia que el conflicto armado y la violencia armada en la ciudad no solo persisten sino 
+que expresan nuevas dinámicas en cada uno de 
+los territorios.
+Podría decirse que los Protocolos de Seguridad 
+condensan dos acciones centrales. De un lado, las 
+formas de actuación en casos críticos de enfrentamientos, agresiones en la escuela hacia personal 
+educativo, situaciones internas, amenazas a docentes y estudiantes. Del otro, la perspectiva de mantener la escuela funcionando y sin deserción o desescolarización por razones del conflicto, prestando a 
+los y las estudiantes el necesario acompañamiento 
+mediante las llamadas rutas seguras.
+Pareciera obvio que la protección y la seguridad, mediante el uso de la fuerza pública, se 
+mantuviera como una medida ante una situación 
+de conflicto. Pero tanto este acompañamiento, la 
+existencia de más rutas seguras y la activación de 
+los protocolos de seguridad es evidencia de que 
+el riesgo es latente y se mantiene el impacto en la 44 escuela. Lo que significa, entonces, una prevalencia de las medidas de emergencia para la efectividad de las llamadas comunidades protectoras. 
+De esta manera, dos cosas caracterizan la prevalencia de esta respuesta. De un lado, el énfasis en 
+las llamadas medidas de choque o de contención, 
+que han identificado a las respuestas de política 
+social del gobierno local en los últimos 20 años 
+respecto a las expresiones del conflicto armado 
+y otras violencias en la ciudad. Así, la respuesta 
+frente a una comunidad e institución tan específica, como es la escuela, no es la excepción. 
+De otro lado, el peso específico del papel de la 
+fuerza pública, también expresa la prioridad de 
+un enfoque de seguridad duro que no sería precisamente lo que sugiere una propuesta como las comunidades protectoras, que deberían tener en cuenta expresiones de carácter civil, más aún 
+cuando lo anterior no se limita al tema de las rutas 
+seguras. La Policía tiene también otro tipo de presencia en las instituciones educativas, mediante 
+los programas de la Policía Cívica Juvenil y el 
+DARE (por su sigla en inglés: Drug Abuse Resistance Education, educación para la resistencia en 
+el abuso de drogas). El papel de la fuerza pública 
+en la educación ya ha sido revisado por la Corte 
+Constitucional, al decir que la educación no es 
+función de las fuerzas armadas. 
+El primero inicia aproximadamente en 1983 con 
+el fin de que a través del juego las comunidades 
+que se encontraban en zonas en riesgo de vinculación a guerrillas, participaran en procesos de la 
+policía comunitaria. 
+En Medellín se creó en 1993 y cuatro años después se decidió que los NNAJ participantes no tuvieran los mismos uniformes que los policías, por 
+tanto, se pensó en un uniforme neutral. Para 1996 
+ya había 200 NNAJ inscritos. A 2011, la cifra alcanzó los 3.256 niños y niñas que hacen parte de 
+este programa en distintas zonas del área metropolitana de Medellín. Un requisito para participar 
+del mismo, es estar escolarizado 
+Sin embargo, este tipo de estrategias se centran 
+en una concepción cívico-militar de la protección 
+y promoción de derechos. Cualquier tipo de acción de este tipo, en medio de conflicto armado y 
+violencia organizada, es un riesgo para la pobla- ción civil: debe existir, para una protección plena 
+de la población civil, una distinción constante y 
+expresa de lo civil y lo militar-policial para el caso 
+colombiano debido a que en el país, la Policía hace parte de la fuerza pública.
+En lo que respecta al DARE, la Ley 30 de 1986, 
+Estatuto Nacional de Estupefacientes y el decreto 
+1108 de 1994 establecen la obligatoriedad de la 
+implementación y desarrollo de un programa de 
+prevención en drogas por parte de todas las instituciones educativas y la estricta prohibición del 
+porte y consumo de sustancias psicoactivas en 
+establecimientos educativos. 
+Este programa está dirigido a la población estudiantil, entre los 9 y 12 años, de grados cuarto y 
+quinto de primaria, quienes podrían encontrarse 
+en riesgo de consumo de sustancias psicoactivas. 
+Su objetivo es enseñar a los estudiantes habilidades para resistir la presión y la oferta de consumo 
+de drogas, habilidades sociales y la toma de decisiones autónomas y responsables. 
+Más allá de la evaluación que pueda hacerse de 
+las estrategias y pertinencias de las pedagogías 
+utilizadas para la información, formación y prevención del consumo de sustancias psicoactivas, 
+nadie podría dudar de la importancia de este tipo de acciones, más aún en un contexto como 
+el de las comunidades populares de la ciudad de 
+Medellín. El Programa DARE es implementado por 
+personal de la Policía Comunitaria de manera gratuita para las IE en la ciudad. 
+Y una acción tan relevante de la fuerza pública tiene igualmente unas profundas repercusiones en la concepción del papel de la escuela en 
+la construcción de sujetos y ciudadanos para la 
+convivencia, la paz y el desarrollo. En otras palabras, aunque parezca obvio, y en muchos casos 
+las comunidades y personal docente lo reclame, 
+un papel tan activo de la fuerza pública, termina 
+cuestionando el papel fundamental de la escuela. 
+Sobre este aspecto, en junio de 2011, durante 
+un taller con docentes y organizaciones sociales 
+convocado por la Federación Antioqueña de ONG, 
+se concluyó que “la presencia de la Policía en las 
+instituciones educativas, bien haciendo rondas o 
+las llamadas requisas pedagógicas, lo único que 
+expresa es la deslegitimación de la escuela”. 45 “Debemos 
+reivindicar la 
+escuela como 
+territorio libre de 
+armas, vengan de 
+donde vengan, 
+como territorio 
+para la formación 
+integral y como 
+espacio de paz. 
+Por ello, no 
+creemos que 
+permitir el ingreso 
+de fuerza pública 
+a los centros 
+educativos sea 
+una solución”. “Por más violencia que tengamos, un colegio 
+nunca debe cerrar sus puertas. Debemos reivindicar la escuela como territorio libre de armas, vengan de donde vengan, como territorio para la formación integral y como espacio de paz. Por ello, 
+no creemos que permitir el ingreso de fuerza pública a los centros educativos sea una solución”, 
+puntualiza Hernando Posada, director del Núcleo 
+Educativo 921 (IPC, 27 de agosto de 2009).
+Otro elemento a tener en cuenta a juicio del 
+autor, que revela el énfasis dado al control y la 
+seguridad, es que el papel otorgado a la fuerza 
+pública le resta peso al rol del cuerpo docente en 
+la escuela en estas situaciones. Los protocolos de 
+seguridad establecen una prioridad en las medidas de mitigación de riesgo, la comunicación, la 
+movilización en y fuera de la escuela. Sin embargo, no aparecen acciones de la llamada educación en emergencia, que implican considerar que 
+no es lo mismo educar y aprender en condiciones 
+de tranquilidad y convivencia, que en situaciones 
+de conflicto armado y otras violencias. 
+Las afectaciones emocionales, el estrés, el miedo y la atención están insertos en la vida de la 
+escuela y no existen acciones o procesos que 
+permitan al personal docente, a estudiantes y a 
+madres y a padres de familia, dispositivos y herramientas para atender casos en contextos como 
+el de la ciudad de Medellín, que pudieran evitar 
+mayores afectaciones sobre la salud mental de la 
+comunidad educativa. 
+Ahora bien, en la documentación y acompañamiento de casos se identificaron vacíos en las rutas 
+de atención y en muchas oportunidades la inexistencia de rutas claras de atención, para aquellas 
+situaciones de riesgo y amenaza. Si bien surgen al- gunas medidas, como los talleres para estudiantes 
+que se desescolarizan temporalmente, las mismas 
+rutas seguras y en algunos casos los traslados, 
+subsisten las preocupaciones para casos masivos 
+de desescolarización, deserción escolar, o cuando 
+hay una reducción en el número de estudiantes que 
+se matriculan para un siguiente período, por razones atribuibles al conflicto armado. 
+Lo anterior queda ejemplificado con un caso 
+acaecido en marzo de 2011 en una de las comunas de la ciudad, donde se presentó el abuso 
+sexual de una niña por parte de miembros de un 
+grupo armado. La atención sugerida por las personas responsables del programa no pudo ser 
+aceptada por la familia ni por las organizaciones 
+acompañantes debido a que significaba la separación de la víctima de su núcleo familiar.
+Se puede colegir que más allá de las definiciones que ha dado el gobierno local a esta problemática, las medidas antes descritas dan cuenta 
+del énfasis en medidas de atención y no de prevención. Como han subrayado algunos funcionarios que atienden el programa, es difícil señalar 
+que el trabajo que este realiza se pueda definir 
+como una política de largo plazo. Sin duda, se 
+trata de un programa de choque necesario para 
+atender casos, emergencias, circunstancias, pero 
+que aún los programas no incluyen aspectos de 
+prevención y de protección efectiva a NNAJ afectados por la dinámica del conflicto armado y otras 
+violencias en la ciudad.
+Lo que el seguimiento ha permitido señalar es 
+que la instancia creada para la atención de la 
+problemática, así como los dispositivos generados 
+para la misma, no han sido suficientes y, en algunos casos, tampoco adecuados. 46 6. concLusIones El conflicto armado y la violencia organizada 
+son la expresión visible de conflictos y condiciones estructurales de una sociedad que 
+se caracteriza por la exclusión y la inequidad; y, como se ha mencionado en este informe, la 
+naturalización de la violencia es el resultado de la 
+aprehensión cultural de un contexto violento. El informe La escuela en Medellín: un territorio en disputa es un reflejo de la situación de los derechos de niñas, niños, adolescentes y jóvenes 
+en un contexto violento. En otras palabras: la violencia –directa, estructural y cultural– disputa un 
+territorio de construcción de paz. 
+Este proceso investigativo y de monitoreo ha 
+reafirmado el mandato de defender los derechos 
+de NNAJ sin importar las causas y actores generadores de la violencia y perpetradores de las 
+violaciones contra esta población, ni tampoco la 
+interpretación de la misma. En consecuencia, los 
+NNAJ se encuentran vulnerables ante la acción 
+de los actores armados, de la naturalización de la violencia y de las condiciones de exclusión e 
+inequidad que los rodea en la ciudad.
+Ahora, frente a los factores de vulnerabilidad se 
+ha llegado a las siguientes conclusiones: 1. Como se puede observar en los informes de 
+Unesco (2007 y 2010), existen condiciones 
+cambiantes en las dinámicas, intereses y posicionamiento de los actores armados. En la 
+actualidad, actores armados con motivaciones 
+ideológicas y económicas han puesto a la escuela como parte de su entramado, manteniendo prácticas como el reclutamiento y uso 
+de niños y niñas. Esto se explica, para el caso 
+de Medellín, por un acumulado histórico de 
+presencia del conflicto armado que se mantiene y extiende en otras formas de violencia. 
+2. Las dinámicas cambiantes del conflicto armado en la ciudad de Medellín evidencian que se 
+mantiene la búsqueda de los diversos actores 
+armados del control del territorio como parte 47 del ejercicio del poder, de la regulación privada del mismo para la consecución de sus 
+objetivos principalmente, aquellos de carácter 
+económico. En este contexto, la escuela se 
+convierte en otro escenario para el control territorial.
+3. El impacto del conflicto armado y la violencia 
+armada organizada no se da solo en los NNAJ: 
+de manera directa se afecta el personal docente y las madres y padres de familia, y las 
+mismas comunidades. Se asiste a desarrollos 
+educativos marcados por contextos de violencia, exclusión e inequidad, que dificultan los 
+procesos de aprendizaje y formación para lo 
+cual está concebida la escuela.
+4. Cuando la escuela se convierte en un territorio en disputa y está en amenaza constante, 
+es otra expresión de las limitaciones de la 
+presencia institucional para garantizar los derechos de las comunidades y en especial en 
+el caso de los NNAJ, se encuentra en riesgo 
+constante el ejercicio efectivo del derecho a la 
+educación en la ciudad de Medellín. 
+5. Las expresiones de cómo 
+las escuelas en 
+Medellín son afectadas por las dinámicas del 
+conflicto armado y otras violencias se resumen en los siguientes aspectos: x Violaciones contra 
+la 
+vida e 
+integridad 
+personal de los diferentes miembros de la 
+comunidad educativa, especialmente de 
+NNAJ.
+x Violaciones contra la libertad y el derecho a 
+la libre movilización. 
+x Desescolarización preventiva por enfrentamientos armados en amenazas o presión 
+por reclutamiento. 
+x Utilización de instalaciones educativas para 
+el encuentro o acceso de personas armadas 
+externas. 
+x Porte de armas dentro de las instalaciones 
+por miembros de la comunidad educativa.
+x Deserción estudiantil por la imposibilidad 
+de ingresar a las instituciones debido a los 
+retenes ilegales que establecen las bandas.
+x Traslado de docentes producto de las amenazas realizadas por los grupos armados contra este sector de la comunidad educativa, lo que afecta directamente los procesos educativos en las IE (amenazas que en 
+ocasiones son perpetradas por los mismos 
+estudiantes, estimulados por el poder de las 
+armas y su pertenencia a las estructuras 
+armadas que operan en la ciudad).
+x Las situaciones contra las IE y en especial 
+contra la comunidad educativa se convierten 
+en causa de desplazamiento intraurbano. 
+x Afectaciones psicosociales y emocionales 
+al personal docente, estudiantes y madres y 
+padres de familia, que por lo general o no son 
+abordadas o lo son de manera deficiente.
+x Afectación patrimonial de los bienes de la 
+escuela y de la comunidad educativa. 6. En la escuela, así como en el conjunto de la 
+sociedad y, en especial, en las comunidades 
+donde se expresan con mayor fuerza estas 
+formas del conflicto armado y la disputa por 
+el territorio, conllevan a que NNAJ incorporen 
+en sus prácticas cotidianas para la resolución 
+de los conflictos representaciones del ejercicio del poder por medio de la fuerza, que muchas veces pasan por el uso de las armas. Lo 
+anterior termina convirtiéndose en una aprehensión cultural, producto de años de historia acumulada de conflictos no resueltos, de 
+trámite inadecuado o inconcluso, que reflejan 
+las condiciones de exclusión e inequidad de 
+amplios sectores de Medellín.
+7. Con relación a la respuesta del Estado local es 
+importante reconocer que en varios sectores 
+de la institucionalidad existe un nivel de conciencia y de información sobre la realidad de 
+las IE. Cabe resaltar la realización de estudios 
+en varias dependencias de la administración 
+municipal que sustentan la implementación 
+de programas o acciones de respuesta. Asimismo, se reconocen avances en los niveles de coordinación interinstitucional para la 
+atención primaria o en etapa de emergencia 
+del problema. Sin embargo, el desafío está en 
+hacer seguimiento permanente del impacto 
+que las acciones implementadas tienen en la 
+comunidad educativa y en la población en ge- 48 neral, de tal manera que se identifiquen eventuales cambios a los que haya lugar cuando 
+las medidas adoptadas no cumplan con los 
+objetivos que las han motivado o se den resultados contrarios a los esperados. 
+8. En ese sentido, es evidente cómo en momentos críticos es frecuente la prevalencia de la 
+respuesta desde la acción coercitiva. Como 
+se mencionó en el texto, la constante en una 
+activa presencia de la fuerza pública en acciones de control (registros pedagógicos) o 
+de acompañamiento a estudiantes (rutas seguras) y el incremento de estos, evidencia no 
+solo la magnitud y crecimiento del problema, 
+sino también el peso específico de este actor 
+institucional. Estas que debían ser medidas 
+últimas o complementarias, se han convertido en la acción predominante de la respuesta 
+institucional. 
+9. Desde la perspectiva de los programas y la 
+atención, se evidencia que la respuesta del 
+Estado se centra fundamentalmente en acciones de choque y de atención primaria a los 
+casos manifiestos o informados. Las medidas 
+se han caracterizado por no dar una respuesta 
+integral a la complejidad de las problemáticas 
+que son atendidas y no son suficientes. Prueba de esto es que no existan o sean nulos los 
+programas de acompañamiento psicosocial a 
+la comunidad educativa 
+(particularmente al 
+personal docente), en el entendido que hay 
+unas condiciones de educación en contextos 
+violentos, como señalan algunas comunidades y que ameritan inscribirse dentro de la 
+llamada educación en emergencia. En síntesis, se hace necesario actuar en cuatro 
+escenarios: 1. La respuesta de choque o de emergencia, que 
+está inscrita dentro de las llamadas Comunidades Protectoras, necesita ampliarse y fortalecerse desde su enfoque, los recursos y los 
+dispositivos, para lo cual es conveniente recoger experiencias de otros países que viven o 
+han vivido contextos y experiencias similares. 2. Hay que diseñar e implementar estrategias 
+participativas que respondan a las particularidades del contexto de Medellín fundamentadas en los criterios del Derecho Internacional 
+de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario, que permitan substraer 
+la escuela de las dinámicas del conflicto armado y otras violencias, convirtiéndola en un 
+lugar protegido, respetado y territorio de paz. 
+3. Como la dificil situación de las escuelas está inscrita en contexto locales complejos y 
+problemas estructurales e históricos, se requiere una intervención integral del territorio. 
+Intervención que no solo implica una mayor 
+articulación de los actores institucionales con 
+sus programas, sino una revisión de los enfoques de las políticas sociales de inclusión 
+y de garantía de derechos. En ese sentido es 
+indispensable transcender las respuestas de 
+choque, que en muchos casos se implementan con énfasis en acciones coercitivas. Una 
+política pública para el territorio está llamada 
+a responder por compromisos estratégicos 
+sustentados desde un enfoque 
+integral de 
+derechos, que atienda las características diferenciales de los sectores poblacionales hacia 
+los cuales está dirigida. 
+4. Se reconoce que el escenario idóneo para 
+la superación de las situaciones que afectan 
+a NNAJ tanto en Medellín como en el resto 
+del país, es la salida negociada al conflicto 
+armado, que 
+implique compromisos vinculantes y sostenibles. Mientras eso ocurre, el 
+gobierno local, así como en el pasado asumió 
+compromisos de todo orden con el proceso 
+de desmovilización de las AUC, la situación de 
+los NNAJ de la ciudad requiere de esfuerzos 
+similares desde local que complementen y 
+afiancen los programas que hacen parte de 
+la política nacional. Más cuando se trata de 
+fomentar espacios de construcción de paz en 
+una ciudad que lleva décadas de conflicto y 
+violencia, y la necesidad evidente de contar 
+con garantías de protección y ejercicio efectivo de los derechos de la niñez y la juventud de 
+la ciudad. 49 Al Gobierno colombiano  
+en el ámbito nacional 4. 1. Reconocer que en los contextos en que viven los NNAJ y coexisten las IE en el país, se 
+caracterizan por la exclusión, la inequidad y 
+la violencia, por tanto, la planeación e implementación de las políticas sociales y particularmente de las políticas educativas están 
+llamadas a brindar estrategias integrales que 
+aborden estos factores. 
+2. Establecer medidas adecuadas y eficaces de 
+prevención y protección de la vinculación de 
+NNAJ al conflicto armado y otras formas de 
+violencia, respaldadas con rutas de respuesta 
+institucional claras, expeditas e idóneas acordes con la realidad de los contextos donde 
+deben aplicarse.
+3. Terminar la realización de actividades de carácter cívico-militar, que incluyen programas 
+como la Policía Cívica Juvenil y presencia en 
+actividades pedagógicas, que contravienen el 
+principio de distinción en contra de NNAJ en 
+el contexto del conflicto armado en Colombia.
+Instar desde el orden nacional, la actuación 
+del poder judicial en el ámbito local en los casos que han sido denunciados para avanzar 
+así en la investigación y juzgamiento de los 
+perpetradores de las violaciones de los derechos de las personas de las comunidades 
+educativas que se han producido en la ciudad 
+de Medellín, con el fin de combatir la impunidad en estos casos. 
+5. Profundizar en la implementación de las políticas públicas que han sido diseñadas para la 
+prevención y la protección del reclutamiento y 
+uso de NNAJ por los actores armados desde 
+el ámbito nacional hacia lo departamental y lo 
+local.
+6. Articular diversos sistemas de 
+información 
+que posibiliten el seguimiento permanente de 
+las problemáticas que afectan a los NNAJ, para fortalecer los sistemas de alertas y la puesta en marcha de dispositivos integrales de 
+respuesta rápida, inmediata y eficaz, de conformidad con las recomendaciones realizadas 
+a Colombia por organismos internacionales de protección de derechos humanos, como es el 
+caso particular de los informes y conclusiones 
+emitidas sobre el país con base en la aplicación del MRM de la RSC. 1612.
+7. Ampliar la capacidad de respuesta para los 
+casos de emergencia y replantear las medidas 
+de choque que si bien pueden considerarse 
+necesarias, no son suficientes. Esta capacidad 
+de respuesta debe contemplar la protección 
+de las y los estudiantes y sus familias en todos 
+los casos de amenazas y riesgo, la posibilidad 
+de trasladarlos a sitios seguros y garantizar la 
+restitución de sus derechos, así como dispositivos pedagógicos y de apoyo psicosocial, 
+especialmente a las víctimas y al personal 
+docente.
+8. Propender por la salida negociada al conflicto armado que incluya como aspectos de la 
+agenda de diálogo las graves violaciones de 
+los derechos de NNAJ, posibilidades de disminución de los impactos del conflicto en esta 
+población y la suspensión de acciones que 
+pongan en riesgo su seguridad e integridad 
+personal. Al Gobierno colombiano  
+en el ámbito local 1. Proteger de manera urgente a la población 
+estudiantil y la comunidad educativa en general, de las instituciones educativas de Medellín 
+afectadas por las confrontaciones armadas y 
+actuaciones de los grupos que operan en la 
+ciudad, en concordancia con los instrumentos 
+de derechos humanos y DIH incorporados al 
+ordenamiento jurídico colombiano.
+2. Fomentar que las instituciones educativas se 
+conviertan en espacios protectores de los derechos de NNAJ de manera integral, así como de encuentro de la comunidad, donde se 
+aborden las problemáticas que se presentan 
+en la cotidianidad de la escuela y las afectaciones que han dejado en ellas el conflicto 
+armado y otras formas de violencia.
+3. Establecer mecanismos de protección para 
+las escuelas dotando de herramientas a todo 
+el personal directivo y docente, madres y pa- 50 dres de familia, líderes y lideresas de las comunidades aledañas a las instituciones educativas, a favor de que las instituciones sean 
+escenarios de protección y no de vinculación 
+de NNAJ al conflicto armado y a otras formas 
+de violencia.
+4. Adoptar medidas adecuadas para la prevención del desplazamiento forzado intraurbano y la protección de las personas que se 
+encuentran en esta situación en Medellín, 
+especialmente teniendo en cuenta que este 
+factor eleva el riesgo de NNAJ de ser reclutados por los grupos armados que operan en 
+la ciudad, además de incrementar los niveles 
+de deserción y desescolarización de esta población. 
+5. Aprovechar la capacidad en cobertura e infraestructura educativa con que cuenta la ciudad de Medellín y, sin abandonar los esfuerzos 
+en este sentido, trabajar por la calidad de la 
+educación, la ampliación de la jornada escolar 
+y la incorporación en los Proyectos Educativos 
+Institucionales de las áreas sociales y humanas, así como las prácticas culturales y deportivas. 
+6. Realizar, por intermedio de la Personería municipal en coordinación con la regional del 
+ICBF, otras entidades gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil y la comunidad 
+internacional presente en la ciudad, actividades periódicas de prevención de ataques y formación en DDHH y DIH con las comunidades 
+educativas afectadas por el conflicto armado y 
+otras formas de violencia en la ciudad de Medellín, en especial con las madres y padres de 
+familia, acordando horarios que no interfieran 
+con sus actividades laborales, dando prioridad 
+a los NNAJ en acciones coordinadas con el 
+sistema educativo.
+7. Otorgar 
+las garantías necesarias para que 
+el personal administrativo y docente que es 
+amenazado por grupos armados pueda continuar con su trabajo educativo sin ningún tipo 
+de riesgo en su vida e integridad personal. En 
+caso de que sea imposible eliminar dicho riesgo, al conceder los traslados, mejorar la capacidad de protección y atención necesarias 8. para que puedan abandonar la zona donde 
+están siendo amenazados, implementando las 
+medidas de contingencia necesarias para que 
+las y los estudiantes no vean afectadas sus 
+actividades académicas y calendario escolar.
+Implementar programas que contrarresten la 
+deserción escolar por razones económicas, 
+tales como subsidios a la canasta escolar, 
+oferta de empleo para madres y padres de 
+familia, entre otros.
+9. Adelantar una campaña de sensibilización 
+dirigida a 
+todos 
+los sectores de 
+la ciudad 
+que evidencie los riesgos de la vinculación 
+de NNAJ al conflicto armado u otra forma de 
+violencia, con énfasis en los efectos que esta 
+situación trae no solo a las víctimas, sus familias y a la comunidad en general. A las instituciones educativas 1. Incorporar en los planes educativos institucionales un componente de prevención y respuesta a la vinculación de NNAJ al conflicto 
+armado y otras formas de violencia.
+2. Adelantar jornadas de sensibilización y capacitación en derechos humanos y DIH con énfasis en la prevención y protección de la vinculación de NNAJ al conflicto armado y otras 
+violencias, dirigida a los diferentes sectores de 
+la comunidad educativa. 
+3. Visibilizar y mantener al tanto a las autoridades civiles de las situaciones y cambios de las 
+dinámicas del conflicto armado y otras violencias que identifiquen en los espacios escolares. 
+Implementar procesos permanentes de acompañamiento psicosocial dirigidos a los sectores de la comunidad educativa, especialmente 
+con NNAJ, que permitan hacer seguimiento 
+a las situaciones y efectos de violaciones de 
+los derechos de esta población, en especial 
+que favorezcan la identificación temprana de 
+situaciones de riesgo de vinculación de las y 
+los estudiantes a grupos armados, y se aumente la capacidad y los dispositivos para dar 
+respuesta integrales a todas estas formas de 
+afectación. 4. 51 A los gobiernos escolares 1. Capacitar a los y las personeras escolares especialmente, en temas afines a la situación de 
+NNAJ afectados por el conflicto armado y otras 
+formas de violencia, que faciliten los procesos 
+de capacitación y desarrollo de actividades de 
+sensibilización al interior de las instituciones 
+educativas sobre este tipo de situaciones de 
+acuerdo a las directrices y acciones previstas 
+en los planes educativos institucionales. Al equipo especial de país  
+de la rsc. 1612 1. Realizar un monitoreo permanente de las situaciones que afectan a las instituciones educativas del país, con especial atención de las 
+directrices de la RSC. 1998 de 2011.
+2. Promover y propender por recomendaciones, 
+así mismo como respuestas estatales que 
+aborden la situación de las instituciones educativas del país en clave de prevención y protección de los espacios escolares por medio 
+de medidas que no impliquen la militarización 
+de la vida civil ni el refuerzo de los imaginarios 
+de guerra en NNAJ. A la sociedad civil 1. Incentivar la articulación y el consenso entre las 
+distintas organizaciones de la sociedad civil que 
+trabajen alrededor del problema y la institucionalidad pública con respecto a los contenidos, 
+alcances e implicaciones del conflicto armado y 
+la violencia armada en la escuela.
+2. Mantener con el apoyo de la comunidad internacional, la implementación de acciones 
+de resistencia y fortalecimiento de los proyectos educativos y de participación cultural 
+en el más amplio sentido posible. Recoger 
+las experiencias que se han tenido, sistematizarlas e incorporar las lecciones aprendidas 
+a los planes educativos y la política pública, 
+para contribuir en 
+la búsqueda de buenas 
+prácticas para la atención y prevención de las 
+problemáticas que aquejan a las instituciones educativas por razones del conflicto armado y 
+otras violencias. A la comunidad internacional 1. Favorecer la presencia preventiva y para casos de atención a la comunidad internacional, 
+especialmente al CICR, que construye una estrategia de intervención en la ciudad, se tome 
+como referente su experiencia en otros países 
+y contextos como el caso de Río de Janeiro, 
+en Brasil.
+2. Solicitar a la Coalición mundial para la protección contra los ataques a la educación (Gcpea 
+por sus siglas en inglés), un seguimiento especial a la situación de las instituciones educativas de Medellín-Colombia, con énfasis en la 
+multiplicidad de factores y complejidad de las 
+afectaciones que el conflicto armado y otras 
+violencias han dejado en las escuelas de la ciudad, con el fin de que se tenga en cuenta este 
+caso en el desarrollo de su labor de monitoreo y 
+reporte de los ataques contra la educación, con 
+especial atención a los parámetros establecidos por la RSC. 1998 de 2011. Al conjunto de instancias que trabajan 
+por los derechos de nnAJ  
+y coordinación de acciones 1. Articular la participación de las comunidades 
+en los diagnósticos, búsqueda de alternativas, 
+apropiación de las escuelas y sus entornos, no 
+delegando la responsabilidad del Estado, sino 
+consultando y empoderando a las comunidades para afrontar los efectos que el conflicto 
+armado y las otras violencias han dejado principalmente, en las comunidades educativas 
+de la ciudad de Medellín.
+2. Propender por acciones coordinadas entre las 
+diferentes instituciones que tienen por mandato la promoción, defensa y protección de los 
+derechos de los NNAJ, con el fin de no duplicar esfuerzos, optimizar recursos y retroalimentar prácticas que redunden en beneficio, 
+empoderamiento y participación de la niñez y 
+la juventud. 52 Finalmente, es necesario hacer una consideración. La atención y prevención de las situaciones 
+evidenciadas a lo largo de este informe no es, ni 
+puede ser, tarea exclusiva de la escuela. Mientras las condiciones de contexto se mantengan, 
+se limitan las posibilidades de contención de la 
+misma. A las acciones en la escuela se deben agregar políticas integrales que tengan en cuenta 
+los contextos en que se aplican y los diversos factores económicos, sociales, políticos y culturales 
+que favorecen la presencia y control territorial de 
+actores armados, basadas en un desarrollo incluyente, de superación de las iniquidades y de 
+transformación cultural de la sociedad. 53 55 Anexo no. 1. casos documentados por el observatorio niñez y conflicto Armado A continuación se encuentra una descripción de los casos que han sido documentados por el Observatorio 
+Niñez y Conflicto Armado de la COALICO, durante el período 2009-2011, los cuales hacen parte de los 
+análisis de este Informe. x c1 x c2 x c3 x c4 x c5 x c6 x c7 Según información proporcionada por el Observatorio del IPC –tomando como fuente a la Personería de 
+Medellín–, desde enero hasta octubre de 2009 fueron asesinados 16 estudiantes en inmediaciones de 
+IE en diferentes comunas de la ciudad. Seis de estos casos tuvieron lugar en la Comuna 1, tres en la 6, 
+dos en la 13, y uno en cada una de las comunas 2, 3, 5, 9 y el corregimiento de San Antonio de Prado. 
+La Personería de Medellín, en su informe 2010, advirtió sobre el reclutamiento de estudiantes para 
+vincularlos a grupos armados. Entonces, la oferta económica iniciaba en 150.000 pesos mensuales, 
+dándoles derecho a portar armas. Parte del “trabajo” comprendía vender sustancias psicoactivas en 
+las IE.
+En 2010, en la Comuna 13 los habitantes denunciaron el reclutamiento forzado de jóvenes, así como 
+varios casos de asesinatos y la existencia de fronteras invisibles. Estas situaciones impedían (y aún 
+lo hacen) la libre locomoción de los jóvenes por las calles de la comuna y, debido a las amenazas, 
+se generaron desplazamientos forzados. Unas de las principales consecuencias son el miedo y la 
+deserción escolar, que puede alcanzar hasta el 30 por ciento en algunos sectores (El Espectador, 27 
+de enero de 2010).
+El sector más afectado por el conflicto ha sido la Comuna 6 y, de manera particular, la IE del barrio 
+Kennedy. Allí acuden jóvenes de los barrios Santander, 12 de Octubre y El Triunfo, entre otros. En 
+esta comuna, según el Director del núcleo, cerca de 400 estudiantes de las 18 instituciones no han 
+regresado a clase (IPC, 27 de agosto de 2009).16
+En el corregimiento de Belén Altavista, sector de la Palma, el grupo armado “Los Chivos” ejerce control social y territorial. En junio de 2011, se conoció y acompañó un caso de abuso sexual contra una 
+niña de 12 años, su posterior desplazamiento y el subsiguiente temor de varias familias, entre las que 
+se encuentran más niños y niñas.
+En el corregimiento de San Antonio de Prado, barrio El Limonar, NNAJ deben llegar y salir de los 
+colegios escoltados por organismos de derechos humanos y hasta por miembros de la Policía Metropolitana. El colegio Fe y Alegría y el Hogar Infantil Ventanitas son los más afectados de esta zona por 
+la guerra que se libra entre bandas de estos barrios que, además, limitan con los municipios de Itagüí 
+y La Estrella. Estos hechos se presentaron en 2010 y 2011.
+En 2010, en el barrio Olaya Herrera de la Comuna 7, un joven de 14 años estudiante de un colegio 
+del sector se encontró con dos amigos y se dirigieron a una chatarrería de compra de reciclaje en 
+donde robaron varios elementos. Al darse cuenta de lo ocurrido, el dueño los denunció ante el grupo 
+paramilitar que controlaba el barrio. Este grupo retuvo a los jóvenes y los sometió a maltratos físicos 
+y verbales, así como sumergirlos en un tanque de agua a manera de castigo. 16 Algunos de los territorios más afectados por la guerra entre bandas son: el corregimiento de San Antonio de Prado, los barrios 
+el Limonar 1 y 2; en la Comuna 6, barrio Kennedy; en la Comuna 5, barrio Castilla; en la Comuna 3, el barrio Manrique, en el 
+sector Santa Inés; en la Comuna 8, los barrios de Villa Lilliam, Villa Turbay y La Sierra. 56 x c8 x c9 En el 2010, en el barrio Nuevo Amanecer del corregimiento Altavista, varios jóvenes de la IE Pedro 
+Octavio Amado que debían salir del barrio a la cabecera de Buenavista para conectarse a Internet, 
+fueron abordados por varios hombres que les hicieron un disparo y les dijeron que no querían volver 
+a ver “negros”.17 La amenaza iba dirigida contra los habitantes de Nuevo Amanecer quienes deben 
+cruzar ese camino para ingresar al sector. A partir de la amenaza, los padres de familia solicitaron 
+protección para transportarse, pero esta fue negada por la administración municipal. Al menos 13 
+estudiantes de esa IE no han vuelto a clase debido al estado manifiesto de inseguridad (algunos fines 
+de semana los grupos armados han traspasado la malla para ingresar al colegio).
+En 2011, en el corregimiento de Altavista del municipio de Medellín, el grupo armado de Buenavista 
+también amenazó a la población juvenil. Ese es el caso de dos niñas de 13 y 15 años que no pueden 
+salir de sus residencias por ser familiares de “Los Chivos”, con quienes se encuentran enfrentados. 
+Ambas completaron cuatro meses desescolarizadas.
+x c10 El 21 de abril de 2011, el periódico El Mundo informó que en el sector de Santa Inés del barrio 
+Manrique, se continuaban presentando enfrentamientos entre miembros de la banda “Los Balcones 
+del Jardín” y “Desierto” de la Comuna 3. Las confrontaciones arrojaron un saldo de ocho víctimas, 
+producto del cruce de fuego (tres muertos y cinco heridos). Los hechos se presentaron en la carrera 
+37 con calle 81, afectando a las IE del sector.
+x c11 En el barrio Caicedo de la Comuna 8, son continuas las amenazas que se profieren entre los alumnos. 
+Algunos de ellos alardean de ser sicarios, por lo que muchos niños y niñas estudian en permanente 
+intimidación. Esta situación trasciende a las relaciones afectivas entre los jóvenes, afecta la libre 
+locomoción y la libertad personal entre el sector del Asentamiento Unión de Cristo –en Villatina– y el 
+barrio Caicedo –Medellín–. 
+x c12 Niños y niñas de la ciudad son asesinados por no realizar tareas para los grupos armados, por no 
+incorporarse a estos o por tener algún familiar enemigo del grupo. El 3 de junio del 2011, el noticiero 
+Cosmovisión reportó cómo “fue asesinado un menor de 12 años en el barrio Belén Rincón”, en el noroccidente de Medellín. El niño había dejado de asistir a clase valiéndose de una falsa nota de suspensión. 
+Al enterarse, su madrastra lo llevó a la institución, pero antes de ingresar el niño fue secuestrado por 
+desconocidos quienes lo condujeron a un sector del barrio conocido como “El Ñeque” y lo asesinaron 
+pasadas las 7 de la mañana.
+x c13 El día 15 de agosto, se produjo el estallido de una granada en la IE Gabriel García Márquez (ubicada 
+en una frontera invisible), en la Comuna 8, que afectó a una niña de 13 años. El artefacto, según las 
+autoridades, no estaba dirigido contra la escuela, sino que al parecer fue lanzado en otro momento 
+como parte de la confrontación entre diversos grupos armados que se presenta en distintos sectores 
+de la ciudad. Debido a lo ocurrido, muchos niños y niñas dejaron de asistir a la escuela por miedo a 
+que esta circunstancia se repitiera o por amenazas directas de los grupos. 17 La comunidad del barrio Nuevo Amanecer está integrada, en su mayoría, por pobladores afrodescendientes. Sus habitantes 
+provienen de un barrio informal que se incendió. El nuevo barrio es producto de la gestión y los esfuerzos del municipio de 
+Medellín, la nación y la comunidad. 57 Algunos estudiantes de dicha institución expresaron frases como: “Tengo miedo de ir a la escuela” y 
+“Quiero seguir estudiando, pero no en esa escuela”, debido a la violencia que vive la zona y a que, en 
+algunos casos, los estudiantes son familiares de miembros de los grupos armados, lo que representa 
+un alto grado de riesgo para su integridad.
+Uno de los jóvenes contó que por un enfrentamiento armado que hubo en el colegio, su madre decidió no enviarlo más a estudiar. Como consecuencia de las situaciones de violencia, el joven tiene 
+afectaciones emocionales y se encuentra en tratamiento sicológico.
+En la entrevistas, los jóvenes también declararon que “los del grupo armado de La Sierra bajan al co- legio y matan a los jóvenes del colegio y del barrio, porque además el que cruce la frontera (invisible) tiene casi la muerte asegurada”. Cabe aclarar que el barrio La Sierra tiene una sola entrada, y en este 
+lugar se ubica una de las fronteras invisibles más antiguas de Medellín, la de Tres Esquinas, por los 
+enfrentamientos entre los barrios Caicedo, 8 de Marzo y La Sierra. 
+Niños y niñas cuentan que en Caicedo los grupos armados están compuestos por adultos que respeta 
+a quienes son de su propio barrio. Incluso, dicen, que ellos les informan si va a haber enfrentamientos. Esta situación no se presenta en el barrio La Sierra, en donde la mayoría de los miembros del 
+grupo son personas con edades entre los 13 y los 17 años.
+x c14 Durante el mes de agosto, en la institución Las Golondrinas, ubicada en la zona centro oriental de la 
+Comuna 8, miembros de un grupo armado se ubicaron en la puerta de la institución para amenazar 
+y golpear a otros niños. La situación generó miedo entre estudiantes y maestros, y provocó desescolarización. Como alternativa, los docentes enviaron talleres para que los alumnos trabajaran desde 
+casa sin perder el vínculo con el colegio. 
+Según testimonios de los estudiantes, varios de sus compañeros son utilizados ya sea como informantes o para el transporte de drogas y armas. También hay casos de niños y niñas que se vinculan 
+a los grupos “por dinero o para ganar respeto”. 
+Se sabe, además, que algunos niños y niñas consumen drogas al interior del grupo y que si bien no 
+venden droga dentro del colegio, sí lo hacen afuera, porque la “plaza de vicio”18 está a dos cuadras.
+Al monitorear el caso, se conocieron denuncias sobre cómo la Policía del sector huye cuando se presentan enfrentamientos y utiliza a los estudiantes como informantes, a cambio de comidas y regalos. 
+Algunos policías les prestan a niños y niñas las esposas, de uso exclusivo para cuando una persona 
+es detenida. Por ese contacto, muchos habitantes menores de 18 años han sido amenazados por los 
+grupos armados ilegales. De igual forma, se dice que cuando el Ejército sube al sector repite las mismas prácticas y se relaciona especialmente con las niñas. Para los habitantes del sector, los grupos 
+armados –legales e ilegales– tienen prácticas similares.19 18 Plaza de vicio: lugar donde se expende droga, que puede ser en la calle, una casa o un local comercial. De manera reciente, 
+estas plazas se han instalado cerca o dentro las IE. 
+19 Días después de los hechos destacados, el 17 de agosto, la Policía reportó el rescate de un menor de 16 años que había sido 
+secuestrado y torturado por jóvenes armados presuntamente del combo del Rosario, en el municipio de Itagüí. Los gritos del 
+niño llamaron la atención de los vecinos, quienes alertaron a la Policía. En el hecho fueron capturadas seis personas, entre 
+ellas cuatro adolescentes con edades entre los 14 y los 16 años. Las autoridades señalaron que otro niño, compañero del 
+colegio, participó de la acción, facilitando la maniobra del grupo armado (El Colombiano, 19 de agosto de 2011).               58 bIbLIoGrAfíA x Alcaldía de Medellín (2012). Datos generales de la ciudad. Recuperado el 12 de junio de 2012 en: http://www.
+medellin.gov.co/irj/portal/visitantes?NavigationTarget=navurl://ff556ed54f8f4fb94e0c28e0bb15d9c8
+x  Amnistía Internacional (2008). Escuelas seguras, el derecho de cada niña. Recuperado el 12 de junio de 2012 en: 
+http://www.amnesty.org/sites/impact.amnesty.org/files/PUBLIC/documents/Books/SVAW-safeschools-es-0803 
+06.pdf
+x Banco de Datos de Violencia Política. (2003) Comuna 13, la otra versión. Revista Noche y Niebla. (Nro. 1/3). Disponible para consulta en: http://www.nocheyniebla.org/files/u1/casotipo/Comuna13/03Capitulos.pdf x COALICO (2009). Pasos hacia la acción. Manual sobre el Mecanismo de monitoreo y informes de la Resolución 
+1612 sobre niñez y conflicto armado. Bogotá. x COALICO & CCJ (2009). Informe alterno al informe del Estado sobre el cumplimiento del Protocolo Relativo a la 
+Participación de Niños en los Conflictos Armados. Bogotá, Colombia.  
+x Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (2011). Resolución 1998. Niñez y conflictos armados. S/RES/1998 
+(2011). x ———— (2005). Resolución 1612. Niñez y conflictos armados. S/RES/1612 (2005). x CNAI (2012). Las Bacrim retan a Santos. Revista Arcanos, (Nro. 17).
+x ———— (2011). Balance de las FARC después de ‘Jojoy’ y los nuevos carteles del narcotráfico.  Revista Arcanos, (Nro. 16).
+x ———— (2010). ¿El declive de la Seguridad Democrática? Informe Especial. Revista Arcanos, (Nro. 15). 
+x Codhes (2012). Desplazamiento creciente y crisis humanitaria invisibilizada: la situación en 2011. Boletín (Nro. 79). x Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (2012). Informe del Secretario General sobre los niños y el conflicto 
+armado en Colombia. S/2012/171.
+x Corrales, D. (2010). Seis causas y tres soluciones para la violencia en Medellín. Recuperado el 12 de junio de 2012 en: http://www.lasillavacia.com/historia-invitado/17832/diego-corrales-jimenez/seis-causas-y-tres-soluciones-pa 
+ra-la-violencia-en-me
+x DANE (2010). Perfil sociodemográfico de Medellín 2005-2015. Primera edición. Recuperado el 12 de junio de 
+2012 en: http://www.medellin.gov.co/irj/go/km/docs/wpccontent/Sites/Subportal%20del%20Ciudadano/Planeaci 
+%C3%B3n%20Municipal/Secciones/Indicadores%20y%20Estad%C3%ADsticas/Documentos/Proyecciones%20
+de%20poblaci%C3%B3n%202005%20-%202015/Perfil%20Demografico%202005-2015%20Total%20Medellin.pdf x Dowdney, L. (2004). Comparaciones internacionales de niños y jóvenes en violencia armada organizada. Ni guerras ni paz. Viva Río. Disponible en: http://www.coav.org.br/publique/media/Livroes.pdf x ————. (2003). Un estudio de caso de niños envueltos en la violencia armada organizada en Río de Janeiro. Niños en el tráfico de drogas. Recuperado el 12 de junio de 2012 en: http://www.coav.org.br/publique/media/
+Ni%C3%B1os%20en%20el%20Tr%C3%A1fico%20de%20Drogas.pdf
+x DPS (2012). Registro Único de Población Desplazada. Recuperado el 12 de junio de 2012 en: http://www.dps.gov.
+co/contenido/contenido.aspx?catID=295&conID=556 x Franco, S. (1999). Contextos explicativos de la violencia en Colombia. El quinto no matar. T.M. editores-Iepri (UN). Bogotá. Unidos. x Galtung, J. (2004). Violencia, guerra y su impacto: sobre los efectos visibles e invisibles de la violencia. Recuperado el 12 de junio de 2012 en: http://them.polylog.org/5/fgj-es.htm
+x Grupo Centro de Referencia Nacional Sobre Violencia (2011). Comparativo 2010-2011. Muertes violentas prime- ros cinco departamentos con las cifras más altas según el contexto. Recuperado el 12 de junio de 2012 en: http:// www.medicinalegal.gov.co/images/stories/root/CRNV/boletinescomparativos/comparativo2010-2011pMuertesViolentas.pdf x Human Rights Watch (2010). Herederos de los paramilitares, la nueva cara de la violencia en Colombia. Estados x Indepaz (2011). VII Informe sobre presencia de grupos narcoparamilitares en el 2011. Recuperado el 12 de junio de 2012 en: http://www.indepaz.org.co/wp-content/uploads/2012/03/722_VII-Informe-presencia-narcoparamilitarismo-2011-INDEPAZ.pdf 59 x IPC (2009). Informe de Derechos Humanos de Medellín, período enero-octubre. Recuperado el 12 de junio de 2012 en: http://www.ipc.org.co/agenciadeprensa/files/Informe%20DH%20Medellin.%20Enero%20-%20Octubre 
+%202009.pdf x ————. (2009). Nueve comunas de Medellín padecen guerra entre bandas: General García. Recuperado el 12 de junio de 2012 en: http://www.ipc.org.co/agenciadeprensa/index.php?option=com_content&view=article&id=
+277:nueve-comunas-de-medellin-padecen-guerra-entre-bandas-general-garcia&catid=78:general&Itemid=176 x Ministerio de Defensa Nacional (2012). Logros y retos de la Política Integral de Seguridad y  Defensa para la Prosperidad. Recuperado el 12 de junio de 2012 en: http://www.mindefensa.gov.co/irj/go/km/docs/Mindefensa/
+Documentos/descargas/estudios%20sectoriales/info_estadistica/Logros_Sector_Defensa.pdf x O’Malley, B. (2007). La educación víctima de la violencia armada: un estudio global sobre la violencia política y 
+militar ejercida contra el personal de los sistemas educativos, los alumnos, los docentes, los sindicalistas, los 
+funcionarios gubernamentales y las instituciones educativas. Unesco. x Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la República (2011). Diagnóstico estadístico de Antioquia. Recuperado el 12 de junio de 2012 en: http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/Paginas/Diag 
+nosticosDepartamento.aspx
+x Personería de Medellín (2011). Informe de derechos humanos, segundo semestre. Recuperado el 12 de junio de 
+2012 en: http://www.personeriamedellin.gov.co/index.php/finish/62-informes/4731-informe-sobre-la-situacionde-derechos-humanos-en-medellin-segundo-semestre-2011.html
+x ————.  (2011). Informe de derechos humanos, primer semestre. Recuperado el 12 de junio de 2012 en: 
+http://www.personeriamedellin.gov.co/index.php/finish/62-informes/3823-informe-sobre-la-situacion-de-derechos-humanos-en-medellin-primer-semestre-2011.html
+x ————. (2010). Informe anual de derechos humanos. Recuperado el 12 de junio de 2012 en: http://www.
+personeriamedellin.gov.co/index.php/viewcategory/155-informe-anual-de-ddhh-2010.html
+x ————. (2009). Informe ejecutivo anual de derechos humanos. Recuperado el 12 de junio de 2012 en: http://
+www.personeriamedellin.gov.co/index.php/finish/62-informes/455-informe-anual-de-derechos-humanos-2009.
+html
+x Ramírez, I. (2012). Las escuelas en Medellín: entre el conflicto armado y la violencia. Boletín Observatorio Niñez y 
+Conflicto Armado COALICO (Nro. 3 y 4), pp. 17-36. x Ruiz, J. (2003). Medellín: fronteras de discriminación y espacios de guerra. Universidad de Antioquia, Facultad de Ciencia Sociales y Humanas, Centro de estudios de opinión. x Ruiz, L.D. (2006). La escuela: territorio en la frontera, tipología de conflictos escolares según estudio comparado en Bogotá, Cali y Medellín. Instituto Popular de Capacitación, Medellín, Colombia. x Save the Children (2009). Desarmando la violencia. Sistematización de proyectos de violencia armada y niñez en 
+América Latina y el Caribe. Lima, Perú.
+x Secretaría de Bienestar Social (2011). El desplazamiento forzado en el municipio de Medellín: mecanismo de control territorial. Recuperado el 12 de junio de 2012 en: http://www.medellin.gov.co/irj/go/km/docs/wpccontent/
+Sites/Subportal%20del%20Ciudadano/Bienestar%20Social/Secciones/Publicaciones/Documentos/2012/6%20
+%20%20DFI%20y%20Control%20Territorial_Julio%20de%202011.pdf
+x Secretaría de Educación del Municipio de Medellín (2010). Comunidades protectoras. Apostándole a la corresponsabilidad social. Documento en revisión para el proceso de edición. x Unesco (2011). Informe de seguimiento de la EPT en el mundo. “Una crisis encubierta: conflictos armados y edu- lombia. Nueva York. cación”. Primera edición, Unesco. x Unicef (2007). Los principios de París: principios y guía sobre niñez vinculada con fuerzas o grupos armados. Recuperado el 10 de junio de 2012 en: http://hdl.handle.net/10720/349 x Watchlist on Children and Armed Conflict (2012). Nadie en quien confiar. Los niños y el conflicto armado en Co- COALICO Este libro se terminó de imprimir en julio de 2012 en los talleres de ALEN editores, Bogotá, Colombia. 
\ No newline at end of file
diff --git a/Coeuropa_Ejecuciones-extrajudiciales-aprobado-17-agosto-2016.txt b/Coeuropa_Ejecuciones-extrajudiciales-aprobado-17-agosto-2016.txt
new file mode 100644
index 0000000000000000000000000000000000000000..0f7f469fac81c033476ba5ed07e2f2e3c38ff3db
--- /dev/null
+++ b/Coeuropa_Ejecuciones-extrajudiciales-aprobado-17-agosto-2016.txt
@@ -0,0 +1,3016 @@
+Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos EJECUCIONES EXTRAJUDICIALES
+EN COLOMBIA EN 2015: 
+CONTINUIDAD Y ENCUBRIMIENTO OBSERVATORIO DE DERECHOS HUMANOS Y DERECHO HUMANITARIO
+COORDINACIÓN COLOMBIA - EUROPA - ESTADOS UNIDOS Documentos temáticos n.º 9 1 Ejecuciones Extrajudiciales en Colombia en 2015:
+Continuidad y encubrimiento
+Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Humanitario
+Coordinación Colombia - Europa - Estados Unidos Bogotá, D.C., Agosto de 2016 ISSN: 1900-0235 © COORDINACIÓN COLOMBIA – EUROPA – ESTADOS UNIDOS Foto de portada: Movilización de Víctimas de Crímenes de Estado El contenido de este documento es responsabilidad exclusiva de la Coordinación Colombia – Europa – 
+Estados Unidos (CCEEU) y en modo alguno puede considerarse que refleja la posición de las agencias 
+cooperantes. CON EL APOYO DE: Se permite la copia de parte o la totalidad de este documento, en cualquier formato, mecánico o digital, 
+siempre y cuando no se modifique el contenido de los textos, se respete su autoría y esta nota se mantenga. Diagramación e impresión:
+Editorial Códice Ltda.
+Cra. 15 n.° 54-32 Teléfono: (571) 2494992
+casaeditorial2011@gmail.com
+Bogotá, Colombia 2 Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos Índice Introducción
+Las ejecuciones extrajudiciales: Luces y sombras en el avance hacia el posconflicto 5 1. Las víctimas de ejecuciones extrajudiciaLes durante eL año 2015 1.1. Distribución geográfica de los casos .......................................................... 
+1.2. 
+Edad y sexo de las víctimas ....................................................................... 
+1.3 
+Perfil u organización de las víctimas .......................................................... 2. responsabiLidad institucionaL por Las ejecuciones
+extrajudiciaLes durane eL año 2015 2.1. 2.2. La responsabilidad del Ejército Nacional ................................................... 
+2.1.1. Divisiones militares implicadas ....................................................... 
+2.1.2. Brigadas militares comprometidas .................................................. 
+2.1.3. Batallones comprometidos en los casos de ejecuciones
+extrajudiciales durante 2015 .......................................................... 
+La responsabilidad de la Policía Nacional ................................................. 
+2.2.1. Casos más preocupantes ................................................................ 3. modaLidades o pautas de comisión de estas ejecuciones 3.1. Ejecuciones en el contexto del conflicto armado y ejecuciones no
+directamente relacionadas con el conflicto armado ................................... 
+3.2. Continuidad de los falsos positivos ............................................................ 
+3.3. 
+Los falsos positivos, las ejecuciones extrajudiciales que importan .............. 
+3.4. 
+Supuesto error militar ............................................................................... 
+3.5. Muertes bajo custodia o en estaciones de Policía ....................................... 
+3.6. Muertes por supuesto ahorcamiento.......................................................... 9
+10
+11 14
+14
+16 17
+17
+18 21
+22
+26
+29
+31
+32 3          Ejecuciones extrajudiciales en Colombia en 2015: Continuidad y encubrimiento 3.7. Muertes pretextando problemas de salud .................................................. 
+3.8. Muertes por golpizas ................................................................................. 
+3.9. Homicidios en retenes o puestos de control militar o policial ..................... 
+3.10. Homicidios en acciones de protesta social ................................................. 
+3.11. Muertes por protestas surgidas o reacciones espontáneas a procedimientos
+policiales arbitrarios o excesivos ................................................................ 
+3.12. Homicidios con uso de armas diferentes a las oficiales .............................. 
+3.13. Homicidios selectivos sin motivación conocida o publicitada .................... 
+3.14. Homicidio fuera de combate ..................................................................... concLusiones y recomendaciones ......................................................... anexo: reLación de víctimas de ejecuciones extrajudiciaLes de 
+responsabiLidad de La fuerza púbLica durante eL año 2015 .......................... 34
+35
+35
+37 38
+39
+40
+41 45 51 4  Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos INTRODUCCIÓN LAS EJECUCIONES EXTRAJUDICIALES: LUCES Y SOMBRAS EN EL AVANCE HACIA
+EL POSCONFLICTO A finales del año 2015, el país conoció que tras cumplirse tres años desde su inicio, 
+el proceso de paz entre las FARC-EP y el Gobierno Nacional había conllevado un significativo ahorro de vidas, pues había prevenido la muerte de por los menos 1.500 personas a causa del conflicto armado. Comparando el periodo 2012-2015 con el período de 
+implementación de la Política de Seguridad Democrática (agosto 2002-octubre 2012) no 
+sólo habrían muerto 1.572 combatientes menos, tanto de las Fuerzas Armadas como de 
+la insurgencia, sino que también se ha preservado la vida de 499 civiles1. Con gran entusiasmo el país pudo conocer que en 2015 las acciones armadas 
+disminuyeron en casi un 80% con relación al año anterior, y que comparativamente 
+el año 2015 fue el año más pacífico en los últimos 51 años, con el más bajo número 
+de combatientes muertos o heridos y de acciones militares por parte tanto de guerrilla 
+como de Fuerza Pública, según estudio de monitoreo del Centro de Recursos para 
+el Análisis de Conflictos (Cerac)2. El propio Ministerio de Defensa ha informado que 
+producto de esta dinámica los homicidios en Colombia bajaron de 13.343 en 2014 
+a 12.673 en 20153. Estos datos, que sin duda conllevan un cambio positivo en la 
+realidad política nacional, han resaltado como causa principal la implementación de 
+medidas de desescalamiento bilaterales y al cese al fugo unilateral decretado por las 
+FARC-EP desde finales del 2014. Sin duda, estas son razones poderosas que mantienen la esperanza de amplios sectores de la población colombiana para apoyar el actual proceso de paz con las FARC-EP y 
+para seguir exigiendo que se concrete la mutua voluntad para llevar a cabo el proceso lar- 1 CERAC. El proceso de paz con las FARC salva vidas. 17 de diciembre de 2015. http://blog.cerac.org.co/el-proceso-de-paz-con-las-farc-salva-vidas
+2 “Hace 51 años no se presentaba una reducción tan grande del conflicto armado”: Cerac. El Espectador. 20 de enero de 2016. http://www.elespectador.com/
+noticias/politica/hace-51-anos-no-se-presentaba-una-reduccion-tan-grande-articulo-611701
+3 Ministerio de Defensa Nacional. Logros de la Política Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad - PISDP 2015. Pág. 8. En: https://www.mindefensa.gov.co/irj/go/km/docs/Mindefensa/Documentos/descargas/estudios%20sectoriales/info_estadistica/Logros_Sector_Defensa.pdf 5    Ejecuciones extrajudiciales en Colombia en 2015: Continuidad y encubrimiento gamente postergado entre el Gobierno Nacional y el ELN, con la expectativa de que ello 
+pueda contribuir a erradicar las dinámicas de victimización que han afectado a amplios 
+sectores del país. Sin embargo, esta realidad contrasta con la persistencia de ejecuciones extrajudiciales 
+en diversas regiones, afectando a diversos sectores sociales, perpetradas por fuerzas de 
+seguridad del Estado y también por grupos paramilitares. A pesar de que este fenómeno 
+no muestra las magnitudes que se presentaron en el periodo 2002-2010, para decenas 
+de familias, especialmente de los sectores más humildes y ubicados en zonas de agudos 
+conflictos sociales y de intensa marginación económica y social, la muerte de seres queridos a manos de agentes estatales o sus aliados paraestatales es una realidad que sigue 
+causando víctimas, la cual se ve agravada por los esfuerzos dirigidos a ocultar y desviar la 
+responsabilidad de los actores estatales o paraestatales involucrados. Las ejecuciones extrajudiciales, sea en su modalidad de muertes de civiles a manos 
+de agentes estatales por uso indebido o excesivo de la fuerza o en la modalidad de “falsos 
+positivos”, afectaron durante el año 2015 a por lo menos a 65 víctimas. A pesar de la 
+importante disminución de la intensidad del conflicto armado, el 30% de estas víctimas 
+(20 personas) murieron en circunstancias relacionadas con el conflicto armado o en el 
+desarrollo de acciones militares o policiales vinculadas con el mismo. Mientras el otro 70% 
+de los casos, las víctimas (45 personas) fueron ejecutadas por fuera del conflicto armado. 
+Ambas circunstancias generan dudas sobre si la finalización del conflicto armado con las 
+guerrillas conducirá a la terminación de esta práctica de aniquilación intencional de vidas de civiles en el contexto del posconflicto y plantean el reto, no abordado en el actual 
+proceso de paz, de la necesaria transformación de la estructura y la doctrina que guiará la 
+actuación de la fuerza pública para los tiempos del posconflicto, lo mismo que el reto de 
+establecer también mecanismos de verificación internacional de estas graves afectaciones 
+a los derechos humanos, que se escapan a las tareas de verificación establecidos en los 
+acuerdos de la Habana. De un lado, la continuidad de los homicidios de civiles en relación con el conflicto armado, incluidos casos de “falsos positivos” podría incrementarse tanto por la persistencia 
+de doctrinas militares y policiales que favorecen la eliminación de civiles percibidos como 
+parte del “enemigo interno” y que en el marco del actual proceso de paz no están siendo abordada ni transformadas, como por los motivos que darán pie a la continuación o 
+perpetuación del conflicto armado con el pretexto de combatir las expresiones criminales 
+sobrevivientes, incluidos los grupos armados organizados (GAO, antes BACRIM) y a las 
+visiones distorsionadas que sobre el Derecho Internacional Humanitario se han venido 
+difundiendo desde el Ministerio de Defensa y que difunden la extraña concepción de que 
+el DIH es una normativa para promover el uso de la máxima fuerza letal disponible sobre 
+un heterogéneo abanico de organizaciones delictivas a las que se gradúa como grupos 
+relevantes “para la aplicación del uso letal de la fuerza en el marco del DIH”4. Y de otro lado, las muertes de civiles por fuera del conflicto, propiciadas sobre todo 
+por sistemáticos abusos de autoridad, especialmente de la Policía en diversos contextos 
+de marginación social, –de manera notoria contra jóvenes, víctimas de pautas reiteradas 
+de uso ilegítimo y desproporcionado de la fuerza–, plantean un enorme desafío para el 
+monitoreo y supervisión de las violaciones de derechos humanos que exceden el marco 
+de los acuerdos de paz, y demandan activos procesos de verificación, disciplinamiento, 
+depuración y transformación institucional para poner fin a una práctica inercial, que aun- 4 Ministerio de Defensa. Directiva Permanente Nro. 0015 del 22 de abril de 2016. 6     Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos que no directamente relacionada con el conflicto armado se ha expandido y justificado a 
+lo largo de estas décadas de degradación de la confrontación armada. En este informe se asumen como ejecuciones extrajudiciales aquellos homicidios ilegítimos y deliberados, perpetrados por las fuerzas de seguridad del Estado o por sus agentes 
+con su complicidad o consentimiento. Cuando en estas ejecuciones se manipula la escena 
+del crimen o se distorsiona la versión de las circunstancias de los hechos para presentar a 
+las víctimas como muertas en combate se catalogan como “falsos positivos” No incluimos 
+aquí las ejecuciones extrajudiciales perpetradas por paramilitares que continúan actuando 
+en gran parte del país con el consentimiento o tolerancia de la fuerza Pública. El informe 
+sobre la situación de derechos humanos en el 2015 del Cinep documenta que estos grupos fueron responsables de 99 ejecuciones extrajudiciales perpetradas como violaciones 
+a los derechos humanos y 89 homicidios intencionales en persona protegida perpetrados 
+como violaciones al DIH. Pero el presente informe solo da cuenta de homicidios ilegítimos 
+e intencionales perpetrados por agentes estatales. Para este informe se contó con información aportada generosamente por el Banco de Datos del Cinep/Programa por la Paz, 
+del Comité de Solidaridad con los Presos Políticos y del Comité Permanente de Derechos 
+Humanos de Nariño. Este informe da cuenta de las modalidades, causas, presuntas responsabilidades y 
+tendencias en la perpetración de los casos de ejecuciones extrajudiciales perpetrados por 
+miembros de las fuerzas de seguridad en Colombia durante el año 2015, con miras a llamar la atención sobre la proliferación de pautas o tendencias que se están presentando, 
+aun por fueras del contexto de conflicto armado, con miras a establecer recomendaciones 
+y transformaciones prácticas e institucionales que permitan avanzan en la erradicación de 
+una práctica de victimización que se resiste a desaparecer del ámbito de las violaciones 
+de derechos humanos y al derecho humanitario que ha persistido por años en la realidad 
+colombiana. 7   Ejecuciones extrajudiciales en Colombia en 2015: Continuidad y encubrimiento 8 Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos 1. LAS VÍCTIMAS DE EJECUCIONES EXTRAJUDICIALES DURANTE
+EL AÑO 2015 Durante el periodo comprendido entre el 1º de enero y el 31 de diciembre el Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de la Coordinación 
+Colombia documentó 62 casos de presuntas ejecuciones extrajudiciales que privaron de 
+la vida a 65 personas. En 3 casos (ocurridos en Baraya – Huila, San Vicente del Cagúan – 
+Caquetá y San Onofre – Sucre) se ocasionaron 2 víctimas en cada episodio y en los otros 
+59 eventos se ocasionó una víctima mortal en cada caso. 1.1. Distribución geográfica de los casos. Estas privaciones arbitrarias de la 
+vida por cuenta de agentes estatales se produjeron en 24 de los 32 departamentos. Los 
+departamentos en que ocasionaron el mayor número de víctimas en su orden, Bolívar (9 
+víctimas), Atlántico (6), Antioquia (6), Bogotá DC (5), Cauca (6), Caquetá (4), Cundinamarca (3), Nariño (3) y Valle del Cauca con 3 víctimas. Gráfico No. 1. Número de víctimas por departamento. 9    Ejecuciones extrajudiciales en Colombia en 2015: Continuidad y encubrimiento En las ciudades capitales resalta el elevado número de casos que se presentaron en 
+Cartagena donde se ubicó el 14% de las víctimas a nivel nacional, Bogotá (5 víctimas) y 
+Barranquilla (4 víctimas), reflejando estos casos una propensión de la Policía Nacional a 
+un uso desbordado de la fuerza letal, especialmente contra jóvenes de barrios marginados. 1.2. Edad y sexo de las víctimas. En su gran mayoría las víctimas de estas prácticas ilegales fueron personas bastante jóvenes. La edad promedio de las víctimas es de 
+28,7 años, aunque poco más de la mitad de las víctimas eran menores de 25 años y un 
+82% de ellas estaban por debajo de 45 años. Un 12% de las personas asesinadas eran 
+menores de edad (7 víctimas), entre ellos, 4 niños menores de 15 años. Gráfico No. 2. Número de víctimas según rango de edad. Por sexo, la distribución de la víctimas muestra que un 10.6% de los casos correspondía a mujeres (7 víctimas ) y un 89.4% (59 víctimas) eran hombres. Una de las víctimas 
+era perteneciente a la comunidad LGBTI y probablemente las agresiones policiales que 
+ocasionaron su muerte están relacionadas con su agresiones injustificadas motivas por su 
+orientación sexual. Gráfico No. 3. Porcentaje de víctimas según sexo. 10    Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos 1.3. Perfil u ocupación de las víctimas. La gran mayoría de las víctimas eran personas jóvenes (54 de las 66 víctimas estaban por debajo de los 45 años) y pertenecientes 
+a los estratos más humildes de la población. Muchos de ellos desempleados y moradores 
+de barrios marginados. Mientras gran parte de las víctimas de las ejecuciones perpetradas 
+por el Ejército Nacional se ubicaban en zonas rurales de municipios alejados, las víctimas 
+de la Policía Nacional corresponden en su gran mayoría a jóvenes de entornos urbanos 
+que padecieron en su vida la exclusion, la denegación de derechos sociales básicos y la 
+marginación social. Entre las víctimas, 7 eran pertencientes a comunidades indígenas (entre ellos un ex gobernador indígena), 7 eran campesinos, 6 líderes comunitarios, 4 guerrilleros rematados 
+cuando estaban heridos o fuera de combate, y 3 eran presuntos transgresores de la ley 
+penal (expendedor, consumidor de drogas, contrabandista), 2 eran ancianos y 7 menores 
+de edad. Tabla No. 1. Perfil/Ocupación de las víctimas. Perfil u ocupación de las víctimas Jóvenes
+Campesino
+Niño
+Indígena
+Líder comunitaria
+Guerrillero herido y rematado fuera de combate
+Poblador
+Presunto delincuente
+Ancianos/as
+Líder indígena 
+Joven minero
+Ama de casa
+Archivador
+Consumidor
+Contratista
+Indígena niño
+Joven albañil
+Joven campesino
+Joven cantante
+Joven construcción
+Joven, operario
+Joven, presunto contrabandista
+Joven, presunto expendedor
+Líder indígena, ex gobernador
+Niño, presunto delincuente
+Reclusa
+Vendedor de rifas
+Vigilante No. de víctimas
+27
+7
+7
+6
+6
+4
+3
+3
+2
+2
+2
+1
+1
+1
+1
+1
+1
+1
+1
+1
+1
+1
+1
+1
+1
+1
+1
+1 11   2. RESPONSABILIDAD INSTITUCIONAL POR LAS EJECUCIONES
+EXTRAJUDICIALES DURANTE EL AÑO 2015 Los presuntos responsables de los 65 casos de personas privadas arbitrariamente del 
+derecho a la vida durante el año 2015 muestran que la Policía Nacional ha pasado a ser 
+la entidad más comprometida con estas violaciones a los derechos humanos, con dos 
+terceras partes de los casos documentados (40 víctimas), más otros 2 casos cometidos en 
+conjunto con miembros del ejército y un caso más en que comparte su responsabilidad 
+con el INPEC, para un total de 43 casos que comprometen la responsabilidad de agentes 
+de la Policía Nacional. El Ejército Nacional aparece comprometido en la tercera parte de los casos registrados, 
+con 23 víctimas, de los cuales 2 fueron ejecutadas en acciones conjuntas con miembros de 
+la Policía. El INPEC aparece registrado con un caso de una víctima y una segunda víctima 
+en responsabilidad conjunta con la Policía Nacional. La Policía Nacional además aparece 
+implicada en un caso de ejecución de un líder social en asocio con grupos paramilitares. Gráfico No. 4. Participación por entidad responsable. 13    Ejecuciones extrajudiciales en Colombia en 2015: Continuidad y encubrimiento 2.1. LA RESPONSABILIDAD DEL EJÉRCITO NACIONAL Aunque ya no es la entidad con mayor número de casos de ejecuciones extrajudiciales, todavía no ha desaparecido de su accionar la dinámica de violaciones al derecho a la 
+vida que derivó en la práctica de los “falsos positivos” y otras modalidades de ejecuciones 
+extrajudiciales. Entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2015 el Ejército Nacional fue 
+presuntamente responsable de 23 casos de ejecuciones extrajudiciales de los cuales 13 
+casos corresponden a la modalidad de “falsos positivos” en los cuales fueron asesinados 
+civiles o personas no combatientes, fabricando versiones acomodadas de los hechos para 
+hacerlos pasar como muertes legítimas en el desarrollo de operaciones militares. Otras 10 
+víctimas fueron ejecutadas por militares mediante el uso ilegal e injustificado de la fuerza, 
+encubriendo la ejecución apelando a diversos pretextos. No siempre estas ejecuciones de civiles estuvieron relacionados con el conflicto armado interno que vive el país. En un 78% de los casos (18 víctimas), estas privaciones 
+del derecho a la vida por parte de miembros Ejercito Nacional se dieron en situaciones 
+relacionadas con el contexto de conflicto armado, pero en un 22% restante de los casos 
+(5 homicidios), la muerte de las víctimas no parece relacionada con contextos de conflicto 
+armado o esta relación ha sido intencionalmente encubierta en los actos para llevar a la 
+cabo la ejecución, para ocultar la responsabilidad de los militares. 2.1.1.  Divisiones militares implicadas. En cada una de las 8 divisiones militares 
+en que se divide la actuación y presencia del Ejército Nacional se presentaron casos de 
+ejecuciones extrajudiciales. En 21 de los casos documentados se pudo establecer con certeza la participación de 
+una de las 8 divisiones del Ejército. Solamente en dos casos persisten dudas sobre la División Militar implicada. En un caso en Iscuandé Nariño (Caso del Señor Danilo Obando, 
+del 17 de julio de 2015) existen versiones de que pudo estar implicada la Brigada Móvil 
+Nro. 19 del Ejército mientras que otras versiones mencionan la participación del Batallón 
+Fluvial Nro. 10 de la Cuarta Brigada de Infantería de Marina. En otro caso denunciado por la ONIC, el del bombardeo en el que falleció la indígena Melba Tequia Sintua, ocurrido en territorio indígena del Resguardo Tahamí del Alto 
+Andágueda y el Consejo Comunitario del Alto Atrato, Municipio de Bagadó (18 abril 
+2014) mencionamos la responsabilidad de la Décima Quinta Brigada, con jurisdicción 
+en esa región del Chocó, lo que implicaría un caso adicional a los llevados a cabo por 
+la VII División del Ejército. Sin embargo, es probable que el bombardeo mencionado 
+que ocasionó la muerte de esta mujer indígena haya sido llevado a cabo por la División 
+de Asalto Aéreo del Ejército Nacional, con lo cual ninguna división del Ejército estaría 
+exenta de la responsabilidad en probables casos de homicidios ilegítimos de civiles durante el año analizado. En la mitad de los casos, las víctimas de ejecuciones extrajudiciales de responsabilidad 
+del Ejército fueron ejecutadas por dos Divisiones del Ejército: la III División, que actúa en 
+el Suroccidente del país (7 casos), y la Quinta División, con sede en el centro del país, que 
+presentó 4 casos. El Caso de la Tercera División del Ejército. Cerca del 30% de los homicidios intencionales de civiles perpetrados por tropas del Ejército Nacional durante el 2015 se cometieron 
+en una sola división del Ejército: en la III División del Ejército Nacional que opera en el Suroccidente del país se perpetraron 7 de estos homicidios. En esta región, que comprende 14        Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos los departamentos de Cauca, Valle y Nariño se presentan los más agudos conflictos por el 
+territorio con comunidades indígenas, campesinas y afrocolombianas, con elevados índices de pobreza, concentración de la tierra y exclusión social, y se han fortalecido también 
+los grupos paramilitares. Es en este contexto en donde las Fuerzas Militares muestran los 
+mayores registros de agresión a los derechos a la vida y la integridad de las comunidades 
+más marginadas. Tres de las siete víctimas muertas en acciones de esta División representaron casos de 
+falsos positivos, y los otros cuatro, fueron casos de uso excesivo o abusivo de la fuerza, 
+aparentemente en hechos no relacionados al conflicto armado, aunque hay evidencias de 
+que esta relación pudo ser intencionalmente ocultada para eludir la rendición de cuentas 
+de los responsables. Cuatro de las Brigadas de esta División registraron casos de privaciones de la vida de 
+civiles: la Brigada 29 (con sede en Popayán) presentó 3 casos, la Brigada Móvil 29 (Popayán) ocasionó 2 víctimas, y la Brigada Móvil 32 otra víctima, y otra víctima en Iscuandé 
+presumiblemente de la Brigada Móvil Nro. 19, aunque otras versiones mencionan que los 
+responsables pudieron ser miembros del Batallón Fluvial de Infantería de Mariana No.42 
+de la Cuarta Brigada de Infantería de Marina. En cualquier caso es de resaltar que en la jurisdicción de la III División del Ejército 
+operó el Comando Conjunto Número 2 del Suroccidente, conformado por las tropas de 
+esta Tercera División del Ejército Nacional, la Fuerza Naval del Pacífico de la Armada Nacional y el Comando Aéreo de Combate N7 de la Fuerza Aérea, desplegadas en el Valle 
+del Cauca, Cauca y Nariño, las cuales, desde septiembre del 2014 y durante todo el año 
+2015 estuvieron bajo el mando y orientación del General Henry William Torres Escalante, 
+uno de los generales que desde hace años viene siendo investigado por la perpetración 
+de casos de “falsos positivos” en otras regiones del país, antes de asumir este cargo en el 
+Comando Conjunto del Suroccidente. Debe destacarse entonces que la no implementación del retiro provisional del servicio a altos mandos implicados en casos de graves violaciones a los derechos humanos, 
+como los falsos positivos, que debería haber sido decretado por la Procuraduría dentro del 
+proceso disciplinario, como medida cautelar dentro de la investigación judicial, o como 
+obligación del alto mando militar o del Ejecutivo ante compromisos internacionales que 
+disponen la separación del servicio activo de oficiales contra quienes existan informes 
+fidedignos de su participación en casos de ejecuciones extrajudiciales (que no exigen 
+acusación o sentencia penal), como condicionamiento para recibir fondos de la ayuda 
+militar de los Estados Unidos, fue omitido y desconocido por todos los mencionados. Sin 
+la separación del cargo de los implicados en graves casos de violaciones a los derechos 
+humanos, se evidencia una vez mas que estos abusos a los derechos humanos tienden a 
+repetirse en otras zonas a donde los implicados son trasladados con funciones de mando. Las investigaciones por el mayor número de casos que se dieron en 2015 se presentaron por parte de las tropas de la Tercera División deben sumarse a las investigaciones 
+que se actualmente se adelantan por ejecuciones arbitrarias que bajo la responsabilidad 
+del General Torres Escalante fueron cometidas en otras regiones del país. Igualmente debe 
+esclarecerse la responsabilidad que le compete al Mayor General Mario Augusto Valencia, 
+quien durante el 2015 se desempeñó como comandante de la III División, y lo mismo la 
+responsabilidad que pueda tener el coronel Jorge Hernando Herrera, quien fuera el comandante de la Brigada 29 (con sede en Popayán) que fue también la de mayor casos de 
+víctimas de esta modalidad delictiva a lo largo del año 2015. 15      Ejecuciones extrajudiciales en Colombia en 2015: Continuidad y encubrimiento Gráfico No. 5. Víctimas de ejecuciones por División del Ejército, 2015. I División
+1 caso VII División
+3 casos III División
+7 casos VI División
+3 casos II División
+3 casos V División
+4 casos VIII División
+1 caso IV División
+1 caso Aparte del caso excepcional de la Tercera División del Ejército, las ejecuciones extrajudiciales a manos de miembros del Ejército se presentaron en la 5ta División (4 víctimas), 
+la 2da y 6ta y 7ma con 3 casos cada una, y la 1ra, 4ta y 8va División con una víctima 
+en cada una de sus zonas de operación, aunque como se mencionó, es probable que un 
+caso de la VII División haya correspondido a la División de Asalto Aéreo, y un caso de la 
+III División haya sido llevado a cabo por la Cuarta Brigada de Infantería de Marina. 2.1.2. Brigadas militares comprometidas. Durante el 2015 el Observatorio de 
+Derechos Humanos y Derecho Humanitario de la Coordinación Colombia – Europa – Estados Unidos constató 16 Brigadas Militares implicadas en casos de presuntas ejecuciones 
+extrajudiciales. Para 17 de las víctimas las fuentes señalaron como presuntos responsables 
+a miembros de 12 brigadas fijas o territoriales y en las 7 víctimas restante de los casos 
+estuvieron implicadas 5 brigadas móviles. La Brigada 29, que opera en el Cauca es la que registra el mayor número de víctimas: 3 personas ejecutadas en 3 episodios diferentes, también con sede en el Cauca, la 
+Brigada Móvil Nro. 29 registra otros dos casos. Las Brigadas 5 (Nordeste Antioqueño) y 
+11 (Córdoba) también presentaron dos víctimas cada una. En el caso de las Brigadas 9 
+(Huila) y Brigada Móvil Nro. 36 (Caquetá) fueron las únicas brigadas del Ejército en que 
+dos víctimas se produjeron en un mismo episodio. Las Brigadas 2, 7, 8, 15, 18, 26, 30, 
+Móvil 8, Móvil 19 y Móvil 32 tienen una víctima registrada en el año 2015. 16    Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos Gráfico No. 6. Víctimas de ejecuciones por Brigada Militar, 2015. 2.1.3. Batallones comprometidos en los casos de ejecuciones extrajudiciales durante 2015 Para 17 de las víctimas se logró identificar la unidad militar menor comprometida en 
+los hechos. Los siguientes 15 batallones del Ejército aparecen comprometidos en reportes 
+de víctimas de ejecuciones extrajudiciales durante el 2015: Batallón de Infantería Nro. 56 Coronel Francisco Javier González (Cauca).
+Batallón Caballería Mecanizada Nro. 5 (Norte de Santander).
+Batallón de Combate Terrestre No. 7 “Héroes de Arauca” (Meta).
+Batallón de Artilleria Nro 9 Tenerife (Huila). 
+Batallón de Ingenieros Nro. 18 General Rafael Navas Pardo (Arauca).
+Batallón de Infantería de Selva No. 50 Gr. Luis Acevedo Torres (Amazonas).
+Batallón de Combate Terrestre Nro. 81 CT. “Antonio María Caballero M” (Córdoba).
+Batallón de Combate Terrestre No. 138 (Nariño).
+Batallón de Infantería No.7 General José Hilario López (Cauca).
+Batallón de Combate Terrestre No 57 “martires De Puerres” (Cauca).
+Batallón de Ingenieros Número 2 General Francisco Vergara y Velasco (Atlántico.)
+Batallón de Artillería Nro. 8 San Mateo (Risaralda).
+Gaula Militar de la 9 Brigada (Huila).
+Batallón Fluvial de Infantería de Mariana No. 42 de la Cuarta Brigada de Infantería
+de  Marina (?).
+Batallón Nueva Granada o Batallón Luciano D´Eleyar (Nordeste Antioqueño). (?) En otro caso de un falso positivo en Segovia (Antioquia) las dudas aparecen entre dos 
+batallones de la V Brigada (el Nueva Granada o el Luciano D´Eleyar), y en otro caso en 
+Iscuandé Nariño las dudas por la presunta autoría se presentan entre la Brigada Móvil Nro. 
+19 del Ejército y el Batallón Fluvial de Infantería de Mariana No.42 de la Cuarta Brigada 
+de Infantería de Marina. 2.2. LA RESPONSABILIDAD DE LA POLICÍA NACIONAL En 43 casos el Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Humanitario de la 
+CCEEU recibió reportes de privaciones ilegítimas del derecho a la vida de personas. En 17                     Ejecuciones extrajudiciales en Colombia en 2015: Continuidad y encubrimiento 5 de estos casos se trató de casos de “falsos positivos”, en los cuales se escenificaron los 
+asesinatos para hacerlos parecer muertes en combate. En dos de estos casos los miembros 
+de la Policía actuaron conjuntamente con tropas del Ejército Nacional en hechos presuntamente relacionados con el conflicto armado interno. En otros casos de falsos positivos, 
+la muerte de las víctimas no estaba relacionada directamente con situaciones de conflicto 
+armado, aunque se orquestaron circunstancias de enfrentamiento para simular muertes 
+en confrontación armada con presuntos delincuentes. En otros 38 casos, las víctimas fueron muertas por ejercicios arbitrarios o abusivos 
+de las armas en contra de ciudadanos. De este modo, mientras que en la Policía el 88% 
+de las ejecuciones de civiles obedecen al uso indebido o excesivo de la Fuerza y un 12% 
+corresponde a la modalidad de “falsos positivos”, en el Ejército el 43 % de los casos de 
+ejecuciones estaba ocasionado por casos de uso ilegal o desproporcionado de la fuerza 
+y un 57% de los casos a modalidades de orquestación de las circunstancias de la muerte 
+para reportarlas como muertes en combate (falsos positivos). Esta preocupante cantidad de personas asesinadas por miembros de esta institución 
+en casos de uso indebido o excesivo de las armas, evidencia no sólo elevados niveles de 
+corrupción y de ilegitimidad de la policía, sobre todo, en actuaciones contra jóvenes y 
+presuntos transgresores o sectores marginados en barrios populares de algunas ciudades, 
+que configura una extendida conducta de “gatillo fácil” avalada por la impunidad casi 
+garantizada en la mayoría de estos episodios letales. En 17 de los 32 departamentos y se presentaron víctimas letales ilegítimas de la violencia ejercida por miembros de la institución policial de 17 Regionales Departamentales 
+y 4 cuerpos de Policía Metropolitana. 2.2.1. Casos más preocupantes. Los casos más preocupantes de la mencionada 
+mentalidad de “gatillo fácil” por parte de los agentes de la policía se presentan en 4 
+ciudades capitales de departamento. En los departamentos de Policía Metropolitana de 
+Cartagena, Barranquilla, Bogotá y Medellín se presentaron casi la mitad de las víctimas 
+de homicidios arbitrarios perpetrados por miembros de la Policía durante el año 2015 
+(20 víctimas, con el 47% de los casos que estarían bajo la responsabilidad de la Policía 
+Nacional). Bogotá. De las 5 víctimas de ejecuciones cometidas por la policía en Bogotá, 3 fueron por casos de golpizas. La UPJ de Puente Aranda y los CAI de El Codito, Teusaquillo, Samper Mendoza y Guacamayas son centros donde los abusos y golpizas a jóvenes 
+marginados económica y socialmente no parecen tener control. Son reiterativos los tratos 
+inhumanos que se infringen a los jóvenes pobres que son conducidos a la UPJ de Puente 
+Aranda, sin haber cometido ningún delito ni contravención, solamente porque miembros 
+de la policía que los han agredido o maltratado previamente los detienen por su “algo 
+grado de excitación”5. En Bogotá, se conoció que 45 policías que cubrían los tres turnos en el CAI de San 
+Victorino al parecer trabajaban con las mafias del sector del Bronx, según el Fiscal 295 
+anticorrupción que investiga el caso6. El Director del Cuerpo Técnico de Investigaciones 
+CTI informó a los medios que los delitos que allí se investigan no son solo de tráfico de 5 “Los inhumanos tratos a los detenidos en la UPJ de Puente Aranda”. Semana. 27 de Abril de 2016. http://www.semana.com/nacion/multimedia/denunciaa-la-policia-de-bogota-por-tratos-inhumanos-en-la-upj/471205
+6 “45 policías eran cómplices de los traficantes de droga en el Bronx”. Noticias Uno. 12 de Junio de 2016. http://noticiasunolaredindependiente.
+com/2016/06/12/noticias/policias-bronx 18        Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos drogas, sino que allí se realizaban actividades trata de personas, torturas con armas de 
+fuego, armas cortas y perros, entre otras conductas ilegales. También presuntos casos de 
+descuartizamientos de los que aún no se ha establecido cuántas personas habrían sido 
+desaparecidas y que dichas torturas y asesinatos se realizaban incluso haciendo uso de 
+materiales químicos como ácido7. Los anuncios de la administración Peñalosa de completar la instalación de 4.000 cámaras de vigilancia en la ciudad, deberían poner especial 
+atención en la instalación de estas en la UPJ, en los centros de detención transitoria de 
+jóvenes y en los CAI, acompañados de un monitoreo eficaz de lo que allí sucede tanto 
+por la Personería, la Defensoría del Pueblo, la Secretaria de Gobierno y los comités de 
+derechos humanos, para poner fin a esta práctica de abusos sistemática contra los y las 
+jóvenes marginados de la ciudad. Cartagena y Barranquilla. La corrupción, alianzas con organizaciones criminales y 
+prácticas de la mal llamada “limpieza social” son causa frecuente de las ejecuciones extrajudiciales de personas, especialmente jóvenes, desempleados, consumidores, pequeños 
+expendedores, o niños o jóvenes en dificultades con la ley penal que son frecuentemente 
+privados de su derecho a la vida a manos de agentes policiales. El caso más preocupante, tanto por el elevado número de víctimas, como por las 
+modalidades de ejecución es la policía de Cartagena (9 víctimas), seguido por la Policía 
+de Bogotá (5 víctimas registradas) Barranquilla (4 víctimas documentadas). Los tratos 
+inhumanos y procedimientos policiales arbitrarios y con violencia contra jóvenes de los 
+barrios más empobrecidos de Cartagena, han generado reacciones en las cuales decenas 
+de jóvenes han sido blanco del gatillo ligero e impune de los agentes de policía. En estos 
+hechos, es frecuente que para eludir su responsabilidad los agentes utilicen una segunda 
+arma, diferente de la de dotación oficial, para llevar a cabo estos homicidios. 7 “Fiscalía investiga casas de pique y torturas en el Bronx”. Colprensa. 31 de mayo de 2016. http://www.elcolombiano.com/colombia/fiscalia-investiga-casasde-pique-y-torturas-en-el-bronx-IB4245291 19   Ejecuciones extrajudiciales en Colombia en 2015: Continuidad y encubrimiento 20 3. MODALIDADES O PAUTAS DE COMISIÓN DE ESTAS
+EJECUCIONES Los 65 casos de presuntas ejecuciones extrajudiciales documentadas en este informe 
+durante el año 2015 implican que cada seis días se presentó una homicidio ilegítimo en 
+Colombia a manos de agentes estatales. Esta cantidad de víctimas es preocupante, aunque sea mucho menor de las que se generaron durante los dos periodos del gobierno 
+Uribe, que afectó a más de 5.000 personas asesinadas y llegó a alcanzar un total de 986 
+víctimas solamente en el año 2007 (es decir 3 víctimas por día durante ese año)8. Las 
+modalidades dominantes en este período estaban asociadas con la práctica sistemática de 
+los falsos positivos, los cuales a partir del 2009 se han reducido notoriamente hasta el presente. Esta reducción drástica en el número de los casos de falsos positivos y la dispersión 
+de los mismos no nos permite afirmar que se mantenga dentro del Estado una política 
+para perpetrar ejecuciones extrajudiciales en la modalidad de falsos positivos de manera 
+sistemática, y en este sentido no es muy clara la persistencia de patrones que pudieran con 
+certeza apuntar a la sistematicidad en la perpetración de estos crímenes. Sin embargo, un escrutinio de las modalidades bajo las cuales se han llevado a cabo 
+las prácticas de ejecuciones en los últimos 5 años, y especialmente durante el 2015 si nos 
+permiten delinear al menos unas pautas o tendencias de comisión que si se mantienen, 
+y no son severamente reprimidas y sancionadas, podrían llegar a configurar patrones de 
+sistematicidad. Las tendencias observadas a partir de este estudio son las siguientes: 3.1. Ejecuciones en el contexto del conflicto armado y ejecuciones no directamente relacionadas con el conflicto armado. Teniendo en cuenta los hallazgos 
+con respecto a las presuntas ejecuciones cometidas por agentes estatales se constata que 
+menos de la tercera parte de las mismas durante el año 2015 muestran una relación directa con el conflicto armado (30.7%) mientras que más de dos terceras partes (69,3%) 
+se perpetraron en contextos que no muestran una relación directa con la situación del 
+conflicto armado interno. Dentro de las primeras predominan los casos de “falsos positi- 8 CCEEU. Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Humanitario. Ejecuciones Extrajudiciales en Colombia 2002-2010. Crímenes de lesa humanidad 
+bajo el mandato de la Seguridad Democrática. Documentos Temáticos Nro. 8. Bogotá, septiembre de 2012. Página 116. 21     Ejecuciones extrajudiciales en Colombia en 2015: Continuidad y encubrimiento vos”, mientras que en los segundos predominan ampliamente las ejecuciones por abuso 
+de autoridad, o las producidas por móviles de intolerancia social y en menor grado de 
+persecución política. Un claro ejemplo de las ejecuciones extrajudiciales directamente relacionadas con la 
+situación de conflicto armado interno fue la ejecución de los líderes comunales Ismael 
+García y Salomón Escobar y las heridas a otros que fueron atacados por el Ejército mientras estaban reunidos luego que habían sido citados por las FARC-EP a una reunión en la 
+zona rural de San Vicente del Caguán, los cuales murieron como consecuencia del ataque 
+de la Brigada Móvil 36, del Comando Conjunto N° 3 del Ejército que dirigía un operativo en contra del guerrillero Raúl González, alias ‘Jaimito’, miembro de la columna móvil 
+Teófilo Forero, contra quien dicen que se dirigía el ataque. Según los testigos, los muertos 
+y heridos fueron atacados con granadas, mientras que uno de los habitantes sostiene que 
+murieron mientras gritaban para pedir protección. Voceros de Caguán Vive informaron 
+que “en la corporación estamos sorprendidos por lo que sucedió el sábado porque atacaron sin ningún tipo de precaución por los civiles que estaban allí. Fue indiscriminado”. 
+En total, 20 víctimas de las 65 documentadas murieron en hechos relacionados con el 
+conflicto armado interno. Un caso claro de una ejecución no relacionada con el conflicto armado interno es la 
+ocurrida en Bogotá el 17 de junio del señor Ramiro Llanos, funcionario de la Cámara 
+de Comercio, quien fue muerto a balazos por policías de la SIJIN que reaccionaron ante 
+el airado reclamo que les formuló este ciudadano, pues según cuentan los testigos, los 
+miembros de la policía judicial que iban en un taxi, le lanzaron el vehículo al señor Llanos 
+intentando atropellarlo porque se encontraba orinando a orillas de la vía pública, luego de 
+salir de un establecimiento de diversión en compañía de otros amigos, hecho que motivó 
+el reclamo que fue respondido con disparos por los policías, los cuales le costaron la vida 
+a la víctima. De los 65 casos relacionados en este informe, 45 corresponden a casos de 
+víctimas no directamente relacionados o aparentemente no relacionados con el contexto 
+de conflicto armado. 3.2. Continuidad de los falsos positivos Una gran discusión se ha presentado en el país sobre la ocurrencia o no de nuevos 
+casos de “falsos positivos”, motivada en parte por el debate sobre la definición comprendida bajo esta modalidad de ejecuciones extrajudiciales. Amnistía Internacional define las 
+ejecuciones extrajudiciales como “homicidios ilegítimos y deliberados, perpetrados por 
+orden de un gobierno o con su complicidad o consentimiento”9. Es decir, requiere como 
+sujeto activo de esta violación a agentes estatales o personas o estructuras criminales que 
+actúen con su complicidad o aquiescencia, aunque en este informe solo se da cuenta de 
+las perpetradas directamente por agentes estatales y no las perpetradas por paramilitares, 
+con los cuales perviven alianzas de complicidad o aquiescencia. No se incluyen tampoco en la definición las muertes producidas por un uso legítimo 
+y razonable de la fuerza por parte de los funcionarios estatales en su misión de hacer 
+cumplir la ley ni tampoco los homicidios perpetrados por agentes estatales por motivos 
+privados o razones personales, a no ser que cuenten con la complicidad o encubrimiento 
+de sus superiores o el Estado no cumpla con su obligación de investigar los hechos por 
+medio de un tribunal independiente e imparcial. Sin embargo la destinación generalizada 9 Amnistía Internacional. Desapariciones Forzadas y Homicidios Políticos. La crisis de los derechos humanos en los noventa. Manual para la Acción. Madrid, 
+1994. Pág. 93. 22     Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos que en los últimos años se está haciendo de las investigaciones por homicidios de agentes 
+estatales a la justicia penal militar, no idónea para investigar violaciones a los derechos 
+humanos o infracciones al derecho internacional humanitario, como lo siguen constatando diversos órganos internacionales de protección de los derechos humanos, constituyen 
+un factor de peso para derivar responsabilidad estatal por estos crímenes, los que en esta 
+instancia, por lo general, están destinados a permanecer impunes. El informe sobre la situación de derechos humanos en el 2015 del Cinep/Programa 
+por la Paz documenta que los grupos paramilitares durante el 2015 fueron responsables 
+de 99 ejecuciones extrajudiciales perpetradas como violaciones a los derechos humanos y 
+89 homicidios intencionales en persona protegida perpetrados como violaciones al DIH10. 
+Es casos aumentan los niveles de violencia socio-política de responsabilidad estatal. Pero 
+del seguimiento de estas ejecuciones extrajudiciales no se ha ocupado hasta ahora la Coordinación Colombia – Europa – Estados Unidos. La definición de la modalidad de ejecución extrajudicial conocida como “falso positivo” es mucho más problemática. A pesar del origen periodístico de esta noción, la cual 
+fue inicialmente rechazada como imprecisa por organizaciones de derechos humanos y 
+de víctimas, ha entrado con fuerza en el lenguaje de organismos internacionales, especialmente en los informes preliminares de la Fiscalía de Corte Penal Internacional que la 
+incluye como unas de las categorías de los crímenes objeto de su observación en el caso 
+colombiano, al tener entre las 5 prioridades de observación “v.) los procedimientos relativos a asesinatos y desapariciones forzadas, habitualmente conocidos como casos de falsos 
+positivos”11 y de los cuales dice en su último informe de 2015 que “la Fiscalía General de 
+la Nación está investigando más de 3.000 casos contra miembros de las fuerzas armadas 
+por casos de presuntos falsos positivos cometidos desde 1985”12, aunque “Según la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la ONU, el número de víctimas 
+de falsos positivos entre 2002 y 2010 podría llegar a 5.000”13. Para la Fiscalía de la Corte Penal Internacional los falsos positivos están relacionados 
+con la práctica de los agentes del Estado, en particular miembros del ejército colombiano, 
+de haber “matado deliberadamente a miles de civiles para reforzar las tasas de éxito en el 
+contexto del conflicto armado interno y para obtener beneficio económico por parte de 
+los fondos del Estado”14. En esta definición el elemento definitorio se enfatiza en la motivación de realzar indicadores de éxito operacional y/o la obtención de beneficios. El Banco de Datos de DD.HH y Violencia Política del CINEP/PPP define los falsos 
+positivos como ejecuciones extrajudiciales arbitrarias y sumarias contra civiles inermes 
+que además fueron “legalizados” y presentados ante la opinión pública a través de comunicados oficiales de las FF.MM y medios de comunicación privados y públicos como 
+muertos en combate y que por acomodarse a las normas del Ius in Bello serían acciones 
+legítimas de guerra”. Sin embargo, en su relación de casos se incluyen diferentes eventos 
+de personas que fueron reportada como extorsionistas, presuntos consumidores de drogas 
+o incluso a casos de presunto hurto15, y que por ello se deduce que la definición incluye 10 CINEP/Programa por la Paz. Situación de los Derechos Humanos y DIH en Colombia. Informe 2015. http://cinep.org.co/Home2/images/bandatos/INFORME_DDHH_2015.pdf . Páginas 4 y 8. 
+11 Fiscalía de la Corte Penal Internacional. Informe sobre las Actividades de Examen Preliminar (2015). Situaciones en Colombia y Honduras. 12 de Noviembre de 2015. Párrafo 24.
+12 Ibid. Párrafo 44. 
+13 Ibid. Párrafo 31. 
+14 Fiscalía de la Corte Penal Internacional. Informe sobre las actividades de examen preliminar 2013. C. Situaciones que se encuentran en fase 3 (admisibilidad) – Colombia. Párrafo 126.
+15 Son los casos por ejemplo de Sócrates Armando Osorio o Cristian Alexander Cabrera, documentados en la Revista Noche y Niebla Nro. 51 páginas 18 y 
+19, los cuales fueron ejecutados por la Policía en abril y marzo de 2015 en los departamentos de Quindío y Putumayo. 23     Ejecuciones extrajudiciales en Colombia en 2015: Continuidad y encubrimiento también casos no directamente relacionados con el conflicto armado, aunque aquí el elemento determinante es que hubieran sido falsamente presentados y “legalizados” como 
+muertos en enfrentamientos con agentes estatales. La Fiscalía define los falsos positivos de manera mucho más restringida al caracterizarlos como “la muerte de civiles inocentes a quienes después hacían pasar por integrantes 
+de las FARC muertos en combate”16, mientras que en otras ocasiones los define como 
+“muertos en falsos operativos oficiales contra la guerrilla para hacer pasar a los miles de 
+“reclutados” como integrantes de grupos armados ilegales”17. Más amplia en cuanto al sujeto pasivo de este delito es la definición que ofrece el 
+Relator de Naciones Unidas sobre Ejecuciones Arbitrarias, el Profesor Philip Alston quien 
+definió los falsos positivos como “ejecuciones ilegales de civiles manipuladas por las fuerzas de seguridad para que parezcan bajas legítimas de guerrillero o delincuentes ocurridas 
+en combate”18. Para la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, en el informe que decretó la 
+admisibilidad de los casos de 64 víctimas de ejecuciones extrajudiciales en Colombia en la 
+modalidad de falsos positivos, las características esenciales de esta práctica estarían dadas 
+por “la detención de las presuntas víctimas, seguidos de su presunta ejecución extrajudicial y una orquestación para hacerlas pasar por subversivos muertos en combate”19. Mas 
+exactamente los falsos positivos se definirían por sus características como casos en que 
+las “muertes eran presuntamente presentadas y registradas por el ejército como resultados 
+positivos en el marco del combate contra-guerrillero y anti-mafia que realizaban, cuando 
+…, dichas personas asesinadas eran en realidad civiles que fueron detenidos desarmados, 
+y sin haber estado en combate”20. Es decir, el elemento definitorio central estaría dado por 
+la orquestación de la escena o la manipulación de las circunstancias para hacer pasar a 
+civiles desarmados como muertos en combate. El Alto Comisionado de los Derechos Humanos reconoce que no existen definiciones 
+técnicas acordadas sobre la noción de falsos positivos, aunque parece decantarse por 
+definirla como aquella modalidad de ejecuciones extrajudiciales motivas por el ánimo de 
+captar incentivos o recompensas. En su informe sobre la situación en Colombia durante el 
+año 2012 dice que “Las Naciones Unidas utilizan el término “ejecuciones extrajudiciales, 
+sumarias o arbitrarias” para incluir una amplia gama de violaciones del derecho a la vida, 
+entre ellas, aunque no exclusivamente, los “falsos positivos”. No existe una definición técnica común de falsos positivos. En 2012 la Oficina en Colombia no recibió ningún informe 
+de homicidios cometidos por militares con el propósito de inflar las estadísticas”21. Con base en esta definición, el Presidente Santos afirmaba con satisfacción que “por 
+fortuna hoy, 2012, podemos decir no hay una sola acusación de falsos positivos en este 
+año. Ni una sola”22. A mediados del 2015 el, el comandante de las Fuerzas Militares, general Juan Pablo Rodríguez afirmaba “no tener conocimiento de que los falsos positivos 16 Fiscalía General de la Nación. Informe de connotación. Eduardo Montealegre Lynett. 2002-2016. Página 61.
+17 Ibid. Página 39.
+18 Consejo de Derechos Humanos. Informe del Relator Especial sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, 31 de marzo de 2010, A/HRC/14/24/
+Add.2, párr. 10.
+19 Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Caso Álvaro Enrique Rodríguez y Otros Vs. Colombia. Informe No. 34/15. Petición 197 y Otras. Informe 
+de Admisibilidad. Documento OEA/Ser.L/V/II.155. Doc. 13. 22 de Julio de 2015. Página 47. Párrafo 262. 
+20 CIDH. Idem. Página 9. Párrafo 3.
+21 Naciones Unidas. Consejo de Derechos Humanos. Informe de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos sobre la situación de los derechos humanos en Colombia.  7 de Enero de 2013. Documento A/HRC/22/17/Add.3. Párrafo 46.
+22 “En 2012 podemos decir que no se ha recibido una acusación por falsos positivos”: Santos”. En: RCN La Radio. 13 de Diciembre de 2012. http://m.
+rcnradio.com/noticias/en-2012-podemos-decir-que-no-se-ha-recibido-una-acusacion-por-falsos-positivos-santos-38605 24      Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos se hayan seguido presentando”23. Ello, a pesar de que la Fiscalía reconocía públicamente 
+estar investigando 56 casos de falsos positivos entre 2010 y 201424. Es cierto que la intención de inflar estadísticas es un elemento subjetivo difícil de demostrar pues hace parte del animus del perpetrador. También, y dada la cualificación del 
+nivel de secretismo, es difícil demostrar la continuidad de la motivación de los crímenes 
+con base en la esperanza de obtención de recompensas, aunque en los casos documentados para este año hay elementos que evidencian la continuidad de esta práctica, especialmente para casos de muertes producidas fuera de combate sobre personas enmarcadas 
+en el concepto de “objetivos de alto valor”. Pero otros elementos como la manipulación de 
+la escena del crimen o la fabricación de versiones acomodadas para hacer pasar a las víctimas como miembros de organizaciones criminales o como muertas en enfrentamientos 
+armados si son más fácilmente demostrables como características de la continuidad hasta 
+el día de hoy de las ejecuciones extrajudiciales en su condición de falsos positivos. Tomando de estas distintas definiciones elementos destacados, en este informe hemos 
+documentado como falsos positivos aquellos homicidios intencionales e ilegítimos llevados a cabo por agentes estatales, presentados y registrados por la fuerza pública como 
+resultados positivos en el marco de operativos militares y operaciones policiales de control 
+del orden público, haciendo pasar a dichas personas como si hubieran muerto en combate o enfrentamientos con la fuerza pública, o en otros casos como si fueran miembros de 
+organizaciones ilegales. Bajo este concepto también podrían ser considerados los casos 
+de personas muertas fuera de combate, asesinados en estado de indefensión o rematados 
+luego de haber sido heridos, y que por esa circunstancia, eran ya personas protegidas por 
+la normatividad humanitaria, pero que fueron presentados falsamente como si hubieran 
+muerto en combate, legalizando su muerte como un resultado exitoso de las operaciones 
+militares. De este modo, las víctimas de falsos positivos pueden o no haber sido presentados 
+como miembros de organizaciones que actúan como partes del conflicto armado (guerrillas), pero pueden también haberlas hecho pasar como integrantes de organizaciones de 
+delincuencia común o muertas en falsos enfrentamientos con agentes de la fuerza pública. Un caso típico de “falso positivo” perpetrado en el contexto del conflicto armado interno es el de la ejecución de la Señora Luz Dary Fandiño el 15 de junio de 2015 en Arauca 
+por tropas de la Brigada 18 del Ejército (ver recuadro). 12 casos de falsos positivos relacionados con el conflicto armado interno fueron documentados por la CCEEU durante el 
+2015. En todos los caso se señala al Ejército Nacional como entidad responsable, aunque 
+en dos de los casos aparece que hubiera actuado de manera conjunta con miembros de 
+la Policía Nacional. CASO DE LUZ DARY FANDIÑO. El 15 de junio de 2015 fue ejecutada por tropas del Batallón General Rafael Navas Pardo de la Brigada 18 del Ejército Nacional la señora a Luz Dary 
+Fandiño de 37 años de edad, madre de tres hijos y líder comunal en la finca El Palmar, vereda 
+San José de Morichal 2 de Tame (Arauca), a quien presentaron como guerrillera del Frente 45 de 
+las FARC-EP muerta en combate. El parte de guerra dice: “Dos guerrilleros del frente 45 de las 
+Farc murieron en desarrollo de una operación del Ejército Nacional en zona rural del municipio 
+de Tame, …Entre los guerrilleros muertos figura una mujer, quien responde al nombre de Luz 23 “Fiscalía investiga 56 supuestos casos de falsos positivos desde 2010 hasta 2014”.  El Colombiano. 27 de abril de 2015 http://www.elcolombiano.com/
+fiscalia-investiga-56-supuestos-casos-de-falsos-positivos-desde-2010-hasta-2014-AL1805424
+24 Ibídem. 25     Ejecuciones extrajudiciales en Colombia en 2015: Continuidad y encubrimiento Dary Fandiño Velásquez, natural del municipio de Tame. La otra víctima es el cabecilla del frente 
+28 de las Farc, Elías Tabaco Cucunuba, alias Libardo o Monón, con más de 18 años en la organización guerrillera”. La comunidad desmiente el supuesto combate que refirieron los militares 
+y las evidencias muestran que fue asesinada mientras estaba ocupada en labores domésticas. El 
+mayor de sus hijos está prestando el servicio militar en dicha Brigada 18 de Arauca. En otros 3 casos de falsos positivos, no se evidencia que sean prima facie casos relacionados con el conflicto armado interno, a pesar de ser casos en que se evidenció la manipulación de la escena del crimen para presentar falsamente a las víctimas como muertas 
+en enfrentamiento con unidades de la fuerza pública, y reportándolas como expendedores 
+des drogas, contrabandista o como asaltante de local comercial. En estos casos, la responsabilidad por los hechos se centró en unidades de la policía nacional. Un caso notorio de 
+esta modalidad fue la muerte del señor Sócrates Osorio en abril del 2015 en Pijao (Quindío) en que se le presentó como traficante de drogas muerto en un supuesto combate, el 
+que según evidencias y testimonios, nunca existió (ver recuadro). CASO DE SÓCRATES OSORIO LOAIZA. El 22 de abril de 2015 miembros de la Policía 
+Nacional ejecutaron a Sócrates Armando Osorio Loaiza hacia las 7:00 p.m., cuando se encontraba en predios de la finca La Esperanza, en la vereda Río Azul Bajo en Pijao (Quindío). Según la 
+denuncia: “El hombre de 40 años de edad, recibió dos impactos de bala, uno a la altura del tórax 
+y otro en la pierna izquierda, cuando según la versión de las autoridades, se habría enfrentado 
+a los uniformados de la estación de policía del municipio, que llegaron hasta el sitio a adelantar 
+un operativo. La información oficial indica que los policías se dirigieron hasta el lugar distante 7 
+kilómetros del casco urbano, para adelantar acciones contra el tráfico de sustancias estupefacientes por parte de sujetos que actuaban en predios de la finca La Esperanza, “pero que al llegar 
+fueron recibidos con disparos. Los policías no tuvieron más alternativa que responder el fuego”. 
+La familia del occiso reconoce que éste si era consumidor de drogas pero no era narcotraficante, 
+y la abogada del caso denunció que se trataba de “un falso positivo, en un operativo que deja 
+muchas dudas. Para empezar en el lugar no hallaron armas de ninguna clase”. La apoderada de 
+los dolientes manifestó que no se podía hablar de un enfrentamiento cuando en la escena del crimen solo se había hallado vainillas de las armas de los policías que intervinieron en las acciones. 
+Asimismo, cuestionó que se señale a la víctima de expendedor de drogas. 3.3. Los falsos positivos, las ejecuciones extrajudiciales que importan. Por 
+todos los argumentos anteriores no resulta del todo coherente el reclamo que desde el 
+Ministerio de Defensa se hace para que muchos de los casos que las organizaciones de derechos humanos reportan como enmarcados en las circunstancias aludidas sean presentados como casos de falsos positivos. El Ministerio de Defensa ha expresado públicamente 
+que “manifiesta … su desacuerdo con el uso de la expresión “falsos positivos”25 en razón 
+de que esta expresión “no hace parte de la legislación colombiana”26. Pero este argumento 
+desconoce que la expresión es ya una categoría ampliamente utilizada tanto por los órganos judiciales nacionales como por los organismos internacionales de derechos humanos. El Ministerio de Defensa también objeta que bajo este término “se hace mención a 
+algunas muertes en desarrollo de operaciones de las Fuerzas Armadas”27, cuando “no hay 
+decisión de autoridad judicial competente que haya establecido responsabilidad alguna de 
+miembros de la Fuerza Pública”28, y en el caso concreto de un informe del Cinep sobre 25 Ministerio de Defensa. Comunicado de Prensa. 15 de mayo de 2014. En: http://cgfm.mil.co/rss-prensa/-/asset_publisher/wpQ1YHOwvyDl/content/comunicado-de-prensa-mindefensa/pop_up?_101_INSTANCE_wpQ1YHOwvyDl_viewMode=print
+26 Ibid. 
+27 Ibid.
+28 Ibid. 26    Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos este tema, el Ministerio “rechaza los señalamientos de este tipo consignados en el documento del Cinep”29. Pero dada la situación de impunidad estructural en que permanece la 
+inmensa mayoría de los casos, la falta de independencia investigativa dada la absorción 
+automática de casi todos los casos por la justicia penal militar, y la ausencia de voluntad 
+del Estado colombiano por llegar a las máximas responsabilidades por este tipo de delitos, 
+hacen que sea prácticamente imposible atenerse al criterio de que solo pueden clasificados como falsos positivos o ejecuciones extrajudiciales, de manera exclusiva, los casos con 
+sentencia judicial en firme. Si fuera por el escaso número de condenadas contra personal 
+militar de media y baja graduación y la ausencia de sentencia contra altos superiores se 
+diría que, contrario a lo constatado por los distintos órganos internacionales de derechos 
+humanos, los falsos positivos habrían constituido un fenómeno raro o esporádico en Colombia entre los años 2002-2010. Pero más de 5.000 casos documentados desmienten 
+este argumento. Lo que es evidente, es que lo que genera molestia en las autoridades colombianas con 
+la denuncia de casos de ejecuciones extrajudiciales es que se denuncie que correspondan 
+a casos en la modalidad de “falsos positivos”. Es cierto que entre los años 2002-2008 la 
+modalidad de ejecuciones extrajudiciales que se llevó a cabo de manera sistemática y 
+masiva fueron los casos de “falsos positivos”, motivados por la estrategia contrainsurgente 
+de ofrecer incentivos perversos y presiones indebidas para mostrar resultados consistentes en “bajas”, y que fue esta modalidad de crimen de lesa humanidad la que centró la 
+atención de la comunidad internacional, incluidas los órganos regionales e internacionales 
+de protección de los derechos humanos y la Corte Penal Internacional. Pero este criterio 
+de focalización de la CPI o de otros órganos internacionales no puede ser invocado para 
+restar importancia a las demás ejecuciones extrajudiciales. Los falsos positivos no son 
+la única modalidad de ejecuciones u homicidios intencionales que constituyen graves y 
+censurables violaciones a los derechos humanos que deban ser evitados, sancionados 
+y perseguidos en la actuación de la Fuerza Pública ni en la actividad de investigación y 
+enjuiciamiento del Estado Colombiano. La priorización a que están obligados los organismos internacionales no exime al Estado Colombiano de investigar y sancionar la totalidad 
+de los casos. El compromiso de perseguir los falsos positivos no puede hacerse por una cuestión de 
+imagen ante la comunidad internacional. Todas las ejecuciones extrajudiciales son igualmente graves y deben ser perseguidas y sancionadas, sean estas producto de uso indebido o abusivo de la fuerza, casos de intolerancia o “limpieza social”, actuaciones ilegales 
+en el control de la protesta social, u otro tipo de muertes intencionales correspondan o 
+no aquellas en las que se le “legaliza” o presenta a la víctima como muerte en combate o 
+como miembro de organización armada ilegal. Por ello no es aceptable que, ante los informes de las ONG sobre la persistencia de casos de falsos positivos y otras modalidades de ejecuciones extrajudiciales, que contradicen 
+los informes oficiales de que este tipo de crímenes no habrían vuelto a presentar, desde 
+el Ministerio de Defensa se aduzca que “aquí tenemos una situación que sigue siendo 
+muy angustiosa para los miembros de las Fuerzas Armadas y es que a cualquier militar o 
+policía, por una investigación de una muerte en combate, inmediatamente lo llaman ‘falso 
+positivo’30. 29 Ibid.
+30 FF. MM. sienten que no hay manejo justo con ellas’: Mindefensa. Entrevista de Yamid Amat con el Ministro de Defensa Juan Carlos Pinzón. El Tiempo.  
+22 de Febrero de 2014. http://www.eltiempo.com/justicia/entrevista-con-el-ministro-de-defensa-juan-carlos-pinzon_13544456-4 27    Ejecuciones extrajudiciales en Colombia en 2015: Continuidad y encubrimiento Porque, por más que se hayan reducido la ocurrencia de estos hechos, es la continuidad de estos crímenes a nivel de ciertas brigadas y unidades militares lo que debe preocupar y lo que deteriora la imagen del esfuerzo que hace un sector importante de las fuerzas 
+militares por evitar estos graves crímenes. Esta prioridad a la imagen externa antes que 
+por extremar los controles para impedir nuevos casos es la que ha llevado a que desde el 
+Ministerio de Defensa se piense que el problema de los falsos positivos es que las ONG los 
+denuncien y no que se sigan cometiendo. El anterior ministro de Defensa expresó ante los 
+medios su “desacuerdo con el uso de la expresión “falsos positivos”31, seguido del llamado 
+a la ONG a no utilizar este concepto cuando de manera pública desde el Ministerio “se 
+invita a las organizaciones sociales a utilizar un lenguaje más preciso en sus informes, de 
+tal forma que no se afecte injustamente la imagen y honra de las Instituciones Estatales y 
+sus integrantes”32. Del mismo modo, en la Fiscalía General de la Nación la investigación y procesamiento 
+de los responsables de ejecuciones extrajudiciales diferentes a los casos de “falsos positivos” no parecen ser un tema prioritario. Esto se deduce del informe de gestión del Fiscal 
+General de la Nación correspondiente al periodo 2012-2016, en el que en su listado de 
+prioridades menciona los falsos positivos pero omite cualquier referencia a otras modalidades de ejecuciones sumarias33. En el balance de gestión de la Fiscalía General de la Nación en lo relacionado con los 
+casos investigados y resueltos se mencionan algunos resultados, bien pobres por cierto, 
+en el ámbito de los falsos positivos, pero ninguno en lo referente a otras modalidades de 
+ejecuciones extrajudiciales. En dicho balance se expresa que “De un total de 2.653 expedientes por homicidios investigados, 2.208 corresponden a presuntos falsos positivos, 
+donde hay 3.185 víctimas únicas y 645 víctimas clasificadas como personas no identificadas”, pero al relacionar los casos resueltos solo se mencionan 357 sentencias por falsos 
+positivos no se informa de sentencias por otro tipo de ejecuciones distintas a falsos positivos . A pesar de ello, las sentencias referidas recaen sólo sobre personal de baja y media 
+graduación y ninguna por altos mandos que correspondan a nivel de generales o jefes de 
+brigada o división34. Los falsos positivos ya no son la modalidad predominante de estas ejecuciones pues 
+representa el 24% de los casos (16 víctimas). La mayor parte de las víctimas fueron perpetradas con ocasión de un uso indebido o excesivo de la fuerza (76%, con 39 víctimas). Sin 
+embargo entre el ejército los falsos positivos si constituyen más de los casos presentados 
+en tanto que en la policía la inmensa mayoría son casos de uso ilegítimo o abusivo de las 
+armas por intolerancia social, justicia por propia mano o discriminación contra pobladores 
+urbanos y jóvenes de sectores marginados. De las víctimas de “falsos positivos” 11 fueron 
+perpetradas por el Ejército, 3 por la Policía Nacional y 2 en actuaciones conjuntas de estas 
+fuerzas (ver tabla No. 2). 31 Ministerio de Defensa. Comunicado de Prensa. 15 de mayo de 2014. En: http://cgfm.mil.co/rss-prensa/-/asset_publisher/wpQ1YHOwvyDl/content/comunicado-de-prensa-mindefensa/pop_up?_101_INSTANCE_wpQ1YHOwvyDl_viewMode=print
+32 Ibid.
+33 En dicho informe se expresa que “…[V]arios de estos casos se trabajaron en contexto, se priorizaron y otros se desprendieron de investigaciones base: 
+(…) En la lista figuran procesos connotados, como el millonario carrusel de la contratación en Bogotá, el fraude a la DIAN usando el IVA, expedientes por 
+paramilitarismo, parapolítica, falsos positivos, terrorismo, desplazamiento forzado, magnicidios (Luis Carlos Galán Sarmiento, Álvaro Gómez Hurtado, José 
+Antequera, Bernardo Jaramillo Ossa), el cartel de los falsos testigos, las chuzadas y seguimientos ilegales del DAS, el holocausto del Palacio de Justicia a 
+manos del M-19 y la retoma a sangre y fuego por parte de las Fuerzas Armadas”, pero no hay ninguna relación a casos de ejecuciones extrajudiciales perpetradas por motivos de persecución política, o por un uso indebido o excesivo de la fuerza, sea en operaciones de control del orden público o en desarrollo 
+de la protesta social.”  Vid. Eduardo Montealegre Lynett. Informe de Connotación, Fiscalia General de la Nación 2012-2016. Página 3.
+34 Eduardo Montealegre Lynett. Informe de Connotación, Fiscalia General de la Nación 2012-2016. Páginas 39 y 65. 28     Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos 29 3.4. Supuesto error militar En 9 de los casos de muertes de civiles a manos de agentes estatales durante el 2015, 
+estos adujeron como causa de la muerte un presunto error en la operación militar o policial 
+(ver tabla No. 3). En 8 de estos casos se evidencian actuaciones de abuso de autoridad, 
+en tanto que en otro de ellos se ajusta a la modalidad de falso positivo y circunstancias en 
+las que el error no parece justificación creíble, y en la que el pretexto de que murió porque 
+“se presentó una situación operacional” pretende ofrecer una justificación ambigua para 
+justificar el hecho (ver Recuadro). En 6 de los casos de supuesto error está implicada la 
+Policía Nacional y en otros 3 tropas del Ejército Nacional. No desconocemos que hay muchas otras muertes de civiles, que aquí no registramos, 
+que pueden corresponder a genuinos casos de error militar o policial. Sin embargo, no 
+es posible pasar como tal los casos en los cuales la alegación reiterada de error militar se 
+da luego haber justificado previamente la muerte de la víctima con versiones diferentes 
+o cuando se quiso ocultar el homicidio. La alegación de “error” o “accidente” no puede 
+ser pretexto de último momento para justificar los crímenes cuando los perpetradores han 
+sido sorprendidos o para reemplazar la versión inicial, y poder exculparse de los hechos. 
+Tampoco cuando no es claro que en la justificación dada por los mandos, se sustente que 
+en verdad se trató de una situación accidental que hubiera podido evitarse, o cuando las 
+evidencias muestran que el error era una circunstancia imposible como en el que caso 
+en que se justificó el homicidio de un indígena como un “error” debido a que “las tropas 
+fueron atacadas”, cuando la comunidad da fe de que en el área solo estaban presentes las 
+tropas del Ejército y que no hubo ningún ataque (ver tabla No. 3). En su informe anual sobre la Situación de los Derechos Humanos en Colombia durante el año 2015 el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos 
+documenta 10 casos de presuntas privaciones arbitrarias de la vida a manos de efectivos 
+militares en Antioquia, Cauca, Tolima, Arauca, Meta, Norte de Santander y Caquetá, de 
+las cuales menciona que “El Ejército calificó cinco de ellos como “errores militares”, sin Fecha Nombre de la víctima Entidad Municipio Dpto. División 
+Ejército Brigada Ocupación
+víctima Sexo Edad 18/01/2015 Fáiber Antonio Erazo, E Argelia Cauca 3 BR 29 Campesino M 25 23/01/2015 Mario Mora Rolón E Remedios Antioquia 2 BR 5 Guerrillero herido M 10/02/2015 Anderson Daza Hernández E Planadas Tolima 5 BM 8, FT Zeus Campesino M 25 16/02/2015 Elezéimer Niño Contreras E Tibú N. Santander 2 BR 30 Joven M 21 05/03/2015 Ever López Rozo E El Castillo Meta 4 BR 7 Campesino M 05/03/2015 Rafael Torres Morales E Baraya Huila 5 BR 9 Guerrillero FARC M 05/03/2015 NN (alias Esneider o Japonés) E Baraya Huila 5 BR 9 Guerrillero FARC M 15/06/2015 Luz Dary Fandiño E Tame Arauca 8 BR 18 Líder Comunitaria F 37 01/07/2015 Eider Alberto Sucerquia Tamayo E Tierralta Córdoba 7 BR 11 Niño M 15 18/07/2015 Danilo Obando E Iscuandé Nariño 3 BM 19 Joven M 24 19/10/2015 Alfredo Bolaños Lasso E Puracé Cauca 3 BR 29 Ex gobernador Indígena M 70 14/06/2015 José Amin Hernández Manrique E, P Segovia Antioquia 2 BR 5 Guerrillero ELN herido M 17/06/2015 Yulian Estiven Monge E, P Sijin Araracuara Caquetá 6 BR 26 Joven Minero M 22 28/03/2015 Cristian Alexander Cabrera Valencia P Santiago Putumayo Joven M 22 22/04/2015 Sócrates Osorio Loaiza P Pijao Quindío Consumidor M 40 26/06/2015 Diego Fernando Mueses Palacio P Tumaco Nariño Presunto contrabandista M 22 Tabla No. 2. Casos de falsos positivos 2015.               Ejecuciones extrajudiciales en Colombia en 2015: Continuidad y encubrimiento Tabla No. 3. Casos de supuesto error miltar 2015. Fecha Víctima Entidad Municipio Dpto. División 
+Ejército Brigada Ocupación Sexo Edad 27/02/2015 Celsain Fernández Rivera 05/03/2015 Ever López Rozo 03/12/2015 Felipe Parra Franco 23/05/2015 Willington Ortiz Suárez 14/04/2015 Darwin Caicedo Torres 30/03/2015 John Freddy Blandón Silgado 07/02/2015 Jarrinson Perdomo Cruz E E E P P P P 20/12/2015 Josefina García P, Sijin Manizales 31/12/2015 José Alfredo Dimas Mateus P Agua de Dios Cundinamarca Sivia El Castillo Mistrató Los Patios Cauca Meta Risaralda N. Santander Buenaventura Valle del Cauca Cartagena Ibagué Bolívar Tollima Caldas 3 4 3 BM 29 Indígena BR 7 BR 8 Campesino Contratista Joven Joven Joven Joven Anciana Joven M M M M M M M F M 33 35 23 22 24 78 19 esclarecer las causas operacionales, de mando y control, de indisciplina táctica y/o de inobservancia de procedimientos”35. Concluyendo sobre esto que “El Estado incumple sus 
+obligaciones internacionales cuando no actúa en materia penal, disciplinaria, operacional 
+o de mando y control para asegurar la no repetición”. En su anterior informe sobre la situación de derechos humanos en Colombia durante 
+el año 2014 el Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Naciones también había 
+constatado que su oficina “documentó violaciones al derecho a la vida que el Ejército continúa calificando como ‘errores militares’”36. Después de referir una serie de víctimas de 
+esta modalidad de ejecuciones, el Alto Comisionado le “recuerda al Estado que, cuando 
+un civil muere durante operaciones militares, la calificación de los hechos como un error 
+militar ineludible es una decisión judicial que debe estar basada en investigaciones imparciales y objetivas”37. CASO ÉVER LÓPEZ ROZO. Al amanecer del 5 de marzo de 2015, tropas del Batallón de 
+Combate Terrestre de la Brigada 7 del Ejército Nacional ejecutaron en la vereda Llanolindo, municipio de El Castillo (Meta) al campesino Éver López Rozo, quien había salido de su vivienda en 
+compañía de su hijastro de 12 años a ordeñar una vaca que había parido. Según el General Jorge Romero, comandante de la Séptima Brigada, las tropas estaban en el área realizando operaciones militares contra las Farc y hacían una maniobra de emboscada en horas de la madrugada, 
+y luego a la emboscada ingresan unos sujetos, las unidades reaccionan y cuando se verifica “se 
+encuentra un hombre vestido con pantalón oscuro”. Sin embargo, familiares y amigos que fueron 
+a verificar lo que había pasado con Ever fueron contenidos por las tropas, no los dejaron seguir 
+por el camino hacia donde habían escuchado los disparos, y les negaron saber nada de Ever. Los 
+familiares supieron que lo habían matado porque al mediodía las tropas dejaron salir al niño Leonardo Beltrán, quien llorando confesó la muerte de Ever, la cual fue posteriormente confirmada 
+en las horas de la tarde por las tropas. En comunicado a la opinión pública, la justificación del 
+Comando de la VII Brigada expresa escuetamente que “El día 5 de marzo en horas de la mañana 
+mientras se realizaban operaciones militares en área rural del Castillo Meta, se presentó una situación operacional en la que fallece el señor Ever López Rozo”, por lo cual expresa condolencias a 
+su familia. Además de las excusas absurdas y el ocultamiento de la ejecución durante casi todo el 
+día, el error se hace poco creíble en vista de que el campesino asesinado venía siendo hostigado 
+días antes por las tropas. 35 Naciones Unidas. Consejo de Derechos Humanos. Informe Anual del Alto Comisionado sobre la Situación de los Derechos Humanos en Colombia 2015. 
+15 de marzo de 2016. Documento A/HRC/31/3/Add.2. Párrafo 60.
+36 ONU. Consejo de Derechos Humanos. Informe Anual del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la Situación de los 
+Derechos Humanos en Colombia en 2014. Documento A/HCR/28/3/Add.3. 23 de Enero de 2015. Página 11. Párrafo 42.
+37 Ibidem. 30                Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos 31 En el territorio del Cauca, la frecuencia de homicidios de indígenas a manos de tropas 
+del Ejército, en los cuales se alega supuesto error militar (especialmente por parte de la 
+Brigada 29 en el Cauca), llevó a la Organización Nacional Indígena a pronunciarse públicamente mediante un comunicado a la opinión pública en el que denunciaba que estas 
+ejecuciones “No son errores militares: son asesinatos a la población civil indígena”38. 3.5. Muertes bajo custodia o en estaciones de Policía Cerca del 20% de los casos reportados como homicidios intencionales de agentes estatales durante el 2015 ocurrieron en situaciones de absoluta indefensión de las víctimas, 
+mientras estaban en situación de custodia por servidores estatales. Uno de cada cuatro 
+homicidios de responsabilidad de agentes de la policía en el último año se cometió en 
+estas circunstancias. Durante el 2015, 12 personas murieron en sitios de reclusión o detención que estaban totalmente bajo el control de agentes estatales, de los cuales 10 fueron 
+por responsabilidad de agentes de la Policía Nacional y 2 atribuibles al INPEC por golpizas 
+o torturas al interior de centros carcelarios (ver tabla No. 4). De los casos denunciados de muerte bajo custodia de agentes estatales, 2 fueron mujeres. Para estas, y especialmente para los jóvenes de sectores populares, las estaciones 
+de policía se han convertido en sitios peligrosos, con riesgos especiales para la garantía 
+del derecho a la integridad, a la dignidad y a la vida. Muchas de estas personas que han 
+muerto en estaciones de policía han muerto a causa de golpizas o malos tratos, según 
+han denunciado sus familiares. La versión de las autoridades en las mayoría de los casos 
+es que las muertes se habrían producido por suicidios mediante “ahorcamientos”, y en 
+otros casos alegan que las víctimas murieron por “problemas de salud”. De ser ciertas 
+estas excusas, resulta incomprensible que las estaciones de policía se hayan convertido en 
+lugar favorito para que los jóvenes marginados social y económicamente busquen para 
+suicidarse, o que personas moribundas prefieran estos lugares para pasar sus últimos momentos. En realidad, muchas de estas muertes pudieron producirse como consecuencia de 
+excesos en la aplicación de castigos extrajudiciales impuestos sumariamente por los agen- 38 Consejo Regional Indígena del Cauca. “No son errores militares: son asesinatos a la población civil indígena”. 9 de abril de 2013. 
+http://www.onic.org.co/comunicados-regionales/219-no-son-errores-militaresson-asesinatos-a-la-poblacion-civil-indigena Tabla No. 4. Casos de homicidios bajo custodia en Estación de Policía 2015. Fecha Víctima Entidad Municipio Dpto. Ocupación Sexo Edad 27/12/2015 Reinaldo Cabarcas Silvera, P Barranquilla Atlántico Poblador M 38 18/05/2015 David Laverde Gutiérrez P Bogotá Bogotá D.C. Joven M 22 31/12/2015 José Alfredo Dimas Mateus P Agua de Dios Cundinamarca Joven M 19 09/08/2015 Henry Pabón P Viotá Cundinamarca Poblador M 38 12/04/2015 Jaiber Herrera P Guachetá Cundinamarca Joven Minero M 21 04/06/2015 Jeann Carlos Urieles Olave P La Gloria Cesar Niño, Presunto Delincuente M 15 05/12/2015 Paula Alejandra Torres Cabrera P Bogotá Bogotá D.C. Joven, Operario F 28 17/06/2015 Antonio José Caraballo Campo P, INPEC Cartagena Bolívar Presunto Delincuente M 40 13/03/2015 Mauricio Guerra Zalabarría P Cartagena Boívar Joven M 32 13/10/2015 Adriana Paula Bernal INPEC Jamundí Valle del Cauca Reclusa F 28 23/01/2015 Juan David Osorio Rodas P Medellín Antioquia Joven, Presunto Expendedor M 21 26/04/2015 Sergio Hernán Guzmán P San Andrés Santander Joven M 28     Ejecuciones extrajudiciales en Colombia en 2015: Continuidad y encubrimiento tes estatales al interior de las estaciones de policía. En distintas regiones, los jóvenes que 
+deambulan por las calles son detenidos para que se ocupen del aseo de las instalaciones 
+de la policía, padeciendo además apremios y malos tratos. El homicidio del joven José 
+Alfredo Dimas, detenido para hacer aseo en la estación de policía de Agua de Dios (Cundinamarca) y asesinado por un disparo en el cráneo mientras se le sometió al “juego” de 
+ruleta rusa con una Mini-UZI es evidencia de la acumulación de múltiples prácticas infamatorias a las que son sometidos muchos jóvenes en estaciones de policía y otros centros 
+de detención transitoria (ver recuadro). CASO JOSÉ ALFREDO DIMAS. El 31 de diciembre 2015 fue asesinado dentro de la Estación de Policía de Agua de Dios (Cundinamarca) el joven en situación de discapacidad JOSÉ 
+ALFREDO DIMAS MATEUS de 19 años, poco después de haber sido detenido en las horas 
+de la madrugada en compañía de otros dos amigos. Los chicos fueron detenidos en el parque 
+principal por estar “en actitud sospechosa” y para solicitarle documentos y “…como los jóvenes 
+no los portaban, fueron detenidos y llevados a la estación para una supuesta identificación” y 
+“posteriormente verificar sus antecedentes penales”. Uno de los chicos detenidos declaró ante 
+la Fiscalía que fueron detenidos por un agente de la policía y trasladados a la parte trasera de la 
+Estación “para hacer aseo de esas dependencias”, pero el agente comenzó a amenazarlos con su 
+arma de fuego. “Nos ponía el cañón del arma en la cabeza manifestando que nos quería matar y 
+justo cuando estaba con José Alfredo Dimas poniéndole el arma en la cabeza, el auxiliar Nicolás 
+disparó el arma y lo asesinó”. Dimas fue ejecutado con disparo en el cráneo de una Mini-UZI que 
+de manera incomprensible portaba como arma de dotación un agente con rango de auxiliar de 
+policía. El comandante de la Estación de Policía dijo que al parecer fue un accidente y por eso el 
+auxiliar no tiene medida preventiva, pero fue trasladado al distrito de Girardot, donde continúa 
+en servicio activo: “Todo apunta a que fue un accidente dentro de las instalaciones”, dijo el coronel José Miguel Correa Hernández, comandante de la Policía de Cundinamarca, a pesar de que 
+los policías de la Estación habían informado a la madre de José Alfredo que los disparos que el 
+agresor realizaba a la cabeza de los detenidos “eran solo un juego”, y “al policía se le disparó el 
+arma”. Como parte del bullying acostumbrado contra jóvenes marginados, además del juego a la 
+ruleta rusa con las cabezas de los 3 jóvenes detenidos, la prensa informó que los jóvenes habían 
+sido llevados detenidos “para que limpiarán la estación, actividad para la que eran requeridos 
+con frecuencia”. Juegos de ruleta rusa que amenazan la vida de jóvenes detenidos fueron también recientemente denunciados en un video de amplia de difusión, en el que policías del CAI 
+del Barrio El Codito de Bogotá juegan ruleta rusa con un detenido y lo amenazan con 
+subirlo a una camioneta “para picarlo”39. Otros procedimientos brutales de homicidio 
+en estaciones de policía se reflejaron en la muerte del joven Juan David Osorio Rodas, 
+supuesto consumidor de drogas, a quien en enero del 2015 en el CAI de Bolívar en el 
+centro de Medellín le hicieron consumir la totalidad de las papeletas que le habrían encontrado en el bolsillo de su pantalón en una requisa, por lo que se puso mal y murió de 
+un paro respiratorio a poca distancia del CAI, de donde fue retirado cuando comenzó a 
+convalecer. 3.6. Muertes por supuesto ahorcamiento En 7 de los 12 casos de muertes de bajo custodia policial documentados en el 2015 se 
+adujo por parte de las autoridades que las muertes se habrían dado por suicidio mediante 
+ahorcamiento de las personas que estaban bajo control policial en dichos centros de detención, a pesar de que sus familiares frecuentemente desmienten los hechos, y denuncian 
+que las víctimas murieron a causa de golpizas que les habrían cortado la vida, o que el 39 En video: policías que agredieron a joven en un CAI serán investigados”. Revista Semana. 8 Junio de 2016. En: http://www.semana.com/nacion/multimedia/policia-de-bogota-investigara-agresion-en-contra-de-un-joven/476838 32    Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos suicidio correspondería a un montaje que busca ocultar un homicidio intencional (ver 
+tabla No. 5). Tabla No. 5. Muertes por supuesto ahorcamiento 2015. Fecha Víctima Entidad Municipio Dpto. Ocupación Sexo Edad 17/06/2015 Antonio José Caraballo Campo P, INPEC Cartagena Bolívar Presunto Delincuente 05/12/2015 Paula Alejandra Torres Cabrera 09/08/2015 Henry Pabón 12/04/2015 Jaiber Herrera 27/12/2015 Reinaldo Cabarcas Silvera, P P P P Bogotá Viotá Bogotá D.C. Joven, Operario Cundinamarca Poblador Guachetá Cundinamarca Joven Minero Barranquilla Atlántico Poblador 13/10/2015 Adriana Paula Bernal INPEC Jamundí Valle del Cauca Reclusa 26/04/2015 Sergio Hernán Guzmán P San Andrés Santander Joven M F M M M F M 40 28 38 21 38 28 28 Dos de estas víctimas de supuesto ahorcamiento eran mujeres, una de las cuales habría muerto por torturas en centro carcelario (Adriana Paula Bernal en Jamundí, Valle el 
+13 de octubre de 2015) y otra por golpizas al momento de su detención o en el trayecto 
+hacia la UPJ en el sector de Puente Aranda, caso documentado en el siguiente recuadro: CASO PAULA ALEJANDRA TORRES CABRERA. En Bogotá el 5 de diciembre de 2012, 
+agentes de policías habrían dado muerte a Paula Alejandra Torres, a una joven obrera de 28 años 
+de edad, luego de ser detenida y golpeada por los policías que terminaron aliados con un taxista 
+que la habría agredido previamente, y la trasladaron a la UPJ de Puente Aranda. Respecto a este 
+hecho el director de la policía metropolitana dijo que se trató de un suicidio, pues se habría ahorcado con el cordón del pantalón. “el policía que estaba de servicio se dio cuenta que había intentado ahorcarse, los policías en su afán de salvarle la vida la subieron a un vehículo de la policía 
+y en ese vehículo fue trasladada al hospital San José, donde falleció”. Paula (que se hacía llamar 
+Carlos), era una joven transgénero que el día de su muerte, luego de celebrar y tomar unos tragos 
+con unos amigos, había tomado un taxi para ir a casa de su novia en el barrio 20 de Julio. Al 
+ver que Paula se estaba demorando y no contestaba su teléfono, su pareja llamó al taxista para 
+saber dónde venían. El hombre respondió que estaba en el almacén Metro, en la carrera 10 con 
+calle 30b sur, muy cerca del lugar de destino. De inmediato, ella se dirigió hasta allá y encontró a 
+Paula enfrentada con el taxista, porque al parecer le estaba cobrando más de lo debido. La joven 
+intentó calmar la situación, pero a la escena llegaron dos policías. El taxista les aseguró que Paula 
+lo quería robar y de inmediato los uniformados la tiraron al suelo, le pusieron una rodilla sobre 
+su cabeza para ponerle unas esposas. Para levantarla, la halaron de la pretina del pantalón. “No 
+les importó que ella les hubiera dicho: ojo que soy mujer y me están lastimando. Paula medía 
+1,50 mt y pesaba 50 kilos. No era necesario usar tanta fuerza” contó una testigo. En ese momento los padres de Paula recibieron una llamada telefónica desde donde se encontraban Paula 
+y su pareja, ahí escuchan que su hija grita desesperada, me están golpeando, el policía me está 
+cacheteando, me está arrastrando. Paula fue subida a la camioneta de la policía a las 9.15 p.m. 
+y extrañamente ingresada a la UPJ a las 9.50 p.m. para un recorrido que normalmente no dura 
+más de 10 minutos, pero curiosamente el ingreso no registra la casilla de su particular condición 
+de integrante de la comunidad LGBTI, ni los golpes que recibió y tampoco está su firma, datos 
+de contacto, ocupación, etc. No se sabe que pasó en el lapso entre su detención y su ingreso a 
+la UPJ o si realmente llegó viva a este lugar. Cuando sus padres acuden a la UPJ les informan 
+que fue sacada para el hospital San José, pues se habría intentado suicidar con el cordón de su 
+pantalón, versión que consideran imposible pues este no medía más de 30 centímetros. Cuando 
+ingresó al hospital 20 minutos más tarde estaba muerta, por lo cual sus familiares afirman que 
+pudo haber muerto por las golpizas recibidas al momento de su detención, dentro de la patrulla 
+de conducción y posiblemente también al interior de la UPJ, por lo que lo más probable es que 
+haya sido sacado muerta de este lugar y traslada al hospital para desviar la evidencia. La madre, 
+quien también es policía, pudo conocer el informe que hicieron los uniformados luego de detener 
+a Paula, el cual según ella siembra más dudas sobre su muerte. En el formato, que es lo único que 
+han recibido de las autoridades, dice: “La ciudadana se encuentra en alto grado de exaltación en 33  Ejecuciones extrajudiciales en Colombia en 2015: Continuidad y encubrimiento la carrera 10 con 31 sur. Por su estado, se conduce a la UPJ para que se evite daños a su propia 
+identidad y a terceros”. Los padres de Paula conservan la fotografía que le tomaron ese día en el 
+hospital, en donde se evidencian golpes en su rostro y en la parte izquierda del torso. Además, de 
+una marca en su cuello que denota asfixia, pero no por suicidio, como asegura la Policía. 3.7. Muertes pretextando problemas de salud En 3 de los 12 casos de muertes bajo custodia policial, los agentes afirmaron que las 
+muertes se habrían producido por “problemas de salud” de los detenidos, a pesar de que 
+los familiares denunciaron que murieron a causa de los maltratos recibidos en las estaciones de policía (ver tabla No. 6). Tabla No. 6. Muertes pretextando supuestos problemas de salud 2015. Fecha Víctima Entidad Municipio Dpto. Ocupación Sexo Edad 18/05/2015 David Laverde Gutiérrez 04/06/2015 Jeann Carlos Urieles Olave 13/03/2015 Mauricio Guerra Zalabarría P P P Bogotá La Gloria Cartagena Bogotá D.C. Joven Cesar Bolívar Niño, Presunto Delincuente Joven M M M 22 15 32 Es el caso de Mauricio Guerra Zalabarría, muerto según sus familiares, tras una golpiza 
+que recibió al interior de la estación de Nuevo Bosque en Cartagena el 13/09/2015. Es 
+también el caso del menor de 15 años de edad Juan Carlos Urieles, muerto en la estación 
+de policía de La Gloria (Cesar) el 4 de junio de 2015, a quien su madre encontró en la 
+estación esposado y amarrado de pies, y fuertes golpes en su cara, pero una hora más 
+tarde le informaron que su hijo había muerto, ya que “se complicó y al parecer, por una 
+convulsión inesperada falleció en las instalaciones policiales”40, según informó el comandante Operativo de la Policía Cesar, coronel Jorge Urquijo. Razones similares ofreció el 
+coronel Luis Benavides, comandante operativo del sector sur de la capital al dar cuenta de 
+la muerte de uno de los 3 jóvenes que fueron recapturados luego de haberse fugado de 
+la estación de policía de Tunjuelito, al sur de Bogotá, y quien murió uno minutos después 
+haber recibió una golpiza tras su recaptura: “Presenta afectación física, lo que obliga llevarlo hasta un centro médico. Desafortunadamente, falleció”41 fue la peregrina razón que 
+ofreció el coronel Benavides (ver Recuadro). CASO DAVID LAVERDE GUTIÉRREZ. El joven David Laverde, de 22 años murió el 18 
+de mayo de 2015, presuntamente a causa de la golpiza que recibió en la Estación de Policía de 
+Tunjuelito, en el Sur de Bogotá. Juan David había sido detenido previamente pero logró fugarse, 
+junto con otros dos jóvenes, pero en la persecución fue recapturado y conducido nuevamente 
+a la Estación. Luego de ser recapturado, el joven habría sido golpeado dentro del sitio de reclusión. Familiares de la víctima dice que los tres jóvenes recapturados fueron golpeados, pero solo 
+David murió. El coronel Luis Benavides, comandante operativo de la Zona Sur de Bogotá dijo 
+que luego de su recaptura “Fueron trasladados nuevamente aquí a las instalaciones, estando aquí 
+uno de estos sujetos presenta afectación física, lo que obliga llevarlo a un centro médico donde 
+lamentablemente falleció”. El reporte oficial demuestra que el joven llegó al hospital con múltiples lesiones y laceraciones craneoencefálicas, golpes en la nariz y la cara, y que cuando ingresó 
+ya no tenía signos vitales. 40 “Investigan muerte de adolescente en estación de Policía”. El Pilón. 6 de Junio de 2015. En: http://elpilon.com.co/investigan-muerte-de-adolescente-enestacion-de-policia/
+41 “En hechos confusos, muere joven que había intentado huir de estación de Policía”.  Caracol Noticias. 19 de mayo de 2015. http://www.noticiascaracol.
+com/colombia/en-hechos-confusos-muere-joven-que-habia-intentado-huir-de-estacion-de-policia 34   Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos 3.8. Muertes por golpizas Por los menos en 5 de los 12 casos de muertes bajo custodia policial conocidos por el 
+Observatorio de Derechos Humanos de la CCEEU se denunció que las víctimas habrían 
+recibido golpizas que les habrían causado la muerte. Como se ha visto, es la causa de la 
+mayoría de las muertes en estaciones de policía, pero no solo en estaciones de policía han 
+muerto civiles por golpizas de los agentes de la Policía (ver tabla No. 7). Tabla No. 7. Casos de muertes por golpiza 2015. Fecha Víctima Entidad Municipio Dpto. Ocupación Sexo Edad 17/06/2015 Antonio José Caraballo Campo P, INPEC Cartagena Cartagena Bolívar Bolívar Presunto Delincuente Joven 13/03/2015 Mauricio Guerra Zalabarría 05/12/2015 Paula Alejandra Torres Cabrera 04/06/2015 Jeann Carlos Urieles Olave 18/05/2015 David Laverde Gutiérrez 11/08/2015 Jeison Stiven Soto P P P P P Bogotá Bogotá D.C. Joven, Operario La Gloria Cesar Niño, Presunto Delincuente Bogotá Bogotá Bogotá D.C. Joven Bogotá D.C. Vigilante M M F M M M 40 32 28 15 22 33 También, como producto de golpizas han muerto ciudadanos en vías públicas, como 
+se denunció en el caso del señor Jeison Stiven Soto en el sur de Bogotá en junio del 2015, 
+quien fue abandonado en un caño luego de golpizas que lo llevaron a la muerte (ver recuadro). CASO JEISON STIVEN SOTO. El 11 de agosto de 2015 luego de permanecer cerca de 2 
+meses hospitalizado en el hospital de Kennedy (Bogotá), debido a la atroz golpiza que recibió 
+de agentes de la Policía, murió el joven Jeison Stiven Soto, de 33 años de edad, guardia de 
+seguridad y padre de una niña. De acuerdo a la versión de los familiares y amigos, el joven fue 
+víctima de una golpiza por parte de la policía que lo detuvo el pasado 15 de junio luego de una 
+riña que se presentó al interior de un bar de la famosa “Cuadra Alegre”. Un amigo de la víctima 
+fatal, quién ese día estuvo en el lugar de los hechos, relató que “Nosotros creímos que nos iban 
+a llevar a una UPJ como es el procedimiento legal, pero no, lo que hicieron fue llevarnos en dos 
+patrullas a un caño que queda cerca a la avenida de Las Américas, el conductor de una de ellas se 
+baja y bajan a Jeison y le empiezan a propinar unos golpes”, dijo. “Los golpes fueron muchos, en 
+este caño le dieron patadas hasta que lo dejaron inconsciente y después lo dejaron abandonado. 
+A nosotros nos llevaron hasta la 1 con 68 y ahí nos dejaron. Ellos decían que no querían hacer 
+el procedimiento porque al otro día tenían descanso y si nos capturaban eso significaba que se 
+les dañaba”. 3.9. Homicidios en retenes o puestos de control militar o policial 6 de las víctimas fueron ejecutadas en retenes militares o puestos de control, de las 
+cuales 4 fueron cometidas por tropas del Ejército y 2 por miembros de la Policía Nacional 
+(ver tabla No. 8). En algunos casos, los testigos afirman que, en contra de lo afirmado 
+por las tropas, no había ningún retén, ninguna señalización, o que no hicieron ninguna 
+señal de pare. En otros casos los agentes del estado dicen que la víctima “no atendió la 
+orden de pare”, añadiendo en ocasiones otros pretextos para disparar, que luego se han 
+comprobado falsos, como en el caso del campesino Faiber Antonio Erazo, asesinado por 
+tropas del Ejército en Argelia (Cauca) en enero de 2015 (ver recuadro). 35    Ejecuciones extrajudiciales en Colombia en 2015: Continuidad y encubrimiento FAIBER ANTONIO ERAZO CUÉLLAR. El 18 de enero del 2015, militares adscritos al Batallón de Infantería 56 Coronel Francisco Javier González adscrito a la División 3 del Ejército 
+Nacional ejecutaron al campesino Faiber Antonio Erazo Cuéllar de 25 años de edad, en el sitio 
+El Café, corregimiento El Plateado, municipio de Argelia (Cauca). Faiber transitaba en motocicleta por la vía que conduce de El Plateado al corregimiento La Emboscada, y sin que mediara 
+ninguna orden varios militares le dispararon con sus fusiles, sin que ningún militar hiciera señal 
+de pare, gritando que se les escapaba. Un campesino que había sido detenidos minutos antes por 
+los soldados, y observó los hechos, declaró que Faiber alcanzó a levantar una mano mientras los 
+soldados seguían disparando, y luego procedieron a golpearlo en el suelo con la culata del fúsil, 
+pero al verlo grave de salud, se recriminaron entre ellos diciendo “hijueputa la embarramos”. 
+Con nuevos disparos los soldados dispersaron a la comunidad que había acudido a observar que 
+era lo que había pasado, razón por la cual cerca de 90 militares fueron retenidos por los campesinos y entregados luego a delegados del Ministerio Público y el Ejército Nacional. Entre ellos se 
+encontraban los 14 involucrados en el homicidio del civil. Los militares expresaron que el campesino transportaba una bolsa que al parecer contenía drogas, y ratificaron en versión judicial que 
+habían disparado a Faiber porque este transportaba 25 libras de pasta de coca y había omitido 
+el puesto de control del Ejército: “Ante la omisión del motociclista, la tropa reaccionó contra el 
+automotor”, dijo el parte oficial. Los tiros en el cuerpo de la víctima muestran que no fue así. 
+Sin embargo, la Fiscalía pudo comprobar que no solamente en el lugar de los hechos no estaba 
+autorizado ningún puesto de control, sino que la supuesta droga que dijeron que transportaba 
+nunca apareció, razón por la cual 5 militares fueron posteriormente detenidos. Sin embargo, la justificación de “no atender la orden de pare” se ha convertido en un 
+motivo demasiado frecuente, que según varios fallos del Consejo de Estado, no puede ser 
+motivo para privar de la vida a los ciudadanos. En noviembre del 2015 esta entidad condenó al Estado a pagar a una importante indemnización por los hechos que rodearon la 
+muerte de una campesina quien recibió cinco impactos de bala sobre su humanidad por 
+parte de un soldado en hechos registrados el 27 de enero de 2002 en Dolores (Tolima), 
+al considerar que se presentó una falla en el servicio cuando los soldados le dispararon 
+de manera indiscriminada y negligente, y puesto que “El Ejército no cumplió las normas 
+mínimas para realizar un retén”42. En otra sentencia de febrero de 2015 el Consejo de Estado rechazó el uso de la fuerza 
+letal contra ciudadanos en un retén, pues a diferencia de lo afirmado por miembros de 
+la policía, estos no accionaron sus armas en reacción a un ataque previo y en legítima 
+defensa como alegaban, sino que “Si bien el procedimiento de policía se desarrolló en 
+cumplimiento de un deber legal, el uso de la fuerza letal no fue una reacción de legítima 
+defensa, en consecuencia, es posible afirmar que se usó de manera arbitraria y desproporcionada la fuerza letal, sin que obre otro medio conducente de prueba en el plenario que 
+permita erigir una hipótesis diferente”43, aclarando además que el uso de las armas “solo 
+puede ser utilizado como último recurso” y “luego de haber agotado todos los medios de 
+defensa que representen un daño menor; más aún durante operaciones como esta que no 
+tienen como propósito atacar un objetivo militar definido y autorizado”44. Este uso desproporcionado de la fuerza alegando que la víctima no acató orden de 
+pare tampoco se justifica para disparar a los pies de los personas en puestos de control. En 
+julio del 2013 el Consejo de Estado consideró que miembros de la Policía Nacional “actuaron de manera imprudente e hicieron uso de sus armas de manera desproporcionada” 42 “Se presentó una falla en el servicio. Condenan a la Nación por ataque injustificado del Ejército contra vehículo particular”. El Espectador. 12 de noviembre de 2015. http://www.elespectador.com/noticias/judicial/condenan-nacion-ataque-injustificado-del-ejercito-contr-articulo-596483
+43 “Condenan a la Policía por homicidio en retén en Don Matías”. El Colombiano. 25  de febrero de 2015. http://www.elcolombiano.com/antioquia/seguridad/condenan-a-la-policia-por-homicidio-en-reten-en-donmatias-AA1367763
+44 “Por uso excesivo de la fuerza, Policía deberá pagar $ 420 millones”. El Tiempo. 25 de febrero de 2015. http://www.eltiempo.com/politica/justicia/consejode-estado-policia-debera-pagar-por-sus-indiscriminado-de-la-fuerza/15299776 36    Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos 37 cuando en 1997 agentes de la policía dispararon contra un hombre que resultó baleado 
+en sus piernas por no detenerse en un retén en la capital huilense45, razón por la cual se 
+condenó a la institución a una cuantiosa indemnización. 3.10. Homicidios en acciones de protesta social En el año 2013 unas 15 personas fueron muertas por miembros de la fuerza pública 
+en acciones de uso ilegítimo de la fuerza en contra de ciudadanos que ejercían el legítimo 
+derecho a la protesta social en los diferentes paros agrarios, minero, cafetero y en la minga 
+indígena. En el año 2015 fueron 9 las personas que murieron en diversos actos de represión a acciones de protesta ciudadana. En todos los casos, las víctimas murieron por el accionar ilegal de armas de fuego en 
+contra de los que protestaban. 8 de los casos fueron responsabilidad de la Policía Nacional 
+(con dos casos al menos en los que hubo intervención del ESMAD) y en un caso la muerte 
+fue causada por tropas del Ejército en contra de un joven campesino en Argelia (Cauca) 
+que protestaba contra la erradicación forzada de cultivos de coca, siendo abaleado por 
+tropas de la Brigada 29 del Ejército. En otro caso, en el cual fue asesinado el comunero indígena Fiderson Guillermo Paví 
+Ramos que participaba en acciones de recuperación de tierras en Caloto (Cauca) se causaron también heridas a otros 45 indígenas, y se denunció también la práctica del uso de 
+armas no convencionales por parte del ESMAD (ver recuadro). Fecha Víctima Entidad Municipio Dpto. División 
+Ejercito Brigada Ocupación Sexo Edad 16/02/2015 Elezéimer Niño Contreras E Tibú N. Santander 2 BR 30 Joven M 21 18/01/2015 Fáiber Antonio Erazo, E Argelia Cauca 3 BR 29 Campesino M 25 23/05/2015 Willington Ortiz Suárez P Los Patios N. Santander Joven M 23 22/06/2015 Ismael Enrique Bastidas E Inzá Cauca 3 BM 29 Indigena M 28 03/12/2015 Felipe Parra Franco E Mistrató Risaralda 3 BR 8 Contratista M 35 13/08/2015 Edilson Badillo P Bogotá Bogotá D.C. Joven M 25 Tabla No. 8. Muertes en retenes militares o puestos de control 2015. Fecha Víctima Entidad Municipio Dpto. División 
+Ejercito Brigada Ocupación Sexo Edad 10/04/2015 Fiderson Guillermo Pavi Ramos P, ESMAD Caloto Cauca Indígena Lider M 18 19/11/2015 Miller Bermeo Acosta E Argelia Cauca 3 BR 29 Joven Campesino M 20 22/09/2015 Nini Johana Toncel Freiler P Barranquilla Atlántico Ama de Casa F 36 28/09/2015 Jairo Díaz Bolívar P, ESMAD Distracción La Guajira Vendedor de Rifas M 48 10/10/2015 Roger Oñate Hernández P Barranquilla Atlántico Niño M 17 Tabla No. 9. Casos de homicidios en acciones de protesta social colectiva 2015. 45 “Policía a pagar indemnización por uniformado que disparó en retén”. 29 de julio de 2013. http://www.radiosantafe.com/2013/07/29/policia-a-pagarindemnizacion-por-uniformado-que-disparo-en-reten/                Ejecuciones extrajudiciales en Colombia en 2015: Continuidad y encubrimiento CASO FIDERSON GUILLERMO PAVI RAMOS. Miembros del Escuadrón Móvil Antidisturbios, ESMAD de la Policía Nacional causaron la muerte del líder indígena Siberston Guillermo 
+Paví Ramos de 18 años y heridas a Carlos García, en hechos ocurridos el 10 de abril de 2015 en 
+inmediaciones de la hacienda La Emperatriz, Caloto (Cauca). Fiderson Guillermo Pavi provenía 
+del resguardo de López Adentro y se encontraba participando de acciones de recuperación de 
+tierras en la hacienda La Emperatriz. Era integrante de la guardia indígena y actualmente se encontraba participando del movimiento juvenil. Según la denuncia: “Cerca de las 2:15 de la tarde 
+la comunidad se encontraba resistiendo a los ataques del ESMAD cuando Guillermo fue herido 
+por un impacto de bala disparado desde las trincheras organizadas por la fuerza pública dentro y 
+fuera de la finca. Desde la tanqueta la fuerza pública se encontraba disparando gases lacrimógenos pero también se dispara armas no convencionales y armas de fuego. Desde el día 5 de marzo 
+de 2015 la comunidad del Resguardo de Huellas, Tóez y López Adentro se encuentra de nuevo 
+en el ejercicio de Liberación de la Madre Tierra y como respuesta del gobierno de turno, hasta el 
+momento han dejado 45 heridos de los cuales 23 han sido de carácter grave, entre ellos Carlos 
+García, integrante del Movimiento Juvenil y de la Orquesta de Instrumentos Andinos de Caloto, 
+a quien se le realizará una cirugía en la cabeza”. En las protestas en las cuales fue asesinado Fiderson el ESMAD causo 45 heridos de los cuales 23 han sido de carácter grave. 3.11. Muertes por protestas surgidas o reacciones espontáneas a
+procedimientos policiales arbitrarios o excesivos De los 9 casos de muertes en acciones de protesta, 5 víctimas murieron en desarrollo 
+de protestas colectivas que fueron objeto de represión con balas oficiales. En otros 4 casos 
+las víctimas murieron luego de que se presentaran protestas espontáneas como reacción a 
+procedimientos policiales abusivos o autoritarios, que derivaron en acciones tumultuarias 
+que fueron respondidas a balazos por los agentes policiales, en acciones que manifiestan 
+un uso abusivo o excesivo de la armas (ver recuadro siguiente y tabla No. 10). CASOS DE ELKIN ARGUMEDO BLANQUICETH (17) y EVER ARGUMEDO BLANQUICETH (23). El 15 de abril de 2015 en un operativo de la Policia en el Municipio de San 
+Onofre, para dar con la captura de algunos delincuentes, se presentó un amotinamiento de pobladores que se opusieron al procedimiento y se enfrentaron a los agentes, los cuales dispararon 
+su armas de dotación hiriendo de muerte a los hermanos Elkin y Ever Argumedo Argumedo 
+Blanquiseth, el primero de 17 años de edad y el segundo de 23. Uno de los amigos de los jóvenes expresó que los policías llegaron a requisarlos y estos se negaron, pues constantemente en 
+el lugar donde los encontraran, los agentes procedían a registrarlos diciéndoles “donde tenían 
+la marihuanita”. “Primero le dispararon de frente a Elkin y cuando cayó al suelo, el policía aun 
+le seguía disparando, por eso Ever le tiró una piedra en la cara al agente y este le disparó por 
+la espalda dejándolo inmediatamente sin vida”, dijo el testigo. De acuerdo con seres allegados 
+a Elkin y Ever Argumedo Blanquiseth, estos no tenían cuentas pendientes con la justicia y los 
+uniformados desde hacía varios meses se las “tenían montada”, pues a cada rato los requisaban, 
+estuvieran donde estuvieran. Tabla No. 10. Muertes en Protestas o Amotinamientos espontáneos por Abusos en Procedimientos Policiales 2015. Fecha Víctima Entidad Municipio Dpto. Ocupación Sexo Edad 14/04/2015 Darwin Caicedo Torres 15/04/2015 Elkin Argumedo Blanquiceth 15/04/2015 Ever Argumedo Blanquiceth 10/10/2015 Roger Oñate Hernández P P P P Buenaventura Valle del Cauca San Onofre San Onofre Sucre Sucre Barranquilla Atlántico Joven Niño Joven Niño M M M M 22 17 23 17 38     Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos 3.12. Homicidios con uso de armas diferentes a las oficiales De manera similar al uso de armas artesanales o no convencionales, frecuentemente 
+denunciado en la represión a las comunidades indígenas, resulta gravemente preocupante 
+que mediante el uso de armas diferentes a las de dotación oficial se haya producido la 
+ejecución sumaria de 6 personas en la Costa Atlántica. Esta práctica, que busca evadir o 
+desviar la responsabilidad de los autores de estos crímenes, cobró la vida de 4 personas 
+en Cartagena y 2 más en Barranquilla. El elevado número de casos de casos de muertes 
+por intolerancia social en contra de jóvenes de los sectores más marginados de Cartagena 
+y Barranquilla, en los que la policía los ejecuta, con prácticas de “gatillo fácil” o aplicando 
+justicia por propia mano, denota un grave problema de corrupción y de cultura de “limpieza social” en contra de jóvenes marginados, pequeños transgresores o consumidores 
+de drogas, en donde es frecuente que la policía porte dos armas, una de dotación oficial 
+y otra para llevar a cabo estas acciones criminales (ver tabla No. 11). Tabla No. 11. Homicidios con uso de Armas diferentes a las de Dotación Oficial 2015. Fecha Víctima Entidad Municipio Dpto. Ocupación Sexo Edad 22/09/2015 Nini Johana Toncel Freiler 20/07/2015 Rafael Antonio Marimón Garcés 06/04/2015 Cristobal Mondol Peñate 30/06/2015 Rodrigo Alberto Bedoya 14/04/2015 Mauro Jiménez Acevedo 25/12/2015 Brandon Enrique Serpa Gelis P P P P P P Barranquilla Atlántico Ama de Casa Cartagena Cartagena Cartagena Cartagena Bolívar Bolívar Bolívar Bolívar Joven Cantante Poblador Joven Joven Barranquilla Atlántico Joven albañil F M M M M M 36 30 30 24 24 18 A pesar de que conocimos 6 casos en los que se denunció muerte con segunda arma, 
+al parecer esta práctica no es infrecuente, y denota una preocupante falta de control y un 
+irrespeto absoluto a la vida de los sectores más marginados en la práctica policial. La utilización de segunda arma no oficial por parte de altos mandos de la Policia ha derivado en 
+graves casos de ejecuciones extrajudiciales de connotación nacional en los años recientes, 
+sea para perpetrar ejecuciones o para “legalizar” homicidios ya perpetrados. En octubre 
+del 2015 la Fiscalía formuló acusación contra el Coronel de la Policía Gustavo Chavarro 
+por el homicidio del joven Juan David Guardo, en el norte de Bogotá, para el cual el coronel utilizó una pistola de bala dum dum, la cual es un arma prohibida por convenciones 
+humanitarias y para la cual, el arma disparada por coronel, no contaba con salvoconducto y no pertenecía a la Policía Nacional, a pesar de lo cual continúa en libertad. La utilización de segunda arma diferente a la de dotación oficial para legalizar una 
+ejecución extrajudicial por parte de la policía es el motivo por el cual también el Coronel 
+Nelson de Jesús Arévalo, excomandante de la estación de la Policía de Suba, está siendo 
+procesado. Según la investigación de la Fiscalía General el coronel Arévalo dio instrucciones precisas a un grupo de uniformados a la hora de conseguir un arma de fuego no 
+oficial para que fuera trasladada a la calle 106 con Avenida Boyacá, donde el joven Diego 
+Becerra habia sido asesinado. Esta acción tenía como objetivo afectar la investigación y 
+acusar al joven de 16 años de ser parte de una banda delincuencial. Es evidente que el 
+porte y utilización de segunda arma no oficial, más allá de la proliferación de su uso para 
+perpetrar homicidios en Cartagena y Barranquilla, es un problema que afecta también 
+altos niveles de la policía, y parece avanzar hacia una tendencia en ciertos sectores de de 
+la cultura institucional, y que debe ser urgentemente revisado en la reforma que requiere 
+la transformación institucional de la policía para la su actuación en escenarios de posconflicto. 39    Ejecuciones extrajudiciales en Colombia en 2015: Continuidad y encubrimiento Sin embargo, las nuevas atribuciones cuasi-judiciales que otorga el Código de Policía 
+para que sus agentes ingresen a domicilios, tomen medidas de fuerza para superar situaciones de ruidos, algarabías o consumo de licores en la vías, y conduzcan por la fuerza a 
+quienes se le opongan, para la imposición unilateral de un procedimiento verbal policivo 
+en estación de policía, implican un riesgo enorme de que esta práctica de justicia autoritaria y uso de dotación alterna no oficial para imponer su ley, de manera arbitraria, pueda 
+implicar la continuidad de estos casos. Un ejemplo de esta práctica fue el homicidio del 
+joven cantante popular Rafael Antonio Marimón en julio de 2015 en Cartagena (ver recuadro). CASO RAFAEL ANTONIO MARIMÓN GARCÉS. El 20 de julio de 2015, en Cartagena, 
+miembros de la Policía Nacional dieron muerte en horas de la noche al joven Rafael Antonio 
+Marimón de 30 años de edad, cantante de champeta conocido como el Yarli. El joven se encontraba en el barrio Olaya Herrera, sector La Magdalena, para amenizar un toque de picó, es decir 
+una fiesta con bafles para poner música en la calle. Según lo difundido en fuentes de prensa, 
+la versión de la Policía es que la víctima murió producto de una riña en el sector; sin embargo, 
+su hermana afirmó que de acuerdo con lo que le contaron testigos, su muerte se produjo luego 
+de que miembros de la Policía Metropolitana de Cartagena llegaran a la zona para apagar los 
+equipos de sonido y durante la intervención, los uniformados usaron gases lacrimógenos, lo que 
+terminó alterando a las personas que estaban allí, “mi hermano fue a buscar su moto, que la tenía 
+estacionada, porque un policía estaba tirando las motocicletas parqueadas a un caño de la zona. 
+Le dijo al uniformado, de forma respetuosa, que lo dejara llevársela. Sin embargo, lo que nos 
+manifiestan los testigos es que el agente, bastante molesto, lo que hizo fue dispararle. (...) Fue un 
+procedimiento en el que hubo abuso de autoridad. Mi hermano acababa de llegar y aún no había 
+empezado su presentación. No entendemos por qué procedieron de esa forma. Está claro que mi 
+hermano no era ningún delincuente y jamás agredió a los policías”. Según confesó el hermano 
+de la victima, que pertenece a la policía de Cartagena igual que el victimario, “lo más curioso es 
+que el uniformado habría disparado con un revólver 38 largo y no con su arma de dotación”. 
+“Esto debe ser parte de la investigación”. 3.13. Homicidios selectivos sin motivación conocida o publicitada Una modalidad preocupantes de homicidios de responsabilidad estatal es la perpetración de homicidios selectivos o ejecuciones sumarias, cuya motivación no es declarada o 
+a menos públicamente reconocida. En tal caso, las personas son víctimas de balas oficiales 
+que asesinan a los blancos seleccionados guardando silencio sobre las razones que por 
+cuales actúan. A diferencia de los casos de “falsos positivos”, en los cuales “la publicidad” 
+de los motivos (ficticios) de la supuesta “muerte en combate” o la “legalización” de la 
+víctima como miembro de una organización criminal, constituyen un elemento central de 
+la definición de esta modalidad, en esos casos, quizá eludiendo la posibilidad de que puedan ser denunciados como “falsos positivos”, la publicidad de los móviles o la legalización 
+de la víctima están ausentes. Son silenciados. Esta tendencia se muestra principalmente en los casos perpetrados por unidades del 
+Ejército Nacional (5 víctimas), aunque hay también casos ejecutados por miembros de 
+la Policía (3 víctimas). Todos los casos perpetrados por el ejército fueron perpetrados en 
+la región del Pacífico con 4 casos en el departamento del Cauca, y uno en el Chocó. Lo 
+más preocupante es que en casi todos estos casos, las víctimas de esta modalidad fueron 
+miembros de comunidades indígenas, quienes pusieron al descubierto la responsabilidad 
+de los miembros del ejército que o negaban los hechos o fueron capturados luego de huir. 
+En ocasiones, y luego de haber sido descubiertas o capturadas las tropas ofrecen la ver- 40    Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos sión de que la muerte, que antes negaban, obedeció a “un accidente”. De no haber sido 
+descubiertos, las muertes hubieran pasado como ejecutadas por actores desconocidos o 
+indeterminados (ver tabla No. 12). Tabla No. 12. Homicidios Selectivos sin Motivación Conocida o Publicitada 2015. Fecha Víctima Entidad Municipio Dpto. 18/04/2015 Melba Tequia Sintua 19/11/2015 Miller Bermeo Acosta 19/10/2015 Alfredo Bolaños Lasso 27/02/2015 Celsain Fernández Rivera 22/06/2015 Ismael Enrique Bastidas 10/05/2015 José Manuel Alcaraz Puerta 05/11/2015 Emiro Rafael Morales Martínez E E E E E P P Bagadó Argelia Puracé Sivia Inzá Chocó Cauca Cauca Cauca Cauca Carepa Antioquia Cartagena Bolívar 10/11/2015 Uriel Humberto Amaya Correa P + Paras Medellín Antioquia División 
+Ejercito 7 3 3 3 3 Brigada Ocupacion Sexo Edad BR 15 BR 29 BR 29 BM 29 Indígena Joven Campesino Líder Indígena, ex gobernador Indígena BM 29, FT Apolo Indígena Campesino Niño Líder Comunitaria F M M M M M M M 20 70 33 28 27 16 41 En esta modalidad se enmarcan muertes como las del exgobernador indígena Alfredo 
+Bolaños (ver recuadro) y otros 4 casos. En el caso del comunero indígena Celsaín Fernández Rivera, asesinado en Silvia – Cauca por un soldado del Batallón José Hilario López 
+que huyó del lugar de los hechos pero fue sorprendido y luego capturado por la comunidad, la comandancia de la Fuerza de Tarea Apolo del Ejército asegura que el hecho fue 
+“un accidente” . Las Brigadas 29 con sede en Popayán y la Brigada Móvil 29 que actúa 
+en el norte del Cauca son las comprometidas en esta modalidad de ejecución, que se da 
+en un contexto de agudos conflictos territoriales con las comunidades indígenas. Estas dos 
+brigadas estaban articuladas bajo el mando del Comando Conjunto del Suroccidente, que 
+durante el año 2015 estuvo bajo el mando del Generarl Henry William Torres Escalante, 
+por lo que las responsabilidades que quepan merecen ser investigadas. CASO ALFREDO BOLAÑOS LASSO. El 19 de octubre de 2015 en El Puracé (Cauca) tropas 
+Batallón José Hilario López, Unidad España 2, a cargo del sargento Eiser Rodriguez Balanta, 
+asesinaron al taita y exgobernador indígena Alfredo Bolaños de 70 años de edad. El grupo de 
+militares manifestaron que supuestamente a ellos les habían disparado desde la parte alta y ellos 
+habían respondido, versión que la comunidad y la guardia indígena niegan y contradicen, ya 
+que les consta que el único grupo armado que se movilizaba en ese momento por el lugar, era 
+el ejército nacional. Persiguieron y detuvieron las tropas hasta verificar que había pasado en el 
+lugar donde habían escuchado los disparos, y fue cuando horas mas tarde encontraron el cuerpo 
+del taita Bolaños con un tiro en la cabeza cuando estaba llegando a su casa. Los indígenas retuvieron a los soldados que participaron en el asesinato y que habían buscado huir del lugar, con 
+la finalidad de que las autoridades investigaran y aclararan los hechos. 3.14. Homicidio fuera de combate En el 2015 el Observatorio de DDHH y DIH de la CCEEU pudo conocer de 4 casos de 
+ejecuciones de presuntos guerrilleros que habían sido puesto previamente fuera de combate, heridos, y rematados luego a corta distancia en una condición en que ya no tenían 
+la condición de combatientes (ver tabla No. 13). En estos hechos estuvieron comprometidos miembros del Ejército Nacional de las Brigadas Quinta (dos víctimas en Antioquia) y 
+Novena (dos víctimas en el Huila). 41           Ejecuciones extrajudiciales en Colombia en 2015: Continuidad y encubrimiento En el caso de Rafael Torres Morales y alias Esneider, muertos en Baraya (Huila) el 
+pasado 5 de marzo, al parecer guerrilleros de las FARC, se conoció por medios de prensa 
+que las armas que dijeron incautarles eran unas que habían salido una semana antes del 
+batallón, que además fueron muertos de 8 y 5 disparos por la espalda respectivamente, 
+que los balazos muestran tatuajes correspondientes a tiros de corta distancia y que en los 
+hechos participó un desmovilizado. En este caso además está documentado el pago de 
+recompensa puesto que al desmovilizado se le otorgó una recompensa de 120 millones 
+de pesos, de los cuales 30 millones debieron ser luego devueltos a los comandantes del 
+Gaula. Al mayor Oscar España, Jefe Militar del Gaula y al soldado que dice haber dado 
+muerte a los subversivos se les concedieron además beneficios consistentes en viajes a 
+Santa Marta y San Andrés, días de permisos y condecoraciones. Tabla No. 13. Homicidios fuera de Combate 2015. Fecha Víctima Entidad Municipio Dpto. División 
+Ejército Brigada Ocupación Sexo 23/01/2015 Mario Mora Rolón, Guerrillero de las FARC 05/03/2015 Rafael Torres Morales 05/03/2015 NN (alias Esneider o Japonés) E E E Remedios Antioquia Baraya Baraya Huila Huila 14/06/2015 José Amin Hernández Manrique E, P Segovia Antioquia 2 5 5 2 BR 5 BR 9 BR 9 BR 5 Guerrillero herido Guerrillero FARC Guerrillero FARC Guerrillero ELN herido M M M M Durante los últimos años el Gobierno había informado que la Directiva 029 de 2015 
+sobre recompensas habría sido derogada y no estaba siendo aplicada Sin embargo, este 
+hecho, dados los destinatarios y el monto de la recompensa indican que esta política continúa vigente, y se estaría aplicando al menos para el caso de los denominados “objetivos 
+de alto valor”, lo que propicia que personas puestas “hors de combat”, cuyo estatus de 
+protección los asimila a civiles en condición de personas protegidas, estarían siendo ejecutados, para lo cual se hace pasar a los ejecutados como si hubieran muerto en combate, 
+manipulando la escena del crimen y orquestando versiones para justificar su muerte como 
+compatible con la aplicación de las normas del DIH. La Doctrina sobre el Derecho Internacional Humanitario que ha venido siendo divulgada desde el Ministerio de Defensa y prioriza el uso de la máxima fuerza letal como 
+prioridad de los procedimientos en contra de todos los integrantes de organizaciones criminales, a quienes define como sujetos de aplicación del DIH, puede llevar al peligro de 
+justificar muertes de civiles como daños incidentales, o de personas puestas previamente 
+fuera de combate, como si fueran muertes acordes con las reglas del ius in bello. Un caso 
+reciente de las posibles consecuencias que estaría teniendo esta doctrina se muestra en el 
+siguiente recuadro. CASO JOSÉ AMIN HERNANDEZ MANRIQUE. El 14 de junio de 2015 fue muerto José 
+Amín Hernández, guerrillero del ELN por tropas combinadas de la II División del Ejército y la 
+Policía en la vereda El Carmen, en Segovia (Antioquia). Según el general Jorge Eduardo Jerez, 
+comandante de la Segunda División que dirigió la operación, los rebeldes “Se habían reunido 
+para ver el partido de fútbol y gracias a la inteligencia técnica de la Policía y el Ejército llegamos 
+hasta el sitio donde se encontraban. Fue una operación ‘quirúrgica’ porque íbamos por ‘Marquitos’ y cuando entramos al área él murió”. Sin embargo, testigos de los hechos narraron que el 
+occiso recibió primero un tiro de larga distancia en una pierna cuando se encontraba en la puerta 
+de la casa de un civil cargando un niño, por lo cual ingresó a la vivienda a donde llegaron las 
+tropas a rematarlo en presencia de otros menores de edad. 42    Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos En otro caso en Remedios (Antioquia) en enero de 2015 el Ejército reportó la muerte 
+en combate de Mario Mora Rolón, al parecer guerrillero de las FARC. Sin embargo testigos de los hechos relatan que no habría habido combate, sino que el occiso había sido 
+herido en una pierna, con tiros de larga distancia, pero fue luego rematado en presencia 
+de niños y ancianos, de habitantes de la vivienda cercana y vecinos del sector. 43  Ejecuciones extrajudiciales en Colombia en 2015: Continuidad y encubrimiento 46 Ministerio de Defensa. Directiva Permanente Nro. 0015 del 22 de abril de 2016,  ojo FALTA TEXTO ?? 44 Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos Conclusiones y recomendaciones El 2015 fue un año con características especiales para observar la evolución en la 
+situación de derechos humanos, y especialmente en los casos de ejecuciones extrajudiciales de responsabilidad de la fuerza pública. De acuerdo a datos del CERAC durante este 
+año, se vivió una situación de desescalamiento del conflicto armado muy cercana a una 
+situación práctica de armisticio, en la cual, a partir del alto al fuego de las FARC-EP se 
+redujeron sus acciones ofensivas en 97% y se redujo en 73% en combates entre guerrilla 
+y las Fuerzas Armadas; de 92% en casos de civiles muertos producto de acciones militares 
+y del 79% en el número de combatientes muertos. Es decir, el 2015 fue un año de transición hacia una situación de finalización del conflicto armado, en el cual la práctica cesación de la crudeza del conflicto armado permitió 
+observar hasta que punto las distintas modalidades de ejecuciones extrajudiciales estaban 
+conectadas o no con la situación de conflicto armado. Por ello resulta preocupante, que 
+los casos de ejecuciones extrajudiciales de responsabilidad directa de agentes estatales, a 
+pesar de su reducción, sigan siendo elevados. Pese a los esfuerzos estatales y la presión social nacional e internacional por reducir la 
+práctica de los homicidios intencionales de civiles, la CCEEU documentó la persistencia 
+de esta práctica, expresada en 65 casos de presuntas ejecuciones extrajudiciales perpetrados por agentes estatales durante el año 2015, lo que implicó que una persona cada 6 
+días en Colombia murió por causa de violencia estatal ilegítima. Las ejecuciones extrajudiciales, sea en su modalidad de muertes de civiles a manos 
+de agentes estatales por uso indebido o excesivo de la fuerza o en la modalidad de “falsos 
+positivos”, muestran una tendencia a desvincularse del contexto de conflicto y aparecen 
+mayoritariamente perpetrados por fuera de éste. A pesar de la importante disminución de 
+la intensidad del conflicto armado, el 30% de estas víctimas (20 personas) murieron en circunstancias relacionadas con el conflicto armado o en el desarrollo de acciones militares o 
+policiales vinculadas con el mismo, pero lo más preocupante es que un 70% de los casos 
+(45 víctimas) fueron ejecutadas por fuera de la situación de conflicto armado, con tendencias o pautas que de no detenerse pudieran avanzar hacia patrones de sistematicidad. 45     Ejecuciones extrajudiciales en Colombia en 2015: Continuidad y encubrimiento La mayor parte de las víctimas se presentaron en los departamentos de Bolívar (9 
+víctimas), Atlántico (6), Antioquia (6), Bogotá DC (5), Cauca (6), Caquetá (4). En su gran 
+mayoría las víctimas corresponden a jóvenes marginados social y económicamente de 
+centros urbanos cuando la policía es el responsable, y zonas de agudos conflictos sociales 
+y territoriales (como el departamento del Cauca) cuando el responsable es el Ejército. En 
+estos casos, las comunidades indígenas y campesinos siguen siendo los más victimizados. A diferencia de las ejecuciones extrajudiciales de la época de la Seguridad Democrática el Ejército ya no es la entidad responsable de la mayoría de estas ejecuciones (registra 
+23 víctimas de las cuales 13 corresponden a la modalidad de falsos positivos) sino la Policía Nacional, con 43 víctimas (de las cuales 5 corresponden a la modalidad de falsos positivos). La mayor parte de estos casos se presentaron por fuera de la situación de conflicto 
+armado (69,3%), con un 30,7% que aparecen relacionados con el contexto de conflicto 
+armado. Los casos de Cartagena, Barranquilla y Bogotá los más preocupantes por las 
+prácticas de discriminación, abusos y golpizas que han derivado en muertes de jóvenes de 
+población empobrecida, y en el caso del Ejército la situación más delicada se presenta en 
+el suroccidente colombino (en los departamentos de Cauca y Nariño), bajo la jurisdicción 
+de la Comando Conjunto Nro. 2 de Suroccidente y las Brigadas de la III División. Los falsos positivos ya no son la modalidad predominante de estas ejecuciones pues 
+representa el 24% de los casos (16 víctimas). La mayor parte de las víctimas fueron perpetradas con ocasión de un uso indebido o excesivo de la fuerza (76%, con 39 víctimas). Sin 
+embargo entre el ejército los falsos positivos si constituyen más de los casos presentados 
+en tanto que en la policía la inmensa mayoría son casos de uso ilegítimo o abusivo de las 
+armas por intolerancia social, justicia por propia mano o discriminación contra pobladores 
+urbanos y jóvenes de sectores marginados. Los nuevos casos de ejecuciones extrajudiciales permiten evidenciar modalidades que 
+buscan ocultar o encubrir la responsabilidad de los perpetradores tanto en la policía como 
+en el ejército. Por ello es preocupante que estas muertes se den en un contexto en el que 
+la violencia socio-política, especialmente la sufrida por comunidades de agudos conflictos 
+socio-políticos y territoriales (como en el suroccidente colombiano) o la producida en 
+contra de los líderes sociales y defensores de derechos humanos tenga la característica de 
+que sea cada más difícil conocer quienes están detrás de estos hechos, o sean atribuidos 
+a actores indeterminados. En este contexto, el informe sobre la situación de derechos humanos en el 2015 del 
+Cinep/Programa por la Paz documentó que los grupos paramilitares durante el 2015 fueron responsables de 99 ejecuciones extrajudiciales perpetradas como violaciones a los 
+derechos humanos y 89 homicidios intencionales en persona protegida perpetrados como 
+violaciones al DIH. Pero también entre el año 2014 y 2015 aumentaron en un 13% el número de asesinatos de defensores/as de derechos humanos pasando de 55 casos en 2014 a 63 casos 
+en 2015 según datos del Programa Somos Defensores, documentando una tendencia 
+al aumento de homicidios de defensores de derechos humanos perpetrados por autores 
+“desconocidos”, es decir donde los esfuerzos por ocultar la responsabilidad se han extremado. De este modo el porcentaje de homicidios de defensores en que no pudo precisarse 
+la autoría pasó de un 62% de los casos en 2014 a un 81% de los casos en el año 2015. Durante el 2015 se presentaron 16 casos de falsos positivos. Aunque las ejecuciones extrajudiciales se han reducido notoriamente en relación con el periodo de 46        Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos la Seguridad Democrática, y los falsos positivos no constituyen ya la modalidad dominante, podemos afirmar que esta reducción drástica en el número de los casos de 
+falsos positivos y la dispersión de los mismos no nos permite concluir que se mantenga 
+dentro del Estado una política para perpetrar ejecuciones extrajudiciales en la modalidad de falsos positivos de manera sistemática, y en este sentido no es muy clara la 
+persistencia de patrones que pudieran con certeza apuntar a la sistematicidad en la 
+perpetración de estos crímenes. Sin embargo, un escrutinio de las modalidades bajo las cuales se han llevado a cabo 
+las prácticas de ejecuciones en los últimos 5 años, y especialmente durante el 2015 si nos 
+permiten delinear al menos unas pautas o tendencias de comisión que si se mantienen, 
+y no son severamente reprimidas y sancionadas, podrían llegar a configurar patrones de 
+sistematicidad. Estas prácticas evidencian la persistencia de ejecuciones en las que se nota un esfuerzo por privilegiar la imagen institucional ocultando o desviando la responsabilidad de los 
+autores por la comisión de estos hechos. Entre estas modalidades durante el 2015 hemos 
+documentado 12 casos de muertes en Estaciones de Policía o sitios de detención (9 en 
+Estación, 2 en Cárceles y 1 en la UPJ de Bogotá), de los cuales 6 murieron pretextando 
+ahorcamiento en estaciones, y 3 alegando problemas de salud, 6 de estas víctimas murieron realmente por haber recibido golpizas, maltratos, intoxicación forzada o disparos 
+en las estaciones. En 9 de los casos se alegó supuesto error militar o policial aunque las 
+circunstancias no confirman esta situación, y en otros 6 casos las víctimas fueron asesinadas porque supuestamente no acataron órdenes de pare en retenes o puestos de control 
+militar o policial. 8 casos parecen responder a modalidades de homicidios selectivos sin 
+motivación conocida o publicitada, y en 4 casos las víctimas fueron personas insurgentes 
+puestas previamente fuera de combate, heridas y rematadas para presentarlas como si 
+hubieran muerto en combate (en uno de estos casos, contra un presunto mando medio 
+de la guerrilla se denunció participación de particulares en el homicidio y entrega de recompensa). Es preocupante finalmente que en 6 de los casos perpetrados en las ciudades de 
+Cartagena y Barranquilla la policía estuviera empleando arma diferente a la de dotación 
+oficial. Resulta perturbador además que 9 personas hayan sido asesinadas en actos de 
+protesta socia (5 en manifestaciones colectivas, 4 en manifestaciones espontáneas o disturbios ante procedimientos policivos arbitrario, con mayor frecuencia en la Costa Atlántica). Recomendaciones: 1. La continuidad de los homicidios de civiles en relación con el conflicto armado, incluidos casos de “falsos positivos” podría incrementarse por la persistencia de doctrinas 
+militares y policiales que favorecen la eliminación de civiles percibidos como parte del 
+“enemigo interno”, las cuales en el marco del actual proceso de paz no están siendo abordada ni transformadas. Se hace necesario y urgente la conformación de una 
+Comisión de Alto Nivel sobre Garantías de no repetición que se ocupe de la revisión 
+integral de las Políticas de seguridad y garantía de derechos humanos, la revisión de 
+antecedentes de funcionarios y prácticas de la administración pública y su renovación, 
+la revisión de archivos de seguridad y de inteligencia relacionada con eventos de vulneración de derechos humanos, la reestructuración cuantitativa del personal y presupuesto militar, la desmilitarización y traslado funcional de la policía hacia el poder civil 
+y la restricción de la justicia penal militar al exclusivo ámbito de los delitos típicamente 47    Ejecuciones extrajudiciales en Colombia en 2015: Continuidad y encubrimiento militares, así como la exclusión de su competencia frente a las violaciones de derechos 
+humanos y al DIH. 2. Las nuevas atribuciones cuasi-judiciales que otorga el Código de Policía para que sus 
+agentes ingresen a domicilios, tomen medidas de fuerza para superar situaciones de 
+ruidos, algarabías o consumo de licores en la vías, y conduzcan por la fuerza a quienes 
+se le opongan para la imposición unilateral de un procedimiento verbal policivo en estación de policía, implican un riesgo enorme de que esta práctica de justicia autoritaria 
+y homicidios selectivos contra jóvenes en escenarios de marginación social y económica, uso de dotación alterna no oficial, y la imposición extrajudicial por la policía de su 
+propia ley de manera arbitraria pueda implicar la continuidad de estos casos 3. Las ejecuciones sumarias se ven favorecidas por las políticas y normatividad que buscan dar pie a la continuación o perpetuación del conflicto armado con el pretexto de 
+combatir las expresiones criminales sobrevivientes al acuerdo con las FARC-EP, incluidos los grupos armados organizados (GAO, antes BACRIM) y a las visiones distorsionadas que sobre el Derecho Internacional Humanitario se han venido difundiendo 
+desde el Ministerio de Defensa y que difunden la extraña concepción de que el DIH 
+es una normativa para promover el uso de la máxima fuerza letal disponible sobre un 
+heterogéneo abanico de organizaciones delictivas a las que gradúa como grupos relevantes “para la aplicación del uso letal de la fuerza en el marco del DIH”46. 4. El Gobierno debe abstenerse de continuar con el proceso de aprobación del Ley No 
+175/15 Cámara “Por medio de la cual se dictan medidas para combatir los Grupos 
+Criminales Armados y Organizados dentro del Territorio Nacional”, pues habilita facultades a la Fuerza Pública a aplicar en contra de estos grupos una visión del DIH 
+que favorece la perpetración de ejecuciones extrajudiciales basada en la supuesta habilitación del DIH a privilegiar el máximo uso de la fuerza letal disponible. Muchos 
+civiles en zonas de influencia de estos grupos podrían ser víctimas de estas facultades. 
+Deben también derogarse la Directiva 0015 de abril 22 del 2016 y la Directiva 003 de 
+la Fiscalía que favorecen la impunidad de casos de muertes de civiles en operaciones 
+militares o muertes de personas en situación fuera de combate al reconocer como 
+atípicas las conductas cometidas por miembros de la fuerza pública con arreglo a una 
+visión también laxa de la aplicación del DIH. 5. Todos los casos de Ejecuciones Extrajudiciales, incluidas las que no tienen la calidad 
+de falsos positivos, deben ser priorizados y asumidos siempre por la justicia ordinaria 
+y con medidas eficaces para su prevención y persecución. 6. Debe reformarse la Justicia Penal Militar para circunscribirla únicamente a los delitos 
+típicamente militares, excluyendo del ámbito de su competencia los delitos que constituyan graves violaciones a los derechos humanos y al DIH. 7. El Gobierno debe derogar mediante norma pública explicita cualquier Directiva que 
+implique el pago de recompensas por bajas, incluidas la de personas que hayan sido 
+declaradas como “objetivos de alto valor”. 8. Debe reformarse la estructura y doctrina de actuación de la Policía Nacional. Debe 
+ubicarse funcionalmente esta entidad por fuera del Ministerio de Defensa y ubicarse 
+funcionalmente bajo dependencia del poder civil. 46 Ministerio de Defensa. Directiva Permanente Nro. 0015 del 22 de abril de 2016, https://www.mindefensa.gov.co/irj/go/km/docs/Mindefensa/Documentos/
+descargas/Prensa/Documentos/dir_15_2016.pdf 48 Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos 9. Deben habilitarse instancias de control civil al funcionamiento y actuación de la policía 
+nacional. Pensar en revivir la institución del Comisario Nacional de Policía con funciones de inspección, vigilancia y control de la actividad policial, incluido la inspección 
+sobre centros de detención policial y el control sobre el armamento y elementos de 
+dotación. 10. Debe hacerse utilización de medios tecnológicos modernos para control mediante cámaras de video y grabación, bajo control de las autoridades civiles y el Ministerio 
+Público, de todas las actuación que se lleve a cabo en estaciones de policía y centros 
+de detención transitoria utilizados por integrantes de la Fuerza Pública. 11. Debe concertarse la formulación de un Protocolo Nacional Unificado para la intervención estatal frente a la Protesta Social a nivel nacional, que limite la discrecionalidad 
+de las autoridades locales y que contemple mecanismos efectivos de verificación social, prohibición del uso de armas de fuego en control de la protesta social y revisión 
+de las disposiciones sobre uso de armas de “letalidad reducida”, que están entre las 
+que mas muertes causan en contextos de protesta. 12. Revisar la figura del “traslado por protección” contenida en el nuevo Código de Policía. Reducción de los tiempos de traslado y de retención en los centros de detención 
+transitoria, UPJ y Unidades de Reacción Inmediata. 13. Demandar de la Mesa de Diálogos entre el Estado y la Insurgencia la habilitación de 
+mecanismos estables de verificación de las graves violaciones de derechos humanos 
+para el posconflicto, incluidos las ejecuciones sumarias, que se presentan tanto en el 
+proceso de implementación de los acuerdos como por fuera de situaciones relacionados con el contexto de conflicto armado. A mediados de julio de 2015 el Consejo de Estado hizo explícita su preocupación por 
+la ocurrencia masiva de casos de ejecuciones extrajudiciales en el país, señalando que “es 
+preocupante el número de casos en los cuales miembros de la Fuerza Pública encubren, 
+bajo la apariencia de muertos en combate, los homicidios que se presentan bajo diversas 
+circunstancias”. En este sentido, en el fallo sobre los campesinos ejecutados por el Ejército en la masacre de Cajamarca (Tolima) el Consejo de Estado condenó al Ministerio de 
+Defensa al pago de una cuantiosa indemnización, ya que este tipo de hechos perpetrados 
+por la Fuerza Pública “demuestran que existe una falla sistemática que ha permitido graves violaciones a los derechos humanos”, y en ese sentido le dio un plazo de dos meses al 
+Ministerio de Defensa y las Brigadas y Batallones de todo el país “con el fin que se diseñe 
+un plan integral de inteligencia dirigido a lograr un control estructural efectivo para evitar 
+que se presenten los casos de ejecuciones extrajudiciales”. El diagnóstico contenido en este informe y las recomendaciones propuestas buscan 
+aportar en la concreción de este plan, el cual es mucho más imprescindible en la medida 
+en que la superación del conflicto armado que ha padecido el país durante los últimos 
+60 años y la consolidación de una sociedad en paz demanda urgentemente que se lleven 
+a cabo reformas y medidas de no repetición basadas en una transformación de las doctrinas, la estructura institucional y la dinámica operacional de todos los integrantes de la 
+Fuerza Pública. La consolidación de un país en paz demanda que las actuaciones de las fuerzas de 
+seguridad se sujeten de manera estricta al respeto y garantía de los derechos humanos 
+de todas las personas, sin discriminación alguna. La paz sostenible será una paz donde 49    Ejecuciones extrajudiciales en Colombia en 2015: Continuidad y encubrimiento los jóvenes de los sectores marginados social y económicamente puedan vivir sin temor a 
+perder la vida por causa de los abusos policiales y los habitantes de las zonas que soportan 
+conflictos territoriales, étnicos o sociales tengan la certeza de que las armas oficiales no 
+representan un riesgo cotidiano para sus vidas. La paz que esperan los colombianos es 
+una paz donde los centros de detención y las estaciones de policía no signifiquen un riesgo 
+para la vida de las mujeres, los miembros de las comunidades LGBTI y los jóvenes de los 
+estratos empobrecidos. No habrá paz sostenible en Colombia mientras los defensores de derechos humanos 
+y los líderes sociales sigan siendo asesinados por las estructuras sobrevivientes del paramilitarismo, por “autores desconocidos” o indeterminados, o peor aún, por modalidades 
+de criminalidad estatal que buscan encubrir o desviar la responsabilidad o autoría de sus 
+perpetradores. Para que la paz sea sostenible y creíble deben ponerse fin a la práctica de 
+enfrentar la protesta social con las armas incluidas las equívocamente denominadas de 
+“letalidad reducida” mediante la cual se mata frecuentemente a los manifestantes disparando a su rostro granadas lacrimógenas o aturdidoras o se mutilan ojos o extremidades 
+con perdigones. Esperamos que lasas reformas o medidas propuestas contribuya a la urgente discusión nacional sobre la urgencia de adoptar transformaciones estructurales que ofrezcan 
+garantías de no repetición de los falsos positivos, y las demás ejecuciones extrajudiciales, 
+tanto las cometidas en el contexto del conflicto armado como por fuera de él, las cuales 
+de manera preocupante se ha ido convirtiendo en una práctica extendida. Todas estas 
+modalidades son deben tener la misma consideración tanto en su prevención como en su 
+investigación y castigo. Las garantías para el ejercicio de la democracia y para una convivencia justa en el pos 
+conflicto demandan una paz sin falsos positivos y sin ejecuciones extrajudiciales. 50    V Í C T I M A S D E
+E J E C
+U
+C I O N X
+E
+S
+E T A
+R J A
+C
+D
+U I I L S
+E D E R P
+S
+E O N S B
+A I L I D A D
+D E L A F U E R Z A P B
+Ú L I A
+C N
+A
+R
+U
+D T E
+E L Ñ
+A O 5
+1
+0
+2 A . A
+C S O S D E R P
+S
+E O N S B
+A I L I D A D
+D E L E J É C
+R I T O C
+A
+N I O A
+N L A . 1 . E J E C
+U
+C I O N E
+P
+S
+E R E
+P T A
+R D A E
+S N E L C O N T X
+E T D
+O E L C O N L
+F I C T O R
+A M A O
+D I N T E N
+R O A . 1
+1 . . F A S
+L O P
+S O T
+S I I V O S F c
+e a
+h N o m b r e d e l a v í c i
+t m a E b
+d
+a
+a
+d
+n
+o
+n
+p i
+t R s
+e s l e M n
+u i c i p i o D p t o . D i
+j v
+é i s t
+i
+i n
+o
+ó
+c E r B r i a
+d
+a
+g O c c
+a
+p
+u i n
+ó v í c i
+t m a S x
+e o 5
+1
+0
+2
+1
+0
+8
+1 / / 1
+0 . . e
+b
+á
+F i r A o
+n
+o
+n t i E r a z o , E A r e
+g i
+l a C u
+a c a 3 R
+B 9
+2 C a m p e s i o
+n M 5
+1
+0
+2
+1
+0
+3
+2 / / 2
+0 . M a r i o M o r a R n
+ó
+o l E R e m e o
+d i s A n i
+t a
+u
+q
+o i 2 R
+B 5 G u e r
+r l
+l
+i e r h
+o e r i o
+d M 5
+1
+0
+2
+2
+0
+0
+1 / / 3
+0 . A d
+n e s
+r n
+o D a z a H e r d
+n
+á
+n e z E P l a
+d
+a
+n
+a s o
+T i
+l m a 5 B M 8 , Z
+T
+F e u s C a m p e s i o
+n M 5
+1
+0
+2
+2
+0
+6
+1 / / 4
+0 . E l e z é i m e r N i o
+ñ C n
+o t r e r a s E T i ú
+b N . S d
+n
+a
+n
+a t e r 2 R
+B 0
+3 J o e
+v n M 5
+1
+0
+2
+3
+0
+5
+0 / / 5
+0 . E e
+v r p
+ó
+L e z R o z o E E l C a s l
+l
+i
+t o M e t a 4 R
+B 7 C a m p e s i o
+n M 5
+1
+0
+2
+3
+0
+5
+0 / / 6
+0 . R a f e
+a l o
+T r
+r e s M o r e
+a l s E B a r a
+y
+a H u l
+i a 5 R
+B 9 G u e r
+r l
+l
+i e r F
+o C
+R
+A M 5
+1
+0
+2
+3
+0
+5
+0 / / 7
+0 . N
+N ( a i
+l a s E s n e i d e r o J n
+o
+p
+a é )
+s E B a r a
+y
+a H u l
+i a 5 R
+B 9 G u e r
+r l
+l
+i e r F
+o C
+R
+A M 5
+1
+0
+2
+6
+0
+4
+1 / / 8
+0 . J o s é A m i n H e r d
+n
+á
+n e z M n
+a r i u
+q e E , P S g
+e o a
+v i A n i
+t a
+u
+q
+o i 2 R
+B 5 G u e r
+r l
+l
+i e r o L
+E N h e r i o
+d M 5
+1
+0
+2
+6
+0
+5
+1 / / 9
+0 . u
+L z D a r y o
+ñ
+d
+n
+a
+F i E T a m e A r u
+a c a 8 R
+B 8
+1 d
+L í e r c o m n
+u t
+i a r i a F 5
+1
+0
+2
+6
+0
+7
+1 / / 0
+1 . Y u i
+l n
+a E s i
+t e
+v n M n
+o e
+g E , S
+P i
+j
+i n A r a r a c a
+u r a C u
+q
+a e t á 6 R
+B 6
+2 J o e
+v n m i n e r o M 5
+1
+0
+2
+7
+0
+1
+0 / / 1
+1 . E i d e r A l e
+b r t u
+S
+o e
+c r a
+u
+q i T a m y
+a o E T i e r
+r a t
+l a C ó r a
+b
+o
+d 7 R
+B 1
+1 N i o
+ñ M 5
+1
+0
+2
+7
+0
+8
+1 / / 2
+1 . D n
+a l
+i o O o
+d
+n
+a
+b E I s c d
+n
+a
+u é N a r i o
+ñ 3 B M 9
+1 J o e
+v n M A . 2
+1 . . O A
+R
+T E
+S J E C
+U
+C I N
+O X
+E
+S
+E A
+R
+T J A
+C
+D
+U I I E
+S
+E
+L N R
+E
+P S N
+O R
+P
+A O E
+T D
+G I A 5
+1
+0
+2
+4
+0
+8
+ 1 / / 4
+1 . M a
+b
+e l T a
+u
+q
+e i a
+u
+n
+S i t E B ó
+d
+a
+g
+a C o
+h c ó 7 R
+B 5
+1 I d
+n í e
+g a
+n F 5
+1
+0
+2
+5
+0
+3
+2 / / 5
+1 . I s m e
+a l G a r c í a J i m é n e z E S n
+a V i e
+c n t e d e l C g
+a n
+á
+u C u
+q
+a e t á 6 B M 6
+3 , C N
+O r o . 6 d
+L í e r c o m n
+u t
+i a r i a M 5
+1
+0
+2
+5
+0
+3
+2 / / 6
+1 . S o
+a l m n
+ó E s c a
+b
+o r E S n
+a V i e
+c n t e d e l C g
+a n
+á
+u C u
+q
+a e t á 6 B M 6
+3 , C N
+O r o . 6 d
+L í e r c o m n
+u t
+i a r i o , i
+f u
+q
+n e r o M 5
+1
+0
+2
+5
+0
+9
+2 / / 7
+1 . S g
+e l i d e s J a e
+c i r a
+Z m b r o
+n
+a R o s e r o E u
+T m a c o N a r i o
+ñ 3 B M 2
+3 d
+L í e r c o m n
+u t
+i a r i o , c a m p e s i o
+n M 5
+1
+0
+2
+7
+0
+8
+2 / / 8
+1 . R e
+b
+o i r d
+o e e
+J s ú s R a
+o j s P é r e z E T a r a z á A n i
+t a
+u
+q
+o i 7 R
+B 1
+1 N i o
+ñ M 5
+1
+0
+2
+1
+1
+9
+1 / / 9
+1 . M l
+l
+i e r B e r m e o A c o s t a E A r e
+g i
+l a C u
+a c a 3 R
+B 9
+2 J o e
+v n c a m p e s i o
+n M                                                                                                                                                                                                 A . 2 . A
+C S O S D E
+E J E C
+U
+C I O N P
+S
+E R S
+E N
+U T A M E N T E N O R E L C
+A I O A
+N D A S C O N E L C O N L
+F I C T O R
+A M A O
+D I N T E N
+R O A . 1
+2 . . F A S
+L O P O T
+S I I V O ( E
+R
+A
+P
+A N E
+T M E N E
+T O
+N L
+E
+R C
+A I N
+O A O
+D C C
+N
+O N
+O X
+E
+T T D
+O E C N
+O L
+F I C T O R
+A M A O
+D F c
+e a
+h N o m b r e d e l a v í c i
+t m a E b
+d
+a
+a
+d
+n
+o
+n
+p i
+t R s
+e s l e M n
+u i c i p i o D p t o . D i
+j v
+é i s t
+i
+i n
+o
+ó
+c E r B r i a
+d
+a
+g O c c
+a
+p
+u i n
+ó v í c i
+t m a S x
+e o 5
+1
+0
+2
+0
+1
+9
+1 / / 0
+2 . A f
+l r e o
+d B o
+ñ
+a
+o l s L a s
+s o E u
+P r a é
+c C u
+a c a 3 R
+B 9
+2 a
+n
+o
+e
+d
+g
+a
+n
+d
+n
+e
+b
+e
+o
+d
+g
+x
+L
+e í r i í , r r M A . 2
+2 . . M
+O
+H I O
+D
+C I I P
+S O U
+B
+A
+R S D
+O U
+A
+E T O R I D A O
+D U S O I E
+L G A L O I N J U F
+T
+S I I A
+C D
+O
+D L
+E A F U R
+E Z C
+A N
+O V
+C
+A
+R
+T I I S
+E
+L 5
+1
+0
+2
+2
+0
+7
+2 / / 1
+2 . C e l s F
+n
+a i e r d
+n
+á
+n e z R i e
+v r a E S i a
+v i C u
+a c a 3 B M 9
+2 I d
+n í e
+g a
+n M 5
+1
+0
+2
+6
+0
+2
+2 / / 2
+2 . I s m e
+a l E n r i u
+q e B a s i
+t a
+d s E I n z á C u
+a c a 3 B M 9
+2 , T
+F A o
+o
+p l I d
+n í e
+g a
+n M 5
+1
+0
+2
+8
+0
+2
+0 / / 3
+2 . J o r e
+g E n r i u
+q e P é r e z E M a
+a l m o
+b A l
+t n
+á i
+t c o 1 R
+B 2 A n c i o
+n
+a M 5
+1
+0
+2
+2
+1
+3
+0 / / 4
+2 . F e i
+l p e P a r
+r F
+a r n
+a c o E M i s t r ó
+a t R i s a r a
+d
+a l 5 R
+B 8 C n
+o t r a i
+t s t a M B . A
+C S O S D E R P
+S
+E O N S B
+A I L I D A D
+D E L A P O L I C
+A
+N
+A
+C Í I O A
+N L B . 1 . E J E C
+U
+C I O N E
+P
+S
+E R E
+P T A
+R D A E
+S N E L C O N T X
+E T D
+O E L C O N L
+F I C T O R
+A M A O
+D I N T E N
+R O B . 1
+1 . . F A S
+L O P
+S O T
+S I I V O S V e r C a s o s 0
+1
+y
+8 , d
+n
+o
+d e l a o
+P i
+l c í a a c t o
+ú c a
+n
+u
+n
+o j t m e n t e c n
+o t r a
+p
+o s d e l E é r c t
+i o N a c i a
+n
+o l e n l p
+a e r p e t r a c i d
+n
+ó e e s t o s í
+l
+i c t
+i o s . B . 2
+1 . . O A
+R
+T E
+S J E C
+U
+C I N
+O S
+E D E V
+C I I R
+E
+P
+S
+E
+L S N
+O A R
+P
+S O E
+T D
+G I A E
+S H
+N E C O
+H S L
+E
+R C
+A I N
+O A O
+D S C N
+O L
+E C N
+O L
+F I C T O R
+A M A O
+D 5
+1
+0
+2
+5
+0
+0
+1 / / 5
+2 . E l k i n H u m e
+b r t o M a r í n G a r c í a P M l
+i n
+á C u
+q
+a e t á I d
+n i e
+g o
+ñ
+n
+a
+n i M 5
+1
+0
+2
+1
+1
+0
+1 / / 6
+2 . U r i e l H u m e
+b r t o A m a
+y
+a C o r
+r a
+e P +
+m P a r a t
+i
+l
+i a r e s M e d e í
+l
+l n A n i
+t a
+u
+q
+o i d
+L í e r c o m n
+u t
+i a r i a M                                                                                                                                                                                                 B . 2 . E J E C
+U
+C I N
+O X
+E
+S
+E A
+R
+T J A
+C
+D
+U I I S
+E
+R
+P
+S
+E
+L N
+U T A M E N E
+T O
+N L
+E
+R C
+A I N
+O A D A S C N
+O L
+E C N
+O X
+E
+T T D
+O L
+E C N
+O L
+F I C T O R
+A M A O
+D B . 1
+2 . . F A S
+L O P
+S O T
+S I I V O S O
+N L
+E
+R C
+A I N
+O A O
+D S C N
+O L A T
+S I C
+A
+U I D
+N
+Ó E C N
+O L
+F I C T O R
+A M A O
+D I N R
+E
+T O
+N F c
+e a
+h N o m b r e d e l a v í c i
+t m a E b
+d
+a
+a
+d
+n
+o
+n
+p i
+t R s
+e s l e M n
+u i c i p i o D p t o . D i
+j v
+é i s t
+i
+i n
+o
+ó
+c E r B r i a
+d
+a
+g O c c
+a
+p
+u i n
+ó v í c i
+t m a S x
+e o 5
+1
+0
+2
+3
+0
+8
+2 / / 7
+2 . C r i s i
+t n
+a A l d
+n
+a
+x
+e e r C b
+a r e r a P S n
+a i
+t g
+a o u
+u
+P t m y
+a o J o e
+v n M 5
+1
+0
+2
+4
+0
+2
+2 / / 8
+2 . ó
+S c r a t e s O s o r i a
+o
+L
+o i z a P P j
+i o
+a Q o
+d
+n
+u i í C n
+o s u m i o
+d r M 5
+1
+0
+2
+6
+0
+6
+2 / / 9
+2 . D i g
+e F
+o e r o
+d
+n
+a
+n M u e s e s P a
+a l c i o P u
+T m a c o N a r i o
+ñ J
+c n
+o
+o o
+a
+n
+u
+d
+e
+n
+a
+p
+b
+a
+n
+e
+v , r s t t r i s t M B . 2
+2 . . E J E C
+U
+C I N
+O X
+E
+S
+E A
+R
+T J A
+C
+D
+U I I P
+S
+E
+L O U
+B
+A
+R S D
+O U
+A
+E T O R I D A D Y / O I N T O A
+R
+E
+L A
+C
+N I S O A
+C I L 5
+1
+0
+2
+1
+0
+3
+2 / / 0
+3 . J n
+a
+u D v
+a i d O s o r i o R a
+d
+o s P M e d e í
+l
+l n A n i
+t a
+u
+q
+o i P r e s o
+n
+u t x
+e p e d
+n e o
+d r d r o a
+g s M 5
+1
+0
+2
+2
+0
+7
+0 / / 1
+3 . J a r
+r i n s P
+n
+o e r o
+d m o C r u z P I g
+a
+b u é o
+T i
+l
+l m a J o e
+v n M 5
+1
+0
+2
+2
+0
+4
+2 / / 2
+3 . u
+L i s F e r P
+o
+d
+n
+a
+n o
+a l m i o
+n G a r c í a P C a r t e
+g
+a a
+n B o í
+l a
+v r J o e
+v n M 5
+1
+0
+2
+3
+0
+3
+1 / / 3
+3 . M u
+a r i c i o G u e r
+r a
+b
+a
+a
+Z
+a l r
+r í a P C a r t e
+g
+a a
+n B o í
+l a
+v r J o e
+v n M 5
+1
+0
+2
+3
+0
+0
+3 / / 4
+3 . J F
+n
+h
+o r e d
+d y B l S
+n
+ó
+d
+n
+a l
+i o
+d
+a
+g P C a r t e
+g
+a a
+n B o í
+l a
+v r J o e
+v n M 5
+1
+0
+2
+4
+0
+6
+0 / / 5
+3 . C r i s t a
+b
+o l M o
+d
+n
+o l P e a
+ñ t e P C a r t e
+g
+a a
+n B o í
+l a
+v r o
+d
+a
+b
+o
+P l r M 5
+1
+0
+2
+4
+0
+0
+1 / / 6
+3 . d
+F i e s
+r n
+o G u l
+l
+i e r m P
+o v
+a i R a m o s S
+E
+P, M A D C o
+o
+a l t C u
+a c a I d
+n í g a
+n í
+l d e r M 5
+1
+0
+2
+4
+0
+2
+1 / / 7
+3 . J e
+b
+a i r H e r
+r e r a P G a
+u c h e t á C a
+n
+d
+n
+u i m a r c a J o e
+v n m i n e r o M 5
+1
+0
+2
+4
+0
+4
+1 / / 8
+3 . M u
+a r o J i m é n e z A e
+v
+e
+c o
+d P C a r t e
+g
+a a
+n B o í
+l a
+v r J o e
+v n M 5
+1
+0
+2
+4
+0
+4
+1 / / 9
+3 . D a r w i n C a i e
+c o
+T
+o
+d r
+r e s P B u e e
+v
+a
+n u
+n t r a V a V a l
+l e d e l C u
+a c a J o e
+v n M 5
+1
+0
+2
+4
+0
+5
+1 / / 0
+4 . E l k i n A r g u m e o
+d B l u
+q
+n
+a i e
+c t h P S n
+a O o
+n f r e u
+S c r e N i o
+ñ M 5
+1
+0
+2
+4
+0
+5
+1 / / 1
+4 . E e
+v r A r g u m e o
+d B l u
+q
+n
+a i e
+c t h P S n
+a O o
+n f r e u
+S c r e J o e
+v n M 5
+1
+0
+2
+5
+0
+0
+1 / / 2
+4 . J o s é M u
+n
+a e l A l c a r a z u
+P e r t a P C a r e a
+p A n i
+t a
+u
+q
+o i C a m p e s i o
+n M 5
+1
+0
+2
+5
+0
+7
+1 / / 3
+4 . R a m i r L
+o l o
+n
+a s S
+P, i
+j
+i n B o g á
+o t B o g á
+o t C
+D . . A r c h i o
+d
+a
+v r M 5
+1
+0
+2
+5
+0
+8
+1 / / 4
+4 . D v
+a i L
+d e
+v
+a r d e G u i
+t é r
+r e z P B o g á
+o t B o g á
+o t C
+D . . J o e
+v n M 5
+1
+0
+2
+5
+0
+3
+2 / / 5
+4 . W i
+l
+l
+i n g t n
+o O r i
+t z á
+u
+S r e z P o
+L s P a i
+t o s N o r t e d e S d
+n
+a
+n
+a t e r J o e
+v n M 5
+1
+0
+2
+6
+0
+4
+0 / / 6
+4 . n
+n
+a
+e
+J C a r l o s U r i e
+e l s O l e
+v
+a P L a G l o r i a C e s a r N i o
+ñ , p r e s d
+o
+n
+u t e i
+l n c u e n t e M 5
+1
+0
+2
+6
+0
+4
+1 / / 8
+4 . D n
+u i s J u i
+l e t h J i m é n e z F e r
+r e i r a P S a
+n
+a t M a r t a M g
+a e
+a
+d l a
+n J o e
+v n F 5
+1
+0
+2
+6
+0
+7
+1 / / 9
+4 . A o
+n
+o
+n t i J o s é C a r a
+b
+a l
+l o C a m o
+p P, I N E
+P C C a r t e
+g
+a a
+n B o í
+l a
+v r P r e s d
+o
+n
+u t e i
+l n c u e n t e M                                                                                                                                                                                                              F c
+e a
+h N o m b r e d e l a v í c i
+t m a E b
+d
+a
+a
+d
+n
+o
+n
+p i
+t R s
+e s l e M n
+u i c i p i o D p t o . D i
+j v
+é i s t
+i
+i n
+o
+ó
+c E r B r i a
+d
+a
+g O c c
+a
+p
+u i n
+ó v í c i
+t m a S x
+e o 5
+1
+0
+2
+6
+0
+0
+3 / / 0
+5 . R d
+o r i g o A l e
+b r t o B e o
+d a
+y P C a r t e
+g
+a a
+n B o í
+l a
+v r J o e
+v n M 5
+1
+0
+2
+7
+0
+5
+0 / / 1
+5 . u
+L i s F e r o
+d
+n
+a
+n U r n
+a g o M e l
+l o
+d
+a P C e r e t é C ó r a
+b
+o
+d J o e
+v n c n
+o s t r u c
+c i n
+ó M 5
+1
+0
+2
+8
+0
+9
+0 / / 3
+5 . H e n r y P n
+ó
+b
+a P V i á
+o t C a
+n
+d
+n
+u i m a r c a o
+d
+a
+b
+o
+P l r M 5
+1
+0
+2
+8
+0
+1
+1 / / 4
+5 . e
+J i s S
+n
+o i
+t e
+v o
+o
+S
+n t P B o g á
+o t B o g á
+o t C
+D . . V i g l
+i n
+a t e M 5
+1
+0
+2
+8
+0
+3
+1 / / 5
+5 . E d l
+i s n
+o B d
+a l
+l
+i o P B o g á
+o t B o g á
+o t C
+D . . J o e
+v n M 5
+1
+0
+2
+8
+0
+0
+2 / / 6
+5 . D v
+a i d C r i s t n
+a
+h i R o m n
+a M o s u
+q e r a P P r d
+a e r a V a l
+l e d e l C u
+a c a J o e
+v n M 5
+1
+0
+2
+9
+0
+2
+2 / / 7
+5 . N i n i J a
+n
+a
+h
+o n
+o
+T e
+c l F r e l
+i e r P B a r
+r u
+q
+n
+a l
+l
+i a A l
+t n
+á i
+t c o A m d
+a e c a s a F 5
+1
+0
+2
+9
+0
+8
+2 / / 8
+5 . J a i r o D i a z B o i
+l a
+v r S
+E
+P, M A D D i s t r a c
+c i n
+ó L a G a
+u i
+j r a V e d
+n e o
+d r d e r f
+i a s M 5
+1
+0
+2
+0
+1
+0
+1 / / 9
+5 . R o e
+g r O a
+ñ t e H e r d
+n
+á
+n e z P B a r
+r u
+q
+n
+a l
+l
+i a A l
+t n
+á i
+t c o N i o
+ñ M 5
+1
+0
+2
+1
+1
+5
+0 / / 0
+6 . E m i r o R a f e
+a l M o r e
+a l s M a r í
+t n e z P C a r t e
+g
+a a
+n B o i
+l a
+v r N i o
+ñ M 5
+1
+0
+2
+2
+1
+5
+0 / / 1
+6 . P a
+u
+a l A l d
+n
+a
+e j r a o
+T r
+r e s C b
+a r e r a P B o g á
+o t B o g á
+o t C
+D . . J o e
+v n , p
+o e r a r i o F 5
+1
+0
+2
+2
+1
+0
+2 / / 2
+6 . J o s e i
+f a
+n G a r c í a S
+P, i
+j
+i n M n
+a i z e
+a l s C a
+d
+a l s A n c i a
+n
+a F 5
+1
+0
+2
+2
+1
+5
+2 / / 3
+6 . B r n
+o
+d
+n
+a E n r i u
+q e S e r a
+p G e i
+l s P B a r
+r u
+q
+n
+a l
+l
+i a A l
+t n
+á i
+t c o J o e
+v ñ
+a
+b
+a
+n l l
+i M 5
+1
+0
+2
+2
+1
+7
+2 / / 4
+6 . R e i o
+d
+a
+n l C a
+b
+a r c a s S l
+i e
+v r a , P B a r
+r u
+q
+n
+a l
+l
+i a A l
+t n
+á i
+t c o o
+d
+a
+b
+o
+P l r M 5
+1
+0
+2
+2
+1
+1
+3 / / 5
+6 . J o s é A f
+l r e o
+d D i m a s M a t e u s P A g d
+a
+u e D i o s C a
+n
+d
+n
+u i m a r c a J o e
+v n M C . E J E C
+U
+C I N
+O P
+S
+E O U
+B
+A
+R S D
+O U
+A
+E T O R I D A D P O R U S O I E
+L G A L O I N J U F
+T
+S I I A
+C D
+O
+D L
+E A F U R
+E Z A D P
+S
+E
+R
+E N
+O S B
+A I L I D A D
+D L
+E I N E
+P C 5
+1
+0
+2
+6
+0
+7
+1 / / 9
+4 . A o
+n
+o
+n t i J o s é C a r a
+b
+a l
+l o C a m o
+p P, I N E
+P C C a r t e
+g
+a a
+n B o í
+l a
+v r P r e s d
+o
+n
+u t e i
+l n c u e n t e M 5
+1
+0
+2
+0
+1
+3
+1 / / 6
+6 . A d r i a
+n
+a P a
+u
+a l B e r a
+n l I N E
+P C J a m d
+n
+u í V a l
+l e d e l C u
+a c a R c
+e l u s a F                                                                                                                                               
\ No newline at end of file
diff --git a/Colombia_Diversa_Cuando-la-guerra-se-va-la-vida-toma-su-lugar_-colombia-diversa-informe-dh-2013-2014.txt b/Colombia_Diversa_Cuando-la-guerra-se-va-la-vida-toma-su-lugar_-colombia-diversa-informe-dh-2013-2014.txt
new file mode 100644
index 0000000000000000000000000000000000000000..c1218b884a4f22a79067102828067cb33a9f0abf
--- /dev/null
+++ b/Colombia_Diversa_Cuando-la-guerra-se-va-la-vida-toma-su-lugar_-colombia-diversa-informe-dh-2013-2014.txt
@@ -0,0 +1,3215 @@
+Colombia Diversa presenta el informe de 
+derechos humanos de lesbianas, gay, 
+bisexuales y personas travestis, transexuales 
+y transgénero – LGBT en Colombia durante 
+los años 2013 y 2014. Para esto analizamos 
+los homicidios, la violencia policial y las 
+amenazas como las formas de violencia más 
+frecuentes que sufre la población LGBT por 
+prejuicios hacia la orientación sexual y la 
+identidad de género. Lo hacemos a partir del 
+estudio de datos estadísticos y de los casos 
+documentados por nuestra organización. INFORME DE DERECHOS HUMANOS 
+DE LESBIANAS, GAY, BISEXUALES 
+Y PERSONAS TRANS EN COLOMBIA R A
+G
+U L U S A M O T A
+D I V A L , A V E
+S A R
+R E U
+G
+A L O D
+N A
+U C          Informe de derechos humanos  de lesbIanas,  
+gay, bIsexuales  y personas trans en colombIa Reservados todos los derechos director ejecutivo: Informe de derechos humanos de personas 
+lgbt en Colombia 2013-2014 © COlOMbIA DIVERSA
+Es una organización no gubernamental 
+que trabaja por los derechos humanos 
+de lesbianas, gay, bisexuales y personas 
+transgeneristas (lgbt) en Colombia.
+www.colombiadiversa.org Primera edición: junio del 2015
+bogotá, D. C. 
+ISbN: 978-958-99834-4-7
+Número de ejemplares: 1000
+Impreso y hecho en Colombia
+Printed and made in Colombia Esta publicación fue posible gracias al 
+apoyo del pueblo americano y el gobierno 
+de Estados Unidos, a través de su Agencia 
+para el Desarrollo Internacional (USAID), de 
+Diakonia, Astraea, la Embajada de Canadá en 
+Colombia y Open Society Foundations. 
+los contenidos de este Informe son 
+responsabilidad exclusiva de sus autores y no 
+necesariamente reflejan los puntos de vista de 
+USAID ni del gobierno de los Estados Unidos. Mauricio Albarracín Caballero investigación y textos: Viviana bohórquez Monsalve
+gustavo Adolfo Pérez Rodríguez
+Alejandro lanz Sánchez corrección de estilo: Rafael Rubio diseño y diagramación: Claudia Patricia Rodríguez Ávila foto portada: guillermo Camacho Foto de la portada: Cuerpos en Prisión, 
+Mentes en Acción es un proyecto de la Red 
+Comunitaria Trans que trabaja por la defensa 
+y garantía de los derechos de las mujeres 
+trans y los hombres gay en la Cárcel la Picota 
+desde el año 2013. 
+Este mural fue acompañado por el artista 
+lorenzo gómez Ronderos en el marco 
+del proyecto Construcción de Paz, bajo 
+la perspectiva de las mujeres trans y los 
+hombres gay recluidos en este centro 
+penitenciario. La playa, abril del 2015
+En la foto: Paulina, Cristian, Javier, Katalina, 
+Deivis, Camila, Daniela, María Paula, 
+Shakira, Estefanía, Víctor, Daison,  Maite 
+Mosquera y brandon. Este documento o fragmentos de él pueden ser reproducidos citando la fuente. Contenido Prólogo 
+Introducción 
+Definiciones prácticas 
+Metodología capítulo 1
+Homicidios de personas lgbt 
+1.1 Homicidios de personas LGBT 2013-2014:  
+hallazgos generales 
+1.2 Análisis según los móviles: el lugar de los prejuicios 
+1.3 Homicidios por prejuicio en el 2013 y en el 2014 1.3.1 Homicidios por prejuicio de mujeres trans 
+1.3.2 Homicidios por prejuicio de hombres gay 
+1.3.3 Homicidios por prejuicio de mujeres lesbianas o bisexuales 
+1.3.4 Homicidios por prejuicio y vulnerabilidad en zonas  
+de conflicto armado 
+1.3.5 Homicidios de defensores de derechos humanos 1.4 Conexidad con otros factores de vulnerabilidad 1.4.1 La raza o etnia de las víctimas 
+1.4.2 La situación socio-económica de las víctimas 1.5 Contextos de discriminación y suicidio 
+1.6 Conclusiones capítulo 2
+Violencia policial hacia población lgbt 
+2.1 Violencia policial: cifras y hallazgos 2013-2014 
+2.2 ¿Dónde y cuándo el prejuicio se vuelve violencia?  
+Caracterización de la violencia policial 7
+9
+13
+15 17 20 24 26
+28
+31
+33 35
+39 43
+43
+45 46
+47 51 55 60 2.3 Violencia policial: formas visibles de prejuicio,  
+discriminación y violencia 2.3.1 Violencia física 
+2.3.2 Violencia verbal 
+2.3.3 Retenciones transitorias y arbitrarias 
+2.3.4 Expulsiones del espacio público y hostigamiento 2.4 Conclusiones capítulo 3
+Amenazas y panfletos 
+3.1 Amenazas contra personas LGBT en el 2013  
+y en el 2014: hallazgos generales 
+3.2 Dinámica de las amenazas 3.2.1 Las amenazas en el conflicto armado 
+3.2.2 Amenazas y violencia por intolerancia  
+hacia grupos vulnerables 
+3.2.3 Amenazas hacia defensores de derechos humanos 
+3.2.4 Amenazas hacia mujeres trans 3.3 Conclusiones capítulo 4
+Incumplimiento del deber de debida diligencia del Estado 
+4.1 Problemas con el registro de la violencia  
+hacia personas LGBT 
+4.2 Ausencia de medidas de prevención de la violencia 
+4.3 Problemas en la atención  
+y en la protección 
+4.4 Límites para el acceso a la justicia y a las  
+garantías judiciales 
+4.5 Impunidad ante la violencia 
+4.6 Conclusiones capítulo 5
+Conclusiones y recomendaciones 62
+64
+67
+68
+72 75 77 80 82
+83 84
+87
+89 91 93 96 100 102 104 106 109 113 Prólogo El policía pone la mano con fuerza sobre el cuello del detenido. Lo pone 
+contra la pared y lo levanta del suelo. Le dice: “Cállese maricón, cállese que 
+aquí no vale nada”. Esta violencia contenida en la palabra y en el acto nos 
+interroga: ¿cómo es posible que busquemos la igualdad ante la ley si en las 
+calles somos violentados por sus mismos defensores? ¿No es la violencia 
+relatada en estas páginas la derrota de los derechos? Leer este informe me 
+recordó un poema de Wisława Szymborska: “Ved cuán activo está 
+y qué bien se conserva
+el odio en nuestro siglo. 
+Con qué ligereza salva obstáculos, 
+y qué fácil le resulta saltar sobre su presa”1. Es cierto que el odio y la violencia no desaparecen de ninguna sociedad, 
+que están en lo más profundo de la condición humana. Pero la tragedia 
+colombiana es que el prejuicio y el estigma adquieren fácilmente la forma 
+de la muerte, el golpe, la amenaza y el insulto. 
+El corazón de Colombia Diversa tiene un ventrículo derecho que trabaja 
+por el cambio legal y un ventrículo izquierdo que trabaja contra la violencia. 
+Por eso este informe es tan importante para nuestra lucha como nuestros 
+casos ante la Corte Constitucional. Seríamos unos cínicos si trabajáramos 
+solo por la igualdad formal cuando tenemos en frente la violencia material. 
+No somos ingenuos: la fantasía de la ley pierde su magia con el odio 
+cotidiano. El texto que tienen frente a sus ojos es frío y triste pero 
+necesario. Es una narrativa del fracaso que corre paralelamente a una 
+historia de triunfos. Colombia es cada vez más diversa y respetuosa, pero 1 Wislawa Szymborska “El Odio” en: Fin y principio. Editorial Hiperion, traducido por María 
+Miseska. Madrid: Editorial Hiperión, 1993. 7 sigue siendo violenta y excluyente. Por eso el título de este informe recoge 
+todas nuestras esperanzas políticas: Cuando la guerra se va, la vida toma su 
+lugar. Al policía que nos grita “cállese maricón” mientras nos asfixia, vale 
+la pena contestarle con un verso de Walt Whitman: “Y en cuanto a ti, muerte, y a ti, amargo abrazo 
+mortal … es inútil que trates de asustarme”2. No me queda más que agradecer la devoción con que Gustavo Pérez, 
+Alejandro Lanz y Viviana Bohórquez hicieron este informe. Lograron 
+mostrarnos aquello que los victimarios querían ocultar y dignificaron 
+a quienes nos hablan en estas páginas desde lo más profundo de su 
+humanidad. Mauricio Albarracín Caballero Director Ejecutivo
+Colombia Diversa 2 Walt Whitman. “Canto a mí mismo”, en: Hojas de hierba, traducido por Manuel Villar Raso 
+Madrid: Alianza Editorial, 2006, 49. 8 Introducción Carolina1 es una mujer trans trabajadora sexual que ha sido agredida de 
+forma física y verbal desde el año 2012 y hasta la actualidad por algunos 
+agentes de Policía en Bogotá. Dos agentes de esta institución le rociaron el 
+cuerpo con una sustancia desconocida, probablemente un gas pimienta, 
+que le quemó los senos, el abdomen y parte del brazo. Además, ha sido 
+conducida ocho veces al CAI sin justa causa. Los agentes que cometieron 
+estos crímenes no han recibido una sanción penal ni administrativa que sea 
+proporcional a la agresión. Carolina, al igual que muchas mujeres trans en 
+Colombia, ha sido perseguida sistemáticamente por la Policía y violentada 
+por los estereotipos asociados a su expresión e identidad de género.2 
+El caso de Carolina no es un hecho aislado. Por el contrario la violencia 
+hacia lesbianas, gay, bisexuales y travestis, transexuales y transgénero (en 
+adelante personas trans) es una manifestación de la discriminación y el 
+prejuicio por orientación sexual e identidad de género, que es ejercida 
+tanto por particulares como por agentes del Estado. Sin embargo, las 
+prácticas de violencia no son sancionadas por problemas estructurales en 
+la atención de las víctimas y sobrevivientes, en especial en relación con el 
+acceso a la administración de justicia, las cuales reseñamos y analizamos 
+en el presente informe. 
+Colombia Diversa ha identificado las tres prácticas más frecuentes de 
+violaciones de derechos humanos hacia las personas LGBT, y que en la 
+mayoría de los casos existen factores de discriminación y prejuicios que 
+funcionan como una suerte de detonantes de la violencia. De ahí que, por 
+una parte, este informe recoja tres puntos fundamentales: en primer lugar, 
+estudiamos los homicidios de personas LGBT, los móviles de los crímenes y 1 2 Nombre ficticio para proteger la identidad y los derechos de la persona entrevistada. 
+Colombia Diversa, entrevista a mujer trans, Bogotá, 3 de febrero de 2015. 9 las debilidades institucionales frente al registro, la investigación y la sanción 
+a los responsables. En segundo lugar, analizamos los tipos de violencia que 
+ejerce la Policía hacia personas LGBT y los prejuicios que esconden estas 
+violaciones. En tercer lugar, realizamos un análisis sobre los panfletos y las 
+amenazas hacia la población LGBT, en especial en el marco del conflicto 
+armado o zonas de violencia en Colombia. 
+Por otra parte, con este informe realizamos un análisis sobre los principales 
+problemas del sistema judicial y el incumplimiento de la debida diligencia 
+del Estado frente a la violencia ejercida contra personas LGBT en Colombia. 
+Asimismo, con el objeto de contribuir a la garantía de los derechos de las 
+personas LGBT, estructuramos recomendaciones al Gobierno Nacional y 
+a todas las entidades involucradas en la administración de justicia y en la 
+promoción y garantía de los derechos humanos de esta población. 
+Con estas páginas, también le queremos rendir homenaje a Sergio Urrego, razón por la cual destinaremos un apartado a analizar los contextos de 
+discriminación por orientación sexual y el suicidio. Para esto realizaremos 
+un resumen del caso y presentaremos unas reflexiones preliminares sobre 
+el impacto de la discriminación por prejuicios hacia la orientación sexual y 
+sus consecuencias.
+Este informe fue realizado por Viviana Bohórquez Monsalve (fellow de  
+Open Society Justice Initiative), Gustavo Adolfo Pérez Rodríguez y Alejandro Lanz Sánchez, con el apoyo de Samuel Augusto Escobar Beltrán (abogado de Colombia Diversa), Natalia Piza Calvache (periodista de Colombia 
+Diversa) y Juan Carlos Rincón Escalante (abogado de Colombia Diversa). 
+También colaboraron Andrea de la Cruz Castro (pasante de la Universidad 
+Nacional), Tatiana Nisperuza Pacheco (pasante de la Universidad Externado), María de los Ángeles Ríos Zuluaga (voluntaria de la Universidad 
+Externado), Nelson Sánchez Amaya (voluntario de la Universidad Nacional), Ana Margarita González Vázquez y Daniel Gómez Mazo. Mauricio 
+Albarracín Caballero (director ejecutivo de Colombia Diversa) y Marcela 
+Sánchez Buitrago (Colombia Diversa) dieron importantes observaciones 
+para su desarrollo. Igualmente, agradecemos las fotos tomadas por Nicolo’  
+Filippo Rosso y en la parte editorial a Nicolás Morales, Rafael Rubio y 
+Juan David Giraldo. 10 » Introducción « Por último, este informe contó con el apoyo financiero del Programa de 
+Derechos Humanos de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo 
+Internacional (USAID), la organización Diakonia, la fundación Astraea, la 
+Embajada de Canadá en Colombia y Open Society Foundations. 11 Definiciones 
+prácticas Identidad de género Orientación sexual Orientacion sexual e identidad de género son dos nociones básicas cuando 
+se habla de personas LGBT. Sin embargo, en la práctica las dimensiones 
+eróticas, afectivas y subjetivas de las personas pueden ser mucho más 
+fluidas o diversas. Además, estas nociones no deberían aplicarse como una 
+ecuación estándar para todos los casos, ya que las personas pueden no 
+desarrollar una auto-identificación en función de sus prácticas sexuales, 
+de sus relaciones afectivas o de sus expresiones de género. Por lo tanto, 
+estas nociones deben tomarse más como una convención para fines 
+prácticos que no agota las distintas formas en las que las personas pueden 
+identificarse a sí mismas.1
+Orientación sexual: se refiere a la atracción afectiva, emocional y 
+sexual que una persona pueda sentir hacia otras de su mismo género, del 
+género opuesto o de ambos, así como a la capacidad de mantener relaciones 
+íntimas y sexuales con estas personas. A partir de eso, se puede hablar 
+de hombres gay o mujeres lesbianas, personas heterosexuales o personas 
+bisexuales, respectivamente. 
+Identidad de género: se refiere a cómo cada persona de manera 
+individual e interna se identifique con lo masculino o con lo femenino, 
+independientemente del sexo que se le haya reconocido al momento 1 Estas definiciones se basaron en los “Principios de Yogyakarta sobre la aplicación de la 
+legislación internacional de derechos humanos en relación con la orientación sexual y la 
+identidad de género”. Indonesia, noviembre de 2006. 13 de su nacimiento según su genitalidad. Cuando la vivencia personal del 
+género no corresponde con el que se considera propio de su “sexo”, se 
+habla de hombres o mujeres trans. Es decir, personas que al nacer fueron 
+clasificadas como mujeres pero que se identifican a sí mismas con lo 
+masculino y personas que al nacer fueron clasificadas como hombres pero 
+que se identifican a sí mismas con lo femenino. Dicha vivencia personal 
+del género se puede expresar de distintas maneras: en su corporalidad (lo 
+cual a veces puede involucrar procedimientos quirúrgicos o procesos de 
+hormonización), su vestimenta, su modo de hablar, sus modales, etc. 14 Metodología El desarrollo del presente informe tuvo dos enfoques. El primero, de carácter 
+cuantitativo, corresponde a la recolección y triangulación de la información 
+sobre hechos de homicidio, violencia policial y amenazas contra personas 
+LGBT reportados en todo el territorio colombiano. En segundo lugar, la 
+perspectiva cualitativa correspondió al análisis de la información disponible 
+sobre los posibles móviles y circunstancias relacionadas con hechos de 
+violencia hacia la población LGBT.
+La metodología para la elaboración de este informe se dividió en tres 
+etapas. La primera consistió en la búsqueda de todos los registros disponibles 
+de homicidios de personas LGBT entre el 2013 y el 2014. Esta búsqueda se 
+realizó a través de tres fuentes: instituciones estatales, prensa y sociedad 
+civil. La información de entidades oficiales se obtuvo mediante el envío de 
+aproximadamente 300 derechos de petición a las siguientes entidades: la 
+Consejería Presidencial para los Derechos Humanos, la Unidad de Víctimas, 
+los Ministerios del Interior, de Justicia y de Defensa, el Instituto Nacional 
+de Medicina Legal y Ciencias Forenses (en adelante Medicina Legal), la 
+Fiscalía General de la Nación, la Procuraduría General de la Nación, las 
+Defensorías del Pueblo, la Policía Nacional y las Personerías Municipales 
+de las capitales departamentales y algunas ciudades intermedias. En los 
+derechos de petición solicitamos información de los casos que ha conocido 
+cada entidad y de los procesos en los que han intervenido. 
+La segunda fuente de información fue la prensa. Se realizó una selección 
+de notas de periódicos impresos de orden nacional y departamental que 
+tuvieran alguna mención sobre homicidios de personas LGBT. También 
+se buscaron notas de prensa complementarias a través de internet. La 
+tercera fuente de información fueron otras organizaciones LGBT y de 
+derechos humanos de distintas regiones del país, así como denuncias 15 directas a Colombia Diversa. Fueron de especial utilidad los informes del 
+Centro de Investigación y Educación Popular CINEP y del Observatorio de 
+Paz Integral del Magdalena Medio. Expresamos nuestros agradecimientos 
+a las organizaciones Caribe Afirmativo, Santamaría Fundación y la Red 
+Comunitaria Trans de Bogotá, quienes brindaron información relevante a 
+la investigación.
+La segunda etapa consistió en la triangulación de los registros ubicados 
+en las diferentes fuentes de información, con el objetivo de verificar y evitar 
+el registro doble de los casos. No todos los registros de homicidios obtenidos 
+inicialmente se incluyeron en el consolidado final, ya que algunos fueron 
+mencionados por una sola fuente no oficial o con información insuficiente. 
+Para determinar cuáles casos se podían registrar, establecimos el siguiente 
+criterio de verificación: si fueron reportados en una sola fuente, debía ser en 
+una fuente oficial para tomarlos como casos certeros; si fueron reportados 
+en dos o más fuentes, aunque ninguna de las dos fuera oficial, también los 
+tomamos como confirmados. Para los casos de violencia policial y amenazas, 
+se buscó triangular la información de distintas fuentes cuando fuera posible, 
+pero no se tomó como condición para incluirlos en los listados ya que la 
+información sobre estos hechos de violencia es más escasa y difícil de cruzar 
+entre distintas fuentes.
+En la tercera etapa se realizó el análisis a partir de los casos confirmados. En 
+primera instancia se organizaron según departamento y según la orientación 
+sexual y la identidad de género; se compararon estas distribuciones con 
+las correspondientes a 
+los años anteriores. Después, examinamos 
+la 
+información disponible para cada caso sobre 
+las circunstancias y 
+los 
+hechos, así como las características de la víctima y del presunto victimario 
+para establecer, tentativamente, cuáles pudieron haber estado motivados 
+por prejuicio y cuáles no. Por último, analizamos la información sobre los 
+procesos judiciales abiertos para cada caso, con el fin de evaluar el proceder 
+institucional en materia de investigación, identificación de responsables y 
+sanción. A partir de este examen de los procesos abiertos para cada caso 
+elaboramos las recomendaciones finales. 16 Homicidios de personas LGBT 1 o L u T
+P í a
+C  Foto página anterior: Nicolo´Filippo Rosso, tumba de Julio Garavito en el 
+Cementerio Central, Bogotá, 2014. Más información: www.nicolofilipporosso.com Liliana, una mujer trans de 24 años, fue asesinada en febrero de 2013 en el 
+municipio de Rionegro. Se encontraba en compañía de un hombre cuando 
+fueron atacados por un grupo de personas en horas de la madrugada. A 
+ella la golpearon en repetidas ocasiones en la cabeza. Al parecer, el ataque 
+estuvo mediado por insultos y burlas por la identidad de género de Liliana 
+y de su acompañante. Fue hospitalizada de urgencias, pero murió a los 
+pocos días debido a la gravedad de las heridas.1 Al año siguiente, en 
+septiembre de 2014, Marcela, una mujer trans de 46 años, murió apedreada 
+en Medellín. Se encontraba en compañía de un hombre en inmediaciones 
+de la Universidad de Antioquia cuando fueron atacados por un grupo de 
+personas hacia la 1:30 am. El joven logró escapar y corrió a alertar a las 
+autoridades. Cuando llegaron al lugar de los hechos, encontraron el cuerpo 
+de Marcela tendido en la calle.2
+Estos dos casos resultan ilustrativos de la violencia que sufren las personas 
+LGBT en Colombia: las víctimas fueron mujeres trans, quienes año tras año 
+están entre las principales víctimas de homicidios y de violencia policial. 
+Los dos hechos tuvieron lugar en el departamento de Antioquia, de donde 
+se tienen algunos de los mayores registros de homicidios de personas LGBT 
+en el país. Ambas fueron atacadas por personas desconocidas, sin motivo 
+aparente y en espacio público. Esta violencia pasa desapercibida la mayor 
+parte de las veces y tiende a borrar la identidad de las víctimas. Así, por 1 2 Departamento de Policía de Antioquia, respuesta a derecho de petición enviado por Colombia Diversa en mayo de 2014; El Espectador, “Miembro LGBTI, en coma”, edición impresa, 9 de febrero de 2013; Q’Hubo, “Muere por golpiza joven homosexual”, edición impresa, 
+9 de febrero de 2013.
+Defensoría Regional de Antioquia, respuesta a derecho de petición enviado por Colombia 
+Diversa en enero de 2015; El Espectador, “Asesinan a miembro de la comunidad LGTBI en 
+Medellín”, edición digital, 15 de septiembre de 2014; La Libertad, “Asesinan a pedradas 
+a transgenerista en Medellín”, edición impresa, 17 de septiembre de 2014; La Patria, “Lo 
+asesinaron a piedra”, edición impresa, 17 de septiembre de 2014. 19 ejemplo, muchas de las notas de prensa que hablaban de las muertes de 
+Liliana y de Marcela se referían a ellas en masculino. Hasta la fecha no 
+se conoce ningún avance sobre las investigaciones penales para lograr la 
+sanción de los responsables. 
+El objetivo principal de este apartado es sistematizar y analizar la información sobre homicidios de personas LGBT en Colombia entre los años 
+2013 y 2014. Para esto la primera parte presenta el número de homicidios 
+reportados en el país y los datos diferenciados por departamento, por categoría identitaria de género y sexualidad, y su evolución en relación con las 
+cifras reportadas en los informes anteriores. La segunda parte consiste en 
+analizar los móviles de los homicidios con el fin de establecer hasta qué punto influyó el prejuicio en ellos. La tercera parte examina otros factores que 
+pueden aumentar la vulnerabilidad de las personas LGBT ante la violencia y 
+la relación entre la discriminación y el suicidio. 1.1 Homicidios de personas LGBT 2013-2014:  
+hallazgos generales Vivir en Puerto Boyacá no era fácil para ningún niño y menos si era 
+gay. Muchos nacieron, pero pocos se criaron.3 Entre los años 2013 y 2014 se registraron 164 homicidios hacia población 
+LGBT en Colombia (véase tabla 1). Para el año 2013 se confirmaron 
+83 homicidios en 18 departamentos del país. Al igual que en los años 
+anteriores, en el 2013 el departamento de Antioquia presentó el mayor 
+número de homicidios, seguido por Valle del Cauca y Bogotá D. C. Según 
+los informes de Colombia Diversa, esta ha sido la tendencia desde el año 
+2008, con excepción del año 2011, cuando el Valle del Cauca concentró el 
+mayor número de reportes. Además, en el 2013 tuvimos por primera vez 
+un registro de homicidio de una persona LGBT en Putumayo. 3 Declaración de Papuchina, mujer trans, víctima de las Autodefensas Campesinas de Puerto 
+Boyacá. En Verdad Abierta, “Los ‘paras’ nos mataban por ser homosexuales”, edición digital, 
+25 de noviembre de 2014. 20 » Homicidios de personas LGBT « tabla 1. Acumulado de homicidios de personas lgbt registrados por Colombia Diversa, 2006-2014
+Departamento
+2006-2007
+2008
+2009
+2010
+2011
+2012
+2013
+2014
+Amazonas
+1
+Antioquia
+5
+47
+33
+67
+18
+26
+23
+28
+Arauca
+2
+1
+Atlántico
+3
+3
+3
+6
+12
+3
+3
+Bogotá D. C.
+8
+4
+16
+10
+6
+7
+11
+Bolívar
+2
+1
+5
+5
+3
+1
+Boyacá
+1
+1
+3
+1
+1
+1
+Caldas
+3
+1
+5
+4
+2
+4
+1
+Caquetá
+1
+1
+Casanare
+1
+2
+Cauca
+2
+2
+1
+2
+Cesar
+3
+1
+4
+4
+2
+Chocó
+1
+1
+1
+1
+Córdoba
+1
+1
+1
+1
+3
+Cundinamarca 
+13
+4
+1
+1
+2
+Guajira
+1
+4
+4
+1
+1
+Guaviare
+1
+1
+1
+1
+Huila
+1
+4
+4
+3
+Magdalena
+2
+2
+2
+6
+4
+2
+Meta
+2
+3
+1
+3
+6
+2
+Nariño
+3
+1
+1
+2
+2
+Norte de 
+Santander
+Putumayo
+Quindío
+Risaralda
+Santander
+Sucre
+Tolima
+Valle del Cauca
+Sin determinar
+Total 1
+3
+1
+29
+32
+102 8
+3
+12
+100 3
+12
+4
+2
+7
+23
+172 9
+4
+5
+1
+3
+22
+119 2 4
+1
+2
+1
+2
+17
+98 - 7
+1
+1
+13
+69 - 1
+4
+2
+1
+2
+19
+83 - 1
+2
+2
+3
+1
+13
+81 1 5 8 4 Total
+1
+247
+3
+33
+62
+17
+8
+20
+2
+3
+7
+14
+4
+7
+21
+11
+4
+12
+18
+17
+9 20 1
+22
+36
+21
+10
+14
+148
+32
+824 Fuente: Colombia Diversa, base de datos, 31 de diciembre de 2014. 21 En el 2014, el número de homicidios registrados fue de 81 y tuvieron 
+lugar en 21 departamentos. Antioquia, Bogotá D. C. y Valle del Cauca 
+continuaron a la cabeza, de manera similar a la distribución territorial 
+del total de homicidios en el país.4 Además, en dicho año obtuvimos el 
+primer registro del homicidio de una persona LGBT en el departamento 
+de Amazonas. Sin embargo no podemos afirmar que antes no hayan 
+sido asesinadas personas con orientaciones sexuales o identidades de 
+género diversas en estos departamentos. Queda el interrogante sobre si 
+esa ausencia de registros (al igual que en el Archipiélago de San Andrés 
+y Providencia, Guainía, Vaupés y Vichada) se debe a limitaciones en los 
+sistemas de información de las instituciones encargadas de proteger y 
+garantizar los derechos de esta población o de capacidades organizativas 
+para la documentación y denuncia de estos hechos de violencia.
+Del total de homicidios registrados en el 2013, 16 correspondieron 
+a mujeres trans, 9 a hombres gay, 2 a mujeres lesbianas y 56 a personas 
+LGBT de las cuales no se pudo obtener suficiente información sobre su 
+identidad de género u orientación sexual específica. De los 81 verificados 
+para el 2014, 21 correspondieron a mujeres trans, 8 fueron hombres gay, 1 
+mujer lesbiana, 1 mujer bisexual y 50 personas LGBT de quienes no se tiene 
+información suficiente sobre su orientación sexual o identidad de género.
+Al igual que en años anteriores, las mujeres trans y los hombres gay fueron 
+las principales víctimas de homicidio. De igual forma, durante el 2013 y el 
+2014 tampoco obtuvimos registro de homicidios de hombres trans. De ahí 
+que todos los registros de homicidios de personas trans hagan referencia a 
+mujeres trans. Esto no quiere decir que no se hayan presentado, sino que 
+la información disponible no permite hacer este tipo de cruces o inferir 
+la orientación sexual o la identidad de género de muchas de las víctimas, 
+ya sea por ausencia de protocolos en Medicina Legal u otras fuentes de 
+información que permitieran llenar ese vacío. Lo mismo sucede con las 
+mujeres lesbianas, ya que en la mayoría de registros de víctimas de sexo 
+femenino no tenemos información adicional sobre su orientación sexual. 4 Instituto Nacional de Medicina Legal, Informe Forensis, Bogotá, 2013. 22 » Homicidios de personas LGBT « Homicidios contra personas LGBT 2013-2014 Número acumulado de homicidios por departamento (2006-2014) 23 1.2 Análisis según los móviles: el lugar  
+de los prejuicios El prejuicio como móvil de los crímenes radica en al menos tres ámbitos 
+esenciales: las razones del victimario, el contexto en que se desarrollaron 
+los hechos y la selección de la víctima. Consideramos que lo fundamental 
+para identificar un homicidio por prejuicio radica en las razones que hayan 
+llevado al victimario a tal uso de violencia. Por lo general, el fin de la violencia 
+por prejuicio es causar daño como una forma de subyugar y disminuir a una 
+persona o excluirla (llegando al extremo de eliminarla físicamente), con base 
+en prejuicios sobre la sexualidad, orientación sexual, identidad y expresión 
+de género. Los homicidios de personas LGBT también pueden tener como 
+efecto enviar un mensaje que sea claro, de modo que la disminución o 
+rechazo se extienda a otras personas por su orientación sexual o identidad 
+de género, más allá de las personas directamente afectadas. 
+Con base en lo anterior, en los casos de estudio se examinó la información 
+disponible sobre las circunstancias en que ocurrió el crimen y las formas de 
+violencia ejercidas sobre la víctima, y a partir de ahí examinar las posibles 
+motivaciones del victimario. En este sentido, se identificaron algunos 
+elementos como indicios del prejuicio que se deben tener en cuenta para 
+construir la hipótesis del caso: 24 » Homicidios de personas LGBT « a) Amenazas previas: en los casos donde existan amenazas previas al crimen, 
+en especial si están relacionadas con los estereotipos por orientación 
+sexual e identidad de género. 
+b) Sevicia y ensañamiento contra el cuerpo de 
+la víctima: particularmente 
+contra ciertas partes que pudieran reconocerse como centrales de su 
+construcción de género o sexualidad (como los genitales, los implantes 
+mamarios de las mujeres trans, el rostro o el cabello).
+c) Tortura y tratos crueles, inhumanos y degradantes: cuando se trató de 
+obtener una confesión, castigar a la persona o coaccionarla para que 
+hiciera o dejara de hacer algo.
+d) Violencia sexual: cuando se observan lesiones producto de acceso carnal 
+violento o ensañamiento contra los órganos sexuales de la víctima. 
+e) Otras circunstancias de agravación punitiva: que el homicidio haya tenido 
+lugar para preparar, facilitar o consumar otro delito (por ejemplo, en 
+casos de hurto); por promesa remuneratoria o ánimo de lucro; si fue 
+cometido sobre una persona en situación de indefensión.5
+f) Ocurrencia en contextos de violencia: zonas de escalamiento de otras 
+formas de violencia social o política como disputas territoriales entre 
+grupos armados o bandas criminales, intimidaciones a la población civil 
+o delitos contra defensores de derechos humanos.
+Estos elementos pueden darnos luces sobre el prejuicio individual del 
+victimario. También pueden dar cuenta del prejuicio entendido como 
+formas 
+sostenidas de discriminación, dominación y violencia. Con 
+respecto a esto, puede extenderse a los crímenes por prejuicio hacia las 
+personas LGBT lo establecido en la primera sentencia condenatoria por 
+feminicidio de la Corte Suprema de Justicia: que un asesinato por razones 
+de género no es cualquier caso en el que se le quita la vida a una mujer, sino 
+cuando se hace porque es percibida como una persona inferior, cuya vida 
+depende del hombre y que tiene lugar en un contexto de discriminación 
+continua.6 En este sentido, el prejuicio como determinante de la muerte 5 6 Código Penal de Colombia, artículo 104. Circunstancias de agravación. 
+Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Penal, sentencia del 4 de marzo de 2015, magistrada ponente Patricia Salazar Cuéllar. 25 violenta de una persona LGBT se puede apreciar no solo en las razones de 
+su victimario, sino en el contexto que lo antecedió y lo hizo posible.
+Que la víctima haya sido objeto de violencia por prejuicio, también 
+depende de la visibilidad de la orientación sexual y la identidad de género. 
+Por consiguiente, las personas que ejercen liderazgo, activismo o defensa 
+de derechos, así como las personas que tienen relaciones sentimentales 
+abiertamente conocidas o que desarrollan ciertas actividades sobre 
+las cuales también existan prejuicios, como el trabajo sexual, son más 
+vulnerables a la violencia por prejuicio. 
+En cada caso concreto, se examinó si se presentaban o no algunos de 
+estos elementos, de modo que permitieran inferir si se trató de un homicidio motivado por el prejuicio. Por ejemplo, las señales de tortura deben 
+estudiarse conexas al prejuicio al momento de calificar los homicidios de 
+personas LGBT. Por consiguiente, deben tenerse en cuenta todas las lesiones que puedan corresponder a tortura o abuso físico, como lesiones 
+de apaleamiento, quemaduras, arma blanca, asfixia mecánica, acción de la 
+electricidad, suspensión, abuso sexual o muerte por inanición.7 Este tipo 
+de lesiones deben ser estudiadas con mayor rigurosidad al momento de 
+determinar los móviles, especialmente si la identidad de género u orientación sexual de la víctima era visible o si el crimen tuvo lugar en un contexto 
+más amplio de discriminación. De presentarse varios de estos elementos, 
+nos encontraríamos muy probablemente ante un homicidio por prejuicio. 1.3 Homicidios por prejuicio  
+en el 2013 y en el 2014 Gracias a estas definiciones y criterios, Colombia Diversa logró establecer, 
+de manera aproximada, que 14 de los homicidios registrados durante el 
+2013 y 16 de los registrados en el 2014, habrían estado motivados por el 
+prejuicio hacia la orientación sexual, la identidad o expresión de género de 
+las víctimas. Debido a la poca información disponible, no fue posible precisar los móviles de 63 y 59 de los casos, respectivamente. Por último, consideramos que 6 casos del 2013 y 6 del 2014 estuvieron motivados por otras 7 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Protocolo Modelo de investigación forense. México, 2010, 21. 26 » Homicidios de personas LGBT « Homicidios 2013-2014 según orientación sexual o identidad 
+de género de las víctimas Homicidios según el móvil 27 razones distintas al prejuicio (riñas entre personas de la misma población 
+LGBT, hurtos, acciones bélicas o actos terroristas). 
+A partir del análisis de los casos y el contexto del delito, hemos identificado 
+cinco formas recurrentes de homicidios por prejuicio: 1) homicidios por 
+prejuicio de mujeres trans; 2) homicidios por prejuicio de hombres gay; 3) 
+homicidios por prejuicio de mujeres lesbianas y bisexuales; 4) homicidios 
+por prejuicio de personas LGBT en contextos de conflicto armado; 5) 
+homicidios por prejuicio de personas LGBT defensoras de derechos 
+humanos o integrantes de procesos organizativos. 1.3.1 Homicidios por prejuicio de mujeres trans De los 30 homicidios por prejuicio registrados en el periodo de estudio,  
+la mayoría corresponde a mujeres trans: seis en Antioquia, cinco en Valle del 
+Cauca, tres en Bogotá D. C., dos en Quindío, dos en Sucre y una en Atlántico. 
+En tres casos, se trató de ataques con arma de fuego en espacio público. 
+Otras siete fueron asesinadas al interior de su vivienda, de habitaciones de 
+hotel o de salones de belleza, y otras cuatro fueron atacadas con objetos 
+contundentes o armas cortopunzantes en espacios públicos. homicidio de mujer trans trabajadora sexual, soledad–
+atlántico A comienzos de agosto de 2014, en horas de la madrugada, una mujer trans fue agredida por varias personas con arma blanca en el barrio Nuevo Milenio. Tenía 24 años 
+y se dedicaba al trabajo sexual. Los primeros reportes de prensa indicaron que se 
+debió a un riña pasional con otra persona trans, a la cual se sumaron dos habitantes 
+de la calle.8 Sin embargo, otra nota del diario Q’Hubo de Barranquilla citó declaraciones de una familiar de la víctima, quien relató que las dos habían salido de una fiesta 
+hacia las 3:00 am y posteriormente fueron interceptadas por un grupo de hombres 
+que hostigaron a la víctima por su identidad de género y la apuñalaron.9 Por lo general, las fuentes reportan poca información sobre los posibles 
+móviles de estas muertes. En algunos casos se especula que la agresión se 8 9 El Heraldo, “En riña matan a miembro de la comunidad LGTBI”, edición impresa, 9 de agosto de 2014; La Libertad, “Homosexual mata otro a puñaladas”, edición impresa, 9 de agosto 
+de 2014; El Universal, “Pelea entre gays deja un muerto”, edición impresa, 10 de agosto de 
+2014.
+Q’Hubo Barranquilla, “Denuncian homofobia”, edición impresa, 10 de agosto de 2014. 28 » Homicidios de personas LGBT « debió a una deuda o “ajustes de cuentas”. En otros, se habla de posibles 
+“crímenes pasionales” o intentos de hurto. Solo en el caso de Liliana (citado 
+al comienzo de este capítulo), las distintas fuentes coinciden en que pudo 
+tratarse de un crimen por prejuicio.10 
+A pesar de la poca información disponible, estos casos presentan elementos 
+similares que nos llevaron a clasificarlos como homicidios por prejuicio. 
+Dichos elementos tienen que ver con tres puntos: las características de las 
+víctimas, el tipo de violencia que se ejerció contra ellas y el lugar y contexto 
+de los hechos.
+En primer lugar, consideramos que por tratarse de mujeres trans las 
+víctimas podrían ser fácilmente identificadas como personas con una 
+identidad o expresión de género no heterosexual. El reconocimiento de 
+la víctima debe considerarse directamente relacionado con el tipo de 
+violencia del que fueron objeto. En los cuatro casos de ataques en lugares 
+públicos, se trató de una violencia excesiva, mucha más de la necesaria 
+para quitarles la vida. Tres de ellas fueron atacadas por grupos de personas, 
+quienes las golpearon en repetidas ocasiones con objetos contundentes o 
+las hirieron con arma blanca. 
+La relación entre esta sevicia y la identidad de la víctima resulta más 
+notoria por el ensañamiento contra partes de su cuerpo que podrían 
+considerarse centrales en su expresión de género: a una de ellas, por ejemplo, 
+le provocaron múltiples fracturas en el rostro debido a los golpes, mientras 
+que a otra le destruyeron los implantes de senos con arma cortopunzante.
+Por último, es necesario tener en cuenta que estos ataques, con los 
+cuales no solo acabaron con la vida de las víctimas sino que también 
+destruyeron su identidad, tuvieron lugar en espacios públicos. Los golpes 
+(y en algunos casos insultos y humillaciones) pudieron ser presenciados 
+por otras personas. Esto probablemente tiene como efecto una supresión 
+simbólica paralela a la física, pues marca la experiencia trans como un 
+riesgo para la vida de la persona que la vive o como una anormalidad que 10 En respuesta a derecho de petición enviado por Colombia Diversa en mayo de 2014, el 
+Departamento de Policía de Antioquia informó que logró recolectar elementos probatorios 
+que “indicarían que el ataque se presentó por intolerancia social debido a la condición de 
+homosexual de la víctima”. 29 debe ser corregida de alguna manera, incluso eliminando físicamente a 
+quien la asuma de manera abierta. homicidio de estilista trans, bogotá Jessica era una mujer trans de 33 años que trabajaba como estilista en el barrio Caracolí de Ciudad Bolívar. A Bogotá llegó como desplazada del conflicto armado desde 
+Santander. Sin embargo, no logró escapar a la violencia. A comienzos de agosto de 
+2014 fue hallada muerta en su peluquería. El agresor la golpeó en repetidas ocasiones en el rostro y le enterró unas tijeras en el cuello. El lugar fue encontrado en 
+desorden y “lleno de sangre”.11 Las fuentes tampoco reportan suficiente información sobre los móviles y 
+los responsables de las muertes de mujeres trans en espacios privados. Por lo 
+tanto, dadas las características de las víctimas y del crimen, los clasificamos 
+como homicidios por prejuicio al menos por dos razones. Primero, porque 
+las víctimas fueron mujeres trans que eran abiertamente reconocidas y 
+apreciadas en los lugares donde vivían. Por esto sus muertes tuvieron un 
+impacto público aunque hayan ocurrido en espacios privados. Segundo, la 
+violencia contra ellas fue excesiva: varias presentaban golpes y lesiones de 
+objeto contundente además de heridas de arma blanca o de fuego. 
+Teniendo en cuenta lo expuesto sobre estos homicidios de mujeres 
+trans (tanto en espacios públicos como privados), consideramos que el 
+prejuicio consiste en la exclusión o rechazo al reconocimiento público de 
+las personas trans. Se trata, en este sentido, del rechazo de la posibilidad 
+de mostrar públicamente el cuerpo, con una expresión y un nombre 
+que no se ajustan al ordenamiento heterosexual de la genitalidad, la 
+corporalidad y la identidad. En todos estos casos, fue hacia personas 
+abiertamente reconocidas como trans que se ejerció una violencia con la 
+intención expresa de eliminarlas, ya que apuñalar en repetidas ocasiones a 
+una persona o dispararle en la cabeza no podría ser un acto con el cual se 
+espere solamente atemorizarla o infligirle dolor. 11 Extra, “Hallan cadáver de estilista”, edición impresa, 6 de agosto de 2014; Q’Hubo, “Unas 
+huellas, claves en crimen de ‘Jéssica’”, edición impresa, 7 de agosto de 2014; Mío, “Le dieron a 
+‘Jessica’”, edición impresa, 7 de agosto de 2014. 30 » Homicidios de personas LGBT « 1.3.2 Homicidios por prejuicio de hombres gay Colombia Diversa ha señalado en varios de sus informes de derechos 
+humanos un perfil recurrente de las víctimas en casos de homicidios de 
+hombres gay: hombres de mediana edad, económicamente estables que 
+son asesinados en sus casas, a veces con extrema violencia. En algunas 
+oportunidades estas muertes han tenido lugar con posterioridad o durante 
+un hurto en el domicilio de la víctima.12
+Durante el 2013 y el 2014 se registraron al menos 18 homicidios de 
+este tipo: cinco en Antioquia, cinco en Valle del Cauca, tres en Bogotá, uno 
+en Quibdó, uno en Sincelejo, uno en Valledupar, uno en Montería y uno 
+en Bucaramanga. Uno de los que generó mayor consternación ocurrió en 
+noviembre de 2014, cuando un activista LGBT fue asesinado al interior de 
+su vivienda en Bogotá. homicidio de activista lgbt, bogotá El 15 de noviembre de 2014, Guillermo Garzón, de 50 años de edad, fue asesinado 
+por un grupo de hombres que entraron a su vivienda para robarlo. Fue encontrado 
+amordazado y, según algunas notas de prensa, tenía signos de tortura y heridas de 
+arma blanca. Gracias a las labores investigativas de la SIJIN y a la presión de la comunidad, se logró la captura de cinco personas. Las investigaciones revelaron que la 
+banda tenía como objetivo robar a hombres gay que vivieran solos, a quienes contactaban en espacios de homosocialización o a través de redes sociales. Cuando uno de 
+ellos lograba entrar a la residencia de la víctima, la drogaba, la inmovilizaba y facilitaba la entrada de los demás integrantes.13 Además de Guillermo, también se estudia la presunta responsabilidad 
+de esta misma banda en el homicidio de John Henry Ospitia, diseñador de 
+modas de 52 años, en circunstancias similares. En este tipo de casos, podría 
+pensarse que el objetivo de la violencia era presionar a las víctimas para que 
+proporcionaran información sobre cuentas bancarias u objetos de valor, 
+o evitar que luego interpusieran una denuncia contra los responsables. 12 El equipo de Tanatología Forense de Medicina Legal encabezado por Andrés Rodríguez 
+Zorro identificó este patrón en un estudio del año 2000. Colombia Diversa, Informe de 
+Derechos Humanos de lesbianas, gay, bisexuales y transgeneristas en Colombia 2006-2007.
+13 Fiscalía General de la Nación, “Fiscalía declaró caso connotado homicidio de activista LGBTI 
+y se suma al día de la remembranza de la violencia contra las personas trans”, 20 de noviembre de 2014; Semana, “¿Quién asesinó al activista LGBTI en Bogotá?”, edición digital, 18 de 
+noviembre de 2014. 31 Esto hace difícil que se puedan clasificar como crímenes por prejuicio. Sin 
+embargo, algunas instituciones han alertado sobre tomar el hurto como 
+explicación de estas muertes, ya que “pocas veces se da o por cantidades 
+insignificantes, en relación con la sevicia de los homicidios”.14 
+El modus operandi de la banda responsable de la muerte de Guillermo 
+Garzón muestra una primera forma de prejuicio en la selección de la 
+víctima. Si en principio dicha selección operó sobre el reconocimiento de 
+su orientación sexual, sería difícil descartar de entrada la relación entre la 
+orientación sexual de la víctima y su muerte. Hacerlo implicaría afirmar que 
+los responsables solo perseguían fines instrumentales, es decir, asegurar 
+la comisión del delito y evitar que la víctima denunciase. Pero separar los 
+fines instrumentales de otros fines simbólicos movidos por el prejuicio, es 
+una operación de carácter analítico y no necesariamente aplica para cada 
+situación. Más aún, es posible que en ciertos casos el asesinato tuviera 
+ambos móviles. Por estas razones, aunque no clasificamos todos estos casos 
+como homicidios por prejuicio, tampoco descartamos esta posibilidad. En 
+últimas, le corresponde a la Fiscalía y al juzgado de conocimiento determinar 
+de manera exhaustiva los móviles en los respectivos procesos penales.
+Durante el periodo en consideración, tomamos 10 homicidios de hombres gay como homicidios por prejuicio. En estos casos, incluso cuando 
+los presuntos responsables hubieran robado dinero o pertenencias de las 
+víctimas, las heridas que les propinaron excedieron por mucho las necesarias para quitarles la vida. De este modo, el exceso de violencia fue tomado 
+como el factor decisivo para diferenciar unos homicidios que probablemente se perpetraron de manera subsidiaria a un hurto, de otros que de 
+manera más probable estuvieron motivados por el prejuicio.
+Al igual que con algunos homicidios de mujeres trans, en los casos de 
+hombres gay no se busca únicamente consumar otro hecho delictivo (como 
+hurto). Se trata de una violencia con el objetivo expreso de eliminarlas y 
+enviar un mensaje de rechazo. Que los cuerpos de las víctimas hayan sido 
+encontrados con múltiples lesiones de distinto origen (a la vez heridas de 
+arma blanca junto con asfixia, golpes o heridas de arma de fuego) podría 14 Informe de Riesgo núm. 008-13, Defensoría Regional de Antioquia, respuesta a derecho de 
+petición enviado por Colombia Diversa en enero de 2015. 32 » Homicidios de personas LGBT « además 
+indicar que 
+los responsables buscaron generarles un 
+intenso 
+sufrimiento antes de quitarles la vida. En este sentido, el prejuicio tomaría 
+la forma de castigo a la víctima por la orientación sexual no heterosexual. 1.3.3 Homicidios por prejuicio de mujeres  
+lesbianas o bisexuales Debido a las falencias en los sistemas de información sobre hechos de 
+violencia contra personas LGBT, son muy pocos los casos de homicidios 
+en los que podemos identificar a la víctima como una mujer lesbiana o 
+bisexual. Más aún, la falta de información sobre las circunstancias del 
+crimen dificulta analizar los posibles móviles en la mayoría de casos. Sin 
+embargo, en 2014 registramos la noticia del homicidio de una mujer joven 
+que fue asesinada por ser percibida como parte de la población LGBT. tatiana fandiño, víctima de homicidio  
+por prejuicio, bogotá En marzo de 2014 se conoció la noticia del asesinato y desaparición de una joven 
+de 23 años en la localidad de Kennedy, en Bogotá. Las investigaciones de la Fiscalía 
+lograron determinar que los autores del homicidio fueron su ex novio y un amigo de 
+ellos, con quienes vivía la víctima al momento de los hechos. Durante sus años de 
+noviazgo, Tatiana había sido agredida en varias ocasiones por su novio. Finalmente, 
+su asesinato se habría precipitado por un “chisme”: que ella había tenido relaciones sexuales con la novia del amigo de la pareja, quien también vivía con ellos. Los 
+dos hombres la golpearon, la estrangularon y la desmembraron para poder meter 
+su cuerpo en una maleta. Por estos hechos, su ex novio fue condenado a 25 años de 
+prisión por homicidio agravado. Por su parte, el otro victimario hizo las siguientes 
+declaraciones cuando fue capturado por agentes de la Policía en otra ciudad: “a ella la 
+asesinaron por cuestiones de celos, la nena tenía influencias hacia los dos sexos y se 
+metía con mi mujer, por eso participé”.15 De la declaración del otro implicado, se puede deducir que los movió el 
+prejuicio por ser percibida como bisexual o lesbiana. Dicha declaración, 
+sumada a la excesiva violencia de la cual fue víctima la joven mujer, puede 
+considerarse como un indicio suficiente de que nos encontramos ante un 
+homicidio por prejuicio. 15 El Espectador, “A Tatiana Fandiño la habrían matado por un chisme”, edición impresa, 10 de 
+abril de 2014; El Heraldo, “Yo no la maté, solo ayudé a meterla en la maleta”, edición digital, 
+1 de junio de 2014. 33 Adicional a esto, también podría considerarse como un homicidio por 
+razones de género. Por un lado, porque sus victimarios consideraron que 
+una falta a la fidelidad que ella supuestamente debía guardarle a su novio 
+era razón suficiente para tal exceso de violencia. Por otro, porque esa no 
+fue la primera agresión de parte de su novio, ya que según su familia ella 
+había sido golpeada en ocasiones anteriores por él.16 En este sentido, para 
+este caso en particular también aplica lo planteado en la sentencia de la 
+Corte Suprema de Justicia sobre feminicidio, pues su muerte se produjo 
+en un contexto de discriminación y violencia sostenida.17 
+En los homicidios de mujeres lesbianas o bisexuales se cruzan los 
+prejuicios hacia 
+las orientaciones sexuales no heterosexuales con 
+la 
+discriminación hacia las mujeres. Esto puede apreciarse en las declaraciones 
+y razones de los victimarios, en el exceso de violencia ejercida contra la 
+víctima y en las otras formas de violencia que antecedieron este crimen.
+El 15 de enero de 2015, el Juzgado 22 Penal del Circuito de Conocimiento 
+de Bogotá expidió sentencia condenatoria contra Kevin Jaramillo, novio 
+de Tatiana para el momento de los hechos. A pesar de las declaraciones de 
+los responsables y de los dictámenes periciales, la sentencia de primera 
+instancia no tuvo en cuenta de forma estructural y profunda el agravante 
+específico para casos de homicidio por el hecho de ser mujer18 ni el 
+agravante genérico de discriminación. Esto a pesar de que el prejuicio fue 
+reconocido como determinante en la reconstrucción de los hechos. Dicha 
+sentencia señaló: elementos de prueba que confirman, sin lugar a dudas, la materialidad y la 
+responsabilidad de la conducta punible de homicidio Agravado, atribuible al 
+acusado y su copartícipe, siendo claro que este vulneró el bien jurídico más 
+preciado de las personas como es la vida al haber permitido y participado en 
+el sometimiento de su compañera sentimental a tratos crueles por parte de su 
+amigo LUIS EDUARDO MARTÍNEZ PUNETES, por la sospecha de infidelidad 
+de su joven esposa con la menor de edad Z. C. D. B, siendo así como la someten 16 El Tiempo, “‘Dejemos de tratar a las mujeres como basura’”, edición impresa, 9 de marzo de 
+2015.
+17 Sala de Casación Penal, sentencia del 4 de marzo de 2015, magistrada ponente Patricia 
+Salazar Cuéllar.
+18 Ley 1257 de 2008, “Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción 
+de formas de violencia y discriminación contra las mujeres, se reforman los Códigos Penal, 
+de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones”. 34 » Homicidios de personas LGBT « a amordazamientos, la golpean y finalmente es estrangulada con objeto similar 
+a una cuerda, así se describe por la perito forense […].19 La Fiscalía y el Juzgado de conocimiento no analizaron que Tatiana 
+Fandiño fue asesinada porque su novio supuso que ella tenía una relación 
+con otra mujer. El prejuicio hacia su orientación sexual (percibida como 
+bisexual o lesbiana) fue uno de los móviles del crimen y no se puede 
+descartar que se trató de un delito basado en el prejuicio por el contexto 
+de los hechos. De igual forma, tampoco se tuvo en cuenta el delito de 
+tortura (el cual en la legislación colombiana tiene una variante como delito 
+común), pese al dictamen pericial y la declaración del condenado sobre su 
+intención de obtener una confesión de parte de la víctima. 1.3.4 Homicidios por prejuicio y vulnerabilidad 
+en zonas de conflicto armado Los asesinatos selectivos han sido una de las principales formas de violencia letal dentro del conflicto armado colombiano.20 Uno de los repertorios 
+de esta forma de violencia han sido las llamadas “limpiezas sociales”, término ampliamente utilizado para designar los asesinatos consecutivos y 
+sistemáticos de personas consideradas “indeseables” e incluso “perjudiciales” para el orden social. Desde los años ochenta, esta forma de violencia 
+se ha dirigido hacia personas con orientaciones sexuales e identidades de 
+género diversas, junto con presuntos delincuentes, trabajadoras sexuales, 
+consumidores y expendedores de drogas, y habitantes de calle, principalmente.21 Muchos de estos homicidios han sido perpetrados por grupos 
+armados como un mecanismo para reafirmar y legitimar su control sobre 
+determinados lugares.
+Varios de los homicidios de personas LGBT registrados durante el 2013 
+y el 2014 tuvieron lugar en zonas de escalamiento de la violencia en contra 
+de la población civil por cuenta de dinámicas del conflicto: enfrentamientos 19 Juzgado 22 Penal del Circuito de Conocimiento de Bogotá, sentencia del 15 de enero de 
+2015, 8-9. 
+20 Centro Nacional de Memoria Histórica, ¡Basta ya! Colombia: memorias de guerra y dignidad, 
+Bogotá, 2013.
+21 Rojas, Carlos Eduardo, “La violencia llamada “limpieza social””, Centro de Investigación y 
+Educación Popular CINEP, Colección Papeles de Paz, Bogotá, 1996. 35 entre actores armados, intimidaciones y represalias contra la población 
+civil, entre otras. Algunos de estos casos, además, presentaban rasgos 
+similares: fueron asesinatos selectivos, muchos de ellos perpetrados bajo 
+una modalidad sicarial y en zonas donde actores armados se han valido de 
+amenazas como forma de control social. 
+En el primer semestre de 2013 
+fueron asesinadas dos personas 
+con orientaciones sexuales o 
+identidades de género diversas en el 
+municipio de Tumaco. Durante los últimos años, el puerto nariñense ha 
+presentado una de las tasas de homicidios más altas en el país, debido al 
+enfrentamiento entre la guerrilla de las FARC y bandas criminales por el 
+control del territorio.22 En los primeros meses de dicho año, se registraron 
+amenazas contra múltiples organizaciones sociales y circularon panfletos 
+que anunciaban una campaña de “limpieza social”.23 De acuerdo con la 
+Defensoría Regional de Nariño: [actores armados] declaraban como blanco de ataque a trabajadoras sexuales, 
+personas que señalan como delincuentes, expendedores y consumidores de 
+estupefacientes. A principios de 2013 ya se habrían ejecutado asesinatos de este 
+tipo […] en los corregimientos de Llorente y en los barrios Nuevo Horizonte y 
+Humberto Manzi, donde fueron asesinadas mujeres dedicadas al trabajo sexual, 
+un homosexual y un indigente respectivamente.24 A lo largo del 2014, varias personas LGBT fueron asesinadas en algunas 
+de las comunas de Medellín más afectadas por la violencia. Unas de ellas 
+al parecer, fueron asesinadas durante 
+incursiones armadas a barrios 
+controlados por bandas rivales. Otras habrían muerto por cruzar “fronteras 
+invisibles”. Al menos dos 
+jóvenes trans trabajadoras sexuales fueron 
+asesinadas dentro de hoteles en el centro de la ciudad, mientras que a una 
+tercera la asesinaron frente a una peluquería. La Defensoría del Pueblo 
+también ha alertado que en algunas de estas comunas (particularmente la 
+10 y la 16) han sido recurrentes las vulneraciones contra personas LGBT 22 Fundación Ideas para la Paz, Los homicidios en 2013: qué dicen y qué no dicen las cifras, 27 de 
+enero de 2014; Fundación Ideas para la Paz, Lo que esconden las cifras: en 2014 bajaron los 
+homicidios pero persisten dinámicas criminales, 18 de febrero de 2015.
+23 CINEP, Informe Noche y Niebla, enero-julio 2013.
+24 Defensoría Regional de Nariño, respuesta a derecho de petición enviado por Colombia Diversa en enero de 2015. 36 » Homicidios de personas LGBT « y las amenazas contra esta población como parte de disputas territoriales 
+entre bandas criminales.25
+En octubre de 2014 fueron asesinadas cuatro personas LGBT de manera 
+consecutiva en Caucasia.26 En los municipios del Bajo Cauca antioqueño, 
+las tasas de homicidio se dispararon en los años 2013 y 2014 por disputas 
+entre bandas criminales por el control del narcotráfico y la economía del 
+oro en la región (en Caucasia pasó de 8.6 homicidios por cada cien mil 
+habitantes en 2012 a 51.5 en 2013 y 52 en 2014 un incremento de más 
+del 600%).27 Para finales del 2014, la agudización de la violencia contra la 
+población civil incluyó múltiples asesinatos (líderes sociales, periodistas 
+y funcionarios públicos) y circulación de panfletos que amenazaban a 
+distintos grupos sociales, entre 
+los cuales figuraba población LGBT.28 
+Además de esto, 
+los 
+cuatro homicidios de personas LGBT 
+fueron 
+perpetrados bajo un mismo modus operandi (ataques sicariales con arma de 
+fuego) y al menos dos de las víctimas eran personas con una orientación 
+sexual o identidad de género diversa visible.
+No todos 
+los homicidios de personas LGBT en zonas de conflicto 
+fueron clasificados como motivados por el prejuicio. Algunos fueron 
+resultado de incursiones armadas de bandas criminales en barrios bajo 
+el control de organizaciones enemigas. Otros se produjeron por riñas o 
+por cruzar “fronteras invisibles”. De otros no hay suficiente información 
+que permita inferir los posibles móviles. Sin embargo algunos presentan 
+rasgos similares que sugieren que el prejuicio hacia la orientación sexual o 
+la identidad de género de las víctimas fue determinante. En este sentido, 
+clasificamos uno de los homicidios cometidos en Tumaco, tres de los 25 Informe de Riesgo núm. 008-13, Defensoría Regional de Antioquia, respuesta a derecho de 
+petición enviado por Colombia Diversa en enero de 2015.
+26 Departamento de Policía de Antioquia, respuesta a derecho de petición enviado por Colombia Diversa en enero de 2015; RCN Radio, “En el Bajo Cauca han sido asesinadas tres 
+personas de la comunidad LGBTI esta semana”, edición digital, 10 de octubre de 2014; El 
+Meridiano de Córdoba, “Alarma en Caucasia”, edición digital, 18 de octubre de 2014. 
+27 Fundación Ideas para la Paz, Lo que esconden las cifras, 18 de febrero de 2015. 
+28 Semana, “Terror en el Bajo Cauca”, edición 1689, septiembre de 2014; Las 2 Orillas, “Las 
+Bacrim: el infierno del Bajo Cauca”, edición digital, 16 de septiembre de 2014; Personería 
+de Medellín, respuesta a derecho de petición enviado por Colombia Diversa en enero de 
+2015. 37 ocurridos en las Comunas 10 y 16 de Medellín y dos de los ocurridos en 
+Caucasia como homicidios por prejuicio con ocasión del conflicto armado. 
+En primer lugar, cinco de las seis víctimas eran personas que tenían una 
+orientación sexual o una identidad de género diversa visible: cuatro de ellas 
+eran mujeres trans y uno más era un estilista con una relación de pareja con 
+una persona del mismo sexo. En segundo lugar, en los seis casos se pueden 
+identificar patrones de violencia sistemática de parte de actores armados 
+contra las personas LGBT en particular y contra poblaciones vulnerables 
+en general. Tanto en Caucasia como en las Comunas 10 y 16 de Medellín, 
+estos homicidios tuvieron lugar dentro de un corto periodo de tiempo. 
+En Tumaco, también en un corto periodo de tiempo, se registraron varios 
+homicidios selectivos de trabajadoras sexuales y habitantes de la calle 
+junto con el de una persona “homosexual”. Por último, en estas tres zonas 
+se han registrado también panfletos amenazantes e intimidaciones en las 
+cuales se ha señalado, entre otras, a la población LGBT. 
+En estos casos se observan otros factores que probablemente aumentaron 
+la vulnerabilidad de las personas LGBT que fueron asesinadas. Según el 
+Centro Nacional de Memoria Histórica, “el uso de una violencia masiva e 
+indiscriminada o de una violencia selectiva recurrente” de parte de grupos 
+armados contra la población civil, ha obedecido a “cálculos estratégicos 
+[…] según el grado de disputa o de hegemonía territorial”.29 La Defensoría 
+del Pueblo y la Personería de Medellín han señalado que algunos de 
+estos intereses estratégicos tienen que ver con la generación de recursos 
+económicos o con el apoyo que la población civil pueda brindar a las 
+actividades delictivas de estos grupos y bandas. 
+Algunas amenazas, agresiones 
+contra 
+la 
+integridad y homicidios 
+selectivos buscan asegurar el pago de extorsiones, el desvío de recursos 
+públicos e incluso la prostitución de mujeres, niños, niñas y adolescentes. 
+En otros casos, buscan involucrar a la población civil en labores de apoyo, 
+como por ejemplo prestar servicios a los integrantes de las bandas y grupos 
+armados, servir de informantes, transportar drogas o armas e incluso 29 Centro Nacional de Memoria Histórica, ¡Basta ya! Colombia: memorias de guerra y dignidad, 
+Bogotá, 2013, 38. 38 » Homicidios de personas LGBT « reclutar combatientes activos.30 Estas formas de coacción y violencia 
+hacia la población civil afecta principalmente a la población joven, aunque 
+también a mujeres, niños, niñas y adolescentes que son obligadas a 
+prostituirse, a mujeres trabajadoras sexuales que trabajan en sectores bajo 
+el control de estos grupos, entre otros. 
+Algunas de las personas LGBT víctimas de homicidio en estos contextos 
+se dedicaban al trabajo sexual o presuntamente al expendio de drogas. Tres 
+de ellas, además, eran jóvenes (19 y 20 años de edad). Estos perfiles, en 
+los cuales se cruzan la vulnerabilidad por orientación sexual o identidad de 
+género diversas con vulnerabilidad por edad o por ocupación, implicarían 
+un mayor grado de exposición a 
+la violencia de 
+los grupos armados. 
+Algunas porque pudieron ser objeto de prostitución forzada o extorsiones 
+para ejercer el trabajo sexual en ciertos sectores de la ciudad. Otras porque 
+podrían haber estado involucradas en microtráfico o por ser percibidas 
+como distribuidoras, colaboradoras o clientes de bandos contrarios. De ser 
+así, en determinados contextos de conflicto y violencia, el prejuicio hacia 
+las personas con orientaciones sexuales e identidades de género diversas 
+podría agravarse en razón de otros factores de vulnerabilidad. 1.3.5 Homicidios de defensores de derechos humanos Él decía: matan a mis hermanos, a tantas mujeres transgeneristas y 
+nada pasa, la gente se queda callada.31 Los defensores de los derechos de la población LGBT desempeñan un rol 
+particularmente importante en el desarrollo de las regiones, tanto en el 
+control del cumplimiento de los deberes estatales como en procesos de 
+construcción social de una agenda de derechos humanos que involucre el 
+respeto y la garantía de los derechos de la población LGBT. En este sentido, su 
+labor es esencial para el fortalecimiento y consolidación de las democracias 
+y beneficia a la sociedad en general (más aún en un país con un prolongado 
+conflicto armado, alimentado por profundas desigualdades y exclusiones). 30 Personería de Medellín, Informe sobre la situación de derechos humanos en la ciudad de 
+Medellín - 2014, Medellín, 26 de febrero de 2015. 
+31 Sentiido, “Camilo, su ex, recuerda a Guillermo Garzón un mes después de su muerte”, edición digital, 15 de diciembre de 2015. 39 Por tanto, cuando se impide la defensa de los derechos humanos, se afecta 
+directamente el resto de la sociedad.32
+En el 2013 cuatro de los homicidios registrados por Colombia Diversa correspondieron a personas que estaban involucradas en procesos organizativos de derechos humanos y de derechos de las personas LGBT.33 En el 2014 
+esta cifra ascendió a cinco. Cuatro de ellos fueron clasificados como homicidios por prejuicio. Entre el 2008 y el 2014 fueron asesinadas por lo menos 
+21 personas que han hecho parte de procesos organizativos de defensa de 
+derechos humanos y de los derechos de la población LGBT.
+Algunos de estos homicidios se perpetraron en zonas donde el conflicto 
+armado ha exacerbado 
+los prejuicios y 
+la violencia en contra de 
+las 
+personas con orientaciones sexuales o identidades de género diversas (por 
+ejemplo, en Montes de María, Sucre).34 Paralelo a esto, el conflicto armado 
+también afectó profundamente numerosas expresiones organizativas y de 
+empoderamiento de la sociedad civil. 
+En dos de estos homicidios, se registró una violencia excesiva en contra 
+de las víctimas. Una de ellas fue encontrada con signos de tortura, golpes 
+y un disparo de arma de fuego. Otra presentaba múltiples heridas de arma 
+blanca y signos de asfixia. Esto podría considerarse como una retaliación 
+tanto por la reivindicación de las orientaciones sexuales e identidades 
+de género diversas, como por sus labores de liderazgo y fortalecimiento 
+social. Sus muertes habrían afectado a la vez el reconocimiento y respeto 
+de la población LGBT de cada región, como las expresiones más amplias de 
+movilización y participación ciudadana. 32 Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Segundo Informe sobre la Situación de las 
+Defensoras y Defensores de Derechos Humanos en las Américas, 2012. 
+33 La Oficina de Colombia del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos define así a los defensores o defensoras de derechos humanos: “toda persona que de 
+cualquier forma promueva o procure la realización de los derechos humanos y las libertades 
+fundamentales reconocidos a nivel nacional o internacional”. Según lo indicado por la Oficina del Alto Comisionado, el criterio identificador de quién debería ser considerado defensor 
+o defensora de derechos humanos es la actividad desarrollada por la persona y no otras 
+calidades, por ejemplo, si recibe un pago o no por sus labores, o si pertenece a una organización civil o no. Los defensores y defensoras de los derechos humanos se han convertido 
+en herramientas esenciales para la implementación universal de los derechos humanos, así 
+como para la existencia plena de la democracia y el estado de derecho. 
+34 Centro Nacional de Memoria Histórica, Mujeres y guerra. Víctimas y resistentes en el Caribe 
+colombiano. Bogotá, 2011. 40 » Homicidios de personas LGBT « Homicidios de defensores de DD HH de población 
+LGBT 2008-2014 41 homicidios de activistas trans, san onofre Nataly era una líder trans de 24 años. Trabajaba junto con otras personas LGBT en un 
+proyecto de prevención del VIH. En agosto de 2013, dos hombres en moto la interceptaron mientras se dirigía a su casa en compañía de otras mujeres trans y le dispararon 
+con arma de fuego en la cabeza y el abdomen. Ella había sido objeto de ataques en 
+dos ocasiones anteriores. Dichas amenazas habían sido puestas en conocimiento del 
+Ministerio del Interior. En julio de 2014, otra líder trans del municipio, Florecita, fue 
+asesinada en circunstancias similares. Tenía 23 años, hacía parte de procesos comunitarios y del mismo proyecto de prevención de VIH. Desconocidos en moto le dispararon en varias ocasiones con arma de fuego mientras regresaba a su casa. Según Caribe 
+Afirmativo, también habría sido amenazada y agredida previamente.35 La falta de debida diligencia del Estado ante estos hechos de violencia 
+resulta preocupante. En tres de los casos registrados durante este periodo, 
+las víctimas habían denunciado amenazas y ataques previos. Sin embargo, 
+las autoridades no garantizaron su derecho a la vida y a ejercer su labor 
+de liderazgo social. De hecho, el entonces comandante de Policía de Sucre 
+habría desestimado que la muerte de Nataly estuviera relacionada con su 
+identidad de género o su papel como activista. Por el contrario, se aventuró 
+a decir que se trataría de retaliaciones entre organizaciones delincuenciales.36 Actualmente, Colombia Diversa tiene conocimiento de la apertura 
+de procesos penales para seis de estos homicidios, de los cuales dos se encuentran en etapa de indagación, no hay imputación de cargos y solo uno 
+ha concluido en sentencia condenatoria. De los tres restantes no tenemos 
+información sobre el proceso penal. 
+Estos asesinatos de activistas LGBT y defensores de derechos humanos 
+en el 2013 y el 2014 se suman a los reportados en años anteriores, ante 
+los cuales Colombia Diversa insiste en la impunidad de las muertes de 
+Álvaro Miguel Rivera, Fredys Pineda y Wanda Fox. Aunque han pasado 
+varios años desde que se perpetraron estos crímenes, los tres homicidios 
+siguen sin sanción a los responsables. El proceso penal por el homicidio de 
+Fredys Pineda se encuentra en etapa de juicio; los de Álvaro Miguel Rivera 35 Departamento de Policía de Sucre, respuesta a derecho de petición enviado en enero de 2015; 
+Defensoría Regional de Sucre, respuesta a derecho de petición enviado en enero de 2015; El 
+Heraldo, “Matan a un transexual en San Onofre”, edición impresa, 5 de agosto de 2013; El 
+Meridiano de Sucre, “Rechazan la muerte de ‘Florecita’”, edición digital, 26 de julio de 2014.
+36 El Meridiano de Sucre, “Serían por narcomenudeo y hurto”, edición digital, 7 de agosto de 2013. 42 » Homicidios de personas LGBT « y Wanda Fox se encuentran en etapa de indagación: después de cinco años 
+de su muerte aún no hay imputación de cargos.37 1.4 Conexidad con otros factores 
+de vulnerabilidad En los hechos de violencia contra personas con orientaciones sexuales o 
+identidades o expresiones de género diversas, y particularmente en casos de 
+homicidio, se debe tener en cuenta otros factores de vulnerabilidad además 
+del prejuicio. Con el ánimo de adelantar esta tarea, nos propusimos identificar otros factores de vulnerabilidad de las víctimas de los homicidios registrados durante el 2013 y el 2014. Se identificaron preliminarmente dos: 
+la adscripción étnico-racial de las víctimas y su situación socio-económica. 1.4.1 La raza o etnia de las víctimas De los 164 homicidios de personas LGBT registrados en el 2013 y el 2014, 
+identificamos preliminarmente a 10 de las víctimas como personas afrodescendientes y 1 persona indígena (sin tener en cuenta el subregistro de 
+información que pueda existir sobre la materia). Además, es importante 
+señalar que la única institución pública que remitió información étnicoracial fue Medicina Legal. Cabría esperar que exista una mayor cantidad 
+de personas racializadas y con orientaciones sexuales o identidades de 
+género diversas que hayan sido víctimas de hechos de violencia, especialmente en regiones con una mayor concentración de población afro o 
+indígena (como en los departamentos de Chocó, Valle del Cauca, Cauca, 
+Nariño, Bolívar y Atlántico).38 
+Existe una interseccionalidad entre sexo/género/raza y todas las otras 
+formas de 
+identidad que hacen que 
+las mujeres sean especialmente 
+vulnerables a algunas formas de discriminación y abuso.39 Bajo este marco 37 Respuesta de la Fiscalía General de la Nación al debate de control político citado por la 
+representante Angélica Lozano sobre la acción del Estado ante la violencia contra las personas LGBT, Comisión Primera de la Cámara de Representantes, septiembre de 2014. 
+38 En algunas de estas regiones, además, tienden a superponerse las desigualdades raciales, 
+la pobreza y el conflicto armado. Auto 005 de 2009, Corte Constitucional, magistrado ponente Manuel José Cepeda Espinosa.
+39 Crenshaw, Kimberlé, “Mapping the Margins: Intersectionality, Identity Politics, and Violence 
+Against Women of Color”, en The Public Nature of Private Violence, New York, 1994, 93-118. 43 encontramos que cuatro eran mujeres trans, una era una mujer lesbiana 
+y cuatro están registrados con sexo masculino, pero sobre estos últimos 
+no hay información sobre la identidad de género u orientación sexual. 
+Adicional a esto las mujeres trans asesinadas hacían parte de procesos 
+organizativos de defensa de derechos humanos en el Caribe colombiano 
+(dos en el departamento de Bolívar y dos en Sucre). homicidio de activista trans, cartagena En marzo de 2014 fue asesinada Angelina, una joven mujer trans y afro. Tenía 19 
+años y hacía parte del colectivo Transformando de la ciudad de Cartagena. En horas 
+de la madrugada, Angelina se encontraba con su hermano en una discoteca del barrio 
+Canapote. Cuando salían del establecimiento se presentó una riña ante la cual intervino la Policía. Durante el enfrentamiento, un patrullero disparó de manera indiscriminada, impactando a Angelina en la cabeza. Fue trasladada a un centro asistencial, 
+pero murió pocas horas después. Otras personas habrían resultado heridas por la intervención de los uniformados, entre ellos el hermano de Angelina. Recientemente, 
+el patrullero que le causó la muerte fue capturado y asegurado con medida de detención preventiva, después de que el Consejo Superior de la Judicatura resolviera que 
+el proceso penal fuera adelantado por la justicia ordinaria y no por la justicia penal 
+militar. La Fiscalía le imputó cargos por homicidio agravado, homicidio en modalidad 
+de tentativa, omisión de socorro, tortura, y hurto calificado y agravado.40 Sobre los diez casos reseñados anteriormente, se tiene información 
+de seis procesos penales abiertos y solo en dos han sido capturados los 
+presuntos 
+responsables. La 
+interseccionalidad 
+en 
+la discriminación 
+debe ser un elemento determinante en la investigación y la sanción a 
+los responsables. En tal medida se debe analizar cómo el prejuicio y los 
+estereotipos de sexo/género/raza son determinantes frente al móvil del 
+delito y los respectivos agravantes que señala el Código Penal. Por ejemplo, 
+en los casos reseñados encontramos que las circunstancias de los hechos 
+en siete de los homicidios fueron a través de ataque sicarial con arma de 
+fuego y en los otros dos hay señales de sevicia y tortura.
+Es necesario tener en cuenta la adscripción étnico-racial para una mejor 
+comprensión de las distintas formas de vulnerabilidad y violencia a las 
+cuales pueden estar expuestas las personas LGBT. En un sentido similar, 
+algunos desarrollos normativos internos han llamado la atención sobre 40 El Universal, “Mujer trans muere en una riña en el barrio Canapote”, edición digital, 3 de 
+marzo de 2014; Q’Hubo, “Un tiro para Angelina”, edición impresa, 4 de marzo de 2014; 
+Fiscalía General de la Nación, “Detención preventiva para patrullero por el homicidio de un 
+homosexual”, 20 de marzo de 2015. 44 » Homicidios de personas LGBT « la necesidad de establecer medidas para mitigar la vulnerabilidad de las 
+poblaciones afro e indígenas, que tengan también en cuenta sus problemas 
+socio-económicos y la situación de las mujeres. El Auto 005 de 2009 
+planteó la necesidad de implementar medidas con “enfoque diferencial 
+que valore debidamente las necesidades especiales” de la población afro 
+víctima del conflicto armado.41 
+En medio de estas especificidades y necesidades especiales, se encuentran 
+aquellas relacionadas con las diferencias de género de las poblaciones 
+afrodescendientes e 
+indígenas, así como 
+las orientaciones sexuales e 
+identidades de género diversas. Esto, además, concuerda con lo establecido 
+en las Convenciones Interamericanas contra el racismo y contra todo tipo 
+de discriminación, sobre la necesidad de combatir formas múltiples y 
+agravadas de discriminación que resultan del cruce de distintos factores, 
+como el sexo, la orientación sexual, la identidad de género, la raza, la etnia, 
+la discapacidad, entre otras.42 1.4.2 La situación socio-económica de las víctimas Gran parte de las víctimas de homicidio registradas durante este periodo eran 
+personas que estarían en situaciones de precariedad y vulnerabilidad socioeconómica. Para levantar los indicadores de este fenómeno, tomamos la 
+ocupación de las víctimas como un indicador de su posición de clase. Del total 
+de homicidios de personas LGBT registrados por Colombia Diversa entre el 
+2008 y el 2014, disponemos de información sobre la ocupación de 262 de las 
+víctimas. De ellas, 91 (34.7%) eran trabajadoras sexuales43, 60 eran estilistas 
+(22.9%) y 20 se desempeñaban como comerciantes (7.6%). Por lo menos 41 Corte Constitucional, Auto 005 de 2009, magistrado ponente Manuel José Cepeda Espinosa.
+42 Ambas convenciones fueron firmadas por el Estado colombiano pero aún está pendiente 
+su ratificación.
+43 Según un boletín epidemiológico de Medicina Legal sobre homicidios de mujeres trabajadoras sexuales en Colombia, las mujeres en ejercicio de la prostitución tienen 40% más probabilidades de sufrir una muerte violenta que el conjunto de la población femenina. De los 
+casos registrados por Medicina Legal entre 2004 y 2013, el 50% tenía grado de escolaridad 
+básica primaria, el 6.7% no tenía ningún grado de educación y en el 27.3 % de los casos, no 
+se disponía de información al respecto. El estudio no tuvo en cuenta la orientación sexual 
+de las víctimas y cabe suponer que la selección de los casos a partir de la variable “sexo” dejó 
+también a un lado a las mujeres trans en ejercicio de la prostitución. Instituto Nacional de 
+Medicina Legal, Boletín epidemiológico. Homicidios de mujeres en condición de prostitución durante los años 2004 a 2013. 45 8 personas se dedicaban a trabajos manuales no calificados o con escasa 
+calificación y remuneración (obreros, jornaleros y mecánicos, por ejemplo). El 
+mayor porcentaje (65.6% equivalente a 172 personas) se dedicaban a oficios 
+que fueron clasificados como trabajos de cuidado y de prestación de servicios 
+que por lo general requieren poca calificación y obtienen igualmente escasa 
+(y a veces ninguna) remuneración: amas de casa, conductores, estilistas, 
+trabajadoras sexuales, meseras y vendedores ambulantes, entre otros. Por 
+último, en al menos 25 casos (9.54%) la víctima desempeñaba una profesión 
+que requería estudios universitarios: derecho, medicina, docencia, ingeniería 
+y administración, principalmente. Todo esto, sin contar varios casos de 
+personas desempleadas o dedicadas a “oficios varios”. 
+Esta primera selección indica que la mayoría de víctimas de homicidio 
+(por 
+lo menos el 68%) se dedicaban a 
+labores para 
+las cuales no 
+necesitaban haber cursado estudios universitarios, probablemente con 
+escasa remuneración y en situaciones de precariedad laboral y económica. 
+Si bien este es aún un análisis preliminar, puede servir como pista de otros 
+factores que podrían conllevar a una mayor vulnerabilidad de las personas 
+LGBT víctimas de hechos de violencia. 1.5 Contextos de discriminación y suicidio Según las cifras de Medicina Legal, en el 2013 se registraron dos suicidios 
+de personas LGBT en el país. En 2014 se registraron siete suicidios, de los 
+cuales seis fueron reportados por Medicina Legal excepto el caso de Sergio 
+Urrego que, pese a la magnitud de las circunstancias, no fue registrado por 
+los datos oficiales como una persona LGBT. Con esto, el total de personas 
+LGBT que se quitaron la vida para el periodo en consideración es de nueve, 
+sin contar con el subregistro en esta materia. 
+No tenemos información sobre el contexto en que ocurrió cada uno de 
+estos suicidios. Sin embargo no podemos descartar que los prejuicios por la 
+orientación sexual y la identidad de género, podrían llegar a ser elementos 
+determinantes para que personas como Sergio Urrego tomen la decisión 
+de suicidarse. 46 » Homicidios de personas LGBT « joven de 16 años se suicida después de ser discriminado  
+en el colegio, bogotá Sergio Urrego44 tenía 16 años y era estudiante del grado 11. Él tenía una relación 
+con otro menor de edad, estudiante del mismo sexo del colegio Gimnasio Castillo 
+Campestre. Luego de que se les tomó una foto mientras que se daban un beso y que 
+esta fuera descubierta por un profesor de la institución educativa, el Colegio inició 
+una serie de actos discriminatorios, como ser enviado a psicología y ser acusado de 
+“acoso sexual” contra su novio. El 4 de agosto de 2014, Sergio se suicidó y dejó una 
+carta que indica: “aunque dejé la razones claras por las que me suicido, quiero que 
+quede constancia de que no es culpa de mi padre o de mi madre, solamente considero 
+absurdo vivir más de 17 años así como Caicedo consideraba avergonzante vivir más 
+de 25 años, sumado a eso que varios problemas que tuve últimamente (sobre todo en 
+el colegio) fueron un detonante para que yo me suicide”.45 Las consecuencias de la discriminación por orientación sexual deben ser 
+analizadas en casos de suicidio para prevenir que estos hechos vuelvan a 
+suceder. Es importante que la administración de justicia, en particular la 
+Fiscalía, pueda llevar el caso a juicio de manera que se conozca la verdad, 
+se acceda a la justicia y a la reparación, así como que se reivindique el buen 
+nombre de Sergio y su familia. Este caso debe llevar un mensaje sobre 
+la responsabilidad en temas de discriminación por orientación sexual e 
+identidad de género a los colegios y al ámbito educativo en general. 
+El acceso a la verdad, a la justicia y a la reparación en el caso de Sergio 
+Urrego es un reto para la administración de justicia en Colombia, en la 
+medida en que constituye el primer precedente en materia penal en el cual 
+se busca sancionar a particulares por actos de discriminación. La memoria 
+de Sergio Urrego y su familia debe ser reivindicada, y para tal efecto se 
+debe conocer la verdad de lo sucedido. Esto sin duda servirá para prevenir 
+y proteger la discriminación en la escuela, pero también en otros ámbitos 
+privados y públicos, como las familias y entidades oficiales. 1.6 Conclusiones Si tomamos como referencia los anteriores informes de derechos humanos 
+de Colombia Diversa, el número de homicidios de personas LGBT en 44 Para mayor información consultar el centro de documentación de Colombia Diversa: 
+http://colombiadiversa.org/colombiadiversa/index.php/sergio-urrego
+45 Sergio Urrego, Carta dirigida a su familia, 4 de agosto de 2014. 47 Colombia ha venido disminuyendo desde el año 2010, cuando se reportó 
+el mayor número de casos. Sin embargo esto no quiere decir que hoy exista 
+menos discriminación y violencia por prejuicio hacia las personas con 
+orientaciones sexuales e identidades de género diversas. 
+Hay que tener en cuenta, además, que esto se enmarca en la disminución 
+general de las cifras globales de homicidio en Colombia.46 No obstante, 
+algunas instituciones y organizaciones de derechos humanos han alertado 
+que esta tendencia a la baja en el número de homicidios en ciertas regiones 
+obedece a la reconfiguración de las dinámicas del conflicto armado: en 
+algunas ocasiones, porque un actor armado logra establecer su dominio 
+en cierta zona, en otras porque establecen pactos de no agresión y 
+distribución de las áreas de influencia. En ambos casos, la disminución de 
+los enfrentamientos entre actores armados hace que se presenten menos 
+homicidios, pero también expone a la población civil al aumento de otros 
+delitos (como el cobro de extorsiones). Por último, se trata de un equilibrio 
+precario que puede romperse en cualquier momento, con lo cual podrían 
+aumentar nuevamente los enfrentamientos y con ellos el número de 
+muertes violentas.47
+La disminución en los homicidios de personas LGBT debe acompañarse 
+con medidas que contrarresten de manera estructural el prejuicio, de 
+modo que no sea únicamente resultado coyuntural de otras dinámicas 
+del conflicto. Las políticas para la disminución de la discriminación y la 
+violencia hacia la población LGBT deben tener en cuenta otros factores de 
+vulnerabilidad que pueden agudizar el prejuicio hacia esta población.
+A pesar de las limitaciones de este primer análisis, puede servir como 
+pista de un fenómeno que se debe explorar más a profundidad: no a todas 
+las personas LGBT las matan o sufren de violencia por igual. Así como 
+los índices de homicidios y violencia son mayores entre las mujeres trans 
+y los hombres gay, también parecen serlo entre las personas LGBT en 
+situaciones de vulnerabilidad socio-económica por su posición de clase, su 
+ocupación, su origen étnico-racial o por la residencia en zonas de conflicto. 46 Instituto Nacional de Medicina Legal, Informe Forensis, Bogotá, 2013.
+47 Personería de Medellín, Informe sobre la situación de derechos humanos en la ciudad de 
+Medellín - 2014, Medellín, 26 de febrero de 2015. 48 » Homicidios de personas LGBT « Esto debe asumirse como una tarea pendiente tanto por parte de las 
+instituciones del Estado como por parte de las organizaciones sociales y 
+la sociedad civil. Es necesario ahondar en los mecanismos a través de los 
+cuales se reproducen el prejuicio y la violencia hacia las personas LGBT en 
+el país, teniendo en cuenta los cruces con otras formas de vulnerabilidad, 
+desigualdad y discriminación. 49 Violencia policial hacia 
+población LGBT 2 o L u T
+P í a
+C  Foto página anterior: Nicolo´Filippo Rosso, Barrio Santafé, Bogotá, 2014.  
+Más información www.nicolofilipporosso.com Acá los policías son muy violentos, hacían batidas, le pegaban a uno, así 
+mojadas le pegaban a uno, mojado le daban a uno con bates con bolillos.1 La violencia policial es ejercida por la Policía hacia la población civil 
+en contravía del marco constitucional y legal vigente. Por lo general, la 
+violencia resulta de la extralimitación de las funciones de la Policía, del 
+abuso de autoridad y en algunos casos se convierte en graves violaciones 
+de derechos humanos. No obstante, la violencia policial tiene causas y 
+consecuencias diferentes cuando se ejerce hacia personas LGBT. Las causas 
+de esta forma de violencia, en la mayoría de los casos, son los prejuicios por 
+parte de los agentes del Estado por la orientación sexual y la identidad de 
+género de las víctimas. Por su parte, las consecuencias son aún más graves 
+en la medida en que se envía un mensaje negativo a la sociedad, rompe 
+la confianza con la comunidad y representa un uso desproporcionado e 
+irracional de la autoridad contra un sector de la población. 
+Parte del problema de la violencia policial surge de la debilidad del marco 
+legal que rige las actuaciones de los integrantes de la Policía. El Código 
+Nacional de Policía (Decreto 1355 de 1970) se creó cuando las relaciones 
+homosexuales estaban criminalizadas, es previo a la Constitución Política 
+de 1991 y a pesar de esto todavía sigue vigente. Existe una necesidad 
+inminente de actualizar dicho código de acuerdo a 
+los parámetros 
+constitucionales y estándares internacionales de derechos humanos, con 
+una visión menos peligrosista2 que tenga en cuenta a la población LGBT 
+como sujeto de especial protección constitucional. 1 2 Ritterbusch, Amy E. Alexia, entrevista–mujer trans, 10 de septiembre de 2014. 
+Esto guarda relación con la influencia de la Escuela Positivista del Derecho Penal bajo la 
+cual se mantuvo criminalizada la homosexualidad. Respecto a la relación entre peligrosidad y positivismo jurídico-penal, y particularmente la obra de Ferri, véase Velásquez, F. 53 Uno de los principales problemas del actual Código Nacional de Policía 
+es el margen de discrecionalidad y arbitrariedad que opera al momento 
+de aplicar las medidas policivas para garantizar el orden público cuando 
+se trata de personas LGBT. Ante los ojos de la Policía, un beso entre 
+personas LGBT resulta ser un “acto obsceno” y, por tanto, merecedor 
+de sanción. Esto constituye un ejemplo de prejuicio y violación de los 
+derechos fundamentales a la igualdad, debido proceso, libre desarrollo de 
+la personalidad y dignidad humana. 
+El único mecanismo especial que da lineamientos a la Policía sobre la 
+atención a las personas LGBT es la Directiva Permanente 006 de 2010. Sin 
+embargo, como hemos señalado en reiteradas oportunidades, dicha Directiva 
+no responde a las necesidades de la población LGBT y además en la práctica 
+es inoperante frente a la violencia que ejerce la institución.3 En ninguno de 
+los casos documentados en el periodo de estudio del presente informe, se 
+logró comprobar la operatividad de los oficiales de enlace para población 
+LGBT ni el impacto de las capacitaciones y actividades consagradas en la 
+Directiva permanente para la protección de las personas LGBT. 
+A partir del marco legal vigente, el presente capítulo analiza los hechos 
+de violencia policial registrados durante el 2013 y el 2014 en Colombia. En 
+primer lugar se analizan las cifras de violencia policial para el periodo de 
+estudio. En segundo lugar se caracteriza la violencia policial motivada por 
+prejuicios. En tercer lugar se analizan las cuatro prácticas más frecuentes 
+de violencia: violencia física, verbal, detenciones y expulsiones del espacio 
+público. Por último, se presentan las conclusiones del capítulo. Manual de Derecho Penal. Parte General. Sexta edición. Ediciones Jurídicas Andrés Morales. 
+Bogotá, 2014, 267-269. 
+Colombia Diversa, Impunidad sin fin. Informe de derechos humanos de lesbianas, gay, bisexuales 
+y personas trans en Colombia 2010-2011, Bogotá, 2012. 3 54 » Violencia policial hacia población LGBT « 2.1 Violencia policial: cifras y 
+hallazgos 2013-2014 Cállese maricón, cállese que aquí no vale nada4 En los años 2013 y 2014 se cometieron por lo menos 222 hechos de 
+violencia policial hacia personas LGBT. No obstante, el número de víctimas 
+es mayor, pues buena parte de los hechos involucraron dos o más personas. 
+En el 2013 la cifra reportada fue de 79 hechos y en el 2014 fue de 143 
+actos de violencia por parte de la Policía, en donde por lo menos una de 
+las víctimas del hecho se identificó como lesbiana, gay, bisexual o persona 
+trans. Con esto, el número de hechos de violencia policial contra personas 
+LGBT entre 2006 y 2014 asciende a 398. 
+Los hechos registrados en el periodo de estudio afectaron aproximadamente a 240 personas LGBT que fueron víctimas en razón de prejuicios 
+hacia las orientaciones sexuales e identidades de género no heterosexuales. 
+Las personas más afectadas por la violencia policial son las personas trans, 
+quienes representan el 50% de víctimas de estas conductas, seguidas por 
+los hombres gay con un 18%, las mujeres lesbianas con un 16% y las personas bisexuales con un 4%. El 13% restante corresponde a hechos en donde 
+no se pudo establecer con claridad la orientación sexual o la identidad de 
+género específica de las personas afectadas. 
+En el año 2013 se reportaron 79 hechos de violencia policial, que 
+representan 282% de casos más que en el año 2012, es decir que el registro 
+aumentó casi tres veces. En el 2014 se registraron 143 hechos de violencia 
+policial hacia las personas LGBT, lo cual representa un aumento del 181%. 
+El aumento se explica por los datos aportados por Medicina Legal. En 
+los años anteriores, dicha institución no reportaba información de hechos 
+de violencia 
+interpersonales (particularmente 
+lesiones personales) en 
+donde se señalara la orientación sexual y la identidad de género de las 
+víctimas. Para el 2013 y el 2014, Medicina Legal incluyó estas variables 4 CINEP, Informe Noche y Niebla, enero-junio 2013; Web Noticias, “Joven perteneciente a la 
+comunidad LGBTI denuncia agresiones por parte de las autoridades”, edición digital, 11 de 
+marzo de 2013. 55 en los registros de lesiones personales, junto con una identificación genérica del 
+presunto agresor (que incluía agentes de Policía). Adicional a esto, es importante 
+aclarar que los datos se basan en las declaraciones dadas por las propias víctimas a 
+los funcionarios de Medicina Legal encargados de tomar sus declaraciones y también 
+que dicho registro no equivale a la individualización de los agentes responsables ni a 
+la apertura de un proceso disciplinario o penal.5 5 departamentos con mayor 
+número de hechos de violencia 
+policial entre 2006-2014 5 Instituto Nacional de Medicina Legal, respuesta al derecho de petición presentado por Colombia Diversa, 3 de marzo de 2013. De igual forma, Colombia Diversa realizó una reunión con funcionarios de 
+Medicina Legal, con el fin de corroborar está información el 8 de abril de 2015. 56 » Violencia policial hacia población LGBT « Hechos de violencia policial según orientación 
+sexual e identidad de género de las víctimas A pesar de este avance, todavía se observan problemas en el registro de la violencia 
+por parte de Medicina Legal en lo referente al uso de las categorías sexo/orientación 
+sexual/ identidad de género. Por un lado, el sexo (femenino o masculino) se diligencia 
+según el texto de la cédula de ciudadanía o según lo declare la persona en los casos que 
+no hay documento de identificación, mientras que, por otro lado, la orientación sexual 
+y la identidad de género se diligencia según lo que declare la víctima o de acuerdo a las 
+percepciones de los médicos forenses. 
+Por lo anterior, se presentan contradicciones en la información, como por ejemplo 
+que eran personas de sexo femenino e identidad de género transexual. No obstante, 57 por el contexto de los hechos no queda claro si se hace referencia a hombres 
+trans (de los cuales no hay casi registros sobre hechos de violencia) o a mujeres trans que se hubieran realizado cirugías de “reasignación de sexo” para 
+realizar el cambio de sexo en la cédula. Este tipo de problemas en el manejo 
+de información por parte de entidades oficiales genera buena parte del subregistro sobre hombres trans víctimas de homicidio, violencia policial u 
+otras violaciones graves que vulneran sus derechos humanos. tabla 2. Violencia policial por departamentos 2013–2014
+Departamento
+2013
+2014
+Antioquia
+11
+17
+Arauca
+1
+Atlántico
+7
+7
+Bogotá D. C.
+5
+23
+Bolívar
+10
+9
+Caldas
+2
+1
+Caquetá
+1
+2
+Casanare
+1
+1
+Cauca
+1
+Cesar
+2
+Córdoba
+1
+Cundinamarca
+7
+Guajira
+20
+2
+Huila
+5
+9
+Magdalena
+1
+6
+Meta
+7
+Nariño
+1
+3
+Norte de Santander
+2
+Quindío
+3
+Risaralda
+3
+Santander
+3
+6
+Sucre
+2
+3
+Tolima
+4
+Valle del Cauca
+10
+23
+Total 
+79
+143
+Fuente: Colombia Diversa, base de datos, 31 de diciembre de 2014. Total 
+28
+1
+14
+28
+19
+3
+3
+2
+1
+2
+1
+7
+22
+14
+7
+7
+4
+2
+3
+3
+9
+5
+4
+33
+222 La violencia policial en los años 2013 y 2014 se registró en 23 de los 
+32 departamentos de Colombia. Los 5 departamentos donde se registró 
+mayor índice de violencia policial contra personas LGBT fueron el Valle 
+del Cauca con 15%, Bogotá con 13%, Antioquia con 13%, Guajira con 10% 
+y Bolívar con 9%. En términos generales, estos departamentos han sido 58 » Violencia policial hacia población LGBT « los más afectados por la violencia por parte de la Policía hacia la población 
+LGBT en los últimos años, junto con Atlántico. 
+Del total de casos registrados entre el 2006 y el 2014, el 19.4% tuvieron 
+lugar en Antioquia, el 14.9% en Valle del Cauca, el 13.1% en Bogotá, el 9.3% 
+en Bolívar y en Atlántico el 8.8%. Como se mencionó en el primer capítulo 
+estos son, además, los departamentos donde se concentran la mayor parte 
+del total de homicidios en Colombia, pero en particular de personas LGBT. 
+Aunque este fenómeno se concentra por lo general en los principales 
+departamentos y capitales (al igual que los homicidios), los hechos de 
+violencia policial registrados en el 2013 y en el 2014 también indican una 
+variación considerable por año. Este es el caso de Cundinamarca, donde 
+no se obtuvieron registros de violencia policial en el 2013, pero existen al 
+menos 7 hechos en el 2014. Igual sucede con Bogotá que reportó 5 casos 
+en el 2013 y en el 2014 se registraron 23 casos de violencia policial hacia 
+personas LGBT. En contraste, en la Guajira se registraron 20 hechos de 
+violencia policial en el 2013 y en el 2014 disminuyó a 2 hechos. 
+Colombia Diversa no ha registrado aún casos de violencia policial hacia personas LGBT en nueve departamentos del país: Amazonas, Boyacá, 
+Chocó, Guanía, Guaviare, Putumayo, el Archipiélago de San Andrés y Providencia, Vaupés y Vichada. La mayoría de estos departamentos tampoco 
+registra homicidios u otras formas de violencia hacia personas LGBT. El 
+hecho de que en estos departamentos no se haya registrado ningún hecho 
+de violencia contra personas LGBT por parte de integrantes de la Policía no 
+significa que necesariamente no haya ocurrido este tipo de violencia. 
+Distintos factores pueden generar la ausencia de registros en ciertos 
+departamentos o las pocas cifras que se reportan en otros. La carencia 
+de casos verificables puede deberse a varios factores como: falencias en 
+los sistemas de registro de la información, falta de denuncia por parte 
+de las víctimas o ausencia de hechos de violencia por parte de la Policía. 
+Sin embargo, teniendo en cuenta la dinámica y la caracterización de 
+la violencia hacia las personas LGBT, es probable que estos hechos se 
+presenten en gran parte del país, en especial contra las mujeres trans en 
+ejercicio de la prostitución hacia quienes existe un patrón de violencia 59 por parte de agentes de la Policía que aplican la ley de manera selectiva y 
+desproporcionada. 
+Las falencias en los sistemas de información y de denuncia agravan 
+la falta de debida diligencia de la oficina de control interno disciplinario 
+de la Policía, así como de la Procuraduría y de la Fiscalía (entes que 
+respectivamente tienen competencias para conocer estos tipos de violencia 
+policial en términos disciplinarios y penales) tal como se desarrolla más 
+adelante (véase capítulo 4). 2.2 ¿Dónde y cuándo el prejuicio  
+se vuelve violencia? Caracterización 
+de la violencia policial Los prejuicios son una forma de calificar o categorizar a las personas 
+en grupos o tipos particulares y se producen por generalizaciones o 
+preconcepciones concernientes a los atributos, características y roles de 
+quienes son miembros de un grupo social particular. Así, se crea un juicio o 
+una idea sobre las personas sin considerar habilidades, necesidades, deseos 
+y circunstancias individuales.6 En el tema de estudio, encontramos que la 
+Policía generalmente asocia a las personas LGBT con prejuicios negativos 
+sobre la promiscuidad, la prostitución, la inmoralidad, la peligrosidad, el 
+consumo de droga y alcohol, asociaciones directas con algunos delitos 
+como el hurto, el microtráfico e incluso sobre crímenes pasionales. 
+Los prejuicios que tienen las autoridades policivas contra las personas 
+LGBT usualmente desembocan en acciones que extralimitan la autoridad 
+de policía, hechos arbitrarios y violatorios de la legislación disciplinaria y 
+penal, el uso selectivo de la ley hacia la población LGBT y en omisiones de 
+los deberes legales y constitucionales. Todas estas formas de violencia se 
+enmarcan dentro de faltas disciplinarias (gravísimas, graves y leves), así 
+como delitos tipificados en el Código Penal de Colombia o violaciones de 
+derechos humanos, que deben ser investigados y sancionados. 6 Véase Cook, Rebecca J, Cusack, Simone. Estereotipos de Género: Perspectivas Legales Transnacionales, 
+Profamilia, 2011. 60 » Violencia policial hacia población LGBT « La violencia policial por prejuicio trae también consecuencias en términos 
+del daño y la visibilización que estas producen. Así encontramos que existen 
+formas explícitas e invisibles de violencia contra personas LGBT por 
+parte de la Policía. Esto genera que las primeras sean más tangibles y, por 
+tanto, exista mayor probabilidad de registro oficial como ocurre con los 
+homicidios, la violencia sexual y las agresiones físicas graves. Mientras 
+que las segundas, que son menos visibles, no son registradas y rara vez 
+se denuncian, como por ejemplo las expulsiones del espacio público, las 
+obstrucciones al derecho al trabajo, las amenazas, el hostigamiento, otras 
+formas de violencia sexual y la violencia verbal. 
+La violencia policial debe ser más visibilizada en todas sus formas para 
+erradicar los estereotipos y la discriminación por parte de la Policía hacia las 
+personas LGBT. Sin embargo, por las debilidades del sistema judicial y de 
+los órganos de protección de derechos humanos, no suelen ser consideradas 
+delitos o violaciones de derechos humanos. Este es un problema estructural 
+que debe resolver el Estado al momento de diseñar mecanismos para erradicar 
+formas de violencia que se han perpetuado como prácticas policiales hacia 
+un sector de la población hace varios años. Usualmente la violencia policial hacia personas LGBT, es motivada por 
+el prejuicio en la medida en que opera teniendo en cuenta las siguientes 
+características: 
+a) Selección de la víctima: no es neutral, pues se basa en prejuicios y estereotipos sobre la orientación sexual, identidad y expresiones de género. 
+b) Móviles de la violencia: la acción u omisión por parte de la autoridad 
+policial se dirige a personas LGBT con el fin de causar daño, sembrar 
+temor u obtener beneficio directo o para un tercero. 
+c) Lugar o contexto de vulnerabilidad: existen lugares frecuentados por la población LGBT con mayor probabilidad de arbitrariedad, uso excesivo de la 61 fuerza y desproporcionalidad de las medidas policivas como: zonas de ejercicio de prostitución, parques y lugares de encuentro de personas LGBT. 
+El prejuicio proviene de la mirada preconcebida de los agentes de policía 
+sobre las personas y no de los comportamientos de las personas LGBT. Por 
+tal razón, los estereotipos de la Policía contra la población LGBT operan 
+contra una persona o un grupo de personas por el solo hecho de ser 
+percibidas como no heterosexuales, haciéndose por tanto objeto inmediato 
+del uso y el abuso de la autoridad policial. 
+Del análisis de los casos, podemos deducir que en los contextos donde los 
+prejuicios operan hacia la población LGBT, la autoridad policial fácilmente 
+se transforma en violencia como una forma de acción–reacción sobre las 
+personas que se presume son peligrosas para la sociedad. Los prejuicios de la 
+Policía son más evidentes hacia las mujeres trans y hombres gay. Por ejemplo, 
+en la calle los prejuicios son tan fuertes hacia las mujeres trans en ejercicio 
+de la prostitución, que muchas veces basta con identificarlas a distancia para 
+que en muchos casos se ejerza de forma inmediata violencia verbal o física.7 
+Además, es importante advertir que la violencia policial por prejuicio opera 
+de forma distinta según la orientación sexual y la identidad de género, así 
+como otros factores como edad, situación económica, raza o etnia. 2.3 Violencia policial: formas visibles  
+de prejuicio, discriminación y violencia Así como un mismo hecho de violencia policial puede afectar a más de 
+una víctima, también puede comprender más de una forma de violencia. 
+Algunas son prácticas explícitas de violencia, como las agresiones físicas 
+o verbales. Pero otras son formas menos visibles de violencia que podrían 
+pasar por procedimientos regulares, como expulsiones del espacio público 
+o retenciones transitorias sin justificación. Dado que son menos visibles, 
+el subregistro de estas formas de violencia es mayor. No obstante, esto no 
+quiere decir que sean menos graves, ya que vulneran derechos fundamentales 
+como el libre desarrollo de la personalidad y además suelen acompañarse 
+de violaciones más graves, como amenazas o lesiones personales. 7 Colombia Diversa, entrevista a mujer trans, Cali, 26 de septiembre de 2014. 62 » Violencia policial hacia población LGBT « De los 222 hechos de violencia hacia personas LGBT registrados en el 
+periodo de estudio, en 195 hubo alguna forma de agresión física (es decir, 
+en el 88% de los casos). En 14 casos (6%) hubo alguna forma de violencia 
+verbal y en igual número de casos se presentaron actos de hostigamiento. 
+En 10 ocasiones las víctimas fueron expulsadas de manera arbitraria del 
+espacio público (4.5%). En 8 casos las víctimas fueron amenazadas (3.6%), 
+en 7 casos fueron retenidas o privadas de su libertad arbitrariamente (3%) 
+y en 6 casos (2.7%) los agentes de Policía aplicaron selectivamente la ley o 
+incumplieron los parámetros de los procedimientos policivos (cuando se 
+extralimitan durante el ejercicio de sus funciones como durante requisas). 
+En dos ocasiones, los agentes de Policía obstruyeron actividades de trabajo 
+de mujeres trans dedicadas a la prostitución (1%). Por último, en 1 caso 
+hubo daños al patrimonio de la víctima, otro caso fue un homicidio y otro 
+una violación sexual (0.4% cada uno).
+Colombia Diversa ha identificado cuatro formas de violencia policial hacia 
+personas LGBT muy frecuentes: física, verbal, conducciones y detenciones 
+arbitrarias, y expulsiones del espacio público y hostigamiento. A continuación 
+desarrollamos cada una de las clases de violencia policial enunciadas. 63 Tipos de violencia policial, 2013-2014 2.3.1 Violencia física La violencia física se presenta de diferentes formas: homicidio, tentativa 
+de homicidio o 
+lesiones personales.8 Es 
+importante aclarar que, de 
+conformidad con el artículo 119 del Código Penal, las lesiones personales se 
+ven agravadas por las mismas circunstancias que el homicidio,9 de manera 
+que ante estos supuestos también resultará procedente el agravante por 
+violencia basada en género. mujer trans asesinada por un agente  
+de policía, cartagena El 13 de marzo de 2014, en el barrio Canapote de la ciudad de Cartagena, fue asesinada Angelina Lucía Martínez, de 19 años de edad, por un agente de la Policía 
+Metropolitana de Cartagena. Angelina iba saliendo de una discoteca cuando se presentó una riña ante la cual intervinieron agentes de la Policía. No obstante, testigos 
+aseguran que uno de los uniformados disparó de manera indiscriminada durante la 
+riña, hiriendo a varias personas, entre ellas a Angelina, a quien una de las balas le 
+impactó la cabeza. Fue trasladada a un centro asistencial, pero falleció a las pocas 
+horas. Un mes después del crimen fue capturado César Antonio Delima Granados, 
+quien presuntamente disparó el arma que le causó la muerte a Angelina, de acuerdo 
+con las prueba periciales en balística.11 8 9 Las lesiones personales se encuentran tipificadas en el artículo 111 del Código Penal de 
+Colombia y tiene como agravantes: incapacidad para trabajar (art. 112), deformidad (art. 
+113), perturbación funcional (art. 114), psíquica (art. 115) o anatómica (art. 116). 
+Art. 119 Código Penal: “cuando con las conductas descritas en los artículos anteriores 
+concurra alguna de las circunstancias señaladas en el artículo 104 las respectivas penas se 
+aumentarán de una tercera parte a la mitad.”. 
+10 El Universal, “Mujer trans muere en una riña en el barrio Canapote”, edición digital, 3 de 
+marzo de 2014; Q’Hubo, “Un tiro para Angelina”, edición impresa, 4 de marzo de 2014; 64 » Violencia policial hacia población LGBT « Los hechos más frecuentes se materializan a través de objeto contundente, 
+arma de dotación o incluso uso de sustancias químicas. Se pudo determinar 
+que la gran mayoría de las veces estas agresiones por parte de la Policía son 
+ejercidas contra población LGBT en altas horas de la noche o de la madrugada, 
+en el espacio público o incluso dentro de las patrullas o vehículos de la 
+Policía.11 Además, la violencia física que ejerce la Policía hacia las personas 
+LGBT generalmente va acompañada de otras formas de violencia como la 
+verbal y el uso de las amenazas, es decir, de violencia psicológica. mujer trans trabajadora sexual es agredida dos veces por el 
+mismo policía, bucaramanga El 21 de septiembre de 2014 en la calle 31, Carrera 20 del Barrio Centro en Bucaramanga, Shirley Dayanna Ramírez fue agredida físicamente por un policía, identificado con el alias “Harry Potter” según la información suministrada por la Personería de 
+Bucaramanga. Dos meses después Shirley Dayanna Ramírez fue agredida nuevamente por el mismo uniformado en el mismo lugar del centro de Bucaramanga. Shirley 
+denunció lo ocurrido ante la Personería Municipal. En la primera oportunidad que se presentó el anterior caso a la Personería 
+de Bucaramanga, esta “procedió a comunicarse con la Oficina de Atención 
+al Usuario de la Policía Nacional (sic). Nos manifiestan que es necesario 
+tener el nombre y el apellido del presunto agresor para efectos de iniciar 
+investigación disciplinaria, y quedamos a la espera de que (sic) la peticionaria 
+nos indicara el nombre o apellido. Le manifestamos a la peticionaria que 
+instaure el denuncio en la fiscalía por las presuntas lesiones que causó el 
+agente de la Policía”.12 
+En la segunda ocasión, la Personería de Bucaramanga “procede a enviar 
+oficio al comandante de Policía del Área Metropolitana de Bucaramanga, 
+manifestando el presunto abuso de autoridad por parte de uno de los 
+agentes”13. Como consecuencia, la oficina de control interno disciplinario Fiscalía General de la Nación, “Detención preventiva para patrullero por el homicidio de un 
+homosexual”, 20 de marzo de 2015.
+11 Colombia Diversa, entrevista a mujer trans, Bogotá, 3 de febrero de 2015. 
+12 Personería de Bucaramanga, respuesta a derecho de petición enviado por Colombia Diversa 
+en enero de 2015. 
+13 Personería de Bucaramanga, respuesta a derecho de petición enviado por Colombia Diversa 
+en enero de 2015. 65 abrió un proceso disciplinario por los hechos expuestos. No tenemos más 
+información sobre el particular. No obstante lo anterior, la Personería, en 
+coherencia con el deber de debida diligencia, debió remitir el caso ante la 
+Fiscalía General de la Nación, en la medida en que se trata de una agresión 
+física que tiene efectos penales (lesiones personales) y falta disciplinaria. 
+La violencia física por parte de policías trae efectos legales en materia 
+disciplinaria y penal que no son excluyentes entre sí, es decir, los policías 
+están 
+llamados a 
+responder en ambas 
+jurisdicciones. Sin embargo, 
+en la práctica no existen garantías para acceder a sanciones 
+justas y 
+proporcionales al daño causado a personas que han sido discriminadas por 
+su orientación sexual e identidad de género. Las defensorías del pueblo y 
+las personerías están también llamadas a brindar ayuda legal con el fin 
+de dar a conocer las rutas de protección y denuncia en relación con la 
+violencia hacia la población LGBT. hombre gay víctima de múltiples episodios de violencia  
+por parte de la policía, valle del cauca El 3 de marzo de 2013, Carlos, un hombre gay, estaba sentado en un andén con algunos amigos cuando unos miembros de la Policía Metropolitana de Santiago de Cali, 
+adscritos a la estación La Flora, lo detuvieron, amenazaron, torturaron e hirieron. 
+Posteriormente, llegó otro policía y “colocándome su mano sobre mi cuello, como si 
+me fuera a ahorcar, me arrincona sobre la pared, y subiéndome a 4 centímetros por 
+encima del piso me dice: mariquita, que por mi bienestar me quede callado, que allí sí 
+me enseñarán a ser hombrecito, (…) Cállese maricón, cállese que aquí no vale nada”14. De igual forma, por falta de ruta especial en la atención y denuncia, 
+las personas LGBT generalmente no acuden a Medicina Legal para 
+que determinen a través de un dictamen pericial el grado de la lesión 
+(permanente, transitoria, grave o leve). Por consiguiente, ante la ausencia de 
+dictamen médico-legal es más difícil probar el daño causado y, por tanto, que 
+el proceso penal o disciplinario culmine con una sanción adecuada y justa. 14 CINEP, Informe Noche y Niebla, enero-junio 2013; Web Noticias, “Joven perteneciente a la 
+comunidad LGBTI denuncia agresiones por parte de las autoridades”, edición digital, 11 de 
+marzo de 2013. 66 » Violencia policial hacia población LGBT « 2.3.2 Violencia verbal La violencia verbal es una práctica frecuente por parte de la Policía. Este 
+tipo de violencia genera graves consecuencias contra las personas LGBT al 
+reafirmar institucionalmente un mensaje de rechazo, odio o exclusión. Una 
+palabra agresiva o violenta por un policía tiene un efecto directo contra la 
+víctima: disminuirla, excluirla y menospreciarla como ser humano. De igual 
+forma, la violencia verbal tiene un efecto indirecto y simbólico frente al 
+contexto donde sucede por el mensaje de rechazo que envía a la comunidad. 
+Las formas más frecuentes de violencia verbal apelan a reproducir 
+estereotipos negativos en torno a las orientaciones sexuales e identidades 
+de género no heterosexuales. Así, encontramos que los hombres gay son 
+llamados 
+“mujercitas”, 
+“locas”, 
+“mariquitas” o 
+les dicen: 
+“hable como 
+hombre”, “sea varón”. De igual forma, esto ocurre con las mujeres lesbianas 
+que son llamadas “machorras” o “areperas”. joven gay insultado y forzado a recoger sus documentos  
+en el cai, bogotá El 19 de noviembre de 2014, Cristian estaba esperando el bus en la avenida Suba en 
+Bogotá, cuando unos agentes de Policía se le acercaron y le pidieron los papeles. Los 
+policías le quitaron la cédula y le dijeron que tenía que ir a recogerla al CAI Andes. 
+Cuando se dirigió allá, los agentes le dijeron “mariquita loca, ya lo tenemos identificado por las porquerías que hace en el humedal”. Cristian no tomó ninguna acción 
+legal contra los policías por desconfianza en las instituciones y temor a retaliaciones 
+por parte de los agentes que lo detuvieron.15 En el trabajo de campo logramos documentar que las mujeres trans son 
+víctimas de violencia verbal por prejuicios directamente relacionados con 
+su identidad y expresiones de género en el espacio público. En algunos 
+casos, la violencia verbal es bastante explícita a través de expresiones como 
+“escoria de la sociedad”, “personas enfermas” o “que dan asco”.16 En otros 
+casos, se presenta por falta de reconocimiento de la identidad de género, así 
+como cuando la Policía solicita documentos a las mujeres trans y las llama 15 Colombia Diversa, entrevista a hombre gay, Bogotá, 24 de noviembre de 2014.
+16 Colombia Diversa, entrevista a mujer trans, Bogotá, 3 de febrero de 2015. 67 “caballero” o “señor”, lo cual en la mayoría de las veces genera tensiones y, en 
+algunos casos, es el detonante de otras formas de violencia.17 
+El desconocimiento de la identidad de género por parte de los miembros 
+de la Policía, en todos sus rangos y jerarquías, no puede seguir justificándose 
+por la falta de capacitación, sensibilidad o protocolos. Algunas veces se ha 
+utilizado como excusa para no garantizar los derechos de las personas trans 
+a ser nombradas según su identidad de género y, desde allí, desconocer el 
+marco constitucional vigente.18
+La violencia verbal basada en prejuicios hacia la orientación sexual e 
+identidad de género puede llegar a constituir el delito de discriminación 
+de acuerdo al marco legal vigente (Ley 1482 de 2011) al menos en dos 
+circunstancias: primero, cuando los actos de discriminación verbal estén 
+encaminados a 
+la restricción, 
+impedimento u obstrucción arbitraria 
+de derechos (artículo 134A del Código Penal); segundo, en casos de 
+hostigamiento, es decir, cuando la violencia verbal sea intencionalmente 
+utilizada para promover o instigar actos orientados a constituir daño físico 
+o moral a las personas o grupos conforme a dichos prejuicios (artículo 134B 
+del Código Penal).19 Sin embargo, hasta el momento no hemos conocido 
+ningún caso en el que se haya sancionado la violencia verbal como forma 
+de discriminación. 2.3.3 Retenciones transitorias y arbitrarias La Policía utiliza la autoridad institucional y el poder preventivo que le 
+otorga la Constitución Política y el marco legal vigente para restringir el 
+derecho de circulación y movilidad en el espacio público a las personas 
+LGBT. El Código Nacional de Policía establece como medida correctiva la 
+llamada retención transitoria (artículo 186, numeral 8), la cual consiste 
+en “mantener al infractor en una estación o subestación de Policía hasta 
+por 24 horas” (artículo 192). Aquella medida correctiva es impuesta por el 17 Caribe Afirmativo, Informe de Derechos de Personas Lesbianas, Gays, Bisexuales y Transgénero 
+en el Caribe colombiano, 18 de noviembre de 2013. 
+18 Colombia Diversa, Impunidad sin fin. Informe de derechos humanos de lesbianas, gay, bisexuales 
+y personas trans en Colombia 2010-2011, Bogotá, 2012. 
+19 En ambos casos la pena se agrava de conformidad con el artículo 134C, cuando la conducta 
+sea cometida por un servidor público o porque esté encaminada a restringir o negar el 
+acceso al trabajo. 68 » Violencia policial hacia población LGBT « comandante de la estación cuando una persona se encuentre en estado de 
+embriaguez y no quiera ser acompañado a su casa y cuando por “estado de 
+grave excitación pueda cometer inminente infracción de la ley penal” (artículo 
+207). La retención transitoria fue restringida por la Corte Constitucional 
+en la sentencia C-720 de 2007 y se establecieron garantías para preservar 
+la libertad y derechos de la ciudadanía.20 Sin embargo, la Policía no ha 
+implemetando plenamente la sentencia, el Congreso tampoco ha regulado 
+la materia y se sigue interpretando discrecionalmente esta facultad. 
+En la práctica, la Policía cuenta con un amplio margen de discrecionalidad 
+al momento de determinar cuáles conductas o comportamientos son 
+autorizados. Para esto, usa como fundamento normativo el 
+llamado 
+“estado de grave excitación”. Los agentes pueden decidir que una persona 
+se encuentra en estado de excitación bajo cualquier supuesto, mientras 
+sea amplio su margen de discrecionalidad y no existan mecanismos para 
+garantizar el derecho de las personas a defenderse de esto al momento en 
+que se toma la decisión.
+La calificación del grado de excitación es subjetiva y puede convertirse 
+en algo arbitrario, si se tienen en cuenta los prejuicios contra las personas 
+LGBT, como la asociación de estas con la idea de “personas problemáticas, 
+consumidoras de alcohol o drogas”21. Por lo anterior, muchas personas 
+son detenidas sin justa causa y son conducidas a vehículos de la Policía, 
+a los CAI o a la Unidad Permanente de Justicia (centro de retención 20 Dijo la Corte en la mencionada sentencia: “en todo caso, y hasta tanto el Congreso de la 
+República regule la materia […], la retención transitoria sólo podrá aplicarse cuando sea 
+estrictamente necesario y respetando las siguientes garantías constitucionales: i). Se deberá 
+rendir inmediatamente informe motivado al Ministerio Público, copia del cual se le entregará 
+inmediatamente al retenido; ii). Se le permitirá al retenido comunicarse en todo momento 
+con la persona que pueda asistirlo; iii). El retenido no podrá ser ubicado en el mismo lugar 
+destinado a los capturados por infracción de la ley penal y deberá ser separado en razón 
+de su género; iv). La retención cesará cuando el retenido supere el estado de excitación o 
+embriaguez, o cuando una persona responsable pueda asumir la protección requerida, y en 
+ningún caso podrá superar el plazo de 24 horas; v). Los menores deberán ser protegidos 
+de conformidad con el Código de la Infancia y la Adolescencia; vi). Los sujetos de especial 
+protección constitucional sólo podrán ser conducidos a lugares donde se atienda a su 
+condición”. Corte Constitucional, sentencia C-720 de 2007, magistrada ponente Catalina 
+Botero Marino. 
+21 Colombia Diversa, entrevista a mujer trans, Cali, 26 de septiembre de 2014. 69 transitoria). En algunos casos, son retenidas por varias horas en vehículos 
+institucionales y las dejan libres en lugares alejados de la ciudad.22 pareja de mujeres lesbianas retenidas y conducidas al cai por 
+su orientación sexual, caldas El 23 de mayo de 2013, hacia las 11 de la noche, Daniela iba caminando con su amiga, Laura, cuando dos patrulleros en moto se bajaron y uno de ellos agarró a Laura 
+tratando de inmovilizarla, la tiró al piso y la lastimó en el brazo. A los 10 minutos 
+llegó una patrulla con tres uniformados (dos hombres y una mujer). A Daniela la inmovilizaron y a Laura le pegaron en las piernas y en la espalda con el bolillo. A ambas 
+las esposaron y las arrojaron violentamente dentro de la patrulla. Les amarraron las 
+piernas a las dos con un saco y uno de ellos le tiró un zapato en la cara a Daniela. Las 
+llevaron a la comisaría hasta el día siguiente a las 6:30 am. Uno de los agentes que 
+condujo la agresión las trataba de “este muchachito tan verraquito”23. No tenemos 
+conocimiento sobre el inicio de procesos disciplinarios o penales sobre el particular. La Corte Constitucional ha indicado que las restricciones de carácter 
+policivo a las libertades reconocidas para los individuos, se rigen según 
+el régimen de garantías constitucionales de acuerdo a 
+los siguientes 
+estándares: se debe asegurar la vigencia del principio pro libertad; ante la 
+necesidad de restricción procede el poder de policía en tanto manifestación 
+del principio democrático representativo; la función y la actividad de policía 
+deberán sujetarse estrictamente al principio de 
+legalidad; por último, 
+el principio de proporcionalidad debe guiar todas las actuaciones, para 
+asegurar su concreción y aplicación.24 
+Las conductas contrarias a estos supuestos se adecúan al delito de 
+privación ilegal de libertad, consagrado en el Código Penal.25 Sin embargo, 
+en la práctica son tan comunes que siguen siendo utilizadas, sin ninguna 
+clase de investigación y sanción a los responsables. Por el contrario, hemos 
+identificado los siguientes problemas: 
+a) Arbitrariedad de la detención: en la mayoría de los casos la Policía detiene 
+de forma transitoria o amenaza con la detención a las mujeres trans 22 Colombia Diversa, entrevista a mujer trans, Bogotá, 3 de febrero de 2015. 
+23 Defensoría Regional de Caldas, respuesta a derecho de petición enviado por Colombia Diversa en mayo de 2014.
+24 Corte Constitucional de Colombia, sentencia T- 909 de 2011. 
+25 Artículo 174: “el servidor público que abusando de sus funciones, prive a otro de su 
+libertad, incurrirá en prisión de cuarenta y ocho (48) meses a noventa (90) meses”. 70 » Violencia policial hacia población LGBT « que ejercen la prostitución en determinados sectores reconocidos por la 
+oferta de servicios sexuales. 
+b) Desproporcionalidad de la medida: la detención opera contra personas 
+LGBT en la calle de forma desproporcional en comparación con el resto 
+de la población ubicada incluso en el mismo lugar, zona o barrio. 
+c) Sistematicidad de la detención: la Policía detiene a las personas LGBT de 
+forma frecuente en los lugares de encuentro o zonas de prostitución 
+como una forma de reafirmación de su poder y autoridad. 
+d) Ausencia de registro: por 
+la forma y 
+los 
+lugares en que operan 
+las 
+detenciones hacia personas LGBT, estas usualmente no se denuncian 
+ni registran. 
+e) No hay mecanismo efectivo de denuncia: las personas retenidas no tienen 
+mecanismo legal efectivo para denunciar que la medida fue arbitraria o 
+injustificadamente violenta al momento de su aplicación. 
+Las retenciones afectan en mayor medida a las mujeres trans y operan 
+de una forma más sistemática debido a que sus espacios de movilidad 
+dentro de la ciudad son más reducidos que para el resto de la población 
+LGBT, es decir, muchas mujeres trans viven y trabajan en el mismo sector. 
+Esto hace que las mujeres trans sean más fáciles de rastrear y de ubicar en 
+un determinado tiempo y espacio. Por ejemplo, la Policía del cuadrante del 
+barrio Santafé en Bogotá, tiene conocimiento sobre la hora y los lugares 
+del barrio en que se encuentran distintas mujeres trans. Esto facilita que 
+la violencia se presente en varias oportunidades y que usualmente sea 
+diferente frente a otras personas que ejercen la prostitución en la misma 
+zona y que no pertenecen a la población LGBT.
+De igual forma, los perpetradores de la violencia (los policías) son más 
+fáciles de individualizar, ya que en muchos casos suelen ser los mismos, 
+es decir, en muchos casos se tejen relaciones de poder y persecución entre 
+los mismos agentes y las mismas víctimas. En este sentido, es común 
+escuchar comentarios como: “ese policía me la tiene montada”,26 pero 
+al mismo tiempo esto permite que los agentes ejerzan mayor control y 
+poder sobre el territorio, de manera que la violencia se vuelve un recurso 
+sistemático para legitimar su autoridad. 26 Colombia Diversa, entrevista a mujer trans, Bogotá, 3 de marzo de 2015. 71 Otro aspecto recurrente en el trato diferencial que la Policía ejerce 
+sobre personas LGBT se da cuando son detenidas por algún hecho ilícito 
+que presuntamente realizaron. En estos casos, las personas LGBT son 
+sometidas a tratos inhumanos y a largas esperas para ser judicializadas27. 
+Esto constituye una vulneración al debido proceso que se gesta por los 
+prejuicios hacia 
+la orientación sexual e identidad de género de estas 
+personas. La manera como se aplica la ley es insuficiente para garantizar 
+la seguridad ciudadana, pues sus guardianes no hacen un uso adecuado de 
+esta. A la ley le hace falta proporcionalidad.28 2.3.4 Expulsiones del espacio público y hostigamiento Las expulsiones del espacio público de personas LGBT se enmarcan en 
+contextos de prejuicios por la orientación sexual y la identidad de género 
+que tiene la sociedad sobre estas personas a los que la Policía responde y a 
+la vez reproduce. Esto se debe a que buena parte de las veces, la Policía obra 
+en respuesta a denuncias de residentes o visitantes de zonas específicas. 
+En este sentido, observamos que usualmente las denuncias se presentan 
+cuando ven a dos personas del mismo sexo besándose en un parque, en 
+la calle u otros espacios públicos. Existe una sanción social frente a las 
+prácticas de afecto de las parejas del mismo sexo, donde la Policía apela a la 
+aplicación selectiva y desproporcional del Código de Policía, y por lo tanto, 
+actúa sin sustento legal ni constitucional que lo permita. 27 Si la persona en espera de la judicialización supera las 36 horas sin ser puesta a disposición 
+de la Fiscalía o del 
+juez de Control de Garantías, esto puede constituir el delito de 
+prolongación ilícita de privación de la libertad. 
+28 Colombia Diversa, entrevista a mujer trans, Cali, 26 de septiembre de 2014. 72 » Violencia policial hacia población LGBT « pareja de hombres gay sancionados por la policía  
+por darse un beso, bogotá El 9 de noviembre de 2014, Héctor estaba con su novio en el Humedal de Córdoba. 
+Estaban compartiendo un rato en el parque y se estaban dando un beso cuando llegó la Policía y se los llevó para el CAI porque supuestamente ese comportamiento 
+estaba clasificado dentro del Código de Policía como actos obscenos. Los llevaron al 
+CAI Andes y les pusieron un comparendo pedagógico de trabajo comunitario por la 
+infracción # 27 del Código de Policía (actos obscenos en público o en zona abierta al público). Los amenazaron con llamar a sus casas y sacarlos del closet ante sus familias si 
+no firmaban el comparendo. Ellos firmaron y, posteriormente, interpusieron acción 
+de tutela solicitando se amparasen sus derechos a la igualdad y no discriminación, 
+la libertad de circulación, la libertad de expresión y el debido proceso. Sin embargo, 
+el juez de conocimiento no amparó los derechos fundamentales y al momento de la 
+escritura del presente informe se encuentra en apelación.29 Sobre el anterior caso debe advertirse que un beso en espacio público 
+por parte de una pareja del mismo sexo no puede considerarse ni social 
+ni legalmente un “acto obsceno”, pues hace parte del libre desarrollo 
+de la personalidad y de la libertad de expresión.30 Por consiguiente, las 
+autoridades públicas no están autorizadas según la ley a interferir en algo 
+tan personal e íntimo. De igual forma, la Policía vulneró el debido proceso 
+al imponer una sanción que no era proporcional, justificada ni legal, según 
+el marco jurídico vigente. 
+La sanción impuesta tuvo como fundamento factores de discriminación 
+por orientación sexual, en la medida en que cuando una pareja heterosexual 
+se da un beso en la calle o en un parque no se clasifica como acto obsceno 
+y no es sancionada con un comparendo pedagógico. Por tanto, se puede 
+deducir que existió una violación conexa entre el debido proceso y el 
+derecho a la igualdad y no discriminación. Adicional a esto, al coartar 
+arbitrariamente el ejercicio de derechos con base en prejuicios por la 
+orientación sexual de las víctimas, esta conducta se puede adecuar al delito 
+de discriminación agravada tanto por el lugar donde se cometió como por 
+el hecho de que fue realizada por un servidor público. 29 Colombia Diversa, entrevista a hombre gay, Bogotá, 9 de marzo de 2015. 
+30 Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Cuarta-Sub-Sección “A”, sentencia de 
+primera instancia, 24 de febrero de 2015. 73 Otra situación frecuente se da cuando la comunidad denuncia a las mujeres 
+trans en ejercicio de la prostitución ante la Policía, en especial cuando están 
+en lugares no permitidos para tal actividad por los planes de ordenamiento 
+territorial o simplemente por considerarlas “peligrosas para la sociedad”. 
+La Policía suele hostigar más a las mujeres trans que a otras mujeres que 
+realizan trabajo sexual en la misma zona.31 De ahí que restringe el uso del 
+espacio público a estas mujeres trans bajo la disculpa de salvaguardar las 
+normas y leyes de ordenamiento del espacio. Esta violencia termina por 
+convertirse en una forma de obstrucción de las actividades de trabajo de las 
+mujeres trans y termina como un atentado contra derechos fundamentales 
+como el mínimo vital, pues muchas de ellas dependen de este sustento para 
+acceder a su propia vivienda y alimentación. mujer trans en ejercicio de la prostitución víctima  
+de violencia policial, bogotá El 2 de diciembre de 2012, Carolina33 fue agredida por dos agentes de la Policía, los 
+cuales le rociaron el cuerpo con una sustancia desconocida, probablemente un gas 
+pimienta, que le quemó los senos, el abdomen y parte del brazo. El 27 de agosto 
+de 2013, uno de los mismos agentes que la habían agredido con el gas pimienta, le 
+golpeó las piernas y los glúteos propinándole graves heridas en sus implantes de silicona. Los policías involucrados fueron sancionados con ocho meses de suspensión. 
+Sin embargo Carolina continúa siendo víctima de constantes hostigamientos por los 
+agentes de Policía del CAI Navarra. Desde el año 2012 hasta la fecha, Carolina ha 
+sido conducida al CAI Navarra ocho veces sin justificación alguna. Actualmente hay 
+un proceso penal por lesiones personales contra los policías que la agredieron. No 
+obstante este proceso, que inició en 2013, no ha tenido una respuesta efectiva por 
+parte de la administración de justicia. 33 Esto involucra también una segregación socio-espacial de las personas 
+trans a ciertos lugares en donde pueden ser constantemente supervisadas 
+por la autoridad policiva. La Policía sabe exactamente a qué horas y en qué 
+calles se ubican cuáles mujeres trans para trabajar, por lo que los episodios 
+de violencia suelen estar marcados por una relación previa que se ha 
+construido en un contexto de poder y autoridad. Estos hechos tienden a 
+repetirse y generan una justificada desconfianza en la institucionalidad. 31 Colombia Diversa, entrevista a mujer trans, Bogotá, 3 de febrero de 2015. 
+32 Nombre ficticio para proteger la identidad y los derechos de la persona entrevistada.
+33 Colombia Diversa, entrevista a mujer trans, Bogotá, 3 de febrero de 2015. 74 » Violencia policial hacia población LGBT « El prejuicio hacia las personas que ejercen la prostitución o que de alguna 
+forma son consideradas sexualmente desviadas al apartarse de los roles 
+que la sociedad ha asignado como naturales, hace que sean judicializadas 
+con mayor frecuencia. 2.4 Conclusiones El aumento en las cifras de violencia policial muestran la necesidad de 
+adoptar medidas efectivas para proteger y judicializar las violaciones de 
+derechos humanos hacia personas por su orientación sexual e identidad 
+de género. Además, como estudiamos en los casos anteriores, los prejuicios hacia la población LGBT por parte de la Policía hacen que exista 
+mayor vulnerabilidad a diferentes tipos de violencia y abuso de autoridad. 
+Por lo tanto, deben existir mecanismos de prevención para que estos hechos no se sigan presentando. 
+Un solo hecho de violencia no solo involucra usualmente a más de una 
+persona, sino que produce mensajes de violencia contra todo un conjunto 
+de formas de ser y de expresarse. La golpiza a un grupo de mujeres trans, 
+la expulsión del espacio a una pareja de mujeres lesbianas de un parque, el 
+comparendo a dos hombres gay por darse un beso en espacio público, produce consecuencias sobre todas las personas que se identifican como LGBT: 
+les envía un mensaje institucionalizado y sistemático de discriminación, 
+exclusión y relegación a la vida privada, a la búsqueda de espacios de “tolerancia” en donde puedan expresarse sin ser juzgados por las autoridades. 
+La violencia policial opera en la calle y la transforma en un no-lugar 
+para las personas LGBT: un espacio físico en donde no se puede ejercer la 
+ciudadanía plena y en donde no se puede construir la identidad de género 
+propia y la orientación sexual escogida. Esta negativa al derecho de uso de 
+la ciudad, se transforma en discriminación y exclusión contra las personas 
+LGBT, a quienes se les asignan unos pocos lugares donde son “permitidas” 
+dentro de la ciudad y otros, la gran mayoría, donde no pueden existir ni 
+expresar con libertad su orientación sexual e identidad de género. 
+Por último, se observan problemas estructurales y debilidades del marco 
+legal existente frente a la violencia policial hacia las personas LGBT, el 
+cual sigue siendo inadecuado. El Código de Policía debe ser reformado de 75 acuerdo a los parámetros constitucionales, teniendo en cuenta los avances 
+de la jurisprudencia constitucional y los estándares internacionales de 
+derechos humanos. amenazas y panfletos 3 o L u T
+P í a
+C  Foto de página anterior: panfleto amenazante, que fue circulado en el corregimiento 
+de Pasacaballos, Cartagena, 2013. […] los que estan (sic) torcidos los vamos a enderezar a punta de plomo 
+y cuchillo, o estan (sic) con nosotros o se desaparecen gonorreas. Se 
+acabaron estudiantes comunistas, homosexuales, ratas viciosos y 
+violadores.1 En su labor de documentar la situación de derechos humanos de las 
+personas LGBT en el país, Colombia Diversa ha identificado las amenazas 
+contra la vida y la integridad como otra de las principales violaciones a los 
+derechos de esta población. Esta es una forma de violencia que usualmente 
+se 
+interrelaciona con otros delitos como homicidios, 
+tentativas de 
+homicidio o desplazamiento forzado. 
+Muchas veces 
+las amenazas contra 
+las personas LGBT ocurren en 
+zonas de violencia y en el marco del conflicto armado. Este es el caso de 
+las amenazas directas o indirectas mediante panfletos, las cuales han sido 
+utilizadas por actores armados para sembrar miedo como una forma de 
+controlar a la población civil. Algunas de estas prácticas de control se han 
+denominado como “limpieza social”, entendida como la muerte selectiva 
+de personas consideradas “indeseables”. Las personas LGBT han sido 
+especialmente vulnerables ante este tipo de prácticas, junto con otros 
+grupos poblacionales usualmente perseguidos: 
+trabajadoras sexuales, 
+personas habitantes de calle o consumidoras de drogas, y en algunas zonas 
+trae como consecuencia el delito de desplazamiento forzado. 
+En la mayoría de panfletos y amenazas hacia la población LGBT se 
+reproducen los prejuicios sobre la sexualidad, la orientación sexual y 
+la identidad de género, lo cual se puede deducir del uso de expresiones 
+agresivas y despectivas. Sin embargo, en muy pocos casos se 
+logra 1 Panfleto firmado por las Águilas Negras, encontrado en la localidad de Ciudad Bolívar, Bogotá, 1 de 
+febrero de 2014. 79 identificar a los responsables, menos aún judicializarlos y garantizar la 
+seguridad de las víctimas o que los hechos no se vuelvan a repetir. 
+El objetivo del presente capítulo es hacer un análisis de las amenazas 
+contra personas LGBT durante el periodo en consideración. En este sentido, la primera parte presenta el número de hechos amenazantes registrados por Colombia Diversa, desagregadas por departamento, el medio utilizado, víctimas y presuntos responsables. La segunda parte analiza este tipo 
+de violencia en contextos de conflicto armado y por fuera de él. 3.1 Amenazas contra personas LGBT  
+en el 2013 y en el 2014: hallazgos generales Entre el año 2010 y el 2014 se registraron 84 amenazas directas e indirectas 
+contra la población LGBT. En el 2013 se registraron 32 amenazas en trece 
+departamentos, mientras que en el 2014 fueron 22 en doce departamentos 
+(véase tabla 3). Las cifras de los dos últimos años son considerablemente 
+más altas que las reportadas entre el 2010 y el 2012. Sin embargo esto no 
+significa necesariamente que sea el número total de amenazas, ya que se 
+debe en gran parte a problemas con el registro oficial y la visibilización de 
+este tipo de violaciones. tabla 3. Amenazas contra personas lgbt, 2010-2014
+Departamento
+2010
+2011
+2012
+Antioquia
+1
+Arauca
+Atlántico
+2
+4
+6
+Bogotá D. C.
+Bolívar
+1
+4
+Caquetá
+Cauca
+Cesar
+1
+Chocó
+Córdoba
+1
+1
+Cundinamarca
+Guajira
+Magdalena
+2
+1
+Nariño
+Norte de Santander
+1
+2
+Quindío
+Santander
+1
+1 2013
+1
+1
+4
+3
+3
+2
+1
+1
+1
+3
+5 2014
+1
+2
+3
+4
+2
+1
+1
+1
+3
+1
+- TOTAL
+3
+3
+19
+7
+8
+2
+1
+3
+1
+3
+1
+1
+6
+1
+4
+3
+7 80 » Amenazas y panfletos « Departamento 2010
+2011
+2012
+2013
+Sucre
+1
+2
+6
+Valle del Cauca
+1
+Total
+9
+8
+15
+32
+Fuente: Colombia Diversa, base de datos, 31 de diciembre de 2014. 2014
+2
+1
+22 TOTAL
+11
+2
+84 Las amenazas contra población LGBT también tienen un alto grado de 
+subregistro como se mostrará en el capítulo 4, razón por la cual las dimensiones de este fenómeno podrían ser incluso más grandes que los datos acá 
+presentados. Teniendo en cuenta el total de amenazas registradas desde el 
+2010, el departamento con mayor incidencia en estos hechos de violencia es 
+Atlántico con 19 amenazas en cinco años, equivalente al 22%. Le siguen Sucre, con 11 hechos amenazantes (13%); Bolívar, con ocho amenazas (9.5%); 
+Santander y Bogotá D. C., con siete casos cada uno (8.3% respectivamente). 
+En cada departamento las amenazas tienden a concentrarse en subregiones donde el conflicto armado ha tenido un mayor impacto. De las ocho 
+amenazas registradas en Sucre durante el periodo en consideración, cuatro 
+tuvieron lugar en municipios de los Montes de María (Sincé, Toluviejo y 
+Chalán), donde los paramilitares ejercieron un violento control sobre la población civil entre finales de los noventa y comienzos de la década pasada.2 
+Las demás tuvieron lugar en Sincelejo. En Santander, las cinco amenazas 
+registradas en el 2013 tuvieron lugar en Barrancabermeja, Magdalena Medio, otra zona de antiguo control paramilitar.3 En Cundinamarca y Bogotá, 
+tres de las ocho amenazas registradas en los últimos dos años tuvieron 
+lugar entre la localidad de Ciudad Bolívar y el municipio de Soacha. En esta 
+zona la Defensoría del Pueblo ha alertado sobre situaciones de riesgo para 
+la población civil por cuenta de la presencia de bandas criminales.4 Las tres 
+fueron atribuidas a las Águilas Negras, aunque durante ese mismo periodo 
+circularon muchas otras amenazas colectivas contra población civil. 2 3 4 Centro Nacional de Memoria Histórica, La masacre del Salado: esa guerra no era nuestra, Bogotá, 2009. Centro Nacional de Memoria Histórica, Mujeres y guerra. Víctimas y resistentes 
+en el Caribe colombiano, Bogotá, 2011. 
+Verdad Abierta, “La persecución paramilitar en el Magdalena Medio”, edición digital, 22 de 
+marzo de 2013. 
+Defensoría del Pueblo, Informe de Riesgo 004 de 2011; Nota de seguimiento 007 de 2013 
+en relación con el Informe 004 de 2011. 81 Sobre los responsables de estos hechos de violencia, 27 de los hechos 
+amenazantes fueron atribuidos a grupos paramilitares o a las llamadas 
+“bandas criminales” (50%). Entre ellos figuran: los Rastrojos, los Urabeños, 
+las Águilas Negras, el Ejército Anti-Restitución e incluso las Autodefensas 
+Unidas de Colombia (AUC). No disponemos de información sobre los presuntos responsables de 22 de las amenazas, lo que corresponde al 40% del 
+total. Una amenaza fue de las FARC-EP, en la región del Catatumbo, Norte 
+de Santander. Una fue atribuida al ELN, en Arauca. Otra fue atribuida a grupos armados sin especificar, otra a grupos neonazis en la ciudad de Bogotá 
+y al menos una más habría sido perpetrada por un particular (2% cada una). 3.2 Dinámica de las amenazas Las amenazas tienen un impacto directo e indirecto sobre la población LGBT. 
+En algunos casos porque los responsables las hacen llegar directamente 
+a las personas amenazadas o las nombran en los panfletos distribuidos 
+públicamente, mientras que en otros casos hacen referencia general sin 
+nombrar a un sujeto determinado. 
+Del total de amenazas registradas en el 2013 y en el 2014, 30 corresponden a amenazas mediante panfletos (55.5%) y 12 fueron amenazas directas a  
+través de medios físicos (cartas enviadas a las residencias o lugares de trabajo de las víctimas) o medios electrónicos (correos electrónicos, mensajes 
+en redes sociales o mensajes de texto en celulares) (22.2%). En 12 de las 
+amenazas registradas no se tiene información detallada sobre los medios 
+o circunstancias en que se desarrollaron (22.2%).
+De las 54 amenazas registradas durante este periodo, 24 (44.4%) estuvieron dirigidas a sujetos determinados de la población LGBT, es decir, hacia particulares y no de manera genérica hacia lesbianas, homosexuales, 
+travestis, entre otros. Esto no solo ocurre con las amenazas directas, ya que 
+algunos de los panfletos distribuidos en lugares públicos mencionaban a 
+personas LGBT con nombres de registro, nombres identitarios o apodos. 
+A continuación se presentarán tres patrones recurrentes de las amenazas 
+contra personas LGBT: en primer lugar, amenazas como forma de violencia 
+por intolerancia contra grupos vulnerables; en segundo lugar, las amenazas 
+contra defensores de derechos humanos y personas vinculadas a procesos 82 » Amenazas y panfletos « organizativos; y en tercer lugar amenazas por particulares. En los dos 
+primeros casos, se trata de una forma de violencia estrechamente ligada al 
+conflicto armado y a otras formas de violencia sociopolítica. No obstante, 
+como se mostrará en la última parte, las amenazas contra las personas 
+LGBT como una forma de violencia por prejuicio no se circunscriben 
+únicamente a las dinámicas del conflicto. Amenazas 2013-2014 según el medio utilizado 3.2.1 Las amenazas en el conflicto armado Gran parte de las amenazas contra personas LGBT registradas en el 2013 
+y en el 2014 estuvieron asociadas a dinámicas del conflicto armado. 
+En primer 
+lugar porque, como se mencionó anteriormente, 
+fueron 
+perpetradas por grupos armados al margen de la ley y bandas criminales. 
+Si bien estas últimas no son reconocidas como grupos armados al margen 
+de la ley, pueden ser consideradas como actores del conflicto sin que esto 
+implique otorgarles estatus político de beligerancia.5 
+La población LGBT es más vulnerable a las amenazas en comparación 
+con el total de víctimas en el país. Según los datos estadísticos disponibles 5 La Comisión Interamericana ha señalado que además de estar estrechamente vinculadas 
+al narcotráfico, las bandas criminales disponen de capacidades organizativas y bélicas 
+suficientes para poner en riesgo a la población civil. Gracias a esto, logran ejercer control 
+territorial y poblacional en determinadas regiones, a veces valiéndose de métodos y medios 
+similares a los usados por los paramilitares y generando graves violaciones de derechos 
+humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario. Comisión Interamericana 
+de Derechos Humanos, Verdad, justicia y reparación: Cuarto informe sobre la situación de 
+derechos humanos en Colombia, diciembre de 2013. 83 del Registro Único de Víctimas, el 3.1% del total de víctimas del país ha 
+sufrido amenazas, mientras que el 13.9% de las víctimas LGBT fueron 
+registradas por el mismo hecho. Esto demuestra que esta población es 
+alrededor de cuatro veces más vulnerable a este tipo de violación. 
+De la cifra global encontramos que 20 de las amenazas y panfletos 
+tuvieron 
+lugar en zonas de 
+influencia de actores armados. Según 
+la 
+Defensoría Regional de Nariño, en los primeros meses de 2013 circuló un 
+panfleto que amenazaba con una “limpieza social” en la cabecera municipal 
+de Tumaco, donde la población civil se ha visto duramente afectada por los 
+enfrentamientos entre las FARC-EP y las bandas criminales por el control 
+del puerto (véase capítulo 1). Otro caso se presentó en el municipio de El 
+Tarra, en la región del Catatumbo, Norte de Santander, donde las FARC-EP 
+amenazaron a un hombre gay en marzo de 2014, presuntamente por su 
+orientación sexual.6 A raíz de esto, la víctima se desplazó de manera forzada 
+del municipio. Al menos otras tres se registraron en los municipios de Puerto 
+Rondón, Saravena y Arauquita, Arauca.7 En ese departamento, la población 
+civil ha sido objeto de múltiples formas de violencia y control social de parte 
+de las guerrillas, incluyendo la imposición de un Manual de Convivencia 
+y normas de 
+comportamiento, amenazas, extorsiones y homicidios 
+selectivos.8 De las tres amenazas registradas en ese departamento en el 
+2013 y el 2014, al menos una fue perpetrada por el ELN. 3.2.2 Amenazas y violencia por intolerancia 
+hacia grupos vulnerables Los asesinatos selectivos de personas señaladas de ser “indeseables” y “perjudiciales” para la comunidad, conocidas popularmente como “limpiezas 
+sociales”, han sido una de las principales formas de violencia en el marco 
+y con ocasión del conflicto armado en Colombia. Los primeros reportes de 6 7 8 Defensoría Regional de Ocaña, respuesta a derecho de petición enviado por Colombia 
+Diversa en mayo de 2014.
+Personería de Arauca, respuesta a derecho de petición enviado en enero de 2015; Ministerio 
+del Interior, respuesta a derecho de petición enviado en enero de 2015.
+Fundación Ideas para la Paz, Área de Dinámicas del Conflicto y Negociaciones de Paz, 
+Boletín núm. 73, “Dinámicas del conflicto armado en Arauca y su impacto humanitario”, 
+junio de 2014; La Silla Vacía, “Cuando las mujeres están en la mira”, edición digital, 16 de 
+diciembre de 2014. 84 » Amenazas y panfletos « este tipo de violencia datan de finales de 1979. Al comienzo las víctimas 
+eran personas acusadas de cometer pequeños delitos como hurtos callejeros. Durante la década de los ochenta, estos homicidios selectivos se extendieron a varias ciudades del país y comenzaron a dirigirse a otros sectores 
+poblacionales marginados: habitantes de calle, consumidores de drogas, 
+trabajadoras sexuales y personas con orientaciones sexuales e identidades 
+de género diversas.9
+De las amenazas registradas entre el 2013 y el 2014, 21 corresponden a 
+panfletos que hemos identificado con las llamadas “limpiezas sociales”. Es 
+decir, señalaban a ciertas personas consideradas “indeseables” o “dañinas” 
+para la comunidad, las obligaban a que abandonaran el lugar, a que corrigieran 
+ciertas prácticas o las declaraban objetivo militar. Todo esto, supuestamente, 
+por el “bien de la comunidad”. Algunos de esos panfletos fueron firmados 
+con nombres de organizaciones armadas y otros fueron anónimos. Este 
+tipo de amenazas se registró en los departamentos de Sucre (seis), Atlántico 
+(tres), Magdalena (tres), Cundinamarca (tres), Quindío (una), Cauca (una), 
+Córdoba (una), Bolívar (una), Cesar (una) y Nariño (una). panfleto amenazante y desplazamiento  
+forzado en chalán, sucre A comienzos de junio de 2014 apareció un panfleto amenazante en el municipio 
+del Chalán. El documento, firmado por Los Rastrojos, fue dejado en varias partes 
+del municipio y bajo las puertas de algunas viviendas. En él amenazaban a personas 
+expendedoras y consumidoras de drogas, “sapos”, mujeres lesbianas y hombres homosexuales. A estos últimos los señalan de “degradar la moral y dar mal ejemplo a los 
+niños”. Por último, señalaban como principal objetivo a los “cobradiarios10 que operan en el área ya que ellos son los que lavan y rinden las platas que los arubeños, (sic) 
+ex paramilitares y paisas tienen como empresa que roba, atraca y empobrece a […] 
+los habitantes de este municipio” [sic]. A raíz de este panfleto, un grupo de cinco 
+personas LGBT del municipio que residían en una misma casa se vio obligado a desplazarse a Sincelejo.11 9 Rojas, Carlos Eduardo, “La violencia llamada ‘limpieza social’”, Centro de Investigación y 
+Educación Popular CINEP, Colección Papeles de Paz, Bogotá, 1996. 
+10 Prestamistas de dinero informales orientados principalmente a población de escasos recursos con difícil acceso a créditos bancarios, a quienes prestan pequeñas sumas de dinero, 
+con cuotas de pago diarias e intereses más altos que los del sistema financiero.
+11 Caribe Afirmativo, “Panfleto amenazante causa desplazamiento de personas LGBTI del 
+municipio de Chalán, Sucre”, 10 de junio de 2014; El Meridiano de Sucre, “Panfletos en 85 Estas amenazas se valen del prejuicio y los estereotipos negativos hacia las 
+personas con orientaciones sexuales e identidades de género diversas. Por 
+un lado, porque suelen recurrir a un lenguaje altamente agresivo, plagado 
+de insultos y de palabras denigrantes para referirse a la población LGBT. Son 
+usuales, por ejemplo, expresiones como “arepera” y “maricón”, asociadas 
+además a nociones de desviación sexual como “pervertidos”, “depravados” y 
+“corruptos”. Por otro lado, también es usual que se asocie automáticamente 
+a las personas LGBT con otros grupos poblacionales y prácticas sociales 
+sobre las cuales también recaen prejuicios sociales, que son considerados 
+indeseables e incluso que es necesario erradicar. Así, los textos de algunos 
+panfletos establecen una linealidad entre personas LGBT, delincuencia, 
+enfermedad, consumo de sustancias psicoactivas e inseguridad.
+En varias ocasiones estas amenazas estuvieron acompañadas o seguidas 
+de otras violaciones de derechos. Por lo menos en dos casos (en Tumaco 
+y en Caucasia, reseñados en el capítulo 1) se registraron homicidios de 
+personas LGBT después de la aparición de panfletos. No obstante, la 
+principal violación en conexidad con las amenazas es el desplazamiento 
+forzado. Durante el periodo en consideración, se registraron siete hechos 
+de desplazamiento de personas LGBT después de ser amenazadas de 
+manera directa o mediante panfletos. 
+De este modo constituyen crímenes claramente motivados por el 
+prejuicio, por las razones aludidas para rechazar, excluir, desplazar e 
+incluso eliminar a personas LGBT. No obstante, al igual que lo expuesto 
+en el primer capítulo, 
+las amenazas recaen con mayor fuerza sobre 
+personas LGBT que se encuentran en otras situaciones de vulnerabilidad 
+con ocasión del conflicto armado.
+Por medio de las amenazas, los actores armados no buscan únicamente 
+presionar a ciertas personas para que huyan o para que dejen de hacer algo 
+como ejercer la prostitución. Según la Personería de Medellín, los grupos 
+armados también se valen de ellas para “cobrar extorsiones, reclutar niños 
+y adolescentes, prostituir, explotar sexualmente a niños, adolescentes y 
+mujeres, extorsionar a comerciantes, trabajadores informales y residentes varios municipios”, edición digital, 15 de julio de 2014; Ministerio del Interior, respuesta a 
+derecho de petición enviado por Colombia Diversa en enero de 2015. 86 » Amenazas y panfletos « de las comunas de la ciudad”.12 En este sentido, las amenazas contra los 
+“cobradiarios” del Chalán podrían ser una forma de intimidar a estas 
+personas, sea para presionarlas a que trabajen con Los Rastrojos o como 
+retaliación hacia los que se nieguen a hacerlo o lo hagan con otras bandas. 
+En este sentido, buena parte de las amenazas y las muertes que les sigan 
+son una forma de presionar a la población civil para que sirva a los intereses 
+de una banda criminal o represalias hacia quienes se negaron a hacerlo 
+o quienes son percibidos como cercanos a organizaciones contrarias. 
+Estos intereses instrumentales sobre la población civil también afectan 
+a las personas LGBT, en particular cuando las víctimas se encuentran en 
+situaciones de vulnerabilidad relacionadas con la habitabilidad de calle, el 
+consumo de sustancias psicoactivas o el trabajo sexual. 
+Como se mencionó en capítulo 1, varias de las personas LGBT que 
+fueron asesinadas durante este periodo en zonas de conflicto y donde 
+habían circulado panfletos, se dedicaban al trabajo sexual, presuntamente 
+consumían sustancias psicoactivas e incluso realizarían labores de transporte 
+y suministro de dichas sustancias. De manera similar, en varios de los 
+panfletos conocidos durante esos dos años, se incluía a personas LGBT en 
+las listas de amenazas contra personas sobre las cuales los grupos armados 
+y bandas criminales podrían tener intereses estratégicos: cobradiarios, 
+trabajadoras sexuales, expendedores y consumidores de drogas.
+De este modo, en las amenazas también se cruzan los prejuicios hacia las 
+orientaciones sexuales e identidades de género diversas con otros intereses 
+instrumentales de actores armados. Dichos cruces pueden agudizar la 
+vulnerabilidad de esta población, los prejuicios hacia ella e incluso hechos 
+concretos de violencia. 3.2.3 Amenazas hacia defensores de derechos humanos Del total de amenazas contra personas LGBT registradas entre el 2013 
+y el 2014, quince iban dirigidas contra personas defensoras de derechos 
+humanos y procesos organizativos. En algunos de estos casos, se trató 
+de amenazas seguidas contra una misma persona o grupos de personas, 12 Personería de Medellín, Informe sobre la situación de derechos humanos en la ciudad de 
+Medellín - 2013, Medellín, 26 de febrero de 2015. 87 durante un corto periodo de tiempo y adjudicadas a las mismas organizaciones armadas. Además, se dieron en contextos de intimidaciones y 
+agresiones sistemáticas contra la población civil y procesos organizativos 
+de distinta índole. amenazas contra activistas lgbt en barrancabermeja, 
+santander Entre febrero y julio de 2013 se registraron por lo menos cuatro amenazas contra 
+personas LGBT defensoras de derechos humanos en Barrancabermeja. Esto se dio 
+en el marco de una serie de amenazas y agresiones contra múltiples organizaciones 
+sociales en el puerto petrolero. Entre el 11 y el 25 de febrero fueron amenazadas por 
+lo menos trece personas, en su mayoría mujeres. Entre ellas estaba Nancy Julieth 
+Tarriba, defensora de los derechos de las personas LGBT de la ciudad e integrante 
+de la organización Gente en Acción, a quien desconocidos intentaron asesinar el 21 
+de febrero y luego la amenazaron para que abandonara la ciudad en menos de 24 
+horas.13 Posteriormente, en el mes de julio se conoció un panfleto firmado por el Ejército Anti-Restitución en el cual amenazaban a “corruptos, viciosos, gais que ahora se 
+hacen llamar defensores de derechos humanos, defensores de maricas o comunidad 
+lgtb y de guerrilleros, defensores de sindicalistas […] personeros, presidentes de junta” (sic), a quienes declararon objetivo de una “limpieza” y les dieron plazo hasta el 4 
+de agosto para abandonar la ciudad. En el mismo documento amenazaron de manera 
+directa a seis personas, entre las cuales estaba Ovidio Nieto, otro líder de la población 
+LGBT de la ciudad.14 En otros casos de intimidaciones y agresiones sistemáticas contra la población civil por parte de actores armados, las personas o población LGBT 
+son señaladas de manera general dentro de amenazas dirigidas principalmente contra otros sectores sociales. Entre abril y mayo de 2014, se conocieron varios panfletos amenazantes contra organizaciones de izquierda 
+en el Caquetá. Los panfletos estaban firmados por las Águilas Negras y en 13 Colectivo de Abogados José Alvear Restrepo, “En peligro la vida de los defensores de derechos humanos en Barrancabermeja y las autoridades no responden”, 26 de febrero de 
+2013; Front Line Defenders, “Continuas y graves amenazas contra mujeres defensoras de 
+los derechos humanos en Barrancabermeja”, 28 de febrero de 2013; Federación Internacional de Derechos Humanos, “Colombia: Actos de amenazas, intimidación y agresión contra 
+varias defensoras de derechos humanos en la región del Magdalena Medio”, 1 de marzo de 
+2013; Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Verdad, justicia y reparación: Cuarto 
+informe sobre la situación de Derechos Humanos en Colombia, diciembre de 2013.
+14 Observatorio de Paz Integral del Magdalena Medio, Boletín, julio de 2013; Sindicato Nacional de Trabajadores del Sistema Agroalimentario, “Continúan amenazas contra Juan 
+Carlos Galvis y sus hijos”, 14 de julio de 2013; Movimiento de Víctimas de Crímenes de 
+Estado, “Denuncia pública: amenaza contra Juan Carlos Galvis, líder sindical e integrante 
+del MOVICE en Magdalena Medio y contra la comunidad LGBTI”, 15 de julio de 2013. 88 » Amenazas y panfletos « ellos declaraban objetivo militar a organizaciones defensoras de derechos 
+humanos como: la Marcha Patriótica, la Unión Patriótica, el Movimiento 
+de Víctimas de Crímenes de Estado y la Corporación Reiniciar, e incluso a 
+algunos de sus líderes.15
+De igual forma, en el 2014 se conocieron amenazas colectivas similares 
+en Soacha y en la localidad de Ciudad Bolívar en Bogotá. Desde el 2011 la 
+Defensoría del Pueblo ha alertado sobre situaciones de riesgo y violaciones 
+de derechos humanos contra la población civil por cuenta de la expansión 
+de bandas criminales en Soacha. A pesar de esto, han continuado los 
+hechos de violencia por parte de actores armados.16 Durante el primer 
+semestre de 2014, se denunciaron múltiples panfletos contra distintos 
+grupos sociales (especialmente 
+jóvenes) en la zona e incluso algunos 
+homicidios por aparente intolerancia social.17 
+De esta forma, existe un cruce entre movimientos sociales en general 
+y reivindicaciones de las personas LGBT en particular. Ambos aspectos 
+serían percibidos como riesgosos para los intereses de algunos actores 
+del conflicto. Por ejemplo, una de las amenazas contra cuatro integrantes 
+del Espacio de Trabajadores y Trabajadoras de Derechos Humanos de 
+Barrancabermeja, decía: “no sabe lo que les va a pasar por sapas como 
+usted y todas esas viejas sin oficio y faltas de macho partida de areperas les 
+vamos a dar su tatequieto, con escoltas o sin ellos les vamos a dar plomo 
+bayanse (sic) a arreglar la casa y dedíquense a cuidar sus familias en vez de 
+estar buscando lo que no se les ha perdido”.18 3.2.4 Amenazas hacia mujeres trans Aunque el prejuicio hacia las personas LGBT se agudiza y da lugar a violaciones sistemáticas de derechos humanos en contextos de conflicto armado, 15 Las2Orillas, “El peligro inminente en el que están los dirigentes de Marcha Patriótica en el 
+Caquetá”, 10 de julio de 2014.
+16 Defensoría del Pueblo, Informe de Riesgo núm. 004 de 2011; Defensoría del Pueblo, Nota 
+de Seguimiento 007 de 2013 en relación con el Informe 004 de 2011; Defensoría del 
+Pueblo, “Informe de la Defensoría advierte expansión del riesgo de violaciones de DDHH 
+en Soacha”, 4 de octubre de 2014; El Espectador, “Alerta roja en Soacha por presencia de 
+bacrim y paramilitares”, edición digital, 3 de marzo de 2015.
+17 CINEP, Informe Noche y Niebla, enero-junio de 2014. 
+18 Observatorio de Paz Integral del Magdalena Medio, Boletín, febrero de 2013; CINEP, 
+Informe Noche y Niebla, enero-junio de 2013. 89 es un fenómeno que no se puede reducir únicamente a dichos contextos. 
+Cinco de las amenazas registradas durante el periodo en consideración también provenían de particulares hacia mujeres trans. Esta es una situación 
+a la cual el Estado también debe prestar atención, ya que si bien podrían 
+no tener el carácter de riesgo sistemático para el conjunto de la población, 
+también se materializan en violaciones graves de derechos humanos. homicidio de catalina en cali Catalina, una mujer trans de 20 años, fue encontrada muerta en su vivienda en el 
+barrio San Antonio. Tenía varias heridas de arma blanca en ambos brazos, el costado 
+izquierdo y el pecho, y al parecer intentaron asfixiarla. Antes de que esto ocurriera, 
+Catalina había sido discriminada por vecinos de su barrio e integrantes de la Junta 
+de Acción Comunal y había sido amenazada.19 Esta situación fue puesta en conocimiento de la Personería Municipal y posteriormente la denuncia fue trasladada a la 
+Fiscalía General de la Nación. Sin embargo, las autoridades no lograron evitar que 
+fuera asesinada en enero de 2014.20 Como se mencionó en el primer capítulo, Catalina y otras dos mujeres 
+trans defensoras de derechos humanos que fueron asesinadas entre el 
+2013 y el 2014 habrían sido amenazadas y agredidas previamente. En este 
+sentido, aunque no fueran hechos sistemáticos contra los habitantes de 
+todo un pueblo o contra varias organizaciones, podría pensarse en hechos 
+repetidos a lo largo del tiempo. Es decir, las amenazas perpetradas contra 
+una sola persona por fuera del conflicto armado no son hechos aislados. 
+También pueden tener un carácter sistemático que debe ser abordado con 
+igual rigor por las autoridades judiciales. 
+Una vez más es útil retomar la sentencia de la Corte Suprema de Justicia 
+que falló el primer caso de feminicidio en el país, ya que señaló que los actos 
+sostenidos de discriminación y violencia deben tomarse como un todo en el 
+desarrollo de las investigaciones. También debería serlo en las medidas de 
+valoración y protección de las víctimas. No obstante, en el caso de Catalina 19 Según Santamaría Fundación, algunos vecinos habían firmado una carta solicitándole a la 
+dueña de la casa en la que residía Catalina que fuera expulsada, debido a que la consideraban como un “mal ejemplo” para la comunidad.
+20 Personería de Cali, respuesta a derecho de petición enviado en enero de 2015; El Tiempo, 
+“Extraño crimen de transexual en casa de tradicional barrio de Cali”, edición digital, 22 
+de enero de 2014; ADN, “Investigan muerte de mujer transexual en barrio San Antonio”, 
+edición digital, 23 de enero de 2014. 90 » Amenazas y panfletos « en Cali, y Nataly y Florecita en San Onofre (véase capítulo 1), las autoridades 
+no fueron capaces de cumplir los estándares y obligaciones en materia de 
+protección, investigación, sanción y no repetición. 3.3 Conclusiones Las amenazas contra las personas LGBT deben considerarse en su estrecha 
+relación con 
+las 
+intimidaciones y hostigamientos sistemáticos contra 
+distintas expresiones organizativas de la sociedad civil. Algunas veces las 
+personas y organizaciones LGBT son amenazadas de manera directa junto 
+con otros grupos poblacionales vinculados a la defensa de los derechos 
+humanos. En otros, se las incluye de manera genérica dentro de amenazas 
+contra grupos y procesos sociales que son percibidos como dañinos: la 
+izquierda, las organizaciones juveniles y estudiantiles, los líderes de víctimas 
+y de procesos de restitución de tierras, los sindicalistas, los defensores de 
+derechos humanos, organizaciones de mujeres e incluso organizaciones 
+indígenas y campesinas. 
+Bajo este mismo horizonte, observamos cómo el prejuicio hacia las 
+personas con orientaciones sexuales e identidades de género diversas 
+se exacerba en los ataques generalizados contra procesos democráticos. 
+En este sentido, la reivindicación de las identidades y los derechos de 
+las personas LGBT podría ser vista como una de las múltiples formas de 
+empoderamiento social contrarias a los intereses de los grupos armados e 
+incluso de organizaciones políticas legales o empresas privadas. 91 Incumplimiento del deber de 
+debida diligencia del Estado 4 o L u T
+P í a
+C  Foto página anterior: Nicolo´Filippo Rosso, Barrio Santafé, Bogotá, 2014.  
+Más información www.nicolofilipporosso.com El estrecho vínculo entre la discriminación, el prejuicio y la violencia contra 
+personas LGBT reseñadas en los capítulos anteriores, genera violaciones de 
+derechos humanos que, además, muestran el incumplimiento en la debida 
+diligencia del Estado requerida para prevenir, investigar y sancionar con 
+celeridad y sin dilación todos los actos de violencia. Asimismo, logramos 
+identificar que existen problemas para garantizar la disponibilidad de 
+mecanismos judiciales efectivos, adecuados e imparciales a favor de las 
+personas que sufren violencia por prejuicios hacia su orientación sexual e 
+identidad de género.1 
+El deber de debida diligencia incluye las obligaciones de “prevenir, 
+investigar, sancionar y reparar” las violaciones de derechos humanos de 
+acuerdo a los parámetros internacionales de derechos humanos.2 En tal 
+sentido, el presente capítulo se centra en la identificación de problemas 
+que Colombia Diversa ha señalado en informes anteriores y que en esta 
+oportunidad los presenta con un enfoque de responsabilidad del Estado 
+producto del incumplimiento de las obligaciones constitucionales y de 
+estándares internacionales de derechos humanos. Al respecto, se hace 
+particular énfasis en las recomendaciones de la Comisión Interamericana 
+de Derechos Humanos sobre Colombia3 y población LGBT4, así como el 1 2 3 4 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Informe “Leyes y 
+prácticas discriminatorias y actos de violencia cometidos contra personas por su orientación sexual e identidad de género” A/HRC/19/41. 
+Corte Interamericana de Derechos Humanos, Velásquez Rodríguez V. Honduras, 1988, 
+162, 172-174. Caso González y otras (“Campo Algodonero”) vs. México. Excepción preliminar, fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 16 de noviembre de 2009. Serie C núm. 
+205, párr. 286, 293. 
+Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Verdad, justicia y reparación – Cuarto 
+Informe sobre la situación de los Derechos Humanos en Colombia, OEA/Ser.L/V/II., Doc. 
+49/13, 31 diciembre de 2013.
+Comisión Interamericna de Derechos Humanos, Comunicado de Prensa: “CIDH expresa 
+preocupación por la violencia generalizada contra personas LGBTI y la falta de recopilación 
+de datos por parte de Estados Miembros de la OEA”, 17 de diciembre de 2014. 95 informe de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los 
+Derechos Humanos sobre personas LGBT.5
+Este capítulo está divido en cinco partes. Primero, se analizan los problemas en los registros oficiales sobre violencia hacia población LGBT. Segundo, se estudia la ausencia de medidas preventivas a favor de la mencionada 
+población. Tercero, se identifican las falencias en la atención y protección 
+de las víctimas y sobrevivientes de todas las formas de violencia por orientación sexual e identidad de género. Cuarto, se identifican los principales 
+problemas de acceso a la justicia. Por último, analizamos el bajo número 
+de sentencias y la impunidad frente a la violencia hacia personas LGBT. 4.1 Problemas con el registro de la 
+violencia hacia personas LGBT La violencia hacia la población LGBT tiene debilidades estructurales en 
+los sistemas de información disponible de las entidades del Estado. Dicho 
+problema se presenta en relación con todas las formas de violencia hacia 
+dicha población. En materia de homicidios, el Informe Forensis de Medicina 
+Legal reportó 40 homicidios de personas LGBT en el 2013. Es decir, 43 de 
+los casos confirmados por Colombia Diversa para ese año no figuran en los 
+sistemas de información oficial. Por estas razones, es necesario hacer cruces 
+entre las distintas fuentes para confirmar la identidad de las víctimas, las 
+circunstancias en las que fueron asesinadas y la información relevante para 
+tener una comprensión más profunda de esta problemática.6
+Sobre violencia policial existen también registros incongruentes, inconsistencias y falencias en los sistemas de información. A partir del trabajo 
+desarrollado por Colombia Diversa hemos logrado identificar que los principales factores de subregistro son la falta de denuncia de la violencia que 
+ejerce la Policía hacia personas LGBT, porque la policía es juez y parte, en 
+la medida en que comete la violación y recibe la denuncia. 5 6 Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Informe “Nacidos libres e 
+iguales”, Naciones Unidas, HR/PUB/12/06, 2012. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Comunicado de Prensa: “CIDH expresa preocupación por la violencia generalizada contra personas LGBTI y la falta de recopilación de datos por parte 
+de Estados Miembros de la OEA”, 17 de diciembre de 2014. 96 » Incumplimiento del deber de debida diligencia del Estado « Registro de violencia hacia personas LGBT por institución,  
+2013-2014 Homicidios Violencia policial 97 Amenazas Los reportes de violencia hacia personas LGBT diferenciado por instituciones 
+revelan inconsistencias. Por ejemplo, Medicina Legal es la que registra un mayor 
+número de casos de violencia hacia personas LGBT (51%), seguido de la Fiscalía 
+General de 
+la Nación (24%), 
+la Defensoría del Pueblo (6.1%), 
+las Personerías 
+Municipales (6.9%), la Policía Nacional (8.9%), la Mesa de Casos Urgentes (2%) y 
+la Procuraduría General de la Nación (0.4%). El aumento considerable de registros 
+de Medicina Legal se debe a que dicha entidad modificó la variable de ingreso de 
+información incluyendo orientación sexual e identidad de género. 
+El nivel de subregistro varía también dependiendo del tipo de violencia y de la 
+institución. Así, encontramos que la Policía registra un número significativo de 
+homicidios (37), mientras que en relación con la violencia policial el reporte es 
+significativamente bajo (4). Por su parte, en los dos últimos años Medicina Legal 
+registra una cifra alta de violencia policial hacia personas LGBT (166). En contraste, la 
+Procuraduría General de la Nación registró solo tres casos de violencia hacia personas 
+LGBT en el año 2013 y no registró ningún caso en el año 2014, lo cual incumple el 
+deber constitucional y legal de garantizar los derechos fundamentales de las personas 
+y de sancionar a los servidores públicos involucrados en este tipo de violaciones. 
+Este subregistro tiene que ver en buena medida con la deficiencia de los sistemas 
+de información de las entidades del Estado, particularmente en cuanto a colaboración 98 » Incumplimiento del deber de debida diligencia del Estado « interinstitucional y dentro de las mismas instituciones. En la actualidad, si 
+bien la mayoría da cuenta de criterios para identificar la orientación sexual o 
+la identidad de género de las víctimas de violaciones de derechos humanos, 
+ellos varían de una entidad a otra, así como sus parámetros de aplicación. 
+Esto conduce a distintos registros de los hechos de violencia que afectan a 
+esta población. Colombia Diversa ha identificado al menos cinco factores 
+de subregistro sobre violencia hacia personas LGBT que se han presentado 
+sistemáticamente en los últimos años: 
+a) Ausencia de variables: los problemas de registro de información pública 
+tienen que ver con la inexistencia de la variable, la falta de unificación 
+de una entidad a otra, o problemas con el diligenciamiento de 
+la 
+información cuando la variable existe. Por ejemplo, el Departamento 
+de Policía del Quindío informó que el aplicativo de que disponen en el 
+sistema SIEDCO para identificar a personas LGBT víctimas de hechos 
+de violencia resulta “inconveniente con el sistema SPOA de la Fiscalía, el 
+cual no tiene dicha variable y al hacer el cruce de información se pierde 
+gran parte de esta”.7
+b) Incongruencia: existe incongruencia de la información a nivel nacional, 
+local y departamental. Por consiguiente, es frecuente encontrar que 
+algunos casos reportados por entidades del orden nacional (como 
+Medicina Legal) no figuran en los reportes de entidades del orden 
+departamental (como los comandos departamentales de Policía, las 
+seccionales de fiscalías, las defensorías o procuradurías regionales).
+c) Incoherencia: 
+la 
+incoherencia 
+también 
+se da 
+en 
+los 
+sistemas de 
+información de una misma entidad. En las respuestas a derechos de 
+petición enviados por Colombia Diversa, distintas jurisdicciones de una 
+misma entidad (como los departamentos de Policía) dieron respuestas 
+diferentes a aquella pregunta sobre la identificación de víctimas LGBT 
+en sus sistemas de información.
+d) Inconsistencia: en ocasiones los reportes de prensa no coinciden con 
+ningún sistema de información oficial. Para el periodo de estudio, 
+Colombia Diversa tuvo conocimiento de seis homicidios de personas 7 Departamento de Policía del Quindío, respuesta a derecho de petición enviado por Colombia Diversa 
+en mayo de 2014. 99 LGBT que solo fueron reportados en prensa. Sin embargo, dado que 
+no se logró encontrar más información sobre esos casos de modo que 
+pudieran ser triangulados y verificados, no se incluyeron en el conteo 
+final de homicidios.
+e) Restricción a 
+la 
+información: algunas 
+instituciones no responden 
+los 
+derechos de petición sobre violencia hacia población LGBT, pues aducen 
+que esa información no es pública, en especial en temas relacionados 
+con justicia. Por ejemplo, cuando preguntamos sobre cuántas sanciones 
+o procesos se han iniciado, señalan que no pueden dar información 
+porque no somos parte procesal. 
+La información permite visibilizar el problema y crear soluciones eficaces. 
+En este sentido, los problemas del subregistro traen como consecuencia la 
+ausencia de mecanismos legales para investigar, juzgar y sancionar a los 
+responsables de los homicidios y otras formas de violencia contra personas 
+LGBT y reparar a las víctimas y a sus familias. De igual manera, esto conlleva 
+a una ausencia de políticas públicas coherentes para prevenir esta clase de 
+delitos y violaciones de derechos humanos. 4.2 Ausencia de medidas de 
+prevención de la violencia Se observa una brecha muy grande entre la violencia y la respuesta institucional que ofrece el Estado con miras a prevenir las violaciones de derechos 
+de personas LGBT. El deber de prevenir violaciones de derechos humanos 
+está a cargo del gobierno y del Ministerio Público (Procuraduría, defensorías y personerías). Sin embargo la oferta institucional vigente no ofrece 
+ningún mecanismo con enfoque preventivo y de goce efectivo de derechos. 
+En el 2013 y en el 2014, en términos generales aumentaron las cifras de 
+violencia policial y amenazas, lo cual alarma sobre la necesidad de adoptar 
+medidas para prevenir la violencia.8 Por ejemplo, el homicidio de Guillermo 8 “La Comisión reitera su preocupación respecto de la situación de violencia y discriminación 
+hacia las personas LGBTI o percibidas como tales en América, e insta a los Estados a tomar 
+medidas urgentes y efectivas de prevención y respuesta frente a estas violaciones de 
+derechos humanos y a garantizar que las personas LGBTI puedan gozar efectivamente de 
+su derecho a una vida libre de violencia y discriminación”. Comisión Interamericana de 
+Derechos Humanos, Comunicado de Prensa: “CIDH expresa preocupación por la violencia 100 » Incumplimiento del deber de debida diligencia del Estado « Garzón (defensor de derechos humanos) fue cometido por una banda 
+criminal, cuyo objetivo era robar hombres gay en Bogotá. Además, según 
+el avance de otras investigaciones adelantadas, hay indicios para inferir que 
+varias personas fueron víctimas de hechos similares. Esto demuestra que 
+deben existir mecanismos para prevenir que esta clase de delitos se repitan, 
+para lo cual debe alertarse a la población LGBT. Asimismo, el suicidio de 
+Sergio Urrego también muestra los problemas estructurales del Estado en 
+materia de prevención. Esto en la medida en que en el caso de Sergio se 
+activaron las rutas de protección que claramente resultaron ineficaces e 
+insuficientes, para poner fin a la discriminación que estaba sufriendo. 
+En materia de violencia policial deben adoptarse medidas para que los 
+policías actúen con motivos fundados y se erradiquen los prejuicios con 
+respecto a las personas LGBT. De acuerdo a los parámetros constitucionales, 
+la actividad policial debe fundarse en razones válidas al ordenamiento 
+jurídico (principio de razonabilidad) y ser proporcional a la finalidad de la 
+misma: la preservación del orden público (principio de proporcionalidad). 
+Esto significa que no basta una sospecha vaga del agente de policía para 
+iniciar la actividad de policía (requisar, solicitar documentos, entre otros), 
+sino que esta debe sustentarse en razones válidas, es decir que el agente 
+debe tener motivos fundados.9
+Sin embargo, la Directiva Permanente 006 de 2010 de la Policía10 que 
+establece las medidas para la “garantía y respeto a los derechos de la 
+comunidad LGBT”, advierte que tiene como finalidad “transmitir a la 
+comunidad LGBT la trascendencia de participar con la Policía Nacional en 
+la búsqueda de espacios de diálogo encaminados a mitigar los niveles de 
+desigualdad”. El enfoque de mitigar las desigualdades debe encaminarse a 
+la prevención de la violencia desde la Policía misma. 9 generalizada contra personas LGBTI y la falta de recopilación de datos por parte de Estados 
+Miembros de la OEA”, 17 de diciembre de 2014.
+Lalinde Ordóñez, Sebastián, Requisas, ¿a discreción? Una tensión entre seguridad e intimidad. 
+Bogotá: Editorial Dejusticia, 2015, 60. 
+10 La Comisión Interamericana valora estas directivas que podrían representar un avance 
+hacia una mejor protección y reconocimiento de los derechos de las personas LGBT y de 
+las defensoras y defensores de los derechos de los miembros de estas comunidades. Sin 
+embargo, la Comisión ha recibido información sobre la falta de implementación efectiva de 
+las directivas, Comisión Interamericana de Derechos Humanos, 2012, 154. 101 En relación con las amenazas y panfletos hacia personas LGBT en contextos de violencia y conflicto armado, no se tienen en cuenta las causas de 
+esta clase de violencia contra este sector de la población, que es además una 
+forma de promover los prejuicios e incluso discursos de odio. El Estado debe 
+crear mapas de riesgo para prevenir a la población LGBT sobre la violencia 
+por parte de determinados actores armados como las “bandas emergentes”. 
+Para fortalecer la prevención es clave mejorar los sistemas de información de violencia que permitan identificar los patrones, los riesgos y la 
+vulnerabilidad que sufren las personas LGBT en concreto. El registro, la 
+prevención y la protección deben ser congruentes con el fin de responder a 
+las necesidades de la población y atender la causa de los problemas. 4.3 Problemas en la atención  
+y en la protección La falta de debida diligencia también genera debilidades en la atención 
+y resalta 
+la necesidad de crear rutas a favor de 
+las personas LGBT 
+particularmente en relación con mujeres trans que son las más vulnerables 
+a todos los tipos de violencia por los prejuicios asociados a la identidad y a 
+las diferentes expresiones de género. 
+El deber de protección varía según del tipo de violencia que se 
+presente. Así, los homicidios se deben investigar de oficio. Si bien esto 
+también ocurre con la violencia policial y las amenazas, en la práctica las 
+respectivas autoridades requieren que estas sean denunciadas para abrir 
+procesos disciplinarios o penales. En el trabajo de campo encontramos que 
+muchas veces las personas LGBT son renuentes a interponer denuncias 
+por ausencia de rutas de protección efectivas. En este sentido hemos 
+identificado los siguientes problemas: 
+a) Falta de información sobre rutas de atención y denuncia: no hay lugares 
+especiales para que 
+las personas LGBT se sientan cómodas en 
+la 
+atención. Por ejemplo, los funcionarios públicos no están capacitados 
+para brindar un trato digno a las mujeres trans según el nombre y la 
+identidad de género. En algunas zonas los horarios de atención, lugares 
+y trámite de denuncias no son flexibles ni accesibles. 102 » Incumplimiento del deber de debida diligencia del Estado « b) Desconfianza en las instituciones: las víctimas deciden no denunciar por 
+miedo a narrar lo ocurrido o por temor a no ser atendidas de forma 
+respetuosa según la identidad de género y orientación sexual. 
+c) Temor a denunciar y recibir represalias: en ocasiones las víctimas temen 
+que las denuncias lleven a una agresión más grave. Por ejemplo en el 
+caso de las mujeres trans que ejercen prostitución, existe un temor aún 
+mayor en la medida en que las autoridades las precriminalizan en razón 
+de su trabajo. Además, la denuncia no es garantía de no repetición: 
+denunciar en muchos casos es sinónimo o alerta para futuras violaciones 
+a su integridad por parte de la Policía.
+Además de lo anterior, la impunidad frente a gran parte de las formas 
+de violencia contra la población LGBT y la ausencia de una política pública 
+nacional y local que facilite el control y seguimiento a las denuncias 
+presentadas, hace que exista mayor desconfianza al momento de denunciar 
+ante las instituciones competentes. Por ejemplo, la actual Mesa de Casos 
+Urgentes no brinda ninguna protección efectiva a las víctimas de violencia 
+policial, homicidios y graves violaciones de derechos humanos. La mayoría 
+de los casos se remiten de una institución a otra, sin soluciones efectivas. 
+El Ministerio Público (personería, defensoría y procuraduría) no está 
+atendiendo de forma adecuada a las personas LGBT que han sido víctimas 
+y sobrevivientes de violencia por parte de un particular o de la Policía. En 
+el 2014 la Defensoría del Pueblo a nivel nacional amplió las funciones de la 
+Delegada de Asuntos de Género. Con esto, se asignó a un equipo encargado 
+de asumir los casos que involucraran a personas LGBT y de darle impulso a 
+los trámites. Además, creó en algunos departamentos referentes de género 
+para atender a mujeres y a personas LGBT. Esta iniciativa es positiva, pero 
+todavía no se conoce el impacto en términos de aumento en el registro y 
+atención de casos a favor de la garantía de los derechos de esta población. 
+En los casos de amenazas y panfletos no existe protección cuando hacen 
+referencia a una persona en concreto (forma directa). De los casos registrados 
+en el 2013, muchas de las amenazas en Barrancabermeja se adjudicaron 
+al llamado “Ejército Anti-Restitución del Magdalena Medio”. Después de 
+múltiples agresiones y amenazas, varias de las víctimas tuvieron que huir 
+de la ciudad o desplazarse al interior de la misma. Hasta ahora, Colombia 103 Diversa no tiene conocimiento de la apertura de procesos penales por estas 
+amenazas y tentativas de homicidio. En cambio, según las denuncias, la 
+Asociación Regional de Víctimas de Crímenes de Estado acudió a la Fiscalía 
+los días 25 y 26 de febrero de 2013 para ponerla en conocimiento de estos 
+hechos, pero su solicitud no fue atendida.11
+El actual programa de protección que ejecuta la Unidad Nacional de 
+Protección no reconoce a 
+la personas LGBT como sujetos de especial 
+protección, como sí lo hace con otros sectores poblacionales como población 
+desplazada, periodistas, defensores de derechos humanos, comunidades 
+indígenas, entre otros. Por consiguiente, este vacío legal crea un déficit de 
+protección para personas LGBT que debe ser estudiado por el gobierno 
+nacional, en especial ante 
+las amenazas y 
+las violaciones de derechos 
+humanos de las cuales son víctimas las personas con una orientación sexual 
+e identidad de género no heterosexuales. 
+La Unidad Nacional de Protección, en concordancia con el marco legal 
+vigente, solo protege a defensores de derechos humanos de población 
+LGBT. Sin embargo el margen de interpretación ha sido muy restringido, 
+pues exige demostrar el vínculo con una organización formal. De ahí que 
+el liderazgo de muchas personas LGBT en asuntos culturales, sociales y 
+políticos, que también generan riesgos por el trabajo que desarrollan, no 
+sea legítimamente reconocido. 4.4 Límites para el acceso a la justicia 
+y a las garantías judiciales La debida diligencia se materializa a través de la respuesta judicial efectiva 
+y oportuna ante hechos de violencia basada en prejuicios por orientación 
+sexual e identidad de género. Sin embargo la información analizada en el 
+presente informe muestra que las personas LGBT, víctimas y sobrevivientes 
+de la violencia, no acceden de forma efectiva a la justicia por problemas 
+estructurales, tanto al momento de presentar 
+la denuncia, como en 
+la investigación de las violaciones. En materia de violencia policial, por 
+ejemplo, es más evidente que las víctimas acceden en menor medida a la 11 Prensa Rural, “Graves agresiones contra el MOVICE en el Magdalena Medio”, 26 de febrero 
+de 2013 104 » Incumplimiento del deber de debida diligencia del Estado « administración de justicia por límites al momento de la denuncia de los 
+hechos, por la dificultad de individualizar a los responsables y probar el 
+prejuicio de la Policía. 
+Del análisis de los casos documentados por Colombia Diversa hemos 
+identificado tres problemas: 
+la ausencia de protocolos e 
+información 
+sobre las víctimas; los problemas en la investigación y el juzgamiento; y 
+las dificultades con los familiares de las víctimas y ausencia de directivas 
+sobre la materia. 
+a) Dificultades para determinar el prejuicio: los operadores judiciales tienen 
+problemas para definir conceptualmente el prejuicio y para establecer 
+metodológicamente elementos del crimen a partir de los cuales se pueda 
+probar, deducir o inferir en términos penales el prejuicio. A partir de 
+los casos estudiados en el presente informe, es posible deducir que no 
+todos los homicidios y otras formas de violencia contra personas LGBT 
+se pueden adjudicar al prejuicio por orientación sexual e identidad 
+de género. Del mismo modo, no todos se pueden considerar como 
+crímenes pasionales, como ajustes de cuentas o neutrales en la selección 
+de la víctima. Sin embargo, en el momento de investigar, hay fallas para 
+reconstruir los elementos por las razones ya expuestas.12
+b) Ausencia de protocolos e información sobre las víctimas: en Colombia no 
+existe un protocolo para determinar la orientación sexual e identidad 
+de género de las víctimas en los casos de homicidios. De ahí que las 
+investigaciones no cuentan con el material suficiente para establecer o 
+descartar que se trata de homicidio o violencia por prejuicio. En este 
+sentido, la autoridades judiciales no tienen lineamientos claros para la 
+investigación y el análisis de pruebas durante el proceso penal que traen 
+como consecuencia el bajo número de condenas y violación del derecho 
+a la verdad, en la medida que en muchos casos es imposible que los 
+familiares conozcan lo que sucedió. 
+c) Dificultades con los familiares de las víctimas y ausencia de directivas sobre 
+la materia: en algunos casos de homicidios, las familias desconocen o 
+prefieren no reconocer la orientación sexual y la identidad de género de 12 Christof Heyns, Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, 
+Informe misión a México, A/HRC/26/36/Add.1, Consejo de Derechos Humanos 26º periodo 
+de sesiones, 28 de abril de 2014. 105 las víctimas. Sin embargo, lo anterior no puede quedar a la arbitrariedad 
+o decisión de las familias, en especial cuando se trata de homicidios 
+por prejuicio. Existe un conflicto entre el derecho a la verdad y el 
+derecho a la intimidad que debe ser resuelto por la administración de 
+justicia en cada caso. Para tal efecto, se debe evaluar si el prejuicio por 
+orientación sexual e identidad de género también fue determinante o 
+estuvo relacionado con el móvil del delito. De ser así debe prevalecer el 
+derecho a la verdad, es decir, el reconocimiento de la orientación sexual 
+o identidad de género de la víctima debe ser un elemento determinante 
+durante la investigación.
+Otro elemento fundamental para garantizar el acceso a la justicia es 
+que las actuaciones se realicen sin dilación injustificada. Por tal motivo, 
+el tiempo durante las diferentes etapas de desarrollo del proceso penal o 
+disciplinario debe ser razonable. En muchos casos, los procesos se dilatan 
+y quedan durante meses en indagación preliminar, lo cual trae como 
+consecuencia desistimiento o desconfianza en la justicia. En otros casos se 
+archivan los procesos sin informar a las personas las razones sustanciales 
+de dicha decisión. 
+Además de los anteriores problemas, los operadores judiciales deben analizar el contexto en que ocurren los hechos y estudiar si existen patrones a 
+partir del lugar donde ocurrió la violencia, el perfil de la víctima, los medios 
+utilizados para causar daño y los fines del mismo. El acceso a la justicia en 
+condiciones imparciales y eficientes genera mayor confianza en las instituciones y funciona como un promotor de la denuncia, para futuros casos. 4.5 Impunidad ante la violencia La violencia por prejuicio hacia las personas LGBT tiene altos índices de 
+impunidad13. En el 2013 y en el 2014 solo se tuvo conocimiento de 5 
+condenas en casos de homicidios hacia personas LGBT del total de casos 13 El concepto de 
+impunidad no se define estrictamente como una situación 
+jurídica, 
+sino como un fenómeno de dimensiones legales, sociales, culturales, políticas y hasta 
+económicas. En términos generales, se puede definir impunidad como “no punibilidad” 
+o “ausencia de castigo” que se ve reflejado en la práctica en diferentes aspectos que tiene 
+limitantes durante el proceso penal. Ambos, Kai, Impunidad y Derecho Penal Internacional, 
+AD – HOC SRL, Buenos Aires, 1999. 106 » Incumplimiento del deber de debida diligencia del Estado « reportados. Sin embargo es importante advertir, como señalamos anteriormente, que tenemos limitantes en el acceso a la información. De los 164 
+homicidios registrados en el periodo de estudio (2013–2014) el 73% tenían 
+información sobre investigaciones penales abiertas por parte de la Fiscalía. 
+De esos, el 52% estaban en indagación, el 5% fueron admitidos, el 0.06% 
+se encontraban inactivos, el 3% en etapa de ejecución de penas por sentencias condenatorias y el 3% se encontraban en etapa de juicio. Del 9% no 
+tenemos información de la etapa actual, mientras que del 27% no tenemos 
+información sobre investigaciones penales abiertas por parte de la Fiscalía. Procesos penales por violencia hacia LGBT, 2013-2014
+Homicidios Violencia policial Amenazas 107 En los homicidios contra personas LGBT hay muchos procesos en indagación que están activos pero no hay avances en la etapa de juicio y 
+sentencias. En relación con procesos penales frente a los casos de violencia 
+policial, rara vez son judicializadas las personas responsables. De los 222 
+casos de violencia policial reportados, solamente tres casos fueron denunciados penalmente, dos se encuentran en indagación y uno en sentencia 
+condenatoria; en el resto de casos no se inició investigación penal. 
+La mayoría de los casos de violencia policial se queda en la impunidad. En 
+el periodo de estudio, catorce reportan quejas y solo siete investigaciones 
+disciplinarias al respecto, bien sea a través de 
+la Policía Nacional, 
+la 
+Procuraduría, la Personería o la Defensoría correspondiente al lugar donde 
+ocurrieron los hechos. En la gran mayoría de ellos no hay información 
+sobre el tipo de actuación que se llevó a cabo por la entidad competente, 
+lo que impide hacerle seguimiento a la investigación adelantada. De esas 
+catorce denuncias registradas, solamente hemos podido corroborar la 
+existencia de una sanción. 
+Del total de amenazas contra personas y población LGBT registradas en 
+el 2013 y en el 2014, Colombia Diversa solo dispone de información sobre 
+la apertura de procesos penales para el 12.5% de los casos, de los cuales se 
+tiene acceso a poca información sobre los hechos, las víctimas y los avances 
+en las investigaciones. Cuatro de los procesos se encuentran en etapa de 
+indagación, tres fueron archivados y no disponemos de información sobre 
+la etapa procesal de una de las investigaciones penales.
+Muchas veces las condenas emitidas no analizan cinco aspectos que son 
+claves para el acceso a la justicia en cumplimiento del deber de debida diligencia. i) En las escenas de exceso de violencia no se tiene en cuenta la 
+diferencia entre homicidio con sevicia y homicidio con sevicia más tortura 
+(en concurso), es decir, si se pretendió obtener una confesión o castigar 
+a la víctima (la realización de intención específica). ii) Usualmente no se 
+analizan los prejuicios hacia la orientación sexual o identidad de género de 
+la víctima como determinantes de los móviles y de agravación del delito. 
+Por consiguiente, en la mayoría de los casos no se conoce la verdad de lo 
+ocurrido. iii) Se invisibiliza la violencia contra las mujeres que son percibidas o que se identifican como lesbianas o bisexuales en el marco de la Ley 108 » Incumplimiento del deber de debida diligencia del Estado « 1257 de 2008 (conocida como Ley de violencia contra las mujeres)14. iv) En 
+la justicia ordinaria no se ha reconocido que la violencia por orientación 
+sexual es también violencia de género, como en efecto lo reconoció la Sala 
+de Justicia y Paz del Tribunal Superior de Bogotá para el caso de alias Botalón.15 v) No se tienen en cuenta reparaciones específicas por la violencia por 
+prejuicio hacia las personas LGBT. 4.6 Conclusiones En los últimos años la Fiscalía ha realizado esfuerzos para crear un grupo de 
+género encargado de la investigación de delitos contra personas LGBT. No 
+obstante la metodología actual, no ha dado respuesta frente a los crímenes 
+y violaciones cometidas hacia el pasado. En términos técnicos se habla de 
+una impunidad de hecho: por ausencia de medidas efectivas para investigar 
+y determinar cómo ocurrió en el caso concreto. En la mayoría de casos de 
+violencia hacia personas LGBT no se tienen en cuenta: la selección de la 
+víctima, las razones del victimario (prejuicio como móvil) y el contexto en 
+que se desarrollaron los hechos, reseñados anteriormente. Para combatir 
+con los diferentes tipos de impunidad existen en el ámbito universal de 
+los derechos humanos ciertas directrices y protocolos que buscan diseñar 
+mecanismos para generar investigaciones eficaces de ciertos delitos que 
+históricamente han sido difíciles de sancionar.16 
+El Estado está 
+incumpliendo su deber de debida diligencia en 
+la 
+investigación y sanción a los responsables. Por consiguiente, consideramos 
+importante que se cumpla con unos elementos básicos para la investigación 
+y sanción frente a los homicidios contra las personas LGBT. En ese orden 
+de ideas, es importante tener en cuenta: 14 Ley 1257 de 2008 “por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de 
+formas de violencia y discriminación contra las mujeres, se reforman los Códigos Penal, de 
+Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones”.
+15 Para más información véase, http://www.colombia-diversa.org/2015/02/un-fallo-historicoreconoce-la.html.
+ Así por ejemplo, en el ámbito internacional de los derechos humanos, existe el Manual 
+sobre la prevención e investigación eficaces de las ejecuciones extralegales, arbitrarias 
+o sumarias conocido como “Protocolo de Minnesota” y el Manual para la investigación 
+y documentación eficaces de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o 
+degradantes conocido como “Protocolo de Estambul”. 16 109 3. 1. Investigación e imputación de forma integral: se deben investigar hechos 
+violatorios como tortura, tratos crueles, inhumanos y degradantes, 
+violencia sexual, sevicia, entre otros de una forma en que el prejuicio 
+pueda 
+identificarse o no como determinante, y que se 
+imputen 
+de manera coherente 
+todos 
+los delitos 
+identificados. No puede 
+desconocerse, por tanto, el contexto (relaciones de poder desiguales 
+que se materializan en prejuicios) a la hora de abordar la adecuación 
+típica, la imputación objetiva y la tipicidad subjetiva. 
+2. Coherencia y congruencia entre los hechos y la imputación: hacer referencia 
+a la ley 1257 de 2008 (sobre violencia contra la mujeres) en casos de 
+homicidios contra mujeres lesbianas, bisexuales y mujeres trans.
+Eficacia de las diligencias judiciales cuando hay indicios: formular con 
+prontitud imputación e imponer medidas de aseguramiento cuando se 
+tengan elementos para inferir la autoría de los presuntos responsables 
+y 
+la necesidad de su detención preventiva, particularmente para 
+garantizar la seguridad de las víctimas y la comunidad. 
+4. Utilizar todos los medios a su alcance para la obtención de pruebas relevantes: 
+relacionados con los elementos que alimentan los prejuicios hacia la 
+orientación sexual e identidad de género.
+5. Consultar profesionales expertos o realizar comités: por las dificultades 
+para analizar el prejuicio durante 
+la 
+investigación y 
+juzgamiento 
+deberían realizarse consultas a expertos con el fin de lograr un mejor 
+análisis de las pruebas, el contexto de la violación, los posibles móviles 
+del delito, entre otros. 
+6. Contextualizar la violación: hay contextos como la habitabilidad de calle y 
+el ejercicio de la prostitución en los que se puede deducir que se agravan 
+los prejuicios hacia la orientación sexual y la identidad y expresiones 
+de género, por ejemplo hacia las mujeres trans. Estos contextos deben 
+reconocerse a la hora de aplicar los respectivos tipos penales (homicidio 
+agravado por el hecho de ser mujer, entendiendo 
+la violencia por 
+prejuicio como una manifestación de la violencia de género). 
+7. Considerar diversas hipótesis: se debe contar con una metodología 
+para adecuarlas de manera exhaustiva y para descartar los crímenes 
+pasionales. En la medida que el crimen pasional como normalmente 110 » Incumplimiento del deber de debida diligencia del Estado « 9. se entiende: se usa “ira o intenso dolor” como atenuante. Además, se 
+pierde la oportunidad de analizar el crimen por prejuicio cuando se 
+encasilla que todo delito se debe a relaciones de pareja, cuando detrás 
+de eso se esconden prejuicios sobre la sexualidad. 
+8. Adoptar medidas para sancionar y reparar a las víctimas: a todos los 
+responsables de las violaciones y así poder reparar de forma integral 
+a las víctimas.
+Imponer sanciones para transformar: cuando se trata de crímenes por 
+prejuicios, por el impacto que generan y los altos niveles de impunidad 
+que se presentan, debe promoverse que las sentencias analicen las 
+causas que generaron la violación y se adopten medidas generales para 
+erradicar los problemas identificados. 
+10. Adoptar medidas de no repetición: a través de campañas preventivas, 
+difusión de las decisiones judiciales y reivindicación de la memoria de 
+las víctimas.17
+Estos diez elementos pueden tener un impacto directo para evitar la 
+impunidad y avanzar en la sanción frente a los responsables de los delitos 
+hacia personas LGBT, particularmente cuando los prejuicios o estereotipos 
+hacia la orientación sexual e identidad de género fueron determinantes 
+para el crimen. De igual forma la sanción permite visibilizar la violencia 
+hacia 
+las personas LGBT como una forma de rechazo, indignación y 
+censura, lo cual permitirá reconocer que es un problema público urgido de 
+medidas especiales para los familiares y parejas de las víctimas. 17 Se tomaron algunos elementos de los estándares internacional de debida diligencia en 
+casos de tortura. CEJIL, Debida Diligencia en la Investigación de Violaciones a los Derechos 
+Humanos, 2010, 38 -52. 111 Conclusiones y recomendaciones 5 o L u T
+P í a
+C  Foto página anterior: Luisa Gáfaro. Karen Castro y Ligia Trujillo  
+en el Barrio La Candelaria, Bogotá. Conclusiones generales La situación general de violencia hacia personas LGBT en Colombia 
+continua siendo preocupante por el contexto en que se desarrolla, los 
+móviles que rodean este tipo de violaciones y las debilidades institucionales 
+en materia de prevención, atención y acceso a la justicia. Si bien algunos 
+hechos de violencia han disminuido, como el caso de los homicidios, se 
+debe analizar con detenimiento que otras formas de violaciones como la 
+violencia policial y las amenazas han aumentado. Además, en los años 
+2013 y 2014 continuaron presentándose violaciones de derechos humanos 
+de personas LGBT en el marco y con ocasión del conflicto armado.
+La disminución de los homicidios hacia la población LGBT es coherente 
+en parte con la  dinámica general de la violencia actual en Colombia. Según 
+han advertido algunas entidades oficiales y otras organizaciones sociales el 
+menor número de homicidios en ciertas regiones se debe en buena medida 
+a acuerdos de no agresión y repartición de áreas de influencia entre actores 
+armados o bandas criminales. Esto no solo expone a la población civil 
+al aumento de otras formas de violencia (como el cobro de extorsiones, 
+amenazas y servicios forzados), sino que tampoco impide que los niveles 
+de violencia letal puedan volver a dispararse en cualquier momento.1 
+Adicionalmente, el ritmo de disminución del número de homicidios de 
+personas LGBT parece haberse desacelerado en los últimos cuatro años: de 
+los 172 casos de 2010 a los 119 casos de 2011, la reducción fue del 31%; 
+pero de 2011 a 2012 fue del 18%, de 2012 a 2013 fue del 15 % y de 2013 
+a 2014 fue tan solo del 2%. 1 Personería de Medellín, Informe sobre la situación de derechos humanos en la ciudad de 
+Medellín - 2014, Medellín, 26 de febrero de 2015. 115 En el presente informe también se observan problemas profundos 
+frente al acceso a la información y documentación de la violencia que viven 
+las personas LGBT en Colombia. En primer lugar, por los problemas con 
+los sistemas de información sobre violencia contra población LGBT y por 
+el subregistro como consecuencia de las debilidades en las instituciones 
+oficiales, en parte por la ausencia de la variable específica de orientación 
+sexual e identidad de género. 
+En segundo lugar, la respuesta del Estado continúa siendo parcial y fragmentada. En el 2013 y en el 2014 hubo ejemplos positivos de investigaciones y sanciones oportunas ante violaciones de derechos humanos de 
+personas LGBT. La captura de los cinco responsables del homicidio del activista Guillermo Garzón fue uno de ellos. La rápida reacción de la SIJIN de 
+Bogotá, junto con la colaboración de la comunidad y la presión de medios 
+de comunicación, permitió dar con los responsables, ponerlos a disposición 
+de las autoridades judiciales y avanzar en el respectivo proceso penal. A raíz 
+de este hecho, también se pudo identificar a otras víctimas (fatales y sobrevivientes) de esa misma banda. Felicitamos y agradecemos profundamente 
+esta labor de la Policía Metropolitana de Bogotá y esperamos que este tipo 
+de resultados se pueda replicar en otros casos.
+Durante esos dos años también hubo ejemplos negativos de la falta de 
+debida diligencia de las autoridades ante este tipo de hechos. El suicidio 
+de Sergio Urrego resulta ilustrativo sobre las graves consecuencias de la 
+discriminación por la orientación sexual. A pesar de que la madre de Sergio 
+alertó en su momento a la Secretaría de Educación de Cundinamarca sobre 
+lo que estaba ocurriendo, dicha entidad no actuó de manera oportuna para 
+detener las violaciones al derecho al libre desarrollo de la personalidad y a 
+la educación de Sergio. 
+De igual forma reconocemos la voluntad política de distintos funcionarios de varias entidades estatales, así como algunos avances normativos e 
+institucionales para enfrentar estas situaciones. Sin embargo la ausencia 
+de debida diligencia continúa siendo la norma, mientras que las buenas 
+prácticas (como en el caso de Guillermo Garzón) aún dependen fundamentalmente de la voluntad de ciertos funcionarios. Este tipo de resultados no 
+pueden replicarse, sea por reservas de las personas encargadas de adelantar 116 » Conclusiones y recomendaciones  « las respectivas investigaciones, porque no tengan suficiente capacitación 
+para abordar hechos de violencia que afecten a personas LGBT o por limitaciones en los recursos (humanos, materiales, institucionales) para culminarlas exitosamente.
+En tercer lugar, existe un vacío aún más grande en medidas de tipo 
+preventivo. Con respecto a esto 
+la política pública nacional para 
+la 
+población LGBT aún no ha sido expedida a pesar de que ya van más de 
+cuatro años desde que comenzó su formulación. Aún no existen medidas 
+articuladas a nivel nacional de prevención de la violencia, disminución de 
+la discriminación, atención a víctimas de violencia, acceso a servicios de 
+salud, empleo o vivienda, entre otros. Este tipo de políticas solo existen de 
+manera aislada en algunas de las principales ciudades y departamentos y 
+muchas dependen también de la administración de turno.  
+En 
+cuarto 
+lugar, debe 
+implementarse medidas de 
+fondo 
+con el 
+fin de reducir la violencia y lograr la culminación satisfactoria de las 
+investigaciones en materia penal y disciplinaria.
+La última parte de este informe consiste precisamente en una serie de 
+recomendaciones dirigidas al Gobierno Nacional y a las distintas entidades 
+encargadas de promover, prevenir, proteger, investigar y sancionar las 
+violaciones de derechos humanos de las personas LGBT, de modo que 
+desarrollen medidas articuladas, coherentes y sistemáticas.
+Por último, cabe mencionar que las formas en que actúa el prejuicio hacia 
+las personas LGBT son mucho más complejas que lo que pudimos mostrar 
+en estas páginas. En últimas, el presente informe se limitó a dar cuenta de 
+las principales violaciones de derechos humanos de las personas LGBT en 
+el país, así como de las debilidades institucionales para contrarrestar de 
+manera efectiva esta problemática. Si bien estaba fuera de nuestro alcance 
+hacer un examen más detallado de las distintas formas en que el prejuicio y 
+la violencia afectan a personas con orientaciones sexuales e identidades de 
+género diversas en contextos particulares, queremos concluir recalcando 
+la importancia de esta labor.
+Es necesario examinar cómo el prejuicio no afecta a todas las personas 
+LGBT por igual ni de la misma forma. Debemos analizar los factores que 
+pueden exponer a las personas LGBT a mayores niveles de prejuicio y 117 violencia, pero también los que puedan reducir los efectos del prejuicio. 
+Al tener una comprensión más detallada de estas dinámicas sociales, 
+tendremos más herramientas para enfrentarlas e impulsar los cambios 
+sociales necesarios. Sin cambios sociales profundos, cualquier avance 
+normativo e institucional se quedará corto. Además, conocer más a fondo 
+cómo opera la violencia por prejuicio es una forma de dignificar la memoria 
+de las víctimas, ya que pasaría por reconstruir sus vidas, su entorno y 
+sus maneras de reivindicar sus identidades. Esta es una tarea pendiente 
+para entidades oficiales encargadas de adelantar procesos judiciales, de 
+reconstrucción de memoria histórica, de documentación y seguimiento de 
+situaciones de riesgo y de violaciones de derechos humanos, pero también 
+para sectores de la sociedad civil como las organizaciones sociales y la 
+academia. 
+A partir de las violaciones contra las personas LGBT y los problemas 
+reseñados, hacemos un llamado al cumplimiento de las recomendaciones 
+transversales e institucionales que se señalan a continuación. Recomendaciones transversales 
+a todas las instituciones 1. Mejorar los sistemas de información frente al registro de información de 
+delitos hacia personas LGBT, incluyendo otras variables de identificación 
+y vulnerabilidad de las víctimas como la raza-etnia, posición socioeconómica, discapacidad, víctima del conflicto y ocupación. Dichos 
+sistemas deben 
+incorporar variables para 
+la 
+identificación de 
+las 
+personas LGBT que han sido víctimas de violaciones de derechos 
+humanos (cuando no las tengan), y unificar las definiciones y criterios 
+de aplicación de las variables (en los casos en que ya se tienen pero 
+varían de una entidad a otra). La implementación y unificación de estas 
+variables no solo debe hacerse entre diferentes entidades, sino también 
+entre diferentes niveles (nacional, departamental, municipal) de una 
+misma entidad. En este sentido, es necesario que la información sea 
+coherente dentro de cada entidad y congruente de una entidad a otra. 118 » Conclusiones y recomendaciones  « 4. 2. Articular las instituciones frente a la atención y protección de las 
+víctimas directas e indirectas de la violencia hacia la población LGBT a 
+nivel nacional, regional y local.  
+3. Trabajar de forma coordinada entre entidades que tienen impacto en 
+la administración de justicia: Fiscalía, Medicina Legal, Procuraduría, 
+jueces y Policía Judicial.
+Sensibilizar y capacitar a los operadores de justicia en relación con la 
+discriminación y violencia por orientación sexual e identidad de género, 
+en especial para identificar y erradicar los prejuicios y estereotipos 
+hacia la población LGBT. 
+5. Designar 
+presupuestos 
+autónomos 
+para 
+ejecutar 
+programas 
+y 
+protocolos que permitan cumplir con 
+los estándares de debida 
+diligencia en las investigaciones de violaciones de derechos humanos 
+de personas LGBT. 
+6. Crear unidades especiales o personas encargadas de la atención o 
+trámite de casos de violencia hacia la población LGBT. 
+Introducir un 
+lenguaje 
+incluyente que reconozca 
+la 
+identidad de 
+género en los sistemas de atención a los familiares y a las víctimas de 
+violencia por orientación sexual e identidad de género, al igual que en 
+las disposiciones legales. 
+8. Cumplir con las recomendaciones de la Comisión Interamericana de 
+Derechos Humanos sobre población LGBT y con los lineamientos de 
+la oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos 
+Humanos. 7. Recomendaciones por institución Al Gobierno Nacional 9. Avanzar en 
+la elaboración de 
+la Política Pública Nacional para 
+la 
+población LGBT. Esta debe 
+incluir enfoques diferenciales según 
+adscripción étnico-racial de las personas, posición socio-económica, 
+ubicación en zonas rurales o de conflicto armado, discapacidad, 
+ocupación, entre otras.
+10. Impulsar un proyecto de ley de revisión del Código Penal de manera que 
+en aquellas disposiciones que aluden a móviles discriminatorios, por 119 ejemplo en las circunstancias de mayor punibilidad o en los delitos de 
+discriminación y hostigamiento sea expresa la referencia a la identidad 
+y expresiones de género como grupos protegidos. De igual forma que 
+se incluya un agravante específico por orientación sexual e identidad 
+de género para el delito de homicidio y lesiones personales. 
+11. Crear una comisión para investigar institucionalmente en Colombia la 
+relación entre la discriminación y el suicidio, y si es procedente, que se 
+incluya en el anterior proyecto de ley un agravante cuando esta tenga 
+incidencia directa en la muerte de la persona discriminada. 
+12. Adecuar las normas internas en materia de uso de la fuerza por parte 
+de la Policía para asegurar el cumplimiento de los derechos humanos 
+(esto requiere que se modifique el Código Nacional de Policía y se 
+adecuen los códigos departamentales y regionales).
+13. El Ministerio de Defensa debe expedir un decreto que le dé fuerza 
+normativa a la directiva 006 de 2010, incluyendo reformas que la 
+hagan efectiva contra la violencia policial. Al Congreso de la República 14. Reformar el Código de Policía en coherencia con 
+los parámetros 
+constitucionales y los estándares internacionales de derechos humanos. 
+Además, debe tenerse en cuenta de forma trasversal la población LGBT, 
+en especial con temas de espacio público y retenciones transitorias.
+15. Impulsar reformas al Código Penal que tengan en cuenta de forma 
+especial los prejuicios por orientación sexual e identidad de género 
+como agravante de la pena o un delito especial.
+16. Realizar control político a las entidades encargadas de la prevención, 
+protección y sanción de todos los tipos de violencia hacia personas LGBT. A la Fiscalía General de la Nación 17. Impulsar que en todos los procesos judiciales por homicidio, violencia 
+policial, lesiones personales y amenazas contra la vida e integridad 
+personal en los que la víctima haya sido una persona LGBT, se tenga 
+en cuenta el prejuicio como hipótesis del hecho y se le preste particular 
+atención en la recolección de elementos probatorios. 120 » Conclusiones y recomendaciones  « 18. Diseñar e implementar un registro nacional de víctimas por violencia 
+basada en la orientación sexual o identidad de género diversa, en la 
+medida en que en la actualidad la base de datos del Sistema Penal Oral 
+Acusatorio (SPOA) no permite el ingreso de datos sobre orientación 
+sexual e identidad de género.
+19. Solicitar a las Fiscalías Delegadas, tanto de la justicia ordinaria como 
+transicional, incorporar el enfoque de violencia basada en la orientación 
+sexual e identidad de género para esclarecer el objeto de investigación, 
+tomando como precedente la Sentencia para el caso de Arnubio Triana 
+Mahecha alias Botalón emitida por la Sala de Justicia y Paz del Tribunal 
+Superior de Bogotá.
+20. Adoptar medidas para que la Unidad de Análisis y Contexto seleccione 
+casos de personas LGBT y que sirva de apoyo en las etapas de indagación 
+y juicio emitiendo conceptos sobre el contexto socio-espacial y las 
+relaciones de poder en que se comete el delito, de manera que se 
+tengan mayores herramientas para analizar el rol que ha cumplido 
+el prejuicio en su comisión. Incorporar lo planteado por la sentencia 
+por feminicidio de la Corte Suprema de Justicia2, de manera tal que se 
+reconstruyan los contextos de violencia y discriminación que puedan 
+preceder y posibilitar estos crímenes. Que la Unidad de Análisis y 
+Contexto también tenga en cuenta otros factores de vulnerabilidad 
+presentes en cada caso particular.
+21. Revisar 
+los procesos penales por homicidios de personas LGBT 
+defensoras de derechos humanos y priorizarlos según el impacto social 
+que hayan podido tener, el tiempo que haya pasado desde los hechos, 
+la etapa procesal de las investigaciones y los elementos probatorios 
+que se tengan.
+22. A la Unidad de Vida, que se estudien los casos de suicidio en conexidad 
+con actos de discriminación y hostigamiento.
+23. Elaborar un protocolo para la protección de la intimidad de la víctima, 
+siempre y cuando esta no tenga conexidad con el móvil del delito o 2 Sala de Casación Penal, sentencia del 4 de marzo de 2015, magistrada ponente Patricia 
+Salazar Cuéllar. 121 su reserva entorpezca las actuaciones judiciales tendientes a esclarecer 
+los móviles. A Medicina Legal la 24. Mejorar y hacer más detallados 
+los 
+criterios aplicados para 
+identificación de las personas LGBT víctimas de homicidio.
+25. Crear un protocolo para el 
+levantamiento de cadáveres y análisis 
+forense que tenga en cuenta la identidad de género y la orientación 
+sexual.
+26. Crear un protocolo de documentación y caracterización de las personas 
+LGBT víctimas de lesiones personales presuntamente ocasionadas por 
+agentes de policía.
+27. Capacitar 
+a 
+sus 
+funcionarios 
+a nivel nacional para que 
+estén 
+sensibilizados al momento de realizar los registros de las víctimas 
+y clasifiquen 
+la 
+información acorde con un mismo protocolo que 
+reconozca las identidades de género y orientaciones sexuales LGBT.
+28. En virtud de los objetivos delimitados por la Ley 939 de 2004 de prestar 
+apoyo técnico y científico a la administración de justicia, el Instituto 
+debe enviar a la Fiscalía y a la Procuraduría la información de violencia 
+contra personas LGBT 
+recogida para que estos dos organismos 
+impulsen las investigaciones penales y disciplinarias respectivas. 
+29. Realizar investigaciones o boletines epidemiológicos sobre la violencia 
+ejercida contra las personas LGBT en el territorio nacional de manera que 
+también informen la elaboración del Programa Metodológico de Investigación desarrollado para cada caso por la Fiscalía General de la Nación. A la Policía Nacional 30. Establecer medidas para fomentar y reconocer buenas prácticas de 
+parte de agentes de policía en el trato con la población LGBT y en la investigación de violaciones de derechos humanos contra esta población.
+31. Diseñar mecanismos que permitan 
+garantizar 
+efectivamente 
+la 
+participación de las víctimas en los procesos disciplinarios contra los 
+agentes de policía.
+32. Establecer protocolos de atención a las víctimas de violencia policial, 
+diseñar estrategias efectivas de prevención de la violencia y sancionar 122 » Conclusiones y recomendaciones  « proporcionalmente a los funcionarios de la Policía que incurran en actos 
+de violencia contra personas LGBT en el ejercicio de sus funciones.
+33. Construir una mesa interinstitucional con la Fiscalía para que aborde 
+los casos de homicidio en donde se establezca una forma efectiva de 
+trabajo conjunto entre la DIJIN y el CTI.
+34. Formación en derechos humanos a 
+los referentes LGBT de cada 
+Comando, de manera que conozcan las normas que protegen a las 
+personas LGBT y que emprendan campañas a nivel local de prevención 
+de la violencia.
+35. Destinar presupuestalmente un monto para realizar investigaciones 
+sobre violencia ejercida por agentes de policía contra personas LGBT 
+en coordinación con organizaciones de la sociedad civil.
+los 
+lugares donde se haya registrado o denunciado actos de 
+violencia contra mujeres trans en ejercicio de prostitución, establecer 
+mecanismos 
+institucionales para promover el diálogo entre esta 
+población y los agentes de policía con presencia en el lugar para expresar 
+inconformidades 
+y 
+construir 
+acuerdos 
+conjuntos que permitan 
+disminuir la violencia entre estos actores. 36. En A la Defensoría del Pueblo 37. Articular las labores de defensores de oficio y representantes de víctimas con las labores adelantadas por las Delegadas (especialmente Delegada para la Prevención de Riesgo de Violaciones de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, la Delegada para Asuntos 
+Constitucionales, la Delegada para los Derechos de la Mujer y Asuntos 
+de Género, la Delegada para Política Criminal y Penitenciaria, y la Delegada para la Orientación y Asesoría de Víctimas del Conflicto).
+38. Establecer referentes de género en todas las defensorías regionales y 
+articular sus labores con las funciones de las Delegadas a nivel regional. 
+39. Realizar campañas de prevención de la violencia en donde se establezcan 
+rutas de atención y acompañamiento accesibles a personas víctimas de 
+la violencia policial. 123 A la Unidad de Víctimas y al Centro 
+Nacional de Memoria Histórica 40. Fortalecer 
+la convocatoria a personas LGBT víctimas de distintos 
+hechos victimizantes en el marco del conflicto armado, para que sean 
+registradas en la Red Nacional de Información.
+41. Impulsar procesos que 
+involucren a personas LGBT víctimas del 
+conflicto armado ante instancias judiciales ordinarias y transicionales.
+42. Impulsar procesos de reconstrucción de memoria individual y colectiva 
+sobre personas LGBT víctimas del conflicto armado, identificando 
+nuevos casos y contextos de violaciones de derechos humanos contra 
+esta población que complementen los que ya se han documentado.
+43. Profundizar en las dinámicas de violencia que afectan a esta población, 
+de modo tal que se tenga una comprensión más elaborada sobre 
+factores de vulnerabilidad y hechos de violencia en distintos contextos.
+44. Impulsar procesos de fortalecimiento social e institucional en zonas de 
+agudización del conflicto armado y con enfoque diferencial, para que 
+se tenga en cuenta la afectación particular sobre personas LGBT. 124 cuando la guerra se va, la vida toma su lugar  
+fue compuesto en caracteres Museo y Chaparral Pro  
+se imprimió en los talleres de Javegraf  
+en papel esmaltado mate de 90 gramos durante  
+el mes de junio del 2015. Colombia Diversa presenta el informe de 
+derechos humanos de lesbianas, gay, 
+bisexuales y personas travestis, transexuales 
+y transgénero – LGBT en Colombia durante 
+los años 2013 y 2014. Para esto analizamos 
+los homicidios, la violencia policial y las 
+amenazas como las formas de violencia más 
+frecuentes que sufre la población LGBT por 
+prejuicios hacia la orientación sexual y la 
+identidad de género. Lo hacemos a partir del 
+estudio de datos estadísticos y de los casos 
+documentados por nuestra organización. INFORME DE DERECHOS HUMANOS 
+DE LESBIANAS, GAY, BISEXUALES 
+Y PERSONAS TRANS EN COLOMBIA R A
+G
+U L U S A M O T A
+D I V A L , A V E
+S A R
+R E U
+G
+A L O D
+N A
+U C          
\ No newline at end of file
diff --git a/Comision_Colombiana_de_Juristas_2011sep15_cdh18_tema2.txt b/Comision_Colombiana_de_Juristas_2011sep15_cdh18_tema2.txt
new file mode 100644
index 0000000000000000000000000000000000000000..5cffb24239b80f84c4263eccdd9a3bfbf7336fe1
--- /dev/null
+++ b/Comision_Colombiana_de_Juristas_2011sep15_cdh18_tema2.txt
@@ -0,0 +1,88 @@
+Declaración oral presentada por la Comisión Colombiana de Juristas 18° período de sesiones del Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas 
+15 de septiembre de 2011 
+Tema 2 de la agenda: Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos 
+sobre los derechos humanos y la justicia de transición (A/HRC/18/23) Señora Presidenta y señora Alta Comisionada: Aunque las autoridades no lo reconocen, hoy hay más de diez mil paramilitares en 
+Colombia. "El paramilitarismo está vivo. (…). Aún cierto sector de las Fuerzas Armadas 
+y políticos no han roto lazos con organizaciones ilegales", dijo el ex jefe paramilitar alias 
+"Ernesto Báez"1. Es evidente que el proceso realizado con estos grupos no ha producido la paz, y que el 
+objetivo de alcanzar verdad, justicia y reparación para las víctimas se encuentra muy 
+lejano. Pese a casi cuatro mil cadáveres descubiertos y más de 57 mil delitos confesados, 
+hay solo tres sentencias en aplicación de la llamada ley de "justicia y paz"2. Luego de seis 
+años de vigencia, muchas voces proponen su reforma3. La Comisión Colombiana de Juristas reitera que reducir las penas para crímenes de lesa 
+humanidad solo se explica 
+jurídicamente en aras de la paz, como lo dijo 
+la Corte 
+Constitucional4. En ausencia de paz, no hay justificación para conceder estos beneficios, 
+y una reforma debería apuntar a rescatar el máximo de verdad, justicia y reparación y no 
+simplemente a descongestionar o acortar el proceso. Como lo señala el Informe que presenta la Alta Comisionada, “el número de miembros 
+desmovilizados de grupos armados ilegales procesados en virtud de la ley es muy bajo, 
+en comparación con el número de personas que podrían aportar información pertinente 
+para el establecimiento de la verdad”5. Aunque 4.500 paramilitares aceptaron acogerse a 
+los beneficios de 
+la 
+ley de "justicia y paz", por haber cometido crímenes de 
+lesa 
+humanidad6, más de 3.000 de ellos no han comparecido7. No bastaría con reformar la ley, 1 “Justicia y Paz va fracasar”, nota de Alexander Marín Correa, El Espectador, 7 de agosto de 2011, pág. 10. 
+2 3.983 cadáveres, 57.131 “hechos iniciados para confesión” y 3 postulados con sentencia en Justicia y Paz, según la 
+Fiscalía General de la Nación, “Gestión Unidad Nacional para la Justicia y la Paz a 31 de marzo de 2011” (consultado 
+el 9 de agosto de 2011). 
+3 “Ajustes a Ley de Justicia y Paz propone Fiscal General de la Nación”, Eltiempo.com, 17 de febrero de 2011 
+(consultado el 9 de agosto de 2011); Andreas Forer, “Seis años de Justicia y Paz. ¿Y ahora qué?”, Elespectador.com, 29 
+de julio de 2011; “Justicia y Paz: 6 años”, Editorial, Eltiempo.com, 30 de julio de 2011 (consultado el 9 de agosto de 
+2011). La Alta Comisionada de Naciones Unidas para los derechos humanos, por su parte, ha venido proponiendo en 
+sus informes de 2008, 2009 y 2010 que se reforme la ley 975 de 2005 “de manera consensuada, transparente y 
+participativa”. 
+4 Corte Constitucional, sentencia C-370/06, 18 de mayo de 2006, M.P.: Manuel José Cepeda Espinosa, Jaime Córdoba 
+Triviño, Rodrigo Escobar Gil, Marco Gerardo Monroy Cabra, Álvaro Tafur Galvis, Clara Inés Vargas Hernández. 
+5 Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre los derechos humanos y la 
+justicia de transición, documento A/HRC/18/23, par. 18. 
+6 Más exactamente, 4.511, según listado publicado (consultado el 9 de agosto de 2009). 
+7 Cuando el número de postulados era de 3.650, según el listado originalmente sometido al Fiscal General de la Nación 
+por el Alto Comisionado para la Paz, 
+la Fiscalía 
+le 
+informó a 
+la Comisión Colombiana de Juristas, que 600 Calle 72 # 12 – 65 piso 7 | www.coljuristas.org | info@coljuristas.org | teléfono: (+571) 7449333| fax: (+571) 7432643 | Bogotá, Colombia            habría que capturar a estos prófugos y aplicarles justicia. También habría que evitar que a 
+través de la nueva ley de “justicia transicional”8 el Gobierno indulte de facto a la mayoría 
+de los mas de 30.000 desmovilizados que no fueron postulados a “justicia y paz”. No tiene sentido reformar la ley si no ha habido un desmantelamiento efectivo de los 
+grupos paramilitares en Colombia, lo que advierte la Alta Comisionada de Naciones 
+Unidas para los Derechos Humanos9. Al negar la persistencia de estos grupos el Estado 
+desconoce la existencia de uno de los actores del conflicto armado, y las medidas que se 
+adoptan no son adecuadas para enfrentarlos. Señora Presidenta: si se resuelve lo anterior, podrían estudiarse fórmulas para agilizar los 
+procesos. Habría que garantizar la participación plena de las víctimas, hacer públicas las 
+audiencias10, recuperar la participación de los paramilitares extraditados y garantizar los 
+recursos para las reparaciones, entre otros. Pero, ante todo, es urgente reconocer y 
+enfrentar verdaderamente 
+el paramilitarismo. Por 
+ello, 
+solicitamos al Consejo de 
+Derechos Humanos y a la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos 
+Humanos que continúen haciendo seguimiento cuidadoso a este tema. Muchas gracias señora Presidenta. paramilitares habían comparecido ante la Fiscalía. Posteriormente, en medios de comunicación ha dicho que esta cifra 
+es de aproximadamente 900 paramilitares. Luego del listado original de 3.650 paramilitares, que corresponde a los 
+desmovilizados colectivamente, otros paramilitares han sido 
+incluidos como postulados en 
+la 
+ley 975, como 
+desmovilizados individuales, lo que explicaría la cifra total actual de 4.511 postulados. 
+8 Ley 1424 de 2010, “Por la cual se dictan disposiciones de justicia transicional que garanticen verdad, justicia y 
+reparación a las víctimas de desmovilizados de grupos organizados al margen de la ley, se conceden beneficios 
+jurídicos y se dictan otras disposiciones”. Esta ley ofrece beneficios penales a aquellos que narren la verdad ante un 
+mecanismo no judicial de memoria histórica, pero impide el uso de esta información en los procesos judiciales contra 
+estos desmovilizados. Esto contradice abiertamente las disposiciones internacionales sobre derechos de las víctimas, las 
+decisiones de la Corte Constitucional y la recientemente aprobada ley de víctimas y restitución de tierras. 
+9 “(…) Estos grupos están fuertemente armados, tienen organización militar y mandos responsables y disponen de 
+capacidad para ejercer control territorial y adelantar acciones militares contra otros actores armados. Son un factor 
+activo en la intensidad del conflicto armado, con consecuencias directas y graves para la población civil. Se ha 
+recibido información que sugiere nexos, aquiescencia o tolerancia de algunos miembros de la fuerza pública en 
+acciones atribuidas a algunos de estos grupos. El país enfrenta importantes retos para consolidar el proceso de 
+desmovilización por el surgimiento de nuevos grupos armados ilegales. Las estructuras, intereses y modus operandi de 
+estos grupos no son homogéneos y el uso de términos idénticos para calificarlos a veces no logra dar cuenta de su 
+gama de actividades, objetivos y alianzas. Sin embargo, independientemente de su denominación, constituyen fuente de 
+legítima preocupación porque continúan ejerciendo violencia contra 
+la población civil”. 
+Informe de 
+la Alta 
+Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situación de los derechos humanos en 
+Colombia, Doc. A/HRC/7/39, 28 de febrero de 2008, párr. 39 y 40. 
+10 Respetando la reserva en las situaciones que corresponda, una amplia difusión de las diligencias permitiría que la 
+sociedad colombiana conozca y supere los crímenes de lesa humanidad de los que ha sido víctima. 2        
\ No newline at end of file
diff --git a/Comite_de_Solidaridad_con_los_Presos_Politicos_cartilla_de_derecho_penitenciario_2013.txt b/Comite_de_Solidaridad_con_los_Presos_Politicos_cartilla_de_derecho_penitenciario_2013.txt
new file mode 100644
index 0000000000000000000000000000000000000000..dba597f5bbbe19a27ac5c27818846711b31fe350
--- /dev/null
+++ b/Comite_de_Solidaridad_con_los_Presos_Politicos_cartilla_de_derecho_penitenciario_2013.txt
@@ -0,0 +1,8338 @@
+CARTILLA PRÁCTICA 
+DE DERECHO 
+PENITENCIARIO MECANISMOS LEGALES Y CONSTITUCIONALES 
+DE PROTECCIÓN DE DERECHOS
+DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LA LIBERTAD CARTILLA PRÁCTICA 
+DE DERECHO PENITENCIARIO MECANISMOS LEGALES Y CONSTITUCIONALES DE PROTECCIÓN 
+DE DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LA LIBERTAD Fundación Comité de Solidaridad 
+con los Presos Políticos - FCSPP Equipo Jurídico  Pueblos, Escuela de Derecho de la Universidad 
+Industrial de Santander - UIS ISBN: 978 - 958 -992044 - 2
+1a. Edición, 1000 Ejemplares
+Queda hecho el depósito de ley.
+    Artículos elaborados por Oscar Fernando Ortega Maldonado y 
+John Castillo, integrantes del grupo de investigación “Derecho y 
+Sociedad” de la Escuela de Derecho de la Universidad Industrial 
+de Santander UIS; línea de investigación “Derecho Internacional 
+de los Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y 
+Derecho Penal Internacional”,  dirigido por el Dr. Javier Alejandro 
+Acevedo.
+ Elaboración de formatos por el Área Asistencia Carcelaria de 
+la FCSPP (Coordinadora: Flor Múnera, Abogadas: Gloria Silva. 
+Ingrid Saavedra); y el Equipo Jurídico Pueblos (Abogados: 
+Jenny Adriana Bautista Bohórquez, Rommel Durán Castellanos, 
+Leonardo Jaimes Marín, Miguel Andrés Ramos Jaimes).
+    Reconocimiento especial a los presos políticos de Colombia, 
+quienes desde su lucha cotidiana por la dignidad han contribuido 
+a la recopilación de cada uno de estos formatos.
+Foto portada: Cuadro elaborado por el ex detenido político Ilich 
+Leonardo Rojas, quien lo pintó estando preso en la cárcel de 
+Acacías – Meta.
+Ganador del Concurso Nacional de Pintura del INPEC, representa 
+la vida en las cárceles. 
+La obra se titula: “JUANITO MIRANDO LAS MONTAÑAS”. CON EL APOYO DE: El contenido de esta obra es de responsabilidad absoluta de sus autores, y no 
+compromete en modo alguno el punto de vista de las organizaciones que le financian. Queda autorizado el uso o reproducción parcial de la presente obra para fines 
+exclusivamente académicos o de defensa de los derechos humanos de las personas 
+privadas de la libertad, a condición de que se cite expresamente. Cualquier reproducción 
+parcial o total con fines comerciales, deberá ser autorizado por sus autores. CONTENIDO Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 CAPITULO 1
+Derechos de las Personas Privadas de su Libertad Derechos que se suspenden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
+Derechos que se restringen  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
+20
+Derechos que no se pueden limitar  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22
+Campo de aplicación de la clasificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22 CAPITULO 2
+Mecanismos Legales y Constitucionales de Protección de Derechos de 
+las Personas Privadas de la Libertad TÍTULO I: MECANISMOS CONSTITUCIONALES  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 29 DERECHO DE PETICIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
+¿Qué es? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
+¿Para qué sirve?  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
+29
+¿Quién puede presentar el derecho de petición? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
+¿Ante quién se presenta? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
+¿Cómo se presenta? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
+¿Qué debe contener el escrito de petición?  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
+29
+¿En cuánto tiempo debe resolverse? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30
+¿Cómo deben responderme el derecho de petición?  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
+30
+¿Qué pasa si no me dan respuesta a mi derecho de petición? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30
+¿Qué normas regulan el derecho de petición?   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
+30
+Solicitud de traslado de dineros y proceso  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
+32
+Solicitud de Cómputos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36
+Solicitud al CICR para traslado de familiares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
+¿Qué es? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
+¿Para qué sirve?  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
+41
+¿Quién puede presentarla? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
+¿Ante quién se presenta? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
+¿Cómo se presenta? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
+¿Qué debe contener el escrito de petición?  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
+41 ACCIÓN DE TUTELA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
+¿En cuánto tiempo debe resolverse? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
+¿Cómo deben responderme la acción? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
+¿Qué pasa si no se cumple la orden judicial? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
+¿Qué normas regulan la acción de Tutela?   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
+42 ¿Qué pasa si me niegan la tutela?  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
+42
+Tutela para ejercer el Derecho de Petición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
+Tutela por violación del Derecho a la Salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
+Tutela por acercamiento familiar  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
+54
+Tutela acercamiento procesal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
+Tutela por el Derecho el Trabajo y al Estudio  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
+74
+Remisión Tutela Rechazada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
+Desacato Tutela  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
+85 HABEAS CORPUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88
+¿Qué es? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88
+¿Para qué sirve?  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
+88
+¿Quién puede presentarla? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88
+¿Ante quién se presenta? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88
+¿Cómo se presenta? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88
+¿Qué debe contener el escrito de petición?  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
+88
+¿En cuánto tiempo debe resolverse? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
+¿Cómo deben responderme la acción? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
+¿Qué pasa si no resuelven mi petición en el término de 36 horas? . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
+¿Qué pasa si no se cumple la orden judicial? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
+¿Qué normas regulan la acción de Hábeas Corpus?   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
+89
+Formato de Hábeas Corpus conforme la Convención Internacional 
+para la Protección de Todas las Personas Contra las Desapariciones Forzadas .  . . . . . . 93 ACCION POPULAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99
+¿Qué es? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99
+¿Para qué sirve?  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
+99
+¿Quién puede presentarla? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99
+¿Ante quién se presenta? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99
+¿Cómo se presenta? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99
+¿Qué debe contener el escrito de petición?  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
+99
+¿Cómo deben responderme la acción? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100
+¿Qué pasa si no se cumple la orden judicial? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100
+¿Qué normas regulan la Acción Popular?  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100
+Formatos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100 ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
+135
+¿Qué es? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135
+¿Para qué sirve?  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
+135
+¿Quién puede presentarla? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135
+¿Ante quién se presenta? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135
+¿Contra quien se presenta? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135
+¿Cómo se presenta? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135
+¿Qué debe contener el escrito de petición?  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
+136 ¿En cuánto tiempo debe resolverse? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136
+¿Cómo deben responderme la acción? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136
+¿Qué pasa si no se cumple la orden judicial? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136
+¿Qué normas regulan la acción de cumplimiento?   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
+137 TÍTULO II: SOLICITUDES JUDICIALES  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 SOLICITUD DE ACUMULACIÓN JURÍDICA DE PENAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142
+PRESCRIPCIÓN DE LA MULTA  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
+152
+SOLICITUD DE DETENCIÓN O PRISIÓN DOMICILIARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154
+SOLICITUD DE SUSPENSIÓN DE LA PENA O DE LA MEDIDA
+DE ASEGURAMIENTO  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
+174
+SOLICITUD DE VIGILANCIA ELECTRÓNICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .177
+SOLICITUD DE REBAJA DEL 10%  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .183
+Requisitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .183
+Delitos exceptuados  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
+184
+Libertad condicional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .200 REDOSIFICACIÓN PUNITIVA  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 OTRAS SOLICITUDES: 
+BENEFICIOS PENITENCIARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .221
+Clasificación en fase de mediana seguridad  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
+221
+Beneficio de 72 Horas   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
+232
+Vigilancia Judicial  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .249
+Administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .249
+SOLICITUD DE EXTINCIÓN DE LA PENA Y LIBERACIÓN DEFINITIVA . . . . . .252 TÍTULO IV: ACCIÓN PENAL Y DISCIPLINARIA  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
+FORMATO DE DENUNCIA PENAL  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
+FORMATO DE QUEJA DISCIPLINARIA  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
+254
+260 SUPLEMENTO
+El Delito Político En Colombia Desde La
+Perspectiva De La Corte Constitucional Antecedentes normativos del delito político  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
+267
+La Corte Constitucional y el Delito Político  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
+271
+Precedentes mediatos  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
+272
+Distinción del delito político y delitos comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .275
+La Ruptura y desnaturalización:  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .277
+Amnistía e indulto   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
+280 BIBLIOGRAFÍA  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 Formatos 1 .  
+FORMATO PARA EL TRÁMITE DE UN DERECHO DE PETICIÓN  . . . . . . . . .31
+2 .  
+SOLICITUD DE TRASLADO DE DINEROS Y PROCESO . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
+3 .  
+FORMATO PARA LA SOLICITUD DE CÓMPUTOS  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 37
+4 .  
+FORMATO CÓMPUTOS JEPMS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
+5 .  
+FORMATO DE SOLICITUD AL CICR PARA TRASLADO DE FAMILIARES  . .
+40
+6 .  FORMATO ACCIÓN DE TUTELA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
+7 .  
+FORMATO DE TUTELA PARA EJERCER EL DERECHO DE PETICIÓN  . . . . .
+45
+8 .  FORMATO DE TUTELA POR VIOLACIÓN DEL DERECHO A LA SALUD . . .48
+9 .  FORMATO DE TUTELA POR ACERCAMIENTO FAMILIAR . . . . . . . . . . . . . . .54
+10 .  FORMATO DE TUTELA ACERCAMIENTO PROCESAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
+11 .  FORMATO DE TUTELA POR EL DERECHO AL TRABAJO Y AL ESTUDIO  .74
+12 .  FORMATO TUTELA PRINCIPIO DE CONFIANZA LEGÍTIMA . . . . . . . . . . . . .77
+13 .  FORMATO DE REMISIÓN DE TUTELA RECHAZADA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
+14 .  FORMATO DE DESACATO TUTELA  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
+86
+15 .  FORMATO DE HABEAS CORPUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
+16 .  FORMATO DE HÁBEAS CORPUS CONFORME LA CONVENCIÓN
+INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN DE TODAS LAS PERSONAS 
+CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
+17 .  ACCIÓN POPULAR GASEOSAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
+18 .  ACCIÓN POPULAR TELÉFONOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108
+19 .  ACCIÓN POPULAR POR EL DERECHO A LA SALUD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121
+20 .  FORMATO DEL MODELO DE RENUENCIA  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
+137
+21 .  FORMATO DE ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139
+22 .  FORMATO DE SOLICITUD DE ACUMULACIÓN JURÍDICA DE PENAS . . .142
+23 .  APELACIÓN AUTO QUE NIEGA ACUMULACIÓN 
+POR PENAS EJECUTADAS  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
+145
+24 .  FORMATO DE PRESCRIPCIÓN DE LA PENA DE MULTA . . . . . . . . . . . . . . . . .153
+25 .  FORMATO DE SOLICITUD DE DETENCIÓN O PRISIÓN DOMICILIARIA
+POR TRATARSE DE MADRE O PADRE CABEZA DE FAMILIA . . . . . . . . . . . .155
+26 .  FORMATO DE SOLICITUD DE DETENCIÓN O PRISIÓN 
+DOMICILIARIA POR GRAVE ENFERMEDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161      27 . FORMATO DE SOLICITUD DE DOMICILIARIA, ART . 25
+DE LA LEY 1453 DE 2011  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .165
+28 . FORMATO DE SOLICITUD DE DOMICILIARIA, ARTÍCULO 38 A
+DEL C .P ., MODIFICADO POR LA LEY 1453 DE 2011  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .169
+29 . SOLICITUD DE SUSPENSIÓN DE LA PENA O LA MEDIDA
+DE ASEGURAMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175
+30 . FORMATO DE SOLICITUD DE VIGILANCIA ELECTRÓNICA   . . . . . . . . . . .178
+31 . FORMATO DE SOLICITUD DE VIGILANCIA ELECTRÓNICA 2  . . . . . . . . . .180
+32 . FORMATO DE EDICTO PARA CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS . . . . . . . .185
+33 . FORMATO DE SOLICITUD DE REBAJA DE 10% . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186
+34 . FORMATO DE RECURSO DE APELACIÓN  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .195
+35 . FORMATO PARA LA SOLICITUD DE LIBERTAD POR 
+EL CUMPLIMIENTO DE LAS 2/3 PARTES DE LA PENA  . . . . . . . . . . . . . . . . . .202
+36 . FORMATO PARA LA SOLICITUD DE LIBERTAD
+3/5 PARTES DE LA PENA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .206
+37 . FORMATO PARA LA SOLICITUD DE LA LIBERTAD
+POR REPARACIÓN INTEGRAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .211
+38 . ARGUMENTOS PARA APELACIÓN AUTO QUE NIEGA
+LIBERTAD POR FUGA YA PRESCRITA  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .212
+39 . FORMATO DE REDOSIFICACIÓN PUNITIVA  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217
+40 . FORMATO DE SOLICITUD DE CAMBIO DE FASE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .222
+41 . FORMATO DE ACCIÓN DE TUTELA POR CAMBIO DE FASE  . . . . . . . . . . . .224
+42 . FORMATO PARA LA SOLICITUD DE PERMISO DE 72 HORAS
+ANTE LA JUSTICIA ORDINARIA O ESPECIALIZADA  . . . . . . . . . . . . . . . . . . .233
+43 . FORMATO DE ACCIÓN DE TUTELA PERMISO DE 72 HORAS
+JUSTICIA ESPECIALIZADA  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .235
+44 . FORMATO PARA SOLICITAR EL PROCEDIMIENTO EXPEDITO
+DE VIGILANCIA JUDICIAL  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .249
+45 . FORMATO DE SOLICITUD DE EXTINCIÓN DE LA PENA
+Y LIBERACIÓN DEFINITIVA  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .252
+46 . FORMATO DE DENUNCIA PENAL  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .254
+47 . FORMATO DE QUEJA DISCIPLINARIA  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .260 Presentación En 
+toda sociedad con un mínimo de civilidad, 
+los derechos 
+humanos deben ser reconocidos como inherentes e intrínsecos 
+a 
+la persona, máxime cuando ésta se encuentra sometida a 
+relaciones especiales de sujeción, que la sitúan en una posición de 
+mayor vulnerabilidad. En nuestra carta política se reconocen una serie 
+de derechos como fundamentales, los cuales han sido ampliamente 
+desarrollados por las altas cortes, entre ellos, encontramos la dignidad 
+humana, la vida digna, la integridad personal, cuya protección cobra 
+mayor entidad frente a las personas privadas de la libertad, respecto de 
+quienes el Estado “tiene una obligación de resultado: devolver a la persona 
+en el estado físico en que la recibió, sin perjuicio del deterioro natural del 
+transcurso del tiempo” (Sentencia No. T-522 de 1992).
+En Colombia, los centros de reclusión han sido caracterizados como 
+lugares donde se vulneran los derechos humanos, al punto que la 
+Corte Constitucional, en distintas sentencias de tutela, ha declarado la 
+existencia de un Estado de cosas inconstitucional. Esta situación obliga 
+a aumentar el nivel de exigibilidad de los derechos, tanto fuera como 
+dentro de las cárceles.
+El presente trabajo es la más completa guía de Derecho Penitenciario 
+Colombiano, publicada hasta hoy, y representa un esfuerzo de la 
+Fundación Comité de Solidaridad de los Presos Políticos –FCSPP-, del 
+Equipo Jurídico Pueblos, de los estudiantes del grupo de investigación 
+Derecho y Sociedad de 
+la Escuela de Derecho de la Universidad 
+Industrial de Santander-UIS, y de los presos políticos del país, que 
+busca brindar herramientas en la promoción y exigencia de los derechos 
+humanos de las personas privadas de la libertad.
+Cada uno de los formatos que hacen parte de esta cartilla, representa 
+una necesidad recurrente de hombres y mujeres que purgan una 
+condena penal intramural, por lo que buscamos que constituyan una 
+guía ante circunstancias que afectan, principalmente, los derechos a la 
+libertad y a la dignidad humana. Como complemento a 
+lo anterior, registraremos 
+la 
+línea 
+juris-
+prudencial desarrollada por 
+la Corte Constitucional de Colombia, 
+primero en 
+lo relacionado con 
+los derechos fundamentales de 
+la 
+población privada de la libertad y, luego, en cuanto a la figura del delito 
+político; trabajos elaborados por el grupo de investigación “Derecho 
+y Sociedad de la UIS”, y el Colectivo de Presos Políticos de la Cárcel 
+de Palogordo, espacio que pretende acercar la academia a la compleja 
+realidad colombiana.
+Esperamos que el trabajo que tiene en sus manos, sea socializado, 
+compartido y ante todo, instrumentalizado, de tal forma que se convierta 
+en una herramienta eficaz en el trasegar de quienes estando privados 
+de su libertad, deben dar peleas titánicas y en real desventaja frente a 
+las autoridades administrativas y judiciales, por el reconocimiento de 
+sus derechos fundamentales.
+Por último  queremos hacer un llamado a las Facultades de Derecho 
+para que incluyan en el plan de estudios la cátedra de "Derecho 
+Penitenciario" con el fin cualificar a las y los futuros abogados en la 
+protección, promoción y defensa de los derechos de las personas 
+privadas de libertad. 14 CAPITULO 1 Derechos De las Personas PrivaDas De su libertaD 15 La Edad de la Ira - El Grito I, Oswaldo Guayasamín, 1983 Cuando la conducta de una persona es considerada en la ley sustancial 
+penal como un delito, luego de ser juzgada y vencida en justo juicio, 
+surge una sentencia condenatoria que podría ser privativa de la libertad 
+y, por ende, conllevar la afectación de sus Derechos Fundamentales.
+En reiterada jurisprudencia, la Corte Constitucional ha efectuado 
+una clasificación que permite definir los límites y, a la vez, los alcances 
+de la afectación de los derechos fundamentales de las personas a 
+quienes se les ha impuesto una pena privativa de la libertad, creando 
+tres grupos, a saber: i) Derechos que se suspenden; ii) Derechos que se 
+restringen; y iii) Derechos que permanecen incólumes. 
+A partir de esta sencilla clasificación, surgen los lineamientos para 
+que aquellos funcionarios del Estado que están a cargo de la ejecución 
+de 
+las penas enmarquen sus actuaciones dentro de 
+las garantías 
+constitucionales reconocidas en la carta política y, además, para que 
+aquellas personas privadas de su libertad conozcan los límites que 
+tienen 
+las restricciones 
+impuestas, dentro de 
+los establecimientos 
+carcelarios. 
+A continuación se conceptualizarán los tres grupos de Derechos, 
+tomando como base lo que se plasma en la sentencias de la Corte 
+Constitucional. Previo a ello, se realizará una definición de lo que implica 
+“suspender”, “restringir” y “mantener intactos” para, luego, relacionar 
+taxativamente cómo pueden ser afectados los derechos fundamentales, 
+en cabeza de las personas que están privadas de su libertad. Derechos que se suspenden La suspensión de derechos, a las personas privadas de su libertad, es 
+consecuencia directa de la imposición de una medida preventiva o de 
+una pena impuesta por la comisión de un hecho punible, implicando, 
+entonces, que su goce cesa por un tiempo determinado y, previamente, 
+definido en una sentencia condenatoria. 
+De la jurisprudencia constitucional se desprende que el principal 
+derecho fundamental objeto de suspensión es la libertad de locomoción; 
+limitación severa que se purga en un establecimiento de reclusión o, 
+excepcionalmente, en el domicilio del penado. 19 Es decir, cuando una persona se encuentra en prisión no puede 
+ejercer su derecho a la libertad de locomoción, porque le fue suspendido 
+en virtud de la decisión adoptada por un juez de la república, mediante 
+la cual se impuso una pena privativa de la libertad. Derechos que se restringen Existe otro grupo de derechos fundamentales que se acomodan, 
+por así decirlo, o que se restringen. Estos son los derechos que se ven 
+menoscabados por la afectación de aquellos que fueron suspendidos 
+como efecto de la pena. Un ejemplo que brinda mayor claridad es el de 
+la persona que antes de su condena se encontraba cursando una carrera 
+universitaria de manera presencial y, como resultado de la suspensión 
+de la libertad de locomoción, se le restringe su Derecho Fundamental 
+a la educación, porque debe continuar sus estudios a distancia, lo cual 
+implica cierta limitación.
+El derecho a la familia es uno de aquellos que, innegablemente, se 
+ve restringido cuando uno de sus miembros se encuentra en prisión. 
+Sin embargo, en aras de evitar que la pena adquiera un carácter 
+vindicativo y en procura de promover la función resocializadora de 
+ésta, es menester que se implementen medidas para hacer menos 
+gravosa 
+la situación del condenado o detenido preventivamente, 
+impidiendo el desarraigo familiar. Sobre este particular, la sentencia 
+constitucional refiere: “Restaurar los lazos sociales del recluso con el mundo exterior, debe 
+ser, por consiguiente prioritario. De ello dependerá en gran parte, la 
+posibilidad de resocialización. El Estado y la organización carcelaria 
+han de tener en cuenta una serie de aspectos clave en la vida de los 
+reclusos: los vínculos familiares, la necesidad de sentirse útiles y de 
+ocupar el tiempo de ocio en actividades humanamente enriquecedoras, 
+la posibilidad de verse remunerados por el trabajo de un salario justo 
+y digno. No es, por tanto, con la construcción de más y más centros de 
+reclusión sino a través de la calidad de vida que se ofrezca dentro de 
+los mismos con el propósito de permitirle a los reclusos el reintegro a la 
+vida en libertad, que podrá romperse el círculo vicioso en el que suele 
+moverse la política carcelaria." Ahora bien, la reforma y readaptación social de los reclusos sería 
+imposible si se priva al interno del contacto necesario y constante que 
+deben tener con sus familiares y allegados. En este sentido, la Corte ha 
+expresado que: 20 "... la familia es el único referente seguro de libertad con el que cuentan 
+las personas recluidas, la mejor forma de mantener contacto con la 
+sociedad y con el mundo fuera del penal, ante todo, por cuanto constituye 
+el centro de los vínculos afectivos más importante y duradero, lo cual le 
+permite al recluso sobreponerse a sus condiciones de penuria y guardar 
+esperanzas para la libertad”1 De acuerdo con lo expuesto, es claro que la Corte Constitucional 
+ha destacado el valor que la familia tiene, tanto para el menor como 
+para el interno, en su proceso de resocialización. Y, sin temor a errar, 
+puede plantearse que en nada aporta al desarrollo práctico de tales 
+planteamientos, el hecho que se interne a las personas en centros de 
+reclusión distantes del lugar de residencia de los demás miembros 
+del núcleo.
+Más 
+recientemente, 
+en 
+la 
+sentencia T-412 de 2009, 
+la Corte 
+Constitucional reiteró la importancia del derecho a la unidad familiar: “…Para la Corte, la importancia que reviste la presencia activa de la 
+familia durante el periodo en que se prolonga la privación de la libertad 
+de las personas condenadas es indudable. Sobradas razones de índole 
+[1] jurídica (la familia es el núcleo básico de la sociedad), [2] psíquica 
+(importancia anímica de la vigencia de los lazos de solidaridad) y [3] 
+afectiva (satisfacción de necesidades sexuales y afectivas esenciales) así 
+lo indican. La veracidad de esta premisa se refuerza con el argumento 
+normativo que se desprende del sistema progresivo penitenciario, que 
+cuenta entre sus presupuestos el de la presencia activa de la familia en 
+el proceso de resocialización del interno (art., 143 de ley 65 de 1993)”. Es 
+importante aclarar que 
+los Derechos Fundamentales que se 
+encuentran dentro de este grupo, pueden ser restringidos, bajo los 
+criterios de necesidad y proporcionalidad. Es decir, no toda limitación 
+a los mismos, aún cuando sea consecuencia de la pena privativa de la 
+libertad, resulta legítima o constitucional. Sobre el particular, se expuso 
+en la Sentencia T-511/09 que... “…las restricciones de los derechos fundamentales de los reclusos 
+deben ser las estrictamente necesarias y proporcionadas a la finalidad 
+de la pena y a las condiciones indispensables para desarrollar la vida 
+en las cárceles, tales como la seguridad, la disciplina, la higiene y el 
+orden.” 1 CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-1190 de 2003. 21 Derechos que no se pueden limitar Por último, encontramos un grupo compuesto por los Derechos 
+Fundamentales que no pueden limitarse ni suspenderse de manera 
+alguna; son aquellos que aún mediando una sentencia judicial que 
+imponga pena privativa de 
+la 
+libertad, deben ser protegidos por 
+quienes están encargados de garantizar y vigilar el cumplimiento 
+de la misma. Son derechos que bajo ninguna circunstancia, al menos 
+doctrinariamente, pueden ser objeto de limitación o menoscabo alguno. 
+Entre ellos, encontramos la dignidad, la vida, la salud y la igualdad. El 
+Estado es el responsable de su amparo, dado que el recluso se encuentra 
+bajo su cuidado, sometido a relaciones especiales de sujeción. Campo de aplicación de la clasificación Además de entender conceptualmente estos grupos, es necesario 
+precisar en cuál se enmarcan cada una de las garantías inherentes al ser 
+humano, reconocidas en nuestra constitución política, para determinar 
+los límites a los que está sujeto el Estado y, además, para saber identificar 
+situaciones concretas en las que éstos son sobrepasados. Es por ello que, 
+a continuación, se presenta una sencilla clasificación de los Derechos 
+Fundamentales, dentro de los grupos expuestos anteriormente.
+A partir de la clasificación establecida por la Corte, es posible 
+concluir que sólo un pequeño número de las garantías constitucionales 
+de la población reclusa es susceptible de suspensión; que el catálogo de 
+derechos que no pueden sufrir menoscabo es mucho mayor con relación 
+a los ya mencionados; y que la restricción debe atender a los criterios 
+de necesidad y proporcionalidad, procurándose la implementación 
+de aquellas medidas que resulten menos lesivas y vulneradoras de 
+derechos, conforme a la constitución, la ley y al modelo de Estado que 
+se profesa.
+Entender el alcance de esta clasificación permite identificar aquellas 
+prácticas violatorias de los derechos humanos de la población privada 
+de la libertad y sus familiares, dentro de las cárceles colombianas, a 
+la vez que se le cierra el paso al abuso de la posición dominante y la 
+extralimitación del poder, en la medida que define los difusos límites 
+que existen entre la relación de sujeción, que ata al recluso frente al 
+Estado, y la garantías constitucionales que están en cabeza del primero. 22 Derechos Fundamentales Derechos que se 
+suspenden Libertad Art. 
+28 
+C.P. 
+(SentenciasT-479/10 [3] y 
+T-153/98 [4]) Derechos que permanecen incólumes Derecho a 
+la vida Art. 11 C.P. (Sentencias 
+T-825/10 [5] y T-185/09 [6]) locomoción Libertad de 
+Art. 24 C.P.
+Derechos 
+políticos. 
+(Sentencias C-394/95 
+y 
+T-706/96 [7]) Dignidad Art. 1 C.P. (Sentencia T-479-10) Igualdad  Art. 13 C.P. (Sentencia T- 1308/01 [8]) Integridad personal Derechos que se 
+Restringen Intimidad personal Art. 
+15 Constitución Política 
+[1] (Sentencia C-394/95 
+[2]) Asociación  Art. 38 C.P. Libertad de expresión  
+Art. 20 C.P. Libre 
+desarrollo 
+de 
+la personalidad 
+ Art. 
+16 
+C.P. 
+(Sentencia 
+T-750/03 [9]) Manifestación pacífica  
+Art. 37 C.P.
+Derecho 
+a 
+la unidad 
+familiar 
+ Art 42 C.P.  
+(Sentencia 
+T-515/08 
+[11]; T-894/07 [12])
+Derecho a la educación Libertad de cultos Art. 19 C.P. 
+T-376/06 [10])
+Reconocimiento de la personalidad 
+Art. 14 C.P. (Sentencia jurídica Debido proceso Art. 29 C.P.
+Salud Art. (Sentencias T-355/11[13] y 324/11 
+[14]) 
+Derecho de petición Art. 23 C.P. (Sentencia 
+T-479/10)
+Derechos de los niños Art. 44 C.P. (Sentencias 
+T-566/07, T-894/07, T-319/11 [15] y 17001-23-31-
+000-2010-00351-01 [16])
+Derecho a no ser sometido a tratos crueles, 
+inhumanos 
+y 
+degradantes Art. 
+12 
+C.P. 
+(Sentencia T-596/92 [17])
+Libertad de conciencia Art. 18 C.P. (Sentencia 
+T-706/96)
+Derecho a la honra Art. 21 C.P.
+Derecho a la no autoincriminación Art 33 C.P.
+Prohibición de destierros Art 34 C.P.
+Derecho al trabajo 
+ Art. 25 C.P. (Sentencia 
+C-394/95)
+Habeas Data [11] Corte Constitucional. Sentencia T-515 del 22 de mayo de 
+2008. M.P. CLARA INÉS VARGAS
+[12] Corte Constitucional. Sentencia T-894 del 25 de octubre de 
+2007. M.P. CLARA INÉS VARGAS
+[13] Corte Constitucional. Sentencia T-355 del 5 de mayo de 2011. 
+M.P. GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO.
+[14] Corte Constitucional. Sentencia T-324 del 4 de mayo de 2011. 
+M.P. JORGE IVAN PALACIO PALACIO
+[15] Corte Constitucional. Sentencia T-319 del 4 de mayo de 2011. 
+M.P. JORGE IVÁN PALACIO PALACIO
+[16] CONSEJO DE ESTADO. SALA DE LO CONTENCIOSO 
+ADMINISTRATIVO. SECCION CUARTA. C.P. CARMEN 
+TERESA ORTIZ DE RODRIGUEZ 20 de enero de 2011. 
+Radicación número: 17001-23-31-000-2010-00351-01(AC).
+[17] Corte Constitucional. Sentencia T-596 del 10 de diciembre de 
+1992. M.P. CIRO ANGARITA BARÓN [1]   En adelante C.P.
+[2]  Corte Constitucional. Sentencia C-394 del 7 de septiembre 
+de 1995. M.P. VLADIMIRO NARANJO MESA.
+[3]  Corte Constitucional. Sentencia T-479 del 16 de junio de 
+2010. M. P. JUAN CARLOS HENAO.
+[4]  Corte Constitucional. Sentencia T-153 del 28 de abril de 1998.
+[5]  Corte Constitucional. Sentencia T-825 del 19 de octubre de 
+2010. M. P. LUIS ERNESTO VARGAS SILVA
+[6]  Corte Constitucional. Sentencia T-185 del 19 de marzo de 
+2009. M. P. JUAN CARLOS HENAO
+[7]  Corte Constitucional. Sentencia T-706 del 9 de diciembre de 
+1996. M.P. EDUARDO CIFUENTES MUÑOZ
+[8]  Corte Constitucional Sentencia T-1308 del 7 de diciembre de 
+2001. M.P.CLARA INÉS VARGAS HERNÁNDEZ
+[9]  Corte Constitucional. Sentencia T-750 del 28 de agosto de 
+2003. M.P. JAIME ARAÚJO RENTERÍA.
+[10] Corte Constitucional. Sentencia T-736 del 18 de mayo de 
+2006. M.P. MARCO GERARDO MONROY CABRA. 23                   CAPITULO 2 Mecanismos Legales y Constitucionales 
+de Protección de Derechos de las Personas 
+Privadas de la Libertad 25 TÍTULO I: 
+MECANISMOS 
+CONSTITUCIONALES DereChO De PeTICIón ¿Qué es?
+Consiste en el derecho que 
+tiene 
+todo ciudadano a presentar 
+peticiones respetuosas a las autoridades, y a obtener respuesta pronta, 
+eficaz y concreta, sobre las mismas. Se exceptúa información reservada. ¿Para qué sirve?
+Para efectuar peticiones de interés particular o general, quejas, 
+reclamos, solicitar información, pedir documentos y elevar consultas. ¿Quién puede presentar el derecho de petición?
+Cualquier persona. ¿Ante quién se presenta?
+Ante 
+las autoridades públicas 
+como 
+el 
+INPEC, CAPRECOM 
+y particulares que ejerzan 
+funciones públicas, como por ejemplo 
+empresas de servicios públicos, colegios, bancos, etc. ¿Cómo se presenta?
+Se puede presentar en forma verbal o escrita. •	
+• ¿Qué debe contener el escrito de petición?
+Los escritos deberán contener, por lo menos: 
+La designación de la autoridad a la que se dirigen. 
+Los nombres y apellidos completos del 
+solicitante y de 
+su 
+representante o apoderado, si es el caso, con 
+indicación del 
+documento de identidad y de la dirección. 
+El objeto de la petición. 
+Las razones en que se apoya. •	
+• 29 •	
+• La relación de documentos que se acompañan. 
+La firma del peticionario, cuando fuere el caso. ¿En cuánto tiempo debe resolverse?
+•	
+En 10 días, si es petición de información.
+•	
+En 15 días, para peticiones de interés general o particular.
+•	
+En 30 días, cuando se trata de una consulta. ¿Cómo deben responderme el derecho de petición?
+•	
+Si la petición es verbal, la respuesta podrá ser verbal, pero si es 
+escrita, siempre deberá ser escrita.
+Se recomienda que 
+las peticiones se eleven por escrito, como 
+una forma de probar que se presentó y para poder obtener una 
+respuesta escrita. • ¿Qué pasa si no me dan respuesta a mi derecho de petición?
+•	No contestar el derecho de petición, en el término establecido por la 
+ley, acarrea sanciones para el funcionario obligado a dar respuesta.
+Por ser un derecho fundamental, la persona que lo presenta puede 
+hacerlo efectivo a través de la acción de tutela. • ¿Qué normas regulan el derecho de petición? 
+•	
+Está consagrado en el artículo 23 de la Constitución y reglamentado 
+por 
+los artículos 5, 6 y 
+siguientes del Código Contencioso 
+Administrativo.
+A continuación se presentan varios modelos de Derechos de Petición, 
+sobre asuntos propios de las personas privadas de libertad. 30 1. FORMATO PARA EL TRÁMITE DE UN DERECHO DE PETICIÓN Señores (Autoridad a la que va dirigido) E. S. D. AsuNTO: DERECHO FUNDAMENTAL DE PETICIÓN __________________________, identificado(a) como aparece 
+al pie de mi firma, actuando en ejercicio del derecho fundamental 
+de petición, consagrado en el artículo 23 de la Constitución 
+Nacional, y los artículos 5, 6 y siguientes del Código Contencioso 
+Administrativo, 
+respetuosamente 
+elevo 
+a 
+su despacho 
+las 
+siguientes... PETICIONEs CONCRETAs
+___________________________________________________
+___________________________________________________ (Relacionar aquí la petición o solicitud que se reclama de la autoridad.) INTERÉs DEL sOLICITANTE
+___________________________________________________
+___________________________________________________ (Escribir las razones por las cuales se eleva la petición.) Recibo notificaciones en la siguiente dirección:
+___________________________________________________
+___________________________________________________
+Cordialmente, (Nombre completo y firma de quien eleva la petición) C.C. No. 
+T.D. No.
+Huella y Pase de oficina jurídica. 31  Solicitud de traslado de dineros y proceso
+Es recurrente la inconformidad de las personas privadas de la libertad, 
+en el sentido que cuando se produce un traslado de establecimiento de 
+reclusión, se generan algunas dificultades, tales como, la imposibilidad 
+de contar con sus recursos económicos y, ante todo, el cambio de juez 
+de ejecución de penas competente.
+Este formato debe ser diligenciado por las personas recientemente 
+trasladadas a otros centros de reclusión, para que remitan el proceso 
+a los jueces de ejecución de penas que correspondan y se efectúe el 
+traslado de los dineros que tenían en sus cuentas. 2. SOLICITUD DE TRASLADO DE DINEROS Y PROCESO Doctor(a)
+Coordinador(a) Asuntos Penitenciarios
+Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario -INPEC- Señor(a) 
+Director Establecimiento 
+Establecimiento de origen Señor(a)
+Director Establecimiento 
+Establecimiento actual Referencia: DERECHO FUNDAMENTAL DE PETICIÓN Respetados señores,
+_______________________________________________, 
+mayor de edad, actualmente recluido(a) en el establecimiento 
+de 
+reclusión 
+____________________________________, 
+identificado(a) como aparece al pie de mi firma, por medio del 
+presente escrito, en ejercicio del derecho fundamental de petición, 32 acudo a sus Despachos para elevar solicitud respetuosa, previa la 
+exposición de los siguientes: HECHOs
+He 
+sido 
+trasladado(a), 
+recientemente, 
+del 
+establecimiento 
+penitenciario de ___________________ al establecimiento de 
+_____________________________.
+A la fecha, mi proceso no ha sido trasladado para ser avocado por 
+los jueces de ejecución de penas y medidas de seguridad, del lugar 
+donde me encuentro cumpliendo la pena, por lo que me encuentro 
+en un limbo jurídico, por ausencia de funcionario judicial que 
+conozca de mis PETICIONES relativas a la ejecución de la condena. 
+Los saldos de dineros que se encuentran depositados a mi favor en 
+la cuenta del anterior sitio de reclusión, no han sido trasladados 
+a mi cuenta en el actual establecimiento de reclusión, donde me 
+han asignado el TD.
+Con fundamento en lo anterior elevo las siguientes: PETICIONEs CONCRETAs
+1. Oficiar al Juzgado de ejecución de penas y medidas de seguridad 
+donde se encuentra actualmente mi proceso, a fin de comunicar 
+la resolución del INPEC que ordenó el traslado al establecimiento 
+carcelario de___________________.
+2. Trasladar a la cuenta matriz del establecimiento donde me en-
+cuentro actualmente recluido, los dineros que permanezcan deposi-
+tados en la cuenta del establecimiento de ___________________.
+Atentamente, (Nombre completo y firma de quien eleva la petición) C.C. No. 
+T.D. No.
+Pase y huella oficina jurídica. 33  Señor (a)
+JuEZ ___ DE EJECuCIÓN DE PENAs Referencia: DERECHO FUNDAMENTAL DE PETICIÓN
+Radicado: Respetado señor(a),
+Yo ___________________________________, mayor de edad, 
+actualmente recluído(a) en el establecimiento de reclusión _____
+___________________________, identificado(a) como aparece 
+al pie de mi firma, por medio del presente escrito, en ejercicio 
+del derecho fundamental de petición, acudo a su Despacho para 
+elevar solicitud respetuosa, previa la exposición de los siguientes: HECHOs
+He 
+sido 
+trasladado(a) 
+recientemente 
+del 
+establecimiento 
+penitenciario 
+de 
+_________________________________ 
+al 
+establecimiento de ___________________________________.
+A la fecha, mi proceso no ha sido trasladado para ser avocado 
+por los jueces de ejecución de penas y medidas de seguridad 
+del lugar donde me encuentro cumpliendo la pena, por lo que 
+me encuentro en un limbo jurídico, por ausencia de funcionario 
+judicial que conozca de mis peticiones relativas a la ejecución de 
+la condena. 
+Con fundamento en lo anterior elevo las siguientes: PETICIONEs CONCRETAs
+Sírvase remitir el proceso, radicado bajo el número de la referencia, 
+a los Juzgados de Ejecución de penas y medidas de seguridad 
+de 
+la ciudad de _______________, en donde actualmente 
+me encuentro 
+recluido, en el establecimiento carcelario de 
+_______________________.
+Atentamente, (Nombre completo y firma de quien eleva la petición) C.C. No. 
+T.D. No.
+Huella y Pase de oficina jurídica. 34    Buen Pastor, patios. 35 Solicitud de Cómputos
+Una de las fallas administrativas más frecuentes del INPEC y que 
+afecta gravemente el derecho a la libertad de las y los reclusos, se 
+presenta en la expedición y remisión al juez competente de certificados 
+de conducta y cómputos, para la redención de pena y el acceso a otros 
+beneficios administrativos y judiciales.
+Con el fin de ejercer un control 
+judicial sobre 
+las actuaciones 
+de 
+la administración penitenciaria, y hacer efectivos 
+los derechos 
+fundamentales de las y los reclusos, el artículo 2º del acuerdo 095 de 
+1993 de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, 
+“Mediante el cual se reglamentan los Juzgados de Ejecución de Penas 
+y Medidas de Seguridad”, establece que los Jueces de Ejecución de 
+Penas y Medidas de Seguridad tienen especial obligación de poner 
+en conocimiento de las autoridades competentes, las irregularidades 
+administrativas y operativas que se presenten en los establecimientos 
+penitenciarios de su sede y, de tomar la totalidad de las medidas a su 
+alcance, para el restablecimiento."
+De esta manera, el juez de ejecución de penas de conocimiento queda 
+facultado no solamente para investigar y sancionar a los funcionarios 
+que por acción u omisión transgreden la ley, sino para adoptar las 
+medidas necesarias para corregir las fallas en que incurre en INPEC.
+Para ello se ha diseñado el siguiente 
+formato de solicitud de 
+cómputos, así como la solicitud al juez de ejecución de penas, para que 
+ejerza el control judicial que le compete, en caso de que el INPEC no 
+cumpla con su obligación legal. 36 3. FORMATO PARA LA SOLICITUD DE CÓMPUTOS
+Doctor(a)
+Coordinador(a) Asuntos Penitenciarios
+Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario -INPEC-
+Bogotá, D.C.
+Doctor(a)
+Director(a) Establecimiento Penitenciario y Carcelario 
+de Alta y Mediana seguridad 
+Ciudad Referencia: DERECHO FUNDAMENTAL DE PETICIÓN Respetados Doctores(as)
+__________________________, identificado(a) como aparece al 
+pie de mi firma, en ejercicio del derecho fundamental de petición, 
+acudo a su Despacho para elevar solicitud respetuosa, en los si-
+guientes términos:
+PETICIONEs CONCRETAs
+1. Tiempo de trabajo, estudio y/o enseñanza en cada centro carce-
+lario donde he permanecido recluido(a), desde el momento de mi 
+captura y hasta la fecha. 
+2. Remitir para todos los efectos legales al señor Juez, a cuya dispo-
+sición me encuentro, los certificados de tiempo de estudio, trabajo 
+y/o enseñanza, y las constancias de buena conducta, clasificación en 
+fase de tratamiento para efectos de redención de penas y acceso a 
+los diferentes beneficios administrativos y judiciales.
+3. Remitirme copia de todos los documentos anteriores.
+Lo anterior, se requiere con carácter urgente, con el objeto de 
+esclarecer la información oficial que tiene su Despacho sobre mi 
+tiempo de privación de libertad, dado que esta información es fun-
+damental para acceder a los beneficios administrativos y jurídicos 
+a que tengo derecho.
+De Usted, cordialmente, (Nombre completo y firma de quien eleva la petición) T.D. No.  
+______________________.
+Establecimiento 
+_____________Patio _____.
+Huella y pase oficina jurídica: 37    4. FORMATO CÓMPUTOS JEPMS Señor 
+JUEZ ______________ DE EJECUCION DE PENAS Y MEDIDAS 
+DE SEGURIDAD
+Ciudad Ref: Proceso contra ____________________________. 
+ No. _______________. Respetado Doctor (a)
+_____________________________________, 
+identificado (a) 
+como aparece al pie de mi firma, actualmente recluido en el 
+establecimiento de ___________________, acudo a su Despacho 
+para elevar solicitud respetuosa, en los siguientes términos: HECHOs
+Hasta la fecha no me han sido reconocidas todas las redenciones 
+de pena a que tengo derecho por el estudio, trabajo y/o enseñanza 
+realizados durante mi detención en 
+los establecimientos de 
+reclusión de: ______________________________, razón por al 
+cual desconozco el tiempo total de pena cumplida hasta la fecha.
+He elevado solicitud a los establecimientos de reclusión donde he 
+realizado las actividades de redención de penas, sin que hasta la 
+fecha hayan remitido los certificados de redención y/o conducta 
+en los términos señalados por la ley, para que se hagan efectivas 
+las redenciones, lo que constituye una falla administrativa.
+El control judicial de estas fallas administrativas, para hacer 
+efectivos los derechos fundamentales de las y los reclusos, son 
+de competencia de su Despacho en virtud de lo consagrado en el 
+artículo 2º del acuerdo 095 que establece:
+ARTICULO SEGUNDO.- Los Jueces de Ejecución de Penas y 
+Medidas de Seguridad 
+tienen especial obligación de poner 
+en 
+conocimiento 
+de 
+las 
+autoridades 
+competentes, 
+las 
+irregularidades administrativas y operativas que se presenten 
+en los establecimientos penitenciarios de su sede y, de tomar la 
+totalidad de las medidas a su alcance, para el restablecimiento. 38   De esta manera el juez de ejecución de penas de conocimiento 
+queda facultado, no solamente para tomar las medidas para 
+que se investigue y sancione a los funcionarios que por acción 
+u omisión transgreden la ley, sino para adoptar directamente 
+aquellas medidas necesarias para corregir las fallas. La mora en la remisión de las certificaciones de conducta y de 
+tiempo de dedicación del recluso en las actividades de estudio, 
+trabajo y enseñanza, como ocurre en el presente caso, constituye 
+una 
+irregularidad 
+administrativa 
+y 
+operativa 
+que 
+afecta 
+directamente los derechos fundamentales al debido proceso y 
+a la libertad, al no tener la posibilidad de que se le reconozca la 
+redención de penas consagrada en la ley. Por 
+lo anterior, 
+siguientes: respetuosamente elevo a su Despacho las PETICIONEs CONCRETAs. Tomar las medidas URGENTES Y EFICACES que se requieran para 
+corregir las fallas administrativas y operativas informadas y en 
+especial las siguientes: Oficiar de manera inmediata a los establecimientos de reclusión 
+de ________________________________, para que por el 
+medio más expedito se alleguen los certificados de cómputos y 
+conducta en los términos de ley para efectos de redención de 
+pena. Cordialmente, ____________________________________.
+C.C. No. _____________________________.
+T.D. _________________________________.
+Establecimiento ____________Patio _______.
+Huella y pase oficina jurídica: 39 Solicitud al CICr para traslado de familiares
+El Comité Internacional de la Cruz Roja ofrece un apoyo económico 
+(gastos de traslado) a los detenidos políticos que se encuentran privados 
+de libertad, en un centro de reclusión alejado de su núcleo familiar, 
+para que estos puedan ejercer el derecho a las visitas. La solicitud debe 
+ser presentada por el o la detenida, indicando el nombre y lugar de 
+residencia de su compañera(o) y familiares. 5. FORMATO DE SOLICITUD AL CICR PARA TRASLADO DE FAMILIARES Señores
+COMITÉ INTERNACIONAL DE LA CRuZ ROJA 
+Ciudad Referencia: SOLICITUD DE APORTE PARA 
+TRASLADO DE FAMILIARES.
+_________________________________, detenido(a) político(a) 
+actualmente recluido(a) en el establecimiento de reclusión de 
+__________________________________, 
+respetuosamente 
+solicito aporte para el traslado de mis familiares, quienes residen 
+en los municipios señalados a continuación, con el fin de que 
+pueda hacer uso del derecho a las visitas, al acercamiento familiar 
+y a la comunicación con el mundo exterior: NOMBRE
+IDENTIFICACIÓN
+PARENTEZCO
+MUNICIPIO DE RESIDENCIA. (Escribir datos de los familiares) Agradezco la colaboración prestada.
+Cordialmente, (Nombre completo y firma de quien eleva la petición) C.C. No. 
+______________________.
+T.D. No.  
+______________________.
+Establecimiento 
+_____________ Patio ____.
+Huella y pase oficina jurídica: 40         ACCIón De TUTeLA ¿Qué es?
+Es una acción que busca la protección de los derechos fundamentales, 
+cuando están siendo vulnerados o se encuentran amenazados por la 
+acción o la omisión de cualquier autoridad pública o de un particular. ¿Para qué sirve?
+Para que un 
+juez emita una orden encaminada a que cese 
+la 
+vulneración del derecho o 
+la amenaza, y se 
+tomen 
+las medidas 
+necesarias para la protección del mismo. ¿Quién puede presentarla?
+La persona a quien se le vulnere o amenace el derecho. No requiere 
+de abogado. Cuando el afectado o interesado no pueda presentar 
+directamente la acción, cualquier otra podrá hacerlo en su nombre, 
+manifestando el motivo. ¿Ante quién se presenta?
+Ante un juez. ¿Cómo se presenta?
+Se debe presentar por escrito y no requiere de abogado. ¿Qué debe contener el escrito de petición?
+En la solicitud de tutela se expresará, con la mayor claridad posible:
+Autoridad judicial a la que va dirigida.
+Nombre y lugar de residencia del solicitante. 
+Nombre y lugar de residencia de las autoridades que están 
+vulnerando o amenazando el derecho. •	
+•	
+• 41 •	
+•	
+•	
+• • Los hechos que la motivan.
+El derecho que se considera violado o amenazado.
+Las demás circunstancias relevantes para decidir la solicitud. 
+No será indispensable citar la norma constitucional infringida, 
+siempre que se determine claramente el derecho violado o 
+amenazado.
+Juramento de que no ha sido presentada una acción de tutela 
+por los mismos hechos. ¿En cuánto tiempo debe resolverse?
+En 10 días. ¿Cómo deben responderme la acción?
+A través de un fallo donde se determine si ha habido o no violación de 
+un derecho fundamental. En caso de tutelarse el derecho, deberá emitirse 
+una orden que debe ser cumplida en el término que el juez ordene. ¿Qué pasa si no se cumple la orden judicial?
+No cumplir la orden del juez es un desacato, y el funcionario que se 
+niegue puede ser sancionado incluso con arresto. En caso de desacato, 
+el juez ordenará al superior jerárquico del funcionario que cumpla el 
+fallo respectivo. ¿Qué normas regulan la acción de Tutela? 
+Está consagrada en el artículo 86 de la Constitución y reglamentada 
+por el decreto 2591 de 1991. ¿Qué pasa si me niegan la tutela?
+La decisión del juez puede ser apelada y el recurso se debe tramitar 
+con la sola interposición del mismo sin que sea necesario sustentarlo. 
+Por esta razón se sugiere escribir la palabra APELO en el acta de 
+notificación del fallo que niega la tutela. 42 6. FORMATO ACCIÓN DE TUTELA Señores (Juez a quien vá dirigida la tutela) Ciudad Asunto: Acción de Tutela de _________________  
+contra ___________________. ______________, identificado(a) con la Cédula de Ciudadanía 
+No. _____________, en ejercicio de la ACCIÓN DE TUTELA 
+consagrada en el artículo 86 de nuestra carta política, contra 
+__________________, solicito el amparo de mis derechos a 
+___________________________, los cuales se encuentran en 
+inminente peligro, de acuerdo a los siguientes… HECHOs
+Escribir los hechos que se consideran vulneratorios de los derechos 
+fundamentales. DERECHOs FuNDAMENTALEs VuLNERADOs
+Los derechos fundamentales vulnerados por la entidad demandada 
+son los siguientes: Escribir cada uno de los derechos que se consideran violados.
+Escribir las razones por las cuales se considera violado el derecho. Por las anteriores razones, elevo al señor juez las siguientes… sOLICITuDEs CONCRETAs
+Primero: Se 
+tutelen mis DERECHOS 
+FUNDAMENTALES A 
+__________________.
+segundo: Para tal efecto le solicito de manera respetuosa que 
+imparta las órdenes que considere convenientes para que cese la 
+vulneración o amenaza de mis derechos fundamentales. JuRAMENTO
+Manifiesto de antemano, bajo la gravedad del juramento, que 
+por los mismos hechos NO he presentado otra acción de tutela 
+y ninguna otra autoridad ha asumido el conocimiento de éstos. 43     PRuEBAs Y ANEXOs
+Documentos, 
+testimonios 
+y demás que puedan probar 
+vulneración del derecho. la NOTIFICACIONEs
+La parte accionada recibe notificaciones en la:_______________
+El (la) accionante recibe notificaciones en la: ________________
+Cordialmente, _________________________ 
+C.C. No. 44 Tutela para ejercer el Derecho de Petición
+Como 
+se 
+indicó anteriormente, 
+la 
+falta de 
+respuesta pronta, 
+oportuna y concreta da lugar a su amparo, por medio de la acción de 
+tutela. A continuación presentamos un formato de tutela por violación 
+al derecho de petición. 7. FORMATO DE TUTELA PARA EJERCER EL DERECHO DE PETICIÓN Señor 
+JuEZ CONsTITuCIONAL (Reparto)
+E. S. D. Asunto: Acción de Tutela de ___________________
+contra ____________________________________ ______________________________ 
+mayor 
+de 
+edad, 
+domiciliado(a) en esta ciudad, identificado(a) como aparece al 
+pie de mi firma, obrando en mi propio nombre y representación 
+presento a su despacho acción de tutela, consagrada en el 
+artículo 86 de la Constitución Nacional, para que se proteja mi 
+derecho fundamental de petición, el cual considero vulnerado 
+con la omisión por parte de ______________________de dar 
+respuesta de fondo, clara, oportuna y eficaz.
+Fundamento esta acción en 
+las siguientes argumentaciones 
+fácticas y jurídicas: HECHOs
+1. Escribir los hechos que dieron lugar a la petición.
+2. En virtud de lo anterior, el día _________________________ 
+presenté 
+a 
+la 
+accionada 
+derecho 
+de 
+petición 
+solicitando 
+_____________________________. 
+3. Hasta la fecha la accionada no ha dado respuesta de fondo a 
+mi solicitud. DERECHOs VIOLADOs
+El artículo 23 de la Constitución Nacional establece el derecho que 
+le asiste a toda persona a presentar PETICIONES respetuosas a las 45     autoridades y a obtener una respuesta, pertinente y satisfactoria 
+de acuerdo con el interés del PETICIONARIO. Así lo reiteró la 
+sentencia T-377 de 20001 al establecer su alcance y significado:
+“El derecho de petición es fundamental y determinante para 
+la efectividad de los mecanismos de la democracia participati-
+va. Además, porque mediante él se garantizan otros derechos 
+constitucionales, como los derechos a la información, a la par-
+ticipación política y a la libertad de expresión.
+“El núcleo esencial del derecho de petición reside en la resolu-
+ción pronta y oportuna de la cuestión, pues de nada serviría la 
+posibilidad de dirigirse a la autoridad si ésta no resuelve o se 
+reserva para sí el sentido de lo decidido”.
+“c) La respuesta debe cumplir con estos requisitos: 1. Opor-
+tunidad 2. Debe resolverse de fondo, clara, precisa y de 
+manera congruente con lo solicitado 3. Ser puesta en co-
+nocimiento del PETICIONARIO. Si no se cumple con es-
+tos requisitos se incurre en una vulneración del derecho 
+constitucional fundamental de petición...” (Resaltados fuera del texto original). Por lo tanto, al haber transcurrido a la fecha ____ días, __ meses 
+desde que presenté la solicitud, sin que se me haya dado respuesta 
+de fondo, se me está vulnerando mi derecho de petición, entre 
+otros. PRuEBAs
+Fotocopia del derecho de petición radicado. PETICIONEs CONCRETAs
+PRIMERO: Se tutele mi derecho fundamental de petición. 
+SEGUNDO: Como consecuencia de 
+lo anterior, se ordene a 
+__________________que en un término perentorio dé respuesta 
+de fondo a mi solicitud. 1 Magistrado Ponente Alejandro Martínez Caballero. 46 JuRAMENTO
+Bajo la gravedad del juramento, manifiesto que no he interpuesto 
+acción de tutela por estos mismos hechos. NOTIFICACIONEs
+Recibo notificaciones en 
+la ______________________ de 
+ciudad de ___________.
+La accionada en la ______________ de la ciudad de ___________.
+Atentamente, la ___________________________________.
+C.C No. 47 Tutela por violación del Derecho a la Salud
+La salud de la población privada de la libertad se torna en un derecho 
+fundamental. En cabeza del Estado se encuentra la responsabilidad 
+integral del “cuidado, prevención, conservación y recuperación de la salud 
+de los internos, independientemente de que éstos se encuentren privados de la 
+libertad a título preventivo o de pena” (Sentencia T-606 de 1998).
+Este formato de Acción de Tutela, sirve para aquellas personas 
+a quienes a pesar de haber solicitado atención médica o tratamiento 
+especializado, éste viene siendo negado por parte de los responsables 
+de la prestación del servicio. 8. FORMATO DE TUTELA POR VIOLACIÓN DEL DERECHO A LA SALUD Señor
+JuEZ 
+Ciudad ____________________________________________, 
+mayor de edad, actualmente recluida(o) en el Establecimiento 
+__________________________de 
+la 
+ciudad 
+de 
+_______________________, identificada(o) como aparece al 
+pie de mi firma, obrando en mi propio nombre y representación, 
+presento acción de Tutela en contra del INSTITUTO NACIONAL 
+PENITENCIARIO 
+Y 
+CARCELARIO- 
+INPEC, 
+representado 
+legalmente por su director(a) _________________________ 
+y/o CAPRECOM, 
+representada 
+legalmente por el(la) Dr.(a) 
+_______________________ o quien sea que haga sus veces, 
+para que se tutelen mis derechos fundamentales a la salud, en 
+conexidad con el derecho a una vida digna y a la integridad física 
+con base en los siguientes: HECHOs
+En la actualidad estoy presentando los siguientes problemas de 
+salud: Describirlos.
+He solicitado asistencia médica para atender mis dolencias desde 
+el día _______, mes _______, año________, sin que se me haya 
+brindado la atención integral en salud que requiero. 48 A la fecha tengo pendiente los siguientes tratamientos médicos, 
+valoraciones, práctica de exámenes de diagnóstico y/o entrega 
+de medicamentos: Describirlos. DERECHOs FuNDAMETALEs AMENAZADOs
+Y PROCEDENCIA DE LA ACCIÓN DE TuTELA
+De los hechos expuestos y con el respaldo de las pruebas que para 
+su veracidad se solicitan, considero que se está ante una flagrante 
+vulneración de los derechos constitucionales fundamentales a la 
+salud, a la vida en condiciones dignas y a la integridad personal 
+por parte del INPEC Y/O CAPRECOM, por ser las entidades que 
+de conformidad con la ley 65 de 1993 y el decreto 1141 de 2009 
+deben garantizar la atención integral en salud de las personas 
+privadas de la libertad.
+La vida humana está consagrada en la Constitución Política como 
+un valor superior, caracterizado por ser el de mayor vínculo, toda 
+vez que se erige en el valor ontológico para el goce y ejercicio de 
+todos los otros derechos, ya que cualquier facultad llega a ser inútil 
+ante la inexistencia de un titular al cual puedan serle reconocidos.
+Por lo tanto, es preciso agregar que, unida al derecho a la vida, 
+nuestra Constitución contempla la dignidad humana, y que el 
+artículo 1° expresa la finalidad de orientar el sistema público y 
+jurídico a la promoción de la persona, de modo que, las exigen-
+cias de la dignidad humana ponen de presente que la vida, que 
+constitucionalmente se garantiza, no se reduce a la pura existen-
+cia biológica sino que expande su ámbito para abrigar las condi-
+ciones que la hacen digna.
+De los derechos a la vida, en condiciones dignas, la salud 
+y la integridad física.
+La jurisprudencia de la Corte Constitucional ha sido reiterativa al 
+señalar:
+“Cuando se habla del derecho a la salud, no se está haciendo 
+cosa distinta a identificar un objeto jurídico del derecho a 
+la vida, y lo mismo ocurre cuando se refiere al derecho a la 
+integridad física, es decir, se trata de concreciones del derecho 
+a la vida, mas no de bienes jurídicos desligados de la vida 
+humana, porque su conexidad próxima es inminente.” 49 Desarrollando estos conceptos, la Corte sostuvo en sentencias 
+T-59/93, 281/96 y T-250/97 que:
+“El derecho 
+fundamental a 
+la 
+integridad de 
+la persona, 
+contemplado en el artículo 12 de la Constitución Política, no 
+sólo se ve afectado por la tortura y tratos crueles, inhumanos 
+o degradantes, sino por las omisiones que repercuten en la 
+ruptura de las condiciones indispensables para que la persona 
+conserve un mínimo de armonía corporal en los componentes 
+de sus órganos y sentidos esenciales.
+La salud, cuando se ve afectada de una manera constan-
+te, sin posibilidades próximas de alivio, especialmente si los 
+padecimientos constituyen causa de dolor, disminuyen os-
+tensiblemente la calidad de vida del enfermo. (Sentencia T-
+250/97)....”De acuerdo con el pronunciamiento que se acaba 
+de citar, el derecho a la salud comprende “la facultad que tiene 
+todo ser humano de mantener la normalidad orgánica funcio-
+nal, tanto física como en el plano de la operatividad mental, 
+y de restablecerse cuando se presente una perturbación en la 
+estabilidad orgánica y funcional de su ser. Implica, por tanto, 
+una acción de conservación y otra de restablecimiento...” Em-
+pero, la Corte también ha sido clara en sostener, desde una 
+perspectiva ampliada que “la salud es una estado variable, 
+susceptible de afectaciones múltiples, que inciden en mayor 
+o menor medida en la vida del individuo”, de suerte que “el 
+Estado protege un mínimo vital, por fuera del cual el deterioro 
+orgánico impide una vida normal”, siendo así que la salud su-
+pone “un estado completo de bienestar físico, mental y social, 
+y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades” (Sentencia T-597 de 1993. M.P. Dr. Eduardo Cifuentes Muñoz). El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Cul-
+turales, ratificado por Colombia mediante la Ley 14 de 1968 
+reconoce el derecho de toda persona al disfrute del más alto 
+nivel posible de salud física y mental y goce de los beneficios 
+del progreso científico.
+El derecho constitucional a la salud, puede manifestar elemen-
+tos que son de la naturaleza de los derechos constituciona-
+les fundamentales, merced a su relación inescindible con el 
+derecho a la vida y a la integridad física y con la garantía 
+constitucional del estado social de derecho al disfrute de unas 
+condiciones mínimas de orden vital que hagan efectiva su vi- 50 gencia y su eficaz reconocimiento. Así, cuando existe un nexo 
+directo e inescindible entre el funcionamiento del servicio de 
+salud y un estado de disminución recuperable de la integridad 
+física. Es preciso ordenar en sede de tutela que, si es prudente 
+y razonable, se continúe el tratamiento recomendado e ini-
+ciado, salvo concepto obligatorio en contrario, siempre que el 
+paciente sea informado y acepte la continuación del procedi-
+miento con sus riesgos clínicos.”
+En mi caso particular, al encontrarme privado de la libertad por orden 
+judicial, es claro el derecho que ME asiste y que ME hace acreedor 
+a las prestaciones propias del derecho subjetivo a la seguridad 
+social, a cargo del INPEC, específicamente en lo que se relaciona 
+con la hospitalización, procedimientos quirúrgicos, suministro de 
+medicamentos, exámenes y, en general, todos los requerimientos 
+que demanda una adecuada recuperación de mi salud.
+Al no brindarme la atención médica integral que requiero, la entidad 
+accionada está afectando seriamente MI integridad física, con 
+una desmejora progresiva de MI salud y también la tranquilidad 
+personal y familiar, lo que redunda en el desconocimiento de mi 
+derecho a una vida digna. 
+Ha sido reiterada la jurisprudencia que ordena que se suministre 
+a los enfermos los tratamientos y medicinas que el médico 
+tratante indique. Y, en general, cuando está de por medio la vida, 
+al igual que ha indicado que curar no es solamente derrotar la 
+enfermedad, sino que puede y debe ser aliviada, mitigando el 
+dolor y aumentando las expectativas de vida.
+La excusa de no existir convenio con la IPS, que me realice la 
+operación, no justifica la vulneración de los derechos reclama-
+dos, como acertadamente lo expone en sentencia T-656 de 23 de 
+agosto de 2007, el Dr. JAIME ARAUJO RENTERIA:
+“3. Responsabilidad de las entidades territoriales en la 
+atención en salud de las personas vinculadas al Sistema 
+General de Seguridad Social en Salud. 
+3.1 El artículo 49 de la Constitución Política dispone que el 
+Estado es responsable de garantizar, a todas las personas, el 
+acceso al servicio público de atención en salud. Razón por la 
+cual, en concordancia con los principios de eficiencia, univer-
+salidad y solidaridad, le corresponde la organización, dirección 
+y reglamentación de dicho servicio. En este orden, hace parte 51 de sus funciones la definición de las normas y políticas que las 
+entidades privadas que prestan los servicios de salud deben 
+cumplir, así como la de ejercer su vigilancia y control.1
+Para el caso de las personas que nos encontramos privadas de la 
+libertad, la atención integral en salud, en virtud de la ley 1122 de 
+2007 que ordenó la afiliación al sistema general en salud de la 
+población reclusa, y que fue reglamentado por el decreto 1141 de 
+abril 1 de 2009, está a cargo del INPEC y/o CAPRECOM, quienes 
+deben disponer todo lo necesario para garantizar los derechos a 
+la salud, la integridad física y la vida de los internos, a través de 
+la prestación de los servicios de salud a todos los niveles. 
+En conclusión, 
+la mora en que han 
+incurrido el 
+INPEC y/o 
+CAPRECOM, al no asegurar la atención médica integral que requiero, 
+constituye un grave atentado contra mis derechos fundamentales 
+a la salud, en conexidad con el derecho a la vida y a la dignidad 
+humana, en cuanto ha desmejorado sensiblemente mi calidad 
+de vida. Circunstancia que se hace más gravosa por el estado 
+de vulnerabilidad en que me encuentro al estar privado de mi 
+libertad, y dependiendo de manera exclusiva de la decisión de las 
+autoridades penitenciarias y carcelarias, para gestionar cualquier 
+solicitud relacionada con el tratamiento médico que requiero. PRETENsIONEs
+De acuerdo con los hechos narrados, solicito:
+Se amparen mis derechos fundamentales a la salud, en conexidad 
+con el derecho a la vida, la integridad física y la dignidad humana.
+Como consecuencia de lo anterior:
+Se ordene al INPEC y/o CAPRECOM que, en un término perentorio, 
+me brinde la atención médica integral que requiero. DERECHO
+Invoco como fundamento de derecho los artículos 42, 49, y 86 
+de la Constitución Política de Colombia, decreto 2591 de 1991, 
+ley 1122 de 2007 y decreto 1141 de 2009 y las demás normas 
+reglamentarias del mismo. 1 Sobre las obligaciones internacionales del Estado colombiano con relación a la protección del 
+derecho a la salud, se puede consultar el artículo 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, 
+Sociales y culturales, incorporado al ordenamiento jurídico colombiano mediante la ley 74 de 1968. 52 JuRAMENTO
+Manifiesto bajo la gravedad de juramento que no he instaurado 
+acción de tutela por los mismos hechos y derechos aquí referidos. PRuEBAs
+Historia 
+clínica que 
+reposa en el 
+servicio de 
+sanidad del 
+establecimiento carcelario La Modelo de la ciudad de Bogotá. NOTIFICACIONEs
+Recibiré notificaciones en el Establecimiento Penitenciario y 
+Carcelario __________________________________________.
+Cordialmente, __________________________________________.
+C.C. No. 
+T.D. No. 
+Nota: Favor colocar huella y pase de jurídica. 53 Tutela por acercamiento familiar
+El nuevo modelo penitenciario y carcelario se caracteriza por 
+implementar métodos de 
+aislamiento 
+como 
+formas de 
+castigo. 
+El más común de estos métodos es el traslado a establecimientos 
+penitenciarios alejados y de difícil acceso para el núcleo familiar. La 
+Corte Constitucional en varios pronunciamientos ha señalado que este 
+tipo de medidas se tornan arbitrarias, por carecer de razonabilidad 
+y proporcionalidad, además de 
+ir en contravía con 
+los fines del 
+tratamiento penitenciario y afectar derechos fundamentales a la familia 
+y en ocasiones los derechos de los niños.
+Para amparar los derechos fundamentales que se afectan con la 
+privación de la libertad en un lugar alejado del núcleo familiar, se ha 
+diseñado el formato que presentamos a continuación, que puede ser 
+presentado por la compañera o compañero de las personas privadas 
+de libertad, en su propio nombre y a nombre de sus hijos menores de 
+edad. 9. FORMATO DE TUTELA POR ACERCAMIENTO FAMILIAR Señor
+JuEZ
+E.S.D Asunto: Acción de tutela contra el Instituto Nacional  
+Penitenciario y Carcelario – INPEC. ____________________________, identificada civilmente como 
+aparece al pie de mi firma, actuando en mi propio nombre y 
+en representación de mis menores hijos ________________
+________________, por medio del presente escrito entablo la 
+Acción de Tutela, consagrada en el artículo 86 de la Constitución 
+Nacional de Colombia, contra el Instituto Nacional Penitenciario y 
+Carcelario – INPEC, solicitando la protección de los derechos a la 
+familia, de los niños y el de petición. Fundamento esta acción en 
+los siguientes hechos y consideraciones: 54     HECHOs
+1. _______________, 
+fue condenado el día ____________, 
+por el delito de ______________________, a _____ años de 
+prisión y en consecuencia se encuentra pagando pena privativa 
+de su libertad.
+2. El primero momento de su detención, estuvo recluido en el 
+centro carcelario de _________________. El día _____ fue 
+trasladado a __________________.
+3. Desde ese entonces, _____________________, ha realizado 
+una serie de peticiones al INPEC, para que lo trasladen de 
+nuevo a un centro de reclusión cercano a nuestro lugar de 
+residencia, y hemos informando a las autoridades carcelarias 
+nuestras dificultades para visitarlo, dado que residimos en ___
+________________________________________________.
+4. En particular, _____________o con el lleno de los requisitos 
+de ley, elevó la misma petición de traslado, habiéndose negado 
+la misma, por las siguientes razones:
+Mediante oficio No. ____________ del INPEC, se le comunicó: (Transcribir las razones contenidas en el oficio) _________________________________________________
+________________________________________________.
+5. El comportamiento de _________________ en los centros de 
+reclusión donde ha estado, siempre ha sido calificado entre 
+bueno y ejemplar.
+6. Dada nuestra crítica situación económica, a los miembros del 
+núcleo familiar, se nos ha dificultado trasladarnos al municipio 
+de ____________ para visitarlo, razón por la cual han sido 
+muy pocas las veces que hemos podido tener contacto físico 
+con él, desde que se encuentra en dicho centro de reclusión.
+7. Debido 
+a 
+esta 
+circunstancia 
+adversa, nos 
+encontramos 
+afectados por la desintegración de nuestra familia y acudimos 
+a esta vía buscando que se favorezca a nuestro núcleo, dado 
+que el INPEC ha emitido su negativa a efectuar el traslado del 
+centro de reclusión. 55   DERECHOs VuLNERADOs Y CONCEPTO DE VIOLACIÓN
+Los derechos de los niños. 
+A nivel interno, la Constitución Política de Colombia, en su artículo 
+44, establece:
+ARTICuLO 44. Son derechos fundamentales de los niños: la 
+vida, la integridad física, la salud y la seguridad social, la ali-
+mentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una fa-
+milia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educación 
+y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión. Se-
+rán protegidos contra toda forma de abandono, violencia física 
+o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o 
+económica y trabajos riesgosos. Gozarán también de los demás 
+derechos consagrados en la Constitución, en las leyes y en los 
+tratados internacionales ratificados por Colombia. 
+La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asis-
+tir y proteger al niño para garantizar su desarrollo armónico e 
+integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona 
+puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la 
+sanción de los infractores.
+Los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los 
+demás”. 
+Estos derechos han sido reconocidos además, por instrumentos 
+internacionales, tales como la Declaración de Ginebra de 1924 
+sobre los Derechos del Niño y en la Declaración de los Derechos 
+del Niño adoptada por la Asamblea General el 20 de noviembre 
+de 1959, igualmente, en la Declaración Universal de Derechos 
+Humanos, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos 
+(en particular, en los artículos 23 y 24), en el Pacto Internacional 
+de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (en particular, en 
+el artículo 10), entre otros.
+En la sentencia C-157 de 2002 se analizó el artículo 44 de la 
+Carta, dedicado a los derechos de los niños y niñas, resaltándose 
+en primer lugar su carácter de FUNDAMENTAL, en razón al cual 
+pueden ser objeto de tutela por los jueces colombianos. De otra 
+parte, se destaca su condición de PREVALENCIA sobre otros de-
+rechos cuando éstos no puedan ser conciliados.
+Igualmente ha 
+resaltado 
+la Corte Constitucional, que 
+las 
+disposiciones de orden nacional e internacional, antes relacionadas 56 “…condiciona el actuar de la totalidad del Estado, así como de las 
+instituciones privadas de bienestar social, a la hora de tomar 
+decisiones en las que se vean afectados niñas y niños; siempre 
+se ha de considerar, primordialmente, el interés superior del 
+menor.” 1 
+En el fallo referido la Corte Constitucional, palabras más, palabras 
+menos, reafirma la obligación adquirida por el Estado Colombiano 
+en la Constitución Política y en los tratados internacionales sus-
+critos sobre el particular, de proteger a los menores, garantizán-
+doles, entre otros derechos: 1) Que estén bajo la protección 
+de sus padres al considerarse que éstos van a brindarles el 
+cuidado y amor que requieren; 2) Que cuenten con las con-
+diciones adecuadas de crecimiento y desarrollo integral. 
+En este sentido, se debe disponer de lo necesario para velar 
+porque la limitación a estos derechos, sea “una excepción que 
+se funda en la misma razón que la regla, es decir, ésta debe darse 
+cuando, precisamente, sea lo que más promueve el interés 
+superior del niño y de la niña.”
+Igualmente ha destacado la Corte Constitucional en diversos 
+fallos, que los derechos de los niños, son derechos de protección, 
+lo cual implica que tanto la Familia y la sociedad, como el Estado, 
+deben adoptar las medidas fácticas y jurídicas necesarias para 
+que sean realmente efectivos, las cuales deben estar orientadas 
+a garantizar el desarrollo armónico e integral de los menores y el 
+ejercicio pleno de sus derechos.
+Así pues, como parte de la creación de este ambiente armónico 
+para el desarrollo del menor, se ha dado un papel importante 
+a la familia, dado que se considera como aquel espacio donde 
+los menores puedan crecer rodeados de amor y solidaridad y en 
+el que empiezan su aprendizaje para su posterior relación con 
+el mundo exterior. Por esta razón, dice la Corte Constitucional, 
+se deriva “la necesidad de procurar un ambiente propicio para 
+que los vínculos familiares se construyan con fundamento en 
+condiciones positivas para el desarrollo integral de las niñas y 
+de los niños y de ahí también la importancia que le confiere la 
+Constitución a la protección de la familia.”
+En este punto, resulta entonces de importancia señalar que las 
+condiciones de restricción en las que vive el padre o la madre que 1 CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-184 de 2003. 57 se encuentran privados de la libertad, afectan necesariamente 
+el desarrollo de los hijos y de la familia, dado que implican una 
+limitación en el contacto y apoyo que puede brindar el miembro 
+afectado con la medida judicial. Así las cosas, considerando que 
+es prioritaria la protección de los derechos fundamentales de 
+los niños, deben concederse las posibilidades ciertas y objetivas 
+para que puedan seguir gozando de la cercanía y el amor del ser 
+querido que se encuentra en prisión.
+Aplicación de la Ratio decidendi de la sentencia T-319 de 2011.
+Para amparar los derechos fundamentales vulnerados, respetuo-
+samente solicito al despacho dar aplicación a la doctrina constitu-
+cional contenida en la sentencia T-319 de la Corte Constitucional 
+en la que se señala, lo siguiente:
+4. Garantía a la unidad familiar de las personas priva-
+das de la libertad ante la presencia de hijos menores de 
+edad. Reiteración de Jurisprudencia.
+La Corte Constitucional ha expresado de manera reiterada que, 
+si bien algunos derechos fundamentales de los reclusos son 
+suspendidos o restringidos desde el momento en que éstos 
+son sometidos a la detención preventiva o son condenados 
+mediante sentencia, muchos otros derechos se conservan in-
+tactos y deben ser respetados íntegramente por las autorida-
+des públicas que se encuentran a cargo de los presos. 
+Es así como, derechos tales como la libertad física y la liber-
+tad de locomoción, se encuentran suspendidos, mientras que 
+otros derechos como la intimidad personal y familiar, reunión, 
+asociación, libre desarrollo de la personalidad y libertad de 
+expresión, se encuentran restringidos, en razón misma de las 
+condiciones que impone la privación de la libertad. Sin embar-
+go, lo anterior no se predica de derechos como la vida, la inte-
+gridad personal, la dignidad, la igualdad, la libertad religiosa, 
+el derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica, a la 
+salud, al debido proceso, y el derecho de petición, los cuales 
+se mantienen incólumes, y por ende, no pueden ser limitados 
+en medida alguna. 
+De la misma forma, esta Corporación ha establecido que entre 
+los reclusos y el Estado existe una relación de “especial su-
+jeción” que se desarrolla en la potestad del Estado de limitar 
+o suspender algunos derechos fundamentales de los internos 58 siempre que “estas limitaciones se ajusten a los principios 
+constitucionales de razonabilidad y proporcionalidad”.1 
+La jurisprudencia ha establecido que esta relación “se trata, 
+específicamente, del nacimiento de un vínculo en el que, de 
+un lado, el recluso se sujeta a las determinaciones que se 
+adopten en relación con las condiciones del centro carcelario 
+o penitenciario respectivo, lo que incluye la restricción en el 
+ejercicio de ciertos derechos, y, del otro, el Estado asume la 
+responsabilidad por la protección y cuidado del interno duran-
+te su tiempo de reclusión”. 2 …
+Por lo tanto, mediante diversos pronunciamientos jurídicos3 se 
+ha establecido que de la relación de especial sujeción, la ad-
+ministración asume dos obligaciones frente a los retenidos: 
+“1) de hacer, esto es, de prever y controlar los peligros que 
+pueda sufrir una persona retenida desde el momento mismo 
+en que se produce la privación material de la libertad, has-
+ta el momento en que ella es devuelta a la sociedad y 2) de 
+no hacer, referida a la abstención de cualquier conducta que 
+pueda vulnerar o poner en peligro los derechos que no hayan 
+sido limitados con la medida cautelar” 4. Y ello es así debi-
+do a que, en términos de la jurisprudencia del Consejo de 
+Estado, “así como el ciudadano debe asumir la carga deri-
+vada de la restricción de sus derechos, en la medida en que 
+esa retención es una actividad que redunda en beneficio de 
+la comunidad, el Estado se obliga a garantizarle una eficaz 
+protección y seguridad para lo cual éste goza de posibilidades 
+reales, pues posee también el monopolio de la fuerza y los 
+poderes de coerción que le permiten afrontar tales riesgos”.5
+En ese orden de ideas, esta Corporación ha señalado que den-
+tro de las restricciones legítimas de los derechos fundamenta-
+les que deben soportar los reclusos con ocasión de su interna-
+miento en un establecimiento carcelario, además de la pérdida 
+de la libertad, se encuentra el de la unidad familiar, entendida 1 Ver Sentencia T-1145 de 2005.
+2 Ver Sentencias T-615 de 2008 y T-190 de 2010 entre otras.
+3 Ver Sentencia T-185 de 2009
+4 Ver Sentencia de 30 de marzo de 2000, Radicado: 13543 de la Sección Tercera de la Sala de lo Conten-
+cioso Administrativo del Consejo de Estado.
+5 Ibídem. 59 esta como la comunidad de vida y convivencia plena que se da 
+alrededor de la familia.
+No obstante, ha dicho la Corte Constitucional, dicha limitación 
+debe hacerse acorde con los lineamientos del tratamiento peni-
+tenciario, donde se debe ofrecer a los reclusos la posibilidad de 
+que una vez cumplida la pena, se reincorporen a la comunidad 
+de la manera menos traumática posible. Es por ello que se debe 
+propender por una adecuada resocialización de los internos, don-
+de sin lugar a dudas juega un papel preponderante la familia de 
+los mismos, pues dicho vinculo filial representa la mayoría de las 
+veces su contacto con el mundo fuera del establecimiento donde 
+se encuentran recluidos, más si se tiene en cuenta que el núcleo 
+familiar será en la mayoría de los casos el lugar donde cada indi-
+viduo retomará su vida por fuera del penal.1
+El Código Penitenciario y Carcelario (Ley 65 de 1993) señala en 
+su artículo 5° 2, que el tratamiento penitenciario debe desarro-
+llarse bajo el respeto de los principios de dignidad humana y en 
+este sentido en el artículo 1433 de la mencionada disposición, 
+se estableció el sistema progresivo penitenciario, como uno de 
+los mecanismos adecuados para alcanzar el mantenimiento de 
+los vínculos filiales del recluso. Por tanto, atendiendo a la fun-
+ción resocializadora de la pena4, y los deberes que surgen para 
+el Estado en el caso de las relaciones de “especial sujeción”, se 
+debe propender por la presencia de la familia en el proceso de 
+resocialización del interno, que se relaciona con otros derechos 
+fundamentales del recluso, dentro de los que se cuenta la po-
+sibilidad de mantener comunicación oral y escrita con las per-
+sonas que se encuentran fuera del penal, así como conservar 
+alguna vida sexual, lo que a la postre permitiría una reincorpo-
+ración que genere un menor traumatismo al ex-convicto. 1 Ver sentencias T-274 de 2005, T-566 de 2007 y T-435 de 2009, entre otras.
+2 La mencionada disposición establece: “ARTÍCULO 5o. RESPETO A LA DIGNIDAD HUMANA. En los 
+establecimientos de reclusión prevalecerá el respeto a la dignidad humana, a las garantías constitu-
+cionales y a los derechos humanos universalmente reconocidos. Se prohíbe toda forma de violencia 
+síquica, física o moral.”
+3 El artículo 143 del Código Penitenciario y Carcelario (Ley 65 de 1993), dispone: “El tratamiento peni-
+tenciario debe realizarse conforme a la dignidad humana y a las necesidades particulares de la persona-
+lidad de cada sujeto. Se verifica a través de la educación, la instrucción, el trabajo, la actividad cultural, 
+recreativa y deportiva y las relaciones de familia. Se basará en el estudio científico de la personalidad del 
+interno, será progresivo y programado e individualizado hasta donde sea posible.”
+4 “ARTÍCULO 142. OBJETIVO. El objetivo del tratamiento penitenciario es preparar al condenado, me-
+diante su resocialización para la vida en libertad.” 60 …
+Por lo anterior, corresponde a las autoridades carcelarias posibi-
+litar, hasta donde ello sea posible y de acuerdo con las circuns-
+tancias de cada caso en particular, que el interno mantenga 
+contacto permanente con su grupo familiar, con mayor razón 
+si se encuentra conformado por menores de edad, cuyos dere-
+chos prevalecen por el interés superior de los mismos, con el 
+fin de preservar la unidad familiar y de esta manera alcanzar el 
+desarrollo armónico e integral de los niños y adolescentes. 5. Límites a la facultad discrecional del INPEC para los 
+traslados de los reclusos.
+En Sentencia T-894 de 2007, afirmó esta Corporación que de 
+acuerdo con los artículos 73 y siguientes de la Ley 65 de 1993, 
+corresponde al INPEC resolver sobre el traslado de los conde-
+nados a penas privativas de la libertad a los distintos centros 
+de reclusión del país, por decisión propia o por solicitud de los 
+directores de los establecimientos respectivos, los funcionarios 
+de conocimiento o los mismos internos.
+Las solicitudes de traslados de los directores de los estableci-
+mientos y de funcionarios de conocimiento, así como la decisión 
+del INPEC, deben basarse en una de las causales señaladas en 
+su artículo 75 del Código Carcelario y Penitenciario, estas son: 
+(i) por motivos de salud debidamente comprobados por médico 
+oficial, (ii) por falta de elementos adecuados para el tratamien-
+to médico del interno, (iii) por motivos de orden interno del 
+establecimiento, (iv) como estímulo de buena conducta -con 
+la aprobación del respectivo consejo de disciplina-, (v) para 
+descongestionar el establecimiento penitenciario, y (vi) cuando 
+sea necesario trasladar al interno a un centro de reclusión que 
+ofrezca mayores condiciones de seguridad. 
+En la sentencia C-394 de 1995, la Corte juzgó la constitucio-
+nalidad de los artículos 72, 73 y 77, entre otros, de la mencio-
+nada Ley 65 de 1993, referidos a la determinación del lugar 
+para purgar la pena y a la facultad del INPEC de trasladar a los 
+reclusos. La Corte declaró la exequibilidad de estos artículos y 
+manifestó al respecto: 61 “El inciso segundo del artículo 16, será declarado exequible, 
+por cuanto, como ya se ha dicho, el director del INPEC puede 
+ordenar traslados en circunstancias especiales, teniendo en 
+cuenta que el caso del inciso sub lite siempre remite a las 
+necesidades. No es el capricho del director, sino las necesi-
+dades las que determinan que opere una facultad que per-
+fectamente puede otorgar la ley.
+“(...)
+“Lo enunciado sobre los traslados, se extiende para defender 
+la constitucionalidad de los artículos 72, 73 y 77, por motivos 
+de seguridad, pues la Corte ve en esta facultad de trasladar 
+a los internos, un ejercicio razonable de la misión adminis-
+trativa del Director del INPEC. Como es lógico, el INPEC debe 
+garantizar la seguridad y el orden en los establecimientos, 
+y además prever con prudencia, que puede presentarse el 
+desorden por la presencia de un detenido o condenado en un 
+sitio determinado. Empero, la Corte aclara que los eventos de 
+que tratan estos tres artículos, deberán ajustarse a los límites 
+establecidos por el artículo 36 del Código Contencioso Admi-
+nistrativo, para el ejercicio de atribuciones discrecionales.”
+La discrecionalidad del INPEC ha sido reconocida por la Corte, 
+también en los casos en que las determinaciones adoptadas 
+restringen la unidad familiar. Así, por ejemplo, en la sentencia 
+T-605 de 1997, al analizar el caso de unos reclusos que fueron 
+trasladados a otra ciudad por solicitud del director del centro en 
+el que se encontraban -porque se afirmaba que eran un peligro 
+para la seguridad del mismo-, alejándolos de esta manera de 
+su familia, la Corporación concluyó –siguiendo la sentencia 
+C-394 de 1995- que el INPEC goza de discrecionalidad para 
+decidir los traslados, siempre que se ajuste a los dispuesto 
+en el artículo 36 del Código Contencioso Administrativo 1. Es 
+decir, en este fallo la Corte precisó que dicha discrecionalidad 
+debe ejercerse sin perder de vista los fines de la norma y la 
+proporcionalidad que debe existir entre la causa y la decisión 
+y respetando en todo caso los derechos fundamentales de los 
+reclusos en lo no sometido a restricciones. 1 Código Contencioso Administrativo ART. 36.—Decisiones discrecionales. En la medida en que el 
+contenido de una decisión, de carácter general o particular, sea discrecional, debe ser adecuada a 
+los fines de la norma que la autoriza, y proporcional a los hechos que le sirven de causa 62 En el caso concreto, encontró que la decisión del INPEC no 
+había sido arbitraria pues, en efecto, los demandantes habían 
+significado una amenaza para la seguridad de la institución 
+donde inicialmente estaban recluidos. Además, indicó que 
+en todo caso, el derecho a la unidad familiar de las personas 
+privadas de la libertad es uno de aquellos que sufre restricciones 
+con ocasión de la reclusión y que por tanto, debía ceder ante 
+las necesidades de seguridad de los centros penitenciarios y el 
+derecho a la integridad personal de los demás reclusos.
+Como se observa, tanto la normativa vigente como la jurispru-
+dencia de esta Corporación, ha confirmado que el INPEC goza 
+de discrecionalidad para decidir los traslados de los internos, 
+siempre que no se pierdan de vista los fines de la norma y la 
+proporcionalidad que debe existir entre el motivo o causa del 
+traslado y la decisión de llevarlo a cabo, pues como es lógico 
+dicho instituto debe garantizar la seguridad y el orden en los 
+establecimientos carcelarios y por ello debe adoptar discrecio-
+nalmente las medidas que juzgue pertinentes con tal finalidad, 
+situación que impide en principio que el juez de tutela tome 
+partido a favor de una opción como sería la de traslado de un 
+preso, sin que ello signifique que no pueda intervenir para que 
+sean tenidos en cuenta determinados derechos fundamenta-
+les omitidos en el estudio de una petición de traslado1. En ese 
+orden de ideas, ni el INPEC ni las autoridades penitenciarias 
+que cuenten con competencia para solicitar el traslado de los 
+reclusos, pueden emplear dicha figura como una medida de 
+retaliación para afectar los derechos de los reclusos.
+De lo anterior se deduce que los derechos fundamentales de los 
+niños, y de la familia del recluso, se ven vulnerados cuando el 
+INPEC traslada al condenado a un lugar alejado del núcleo familiar, 
+sin que existan razones que justifiquen de manera proporcional 
+la medida. El caso concreto
+Tal 
+como ha 
+sido expuesto en el acápite de 
+los hechos, 
+__________________ se encuentra actualmente recluido en la 1 Ver Sentencia T-214 de 1997. 63 Penitenciaría de ________________________, y sus familiares 
+nos encontramos en _____________________.
+Nosotros vivimos en precarias condiciones económicas que nos 
+impiden mantener un contacto medianamente permanente con 
+________________.
+Han sido muy pocas las veces que nuestra situación objetiva 
+nos ha permitido desplazarnos hasta el departamento del 
+______________ a visitarlo. Lamentablemente la distancia y 
+nuestra escasez de recursos han generado un severo desarraigo 
+familiar en nuestro caso.
+______________ ha solicitado a las autoridades carcelarias el 
+traslado de centro de reclusión, pero sus peticiones han sido 
+despachadas desfavorablemente aduciendo que 
+la 
+cercanía 
+familiar no es una causal contemplada en la Ley 65 de 1993. 
+Señor Juez de tutela, hemos acudido a todos los medios para 
+reconstruir nuestros vínculos familiares. Nuestra pretensión no 
+es otra que lograr recuperar nuestra unidad. Sé que existen 
+limitaciones dada la privación de la libertad de _______________, 
+pero aún así nos merecemos mantener nuestras relaciones de 
+fraternidad y unidad familiar, gozar mutuamente de nuestro 
+amor y protección, aún en medio de las condiciones adversas en 
+las que estamos. 
+_________________, 
+no 
+es 
+una 
+influencia 
+negativa 
+para 
+nosotros, es decir, lejos de ser un peligro, su amor y apoyo 
+resulta de vital importancia para nuestro desarrollo personal. Por 
+esta razón, veo que no es justo que se nos prive del contacto, ni 
+a él ni a nosotros. 
+De otra parte, ___________________ ha cumplido con todos 
+los requisitos, tanto objetivos como subjetivos para que se 
+apruebe su traslado, esto es: 1) Lleva más de un año recluido 
+en la penitenciaría de ______________, y 2) Ha observado una 
+excelente conducta al interior del mismo.
+Por estas 
+razones, y dado que 
+la negativa al 
+traslado de 
+__________________ se ha fundado en que la Ley 65 de 1993 
+no contempla como causal para el mismo la cercanía familiar, 
+quiero destacar, señor juez de tutela, que el artículo 4 de la 
+Constitución Nacional, contempla la figura de la EXCEPCIÓN 64 DE INCONSTITUCIONALIDAD, respecto de la cual se ha dicho 
+que procede: 1. La norma viole en forma ostensible y flagrante 
+un derecho constitucional fundamental, en un caso particular y 
+concreto; 2. Que dicha violación sea permanente y que por lo 
+tanto sea necesaria la inaplicación de la norma para asegurar 
+la vigencia e inmediata efectividad del derecho fundamental; 
+3. Que razonablemente se aprecie, que las acciones legales, no 
+constituye un medio eficaz para poner fin en breve término a dicha 
+violación y garantizar el goce efectivo del derecho fundamental. 
+De acuerdo con 
+las anteriores argumentaciones 
+fácticas y 
+jurídicas, elevo a su Despacho las siguientes. PETICIONEs CONCRETAs
+PRIMERO. Se nos tutelen 
+los derechos de 
+los niños y a 
+la 
+familia, a nosotros como accionantes y a nuestro 
+familiar 
+__________________, identificado con el TD. _______________, 
+actualmente recluido en _______________________________.
+SEGUNDO. Como consecuencia de 
+lo anterior, se ordene al 
+INPEC el traslado inmediato de ________________________ 
+a un centro de 
+reclusión ubicado en el departamento de 
+________________________, preferiblemente, el más cercano 
+a esta municipalidad (__________________). PRuEBAs Y ANEXOs Documentales
+1. 
+Respuestas recibidas por _______________________, por 
+parte del INPEC, ante sus solicitudes de traslado.
+2. 
+Declaraciones extrajuicio que dan fe de la precaria condición 
+económica por la que atraviesa mi núcleo familiar.
+3. 
+Registros civiles de nacimiento de __________________.
+Oficios
+1. 
+Solicito respetuosamente que se oficie a la dirección del 
+centro penitenciario de ________________________, a fin que 
+remita a su despacho lo siguiente: 65 - Certificación 
+de 
+comportamiento 
+y 
+conducta 
+de 
+_________________________ al interior del centro de reclusión. NOTIFICACIONEs
+Recibo notificaciones en la ______________________________
+____ de __________________. El INPEC recibe notificaciones en la ciudad de Bogotá, Calle 26 No 
+27- 48 Bogotá, D.C., teléfono 2347474 y 2347262.
+Atentamente, C.C.No.____________________________. 66 Tutela acercamiento procesal
+El traslado de los detenidos a centros de reclusión distantes, no 
+sólo afecta su derecho fundamental a la unidad familiar, sino que a 
+las personas que tienen actuaciones penales en curso, se les vulneran 
+flagrantemente sus derechos fundamentales al debido proceso y a la 
+inmediatez con la autoridad judicial que tiene a cargo el caso. A esto 
+se suma que, no pocas veces, el Inpec incumple su deber de trasladar 
+a las y los reclusos a las diligencias programadas, lo que conlleva a 
+una dilación injustificada de los procesos. Por ello hemos elaborado 
+el siguiente formato de tutela para la protección de estos derechos, 
+frecuentemente violados con las órdenes indiscriminadas y arbitrarias 
+de traslados a centros de reclusión distantes de la sede donde cursan 
+las actuaciones procesales. 10. FORMATO DE TUTELA ACERCAMIENTO PROCESAL Señor
+JuEZ
+E.S.D. Asunto: Acción de tutela contra el Instituto Nacional  
+Penitenciario y Carcelario – INPEC. _______________________________, identificado(a) civilmente 
+como aparece al pie de mi firma, actuando en mi propio nombre, por 
+medio del presente escrito entablo la Acción de Tutela, consagrada 
+en el artículo 86 de la Constitución Nacional de Colombia, contra el 
+Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario – INPEC, solicitando la 
+protección de los derechos al debido proceso y a la defensa. Fun-
+damento esta acción en los siguientes hechos y consideraciones: HECHOs
+Primero. Me encuentro privado(a) de libertad en el estableci-
+miento de ____________________.
+segundo. El proceso por cuenta del cual me encuentro detenido(a), 
+se adelanta en la ciudad de ____________________________. 67     Tercero. Mi abogado defensor tiene su oficina en la ciudad de 
+________________________.
+Cuarto. He realizado una serie de PETICIONES al INPEC, para 
+que me trasladen de nuevo a un centro de reclusión cercano al 
+lugar donde vengo siendo procesado, habiéndose negado la mis-
+ma, por las siguientes razones:
+___________________________________________________
+__________________________________________________.
+Quinto. Durante mi reclusión en este centro, el Inpec ha omitido 
+su deber de trasladarme a las diligencias judiciales programadas, 
+en las siguientes ocasiones:
+___________________________________________________
+__________________________________________________. DERECHOs VuLNERADOs Y CONCEPTO DE VIOLACIÓN
+Debido Proceso
+En Sentencia C-093 de 1998, la Corte Constitucional señaló que 
+el debido proceso constituye “la garantía instrumental que 
+posibilita la defensa jurídica de los derechos subjetivos u 
+objetivos de los individuos, mediante el trámite de un pro-
+ceso ajustado a la legalidad”, de tal manera que el debido 
+proceso “se satisface cuando la actuación judicial o administrati-
+va en la que se definen derechos se desarrolla en legal forma, 
+esto es, con observancia de las garantías, condiciones y 
+exigencias previstas en la Constitución Política y en la ley”. 
+El estricto cumplimiento de las formas propias de cada juicio es 
+entonces una garantía y principio rector. En Sentencia C-095 de 
+2001 la H. Corte Constitucional afirmó:
+“Ahora bien, se recalca que las formas propias de cada 
+juicio deben analizarse concomitantemente con los va-
+lores y principios rectores de la administración de jus-
+ticia, pues no ha de perderse de vista que el proceso no 
+es un fin en sí mismo, sino que se concibe y estructura 
+para realizar la justicia y con la finalidad superior de 
+lograr la convivencia pacífica (Preámbulo y artículo 1 de la 
+Carta). 68 De igual forma, como lo ha interpretado la jurisprudencia, las 
+reglas de cada juicio suponen también "el desarrollo de los 
+principios de economía, oportunidad, lealtad, imparcia-
+lidad y celeridad procesales, en aras de la igualdad de 
+las personas, esto último gracias al sometimiento de las 
+causas idénticas a procedimientos uniformes. Obviar 
+tales formas en las actuaciones judiciales o administra-
+tivas preestablecidas impide alegar el desconocimien-
+to del derecho sustancial reclamado, ya que se estaría 
+sustentando la frustración del interés perseguido en 
+la propia culpa o negligencia" (Cfr. Sentencia C-1512 de 
+2000, ya citada).
+La Honorable Corte Constitucional que hace referencia a la tras-
+cendencia e implicaciones de la violación al debido proceso, así lo 
+expresó en Sentencia C-383 de 2000:
+“La transgresión que pueda ocurrir de aquellas normas 
+mínimas que la Constitución o la ley establecen para las 
+actuaciones procesales, como formas propias de cada 
+juicio, atenta contra el debido proceso y desconoce la 
+garantía de los derechos e intereses de las personas que 
+intervienen en el mismo. De esta manera, logra ignorar el 
+fin esencial del Estado social de derecho que pretende brindar 
+a todas las personas la efectividad de los principios y dere-
+chos constitucionalmente consagrados, con el fin de alcanzar 
+la convivencia pacífica ciudadana y la vigencia de un orden 
+justo. Sin embargo, la violación del derecho al debido 
+proceso no sólo puede predicarse del incumplimiento 
+de una determinada regla procesal; también ocurre por 
+virtud de la ineficacia de la misma para alcanzar el pro-
+pósito para el que fue concebida. Así, en la medida en que 
+el derecho sustancial prevalece sobre las formas procesales, 
+como mandato que irradia todo el ordenamiento jurídico y, 
+muy especialmente, las actuaciones destinadas a cumplir con 
+la actividad judicial, es que las formas procesales que la rijan 
+deben propender al cumplimiento de los propósitos de protec-
+ción y realización del derecho material de las personas y a la 
+verdadera garantía de acceso a la administración de justicia. 
+Con ello no se quiere significar que las reglas de proce-
+dimiento, legalmente establecidas, puedan resultar inob-
+servadas sin discriminación por los funcionarios encar- 69 gados de conducir el respectivo proceso; por el contrario, 
+éstas deben aplicarse con estricto rigor en la medida de 
+su eficacia para realizar los derechos e intereses de la 
+personas, so pena de convertir en ilegítimos los actos 
+efectuados sin su reconocimiento”.
+En el caso concreto, existe violación al debido proceso, en cuanto 
+la distancia entre mi sitio de reclusión y la sede de la autoridad 
+judicial que adelanta mi proceso, ha generado dilaciones injusti-
+ficadas y afectado el principio de inmediatez.
+Así lo ha señalado la Corte Constitucional en sentencia T-966 de 
+2000:
+Uno de los derechos que, en principio, no debe ser limitado en 
+virtud de la circunstancia especial que se analiza -la reclusión-, 
+es el derecho al debido proceso y, en especial, el derecho a la 
+defensa. En efecto, si bien en la práctica, estos derechos pueden 
+sufrir alguna restricción como consecuencia necesaria de la sus-
+pensión de otros derechos -como el derecho a la libertad perso-
+nal-, en principio, debe afirmarse que no existe ninguna razón, 
+vinculada a la finalidad de la pena o al mantenimiento del orden 
+y la tranquilidad en los establecimientos de reclusión, que justi-
+fique una restricción adicional del debido proceso del procesado, 
+cuando quiera que se trate de una persona internada en un cen-
+tro penitenciario o carcelario.
+Por el contrario, en estas condiciones, es necesario que el 
+Estado asuma una serie de deberes especiales que tiendan 
+a garantizar que la persona privada de su libertad -quien se 
+supone inocente hasta tanto no se demuestre lo contrario-, 
+tenga la posibilidad real y efectiva de defenderse -técnica y 
+materialmente- en el proceso que se sigue en su contra.
+9. De lo anterior puede concluirse que, en principio, el proce-
+sado que es objeto de detención preventiva, debe encontrarse 
+recluido en la misma localidad en la cual está siendo juzga-
+do. Ciertamente, la reclusión de una persona en la sede del 
+proceso patrocina, decididamente, el derecho al debido pro-
+ceso constitucional, pues no solo evita múltiples dilaciones, 
+sino que permite, entre otras cosas, que la persona acusada 
+pueda tener contacto directo y permanente con su apodera-
+do; conocer con mayor facilidad las piezas del expediente; y 
+participar en la elaboración de la estrategia de defensa y en 70 la controversia de las pruebas que aparentemente lo incrimi-
+nen. Adicionalmente, esta condición favorece la aplicación de 
+los principios de inmediación y eficiencia, rectores del proceso 
+penal y garantes del derecho de defensa.
+10. Probablemente, en aplicación de la tesis anterior, el juez 
+de tutela de primera instancia entendió que la vía para pro-
+teger los derechos fundamentales de los actores no era la ac-
+ción de tutela interpuesta, sino la “petición por parte del Juez 
+de conocimiento al INPEC, para que los enjuiciados (...) sean 
+trasladados de centro carcelario, no por vía de remisión exclu-
+siva para la diligencia, sino por traslado mediante Resolución, 
+para que permanezcan a disposición del Juzgado en la cárcel 
+del sitio dónde será efectuada la multicitada diligencia”.
+En la misma sentencia, la Corte constitucional señala que la 
+decisión de trasladar a un recluso a un centro carcelario dis-
+tante a su domicilio procesal, puede estar justificada para ga-
+rantizar la prevalencia de otros derechos del recluso:
+En efecto, si bien el recluso tiene derecho, en principio, a per-
+manecer en la localidad en la cual está siendo juzgado, lo 
+cierto es que pueden existir suficientes razones para justificar 
+el traslado a otra localidad. Así por ejemplo, nada obsta para 
+que el propio interno prefiera estar en un lugar cerca de su 
+familia o de sus seres queridos, o en un establecimiento en 
+el que encuentre mejores condiciones de vida - porque puede 
+trabajar o estudiar -, o mayores condiciones de seguridad para 
+su integridad moral o física. En estos casos, derechos funda-
+mentales como el derecho a la salud, a la familia o al trabajo 
+o, incluso, a la vida y a la integridad personal, pueden justifi-
+car la limitación del derecho al debido proceso, generada por 
+el distanciamiento del interno de la localidad en la cual está 
+siendo procesado.
+En estos casos, corresponde a las autoridades garantizar la pre-
+sencia del detenido ante la autoridad judicial, cada vez que sea 
+necesaria, para lo cual la corte en la sentencia T-966 de 2000, 
+además de amparar el derecho, ordenó:
+Tercero.- ORDENAR a la Sala Disciplinaria del Consejo Superior 
+de la Judicatura, a la Fiscalía General de la Nación, al Ministro 
+de Defensa, a la Dirección Nacional de la Policía, a la Dirección 
+Nacional del INPEC y al Ministerio de Justicia y del Derecho, 71 que, en el año siguiente a la notificación de esta providencia, 
+conforme lo establecido en los fundamentos 18 y 19 de la mis-
+ma, diseñen una estrategia global tendiente a corregir el pro-
+blema estructural que existe respecto de las remisiones de los 
+internos a las localidades en las cuales están siendo juzgados, 
+tal y como ha quedado descrito en la presente tutela.
+Bajo otras circunstancias el Inpec solo podrá ordenar el traslado del 
+recluso, a un lugar distante de la sede donde esté siendo juzgado, 
+siguiendo los principios de razonabilidad y proporcionalidad de 
+que se habla en la ratio decidendi de las sentencias T-1275/05, 
+T-566/07, T-435/09, T-844/09, o de lo contrario procederá el 
+traslado por vía de tutela. El caso concreto
+Tal como ha sido expuesto en el acápite de los hechos, me encuen-
+tro actualmente recluido(a) en ________________________, y 
+mi proceso cursa en la ciudad de _______________________.
+He solicitado mi traslado al lugar de la sede de proceso, sin que 
+haya obtenido respuesta positiva.
+En varias oportunidades el INPEC ha dejado de cumplir la or-
+den de remisión a diligencias de la autoridad judicial competente, 
+ocasionando dilaciones injustificadas a mi proceso.
+La distancia entre el lugar de reclusión y el domicilio procesal ha 
+afectado mi derecho a la defensa y al debido proceso, por cuan-
+to me es casi imposible entrevistarme con mi abogado defensor 
+cuando lo requiero, y acceder a las piezas procesales necesarias.
+En el lugar donde se surte mi proceso existen centros de reclu-
+sión de las mismas características a aquel en el que me encuen-
+tro actualmente recluido.
+De acuerdo con las anteriores argumentaciones fácticas y jurídi-
+cas, elevo a su Despacho las siguientes. PETICIONEs CONCRETAs
+PRIMERO.- Se tutelen mis derechos fundamentales al debido pro-
+ceso y a la defensa. 72 SEGUNDO.- Como consecuencia de lo anterior, se ordene al IN-
+PEC mi traslado inmediato a un centro de reclusión cercano a la 
+sede de mi domicilio procesal. PRuEBAs Y ANEXOs Documentales
+Respuestas recibidas por parte del INPEC, ante las solicitudes de 
+traslado. NOTIFICACIONEs
+Solicito ser notificado personalmente, con copia de la decisión de tu-
+tela, por encontrarme privado de libertad en el pabellón ________ 
+del establecimiento penitenciario de _____________________.
+El INPEC recibe notificaciones en la Calle 26 No 27- 48, Bogotá 
+D.C., teléfono 2347474 y 2347262.
+Atentamente, ________________________
+C.C. No. 
+T.D. No. 
+Nota: Favor colocar huella y pase de Oficina Jurídica. 73 Tutela por el Derecho el Trabajo y al Estudio
+El trabajo y el estudio, para las personas privadas de la libertad, 
+constituyen derechos 
+fundamentales y, según ha dicho 
+la Corte 
+Constitucional, hacen parte del núcleo esencial del derecho a la libertad, 
+dado que éste tiene incidencia directa en la redención de la pena, luego 
+es un medio para lograr su recuperación.
+En tal sentido, es viable acudir a la acción de tutela cuando se vulnera 
+el derecho de la persona privada de la libertad, bien sea al trabajo o 
+al estudio. Sin embargo, debe elevarse primeramente la petición a la 
+autoridad penitenciaria (dejando constancia escrita de la solicitud, a 
+través de un derecho de petición), a la cual debe requerírsele la asignación 
+de un cupo para cualquiera de estas actividades de redención de penas.
+Este formato debe usarse, cuando se niega el derecho a redimir la pena. 
+Cuando no obtiene contestación oportuna a la solicitud que eleve por 
+escrito, debe presentar con anterioridad una acción de tutela por violación 
+del derecho fundamental de petición, que solo busca que la autoridad 
+competente responda (la respuesta puede ser positiva o negativa). 11. FORMATO DE TUTELA POR EL DERECHO AL TRABAJO Y AL ESTUDIO Señor
+Juez Penal del Circuito - Reparto
+__________________________________________. Accionante: 
+Accionada: INPEC Señor Juez:
+__________________________________________________
+______, mayor de edad, identificado(a) como aparece al pie 
+de mi firma, actualmente recluido(a) en el establecimiento de 
+________________________________________, por medio 
+del presente escrito, me dirijo a su despacho para presentar 
+ACCION DE TUTELA, amparado en artículo 86 de la constitución 
+Nacional, en concordancia con el Decreto 2591 de 1991, 74 para que se TUTELEN mis DERECHOS CONSTITUCIONALES 
+FUNDAMENTALES A LA LIBERTAD Y AL DEBIDO PROCESO, 
+en 
+condiciones DIGNAS 
+Y DE 
+IGUALDAD, 
+LOS CUALES 
+CONSIDERO VULNERADOS Y/O AMENAZADOS, por las acciones 
+y/u omisiones de las Accionada en Referencia, y para lo cual 
+me permito exponer los siguientes hechos:
+1. 
+Actualmente me encuentro recluido(a) en el Establecimiento 
+Penitenciario y Carcelario de___________________ desde 
+el_____ del mes de __________________del año_________, 
+fecha desde la cual NO HE RECIBIDO ABSOLUTAMENTE NINGUNA 
+POSIBILIDAD PARA INGRESAR A UNA ACTIVIDAD DE ESTUDIO, 
+ENSEÑANZA O TRABAJO, que me permita REDIMIR condena, 
+y a una digna y efectiva resocialización, en términos de los 
+artículos 94, 95, 96, 97, 98, 99, 99A, 101 y 102 de la ley 65 
+de 1993, en concordancia con los artículos 472, Inciso 2, Ley 
+906 de 2004 y 481 Ley 600 de 2000.
+2. 
+Me encuentro Condenado(a) 
+( 
+) Procesado(a) 
+( 
+) 
+Indiciado(a) ( ) imputado(a) ( ) por el (los) delito(s) de: 
+______________________________________________, 
+por cuenta de_____________. Mi proceso se bajo el radicado 
+N°__________.
+3. 
+A la fecha he cumplido ____ meses físicos en detención, 
+privado(a) de mi libertad, SIN QUE SE ME HAYA PERMITIDO 
+INGRESAR A NINGUNA ACTIVIDAD enunciada en el punto 1 de 
+este escrito.
+Por lo anterior solicito, bajo los parámetros de la ley que ampara 
+esta acción, se sirva conceder las siguientes: PRETENsIONEs
+1. Amparar 
+los 
+derechos 
+fundamentales 
+invocados 
+y, 
+en 
+consecuencia, ordenar al INPEC que en un término perentorio 
+se me ubique en una actividad de estudio 
+trabajo y/o 
+enseñanza, que me permita redimir pena.
+2. Realizar los trámites pertinentes para la consecución de 
+campos académicos o 
+laborales donde pueda 
+realizar 
+actividades que me permitan REDIMIR PENA y me ayuden 75 a la resocialización, que es uno de los fundamentos de la 
+pena privativa de la libertad. JuRAMENTO
+Expreso, bajo la gravedad de juramento, que por estos mismos 
+HECHOS Y DERECHOS, NO HE INSTAURADO ANTERIOR TUTELA, 
+ANTE NINGUNA OTRA AUTORIDAD JUDICIAL COMPETENTE. PRuEBAs
+Para que obren. Como pruebas adjunto los siguientes documentos: Señalar los documentos que se van a anexar. NOTIFICACIONEs
+Recibiré notificación como aparece al pie de mi firma; y las 
+accionadas en sus respectivas sedes.
+Del señor Juez: Atentamente
+Nombre C.C. # T.D. Patio N°
+Huella, pase de jurídica. El siguiente 
+formato de 
+tutela para garantizar el principio de 
+“Confianza Legítima”, es un aporte elaborado por un detenido político 
+retenido a la fecha de la edición en el establecimiento de reclusión de 
+Palmira, en el Departamento del Valle del Cauca. 76 12. FORMATO TUTELA PRINCIPIO DE CONFIANZA LEGÍTIMA Señores
+MAGIsTRADOs sALA PENAL 
+Corte Suprema de Justicia
+Palacio de Justicia 
+Bogotá D.C Accionante: 
+Accionado: Director General del INPEC
+Derechos Fundamentales vulnerados por traslado arbitrario y 
+deliberado:
+• 
+A la vida, la integridad personal.
+• 
+A no ser torturado, ni recibir tratos crueles, inhumanos y 
+degradantes.
+A la educación, vulneración principio de la confianza legítima. • _______________________________, 
+residido en 
+la prisión 
+_______________________, en mi 
+condición de directo(a) 
+perjudicado(a) y en ejercicio del derecho consagrado en el 
+Artículo 86 de la Carta Política, con todo respeto acudo ante la 
+alta magistratura con el objetivo de 
+interponer ACCIÓN DE 
+TUTELA en contra del director general del 
+INPEC (Instituto 
+Nacional Penitenciario y Carcelario), domiciliado en la Calle 26 N° 
+27-48 de la ciudad de Bogotá D.C, por violación a mis derechos 
+fundamentales a la vida, la integridad personal, a no recibir tortura 
+ni tratos crueles, inhumanos y degradantes, a la educación, por 
+vulneración del principio de la confianza legítima, de petición, 
+entre otros, generados a raíz del injusto, arbitrario y deliberado 
+traslado de prisión, manifestando bajo la gravedad de juramento 
+que no he interpuesto otra acción de tutela ante ningún otro juez 
+por los mismos hechos y derechos a que se contrae la presente. HECHOs
+Las razones que me obligaron a presentar esta demanda son las 
+siguientes: 77 1. Me encuentro en prisión desde ______________________
+2. Permanecí en el patio N° _________ de 
+la prisión de 
+________________________, 
+del 
+_________________ 
+al 
+_______________ (Fecha en que fui trasladado(a) a esta prisión).
+3. A comienzos del año _____, aprovechando el convenio entre 
+el INPEC y la Universidad ______________________, ingresé 
+a la carrera de __________________, teniendo que pagar el 
+50% de los costos por semestre, el otro 50 % es una beca de la 
+universidad.
+ 4. Para 
+ingresar al programa de estudios superiores, 
+fue 
+necesario suscribir acta de compromiso ante la administración 
+de la prisión y coordinación académica de no solicitar traslado a 
+otra prisión, mientras durara la carrera. (Anexaré copia del acta 
+de compromiso).
+5. El día _______________________ fui trasladado(a) abrupta 
+e injustamente de la prisión de _______________________ a la 
+prisión de alta seguridad de ____________________________.
+6. Con el traslado a esta prisión se me afectó el derecho a la 
+educación (Artículos 26 y 47 de la carta) vulnerando el principio 
+de la confianza legítima. FuNDAMENTOs JuRÍDICOs
+La sentencia de revisión T-1322 de Diciembre 15 de 2005 de la 
+Corte Constitucional dice al respecto: EL PRINCIPIO DE LA CONFIANZA LEGÍTIMA
+ “La 
+jurisprudencia constitucional se ha referido a este 
+principio como aquel que se deriva de los principios de 
+seguridad jurídica (Art 1 y 4 de la C.P.), de respeto al acto 
+propio y buena fe (Art. 83 de la C.P.), y que adquiere una 
+identidad propia en virtud de las especiales reglas que se 
+imponen en la relación entre administración y administrado. 
+Es aplicable como mecanismo que concilia el conflicto que 
+se puede presentar entre los intereses públicos y privados, 
+en especial cuando la administración crea expectativas que 78 favorecen al administrado y luego lo sorprenden al cambiar 
+de manera repentina esas condiciones. Es por ello que cuando 
+el administrado ha depositado la confianza en la estabilidad 
+de la actuación administrativa, es digna de protección y se 
+debe respetar.
+La sala de revisión observa que, dentro del expediente, no existe 
+ninguna constancia de que el INPEC le hubiera advertido al actor 
+acerca de que la circunstancia de iniciar sus estudios de adminis-
+tración de empresas no lo eximía de ser trasladado a otro centro 
+de reclusión. De esta manera, resulta entendible que el deman-
+dante se hubiera matriculado en la carrera, con la esperanza de 
+que podría culminar sus estudios, sin ser trasladado del centro 
+de reclusión.
+Lo anterior conduce a esta Sala de Revisión a la conclusión de 
+que el INPEC vulneró con su actuación el principio de confianza 
+legítima, puesto que autorizó al actor para realizar estudios a 
+distancia de administración de empresas con la Universidad 
+Santo Tomas, aprobación que lo indujo a hacer los gastos 
+necesarios para iniciar su carrera, y luego lo trasladó a un 
+centro donde no puede continuar con la carrera.
+De esta forma, la administración penitenciaria le modificó 
+al actor condiciones que le había ofrecido para desarrollar 
+sus estudios, sin que éste en ningún momento hubiera sido 
+advertido sobre esta posibilidad.
+En este caso concreto, la vulneración del principio de confianza 
+legítima por parte del INPEC, apareja una vulneración del 
+derecho del actor a la educación, tal como éste se había 
+propuesto desarrollarlo para sí mismo…” DIsCRECIONALIDAD DEL INPEC PARA TRAsLADAR LOs 
+PREsOs
+No hay discreción en el sentido de que la ley 65 de 1993- Código 
+Penitenciario y Carcelario- le confiere al director general, a los 
+directores regionales y de las prisiones del INPEC la facultad de 
+trasladar a los presos a su cargo, según lo precisa el artículo 73; 
+el Artículo 75 que señala las causales de traslado. 79 Sin embargo, la Corte Constitucional habla de que dicha actitud 
+administrativa debe ajustarse a los límites establecidos en el 
+Artículo 36 del Código Contencioso Administrativo para el ejercicio 
+de atribuciones discrecionales, el cual indica:
+“En la medida en que el contenido de una decisión de carácter 
+general o particular, sea discrecional, debe ser adecuada a los 
+fines de la norma que la autoriza, y proporcional a los hechos 
+que le sirven de causa”.
+Pero la discrecionalidad no es absoluta en la medida que deci-
+siones de traslado pueden ser arbitrarias, caprichosas y vulnerar 
+o amenacen derechos constitucionales fundamentales como los 
+que motivan la presente demanda de tutela, pues mi traslado 
+afecta el derecho a la vida y la integridad física y psíquica, a la 
+educación, a no ser torturado ni recibir trato cruel, inhumano y 
+degradante, a la dignidad humana.
+Es previsible que el INPEC puede acudir, como acostumbra para 
+justificar traslados, a supuestas razones de seguridad, ques e 
+ocultan en documentos “reservados”. Sin embargo, son muchas 
+las consideraciones que indican que esa decisión administrativa 
+(traslado) está viciada de legalidad, tanto por el traslado en si, 
+por su inconveniencia, como por los daños que contra mi persona 
+ha desencadenado, siendo procedente la petición de amparo por 
+sobre la discrecionalidad del INPEC para trasladarme. COMPETENCIA DEL JuEZ CONsTITuCIONAL
+Tal como lo establece la carta política sobre la procedencia de la 
+acción de tutela (Art. 86), en este caso existe plena vulneración de 
+derechos fundamentales surgidos a raíz de un acto administrativo 
+arbitrario, como lo fue la orden de mi traslado de la prisión 
+______________ a la prisión de _____________, perpetrado en 
+la fecha ___________________________.
+El extralimitarse del alcance del artículo 36 del Código Contencioso 
+Administrativo, sobre la discrecionalidad atribuida, le da al juez de 
+tutela competencia para entrar a conocer del caso y pronunciarse 
+acorde al acervo probatorio allegado a la actuación.
+En este 
+caso, el accionado 
+se excedió en 
+sus 
+discrecionales, las que no son absolutas. facultades 80 Traigo lo preceptuado por la Corte Constitucional, en la sentencia 
+t-435 de Julio 02 de 2009, M.P. Ignacio Pretelt:
+“Es decir, la facultad de traslado de presos tiene naturaleza 
+discrecional. Por ello, en principio, tal naturaleza impide que 
+el juez de tutela interfiera en la decisión. Sin embargo, la dis-
+crecionalidad no se traduce en arbitrariedad, y por tanto, ésta 
+debe ser ejercida dentro de los límites de la razonabilidad y del 
+buen servicio de la administración.
+En otras palabras, la discrecionalidad es relativa porque, 
+tal y como ha sostenido esta Corporación, no hay facultades 
+puramente discrecionales en un Estado de Derecho. Por 
+ello, la Corte al resolver esta clase de conflictos, ha dicho que 
+el juez de tutela no puede intervenir en las decisiones 
+sobre traslados, a no ser que observe una arbitrariedad 
+o una vulneración de los derechos fundamentales del 
+reo. Así mismo, ha sostenido que cuando no se vislumbra 
+la violación de un derecho fundamental, la acción de nulidad 
+y restablecimiento del derecho es la acción procedente para 
+atacar la actuación.
+En este sentido, la regla general ha sido el respeto de la 
+facultad discrecional del INPEC, a menos que se demuestre 
+que en su ejercicio fue irrazonable o se desconocieron ciertos 
+derechos fundamentales”- Negrilla texto original-.
+En ese orden de ideas, la procedencia de la acción de tutela, en el 
+caso que nos ocupa, se encuentra satisfecha, pues se convierte 
+en la herramienta judicial para proteger eficazmente los derechos 
+fundamentales alegados por el actor como trasgredidos, es decir, 
+su vida y petición, ya que el medio de defensa ordinario no sería 
+el idóneo para restablecer el daño cometido, en el evento de que 
+se haya causado tal menoscabo o amenaza a las garantías funda-
+mentales. PRuEBAs DOCuMENTALEs
+Anexo para que obren como prueba, las siguientes:
+1. Petición de información de resolución y motivo de traslado, 
+dirigido al Director general del INPEC. 81 2. Constancia de tiempo de semestres cursados
+3. 
+ Fotocopia programa de estudios de la carrera ____________
+___________________,
+4. Fotocopias de recibos de consignaciones de los semestres 
+cursados y otros pagos.
+5. Fotocopia formato de matrícula y listado de materias del ___ 
+semestre cursado.
+6. Orden de trabajo N° _______ de la prisión de _______ en 
+donde se me autoriza para estudiar en educación superior.
+7. Las demás pruebas documentales y testimonios que su despa-
+cho tenga a bien ordenar y practicar para un mejor proveer. PRETENsIONEs
+Acorde a los fundamentos expuestos y al acervo probatorio que 
+se allegue a la actuación, le solicito señor magistrado, tutele mis 
+derechos fundamentales a la vida e integridad, a la educación 
+por vulneración del principio de la confianza legítima, a no ser 
+torturado, a no recibir tratos crueles, inhumanos y degradantes, a 
+no ser discriminado, entre otras violaciones desencadenadas en mi 
+contra por orden de la Dirección General del INPEC, al ser sacado 
+por persecución política de la prisión de ________________.
+Consecuencialmente, le ordene a la parte accionada revoque la 
+orden de traslado que me trajo aquí y que en el improrrogable 
+término de 48 horas proceda a sacarme de esta prisión y a 
+trasladarme a la prisión de ________________________, de 
+modo que cesen de manera inmediata todas las vulneraciones, 
+vejámenes y peligros a los que he sido sometido, y poder continuar 
+con mis estudios universitarios tal como lo venía haciendo.
+De este modo dejo planteada y sustentada mi respetuosa y 
+urgente petición de amparo.
+De los honorables magistrados, Nombre
+T.D. 82 remisión Tutela rechazada
+A raíz de la negativa de la Corte Suprema de Justicia de estudiar por 
+vía de tutela las decisiones judiciales, la corte Constitucional, mediante 
+auto No. 004 del 3 de febrero de 2004, estableció un procedimiento 
+para el estudio de las acciones rechazadas por dicha corporación, que 
+consiste en el retiro de la acción de tutela y su presentación ante otra 
+autoridad judicial, con la copia del auto que inadmite o rechaza la 
+acción de tutela por vía de hecho judicial.
+El siguiente formato está diseñado para que se solicite a otra 
+autoridad judicial, de igual jerarquía, el estudio de fondo de la acción 
+de tutela rechazada. Va acompañado de una autorización para que se 
+retire la acción presentada ante la Corte Constitucional. 13. FORMATO DE REMISIÓN DE TUTELA RECHAZADA Señores
+CONsEJO suPERIOR DE LA JuDICATuRA
+Sala Jurisdiccional
+Bogotá, D.C. Asunto: Remisión de Tutela con base en el auto 
+No. 004 del 3 de febrero de 2004 de la Corte Constitucional.
+Tutela: Accionante: __________________________
+Accionado: ________________________________ ___________________________ mayor de edad, identificado(a) 
+como aparece al pie de mi firma, actualmente recluido(a) en el 
+establecimiento _______________________ de la ciudad de 
+_________________, por medio del presente escrito acudo a su 
+Despacho con el fin de remitir la acción de tutela de la referencia 
+para que sea decidida de fondo, con fundamento en la doctrina 
+constitucional contenida en el auto No. 004 de 2004 y con base 
+en los siguientes: 83         HECHOs
+Por considerar vulnerados mis derechos fundamentales interpuse 
+la acción de tutela ante ________________________________.
+El Despacho judicial a quien fue repartida la acción de tutela resolvió 
+inadmitir o rechazarla de plano. Así mismo, se negó la posibilidad 
+de interponer recurso contra la decisión judicial, y tampoco se 
+surtió el trámite de revisión ante la Corte Constitucional. CONsIDERACIONEs
+La negativa de resolver de fondo la acción impetrada, constituye 
+una vulneración sobreviniente del derecho de acceso a 
+la 
+administración de justicia, que justifica su nueva interposición, 
+tal como lo ha señalado la Corte Constitucional en su auto No. 
+004 del 3 de febrero de 2004. PETICIÓN
+Por lo anterior, solicito a la Sala Jurisdiccional del Consejo Superior 
+de la Judicatura entrar a estudiar la acción de tutela rechazada 
+y, en consecuencia, se entre a analizar de fondo si existe la 
+vulneración de los derechos fundamentales alegada por la parte 
+accionante. ANEXOs
+Acción de Tutela y copia del auto de inadmisión o rechazo.
+Cordialmente, ___________________________________
+C.C. No.
+T.D. No.
+Establecimiento _________________________ Patio______
+Huella y pase de Oficina Jurídica 84 Señores
+_______________________________.
+Ciudad Referencia: Acción de tutela No.  ______________.
+Accionante: _______________________________.
+Accionado:________________________________. Yo, _______________________________________, mayor de 
+edad, identificado(a) como aparece al pie de mi firma, actualmente 
+recluido(a) en el establecimiento _________________________
+___________ de la ciudad de ___________________________, 
+por medio del presente escrito: AuTORIZO A:
+_________________________________________________, 
+identificado(a) con C.C. No. ________________, para que retire 
+la acción de tutela interpuesta y copia del auto que inadmite o 
+rechaza la respectiva acción.
+Cordialmente, __________________________________
+C.C. No.
+T.D. No.
+Establecimiento _________________________ Patio ______
+Huella y pase de Oficina Jurídica Desacato Tutela
+En ocasiones, a pesar del amparo de los derechos fundamentales 
+por parte de las autoridades judiciales, las entidades accionadas no 
+cumplen con las órdenes impartidas, por lo cual se hace necesario 
+presentar incidente de desacato ante el juez que concedió la tutela, para 
+que garantice el cumplimiento de la sentencia e imponga las sanciones 
+correspondientes. El siguiente formato debe ser presentado cuando la 
+acción de tutela se ha concedido y no se ha dado cumplimiento a las 
+órdenes impartidas por el juez constitucional. 85       14. FORMATO DE DESACATO TUTELA Señor
+JUEZ      _________________________ 
+Ciudad Referencia: Acción de Tutela de________________ 
+VS. _______________________________________.
+Radicado No. __________________________, accionante dentro de la acción de 
+la referencia, acudo a su Despacho con el fin de informar que, hasta 
+la fecha, la parte accionada no ha dado cumplimiento al fallo de tutela 
+de fecha _____________, por medio del cual se resolvió amparar 
+el derecho fundamental a ___________________________. PETICIÓN
+1. Tomar las medidas necesarias para que se dé cumplimiento al 
+fallo de tutela antes citado y se ampare, efectivamente, mi derecho 
+fundamental tutelado.
+2. Solicito al Despacho declarar que la parte accionada desacató 
+el fallo de tutela de fecha______________________, y como 
+consecuencia de ello imponer las sanciones consagradas en la ley. HECHOs
+1. El juzgado________________________, mediante sentencia 
+de tutela de 
+fecha ___________________________, ordenó: (Relacionar en qué consistió la parte resolutiva del fallo) 2. Hasta la fecha el INPEC no ha dado cumplimiento al fallo, 
+ocasionándome enormes perjuicios. PRuEBAs
+La actuación que cursa en el Juzgado que falló la acción. DERECHO
+Invoco como fundamentos de derecho el decreto 2591 de 1991 y 
+demás normas concordantes y aplicables. 86        NOTIFICACIONEs
+En las direcciones registradas en el fallo de tutela.
+Atentamente, ________________________________________
+C.C. No.
+T.D. No. 
+Huella 
+Sello Pase Jurídico 87 hABeAS COrPUS ¿Qué es?
+Es un derecho y una acción que busca la protección del derecho a la 
+libertad, para quien cree estar privado de ella ilegalmente. ¿Para qué sirve?
+Para que un juez ordene la libertad inmediata, en caso de que la 
+privación sea ilegal. ¿Quién puede presentarla?
+Cualquier persona en nombre propio o a favor de un tercero. ¿Ante quién se presenta?
+Ante un juez Penal. ¿Cómo se presenta?
+Se debe presentar por escrito y no requiere de abogado. • ¿Qué debe contener el escrito de petición?
+•	
+El nombre de la persona en cuyo favor se instaura la acción.
+•	
+Las razones por las cuales se considera que la privación de su 
+libertad es ilegal o arbitraria.
+La fecha de reclusión y el lugar donde se encuentra la persona 
+privada de la libertad.
+Si se conoce, el nombre y cargo del funcionario que ha ordenado 
+la privación de la libertad de la persona o personas en cuyo favor 
+se actúa.
+El nombre, documento de identidad y lugar de residencia del 
+solicitante. • • 88 • • • La afirmación, bajo la gravedad del juramento, que se considerará 
+prestado por la presentación de la petición, de que ningún otro 
+juez ha asumido el conocimiento de la solicitud de Hábeas 
+Corpus o decidido sobre la misma.
+La ausencia de uno de estos requisitos no impedirá que se 
+adelante el trámite del Hábeas Corpus, si la información que se 
+suministra es suficiente para ello.
+La 
+acción podrá 
+ser 
+ejercida 
+sin ninguna 
+formalidad 
+o 
+autenticación. Podrá 
+ser 
+entablada 
+verbalmente. No 
+será 
+necesario actuar por medio de apoderado. ¿En cuánto tiempo debe resolverse?
+En 36 horas. ¿Cómo deben responderme la acción?
+A través de un fallo donde se determine si la privación de la libertad 
+es ilegal. De ser así, se ordenará de inmediato y no podrá realizarse 
+ningún trámite para impedir que se haga efectiva. Si el fallo es adverso, 
+procede el recurso de apelación. ¿Qué pasa si no resuelven mi petición en el término de 36 horas?
+El funcionario que retarde u obstaculice el trámite de habeas corpus 
+incurre en delito sancionable con pena de prisión de 2 a 5 años. ¿Qué pasa si no se cumple la orden judicial?
+No cumplir la orden del juez, es un desacato, pero además el funcionario 
+que incumpla la orden de libertad incurre en el delito de privación o 
+prolongación ilegal de la libertad, con penas de 3 a 5 años de prisión. ¿Qué normas regulan la acción de Hábeas Corpus? 
+Está consagrada en el artículo 30 de la Constitución y reglamentada 
+por la ley 1095 de 2006. 89 15. FORMATO DE HABEAS CORPUS Señor (a)
+JuEZ PENAL DEL CIRCuITO
+E.S.D. Referencia: Acción Constitucional de Hábeas Corpus 
+a favor de _________________________________ (Persona que interpone la acción de habeas corpus), persona mayor de edad, identificada como aparece al pie de mi firma, me permito 
+invocar ante su despacho la acción pública constitucional de 
+habeas corpus, consagrada en el artículo 30 de la Constitución 
+Nacional y 382 y s.s. de la Ley 600 de 2000, a favor de (personas injustamente privadas de la libertad) quien(es) fue(ron) detenido(s) en forma arbitraria por miembros de (entidad que efectuó la 
+captura) el día ____ en la ciudad de _____________. PERsONAs EN CuYO FAVOR sE INsTAuRA LA ACCIÓN
+______________________________ ___________________
+Nombres y apellidos 
+Cédula II. FuNDAMENTOs DE LA ACCIÓN
+HECHOs
+Narrar las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que la persona 
+fue privada de la libertad o cómo se está prolongando ilegalmente 
+la privación de la libertad, señalando el lugar donde se encuentra 
+recluida la persona y a órdenes de qué autoridad se encuentra. B. FuNDAMENTOs JuRÍDICOs QuE susTENTAN 
+NuEsTRA PETICIÓN
+El artículo 30 de la Constitución Nacional establece: 
+“Artículo 30.- Toda persona es 
+libre. Nadie puede ser 
+molestado en su persona o familia, ni reducido a prisión o 
+arresto, ni detenido, ni su domicilio registrado, sino en 
+virtud de mandamiento escrito de autoridad judicial 90       competente, con las formalidades legales y por motivo 
+previamente definido en la ley.
+La persona detenida preventivamente será puesta a disposición 
+del juez competente dentro de las treinta y seis (36) horas 
+siguientes, para que este adopte la decisión correspondiente 
+en el término que establezca la ley.
+En ningún caso podrá haber detención, prisión ni arresto por 
+deudas, ni penas y medidas de seguridad imprescriptibles”. (Resaltados fuera del texto original) Por su parte, el artículo 9 del Pacto Internacional de Derechos 
+Civiles y Políticos estipuló:
+“Nadie podrá ser sometido a detención o prisión arbitrarias. 
+Nadie podrá ser privado de su 
+libertad, salvo por 
+las 
+causas fijadas por ley y con arreglo al procedimiento 
+establecido en ésta”.
+En el mismo sentido, el artículo 7 de la Convención Americana 
+sobre Derechos Humanos de 1969 (Pacto de San José de Costa 
+Rica) establece:
+“Nadie puede ser privado de su libertad física, salvo por las 
+causas y en las condiciones fijadas de antemano por 
+las Constituciones Políticas de los Estados Partes y por 
+las leyes dictadas conforme a ellas”. (Resaltados fuera del texto original) La libertad personal, constitucionalmente, ha sido consagrada 
+como un derecho de orden fundamental que comprende “la 
+posibilidad y el ejercicio positivo de todas las acciones dirigidas a 
+desarrollar las aptitudes y elecciones individuales que no pugnen 
+con los derechos de los demás ni entrañen abuso de los propios 
+y la proscripción de todo acto de coerción física o moral que 
+interfiera o suprima la autonomía de la persona sojuzgándola, 
+sustituyéndola, oprimiéndola o reduciéndola indebidamente”.1
+De 
+lo anterior se desprende que, si bien el derecho a 
+la 
+libertad 
+individual puede eventualmente sufrir 
+limitaciones, 
+dicha excepción se encuentra reglada en aras de evitar el 
+abuso de poder por parte de las autoridades colombianas. Así 1 CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-774 de 2001 91 pues, establecen la Constitución y la Ley que los requisitos 
+indispensables, para poder privar o 
+restringir 
+la 
+libertad 
+personal, consisten en: 1. La existencia de mandamiento 
+escrito de autoridad judicial competente, 2. Ajustado a 
+las formalidades legales y 3. Por motivos previamente 
+determinados por la ley.
+Sin el cumplimiento de estos requisitos, no existe ninguna razón 
+legal que justifique la privación de la libertad o prolongación de 
+la misma.
+Por estas razones, elevo al Despacho la siguiente: III. PETICIÓN CONCRETA
+Primero: Con fundamento en las argumentaciones expuestas, 
+solicito que se decrete la procedencia del presente recurso 
+constitucional de HÁBEAS CORPUS, a favor de las personas 
+mencionadas en el acápite primero del presente escrito, y se 
+ordene su libertad inmediata. IV. JuRAMENTO
+Bajo la gravedad del juramento manifestamos que ningún otro 
+juez ha asumido el conocimiento de la solicitud de habeas corpus 
+o decidido sobre la misma. V. NOTIFICACIONEs
+A los accionantes en la  ______________________________.
+A la accionada en la  
+______________________________.
+A los privados ilegalmente de la libertad en la ______________
+_________________________________________________.
+Atentamente, ________________________________________
+C.C. No.
+T.D. No. 
+Huella 
+Sello Pase Jurídico 92 Formato 
+de Hábeas 
+Corpus 
+conforme 
+la 
+Convención 
+Internacional para la Protección de Todas las Personas Contra 
+las Desapariciones Forzadas.
+La Convención 
+Internacional para 
+la Protección de 
+todas 
+las 
+Personas contra las Desapariciones Forzadas constituye un importante 
+instrumento para 
+la protección de 
+los derechos humanos. Aún 
+cuando no ha sido objeto de aprobación definitiva en Colombia, sus 
+contenidos amplían el espectro de defensa contra las arbitrariedades 
+de los agentes estatales; de una parte, protegen el derecho a la libertad 
+personal y, de otra, busca prevenir la tortura y la desaparición forzada. 
+Para el propósito de este texto, nos remitiremos a algunos derechos 
+desarrollados por la Convención, como el derecho a la información 
+mínima cuando una persona es objeto de privación de su libertad, 
+ya que de acuerdo al parágrafo 2 del Art. 20 del citado instrumento, 
+el Estado debe garantizar el derecho a un recurso judicial rápido y 
+efectivo para obtener a la brevedad la siguiente información: 
+1. La identidad de la persona privada de la libertad, su número 
+de 
+cédula, nombres y apellidos 
+completos y 
+rasgos 
+físicos 
+característicos o cualquier otra información que precise de manera 
+inequívoca su identidad.
+2. El día, la hora y el lugar donde la persona fue privada de libertad y 
+la autoridad que procedió a la privación de la libertad. Estos datos 
+deben ser precisos, es decir, el lugar exacto, ciudad, barrio, dirección 
+y el nombre completo y cargo de quienes hicieron la aprehensión. 
+La información no puede ser vaga e imprecisa.
+3. La autoridad que decidió la privación de la libertad y los motivos de 
+la privación de la libertad. Es importante distinguir entre quienes 
+realizan el acto de la aprehensión y quien lo ordenó, puesto que 
+generalmente no son las mismas personas. Debe consignarse el 
+nombre completo y cargo del funcionario, al igual que, en detalle, 
+las razones de la orden.
+4. La autoridad que controla la privación de la libertad, es decir, 
+la identificación de quién está a cargo de definir y precisar el 
+establecimiento de reclusión.
+5. El lugar de privación de libertad, el día y la hora de admisión en 
+el lugar de privación de la libertad, y la autoridad responsable de 
+dicho lugar. 93 6. Los elementos relativos a la integridad física de la persona privada 
+de la libertad, por ejemplo, su estado de salud y si requiere de 
+atención médica.
+7. En caso de fallecimiento durante la privación de la libertad, las 
+circunstancias y causas de su fallecimiento, y el destino de sus 
+restos.
+8. El día y la hora de la liberación o de la transferencia hacia otro 
+lugar de detención, el destino y la autoridad encargada de la 
+transferencia.
+Lo anterior, puede ser exigido como PETICIÓN acumulable con 
+una solicitud de habeas corpus, interpuesta por quienes se encuentren 
+privados de la libertad, o que estén en incapacidad de ejercer este 
+derecho por sospecha de desaparición forzada o tortura, aspecto que 
+se presume al igual que el interés legítimo de quien suscribe la petición 
+con la presentación de la misma; los allegados de la persona privada de 
+la libertad, su representante o abogado también están legitimados para 
+suscribir el recurso de información mínima. 94 16. FORMATO DE HÁBEAS CORPUS CONFORME LA CONVENCIÓN 
+INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN DE TODAS LAS PERSONAS 
+CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS. Señor
+JuEZ DE HÁBEAs CORPus
+Ciudad Referencia: SOLICITUD DE HÁBEAS CORPUS E 
+INFORMACIÓN MÍNIMA A FAVOR DE (NOMBRE DE LA 
+PERSONA PRIVADA DE LA LIBERTAD) ___________________________________________________
+(Identificación de quien solicita la información mínima), en virtud de lo estipulado en el art. 30 de la Carta Política, en concordancia 
+con los Art. 17, 19 y 20 de la CONVENCIÓN INTERNACIONAL 
+PARA LA PROTECCIÓN DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS 
+DESAPARICIONES FORZADAS, con fundamento en el principio de 
+favorabilidad y pro homini, relativos a la interpretación de las 
+normas sobre derechos humanos establecidos en el art. 93 de 
+la C. P., acudo a usted en razón a la competencia fijada en la ley 
+1095 de 2006, reglamentaria del RECURSO DE HÁBEAS CORPUS, 
+a fin de solicitar lo siguiente:
+1. La libertad inmediata de (nombre de la persona privada de la 
+libertad) como consecuencia de la violación de las garantías 
+constitucionales y legales (porque ha sido objeto de tortura o 
+se presume que puede ser objeto de desaparición forzada).
+2. Que en el 
+término de 36 horas se provea 
+la siguiente 
+información mínima, con respecto a (nombre de la persona 
+privada de la libertad):
+2.1. La identidad de la persona privada de la libertad, su número 
+de cédula, nombres y apellidos completos y rasgos físicos 
+característicos o cualquier otra información que precise de 
+manera inequívoca su identidad.
+2.2. El día, la hora y el lugar donde la persona fue privada de li-
+bertad, y la autoridad que procedió a la privación de la liber-
+tad. Estos datos deben ser precisos, es decir, el lugar exacto, 
+ciudad, barrio, dirección y el nombre completo y cargo de 95       quienes hicieron la aprehensión. La información no puede 
+ser vaga e imprecisa.
+2.3. La autoridad que decidió la privación de la libertad y los mo-
+tivos de la privación de la libertad. Es importante distinguir 
+entre quienes realizan el acto de la aprehensión y quien lo 
+ordena, ya que generalmente no son la misma persona. 
+Debe consignarse el nombre completo y cargo del funciona-
+rio, al igual que, en detalle, las razones de la orden.
+2.4. La autoridad que controla la privación de la libertad, es decir, 
+la identificación de quién está a cargo de definir y precisar el 
+establecimiento de reclusión.
+2.5. El lugar de privación de libertad, el día y la hora de admisión 
+en el lugar de privación de la libertad, y la autoridad respon-
+sable de dicho lugar.
+2.6. Los elementos relativos a la integridad física de la persona 
+privada de la libertad, por ejemplo, su estado de salud y si 
+requiere de atención médica.
+2.7. En caso de fallecimiento durante la privación de la libertad, 
+las circunstancias y causas de su fallecimiento, y el destino 
+de sus restos.
+2.8. El día y la hora de la liberación o de la transferencia hacia 
+otro lugar de detención, el destino y la autoridad encargada 
+de la transferencia. Dependiendo de las circunstancias.
+Lo anterior, con fundamento en los siguientes: HECHOs Relacionar aquí, además de lo relativo a las circunstancias en que se 
+dio la aprehensión física de la persona, las razones que nos llevan a 
+presumir que puede ser objeto de tortura o desaparición forzada. FuNDAMENTOs DE LA PETICIÓN 
+La sentencia C-187 de 2006 establece que el recurso de HÁBEAS 
+CORPUS es garantía del derecho a la libertad personal, así 
+como de la prohibición de la tortura y la desaparición forzada 
+de personas. Así se fijó el alcance de la ley 1095 de 2006: 96 “La privación arbitraria o ilegal de la libertad de una persona, 
+como se ha recordado, puede constituir una modalidad o medio 
+para la violación de otros de sus derechos y libertades, los que 
+se han colocado en condiciones precarias, o incluso pueden 
+llegar a ser anulados en ciertos casos extremos. Por ello, la 
+cabal protección del habeas corpus reviste vital importancia, 
+pues a través de este medio idóneo se protegen derechos como 
+el de la vida e integridad de la persona privada de la libertad, 
+en cualquier circunstancia, lo cual impone el carácter sumario e 
+inmediato de la protección que se pretende otorgar a través de 
+éste medio, ya que en muchos casos será urgente una decisión 
+inmediata de libertad, a fin de salvaguardar el conjunto integral 
+de los todos los derechos en juego, y con previa presentación 
+del detenido ante el juez o tribunal competente para resolver el 
+habeas corpus. 
+Además, e íntimamente ligado a los derechos a la vida e inte-
+gridad personal, en el caso de detenciones arbitrarias o ilega-
+les, el habeas corpus garantiza el derecho a no ser desapareci-
+do. Cabe recordar que la privación de la libertad, cometida por 
+agentes del Estado o por personas o grupos que actúen con la 
+autorización, el apoyo o la aquiescencia del Estado, seguida de 
+la falta de información o la negativa a reconocer dicha privación 
+de la libertad o de informar sobre el paradero de la persona, es 
+una desaparición forzada que el habeas corpus puede llegar a 
+impedir, pues la autoridad judicial competente para conocer el 
+habeas corpus procurará entrevistarse en todos los casos con la 
+persona en cuyo favor se instaura la acción, para lo cual podrá 
+ordenar que ésta se presente ante él, con el objeto de entrevis-
+tarla y verificar los hechos consignados en la petición.
+Al respecto de la protección integral del habeas corpus, la Corte 
+en sentencia C-620 de 2001, M.P. Jaime Araújo Rentaría, con-
+sideró que el habeas corpus es un derecho que no sólo protege 
+la libertad física de las personas, sino también es un medio 
+para proteger la integridad física y la vida de las mismas, pues 
+la experiencia histórica ha demostrado que, en las dictaduras, 
+la privación de la libertad es el primer paso para luego torturar 
+y desaparecer a aquellas personas que no gozan de la simpatía 
+del régimen de turno. Se concluyó, en dicho pronunciamiento, 
+que el Habeas corpus se convierte así en el instrumento máxi- 97 mo de garantía de la libertad individual cuando ésta ha sido 
+limitada por cualquier autoridad, en forma arbitraria, ilegal o 
+injusta, como también de otros derechos entre los que se des-
+tacan la vida y la integridad física. 
+En el mismo sentido, 
+la Corte Interamericana en 
+la opinión 
+consultiva OC-08/87 (enero 30), serie A, No. 8, párrafo 35, 37-40 
+y 42, al respecto señaló:
+“El habeas corpus, para cumplir con su objeto de verificación 
+judicial de la legalidad de la privación de la libertad, exige la 
+presentación del detenido ante el juez o tribunal competente 
+bajo cuya disposición queda la persona afectada. En este sen-
+tido es esencial la función que cumple el habeas corpus como 
+medio para controlar el respeto a la vida e integridad de la per-
+sona, para impedir su desaparición o la indeterminación de su 
+lugar de detención, así como para protegerla contra la tortura 
+u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Esta 
+conclusión se fundamenta en la experiencia sufrida por varias 
+poblaciones de nuestro hemisferio en décadas recientes, parti-
+cularmente por desapariciones, torturas y asesinatos cometidos 
+o tolerados por algunos gobiernos. Esa realidad ha demostrado 
+una y otra vez que el derecho a la vida y a la integridad per-
+sonal son amenazados cuando el habeas corpus es parcial o 
+totalmente suspendido.” 
+En conclusión, el habeas corpus no solo garantiza el derecho a 
+la 
+libertad personal, sino que permite controlar, además, el 
+respeto a la vida e integridad de las personas, así como impedir 
+su desaparición forzada, su tortura y otros tratos o penas crueles, 
+con lo cual, ha de considerarse que él cumple una finalidad de 
+protección integral de la persona privada de la libertad.” PRuEBAs NOTIFICACIONEs Atentamente, _______________________________________
+C.C. No.
+T.D. No. 
+Huella 
+Sello Pase Jurídico 98 ACCIOn POPULAr ¿Qué es?
+Es una acción que busca la protección de los derechos colectivos, 
+como el derecho a un ambiente sano, el derecho de los consumidores 
+y usuarios, 
+la seguridad y 
+la salubridad públicas, 
+la moralidad 
+administrativa, el equilibrio ecológico, el acceso a una infraestructura 
+de servicios que garantice la salubridad pública, el acceso a los servicios 
+públicos y a que su prestación sea eficiente y oportuna, la seguridad y 
+prevención de desastres previsibles técnicamente, entre otros. ¿Para qué sirve?
+Para que un juez tome las medidas necesarias para evitar el daño 
+contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneración o agravio 
+sobre los derechos e intereses colectivos, o restituir las cosas a su estado 
+anterior cuando fuere posible. ¿Quién puede presentarla?
+Cualquier persona en nombre propio o a favor de un tercero. ¿Ante quién se presenta?
+Ante un juez civil, si la persona que está vulnerando el derecho es un 
+particular, o ante un juez administrativo, si quien vulnera el derecho es 
+una entidad pública. ¿Cómo se presenta?
+Se debe presentar por escrito y no requiere de abogado. Si el solicitante 
+no sabe o no puede escribir, puede solicitar apoyo a la Defensoría del 
+Pueblo o al personero municipal. ¿Qué debe contener el escrito de petición?
+Autoridad judicial a la que va dirigida. • 99 •	
+• •	
+•	
+•	
+• Nombre y lugar de residencia del solicitante. 
+Nombre y lugar de residencia de las autoridades que están 
+vulnerando o amenazando el derecho colectivo.
+Los hechos que la motivan.
+El o los derechos que se consideran violados o amenazados.
+Las demás circunstancias relevantes para decidir la solicitud.
+Las pruebas que se pretendan hacer valer. ¿Cómo deben responderme la acción?
+A través de un fallo donde se determine si ha habido o no violación de 
+un derecho colectivo. En caso de ampararse el derecho, deberá emitirse 
+una orden de hacer o de no hacer, condenar al pago de perjuicios 
+cuando se haya causado daño a un derecho o interés colectivo, y exigir 
+la realización de conductas necesarias para volver las cosas al estado 
+anterior a la vulneración del derecho o del interés colectivo, cuando 
+fuere físicamente posible. Igualmente, se ordenará el pago de una 
+recompensa a favor del accionante. ¿Qué pasa si no se cumple la orden judicial?
+No cumplir la orden del juez es un desacato, y el funcionario que se 
+niegue puede ser sancionado incluso con arresto. En caso de desacato, 
+el juez ordenará al superior jerárquico del funcionario que cumpla el 
+fallo respectivo. ¿Qué normas regulan la Acción Popular? 
+Está consagrada en el artículo 88 de la Constitución y reglamentada 
+por la ley 472 de 1998. Formatos
+A continuación se presenta el formato de tres acciones populares, 
+diseñadas para 
+superar 
+los problemas presentados 
+frente a 
+la 
+deficiencia en el servicio de salud, teléfonos y por las restricciones que 
+ha impuesto el Inpec para el consumo de gaseosas en envase familiar. 100 17. ACCIÓN POPULAR GASEOSAS Señor:
+Juez Administrativo del Circuito (Reparto)
+Ciudad Referencia: Acción Popular de__________________ 
+y OTROS VS. INPEC Respetado Señor Juez:
+Los abajo firmantes, mayores de edad, 
+identificados como 
+aparece al pie de nuestras firmas, actualmente recluidos en el 
+establecimiento de reclusión de _________________________, 
+por medio del presente escrito y respetuosamente interponemos 
+acción popular en contra del INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO 
+Y CARCELARIO – 
+INPEC, actualmente 
+representado por su 
+director, _________________________________ , quien sea o 
+haga sus veces al momento de admisión de la demanda, para 
+buscar la protección de los derechos e intereses colectivos de los 
+consumidores, previa exposición de los siguientes: HECHOs
+1. Los accionantes nos encontramos actualmente privados de libertad 
+en el establecimiento  ______________________________.
+2. Nuestra condición de personas privadas de libertad nos coloca 
+en condición de especial sujeción frente a las autoridades, por 
+lo que merecemos igualmente especial protección por parte 
+del Estado.
+3. La forma como la población reclusa accede a los bienes y 
+servicios propios del mercado se encuentra monopolizada por 
+las autoridades penitenciarias y carcelarias, ya sea de manera 
+directa o por contratación.
+4. En relación con los productos de la canasta familiar, los mismos 
+solo pueden ser adquiridos por compra directa al expendio 
+manejado por el establecimiento penitenciario y carcelario, 101     o en algunos casos por ingreso que nos hacen nuestros 
+familiares o amigos.
+5. Dentro de los productos de la canasta familiar, que se pueden 
+adquirir en los expendios, se encuentran las gaseosas de 
+diferentes marcas.
+6. Hasta el mes de _______________, los expendios tenían para 
+la venta gaseosas en envase familiar de _________ mililitros 
+(ml) a un precio de $_________. Es decir que el precio por 
+mililitro era de $___________.
+7. Como 
+consecuencia 
+del 
+acto 
+administrativo 
+______________________, expedido por el INPEC, se prohibió 
+la venta de gaseosas en envase familiar y solo se permite 
+adquirir gaseosas de ____________ ml, con un precio de 
+$______________, lo que equivale a $_________________ 
+por mililitro.
+8. Como 
+se puede observar, 
+la medida adoptada por 
+la 
+administración penitenciaria nos 
+incrementa el valor de 
+la gaseosa en $__________, con un claro perjuicio para 
+la población reclusa y en considerable ventaja para 
+los 
+productores y distribuidores de gaseosas. Esto ha conllevado 
+a que muchos reclusos y reclusas no podamos ofrecer, a 
+nuestros familiares y amigos, un poco de gaseosa el día de la 
+visita.
+9. El INPEC alega que la medida se adopta con el fin de evitar 
+que los envases sean utilizados en la elaboración de bebidas 
+prohibidas al interior de los centros de reclusión. Sin embargo, 
+esta excusa no tiene ningún fundamento de razonabilidad 
+ni de proporcionalidad, ya que el tamaño de los envases en 
+nada influye para la preparación de dichas bebidas y, por 
+el contrario, si afecta nuestros derechos colectivos como 
+consumidores y usuarios. DERECHOs E INTEREsEs COLECTIVOs AMENAZADOs O 
+VuLNERADOs 
+Los derechos e intereses colectivos que consideramos lesionados 
+son los derechos de los consumidores y usuarios. 102 Los derechos de los consumidores han sido elevados a canon 
+constitucional en el derecho moderno, como una 
+forma de 
+equilibrar las diferencias entre los consumidores, que siempre se 
+encuentran en desventaja, y los productores y distribuidores de 
+bienes y servicios. 
+En Colombia, los derechos de los consumidores fueron elevados a 
+categoría de Derechos Colectivos Constitucionales en la Constitución 
+de 1991, en cuyo preámbulo se establece que la voluntad del Pueblo 
+es asegurar a todos los integrantes de la Nación sus derechos y 
+libertades individuales “dentro de un marco jurídico democrático 
+y participativo que garantice un orden político, económico y social 
+justo”. En otras palabras, los derechos de los consumidores tienen 
+su fundamento en principios de solidaridad y justicia social.
+De esta manera, el artículo 78 de la Constitución Política establece la 
+protección del consumidor como un derecho colectivo, según el cual 
+será la ley la que regulará el control de calidad de bienes y servicios 
+ofrecidos y prestados a la comunidad, así como la información que 
+debe suministrarse al público en su comercialización.
+De igual manera, la ley 472 establece que las acciones populares 
+son los medios procesales para la protección de los derechos e 
+intereses colectivos y señala, en el literal “n” del artículo 4º, que 
+son derechos colectivos los de los consumidores y usuarios.
+Los derechos de los consumidores se pueden resumir en el derecho 
+a proteger su salud, seguridad e intereses económicos; a obtener 
+información clara, veraz y oportuna; a la libertad de elegir y a 
+recibir trato equitativo y digno.
+En el caso que nos ocupa, tenemos que nuestros derechos como 
+usuarios y consumidores se ven afectados por:
+1. Se nos afectan nuestros intereses económicos en la medida en 
+que se nos obliga a consumir el mismo producto (gaseosa) a 
+un precio superior, basándose únicamente en el contenido del 
+envase.
+2. Se nos priva de la libertad de elegir la presentación del producto 
+que se ofrece en el mercado, ya que debemos siempre consumir 
+el producto en envase personal.
+3. Por último, tampoco se nos brinda un trato equitativo y 
+digno, frente a las condiciones en que las personas que no se 103 encuentran privadas de libertad pueden acceder al producto, 
+sin que dichas restricciones estén sustentadas en los principios 
+de razonabilidad y proporcionalidad. Especial protección a los derechos de las personas privadas 
+de libertad
+La especial protección de la población reclusa tiene su fundamento 
+constitucional en el artículo 13, donde se establece que el Estado 
+debe brindarlo a quienes se encuentran en condiciones de 
+vulnerabilidad, frente a los demás asociados.
+La población reclusa, innegablemente, se encuentra en un escenario 
+de vulnerabilidad debido a 
+la situación de desventaja y alta 
+dependencia en que debe relacionarse frente al Estado. Condición 
+ésta que se deriva de la pérdida legal de su libertad, pues una 
+vez privado de este derecho, queda sometido forzosamente a un 
+régimen jurídico especial y estricto, que faculta a la autoridad para 
+imponerle controles disciplinarios, administrativos y limitación en 
+el ejercicio de algunos derechos fundamentales.
+En otras palabras, ha definido la Corte que la población reclusa se 
+encuentra bajo una relación especial de sujeción que ‘exacerba 
+la idea de superioridad jerárquica de la Administración sobre 
+el administrado’1, lo cual no constituye una patente de corso al 
+Estado para que restrinja, sin limitación alguna, sus derechos 
+fundamentales, pues la misma está reglada por normas y principios 
+“que pretenden que la relación entre el Estado y el ciudadano, no 
+coloque al último en situaciones desfavorables o inferiores a los 
+derechos de los que es titular”.2
+A la par, debe recordarse que, a partir de las mismas, se genera 
+la obligación correlativa del Estado de garantizar la efectividad de 
+derechos especiales de la población reclusa, relacionados con las 
+condiciones materiales de existencia: alimentación, habitación, 
+servicios públicos, salud, etc., y a la vez, la imposibilidad de 
+limitar el ejercicio de algunos derechos fundamentales como 
+la vida, dignidad humana, libertad de cultos, debido proceso, 
+habeas data, entre otros. 1 Cita textual tomada de la Sentencia T-571 de 2008.
+2 Ídem. 104 Ha sido reiterativa la Corte Constitucional al señalar que la garantía 
+de efectividad de los derechos fundamentales no limitados con la 
+privación de la libertad, y de brindar las condiciones materiales de 
+existencia de la población reclusa, debe ser reforzada, en razón 
+a que quien se encuentra en tal situación se halla en un estado 
+de ‘vulnerabilidad’ o indefensión frente a terceros, en cuanto 
+le es imposible procurarse, en forma autónoma, los beneficios 
+propios de las condiciones mínimas de una existencia digna, sin 
+que pueda optar por otra forma de vida, mientras purgue su pena 
+o cese la medida de aseguramiento en su contra. 1-2
+Adicionalmente, la mayoría de las personas que estamos en los 
+centros de reclusión tenemos una precaria situación económica, 
+venimos de los estratos más bajos de la sociedad y el sistema 
+penitenciario y carcelario de nuestro país no ofrece condiciones 
+para podamos generar ingresos, ni siquiera para nuestra propia 
+subsistencia. 
+Como 
+puede 
+observarse, 
+nuestros 
+derechos 
+fundamentales y colectivos, entre los que se cuentan los derechos 
+como consumidores y usuarios de bienes y servicios, cuenta con 
+una protección reforzada por parte del Estado, que se derivada 
+de las limitaciones propias de la privación de libertad y nuestra 
+situación de extrema pobreza.
+5. La jurisprudencia constitucional también ha reconocido que 
+algunos de los derechos fundamentales de las personas privadas 
+de la libertad pueden ser objeto de limitaciones que se ajusten a 
+los principios de razonabilidad y proporcionalidad.22 En cuanto al 
+primero de los dos principios, la Corte ha señalado que “(…) las 
+limitaciones a los derechos fundamentales deben estar justificadas 
+en un principio de razón suficiente aplicable, en especial, a la 
+relación entre el fin buscado y el medio para alcanzarlo.”23 La 
+proporcionalidad, por otra parte, aunque no consiste en un método 
+único y específico, generalmente conlleva ponderar 'intereses 
+enfrentados que han recibido alguna protección constitucional', 
+verificando que la limitación no sea excesiva.24 En todo caso, 
+sólo serán razonables constitucionalmente las limitaciones a los 
+derechos fundamentales de las personas privadas de la libertad 1 En este sentido ver sentencias T-522 de 1992, T-388 de 1993, T-420 de 1994, T-714 de 1995, T-435 de 1997.
+2 Informe Situación Carcelaria 2007-2009 FCSPP. 105 que sean 'legítimamente derivadas de la medida de detención 
+correspondiente'.1 
+En el caso concreto, vemos que la medida adoptada por la 
+administración penitenciaria y carcelaria no se encuentra basada 
+en ninguno de los principios que la Corte Constitucional exige 
+para que la restricción de derechos de la población reclusa sea 
+admisible, ya que, como se señaló en los hechos, se encuentra 
+basada en una supuesta norma de seguridad para evitar la 
+preparación de bebidas ilícitas, sin que tenga ningún efecto real 
+en dicho objetivo, pues como se adujo anteriormente, los envases 
+de gaseosa familiar no inciden en la preparación o no de dichas 
+bebidas, y por el contrario si afectan sustancialmente nuestros 
+derechos como consumidores. AMPARO DE POBREZA
+Dadas nuestras precarias condiciones económicas que no nos 
+permiten sufragar los gastos del proceso, solicitamos decretar el 
+amparo de pobreza de que trata el artículo 19 de la ley 472 de 
+1998. PRETENsIONEs
+Con base en lo anterior, respetuosamente solicitamos al señor 
+Juez amparar nuestros derechos colectivos, como consumidores 
+y usuarios, y de manera particular nuestros derechos a:
+1. Proteger nuestros intereses económicos.
+2. Derecho de elección.
+3. Derecho al trato equitativo y digno.
+En consecuencia, se ordene a la accionada garantizar la venta de 
+gaseosas en sus diferentes presentaciones o, en su defecto, se le 
+ordene garantizar que el producto se ofrezca al menor precio del 
+mercado, por mililitro. PRuEBAs
+Testimoniales: se cite a los representantes al Comité de Derechos 
+Humanos del establecimiento donde nos encontramos recluidos, 
+para que declaren sobre los hechos de la demanda:
+___________________________________________________ 1 Citado en Sentencia T-1322 de 2005 Corte Constitucional. 106  ___________________________________________________ Oficios:
+Solicito oficiar al INPEC, con el fin de que aporte copia auténtica 
+del acto administrativo _______________________________, 
+mediante el cual se prohíbe el expendio de gaseosa en tamaño 
+familiar. FuNDAMENTOs DE DERECHO
+Fundamento la presente ley en lo contemplado en la ley 472 de 
+1998. NOTIFICACIONEs
+Los accionantes en el establecimiento penitenciario y carcelario 
+de____________________. Nota: Favor ordenar notificación personal por encontrarnos 
+privados de libertad. El INPEC en la calle 26 No. 27-48 de Bogotá. Indicar los documentos aportados con la solicitud. Del señor Juez, atentamente ANEXOs Nombres y apellidos
+Cédula de Ciudadanía
+Huella 107     18. ACCIÓN POPULAR TELÉFONOS Señor:
+JuEZ ADMINIsTRATIVO DEL CIRCuITO (REPARTO)
+Ciudad Referencia: Acción Popular de________________ y 
+otros VS. INPEC y___________________________. Respetado Señor Juez:
+Los abajo firmantes, mayores de edad, identificados como aparece al 
+pie de nuestras firmas, actualmente recluidos en el establecimiento 
+de 
+reclusión 
+de 
+______________________________, 
+por 
+medio del presente escrito y respetuosamente interponemos 
+acción popular en contra del Instituto Nacional Penitenciario y 
+Carcelario – INPEC, actualmente representado por su director, 
+________________________________, quien sea o haga sus 
+veces al momento de admisión de la demanda, y la empresa 
+de comunicaciones _________________________, contratista 
+del servicio de telefonía en el establecimiento, representada 
+legalmente por ______________________________, quien sea 
+o haga sus veces al momento de admisión de la demanda, para 
+buscar la protección de los derechos e intereses colectivos a la 
+moralidad administrativa, de los consumidores y de las personas 
+privadas de libertad, previa exposición de los siguientes: HECHOs
+1. Los accionantes nos encontramos actualmente privados de 
+libertad en el establecimiento _________________________.
+2. Nuestra condición de personas privadas de libertad nos coloca 
+en condición de especial sujeción frente a las autoridades, por 
+lo que merecemos igualmente especial protección por parte 
+del Estado.
+3. La forma como la población reclusa accede a los bienes y 
+servicios propios del mercado, se encuentra monopolizada por 108     las autoridades penitenciarias y carcelarias, ya sea de manera 
+directa o por contratación.
+4. En 
+relación con el servicio de 
+telefonía 
+local, nacional, 
+internacional y celular, el mismo ha sido contratado por el 
+INPEC con la empresa ______________________.
+5. El valor actual del minuto de llamada es superior al que las 
+personas que se encuentran en libertad pueden conseguir en 
+el mercado:
+• Local:  
+$_________.
+• Nacional:  
+$_________.
+• Internacional:  
+$_________.
+• Celular:  
+$_________.
+6. Mediante Resolución No. 2156 de 
+julio 24 de 2009, 
+la 
+Comisión de Regulación de Telecomunicaciones (CRT), con el 
+fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los 
+habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y 
+los beneficios del desarrollo, intervino el servicio público de 
+telefonía fijando como tope tarifario, para las llamadas de fijo 
+a móvil de servicios de TMC y PCS, en un máximo de $198.4 
+por minuto, a partir del 1 de septiembre de 2009. Por lo tanto 
+la tarifa máxima autorizada para cobro al usuario que realice 
+llamadas de fijo a móvil, no podrá exceder de dicha suma.
+7. Sin embargo, como se puede observar, el contrato suscrito 
+por el INPEC para ofrecer el servicio de telefonía a las per-
+sonas privadas de libertad, estipula un cobro por minuto su-
+perior al fijado por la CRT y, en cualquier caso, superior al 
+promedio del mercado.
+8. El acceso al servicio telefónico se hace mediante la compra 
+directa al expendio de tarjetas prepago o PIN, suministrados 
+por la empresa contratista.
+9. El suministro de tarjetas por parte del operador es insuficiente 
+y, en ocasiones, quedamos incomunicados de familiares y 
+amigos, por escasez de tarjetas en el expendio.
+10. Otras veces 
+las 
+tarjetas adquiridas 
+resultan bloqueadas, 
+sin que se utilice el servicio, ni se responda por los dineros 
+cancelados previamente. 109    11. El pago a través de tarjetas prepago se realiza por medio 
+de una cuenta matriz general para toda la población reclusa, 
+por lo que a las personas privadas de libertad se les carga el 
+Gravamen de Movimiento Financiero- GMF (4X1000), en cada 
+compra, aumentando el costo del servicio.
+12. La calidad del servicio es deficiente, la comunicación con 
+frecuencia presenta ruidos de interferencia, se interrumpen 
+las llamadas antes de que se haya consumido el minuto y, sin 
+embargo, es cobrado en su totalidad o simplemente colapsa 
+la red, quedando igualmente incomunicados.
+13. La empresa viene cobrando el minuto antes de que el mismo 
+se cumpla, ya que aproximadamente cada 48 segundos se 
+cobra un minuto. Esta situación se presenta por falta de 
+cronómetros en los equipos.
+14. La empresa no brinda a los usuarios el servicio de llamadas 
+a las líneas gratuitas, instituidas para garantizar el acceso a 
+órganos de control u otras entidades del estado.
+15. El INPEC tiene conocimiento y reconoce las múltiples fallas en 
+que incurre la empresa contratista, pero hasta la fecha no ha 
+dado solución a las mismas.
+16. El INPEC ha venido cancelando el precio del contrato de 
+telefonía a la empresa contratista, a pesar de las deficiencias en 
+el servicio y el incumplimiento de las cláusulas contractuales, 
+y ha omitido su deber de garante los derechos de la población 
+reclusa, para al no garantizar el servicio de telefonía en 
+condiciones de calidad, continuidad y eficacia. DERECHOs E INTEREsEs COLECTIVOs AMENAZADOs O 
+VuLNERADOs 
+El artículo 88 de la Constitución Política de Colombia, dispuso 
+la acción popular como mecanismo de amparo de los derechos 
+colectivos. Esta acción constitucional aparece reglamentada por 
+la ley 472 de 1998, que en su artículo 2º, inciso segundo, dispone 
+que las misma se ejerce para evitar el daño contingente, hacer 
+cesar el peligro, la amenaza, la vulneración o agravio sobre los 110 derechos e intereses colectivos, o restituir las cosas a su estado 
+anterior cuando fuere posible. Procede contra toda acción u 
+omisión de las autoridades públicas o de los particulares, como lo 
+establece el artículo 9º.
+Con el ejercicio de la presente acción se pretende la protección 
+de 
+los derechos e 
+intereses colectivos, relacionados con 
+la 
+moralidad administrativa, el acceso a los servicios públicos y a 
+que su prestación sea eficiente y oportuna, los derechos de los 
+consumidores y usuarios, y los derechos de las personas privadas 
+de libertad, los cuales se estiman vulnerados debido a que el 
+servicio de telefonía básica prestado por la empresa contratista 
+es deficiente y la atención a los usuarios no es adecuada, tal como 
+lo indican las quejas y reclamos que éstos presentan; además, se 
+aplicó a los usuarios un costo mayor al permitido por la Comisión 
+Reguladora de Telecomunicaciones (CRT). Moralidad Administrativa
+Los dineros públicos invertidos por el INPEC, para el pago al 
+contratista por la prestación del servicio, se ven seriamente 
+comprometidos cuando el contratista, a pesar del reiterativo 
+incumplimiento, recibe la totalidad del precio convenido. Derechos de los Consumidores
+Los derechos de los consumidores han sido elevados a canon 
+constitucional en el derecho moderno, como una 
+forma de 
+equilibrar las diferencias entre los consumidores, que siempre se 
+encuentran en desventaja, y los productores y distribuidores de 
+bienes y servicios. 
+En Colombia los derechos de los consumidores fueron elevados 
+a categoría de Derechos Colectivos Constitucionales en 
+la 
+Constitución de 1991, en cuyo preámbulo se establece que la 
+voluntad del Pueblo es asegurar a todos los integrantes de la 
+Nación sus derechos y libertades individuales “dentro de un 
+marco 
+jurídico democrático y participativo que garantice un 111 orden político, económico y social justo". En otras palabras, los 
+derechos de los consumidores tienen su fundamento en principios 
+de solidaridad y justicia social.
+De esta manera, el artículo 78 de la Constitución Política establece la 
+protección del consumidor como un derecho colectivo, según el cual 
+será la ley la que regulará el control de calidad de bienes y servicios 
+ofrecidos y prestados a la comunidad, así como la información que 
+debe suministrarse al público en su comercialización.
+De igual forma, la ley 472 que establece que las acciones populares 
+son los medios procesales para la protección de los derechos e 
+intereses colectivos, y señala en el literal “n” del Artículo 4º que 
+son derechos colectivos los de los consumidores y usuarios.
+Los derechos de los consumidores se pueden resumir en el 
+derecho a proteger su salud, seguridad e intereses económicos; 
+a obtener información clara, veraz y oportuna; a la libertad de 
+elegir y a recibir trato equitativo y digno.
+En el caso que nos ocupa, tenemos que nuestros derechos como 
+usuarios y consumidores se ven afectados así:
+1. Se nos afectan nuestros intereses económicos en la medida en 
+que se nos obliga a consumir un servicio público, a un precio 
+superior al del mercado y que, además, es de mala calidad.
+2. Se nos priva de la libertad de elegir el operador que ofrece me-
+jor precio, calidad y servicios complementarios en el mercado.
+3. Por último, tampoco se nos brinda un trato equitativo y 
+digno, frente a las condiciones en que las personas que no se 
+encuentran privadas de libertad pueden acceder al servicio, 
+sin que dichas restricciones estén sustentadas en los principios 
+de razonabilidad y proporcionalidad. Especial protección a los derechos de las personas privadas 
+de libertad
+La especial protección de la población reclusa tiene su fundamento 
+constitucional en el artículo 13, donde se establece que el Estado 112 debe brindar esa protección especial a quienes se encuentran en 
+condiciones de vulnerabilidad, frente a los demás asociados.
+La población reclusa, innegablemente, se encuentra en un esce-
+nario de vulnerabilidad debido a la situación de especial desven-
+taja y alta dependencia en que debe relacionarse frente al Estado. 
+Condición ésta que se deriva de la pérdida legal de su libertad, 
+pues una vez privado de este derecho, queda sometido forzosa-
+mente a un régimen jurídico especial y estricto, que faculta a la 
+autoridad para imponerle controles disciplinarios, administrativos 
+y limitación en el ejercicio de algunos derechos fundamentales.
+En otras palabras, ha definido la Corte que la población reclusa se 
+encuentra bajo una relación especial de sujeción que ‘exacerba 
+la idea de superioridad jerárquica de la Administración sobre 
+el administrado’1, lo cual no constituye una patente de corso 
+al Estado para que restrinja sin limitación alguna sus derechos 
+fundamentales, pues 
+la misma está 
+reglada por normas y 
+principios “que pretenden que la relación entre el Estado y el 
+ciudadano, no coloque al último en situaciones desfavorables o 
+inferiores a los derechos de los que es titular”2.
+A la par, debe recordarse que a partir de las mismas se genera la 
+obligación correlativa del Estado de garantizar la efectividad de 
+derechos especiales de la población reclusa, relacionados con las 
+condiciones materiales de existencia: alimentación, habitación, 
+servicios públicos, salud, etc., y a la vez, la imposibilidad de 
+limitar el ejercicio de algunos derechos fundamentales como 
+la vida, dignidad humana, libertad de cultos, debido proceso, 
+habeas data, entre otros.
+Ha sido reiterativa la Corte Constitucional al señalar que la garantía 
+de efectividad de los derechos fundamentales, no limitados con la 
+privación de la libertad, y de brindar las condiciones materiales de 
+existencia de la población reclusa, debe ser reforzada, en razón 
+a que quien se encuentra en tal situación se halla en un estado 
+de ‘vulnerabilidad’ o indefensión frente a terceros, en cuanto 
+le es imposible procurarse, en forma autónoma, los beneficios 1 Cita textual tomada de la Sentencia T-571 de 2008.
+2 Ídem. 113 propios de las condiciones mínimas de una existencia digna, sin 
+que pueda optar por otra forma de vida, mientras purgue su pena 
+o cese la medida de aseguramiento en su contra.1 2
+Como puede observarse, nuestros derechos como consumidores 
+y usuarios de bienes y servicios cuentan con una protección 
+reforzada por parte del Estado, que se deriva de las limitaciones 
+propias de la privación de libertad.
+La 
+jurisprudencia 
+constitucional 
+también ha 
+reconocido que 
+algunos de los derechos fundamentales de las personas privadas 
+de la libertad, pueden ser objeto de limitaciones que se ajusten 
+a los principios de razonabilidad y proporcionalidad.3 En cuanto al 
+primero de los dos principios, la Corte ha señalado que “(…) las 
+limitaciones a los derechos fundamentales deben estar justificadas 
+en un principio de razón suficiente aplicable, en especial, a 
+la relación entre el fin buscado y el medio para alcanzarlo.”4 La 
+proporcionalidad, por otra parte, aunque no consiste en un método 
+único y específico, generalmente conlleva ponderar 
+'intereses 
+enfrentados que han recibido alguna protección constitucional', 
+verificando que la limitación no sea excesiva.5 En todo caso, 
+sólo serán razonables constitucionalmente las limitaciones a los 
+derechos fundamentales de las personas privadas de la libertad 
+que sean 'legítimamente derivadas de la medida de detención 
+correspondiente'.6 
+El derecho a la comunicación con el mundo exterior no solamente 
+es de aquellos que no se suspenden con la sentencia condenatoria, 
+sino que además es un derecho fundamental, para que se cumpla 
+el objetivo del sistema penitenciario y carcelario, que no es otro 
+que preparar a la y el recluso para la vida en libertad. De la responsabilidad del INPEC
+Ahora, en lo que respecta a la responsabilidad del INPEC, consi-
+deramos que a pesar de que el Instituto ha tercerizado (privati- 1 En este sentido ver sentencias T-522 de 1992, T-388 de 1993, T-420 de 1994, T-714 de 1995, T-435 de 1997.
+2 Informe Situación Carcelaria 2007-2009 FCSPP.
+3 Sentencia No. C-022/96
+4 Sentencia No. T-1060/04
+5 Ídem, Cit. 3
+6 Citado en Sentencia T-1322 de 2005 Corte Constitucional. 114  zado) el servicio de telefonía de la población reclusa, dejándolo a 
+cargo de la empresa accionada, conserva su posición de garante, 
+establecida en la ley, como se pasa a explicar:
+El Artículo 15 del Decreto 300 de 1997 establece que son, en-
+tre otras, funciones del Director General. “3. Dirigir, coordinar 
+y controlar la ejecución de los planes y programas. 4. Ejercer la 
+dirección y control de los establecimientos de reclusión y de las 
+demás dependencias que integran el Instituto. (…) 16. Propo-
+ner políticas en el ramo de su competencia. (…) 18. Atender y 
+tramitar los reclamos, quejas y observaciones presentadas por 
+los ciudadanos cuando se presenten deficiencias administrativas, 
+inmoralidad, actos o procedimientos indebidos por parte de los 
+funcionarios del Instituto. 19. Las demás funciones que se rela-
+cionen con la organización y funcionamiento del Instituto y que 
+no estén expresamente atribuidas a otra autoridad.”
+El artículo 49 de la misma norma contempla como funciones de 
+las Direcciones Regionales, entre otras: “1. Coordinar a nivel re-
+gional la ejecución de las políticas y programas del Instituto. 2. 
+Dirigir y controlar a nivel regional el funcionamiento de los esta-
+blecimientos de reclusión, revisando el desarrollo de las activida-
+des en materia jurídica, administrativa, financiera, de seguridad 
+y en las demás que requieran. 3. Coordinar a nivel regional el 
+desarrollo de las actividades de resocialización y rehabilitación de 
+los reclusos. (…) 11. Dictar los actos administrativos que permi-
+tan ejecutar y cumplir efectivamente las funciones y programas 
+a nivel regional. 12. Las demás funciones que le sean asignadas 
+o delegadas por la Dirección General del Instituto”
+Por su parte, el artículo 36 de la Ley 65 de 1993 establece que 
+el Director de cada centro de reclusión es el Jefe de Gobierno 
+interno, quien responderá ante el Director del Instituto Nacional 
+Penitenciario y Carcelario -INPEC- del funcionamiento y control 
+del establecimiento a su cargo, quedando sometido al cumpli-
+miento de las normas del Código Penitenciario y Carcelario y a las 
+reglamentaciones que se dicten. Dentro de las funciones del Jefe 
+de Gobierno o director de los centros de reclusión se encuentra la 
+de expedir el reglamento interno del establecimiento que dirige. 115 Las anteriores normas indican que el Director General del INPEC, el 
+Director Regional ___________ y el Director del Establecimiento 
+Penitenciario y Carcelario de ____________________________ 
+están obligados, legalmente, a coordinar e implementar las ac-
+ciones necesarias para concretar los Fines del Sistema Peniten-
+ciario y Carcelario del país. En este sentido, están obligados a dar 
+aplicación a todos los preceptos constitucionales, inicialmente ci-
+tados, en materia de protección de derechos humanos al interior 
+de los penales.
+Sobre ellos recae la responsabilidad por todo cuanto signifique 
+la desnaturalización de tales derechos, por cuanto ostentan, en 
+niveles distintos, la POSICIÓN DE GARANTES de los mismos, en 
+razón a su competencia institucional. 
+Nuestro planteamiento encuentra soporte en lo desarrollado por la 
+Corte Constitucional en la SU-1184 de 2001, que hace referencia 
+al concepto de la posición de garante. Al respecto señaló:
+“2) Pero frente a la libertad de configuración, hay deberes que 
+proceden de instituciones básicas para la estructura social 
+(competencia institucional) y que le son impuestas al ciuda-
+dano por su vinculación a ellas. Por ejemplo, las relaciones 
+entre padres e hijos y ciertas relaciones del estado frente a los 
+ciudadanos. Estos deberes se caracterizan, porque el garante 
+institucional tiene la obligación de configurar un mundo en 
+común con alguien, de prestarle ayuda y protegerlo contra los 
+peligros que lo amenacen, sin importar que el riesgo surja de 
+un tercero o de hechos de la naturaleza. V.g. El padre debe 
+evitar que un tercero abuse sexualmente de su hijo menor y, 
+si no lo hace, se le imputa el abuso.
+Los deberes institucionales se estructuran aunque el garante 
+no haya creado el peligro para los bienes jurídicos, y se 
+fundamentan en 
+la solidaridad que surge por pertenecer 
+a ciertas instituciones básicas para la sociedad. Se trata de 
+deberes positivos, porque contrario a los negativos, en los 
+cuales el garante no debe invadir ámbitos ajenos, en éstos 
+debe 
+protegerlos 
+especialmente 
+contra 
+ciertos 
+riesgos.1 1 Cfr. Günther Jakobs. Strafrecht Allgemeiner Teil.Die Grundlagen und die Zurechnungslehre 116 16. En una teoría de la imputación objetiva, construida sobre 
+las posiciones de garante, predicable tanto de los delitos de 
+acción como de omisión, la forma de realización externa de 
+la conducta, es decir, si fue efectuada mediante un curso 
+causal dañoso o mediante 
+la abstención de una acción 
+salvadora, pierde toda relevancia porque lo importante no es 
+la configuración fáctica del hecho, sino la demostración de si 
+una persona ha cumplido con los deberes que surgen de su 
+posición de garante.
+(…)
+… Si se es garante, no interesa si el sujeto originó un curso 
+causal (acción) o no impidió el desarrollo del mismo (omisión), 
+sino, si ha cumplido con los deberes de seguridad que le 
+impone el ejercicio de una actividad peligrosa…
+Conclusión: si una persona 
+tiene, dentro de su ámbito 
+de competencia, deberes de seguridad en el tráfico o de 
+protección 
+frente a determinados bienes 
+jurídicos, en el 
+juicio de imputación es totalmente accesorio precisar si los 
+quebrantó mediante una conducta activa – v.g. facilitando 
+el hecho mediante la apertura de la puerta para que ingrese 
+el homicida- o mediante una omisión – v.g. no colocando 
+el seguro de la entrada principal1-. En una grave violación 
+a los derechos fundamentales, la conducta del garante que 
+interviene activamente en 
+la 
+toma de una población, es 
+similar a la de aquel que no presta la seguridad para que los 
+habitantes queden en una absoluta indefensión. En virtud 
+del principio de igualdad, cuando la acción y la omisión son 
+estructural y axiológicamente 
+idénticas, 
+las consecuencias (studienausgabe). 
+2 Auflage.Walter de Gruyter.Berlin.New York. 1993.Pags. 796 y ss. 
+1 Cfr. Günther 
+Jakobs. 
+Strafrecht Allgemeiner 
+Teil.Die Grundlagen und die 
+Zurechnungslehre 
+(studienausgabe). “Auflage.Walter de Gruyter. Berlin.New York. 1993. Págs. 212 y ss. Günther Jakobs. 
+La competencia por organización en el delito omisivo. Universidad Externado de Colombia. Centro de 
+Investigaciones de Derecho Penal y Filosofía del Derecho. Bogotá. 1994. Traducción de Enrique Peñaranda 
+Ramos. Págs. 11 y ss. Günther Jakobs. La imputación penal de la acción y de la omisión. Universidad 
+Externado de Colombia. Centro de Investigaciones de Derecho Penal y Filosofía del Derecho. Bogotá. 
+1996. Págs. 11 y ss. Traducción de Javier Sánchez-Vera Gómez-Trelles.Günther Jakobs. Acción y Omisión 
+en Derecho Penal. Universidad Externado de Colombia. Centro de Investigaciones en Derecho Penal y 
+Filosofía del Derecho.Bogotá.2000. Págs.7 y ss. Traducción de Luis Carlos Rey Sanfis y Javier Sánchez –Vera. 117 deben ser análogas: Si la conducta activa es ajena al servicio, 
+también deberá serlo el comportamiento omisivo”.
+El Director General del INPEC, el Director Regional ________ 
+y el Director del Establecimiento Penitenciario y Carcelario de 
+____________________________________, en razón a sus 
+competencias, tenían el deber de protección de los derechos 
+colectivos cuyo amparo se reclama mediante esta acción, por 
+hechos que fueron puestos en su conocimiento mediante las 
+diferentes quejas presentadas por 
+las personas privadas de 
+libertad, y por organizaciones independientes como la Fundación 
+Comité de Solidaridad con los Presos Políticos. PRETENsIONEs
+Con base en lo anterior, respetuosamente solicitamos al señor 
+Juez:
+1.  Amparar nuestros derechos colectivos como consumidores y 
+usuarios, y de manera particular nuestros derechos a:
+• 
+Proteger nuestros intereses económicos.
+• 
+Derecho de elección.
+• 
+Derecho al trato equitativo y digno.
+2.  En consecuencia, se ordene a las accionadas:
+a.  Ajustar el valor del minuto de llamada, para que sea el mí-
+nimo cobrado en el mercado, en atención a las especiales 
+condiciones de vulnerabilidad de la población reclusa.
+b.  Ajustar el cobro por segundos y no por minutos.
+c.  Colocar cronómetros a los equipos telefónicos, que garanti-
+cen que el tiempo cobrado sea efectivamente pagado. 
+d.  Garantizar el suministro suficiente y continuo de tarjetas o 
+PIN prepago en el expendio del establecimiento.
+e.  Asumir el pago de los gravámenes financieros que actual-
+mente se cargan a los usuarios o tomar las medidas para que 
+los mismos sean eliminados. 118 f.  Garantizar la comunicación a líneas gratuitas de entidades 
+estatales. PRuEBAs
+Interrogatorio de parte que deberán absolver el director general 
+del INPEC y el representante legal de la empresa contratista de-
+mandada. Testimoniales
+Se cite a declarar a los representantes al Comité de Derechos Hu-
+manos del establecimiento donde nos encontramos recluidos, y 
+a las siguientes personas privadas de libertad para que declaren 
+sobre los hechos de la demanda:
+Se cite al Director para que declare sobre los hechos de la de-
+manda. Oficios
+A la Defensoría Regional de ______________ y a la Procuraduría 
+General de la Nación para que rindan informe sobre las quejas 
+elevadas por la población reclusa, por fallas en la prestación del 
+servicio de telefonía en el establecimiento __________________
+__________________________________________________.
+Al INPEC para que rinda informe sobre las quejas elevadas por 
+la población reclusa, por fallas en la prestación del servicio de 
+telefonía en el establecimiento penitenciario y carcelario de 
+____________, así como las medidas adoptadas para superarlas.
+Inspección Judicial a las instalaciones del establecimiento peni-
+tenciario y carcelario, con el fin de constatar la imposibilidad de 
+acceder a líneas gratuitas, la falta de cronómetros que permitan 
+medir adecuadamente el tiempo de llamada, la mala calidad y la 
+presencia de ruidos de interferencia en las llamadas, y los demás 
+hechos de la demanda. 119 Documentales:
+___________________________________________________
+___________________________________________________ FuNDAMENTOs DE DERECHO
+Fundamento la presente en lo contemplado en la ley 472 de 1998. NOTIFICACIONEs
+Los accionantes en el establecimiento penitenciario y carcelario 
+de____________________. Nota: Favor ordenar notificación personal por encontrarnos 
+privados de libertad. El INPEC en la calle 26 No. 27-48 de Bogotá. ANEXOs
+Los documentos indicados como prueba en la solicitud. Del señor Juez, atentamente
+Siguen firmas: 120  19. ACCIÓN POPULAR POR EL DERECHO A LA SALUD Señores
+TRIBuNAL ADMINIsTRATIVO
+Ciudad _________________________________, 
+mayor 
+de 
+edad, 
+identificado(a) como aparece al pie de mi firma, por medio del 
+presente asunto interpongo ACCIÓN POPULAR contra las Autori-
+dades Públicas que se indican en esta demanda, para que previos 
+los trámites señalados en la ley 472 de 1998, se protejan los de-
+rechos colectivos invocados como lesionados y amenazados por 
+la acción y la omisión de la parte demandada, con base en las 
+razones de hecho y de derecho indicadas a continuación. I. TRÁMITE PREFERENCIAL
+La presente demanda se presenta para evitar la vulneración 
+o agravio de los derechos colectivos, como consecuencia de 
+las graves deficiencias en la prestación del servicio público de 
+salud a la población privada de libertad en el establecimiento 
+penitenciario y carcelario de __________________________
+____________________, por tanto solicito dar aplicación a lo 
+establecido en el artículo 6 de la ley 472 de 1998. II. AuTORIDADEs PÚBLICAs PREsuNTAMENTE 
+REsPONsABLEs 
+Señalo como autoridades públicas, presuntamente responsables 
+del agravio y amenaza a los derechos colectivos de la población 
+reclusa, a las siguientes:
+1. MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA. Entidad del orden 
+nacional que tiene a su cargo dirigir la política penitenciaria 
+y carcelaria en Colombia. Representado legalmente por el 
+señor Ministro ____________________, o quien sea haga 
+sus veces. 121 4. 2. MINISTERIO DE 
+PROTECCIÓN 
+SOCIAL. 
+Responsable 
+del 
+aseguramiento de la población reclusa al Régimen de Seguridad 
+Social en Salud, de conformidad con lo señalado en el artículo 
+14, literal m, de la ley 1122 de 2007. Representado por el señor 
+Ministro _____________________, o quien sea haga sus veces.
+3. SECRETARIA DE SALUD DEPARTAMENTAL, 
+responsable de 
+ejercer la vigilancia y control del cumplimiento de las normas 
+sanitarias en el establecimiento de reclusión. Representada por 
+_________________________, oquien sea haga sus veces.
+INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO- INPEC, 
+que de conformidad con el artículo 52 EN CONCORDANCIA DE 
+LOS ARTÍCULOS 104 Y SS., de la ley 65 de 1993, y el desarrollo 
+jurisprudencial, tiene a su cargo garantizar el derecho a la 
+salud de las personas privadas de libertad. Representado 
+por el _________________________, o quien sea haga sus 
+veces.
+5. CAPRECOM. Entidad pública del orden Nacional encargada de 
+prestar el servicio de salud a las personas privadas de libertad, 
+de conformidad con el decreto 1141 de 2009 y el convenio 
+suscrito 
+recientemente entre el 
+INPEC y dicha entidad. 
+Representada 
+por 
+____________________________, 
+o 
+quien sea haga sus veces. • • • III. DERECHOs COLECTIVOs AMENAZADOs O 
+VuLNERADOs
+Derecho colectivo a la Salud Pública de las personas privadas 
+de libertad en el establecimiento penitenciario y carcelario de 
+____________________________.
+Derecho colectivo de los usuarios del servicio de Salud, de 
+las personas privadas de 
+libertad en el establecimiento 
+penitenciario y carcelario de __________________________.
+Derecho colectivo a un Ambiente Sano de las personas privadas 
+de libertad en el establecimiento penitenciario y carcelario de 
+______________________________. 122 IV. HECHOs, ACCIONEs Y OMIsIONEs QuE MOTIVAN LA 
+PETICIÓN
+Uno de los principales problemas del sistema penitenciario y carce-
+lario del país es la situación de salud de las personas privadas de 
+libertad, que ha generado una verdadera crisis humanitaria al inte-
+rior de los centros de reclusión. La Procuraduría en su documento 
+de Alerta frente al grado de realización del derecho a la salud de las 
+personas privadas de libertad de 2004, señala varias situaciones 
+de riesgo para el goce del derecho a la salud de la población peni-
+tenciaria y carcelaria del país, las cuales se presentan en la actua-
+lidad en el establecimiento de ____________________________, 
+como pasamos a exponer: los Las deficientes condiciones higiénico-sanitarias de 
+centros de reclusión y de las salas de retenidos: 
+Las deficientes condiciones higiénico-sanitarias y de infraestruc-
+tura, agravadas por el hacinamiento, son propicias para el de-
+sarrollo de enfermedades infecto-contagiosas como tuberculosis, 
+lepra, varicela, hepatitis A, hepatitis B, VIH, sífilis, gonorrea y 
+otras infecciones de transmisión sexual, así como para infesta-
+ciones por vectores de plaga (pulgas, piojos, zancudos y roedores 
+entre otros). Igualmente, la Procuraduría General de la Nación ha 
+establecido que en algunos centros de reclusión no se respetan 
+las normas de manipulación de alimentos, por lo cual se han pro-
+ducido intoxicaciones alimenticias.
+ Lo anterior pone en riesgo la 
+salud de los internos y del personal que trabaja en estos centros y, 
+eventualmente, puede generar problemas de salud pública.2
+Sobre este punto es preciso señalar que en este establecimiento 
+penitenciario3 son perceptibles serias fallas en el cumplimiento de 
+las normas sanitarias., entre las cuales podemos resaltar: 1 1 En Bogotá, la Secretaría Distrital de Salud ha documentado brotes de enfermedades transmitidas 
+por alimentos en el EC La Modelo el 27 de marzo de 2004 y durante la semana del 2 al 5 de agosto 
+de 2004 y en EPC la Picota el 29 de marzo de 2004. En el Centro de Reclusión de la Policía Nacional 
+de Facatativa, la Secretaría de Salud Municipal, encontró irregularidades en el manejo del rancho, 
+incluyendo algunos alimentos descompuestos los días 25 de febrero, 4 marzo y 4 de mayo de 2004.
+2 Procuraduría General de la Nación. Alerta frente al grado de realización del derecho a la salud de 
+las personas privadas de libertad de 2004
+3 Ver respuesta solicitud 01104 de la Secretaria de Salud del Cesar de fecha 16 de julio de 2010. 123  • 
+• 
+• En la Penitenciaria en general: Describir.
+En los servicios de salud: Describir.
+Saneamiento:  No existen programas ni registros de control 
+de plagas, y los procesos de limpieza, desinfección y defini-
+ción de productos utilizados son deficientes.
+• 
+Rancho: Describir.
+• 
+Alimentación: Describir.
+De lo anterior, queda claro que las condiciones sanitarias del es-
+tablecimiento ponen en peligro la salud de las personas privadas 
+de libertad en dicho establecimiento. 1 2. La prestación del servicio de salud es deficitario.
+Esto se refleja en el gran número de tutelas
+que los internos 
+presentan demandando la atención en salud. Entre las situacio-
+nes que han generado preocupación a este Despacho, por ser 
+violatorias del derecho a la salud, se encuentran, entre otras, la 
+tardanza para hacer efectivas las solicitudes de intervenciones 
+quirúrgicas, la carencia de personal médico y de especialistas, 
+la mora en el reporte para cubrimiento de la póliza de alto costo 
+cuando se requiere, y la falta de cubrimiento por parte de las IPS. 
+Adicionalmente, se ha documentado un suministro deficiente de 
+medicamentos, una vez diagnosticada la enfermedad, y un retra-
+so en las remisiones para consulta especializada, que influye en 
+el retraso en la atención médica.2 
+Frente a esta observación del informe de la Procuraduría, es pre-
+ciso señalar el elevado número de personas que no están reci-
+biendo la atención en salud que requieren, de acuerdo con sus 
+patologías. 
+Relación de las personas con tratamientos médicos y odontológi-
+cos pendientes. 1 A título de ejemplo, sólo en los establecimientos nuevos EPCAMS de Valledupar, Acacías, San Isidro 
+y Cómbita durante el 2003 se presentaron 171 tutelas invocando la protección del derecho a la salud. 
+Durante el primer trimestre del 2004 cuando ya habían entrado en funcionamiento los EPCAMS de 
+Girón y La Dorada, se presentaron 146 tutelas por esta causa.
+2 Procuraduría General de la Nación. Alerta frente al grado de realización del derecho a la salud de 
+las personas privadas de libertad de 2004 124 3. Ausencia de un diagnóstico epidemiológico. 
+Este 
+tipo de diagnóstico es necesario para el 
+tratamiento y 
+prevención de las enfermedades en prisión. Dicho diagnóstico 
+es particularmente importante dada la posible transmisión de 
+las enfermedades de los reclusos hacia otros reclusos, y hacia el 
+personal administrativo y los visitantes. Por ello, la vulnerabilidad 
+epidemiológica de los internos debe ser un elemento de las políticas 
+de salud pública.1 Describir situación del establecimiento. Atención especializada. Psiquiatría y psicología.
+Debido a la situación de encarcelamiento, los reclusos son una 
+población propensa a sufrir depresiones, incluso en algunos casos 
+se ha dado el suicidio de internos. Llama especialmente la aten-
+ción que en el EPC de Alta y Mediana Seguridad Doña Juana de La 
+Dorada (Caldas), en lo que va corrido del año ha habido tres (3) 
+suicidios. A pesar de lo anterior, el INPEC carece de programas 
+estructurados de atención psicológica y psiquiátrica, que ayuden a 
+los internos a prevenir y abordar la depresión. Es de señalar que 
+para los 139 establecimientos y las Unidades de Salud Mental a 
+cargo del INPEC sólo se cuenta con 8 psiquiatras, de los cuales 2 
+son de planta y 6 contratistas.2 
+La falta de manejo psicológico y psiquiátrico de las personas pri-
+vadas de libertad, sumada a las críticas condiciones de encierro, 
+afectan seriamente su salud mental e, incluso, ponen en riesgo 
+su vida. Ausencia de programas preventivos. 
+En el INPEC existen algunos programas incipientes de carácter 
+preventivo que no alcanzan a constituir una política preventiva en 
+materia de salud. Es necesario definir medidas sanitarias y políti-
+cas preventivas y de seguridad que permitan controlar, mitigar o 1 Ib idem.
+2 Ib idem. 125 prevenir la presencia de eventos mórbidos y mortales de interés 
+en salud pública.1 
+La salud preventiva, prácticamente, no existe en este estable-
+cimiento, y por el contrario son muchos los factores de riesgo 
+que podrían superarse como, por ejemplo, el cumplimiento de 
+normas sanitarias, para evitar el alto índice de morbilidad en el 
+establecimiento.
+Como se puede observar, el centro penitenciario no cuenta con el 
+personal, medicamentos y elementos necesarios para cubrir ade-
+cuadamente las necesidades de salud de las personas privadas 
+de la libertad. Existen personas que llevan más de seis meses 
+esperando atención médica especializada o tratamientos orde-
+nados, muchas de las cuales han interpuesto acciones de tutela 
+que han sido falladas a su favor, y se han visto en la necesidad 
+de recurrir al incidente de desacato, ante la falta de prestación de 
+los servicios de salud.
+El aislamiento a que se encuentra sometida la mayoría de la po-
+blación reclusa, que proviene de lugares distantes, y quienes son 
+recluidos en celdas de aislamiento, genera graves problemas de 
+salud mental, que pueden ser resueltos mediante el traslado a 
+los lugares de origen de los reclusos. La falta de programas de 
+trabajo, estudio y enseñanza, que se ven afectados por la rigidez 
+del reglamento interno y la prevalencia de la seguridad sobre 
+los derechos humanos, es otro factor que podría ser fácilmente 
+superado por las autoridades penitenciarias, para garantizar una 
+mejor calidad de vida a las personas privadas de libertad, que 
+redundaría en el mejoramiento de la salud de la población. 
+A las anteriores deficiencias señaladas por la Procuraduría Gene-
+ral de la Nación, debemos agregar las siguientes: Describir otras deficiencias. 1 Ib idem. 126 V. CONCEPTO DE LA VIOLACIÓN DE LOs DERECHOs 
+COLECTIVOs
+De acuerdo con nuestro ordenamiento jurídico1, la protección de 
+la salud de los colombianos y quienes habitan en el territorio 
+nacional es un derecho fundamental, esencial y colectivo, por 
+ser considerado un bien de interés público, que se traduce en 
+bienestar físico, psíquico, social y ambiental de las personas. La 
+salud es un derecho esencial básico para la vida, la interacción, 
+la producción y el desarrollo social. El disfrute de estas condicio-
+nes es un derecho esencial del ser humano, que implica a su vez 
+deberes individuales y colectivos dirigidos a su promoción, pro-
+tección, conservación, mejoramiento y recuperación. 
+La Salud Pública es un proceso social, ya que el individuo se en-
+cuentra marcado por las condiciones de vida del grupo humano al 
+cual pertenece y, a su vez, porque la salud individual determina 
+el bienestar de los demás. Esto hace que la salud, y más especí-
+ficamente su protección, sea considerado un derecho colectivo, 
+cuya promoción, protección, conservación, mejoramiento y recu-
+peración, tanto individual como colectiva, se encuentra a cargo 
+esencialmente del Estado, pero es responsabilidad de todos.
+Si, a la luz de la Constitución, la atención de la salud y el saneamiento 
+ambiental son servicios públicos a cargo del Estado, conforme 
+a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, esta 
+obligación reviste especial atención cuando se trata de personas 
+que se encuentran en circunstancias de debilidad manifiesta, 
+como es el caso de los niños y los discapacitados; pero también 
+frente a quienes se encuentran en especiales condiciones de 
+sujeción, como es el caso de la población reclusa.
+En aplicación de los Tratados Internacionales y las normas cons-
+titucionales y legales que cobijan la protección de los derechos 
+de las personas privadas de la libertad, se exige del Estado Co-
+lombiano, en materia de salud, la atención integral, que cubre no 
+sólo la asistencia médica, sino también de un ambiente sano y la 
+creación de programas de prevención que permitan la DETECCIÓN 
+TEMPRANA DE ENFERMEDADES. 1 Constitución Política de colombia, artículos: 11, 44, 47,48, 49, 64, 65, 78, 79, 80, 81, 82, 95 numerales 
+1º, 8º y 9º, 311, 365 y 366. 127 En lo que respecta a la asistencia médica en concreto, se establece 
+en el principio 24 para la protección de las personas sometidas a 
+detención o prisión, de la Organización de Naciones Unidas, que: 
+"Se ofrecerá a toda persona detenida o presa un examen mé-
+dico apropiado con la menor dilación posible después de su in-
+greso en el lugar de detención o prisión y, posteriormente, esas 
+personas recibirán atención y tratamiento médico cada vez que 
+sea necesario. Esa atención y ese tratamiento serán gratuitos" 
+En las Reglas Mínimas para el tratamiento de los reclusos, se 
+consagra en relación con los servicios médicos: 
+"2) Se dispondrá el traslado de los enfermos, cuyo estado re-
+quiera cuidados especiales, a establecimientos penitenciarios 
+especializados o a hospitales civiles. Cuando el establecimien-
+to disponga de servicios internos de hospital, estos estarán 
+provistos del material, del instrumental y de los productos 
+farmacéuticos necesarios para proporcionar a los reclusos en-
+fermos los cuidados y el tratamiento adecuados. Además, el 
+personal deberá poseer suficiente preparación profesional. 
+25. 1) El médico estará encargado de velar por la salud física y 
+mental de los reclusos. Deberá visitar diariamente a todos los 
+reclusos enfermos, a todos los que se quejen de estar enfermos 
+y a todos aquellos sobre los cuales se llame su atención." 
+En el mismo sentido, la normatividad interna establece que todas las 
+personas privadas de la libertad deben gozar de completa asistencia 
+médica, higiénica, odontológica, farmacéutica y hospitalaria. 
+Desde muy temprano, por vía jurisprudencial y en forma reiterada, 
+la Corte Constitucional ha hecho énfasis en la protección especial 
+que merece el derecho a la salud de los internos, relacionándolo 
+con el respeto a su DIGNIDAD HUMANA y con claridad hace 
+referencia al Principio de la Buena fe, aplicado en este caso en 
+aquellas situaciones en que cuando el detenido manifieste tener 
+una dolencia, debe creérsele y brindársele la atención adecuada. 
+En la Sentencia No. T-522 de 1992 se lee:
+Las personas privadas de la libertad gozan de todos los dere-
+chos inherentes a la dignidad humana en general, y en par-
+ticular del derecho a la salud. La salud es aquí obligación del 
+detenido y del Estado. Del detenido, en la medida en que debe 128 velar por su integridad. Y del Estado, porque el detenido está 
+bajo su protección y responsabilidad, el cual tiene una obliga-
+ción de resultado: devolver a la persona en el estado físico en 
+que la recibió, sin perjuicio del deterioro natural del transcurso 
+del tiempo. (…). La vulneración al derecho constitucional fun-
+damental se concreta en la omisión de los médicos y directivos 
+de la Penitenciaría Central de Colombia, de suministrarle asis-
+tencia médica especializada al peticionario. 
+(…)
+Cuando un detenido manifiesta padecer una dolencia, los 
+funcionarios deben creerle y tienen el deber de proveer 
+a su atención. Por esa razón debe atender las solicitudes 
+de los condenados originadas en la necesidad de aten-
+ción a la salud; no solamente en los casos de enfermedad 
+grave o en peligro de muerte, sino cuando éste así lo re-
+quiera. Se debe creer en su palabra y en sus dolencias”
+De otra parte, en la Sentencia T-607 de 1998 dicha Corporación 
+se pronuncia así: 
+“Parte fundamental del conjunto de prestaciones que en el plano 
+del servicio médico deben asumir los establecimientos carcela-
+rios está constituida por la oportuna práctica de los exámenes y 
+pruebas técnicas que permitan establecer o descartar si la per-
+sona presenta cierta afección o irregularidad en su estructura 
+corporal o funcional en cualquiera de los múltiples aspectos in-
+tegrantes del equilibrio orgánico. En efecto, no se requiere, para 
+tener derecho a la previa verificación -en su caso especializada- 
+sobre la presencia de una cierta anomalía, disfunción o patología, 
+que el individuo muestre síntomas tan graves como para temer 
+que su vida corre peligro. Es el sistema carcelario el que tiene a 
+su cargo, a falta de antecedentes y ante el hecho innegable de 
+deficiencias acusadas en la salud del recluso, el que debe pro-
+piciar con eficiencia y de manera oportuna los mecanismos in-
+dispensables para esclarecer el estado real en que se encuentra 
+aquél, para prodigarle los cuidados médicos, asistenciales, tera-
+péuticos o quirúrgicos, según el caso, y garantizarle así la pre-
+servación de una vida digna durante su permanencia en el penal.
+Colombia es un Estado Social de Derecho que se funda en 
+el respeto de la dignidad humana y en la primacía de los 129 derechos inalienables de la persona. Bajo esta concepción 
+consagrada en la Constitución Política, y teniendo en cuenta 
+los pronunciamientos hechos por 
+la Corte Constitucional, 
+podemos plantear que el mantenimiento de la salud y de las 
+condiciones de reclusión de las personas detenidas constituye 
+una de 
+las principales obligaciones estatales. El Estado 
+colombiano debe asumir la responsabilidad integral por el 
+cuidado, la prevención, la conservación y la recuperación de 
+la salud de las y los internos de los centros penitenciarios y de 
+reclusión.” 
+Sin embargo, como pudimos observar en los hechos de esta 
+acción, las autoridades públicas encargadas de garantizar la salud 
+de las personas privadas de libertad, están lejos de cumplir con 
+sus obligaciones estatales y por el contrario las graves fallas en 
+la prestación de este servicio -derecho fundamental y colectivo- 
+han puesto a las personas privadas de libertad y de manera 
+especial a quienes se encuentran recluidos en el establecimiento 
+de ________________________, en grave riesgo para su salud 
+y su vida e integridad personal.
+Por esta razón, acudimos a la acción popular por considerar que 
+es un mecanismo de protección eficaz, para garantizar el derecho 
+colectivo a la salud pública de las personas privadas de libertad. VI. PETICIONEs
+1. Que se declare que las fallas en la prestación integral del 
+servicio de Salud a las personas privadas de libertad en el 
+establecimiento penitenciario y carcelario de ______________, 
+constituyen una denegación del derecho a la salud pública, 
+al ambiente sano y el derecho colectivo de los usuarios del 
+sistema de salud, de las personas privadas de libertad.
+2. Como consecuencia de lo anterior, se ordene a las accionadas 
+tomar las medidas que sean necesarias para garantizar la 
+prestación integral del servicio de salud a las personas privadas 
+de libertad en el establecimiento penitenciario y carcelario de 
+______________________y en especial las siguientes:
+Brindar la atención en salud que requieren los detenidos 
+señalados en el acápite de los HECHOS y demás personas que • 130 están pendientes de atención en salud en el establecimiento 
+penitenciario y carcelario de _______________________.
+Garantizar el cumplimiento de todas y cada una de 
+las 
+normas sanitarias y, en especial, dar cumplimiento a las 
+recomendaciones realizadas por la Secretaria Departamental 
+de Salud en las diferentes visitas de inspección y control, y 
+las que resulten del informe solicitado en las pruebas de esta 
+demanda.
+Establecer programas 
+integrales y eficaces de promoción 
+y prevención en salud general y en salud mental en el 
+establecimiento penitenciario y carcelario de _____________.
+Implementar 
+controles 
+epidemiológicos 
+eficaces 
+en 
+el 
+establecimiento.
+Garantizar la entrega oportuna de los medicamentos prescritos 
+a la población reclusa en el establecimiento.
+Establecer brigadas y garantizar los tratamientos necesarios 
+para la promoción, prevención y recuperación de la salud oral 
+de la población reclusa en el establecimiento.
+Establecer brigadas y garantizar los tratamientos y entrega de 
+elementos necesarios (gafas) para la promoción, prevención 
+y recuperación de la salud visual de la población reclusa en el 
+establecimiento penitenciario y carcelario de _____________.
+Garantizar tratamiento médico especializado e integral a las 
+personas que presentan alteración de su salud mental. • • • • • • • VII. PRuEBAs
+Solicitamos que se tengan como pruebas las siguientes, las cuales 
+están dirigidas a demostrar la falla en la prestación del servicio de 
+salud de las personas privadas de libertad en el establecimiento 
+penitenciario y carcelario de _________________________ y 
+demás hechos de la demanda. Declaraciones
+A. Al Defensor Regional del Pueblo: De conformidad con el Art. 
+199 del C.P.C., solicitamos se oficie al Defensor Regional del 131 Pueblo, para que rinda un informe sobre la situación de salud 
+de la población recluida en el establecimiento penitenciario de 
+_____________________, en el que se determine:
+1. Programas de salud preventiva implementados.
+2. Condiciones de salubridad del establecimiento: alojamientos, 
+rancho, área de sanidad, talleres, aulas.
+3. Personal adscrito al área de sanidad.
+4. Programas de prevención, promoción y atención en salud 
+mental.
+5. Condiciones de potabilidad.
+6. Suministro de agua.
+7. Principales deficiencias en el servicio que afectan la salud de 
+la población reclusa.
+B. Al Señor Ministro de la Protección Social: Oficiar para que rinda 
+informe escrito, bajo juramento, sobre el estado actual del 
+proceso de aseguramiento y afiliación de la población reclusa 
+al Sistema de Seguridad social en Salud en el establecimiento 
+de _________________________________. 
+C. Al Director o Presidente de CAPRECOM, con el fin de que 
+informe por escrito y bajo la gravedad del juramento:
+1.  A cuántas personas privadas de libertad en el estableci-
+miento de ____________________________se 
+les ha 
+brindado atención en salud, con base en el convenio re-
+cientemente suscrito con el INPEC.
+2.  Cuántos procedimientos NO POS han sido reportados por 
+CAPRECOM y se encuentran pendientes de realización, a 
+cargo del INPEC.
+D. Al Director del INPEC, para que informe por escrito y bajo 
+la gravedad del juramento cuántas acciones de tutela por 
+violación del derecho a la salud, o de petición en conexidad 
+con el derecho a la salud, se han interpuesto por personas 
+privadas de libertad en el establecimiento de reclusión de 
+_________________________ contra el INPEC o dicho centro 
+de reclusión, durante los últimos dos (2) años. 132 E. A la Secretaria Departamental de Salud, para que informe 
+por escrito y bajo 
+la gravedad del 
+juramento sobre el 
+cumplimiento de las normas sanitarias en el establecimiento de 
+____________________________, y el cumplimiento estricto 
+de las recomendaciones hechas en las visitas de inspección y 
+control durante los últimos dos (2) años. Oficios
+A. Solicitamos se oficie a la secretaria de salud departamental 
+para que remita al proceso copia de las actas de visita de 
+inspección y 
+control al establecimiento penitenciario de 
+________________________ de los últimos dos (2) años.
+B. A la Defensoría Regional, para que rinda informe sobre las 
+quejas presentadas por fallas en el servicio de salud en el 
+establecimiento de _________________durante los últimos 
+dos (2) años, indicando:
+1. Número de quejas presentadas.
+2. Nombre de los afectados.
+3. Fecha de la queja.
+4. Trámite impartido.
+5. Estado actual de las mismas. Documentales:
+Relacionar Inspección Judicial
+A las instalaciones del establecimiento penitenciario y carcelario 
+de 
+___________________________________, 
+en 
+especial 
+alojamientos, rancho, talleres y área de sanidad, con el apoyo 
+de un perito en saneamiento ambiental, a fin de establecer las 
+condiciones ambientales del establecimiento y su impacto en la 
+salud pública de las personas privadas de libertad en ese centro 
+de reclusión. 133 VIII. FuNDAMENTOs DE DERECHO
+Constitución Política de Colombia, artículos 1, 2 y 49; Ley 472 de 
+1998; Ley 65 de 1993; Ley 1122 de 2007; Decreto 411 de 2009, 
+Normas mínimas y Principios básicos para el tratamiento de los 
+reclusos, y demás normas concordantes y aplicables. 2. IX. NOTIFICACIONEs
+Las autoridades demandadas:
+1. MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA en la Carrera 9. 
+No. 14-10, Bogotá, D.C.
+INSTITUTO NACIONAL 
+PENITENCIARIO 
+Y 
+CARCELARIO- 
+INPEC- en la Calle 26 No. 27-48 de la ciudad de Bogotá D.C.
+3. MINISTERIO DE PROTECCIÓN SOCIAL en la Cra. 13 #32-76, 
+Bogotá D.C.
+4. CAPRECOM en la Cra. 69 # 47-34, Bogotá D.C.
+5. SECRETARIA DEPARTAMENTAL DE SALUD en la ____________. Respetuosamente, Siguen firmas… 134 ACCIón De CUMPLIMIenTO ¿Qué es?
+Es la acción que tiene toda persona para acudir ante la autoridad 
+judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto 
+administrativo. ¿Para qué sirve?
+Para que un juez ordene a la autoridad el cumplimiento del deber 
+omitido. ¿Quién puede presentarla?
+1. Cualquier persona, cuando se demande el cumplimiento de normas 
+con fuerza de ley o actos administrativos de carácter general o actos 
+particulares, que reporten beneficio o perjuicio para la colectividad 
+o para un menor de edad o personas en incapacidad para interponer 
+la acción. 
+2. El 
+interesado, cuando se demande el cumplimiento de actos 
+administrativos de carácter particular, que sólo 
+lo afecten o 
+beneficien a él. ¿Ante quién se presenta?
+Ante el juez administrativo del circuito del domicilio del demandante. ¿Contra quien se presenta?
+Contra las autoridades administrativas o contra particulares que 
+actúen o deban actuar en ejercicio de funciones públicas, pero sólo para 
+el cumplimiento de las mismas. ¿Cómo se presenta?
+Se debe presentar por escrito y no requiere de abogado. 135 • • •	
+•	
+•	
+•	
+• ¿Qué debe contener el escrito de petición?
+Nombre, identificación y lugar de residencia de la persona que 
+instaura la acción.
+Norma con fuerza de ley o acto administrativo incumplido. 
+Hechos constitutivos de incumplimiento.
+Autoridad o particular incumplido.
+Prueba de la renuencia.
+Relación de 
+las pruebas que se pretendan hacer valer, para 
+demostrar el incumplimiento.
+La manifestación de no haber presentado otra solicitud, respecto 
+de los mismos hechos o derechos, ante ninguna otra autoridad 
+judicial. La solicitud podrá presentarse verbalmente cuando el solicitante 
+no sepa leer ni escribir o sea menor de edad o se encuentre en situación 
+de urgencia extrema.
+Renuencia: Es la no respuesta o respuesta negativa, a la solicitud 
+previa que 
+se debe presentar ante 
+la autoridad 
+solicitando el 
+cumplimiento de la norma o acto administrativo. Es un requisito 
+indispensable para poder interponer la acción de cumplimiento. ¿En cuánto tiempo debe resolverse?
+Veinte (20) días después de admitida la solicitud, y deberá tramitarse 
+con prelación sobre cualquier asunto de naturaleza diferente, salvo la 
+Acción de Tutela. ¿Cómo deben responderme la acción?
+A través de un fallo donde se determine si la autoridad obligada al 
+cumplimiento de la norma o acto administrativo, ha omitido su deber 
+legal. De ser positivo, ordenará el cumplimiento en un término que 
+fije el juez y que no podrá exceder de diez (10) días hábiles, contados 
+a partir de la fecha en que quede ejecutoriado el fallo. En caso de 
+que fuese necesario un término mayor, el Juez lo definirá previa 
+sustentación en la parte motiva de la sentencia. ¿Qué pasa si no se cumple la orden judicial?
+Si 
+la demandada no cumple dentro del plazo definido en 
+la 
+sentencia, el Juez se dirigirá al superior del responsable y le requerirá 136 para que lo haga cumplir y abra el correspondiente procedimiento 
+disciplinario contra aquél. Pasados cinco (5) días, ordenará abrir 
+proceso contra el superior que no hubiere procedido conforme a lo 
+ordenado, y adoptará directamente todas las medidas para el cabal 
+cumplimiento del mismo. El Juez podrá sancionar por desacato al 
+responsable y al superior hasta que éstos cumplan su sentencia. ¿Qué normas regulan la acción de cumplimiento? 
+Consagrada en el artículo 87 de la Constitución y reglamentada 
+por la ley 393 de 1997. 20. FORMATO DEL MODELO DE RENUENCIA Señor (Autoridad a la cual va dirigida) Ciudad Referencia: Renuencia. Yo__________________________________, mayor de edad, 
+domiciliado(a) 
+en 
+la 
+ciudad 
+de 
+_____________________, 
+identificado(a) como aparece al pie de mi firma, de acuerdo con 
+los términos del artículo 87 de la Constitución y de la ley 393 
+(julio 29 de 1997), solicito a su despacho el cumplimiento de la 
+ley ________ (artículo), en los siguientes términos: NORMAs Y HECHOs CONsTITuTIVOs DEL 
+INCuMPLIMIENTO
+Respetuosamente, solicito el cumplimiento de los artículos de 
+la ley ______ que a continuación se transcriben y de manera 
+especial los apartes resaltados de cada uno de ellos: Artículo… (Transcripción de la ley cuyo cumplimiento se solicita). 137     HECHOs
+Las anteriores disposiciones legales se han visto desconocidas a 
+raíz de los siguientes hechos: (Hecho constitutivo del incumplimiento) sOLICITuD CONCRETA
+En virtud del claro desconocimiento de las normas anteriormente 
+señaladas, respetuosamente elevo a su despacho las siguientes 
+solicitudes de cumplimiento de la ley ____:
+1. CUMPLIMIENTO AL ARTICULO ______. Solicitudes de acciones 
+que implican el cumplimiento.
+2. CUMPLIMIENTO AL ARTICULO ______. Solicitudes de acciones 
+que implican el cumplimiento. 
+3. CUMPLIMIENTO AL ARTICULO ______. Solicitudes de acciones 
+que implican el cumplimiento. NOTIFICACIONEs
+Recibo notificaciones en la ___________________ de la ciudad 
+_________________.
+Cordialmente, ______________________________.
+C.C. No. 138 21. FORMATO DE ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO Señor:
+JuEZ ADMINIsTRATIVO DE… (Lugar del domicilio del accionante) E. S. D. Referencia: Acción de cumplimiento. Señor Juez:
+________________________, mayor de edad y domiciliado(a) 
+en esta ciudad, identificado(a) con C.C. No. ______________
+de_________, invocando el Artículo 87 de la Constitución Política, 
+acudo a usted para interponer ACCION DE CUMPLIMIENTO contra 
+____________, con el fin de que se le dé plena aplicación a 
+las normas que a continuación indicaré, las cuales han sido 
+incumplidas por las autoridades encargadas de su ejecución: NORMAs INCuMPLIDAs (Transcripción de las normas o actos administrativos que se demanda 
+como incumplidos). HECHOs (Relato y consideraciones relativas a 
+los hechos que configuran el 
+incumplimiento y ejecución de 
+las normas o actos administrativos 
+acusados como incumplidos). Ejemplo:
+PRIMERO. El acto (acto incumplido) dispone_____________; en 
+las actuales circunstancias tengo derecho a ________________
+__________________________________________________.
+sEGuNDO. Pese a que así 
+lo ordena el 
+________________ se ha negado a hacer efectiva tal disposición.
+TERCERO. ________________________________________. incumplido), (acto 139        CuARTO. Con todo, respetuosamente me dirigí a ____________, 
+mediante comunicación de fecha ____________, con la cual 
+me respondió ratificándose en su decisión de no acceder a lo 
+solicitado (es necesario que se demuestre la renuencia de la 
+autoridad accionada a cumplir con el acto en cuestión). PRuEBAs (Anexar las pruebas que demuestran la renuencia de la autoridad para 
+cumplir o, si es el caso, indicar por qué la situación no hace necesaria la 
+renuencia previa; explicar el perjuicio irremediable que se quiere evitar). Ejemplo:
+1. 
+Copia de __________________________ emanada de _______________ (si se trata de acto administrativo). 2. Oficio _______________donde se demuestra la renuencia de 
+__________________ a dar cumplimiento a lo ordenado por 
+_________________________. (Que se cumpla lo establecido en la Norma o acto administrativo). PRETENsIÓN FuNDAMENTOs DE DERECHO (Artículo 47 de la Constitución Política, la Ley 393 de 1997, y explicación 
+del porqué se consideran incumplidas las normas.) JuRAMENTO
+ Bajo la gravedad del juramento, manifiesto que no he instaurado 
+otra acción de cumplimiento con fundamento en los mismos 
+hechos y normas, y contra la misma autoridad a que se contrae 
+la presente, ante ningún tribunal administrativo. NOTIFICACIONEs
+La parte accionante recibirá notificaciones en ________________
+__________________________________________________. 140      La parte accionada recibirá notificaciones en _______________ __________________________________________________. Del señor Juez, atentamente, ___________________
+Nombre y apellidos
+Cédula de Ciudadanía 141 TÍTULO II:
+SOLICITUDES 
+JUDICIALES SOLICITUD De 
+ACUMULACIón 
+JUrÍDICA De PenAS El 
+instituto de 
+la acumulación 
+jurídica de penas permite 
+la 
+dosificación de éstas, cuando se han proferido varias sentencias en 
+contra de una misma persona, y las mismas se encuentren ejecutoriadas. 
+Ello, siempre y cuando: a) Las penas sean de la misma naturaleza, b) 
+los delitos no se hayan cometido con posterioridad al proferimiento de 
+sentencia de primera o única instancia, en cualquiera de los procesos, c) 
+las penas no hayan sido impuestas por razón de delitos cometidos por 
+la persona, cuando se encontraba privada de la libertad, d) las penas 
+no estén ejecutadas y no se encuentren suspendidas. En relación con 
+esta última causal, hay que tener en cuenta que si las penas debieron 
+ser acumuladas o se refieren a delitos conexos, procede la acumulación 
+aún cuando alguna o algunas de las penas ya se hayan ejecutado en su 
+totalidad. Los siguientes son los formatos de solicitud de acumulación, 
+ante el juez de ejecución de penas, y el recurso de apelación en caso de 
+que proceda la acumulación de penas ya cumplidas. 22. FORMATO DE SOLICITUD DE ACUMULACIÓN JURÍDICA DE PENAS Señor 
+JuEZ ____ EJECuCIÓN DE PENAs Y MEDIDAs DE sEGuRIDAD
+Ciudad Referencia: 
+Proceso contra:  
+Delitos: Solicitud de Acumulación de Penas. _______________________, mayor de edad, identificado(a) 
+como aparece al pie de mi correspondiente firma, actualmente 
+condenado(a) y recluido(a) en ________________________ 
+de la ciudad de ________________, solicito a usted que, previo 142          el trámite legal correspondiente, se decrete la acumulación de 
+penas, de acuerdo a lo que a continuación se refiere. HECHOs
+Primero: Me encuentro condenado(a), en diferentes procesos, a 
+las siguientes penas:
+1. ________ años, ______ meses, _____ días por el delito 
+de 
+__________, mediante 
+sentencia 
+proferida 
+el 
+día 
+_______________, por el juez ________________ de la 
+ciudad de _____________________, el (Fecha de sentencia)
+2. ________ años, ______ meses, _____ días por el delito 
+de 
+__________, mediante 
+sentencia 
+proferida 
+el 
+día 
+_______________, por el juez ________________ de la 
+ciudad de _____________________, el (Fecha de sentencia)
+3. ________ años, ______ meses, _____ días por el delito 
+de 
+__________, mediante 
+sentencia 
+proferida 
+el 
+día 
+_______________, por el juez ________________ de la 
+ciudad de _____________________, el (Fecha de sentencia)
+segundo: La primera condena me fue impuesta en el proceso de 
+la referencia. FuNDAMENTOs DE DERECHO
+El artículo 460 de la ley 906 de 2004, establece que es procedente 
+la redosificación de la pena, en el siguiente caso:
+ARTÍCULO 460. ACUMULACIÓN JURÍDICA. Las normas 
+que regulan la dosificación de la pena, en caso de concurso de 
+conductas punibles, se aplicarán también cuando los delitos 
+conexos se hubieren fallado independientemente. Igualmente, 
+cuando se hubieren proferido varias sentencias en diferentes 
+procesos. En estos casos la pena impuesta en la primera deci-
+sión se tendrá como parte de la sanción a imponer.
+No podrán acumularse penas por delitos cometidos con posterio-
+ridad al proferimiento de sentencia de primera o única instancia 
+en cualquiera de los procesos, ni penas ya ejecutadas, ni las im-
+puestas por delitos cometidos durante el tiempo que la persona 
+estuviere privada de la libertad. 143  Por su parte el artículo 38 de la misma ley, fija la competencia para 
+decidir este tipo de solicitudes en el juez de ejecución penas y 
+medidas de seguridad. La competencia estará definida de manera 
+preferente en el juez que vigila la primera sentencia impuesta. PRETENsIONEs
+Primero: Se oficie a los Despachos donde cursan los demás 
+procesos, con la finalidad de que sean remitidos con destino a 
+este despacho.
+segundo: Se decrete la acumulación de las penas señaladas en 
+el acápite de hechos y, en virtud de ello, se ordene lo jurídica y 
+legalmente procedente para tales efectos. PRuEBAs
+Ruego tener como tales los expedientes relacionados en el hecho 
+primero, para lo cual solicito su verificación, así como el trámite 
+surtido. COMPETENCIA
+Es usted competente, Señor Juez, por encontrarse vigilando 
+actualmente mi condena.
+Nota: Recibo notificación en el establecimiento penitenciario y 
+carcelario de ________________________________________.
+Del Señor Juez, 
+Atentamente, ________________________
+C. C.  No. 
+T. D.  No.
+HUELLA
+SELLO PASE JURÍDICO: 144 23. APELACIÓN AUTO QUE NIEGA ACUMULACIÓN POR PENAS 
+EJECUTADAS Señor
+JuEZ ___ DE EJECuCIÓN DE PENAs Y MEDIDAs DE sEGuRIDAD
+Ciudad Referencia: Proceso No.
+Condenado: ______________________________.
+Asunto: Solicitud de Acumulación de Penas. _______________________________, mayor 
+de 
+edad, 
+identificado(a) como aparece al pie de mi correspondiente firma, 
+actualmente condenado(a) y recluido(a) en el Establecimiento 
+Penitenciario de __________________, respetuosamente mani-
+fiesto que interpongo recurso de APELACIÓN en contra del auto 
+que negó la acumulación jurídica de penas, de acuerdo a lo que 
+a continuación se refiere. HECHOs
+Primero: Me encuentro condenado en diferentes procesos a las 
+siguientes penas:
+• 
+Condena del Juzgado penal del circuito de __________ por el 
+delito de ___________ a ______ años y ________meses de 
+prisión, mediante sentencia del _____________________.
+Condena del juzgado penal del circuito de ___________ por 
+el delito de __________ a _____ años y ________ meses de 
+prisión, por hechos del día __________ mediante sentencia 
+del _____________.
+segundo: Como puede observarse en el expediente, los hechos 
+por los cuales fui condenado por el delito de ____________ 
+ocurrieron antes de que se profiriera la primera sentencia. • DE LA DECIsIÓN IMPuGNADA
+De acuerdo con el auto proferido por el juez de ejecución de 
+penas y medidas de seguridad, se niega la acumulación jurídica 145         de penas por considerar que la pena o penas se encuentran 
+ejecutadas. FuNDAMENTOs DE DERECHO
+El artículo 470 de la Ley 600 (artículo 460, Ley 906) regula el 
+instituto de la acumulación jurídica de penas de la siguiente 
+manera:
+“Las normas que regulan la dosificación de pena, en caso de 
+concurso de conductas punibles, se aplicarán también cuando 
+los delitos conexos se hubieren fallado independientemente. 
+Igualmente, cuando se hubieren proferido varias sentencias 
+en diferentes procesos. En estos casos la pena impuesta en la 
+primera decisión se tendrá como parte de la sanción a imponer.
+No podrán acumularse penas por delitos cometidos con 
+posterioridad al proferimiento de sentencia de primera o única 
+instancia en cualquiera de los procesos, ni penas ya ejecutadas, 
+ni las impuestas por delitos cometidos durante el tiempo que 
+la persona estuviere privada de la libertad.”
+El despacho considera que el artículo 470 contiene una causal 
+objetiva de excepción a la acumulación punitiva, consistente en 
+que las penas no se hayan ejecutado. Interpretación que resulta 
+a todas luces restrictiva del derecho a la libertad, por cuanto 
+desconoce la doctrina de la Corte Suprema de Justicia. Al respeto 
+la máxima autoridad de la justicia penal, en auto del 19 de abril 
+de 2002, dentro de la radicación N° 7.026, con ponencia del 
+Magistrado Yesid Ramírez Bastidas, expresa:
+“3.1. Si la acumulación de penas es un derecho del condenado, 
+sobre lo cual la Sala no tiene ninguna duda en consideración 
+a que su procedencia no está sujeta a la discrecionalidad 
+del Juez de Penas, su aplicación también procede de oficio, 
+simplemente porque 
+la 
+ley contiene un mandato para el 
+funcionario judicial de acumular las penas acumulables, que 
+no supedita a la mediación de petición de parte.
+Si eso es así, entonces cuando una pena se ejecutaba y 
+era viable acumularla a otra u otras, pero no se resolvió 
+oportunamente así porque nadie lo solicitó o porque no se 
+hizo uso del principio de oficiosidad judicial, son circunstancias 146 que no pueden significar la pérdida del derecho y, por lo tanto, 
+en dicha hipótesis es procedente la acumulación de la pena 
+ejecutada. 
+Es así como la Corte reconoce que la acumulación jurídica de penas 
+es un derecho sustancial en la medida en que genera beneficios 
+al condenado y, por lo tanto, la ejecución previa de las mismas 
+no puede ser un obstáculo para que proceda, siempre y cuando 
+resulte más favorable para la situación del detenido. Lo contrario 
+da cabida a que proceda la suma aritmética de condenas que 
+aparece proscrita en nuestro ordenamiento penal. En el mismo 
+sentido, se pronunció la Corte Suprema mediante auto del 28 de 
+julio de 2004, proferido dentro del proceso No. 18654.
+Por su parte, la Corte Constitucional al estudiar la exequibilidad 
+parcial del artículo 460 de la ley 906 de 2004, que define la 
+acumulación jurídica de penas, en sentencia C-1086 de 2008, 
+con ponencia del Dr. JAIME CÓRDOBA TRIVIÑO, señala:
+“La acumulación jurídica de penas guarda así mismo una es-
+trecha relación con el principio procesal de unidad del proceso 
+conforme al cual por cada delito se adelantará una sola ac-
+tuación procesal, independientemente del número de autores o 
+partícipes. El mismo principio rige el fenómeno de la conexidad, 
+lo que implica que los delitos conexos, es decir aquellos que 
+conserven un vínculo, ya sea de naturaleza sustancial o proce-
+sal (finalístico, consecuencial, de modo, de tiempo o de lugar, 
+etc.) de acuerdo con los criterios establecidos en el artículo 51 
+de la ley procesal1, se investigarán y juzgarán conjuntamente 
+y por ende serán objeto de una misma sentencia. Al respecto 
+señala el artículo 50 de la Ley 906 de 2004: Unidad procesal. Por cada delito se adelantará una sola 
+actuación procesal, cualquiera que sea el número de autores 
+o partícipes, salvo las excepciones constitucionales y legales.
+Los delitos conexos se investigarán y juzgarán conjuntamente 
+(...).
+De tal manera que el principio de unidad procesal incorpora la 
+garantía para el procesado de ser sometido a un solo proceso 
+y, por ende, a una única sentencia, frente a fenómenos de 1 http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2008/C-1086-08.htm#_ftn18#_ftn18 147 conexidad, hipótesis amplia que abarca, entre otros, 
+los 
+eventos de concurso delictual. Así se deriva del numeral 2° 
+del artículo 51 de la Ley 906 de 2004, conforme al cual, uno 
+de los eventos en que el fiscal o la defensa podrán solicitar 
+al juez de conocimiento se decrete la conexidad y por ende 
+la acumulación de procesos, es cuando: “se impute a una 
+persona la comisión de más de un delito con una acción u 
+omisión o varias acciones u omisiones, realizadas con unidad 
+de tiempo y lugar”.
+Si bien el legislador ha previsto algunos eventos en que es 
+posible la ruptura de la unidad procesal1, tal autorización, que 
+obedece normalmente a razones de operatividad y conveniencia 
+investigativa, no despoja al procesado por delitos conexos 
+de la prerrogativa sustancial de obtener una acumulación 
+jurídica de las penas impuestas en los diferentes procesos a 
+que dio lugar la ruptura de la unidad procesal, opción jurídica 
+que deberá evaluarse en el momento de la ejecución de las 
+mismas.
+Precisados los anteriores conceptos, que inciden de manera 
+significativa en el entendimiento de 
+la 
+institución de 
+la 
+acumulación jurídica de penas, tal como fue establecida en el 
+artículo 460 de la Ley 906 de 2004, procede la Sala a examinar 
+el sentido y alcance de disposición en la cual se inserta la 
+expresión demandada.
+4.2.3. El artículo 460 de la Ley 906 de 2004 contempla el 
+mecanismo de la acumulación jurídica en relación con las penas 
+privativas de la libertad o de penas que sean susceptibles de 
+acumulación2, así: “Acumulación jurídica. Las normas que regulan la dosificación 
+de la pena, en caso de concurso de conductas punibles, se 
+aplicarán también cuando los delitos conexos se hubieren 
+fallado independientemente. Igualmente, cuando se hubieren 
+proferido varias sentencias en diferentes procesos. En estos 
+casos la pena impuesta en la primera decisión se tendrá como 
+parte de la sanción a imponer.
+No podrán acumularse penas por delitos cometidos con 1 http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2008/C-1086-08.htm#_ftn18#_ftn18
+2 http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2008/C-1086-08.htm#_ftn18#_ftn18 148  posterioridad al proferimiento de sentencia de primera o única 
+instancia en cualquiera de los procesos, ni penas ejecutadas, 
+ni las impuestas por delitos cometidos durante el tiempo que 
+la persona estuviere privada de la libertad.”
+De acuerdo con el diseño establecido por el legislador en 
+relación con esta institución, se pueden extraer las siguientes 
+reglas: 
+(i) En primer lugar, la garantía que comporta la institución de 
+la acumulación jurídica de penas radica en que extiende a los 
+eventos de pluralidad de sentencias condenatorias proferidas 
+en contra de una misma persona, los criterios de dosificación 
+punitiva previstos por el 
+legislador para el 
+fenómeno del 
+concurso de delitos[21], a los cuales se hizo referencia en 
+supra 4.2.1.
+(ii) Por decisión del legislador la acumulación jurídica de penas 
+se aplica a los delitos conexos (bajo cuya órbita caen los 
+fenómenos concursales), y también a aquellos eventos en que 
+se hubieren proferido varias sentencias en diferentes procesos, 
+sin atención al criterio de la conexidad, con las limitaciones 
+que impone el inciso segundo de la disposición.
+(iii) El inciso segundo contempla los supuestos de improcedencia 
+de la acumulación jurídica de penas, que se contrae a los 
+siguientes eventos: 1. Cuando los delitos fueren cometidos 
+con posterioridad al momento en que se profirió sentencia de 
+primera o de única instancia en cualquiera de los procesos 
+que se pretenden acumular. 2. Cuando la acumulación 
+se pretenda sobre penas ya ejecutadas, y 3. Cuando la 
+condena que se pretende acumular se hubiere impuesto por 
+delitos cometidos durante el tiempo de privación de la libertad 
+del penado.
+Una visión sistemática de 
+la 
+institución permite entonces 
+concluir que el legislador concibió la figura de la acumulación 
+jurídica de penas bajo los siguientes criterios fundamentales: 
+(i) Con un criterio de garantía y limitación de la punibilidad en 
+eventos de pluralidad de condenas; (ii) bajo el criterio de la 
+conexidad, que incorpora el derecho a la unidad del proceso, de 
+donde se deriva que en tales eventos procede la acumulación 
+jurídica de penas en cualquier tiempo, por tratarse de procesos 149 que debieron ser juzgados conjuntamente; (iii) bajo el criterio 
+de la prevención en virtud del cual se excluyen del beneficio 
+de la acumulación jurídica de penas aquellos eventos en que el 
+condenado continúa delinquiendo, es decir, cuando incurre en 
+conductas delictivas luego de proferida la primera sentencia o 
+hallándose en prisión.
+4.2.4. Un entendimiento del precepto parcialmente acusado, 
+en el marco de los anteriores criterios fijados por el legislador 
+permite a la Corte concluir que la expresión “ni penas ya 
+ejecutadas” contenida en el inciso segundo de la norma en 
+cuestión, no puede conducir a la exclusión de la posibilidad 
+de acumulación jurídica de penas en eventos de conexidad, 
+cuando una de las condenas ya se encuentre ejecutada, por 
+cuanto se trata de hechos que debieron ser objeto de una 
+sola sentencia. Así se hubiese producido una ruptura de la 
+unidad procesal por razones autorizadas por el legislador (Art. 
+53 C.P.P.), o una investigación y juzgamiento separados, la 
+persona condenada conserva el derecho a la acumulación, 
+para efectos de dosificación, en la fase de ejecución de las 
+condenas proferidas en distintos procesos. 
+Tratándose de un beneficio establecido a favor del senten-
+ciado, si las penas eran acumulables pero la acumulación 
+no se produjo porque la petición no se resolvió de manera 
+oportuna, o no se hizo uso del principio de oficiosidad en 
+materia penal por parte del juez que vigila la ejecución de 
+las condenas, no puede considerarse que en tal hipótesis, 
+el cumplimiento de una de las sanciones excluya la posi-
+bilidad de su acumulación jurídica. (Resaltado fuera del texto original) Para el caso en concreto tenemos que, si el juez de ejecución 
+de penas y medidas de seguridad hubiera cumplido su deber de 
+decretar la acumulación de penas de manera oficiosa y oportuna, 
+no me encontraría ante la irregular situación a que me pretende 
+someter ahora con la decisión del auto impugnado. 
+Así las cosas, debe darse aplicación al citado artículo 460 y, en 
+consecuencia, el tiempo que he pagado por la primera sentencia 
+debe ser tenido en cuenta como parte de la segunda condena. 150 la PETICIÓN CONCRETA
+Primero: Revocar el auto por medio del cual se negó 
+acumulación jurídica de penas y en consecuencia,
+Segundo: Se decrete la acumulación de las penas solicitada. 
+Tercero: Que se tenga como parte de la pena acumulada el tiempo 
+que he permanecido privado de libertad, desde el momento de mi 
+captura y hasta la fecha. 
+Nota: Recibo notificación en el Establecimiento Penitenciario de 
+__________________.
+Del Señor Juez, 
+Atentamente, ___________________________________
+C. C. No.
+T. D. No. 
+HUELLA 151  PreSCrIPCIón De LA MULTA De 
+conformidad 
+con 
+lo preceptuado 
+en 
+el Artículo 
+28 de 
+la Constitución Política, en Colombia no pueden haber penas 
+imprescriptibles, es decir que cuando el Estado no ha ejecutado una 
+pena, esta se puede extinguir con el transcurso del tiempo. 
+En desarrollo de este principio, el artículo 89 del Código Penal 
+establece que la pena privativa de la libertad, salvo lo previsto en tratados 
+internacionales 
+debidamente 
+incorporados 
+al 
+ordenamiento 
+jurídico, 
+prescribe en el término fijado para ella en la sentencia o en el que falte por 
+ejecutar, pero en ningún caso podrá ser inferior a cinco (5) años. 
+Así mismo, señala que las penas no privativas de libertad prescriben 
+en el término de cinco años. Estando la multa dentro de esta clase de 
+penas, tenemos que ésta prescribe en cinco años, a partir de la fecha 
+de ejecutoria de la sentencia que la impuso, siempre y cuando no se 
+haya iniciado el cobro coactivo de la misma.
+A continuación presentamos el formato de prescripción de la pena 
+de multa. 152 24. FORMATO DE PRESCRIPCIÓN DE LA PENA DE MULTA. Señor
+JuEZ 
+Ciudad Referencia: Proceso No.___________. 
+Procesado:_______________________. ________________________________________________, 
+en calidad de condenado(a) dentro del asunto de la referencia, 
+actualmente 
+recluido(a) en el establecimiento penitenciario 
+de 
+__________________________________, 
+cordialmente 
+acudo a su Despacho con el fin de solicitar que se decrete la 
+PRESCRIPCION de la pena de multa impuesta en la sentencia.
+Lo anterior en virtud de que han transcurrido más de cinco (5) 
+años desde que la sentencia condenatoria quedó ejecutoriada, 
+término de prescripción señalado por el artículo 89 del Código 
+Penal, que reza:
+TÉRMINO DE PRESCRIPCIÓN DE LA SANCIÓN PENAL. 
+La pena privativa de la libertad, salvo lo previsto en tratados 
+internacionales debidamente 
+incorporados al ordenamiento 
+jurídico, prescribe en el término fijado para ella en la sentencia 
+o en el que falte por ejecutar, pero en ningún caso podrá ser 
+inferior a cinco (5) años. 
+La pena no privativa de la libertad prescribe en cinco (5) años. PETICIÓN EsPECIAL
+En caso de que el expediente haya sido remitido a otra autoridad 
+judicial, solicito enviar esta solicitud al despacho correspondiente, 
+e indicar la ubicación actual del proceso.
+Cordialmente, __________________________________________.
+C.C. No. 
+TD. No. 153       SOLICITUD De DeTenCIón 
+O PrISIón DOMICILIArIA La detención preventiva y la pena de prisión en centro de reclusión 
+pueden ser sustituidas por la detención o prisión domiciliaria, que 
+consiste en que la persona permanezca privada de libertad en su lugar 
+de residencia, siempre y cuando se cumpla por lo menos una de las 
+siguientes causales señaladas en el artículo 314 de la ley 906 de 2004: 1.  Cuando para el cumplimiento de los fines previstos para la medida 
+de aseguramiento sea suficiente la reclusión en el lugar de residencia, 
+aspecto que será evaluado por el juez al momento de decidir sobre su 
+imposición.
+2.  Cuando el imputado o acusado fuere mayor de sesenta y cinco (65) 
+años, siempre que su personalidad, la naturaleza y modalidad del 
+delito hagan aconsejable su reclusión en el lugar de residencia.
+3.  Cuando a la imputada o acusada le falten dos (2) meses o menos para el 
+parto. Igual derecho tendrá durante los (6) meses siguientes a la fecha 
+del nacimiento.
+4.  Cuando el 
+imputado o acusado estuviere en estado grave por 
+enfermedad, previo dictamen de médicos oficiales.
+El juez determinará si el imputado o acusado debe permanecer en su 
+lugar de residencia, en clínica u hospital.
+5.  Cuando la imputada o acusada fuere madre cabeza de familia de hijo 
+menor de doce (12) años o que sufriere incapacidad mental permanente, 
+siempre y cuando haya estado bajo su cuidado. En ausencia de ella, el 
+padre que haga sus veces tendrá el mismo beneficio. El parágrafo del artículo 27 de la ley 1142 de 2007 excluyó de este 
+beneficio un gran número de delitos, sin embargo la Sentencia C-318 
+de 2008, declaró la exequibilidad condicionada de dicho parágrafo, “en 
+el entendido que el juez podrá conceder la sustitución de la medida, siempre 
+y cuando el PETICIONARIO fundamente, en concreto, que la detención 154  domiciliaria no impide el cumplimiento de los fines de la detención preventiva, 
+en especial respecto de las víctimas del delito, y en relación exclusiva con las 
+hipótesis previstas en los numerales 2, 3, 4, y 5 del artículo 27 de la Ley 1142 
+de 2007”. Por lo tanto, aún quienes se encuentren privados de libertad, 
+por alguno de los artículos allí señalados, podrán solicitar el beneficio.
+Para acceder a este beneficio se debe presentar la solicitud ante 
+el juez, anexando los documentos que sirvan para probar la causal 
+alegada.
+De otra parte, debe anotarse que la ley 1453 de 2011 abrió la posibilidad 
+de solicitar la detención domiciliaria para personas condenadas por 
+limitados delitos, que hayan cumplido el 50% de la pena (artículo 25, 
+Ley 1453). Igualmente, es posible acceder a dicho beneficio con chip 
+electrónico a quienes, sin haber purgado tal porcentaje de la pena, 
+cumplan con 8 requisitos contenidos en el artículo 38 A de la misma 
+norma.
+A continuación presentamos una solicitud para acceder al beneficio 
+de la detención domiciliaria, para madres y padres cabeza de familia, 
+y dos más según las disposiciones contenidas en artículos 25 y 38 A de 
+la Ley 1453 de 2011. 25. FORMATO DE SOLICITUD DE DETENCIÓN O PRISIÓN DOMICILIARIA 
+POR TRATARSE DE MADRE O PADRE CABEZA DE FAMILIA Señor 
+JuEZ __ DE EJECuCIÓN DE PENAs Y MEDIDAs DE sEGuRIDAD
+E. 
+ S. 
+D.
+Radicado: 
+Asunto: Solicitud de sustitución de la pena. ___________________________________, 
+identificado(a) 
+civilmente como aparece al pie de mi firma, actualmente 
+recluid0(a) en el establecimiento penitenciario y carcelario 
+de _______________________, comedidamente me dirijo al 
+Despacho para solicitar sustitución de la pena privativa de libertad 
+por la prisión domiciliaria, con base en los siguientes: 155      HECHOs
+Soy madre (o padre) cabeza de familia y tengo a mi cargo a los 
+menores:
+___________________________________________________
+___________________________________________________
+Mi(s) hijo(as) en este momento se encuentran conviviendo con 
+_______________, en la ciudad de ____________. FuNDAMENTOs DE DERECHO
+La figura de la detención domiciliaria se encuentra regulada por el 
+artículo 314 de la ley 906 de 2004: 
+Artículo 314. Sustitución de la detención preventiva. La deten-
+ción preventiva en establecimiento carcelario podrá sustituirse 
+por la del lugar de residencia en los siguientes eventos:
+1. Cuando para el cumplimiento de los fines previstos para la 
+medida de aseguramiento sea suficiente la reclusión en el 
+lugar de residencia, aspecto que será evaluado por el juez 
+al momento de decidir sobre su imposición.
+2. Cuando el imputado o acusado fuere mayor de sesenta y 
+cinco (65) años, siempre que su personalidad, la naturaleza 
+y modalidad del delito hagan aconsejable su reclusión en el 
+lugar de residencia.
+3. Cuando a la imputada o acusada le falten dos (2) meses o 
+menos para el parto. Igual derecho tendrá durante los (6) 
+meses siguientes a la fecha del nacimiento.
+4. Cuando el imputado o acusado estuviere en estado grave 
+por enfermedad, previo dictamen de médicos oficiales.
+El 
+juez determinará 
+si el 
+imputado o acusado debe 
+permanecer en su lugar de residencia, en clínica u hospital.
+5. Cuando la imputada o acusada fuere madre cabeza de familia 
+de hijo menor de doce (12) años o que sufriere incapacidad 
+mental permanente, siempre y cuando haya estado bajo su 
+cuidado. En ausencia de ella, el padre que haga sus veces 
+tendrá el mismo beneficio. 156  La detención en el lugar de residencia comporta los permisos 
+necesarios para los controles médicos de rigor, la ocurrencia 
+del parto, y para trabajar en la hipótesis del numeral 5º.
+En todos los eventos, el beneficiario suscribirá un acta en 
+la cual se compromete a permanecer en el lugar o lugares 
+indicados, a no cambiar de residencia sin previa autorización, 
+a concurrir ante las autoridades cuando fuere requerido, y, 
+adicionalmente, podrá imponer la obligación de someterse a 
+los mecanismos de control y vigilancia electrónica o de una 
+persona o institución determinada, según lo disponga el juez.
+Como se desprende de los hechos anteriormente expuestos, para 
+mi caso particular se cumplen los requisitos señalados en las 
+causales 1ª y 5ª del citado artículo.
+En cuanto a la primera causal, tenemos que durante el tiempo de 
+privación de libertad, además de observar una buena conducta, 
+me he formado y capacitado con el fin de adquirir herramientas 
+que me permitan mi propia subsistencia y la de mis hijos. Ello 
+demuestra que para los fines de la pena impuesta es suficiente 
+que la misma se cumpla en el lugar de mi residencia. 
+Respecto de la causal enunciada en el numeral 5º, dentro de 
+los elementos objetivos para conceder la sustitución de la pena 
+de prisión, se encuentra probada mi condición de madre cabeza 
+de familia, mediante el registro civil de nacimiento de mis hijos 
+(todos menores de edad), las declaraciones extraprocesales de 
+quienes les consta que ostento tal condición, que soy una mujer 
+trabajadora y de buenas costumbres morales y sociales.
+Tal como lo ha manifestado la Corte Constitucional, en la Sentencia 
+C-184 de 2003, “El apoyo especial a la mujer cabeza de familia es 
+un mandato constitucional dirigido a todas las autoridades públi-
+cas. Con él se buscó (i) promover la igualdad real y efectiva en-
+tre ambos sexos; (ii) reconocer la pesada carga que recae sobre 
+una mujer cabeza de familia y crear un deber estatal de apoyo 
+en todas las esferas de su vida y de su desarrollo personal, para 
+compensar, aliviar y hacer menos gravosa la carga de sostener 
+su familia; y (iii) brindar, de esta manera, una protección a la 
+familia como núcleo básico de la sociedad”. 157 En la protección de tales preceptos, consagrados como derechos 
+fundamentales en la Constitución Nacional, se inspiró la Ley 750 
+de 2002, pues el fin último de la misma no era otro que evitar 
+poner a los menores, que dependen moral y económicamente 
+en forma exclusiva de la madre o padre que ha sido objeto de 
+condena o detención preventiva, en condición de abandono o 
+desprotección, dándose de esta manera una aplicación efectiva 
+al artículo 44 de la Constitución Política de Colombia. 
+Igualmente, se ha pretendido el resguardo de la maternidad 
+conforme al artículo 25 de 
+la Declaración Universal de 
+los 
+Derechos Humanos.
+En los siguientes términos, lo expresa la Corte Constitucional, en 
+la sentencia antes referida:
+Las dos razones constitucionales en que funda el legislador el 
+derecho consagrado en cabeza de la mujer cabeza de familia, 
+para que esta pueda proteger al grupo familiar que depende de 
+ella, en especial a los niños, tienen sustento en el propio texto 
+de la Constitución. Se trata del desarrollo de mandatos consti-
+tucionales claros: "el Estado apoyará de manera especial a la 
+mujer cabeza de familia" (artículo 43, C.P.); son derechos fun-
+damentales de los niños "tener una familia y no ser separados 
+de ella, el cuidado y amor (…)" (artículo 44, C.P.); "el Estado y 
+la sociedad garantizan la protección integral de la familia" (ar-
+tículo 42, C.P.). 
+Otra circunstancia que debe tener en cuenta el Despacho, para 
+conceder la suspensión de la pena, es la garantía de los derechos 
+fundamentales de mis hijos.
+En cuanto al derecho de los menores, en la Sentencia C-184 de 
+2003, la Corte retoma lo expresado en el fallo C-157 de 2002, así:
+"El primer aspecto a resaltar de esta norma es la doble catego-
+rización que hace de las garantías contempladas para los me-
+nores. Por una parte, en su inicio, el artículo establece que los 
+derechos de los niños son fundamentales. Este aspecto ha sido 
+resaltado por la jurisprudencia constitucional. Con relación a la 
+fundamentalidad de los derechos de las niñas y los niños ver 158 entre otras las sentencias T-402/92 (M.P. Eduardo Cifuentes 
+Muñoz) y SU-043/95 (M.P: Fabio Morón Díaz) dándole las con-
+secuencias propias que en materia de protección y goce efecti-
+vo supone tal condición. Así, por ejemplo, son varios los casos 
+de tutela en los que se han salvaguardado decididamente los 
+derechos de los niños en razón a su fundamentalidad.  
+El segundo aspecto general que ha de resaltarse es la condi-
+ción de prevalencia, otorgada por el inciso final de la norma 
+a los derechos de los niños. Esto es, en el caso en que un 
+derecho de un menor se enfrente al de otra persona, si no es 
+posible conciliarlos, aquel deberá prevalecer sobre éste. Aho-
+ra bien, como lo ha señalado la jurisprudencia constitucional, 
+ningún derecho es absoluto en el marco de un Estado social de 
+derecho, por lo que es posible que en ciertos casos el derecho 
+de un menor tenga que ser limitado. Sin embargo, el carác-
+ter prevalente de los derechos de los niños exige que para 
+que ello ocurra se cuente con argumentos poderosos. Corte 
+Constitucional, sentencia C-157 de 2002; M.P. Manuel José 
+Cepeda Espinosa. En este caso se decidió que no desconoce 
+los derechos del menor, una norma legal al permitir su per-
+manencia en un centro de reclusión, hasta los tres años, junto 
+a su madre privada de la libertad, siempre que condiciones 
+de vida adecuadas y sistemas de protección efectivos garan-
+ticen la prevalencia de los derechos de los niños y protejan el 
+interés superior del menor, el cual puede consistir en algunos 
+casos en que el menor sea separado de la madre por decisión 
+del juez competente. Aclaración especial de voto de los Magis-
+trados Jaime Córdoba Triviño, Eduardo Montealegre Lynett y 
+Manuel José Cepeda Espinosa.
+Estas consideraciones hacen manifiesta no sólo la importancia 
+que tienen de por sí estos derechos, sino también que cuando 
+se encuentran irreconciliablemente enfrentados con otras ga-
+rantías, ellos deben primar”. 
+En el fallo retomado por la Corte Constitucional, palabras más, 
+palabras menos, se reafirma la obligación adquirida por el Estado 
+Colombiano en la Constitución Política y en los tratados interna- 159 cionales suscritos sobre el particular, de proteger a los menores, 
+garantizándoles, entre otros derechos: 1) Que estén bajo la pro-
+tección de sus padres al considerarse que éstos van a brindarles 
+el cuidado y amor que requieren; 2) Que cuenten con las condi-
+ciones adecuadas de crecimiento y desarrollo integral. En este sentido, se debe disponer de lo necesario para velar 
+porque la limitación a estos derechos, sea, en palabras de la Corte 
+Constitucional, “una excepción que se funda en la misma razón 
+que la regla, es decir, ésta debe darse cuando, precisamente, sea 
+lo que más promueve el interés superior del niño y de la niña.” Lugar para el cumplimiento de la pena. Para efectos de cumplimiento de la pena señalo como lugar de 
+domicilio la siguiente dirección, donde se encuentra actualmente 
+residenciado mi menor hijo: __________________________________________. (Escribir la dirección) PRuEBAs
+Solicito tener como pruebas las siguientes:
+1. Registro civil de nacimiento del (los) niño(as). 
+2. Declaración extraprocesal sobre la condición de madre cabeza 
+de familia y condiciones de insolvencia económica.
+Cordialmente, __________________________.
+C.C. No. 
+T.D. __________ Patio ________.
+Huella y pase: 160 26. FORMATO DE SOLICITUD DE DETENCIÓN O PRISIÓN 
+DOMICILIARIA POR GRAVE ENFERMEDAD Señor
+JuEZ ______DE EJECuCIÓN DE PENAs 
+Y MEDIDAs DE sEGuRIDAD
+E.S.D. Asunto: Solicitud sustitución de la pena 
+por prisión domiciliaria.
+Referencia: Proceso No. ___________. ________________________________, 
+identificado(a) 
+como 
+aparece al pie de mi firma, actuando recluido en el establecimiento 
+penitenciario y carcelario de __________________________, 
+por medio del presente escrito me permito solicitar a su despacho 
+la SUSTITUCIÓN DE LA PRIVACIÓN DE MI LIBERTAD POR LA 
+PRISIÓN DOMICILIARIA conforme lo disponen los artículos 461 y 
+314 de la ley 906 de 2004. FuNDAMENTOs FÁCTICOs Y JuRÍDICOs 
+El artículo 461 de la ley 906 de 2004 establece la posibilidad de 
+sustituir la ejecución de la pena por la prisión domiciliaria:
+Artículo 461. Sustitución de la ejecución de la pena. El juez 
+de ejecución de penas y medidas de seguridad podrá ordenar al 
+Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario la sustitución de la 
+ejecución de la pena, previa caución, en los mismos casos de la 
+sustitución de la detención preventiva.
+De manera concordante con lo anterior, el artículo 27 de la Ley 
+1142 prevé:
+“ARTÍCULO 27. El artículo 314 de la Ley 906 de 2004, quedará 
+así:
+Sustitución de 
+la detención preventiva. La detención 
+preventiva en establecimiento carcelario podrá sustituirse por 
+la del lugar de la residencia en los siguientes eventos:
+1. Cuando para el cumplimiento de los fines previstos para 
+la medida de aseguramiento sea suficiente la reclusión en el 161          lugar de residencia, aspecto que será fundamentado por quien 
+solicite la sustitución y decidido por el juez en la respectiva 
+audiencia de 
+imposición, en atención a 
+la vida personal, 
+laboral, familiar o social del imputado.
+2. Cuando el imputado o acusado fuere mayor de sesenta y 
+cinco (65) años, siempre que su personalidad, la naturaleza 
+y modalidad del delito hagan aconsejable su reclusión en el 
+lugar de residencia.
+3. Cuando a la imputada o acusada le falten dos (2) meses o 
+menos para el parto. Igual derecho tendrá durante los seis (6) 
+meses siguientes a la fecha de nacimiento.
+4. Cuando el imputado o acusado estuviere en estado 
+grave por enfermedad, previo dictamen de médicos 
+oficiales.
+El juez determinará si el imputado o acusado deberá permanecer 
+en su lugar de residencia, en clínica u hospital.
+5. Cuando la imputada o acusada fuere madre cabeza de 
+familia de hijo menor o que sufriere incapacidad permanente, 
+siempre y cuando haya estado bajo su cuidado. En ausencia de 
+ella, el padre que haga sus veces tendrá el mismo beneficio.
+La detención en el lugar de residencia comporta los permisos 
+necesarios para los controles médicos de rigor, la ocurrencia 
+del parto y para trabajar, en la hipótesis del numeral 5.
+En todos los eventos el beneficiario suscribirá un acta en 
+la cual se compromete a permanecer en el lugar o lugares 
+indicados, a no cambiar de residencia sin previa autorización, 
+a concurrir ante las autoridades cuando fuere requerido y, 
+adicionalmente, podrá imponer la obligación de someterse a 
+los mecanismos de control y vigilancia electrónica o de una 
+persona o institución determinada, según lo disponga el juez.
+El control del cumplimiento de la detención en el lugar de 
+residencia estará a cargo del Inpec, el cual realizará un control 
+periódico sobre el cumplimiento de la detención domiciliaria 
+y reportará a la Fiscalía sobre sus resultados para que si se 
+advierten violaciones a las condiciones impuestas por el Juez 
+se puedan adoptar las correspondientes acciones.
+PARÁGRAFO. No procederá la sustitución de la detención pre-
+ventiva en establecimiento carcelario, por detención domicilia- 162 ria cuando la imputación se refiera a los siguientes delitos: Los 
+de competencia de los jueces penales del circuito especializa-
+dos o quien haga sus veces, Tráfico de migrantes (C.P. artículo 
+188); Acceso carnal o actos sexuales con incapaz de resistir 
+(C.P. artículo 210); Violencia intrafamiliar (C.P. artículo 229); 
+Hurto calificado (C.P. artículo 240); Hurto agravado (C.P. artí-
+culo 241, numerales 7, 8, 11, 12 y 15); Estafa agravada (C.P. 
+artículo 247); Uso de documentos falsos relacionados con me-
+dios motorizados hurtados (C.P. artículo 291); Fabricación, trá-
+fico y porte de armas de fuego o municiones de uso personal, 
+cuando concurra con el delito de concierto para delinquir (C.P. 
+artículos 340 y 365), o los imputados registren sentencias con-
+denatorias vigentes por los mismos delitos; Fabricación, tráfico 
+y porte de armas y municiones de uso privativo de las fuerzas 
+armadas (C.P. artículo 366); Fabricación, importación, tráfico, 
+posesión y uso de armas químicas, biológicas y nucleares (C.P. 
+artículo 367); Peculado por apropiación en cuantía superior a 
+cincuenta (50) salarios mínimos legales mensuales (C.P. artí-
+culo 397); Concusión (C.P. artículo 404): Cohecho propio (C.P. 
+artículo 405): Cohecho impropio (C.P. artículo 406); Cohecho 
+por dar u ofrecer (C.P. artículo 407); Receptación repetida, 
+continua (C.P. artículo 447, incisos 1o y 3o); Receptación para 
+ocultar o encubrir el delito de hurto calificado, la receptación 
+para ocultar o encubrir el hurto calificado en concurso con el 
+concierto para delinquir, receptación sobre medio motorizado o 
+sus partes esenciales, o sobre mercancía o combustible que se 
+lleve en ellos (C.P. artículo 447, inciso 2o)”. Mi estado de salud
+___________________________________________________
+___________________________________________________
+___________________________________________________
+___________________________________________________
+___________________________________________________ (Describir el estado de salud) El desempeño personal, laboral, familiar o social
+En lo que respecta a mi conducta, solicito se tenga en cuenta que 
+durante el tiempo en que he estado privado(a) de la libertad, 163 he acatado las normas, he guardado buen comportamiento y mi 
+conducta ha sido calificada como ________________________.
+Como puede 
+constatar el 
+señor 
+juez, he observado buen 
+comportamiento social, ya que no he sido vinculado(a) a ningún 
+otro proceso penal. 
+He cumplido con mis obligaciones familiares, en términos de 
+afecto y ayuda económica, y las personas con las que me relacioné 
+socialmente pueden dar fe de mi buen comportamiento.
+Mis lazos familiares se encuentran en el municipio de  _________
+__________________________________________________.
+Por estas razones, considero que reúno plenamente el requisito 
+subjetivo exigido para la procedencia del requisito solicitado.
+Por las anteriores razones elevo la siguiente: PETICIÓN CONCRETA
+Se sustituya la detención preventiva por la domiciliaria a mi favor, 
+conforme al artículo 314 de la Ley 906.
+Se ordene que la misma se cumpla en la siguiente dirección:
+__________________________________________________. Relación de Pruebas que se anexan:
+• 
+Actuación procesal obrante en su Despacho.
+• 
+Certificado de estudios, 
+trabajo y/o enseñanza que he 
+realizado dentro del Establecimiento.
+Certificado de buen comportamiento al interior del penal.
+Declaraciones 
+extraprocesales de 
+familiares 
+y personas 
+conocidas sobre buen comportamiento social, 
+familiar y 
+laboral.
+Cordialmente, • 
+• _____________________________________  
+T.D. No.
+HUELLA 
+PASE JURÍDICA 164      27. FORMATO DE SOLICITUD DE DOMICILIARIA, ART. 25 
+DE LA LEY 1453 DE 2011 Señor
+JuEZ DE EJECuCIÓN DE PENAs Y MEDIDAs DE sEGuRIDAD Referencia. Radicado N°. _______________
+Asunto. Solicitud domiciliaria.
+Aplicación artículo 25, Ley 1453 En mi calidad de condenado(a) dentro del proceso de la referen-
+cia, y en virtud de lo señalado en el artículo 64 del Código Penal, 
+modificado por el artículo 25 de la Ley 1453 de 2011, le solicito 
+la sustitución de prisión por la detención domiciliaria, para la eje-
+cución de la pena que aún falta por cumplir, teniendo en cuenta 
+que cumplo con los presupuestos que señala la norma en mención 
+para la concesión del respectivo beneficio, como paso a detallarlo:
+1. “…cuando haya cumplido la mitad de la condena.” 
+Como se desprende de la sentencia proferida por el Juez _______, 
+se me impuso una pena de ____ meses de prisión, correspondientes 
+a ____ años, y a la fecha he purgado más de la mitad de ésta. 
+2. Que la pena impuesta no sea por delitos de genocidio, con-
+tra el Derecho Internacional Humanitario, desaparición forzada, 
+secuestro extorsivo, tortura, desplazamiento forzado, tráfico de 
+menores de edad, uso de menores de edad para la comisión 
+de delitos, tráfico de migrantes, trata de personas, delitos con-
+tra la libertad, integridad y formación sexuales, extorsión, con-
+cierto para delinquir agravado, lavado de activos, terrorismo, 
+usurpación y abuso de funciones públicas con fines terroristas, 
+financiación del terrorismo y de actividades de delincuencia or-
+ganizada, administración de recursos con actividades terroris-
+tas y de delincuencia organizada, financiación del terrorismo 
+y administración de recursos relacionados con actividades te-
+rroristas, delitos relacionados con el tráfico de estupefacien-
+tes, fabricación, tráfico y porte de armas y municiones de uso 
+privativo de las fuerzas armadas y fabricación, tráfico y porte 
+de armas de fuego, municiones o explosivos y delitos contra la 
+administración pública, salvo delitos culposos.” 165          La pena que me fue impuesta no es por delito alguno de los 
+señalados en el numeral segundo del artículo 38 A del Código 
+Penal, modificado por la Ley 1453 de 2011.
+Mi condena se impuso por el delito de __________________. 3. Que la persona no haya sido condenada por delito doloso o 
+preterintencional dentro de los cinco (5) años anteriores. 
+No me ha sido impuesta condena dentro de los cinco años 
+anteriores, como lo dice la norma. 4. Que el desempeño personal, laboral, familiar o social del 
+condenado permita al Juez deducir seria, fundada y motivadamente 
+que no colocará en peligro a la comunidad, y que no evadirá el 
+cumplimiento de la pena. 
+Mi desempeño personal y social dentro del penal ha sido bueno. A 
+pesar de las dificultades que acarrea la prisión he mantenido una 
+relación familiar y sentimental estable. 
+En la penitenciaría desde muy temprano solicité la asignación 
+de trabajo y vengo desempeñándolo en óptimas condiciones. No 
+colocaré en peligro a la comunidad, pues permaneceré en el seno 
+de mi familia. 5. Que se realice o asegure el pago de la multa mediante garantía 
+personal, prendaria, bancaria o mediante acuerdo, salvo cuando 
+se demuestre que está en incapacidad material de hacerlo tenien-
+do en cuenta sus recursos económicos y obligaciones familiares. 
+Mi situación económica es precaria y se ha tornado aún más en 
+este difícil momento. La capacidad material del trabajo familiar tan 
+solo alcanza para satisfacer, de forma precaria, las necesidades 
+básicas del núcleo. Bajo la gravedad del juramento señalo al señor 
+Juez la incapacidad material de pagar la multa. 
+De otra parte, debo manifestar que mi multa aparece como 
+acompañante de la pena de prisión, por lo que pido se aplique el 
+criterio sentado por la Corte Constitucional en la Sentencia C-185 
+de 2011, el cual me permito citar: 166 “32.- De conformidad con todo lo explicado el punto de debate 
+se ha concentrado en el asunto de si resulta contraria al 
+principio constitucional de igualdad (art 13 C.N.) la situación 
+en la que un condenado que cumple con los requisitos para 
+acceder a la vigilancia electrónica, se le exija además de los 
+requerimientos objetivos y subjetivos del artículo 38A del 
+Código Penal (los del acceso a la vigilancia electrónica) el pago 
+de la multa. La respuesta de la Corte es afirmativa, pues resulta 
+discriminatorio, luego contrario al principio constitucional de 
+igualdad (art. 13 C.N.) que un condenado que cumpla con los 
+requisitos objetivos y subjetivos para acceder al mecanismo 
+de la vigilancia electrónica, no pueda salir del establecimiento 
+carcelario por no contar con los recursos económicos para ello.
+Las razones que sustentan esta conclusión son las siguientes: 
+(i) la pena privativa de la libertad en una cárcel es el castigo 
+más gravoso en materia penal, por lo cual las alternativas 
+de su cumplimiento 
+fuera del establecimiento carcelario 
+cobran gran importancia en el contexto de la garantía de una 
+gran variedad de derechos que se restringen por el hecho 
+de estar en una cárcel. (ii) Por lo anterior, la consagración 
+legal de la posibilidad de salir de la cárcel y cumplir la pena 
+privativa de libertad fuera de ella, debe brindarse en igualdad 
+de condiciones, y no puede depender de exigencias ajenas a 
+las que interesan de manera especial a la legislación penal. 
+(iii) Por ello, cuando el acceso a la mencionada posibilidad 
+depende de 
+los medios económicos del condenado, 
+las 
+desigualdades de hecho se convierten en desigualdades 
+jurídicas, y sin justificación constitucional alguna sólo quienes 
+tienen recursos económicos ostentan realmente la alternativa. 
+(iv) Las mencionadas desigualdades no resultan matizadas, en 
+el caso concreto, por los criterios desarrollados por la Corte en 
+los casos de la exigencia de la multa para acceder a la libertad 
+condicional y a la suspensión condicional de la ejecución de 
+la pena. (v) Además de que la exigencia de la multa en el 
+caso de la vigilancia electrónica no encuentra sustento alguno 
+en la consecución de un fin constitucionalmente relevante, 
+como para afirmar que su exigencia busca garantizar un valor 
+constitucional superior al contenido en el principio de igualdad. 
+A continuación se desarrollarán los puntos descritos.” 167 En mi caso concreto, ruego al señor juez que dé aplicación a la 
+anterior, dado que no cuento con los recursos económicos para el 
+pago de la multa que me fue impuesta. Reitero que mis ingresos 
+son escasos, y los de mi núcleo familiar están destinados única y 
+exclusivamente a la manutención de sus miembros.
+A efectos probatorios, me permito aportar:
+1. Declaraciones extrajuicio de personas que me conocen y dan 
+fe, bajo la gravedad del juramento, de mi situación económica 
+y la de mi familia.
+2. Certificación expedida por la DIAN en la que se acredita que 
+yo no declaro renta.
+3. Certificación de oficina de catastro que da cuenta que no 
+tengo propiedades inmuebles.
+Con lo anterior, queda contundentemente probado el requisito 
+exigido por la ley de establecer la imposibilidad de pago.
+Así la cosas, teniendo en cuenta mi real incapacidad económica 
+solicito, respetuosamente, no condicionar mi solicitud al pago de 
+la multimillonaria multa que me fue impuesta.
+Agradezco su atención.
+Cordialmente, _____________________________.
+C.C. No.
+T.D.
+PASE Y HUELLA 168 28. FORMATO DE SOLICITUD DE DOMICILIARIA, ARTÍCULO 38 A DEL 
+C.P., MODIFICADO POR LA LEY 1453 DE 2011 Señor
+JuEZ DE EJECuCIÓN DE PENAs Y MEDIDAs DE sEGuRIDAD Referencia. Radicado N°. ______________ En mi calidad de condenado(a) dentro del proceso de la referencia, 
+y en virtud de lo señalado en el artículo 38 A del Código Penal, 
+modificado por el artículo 3° de la Ley 1453 de 2011, le solicito la 
+sustitución de prisión por la utilización de sistemas de vigilancia 
+electrónica para la ejecución de la pena que aún falta por cumplir, 
+teniendo en cuenta que cumplo con los ocho (8) presupuestos 
+que señala la norma en mención, para la concesión del respectivo 
+beneficio, como paso a detallarlo: 1. “Que la pena impuesta en la sentencia no supere los ocho (8) 
+años de prisión”. 
+Como se desprende de 
+la sentencia proferida por el 
+Juez 
+_______, se me impuso una pena de ____ meses de prisión, 
+correspondientes a ____ años, por lo tanto es inferior a ocho (8) 
+años de prisión. 2. “Que la pena impuesta no sea por delitos de genocidio, con-
+tra el Derecho Internacional Humanitario, desaparición forzada, 
+secuestro extorsivo, tortura, desplazamiento forzado, tráfico de 
+menores de edad, uso de menores de edad para la comisión de 
+delitos, tráfico de migrantes, trata de personas, delitos contra 
+la libertad, integridad y formación sexuales, extorsión, concierto 
+para delinquir agravado, lavado de activos, terrorismo, usurpa-
+ción y abuso de funciones públicas con fines terroristas, financia-
+ción del terrorismo y de actividades de delincuencia organizada, 
+administración de recursos con actividades terroristas y de delin-
+cuencia organizada, financiación del terrorismo y administración 
+de recursos relacionados con actividades terroristas, delitos re-
+lacionados con el tráfico de estupefacientes, fabricación, tráfico 
+y porte de armas y municiones de uso privativo de las fuerzas 
+armadas y fabricación, tráfico y porte de armas de fuego, mu- 169    niciones o explosivos y delitos contra la administración pública, 
+salvo delitos culposos”. 
+La pena que me fue impuesta no es por delito alguno de los 
+señalados en el numeral segundo del artículo 38 A del Código 
+Penal, modificado por la Ley 1453 de 2011.
+Mi condena se impuso por el delito de __________________. 3. Que la persona no haya sido condenada por delito doloso o 
+preterintencional dentro de los cinco (5) años anteriores. 
+No me ha sido impuesta condena dentro de los cinco años 
+anteriores, como lo dice la norma. 4. Que el desempeño personal, laboral, familiar o social del 
+condenado permita al Juez deducir seria, fundada y motivadamente 
+que no colocará en peligro a la comunidad y que no evadirá el 
+cumplimiento de la pena. 
+Mi desempeño personal y social dentro del penal ha sido bueno. 
+A pesar de las dificultades que acarrea la prisión, he mantenido 
+una relación familiar y sentimental estable. 
+En la penitenciaría desde muy temprano solicité la asignación 
+de trabajo y vengo desempeñándolo en óptimas condiciones. No 
+colocaré en peligro a la comunidad, pues permaneceré en el seno 
+de mi familia. 5. Que se realice o asegure el pago de la multa mediante garantía 
+personal, prendaria, bancaria o mediante acuerdo, salvo cuando se 
+demuestre que está en incapacidad material de hacerlo teniendo 
+en cuenta sus recursos económicos y obligaciones familiares. 
+Mi situación económica es precaria y se ha tornado aún más en 
+este difícil momento. La capacidad material del trabajo familiar tan 
+solo alcanza para satisfacer, de forma precaria, las necesidades 
+básicas del núcleo. Bajo la gravedad del juramento, señalo al 
+señor Juez la incapacidad material de pagar la multa. 
+De otra parte, debo manifestar que mi multa aparece como 
+acompañante de la pena de prisión, por lo que pido se aplique el 
+criterio sentado por la Corte Constitucional en la Sentencia C-185 
+de 2011, el cual me permito citar: 170 “32.- De conformidad con todo lo explicado, el punto de 
+debate se ha concentrado en el asunto de si resulta contraria 
+al principio constitucional de igualdad (art 13 C.N) la situación 
+en la que un condenado que cumple con los requisitos para 
+acceder a la vigilancia electrónica, se le exija además de los 
+requerimientos objetivos y subjetivos del artículo 38A del 
+Código Penal (los del acceso a la vigilancia electrónica) el pago 
+de la multa. La respuesta de la Corte es afirmativa, pues resulta 
+discriminatorio, luego contrario al principio constitucional de 
+igualdad (art. 13 C.N) que un condenado que cumpla con los 
+requisitos objetivos y subjetivos para acceder al mecanismo 
+de la vigilancia electrónica, no pueda salir del establecimiento 
+carcelario por no contar con los recursos económicos para ello.
+Las razones que sustentan esta conclusión son las siguientes: 
+(i) la pena privativa de la libertad en una cárcel es el castigo 
+más gravoso en materia penal, por lo cual las alternativas 
+de su cumplimiento 
+fuera del establecimiento carcelario 
+cobran gran importancia en el contexto de la garantía de una 
+gran variedad de derechos que se restringen por el hecho 
+de estar en una cárcel. (ii) Por lo anterior la consagración 
+legal de la posibilidad de salir de la cárcel y cumplir la 
+pena privativa de 
+libertad 
+fuera de ella, debe brindarse 
+en 
+igualdad de 
+condiciones, y no puede depender de 
+exigencias ajenas a las que interesan de manera especial 
+a la legislación penal. (iii) Por ello, cuando el acceso a la 
+mencionada posibilidad depende de los medios económicos 
+del condenado, las desigualdades de hecho se convierten 
+en desigualdades jurídicas, y sin justificación constitucional 
+alguna sólo quienes tienen recursos económicos ostentan 
+realmente la alternativa. (iv) Las mencionadas desigualdades 
+no resultan matizadas, en el caso concreto, por los criterios 
+desarrollados por la Corte en los casos de la exigencia de la 
+multa para acceder a la libertad condicional y a la suspensión 
+condicional de la ejecución de la pena. (v) Además de que la 
+exigencia de la multa en el caso de la vigilancia electrónica 
+no encuentra sustento alguno en la consecución de un fin 
+constitucionalmente relevante, como para afirmar que su 
+exigencia busca garantizar un valor constitucional superior 
+al contenido en el principio de igualdad. A continuación se 
+desarrollarán los puntos descritos. 171 En mi caso concreto, ruego al señor juez que dé aplicación a la 
+anterior, dado que no cuento con los recursos económicos para el 
+pago de la multa que me fue impuesta. Reitero que mis ingresos 
+son escasos y los de mi núcleo familiar están destinados única y 
+exclusivamente a la manutención de sus miembros.
+A efectos probatorios, me permito aportar:
+1. Declaraciones extrajuicio de personas que me conocen y dan 
+fe, bajo la gravedad del juramento, de mi situación económica 
+y la de mi familia.
+2. Certificación expedida por la DIAN en la que se acredita que 
+yo no declaro renta.
+3. Certificación de oficina de catastro que da cuenta que no 
+tengo propiedades inmuebles.
+Con lo anterior, queda contundentemente probado el requisito 
+exigido por la ley de establecer la imposibilidad de pago.
+Así la cosas, teniendo en cuenta mi real incapacidad económica, 
+solicito respetuosamente no condicionar mi solicitud al pago de la 
+multimillonaria multa que me fue impuesta. 6. Que sean reparados los daños ocasionados con el delito dentro 
+del término que fije el Juez o se asegure su pago mediante garantía 
+personal, prendaria, bancaria o mediante acuerdo, salvo cuando se 
+demuestre que está en incapacidad material de hacerlo teniendo 
+en cuenta sus recursos económicos y obligaciones familiares. 
+Al igual que con la multa, hay incapacidad material para atender 
+esta obligación. Actualmente, desde la prisión no cuento con 
+trabajo rentable y mi esposo(a) en su trabajo tan solo consigue 
+para sobrellevar su propia subsistencia. 7. Que se garantice mediante caución el cumplimiento de las 
+siguientes obligaciones, las cuales deberán constar en un acta de 
+compromiso: 
+a) Observar buena conducta; 
+b) No incurrir en delito o contravención mientras dure la ejecución 
+de la pena; 172 c) Cumplir con las restricciones a la libertad de locomoción que 
+implique la medida; 
+d) Comparecer ante quien vigile el cumplimiento de la ejecución 
+de la pena cuando fuere requerido para ello. 
+El incumplimiento de las obligaciones impuestas en el acta de 
+compromiso dará lugar a la revocatoria de la medida sustitutiva 
+por parte del Juez de ejecución de penas y medidas de seguridad. 
+Estoy dispuesto a obligarme, mediante firma en el acta de 
+compromiso, a todas y cada una de 
+las exigencias que se 
+describen en los literales: a observar buena conducta; a no 
+incurrir en delito ni contravención durante la ejecución de la pena 
+ni posteriormente; a cumplir con las restricciones con la libertad 
+de locomoción que ordene el señor Juez; cuando sea requerido, 
+a comparecer inmediatamente ante quien vigile el cumplimiento 
+de la ejecución de la pena. Además, soy consciente que el 
+incumplimiento de cualquiera de los compromisos ocasionará la 
+revocatoria de la medida sustitutiva por parte del señor Juez. 8. Que el condenado no se haya beneficiado, en una anterior 
+oportunidad, de la medida sustitutiva de pena privativa de la 
+libertad. 
+No he sido beneficiado de medida sustitutiva de pena privativa de 
+la libertad, luego también cumplo este requisito. 
+Atento(a) a su respuesta en procura de cumplir con los fines de 
+la pena, me suscribo cordialmente, ______________________________________.
+C.C. No.
+T.D.
+PASE Y HUELLA 173 SOLICITUD De SUSPenSIón
+De LA PenA O De LA MeDIDA
+De ASeGUrAMIenTO La ley 600 de 2000, vigente para quienes se encuentran vinculados 
+penalmente por hechos anteriores al 1o. de enero de 2005, señala en su 
+artículo 362 como causales para suspender la medida de aseguramiento: 
+ser mayor de 65 años, siempre que la personalidad del sindicado y la 
+naturaleza del hecho hagan aconsejable la medida; faltar a la mujer dos 
+meses para el parto o no haber transcurrido 6 desde el nacimeinto; y la 
+grave enfermedad . Las dos últimas causales de suspensión son objetivas, 
+mientras que la primera deberá atender las circunstancias particulares 
+del sindicado. Esto quiere decir que no es aceptable, jurídicamente, que 
+se niegue la suspensión de la medida de aseguramiento o de la pena, 
+en atención exclusiva a la tipificación del delito, como lo hacen muchos 
+jueces que aplican interpretaciones restrictivas al derecho a la libertad.
+La persona privada de libertad debe tener claro que la suspensión 
+de la pena implica que la misma no se ejecutará mientras dure la 
+suspensión, esto significa que este tiempo no será sumado al tiempo 
+de privación de libertad, como si sucede con la sustitución de la pena, 
+o la medida de aseguramiento, por la detención o prisión domiciliaria. 174 29. SOLICITUD DE SUSPENSIÓN DE LA PENA 
+O LA MEDIDA DE ASEGURAMIENTO Señor
+JuEZ ___ DE EJECuCIÓN DE PENAs 
+Y MEDIDAs DE sEGuRIDAD
+Ciudad _________________________, mayor de edad, actualmente 
+recluido(a) en el establecimiento de ______________________, 
+respetuosamente solicito la suspensión condicional de la ejecu-
+ción de la pena (o de la medida de aseguramiento) impuesta con 
+base en los siguientes: HECHOs (Describir los hechos, señalando claramente la causal de suspensión del 
+artículo 362 de la ley 600 de 2000.) CONsIDERACIONEs
+El artículo 362 de ley 600 de 2000 prevé que la suspensión de la de-
+tención preventiva procede en los siguientes casos:
+“Artículo 362. Suspensión de la detención preventiva. La 
+privación de la libertad se suspenderá en los siguientes casos:
+1. Cuando el sindicado fuere mayor de sesenta y cinco años, 
+siempre que su personalidad y la naturaleza o modalidad del 
+hecho punible hagan aconsejable la medida.
+2. Cuando a la sindicada le falten menos de dos meses para 
+el parto o si no han transcurrido seis meses desde la fecha en 
+que dio a luz.
+“3. Cuando el sindicado sufriere grave enfermedad previo dic-
+tamen de los médicos oficiales o médico particular ratificado 
+bajo juramento” 
+En estos casos, el funcionario determinará si el sindicado debe 
+permanecer en su domicilio, en clínica u hospital, en el lugar de 
+trabajo o de estudio. El beneficiado suscribirá un acta en la cual 
+se compromete a permanecer en el lugar o lugares indicados, a 175  no cambiar sin previa autorización de domicilio y a presentarse 
+ante el mismo funcionario cuando fuere requerido.
+Estas obligaciones se garantizarán mediante caución.
+Su incumplimiento dará lugar a la revocatoria de la medida y 
+a la perdida de la caución”.
+Conforme a lo anterior, cumplo con los requisitos contenidos en la 
+causal número ___ del artículo 362 de ley 600 de 2000. PETICIÓN
+Respetuosamente solicito al señor Juez decretar la suspensión de 
+la pena (o de la medida de aseguramiento en virtud del artículo 
+461 de la ley 906 de 2004).
+Atentamente, ____________________________
+            C.C. No.
+T.D. No. 176  SOLICITUD De 
+VIGILAnCIA eLeCTrónICA La vigilancia electrónica consiste en la implementación de una 
+manilla o tobillera, que contiene un sistema que permite rastrear a la 
+persona privada de libertad, mientras cumple la detención o la prisión 
+en su lugar de residencia, de tal manera que se mantenga en los límites 
+geográficos ordenados por el juez. La figura de la vigilancia electrónica 
+aparece doblemente 
+reglamentada 
+en 
+el 
+ordenamiento 
+jurídico 
+colombiano:
+Por delitos que no superen los cuatro (4) años de prisión: reglamentada 
+por el decreto 2636 de 2004, que modificó la ley 65 de 1993 (artículo 29 B). 
+Se aplica cuando no procede la detención domiciliaria, y para acceder a 
+este mecanismo es necesario: 
+1. No tener antecedentes penales, salvo por delitos culposos o que 
+no tengan prevista pena privativa de libertad. 
+Suscribir acta de compromiso y cancelar la caución que establezca 
+el juez. 
+3. Reparar los perjuicios o demostrar la incapacidad material para 
+hacerlo. Se encuentran excluidas de este mecanismo las personas 
+condenadas por delitos contra la libertad, integridad y formación 
+sexuales, eficaz y recta impartición de justicia y libertad individual. 2. 177 30. FORMATO DE SOLICITUD DE VIGILANCIA ELECTRÓNICA Señor
+JuEZ ___ DE EJECuCIÓN DE PENAs 
+Y MEDIDAs DE sEGuRIDAD 
+Ciudad Asunto: Solicitud de Vigilancia Electrónica.
+Condenado:
+Referencia: ______________________________________, 
+identificado(a) 
+como aparece al pie de mi firma, actualmente 
+recluido(a) 
+en 
+el 
+establecimiento 
+penitenciario 
+y 
+carcelario 
+de 
+___________________________, 
+Patio 
+______, 
+actuando 
+en calidad de condenado(a), por medio del presente escrito, 
+de manera respetuosa, me permito solicitarle el beneficio de 
+Vigilancia Electrónica, con fundamento en las siguientes: ARGuMENTACIONEs
+Fui 
+condenado 
+por 
+el 
+Juzgado____________________, 
+el 
+día ___ de ________ de _______, a la pena de prisión de 
+____________________. A la fecha reúno los requisitos exigidos en el artículo 9º del 
+Decreto 2636 de 2004, por las siguientes razones:
+1. He sido condenado a una pena de prisión que no supera los 
+cuatro años.
+2. No tengo antecedentes penales por otros delitos con pena de 
+prisión.
+3. He reparado los perjuicios ocasionados a la víctima o me 
+encuentro en incapacidad material de hacerlo. PRuEBAs
+Solicito oficiar al DAS con el fin de que aporte certificación de 
+antecedentes penales. 178           PETICIÓN
+Por lo anteriormente expuesto, solicito al Despacho conceder la 
+seguridad electrónica como pena sustitutiva de la prisión, con 
+base en el artículo 9 del decreto 2636 de 2004.
+Cordialmente, ________________________________________
+C.C. No. __________________
+T.D. No. __________________
+HUELLA Y PASE DE JURIDICA Por delitos con más de cuatro (4) y menos de ocho (8) años de prisión. 
+Reglamentado por el artículo 38 A del C.P., modificado por la Ley 1453. 
+Los requisitos son: 1) Que la pena no supere los 8 años de prisión. 2) No 
+haber sido condenado por delito doloso o preterintencional dentro de 
+los cinco años anteriores. 3) Que la personalidad del detenido permita 
+deducir que no colocará en peligro a la comunidad y que no evadirá 
+el cumplimiento de la pena. 4) Realizar o asegurar el pago de la multa 
+y de los perjuicios mediante garantía personal, prendaria, bancaria o 
+mediante acuerdo, a menos que se demuestre la incapacidad económica. 
+5) Suscribir acta de compromiso y cancelar la caución impuesta. 6) No 
+haberse beneficiado con medida sustitutiva de la pena privativa de 
+libertad con anterioridad. 
+Están excluidos de este beneficio los delitos de genocidio, contra el 
+Derecho Internacional Humanitario, desaparición forzada, secuestro 
+extorsivo, tortura, desplazamiento forzado, tráfico de menores de 
+edad, uso de menores de edad para la comisión de delitos, tráfico 
+de migrantes, trata de personas, delitos contra la libertad, integridad 
+y formación sexuales, extorsión, concierto para delinquir agravado, 
+lavado de activos, terrorismo, usurpación y abuso de funciones públicas 
+con fines terroristas, financiación del terrorismo y de actividades de 
+delincuencia organizada, administración de recursos con actividades 
+terroristas y de delincuencia organizada, financiación del terrorismo 
+y administración de recursos relacionados con actividades terroristas, 179 delitos relacionados con el 
+tráfico de estupefacientes, 
+fabricación, 
+tráfico y porte de armas y municiones de uso privativo de las fuerzas 
+armadas y fabricación, tráfico y porte de armas de fuego, municiones 
+o explosivos y delitos contra la administración pública, salvo delitos 
+culposos. 31. FORMATO DE SOLICITUD DE VIGILANCIA ELECTRÓNICA 2 Señor
+JuEZ ___ DE EJECuCIÓN DE PENAs
+Y MEDIDAs DE sEGuRIDAD 
+Ciudad Asunto: Solicitud de Vigilancia Electrónica.
+Condenado:
+Referencia: _____________________________________________, 
+identificado(a) como aparece al pie de mi firma, actualmente 
+recluido(a) en el establecimiento penitenciario y carcelario de 
+___________________________, 
+Patio 
+______, 
+actuando 
+en calidad de condenado(a), por medio del presente escrito, 
+de manera respetuosa, me permito solicitarle el beneficio de 
+Vigilancia Electrónica, con fundamento en las siguientes ARGuMENTACIONEs
+Fui condenado por el Juzgado___________________________, 
+el día _____ de ________ de _______, a la pena de prisión de 
+____________________. A la fecha reúno los requisitos exigidos en el artículo 3 de la ley 
+1453 de 2011, por las siguientes razones:
+1. La pena a la cual he sido condenado(a) no supera los ocho (8) 
+años de prisión, ni hace referencia a los delitos de genocidio, 
+contra el Derecho Internacional Humanitario, desaparición for- 180           zada, secuestro extorsivo, tortura, desplazamiento forzado, trá-
+fico de menores de edad, uso de menores de edad para la comi-
+sión de delitos, tráfico de migrantes, trata de personas, delitos 
+contra la libertad, integridad y formación sexuales, extorsión, 
+concierto para delinquir agravado, lavado de activos, terroris-
+mo, usurpación y abuso de funciones públicas con fines terroris-
+tas, financiación del terrorismo y de actividades de delincuencia 
+organizada, administración de recursos con actividades terro-
+ristas y de delincuencia organizada, financiación del terroris-
+mo y administración de recursos relacionados con actividades 
+terroristas, delitos relacionados con el tráfico de estupefacien-
+tes, fabricación, tráfico y porte de armas y municiones de uso 
+privativo de las fuerzas armadas y fabricación, tráfico y porte 
+de armas de fuego, municiones o explosivos y delitos contra la 
+administración pública, salvo delitos culposos.
+2. No he sido condenado(a) por delito doloso o preterintencional 
+dentro de los cinco (5) años anteriores.
+3. Mi desempeño personal, laboral, familiar o social ha sido bueno 
+por lo que no existen razones para deducir que colocaré en 
+peligro a la comunidad o que evadiré el cumplimiento de la 
+pena.
+4. He cancelado (___) o me encuentro en imposibilidad material de pagar la multa (___). (En caso de no encontrarse en posibilidad 
+de cancelar la multa, es posible acudir al argumento presentado en el 
+Formato de Solicitud de Domicialiaria; artículo 25, ley 1453 de 2011, 
+ver pág.....) 5. He cancelado (___) o me encuentro en imposibilidad material 
+de pagar los perjuicios a que fui condenado (____).
+6. No he sido beneficiado con sustitución de la pena privativa de 
+la libertad. PRuEBAs
+1. Carta de la Junta de acción comunal y/o declaración de 
+testigos sobre mi comportamiento social y familiar.
+2. Solicito oficiar al DAS con el fin de que aporte certificación de 
+antecedentes penales. 181 3. En atención a que los documentos que soportan esta petición 
+se encuentran en poder del establecimiento Penitenciario y 
+Carcelario donde me encuentro recluido(a), en caso de que 
+no reposen en el expediente, de manera especial solicito que 
+con carácter URGENTE se oficie al centro de Reclusión, para 
+que por el medio más expedito se remitan los certificados con 
+el valor legal correspondiente, para soportar esta solicitud de 
+vigilancia electrónica, es decir, certificados de estudio, trabajo 
+y/o enseñanza y certificado de buena conducta. PETICIÓN
+Con base en lo anterior, solicito al Despacho conceder la vigilancia 
+electrónica como sustituta de la pena de prisión, con base en el 
+artículo 50 de la ley 1142 de 2007.
+Cordialmente, _________________________
+C.C. No. __________________
+T.D. No. __________________
+HUELLA Y PASE DE JURIDICA 182 SOLICITUD De reBAJA 
+DeL 10% La rebaja contenida en el artículo 70 de la ley 975 de 2005 es 
+un beneficio que ha suscitado gran controversia. En primer lugar, 
+las 
+interpretaciones 
+restrictivas de algunos 
+funcionarios 
+judiciales 
+conllevaron que se presentara gran inseguridad jurídica, llegándose a 
+presentar que casos idénticos, se resuelvan de manera contradictoria, 
+accediendo a las pretensiones en uno, y negándolas en otro.
+Adicionalmente, la Corte Constitucional, en sentencia C-370 de 
+mayo 18 de 2006, declaró inexequible el artículo 70 de la Ley 975 de 
+2005, por vicios de procedimiento en su formación. Sin embargo, la norma, 
+si bien no está vigente, sigue rigiendo para los hechos consolidados, 
+verbigracia, para las sentencias ejecutoriadas hasta el momento en que 
+se declaró la inexequibilidad de la norma.
+El 5 de noviembre de 2006, la misma sala con ponencia de la 
+Magistrada MARINA PULIDO DE BARON, en sentencia 26.424, 
+señaló que al no otorgarle efecto retroactivo a la referida sentencia 
+de constitucionalidad, la disposición mantuvo su vigencia durante 
+el tiempo transcurrido entre su promulgación (25 de julio de 2005) y 
+la declaratoria de inexequibilidad de la misma (18 de mayo de 2006), 
+con los efectos que alcanzó a producir y los que se deben reconocer 
+por el principio de favorabilidad consagrado en el artículo 29 de la 
+Constitución Política.
+En concreto, la Corte Suprema de Justicia preceptuó que las personas 
+ya condenadas o que fueron condenadas en el lapso de vigencia del 
+Artículo 70 de la Ley 975 (julio 25 de 2005), hasta la declaratoria de 
+inexequibilidad del mismo (mayo 18 de 2006) y que tuviesen ejecutoriadas 
+sus condenas, TIENEN DERECHO a disfrutar este beneficio. requisitos:
+•	
+Buen comportamiento del condenado. Que se prueba con 
+los 
+certificados de buena conducta expedidos por el establecimiento. 183 • • • Compromiso de no repetición de actos delictivos. Para lo cual es 
+necesario solicitar a la alcaldía del lugar que se publique un edicto 
+en el que conste dicho compromiso.
+Cooperación con la justicia. Lo que no supone la delación o la 
+aceptación de cargos, sino que es suficiente con que no haya 
+habido maniobras dilatorias, ni actos de deslealtad procesal o de 
+obstrucción a la justicia por parte del procesado o su defensa.
+Reparación a las víctimas. La cual puede ser simbólica, incluyendo 
+en el edicto la manifestación de perdón por los delitos cometidos. 
+Cabe señalar que si el o la condenada no cumple con todos los 
+requisitos, el juez debe conceder una rebaja proporcional a los requisitos 
+que cumple. Delitos exceptuados.
+La rebaja del 10% no procede por delitos contra la libertad, integridad 
+y formación sexuales, lesa humanidad y narcotráfico. Al respecto, cabe 
+señalar que en ocasiones el juez de ejecución de penas, tipifica como 
+delito de lesa humanidad el secuestro y el terrorismo. Esta interpretación 
+riñe con lo establecido en el Estatuto de Roma que señala que el delito 
+de lesa humanidad es un delito autónomo, que exige como uno de sus 
+elementos esenciales la sistematicidad del hecho.
+Con base en lo anterior, se ha diseñado un formato de solicitud de 
+rebaja de 10% para quienes han sido condenados con posterioridad a 
+la vigencia de la ley, así como un formato de apelación, para el evento 
+en que la rebaja sea negada argumentando delito de lesa humanidad. 184 32. FORMATO DE EDICTO PARA CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS Señores
+ALCALDÍA 
+Ciudad Referencia: Solicitud de Publicación. _____________________________________, 
+mayor 
+de 
+edad, 
+identificado(a) 
+como 
+aparece 
+al 
+pie 
+de mi 
+firma, 
+actualmente recluido(a) en el establecimiento de reclusión de 
+__________________________, por medio del presente escrito 
+solicito publicar AVISO con el siguiente texto:
+_________________________________________, manifiesto 
+públicamente mi compromiso de no repetición de actos delictivos 
+y, ante la imposibilidad económica de indemnizar a las víctimas, 
+como un acto de reparación simbólica, pido perdón público por 
+los daños que haya podido ocasionar.
+Lo anterior, con el fin de que me sea concedida la rebaja de que 
+trata el artículo 70 de la ley 975.
+Cordialmente, _________________________________.
+C.C. No. 
+T.D. No,
+Huella y pase de la oficina jurídica 185    33. FORMATO DE SOLICITUD DE REBAJA DE 10% Señor
+JuEZ ___ DE EJECuCIÓN DE PENAs 
+Y MEDIDAs DE sEGuRIDAD
+Ciudad Asunto: Aplicación del artículo 70 
+de la Ley 975 de 2005 
+Referencia: Radicado No. _______________ _____________________________________________, 
+identificado(a) como aparece al pie de mi firma, actualmente 
+recluido(a) en el establecimiento de _____________________
+_________________________, por medio del presente escrito, 
+de manera respetuosa, me permito solicitar la aplicación de lo 
+dispuesto en el artículo 70 de la Ley 975 de 2005, con fundamen-
+to en las siguientes: ARGuMENTACIONEs
+Fui condenado por el Juzgado ___________________________, 
+mediante 
+fallo 
+de 
+fecha 
+_________________________, 
+a 
+la pena de prisión de ________ meses, por el punible 
+de_______________________.
+El artículo 70 de la Ley 975 de 2005 dispone:
+“Rebaja de penas. Las personas que al momento de entrar 
+en vigencia la presente ley cumplan penas por sentencias 
+ejecutoriadas, tendrán derecho a que se les rebaje la pena 
+impuesta en una décima parte. Exceptúese los condenados por 
+los delitos contra la libertad, integridad y formación sexuales, 
+lesa humanidad y narcotráfico”. (Resaltado fuera del texto original) Al respecto la Corte Suprema de Justicia afirmó:
+“3. La ubicación de 
+la norma –dentro del 
+capítulo de 
+“disposiciones complementarias”- y el tema regulado, permite 186          concluir que, por oposición a los argumentos del A quo, su 
+aplicación está dada para todos los casos…”1. (Resaltado fuera del texto original) Tal interpretación favorable encuentra sustento en los “criterios 
+de tratamiento igualitario, de equidad” consagrados en el artículo 
+13 de la Constitución Política de Colombia.
+Por otra parte, reiteró la Corte Suprema, en el fallo aludido, 
+la imperiosidad del principio y derecho fundamental de todo 
+procesado o condenado a que retroactiva o ultractivamente se le 
+aplique la ley más favorable.
+Así las cosas, resulta claro que el artículo 70 de la Ley 975 de 
+2005 debe ser aplicado en este caso concreto, toda vez que se 
+encuentran demostrados los requisitos objetivos y, además, a 
+través de las pruebas aportadas a su despacho se puede deducir 
+y garantizar mi buen comportamiento y conducta.
+Es de anotar, que adquirí el derecho a la rebaja aludida en razón 
+a que me encuentro condenado por hechos anteriores al 25 de 
+julio de 2005. 
+De otra parte, vale la pena recordar que si bien la H. Corte 
+Constitucional declaró inexequible el artículo 70 de la Ley 975 de 
+2005, por vicios de procedimiento en su formación, es decir que 
+la norma no está vigente, ésta sigue rigiendo para los hechos 
+consolidados, verbigracia, para 
+las sentencias ejecutoriadas 
+hasta el momento en que empezó a regir la Ley 975 de 2005, 
+como en mi caso.
+La sentencia 25.705 del 10 de agosto de 2006 de la Corte 
+Suprema de Justicia, sin oponerse a lo establecido en la sentencia 
+C-370 de mayo 18 de 2006 de la Corte Constitucional, precisó los 
+alcances y cobertura del extinto artículo 70 de la ley 975 de 2005, 
+basándose en los principios de favorabilidad y ultractividad. Es 
+así como preceptuó:
+“…el mencionado artículo, mediante sentencia C-370 de 18 
+de mayo de 2006 de la Corte Constitucional, fue declarado 
+inexequible por vicios de procedimiento en su formación, lo 1 Sentencia de segunda instancia 18 de octubre de 2005, M.P. Marina Pulido de Barón. Aprobado: 
+Acta No. 079. 187 cual no impedirá su aplicación para aquellos condenados que 
+teniendo derecho a la rebaja de pena, siempre que cumplan 
+las exigencias requeridas por la ley, aún no la hayan solicitado, 
+como quiera que los efectos del fallo de inexequibilidad fueron 
+determinados hacia el 
+futuro… el pronunciamiento de esa 
+garantía es actualmente posible –precisa la sala- para aquellas 
+personas condenadas antes de la vigencia de la ley 975 que no 
+hayan reclamado dicha rebaja de pena…”
+El 5 de noviembre de 2006, la misma sala con ponencia de la 
+Magistrada Marina Pulido de Barón, en sentencia 26.424 señaló 
+que al declarar la Corte Constitucional la inexequibilidad del 
+artículo 70 de la ley 975 de 2005, sin concederle efecto retroactivo, 
+originó un cambio sustancial respecto a la vigencia temporal del 
+artículo, con secuela de favorabilidad para los destinatarios de la 
+norma y que cumplieran con los requisitos.
+Según este pronunciamiento, los destinatarios de la norma son 
+exclusivamente las personas que al 25 de de julio de 2005, fecha 
+de su promulgación, se encontraran cumpliendo penas impuestas 
+por delitos comunes, distintos de los que la norma excluye 
+taxativamente.
+Igual que la anterior sentencia citada (25.705) puntualizó, que 
+al no otorgarle efecto retroactivo a la referida sentencia de 
+constitucionalidad, la disposición mantuvo su vigencia durante el 
+tiempo transcurrido entre su promulgación (25 de julio de 2005) 
+y la declaratoria de inexequibilidad de la misma (18 de mayo 
+de 2006), con los efectos que alcanzó a producir y los que se 
+deben reconocer por el principio de favorabilidad consagrado en 
+el artículo 29 de la Constitución Política.
+Es así como, tienen derecho a solicitar el reconocimiento de 
+este descuento punitivo, quienes de acuerdo a lo dicho, sean 
+destinatarios de la norma y cumplan con los requisitos exigidos por 
+la ley 975 de 2005 y el artículo 22 del decreto reglamentario No. 
+4760 de 2005, aún aquellos a quienes antes del pronunciamiento 
+de Corte Constitucional se les había negado por no considerarlos 
+destinatarios del descuento, o porque se dejó de aplicar la norma 
+por vía de excepción de inconstitucionalidad.
+En concreto, la H. Corte Suprema de Justicia preceptuó que las 
+personas ya condenadas o que fueron condenadas en el lapso de 188 vigencia de la Ley 975 (julio 25 de 2005), hasta la declaratoria 
+de inexequibilidad de la presente ley (mayo 18 de 2006) y que 
+estuviesen ejecutoriadas sus condenas, TIENEN DERECHO a 
+disfrutar este beneficio.
+Así lo expuso de forma vehemente la Corte Suprema de Justicia:
+“El reconocimiento de esa garantía es actualmente posible –
+precisa la Sala- para aquellas personas condenadas antes de 
+la vigencia de la ley 975 que no hayan reclamado dicha rebaja 
+de pena, la cual se justifica en los efectos hacia el futuro de la 
+sentencia de inexequibilidad del artículo.”
+Siendo coherente, uniforme y reiterada la jurisprudencia alre-
+dedor de la definición de la vigencia del mencionado artículo, 
+estamos ante un caso de seguridad jurídica de los asociados, 
+por tanto, en aras de la credibilidad del Estado Social y del or-
+denamiento jurídico, por vía jurisprudencial se deben ofrecer las 
+condiciones para que todo aquel a quien se le vulnere un derecho 
+fundamental, acuda a los Jueces de la República para solicitar 
+el amparo, a sabiendas que se evaluará “con el mismo rase-
+ro”; ésta es la tendencia actual, es decir, los fallos de los altos 
+tribunales forman parte del concepto de NORMA, son obligan-
+tes, máxime cuando trata del reconocimiento de un derecho. 
+Según estos pronunciamientos, los destinatarios de la nor-
+ma son exclusivamente las personas que al 25 de de julio de 
+2005, fecha de su promulgación, se encontraran cumpliendo 
+penas impuestas por delitos comunes, distintos de los que la 
+norma excluye taxativamente.
+La Corte Suprema de Justicia ha reiterado esta posición en 
+sentencia reciente de Octubre 30 de 2008 (Tutela 1ª instan-
+cia 39.202), en la que accede a declarar la vía de hecho ante 
+la negativa de los jueces competentes a conceder la rebaja, 
+atendiendo a razones distintas a las estipuladas en la ley. Así 
+pues, señaló la corte:
+“Para desarrollar la premisa, la Sala de Tutelas reitera los ar-
+gumentos expuestos en un caso idéntico, así1:
+“1. El juez de ejecución de penas negó la disminución punitiva 
+reclamada, con el argumento de que no se estaba ante una 1 Fallo de tutela 32.974 del 13 de septiembre de 2007. 189 situación jurídica consolidada, entendida por tal únicamente 
+aquella que hubiera sido resuelta durante el lapso de vigencia 
+del artículo 70 de la Ley 975 del 2005 –que va desde su expe-
+dición hasta su declaratoria de inexequibilidad-, esto es, que 
+los asuntos no decididos en ese entonces deberían ser despa-
+chados negativamente.
+El tribunal prohijó esos argumentos, con citas en extenso de 
+los fallos de tutela 355 y 356 del 2007, proferidos por Salas de 
+Revisión de la Corte Constitucional...
+2. La declaratoria de inexequibilidad de esa norma, en modo 
+alguno impide que pueda ser aplicable en aquellos eventos en 
+donde se haya presentado lo que el tribunal y algunas Salas 
+de Revisión de la Corte Constitucional llaman “situaciones ju-
+rídicas consolidadas”.
+3. En donde esta Sala de Decisión de Tutelas de la Sala de 
+Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia difiere es en 
+punto de lo que debe ser entendido como “situación jurídica 
+consolidada”, que de la mano de los criterios de las Salas de 
+Revisión –cuyos efectos, no debe olvidarse, se surten exclu-
+sivamente inter partes-, los jueces accionados entendieron, 
+hace referencia a que la petición se hubiese hecho dentro del 
+término de vigencia de la disposición.
+4. Esa circunstancia no puede supeditarse a la presentación de 
+la solicitud por parte del procesado y, menos, a la resolución 
+por el juez, como que se llegaría al extremo de que la mora 
+en decidir (es decir, la culpa de la jurisdicción, del Estado), y 
+hacerlo con posterioridad a la declaratoria de inexequibilidad, 
+como sucedió en este caso, se cargaría en contra de quien 
+habiendo adquirido el derecho, por haber cumplido con las 
+exigencias legales, sería despojado de ello únicamente a cau-
+sa de la dilación, justificada o no, de los jueces en despachar 
+los asuntos a su cargo.
+Cuando la concesión del descuento se hace depender de la 
+presentación de un escrito y no de la satisfacción en el lap-
+so legal de las exigencias para acceder a la gracia, lo que 
+en esencia hace el juez es dar prevalencia a las formas –la 
+solicitud- sobre lo sustancial, lo material, en contraposición 
+del principio elemental del derecho y mandato constitucional 190 según el cual lo preponderante es lo último, además de que la 
+letra del artículo 70 citado no regla la presentación de la peti-
+ción como requisito.
+Así, la “situación jurídica consolidada” hace referencia, en 
+efecto, a que el asunto, la materia, el tema regulado, se hu-
+biera afianzado, asegurado, afirmado, fijado, en el término 
+señalado. Y es evidente que el tema, el asunto principal para 
+acceder a la rebaja punitiva estaba dado, según la redacción 
+del artículo 70 de la Ley 975 del 2005, no por la presentación 
+de la petición, sino por la satisfacción de los requisitos allí 
+precisados: que al entrar en vigencia la ley, (i) la persona 
+esté cumpliendo pena por sentencia ejecutoriada; (ii) que no 
+se trate de delitos contra la libertad, integridad y formación 
+sexuales, de lesa humanidad y de narcotráfico; (iii) que se 
+acredite el buen comportamiento del penado; (iv) que haya 
+compromiso de no repetición de actos delictivos; (v) que se 
+haya acreditado la colaboración con la justicia; y, (vi) que hu-
+biese acciones de reparación a las víctimas.
+De modo que lo que ha debido cumplirse a cabalidad para 
+acceder a la gracia, no era la entrega del escrito de reclamo, 
+sino la satisfacción integral de las exigencias “al momento de 
+entrar en vigencia la presente ley”. Así, la situación “jurídica 
+consolidada” hace referencia a que para ese momento el con-
+denado hubiera observado los requisitos legales.
+La Sala concluye, en consecuencia, que los condenados a que 
+aludía el artículo 70 de la Ley 975 del 2005 tienen derecho a 
+pedir el descuento pertinente, siempre y cuando “al momento 
+de entrar en vigencia la presente ley” hubiesen cumplido con 
+las condiciones allí especificadas, pues en tal evento, y sólo en 
+él, se está ante una “situación jurídica consolidada”, que genera 
+derechos”.
+Frente al reconocimiento de la rebaja para aquellas personas cu-
+yas sentencias han quedado ejecutoriadas, con posterioridad a la 
+entrada en vigencia de la ley que concede el beneficio, pero por 
+hechos anteriores, el Tribunal Superior de Manizales, en sentencia 
+del 18 de mayo de 2006, M.P. Gloria Ligia Castaño Duque, señala:
+Bajo dicho marco conceptual, para el presente evento se tiene 
+que si bien la ejecutoria de la sentencia se produjo después de 191 entrar en rigor jurídico la Ley 975 de 2005, ha de tenerse en 
+cuenta que los hechos generadores de la sanción sí ocurrieron 
+con anterioridad a tal limitante, lo que en sana lógica interpre-
+tativa permite colegir que JFVO cumple con dicha exigencia y, 
+correlativamente, le convierten en receptor de la misma.
+Ciertamente, la negativa del Juez de primer nivel de la rebaja 
+deprecada se cimenta en una interpretación literal del artículo 
+70 de la Ley 975 de 2005, que no puede acogerse, pues si bien 
+el precepto en cuestión menciona como destinatario de los be-
+neficios a “las personas que al momento de entrar en vigencia 
+la presente ley cumplan penas por sentencias ejecutoriadas”, 
+no puede concluirse que fatalmente, solo quienes por fuerza 
+del azar contaban con que su caso estaba fallado y la sentencia 
+en firme para el 25 de julio, podrían acceder a los beneficios. 
+La norma lo que señala, de un lado, es que la rebaja del 10% 
+únicamente puede recaer sobre reos condenados (como decían 
+otrora, “rematados”), lo que resulta apenas elemental- casi no 
+era menester decirlo- porque una rebaja tal es frente a la pena 
+impuesta y ésta sólo adquiere plenitud cuando la providencia 
+que la decreta cobra ejecutoria, y de otro lado, que todos los 
+procesados por los hechos cometidos hasta el 24 de julio serán 
+potenciales receptores de la reducción, los excluibles del bene-
+ficio, por tanto, serán quienes ejecuten conductas punibles con 
+posterioridad a dicha fecha. 
+En consecuencia, cuando las sentencias ya dictadas o en cur-
+so de ser proferidas, cobren firmeza, el Juez de Ejecución de 
+Penas y Medidas de Seguridad, podrá resolver PETICIONES 
+como la presente. Esa misma Corporación, en sentencia del 17 de marzo de 2006, 
+citada en decisión del 20 de noviembre de 2007, M.P. Gloria Ligia 
+Castaño Duque, complementa: 
+No hay duda que el texto en verdad es claro, pero no así las 
+consecuencias que acarrea, si el análisis se efectúa únicamen-
+te bajo el rigorismo excluyente del método exegético que sólo 
+permite otorgarle a la norma una significación gramatical. Tan 
+estricta regla hermenéutica llevaría a excluir como beneficiario 
+a un procesado que por los avatares propios del proceso, en 192 los que se incluye la congestión judicial y hasta la desidia de 
+los operadores de justicia, su caso quedó resuelto en forma 
+definitiva con posterioridad a la fecha límite a pesar de que 
+meses y aún años atrás, su compañero de infracción sí tenía 
+fallo ejecutoriado; piénsese en un delito con la participación 
+de varios sujetos activos, algunos de los cuales se acogieron a 
+sentencia anticipada en la etapa del sumario, lo que conlleva a 
+la ruptura de la unidad procesal y el proferimiento de fallos por 
+parte de distintos jueces, decisiones diseminadas a lo largo 
+del tiempo algunas de las cuales dictadas o ejecutoriadas con 
+posterioridad al 25 de julio de 2005, lo que conllevaría bajo la 
+exégesis que se comenta, a violar el derecho a la igualdad de 
+estos últimos. En conclusión, para efectos de determinar los destinatarios de la 
+rebaja, deberá tenerse como límite la fecha de ocurrencia de los 
+hechos, anterior a la entrada en vigencia de la ley. Requisitos:
+En lo que respecta a mi colaboración con la justicia, debo mani-
+festarle a la Señora Juez que dicho concepto no puede medirse 
+de acuerdo a si en el proceso aparece o no una solicitud de acep-
+tación de cargos o el acogimiento a los beneficios por colabora-
+ción. De hecho, el mismo decreto reglamentario expedido por el 
+Gobierno Nacional, preceptúa lo siguiente:
+“Por cooperación con 
+la 
+justicia, como presupuesto para 
+acceder a la rebaja, debe entenderse la colaboración, ayuda, 
+contribución, apoyo o asistencia que el procesado haya 
+prestado a los fiscales y jueces a cargo de la investigación 
+adelantada en su contra, y cualquier otra que, debidamente 
+probada, haya brindado en asuntos diversos. 
+En todo caso, la cooperación no implica que el beneficiario 
+se haya acogido previamente a sentencia anticipada o a los 
+beneficios por colaboración con la justicia”.
+Se deduce de lo anterior, que el juez no puede deducir que el 
+ejercicio del derecho a la defensa o el resguardo que cualquier ser 193 humano hace de su libertad, sea sinónimo de no colaboración con 
+la justicia, pues dicha interpretación es restrictiva y desconoce 
+derechos de índole fundamental.
+En el proceso no se observan maniobras dilatorias por parte del 
+suscrito, no se asoma un solo acto de deslealtad procesal de la 
+defensa, no puede deducirse ningún hecho de obstrucción, luego 
+no puede decirse que no hubo colaboración con la justicia, cual 
+es un término que implica más que el acogimiento a la figura de 
+la sentencia anticipada u otros beneficios.
+Por último, señor(a) juez, debo manifestarle de manera expresa 
+que me comprometo a la no repetición de hechos delictivos y 
+manifiesto que no cuento con recursos económicos para reparar 
+a las personas que pudieron verse afectadas, pero hago un acto 
+de constricción simbólico para satisfacer tal requisito.
+En atención a lo expuesto, elevo al despacho las siguientes PETICIONEs CONCRETAs
+Se aplique a mi favor la rebaja contemplada en la Ley 975 de 
+2005 y, en consecuencia, se redosifique la pena impuesta por el 
+Juzgado ________________________________.
+Cordialmente, ______________________________________.
+C. C. No. 
+T. D. No. 
+Cárcel Patio
+Sello Pase Jurídico 194 34. FORMATO DE RECURSO DE APELACIÓN Señor
+JuEZ ____ DE EJECuCIÓN DE PENAs 
+Y MEDIDAs DE sEGuRIDAD 
+Ciudad ________________________________________, mayor 
+de 
+edad, identificado(a) como aparece al pie de mi firma, actualmente 
+recluido(a) en el establecimiento de _______________________, 
+por medio del presente escrito interpongo recurso de APELACIÓN 
+en contra del auto que negó el beneficio de rebaja del 10%, por 
+considerar que el delito por el cual he sido condenado(a) es de 
+lesa humanidad, por las siguientes razones: MOTIVOs DE INCONFORMIDAD
+1. En la legislación interna no está definido el crimen de lesa 
+humanidad; es un concepto utilizado por vía jurispruden-
+cial, principalmente por la Corte Constitucional, pero sin el 
+verdadero sustento del derecho consuetudinario y del de-
+recho internacional convencional de los derechos humanos.
+La definición, caracterización y desarrollo del concepto del 
+crimen de lesa humanidad ha variado o evolucionado en distintos 
+instrumentos legales de orden internacional. El Tribunal Militar 
+Internacional de Nuremberg planteó la primera definición como 
+aquellos crímenes contra la condición humana, como un crimen 
+capital contra la conciencia que el ser humano tiene hoy día de 
+su propia condición, tipificándose como tal, los asesinatos, el 
+exterminio, la esclavitud, la deportación y otros actos inhumanos 
+cometidos contra cualquier población civil, antes o durante la 
+Segunda Guerra Mundial, y las persecuciones por motivos políticos, 
+raciales o religiosos, en ejecución de cualquier otro crimen de 
+competencia del Tribunal o relacionados con los mismos. 
+En el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia se definió el 
+Crimen de Lesa Humanidad como "…serios actos de violencia que 
+dañan a los seres humanos al golpear lo más esencial para ellos: 195  su vida, su libertad, su bienestar físico, su salud y/o su dignidad. 
+Son actos inhumanos que por su extensión y gravedad van más 
+allá de los límites de lo tolerable para la comunidad internacional, 
+la que debe necesariamente exigir su castigo."1 En este espacio, 
+se caracterizó como sujeto pasivo de este tipo de crímenes, a la 
+HUMANIDAD, en razón a la trascendencia del hecho.
+Por su parte, 
+la Comisión de Derecho Internacional de 
+las 
+Naciones Unidas definió el crimen de lesa humanidad como "la 
+violación grave y en gran escala de una obligación internacional 
+de importancia esencial para la salvaguarda del ser humano, 
+como las que prohíben la esclavitud, el genocidio y el apartheid." 
+A la luz del desarrollo actual del Derecho Internacional, tanto 
+consuetudinario como convencional, constituyen crímenes contra 
+la humanidad actos como el genocidio, el apartheid y la esclavitud, 
+así mismo, la práctica sistemática o a gran escala del asesinato, 
+la tortura, las desapariciones forzadas, la detención arbitraria, 
+la reducción en estado de servidumbre o trabajo forzoso, las 
+persecuciones por motivos políticos, raciales, religiosos o étnicos, 
+las violaciones y otras formas de abusos sexuales, la deportación 
+o traslado forzoso de poblaciones con carácter arbitrario.
+De otra parte, el artículo séptimo del Estatuto de Roma estableció 
+como elementos esenciales del delito de lesa humanidad los 
+siguientes: 
+• 
+Cuando hace parte de un ataque sistematizado o generalizado 
+contra la población civil. 
+De conformidad con 
+la política de un Estado o de una 
+organización. 
+Con conocimiento de dicho ataque. 
+Los delitos de tráfico de estupefacientes y de terrorismo no 
+fueron incluidos dentro de la competencia de la Corte, aunque 
+diversos Estados ejercieron presiones para lograrlo. La no 
+inclusión de estos delitos se debió a las dificultades, tanto 
+teóricas como prácticas, que conlleva su tipificación, que 
+puede dar lugar a excesos. • 
+• • 1 Definición de François de Menthon, Procurador General por Francia en el juicio de Nuremberg. 196 En otras palabras, el delito de terrorismo no es considerado 
+como crimen internacional. Tampoco hace parte de un ataque 
+generalizado o sistemático sino que corresponde a una tipificación 
+particular dentro de una legislación que obedece a un contexto 
+concreto y no al repudio de la comunidad internacional que origina 
+las conductas del artículo sexto del Estatuto de Roma. 2 El estatuto de Roma fue declarado exequible por la Corte 
+Constitucional y en aplicación estricta del artículo 93 de la C.P. 
+que consagra la figura del BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD
+Este tratado prevalece en el orden interno, en lo que la doctrina 
+francesa denominó "Bloque de Constitucionalidad", según el 
+cual, “Los tratados y convenios internacionales ratificados por el 
+Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohíben 
+su limitación en los estados de excepción, prevalecen en el orden 
+interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se 
+interpretarán de conformidad con los tratados internacionales 
+sobre derechos humanos ratificados por Colombia.”
+En la sentencia C-067 de 2006, la Corte Constitucional desarrolló 
+así el precepto contenido en el artículo 93 de la Carta Política. A. Concepto
+Es sabido y últimamente aceptado por algunos doctrinantes 
+que la normatividad constitucional no es privilegio exclusivo 
+de los artículos que formalmente integran el texto de la Carta 
+Política. El Estatuto Superior está compuesto por un grupo 
+más amplio de principios, reglas y normas de derecho positivo 
+que conforman el denominado “bloque de constitucionalidad” 
+y que comparten con los artículos de texto de la Carta la 
+mayor 
+jerarquía normativa en el orden 
+interno. En este 
+sentido, la noción “bloque de constitucionalidad” pretende 
+transmitir la idea de que la constitución de un Estado es 
+mucho más amplia que su texto constitucional, dado que 
+existen otras disposiciones, contenidas en otros instrumentos 
+o recopilaciones, que también son normas constitucionales. 197  (…)
+Tal como se había adelantado, el concepto de “bloque de consti-
+tucionalidad” fue sistematizado de manera definitiva en la Sen-
+tencia C-225 de 1995. La expresión “bloque de constituciona-
+lidad” fue utilizada antes del 95 en las Sentencias C-4988/93, 
+C-089/94, C-372/94 y C-555/94, pero no para referirse al con-
+cepto que ocupa este debate. El entendimiento de la expresión 
+antes del 95 estaba dirigido a que la Constitución Política es un 
+bloque armónico de preceptos que debe interpretarse de ma-
+nera global y sistemática, fallo en el cual la Corte Constitucional 
+procedió a la revisión del Protocolo adicional a los Convenios de 
+Ginebra del 12 de agosto de 1949, relativo a la protección de 
+las víctimas de los conflictos armados, sin carácter internacio-
+nal (Protocolo II), así como de la Ley 171 del 16 de diciembre 
+de 1994, por medio de la cual se aprueba dicho Protocolo. La 
+Corporación definió entonces el bloque de constitucionalidad 
+como aquella unidad jurídica compuesta “por... normas y prin-
+cipios que, sin aparecer formalmente en el articulado del texto 
+constitucional, son utilizados como parámetros del control de 
+constitucionalidad de las leyes, por cuanto han sido normati-
+vamente integrados a la Constitución, por diversas vías y por 
+mandato de la propia Constitución. Son pues verdaderos princi-
+pios y reglas de valor constitucional, esto es, son normas situa-
+das en el nivel constitucional, a pesar de que puedan a veces 
+contener mecanismos de reforma diversos al de las normas del 
+articulado constitucional strictu sensu.”
+La incorporación en la doctrina jurídica nacional de una 
+institución como el bloque de constitucionalidad surgió 
+entonces del reconocimiento de la prevalencia de los 
+tratados internacionales de derechos humanos sobre el 
+orden interno pero también, y de manera específica, de 
+la necesidad de armonizar dicho principio con la ya tradicional 
+preceptiva constitucional que erige a la Carta Política en el 
+estatuto de mayor jerarquía dentro del ordenamiento jurídico 
+nacional. Ciertamente, el artículo 4º de la Constitución Política 
+establece que la Constitución es norma de normas y que en 
+caso de incompatibilidad con cualquiera de las normas subor-
+dinadas, aquella se aplicará de preferencia.” 198 Con fundamento en lo anterior es claro que la interpretación 
+que el despacho de primera instancia ha realizado para negar el 
+beneficio solicitado, no se ajusta a nuestro ordenamiento jurídico 
+y vulnera gravemente el principio de legalidad.
+Por lo anterior, elevo la siguiente: PETICIÓN
+Revocar el auto por medio del cual se negó la rebaja del 10% y, 
+en su lugar, conceder el beneficio solicitado.
+Cordialmente, __________________________.
+C.C. No. 
+T.D. No.
+Huella y pase oficina jurídica. 199 LIBerTAD COnDICIOnAL En la actualidad coexisten dos regímenes para acceder a la libertad 
+condicional, que se diferencian por el quantum de la pena cumplida:
+1. Libertad condicional con las 2/3 partes de la pena. Se aplica a las 
+personas que hayan sido condenadas por hechos ocurridos luego 
+de la entrada en vigencia de la ley 890 de 2004, es decir después del 
+1 de enero de 2005.
+2. Libertad condicional con 
+las 3/5 partes de 
+la pena. Se aplica 
+por favorabilidad a quienes hayan sido condenados por hechos 
+ocurridos antes de la entrada en vigencia de la ley 890 de 2004, es 
+decir hasta el 31 de diciembre de 2004.
+Importante: También se aplica por favorabilidad a quienes hayan 
+sido 
+condenados por delitos de 
+terrorismo, 
+secuestro, 
+secuestro 
+extorsivo, extorsión, y conexos cometidos en vigencia de la 733 de 2002, 
+y hasta antes de la entrada en vigencia de la ley 890 de 2004, es decir el 
+1 de enero de 2005.
+Debe aclararse que el artículo 26 de la ley 1121 de 2006, excluyó 
+el beneficio de la libertad condicional para las personas condenadas 
+a partir del 31 de diciembre de 2006 por los delitos de terrorismo, 
+financiación de terrorismo, secuestro extorsivo, extorsión y conexos,
+La restricción contenida en el artículo 26 no es aplicable en la 
+actualidad en virtud del artículo 25 de la ley 1453 de 2011 que modificó 
+nuevamente el artículo 64 del código penal que define los requisitos 
+para acceder a dicho beneficio, sin prever la exclusión de los delitos 
+anteriormente mencionados, derogando tácitamente la ley 1121 de 
+2006. sin embargo la ley 1453 excluyó de los beneficios a quienes hayan 
+sido condenados por delito doloso o preterintencional dentro de los 
+cinco (5) años anteriores o cuando haya sido condenado por uno de los 
+siguientes delitos: cohecho propio, enriquecimiento ilícito de servidor 
+público, estafa y abuso de confianza que recaigan sobre los bienes del 
+Estado, concusión, prevaricato por acción y por omisión, celebración de 200 contrato sin el cumplimiento de los requisitos legales, lavado de activos, 
+utilización indebida de información privilegiada, interés indebido en 
+la celebración de contratos, violación del régimen de inhabilidades e 
+incompatibilidades, tráfico de influencias, peculado por apropiación y 
+soborno transnacional. Los siguientes delitos:
+La ley señala que para acceder al requisito de la libertad, para las 
+personas condenadas con posterioridad al 1 de enero de 2005, se deberá 
+cancelar la totalidad de la multa. Sin embargo, la sentencia C-185 de 
+2011 abre la posibilidad de acceder a la libertad condicional, cuando se 
+demuestre la incapacidad económica para cancelar la multa.
+Libertad por reparación integral: El parágrafo 1º del artículo 29B de 
+la ley 65 de 1993, incorporado por el decreto 2636 de 2004, establece 
+que en los delitos que admiten desistimiento, en los de homicidio 
+culposo y lesiones personales culposas cuando no concurra alguna de 
+las circunstancias de agravación punitiva consagradas en los artículos 
+110 y 121 del Código Penal, en los de lesiones personales dolosas con 
+secuelas transitorias, en los delitos contra los derechos de autor y en 
+los procesos por los delitos contra el patrimonio económico, cuando 
+la cuantía no exceda de doscientos (200) salarios mínimos mensuales 
+legales vigentes, y se repare integralmente el daño con posterioridad a 
+la condena, procederá la libertad inmediata.
+Se exceptúan los delitos de hurto calificado, extorsión, violación a los 
+derechos morales de autor, defraudación a los derechos patrimoniales 
+de autor y violación a sus mecanismos de protección. 
+A 
+continuación, 
+se presentan 
+los 
+formatos para 
+solicitud de 
+libertad condicional con las 2/3 partes donde, además, se plantean los 
+argumentos de la sentencia C-185 de 2011, libertad con las 3/5 partes de 
+la pena y libertad por reparación integral.
+También se presentan argumentos para apelar el auto que niega la 
+libertad por fuga o tentativa de fuga, cuando el delito ya se encuentra 
+prescrito. 201 35. FORMATO PARA LA SOLICITUD DE LIBERTAD POR EL 
+CUMPLIMIENTO DE LAS 2/3 PARTES DE LA PENA Señor
+JuEZ ___ DE EJECuCIÓN DE PENAs 
+Y MEDIDAs DE sEGuRIDAD 
+Ciudad Asunto: Solicitud de LIBERTAD CONDICIONAL.
+Condenado:
+Referencia: 
+______________________________________, 
+identificado(a) 
+como aparece al pie de mi firma, actualmente 
+recluido(a) 
+en 
+el 
+establecimiento 
+penitenciario 
+y 
+carcelario 
+de 
+________________________, Patio ______, actuando en calidad 
+de condenado (a), por medio del presente escrito, de manera 
+respetuosa, me permito solicitarle mi LIBERTAD CONDICIONAL, 
+con fundamento en las siguientes: ARGuMENTACIONEs
+Fui condenado por el Juzgado___________________________, 
+el día _____ de ________ de _______, a la pena de prisión de 
+____________________.
+Por el tiempo que llevo privado de libertad, y de acuerdo con las 
+certificaciones expedidas por la oficina jurídica de los Centros 
+Penitenciarios donde he permanecido, he descontado tiempo 
+suficiente para acceder a la libertad condicional.
+En cuanto al elemento subjetivo, el mismo se encuentra probado, 
+a través de 
+las últimas certificaciones allegadas al proceso, 
+relativas a mi buen comportamiento en el centro carcelario. 
+En atención a lo expuesto, respetuosamente elevo al despacho se 
+me conceda la LIBERTAD CONDICIONAL, conforme lo dispone el 
+artículo 64 del Código Penal.
+La Ley 890 de 2005, artículo 5, modificó el artículo 64 del Código 
+Penal, supeditando la concesión del beneficio de la libertad condi-
+cional, al pago de la multa que se impone como parte de la pena. 202           Mi situación económica es precaria y se ha tornado aún más en 
+este difícil momento. La capacidad material del trabajo familiar tan 
+solo alcanza para satisfacer, de forma precaria, las necesidades 
+básicas del núcleo. Bajo la gravedad del juramento, señalo al 
+señor Juez la incapacidad material de pagar la multa. 
+De otra parte, debo manifestar que mi multa aparece como 
+acompañante de la pena de prisión, por lo que pido se aplique el 
+criterio sentado por la Corte Constitucional en la Sentencia C-185 
+de 2011, el cual me permito citar:
+“32.- De conformidad con todo lo explicado, el punto de de-
+bate se ha concentrado en el asunto de si resulta contraria al 
+principio constitucional de igualdad (art 13 C.N) la situación en 
+la que un condenado que cumple con los requisitos para ac-
+ceder a la vigilancia electrónica, se le exija además de los re-
+querimientos objetivos y subjetivos del artículo 38A del Código 
+Penal (los del acceso a la vigilancia electrónica) el pago de la 
+multa. La respuesta de la Corte es afirmativa, pues resulta 
+discriminatorio, luego contrario al principio constitucional de 
+igualdad (art. 13 C.N) que un condenado que cumpla con los 
+requisitos objetivos y subjetivos para acceder al mecanismo 
+de la vigilancia electrónica, no pueda salir del establecimiento 
+carcelario por no contar con los recursos económicos para ello.
+“Las razones que sustentan esta conclusión son las siguientes: 
+(i) la pena privativa de la libertad en una cárcel es el castigo 
+más gravoso en materia penal, por lo cual las alternativas de su 
+cumplimiento fuera del establecimiento carcelario cobran gran 
+importancia en el contexto de la garantía de una gran variedad 
+de derechos que se restringen por el hecho de estar en una 
+cárcel. (ii) Por lo anterior, la consagración legal de la posibilidad 
+de salir de la cárcel y cumplir la pena privativa de libertad fuera 
+de ella, debe brindarse en igualdad de condiciones, y no puede 
+depender de exigencias ajenas a las que interesan de manera 
+especial a la legislación penal. (iii) Por ello, cuando el acceso a 
+la mencionada posibilidad depende de los medios económicos 
+del condenado, las desigualdades de hecho se convierten en 
+desigualdades jurídicas, y sin justificación constitucional alguna 
+sólo quienes tienen recursos económicos ostentan realmente la 
+alternativa. (iv) Las mencionadas desigualdades, no resultan 
+matizadas en el caso concreto, por los criterios desarrollados 203 por la Corte en los casos de la exigencia de la multa para ac-
+ceder a la libertad condicional y a la suspensión condicional de 
+la ejecución de la pena. (v) Además de que la exigencia de la 
+multa en el caso de la vigilancia electrónica no encuentra sus-
+tento alguno en la consecución de un fin constitucionalmente 
+relevante, como para afirmar que su exigencia busca garantizar 
+un valor constitucional superior al contenido en el principio de 
+igualdad. A continuación se desarrollarán los puntos descritos”.
+En mi caso concreto, ruego al señor juez que dé aplicación a lo 
+anterior, dado que no cuento con los recursos económicos para el 
+pago de la multa que me fue impuesta.
+Mis ingresos son escasos y los de mi núcleo familiar están desti-
+nados única y exclusivamente a la manutención de sus miembros.
+A efectos probatorios, me permito aportar:
+• 
+Declaraciones extrajuicio de personas que me conocen y dan 
+fe, bajo la gravedad del juramento, de mi situación económica 
+y la de mi familia.
+Certificación expedida por la DIAN en la que se acredita que 
+yo no declaro renta.
+Certificación de oficina de catastro que da cuenta que no 
+tengo propiedades inmuebles. • • Con lo anterior, queda contundentemente probado el requisito 
+exigido por la ley de establecer la imposibilidad de pago. PETICIÓN EsPECIAL
+En atención a que los documentos que soportan esta petición 
+se encuentran en poder del establecimiento Penitenciario y 
+Carcelario donde me encuentro recluido, en caso de que no 
+reposen en el expediente, de manera especial solicito que con 
+carácter URGENTE se oficie al centro de Reclusión, para que por 
+el medio más expedito se remitan los certificados con el valor 
+legal correspondiente, para soportar esta solicitud de libertad, es 
+decir, certificados de estudio, trabajo y/o enseñanza, certificado 
+de buena conducta y concepto favorable. 204 Lo anterior, teniendo en cuenta que al haber completado el tiempo 
+y los demás requisitos para obtener mi libertad, la mora en la 
+decisión podría constituir una prolongación ilícita de la privación 
+de libertad.
+Cordialmente, ______________________________________________.
+C.C. No. __________________
+T.D. No. __________________
+HUELLA Y PASE DE JURIDICA 205 36. FORMATO PARA LA SOLICITUD DE LIBERTAD 3/5 PARTES DE LA PENA Señor
+JuEZ___ DE EJECuCIÓN DE PENAs 
+Y MEDIDAs DE sEGuRIDAD 
+Ciudad. Asunto: Solicitud de LIBERTAD CONDICIONAL.
+Condenado: 
+Referencia: _______________________________________, 
+identificado 
+(a) como aparece al pie de mi firma, actualmente recluido(a) 
+en 
+el 
+establecimiento 
+penitenciario 
+y 
+carcelario 
+de 
+___________________, Patio ______, actuando en calidad 
+de condenado (a), por medio del presente escrito, de manera 
+respetuosa, me permito solicitarle mi LIBERTAD CONDICIONAL, 
+con fundamento en las siguientes: ARGuMENTACIONEs
+Fui condenado por el Juzgado __________, el día __mes___ 
+año______, a la pena de prisión de ____________________.
+Por el tiempo que llevo privado de libertad, y de acuerdo con las 
+certificaciones expedidas por la oficina jurídica de los Centros 
+Penitenciarios donde he permanecido, he descontado más de las 
+3/5 partes de la pena, tiempo suficiente para acceder a la libertad 
+condicional.
+La norma aplicable a mi caso es el artículo 64 de la ley 599, de 
+manera íntegra, ante la derogatoria del artículo 11 de la ley 733.
+Sobre la aplicación favorable del artículo 64 de la ley 599, el 
+Tribunal Superior del Distrito Judicial de Tunja, Sala 4ª de 
+Decisión Penal, bajo la ponencia del Magistrado José Alberto 
+Pabón Ordóñez, se pronunció en los siguientes términos:
+“LA VIGENCIA DEL ARTÍCULO 64 DE LA LEY 599 DE 2000 
+Dispone el artículo 72 de la ley 57 de 1887, que la derogación 
+tácita deja vigente en las leyes anteriores, aunque versen 206           sobre la misma materia, todo aquello que no pugna con las 
+disposiciones de la nueva ley. 
+La Sala entiende que con el advenimiento de la ley 733 de 
+2002 no sufrió derogatoria expresa o tácita el artículo 64 de 
+la ley 599 de 2000, en tanto, aquella normativa no regló los 
+requisitos para acceder al subrogado, que siguieron siendo, en 
+cuanto al quantum de pena descontada y la valoración de los 
+efectos del tratamiento penitenciario en el convicto, los que 
+establecía la segunda de las normas de modo general. 
+Desde esa perspectiva, el efecto de la ley 733 de 2002 no 
+fue otro que imponer una restricción objetiva para el acceso 
+al subrogado en ciertos delitos, un límite a sus alcances, sin 
+que sus mandatos pugnaran con la reglamentación prevista 
+en el artículo 64, que mantuvo su vigencia temporal en el 
+ordenamiento jurídico y el gobierno de la libertad condicional, 
+como lo demuestra el hecho de que, salvo en el caso de esos 
+delitos exceptuados, en los demás se siguieron aplicando a 
+cabalidad sus mandatos. 
+Acudir a la figura de la proposición jurídica completa, para in-
+tegrar en una unidad normativa inescindible el artículo 64 del 
+C.P. con el artículo 11 de la ley 733 de 2002, de forma que 
+al operar la derogatoria tácita de este último precepto, por la 
+desaparición de la restricción que había introducido, al tiempo 
+desaparezca aledañamente el primer dispositivo, entraña unos 
+efectos perniciosos contrarios al artículo 29 Superior porque, 
+artificiosamente, se niega la vigencia independiente aunque co-
+nexa que mantuvo el primitivo artículo 64 y, de contera, se pro-
+picia una aplicación desfavorable y restrictiva del artículo 5 de 
+la ley 890 de 2004, que no se encontraba vigente para cuando 
+Hoyos Carvajal cometió su delito. 
+La propia Corte Suprema, que hace un tiempo se había 
+mostrado renuente a la posibilidad del administrador de justicia 
+de combinar o conjugar diversas disposiciones para hacer 
+respetar el principio de favorabilidad, de a poco fue abriendo 
+cabida a su vigencia plena al aceptar lo que antes era una 
+prohibición: la lex tertia. Fue la sentencia del 3 de septiembre 
+de 2001, con ponencia del Magistrado Jorge Aníbal Gómez 
+Gallego, la que definitivamente marcó el hito de esa apertura 207 necesaria para la realización del caro derecho fundamental. En 
+esa ocasión se expresó así la alta Corporación: 
+“En primer lugar, la favorabilidad es un problema que ocupa 
+al funcionario judicial en el momento de aplicar la ley, desde 
+luego siempre de cara a una vigencia sucesiva de normas. 
+Es decir, como no es un problema de producción legislativa 
+(legislador) sino de aplicación de la ley (funcionario judicial), 
+debe atenderse al máximo al caso concreto o a la práctica 
+y un poco menos al acervo teórico, con más veras si el 
+propósito legislativo ha sido el de que no se ponga cortapisa 
+a la aplicación de la ley benigna o favorable así definida (“sin 
+excepción”, dice el precepto).
+En razón de la amplitud que perfila el legislador en la aplica-
+ción de la ley permisiva, ha de entenderse por “ley” la norma 
+o precepto que por regular jurídicamente un comportamiento, 
+materia, problema o institución determinada, logra su propia 
+individualización y tiene su particular ámbito de aplicación, sin 
+importar en el concepto el grado de relación entre ellas, por-
+que éste se encuentra supeditado a la ontología de aquéllas. 
+Así pues, en el caso de las penas principales concurrentes, 
+como quiera que cada una de ellas tiene su regulación gene-
+ral, sus propios fines y el respectivo ámbito de aplicación que 
+depende solamente del cumplimiento de la condición que sig-
+nifica el supuesto de hecho, en hipótesis (justificable sólo para 
+determinar la ley más favorable) sería factible conformar una 
+norma con cada una de ellas y el presupuesto común. Es decir, 
+para el caso del artículo 408 del Nuevo Código Penal, analíti-
+camente podrían advertirse tres (3) normas, porque la prisión 
+de 4 a 12 años se prevé para la conducta de contratar con vio-
+lación del régimen legal de inhabilidades e incompatibilidades, 
+y por igual comportamiento también se disponen sucesiva y 
+concurrentemente las consecuencias de multa entre 50 y 200 
+salarios mínimos legales mensuales e inhabilitación para el 
+ejercicio de derechos y funciones públicas entre 5 y 12 años. 
+De modo que, en cada caso concreto, será necesario predecir 
+racionalmente entre las dos legislaciones que se suceden en 
+el tiempo, cuál de ellas contiene la disposición más favorable 
+en materia de pena privativa de la libertad, multa e inhabili-
+tación, individualmente consideradas, porque si bien las tres 208 consecuencias están previstas como concurrentes en un solo 
+tipo penal, en su aplicación resultan perfectamente separables 
+como normas individuales. (…) Quienes piensan que la favorabilidad sólo puede preverse en 
+relación con el código, ley o tipo complejo como sistemas o 
+instituciones, y así, verbigracia, aplicarían integralmente el 
+nuevo estatuto porque consagra una pena privativa de la 
+libertad más benigna, no obstante contemplar una sanción 
+pecuniaria más grave que 
+la del anterior ordenamiento, 
+sencillamente han dejado de aplicar la favorabilidad en esa 
+última materia, a pesar de ser ésta perfectamente deslindable 
+en su concepción teórica y práctica, aunque haga parte 
+de un todo orgánico; o, en otras palabras, le han puesto 
+restricciones a un instituto que el legislador quiere que los 
+jueces desplieguen generosamente, siempre y cuando el 
+precepto conserve su identidad y sentido jurídicos, por más 
+que en su aplicación concreta deba relacionarse con otras 
+normas”.
+Desde entonces la irrupción de la denominada lex tertia en 
+materia penal como realización del principio de favorabilidad 
+adquirió carta de naturalización en nuestros tribunales y de 
+ello dan fe múltiples pronunciamientos posteriores tanto de la 
+misma Corte Suprema como de la Corte Constitucional. Una 
+muestra categórica es la siguiente: 
+“Desde hace bastantes días, desde antes de la sentencia 
+de 2ª instancia, se viene diciendo por la Corte Suprema 
+de Justicia que el fenómeno conocido con el nombre de 
+conjugación, conjunción o combinación de disposiciones, 
+igualmente llamado lex tertia, tiene cabal cabida en nuestro 
+medio. Por tanto, frente a la sucesión de leyes en el tiempo 
+es perfectamente posible tomar de una norma lo favorable 
+y desechar lo odioso, así como tomar de la otra u otras lo 
+benigno y dejar de lado lo desfavorable.” 
+Recapitulando, para la Sala no quedan dudas que la aplicación 
+del originario artículo 64 de la ley 599 de 2000, desprendido 
+de la limitante que le había sido adosada por el artículo 11 de 209 la ley 733 de 2002 – hoy derogada -, es más favorable a los 
+intereses del sentenciado que la del artículo 5 de la ley 890 de 
+2004, disposición esta última de la cual tomaremos lo que le 
+resulta beneficioso, que es justamente el levantamiento de la 
+veda impuesta para los procesados por los delitos de extorsión, 
+secuestro, secuestro extorsivo y terrorismo. 
+En cuanto al elemento subjetivo, el mismo se encuentra probado, 
+a través de las últimas certificaciones allegadas al proceso, 
+relativas a mi buen comportamiento en el centro carcelario. 
+En atención a lo expuesto, respetuosamente elevo al despacho se 
+me conceda la LIBERTAD CONDICIONAL, conforme lo dispone el 
+artículo 64 del Código Penal. PETICIÓN EsPECIAL
+En atención a que los documentos que soportan esta petición 
+se encuentran en poder del establecimiento Penitenciario y 
+Carcelario donde me encuentro recluido, en caso de que no 
+reposen en el expediente, de manera especial solicito que con 
+carácter URGENTE se oficie al centro de Reclusión, para que por 
+el medio más expedito se remitan los certificados con el valor 
+legal correspondiente para soportar esta solicitud de libertad, es 
+decir, certificados de estudio, trabajo y/o enseñanza, certificado 
+de buena conducta y concepto favorable.
+Lo anterior, teniendo en cuenta que al haber completado el tiempo 
+y los demás requisitos para obtener mi libertad, la mora en la 
+decisión, podría constituir una prolongación ilícita de la privación 
+de libertad.
+Cordialmente, __________________________
+T.D. No.
+C.C. No.
+HUELLA 
+SELLO DE PASE DE JURIDICA 210 37. FORMATO PARA LA SOLICITUD DE LA LIBERTAD POR 
+REPARACIÓN INTEGRAL Señor
+JuEZ ___ DE EJECuCIÓN DE PENAs 
+Y MEDIDAs DE sEGuRIDAD 
+Ciudad Asunto: Solicitud de LIBERTAD INMEDIATA
+Condenado:
+Referencia: ________________________________, 
+identificado(a) 
+como 
+aparece al pie de mi firma, actualmente recluido(a) en el 
+establecimiento penitenciario y carcelario de _________________, 
+Patio ______, actuando en calidad de condenado (a), por medio 
+del presente escrito, de manera respetuosa, me permito solicitarle 
+mi LIBERTAD INMEDIATA, con fundamento en las siguientes: ARGuMENTACIONEs
+Fui condenado por el Juzgado___________________________, 
+el día _____ de ________ de _______, a la pena de prisión de 
+____________________, el cual admite extinción de la acción 
+penal por desistimiento.
+Libertad por reparación integral: El parágrafo 1º del artículo 29B 
+de la ley 65 de 1993, incorporado por el decreto 2636 de 2004, 
+establece que en los delitos que admiten desistimiento, en los 
+de homicidio culposo y lesiones personales culposas cuando no 
+concurra alguna de las circunstancias de agravación punitiva 
+consagradas en los artículos 110 y 121 del Código Penal, en los 
+de lesiones personales dolosas con secuelas transitorias, en los 
+delitos contra los derechos de autor y en los procesos por los 
+delitos contra el patrimonio económico, cuando la cuantía no 
+exceda de doscientos (200) salarios mínimos mensuales legales 
+vigentes, y se repare integralmente el daño con posterioridad a 
+la condena, procederá la libertad inmediata. 211           Se exceptúan los delitos de hurto calificado, extorsión, violación 
+a los derechos morales de autor, defraudación a los derechos 
+patrimoniales de autor y violación a sus mecanismos de protección.
+Por lo anterior, respetuosamente elevo la siguiente... PETICIÓN
+Decretar la libertad inmediata por reparación integral, en virtud 
+del artículo 29B de la Ley 65 de 1993, incorporado por el decreto 
+2636 de 2004.
+Cordialmente, ____________________________________
+C.C. No. __________________
+T.D. No. __________________
+HUELLA Y PASE DE JURIDICA 38. ARGUMENTOS PARA APELACIÓN
+AUTO QUE NIEGA LIBERTAD POR FUGA YA PRESCRITA Me encuentro privado de la libertad desde el __________. En mi 
+contra pesa condena por el delito de ____________________, y 
+he cumplido en la actualidad con las ______________________ 
+partes de la pena que me fue impuesta.
+Fui también condenado por el punible de FUGA DE PRESOS, frente 
+a la cual el juez ___________________decretó la PRESCRIPCIÓN 
+el día ________________.
+El Juzgado _________________________ de ejecución de penas 
+y medidas de seguridad de ________, ha negado el beneficio 
+de la libertad condicional por considerar que el acto de FUGA es 
+demostrativo de mi no rehabilitación. 212 CONsIDERACIONEs
+De acuerdo con la Ley 65 de 1993, el Tratamiento penitenciario 
+progresivo tiene por finalidad “alcanzar la resocialización del 
+infractor de la ley penal, mediante el examen de su personalidad 
+y a través de la disciplina, el trabajo, el estudio, la formación 
+espiritual, la cultura, el deporte y la recreación, bajo un espíritu 
+humano y solidario”. 
+Pablo Antonini1, al referirse al sistema progresivo señala:
+“El sistema progresivo contempla distintas etapas en 
+los 
+métodos de ejecución hasta el completo reintegro del individuo 
+en sociedad, teniendo como base la conducta y el trabajo del 
+condenado.
+(…) Si bien el discurso del "progresivismo" o "gradualismo" 
+consiste en permitir que el recluso atraviese a lo largo de su 
+vida en prisión, por una sucesión de periodos con el fin de 
+capacitarlo para su vida en libertad, su finalidad real es el 
+mantenimiento de la disciplina. El gradualismo se refleja 
+en el principio de que la disciplina debía ser mantenida 
+a través de estímulos positivos antes que por medio de 
+medidas meramente represivas, alentar al recluso para 
+que mantenga una línea de conducta antes que amena-
+zarlo con castigos corporales.
+El modelo clásico del sistema progresivo contempla 
+períodos:
+1- Primer periodo o de prueba: el condenado está sometido 
+a un aislamiento absoluto (Sistema Filadélfico) y su duración 
+varía según el comportamiento del penado. Este aislamiento 
+permite que se lo observe, estudie y se lo prepare para el 
+siguiente grado o período. No obstante su aislamiento, se le 
+permiten ciertas visitas, como la del Director del estableci-
+miento, del médico, maestro, del párroco.
+2- Segundo periodo: este se caracteriza por el trabajo en común 
+durante el día y el aislamiento nocturno (Sistema Auburniano).
+3- Tercer período o de libertad condicional: el penado, si ha 
+cumplido con los requisitos de los períodos anteriores, obte- tres 1 http://www.bu.ufsc.br/sistemaprogresivo.pdf 213 niendo la cantidad de vales necesarios, puede obtener su li-
+bertad condicional. El recluso es sometido a un entrenamiento 
+riguroso de disciplina, trabajo y educación con el fin de prepa-
+rarlo moral e intelectualmente para la libertad. (…)”. 
+Esta concepción del sistema progresivo, parte del reconoci-
+miento que el Comportamiento humano no es inmutable sino 
+que “En cada etapa de su vida el ser humano concibe el mun-
+do de una manera distinta; sus objetivos y metas igualmente 
+difieren; las relaciones que establece con los demás también 
+cambian, así como su apariencia física. Es decir, que la per-
+sonalidad de un sujeto es algo que se construye a lo 
+largo de la vida y que se ve influida por aspectos cultu-
+rales, ambientales, hereditarios, familiares, etc.” 1
+En este sentido, la Sala Cuarta de Decisión Penal del Tribunal 
+Superior de Tunja, con ponencia del Magistrado José Alberto 
+Pabón Ordóñez (auto aprobado en Acta N°121) en Diciembre 10 
+de 2007, se pronunció en los siguientes términos:
+“(…)
+La actividad del Juez, entonces, va más allá de una mera con-
+frontación cronológica para adentrarse en el análisis de la bue-
+na conducta del interno durante el tratamiento intramural en 
+el establecimiento carcelario, para establecer la necesidad o 
+no de continuar con la ejecución de la pena, y bien se advierte 
+en el sub examine que el buen comportamiento y el traba-
+jo y/o estudio intracarcelario pueden ser consideradas 
+evidencias de la resocialización del reo —prevención es-
+pecial—, que aunado a la personalidad que el senten-
+ciado ha demostrado con posterioridad a su falta, dan 
+muestra que no representa peligro para la comunidad y 
+que su comportamiento ha venido ajustándose a los cá-
+nones del reglamento carcelario, pues de ello dan cuenta 
+las certificaciones que se allegaron al expediente al calificar su 
+conducta como buena y ejemplar.
+Por 
+lo anteriormente expuesto, 
+la Sala considera que 
+la 
+valoración de la terapia penitenciaria y el comportamiento 
+observado al sentenciado reflejan que ha logrado interiorizar 1 Fases desarrollo humano y comportamientos propios). 214 el acatamiento de los patrones de convivencia social, lo cual 
+permite una prospección positiva de su respeto a los valores 
+sociales, razones por las que habrá de revocarse la decisión 
+de primera instancia, y en su lugar, concederle la libertad 
+condicional al reunirse en su favor los requisitos del artículo 64 
+del C. P. fijando como periodo de prueba 103 meses, 9 días”.
+En similar sentido se pronunció este H. Tribunal, en el Interlocu-
+torio 078 de 2006, con ponencia del Magistrado EDGAR KURMEN 
+GÓMEZ, decisión en la cual se señala respecto del hecho especí-
+fico de la fuga de presos, lo siguiente:
+“Si bien es cierto el sentenciado Rubén Darío Atehortúa en junio 
+del 2001 se fugó de la cárcel La Picota, mientras descontaba la 
+pena que se le impuso por el presente caso, siendo recapturado 
+el día 15 de agosto del mismo año, hallándose en su poder 
+una cédula de ciudadanía falsa, ello no es suficiente para 
+afirmarse que no se ha resocializado y que no tiene 
+derecho a acceder a la libertad condicional, pues está 
+demostrado que durante 
+la mayor parte del tiempo 
+que ha estado privado de la libertad, por cuenta de 
+esta causa, su conducta ha sido calificada entre buena 
+y ejemplar, habiendo recibido concepto favorable para 
+acceder a la libertad condicional.”
+Así las cosas, considera la Sala que en el presente caso la 
+conducta del procesado siempre ha sido positiva durante el 
+tiempo que ha estado recluido por cuenta de esta causa, pues 
+generalmente ha sido calificada como buena y ejemplar, incluso 
+desde la fecha en que fue recapturado hasta la actual, 
+no existiendo en su contra sanciones disciplinarias 
+impuestas por no actuar 
+los reglamentos y normas 
+de comportamiento existentes, concluyendo que se 
+estructura el requisito subjetivo exigido para conceder 
+la libertad condicional.
+El hecho que el sentenciado se fugó de la cárcel en el año 
+2001 y que encontrándosele una cédula de ciudadanía 
+se le condenó por falsedad, tal circunstancia no puede 
+utilizarse indefinidamente en su contra para concluir que 
+no es merecedor de la libertad condicional, ignorando 215 que durante todo el tiempo que ha estado recluido ha 
+observado conducta buena y ejemplar, y mucho menos 
+la intenciones de cambio presentes en el condenado, 
+reflejadas en los conceptos favorables para la libertad 
+condicional y en varias calificaciones positivas de su 
+conducta.” (Resaltados fuera del texto original) A partir de los anteriores pronunciamientos del H. Tribunal, fácil 
+es concluir que los presupuestos bajo los cuales se ha negado la 
+libertad condicional, no pueden mantenerse vigentes, menos aún 
+cuando ya declaró PRESCRITA la pena por el punible de FUGA DE 
+PRESOS.
+La referida PRESCRIPCIÓN tiene un efecto concreto que ha sido 
+desconocido por el a quo, cual es la imposibilidad de continuar 
+extendiendo en el tiempo las consecuencias jurídicas de dicha 
+sanción penal. Dicho de otra manera, no puede el juez de primera 
+instancia sostener su posición de negar la libertad condicional, por 
+el hecho de haber intentando una fuga hace más de ___ años.
+Este planteamiento del señor Juez de ejecución de penas, no solo 
+desconoce los presupuestos del tratamiento progresivo, sino que, 
+en la práctica, contraviene aquella garantía universal que reza 
+que no existen penas imprescriptibles.
+Por las anteriores razones, de manera respetuosa, solicito a los 
+señores Magistrados realizar un estudio imparcial y objetivo de 
+mi situación jurídica, y aplicar el precedente jurisprudencial que 
+ha venido sentando el Tribunal frente a casos similares.
+Cordialmente, _____________________________________________.
+C.C. No.
+T.D. No. 
+Huella y pase de oficina jurídica. 216 reDOSIFICACIón PUnITIVA La figura de la redosificación punitiva procede cuando se expide 
+una nueva ley penal que modifica de manera favorable el quantum 
+de la pena. El artículo 29 de la Constitución Política de Colombia 
+establece el principio de favorabilidad, según el cual, en materia penal, 
+la ley permisiva o favorable, aún cuando sea posterior, se aplicará de 
+preferencia a la restrictiva o desfavorable. En un país como el nuestro, 
+con una política criminal fundada en el encarcelamiento, no es común 
+que las nuevas leyes resulten más favorables a las anteriores, sin 
+embargo existen casos excepcionales en que se presenta este fenómeno, 
+como es el de determinadas conductas punibles cuyas penas fueron 
+rebajadas al entrar en vigencia la ley 599 de 2000. De igual manera, 
+algunos beneficios administrativos como la rebaja de pena de hasta el 
+50% en caso de aceptación de cargos, prevista en la ley 906 de 2004, y 
+la dosificación punitiva con el sistema de cuartos, puede dar lugar a 
+la redosificación de la pena de quienes fueron condenados antes de la 
+entrada en vigencia de las normas que las contienen. Con base en estas 
+normas se ha elaborado el siguiente formato: 39. FORMATO DE REDOSIFICACIÓN PUNITIVA Señor 
+JuEZ _____ DE EJECuCIÓN DE PENAs
+Y MEDIDAs DE sEGuRIDAD
+Ciudad Referencia: Proceso No.
+Condenado: 
+Asunto: Solicitud aplicación Leyes 599 
+y 600 de 2000, y 975 de 2005. _____________________________________, 
+identificado(a) 
+como aparece al pie de mi firma, actualmente recluido(a) en el 217             establecimiento de _________________________________, por 
+medio de este escrito, solicito se proceda a aplicar la redosificación 
+punitiva, por la entrada en vigencia de las leyes 599 y 600 de 
+2000 y 906 de 2004, con fundamento en el principio de igualdad 
+y favorabilidad. ARGuMENTACIONEs
+Establece el artículo 6, de la Ley 906/04, que “nadie podrá ser 
+investigado, ni juzgado sino conforme a la ley procesal vigente 
+al tiempo de 
+la actuación procesal, con observancia de 
+las 
+formas propias de cada juicio”; igualmente, contempla que “la 
+ley procesal de efectos sustanciales permisiva o favorable, aún 
+cuando sea posterior a la actuación, se aplicará de preferencia 
+a la restrictiva o desfavorable” y por vía jurisprudencial se ha 
+dicho que dicho principio es aplicable también frente a normas 
+coexistentes.
+Al respecto, dijo la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación 
+Penal, en auto de noviembre 29 de 2001, M.P. Edgar Lombana 
+Trujillo, que “para seleccionar las normas aplicables al caso 
+importa tener en cuenta que el principio de favorabilidad opera 
+tanto para las normas materiales como para las procesales con 
+efectos sustanciales…”. 
+De otra parte, 
+también a manera de principio 
+rector del 
+procedimiento penal, se consagró en el artículo 4 de la ley 
+procesal, el derecho a la igualdad, contemplado también en el 
+artículo 14 de la ley 74 de 1968, mediante el cual se incluye 
+en nuestra legislación interna el Pacto Internacional de Derechos 
+civiles y políticos, en los siguientes términos:
+“Todas las personas son iguales ante los tribunales y las cortes 
+de justicia…”
+De la misma manera, el artículo 29 de la Carta Política, que 
+reconoce el derecho fundamental al debido proceso, establece 
+que en materia penal, la ley permisiva o favorable, aún cuando 
+sea posterior, se aplicará de preferencia a 
+la 
+restrictiva o 
+desfavorable. 218 1. Aplicación Ley 599 de 2000, por rebaja de penas
+En el caso concreto, tenemos que fui condenado a la pena principal de 
+______ de prisión por los delitos de _______________________. 
+Al momento de la sentencia se encontraban vigentes las siguientes 
+disposiciones penales: (Describir los delitos y las penas con las cuales fue condenado(a)) Con la entrada en vigencia de la ley 599, la pena del delito de 
+____________________se 
+redujo de 
+la 
+siguiente manera: 
+Describir el delito y la pena prevista en esta norma.
+Tal como salta a la vista, la ley posterior resulta más favorable 
+en cuanto al monto de la pena y, por lo tanto, esta es la primera 
+causa para proceder a redosificar la pena. 2. Aplicación de la ley 599 de 2000, por dosificación punitiva
+La ley 599 de 2000 señaló la forma como debe dosificarse la pena, 
+atendiendo las circunstancias de mayor o menor punibilidad, así:
+Artículo 61. Fundamentos para la individualización de la pena. 
+Efectuado el procedimiento anterior, el sentenciador dividirá 
+el ámbito punitivo de movilidad previsto en la ley en cuartos: 
+uno mínimo, dos medios y uno máximo.
+El sentenciador sólo podrá moverse dentro del cuarto míni-
+mo cuando no existan atenuantes ni agravantes o concurran 
+únicamente circunstancias de atenuación punitiva, dentro de 
+los cuartos medios cuando concurran circunstancias de ate-
+nuación y de agravación punitiva, y dentro del cuarto máximo 
+cuando únicamente concurran circunstancias de agravación 
+punitiva. 
+Establecido el 
+cuarto o 
+cuartos dentro del que deberá 
+determinarse la pena, el sentenciador la impondrá ponderando 
+los siguientes aspectos: la mayor o menor gravedad de la 
+conducta, el daño real o potencial creado, la naturaleza de las 
+causales que agraven o atenúen la punibilidad, la intensidad del 
+dolo, la preterintención o la culpa concurrentes, la necesidad 
+de pena y la función que ella ha de cumplir en el caso concreto. 219 Además de los fundamentos señalados en el inciso anterior, 
+para efectos de la determinación de la pena, en la tentativa se 
+tendrá en cuenta el mayor o menor grado de aproximación al 
+momento consumativo y en la complicidad el mayor o menor 
+grado de eficacia de la contribución o ayuda.
+La entrada posterior en vigencia de esta norma más favorable, 
+me hace merecedor de que se realice una dosificación más 
+beneficiosa, para que se proceda a fijar nuevamente el quantum 
+de la pena, teniendo en cuenta todas las circunstancias de menor 
+punibilidad que aparecen demostradas en el proceso. 3. Aplicación de La Ley 906 de 2004
+La sentencia a _________ de prisión, preferida en mi contra, 
+procedió en virtud de la figura de la sentencia anticipada, en esta 
+medida debe darse aplicación al artículo 351 de la ley 906, que 
+prevé una rebaja del 50%, igualmente en aplicación del principio 
+de favorabilidad.
+Artículo 351. Modalidades. La aceptación de los cargos de-
+terminados en la audiencia de formulación de la imputación, 
+comporta una rebaja hasta de la mitad de la pena imponible, 
+acuerdo que se consignará en el escrito de acusación.
+En atención a lo expuesto, elevo al despacho las siguientes PETICIONEs CONCRETAs
+Se redosifiquen las penas impuestas, aplicando las leyes que 
+contienen disposiciones más favorables.
+Cordialmente, ________________________
+C.C. No. 
+T.D. No. 
+Huella 
+Pase de oficina jurídica. 220 OTrAS SOLICITUDeS:
+BeneFICIOS
+PenITenCIArIOS Clasificación en fase de mediana seguridad
+A continuación, presentamos los formatos necesarios para acceder 
+a la clasificación, en fase de mediana seguridad, y del permiso de 72 
+horas, debido a las limitaciones que se presentan para que las personas 
+condenadas por la justicia especializada accedan a estos beneficios.
+El sistema penitenciario es en teoría progresivo y, en el marco de 
+dicho presupuesto, se entiende la clasificación en las distintas fases de 
+seguridad, las cuales se encuentran reguladas en la Ley 65 de 1993.
+Las autoridades carcelarias se vienen negando 
+reiteradamente 
+a clasificar, en fase de mediana y mínima seguridad, a las personas 
+condenadas por delitos de conocimiento de los Jueces penales del 
+circuito especializado. Con anterioridad, dicha 
+restricción estaba 
+contenida en la Resolución 7302 de 2005 del INPEC que, finalmente, 
+perdió vigencia en virtud de la Resolución 4558 de 2009.
+A pesar de que ya no existe restricción normativa que impida el 
+acceso a la fase de mediana seguridad, de las personas detenidas por 
+delitos de competencia de los jueces penales especializados, el Inpec en 
+muchos casos se niega a permitir el cambio de fase, bajo argumentos 
+como que el detenido no ha realizado determinados cursos o con 
+base en aspectos peligrosistas, como la naturaleza del delito u otras 
+circunstancias anteriores a la condena. El siguiente grupo de formatos 
+son útiles para quienes pretendan lograr la clasificación en fase de 
+mediana seguridad, por haber cumplido la tercera parte de la pena. 
+El primero es la petición previa a la autoridad competente, la cual es 
+indispensable agotar y solo en caso de obtener respuesta negativa y 
+haber apelado, es viable acudir a la acción de tutela. Recuerde que ante 
+la falta de respuesta, en el término de ley, debe usarse el formato de 
+tutela por violación del derecho de petición. 221 40. FORMATO DE SOLICITUD DE CAMBIO DE FASE Señor
+JuEZ _________ DE EJECuCIÓN DE PENAs 
+Y MEDIDAs DE sEGuRIDAD
+Ciudad ______________________________________, mayor de edad, 
+actualmente recluido(a) en el establecimiento penitenciario y 
+carcelario de __________________________, 
+identificada(o) 
+como aparece al pie de mi firma, por medio del presente escrito 
+solicito a su despacho control judicial para el cambio de fase, con 
+base en los siguientes: HECHOs
+1. Fui condenada(o) por el juzgado _________________________ 
+de _____________________, a una pena principal de ________ 
+meses de prisión por los delitos de _________________, 
+estando en privación efectiva de la libertad actualmente en el 
+establecimiento de reclusión de _______________________, 
+a disposición del juez ____ de ejecución de penas y medidas 
+de seguridad de la misma ciudad.
+2. A la fecha he cumplido más de la 1/3 parte de la pena impuesta, 
+y durante el tiempo de privación de libertad he desarrollado 
+las siguientes actividades de superación: (Describir).
+3. Lo anterior indica claramente que mi proceso de resocialización 
+ha sido progresivo durante el tiempo que he permanecido 
+privada(o) de la libertad. 
+4. Con base en lo anterior, he solicitado al INPEC la clasificación 
+en fase de mediana seguridad en las siguientes ocasiones: (Describir). 5. A pesar de cumplir con los requisitos para avanzar a la 
+siguiente fase del tratamiento penitenciario, el INPEC me 
+mantiene en fase de ____________ SEGURIDAD, afectando 
+de esta manera el debido proceso que debe seguirse en el 
+tratamiento penitenciario, bajo los siguientes argumentos: (Describir las razones por las cuales el Inpec niega el cambio de fase.) 222 COMPETENCIA DEL JuEZ DE EJECuCIÓN DE PENAs Y 
+MEDIDAs DE sEGuRIDAD PARA CONOCER DE LA PETICIÓN El artículo 51 de la ley 65 de 1993, modificado por el Decreto 
+2636 de 2004, en su numeral 4º, señala como competencia de 
+los jueces de ejecución de penas y medidas de seguridad conocer 
+de las peticiones de los internos recluidos en los centros sujetos 
+a su jurisdicción, relacionadas con el tratamiento penitenciario. 
+Artículo 51. 
+…
+4. Conocer de las peticiones que los internos formulen en 
+relación con el Reglamento Interno y tratamiento penitenciario 
+en cuanto se refiera a los derechos y beneficios que afecten la 
+ejecución de la pena. 
+Con base en esta disposición, el Juez de Ejecución de Penas 
+y Medidas de Seguridad debe ejercer control judicial sobre la 
+decisión del establecimiento penitenciario de negar mi ascenso 
+de fase de tratamiento progresivo. 
+En este sentido, es Usted, señor juez, competente para conocer 
+de esta petición, a fin de revocar la decisión del establecimiento 
+penitenciario de mantenerme en fase de _________ seguridad y, 
+en consecuencia, ordenar mi ascenso a la fase de _____________ 
+seguridad. PRuEBAs
+Solicito tener como pruebas las siguientes:
+1. Acta del consejo de evaluación y tratamiento donde se me 
+mantiene en fase de _______ seguridad.
+2. Certificados de buena conducta.
+3. Certificados de estudio, trabajo y/o enseñanza.
+Cordialmente, ______________________________________.
+C.C. No.
+T.D. No. 223 41. FORMATO DE ACCIÓN DE TUTELA POR CAMBIO DE FASE Señor
+JuEZ DE TuTELA
+Ciudad _____________________________________, mayor de edad, 
+actualmente recluida(o) en el establecimiento penitenciario y 
+carcelario de ____________________________, identificada(o) 
+como aparece al pie de mi firma, por medio del presente escrito 
+manifiesto al Despacho que interpongo ACCION DE TUTELA en 
+contra del INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO 
+– INPEC- por violación a los derechos fundamentales al debido 
+proceso, la igualdad y la libertad, con base en los siguientes HECHOs
+1. Fui condenada(o) por el juzgado _________________________ 
+de ________________, a una pena principal de _____ 
+meses de prisión por los delitos de _________________, 
+estando en privación efectiva de la libertad actualmente en el 
+establecimiento de reclusión de _____________________, a 
+disposición del juez _______ de ejecución de penas y medidas 
+de seguridad de la misma ciudad.
+2. A la fecha he cumplido más de la 1/3 parte de la pena impuesta, 
+y durante el tiempo de privación de libertad he desarrollado 
+las siguientes actividades de superación: (Describir).
+3. Lo anterior indica claramente que mi proceso de resocialización 
+ha sido progresivo durante el tiempo que he permanecido 
+privada(o) de la libertad. 
+4. Con base en lo anterior, he solicitado al INPEC la clasificación 
+en fase de mediana seguridad en las siguientes ocasiones: (Describir). 5. A pesar de lo anterior, el INPEC me ha mantenido en fase ALTA 
+SEGURIDAD, afectando de esta manera el debido proceso que 
+debe seguirse en el tratamiento penitenciario. 224 DERECHOs FuNDAMENTALEs VuLNERADOs
+La permanencia en un establecimiento de alta seguridad, y la omi-
+sión o negativa del INPEC para ser clasificado en la fase a la cual 
+tengo derecho constituye una violación a mis derechos fundamen-
+tales a la LIBERTAD, el DEBIDO PROCESO, a la IGUALDAD y a la 
+DIGNIDAD, consagrados en la Constitución Política, ya que des-
+conoce que durante el tiempo de prisión he respondido satisfac-
+toriamente al tratamiento penitenciario progresivo, impidiéndome 
+acceder a los beneficios administrativos propios de dicha fase y, 
+de esta manera, negándome la posibilidad de avanzar en el trata-
+miento penitenciario con miras a readaptarme a la vida en libertad. Derecho a la libertad personal
+La Corte Constitucional ha sido prolífera, jurisprudencialmente, 
+respecto a este 
+importante derecho, otorgándole 
+incluso el 
+calificativo de DERECHO FUNDANTE; es así como en la sentencia 
+C-774 de 2001 preceptuó:
+“…La libertad personal, principio y derecho fundante del Esta-
+do Social de Derecho, comprende "la posibilidad y el ejercicio 
+positivo de todas las acciones dirigidas a desarrollar las aptitu-
+des y elecciones individuales que no pugnen con los derechos 
+de los demás ni entrañen abuso de los propios, como la pros-
+cripción de todo acto de coerción física o moral que interfiera o 
+suprima la autonomía de la persona sojuzgándola, sustituyén-
+dola, oprimiéndola o reduciéndola indebidamente".1
+No obstante considerarlo como un derecho relativo, la Corte in-
+siste en la importancia del mismo, elaborando una sinopsis del 
+derecho internacional de los derechos humanos que se refieren a 
+la Libertad Personal, y precisó el alcance de este derecho desde 
+la perspectiva del Bloque de Constitucionalidad, recordando que 
+para que las normas o tratados internacionales, ratificados por 
+Colombia, formen parte de esta Institución, es necesario el cum-
+plimiento de dos requisitos: deben reconocer un derecho humano 
+y dicho derecho no debe ser susceptible de limitación en los es-
+tados de excepción; aunque el derecho a la Libertad Personal no 
+forma parte del bloque de Constitucionalidad2 concluyó: 1 Sentencia C - 301 de 1993. En igual sentido C - 634 de 2000.
+2 Sentencia de la Corte Constitucional C-327 de 1997. 225 “…No obstante, la Constitución ordena en el inciso segundo 
+del artículo 93 que para la interpretación de los derechos 
+consagrados en 
+la Carta, debe estarse a 
+los 
+tratados 
+internacionales 
+sobre derechos humanos 
+ratificados por 
+Colombia, evento por el cual, aunque 
+las disposiciones 
+referentes al derecho a la libertad personal no hacen parte del 
+bloque de constitucionalidad, no por eso, debe desconocerse 
+que su interpretación debe realizarse de acuerdo con sus 
+mandatos. La Corte ha sostenido: "...Claro está, tratándose del 
+derecho fundamental de la libertad, aplicando el artículo 93 de 
+la constitución Política, el alcance de su garantía constitucional 
+debe interpretarse a la luz de los tratados internacionales 
+sobre derechos humanos ratificados por Colombia..." 1
+Mi derecho fundamental a la libertad se ve seriamente amenazado, 
+al no permitírseme avanzar en las diferentes fases del tratamiento 
+penitenciario, lo que puede incluso prolongar el tiempo efectivo 
+de privación de libertad. De acuerdo con la normatividad vigente 
+cumplo con todos los requisitos para acceder a la fase de mediana 
+seguridad y, por lo tanto, tengo derecho a que se me conceda en 
+condiciones de igualdad con los demás condenados. Derecho a la igualdad
+La Corte Constitucional en sentencia T-796-02, bajo la ponencia 
+del Magistrado Jaime Córdoba Triviño, señala, sobre el derecho 
+fundamental a la libertad, lo siguiente:
+4. La Constitución Política de 1991 consagra la igualdad como un 
+derecho fundamental, el cual, por mandato del artículo 85 de la 
+Carta es de aplicación inmediata. En esta materia se distingue 
+de la Constitución de 1886, la cual, incluyendo sus reformas, 
+no contenía una norma que reconociera expresamente este 
+derecho. Dispone el artículo 13 de la Constitución: 
+ARTICULO 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante 
+la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades 
+y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades 
+sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen 
+nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica. 1 Sentencia C - 634 de 2000. Subrayado por fuera del texto original. 226 El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad 
+sea real y efectiva y adoptará medidas en favor de grupos 
+discriminados o marginados.
+El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que 
+por su condición económica, física o mental, se encuentren en 
+circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos 
+o maltratos que contra ellas se cometan.
+Pero la igualdad, además de ser un derecho fundamental, es 
+también considerada como un valor y un principio fundamental 
+en la configuración constitucional. De una parte, el Preámbulo 
+la consagra, de manera expresa, como uno de 
+los fines 
+que deben ser asegurados, dentro de un marco jurídico, 
+democrático y participativo, y el artículo 5º la erige como un 
+principio fundamental al prescribir que el Estado reconozca, sin 
+discriminación alguna, la primacía de los derechos inalienables 
+de la persona. La igualdad es entonces, simultáneamente, un 
+valor, un principio y un derecho fundamental. 
+Ahora bien, como lo ha señalado esta Corporación, "el derecho 
+establecido por el Constituyente en el artículo 13 de la Carta 
+implica un concepto relacional, es decir, que su aplicación 
+supone la comparación de por lo menos dos situaciones para 
+determinar si, en un caso concreto, ambas se encuentran en 
+un mismo plano y, por ende, merecen el mismo tratamiento o 
+si, por el contrario, al ser distintas ameritan un trato diferente.
+"La aplicación del principio de igualdad en los términos referidos, 
+tiene como finalidad determinar, en cada caso concreto, si 
+existe discriminación en relación con una de las situaciones 
+o personas puestas en plano de comparación, entendida la 
+discriminación como el trato diferente a situaciones iguales o 
+simplemente el trato diferente que no tiene justificación.
+"Así, no basta con establecer que hay diferencia en la conside-
+ración que las autoridades de la República dan a una persona 
+o situación, sino que, además de eso, quien practica el test de 
+igualdad debe determinar claramente las razones a que obe-
+dece esa diferencia y si se justifica o no a la luz del Preámbulo 
+y del artículo 13 de la Constitución. En cuanto corresponde al 
+juez de tutela, si encuentra que el tratamiento diferente dado 
+a una persona en una determinada situación carece de respal- 227 do constitucional, deberá poner fin a la discriminación que de 
+tal circunstancia se deriva adoptando las medidas inmediatas 
+que la Constitución y la ley le permiten, siempre y cuando esa 
+protección no esté reservada a otra autoridad de carácter judi-
+cial, es decir, que el derecho vulnerado en este caso, el dere-
+cho a la igualdad, no tenga otro mecanismo de defensa judicial 
+o éste no sea tan eficaz como la tutela para ampararlo, situa-
+ción en la cual debe considerar la posibilidad de aplicarla como 
+mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable.” (Resaltado fuera de texto). Si analizamos detenidamente mi caso particular, encontramos 
+que la diferenciación que ha realizado el INPEC frente a las otras 
+personas privadas de la libertad, que una vez cumplidos los 
+requisitos han accedido a la fase de mediana seguridad, no está 
+en sintonía con la Carta Política, en cuanto la decisión afecta el 
+tratamiento penitenciario que tiene como objeto la preparación 
+del condenado a la vida en libertad y que, por lo tanto, debe ser 
+progresivo y obedecer al estudio científico de la personalidad. 
+De esta manera, 
+la decisión del 
+INPEC contiene un 
+trato 
+discriminatorio entre los condenados, se torna contraria a leyes 
+superiores y por lo tanto es injustificada, y se encuentra en 
+contravía con el principio de igualdad consagrado en el artículo 
+13 de la Constitución Política de Colombia. Derecho al debido proceso
+En Sentencia C-093 de 1998 la Corte Constitucional señaló que el 
+debido proceso constituye “la garantía instrumental que posibilita 
+la defensa jurídica de los derechos subjetivos u objetivos de 
+los individuos, mediante el trámite de un proceso ajustado a la 
+legalidad”, destacando como integrantes del mismo “el principio 
+de la presunción de inocencia y los derechos a la defensa, a la 
+celeridad procesal, a presentar y controvertir las pruebas, a 
+impugnar las providencias que sean susceptibles de recurso y 
+a no ser juzgado dos veces por el mismo hecho”. De tal manera 
+que el debido proceso “se satisface cuando la actuación judicial o 
+administrativa en la que se definen derechos se desarrolla en legal 
+forma, esto es, con observancia de las garantías, condiciones y 
+exigencias previstas en la Constitución Política y en la ley”. 228 De acuerdo con lo dispuesto por la H. Corte Constitucional, Sala 
+Tercera de Revisión, en Sentencia T-572 del 26 de octubre de 1992, 
+el debido proceso "comprende un conjunto de principios materiales 
+y formales entre los que se encuentran el principio de legalidad, 
+el principio del juez natural o legal, el principio de favorabilidad 
+penal y el principio de presunción de inocencia, todos los cuales 
+responden mejor a la estructura jurídica de verdaderos derechos 
+fundamentales. Una vez se ha particularizado el derecho-garantía 
+a un debido proceso, adquiere el carácter de derecho constitucional 
+fundamental en beneficio de quienes integran la relación procesal". 
+Conjunto éste de normas que incluyen aquellas que imponen cargas 
+en pro de la eficacia del trámite procesal, con el objeto de dar 
+seguridad jurídica a los sujetos procesales e intervinientes en la 
+actuación. El estricto cumplimiento de las formas propias de cada 
+juicio es entonces una garantía y principios, ante todo, en procesos 
+sancionatorios como lo es por excelencia el proceso disciplinario. 
+En Sentencia C-095 de 2001 la Corte Constitucional afirmó:
+“Ahora bien, se 
+recalca que 
+las 
+formas propias de cada 
+juicio deben analizarse concomitantemente con los valores y 
+principios rectores de la administración de justicia, pues no ha 
+de perderse de vista que el proceso no es un fin en sí mismo, 
+sino que se concibe y estructura para realizar la justicia y con 
+la finalidad superior de lograr la convivencia pacífica (Preámbulo y artículo 1 de la Carta). De igual forma, como lo ha interpretado la jurisprudencia, las 
+reglas de cada juicio suponen también "el desarrollo de los 
+principios de economía, oportunidad, lealtad, imparcialidad y 
+celeridad procesales, en aras de la igualdad de las personas, 
+esto último gracias al sometimiento de las causas idénticas 
+a procedimientos uniformes. Obviar tales formas en las ac-
+tuaciones judiciales o administrativas preestablecidas impide 
+alegar el desconocimiento del derecho sustancial reclamado, 
+ya que se estaría sustentando la frustración del interés perse-
+guido en la propia culpa o negligencia" (Cfr. Sentencia C-1512 de 2000, ya citada). La Corte Constitucional hace referencia a la trascendencia e 
+implicaciones de la violación al debido proceso. Así lo expresó 
+en Sentencia C-383 de 2000: 229 “La transgresión que pueda ocurrir de aquellas normas mínimas 
+que la Constitución o la ley establecen para las actuaciones pro-
+cesales, como formas propias de cada juicio, atenta contra el 
+debido proceso y desconoce la garantía de los derechos e in-
+tereses de las personas que intervienen en el mismo. De esta 
+manera, logra ignorar el fin esencial del Estado social de derecho 
+que pretende brindar a todas las personas la efectividad de los 
+principios y derechos constitucionalmente consagrados, con el 
+fin de alcanzar la convivencia pacífica ciudadana y la vigencia 
+de un orden justo. Sin embargo, la violación del derecho al de-
+bido proceso no sólo puede predicarse del incumplimiento de 
+una determinada regla procesal; también ocurre por virtud de la 
+ineficacia de la misma para alcanzar el propósito para el que fue 
+concebida. Así, en la medida en que el derecho sustancial preva-
+lece sobre las formas procesales, como mandato que irradia todo 
+el ordenamiento jurídico y, muy especialmente, las actuaciones 
+destinadas a cumplir con la actividad judicial, es que las formas 
+procesales que la rijan deben propender al cumplimiento de los 
+propósitos de protección y realización del derecho material de 
+las personas y a la verdadera garantía de acceso a la adminis-
+tración de justicia. Con ello no se quiere significar que las reglas 
+de procedimiento, legalmente establecidas, puedan resultar in-
+observadas sin discriminación por los funcionarios encargados 
+de conducir el respectivo proceso; por el contrario, éstas deben 
+aplicarse con estricto rigor en la medida de su eficacia para rea-
+lizar los derechos e intereses de la personas, so pena de con-
+vertir en ilegítimos los actos efectuados sin su reconocimiento”.
+Estos postulados, además de constituirse en una garantía indi-
+vidual para los ciudadanos, establecen de manera correlativa la 
+obligación estatal de abstenerse de la arbitrariedad y actuar úni-
+ca y exclusivamente bajo el imperio de la ley, en últimas, impone 
+límites al ejercicio de la potestad punitiva del Estado. 
+En el caso concreto, el debido proceso se ve igualmente afectado 
+en la medida que a pesar de cumplir con los requisitos para 
+ser clasificado en fase de mediana seguridad, y a los avances 
+que obtengo individualmente, como lo ordena el procedimiento 
+señalado en la ley 65 de 1993, se me niega el acceso a los 
+beneficios propios de dicha fase. 230 PETICIÓN CONCRETA
+Solicito al señor juez tutelar mis derechos fundamentales a la 
+igualdad, debido proceso y libertad y como consecuencia de ello:
+• 
+Impartir orden perentoria para que se me evalúe y clasifique 
+en la fase a que tengo derecho. PRuEBAs
+1. Derechos de petición. (Número de folios _____)
+2. Solicitar al INPEC copia de las actas de desempeño de las 
+diferentes actividades desarrolladas. JuRAMENTO
+Bajo la gravedad del juramento, manifiesto que no se ha formulado 
+acción de tutela por los mismos hechos y derechos de que trata 
+esta acción. NOTIFICACIONEs
+Las recibiré en el centro de reclusión ______________ Patio 
+No.________.
+El INPEC en la Avenida Calle 26 No. 27-48, Piso 1º, de la ciudad 
+de Bogotá.
+Cordialmente, _____________________________________.
+T.D. No. 
+C.C. No. 
+Sello Pase Jurídico Cárcel 231 BeneFICIO De 72 hOrAS Una vez lograda la clasificación en fase de mediana seguridad, 
+puede iniciarse el trámite para la obtención del beneficio de 72 horas, 
+que por lo general, es negado a las personas condenadas por delitos de 
+conocimiento de los jueces penales del circuito especializado.
+ En el siguiente grupo de formatos se encontrará: 
+ 1. La solicitud que debe ser elevada a las autoridades penitenciarias y 
+carcelarias, como primer paso previo a cualquier acción administrativa 
+o judicial. Este formato viene discriminado según el delito por el cual 
+fue condenada la persona (delitos de “justicia ordinaria” y delitos de 
+competencia de los jueces penales del circuito especializado).
+ Estas solicitudes van dirigidas a los jueces de ejecución de penas, y 
+deben ser radicadas cuando ha mediado concepto desfavorable de parte 
+de la autoridad carcelaria, o cuando se niega a emitir dicho concepto.
+ Debe resaltarse que toda decisión adversa del Juez de Ejecución de 
+penas y medidas de seguridad debe ser APELADA.
+ 2. Un formato de acción de tutela que debe presentarse cuando ha 
+sido negado el beneficio de 72 horas, por haber sido condenado por 
+delitos de competencia de los jueces penales del circuito especializado. 
+Para agotar esta alternativa jurídica, deben tramitarse las peticiones 
+ante el juez de ejecución de penas, con su respectiva apelación. 232 42. FORMATO PARA LA SOLICITUD DE PERMISO DE 72 HORAS ANTE 
+LA JUSTICIA ORDINARIA O ESPECIALIZADA Señor
+JuEZ _____ EJECuCIÓN DE PENAs 
+Y MEDIDAs DE sEGuRIDAD
+Ciudad Referencia: Proceso No. _____________
+Condenado: _____________ ______________________________, persona mayor de 
+edad e identificada como aparece al pie de mi firma, actualmente 
+recluida en ____________________________ de la ciudad de 
+____________, condenada dentro del proceso de la referencia, 
+por medio del presente escrito acudo a su despacho con el fin de 
+solicitar permiso de 72 horas, previa exposición de los siguientes: HECHOs
+1. Fui condenado(a) a la pena principal de __________________
+2. He estado efectivamente privado(a) de la libertad desde el 
+____________, y he descontado a la fecha 1/3 parte de la 
+pena impuesta.
+3. No tengo requerimientos de ninguna autoridad judicial.
+4. No he registrado fuga, ni tentativa, durante la ejecución de 
+mi condena.
+5. He trabajado, estudiado o enseñado durante la reclusión y 
+observado buena conducta, certificada por el Consejo de 
+Disciplina. FuNDAMENTOs DE LA PETICIÓN
+La ley 65 de 1993, en su artículo 147, establece los requisitos 
+para acceder al permiso de 72 horas: 
+1. Estar en la fase de mediana seguridad. 
+2. Haber descontado una tercera parte de la pena impuesta. 
+3. No tener requerimientos de ninguna autoridad judicial. 
+4. No registrar fuga ni tentativa de ella, durante el desarrollo del 
+proceso, ni la ejecución de la sentencia condenatoria. 233          5. He trabajado, estudiado o enseñado durante la reclusión y 
+observado buena conducta, certificada por el Consejo de 
+Disciplina.
+Cabe señalar que el numeral 5º de la ley 65, modificado por la ley 
+504 de 1999, que establecía el cumplimiento del 70% de la pena 
+para los delitos de competencia de los jueces especializados, ha 
+perdido vigencia de conformidad con lo establecido en la misma 
+ley, en su artículo 49, que dice:
+ARTICULO 49. Las normas 
+incluidas en 
+la presente 
+ley 
+tendrán una vigencia máxima de ocho (8) años. A mitad de 
+tal período, el Congreso de la República hará una revisión 
+de su funcionamiento y si lo considera necesario, le hará las 
+modificaciones que considere necesarias. 
+Por reunir los requisitos exigidos por la norma, elevo al despacho 
+la siguiente: PETICIÓN CONCRETA
+Con base en los anteriores hechos y fundamentos, solicito al 
+Despacho conceder el permiso de salida por 72 horas, por cumplir 
+con los requisitos establecidos en la ley. PRuEBAs
+Solicito tener como pruebas las siguientes:
+1. Actuación procesal que da cuenta del tiempo efectivamente 
+privado(a) de libertad.
+2. Certificados de buena conducta.
+3. Certificados de estudio, trabajo y/o enseñanza.
+4. Certificación de la Fiscalía General de la Nación donde consta 
+que no tengo requerimientos de otra autoridad judicial.
+Cordialmente, C.C. No.
+T.D. No. 
+Huella y pase de jurídica: 234  43. FORMATO DE ACCIÓN DE TUTELA PERMISO DE 72 HORAS 
+JUSTICIA ESPECIALIZADA Señores
+CORTE suPREMA DE JusTICIA 
+sALA PENAL
+Ciudad ______________________________________, mayor de edad, 
+actualmente recluido(a) en el establecimiento penitenciario y 
+carcelario de ____________________________, identificada(o) 
+como aparece al pie de mi firma, por medio del presente 
+escrito manifiesto al Despacho que 
+interpongo ACCIÓN DE 
+TUTELA en contra del INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO 
+Y CARCELARIO – INPEC-, el JUZGADO ____ DE EJECUCIÓN DE 
+PENAS Y MEDIDAS DE SEGURIDAD DE ________________, y 
+EL TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE LA CIUDAD 
+DE ______________________, por violación a 
+los derechos 
+fundamentales al debido proceso, a la igualdad y a la libertad, 
+con base en los siguientes: HECHOs
+1. Fui condenado(a) por el juzgado _________________________ 
+de ___________________, a una pena principal de ________ 
+meses de prisión, por los delitos de _________________, 
+estando en privación efectiva de la libertad actualmente en el 
+establecimiento de reclusión de ________________________, 
+a disposición del juez ____ de ejecución de penas y medidas 
+de seguridad de la misma ciudad.
+2. Mediante Acta No. ___________ de _________ de _____, 
+el Consejo de Evaluación y Tratamiento, en cumplimiento 
+del artículo 145 de la ley 65 de 1993, me clasificó en fase de 
+mediana seguridad.
+3. Lo anterior indica claramente que mi proceso de resocialización 
+ha 
+sido progresivo durante 
+los _____ meses que he 
+permanecido privada(o) de la libertad. 
+4. Mediante decisión del ____________, 
+el 
+INPEC 
+emitió 
+concepto desfavorable para acceder al permiso de 72 horas. 235 5. Por lo anterior, presenté solicitud al juzgado de ejecución de 
+penas de conocimiento quien por auto del ___________ de 
+________ negó el beneficio solicitado.
+6. La decisión 
+fue 
+impugnada y confirmada por el Tribunal 
+Superior del Distrito Judicial de _______________________, 
+mediante auto del ______________________. CONsIDERACIONEs
+Pérdida de Vigencia del numeral 5º del artículo 147 de la 
+ley 65 de 1993.
+La ley 65 de 1993, en su artículo 147, establece los requisitos para 
+acceder al permiso de 72 horas. Inicialmente la norma citada en 
+su numeral 5º, exigía para las personas privadas de libertad por 
+delitos de competencia de los jueces especializados, el descuento 
+de un 70% de la pena, sin embargo, esta norma perdió vigencia 
+en el año 1997 de conformidad con lo establecido en la misma ley 
+en su artículo 49, que dice:
+“ARTICULO 49. Las normas incluidas en la presente ley 
+tendrán una vigencia máxima de ocho (8) años. A mitad de 
+tal período, el Congreso de la República hará una revisión 
+de su funcionamiento y si lo considera necesario, le hará las 
+modificaciones que considere necesarias.” 
+Por lo tanto, dicha norma no puede ser aplicada para desconocer 
+el derecho al beneficio reclamado. Derogatoria del artículo 11 de la ley 733 de 2002.
+El artículo 11 de la ley 733 de 2002 prohibió de manera general 
+los beneficios administrativos y judiciales cuando se trate de 
+determinados delitos de conocimiento de los jueces especializados.
+Posteriormente, el artículo 11 de la ley 733 de 2002 fue derogado 
+tácitamente por el artículo 5º de la ley 890 de 2004, al no establecer 
+prohibición alguna para acceder a los subrogados o mecanismos 
+sustitutivos de la pena privativa de la libertad. Situación jurídica 
+que no solo se mantuvo con la expedición de la ley 906 de 2004, 
+que introdujo el sistema penal acusatorio, sino que tomó mayor 236 sentido en la medida que el legislador previó la posibilidad de que 
+los preacuerdos suscritos con la fiscalía pueden versar, no sólo 
+sobre la pena, sino también sobre sus consecuencias, como es el 
+caso de los beneficios judiciales y administrativos.
+Esta norma, además, debe ser aplicada incluso a las personas 
+condenadas con anterioridad a la entrada en vigencia del nuevo 
+sistema penal acusatorio, en virtud del principio de favorabilidad. 
+Lo anterior nos lleva a concluir que las personas condenadas con 
+anterioridad a la ley 890 de 2004, también tendrían derecho a 
+gozar de la libertad condicional y demás beneficios judiciales y 
+administrativos, sin atender al delito por el cual fueron juzgados.
+En este sentido se han pronunciado diferentes autoridades judi-
+ciales y administrativas. Es así como la Corte Suprema de Justi-
+cia, en sentencia de casación del 14 de marzo de 2006, bajo la 
+ponencia del Magistrado Álvaro Orlando Pérez Pinzón, la cual me 
+permito transcribir en extenso dada la claridad de su contenido, 
+expresó:
+“I. Vigencia del artículo 11 de la Ley 733 del 2002 
+El artículo 11 de la Ley 733 del 2002, dictada al amparo de los 
+códigos penal y de procedimiento penal del 2000, estableció 
+una serie de prohibiciones para los procesados por delitos de 
+terrorismo, secuestro, secuestro extorsivo y extorsión, quie-
+nes no pueden disfrutar de rebajas de pena por sentencia an-
+ticipada y confesión, suspensión condicional de la ejecución 
+de la pena, libertad condicional, prisión domiciliaria, ni ningún 
+otro beneficio o subrogado legal, judicial o administrativo, ex-
+cepto los beneficios por colaboración previstos en el estatuto 
+procesal. 
+De esta manera, se modificaron parcialmente los artículos 38, 
+63 y 64 del Código Penal y 40, 283, 357 parágrafo, 480, 481 
+y 494 del Código de Procedimiento Penal, en el sentido de 
+entender incluida la prohibición en cada uno de sus textos. 
+La posterior expedición de las Leyes 890 y 906 del 2004, refor-
+matoria del Código Penal la primera y abrogatoria del Código 
+de Procedimiento Penal la segunda, para juzgar las conductas 
+cometidas después del 1º de enero del 2005, introdujo algu-
+nos cambios en las normas de exclusión o suprimió algunas 237 instituciones y adoptó otras, lo que obliga a estudiar la vigen-
+cia de cada una de las prohibiciones contenidas en la reseñada 
+Ley 733 frente a los nuevos estatutos y, particularmente, al 
+sistema procesal adoptado a partir del Acto Legislativo 03 del 
+2002, desarrollado por las ya citadas leyes del 2004. 
+No se trata, como lo dijo la Corte en la sentencia del 25 de agosto 
+del 2005, radicado 21.954, de un simple cambio de código 
+sino de una trascendental variación del sistema, diseñado para 
+que a través de las negociaciones y acuerdos se finiquiten 
+los procesos penales, siendo esta alternativa la que en mayor 
+porcentaje resolverá los conflictos, obviamente sin desconocer 
+los derechos de las víctimas y de los terceros afectados con la 
+comisión de la conducta punible, partes que en este esquema 
+recobran un mayor protagonismo dentro del marco de justicia 
+restaurativa. 
+(…) La radical transformación del sistema procesal introdujo 
+obviamente sustanciales cambios en todo el ordenamiento 
+penal, porque también la interpretación de las normas que 
+no han tenido variación en sí mismas tendrá que hacerse 
+considerando el conjunto dentro del que se hallan insertas, 
+como lo enseña el artículo 30 del Código Civil, al disponer que 
+“El contexto de la ley servirá para ilustrar el sentido de cada 
+una de sus partes, de manera que haya entre todas ellas la 
+debida correspondencia y armonía”. 
+(…) En efecto, una norma de carácter general como el artículo 
+64 de la ley 599 de 2000, por virtud del artículo 11 de la ley 
+733 de 2002, vio limitados sus alcances, en el sentido que a 
+partir de la vigencia de esta última disposición hacia delante, 
+los condenados por la comisión de los delitos de extorsión, no 
+tendrían derecho a la libertad condicional, así cumplieran 
+las tres quintas partes de la pena y muy a pesar de que su 
+conducta en el establecimiento carcelario 
+fuese ejemplar 
+como consecuencia de las bondades relativas de la prevención 
+especial y la resocialización. 
+De esta manera, es evidente que los artículos 64 de la ley 599 
+de 2000 y 11 de la ley 733 de 2002, conforman en materia de 
+libertad condicional la proposición jurídica completa. En efecto, 
+las dos disposiciones regulaban de manera integral la materia 238 y por tanto, al disponer el artículo 5 de la ley 890 de 2004, que 
+la libertad condicional procede para todos los delitos, derogó 
+en conjunto las disposiciones anteriores. 
+Ello significa que a partir de la expedición de la ley 890 de 2004, 
+vigente a partir del 1 de enero de 2005, los requisitos, para 
+aquellos condenados que antes estaban excluidos de la posibi-
+lidad de acceder a la libertad condicional por la naturaleza del 
+delito que ejecutaron, ahora la tienen, siempre que se cumplan 
+y se superen las exigencias normativamente previstas, esto es, 
+la valoración acerca de la gravedad de la conducta, el cumpli-
+miento de las dos terceras partes de la pena y que su conducta 
+en el establecimiento carcelario permita deducir que no existe 
+necesidad de continuar con la ejecución de la pena. 
+(…) Similares reflexiones e idéntica conclusión cabe hacer res-
+pecto de la prohibición de conceder beneficios, incluida en el 
+mismo artículo 11, particularmente el de redención de pena 
+por trabajo o estudio, pues el artículo 472 de la Ley 906 no 
+reprodujo ninguna excepción relacionada con la clase de delito 
+cometido, sino que de manera general dijo en su inciso 3º: 
+La reducción de las penas por trabajo y estudio, al igual que cual-
+quier otra rebaja de pena que establezca la ley, se tendrá en cuenta 
+como parte cumplida de la pena impuesta o que pudiere imponerse. 
+Es claro que si la voluntad legislativa hubiese sido la de mante-
+ner la prohibición, la habría incluido en el texto de este inciso 
+o en cualquiera otra norma del nuevo estatuto procesal, de 
+manera que no hacerlo equivale a derogarla tácitamente. 
+La Sala estima conveniente destacar ahora esta última tesis 
+que apunta a la necesidad de una afirmación legislativa in-
+equívoca respecto de las prohibiciones del artículo 11, para 
+precisar justamente que esa exigencia, apenas mencionada 
+en la sentencia de tutela transcrita, es la consecuencia obvia 
+de la profunda transformación que se ha producido en el orde-
+namiento con la adopción de la institución de los preacuerdos, 
+acuerdos y negociaciones. 
+(…) Lo dicho cobra más fuerza frente al subrogado, si se ad-
+vierte que la institución fue regulada en los artículos 474 y 
+475 de la Ley 906 del 2004 y no se reprodujo la cláusula de 239 exclusión de la Ley 733 del 2002”. 
+Ante la derogatoria tácita del numeral 5º del artículo 147 de la ley 
+65 de 1993, el INPEC obedeciendo criterios peligrosistas expidió la 
+resolución No. 7302 de 2005, con la cual en la práctica revivió dicha 
+norma, exigiendo el cumplimiento del 70% de la pena a las personas 
+condenadas por delitos de conocimiento de la justicia especializada.
+Este acto administrativo que resultó contrario a la constitución, 
+por violación del principio de jerarquía de la ley y de los derechos 
+fundamentales a la igualdad y al debido proceso, está siendo 
+inaplicado por disposición de la resolución 4558 del 14 de mayo de 
+2009 expedida por el INPEC, como consecuencia de la Sentencia 
+T-635 de 2008, donde la Corte Constitucional de manera clara 
+y expresa señala que a pesar de las facultades discrecionales 
+del INPEC en materia del tratamiento penitenciario, su actuación 
+debe encontrarse acorde a los preceptos constitucionales, legales, 
+tratados internacionales sobre derechos humanos y a las reglas 
+mínimas para el tratamiento de los reclusos. De igual manera, 
+en la referida sentencia se hace alusión a las disposiciones 
+normativas referentes a la función protectora y preventiva de la 
+pena, y el fin resocializador de la misma, los cuales, enfatiza la 
+Corte Constitucional, deben guiar el tratamiento penitenciario. 
+Así pues, expresa la Corte:
+“Por otra parte no solo la ley 65 de 1993 no contempla la 
+gravedad del ilícito y por tanto el cumplimiento del 70% de 
+la pena para acceder a la fase de mediana seguridad en el 
+tratamiento penitenciario sino que ella no podría impedir el 
+acceso a los beneficios de la misma a aquellos internos que 
+hayan demostrado con su conducta merecer tales beneficios, 
+pues ello iría en contra de los fines resocializadores de la pena 
+y vulneraría la dignidad del recluso.
+No puede olvidarse que en cuanto se relaciona con asuntos 
+que tienen que ver con la libertad de las personas la regulación 
+de los mismos es competencia del legislador y no puede el 
+Director del INPEC modificar la Ley 65 de 1993 so pretexto de 
+reglamentarla.
+3.2.4. Siendo ello así, surge de bulto que el artículo 10 
+de la Resolución 7302 de 23 de noviembre de 2005 
+expedida por el Director del INPEC usurpa facultades que 240 corresponden al Congreso de la República al introducir, 
+sin atribución para ello, requisitos no contemplados por 
+la ley, por lo cual tal disposición debe ser inaplicada por 
+ser contraria a la Constitución Política como se ordenará 
+en la parte resolutiva de esta providencia”. (Resaltado fuera del texto original) Sin embargo, en el fallo aludido la Corte Constitucional no analizó 
+la vigencia del numeral 5º del artículo 147 de la ley 65 de 1993, 
+que como señalamos anteriormente solo tuvo vigencia hasta el 
+año 2007. De igual manera, el artículo 11 de la ley 733 de 2002, 
+que excluía beneficios administrativos, se encuentra derogado 
+tácitamente y, por esta razón, concluye que el requisito de cum-
+plimiento del 70% de descuento de la pena impuesta, es necesa-
+rio para acceder al permiso de 72 horas, pero como se ha podido 
+observar y acertadamente lo ha explicado la Corte Suprema de 
+Justicia en la sentencia de casación del 14 de marzo de 2006 ya 
+citada, dicho requisito ha salido de nuestro ordenamiento penal. DERECHOs FuNDAMENTALEs VuLNERADOs
+La permanencia en un establecimiento de alta seguridad y la nega-
+tiva tanto del INPEC como del juez encargado de vigilar mi conde-
+na, en mi caso particular, constituye una violación a mis derechos 
+fundamentales a la LIBERTAD, el DEBIDO PROCESO, a la IGUAL-
+DAD y a la DIGNIDAD, consagrados en la Constitución Política, ya 
+que desconoce que durante el tiempo de prisión he respondido 
+satisfactoriamente al tratamiento penitenciario progresivo, impi-
+diéndome acceder al beneficio de 72 horas, elemento integral de 
+la fase en la cual me encuentro clasificada(o), y de esta manera 
+negándome la posibilidad de avanzar en el tratamiento penitencia-
+rio, con miras a readaptarme a la vida en libertad. Derecho a la Libertad Personal
+La Corte Constitucional ha sido prolífera jurisprudencialmente 
+respecto a este 
+importante derecho, otorgándole 
+incluso el 
+calificativo de DERECHO FUNDANTE; es así como en la sentencia 
+C-774 de 2001 preceptuó: 241 “…La libertad personal, principio y derecho fundante del Esta-
+do Social de Derecho, comprende “la posibilidad y el ejercicio 
+positivo de todas las acciones dirigidas a desarrollar las aptitu-
+des y elecciones individuales que no pugnen con los derechos 
+de los demás ni entrañen abuso de los propios, como la pros-
+cripción de todo acto de coerción física o moral que interfiera o 
+suprima la autonomía de la persona sojuzgándola, sustituyén-
+dola, oprimiéndola o reduciéndola indebidamente".1
+No obstante considerarlo como un derecho relativo, 
+la Corte 
+insiste en la importancia del mismo, elaborando una sinopsis del 
+derecho internacional de los derechos humanos que se refieren a 
+la Libertad Personal, y precisó el alcance de este derecho desde la 
+perspectiva del Bloque de Constitucionalidad, recordando que para 
+que las normas o tratados internacionales ratificados por Colombia, 
+formen parte de esta Institución, es necesario el cumplimiento 
+de dos requisitos: deben reconocer un derecho humano y dicho 
+derecho no debe ser susceptible de limitación en los estados de 
+excepción; aunque el derecho a la Libertad Personal no forma 
+parte del bloque de Constitucionalidad2 concluyó: 
+“…No obstante, la Constitución ordena en el inciso segundo del 
+artículo 93 que, para la interpretación de los derechos consagrados 
+en la Carta, debe estarse a los tratados internacionales sobre 
+derechos humanos ratificados por Colombia, evento por el cual, 
+aunque las disposiciones referentes al derecho a la libertad personal 
+no hacen parte del bloque de constitucionalidad, no por eso debe 
+desconocerse que su interpretación debe realizarse de acuerdo con 
+sus mandatos. La Corte ha sostenido: "...Claro está, tratándose 
+del derecho fundamental de la libertad, aplicando el artículo 93 
+de la constitución Política, el alcance de su garantía constitucional 
+debe interpretarse a la luz de los tratados internacionales sobre 
+derechos humanos ratificados por Colombia..." 3
+Mi derecho fundamental a la libertad se ve seriamente amenazado, 
+al exigírseme el cumplimiento del 70% de la pena, con base en 
+una norma derogada. De acuerdo con la normatividad vigente 
+cumplo con todos los requisitos para acceder el beneficio de 1 Sentencia C - 301 de 1993. En igual sentido C - 634 de 2000.
+2 Sentencia de la Corte Constitucional C-327 de 1997.
+3 Sentencia C - 634 de 2000. Subrayado por fuera del texto original. 242 permiso de salida de 72 horas y, por lo tanto, tengo derecho a 
+que se me conceda en condiciones de igualdad con los demás 
+condenados. Derecho a la igualdad
+La Corte Constitucional en sentencia T-796-02, bajo la ponencia del 
+Magistrado Jaime Córdoba Treviño, sobre el derecho fundamental 
+a la libertad, señala lo siguiente:
+4. La Constitución Política de 1991 consagra la igualdad como 
+un derecho fundamental, el cual, por mandato del artículo 85 
+de la Carta es de aplicación inmediata. En esta materia se dis-
+tingue de la Constitución de 1886, la cual, incluyendo sus re-
+formas, no contenía una norma que reconociera expresamente 
+este derecho. Dispone el artículo 13 de la Constitución: 
+ARTICULO 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante 
+la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades 
+y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades 
+sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen 
+nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica.
+El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea 
+real y efectiva y adoptará medidas en favor de grupos discri-
+minados o marginados.
+El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por 
+su condición económica, física o mental, se encuentren en cir-
+cunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o 
+maltratos que contra ellas se cometan.
+Pero la igualdad, además de ser un derecho fundamen-
+tal, es también considerado como un valor y un principio 
+fundamental en la configuración constitucional. De una 
+parte, el Preámbulo la consagra, de manera expresa, como 
+uno de los fines que deben ser asegurados, dentro de un marco 
+jurídico, democrático y participativo, y el artículo 5º la erige 
+como un principio fundamental al prescribir que el Estado re-
+conozca, sin discriminación alguna, la primacía de los dere-
+chos inalienables de la persona. La igualdad es entonces, 
+simultáneamente, un valor, un principio y un derecho 
+fundamental. 243 Ahora bien, como lo ha señalado esta Corporación, "el derecho 
+establecido por el Constituyente en el artículo 13 de la Car-
+ta implica un concepto relacional, es decir, que su aplicación 
+supone la comparación de por lo menos dos situaciones para 
+determinar si, en un caso concreto, ambas se encuentran en 
+un mismo plano y, por ende, merecen el mismo tratamiento o 
+si, por el contrario, al ser distintas ameritan un trato diferente.
+"La aplicación del principio de igualdad en los términos referi-
+dos, tiene como finalidad determinar, en cada caso concreto, 
+si existe discriminación en relación con una de las situaciones 
+o personas puestas en plano de comparación, entendida la dis-
+criminación como el trato diferente a situaciones iguales o sim-
+plemente el trato diferente que no tiene justificación.
+ "Así, no basta con establecer que hay diferencia en la conside-
+ración que las autoridades de la República dan a una persona o 
+situación, sino que, además de eso, quien practica el test de 
+igualdad debe determinar claramente las razones a que 
+obedece esa diferencia y si se justifica o no a la luz del 
+Preámbulo y del artículo 13 de la Constitución. En cuanto 
+corresponde al juez de tutela, si encuentra que el tratamiento 
+diferente dado a una persona en una determinada situación 
+carece de respaldo constitucional, deberá poner fin a la dis-
+criminación que de tal circunstancia se deriva adoptan-
+do las medidas inmediatas que la Constitución y la ley le 
+permiten, siempre y cuando esa protección no esté reservada 
+a otra autoridad de carácter judicial, es decir, que el derecho 
+vulnerado en este caso, el derecho a la igualdad, no tenga 
+otro mecanismo de defensa judicial o éste no sea tan eficaz 
+como la tutela para ampararlo, situación en la cual debe con-
+siderar la posibilidad de aplicarla como mecanismo transitorio 
+para evitar un perjuicio irremediable. (Resaltado fuera de texto).
+Si analizamos detenidamente mi caso particular, encontramos 
+que la diferenciación que ha realizado el INPEC y el juez de eje-
+cución de penas de conocimiento, que exigen el cumplimiento 
+del 70% de la pena para quienes nos encontramos privados de la 
+libertad por delitos de la justicia especializada, con fundamento 
+en una norma derogada (art. 5º de la ley 65 de 1993), no está 
+en sintonía con la Carta Política, en cuanto la decisión afecta el 
+tratamiento penitenciario que tiene como objeto la preparación 244 del condenado a la vida en libertad y que, por lo tanto, debe ser 
+progresivo y obedecer al estudio científico de la personalidad. 
+De esta manera, la resolución del INPEC y la decisión judicial 
+contienen un trato discriminatorio entre los condenados en razón 
+al delito, se tornan contrarias a leyes superiores y, por lo tanto, 
+son injustificados y se encuentran en contravía con el principio de 
+igualdad consagrado en el artículo 13 de la Constitución Política 
+de Colombia. 
+En la medida que la ley no prevé difencia en el tratamiento peni-
+tenciario en razón al delito cometido, la discriminación que hacen 
+el INPEC y el Juez, al exigirme el cumplimiento del 70% de la 
+pena, vulnera flagrantemente mi derecho a la igualdad. Derecho al debido proceso
+En Sentencia C-093 de 1998 la Corte Constitucional señaló que el 
+debido proceso constituye “la garantía instrumental que po-
+sibilita la defensa jurídica de los derechos subjetivos u ob-
+jetivos de los individuos, mediante el trámite de un proce-
+so ajustado a la legalidad”, destacando como integrantes del 
+mismo “el principio de la presunción de inocencia y los derechos 
+a la defensa, a la celeridad procesal, a presentar y controvertir 
+las pruebas, a impugnar las providencias que sean susceptibles 
+de recurso y a no ser juzgado dos veces por el mismo hecho”. De 
+tal manera que el debido proceso “se satisface cuando la actua-
+ción judicial o administrativa en la que se definen derechos se 
+desarrolla en legal forma, esto es, con observancia de las 
+garantías, condiciones y exigencias previstas en la Consti-
+tución Política y en la ley”. 
+De acuerdo con lo dispuesto por la H. Corte Constitucional, Sala 
+Tercera de Revisión, en Sentencia T-572 del 26 de octubre de 
+1992, el debido proceso "comprende un conjunto de princi-
+pios materiales y formales entre los que se encuentran el 
+principio de legalidad, el principio del juez natural o legal, 
+el principio de favorabilidad penal y el principio de pre-
+sunción de inocencia, todos los cuales responden mejor a 
+la estructura jurídica de verdaderos derechos fundamen-
+tales. Una vez se ha particularizado el derecho-garantía a 245 un debido proceso, adquiere el carácter de derecho cons-
+titucional fundamental en beneficio de quienes integran la 
+relación procesal." 
+Conjunto éste de normas que incluyen aquellas que imponen car-
+gas en pro de la eficacia del trámite procesal, con el objeto de 
+dar seguridad jurídica a los sujetos procesales e intervinientes en 
+la actuación. El estricto cumplimiento de las formas propias de 
+cada juicio es entonces una garantía y principios, ante todo en 
+procesos sancionatorios como lo es, por excelencia, el proceso 
+disciplinario. 
+En Sentencia C-095 de 2001 la Corte Constitucional afirmó:
+“Ahora bien, se recalca que las formas propias de cada 
+juicio deben analizarse concomitantemente con los va-
+lores y principios rectores de la administración de jus-
+ticia, pues no ha de perderse de vista que el proceso no 
+es un fin en sí mismo, sino que se concibe y estructura 
+para realizar la justicia y con la finalidad superior de 
+lograr la convivencia pacífica. (Preámbulo y artículo 1 de 
+la Carta). 
+De igual forma, como lo ha interpretado la jurisprudencia, las 
+reglas de cada juicio suponen también "el desarrollo de los 
+principios de economía, oportunidad, lealtad, imparcia-
+lidad y celeridad procesales, en aras de la igualdad de 
+las personas, esto último gracias al sometimiento de las 
+causas idénticas a procedimientos uniformes. Obviar 
+tales formas en las actuaciones judiciales o administra-
+tivas preestablecidas impide alegar el desconocimien-
+to del derecho sustancial reclamado, ya que se estaría 
+sustentando la frustración del interés perseguido en la 
+propia culpa o negligencia." (Cfr. Sentencia C-1512 de 2000, ya citada). La Corte Constitucional hace referencia a la trascendencia e im-
+plicaciones de la violación al debido proceso. Así lo expresó en 
+Sentencia C-383 de 2000:
+“La transgresión que pueda ocurrir de aquellas normas 
+mínimas que la Constitución o la ley establecen para las 
+actuaciones procesales, como formas propias de cada 246 juicio, atenta contra el debido proceso y desconoce la 
+garantía de los derechos e intereses de las personas que 
+intervienen en el mismo. De esta manera, logra ignorar el 
+fin esencial del Estado social de derecho que pretende brindar 
+a todas las personas la efectividad de los principios y dere-
+chos constitucionalmente consagrados, con el fin de alcanzar 
+la convivencia pacífica ciudadana y la vigencia de un orden 
+justo. Sin embargo, la violación del derecho al debido 
+proceso no sólo puede predicarse del incumplimiento 
+de una determinada regla procesal; también ocurre por 
+virtud de la ineficacia de la misma para alcanzar el pro-
+pósito para el que fue concebida. Así, en la medida en que 
+el derecho sustancial prevalece sobre las formas procesales, 
+como mandato que irradia todo el ordenamiento jurídico y, 
+muy especialmente, las actuaciones destinadas a cumplir con 
+la actividad judicial, es que las formas procesales que la rijan 
+deben propender al cumplimiento de los propósitos de protec-
+ción y realización del derecho material de las personas y a la 
+verdadera garantía de acceso a la administración de justicia. 
+Con ello no se quiere significar que las reglas de proce-
+dimiento, legalmente establecidas, puedan resultar inob-
+servadas sin discriminación por los funcionarios encar-
+gados de conducir el respectivo proceso; por el contrario, 
+éstas deben aplicarse con estricto rigor en la medida de 
+su eficacia para realizar los derechos e intereses de la 
+personas, so pena de convertir en ilegítimos los actos 
+efectuados sin su reconocimiento”.
+Estos postulados, además de constituirse en una garantía 
+individual para los ciudadanos, establecen de manera correlativa 
+la obligación estatal de abstenerse de la arbitrariedad y actuar 
+única y exclusivamente bajo el imperio de la ley; en últimas, 
+impone límites al ejercicio de la potestad punitiva del Estado. 
+En el caso concreto, el debido proceso se ve igualmente afectado 
+en la medida que a pesar de mi clasificación en fase de mediana 
+seguridad, y a los avances que obtengo individualmente, como lo 
+ordena el procedimiento señalado en la ley 65 de 1993, se me niega 
+el acceso a los beneficios propios de dicha fase, con fundamento en 
+una norma que ha perdido vigencia como se explicó anteriormente. 247 PETICIÓN CONCRETA
+Solicito al señor juez tutelar mis derechos fundamentales a la 
+igualdad, debido proceso y libertad y como consecuencia de ello:
+1. 
+Impartir orden perentoria para que se me conceda el permiso 
+de salida por 72 horas al cual tengo derecho.
+2. En caso de encontrarme recluido en establecimiento de alta 
+seguridad, ordenar al INPEC mi traslado a un establecimiento 
+de mediana seguridad, donde se me aplique el procedimiento 
+correspondiente a 
+la 
+fase de 
+tratamiento en 
+la cual me 
+encuentro clasificado. PRuEBAs
+1. Copia del acta de clasificación en fase de mediana seguridad.
+2. Concepto desfavorable para permiso de 72 horas.
+3. Decisión de primera y segunda instancia que niega permiso 
+de 72 horas. JuRAMENTO
+Bajo la gravedad del juramento, manifiesto que no se ha formulado 
+acción de tutela por los mismos hechos y derechos de que trata 
+esta acción. NOTIFICACIONEs
+Las recibiré en el centro de reclusión ______________Patio 
+No.________.
+El INPEC en la Avenida Calle 26 No. 27-48, Piso 1º, de Bogotá.
+El Juzgado ____ de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad 
+en la secretaria correspondiente.
+Cordialmente, T.D. No. 
+C.C. No. 
+Sello Pase Jurídico Cárcel 248 VIGILAnCIA JUDICIAL 
+ADMInISTrATIVA Una de las situaciones que más afecta el derecho a la libertad y el 
+debido proceso se deriva de las múltiples fallas administrativas en que 
+incurren los despachos judiciales, siendo las más recurrentes la mora en 
+resolver las solicitudes, deficiencias en el trámite de notificación, como 
+la no entrega de copia íntegra de las decisiones, fallas en la remisión 
+de los procesos, que en ocasiones son enviados de manera equivocada, 
+o falta de control sobre las actuaciones administrativas del Inpec, por 
+tardanza en la remisión de documentos para redención de penas, y 
+pérdida de los mismos.
+Para este tipo de fallas administrativas, el Consejo Superior de la 
+Judicatura estableció un procedimiento expedito de vigilancia judicial, 
+con el fin de adoptar las medidas que considere necesarias para superar 
+la deficiencia, y de ser procedente iniciar las acciones disciplinarias 
+correspondientes. 44. FORMATO PARA SOLICITAR EL PROCEDIMIENTO EXPEDITO DE 
+VIGILANCIA JUDICIAL Señores
+CONsEJO sECCIONAL DE LA JuDICATuRA 
+sALA ADMINIsTRATIVA 
+Ciudad Referencia: Vigilancia judicial administrativa. Honorables Magistrados:
+_______________________________, actualmente recluido(a) 
+en el patio _________ del establecimiento penitenciario de la 
+ciudad de _____________, por medio del presente escrito solicito 249    vigilancia administrativa al proceso que cursa en mi contra, previa 
+exposición de los siguientes: HECHOs (Señalar con precisión la situación administrativa que lo está afectando. 
+Ejemplo: Mora en resolver peticiones o remitir el proceso, indicando 
+autoridad judicial responsable de dicha situación). El proceso sobre el cual solicito vigilancia es:
+No. 
+___________________, 
+que 
+cursa 
+ante 
+el 
+juez 
+________________________, de la ciudad _______________
+______________________. ARGuMENTACIONEs
+El artículo 101, numeral 6 de la Ley 270 de 1996, faculta a las 
+Salas Administrativas de los Consejos Seccionales de la Judicatura 
+para ejercer la vigilancia judicial, con el fin de cuidar del normal 
+desempeño de las labores de funcionarios y empleados de la 
+rama, y lograr de esta manera una justicia más eficaz y oportuna.
+Las Salas Administrativas de los Consejos Seccionales de la 
+Judicatura pueden ejercer su 
+función de Vigilancia 
+Judicial 
+Administrativa, mediante petición de parte, cuando es necesario 
+establecer la oportuna y eficaz administración de justicia.
+La Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura 
+reglamentó la vigilancia judicial mediante el Acuerdo No. 088 de 
+1997, que señala que el Magistrado que conoce del asunto evaluará 
+las explicaciones de los funcionarios, analizará las pruebas y 
+decidirá si ha habido un desempeño contrario a la administración 
+oportuna y eficaz de la Justicia, en el preciso y específico proceso 
+o actuación judicial de que se trate. El funcionario judicial deberá 
+normalizar la deficiencia en un término de cinco (5) días. Cuando 
+la deficiencia sea consecuencia de situaciones de naturaleza 
+operativa, la Dirección Seccional de la Rama Judicial competente, 
+a petición del Magistrado, adoptará en el mismo término y de 
+acuerdo a 
+las disponibilidades presupuestales, 
+las medidas 
+necesarias para atender los requerimientos del despacho judicial. 250 Por tal motivo respetuosamente elevo a su Despacho la siguiente: PETICIÓN CONCRETA
+1. Realizar 
+vigilancia 
+administrativa 
+sobre 
+el 
+proceso 
+que 
+cursa 
+en 
+el 
+juzgado 
+______________________
+___________ 
+de 
+la 
+cuidad 
+de 
+_________________, 
+No.___________________________.
+2. Tomar las medidas administrativas necesarias para que se 
+corrijan los hechos señalados. PRuEBAs
+Solicito tener como pruebas las siguientes:
+Actuaciones 
+surtidas 
+ante 
+el 
+juzgado _________________
+________________, de 
+la ciudad de _________________, 
+No.___________________________.
+Otras: NOTIFICACIONEs
+Recibo notificaciones en el establecimiento __________________, 
+de la ciudad de _______________________.
+De Usted, cordialmente, ___________________________.
+C.C. No. 
+T.D. No. 
+Pase y huella de oficina jurídica. 251 SOLICITUD De
+eXTInCIón De LA PenA Y
+LIBerACIón DeFInITIVA El artículo 67 del Código Penal consagra la figura de la Extinción 
+y liberación definitiva de la pena, que consiste en que transcurrido el 
+período de prueba fijado en el acta de compromiso, previa solicitud o 
+de oficio, el juez de ejecución de penas, mediante auto, determina que la 
+condena queda extinguida, y decreta la liberación definitiva de la misma. 45. FORMATO DE SOLICITUD DE EXTINCIÓN DE LA PENA Y 
+LIBERACIÓN DEFINITIVA SEÑOR
+JuEZ ________________ DE EJECuCIÓN 
+DE PENAs DE ______________________
+E. S. D. RADICADO: 
+sOLICITuD:  Extinción de la condena y 
+liberación definitiva __________________________________, identificado(a) como 
+aparece al pie de mi correspondiente firma, por medio de este 
+escrito me permito solicitar EXTINCIÓN DE LA CONDENA Y 
+LIBERACIÓN DEFINITIVA con base en el artículo 67 del Código 
+Penal, Ley 599 de 2000, por haber transcurrido el tiempo fijado 
+como período de prueba impuesto por su despacho al otorgar 
+el beneficio de libertad condicional y habiendo cumplido las 
+obligaciones que me fueron impuestas para tal fin.
+El período de prueba fue de __________________, y la diligencia 
+de compromiso se suscribió el _____________________, por lo 
+tanto a la fecha han transcurrido ________ meses, razón por la 
+cual procede la petición que elevo ante su despacho. 252            Por lo anterior, respetuosamente elevo las siguientes: PETICIONEs
+1. Declarar el cumplimiento 
+total de 
+la pena, por haberse 
+sobrepasado el plazo del período de prueba respectivo.
+2. Expedir el correspondiente PAZ Y SALVO.
+3. Oficiar al Departamento Administrativo de Seguridad DAS, y 
+demás entidades competentes, con el fin de que se borren las 
+anotaciones relacionadas con la pena cumplida.
+4. Oficiar al DAS para que expida certificado de antecedentes 
+judiciales, en el que se refleje mi nueva situación jurídica.
+5. Declarar la extinción de la multa por prescripción. (PRECAU-
+CIÓN: únicamente cuando han trascurrido 5 años desde la 
+ejecutoria de la condena). NOTIFICACIONEs
+Recibo notificaciones en ___________________________, de la 
+ciudad de _______________________.
+De Usted, cordialmente, ___________________________.
+C.C. No. 
+T.D. No. 
+Pase y huella de oficina jurídica ________________________. 253 TÍTULO IV: 
+ACCIÓN PENAL 
+Y DISCIPLINArIA FOrMATO De 
+DenUnCIA PenAL El artículo 67 del Código de Procedimiento Penal, ley 906 de 
+2004, establece el deber de denunciar que 
+le asiste a 
+todas 
+las 
+personas, cuando tengan conocimiento de la comisión de algún delito 
+que deba ser investigado. Igualmente, el artículo 69 de la misma 
+norma establece que dicha denuncia puede realizarse por escrito 
+o de manera verbal, en donde se haga la descripción de los hechos 
+a investigar, y la relación de las personas que presuntamente son 
+responsables de las mismas.
+A continuación presentamos un ejemplo de denuncia penal por 
+abuso de autoridad y tortura. 46. FORMATO DE DENUNCIA PENAL Señor
+Fiscal General de la Nación
+E. S. D. Referencia: DERECHO FUNDAMENTAL DE 
+PETICIÓN - DENUNCIA PENAL. Los abajo firmantes, identificados como aparece al pie de nuestras 
+firmas, por medio del presente escrito y en ejercicio del derecho 
+que le asiste a los ciudadanos a elevar solicitudes respetuosas a 
+las autoridades, nos dirigimos a usted para solicitarle que inicie 
+investigación Penal contra _________________________, por 
+los hechos que a continuación exponemos. (Hacer una descripción de los hechos) HECHOs 254          TIPIFICACIÓN DE LOs HECHOs
+Consideramos, señor Fiscal, que estos hechos constituyen el 
+punible de ABUSO DE AUTORIDAD POR ACTO ARBITRARIO E 
+INJUSTO, según lo preceptuado en el artículo 416 del C.P., el cual 
+reza:
+"Art. 416.- Abuso de autoridad por acto arbitrario e injusto. 
+El servidor público que fuera de los casos especialmente 
+previstos como conductas punibles, con ocasión de sus 
+funciones o excediéndose en el ejercicio de ellas, cometa 
+acto arbitrario e injusto, incurrirá en multa y pérdida del 
+empleo o cargo público."
+En auto de abril 22/82 de la Corte Suprema de Justicia se 
+manifestó que el abuso de autoridad "presupone la existencia 
+del poder de que se abusa pero el agente actúa fuera de los 
+casos establecidos por la ley, o con propósitos que no son 
+los que éste señala o apartándose de los procedimientos que ella ha establecido" (Resaltados fuera del texto original). La Corte Suprema de Justicia, sala penal, en auto del 22 de 
+abril/82, citando al autor Spizuoco, define el acto arbitrario como:
+"…la actitud psíquica de quien voluntaria y conscientemente 
+sustituye el propio capricho y los propios fines personales 
+a la voluntad de la ley y al interés público." Igualmente, 
+consagra como definición de injusto "lo contrario al derecho".
+Creemos, igualmente, que constituye un ACTO ARBITRARIO E 
+INJUSTO el hecho que las autoridades carcelarias hagan caso 
+omiso a nuestras reclamaciones, y a los informes del riesgo que 
+estamos corriendo, más aún cuando éstas son resueltas de ma-
+nera agresiva y grosera, como lo viene haciendo el actual director 
+del Establecimiento. Y así lo calificamos de manera categórica por 
+cuanto la Constitución Nacional, el Código Penitenciario y Carce-
+lario, como el Acuerdo 0011 de 1995, establecen que el trata-
+miento a la población privada de la libertad debe estar inspirado 
+en el respeto a la DIGNIDAD HUMANA.
+Dignidad que debe ser entendida, como lo ha dicho la Corte 
+Constitucional en la Sentencia T-322 de 2007, como el derecho a 
+ser respetados como seres humanos integrales, y que debe ser 
+respetada aún en condiciones de privación de la libertad: 255 “1.3. Cuando se considera que se desconoce la dignidad de 
+las personas privadas de la libertad en las cárceles del país, 
+suele hacerse referencia al desconocimiento de las condicio-
+nes materiales de existencia mínima que se han de garantizar 
+a toda persona, en tanto ser humano. Recientemente, la ju-
+risprudencia constitucional ha ampliado conceptualmente los 
+ámbitos de protección de la dignidad humana, estableciendo 
+tres campos diferentes que han sido desarrollados, caso por 
+caso, a saber: “(…) (i) La dignidad humana entendida 
+como autonomía o como posibilidad de diseñar un plan 
+vital y de determinarse según sus características (vivir 
+como quiera). (ii) La dignidad humana entendida como 
+ciertas condiciones materiales concretas de existencia 
+(vivir bien). Y (iii) la dignidad humana entendida como 
+intangibilidad de los bienes no patrimoniales, integri-
+dad física e integridad moral (vivir sin humillaciones).” 
+Dentro de la segunda línea jurisprudencial, la Corte incluye 
+específicamente las condiciones materiales de existencia, por 
+ejemplo, en sentencias como la T-296 de 1998,1 caso en el 
+que se revisó la acción de tutela presentada por una perso-
+na recluida en una cárcel con problemas de hacinamiento y 
+que tenía que dormir sobre un piso húmedo, lugar de paso de 
+otros reclusos.”
+Creemos, además, que las autoridades carcelarias están permi-
+tiendo el riesgo contra nuestras vidas, porque este derecho no se 
+reduce al simple hecho de respirar, sino a contar con las condicio-
+nes objetivas para vivir dignamente, por lo tanto el Estado debe 
+protegerla en forma integral. En la Sentencia T-102 de 1993, la 
+Corte Constitucional manifestó:
+“El derecho a la vida es uno de aquellos derechos inalienables 
+de la persona, cuya primacía reconoce el artículo 5 de la 
+Constitución, lo que hace que ellos vinculen al Estado 
+en dos sentidos: en la de su respeto y en la de su 
+protección. La autoridad estatal está constitucionalmente 
+obligada a no hacer cosa alguna que destruya o debilite el 
+contenido esencial de esos derechos y a crear las condiciones 
+indispensables para que tengan cabal observancia y pleno 
+cumplimiento. 1 Corte Constitucional, sentencia T-296 de 1998 (MP Alejandro Martínez Caba llero). 256 (...) La protección y el respeto que el Estado debe brindar a los 
+titulares del derecho a la vida no puede reducirse a una simple 
+consideración de carácter formal, por cuanto el derecho a la 
+vida no solo implica para su titular el hallarse protegido 
+contra cualquier tipo de injusticia, sea ésta de índole par-
+ticular o institucional, sino además tener las posibilidades 
+de poseer todos aquellos medios sociales y económicos 
+que le permiten a la persona vivir conforme a su propia 
+dignidad”. (Resaltados fuera del texto original) Es por tal razón, que planteamos que las permanentes agresiones 
+y hostigamientos que venimos sufriendo los detenidos, atentan 
+contra el derecho a la vida, hasta que no haya acciones eficaces 
+por parte del Estado para frenarlas, y garantizar condiciones de 
+reclusión en el marco de la Dignidad Humana. Medidas que no ha 
+querido adoptar el Director de este Establecimiento, a pesar de 
+nuestros llamados.
+De otra parte, consideramos que se está atentando contra nues-
+tro derecho a la INTEGRIDAD PERSONAL, derecho inalienable 
+que conlleva la prohibición de torturas en sentido material o fí-
+sico. Por esta razón, TIPIFICAMOS estos hechos como el delito 
+de TORTURA MORAL Y SICOLÓGICA, pues la legislación penal 
+colombiana y las normas de carácter internacional han definido 
+la tortura como actos consistentes en la causación de "dolores o 
+sufrimientos graves, físicos o psíquicos, con el fin de obtener 
+de ellas o de un tercero información, confesión, de castigarla 
+por un acto por ella cometido o que se sospeche que haya 
+cometido o de intimidarla o coaccionarla por cualquier ra-
+zón que comporte algún tipo de discriminación…". 
+La Corte Suprema de Justicia, en auto de marzo 3 de 1998, 
+señala que la tortura puede aplicarse moral o físicamente. Estas 
+conductas contienen diferencias en su ejecución y efectos, pero 
+ambas se encuentran contempladas dentro del tipo penal antes 
+citado. Al respecto señaló la Corte Suprema de Justicia, en auto 
+de marzo 3 de 1998, lo siguiente:
+"La tortura moral en nuestra normatividad punitiva es una 
+conducta diferenciable de la tortura física en su ejecución y 257 efectos producidos en la víctima; estas dos clases de torturas 
+no pueden entenderse como si la una fuere complemento o 
+consecuencia de la otra, pues el calificativo de moral que uti-
+liza el legislador para describir esta clase de tortura no puede 
+interpretarse en el intrincado campo de las disposiciones filo-
+sóficas que suscita este término aisladamente considerado".
+En el mismo sentido, la H. Corte Interamericana de Derechos 
+Humanos se ha pronunciado al respecto de la siguiente manera:
+"La Corte Europea ha sostenido que la mera amenaza de una 
+conducta prohibida por el precepto de la Convención Europea 
+(artículo 3), correspondiente al artículo 5 de la Convención 
+Americana, cuando sea suficientemente real e inminente, pue-
+de en sí misma estar en conflicto con la norma de que se trata. 
+En otras palabras: crear una situación amenazadora o amena-
+zar a un individuo con torturarlo puede constituir, en algunas 
+circunstancias, al menos, tratamiento inhumano."
+Consideramos que 
+las condiciones en que nos tienen a 
+los 
+Detenidos Políticos pueden llegar a constituir actos de tortura, en 
+la medida que permanentemente vivimos en un estado de temor, 
+zozobra, amenazas, que fácilmente pueden ser concretadas. 
+Por lo anterior, respetuosamente elevamos a su Despacho las 
+siguientes: PETICIONEs CONCRETAs
+1. Asuma la presente investigación penal, contra el Director 
+General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC, 
+director del Establecimiento Penitenciario y Carcelario ______
+__________________________________, los comandantes 
+de la guardia y demás miembros del cuerpo de custodia y 
+vigilancia, que durante los días ________________________ 
+realizaron los actos que en los hechos se enuncian. 
+Igualmente, solicitamos que se investigue a estas personas 
+por cuanto, por su acción u omisión, han permitido que 
+nuestros derechos fundamentales se vulneren y estén en 
+inminente riesgo. 2. 258 PRuEBAs Testimoniales 
+Solicitamos ser llamados a declarar todos los detenidos que 
+suscribimos la presente Denuncia Penal. Oficios
+Solicitamos oficiar a la Procuraduría General de la Nación y 
+a la Defensoría del Pueblo para que rindan informes sobre el 
+conocimiento que tienen de 
+los presentes hechos, que son 
+puestos en su conocimiento.
+Nos reservamos el derecho a solicitar más medios probatorios 
+para el esclarecimiento de estos hechos, en el curso del proceso 
+que se adelante. NOTIFICACIONEs
+Cualquier información adicional o comunicación de su parte puede 
+ser enviada al Establecimiento Penitenciario y Carcelario _____
+____________________________________, a los pabellones o 
+patios que se indican al pie de nuestras firmas.
+Agradecemos el interés que le preste a este caso, y las gestiones 
+que se sirva adelantar.
+De Usted, atentamente, ___________________________.
+C.C. No. 
+T.D. No. 
+Pase y huella de oficina jurídica ________________________. 259 FOrMATO De 
+QUeJA DISCIPLInArIA El Código Disciplinario Único o ley 734 de 2002 hace la descripción 
+de 
+las 
+conductas que 
+se 
+enmarcan 
+como 
+faltas disciplinarias, 
+desplegadas por funcionarios públicos en ejercicio de sus funciones, 
+y el procedimiento que debe seguir el funcionario competente para 
+adelantar dicha investigación. 
+La queja disciplinaria es una herramienta que tienen las personas, 
+para poner en conocimiento de la Procuraduría los hechos constitutivos 
+de faltas disciplinarias, con miras a que ésta adelante la correspondiente 
+investigación e imponga la consecuente sanción. 47. FORMATO DE QUEJA DISCIPLINARIA Señores
+Procuraduría Regional de ______________.
+E.S.D. Referencia: Queja disciplinaria. ___________________________, actualmente recluido(a) en 
+el establecimiento penitenciario _______________________, 
+identificado(a) como aparece al pie de mi firma, por medio del 
+presente escrito y en ejercicio del derecho que le asiste a los 
+ciudadanos a elevar solicitudes respetuosas a las autoridades, 
+me dirijo a ustedes para 
+interponer queja disciplinaria con 
+fundamento en los siguientes hechos, solicitándoles hacer uso 
+del poder Disciplinario Preferente de la Procuraduría General de 
+la Nación, de acuerdo con la Ley 734 de febrero 05 de 2002 
+(Código Disciplinario Único), en su artículo 3º. HECHOs (Hacer una descripción de los hechos) 260     sOLICITuD CONCRETA
+Primero: Con fundamento en las facultades Constitucionales y 
+legales que le asisten, le solicito investigar disciplinariamente a los 
+miembros del INPEC que incurrieron en los hechos denunciados, 
+individualizando las faltas disciplinarias cometidas.
+segundo: Se vincule a la investigación disciplinaria a los miem-
+bros del INPEC que dieron la orden para la realización de estos 
+hechos.
+Tercero: Solicito que una vez iniciada la investigación disciplinaria, 
+se me informe el número de radicado y despacho correspondiente, 
+con el ánimo de constituirme en sujeto procesal, por considerar 
+que los hechos motivos de la presente queja son violatorios de 
+derechos fundamentales. PODER PREFERENTE
+La Función Pública y la Falta Disciplinaria:
+Artículo 23. La falta Disciplinaria. Constituye la falta discipli-
+naria y por lo tanto da lugar a la acción e imposición de sanción 
+correspondiente, la incursión en cualquiera de las conductas o 
+comportamientos previstos en el Código Disciplinario Único, Ley 
+734 de febrero 05 de 2002, que conlleve incumplimiento de de-
+beres, extralimitación en el ejercicio de derecho y funciones, pro-
+hibiciones y violación del régimen.
+Por lo anterior, me permito solicitar a usted muy respetuosamen-
+te que, en caso de que la Oficina de Control Disciplinario Interno 
+del INPEC, haya iniciado la investigación, se haga uso del poder 
+preferente de la Procuraduría General de la Nación, asuma la 
+presente investigación, toda vez que la oficina del INPEC no ga-
+rantiza la imparcialidad de la misma. La petición es que la Procu-
+raduría investigue a la guardia de custodia del INPEC por abuso 
+de autoridad y actuación indebida. ANEXOs
+(Relacionar los anexos a la queja) 261 COMuNICACIÓN
+Solicito de forma respetuosa se me notifique en el patio N° 
+________ de la penitenciaría _________.
+Atentamente, ___________________________.
+C.C. No. 
+T.D. No. 
+Pase y huella de oficina jurídica ________________________. 262 SUPLEMENTO
+EL DELITO POLÍTICO EN COLOMBIA DESDE LA
+PERSPECTIVA DE LA CORTE CONSTITUCIONAL Elaborado por el Grupo de Investigación de la UIS 
+“Derecho y Sociedad”, octubre de 2011. 263 265 David Alfaro Siqueiros: “De la dictadura de Porfirio Díaz a la revolución” (detalle). (1957-65). México D.F. Antecedentes normativos del delito político El presente análisis pretende abordar la figura del Delito Político y 
+el tratamiento jurisprudencial que le ha dado la Corte Constitucional 
+de Colombia, siendo necesario examinar sucintamente su desarrollo 
+legislativo, para determinar tanto su enfoque teórico como su aplicación 
+en la historia del país, contextualizándolo luego a la luz del análisis 
+constitucional. Todo, entendiendo el alcance del Delito Político como el 
+producto de presiones e intereses de grupos de poder que van más allá 
+del simple estudio técnico - jurídico.
+Sin lugar a equívocos, se podría afirmar, en términos teóricos, que el 
+desarrollo de la institución del Delito Político ha sido coherente con el 
+tratamiento benévolo otorgado por el derecho demo-liberal, tanto en su 
+conceptualización como en su alcance constitucional. Desde los inicios 
+de la República se contempló esta figura, dotándola de un tratamiento 
+distinto a la hora de imponer penas o beneficios, como la amnistía y el 
+indulto para los rebeldes.
+La génesis filosófica e histórica del Delito Político se sustenta en el 
+recurso extremo convertido en derecho de los pueblos a rebelarse ante 
+el gobernante que subyuga a sus administrados. En la edad media, el 
+filósofo idealista Tomás de Aquino acuñó el término “tiranicidio”, que 
+no es más que el homicidio del gobernante déspota perpetrado por 
+parte de sus gobernados; elemento que siglos después fue incorporado 
+por el derecho demo-liberal en las legislaciones de los nuevos estados 
+nacionales, proponiéndose incluso por algunos doctrinantes, como 
+Francesco Carrara, que esta figura debería salir del ámbito penal 
+y formar parte del derecho público.1 Años más tarde, se incorporó 
+el “supremo recurso de la rebelión contra la tiranía y la opresión” como 
+categoría jurídica del derecho internacional público, contemplado así 
+en el preámbulo de Declaración Universal de los Derechos Humanos 
+de la ONU de 1948. 2 1 “Y como la filosofía del delito político, considerado jure condenado ante los principios fundamentales del 
+Estado, proviene de los principios del derecho público, resulta que el capítulo en que debe contemplarse 
+la constitución racional del delito político y de sus diversas formas, no es sino un corolario o complemento 
+del curso general del derecho público…” Francesco Carrara, Programa de Derecho Criminal, Parte Especial, 
+Volumen VII, Editorial Temis, Bogotá, 1974, Pg. 515.
+2“…Considerando que el desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos han originado actos de 
+barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad; y que se ha proclamado, como la aspiración más 
+elevada del hombre, el advenimiento de un mundo en que los seres humanos, liberados del temor y de la 
+miseria, disfruten de la libertad de palabra y de la libertad de creencias, 
+Considerando esencial que los derechos humanos sean protegidos por un régimen de Derecho, a fin de que el 267 En Colombia, el Código Penal de 1837 clasificó 
+los delitos en 
+políticos, de responsabilidad y comunes o privados; 
+los primeros 
+mencionados eran los cometidos contra la seguridad interna o externa 
+de la unión. El artículo 22 de la ley contemplaba: “son delitos políticos 
+los que se cometen, sea por los empleados o los funcionarios públicos o por 
+los particulares, contra el orden general de la Unión, su seguridad interior y 
+exterior”. Se consideraban, como tales, la Rebelión, la sedición, el motín 
+o tumulto y la asonada.
+Las penas previstas para estos delitos, en nuestro país, han sufrido 
+una serie de modificaciones históricas que tienen intrínseca relación con 
+el momento político interno y del mundo. Las conductas menos graves, 
+contempladas en el código penal de 1837, podían ser sancionadas con 
+trabajos forzados, presidio, reclusión en casas de trabajo, vergüenza 
+pública, prisión, expulsión del territorio nacional y confinamiento, y 
+para el peor de los casos, esto es, el levantamiento armado, era permitida 
+la pena de muerte contra sus líderes. En mayo de 1849, cerca de 12 
+años después, en el Gobierno de José Hilario López, estas penas fueron 
+remplazadas por la expulsión del territorio nacional o el destierro. Más 
+tarde, con la reforma al código penal, introducida en el año 1873, se 
+reafirmó la eliminación de la pena de muerte y se limitaron los castigos 
+a los corporales, excluyéndose también las penas infamantes. 
+Puede decirse, entonces, que durante este período, comprendido 
+entre 1.837 y 1.873, la tendencia legislativa estaba marcada por cierta 
+benevolencia en el tratamiento del opositor en Colombia, la cual se 
+rompe años después con el Código Penal de 1890, mediante el cual 
+se restableció la pena capital, que tuvo vigencia por veinte años más, 
+cuando fue abolida con el acto legislativo Nº 3 de 1910, que tuvo validez 
+hasta mediados del 37.
+El Código Penal de 1936, que subsigue cronológicamente al acto 
+legislativo antes mencionado, marcó una pauta tanto en la definición 
+o conceptualización como en el tratamiento del delito político. Es en 
+dicho estatuto sustantivo que se empieza a contemplar, por ejemplo, la 
+complejidad del tipo penal de rebelión,1 perfilándose no sólo los verbos hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelión contra la tiranía y la opresión… Preámbulo de 
+la Declaración Universal de los Derechos Humanos, 10 de diciembre de 1948. 
+1 Artículo 139: “...Alzamiento en armas para derrocar al gobierno nacional, legalmente constituido, o para 
+cambiar o suspender en todo o en parte el régimen constitucional existente, en lo que se refiera a la formación, 
+funcionamiento o renovación de los poderes públicos u órganos de la soberanía”. 268 rectores sino también los móviles o fines de lo que hoy se conoce del 
+mismo; además, la norma describía una gran gama de posibles sujetos 
+activos,1 clasificando la participación y, con base en ello, la pena de cada 
+uno, que iba entre los 6 meses y los 4 años de prisión, entre otras. Pero, 
+tal vez, la disposición más importante o trascendente en la historia 
+del delito político, introducida por el código del 36, lo era la clara 
+exoneración de responsabilidad a los rebeldes, respecto de aquellos 
+delitos cometidos en combate2. 
+Este tratamiento, en apariencia indulgente al opositor, sufre un revés 
+marcado políticamente por la expresión de la inconformidad popular 
+contra la clase dominante y sus partidos políticos tradicionales, que 
+se desató el 9 de abril de 1948. En este momento histórico, en el que, 
+a diferencia del 
+inmediatamente anterior, el contendor empieza a 
+desestabilizar o poner en verdadero peligro los cimientos del sistema 
+de gobierno, se retoma la tendencia a castigar severamente el delito 
+político, la cual inicia con la institucionalización del juzgamiento de 
+civiles por parte de tribunales castrenses, los que se conocieron como 
+los consejos verbales de guerra. 
+Los 
+jueces militares 
+juzgaron 
+civiles por más de 
+20 
+años, 
+cometiéndose, durante su vigencia, innumerables abusos que llegaron 
+incluso a torturas y conculcación de las garantías judiciales, dado que 
+no existía control efectivo sobre el proceder de sus tribunales. En 1987, 
+la Corte Suprema de Justicia declara inconstitucional esta práctica.
+En este punto también es preciso mencionar – sin ahondar demasiado 
+en el tema- la serie de penosos decretos expedidos, bajo la figura del 
+estado de sitio, por los gobiernos de Alfonso López Michelsen y Julio 
+Cesar Turbay Ayala, entre los que se encontraba el Decreto 2195 de 
+1976 (Decreto anti grafitis); decreto 2578 de 1976 (Anti sospechosos), 
+Decreto 1923 de 1978 o Estatuto de Seguridad Nacional; todos con 
+ocasión de la declaración del ‘Estado de sitio’, en la que se penaban 
+delitos bagatelas y se criminalizaba la protesta social, incurriendo en 
+excesos que afectaban las garantías procesales de los detenidos. 1 “Los que promuevan, encabecen o dirijan... Los que simplemente tomen parte en 
+la rebelión, como 
+empleados de ella con mando o jurisdicción militar, política o judicial... Los demás individuos comprometidos 
+en la rebelión...” (artículo 139) “...reclutados por los rebeldes...” (artículo 140)
+2 Artículo 141: “Los rebeldes no quedarán sujetos a responsabilidad por las muertes o lesiones causadas en el 
+acto de un combate; pero el homicidio cometido fuera de la refriega, el incendio, el saqueo, el envenenamiento 
+de fuentes o depósitos de agua, y en general los actos de ferocidad o barbarie, darán lugar a las sanciones 
+respectivas, aplicadas acumulativamente con las de rebelión”. 269 El Código Penal de 1980 conservó el avance legislativo precedente, al 
+considerar el trato diferencial de los procesados por razones políticas, 
+en la norma, pero produjo cambios sustanciales en la medida que 
+suprime las categorías de los sujetos activos, quedando únicamente 
+los promotores, organizadores, directores y los demás comprometidos 
+con la rebelión; además, define las actuales categorías de delito político 
+como las conocemos el día de hoy: rebelión, sedición y asonada, 
+titulándose el capítulo de los delitos políticos. Asimismo, aumentó el 
+quantum punitivo, variando la exclusión de la responsabilidad penal en 
+los delitos cometidos en combate, exceptuando los actos de ferocidad, 
+barbarie o terrorismo.1 
+Y es precisamente sobre este punto, desde el que se desprende una 
+de las sentencias de la Corte Constitucional más polémicas en relación 
+al tema que tratamos, cuando en 1997 declaró inexequible el artículo 
+127 del Código Penal, a lo que nos referiremos con posterioridad, 
+bastando decir por ahora que, definitivamente, trabó el desarrollo 
+histórico que cargaba a cuestas el delito político, y lo dejó desnudo 
+ante una verdadera materialización del mismo, en sus beneficios al 
+detenido político.
+En la actualidad, la ley 599 del 2000 o código penal vigente, práctica-
+mente se abstuvo de alterar en lo sustancial lo relacionado con el delito 
+político, conservando el tratamiento que le daba el Código de 1980, 
+incluyendo la modificación introducida por la sentencia C-456 de 1997, 
+proferida por la Corte Constitucional. Los últimos cambios que afectan 
+los delitos políticos de rebelión, sedición y asonada tienen relación 
+exclusiva con la pena, es así como la ley 890 de 2004 la incrementó 
+de 8 a 13 años y medio; además del intento absurdo de la mayoría 
+parlamentaria del primer periodo del gobierno de Álvaro Uribe Vélez 
+de considerar los crímenes perpetrados por los grupos paramilitares 
+como delitos políticos. 
+Si bien, nominalmente, persiste esta figura en la ley y la Constitución 
+Política, en su desarrollo se ha hecho patente la pretensión de sectores 
+del poder político de eliminarlo del ordenamiento jurídico; sumado a la 
+desnaturalización cotidiana que se manifiesta en los estrados judiciales, 
+pues ha hecho carrera la posición de jueces y fiscales de imputar hechos 1 “Artículo 127. Exclusión de la pena. Los rebeldes o sediciosos no quedarán sujetos a pena por los hechos 
+punibles cometidos en combate, siempre que no constituyan actos de ferocidad barbarie o terrorismo” 270 constitutivos de delitos políticos como delitos comunes, al punto que 
+el rebelde capturado muy pocas veces es procesado por Rebelión, 
+optándose por atribuirle punibles tales como concierto para delinquir, 
+terrorismo, homicidio. Incluso se presentan con frecuencia casos en 
+que fiscales acusan a una misma persona por los delitos de rebelión y 
+porte ilegal de armas, en contravía del principio de subsunción. La Corte Constitucional y el Delito Político En este punto es preciso analizar el papel que ha jugado la jurispru-
+dencia de la Corte Constitucional, como garantista de la norma fundante 
+en su aplicación fáctica y, como tal, el trascendental papel que debería 
+asumir a la hora de materializar los beneficios teóricos históricamente 
+reconocidos en la ley, pero también reiteradamente mancillados a través 
+de nuestros gobiernos. A partir de la constitución de 1991, es en este 
+órgano donde recae la responsabilidad de salvaguardar los criterios 
+adoptados por el constituyente en lo referente al delito político, y de 
+allí la importancia de tratar su jurisprudencia a estos efectos.
+Así, la Carta Política de Colombia reconoce el Delito Político, no sólo 
+de forma enunciativa o restrictiva, sino de manera amplia, concediendo 
+un trato benévolo a quienes inspirados en un ideal de justicia, realizan actos 
+proscritos del orden constitucional y legal, como medio para realizar el fin que 
+se persigue. Dice sobre este punto la Corte: “Si bien es cierto el fin no justifica 
+los medios, no puede darse el mismo trato a quienes actúan movidos por el 
+bien común, así escojan unos mecanismos errados o desproporcionados, y a 
+quienes promueven el desorden con fines intrínsecamente perversos y egoístas. 
+Debe, pues, hacerse una distinción legal con fundamento en el acto de justicia, 
+que otorga a cada cual lo que merece, según su acto y su intención." (Corte 
+Constitucional, Sentencia C-009 de 1995)
+Postura que, teóricamente, desarrolló el magistrado Carlos Gaviria 
+Díaz, en los siguientes términos: “…la Constitución no sólo autoriza sino que incluso exige un tratamiento 
+punitivo benévolo en favor de los rebeldes y sediciosos, el cual, (…) 
+implica la conexidad, vale decir la absorción de los delitos comunes 
+cometidos en combate por el delito político. En efecto, la penalización, 
+como delitos autónomos, de los homicidios, las lesiones o los daños en 
+cosa ajena, que inevitablemente se producen durante los enfrentamientos 271  armados, hace que sea, en la práctica, imposible el privilegio punitivo del 
+rebelde. Este aspecto ha sido reconocido desde antaño, pues el artículo 
+139 del Código Penal de 1936 ya disponía un trato especial para los delitos 
+políticos, lo que incluso contaba con el respaldo de la jurisprudencia de 
+la Corte Suprema de Justicia.” Para esclarecer un concepto de la visión e implementación del delito 
+político en Colombia, la jurisprudencia cobra un papel fundamental, 
+pues como ya lo vimos, la ley se queda corta en su interpretación, en el 
+sentido de aportar un desarrollo garantista y eficaz de esta figura.
+Así, los puntos que toca la Corte a lo largo de sus decisiones, y sobre 
+los que se ha dado la controversia jurisprudencial, principalmente es 
+sobre el alcance del mismo en cuanto a su conexidad con los delitos 
+comunes, y los cometidos por fuera de combate y, aún con mayor 
+insistencia, en 
+los beneficios de amnistía e 
+indulto, ampliamente 
+tratados a lo largo de sus fallos como ya lo veremos. Precedentes mediatos
+Antes de remitirnos a los pronunciamientos de la Corte Constitu-
+cional al respecto, debemos contextualizar la realidad política en que se 
+enmarcaban sus decisiones, para analizar la coherencia con esta y sus 
+consideraciones. 
+Cuando se creó la Corte Constitucional en la Carta Política de 1991, 
+el país venía en ‘Estado de Sitio Permanente’1 producto de los conflictos 1 “…En la Constitución Política Colombiana de 1886 en el artículo 121, se estableció la figura del “Estado 
+de Sitio”; convirtiéndose en una herramienta jurídica represiva de gran utilidad para la gran mayoría de 
+los gobiernos, acudiendo a ella, en momentos de conveniencia y cuando por impotencia de resolver los 
+problemas sociales del país se recurría a ella, para tomar medidas inmediatas de índole represivo, tal como 
+lo demostraremos en el análisis de los decretos expedidos bajo esta figura durante los gobiernos de López 
+Michelsen y Turbay Ayala.
+El artículo 121 de la Constitución de 1886, modificado por el Acto legislativo No. 3 de 1919; por el Acto 
+reformatorio de septiembre 18 de 1914; el Acto Legislativo No. 1 de 1960; y el Acto Legislativo No. 1 de 
+1969; contemplaba:
+ “En caso de guerra exterior o de conmoción interior podrá el presidente, con la firma de todos los ministros, 
+declarar turbado el orden público y en estado de sitio toda la República o parte de ella. Mediante tal 
+declaración, el gobierno tendrá, además de las facultades legales, las que la Constitución autoriza para 
+tiempos de guerra o de perturbación del orden público y las que, conforme a las reglas aceptadas por el 
+Derechos de Gentes, rigen para la guerra entre naciones...
+Desde 1884 hasta 1984 se decretó en 67 ocasiones el Estado de Sitio, argumentándose distintas razones: 
+desde la invasión del Estado de Boyacá por rebeldes del Estado de Santander en diciembre de 1884, hasta 272 sociales generados por ser Colombia uno de los países más desiguales 
+del mundo, suscitando expresiones de inconformismo, incluida la 
+resistencia armada.
+Paralelo a 
+la 
+implementación de una 
+legislación restrictiva de 
+derechos fundamentales, se busca el restablecimiento del orden público, 
+mediante mecanismos disuasivos como los diálogos desmovilizadores 
+con algunos grupos rebeldes, generando 
+la expedición de nuevas 
+normas y la compilación de las antiguas. En este panorama se expide 
+el Decreto Legislativo número 542 del 23 de marzo de 1993, "Por el 
+cual se dictan disposiciones para facilitar el diálogo con los grupos 
+guerrilleros, su desmovilización y reinserción a la vida civil".
+En el estudio de constitucionalidad de este decreto legislativo, la 
+Corte Constitucional se pronuncia frente al delito político, abordando, 
+entre otros, el tema de la conexidad y diferenciándolo de otros punibles 
+como el terrorismo y los homicidios que se cometen fuera de combate, 
+respecto de los cuales predica su incompatibilidad. Posiciones que 
+vendrán a reiterarse en repetidas ocasiones, entre ellas, en la Sentencia 
+C-214 de 1993, en la que literalmente la Corte afirma: “La conexidad no depende del tipo delictivo sino de las características 
+del hecho punible en concreto. Para la Corte es claro que el homicidio 
+que se comete fuera de combate y aprovechando la indefensión de la 
+víctima, para traer a colación apenas uno de los muchos casos en los 
+cuales no hay ni puede establecerse conexidad con el delito político, no 
+es susceptible de ser favorecido con amnistía ni indulto dado su carácter por un incendio ocurrido en Manizales en julio de 1926; pero la declaración del Estado de Sitio se decretó 
+principalmente para tomar medidas que controlaran las protestas de tipo laboral y estudiantil, es así, como en 
+este período se reprimieron varios movimientos de protesta social, entre otros:
+La huelga en la Costa Atlántica durante el gobierno de Concha en 1912; la huelga en la Zona Bananera de la 
+Provincia de Santa Marta durante el gobierno de Abadía Méndez, en diciembre de 1928; paro de transporte 
+en el departamento de Caldas en el segundo gobierno de López Pumarejo; huelga de Ferrovías del Valle 
+en el gobierno de Ospina Pérez en 1946; paro cívico impulsado por el movimiento sindical de Ecopetrol en 
+Barrancabermeja, el 23 de mayo de 1963, bajo el gobierno de Valencia; revueltas estudiantiles en el valle del 
+Cauca en Febrero de 1971, Misael Pastrana ordena el Estado de Sitio; paro de médicos y paramédicos del ISS, 
+en octubre de 1976; esto originó que López Michelsen decretara el Estado de Sitio por un período de 5 años, 7 
+meses y 12 días.
+Durante este período, el país estuvo 38 años, 6 meses y 17 días en Estado de Sitio; el lapso de tiempo continuo 
+más prolongado en Estado de Sitio fue el decretado por Ospina Pérez mediante el decreto 3518 de 1949 y se 
+prolongó por 8 años, 9 meses y 17 días, el cual fue originado por la violencia desatada a raíz de la muerte de 
+Gaitán.
+El periodo continuo más corto fue en 2 ocasiones: La primera originada por la huelga ferroviaria del Valle 
+decretada por Ospina Pérez el cual duró 7 días; y la segunda corresponde al decreto 1137 del 23 de Mayo de 
+1963 en el que se decretó el Estado de Sitio por el paro cívico de Barrancabermeja, el cual tuvo una duración 
+de 7 días. LEONARDO JAIMES MARIN, Tesis de Grado como Abogado, Universidad Autónoma de Bucaramanga. 273 atroz, ni podría por tanto ser materia de diálogos o acuerdos con los 
+grupos guerrilleros para su eventual exclusión del ordenamiento jurídico 
+penal ni de las sanciones establecidas en la ley.” Otro pronunciamiento trascendental de la Corte Constitucional en 
+el que abordara el delito político, se emite a propósito del estudio del 
+Decreto 2266 de 1991, por medio del cual el Presidente de la República, 
+en desarrollo de las facultades conferidas por el artículo 8 transitorio 
+de la carta política, pretendía adoptar como legislación permanente 
+disposiciones legales expedidas bajo el estado de sitio anterior. En esta 
+oportunidad, señaló dicha Corporación que las normas compiladas en 
+el Decreto presidencial, bajo su análisis, estaban encaminadas a reprimir 
+legalmente los actos de los grupos guerrilleros. En la sentencia C-127 
+de 1993, se plantea una clara distinción entre el delito político y los 
+comunes y sus beneficios, reafirmando la incompatibilidad de ciertas 
+prácticas con aquél, es así como se plantea que: “…el delito político es 
+diferente al delito común y recibe en consecuencia un trato distinto. Pero, a 
+su vez, los delitos, aún políticos, cuando son atroces, pierden la posibilidad de 
+beneficiarse de la amnistía o indulto.”.
+Así mismo, fundamenta la necesidad del trato preferencial del delito 
+político –reflejado, por ejemplo, en el conceder amnistías e indultos 
+(artículo 150.17 y artículo 13 
+transitorio de 
+la Constitución)-, en 
+consonancia con la concepción de un estado pluralista, que presupone 
+la libertad de opción política como parte del libre desarrollo de la 
+personalidad.
+De otro lado, en la Sentencia C-127 de 1993, la Corte excluye el 
+terrorismo, de ser un delito político, apartando a quien en él llegare 
+a incurrir, de cualquier posibilidad de recibir un tratamiento benigno. 
+Pero por tratarse de un tipo abierto por su amplitud y dinamismo, este 
+punible ha conllevado serios problemas de interpretación y alcance, 
+que han afectado al delito político. Para resolver estas dificultades, la 
+Corte Constitucional remitiéndose a pretéritos pronunciamientos de la 
+Corte Suprema de Justicia, y bajo el principio de legalidad, efectúa un 
+esfuerzo por delimitar y caracterizar el delito de terrorismo, así: “El delito de terrorismo contemplado en el artículo 1º del Estatuto para la 
+defensa de la Democracia, requiere para su estructuración de la presencia 
+de varios elementos subjetivos los unos, de carácter objetivo los otros, 
+es indispensable que exista por parte del sujeto agente, el propósito de 274 provocar o mantener un estado de zozobra o terror a la población o a un 
+sector de ella, para alterar la paz, la tranquilidad o el orden público, pero 
+es necesario además, que este propósito trate de realizarse con "actos 
+que ponen en peligro la integridad física, la libertad de las personas, las 
+edificaciones, medios de comunicación o de transporte, procesamiento 
+o conducción de fluidos o fuerzas motrices..., valiéndose para ello de 
+medios capaces de causar estragos.
+Entiéndase por estrago y de acuerdo con el diccionario de la Academia 
+de la Lengua, no todo daño o deterioro que se cause a los bienes por leve 
+que sea, "sino el daño hecho en guerra, con matanza de gente, destrucción 
+de la campaña, del país o del ejército, ruina, asolamiento". Así pues, aunque en estricto sentido la norma no sea clara, en forma 
+indirecta la Corte realizó una distinción, desde la teoría del delito, 
+entre el terrorismo y el delito político, centrada especialmente en el 
+ingrediente subjetivo del tipo penal, que remite a un ideal de justicia 
+en el caso del rebelde, y al propósito de provocar o mantener un estado 
+de zozobra o terror a la población, cuando estamos ante el primero de 
+los delitos mencionados. Distinción del delito político y delitos comunes
+En ese mismo año, la Corte Constitucional en su sentencia C – 171 de 
+1993, mediante la cual emite pronunciamiento sobre la exequibilidad del 
+Decreto Legislativo No. 264 del 5 de febrero de 19931, nuevamente atina 
+a diferenciar el delito político del común, defendiendo el trato benigno 
+que legal y constitucionalmente se le ha dado a aquél, reiterando que el 
+mismo es inaplicable a estos segundos. 
+Advierte dicha corporación que el delito político proviene de una 
+tradición democrática de estirpe humanitaria y que está dirigido contra 
+el sistema político vigente, buscando sustituirlo por otro distinto y 
+persiguiendo finalidades altruistas.
+Esta misma posición se conserva en la Sentencia C-069 de 1994, en el 
+marco de la cual se efectúa análisis de constitucionalidad del algunas 
+disposiciones de la ley 40 de 1993, que fueran demandadas, entre ellas 
+la contenida en el artículo 142. En esta ocasión la Corte defiende la 1 -”Por el cual se expiden normas sobre concesión de beneficios por colaboración con la justicia”
+2 “Artículo 14. Amnistía e indulto. En ningún caso el autor o los copartícipes del delito de secuestro, en 
+cualquiera de sus modalidades, podrá ser beneficiado con amnistías e indultos o sus consecuentes de cesación 275 posición de la ley, aduciendo que el secuestro es inconcebible como 
+delito político, pues atenta contra una amplia gama de derechos de la 
+persona y en nada tiene relación con la consecución de fines altruistas 
+y/o políticos. Se reafirma la postura planteada en la sentencia C-171 
+de 1993, haciendo extensivo para el secuestro el móvil que se atribuye 
+a todos los delitos comunes, esto es, obrar guiado por fines egoístas y 
+muchas veces perversos.
+Posteriormente, en el año 1995, son demandados los artículos 1o. y 
+2o. (parciales) del Decreto 1857 de 1989, y los artículos 128, 130 y 131 
+(parciales) del Decreto 100 de 1980 (Código Penal). El actor aduce que la 
+rebelión y la sedición constituyen medidas desesperadas e idóneas que 
+tiene el pueblo cuando el gobierno no actúa en aras del interés general, 
+por lo tanto, constituyen un Derecho. Similar postura expresa frente a 
+la Asonada, al señalar que el pueblo soberano puede acudir a ella, para 
+hacerse escuchar. Frente a los delitos de conspiración y seducción ilegal 
+de mando, no efectúa un ataque directo a la norma sino que acude a 
+situaciones hipotéticas que hubieran podido llevar a un juzgamiento 
+injusto o arbitrario, por tales tipos penales.
+Esta vez la Corte alude directamente -y no de forma marginal, 
+como en anteriores sentencias- al delito político en sí. En su sentencia 
+parte de dos supuestos: 1) La existencia de un Estado de derechos que 
+brinda garantías a sus ciudadanos para expresarse y 2) La necesidad de 
+monopolizar la coerción material en cabeza del Estado.
+Bajo este entendido, asume la postura de no amparar la rebelión 
+armada, la sedición y la asonada, por considerar que existen otros 
+medios de derecho para defenderse de los posibles abusos del Estado, 
+por lo que le resulta “…ilógico pensar que pueda legitimarse una actitud de 
+fuerza contra los instrumentos racionales y razonables que la humanidad ha 
+puesto al servicio de la paz perpetua, en el seno mismo del Estado racional.”
+Sin embargo, se define el delito político garantizando, al menos 
+desde lo formal, protección del mismo: “El delito político es aquel que, inspirado en un ideal de justicia, lleva a 
+sus autores y copartícipes a actitudes proscritas del orden constitucional 
+y legal, como medio para realizar el fin que se persigue. Si bien es cierto 
+el fin no justifica los medios, no puede darse el mismo trato a quienes de procedimiento o auto inhibitorio, ni podrá considerarse el secuestro como delito conexo con el delito político, 
+dada su condición de atroz”. 276 actúan movidos por el bien común, así escojan unos mecanismos errados 
+o desproporcionados, y a quienes promueven el desorden con fines 
+intrínsecamente perversos y egoístas. Debe, pues, hacerse una distinción 
+legal con fundamento en el acto de justicia, que otorga a cada cual lo que 
+merece, según su acto y su intención.” Sentencia No. C-009/95. Para ese mismo año, mediante la sentencia C-225 de 1995, se revisa 
+constitucionalmente el "Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra 
+del 12 de agosto de 1949, relativo a la protección de las víctimas de 
+los conflictos armados sin carácter internacional (Protocolo II)", la 
+Ley 171 del 16 de diciembre de 1994, por medio de la cual se aprobó 
+dicho instrumento. En esta decisión, la Corte se reafirma en posturas 
+asumidas con anterioridad, relacionadas con la conexidad del delito 
+político y otros asuntos propios del derecho internacional humanitario. La ruptura y desnaturalización: 
+Hasta ahora, el delito político había intentado reconocerse en las 
+sentencias de la corte, siendo coherente con los fines que la constitución 
+había concebido para la figura, sin pronunciarse, sin embargo, de 
+fondo al respecto. Es en la sentencia C-456 de 1997, en la que se estudia 
+la demanda de inexequibilidad presentada contra el artículo 127 del 
+antiguo Código Penal de 1980, cuando se produce el gran desacierto 
+que rompe con el reconocimiento y trato que se le había dado a esta 
+institución, en la medida que se le impone una cortapisa insuperable a 
+lo que entonces se conocía como la “exclusión de la pena”, al catalogar 
+como delitos comunes los que, en la práctica, son actos propios y 
+naturales a la realización de los delitos políticos.
+Dicho de otra manera, a partir ese momento se dejó sólo el caparazón 
+de un delito político, dado que ya no se amparan dentro de esta figura 
+las conductas cometidas en desarrollo o ejecución de los mismos, las 
+cuales, desde entonces y hasta hoy, son juzgadas autónomamente. 
+A efectos de ahondar sobre el alcance y trascendencia de la Sentencia 
+C-456 de 1997, vale la pena recordar que el artículo 127 del entonces 
+vigente código penal, sometido al estudio de la Corte Constitucional, 
+preveía que "...Los rebeldes o sediciosos no quedarán sujetos a pena por los 
+hechos punibles cometidos en combate, siempre que no constituyan actos 
+de ferocidad, barbarie o terrorismo, enunciado apenas obvio si se tiene 
+en cuenta que el combate es un acto propio de quien participa en un 277 levantamiento en armas que busca el derrocamiento del régimen legal 
+y constitucional vigente, luego los punibles cometidos en el marco 
+de éste, sin dificultad alguna, pueden ser (como en efecto lo fueron) 
+contemplados como parte de la rebelión. 
+Sin embargo, la Corte encontró que la disposición legal referida 
+contenía una “amnistía general, anticipada e intemporal” para los rebeldes 
+o sediciosos. General, en tanto se aplicaba a los sujetos activos de tales 
+conductas sin importar el tipo de delitos cometidos, salvo algunas 
+excepciones. Anticipada, porque constituía un perdón reconocido en 
+forma previa a la concesión de la amnistía misma, que, al decir de la 
+Corte, amparaba al delincuente político para la comisión de delitos. 
+Finalmente, intemporal, por cuanto el beneficio no estaba sujeto a límite 
+de tiempo.
+Consideró la Corte que la exclusión de la pena entonces contenida 
+en el artículo 127 del Código Penal, atentaba contra el artículo 2 
+constitucional que consagra como un 
+fin esencial del Estado 
+la 
+“convivencia pacífica”, dado que permitía, en su criterio, “…la comisión 
+de toda clase de delitos” configurando una causal de impunidad, con 
+lo cual violentaba el derecho de acceso a la justicia. 
+Por otro lado, se aduce en la referida Sentencia, que la disposición 
+normativa cuestionada constituía una renuncia del Estado al 
+ius 
+puniendi, que a la vez implicaba el desconocimiento del deber de 
+protección que le asiste, frente a los derechos fundamentales de los 
+ciudadanos. A manera de ejemplo, plantea que dejar de tipificar el 
+homicidio implica un desamparo del derecho a la vida.
+Finalmente, también se adujo una violación a los derechos al trabajo, 
+la dignidad y la vida de los miembros de la fuerza pública, pues se 
+permitía que pudieran ser ultimados, sin que estos hechos fueran 
+objeto de juzgamiento.
+De esta manera, se dio al traste con la coherencia que se buscaba en la 
+comisión redactora del código de 1980, cuando el Dr. Reyes Echandía decía: 
+“Si la rebelión y la sedición llevan ínsito el combate, resulta difícil pensar en 
+una figura de esta naturaleza en la que no se produzcan necesariamente, 
+otras adecuaciones típicas, que por lo general serán el homicidio y las 
+lesiones personales. En el fondo no se está consagrando impunidad 
+alguna, sino que se está aceptando una realidad y es la que el combate, 278 para que sea tal, conlleva otros resultados, por su misma naturaleza; de 
+lo contrario, no deberíamos hablar de "alzamiento en armas".”
+Dentro del salvamento de voto, planteado por los Magistrados 
+Carlos Gaviria Díaz y Alejandro Martínez Caballero, formulan el 
+siguiente cuestionamiento: ¿Qué queda entonces del delito político en 
+nuestro país? (después de ser declarado inexequible el art. 127 del C.P).
+Los Magistrados afirman que los delitos políticos siguen siendo, 
+exclusivamente, la rebelión, la sedición y la asonada, pero que ya no 
+es posible subsumir en ellos otros hechos punibles conexos, como los 
+homicidios en combate. De otro lado, encuentran que la decisión de la 
+Sala Plena de la Corte se contradice al restringir el delito político, pero 
+a su vez reconocer que es posible la amnistía para el delito político y 
+los conexos.
+Y terminan su salvamento de voto con la siguiente pregunta, ¿qué 
+es delito político?
+“Delito político son aquellas conductas que, por graves motivos de 
+conveniencia pública, el Congreso, por votación calificada, determine 
+que son hechos punibles amnistiables o indultables. Así, al destruir 
+la noción clásica de delito político, la sentencia estaría abriendo las 
+puertas para que las más disímiles conductas puedan ser amnistiadas e 
+indultadas. No deja de ser paradójico que eso se haga en nombre de la 
+igualdad ante la ley penal, y en defensa de los derechos humanos”[19].
+Nótese, 
+entonces, 
+cómo 
+la pluricitada 
+sentencia de 
+la Corte 
+Constitucional marcó un hito para el delito político, en la medida que lo 
+desnaturaliza y rompe con la tendencia a concederle un trato benigno. 
+Tres años después se expide la ley 599 del 2000, el nuevo código penal, 
+manteniéndose la eliminación de la figura de la “exclusión de penas” 
+del otrora artículo 127 y se agravaron la penas en general. Un aspecto 
+innovador, que toca radicalmente a los combatientes, fue incluido en 
+la nueva ley sustancial penal: Los delitos que atentan contra el D.I.H., 
+compilados en el Titulo II que ampara a las personas y lugares protegidos 
+en el conflicto, e introduce penas drásticas para estas conductas. 
+De esta manera, se reconoce formalmente la existencia de un conflicto 
+armado, castigando con mayor severidad aquellas conductas en las que 
+puede incurrir un rebelde en su accionar, bien sea cuando afecten a la 
+población civil, o se cometan contra miembros de la fuerza pública. 279 Amnistía e indulto 
+Así mismo, en el año 2002 se expide la ley 733 de 2002 “Por medio de 
+la cual se dictan medidas tendientes a erradicar los delitos de secuestro, 
+terrorismo, extorsión y se expiden otras disposiciones”, que consagra 
+en el artículo 13 lo siguiente: “Artículo 13. Amnistía e indulto. En ningún caso el autor o partícipe 
+de los delitos de terrorismo, secuestro, extorsión, en cualquiera de 
+sus modalidades, podrá ser beneficiado con amnistías e indultos, ni 
+podrán considerarse como delitos conexos con el delito político dada 
+su condición de atroces”. Este aparte fue demandado pues, a juicio del actor, sólo el Congreso de 
+la República está facultado para conceder amnistías e indultos generales 
+por delitos políticos, sin 
+limitación alguna, mientras 
+la disposición 
+demandada le impide conceder tales beneficios a ciertos delitos. El 
+accionante afirma que el terrorismo, el secuestro y la extorsión, podrían 
+ser conductas conexas del delito político.
+En 
+la 
+sentencia C-695/02, 
+la Corte Constitucional declara 
+la 
+constitucionalidad del artículo, argumentando: 1. Que el congreso 
+no prohibe el acceso a los indultos y amnistías por delitos políticos; 
+2. Que el legislador puede limitar el acceso a dichas figuras siempre 
+que no trasgreda los límites delineados por el constituyente; 3. Que la 
+constitución guarda silencio frente a la aplicación de tales Instituciones, 
+respecto de los delitos conexos con el delito político; 4. Que es posible 
+conceder estos beneficios constitucionales a los delitos conexos, bajo 
+los parámetros de la razonabilidad e igualdad; y finalmente, 5. Que 
+el legislador debe salvaguardar los derechos a la verdad, justicia y 
+reparación de las víctimas.
+En esta sentencia se hace evidente aquél vacío legal que se creó 
+luego de la Sentencia C-456 de 1997, que dejó en un espectro bastante 
+amplio la posibilidad de determinar cuáles son las conductas conexas 
+al delito político. Los salvamentos de voto de la misma sentencia dejan 
+claro este punto: “En materia de amnistía o de indulto el constituyente le puso un límite 
+tácito al legislador, ese límite implícito está dado por el hecho de que 
+el constituyente no excluye ab initio, ningún delito de la categoría de 
+delitos políticos. Ese límite le impide al legislador, excluir, de entrada, 280 algún delito como amnistiable e indultable y esta es la razón por la cual 
+esta norma es inconstitucional.” Esta misma preocupación había sido planteada por el magistrado 
+Jaime Córdoba Triviño en la aclaración de voto de la sentencia C-069-
+94, donde plantea precisamente el riesgo que representa la amplia 
+potestad del legislador para definir a su juicio el delito político. En esa 
+oportunidad plantó que... “en determinadas circunstancias históricas sólo el legislador por expresa 
+disposición Constitucional, podrá determinar qué 
+comportamientos 
+socialmente reprochables merecen ser considerados como delitos políticos 
+atendiendo al interés general y en búsqueda de asegurar la convivencia 
+pacífica. En tales circunstancias, si los motivos de conveniencia pública lo 
+hacen necesario, podrá establecer que el secuestro es conexo con el delito 
+político para asegurar la paz entre los colombianos.” De acuerdo con ello, considera el magistrado que... “la decisión de excluir determinados delitos de esos beneficios (amnistía 
+e indulto) es una decisión que le incumbe al legislativo como un ámbito 
+propio de decisión y no como cumplimiento de un mandato impuesto 
+por la Carta. (…) es claro que nada obsta para que, ante un contexto 
+histórico diferente, el legislador bien pueda tomar una decisión distinta 
+si llegare a estimar que existen motivos de grave conveniencia pública, 
+que la hacen procedente pues para ello bastaría con la emisión de una 
+disposición ejerciendo la facultad otorgada por el constituyente, sin que 
+la norma que ahora se examina signifique obstáculo alguno.” Sobre el mismo tema se recaba más adelante, cuando se demanda el 
+artículo 19 (parcial) de la Ley 782 de 2002 “por medio de la cual se prorroga 
+la vigencia de la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por la Ley 548 de 
+1999 y se modifican algunas de sus disposiciones”, que reza: “ARTÍCULO 19. El artículo 50 de la Ley 418 de 1997, prorrogada por la 
+Ley 548 de 1999, quedará así:
+Artículo 50. El Gobierno Nacional podrá conceder, en cada caso particular, 
+el beneficio de indulto a los nacionales que hubieren sido condenados 
+mediante sentencia ejecutoriada, por hechos constitutivos de delito 
+político cuando a su juicio, el grupo armado organizado al margen de 
+la ley con el que se adelante un proceso de paz, del cual forme parte el 
+solicitante, haya demostrado su voluntad de reincorporarse a la vida civil. 281 También se podrá conceder dicho beneficio a 
+los nacionales que, 
+individualmente y por decisión voluntaria, abandonen sus actividades 
+como miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley 
+y así lo soliciten, y hayan además demostrado, a criterio del Gobierno 
+Nacional, su voluntad de reincorporarse a la vida civil.
+No se aplicará lo dispuesto en este título a quienes realicen conductas 
+constitutivas de actos atroces de 
+ferocidad o barbarie, 
+terrorismo, 
+secuestro, genocidio, homicidio cometido fuera de combate o colocando 
+a la víctima en estado de indefensión.” (Subrayado, parte demandada). A juicio de la demandante, con esta norma se amplía el indulto a los 
+delitos comunes, trastocando con ello los presupuestos del Estado de 
+Derecho e impidiendo la paz y la convivencia sociales. Efectivamente, 
+este aparte representa una grieta legal por donde se pudieran conceder 
+beneficios, constitucionalmente consagrados al delito político, para 
+crímenes atroces que nada tienen que ver con él.
+En la sentencia C – 928 de 2005, la Corte Constitucional declara la 
+exequibilidad condicionada del artículo, “en el entendido de que el indulto 
+a los nacionales que individualmente y por decisión voluntaria abandonen 
+sus actividades como miembros de los grupos armados organizados al margen 
+de la ley únicamente podrá concederse por los delitos políticos y los delitos 
+conexos con aquellos.”
+Además, la sentencia resalta la doble condición subjetiva y objetiva 
+del delito político, reivindicando su espíritu altruista y generoso 
+que busca el cambio de las instituciones o sistemas de gobierno para 
+implantar, en opinión del rebelde, otros más justos. Cita para ello al 
+Consejo de Estado en los siguientes términos: "Bien sabido es, que la definición de delito político o la conexidad con él, 
+ha dado lugar a muchas discusiones en la doctrina. Al respecto se han 
+enfrentado dos criterios contrapuestos:
+"Por un 
+lado el criterio objetivo que acepta como delito político, 
+únicamente aquellos que con variadas denominaciones están definidos 
+y reprimidos en 
+las normas sustantivas para 
+la salvaguardia de 
+la 
+estructura y funciones del Estado como organismo político; por el otro, 
+la concepción subjetiva del delito político, que acepta como tales, no 
+sólo los previstos en las normas enunciadas, siendo aquellos hechos que 
+siendo aparentemente comunes, por conexidad con los ilícitos políticos, 282 pueden favorecer la comisión de ellos o permitir al autor escapar a la 
+aplicación de la sanción penal". Después de estos pronunciamientos, la Corte no vuelve a hacer 
+referencia directa al delito político en sus sentencias de constitucionalidad, 
+siendo este el panorama doctrinal que esta corporación ha construido 
+como base interpretativa. A manera de corolario Concluimos, entonces, con un sinsabor por el vacío sustancial que 
+sigue existiendo frente al delito político en Colombia. La realidad de 
+nuestro país, marcada por su innegable situación de guerra, exige 
+propiciar los espacios que conlleven a un avance en esta figura tan 
+matizada a través de la historia. 
+El limbo jurídico que se ha creado en torno al delito político ha 
+conllevado a serios problemas, tales como que esta institución sea 
+susceptible (como en efecto se intentó) de utilizarse como un arma 
+política para beneficios particulares y egoístas, contrarios al espíritu 
+del mismo.
+Aunado a ello, su desnaturalización ha implicado que también en 
+la práctica judicial se confiera al rebelde o sedicioso un tratamiento de 
+delincuente común, al punto que muchos de ellos han sido sometidos 
+a la extradición, de la que deberían excluirse según la Constitución, los 
+delitos políticos y conexos.
+ La “evolución” interna de esta figura confirma que, detrás de 
+cualquier definición del delito político, existe toda una carga ideológica 
+marcada por un momento o coyuntura concreta de 
+la historia 
+colombiana. En este punto, no podemos pasar por alto las voces de 
+sectores económicos y empresariales que, en los últimos años, vienen 
+propugnando por la extinción de esta figura del ordenamiento legal 
+y constitucional, bajo el argumento de que en Colombia no existe un 
+conflicto armado, sino una amenaza terrorista; siendo ésta una postura 
+que ha postergado la obligación que le asiste a las distintas autoridades 
+del Estado, de preguntarse las razones por las cuales sectores de la 
+sociedad acuden al supremo recurso de rebelarse en armas. De otra 283 parte, vale anotar que el delito político está llamado a desaparecer 
+cuando prevalezcan los objetivos de los rebeldes; pero mientras ello 
+ocurre, es claro que serán perseguidos, procesados e incluso legalmente 
+reprimidos. Con ello, pretendemos concluir que la conceptualización y 
+el tratamiento que se brinden a esta institución jurídico-política, tienen 
+una relación directa e indesligable con el futuro de Colombia y las 
+salidas que puedan darse al conflicto que vivimos.
+Para efectos de profundización y discusión, la distinción quirúrgica 
+entre delitos políticos y terrorismo que efectúo la Corte Constitucional 
+no aborda 
+las causas de 
+la complejidad del conflicto armado en 
+Colombia, en todos sus aspectos, por cuanto es insuficiente valorar 
+las acciones militares de grupos alzados en armas, que operan bajo los 
+métodos de la guerra de guerrillas, a la luz de los conceptos de una 
+guerra convencional.
+Los distintos fallos de Constitucionalidad, relacionados con el Delito 
+Político, no son ajenos a la incorporación del discurso anti-terrorista, 
+diseñado en los centros de pensamiento de poder; contribuyendo, 
+lamentablemente, a las posturas guerristas que propugnan por salidas 
+represivas, antes que abordar los motivos que originan que colectivos 
+de la sociedad colombiana decidan optar por las armas; así lo hace ver, 
+de forma contundente, el abogado investigador colombiano Carlos 
+Alberto Ruiz Socha: “Impuesta así una lectura sobre el terrorismo, que niega una genealogía 
+y una etiología de los conflictos políticos, que aplasta la crítica para la 
+rebelión y la resistencia, que oculta las contradicciones inmanentes que 
+dan paso a procesos de indignación posible que, personal y colectivamente, 
+configuran opciones que se enmarcan en el delito político, todo ello usado 
+no para prevenir más guerras sino para avanzar en una guerra de saqueo 
+neoliberal que enajena todavía más las reservas de humanidad, termina 
+acabando con las canteras de lucidez dentro del liberalismo y hace que 
+en muchos rasgos se regrese a un orden señorial…” 1 1 “La Rebelión de los Límites” (Quimeras y porvenir de derechos y resistencia ante la opresión)”, Carlos Alberto 
+Ruiz Socha, Ediciones desde abajo, Bogotá, junio de 2008, Pg. 186. 284 BIBLIOGrAFÍA • • • • • • • jurídica y conflicto ¿TERRORISMO O REBELIÓN? Propuestas de 
+regulación del 
+conflicto armado. TITULO 
+I. El Delito Político en Colombia. 
+Colectivo de Abogados José Alvear Restrepo.
+EL DELITO POLÍTICO. Desnaturalización 
+interno. Julián Andrés Durán Puentes.
+Tesis de Grado Meritoria “LA 
+JUSTICIA REGIONAL Y SU 
+TRATAMIENTO AL DELITO DE REBELIÓN EN EL DERECHO 
+COMPARADO EN LAS LEGISLACIONES DE COLOMBIA Y 
+PERU”. Leonardo 
+Jaimes Marín. Universidad Autónoma de 
+Bucaramanga 
+Francesco Carrara, Programa de Derecho Criminal, Parte Especial, 
+Volumen VII, Editorial Temis, Bogotá.
+PEREZ, Luis Carlos. Derecho Penal. Parte General y Especial. Tomo 
+III. Ed. Temis. Bogotá. 1984.
+REYES ECHANDÍA, Alfonso. Derecho Penal. Parte General. 
+Bogotá. 1981.
+La Rebelión de los Límites” (Quimeras y porvenir de derechos y 
+resistencia ante la opresión)”, CARLOS ALBERTO RUIZ SOCHA, 
+Ediciones desde abajo, Bogotá, junio de 2008. 285 
\ No newline at end of file
diff --git a/Conciudadania_Cartillaagua.txt b/Conciudadania_Cartillaagua.txt
new file mode 100644
index 0000000000000000000000000000000000000000..b1e4093c4fa0b1032da6fbe7c60bf2a63b9a4c86
--- /dev/null
+++ b/Conciudadania_Cartillaagua.txt
@@ -0,0 +1,1095 @@
+agua que has de beber, debes proteger Cartilla para la gestión C o m u n i t a r i a d
+e l Agua   Agua que 
+has de beber,
+debes proteger Cartillapara la
+Comunitaria Gestión
+  del Agua 1  ISBN: 978-958-56044-2-1 Una publicación realizada por: Fundación Swissaid y Corporación 
+Conciudadanía Walkiria Pérez Representante país Swissaid Colombia Fernando Valencia Rivera Director Conciudadanía Autor: Nelson Enrique Restrepo Ramírez Editor: Marco Rubén García Pinzón Adaptación de textos y desarrollo creativo: Corporación Lluvia de Orión Ilustraciones: Róbinson Úsuga Henao Impresión: Artes José Nicolás Aristizábal Ramírez Fundación Swissaid Calle 26A Bis B No. 3-81, Of. 301 
+Edificio La Raqueta, Barrio Bosque 
+Izquierdo, Bogotá. 
+Teléfono: (57 1) 3413153
+swissaid@swissaid.org.co Corporación Conciudadanía Carrera 49 # 60 – 50, Medellín
+Teléfono: (57 4) 2849546 
+www.conciudadania.org Esta publicación se puede 
+difundir o reproducir en todo o en 
+parte, respetando los derechos 
+de autor y citando la fuente. 2   Contenido Presentación.......................................................................................................... 
+Por qué caracterizar las Fuentes de Agua..................................................... 
+Procedimiento para caracterizar las Fuentes de Agua: Preparación....
+Caracterización del nacimiento......................................................................... 4 5 6 9 Toma de muestras.................................................................................................
+Gestión de Concesión de Aguas......................................................................... 11 17 Gestión documental para Concesiones 
+de Aguas para personas jurídicas.................................................................... 
+Procedimiento para la Gestión de Concesiones 
+de Aguas para grupos de personas naturales..............................................
+Gestión documental para Concesiones 
+de Aguas para personas Naturales.................................................................. 19 21 22 Gestión institucional.............................................................................................
+Uso de la concesión de aguas............................................................................ 25 28 Gestión comunitaria de conflictos.................................................................... 29 Preparación de una moderación: pautas para el grupo moderador....... 
+Gestión del Conflicto.............................................................................................
+Técnicas para dirigir interrogantes en la moderación............................... 31 32 34 Plan de pequeñas OBRAS.................................................................................... 36 Diseños y presupuestos de Obras.................................................................... 38 Contratación de la Obra.......................................................................................
+Normas de interés................................................................................................ 39 40 3 Presentación Agua 
+Agua que has 
+que has de beber, 
+de beber, debes proteger
+debes proteger NOTA El proyecto Gestión 
+Comunitaria del Agua en 
+municipios del suroeste, 
+trabajó con las siguientes 
+copartes locales: la 
+Asociación Campesina de 
+Caramanta ASAP, la 
+Asamblea Constituyente de 
+Caramanta, los Defensores 
+de la Madre Tierra de 
+Caramanta; la Asociación 
+Comunidad en Acción ACCA 
+de Pueblorrico; la 
+Asociación Manos Unidas 
+Tierras Productivas de 
+Fredonia; la Mesa Ambiental 
+de Jericó; la Asociación de 
+acueductos Acuatámesis, el 
+Comité por la Defensa 
+Ambiental del Territorio 
+CODEATE de Támesis, la 
+Organización Multisectorial 
+Campesinos 
+Emprendedores OMCE de 
+Támesis; y la Asocomunal de 
+Montebello. es una cartilla realizada por la Fundación 
+Swissaid y la Corporación 
+Conciudadanía, y que recoge 
+metodologías usadas en el proyecto Gestión Comunitaria del Agua 
+en los municipios Caramanta, Támesis, 
+Jericó, Pueblorrico, Fredonia y Montebello 
+del Suroeste de Antioquia. La Gestión Comunitaria del Agua es una estrategia de 
+apoyo y acompañamiento a la autogestión que 
+históricamente han realizado los acueductos rurales y las 
+comunidades campesinas, a través de actividades 
+orientadas al cuidado y protección de las fuentes de agua; al 
+monitoreo de la calidad del agua y el mejoramiento de sus 
+infraestructuras; al fortalecimiento interno de los acueductos y de 
+las Juntas de Acción Comunal; a la formalización de la concesiones 
+de agua; a la integración de las comunidades en torno a sus 
+acueductos; y a la incidencia en las instituciones públicas con 
+competencias ambientales y de servicios públicos en el nivel municipal 
+y subregional. Para fomentar la Gestión Comunitaria del Agua, compartimos esta guía 
+de trabajo que esperamos sea útil para los ejercicios ciudadanos y 
+comunitarios de cuidado y protección de fuentes de agua, para el 
+fortalecimiento del derecho al agua a través de las concesiones de 
+agua, para el mejoramiento de infraestructuras de los 
+acueductos comunales y grupos de vecinos, y para la gestión 
+comunitaria de conflictos en las fuentes de agua. Fundación 
+SWISSAID Corporación 
+CONCIUDADANIA 4 Por qué caracterizar 
+las 
+Fuentes
+ de 
+Agua Nuestro planeta está constituido en su 
+mayoría por agua salada. Solo el agua dulce, 
+que representa el 2,7% del agua que hay en la 
+tierra, es apta para el consumo humano tras un 
+proceso de potabilización. 2,50% Agua dulce 97,50% Agua salada 2. condensación 3. Precipitación 4. Infiltración 1. Evaporación 5. Escorrentía Durante el ciclo hidrológico el agua se traslada de 
+unos lugares a otros cambiando de estado físico, y en 
+ese proceso puede disolver sales minerales, 
+acarrear greda o contener agentes contaminantes, 
+como agroquímicos, desechos industriales, 
+coliformes fecales o aguas residuales domésticas, Dado que las comunidades campesinas 
+deben hacerse responsables de estas 
+fuentes de agua mediante estrategias 
+de autogestión, la “caracterización de 
+las Fuentes de Agua” es útil para 
+conocer el estado de las fuentes que 
+hay en el territorio, si están o no protegidas por vegetación o vulneradas por 
+la deforestación, las actividades contaminantes, e identificar las intervenciones necesarias para protegerlas  
+para el bienestar de la comunidad 
+usuaria. 5 Esta herramienta hace parte de una 
+estrategia de apoyo y acompañamiento a la autogestión a los acueductos rurales y las comunidades 
+campesinas que deben monitorear 
+la calidad del agua y mejorar sus 
+infraestructuras; que deben formalizar las concesiones de agua e 
+incidir en las instituciones públicas 
+con competencias ambientales y de 
+servicios públicos en el nivel municipal y subregional. Procedimiento para caracterizar 
+las Fuentes de Agua 1 Preparación 17. GPS. 18. Tabla de apoyo para escribir. 19. Limpiones. 20. Frascos para muestras de agua cruda 
+100ml esterilizados, tapados y envueltos. 21. Lianza de 30 metros. 22. Bolígrafo o esfero. 23. Cámara fotográfica. 24. Mechero con alcohol industrial. 25. Formato de análisis de agua. 26. Delantal o bata de cirugía. 27. Reactivo para identificar presencia de 
+coliformes. 28. Lámpara ultravioleta. Este procedimiento 
+fue construido por el 
+proyecto Gestión 
+Comunitaria del Agua con 
+aportes de ASOMUTIPRO de 
+Fredonia, la ACCA de Pueblorrico 
+y la ASAP de Caramanta y con 
+base en las experiencias 
+previas de estas 
+organizaciones 
+sociales. a Adquisición de materiales e insumos 
+para la realización de la caracterización y análisis de agua. 1. Guantes de cirugía. 2. Espray con alcohol antiséptico de uso 
+externo. 3. Balde de 10 litros, con marcas de litros. 4. Tubo de 4 pulgadas o canoa. 5. Kit para medición de pH. 6. Formato de caracterización de fuentes.* 7. Nevera portátil con hielo. 8. Cinta de enmascarar. 9. Cronómetro o reloj. 10. Incubadora. 11. Fuego, fósforos. 12. Recipiente tipo ponchera. 13. Gorros de cirugía. 14. Formato análisis de agua.* 15. Tapabocas. 16. Espray con hipoclorito. *consultar en wwww.conciudadania.org/publicaciones/sistematizaciones 6 Hospital c Precisar la fecha 
+para la visita a la 
+fuente de agua Es necesario coordinar con las personas 
+que participarán del ejercicio las fechas y 
+los participantes del recorrido. Importante 
+la presencia del fontanero que conoce la 
+fuente, de directivos del acueducto. B Gestión con 
+entidades locales: Es necesario establecer contactos y relaciones 
+con las entidades de salud y de acueducto municipal, para gestionar la esterilización de los 
+recipientes para toma de muestras de agua y 
+espacio adecuado (ojalá laboratorios) para 
+realizar los análisis de agua. d ENCUADRE Previo a la partida, es necesario hacer encuadre 
+de la actividad, presentando los propósitos y 
+objetivos, socializar el recorrido, las normas de 
+seguridad que deben preservarse y lo que 
+espera lograrse al final de la jornada. 7 a tener en cuenta 6 Atender las indicaciones 
+de los guías o de quien 
+conozca la ruta. 7 Llevar protección solar, 
+hidratación y alimentos. 8 9 En los recorridos con escolares, es un 
+requisito contar con la autorización de 
+los padres y  la Institución Educativa. Respetar la fauna y flora presente 
+en la fuente y el bosque. No cortar, 
+no extraer. Cuidar y proteger. 10 Respetar las opiniones y diferencias 
+entre los asistentes. 11 Añadir otras reglas que se 
+consideren necesarias. 1 Se debe ayudar a los compañeros 
+cuando lo necesiten. La solidaridad 
+y el apoyo mutuo es la regla más 
+importante. 2 El recorrido no es un paseo 
+ni una competencia; es un 
+ejercicio de observación y 
+no es necesario “llegar 
+primero”. 3 Se debe conocer el grado de 
+dificultad del recorrido y evitar 
+que personas que no están 
+aptas hagan parte de él. 4 Contar el número de personas 
+al inicio, a lo largo  y al final del 
+recorrido. 5 No adelantarse ni atrasarse, el 
+grupo debe mantenerse unido. En 
+caso de ser numeroso, será divido en 
+grupos que estarán guiados por 
+personas responsables que 
+conozcan la ruta. Durante el 
+recorrido habrá una persona que 
+encabece y otra que finalice el 8 Caracterización del nacimiento 2 1 Para la caracterización del nacimiento, es necesario desplazarse hasta la parte más alta de la 
+microcuenca, en los primeros afloramientos. En 
+este punto diligenciar en el formato los campos 
+de identificación de la fuente: nombre de la fuente, cuenca, vereda, corregimiento, municipio y fecha de la caracterización. 2 Ronda hídrica Medir con la lianza el tamaño 
+del bosque protector del 
+nacimiento o ronda hídrica; el 
+bosque que está a la redonda 
+donde se ubica el nacimiento 
+o afloramiento principal del 
+agua. Identificar si mide al 
+menos los 100 metros que 
+indica la norma en los nacimientos. Importante incluir 
+registro fotográfico. 3 Diligenciar en el formato 
+los datos de los propietarios del predio donde 
+se ubica el nacimiento. NOTA Ver formatos en el sobre 
+al final de la cartilla. 9 4 Indagar con las personas presentes 
+en el recorrido si conocen de la 
+existencia de conflictos con el dueño 
+o dueños del predio y consignarlos. Retiro Llanura de inundación 5 Medir las áreas de retiro de la fuente 
+(en el trayecto entre el nacimiento y la 
+bocatoma) partiendo de la llanura de 
+inundación, es decir, el borde hasta 
+donde llegó la avenida torrencial, la 
+“creciente” o “borrasca” más fuerte 
+que las personas identifiquen o 
+recuerden. El propósito es identificar 
+si la fuente cuenta o no con los 30 
+metros a cada lado que sugiere la Observar si las áreas de retiro 
+están o no cercadas; en caso de 
+requerir alinderamiento, medir 
+distancia, posible longitud de 
+cerca; el alinderamiento se 
+considera necesario en los casos donde se identifican 
+actividades que generan 
+contaminación a las fuentes, especialmente ganadería, producción de café u 
+otras. 6 10 3 Toma de muestras 6 Gotas 1 Toma de muestras 
+en la bocatoma Para la toma del pH se usó el método de contrastación y un kit de pH a través del siguiente  procedimiento: “Tomamos los dos tubos de ensayo y los 
+enjuagamos. Luego llenamos de agua uno de los 
+tubos dentro de la fuente hasta tres cuartos, lo 
+secamos y lo ponemos en la parte exterior del 
+Pehachímetro previamente tapado. 
+Después introducimos el otro tubo de ensayo en la 
+fuente, llenándolo hasta la mitad, se le agregan seis 
+(6) gotas de rojofenol, se tapan, se mezclan levemente y se ponen en la parte interna del Pehachímetro. 
+Tomamos el Pehachimetro, lo ponemos a contra luz 
+girando el disco hasta lograr igual tonalidad de color 
+en los 2 tubos. Registramos el resultado con la 
+denominación que éste indique. El rango normal de 
+pH está entre 6.5 a 8.5. Luego procedemos a botar y 
+enjuagar los tubos en una parte retirada de la fuente. 
+Se finaliza con el empacado del Pehachimetro. 2 Aforo del caudal “Para el aforo es necesario que la totalidad del 
+caudal esté conducido por un tubo o una canoa (lo 
+anterior para fuentes pequeñas, para las grandes 
+se recomiendan otros métodos). Con los caudales 
+pequeños ya conducidos, se toma el balde y se 
+captura el agua contando con el cronómetro el 
+tiempo que tarda el balde en llegar a los diez litros. 
+Este ejercicio debe repetirse cuatro (4) veces. 
+Seguidamente se establece un promedio de las 
+cuatro (4) muestras, y con el resultado se realiza 
+una regla de tres simple: 
+¿S
+i un balde de diez litros 
+se demoró x tiempo en llenarse, a cuántos litros 
+por segundo equivale? 
+Es necesario consignar en las observaciones 
+algunos elementos de contexto: Al momento del 
+¿
+aforo estaba lloviendo? Había llovido el día antes? 
+¿
+¿Era temporada de sequía o fenómeno del niño?”. 11 3 Toma de muestras de agua 
+para análisis en el laboratorio Antes que nada, para tomar la muestra 
+no  pueden tenerse accesorios de algún 
+tipo, como anillos o relojes. Se debe ubicar un lugar donde el agua esté represada, un pozo. Lavarse las manos con alcohol 
+antiséptico, usando el spray, 
+cuando estén secas ponerse  
+guantes y tapabocas. Tomar un frasco 
+para muestras y 
+desenvolverlo de 
+su empaque. Introducirlo cerrado dentro la 
+fuente de captación. Abrirlo 
+bajo el agua para tomar la 
+muestra  y cerrarlo allí mismo. El frasco no puede quedar 
+totalmente lleno, es necesario 
+dejar una cámara de aire para 
+que los microorganismos del 
+agua puedan hacer uso de 
+dicho aire. Sacar el frasco del agua y 
+ponerle cinta alrededor de 
+su parte intermedia para 
+rotularlo y allí anotar: fecha, 
+hora y nombre de la fuente o 
+nacimiento. 12 Se envuelve nuevamente en el 
+papel y se deposita en la nevera 
+con hielo para ser transportado 
+directamente al laboratorio. Análisis de muestras de agua 5 1 Entrar al laboratorio 
+y desinfectar el área 
+sobre la cual se realizará el trabajo. 4 Tomar el recipiente 
+tipo ponchera y poner 
+adentro el mechero . 37°C 2 Poner en funcionamiento la 
+incubadora; ésta debe estar 
+previamente graduada a 37 
+Grados Centígrados. 3 5 Sacar la muestra de la nevera,  
+llevarla al recipiente, encender el 
+mechero y flamear la muestra 
+alrededor de la tapa; luego, sin sacar 
+la muestra del recipiente, destapar y 
+seguir flameando tanto el borde de la 
+tapa como del frasco; si el frasco está 
+lleno votar un poco de agua para que 
+quede aproximadamente en 80 
+mililitros, aunque no es lo más 
+recomendable (lo adecuado es haber 
+dejado la cámara de aire al momento 
+de tomar la muestra). Desinfectar las manos usando el spray 
+con alcohol; cuando estén secas ponerse 
+guantes, bata, gorro y tapabocas. En los municipios donde se realizó el 
+proyecto, se usaron los laboratorios 
+pertenecientes a las plantas de los 
+acueductos de las zonas urbanas, ya que 
+estaban acondicionados para ello. 13 6 Posteriormente agregar el reactivo 
+Colillert, flamear nuevamente, tapar bien 
+el frasco y  llevarlo a la incubadora; este 
+proceso se hace con cada una de las 
+muestras, una a una. 7 Después de 24 horas retirar las muestras 
+de la incubadora, una por una; es bueno 
+descargar los frascos encima de un 
+limpión para evitar el choque con la 
+superficie fría en forma directa. 8 24 37°C En el laboratorio con las luces apagadas 
+o en un lugar oscuro, se mira la 
+presencia de colliformes totales y 
+colliformes fecales, los cuales podemos 
+observar con la ayuda de la lámpara 
+ultravioleta. Este procedimiento  
+permite ver la formación de 2 anillos: 
+uno en la parte superior y el otro en la 
+parte inferior de la muestra, el anillo que 
+aparece en la parte superior nos 
+muestra la presencia de colliformes 
+totales y el anillo de la parte inferior nos 
+muestra la presencia de colliformes ¡Hola! 9 Diligenciar el formato de 
+análisis de agua identificando 
+el nombre de la fuente, fecha y 
+hora de la muestra, y la 
+descripción de los anillos 
+identificados. Coliforme fecal de 0,002 mm
+invisible a simple vista 10 Después de reposar las 
+mues-tras lavar los frascos 
+utili-zando el hipoclorito, 
+dejar es-currir para luego 
+llevar a este-rilizar. Apagar y 
+desconectar la incubadora, y 
+dejar el laboratorio tal como 14 CARACTERIZACIÓN DE LA BOCAToma 4 Identificar la vegetación 
+protectora que se observe 
+en los alrededores de la 
+bocatoma, especialmente 
+si se trata de vegetación 
+nativa, describirla, anexar 
+registro fotográfico. Indagar por la existencia o no 
+de conflictos con los propietarios donde se ubican las infraestructuras. Preguntar si la fuente en el 
+punto de la bocatoma tiene o no concesión de aguas, 
+en caso negativo, si los 
+usuarios están dispuestos 
+a gestionarla. Usar GPS para tomar la 
+latitud, longitud y altitud 
+de la bocatoma. Realizar inspección ocular al estado de 
+las infraestructuras de captación o 
+aducción.
+Describir la bocatoma y su estado: 
+buena, regular, mala o inservible. 
+Registrar la existencia o no de los 
+siguientes elementos y su estado 
+(bueno, regular, malo o inservible): 1. Tanque desarenador.
+2. Tanque de almacenamiento 
+(además del estado, fijar 
+tamaño). ? Indague por el número de 
+usuarios conectados a 
+dichas infraestructuras. Tomar registro fotográfico. 15 6 Socialización de resultados Es necesario prever como mínimo una 
+reunión con los usuarios del agua (del 
+acueducto comunitario, la JAC, el grupo de 
+vecinos) y hacer una socialización de los 
+resultados del ejercicio. Deben analizar y 
+planear sobre los problemas a resolver. Problemas 
+acueducto vs Posibles  
+soluciones Si la actividad está enmarcada en 
+un proyecto de mayor aliento, la 
+información obtenida de la fuente, 
+o fuentes, ayuda a construir un plan 
+de acción que permita mejorar lo 
+encontrado en las fuentes. 16 Gestión de Concesión de Aguas Dice el Decreto 1541 de 1978, en su artículo 36, que la 
+Concesión de Aguas es el procedimiento que debe 
+seguir “una persona natural o jurídica, pública o 
+privada, para obtener el derecho al aprovechamiento de las aguas” según los usos requeridos. La 
+Concesión de Aguas, (para este caso las aguas 
+superficiales para los usos: consumo humano y 
+doméstico, agrícola y pecuario) es otorgada por la 
+autoridad ambiental, por un período de 10 años con 
+posibilidad de ser renovada. O Objetivo: El objetivo de la Concesión de Aguas es 
+fortalecer a los acueductos, Juntas de Acción 
+Comunal y grupos de personas naturales en su 
+derecho al aprovechamiento de las aguas para 
+el consumo humano, doméstico, agrícola y 
+pecuario, y que aporte a la formalización de las 
+organizaciones comunitarias que prestan el 
+servicio de acueducto. noa s T I N o t c u d reP e u c A Jur aci íd Procedimiento gestión concesión 
+de aguas para Personas jurídicas Entendemos como Personas Jurídicas a las Juntas de 
+Acción Comunal y a los acueductos o juntas de usuarios de 
+acueducto que tienen un reconocimiento legal ante una 
+Cámara de Comercio o una Gobernación (JAC). Unas y otras 
+son responsables de la prestación del servicio de agua para 
+un grupo determinado de usuarios en la(s) vereda(s), o el 
+corregimiento. 
+A continuación se describe el proceso necesario para la 
+gestión de las concesiones de agua para Personas Jurídicas. 17  A p r e s tam i en to  1 Antes que nada, debe hacerse la 
+caracterización de las fuentes de 
+agua, su inventario, si están 
+conce-sionadas o no, el estado en 
+que se encuentran y la voluntad o 
+no de las comunidades de 
+adelantar la ges-tión de 2 Debe brindarse capacitación, asesoría y sensibilización a las juntas 
+directivas de los acueductos y 
+Juntas de Acción Comunal para dar a 
+cono-cer qué es una concesión de 
+aguas superficiales, por qué es 
+necesario tenerla, los derechos que 
+se ob-tienen y las obligaciones que 
+se deben asumir ante la autoridad 
+am-biental, los documentos que se 
+re-quieren, los costos de la 
+concesión y el paso a paso de su 
+gestión. 18 Gestión documental para Concesiones 
+de 
+ para personas jurídicas Aguas tratamiento, toma de caudal, georreferenciación.
+Análisis de las muestras de agua en laboratorio acreditado, incluye pago de costos de 
+laboratorio. 
+Elaboración de Propuesta de Tratamiento de 
+las aguas acorde a los resultados de los 
+análisis de agua y la visita a la fuente; esta 
+propuesta debe incluir diagnóstico de la fuente 
+de agua, copia de los resultados de laboratorio, 
+memoria de diseños y planos de las infraestructuras de tratamiento, memorias de cálculo, manual de operación de las infraestructuras. 
+Acopio de documentos de existencia y representación legal de los acueductos (Cámara de 
+Comercio) o auto de reconocimiento legal de 
+las JAC de la Secretaría de Participación Ciudadana de la Gobernación .
+Diligenciamiento y firma de formulario de 
+solicitud de Autorización Sanitaria Favorable.
+Si el trámite lo hace un tercero, por ejemplo el 
+profesional responsable de la propuesta de 
+tratamiento, oficio o carta de autorización para 
+realizar la gestión ante la Seccional de Salud.
+Presentación ante la Dirección Seccional de 
+Salud de la propuesta de tratamiento, no tiene 
+costo económico. Ver  nota en la 
+siguiente página: 1 Tener listos los documentos de 
+existencia y representación legal 
+de los acueductos, otorgados por 
+la Cámara de Comercio, y los autos 
+de reconocimiento de las Juntas 
+de Acción Comunal otorgados por 
+la Secretaría de Participación 
+Ciudadana de la Gobernación. 2 Disponer de un número de 
+Identificación Tributaria NIT. 3 Hacer gestión previa de la Autorización Sanitaria Favorable para Concesiones de Agua de Consumo Humano. Este trámite es 
+igual o más complejo que el de la 
+misma Concesión de Aguas y es 
+requisito indispensable para las 
+personas jurídicas. En vista de su 
+complejidad, se presenta a continuación con detalle: 
+Toma de muestras de agua cruda en 
+la fuente (o fuentes) que abastece al 
+acueducto, para medir cuatro 
+parámetros: físico-químicos, 
+micro- biológicos, cianuro, 
+mercurio y traslado de muestras a 
+laboratorio certificado. 
+Identificación in situ del estado de la 
+fuente (áreas de protección), las 
+principales fuentes de contaminación de las aguas (presencia de 
+vertimientos, residuos sólidos, posible presencia de fungicidas, plaguicidas, herbicidas); inspección de 
+las infraestructuras de captación y 19 nota: Las actividades de toma de muestras de agua,
+visita de campo, elaboración
+traslado al laboratorio,
+de propuesta de tratamiento tiene que ser realizada
+por un profesional elaborada y firmada con cono c im i en to s Potab l e Agu a ico s en 
+e
+l
+ado 
+Ing en i
+d e lu y e in c er í a . cnó logo d e a Ár e o t e l e en y en to B á am i an e S m atr icu l
+d eb id am en t
+e
+s
+ion a
+l
+e
+jo 
+Pro f
+e
+Con s en to 
+pro c
+ed im i
+s
+t
+e
+to s
+por
+pago d e
+ co s
+é
+cn ico s
+erv
+ic io s
+ t
+s
+s
+ion a
+l
+e
+s
+o 
+pro f
+e E . 4 5 Censo de usuarios. Igual que las 
+personas naturales, consistente en 
+indicar para cada predio, el nombre del 
+propietario, documento de identidad, 
+nombre del predio, cantidad de casas, 
+número de personas habitantes 
+permanentes, número de personas 
+transitorias, extensión del predio en 
+hectáreas, infraestructuras para la 
+producción agrícola o pecuaria, 
+número de animales (bovinos, 
+porcinos, aves). Formulario de solicitud de concesiones de 
+aguas superficiales. Cada representante 
+legal de los acueductos y JAC deben 
+diligenciar y firmar el formulario de solicitud 
+de concesiones de aguas superficiales y en él 
+indicar los datos de la organización 
+incluyendo el Número de Identificación 
+Tributaria - NIT, la información de la fuente de 
+agua, costo del proyecto (costo del sistema de 
+abasto), información sobre el uso que 
+requiere (consumo humano, doméstico, 
+agrícola, pecuario, piscícola, etc.). 20 6 En caso de que la gestión ante la 
+Autoridad Ambiental la realice un tercero, oficio o carta de autorización por 
+parte del representante legal, dirigida 
+a la CAR, en la cual se autoriza a la 
+persona a realizar la gestión ante la 
+entidad. Cuando la 
+concesión de agua ha 
+cumplido la vigencia de 10 
+años, es necesario 
+renovarla y al hacerlo, 
+repetir el anterior 
+proceso documental. 
+Iniciar de cero.              Procedimiento para la Gestión de Concesiones de Aguas para grupos de personas naturales Las personas naturales son los usuarios 
+que se abastecen de una bocatoma de 
+forma individual o en grupo de vecinos, 
+pero que no están organizados como 
+acueducto o JAC. En el proyecto Gestión 
+Comunitaria del Agua se dio prioridad a 
+grupos de vecinos, y con ellos se aplicó el 
+siguiente procedimiento: A p r e s tam i en to  1 Igual que en la concesión de aguas para 
+personas jurídicas, es necesario conocer 
+la fuente y realizar capacitación, 
+asesoría, sensibilización con los usuarios 
+frente al procedimiento e implicaciones. 2 Facilitar acuerdos entre 
+el grupo de vecinos para 
+gestionar la concesión de 
+aguas (plazos para entregar documentos y responsabilidades frente a 
+costos). 21 Gestión documental para Concesiones 
+de 
+ para personas Naturales Aguas Antes de radicar la solicitud de Concesión de 
+Aguas, las personas naturales deben hacer 
+los siguientes trámites y gestión de Certificado de Tradición y Libertad: Se trata del Certificado de Tradición y Libertad de los predios de las personas que 
+solicitan la concesión o usuarios del agua 
+(no del predio donde nacen las aguas, ni 
+donde se ubica la bocatoma o por donde 
+discurren las redes). 
+Lo expide la Superintendencia de Notariado y Registro en las sedes municipales y 
+debe estar vigente: con menos de tres 
+meses de expedición. Certificado 
+de Tradición 
+ Libertad notaría 1 
+documento  
+ extrajuicio Aquí se 
+tramita 
+el extra
+juicio Notaría Poseedor, ocupante, arrendatario: Quienes no cuenten con Certificado de 
+Tradición y Libertad de su predio, pueden 
+encontrarse en alguna de estas 
+categorías, y a través de ellas ejercer uso 
+y usufructo del predio. Estas personas 
+deben presentar una declaración extra 
+juicio realizada ante un notario público o 
+ante una inspección de policía. Allí 
+declaran que tienen derechos adquiridos 
+sobre el predio. 
+También existe la opción de no presentar 
+esta declaración extra juicio, indicando en 
+el formulario la calidad de poseedor e 
+invocando el principio de la buena fe. 22 Fotocopias de cédulas: Deben fotocopiarse las cédulas 
+de cada uno de los propietarios. Repúbl ica de Colomb ia Cédula de C iudadan ía n °
+122834
+De :_________________________
+Apell idos :___________________
+Nombres :____________________
+_____________________________
+F irma : u
+s
+f i i t
+e
+r c
+n
+e l i i o
+p o
+s
+u s
+e
+s c n o c s a u e l d
+e
+a d c d i g
+s a
+e Censo de usuarios: Igual que para 
+personas 
+jurídicas. Croquis del sistema de abastecimiento 
+y distribución del agua: Consiste en un mapa a mano alzada en el 
+cual se evidencie el sitio de captación o 
+bocatoma, la ubicación de tanques de 
+almacenamiento (cuando los hay), las 
+redes de distribución del agua donde se 
+evidencie tanto las casas o residencias 
+como las infraestructuras (si las hay). Formulario de solicitud de 
+concesiones de aguas superficiales: Cada propietario interesado debe 
+diligenciar y firmar el formulario de 
+solicitud de concesiones de aguas 
+superficiales y en él indicar los datos 
+personales, la información del predio, de 
+la fuente de agua y costo del proyecto 
+(costo del sistema de abasto), 
+información sobre el uso que requiere 
+(consumo humano, doméstico, agrícola, 
+pecuario, piscícola, etc.). 23       Oficio en el que se indique 
+la persona líder El grupo de personas naturales debe 
+realizar un oficio solicitando a la CAR que 
+sea esta persona quien encabece el 
+expediente. Esto es importante para que 
+sea a través de esta persona que se 
+coordine los siguientes pasos para la 
+gestión de la concesión para el grupo de 
+vecinos. Yo autorizo carta de autorización 
+de los propietarios Cada uno de los propietarios interesados 
+en la concesión de aguas,  deben firmar una 
+carta dirigida a la CAR en la que autoricen a 
+un tercero, o a uno de los propietarios, para 
+que realice la gestión ante la entidad. 24 Nota: es necesario que los 
+documentos del predio estén todos a 
+nombre de la misma persona propietaria o 
+poseedor u ocupante, es decir que coincidan el 
+certificado de libertad y tradición, la 
+declaración extra juicio, la cédula de 
+ciudadanía, el censo de usuarios, el 
+formulario de solicitud y el oficio de 
+autorización. Gestión institucional La gestión institucional se refiere a los trámites que 
+se deben realizar ante la Corporación Autónoma 
+Regional CAR. Estos procedimientos son los 
+mismos para los grupos de personas naturales y 
+para las personas jurídicas. Aquí se describen los 
+pasos: Presentación del formulario de solicitud de concesión de aguas superficiales diligenciado con los demás documentos ante la 
+autoridad ambiental. u
+s
+f i i t
+e
+r c
+n
+e l i i o
+p o
+s
+u s
+e
+s c n o c s a u e l d
+e
+a d c d i g
+s a
+e Radicado Verificación. Los funcionarios de la autoridad 
+ambiental responsables de recepción de 
+documentos, verifican que estén completos; si están incompletos es imposible 
+radicarlos y se solicita a los interesados en 
+la concesión que los completen. 25 Radicado de la solicitud. Con los documentos completos los funcionarios de la 
+autoridad ambiental asignan un código 
+de radicado. A los grupos de personas 
+naturales les asigna un solo código de 
+radicado para la totalidad de solicitantes, 
+lo anterior indica que las solicitudes del 
+grupo de personas naturales se 
+organizan en un solo expediente.      AV ISO h a e
+s
+ión 
+ Un a
+ con c
+agu a
+s
+d e
+ic itad a
+ido 
+so l s Fijación de avisos sobre apertura del trámite. La autoridad ambiental fija en cartelera en 
+su sede territorial, y en las carteleras de 
+la alcaldía municipal donde se encuentra 
+la fuente, un aviso en el que informa que 
+un grupo de personas naturales, o un 
+acueducto, o una JAC, está solicitando 
+concesión de aguas en la fuente determinada para los usos solicitados. Este 
+aviso tiene el fin de hacer público este 
+acto y abrir la posibilidad a que personas 
+naturales o jurídicas manifiesten su 
+desacuerdo, si es del caso, y lo informen a 
+la autoridad ambiental. Cobro del trámite de concesión de aguas. La autoridad ambiental realiza el cobro del 
+trámite de concesión de aguas. Para el 
+grupo de personas naturales se realiza un 
+solo cobro para la totalidad de solicitantes, para las personas jurídicas se 
+realiza cobro a cada acueducto o JAC. Notificación Acto de inicio de Trámite. La autoridad ambiental notifica al representante legal o su 
+apoderado, al grupo de personas naturales o 
+su apoderado, el inicio del trámite. Consiste 
+en la firma de un documento en el cual la 
+autoridad ambiental informa que se ha dado 
+inicio al estudio de la solicitud de concesión 
+de aguas. 26    Práctica de la visita técnica. El funcionario de la autoridad ambiental, programa y realiza la 
+visita técnica a la fuente o fuentes solicitadas en concesión. Esta visita tiene el 
+propósito de identificar en campo las 
+características de la fuente de agua: estado 
+del área de protección del nacimiento o 
+ronda hídrica, zonas de retiro, presencia de 
+elementos contaminantes, medición del 
+caudal de la fuente, georreferenciación de 
+la bocatoma, existencia o no de servidumbres para las infraestructuras, estado 
+del sistema de captación, almacenamiento 
+y distribución, verificación de información 
+aportada en el censo de usuarios, entre 
+otros. Resolución Expedición de resolución otorgando o negando la solicitud de concesión de 
+agua. Con base en la información 
+aportada por los solicitantes de la 
+concesión de aguas, el informe técnico, 
+información adicional con que cuente la 
+autoridad ambiental, peticiones o quejas 
+entregadas a la autoridad ambiental por 
+parte de otras personas interesadas en el 
+proceso, un abogado elabora la 
+resolución que otorga o niega la solicitud 
+de concesión de agua. La resolución 
+contiene, entre otros, los caudales 
+otorgados según los usos del agua, así 
+como las obligaciones que deben cumplir 
+los solicitantes ante la autoridad 
+ambiental durante los años de vigencia 
+de la concesión: 10 años. Notificación Elaboración del informe técnico. El funcionario, con base en la información recolectada en 
+la visita técnica, construye un concepto 
+técnico sobre lo encontrado y hace 
+recomendaciones sobre la solicitud de 
+concesión. 27 Notificación al solicitante. La autoridad ambiental por medio de oficio, notifica al 
+representante legal, a las personas 
+naturales, que la concesión de aguas ha 
+sido otorgada o negada. Uso de la concesión de aguas La resolución de la concesión de aguas, en cada 
+caso, contiene requerimientos y obligaciones, 
+que hace la autoridad ambiental y que deben 
+cumplirse en plazos determinados. 
+A continuación se describen los más comunes 
+para personas naturales y jurídicas: 1 2 3 Construcción de la obra de control 
+de caudal. Consiste en una pequeña 
+obra física que permite el control 
+del caudal, ello con el fin de que los 
+usuarios no capten más del caudal 
+otorgado. Contar con un plan de manejo y 
+gestión de los residuos sólidos en la 
+fuente a fin de evitar la contaminación de las aguas. En los casos donde no se encuentren 
+sistemas de almacenamiento, se 
+ordena la construcción o instalación 
+de tanques de almacenamiento. 4 Contar con sistemas de tratamiento 
+de las aguas residuales, generalmente pozos sépticos en zonas 
+rurales. 5 6 Para las fuentes donde se concesiona un caudal de más de medio litro 
+por segundo, contar con un Plan de 
+Uso Eficiente y Ahorro del Agua – 
+PUEA. Para los casos donde se entrega en 
+concesión un caudal superior a dos 
+(2) litros por segundo, se obliga al 
+pago de la Tasa Retributiva, es decir, 
+la tasa por contaminación en las 
+aguas residuales; generalmente 
+este caudal se otorga a acueductos 
+medianos. 28  Gestión comunitaria de conflictos Los elementos que se presentan a continuación, fueron 
+usados en la gestión de conflictos identificados durante el 
+proyecto Gestión Comunitaria del Agua. Su tratamiento y 
+gestión, fueron, en casos, un paso necesario para realizar 
+mejoras en los nacimientos de agua y sus áreas de retiro 
+(alinderamientos, reforestaciones), construcción y reparación de infraestructuras (que por su ausencia o mal 
+estado generaban conflictos). O Objetivo: Aportar elementos para la transformación de 
+conflictos comunitarios en torno a las fuentes 
+de agua, especialmente aquellos que suceden 
+entre los dueños de los predios (donde nacen y 
+discurren las aguas, donde se ubican y pasan 
+las infraestructuras) y los usuarios del agua 
+(acue-ductos, JAC, grupos de vecinos).
+Durante la experiencia de Gestión Comunitaria 
+en Municipios del Suroeste de Antioquia, se 
+siguieron los siguientes pasos: A p r e s tam i en to  1 Identificar a un grupo pequeño de personas que 
+estén dispuestos a participar como mediadores, transformadores del conflicto. En esta 
+experiencia, el grupo pequeño fue acompañado 
+por personal del proyecto como agentes externos, no implicados en el conflicto y con recursos para ayudar a transformarlo. 29 2 3 El grupo retoma los conflictos identificados durante la caracterización 
+de las fuentes de agua: reflexiona 
+sobre el tipo de conflicto, actores 
+implicados, identificación de las 
+actuaciones que sobre el conflicto 
+han realizado instituciones públicas o 
+comunitarias. Entrevista con funcionarios públicos 
+con conocimiento de las actuaciones 
+de las instituciones públicas: CAR, 
+gobierno local (inspección de policía), 
+y con un centro de conciliación local 
+conocedor del conflicto. 4 5 En la medida que sea posible, lectura 
+del caso en los expedientes de las 
+entidades públicas. Análisis de esta información, planeación 
+de reunión con las partes implicadas en el 
+conflicto. Esta guía está basada en el 
+Manual para resolver 
+conflictos creativamente. Proyecto 
+de Cambio: Seguimiento participativo a 
+la calidad de vida del municipio. 
+Herramientas para la Resolución 
+Constructiva de Conflictos Calarcá 
+Quindío, Paipa Boyacá. 
+Hellen Rottmann, Nelson Restrepo. 
+Conciudadanía, Agencia de 
+Cooperación Técnica Alemana 
+GTZ. 2008. 30 Preparación de una moderación pautas para el grupo moderador El grupo puede dirigir el proceso de la 
+moderación con más seguridad cuando se dé 
+respuestas a los siguientes interrogantes: 1 ¿Quién es el grupo moderador? ¿Qué 
+hace? ¿De dónde viene? 2 ¿Cómo es la composición del 
+grupo? ¿Llegan por interés? 
+¿Es un grupo con jerarquías? 
+¿Qué esperan los 
+participantes? 3 ¿Qué saben los participantes? 
+¿Tienen conocimiento del “caso” 
+respecto al problema, al tema, 
+qué conocimientos generales? 5 6 ¿Por medio de la moderación se quiere 
+lograr un cambio en la estructura de 
+la organización, se busca aumentar la 
+motivación para el cumplimiento de los 
+objetivos? ¿Qué condiciones existen 
+ respecto al 
+lugar (ambiente, luz, amplitud, equipo) 
+y a las posibilidades para la toma de 
+decisiones de los participantes? 7 ¿Quién pidió la moderación? 
+¿Interés del demandante? 4 ¿Qué conflictos pueden aparecer? 
+¿Son de índole personal o tienen 
+que ver con el tema? 8 ¿Los participantes tienen experiencia con 
+el método de moderación? 
+ ¿De qué 
+métodos y en qué situaciones? 31 Gestión del Conflicto 1 Presentación del proceso El grupo mediador realiza con cada una de 
+las partes implicadas en el conflicto (por 
+separado) las siguientes acciones: Las
+reglas a b Dar garantías de que el tratamiento 
+del asunto es confidencial y no se 
+tratará en público por parte del grupo 
+involucrado en la gestión. Explicar las reglas del proceso: duro 
+con los problemas, suave con las 
+personas, construir soluciones 
+conjuntas. c d Explicar el rol del grupo mediador y el 
+procedimiento que se empleará. Presentar el conflicto de manera 
+neutra y hacer énfasis en la necesidad 
+que tienen todos los implicados en 
+resolverlo. 2 Construir las versiones 
+de las partes Cada parte presenta su versión del conflicto. El 
+grupo mediador toma nota de lo oído, pregunta 
+si se interpretó bien, en caso negativo, 
+reconstruye y nuevamente presenta; 
+jerarquiza los problemas en acuerdo con el 
+entrevistado y resume la versión del conflicto. ? 3 Esclarecer el conflicto En la misma sesión, o en otra si es necesario, 
+el grupo mediador pregunta para entender 
+el conflicto y descubrir sus motivos, causas 
+o raíces, también las necesidades, intereses 
+y sentimientos que tienen las personas. 
+Nuevamente tomar nota de lo escuchado. Mencionar esos sentimientos, preguntar por el estado de ánimo de las partes y 
+alentar a que expresen sus deseos. 32 4 Solución del conflicto En la misma sesión, u otra, en caso de ser 
+necesario, el grupo mediador indaga por las 
+ideas y propuestas que tienen las partes para 
+resolver el conflicto. Hacer lluvia de ideas. Es 
+importante en este momento incluir los 
+aportes que pueden hacer entidades de apoyo 
+para resolver el conflicto (en varios casos la 
+construcción o mejora de una obra física aporta 
+a resolver el problema, un cerco, formalizar 
+servidumbres, etc.). 5 construir propuesta Con esta información el grupo mediador construye una propuesta para 
+resolver el conflicto que incluya las 
+necesidades, los intereses, las aspiraciones de las partes implicadas. 
+Presenta a las partes la propuesta 
+para lograr una salida consensuada. 6 El acuerdo En este punto no es indispensable contar con la 
+presencia de las dos partes, pero sí es importante . El grupo mediador presenta en voz alta el 
+acuerdo (debe ser formulado de manera 
+neutra, clara y precisa, de modo que no dé lugar 
+a interpretaciones contrarias al propósito de lo 
+acordado). En casos de desacuerdo, el grupo 
+mediador debe indagar a las partes qué están 
+dispuestas a ceder para que haya acuerdo, 
+buscar puntos intermedios, y poner de presente 
+la imposibilidad de resolver el conflicto cuando 
+las partes no ceden y quieren todo. 7 firmar documento En caso de acuerdo, redactar documento 
+y proceder a la firma de las partes. 33 Técnicas para dirigir interrogantes 
+en la moderación Escuchar activamente ¿Entendí bien que su contribución se refiere a…? Cuál es su 
+opinión? ¿Su pregunta es ? ¡Tú puedes! Pedidos de propuestas, 
+de complemento ¿Alguien tiene una idea? 
+¿Alguien quiere complementar el concepto de...? 
+¿Alguien nos puede hablar de otras experiencias? Pedir que concreticen ¿Tiene datos actuales para 
+profundizar su aporte? 
+¿Hay un ejemplo que ilustre sus aportes? Reforzar, animar, 
+provocar ¿Se entendieron las explicaciones, el relato, la  presentación? ¿Alguien tiene una 
+pregunta? ¿Quién quiere hacer un comentario? Resumir y/o dejar 
+resumir Quiero pedir el favor de 
+que haga un resumen de 
+su presentación. ¿Está 
+usted de acuerdo con que 
+la persona encargada del 
+acta elabore un resumen 
+de su intervención? 34 Dejar espacio para 
+interpretaciones ¿Está seguro/a de que 
+todos entendieron bien lo 
+que usted presentó?
+¿Lo puede precisar? Hacer pausas ¿Profundizamos el tema 
+después de un pequeño 
+receso? ¿Están de acuerdo con que tomemos nota 
+del problema y lo retomemos después de una 
+pausa? Inicio Llevar el tema hacia 
+su origen ¿Usted piensa que el aporte tiene 
+relación directa con el tema en 
+discusión? ¿Podemos guardar su 
+pregunta o aporte hasta haber 
+terminado este aspecto del 
+tema? Pienso que entiendo su 
+inquietud, pero esto que plantea 
+ya lo hemos visto…. hacia dónde vamos Dirigir y llevar a decisiones ¿Están de acuerdo? ¿Podemos cerrar este aspecto del asunto? 
+¿Compartimos la opinión? ¿Nos 
+apoya para lograr el objetivo? ¿Tiene 
+que ver con lo que ahora estamos 
+discutiendo? ¿Podemos seguir? ¿Es 
+posible que hablemos más tarde de 
+esa cuestión ? 35 Plan de pequeñas obras El objetivo de este plan de pequeñas 
+obras, es entregar unas pautas básicas 
+para caracterizar las obras de captación y 
+almacenamiento de acueductos 
+comunitarios, gestionar acuerdos con las 
+comunidades y las instituciones de apoyo 
+para llevarlas a cabo. ESTE FUE EL 
+Procedimiento 
+seguido por el 
+proyecto Gestión 
+Comunitaria del Agua 
+en EL  suroeste DE 
+ANTIOQUIA: c Digitación de la información 
+para obtener una tabla que 
+permita comparar el estado 
+de las infraestructuras. d Reuniones con entidades públicas 
+locales (Alcaldía municipal, Empresa 
+de Servicios Públicos) para identificar 
+si las obras priorizadas, también 
+están identificadas y priorizadas por 
+el gobierno local. Lo anterior, para 
+juntar esfuerzos con el gobierno local. e En reuniones municipales y con 
+participación de las comunidades, 
+se priorizaron las infraestructuras 
+más necesarias de intervenir y 
+posible de realizar con los recursos 
+disponibles en el proyecto. A p r e s tam i en to  a Emplear los resultados de la caracterización de las fuentes de agua, en particular la estimación del estado de las obras 
+de infraestructura de la bocatoma: buena, 
+regular, mala, inservible; existencia o no de 
+tanque desarenador y su estado (bueno, 
+regular, malo, inservible), existencia o no 
+de tanque de almacenamiento, tamaño y 
+estado (bueno, regular, malo, inservible). b Retomar resultados de la gestión de 
+conflictos entre usuarios del agua y los 
+predios donde se haya acordado una obra 
+de infraestructura como elemento de 
+solución de un conflicto. 36 Para priorizar las obras de infraestructura y elaborar el plan de 
+obras se fijaron criterios: 1 Que la obra estuviera en el área de 
+trabajo del proyecto y que sus delegados hubieran participado en las 
+actividades del proyecto. La necesidad de la obra, su precariedad; tener en cuenta la 
+calificación arrojada por la 
+caracterización inicial. El resultado de la obra construida, es 
+decir que la obra cumpla con las 
+especificaciones requeridas 
+para que funcione el sistema. La relación costo beneficio; es decir que la 
+obra cubra la mayor 
+cantidad de población 
+beneficiaria, con el 
+menor costo posible. La sostenibilidad de la 
+obra; que se definan 
+los parámetros para 
+el mantenimiento o 
+reparación en el corto 
+o mediano plazo. Por razones presupuestales, no incluir redes de 
+conducción en acueductos 
+grandes, la construcción de 
+plantas potabilizadoras, ni 
+de tratamiento de aguas 
+residuales. 2 3 4 5 H O H 6 Participación comunitaria. La 
+organización beneficiaria del 
+proyecto se caracteriza por su 
+participación en capacitación, 
+reuniones y trabajos comunitarios. 7 H H OH O H O H H H H 8 O H H H O La capacidad organizacional. La 
+organización comunitaria que se 
+haga cargo de la obra cuente con la 
+capacidad organizativa y administrativa para lograr que la obra 
+aprobada con apoyo del proyecto se 
+ejecute con todos los parámetros de 
+calidad de manera verificable. Debe 
+tener la capacidad de elaborar los 
+informes financieros, junto con los 
+respectivos soportes de acuerdo con 
+los parámetros administrativos 
+exigidos. El aporte del acueducto o comunidad 
+beneficiaria. Los usuarios(as) de la 
+obra deberán contribuir con contrapartidas en mano de obra no calificada 
+y los materiales que no alcance a 
+cofinanciar el proyecto, pero que requiera la obra. 
+ Éstos aportes deben 
+ser sustentados mediante “planilla 
+aportes propios”. O H 9 37 Que la fuente tuviera concesión de aguas o estuviera 
+en el proceso de gestionarla. Diseños y presupuestos de Obras Con las obras priorizadas, se procede a 
+realizar el Plan de Obras. Para ello 
+sugerimos seguir los siguientes pasos: a Gestión ante autoridades locales para que 
+funcionarios públicos con conocimientos 
+técnicos o profesionales aporten la realización de una inspección técnica de la 
+obra, proyecte la obra o la mejora, e identifique los materiales necesarios. b Realización de estudios, diseño 
+de obra y memorias de cálculo 
+para las obras complejas. c d En vista de que en varios municipios no se 
+encontraron los funcionarios públicos 
+con estas competencias, se acudió a los 
+servicios de personas locales con experiencia en el mantenimiento y construcción de obras de infraestructura en 
+acueductos. Con la información aportada por estos 
+estudios e inspecciones técnicas, se 
+realizó cotización de los materiales, se 
+estimaron costos de mano de obra 
+calificada, mano de obra no calificada, 
+transporte de materiales y se elaboró 
+el presupuesto. e Se establecieron los aportes de los 
+involucrados: las entidades de apoyo 
+asumieron los costos de los estudios e 
+inspecciones técnicas, los materiales de 
+almacén, la mano de obra calificada; las 
+comunidades, los costos del material de 
+playa (arena, gravilla, piedra), los costos 
+de transporte y traslado de todos los 
+materiales y la mano de obra no calificada. Se identificó una entidad comunitaria 
+(Asociación campesina, Asocomunal, 
+Acueductos) responsable del contrato 
+de obra. f 38 Contrataciónde la obra Se establecieron los siguientes 
+procedimientos: 1 2 Aprobación del plan de obra, de acuerdo 
+con los criterios de priorización, en la 
+cual además se especifica: el tipo de obra, 
+el estado actual de la obra, la necesidad 
+de la obra, ubicación, número de usuarios 
+que se benefician (hombres y mujeres), 
+organización responsable. Presupuesto: especifica los costos de los 
+materiales, de la mano de obra calificada, 
+mano de obra no calificada, aporte del 
+municipio, aporte de la comunidad y valor 
+solicitado a la entidad de apoyo. 3 Elaborar convenio de cooperación 
+entre las entidades involucradas 
+donde se detallen obligaciones de la 
+organización, entre las que figuran: 
+un contrato formal con la persona 
+responsable de construir la obra  
+donde se especifican los productos, 
+duración, forma de pago y tipo de 
+garantías; realizar la inspección 
+física de las obras, durante su 
+ejecución y al final, constatando que 
+corresponde a las especificaciones 
+contratadas y en funcionamiento; 
+presentar informe financiero de la 
+ejecución de la obra; acta de entrega 
+de la obra. realizaciónde la obra 1 Reuniones con las comunidades 
+asociadas a acueductos, JAC, grupos de 
+vecinos, para coordinar las actividades 
+necesarias para la construcción de las 
+obras. En esta experiencia, se dio prioridad a las 
+actividades comunitarias tipo convite, minga, 
+mano cambiada: las comunidades se reunieron 
+para trasladar los materiales al sitio de la obra, 
+para hacer explanaciones necesarias para las 
+obras, enterrar redes, etc. 2 39 Normas de interés ZONAS DE RETIRO: Además del Código de 
+Recursos Naturales (Decreto Ley 2811 de 
+1974) la autoridad ambiental podrá fijar el 
+tamaño de las zonas de retiro en determinantes ambientales, es decir, las Áreas 
+Protegidas (decreto 2372 de 2010), Planes 
+de Manejo de Cuenca POMCA (decreto 1729 
+de 2002; decreto 1640 de 2012), Planes de 
+Ordenación del Recurso Hídrico PORH 
+(decreto 3930 de 2010) y los municipios a 
+través de los Esquemas o Planes de 
+Ordenamiento Territorial (artículo 35 ley 
+388 de 1997, decreto 3600 de 2007 de los 
+determinantes del ordenamiento del suelo 
+rural). CONCESIÓN DE AGUAS: Código Nacional 
+de los Recursos Naturales Renovables y 
+de Protección al Medio Ambiente de 1974, 
+Decreto 1541 de 1978 (que regula las aguas 
+no marítimas) ambos a cargo del entonces 
+INDERENA; por la Ley 99 de 1993, por el 
+Decreto 3930 de 2010 (que reglamenta 
+parcialmente los usos del agua). AGUA POTABLE: Articulo 28, Decreto 1575 
+de 2007- Ministerio de la Protección Social 
+que establece el Sistema para la Protección y Control de la Calidad del Agua para 
+Consumo Humano; Decreto 1541 de 1978 
+Ministerio de Agricultura que regulas las 
+aguas no marítimas; el Decreto 3930 
+ de 
+2010 que regula los usos del agua Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo 
+Territorial. Resolución 549 de marzo 01 de 
+2017 que actualizó la normativa aplicable 
+al procedimiento de gestión de autorización sanitaria favorable agua para consumo humano para concesiones de aguas; 
+la Resolución 0330 de 08 de junio de 2017, 
+por el cual se adopta el Reglamento Técnico para el sector Agua Potable y Saneamiento Básico RAS. Ministerio de 
+Vivienda, Ciudad y Territorio, y la Resolución 549 de 2017. Por la cual se adopta la 
+guía que incorpora los criterios y actividades mínimas de los estudios de riesgo, 
+programas de reducción de riesgo y planes de contingencia de los sistemas de 
+suministro de agua para consumo humano 
+y se dictan otras disposiciones. Ministerio 
+de Salud y Protección Social, Ministerio de 
+Vivienda, Ciudad y Territorio. 40 Realiza: 
\ No newline at end of file
diff --git a/Consejeria_Presidencial_para_los_Derechos_Humanos_131213-Soporte-Normativo-Poliitica-DDHH-2014-2034.txt b/Consejeria_Presidencial_para_los_Derechos_Humanos_131213-Soporte-Normativo-Poliitica-DDHH-2014-2034.txt
new file mode 100644
index 0000000000000000000000000000000000000000..ab8fad68f2d2b84b758dca093623601e74c868d3
--- /dev/null
+++ b/Consejeria_Presidencial_para_los_Derechos_Humanos_131213-Soporte-Normativo-Poliitica-DDHH-2014-2034.txt
@@ -0,0 +1,14347 @@
+Marco	
  normativo,	
  jurisprudencial	
  y	
  de	
  
+recomendaciones	
  de	
  órganos	
  
+internacionales	
  e	
  internos	
  de	
  
+protección	
  de	
  derechos	
  humanos:	
  
+Insumos	
  y	
  directrices	
  para	
  la	
  
+elaboración	
  de	
  la	
  Política	
  Pública	
  en	
  
+Derechos	
  Humanos 1                                  Índice Introducción	
  ..............................................................................................................	
  7 Presentación	
  .........................................................................................................................	
  9 Principales	
  recomendaciones	
  emitidas	
  por	
  órganos	
  de	
  derechos	
  humanos	
  de	
  las	
  
+Naciones	
  Unidas	
  y	
  del	
  Sistema	
  Interamericano	
  en	
  relación	
  con	
  Colombia	
  ................	
  13	
  
+Recomendaciones	
  internacionales	
  sobre	
  la	
  prevención	
  y	
  protección	
  para	
  defensores	
  
+y	
  defensoras	
  de	
  derechos	
  humanos	
  .........................................................................	
  36 Derecho	
  a	
  la	
  libertad	
  de	
  reunión	
  ........................................................................................	
  38	
  
+Derecho	
  a	
  la	
  libertad	
  de	
  asociación	
  ..................................................................................	
  41	
  
+El	
  derecho	
  a	
  acceder	
  y	
  a	
  comunicarse	
  con	
  organismos	
  internacionales	
  ............................	
  46	
  
+Derecho	
  a	
  la	
  protesta	
  .......................................................................................................	
  49	
  
+Derecho	
  a	
  la	
  libertad	
  de	
  opinión	
  y	
  de	
  expresión	
  ...............................................................	
  53	
  
+6.	
  Derecho	
  a	
  debatir	
  y	
  desarrollar	
  nuevas	
  ideas	
  en	
  materia	
  de	
  derechos	
  humanos	
  ..........	
  56	
  
+7.	
  Derecho	
  a	
  un	
  recurso	
  efectivo	
  ......................................................................................	
  57	
  
+8.	
  Derecho	
  a	
  Acceder	
  a	
  fondos	
  .........................................................................................	
  59 Jurisprudencia	
  Constitucional	
  y	
  Contencioso	
  Administrativa	
  sobre	
  Derechos	
  
+Humanos	
  en	
  Colombia	
  .............................................................................................	
  62 Presentación	
  ....................................................................................................................	
  62 Eje	
  Temático:	
  Derechos	
  civiles	
  y	
  políticos	
  ................................................................	
  64 Derecho	
  a	
  la	
  vida	
  .............................................................................................................	
  66 Eje	
  Temático:	
  Derecho	
  a	
  la	
  Igualdad,	
  No	
  Discriminación	
  y	
  respeto	
  por	
  las	
  identidades
+	
  ................................................................................................................................	
  75 Mujeres	
  y	
  enfoque	
  de	
  Género	
  ..........................................................................................	
  83	
  
+Permisión	
  de	
  tratos	
  normativos	
  diferenciados	
  como	
  fundamento	
  de	
  acciones	
  afirmativas	
  o	
  
+discriminaciones	
  positivas.	
  ..............................................................................................	
  83	
  
+Niñas,	
  niños	
  y	
  adolescentes	
  .............................................................................................	
  94	
  
+Pueblos	
  Afrocolombianos	
  conformados	
  por	
  comunidades	
  negras,	
  afrocolombianas,	
  
+palenqueras	
  y	
  raizales	
  ................................................................................................... 2           Acceso	
  a	
  la	
  justicia	
  y	
  disposición	
  de	
  un	
  recurso	
  judicial	
  efectivo	
  .....................................	
  133	
  
+5.1.	
  El	
  alcance	
  del	
  derecho	
  a	
  acceder	
  a	
  la	
  justicia	
  en	
  la	
  Constitución	
  y	
  en	
  la	
  jurisprudencia	
  
+de	
  la	
  Corte	
  Constitucional	
  .................................................................................................	
  134	
  
+Acceso	
  a	
  la	
  justicia.	
  Mecanismos	
  alternativos	
  de	
  resolución	
  de	
  conflictos.	
  Tipos	
  de	
  
+mecanismos.	
  ..................................................................................................................	
  137	
  
+Justicia	
  restaurativa.	
  La	
  justicia	
  restaurativa	
  como	
  mecanismo	
  alternativo	
  para	
  la	
  
+resolución	
  de	
  conflictos.	
  Directrices	
  internacionales.	
  ..................................................... 3   Derecho	
  al	
  medio	
  ambiente	
  ...........................................................................................	
  203	
  
+Derecho	
  al	
  agua	
  .............................................................................................................	
  204	
  
+Derecho	
  al	
  agua.	
  El	
  derecho	
  fundamental	
  al	
  agua	
  y	
  la	
  obligación	
  del	
  Estado	
  de	
  asegurar	
  su	
  
+satisfacción	
  por	
  lo	
  menos	
  en	
  los	
  niveles	
  mínimos	
  esenciales.	
  Relación	
  con	
  derecho	
  a	
  la	
  
+salud	
  y	
  al	
  medioambiente.	
  ................................................................................................	
  204 Eje	
  Temático:	
  Ciudadanía,	
  Cultura	
  y	
  Educación	
  en	
  Derechos	
  Humanos	
  y	
  Paz	
  ..........	
  206 Derecho	
  a	
  la	
  Paz	
  ............................................................................................................	
  206	
  
+Derecho	
  a	
  la	
  paz	
  y	
  solución	
  pacífica	
  de	
  conflictos:	
  Paz	
  como	
  valor	
  social	
  y	
  de	
  primer	
  orden	
  
+y	
  fundamento	
  del	
  Estado	
  y	
  de	
  los	
  derechos	
  humanos.	
  Derecho	
  y	
  deber	
  obligatorio	
  que	
  da	
  
+lugar	
  a	
  arreglo	
  pacífico	
  y	
  exclusión	
  de	
  la	
  fuerza	
  para	
  la	
  solución	
  de	
  conflictos	
  (Ley	
  418	
  de	
  
+26	
  de	
  diciembre	
  de	
  1997).	
  ................................................................................................	
  206	
  
+Derecho	
  a	
  la	
  paz.	
  Derecho	
  a	
  la	
  paz,	
  derecho	
  a	
  la	
  verdad,	
  la	
  justicia	
  y	
  la	
  reparación	
  en	
  el	
  
+derecho	
  internacional	
  y	
  en	
  la	
  jurisprudencia	
  constitucional	
  e	
  interamericana.	
  ...............	
  207	
  
+Educación	
  y	
  cultura	
  en	
  derechos	
  humanos.	
  Estereotipos	
  y	
  prejuicios	
  racistas.	
  Cambio	
  de	
  
+cultura.	
  ..............................................................................................................................	
  212 Eje	
  Temático:	
  	
  Derechos	
  de	
  las	
  víctimas	
  .................................................................	
  213 Reparación	
  integral	
  a	
  víctimas	
  .......................................................................................	
  213	
  
+Derechos	
  de	
  las	
  víctimas.	
  	
  Reparación	
  integral	
  a	
  las	
  víctimas	
  del	
  conflicto	
  armado	
  y	
  a	
  la	
  
+población	
  desplazada	
  por	
  violencia.	
  Ley	
  1448	
  de	
  2011.	
  Nuevo	
  marco	
  jurídico	
  y	
  
+reglamentación.	
  ................................................................................................................	
  219	
  
+Ley	
  de	
  Justicia	
  y	
  Paz.	
  Respuesta	
  estatal	
  para	
  garantizar	
  la	
  protección	
  de	
  las	
  víctimas	
  y	
  
+testigos	
  en	
  el	
  marco	
  de	
  la	
  Ley	
  de	
  justicia	
  y	
  paz.	
  ................................................................	
  219	
  
+Ley	
  de	
  Justicia	
  y	
  Paz.	
  Evaluación	
  de	
  la	
  política	
  estatal	
  diseñada	
  para	
  la	
  protección	
  de	
  las	
  
+víctimas	
  y	
  testigos	
  en	
  el	
  marco	
  de	
  la	
  Ley	
  de	
  Justicia	
  y	
  Paz.	
  ...............................................	
  222 Eje	
  Temático:	
  Agenda	
  de	
  transición	
  y	
  construcción	
  	
  de	
  la	
  paz	
  ................................	
  226 Proceso	
  de	
  paz.	
  Proceso	
  de	
  paz	
  no	
  excluye	
  la	
  responsabilidad	
  estatal.	
  ...........................	
  226	
  
+Justicia	
  transicional.	
  Precisiones	
  sobre	
  el	
  concepto	
  de	
  justicia	
  transicional,	
  sus	
  elementos	
  
+y	
  consecuencias	
  y	
  sobre	
  la	
  aplicabilidad	
  de	
  este	
  concepto.	
  Derecho	
  a	
  la	
  verdad.	
  ...........	
  226	
  
+Instrumentos	
  de	
  apoyo	
  a	
  lograr	
  pro	
  de	
  justicia	
  transicional.	
  Comisiones	
  de	
  la	
  verdad.	
  ..	
  236 Criterios	
  y	
  contenidos	
  esenciales	
  para	
  la	
  construcción	
  de	
  lineamientos	
  de	
  política	
  
+pública	
  en	
  materia	
  de	
  Derechos	
  Humanos	
  y	
  construcción	
  de	
  paz	
  ........................... 4   Libertad	
  de	
  prensa	
  y	
  a	
  los	
  derechos	
  a	
  la	
  libertad	
  de	
  información	
  y	
  expresión	
  .................	
  253	
  
+Derechos	
  políticos	
  .........................................................................................................	
  254 Derecho	
  a	
  la	
  igualdad	
  y	
  no	
  discriminación	
  .............................................................	
  256 Ámbito	
  de	
  Protección	
  ....................................................................................................	
  256	
  
+Lineamientos	
  de	
  política	
  pública	
  por	
  cada	
  sector	
  poblacional	
  ........................................	
  256	
  
+Mujeres	
  y	
  enfoque	
  de	
  género	
  ...........................................................................................	
  256	
  
+Derechos	
  de	
  los	
  niños,	
  niñas	
  y	
  adolescentes	
  ....................................................................	
  258	
  
+Pueblos	
  Indígenas	
  .............................................................................................................	
  259	
  
+Pueblos	
  Afrocolombianos	
  conformados	
  por	
  personas	
  y	
  comunidades	
  afrocolombianas,	
  
+negras,	
  palenqueras,	
  raizales	
  ............................................................................................	
  260	
  
+Pueblo	
  Rom	
  .......................................................................................................................	
  260	
  
+Consulta	
  previa	
  .................................................................................................................	
  261	
  
+Población	
  sexualmente	
  diversa	
  (	
  LGBTI)	
  ...........................................................................	
  262	
  
+Personas	
  con	
  discapacidad	
  ...............................................................................................	
  263	
  
+Personas	
  adultas	
  mayores	
  ................................................................................................	
  264 Acceso	
  a	
  la	
  justicia	
  y	
  lucha	
  contra	
  la	
  impunidad	
  .....................................................	
  265 Ámbito	
  de	
  Protección	
  ....................................................................................................	
  266	
  
+Lineamientos	
  de	
  Política	
  Pública	
  ....................................................................................	
  266 Lucha	
  contra	
  la	
  corrupción	
  ..................................................................................... 5   Acceso	
  a	
  información	
  pertinente	
  sobre	
  violaciones	
  y	
  mecanismos	
  de	
  reparación	
  ..........	
  297	
  
+No	
  discriminación	
  .............................................................................................................	
  298	
  
+Modalidades	
  de	
  reparación	
  en	
  función	
  del	
  daño	
  sufrido	
  por	
  las	
  víctimas	
  .......................	
  298	
  
+Reparaciones	
  pecuniarias,	
  asociadas	
  a	
  la	
  reparación	
  del	
  daño	
  material	
  ..........................	
  298	
  
+Formas	
  alternativas	
  de	
  reparación,	
  relacionadas	
  con	
  la	
  reparación	
  al	
  daño	
  ....................	
  299	
  
+inmaterial	
  o	
  daño	
  moral	
  ...................................................................................................	
  299	
  
+Medidas	
  encaminadas	
  a	
  garantizar	
  la	
  seguridad	
  de	
  las	
  víctimas	
  ......................................	
  303	
  
+Otras	
  medidas	
  de	
  reparación	
  alternativa	
  .........................................................................	
  304 Agenda	
  de	
  transición	
  y	
  construcción	
  de	
  paz	
  ...........................................................	
  305 Ámbito	
  de	
  Protección	
  .......................................................................................................	
  305 6                 Introducción La	
  presente	
  publicación	
  recupera	
  el	
  marco	
  normativo	
  nacional	
  e	
  internacional,	
  las	
  obligaciones	
  
+y	
  estándares	
  internacionales	
  que	
  al	
  Estado	
  Colombiano	
  comprometen	
  y	
  a	
  partir	
  del	
  balance	
  y	
  
+análisis	
  del	
  mismo	
  realizado	
  por	
  la	
  Comisión	
  Metodológica,	
  la	
  Mesa	
  de	
  Firmantes	
  y	
  la	
  Comisión	
  
+Redactora	
  del	
  proceso,	
  y	
  anclados	
  en	
  el	
  bloque	
  de	
  constitucionalidad,	
  plantea	
  	
  las	
  líneas	
  de	
  
+base	
  en	
  términos	
  normativos	
  e	
  institucionales	
  que	
  soportan	
  la	
  política	
  pública	
  para	
  hacer	
  de	
  
+Colombia	
  una	
  sociedad	
  de	
  derechos.	
  
+Este	
  documento,	
  junto	
  con	
  las	
  publicaciones	
  de	
  Líneas	
  de	
  Política	
  Pública	
  y	
  de	
  Enfoque	
  basado	
  
+en	
  Derechos	
  que	
  forman	
  parte	
  de	
  esta	
  serie,	
  constituyen	
  uno	
  de	
  los	
  esfuerzos	
  más	
  valiosos 7   Recomendaciones	
  de	
  órganos	
  de	
  
+derechos	
  humanos	
  de	
  las	
  Naciones	
  
+Unidas	
  
+y	
  
+del	
  
+Sistema	
  
+Interamericano	
  
+que	
  
+inciden	
  
+en	
  
+lineamientos	
  para	
  la	
  elaboración	
  de	
  
+Política	
  
+Pública	
  
+en	
  
+Derechos	
  
+Humanos	
  en	
  Colombia Un	
  enfoque	
  desde	
  el	
  bloque	
  de	
  
+constitucionalidad 8            Presentación El	
  presente	
  documento	
  es	
  una	
  recopilación	
  y	
  sistematización	
  de	
  los	
  contenidos	
  pertinentes,	
  	
  
+observaciones	
  
+y	
  
+recomendaciones	
  de	
  
+informes,	
  
+resoluciones	
  
+y	
  
+sentencias	
  de	
  órganos	
  
+especializados	
  de	
  derechos	
  humanos	
  de	
  las	
  Naciones	
  Unidas	
  y	
  del	
  Sistema	
  Interamericano	
  que	
  
+hacen	
  referencia	
  a	
  situaciones	
  de	
  derechos	
  humanos	
  generales	
  o	
  temáticas	
  respecto	
  de	
  
+Colombia. El	
  objetivo	
  de	
  esta	
  sistematización	
  es	
  en	
  doble	
  vía: Ø Ø Servir	
  como	
  insumo	
  para	
  la	
  redacción	
  de	
  la	
  política	
  pública	
  de	
  derechos	
  humanos	
  en	
  
+Colombia	
  debido	
  a	
  que	
  conforme	
  a	
  la	
  doctrina	
  del	
  bloque	
  de	
  constitucionalidad,	
  tanto	
  
+los	
  tratados	
  de	
  derechos	
  humanos	
  como	
  la	
  jurisprudencia	
  o	
  dictámenes	
  de	
  los	
  órganos	
  
+internacionales	
  que	
  los	
  aplican	
  e	
  interpretan	
  constituyen	
  parte	
  del	
  derecho	
  interno	
  de	
  
+aplicación	
  automática;	
  y,	
  	
  
+Son	
  recomendaciones	
  internacionales	
  de	
  acatamiento	
  obligatorio	
  para	
  el	
  Estado	
  de	
  
+Colombia	
  debido	
  a	
  que	
  responden	
  a	
  obligaciones	
  
+internacionales	
  que	
  deben	
  ser	
  
+cumplidas	
  de	
  buena	
  fe	
  por	
  el	
  Estado	
  con	
  base	
  en	
  el	
  artículo	
  26	
  de	
  la	
  Convención	
  de	
  
+Viena	
  sobre	
  el	
  Derecho	
  de	
  los	
  Tratados. En	
  relación	
  con	
  el	
  último	
  aspecto,	
  esta	
  sistematización	
  facilita	
  el	
  trabajo	
  que	
  debe	
  realizar	
  el	
  
+Estado	
  de	
  Colombia	
  para	
  darle	
  seguimiento	
  y	
  cumplimiento	
  a	
  sus	
  obligaciones	
  internacionales	
  
+ante	
  cada	
  uno	
  de	
  los	
  órganos	
  de	
  derechos	
  humanos	
  pertinentes;	
  de	
  manera	
  que	
  sirve	
  como	
  
+apoyo	
  al	
  momento	
  de	
  elaborar	
  los	
  informes	
  periódicos	
  oficiales	
  a	
  los	
  diversos	
  Comités	
  de	
  
+Derechos	
   (cid:6)
+manos	
  de	
  las	
  Naciones	
  Unidas	
  y	
  del	
  Sistema	
  Interamericano;	
  lo	
  cual	
  debe	
  estar	
  
+fundamentado	
  en	
  la	
  implementación	
  de	
  esas	
  recomendaciones;	
  lo	
  que	
  a	
  su	
  vez	
  deberá	
  ser 9        El	
  conjunto	
  de	
  normas	
  
+internacionales	
  de	
  derechos	
  humanos	
  y	
  
+la	
  
+jurisprudencia	
  	
  
+desarrollada	
  por	
  los	
  órganos	
  internacionales	
  que	
  los	
  aplican	
  e	
  interpretan	
  para	
  los	
  
+casos	
  y	
  
+situaciones	
  
+concretas	
  de	
  Colombia,	
  
+implica	
  que	
  
+todas	
  
+las	
  autoridades	
  
+administrativas	
  y	
  judiciales	
  no	
  pueden	
  alegar	
  desconocimiento	
  de	
  esos	
  contenidos	
  y	
  
+deben	
  aplicarlos	
  cotidianamente	
  como	
  derecho	
  interno	
  de	
  manera	
  automática,	
  sin	
  
+importar	
  
+jerarquía	
  normativa	
  alguna,	
  ya	
  que	
  
+la	
  norma	
  o	
  recomendación	
  aplicable	
  
+siempre	
  será	
  aquella	
  que	
  más	
  favorezca	
  a	
  la	
  persona	
  afectada. Para	
  Colombia,	
  
+la	
  metodología	
  de	
  aplicación	
  de	
  esos	
  
+tratados	
  y	
  
+recomendaciones	
  
+internacionales	
  pasa	
  por	
  la	
  aplicación	
  del	
  bloque	
  de	
  constitucionalidad;	
  un	
  concepto	
  de	
  
+vasto	
  conocimiento	
  y	
  operatividad	
  institucional	
  en	
  todo	
  el	
  país,	
  gracias	
  al	
  impulso	
  dado	
  
+por	
  
+la	
  
+jurisprudencia	
  de	
  
+la	
  Corte	
  Constitucional.	
  
+	
  Esta	
  doctrina,	
  de	
  conocimiento	
  y	
  
+aplicación	
  cada	
  vez	
  más	
  cotidiana,	
  es	
  la	
  que	
  permite	
  que	
  Colombia	
  sea	
  uno	
  de	
  los	
  países	
  
+del	
  mundo	
  que	
  mejor	
  
+incorpora	
  esos	
  estándares	
  normativos	
  
+internacionales	
  como	
  
+derecho	
  nacional	
  en	
  todas	
  las	
  materias	
  aplicables.	
  No	
  es	
  de	
  extrañar,	
  entonces,	
  que	
  los	
  
+operadores	
  de	
  justicia,	
  bajo	
  
+la	
  constante	
  observancia	
  de	
  
+la	
  jurisdicción	
  constitucional,	
  
+entiendan	
  esos	
  tratados	
  y	
  recomendaciones	
  internacionales	
  como	
  un	
  sistema	
  de	
  garantías	
  
+sustantivas	
  y	
  procesales	
  que	
  deben	
  ser	
  instrumentadas	
  y	
  acatadas	
  para	
  casos	
  concretos	
  o	
  
+situaciones	
  generales. La	
  base	
  jurídica	
  para	
  que	
  ello	
  esté	
  ocurriendo	
  en	
  Colombia	
  con	
  una	
  cotidianidad	
  ejemplar	
  
+se	
  debe	
  a	
  un	
  proceso	
  histórico	
  donde	
  la	
  	
  Constitución	
  de	
  1991	
  le	
  otorgó	
  un	
  valor	
  jurídico	
  
+indiscutible	
  a	
  los	
  instrumentos	
  internacionales	
  de	
  derechos	
  humanos	
  en	
  sus	
  artículos	
  53	
  
+(“los	
  convenios	
  internacionales	
  del	
  trabajo	
  debidamente	
  ratificados,	
  hacen	
  parte	
  de	
  la	
  
+legislación	
  
+interna”);	
  93	
  
+(algunas	
  normas	
  
+internacionales	
  
+	
  “prevalecen	
  en	
  el	
  orden	
  
+interno”),	
  94	
  (reconoce	
  una	
  cláusula	
  más	
  abierta	
  de	
  derechos	
  no	
  expresamente	
  señalados	
  
+en	
  la	
  Constitución	
  –los	
  derechos	
  innominados-­‐);	
  y	
  el	
  artículo	
  214	
  que,	
  en	
  el	
  mismo	
  sentido	
  
+que	
  los	
  tratados	
  generales	
  de	
  derechos	
  humanos,	
  regula	
  los	
  estados	
  de	
  excepción	
  para	
  
+señalar	
  que	
  hay	
  ciertos	
  derechos	
  que	
  no	
  pueden	
  ser	
  objetivo	
  de	
  suspensión,	
  incluyendo	
  el	
  
+derecho	
  internacional	
  humanitario. Pero	
  más	
  
+importante	
  que	
  esos	
  enunciados,	
  ha	
  
+sido	
  
+la	
  potenciación	
  que	
  
+la	
  Corte	
  
+Constitucional	
  les	
  dio	
  desde	
  sus	
  primeras	
  sentencias1	
  para	
  que	
  hoy	
  en	
  Colombia,	
  el	
  bloque	
  
+de	
  constitucionalidad	
  sea	
  una	
  especie	
  de	
  moneda	
  de	
  curso	
  común	
  en	
  todo	
  tipo	
  de	
  
+escenarios	
  y	
  no	
  sólo	
  en	
  los	
  jurisdiccionales. Siendo	
  que	
  en	
  Colombia	
  no	
  hay	
  controversia	
  que	
  pueda	
  debilitar	
  el	
  alcance	
  y	
  operatividad	
  
+de	
  los	
  instrumentos	
  internacionales	
  como	
  derecho	
  interno,	
  y	
  que	
  las	
  recomendaciones	
  de	
  
+los	
  órganos	
  supranacionales	
  competentes	
  tengan	
  carácter	
  vinculante,	
  corresponderá	
  en	
  
+los	
  contenidos,	
  metas	
  y	
  
+líneas	
  de	
  acción	
  de	
  
+la	
  política	
  pública	
  de	
  derechos	
  humanos	
  
+incorporar	
  esos	
  
+textos	
  
+y	
  
+respectivas	
  
+interpretaciones	
  
+como	
  
+fuente	
  
+y	
  blindaje	
  de	
  
+prevención,	
  promoción	
  y	
  protección	
  de	
  los	
  derechos	
  humanos	
  en	
  todo	
  el	
  país. Ese	
  es	
  el	
  objeto	
  principal	
  de	
  este	
  documento,	
  y	
  para	
  ello	
  se	
  utilizó	
  una	
  metodología	
  
+sencilla	
  para	
  reagrupar	
  las	
  recomendaciones	
  de	
  los	
  órganos	
  internacionales	
  de	
  derechos	
  
+humanos	
  en	
  algunos	
  de	
  los	
  ejes	
  temáticos	
  que	
  conforman	
  la	
  política	
  pública,	
  a	
  saber: 1 Cfr. Sentencias T-002/1992  que define criterios para determinar los fundamentos de los derechos constitucionales;  
+T-409 del mismo año, en relación con el 
+tema de obediencia debida y DIH; y, C-574/1992, respecto de 
+la 
+constitucionalidad del Protocolo I a los Convenios de Ginebra. 10           • • 
+• 
+• 
+• 
+• 
+• 
+• 
+• Derechos	
  civiles	
  y	
  políticos	
  (con	
  énfasis	
  en	
  vida,	
  libertad,	
  integridad	
  
+y	
  seguridad	
  personales).	
  
+Derecho	
  a	
  la	
  igualdad	
  y	
  no	
  discriminación.	
  
+Derecho	
  Internacional	
   (cid:6)manitario.
+Acceso	
  a	
  la	
  justicia	
  y	
  lucha	
  contra	
  la	
  impunidad.	
  
+Corrupción.2	
  
+Derechos	
  económicos,	
  sociales,	
  culturales	
  y	
  ambientales	
  (DESCA).	
  
+Ciudadanía,	
  cultura	
  y	
  educación	
  	
  en	
  derechos	
  humanos	
  y	
  la	
  paz.	
  
+Derechos	
  de	
  las	
  víctimas.	
  
+Agenda	
  de	
  transición	
  y	
  construcción	
  de	
  la	
  paz. La	
  información	
  está	
  distribuida	
  en	
  cuadros	
  para	
  facilitar	
  su	
  sistematización	
  y	
  ubicación.	
  En	
  cada	
  
+cuadro	
  se	
  relaciona	
  los	
  derechos	
  protegidos	
  o	
  temáticas	
  por	
  mejorar,	
  otra	
  columna	
  tiene	
  el	
  
+contenido	
  preciso	
  de	
  la	
  recomendación	
  internacional	
  y,	
  finalmente,	
  se	
  indican	
  el	
  nombre	
  y	
  
+abreviatura	
  del	
  órgano	
  emisor	
  de	
  la	
  recomendación	
  y	
  la	
  cita	
  oficial	
  del	
  documento	
  fuente	
  
+internacional. Abreviaturas	
  utilizadas • 11        Sistema	
  de	
  Naciones	
  Unidas,	
  Secretaría	
  General.	
  “Presentación	
  del	
  Equipo	
  de	
  País	
  para	
  
+el	
  Examen	
  Periódico	
  Universal:	
  Colombia”.	
  
+(UNCT	
  Submission	
  
+to	
  
+the	
  UPR	
  
+con	
  
+Colombia). • • 12   Protección	
  de	
  los	
  Derechos	
  de	
  Todos	
  los	
  Trabajadores	
  Migratorios	
  y	
  sus	
  Familiares:	
  
+Colombia.”.	
  (CMW/C/COL/CO/1).	
  22	
  mayo	
  2009. • 13   Visitas	
  de	
  Relatores	
  Especiales	
  de	
  las	
  Naciones	
  Unidas	
  a	
  Colombia	
  2006 Visitas	
  de	
  Relatores	
  Especiales	
  de	
  las	
  Naciones	
  Unidas	
  a	
  Colombia	
  2005 Visitas	
  de	
  Relatores	
  Especiales	
  de	
  las	
  Naciones	
  Unidas	
  a	
  Colombia	
  2004 De	
  igual	
  manera,	
  ha	
  sido	
  uno	
  de	
  los	
  países	
  con	
  más	
  casos	
  resueltos	
  –	
  y	
  pendientes	
  de	
  resolver-­‐	
  
+ante	
  
+la	
  Comisión	
  y	
  
+la	
  Corte	
  Interamericana.	
  Por	
  años,	
  Colombia	
  ha	
  estado	
  
+incluida	
  en	
  el	
  
+Capítulo	
  IV	
  de	
  los	
  Informes	
  Anuales	
  de	
  la	
  Comisión	
  Interamericana,	
  salvo	
  en	
  el	
  Informe	
  del	
  
+2012,	
  en	
  que	
  ya	
  no	
  se	
  le	
  incluyó. En	
  el	
  cuadro	
  de	
  abajo	
  se	
  hace	
  una	
  relación	
  de	
  las	
  principales	
  recomendaciones	
  de	
  los	
  informes	
  
+de	
  esos	
  órganos	
  especializados	
  en	
  derechos	
  humanos	
  en	
  lo	
  que	
  atañe	
  a	
  temas	
  generales	
  que	
  
+deben	
  ser	
  
+incluidos	
  como	
  parte	
  de	
  políticas	
  públicas.	
  No	
  se	
  
+indican	
  
+recomendaciones	
  
+específicas	
  o	
  de	
  reparaciones	
  para	
  casos	
  concretos,	
  que	
  deben	
  ser	
  objeto	
  de	
  cumplimiento	
  en	
  
+el	
  marco	
  de	
  esos	
  casos. La	
  mayoría	
  de	
  las	
  recomendaciones	
  que	
  hacen	
  los	
  órganos	
  de	
  las	
  Naciones	
  Unidas	
  son	
  cortas	
  y	
  
+precisas	
  y	
  se	
  repiten	
  entre	
  algunos	
  de	
  esos	
  órganos	
  que	
  coinciden	
  en	
  la	
  materia	
  en	
  razón	
  de	
  
+sus	
  distintos	
  mandatos,	
  debido	
  a	
  que	
  es	
  una	
  metodología	
  de	
  
+la	
  ONU	
  que	
  
+todos	
  
+los	
  
+mecanismos	
  convencionales	
  y	
  no	
  convencionales	
  coordinen	
  y	
  trabajen	
  complementariamente.	
  
+Esa	
  práctica	
  es	
  muy	
  visible	
  en	
  el	
  caso	
  de	
  la	
  reforma	
  al	
  fuero	
  militar	
  y	
  la	
  Oficina	
  del	
  Alto 14           que	
  los	
  NNA	
  son	
  víctimas	
  del	
  conflicto	
  armado	
  de	
  muchas	
  maneras,	
  y	
  de	
  manera	
  clara,	
  cuando	
  
+además	
  son	
  personas	
  desplazadas,	
  indígenas,	
  campesinas	
  y	
  afrocolombianas. Se	
  visibiliza	
  una	
  preocupación	
  reiterada	
  por	
  los	
  casos	
  de	
  desapariciones	
  forzadas	
  y	
  ejecuciones	
  
+extrajudiciales,	
  así	
  como	
  por	
  situaciones	
  de	
  tortura	
  y	
  tratos	
  crueles,	
  inhumanos	
  y	
  degradantes. La	
  
+impunidad	
  por	
  violaciones	
  graves	
  de	
  derechos	
  humanos,	
  debido	
  a	
  dificultades	
  en	
  
+las	
  
+investigaciones	
  y	
  en	
  los	
  riesgos	
  y	
  amenazas	
  que	
  sufren	
  jueces,	
  fiscales	
  y	
  operadores	
  de	
  justicia,	
  
+impulsan	
  varias	
  de	
  
+las	
  recomendaciones	
  hacia	
  el	
  fortalecimiento	
  de	
  
+las	
  
+instituciones	
  que	
  
+investigan	
  y	
  procuran	
  justicia,	
  en	
  particular,	
  a	
  las	
  Unidades	
  especializadas	
  en	
  esa	
  materia	
  de	
  la	
  
+Fiscalía.	
  	
  La	
  protección	
  a	
  víctimas	
  y	
  testigos	
  de	
  los	
  casos	
  es	
  constantemente	
  considerada	
  y	
  hay	
  
+reiteración	
  por	
  
+fortalecer	
  el	
  
+sistema	
  de	
  alertas	
  
+tempranas	
  
+(SAT)	
  para	
  
+situaciones	
  de	
  
+desplazamiento	
  que	
  ejecuta	
  la	
  Defensoría	
  del	
  Pueblo	
  en	
  coordinación	
  con	
  otras	
  instituciones. También	
  hay	
  algunas	
  referencias	
  al	
  enfoque	
  de	
  desarrollo	
  y	
  a	
  actividades	
  extractivistas	
  de	
  
+recursos	
  naturales	
  y	
  a	
  
+la	
  necesidad	
  de	
  reglamentar	
  
+la	
  consulta	
  previa	
  cuando	
  por	
  esas	
  
+actividades	
  se	
  podría	
  afectar	
  a	
  pueblos	
  indígenas	
  y	
  afrocolombianas. Finalmente,	
  debido	
  a	
  
+la	
  
+importancia	
  y	
  urgencia	
  de	
  brindar	
  protección	
  para	
  defensores	
  y	
  
+defensoras	
  de	
  derechos	
  humanos,	
  en	
  cuadro	
  separado	
  se	
  desarrollan	
  las	
  recomendaciones	
  
+generales	
  para	
  
+la	
  
+implementación	
  de	
  
+la	
  “Declaración	
  sobre	
  el	
  Derecho	
  y	
  el	
  Deber	
  de	
  
+los	
  
+Individuos,	
  los	
  Grupos	
  y	
  las	
  Instituc 15       Pública	
  y	
  el	
  escaso	
  número	
  
+de	
  
+condenas	
  
+por	
  
+estos	
  
+hechos.	
  
+Asimismo,	
  
+la	
  
+Comisión	
  
+manifiesta	
  
+su	
  
+grave	
  preocupación	
  por	
  los	
  
+actos	
  de	
  hostigamiento	
  
+y	
  
+atentados	
  contra	
  la	
  vida	
  de	
  
+los	
  familiares	
  de	
  las	
  víctimas	
  
+que	
  han	
  denunciado	
  estos	
  
+hechos.	
  
+La	
  
+Comisión	
  
+expresa	
  
+su	
  
+preocupación	
  
+respecto	
  de	
  la	
  utilización	
  de	
  
+la	
  
+jurisdicción	
  penal	
  militar	
  
+para	
  
+conocer	
  
+casos	
  
+de	
  
+violaciones	
  
+de	
  
+derechos	
  
+humanos	
  
+y	
  
+más	
  
+específicamente	
  
+de	
  
+ejecuciones	
  
+extrajudiciales	
  
+presuntamente	
  
+cometidas	
  
+por	
  miembros	
  de	
  la	
  Fuerza	
  
+Pública,	
  lo	
  cual	
  contraviene	
  
+la	
  
+jurisprudencia	
  
+de	
  
+la	
  
+Comisión	
  
+y	
  
+la	
  
+Corte	
  
+Interamericanas	
  
+de	
  
+Derechos	
  
+(cid:6)manos,	
  
+así	
  
+como	
  
+de	
  
+la	
  
+Corte	
  
+Constitucional	
  colombiana. Se	
  
+recomienda	
  
+del	
  OP-­‐CRPD4 ratificación ACNUD contra	
  la	
  impunidad. Derecho	
  a	
  la	
  vida,	
  a	
  
+la	
  
+libertad	
  
+y	
  
+a	
  
+la	
  
+seguridad.	
  
+Desapariciones	
  
+forzadas.	
  
+Durante	
  
+la	
  
+presentación	
  
+de	
  
+Colombia	
  
+para	
  
+el	
  
+EPU,	
  el	
  Equipo	
  de	
  
+País	
  
+de	
  
+Naciones	
  
+Unidas	
  
+hizo	
  
+el	
  
+ofrecimiento	
  
+de	
  
+reconocimiento	
  
+de	
  
+la	
  
+competencia	
  del	
  
+Comité	
  
+contra	
  
+las	
  
+Desapariciones	
  
+Forzadas	
  para	
  recibir	
  
+y	
  
+considerar	
  
+comunicaciones	
  
+individuales	
  
+(A/HRC/19/21/Add.
+3) 16      jueces Amenazas	
  a	
  
+militares.	
  
+Derecho	
  a	
  la	
  vida,	
  a	
  
+la	
  
+libertad	
  
+y	
  
+a	
  
+la	
  
+seguridad.	
  	
  
+Ejecución	
  
+Extrajudicial. ejecuciones	
  extrajudiciales Ejecución	
  extrajudicial	
  debe	
  
+quedar	
  
+fuera	
  
+de	
  
+la	
  
+jurisdicción	
  militar. magistrados	
  
+y	
  abogados.	
  
+CCPR Derecho	
  a	
  la	
  vida,	
  a	
  
+la	
  
+libertad	
  
+y	
  
+a	
  
+la	
  
+seguridad. Protección	
  
+víctimas. a Coordinación	
  de	
  esfuerzos	
  
+de	
  la	
  nueva	
  Unidad	
  Nacional	
  
+de	
  Protección	
  con	
  los	
  demás	
  
+programas	
  
+de	
  
+protección	
  
+del	
  Estado los abogados.	
  Misión	
  
+Colombia.	
  
+Examen	
  
+de	
  
+Informes	
  
+presentados	
  
+por	
  
+los	
  Estados	
  partes	
  
+en	
  
+virtud	
  
+del	
  
+artículo	
  
+40	
  
+del	
  
+Pacto.	
  
+Observaciones	
  
+Finales	
  
+Comité	
  
+Derechos	
  
+(cid:6)manos.	
  
+(Colombia) del	
  
+de CCPR/C/COL/C
+O/6,	
  
+párrafo	
  
+14. 17     Convención	
  
+(Observaciones	
  
+finales	
  del	
  CAT) Se	
  
+recomienda	
  
+ratificación	
  del	
  OP-­‐CAT5 la Derecho	
  a	
  la	
  vida,	
  a	
  
+la	
  
+libertad	
  
+y	
  
+a	
  
+la	
  
+seguridad. Tortura,	
  prevención. 18    la	
  
+libertad	
  
+seguridad. y a la e Libertad	
  
+integridad.	
  
+Detenciones	
  
+arbitrarias.	
  
+Derecho	
  a	
  la	
  vida,	
  a	
  
+la	
  
+libertad	
  
+y	
  
+a	
  
+la	
  
+seguridad. Detenciones	
  ilegales	
  
+contra	
  líderes. detenciones	
  arbitrarias	
  y	
  el	
  
+uso	
  
+de	
  
+la	
  
+detención	
  
+preventiva	
  administrativa,	
  y	
  
+la	
  
+realización	
  
+de	
  
+detenciones	
  
+masivas	
  
+por	
  
+parte	
  de	
  
+la	
  policía	
  
+y	
  del	
  
+ejército. No	
  utilizar	
  
+las	
  detenciones	
  
+para	
  estigmatizar	
  a	
  ciertos	
  
+grupos	
  
+(líderes	
  
+sociales,	
  
+jóvenes,	
  
+indígenas,	
  
+afrocolombianos	
  
+y	
  
+campesinos) CAT;	
  CCPR Varios Derecho	
  a	
  la	
  vida,	
  a	
  
+la	
  
+libertad	
  
+y	
  
+a	
  
+la	
  
+seguridad. No	
  
+utilizar	
  
+la	
  
+sexual	
  
+como	
  
+guerra. violencia	
  
+arma	
  
+de CAT Violencia	
  sexual	
  en	
  
+conflicto	
  armado. Derecho	
  a	
  la	
  vida,	
  a	
  
+la	
  
+libertad	
  
+y	
  
+a	
  
+la	
  
+seguridad. Proteger	
  a	
  la	
  mujer	
  contra	
  la	
  
+violencia	
  en	
  
+las	
  situaciones	
  
+de	
  desplazamiento	
  forzado. CESCR Derecho	
  a	
  la	
  vida,	
  a	
  
+la	
  
+libertad	
  
+y	
  
+a	
  
+la	
  
+seguridad. Violencia	
  
+sexual	
  
+y	
  
+mortalidad	
  materna. Reducir	
  los	
  embarazos	
  en	
  la	
  
+primera	
  
+etapa	
  
+de	
  
+la	
  
+adolescencia,	
  
+la	
  mortalidad	
  
+materna	
  y	
  la	
  violencia	
  sexual	
  
+como	
  efectos	
  de	
  la	
  violación de los Examen	
  
+Informes	
  
+presentados	
  
+por	
  
+los	
  Estados	
  Parte	
  
+en	
  
+Virtud	
  
+del	
  
+artículo	
  19	
  de	
  
+la	
  
+Convención	
  
+(Observaciones	
  
+finales	
  del	
  CAT)	
  
+Examen	
  
+de	
  
+los	
  
+Informes	
  
+presentados	
  
+por	
  
+los	
  Estados	
  partes	
  
+en	
  virtud	
  de	
  
+los	
  
+artículos	
  16	
  y	
  17	
  
+del	
  
+Pacto.	
  
+Observaciones	
  
+Finales	
  del	
  CESCR:	
  
+Colombia. /4,	
  párrafo	
  20.	
  
+CCPR/C/COL/C
+O/6,	
  
+párrafo	
  
+20. CAT/C/COL/CO
+/4,	
  párrafo	
  20.	
  
+CCPR/C/COL/C
+O/6,	
  
+párrafo	
  
+20. CAT/C/COL/CO
+/4,	
  párrafo	
  28. E/C.12/COL/C
+O/5,	
  
+párrafo	
  
+15. 19           la	
  
+libertad	
  
+seguridad. y a la Reclutamiento	
  
+forzoso	
  de	
  niños	
  en	
  
+conflicto	
  armado. la	
  utilización	
  de	
  niños	
  por	
  
+los	
  
+grupos	
  
+armados	
  
+no	
  
+estatales,	
  especialmente	
  los	
  
+niños	
  de	
  origen	
  
+indígena	
  o	
  
+afrocolombiano General;	
  
+CCPR;	
  
+CAT; 20     NNAJ.	
  
+Derecho	
  a	
  la	
  vida,	
  a	
  
+la	
  
+libertad	
  
+y	
  
+a	
  
+la	
  
+seguridad. Violencia	
  sexual. Combatir	
  la	
  violencia	
  sexual	
  
+contra	
  
+las	
  mujeres	
  y	
  niñas	
  
+por	
  parte	
  de	
  
+las	
  FARC-­‐EP,	
  
+grupos	
  armados	
  ilegales	
  y	
  la	
  
+Fuerza	
  Pública. CCPR; CAT; 35. 21      Ginebra, en	
  
+p.2.	
  
+E/C.12/COL/C
+O/5,	
  
+párrafo	
  
+12. Derecho	
  a	
  la	
  vida,	
  a	
  
+la	
  
+libertad	
  
+y	
  
+a	
  
+la	
  
+seguridad. Vida	
  e	
  integridad	
  de	
  
+defensores	
  
+de	
  
+DDHH. Promulgación	
  de	
  un	
  nuevo	
  
+decreto	
  presidencial	
  en	
  que	
  
+se	
  
+reconozca	
  
+la	
  
+legítima	
  
+labor	
  de	
  
+los	
  defensores	
  de	
  
+DDHH,	
  y	
  que	
  se	
  le	
  dé	
  amplia	
  
+difusión. Relatora	
  
+Especial	
  
+sobre	
  
+la	
  
+situación	
  de	
  
+los	
  
+defensores	
  
+de	
  Derechos	
  
+(cid:6)manos. Reporte	
  
+de	
  
+la	
  
+Relatora	
  
+Especial	
  
+sobre	
  la	
  situación	
  
+de	
  los	
  defensores	
  
+de	
  
+Derechos	
  
+(cid:6)manos.	
  Misión	
  
+Colombia. 22     para	
  
+las	
  
+Armadas. Fuerzas de	
  expresión	
  y	
  de	
  
+la	
  
+labor	
  
+que	
  cumplen	
  los	
  periodistas	
  
+y	
  
+comunicadores	
  
+sociales,	
  
+en	
  
+los	
  
+términos	
  
+de	
  
+el	
  
+párrafo	
  277	
  de	
  
+la	
  presente	
  
+Sentencia. Derecho	
  a	
  la	
  vida,	
  a	
  
+la	
  
+libertad	
  
+y	
  
+a	
  
+la	
  
+seguridad. Mortalidad	
  materna	
  
+e	
  
+infantil.	
  
+Malnutrición	
  
+crónica. Impulsar	
  
+intervención	
  
+adecuada	
  y	
  consultada	
  con	
  
+las	
  
+organizaciones	
  
+de	
  
+los	
  
+pueblos	
  
+indígenas	
  
+para	
  
+frenar	
  
+los	
  altos	
  niveles	
  de	
  
+mortalidad	
  
+materna	
  
+e	
  
+infantil,	
  
+así	
  
+como	
  
+la	
  
+malnutrición	
  crónica. CERD;	
  
+CESCR;	
  
+Relator	
  
+Especial	
  
+sobre	
  
+los	
  
+derechos	
  de	
  
+los	
  
+pueblos	
  
+indígenas. Varios. Reparaciones	
  y	
  
+Costas.	
  
+Sentencia	
  de	
  3	
  
+de	
  septiembre	
  
+de	
  2012	
  Serie	
  
+C	
  
+No.	
  
+248.	
  
+Punto	
  
+resolutivo	
  5. CERD/C/COL/C
+OL/14,	
  párrafo	
  
+22.	
  
+E/C.12/COL/C
+O/5,	
  
+párrafo	
  
+25. 23        para	
  estigmatizar	
  a	
  ciertos	
  
+grupos	
  
+(líderes	
  
+sociales,	
  
+jóvenes,	
  
+indígenas,	
  
+afrocolombianos	
  
+y	
  
+campesinos) Varios. Impulsar	
  
+intervención	
  
+adecuada	
  y	
  consultada	
  con	
  
+las	
  
+organizaciones	
  
+de	
  
+los	
  
+pueblos	
  
+indígenas	
  
+para	
  
+frenar	
  
+los	
  altos	
  niveles	
  de	
  
+mortalidad	
  
+materna	
  
+e	
  
+infantil,	
  
+así	
  
+como	
  
+la	
  
+malnutrición	
  crónica. CERD;	
  
+CESCR;	
  
+Relator	
  
+Especial	
  
+sobre	
  
+los	
  
+derechos	
  de	
  
+los	
  
+pueblos	
  
+indígenas. discriminación	
  
+respeto	
  
+por	
  
+identidades. y	
  
+la Grupos	
  
+discriminados.	
  
+Igualdad,	
  
+discriminación	
  
+respeto	
  
+por	
  
+identidades. no	
  
+y	
  
+la Pueblos	
  
+indígenas.	
  
+Intervención	
  
+consultada	
  
+materia	
  
+de	
  
+mortalidad	
  
+malnutrición. en	
  
+salud,	
  
+y /4,	
  párrafo	
  20.	
  
+CCPR/C/COL/C
+O/6,	
  
+párrafo	
  
+20. CERD/C/COL/C
+OL/14,	
  párrafo	
  
+22.	
  
+E/C.12/COL/C
+O/5,	
  
+párrafo	
  
+25. 24     Violencia	
  
+sobre	
  
+población	
  indígena	
  y	
  
+afrodescendientes. Igualdad,	
  
+discriminación	
  
+respeto	
  
+por	
  
+identidades. no	
  
+y	
  
+la Pueblos	
  indígenas.	
  	
  
+Desplazamiento	
  por	
  
+conflicto	
  armado. civil	
  y,	
  en	
  particular,	
  de	
  los	
  
+grupos	
  
+más	
  
+vulnerables	
  
+como	
  los	
  pueblos	
  indígenas,	
  
+las	
  
+comunidades	
  
+afrodescendientes,	
  quienes	
  
+requieren	
  
+de	
  
+medidas	
  
+diferenciadas	
  de	
  protección	
  
+y	
  asistencia	
  humanitaria. Conclusión	
  5. La	
  
+Comisión	
  
+expresa	
  
+su	
  
+preocupación	
  
+por	
  
+la	
  
+situación	
  
+de	
  
+derechos	
  
+humanos	
  
+de	
  
+los	
  
+pueblos	
  
+indígenas	
  
+colombianos,	
  
+afectados	
  
+en	
  
+forma	
  
+constante	
  
+y	
  
+profunda	
  
+durante	
  los	
  últimos	
  años,	
  y	
  
+específicamente	
  
+durante	
  
+2011,	
  
+por	
  
+el	
  
+conflicto	
  
+armado,	
  el	
  desplazamiento	
  
+forzado,	
  
+la	
  
+pobreza,	
  
+la	
  
+fragilidad	
  demográfica	
  y	
  el	
  
+descuido	
  estatal,	
  hasta	
  el	
  
+punto	
  de	
  ver	
  su	
  existencia	
  
+física	
  y	
  cultural	
  en	
  peligro.	
  	
  
+Los	
  hechos	
  referidos	
  en	
  el	
  
+presente	
  
+informe	
  conllevan	
  
+probables	
  
+violaciones	
  
+transversales	
  
+de	
  
+los	
  
+derechos	
  
+individuales	
  
+y	
  
+colectivos	
  
+de	
  
+los	
  
+pueblos	
  
+indígenas	
  y	
  sus	
  miembros,	
  
+protegidos	
  
+por	
  
+los	
  
+instrumentos	
  
+interamericanos. Por lo 25        prevenir	
  y	
  
+resolver	
  
+la	
  
+grave	
  
+crisis	
  
+humanitaria	
  
+que	
  
+padece	
  la	
  población	
  
+afrocolombiana la	
  reivindicación,	
  defensa	
  y	
  
+protección	
  de	
  
+los	
  derechos	
  
+humanos	
  
+de	
  
+los	
  
+afrocolombianos,	
  
+especialmente	
  
+de	
  
+sus	
  
+derechos	
  
+relativos	
  
+a	
  
+sus	
  
+territorios,	
  
+los	
  
+recursos	
  
+naturales	
  allí	
  existentes	
  y	
  su	
  
+derecho	
  a	
  
+la	
  autonomía	
  e	
  
+identidad	
  
+cultural.	
  
+Al	
  
+respecto,	
  
+la	
  
+Comisión	
  
+considera	
  
+necesario	
  
+implementar	
  
+políticas	
  
+públicas	
  
+y	
  
+mecanismos	
  
+especializados	
  
+para	
  
+garantizar	
  
+que	
  
+los	
  
+afrocolombianos	
  
+ejerzan	
  
+plenamente	
  sus	
  derechos	
  y	
  
+libertades	
  fundamentales. Igualdad,	
  
+discriminación	
  
+respeto	
  
+por	
  
+identidades. no	
  
+y	
  
+la Proteger	
  a	
  la	
  mujer	
  contra	
  la	
  
+violencia	
  en	
  
+las	
  situaciones	
  
+de	
  desplazamiento	
  forzado. CESCR contra Violencia	
  
+mujeres	
  
+desplazadas. Igualdad,	
  
+discriminación	
  
+respeto	
  
+por	
  
+identidades. no	
  
+y	
  
+la Pueblos	
  
+indígenas.	
  
+Protección	
  
+especial	
  
+contra	
  
+riesgos	
  
+de	
  
+extinción	
  
+y	
  
+desplazamiento. CERD Protección	
  
+efectiva	
  
+a	
  
+los	
  
+pueblos	
  
+indígenas,	
  
+especialmente	
  
+en	
  
+la	
  
+Amazonía	
  colombiana,	
  que	
  
+se	
  encuentran	
  en	
  peligro	
  de	
  
+extinción. Igualdad,	
  
+discriminación	
  
+respeto	
  
+por	
  
+identidades. no	
  
+y	
  
+la Hacer	
  efectiva	
  la	
  legislación	
  
+sobre	
  la	
  edad	
  mínima	
  de	
  18	
  
+años	
  
+para	
  
+contraer	
  
+matrimonio. CESCR menores	
  
+y	
  
+edad	
  
+para Personas	
  
+de	
  
+edad	
  
+mínima	
  
+contraer	
  
+matrimonio.	
  
+Igualdad,	
  
+discriminación	
  
+respeto	
  
+por	
  
+identidades. no	
  
+y	
  
+la Combatir	
  el	
  reclutamiento	
  y	
  
+la	
  utilización	
  de	
  niños	
  por	
  
+los	
  
+grupos	
  
+armados	
  
+no	
  
+estatales,	
  especialmente	
  los	
  
+niños	
  de	
  origen	
  
+indígena	
  o	
  
+afrocolombiano Secretaría	
  
+General;	
  
+CCPR;	
  
+CAT; Niñez indígena y de los Examen	
  
+Informes	
  
+presentados	
  
+por	
  
+los	
  Estados	
  partes	
  
+en	
  virtud	
  de	
  
+los	
  
+artículos	
  16	
  y	
  17	
  
+del	
  
+Pacto.	
  
+Observaciones	
  
+Finales	
  del	
  CESCR:	
  
+Colombia.	
  	
  
+Examen	
  
+de	
  
+informes	
  
+presentados	
  
+por	
  
+los	
  Estados	
  partes	
  
+de	
  
+conformidad	
  
+con	
  el	
  artículo	
  9	
  
+de	
  la	
  Convención.	
  
+Observaciones	
  
+Finales	
  del	
  CERD:	
  
+Colombia. los de los Examen	
  
+informes	
  
+presentados	
  
+por	
  
+los	
  Estados	
  partes	
  
+en	
  virtud	
  de	
  
+los	
  
+artículos	
  16	
  y	
  17	
  
+del	
  
+Pacto.	
  
+Observaciones	
  
+Finales	
  del	
  CESCR:	
  
+Colombia. E/C.12/COL/C
+O/5,	
  
+párrafo	
  
+15. CERD/C/COL/C
+O/14,	
  
+párrafo	
  
+25. E/C.12/COL/C
+O/5,	
  
+párrafo	
  
+18. 26          afrocolombiana. Igualdad,	
  
+discriminación	
  
+respeto	
  
+por	
  
+identidades. no	
  
+y	
  
+la Mujeres	
  y	
  niñas. Combatir	
  la	
  violencia	
  sexual	
  
+contra	
  
+las	
  mujeres	
  y	
  niñas	
  
+por	
  parte	
  de	
  
+las	
  FARC-­‐EP,	
  
+grupos	
  armados	
  ilegales	
  y	
  la	
  
+Fuerza	
  Pública. CCPR; CAT; párrafo	
  
+58.	
  
+E/C.12/COL/C
+O/5,	
  
+párrafo	
  
+16.	
  
+CCPR/C/COL/C
+O/6,	
  
+párrafo	
  
+24.	
  
+CRC/C/OPAC/C
+OL/CO/1,	
  
+párrafos	
  
+26-­‐
+27,	
  29,	
  39	
  y	
  40.	
  
+CAT/C/COL/CO
+/4,	
  párrafo	
  29. 27    colombiano	
  
+mecanismos	
  
+destinados	
  
+a	
  
+desarticulación	
  
+estructuras	
  de implemente	
  
+efectivos	
  
+garantizar	
  
+la	
  
+de	
  
+las	
  
+las	
  AUC.	
  
+	
  La 28   Defensoría	
  del	
  Pueblo	
  para	
  
+prevenir	
  el	
  desplazamiento Prevención	
  
+de	
  
+crímenes	
  
+de	
  
+DIH.	
  
+Alertas	
  tempranas. 29     de los Examen	
  
+informes	
  
+presentados	
  
+por	
  
+los	
  Estados	
  partes	
  
+en	
  
+virtud	
  
+del	
  
+artículo	
  
+8	
  
+del	
  
+Protocolo	
  
+Facultativo	
  de	
  
+la	
  
+Convención	
  sobre	
  
+los	
  Derechos	
  del	
  
+Niño	
  relativo	
  a	
  la	
  
+participación	
  
+de	
  
+niños	
  
+en	
  
+los	
  
+conflictos	
  
+armados.	
  
+Observaciones	
  
+finales:	
  Colombia.	
  
+Informe	
  
+del	
  
+Secretario	
  
+General	
  sobre	
  los	
  
+niños	
  
+y	
  
+el	
  
+conflicto	
  
+armado	
  
+en	
  Colombia.	
  
+Varios Desmovilización	
  
+de	
  
+niños	
  
+del	
  
+conflicto	
  
+armado. Derecho	
  
+Internacional	
  
+Humanitario. Niños	
  en	
  conflicto. CRC Sancionar	
  al	
  personal	
  de	
  las	
  
+fuerzas	
  
+armadas	
  
+responsables	
  de	
  someter	
  a	
  
+interrogatorios	
  
+a	
  
+niños	
  
+capturados	
  
+de	
  
+grupos	
  
+armados	
  no	
  estatales,	
  que	
  
+habían	
  sido	
  liberados	
  o	
  que	
  
+habían	
  huido	
  de	
  éstos. Secretaría	
  
+General. SNU;	
  CRC. CCPR; CAT; Llamamiento	
  a	
  
+cumplir	
  el	
  
+Derecho	
  Internacional	
  y	
  las	
  
+resoluciones	
  del	
  Consejo	
  de	
  
+Seguridad	
  
+relativas	
  
+a	
  
+los	
  
+niños	
  
+y	
  
+los	
  
+conflictos	
  
+armados.	
  
+Combatir	
  
+la	
  
+vulnerabilidad	
  
+de	
  
+los	
  derechos	
  sexuales	
  y	
  
+reproductivos	
  de	
  las	
  niñas	
  y	
  
+mujeres	
  
+jóvenes,	
  en	
  casos	
  
+de	
  
+violencia	
  
+y	
  
+conflicto	
  
+armado. Combatir	
  la	
  violencia	
  sexual	
  
+contra	
  
+las	
  mujeres	
  y	
  niñas	
  
+por	
  parte	
  de	
  
+las	
  FARC-­‐EP,	
  
+grupos	
  armados	
  ilegales	
  y	
  la	
  
+Fuerza	
  Pública. Derecho	
  
+Internacional	
  
+Humanitario. del Niños	
  
+víctimas	
  
+conflicto.	
  
+Derecho	
  
+Internacional	
  
+Humanitario. Derechos	
  sexuales	
  y	
  
+reproductivos	
  
+de	
  
+NNAJ.	
  
+Derecho	
  
+Internacional	
  
+Humanitario. Violencia	
  
+sexual	
  
+contra	
  
+mujeres,	
  
+NNA	
  
+durante	
  
+el	
  
+conflicto. 39-­‐ CRC/C/OPSC/C
+OL/CO/1,	
  
+párrafos	
  
+40.	
  
+CAT/C/COL/CO
+/4,	
  párrafo	
  29.	
  
+CRC/C/OPAC/C
+OL/CO/1,	
  
+párrafo	
  38. S/2012/171,	
  
+párrafo	
  71. EPU UNCT,	
  
+Colombia,	
  
+párrafo	
  
+41.	
  
+CRC/C/OPAC/C
+OL/CO/1,	
  
+párrafos	
  34	
  y	
  
+35. 30           por Masacre	
  
+paramilitares	
  
+(Ituango).	
  Educación	
  
+en	
  
+derechos	
  
+humanos	
  
+para	
  
+Fuerzas	
  Armadas. perpetradas	
  
+por	
  
+paramilitares	
  que	
  actuaron	
  
+con	
  
+la	
  
+colaboración,	
  
+tolerancia	
  y	
  aquiescencia	
  de	
  
+agentes	
  
+estatales,	
  
+en	
  
+violación	
  
+de	
  
+normas	
  
+imperativas	
  
+de	
  
+Derecho	
  
+Internacional,	
  
+el	
  
+Estado	
  
+deberá	
  
+adoptar	
  
+medidas	
  
+tendientes	
  
+a	
  
+formar	
  
+y	
  
+capacitar	
  a	
  los	
  miembros	
  de	
  
+sus	
  cuerpos	
  armados	
  y	
  de	
  
+sus	
  
+organismos	
  
+de	
  
+seguridad	
  
+sobre	
  
+los	
  
+principios	
  
+y	
  
+normas	
  
+de	
  
+protección	
  de	
  
+los	
  derechos	
  
+humanos	
  
+y	
  
+del	
  
+derecho	
  
+internacional	
  humanitario	
  y	
  
+sobre	
  
+los	
  
+límites	
  a	
  
+los	
  que	
  
+debe	
  estar	
  sometido.	
  Para	
  
+ello,	
  
+el	
  
+Estado	
  
+deberá	
  
+implementar,	
  en	
  un	
  plazo	
  
+razonable,	
  
+programas	
  
+de	
  
+educación	
  
+en	
  
+derechos	
  
+humanos	
  
+y	
  
+Derecho 31     Acceso	
  a	
  la	
  justicia	
  y	
  
+lucha	
  
+contra	
  
+la	
  
+impunidad. Detención	
  
+administrativa. Regular	
  
+la	
  
+detención	
  
+preventiva-­‐administrativa.	
  
+Cumplir	
  
+las	
  
+exigencias	
  
+contenidas	
  en	
  
+la	
  sentencia	
  
+de	
  
+la	
  Corte	
  Constitucional	
  
+No.	
  C-­‐024. de la Grupo	
  
+Trabajo	
  
+sobre	
  
+Detención	
  
+Arbitraria. Reporte	
  
+del	
  
+Grupo	
  de	
  Trabajo	
  
+sobre	
  
+la	
  
+Detención	
  
+Arbitraria.	
  
+Addendum:	
  
+misión	
  Colombia. 32        bajo	
  
+el	
  
+régimen	
  
+penal,	
  
+puedan	
  
+ser	
  
+transferidos	
  
+para	
  investigación	
  y	
  juicio	
  a	
  
+autoridades	
  del	
  Ministerio	
  
+de	
  
+Defensa	
  
+Nacional	
  
+en	
  
+lugar	
  
+de	
  
+que	
  
+sean	
  
+investigados,	
  
+como	
  
+corresponde,	
  
+una	
  
+autoridad	
  
+judicial	
  
+independiente.	
  
+Las	
  
+autoridades	
  
+colombianas	
  
+han	
  
+asegurado	
  
+que	
  
+el	
  
+proyecto	
  de	
  ley	
  no	
  permite por 33   malnutrición	
  crónica. indígenas. Varios. Impulsar	
  
+intervención	
  
+adecuada	
  y	
  consultada	
  con	
  
+las	
  
+organizaciones	
  
+de	
  
+los	
  
+pueblos	
  
+indígenas	
  
+para	
  
+frenar	
  
+los	
  altos	
  niveles	
  de	
  
+mortalidad	
  
+materna	
  
+e	
  
+infantil,	
  
+así	
  
+como	
  
+la	
  
+malnutrición	
  crónica. CERD;	
  
+CESCR;	
  
+Relator	
  
+Especial	
  
+sobre	
  
+los	
  
+derechos	
  de	
  
+los	
  
+pueblos	
  
+indígenas. Add.3,	
  párrafo	
  
+81 CERD/C/COL/C
+OL/14,	
  párrafo	
  
+22.	
  
+E/C.12/COL/C
+O/5,	
  
+párrafo	
  
+25. Salud.	
  
+Mortalidad	
  
+materna	
  
+y	
  
+mortalidad	
  
+infantil.	
  
+Malnutrición	
  
+crónica. Derechos	
  
+Económicos,	
  
+sociales,	
  Culturales	
  y	
  
+Ambientales	
  
+(DESCA). Salud.	
  
+Mortalidad	
  
+materna	
  
+y	
  
+mortalidad	
  
+infantil.	
  
+Malnutrición	
  
+crónica. 34         artículos	
  16	
  y	
  17	
  
+del	
  
+Pacto.	
  
+Observaciones	
  
+Finales	
  del	
  CESCR:	
  
+Colombia. como	
  
+para	
  
+el DESCA	
  
+estrategia	
  
+lucha	
  
+contra	
  
+tráfico	
  de	
  drogas.	
  
+Víctimas.	
  
+Defensores	
  
+y	
  
+defensoras	
  
+de	
  
+derechos	
  humanos.	
  	
  
+Medidas	
  
+para	
  
+garantizar	
  
+su	
  
+integridad	
  y	
  libertad	
  
+de	
  expresión. La	
  Comisión	
  manifiesta	
  
+su	
  
+grave	
  preocupación	
  por	
  los	
  
+ataques	
  
+registrados	
  
+en	
  
+contra	
  
+de	
  
+defensores	
  
+y	
  
+defensoras	
  
+de	
  
+derechos	
  
+humanos	
  y	
  líderes	
  sociales,	
  
+por	
  
+parte	
  
+de	
  
+los	
  
+grupos	
  
+armados	
  al	
  margen	
  de	
  la	
  ley	
  
+y	
  
+espera	
  
+se	
  
+adopten	
  
+las	
  
+medidas	
  
+necesarias	
  
+para	
  
+asegurar	
  
+la	
  
+libertad	
  
+de	
  
+expresión	
  en	
  condiciones	
  de	
  
+seguridad. 35    Defensores	
  
+y	
  
+defensoras	
  
+de	
  
+derechos	
  humanos. Prevención	
  
+desplazamiento	
  
+alertas	
  tempranas. por	
  
+y de	
  Alerta	
  Temprana	
  
+(SAT)	
  
+establecido	
  
+dentro	
  
+de	
  
+la	
  
+Defensoría	
  del	
  Pueblo	
  para	
  
+prevenir	
  el	
  desplazamiento	
  
+y 36    su	
  
+legislación	
  para	
  garantizar	
  
+humanos. los	
  derechos	
  de las	
  personas	
  que	
  defienden los	
  derechos Con	
  el	
  fin	
  de	
  implementar	
  los	
  alcances	
  de	
  esa	
  Declaración,	
  en	
  abril	
  del	
  año	
  2000,	
  la	
  Comisión 37    • 
+• 
+• Derecho	
  a	
  debatir	
  y	
  desarrollar	
  nuevas	
  ideas	
  en	
  materia	
  de	
  derechos	
  humanos	
  
+Derecho	
  a	
  un	
  recurso	
  efectivo	
  
+Derecho	
  a	
  acceder	
  a	
  recursos 38    con	
  
+inclusión	
  
+de	
  
+las	
  
+omisiones,	
  
+imputables	
  a	
  
+los	
  Estados	
  que	
  
+causen	
  
+violaciones	
  de	
  
+los	
  derechos	
  humanos	
  y	
  
+las	
  libertades	
  fundamentales,	
  así	
  como	
  a	
  
+actos	
  
+de	
  
+violencia	
  
+perpetrados	
  
+por	
  
+grupos	
  o	
  particulares	
  que	
  afecten	
  el	
  
+disfrute	
  de	
  los	
  derechos	
  humanos	
  y	
  las	
  
+libertades	
  fundamentales. La	
  desigualdad	
  de	
  
+la	
  mujer	
  en	
  el	
  goce	
  de	
  sus	
  
+derechos	
  tiene	
  sus	
  raíces	
  en	
  la	
  tradición,	
  la	
  historia	
  
+y	
  
+la	
  cultura,	
  
+incluso	
  en	
  
+las	
  actitudes	
  religiosas.	
  
+Estas	
  actitudes	
  también	
  influyen	
  en	
  el	
  disfrute	
  y	
  
+respeto	
  del	
  derecho	
  a	
  la	
  libertad	
  de	
  reunión	
  de	
  las	
  
+mujeres. El	
  Estado	
  promoverá	
  
+la	
  obligación	
  positiva	
  de	
  
+proteger	
  activamente	
  las	
  reuniones	
  que	
  se	
  realizan	
  
+de	
  conformidad	
  con	
  la	
  ley	
  y	
  de	
  manera	
  pacífica,	
  
+incluyendo	
  
+la	
  
+obligación	
  
+de	
  
+proteger	
  
+a	
  
+los	
  
+participantes	
  contra	
  
+las	
  personas	
  o	
  grupos	
  que	
  
+tratan	
  
+de	
  
+infiltrar	
  
+o	
  
+destruir	
  
+una	
  
+reunión	
  
+o	
  
+perpetrar	
  
+actos	
  
+violentos	
  
+contra	
  
+dichos	
  
+participantes.	
  Ante	
  noticias	
  de	
  riesgo	
  de	
  violencia	
  
+no	
  corresponde	
  que	
  
+las	
  autoridades	
  reaccionen	
  
+prohibiendo	
  una	
  reunión	
  pacífica;	
  en	
  su	
  lugar	
  debe	
  
+asegurarse	
  su	
  protección	
  de	
  conformidad	
  con	
  la	
  
+responsabilidad	
  del	
  Estado.	
  (A/61/312,	
  párrs.	
  53	
  a	
  
+56). Como	
  
+el	
  derecho	
  
+a	
  participar	
  
+en	
  
+actividades	
  
+pacíficas	
  puede	
  ser	
  ejercido	
  de	
  forma	
  individual	
  o	
  
+en	
  asociación	
  con	
  otros,	
  es	
  
+importante	
  destacar	
  
+que	
  
+no	
  
+es	
  
+necesario	
  
+que	
  
+una	
  ONG	
  
+posea	
  
+personalidad	
  
+jurídica	
  
+para	
  
+participar	
  
+en	
  
+las	
  
+reuniones	
  o	
  manifestaciones. Limitaciones	
  y	
  violaciones	
  comunes	
  con	
  respecto	
  
+al	
  derecho	
  a	
  la	
  libertad	
  de	
  reunión	
  pacífica No	
  
+es	
  
+permitido	
  
+prohibir	
  
+o	
  
+interrumpir	
  
+las	
  
+reuniones	
  pacíficas	
  de	
  derechos	
  humanos	
  bajo	
  el	
  
+pretexto	
  de	
  mantener	
  el	
  orden	
  público	
  y	
  con	
  
+fundamento	
  en	
  la	
  legislación,	
  en	
  los	
  argumentos	
  y	
  
+en	
  los	
  mecanismos	
  de	
  lucha	
  contra	
  el	
  terrorismo	
  
+(A/58/380,	
  párr.	
  25	
  y	
  A/61/312,	
  párr.	
  32). Buenas	
  prácticas	
  y	
  recomendaciones • Notificación	
  v.	
  autorización	
  de	
  reuniones.	
  
+Si	
  
+bien	
  
+el	
  
+Estado	
  
+puede	
  
+imponer	
  
+limitaciones	
  al	
  derecho	
  a	
  
+la	
  
+libertad	
  de	
  
+reunión	
  
+en	
  
+interés	
  
+de	
  
+la	
  
+seguridad	
  
+nacional	
  o	
  
+seguridad	
  pública,	
  el	
  orden	
  
+público,	
  la	
  protección	
  de	
  la	
  salud	
  pública	
  o	
  
+la	
  moral	
  o	
  
+la	
  protección	
  de	
  
+las	
  y	
  
+los	
  
+derechos	
  y	
  
+libertades	
  de	
  
+los	
  demás,	
  se	
  
+debe	
  
+favorecer	
  
+los	
  
+regímenes	
  
+de	
  
+notificación	
  en	
  lugar	
  de	
  los	
  de	
  autorización 39          • • • • cuando	
  se	
  trate	
  del	
  ejercicio	
  del	
  derecho	
  a	
  
+la	
  libertad	
  de	
  reunión	
  de	
  los	
  defensores	
  y	
  
+las	
  defensoras.	
  	
  
+Celebración	
  
+de	
  
+reuniones	
  
+públicas	
  
+y	
  
+pacíficas	
  
+bajo	
  
+circunstancias	
  
+excepcionales.	
  Se	
  alentará	
  a	
  
+tomar	
  en	
  
+cuenta	
  
+que	
  
+bajo	
  
+circunstancias	
  
+excepcionales,	
  
+las	
  
+y	
  
+los	
  
+defensores	
  
+deberían	
  tener	
  la	
  posibilidad	
  de	
  responder	
  
+inmediatamente	
  
+a	
  
+un	
  
+acontecimiento	
  
+determinado	
  y	
  manifestarse	
  en	
  contra	
  de	
  
+violaciones	
  
+de	
  
+los	
  
+derechos	
  
+humanos	
  
+mediante	
  
+la	
  
+celebración	
  
+de	
  
+reuniones	
  
+pacíficas	
  (A/61/312,	
  párr.	
  97).	
  
+Revisión	
  
+de	
  
+los	
  
+procedimientos	
  
+para	
  
+denuncias.	
  En	
  caso	
  de	
  que	
  se	
  
+impongan	
  
+restricciones	
  
+a	
  
+la	
  
+celebración	
  
+de	
  
+reuniones,	
  deben	
  existir	
  procedimientos	
  
+de	
  
+examen	
  
+satisfactorios	
  
+para	
  
+la	
  
+presentación	
  de	
  denuncias,	
  incluyendo	
  la	
  
+garantía	
  del	
  acceso	
  a	
  los	
  tribunales	
  a	
  fin	
  de	
  
+permitir	
  que	
  se	
  apele	
  toda	
  decisión	
  de	
  
+restringir	
  una	
  
+reunión,	
  aunque	
  esto	
  no	
  
+debería	
  
+sustituir	
  
+los	
  procedimientos	
  de	
  
+examen	
  administrativo	
  satisfactorios	
  para	
  
+tramitar	
  
+dichas	
  
+denuncias	
  
+de	
  
+los	
  
+defensores	
  y	
  
+las	
  defensoras.	
  
+(A/61/312,	
  
+párr.	
  100).	
  
+Capacitación	
  de	
  los	
  encargados	
  de	
  hacer	
  
+cumplir	
  
+la	
  
+ley.	
  Los	
  encargados	
  de	
  hacer	
  
+cumplir	
  
+la	
  
+ley	
  deben	
  recibir	
  capacitación	
  
+sobre	
  
+las	
  
+normas	
  
+internacionales	
  
+de	
  
+derechos	
  
+humanos	
  
+y	
  
+las	
  
+normas	
  
+internacionales	
  para	
  
+la	
  vigilancia	
  de	
  
+las	
  
+reuniones	
  
+pacíficas,	
  
+incluyendo	
  
+la	
  
+Declaración	
  sobre	
  
+los	
  defensores	
  de	
  
+los	
  
+derechos	
  humanos,	
  el	
  Código	
  de	
  conducta	
  
+para	
  
+funcionarios	
  encargados	
  de	
  hacer	
  
+cumplir	
  la	
  ley,	
  los	
  Principios	
  Básicos	
  sobre	
  
+el	
  Empleo	
  de	
  
+la	
  Fuerza	
  y	
  de	
  Armas	
  de	
  
+Fuego	
  por	
  los	
  Funcionarios	
  Encargados	
  de	
  
+Hacer	
  Cumplir	
  
+la	
  Ley	
  y	
  otros	
  
+tratados,	
  
+declaraciones	
  
+y	
  
+directrices	
  
+(A/61/312,	
  
+párr.	
  98).	
  
+Responsabilidad	
  
+de	
  
+los	
  
+encargados	
  
+de	
  
+hacer	
  cumplir	
  la	
  ley.	
  Se	
  debe	
  establecer	
  un	
  
+código	
  de	
  conducta	
  a	
  los	
  agentes	
  de	
  las	
  
+fuerzas	
  del	
  orden,	
  en	
  particular	
  en	
  relación	
  
+con	
  el	
  control	
  de	
  masas	
  y	
  la	
  utilización	
  de	
  
+la	
  fuerza,	
  y	
  asegurar	
  que	
  el	
  marco	
  jurídico	
  
+incluya	
  
+disposiciones	
  
+efectivas	
  
+para	
  
+la 40   • • • • supervisión	
  y	
  la	
  rendición	
  de	
  cuentas	
  de	
  
+esos	
  agentes,	
  especialmente	
  en	
  relación	
  
+con	
  
+su	
  
+respuesta	
  
+ante	
  
+protestas	
  
+públicas(A/62/225,	
  párr.	
  100).	
  
+Investigación	
  de	
  
+los	
  agentes	
  del	
  orden	
  
+público.	
  
+Todas	
  
+las	
  
+denuncias	
  
+de	
  
+uso	
  
+indiscriminado	
  o	
  excesivo	
  de	
  la	
  fuerza	
  por	
  
+funcionarios	
  encargados	
  de	
  hacer	
  cumplir	
  
+la	
  ley	
  se	
  deberán	
  investigar	
  y	
  adoptar	
  las	
  
+medidas	
  
+apropiadas	
  
+en	
  
+contra	
  
+de	
  
+los	
  
+funcionarios	
  responsables	
  (A/61/312,	
  párr.	
  
+98).	
  
+Obligación	
  
+de	
  
+proteger.	
  
+Como	
  
+eje	
  
+transversal	
  de	
  la	
  política	
  pública	
  se	
  debe	
  
+fortalecer	
  
+las	
  responsabilidades	
  previstas	
  
+en	
  el	
  artículo	
  12	
  (2)	
  de	
  la	
  Declaración	
  en	
  
+relación	
  a	
  la	
  obligación	
  de	
  garantizar	
  “la	
  
+protección	
  
+por	
  
+las	
  
+autoridades	
  
+competentes	
  de	
  toda	
  persona…	
  frente	
  a	
  
+toda	
  
+violencia,	
  
+amenaza,	
  
+represalia,	
  
+discriminación,	
  negativa	
  de	
  hecho	
  o	
  de	
  
+derecho,	
  presión	
  o	
  cualquier	
  otra	
  acción	
  
+arbitraria	
  resultante	
  del	
  ejercicio	
  legítimo	
  
+de	
  
+los	
  
+derechos	
  mencionados	
  
+en	
  
+la	
  
+presente	
  Declaración”.	
  	
  
+Garantizar	
  
+el	
  
+ejercicio	
  
+efectivo	
  
+de	
  
+la	
  
+libertad	
  de	
  reunión	
  a	
  las	
  defensoras	
  y	
  a	
  las	
  
+personas	
  que	
  trabajan	
  en	
  derechos	
  de	
  la	
  
+mujer	
  y	
  cuestiones	
  de	
  género.	
  Se	
  deben	
  
+adoptar	
  
+las	
  medidas	
  
+necesarias	
  
+para	
  
+garantizar	
  el	
  ejercicio	
  efectivo	
  del	
  derecho	
  
+a	
  
+la	
  
+libertad	
  de	
  reunión	
  para	
  todas	
  
+las	
  
+personas	
  sin	
  discriminación	
  alguna.	
  
+Compatibilidad	
  de	
  los	
  marcos	
  legales	
  con	
  
+las	
  normas	
  internacionales.	
  Como	
  parte	
  de	
  
+la	
  política	
  pública	
  se	
  procederá	
  a	
  revisar	
  el	
  
+marco	
  
+jurídico	
  
+para	
  
+asegurar	
  
+que	
  
+la	
  
+legislación	
  nacional	
  sea	
  compatible	
  con	
  la	
  
+Declaración	
  
+y	
  
+otros	
  
+compromisos	
  
+internacionales	
  
+y	
  
+las	
  
+normas	
  
+internacionales	
  relativas	
  al	
  derecho	
  a	
  
+la	
  
+libertad	
  de	
  reunión,	
  de	
  conformidad	
  con	
  el	
  
+artículo	
  2	
  (2)	
  de	
  la	
  Declaración	
  (A/61/312,	
  
+párr.	
  93). la libertad de Alcances La	
  libertad	
  de	
  asociación	
  incluye	
  el	
  derecho	
  de	
  las	
  
+personas	
  a	
  interactuar	
  y	
  organizarse	
  entre	
  sí	
  para	
  
+expresar,	
  
+promover,	
  
+perseguir	
  
+y	
  
+defender	
  
+colectivamente	
  sus	
  intereses	
  comunes	
  (A/59/401, 41 Derecho	
  
+a	
  
+asociación Artículo	
  5 A fin de promover y proteger los       derechos	
  
+humanos	
  
+y	
  
+las	
  
+libertades	
  
+fundamentales,	
  
+toda	
  
+persona	
  
+tiene	
  
+derecho,	
  individual	
  o	
  colectivamente,	
  en	
  
+el	
  plano	
  nacional	
  e	
  internacional:	
  […] b)	
  A	
  formar	
  organizaciones,	
  asociaciones	
  
+o	
  
+grupos	
  
+no	
  
+gubernamentales,	
  
+y	
  
+a	
  
+afiliarse	
  a	
  ellos	
  o	
  a	
  participar	
  en	
  ellos; […] párr.	
  46). El	
  artículo	
  22	
  del	
  Pacto	
  Internacional	
  de	
  Derechos	
  
+Civiles	
  y	
  Políticos	
  no	
  enumera	
  de	
  manera	
  expresa	
  
+los	
  posibles	
  propósitos	
  de	
  una	
  asociación.	
  Se	
  
+presume	
  que	
  el	
  alcance	
  de	
  protección	
  de	
  este	
  
+artículo	
  es	
  amplio. Las	
  
+asociaciones	
  
+religiosas,	
  
+partidos	
  
+políticos,	
  
+empresas	
  
+comerciales	
  
+y	
  
+los	
  
+sindicatos	
  
+están	
  
+protegidos	
  por	
  el	
  artículo	
  22,	
  así	
  como	
  lo	
  están	
  las	
  
+organizaciones	
  de	
  derechos	
  humanos	
  o	
  culturales,	
  
+los	
  
+clubes	
  
+de	
  
+fútbol	
  
+o	
  
+las	
  
+asociaciones	
  
+de	
  
+coleccionistas	
  de	
  sellos16	
  (A/64/226,	
  párr.	
  20). La	
  
+Convención	
  
+Americana	
  
+sobre	
  
+Derechos	
  
+(cid:6)manos,	
  en	
  su	
  artículo
+	
  16,	
  incluye	
  una	
  lista	
  no	
  
+exhaustiva	
  de	
  los	
  	
  
+posibles	
  
+fines	
  
+que	
  
+las	
  
+asociaciones	
  
+podrían	
  
+adoptar,	
  como	
  
+ideológicos,	
  
+religiosos,	
  políticos,	
  
+económicos,	
  
+laborales,	
  
+sociales,	
  
+culturales,	
  
+deportivos	
  u	
  otros	
  (A/64/226,	
  párr.	
  18).	
  La	
  Corte	
  
+Interamericana	
  
+de	
  
+Dere 42        Internacional	
  
+de	
  
+Derechos	
  
+Civiles	
  
+y	
  
+Políticos	
  
+y	
  
+en	
  
+el	
  
+artículo	
  
+5	
  
+de	
  
+la	
  
+Declaración	
  
+de	
  
+los	
  
+defensores	
  
+y	
  
+las	
  
+defensoras	
  
+de	
  
+los	
  
+derechos	
  
+humanos	
  
+(A/64/226,	
  párr.	
  103).	
  Para	
  esos	
  fines,	
  el	
  
+Estado	
  
+de	
  
+Colombia	
  
+debe	
  
+tomar	
  
+las	
  
+siguientes	
  previsiones:	
  
+i.	
  Abstenerse	
  de	
  tipificar	
  como	
  delito	
  
+la	
  
+realización	
  
+de	
  
+actividades	
  
+en	
  
+defensa	
  de	
  los	
  derechos	
  humanos	
  o	
  
+la	
  
+pertenencia	
  
+a	
  
+entidades	
  
+no	
  
+inscritas,	
  
+ni	
  
+imponer	
  
+sanciones	
  
+penales	
  por	
  ello. ii.	
  Las	
  leyes	
  que	
  regulan	
  la	
  creación,	
  la	
  
+inscripción	
  y	
  el	
  
+funcionamiento	
  de	
  
+organizaciones	
  de	
  
+la	
  
+sociedad	
  civil	
  
+deben	
  
+ser	
  
+escritas	
  
+y	
  
+establecer	
  
+criterios	
  claros,	
  coherentes	
  y	
  simples	
  
+para	
  
+la	
  
+constitución	
  
+de	
  
+una	
  
+organización	
  de	
  la	
  sociedad	
  civil	
  o	
  su	
  
+inscripción	
  como	
  persona	
  jurídica.	
  Las	
  
+organizaciones	
  no	
  gubernamentales	
  
+que	
  cumplan	
  con	
  todos	
  los	
  criterios	
  
+administrativos	
  
+establecidos	
  
+deben	
  
+poder	
  
+solicitar	
  
+inmediatamente	
  
+su	
  
+inscripción	
  como	
  persona	
  jurídica. iii.	
  Se	
  debe	
  velar	
  por	
  que	
  las	
  leyes	
  y	
  
+disposiciones	
  
+vigentes	
  
+se	
  
+apliquen	
  
+con	
  
+imparcialidad,	
  
+transparencia	
  
+y	
  
+menos	
  trabas	
  a	
  fin	
  de	
  no	
  
+limitar	
  el	
  
+derecho	
  a	
  la	
  libertad	
  de	
  asociación. iv.	
  Toda	
  restricción	
  a	
  la	
  inscripción	
  de	
  
+organizaciones	
  debe	
  ser	
  plenamente	
  
+compatible	
  
+con	
  el	
  artículo	
  22	
  del	
  
+Pacto	
  
+Internacional	
  
+de	
  
+Derechos	
  
+Civiles	
  
+y	
  
+Políticos	
  
+y	
  
+16	
  
+de	
  
+la	
  
+Convención	
  Americana. v.	
  En	
  el	
  caso	
  de	
  que	
  se	
  apruebe	
  una	
  
+nueva	
  
+ley,	
  
+debe	
  
+entenderse	
  
+que	
  
+todas	
  
+las	
  
+ONG	
  
+inscritas	
  
+con	
  
+anterioridad	
  
+siguen	
  
+funcionando	
  
+legalmente;	
  
+y	
  
+deben	
  
+establecerse	
  
+procedimientos	
  expeditos	
  para	
  que	
  
+esas	
  organizaciones	
  puedan	
  cumplir	
  
+con	
  
+los	
  
+nuevos	
  
+requisitos	
  
+de	
  
+inscripción. vi.	
  A	
  menos	
  que se	
  apruebe	
  una 43        nueva	
  
+ley,	
  
+las	
  
+leyes	
  
+vigentes	
  que	
  
+regulan	
  
+el	
  
+registro	
  
+de	
  
+las	
  
+organizaciones	
  de	
  la	
  sociedad	
  civil	
  no	
  
+deberían	
  exigir	
  que	
  las	
  organizaciones	
  
+vuelvan	
  a	
  registrarse	
  periódicamente. vii.	
  El	
  proceso	
  de	
  inscripción	
  debe	
  ser	
  
+rápido,	
  expeditivo,	
  fácil	
  y	
  económico. viii.	
  Los	
  procedimientos	
  y	
  plazos	
  para	
  
+que	
  
+el	
  
+gobierno	
  
+examine	
  
+las	
  
+solicitudes	
  
+deben	
  
+establecerse	
  
+claramente.	
  Debe	
  procurarse	
  que	
  los	
  
+trámites	
  
+de	
  
+inscripción	
  
+no	
  
+sean	
  
+prolongados,	
  
+engorrosos	
  
+o	
  
+excesivamente	
  
+burocráticos,	
  
+de	
  
+modo	
  que	
  no	
  afecten	
  en	
  la	
  práctica	
  el	
  
+funcionamiento	
  
+de	
  
+las	
  
+organizaciones. ix.	
  
+No	
  
+deben	
  
+imponerse	
  
+gastos	
  
+relacionados	
  
+con	
  
+el	
  
+proceso	
  
+de	
  
+inscripción	
  que	
  dificulten	
  a	
  las	
  ONG	
  
+mantener	
  su	
  condición	
  de	
  entidades	
  
+inscritas	
  
+ni	
  
+establecer	
  
+otras	
  
+disposiciones	
  que	
  
+impliquen	
  cargas	
  
+insostenibles. x.	
  
+Debe	
  
+garantizarse	
  
+a	
  
+las	
  
+asociaciones	
  
+el	
  
+derecho	
  
+a	
  
+apelar	
  
+cualquier	
  
+decisión	
  
+por	
  
+la	
  
+que	
  
+se	
  
+deniegue	
  su	
  inscripción.	
  Es	
  necesario	
  
+que	
  se	
  prevean	
  recursos	
  eficaces	
  y	
  
+expeditivos	
  contra	
  la	
  denegación	
  de	
  
+una	
  solicitud	
  de	
  inscripción,	
  así	
  como	
  
+un	
  
+proceso	
  
+de	
  
+revisión	
  
+judicial	
  
+independiente	
  de	
  
+las	
  decisiones	
  del	
  
+organismo	
  
+encargado	
  
+de	
  
+la	
  
+inscripción	
  a	
  fin	
  de	
  que	
  las	
  leyes	
  que	
  
+regulen	
  el	
  proceso	
  de	
  inscripción	
  no	
  
+se	
  utilicen	
  para	
  limitar	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  
+libertad	
  de	
  asociación. xi.	
  
+El	
  organismo	
  encargado	
  de	
  
+la	
  
+inscripción	
  sólo	
  debe	
  estar	
  facultado	
  
+para	
  
+disolver	
  
+una	
  
+ONG	
  
+sin	
  
+el	
  
+consentimiento	
  de	
  ésta	
  cuando	
  
+se	
  
+hayan	
  cometido	
  
+las	
  más	
  
+flagrantes	
  
+violaciones,	
  y	
  todas	
  
+las	
  disoluciones	
  
+de	
  esa	
  índole	
  deben	
  estar	
  sujetas	
  a	
  
+revisión	
  judicial. 44         xii.	
  Se	
  debe	
  mantener	
  un	
  
+registro	
  
+único	
  
+y	
  
+público	
  
+para	
  
+las	
  
+organizaciones	
  de	
  
+la	
  sociedad	
  civil.	
  
+Los	
  
+encargados	
  
+de	
  
+la	
  
+inscripción,	
  
+deben	
  
+ser	
  
+independientes	
  
+del	
  
+gobierno	
  
+y	
  
+en	
  
+ellos	
  
+debe	
  
+haber	
  
+representantes	
  de	
  la	
  sociedad	
  civil. xiii.	
  Los	
  requisitos	
  de	
  presentación	
  de	
  
+informes	
  exigidos	
  a	
  
+las	
  ONG	
  deben	
  
+ser	
  
+sencillos,	
  
+uniformes	
  
+y	
  
+estar	
  
+claramente	
  
+establecidos.	
  Antes	
  de	
  
+imponer	
  sanciones	
  por	
  no	
  presentar	
  
+informes	
  o	
  no	
  
+cumplir	
  
+con	
  otras	
  
+disposiciones	
  de	
  la	
  ley	
  que	
  regule	
  las	
  
+organizaciones	
  de	
  
+la	
  
+sociedad	
  civil	
  
+deben	
  
+hacerse	
  
+advertencias	
  
+suficientes	
  y	
  ofrecerse	
  la	
  oportunidad	
  
+de	
  
+corregir	
  
+las	
  
+infracciones	
  
+administrativas.	
  El	
  Estado	
  no	
  debe	
  
+imponer	
  
+sanciones	
  penales	
  por	
  el	
  
+incumplimiento	
  de	
  la	
  ley	
  que	
  regula	
  
+las	
  organizaciones	
  de	
  la	
  sociedad	
  civil. • • Garantizar	
  
+el	
  
+ejercicio	
  
+efectivo	
  
+de	
  
+la	
  
+libertad	
  de	
  asociación	
  a	
  las	
  defensoras	
  de	
  
+los	
  derechos	
  humanos	
  y	
  las	
  personas	
  que	
  
+trabajan	
  en	
  derechos	
  de	
  
+la	
  mujer	
  y	
  
+las	
  
+cuestiones	
  de	
  género.	
  Las	
  personas	
  que	
  
+trabajan	
  
+en	
  
+derechos	
  
+de	
  
+la	
  mujer	
  
+y	
  
+cuestiones	
  
+de	
  
+género	
  
+también	
  
+se	
  
+enfrentan	
  
+a	
  
+situaciones	
  
+similares	
  
+de	
  
+discriminación	
  
+por	
  
+patrones	
  
+históricos,	
  
+culturales	
  y	
  de	
  otra	
  naturales	
  que	
  deben	
  
+ser	
  combatidas	
  y	
  eliminadas.	
  El	
  Estado	
  
+debe	
  adoptar	
  las	
  medidas	
  necesarias	
  para	
  
+garantizar	
  el	
  ejercicio	
  efectivo	
  del	
  derecho	
  
+a	
  la	
  libertad	
  de	
  asociación	
  para	
  todos	
  los	
  
+individuos	
  sin	
  discriminación	
  alguna. No	
  
+Interferencia	
  
+con	
  
+la	
  
+gestión	
  
+y	
  
+sus	
  
+actividades	
  
+internas.	
  
+El	
  
+Estado	
  
+debe	
  
+abstenerse	
  de	
  interferir	
  con	
  la	
  gestión	
  y	
  las	
  
+actividades	
  internas	
  de	
  las	
  ONG.	
  No	
  debe	
  
+imponerse	
  como	
  requisito	
  la	
  presencia	
  de	
  
+un	
  
+representante	
  del	
  
+gobierno	
  
+en	
  
+las	
  
+reuniones	
  de	
  las	
  juntas	
  de	
  administración	
  
+para	
  que	
  
+sus	
  decisiones	
  
+sean	
  
+válidas.	
  
+(A/64/226,	
  párr.	
  121). • Limitaciones	
  incompatibles	
  con	
  el	
  derecho 45       a	
  
+la	
  
+libertad	
  
+de	
  
+asociación.	
  
+Las	
  
+organizaciones	
  de	
  derechos	
  humanos	
  que	
  
+sean	
  
+independientes	
  y	
  cuyos	
  objetivos	
  y	
  
+actividades	
  no	
  contravienen	
  
+lo	
  dispuesto	
  
+en	
  el	
  Pacto	
  
+Internacional	
  de	
  Derechos	
  
+Civiles	
  
+y	
  
+Políticos	
  
+ni	
  
+la	
  
+Convención	
  
+Americana	
  
+deben	
  
+tener	
  
+derecho	
  
+a	
  
+participar	
  en	
  actividades	
  en	
  beneficio	
  de	
  
+sus	
  miembros	
  y	
  de	
  la	
  sociedad	
  en	
  general	
  
+y	
  
+libertad	
  
+para	
  
+participar	
  
+en	
  
+debates	
  
+públicos	
  de	
  las	
  políticas,	
  incluidos	
  debates	
  
+y	
  críticas	
  de	
  políticas	
  o	
  medidas	
  estatales	
  
+en	
  vigor	
  o	
  previstas.	
  Cualquier	
  limitación	
  
+que	
  
+se	
  
+establezca,	
  
+dentro	
  
+de	
  
+estos	
  
+parámetros,	
  
+incluidas	
  
+las	
  
+listas	
  
+de	
  
+actividades	
  permitidas	
  o	
  prohibidas,	
  es	
  
+incompatible	
  con	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  libertad	
  
+de	
  asociación.	
  Por	
  tanto,	
  no	
  debe	
  hacerse	
  
+distinción	
  
+alguna	
  
+entre	
  
+organizaciones	
  
+nacionales	
  y	
  extranjeras	
  en	
  cuanto	
  a	
  
+los	
  
+tipos	
  de	
  actividades	
  permitidas	
  (A/64/226,	
  
+párr.	
  122). Las	
  
+mismas	
  
+reglas	
  
+para	
  
+las	
  
+ONG	
  
+nacionales	
  
+y	
  
+extranjeras.	
  
+Las	
  
+ONG	
  
+extranjeras	
  que	
  
+realicen	
  actividades	
  en	
  
+defensa	
  de	
  los	
  derechos	
  humanos	
  deben	
  
+estar	
  sujetas	
  al	
  mismo	
  régimen	
  normativo	
  
+que	
  se	
  aplica	
  a	
  
+las	
  ONG	
  nacionales;	
  no	
  
+debe	
  exigírseles	
  una	
  inscripción	
  diferente	
  
+ni	
  
+imponérseles	
  
+requisitos	
  
+de	
  
+funcionamiento	
  
+distintos	
  
+(A/64/226,	
  
+párrafo	
  126). Enmienda	
  
+de	
  
+disposiciones	
  
+vagas	
  
+y	
  
+eliminación	
  de	
  las	
  leyes	
  de	
  difamación.	
  En	
  
+caso	
  
+de	
  
+que	
  
+se	
  
+llegue	
  
+a	
  
+reformar	
  
+normativa	
  que	
  incluya	
  definiciones	
  vagas	
  
+en	
  
+las	
  
+disposiciones	
  
+sobre	
  
+terrorismo,	
  
+actividades	
  extremistas	
  y	
  difamación,	
  que	
  
+den	
  lugar	
  a	
  su	
  aplicación	
  arbitraria	
  a	
  las	
  
+personas	
  
+y	
  
+asociaciones	
  
+y,	
  por	
  
+tanto,	
  
+deben	
  ser	
  evitadas	
  y	
  modificadas.	
  Debe	
  
+evitarse	
  
+la	
  
+utilización,	
  
+por	
  
+parte	
  
+de	
  
+funcionarios	
  de	
  gobierno,	
  de	
  
+las	
  
+leyes	
  y	
  
+otras	
  disposiciones	
  sobre	
  difamación	
  para	
  
+aplicar	
  sanciones	
  a	
  las	
  ONG	
  de	
  derechos	
  
+humanos	
  por	
  declaraciones	
  e	
  
+informes	
  
+que	
  
+contengan	
  
+críticas	
  
+al	
  
+Gobierno	
  
+(A/64/226,	
  párr.	
  127). • • Alcances 46 El derecho a acceder y a     Al	
  hacer	
  referencia	
  explícita	
  a	
  este	
  derecho	
  en	
  dos	
  
+disposiciones	
  distintas,	
  
+la	
  Declaración	
  
+reconoce	
  
+que	
  
+el	
  
+acceso	
  
+y	
  
+la	
  
+comunicación	
  
+con	
  
+los	
  
+organismos	
  
+internacionales	
  es	
  esencial	
  para	
  que	
  
+los	
  defensores	
  y	
  
+las	
  defensoras	
  de	
  
+los	
  derechos	
  
+humanos	
  lleven	
  a	
  cabo	
  su	
  trabajo,	
  para	
  alertar	
  a	
  la	
  
+comunidad	
  
+internacional	
  
+sobre	
  
+problemas	
  
+de	
  
+derechos	
  humanos	
  y	
  para	
  hacer	
  que	
  
+los	
  casos	
  
+clave	
  sean	
  del	
  conocimiento	
  de	
  los	
  organismos	
  y	
  
+mecanismos	
  
+regionales	
  
+e	
  
+internacionales	
  
+de	
  
+derechos	
  humanos. La	
  titular	
  del	
  mandato	
  ha	
  subrayado	
  cómo	
  
+los	
  
+órganos	
  de	
  los	
  tratados	
  de	
  derechos	
  humanos	
  de	
  
+la	
  ONU	
  y	
  los	
  distintos	
  procedimientos	
  especiales comunicarse	
  
+con	
  
+internacionales organismos Artículo	
  5	
  (c) A	
  
+fin	
  
+de	
  
+promover	
  
+y	
  
+proteger	
  
+los	
  
+derechos	
  
+humanos	
  
+y	
  
+las	
  
+libertades	
  
+fundamentales,	
  
+toda	
  
+persona	
  
+tiene	
  
+derecho,	
  individual	
  o	
  colectivamente,	
  en	
  
+el	
  plano	
  nacional	
  e	
  internacional:	
  […] c)	
  A	
  comunicarse	
  con	
  las	
  organizaciones	
  
+no	
  
+gubernamentales	
  
+e	
  
+intergubernamentales. Artículo	
  9	
  (4) A	
  los	
  mismos	
  efectos,	
  toda	
  persona	
  tiene	
  
+el	
  derecho,	
  individual	
  o	
  colectivamente,	
  
+de	
  conformidad	
  con	
  los	
  instrumentos	
  y	
  
+procedimientos	
  
+internacionales	
  
+aplicables,	
  a	
  dirigirse	
  sin	
  
+trabas	
  a	
  
+los	
  
+organismos	
  
+internacionales	
  que	
  tengan	
  
+competencia	
  
+general	
  
+o	
  
+especial	
  
+para	
  
+recibir	
  y	
  examinar	
  comunicaciones	
  sobre	
  
+cuestiones	
  
+de	
  
+derechos	
  
+humanos	
  
+y	
  
+libertades	
  
+fundamentales,	
  
+y	
  
+a	
  
+comunicarse	
  sin	
  trabas	
  con	
  ellos. 47         En	
  cuanto	
  a	
  los	
  niveles	
  de	
  interacción	
  protegidos	
  
+por	
  la	
  Declaración,	
  el	
  artículo	
  9	
  (4)	
  se	
  refiere	
  al	
  
+derecho	
  de	
  “dirigirse	
  sin	
  trabas	
  a	
  los	
  organismos	
  
+internacionales	
  que	
  tengan	
  competencia	
  general	
  o	
  
+especial	
  para	
  recibir	
  y	
  examinar	
  comunicaciones	
  
+sobre	
  
+cuestiones	
  
+de	
  
+derechos	
  
+humanos	
  
+y	
  
+libertades	
  
+fundamentales,	
  y	
  a	
  comunicarse	
  
+sin	
  
+trabas	
  
+con	
  ellos”.	
  
+La	
  
+redacción	
  amplia	
  de	
  
+la	
  
+Declaración	
  permite	
  
+la	
  
+inclusión	
  de	
  una	
  extensa	
  
+gama	
  
+de	
  
+actividades	
  
+de	
  
+colaboración	
  
+con	
  
+organismos	
  y	
  agencias	
  
+internacionales,	
  que	
  van	
  
+desde	
  
+la	
  presentación	
  de	
  
+información	
  o	
  quejas	
  
+relacionadas	
  
+con	
  
+casos	
  
+específicos	
  
+hasta	
  
+la	
  
+presentación	
  
+de	
  
+información	
  
+en	
  
+reuniones	
  
+internacionales	
  de	
  derechos	
  humanos	
  sobre	
  
+la	
  
+situación	
  interna	
  de	
  los	
  derechos	
  humanos	
  en	
  un	
  
+país	
  en	
  particular. En	
  relación	
  a	
  los	
  distintos	
  órganos	
  y	
  mecanismos	
  a	
  
+los	
  
+que	
  
+los	
  
+defensores	
  
+pueden	
  
+avocarse,	
  
+la	
  
+Declaración	
  establece	
  el	
  derecho	
  a	
  comunicarse	
  
+con	
  
+una	
  
+amplia	
  
+gama	
  
+de	
  
+instituciones	
  
+y	
  
+mecanismos,	
  
+incluyendo	
  
+las	
  organizaciones	
  no	
  
+gubernamentales,	
  
+organizaciones	
  
+intergubernamentales	
  y	
  órganos	
  
+internacionales.	
  
+Estos	
  mecanismos	
  pueden	
  incluir	
  organismos	
  de	
  la	
  
+ONU,	
  
+tales	
  
+como	
  
+los	
  
+órganos	
  
+de	
  
+tratados,	
  
+procedimientos	
  
+especiales	
  
+del	
  
+Consejo	
  
+de	
  
+Derechos	
   (cid:6)manos,	
  el	
  Examen	
  Periódico	
  Universal	
  
+y	
  las	
  presencias	
  en	
  el	
  terreno	
  de	
  la	
  Oficina	
  del	
  Alto 48     pública	
  debe	
  garantizar	
  que	
  el	
  Estado	
  
+prevenga	
  y	
  se	
  abstenga	
  de	
  todo	
  acto	
  de	
  
+intimidación	
  o	
  represalia	
  contra	
  quienes	
  
+han	
  tratado	
  de	
  cooperar	
  o	
  han	
  cooperado	
  
+con	
  organismos	
  de	
  derechos	
  humanos	
  de	
  
+la	
  ONU	
  o	
  del	
  Sistema	
  Interamericano;	
  han	
  
+recurrido	
  
+a	
  
+los	
  
+procedimientos	
  
+establecidos	
  
+en	
  
+esos	
  
+sistemas,	
  
+han	
  
+declarado	
  o	
  proporcionado	
  
+información,	
  
+han	
  prestado	
  asistencia	
  jurídica	
  con	
  este	
  
+fin,	
  han	
  presentado	
  comunicaciones	
  con	
  
+arreglo	
  a	
  los	
  procedimientos	
  establecidos	
  
+por	
  
+los	
  
+instrumentos	
  
+de	
  
+derechos	
  
+humanos	
  o	
  son	
  familiares	
  de	
  las	
  víctimas	
  
+de	
  violaciones	
  de	
  los	
  derechos	
  humanos	
  o	
  
+han	
  prestado	
  asistencia	
  jurídica	
  o	
  de	
  otra	
  
+índole	
  a	
  las	
  mismas. Garantizar	
  el	
  acceso	
  de	
  los	
  defensores	
  a	
  
+Naciones	
  
+Unidas	
  
+y	
  
+al	
  
+Sistema	
  
+Interamericano.	
  El	
  Estado	
  debe	
  abstenerse	
  
+de	
  
+imponer	
  
+restricciones	
  de	
  
+viaje	
  y	
  a	
  
+garantizar	
  
+a	
  
+los	
  
+defensores	
  
+y	
  
+las	
  
+defensoras	
  de	
  
+los	
  derechos	
  humanos	
  el	
  
+acceso	
  oportuno	
  y	
  suficiente	
  a	
  los	
  órganos	
  
+de	
  
+las	
  Naciones	
  Unidas	
  y	
  del	
  Sistema	
  
+Interamericano	
  
+(incluyendo	
  
+los	
  
+Procedimientos	
  Especiales,	
  los	
  órganos	
  de	
  
+tratados,	
  el	
  examen	
  periódico	
  universal	
  y • 49    relacionados	
  con	
  la	
  libertad	
  de	
  opinión	
  y	
  
+de	
  expresión	
  (Artículo	
  6)	
  y	
  la	
  libertad	
  de	
  
+asociación	
  (Artículo	
  5) Unidos	
  de	
  América,	
  
+las	
  Madres	
  de	
  
+la	
  Plaza	
  de	
  
+Mayo	
  que	
  todos	
  los	
  jueves	
  por	
  la	
  tarde	
  caminan	
  
+con	
  sus	
  pañuelos	
  blancos	
  alrededor	
  de	
  esa	
  plaza	
  
+de	
  Buenos	
  Aires	
  para	
  denunciar	
  los	
  crímenes	
  de	
  la	
  
+dictadura	
  argentina,	
  o	
  las	
  manifestaciones	
  del	
  1º	
  
+de	
  mayo	
  en	
  defensa	
  de	
  
+los	
  derechos	
  de	
  
+los	
  
+trabajadores	
  (A/62/225,	
  párr.	
  4). El	
  derecho	
  a	
  la	
  protesta	
  es	
  un	
  derecho	
  plenamente	
  
+desarrollado	
  que	
  comprende	
  el	
  disfrute	
  de	
  una	
  
+serie	
  de	
  derechos	
  reconocidos	
  internacionalmente	
  
+y	
  reiterados	
  en	
  la	
  Declaración	
  sobre	
  los	
  defensores	
  
+y	
  las	
  defensoras	
  de	
  los	
  derechos	
  humanos.	
  Esos	
  
+derechos	
  
+incluyen	
  
+la	
  
+libertad	
  de	
  
+expresión	
  
+y	
  
+opinión,	
  
+la	
  
+libertad	
  de	
  asociación,	
  
+la	
  
+libertad	
  de	
  
+reunión	
  pacífica	
  y	
  
+los	
  derechos	
  
+sindicales,	
  en	
  
+particular	
  el	
  derecho	
  de	
  huelga	
  La	
  protección	
  del	
  
+derecho	
  a	
  la	
  protesta	
  en	
  el	
  contexto	
  de	
  la	
  libertad	
  
+de	
  reunión	
  conlleva	
  obligaciones	
  tanto	
  negativas	
  
+como	
  positivas. La	
  obligación	
  negativa	
  del	
  Estado	
  de	
  no	
  interferir	
  
+en	
  las	
  protestas	
  pacíficas	
  debe	
  ir	
  acompañada	
  de	
  
+la	
  obligación	
  positiva	
  de	
  proteger	
  a	
  los	
  titulares	
  del	
  
+derecho	
  a	
  
+la	
  protesta	
  en	
  el	
  ejercicio	
  de	
  ese	
  
+derecho,	
  en	
  particular	
  cuando	
  
+las	
  personas	
  que	
  
+protestan	
  defienden	
  puntos	
  de	
  vista	
  impopulares	
  
+o	
  controvertidos	
  o	
  pertenecen	
  a	
  minorías	
  u	
  otros	
  
+grupos	
  que	
  están	
  expuestos	
  a	
  un	
  riesgo	
  mayor	
  de	
  
+victimización,	
  
+ataques	
  
+u	
  
+otras	
  
+formas	
  
+de	
  
+intolerancia	
  (A/62/225,	
  párr.	
  97). Buenas	
  prácticas	
  y	
  recomendaciones • • Legitimar	
  el	
  papel	
  de	
  los	
  defensores	
  y	
  las	
  
+defensoras	
  de	
  los	
  derechos	
  humanos.	
  La	
  
+política	
  
+pública	
  
+debe	
  
+promover	
  
+la	
  
+legitimación	
  y	
  el	
  empoderamiento	
  a	
  
+los	
  
+defensores	
  de	
  los	
  derechos	
  humanos	
  para	
  
+que	
  desempeñen	
  ese	
  papel	
  y	
  debe	
  alentar	
  
+a	
  los	
  defensores	
  y	
  las	
  defensoras	
  a	
  que	
  lo	
  
+asuman	
  plenamente. Responsabilidad	
  de	
  
+los	
  
+funcionarios	
  de	
  
+hacer	
  
+cumplir	
  
+la	
  
+ley.	
  
+Corresponde	
  
+al	
  
+Estado	
  imponer	
  un	
  código	
  de	
  conducta	
  a	
  
+los	
  agentes	
  de	
  
+las	
  fuerzas	
  del	
  orden,	
  en	
  
+particular	
  en	
  relación	
  con	
  el	
  control	
  de	
  
+masas	
  
+y	
  
+la	
  utilización	
  de	
  
+la	
  
+fuerza,	
  
+y	
  
+asegurar	
  que	
  el	
  marco	
  
+jurídico	
  
+incluya	
  
+disposiciones	
  efectivas	
  para	
  la	
  supervisión 50        • • y	
  la	
  rendición	
  de	
  cuentas	
  de	
  esos	
  agentes,	
  
+especialmente	
  
+en	
  
+relación	
  
+con	
  
+su	
  
+respuesta	
  ante	
  protestas	
  públicas. Evitar	
  el	
  uso	
  excesivo	
  de	
  
+la	
  
+fuerza.	
  El	
  
+Estado	
  debe	
  adoptar	
  todas	
  
+las	
  medidas	
  
+necesarias	
  
+para	
  
+proteger	
  
+a	
  
+las	
  
+y	
  
+los	
  
+defensores	
  
+durante	
  
+las	
  
+protestas	
  
+y	
  
+abstenerse	
  del	
  uso	
  excesivo	
  de	
  la	
  fuerza	
  
+contra	
  los	
  manifestantes.	
  El	
  uso	
  excesivo	
  o	
  
+desproporcionado	
  
+de	
  
+la	
  
+fuerza	
  
+puede	
  
+constituir	
  un	
  trato	
  cruel	
  y	
  degradante	
  y	
  
+que	
  podría,	
  bajo	
  
+ciertas	
  
+circunstancias,	
  
+también	
  
+considerarse	
  
+como	
  
+tortura.	
  El	
  
+Estado	
  
+debe	
  
+cumplir	
  
+con	
  
+las	
  
+normas	
  
+internacionales	
  de	
  derechos	
  humanos	
  al	
  
+detener	
  a	
  personas	
  en	
  el	
  contexto	
  de	
  
+manifestaciones	
  pacíficas. Medidas	
  
+de	
  
+protección	
  
+específicas	
  
+en	
  
+relación	
  con	
  el	
  grupo	
  de	
  manifestantes	
  y	
  
+áreas	
  temáticas.	
  El	
  Estado	
  debe	
  adoptar	
  
+las	
  
+siguientes	
  medidas	
  adecuadas	
  para	
  
+hacer	
  
+frente	
  
+a	
  
+las	
  
+deficiencias	
  
+de	
  
+protección	
  con	
  respecto	
  a	
  
+los	
  diferentes	
  
+tipos	
  de	
  protestas	
  analizados	
  y	
  al	
  papel	
  de	
  
+los	
  defensores	
  y	
  las	
  defensoras	
  en	
  éstas. A. En	
  relación	
  con	
  
+las	
  defensoras	
  y	
  su	
  
+participación	
  en	
  manifestaciones: (i)	
  Dar	
  prioridad	
  a	
  la	
  investigación	
  y	
  el	
  
+procesamiento	
  
+de	
  
+los	
  
+casos	
  
+de	
  
+violencia	
  por	
  motivos	
  de	
  género	
  contra	
  
+defensoras	
  que	
  hayan	
  ocurrido	
  durante	
  
+manifestaciones.; (ii)	
  Capacitar	
  y	
  formar	
  a	
  los	
  agentes	
  de	
  
+las	
  fuerzas	
  del	
  orden	
  sobre	
  las	
  medidas	
  
+de	
  protección	
  que	
  se	
  deben	
  adoptar	
  
+para	
  proteger	
  a	
  
+los	
  niños	
  y	
  
+las	
  niñas	
  
+que	
  
+participen	
  
+en	
  manifestaciones	
  
+junto	
  a	
  sus	
  madres. B. En	
  relación	
  con	
  las	
  manifestaciones	
  en	
  
+defensa	
  
+de	
  
+los	
  
+derechos	
  
+de	
  
+las	
  
+personas	
  LGBTI: (i)	
  
+Adoptar	
  medidas	
  
+adecuadas	
  
+para	
  
+asegurar	
  
+la	
  rendición	
  de	
  cuentas	
  de	
  
+los	
  
+funcionarios	
  y	
  autoridades	
  que	
  prohíban 51          esas	
  manifestaciones	
  en	
  contra	
  de	
  la	
  ley; (ii)	
  
+Asegurar	
  
+la	
  
+protección	
  
+de	
  
+los	
  
+participantes	
  en	
  
+los	
  desfiles	
  del	
  orgullo	
  
+gay,	
  antes,	
  en	
  el	
  curso	
  y	
  después	
  de	
  los	
  
+desfiles,	
  contra	
  
+los	
  actos	
  de	
  violencia	
  e	
  
+intolerancia	
  por	
  parte	
  de	
  manifestantes	
  
+opositores. (iii)	
  Impartir	
  capacitación	
  a	
  los	
  agentes	
  del	
  
+orden	
  
+sobre	
  
+conductas	
  apropiadas,	
  en	
  
+particular	
  sobre	
  la	
  aplicación	
  del	
  principio	
  
+de	
  no	
  discriminación	
  y	
  el	
  respeto	
  de	
  
+la	
  
+diversidad. C. En	
  
+relación	
  
+con	
  
+las	
  
+protestas	
  
+de	
  
+estudiantes:	
  Adoptar	
  medidas	
  para	
  crear	
  
+un	
  entorno	
  favorable	
  que	
  permita	
  que	
  los	
  
+niños,	
  
+niñas	
  
+y	
  
+jóvenes	
  
+se	
  
+asocien	
  
+y	
  
+expresen	
  su	
  opinión	
  sobre	
  cuestiones	
  que	
  
+les	
  afectan,	
  así	
  como	
  sobre	
  cuestiones	
  más	
  
+generales	
  de	
  derechos	
  humanos. D. En	
  relación	
  con	
  
+los	
  sindicalistas,	
  
+las	
  
+protestas	
  en	
  defensa	
  de	
  los	
  derechos	
  
+de	
  
+los	
  trabajadores	
  y	
  el	
  derecho	
  de	
  
+huelga: (i)	
  Examinar	
  
+la	
  
+legislación	
  que	
  
+limite	
  el	
  
+derecho	
  
+de	
  
+huelga,	
  
+incluidas	
  
+las	
  
+disposiciones	
  que	
  contengan	
  definiciones	
  
+demasiado	
  
+amplias	
  
+de	
  
+los	
  
+servicios	
  
+esenciales	
  
+que	
  
+limiten	
  
+o	
  
+prohíban	
  
+el	
  
+derecho	
  de	
  huelga	
  en	
  grandes	
  sectores	
  de	
  
+la	
  administración	
  pública; (ii)	
  Reconocer	
  a	
  
+los	
  
+sindicalistas	
  
+como	
  
+defensores	
  y	
  defensoras	
  de	
  los	
  derechos	
  
+humanos	
  que	
  tienen	
  derecho	
  a	
  disfrutar	
  
+de	
  
+los	
  
+derechos	
  
+y	
  
+la	
  
+protección	
  
+consagrados	
  en	
  
+la	
  Declaración	
  sobre	
  
+los	
  
+defensores	
  de	
  los	
  derechos	
  humanos. E. En	
  relación	
  con	
  las	
  manifestaciones	
  en	
  
+pro	
  de	
  la	
  paz:	
  Asegurar	
  que	
  las	
  leyes	
  y	
  
+medidas	
  contra	
  el	
  terrorismo	
  no	
  se	
  
+apliquen	
  en	
  contra	
  de	
  los	
  defensores	
  y	
  
+las	
  
+defensoras	
  
+de	
  
+los	
  
+derechos	
  
+humanos	
  como	
  medio	
  para	
  impedir	
  su	
  
+labor. F. En relación con la función de 52           observación	
  de	
  
+los	
  defensores,	
  
+las	
  
+defensoras	
  y	
  
+los	
  periodistas	
  durante	
  
+las	
  manifestaciones: (i)	
  
+Permitir	
  
+que	
  
+los	
  
+defensores	
  
+y	
  
+las	
  
+defensoras	
  
+de	
  
+los	
  
+derechos	
  
+humanos	
  
+actúen	
  
+libremente	
  en	
  el	
  contexto	
  de	
  
+la	
  
+libertad	
  de	
  
+reunión	
  para	
  que	
  puedan	
  
+desempeñar	
  su	
  función	
  de	
  observación; (ii)	
  Permitir	
  el	
  acceso	
  de	
  
+los	
  medios	
  de	
  
+comunicación	
  a	
  las	
  manifestaciones	
  para	
  
+facilitar	
  información	
  independiente. Alcances La	
  Libertad	
  de	
  expresión	
  es	
  otro	
  de	
  los	
  derechos	
  
+consustanciales	
  a	
  
+la	
  
+labor	
  de	
  
+las	
  defensoras	
  y	
  
+defensores	
  
+de	
  
+derechos	
  
+humanos.	
  
+La	
  
+Corte	
  
+Interamericana	
  ha	
  manifestado	
  que	
  la	
  libertad	
  de	
  
+expresión,	
  
+“es	
  un	
  derecho	
  
+fundamental	
  en	
  el	
  
+desarrollo	
  
+de	
  
+una	
  
+sociedad	
  
+democrática,	
  
+es	
  
+indispensable	
  para	
  
+la	
  
+formación	
  de	
  
+la	
  opinión	
  
+pública.	
  Es	
  también	
  conditio	
  sine	
  qua	
  non	
  para	
  que	
  
+los	
  partidos	
  políticos,	
  los	
  sindicatos,	
  las	
  sociedades	
  
+científicas	
  
+y	
  
+culturales,	
  
+y	
  en	
  general,	
  quienes	
  
+deseen	
  
+influir	
  
+sobre	
  
+la	
  
+colectividad	
  
+puedan	
  
+desarrollarse	
  plenamente.	
  Es,	
  en	
  
+fin,	
  condición	
  
+para	
  que	
  la	
  comunidad,	
  a	
  la	
  hora	
  de	
  ejercer	
  sus	
  
+opciones	
  
+esté	
  
+suficientemente	
  
+informada.	
  
+Por	
  
+ende,	
  es	
  posible	
  afirmar	
  que	
  una	
  sociedad	
  que	
  no	
  
+está	
  bien	
  informada	
  no	
  es	
  plenamente	
  libre. La	
  política	
  pública	
  debe	
  garantizar	
  las	
  siguientes	
  
+tres	
  dimensiones	
  que	
  conforman	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  
+libertad	
  de	
  opinión	
  y	
  de	
  expresión:	
  a)	
  el	
  derecho	
  a	
  
+tener	
  opiniones	
  sin	
  interferencia;	
  b)	
  el	
  derecho	
  a	
  
+buscar	
  y	
  de	
  recibir	
  información,	
  o	
  el	
  derecho	
  al	
  
+acceso	
  a	
  la	
  información;	
  y	
  c)	
  el	
  derecho	
  a	
  difundir	
  
+informaciones	
  e	
  ideas	
  de	
  toda	
  índole. El	
  derecho	
  a	
  
+la	
  
+libertad	
  de	
  expresión	
  tiene	
  una	
  
+dimensión	
  individual	
  y	
  otra	
  social.	
  De	
  acuerdo	
  con	
  
+la	
  Corte	
  
+Interamericana,	
  este	
  derecho	
  requiere,	
  
+por	
  
+un	
  
+lado,	
  
+que	
  
+nadie	
  
+sea	
  
+arbitrariamente	
  
+menoscabado	
  o	
  impedido	
  a	
  manifestar	
  su	
  propio	
  
+pensamiento.	
  Representa,	
  por	
  tanto,	
  un	
  derecho	
  
+de	
  cada	
  
+individuo;	
  pero	
  
+implica	
  también,	
  por	
  el	
  
+otro,	
  un	
  derecho	
  
+colectivo	
  a	
  
+recibir	
  
+cualquier	
  
+información	
  
+y	
  
+a	
  
+conocer	
  
+la	
  
+expresión	
  
+del	
  
+pensamiento	
  ajeno. 53 Derecho	
  
+a	
  
+la	
  
+libertad	
  
+opinión	
  y	
  de	
  expresión de Artículo	
  6 Toda	
  
+persona	
  
+tiene	
  
+individualmente	
  y	
  con	
  otras: derecho, a)	
  A	
  conocer,	
  recabar,	
  obtener,	
  recibir	
  y	
  
+poseer	
  
+información	
  
+sobre	
  
+todos	
  
+los	
  
+derechos	
  
+humanos	
  
+y	
  
+libertades	
  
+fundamentales,	
  con	
  inclusión	
  del	
  acceso	
  
+a	
  la	
  información	
  sobre	
  los	
  medios	
  por	
  los	
  
+que	
  
+se	
  da	
  efecto	
  a	
  
+tales	
  derechos	
  y	
  
+libertades	
  
+en	
  
+los	
  
+sistemas	
  
+legislativo,	
  
+judicial	
  y	
  administrativo	
  internos; b)	
  
+Conforme	
  
+a	
  
+lo	
  
+dispuesto	
  
+en	
  
+los	
  
+instrumentos	
  de	
  derechos	
  humanos	
  y	
  
+otros	
  
+instrumentos	
  
+internacionales	
  
+aplicables,	
  a	
  publicar,	
  impartir	
  o	
  difundir	
  
+libremente	
  
+a	
  
+terceros	
  
+opiniones,	
  
+informaciones	
  y	
  conocimientos	
  relativos	
  
+a	
  
+todos	
  
+los	
  derechos	
  humanos	
  y	
  
+las	
  
+libertades	
  fundamentales; c)	
  A	
  estudiar	
  y	
  debatir	
  si	
  esos	
  derechos	
  y	
  
+libertades	
  
+fundamentales	
  
+se	
  observan,	
  
+tanto	
  en	
  la	
  ley	
  como	
  en	
  la	
  práctica,	
  y	
  a	
  
+formarse	
  
+y	
  mantener	
  una	
  opinión	
  al	
  
+respecto,	
  
+así	
  
+como	
  
+a	
  
+señalar	
  
+a	
  
+la	
  
+atención	
  del	
  público	
  esas	
  	
  
+cuestiones	
  por	
  conducto	
  de	
  esos	
  medios	
  
+y	
  de	
  otros	
  medios	
  adecuados.              El	
  derecho	
  a	
  la	
  libertad	
  de	
  opinión	
  y	
  de	
  expresión,	
  
+como	
  
+todos	
  
+los	
  
+derechos,	
  
+impone	
  
+al	
  
+Estado	
  
+obligaciones	
  jurídicas	
  positivas	
  y	
  negativas:	
  a)	
  de	
  
+respetar	
  el	
  derecho,	
  o	
  de	
  abstenerse	
  de	
  interferir	
  
+en	
  el	
  goce	
  del	
  derecho;	
  b)	
  de	
  proteger,	
  o	
  de	
  
+ejercer	
  
+la	
  diligencia	
  debida	
  a	
  
+fin	
  de	
  prevenir,	
  
+sancionar,	
  investigar	
  y	
  reparar	
  el	
  daño	
  causado	
  por	
  
+personas	
  
+o	
  
+entidades	
  
+privadas;	
  
+y	
  
+c)	
  
+de	
  
+dar	
  
+cumplimiento	
  al	
  derecho,	
  o	
  de	
  
+tomar	
  medidas	
  
+positivas	
  o	
  proactivas	
  a	
  fin	
  de	
  hacer	
  efectivo	
  el	
  
+derecho. Con	
  respecto	
  al	
  acceso	
  a	
  la	
  información,	
  hay	
  varias	
  
+medidas	
  
+legislativas	
  
+y	
  procedimentales	
  que	
  el	
  
+Estado	
  debe	
  promover	
  y	
  garantizar:	
  el	
  principio	
  de	
  
+máxima	
  divulgación,	
  
+la	
  presunción	
  del	
  carácter	
  
+público	
  con	
  respecto	
  a	
  reuniones	
  y	
  documentos	
  
+fundamentales,	
  amplias	
  definiciones	
  del	
  tipo	
  de	
  
+información	
  a	
  la	
  que	
  se	
  puede	
  tener	
  acceso,	
  tarifas	
  
+y	
  plazos	
  razonables,	
  un	
  examen	
  independiente	
  de	
  
+las	
  
+denegaciones	
  
+de	
  
+acceso	
  
+y	
  
+sanciones	
  
+por	
  
+incumplimiento. Buenas	
  prácticas	
  y	
  recomendaciones • • Garantizar	
  
+el	
  
+ejercicio	
  
+efectivo	
  
+de	
  
+la	
  
+libertad	
  de	
  
+expresión.	
  
+El	
  
+Estado	
  debe	
  
+tomar	
  
+las	
  
+medidas	
  
+necesarias	
  
+para	
  
+garantizar	
  el	
  efectivo	
  ejercicio	
  del	
  derecho	
  
+a	
  
+la	
  
+libertad	
  de	
  opinión	
  y	
  expresión	
  de	
  
+todas	
  las	
  personas	
  y	
  sectores	
  sociales	
  sin	
  
+exclusión	
  ni	
  discriminación	
  alguna. La	
  legislación	
  sobre	
  seguridad	
  no	
  debe	
  ser	
  
+utilizada	
  para	
  perseguir	
  a	
  los	
  defensores	
  y	
  
+las	
  defensoras.	
  El	
  Estado	
  debe	
  velar	
  por	
  
+que	
  la	
  legislación	
  relativa	
  a	
  la	
  seguridad	
  no	
  
+se	
  
+aplique	
  
+en	
  
+contra	
  
+de	
  
+las	
  
+y	
  
+los	
  
+defensores	
  
+de	
  
+los	
  
+derechos	
  
+humanos	
  
+como	
  medio	
  para	
  
+impedir	
  su	
  
+labor.	
  La	
  
+suspensión	
  
+de	
  
+normas	
  
+de	
  
+derechos	
  
+humanos	
  y	
  
+la	
  
+concesión	
  de	
  
+facultades	
  
+adicionales	
  a	
  las	
  fuerzas	
  de	
  seguridad	
  no	
  
+deberían	
  
+obstaculizar	
  
+la	
  
+labor	
  
+de	
  
+los	
  
+defensores	
  y	
  
+las	
  defensoras	
  ni	
  permitir	
  
+que	
  éstos	
  fueran	
  objeto	
  de	
  represalias. • Garantizar	
  
+el	
  
+acceso	
  
+a	
  
+lugares	
  
+de	
  
+detención	
  e	
  información	
  básica.	
  El	
  Estado	
  
+debe	
  garantizar	
  la	
  posibilidad	
  de	
  que	
  los	
  
+defensores	
  y	
  
+las	
  defensoras	
  
+supervisen 54        con	
  eficacia	
  la	
  aplicación	
  de	
  disposiciones	
  
+y	
  procedimientos	
  
+judiciales,	
  así	
  como	
  
+la	
  
+integridad	
  física	
  de	
  las	
  personas	
  sujetas	
  a	
  
+la	
  aplicación	
  de	
  normativa	
  relacionada	
  con	
  
+temas	
  de	
  seguridad	
  (tener	
  periódicamente	
  
+acceso	
  al	
  detenido	
  y	
  a	
  
+la	
  
+información	
  
+básica	
  
+sobre	
  
+el	
  
+fundamento	
  
+de	
  
+las	
  
+acusaciones	
  causantes	
  de	
  su	
  detención).	
  	
  
+Las	
  
+leyes	
  
+y	
  políticas	
  deben	
  
+reflejar	
  el	
  
+derecho	
  de	
  acceso	
  a	
  
+la	
  
+información.	
  El	
  
+Estado	
  debe	
  velar	
  porque	
  en	
  las	
  leyes	
  y	
  las	
  
+políticas	
  
+se	
  
+refleje	
  
+el	
  derecho	
  de	
  
+los	
  
+defensores	
  
+y	
  
+las	
  
+defensoras	
  
+de	
  
+los	
  
+derechos	
  
+humanos	
  
+a	
  
+acceder	
  
+a	
  
+esa	
  
+información	
  y	
  a	
  esos	
  lugares	
  y	
  porque	
  se	
  
+dé	
  
+a	
  
+las	
  
+autoridades	
  
+competentes	
  
+la	
  
+formación	
  necesaria	
  para	
  que	
  ese	
  derecho	
  
+se	
  respete	
  plenamente.	
  En	
  relación	
  con	
  el	
  
+acceso	
  a	
  
+la	
  
+información	
  en	
  poder	
  del	
  
+Estado,	
  éste	
  tiene	
  la	
  obligación	
  de	
  tomar	
  
+todas	
  las	
  medidas	
  necesarias	
  para	
  cumplir	
  
+plenamente	
  
+sus	
  
+obligaciones	
  
+de	
  
+conformidad	
  con	
  el	
  artículo	
  22,	
  párrafo	
  2,	
  
+del	
  Pacto	
  Internacional	
  de	
  Derechos	
  Civiles	
  
+y	
  Políticos.	
  El	
  Estado	
  debe	
  asegurarse	
  de	
  
+poner	
  
+a	
  
+disposición	
  
+del	
  
+público	
  
+la	
  
+información	
  en	
  poder	
  de	
  
+los	
  actores	
  no	
  
+estatales	
  —y	
  en	
  particular	
  de	
  las	
  empresas	
  
+privadas—	
  que	
  pueda	
  perjudicar	
  al	
  público	
  
+o	
  esté	
  relacionada	
  con	
  el	
  interés	
  público	
  
+para	
  
+lo	
  
+cual	
  
+se	
  
+debe	
  
+establecer	
  
+un	
  
+mecanismo	
  
+independiente	
  y	
  eficaz	
  para	
  
+este	
  propósito. No	
  criminalizar	
  la	
  libertad	
  de	
  expresión.	
  El	
  
+Estado	
  debe	
  abstenerse	
  de	
  criminalizar	
  
+cualquier	
  manifestación	
  de	
  la	
  libertad	
  de	
  
+expresión,	
  
+como	
  medio	
  de	
  
+limitarla	
  o	
  
+censurarla,	
  por	
  
+lo	
  que	
  toda	
  
+iniciativa	
  de	
  
+este	
  
+tipo	
  
+debe	
  
+ser	
  
+abolida,	
  
+salvo	
  
+las	
  
+restricciones	
  
+permisibles	
  
+y	
  
+legítimas	
  
+establecidas	
  en	
  el	
  derecho	
  
+internacional	
  
+de	
  los	
  derechos	
  humanos. Los	
  delitos	
  de	
  difamación	
  deben	
  tratarse	
  
+bajo	
  
+la	
  
+legislación	
  civil.	
  El	
  Estado	
  debe	
  
+despenalizar	
  la	
  difamación	
  y	
  otros	
  delitos	
  
+similares.	
  
+Estos	
  
+deberían	
  
+tratarse	
  
+con	
  
+arreglo	
  al	
  derecho	
  civil.	
  La	
  cuantía	
  de	
  las	
  
+multas	
  pagadas	
  como	
  reparación	
  debe	
  ser	
  
+razonable	
  y	
  permitir	
  la	
  continuación	
  de	
  la • • • 55     6.	
  
+Derecho	
  
+a	
  
+debatir	
  
+y	
  
+desarrollar	
  
+nuevas	
  
+ideas	
  
+en	
  
+materia	
  de	
  derechos	
  humanos Artículo	
  7 Toda	
  persona	
  tiene	
  derecho,	
  individual	
  o	
  
+colectivamente,	
  a	
  desarrollar	
  y	
  debatir	
  
+ideas	
  y	
  principios	
  nuevos	
  
+relacionados	
  
+con	
  
+los	
  
+derechos	
  
+humanos,	
  
+y	
  
+a	
  
+preconizar	
  su	
  aceptación. actividad	
  profesional.	
  Corresponde	
  poner	
  
+en	
  
+libertad	
  
+inmediata	
  e	
  
+incondicional	
  a	
  
+todos	
  los	
  periodistas	
  detenidos	
  en	
  razón	
  
+de	
  
+sus	
  
+actividades	
  
+en	
  
+los	
  medios	
  
+de	
  
+comunicación.	
  
+Las	
  
+penas	
  
+de	
  
+prisión	
  
+deberían	
  quedar	
  excluidas	
  en	
  
+los	
  delitos	
  
+que	
  se	
  refieren	
  a	
  la	
  reputación	
  de	
  otras	
  
+personas,	
  
+como	
  
+la	
  
+difamación	
  
+y	
  
+la	
  
+calumnia. • Abstenerse	
  de	
  
+introducir	
  nuevas	
  normas	
  
+de	
  delitos.	
  El	
  Estado	
  debe	
  abstenerse	
  de	
  
+introducir	
  nuevas	
  normas	
  que	
  persigan	
  los	
  
+mismos	
  
+objetivos	
  
+que	
  
+las	
  
+leyes	
  
+de	
  
+difamación	
  
+bajo	
  
+términos	
  
+jurídicos	
  
+distintos,	
  
+como	
  
+la	
  desinformación	
  y	
  
+la	
  
+difusión	
  de	
  información	
  falsa.	
  Bajo	
  ningún	
  
+concepto	
  deberían	
  considerarse	
  delitos	
  las	
  
+críticas	
  
+a	
  
+la	
  
+nación,	
  
+sus	
  
+símbolos,	
  
+el	
  
+gobierno,	
  sus	
  miembros	
  y	
  sus	
  actividades. Alcances	
  
+El	
  debate	
  de	
  cualquier	
  tema,	
  pero	
  en	
  especial	
  de	
  
+los	
  
+que	
  
+resultan	
  más	
  
+controversiales	
  
+en	
  
+el	
  
+contexto	
  de	
  la	
  sociedad	
  colombiana	
  son	
  los	
  que	
  
+generan	
  mayores	
  
+riesgos	
  
+a	
  
+los	
  
+defensores	
  
+y	
  
+defensoras	
  de	
  derechos	
  humanos	
  por	
  
+afectar	
  
+intereses	
  de	
  
+todo	
  
+tipo	
  
+(reivindicación	
  de	
  
+los	
  
+derechos	
  de	
  grupos	
  en	
  situación	
  de	
  vulnerabilidad,	
  
+en	
  especial	
  los	
  de	
  la	
  comunidad	
  LGBTI;	
  indígenas,	
  
+mujeres;	
  conflictos	
  de	
  tierras	
  y	
  medioambiente). Esos	
  
+temas	
  encuentran	
  
+resistencia,	
  en	
  especial	
  
+porque	
  cuestionan	
  la	
  legitimidad	
  del	
  status	
  quo,	
  
+así	
  
+como	
  
+las	
  
+normas	
  
+socioculturales	
  
+y	
  
+las	
  
+tradiciones.	
  Pero	
  aún	
  cuando	
  esas	
  ideas	
  pueden	
  
+“ofender,	
  consternar	
  o	
  molestar”	
  están	
  protegidas	
  
+en	
  virtud	
  del	
  derecho	
  a	
  la	
  libertad	
  de	
  expresión	
  
+como	
  corolario	
  de	
  una	
  sociedad	
  democrática”.	
  La	
  
+política	
  
+pública	
  
+debe	
  
+procurar,	
  
+por	
  
+ello,	
  
+la	
  
+realización	
  del	
  pluralismo	
  temático Buenas	
  prácticas	
  y	
  recomendaciones • • Reconocer	
  el	
  derecho	
  de	
  defensores	
  y	
  
+defensoras	
  para	
  promover	
  y	
  proteger	
  las	
  
+nuevas	
  ideas	
  o	
  enfoques	
  de	
  los	
  derechos	
  
+humanos; Garantizar	
  un	
  entorno	
  propicio	
  para	
  
+la	
  
+labor	
  de	
  los	
  defensores	
  y	
  las	
  defensoras 56          • por	
  medio	
  de	
  la	
  creación	
  de	
  un	
  ambiente	
  
+de	
  pluralismo,	
  
+tolerancia	
  y	
  
+respeto	
  
+sin	
  
+riesgo	
  
+para	
  
+su	
  
+integridad	
  
+física	
  
+y	
  
+psicológica	
  
+o	
  
+de	
  
+cualquier	
  
+forma	
  
+de	
  
+restricción,	
  acoso,	
  intimidación	
  o	
  temor	
  de	
  
+ser	
  perseguidos; Garantizar	
  la	
  protección	
  de	
  ciertos	
  grupos	
  
+de	
  defensores	
  y	
  defensoras	
  en	
  situación	
  
+de	
  riesgo.	
  El	
  Estado	
  debe	
  tomar	
  medidas	
  
+adicionales	
  para	
  garantizar	
  
+la	
  protección	
  
+de	
  
+los	
  defensores	
  y	
  
+las	
  defensoras	
  que	
  
+están	
  en	
  mayor	
  riesgo	
  de	
  enfrentarse	
  a	
  
+ciertas	
  formas	
  de	
  violencia	
  porque	
  se	
  les	
  
+percibe	
  
+que	
  
+cuestionan	
  
+las	
  
+normas	
  
+socioculturales,	
  tradiciones,	
  percepciones	
  
+y	
  
+estereotipos	
  
+sobre	
  
+femineidad,	
  
+orientación	
  sexual,	
  y	
  el	
  papel	
  y	
  el	
  estado	
  
+de	
  las	
  mujeres	
  en	
  la	
  sociedad. Alcances	
  
+De	
  conformidad	
  con	
  el	
  artículo	
  9	
  de	
  la	
  Declaración,	
  
+toda	
  persona	
  
+tiene	
  derecho	
  a	
  disponer	
  de	
  un	
  
+recurso	
  eficaz	
  
+y	
  a	
  
+ser	
  protegido	
  en	
  
+caso	
  de	
  
+violación	
  de	
  sus	
  derechos	
  humanos	
  y	
  
+libertades	
  
+fundamentales.	
  El	
  Estado	
  tiene	
  la	
  responsabilidad	
  
+de	
  velar	
  por	
  que	
  se	
  otorgue	
  un	
  recurso	
  efectivo	
  a	
  
+los	
  defensores	
  y	
  
+las	
  defensoras	
  de	
  
+los	
  derechos	
  
+humanos	
  cuyos	
  derechos	
  hayan	
  sido	
  violados. En	
  el	
  marco	
  de	
  
+la	
  Declaración,	
  esta	
  obligación	
  
+implica	
  que	
  el	
  Estado	
  debe	
  garantizar,	
  sin	
  demoras	
  
+indebidas,	
  una	
  investigación	
  pronta	
  e	
  imparcial	
  de	
  
+las	
  presuntas	
  violaciones,	
  el	
  enjuiciamiento	
  de	
  los	
  
+autores	
  
+independientemente	
  de	
  
+su	
  estatus,	
  el	
  
+otorgamiento	
  de	
  una	
  
+reparación,	
  
+incluida	
  una	
  
+indemnización	
  adecuada	
  para	
  
+las	
  víctimas,	
  así	
  
+como	
  la	
  ejecución	
  de	
  las	
  decisiones	
  o	
  sentencias. El	
  derecho	
  a	
  un	
  recurso	
  efectivo	
  implica	
  asimismo	
  
+un	
  
+acceso	
  
+efectivo	
  
+a	
  
+la	
  
+justicia,	
  
+debiendo	
  
+entenderse	
  
+que	
  
+incluye	
  
+no	
  
+sólo	
  mecanismos	
  
+judiciales	
  
+sino	
  
+también	
  
+mecanismos	
  
+administrativos	
  o	
  cuasi	
  judiciales.	
  La	
  investigación	
  
+y	
  el	
  enjuiciamiento	
  deberían	
  estar	
  en	
  manos	
  de	
  un	
  
+poder	
  judicial	
  eficaz	
  e	
  independiente. 57 a un recurso 7.	
  
+Derecho	
  
+efectivo Artículo	
  9 1.	
  
+En	
  
+el	
  
+ejercicio	
  
+de	
  
+los	
  
+derechos	
  
+humanos	
  y	
  las	
  libertades	
  fundamentales,	
  
+incluidas	
  la	
  promoción	
  y	
  la	
  protección	
  de	
  
+los	
  derechos	
  humanos	
  a	
  que	
  se	
  refiere	
  la	
  
+presente	
  Declaración,	
  toda	
  persona	
  tiene	
  
+derecho,	
  
+individual	
  o	
  colectivamente,	
  a	
  
+disponer	
  de	
  
+recursos	
  eficaces	
  y	
  a	
  ser	
  
+protegida	
  en	
  caso	
  de	
  violación	
  de	
  esos	
  
+derechos. 2.	
  A	
  tales	
  efectos,	
  toda	
  persona	
  cuyos	
  
+derechos	
  
+o	
  
+libertades	
  
+hayan	
  
+sido	
  
+presuntamente	
  
+violados	
  
+tiene	
  
+el	
  
+derecho,	
  
+bien	
  
+por	
  
+sí	
  misma	
  
+o	
  
+por	
  
+conducto	
  
+de	
  
+un	
  
+representante	
  
+legalmente	
  autorizado,	
  a	
  presentar	
  una	
  
+denuncia	
  
+ante	
  
+una	
  
+autoridad	
  
+judicial	
  
+independiente,	
  imparcial	
  y	
  competente	
  o	
  
+cualquier	
  otra	
  autoridad	
  establecida	
  por	
  
+la	
  
+ley	
  
+y	
  
+a	
  
+que	
  
+esa	
  
+denuncia	
  
+sea	
  
+examinada	
  
+rápidamente	
  
+en	
  
+audiencia	
  
+pública,	
  y	
  a	
  obtener	
  de	
  esa	
  autoridad	
  una	
  
+decisión,	
  de	
  conformidad	
  con	
  la	
  ley,	
  que	
  
+disponga	
  
+la	
  
+reparación,	
  
+incluida	
  
+la	
  
+indemnización	
  que	
  corresponda,	
  cuando	
  
+se	
  
+hayan	
  
+violado	
  
+los	
  
+derechos	
  
+o	
  
+libertades	
  de	
  esa	
  persona,	
  así	
  como	
  a             obtener	
  
+la	
  
+ejecución	
  
+decisión	
  
+y	
  
+sentencia,	
  
+demora	
  indebida. de	
  
+la	
  
+todo eventual	
  
+ello	
  
+sin 3.	
  A	
  
+los	
  mismos	
  efectos,	
  toda	
  persona	
  
+tiene	
  
+derecho,	
  
+individual	
  
+o	
  
+colectivamente,	
  entre	
  otras	
  cosas,	
  a: a)	
  Denunciar	
  las	
  políticas	
  y	
  acciones	
  de	
  
+los	
  
+funcionarios	
  
+y	
  
+órganos	
  
+gubernamentales	
  
+en	
  
+relación	
  
+con	
  
+violaciones	
  de	
  
+los	
  derechos	
  humanos	
  y	
  
+las	
  
+libertades	
  
+fundamentales	
  mediante	
  
+peticiones	
  u	
  otros	
  medios	
  adecuados	
  
+ante	
  
+las	
  
+autoridades	
  
+judiciales,	
  
+administrativas	
  o	
  
+legislativas	
  
+internas	
  o	
  
+ante	
  
+cualquier	
  
+otra	
  
+autoridad	
  
+competente	
  
+prevista	
  
+en	
  
+el	
  
+sistema	
  
+jurídico	
  del	
  Estado,	
  
+las	
  
+cuales	
  deben	
  
+emitir	
  su	
  decisión	
  sobre	
  la	
  denuncia	
  sin	
  
+demora	
  	
  
+indebida; b)	
  
+Asistir	
  
+a	
  
+las	
  
+audiencias,	
  
+los	
  
+procedimientos	
  y	
  los	
  juicios	
  públicos	
  para	
  
+formarse	
  
+una	
  
+opinión	
  
+sobre	
  
+el	
  
+cumplimiento	
  de	
  las	
  normas	
  nacionales	
  y	
  
+de	
  
+las	
  obligaciones	
  y	
  
+los	
  compromisos	
  
+internacionales	
  aplicables; c)	
  Ofrecer	
  y	
  prestar	
  asistencia	
  
+letrada	
  
+profesional	
  
+u	
  
+otro	
  
+asesoramiento	
  
+y	
  
+asistencia	
  pertinentes	
  para	
  defender	
  los	
  
+derechos	
  
+humanos	
  
+y	
  
+las	
  
+libertades	
  
+fundamentales. 4.	
  A	
  
+los	
  mismos	
  efectos,	
  toda	
  persona	
  
+tiene	
  
+el	
  
+derecho,	
  
+individual	
  
+o	
  
+colectivamente,	
  de	
  conformidad	
  con	
  los	
  
+instrumentos	
  
+y	
  
+procedimientos	
  
+internacionales	
  aplicables,	
  a	
  dirigirse	
  sin	
  
+trabas	
  a	
  
+los	
  organismos	
  
+internacionales	
  
+que	
  
+tengan	
  
+competencia	
  
+general	
  
+o	
  
+especial	
  
+para	
  
+recibir	
  
+y	
  
+examinar	
  
+comunicaciones	
  
+sobre	
  
+cuestiones	
  
+de	
  
+derechos	
  
+humanos	
  
+y	
  
+libertades	
  
+fundamentales,	
  
+y	
  
+a	
  
+comunicarse	
  
+sin	
  
+trabas	
  con	
  ellos. 5.	
  El	
  Estado	
  realizará	
  una	
  
+investigación	
  
+rápida	
  
+e	
  
+imparcial	
  
+o	
  
+adoptará	
  
+las	
  
+medidas	
  necesarias	
  para	
  que	
  se	
  lleve	
  a 58         cabo	
  
+una	
  
+indagación	
  
+cuando	
  
+existan	
  
+motivos	
  razonables	
  para	
  creer	
  que	
  se	
  ha	
  
+producido	
  una	
  violación	
  de	
  los	
  derechos	
  
+humanos	
  y	
  las	
  libertades	
  fundamentales	
  
+en	
  cualquier	
  
+territorio	
  
+sometido	
  a	
  
+su	
  
+jurisdicción. 8.	
  Derecho	
  a	
  Acceder	
  a	
  fondos Artículo	
  13 Toda	
  persona	
  tiene	
  derecho,	
  individual	
  o	
  
+colectivamente,	
  
+a	
  
+solicitar,	
  
+recibir	
  
+y	
  
+utilizar	
  recursos	
  con	
  el	
  objeto	
  expreso	
  de	
  
+promover	
  
+y	
  
+proteger,	
  
+por	
  
+medios	
  
+pacíficos,	
  
+los	
  derechos	
  humanos	
  y	
  
+las	
  
+libertades	
  
+fundamentales,	
  
+en	
  
+concordancia	
  
+con	
  el	
  artículo	
  3	
  de	
  
+la	
  
+presente	
  Declaración. Artículo	
  3 El	
  derecho	
  interno,	
  en	
  cuanto	
  concuerda	
  
+con	
  
+la	
  Carta	
  de	
  
+las	
  Naciones	
  Unidas	
  y	
  
+otras	
  
+obligaciones	
  
+internacionales	
  
+del	
  
+Estado	
  en	
  
+la	
  esfera	
  de	
  
+los	
  derechos	
  
+humanos	
  y	
  las	
  libertades	
  fundamentales,	
  
+es	
  el	
  marco	
  jurídico	
  en	
  el	
  cual	
  se	
  deben	
  
+materializar	
  
+y	
  
+ejercer	
  
+los	
  
+derechos	
  
+humanos	
  y	
  las	
  libertades	
  fundamentales	
  
+y	
  en	
  el	
  cual	
  deben	
  llevarse	
  a	
  cabo	
  todas	
  
+las	
  actividades	
  a	
  que	
  se	
  hace	
  referencia	
  
+en	
  
+la	
  
+presente	
  
+Declaración	
  
+para	
  
+la	
  
+promoción,	
  
+protección	
  
+y	
  
+realización	
  
+efectiva	
  de	
  esos	
  derechos	
  y	
  libertades. Alcances Cuando	
  
+los	
  
+individuos	
  son	
  
+libres	
  de	
  ejercer	
  su	
  
+derecho	
  de	
  asociación,	
  pero	
  se	
  
+les	
  niegan	
  
+los	
  
+recursos	
  para	
  
+llevar	
  a	
  
+cabo	
  
+sus	
  actividades	
  y	
  
+operar	
  una	
  organización,	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  libertad	
  
+de	
  asociación	
  se	
  torna	
  nulo.	
  La	
  capacidad	
  de	
  los	
  
+defensores	
  
+y	
  
+las	
  defensoras	
  de	
  
+los	
  derechos	
  
+humanos	
  para	
  realizar	
  sus	
  actividades	
  depende	
  de	
  
+su	
  capacidad	
  para	
  recibir	
  fondos	
  y	
  utilizarlos	
  sin	
  
+restricciones	
  
+indebidas,	
  de	
  conformidad	
  con	
  
+lo	
  
+dispuesto	
  en	
  el	
  artículo	
  13	
  de	
  la	
  Declaración. El	
  Estado	
  está	
  obligado	
  a	
  permitir	
  a	
  los	
  individuos	
  y	
  
+a	
  
+las	
  organizaciones	
  
+solicitar,	
  
+recibir	
  y	
  utilizar	
  
+fondos,	
  
+para	
  
+lo	
  
+cual	
  
+debe	
  
+adoptar	
  medidas	
  
+legislativas,	
  administrativas	
  o	
  de	
  otra	
  índole	
  para	
  
+facilitar	
  el	
  ejercicio	
  efectivo	
  del	
  derecho	
  a	
  acceder	
  
+a	
  recursos. En	
  cuanto	
  al	
  origen	
  de	
  los	
  fondos,	
  la	
  Declaración	
  
+protege	
  el	
  derecho	
  a	
  recibir	
  
+financiamiento	
  de	
  
+diferentes	
  
+fuentes,	
  
+incluyendo	
  
+la	
  
+financiación	
  
+extranjera.	
  
+Para	
  
+ello	
  
+no	
  
+deben	
  
+establecerse	
  
+obstáculos	
  o	
  
+requisitos	
  
+como	
  
+contar	
  
+con	
  una	
  
+autorización	
  
+previa	
  
+para	
  
+recibir	
  
+fondos	
  
+internacionales	
  puesto	
  que	
  se	
  podría	
  afectar	
  
+la	
  
+capacidad	
  de	
  los	
  defensores	
  y	
  las	
  defensoras	
  de	
  
+los	
  derechos	
  humanos	
  para	
  
+llevar	
  a	
  cabo	
  
+sus	
  
+actividades. Buenas	
  prácticas	
  y	
  recomendaciones • • Acceso	
  a	
  recursos	
  garantizado	
  por	
  la	
  ley.	
  
+La	
  
+ley	
  debería	
  garantizar	
  y	
  
+facilitar	
  el	
  
+acceso	
  
+al	
  
+financiamiento,	
  
+incluso	
  
+al	
  
+proveniente	
  
+de	
  
+fuentes	
  
+extranjeras,	
  
+destinada	
  
+a	
  
+defender	
  
+los	
  
+derechos	
  
+humanos. Marco	
  legal	
  para	
  el	
  disfrute	
  del	
  derecho	
  al	
  
+acceso	
  a	
  recursos.	
  La	
  legislación	
  nacional	
  
+es	
  el	
  marco	
  
+legal	
  para	
  el	
  disfrute	
  del	
  
+derecho	
  a	
  acceder	
  a	
  recursos,	
  pero	
  solo	
  en 59             • • • • • la	
  medida	
  en	
  que	
  sea	
  compatible	
  con	
  las	
  
+disposiciones	
  y	
  normas	
  internacionales	
  de	
  
+derechos	
  humanos. Abstenerse	
  de	
  interferir	
  en	
  el	
  uso	
  de	
  los	
  
+fondos.	
  El	
  Estado	
  debe	
  abstenerse	
  de	
  
+restringir	
  el	
  uso	
  de	
  los	
  fondos,	
  siempre	
  y	
  
+cuando	
  
+se	
  
+cumpla	
  
+con	
  
+los	
  
+fines	
  
+expresamente	
  
+establecidos	
  
+en	
  
+la	
  
+Declaración	
  de	
  promover	
  y	
  proteger	
  
+los	
  
+derechos	
  
+humanos	
  
+y	
  
+las	
  
+libertades	
  
+fundamentales	
  
+a	
  
+través	
  
+de	
  
+medios	
  
+pacíficos. No	
  se	
  debe	
  requerir	
  autorización	
  previa	
  
+del	
  gobierno.	
  El	
  Estado	
  no	
  debe	
  exigir	
  
+autorización	
  
+previa	
  
+del	
  
+gobierno	
  
+para	
  
+solicitar	
  
+o	
  
+recibir	
  
+financiamiento	
  
+del	
  
+exterior. Facilitar	
  
+el	
  
+acceso	
  
+a	
  
+la	
  
+financiación	
  
+extranjera.	
  El	
  Estado	
  debe	
  permitir	
  que	
  las	
  
+ONG	
  reciban	
  financiamiento	
  extranjero,	
  y	
  
+sólo	
  podrán	
  establecer	
  
+restricciones	
  en	
  
+interés	
  
+de	
  
+la	
  
+transparencia	
  
+y	
  
+de	
  
+conformidad	
  con	
  
+leyes	
  aduaneras	
  y	
  de	
  
+cambio	
  de	
  divisas	
  que	
  sean	
  de	
  aplicación	
  
+general. Normas	
  
+iguales	
  
+para	
  
+todas	
  
+las	
  
+organizaciones	
  sin	
  fines	
  de	
  lucro.	
  El	
  Estado	
  
+debe	
  permitir	
  a	
  
+las	
  ONG	
  de	
  derechos	
  
+humanos	
  
+participar	
  
+en	
  
+todas	
  
+las	
  
+actividades	
  de	
  recaudación	
  de	
  fondos	
  que	
  
+sean	
  legítimas,	
  con	
  arreglo	
  a	
  las	
  mismas	
  
+normas	
  aplicables	
  en	
  general	
  a	
  las	
  demás	
  
+organizaciones	
  sin	
  fines	
  de	
  lucro. Prohibir	
  
+el	
  
+control	
  
+exclusivo	
  
+por	
  
+las	
  
+autoridades	
  fiscales.	
  No	
  debe	
  permitirse	
  el	
  
+control	
  
+exclusivo	
  
+de	
  
+las	
  
+autoridades	
  
+fiscales	
  ni	
  el	
  abuso	
  de	
  procedimientos	
  
+impositivos. 60             61                     Jurisprudencia	
  
+Administrativa	
  
+Colombia Constitucional	
  
+y	
  
+sobre	
  
+Derechos Contencioso	
  
+Humanos	
  
+en Presentación El	
  presente	
  documento	
  es	
  una	
  recopilación	
  y	
  sistematización	
  de	
  loa	
  contenidos	
  pertinentes,	
  
+observaciones	
  y	
  recomendaciones	
  de	
  sentencias	
  y	
  resoluciones	
  judiciales	
  que	
  inciden	
  en	
  la	
  
+formulación	
  de	
  directrices	
  de	
  política	
  pública	
  en	
  materia	
  de	
  promoción	
  y	
  protección	
  de	
  
+derechos	
  humanos.	
  
+Los	
  órganos	
  que	
  han	
  alimentado	
  esta	
  
+compilación	
  
+son	
  
+la	
  Corte	
  
+Constitucional	
  y	
  el	
  Consejo	
  de	
  Estado. Su	
  objetivo	
  es	
  servir	
  como	
  uno	
  de	
  muchos	
  otros insumos que	
  estarán	
  a	
  disposición	
  del 62    8. 
+9. Derechos	
  de	
  las	
  víctimas.	
  
+Agenda	
  de	
  transición	
  y	
  construcción	
  de	
  la	
  paz.	
  
+La	
  
+información	
  se	
  encuentra	
  desplegada	
  en	
  cuadros	
  que	
  definen	
  para	
  cada	
  eje	
  un	
  tema	
  
+relevante	
  y	
  los	
  correspondientes	
  apartados	
  de	
  sentencias	
  de	
  la	
  Corte	
  Constitucional	
  o	
  del	
  
+Consejo	
  de	
  Estado.	
  Este	
  es	
  un	
  
+insumo	
  que	
  servirá	
  como	
  
+referente	
  para	
  
+identificar	
  o	
  
+fundamentar,	
  desde	
  
+las	
  
+líneas	
  de	
  
+interpretación	
  que	
  ha	
  consolidado	
  
+la	
  
+jurisprudencia	
  
+constitucional	
  y	
  de	
  lo	
  contencioso	
  administrativo	
  (Corte	
  Constitucional	
  y	
  Consejo	
  de	
  Estado	
  
+respectivamente)	
  el	
  análisis	
  del	
  contenido,	
  sentido	
  y	
  alcance	
  de	
  un	
  derecho	
  o	
  grupo	
  de	
  
+derechos,	
  en	
  especial	
  en	
  los	
  casos	
  de	
  grupos	
  o	
  personas	
  discriminadas	
  que	
  requieren	
  acciones	
  
+afirmativas	
  en	
  el	
  marco	
  de	
  aplicación	
  de	
  los	
  enfoques	
  diferencial	
  y	
  de	
  género. Esta	
  es	
  sin	
  duda información	
  de	
  soporte	
  que	
  ayudará	
  a	
  darle	
  concreción	
  y	
  detalle	
  a los 63    Eje	
  Temático:	
  Derechos	
  civiles	
  y	
  políticos Subtemas: Derecho	
  a	
  la	
  vida	
  e	
  integridad	
  
+Amenazas	
  a	
  la	
  vida	
  y	
  a	
  la	
  integridad	
  personal	
  
+Libertad	
  y	
  seguridad	
  
+Combate	
  de	
  la	
  violencia	
  	
  
+Seguridad	
  ciudadana • 
+• 
+• 
+• 
+• 
+• 64       De	
  esta	
  forma: “El	
  Estado	
  debe	
  responder	
  a	
  las	
  demandas	
  de	
  atención	
  
+de	
  manera	
  cierta	
  y	
  efectiva,	
  pues	
  ante	
  la	
  amenaza	
  que	
  
+se	
  
+tiende	
  
+sobre	
  
+la	
  
+existencia	
  
+y	
  
+tranquilidad	
  
+de	
  
+individuos	
  
+o	
  
+grupos	
  
+que	
  
+habitan	
  
+zonas	
  
+de	
  
+confrontación	
  o	
  que	
  desarrollan	
  actividades	
  de	
  riesgo	
  
+en	
  
+los	
  términos	
  del	
  conflicto,	
  es	
  
+inexcusable	
  que	
  el	
  
+Estado	
  pretenda	
  cumplir	
  con	
  sus	
  deberes	
  limitándose	
  a	
  
+señalar	
  
+su	
  
+imposibilidad	
  
+para	
  
+prestar	
  
+la	
  
+ayuda	
  
+requerida.” De	
  otra	
  parte,	
  es	
  deber	
  de	
  la	
  administración	
  actuar	
  con	
  celeridad	
  
+para	
  que	
  la	
  amenaza	
  al	
  derecho	
  a	
  la	
  vida	
  no	
  siga	
  perturbando	
  la	
  
+actividad	
  del	
  ciudadano	
  que	
  busca	
  protección. Ha	
  
+precisado	
  
+así	
  mismo	
  
+la	
  
+jurisprudencia	
  
+que	
  
+el	
  
+deber	
  
+de	
  
+protección	
  	
  de	
  las	
  autoridades	
  públicas	
  conduce	
  a	
  que	
  para	
  el	
  juez	
  
+constitucional	
  sea	
  
+indiferente	
  quien	
  es	
  el	
  sujeto	
  que	
  con	
  sus	
  
+actuaciones	
  amenaza	
  el	
  derecho	
  fundamental	
  a	
  
+la	
  vida,	
  pues	
  
+la	
  
+obligación	
  estatal	
  de	
  asegurar	
  su	
  inviolabilidad	
  es	
  en	
  cualquier	
  caso	
  
+exigible,	
  
+independientemente	
  
+que	
  
+provenga	
  
+de	
  
+delincuencia	
  
+común,	
  de	
  grupos	
  armados	
  al	
  margen	
  de	
  la	
  ley	
  o	
  incluso	
  del	
  propio	
  
+Estado. Ello	
  es	
  así,	
  toda	
  vez	
  que	
  
+la	
  solicitud	
  de	
  protección	
  de	
  
+la	
  vida	
  
+mediante	
  la	
  acción	
  de	
  tutela	
  no	
  busca	
  declarar	
  responsabilidades	
  
+individuales	
  
+por	
  
+hechos	
  
+punibles,	
  
+ni	
  
+deducir	
  
+una	
  
+eventual	
  
+responsabilidad	
  patrimonial	
  por	
  los	
  daños	
  antijurídicos	
  generados	
  
+con	
  la	
  actuación,	
  así	
  como	
  tampoco	
  establecer	
  la	
  responsabilidad	
  
+disciplinaria	
  
+de	
  
+un	
  
+servidor	
  
+público.	
  
+Teniendo	
  
+en	
  
+cuenta	
  
+la	
  
+naturaleza	
  de	
  
+la	
  acción	
  de	
  
+tutela,	
  
+la	
  
+finalidad	
  del	
  amparo	
  es	
  
+salvaguardar	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  vida	
  exigiendo	
  la	
  protección	
  estatal	
  
+conforme	
  a	
  lo	
  establecido	
  en	
  los	
  artículos	
  2°,	
  5º	
  y	
  11	
  de	
  la	
  Carta	
  
+Política. En	
  cuanto	
  a	
  las	
  medidas	
  encaminadas	
  a	
  dar	
  protección,	
  ha	
  dicho	
  la	
  
+Corte	
  que	
  
+las	
  autoridades	
  gozan	
  de	
  autonomía	
  para	
  tomar	
  
+las	
  
+decisiones	
  que	
  sean	
  necesarias,	
  siempre	
  y	
  cuando	
  constituyan	
  
+soluciones	
  
+reales	
  
+y	
  efectivas.	
  Así,	
  
+las	
  alternativas	
  
+formuladas	
  
+dependerán	
  de	
  
+la	
  situación	
  administrativa,	
  política,	
  económica,	
  
+social	
  del	
  país	
  y	
  del	
  criterio	
  razonable	
  de	
  las	
  autoridades	
  encargadas	
  
+de	
  proveer	
  el	
  amparo	
  más	
  adecuado,	
  siendo	
  exigible	
  que	
  se	
  eviten	
  
+o	
  se	
  minimicen	
  los	
  riesgos	
  y	
  la	
  exposición	
  a	
  daños	
  antijurídicos.” 65        Derecho	
  a	
  la	
  vida Corte	
  
+Constitucional.	
  
+Sentencia	
  T-­‐ Amenazas	
  a	
  la	
  vida	
  de	
  carácter	
  inminente.	
  Criterios	
  de	
  apreciación	
  
+de	
  los	
  hechos	
  constitutivos	
  de	
  una	
  amenaza	
  para	
  establecer	
  la	
  
+procedencia	
  de	
  
+la	
  protección	
  especial	
  del	
  Estado.	
  Elementos	
  
+objetivos	
  y	
  subjetivos	
  para	
  valorar	
  la	
  amenaza. 66     antecedentes	
  históricos	
  de	
  ataques	
  contra	
  la	
  población	
  por	
  parte	
  de	
  grupos	
  insurgentes	
  que	
  
+militan	
  en	
  la	
  zona	
  son	
  considerados	
  sistemáticos	
  o	
  esporádicos;	
  (iii)	
  si	
  constituye	
  una	
  zona	
  de	
  
+importancia	
  estratégica	
  para	
  los	
  grupos	
  al	
  margen	
  de	
  la	
  ley;	
  y	
  (iv)	
  si	
  existe	
  presencia	
  suficiente	
  
+de	
  la	
  fuerza	
  pública	
  y	
  demás	
  autoridades	
  estatales	
  para	
  mantener	
  el	
  orden	
  público. e)	
  Inminencia	
  del	
  peligro:	
  La	
  autoridad	
  competente	
  debe	
  verificar	
  la	
  inminencia	
  del	
  peligro,	
  
+apreciando	
  
+las	
  circunstancias	
  generales	
  de	
  riesgo	
  para	
  determinar	
  
+la	
  probabilidad	
  de	
  
+la	
  
+ocurrencia	
  de	
  una	
  afectación	
  grave	
  de	
  la	
  vida	
  y	
  de	
  los	
  derechos	
  fundamentales	
  de	
  la	
  persona	
  
+amenazada.	
  Que	
  la	
  amenaza	
  sea	
  individualizada	
  y	
  que	
  acontezca	
  en	
  una	
  zona	
  de	
  presencia	
  
+activa	
  de	
  los	
  grupos	
  armados	
  ilegales,	
  aumenta	
  la	
  probabilidad	
  de	
  su	
  ocurrencia.	
  Sin	
  embargo,	
  
+debe	
  tenerse	
  en	
  cuenta	
  que	
  
+la	
  dificultad	
  de	
  determinar	
  
+la	
  realidad	
  de	
  su	
  acaecimiento	
  
+aumenta	
  en	
  la	
  medida	
  en	
  que	
  la	
  vulneración	
  depende	
  de	
  la	
  actuación	
  de	
  terceras	
  personas.	
  
+Por	
  lo	
  tanto,	
  la	
  autoridad	
  competente	
  para	
  calificar	
  la	
  naturaleza	
  de	
  la	
  amenaza	
  tiene	
  que	
  
+evaluar	
  cuidadosamente	
  los	
  criterios	
  anteriores,	
  con	
  el	
  fin	
  de	
  verificar	
  tanto	
  su	
  existencia	
  real	
  
+como	
  la	
  probabilidad	
  de	
  la	
  ocurrencia	
  de	
  un	
  daño	
  grave	
  e	
  inminente	
  a	
  la	
  persona. Los	
  factores	
  objetivos	
  y	
  subjetivos	
  deben	
  ser	
  apreciados	
  de	
  manera	
  integral	
  por	
  la	
  autoridad	
  
+competente,	
  a	
  fin	
  forjar	
  su	
  criterio	
  acerca	
  de	
  si	
  es	
  necesario	
  adoptar	
  medidas	
  tendientes	
  a	
  
+otorgar	
  una	
  protección	
  especial	
  a	
  la	
  persona	
  que	
  es	
  objeto	
  de	
  amenaza. …La	
  valoración	
  de	
  la	
  entidad	
  de	
  la	
  amenaza,	
  por	
  parte	
  de	
  la	
  autoridad	
  competente,	
  debe	
  
+basarse	
  en	
  pruebas	
  que	
  demuestren	
  la	
  existencia	
  y	
  magnitud	
  de	
  los	
  supuestos	
  de	
  hecho	
  en	
  
+que	
  se	
  sustenta,	
  bien	
  sea	
  que	
  las	
  aporte	
  el	
  solicitante	
  o	
  se	
  obtengan	
  por	
  los	
  organismos	
  del	
  
+Estado	
  que	
  tienen	
  a	
  su	
  cargo	
  
+la	
  
+investigación	
  y	
  el	
  seguimiento	
  de	
  tales	
  hechos	
  (Fiscalía,	
  
+Procuraduría,	
  Defensoría	
  del	
  Pueblo,	
  Policía	
  Nacional	
  y	
  las	
  demás	
  instituidas	
  en	
  las	
  entidades	
  
+territoriales	
  para	
  el	
  efecto). La	
  exigencia	
  de	
  pruebas	
  que	
  acrediten	
  la	
  amenaza	
  tiene	
  como	
  propósito	
  establecer	
  si	
  se	
  trata	
  
+de	
  aquellas	
  que	
  demandan	
  protección	
  especial	
  de	
  las	
  autoridades	
  estatales,	
  por	
  plantear	
  una	
  
+situación	
  excepcional	
  que	
  trasciende	
  el	
  nivel	
  de	
  riesgo	
  general	
  que	
  debe	
  tolerar	
  el	
  amenazado	
  
+o	
  el	
  grupo	
  al	
  cual	
  pertenece.	
  La	
  Corte	
  ha	
  precisado	
  al	
  respecto: “Si	
  bien	
  es	
  cierto	
  que	
  de	
  la	
  formación	
  de	
  la	
  convicción	
  por	
  parte	
  de	
  la	
  autoridad	
  pública	
  
+en	
  torno	
  a	
  los	
  supuestos	
  de	
  hecho	
  constitutivos	
  del	
  riesgo	
  excepcional,	
  depende	
  la	
  
+intervención	
  directa	
  del	
  Estado,	
  no	
  puede	
  exigirse	
  que	
  la	
  carga	
  probatoria	
  en	
  cabeza	
  del	
  
+amenazado	
  sea	
  excesiva	
  y	
  dispendiosa,	
  pues	
  se	
  haría	
  nugatorio	
  el	
  deber	
  de	
  protección	
  
+que	
  le	
  compete	
  al	
  Estado.	
  Para	
  efectos	
  de	
  otorgar	
  una	
  protección	
  especial,	
  es	
  suficiente	
  
+que	
  
+la	
  entidad	
  competente	
  cuente	
  con	
  un	
  mínimo	
  de	
  elementos	
  de	
  
+juicio	
  que	
  
+demuestren	
  la	
  violación	
  potencial	
  al	
  derecho	
  a	
  la	
  vida,	
  para	
  que	
  surja	
  su	
  obligación	
  de	
  
+tomar	
  
+las	
  medidas	
  
+necesarias	
  
+tendientes	
  
+a	
  
+evitar	
  
+la	
  
+vulneración	
  
+del	
  
+derecho	
  
+fundamental” Muchos	
  de	
  los	
  criterios	
  establecidos	
  por	
  la	
  jurisprudencia	
  para	
  la	
  valoración	
  de	
  los	
  hechos	
  que	
  
+entrañan	
  amenaza,	
  han	
  sido	
  acogidos	
  en	
  la	
  regulación	
  legal	
  existente	
  sobre	
  la	
  materia,	
  tal	
  
+como	
  se	
  reseña	
  a	
  continuación.” Amenazas	
  a	
  la	
  vida	
  y	
  la	
  integridad.	
  Medidas	
  preventivas	
  y	
  medidas	
  
+de	
  protección.	
  Programa	
  de	
  protección	
  a	
  personas	
  en	
  situación	
  de	
  
+riesgo	
  inminente	
  a	
  su	
  vida,	
  integridad	
  y	
  seguridad	
  o	
  libertad.	
  Leyes	
  
+418,	
  548,	
  y	
  782.	
  Población	
  beneficiaria.	
  Defensores	
  de	
  derechos	
  
+humanos.	
  Órganos	
  competentes	
  de	
  brindar	
  protección. Corte	
  
+Constitucional.	
  
+Sentencia	
  T-­‐ 67           “…El	
  artículo	
  81	
  de	
  la	
  Ley	
  418	
  de	
  1997,	
  prorrogado	
  por	
  la	
  Ley	
  548	
  de	
  1999,	
  y	
  por	
  la	
  ley	
  782	
  de	
  
+2002,	
  establece	
  que	
  	
  el	
  Gobierno	
  Nacional	
  –	
  Ministerio	
  del	
  Interior	
  y	
  de	
  Justicia	
  -­‐,	
  pondrá	
  en	
  
+funcionamiento	
  un	
  programa	
  de	
  protección	
  a	
  personas	
  que	
  se	
  encuentren	
  en	
  situación	
  de	
  
+riesgo	
  inminente	
  contra	
  su	
  vida,	
  integridad,	
  seguridad	
  o	
  libertad,	
  por	
  causas	
  relacionadas	
  con	
  
+la	
  violencia	
  política	
  o	
  ideológica	
  o	
  con	
  el	
  conflicto	
  armado	
  interno. El	
  Gobierno	
  Nacional	
  expidió	
  el	
  Decreto	
  2816	
  de	
  2006	
  “Por	
  el	
  cual	
  se	
  diseña	
  y	
  reglamenta	
  el	
  
+Programa	
  de	
  Protección	
  de	
  Derechos	
  Humanos	
  del	
  Ministerio	
  del	
  Interior	
  y	
  de	
  Justicia	
  y	
  se	
  
+adoptan	
  otras	
  disposiciones”. …La	
  población	
  objeto	
  del	
  programa	
  está	
  constituida	
  por	
  los	
  dirigentes	
  o	
  activistas	
  de	
  grupos	
  
+políticos,	
  
+(especialmente	
  de	
  grupos	
  de	
  oposición),	
  de	
  organizaciones	
  
+sociales,	
  
+cívicas, 68     Seguridad	
  personal	
  como	
  derecho	
  constitucional	
  
+Niveles	
  de	
  riesgo. fundamental. Corte	
  
+Constitucional.	
  
+Sentencia	
  T-­‐728/2010. “La	
  Constitución	
  Política	
  contempla	
  múltiples	
  referencias	
  a	
  
+la	
  garantía	
  del	
  derecho	
  a	
  
+la	
  
+seguridad	
  personal.	
  Así,	
  por	
  mandato	
  del	
  artículo	
  2°	
  de	
  la	
  Constitución	
  las	
  autoridades	
  públicas	
  
+colombianas	
  están	
  instituidas	
  para	
  brindar	
  protección	
  a	
  las	
  personas,	
  resguardando	
  su	
  vida,	
  
+honra,	
  bienes,	
  
+creencias	
  y	
  demás	
  derechos	
  y	
  
+libertades.	
  Conforme	
  a	
  esta	
  dimensión	
  
+constitucional	
  de	
  la	
  seguridad	
  personal,	
  ha	
  señalado	
  la	
  jurisprudencia	
  que	
  el	
  énfasis	
  principal	
  
+de	
  
+la	
  
+labor	
  protectiva	
  de	
  
+las	
  autoridades	
  ha	
  sido	
  
+la	
  de	
  proveer	
  de	
  manera	
  efectiva	
  
+las	
  
+condiciones	
  mínimas	
  de	
  
+seguridad	
  que	
  posibilitan	
  
+la	
  existencia	
  de	
  
+los	
  
+individuos	
  en	
  
+sociedad,	
  “sin	
  estar	
  expuestos	
  a	
  riesgos	
  extraordinarios	
  de	
  recibir	
  daños	
  en	
  su	
  persona”. …Así	
  mismo,	
  el	
  Estado	
  colombiano	
  ha	
  asumido	
  una	
  serie	
  de	
  obligaciones	
  
+internacionales	
  
+frente	
  a	
  la	
  protección	
  del	
  derecho	
  a	
  la	
  seguridad	
  personal.	
  Al	
  respecto,	
  la	
  jurisprudencia	
  de	
  
+esta	
  Corporación	
  ha	
  considerado	
  que	
  tal	
  derecho	
  se	
  incorpora	
  a	
  nuestro	
  ordenamiento	
  en	
  
+virtud	
  de	
  los	
  artículos	
  93	
  y	
  94	
  de	
  la	
  Constitución.	
  
+…	
  	
  
+Con	
  base	
  en	
  los	
  mandatos	
  constitucionales	
  mencionados,	
  en	
  los	
  instrumentos	
  internacionales	
  
+que	
  vinculan	
  al	
  Estado	
  colombiano,	
  y	
  en	
  el	
  desarrollo	
  
+jurisprudencial	
  que	
  ha	
  tenido	
  
+la	
  
+protección	
  de	
  la	
  seguridad	
  de	
  las	
  personas	
  en	
  nuestro	
  ordenamiento	
  jurídico,	
  la	
  Corte	
  ha	
  
+concluido	
  que	
  “la	
  seguridad	
  personal,	
  en	
  el	
  contexto	
  colombiano,	
  es	
  un	
  derecho	
  fundamental	
  
+de	
  
+los	
  
+individuos.	
  Con	
  base	
  en	
  él,	
  pueden	
  exigir,	
  en	
  determinadas	
  condiciones,	
  medidas	
  
+específicas	
  de	
  protección	
  de	
  parte	
  de	
  
+las	
  autoridades,	
  con	
  el	
  objetivo	
  de	
  prevenir	
  
+la	
  
+materialización	
  de	
  cierto	
  tipo	
  de	
  riesgos	
  extraordinarios	
  contra	
  su	
  vida	
  o	
  integridad	
  personal,	
  
+que	
  no	
  tienen	
  el	
  deber	
  jurídico	
  de	
  soportar,	
  y	
  que	
  las	
  autoridades	
  pueden	
  conjurar	
  o	
  mitigar”. ...Al	
  pronunciarse	
  sobre	
  el	
  contenido,	
  ámbito	
  de	
  aplicación	
  y	
  límites	
  del	
  derecho	
  a	
  la	
  seguridad	
  
+personal,	
  la	
  Corte	
  lo	
  definió	
  como	
  aquél	
  que	
  tienen	
  las	
  personas	
  a	
  recibir	
  protección	
  cuando	
  
+enfrentan	
  ciertos	
  tipos	
  de	
  riesgo	
  para	
  su	
  vida	
  e	
  integridad	
  personal.	
  Al	
  caracterizar	
  los	
  tipos	
  de	
  
+riesgo	
  frente	
  a	
  los	
  cuales	
  protege	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  seguridad	
  personal,	
  y	
  con	
  el	
  propósito	
  de	
  
+diferenciar	
  su	
  campo	
  de	
  aplicación	
  de	
  las	
  órbitas	
  de	
  otros	
  dos	
  derechos	
  fundamentales	
  con	
  los	
  
+cuales	
  está	
  íntimamente	
  relacionado,	
  como	
  la	
  vida	
  y	
  la	
  integridad	
  personal,	
  la	
  Corte	
  concluyó: “Se	
  tiene,	
  en	
  primer	
  lugar,	
  que	
  dichos	
  riesgos	
  deben	
  ser	
  extraordinarios.	
  Esto	
  
+quiere	
  decir	
  que	
  existe	
  un	
  nivel	
  de	
  riesgo	
  ordinario,	
  social	
  y	
  jurídicamente	
  
+soportable,	
  por	
  estar	
  
+implícito	
  en	
  
+la	
  vida	
  cotidiana	
  dentro	
  de	
  cualquier	
  
+sociedad.	
  (…)	
  (L)as	
  personas	
  no	
  pueden	
  exigir	
  al	
  Estado	
  un	
  nivel	
  especial	
  de	
  
+protección	
  frente	
  a	
  este	
  tipo	
  de	
  riesgos	
  elementales:	
  soportarlos	
  constituye	
  
+una	
  carga	
  derivada	
  de	
  la	
  condición	
  misma	
  de	
  integrante	
  de	
  una	
  comunidad	
  de	
  
+seres	
  humanos,	
  que	
  se	
  impone	
  a	
  todos	
  los	
  miembros	
  de	
  la	
  sociedad	
  por	
  igual. (…)	
  En	
  la	
  medida	
  en	
  que	
  la	
  intensidad	
  de	
  dichos	
  riesgos	
  se	
  incremente,	
  es	
  
+decir,	
  cuando	
  se	
  tornen	
  extraordinarios	
  y	
  reúnen	
  
+las	
  demás	
  características	
  
+señaladas	
  en	
  esta	
  providencia,	
  
+las	
  personas	
  tendrán	
  derecho	
  a	
  solicitar	
  
+la	
  
+intervención	
  protectiva	
  de	
  
+las	
  autoridades	
  para	
  mitigarlos	
  o	
  evitar	
  que	
  se	
  
+materialicen,	
  cuando	
  ello	
  sea	
  posible;	
  tal	
  intervención	
  estatal	
  podrá	
  invocarse	
  
+con	
  distintos	
  títulos,	
  es	
  decir,	
  en	
  virtud	
  de	
  distintos	
  derechos	
  fundamentales	
  –
+la	
  vida,	
  la	
  integridad	
  personal	
  o	
  la	
  seguridad	
  personal	
  -­‐,	
  dependiendo	
  del	
  nivel	
  
+de	
  intensidad	
  del	
  riesgo	
  en	
  cuestión	
  y	
  de	
  sus	
  características". De	
  tal	
  manera	
  que	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  seguridad	
  personal	
  sí	
  comprende	
  un	
  nivel	
  de	
  protección	
  
+básico	
  de	
  las	
  personas	
  contra	
  ciertos	
  riesgos	
  o	
  peligros	
  que,	
  al	
  responder	
  a	
  determinadas 69         características,	
  “no	
  resultan	
  legítimos	
  ni	
  soportables	
  dentro	
  de	
  la	
  convivencia	
  en	
  sociedad,	
  de	
  
+acuerdo	
  con	
  la	
  Constitución	
  y	
  los	
  tratados	
  internacionales;	
  se	
  trata	
  de	
  riesgos	
  extraordinarios	
  
+cuya	
  imposición	
  misma	
  lesiona	
  la	
  igualdad	
  en	
  la	
  que	
  deben	
  estar	
  las	
  personas	
  frente	
  a	
  la	
  carga	
  
+de	
  vivir	
  en	
  sociedad”. “Con	
  el	
  propósito	
  de	
  delimitar	
  objetivamente	
  el	
  campo	
  de	
  aplicación	
  del	
  derecho	
  a	
  
+la	
  
+seguridad	
  personal	
  en	
  el	
  ordenamiento	
  
+jurídico	
  colombiano,	
  
+la	
  
+jurisprudencia	
  de	
  esta	
  
+Corte	
  estableció	
  una	
  sencilla	
  escala	
  de	
  riesgos,	
  tomando	
  en	
  cuenta	
  dos	
  variables:	
  (i)	
  los	
  niveles	
  
+de	
  tolerabilidad	
  jurídica	
  del	
  riesgo	
  por	
  los	
  ciudadanos	
  en	
  virtud	
  del	
  principio	
  de	
  igualdad	
  ante	
  
+las	
  cargas	
  públicas;	
  y	
  (ii)	
  
+los	
  títulos	
  
+jurídicos	
  con	
  base	
  en	
  
+los	
  cuales	
  se	
  puede	
  
+invocar	
  
+la	
  
+intervención	
  protectiva	
  de	
  las	
  autoridades. Bajo	
  tales	
  parámetros	
  estableció	
  cinco	
  niveles	
  de	
  riesgo:	
  (i)	
  un	
  nivel	
  de	
  riesgo	
  mínimo;	
  (ii)	
  un	
  
+nivel	
  de	
  riesgo	
  ordinario,	
  soportado	
  por	
  igual	
  por	
  quienes	
  viven	
  en	
  sociedad;	
  (iii)	
  un	
  nivel	
  de	
  
+riesgo	
  extraordinario,	
  que	
  las	
  personas	
  no	
  están	
  obligadas	
  a	
  soportar;	
  (iv)	
  un	
  nivel	
  de	
  riesgo	
  
+extremo	
  que	
  amenaza	
  la	
  vida	
  o	
  la	
  integridad	
  personal;	
  y	
  (v)	
  un	
  nivel	
  de	
  riesgo	
  consumado. El	
  derecho	
  fundamental	
  a	
  la	
  seguridad	
  personal	
  opera	
  para	
  proteger	
  a	
  las	
  personas	
  en	
  aquellas	
  
+situaciones	
  que	
  se	
  ubican	
  en	
  el	
  nivel	
  de	
  los	
  riesgos	
  extraordinarios,	
  que	
  el	
  individuo	
  no	
  tiene	
  el	
  
+deber	
  jurídico	
  de	
  soportar.	
  A	
  fin	
  de	
  establecer	
  si	
  un	
  riesgo	
  puesto	
  en	
  conocimiento	
  de	
  las	
  
+autoridades	
  tiene	
  una	
  
+intensidad	
  suficiente	
  como	
  para	
  ser	
  extraordinario,	
  el	
  funcionario	
  
+competente	
  debe	
  analizar	
  si	
  confluyen	
  en	
  él	
  algunas	
  características	
  como	
  que	
  el	
  riesgo	
  sea	
  
+“cierto,	
  inminente	
  y	
  excepcional,	
  [generado]	
  como	
  consecuencia	
  directa	
  y	
  en	
  razón	
  del	
  ejercicio	
  
+de	
  sus	
  actividades	
  o	
  funciones	
  políticas,	
  públicas,	
  sociales	
  o	
  humanitarias”. Cuando	
  el	
  riesgo	
  se	
  concreta	
  en	
  amenazas,	
  
+la	
  jurisprudencia	
  ha	
  establecido	
  una	
  serie	
  de	
  
+criterios	
  para	
  la	
  apreciación	
  de	
  los	
  hechos	
  constitutivos,	
  a	
  fin	
  de	
  establecer	
  la	
  procedencia	
  de	
  
+la	
  protección	
  estatal. Derecho	
  a	
  la	
  vida	
  y	
  seguridad	
  de	
  las	
  personas,	
  políticas	
  públicas. Obligación	
  del	
  Estado	
  de	
  organizar	
  el	
  poder	
  público	
  para	
  cumplir	
  
+con	
  el	
  deber	
  de	
  respeto	
  y	
  garantía	
  de	
  
+los	
  derechos	
  humanos	
  
+establecidos	
  
+en	
  
+la	
  
+Constitución	
  
+y	
  
+en	
  
+los	
  
+instrumentos	
  
+internacionales	
  vigentes.	
  Poder	
  de	
  Policía	
  y	
  monopolio	
  de	
  la	
  fuerza	
  
+para	
  la	
  defensa	
  de	
  la	
  vida	
  y	
  seguridad	
  de	
  las	
  personas. Orden	
  público	
  democrático,	
  monopolio	
  de	
  la	
  coacción	
  y	
  principios	
  
+de	
  exclusividad	
  de	
  la	
  Fuerza	
  Pública	
  de	
  sujeción	
  del	
  poder	
  militar	
  
+al	
  poder	
  civil	
  y	
  de	
  dirección	
  presidencial	
  de	
  la	
  Fuerza	
  Pública Consejo	
  de	
  Estado	
  
+Sala	
  de	
  lo	
  contencioso	
  
+administrativo.	
  Sección	
  
+tercera,	
  Subsección	
  B.	
  
+31	
  de	
  mayo	
  de	
  2013.	
  
+Radicación	
  
+No.	
  
+1800123310001999001
+4601	
  (25624)	
  (Caguán),	
  
+pág.	
  25.	
  
+Corte	
  
+Constitucional.	
  
+Sentencia	
  C-­‐771/2011 “Una	
  de	
  las	
  obvias	
  consecuencias	
  de	
  los	
  anteriores	
  principios	
  constitucionales	
  es	
  la	
  necesidad	
  
+de	
  concentrar	
  el	
  ejercicio	
  de	
  la	
  coacción	
  en	
  el	
  propio	
  Estado,	
  pues	
  sólo	
  así	
  puede	
  asegurarse	
  la	
  
+convivencia	
  pacífica	
  y	
  evitarse	
  el	
  enfrentamiento	
  violento	
  de	
  todos	
  contra	
  todos.	
  Por	
  ello	
  esta	
  
+Corte,	
  al	
  estudiar	
  la	
  constitucionalidad	
  del	
  tipo	
  penal	
  de	
  porte	
  ilegal	
  de	
  armas,	
  señaló	
  que	
  
+“todos	
  
+los	
  principios	
  y	
  valores	
  constitucionales	
  se	
  orientan	
  en	
  el	
  sentido	
  de	
  fortalecer	
  el	
  
+monopolio	
  de	
  
+las	
  armas	
  en	
  el	
  Estado,	
  
+como	
  
+condición	
  de	
  
+la	
  
+convivencia	
  pacífica	
  
+y	
  
+democrática”,	
  y	
  esto	
  explica	
  por	
  qué	
  la	
  Carta	
  “estableció	
  un	
  riguroso	
  monopolio	
  de	
  las	
  armas	
  
+en	
  el	
  Estado”[41].	
  Esa	
  posición	
  ha	
  sido	
  reiterada	
  posteriormente.	
  Así,	
  la	
  sentencia	
  C-­‐296	
  de	
  
+1995,	
  fundamento	
  jurídico	
  No	
  A-­‐2,	
  señaló	
  que	
  como	
  “el	
  Estado	
  es	
  una	
  condición	
  de	
  posibilidad 70          del	
  derecho,	
  el	
  poder	
  efectivo	
  es	
  una	
  condición	
  de	
  posibilidad	
  del	
  Estado.	
  Un	
  régimen	
  estatal	
  se	
  
+desnaturaliza	
  cuando	
  las	
  normas	
  que	
  restringen	
  el	
  uso	
  indiscriminado	
  de	
  la	
  violencia	
  dejan	
  de	
  
+ser	
  efectivas.	
  Esto	
  explica	
  el	
  hecho	
  de	
  que	
  todo	
  Estado,	
  por	
  regla	
  general,	
  monopolice	
  el	
  
+ejercicio	
  de	
  la	
  fuerza.” Este	
  monopolio	
  de	
  las	
  armas	
  se	
  materializa	
  en	
  las	
  funciones	
  de	
  la	
  Fuerza	
  Pública,	
  pues	
  la	
  Carta	
  
+establece	
  que	
  es	
  a	
  ésta	
  a	
  quien,	
  bajo	
  
+la	
  dirección	
  del	
  Presidente	
  (CP	
  art.	
  189	
  ord	
  3°),	
  
+corresponde	
  la	
  preservación	
  del	
  orden	
  público	
  y	
  de	
  la	
  integridad	
  territorial	
  (CP	
  arts	
  216,	
  217	
  y	
  
+218).	
  Por	
  ello	
  la	
  Constitución	
  señala	
  que	
  para	
  la	
  protección	
  de	
  la	
  Nación	
  existen	
  las	
  Fuerzas	
  
+Militares,	
  que	
  tienen	
  como	
  finalidad	
  primordial	
  la	
  defensa	
  de	
  la	
  soberanía,	
  la	
  independencia,	
  la	
  
+integridad	
  del	
  
+territorio	
  nacional	
  y	
  del	
  orden	
  constitucional,	
  mientras	
  que	
  a	
  
+la	
  Policía	
  
+corresponde	
  asegurar	
  la	
  convivencia	
  pacífica	
  y	
  las	
  condiciones	
  necesarias	
  para	
  el	
  ejercicio	
  de	
  
+los	
  derechos	
  y	
  libertades	
  públicas	
  (CP	
  arts	
  217	
  y	
  218).	
  A	
  su	
  vez	
  el	
  artículo	
  216	
  superior	
  precisa	
  
+perentoriamente	
  que	
  la	
  Fuerza	
  Pública	
  está	
  integrada	
  “en	
  forma	
  exclusiva”	
  por	
  las	
  Fuerzas	
  
+Militares	
  y	
  
+la	
  Policía	
  Nacional	
  (CP	
  art.	
  216),	
  con	
  
+lo	
  cual	
  
+la	
  Constitución	
  ha	
  establecido	
  el	
  
+principio	
  de	
  exclusividad	
  de	
  
+la	
  Fuerza	
  Pública,	
  tal	
  y	
  como	
  esta	
  Corte	
  
+lo	
  ha	
  señalado	
  en	
  
+reiteradas	
  ocasiones[42].	
  Este	
  principio	
  se	
  desprende	
  no	
  sólo	
  del	
  tenor	
  literal	
  del	
  artículo	
  216	
  de	
  la	
  
+Carta	
  ya	
  referido	
  sino,	
  además,	
  de	
  la	
  supresión	
  por	
  parte	
  de	
  la	
  actual	
  Constitución	
  de	
  la	
  figura	
  de	
  
+la	
  milicia	
  nacional,	
  prevista	
  por	
  el	
  
+anterior	
  ordenamiento	
  
+constitucional.	
  
+En	
  
+anteriores	
  
+oportunidades	
  esta	
  Corporación	
  destacó	
  ese	
  aspecto	
  y	
  concluyó	
  que	
  el	
  hecho	
  de	
  que	
  se	
  
+hubiera	
  prescindido	
  en	
  la	
  Carta	
  de	
  1991	
  de	
  consagrar	
  la	
  “Milicia	
  Nacional”,	
  que	
  preveía	
  la	
  
+Carta	
  de	
  1886,	
  implica	
  que	
  “el	
  uso	
  de	
  la	
  fuerza	
  en	
  Colombia,	
  sólo	
  puede	
  llevarse	
  a	
  cabo	
  dentro	
  
+de	
  
+los	
  
+límites	
  
+legales,	
  y	
  por	
  
+los	
  miembros	
  activos	
  de	
  
+las	
  Fuerzas	
  Militares	
  y	
  de	
  
+la	
  Policía	
  
+Nacional”[43]. 25-­‐	
  Directamente	
  
+ligado	
  a	
  
+lo	
  anterior,	
  es	
  propio	
  de	
  
+las	
  democracias	
  
+constitucionales	
  
+profesionalizar	
  el	
  poder	
  militar	
  y	
  subordinarlo	
  al	
  poder	
  civil,	
  a	
  fin	
  de	
  evitar	
  que	
  la	
  fuerza	
  del	
  
+Estado	
  sea	
  utilizada	
  como	
  instrumento	
  de	
  persecución	
  política.	
  La	
  Carta	
  prevé	
  claramente	
  esta	
  
+supremacía	
  del	
  poder	
  civil	
  sobre	
  el	
  poder	
  militar,	
  y	
  para	
  ello	
  prevé	
  no	
  sólo	
  
+la	
  dirección	
  
+presidencial	
  de	
  la	
  Fuerza	
  Pública,	
  cuando	
  estatuye	
  que	
  el	
  Presidente,	
  autoridad	
  civil,	
  es	
  el	
  
+comandante	
  supremo	
  de	
  las	
  Fuerzas	
  Armadas	
  (CP	
  art.	
  189),	
  sino	
  que	
  además	
  señala	
  que	
  la	
  
+Fuerza	
  Pública	
  no	
  es	
  deliberante	
  y	
  sólo	
  puede	
  reunirse	
  por	
  orden	
  de	
  autoridad	
  legítima	
  (CP	
  art.	
  
+219).	
  	
  Sobre	
  este	
  punto	
  ya	
  se	
  había	
  pronunciado	
  la	
  Corte	
  en	
  la	
  sentencia	
  C–041	
  de	
  2001,	
  en	
  
+donde	
  afirmó: “[c]orresponde	
  al	
  Presidente	
  la	
  dirección	
  de	
  la	
  administración	
  militar	
  y	
  las	
  políticas	
  de	
  
+defensa	
  del	
  Estado.	
  Con	
  base	
  en	
  esta	
  atribución	
  constitucional,	
  ejerce	
  su	
  autoridad	
  para	
  
+ordenar,	
  coordinar,	
  dirigir	
  la	
  actuación	
  de	
  la	
  fuerza	
  pública,	
  la	
  definición	
  de	
  los	
  grandes	
  
+planteamientos	
  de	
  política	
  militar	
  y	
  la	
  determinación	
  de	
  la	
  presencia	
  o	
  el	
  retiro	
  de	
  las	
  
+tropas	
  en	
  todo	
  el	
  territorio	
  colombiano” (...) En	
  efecto,	
  al	
  igual	
  que	
  la	
  Constitución	
  de	
  1886,	
  la	
  de	
  1991	
  consagra	
  el	
  principio	
  de	
  
+supremacía	
  del	
  poder	
  civil	
  sobre	
  
+la	
  
+función	
  castrense,	
  el	
  cual	
  se	
  manifiesta	
  en	
  el	
  
+otorgamiento	
  
+de	
  
+ciertas	
  
+facultades	
  
+al	
  
+ejecutivo	
  
+para	
  
+determinar	
  
+la	
  
+estructura,	
  
+organización	
  y	
  dirección	
  de	
  la	
  fuerza	
  pública.	
  En	
  este	
  sentido,	
  se	
  mantiene	
  la	
  tradicional	
  
+separación	
  y	
  la	
  consecuente	
  subordinación	
  entre	
  los	
  poderes	
  civil	
  y	
  militar.	
  De	
  hecho,	
  los	
  
+cuerpos	
  sometidos	
  a	
  la	
  disciplina	
  militar,	
  si	
  bien	
  tienen	
  un	
  pleno	
  sometimiento	
  a	
  las	
  
+autoridades	
  civiles,	
  tienen	
  una	
  doble	
  relación	
  con	
  los	
  órganos	
  constituidos,	
  esto	
  es,	
  de	
  
+separación	
  y	
  de	
  subordinación.	
  Por	
  ello,	
  el	
  ejecutivo	
  tiene	
  a	
  su	
  cargo	
  	
  el	
  mantenimiento	
  
+de	
  
+la	
  paz	
  y	
  del	
  orden	
  público	
  
+interno,	
  para	
  
+lo	
  cual	
  tiene	
  capacidad	
  de	
  adoptar	
  
+las 71        decisiones	
  ordinarias	
  
+y	
  excepcionales	
  del	
  
+caso,	
  puesto	
  que	
  en	
  el	
  Estado	
  
+liberal	
  
+democrático,	
  las	
  fuerzas	
  armadas	
  jamás	
  podrán	
  decidir	
  sobre	
  la	
  necesidad	
  de	
  un	
  estado	
  
+de	
  excepción”. 26-­‐	
  Los	
  anteriores	
  principios	
  institucionales	
  de	
  exclusividad	
  de	
  la	
  Fuerza	
  Pública,	
  supremacía	
  del	
  
+poder	
  
+civil	
  
+sobre	
  
+el	
  militar,	
  
+y	
  
+dirección	
  
+presidencial	
  
+de	
  
+las	
  
+Fuerzas	
  Armadas,	
  
+tienen	
  
+importantes	
  	
  consecuencias	
  normativas	
  sobre	
  la	
  legitimidad	
  de	
  las	
  estrategias	
  de	
  seguridad	
  y	
  
+defensa,	
  sobre	
  todo	
  cuando	
  se	
  lo	
  relaciona	
  con	
  el	
  mandato	
  según	
  el	
  cual	
  el	
  Estado	
  se	
  encuentra	
  al	
  
+servicio	
  de	
  la	
  comunidad.	
  Así,	
  es	
  obvio	
  que	
  ninguna	
  estrategia	
  en	
  este	
  campo	
  puede	
  implicar	
  la	
  
+subordinación	
  de	
  
+las	
  autoridades	
  civiles	
  a	
  
+los	
  mandos	
  militares.	
  Se	
  debe	
  pues	
  garantizar	
  
+la	
  
+primacía	
  del	
  poder	
  civil	
  sobre	
  el	
  militar,	
  tanto	
  en	
  el	
  diseño	
  de	
  las	
  políticas	
  de	
  seguridad	
  y	
  defensa,	
  
+como	
  en	
  el	
  cumplimiento	
  de	
  órdenes	
  en	
  cada	
  situación	
  concreta,	
  sin	
  perjuicio	
  del	
  mando	
  
+operativo	
  a	
  cargo	
  de	
  los	
  oficiales	
  de	
  la	
  Fuerza	
  Pública. Igualmente	
  es	
  claro	
  que	
  la	
  Fuerza	
  Pública	
  es	
  la	
  garante	
  del	
  orden	
  público,	
  y	
  que	
  no	
  puede	
  
+desprenderse	
  de	
  esa	
  función	
  y	
  trasladarla	
  a	
  los	
  particulares.	
  Las	
  personas	
  tienen	
  ciertos	
  deberes	
  
+de	
  colaboración	
  en	
  esta	
  materia,	
  que	
  han	
  sido	
  previstos	
  por	
  la	
  propia	
  Constitución	
  (CP	
  arts.	
  95	
  y	
  
+217),	
  pero	
  eso	
  no	
  significa	
  que	
  la	
  ley	
  pueda	
  convertirlos	
  en	
  garantes	
  de	
  la	
  seguridad	
  y	
  la	
  defensa,	
  
+pues	
  esa	
  responsabilidad	
  corresponde	
  exclusivamente	
  a	
  la	
  Fuerza	
  Pública. En	
  ese	
  mismo	
  orden	
  de	
  ideas,	
  es	
  también	
  evidente	
  que	
  existen	
  facultades	
  que	
  son	
  propias	
  de	
  la	
  
+Fuerza	
  Pública	
  y	
  que	
  tampoco	
  pueden	
  ser	
  atribuidas	
  a	
  los	
  particulares,	
  como	
  es	
  el	
  ejercicio	
  de	
  
+labores	
  de	
  inteligencia	
  o	
  el	
  desarrollo	
  de	
  actividades	
  de	
  patrullaje	
  destinadas	
  a	
  preservar	
  el	
  orden	
  
+público.	
  Y	
  tampoco	
  podría	
  el	
  Estado	
  atribuir	
  a	
  los	
  particulares	
  la	
  posesión	
  y	
  uso	
  de	
  armas	
  de	
  tal	
  
+calibre	
  que	
  pusieran	
  en	
  cuestión	
  
+la	
  naturaleza	
  exclusiva	
  de	
  
+la	
  Fuerza	
  Pública.	
  Por	
  ello	
  esta	
  
+Corporación	
  había	
  señalado	
  que	
  no	
  pueden	
  nunca	
  los	
  particulares	
  poseer	
  ni	
  portar	
  armas	
  de	
  
+guerra	
  pues	
  “admitir	
  que	
  un	
  particular	
  o	
  un	
  grupo	
  de	
  particulares	
  posean	
  y	
  porten	
  armas	
  de	
  
+guerra	
  equivale	
  a	
  crear	
  un	
  nuevo	
  cuerpo	
  de	
  fuerza	
  pública,	
  con	
  lo	
  cual	
  se	
  viola	
  el	
  principio	
  de 72      “1.	
  La	
  vida	
  en	
  comunidad	
  conlleva	
  forzosamente	
  el	
  cumplimiento	
  de	
  una	
  serie	
  de	
  deberes	
  
+recíprocos	
  por	
  parte	
  de	
  los	
  asociados,	
  el	
  primero	
  de	
  los	
  cuales	
  es	
  el	
  de	
  respetar	
  los	
  derechos	
  
+de	
  los	
  demás.	
  De	
  ello	
  se	
  desprende	
  la	
  consecuencia	
  lógica	
  de	
  que	
  el	
  hombre	
  en	
  sociedad	
  no	
  es	
  
+titular	
  de	
  derechos	
  absolutos,	
  ni	
  puede	
  ejercer	
  su	
  derecho	
  a	
  la	
  libertad	
  de	
  manera	
  absoluta	
  ;	
  
+los	
  derechos	
  y	
  libertades	
  individuales	
  deben	
  ser	
  ejercidos	
  dentro	
  de	
  los	
  parámetros	
  de	
  respeto	
  
+al	
  orden	
  jurídico	
  existente	
  y	
  a	
  los	
  valores	
  esenciales	
  para	
  la	
  vida	
  comunitaria	
  como	
  son	
  el	
  
+orden,	
  
+la	
  convivencia	
  pacífica,	
  
+la	
  salubridad	
  pública,	
  
+la	
  moral	
  social,	
  bienes	
  todos	
  estos	
  
+protegidos	
  en	
  nuestro	
  ordenamiento	
  constitucional.	
  Por	
  tal	
  razón,	
  dentro	
  de	
  un	
  Estado	
  social	
  
+de	
  derecho	
  como	
  el	
  que	
  nos	
  rige,	
  el	
  interés	
  individual	
  o	
  particular	
  debe	
  ceder	
  al	
  interés	
  
+general,	
  que	
  es	
  prevalente	
  en	
  los	
  términos	
  del	
  artículo	
  1o.	
  de	
  la	
  Constitución	
  Política.	
  Todos	
  los	
  
+ciudadanos	
  pues,	
  individual	
  y	
  colectivamente,	
  deben	
  someterse	
  en	
  el	
  ejercicio	
  de	
  sus	
  derechos	
  
+y	
  libertades	
  a	
  la	
  normatividad	
  establecida,	
  lo	
  cual	
  implica	
  de	
  suyo	
  el	
  aceptar	
  limitaciones	
  a	
  
+aquellos… 5.	
  Las	
  	
  restricciones	
  a	
  las	
  libertades	
  ciudadanas	
  encuentran	
  fundamento	
  en	
  el	
  concepto	
  de	
  
+orden	
  público,	
  entendiendo	
  por	
  tal,	
  
+las	
  condiciones	
  mínimas	
  de	
  seguridad,	
  tranquilidad,	
  
+salubridad	
  y	
  moralidad	
  que	
  deben	
  existir	
  en	
  el	
  seno	
  de	
  la	
  comunidad	
  para	
  garantizar	
  el	
  normal	
  
+desarrollo	
  de	
  
+la	
  vida	
  en	
  sociedad.	
  Para	
  que	
  estas	
  condiciones	
  mínimas	
  se	
  cumplan	
  es	
  
+necesario,	
  por	
  parte	
  del	
  Estado,	
  a	
  través	
  de	
  las	
  respectivas	
  autoridades,	
  adelantar	
  una	
  labor	
  
+preventiva	
  que	
  las	
  haga	
  efectivas	
  :	
  la	
  seguridad,	
  con	
  la	
  prevención	
  permanente	
  de	
  los	
  delitos,	
  
+las	
  contravenciones,	
  los	
  accidentes	
  naturales	
  y	
  las	
  calamidades	
  humanas;	
  la	
  tranquilidad,	
  con	
  
+la	
  prevención	
  de	
  los	
  desórdenes	
  en	
  general,	
  ya	
  se	
  trate	
  de	
  lugares	
  públicos	
  o	
  privados;	
  la	
  
+salubridad,	
  con	
  la	
  prevención	
  de	
  factores	
  patológicos	
  que	
  pongan	
  en	
  riesgo	
  la	
  vida,	
  la	
  salud	
  o	
  
+la	
  integridad	
  física	
  de	
  los	
  ciudadanos	
  ;	
  la	
  moralidad,	
  con	
  la	
  prevención	
  de	
  manifestaciones	
  
+externas	
  de	
  conducta	
  que	
  no	
  se	
  ajusten	
  a	
  ciertos	
  principios	
  mínimos	
  de	
  respeto	
  entre	
  las	
  
+personas	
  y	
  que,	
  en	
  algunos	
  casos,	
  se	
  encuentran	
  expresamente	
  prohibidas	
  por	
  la	
  ley.	
  
+	
  … La	
  conservación	
  de	
  la	
  tranquilidad,	
  la	
  seguridad	
  y	
  	
  la	
  moralidad	
  a	
  través	
  de	
  la	
  acción	
  de	
  
+tutela. 8.	
  Los	
  derechos	
  de	
  las	
  personas	
  a	
  la	
  seguridad,	
  la	
  tranquilidad,	
  la	
  salubridad	
  y	
  la	
  moralidad	
  
+públicas,	
  encuentran	
  fundamento	
  constitucional	
  en	
  el	
  Preámbulo	
  de	
  la	
  Carta	
  que,	
  haciendo	
  
+referencia	
  a	
  los	
  elementos	
  estructurales	
  del	
  orden	
  constitucional,	
  se	
  refiere	
  a	
  la	
  vida,	
  a	
  la	
  
+convivencia	
  pacífica	
  y	
  a	
  la	
  paz	
  como	
  garantes	
  de	
  un	
  orden	
  político,	
  económico	
  y	
  social	
  justo.	
  
+Este	
  reconocimiento	
  se	
  reitera	
  a	
  lo	
  largo	
  del	
  texto	
  constitucional,	
  entre	
  otros	
  en	
  los	
  artículos	
  
+1o.,	
  2o.,	
  11,	
  15,	
  16,	
  22,	
  24,	
  28,	
  95-­‐6-­‐8	
  y	
  189-­‐4	
  de	
  la	
  Carta	
  Fundamental. 9.	
  Obsérvese	
  que	
  aun	
  cuando	
  
+la	
  Carta	
  no	
  otorga	
  a	
  
+la	
  seguridad,	
  a	
  
+la	
  tranquilidad,	
  a	
  
+la	
  
+salubridad	
  y	
  a	
  la	
  moralidad	
  el	
  carácter	
  de	
  derechos	
  fundamentales,	
  si	
  resulta	
  claro	
  que,	
  frente	
  
+a	
  situaciones	
  concretas,	
  el	
  desconocimiento	
  de	
  éstos	
  puede	
  conducir	
  a	
  la	
  amenaza	
  o	
  violación	
  
+de	
  uno	
  o	
  varios	
  derechos	
  fundamentales	
  como	
  la	
  vida,	
  la	
  intimidad	
  personal	
  y	
  familiar,	
  la	
  
+salud,	
  la	
  paz,	
  etc.	
  En	
  estos	
  casos,	
  la	
  protección	
  puede	
  ser	
  solicitada	
  a	
  través	
  de	
  la	
  acción	
  de	
  
+tutela	
  pues	
  la	
  afectación	
  de	
  los	
  primeros	
  incorpora	
  el	
  derecho	
  fundamental	
  cuya	
  protección	
  se	
  
+reclama.	
  	
  Es	
  
+lo	
  que	
  
+la	
  doctrina	
  constitucional	
  ha	
  denominado	
  derecho	
  
+fundamental	
  por	
  
+conexidad;	
  es	
  decir,	
  
+cuando	
  del	
  desconocimiento	
  de	
  un	
  derecho	
  que	
  no	
  
+reviste	
  
+las	
  
+características	
  de	
  fundamental,	
  se	
  derive	
  amenaza	
  o	
  violación	
  de	
  otro	
  u	
  otros	
  derechos	
  
+fundamentales. 10.	
  En	
  un	
  caso	
  análogo,	
  donde	
  se	
  analizaba	
  la	
  procedencia	
  de	
  la	
  acción	
  de	
  tutela	
  frente	
  a	
  la	
  
+afectación	
  del	
  derecho	
  a	
  la	
  tranquilidad,	
  esta	
  Corporación	
  afirmó	
  : 73         “El	
  derecho	
  de	
  las	
  personas	
  a	
  la	
  tranquilidad	
  es	
  materia	
  propia	
  de	
  la	
  normatividad	
  
+constitucional,	
  como	
  se	
  
+infiere	
  del	
  preámbulo	
  que,	
  al	
  señalar	
  
+los	
  elementos	
  
+estructurales	
  del	
  nuevo	
  orden	
  constitucional,	
  alude	
  a	
  la	
  convivencia	
  y	
  a	
  la	
  paz,	
  que	
  
+constituyen	
  el	
  sustento	
  de	
  la	
  tranquilidad,	
  lo	
  cual	
  se	
  reitera	
  más	
  adelante	
  en	
  los 74    Eje	
  
+Temático:	
  
+Derecho	
  
+a	
  
+la	
  
+Igualdad,	
  
+Discriminación	
  y	
  respeto	
  por	
  las	
  identidades No Subtemas: • 
+• 
+• Igualdad,	
  equidad	
  y	
  no	
  discriminación.	
  	
  
+Acción	
  afirmativa.	
  	
  
+Poblaciones	
  de	
  especial	
  protección	
  constitucional	
  
+Mujeres.	
  	
  
+Niños,	
  niñas	
  y	
  adolescentes.	
  	
  
+Personas	
  adultas	
  mayores.	
  	
  
+Personas	
  con	
  discapacidad.	
  	
  
+Personas	
  y	
  pueblos	
  indígenas,	
  afrocolombianos	
  y	
  de	
  otras	
  etnias.	
  	
  
+Personas	
  con	
  orientación	
  sexual	
  diversa	
  (LGBTI)	
  
+Personas	
  en	
  situación	
  de	
  desplazamiento.	
  
+Personas	
  privadas	
  de	
  libertad.	
  	
  
+Personas	
  en	
  la	
  calle	
  y/o	
  viviendo	
  de	
  la	
  calle.	
  	
  
+Romas • 
+• 
+• 
+• 
+• 
+• 
+• 
+• 
+• 
+• Mandato/Recomendación Protección	
  jurídica	
  igualitaria Instancia	
  judicial	
  	
  
+Corte	
  
+Constitucional.	
  
+Sentencia	
  
+534/05 C-­‐ “La	
  protección	
  jurídica	
  corresponde	
  a	
  un	
  deber	
  del	
  Estado,	
  a	
  un	
  derecho	
  de	
  los	
  ciudadanos	
  y	
  
+en	
  algunos	
  casos	
  a	
  un	
  beneficio	
  o	
  prerrogativa,	
  que	
  es	
  igualmente	
  un	
  derecho,	
  pero	
  especial	
  y	
  
+reforzado.	
  De	
  este	
  modo,	
  el	
  derecho	
  especial	
  y	
  reforzado	
  de	
  protección	
  jurídica	
  de	
  menores	
  
+de	
  edad,	
  tal	
  como	
  lo	
  define	
  nuestro	
  orden	
  constitucional	
  en	
  los	
  artículos	
  44	
  y	
  45	
  de	
  la	
  C.P,	
  
+debe	
  
+ser	
  
+entendido	
  
+como	
  una	
  prerrogativa	
  o	
  beneficio	
  
+en	
  
+su	
  
+favor.	
  Así,	
  
+resultan	
  
+estrechamente	
  relacionados	
  los	
  criterios	
  con	
  base	
  en	
  los	
  cuales	
  se	
  define	
  la	
  medida	
  de	
  la	
  
+protección	
  jurídica	
  de	
  ciertos	
  intereses	
  de	
  ciertas	
  personas,	
  con	
  los	
  criterios	
  que	
  subyacen	
  a	
  la	
  
+asignación	
  de	
  cargas	
  y	
  beneficios	
  en	
  la	
  sociedad	
  (entendida	
  pues,	
  –	
  se	
  insiste-­‐	
  la	
  mencionada	
  
+protección	
  como	
  un	
  beneficio	
  o	
  prerrogativa,	
  en	
  el	
  caso	
  de	
  los	
  y	
  las	
  menores	
  de	
  edad).	
  Esto	
  
+es,	
  con	
  los	
  criterios	
  que	
  informan	
  el	
  análisis	
  del	
  principio	
  y	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  igualdad	
  del	
  artículo	
  
+13	
  de	
  la	
  Carta. …[Esta]	
  Corte	
  ha	
  determinado	
  que	
  la	
  protección	
  jurídica	
  de	
  los	
  intereses	
  de	
  las	
  personas	
  
+atiende	
  a	
  dos	
  criterios	
  principales.	
  Uno	
  de	
  ellos	
  es	
  el	
  principio	
  general	
  de	
  igualdad	
  de	
  la	
  
+Constitución	
  Nacional	
  (art	
  13)	
  según	
  el	
  cual	
  en	
  nuestro	
  ordenamiento	
  imperan,	
  para	
  su	
  plena	
  
+satisfacción,	
  tres	
  obligaciones	
  claras:	
  la	
  primera	
  la	
  de	
  trato	
  igual	
  frente	
  a	
  la	
  ley,	
  que	
  para	
  el	
  
+caso	
  concreto	
  es	
  el	
  deber	
  de	
  aplicar	
  por	
  
+igual	
  
+la	
  protección	
  general	
  que	
  brinda	
  
+la	
  
+ley	
  
+(obligación	
  para	
  la	
  autoridad	
  que	
  aplica	
  la	
  ley).	
  La	
  segunda,	
  consistente	
  en	
  la	
  igualdad	
  de	
  
+trato]	
  o	
  igualdad	
  en	
  la	
  ley],	
  que	
  para	
  el	
  caso,	
  es	
  que	
  la	
  ley	
  debe	
  procurar	
  una	
  protección	
  
+igualitaria	
  (obligación	
  para	
  el	
  
+legislador)	
  y	
  toda	
  diferenciación	
  que	
  se	
  haga	
  en	
  ella	
  debe 75              atender	
  a	
  fines	
  razonables	
  y	
  constitucionales.	
  Y	
  la	
  tercera	
  es	
  la	
  prohibición	
  constitucional	
  de	
  
+discriminación	
  cuando	
  el	
  criterio	
  diferenciador	
  para	
  adjudicar	
  la	
  protección	
  sea	
  sexo,	
  raza,	
  
+origen	
  nacional	
  o	
  familiar,	
  lengua,	
  religión,	
  opinión	
  política	
  o	
  filosófica	
  (art	
  13	
  C.P).	
  En	
  el	
  
+presente	
  análisis	
  esto	
  significa	
  que	
  
+la	
  protección	
  
+jurídica	
  que	
  brinda	
  el	
  Estado	
  debe	
  ser	
  
+prestada	
  sin	
  utilizar	
  criterios	
  diferenciadores	
  como	
  el	
  sexo. El	
  segundo	
  criterio	
  consiste	
  en	
  proteger	
  en	
  mayor	
  medida	
  los	
  intereses	
  de	
  ciertas	
  personas.	
  
+Su	
  fundamento	
  se	
  da	
  en	
  razón	
  a	
  la	
  interpretación	
  que	
  esta	
  Corporación	
  ha	
  dado	
  a	
  los	
  incisos	
  
+segundo	
  y	
  tercero	
  del	
  artículo	
  13	
  de	
  la	
  Carta,	
  en	
  el	
  sentido	
  de	
  determinar	
  que	
  en	
  ellos	
  se	
  
+establece,	
  en	
  primer	
  lugar	
  un	
  deber	
  especial	
  del	
  Estado	
  de	
  otorgar	
  un	
  trato	
  preferente	
  a	
  
+grupos	
  discriminados	
  o	
  marginados	
  y	
  en	
  segundo	
  lugar	
  un	
  deber	
  de	
  protección	
  especial	
  a	
  
+grupos	
  determinados,	
  en	
  atención	
  a	
  específicos	
  mandatos	
  constitucionales	
  que	
  en	
  conjunción	
  
+con	
  el	
  mencionado	
  artículo	
  13,	
  así	
  lo	
  determinan.	
  En	
  lo	
  que	
  se	
  refiere	
  al	
  presente	
  análisis,	
  
+habría	
  que	
  tener	
  en	
  cuenta	
  que	
  dentro	
  de	
  los	
  mencionados	
  grupos	
  se	
  ha	
  incluido	
  tanto	
  a	
  los	
  
+menores	
  como	
  a	
  las	
  mujeres,	
  por	
  lo	
  que	
  existe	
  entonces	
  frente	
  a	
  ellos	
  y	
  ellas	
  el	
  deber	
  de	
  trato	
  
+preferente,	
  en	
  ciertas	
  circunstancias,	
  por	
  parte	
  de	
  la	
  ley	
  y	
  de	
  las	
  autoridades.” “[L]a	
  cláusula	
  general	
  de	
  
+igualdad	
  del	
  artículo	
  13	
  de	
  
+la	
  Constitución	
  se	
  articula	
  con	
  
+los	
  
+artículos	
  43,	
  44	
  y	
  45	
  de	
  la	
  misma.	
  Con	
  lo	
  que	
  se	
  constituye	
  la	
  coexistencia	
  en	
  nuestro	
  orden	
  
+constitucional	
  de	
  los	
  dos	
  principios	
  que	
  a	
  juicio	
  de	
  esta	
  Corte	
  establecen	
  el	
  parámetro	
  de	
  
+estudio	
  constitucional	
  de	
  las	
  normas	
  acusadas.	
  Estos	
  principios	
  son:	
  (i)	
  la	
  prohibición	
  expresa	
  
+de	
  discriminación	
  por	
  razón	
  de	
  sexo	
  y	
  (ii)	
  la	
  determinación	
  del	
  grupo	
  de	
  las	
  mujeres	
  y	
  del	
  
+grupo	
  de	
  menores	
  de	
  edad	
  como	
  grupos	
  de	
  especial	
  protección.” Prohibición	
  de	
  discriminación	
  por	
  razón	
  sexo.	
  Discriminaciones	
  directas	
  y	
  discriminaciones	
  
+indirectas.	
  Acción	
  afirmativa. “El	
  ámbito	
  de	
  la	
  prohibición	
  expresa	
  de	
  discriminación	
  por	
  razón	
  de	
  sexo	
  contenida	
  en	
  la	
  
+cláusula	
  general	
  de	
  igualdad	
  se	
  materializa	
  para	
  la	
  Corte	
  en	
  el	
  presente	
  caso,	
  en	
  primer	
  
+término	
  en	
  que	
  “[l]a	
  igualdad	
  de	
  protección	
  consagrada	
  en	
  la	
  Constitución	
  de	
  1991	
  asegura,	
  
+efectivamente,	
  gozar	
  de	
  los	
  mismos	
  derechos,	
  libertades	
  y	
  oportunidades”.	
  Y	
  en	
  segundo	
  
+término,	
  en	
  que	
  los	
  criterios	
  expresamente	
  prohibidos	
  (sexo,	
  raza,	
  origen	
  nacional	
  o	
  familiar,	
  
+lengua,	
  religión,	
  opinión	
  política	
  o	
  
+filosófica)	
  obran	
  como	
  
+límites	
  constitucionales	
  de	
  
+la	
  
+libertad	
  de	
  configuración	
  del	
  legislador,	
  para	
  establecer	
  tratos	
  diferenciados. Así	
  mismo,	
  el	
  ámbito	
  de	
  la	
  especial	
  y	
  reforzada	
  protección	
  de	
  la	
  mujer	
  contenido	
  en	
  los	
  incisos	
  
+segundo	
  y	
  tercero	
  del	
  artículo	
  13	
  y	
  en	
  el	
  artículo	
  43	
  de	
  la	
  Constitución,	
  por	
  un	
  lado	
  en	
  el	
  
+reconocimiento	
  de	
  la	
  discriminación	
  histórica	
  a	
  que	
  se	
  ha	
  sometido	
  a	
  la	
  mujer,	
  aceptado	
  no	
  
+sólo	
  por	
  la	
  Constitución	
  de	
  1991	
  y	
  por	
  la	
  Corte	
  Constitucional	
  colombiana	
  sino	
  también	
  por	
  los 76        dependa	
  de	
  
+la	
  
+situación	
  económica	
  de	
  
+sus	
  padres	
  o	
  
+responsables	
  [T-­‐
+972/01].	
  Esta	
  decisión,	
  reiterada	
  por	
  esta	
  Corporación	
  en	
  otros	
  casos	
  [T-­‐
+1087/01	
  y	
  T-­‐280/02	
  entre	
  otras],	
  conllevó	
  dar	
  igual	
  protección	
  al	
  derecho	
  a	
  
+la	
  salud	
  de	
  los	
  niños	
  y	
  las	
  niñas	
  sin	
  importar	
  cuál	
  sea	
  el	
  régimen	
  de	
  salud	
  del	
  
+que	
  son	
  beneficiarios	
  (el	
  contributivo	
  o	
  el	
  subsidiado). De	
  forma	
  similar,	
  la	
  Corte	
  ha	
  permitido	
  que	
  se	
  brinden	
  derechos	
  especiales	
  a	
  
+las	
  madres	
  cabeza	
  de	
  familia,	
  respecto	
  de	
  los	
  hombres	
  cabeza	
  de	
  familia,	
  sin	
  
+que	
  ello	
  implique	
  desconocer	
  el	
  principio	
  de	
  igualdad,	
  siempre	
  y	
  cuando	
  los	
  
+niños	
  y	
  
+las	
  niñas,	
  en	
  uno	
  y	
  otro	
  caso,	
  reciban	
  
+igual	
  protección	
  a	
  sus	
  
+derechos	
  [C-­‐184/03].	
  
+(…)	
  
+Dentro	
  del	
  Pacto	
  de	
  Derechos	
  Civiles	
  y	
  Políticos	
  (PDCP)	
  de	
  Naciones	
  Unidas	
  
+se	
  
+incluye	
  una	
  disposición	
  
+(artículo	
  24)	
  dedicada	
  expresamente	
  a	
  
+los	
  
+derechos	
  de	
  los	
  niños.	
  La	
  norma	
  establece,	
  expresamente,	
  que	
  ´todo	
  niño	
  
+tiene	
  derecho,	
  sin	
  discriminación	
  alguna	
  (…)	
  a	
  las	
  medidas	
  de	
  protección	
  que	
  
+su	
  condición	
  de	
  menor	
  requiere´	
  [En	
  la	
  sentencia	
  que	
  se	
  transcribe	
  se	
  cita	
  la	
  
+C-­‐964	
  de	
  2003]	
  
+(…) …De	
  conformidad	
  con	
  esto,	
  la	
  Sala	
  expondrá	
  las	
  implicaciones	
  que	
  en	
  materia	
  de	
  igualdad	
  de	
  
+género	
  tiene	
  la	
  obligación	
  del	
  Estado	
  (art	
  13	
  C.N)	
  de	
  asegurar	
  efectivamente,	
  el	
  goce	
  de	
  los	
  
+mismos	
  
+derechos,	
  
+libertades	
  
+y	
  
+oportunidades	
  
+de	
  
+los	
  
+hombres	
  
+y	
  
+las	
  mujeres	
  
+y	
  
+consecuentemente	
  de	
  los	
  niños	
  y	
  las	
  niñas	
  (es	
  decir	
  la	
  prohibición	
  de	
  discriminar	
  por	
  razón	
  de	
  
+sexo),	
  así	
  como	
  también	
  las	
  implicaciones	
  de	
  que	
  lo	
  anterior	
  obre	
  como	
  límite	
  constitucional	
  
+para	
  el	
  
+legislador.	
  En	
  este	
  orden	
  de	
  
+ideas,	
  pasa	
  
+la	
  Corte	
  a	
  
+recordar	
  el	
  alcance	
  que	
  
+jurisprudencialmente	
  le	
  ha	
  dado	
  al	
  principio	
  de	
  trato	
  igualitario	
  y	
  su	
  consecuente	
  prohibición	
  
+de	
  discriminación. Ha	
  encontrado	
  la	
  Corte	
  Constitucional	
  que	
  de	
  manera	
  general,	
  la	
  discriminación	
  se	
  puede	
  dar	
  
+de	
  dos	
  formas.	
  La	
  primera	
  de	
  ellas	
  consiste	
  en	
  que	
  la	
  prohibición	
  de	
  trato	
  indiferenciado	
  entre	
  
+hombres	
  y	
  mujeres	
  es	
  la	
  regla	
  general	
  que	
  surge	
  del	
  artículo	
  13	
  de	
  la	
  Carta,	
  derivada,	
  de	
  la	
  
+obligación	
  de	
  trato	
  
+igualitario.	
  Siendo	
  
+la	
  forma	
  más	
  básica	
  de	
  discriminación	
  normativa	
  
+aquella	
  que	
  utiliza	
  como	
  criterio	
  diferenciador	
  el	
  género.	
  La	
  cual	
  se	
  encuentra	
  prima	
  facie	
  
+prohibida	
  por	
  
+la	
  Constitución.	
  Sobre	
  
+lo	
  anterior	
  dijo	
  esta	
  Sala:	
  “[d]entro	
  del	
  catálogo	
  de	
  
+factores	
  susceptibles	
  de	
  generar	
  comportamientos	
  discriminatorios,	
  que	
  a	
  título	
  apenas	
  
+enunciativo	
  contempla	
  el	
  artículo	
  13	
  de	
  la	
  Carta,	
  aparece	
  en	
  primer	
  lugar	
  el	
  sexo,	
  de	
  manera	
  
+que,	
  en	
  palabras	
  de	
  la	
  Corte,	
  con	
  base	
  en	
  la	
  sola	
  consideración	
  del	
  sexo	
  de	
  una	
  persona	
  no	
  
+resulta	
  jurídicamente	
  posible	
  coartarle	
  o	
  excluirla	
  del	
  ejercicio	
  de	
  un	
  derecho	
  o	
  negarle	
  el	
  
+acceso	
  a	
  un	
  beneficio	
  determinado	
  y	
  siempre	
  que	
  esto	
  ocurra,	
  sin	
  el	
  debido	
  
+respaldo	
  
+constitucional,	
  se	
  incurre	
  en	
  un	
  acto	
  discriminatorio	
  que,	
  en	
  tanto	
  arbitrario	
  e	
  injustificado,	
  
+vulnera	
  el	
  derecho	
  contemplado	
  en	
  el	
  artículo	
  13	
  superior	
  .(Énfasis	
  fuera	
  de	
  texto).	
  A	
  
+lo	
  
+anterior	
  se	
  le	
  puede	
  denominar	
  prohibición	
  de	
  discriminaciones	
  directas. Ahora	
  bien,	
  
+la	
  otra	
  
+forma	
  de	
  discriminación	
  que	
  ha	
  detectado	
  
+la	
  Corte	
  Constitucional,	
  
+referente	
  a	
  la	
  prohibición	
  de	
  discriminar	
  por	
  razón	
  del	
  género,	
  consiste	
  en	
  la	
  adopción	
  de	
  
+medidas	
  normativas	
  que	
  en	
  principio	
  buscan	
  proteger	
  a	
  la	
  mujer.	
  Pero,	
  lo	
  cierto	
  es	
  que	
  la	
  
+supuesta	
  
+protección	
  
+que	
  
+dispensan,	
  
+de	
  
+un	
  
+lado	
  
+termina	
  
+perjudicándolas	
  más	
  
+que	
  
+favoreciéndolas,	
  y	
  de	
  otro,	
  tiene	
  como	
  sustento	
  nociones	
  que	
  “...perpetúan	
  estereotipos	
  
+culturales	
  y,	
  en	
  general,	
  una	
  idea	
  vitanda,	
  y	
  contraria	
  a	
  la	
  Constitución,	
  que	
  la	
  mujer	
  es	
  inferior	
  
+al	
  hombre”.	
  De	
  esta	
  manera,	
  aunque	
  no	
  directamente,	
  se	
  incurre	
  en	
  discriminación	
  de	
  las 77       mujeres.	
  Por	
  ello,	
  no	
  sólo	
  están	
  prohibidas	
  las	
  diferenciaciones	
  normativas	
  que	
  directamente	
  
+adjudican	
  consecuencias	
  jurídicas	
  diferentes	
  a	
  hombres	
  y	
  a	
  mujeres	
  sin	
  que	
  se	
  pretenda	
  
+favorecer	
  
+a	
  éstas,	
  
+sino	
  que	
  
+también	
  
+resultan	
  
+contrarias	
  
+a	
  
+la	
  Constitución,	
  
+aquellas	
  
+diferenciaciones	
  normativas	
  que	
  pretenden	
  proteger	
  a	
  las	
  mujeres	
  sobre	
  la	
  base	
  de	
  que	
  ellas	
  
+son	
  débiles,	
  vulnerables,	
  
+inferiores	
  o	
  cualquier	
  otro	
  estereotipo	
  ofensivo	
  o	
  dañoso.	
  A	
  
+lo	
  
+anterior	
  se	
  le	
  puede	
  denominar	
  prohibición	
  de	
  discriminaciones	
  indirectas. Al	
  respecto	
  dijo	
  la	
  Corte	
  en	
  la	
  sentencia	
  C-­‐622	
  de	
  1997	
  al	
  declarar	
  inexequible	
  la	
  disposición	
  
+del	
  Código	
  
+Sustantivo	
  del	
  Trabajo	
  que	
  prohibía	
  a	
  
+las	
  mujeres	
  desempeñar	
  
+trabajos	
  
+nocturnos:	
  “[l]ejos	
  de	
  considerarse	
  una	
  norma	
  protectora,	
  el	
  precepto	
  acusado	
  tiene	
  un	
  
+carácter	
  paternalista	
  y	
  conduce	
  a	
  prohibir	
  que	
  las	
  mujeres,	
  puedan	
  laborar	
  durante	
  la	
  noche,	
  
+en	
  las	
  empresas	
  industriales,	
  lo	
  cual	
  constituye	
  una	
  abierta	
  discriminación	
  contra	
  ella,	
  que	
  
+debe	
  ser	
  abolida,	
  pues	
  aparte	
  de	
  tener	
  plena	
  capacidad	
  para	
  el	
  trabajo	
  en	
  condiciones	
  dignas	
  
+y	
  justas,	
  debe	
  garantizárseles	
  en	
  igualdad	
  de	
  condiciones	
  con	
  los	
  hombres,	
  el	
  ejercicio	
  de	
  los	
  
+mismos	
  derechos	
  y	
  oportunidades	
  que	
  se	
  requieran,	
  para	
  que	
  ellas,	
  dentro	
  de	
  la	
  protección	
  
+requerida,	
  puedan	
  trabajar	
  en	
  la	
  jornada	
  nocturna”. En	
  otra	
  oportunidad,	
  en	
  la	
  sentencia	
  T-­‐026	
  de	
  1996	
  se	
  dijo	
  lo	
  siguiente:	
  “[l]a	
  experiencia	
  
+permite	
  afirmar	
  que,	
  tradicionalmente,	
  el	
  desempeño	
  de	
  ciertos	
  trabajos	
  o	
  la	
  pertenencia	
  a	
  
+varios	
  sectores	
  profesionales	
  se	
  ha	
  hecho	
  depender	
  del	
  sexo	
  de	
  las	
  personas.	
  A	
  las	
  mujeres,	
  
+por	
  ejemplo,	
  se	
  les	
  suele	
  impedir	
  el	
  desempeño	
  de	
  los	
  denominados	
  trabajos	
  arduos,	
  ligados	
  
+con	
  la	
  fuerza	
  física	
  o	
  la	
  capacidad	
  de	
  resistencia,	
  empero,	
  un	
  examen	
  detenido	
  de	
  la	
  cuestión	
  
+lleva	
  a	
  concluir	
  que	
  no	
  es	
  válido	
  apoyar	
  una	
  exclusión	
  semejante	
  en	
  una	
  especie	
  de	
  presunción	
  
+de	
  ineptitud	
  fincada	
  en	
  diferencias	
  sexuales,	
  y	
  que	
  el	
  análisis	
  basado	
  en	
  presuntos	
  rasgos	
  
+característicos	
  de	
  todo	
  el	
  colectivo	
  	
  laboral	
  femenino	
  debe	
  ceder	
  en	
  favor	
  de	
  una	
  apreciación	
  
+concreta	
  e	
  
+individual	
  de	
  
+la	
  
+idoneidad	
  de	
  
+cada	
  
+trabajador,	
  
+con	
  
+independencia	
  de	
  
+su	
  
+sexo.”(Énfasis	
  fuera	
  de	
  texto) A	
  manera	
  de	
  conclusión	
  se	
  puede	
  decir	
  que	
  la	
  prohibición	
  de	
  discriminación	
  por	
  razón	
  de	
  
+sexo,	
  sugiere	
  una	
  presunción	
  de	
  inconstitucionalidad	
  de	
  las	
  normas	
  que	
  utilizan	
  como	
  criterio	
  
+diferenciador	
  el	
  género	
  en	
  la	
  adjudicación	
  de	
  protección	
  jurídica.	
  No	
  obstante,	
  al	
  paso	
  de	
  lo	
  
+anterior,	
  el	
  carácter	
  de	
  grupo	
  marginado	
  o	
  discriminado	
  del	
  colectivo	
  de	
  las	
  mujeres	
  abre	
  la	
  
+posibilidad,	
  para	
  que	
  el	
  legislador	
  utilice	
  el	
  criterio	
  del	
  género	
  como	
  elemento	
  de	
  distinción	
  
+para	
  protegerlas	
  eficazmente.” Proscripción	
  de	
  
+la	
  discriminación	
  en	
  un	
  
+Estado	
  social	
  y	
  democrático	
  de	
  derecho.	
  
+Jurisprudencia	
  constitucional	
  reiterada Corte	
  Constitucional	
  
+Sentencia	
  
+T-­‐691/12.	
  
+Referencia	
  
+a	
  
+otras	
  
+sentencias	
  (T-­‐098	
  de	
  1994;	
  T-­‐1090/	
  de	
  2005;	
  
+T-­‐375	
  de	
  2006) 78                    “Las	
  reglas	
  y	
  principios	
  que	
  
+inspiran	
  el	
  estado	
  social	
  y	
  democrático	
  de	
  derecho	
  que	
  es	
  
+Colombia,	
  excluyen	
  
+los	
  actos	
  de	
  discriminación	
  en	
  contra	
  de	
  cualquier	
  persona.	
  Son	
  
+actuaciones	
  contrarias	
  al	
  principio	
  de	
  dignidad	
  humana	
  y,	
  por	
  tanto,	
  proscritas	
  del	
  orden	
  
+constitucional	
  vigente.	
  Cuando	
  tales	
  actos	
  conllevan	
  una	
  puesta	
  en	
  escena,	
  ante	
  un	
  grupo	
  de	
  
+personas	
  que	
  hacen	
  las	
  veces	
  de	
  público,	
  la	
  discriminación	
  implica	
  afectaciones	
  inmateriales	
  a	
  
+la	
  dignidad	
  que	
  han	
  de	
  ser	
  especialmente	
  valoradas	
  por	
  el	
  juez	
  constitucional,	
  de	
  acuerdo	
  con	
  
+las	
  reglas	
  aplicables.” Protección	
  efectiva	
  de	
  los	
  derechos	
  de	
  las	
  personas	
  frente	
  a	
  actos	
  de	
  discriminación;	
  aspectos	
  
+jurisprudenciales “Con	
  ocasión	
  del	
  presente	
  caso,	
  es	
  importante	
  para	
  la	
  Sala	
  resaltar	
  cuatro	
  cuestiones	
  sobre	
  el	
  
+derecho	
  fundamental	
  a	
  no	
  ser	
  discriminado,	
  a	
  saber:	
  	
  (i)	
  hacer	
  alusión	
  a	
  la	
  manera	
  como	
  se	
  
+usa	
  
+la	
  expresión	
  actos	
  discriminatorios	
  en	
  el	
  ámbito	
  
+constitucional;	
  	
  
+(ii)	
  el	
  
+tipo	
  de	
  
+discriminaciones	
  estructurales,	
  y	
  por	
  lo	
  mismo	
  naturalizadas	
  en	
  la	
  vida	
  diaria	
  y	
  casi	
  invisibles	
  
+para	
  la	
  mayoría	
  de	
  la	
  sociedad,	
  y	
  	
  (iii)	
  las	
  reglas	
  básicas	
  de	
  prueba	
  de	
  actos	
  discriminatorios	
  
+que	
  se	
  funden	
  en	
  criterios	
  sospechosos	
  de	
  ser	
  usados	
  tradicionalmente	
  para	
  excluir,	
  marginar	
  
+y	
  denegar	
  grupos	
  de	
  personas	
  en	
  la	
  sociedad. …Actos	
  discriminatorios	
  	
  
+	
  …un	
  acto	
  discriminatorio	
  “[…]	
  es	
  la	
  conducta,	
  actitud	
  o	
  trato	
  que	
  pretende	
  -­‐	
  consciente	
  o	
  
+inconscientemente	
  -­‐	
  anular,	
  dominar	
  o	
  
+ignorar	
  a	
  una	
  persona	
  o	
  grupo	
  de	
  personas,	
  con	
  
+frecuencia	
  apelando	
  a	
  preconcepciones	
  o	
  prejuicios	
  sociales	
  o	
  personales,	
  y	
  que	
  trae	
  como	
  
+resultado	
  la	
  violación	
  de	
  sus	
  derechos	
  fundamentales.” “…los	
  actos	
  de	
  discriminación	
  pueden	
  ser	
  de	
  carácter	
  consciente	
  o	
  inconsciente.	
  Es	
  decir,	
  la	
  
+persona	
  que	
  comete	
  el	
  acto	
  puede	
  tener	
  intención	
  o	
  no	
  de	
  discriminar,	
  incluso	
  puede	
  no	
  
+darse	
  cuenta	
  que	
  se	
  trata	
  de	
  tal	
  tipo	
  de	
  acto,	
  ni	
  antes	
  ni	
  después	
  de	
  cometido.	
  Lo	
  relevante	
  
+del	
  acto,	
  desde	
  
+la	
  perspectiva	
  de	
  
+la	
  protección	
  del	
  derecho	
  a	
  
+la	
  
+igualdad	
  y	
  
+la	
  no	
  
+discriminación,	
  por	
  lo	
  tanto,	
  no	
  es	
  la	
  existencia	
  de	
  un	
  propósito	
  de	
  dañar	
  o	
  discriminar,	
  es	
  la	
  
+existencia	
  o	
  no	
  de	
  un	
  acto	
  que	
  afecte	
  la	
  dignidad	
  humana,	
  con	
  base	
  en	
  razones	
  fundadas	
  en	
  
+prejuicios,	
  preconceptos,	
  usualmente	
  asociados	
  a	
  criterios	
  sospechosos	
  de	
  discriminación	
  
+como	
  raza,	
  sexo,	
  origen	
  familiar	
  o	
  nacional	
  o	
  religión,	
  por	
  ejemplo. En	
  el	
  contexto	
  de	
  la	
  Convención	
  sobre	
  la	
  Eliminación	
  de	
  todas	
  las	
  formas	
  de	
  discriminación	
  
+racial	
  (1965)	
  se	
  ha	
  de	
  entender	
  que	
  la	
  expresión	
  ‘discriminación	
  racial’	
  “[…]	
  denotara	
  toda	
  
+distinción,	
  exclusión,	
  restricción	
  o	
  preferencia	
  basada	
  en	
  motivos	
  de	
  raza,	
  color,	
  linaje	
  u	
  origen	
  
+nacional	
  o	
  étnico	
  que	
  tenga	
  por	
  objeto	
  o	
  resultado	
  anular	
  o	
  menoscabar	
  y	
  
+libertades	
  
+fundamentales	
  en	
  las	
  esferas	
  política,	
  económica,	
  social	
  o	
  cultural	
  o	
  en	
  cualquier	
  otra	
  esfera	
  
+de	
  la	
  vida	
  pública.”	
  (Artículo	
  primero,	
  numeral	
  1)… Discriminaciones	
  estructurales La	
  Corte	
  Constitucional	
  se	
  preocupó	
  desde	
  un	
  
+inicio	
  por	
  mostrar	
  cómo	
  discriminaciones	
  
+estructurales	
  –basadas	
  en	
  el	
  género	
  o	
  la	
  raza,	
  por	
  ejemplo–	
  siguen	
  inmersas	
  en	
  las	
  culturas	
  
+dominantes	
  de	
  los	
  distintos	
  pueblos,	
  comunidades	
  y	
  grupos	
  sociales	
  que	
  habitan	
  Colombia.	
  
+Patrones	
  clasistas,	
  sexistas	
  o	
  
+racistas,	
  persisten	
  en	
  
+las	
  estructuras	
  
+jurídicas,	
  sociales	
  e	
  
+institucionales,	
  en	
  ocasiones	
  tan	
  
+íntimamente	
  vinculadas	
  a	
  
+las	
  prácticas	
  cotidianas,	
  que	
  
+simplemente	
  se	
  vuelven	
  invisibles.	
  Son	
  discriminaciones	
  estructurales	
  que	
  simplemente	
  no	
  se	
  
+ven.	
  En	
  palabras	
  de	
  la	
  Corte	
  Constitucional,	
  es	
  “[…]	
  un	
  acto	
  discriminatorio,	
  el	
  trato	
  desigual	
  e	
  
+injustificado	
  que,	
  por	
  lo	
  común,	
  se	
  presenta	
  en	
  el	
  lenguaje	
  de	
  las	
  normas	
  o	
  en	
  las	
  prácticas	
  
+institucionales	
  o	
  sociales,	
  de	
  forma	
  generalizada,	
  hasta	
  confundirse	
  con	
  la	
  institucionalidad 79          misma,	
  o	
  con	
  el	
  modo	
  de	
  vida	
  de	
  la	
  comunidad,	
  siendo	
  contrario	
  a	
  los	
  valores	
  constitucionales	
  
+de	
  
+la	
  dignidad	
  humana	
  y	
  
+la	
  
+igualdad,	
  por	
  
+imponer	
  una	
  carga,	
  no	
  exigible	
  
+jurídica	
  ni	
  
+moralmente,	
  a	
  la	
  persona.” Jurisprudencia	
  constitucional	
  reiterada “..La	
  jurisprudencia	
  trazada	
  por	
  la	
  Corte	
  Constitucional	
  desde	
  su	
  inicio	
  (en	
  sentencias	
  como	
  la	
  
+T-­‐098	
  de	
  1994),	
  ha	
  sido	
  reiterada	
  en	
  múltiples	
  ocasiones. …La	
  
+Corte	
  
+Constitucional	
  
+ha	
  
+señalado	
  multiplicidad	
  
+de	
  
+actos	
  
+que	
  
+ha	
  
+considerado	
  
+discriminatorios	
  a	
  
+lo	
  
+largo	
  de	
  	
  su	
  jurisprudencia.	
  Por	
  ejemplo:	
  	
  (1)	
  no	
  pagar	
  
+las	
  mesadas	
  
+pensionales	
  a	
  algunos	
  trabajadores,	
  mientras	
  que	
  a	
  otros,	
  en	
  igual	
  o	
  en	
  mejores	
  condiciones,	
  
+si	
  se	
  les	
  pagan;	
  (2)	
  no	
  permitir	
  la	
  sustitución	
  pensional	
  a	
  algunas	
  familias,	
  en	
  razón	
  a	
  no	
  haber	
  
+sido	
  conformadas	
  mediante	
  matrimonio;	
  cambiar	
  las	
  condiciones	
  de	
  accesibilidad	
  con	
  que	
  se	
  
+permitía	
  a	
  personas	
  con	
  discapacidad,	
  acceder	
  a	
  un	
  escenario	
  deportivo;	
  (3)	
  dejar	
  de	
  
+contratar	
  a	
  la	
  mejor	
  candidata	
  a	
  un	
  cargo	
  de	
  ingeniera,	
  según	
  un	
  concurso	
  realizado,	
  por	
  
+considerar	
  que	
  debería	
  ser	
  un	
  hombre	
  el	
  que	
  ocupara	
  el	
  puesto;	
  (4)	
  no	
  dar	
  beneficios	
  en	
  
+materia	
  de	
  protección	
  al	
  derecho	
  a	
  la	
  salud,	
  a	
  las	
  parejas	
  de	
  las	
  mujeres,	
  mientras	
  que	
  a	
  las	
  de	
  
+los	
  hombres	
  sí;	
  (5)	
  despedir	
  a	
  un	
  trabajador	
  y	
  establecer	
  que	
  
+las	
  
+labores	
  realizadas,	
  de	
  
+limpieza,	
  sólo	
  pueden	
  ser	
  realizadas	
  por	
  una	
  mujer;	
  (6)	
  dejar	
  de	
  suministrar	
  medicamentos	
  a 80      ejemplo,	
  ha	
  
+sostenido	
  que	
  no	
  
+se	
  discrimina	
  
+a	
  un	
  
+estudiante	
  
+cuando	
  
+se	
  modifica,	
  
+justificadamente,	
  la	
  manera	
  como	
  se	
  elegían	
  los	
  beneficiados	
  de	
  un	
  programa	
  de	
  acceso	
  a	
  la	
  
+Universidad.	
  No	
  se	
  discrimina	
  a	
  un	
  grupo	
  de	
  mujeres	
  al	
  no	
  haber	
  elegido	
  a	
  ninguna	
  para	
  
+trabajar,	
  y	
  sólo	
  haber	
  elegido	
  hombres,	
  cuando	
  no	
  hay	
  evidencia	
  alguna	
  de	
  discriminación	
  y	
  la	
  
+decisión	
  se	
  tomó	
  con	
  base	
  en	
  criterios	
  objetivos	
  relacionados	
  con	
  el	
  cargo. El	
  Comité	
  para	
  la	
  Eliminación	
  de	
  la	
  Discriminación	
  Racial	
  se	
  ha	
  pronunciado	
  en	
  el	
  mismo	
  
+sentido	
  indicando	
  que	
  los	
  tratos	
  diferentes	
  (o	
  iguales,	
  cuando	
  se	
  reclama	
  un	
  trato	
  diferente)	
  
+no	
  son	
  un	
  acto	
  discriminatorio	
  cuando	
  son	
  medios	
  que	
  buscan	
  objetivos	
  y	
  propósitos	
  
+legítimos	
  a	
  la	
  luz	
  de	
  la	
  propia	
  Convención	
  y	
  la	
  carta	
  internacional	
  de	
  derechos	
  humanos.” Escenarios	
  de	
  discriminación “No	
  todos	
  los	
  actos	
  de	
  discriminación	
  son	
  iguales.	
  Existen	
  sensibles	
  diferencias	
  entre	
  unos	
  y	
  
+otros.	
  Pueden	
  variar	
  en	
  función	
  del	
  tipo	
  de	
  persona	
  que	
  es	
  discriminada	
  (por	
  ejemplo,	
  que	
  se	
  
+trate	
  de	
  un	
  sujeto	
  de	
  especial	
  protección	
  constitucional	
  o	
  no),	
  o	
  de	
  la	
  persona	
  que	
  ejerce	
  el	
  
+acto	
  discriminatorio	
  (por	
  ejemplo,	
  que	
  sea	
  una	
  autoridad	
  pública	
  o	
  privada).	
  Pueden	
  variar	
  en	
  
+el	
  grado	
  de	
  afectación	
  de	
  los	
  derechos	
  vulnerados	
  (por	
  ejemplo,	
  que	
  sea	
  grande,	
  mediana	
  o	
  
+insignificante),	
  así	
  como	
  en	
  función	
  del	
  tipo	
  de	
  derechos	
  vulnerados	
  (por	
  ejemplo,	
  que	
  sean	
  
+de	
  
+libertad,	
  
+sociales,	
  
+colectivos).	
  Muchas	
  de	
  estas	
  
+clasificaciones	
  pueden	
  
+tener	
  una	
  
+importancia	
  especialmente	
  teórica	
  y	
  dogmática,	
  y,	
  de	
  hecho,	
  son	
  objeto	
  de	
  desarrollo	
  por	
  
+parte	
  de	
  
+los	
  académicos	
  del	
  derecho.	
  Sin	
  embargo,	
  tener	
  en	
  cuenta	
  muchas	
  de	
  estas	
  
+características	
  es	
  imprescindible	
  para	
  que	
  el	
  juez	
  de	
  tutela	
  pueda	
  dimensionar	
  cuál	
  es	
  el	
  
+impacto	
  real	
  que	
  un	
  determinado	
  acto,	
  acusado	
  de	
  discriminatorio,	
  pudo	
  haber	
  tenido	
  sobre	
  
+los	
  derechos	
  fundamentales	
  de	
  una	
  persona. …Un	
  escenario	
  de	
  discriminación	
  es	
  un	
  acto	
  discriminatorio	
  que	
  supone	
  una	
  puesta	
  en	
  
+escena,	
  una	
  escenificación.	
  Por	
  escena,	
  suele	
  entenderse	
  el	
  sitio	
  o	
  la	
  parte,	
  usualmente	
  de	
  un	
  
+teatro,	
  en	
  el	
  que	
  se	
  lleva	
  a	
  cabo	
  un	
  espectáculo	
  teatral;	
  el	
  lugar	
  de	
  la	
  acción	
  teatral	
  que	
  está	
  a	
  
+la	
  vista	
  de	
  un	
  público,	
  de	
  un	
  conjunto	
  de	
  personas	
  que	
  son	
  espectadores.	
  Con	
  la	
  expresión	
  
+‘puesta	
  en	
  escena’	
  se	
  suele	
  resaltar	
  el	
  hecho	
  de	
  que	
  
+lo	
  que	
  ocurre	
  en	
  el	
  acto	
  teatral,	
  
+cinematográfico	
  o	
  artístico,	
  por	
  ejemplo,	
  es	
  decisión	
  del	
  director.	
  Es	
  decir,	
  de	
  la	
  persona	
  
+encargada	
  de	
  llevar	
  a	
  ‘escena’	
  un	
  determinado	
  acto	
  (el	
  director,	
  el	
  realizador	
  o	
  la	
  persona	
  
+designada	
  para	
  ello),	
  es	
  quien	
  tiene	
  
+la	
  voz	
  cantante.	
  Esto	
  no	
  descarta,	
  por	
  supuesto,	
  
+la	
  
+posibilidad	
  de	
  que	
  otras	
  personas,	
  incluso	
  los	
  espectadores,	
  participen	
  espontáneamente	
  en	
  
+la	
  puesta	
  en	
  escena	
  y	
  la	
  alteren	
  y	
  modifiquen.	
  No	
  obstante,	
  todos	
  esos	
  actos	
  subsiguientes,	
  
+incluso	
  ajenos	
  al	
  director	
  o	
  realizador,	
  no	
  serían	
  posibles	
  si	
  éste	
  no	
  hubiese	
  decidido,	
  en	
  
+primer	
  lugar,	
  haber	
  hecho	
  una	
  puesta	
  en	
  escena.” 81                   Grupos	
  
+Discriminados.	
  
+Acción	
  
+afirmativa	
  
+para	
  
+transformar	
  
+condiciones	
  materiales	
  que	
  provocan	
  exclusión.	
  Estado	
  de	
  cosas	
  
+inconstitucional.	
  Personas	
  desplazadas	
  internas.	
  Ajuste	
  normativo	
  y	
  
+adecuación	
  presupuestal. Corte	
  
+Constitucional.	
  
+Sentencia	
  
+025/04 T-­‐ “La	
  adopción	
  de	
  medidas	
  en	
  favor	
  de	
  los	
  grupos	
  marginados,	
  no	
  constituye	
  una	
  competencia	
  
+meramente	
  facultativa	
  del	
  
+legislador	
  sino	
  que	
  es	
  un	
  mandato	
  de	
  acción,	
  encaminado	
  a	
  
+transformar	
  las	
  condiciones	
  materiales	
  que	
  engendran	
  o	
  perpetúan	
  la	
  exclusión	
  y	
  la	
  injusticia	
  
+social.	
  Este	
  deber	
  estatal,	
  si	
  bien	
  necesita	
  ser	
  desarrollado	
  por	
  la	
  ley,	
  y	
  está	
  atado	
  a	
  las	
  
+apropiaciones	
  presupuestales	
  correspondientes,	
  no	
  puede	
  quedar	
  indefinidamente	
  aplazado	
  
+en	
  la	
  agenda	
  estatal”. 82                   Mujeres	
  y	
  enfoque	
  de	
  Género Permisión	
  de	
  tratos	
  normativos	
  diferenciados	
  como	
  
+fundamento	
  
+de	
  
+acciones	
  
+afirmativas	
  
+o	
  
+discriminaciones	
  positivas. Corte	
  
+Constitucional.	
  
+Sentencia	
  
+534/2005. C-­‐ “…La	
  prohibición	
  expresa	
  de	
  discriminación	
  por	
  razón	
  de	
  sexo	
  de	
  la	
  cláusula	
  de	
  igualdad	
  
+contempla	
  igualmente	
  una	
  excepción.	
  Esta	
  consiste	
  en	
  que	
  el	
  trato	
  normativo	
  diferenciado	
  
+por	
  razón	
  de	
  sexo	
  que	
  la	
  Constitución	
  prohíbe	
  es	
  aquel	
  que	
  es	
  desfavorable.	
  Pues,	
  al	
  tenor	
  de	
  
+los	
  incisos	
  2º	
  y	
  3º	
  del	
  mismo	
  artículo	
  13	
  y	
  del	
  artículo	
  43	
  superior,	
  dicha	
  prohibición	
  convive	
  
+en	
  nuestro	
  sistema	
  jurídico	
  junto	
  con	
  el	
  deber	
  de	
  proteger	
  -­‐dictando	
  las	
  medidas	
  necesarias	
  
+para	
  ello	
  -­‐	
  reforzada	
  y	
  especialmente	
  a	
  las	
  mujeres.	
  Lo	
  que	
  hace	
  viable	
  que	
  a	
  partir	
  de	
  la	
  
+Constitución	
  no	
  sólo	
  se	
  permita	
  sino	
  que	
  se	
  obligue	
  a	
  un	
  trato	
  diferenciado	
  por	
  parte	
  de	
  la	
  ley	
  
+y	
  las	
  autoridades	
  a	
  las	
  mujeres,	
  para	
  favorecerlas.	
  De	
  este	
  criterio,	
  surge	
  de	
  la	
  posibilidad	
  -­‐	
  y	
  
+en	
  ocasiones	
  la	
  obligación-­‐,	
  de	
  implementar	
  normas	
  sobre	
  la	
  base	
  de	
  criterios	
  discriminatorios	
  
+con	
  el	
  fin	
  de	
  favorecer	
  a	
  grupos	
  que	
  son	
  objeto	
  de	
  protección	
  especial	
  (acciones	
  afirmativas). Por	
  lo	
  anterior,	
  para	
  la	
  Corte	
  ha	
  sido	
  claro	
  que	
  el	
  trato	
  diferenciado	
  entre	
  hombres	
  y	
  mujeres	
  
+por	
  parte	
  del	
  derecho	
  y	
  de	
  las	
  autoridades	
  sólo	
  es	
  posible	
  cuando	
  dicho	
  trato	
  se	
  configura	
  
+como	
  una	
  medida	
  a	
  favor	
  de	
  éstas,	
  y	
  siempre	
  que	
  no	
  tenga	
  como	
  trasfondo	
  una	
  supuesta	
  
+protección	
  que	
  se	
  sustente	
  en	
  la	
  asunción	
  de	
  la	
  mujer	
  dentro	
  de	
  los	
  roles	
  tradicionales	
  a	
  los	
  
+cuales	
  se	
  ha	
  visto	
  sometida	
  históricamente.	
  Esto	
  es	
  que	
  no	
  
+implique	
  una	
  discriminación	
  
+indirecta. …De	
  este	
  modo,	
  junto	
  con	
  la	
  prohibición	
  de	
  discriminaciones	
  directas	
  e	
  indirectas	
  en	
  contra	
  
+de	
  las	
  mujeres,	
  se	
  revela	
  la	
  existencia	
  de	
  un	
  tipo	
  de	
  diferenciación,	
  que	
  no	
  es	
  desfavorable	
  
+sino	
  favorable	
  a	
  las	
  mujeres	
  y	
  por	
  tanto	
  permitida	
  constitucionalmente.	
  Tal	
  como	
  se	
  dijo,	
  
+resulta	
  ser	
  discriminación	
  (discriminación	
  inversa)	
  en	
  la	
  medida	
  en	
  que	
  sustenta	
  medidas	
  
+normativas	
  cuyo	
  criterio	
  diferenciador	
  es	
  uno	
  de	
  los	
  criterios	
  prohibidos	
  por	
  el	
  artículo	
  13	
  de	
  
+la	
  Constitución.	
  Aunque,	
  se	
  fundamenta	
  en	
  el	
  deber	
  del	
  Estado	
  de	
  tomar	
  
+las	
  medidas	
  
+adecuadas	
  para	
  proteger	
  a	
  grupos	
  históricamente	
  marginados	
  como	
  el	
  grupo	
  de	
  las	
  mujeres,	
  
+entre	
  otros.”	
  
+“La	
  dinámica	
  que	
  despliega	
  este	
  deber	
  estatal,	
  se	
  ha	
  denominado	
  “acción(es)	
  positiva(s)”.	
  
+Ésta(s)	
  sugiere(n)	
  en	
  la	
  mayoría	
  de	
  los	
  casos	
  tan	
  sólo	
  una	
  posibilidad,	
  y	
  en	
  otras	
  una	
  obligación	
  
+del	
  legislador,	
  de	
  hacer	
  uso	
  de	
  criterios	
  en	
  principio	
  discriminatorios	
  con	
  el	
  fin	
  de	
  equiparar	
  
+situaciones	
  de	
  hecho	
  que	
  se	
  han	
  presentado	
  tradicionalmente	
  en	
  detrimento	
  de	
  algunos	
  
+grupos[42].	
  Sobre	
  el	
  particular	
  es	
  amplia	
  
+la	
  
+jurisprudencia	
  de	
  esta	
  Corporación	
  y	
  resulta	
  
+pertinente	
  hacer	
  una	
  breve	
  referencia	
  a	
  ella. …La	
  jurisprudencia	
  de	
  la	
  Corte	
  Constitucional	
  ha	
  desplegado	
  ampliamente	
  el	
  contenido	
  del	
  
+mandato	
  constitucional	
  de	
  promover	
  las	
  condiciones	
  y	
  adoptar	
  las	
  medidas	
  a	
  favor	
  de	
  los	
  
+grupos	
  discriminados	
  o	
  marginados	
  para	
  
+la	
  consecución	
  de	
  una	
  
+igualdad	
  real	
  y	
  efectiva,	
  
+contenido	
  en	
  el	
  inciso	
  2°	
  del	
  artículo	
  13	
  de	
  la	
  Carta.	
  Junto	
  con	
  la	
  inclusión	
  del	
  colectivo	
  de	
  las	
  
+mujeres	
  en	
  estos	
  grupos	
  discriminados,	
  no	
  sólo	
  por	
  medio	
  del	
  artículo	
  43	
  constitucional	
  sino	
  
+también	
  de	
  la	
  suscripción	
  por	
  parte	
  de	
  Colombia	
  de	
  la	
  “Convención	
  sobre	
  la	
  eliminación	
  de	
  
+todas	
  las	
  formas	
  de	
  discriminación	
  contra	
  la	
  mujer”,	
  y	
  de	
  la	
  "Convención	
  Interamericana	
  para	
  
+prevenir,	
  sancionar	
  y	
  erradicar	
  la	
  violencia	
  contra	
  la	
  mujer”.	
  Lo	
  que	
  ha	
  interpretado	
  esta	
  
+Corporación	
  como	
  un	
  ejercicio	
  necesario	
  de	
  equiparación	
  de	
  las	
  condiciones	
  y	
  oportunidades	
  
+de	
  
+las	
  mujeres	
  respecto	
  de	
  
+las	
  de	
  
+los	
  hombres.	
  Es	
  así,	
  en	
  un	
  sentido	
  proactivo,	
  queeste 83        Tribunal	
  Constitucional	
  ha	
  entendido	
  el	
  concepto	
  y	
  alcance	
  de	
  las	
  acciones	
  positivas	
  derivadas	
  
+del	
  mencionado	
  artículo	
  13	
  en	
  su	
  inciso	
  2°: “Este	
  
+inciso,	
  entonces,	
  alude	
  a	
  
+la	
  dimensión	
  
+sustancial	
  de	
  
+la	
  
+igualdad,	
  
+"al	
  
+compromiso	
  Estatal	
  de	
  remover	
  los	
  obstáculos	
  que	
  en	
  el	
  plano	
  económico	
  y	
  social	
  
+configuran	
  
+efectivas	
  desigualdades	
  de	
  hecho.	
  La	
  
+igualdad	
  
+sustancial	
  
+revela,	
  
+entonces,	
  
+un	
  
+carácter	
  
+remedial,	
  
+compensador,	
  
+emancipatorio,	
  
+corrector	
  
+y	
  
+defensivo	
  de	
  personas	
  y	
  de	
  grupos	
  ubicados	
  en	
  condiciones	
  de	
  
+inferioridad,	
  
+mediante	
  el	
  impulso	
  de	
  acciones	
  positivas	
  de	
  los	
  poderes	
  públicos".	
  Si	
  bien	
  pueden	
  
+generar	
  una	
  desigualdad,	
  
+lo	
  hacen	
  como	
  medio	
  para	
  conseguir	
  el	
  fin	
  de	
  una	
  
+sociedad	
  menos	
  
+inequitativa	
  y	
  más	
  acorde	
  con	
  el	
  propósito	
  consignado	
  en	
  el 84     …De	
  
+igual	
  manera	
  se	
  debe	
  hacer	
  mención	
  a	
  que	
  
+la	
  consagración	
  en	
  nuestro	
  orden	
  
+constitucional,	
  de	
  las	
  mujeres	
  como	
  un	
  grupo	
  al	
  que	
  se	
  le	
  debe	
  brindar	
  protección	
  especial	
  y	
  
+tratamiento	
  
+favorable	
  por	
  
+considerársele	
  un	
  
+colectivo	
  históricamente	
  desfavorecido	
  y	
  
+marginado,	
  ha	
  ido	
  más	
  allá	
  de	
  dicho	
  reconocimiento.	
  La	
  Constitución	
  incluye	
  dentro	
  de	
  las	
  
+características	
  que	
  pueden	
  ser	
  tomadas	
  en	
  cuenta	
  para	
  
+la	
  
+implementación	
  de	
  acciones	
  
+positivas	
  a	
  favor	
  de	
  las	
  mujeres,	
  el	
  supuesto	
  consistente	
  en	
  que	
  “…[D]urante	
  el	
  embarazo	
  y	
  
+después	
  del	
  parto	
  gozará	
  de	
  especial	
  asistencia	
  y	
  protección	
  del	
  Estado,	
  y	
  recibirá	
  de	
  éste	
  
+subsidio	
  alimentario	
  si	
  entonces	
  estuviere	
  desempleada”	
  (art	
  43	
  C.N).	
  El	
  establecimiento	
  de	
  
+acciones	
  positivas	
  en	
  virtud	
  del	
  aparte	
  del	
  artículo	
  constitucional	
  transcrito,	
  ha	
  dado	
  lugar	
  a	
  
+medidas	
  que	
  sugieren	
  un	
  discriminación	
  positiva	
  o	
  favorable,	
  en	
  
+la	
  que	
  el	
  género	
  es	
  el	
  
+elemento	
  que	
  fundamenta	
  el	
  trato	
  normativo	
  disímil.	
  En	
  el	
  derecho	
  laboral	
  por	
  ejemplo,	
  de	
  
+conformidad	
  con	
  lo	
  dicho	
  en	
  la	
  sentencia	
  T-­‐426/98,	
  así	
  se	
  demuestra: “La	
  reciente	
  jurisprudencia	
  de	
  esta	
  Corporación	
  ha	
  dejado	
  en	
  claro	
  que	
  la	
  mujer	
  
+embarazada	
  tiene	
  derecho	
  a	
  gozar	
  de	
  una	
  especial	
  protección	
  en	
  su	
  trabajo,	
  
+pues	
  la	
  Constitución	
  y	
  los	
  tratados	
  internacionales	
  imponen	
  al	
  Estado	
  y	
  a	
  la	
  
+sociedad	
  la	
  obligación	
  de	
  respetar	
  el	
  derecho	
  de	
  la	
  mujer,	
  en	
  embarazo	
  o	
  en	
  
+período	
  de	
  lactancia,	
  a	
  gozar	
  de	
  una	
  `estabilidad	
  laboral	
  reforzada`.	
  En	
  efecto,	
  el	
  
+Legislador	
  ha	
  considerado	
  ilegal	
  todo	
  despido	
  cuyo	
  motivo	
  sea	
  el	
  embarazo	
  o	
  la 85      Por	
  ello,	
  en	
  el	
  siguiente	
  aparte	
  la	
  Sala	
  escrutará	
  si	
  la	
  distinción	
  del	
  artículo	
  34	
  del	
  Código	
  Civil	
  
+demandado,	
  y	
  sus	
  respectivas	
  consecuencias	
  jurídicas	
  descritas	
  en	
  las	
  demás	
  disposiciones	
  
+demandadas,	
  configura	
  un	
  trato	
  normativo	
  diferenciado	
  injustificado	
  o	
  una	
  acción	
  positiva. 37.-­‐	
  En	
  este	
  orden,	
  la	
  Corte	
  encuentra	
  que,	
  en	
  virtud	
  que	
  la	
  distinción	
  bajo	
  estudio	
  sugiere	
  el	
  
+tratamiento	
  normativo	
  diferenciado	
  
+al	
  
+colectivo	
  de	
  
+las	
  mujeres,	
  
+el	
  
+cual	
  
+es	
  
+el	
  que	
  
+históricamente	
  se	
  busca	
  proteger,	
  precisamente,	
  por	
  medio	
  de	
  este	
  tipo	
  de	
  trato	
  normativo,	
  
+podría	
  pensarse	
  que	
  este	
  tratamiento	
  es	
  discriminatorio	
  pero	
  por	
  la	
  configuración	
  de	
  una	
  
+acción	
  afirmativa	
  en	
  favor	
  de	
  las	
  niñas.	
  Lo	
  que	
  resulta	
  desde	
  todo	
  punto	
  de	
  vista	
  errado	
  para	
  
+esta	
  Sala,	
  pues,	
  tal	
  como	
  se	
  explicó	
  en	
  el	
  fundamento	
  jurídico	
  número	
  31	
  y	
  siguientes	
  de	
  esta	
  
+sentencia,	
  el	
  sentido	
  de	
  la	
  acción	
  positiva	
  es	
  la	
  procura	
  de	
  protección	
  en	
  mayor	
  medida	
  de	
  un	
  
+grupo	
  marginado.	
  Se	
  concluye	
  de	
  lo	
  anterior	
  que	
  la	
  distinción	
  del	
  artículo	
  34	
  del	
  C.C	
  no	
  
+constituye	
  una	
  acción	
  afirmativa,	
  porque	
  otorga	
  una	
  protección	
  
+inferior	
  al	
  
+colectivo	
  
+tradicionalmente	
  marginado	
  o	
  discriminado. Tal	
  como	
  se	
  dijo,	
  el	
  siguiente	
  paso	
  del	
  análisis	
  será	
  determinar	
  si	
  el	
  mencionado	
  artículo	
  
+representa	
  un	
  tratamiento	
  normativo	
  diferenciado	
  injustificado.	
  Para	
  esto,	
  se	
  procederá	
  a	
  
+realizar	
  un	
  juicio	
  de	
  ponderación. 38.-­‐	
  Ahora	
  bien,	
  como	
  quiera	
  que	
  lo	
  sometido	
  a	
  análisis	
  en	
  el	
  presente	
  caso	
  es	
  una	
  medida	
  de	
  
+protección;	
  aquella	
  consistente	
  en	
  proteger	
  los	
  intereses	
  patrimoniales	
  de	
  los	
  y	
  las	
  menores	
  
+de	
  edad	
  –	
  de	
  conformidad	
  con	
  lo	
  explicado	
  en	
  el	
  fundamento	
  jurídico	
  número	
  17	
  de	
  esta	
  
+sentencia	
  -­‐,	
  resulta	
  necesario	
  advertir	
  que	
  el	
  juicio	
  de	
  ponderación	
  tendrá	
  como	
  objeto	
  el	
  
+trato	
  diferenciado	
  incluido	
  en	
  dicha	
  medida	
  de	
  protección.	
  Es	
  decir,	
  que	
  siendo	
  la	
  declaratoria	
  
+de	
  incapacidad	
  por	
  impubertad	
  una	
  institución	
  protectora,	
  ésta	
  no	
  tiene	
  reparo	
  constitucional	
  
+alguno,	
  tal	
  como	
  se	
  ha	
  expuesto.	
  Mientras	
  que	
  el	
  trato	
  diferenciado	
  que	
  se	
  establece	
  en	
  la	
  
+medida	
  en	
  comento	
  (dos	
  años	
  más	
  de	
  protección	
  según	
  el	
  género),	
  sugiere	
  el	
  interrogante	
  de	
  
+si	
  con	
  él	
  se	
  busca	
  la	
  realización	
  de	
  algún	
  fin	
  constitucionalmente	
  legítimo.” 86                          Derecho	
  de	
  las	
  mujeres.	
  Combate	
  de	
  la	
  violencia	
  contra	
  las	
  mujeres.	
  
+La	
  protección	
  constitucional	
  y	
  del	
  derecho	
  internacional	
  a	
  la	
  mujer	
  
+frente	
  a	
  todo	
  tipo	
  de	
  violencia Corte	
  
+Constitucional.	
  
+Sentencia	
  
+496/2008 T-­‐ Mandatos	
  constitucionales	
  específicos	
  de	
  protección	
  de	
  
+violencia. la	
  mujer frente	
  a	
  todo	
  tipo	
  de “Son	
  claros	
  y	
  múltiples	
  
+los	
  mandatos	
  constitucionales	
  que	
  obligan	
  a	
  
+las	
  autoridades	
  
+colombianas	
  a	
  prodigar	
  protección	
  a	
  la	
  mujer	
  frente	
  a	
  todo	
  tipo	
  de	
  violencia	
  y	
  discriminación.	
  
+(i)	
  El	
  artículo	
  1º	
  de	
  la	
  Constitución	
  establece	
  que	
  Colombia	
  es	
  un	
  Estado	
  Social	
  de	
  Derecho	
  
+fundado	
  en	
  el	
  respeto	
  de	
  la	
  dignidad	
  humana.	
  (ii)	
  El	
  artículo	
  2º	
  consagra	
  como	
  uno	
  de	
  los	
  
+fines	
  esenciales	
  del	
  Estado	
  el	
  de	
  garantizar	
  la	
  efectividad	
  de	
  los	
  principios,	
  derechos	
  y	
  deberes	
  
+consagrados	
  en	
  
+la	
  Constitución,	
  y	
  dispone	
  
+inequívocamente	
  que	
  “las	
  autoridades	
  de	
  
+la	
  
+República	
  están	
  instituidas	
  para	
  proteger	
  a	
  todas	
  las	
  personas	
  residentes	
  en	
  Colombia,	
  en	
  su	
  
+vida,	
  honra,	
  bienes,	
  creencias,	
  y	
  demás	
  derechos	
  y	
  libertades,	
  y	
  para	
  asegurar	
  el	
  cumplimiento	
  
+de	
  los	
  deberes	
  sociales	
  del	
  Estado	
  y	
  de	
  los	
  particulares”.	
  (iii)	
  El	
  artículo	
  5º	
  dispone	
  que	
  el	
  
+Estado	
  “reconoce,	
  sin	
  discriminación	
  alguna,	
  la	
  primacía	
  de	
  los	
  derechos	
  inalienables	
  de	
  la	
  
+persona”.	
  (iv)	
  El	
  artículo	
  13	
  establece	
  que	
  “todas	
  las	
  personas	
  nacen	
  libres	
  e	
  iguales	
  ante	
  la	
  
+ley,	
  recibirán	
  
+la	
  misma	
  protección	
  y	
  trato	
  de	
  
+las	
  autoridades	
  y	
  gozarán	
  de	
  
+los	
  mismos	
  
+derechos,	
  libertades	
  y	
  oportunidades	
  sin	
  ninguna	
  discriminación	
  por	
  razones	
  de	
  sexo”,	
  y	
  obliga	
  
+al	
  Estado	
  a	
  promover	
  las	
  condiciones	
  para	
  que	
  la	
  igualdad	
  sea	
  real	
  y	
  efectiva,	
  así	
  como	
  a	
  
+adoptar	
  “medidas	
  en	
  favor	
  de	
  grupos	
  discriminados	
  o	
  marginados”.	
  (v)	
  El	
  artículo	
  22	
  consagra	
  
+el	
  derecho	
  a	
  la	
  paz.	
  (vi)	
  Y	
  el	
  artículo	
  43	
  dispone	
  inequívocamente	
  que	
  “la	
  mujer	
  y	
  el	
  hombre	
  
+tienen	
  iguales	
  derechos	
  y	
  oportunidades”,	
  y	
  que	
  “la	
  mujer	
  no	
  podrá	
  ser	
  sometida	
  a	
  ninguna	
  
+clase	
  de	
  discriminación”,	
  obligando	
  al	
  Estado	
  a	
  prestar	
  especial	
  protección	
  a	
  la	
  maternidad	
  y	
  a	
  
+las	
  mujeres	
  cabeza	
  de	
  familia. 5.2.	
  Obligaciones	
  internacionales	
  específicas	
  sobre	
  el	
  deber	
  de	
  protección	
  a	
  la	
  mujer	
  frente	
  a	
  
+todo	
  tipo	
  de	
  violencia. Trascendentales	
  
+y	
  múltiples	
  
+son	
  
+también	
  
+las	
  obligaciones	
  
+internacionales	
  del	
  Estado	
  
+colombiano	
  en	
  relación	
  con	
  la	
  prevención	
  de	
  la	
  discriminación	
  y	
  la	
  violencia	
  contra	
  la	
  mujer,	
  
+particularmente	
  de	
  las	
  mujeres	
  víctimas	
  del	
  conflicto	
  armado.	
  Estas	
  obligaciones	
  se	
  derivan	
  
+principalmente	
  del	
  Derecho	
  
+Internacional	
  de	
  
+los	
  Derechos	
  
+(cid:6)manos	
  
+y	
  del	
  Derecho 87          La	
  
+situación	
  de	
  
+las	
  mujeres	
  en	
  el	
  marco	
  del	
  conflicto	
  armado.	
  
+Obligaciones	
  internacionales	
  en	
  el	
  ámbito	
  del	
  Derecho	
  Internacional	
  
+de	
  los	
  Derechos	
  Humanos.	
  Normativa	
  internacional.	
  Violencia	
  contra	
  
+las	
  mujeres	
  víctimas	
  del	
  conflicto	
  armado.	
  Los	
  riesgos	
  específicos	
  y	
  las	
  
+cargas	
  extraordinarias	
  que	
  
+les	
  
+impone	
  por	
  su	
  género,	
  
+la	
  violencia	
  
+armada	
  a	
  las	
  mujeres	
  del	
  país. Corte	
  
+Constitucional.	
  
+Sentencia	
  
+496/2008 T-­‐ 88     mujer,	
  prevé	
  que:	
  “la	
  violencia	
  contra	
  
+la	
  mujer	
  constituye	
  una	
  violación	
  de	
  
+humanos	
  y	
  
+las	
  
+libertades	
  
+fundamentales	
  y	
  
+limita	
  
+total	
  o	
  parcialmente	
  a	
  
+reconocimiento,	
  goce	
  y	
  ejercicio	
  de	
  tales	
  derechos	
  y	
  libertades”. los	
  derechos	
  
+la	
  mujer	
  el Contempla	
  que	
  “la	
  violencia	
  contra	
  
+la	
  mujer	
  es	
  una	
  ofensa	
  a	
  
+la	
  dignidad	
  humana	
  y	
  una	
  
+manifestación	
  de	
  las	
  relaciones	
  de	
  poder	
  históricamente	
  desiguales	
  entre	
  mujeres	
  y	
  hombres”; Señala	
  que	
  “la	
  eliminación	
  de	
  la	
  violencia	
  contra	
  la	
  mujer	
  es	
  condición	
  indispensable	
  para	
  su	
  
+desarrollo	
  individual	
  y	
  social	
  y	
  su	
  plena	
  e	
  igualitaria	
  participación	
  en	
  todas	
  las	
  esferas	
  de	
  vida”, Promulga	
  que	
  los	
  Estados	
  Partes	
  reconocen	
  que	
  “toda	
  mujer	
  tiene	
  derecho	
  a	
  una	
  vida	
  libre	
  de	
  
+violencia,	
  tanto	
  en	
  el	
  ámbito	
  público	
  como	
  en	
  el	
  privado”	
  (Art.	
  3). Postula	
  que	
  “toda	
  mujer	
  tiene	
  derecho	
  al	
  reconocimiento,	
  goce,	
  ejercicio	
  y	
  protección	
  de	
  todos	
  
+los	
  derechos	
  humanos	
  y	
  a	
  
+las	
  
+libertades	
  consagradas	
  por	
  
+los	
  
+instrumentos	
  regionales	
  e	
  
+internacionales	
  sobre	
  derechos	
  humanos”(Art.	
  4). Señala	
  que	
  “toda	
  mujer	
  podrá	
  ejercer	
  
+libre	
  y	
  plenamente	
  sus	
  derechos	
  civiles,	
  políticos,	
  
+económicos,	
  
+sociales	
  y	
  culturales	
  y	
  contará	
  con	
  
+la	
  
+total	
  protección	
  de	
  esos	
  derechos	
  
+consagrados	
  en	
  los	
  instrumentos	
  regionales	
  e	
  internacionales	
  sobre	
  derechos	
  humanos”. Declara	
  que	
  “la	
  violencia	
  contra	
  la	
  mujer	
  impide	
  y	
  anula	
  el	
  ejercicio	
  de	
  esos	
  derechos”	
  (Art.	
  5). Obliga	
  a	
  “adoptar,	
  por	
  todos	
  los	
  medios	
  apropiados	
  y	
  sin	
  dilaciones,	
  políticas	
  orientadas	
  a	
  
+prevenir,	
  sancionar	
  y	
  erradicar	
  dicha	
  violencia”	
  (Art.	
  7). 5.2.1.2.	
  En	
  cuanto	
  al	
  asunto	
  específico	
  de	
  la	
  prevención	
  de	
  la	
  violencia	
  contra	
  la	
  mujer,	
  que	
  se	
  
+expresa	
  en	
  los	
  distintos	
  riesgos	
  de	
  género	
  específicos	
  que	
  afectan	
  a	
  las	
  mujeres	
  en	
  el	
  contexto	
  
+del	
  conflicto	
  armado,	
  
+la	
  Corte	
  recuerda	
  
+lo	
  dispuesto	
  en	
  el	
  Artículo	
  7°	
  de	
  
+la	
  Convención	
  
+Interamericana	
  para	
  prevenir,	
  sancionar	
  y	
  erradicar	
  la	
  violencia	
  contra	
  la	
  mujer,	
  en	
  virtud	
  del	
  
+cual	
  los	
  Estados	
  Partes	
  se	
  obligan	
  a	
  “adoptar,	
  por	
  todos	
  los	
  medios	
  apropiados	
  y	
  sin	
  dilaciones,	
  
+políticas	
  orientadas	
  a	
  prevenir,	
  sancionar	
  y	
  erradicar	
  dicha	
  violencia	
  y	
  en	
  llevar	
  a	
  cabo	
  lo	
  
+siguiente:	
  (…)	
  (b)	
  actuar	
  con	
  
+la	
  debida	
  diligencia	
  para	
  prevenir,	
  
+investigar	
  y	
  sancionar	
  
+la	
  
+violencia	
  contra	
  la	
  mujer”. 5.2.2.	
  Obligaciones	
  internacionales	
  en	
  el	
  ámbito	
  del	
  Derecho	
  Internacional	
  Humanitario. 89             imperativo	
  de	
  
+identificar	
  y	
  valorar	
  
+los	
  riesgos	
  específicos	
  a	
  
+los	
  que	
  están	
  expuestas	
  
+las	
  
+mujeres	
  en	
  el	
  marco	
  del	
  conflicto	
  armado	
  a	
  fin	
  de	
  poder	
  actuar	
  de	
  manera	
  más	
  contundente	
  
+en	
  la	
  prevención	
  del	
  impacto	
  diferenciado	
  y	
  agudizado	
  que	
  tiene	
  sobre	
  ellas	
  el	
  conflicto	
  
+armado. 6.	
  Los	
  riesgos	
  específicos	
  y	
  las	
  cargas	
  extraordinarias	
  que	
  les	
  impone	
  por	
  su	
  género,	
  la	
  
+violencia	
  armada	
  a	
  las	
  mujeres	
  del	
  país. 6.1.	
  El	
  Impacto	
  diferencial	
  y	
  agudizado	
  del	
  conflicto	
  armado	
  sobre	
  las	
  mujeres. 6.1.1.	
  La	
  Corte	
  ha	
  identificado	
  un	
  número	
  significativo	
  de	
  riesgos	
  de	
  género	
  en	
  el	
  marco	
  del	
  
+conflicto	
  armado	
  colombiano,	
  que	
  son	
  a	
  su	
  vez	
  factores	
  específicos	
  de	
  vulnerabilidad	
  a	
  los	
  
+que	
  están	
  expuestas	
  las	
  mujeres	
  por	
  causa	
  de	
  su	
  condición	
  femenina,	
  en	
  el	
  marco	
  de	
  la	
  
+confrontación	
  armada	
  interna	
  colombiana.	
  Dentro	
  de	
  esos	
  riesgos	
  detectados,	
  por	
  su	
  relación	
  
+con	
  este	
  caso,	
  se	
  destacan:	
  “…)	
  (v)	
  los	
  riesgos	
  derivados	
  de	
  su	
  pertenencia	
  a	
  organizaciones	
  
+sociales,	
  comunitarias	
  o	
  políticas	
  de	
  mujeres,	
  o	
  de	
  sus	
  labores	
  de	
  liderazgo	
  y	
  promoción	
  de	
  los	
  
+derechos	
  humanos	
  en	
  zonas	
  afectadas	
  por	
  el	
  conflicto	
  armado;	
  (vi)	
  el	
  riesgo	
  de	
  persecución	
  y	
  
+asesinato	
  por	
  las	
  estrategias	
  de	
  control	
  coercitivo	
  del	
  comportamiento	
  público	
  y	
  privado	
  de	
  las	
  
+personas	
  que	
  
+implementan	
  
+los	
  grupos	
  armados	
  
+ilegales	
  en	
  extensas	
  áreas	
  del	
  territorio	
  
+nacional;	
  (vii)	
  el	
  riesgo	
  por	
  el	
  asesinato	
  o	
  desaparición	
  de	
  su	
  proveedor	
  económico	
  o	
  por	
  la	
  
+desintegración	
  de	
  sus	
  grupos	
  familiares	
  y	
  de	
  sus	
  redes	
  de	
  apoyo	
  material	
  y	
  social;”(Auto	
  092	
  
+de	
  2008). 6.1.2.	
  El	
  supuesto	
  fáctico	
  en	
  que	
  se	
  fundamenta	
  la	
  demanda	
  de	
  tutela	
  que	
  resuelve	
  la	
  Corte	
  
+en	
  la	
  presente	
  oportunidad,	
  presenta	
  dos	
  elementos	
  comunes	
  determinantes	
  en	
  relación	
  con	
  
+el	
  supuesto	
  fáctico	
  que	
  originó	
  el	
  enfoque	
  de	
  género	
  en	
  que	
  se	
  funda	
  el	
  Auto	
  092	
  de	
  2008	
  de	
  
+la	
  Sala	
  Segunda	
  de	
  revisión:	
  (i)	
  el	
  conflicto	
  armado	
  como	
  causa	
  de	
  la	
  vulneración	
  de	
  derechos	
  
+fundamentales	
  que	
  denuncian	
  las	
  demandantes,	
  y	
  (ii)	
  la	
  condición	
  femenina	
  como	
  factor	
  
+diferencial	
  que	
  
+impacta	
  de	
  manera	
  específica	
  y	
  agudizada	
  a	
  
+las	
  mujeres	
  dentro	
  de	
  ese	
  
+contexto.	
  Por	
  tal	
  razón	
  la	
  Sala	
  Tercera	
  acogerá,	
  en	
  lo	
  que	
  resulte	
  pertinente,	
  el	
  enfoque	
  de	
  
+género	
  adoptado	
  en	
  la	
  mencionada	
  decisión. En	
  la	
  providencia	
  la	
  Corte	
  señaló	
  que	
  la	
  violencia	
  ejercida	
  en	
  el	
  conflicto	
  armado	
  interno	
  
+colombiano	
  victimiza	
  de	
  manera	
  diferencial	
  y	
  agudizada	
  a	
  las	
  mujeres,	
  por	
  diversas	
  razones: (I)	
  Por	
  su	
  condición	
  de	
  género,	
  
+las	
  mujeres	
  están	
  expuestas	
  a	
  
+riesgos	
  particulares	
  y	
  
+vulnerabilidades	
  específicas	
  dentro	
  del	
  conflicto	
  armado,	
  que	
  explican	
  en	
  su	
  conjunto	
  el	
  
+impacto	
  desproporcionado	
  del	
  desplazamiento	
  forzado	
  sobre	
  las	
  mujeres. (II)	
  Como	
  víctimas	
  sobrevivientes	
  de	
  actos	
  violentos	
  que	
  se	
  ven	
  forzadas	
  a	
  asumir	
  roles	
  
+familiares,	
  económicos	
  
+y	
  
+sociales	
  distintos	
  
+a	
  
+los	
  
+acostumbrados,	
  
+las	
  mujeres	
  deben	
  
+sobrellevar	
  cargas	
  materiales	
  y	
  psicológicas	
  de	
  naturaleza	
  extrema	
  y	
  abrupta,	
  que	
  no	
  afectan	
  
+de	
  igual	
  manera	
  a	
  los	
  hombres.	
  (….)” La	
  Corte	
  constató	
  en	
  esa	
  oportunidad,	
  “que	
  ambas	
  series	
  de	
  factores	
  causantes	
  del	
  impacto	
  
+diferencial	
  y	
  agudizado	
  del	
  conflicto	
  armado	
  sobre	
  las	
  mujeres,	
  se	
  derivan	
  a	
  su	
  turno	
  de	
  la	
  
+persistencia	
  y	
  prevalencia	
  de	
  patrones	
  sociales	
  estructurales	
  que	
  fomentan	
  la	
  discriminación,	
  
+exclusión	
  y	
  marginalización	
  que	
  de	
  por	
  sí	
  experimentan	
  las	
  mujeres	
  colombianas	
  en	
  sus	
  vidas	
  
+diarias,	
  con	
  los	
  alarmantes	
  niveles	
  de	
  violencia	
  y	
  subordinación	
  que	
  le	
  son	
  consustanciales	
  
+tanto	
  en	
  espacios	
  públicos	
  como	
  en	
  privados,	
  y	
  que	
  les	
  ubica	
  en	
  una	
  posición	
  de	
  desventaja	
  en	
  
+el	
  punto	
  de	
  partida	
  para	
  afrontar	
  el	
  impacto	
  del	
  conflicto	
  armado	
  en	
  sus	
  vidas”. 90            91    “Colombia	
  se	
  destaca	
  por	
  las	
  experiencias	
  organizativas	
  de	
  los	
  grupos	
  de	
  mujeres	
  que	
  
+desean	
  participar	
  e	
  
+incidir	
  en	
  
+la	
  agenda	
  pública,	
  tanto	
  en	
  áreas	
  tradicionalmente	
  
+ligadas	
  con	
  necesidades	
  específicas	
  del	
  género	
  femenino	
  como	
  en	
  temas	
  tales	
  como	
  la	
  
+solución	
  del	
  conflicto	
  armado.	
  Sin	
  embargo,	
  en	
  el	
  caso	
  de	
  Colombia,	
  este	
  tipo	
  de	
  
+participación	
  se	
  ha	
  convertido	
  en	
  una	
  actividad	
  sumamente	
  peligrosa	
  en	
  donde	
  las	
  
+defensoras	
  de	
  los	
  derechos	
  de	
  las	
  mujeres	
  y	
  sus	
  seres	
  queridos	
  se	
  exponen	
  a	
  la	
  violencia	
  
+y	
  al	
  desplazamiento.	
  Efectivamente,	
  los	
  actores	
  armados	
  encuentran	
  que	
  el	
  liderazgo	
  
+ejercido	
  por	
  las	
  organizaciones	
  dedicadas	
  a	
  la	
  defensa	
  de	
  los	
  derechos	
  de	
  las	
  mujeres,	
  
+representa	
  un	
  obstáculo	
  que	
  dificulta	
  su	
  avance	
  en	
  el	
  control	
  social	
  y	
  territorial	
  lo	
  cual	
  –
+según	
  
+le	
  consta	
  a	
  
+la	
  CIDH-­‐	
  ha	
  tenido	
  como	
  consecuencia	
  que	
  
+las	
  
+integrantes	
  de	
  
+organizaciones	
  tales	
  como	
  
+la	
  Organización	
  Femenina	
  Popular	
  –	
  OFP,	
  
+la	
  Asociación	
  
+Nacional	
  de	
  Mujeres	
  Campesinas,	
  Negras	
  e	
  Indígenas	
  –	
  ANMUCIC,	
  la	
  Liga	
  de	
  Mujeres	
  
+Desplazadas	
  y	
  
+la	
  Casa	
  de	
  
+la	
  Mujer,	
  entre	
  otras,	
  
+sean	
  víctimas	
  de	
  
+intimidación	
  
+sistemática,	
  persecución,	
  secuestro,	
  tortura	
  y	
  abuso	
  sexual,	
  entre	
  otros	
  crímenes.	
  (…)	
  La	
  
+Mesa	
  de	
  Trabajo	
  Mujer	
  y	
  Conflicto	
  Armado	
  ha	
  
+identificado	
  como	
  una	
  
+forma	
  de	
  
+violencia,	
  que	
  las	
  organizaciones	
  nacionales	
  y	
  regionales	
  de	
  mujeres,	
  especialmente	
  las	
  
+que	
  actúan	
  en	
  
+zonas	
  de	
  
+confrontación	
  bélica,	
  
+son	
  objeto	
  de	
  hostigamientos	
  y	
  
+amenazas,	
  que	
  afectan	
  
+tanto	
  a	
  sus	
  miembros	
  como	
  al	
  
+trabajo	
  comunitario	
  que	
  
+desarrollan”. En	
  
+igual	
  
+sentido,	
  
+la	
  Relatora	
  de	
  
+las	
  Naciones	
  Unidas	
  afirma	
  que	
  “en	
  
+las	
  
+zonas	
  
+apartadas,	
  
+las	
  organizaciones	
  de	
  mujeres	
  están	
  realizando	
  una	
  
+labor	
  sumamente	
  
+valiosa	
  a	
  nivel	
  de	
  base,	
  por	
  lo	
  que	
  merecen	
  que	
  existan	
  sistemas	
  apropiados	
  de	
  apoyo	
  y	
  
+medidas	
  de	
  protección”.	
  Son	
  estas	
  organizaciones	
  de	
  mujeres	
  y	
  estos	
  procesos	
  
+comunitarios,	
  así,	
  los	
  que	
  se	
  han	
  convertido	
  en	
  el	
  objetivo	
  de	
  los	
  grupos	
  armados	
  
+ilegales	
  que	
  desarrollan	
  sus	
  actividades	
  delictivas	
  a	
  lo	
  largo	
  del	
  país	
  –	
  en	
  consecuencia,	
  
+se	
  trata	
  de	
  un	
  riesgo	
  específico	
  más	
  al	
  que	
  están	
  expuestas	
  las	
  mujeres	
  en	
  el	
  marco	
  del	
  
+conflicto	
  interno	
  colombiano”.(Destacó	
  la	
  Sala). En	
  razón	
  de	
  tales	
  verificaciones	
  ha	
  estimado	
  
+la	
  Corte	
  que	
  cualquier	
  estrategia	
  oficial	
  de	
  
+prevención	
  del	
  
+impacto	
  desproporcionado	
  del	
  conflicto	
  armado	
  sobre	
  
+las	
  mujeres,	
  que	
  
+pretenda	
  abordar	
  los	
  distintos	
  factores	
  causantes	
  de	
  tal	
  fenómeno,	
  debe	
  a	
  su	
  vez	
  prever	
  
+medidas	
  de	
  fondo	
  para	
  atacar	
  las	
  causas	
  profundas	
  que	
  subyacen	
  a	
  tales	
  factores,	
  como	
  es	
  la	
  
+discriminación	
  estructural	
  de	
  la	
  mujer	
  en	
  numerosos	
  ámbitos	
  de	
  la	
  sociedad	
  colombiana. 6.1.5.	
  Uno	
  de	
  los	
  riesgos	
  que	
  detectó	
  la	
  Corte,	
  ligado	
  a	
  la	
  condición	
  femenina	
  en	
  el	
  conflicto	
  
+armado,	
  fue	
  el	
  derivado	
  de	
  
+la	
  pertenencia	
  a	
  organizaciones	
  sociales	
  y	
  comunitarias	
  de	
  
+mujeres,	
  o	
  de	
  sus	
  
+labores	
  de	
  
+liderazgo	
  y	
  promoción	
  de	
  
+los	
  derechos	
  humanos	
  en	
  zonas	
  
+afectadas	
  por	
  el	
  conflicto	
  armado. Al	
  respecto	
  señaló: “La	
  pertenencia	
  a	
  organizaciones	
  sociales,	
  comunitarias	
  o	
  políticas	
  de	
  mujeres,	
  así	
  
+como	
  las	
  labores	
  de	
  promoción	
  social,	
  liderazgo	
  político	
  o	
  defensa	
  de	
  los	
  derechos	
  
+humanos,	
  constituyen	
  factores	
  de	
  riesgo	
  para	
  la	
  vida,	
  integridad	
  personal	
  y	
  seguridad	
  
+de	
  las	
  mujeres	
  colombianas	
  en	
  múltiples	
  regiones	
  del	
  país.	
  Se	
  ha	
  informado	
  a	
  la	
  Corte	
  
+por	
  numerosas	
  entidades	
  que	
  
+las	
  mujeres	
  que	
  adquieren	
  visibilidad	
  pública	
  por	
  el	
  
+ejercicio	
  de	
  su	
  derecho	
  a	
  la	
  participación	
  a	
  través	
  de	
  su	
  desempeño	
  como	
  líderes,	
  
+miembros	
  
+o	
  
+representantes	
  
+de	
  
+organizaciones	
  
+de	
  mujeres,	
  
+representantes	
  
+de	
  
+organizaciones	
  
+sociales	
  
+o	
  
+comunitarias,	
  
+promotoras	
  
+de	
  
+derechos	
  
+humanos, 92          educadoras,	
  funcionarias	
  públicas,	
  promotoras	
  de	
  salud,	
  líderes	
  sindicales	
  y	
  posiciones	
  
+afines,	
  han	
  
+sido	
  objeto	
  de	
  homicidios,	
  persecuciones,	
  detenciones,	
  
+retenciones	
  
+arbitrarias,	
  torturas,	
  desapariciones,	
  minas	
  antipersonal,	
  actos	
  terroristas,	
  actos	
  de	
  
+violencia	
  sexual	
  y	
  amenazas	
  por	
  parte	
  de	
  los	
  miembros	
  de	
  los	
  grupos	
  armados	
  ilegales.	
  
+Estos	
  actos	
  criminales	
  también	
  se	
  han	
  dirigido	
  contra	
  los	
  miembros	
  de	
  las	
  familias	
  o	
  las	
  
+personas	
  allegadas	
  a	
  las	
  mujeres	
  que	
  adquieren	
  visibilidad	
  por	
  sus	
  actividades	
  públicas. Las	
  mujeres	
  colombianas	
  que	
  adquieren	
  visibilidad	
  pública	
  por	
  sus	
  labores	
  como	
  líderes	
  
+o	
  promotoras	
  sociales,	
  cívicas	
  o	
  de	
  los	
  derechos	
  humanos,	
  están	
  expuestas,	
  como	
  lo	
  
+están	
  
+los	
  hombres	
  que	
  adquieren	
  tal	
  visibilidad,	
  a	
  
+la	
  violencia	
  propia	
  del	
  conflicto	
  
+armado	
  que	
  se	
  desarrolla	
  en	
  nuestro	
  país,	
  y	
  como	
  tal	
  sufren	
  actos	
  criminales	
  de	
  esta	
  
+índole;	
  sin	
  embargo,	
  en	
  los	
  últimos	
  años	
  ha	
  habido	
  una	
  alarma	
  creciente	
  entre	
  las	
  
+entidades	
  nacionales	
  e	
  internacionales	
  que	
  protegen	
  los	
  derechos	
  humanos,	
  sobre	
  el	
  
+incremento	
  en	
  la	
  incidencia	
  de	
  crímenes	
  de	
  naturaleza	
  socio-­‐política	
  contra	
  mujeres	
  
+líderes	
  en	
  el	
  marco	
  del	
  conflicto	
  armado,	
  y	
  dentro	
  del	
  grupo	
  de	
  mujeres	
  víctimas,	
  
+contra	
  las	
  líderes	
  sociales	
  y	
  sindicales,	
  defensoras	
  de	
  derechos	
  y	
  representantes	
  de	
  
+organizaciones	
  políticas,	
  cívicas,	
  comunitarias	
  y	
  económicas. Según	
  ha	
  denunciado	
  la	
  Relatora	
  de	
  las	
  Naciones	
  Unidas,	
  “las	
  organizaciones	
  de	
  la	
  
+mujer,	
  sobre	
  todo	
  campesinas,	
  indígenas	
  y	
  afrocolombianas,	
  y	
  sus	
  dirigentes,	
  han	
  sido	
  
+objeto	
  de	
  intimidación	
  sistemática	
  y	
  se	
  han	
  visto	
  perseguidas	
  por	
  la	
  labor	
  que	
  realizan	
  
+en	
  defensa	
  de	
  la	
  mujer	
  y	
  en	
  pro	
  del	
  mejoramiento	
  de	
  las	
  condiciones	
  de	
  vida	
  de	
  sus	
  
+comunidades.	
  (…)	
  En	
  su	
  afán	
  de	
  lograr	
  el	
  control	
  social	
  y	
  político	
  de	
  territorios	
  en	
  litigio,	
  
+los	
  grupos	
  armados	
  la	
  emprenden	
  con	
  las	
  organizaciones	
  de	
  la	
  mujer	
  por	
  considerarlas	
  
+un	
  obstáculo	
  visible	
  profundamente	
  arraigado	
  en	
  las	
  comunidades,	
  a	
  las	
  que	
  tratan	
  de	
  
+utilizar	
  para	
  su	
  beneficio	
  propio	
  o	
  de	
  lo	
  contrario	
  tratan	
  de	
  destruir”;	
  de	
  allí	
  que	
  la	
  
+misma	
  funcionaria	
  haya	
  catalogado	
  este	
  tipo	
  de	
  participación	
  de	
  la	
  mujer	
  como	
  “una	
  
+actividad	
  peligrosa	
  que	
  las	
  expone	
  a	
  múltiples	
  violaciones	
  de	
  los	
  derechos	
  humanos	
  y	
  a	
  
+infracciones	
  del	
  derecho	
  internacional	
  humanitario	
  por	
  las	
  partes	
  en	
  conflicto”,	
  por	
  lo	
  
+cual	
  “expresa	
  preocupación	
  por	
  que	
  el	
  aumento	
  y	
  la	
  frecuencia	
  de	
  las	
  agresiones	
  contra	
  
+las	
  organizaciones	
  de	
  mujeres	
  por	
  parte	
  de	
  
+las	
  facciones	
  armadas	
  surten	
  efectos	
  
+múltiples,	
  simultáneos	
  y	
  desproporcionados	
  en	
  la	
  participación	
  de	
  la	
  mujer.	
  Pese	
  a	
  que	
  
+la	
  violencia	
  y	
  la	
  discriminación	
  contra	
  la	
  mujer	
  se	
  agudiza,	
  los	
  procedimientos	
  sociales	
  
+van	
  en	
  regresión	
  y	
  los	
  esfuerzos	
  de	
  construcción	
  de	
  la	
  paz	
  se	
  ven	
  obstaculizados.” 6.1.6.	
  Sobre	
  
+las	
  cargas	
  materiales	
  y	
  sicológicas	
  extraordinarias	
  
+impuestas	
  por	
  el	
  conflicto	
  
+armado	
  colombiano	
  a	
  las	
  mujeres	
  sobrevivientes,	
  señaló	
  la	
  Corte	
  que	
  la	
  exposición	
  de	
  las	
  
+mujeres	
  colombianas	
  a	
  los	
  riesgos	
  generales	
  propios	
  del	
  conflicto	
  armado	
  interno	
  y	
  a	
  los	
  
+riesgos	
  específicos	
  derivados	
  de	
  su	
  condición	
  femenina,	
  contribuyen	
  de	
  manera	
  conjunta	
  a	
  
+generar	
  un	
  impacto	
  diferencial	
  de	
  la	
  violencia	
  armada	
  sobre	
  las	
  mujeres	
  del	
  país,	
  que	
  se	
  
+proyecta	
  en	
  “una	
  serie	
  de	
  cargas	
  materiales	
  y	
  psicológicas	
  en	
  de	
  naturaleza	
  extrema	
  y	
  
+abrupta,	
  que	
  los	
  hombres	
  no	
  se	
  ven	
  obligados	
  a	
  sobrellevar,	
  o	
  al	
  menos	
  no	
  en	
  un	
  nivel	
  o	
  a	
  un	
  
+grado	
  comparable”. En	
  efecto,	
  según	
  
+lo	
  constató	
  
+la	
  Corte:	
  “las	
  mujeres	
  sufren	
  un	
  
+impacto	
  diferencial	
  de	
  
+la	
  
+violencia	
  armada	
  en	
  la	
  medida	
  en	
  que,	
  cuando	
  se	
  materializan	
  los	
  distintos	
  peligros	
  generales	
  
+y	
  
+específicos	
  
+que	
  
+se	
  
+ciernen	
  
+sobre	
  
+ellas,	
  
+las	
  
+sobrevivientes	
  
+deben	
  
+afrontar	
  
+nuevas	
  
+responsabilidades,	
  serios	
  obstáculos	
  y	
  graves	
  implicaciones	
  psicosociales	
  que	
  por	
  lo	
  general	
  no	
  
+están	
  en	
  condiciones	
  materiales	
  ni	
  emocionales	
  de	
  afrontar.	
  Así,	
  por	
  ejemplo,	
  las	
  mujeres	
  que	
  
+han	
  sido	
  víctimas	
  del	
  asesinato	
  de	
  sus	
  familiares	
  no	
  sólo	
  deben	
  experimentar	
  el	
  dolor	
  propio	
  
+de	
  
+la	
  pérdida,	
  sino	
  también	
  
+las	
  
+incertidumbres	
  por	
  el	
  futuro,	
  habiendo	
  dejado	
  atrás	
  sus 93        pertenencias	
  y	
  su	
  patrimonio,	
  
+llegando	
  a	
  entornos	
  desconocidos	
  y	
  con	
  responsabilidades	
  
+nuevas	
  que	
  a	
  su	
  turno	
  les	
  imponen	
  serias	
  cargas	
  emocionales	
  y	
  anímicas”. Así,	
  además	
  de	
  los	
  traumas	
  y	
  secuelas	
  de	
  los	
  crímenes	
  cometidos	
  por	
  los	
  miembros	
  de	
  los	
  
+grupos	
  armados	
  enfrentados	
  en	
  el	
  país,	
  las	
  mujeres	
  víctimas	
  de	
  la	
  violencia	
  “se	
  ven	
  abocadas	
  
+(…)	
  a	
  sufrir	
  una	
  cadena	
  adicional	
  y	
  sucesiva	
  de	
  obstáculos	
  para	
  el	
  ejercicio	
  de	
  sus	
  derechos	
  
+fundamentales,	
  que	
  
+les	
  ubica	
  en	
  
+condiciones	
  abiertamente	
  
+contrarias	
  a	
  
+los	
  dictados	
  
+constitucionales	
  más	
  básicos”. De	
  la	
  anterior	
  reseña	
  se	
  concluye	
  que,	
  en	
  términos	
  generales,	
  la	
  violencia	
  contra	
  la	
  mujer	
  en	
  
+el	
  marco	
  del	
  conflicto	
  armado	
  constituye	
  una	
  violación	
  grave	
  de	
  la	
  Constitución	
  Política,	
  el	
  
+Derecho	
  Internacional	
  de	
  los	
  Derechos	
   (cid:6)manos	
  y	
  el	
  Derecho	
  Internacional	
  
+(cid:6)manitario. Los	
  problemas	
  generales	
  que	
  experimentan	
  las	
  mujeres	
  por	
  su	
  condición	
  de	
  género	
  en	
  una	
  
+sociedad	
  
+con	
  
+las	
  
+características	
  
+estructurales	
  de	
  
+la	
  
+colombiana,	
  
+se	
  
+ven	
  
+seriamente	
  
+magnificados	
  por	
  la	
  vulnerabilidad	
  inusitadamente	
  alta	
  a	
  que	
  están	
  expuestas	
  en	
  el	
  contexto	
  
+del	
  conflicto	
  armado,	
  circunstancia	
  que	
  
+impone	
  a	
  
+las	
  autoridades	
  públicas	
  el	
  deber	
  de	
  
+emprender	
  acciones	
  integrales,	
  racionales,	
  coordinadas	
  y	
  cuidadosamente	
  diseñadas	
  para	
  
+atacar	
  en	
  forma	
  directa	
  los	
  factores	
  que	
  generan	
  el	
  impacto	
  diferenciado	
  de	
  la	
  violencia	
  
+desplegada	
  por	
  el	
  conflicto	
  armado	
  sobre	
  las	
  mujeres	
  colombianas.” Niñas,	
  niños	
  y	
  adolescentes Corte	
  
+Constitucional.	
  
+Sentencia	
  T-­‐551/2006 Derechos	
  de	
  
+las	
  personas	
  menores	
  de	
  edad.	
  Criterios	
  para	
  
+determinar	
  
+su	
  
+prevalencia.	
  
+Interés	
  
+superior	
  
+del	
  menor.	
  
+Parámetros	
  para	
  su	
  aplicación. “Con	
  el	
  fin	
  de	
  delinear	
  el	
  marco	
  donde	
  se	
  circunscribe	
  el	
  
+interés	
  superior	
  del	
  menor,	
  
+consagrado	
  en	
  el	
  artículo	
  44	
  de	
  
+la	
  Constitución,	
  pues	
  este	
  artículo	
  no	
  es	
  excluyente	
  ni	
  
+absoluto,	
  la	
  Corte	
  Constitucional,	
  en	
  la	
  sentencia	
  T-­‐292	
  de	
  2004,	
  expuso	
  los	
  parámetros	
  que	
  
+se	
  deben	
  tener	
  en	
  cuenta	
  tanto	
  por	
  los	
  funcionarios	
  administrativos	
  como	
  por	
  los	
  jueces	
  que	
  
+tengan	
  la	
  misión	
  de	
  aplicar	
  las	
  normas	
  de	
  protección	
  a	
  la	
  infancia. De	
  conformidad	
  con	
  
+la	
  providencia	
  en	
  comento	
  se	
  deben	
  tener	
  en	
  cuenta	
  dos	
  aspectos	
  
+fundamentales,	
  a	
  saber: (I)	
  	
  	
  	
  	
  	
  Los	
  criterios	
  jurídicos	
  relevantes,	
  y	
  
+(II)	
  	
  	
  	
  	
  Una	
  cuidadosa	
  ponderación	
  de	
  
+involucrado. las	
  circunstancias fácticas	
  que rodean	
  al	
  menor Con	
  el	
  fin	
  de	
  profundizar	
  en	
  estos	
  dos	
  aspectos	
  	
  es	
  necesario	
  determinar: 94                Adicionalmente,	
  
+la	
  
+jurisprudencia	
  de	
  
+esta	
  Corporación	
  ha	
  
+establecido	
  unos	
  
+criterios	
  
+específicos	
  con	
  el	
  fin	
  de	
  determinar	
  el	
  carácter	
  prevalente	
  de	
  los	
  derechos	
  fundamentales	
  de	
  
+los	
  menores	
  cuando	
  está	
  de	
  por	
  medio	
  la	
  permanencia	
  de	
  éstos	
  en	
  el	
  seno	
  de	
  una	
  familia.	
  
+Estos	
  criterios	
  son	
  : (i)	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  la	
  necesidad	
  de	
  preservar	
  el	
  derecho	
  del	
  menor	
  a	
  tener	
  una	
  familia	
  y	
  no	
  ser	
  
+separado	
  de	
  ella;	
  
+(ii)	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  la	
  traslación	
  del	
  ámbito	
  de	
  protección	
  del	
  derecho	
  a	
  la	
  familia	
  del	
  menor	
  hacia	
  su	
  
+familia	
  de	
  crianza	
  y,	
  
+(iii)	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  la	
  necesidad	
  de	
  que	
  existan	
  razones	
  poderosas	
  que	
  justifiquen	
  la	
  intervención	
  estatal	
  
+en	
  las	
  relaciones	
  familiares	
  de	
  crianza	
  del	
  menor. Estos	
  criterios	
  serán	
  los	
  que	
  tendrá	
  en	
  cuenta	
  la	
  Sala	
  con	
  el	
  fin	
  de	
  determinar	
  la	
  prevalencia	
  
+de	
  los	
  derechos	
  de	
  los	
  menores	
  en	
  el	
  caso	
  concreto. 5.	
  Protección	
  internacional,	
  constitucional	
  y	
  legal	
  del	
  menor El	
  Artículo	
  44	
  de	
  la	
  Constitución	
  Política	
  dispone	
  una	
  especial	
  protección	
  de	
  los	
  derechos	
  	
  de	
  
+los	
  niños	
  sobre	
  los	
  derechos	
  de	
  los	
  demás.	
  Esta	
  protección	
  prevalente	
  ha	
  sido	
  objeto	
  de	
  
+desarrollo	
  en	
  
+la	
  
+legislación	
  nacional	
  y	
  	
  en	
  múltiples	
  tratados	
  internacionales	
  en	
  donde	
  el	
  
+Estado	
  colombiano	
  ha	
  comprometido	
  su	
  voluntad. Dentro	
  del	
  marco	
  normativo	
  colombiano	
  para	
  el	
  caso	
  que	
  se	
  estudia	
  encontramos:	
  (1)	
  El	
  
+Decreto-­‐Ley	
  2737	
  de	
  1989,	
  denominado	
  Código	
  del	
  Menor,	
  (2)	
  La	
  Ley	
  265	
  de	
  1996	
  que	
  
+aprueba	
  el	
  Convenio	
  relativo	
  a	
  
+la	
  protección	
  del	
  niño	
  y	
  a	
  
+la	
  cooperación	
  en	
  materia	
  de 95        Tanto	
  si	
  viven	
  en	
  los	
  centros	
  urbanos	
  o	
  en	
  asentamientos	
  rurales,	
  corren	
  el	
  riesgo	
  
+de	
  no	
  poder	
  aprovechar	
  su	
  
+infancia,	
  de	
  quedar	
  excluidos	
  de	
  servicios	
  
+tan	
  
+esenciales	
  como	
  los	
  hospitales	
  y	
  las	
  escuelas,	
  sin	
  la	
  protección	
  de	
  la	
  familia	
  y	
  la	
  
+comunidad,	
  y	
  constantemente	
  amenazados	
  por	
  la	
  explotación	
  y	
  los	
  malos	
  tratos.	
  
+Para	
  estos	
  niños	
  y	
  niñas,	
  el	
  concepto	
  de	
  que	
  la	
  infancia	
  es	
  una	
  época	
  para	
  crecer,	
  
+aprender,	
  jugar	
  y	
  sentirse	
  seguros,	
  no	
  significa	
  nada. Resulta	
  muy	
  difícil	
  evitar	
  la	
  conclusión	
  de	
  que	
  nosotros,	
  los	
  adultos	
  del	
  mundo,	
  
+no	
  estamos	
  cumpliendo	
  con	
  nuestro	
  	
  deber	
  de	
  asegurar	
  que	
  todos	
  los	
  niños	
  y	
  
+niñas	
  disfruten	
  de	
  su	
  infancia. Desde	
  1924,	
  cuando	
  la	
  Liga	
  de	
  Naciones	
  aprobó	
  la	
  Declaración	
  de	
  Ginebra	
  sobre	
  
+los	
  Derechos	
  del	
  Niño,	
  la	
  comunidad	
  internacional	
  ha	
  logrado	
  alcanzar	
  una	
  serie	
  
+de	
  compromisos	
  
+firmes	
  en	
  
+favor	
  de	
  
+la	
  
+infancia,	
  destinados	
  a	
  garantizar	
  
+la	
  
+satisfacción	
  de	
  los	
  derechos	
  que	
  tienen	
  todos	
  los	
  niños	
  y	
  niñas	
  a	
  la	
  supervivencia,	
  
+la	
  salud,	
  la	
  educación,	
  la	
  protección	
  y	
  la	
  participación,	
  entre	
  otros. De	
  todos	
  los	
  compromisos,	
  el	
  más	
  amplio	
  y	
  de	
  mayor	
  alcance	
  es	
  la	
  Convención	
  
+sobre	
  los	
  Derechos	
  del	
  Niño,	
  aprobada	
  por	
  la	
  Asamblea	
  General	
  de	
  las	
  Naciones	
  
+Unidas	
  en	
  1989	
  y	
  ratificada	
  por	
  192	
  países.	
  La	
  Convención	
  –el	
  tratado	
  de	
  
+derechos	
  humanos	
  que	
  más	
  respaldo	
  ha	
  recibido	
  en	
  la	
  historia–	
  y	
  sus	
  Protocolos	
  
+Facultativos	
  describen	
  en	
  términos	
  muy	
  concretos	
  las	
  obligaciones	
  jurídicas	
  que	
  
+los	
  gobiernos	
  
+tienen	
  
+con	
  
+la	
  
+infancia.	
  
+La	
  
+supervivencia,	
  el	
  desarrollo	
  y	
  
+la	
  
+protección	
  de	
  la	
  niñez	
  dejaron	
  entonces	
  de	
  ser	
  una	
  cuestión	
  relacionada	
  con	
  la	
  
+caridad	
  y	
  se	
  convirtieron	
  en	
  una	
  obligación	
  moral	
  y	
  
+jurídica.	
  Los	
  gobiernos	
  
+acordaron	
  rendir	
  cuentas	
  de	
  esa	
  obligación	
  ante	
  un	
  organismo	
  internacional,	
  el	
  
+Comité	
  de	
  Derechos	
  del	
  Niño,	
  al	
  que	
  tienen	
  que	
  presentar	
  sistemáticamente	
  
+informes	
  sobre	
  la	
  situación	
  de	
  la	
  infancia”. Dentro	
  de	
  los	
  propósitos	
  más	
  representativos	
  en	
  cabeza	
  de	
  la	
  comunidad	
  internacional	
  se	
  
+encuentra	
  el	
  de	
  la	
  UNICEF	
  que	
  busca	
  alcanzar	
  ocho	
  objetivos	
  específicos	
  a	
  favor	
  de	
  la	
  niñez	
  en	
  
+el	
  año	
  2015	
  propósitos	
  ubicados	
  dentro	
  de	
  lo	
  que	
  se	
  ha	
  denominado	
  “Objetivos	
  de	
  Desarrollo	
  
+del	
  Milenio”[5] En	
  el	
  ámbito	
  americano,	
  la	
  protección	
  de	
  los	
  derechos	
  de	
  los	
  menores	
  ha	
  sido	
  objeto	
  de	
  un 96          objeto	
  de	
  protección.	
  
+2.	
  	
  	
  	
  	
  Que	
  la	
  expresión	
  “interés	
  superior	
  del	
  niño”,	
  consagrada	
  en	
  el	
  artículo	
  3	
  de	
  la	
  
+Convención	
  sobre	
  los	
  Derechos	
  del	
  Niño,	
  implica	
  que	
  el	
  desarrollo	
  de	
  éste	
  y	
  el	
  
+ejercicio	
  pleno	
  de	
  sus	
  derechos	
  deben	
  ser	
  considerados	
  como	
  criterios	
  rectores	
  
+para	
  
+la	
  elaboración	
  de	
  normas	
  y	
  
+la	
  aplicación	
  de	
  éstas	
  en	
  todos	
  
+los	
  órdenes	
  
+relativos	
  a	
  la	
  vida	
  del	
  niño.	
  
+3.	
  	
  	
  	
  	
  Que	
  el	
  principio	
  de	
  igualdad	
  recogido	
  en	
  el	
  artículo	
  24	
  de	
  la	
  Convención	
  Americana 97   las	
  medidas	
  que	
  ellos	
  pueden	
  adoptar.	
  
+12.	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  Que	
  la	
  conducta	
  que	
  motive	
  la	
  intervención	
  del	
  Estado	
  en	
  los	
  casos	
  a	
  los	
  que	
  
+se	
  refiere	
  el	
  punto	
  anterior	
  debe	
  hallarse	
  descrita	
  en	
  la	
  ley	
  penal.	
  Otros	
  casos,	
  
+como	
  son	
  
+los	
  de	
  abandono,	
  desvalimiento,	
  
+riesgo	
  o	
  enfermedad,	
  deben	
  ser	
  
+atendidos	
  en	
  forma	
  diferente,	
  a	
  la	
  que	
  corresponde	
  a	
  los	
  procedimientos	
  aplicables	
  
+a	
  quienes	
  incurren	
  en	
  conductas	
  típicas.	
  Sin	
  embargo,	
  en	
  dichos	
  casos	
  es	
  preciso	
  
+observar,	
  igualmente,	
  los	
  principios	
  y	
  las	
  normas	
  del	
  debido	
  proceso	
  legal,	
  tanto	
  en	
  
+lo	
  que	
  corresponde	
  a	
  los	
  menores	
  como	
  en	
  lo	
  que	
  toca	
  a	
  quienes	
  ejercen	
  derechos	
  
+en	
  relación	
  con	
  éstos,	
  derivados	
  del	
  estatuto	
  familiar,	
  atendiendo	
  también	
  a	
  las	
  
+condiciones	
  específicas	
  en	
  que	
  se	
  encuentren	
  los	
  niños.	
  
+13.	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  Que	
  es	
  posible	
  emplear	
  vías	
  alternativas	
  de	
  solución	
  de	
  las	
  controversias	
  que	
  
+afecten	
  a	
  los	
  niños,	
  pero	
  es	
  preciso	
  regular	
  con	
  especial	
  cuidado	
  la	
  aplicación	
  de	
  
+estos	
  medios	
  alternativos	
  para	
  que	
  no	
  se	
  alteren	
  o	
  disminuyan	
  los	
  derechos	
  de	
  
+aquéllos.” Siendo	
  éstos	
  algunos	
  de	
  los	
  parámetros	
  internacionales	
  que	
  fijan	
  las	
  conductas	
  que	
  
+deben	
  adoptar	
  
+los	
  estados	
  
+frente	
  a	
  
+la	
  niñez,	
  corresponde	
  al	
  Estado	
  colombiano	
  
+atenderlas	
  
+llevando	
  a	
  cabo	
  actividades	
  en	
  procura	
  del	
  bienestar	
  de	
  este	
  grupo	
  de	
  
+personas	
  y	
  dando	
  cumplimiento	
  estricto	
  a	
  los	
  compromisos	
  internacionales	
  a	
  los	
  que	
  se	
  
+ha	
  obligado.” 98                                    La	
  política	
  de	
  la	
  juventud	
  en	
  el	
  ordenamiento	
  colombiano Corte	
  
+Constitucional.	
  
+Sentencia	
  C-­‐862/2012 “La	
  población	
  conformada	
  por	
  
+las	
  y	
  
+los	
  
+jóvenes	
  resulta	
  un	
  sector	
  fundamental	
  de	
  cada	
  
+sociedad.	
  En	
  este	
  sentido	
  el	
  artículo	
  45	
  de	
  la	
  Constitución	
  reconoció	
  dicho	
  carácter	
  y	
  estableció	
  
+que	
  “[e]l	
  Estado	
  y	
  
+la	
  sociedad	
  garantizan	
  
+la	
  participación	
  activa	
  de	
  
+los	
  
+jóvenes	
  en	
  
+los	
  
+organismos	
  públicos	
  y	
  privados	
  que	
  tengan	
  a	
  cargo	
  la	
  protección,	
  educación	
  y	
  progreso	
  de	
  la	
  
+juventud” Siendo	
  
+la	
  participación	
  de	
  
+los	
  
+jóvenes	
  un	
  objetivo	
  trazado	
  por	
  
+la	
  propia	
  Constitución,	
  
+la	
  
+regulación	
  de	
  rango	
  legislativo	
  ha	
  desarrollado	
  distintos	
  elementos	
  tendentes	
  a	
  concretarlo.	
  En	
  
+este	
  sentido	
  se	
  enmarcó	
  la	
  ley	
  375	
  de	
  1997,	
  la	
  cual	
  estableció	
  el	
  marco	
  general	
  del	
  Sistema	
  
+Nacional	
  de	
  Juventud,	
  cuyo	
  objetivo	
  fue	
  coordinar	
  a	
  las	
  instituciones	
  que	
  desarrollaban	
  las	
  
+políticas	
  que	
  tenían	
  como	
  destinatarios	
  a	
  las	
  y	
  los	
  jóvenes,	
  así	
  como	
  hacerlos	
  partícipes	
  de	
  las	
  
+políticas	
  para	
  la	
  integración	
  en	
  los	
  ámbitos	
  social	
  y	
  político	
  de	
  la	
  sociedad. El	
  proyecto	
  que	
  ahora	
  conoce	
  la	
  Corte	
  Constitucional	
  responde	
  a	
  este	
  principio	
  de	
  acción,	
  lo	
  
+que	
  manifiesta	
  una	
  de	
  sus	
  exposiciones	
  de	
  motivos	
  –se	
  trata	
  de	
  un	
  proyecto	
  acumulado,	
  razón	
  
+por	
  la	
  que	
  existen	
  tres	
  exposiciones	
  de	
  motivos-­‐,	
  en	
  la	
  cual	
  se	
  consagró: “Así	
  entonces,	
  para	
  dar	
  respuesta	
  a	
  las	
  problemáticas	
  presentadas	
  previamente,	
  
+se	
  elabora	
  este	
  proyecto	
  de	
  ley	
  con	
  la	
  intención	
  de	
  desarrollar	
  la	
  esencia	
  de	
  la	
  
+Constitución	
  de	
  1991	
  desde	
  el	
  enfoque	
  basado	
  en	
  Derechos	
  Humanos.	
  Dicho	
  
+enfoque	
  Es	
  un	
  marco	
  conceptual,	
  social	
  y	
  metodológico,	
  basado	
  en	
  estándares	
  
+internacionales	
  de	
  Derechos	
  Humanos	
  que	
  
+integra	
  
+la	
  normativa,	
  principios	
  y	
  
+lineamientos	
  del	
  Sistema	
  
+Internacional	
  de	
  Derechos	
  Humanos	
  en	
  
+legislación,	
  
+planes,	
  programas	
  y	
  proyectos	
  para	
  dar	
  cumplimiento	
  a	
  
+las	
  obligaciones	
  del	
  
+Estado	
  de	
  prevención,	
  promoción,	
  protección	
  
+y	
  garantía	
  de	
  
+los	
  Derechos	
  
+Humanos.	
  Es	
  un	
  marco	
  social	
  que	
  implica	
  una	
  relación	
  entre	
  medios	
  y	
  resultado	
  en	
  
+la	
  que	
  no	
  es	
  suficiente	
  un	
  resultado	
  sino	
  se	
  ha	
  surtido	
  un	
  proceso	
  que	
  convoque	
  
+principios	
  
+clave	
  
+reconocidos	
  
+por	
  
+la	
  
+normativa	
  
+de	
  
+derechos	
  
+como	
  
+la	
  
+no	
  
+discriminación,	
  
+la	
  participación,	
  el	
  empoderamiento	
  de	
  
+las	
  poblaciones,	
  
+la	
  
+rendición	
  de	
  cuentas	
  por	
  parte	
  de	
  los	
  titulares	
  de	
  obligaciones,	
  y	
  la	
  generación	
  de	
  
+relaciones	
  de	
  confianza	
  entre	
  unos	
  y	
  otros.	
  Para	
  desarrollar	
  un	
  enfoque	
  basado	
  en	
  
+derechos	
  se	
  requiere	
  la	
  participación	
  activa	
  y	
  documentada	
  de	
  todas	
  las	
  personas	
  
+en	
  
+la	
  formulación,	
  aplicación	
  y	
  seguimiento	
  de	
  estrategias	
  y	
  
+líneas	
  de	
  acción	
  
+públicas.	
  El	
  enfoque	
  de	
  derechos	
  reconoce	
  que	
  existen	
  limitaciones	
  de	
  recursos	
  y	
  
+por	
  consiguiente,	
  se	
  contempla	
  la	
  realización	
  progresiva	
  de	
  los	
  derechos	
  a	
  los	
  
+largo	
  de	
  un	
  tiempo	
  determinado	
  que	
  posibilita	
  el	
  establecimiento	
  de	
  prioridades	
  
+entre	
  diferentes	
  derechos	
  mientras	
  se	
  concretan	
  los	
  mismos.	
  En	
  el	
  marco	
  de	
  los	
  
+Derechos	
  Humanos,	
  los	
  Estados	
  son	
  los	
  responsables	
  de	
  asegurar	
  la	
  realización	
  
+efectiva	
  de	
  los	
  derechos	
  para	
  los	
  titulares	
  de	
  los	
  mismos”. La	
  participación	
  no	
  resulta	
  un	
  objetivo	
  simple	
  o	
  retórico.	
  La	
  misma	
  tiene	
  el	
  propósito	
  integrar	
  
+activamente	
  a	
  este	
  sector	
  de	
  la	
  población	
  en	
  la	
  creación	
  de	
  las	
  políticas	
  que	
  los	
  afecten	
  con	
  el	
  
+fin	
  de	
  brindar	
  a	
  las	
  mismas	
  un	
  enfoque	
  diferencial	
  y	
  adecuado	
  a	
  sus	
  especiales	
  necesidades	
  y	
  
+particularidades… Dicha	
  participación	
  se	
  justificaría,	
  además	
  de	
  por	
  la	
  concreción	
  del	
  principio	
  de	
  democracia 99            participativa,	
  por	
  los	
  problemas	
  que	
  día	
  a	
  día	
  deben	
  afrontar	
  los	
  jóvenes	
  y	
  la	
  necesidad	
  de	
  su	
  
+visión	
  en	
  el	
  planteamiento	
  de	
  soluciones	
  al	
  respecto.	
  En	
  este	
  sentido	
  se	
  evidenció,	
  con	
  base	
  en	
  
+estadísticas	
  y	
  estudios	
  presentados	
  en	
  el	
  debate	
  legislativo,	
  que	
  en	
  aspectos	
  como	
  igualdad,	
  
+seguridad,	
  salud,	
  educación	
  y	
  trabajo,	
  entre	
  otros,	
  debe	
  darse	
  un	
  sistema	
  novedoso	
  y	
  efectivo	
  
+de	
  atención	
  a	
  este	
  segmento	
  poblacional,	
  pues	
  su	
  situación	
  dista	
  mucho	
  de	
  ser	
  la	
  deseable. Entre	
  los	
  datos	
  aportados,	
  se	
  estableció	
  que	
  la	
  población	
  juvenil	
  representa	
  la	
  cuarta	
  parte	
  de	
  
+la	
  población	
  total	
  de	
  nuestro	
  país: “En	
  Colombia,	
  según	
  el	
  censo	
  del	
  DANE	
  de	
  2005,	
  la	
  juventud	
  representa	
  el	
  26,2%	
  
+de	
  
+la	
  población	
  total.	
  Además,	
  y	
  de	
  acuerdo	
  con	
  estos	
  datos,	
  existen	
  unos	
  
+(cid:4)476.864	
  
+jóvenes	
  que	
  viven	
  fuera	
  de	
  las	
  cabeceras	
  municipales;	
  es	
  decir,	
  jóvenes	
  
+rurales,	
  que	
  en	
  relación	
  con	
  la	
  población	
  total	
  nacional	
  representan	
  casi	
  el	
  6%	
  de	
  
+la	
  población.	
  
+La	
  tasa	
  de	
  crecimiento	
  de	
  esta	
  población,	
  que	
  en	
  años	
  anteriores	
  observaba	
  una	
  
+tendencia	
  positiva,	
  ahora	
  presenta	
  una	
  tendencia	
  negativa,	
  lo	
  que	
  implica	
  una	
  
+generación	
  de	
  importantes	
  demandas	
  sociales	
  con	
  profundas	
  consecuencias	
  en	
  la	
  
+generación	
  y	
  gestión	
  de	
  respuestas	
  estatales	
  y	
  gubernamentales	
  al	
  ser	
  necesario	
  
+realizarlas	
  desde	
  ahora	
  y	
  no	
  hasta	
  que	
  
+la	
  
+inversión	
  de	
  
+la	
  pirámide	
  
+lleve	
  a	
  
+problemáticas	
  presupuestales	
  para	
  las	
  respuestas	
  de	
  las	
  demandas	
  sociales	
  en 100     permanecer	
  en	
  el	
  sistema	
  educativo.	
  Mientras	
  que	
  en	
  el	
  rango	
  de	
  edad	
  entre	
  13	
  a	
  
+17	
  años,	
  el	
  porcentaje	
  de	
  adolescentes	
  incorporados	
  a	
  los	
  programas	
  de	
  educación 101   Personas	
  con	
  discapacidad.	
  Marco	
  de	
  especial	
  protección	
  de	
  las	
  
+personas	
  con	
  discapacidad	
  de	
  conformidad	
  con	
  la	
  Constitución	
  y	
  
+los	
  instrumentos	
  internacionales.	
  Mandatos	
  del	
  Estado. Corte	
  
+Constitucional.	
  
+Sentencia	
  T-­‐285/2012 “Con	
  relación	
  a	
  las	
  personas	
  en	
  condiciones	
  de	
  discapacidad,	
  nuestra	
  Carta	
  Política	
  contiene	
  
+un	
  marco	
  normativo	
  de	
  protección	
  en	
  sus	
  artículos	
  13	
  y	
  47.	
  El	
  primero	
  de	
  ellos,	
  establece	
  un	
  
+mandato	
  de	
  especial	
  protección	
  del	
  cual	
  se	
  deriva	
  la	
  atención	
  diferencial	
  en	
  favor	
  de	
  los	
  
+grupos	
  que	
  históricamente	
  han	
  sido	
  discriminados	
  o	
  marginados.	
  Por	
  su	
  parte,	
  el	
  artículo	
  47	
  
+impone	
  
+la	
  obligación	
  del	
  Estado	
  de	
  adelantar	
  políticas	
  “de	
  previsión,	
  
+rehabilitación	
  e	
  
+integración	
  social	
  para	
  los	
  disminuidos	
  físicos,	
  sensoriales	
  y	
  psíquicos,	
  a	
  quienes	
  se	
  prestará	
  la	
  
+atención	
  especializada	
  que	
  requieran.”	
  Así	
  también,	
  los	
  artículos	
  54	
  y	
  68	
  señalan	
  deberes	
  del	
  
+Estado	
  y	
  de	
  
+los	
  particulares	
  de	
  propiciar	
  condiciones	
  necesarias	
  en	
  el	
  ámbito	
  
+laboral	
  y	
  
+educativo	
  a	
  las	
  personas	
  con	
  alguna	
  discapacidad. En	
  suma,	
  el	
  anterior	
  marco	
  constitucional	
  establece,	
  de	
  un	
  lado	
  las	
  obligaciones	
  del	
  Estado	
  
+frente	
  a	
  las	
  personas	
  en	
  situación	
  de	
  debilidad	
  manifiesta,	
  y	
  del	
  otro,	
  la	
  titularidad	
  de	
  éstas	
  a	
  
+demandar	
  que	
  el	
  Estado	
  como	
  mínimo	
  (i)	
  les	
  brinde	
  un	
  trato	
  acorde	
  a	
  sus	
  circunstancias,	
  lo	
  
+que	
  implica	
  una	
  diferenciación	
  positiva,	
  sobre	
  todo	
  cuando	
  ello	
  resulte	
  necesario	
  para	
  el	
  
+ejercicio	
  pleno	
  de	
  sus	
  derechos	
  en	
  condiciones	
  de	
  igualdad	
  y	
  (ii)	
  adopte	
  políticas	
  tendientes	
  a	
  
+garantizar	
  
+su	
  
+rehabilitación	
  e	
  
+integración	
  
+social,	
  brindando	
  
+la	
  atención	
  especializada	
  
+requerida	
  de	
  acuerdo	
  a	
  sus	
  condiciones. En	
  efecto,	
  no	
  han	
  sido	
  pocos	
  los	
  fallos	
  de	
  esta	
  Corporación	
  que	
  lo	
  han	
  entendido	
  así.	
  Entre	
  
+estos,	
  la	
  Sentencia	
  T-­‐823	
  de	
  1999	
  señaló	
  con	
  relación	
  al	
  mandato	
  de	
  trato	
  diferencial	
  a	
  favor	
  
+de	
  las	
  personas	
  en	
  condición	
  de	
  discapacidad	
  que	
  “(…)	
  la	
  igualdad	
  real	
  sólo	
  se	
  alcanza	
  si	
  el	
  
+Estado	
  se	
  quita	
  el	
  velo	
  que	
  le	
  impide	
  identificar	
  las	
  verdaderas	
  circunstancias	
  en	
  las	
  que	
  se	
  
+encuentran	
  
+las	
  personas	
  a	
  
+cuyo	
  
+favor	
  
+se	
  
+consagra	
  este	
  derecho	
  
+(…)”.	
  En	
  
+la	
  misma	
  
+oportunidad,	
  la	
  Corte	
  expresó	
  que	
  una	
  vez	
  identificadas	
  las	
  circunstancias	
  reales	
  de	
  estas	
  
+personas,	
  corresponde	
  al	
  Estado	
  dar	
  cumplimiento	
  al	
  deber	
  de	
  “(…)	
  diseñar	
  políticas	
  públicas	
  
+que	
  permitan	
  
+la	
  superación	
  de	
  
+las	
  barreras	
  existentes	
  para	
  que	
  
+las	
  personas	
  puedan	
  
+incorporarse,	
  en	
  igualdad	
  de	
  condiciones,	
  a	
  la	
  vida	
  social,	
  política,	
  económica	
  o	
  cultural.”	
  En	
  
+esa	
  misma	
  línea,	
  este	
  Tribunal	
  también	
  ha	
  considerado	
  que	
  	
  las	
  autoridades	
  deben	
  “remover	
  
+todos	
  los	
  obstáculos	
  que	
  en	
  los	
  ámbitos	
  normativo,	
  económico	
  y	
  social	
  configuren	
  efectivas	
  
+desigualdades	
  de	
  hecho	
  que	
  se	
  opongan	
  al	
  pleno	
  disfrute	
  de	
  los	
  derechos	
  de	
  estas	
  personas,	
  y	
  
+en	
  tal	
  sentido,	
  impulsar	
  acciones	
  positivas”	
  	
  y	
  “abstenerse	
  de	
  adoptar	
  o	
  ejecutar	
  cualquier	
  
+medida	
  administrativa	
  o	
  legislativa	
  que	
  lesione	
  el	
  principio	
  de	
  igualdad	
  de	
  trato”	
  la	
  omisión	
  
+por	
  parte	
  del	
  Estado,	
  de	
  estos	
  mandatos,	
  puede	
  constituir	
  una	
  
+lesión	
  de	
  
+los	
  derechos	
  
+fundamentales	
  de	
  los	
  sujetos	
  concernidos	
  y,	
  en	
  consecuencia	
  sería	
  inconstitucional. 3.2.	
  Ahora	
  bien,	
  con	
  respecto	
  a	
  
+las	
  obligaciones	
  
+internacionales	
  aplicables	
  
+frente	
  a	
  
+las	
  
+personas	
  con	
  discapacidad,	
  se	
  encuentran	
  tratados	
  generales,	
  como	
  la	
  Declaración	
  Universal 102       personas	
  
+con	
  
+discapacidad,	
  
+de	
  
+sus	
  
+derechos	
  
+humanos	
  
+y	
  
+libertades	
  
+fundamentales”.	
  Adicionalmente,	
  ordena	
  
+a	
  
+los	
  
+Estados	
  
+a	
  
+tomar	
  medidas	
  no	
  
+sólo	
  
+para	
  “eliminar	
  la	
  discriminación	
  contra	
  las	
  personas	
  con	
  discapacidad”	
  sino	
  también	
  para	
  
+“propiciar	
  su	
  plena	
  integración	
  en	
  la	
  sociedad.” En	
  la	
  misma	
  línea,	
  el	
  Protocolo	
  de	
  San	
  Salvador	
  sobre	
  derechos	
  económicos,	
  sociales	
  y	
  
+culturales,	
  aprobado	
  en	
  Colombia	
  por	
  la	
  Ley	
  319	
  de	
  1996	
  y	
  declarado	
  exequible	
  por	
  la	
  
+Sentencia	
  C-­‐251	
  de	
  1997,	
  dispone	
  	
  en	
  materia	
  de	
  seguridad	
  social,	
  que	
  “toda	
  persona	
  
+tiene	
  derecho	
  a	
  la	
  seguridad	
  social	
  que	
  la	
  proteja	
  contra	
  las	
  consecuencias	
  de	
  la	
  vejez	
  y	
  
+de	
  la	
  incapacidad	
  que	
  la	
  imposibilite	
  física	
  o	
  mentalmente	
  para	
  obtener	
  los	
  medios	
  para	
  
+llevar	
  una	
  vida	
  digna	
  y	
  decorosa…”;	
  en	
  relación	
  con	
  
+la	
  salud,	
  el	
  derecho	
  de	
  toda	
  
+persona	
  “…	
  a	
  la	
  salud,	
  entendida	
  como	
  el	
  disfrute	
  del	
  más	
  alto	
  nivel	
  de	
  bienestar	
  físico,	
  
+mental	
  y	
  social…”	
  y	
  el	
  compromiso	
  de	
  los	
  Estados	
  de	
  adoptar	
  medidas	
  para,	
  entre	
  otras	
  
+cosas,	
  garantizar	
  “…	
  la	
  satisfacción	
  de	
  las	
  necesidades	
  de	
  salud	
  de	
  los	
  grupos	
  de	
  más	
  
+alto	
  riesgo	
  y	
  que	
  por	
  sus	
  condiciones	
  de	
  pobreza	
  sean	
  más	
  vulnerables”. En	
  ese	
  orden	
  de	
  ideas,	
  los	
  derechos	
  de	
  las	
  personas	
  con	
  discapacidad	
  también	
  han	
  sido	
  
+objeto	
  de	
  múltiples	
  declaraciones	
  y	
  recomendaciones	
  en	
  el	
  ámbito	
  internacional.	
  Entre	
  estos,	
  
+la	
  Declaración	
  de	
  los	
  Derechos	
  de	
  los	
  Impedidos,	
  Resolución	
  344	
  de	
  diciembre	
  9	
  de	
  1975,	
  en	
  
+la	
  que	
  la	
  Asamblea	
  General	
  de	
  las	
  Naciones	
  Unidas	
  proclamó,	
  “la	
  necesidad	
  de	
  prevenir	
  la	
  
+incapacidad	
  física	
  y	
  mental	
  y	
  de	
  ayudar	
  a	
  los	
  impedidos	
  a	
  desarrollar	
  sus	
  aptitudes	
  en	
  las	
  más	
  
+diversas	
  esferas	
  de	
  actividad,	
  así	
  como	
  de	
  
+fomentar	
  en	
  
+la	
  medida	
  de	
  
+lo	
  posible	
  
+su	
  
+incorporación	
  a	
  
+la	
  vida	
  social	
  normal”,	
  así	
  como	
  también	
  señaló	
  que	
  
+los	
  
+impedidos	
  son	
  
+titulares,	
  sin	
  importar	
  su	
  origen,	
  “la	
  naturaleza	
  o	
  la	
  gravedad	
  de	
  sus	
  trastornos	
  y	
  deficiencias,	
  
+a	
  
+los	
  mismos	
  derechos	
  fundamentales	
  que	
  sus	
  conciudadanos	
  de	
  
+la	
  misma	
  edad,	
  
+lo	
  que	
  
+supone,	
  en	
  primer	
  lugar,	
  el	
  derecho	
  a	
  disfrutar	
  de	
  una	
  vida	
  decorosa,	
  lo	
  más	
  normal	
  y	
  plena	
  
+que	
  sea	
  posible”	
  e	
  hizo	
  referencia	
  a	
  
+la	
  obligación	
  de	
  
+los	
  Estados	
  de	
  tomar	
  “las	
  medidas	
  
+destinadas	
  a	
  permitirle	
  lograr	
  la	
  mayor	
  autonomía	
  posible”. 3.3.	
  Además	
  de	
  
+los	
  anteriores	
  Tratados	
  e	
  
+instrumentos	
  
+internacionales,	
  dirigidos	
  a	
  
+la	
  
+población	
  en	
  situación	
  de	
  discapacidad,	
  la	
  Asamblea	
  General	
  de	
  las	
  Naciones	
  Unidas,	
  adoptó	
  
+la	
  Convención	
  sobre	
  los	
  Derechos	
  de	
  las	
  Personas	
  con	
  Discapacidad	
  (en	
  adelante	
  CDPCD)	
  en	
  
+diciembre	
  de	
  2006,	
  la	
  cual	
  fue	
  incorporada	
  al	
  ordenamiento	
  jurídico	
  colombiano	
  mediante	
  la	
  
+Ley	
  1346	
  de	
  2009	
  y	
  declarada	
  exequible	
  por	
  medio	
  de	
  la	
  Sentencia	
  C-­‐293	
  de	
  2010.	
  Esta	
  
+Convención	
  
+introduce	
  varios	
  cambios	
  
+relacionados	
  con	
  el	
  concepto	
  y	
  el	
  
+trato	
  de	
  
+la	
  
+discapacidad	
  o	
  diversidad	
  funcional,	
  los	
  cuales	
  deben	
  incidir	
  en	
  la	
  definición	
  de	
  las	
  políticas	
  
+diseñadas	
  para	
  la	
  población	
  con	
  discapacidad	
  en	
  el	
  ámbito	
  interno. Como	
  primera	
  medida,	
  la	
  Convención	
  tiene	
  como	
  propósito	
  “promover,	
  proteger	
  y	
  asegurar	
  
+el	
  goce	
  pleno	
  y	
  en	
  condiciones	
  de	
  
+igualdad	
  de	
  todos	
  
+los	
  derechos	
  humanos	
  y	
  
+libertades	
  
+fundamentales	
  para	
  todas	
  
+las	
  personas	
  con	
  discapacidad	
  (…)”	
  En	
  cuanto	
  al	
  concepto	
  de	
  
+discapacidad,	
  desde	
  el	
  Preámbulo,	
  
+la	
  Convención	
  parte	
  del	
  reconocimiento	
  de	
  que	
  tal	
  
+concepto	
  es	
  evolutivo	
  y	
  cambiante	
  y	
  que	
  es	
  el	
  resultado	
  de	
  la	
  interacción	
  entre	
  las	
  personas	
  
+con	
  deficiencias	
  y	
  las	
  barreras	
  que	
  se	
  les	
  imponen	
  y	
  que	
  evitan	
  su	
  participación	
  plena	
  y	
  
+efectiva	
  en	
  condiciones	
  de	
  igualdad.	
  De	
  igual	
  manera,	
  reconoce	
  de	
  manera	
  expresa	
  que	
  todas	
  
+las	
  personas	
  con	
  deficiencias	
  físicas,	
  mentales	
  intelectuales	
  o	
  sensoriales	
  a	
  largo	
  plazo	
  son	
  
+personas	
  con	
  discapacidad. 3.4.	
  Precisamente	
  para	
  lograr	
  alcanzar	
  los	
  fines	
  de	
  la	
  CDPCD,	
  y	
  en	
  armonía	
  con	
  el	
  marco	
  de	
  
+protección	
  constitucional	
  para	
  este	
  grupo	
  poblacional	
  se	
  establecen	
  en	
  cabeza	
  del	
  Estado	
  
+unos	
  deberes	
  de	
  acción	
  y	
  otros	
  de	
  omisión	
  respecto	
  de	
  los	
  derechos	
  de	
  los	
  que	
  son	
  titulares	
  
+las	
  personas	
  con	
  discapacidad	
  de	
  acuerdo	
  a	
  la	
  Convención.	
  Entre	
  estas	
  medidas,	
  se	
  encuentra 103        la	
  de	
  “tener	
  en	
  cuenta,	
  en	
  todos	
  los	
  programas,	
  la	
  protección	
  y	
  promoción	
  de	
  los	
  derechos	
  
+humanos	
  de	
  las	
  personas	
  con	
  discapacidad”	
  y	
  la	
  de	
  abstenerse	
  de	
  actos	
  o	
  prácticas	
  que	
  sean	
  
+incompatibles	
  
+con	
  
+la	
  
+referida	
  Convención	
  
+velando	
  porque	
  
+todas	
  
+las	
  
+autoridades	
  
+e	
  
+instituciones	
  públicas	
  actúen	
  de	
  acuerdo	
  a	
  lo	
  que	
  en	
  ella	
  se	
  dispone.	
  En	
  el	
  mismo	
  sentido,	
  en	
  
+el	
  artículo	
  5	
  del	
  instrumento,	
  se	
  consagra	
  la	
  prohibición	
  de	
  discriminación,	
  que	
  de	
  acuerdo	
  a	
  
+su	
  definición,	
  incluye	
  la	
  obligación	
  del	
  Estado	
  de	
  efectuar	
  ajustes	
  razonables. A	
  este	
  respecto,	
  interesa	
  anotar	
  que	
  de	
  acuerdo	
  a	
  las	
  definiciones	
  que	
  de	
  ambos	
  conceptos,	
  
+trae	
  la	
  CDPCD,	
  “la	
  discriminación	
  por	
  motivos	
  de	
  discapacidad”	
  involucra,	
  no	
  sólo	
  los	
  actos	
  de	
  
+distinción,	
  exclusión	
  o	
  restricción,	
  cuyo	
  propósito	
  sea	
  el	
  de	
  obstaculizar	
  o	
  impedir	
  el	
  goce	
  de	
  
+los	
  derechos	
  de	
  las	
  personas	
  en	
  estas	
  condiciones,	
  sino	
  que	
  también	
  incluye	
  (i)	
  los	
  actos	
  o	
  
+medidas	
  que,	
  a	
  pesar	
  de	
  no	
  tener	
  esa	
  intención,	
  surtan	
  el	
  mismo	
  efecto	
  o	
  impacto	
  sobre	
  
+estas	
  personas	
  y,	
  (ii)	
  la	
  denegación	
  de	
  realizar	
  ajustes	
  razonables	
  en	
  casos	
  concretos. 3.5.	
  De	
  cara	
  a	
  estos	
  mandatos	
  del	
  Estado,	
  surge	
  la	
  titularidad	
  de	
  una	
  serie	
  de	
  derechos	
  a	
  
+favor	
  de	
  las	
  personas	
  en	
  condiciones	
  de	
  discapacidad,	
  entre	
  los	
  que	
  vale	
  destacar	
  en	
  esta	
  
+oportunidad,	
  (i)	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  asistencia	
  especial,	
  contemplado	
  artículo	
  19	
  literal	
  a,	
  b	
  y	
  c	
  de	
  
+la	
  CDPCD,	
  consistente	
  en	
  el	
  acceso	
  a	
  servicios	
  de	
  asistencia	
  domiciliaria,	
  residencial	
  y	
  otros	
  
+servicios	
  de	
  apoyo,	
  incluyendo	
  las	
  asistencia	
  personal	
  para	
  facilitar	
  su	
  existencia	
  e	
  inclusión	
  
+en	
  la	
  sociedad,	
  así	
  como	
  también	
  el	
  derecho	
  a	
  que	
  los	
  servicios	
  comunitarios,	
  tengan	
  en	
  
+cuenta	
  
+sus	
  necesidades	
  particulares;	
  en	
  materia	
  de	
  
+salud,	
  
+(ii)	
  el	
  derecho	
  a	
  que	
  
+les	
  
+proporcionen	
  servicios	
  de	
  salud	
  especialmente	
  los	
  que	
  requieran	
  como	
  consecuencia	
  de	
  su	
  
+discapacidad	
  y	
  también	
  los	
  que	
  contribuyan	
  a	
  prevenir	
  y	
  reducir	
  al	
  máximo	
  la	
  aparición	
  de	
  
+nuevas	
  discapacidades,	
  pero	
  también	
  el	
  derecho	
  a	
  que	
  no	
  se	
  les	
  niegue	
  la	
  “atención	
  en	
  salud	
  
+o	
  alimentos	
  solidos	
  o	
  
+líquidos	
  por	
  motivos	
  de	
  discapacidad”;	
  en	
  
+lo	
  relacionado	
  con	
  
+la	
  
+protección	
  social	
  del	
  Estado	
  contempla	
  (iii)	
  el	
  derecho	
  a	
  que	
  se	
  les	
  asegure	
  el	
  acceso	
  y	
  el	
  de	
  
+sus	
  familias,	
  cuando	
  quiera	
  que	
  vivan	
  en	
  situación	
  de	
  pobreza	
  y	
  a	
  la	
  asistencia	
  del	
  Estado	
  para	
  
+sufragar	
  gastos	
  relacionados	
  con	
  su	
  discapacidad.” 104              Pueblos	
  Indígenas Pueblos	
  
+Indígenas.	
  
+Poblaciones	
  
+de	
  
+especial	
  
+protección	
  constitucional.	
  Caracterización	
  
+Pueblos	
  
+Indígenas.	
  Derecho	
  
+a	
  
+la	
  propiedad	
  
+colectiva.	
  Características. Corte	
  Constitucional.	
  
+Sentencia	
  T-­‐282/11.	
  	
  
+Sentencias	
  
+relacionadas:	
  
+514/2009	
  
+Corte	
  
+Constitucional.	
  
+282/2011 Sentencia T-­‐ Sentencia T-­‐ “Las	
  notas	
  definitorias	
  del	
  derecho	
  fundamental	
  a	
  la	
  propiedad	
  colectiva	
  del	
  territorio	
  por	
  
+parte	
  de	
  
+las	
  
+comunidades	
  
+indígenas	
  
+son	
  
+(i)	
  el	
  
+carácter	
  
+imprescriptible,	
  
+inalienable	
  e	
  
+inembargable	
  del	
  territorio;	
  y	
  (ii)	
  
+la	
  consideración	
  de	
  
+la	
  ancestralidad	
  como	
  “título”	
  de	
  
+propiedad.	
  Además,	
  la	
  Corte	
  Constitucional	
  ha	
  enfatizado	
  que	
  (iii)	
  el	
  concepto	
  de	
  territorio	
  no	
  
+se	
  restringe	
  a	
  la	
  ubicación	
  geográfica	
  de	
  una	
  comunidad	
  o	
  un	
  resguardo	
  indígena,	
  sino	
  que	
  se	
  
+asocia	
  al	
  concepto	
  más	
  amplio	
  de	
  ámbito	
  cultural	
  de	
  la	
  comunidad.	
  La	
  posesión	
  ancestral	
  de	
  
+las	
  tierras	
  que	
  habita	
  la	
  comunidad	
  es	
  un	
  elemento	
  importante	
  para	
  la	
  titularidad	
  del	
  derecho	
  
+al	
  territorio	
  colectivo.	
  Sin	
  embargo,	
  cuando	
  la	
  comunidad	
  pierde	
  esa	
  posesión	
  por	
  motivos	
  
+ajenos	
  a	
  su	
  voluntad	
  (como	
  por	
  definición	
  sucede	
  en	
  caso	
  de	
  desplazamiento	
  forzado),	
  el	
  
+Estado	
  mantiene	
  la	
  obligación	
  de	
  propender	
  por	
  la	
  recuperación	
  de	
  su	
  territorio;	
  velar	
  porque	
  
+se	
  haga	
  efectivo	
  el	
  derecho	
  al	
  retorno;	
  y,	
  en	
  caso	
  de	
  que	
  este	
  no	
  sea	
  posible,	
  iniciar	
  los	
  
+trámites	
  y	
  adoptar	
  las	
  medidas	
  necesarias	
  para	
  que	
  la	
  comunidad	
  obtenga	
  tierras	
  aptas	
  para	
  
+mantener	
  sus	
  tradiciones	
  y	
  desarrollar	
  su	
  proyecto	
  de	
  vida	
  buena.” Consulta	
  Previa.	
  Características.	
  Reiteración	
  de	
  
+jurisprudencia. Sentencias Corte	
  Constitucional.	
  	
  
+Sentencia	
  
+T-­‐172/2013.	
  
+relacionadas:	
  
+Sentencia	
  
+T-­‐376/2012;	
  
+Sentencia	
  
+T-­‐
+129/2011;	
  
+Sentencia	
  
+T-­‐652/1998;	
  
+Sentencia	
  T-­‐	
  955/2003;	
  Sentencia	
  SU-­‐
+383/2003). “La	
  Corte	
  ha	
  destacado	
  que	
  el	
  derecho	
  fundamental	
  a	
  
+la	
  consulta	
  previa	
  tiene	
  sustento	
  
+constitucional	
  en	
  
+la	
  visión	
  pluralista	
  de	
  nuestra	
  sociedad,	
  en	
  
+la	
  adopción	
  de	
  medidas	
  
+especiales,	
  de	
  carácter	
  favorable,	
  frente	
  a	
  grupos	
  vulnerables	
  o	
  personas	
  en	
  condición	
  de	
  
+debilidad	
  manifiesta	
  (artículo	
  13	
  CP);	
  en	
  la	
  diversidad	
  étnica	
  que	
  prescribe	
  el	
  respeto	
  de	
  las	
  
+diferencias	
  culturales	
  como	
  elemento	
  constitutivo	
  de	
  
+la	
  Nación	
  (artículo	
  7º	
  CP)	
  y	
  en	
  el	
  
+mandato	
  que	
  rechaza	
  la	
  imposición	
  de	
  la	
  forma	
  de	
  vida	
  mayoritaria	
  (artículo	
  70	
  CP). A	
  través	
  de	
  la	
  jurisprudencia	
  se	
  ha	
  establecido	
  parte	
  del	
  alcance	
  para	
  este	
  derecho;	
  sobre	
  el	
  
+particular	
  vale	
  la	
  pena	
  tener	
  en	
  cuenta	
  la	
  sentencia	
  T-­‐376	
  de	
  2012: “16.	
  La	
  posición	
  sostenida	
  por	
  la	
  Sala	
  Plena	
  de	
  la	
  Corte	
  Constitucional	
  es	
  coincidente	
  
+con	
  los	
  artículos	
  6º	
  del	
  Convenio	
  169	
  de	
  la	
  OIT	
  y	
  19	
  de	
  la	
  Declaración	
  de	
  las	
  Naciones	
  
+Unidas	
  sobre	
  los	
  Derechos	
  de	
  los	
  Pueblos	
  Indígenas,	
  de	
  acuerdo	
  con	
  los	
  cuales	
  la	
  
+consulta	
  procede	
  frente	
  a	
  cualquier	
  medida	
  de	
  carácter	
  legislativo	
  o	
  administrativo	
  
+que	
  las	
  afecte.	
  Además,	
  resulta	
  relevante	
  indicar	
  que	
  las	
  normas	
  del	
  DIDH	
  plantean	
  el	
  
+contenido	
  mínimo	
  de	
  protección,	
  razón	
  por	
  la	
  cual	
  la	
  jurisprudencia	
  colombiana	
  ha	
  
+ampliado	
  el	
  alcance	
  de	
  la	
  obligación,	
  al	
  plantear	
  que	
  la	
  consulta	
  procede	
  frente	
  a	
  
+medidas	
  de	
  cualquier	
  índole,	
  incluyendo	
  normas,	
  programas,	
  proyectos	
  o	
  políticas	
  
+públicas	
  
+que	
  
+afecten	
  
+directamente	
  
+a	
  
+las	
  
+comunidades	
  
+originarias	
  
+o	
  
+afro	
  
+descendientes.” 105                En	
  la	
  sentencia	
  T-­‐129	
  de	
  2011	
  se	
  desarrolló	
  la	
  línea	
  jurisprudencial	
  en	
  la	
  que	
  se	
  fijaron	
  algunas	
  
+hipótesis	
  de	
  protección	
  alrededor	
  del	
  derecho	
  con	
  respecto	
  a	
  las	
  comunidades	
  indígenas,	
  afro	
  
+descendientes,	
  raizal,	
  palenquera	
  y	
  gitana.	
  En	
  el	
  relato	
  incluido	
  allí	
  y	
  siguiendo	
  el	
  argumento	
  
+del	
  capítulo	
  anterior,	
  se	
  advirtió	
  que	
  la	
  acción	
  de	
  tutela	
  no	
  pierde	
  alcance	
  o	
  vigencia	
  respecto	
  
+de	
  esa	
  atribución	
  constitucional	
  cuando	
  la	
  obra	
  que	
  afecta	
  a	
  la	
  población	
  ya	
  se	
  ha	
  ejecutado	
  
+(sentencia	
  T-­‐652	
  de	
  1998)	
  o	
  cuando	
  las	
  decisiones	
  que	
  perjudican	
  a	
  una	
  comunidad	
  están	
  
+implementándose	
  (SU	
  383	
  de	
  2003	
  y	
  T-­‐955	
  de	
  2003).	
  En	
  lo	
  que	
  se	
  refiere	
  a	
  la	
  primera,	
  se	
  
+explicó	
  lo	
  siguiente: “En	
  el	
  asunto	
  resuelto	
  en	
  la	
  Sentencia	
  T-­‐652	
  de	
  1998	
  la	
  Corte	
  procedió	
  a	
  estudiar	
  el	
  
+caso	
  de	
  la	
  comunidad	
  Embera-­‐Katío	
  del	
  Alto	
  Sinú,	
  la	
  cual	
  alegaba	
  que	
  en	
  la	
  expedición	
  
+de	
  la	
  licencia	
  ambiental	
  que	
  autorizó	
  la	
  construcción	
  de	
  la	
  hidroeléctrica	
  Urrá	
  (1)	
  en	
  el	
  
+río	
  Sinú	
  se	
  había	
  pretermitido	
  el	
  trámite	
  de	
  consulta	
  previa.	
  En	
  esta	
  oportunidad	
  la	
  
+Corte	
  se	
  pronunció	
  sobre	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  integridad	
  territorial	
  y	
  el	
  dominio	
  sobre	
  el	
  
+resguardo;	
  el	
  derecho	
  
+fundamental	
  a	
  
+la	
  supervivencia	
  del	
  pueblo	
  
+indígena;	
  a	
  
+la	
  
+explotación	
  de	
  recursos	
  naturales	
  en	
  territorios	
  indígenas	
  y	
  la	
  protección	
  que	
  debe	
  el	
  
+Estado	
  a	
  
+la	
  
+identidad	
  e	
  
+integridad	
  étnica,	
  cultural,	
  
+social	
  y	
  económica	
  de	
  
+las	
  
+comunidades	
  indígenas;	
  la	
  consulta	
  para	
  el	
  llenado	
  y	
  funcionamiento	
  de	
  la	
  represa;	
  el	
  
+derecho	
  al	
  mínimo	
  vital	
  y	
  cambio	
  forzado	
  de	
  una	
  economía	
  de	
  subsistencia	
  de	
  bajo	
  
+impacto	
  ambiental	
  a	
  una	
  agraria	
  de	
  alto	
  
+impacto	
  y	
  menor	
  productividad;	
  
+las	
  
+autoridades	
  Embera-­‐Katío	
  del	
  Alto	
  Sinú	
  y	
  la	
  representación	
  de	
  ese	
  pueblo	
  y	
  sobre	
  	
  las	
  
+formas	
  tradicionales	
  de	
  organización	
  y	
  cabildos. Debido	
  a	
  que	
  la	
  obra	
  ya	
  se	
  había	
  ejecutado	
  y	
  a	
  las	
  problemáticas	
  derivadas	
  de	
  la	
  
+misma,	
  
+la	
  Corporación	
  
+resolvió	
  ordenar	
  
+la	
  
+indemnización	
  a	
  
+la	
  
+comunidad,	
  
+la	
  
+unificación	
  del	
  resguardo,	
  
+la	
  concertación	
  	
  del	
  régimen	
  especial	
  en	
  salud	
  de	
  
+los	
  
+afectados,	
  la	
  supervivencia	
  de	
  la	
  comunidad	
  y	
  el	
  etnodesarrollo	
  de	
  los	
  afectados,	
  entre	
  
+otras	
  medidas.” Asimismo,	
  en	
  la	
  sentencia	
  T-­‐129	
  de	
  2011	
  la	
  Corte	
  evidenció	
  que	
  el	
  alcance	
  del	
  derecho	
  a	
  la	
  
+consulta	
  previa	
  se	
  extiende	
  a	
  todas	
  las	
  células	
  que	
  componen	
  una	
  comunidad.	
  Para	
  este	
  
+efecto,	
  resumió	
  el	
  siguiente	
  caso: “Posteriormente,	
  en	
  
+la	
  Sentencia	
  T-­‐737	
  de	
  2005	
  la	
  Corte	
  examinó	
  
+la	
  problemática	
  
+relacionada	
  
+con	
  
+la	
  decisión	
  administrativa	
  de	
  
+la	
  alcaldía	
  municipal	
  de	
  Mocoa	
  
+(Putumayo)	
  que	
  afectaba	
  a	
  la	
  comunidad	
  indígena	
  Yanacona	
  Villamaría	
  de	
  Mocoa,	
  la	
  
+cual	
  había	
  solicitado	
  a	
  dicha	
  autoridad	
  el	
  cumplimiento	
  con	
  lo	
  señalado	
  en	
  el	
  artículo	
  
+tercero	
  de	
  la	
  Ley	
  89	
  de	
  1890[11]	
  relativo	
  al	
  reconocimiento	
  como	
  cabildo.	
  No	
  obstante,	
  
+dicho	
  funcionario	
  no	
  accedió	
  a	
  tal	
  petición	
  por	
  cuanto	
  previamente	
  ya	
  había	
  efectuado	
  
+un	
  reconocimiento	
  a	
  otras	
  autoridades	
  de	
  ese	
  Cabildo	
  Indígena	
  Yanacona	
  Villamaría.	
  
+El	
  accionante	
  	
  señalaba	
  que	
  dicho	
  “cabildo	
  y	
  autoridades	
  reconocidas”	
  correspondía	
  
+en	
  realidad	
  a	
  un	
  grupo	
  de	
  familias	
  que	
  se	
  separaron	
  de	
  su	
  parcialidad	
  indígena	
  y	
  que	
  
+de	
  manera	
  abusiva	
  	
  habían	
  usurpado	
  su	
  nombre	
  y	
  su	
  derecho	
  como	
  cabildo. La	
  Corte	
  se	
  pronunció	
  sobre	
  
+la	
  protección	
  constitucional	
  a	
  
+la	
  diversidad	
  étnica	
  y	
  
+cultural	
  de	
  
+las	
  comunidades	
  
+indígenas	
  y	
  encontró	
  que	
  en	
  efecto	
  no	
  
+se	
  había	
  
+consultado	
  de	
  forma	
  previa	
  por	
  parte	
  del	
  Alcalde	
  de	
  Mocoa	
  a	
  los	
  dos	
  grupos	
  de	
  la	
  
+misma	
  parcialidad	
  indígena	
  del	
  Pueblo	
  Yanacona,	
  en	
  los	
  términos	
  señalados	
  por	
  la	
  Ley	
  
+21	
  de	
  1991,	
  por	
  lo	
  que	
  halló	
  vulnerados	
  los	
  derechos	
  a	
  la	
  diversidad	
  e	
  integridad	
  étnica	
  
+y	
  cultural	
  y	
  al	
  debido	
  proceso	
  de	
  los	
  accionantes.	
  Por	
  ello,	
  ordenó	
  al	
  Alcalde	
  de	
  Mocoa	
  
+que	
  
+iniciara	
  el	
  proceso	
  consultivo	
  con	
  
+la	
  comunidad	
  correspondiente	
  al	
  pueblo 106         Yanacona.” Posteriormente,	
  luego	
  de	
  insistir	
  en	
  el	
  carácter	
  fundamental	
  del	
  derecho	
  a	
  la	
  consulta	
  previa	
  y	
  
+de	
  señalar	
  algunas	
  de	
  las	
  condiciones	
  bajo	
  las	
  cuales	
  ha	
  sido	
  protegido	
  por	
  parte	
  de	
  las	
  
+sentencias	
  de	
  tutela,	
  en	
  la	
  sentencia	
  T-­‐129	
  de	
  2011	
  la	
  Corte	
  concretó	
  que	
  la	
  base	
  normativa	
  
+de	
  esa	
  atribución	
  se	
  encuentra	
  establecida	
  en	
  el	
  artículo	
  6-­‐1	
  del	
  convenio	
  OIT	
  169	
  de	
  1989	
  y	
  
+relacionó	
  sus	
  diferentes	
  características	
  de	
  la	
  siguiente	
  manera: “En	
  síntesis,	
  todo	
  tipo	
  de	
  acto,	
  proyecto,	
  obra,	
  actividad	
  o	
  iniciativa	
  que	
  pretenda	
  
+intervenir	
  en	
  territorios	
  de	
  comunidad	
  étnicas,	
  sin	
  importar	
  la	
  escala	
  de	
  afectación,	
  
+deberá	
  desde	
  el	
  inicio	
  observar	
  las	
  siguientes	
  reglas: (i)	
  	
  La	
  consulta	
  previa	
  es	
  un	
  derecho	
  de	
  naturaleza	
  fundamental	
  y	
  los	
  procesos	
  de	
  
+consulta	
  previa	
  de	
  comunidades	
  étnicas	
  se	
  desarrollarán	
  conforme	
  a	
  este	
  criterio	
  
+orientador	
  tanto	
  en	
  su	
  proyección	
  como	
  implementación. (ii)	
  	
  No	
  se	
  admiten	
  posturas	
  de	
  confrontación	
  durante	
  los	
  procesos	
  de	
  consulta	
  previa.	
  
+Se	
  trata	
  de	
  un	
  diálogo	
  entre	
  iguales	
  en	
  medio	
  de	
  las	
  diferencias. (iii)	
  No	
  se	
  admiten	
  	
  procedimientos	
  que	
  no	
  cumplan	
  con	
  los	
  requisitos	
  esenciales	
  de	
  los	
  
+procesos	
  de	
  consulta	
  previa,	
  es	
  decir,	
  asimilar	
  la	
  consulta	
  previa	
  a	
  meros	
  trámites	
  
+administrativos,	
  reuniones	
  informativas	
  o	
  actuaciones	
  afines. (iv)	
  	
  Es	
  necesario	
  establecer	
  
+relaciones	
  de	
  comunicación	
  efectiva	
  basadas	
  en	
  el	
  
+principio	
  de	
  buena	
  fe,	
  en	
  las	
  que	
  se	
  ponderen	
  las	
  circunstancias	
  específicas	
  de	
  cada	
  
+grupo	
  y	
  la	
  importancia	
  para	
  este	
  del	
  territorio	
  y	
  sus	
  recursos. (v)	
  	
  Es	
  obligatorio	
  que	
  no	
  se	
  fije	
  un	
  término	
  único	
  para	
  materializar	
  el	
  proceso	
  de	
  
+consulta	
  y	
  la	
  búsqueda	
  del	
  consentimiento,	
  sino	
  que	
  dicho	
  término	
  se	
  adopte	
  bajo	
  una	
  
+estrategia	
  de	
  enfoque	
  diferencial	
  conforme	
  a	
  las	
  particularidades	
  del	
  grupo	
  étnico	
  y	
  
+sus	
  costumbres.	
  En	
  especial	
  en	
  la	
  etapa	
  de	
  factibilidad	
  o	
  planificación	
  del	
  proyecto	
  y	
  
+no	
  en	
  el	
  instante	
  previo	
  a	
  la	
  ejecución	
  del	
  mismo. (vi)	
  	
  Es	
  obligatorio	
  definir	
  el	
  procedimiento	
  a	
  seguir	
  en	
  cada	
  proceso	
  de	
  consulta	
  
+previa,	
  en	
  particular	
  mediante	
  un	
  proceso	
  pre-­‐consultivo	
  y/o	
  post	
  consultivo	
  a	
  
+realizarse	
  
+de	
  
+común	
  
+acuerdo	
  
+con	
  
+la	
  
+comunidad	
  
+afectada	
  
+y	
  
+demás	
  
+grupos	
  
+participantes.	
  Es	
  decir,	
  la	
  participación	
  ha	
  de	
  entenderse	
  no	
  sólo	
  a	
  la	
  etapa	
  previa	
  del	
  
+proceso,	
  sino	
  conforme	
  a	
  revisiones	
  posteriores	
  a	
  corto,	
  mediano	
  y	
  largo	
  plazo. (vii)	
  	
  Es	
  obligatorio	
  realizar	
  un	
  ejercicio	
  mancomunado	
  de	
  ponderación	
  de	
  los	
  intereses	
  
+en	
  juego	
  y	
  someter	
  los	
  derechos,	
  alternativas	
  propuestas	
  e	
  intereses	
  de	
  los	
  grupos	
  
+étnicos	
  afectados	
  únicamente	
  a	
  aquellas	
  limitaciones	
  constitucionalmente	
  imperiosas. (viii)	
  Es	
  obligatoria	
  
+la	
  búsqueda	
  del	
  consentimiento	
  
+libre,	
  previo	
  e	
  
+informado.	
  Las	
  
+comunidades	
  podrán	
  determinar	
  la	
  alternativa	
  menos	
  lesiva	
  en	
  aquellos	
  casos	
  en	
  los	
  
+cuales	
  la	
  intervención:	
  (a)	
  implique	
  el	
  traslado	
  o	
  desplazamiento	
  de	
  las	
  comunidades	
  
+por	
  el	
  proceso,	
  la	
  obra	
  o	
  la	
  actividad;	
  (b)	
  esté	
  relacionado	
  con	
  el	
  almacenamiento	
  o	
  
+vertimiento	
  de	
  desechos	
  tóxicos	
  en	
  
+las	
  tierras	
  étnicas;	
  y/o	
  (c)	
  representen	
  un	
  alto	
  
+impacto	
  social,	
  cultural	
  y	
  ambiental	
  en	
  una	
  comunidad	
  étnica,	
  que	
  conlleve	
  a	
  poner	
  en	
  
+riesgo	
  la	
  existencia	
  de	
  la	
  misma. (…) 107              (ix)	
  	
  Es	
  obligatorio	
  el	
  control	
  de	
  las	
  autoridades	
  en	
  materia	
  ambiental	
  y	
  arqueológica,	
  
+en	
  el	
  sentido	
  de	
  no	
  expedir	
  las	
  licencias	
  sin	
  la	
  verificación	
  de	
  la	
  consulta	
  previa	
  y	
  de	
  la	
  
+aprobación	
  de	
  un	
  Plan	
  de	
  Manejo	
  Arqueológico	
  conforme	
  a	
  la	
  ley,	
  so	
  pena	
  de	
  no	
  poder	
  
+dar	
  inicio	
  a	
  ningún	
  tipo	
  de	
  obra	
  o	
  en	
  aquellas	
  que	
  se	
  estén	
  ejecutando	
  ordenar	
  su	
  
+suspensión. (x)	
  Es	
  obligatorio	
  garantizar	
  	
  que	
  los	
  beneficios	
  que	
  conlleven	
  la	
  ejecución	
  de	
  la	
  obra	
  o	
  
+la	
  explotación	
  de	
  los	
  recursos	
  sean	
  compartidos	
  de	
  manera	
  equitativa.	
  Al	
  igual	
  que	
  el	
  
+cumplimiento	
  de	
  medidas	
  de	
  mitigación	
  e	
  indemnización	
  por	
  los	
  daños	
  ocasionados. (xi)	
  Es	
  obligatorio	
  que	
  las	
  comunidades	
  étnicas	
  cuenten	
  con	
  el	
  acompañamiento	
  de	
  la	
  
+Defensoría	
  del	
  Pueblo	
  y	
  la	
  Procuraduría	
  General	
  de	
  la	
  Nación	
  en	
  el	
  proceso	
  de	
  consulta	
  
+y	
  búsqueda	
  del	
  consentimiento.	
  Incluso	
  de	
  la	
  posibilidad	
  de	
  contar	
  con	
  el	
  apoyo	
  de	
  
+organismos	
  internacionales	
  cuyos	
  mandatos	
  estén	
  orientados	
  a	
  prevenir	
  y	
  proteger	
  los	
  
+derechos	
  de	
  las	
  comunidades	
  étnicas	
  de	
  la	
  Nación.” Finalmente,	
  vale	
  la	
  pena	
  destacar	
  que	
  en	
  la	
  sentencia	
  T-­‐376	
  de	
  2012	
  la	
  Corte	
  aceptó	
  que	
  un	
  
+elemento	
  cardinal	
  adscrito	
  a	
  la	
  protección	
  de	
  este	
  derecho	
  lo	
  constituye	
  la	
  determinación	
  de	
  
+qué	
  es	
  una	
  “afectación	
  directa”	
  sobre	
  las	
  atribuciones	
  de	
  una	
  comunidad.	
  Allí	
  se	
  destacó	
  que	
  
+ello	
  “hace	
  alusión	
  a	
  la	
  intervención	
  que	
  una	
  medida	
  (política,	
  plan	
  o	
  proyecto)	
  determinada	
  
+presenta	
  sobre	
  cualquiera	
  de	
  los	
  derechos	
  de	
  los	
  pueblos	
  indígenas”.	
  Con	
  todo,	
  también	
  se	
  
+aclaró	
  que	
  
+la	
  consulta	
  previa	
  hace	
  parte	
  de	
  un	
  conjunto	
  más	
  amplio	
  de	
  potestades	
  y	
  
+herramientas	
  de	
  protección	
  a	
  favor	
  de	
  los	
  pueblos;	
  en	
  esa	
  providencia	
  se	
  planteó	
  lo	
  siguiente: “31.	
  Con	
  base	
  en	
  las	
  consideraciones	
  previas	
  se	
  puede	
  concluir,	
  desde	
  la	
  perspectiva	
  
+del	
  principio	
  de	
  proporcionalidad,	
  que	
  la	
  participación	
  de	
  los	
  pueblos	
  indígenas	
  y	
  las	
  
+comunidades	
  afrodescendientes	
  se	
  concreta	
  en	
  tres	
  facetas	
  del	
  mismo	
  derecho,	
  que	
  
+pueden	
  sintetizarse	
  así:	
  (i)	
  la	
  simple	
  participación,	
  asociada	
  a	
  la	
  intervención	
  de	
  las	
  
+comunidades	
  en	
  los	
  órganos	
  decisorios	
  de	
  carácter	
  nacional,	
  así	
  como	
  en	
  la	
  incidencia	
  
+que	
  a	
  través	
  de	
  sus	
  organizaciones	
  pueden	
  ejercer	
  en	
  todos	
  los	
  escenarios	
  que	
  por	
  
+cualquier	
  motivo	
  les	
  interesen;	
  (ii)	
  la	
  consulta	
  previa	
  frente	
  a	
  cualquier	
  medida	
  que	
  los	
  
+afecte	
  directamente;	
  y	
  (iii)	
  el	
  consentimiento	
  previo,	
  libre	
  e	
  informado	
  cuando	
  esa	
  
+medida	
  (norma,	
  programa,	
  proyecto,	
  plan	
  o	
  política)	
  produzca	
  una	
  afectación	
  intensa	
  
+de	
  sus	
  derechos,	
  principalmente	
  aquellos	
  de	
  carácter	
  territorial.” Lo	
  expuesto	
  demuestra	
  la	
  importancia	
  que	
  el	
  derecho	
  fundamental	
  a	
  la	
  consulta	
  previa	
  tiene	
  
+en	
  la	
  Constitución.	
  No	
  existe	
  una	
  única	
  forma	
  de	
  hacer	
  efectiva	
  esta	
  atribución,	
  ya	
  que	
  ello	
  
+depende	
  de	
  las	
  características	
  de	
  la	
  comunidad	
  que	
  afecte,	
  así	
  como	
  de	
  los	
  componentes	
  de	
  
+la	
  medida.	
  Con	
  todo,	
  la	
  complejidad	
  del	
  mismo	
  sí	
  implica	
  la	
  adopción	
  de	
  todas	
  las	
  atribuciones	
  
+establecidas	
  en	
  cabeza	
  de	
  la	
  administración	
  pública,	
  de	
  manera	
  que	
  el	
  proceso	
  logre	
  articular	
  
+a	
  todas	
  las	
  personas	
  y	
  permita	
  un	
  diálogo	
  claro,	
  sincero,	
  completo	
  y	
  fructífero. Con	
  todo,	
  las	
  obligaciones	
  cardinales	
  adscritas	
  al	
  goce	
  efectivo	
  del	
  derecho	
  están	
  radicadas	
  en	
  
+cabeza	
  de	
  las	
  entidades	
  públicas	
  correspondientes	
  en	
  todos	
  los	
  niveles	
  territoriales.	
  Son	
  ellas	
  
+las	
  que	
  deben	
  garantizar	
  que	
  se	
  identifique	
  a	
  las	
  comunidades	
  que	
  se	
  verán	
  afectadas	
  por	
  el	
  
+proyecto,	
  que	
  se	
  defina	
  un	
  cronograma	
  concertado	
  y	
  sensato,	
  que	
  el	
  diálogo	
  entre	
  las	
  partes	
  
+realmente	
  garantice	
  los	
  derechos	
  de	
  las	
  partes	
  y	
  que	
  este	
  se	
  realice	
  de	
  manera	
  fructífera.	
  Lo	
  
+anterior	
  también	
  implica	
  el	
  concurso	
  proactivo	
  y	
  serio	
  de	
  las	
  partes,	
  especialmente	
  de	
  la(s)	
  
+empresa(s)	
  o	
  sociedad(es)	
  que	
  ejecutarán	
  el	
  proyecto.	
  Al	
  respecto,	
  en	
  la	
  sentencia	
  T-­‐129	
  de	
  
+2011	
  se	
  afirmó	
  lo	
  siguiente: 108           “(iii)	
  La	
  consulta	
  previa	
  y	
  el	
  consentimiento	
  no	
  son	
  las	
  únicas	
  garantías	
  que	
  debe	
  
+prestar	
  el	
  Estado	
  y	
  
+los	
  concesionarios	
  al	
  momento	
  de	
  considerar	
  
+los	
  planes	
  de	
  
+“infraestructura	
  o	
  desarrollo”,	
  ya	
  que	
  se	
  debe	
  permitir	
  la	
  participación	
  y	
  compartir	
  de	
  
+forma	
  razonable	
  los	
  beneficios	
  del	
  proyecto	
  con	
  el	
  pueblo	
  o	
  la	
  comunidad	
  étnica	
  que	
  
+sea	
  directamente	
  afectada.	
  Este	
  derecho	
  está	
  contemplado	
  en	
  el	
  artículo	
  15	
  del	
  
+Convenio	
  169	
  de	
  1989,	
  en	
  los	
  siguientes	
  términos: “ART.	
  15.	
  —	
  1.	
  Los	
  derechos	
  de	
  
+los	
  pueblos	
  
+interesados	
  a	
  
+los	
  
+recursos	
  
+naturales	
  existentes	
  en	
  sus	
  tierras	
  deberán	
  protegerse	
  especialmente.	
  Estos	
  
+derechos	
  comprenden	
  el	
  derecho	
  de	
  esos	
  pueblos	
  a	
  participar	
  en	
  la	
  utilización,	
  
+administración	
  y	
  conservación	
  de	
  dichos	
  recursos. 109     Pueblos	
  
+Afrocolombianos	
  
+conformados	
  
+afrocolombianas,	
  palenqueras	
  y	
  raizales por comunidades negras, Poblaciones	
  afrocolombianas,	
  negras	
  o	
  raizales.	
  
+Jurisprudencia	
  
+constitucional.	
  
+Actos	
  
+discriminatorios	
  basados	
  en	
  raza	
  y	
  estereotipos	
  
+racistas. Corte	
  Constitucional	
  
+Sentencia	
  T-­‐691/12.	
  Referencia	
  a	
  otras	
  
+sentencias	
  (T-­‐098	
  de	
  1994;	
  T-­‐1090/	
  de	
  
+2005;	
  T-­‐375	
  de	
  2006) “La	
  jurisprudencia	
  constitucional,	
  considerando	
  la	
  especial	
  protección	
  que	
  tienen	
  las	
  personas	
  
+afrodescendientes	
  en	
  Colombia	
  a	
  la	
  luz	
  del	
  orden	
  constitucional	
  vigente,	
  ha	
  condenado	
  y	
  
+protegido	
  a	
  
+las	
  personas	
  
+frente	
  a	
  actos	
  de	
  discriminación,	
  
+fundados	
  en	
  prejuicios	
  y	
  
+estereotipos	
  de	
  raza.	
  En	
  este	
  sentido	
  puede	
  entenderse	
  el	
  racismo	
  como	
  un	
  tipo	
  de	
  acto	
  de	
  
+discriminación.” Protección	
  de	
  la	
  población	
  afro	
  colombiana,	
  negra	
  o	
  raizal “Recientemente,	
  a	
  propósito	
  de	
  la	
  población	
  afrodescendiente	
  que	
  se	
  encuentra	
  en	
  situación	
  
+de	
  desplazamiento	
  (Auto	
  005	
  de	
  2009),	
  la	
  Corte	
  se	
  refirió	
  a	
  los	
  fundamentos	
  constitucionales	
  
+de	
  la	
  especial	
  protección	
  de	
  sus	
  derechos,	
  en	
  los	
  siguientes	
  términos… […]	
  distintos	
  artículos	
  constitucionales	
  enfatizan	
  en	
  el	
  amparo	
  reforzado	
  del	
  que	
  deben	
  gozar	
  
+no	
  sólo	
  las	
  personas	
  afrodescendientes	
  como	
  individuos,	
  sino	
  las	
  comunidades	
  a	
  las	
  que	
  
+pertenecen.	
  Es	
  decir,	
  que	
  de	
  acuerdo	
  con	
  la	
  Constitución,	
  hay	
  una	
  protección	
  especial	
  tanto	
  
+individual,	
  como	
  colectiva,	
  en	
  relación	
  con	
  los	
  afrodescendientes.	
  	
  Por	
  un	
  lado,	
  del	
  artículo	
  1°	
  
+y	
  7°	
  se	
  deriva	
  el	
  reconocimiento	
  y	
  protección	
  de	
  la	
  identidad	
  e	
  integridad	
  cultural	
  y	
  social	
  de	
  
+estas	
  comunidades.	
  En	
  el	
  artículo	
  1°	
  se	
  hace	
  énfasis	
  en	
  el	
  carácter	
  pluralista	
  del	
  Estado	
  
+colombiano,	
  y	
  en	
  el	
  artículo	
  7°	
  se	
  dice	
  expresamente	
  que	
  ‘el	
  Estado	
  reconoce	
  y	
  protege	
  la	
  
+diversidad	
  étnica	
  y	
  cultural	
  de	
  la	
  Nación	
  colombiana.’	
  	
  Por	
  el	
  otro,	
  en	
  virtud	
  de	
  los	
  artículos	
  13	
  
+y	
  70	
  Superiores	
  se	
  	
  reconoce	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  igualdad	
  y	
  a	
  la	
  no	
  discriminación	
  de	
  la	
  que	
  deben	
  
+gozar	
  
+las	
  comunidades	
  afrodescendientes	
  y	
  sus	
  miembros.	
  Puntualmente,	
  el	
  artículo	
  13	
  
+establece	
  que:	
  ‘Todas	
  las	
  personas	
  nacen	
  libres	
  e	
  iguales	
  ante	
  la	
  ley,	
  recibirán	
  la	
  misma	
  
+protección	
  y	
  trato	
  de	
  
+las	
  autoridades	
  y	
  gozarán	
  de	
  
+los	
  mismos	
  derechos,	
  
+libertades	
  y	
  
+oportunidades	
  sin	
  ninguna	
  discriminación	
  por	
  razones	
  de	
  sexo,	
  raza,	
  origen	
  nacional	
  o	
  
+familiar,	
  
+lengua,	
  religión,	
  opinión	
  política	
  o	
  filosófica’,	
  y	
  obliga	
  al	
  Estado	
  a	
  promover	
  
+las	
  
+condiciones	
  para	
  que	
  la	
  igualdad	
  sea	
  real	
  y	
  efectiva,	
  así	
  como	
  a	
  adoptar	
  	
  ‘medidas	
  en	
  favor	
  de	
  
+grupos	
  discriminados	
  o	
  marginados’.	
  	
  El	
  artículo	
  70,	
  por	
  su	
  parte,	
  reconoce	
  que	
  ‘la	
  cultura	
  en	
  
+sus	
  diversas	
  manifestaciones	
  es	
  
+fundamento	
  de	
  
+la	
  nacionalidad’,	
  
+y	
  obliga	
  al	
  Estado	
  
+colombiano	
  a	
  ‘reconocer	
  la	
  igualdad	
  y	
  dignidad	
  de	
  todas	
  las	
  que	
  conviven	
  en	
  el	
  país’. Ahora	
  bien,	
  la	
  Constitución	
  hace	
  referencia	
  explícita	
  a	
  las	
  comunidades	
  afrodescendientes,	
  en	
  
+el	
  artículo	
  55	
  transitorio.	
  En	
  dicha	
  disposición	
  se	
  ordena	
  al	
  Congreso,	
  expedir	
  ‘una	
  ley	
  que	
  les	
  
+reconozca	
  a	
  las	
  comunidades	
  negras	
  que	
  han	
  venido	
  ocupando	
  tierras	
  baldías	
  en	
  las	
  zonas	
  
+rurales	
  ribereñas	
  de	
  
+los	
  ríos	
  de	
  
+la	
  Cuenca	
  del	
  Pacífico,	
  de	
  acuerdo	
  con	
  sus	
  prácticas	
  
+tradicionales	
  de	
  producción,	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  propiedad	
  colectiva	
  sobre	
  las	
  áreas	
  que	
  habrá	
  de	
  
+demarcar	
  la	
  misma	
  ley	
  (…)’	
  y	
  que	
  establezca	
  ‘mecanismos	
  para	
  la	
  protección	
  de	
  la	
  identidad	
  
+cultural	
  y	
  los	
  derechos	
  de	
  estas	
  comunidades,	
  y	
  para	
  el	
  fomento	
  de	
  su	
  desarrollo	
  económico	
  y	
  
+social.’	
  	
  Precisa	
  este	
  artículo,	
  en	
  el	
  parágrafo	
  1°,	
  que	
  lo	
  dispuesto	
  ‘podrá	
  aplicarse	
  a	
  otras	
  
+zonas	
  del	
  país	
  que	
  presenten	
  similares	
  condiciones,	
  por	
  el	
  mismo	
  procedimiento	
  y	
  previos	
  
+estudio	
  y	
  concepto	
  favorable	
  de	
  la	
  comisión	
  especial	
  aquí	
  prevista’.” “En	
  esa	
  misma	
  providencia, la	
  Corte	
  Constitucional	
  hizo referencia	
  a las	
  obligaciones 110         internacionales	
  de	
  protección	
  para	
  la	
  población	
  afrodescendiente	
  en	
  los	
  siguientes	
  términos… En	
  
+relación	
  
+con	
  
+las	
  obligaciones	
  
+internacionales	
  
+aplicables,	
  
+se	
  encuentran	
  
+tratados	
  
+generales,	
  como	
  	
  (i)	
  la	
  Declaración	
  Universal	
  de	
  los	
  Derechos	
   (cid:6)manos	
  que	
  enfatiza	
  en	
  que	
  
+‘toda	
  persona	
  tiene	
  los	
  derechos	
  y	
  libertades	
  proclamados	
  en	
  esta	
  Declaración,	
  sin	
  distinción	
  
+alguna	
  de	
  raza,	
  color	
  (…)	
  origen	
  nacional	
  o	
  social’	
  (Art.	
  2),	
  y	
  ‘todos	
  tienen	
  derecho	
  a	
  igual	
  
+protección	
  
+contra	
  
+toda	
  discriminación	
  que	
  
+infrinja	
  
+esta	
  Declaración	
  
+y	
  
+contra	
  
+toda	
  
+provocación	
  a	
  tal	
  discriminación’	
  (Art.	
  7);	
  (ii)	
  el	
  Pacto	
  Internacional	
  de	
  Derechos	
  Económicos	
  
+Sociales	
  y	
  Culturales,	
  que	
  entre	
  otras	
  disposiciones,	
  establece	
  que	
  ‘en	
  los	
  Estados	
  en	
  que	
  
+existan	
  minorías	
  étnicas,	
  
+religiosas	
  o	
  
+lingüísticas,	
  no	
  
+se	
  negará	
  a	
  
+las	
  personas	
  que	
  
+pertenezcan	
  a	
  dichas	
  minorías	
  el	
  derecho	
  que	
  les	
  corresponde,	
  en	
  común	
  con	
  los	
  demás	
  
+miembros	
  de	
  su	
  grupo,	
  a	
  tener	
  su	
  propia	
  vida	
  cultural,	
  a	
  profesar	
  y	
  practicar	
  su	
  propia	
  
+religión	
  y	
  a	
  emplear	
  su	
  propio	
  
+idioma.’ 111    acciones	
  tendientes	
  a	
  garantizar	
  que	
  éstas	
  comunidades	
  y	
  los	
  individuos	
  que	
  las	
  componen	
  
+puedan	
  gozar	
  de	
  todos	
  los	
  derechos	
  constitucionales,	
  individuales	
  y	
  colectivos,	
  en	
  igualdad	
  
+de	
  condiciones.” Como	
  resaltó	
  la	
  Corte	
  Constitucional	
  en	
  aquella	
  oportunidad,	
  los	
  actos	
  de	
  discriminación	
  por	
  
+razones	
  de	
  raza	
  se	
  incrementan	
  y	
  se	
  tornan	
  más	
  perjudiciales	
  aún	
  si,	
  además,	
  se	
  mezclan	
  con	
  
+discriminaciones	
  por	
  razones	
  de	
  género.	
  En	
  tal	
  sentido	
  se	
  ha	
  pronunciado	
  el	
  Comité	
  para	
  la	
  
+Eliminación	
  de	
  la	
  Discriminación	
  Racial.”	
  
+“La	
  jurisprudencia	
  constitucional,	
  ha	
  aplicado	
  los	
  parámetros	
  constitucionales	
  señalados.	
  Por	
  
+ejemplo: 112     Personas	
  con	
  orientación	
  sexual	
  diversa	
  (LGBTI) Personas	
  LGBTI.	
  Síntesis	
  de	
  
+la	
  
+jurisprudencia	
  
+constitucional	
  sobre	
  parejas	
  del	
  mismo	
  sexo.	
  
+Concepto	
  de	
  familia	
  y	
  régimen	
  patrimonial Corte	
  
+Constitucional.	
  
+577/2011 Sentencia C-­‐ “…la	
  protección	
  a	
  las	
  parejas	
  del	
  mismo	
  sexo	
  principalmente	
  se	
  brinda	
  a	
  partir	
  de	
  beneficios	
  
+específicos	
  previamente	
  reconocidos	
  en	
  la	
  ley	
  a	
  las	
  parejas	
  heterosexuales	
  vinculadas	
  en	
  
+razón	
  de	
  la	
  denominada	
  unión	
  marital	
  de	
  hecho	
  y	
  que	
  esta	
  tendencia	
  general	
  se	
  mantiene	
  
+cuando	
  los	
  titulares	
  originales	
  del	
  beneficio	
  o	
  prestación	
  son	
  los	
  cónyuges,	
  pues	
  inicialmente	
  
+se	
  extiende	
  el	
  ámbito	
  de	
  los	
  favorecidos	
  para	
  incluir	
  a	
  la	
  pareja	
  que	
  conforma	
  la	
  unión	
  de	
  
+hecho	
  y,	
  sobre	
  esa	
  base,	
  se	
  produce	
  una	
  extensión	
  posterior	
  que	
  cobija	
  a	
  
+las	
  parejas	
  
+homosexuales,	
  por	
  hallarse	
  en	
  situación	
  que	
  la	
  Corte	
  juzga	
  asimilable. Repárese	
  en	
  que	
  la	
  extensión	
  del	
  régimen	
  patrimonial	
  entre	
  compañeros	
  permanentes	
  a	
  las	
  
+parejas	
  
+integradas	
  
+por	
  
+personas	
  
+del	
  mismo	
  
+sexo	
  
+justamente	
  
+está	
  
+precedida	
  
+del	
  
+establecimiento	
  de	
  ese	
  régimen	
  legal	
  a	
  favor	
  de	
  los	
  convivientes	
  en	
  unión	
  marital	
  de	
  hecho,	
  
+cuyo	
  propósito	
  inicial	
  fue	
  procurar	
  la	
  protección	
  de	
  la	
  mujer	
  y	
  de	
  la	
  familia,	
  para	
  que	
  las	
  
+medidas	
  protectoras	
  no	
  quedaran	
  limitadas	
  a	
  los	
  unidos	
  mediante	
  el	
  vínculo	
  matrimonial	
  y	
  
+comprendieran	
  también	
  a	
  la	
  unión	
  marital	
  de	
  hecho. Así	
  mismo,	
  
+la	
  ampliación	
  del	
  marco	
  de	
  protección	
  
+referente	
  al	
  delito	
  de	
  
+inasistencia	
  
+alimentaria	
  para	
  que	
  
+incluya	
  a	
  
+las	
  parejas	
  del	
  mismo	
  sexo	
  registra	
  como	
  antecedente,	
  
+explicitado	
  en	
  la	
  correspondiente	
  decisión,	
  el	
  reconocimiento	
  de	
  que,	
  al	
  prever	
  la	
  obligación	
  
+alimentaria	
  únicamente	
  para	
  los	
  cónyuges,	
  se	
  discriminaba	
  a	
  las	
  parejas	
  no	
  casadas	
  y	
  que,	
  por	
  
+lo	
  tanto,	
  debía	
  entenderse	
  que	
  el	
  artículo	
  411-­‐1	
  del	
  Código	
  Civil	
  era	
  exequible,	
  siempre	
  y	
  
+cuando	
  se	
  entendiera	
  que	
  resultaba	
  aplicable	
  a	
  “los	
  compañeros	
  permanentes	
  que	
  forman	
  
+una	
  unión	
  marital	
  de	
  hecho”	
  e	
  igualmente	
  cabe	
  observar	
  que	
  la	
  extensión	
  del	
  derecho	
  a	
  la	
  
+porción	
  conyugal	
  a	
  las	
  parejas	
  del	
  mismo	
  sexo	
  aparece	
  acompañada	
  de	
  la	
  decisión	
  previa	
  y	
  en	
  
+idéntico	
  sentido	
  que	
  favorece	
  al	
  compañero	
  o	
  a	
  la	
  compañera	
  permanente. En	
  segundo	
  término	
  
+la	
  Corte	
  advierte	
  que	
  
+la	
  protección	
  a	
  
+las	
  parejas	
  compuestas	
  por	
  
+personas	
  homosexuales	
  tiene	
  en	
  las	
  providencias	
  reseñadas	
  un	
  evidente	
  y	
  predominante	
  
+contenido	
  patrimonial	
  que	
  ya	
  se	
  percibe	
  en	
  
+la	
  Sentencia	
  C-­‐075	
  de	
  2007,	
  en	
  
+la	
  cual	
  
+la	
  
+Corporación	
  consignó	
  que	
  estas	
  parejas	
  “plantean,	
  en	
  el	
  ámbito	
  patrimonial,	
  requerimientos	
  
+de	
  protección	
  en	
  buena	
  medida	
  asimilables	
  a	
  aquellos	
  que	
  se	
  predican	
  de	
  
+la	
  pareja	
  
+heterosexual”,	
  que	
  la	
  necesidad	
  de	
  reconocimiento	
  jurídico	
  de	
  la	
  pareja	
  homosexual	
  en	
  esa	
  
+oportunidad	
  
+se	
  manifestaba	
  
+“en	
  el	
  ámbito	
  de	
  
+las	
  
+relaciones	
  patrimoniales	
  entre	
  
+los	
  
+integrantes”	
  y	
  que	
  la	
  falta	
  de	
  reconocimiento	
  atentaba	
  contra	
  la	
  dignidad	
  de	
  los	
  integrantes	
  
+de	
  la	
  pareja,	
  lesionaba	
  su	
  autonomía	
  y	
  capacidad	
  de	
  autodeterminación	
  “al	
  impedir	
  que	
  su	
  
+decisión	
  de	
  conformar	
  un	
  proyecto	
  de	
  vida	
  produzca	
  efectos	
  jurídico	
  patrimoniales”. Similar	
  contenido	
  patrimonial	
  se	
  advierte	
  en	
  lo	
  atinente	
  a	
  la	
  porción	
  conyugal	
  o	
  a	
  la	
  pensión	
  
+de	
  sobrevivientes	
  y	
  procede	
  admitir	
  lo	
  propio	
  respecto	
  de	
  la	
  obligación	
  alimentaria	
  que,	
  
+conforme	
  lo	
  anotó	
  la	
  Corte,	
  “hace	
  parte	
  del	
  régimen	
  patrimonial	
  de	
  las	
  uniones	
  de	
  hecho”	
  y,	
  
+por	
  lo	
  mismo,	
  “debe	
  estar	
  regulada,	
  al	
  menos	
  en	
  principio,	
  de	
  la	
  misma	
  manera	
  en	
  el	
  ámbito	
  
+de	
  las	
  parejas	
  homosexuales	
  o	
  de	
  las	
  parejas	
  heterosexuales”,	
  habida	
  cuenta	
  de	
  que	
  los	
  
+compañeros	
  
+permanentes	
  
+“pueden	
  
+integrar	
  
+una	
  
+pareja	
  
+homosexual	
  
+o	
  
+una	
  
+pareja	
  
+heterosexual”	
  y	
  de	
  que	
  “el	
  dato	
  sobre	
  
+la	
  sexualidad	
  de	
  
+las	
  personas	
  es	
  completamente	
  
+irrelevante	
  a	
  la	
  hora	
  de	
  extender	
  la	
  protección	
  patrimonial	
  de	
  los	
  miembros	
  de	
  la	
  pareja	
  y	
  por	
  
+consiguiente	
  no	
  puede	
  ser	
  utilizado,	
  al	
  menos	
  en	
  principio	
  y	
  salvo	
  alguna	
  poderosa	
  razón	
  
+fundada	
  en	
  objetivos	
  constitucionales	
  imperativos,	
  para	
  diferenciarla”. 113        En	
  tercer	
  y	
  último	
  lugar,	
  la	
  Corte	
  observa	
  que	
  en	
  las	
  sentencias	
  reseñadas	
  no	
  se	
  estima	
  
+indispensable	
  abordar	
  el	
  concepto	
  constitucional	
  de	
  familia	
  protegida	
  y	
  
+la	
  protección	
  se	
  
+brinda	
  en	
  nombre	
  de	
  la	
  realización	
  de	
  un	
  proyecto	
  de	
  vida	
  como	
  pareja,	
  mientras	
  que	
  en	
  
+otras	
  decisiones,	
  o	
  aun	
  en	
  apartes	
  diferentes	
  de	
  una	
  misma	
  providencia,	
  parece	
  explícita	
  la	
  
+invocación	
  del	
  criterio	
  de	
  conformidad	
  con	
  el	
  cual	
  la	
  familia	
  protegida	
  es	
  la	
  heterosexual	
  y	
  
+monogámica	
  y	
  existe	
  una	
  diferencia	
  “entre	
  el	
  concepto	
  constitucional	
  de	
  familia	
  y	
  el	
  de	
  una	
  
+relación	
  homosexual	
  permanente”,	
  pues	
  la	
  concepción	
  de	
  la	
  familia	
  en	
  la	
  Constitución	
  no	
  
+corresponde	
  a	
  la	
  comunidad	
  de	
  vida	
  que	
  se	
  origina	
  en	
  este	
  tipo	
  de	
  convivencia. Así,	
  en	
  
+la	
  
+sentencia	
  C-­‐075	
  de	
  2007	
  el	
  análisis	
  aparece	
  enfocado	
  hacia	
  
+los	
  aspectos	
  
+patrimoniales	
  de	
  la	
  pareja	
  conformada	
  por	
  personas	
  del	
  mismo	
  sexo	
  y	
  se	
  decide	
  adoptar	
  la	
  
+medida	
  protectora	
  sin	
  hacer	
  mención	
  del	
  concepto	
  de	
  familia	
  merecedora	
  de	
  la	
  protección	
  
+constitucional,	
  mención	
  que	
  tampoco	
  aparece	
  en	
  las	
  Sentencias	
  C-­‐811	
  de	
  2007,	
  C-­‐336	
  de	
  
+2008	
  y	
  C-­‐798	
  de	
  2008,	
  en	
  las	
  que	
  se	
  hace	
  referencia	
  a	
  la	
  orientación	
  sexual	
  en	
  cuanto	
  criterio	
  
+sospechoso,	
  a	
  
+la	
  discriminación	
  
+lesiva	
  de	
  derechos	
  tales	
  como	
  el	
  
+libre	
  desarrollo	
  de	
  
+la	
  
+personalidad	
  o	
  la	
  igualdad,	
  al	
  carácter	
  estricto	
  del	
  juicio	
  de	
  constitucionalidad	
  adelantado	
  y	
  a	
  
+la	
  exigencia	
  constitucional	
  de	
  ofrecer	
  a	
  las	
  parejas	
  homosexuales,	
  en	
  los	
  casos	
  específicos,	
  la	
  
+misma	
  protección	
  dispuesta	
  para	
  
+las	
  uniones	
  de	
  hecho	
  heterosexuales,	
  por	
  haber	
  sido	
  
+concebido	
  así	
  desde	
  la	
  expedición	
  de	
  la	
  Sentencia	
  C-­‐075	
  de	
  2007. En	
  la	
  sentencia	
  C-­‐029	
  de	
  2009	
  la	
  Corte,	
  de	
  un	
  lado,	
  consideró	
  que	
  aparecían	
  demandadas	
  
+expresiones	
  como	
  “familia”,	
  “familiar”	
  o	
  “grupo	
  familiar”,	
  pero	
  que	
  los	
  actores	
  no	
  habían	
  
+presentado	
  “cargos	
  específicamente	
  orientados	
  a	
  cuestionar	
  el	
  concepto	
  de	
  familia	
  previsto	
  
+en	
  la	
  ley,	
  ni	
  el	
  alcance	
  que	
  el	
  mismo	
  tiene	
  de	
  acuerdo	
  con	
  la	
  jurisprudencia”,	
  motivo	
  por	
  el	
  
+cual	
  se	
  declaró	
  inhibida,	
  mientras	
  que,	
  de	
  otra	
  parte,	
  reiteró	
  que	
  hay	
  diferencias	
  entre	
  las	
  
+parejas	
  heterosexuales	
  y	
  las	
  homosexuales,	
  ya	
  que,	
  conforme	
  se	
  expuso,	
  no	
  toda	
  diferencia	
  
+de	
  trato	
  entre	
  esos	
  tipos	
  de	
  pareja	
  puede	
  tenerse	
  como	
  discriminatoria	
  ni	
  considerarse	
  
+basada	
  en	
  la	
  orientación	
  sexual,	
  a	
  lo	
  cual	
  añadió	
  que	
  “en	
  particular,	
  el	
  mandato	
  de	
  protección	
  
+integral	
  de	
  
+la	
  familia	
  y	
  
+la	
  definición	
  de	
  esta	
  
+institución	
  como	
  núcleo	
  fundamental	
  de	
  
+la	
  
+sociedad,	
  pueden	
  dar	
  lugar	
  a	
  previsiones	
  legislativas	
  que	
  atienden	
  a	
  esa	
  particular	
  realidad	
  y	
  
+que,	
  en	
  la	
  medida	
  en	
  que,	
  como	
  respuesta	
  a	
  un	
  imperativo	
  constitucional,	
  se	
  orienten	
  a	
  la	
  
+protección	
  de	
  ese	
  núcleo	
  
+fundamental	
  de	
  
+la	
  sociedad,	
  no	
  pueden	
  considerarse	
  como	
  
+discriminatorias	
  por	
  no	
  
+incluir	
  en	
  ellas	
  
+situaciones	
  que	
  no	
  encajan	
  en	
  el	
  
+concepto	
  
+constitucional	
  de	
  familia”. A	
  renglón	
  seguido	
  se	
  reiteró	
  que,	
  “de	
  acuerdo	
  con	
  la	
  jurisprudencia	
  constitucional,	
  la	
  pareja,	
  
+como	
  proyecto	
  de	
  vida	
  en	
  común,	
  que	
  tiene	
  vocación	
  de	
  permanencia	
  e	
  implica	
  asistencia	
  
+recíproca	
  
+y	
  
+solidaridad	
  
+entre	
  
+sus	
  
+integrantes,	
  
+goza	
  
+de	
  
+protección	
  
+constitucional,	
  
+independientemente	
  de	
  si	
  se	
  trata	
  de	
  parejas	
  heterosexuales	
  o	
  parejas	
  homosexuales”,	
  
+protección	
  que,	
  de	
  manera	
  principal,	
  se	
  brinda	
  en	
  lo	
  referente	
  a	
  la	
  diferencia	
  de	
  trato	
  ante	
  
+situaciones	
  asimilables,	
  capaz	
  de	
  “plantear	
  problemas	
  de	
  igualdad”	
  y	
  de	
  configurar	
  un	
  déficit	
  
+de	
  protección	
  generado	
  en	
  “la	
  ausencia	
  de	
  previsión	
  legal	
  para	
  las	
  parejas	
  del	
  mismo	
  sexo	
  en	
  
+relación	
  con	
  ventajas	
  o	
  beneficios	
  que	
  resultan	
  aplicables	
  a	
  las	
  parejas	
  heterosexuales”,	
  a	
  
+todo	
  lo	
  cual	
  subyace	
  la	
  ratificación	
  del	
  concepto	
  de	
  familia	
  heterosexual	
  y	
  monogámica	
  como	
  
+única	
  protegida	
  y	
  la	
  consecuente	
  distinción	
  entre	
  la	
  familia	
  y	
  la	
  pareja	
  homosexual,	
  solo	
  
+protegida	
  en	
  cuanto	
  implica	
  un	
  proyecto	
  de	
  vida	
  en	
  común. En	
  cualquier	
  caso,	
  sea	
  que	
  no	
  se	
  considere	
  indispensable	
  el	
  tratamiento	
  del	
  concepto	
  de	
  
+familia	
  constitucionalmente	
  protegida	
  o	
  que	
  se	
  haga	
  eco	
  de	
  la	
  protección	
  limitada	
  a	
  la	
  familia	
  
+heterosexual	
  y	
  monogámica,	
  en	
  esta	
  ocasión	
  la	
  Corte	
  advierte	
  que	
  el	
  referido	
  concepto	
  no	
  ha	
  
+sido	
  parte	
  
+fundamental	
  de	
  
+las	
  distintas	
  decisiones	
  que,	
  más	
  que	
  
+en	
  
+los	
  
+aspectos 114        institucionales,	
  hacen	
  hincapié	
  en	
  las	
  situaciones	
  puntuales	
  abordadas	
  y	
  en	
  el	
  componente	
  de	
  
+derechos	
  fundamentales	
  ligado	
  a	
  esta	
  clase	
  de	
  uniones,	
  porque	
  no	
  de	
  otro	
  modo	
  se	
  explican	
  
+las	
  recurrentes	
  apelaciones	
  al	
  déficit	
  de	
  protección,	
  a	
  la	
  orientación	
  sexual	
  como	
  criterio	
  
+sospechoso,	
  al	
  principio	
  de	
  igualdad,	
  al	
  libre	
  desarrollo	
  de	
  la	
  personalidad	
  o	
  a	
  los	
  derechos	
  a	
  
+la	
  seguridad	
  social,	
  a	
  la	
  salud	
  y	
  a	
  disfrutar	
  de	
  una	
  pensión	
  de	
  sobrevivientes. Lo	
  anterior	
  se	
  encuentra	
  corroborado	
  en	
  la	
  aclaración	
  de	
  voto	
  formulada	
  por	
  la	
  Magistrada	
  
+Catalina	
  Botero	
  Marino	
  a	
  la	
  Sentencia	
  C-­‐811	
  de	
  2007,	
  aclaración	
  en	
  la	
  cual	
  se	
  lee	
  que,	
  aun	
  
+cuando	
  comparte	
  la	
  decisión	
  de	
  extender	
  “los	
  beneficios	
  de	
  seguridad	
  social	
  de	
  que	
  trata	
  el	
  
+artículo	
  163	
  de	
  la	
  ley	
  100	
  de	
  1993	
  a	
  las	
  parejas	
  del	
  mismo	
  sexo”,	
  aclara	
  el	
  voto	
  “para	
  hablar	
  de	
  
+un	
  tema	
  que	
  parece	
  resistirse	
  a	
  ser	
  asumido	
  por	
  la	
  Corte	
  con	
  la	
  franqueza	
  democrática	
  que	
  
+demanda:	
  
+la	
  naturaleza	
  de	
  
+la	
  familia	
  en	
  el	
  régimen	
  constitucional	
  colombiano”,	
  
+lo	
  que	
  
+también	
  advirtió	
  en	
  la	
  Sentencia	
  C-­‐075	
  de	
  2007,	
  sin	
  desconocimiento	
  de	
  sus	
  bondades. En	
  el	
  contexto	
  hasta	
  aquí	
  trazado,	
  vano	
  resulta	
  entonces	
  buscar	
  una	
  definición	
  explícita	
  e	
  
+indubitable	
  de	
  la	
  relación	
  entre	
  la	
  pareja	
  homosexual	
  y	
  la	
  familia,	
  distinta	
  de	
  la	
  que	
  comporta	
  
+el	
  reconocimiento	
  de	
  
+la	
  familia	
  heterosexual	
  y	
  monogámica	
  como	
  única	
  expresión	
  de	
  
+la	
  
+institución	
  familiar,	
  pues	
  el	
  lugar	
  y	
  la	
  oportunidad	
  apropiados	
  para	
  desarrollar	
  la	
  cuestión	
  
+estaba	
  constituido,	
  precisamente,	
  por	
  las	
  sentencias	
  en	
  las	
  cuales	
  se	
  abordó	
  el	
  déficit	
  de	
  
+protección	
  al	
  que,	
  en	
  variados	
  aspectos,	
  están	
  sometidas	
  las	
  parejas	
  del	
  mismo	
  sexo	
  y,	
  sin	
  
+embargo,	
  la	
  Corporación	
  no	
  encontró	
  necesario	
  tratar	
  el	
  asunto	
  o	
  no	
  lo	
  hizo	
  objeto	
  principal	
  
+de	
  su	
  análisis,	
  de	
  donde	
  resulta	
  que	
  tampoco	
  es	
  apropiado	
  indagar	
  en	
  decisiones	
  anteriores	
  o	
  
+coetáneas	
  dedicadas	
  a	
  otras	
  materias	
  y	
  en	
  las	
  que,	
  por	
  lo	
  tanto,	
  no	
  era	
  imperioso	
  establecer	
  
+la	
  relación	
  entre	
  las	
  parejas	
  del	
  mismo	
  sexo	
  y	
  el	
  concepto	
  de	
  familia	
  constitucionalmente	
  
+protegida,	
  asunto	
  que,	
  en	
  consecuencia,	
  debe	
  ser	
  examinado	
  en	
  esta	
  oportunidad. 4.4.3.	
  La	
  relación	
  entre	
  la	
  pareja	
  homosexual	
  y	
  el	
  concepto	
  de	
  familia El	
  aspecto	
  inicial	
  del	
  análisis	
  propuesto	
  radica	
  en	
  que	
  subsiste	
  la	
  consideración	
  de	
  la	
  familia	
  
+heterosexual	
  y	
  monogámica	
  como	
  única	
  modalidad	
  pasible	
  de	
  protección	
  constitucional	
  y	
  en	
  
+que	
  así	
  lo	
  han	
  puesto	
  de	
  presente	
  los	
  demandantes,	
  quienes	
  llaman	
  la	
  atención	
  acerca	
  de	
  la	
  
+existencia	
  de	
  otros	
  tipos	
  de	
  familia	
  que	
  han	
  sido	
  objeto	
  de	
  protección	
  y,	
  en	
  concordancia	
  con	
  
+este	
  planteamiento,	
  estiman	
  que	
  las	
  parejas	
  integradas	
  por	
  personas	
  del	
  mismo	
  sexo	
  también	
  
+deben	
  ser	
  consideradas	
  como	
  familia,	
  dada	
  su	
  actual	
  exclusión	
  de	
  ese	
  concepto. Ya	
  en	
  esta	
  providencia,	
  y	
  mediante	
  argumentos	
  que	
  no	
  viene	
  el	
  caso	
  reproducir	
  ahora,	
  se	
  ha	
  
+hecho	
  alusión	
  a	
  diversas	
  clases	
  de	
  familia	
  distintas	
  de	
  la	
  heterosexual	
  y	
  monogámica	
  y	
  como	
  
+resultado	
  de	
  ese	
  análisis	
  procede	
  destacar	
  la	
  situación	
  paradójica	
  que	
  se	
  presenta	
  cuando	
  el	
  
+alcance	
  de	
  un	
  texto,	
  como	
  el	
  contenido	
  en	
  el	
  primer	
  inciso	
  del	
  artículo	
  42	
  superior,	
  se	
  fija	
  con	
  
+base	
  en	
  una	
  interpretación	
  literal	
  y	
  la	
  materia	
  regulada	
  es	
  esencialmente	
  variable,	
  propensa	
  a	
  
+ser	
  influida	
  por	
  circunstancias	
  sociales	
  cambiantes	
  que	
  se	
  traducen	
  en	
  la	
  rápida	
  evolución	
  de	
  
+las	
  percepciones,	
  cuya	
  incidencia	
  se	
  proyecta	
  no	
  solo	
  en	
  los	
  grandes	
  movimientos	
  de	
  las	
  
+concepciones	
  colectivas,	
  sino	
  también	
  en	
  la	
  vida	
  cotidiana	
  de	
  personas	
  concretas. La	
  doctrina	
  ha	
  puesto	
  de	
  relieve	
  que	
  “la	
  idea	
  de	
  la	
  heterogeneidad	
  de	
  los	
  modelos	
  familiares	
  
+permite	
  pasar	
  de	
  una	
  percepción	
  estática	
  a	
  una	
  percepción	
  dinámica	
  y	
  longitudinal	
  de	
  la	
  
+familia,	
  donde	
  el	
  individuo,	
  a	
  lo	
  largo	
  de	
  su	
  vida,	
  puede	
  integrar	
  distintas	
  configuraciones	
  con	
  
+funcionamientos	
  propios.	
  Así,	
  una	
  mujer	
  casada	
  con	
  hijos	
  que	
  se	
  divorcia	
  experimenta	
  el	
  
+modelo	
  de	
  familia	
  nuclear	
  intacta;	
  luego,	
  cuando	
  se	
  produce	
  la	
  ruptura,	
  forma	
  un	
  hogar	
  
+monoparental;	
  más	
  tarde,	
  puede	
  constituir	
  un	
  nuevo	
  núcleo	
  familiar	
  (familia	
  ensamblada)	
  y,	
  
+al	
  fallecer	
  el	
  cónyuge	
  o	
  compañero,	
  de	
  nuevo	
  transitar	
  por	
  la	
  monoparentalidad	
  originada	
  en	
  
+la	
  viudez”,	
  lo	
  que	
  se	
  ha	
  denominado	
  “cadena	
  compleja	
  de	
  transiciones	
  familiares”. 115         A	
  este	
  fenómeno	
  se	
  ha	
  referido	
  la	
  Corte	
  al	
  indicar	
  que	
  “en	
  su	
  conformación	
  la	
  familia	
  resulta	
  
+flexible	
  a	
  diversas	
  maneras	
  de	
  relacionarse	
  entre	
  las	
  personas,	
  a	
  las	
  coyunturas	
  personales	
  
+que	
  marcan	
  el	
  acercamiento	
  y	
  el	
  distanciamiento	
  de	
  sus	
  integrantes,	
  o	
  a	
  los	
  eventos	
  que	
  por	
  
+su	
  carácter	
  irremediable	
  determinan	
  la	
  ausencia	
  definitiva	
  de	
  algunos	
  de	
  sus	
  miembros”,	
  de	
  
+manera	
  que	
  “la	
  fortaleza	
  de	
  los	
  lazos	
  que	
  se	
  gestan	
  en	
  el	
  marco	
  de	
  la	
  familia	
  y	
  la	
  interrelación	
  
+y	
  dependencia	
  que	
  marcan	
  sus	
  relaciones	
  entre	
  cada	
  uno	
  de	
  sus	
  miembros	
  hace	
  que	
  cada	
  
+cambio	
  en	
  el	
  ciclo	
  vital	
  de	
  sus	
  componentes	
  altere	
  el	
  entorno	
  familiar	
  y	
  en	
  consecuencia	
  a	
  la	
  
+familia”. El	
  “carácter	
  maleable	
  de	
  la	
  familia”	
  se	
  corresponde	
  con	
  un	
  Estado	
  multicultural	
  y	
  pluriétnico	
  
+que	
  justifica	
  el	
  derecho	
  de	
  las	
  personas	
  a	
  establecer	
  una	
  familia	
  “de	
  acuerdo	
  a	
  sus	
  propias	
  
+opciones	
  de	
  vida,	
  siempre	
  y	
  cuando	
  respeten	
  los	
  derechos	
  fundamentales”,	
  pues,	
  en	
  razón	
  de	
  
+la	
  variedad,	
  “la	
  
+familia	
  puede	
  
+tomar	
  diversas	
  
+formas	
  según	
  
+los	
  grupos	
  culturalmente	
  
+diferenciados”,	
  por	
  lo	
  que	
  “no	
  es	
  constitucionalmente	
  admisible	
  el	
  reproche	
  y	
  mucho	
  menos	
  
+el	
  rechazo	
  de	
  
+las	
  opciones	
  que	
  
+libremente	
  configuren	
  
+las	
  personas	
  para	
  establecer	
  una	
  
+familia”. Conforme	
  ha	
  sido	
  expuesto,	
  la	
  interpretación	
  tradicional	
  del	
  artículo	
  42	
  de	
  la	
  Carta	
  que	
  ha	
  
+permitido	
  sostener	
  que	
  la	
  única	
  familia	
  constitucionalmente	
  reconocida	
  es	
  la	
  heterosexual	
  y	
  
+monogámica	
  consiste	
  en	
  ligar	
  los	
  vínculos	
  jurídicos	
  que	
  le	
  dan	
  origen	
  a	
  la	
  mención	
  “la	
  decisión	
  
+libre	
  de	
  un	
  hombre	
  y	
  una	
  mujer	
  de	
  contraer	
  matrimonio”	
  y	
  los	
  vínculos	
  naturales	
  a	
  la	
  frase	
  
+“por	
  la	
  voluntad	
  responsable	
  de	
  conformarla”,	
  de	
  donde	
  surge	
  que	
  solo	
  el	
  matrimonio	
  y	
  la	
  
+unión	
  marital	
  de	
  hecho	
  entre	
  un	
  hombre	
  y	
  una	
  mujer	
  son	
  las	
  dos	
  clases	
  de	
  familia	
  que	
  la	
  
+Constitución	
  protege. Para	
  justificar	
  la	
  ampliación	
  del	
  concepto	
  de	
  familia,	
  en	
  la	
  demanda	
  D-­‐8367	
  el	
  actor	
  propone	
  
+separar	
  las	
  distintas	
  expresiones	
  del	
  artículo	
  42	
  superior,	
  de	
  modo	
  tal	
  que	
  la	
  conjunción	
  “o”	
  
+de	
  
+su	
  primer	
  
+inciso	
  determinaría	
  
+la	
  existencia	
  de	
  
+varias	
  
+formas	
  de	
  
+reconocimiento	
  
+constitucional	
  del	
  núcleo	
  esencial	
  de	
  la	
  sociedad	
  que,	
  así,	
  surgiría	
  por	
  vínculos	
  naturales	
  o	
  
+jurídicos,	
  por	
  la	
  decisión	
  libre	
  de	
  un	
  hombre	
  y	
  una	
  mujer	
  de	
  contraer	
  matrimonio	
  o	
  por	
  la	
  
+voluntad	
  responsable	
  de	
  conformarla,	
  de	
  tal	
  modo	
  que	
  estas	
  tres	
  vías,	
  en	
  lugar	
  de	
  implicar	
  
+que	
  la	
  familia	
  inicia	
  únicamente	
  por	
  el	
  vínculo	
  entre	
  un	
  hombre	
  o	
  una	
  mujer,	
  le	
  darían	
  cabida	
  
+a	
  la	
  familia	
  conformada	
  por	
  parejas	
  homosexuales. Por	
  su	
  parte,	
  los	
  actores	
  en	
  la	
  demanda	
  D-­‐8376	
  consideran	
  que	
  el	
  artículo	
  42	
  de	
  la	
  Carta	
  
+establece	
  como	
  posibilidad	
  el	
  reconocimiento	
  y	
  protección	
  de	
  
+familias	
  distintas	
  de	
  
+las	
  
+surgidas	
  del	
  vínculo	
  entre	
  un	
  hombre	
  y	
  una	
  mujer,	
  porque	
  establece	
  que	
  la	
  familia	
  también	
  
+puede	
  constituirse	
  “por	
  la	
  voluntad	
  responsable	
  de	
  conformarla”,	
  luego	
  aseverar	
  que	
  la	
  única	
  
+familia	
  protegida	
  es	
  la	
  heterosexual	
  y	
  monogámica	
  es,	
  en	
  su	
  criterio,	
  desacertado	
  y	
  “no	
  se	
  
+compadece	
  con	
  una	
  adecuada	
  interpretación	
  literal	
  del	
  artículo	
  42,	
  ni	
  con	
  la	
  interpretación	
  
+sistemática	
  de	
  la	
  Carta”. En	
  el	
  orden	
  puramente	
  literal	
  se	
  plantea,	
  entonces,	
  una	
  nueva	
  interpretación	
  del	
  primer	
  
+inciso	
  del	
  artículo	
  42	
  superior	
  y	
  antes	
  de	
  decidir	
  sobre	
  la	
  plausibilidad	
  de	
  la	
  interpretación	
  
+ofrecida	
  como	
  alternativa	
  a	
  la	
  que	
  ha	
  predominado	
  en	
  la	
  jurisprudencia,	
  la	
  Sala	
  considera	
  
+indispensable	
  examinar	
  cuál	
  ha	
  sido	
  el	
  debate	
  que	
  alrededor	
  del	
  concepto	
  de	
  familia	
  se	
  ha	
  
+surtido	
  en	
  el	
  seno	
  de	
  la	
  Corporación,	
  pues	
  aunque	
  en	
  las	
  sentencias	
  sobre	
  protección	
  a	
  las	
  
+parejas	
  homosexuales	
  
+la	
  cuestión	
  no	
  se	
  ha	
  tratado	
  o	
  no	
  ha	
  sido	
  argumento	
  de	
  carácter	
  
+principal,	
  lo	
  cierto	
  es	
  que,	
  como	
  se	
  ha	
  alcanzado	
  a	
  poner	
  de	
  manifiesto,	
  se	
  han	
  presentado	
  
+aclaraciones	
  y	
  salvamentos	
  de	
  voto	
  que	
  
+invitan	
  a	
  abordar	
  el	
  
+tema	
  y	
  a	
  
+replantear	
  
+la	
  
+jurisprudencia	
  que	
  sobre	
  él	
  se	
  ha	
  producido. 116         …	
  	
  
+4.5.	
  Las	
  familias	
  conformadas	
  por	
  personas	
  homosexuales	
  y	
  el	
  matrimonio La	
  convivencia	
  y	
  la	
  vida	
  familiar	
  de	
  las	
  que	
  se	
  hace	
  mención	
  en	
  la	
  anterior	
  cita	
  llaman	
  la	
  
+atención	
  acerca	
  de	
  las	
  características	
  generales	
  de	
  la	
  familia	
  conformada	
  por	
  personas	
  del	
  
+mismo	
  sexo,	
  pues	
  el	
  carácter	
  responsable	
  de	
  
+la	
  voluntad	
  que	
  conduce	
  a	
  constituirla	
  
+le	
  
+imprime	
  a	
  su	
  concepto	
  un	
  sello	
  de	
  seriedad	
  que	
  impide	
  confundirla	
  con	
  la	
  unión	
  esporádica	
  u	
  
+ocasional	
  basada	
  en	
  
+las	
  relaciones	
  de	
  amistad,	
  en	
  encuentros	
  fortuitos	
  o	
  en	
  el	
  simple	
  
+compartir	
  casual	
  o	
  desarrollado	
  en	
  periodos	
  o	
  estancias	
  cortas	
  que	
  no	
  alcanzan	
  a	
  cimentar	
  
+una	
  relación	
  estable	
  y	
  duradera. Así	
  pues,	
  los	
  efectos	
  jurídicos	
  propios	
  de	
  la	
  familia	
  se	
  generan	
  cuando	
  entre	
  los	
  miembros	
  de	
  
+la	
  pareja	
  del	
  mismo	
  sexo	
  se	
  percibe	
  el	
  compromiso	
  de	
  forjar	
  una	
  auténtica	
  comunidad	
  de	
  vida	
  
+basada	
  en	
  el	
  afecto	
  y	
  que,	
  por	
  ejemplo,	
  comporte	
  el	
  propósito	
  de	
  mantener	
  la	
  convivencia	
  
+mutua,	
  de	
  proporcionarse	
  acompañamiento	
  y	
  ayuda	
  recíprocos	
  o	
  de	
  asumir	
  en	
  común	
  las	
  
+responsabilidades	
  que	
  atañen	
  a	
  la	
  pareja	
  y	
  a	
  su	
  entorno	
  compartido. Pero,	
  además	
  de	
  la	
  convivencia	
  solidaria,	
  la	
  comunidad	
  de	
  intereses	
  o	
  de	
  fines	
  es	
  rasgo	
  
+definidor	
  de	
  la	
  familia	
  homosexual	
  que,	
  por	
  lo	
  mismo,	
  entraña	
  una	
  unión	
  singular,	
  en	
  cuanto	
  
+se	
  limita	
  a	
  dos	
  personas	
  y	
  es	
  incompatible	
  con	
  otras	
  relaciones	
  simultáneas	
  de	
  pareja,	
  a	
  más	
  
+de	
  
+lo	
  cual	
  
+la	
  permanencia	
  de	
  
+la	
  unión	
  con	
  estas	
  características	
  ha	
  de	
  traducirse	
  en	
  su	
  
+notoriedad	
  y	
  publicidad,	
  si	
  bien	
  se	
  debe	
  admitir	
  que	
  en	
  el	
  caso	
  de	
  las	
  personas	
  homosexuales	
  
+los	
  prejuicios	
  sociales	
  llevan	
  a	
  que	
  este	
  requisito	
  esté	
  sujeto	
  a	
  una	
  consolidación	
  progresiva	
  
+que,	
  en	
  forma	
  paulatina,	
  desvirtúe	
  la	
  clandestinidad	
  impuesta	
  por	
  el	
  prejuicio	
  y	
  aun	
  por	
  la	
  
+falta	
  de	
  reconocimiento	
  jurídico[126]. Así	
  las	
  cosas,	
  superada	
  la	
  exclusión	
  de	
  las	
  uniones	
  homosexuales	
  del	
  concepto	
  de	
  familia	
  
+constitucionalmente	
  protegida	
  y	
  sabiendo	
  que	
  el	
  carácter	
  permanente	
  de	
  
+la	
  convivencia	
  
+fundado	
  en	
  el	
  mutuo	
  afecto	
  hace	
  de	
  ellas	
  un	
  tipo	
  de	
  familia,	
  falta	
  examinar	
  la	
  cuestión	
  
+principal	
  propuesta	
  en	
  las	
  demandas,	
  cual	
  es	
  la	
  reclamación	
  del	
  derecho	
  de	
  las	
  personas	
  del	
  
+mismo	
  sexo	
  a	
  contraer	
  matrimonio	
  entre	
  sí.” 117         Personas	
  privadas	
  de	
  la	
  libertad Personas	
  privadas	
  de	
  
+libertad.	
  
+Los	
  derechos	
  
+fundamentales	
  de	
  las	
  personas	
  privadas	
  de	
  la	
  
+libertad	
  y	
  la	
  relación	
  especial	
  de	
  sujeción	
  con	
  el Sentencia	
  
+T-­‐077/2013	
  
+y	
  
+sentencias	
  
+autos	
  
+relacionados	
  
+(Sentencia	
  
+157/1998;	
  Sentencia	
  T-­‐578/2005). y	
  
+T-­‐ Estado	
  que	
  determina	
  su	
  alcance.	
  Reiteración	
  de	
  jurisprudencia.	
  Principios	
  de	
  respeto	
  a	
  la	
  
+dignidad	
  humana	
  y	
  a	
  la	
  resocialización.	
  Normativa	
  nacional	
  e	
  internacional “La	
  
+jurisprudencia	
  de	
  
+la	
  Corte	
  Constitucional	
  ha	
  desarrollado	
  
+la	
  noción	
  de	
  
+relaciones	
  
+especiales	
  de	
  sujeción	
  como	
  base	
  para	
  el	
  entendimiento	
  del	
  alcance	
  de	
  
+los	
  deberes	
  y	
  
+derechos	
  recíprocos,	
  entre	
  internos	
  y	
  autoridades	
  carcelarias.	
  Estas	
  relaciones	
  de	
  sujeción	
  
+han	
  sido	
  entendidas	
  como	
  aquellas	
  
+relaciones	
  
+jurídico-­‐administrativas	
  en	
  
+las	
  cuales	
  el	
  
+administrado	
  
+se	
  
+inserta	
  en	
  
+la	
  esfera	
  de	
  
+regulación	
  de	
  
+la	
  administración,	
  quedando	
  
+sometido	
  “a	
  un	
  régimen	
  jurídico	
  peculiar	
  que	
  se	
  traduce	
  en	
  un	
  especial	
  tratamiento	
  de	
  la	
  
+libertad	
  y	
  de	
  los	
  derechos	
  fundamentales”. …la	
  Corte	
  ha	
  reiterado	
  
+la	
  posición	
  según	
  
+la	
  cual	
  
+las	
  personas	
  privadas	
  de	
  
+la	
  
+libertad	
  se	
  
+encuentran	
  vinculadas	
  con	
  el	
  Estado	
  por	
  una	
  especial	
  relación	
  de	
  sujeción	
  que	
  dota	
  a	
  las	
  
+autoridades	
  carcelarias	
  y	
  penitenciarias	
  de	
  
+la	
  potestad	
  para	
  
+limitar	
  algunos	
  derechos	
  
+fundamentales.	
  En	
  este	
  caso,	
  la	
  integración	
  del	
  interno	
  con	
  la	
  administración	
  es	
  de	
  carácter	
  
+forzoso	
  y	
  responde	
  a	
  
+la	
  necesidad	
  de	
  
+la	
  administración	
  “de	
  tutelar	
  
+la	
  seguridad	
  de	
  
+los	
  
+restantes	
  ciudadanos,	
  poniéndola	
  a	
  salvo	
  del	
  peligro	
  que	
  representan	
  las	
  conductas	
  de	
  ciertos	
  
+individuos.” Por	
  esta	
  razón,	
  si	
  bien	
  una	
  de	
  las	
  consecuencias	
  jurídicas	
  más	
  importantes	
  de	
  dicha	
  relación	
  
+especial	
  es	
  entonces,	
  en	
  el	
  caso	
  de	
  los	
  reclusos,	
  la	
  posibilidad	
  que	
  tienen	
  las	
  autoridades	
  
+penitenciarias	
  y	
  carcelarias	
  de	
  suspender	
  o	
  restringir	
  el	
  ejercicio	
  de	
  algunos	
  de	
  sus	
  derechos	
  
+sus	
  fundamentales	
  como	
  la	
  libertad	
  de	
  locomoción,	
  la	
  intimidad	
  familiar	
  y	
  el	
  libre	
  desarrollo	
  
+de	
  
+la	
  personalidad.	
  Así	
  mismo,	
  esta	
  relación	
  
+impone	
  al	
  Estado	
  el	
  deber	
  de	
  respetar	
  y	
  
+garantizar	
  integralmente	
  otra	
  serie	
  de	
  derechos	
  que	
  no	
  admiten	
  restricciones	
  o	
  limitaciones,	
  
+como	
  la	
  vida,	
  la	
  dignidad	
  humana	
  y	
  la	
  salud. Sobre	
  el	
  particular,	
  la	
  sentencia	
  T-­‐153	
  de	
  1998,	
  estableció: “Asimismo,	
  derechos	
  como	
  los	
  de	
  la	
  intimidad	
  personal	
  y	
  familiar,	
  reunión,	
  asociación,	
  
+libre	
  desarrollo	
  de	
  la	
  personalidad	
  y	
  libertad	
  de	
  expresión	
  se	
  encuentran	
  restringidos,	
  en	
  
+razón	
  misma	
  de	
  las	
  condiciones	
  que	
  impone	
  la	
  privación	
  de	
  la	
  libertad.	
  Con	
  todo,	
  otro	
  
+grupo	
  de	
  derechos,	
  tales	
  como	
  la	
  vida	
  e	
  integridad	
  personal,	
  la	
  dignidad,	
  la	
  igualdad,	
  
+la	
  libertad	
  religiosa,	
  el	
  derecho	
  al	
  reconocimiento	
  de	
  la	
  personalidad	
  jurídica,	
  a	
  la	
  
+salud	
  y	
  al	
  debido	
  proceso,	
  y	
  el	
  derecho	
  de	
  petición,	
  mantienen	
  su	
  incolumidad	
  a	
  pesar	
  
+del	
  encierro	
  a	
  que	
  es	
  sometido	
  su	
  titular.	
  Lo	
  mismo	
  cabe	
  aseverar	
  acerca	
  del	
  derecho	
  a	
  
+la	
  presunción	
  de	
  inocencia,	
  el	
  cual,	
  aun	
  cuando	
  no	
  imposibilita	
  la	
  expedición	
  de	
  medidas	
  
+de	
  aseguramiento,	
  sí	
  obliga	
  a	
  los	
  jueces	
  a	
  justificar	
  en	
  cada	
  caso	
  la	
  orden	
  de	
  detención	
  
+precautelativa,	
  y	
  a	
  la	
  administración	
  a	
  mantener	
  separados	
  a	
  los	
  sindicados	
  y	
  a	
  los	
  
+condenados.”	
  (Negrillas	
  fuera	
  del	
  texto	
  original). Así	
  mismo,	
  la	
  Corte	
  en	
  sentencia	
  T-­‐578	
  de	
  2005	
  señaló: “Como	
  
+consecuencia	
  
+de	
  
+la	
  
+subordinación,	
  
+surgen	
  
+ciertos	
  derechos	
  
+especiales	
  (relacionados	
  con	
  
+las	
  condiciones	
  materiales	
  de	
  existencia:	
  alimentación,	
  
+habitación,	
  servicios	
  públicos,	
  salud)	
  en	
  cabeza	
  de	
  
+los	
  reclusos,	
  
+los	
  cuales	
  deben	
  
+ser	
  especialmente	
  garantizados	
  por	
  el	
  Estado.” 118          …El	
  hacinamiento	
  carcelario	
  y	
  la	
  falta	
  de	
  salubridad	
  al	
  interior	
  de	
  los	
  penales	
  son	
  condiciones	
  
+de	
  cumplimiento	
  de	
  la	
  pena	
  que	
  desconocen	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  dignidad	
  humana	
  de	
  los	
  reclusos	
  
+y	
  el	
  fin	
  resocializador	
  de	
  la	
  pena. ...En	
  el	
  caso	
  de	
  
+las	
  personas	
  privadas	
  de	
  
+la	
  
+libertad,	
  
+la	
  disposición	
  de	
  una	
  estructura	
  
+administrativa	
  para	
  implementar	
  centros	
  de	
  reclusión	
  penal,	
  tiene	
  como	
  fin	
  garantizar	
  la	
  
+posibilidad	
  de	
  que	
  el	
  Estado	
  aplique	
  penas	
  privativas	
  de	
  la	
  libertad	
  (artículo	
  28	
  C.N).	
  A	
  su	
  
+turno,	
  dichas	
  penas	
  tienen	
  una	
  “función	
  protectora	
  y	
  preventiva,	
  pero	
  su	
  fin	
  fundamental	
  es	
  la	
  
+resocialización”,	
  en	
  tal	
  sentido,	
  las	
  amplias	
  potestades	
  reconocidas	
  a	
  favor	
  del	
  Estado	
  en	
  el	
  
+marco	
  de	
  
+las	
  
+relaciones	
  de	
  
+sujeción,	
  encuentran	
  
+justificación	
  en	
  
+cuanto	
  puedan	
  
+ser	
  
+consideradas	
  mecanismos	
  
+idóneos	
  para	
  alcanzar	
  
+la	
  resocialización	
  de	
  
+los	
  
+responsables	
  
+penales. …En	
  este	
  mismo	
  sentido,	
  la	
  Observación	
  General	
  No.	
  21	
  al	
  artículo	
  10	
  del	
  Pacto	
  de	
  Derechos 119      Personas	
  en	
  situación	
  de	
  desplazamiento Personas	
  desplazadas.	
  Necesidad	
  de	
  configurar	
  
+una	
  política	
  pública	
  con	
  recursos	
  económicos	
  
+suficientes	
  
+del	
  
+gobierno	
  
+central	
  
+y	
  
+de	
  
+las	
  
+entidades	
  territoriales Corte	
  Constitucional Sentencia	
  
+T-­‐025/04	
  y	
  auto	
  098/13: Seguimiento	
  a	
  las	
  acciones	
  adelantadas	
  por	
  el	
  Gobierno	
  Nacional,	
  en	
  materia	
  de	
  prevención	
  y	
  
+protección	
  de	
  los	
  derechos	
  a	
  la	
  vida,	
  integridad	
  y	
  seguridad	
  personal	
  de	
  las	
  mujeres	
  líderes	
  
+desplazadas	
  y	
  de	
  las	
  mujeres	
  que,	
  desde	
  sus	
  organizaciones,	
  trabajan	
  a	
  favor	
  de	
  la	
  población	
  
+desplazada	
  por	
  el	
  conflicto	
  armado,	
  en	
  el	
  marco	
  del	
  seguimiento	
  a	
  la	
  Sentencia	
  T-­‐025	
  de	
  2004	
  
+y	
  a	
  los	
  autos	
  200	
  de	
  2007	
  y	
  092	
  de	
  2008. “…El	
  gobierno	
  central	
  ha	
  destinado	
  recursos	
  financieros	
  inferiores	
  a	
  las	
  necesidades	
  de	
  la	
  
+política	
  y	
  muchas	
  de	
  
+las	
  entidades	
  territoriales	
  no	
  han	
  destinado	
  recursos	
  propios	
  para	
  
+atender	
  los	
  distintos	
  programas.	
  La	
  insuficiencia	
  de	
  recursos	
  ha	
  afectado	
  la	
  mayoría	
  de	
  los	
  
+componentes	
  de	
  la	
  política	
  y	
  ha	
  llevado	
  a	
  que	
  las	
  entidades	
  que	
  integran	
  el	
  SNAIPD	
  [Consejo	
  
+Nacional	
  de	
  Atención	
  
+Integral	
  a	
  
+la	
  Población	
  Desplazada]	
  no	
  puedan	
  adelantar	
  acciones	
  
+concretas	
  adecuadas	
  para	
  cumplir	
  los	
  objetivos	
  trazados	
  en	
  la	
  política.	
  Es	
  por	
  ello	
  que	
  el	
  nivel	
  
+de	
  ejecución	
  de	
  
+las	
  políticas	
  es	
  
+insuficiente	
  
+frente	
  a	
  
+las	
  necesidades	
  de	
  
+la	
  población	
  
+desplazada	
  y	
  que	
  los	
  índices	
  de	
  cobertura	
  de	
  sus	
  distintos	
  componentes	
  son	
  tan	
  bajos”.	
  
+“Desde	
  el	
  punto	
  de	
  vista	
  constitucional,	
  es	
  imperioso	
  destinar	
  el	
  presupuesto	
  necesario	
  para	
  
+que	
  los	
  derechos	
  fundamentales	
  de	
  los	
  desplazados	
  tengan	
  plena	
  realización.	
  La	
  obligación	
  
+constitucional	
  del	
  Estado	
  de	
  garantizar	
  una	
  protección	
  adecuada	
  a	
  quienes	
  por	
  razón	
  del	
  
+desplazamiento	
  forzado	
  interno	
  se	
  encuentran	
  en	
  condiciones	
  indignas	
  de	
  vida	
  no	
  puede	
  ser	
  
+aplazada	
  indefinidamente.	
  La	
  Ley	
  387	
  de	
  1997	
  reconoció	
  que	
  la	
  atención	
  de	
  la	
  población	
  
+desplazada	
  es	
  urgente	
  y	
  prioritaria.	
  La	
  jurisprudencia	
  de	
  esta	
  Corporación	
  ha	
  reiterado	
  la	
  
+prelación	
  que	
  tiene	
  la	
  asignación	
  de	
  recursos	
  para	
  atender	
  a	
  esta	
  población	
  y	
  solucionar	
  así	
  la	
  
+crisis	
  social	
  y	
  humanitaria	
  que	
  representa	
  este	
  fenómeno.	
  No	
  obstante,	
  ello	
  no	
  ha	
  sucedido	
  y	
  
+de	
  esta	
  forma	
  se	
  ha	
  desconocido	
  la	
  Carta	
  Política,	
  lo	
  ordenado	
  por	
  el	
  Congreso	
  de	
  la	
  República	
  
+y	
  lo	
  dispuesto	
  en	
  las	
  políticas	
  de	
  desarrollo	
  adoptadas	
  por	
  el	
  propio	
  Ejecutivo”. “Con	
  el	
  fin	
  de	
  corregir	
  esta	
  situación,	
  es	
  necesario	
  que	
  las	
  distintas	
  entidades	
  nacionales	
  y	
  
+territoriales	
  encargadas	
  de	
  la	
  atención	
  de	
  la	
  población	
  desplazada,	
  cumplan	
  a	
  cabalidad	
  con	
  
+sus	
  deberes	
  constitucionales	
  y	
  legales	
  y	
  adopten,	
  en	
  un	
  plazo	
  razonable,	
  y	
  dentro	
  de	
  las	
  
+órbitas	
  de	
  sus	
  competencias,	
  
+los	
  correctivos	
  que	
  aseguren	
  una	
  suficiente	
  apropiación	
  
+presupuestal”. Personas	
  desplazadas.	
  Recomendaciones	
  de	
  política	
  pública	
  derivadas	
  de	
  la	
  sentencia	
  T-­‐
+025/04 Ø Que	
  el	
  Consejo	
  Nacional	
  para	
  la	
  Atención	
  Integral	
  a	
  la	
  Población	
  Desplazada	
  por	
  la	
  
+Violencia	
  realice	
  las	
  siguientes	
  acciones:(i)	
  precisar	
  la	
  situación	
  actual	
  de	
  la	
  población	
  
+desplazada	
  
+inscrita	
  en	
  el	
  Sistema	
  Único	
  de	
  Registro,	
  determinando	
  su	
  número,	
  
+ubicación,	
  necesidades	
  y	
  derechos	
  según	
  la	
  etapa	
  de	
  la	
  política	
  correspondiente;	
  (ii)	
  
+fijar	
  la	
  dimensión	
  del	
  esfuerzo	
  presupuestal	
  que	
  es	
  necesario	
  para	
  cumplir	
  con	
  la	
  
+política	
  
+pública	
  
+encaminada	
  
+a	
  
+proteger	
  
+los	
  
+derechos	
  
+fundamentales	
  
+de	
  
+los	
  
+desplazados;	
  (iii)	
  definir	
  el	
  porcentaje	
  de	
  participación	
  en	
  la	
  apropiación	
  de	
  recursos	
  
+que	
  corresponde	
  a	
  
+la	
  Nación,	
  a	
  
+las	
  entidades	
  
+territoriales	
  y	
  a	
  
+la	
  cooperación	
  
+internacional;	
  (iv)	
  indicar	
  el	
  mecanismo	
  de	
  consecución	
  de	
  tales	
  recursos,	
  y	
  (v)	
  prever	
  
+un	
  plan	
  de	
  contingencia	
  para	
  el	
  evento	
  en	
  que	
  los	
  recursos	
  provenientes	
  de	
  las	
  
+entidades	
  territoriales	
  y	
  de	
  la	
  cooperación	
  internacional	
  no	
  lleguen	
  en	
  la	
  oportunidad 120         Ø y	
  en	
  la	
  cuantía	
  presupuestadas,	
  a	
  fin	
  de	
  que	
  tales	
  faltantes	
  sean	
  compensados	
  con	
  
+otros	
  medios	
  de	
  financiación.	
  
+Participación	
  
+de	
  
+organizaciones	
  
+que	
  
+representan	
  
+a	
  
+la	
  
+población	
  
+desplazada	
  
+oportunidades	
  para	
  participar	
  de	
  manera	
  efectiva	
  en	
  la	
  adopción	
  de	
  las	
  decisiones	
  
+que	
  se	
  tomen	
  con	
  el	
  fin	
  de	
  superar	
  el	
  estado	
  de	
  cosas	
  inconstitucional	
  e	
  informarles	
  
+mensualmente	
  de	
  los	
  avances	
  alcanzados.” Tutela:	
  
+Ampliación	
  
+de	
  
+la	
  
+legitimidad	
  
+de	
  
+interponer	
  acciones	
  de	
  
+tutela	
  por	
  parte	
  de	
  
+asociaciones	
  
+de	
  
+desplazados.	
  
+Requisitos.	
  
+Reglamentación	
  del	
  derecho	
  de	
  petición. Corte	
  Constitucional Sentencia	
  T-­‐025/04 “Dada	
  la	
  condición	
  de	
  extrema	
  vulnerabilidad	
  de	
  la	
  población	
  desplazada,	
  no	
  sólo	
  por	
  el	
  
+hecho	
  mismo	
  del	
  desplazamiento,	
  sino	
  también	
  porque	
  en	
  la	
  mayor	
  parte	
  de	
  los	
  casos	
  se	
  
+trata	
  de	
  personas	
  especialmente	
  protegidas	
  por	
  la	
  Constitución	
  –tales	
  como	
  mujeres	
  cabeza	
  
+de	
  familia,	
  menores	
  de	
  edad,	
  minorías	
  étnicas	
  y	
  personas	
  de	
  la	
  tercera	
  edad	
  -­‐,	
  la	
  exigencia	
  de	
  
+presentar	
  directamente	
  o	
  a	
  través	
  de	
  abogado	
  las	
  acciones	
  de	
  tutela	
  para	
  la	
  protección	
  de	
  sus	
  
+derechos,	
  resulta	
  excesivamente	
  onerosa	
  para	
  estas	
  personas.	
  Es	
  por	
  ello	
  que	
  las	
  asociaciones	
  
+de	
  desplazados,	
  que	
  se	
  han	
  conformado	
  con	
  el	
  fin	
  de	
  apoyar	
  a	
  la	
  población	
  desplazada	
  en	
  la	
  
+defensa	
  de	
  sus	
  derechos,	
  pueden	
  actuar	
  como	
  agentes	
  oficiosos	
  de	
  los	
  desplazados.	
  Tales	
  
+organizaciones	
  estarán	
  legitimadas	
  para	
  presentar	
  acciones	
  de	
  tutela	
  a	
  favor	
  de	
  sus	
  miembros	
  
+bajo	
  las	
  siguientes	
  condiciones:	
  1)	
  que	
  se	
  haga	
  a	
  través	
  de	
  su	
  representante	
  legal,	
  acreditando	
  
+debidamente	
  su	
  existencia	
  y	
  
+representación	
  dentro	
  del	
  proceso	
  de	
  
+tutela;	
  2)	
  que	
  se	
  
+individualice,	
  mediante	
  una	
  lista	
  o	
  un	
  escrito,	
  el	
  nombre	
  de	
  los	
  miembros	
  de	
  la	
  asociación	
  a	
  
+favor	
  de	
  quienes	
  se	
  promueve	
  la	
  acción	
  de	
  tutela;	
  y	
  3)	
  que	
  no	
  se	
  deduzca	
  de	
  los	
  elementos	
  
+probatorios	
  que	
  obran	
  en	
  el	
  proceso	
  que	
  el	
  agenciado	
  no	
  quiere	
  que	
  la	
  acción	
  se	
  interponga	
  
+en	
  su	
  nombre”. “Cuando	
  las	
  distintas	
  autoridades	
  reciban	
  una	
  petición	
  proveniente	
  de	
  un	
  desplazado,	
  en	
  la	
  
+cual	
  se	
  solicite	
  la	
  protección	
  de	
  alguno	
  de	
  sus	
  derechos,	
  la	
  autoridad	
  competente	
  procederá	
  a:	
  
+1)	
  incorporarlo	
  en	
  la	
  lista	
  de	
  desplazados	
  peticionarios,	
  2)	
  informarle	
  al	
  desplazado	
  dentro	
  del	
  
+término	
  de	
  15	
  días	
  el	
  tiempo	
  máximo	
  dentro	
  del	
  cual	
  le	
  dará	
  respuesta	
  a	
  la	
  solicitud;	
  3)	
  
+informarle	
  dentro	
  del	
  término	
  de	
  15	
  días	
  si	
  la	
  solicitud	
  cumple	
  con	
  los	
  requisitos	
  para	
  su	
  
+trámite,	
  y	
  en	
  caso	
  contrario,	
  indicarle	
  claramente	
  cómo	
  puede	
  corregirla	
  para	
  que	
  pueda	
  
+acceder	
  a	
  los	
  programas	
  de	
  ayuda;	
  4)	
  si	
  la	
  solicitud	
  cumple	
  con	
  los	
  requisitos,	
  pero	
  no	
  existe	
  la	
  
+disponibilidad	
  presupuestal,	
  adelantará	
  los	
  trámites	
  necesarios	
  para	
  obtener	
  los	
  recursos,	
  
+determinará	
  las	
  prioridades	
  y	
  el	
  orden	
  en	
  que	
  las	
  resolverá;	
  5)	
  si	
  la	
  solicitud	
  cumple	
  con	
  los	
  
+requisitos	
  y	
  existe	
  disponibilidad	
  presupuestal	
  suficiente,	
  la	
  informará	
  cuándo	
  se	
  hará	
  efectivo	
  
+el	
  beneficio	
  y	
  el	
  procedimiento	
  se	
  seguirá	
  para	
  lo	
  reciba	
  efectivamente.	
  En	
  todo	
  caso,	
  deberá	
  
+abstenerse	
  de	
  exigir	
  un	
  fallo	
  de	
  tutela	
  para	
  cumplir	
  sus	
  deberes	
  
+legales	
  y	
  respetar	
  
+los	
  
+derechos	
  fundamentales	
  de	
  los	
  desplazados.” 121         Personas	
  
+desplazadas.	
  
+diferenciado/preferencial. Trato Corte	
  Constitucional	
  
+Sentencia	
  T-­‐025/04 “En	
  
+razón	
  
+de	
  
+esta	
  multiplicidad	
  
+de	
  
+derechos	
  
+constitucionales	
  
+afectados	
  
+por	
  
+el	
  
+desplazamiento,	
  
+y	
  
+atendiendo	
  
+a	
  
+las	
  
+aludidas	
  
+circunstancias	
  
+de	
  
+especial	
  
+debilidad,	
  
+vulnerabilidad	
  e	
  
+indefensión	
  en	
  
+la	
  que	
  se	
  encuentran	
  
+los	
  desplazados,	
  
+la	
  
+jurisprudencia	
  
+constitucional	
  ha	
  resaltado	
  que	
  éstos	
  tienen,	
  en	
  términos	
  generales,	
  un	
  derecho	
  a	
  recibir	
  en	
  
+forma	
  urgente	
  un	
  trato	
  preferente	
  por	
  parte	
  del	
  Estado.	
  Este	
  derecho	
  al	
  trato	
  preferente	
  
+constituye,	
  en	
  términos	
  de	
  la	
  Corte,	
  el	
  “punto	
  de	
  apoyo	
  para	
  proteger	
  a	
  quienes	
  se	
  hallan	
  en	
  
+situación	
  de	
  indefensión	
  por	
  el	
  desplazamiento	
  forzado	
  interno”,	
  y	
  debe	
  caracterizarse,	
  ante	
  
+todo,	
  por	
  la	
  prontitud	
  en	
  la	
  atención	
  a	
  las	
  necesidades	
  de	
  estas	
  personas,	
  ya	
  que	
  “de	
  otra	
  
+manera	
  se	
  estaría	
  permitiendo	
  que	
  la	
  vulneración	
  de	
  derechos	
  fundamentales	
  se	
  perpetuara,	
  
+y	
  en	
  muchas	
  situaciones,	
  se	
  agravara”. Personas	
  desplazadas:	
  Mínimos	
  constitucionales	
  
+a	
  
+respetar	
  
+y	
  
+carta	
  de	
  derechos	
  básicos	
  de	
  
+víctimas	
  de	
  desplazamiento	
  forzado	
  interno. Corte	
  Constitucional	
  
+Sentencia	
  T-­‐025/04 “Para	
  definir	
  el	
  nivel	
  mínimo	
  de	
  satisfacción	
  de	
  los	
  derechos	
  constitucionales	
  de	
  las	
  personas	
  
+desplazadas,	
  debe	
  hacerse	
  una	
  distinción	
  entre	
  (a)	
  el	
  respeto	
  por	
  el	
  núcleo	
  esencial	
  de	
  los	
  
+derechos	
  constitucionales	
  fundamentales	
  de	
  los	
  desplazados,	
  y	
  (b)	
  la	
  satisfacción,	
  por	
  parte	
  
+de	
  las	
  autoridades,	
  de	
  ciertos	
  deberes	
  prestacionales	
  derivados	
  de	
  los	
  derechos	
  reconocidos	
  a	
  
+nivel	
  internacional	
  y	
  constitucional	
  en	
  cabeza	
  de	
  los	
  desplazados.	
  …En	
  esa	
  medida,	
  no	
  pueden	
  
+los	
  desplazados	
  ser	
  objeto	
  de	
  acciones	
  por	
  parte	
  de	
  las	
  autoridades	
  que	
  atenten,	
  por	
  ejemplo,	
  
+contra	
  su	
  integridad	
  personal	
  o	
  contra	
  su	
  libertad	
  de	
  expresión…” Carta	
  de	
  Derechos	
  Básicos	
  de	
  Víctimas	
  de	
  Desplazamiento	
  Forzado	
  Interno: 1.	
  	
  Tiene	
  derecho	
  a	
  ser	
  registrado	
  como	
  desplazado,	
  solo	
  o	
  con	
  su	
  núcleo	
  familiar. 2.	
  	
  Conserva	
  todos	
  sus	
  derechos	
  fundamentales	
  y	
  por	
  el	
  hecho	
  del	
  desplazamiento	
  no	
  ha	
  
+perdido	
  ninguno	
  de	
  sus	
  derechos	
  constitucionales	
  sino	
  que	
  por	
  el	
  contrario	
  es	
  sujeto	
  de	
  
+especial	
  protección	
  por	
  el	
  Estado; 3.	
  	
  Tiene	
  derecho	
  a	
  recibir	
  ayuda	
  humanitaria	
  inmediatamente	
  se	
  produzca	
  el	
  desplazamiento	
  
+y	
  por	
  el	
  término	
  de	
  3	
  meses,	
  prorrogables	
  por	
  3	
  meses	
  más	
  y	
  que	
  tal	
  ayuda	
  comprende,	
  
+como	
  mínimo,	
  a)	
  alimentos	
  esenciales	
  y	
  agua	
  potable,	
  (b)	
  alojamiento	
  y	
  vivienda	
  básicos,	
  
+(c)	
  vestido	
  adecuado,	
  y	
  (d)	
  servicios	
  médicos	
  y	
  sanitarios	
  esenciales. 4.	
  	
  Tiene	
  derecho	
  a	
  que	
  se	
  le	
  entregue	
  el	
  documento	
  que	
  lo	
  acredita	
  como	
  inscrito	
  en	
  una	
  
+entidad	
  promotora	
  de	
  salud,	
  a	
  fin	
  de	
  garantizar	
  su	
  acceso	
  efectivo	
  a	
  los	
  servicios	
  de	
  
+atención	
  en	
  salud; 5.	
  	
  Tiene	
  derecho	
  a	
  retornar	
  en	
  condiciones	
  de	
  seguridad	
  a	
  su	
  lugar	
  de	
  origen	
  y	
  sin	
  que	
  se	
  le	
  
+pueda	
  obligar	
  a	
  regresar	
  o	
  a	
  reubicarse	
  en	
  alguna	
  parte	
  específica	
  del	
  territorio	
  nacional; 6.	
  	
  Tiene	
  derecho	
  a	
  que	
  se	
  
+identifiquen,	
  con	
  su	
  plena	
  participación,	
  
+las	
  circunstancias	
  
+específicas	
  de	
  su	
  situación	
  personal	
  y	
  familiar	
  para	
  definir,	
  mientras	
  no	
  retorne	
  a	
  su	
  lugar	
  
+de	
  origen,	
  cómo	
  puede	
  trabajar	
  con	
  miras	
  a	
  generar	
  ingresos	
  que	
  le	
  permita	
  vivir	
  digna	
  y	
  
+autónomamente. 122             7.	
  	
  Tiene	
  derecho,	
  si	
  es	
  menor	
  de	
  15	
  años,	
  a	
  acceder	
  a	
  un	
  cupo	
  en	
  un	
  establecimiento	
  
+educativo. 8.	
  	
  Estos	
  derechos	
  deben	
  ser	
  inmediatamente	
  respetados	
  por	
  las	
  autoridades	
  administrativas	
  
+competentes,	
  sin	
  que	
  éstas	
  puedan	
  establecer	
  como	
  condición	
  para	
  otorgarle	
  dichos	
  
+beneficios	
  que	
  interponga	
  acciones	
  de	
  tutela,	
  aunque	
  está	
  en	
  libertad	
  para	
  hacerlo; 9.	
  	
  Como	
  víctima	
  de	
  un	
  delito,	
  tiene	
  todos	
  los	
  derechos	
  que	
  la	
  Constitución	
  y	
  las	
  leyes	
  le	
  
+reconocen	
  por	
  esa	
  condición	
  para	
  asegurar	
  que	
  se	
  haga	
  justicia,	
  se	
  revele	
  la	
  verdad	
  de	
  los	
  
+hechos	
  y	
  obtenga	
  de	
  los	
  autores	
  del	
  delito	
  una	
  reparación.” Desplazamiento.	
  Reparaciones.	
  Derechos	
  a	
  
+la	
  
+verdad,	
  
+la	
  
+justicia,	
  y	
  no	
  
+repetición.	
  Política	
  
+Pública.	
  Indicadores	
  de	
  goce. En	
  el 123          de	
  la	
  verdad	
  
+Todas	
  las	
  víctimas	
  de	
  desplazamiento	
  
+forzado	
  
+interno	
  conocen	
  
+la	
  verdad	
  
+completa	
  de	
  lo	
  ocurrido	
  a	
  través	
  del	
  
+proceso	
  judicial	
  
+Ninguna	
  
+víctima	
  
+de	
  
+desplazamiento	
  
+forzado	
  interno	
  es	
  objeto	
  de	
  un	
  nuevo	
  
+desplazamiento	
  forzado Existen	
  
+garantías	
  
+de	
  
+no	
  
+repetición	
  para	
  
+las	
  víctimas	
  de	
  
+desplazamiento	
  forzado	
  interno La	
  Corte	
  adicionó	
  como	
  indicadores	
  opcionales,	
  los	
  35	
  indicadores	
  propuestos	
  por	
  la	
  Comisión	
  
+de	
  Seguimiento	
  a	
  la	
  Política	
  Pública	
  de	
  Atención	
  Integral	
  a	
  la	
  Población	
  Desplazada	
  (parte	
  
+resolutiva	
  numeral	
  8).	
  Así	
  mismo,	
  formuló	
  en	
  términos	
  de	
  componentes	
  y	
  de	
  acciones	
  
+concretas	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  verdad,	
  a	
  la	
  justicia	
  y	
  a	
  la	
  reparación,	
  y	
  los	
  indicadores	
  adoptados,	
  
+que	
  se	
  encaminan	
  a	
  medir	
  cada	
  uno	
  de	
  
+los	
  componentes	
  del	
  derecho	
  a	
  
+la	
  reparación	
  
+establecidos	
  por	
  el	
  derecho	
  internacional	
  de	
  los	
  derechos	
  humanos	
  y	
  el	
  derecho	
  internacional	
  
+humanitario	
  
+(restitución,	
  
+indemnización,	
  
+satisfacción,	
  
+rehabilitación	
  
+y	
  garantías	
  de	
  no	
  
+repetición).	
  Particularmente,	
  estableció	
  que	
  estos	
  indicadores	
  deben	
  servir	
  para	
  medir	
  si	
  los	
  
+diferentes	
  componentes	
  de	
  la	
  política	
  pública	
  de	
  atención	
  a	
  población	
  desplazada	
  tienen	
  un	
  
+efecto	
  reparativo	
  o	
  reparador,	
  entre	
  otros,	
  la	
  política	
  de	
  retorno,	
  adjudicación	
  de	
  tierras	
  y	
  
+vivienda,	
  atención	
  psicosocial,	
  entre	
  otros,	
  y	
  pueden	
  ser	
  considerados	
  como	
  formas	
  de	
  
+reparación	
  a	
  la	
  luz	
  de	
  los	
  estándares	
  fijados	
  por	
  el	
  derecho	
  internacional. En	
  el	
  auto	
  218	
  de	
  2006,	
  esta	
  Corporación	
  evidenció	
  que	
  una	
  de	
  las	
  causas	
  de	
  la	
  falta	
  de	
  
+especificidad	
  de	
  la	
  política	
  pública	
  en	
  materia	
  de	
  desplazamiento	
  forzado	
  se	
  fundamentaba	
  en	
  
+la	
  ausencia	
  de	
  una	
  perspectiva	
  que	
  diera	
  cuenta	
  de	
  los	
  desplazados	
  como	
  víctimas	
  de	
  una	
  
+violación	
  masiva	
  y	
  sistemática	
  de	
  los	
  derechos	
  humanos,	
  e	
  indicó	
  la	
  necesidad	
  de	
  que	
  esta	
  
+política	
  garantizara	
  el	
  goce	
  efectivo	
  de	
  
+los	
  derechos	
  a	
  
+la	
  verdad,	
  a	
  
+la	
  
+justicia	
  y	
  a	
  
+la	
  
+reparación.	
  	
  En	
  este	
  sentido	
  constató	
  que	
  el	
  criterio	
  de	
  especificidad	
  se	
  encontraba	
  ausente	
  
+en	
  tres	
  niveles,	
  uno	
  de	
  los	
  cuales	
  hace	
  relación	
  a	
  “	
  (c	
  )	
  …	
  la	
  condición	
  de	
  víctimas	
  del	
  conflicto	
  
+armado	
  que	
  tienen	
  las	
  personas	
  desplazadas	
  “ En	
  el	
  auto	
  092	
  de	
  2008,	
  al	
  ocuparse	
  de	
  la	
  extrema	
  vulnerabilidad	
  de	
  las	
  mujeres	
  desplazadas	
  y	
  
+del	
  impacto	
  desproporcionado	
  de	
  los	
  efectos	
  del	
  desplazamiento	
  sobre	
  ellas,	
  la	
  Corte	
  se	
  
+refirió	
  de	
  manera	
  específica	
  a	
  aspectos	
  importantes	
  de	
  los	
  derechos	
  a	
  la	
  verdad,	
  a	
  la	
  justicia	
  y	
  
+a	
  
+la	
  
+reparación	
  de	
  
+las	
  mujeres	
  víctimas	
  del	
  delito	
  de	
  desplazamiento	
  
+forzado.	
  Así,	
  al	
  
+considerar	
  las	
  distintas	
  formas	
  como	
  el	
  desplazamiento	
  forzado	
  afecta	
  a	
  las	
  mujeres,	
  estimó	
  
+que	
  una	
  de	
  ellas	
  es	
  el	
  “desconocimiento	
  frontal	
  de	
  sus	
  derechos	
  como	
  víctimas	
  del	
  conflicto	
  
+armado	
  a	
  la	
  justicia,	
  a	
  la	
  verdad,	
  la	
  reparación	
  y	
  la	
  garantía	
  de	
  no-­‐repetición”	
  y	
  que	
  “este	
  
+desconocimiento	
  no	
  se	
  limita	
  a	
  los	
  crímenes	
  constitutivos	
  de	
  violencia	
  sexual,	
  sino	
  en	
  términos	
  
+generales	
  a	
  todos	
  los	
  actos	
  criminales	
  que	
  precedieron	
  y	
  causaron	
  el	
  desplazamiento	
  forzado,	
  
+así	
  como	
  a	
  los	
  actos	
  delictivos	
  de	
  los	
  que	
  han	
  sido	
  objeto	
  luego	
  del	
  desarraigo”. “…En	
  este	
  sentido,	
  se	
  ordenó	
  al	
  Consejo	
  Nacional	
  de	
  Atención	
  
+Integral	
  a	
  
+la	
  población	
  
+desplazada	
  por	
  la	
  violencia	
  la	
  creación	
  de	
  un	
  programa	
  que	
  garantice	
  el	
  goce	
  efectivo	
  de	
  los	
  
+derechos	
  a	
  la	
  verdad,	
  a	
  la	
  justicia	
  y	
  a	
  la	
  reparación	
  de	
  las	
  mujeres	
  víctimas	
  del	
  delito	
  de	
  
+desplazamiento	
  
+forzado	
  y	
  otros	
  delitos.	
  Así	
  mismo,	
  otros	
  seis	
  programas	
  buscan	
  hacer	
  
+efectivos	
  elementos	
  del	
  derecho	
  a	
  la	
  justicia	
  –como	
  los	
  programas	
  (i)	
  prevención	
  del	
  impacto	
  
+de	
  
+género	
  
+desproporcionado	
  
+del	
  
+desplazamiento	
  mediante	
  
+prevención	
  
+de	
  
+riesgos	
  
+extraordinarios	
  de	
  género	
  en	
  el	
  marco	
  del	
  conflicto	
  armado;	
  (ii)	
  prevención	
  de	
  violencia	
  
+sexual	
  contra	
  la	
  mujer	
  desplazada	
  y	
  de	
  atención	
  integral	
  a	
  sus	
  víctimas,	
  y	
  (iii)	
  prevención	
  de	
  
+violencia	
  contra	
  las	
  mujeres	
  desplazadas	
  líderes-­‐;	
  o	
  del	
  derecho	
  a	
  la	
  reparación,	
  tales	
  como	
  el 124       programa	
  de	
  (i)	
  prevención	
  del	
  impacto	
  de	
  género	
  desproporcionado	
  del	
  desplazamiento	
  por	
  
+los	
  riesgos	
  extraordinarios	
  de	
  género	
  en	
  el	
  marco	
  del	
  conflicto	
  armado,	
  (ii)	
  prevención	
  de	
  
+violencia	
  sexual	
  contra	
  
+la	
  mujer	
  desplazada	
  y	
  de	
  atención	
  
+integral	
  a	
  sus	
  víctimas,	
  
+(iii)	
  
+facilitación	
  de	
  acceso	
  a	
  la	
  propiedad	
  de	
  la	
  tierra	
  por	
  las	
  mujeres	
  desplazadas,	
  (iv)	
  prevención	
  
+de	
  violencia	
  contra	
  mujeres	
  desplazadas	
  líderes,	
  (v)	
  garantía	
  de	
  los	
  derechos	
  a	
  la	
  verdad,	
  a	
  la	
  
+justicia	
  y	
  a	
  la	
  reparación	
  de	
  las	
  mujeres	
  desplazadas,	
  y	
  (vi)	
  acompañamiento	
  psicosocial	
  para	
  
+mujeres	
  desplazadas.” “En	
  el	
  auto	
  092	
  de	
  2008	
  la	
  Corte	
  constató	
  que,	
  tal	
  y	
  como	
  lo	
  ha	
  señalado	
  reiteradamente	
  la 125    auto	
  08	
  de	
  2009,	
  luego	
  de	
  evidenciar	
  las	
  falencias	
  en	
  relación	
  con	
  la	
  protección	
  actual	
  de	
  las	
  
+tierras	
  usurpadas	
  o	
  despojadas	
  a	
  la	
  población	
  desplazada,	
  la	
  Corte	
  ordenó	
  a	
  los	
  Ministros	
  del	
  
+Interior	
  y	
  de	
  Justicia	
  y	
  de	
  Agricultura	
  y	
  Desarrollo	
  Rural,	
  al	
  Director	
  de	
  Acción	
  Social	
  y	
  a	
  la	
  
+Directora	
  de	
  Planeación	
  Nacional,	
  que	
  dentro	
  de	
  la	
  respectiva	
  órbita	
  de	
  sus	
  competencias	
  y	
  
+después	
  de	
  un	
  proceso	
  de	
  participación,	
  reformularan	
  la	
  política	
  de	
  tierras.” 126       Eje	
  Temático:	
  Derecho	
  Internacional	
  Humanitario	
  
+(DIH)	
  y	
  conflicto	
  armado Subtemas: • 127     contemplar	
  un	
  papel	
  para	
  los	
  particulares.	
  Así,	
  y	
  sin	
  que	
  esta	
  enumeración	
  sea	
  taxativa,	
  
+pueden	
  comprender	
  mecanismos	
  de	
  cooperación	
  con	
  la	
  administración	
  de	
  justicia	
  y	
  con	
  la	
  
+fuerza	
  pública,	
  pero	
  sin	
  colocar	
  a	
  los	
  civiles	
  en	
  la	
  disyuntiva	
  de	
  ser	
  aliados	
  o	
  enemigos;	
  dichas	
  
+estrategias	
  pueden	
  
+igualmente	
  establecer	
  programas	
  de	
  sensibilización	
  y	
  alerta	
  frente	
  al	
  
+terrorismo,	
  pero	
  sin	
  transformar	
  a	
  los	
  particulares	
  en	
  espías	
  al	
  servicio	
  del	
  Estado,	
  o	
  en	
  
+sucedáneos	
  de	
  la	
  fuerza	
  pública.	
  Esto	
  significa	
  entonces	
  que	
  las	
  mencionadas	
  estrategias	
  de	
  
+seguridad	
  y	
  defensa	
  	
  no	
  pueden	
  imponer	
  deberes	
  tales	
  a	
  la	
  población	
  civil,	
  que	
  terminen	
  
+involucrándola	
  en	
  el	
  conflicto	
  armado,	
  ya	
  que	
  no	
  sólo	
  se	
  estaría	
  afectando	
  el	
  principio	
  de	
  
+distinción	
  derivado	
  del	
  derecho	
  
+internacional	
  humanitario,	
  sino	
  que	
  además	
  se	
  estaría	
  
+desconociendo	
  el	
  mandato	
  constitucional,	
  según	
  el	
  cual,	
  
+las	
  tareas	
  de	
  protección	
  de	
  
+la	
  
+soberanía	
  y	
  el	
  orden	
  público	
  corresponden	
  a	
  la	
  Fuerza	
  Pública,	
  y	
  no	
  a	
  los	
  particulares,	
  como	
  
+se	
  explica	
  más	
  adelante	
  (Ver	
  infra	
  fundamentos	
  24	
  a	
  26). 22-­‐	
  Algunos	
  podrían	
  objetar	
  que	
  
+la	
  anterior	
  conclusión	
  no	
  es	
  válida,	
  por	
  cuanto	
  en	
  un	
  
+conflicto	
  armado	
  interno,	
  como	
  el	
  que	
  vive	
  Colombia,	
  no	
  es	
  posible	
  apartar	
  a	
  la	
  sociedad	
  civil	
  
+del	
  conflicto	
  por	
  las	
  siguientes	
  dos	
  razones:	
  de	
  un	
  lado,	
  porque	
  en	
  la	
  realidad	
  la	
  población	
  no	
  
+combatiente	
  es	
  tal	
  vez	
  la	
  principal	
  víctima	
  del	
  conflicto,	
  lo	
  cual	
  significa	
  que	
  la	
  sociedad	
  civil	
  ya	
  
+está	
  inmersa	
  en	
  la	
  confrontación	
  armada;	
  y	
  de	
  otro	
  lado,	
  porque	
  es	
  deber	
  de	
  las	
  personas	
  
+apoyar	
  a	
  las	
  autoridades	
  (CP	
  art.	
  95),	
  por	
  lo	
  que	
  la	
  sociedad	
  está	
  en	
  la	
  obligación	
  de	
  involucrarse	
  
+activamente	
  en	
  favor	
  del	
  Estado. A	
  pesar	
  de	
  su	
  aparente	
  fuerza,	
  ese	
  reparo	
  no	
  es	
  válido	
  por	
  las	
  siguientes	
  dos	
  razones:	
  De	
  un	
  
+lado,	
  la	
  objeción	
  según	
  la	
  cual	
  la	
  población	
  civil	
  no	
  puede	
  ser	
  jurídicamente	
  excluida	
  del	
  
+conflicto	
  armado,	
  por	
  cuanto	
  ya	
  se	
  encuentra	
  inmersa	
  en	
  él	
  en	
  la	
  realidad,	
  es	
  errónea,	
  pues	
  
+incurre	
  en	
  la	
  llamada	
  falacia	
  naturalista,	
  ya	
  que	
  extrae	
  conclusiones	
  normativas	
  a	
  partir	
  de	
  
+una	
  situación	
  fáctica.	
  En	
  efecto,	
  este	
  reparo	
  confunde	
  una	
  situación	
  empírica	
  con	
  una	
  
+exigencia	
  normativa,	
  pues	
  considera	
  que	
  el	
  principio	
  de	
  distinción,	
  que	
  es	
  una	
  norma,	
  no	
  es	
  
+válido,	
  por	
  cuanto	
  a	
  nivel	
  empírico	
  ese	
  principio	
  es	
  negado	
  por	
  los	
  actores	
  armados,	
  que	
  han	
  
+hecho	
  de	
  la	
  población	
  civil	
  su	
  principal	
  víctima.	
  Ahora	
  bien,	
  este	
  argumento	
  es	
  equivocado,	
  
+pues	
  equivale	
  a	
  afirmar	
  que	
  los	
  artículos	
  del	
  Código	
  Penal	
  que	
  sancionan	
  el	
  homicidio	
  o	
  el	
  
+robo	
  son	
  inválidos,	
  y	
  no	
  deben	
  ser	
  aplicados,	
  por	
  cuanto	
  en	
  la	
  práctica	
  ocurren	
  homicidios	
  y	
  
+robos.	
  Y	
  es	
  que	
  del	
  incumplimiento	
  de	
  una	
  norma	
  no	
  se	
  deduce	
  la	
  invalidez	
  de	
  la	
  misma,	
  ya	
  
+que	
  es	
  propio	
  de	
  las	
  normas	
  jurídicas	
  que	
  puedan	
  ser	
  violadas,	
  y	
  para	
  ello	
  está	
  prevista	
  
+precisamente	
  
+la	
  correspondiente	
  sanción.	
  Es	
  más,	
  el	
  orden	
  
+jurídico	
  existe	
  para	
  proteger	
  
+valores	
  que	
  en	
  la	
  práctica	
  pueden	
  ser	
  desconocidos,	
  por	
  lo	
  cual,	
  poco	
  sentido	
  jurídico	
  tendría	
  
+una	
  disposición	
  que	
  prohibiera	
  una	
  conducta	
  que	
  no	
  puede	
  nunca	
  ser	
  realizada.	
  Por	
  ende,	
  del	
  
+hecho	
  de	
  que	
  la	
  población	
  civil	
  colombiana	
  se	
  encuentre	
  inmersa	
  en	
  el	
  conflicto	
  armado	
  y	
  se	
  
+vea	
  afectada	
  por	
  él,	
  en	
  manera	
  alguna	
  podemos	
  deducir	
  que	
  es	
  absurdo	
  que	
  el	
  derecho	
  
+humanitario	
  ordene	
  que	
  las	
  partes	
  enfrentadas	
  deben	
  mantenerla	
  por	
  fuera	
  de	
  él.	
  Todo	
  lo	
  
+contrario:	
  precisamente	
  porque	
  la	
  población	
  civil	
  es	
  una	
  de	
  las	
  principales	
  víctimas	
  en	
  una	
  
+confrontación	
  armada	
  es	
  que	
  las	
  normas	
  humanitarias	
  ordenan	
  su	
  protección.	
  El	
  principio	
  de	
  
+distinción	
  del	
  derecho	
  humanitario	
  tiene	
  entonces	
  sentido,	
  no	
  sólo	
  a	
  pesar	
  de	
  que	
  
+la	
  
+población	
  civil	
  se	
  vea	
  
+involucrada	
  en	
  el	
  conflicto	
  armado,	
  sino	
  
+justamente	
  porque	
  eso	
  
+ocurre[40]. De	
  otro	
  lado,	
  y	
  ya	
  admitido	
  que	
  es	
  válida	
  la	
  exigencia	
  normativa	
  de	
  evitar	
  que	
  la	
  población	
  civil	
  se	
  
+vea	
  involucrada	
  en	
  el	
  conflicto,	
  el	
  problema	
  a	
  nivel	
  interpretativo	
  es	
  el	
  siguiente:	
  es	
  necesario	
  
+compatibilizar	
  los	
  dos	
  preceptos	
  constitucionales,	
  a	
  saber,	
  (i)	
  el	
  deber	
  de	
  los	
  particulares	
  de	
  
+apoyar	
  y	
  respetar	
  a	
  las	
  autoridades	
  legítimamente	
  constituidas	
  (CP	
  art.	
  95	
  ord.	
  2º)	
  y	
  (ii)	
  el	
  
+mandato	
  según	
  el	
  cual	
  en	
  todo	
  caso	
  rigen	
  las	
  reglas	
  del	
  derecho	
  humanitario,	
  las	
  cuales	
  hacen	
  
+parte	
  del	
  bloque	
  de	
  constitucionalidad	
  (CP	
  art.	
  214).	
  En	
  tal	
  contexto,	
  la	
  regla	
  que	
  se	
  desprende	
  
+de	
  una	
  adecuada	
  ponderación	
  de	
  estas	
  normas	
  en	
  
+tensión	
  es	
  
+indudablemente	
  que,	
  en 128      situaciones	
  de	
  conflicto	
  armado,	
  el	
  deber	
  constitucional	
  de	
  los	
  particulares	
  de	
  apoyar	
  a	
  las	
  
+autoridades	
  se	
  encuentra	
  limitado	
  por	
  el	
  principio	
  de	
  distinción,	
  por	
  lo	
  cual	
  no	
  puede	
  el	
  Estado	
  
+involucrar	
  activamente	
  a	
  la	
  población	
  civil	
  en	
  el	
  conflicto	
  armado.	
  Y	
  es	
  que	
  la	
  interpretación	
  
+opuesta,	
  a	
  saber	
  que	
  el	
  deber	
  de	
  apoyo	
  a	
  las	
  autoridades	
  permitiría	
  involucrar	
  a	
  la	
  población	
  no	
  
+combatiente	
  en	
  las	
  hostilidades,	
  resulta	
  inadmisible	
  pues	
  desconoce	
  la	
  norma	
  básica	
  del	
  derecho	
  
+humanitario,	
  que	
  es	
  la	
  exclusión	
  de	
  la	
  población	
  civil	
  del	
  conflicto	
  armado,	
  a	
  fin	
  de	
  asegurarle	
  
+una	
  adecuada	
  protección.	
  Esa	
  interpretación	
  vulneraría	
  entonces	
  el	
  perentorio	
  mandato	
  del	
  
+artículo	
  214	
  de	
  la	
  Carta,	
  según	
  el	
  cual,	
  en	
  todo	
  caso	
  deben	
  ser	
  respetadas	
  las	
  reglas	
  del	
  derecho	
  
+internacional	
  humanitario.	
  Esa	
  hermenéutica	
  es	
  entonces	
  inaceptable.	
  Por	
  ello	
  esta	
  Corte	
  ha	
  
+señalado	
  que	
  a	
  pesar	
  de	
  que	
  es	
  claro	
  que	
  los	
  particulares	
  deben	
  cumplir	
  con	
  ciertos	
  deberes	
  
+constitucionales,	
  que	
  implican	
  un	
  apoyo	
  a	
  las	
  autoridades	
  legítimamente	
  constituidas,	
  como	
  ser	
  
+jurados	
  de	
  votación,	
  sin	
  embargo,	
  en	
  desarrollo	
  del	
  principio	
  de	
  distinción,	
  es	
  claro	
  que,	
  como	
  lo	
  
+dijo	
  la	
  Sentencia	
  SU.747	
  de	
  1998	
  MP	
  Eduardo	
  Cifuentes	
  Muñoz,	
  fundamento	
  16,	
  “el	
  Estado	
  
+colombiano	
  no	
  está	
  autorizado	
  para	
  atacar	
  o	
  aterrorizar	
  a	
  
+la	
  población	
  civil	
  ni	
  para	
  
+involucrarla	
  en	
  el	
  conflicto	
  armado,	
  en	
  calidad	
  de	
  actor	
  militar”.	
  En	
  esa	
  oportunidad,	
  la	
  Corte	
  
+analizó	
  la	
  	
  situación	
  de	
  varias	
  personas	
  que	
  habían	
  sido	
  designadas	
  como	
  jurados	
  de	
  votación	
  
+y	
  sintieron	
  amenazados	
  sus	
  derechos,	
  ante	
  la	
  aparición	
  de	
  un	
  volante	
  supuestamente	
  suscrito	
  
+por	
  el	
  Bloque	
  Sur	
  de	
  las	
  FARC,	
  que	
  exigía	
  la	
  renuncia	
  de	
  los	
  jurados.	
  La	
  Corte	
  concluyó	
  que	
  las	
  
+personas	
  debían	
  cumplir	
  con	
  el	
  deber	
  de	
  ser	
  jurados,	
  pero	
  precisó	
  que	
  esa	
  exigencia	
  legal	
  era	
  
+constitucional	
  ya	
  que	
  no	
  vulneraba	
  el	
  derecho	
  humanitario	
  pues	
  no	
  implicaba	
  “convertirlos	
  en	
  
+actores	
  del	
  conflicto	
  o	
  involucrarlos	
  en	
  acciones	
  militares	
  preparadas	
  por	
  el	
  Estado”.	
  Esto	
  
+significa	
  que,	
  conforme	
  a	
  la	
  jurisprudencia	
  de	
  esta	
  Corporación,	
  el	
  principio	
  de	
  distinción	
  
+representa	
  un	
  
+límite	
  a	
  
+la	
  
+imposición	
  de	
  deberes	
  a	
  
+los	
  particulares	
  en	
  materia	
  de	
  orden	
  
+público.” Impunidad.	
  Combate	
  a	
  la	
  impunidad	
  por	
  delitos	
  graves	
  de	
  derechos	
  
+humanos.	
  Investigación,	
  Condena	
  y	
  Reparación. Corte	
  
+Constitucional.	
  
+Sentencia	
  
+771/2011 C-­‐ “Desde	
  el	
  preámbulo	
  de	
  la	
  carta	
  política	
  y	
  particularmente	
  en	
  desarrollo	
  de	
  sus	
  artículos	
  2º,	
  
+29,	
  228,	
  229	
  y	
  250,	
  se	
  proclama	
  la	
  finalidad	
  de	
  asegurar	
  la	
  justicia,	
  entre	
  otros	
  principios.	
  En	
  
+esa	
  línea,	
  es	
  imperativo	
  que,	
  dentro	
  de	
  un	
  marco	
  jurídico,	
  se	
  garantice	
  un	
  orden	
  social	
  justo,	
  
+uno	
  de	
  los	
  fines	
  por	
  los	
  cuales	
  se	
  expidieron	
  las	
  normas	
  que	
  integran	
  la	
  Constitución.	
  A	
  su	
  vez,	
  
+destaca	
  
+la	
  trascendencia	
  del	
  referido	
  artículo	
  2º,	
  que	
  señala	
  que	
  es	
  esencial	
  al	
  Estado,	
  
+además	
  de	
  servir	
  a	
  
+la	
  comunidad,	
  garantizar	
  
+la	
  efectividad	
  de	
  
+los	
  principios,	
  derechos	
  y	
  
+deberes,	
  al	
  igual	
  que	
  la	
  vigencia	
  de	
  ese	
  orden	
  justo,	
  todo	
  lo	
  cual	
  conduce	
  a	
  la	
  posibilidad	
  de	
  
+que	
  toda	
  persona	
  acceda	
  a	
  la	
  administración	
  de	
  justicia,	
  que	
  debe	
  ser	
  debida,	
  oportuna	
  y	
  
+acertadamente	
  impartida. Bajo	
  tales	
  supuestos,	
  a	
  todos	
  los	
  jueces	
  se	
  les	
  ha	
  encomendado	
  la	
  dispendiosa	
  e	
  inexorable	
  
+tarea	
  de	
  buscar	
  la	
  verdad,	
  hacer	
  prevalecer	
  el	
  derecho	
  sustancial	
  sobre	
  el	
  formal	
  y	
  lograr	
  la	
  
+defensa	
  y	
  eficacia	
  de	
  los	
  derechos	
  constitucionales. Entonces,	
  es	
  obligación	
  de	
  
+los	
  operadores	
  
+jurídicos,	
  entre	
  ellos	
  quienes	
  aplican	
  el	
  ius	
  
+puniendi	
  del	
  Estado,	
  esclarecer	
  la	
  verdad	
  en	
  procura	
  de	
  la	
  justicia	
  material	
  y	
  la	
  eficacia	
  de	
  los	
  
+derechos	
  fundamentales,	
  para	
  que	
  todo	
  concluya	
  en	
  una	
  decisión	
  justa[77],	
  que	
  también	
  lo	
  ha	
  
+de	
  ser	
  para	
  la	
  sociedad	
  y	
  para	
  la	
  víctima.	
  En	
  el	
  campo	
  penal	
  se	
  le	
  ha	
  reconocido	
  a	
  esta	
  última, 129            dentro	
  de	
  los	
  dos	
  sistemas	
  procesales	
  penales	
  vigentes	
  en	
  Colombia	
  (Leyes	
  600	
  de	
  2000	
  y	
  
+906	
  de	
  2004),	
  al	
  igual	
  que	
  en	
  la	
  Constitución	
  Política	
  y	
  en	
  el	
  bloque	
  de	
  constitucionalidad,	
  los	
  
+derechos	
  de	
  acceder	
  a	
  
+la	
  administración	
  de	
  
+justicia,	
  conocer	
  
+la	
  verdad	
  y	
  obtener	
  una	
  
+reparación	
  integral[78].	
  
+Así	
  mismo,	
  esta	
  Corte	
  ha	
  explicado	
  que	
  el	
  acceso	
  a	
  la	
  justicia	
  naturalmente	
  conlleva	
  el	
  
+derecho	
  a	
  obtenerla	
  en	
  cada	
  caso	
  concreto,	
  lo	
  cual	
  implica	
  que	
  el	
  Estado	
  tiene	
  el	
  deber	
  de	
  
+esclarecer	
  lo	
  sucedido	
  y	
  sancionar	
  adecuadamente	
  a	
  los	
  autores	
  y	
  partícipes	
  de	
  los	
  delitos,	
  
+con	
  
+la	
  opción	
  de	
  recurrir	
  efectivamente,	
  en	
  plena	
  observancia	
  de	
  
+las	
  reglas	
  del	
  debido	
  
+proceso[79]. A	
  
+su	
  vez,	
  el	
  artículo	
  250	
  
+superior,	
  modificado	
  por	
  el	
  Acto	
  Legislativo	
  03	
  de	
  2002,	
  
+expresamente	
  obliga	
  a	
  la	
  Fiscalía	
  General	
  de	
  la	
  Nación	
  a	
  adelantar	
  el	
  ejercicio	
  de	
  la	
  acción	
  
+penal	
  y	
  realizar	
  la	
  investigación	
  de	
  todo	
  hecho	
  que	
  revista	
  las	
  características	
  de	
  un	
  delito.	
  
+Además,	
  
+también	
  por	
  expreso	
  mandato	
  
+constitucional,	
  
+le	
  está	
  proscrito	
  
+suspender,	
  
+interrumpir	
  o	
  renunciar	
  a	
  la	
  persecución	
  penal,	
  salvo	
  las	
  excepciones	
  consagradas	
  en	
  la	
  ley	
  
+para	
  la	
  aplicación	
  del	
  principio	
  de	
  oportunidad[80]. Como	
  
+génesis	
  
+de	
  
+todo	
  
+lo	
  
+anterior,	
  
+debe	
  
+recordarse	
  
+que	
  
+diferentes	
  
+instrumentos	
  
+internacionales	
  han	
  reconocido	
  el	
  derecho	
  que	
  tiene	
  toda	
  persona	
  para	
  hacer	
  uso	
  de	
  un	
  
+recurso	
  efectivo	
  ante	
  tribunales	
  competentes,	
  procurando	
  obtener	
  amparo	
  frente	
  a	
  actos	
  
+que	
  atenten	
  contra	
  sus	
  derechos	
  fundamentales.	
  Así	
  se	
  ha	
  establecido,	
  entre	
  otros,	
  en	
  el	
  
+artículo	
  8º	
  de	
  la	
  De 130     i)	
  las	
  investigaciones	
  encaminadas	
  a	
  su	
  inculpación,	
  detención	
  o	
  procesamiento;	
  o,	
  ii)	
  en	
  el	
  
+caso	
  de	
  ser	
  reconocido	
  como	
  culpable,	
  a	
  una	
  pena	
  apropiada	
  y/o	
  a	
  la	
  indemnización	
  del	
  daño	
  
+causado. El	
  primer	
  Principio	
  de	
  la	
  lucha	
  contra	
  la	
  impunidad	
  hace	
  referencia	
  a	
  los	
  deberes	
  generales	
  de	
  
+los	
  Estados,	
  en	
  orden	
  a	
  adoptar	
  medidas	
  eficaces,	
  siendo	
  
+infracción	
  a	
  esos	
  deberes	
  no	
  
+investigar	
  
+las	
  
+violaciones	
  
+de	
  
+los	
  
+derechos	
  
+humanos,	
  
+pues	
  
+deben	
  
+adoptar	
  “medidas	
  
+apropiadas	
  respecto	
  de	
  sus	
  autores,	
  especialmente	
  en	
  la	
  esfera	
  de	
  la	
  justicia,	
  para	
  que	
  las	
  
+personas	
  sospechosas	
  de	
  responsabilidad	
  penal	
  sean	
  procesadas,	
  juzgadas	
  y	
  condenadas	
  a	
  
+penas	
  apropiadas”,	
  además	
  de	
  “garantizar	
  a	
  las	
  víctimas	
  recursos	
  eficaces	
  y	
  la	
  reparación	
  de	
  
+los	
  perjuicios	
  sufridos,	
  de	
  garantizar	
  el	
  derecho	
  inalienable	
  a	
  conocer	
  la	
  verdad	
  y	
  de	
  tomar	
  
+todas	
  las	
  medidas	
  necesarias	
  para	
  evitar	
  la	
  repetición	
  de	
  dichas	
  violaciones”. A	
  su	
  vez,	
  el	
  Principio	
  9º	
  señala	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  justicia	
  como	
  uno	
  de	
  los	
  principios	
  generales,	
  el	
  
+cual	
  comporta	
  como	
  deber	
  del	
  Estado	
  emprender	
  “investigaciones	
  rápidas,	
  minuciosas,	
  
+independientes	
  e	
  
+imparciales	
  de	
  
+las	
  violaciones	
  de	
  
+los	
  derechos	
  humanos	
  y	
  el	
  derecho	
  
+internacional	
  humanitario”	
  y	
  adoptar	
  	
  “las	
  medidas	
  apropiadas	
  respecto	
  de	
  sus	
  autores,	
  
+especialmente	
  en	
  
+la	
  esfera	
  de	
  
+la	
  
+justicia	
  penal,	
  para	
  que	
  sean	
  procesados,	
  
+juzgados	
  y	
  
+condenados	
  debidamente”. Acorde	
  con	
  lo	
  hasta	
  ahora	
  consignado,	
  varios	
  de	
  los	
  instrumentos	
  internacionales	
  que	
  hacen	
  
+parte	
  del	
  bloque	
  de	
  constitucionalidad,	
  en	
  virtud	
  de	
  lo	
  dispuesto	
  en	
  el	
  artículo	
  93	
  de	
  la	
  
+Constitución	
  Política,	
  además	
  de	
  otros	
  que	
  son	
  también	
  fuente	
  de	
  derecho	
  internacional,	
  
+imponen	
  al	
  Estado	
  la	
  obligación	
  de	
  tipificar,	
  investigar	
  y	
  sancionar	
  adecuadamente	
  aquellos	
  
+comportamientos	
  que	
  revistan	
  las	
  características	
  de	
  delito	
  (cfr.	
  además	
  art.	
  250	
  ib.).	
  Como	
  lo	
  
+ha	
  resaltado	
  esta	
  Corte,	
  esas	
  obligaciones	
  adquieren	
  mayor	
  relevancia	
  cuando	
  se	
  trate	
  de	
  
+comportamientos	
  que	
  afecten	
  sensiblemente	
  derechos	
  humanos. 6.2.	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  La	
  relevancia	
  
+internacional	
  de	
  
+la	
  
+investigación	
  y	
  el	
  
+comportamientos	
  contra	
  derechos	
  humanos juzgamiento	
  de los	
  graves Para	
  toda	
  la	
  humanidad	
  resultan	
  de	
  gran	
  impacto	
  los	
  comportamientos	
  que	
  conllevan	
  grave	
  
+vulneración	
  contra	
  derechos	
  
+fundamentales,	
  por	
  el	
  
+ingente	
  daño	
  que	
  producen	
  y	
  su	
  
+atrocidad,	
  que	
  generan	
  
+conmoción	
  
+interna	
  y	
  
+foránea,	
  
+trascendiendo	
  
+las	
  
+fronteras	
  al	
  
+quebrantar	
  el	
  derecho	
  
+internacional	
  humanitario	
  y,	
  aún,	
  convertirse	
  en	
  crímenes	
  de	
  
+lesa[85]	
  humanidad,	
  ejecútense	
  o	
  no	
  dentro	
  de	
  un	
  conflicto	
  armado. 131         de	
  crímenes	
  graves	
  contra	
  la	
  comunidad	
  internacional:	
  (i)	
  los	
  de	
  guerra	
  e	
  infracciones	
  graves	
  
+al	
  derecho	
  internacional	
  humanitario	
  y	
  (ii),	
  los	
  de	
  lesa	
  humanidad	
  (o	
  contra	
  la	
  humanidad).” 132       Eje	
  Temático:	
  	
  Acceso	
  a	
  la	
  justicia	
  y	
  lucha	
  contra	
  la	
  
+impunidad Subtemas: • 
+• • 
+• 
+• 
+• 
+• 
+• 
+• • 
+• Ética	
  aplicada	
  a	
  la	
  gobernanza	
  y	
  controles	
  judiciales.	
  	
  
+Responsabilidad	
  política,	
  civil	
  y	
  penal	
  por	
  decisiones	
  estatales	
  de	
  funcionarios	
  que	
  
+violenten	
  los	
  derechos	
  humanos.	
  	
  
+Investigación,	
  condena	
  y	
  reparación	
  social.	
  	
  
+Principio	
  de	
  legalidad.	
  	
  
+Independencia	
  de	
  poderes.	
  	
  
+Derecho	
  de	
  petición.	
  	
  
+Derecho	
  a	
  la	
  justicia	
  pronta	
  y	
  cumplida.	
  	
  
+Independencia	
  judicial.	
  
+Justicia	
  diferenciada	
  (100	
  reglas	
  de	
  Brasilia	
  sobre	
  el	
  acceso	
  a	
  la	
  justicia	
  de	
  personas	
  en	
  
+condición	
  de	
  vulnerabilidad).	
  
+Justicia	
  restaurativa	
  y	
  resolución	
  alternativa	
  de	
  conflictos.	
  	
  
+Sistema	
  penitenciario. Mandato/Recomendación Acceso	
  a	
  la	
  justicia	
  y	
  disposición	
  de	
  un	
  recurso	
  judicial	
  
+efectivo Instancia	
  judicial	
  	
  
+Corte	
  
+Constitucional. 133            o	
  con	
  que	
  sea	
  formalmente	
  admisible,	
  sino	
  que	
  se	
  requiere	
  que	
  sea	
  realmente	
  idóneo	
  
+para	
  establecer	
  si	
  se	
  ha	
  incurrido	
  en	
  una	
  violación	
  a	
  los	
  derechos	
  humanos	
  y	
  proveer	
  
+lo	
  necesario	
  para	
  remediarla”.	
  [39] 134    A	
  lo	
  anterior	
  se	
  suma	
  el	
  establecimiento	
  de	
  figuras	
  de	
  orden	
  legal	
  como	
  la	
  conciliación	
  en	
  
+equidad,	
  la	
  mediación	
  y	
  la	
  amigable	
  composición,	
  las	
  cuales	
  han	
  ampliado	
  el	
  conjunto	
  de	
  
+instrumentos	
  diseñados	
  para	
  
+la	
  
+solución	
  pacífica	
  de	
  
+los	
  
+conflictos	
  
+y	
  
+flexibilizado	
  el	
  
+funcionamiento	
  de	
  la	
  administración	
  de	
  justicia.[45] Por	
  otra	
  parte,	
  la	
  jurisprudencia	
  de	
  esta	
  Corte	
  ha	
  sostenido	
  de	
  manera	
  reiterada[46]	
  que	
  el	
  
+derecho	
  a	
  acceder	
  a	
  la	
  justicia	
  es	
  un	
  derecho	
  fundamental	
  que,	
  además,	
  forma	
  parte	
  del	
  
+núcleo	
  esencial	
  del	
  derecho	
  al	
  debido	
  proceso[47]. De	
  conformidad	
  con	
  la	
  jurisprudencia	
  de	
  la	
  Corte,	
  el	
  acceso	
  a	
  la	
  justicia	
  comporta	
  no	
  sólo	
  la	
  
+posibilidad	
  de	
  que	
  cualquier	
  persona	
  solicite	
  la	
  protección	
  de	
  sus	
  derechos	
  ante	
  los	
  jueces	
  
+competentes[48],	
  sino	
  también,	
  por	
  expresa	
  autorización	
  del	
  artículo	
  116	
  constitucional,	
  que	
  
+pueda	
  resolver	
  sus	
  disputas	
  a	
  través	
  de	
  mecanismos	
  como	
  la	
  conciliación	
  o	
  el	
  arbitraje.[49]	
  Así,	
  
+ha	
  dicho	
  que “(...)la	
  garantía	
  constitucional	
  de	
  acceso	
  a	
  la	
  justicia	
  no	
  significa	
  que	
  todas	
  las	
  disputas	
  
+entre	
  los	
  particulares	
  deban	
  ser	
  resueltas	
  por	
  los	
  jueces,	
  pues	
  precisamente	
  el	
  artículo	
  
+116	
  de	
  
+la	
  Carta	
  garantiza	
  
+la	
  existencia	
  de	
  mecanismos	
  alternativos	
  de	
  solución	
  de	
  
+conflictos,	
  como	
  la	
  conciliación	
  o	
  el	
  arbitraje,	
  los	
  cuales	
  pueden	
  ser	
  ampliados	
  por	
  el	
  
+Legislador.	
  Al	
  respecto,	
  esta	
  Corte	
  ha	
  dicho	
  que	
  “es	
  competencia	
  del	
  legislador,	
  de	
  
+acuerdo	
  con	
  
+los	
  parámetros	
  que	
  determine	
  
+la	
  Carta	
  Política,	
  el	
  fijar	
  
+las	
  formas	
  de	
  
+composición	
  de	
  
+los	
  conflictos	
  
+judiciales,	
  
+los	
  cuales	
  -­‐no	
  sobra	
  aclararlo-­‐	
  no	
  siempre	
  
+implican	
  el	
  ejercicio	
  de	
  la	
  administración	
  de	
  justicia.”	
  [50] Según	
  
+la	
  jurisprudencia	
  de	
  esta	
  Corporación,	
  el	
  derecho	
  a	
  acceder	
  a	
  
+la	
  justicia	
  tiene	
  un	
  
+significado	
  múltiple.	
  Entre	
  otros,	
  comprende	
  contar	
  con	
  procedimientos	
  idóneos	
  y	
  efectivos	
  
+para	
  la	
  determinación	
  legal	
  de	
  derechos	
  y	
  obligaciones[51],	
  que	
  las	
  controversias	
  planteadas	
  
+sean	
  resueltas	
  dentro	
  de	
  un	
  término	
  prudencial	
  y	
  sin	
  dilaciones	
  injustificadas[52],	
  que	
  las	
  
+decisiones	
  sean	
  adoptadas	
  con	
  el	
  pleno	
  respeto	
  del	
  debido	
  proceso[53],	
  que	
  exista	
  un	
  conjunto	
  
+amplio	
  y	
  suficiente	
  de	
  mecanismos	
  para	
  el	
  arreglo	
  de	
  controversias[54],	
  que	
  se	
  prevean	
  
+mecanismos	
  para	
  facilitar	
  el	
  acceso	
  a	
  la	
  justicia	
  por	
  parte	
  de	
  los	
  pobres[55],	
  que	
  la	
  oferta	
  de	
  
+justicia	
  permita	
  el	
  acceso	
  a	
  ella	
  en	
  todo	
  el	
  territorio	
  nacional[56].	
  Este	
  derecho	
  se	
  garantiza	
  
+también	
  a	
  través	
  del	
  uso	
  de	
  mecanismos	
  alternativos	
  de	
  resolución	
  de	
  conflictos[57]. También	
  ha	
  dicho	
  la	
  Corte	
  que	
  este	
  derecho	
  fundamental	
  no	
  impide	
  que	
  el	
  Congreso	
  de	
  la	
  
+República	
  en	
  ejercicio	
  de	
  su	
  potestad	
  legislativa	
  establezca	
  límites	
  a	
  su	
  ejercicicio.	
  Tal	
  como	
  lo	
  
+sostuvo	
  en	
  la	
  sentencia	
  C-­‐652	
  de	
  1997, “(...)el	
  derecho	
  de	
  acceso	
  a	
  la	
  administración	
  de	
  justicia	
  resultaría	
  seriamente	
  afectado	
  
+en	
  su	
  núcleo	
  esencial	
  si,	
  como	
  lo	
  anotó	
  la	
  Corte,	
  “este	
  pudiera	
  concebirse	
  como	
  una	
  
+posibilidad	
  
+ilimitada,	
  abierta	
  a	
  
+los	
  ciudadanos	
  sin	
  condicionamientos	
  de	
  ninguna	
  
+especie”[58].	
  Tal	
  interpretación,	
  evidentemente	
  llevaría	
  a	
  la	
  parálisis	
  total	
  del	
  aparato	
  
+encargado	
  de	
  administrar	
  
+justicia,	
  e	
  
+implicaría	
  per	
  se	
  
+la	
  
+inobservancia	
  de	
  ciertos	
  
+derechos	
  de	
  los	
  gobernados,	
  en	
  particular	
  aquel	
  que	
  tienen	
  las	
  personas	
  de	
  obtener	
  
+pronta	
  y	
  cumplida	
  justicia. (...)en	
  virtud	
  de	
  
+la	
  cláusula	
  general	
  de	
  competencia	
  (art.	
  150-­‐2),	
  el	
  
+legislador	
  está	
  
+ampliamente	
  facultado	
  para	
  fijar	
  
+los	
  procedimientos	
  
+judiciales	
  y,	
  en	
  particular,	
  
+los	
  
+términos	
  que	
  conducen	
  a	
  su	
  realización,	
  siempre	
  y	
  cuando	
  los	
  mismos	
  sean	
  razonables	
  y	
  
+estén	
  dirigidos	
  a	
  garantizar	
  el	
  derecho	
  sustancial.[59] 135            Por	
  ello	
  es	
  posible	
  que	
  el	
  legislador	
  establezca,	
  por	
  ejemplo,	
  límites	
  temporales	
  dentro	
  de	
  los	
  
+cuales	
  debe	
  hacerse	
  uso	
  de	
  las	
  acciones	
  judiciales,	
  o	
  señale	
  requisitos	
  de	
  procedibilidad	
  para	
  
+poner	
  en	
  movimiento	
  el	
  aparato	
  
+judicial,	
  como	
  exigir	
  el	
  agotamiento	
  previo	
  de	
  
+la	
  vía	
  
+gubernativa,	
  o	
  condicione	
  el	
  acceso	
  a	
  la	
  justicia	
  a	
  la	
  intervención	
  mediante	
  abogado	
  o	
  a	
  la	
  
+observancia	
  de	
  determinados	
  requisitos	
  de	
  técnica	
  jurídica. No	
  obstante,	
  ha	
  advertido	
  la	
  Corte	
  que	
  un	
  razonable	
  diseño	
  normativo	
  que	
  promueva	
  la	
  
+intervención	
  de	
  
+los	
  particulares	
  en	
  
+la	
  resolución	
  pacífica	
  y	
  negociada	
  de	
  
+los	
  conflictos	
  
+jurídicos,	
  no	
  puede	
  desplazar	
  de	
  manera	
  definitiva	
  a	
  
+la	
  
+justicia	
  estatal	
  formal	
  ni	
  puede	
  
+constituirse	
  en	
  un	
  obstáculo	
  que	
  impida	
  el	
  acceso	
  a	
  ella.	
  La	
  armonización	
  de	
  los	
  principios	
  
+constitucionales	
  contenidos	
  en	
  
+los	
  artículos	
  116	
  y	
  229	
  de	
  
+la	
  Carta,	
  exige	
  que	
  
+tales	
  
+mecanismos	
  complementen	
  al	
  aparato	
  
+judicial.	
  Así	
  
+lo	
  sostuvo	
  esta	
  Corporación	
  en	
  
+la	
  
+sentencia	
  C-­‐160	
  de	
  1999: “Dicho	
  esquema	
  [de	
  mecanismos	
  alternativos	
  de	
  solución	
  de	
  conflictos],	
  no	
  puede	
  
+significar	
  en	
  modo	
  alguno	
  la	
  sustitución	
  total	
  de	
  la	
  jurisdicción	
  del	
  Estado	
  ni	
  la	
  renuncia	
  
+de	
  éste	
  a	
  dispensar	
  la	
  tutela	
  judicial	
  efectiva	
  que	
  se	
  requiere	
  para	
  hacer	
  efectiva	
  la 136     Acceso	
  
+a	
  
+la	
  
+justicia.	
  Mecanismos	
  
+alternativos	
  de	
  
+resolución	
  de	
  conflictos.	
  Tipos	
  de	
  mecanismos. Corte	
  
+Constitucional. 137     a.	
  	
  	
  	
  	
  La	
  mediación	
  que	
  es	
  un	
  procedimiento	
  consensual,	
  confidencial	
  a	
  través	
  del	
  
+cual	
  las	
  partes,	
  con	
  la	
  ayuda	
  de	
  un	
  facilitador	
  neutral	
  entrenado	
  en	
  resolución	
  
+de	
  conflictos,	
  interviene	
  para	
  que	
  las	
  partes	
  puedan	
  discutir	
  sus	
  puntos	
  de	
  
+vista	
  y	
  buscar	
  una	
  solución	
  conjunta	
  al	
  conflicto.	
  La	
  mediación	
  puede	
  ser	
  de	
  
+distintas	
  formas,	
  entre	
  las	
  cuales	
  se	
  encuentran:	
  la	
  facilitación,	
  la	
  conciliación	
  
+y	
  la	
  regulación	
  negociada[9]. b.	
  	
  	
  	
  	
  Los	
  
+sistemas	
  híbridos	
  de	
  negociación	
  
+asistida,	
  que	
  
+tienen	
  
+resultados	
  
+predefinidos	
  y	
  dentro	
  de	
  
+los	
  cuales	
  se	
  encuentran	
  
+la	
  evaluación	
  neutral	
  
+previa[10],	
  el	
  descubrimiento	
  de	
  
+los	
  hechos[11],	
  el	
  defensor	
  de	
  usuarios,	
  
+consumidores	
  o	
  empleados[12],	
  el	
  minijuicio[13],	
  el	
  proceso	
  abreviado	
  ante	
  
+jurado[14],	
  la	
  administración	
  del	
  proceso[15],	
  el	
  arreglo	
  judicial[16],	
  el	
  arbitraje	
  
+no	
  vinculante[17],	
  la	
  mediación-­‐arbitraje[18] c)	
  	
  	
  	
  	
  La	
  adjudicación,	
  en	
  la	
  que	
  un	
  tercero	
  resuelve	
  el	
  conflicto	
  por	
  las	
  partes	
  y	
  dentro	
  del	
  
+cual	
  se	
  encuentran	
  el	
  arbitraje,	
  los	
  sistemas	
  de	
  justicia	
  formal	
  y	
  la	
  justicia	
  impartida	
  
+por	
  determinadas	
  autoridades	
  administrativas. La	
  mediación	
  es	
  tal	
  vez	
  el	
  más	
  informal,	
  expedito	
  y	
  económico	
  -­‐en	
  materia	
  de	
  tiempo	
  y	
  
+costos-­‐	
  de	
  
+los	
  mecanismos	
  mencionados.	
  Es	
  también	
  uno	
  de	
  
+los	
  más	
  populares	
  debido	
  
+principalmente	
  a	
  que	
  el	
  mediador	
  no	
  decide	
  quién	
  tiene	
  la	
  razón,	
  no	
  dispone	
  de	
  autoridad	
  
+para	
  imponer	
  una	
  decisión	
  a	
  las	
  partes,	
  tan	
  sólo	
  las	
  asiste	
  para	
  que	
  conjuntamente	
  exploren,	
  
+reconcilien	
  sus	
  diferencias	
  y	
  encuentren	
  alternativas	
  de	
  solución	
  a	
  su	
  disputa.	
  Por	
  su	
  
+relevancia	
  
+para	
  
+el	
  
+presente	
  
+proceso,	
  
+a	
  
+continuación	
  
+se	
  
+describen	
  
+las	
  
+principales	
  
+características	
  de	
  los	
  mecanismos	
  de	
  negociación	
  asistida	
  por	
  terceros.[19] En	
  primer	
  lugar,	
  está	
  la	
  facilitación,	
  en	
  la	
  cual	
  el	
  mediador	
  tiene	
  un	
  papel	
  menos	
  activo	
  y	
  
+limita	
  su	
  actuación	
  a	
  reducir	
  los	
  obstáculos	
  de	
  comunicación,	
  para	
  permitir	
  que	
  todas	
  las	
  
+partes	
  expongan	
  su	
  versión	
  de	
  la	
  disputa	
  y	
  expresen	
  sus	
  sentimientos,	
  posiciones	
  e	
  intereses	
  
+con	
  el	
  fin	
  de	
  que	
  se	
  puedan	
  identificar	
  rápidamente	
  las	
  áreas	
  de	
  acuerdo	
  y	
  desacuerdo	
  entre	
  
+las	
  partes.	
  En	
  segundo	
  lugar,	
  está	
  la	
  conciliación,	
  donde	
  el	
  mediador	
  tiene	
  un	
  papel	
  más	
  
+activo,	
  pues	
  además	
  de	
  facilitar	
  el	
  diálogo,	
  puede	
  proponer	
  fórmulas	
  de	
  arreglo	
  que	
  las	
  partes	
  
+pueden	
  o	
  no	
  aceptar.	
  En	
  tercer	
  lugar,	
  está	
  la	
  regulación	
  negociada,	
  empleada	
  principalmente	
  
+con	
  gremios	
  o	
  grupos	
  enfrentados,	
  para	
  acordar	
  nuevas	
  reglas	
  de	
  juego	
  o	
  promover	
  	
  
+la	
  
+autorregulación	
  de	
  conductas,	
  especialmente	
  en	
  materia	
  de	
  seguridad	
  laboral	
  y	
  ambiental. En	
  cuarto	
  lugar,	
  está	
  la	
  evaluación	
  neutral	
  previa.	
  Se	
  trata	
  de	
  un	
  mecanismo	
  confidencial,	
  
+generalmente	
  empleado	
  en	
  la	
  solución	
  de	
  asuntos	
  comerciales	
  complejos,	
  mediante	
  el	
  cual	
  
+las	
  partes	
  acuden	
  a	
  un	
  experto	
  neutral,	
  normalmente	
  un	
  abogado	
  con	
  mucha	
  experiencia	
  en	
  
+la	
  materia,	
  que	
  evalúa	
  cada	
  posición	
  dentro	
  del	
  caso,	
  identifica	
  los	
  elementos	
  comunes,	
  las	
  
+posibilidades	
  legales	
  de	
  cada	
  pretensión	
  y	
  luego	
  comunica	
  sus	
  conclusiones	
  a	
  las	
  partes,	
  
+usualmente	
  por	
  separado.	
  Esta	
  evaluación	
  permite	
  
+llegar	
  a	
  una	
  solución	
  temprana	
  del	
  
+conflicto,	
  pero	
  también	
  facilita	
  que	
  las	
  partes,	
  en	
  caso	
  de	
  que	
  decidan	
  acudir	
  a	
  un	
  proceso	
  
+judicial,	
  acuerden	
  un	
  plan	
  para	
  la	
  discusión	
  judicial	
  del	
  caso	
  y	
  la	
  reducción	
  del	
  debate	
  a	
  lo	
  
+esencial.	
  En	
  quinto	
  lugar,	
  está	
  el	
  descubrimiento	
  de	
  hechos,	
  donde	
  el	
  tercero	
  neutral	
  indaga	
  
+sobre	
  los	
  hechos	
  que	
  originan	
  el	
  conflicto,	
  los	
  examina	
  y	
  propone	
  una	
  conclusión	
  a	
  las	
  partes,	
  
+lugar,	
  está	
  el	
  defensor	
  de	
  usuarios,	
  
+quienes	
  pueden	
  acogerla	
  o	
  
+rechazarla.	
  En	
  
+sexto 138         consumidores	
  o	
  empleados,	
  persona	
  neutral	
  que	
  recibe	
  quejas	
  por	
  productos	
  o	
  servicios	
  
+defectuosos	
  o,	
  
+incluso,	
  excepcionalmente	
  peticiones	
  de	
  
+los	
  mismos	
  empleados	
  de	
  
+la	
  
+compañía	
  y	
  que	
  interviene	
  para	
  mediar	
  los	
  posibles	
  conflictos	
  que	
  surjan	
  entre	
  la	
  compañía	
  y	
  
+el	
  quejoso,	
  proponer	
  alternativas	
  de	
  solución	
  o	
  recomendar	
  modificaciones	
  a	
  los	
  sistemas	
  de	
  
+administración	
  de	
  la	
  compañía. En	
  séptimo	
  lugar,	
  se	
  encuentra	
  el	
  mini	
  juicio,	
  usado	
  principalmente	
  para	
  solucionar	
  conflictos	
  
+entre	
  grandes	
  corporaciones	
  o	
  entre	
  corporaciones	
  y	
  agencias	
  gubernamentales,	
  a	
  través	
  del	
  
+cual	
  los	
  abogados	
  de	
  cada	
  parte	
  presentan	
  versiones	
  resumidas	
  del	
  caso	
  ante	
  las	
  directivas,	
  o	
  
+las	
  personas	
  con	
  capacidad	
  de	
  decisión	
  en	
  la	
  respectiva	
  corporación	
  o	
  agencia	
  involucrada,	
  
+bajo	
  la	
  moderación	
  de	
  un	
  asesor	
  neutral,	
  normalmente	
  un	
  juez	
  retirado,	
  en	
  sesiones	
  de	
  un	
  
+día	
  o	
  dos.	
  Al	
  final	
  de	
  estas	
  sesiones,	
  las	
  directivas	
  tratan	
  de	
  negociar	
  una	
  solución	
  y	
  en	
  caso	
  
+de	
  no	
  lograrlo,	
  el	
  asesor	
  neutral	
  puede	
  promover	
  una	
  mediación	
  o	
  recomendar	
  una	
  fórmula	
  
+de	
  arreglo	
  específica.	
  Este	
  mecanismo	
  permite	
  a	
  los	
  directivos	
  de	
  una	
  corporación	
  un	
  examen	
  
+breve	
  de	
  su	
  situación	
  y	
  posibilidades	
  de	
  éxito	
  en	
  caso	
  de	
  acudir	
  a	
  la	
  justicia	
  estatal	
  para	
  
+resolver	
  la	
  disputa.	
  En	
  octavo	
  lugar,	
  está	
  el	
  proceso	
  abreviado	
  ante	
  jurado,	
  en	
  el	
  que	
  se	
  
+intenta	
  
+identificar	
  
+los	
  posibles	
  
+resultados	
  de	
  un	
  
+juicio	
  ante	
  un	
  
+jurado	
  simulado.	
  Este	
  
+procedimiento	
  
+fue	
  diseñado	
  para	
  evitar	
  
+juicios	
  
+largos	
  en	
  
+casos	
  
+complejos,	
  mediante	
  
+audiencias	
  breves	
  ante	
  un	
  panel	
  de	
  jurados	
  asesores	
  que	
  emiten	
  una	
  decisión	
  no	
  vinculante	
  y	
  
+explican	
  a	
  las	
  partes	
  los	
  factores	
  que	
  los	
  llevaron	
  a	
  esa	
  decisión. En	
  noveno	
  lugar,	
  se	
  encuentra	
  la	
  administración	
  del	
  proceso,	
  a	
  través	
  del	
  cual	
  el	
  juez	
  y	
  las	
  
+partes	
  examinan	
  preliminarmente	
  
+los	
  asuntos	
  en	
  discusión,	
  
+la	
  posibilidad	
  de	
  acudir	
  a	
  
+mecanismos	
  alternativos	
  de	
  
+resolución	
  de	
  conflictos,	
  el	
  volumen	
  de	
  pruebas	
  que	
  
+se	
  
+presentarán,	
  el	
  orden	
  de	
  discusión	
  de	
  los	
  asuntos,	
  la	
  eliminación	
  de	
  cuestiones	
  no	
  relevantes	
  
+o	
  su	
  postergación	
  a	
  una	
  etapa	
  posterior	
  y	
  el	
  tiempo	
  requerido	
  para	
  cada	
  etapa	
  del	
  proceso,	
  
+con	
  el	
  fin	
  de	
  reducir	
  el	
  caso	
  a	
  los	
  asuntos	
  más	
  relevantes	
  y	
  acordar	
  un	
  plan	
  y	
  un	
  calendario	
  
+aproximado	
  con	
  tiempos	
  procesales	
  cortos	
  para	
  la	
  resolución	
  del	
  mismo.	
  En	
  décimo	
  lugar,	
  
+está	
  el	
  arreglo	
  judicial	
  negociado,	
  mediante	
  el	
  cual	
  las	
  partes	
  acuden	
  por	
  recomendación	
  del	
  
+juez	
  que	
  está	
  a	
  cargo	
  del	
  caso	
  o	
  a	
  iniciativa	
  de	
  las	
  partes,	
  ante	
  un	
  juez	
  distinto	
  que	
  actúa	
  
+como	
  mediador	
  o	
  facilitador	
  para	
  buscar	
  una	
  solución	
  negociada.	
  Este	
  nuevo	
  juez	
  actúa	
  como	
  
+mediador,	
  	
  promueve	
  la	
  comunicación	
  entre	
  las	
  partes	
  y	
  ofrece	
  asesoría	
  neutral	
  con	
  el	
  fin	
  de	
  
+terminar	
  el	
  proceso	
  mediante	
  la	
  firma	
  de	
  un	
  acuerdo.	
  Si	
  tal	
  acuerdo	
  no	
  se	
  logra,	
  el	
  proceso	
  
+judicial	
  continua	
  su	
  trámite. En	
  undécimo	
  lugar,	
  está	
  el	
  arbitraje	
  no	
  vinculante,	
  mediante	
  el	
  cual	
  una	
  disputa	
  entre	
  dos	
  o	
  
+más	
  partes	
  es	
  sometida	
  a	
  un	
  árbitro	
  para	
  que,	
  con	
  base	
  en	
  
+las	
  pruebas	
  y	
  argumentos	
  
+aportados	
  por	
  las	
  partes,	
  resuelva	
  el	
  conflicto	
  por	
  éstas,	
  quienes	
  pueden	
  aceptar	
  la	
  solución	
  o	
  
+controvertirla	
  ante	
  una	
  corte.	
  Y,	
  finalmente,	
  la	
  mediación–arbitraje,	
  empleada	
  por	
  las	
  partes	
  
+para	
  que	
  el	
  tercero	
  neutral	
  resuelva	
  la	
  cuestión	
  en	
  caso	
  de	
  que	
  ellas	
  no	
  logren	
  un	
  acuerdo.	
  En	
  
+ese	
  evento,	
  el	
  tercero	
  puede	
  ser	
  la	
  misma	
  persona	
  que	
  intenta	
  mediar	
  el	
  conflicto	
  y	
  en	
  caso	
  
+de	
  no	
  lograrse	
  el	
  acuerdo,	
  sustituye	
  a	
  las	
  partes	
  en	
  la	
  formulación	
  de	
  la	
  solución	
  que	
  resulta	
  
+vinculante	
  para	
  ellas.	
  Con	
  frecuencia,	
  dado	
  que	
  ante	
  la	
  figura	
  del	
  mediador	
  es	
  factible	
  que	
  las	
  
+partes	
  compartan	
  información	
  reservada	
  que	
  puede	
  ser	
  usada	
  en	
  su	
  contra	
  en	
  caso	
  de	
  que	
  
+fracase	
  la	
  mediación,	
  las	
  partes	
  prefieren	
  que	
  la	
  persona	
  que	
  actúa	
  como	
  mediadora	
  sea	
  
+distinta	
  de	
  la	
  que	
  resuelva	
  el	
  asunto	
  como	
  árbitro. La	
  implantación	
  de	
  estos	
  mecanismos	
  en	
  los	
  distintos	
  sistemas	
  jurídicos	
  coincide	
  con	
  el	
  logro	
  
+de	
  cuatro	
  objetivos	
  básicos	
  comunes:	
  (i)	
  facilitar	
  el	
  acceso	
  a	
  la	
  justicia;	
  (ii)	
  proveer	
  una	
  forma	
  
+más	
  efectiva	
  de	
  solución	
  a	
  los	
  conflictos;	
  (iii)	
  mejorar	
  la	
  capacidad	
  de	
  la	
  comunidad	
  para 139       participar	
  en	
  la	
  resolución	
  de	
  los	
  conflictos;	
  y	
  (iv)	
  aliviar	
  la	
  congestión,	
  la	
  lentitud	
  y	
  los	
  costos	
  
+de	
  la	
  justicia	
  estatal	
  formal.	
  
+	
  …	
  
+Para	
  el	
  caso	
  colombiano,	
  
+las	
  cifras	
  elaboradas	
  por	
  el	
  Ministerio	
  de	
  Justicia	
  y	
  el	
  Consejo	
  
+Superior	
  de	
  
+la	
  
+Judicatura	
  sobre	
  el	
  
+funcionamiento	
  de	
  
+los	
  mecanismos	
  alternativos	
  de	
  
+resolución	
  de	
  conflictos	
  resaltan	
  algunas	
  de	
  las	
  bondades	
  de	
  la	
  conciliación. “En	
  
+relación	
  con	
  
+los	
  
+indicadores	
  de	
  acceso	
  y	
  del	
  análisis	
  de	
  una	
  
+investigación	
  
+cuantitativa	
  realizada	
  por	
  el	
  Consejo	
  Superior	
  de	
  la	
  Judicatura	
  denominada	
  “Primera	
  
+Encuesta	
  Nacional	
  de	
  Justicia-­‐Derecho	
  de	
  Acceso	
  al	
  Servicio	
  de	
  Justicia”,	
  alrededor	
  de	
  
+un	
  16.53%	
  de	
  la	
  totalidad	
  de	
  conflictos	
  puestos	
  en	
  conocimiento	
  de	
  las	
  autoridades	
  y	
  
+particulares	
  
+son	
  
+resueltos	
  
+por	
  
+centros	
  
+de	
  
+conciliación,	
  
+arbitraje	
  
+y	
  
+amigable	
  
+composición	
  y	
  conciliadores	
  en	
  equidad.	
  En	
  este	
  sentido	
  y	
  de	
  acuerdo	
  con	
  el	
  Mapa	
  
+Judicial	
  de	
  Colombia	
  [Consejo	
  Superior	
  de	
  la	
  Judicatura.	
  Sala	
  Administrativa.	
  1998]	
  la 140    rescata	
  la	
  importancia	
  que	
  tiene	
  para	
  la	
  sociedad	
  la	
  reconstrucción	
  de	
  las	
  relaciones	
  entre	
  
+víctima	
  y	
  victimario.	
  El	
  centro	
  de	
  gravedad	
  del	
  derecho	
  penal	
  ya	
  no	
  lo	
  constituiría	
  el	
  acto	
  
+delictivo	
  y	
  el	
  infractor,	
  sino	
  que	
  involucraría	
  una	
  especial	
  consideración	
  a	
  la	
  víctima	
  y	
  al	
  daño	
  
+que	
  le	
  fue	
  inferido. Conforme	
  a	
  este	
  modelo,	
  la	
  respuesta	
  al	
  fenómeno	
  de	
  la	
  criminalidad,	
  debe	
  	
  diversificar	
  las	
  
+finalidades	
  del	
  sistema.	
  Debe	
  estar	
  orientada	
  a	
  la	
  satisfacción	
  de	
  los	
  intereses	
  de	
  las	
  víctimas	
  
+(reconocer	
  su	
  sufrimiento,	
  repararle	
  el	
  daño	
  
+inferido	
  y	
  restaurarla	
  en	
  su	
  dignidad),	
  al	
  
+restablecimiento	
  de	
  la	
  paz	
  social,	
  y	
  	
  a	
  la	
  reincorporación	
  del	
  infractor	
  a	
  la	
  comunidad	
  a	
  fin	
  de	
  
+restablecer	
  los	
  lazos	
  sociales	
  quebrantados	
  por	
  el	
  delito,	
  replanteando	
  el	
  concepto	
  de	
  castigo	
  
+retributivo	
  que	
  resulta	
  insuficiente	
  para	
  el	
  restablecimiento	
  de	
  la	
  convivencia	
  social	
  pacífica. 43.	
  Desde	
  una	
  perspectiva	
  sicológica	
  se	
  destaca	
  que	
  en	
  este	
  modelo,	
  esa	
  mirada	
  al	
  pasado	
  
+orientada	
  a	
  escudriñar	
  
+la	
  culpa	
  del	
  ofensor,	
  propia	
  de	
  
+los	
  esquemas	
  
+retributivos,	
  es	
  
+desplazada	
  por	
  una	
  visión	
  de	
  futuro	
  anclada	
  en	
  el	
  propósito	
  de	
  búsqueda	
  de	
  mecanismos	
  
+mediante	
  
+los	
  cuales	
  se	
  propicie	
  que	
  el	
  ofensor	
  se	
  enfrente	
  con	
  sus	
  propios	
  actos	
  y	
  sus	
  
+consecuencias,	
  adquiera	
  conciencia	
  acerca	
  del	
  daño	
  que	
  ocasionó,	
  reconozca	
  y	
  asuma	
  	
  su	
  
+responsabilidad	
  	
  e	
  intente	
  la	
  reparación	
  del	
  agravio.	
  En	
  consecuencia,	
  no	
  es	
  un	
  enfoque	
  
+basado	
  
+en	
  
+los	
  merecimientos,	
  
+sino	
  
+en	
  
+las	
  necesidades	
  
+emocionales,	
  
+relacionales	
  
+y	
  
+reparatorias	
  de	
  las	
  personas	
  involucradas	
  en	
  el	
  conflicto. El	
  modelo	
  de	
  justicia	
  restaurativa	
  parte	
  de	
  la	
  premisa	
  de	
  que	
  el	
  delito	
  perjudica	
  a	
  las	
  personas	
  
+y	
  las	
  relaciones,	
  y	
  que	
  el	
  logro	
  de	
  la	
  justicia	
  demanda	
  el	
  mayor	
  grado	
  de	
  subsanación	
  posible	
  
+del	
  daño.	
  Su	
  enfoque	
  es	
  cooperativo	
  en	
  la	
  medida	
  que	
  genera	
  un	
  espacio	
  para	
  que	
  los	
  sujetos	
  
+involucrados	
  en	
  el	
  conflicto,	
  se	
  reúnan,	
  compartan	
  sus	
  sentimientos,	
  y	
  elaboren	
  un	
  plan	
  de	
  
+reparación	
  	
  del	
  daño	
  causado	
  que	
  satisfaga	
  intereses	
  y	
  necesidades	
  recíprocos. 44.	
  La	
  relevancia	
  que	
  esta	
  materia	
  ha	
  adquirido	
  en	
  los	
  últimos	
  tiempos	
  en	
  las	
  orientaciones	
  
+político	
  criminales,	
  se	
  refleja	
  de	
  manera	
  significativa	
  en	
  Colombia,	
  en	
  el	
  rango	
  constitucional	
  
+que	
  se	
  imprimió	
  a	
  la	
  justicia	
  restaurativa	
  en	
  materia	
  penal.	
  En	
  efecto,	
  el	
  Acto	
  Legislativo	
  No.	
  
+02	
  de	
  2003	
  explícitamente	
  estableció	
  que	
  “La	
  ley	
  fijará	
  los	
  términos	
  en	
  que	
  podrán	
  intervenir	
  
+las	
  víctimas	
  en	
  el	
  proceso	
  penal	
  y	
  los	
  mecanismos	
  de	
  justicia	
  restaurativa”. En	
  materia	
  de	
  regulación	
  
+legal,	
  	
  si	
  bien	
  el	
  sistema	
  normativo	
  colombiano,	
  antes	
  de	
  
+la	
  
+mencionada	
  reforma	
  ya	
  contemplaba,	
  en	
  materia	
  penal,	
  ciertos	
  instrumentos	
  que	
  responden	
  
+a	
  
+la	
  filosofía	
  de	
  
+la	
  
+justicia	
  restaurativa,	
  como	
  
+la	
  conciliación	
  preprocesal	
  en	
  
+los	
  delitos	
  
+querellables,	
  la	
  ley	
  906	
  de	
  2004	
  sistematiza,	
  afianza	
  y	
  crea	
  nuevos	
  espacios	
  para	
  la	
  aplicación	
  
+de	
  este	
  esquema	
  de	
  justicia. Las	
  directrices	
  sobre	
  
+internacional justicia	
  restaurativa,	
  desarrolladas	
  en	
  el	
  seno	
  de la	
  comunidad 45.	
  Resulta	
  relevante	
  la	
  preocupación	
  que	
  en	
  los	
  últimos	
  años	
  ha	
  manifestado	
  la	
  comunidad	
  
+internacional	
  acerca	
  de	
  la	
  aplicación	
  de	
  la	
  justicia	
  restaurativa	
  en	
  los	
  sistemas	
  nacionales.	
  Así	
  
+en	
  el	
  10°	
  Congreso	
  de	
  las	
  Naciones	
  Unidas	
  sobre	
  la	
  prevención	
  del	
  delito	
  y	
  el	
  tratamiento	
  del	
  
+delincuente,	
  celebrado	
  en	
  Viena	
  del	
  10	
  al	
  17	
  de	
  abril	
  de	
  2000,	
  se	
  discutió	
  el	
  tema	
  y	
  se	
  elaboró	
  
+un	
  plan	
  de	
  acción. El	
  27	
  de	
  Julio	
  de	
  2000	
  el	
  Consejo	
  Económico	
  y	
  Social	
  de	
  las	
  Naciones	
  Unidas	
  emitió	
  su	
  
+resolución	
  2000/14	
  en	
  
+la	
  que	
  establece	
  
+los	
  	
  “Principios	
  básicos	
  sobre	
  
+la	
  utilización	
  de	
  
+programas	
  de	
  justicia	
  restaurativa	
  en	
  materia	
  penal”,	
  promoviendo	
  un	
  amplio	
  debate	
  sobre	
  
+el	
  tema.	
  Para	
  el	
  efecto	
  dispuso	
  solicitar	
  observaciones	
  a	
  los	
  Estados	
  miembros,	
  así	
  como	
  a	
  las 141           organizaciones	
  intergubernamentales	
  y	
  no	
  gubernamentales	
  pertinentes,	
  	
  y	
  a	
  	
  los	
  institutos	
  
+que	
  integran	
  la	
  red	
  del	
  Programa	
  de	
  las	
  Naciones	
  Unidas	
  en	
  materia	
  de	
  prevención	
  del	
  delito	
  
+en	
  materia	
  penal,	
  acerca	
  del	
  	
  contenido	
  	
  de	
  la	
  resolución. Promovió	
  así	
  mismo	
  convocar	
  una	
  reunión	
  	
  	
  de	
  expertos	
  para	
  examinar	
  las	
  observaciones	
  
+recibidas	
  y	
  formular	
  propuestas	
  ulteriores	
  de	
  medidas	
  de	
  justicia	
  restaurativa. En	
  el	
  11°	
  período	
  de	
  
+sesiones	
  de	
  
+la	
  Comisión	
  de	
  prevención	
  de	
  delito	
  
+y	
  
+Justicia	
  
+Penal[35]	
  	
  celebrado	
  en	
  Viena	
  del	
  16	
  al	
  25	
  de	
  abril	
  de	
  2002,	
  el	
  grupo	
  de	
  expertos	
  sobre	
  justicia	
  
+restaurativa	
  creado	
  con	
  base	
  en	
  la	
  Resolución	
  2000/14	
  del	
  Consejo	
  Económico	
  y	
  Social	
  de	
  las	
  
+Naciones	
  Unidas,	
  presentó	
  el	
  correspondiente	
  informe,	
  que	
  contiene	
  recomendaciones	
  del	
  
+grupo	
  así	
  como	
  el	
  proyecto	
  de	
  principios	
  revisado,	
  sobre	
  la	
  aplicación	
  de	
  justicia	
  restaurativa. La	
  
+resolución	
  
+2000/14	
  
+del	
  
+Consejo	
  
+Económico	
  
+y	
  
+Social	
  
+de	
  
+las	
  Naciones	
  Unidas	
  
+denominada	
  “Principios	
  básicos	
  sobre	
  la	
  utilización	
  de	
  programas	
  de	
  justicia	
  restaurativa	
  en	
  
+materia	
  penal”,	
  revisada	
  por	
  el	
  grupo	
  de	
  expertos,	
  elabora	
  conceptos	
  y	
  directrices	
  generales	
  
+acerca	
  de	
  
+los	
  programas	
  de	
  justicia	
  restaurativa,	
  a	
  la	
  vez	
  que	
  recomienda	
  a	
  los	
  Estados	
  
+miembros	
  de	
  esa	
  organización	
  considerar	
  la	
  posibilidad	
  de	
  formular	
  estrategias	
  y	
  políticas	
  
+nacionales	
  encaminadas	
  al	
  desarrollo	
  de	
  la	
  justicia	
  restaurativa,	
  y	
  al	
  desarrollo	
  de	
  una	
  cultura	
  
+propicia	
  para	
  su	
  utilización	
  entre	
  las	
  autoridades	
  policiales,	
  judiciales,	
  organizaciones	
  sociales	
  
+y	
  las	
  comunidades	
  locales. 46.	
  Los	
  conceptos	
  que	
  desarrolla	
  la	
  mencionada	
  resolución	
  resultan	
  de	
  utilidad	
  para	
  dar	
  un	
  
+marco	
  conceptual	
  a	
  este	
  instrumento	
  de	
  justicia,	
  que	
  si	
  bien	
  no	
  es	
  totalmente	
  desconocido	
  
+en	
  el	
  orden	
  jurídico	
  	
  colombiano[36],	
  ha	
  sido	
  ampliado	
  y	
  sistematizado	
  en	
  materia	
  penal	
  por	
  el	
  
+modelo	
  de	
  procesamiento	
  penal	
  introducido	
  a	
  partir	
  del	
  Acto	
  Legislativo	
  03	
  de	
  2002. “Principios	
  básicos	
  sobre	
  la	
  utilización	
  de	
  programas	
  de	
  justicia	
  restaurativa	
  en	
  materia	
  
+penal I.	
  Definiciones 1. 2. 3. 4. Por	
  “programa	
  de	
  justicia	
  restaurativa”	
  se	
  entiende	
  todo	
  programa	
  
+que	
  utilice	
  procesos	
  
+restaurativos	
  e	
  
+intente	
  
+lograr	
  
+resultados	
  
+restaurativos.	
  
+Por	
  “proceso	
  restaurativo”	
  se	
  entiende	
  todo	
  proceso	
  en	
  que	
  
+la	
  
+víctima,	
  el	
  delincuente	
  y,	
  cuando	
  proceda,	
  cualesquiera	
  otras	
  
+personas	
  o	
  miembros	
  de	
  la	
  comunidad	
  afectados	
  por	
  un	
  delito,	
  
+participen	
  conjuntamente	
  de	
  
+forma	
  activa	
  en	
  
+la	
  resolución	
  de	
  
+cuestiones	
  derivadas	
  del	
  delito,	
  por	
  lo	
  general	
  con	
  la	
  ayuda	
  de	
  un	
  
+facilitador.	
  Entre	
  
+los	
  procesos	
  restaurativos	
  se	
  puede	
  
+incluir	
  
+la	
  
+mediación,	
  la	
  conciliación,	
  la	
  celebración	
  de	
  conversaciones	
  y	
  las	
  
+reuniones	
  para	
  decidir	
  sentencias.	
  
+Por	
  “resultado	
  restaurativo”	
  se	
  entiende	
  un	
  acuerdo	
  alcanzado	
  
+como	
  
+consecuencia	
  
+de	
  
+un	
  
+proceso	
  
+restaurativo.	
  
+Entre	
  
+los	
  
+resultados	
  restaurativos	
  se	
  pueden	
  incluir	
  respuestas	
  y	
  programas	
  
+como	
  
+la	
  reparación,	
  
+la	
  restitución	
  y	
  el	
  servicio	
  a	
  
+la	
  comunidad,	
  
+encaminados	
  a	
  atender	
  a	
  
+las	
  necesidades	
  y	
  
+responsabilidades	
  
+individuales	
  y	
  colectivas	
  de	
  las	
  partes	
  y	
  a	
  lograr	
  la	
  reintegración	
  de	
  
+la	
  víctima	
  y	
  del	
  delincuente.	
  
+Por	
  “partes”	
  se	
  entiende	
  la	
  víctima,	
  el	
  delincuente	
  y	
  cualesquiera	
  
+otras	
  personas	
  o	
  miembros	
  de	
  
+la	
  comunidad	
  afectados	
  por	
  un 142          5. delito	
  que	
  participen	
  en	
  un	
  proceso	
  restaurativo.	
  
+Por	
  “facilitador”	
  se	
  entiende	
  una	
  persona	
  cuya	
  función	
  es	
  facilitar,	
  
+de	
  manera	
  justa	
  e	
  imparcial,	
  la	
  participación	
  de	
  las	
  partes	
  en	
  un	
  
+proceso	
  restaurativo. II.	
  	
  	
  	
  Utilización	
  de	
  programas	
  de	
  justicia	
  restaurativa 1) 2) 3) 4) 5) 6) Los	
  programas	
  de	
  
+justicia	
  
+restaurativa	
  
+se	
  pueden	
  utilizar	
  en	
  
+cualquier	
  etapa	
  del	
  sistema	
  de	
  
+justicia	
  penal,	
  a	
  reserva	
  de	
  
+lo	
  
+dispuesto	
  en	
  la	
  legislación	
  nacional.	
  
+Los	
  procesos	
  restaurativos	
  deben	
  utilizarse	
  únicamente	
  cuando	
  hay	
  
+pruebas	
  
+suficientes	
  
+para	
  
+inculpar	
  
+al	
  
+delincuente,	
  
+y	
  
+con	
  
+el	
  
+consentimiento	
  libre	
  y	
  voluntario	
  de	
  la	
  víctima	
  y	
  el	
  delincuente.	
  La	
  
+víctima	
  y	
  el	
  delincuente	
  podrán	
  retirar	
  ese	
  consentimiento	
  en	
  
+cualquier	
  momento	
  del	
  proceso.	
  Los	
  acuerdos	
  se	
  alcanzarán	
  en	
  
+forma	
  voluntaria	
  y	
  sólo	
  contendrán	
  obligaciones	
  
+razonables	
  y	
  
+proporcionadas.	
  
+La	
  víctima	
  y	
  el	
  delincuente	
  normalmente	
  deben	
  estar	
  de	
  acuerdo	
  
+sobre	
  los	
  hechos	
  fundamentales	
  de	
  un	
  asunto	
  como	
  base	
  para	
  su	
  
+participación	
  en	
  un	
  proceso	
  
+restaurativo.	
  La	
  participación	
  del	
  
+delincuente	
  
+no	
  
+se	
  
+utilizará	
  
+como	
  
+prueba	
  
+de	
  
+admisión	
  
+de	
  
+culpabilidad	
  en	
  procedimientos	
  jurídicos	
  ulteriores.	
  
+Las	
  diferencias	
  conducentes	
  a	
  una	
  desigualdad	
  de	
  posiciones,	
  así	
  
+como	
  las	
  diferencias	
  culturales	
  entre	
  las	
  partes,	
  se	
  deben	
  tener	
  en	
  
+cuenta	
  al	
  someter	
  un	
  caso	
  a	
  un	
  proceso	
  restaurativo	
  y	
  al	
  llevar	
  a	
  
+cabo	
  ese	
  proceso.	
  
+La	
  seguridad	
  de	
  las	
  partes	
  debe	
  ser	
  tenida	
  en	
  cuenta	
  al	
  someter	
  un	
  
+caso	
  a	
  un	
  proceso	
  restaurativo	
  y	
  al	
  llevar	
  a	
  cabo	
  ese	
  proceso.	
  
+Cuando	
  los	
  procesos	
  restaurativos	
  no	
  sean	
  un	
  recurso	
  apropiado	
  o	
  
+posible,	
  el	
  caso	
  deberá	
  remitirse	
  a	
  la	
  justicia	
  penal	
  y	
  se	
  deberá	
  
+adoptar	
  sin	
  demora	
  una	
  decisión	
  sobre	
  la	
  manera	
  de	
  proceder.	
  En	
  
+esos	
  casos,	
  
+los	
  funcionarios	
  de	
  
+justicia	
  penal	
  se	
  esforzarán	
  por	
  
+alentar	
  al	
  delincuente	
  a	
  que	
  asuma	
  su	
  responsabilidad	
  para	
  con	
  la	
  
+víctima	
  y	
  las	
  comunidades	
  afectadas,	
  y	
  apoyarán	
  la	
  reintegración	
  
+de	
  la	
  víctima	
  y	
  del	
  delincuente	
  en	
  la	
  comunidad”[38]. Contempla	
  además	
  esta	
  resolución	
  apartes	
  sobre	
  reglas	
  para	
  el	
  funcionamiento	
  de	
  la	
  justicia	
  
+restaurativa,	
  sobre	
  la	
  necesidad	
  de	
  su	
  	
  desarrollo	
  continuo,	
  e	
  introduce	
  una	
  salvaguardia	
  
+consistente	
  en	
  que	
  nada	
  de	
  lo	
  enunciado	
  en	
  los	
  Principios	
  básicos,	
  afectará	
  los	
  derechos	
  del	
  
+infractor	
  o	
  de	
  la	
  víctima	
  reconocidos	
  por	
  la	
  legislación	
  nacional	
  o	
  el	
  derecho	
  internacional	
  
+pertinente. La	
  relevancia	
  internacional	
  del	
  tema	
  se	
  evidencia	
  además	
  en	
  el	
  hecho	
  de	
  que	
  el	
  eje	
  temático	
  
+del	
  11°	
  Congreso	
  de	
  Naciones	
  Unidas	
  sobre	
  Prevención	
  del	
  Delito	
  y	
  Justicia	
  Penal,	
  celebrado	
  
+en	
  Bangkok	
  entre	
  el	
  18	
  y	
  el	
  25	
  de	
  abril	
  de	
  2005,	
  fue	
  la	
  “Potenciación	
  de	
  la	
  Reforma	
  de	
  la	
  
+Justicia	
  Penal,	
  incluida	
  la	
  Justicia	
  Restaurativa”[39]. Algunas	
  observaciones	
  y	
  recomendaciones	
  del	
  Grupo	
  de	
  Expertos 47.	
  Del	
  	
  informe	
  presentado	
  por	
  el	
  Grupo	
  de	
  Expertos	
  creado	
  por	
  el	
  Consejo	
  Económico	
  y	
  
+Social	
  de	
  las	
  Naciones	
  Unidas	
  a	
  la	
  Comisión	
  de	
  Prevención	
  del	
  Delito	
  y	
  Justicia	
  Penal,	
  se 143          destaca	
  lo	
  siguiente:	
  
+1.	
  Los	
  miembros	
  del	
  Grupo	
  de	
  Expertos	
  sobre	
  Justicia	
  Restaurativa	
  apoyaron	
  la	
  idea	
  de	
  
+promover	
  medidas	
  de	
  esta	
  naturaleza	
  en	
  el	
  ámbito	
  de	
  los	
  sistemas	
  de	
  justicia	
  penal,	
  
+como	
  mecanismo	
  complementarios	
  a	
  las	
  prácticas	
  establecidas	
  en	
  estos	
  sistemas,	
  en	
  
+particular	
  en	
  los	
  ámbitos	
  en	
  que	
  esas	
  prácticas	
  no	
  habían	
  resultado	
  satisfactorias.	
  
+2.	
  	
  	
  	
  	
  El	
  Grupo	
  de	
  Expertos	
  observó	
  que	
  muchos	
  Estados	
  ya	
  habían	
  incorporado	
  algunas	
  
+medidas	
  de	
  
+justicia	
  restaurativa	
  a	
  sus	
  sistemas	
  de	
  
+justicia	
  penal,	
  aunque	
  seguían	
  
+considerando	
  que	
  
+la	
  aplicación	
  de	
  esa	
  
+clase	
  de	
  medidas	
  estaba	
  en	
  una	
  etapa	
  
+experimental.	
  
+3.	
  	
  El	
  Grupo	
  de	
  Expertos	
  estuvo	
  de	
  acuerdo	
  en	
  que	
  sería	
  beneficioso	
  para	
  los	
  Estados,	
  el	
  
+establecimiento	
  de	
  un	
  instrumento	
  internacional	
  sobre	
  justicia	
  restaurativa,	
  	
  que	
  serviría	
  
+de	
  pauta	
  para	
  
+la	
  aplicación	
  de	
  
+las	
  medidas	
  de	
  
+justicia	
  restaurativa,	
  pero	
  que	
  ese	
  
+instrumento	
  no	
  debía	
  
+ser	
  de	
  naturaleza	
  
+jurídicamente	
  
+vinculante.	
  
+Los	
  
+expertos	
  
+convinieron	
  en	
  que	
  
+las	
  medidas	
  de	
  
+justicia	
  
+restaurativa	
  debían	
  ser	
  
+flexibles	
  para	
  
+adaptarse	
  a	
  las	
  prácticas	
  establecidas	
  de	
  justicia	
  penal.	
  
+4.	
  Opinó	
  que	
  
+las	
  
+ideas	
  y	
  posibilidades	
  que	
  ofrecía	
  
+la	
  
+justicia	
  
+restaurativa	
  debían	
  
+considerarse	
  un	
  complemento	
  de	
  las	
  prácticas	
  de	
  justicia	
  penal	
  vigentes,	
  e	
  inscribirse	
  en	
  
+el	
  marco	
  de	
  
+las	
  prácticas	
  nacionales	
  establecidas	
  y	
  de	
  
+las	
  circunstancias	
  sociales,	
  
+culturales,	
  económicas	
  y	
  de	
  otra	
  índole	
  en	
  las	
  que	
  se	
  desarrollaran.	
  
+5.	
  Observó	
  que	
  los	
  elementos	
  restaurativos	
  han	
  existido	
  en	
  los	
  principales	
  ordenamientos	
  
+jurídicos	
  de	
  todo	
  el	
  mundo,	
  durante	
  decenios	
  y	
  en	
  algunos	
  casos	
  siglos.	
  En	
  los	
  últimos	
  
+años	
  se	
  han	
  evaluado	
  nuevamente	
  las	
  relaciones	
  entre	
  los	
  infractores,	
  las	
  víctimas	
  y	
  el	
  
+Estado	
  en	
  casos	
  de	
  delitos	
  penales,	
  y	
  es	
  de	
  esta	
  reevaluación	
  que	
  surge	
  gran	
  parte	
  de	
  los	
  
+estudios	
  contemporáneos	
  sobre	
  justicia	
  restaurativa.	
  
+6.	
  	
  	
  	
  	
  Opinó	
  que	
  a	
  nivel	
  procesal,	
  se	
  están	
  reexaminando	
  la	
  condición	
  jurídica	
  y	
  el	
  papel	
  de	
  
+las	
  víctimas,	
  por	
  ejemplo,	
  cuestionando	
  la	
  tendencia	
  de	
  muchos	
  sistemas	
  de	
  justicia	
  
+penal	
  a	
  considerar	
  los	
  procedimientos	
  penales	
  como	
  un	
  proceso	
  antagónico	
  entre	
  el	
  
+Estado	
  y	
  el	
  delincuente	
  en	
  el	
  que	
  la	
  víctima	
  sólo	
  tenía,	
  eventualmente,	
  la	
  condición	
  de	
  
+testigo.	
  En	
  el	
  plano	
  sustantivo,	
  se	
  han	
  cuestionado	
  también	
  las	
  soluciones	
  que	
  se	
  centran	
  
+en	
  el	
  castigo	
  del	
  delincuente,	
  y	
  no	
  en	
  la	
  reparación	
  del	
  daño.	
  
+7.	
  Se	
  expresó	
  la	
  inquietud	
  de	
  que	
  sin	
  una	
  base	
  común	
  de	
  entendimiento	
  acerca	
  de	
  los	
  
+principios	
  fundamentales,	
  
+la	
  
+justicia	
  restaurativa	
  tal	
  vez	
  podría	
  malinterpretarse	
  o	
  
+evolucionar	
  hacia	
  algo	
  que	
  se	
  pareciera	
  tanto	
  a	
  la	
  justicia	
  penal	
  ordinaria	
  que	
  ya	
  no	
  
+pudiera	
  generar	
  ideas	
  o	
  enfoques	
  nuevos.	
  Para	
  que	
  ello	
  no	
  sucediera,	
  se	
  afirmó	
  la	
  
+necesidad	
  	
  de	
  elaborar	
  principios	
  comunes.	
  
+8.	
  Se	
  observó	
  que	
  a	
  menudo	
  se	
  planteaban	
  casos	
  en	
  que	
  las	
  situaciones	
  en	
  que	
  se	
  
+hallaban	
  las	
  personas	
  afectadas	
  antes	
  de	
  la	
  comisión	
  del	
  delito	
  eran	
  de	
  índole	
  tal	
  que	
  su	
  
+restauración	
  no	
  constituía	
  una	
  solución	
  deseable.	
  Esos	
  casos	
  habían	
  determinado	
  el	
  
+surgimiento	
  de	
  nuevas	
  iniciativas	
  en	
  el	
  marco	
  de	
  lo	
  que	
  se	
  había	
  denominado	
  “justicia	
  
+transformativa”,	
  que	
  trataban	
  de	
  
+lograr	
  resultados	
  compatibles	
  con	
  
+los	
  verdaderos	
  
+intereses	
  y	
  necesidades	
  de	
  las	
  partes	
  en	
  lugar	
  de	
  la	
  mera	
  restauración	
  del	
  statu	
  quo	
  
+ante.	
  También	
  era	
  importante	
  tener	
  en	
  cuenta	
  que	
  si	
  bien	
  los	
  métodos	
  de	
  justicia	
  
+restaurativa	
  eran	
  a	
  menudo	
  económicos	
  y	
  rentables,	
  no	
  debía	
  permitirse	
  que	
  
+los	
  
+factores	
  de	
  costo	
  determinaran	
  su	
  utilización	
  en	
  ámbitos	
  o	
  casos	
  para	
  
+los	
  que	
  no	
  
+resultaban	
  adecuados.	
  
+9.	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  Opinó	
  que	
  las	
  deliberaciones	
  relativas	
  a	
  la	
  justicia	
  restaurativa	
  son	
  importantes	
  
+como	
  medio	
  de	
  replantear	
  las	
  premisas	
  fundamentales	
  sobre	
  las	
  que	
  se	
  asienta	
  la	
  
+justicia	
  penal.	
  Esto	
  incluye	
  no	
  sólo	
  los	
  medios	
  a	
  través	
  de	
  los	
  cuales	
  la	
  justicia	
  penal	
  
+procura	
  alcanzar	
  sus	
  objetivos,	
  sino	
  también	
  la	
  formulación	
  de	
  esos	
  objetivos,	
  incluido	
  
+un	
  nuevo	
  examen	
  de	
  los	
  papeles	
  básicos	
  de	
  los	
  delincuentes,	
  las	
  víctimas	
  y	
  los	
  sistemas	
  
+de	
  justicia	
  penal	
  ordinarios,	
  así	
  como	
  de	
  las	
  relaciones	
  entre	
  ellos.	
  
+10.	
  El	
  Grupo	
  de	
  Expertos	
  opinó	
  que	
  los	
  principios	
  de	
  justicia	
  restaurativa	
  constituyen	
  la 144   base	
  de	
  los	
  sistemas	
  de	
  justicia	
  penal	
  vigentes	
  en	
  la	
  mayoría	
  de	
  los	
  países	
  del	
  mundo,	
  si	
  
+no	
  en	
  
+todos	
  ellos,	
  y	
  una	
  de	
  
+las	
  conclusiones	
  del	
  debate	
  
+fue	
  que	
  determinados	
  
+elementos	
  de	
  la	
  moderna	
  justicia	
  restaurativa	
  se	
  habían	
  contemplado	
  o	
  aplicado	
  hasta	
  
+cierto	
  punto,	
  en	
  todos	
  los	
  países	
  y	
  regiones.	
  En	
  general,	
  se	
  consideró	
  menos	
  costosos	
  y	
  
+más	
  eficaces	
  que	
  las	
  opciones	
  de	
  la	
  justicia	
  penal	
  ordinaria	
  en	
  muchas	
  circunstancias,	
  y	
  
+en	
  algunas	
  ocasiones	
  más	
  acordes	
  a	
  las	
  necesidades	
  de	
  las	
  poblaciones	
  autóctonas	
  o	
  
+aborígenes.	
  Uno	
  de	
  los	
  retos	
  identificados	
  fue	
  la	
  necesidad	
  de	
  aplicar	
  nuevas	
  ideas,	
  
+permaneciendo	
  al	
  mismo	
  tiempo	
  en	
  el	
  contexto	
  general	
  del	
  imperio	
  de	
  la	
  ley.	
  Otro	
  reto	
  
+consiste	
  en	
  garantizar	
  que,	
  al	
  ajustar	
  la	
  suma	
  de	
  la	
  influencia	
  ejercida	
  por	
  las	
  víctimas,	
  
+los	
  delincuentes	
  y	
  el	
  Estado	
  para	
  realzar	
  el	
  papel	
  de	
  las	
  víctimas,	
  se	
  mantenga	
  un	
  
+equilibrio	
  adecuado	
  en	
  el	
  que	
  la	
  supervisión	
  esencial	
  del	
  proceso	
  siga	
  estando	
  a	
  cargo	
  
+del	
  Estado. 145   No	
  escapa	
  a	
  la	
  consideración	
  de	
  la	
  Corte,	
  que	
  el	
  ámbito	
  y	
  las	
  posibilidades	
  de	
  la	
  aplicación	
  de	
  
+la	
  justicia	
  restaurativa	
  no	
  se	
  agota	
  en	
  esas	
  tres	
  modalidades.	
  El	
  análisis	
  se	
  centrará	
  en	
  estos	
  
+tres	
  supuestos,	
  en	
  cuanto	
  recogen	
  los	
  casos	
  por	
  los	
  que	
  optó	
  el	
  legislador,	
  aunque	
  la	
  justicia	
  
+restaurativa,	
  en	
  términos	
  universales,	
  es	
  mucho	
  más	
  amplia	
  en	
  posibilidades.” Tutela:	
  Ampliación	
  de	
  
+la	
  
+legitimidad	
  de	
  
+interponer	
  
+acciones	
  de	
  
+tutela	
  por	
  parte	
  de	
  asociaciones	
  de	
  
+desplazados. Corte	
  
+Constitucional	
  
+Sentencia	
  
+025/04 T-­‐ Requisitos.	
  “Dada	
  la	
  condición	
  de	
  extrema	
  vulnerabilidad	
  de	
  la	
  población	
  desplazada,	
  no	
  sólo	
  
+por	
  el	
  hecho	
  mismo	
  del	
  desplazamiento,	
  sino	
  también	
  porque	
  en	
  la	
  mayor	
  parte	
  de	
  los	
  casos	
  
+se	
  trata	
  de	
  personas	
  especialmente	
  protegidas	
  por	
  
+la	
  Constitución	
  –tales	
  como	
  mujeres	
  
+cabeza	
  de	
  familia,	
  menores	
  de	
  edad,	
  minorías	
  étnicas	
  y	
  personas	
  de	
  la	
  tercera	
  edad	
  -­‐,	
  la	
  
+exigencia	
  de	
  presentar	
  directamente	
  o	
  a	
  través	
  de	
  abogado	
  las	
  acciones	
  de	
  tutela	
  para	
  la	
  
+protección	
  de	
  sus	
  derechos,	
  resulta	
  excesivamente	
  onerosa	
  para	
  estas	
  personas.	
  Es	
  por	
  ello	
  
+que	
  
+las	
  asociaciones	
  de	
  desplazados,	
  que	
  se	
  han	
  conformado	
  con	
  el	
  fin	
  de	
  apoyar	
  a	
  
+la	
  
+población	
  desplazada	
  en	
  la	
  defensa	
  de	
  sus	
  derechos,	
  pueden	
  actuar	
  como	
  agentes	
  oficiosos	
  
+de	
  
+los	
  desplazados.	
  Tales	
  organizaciones	
  estarán	
  
+legitimadas	
  para	
  presentar	
  acciones	
  de	
  
+tutela	
  a	
  favor	
  de	
  sus	
  miembros	
  bajo	
  las	
  siguientes	
  condiciones:	
  1)	
  que	
  se	
  haga	
  a	
  través	
  de	
  su	
  
+representante	
  
+legal,	
  acreditando	
  debidamente	
  su	
  existencia	
  y	
  representación	
  dentro	
  del	
  
+proceso	
  de	
  tutela;	
  2)	
  que	
  se	
  individualice,	
  mediante	
  una	
  lista	
  o	
  un	
  escrito,	
  el	
  nombre	
  de	
  los	
  
+miembros	
  de	
  la	
  asociación	
  a	
  favor	
  de	
  quienes	
  se	
  promueve	
  la	
  acción	
  de	
  tutela;	
  y	
  3)	
  que	
  no	
  se	
  
+deduzca	
  de	
  los	
  elementos	
  probatorios	
  que	
  obran	
  en	
  el	
  proceso	
  que	
  el	
  agenciado	
  no	
  quiere	
  
+que	
  la	
  acción	
  se	
  interponga	
  en	
  su	
  nombre”. 146                          Eje	
  Temático:	
  Lucha	
  contra	
  la	
  Corrupción Subtemas: • 
+• 
+• 
+• 
+• Ética.	
  	
  
+Potestad	
  disciplinaria	
  del	
  Estado	
  
+Régimen	
  disciplinario	
  
+Principio	
  de	
  legalidad	
  como	
  corolario	
  de	
  una	
  actuación	
  ética	
  	
  
+	
  Convención	
  Interamericana	
  contra	
  la	
  corrupción.	
  Directrices Mandato/Recomendación Ética	
  
+y	
  
+sanciones	
  
+disciplinarias.	
  
+disciplinaria	
  del	
  Estado. La potestad Instancia	
  Judicial	
  	
  
+Corte	
  
+Constitucional.	
  
+Sentencia	
  
+028/2006 C-­‐ “El	
  ejercicio	
  de	
  la	
  potestad	
  disciplinaria	
  es	
  una	
  de	
  las	
  más	
  importantes	
  manifestaciones	
  del	
  ius	
  
+puniendi	
  estatal,	
  
+la	
  cual	
  tiene	
  como	
  objetivo	
  fundamental	
  prevenir	
  y	
  sancionar	
  aquellas	
  
+conductas	
  que	
  atenten	
  contra	
  el	
  estricto	
  cumplimiento	
  de	
  los	
  deberes	
  que	
  se	
  imponen	
  a	
  los	
  
+servidores	
  públicos	
  u	
  obstaculicen	
  el	
  adecuado	
  funcionamiento	
  de	
  la	
  administración	
  pública,	
  
+es	
  decir,	
  la	
  potestad	
  disciplinaria	
  corrige	
  a	
  quienes	
  en	
  el	
  desempeño	
  de	
  la	
  función	
  pública	
  
+contraríen	
  los	
  principios	
  de	
  eficiencia,	
  moralidad,	
  economía	
  y	
  transparencia,	
  entre	
  otros,	
  que	
  
+necesariamente	
  deben	
  orientar	
  su	
  actividad. En	
  ese	
  orden	
  de	
  ideas,	
  es	
  claro	
  que	
  la	
  potestad	
  disciplinaria	
  del	
  Estado	
  es	
  expresión	
  de	
  dicha	
  
+naturaleza	
  sancionadora.	
  Así	
  
+lo	
  deja	
  entrever	
  notoriamente	
  
+la	
  distinta	
  normatividad	
  al	
  
+respecto,	
  entre	
  
+la	
  que	
  se	
  destaca	
  especialmente	
  
+la	
  Ley	
  734	
  de	
  2002,	
  algunas	
  de	
  cuyas	
  
+disposiciones	
  son	
  demandadas	
  en	
  esta	
  oportunidad,	
  en	
  donde	
  la	
  rigurosidad	
  de	
  las	
  sanciones	
  
+estipuladas	
  procura	
  poner	
  de	
  presente	
  a	
  la	
  comunidad	
  en	
  general,	
  a	
  los	
  servidores	
  públicos	
  y	
  
+a	
  los	
  demás	
  sujetos	
  disciplinables,	
  que	
  la	
  función	
  pública	
  como	
  razón	
  de	
  ser	
  de	
  la	
  existencia	
  
+del	
  Estado,	
  en	
  cuanto	
  tiene	
  como	
  finalidad	
  primordial	
  la	
  garantía	
  y	
  protección	
  de	
  los	
  derechos	
  
+fundamentales,	
  ha	
  previsto	
  
+fuertes	
  
+instrumentos	
  de	
  autotutela	
  que	
  permitan	
  
+lograr	
  su	
  
+efectividad.	
  Es	
  necesario	
  enfatizar	
  que	
  toda	
  
+la	
  plataforma	
  sobre	
  
+la	
  cual	
  se	
  desarrolla	
  
+la	
  
+función	
  pública,	
  todo	
  el	
  andamiaje	
  sobre	
  el	
  cual	
  se	
  sostiene	
  la	
  actividad	
  estatal,	
  no	
  tiene	
  
+finalidad	
  distinta	
  a	
  la	
  defensa	
  y	
  eficacia	
  de	
  los	
  derechos,	
  los	
  cuales	
  hacen	
  parte	
  integral	
  de	
  los	
  
+fines	
  estatales. Así	
  las	
  cosas,	
  al	
  lado	
  de	
  la	
  potestad	
  de	
  poder	
  y	
  organización	
  propia	
  de	
  la	
  administración	
  
+pública,	
  surge	
  
+indispensablemente	
  
+la	
  existencia	
  de	
  una	
  potestad	
  disciplinaria,	
  esto	
  es,	
  
+sancionadora,	
  que	
  se	
  erija	
  como	
  una	
  forma	
  de	
  corrección	
  que	
  redunde	
  en	
  beneficio	
  de	
  la	
  
+comunidad	
  o,	
  en	
  otras	
  palabras,	
  en	
  el	
  cumplimiento	
  de	
  los	
  fines	
  del	
  Estado. 147                  Es	
  pertinente	
  aclarar	
  que	
  
+la	
  potestad	
  disciplinaria	
  no	
  es	
  un	
  fin	
  en	
  sí	
  mismo,	
  sino	
  que	
  
+encuentra	
  su	
  razón	
  de	
  ser	
  en	
  el	
  adecuado	
  desarrollo	
  de	
  los	
  cometidos	
  estatales.	
  Recordemos	
  
+que	
  el	
  artículo	
  1	
  de	
  la	
  Carta	
  Fundamental	
  asigna	
  al	
  Estado	
  colombiano	
  el	
  carácter	
  de	
  Estado	
  
+Social	
  de	
  Derecho,	
  por	
  lo	
  que	
  resulta	
  apenas	
  obvio	
  que	
  una	
  organización	
  que	
  se	
  erige	
  sobre	
  el	
  
+cumplimiento	
  de	
  determinadas	
  
+funciones	
  públicas,	
  para	
  efectos	
  de	
  
+la	
  consecución	
  de	
  
+determinados	
  fines	
  sociales,	
  forzosamente	
  deba	
  establecer	
  los	
  instrumentos	
  idóneos	
  para	
  
+garantizar	
  que	
  dichas	
  labores	
  sean	
  desarrolladas	
  en	
  correcta	
  forma. Es	
  entonces	
  en	
  dicho	
  marco,	
  es	
  decir,	
  en	
  el	
  ámbito	
  del	
  Estado	
  Social	
  de	
  Derecho,	
  en	
  el	
  que	
  
+debe	
  analizarse	
  el	
  ejercicio	
  de	
  la	
  potestad	
  disciplinaria,	
  pues	
  la	
  misma	
  se	
  constituye	
  en	
  un	
  
+elemento	
  de	
  crucial	
  importancia	
  para	
  efectos	
  de	
  la	
  consecución	
  de	
  los	
  fines	
  estatales,	
  entre	
  
+los	
  que	
  se	
  destacan	
  asegurar	
  la	
  convivencia	
  pacífica	
  y	
  la	
  vigencia	
  de	
  un	
  orden	
  justo.[5] En	
  dicho	
  sentido,	
  esta	
  Corporación	
  precisó	
  que	
  “la	
  
+ley	
  disciplinaria	
  tiene	
  como	
  finalidad	
  
+específica	
  
+la	
  prevención	
  y	
  buena	
  marcha	
  de	
  
+la	
  gestión	
  pública,	
  así	
  como	
  la	
  garantía	
  del	
  
+cumplimiento	
  de	
  
+los	
  fines	
  y	
  funciones	
  del	
  Estado	
  en	
  relación	
  con	
  
+las	
  conductas	
  de	
  
+los	
  
+servidores	
  públicos	
  que	
  los	
  afecten	
  o	
  pongan	
  en	
  peligro.”[6]	
  (Negrillas	
  fuera	
  de	
  texto). Ahora	
  
+bien,	
  
+es	
  menester	
  
+indicar	
  
+que	
  
+dicha	
  
+potestad	
  
+disciplinaria	
  
+posee	
  
+una	
  
+naturaleza	
  constitucional,	
  autónoma	
  e	
  independiente	
  que	
  se	
  deduce	
  inequívocamente	
  de	
  lo	
  
+consagrado	
  en	
  las	
  diversas	
  disposiciones	
  superiores	
  que	
  le	
  sirven	
  de	
  sustento,	
  razón	
  por	
  la	
  
+cual	
  puede	
  concluirse	
  que	
  una	
  de	
  las	
  principales	
  inquietudes	
  del	
  constituyente	
  al	
  expedir	
  la	
  
+Carta	
  Política	
  de	
  1991	
  fue	
  cifrar	
  las	
  bases	
  suficientes	
  para	
  que	
  la	
  administración	
  pública	
  se	
  
+tornara	
  apta	
  y	
  eficiente	
  en	
  el	
  cumplimiento	
  de	
  los	
  objetivos	
  que	
  le	
  fueron	
  trazados. Entre	
  dichas	
  normas	
  se	
  destaca	
  en	
  primera	
  medida	
  el	
  artículo	
  6	
  de	
  la	
  Carta	
  Fundamental,	
  
+contentivo	
  del	
  principio	
  de	
  
+legalidad,	
  el	
  cual	
  establece	
  que	
  “los	
  particulares	
  sólo	
  son	
  
+responsables	
  ante	
  
+las	
  autoridades	
  por	
  
+infringir	
  
+la	
  Constitución	
  y	
  
+las	
  
+leyes.	
  Los	
  servidores	
  
+públicos	
  lo	
  son	
  por	
  la	
  misma	
  causa	
  y	
  por	
  omisión	
  o	
  extralimitación	
  en	
  el	
  ejercicio	
  de	
  sus	
  
+funciones”.	
  Con	
  ello,	
  como	
  bien	
  lo	
  puso	
  de	
  presente	
  el	
  Ministerio	
  Público,	
  no	
  se	
  hizo	
  cosa	
  
+distinta	
  que	
  establecer	
  una	
  cláusula	
  de	
  responsabilidad,	
  que	
  otorga	
  sustento	
  a	
  los	
  diferentes	
  
+controles	
  (disciplinario,	
  penal,	
  fiscal,	
  etc.)	
  que	
  se	
  
+instituyen	
  para	
  garantizar	
  el	
  adecuado	
  
+cumplimiento	
  de	
  las	
  funciones	
  públicas,	
  es	
  decir,	
  el	
  constituyente	
  señaló	
  expresamente	
  que	
  
+quienes	
  lleven	
  a	
  cabo	
  dichas	
  funciones	
  responderán	
  por	
  el	
  cumplimiento	
  efectivo	
  de	
  las	
  
+mismas,	
  en	
  concordancia	
  con	
  lo	
  estipulado	
  por	
  la	
  Constitución	
  y	
  la	
  ley. También,	
  se	
  encuentra	
  el	
  artículo	
  122	
  constitucional,	
  que	
  precisa	
  que	
  en	
  Colombia	
  no	
  habrá	
  
+empleo	
  que	
  no	
  tenga	
  funciones	
  detalladas	
  en	
  la	
  ley	
  o	
  en	
  el	
  reglamento.	
  De	
  dicha	
  norma,	
  se	
  
+vislumbra	
  claramente	
  que	
  en	
  caso	
  de	
  inobservancia	
  de	
  las	
  disposiciones	
  consagradas	
  en	
  la	
  ley	
  
+o	
  el	
  reglamento,	
  los	
  funcionarios	
  pueden	
  ser	
  sometidos	
  a	
  un	
  control	
  de	
  tipo	
  disciplinario.	
  De	
  
+igual	
  modo,	
  el	
  referido	
  mandato	
  constitucional	
  estipula	
  que	
  el	
  funcionario,	
  al	
  momento	
  de	
  
+entrar	
  a	
  desempeñar	
  sus	
  funciones,	
  debe	
  manifestar	
  bajo	
  
+la	
  gravedad	
  de	
  
+juramento	
  el	
  
+compromiso	
  de	
  cumplir	
  la	
  Constitución,	
  la	
  ley	
  y	
  los	
  reglamentos,	
  en	
  lo	
  referido	
  a	
  los	
  deberes,	
  
+obligaciones	
  y	
  demás	
  asuntos	
  propios	
  del	
  cargo	
  que	
  desempeña,	
  la	
  cual	
  es	
  una	
  formalidad	
  
+que	
  pone	
  de	
  presente	
  el	
  deber	
  de	
  actuar	
  conforme	
  a	
  los	
  lineamientos	
  dispuestos	
  para	
  el	
  
+ejercicio	
  de	
  la	
  función	
  pública	
  o	
  para	
  la	
  prestación	
  del	
  servicio	
  público	
  al	
  cual	
  se	
  compromete,	
  
+por	
  lo	
  que	
  como	
  consecuencia	
  de	
  ese	
  compromiso	
  y	
  en	
  desarrollo	
  del	
  principio	
  de	
  legalidad,	
  
+se	
  le	
  puede	
  exigir	
  al	
  funcionario	
  la	
  conformidad	
  de	
  sus	
  actuaciones	
  con	
  el	
  querer	
  de	
  la	
  
+administración	
  y,	
  por	
  ende,	
  se	
  le	
  puede	
  reprochar	
  en	
  caso	
  de	
  que	
  por	
  su	
  parte	
  se	
  presente	
  
+algún	
  tipo	
  de	
  incumplimiento. 148          Bajo	
  la	
  misma	
  óptica,	
  el	
  artículo	
  123	
  de	
  la	
  Constitución	
  advierte	
  claramente	
  que	
  los	
  servidores	
  
+públicos	
  están	
  al	
  servicio	
  del	
  Estado	
  y	
  de	
  la	
  comunidad,	
  y	
  ejercerán	
  sus	
  funciones	
  en	
  la	
  forma	
  
+prevista	
  en	
  la	
  Constitución,	
  la	
  ley	
  y	
  el	
  reglamento.	
  Al	
  respecto,	
  es	
  preciso	
  preguntarse	
  si	
  
+establecidos	
  
+estos	
  
+fundamentos	
  ¿Es	
  
+o	
  
+no	
  
+elemental	
  
+la	
  
+instauración	
  
+de	
  
+un	
  
+control	
  
+especializado	
  que	
  se	
  encargue	
  de	
  cerciorarse	
  de	
  que	
  tales	
  directrices	
  se	
  lleven	
  a	
  cabo?,	
  y	
  
+si,	
  ¿En	
  caso	
  de	
  que	
  las	
  mismas	
  se	
  incumplan	
  es	
  propio	
  o	
  no	
  del	
  Estado	
  defender	
  sus	
  intereses,	
  
+que	
  en	
  últimas	
  son	
  los	
  intereses	
  de	
  la	
  comunidad?. En	
  igual	
  sentido,	
  el	
  artículo	
  124	
  constitucional	
  reza	
  que	
  “la	
  ley	
  determinará	
  la	
  responsabilidad	
  
+de	
  los	
  servidores	
  públicos	
  y	
  la	
  manera	
  de	
  hacerla	
  efectiva”,	
  con	
  lo	
  que	
  se	
  pone	
  de	
  manifiesto	
  
+que	
  
+la	
  misma	
  Carta	
  Política	
  hace	
  mención	
  expresa	
  a	
  que	
  
+los	
  servidores	
  públicos	
  deben	
  
+responder	
  por	
  el	
  adecuado	
  cumplimiento	
  de	
  las	
  tareas	
  que	
  en	
  beneficio	
  de	
  la	
  comunidad	
  
+decidieron	
  asumir.	
  El	
  artículo	
  125	
  establece	
  que	
  procede	
  el	
  retiro	
  de	
  los	
  servidores	
  públicos,	
  
+entre	
  otras	
  causas,	
  por	
  violación	
  del	
  régimen	
  disciplinario,	
  lo	
  cual	
  evidencia	
  indiscutiblemente	
  
+la	
  existencia	
  de	
  la	
  potestad	
  disciplinaria	
  y	
  su	
  carácter	
  esencial	
  en	
  el	
  cumplimiento	
  de	
  las	
  
+finalidades	
  estatales. Como	
  complemento	
  de	
  lo	
  anterior,	
  el	
  artículo	
  209	
  constitucional	
  establece	
  los	
  fundamentos	
  
+sobre	
  los	
  cuales	
  debe	
  desarrollarse	
  la	
  función	
  pública,	
  esto	
  es,	
  establece	
  unos	
  parámetros	
  
+que	
  orientan	
  su	
  correspondiente	
  desarrollo.	
  Dicha	
  norma	
  en	
  forma	
  manifiesta	
  indica	
  que	
  “la	
  
+función	
  administrativa	
  está	
  al	
  
+servicio	
  de	
  
+los	
  
+intereses	
  generales	
  y	
  
+se	
  desarrolla	
  con	
  
+fundamento	
  
+en	
  
+los	
  principios	
  de	
  
+igualdad,	
  moralidad,	
  
+eficacia,	
  
+economía,	
  
+celeridad,	
  
+imparcialidad	
  y	
  publicidad”.	
  Vale	
  
+la	
  pena	
  señalar	
  que	
  es	
  a	
  través	
  del	
  desempeño	
  de	
  
+la	
  
+funciones	
  públicas	
  en	
  esos	
  términos,	
  que	
  se	
  asegura	
  el	
  cumplimiento	
  del	
  interés	
  general	
  para	
  
+el	
  cual	
  las	
  mismas	
  han	
  sido	
  establecidas,	
  por	
  encima	
  del	
  interés	
  particular	
  que	
  cualquier	
  
+persona	
  pueda	
  
+tener	
  en	
  ese	
  ejercicio,	
  pero	
  
+todo	
  ello	
  
+resultaría	
  
+totalmente	
  
+inocuo	
  y	
  
+desacertado,	
  sin	
  el	
  establecimiento	
  de	
  un	
  andamiaje	
  propio	
  que	
  le	
  permita	
  al	
  Estado	
  verificar	
  
+que	
  dichos	
  lineamientos	
  están	
  siendo	
  cumplidos	
  de	
  manera	
  efectiva,	
  elemento	
  que	
  le	
  da	
  
+razón	
  de	
  ser	
  a	
  la	
  función	
  disciplinaria. Bajo	
  este	
  contexto,	
  tal	
  y	
  como	
  se	
  señaló	
  en	
  sentencia	
  C-­‐280	
  de	
  1996,	
  puede	
  decirse	
  que	
  el	
  
+derecho	
  disciplinario	
  “es	
  consustancial	
  a	
  la	
  organización	
  política	
  y	
  absolutamente	
  necesario	
  
+en	
  un	
  Estado	
  de	
  Derecho	
  (CP	
  art.	
  1°),	
  por	
  cuanto	
  de	
  esa	
  manera	
  se	
  busca	
  garantizar	
  la	
  buena	
  
+marcha	
  y	
  buen	
  nombre	
  de	
  la	
  administración	
  pública,	
  así	
  como	
  asegurar	
  a	
  los	
  gobernados	
  que	
  
+la	
  función	
  pública	
  sea	
  ejercida	
  en	
  beneficio	
  de	
  la	
  comunidad	
  y	
  para	
  la	
  protección	
  de	
  los	
  
+derechos	
  y	
  libertades	
  de	
  los	
  asociados	
  (CP	
  art.	
  6°)”. Entonces,	
  resulta	
  claro	
  que	
  el	
  modelo	
  de	
  Estado	
  adoptado	
  por	
  Colombia	
  pone	
  de	
  presente,	
  
+en	
  las	
  diferentes	
  normas	
  constitucionales,	
  que	
  el	
  cumplimiento	
  de	
  las	
  finalidades	
  básicas	
  y	
  
+fundamentales	
  por	
  él	
  trazadas,	
  se	
  logra	
  a	
  través	
  del	
  desarrollo	
  de	
  las	
  funciones	
  públicas	
  
+atribuidas	
  a	
  
+los	
  servidores	
  públicos	
  y	
  a	
  ciertos	
  particulares,	
  razón	
  por	
  
+la	
  cual,	
  dada	
  
+la	
  
+indiscutible	
  relevancia	
  que	
  el	
  buen	
  ejercicio	
  de	
  dichas	
  labores	
  reviste,	
  se	
  hace	
  indispensable	
  
+la	
  instauración	
  de	
  un	
  régimen	
  de	
  responsabilidades	
  que	
  garantice	
  el	
  efectivo	
  desempeño	
  de	
  
+las	
  referidas	
  tareas. Sobre	
  este	
  aspecto	
  en	
  particular,	
  esta	
  Corporación	
  afirmó	
  que	
  “la	
  disciplina,	
  que	
  condiciona	
  y	
  
+somete	
  el	
  comportamiento	
  del	
  individuo	
  a	
  unos	
  específicos	
  y	
  determinados	
  parámetros	
  de	
  
+conducta,	
  “es	
  elemento	
  necesario	
  en	
  toda	
  comunidad	
  organizada;	
  factor	
  esencial	
  de	
  su	
  
+funcionamiento;	
  presupuesto	
  y	
  requisito	
  de	
  su	
  operatividad	
  y	
  eficacia”,	
  razón	
  por	
  la	
  cual	
  
+justifica	
  su	
  existencia,	
  permanencia	
  y	
  consolidación	
  en	
  todos	
  
+los	
  ámbitos	
  de	
  
+la	
  actividad	
  
+pública	
  como	
  privada”.[7] 149         Así	
  las	
  cosas,	
  debe	
  afirmarse	
  que	
  el	
  derecho	
  disciplinario	
  pretende	
  garantizar	
  la	
  obediencia,	
  la	
  
+disciplina	
  y	
  el	
  comportamiento	
  ético,	
  la	
  moralidad	
  y	
  la	
  eficiencia	
  de	
  los	
  servidores	
  públicos,	
  
+con	
  miras	
  a	
  asegurar	
  el	
  buen	
  funcionamiento	
  de	
  los	
  diferentes	
  servicios	
  a	
  su	
  cargo,	
  cometido	
  
+éste	
  que	
  se	
  vincula	
  de	
  manera	
  íntima	
  al	
  artículo	
  209	
  de	
  la	
  Carta	
  Política	
  porque	
  sin	
  un	
  sistema	
  
+punitivo	
  dirigido	
  a	
  sancionar	
  la	
  conducta	
  de	
  los	
  servidores	
  públicos,	
  resultaría	
  imposible	
  al	
  
+Estado	
  garantizar	
  que	
  
+la	
  Administración	
  Pública	
  cumpliese	
  
+los	
  principios	
  de	
  “igualdad,	
  
+moralidad,	
  eficacia,	
  economía,	
  celeridad,	
  imparcialidad	
  y	
  publicidad”	
  a	
  que	
  hace	
  referencia	
  la	
  
+norma	
  constitucional.[8] 150                                           Principio	
  de	
  legalidad,	
  como	
  elemento	
  estructural	
  del	
  
+Estado	
  Social	
  de	
  Derecho,	
  fundamenta	
  el	
  ejercicio	
  de	
  
+la	
  potestad	
  disciplinaria. Corte	
  
+Constitucional.	
  
+Sentencia	
  
+028/2006 C-­‐ “En	
  Colombia	
  el	
  principio	
  de	
  
+legalidad	
  ha	
  
+sido	
  entendido	
  
+como	
  una	
  expresión	
  de	
  
+racionalización	
  del	
  ejercicio	
  del	
  poder,	
  esto	
  es,	
  como	
  el	
  sometimiento	
  de	
  las	
  actuaciones	
  de	
  
+quienes	
  desempeñan	
  funciones	
  públicas	
  a	
  norma	
  previa	
  y	
  expresa	
  que	
  las	
  faculten.	
  Dicho	
  
+principio	
  
+está	
  
+formulado	
  
+de	
  manera	
  
+expresa	
  
+en	
  
+la	
  
+Carta	
  
+Política,	
  
+y	
  
+se	
  
+deduce	
  
+inequívocamente	
  de	
  ciertos	
  preceptos. Así	
  las	
  cosas,	
  encontramos	
  que	
  el	
  artículo	
  1	
  constitucional	
  señala	
  que	
  Colombia	
  es	
  un	
  Estado	
  
+Social	
  de	
  Derecho,	
  lo	
  cual	
  conlleva	
  necesariamente	
  la	
  vigencia	
  del	
  principio	
  de	
  legalidad,	
  
+como	
  la	
  necesaria	
  adecuación	
  de	
  la	
  actividad	
  del	
  Estado	
  al	
  derecho,	
  a	
  los	
  preceptos	
  jurídicos	
  y	
  
+de	
  manera	
  preferente	
  a	
  
+los	
  que	
  
+tienen	
  una	
  vinculación	
  más	
  directa	
  con	
  el	
  principio	
  
+democrático,	
  como	
  es	
  el	
  caso	
  de	
  la	
  ley. En	
  el	
  mismo	
  sentido,	
  se	
  encuentra	
  el	
  artículo	
  6	
  de	
  la	
  Constitución	
  Política	
  que,	
  al	
  referirse	
  a	
  la	
  
+responsabilidad	
  de	
  
+los	
  servidores	
  públicos	
  aporta	
  mayores	
  datos	
  sobre	
  el	
  principio	
  de	
  
+legalidad,	
  pues	
  señala	
  expresamente	
  que:	
  Los	
  particulares	
  sólo	
  son	
  responsables	
  ante	
  las	
  
+autoridades	
  por	
  infringir	
  la	
  Constitución	
  y	
  las	
  leyes.	
  Los	
  servidores	
  públicos	
  lo	
  son	
  por	
  la	
  
+misma	
  causa	
  y	
  por	
  omisión	
  o	
  extralimitación	
  en	
  el	
  ejercicio	
  de	
  sus	
  
+funciones”.	
  Dicha	
  
+disposición	
  establece	
  la	
  vinculación	
  positiva	
  de	
  los	
  servidores	
  públicos	
  a	
  la	
  Constitución	
  y	
  la	
  
+ley,	
  en	
  tanto	
  se	
  determina	
  que	
  en	
  el	
  Estado	
  colombiano	
  rige	
  un	
  sistema	
  de	
  responsabilidad	
  
+que	
  impide	
  a	
  sus	
  funcionarios	
  actuar	
  si	
  no	
  es	
  con	
  fundamento	
  en	
  dichos	
  mandatos. De	
  ello,	
  
+indefectiblemente	
  se	
  deduce	
  que	
  
+la	
  Constitución	
  y	
  
+la	
  
+ley	
  son	
  un	
  parámetro	
  
+inexcusable	
  de	
  la	
  actividad	
  estatal,	
  dado	
  que	
  los	
  funcionarios	
  públicos	
  deben	
  desarrollar	
  su	
  
+actividad	
  teniéndolas	
  como	
  base,	
  pues	
  de	
  
+lo	
  contrario	
  
+la	
  potestad	
  sancionadora	
  estatal	
  
+tendría	
  que	
  manifestarse,	
  entre	
  otras	
  formas,	
  a	
  través	
  de	
  la	
  posibilidad	
  de	
  llevar	
  a	
  cabo	
  un	
  
+control	
  de	
  tipo	
  disciplinario	
  sobre	
  sus	
  servidores,	
  dada	
  la	
  especial	
  sujeción	
  de	
  éstos	
  al	
  Estado	
  
+en	
  virtud	
  de	
  la	
  relación	
  jurídica	
  que	
  surge	
  como	
  consecuencia	
  del	
  asumir	
  el	
  cumplimiento	
  de	
  
+una	
  función	
  pública. Por	
  su	
  parte,	
  el	
  artículo	
  121	
  de	
  la	
  Carta	
  reitera	
  el	
  contenido	
  del	
  principio	
  de	
  legalidad,	
  al	
  
+señalar	
  que	
  “ninguna	
  autoridad	
  del	
  Estado	
  podrá	
  ejercer	
  funciones	
  distintas	
  de	
  las	
  que	
  le	
  
+atribuyen	
  la	
  Constitución	
  y	
  la	
  ley”,	
  y	
  el	
  artículo	
  123	
  estipula	
  que	
  existe	
  un	
  sistema	
  de	
  legalidad	
  
+que	
  vincula	
  a	
  todos	
  los	
  servidores	
  públicos	
  y	
  a	
  todas	
  las	
  autoridades	
  no	
  sólo	
  a	
  la	
  Constitución	
  
+y	
  la	
  ley,	
  sino	
  que	
  la	
  extiende	
  al	
  reglamento,	
  ello	
  para	
  poner	
  de	
  presente	
  que	
  las	
  autoridades	
  
+administrativas	
  de	
  todo	
  orden	
  deben	
  respetar	
  la	
  jerarquía	
  normativa	
  y	
  acatar,	
  además	
  de	
  la	
  
+Constitución	
  y	
  la	
  ley,	
  los	
  actos	
  administrativos	
  producidos	
  por	
  autoridades	
  administrativas	
  
+ubicadas	
  en	
  el	
  nivel	
  superior. Ahora	
  bien,	
  si	
  ello	
  es	
  así,	
  si	
  tanto	
  los	
  servidores	
  públicos	
  como	
  los	
  órganos	
  y	
  sujetos	
  estatales	
  
+están	
  ligados	
  al	
  derecho	
  y	
  la	
  Administración	
  en	
  su	
  actuar	
  siempre	
  debe	
  respetar	
  y	
  obedecer	
  el	
  
+ordenamiento	
  jurídico,	
  esto	
  es,	
  cumplir	
  lo	
  establecido	
  en	
  las	
  distintas	
  categorías	
  jurídicas:	
  la	
  
+Constitución,	
  
+las	
  
+leyes,	
  
+los	
  actos	
  administrativos	
  y	
  en	
  general	
  
+las	
  restantes	
  fuentes	
  que	
  
+integran	
  el	
  sistema	
  normativo,	
  es	
  indispensable	
  cuestionarse	
  respecto	
  a	
  la	
  necesidad	
  de	
  un 151             sistema	
  de	
  control	
  que	
  permita	
  garantizar	
  el	
  buen	
  funcionamiento	
  de	
  
+pública. la	
  administración En	
  dicho	
  contexto,	
  el	
  poder	
  de	
  corrección	
  del	
  Estado	
  sobre	
  sus	
  servidores	
  se	
  explica	
  en	
  la	
  
+necesidad	
  de	
  mantener	
  la	
  dirección	
  y	
  control	
  de	
  las	
  distintas	
  tareas	
  que	
  deben	
  cumplir,	
  para	
  
+conservar	
  el	
  orden	
  y	
  alcanzar	
  los	
  objetivos	
  impuestos	
  en	
  el	
  ejercicio	
  de	
  sus	
  actividades. La	
  potestad	
  disciplinaria,	
  entendida	
  como	
  la	
  facultad	
  para	
  corregir	
  las	
  fallas	
  o	
  deficiencias	
  
+provenientes	
  de	
  
+la	
  actividad	
  de	
  
+los	
  servidores	
  públicos,	
  se	
  
+torna	
  en	
  una	
  prerrogativa	
  
+tendiente	
  a	
  proteger	
  al	
  ciudadano	
  de	
  eventuales	
  arbitrariedades	
  por	
  incumplimiento	
  de	
  las	
  
+directrices	
  fijadas	
  en	
  la	
  ley,	
  con	
  ella	
  se	
  evita	
  que	
  quienes	
  prestan	
  funciones	
  públicas	
  lo	
  hagan	
  
+de	
  manera	
  negligente	
  y	
  contraria	
  al	
  servicio,	
  desconociendo	
  el	
  interés	
  general	
  que	
  debe	
  
+orientar	
  las	
  actuaciones	
  estatales. Ahora	
  bien,	
  dado	
  que	
  la	
  finalidad	
  primigenia	
  de	
  la	
  potestad	
  disciplinaria	
  consiste	
  en	
  asegurar	
  
+el	
  adecuado	
  desarrollo	
  de	
  la	
  función	
  pública,	
  es	
  pertinente	
  hacer	
  referencia	
  a	
  los	
  principios	
  
+que	
  orientan	
  la	
  actividad	
  de	
  los	
  servidores	
  públicos	
  en	
  el	
  ejercicio	
  de	
  las	
  labores	
  que	
  le	
  son	
  
+propias,	
  por	
  cuanto	
  
+la	
  búsqueda	
  de	
  
+la	
  vigencia	
  y	
  cumplimiento	
  de	
  
+los	
  mismos	
  sirve	
  de	
  
+sustento	
  a	
  la	
  existencia	
  de	
  una	
  potestad	
  disciplinaria. En	
  dicho	
  sentido,	
  lo	
  primero	
  que	
  debe	
  señalarse	
  es	
  que	
  dentro	
  del	
  marco	
  estructural	
  del	
  
+Estado,	
  la	
  administración	
  pública	
  se	
  traduce	
  en	
  la	
  vía	
  idónea	
  para	
  lograr	
  la	
  realización	
  efectiva	
  
+de	
  los	
  valores	
  constitucionales,	
  tiene	
  que	
  ser	
  así,	
  en	
  la	
  medida	
  en	
  que	
  la	
  misma	
  se	
  torna	
  en	
  un	
  
+mecanismo	
  de	
  contacto	
  con	
  el	
  respectivo	
  orden	
  social. Es	
  indiscutible	
  que	
  la	
  que	
  la	
  función	
  pública	
  llena	
  de	
  aplicación	
  y	
  realidad	
  a	
  la	
  Carta	
  Política,	
  
+pues	
  es	
  principalmente	
  a	
  través	
  de	
  ella,	
  que	
  se	
  logra	
  la	
  consecución	
  de	
  los	
  fines	
  del	
  Estado.	
  
+Reiteramos,	
  la	
  relación	
  que	
  existe	
  entre	
  la	
  Carta	
  y	
  la	
  función	
  pública	
  es	
  una	
  relación	
  de	
  simple	
  
+eficacia. Ahora	
  bien,	
  en	
  pos	
  de	
  que	
  la	
  función	
  pública	
  cumpliese	
  su	
  objetivo,	
  la	
  misma	
  Constitución	
  
+Política	
  se	
  encargó	
  de	
  estipular	
  expresamente	
  en	
  su	
  artículo	
  209	
  unos	
  principios	
  a	
  los	
  cuales	
  
+debe	
  sujetarse	
  el	
  ejercicio	
  de	
  la	
  actividad	
  administrativa,	
  si	
  bien,	
  dicha	
  norma	
  hace	
  referencia	
  
+específica	
  a	
  la	
  función	
  administrativa	
  y	
  la	
  ubica	
  dentro	
  del	
  capítulo	
  concerniente	
  a	
  la	
  rama	
  
+ejecutiva,	
  es	
  pertinente	
  señalar	
  que	
  dichas	
  directrices	
  orientan	
  toda	
  la	
  actividad	
  estatal,	
  razón	
  
+por	
  la	
  cual	
  en	
  caso	
  de	
  no	
  ser	
  cumplidos	
  dan	
  lugar	
  inequívocamente	
  a	
  la	
  realización	
  de	
  un	
  
+correspondiente	
  control	
  disciplinario,	
  de	
  allí	
  que	
  garantizar	
  la	
  aplicación	
  de	
  los	
  mismos	
  sea	
  
+una	
  de	
  las	
  prioridades	
  de	
  la	
  potestad	
  disciplinaria. En	
  suma,	
  la	
  potestad	
  disciplinaria	
  se	
  ocupa	
  esencialmente	
  de	
  investigar	
  y	
  sancionar,	
  si	
  a	
  ello	
  
+hubiese	
  
+lugar,	
  
+a	
  
+quienes	
  
+incumplan	
  
+sus	
  
+deberes	
  
+funcionales,	
  
+entre	
  
+los	
  
+cuales	
  
+indefectiblemente	
  se	
  encuentra	
  cumplir	
  su	
  labor	
  de	
  acuerdo	
  con	
  los	
  lineamientos	
  planteados	
  
+por	
  el	
  artículo	
  209	
  constitucional.	
  Dichos	
  principios	
  no	
  son	
  otros	
  que	
  
+los	
  de	
  
+igualdad,	
  
+moralidad,	
  eficacia,	
  economía,	
  celeridad,	
  imparcialidad	
  y	
  publicidad. 6.3.	
  La	
  facultad	
  con	
  que	
  cuenta	
  el	
  legislador	
  para	
  establecer	
  un	
  régimen	
  de	
  inhabilidades	
  
+como	
  sanciones	
  disciplinarias. La	
  Corte	
  ha	
  señalado,	
  en	
  reiteradas	
  ocasiones,	
  que	
  el	
  legislador	
  puede	
  hacer	
  uso	
  de	
  una	
  
+amplia	
  potestad	
  de	
  configuración	
  normativa	
  para	
  establecer	
  el	
  régimen	
  de	
  inhabilidades	
  de	
  
+quienes	
  aspiran	
  a	
  la	
  función	
  pública,	
  por	
  lo	
  que	
  la	
  definición	
  de	
  los	
  hechos	
  configuradores	
  de	
  
+las	
  causales	
  de	
  inhabilidad	
  como	
  de	
  su	
  duración	
  en	
  el	
  tiempo,	
  son	
  competencia	
  del	
  legislador 152            y	
  objeto	
  de	
  una	
  potestad	
  discrecional	
  amplia	
  pero	
  subordinada	
  a	
  los	
  valores,	
  principios	
  y	
  
+derechos	
  constitucionalmente	
  reconocidos.	
  Lo	
  que	
  indica	
  que	
  el	
  resultado	
  del	
  ejercicio	
  de	
  la	
  
+misma	
  no	
  puede	
  ser	
  irrazonable	
  ni	
  desproporcionado	
  frente	
  a	
  la	
  finalidad	
  que	
  se	
  persigue,	
  y	
  
+mucho	
  menos	
  desconocer	
  otros	
  derechos	
  fundamentales	
  estrechamente	
  relacionados,	
  como	
  
+ocurre	
  con	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  igualdad,	
  al	
  trabajo	
  y	
  a	
  la	
  libertad	
  de	
  escoger	
  profesión	
  u	
  oficio. Pues	
  bien,	
  cabe	
  recordar	
  que	
  
+la	
  expedición	
  de	
  un	
  régimen	
  de	
  
+inhabilidades	
  tiene	
  como	
  
+finalidad	
  garantizar	
  
+los	
  principios	
  de	
  moralidad,	
  
+idoneidad,	
  probidad,	
  
+transparencia	
  e	
  
+imparcialidad	
  en	
  el	
  ejercicio	
  de	
  la	
  función	
  pública,	
  entendida	
  ésta	
  como	
  el	
  conjunto	
  de	
  tareas	
  
+y	
  de	
  actividades	
  que	
  deben	
  cumplir	
  los	
  diferentes	
  órganos	
  del	
  Estado,	
  con	
  el	
  fin	
  de	
  desarrollar	
  
+sus	
  funciones	
  y	
  cumplir	
  sus	
  diferentes	
  cometidos	
  y,	
  de	
  este	
  modo,	
  asegurar	
  la	
  realización	
  de	
  
+sus	
  fines. De	
  igual	
  manera,	
  la	
  Corte	
  consideró	
  en	
  sentencia	
  C-­‐	
  948	
  de	
  2002,	
  que	
  “el	
  Legislador	
  bien	
  
+puede	
  establecer	
  inhabilidades	
  permanentes	
  derivadas	
  de	
  la	
  comisión	
  de	
  faltas	
  disciplinarias,	
  
+siempre	
  y	
  cuando	
  
+la	
  medida	
  adoptada	
  
+se	
  adecue	
  a	
  
+los	
  criterios	
  de	
  
+razonabilidad	
  y	
  
+proporcionalidad	
  y	
  con	
  ellas	
  no	
  se	
  restrinjan	
  ilegítimamente	
  los	
  derechos	
  fundamentales	
  de	
  
+quienes	
  aspiran	
  a	
  acceder	
  a	
  la	
  función	
  pública.”	
  (negrillas	
  agregadas).	
  En	
  ese	
  mismo	
  fallo,	
  esta	
  
+Corporación	
  estimó	
  que	
  el	
  establecimiento	
  de	
  una	
  inhabilidad	
  permanente	
  en	
  el	
  artículo	
  	
  46	
  
+de	
  
+la	
  Ley	
  734	
  de	
  2002	
  debía	
  ser	
  entendida	
  “dentro	
  de	
  
+los	
  
+límites	
  que	
  
+fija	
  el	
  propio	
  
+Constituyente	
  en	
  materia	
  de	
  sanciones”,	
  por	
  lo	
  que	
  para	
  la	
  Corte	
  el	
  único	
  entendimiento	
  de	
  la	
  
+norma	
  acusada	
  que	
  podía	
  resultar	
  acorde	
  con	
  la	
  Constitución	
  es	
  el	
  que	
  se	
  refiere	
  a	
  aquellas	
  
+circunstancias	
  en	
  las	
  que	
  de	
  acuerdo	
  con	
  el	
  numeral	
  1	
  del	
  artículo	
  48	
  de	
  la	
  Ley	
  734	
  ibidem,	
  
+una	
  
+conducta	
  
+configura	
  
+simultáneamente	
  
+la	
  
+comisión	
  de	
  un	
  delito	
  
+y	
  de	
  una	
  
+falta	
  
+disciplinaria	
  	
  y	
  que	
  con	
  ella	
  se	
  afecta	
  el	
  patrimonio	
  del	
  Estado. Así	
  las	
  cosas,	
  es	
  menester	
  indicar	
  que	
  el	
  derecho	
  a	
  acceder	
  al	
  ejercicio	
  de	
  las	
  funciones	
  
+públicas,	
  como	
  ningún	
  otro	
  derecho	
  fundamental,	
  puede	
  ser	
  considerado	
  como	
  absoluto.	
  Por	
  
+el	
  contrario,	
  el	
  legislador	
  puede	
  limitarlo,	
  puesto	
  que	
  sobre	
  el	
  mismo	
  se	
  hacen	
  efectivas	
  
+ciertas	
  restricciones,	
  que	
  se	
  justifican	
  esencialmente	
  en	
  la	
  consecución	
  de	
  la	
  prevalencia	
  del	
  
+interés	
  general	
  y	
  de	
  los	
  principios	
  que	
  deben	
  orientar	
  el	
  cumplimiento	
  de	
  la	
  función	
  pública,	
  
+se	
  reitera,	
  todo	
  ello	
  en	
  aras	
  a	
  la	
  consecución	
  de	
  los	
  fines	
  estatales	
  y	
  de	
  la	
  transparencia	
  y	
  
+probidad	
  de	
  quienes	
  ejercen	
  la	
  función	
  pública,	
  por	
  ello	
  no	
  podría	
  decirse	
  que	
  con	
  las	
  normas	
  
+acusadas	
  se	
  afectan	
  dicho	
  derecho,	
  en	
  
+la	
  medida	
  en	
  que	
  dicha	
  restricción	
  se	
  encuentra	
  
+justificada. Así	
  lo	
  señaló	
  esta	
  Corporación,	
  cuando	
  en	
  sentencia	
  C-­‐952	
  de	
  2001,	
  indicó: “La	
  Carta	
  Política	
  de	
  1991	
  establece	
  en	
  el	
  artículo	
  40	
  el	
  derecho	
  de	
  los	
  ciudadanos	
  a	
  
+participar	
  en	
  la	
  conformación,	
  ejercicio	
  y	
  control	
  del	
  poder	
  político.	
  Dentro	
  de	
  las	
  
+varias	
  manifestaciones	
  que	
  adopta	
  este	
  derecho	
  se	
  encuentra	
  la	
  posibilidad	
  de	
  elegir	
  
+y	
  ser	
  elegido	
  (num.1o.)	
  así	
  como	
  de	
  acceder	
  al	
  desempeño	
  de	
  funciones	
  y	
  cargos	
  
+públicos	
  (num.	
  7o.),	
  salvo	
  para	
  aquellos	
  colombianos	
  que,	
  por	
  nacimiento	
  o	
  por	
  
+adopción,	
  tengan	
  doble	
  nacionalidad,	
  en	
  los	
  casos	
  y	
  de	
  la	
  forma	
  que	
  lo	
  establezca	
  la	
  
+respectiva	
  reglamentación	
  legal. “El	
  derecho	
  político	
  en	
  mención	
  ha	
  sido	
  
+reconocido	
  como	
  
+fundamental	
  y	
  de	
  
+aplicación	
  inmediata	
  en	
  el	
  texto	
  constitucional	
  (CP,	
  arts.	
  40	
  y	
  85),	
  dado	
  el	
  desarrollo	
  
+que	
  permite	
  alcanzar,	
  no	
  sólo	
  en	
  el	
  patrimonio	
  jurídico-­‐político	
  de	
  los	
  ciudadanos,	
  
+sino	
  también	
  en	
  
+la	
  estructura	
  filosófico-­‐política	
  del	
  Estado,	
  al	
  hacer	
  efectivo	
  el	
  
+principio	
  constitucional	
  de	
  la	
  participación	
  ciudadana	
  (C.P.,	
  art.	
  1o.).	
  No	
  obstante,	
  es 153          posible	
  someterlo	
  a	
  limitaciones[9]	
  en	
  aras	
  de	
  la	
  defensa	
  y	
  garantía	
  del	
  interés	
  
+general,	
  como	
  sucede	
  para	
  efectos	
  del	
  señalamiento	
  de	
  las	
  condiciones	
  de	
  ingreso 154   supuesto	
  de	
  que	
  hemos	
  adoptado	
  una	
  forma	
  de	
  Estado	
  en	
  la	
  que	
  tiene	
  plena	
  vigencia	
  la	
  
+sujeción	
  al	
  derecho	
  y	
  la	
  proscripción	
  de	
  cualquier	
  tipo	
  de	
  manifestación	
  despótica. En	
  ese	
  sentido,	
  no	
  puede	
  aplicarse	
  sanción	
  que	
  no	
  haya	
  sido	
  prevista	
  por	
  el	
  
+legislador,	
  
+principio	
  
+de	
  
+legalidad,	
  
+pero	
  
+además	
  
+dicha	
  
+aplicación	
  
+de	
  
+la	
  
+sanción	
  
+debe	
  
+hacerse	
  
+necesariamente	
  en	
  aplicación	
  del	
  debido	
  proceso	
  y	
  dentro	
  de	
  los	
  marcos	
  y	
  bajo	
  la	
  égida	
  de	
  
+estrictos	
  principios	
  para	
  su	
  tasación. Así	
  pues,	
  debe	
  manifestarse,	
  sin	
  lugar	
  a	
  equívocos	
  que,	
  una	
  sanción	
  de	
  tipo	
  disciplinario	
  
+impuesta	
  en	
  un	
  Estado	
  Social	
  y	
  Democrático	
  de	
  Derecho	
  debe	
  responder	
  a	
  
+los	
  
+fines	
  
+superiores	
  plasmados	
  en	
  la	
  Constitución,	
  debiendo	
  guardarse	
  extremo	
  celo	
  al	
  respecto. Sobre	
  este	
  particular,	
  la	
  Corte,	
  en	
  sentencia	
  C-­‐187	
  de	
  1998,	
  manifestó: “Como	
  quiera	
  que	
  la	
  regulación	
  inicial	
  de	
  carácter	
  general	
  del	
  CDU	
  (Título	
  I,	
  capítulo	
  
+único)	
  consagra	
  una	
  serie	
  de	
  principios	
  rectores	
  referentes,	
  v.	
  gr.	
  a	
  los	
  principios	
  de	
  
+legalidad,	
  debido	
  proceso,	
  presunción	
  de	
  
+inocencia,	
  cosa	
  
+juzgada,	
  favorabilidad,	
  
+finalidad	
  de	
  la	
  ley	
  y	
  de	
  las	
  sanciones	
  disciplinarias	
  y	
  su	
  prevalencia,	
  se	
  deduce	
  como	
  
+consecuencia	
  lógica	
  de	
  interpretación	
  legislativa,	
  la	
  aplicación	
  de	
  los	
  efectos	
  que	
  
+genera	
  en	
  todo	
  el	
  texto,	
  subordinando	
  los	
  alcances	
  de	
  sus	
  contenidos	
  normativos,	
  de	
  
+manera	
  que	
  cobren	
  vigencia	
  al	
  momento	
  en	
  que	
  el	
  fallador	
  realice	
  
+la	
  
+labor	
  de	
  
+evaluación	
  y	
  aplicación	
  del	
  precepto	
  de	
  orden	
  disciplinario,	
  de	
  conformidad	
  con	
  el	
  
+espíritu	
  y	
  propósito	
  legal	
  que	
  impulsó	
  su	
  expedición.” En	
  dicho	
  sentido,	
  la	
  idea	
  de	
  expedir	
  un	
  nuevo	
  Código	
  Disciplinario	
  surgió	
  para	
  acoger	
  un	
  
+conjunto	
  de	
  decisiones	
  jurisprudenciales	
  y	
  propender	
  porque	
  principios	
  como	
  aquellos	
  de	
  
+legalidad,	
  proporcionalidad,	
  presunción	
  de	
  inocencia,	
  culpabilidad,	
  favorabilidad	
  etc,	
  cobren	
  
+mayor	
  vigencia,	
  para	
  que	
  así	
  material	
  y	
  formalmente	
  exista	
  un	
  debido	
  proceso	
  disciplinario	
  
+acorde	
  con	
  la	
  dignidad	
  inherente	
  al	
  ser	
  humano.” 155           Lucha	
  contra	
  la	
  corrupción. La	
  prevención	
  de	
  
+la	
  corrupción	
  
+implica	
  que	
  
+los	
  Estados	
  Partes	
  
+garanticen	
  la	
  realización	
  efectiva	
  de	
  los	
  principios	
  que	
  en	
  el	
  Estado	
  
+social	
  de	
  derecho	
  rigen	
  la	
  administración	
  pública.	
  La	
  Convención	
  
+Interamericana	
  
+contra	
  
+la	
  
+Corrupción.	
  Directrices.	
  
+Examen	
  
+de	
  
+tipicidad	
  de	
  actos	
  de	
  corrupción.	
  Adecuación	
  del	
  derecho	
  interno	
  
+colombiano. Corte	
  
+Constitucional.	
  
+Sentencia	
  C-­‐397/98 El	
  Estado	
  social	
  de	
  derecho,	
  ha	
  dicho	
  de	
  manera	
  reiterada	
  esta	
  Corporación,	
  se	
  construye	
  a	
  
+partir	
  del	
  reconocimiento	
  del	
  ser	
  humano	
  como	
  sujeto	
  autónomo,	
  dotado	
  de	
  razón,	
  cuya	
  
+realización	
  
+integral	
  debe	
  promover	
  el	
  Estado,	
  garantizándole	
  condiciones	
  dignas	
  para	
  el	
  
+desarrollo	
  de	
  sus	
  potencialidades,	
  condiciones	
  que	
  se	
  anulan	
  y	
  diluyen	
  en	
  contextos	
  en	
  los	
  
+que	
  prevalezca	
  el	
  interés	
  mezquino	
  de	
  quienes	
  anteponen	
  los	
  suyos	
  particulares	
  a	
  los	
  de	
  la	
  
+sociedad,	
  
+incluso	
  desdeñándolos	
  y	
  sacrificándolos,	
  mucho	
  más	
  si	
  para	
  ello	
  hacen	
  uso	
  
+indebido	
  del	
  aparato	
  administrativo	
  que	
  conduce	
  el	
  Estado,	
  de	
  los	
  recursos	
  que	
  lo	
  nutren,	
  y	
  
+del	
  ejercicio	
  de	
  las	
  funciones	
  propias	
  de	
  la	
  administración	
  pública,	
  conductas	
  que	
  por	
  lo	
  
+general	
  se	
  identifican	
  en	
  los	
  tipos	
  penales	
  que	
  describen	
  prácticas	
  corruptas. “Los	
  
+especialistas	
  
+en	
  
+administración	
  
+pública	
  
+se	
  
+preocupan	
  
+por	
  
+la	
  
+corrupción	
  
+burocrática,	
  aunque	
  se	
  dan	
  cuenta	
  de	
  que	
  esta	
  es	
  apenas	
  una	
  forma	
  de	
  un	
  fenómeno	
  
+más	
  complejo.	
  Ven	
  corrupción	
  en	
  el	
  abuso	
  de	
  los	
  	
  recursos	
  públicos	
  y	
  el	
  uso	
  de	
  cargos	
  
+públicos	
  para	
  ganancias	
  privadas	
  contrario	
  a	
  las	
  normas	
  prescritas…	
  	
  Dicen	
  que	
  mina	
  la	
  
+ejecución	
  (	
  y	
  a	
  veces	
  la	
  formulación)	
  de	
  la	
  política	
  pública.	
  La	
  atribuyen	
  sobre	
  todo	
  a	
  la	
  
+mala	
  remuneración	
  de	
  los	
  funcionarios	
  públicos,	
  al	
  monopolio	
  de	
  los	
  servicios	
  públicos,	
  
+a	
  amplios	
  poderes	
  discrecionales	
  personales,	
  a	
  débiles	
  sistemas	
  de	
  control	
  financiero,	
  a	
  
+exceso	
  de	
  
+reglamentación	
  	
  y	
  procedimientos	
  y	
  a	
  
+la	
  
+falta	
  de	
  una	
  sólida	
  cultura	
  
+interna	
  	
  de	
  administración	
  pública	
  y	
  de	
  ética…	
  están	
  de	
  acuerdo	
  en	
  	
  su	
  efecto	
  negativo	
  
+general	
  [dado]	
  que	
  
+la	
  asignación	
  de	
  bienes	
  y	
  servicios	
  públicos	
  se	
  convierte	
  en	
  el	
  
+privilegio	
  de	
  quien	
  	
  paga	
  primero	
  o	
  más.	
  [3] La	
  convención	
  que	
  se	
  examina,	
  en	
  su	
  artículo	
  III,	
  compromete	
  a	
  los	
  Estados-­‐Partes	
  en	
  la	
  
+adopción	
  de	
  mecanismos,	
  normas	
  y	
  medidas	
  de	
  carácter	
  preventivo,	
  que	
  irradien	
  la	
  gestión	
  
+de	
  los	
  funcionarios	
  públicos,	
  haciendo	
  posible	
  que	
  ellos	
  se	
  apropien	
  y	
  practiquen	
  “...normas	
  
+de	
  conducta	
  
+[que	
  garanticen]	
  el	
  correcto,	
  honorable	
  y	
  adecuado	
  cumplimiento	
  de	
  
+las	
  
+funciones	
  públicas.” Esos	
  mecanismos	
  y	
  medidas	
  de	
  carácter	
  preventivo,	
  en	
  el	
  caso	
  colombiano,	
  encuentran	
  
+fundamento	
  en	
  la	
  realización	
  efectiva	
  de	
  los	
  principios	
  que	
  consagra	
  el	
  artículo	
  209	
  de	
  la	
  
+Constitución	
  Política,	
  que	
  son	
  los	
  principios	
  rectores	
  de	
  la	
  administración	
  pública: “ 156         igualdad,	
  moralidad,	
  eficacia,	
  economía,	
  celeridad,	
  
+imparcialidad	
  y	
  publicidad,	
  ellas	
  se	
  
+oponen	
  a	
  la	
  realización	
  efectiva	
  de	
  los	
  mismos	
  y	
  los	
  debilitan	
  al	
  punto	
  de	
  afectar	
  gravemente	
  
+el	
  interés	
  general.	
  “En	
  todos	
  los	
  casos	
  y	
  sin	
  importar	
  la	
  forma	
  en	
  que	
  se	
  mire,	
  la	
  corrupción	
  
+agrava	
  la	
  desigualdad.	
  Al	
  producir	
  ese	
  efecto,	
  siembra	
  las	
  semillas	
  de	
  tensiones	
  sociales	
  y	
  
+políticas,	
  amenaza	
  la	
  propia	
  estructura	
  de	
  la	
  sociedad	
  y	
  mina	
  la	
  eficacia	
  del	
  Estado	
  y	
  la	
  
+legitimidad	
  política	
  de	
  los	
  gobiernos...”[4] Medidas	
  como	
  
+la	
  que	
  se	
  señalan	
  en	
  
+los	
  numerales	
  3,4,5,8	
  y	
  11,	
  del	
  artículo	
  
+III	
  del	
  
+instrumento	
  sub	
  examine,	
  entre	
  otras,	
  ya	
  hoy	
  son	
  normas	
  jurídicas	
  como	
  tales	
  vinculantes	
  y	
  
+de	
  
+imperioso	
  cumplimiento	
  en	
  el	
  ordenamiento	
  jurídico	
  colombiano;	
  así	
  por	
  ejemplo,	
  el	
  
+artículo	
  13	
  de	
  la	
  Ley	
  190	
  de	
  1995,	
  consagra	
  como	
  requisito	
  previo	
  a	
  la	
  posesión	
  en	
  un	
  cargo	
  
+público	
  la	
  declaración	
  de	
  ingresos,	
  activos	
  y	
  pasivos	
  de	
  la	
  persona	
  : “Artículo	
  13.	
  Será	
  requisito	
  para	
  
+la	
  posesión	
  y	
  para	
  el	
  desempeño	
  del	
  cargo	
  
+la	
  
+declaración	
  bajo	
  
+juramento	
  del	
  nombrado,	
  donde	
  conste	
  
+la	
  
+identificación	
  de	
  sus	
  
+bienes.	
  Tal	
  información	
  deberá	
  ser	
  actualizada	
  cada	
  año	
  y,	
  en	
  todo	
  caso,	
  al	
  momento	
  
+de	
  su	
  retiro.” Así	
  mismo,	
  la	
  Ley	
  80	
  de	
  1993,	
  Estatuto	
  de	
  la	
  Contratación	
  Administrativa,	
  regula	
  todo	
  lo	
  
+referente	
  a	
  los	
  procedimientos,	
  condiciones,	
  requisitos,	
  inhabilidades	
  e	
  incompatibilidades	
  
+aplicables	
  en	
  
+los	
  procesos	
  de	
  contratación	
  para	
  
+la	
  adquisición	
  de	
  bienes	
  y	
  servicios	
  que	
  
+adelante	
  el	
  Estado,	
  mientras	
  que	
  la	
  Ley	
  200	
  de	
  1996	
  contiene	
  el	
  Estatuto	
  Unico	
  Disciplinario	
  
+aplicable	
  a	
  los	
  servidores	
  públicos. Por	
  
+lo	
  
+expuesto,	
  
+no	
  
+sólo	
  
+las	
  
+disposiciones	
  
+analizadas	
  
+de	
  
+la	
  
+Convención	
  sub	
  
+examine	
  armonizan	
  con	
  el	
  ordenamiento	
  superior	
  colombiano,	
  sino	
  que	
  su	
  realización,	
  a	
  
+través	
  de	
  normas	
  
+legales,	
  es	
  actualmente	
  una	
  realidad	
  consagrada	
  en	
  el	
  ordenamiento	
  
+jurídico	
  de	
  nuestro	
  país. 3.	
  Los	
  actos	
  de	
  corrupción	
  que	
  describe	
  el	
  artículo	
  VI	
  de	
  la	
  Convención	
  que	
  se	
  revisa,	
  
+atentan	
  contra	
  
+los	
  principios	
  fundamentales	
  del	
  Estado	
  social	
  de	
  derecho	
  y	
  contra	
  
+lo	
  
+valores	
  que	
  lo	
  rigen,	
  lo	
  que	
  hace	
  que	
  su	
  tipificación	
  como	
  delitos	
  constituya	
  un	
  mecanismo	
  
+de	
  salvaguarda	
  de	
  los	
  mismos,	
  que	
  armoniza	
  plenamente	
  con	
  los	
  mandatos	
  de	
  nuestra	
  
+Constitución. El	
  contenido	
  del	
  artículo	
  VI	
  de	
  
+la	
  Convención	
  que	
  se	
  revisa,	
  compromete	
  a	
  
+los	
  países	
  
+signatarios	
  a	
  incluir	
  en	
  sus	
  legislaciones	
  internas,	
  como	
  delitos,	
  varias	
  conductas	
  que	
  por	
  sus	
  
+características	
  constituyen	
  actos	
  de	
  corrupción,	
  conductas	
  cuyos	
  elementos	
  esenciales	
  
+constitutivos,	
  per-­‐se,	
  son	
  
+violatorios	
  de	
  principios	
  
+fundamentales	
  del	
  Estado	
  
+social	
  de	
  
+derecho,	
  e	
  impiden	
  la	
  realización	
  de	
  los	
  fines	
  esenciales	
  del	
  mismo,	
  entre	
  ellos	
  la	
  prevalencia	
  
+del	
  interés	
  general	
  y	
  la	
  promoción	
  de	
  la	
  prosperidad	
  de	
  la	
  sociedad.	
  Ello	
  hace	
  que	
  su	
  inclusión	
  
+como	
  tipos	
  penales	
  en	
  nuestra	
  legislación	
  interna,	
  encuentre	
  fundamento,	
  entre	
  otros,	
  en	
  los	
  
+artículos	
  1	
  y	
  2,	
  6,	
  8,	
  9,	
  122,	
  123,	
  126,	
  127,	
  130	
  de	
  la	
  Constitución. Pero	
  además,	
  obligan	
  a	
  los	
  órganos	
  de	
  control	
  del	
  Estado,	
  específicamente	
  al	
  Procurador	
  
+General	
  de	
  la	
  Nación,	
  a	
  sancionar	
  con	
  la	
  separación	
  del	
  servicio	
  público,	
  a	
  aquellos	
  servidores	
  
+públicos	
  que	
  
+incurran	
  en	
  su	
  comisión,	
  según	
  
+lo	
  ordena	
  expresamente	
  el	
  numeral	
  1	
  del	
  
+artículo	
  278	
  superior. Encuentra	
  también	
  la	
  Corte,	
  que	
  los	
  actos	
  de	
  corrupción	
  a	
  los	
  que	
  hace	
  referencia	
  la	
  norma	
  
+de	
  la	
  Convención	
  analizada,	
  coinciden	
  en	
  su	
  descripción	
  con	
  los	
  tipos	
  penales	
  que	
  como	
  
+delitos	
  contra	
  la	
  administración	
  pública	
  consagra	
  el	
  Código	
  Penal	
  Colombiano,	
  lo	
  que	
  hace 157           que	
  el	
  compromiso	
  que	
  para	
  nuestro	
  país	
  se	
  deriva	
  del	
  contenido	
  del	
  artículo	
  VII	
  de	
  
+la	
  
+Convención	
  de	
  
+la	
  misma,	
  esté	
  ya	
  realizado.	
  En	
  efecto,	
  
+las	
  conductas	
  descritas	
  en	
  dicho	
  
+artículo	
  corresponden	
  a	
  los	
  delitos	
  de	
  peculado	
  en	
  sus	
  diferentes	
  modalidades,	
  concusión	
  y	
  
+cohecho	
  a	
  los	
  que	
  se	
  refiere	
  el	
  Título	
  III	
  del	
  Código	
  Penal	
  Colombiano,	
  las	
  cuales,	
  como	
  se	
  
+anotó	
  antes,	
  atentan	
  contra	
  
+las	
  bases	
  mismas	
  del	
  Estado	
  social	
  de	
  derecho,	
  contra	
  sus	
  
+principios	
  y	
  fundamentos,	
  y	
  contra	
  el	
  paradigma	
  ético	
  en	
  el	
  que	
  se	
  sustenta	
  dicho	
  modelo;	
  en	
  
+esa	
  
+perspectiva,	
  
+el	
  
+artículo	
  
+VI	
  
+del	
  
+instrumento	
  multilateral	
  
+objeto	
  
+de	
  
+control	
  
+de	
  
+constitucionalidad,	
  se	
  ajusta	
  en	
  todo	
  al	
  ordenamiento	
  superior	
  de	
  nuestro	
  país. 4.	
  Sobre	
  la	
  figura	
  del	
  soborno	
  transnacional. La	
  figura	
  del	
  soborno	
  transnacional	
  a	
  la	
  que	
  se	
  refiere	
  el	
  artículo	
  VIII	
  de	
  la	
  Convención	
  sub	
  
+examine,	
  como	
  tal	
  no	
  se	
  encuentra	
  consagrada	
  en	
  nuestro	
  ordenamiento	
  penal,	
  pues	
  no	
  
+existe	
  en	
  el	
  mismo	
  norma	
  que	
  tipifique	
  como	
  delito	
  “...el	
  acto	
  de	
  ofrecer	
  u	
  otorgar	
  a	
  un	
  
+funcionario	
  público	
  de	
  otro	
  Estado,	
  directa	
  o	
  indirectamente,	
  por	
  parte	
  de	
  sus	
  nacionales,	
  
+personas	
  que	
  tengan	
  residencia	
  habitual	
  en	
  su	
  territorio	
  y	
  empresas	
  domiciliadas	
  en	
  el	
  él,	
  
+cualquier	
  objeto	
  de	
  valor	
  pecuniario	
  u	
  otros	
  beneficios,	
  cómo	
  dádivas,	
  favores,	
  promesas	
  o	
  
+ventajas,	
  a	
  cambio	
  de	
  que	
  dicho	
  funcionario	
  realice	
  u	
  omita	
  cualquier	
  acto,	
  en	
  el	
  ejercicio	
  de	
  
+sus	
  
+funciones	
  públicas,	
  
+relacionado	
  
+con	
  una	
  
+transacción	
  de	
  naturaleza	
  económica	
  o	
  
+comercial.” Existe	
  si	
  un	
  tipo	
  penal	
  que	
  castiga	
  esas	
  conductas	
  cuando	
  se	
  dirigen	
  a	
  los	
  servidores	
  públicos	
  
+de	
  nuestro	
  país[5],	
  que	
  es	
  el	
  consagrado	
  en	
  el	
  artículo	
  143	
  de	
  nuestro	
  Código	
  Penal: “Artículo	
  143.	
  Cohecho	
  por	
  dar	
  u	
  ofrecer.	
  El	
  que	
  dé	
  u	
  ofrezca	
  dinero	
  u	
  otra	
  utilidad	
  a	
  
+un	
  servidor	
  público,	
  en	
  los	
  casos	
  previstos	
  en	
  dos	
  artículos	
  anteriores,	
  incurrirá	
  en	
  
+prisión	
  de	
  tres	
  (3)	
  a	
  seis	
  (6)	
  años,	
  multa	
  de	
  cincuenta	
  (50)	
  a	
  	
  cien	
  (100)	
  salarios	
  mínimos	
  
+legales	
  mensuales	
  vigentes,	
  interdicción	
  de	
  derechos	
  y	
  funciones	
  públicas	
  por	
  el	
  mismo	
  
+término	
  de	
  la	
  pena	
  principal	
  y	
  prohibición	
  de	
  celebrar	
  contratos	
  con	
  la	
  administración	
  
+por	
  el	
  mismo	
  término.” Quiere	
  decir	
  
+lo	
  anterior,	
  que	
  el	
  
+legislador	
  colombiano,	
  con	
  el	
  objeto	
  de	
  desarrollar	
  
+los	
  
+mandatos	
  de	
  nuestra	
  Carta	
  Política,	
  	
  ha	
  considerado	
  que	
  así	
  como	
  es	
  necesario	
  castigar	
  al	
  
+servidor	
  público	
  que	
  incurra	
  en	
  prácticas	
  corruptas,	
  dado	
  que	
  con	
  las	
  mismas	
  afecta	
  el	
  interés	
  
+general,	
  viola	
  los	
  principios	
  rectores	
  de	
  la	
  Administración	
  Pública	
  y	
  transgrede	
  los	
  demás	
  
+principios	
  fundamentales	
  del	
  Estado	
  social	
  de	
  derecho,	
  también	
  debe	
  proceder	
  contra	
  el	
  
+particular	
  que	
  participe	
  de	
  una	
  u	
  otra	
  forma	
  en	
  la	
  realización	
  de	
  las	
  mismas,	
  decisión	
  que	
  fue	
  
+avalada	
  por	
  esta	
  Corporación	
  al	
  pronunciarse	
  sobre	
  la	
  constitucionalidad	
  de	
  esa	
  disposición: “Las	
  normas	
  que	
  estructuran	
  el	
  delito	
  de	
  cohecho	
  en	
  sus	
  diferentes	
  modalidades	
  
+tienen	
  como	
  sustrato	
  un	
  valor	
  moral	
  y	
  ético	
  en	
  cuanto	
  persiguen	
  una	
  finalidad	
  útil	
  a	
  la	
  
+comunidad,	
  como	
  es	
  combatir	
  los	
  fenómenos	
  de	
  corrupción	
  asociados	
  a	
  las	
  acciones	
  
+que	
  ponen	
  precio	
  a	
  las	
  función	
  pública,	
  es	
  decir	
  la	
  venta	
  concluida	
  entre	
  un	
  particular	
  y	
  
+un	
  servidor	
  público	
  de	
  un	
  acto	
  u	
  omisión	
  perteneciente	
  al	
  haz	
  de	
  
+funciones	
  o	
  
+competencias	
  que	
  en	
  desarrollo	
  de	
  aquella	
  le	
  han	
  sido	
  asignadas	
  y	
  para	
  las	
  cuales	
  el	
  
+ordenamiento	
  
+jurídico	
  no	
  autoriza	
  una	
  
+contraprestación.”	
  
+(Corte	
  Constitucional,	
  
+Sentencia	
  C-­‐709	
  de	
  1996,	
  M.P.	
  Dr.	
  Antonio	
  Barrera	
  Carbonell) En	
  esa	
  perspectiva,	
  el	
  objetivo	
  que	
  se	
  propone	
  
+la	
  Convención	
  al	
  solicitar	
  de	
  
+los	
  países	
  
+signatarios	
  la	
  tipificación	
  como	
  delito	
  de	
  la	
  conducta	
  analizada,	
  coincide	
  con	
  los	
  postulados	
  y	
  
+fundamentos	
  del	
  Estado	
  social	
  de	
  derecho,	
  que	
  como	
  tal	
  impone	
  un	
  paradigma	
  ético	
  a	
  todas	
  
+las	
  personas,	
  sean	
  éstas	
  servidores	
  públicos	
  o	
  particulares;	
  en	
  consecuencia,	
  mientras	
  el 158          legislador	
  colombiano	
  procede	
  expresamente	
  a	
  tipificar	
  el	
  soborno	
  transnacional	
  como	
  
+delito,	
  el	
  Estado	
  podrá	
  legítimamente	
  y	
  sin	
  contrariar	
  el	
  ordenamientos	
  superior,	
  brindar	
  
+asistencia	
  y	
  cooperación	
  a	
  los	
  demás	
  países	
  miembros	
  de	
  conformidad	
  con	
  las	
  disposiciones	
  
+de	
  nuestro	
  ordenamiento	
  interno. Para	
  la	
  Corte	
  es	
  claro	
  que	
  la	
  creciente	
  globalización	
  e	
  internacionalización	
  de	
  la	
  economía,	
  la	
  
+cada	
  vez	
  más	
  necesaria	
  disolución	
  de	
  las	
  fronteras	
  para	
  el	
  ejercicio	
  del	
  comercio	
  entre	
  países	
  
+dada	
  la	
  apertura	
  de	
  los	
  mercados,	
  y	
  el	
  avance	
  acelerado	
  de	
  la	
  ciencia	
  y	
  la	
  tecnología,	
  aspectos	
  
+que	
  modificaron	
  sustancial	
  y	
  estructuralmente	
  el	
  manejo	
  de	
  las	
  relaciones	
  y	
  del	
  comercio	
  
+internacional,	
  ocasiona,	
  como	
  consecuencia	
  inevitable,	
  la	
  paralela	
  transnacionalización	
  de	
  los	
  
+delitos,	
  especialmente	
  de	
  aquellos	
  en	
  los	
  que	
  subyacen	
  conductas	
  de	
  corrupción,	
  lo	
  que	
  
+implica	
  	
  que	
  los	
  sistemas	
  legales	
  de	
  los	
  países	
  que	
  aspiren	
  a	
  colaborarse	
  recíprocamente	
  para	
  
+la	
  prevención	
  y	
  sanción	
  de	
  los	
  mismos,	
  deban	
  adaptarse	
  y	
  modificarse	
  para	
  el	
  efecto. Lo	
  anterior	
  por	
  cuanto	
  de	
  conformidad	
  con	
  las	
  disposiciones	
  superiores	
  que	
  consagra	
  nuestra	
  
+Carta	
  Fundamental,	
  el	
  sólo	
  perfeccionamiento	
  del	
  instrumento	
  internacional	
  que	
  se	
  examina,	
  
+no	
  basta	
  para	
  que	
  el	
  tipo	
  penal	
  consagrado	
  en	
  el	
  artículo	
  143	
  de	
  nuestro	
  respectivo	
  Código,	
  
+se	
  amplíe	
  en	
  su	
  contenido,	
  de	
  manera	
  tal	
  que	
  la	
  expresión	
  “servidor	
  público”	
  que	
  en	
  él	
  se	
  
+utiliza,	
  se	
  extienda	
  e	
  incluya	
  a	
  partir	
  del	
  perfeccionamiento	
  del	
  instrumento	
  multilateral,	
  a	
  los	
  
+funcionarios	
  públicos	
  internacionales,	
  decisión	
  que	
  de	
  conformidad	
  con	
  nuestra	
  Constitución	
  
+Política,	
  le	
  corresponde	
  de	
  manera	
  exclusiva	
  e	
  indelegable	
  al	
  legislador	
  colombiano,	
  según	
  lo	
  
+establecen	
  los	
  numerales	
  2	
  	
  y	
  10	
  del	
  artículo	
  150	
  de	
  la	
  Carta	
  Política. Es	
  decir,	
  que	
  para	
  esta	
  Corporación	
  el	
  compromiso	
  que	
  adquiere	
  el	
  país,	
  de	
  prohibir	
  y	
  
+sancionar	
  
+la	
  conducta	
  que	
  en	
  el	
  
+instrumento	
  objeto	
  de	
  revisión	
  se	
  denomina	
  “soborno	
  
+transnacional”,	
  se	
  ajusta	
  a	
  las	
  disposiciones	
  de	
  nuestro	
  ordenamiento	
  superior,	
  al	
  igual	
  que	
  el	
  
+compromiso	
  de	
  colaboración	
  al	
  que	
  se	
  obliga	
  el	
  Estado,	
  dentro	
  del	
  marco	
  de	
  la	
  ley,	
  mientras	
  
+el	
  legislador	
  procede	
  a	
  tipificarlo	
  como	
  delito	
  según	
  las	
  normas	
  y	
  procedimientos	
  que	
  la	
  Carta	
  
+Política	
  establece	
  para	
  el	
  efecto. 5.	
  El	
  enriquecimiento	
  ilícito. Es	
  
+incuestionable,	
  que	
  uno	
  de	
  
+los	
  
+flagelos	
  que	
  azota	
  con	
  más	
  
+intensidad	
  al	
  mundo	
  
+contemporáneo	
  es	
  el	
  de	
  la	
  corrupción	
  dentro	
  de	
  las	
  administraciones	
  públicas,	
  y	
  que	
  una	
  de	
  
+las	
  prácticas	
  más	
  extendidas	
  del	
  mismo	
  es	
  el	
  denominado	
  enriquecimiento	
  ilícito,	
  conducta	
  
+que	
  en	
  un	
  alto	
  porcentaje	
  de	
  los	
  países	
  del	
  mundo	
  ha	
  sido	
  tipificada	
  como	
  delito,	
  cuyo	
  sujeto	
  
+activo	
  es	
  un	
  servidor	
  público,	
  que	
  se	
  vale	
  de	
  su	
  rango	
  y	
  del	
  ejercicio	
  de	
  sus	
  funciones	
  para	
  
+incrementar	
  ilegítimamente	
  su	
  propio	
  patrimonio,	
  causando	
  graves	
  daños	
  al	
  Estado	
  y	
  a	
  la	
  
+sociedad	
  : “...en	
  todas	
  las	
  sociedades	
  la	
  corrupción,	
  especialmente	
  cuando	
  se	
  manifiesta	
  como	
  
+enriquecimiento	
  ilícito	
  de	
  los	
  servidores	
  del	
  Estado,	
  tiene	
  efectos	
  devastadores. -­‐	
  	
  
+En	
  
+la	
  
+aplicación	
  
+de	
  
+la	
  
+ley,	
  
+en	
  
+la	
  
+práctica	
  
+crea	
  
+una	
  
+ley	
  
+diferente	
  
+de	
  
+la	
  
+teoría.	
  	
  Transforma	
  
+las	
  reglas	
  y	
  
+los	
  procedimientos	
  públicos	
  basados	
  en	
  principios	
  
+democráticos	
  o	
  “meritocráticos”	
  en	
  prácticas	
  ad	
  hoc	
  basadas	
  en	
  
+la	
  disposición	
  y	
  
+capacidad	
  de	
  pagar	
  o	
  	
  en	
  conexiones	
  personales	
  y	
  favores	
  devueltos. -­‐	
  	
  En	
  la	
  práctica	
  de	
  gobierno,	
  la	
  corrupción	
  convierte	
  el	
  imperio	
  de	
  la	
  ley	
  en	
  el	
  imperio	
  
+de	
  individuos	
  que	
  persiguen	
  sus	
  propios	
  intereses.	
  	
  Da	
  prioridad	
  a	
  intereses	
  especiales	
  
+por	
  encima	
  del	
  	
  interés	
  público	
  representado	
  por	
  regla	
  mayoritaria.	
  	
  Su	
  propagación 159            mina	
  la	
  confianza	
  pública	
  en	
  el	
  gobierno	
  y	
  la	
  capacidad	
  de	
  éste	
  	
  para	
  ejecutar	
  políticas,	
  
+lo	
  que	
  conduce	
  al	
  debilitamiento	
  y	
  
+la	
  	
  posible	
  desorganización	
  de	
  
+los	
  sistemas	
  
+democráticos.	
  	
  Si	
  bien	
  tiende	
  a	
  desestabilizar	
  democracias,	
  
+la	
  propagación	
  de	
  sus	
  
+beneficios	
  se	
  ha	
  usado	
  como	
  instrumento	
  	
  “estabilizador”,	
  sobre	
  todo	
  	
  en	
  gobiernos	
  no	
  
+democráticos. En	
  	
  el	
  funcionamiento	
  de	
  la	
  mayoría	
  de	
  las	
  economías,	
  el	
  impacto	
  de	
  la	
  corrupción	
  no	
  
+es	
  menos	
  nocivo,	
  ya	
  sea	
  que	
  examinemos	
  las	
  economías	
  de	
  mercado	
  u	
  otras.	
  	
  Si	
  bien	
  el	
  
+fenómeno	
  es	
  complejo	
  y	
  el	
  costo	
  puede	
  recaer	
  sobre	
  otros	
  campos	
  y	
  épocas	
  futuras,	
  la	
  
+corrupción	
  puede	
  poner	
  en	
  peligro	
  el	
  uso	
  de	
  opciones	
  futuras,	
  la	
  corrupción	
  puede	
  
+poner	
  en	
  peligro	
  el	
  uso	
  de	
  opciones	
  económicas,	
  aumentar	
  
+los	
  costos	
  de	
  
+las	
  
+transacciones,	
  castigar	
  a	
  los	
  observadores	
  de	
  la	
  ley	
  y	
  producir	
  efectos	
  distributivos	
  
+adversos.	
  Es	
  probable	
  que	
  perjudique	
  a	
  todo	
  el	
  sistema,	
  aunque	
  obra	
  en	
  particular	
  
+contra	
  los	
  pobres	
  y	
  desfavorecidos.	
  Su	
  alcance	
  y	
  efecto	
  adverso	
  o	
  por	
  lo	
  menos	
  el	
  
+surgimiento	
  de	
  casos	
  de	
  corrupción…tiende	
  a	
  aumentar	
  en	
  los	
  períodos	
  de	
  transición	
  
+de	
  un	
  sistema	
  que	
  no	
  es	
  de	
  mercado	
  a	
  uno	
  de	
  mercado	
  y	
  de	
  uno	
  totalitario	
  a	
  uno	
  
+político	
  abierto.”	
  [6] Es	
  decir,	
  que	
  esa	
  práctica,	
  como	
  todas	
  las	
  conductas	
  que	
  impliquen	
  corrupción,	
  vulnera	
  los	
  
+principios	
  fundamentales	
  del	
  Estado	
  social	
  de	
  derecho	
  y	
  atenta	
  contra	
  los	
  valores	
  que	
  lo	
  
+rigen,	
  por	
  lo	
  que	
  tipificarla	
  como	
  delito,	
  como	
  compromete	
  a	
  los	
  países	
  signatarios	
  el	
  artículo	
  
+de	
  
+la	
  Convención	
  que	
  se	
  analiza,	
  encuentra	
  pleno	
  
+fundamento	
  en	
  
+los	
  mandatos	
  del	
  
+ordenamiento	
  superior	
  colombiano,	
  cuyo	
  artículo	
  34	
  expresamente	
  ordena	
  la	
  extinción	
  del	
  
+dominio	
  sobre	
  los	
  bienes	
  adquiridos	
  	
  a	
  través	
  de	
  ese	
  tipo	
  de	
  prácticas: “Artículo	
  34.	
  Se	
  prohíben	
  las	
  penas	
  de	
  destierro,	
  prisión	
  perpetua	
  y	
  confiscación. “No	
  obstante,	
  por	
  sentencia	
  judicial	
  se	
  declarará	
  extinguido	
  el	
  dominio	
  sobre	
  los	
  bienes	
  
+adquiridos,	
  mediante	
  enriquecimiento	
  ilícito	
  en	
  perjuicio	
  del	
  tesoro	
  público	
  o	
  con	
  grave	
  
+deterioro	
  de	
  la	
  moral	
  social.” Ello	
  explica	
  que	
  nuestro	
  país,	
  con	
  anterioridad	
  a	
  suscribir	
  el	
  instrumento	
  multilateral	
  que	
  se	
  
+revisa	
  y	
  con	
  fundamento,	
  entre	
  otras,	
  en	
  la	
  norma	
  superior	
  transcrita,	
  ya	
  hubiera	
  consagrado	
  
+como	
  delito	
  esa	
  figura	
  en	
  el	
  artículo	
  148	
  del	
  Código	
  Penal	
  : “Artículo	
  148.	
  El	
  empleado	
  oficial	
  que	
  por	
  razón	
  del	
  cargo	
  o	
  de	
  sus	
  funciones,	
  obtenga	
  
+incremento	
  patrimonial	
  no	
  justificado,	
  siempre	
  que	
  el	
  hecho	
  no	
  constituya	
  otro	
  delito,	
  
+incurrirá	
  
+en	
  
+prisión	
  
+de	
  
+dos	
  
+(2)	
  
+a	
  
+(8)	
  
+años,	
  multa	
  
+equivalente	
  
+al	
  
+valor	
  
+del	
  
+enriquecimiento	
  e	
  interdicción	
  de	
  derechos	
  y	
  funciones	
  públicas	
  por	
  el	
  mismo	
  término	
  
+de	
  la	
  pena	
  principal. “En	
  
+la	
  misma	
  pena	
  
+incurrirá	
  
+patrimonial	
  no	
  justificado.” la	
  persona interpuesta	
  para	
  disimular	
  el incremento Se	
  observa	
  en	
  
+la	
  norma	
  
+legal	
  transcrita,	
  que	
  
+los	
  elementos	
  constitutivos	
  del	
  tipo	
  penal	
  
+coinciden	
  en	
  esencia	
  con	
  los	
  de	
  la	
  figura	
  que	
  describe	
  el	
  artículo	
  IX	
  de	
  la	
  Convención	
  objeto	
  
+de	
  examen,	
  los	
  cuales	
  de	
  conformidad	
  con	
  pronunciamientos	
  de	
  esta	
  Corporación,	
  en	
  nada	
  
+contarían	
  el	
  ordenamiento	
  superior: “Se	
  trata	
  de	
  un	
  delito	
  que	
  se	
  manifiesta	
  en	
  el	
  incremento	
  patrimonial	
  del	
  servidor	
  
+público	
  sin	
  causa	
  que	
  
+lo	
  
+justifique	
  de	
  acuerdo	
  con	
  
+la	
  
+ley	
  y	
  
+la	
  ética,	
  y	
  que,	
  para	
  
+configurarse	
  como	
  tal,	
  exige	
  el	
  dolo. 160            ”	
  El	
  artículo	
  bajo	
  examen	
  [el	
  citado	
  148	
  del	
  Cód.	
  Penal]	
  consagra	
  ...un	
  deber	
  específico	
  
+y	
  concreto	
  de	
  transparencia	
  en	
  el	
  manejo	
  de	
  los	
  bienes	
  públicos	
  por	
  parte	
  de	
  los	
  
+servidores	
  públicos,	
  que	
  en	
  nada	
  contraviene	
  el	
  debido	
  proceso	
  ni	
  ningún	
  otro	
  derecho	
  
+consagrado	
  en	
  
+la	
  Constitución	
  Política.”	
  (Corte	
  Constitucional,	
  Sentencia	
  C-­‐319	
  de	
  
+1996,	
  M.P.	
  Dr.	
  Vladimiro	
  Naranjo	
  Mesa) Es	
  claro	
  entonces,	
  que	
  no	
  hay	
  violación	
  del	
  ordenamiento	
  superior	
  en	
  las	
  disposiciones	
  del	
  
+artículo	
  IX	
  de	
  la	
  Convención	
  sub	
  examine,	
  y	
  que	
  el	
  compromiso	
  que	
  se	
  deriva	
  de	
  él	
  para	
  los	
  
+países-­‐partes,	
  en	
  el	
  caso	
  colombiano	
  se	
  encuentra	
  cumplido;	
  cabe	
  anotar	
  además,	
  que	
  la	
  
+legislación	
  penal	
  de	
  nuestro	
  país,	
  incluso	
  avanza	
  más	
  allá	
  de	
  la	
  disposición	
  del	
  instrumento	
  
+multilateral	
  objeto	
  de	
  examen	
  de	
  constitucionalidad,	
  pues	
  contempla	
  como	
  delito	
  el	
  
+enriquecimiento	
  ilícito	
  de	
  particulares,	
  tipo	
  penal	
  que	
  esta	
  Corporación	
  declaró	
  exequible. En	
  efecto,	
  al	
  pronunciarse	
  sobre	
  el	
  artículo	
  10	
  del	
  Decreto	
  2266	
  de	
  1991,	
  la	
  Corte	
  dijo	
  lo	
  
+siguiente	
  : “Esta	
  Corporación	
  mediante	
  
+la	
  sentencia	
  C-­‐127	
  de	
  1993,	
  al	
  declarar	
  exequible	
  el	
  
+artículo	
  10	
  del	
  Decreto	
  2266	
  de	
  1991,	
  había	
  avalado	
  
+la	
  constitucionalidad	
  de	
  
+la	
  
+penalización	
  del	
  enriquecimiento	
  ilícito	
  de	
  particulares	
  al	
  sostener	
  que	
  “es	
  conforme	
  a	
  
+la	
  Constitución	
  el	
  artículo	
  transcrito	
  por	
  disposición	
  de	
  los	
  artículos	
  de	
  los	
  artículo	
  34	
  
+(extinción	
  del	
  dominio	
  de	
  los	
  bienes	
  adquiridos	
  mediante	
  enriquecimiento	
  ilícito,	
  58	
  
+(función	
  social	
  de	
  la	
  propiedad)	
  y	
  83	
  de	
  la	
  Carta	
  Política	
  (principio	
  de	
  la	
  buena	
  fe). “...En	
  primer	
  lugar,	
  se	
  trata	
  de	
  un	
  tipo	
  penal	
  de	
  sujeto	
  activo	
  indeterminado,	
  es	
  decir,	
  
+el	
  delito	
  puede	
  ser	
  cometido	
  por	
  cualquier	
  persona	
  sin	
  características	
  especiales	
  ;	
  en	
  
+segundo	
  lugar,	
  ,	
  y	
  como	
  consecuencia	
  de	
  la	
  calidad	
  del	
  sujeto,	
  el	
  tipo	
  penal	
  condiciona	
  
+la	
  punibilidad	
  del	
  enriquecimiento	
  no	
  sólo	
  a	
  que	
  éste	
  sea	
  
+injustificado,	
  sino	
  que	
  
+además	
  provenga	
  de	
  “actividades	
  delictivas”	
  ;	
  en	
  tercer	
  lugar,	
  se	
  trata	
  de	
  un	
  delito	
  
+especial	
  y	
  autónomo,	
  como	
  quiera	
  que	
  describe	
  un	
  modelo	
  de	
  comportamiento	
  al	
  que	
  
+puede	
  adecuarse	
  en	
  forma	
  directa	
  o	
  inmediata	
  la	
  conducta	
  del	
  actor,	
  sin	
  necesidad	
  de	
  
+recurrir	
  a	
  otro	
  tipo	
  penal,	
  ni	
  a	
  otro	
  ordenamiento	
  
+jurídico.”	
  (Corte	
  Constitucional,	
  
+Sentencia	
  C-­‐319	
  de	
  1996,	
  M.P.	
  Dr.	
  Vladimiro	
  Naranjo	
  Mesa) 8.	
  El	
  Estado	
  y	
  las	
  entidades	
  financieras,	
  a	
  la	
  luz	
  del	
  ordenamiento	
  superior	
  colombiano,	
  
+quedan	
  relevados	
  de	
  la	
  obligación	
  jurídica	
  de	
  guardar	
  el	
  “secreto	
  bancario”,	
  cuando	
  se	
  trata	
  
+de	
  hacer	
  prevalecer	
  el	
  interés	
  general. Dispone	
  el	
  artículo	
  XVI	
  de	
  la	
  Convención	
  sub	
  examine,	
  que	
  el	
  Estado	
  requerido	
  no	
  podrá	
  
+negarse	
  a	
  proporcionar	
  la	
  asistencia	
  solicitada	
  por	
  el	
  Estado	
  requirente,	
  amparándose	
  en	
  el	
  
+secreto	
  bancario.	
  En	
  relación	
  con	
  dicha	
  norma,	
  los	
  países	
  signatarios	
  se	
  comprometen	
  a	
  
+aplicarla	
  de	
  conformidad	
  con	
  su	
  derecho	
  interno,	
  sus	
  disposiciones	
  de	
  procedimiento	
  o	
  con	
  
+los	
  acuerdos	
  bilaterales	
  o	
  multilaterales	
  que	
  lo	
  vinculen	
  con	
  el	
  Estado	
  parte	
  requirente.	
  A	
  su	
  
+vez	
  el	
  Estado	
  requirente	
  se	
  obliga	
  a	
  no	
  utilizar	
  las	
  informaciones	
  que	
  reciba,	
  protegidas	
  por	
  el	
  
+secreto	
  bancario,	
  para	
  ningún	
  fin	
  distinto	
  del	
  proceso	
  para	
  el	
  cual	
  hayan	
  sido	
  solicitadas,	
  
+salvo	
  autorización	
  del	
  Estado	
  requerido. En	
  el	
  caso	
  colombiano,	
  si	
  bien	
  en	
  el	
  derecho	
  positivo	
  la	
  figura	
  como	
  tal	
  no	
  está	
  consagrada[7],	
  
+si	
  se	
  reconoce	
  en	
  nuestra	
  legislación	
  el	
  deber	
  jurídico	
  de	
  reserva	
  que	
  se	
  le	
  impone	
  a	
  las	
  
+instituciones	
  financieras,	
  respecto	
  de	
  la	
  información	
  que	
  en	
  razón	
  de	
  la	
  relación	
  comercial	
  
+que	
  establece	
  con	
  sus	
  clientes	
  de	
  ellos	
  recibe.	
  Tanto	
  es	
  así	
  que,	
  de	
  una	
  parte	
  de	
  ella	
  emerge	
  
+para	
  el	
  cliente	
  un	
  derecho	
  subjetivo	
  cuyo	
  cumplimiento	
  puede	
  exigir	
  por	
  vía	
  de	
  las	
  acciones 161           que	
  consagra	
  el	
  ordenamiento	
  jurídico	
  para	
  el	
  efecto,	
  y	
  de	
  otra,	
  su	
  incumplimiento	
  por	
  parte	
  
+de	
  
+la	
  entidad	
  financiera	
  
+le	
  corresponde	
  sancionarlo	
  a	
  
+los	
  órganos	
  de	
  control	
  financiero	
  
+estatales. El	
  
+secreto	
  bancario,	
  
+lo	
  define	
  
+la	
  doctrina,	
  “...como	
  el	
  deber	
  
+jurídico	
  que	
  
+tienen	
  
+las	
  
+instituciones	
  de	
  crédito	
  y	
  las	
  organizaciones	
  auxiliares	
  y	
  sus	
  empleados,	
  de	
  no	
  revelar	
  los	
  
+datos	
  que	
  lleguen	
  directamente	
  a	
  su	
  conocimiento,	
  por	
  razón	
  o	
  motivo	
  de	
  la	
  actividad	
  a	
  la	
  
+que	
  están	
  dedicados.”[8] Ese	
  deber,	
  sin	
  embargo,	
  en	
  nuestro	
  ordenamiento	
  no	
  tiene	
  carácter	
  absoluto,	
  pues	
  no	
  obliga	
  
+a	
  la	
  entidad	
  receptora	
  de	
  la	
  información	
  a	
  un	
  silencio	
  pleno,	
  o	
  a	
  un	
  total	
  hermetismo	
  que	
  
+impida	
  definitiva	
  y	
  categóricamente	
  el	
  acceso	
  a	
  esa	
  información,	
  bien	
  sea	
  por	
  parte	
  del	
  
+Estado	
  o	
  de	
  particulares	
  
+interesados	
  en	
  ella,	
  
+siempre	
  que	
  
+se	
  cumplan	
  determinados	
  
+presupuestos.	
  Y	
  no	
  lo	
  es	
  a	
  la	
  luz	
  del	
  ordenamiento	
  superior	
  colombiano,	
  por	
  las	
  siguientes	
  
+razones	
  : Porque	
  la	
  figura	
  del	
  secreto	
  bancario	
  encuentra	
  fundamento	
  en	
  el	
  artículo	
  15	
  de	
  la	
  C.P.,	
  que	
  
+consagra	
  
+como	
  derecho	
  
+fundamental	
  el	
  derecho	
  a	
  
+la	
  
+intimidad,	
  
+sobre	
  el	
  
+cual	
  esta	
  
+Corporación	
  ha	
  dicho: “...la	
  
+intimidad	
  es...	
  elemento	
  esencial	
  de	
  
+la	
  personalidad	
  y	
  como	
  tal	
  tiene	
  una	
  
+conexión	
  inescindible	
  con	
  la	
  dignidad	
  humana.	
  En	
  consecuencia,	
  ontológicamente	
  es	
  
+parte	
  esencial	
  del	
  ser	
  humano.	
  Sólo	
  puede	
  ser	
  objeto	
  de	
  limitaciones	
  en	
  guarda	
  de	
  un	
  
+verdadero	
  interés	
  general	
  que	
  responda	
  a	
  los	
  presupuestos	
  establecidos	
  por	
  el	
  artículo	
  
+1	
  de	
  la	
  Constitución.	
  No	
  basta,	
  pues,	
  con	
  la	
  simple	
  y	
  genérica	
  proclamación	
  de	
  su	
  
+necesidad:	
  es	
  necesario	
  que	
  ella	
  responda	
  a	
  los	
  principios	
  y	
  valores	
  fundamentales	
  de	
  
+la	
  nueva	
  Constitución	
  entre	
  los	
  cuales,	
  como	
  es	
  sabido,	
  aparece	
  en	
  primer	
  término	
  el	
  
+respeto	
  a	
  la	
  dignidad	
  humana.”	
  (Corte	
  Constitucional,	
  Sentencia	
  T-­‐022	
  de	
  1993,	
  M.P.	
  
+Dr.	
  Ciro	
  Angarita	
  Barón) En	
  esa	
  perspectiva,	
  la	
  circulación	
  del	
  “dato	
  económico	
  personal”	
  que	
  recepciona	
  la	
  entidad	
  
+financiera,	
  en	
  principio	
  protegido	
  con	
  la	
  reserva	
  o	
  el	
  secreto	
  bancario	
  al	
  que	
  aquella	
  está	
  
+obligada,	
  sólo	
  es	
  posible,	
  como	
  lo	
  impone	
  la	
  norma	
  del	
  instrumento	
  multilateral	
  que	
  se	
  
+revisa,	
  si	
  se	
  presenta	
  alguna	
  de	
  las	
  siguientes	
  situaciones:	
  la	
  primera,	
  que	
  esté	
  precedida	
  por	
  
+formal	
  y	
  expresa	
  autorización	
  de	
  su	
  titular,	
  quien	
  en	
  ejercicio	
  de	
  su	
  autonomía	
  está	
  habilitado	
  
+para	
  “introducir	
  una	
  limitación	
  permitida	
  por	
  el	
  ordenamiento	
  a	
  su	
  libertad	
  personal”[9]	
  ;	
  y	
  la	
  
+segunda,	
  que	
  se	
  origine	
  en	
  la	
  “...prevalencia	
  de	
  un	
  verdadero	
  interés	
  general	
  construido	
  con	
  
+todos	
  los	
  elementos	
  que	
  ofrece	
  la	
  Constitución	
  de	
  1991	
  a	
  través	
  de	
  sus	
  valores,	
  principios	
  y	
  
+normas...”[10]	
  caso	
  en	
  el	
  cual	
  ella	
  se	
  despoja	
  de	
  cualquier	
  elemento	
  de	
  arbitrariedad,	
  mucho	
  
+más	
  si	
  tal	
  información	
  acredita	
  la	
  calidad	
  de	
  antecedentes	
  penales	
  y	
  contravencionales	
  en	
  
+todos	
  los	
  órdenes	
  legales,	
  según	
  lo	
  dispone	
  el	
  artículo	
  248	
  de	
  la	
  Carta	
  Política. Es	
  decir,	
  que	
  en	
  tratándose	
  de	
  cumplir	
  el	
  objetivo	
  de	
  la	
  Convención	
  que	
  se	
  somete	
  a	
  examen	
  
+de	
  constitucionalidad,	
  de	
  prevenir,	
  detectar,	
  sancionar	
  y	
  erradicar	
  la	
  corrupción,	
  el	
  cual	
  ha	
  
+encontrado	
  la	
  Corte	
  que	
  se	
  ajusta	
  plenamente	
  a	
  la	
  filosofía	
  y	
  principios	
  de	
  la	
  Constitución	
  
+Política,	
  el	
  compromiso	
  que	
  adquiere	
  el	
  Estado	
  colombiano	
  al	
  suscribirla,	
  de	
  
+levantar	
  
+la	
  
+reserva	
  bancaria	
  a	
  solicitud	
  de	
  otro	
  de	
  los	
  Estados-­‐parte,	
  en	
  manera	
  alguna	
  vulnera	
  dicho	
  
+ordenamiento,	
  pues	
  se	
  configura	
  inequívocamente	
  una	
  situación	
  en	
  la	
  que	
  se	
  impone	
  hacer	
  
+prevalecer	
  el	
  interés	
  general,	
  artículo	
  1o.	
  de	
  la	
  C.P.,	
  el	
  cual	
  se	
  ve	
  gravemente	
  amenazado	
  por	
  
+prácticas	
  de	
  corrupción	
  que,	
  como	
  se	
  dijo,	
  atentan	
  contra	
  las	
  bases	
  mismas	
  de	
  la	
  organización	
  
+jurídico-­‐política	
  por	
  
+la	
  que	
  optó	
  el	
  Constituyente,	
  y	
  
+contra	
  
+sus	
  principios	
  y	
  valores	
  
+fundamentales. 162         No	
  hay	
  pues	
  en	
  el	
  artículo	
  XVI	
  de	
  la	
  Convención,	
  ningún	
  elemento	
  que	
  permita	
  concluir	
  su	
  
+inconstitucionalidad.” 163          Eje	
  
+Temático:	
  
+Derechos	
  
+culturales	
  y	
  ambientales económicos, sociales, Subtemas: • 
+• 
+• • • 
+• 
+• 
+• 
+• Seguridad	
  alimentaria	
  (erradicación	
  del	
  hambre	
  y	
  la	
  hambruna).	
  
+Seguridad	
  económica	
  (combate	
  contra	
  la	
  pobreza	
  persistente	
  y	
  contra	
  el	
  desempleo).	
  
+Seguridad	
  alimentaria	
  y	
  
+sanitaria	
  
+(disminución	
  y	
  erradicación	
  de	
  enfermedades	
  
+mortales	
  e	
  infecciones,	
  alimentación	
  insegura,	
  desnutrición,	
  y	
  falta	
  de	
  acceso	
  a	
  los	
  
+cuidados	
  básicos	
  de	
  salud).	
  
+Seguridad	
  ambiental	
  
+(disminución	
  de	
  
+la	
  degradación	
  ambiental	
  y	
  
+agotamiento	
  de	
  recursos	
  y	
  la	
  prevención	
  de	
  desastres	
  naturales).	
  
+Derecho	
  a	
  la	
  educación.	
  	
  
+Derecho	
  a	
  la	
  cultura.	
  	
  
+Derecho	
  a	
  la	
  vivienda.	
  
+Derechos	
  laborales	
  y	
  pleno	
  empleo.	
  	
  
+Derecho	
  a	
  la	
  seguridad	
  social la	
  polución,	
  el Mandato/Recomendación Derechos	
  económicos,	
  sociales	
  y	
  culturales	
  (DESC): Políticas	
  
+públicas.	
  
+Satisfacción	
  
+regresiva	
  de	
  los	
  DESCA. progresiva y no Instancia	
  Judicial	
  	
  
+Corte	
  
+Constitucional	
  
+Sentencia	
  
+025/04 T-­‐ “Se	
  derivan	
  dos	
  clases	
  de	
  deberes	
  para	
  el	
  Estado.	
  Por	
  una	
  parte,	
  debe	
  
+adoptar	
  e	
  implementar	
  las	
  políticas,	
  programas	
  o	
  medidas	
  positivas	
  
+para	
  lograr	
  una	
  igualdad	
  real	
  de	
  condiciones	
  y	
  oportunidades	
  entre	
  los	
  
+asociados	
  
+y	
  
+al	
  
+hacerlo,	
  
+dar	
  
+cumplimiento	
  
+a	
  
+sus	
  
+obligaciones	
  
+constitucionales	
  
+de	
  
+satisfacción	
  
+progresiva	
  
+de	
  
+los	
  
+derechos	
  
+económicos,	
  sociales	
  y	
  culturales	
  básicos	
  de	
  la	
  población	
  -­‐en	
  aplicación	
  
+de	
  lo	
  que	
  la	
  jurisprudencia	
  constitucional	
  ha	
  denominado	
  “cláusula	
  de	
  
+erradicación	
  de	
  las	
  injusticias	
  presentes”-­‐.	
  Y,	
  por	
  otra,	
  debe	
  abstenerse	
  
+de	
  adelantar,	
  promover	
  o	
  ejecutar	
  políticas,	
  programas	
  o	
  medidas	
  
+ostensiblemente	
  
+regresivos	
  en	
  materia	
  de	
  derechos	
  económicos,	
  
+sociales	
  y	
  culturales,	
  que	
  conduzcan	
  clara	
  y	
  directamente	
  a	
  agravar	
  la	
  
+situación	
  de	
  injusticia,	
  de	
  exclusión	
  o	
  de	
  marginación	
  que	
  se	
  pretende	
  
+corregir,	
  sin	
  que	
  ello	
  impida	
  avanzar	
  gradual	
  y	
  progresivamente	
  hacia	
  
+el	
  pleno	
  goce	
  de	
  tales	
  derechos.” 164                 Derechos	
  Prestacionales.	
  Parámetros	
  a	
  considerar. Corte	
  
+Constitucional	
  
+Sentencia	
  
+025/04 T-­‐ “A	
  todos	
  los	
  derechos	
  que	
  tengan	
  una	
  marcada	
  dimensión	
  prestacional	
  se	
  pueden	
  resumir	
  en	
  
+los	
  siguientes	
  parámetros.	
  Primero,	
  prohibición	
  de	
  discriminación	
  (por	
  ejemplo,	
  no	
  se	
  podría	
  
+invocar	
  la	
  insuficiencia	
  de	
  recursos	
  para	
  excluir	
  de	
  la	
  protección	
  estatal	
  a	
  minorías	
  étnicas	
  o	
  
+partidarios	
  de	
  adversarios	
  políticos);	
  segundo,	
  necesidad	
  de	
  la	
  medida	
  lo	
  cual	
  exige	
  que	
  sean	
  
+estudiadas	
  cuidadosamente	
  medidas	
  alternativas	
  y	
  que	
  éstas	
  sean	
  inviables	
  o	
  insuficientes	
  
+(por	
  ejemplo,	
  se	
  han	
  explorado	
  y	
  agotado	
  otras	
  fuentes	
  de	
  financiación);	
  tercero,	
  condición	
  
+de	
  avance	
  futuro	
  hacia	
  la	
  plena	
  realización	
  de	
  los	
  derechos	
  de	
  tal	
  forma	
  que	
  la	
  disminución	
  
+del	
  alcance	
  de	
  
+la	
  protección	
  sea	
  un	
  paso	
  
+inevitable	
  para	
  que,	
  una	
  vez	
  superadas	
  
+las	
  
+dificultades	
  que	
  llevaron	
  a	
  la	
  medida	
  transitoria,	
  se	
  retome	
  el	
  camino	
  de	
  la	
  progresividad	
  para	
  
+que	
  se	
  logre	
  la	
  mayor	
  satisfacción	
  del	
  derecho	
  (por	
  ejemplo,	
  señalando	
  parámetros	
  objetivos	
  
+que,	
  al	
  ser	
  alcanzados,	
  reorientarían	
  la	
  política	
  pública	
  en	
  la	
  senda	
  del	
  desarrollo	
  progresivo	
  
+del	
  derecho);	
  y	
  cuarto,	
  prohibición	
  de	
  desconocer	
  unos	
  mínimos	
  de	
  satisfacción	
  del	
  derecho	
  
+porque	
  las	
  medidas	
  no	
  pueden	
  ser	
  de	
  tal	
  magnitud	
  que	
  violen	
  el	
  núcleo	
  básico	
  de	
  protección	
  
+que	
  asegure	
  
+la	
  supervivencia	
  digna	
  del	
  ser	
  humano	
  ni	
  pueden	
  empezar	
  por	
  
+las	
  áreas	
  
+prioritarias	
  que	
  tienen	
  el	
  mayor	
  impacto	
  sobre	
  la	
  población. 165         Derecho	
  a	
  la	
  salud. Caracterización.	
  
+Conexidad	
  
+dignidad	
  e	
  integridad). con derechos fundamentales (vida, Corte	
  
+Constitucional	
  
+Sentencia	
  
+760/08 T-­‐ Obligaciones	
  prestacionales	
  del	
  Estado.	
  Acceso	
  oportuno	
  y	
  efectivo	
  a	
  
+los	
  servicios	
  de	
  salud,	
  especialmente	
  a	
  los	
  que	
  carecen	
  de	
  medios	
  
+económicos. “El	
  derecho	
  a	
  la	
  salud	
  es	
  un	
  derecho	
  constitucional	
  fundamental.	
  La	
  Corte	
  lo	
  ha	
  protegido	
  por	
  
+tres	
  vías.	
  La	
  primera	
  ha	
  sido	
  estableciendo	
  su	
  relación	
  de	
  conexidad	
  con	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  vida,	
  
+el	
  derecho	
  a	
  la	
  integridad	
  personal	
  y	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  dignidad	
  humana,	
  lo	
  cual	
  le	
  ha	
  permitido	
  
+a	
  
+la	
  Corte	
  
+identificar	
  aspectos	
  del	
  núcleo	
  esencial	
  del	
  derecho	
  a	
  
+la	
  salud	
  y	
  admitir	
  
+su	
  tutelabilidad;	
  la	
  segunda	
  ha	
  sido	
  reconociendo	
  su	
  naturaleza	
  fundamental	
  en	
  contextos	
  
+donde	
  el	
  tutelante	
  es	
  un	
  sujeto	
  de	
  especial	
  protección,	
  lo	
  cual	
  ha	
  llevado	
  a	
  la	
  Corte	
  a	
  asegurar	
  
+que	
  un	
  cierto	
  ámbito	
  de	
  servicios	
  de	
  salud	
  requeridos	
  sea	
  efectivamente	
  garantizado;	
  la	
  
+tercera,	
  es	
  afirmando	
  en	
  general	
  
+la	
  fundamentalidad	
  del	
  derecho	
  a	
  
+la	
  salud	
  en	
  
+lo	
  que	
  
+respecta	
  a	
  un	
  ámbito	
  básico,	
  el	
  cual	
  coincide	
  con	
  
+los	
  servicios	
  contemplados	
  por	
  
+la	
  
+Constitución,	
  el	
  bloque	
  de	
  constitucionalidad,	
  la	
  ley	
  y	
  los	
  planes	
  obligatorios	
  de	
  salud,	
  con	
  las	
  
+extensiones	
  necesarias	
  para	
  proteger	
  una	
  vida	
  digna….”	
  
+Noción	
  de	
  salud “…la	
  salud	
  no	
  sólo	
  consiste	
  en	
  la	
  ‘ausencia	
  de	
  afecciones	
  y	
  enfermedades’	
  en	
  una	
  persona.	
  
+Siguiendo	
  a	
  la	
  OMS,	
  la	
  jurisprudencia	
  constitucional	
  ha	
  señalado	
  que	
  la	
  salud	
  es	
  ‘un	
  estado	
  
+completo	
  de	
  bienestar	
  físico,	
  mental	
  y	
  social’	
  dentro	
  del	
  nivel	
  posible	
  de	
  salud	
  para	
  una	
  
+persona…En	
  términos	
  del	
  bloque	
  de	
  constitucionalidad,	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  salud	
  comprende	
  el	
  
+derecho	
  al	
  nivel	
  más	
  alto	
  de	
  salud	
  posible	
  dentro	
  de	
  cada	
  Estado,	
  el	
  cual	
  se	
  alcanza	
  de	
  
+manera	
  progresiva.	
  …En	
  estado	
  social	
  y	
  democrático	
  de	
  derecho	
  que	
  se	
  reconoce	
  a	
  sí	
  mismo	
  
+como	
  pluriétnico	
  y	
  multicultural,	
  la	
  noción	
  constitucional	
  de	
  salud	
  es	
  sensible	
  a	
  las	
  diferencias	
  
+tanto	
  sociales	
  como	
  ambientales	
  que	
  existan	
  entre	
  los	
  diferentes	
  grupos	
  de	
  personas	
  que	
  
+viven	
  en	
  Colombia. “…el	
  derecho	
  a	
  la	
  salud	
  es	
  un	
  derecho	
  fundamental,	
  ‘de	
  manera	
  autónoma’,	
  cuando	
  se	
  puede	
  
+concretar	
  en	
  una	
  garantía	
  subjetiva	
  derivada	
  de	
  
+las	
  normas	
  que	
  rigen	
  el	
  derecho	
  a	
  
+la	
  
+salud…Concretamente,	
  
+la	
  
+jurisprudencia	
  constitucional	
  ha	
  señalado	
  que	
  el	
  acceso	
  a	
  un	
  
+servicio	
  de	
  salud	
  que	
  se	
  requiera,	
  contemplado	
  en	
  
+los	
  planes	
  obligatorios,	
  es	
  derecho	
  
+fundamental	
  autónomo.	
  En	
  tal	
  medida,	
  la	
  negación	
  de	
  los	
  servicios	
  de	
  salud	
  contemplados	
  en	
  
+el	
  POS	
  es	
  una	
  violación	
  del	
  derecho	
  fundamental	
  a	
  la	
  salud,	
  por	
  tanto,	
  se	
  trata	
  de	
  una	
  
+prestación	
  claramente	
  exigible	
  y	
  justiciable	
  mediante	
  acción	
  de	
  tutela.	
  La	
  jurisprudencia	
  ha	
  
+señalado	
  que	
  
+la	
  calidad	
  de	
  fundamental	
  de	
  un	
  derecho	
  no	
  depende	
  de	
  
+la	
  vía	
  procesal	
  
+mediante	
  la	
  cual	
  éste	
  se	
  hace	
  efectivo.” “[l]a	
  salud	
  es	
  un	
  derecho	
  fundamental	
  que	
  debe	
  ser	
  garantizado	
  a	
  todos	
  los	
  seres	
  humanos	
  
+igualmente	
  dignos.	
  No	
  hacerlo	
  conduce	
  a	
  que	
  
+se	
  presenta	
  un	
  déficit	
  de	
  protección	
  
+constitucionalmente	
  
+inadmisible.	
  Por	
  ejemplo,	
  
+la	
  Corte	
  decidió	
  que	
  
+representaba	
  una	
  
+violación	
  al	
  derecho	
  a	
  la	
  dignidad	
  humana	
  excluir	
  del	
  régimen	
  de	
  salud	
  a	
  la	
  pareja	
  de	
  una	
  
+persona	
  
+homosexual,	
  
+extendiendo	
  
+así	
  
+el	
  
+alcance	
  
+de	
  
+la	
  
+primera	
  
+sentencia	
  
+de	
  
+constitucionalidad	
  
+relativa	
  al	
  déficit	
  de	
  protección	
  en	
  que	
  
+se	
  encuentran	
  
+las	
  parejas	
  
+homosexuales.	
  En	
  este	
  caso	
  resolvió	
  reiterar	
  la	
  decisión	
  jurisprudencial	
  de	
  reconocer	
  “(…)	
  que	
  
+el	
  derecho	
  a	
  la	
  salud	
  es,	
  autónomamente,	
  un	
  derecho	
  fundamental	
  y	
  que,	
  en	
  esa	
  medida,	
  la	
  
+garantía	
  de	
  protección	
  debe	
  partir	
  de	
  
+las	
  políticas	
  estatales,	
  de	
  conformidad	
  con	
  
+la 166         disponibilidad	
  de	
  
+los	
  
+recursos	
  destinados	
  a	
  
+su	
  
+cobertura.”	
  Esta	
  decisión	
  
+se	
  adoptó	
  
+considerando	
  
+la	
  estrecha	
  relación	
  entre	
  
+la	
  salud	
  y	
  el	
  concepto	
  de	
  
+la	
  ‘dignidad	
  humana’,	
  
+“(…)	
  elemento	
  fundante	
  del	
  estado	
  social	
  de	
  derecho	
  que	
  impone	
  a	
  las	
  autoridades	
  y	
  a	
  los	
  
+particulares	
  el	
  trato	
  a	
  la	
  persona	
  conforme	
  con	
  su	
  humana	
  condición.” “[e]n	
  un	
  escenario	
  como	
  el	
  colombiano	
  caracterizado	
  por	
  la	
  escasez	
  de	
  recursos,	
  en	
  virtud	
  de	
  
+la	
  aplicación	
  de	
  los	
  principios	
  de	
  equidad,	
  de	
  solidaridad,	
  de	
  subsidiariedad	
  y	
  de	
  eficiencia,	
  le	
  
+corresponde	
  al	
  Estado	
  y	
  a	
  los	
  particulares	
  que	
  obran	
  en	
  su	
  nombre,	
  diseñar	
  estrategias	
  con	
  el	
  
+propósito	
  de	
  conferirle	
  primacía	
  a	
  la	
  garantía	
  de	
  efectividad	
  de	
  los	
  derechos	
  de	
  las	
  personas	
  
+más	
  necesitadas	
  por	
  cuanto	
  ellas	
  y	
  ellos	
  carecen,	
  por	
  lo	
  general,	
  de	
  los	
  medios	
  indispensables	
  
+para	
  hacer	
  viable	
  la	
  realización	
  de	
  sus	
  propios	
  proyectos	
  de	
  vida	
  en	
  condiciones	
  de	
  dignidad.” “[L]a	
  jurisprudencia	
  constitucional	
  ha	
  dejado	
  de	
  decir	
  que	
  tutela	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  salud	
  ‘en	
  
+conexidad	
  con	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  vida	
  y	
  a	
  la	
  integridad	
  personal’,	
  para	
  pasar	
  a	
  proteger	
  el	
  
+derecho	
  ‘fundamental	
  autónomo	
  a	
  la	
  salud’”. Derecho	
  
+a	
  
+la	
  
+Salud.	
  
+Caracterización:	
  Observación	
  
+General	
  No.	
  14	
  del	
  Comité	
  de	
  Derechos	
  Económicos,	
  
+Sociales	
  y	
  Culturales. Corte	
  
+Constitucional	
  	
  
+Sentencia	
  
+760/08 T-­‐ “De	
  manera	
  clara	
  y	
  categórica,	
  la	
  Observación	
  General	
  N°14	
  (2000)	
  establece	
  que	
  ‘la	
  salud	
  es	
  
+un	
  derecho	
  humano	
  fundamental	
  e	
  indispensable	
  para	
  el	
  ejercicio	
  de	
  los	
  demás	
  derechos	
  
+humanos’.	
  Al	
  respecto,	
  el	
  Comité	
  insiste	
  en	
  la	
  indivisibilidad	
  e	
  interdependencia	
  del	
  derecho	
  a	
  
+la	
  salud	
  en	
  tanto	
  está	
  ‘estrechamente	
  vinculado	
  con	
  el	
  ejercicio	
  de	
  otros	
  derechos	
  humanos	
  y	
  
+depende	
  de	
  esos	
  derechos’,	
  refiriéndose	
  de	
  forma	
  específica	
  al	
  ‘derecho	
  a	
  la	
  alimentación,	
  a	
  
+la	
  vivienda,	
  al	
  trabajo,	
  a	
  la	
  educación,	
  a	
  la	
  dignidad	
  humana,	
  a	
  la	
  vida,	
  a	
  la	
  no	
  discriminación,	
  a	
  
+la	
  igualdad,	
  a	
  no	
  ser	
  sometido	
  a	
  torturas,	
  a	
  la	
  vida	
  privada,	
  al	
  acceso	
  a	
  la	
  información	
  y	
  a	
  la	
  
+libertad	
  de	
  asociación,	
  reunión	
  y	
  circulación’.	
  Para	
  el	
  Comité,	
  
+‘esos	
  y	
  otros	
  derechos	
  y	
  
+libertades	
  abordan	
  los	
  componentes	
  integrales	
  del	
  derecho	
  a	
  la	
  salud’.” “El	
  Comité	
  de	
  Derechos	
  Económicos,	
  Sociales	
  y	
  Culturales,	
  considera	
  que	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  salud	
  
+“en	
  
+todas	
  
+sus	
  
+formas	
  y	
  a	
  
+todos	
  
+los	
  niveles”	
  abarca	
  
+cuatro	
  elementos	
  esenciales	
  e	
  
+interrelacionados,	
  cuya	
  aplicación	
  dependerá	
  de	
  
+las	
  condiciones	
  prevalecientes	
  en	
  un	
  
+determinado	
  Estado	
  Parte,	
  a	
  saber,	
  disponibilidad,	
  accesibilidad,	
  aceptabilidad	
  y	
  calidad.	
  (i)	
  
+Cada	
  estado	
  debe	
  tener	
  disponibles	
  “un	
  número	
  suficiente	
  de	
  establecimientos,	
  bienes	
  y	
  
+servicios	
  públicos	
  de	
  salud	
  y	
  centros	
  de	
  atención	
  de	
  la	
  salud,	
  así	
  como	
  de	
  programas.”	
  (ii)	
  Los	
  
+establecimientos,	
  bienes	
  y	
  servicios	
  de	
  salud	
  deben	
  ser	
  accesibles	
  a	
  todos,	
  sin	
  discriminación	
  
+alguna,	
  en	
  cuatro	
  dimensiones	
  superpuestas:	
  (a)	
  ‘no	
  discriminación’,	
  los	
  establecimientos,	
  
+bienes	
  y	
  servicios	
  de	
  salud	
  deben	
  ser	
  accesibles,	
  de	
  hecho	
  y	
  de	
  derecho,	
  a	
  los	
  sectores	
  más	
  
+vulnerables	
  y	
  marginados	
  de	
  la	
  población,	
  sin	
  discriminación	
  alguna;	
  (b)	
  ‘accesibilidad	
  física’, 167           los	
  establecimientos,	
  bienes	
  y	
  servicios	
  de	
  salud	
  deberán	
  estar	
  al	
  alcance	
  geográfico	
  de	
  todos	
  
+los	
  
+sectores	
  de	
  
+la	
  población,	
  en	
  especial	
  
+los	
  grupos	
  
+vulnerables	
  o	
  marginados;	
  
+(c)	
  
+‘accesibilidad	
  económica’	
  (asequibilidad),	
  los	
  establecimientos,	
  bienes	
  y	
  servicios	
  de	
  salud	
  
+deberán	
  estar	
  al	
  alcance	
  de	
  todos,	
  en	
  especial,	
  la	
  equidad	
  exige	
  que	
  sobre	
  los	
  hogares	
  más	
  
+pobres	
  no	
  recaiga	
  una	
  carga	
  desproporcionada,	
  en	
  lo	
  que	
  se	
  refiere	
  a	
  los	
  gastos	
  de	
  salud,	
  en	
  
+comparación	
  con	
  los	
  hogares	
  más	
  ricos;	
  y	
  (d)	
  ‘acceso	
  a	
  la	
  información’,	
  el	
  derecho	
  de	
  solicitar,	
  
+recibir	
  y	
  difundir	
  información	
  e	
  ideas	
  acerca	
  de	
  las	
  cuestiones	
  relacionadas	
  con	
  la	
  salud,	
  sin	
  
+perjuicio	
  de	
  la	
  debida	
  confidencialidad.	
  (iii)	
  Los	
  establecimientos,	
  bienes	
  y	
  servicios	
  de	
  salud	
  
+deberán	
  ser	
  (aceptables)	
  respetuosos	
  de	
  la	
  ética	
  médica	
  y	
  culturalmente	
  apropiados,	
  es	
  decir	
  
+respetuosos	
  de	
  la	
  cultura	
  de	
  las	
  personas,	
  las	
  minorías,	
  los	
  pueblos	
  y	
  las	
  comunidades,	
  a	
  la	
  
+par	
  que	
  sensibles	
  a	
  los	
  requisitos	
  del	
  género	
  y	
  el	
  ciclo	
  de	
  vida,	
  y	
  deberán	
  estar	
  concebidos	
  
+para	
  respetar	
  la	
  confidencialidad	
  y	
  mejorar	
  el	
  estado	
  de	
  salud	
  de	
  las	
  personas	
  de	
  que	
  se	
  
+trate.”	
  (iv)	
  Además	
  de	
  aceptables	
  desde	
  el	
  punto	
  de	
  vista	
  cultural,	
  
+los	
  establecimientos,	
  
+bienes	
  y	
  servicios	
  de	
  salud	
  deberán	
  ser	
  también	
  de	
  buena	
  calidad,	
  apropiados	
  desde	
  el	
  punto	
  
+de	
  vista	
  científico	
  y	
  médico.” “La	
  Observación	
  General	
  N°14	
  (2000)	
  resalta	
  de	
  forma	
  especial,	
  la	
  obligación	
  de	
  no	
  adoptar	
  
+medidas	
  ‘deliberadamente	
  regresivas’	
  en	
  cuanto	
  a	
  la	
  plena	
  realización	
  del	
  derecho	
  a	
  la	
  salud,	
  
+salvo	
  que	
  se	
  demuestre	
  que	
  se	
  optó	
  por	
  ellas	
  “tras	
  el	
  examen	
  más	
  exhaustivo	
  de	
  todas	
  las	
  
+alternativas	
  posibles	
  y	
  que	
  esas	
  medidas	
  están	
  debidamente	
  justificadas	
  por	
  referencia	
  a	
  la	
  
+totalidad	
  de	
  los	
  derechos	
  enunciados	
  en	
  el	
  Pacto	
  en	
  relación	
  con	
  la	
  plena	
  utilización	
  de	
  los	
  
+recursos	
  máximos	
  disponibles	
  del	
  Estado	
  Parte”. “Para	
  el	
  Comité,	
  al	
  igual	
  de	
  lo	
  que	
  ocurre	
  con	
  los	
  demás	
  derechos,	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  salud	
  
+supone	
  obligaciones	
  de	
  tres	
  tipos,	
  obligaciones	
  de	
  (i)	
  respeto,	
  obligaciones	
  de	
  (ii)	
  protección	
  y	
  
+obligaciones	
  de	
  (iii)	
  cumplimiento(denominadas	
  también	
  de	
  garantizar).” “Finalmente,	
  el	
  Comité	
  resalta	
  que	
  para	
  lograr	
  el	
  pleno	
  ejercicio	
  del	
  derecho	
  a	
  la	
  salud,	
  “es	
  
+necesario	
  adoptar	
  una	
  estrategia	
  nacional”,	
  “basada	
  en	
  los	
  principios	
  de	
  derechos	
  humanos”	
  
+y	
  que	
  tenga	
  en	
  cuenta	
  “los	
  recursos	
  disponibles”,	
  con	
  base	
  en	
  la	
  cual	
  se	
  formulen	
  políticas	
  y	
  
+se	
  establezcan	
  los	
  indicadores	
  y	
  las	
  bases	
  de	
  referencia	
  correspondientes	
  del	
  derecho	
  a	
  la	
  
+salud.	
  La	
  formulación	
  de	
  la	
  política	
  que	
  se	
  implemente,	
  debe	
  contar	
  con	
  la	
  participación	
  de	
  las	
  
+personas,	
  en	
  especial	
  de	
  aquellas	
  que	
  se	
  verían	
  afectadas	
  por	
  la	
  decisión.	
  El	
  Estado	
  debe	
  
+garantizar	
  la	
  participación	
  de	
  las	
  personas	
  en	
  (i)	
  la	
  fijación	
  de	
  prioridades,	
  (ii)	
  la	
  adopción	
  de	
  
+decisiones,	
  
+(iii)	
  
+la	
  planificación,	
  
+(iv)	
  
+la	
  aplicación	
  y	
  
+(v)	
  
+la	
  evaluación	
  de	
  
+las	
  estrategias	
  
+destinadas	
  a	
  mejorar	
  la	
  salud.’” Derecho	
  a	
  la	
  salud.	
  Cobertura	
  universal.	
  
+Pertenencia	
  al	
  Sistema	
  y	
  garantía	
  de	
  la	
  prestación	
  de	
  servicios	
  de	
  
+salud Corte	
  
+Constitucional	
  
+Sentencia	
  
+760/08 T-­‐ 168                “Toda	
  persona	
  tiene	
  el	
  derecho	
  de	
  pertenecer	
  al	
  Sistema	
  de	
  Salud,	
  por	
  sus	
  características	
  de	
  
+universalidad.	
  La	
  Ley	
  100	
  de	
  1993	
  contempla	
  dos	
  formas	
  posibles;	
  la	
  de	
  ‘afiliado’	
  dentro	
  de	
  
+alguno	
  de	
  los	
  dos	
  regímenes,	
  contributivo	
  o	
  subsidiado,	
  o,	
  por	
  defecto	
  y	
  temporalmente,	
  
+como	
  ‘participante	
  vinculado’.	
  Ahora	
  bien,	
  los	
  afiliados	
  en	
  el	
  régimen	
  contributivo	
  pueden	
  ser	
  
+de	
  dos	
  tipos,	
  los	
  afiliados	
  propiamente	
  dichos,	
  que	
  son	
  aquellas	
  personas	
  que	
  cotizan	
  al	
  
+sistema,	
  y	
  los	
  beneficiarios,	
  que	
  son	
  aquellas	
  personas	
  que	
  hacen	
  parte	
  del	
  Sistema	
  a	
  través	
  
+de	
  un	
  afiliado.” “Finalmente,	
  cabe	
  señalar	
  que	
  uno	
  de	
  los	
  principios	
  del	
  servicio	
  público	
  en	
  salud	
  es	
  el	
  de	
  la	
  
+‘libre	
  escogencia’	
  (art.	
  153,	
  Ley	
  100	
  de	
  1993),	
  en	
  virtud	
  del	
  cual,	
  el	
  ‘Sistema	
  General	
  de	
  
+Seguridad	
  Social	
  en	
  Salud	
  permitirá	
  la	
  participación	
  de	
  diferentes	
  entidades	
  que	
  ofrezcan	
  la	
  
+administración	
  y	
  la	
  prestación	
  de	
  los	
  servicios	
  de	
  salud,	
  bajo	
  las	
  regulaciones	
  y	
  vigilancia	
  del	
  
+Estado	
  y	
  asegurará	
  a	
  los	
  usuarios	
  libertad	
  en	
  la	
  escogencia	
  entre	
  las	
  Entidades	
  Promotoras	
  de	
  
+Salud	
  y	
  las	
  Instituciones	
  Prestadoras	
  de	
  Servicios	
  de	
  Salud,	
  cuando	
  ello	
  sea	
  posible	
  según	
  las	
  
+condiciones	
  de	
  oferta	
  de	
  servicios’.” T-­‐ Derecho	
  a	
  la	
  salud.	
  Derechos	
  contenidos.	
  La	
  “carta	
  de	
  derechos	
  del	
  
+paciente”	
  y	
  “carta	
  de	
  desempeño”. Corte	
  
+Constitucional	
  
+Sentencia	
  
+760/08	
  
+“…	
  [a]l	
  momento	
  de	
  afiliarse	
  a	
  una	
  EPS,	
  contributiva	
  o	
  subsidiada,	
  [se	
  debe	
  entregar]	
  a	
  toda	
  
+persona,	
  en	
  términos	
  sencillos	
  y	
  comprensibles,	
  la	
  siguiente	
  información:	
  (i)	
  Una	
  carta	
  con	
  los	
  
+derechos	
  del	
  paciente.	
  Esta	
  deberá	
  contener,	
  por	
  lo	
  menos,	
  los	
  derechos	
  contemplados	
  en	
  la	
  
+Declaración	
  de	
  Lisboa	
  de	
  la	
  Asociación	
  Médica	
  Mundial	
  (adoptada	
  por	
  la	
  34ª	
  Asamblea	
  en	
  
+1981)	
  y	
  los	
  contemplados	
  en	
  la	
  parte	
  motiva	
  de	
  esta	
  providencia,	
  en	
  especial,	
  en	
  los	
  capítulos	
  
+4	
  y8.	
  	
  Esta	
  Carta	
  deberá	
  estar	
  acompañada	
  de	
  
+las	
  
+indicaciones	
  acerca	
  de	
  cuáles	
  son	
  
+las	
  
+instituciones	
  que	
  prestan	
  ayuda	
  para	
  exigir	
  el	
  cumplimiento	
  de	
  los	
  derechos	
  y	
  cuáles	
  los	
  
+recursos	
  mediante	
  los	
  cuales	
  se	
  puede	
  solicitar	
  y	
  acceder	
  a	
  dicha	
  ayuda.	
  (ii)	
  Una	
  carta	
  de	
  
+desempeño.	
  Este	
  documento	
  deberá	
  contener	
  información	
  básica	
  acerca	
  del	
  desempeño	
  y	
  
+calidad	
  de	
  las	
  diferentes	
  EPS	
  a	
  las	
  que	
  se	
  puede	
  afiliar	
  en	
  el	
  respectivo	
  régimen,	
  así	
  como	
  
+también	
  acerca	
  de	
  
+las	
  
+IPS	
  
+indicando	
  cuáles	
  trabajan	
  con	
  cuáles.	
  El	
  documento	
  deberá	
  
+contemplar	
  
+la	
  
+información	
  necesaria	
  para	
  poder	
  ejercer	
  adecuadamente	
  su	
  
+libertad	
  de	
  
+escogencia	
  y	
  acceder	
  oportuna	
  y	
  efectivamente	
  a	
  los	
  servicios	
  de	
  salud.	
  Este	
  documento	
  
+deberá	
  ser	
  elaborado	
  por	
  el	
  Ministerio	
  de	
  la	
  Protección	
  Social,	
  ponderando	
  entre,	
  de	
  una	
  
+parte,	
  
+la	
  accesibilidad	
  del	
  mencionado	
  documento	
  a	
  personas	
  que	
  no	
  
+cuentan	
  
+con	
  
+conocimientos	
  técnicos	
  acerca	
  del	
  sistema	
  de	
  salud,	
  y	
  de	
  otra,	
  
+la	
  presentación	
  de	
  una	
  
+información	
  que	
  refleje	
  de	
  manera	
  suficiente	
  la	
  realidad	
  del	
  desempeño	
  de	
  las	
  EPS	
  e	
  IPS.	
  
+Además	
  se	
  ordenará	
  al	
  Ministerio	
  de	
  la	
  Protección	
  Social	
  y	
  a	
  la	
  Comisión	
  de	
  Regulación	
  en	
  
+Salud	
  que	
  adopten	
  
+las	
  medidas	
  adecuadas	
  y	
  necesarias	
  para	
  proteger	
  a	
  
+las	
  personas	
  a	
  
+quienes	
  se	
  les	
  irrespete	
  el	
  derecho	
  de	
  acceder	
  a	
  la	
  información	
  adecuada	
  y	
  suficiente	
  que	
  les	
  
+permita	
  ejercer	
  su	
  libertad	
  de	
  elección	
  de	
  la	
  entidad	
  encargada	
  de	
  garantizarles	
  el	
  acceso	
  a	
  
+los	
  servicios	
  de	
  salud.	
  Dentro	
  de	
  
+las	
  reglas	
  que	
  se	
  establezcan	
  para	
  el	
  efecto,	
  podrá	
  
+contemplarse	
  que	
  en	
  aquellos	
  casos	
  en	
  
+los	
  cuales	
  
+la	
  
+información	
  no	
  sea	
  suministrada	
  
+previamente	
  a	
  éstas,	
  no	
  tendrán	
  limitación	
  de	
  tiempo	
  para	
  poder	
  ejercer	
  su	
  libertad	
  de	
  
+cambiarse	
  de	
  entidad	
  promotora	
  de	
  salud.” 169       Derecho	
  a	
  la	
  salud:	
  acceso	
  universal.	
  Acceso	
  gratuito	
  a	
  personas	
  de	
  
+especial	
  protección	
  constitucional.	
  Continuidad	
  del	
  servicio. Corte	
  
+Constitucional	
  
+Sentencia	
  
+760/08 T-­‐ “Toda	
  persona	
  tiene	
  el	
  derecho	
  constitucional	
  a	
  acceder	
  a	
  los	
  servicios	
  de	
  salud	
  que	
  requiera	
  
+con	
  necesidad,	
  es	
  decir,	
  que	
  hayan	
  sido	
  ordenados	
  por	
  el	
  médico	
  tratante	
  que	
  ha	
  valorado	
  
+científicamente	
  la	
  necesidad	
  del	
  mismo	
  y	
  que	
  el	
  interesado	
  no	
  tiene	
  para	
  costearlo	
  por	
  sí	
  
+mismo	
  la	
  capacidad	
  económica	
  (porque	
  su	
  costo	
  es	
  impagable	
  por	
  el	
  interesado	
  dado	
  su	
  nivel	
  
+de	
  ingreso	
  o	
  le	
  impone	
  una	
  carga	
  desproporcionada	
  para	
  él)”.	
  
+“…la	
  Sala	
  reitera	
  que	
  una	
  entidad	
  encargada	
  de	
  garantizar	
  la	
  prestación	
  de	
  los	
  servicios	
  de	
  
+salud	
  a	
  una	
  persona	
  irrespeta	
  su	
  derecho	
  a	
  acceder	
  a	
  éstos,	
  si	
  le	
  exige	
  como	
  condición	
  previa	
  
+que	
  cancele	
  un	
  pago	
  moderador	
  el	
  
+interesado	
  que	
  no	
  tiene	
  
+la	
  capacidad	
  económica	
  de	
  
+asumir”.	
  
+“…el	
  derecho	
  a	
  la	
  salud	
  se	
  viola	
  especialmente,	
  cuando	
  el	
  servicio	
  requerido	
  con	
  necesidad	
  es	
  
+negado	
  a	
  una	
  niña	
  o	
  a	
  un	
  niño,	
  sujetos	
  de	
  especial	
  protección	
  constitucional.”	
  
+“De	
  acuerdo	
  con	
  la	
  jurisprudencia	
  constitucional,	
  el	
  acceso	
  a	
  un	
  servicio	
  de	
  salud	
  debe	
  ser	
  
+continuo,	
  no	
  puede	
  ser	
  interrumpido	
  súbitamente;	
  viola	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  salud	
  una	
  EPS	
  que	
  
+suspenda	
  el	
  suministro	
  de	
  un	
  tratamiento	
  médico	
  que	
  se	
  requiera,	
  antes	
  de	
  que	
  éste	
  haya	
  
+sido	
  efectivamente	
  asumido	
  por	
  otro	
  prestador….	
  En	
  especial,	
  si	
  se	
  trata	
  de	
  un	
  sujeto	
  de	
  
+especial	
  protección	
  en	
  salud,	
  por	
  padecer	
  una	
  enfermedad	
  catastrófica	
  o	
  de	
  alto	
  costo,	
  caso	
  
+en	
  el	
  cual,	
  adicionalmente,	
  no	
  pueden	
  cobrársele	
  copagos”.	
  
+Derecho	
  a	
  
+la	
  salud.	
  Planes	
  Obligatorios	
  de	
  Salud	
  (POS).	
  Revisión	
  
+anual.	
  Control	
  de	
  acceso	
  y	
  protección. Corte	
  
+Constitucional	
  
+T-­‐760/08 “…	
  [L]a	
  Comisión	
  Nacional	
  de	
  Regulación	
  en	
  Salud	
  [hará]	
  la	
  revisión	
  integral	
  de	
  los	
  Planes	
  
+Obligatorios	
  de	
  Salud	
  (POS),	
  garantizando	
  la	
  participación	
  directa	
  y	
  efectiva	
  de	
  la	
  comunidad	
  
+médica	
  y	
  de	
  
+los	
  usuarios	
  del	
  sistema	
  de	
  salud.	
  Como	
  una	
  medida	
  complementaria,	
  se	
  
+ordenará	
  a	
  la	
  Comisión	
  de	
  Regulación	
  en	
  Salud	
  la	
  revisión	
  de	
  los	
  Planes	
  Obligatorios	
  de	
  Salud	
  
+por	
  lo	
  menos	
  una	
  vez	
  al	
  año,	
  con	
  base	
  en	
  los	
  criterios	
  establecidos	
  en	
  la	
  ley	
  (de	
  acuerdo	
  con	
  
+los	
  cambios	
  en	
  la	
  estructura	
  demográfica	
  de	
  la	
  población,	
  el	
  perfil	
  epidemiológico	
  nacional,	
  la	
  
+tecnología	
  apropiada	
  disponible	
  en	
  el	
  país	
  y	
  las	
  condiciones	
  financieras	
  del	
  sistema	
  –artículo	
  
+162,	
  parágrafo	
  2,	
  Ley	
  100	
  de	
  1993).	
  La	
  Comisión	
  presentará	
  un	
  informe	
  anual	
  a	
  la	
  Defensoría	
  
+del	
  Pueblo	
  y	
  a	
  la	
  Procuraduría	
  General	
  de	
  la	
  Nación	
  indicando,	
  durante	
  el	
  respectivo	
  período,	
  
+(i)	
  qué	
  se	
  incluyó,	
  (ii)	
  qué	
  no	
  se	
  incluyó	
  de	
  lo	
  solicitado	
  por	
  la	
  comunidad	
  médica	
  y	
  los	
  
+usuarios,	
  (iii)	
  qué	
  servicios	
  pasan	
  a	
  ser	
  suprimidos	
  de	
  los	
  planes	
  de	
  beneficios,	
  indicando	
  las	
  
+razones	
  específicas	
  por	
  las	
  cuales	
  se	
  toma	
  dicha	
  decisión,	
  (iv)	
  la	
  justificación	
  de	
  la	
  decisión	
  en	
  
+cada	
  caso,	
  con	
  las	
  razones	
  médicas	
  y	
  de	
  sostenibilidad	
  financiera.	
  En	
  el	
  evento	
  de	
  que	
  la	
  
+Comisión	
  de	
  Regulación	
  en	
  Salud	
  no	
  se	
  encuentre	
  
+integrada,	
  el	
  cumplimiento	
  de	
  estas	
  
+órdenes	
  corresponderá	
  al	
  Consejo	
  Nacional	
  de	
  Seguridad	
  Social	
  en	
  Salud.” “[El]	
  Ministerio	
  de	
  la	
  Protección	
  Social	
  [debe]	
  adopt[ar]	
  medidas	
  para	
  garantizar	
  que	
  todas	
  las	
  
+Entidades	
  Promotoras	
  de	
  Salud	
  envíen	
  a	
  
+la	
  Comisión	
  de	
  Regulación	
  en	
  Salud,	
  a	
  
+la	
  
+Superintendencia	
  Nacional	
  de	
  Salud	
  y	
  a	
  la	
  Defensoría	
  del	
  Pueblo,	
  un	
  informe	
  trimestral	
  en	
  el	
  
+que	
  se	
  indique:	
  (i)	
  los	
  servicios	
  de	
  salud	
  ordenados	
  por	
  el	
  médico	
  tratante	
  a	
  sus	
  usuarios	
  que	
  
+sean	
  negados	
  por	
  la	
  Entidad	
  Promotora	
  de	
  Salud	
  sin	
  ser	
  tramitados	
  por	
  el	
  Comité	
  Técnico	
  
+Científico,	
  (ii)	
  los	
  servicios	
  médicos	
  ordenados	
  por	
  el	
  médico	
  tratante	
  a	
  sus	
  usuarios	
  que	
  sean	
  
+negados	
  por	
  el	
  Comité	
  Técnico	
  Científico	
  de	
  cada	
  entidad;	
  (iii)	
  indicando	
  en	
  cada	
  caso	
  las 170           razones	
  de	
  la	
  negativa.	
  El	
  primer	
  informe	
  deberá	
  ser	
  enviado	
  en	
  la	
  fecha	
  señalada	
  en	
  la	
  parte	
  
+resolutiva	
  de	
  esta	
  providencia	
  y	
  copia	
  del	
  mismo	
  deberá	
  ser	
  remitido	
  a	
  la	
  Corte	
  Constitucional	
  
+antes	
  de	
  la	
  misma	
  fecha…	
  También	
  se	
  ordenará	
  al	
  Ministerio	
  de	
  la	
  Protección	
  Social	
  y	
  a	
  la	
  
+Superintendencia	
  Nacional	
  de	
  Salud	
  que	
  adopten	
  las	
  medidas	
  para	
  identificar	
  las	
  Entidades	
  
+Promotoras	
  de	
  Salud	
  y	
  las	
  Instituciones	
  Prestadoras	
  de	
  Servicios	
  que	
  con	
  mayor	
  frecuencia	
  se	
  
+niegan	
  a	
  autorizar	
  oportunamente	
  servicios	
  de	
  salud	
  incluidos	
  en	
  el	
  POS…” Derecho	
  a	
  la	
  salud	
  de	
  grupos	
  de	
  especial	
  protección	
  constitucional.	
  
+Salud	
  de	
  los	
  enfermos	
  de	
  VIH/sida Corte	
  
+Constitucional.	
  
+Sentencia	
  
+769/07 T-­‐ “El	
  derecho	
  a	
  la	
  salud	
  ha	
  sido	
  objeto	
  de	
  una	
  interesante	
  evolución	
  jurisprudencial	
  que	
  ha	
  
+dejado	
  atrás	
  una	
  primera	
  concepción	
  restringida,	
  fundada	
  en	
  
+la	
  tradición	
  doctrinal	
  que	
  
+distingue	
  dos	
  categorías	
  de	
  derechos	
  fundamentales:	
  prestacionales	
  y	
  no	
  prestacionales,	
  para	
  
+abrir	
  paso	
  a	
  una	
  segunda	
  instancia	
  en	
  la	
  cual	
  se	
  reconoce	
  en	
  ciertos	
  eventos	
  la	
  pertinencia	
  del	
  
+debate	
  a	
  propósito	
  de	
  la	
  exigibilidad	
  del	
  derecho	
  a	
  la	
  salud	
  dentro	
  de	
  los	
  márgenes	
  propios	
  
+de	
  
+la	
  acción	
  de	
  tutela.	
  De	
  acuerdo	
  a	
  
+la	
  concepción	
  original,	
  debido	
  a	
  su	
  componente	
  
+prestacional,	
  tal	
  derecho	
  no	
  sería	
  una	
  garantía	
  iusfundamental,	
  con	
  lo	
  cual	
  su	
  protección	
  se	
  
+encontraba	
  vedada	
  al	
  juez	
  de	
  tutela	
  salvo	
  hipótesis	
  precisas	
  en	
  las	
  cuales,	
  bajo	
  el	
  argumento	
  
+de	
  la	
  conexidad,	
  su	
  desprotección	
  en	
  el	
  caso	
  concreto	
  conllevaba	
  una	
  violación	
  a	
  un	
  derecho	
  
+fundamental,	
  como	
  la	
  vida,	
  el	
  mínimo	
  vital	
  o	
  la	
  dignidad	
  humana.	
  Empero,	
  desde	
  siempre	
  la	
  
+Corte	
  ha	
  señalado	
  que	
  respecto	
  de	
  ciertos	
  sujetos	
  la	
  salud	
  constituye	
  una	
  garantía	
  de	
  las	
  
+condiciones	
  anotadas	
  por	
  expresa	
  disposición	
  del	
  texto	
  constitucional,	
  tal	
  como	
  ocurre	
  en	
  el	
  
+caso	
  de	
  los	
  niños,	
  o	
  como	
  consecuencia	
  de	
  la	
  observancia	
  de	
  las	
  singulares	
  condiciones	
  de	
  
+desprotección	
  
+en	
  
+las	
  
+que	
  
+se	
  
+encuentran	
  
+–Verbigracia	
  las	
  
+personas	
  
+recluidas	
  
+en	
  
+establecimientos	
  carcelarios,	
  discapacitados,	
  entre	
  otros-­‐. Ahora	
  bien,	
  el	
  reconocimiento	
  de	
  
+la	
  vocación	
  de	
  
+transmutación	
  que	
  caracteriza	
  a	
  
+los	
  
+derechos	
  económicos,	
  sociales	
  y	
  culturales,	
  la	
  cual	
  permite	
  su	
  estructuración	
  como	
  derechos	
  
+subjetivos	
  una	
  vez	
  se	
  ha	
  superado	
  la	
  fase	
  de	
  indeterminación	
  que	
  impide	
  la	
  posibilidad	
  de	
  
+reclamación	
  de	
  prestaciones	
  concretas;	
  ha	
  llevado	
  a	
  concluir	
  que	
  en	
  aquellos	
  eventos	
  en	
  los	
  
+que	
  se	
  ha	
  definido	
  el	
  sujeto	
  obligado,	
  el	
  beneficiario	
  y	
  las	
  prestaciones	
  exigibles	
  el	
  derecho	
  a	
  
+la	
  salud	
  constituye	
  un	
  derecho	
  fundamental	
  cuya	
  protección	
  puede	
  ser	
  solicitada	
  por	
  vía	
  de	
  
+tutela.	
  Al	
  respecto,	
  en	
  sentencia	
  T-­‐434	
  de	
  2006	
  esta	
  Corporación	
  señaló:	
  “es	
  factible	
  afirmar	
  
+que	
  la	
  salud	
  es	
  un	
  derecho	
  fundamental	
  que	
  envuelve	
  –como	
  sucede	
  también	
  con	
  todos	
  los	
  
+demás	
  derechos	
  fundamentales-­‐	
  prestaciones	
  de	
  orden	
  económico	
  a	
  fin	
  de	
  garantizar	
  de	
  
+modo	
  efectivo	
  su	
  protección.	
  Ahora	
  bien,	
  tal	
  como	
  se	
  
+indicó	
  más	
  arriba	
  es	
  preciso	
  no	
  
+confundir	
  
+la	
  fundamentalidad	
  del	
  derecho	
  a	
  
+la	
  salud	
  con	
  
+los	
  costos	
  en	
  
+los	
  que	
  se	
  hace	
  
+necesario	
  incurrir	
  para	
  lograr	
  su	
  eficaz	
  protección.	
  A	
  ese	
  respecto	
  es	
  muy	
  clara	
  la	
  observación	
  
+14	
  del	
  Comité	
  cuando	
  admite	
  que	
  el	
  Pacto	
  “establece	
  la	
  aplicación	
  progresiva	
  y	
  reconoce	
  los	
  
+obstáculos	
  que	
  representan	
  los	
  limitados	
  recursos	
  disponibles.”	
  Lo	
  anterior	
  no	
  significa,	
  sin	
  
+embargo,	
  que	
  la	
  salud	
  deje	
  de	
  ser	
  un	
  derecho	
  fundamental.	
  Justamente	
  en	
  este	
  sentido,	
  
+agrega	
  la	
  observación	
  14,	
  el	
  Pacto	
  también	
  impone	
  a	
  los	
  Estados	
  Partes	
  diversas	
  obligaciones 171          de	
  efecto	
  inmediato	
  (…)	
  “como	
  la	
  garantía	
  de	
  que	
  ese	
  derecho	
  será	
  ejercido	
  sin	
  discriminación 172   segregación	
  se	
  opone	
  a	
  la	
  realización	
  plena	
  del	
  Estado	
  Social	
  de	
  Derecho	
  y	
  exige	
  actuaciones	
  
+positivas	
  de	
  parte	
  del	
  Estado	
  encaminadas	
  a	
  garantizar	
  las	
  condiciones	
  objetivas	
  necesarias	
  
+para	
  el	
  efectivo	
  goce	
  de	
  sus	
  libertades.	
  Así,	
  como	
  corolario	
  de	
  las	
  anteriores	
  consideraciones, 173   Derecho	
  a	
  la	
  educación Educación	
  
+y	
  
+cultura	
  en	
  derechos	
  humanos.	
  
+prejuicios	
  racistas.	
  Cambio	
  de	
  cultura. Estereotipos y Corte	
  Constitucional	
  
+Sentencia	
  
+T-­‐691/12.	
  
+Referencia	
  
+a	
  
+otras	
  
+sentencias	
  
+(T-­‐098	
  
+de	
  
+1994;	
  T-­‐1090/	
  de	
  2005;	
  
+T-­‐375	
  de	
  2006) “Los	
  estereotipos	
  y	
  prejuicios	
  que	
  afectan	
  derechos	
  fundamentales	
  han	
  sido	
  una	
  de	
  
+las	
  
+principales	
  preocupaciones	
  de	
  la	
  justicia	
  constitucional.	
  La	
  conciencia	
  de	
  que	
  se	
  trata	
  de	
  
+formas	
  de	
  exclusión	
  y	
  marginación	
  casi	
  invisibles	
  para	
  la	
  mayoría	
  de	
  los	
  miembros	
  de	
  la	
  
+sociedad,	
  que	
  suelen	
  pasar	
  inadvertidas	
  para	
  la	
  mirada	
  ‘común’,	
  ‘normal’	
  o	
  ‘estandarizada’,	
  
+ha	
  llevado	
  al	
  juez	
  constitucional	
  a	
  mostrar	
  y	
  evidenciar	
  tales	
  prejuicios	
  y	
  estereotipos. …La	
  expresión	
  estereotipo	
  
+suele	
  usarse	
  para	
  hacer	
  
+referencia	
  a	
  
+‘una	
  idea	
  aceptada	
  
+comúnmente	
  por	
  un	
  grupo	
  o	
  sociedad	
  con	
  carácter	
  inmutable’,	
  una	
  forma	
  de	
  ser	
  las	
  cosas	
  que	
  
+se	
  toma	
  por	
  supuesta,	
  como	
  algo	
  dado.	
  Suele	
  hablarse	
  en	
  este	
  sentido,	
  que	
  estereotipar	
  
+es	
  fijar	
  un	
  gesto,	
  una	
  frase,	
  una	
  fórmula	
  artística	
  o	
  una	
  forma	
  de	
  ver	
  y	
  entender	
  las	
  cosas,	
  por	
  
+ejemplo,	
  mediante	
  su	
  repetición	
  frecuente.	
  En	
  consecuencia,	
  asignar	
  estereotipos	
  es	
  algo	
  
+típicamente	
  humano.	
  Es	
  propio	
  de	
  seres	
  de	
  la	
  especie	
  humana.	
  El	
  asunto	
  adquiere	
  relevancia	
  
+constitucional,	
  cuando	
  los	
  estereotipos	
  sirven	
  para	
  excluir	
  y	
  marginar	
  a	
  ciertas	
  personas,	
  para	
  
+invisibilizarlas. …De	
  forma	
  similar	
  a	
  como	
  ocurre	
  con	
  el	
  género,	
  la	
  idea	
  de	
  ‘raza’	
  es	
  fuente	
  de	
  estereotipos	
  
+perjudiciales	
  que	
  marginan	
  y	
  excluyen.	
  Ideas	
  de	
  cómo	
  son	
  las	
  cosas,	
  que	
  imponen	
  cargas	
  
+injustas	
  y	
  desproporcionadas	
  a	
  ciertas	
  personas. Derecho	
  a	
  la	
  educación.	
  Prohibición	
  de	
  discriminación	
  por	
  criterios	
  raciales …El	
  derecho	
  a	
  no	
  ser	
  discriminado	
  por	
  razones	
  de	
  raza	
  mediante	
  estereotipos	
  y	
  prejuicios,	
  
+especialmente	
  
+en	
  
+ámbitos	
  
+como	
  
+la	
  
+educación,	
  
+está	
  
+garantizado	
  
+en	
  
+instrumentos	
  
+internacionales	
  aplicables	
  en	
  Colombia.	
  En	
  
+tal	
  sentido,	
  el	
  artículo	
  7°	
  de	
  
+la	
  Convención	
  
+Internacional	
  sobre	
  
+la	
  Eliminación	
  de	
  
+todas	
  
+las	
  
+formas	
  de	
  discriminación	
  	
  
+racial(1965)	
  
+establece	
  que	
  “[los]	
  Estados	
  partes	
  se	
  comprometen	
  a	
  tomar	
  medidas	
  inmediatas	
  y	
  eficaces,	
  
+especialmente	
  en	
  las	
  esferas	
  de	
  la	
  enseñanza,	
  la	
  educación,	
  la	
  cultura	
  y	
  la	
  información,	
  para	
  
+combatir	
  
+los	
  prejuicios	
  que	
  conduzcan	
  a	
  
+la	
  discriminación	
  
+racial	
  y	
  para	
  promover	
  
+la	
  
+comprensión,	
  la	
  tolerancia	
  y	
  la	
  amistad	
  entre	
  las	
  naciones	
  y	
  los	
  diversos	
  grupos	
  raciales	
  o	
  
+étnicos	
  […].” El	
  Comité	
  para	
  la	
  Eliminación	
  de	
  la	
  Discriminación	
  Racial	
  ha	
  insistido	
  en	
  el	
  derecho	
  a	
  que	
  se	
  
+tomen	
  medidas	
  orientadas	
  a	
  erradicar	
  los	
  prejuicios	
  y	
  los	
  estereotipos	
  raciales	
  que	
  afectan	
  
+los	
  derechos	
  fundamentales	
  de	
  las	
  personas	
  en	
  una	
  sociedad	
  democrática.	
  A	
  propósito	
  de	
  la	
  
+protección	
  de	
  personas	
  para	
  que	
  no	
  sean	
  discriminadas	
  en	
  razón	
  a	
  su	
  ascendencia	
  o	
  a	
  su	
  
+linaje,	
  el	
  Comité	
  resaltó	
  los	
  derechos	
  concretos	
  y	
  específicos	
  que	
  la	
  eliminación	
  de	
  toda	
  
+discriminación	
  racial	
  implica	
  en	
  el	
  ámbito	
  de	
  la	
  educación.	
  Se	
  refiere,	
  entre	
  otros,	
  al	
  derecho	
  
+a	
  un	
  acceso	
  efectivo	
  al	
  sistema	
  educativo,	
  	
  (ii)	
  a	
  que	
  
+junto	
  a	
  
+la	
  sociedad	
  se	
  
+logre	
  una	
  
+educación	
  para	
  la	
  no	
  discriminación	
  y	
  	
  (iii)	
  a	
  superar	
  los	
  prejuicios	
  y	
  los	
  estereotipos	
  de	
  los	
  
+textos	
  educativos.	
  Respecto	
  a	
  este	
  último	
  derecho	
  dijo	
  el	
  Comité, “Estudiar	
  todos	
  los	
  casos	
  en	
  que	
  en	
  el	
  idioma	
  utilizado	
  en	
  los	
  libros	
  de	
  texto	
  se	
  dé	
  cabida	
  a 174                imágenes,	
  referencias,	
  nombres	
  u	
  opiniones	
  estereotipadas	
  u	
  ofensivas	
  respecto	
  de	
  las	
  
+comunidades	
  cuya	
  condición	
  se	
  basa	
  en	
  consideraciones	
  de	
  ascendencia	
  y	
  reemplazarlos	
  
+por	
  imágenes,	
  referencias,	
  nombres	
  y	
  opiniones	
  que	
  transmitan	
  el	
  mensaje	
  de	
  la	
  dignidad	
  
+inherente	
  a	
  todos	
  
+los	
  seres	
  humanos	
  y	
  de	
  su	
  
+igualdad	
  en	
  el	
  disfrute	
  de	
  
+los	
  derechos	
  
+humanos.” El	
  Comité	
  para	
  la	
  Eliminación	
  de	
  la	
  Discriminación	
  Racial	
  ha	
  resaltado	
  que	
  la	
  lucha	
  contra	
  los	
  
+estereotipos	
  y	
  prejuicios	
  sociales	
  fundados	
  en	
  la	
  raza	
  no	
  puede	
  ser	
  descuidada	
  o	
  dejada	
  de	
  
+lado,	
  ni	
  siquiera	
  por	
  proteger	
  la	
  seguridad	
  ciudadana	
  o	
  para	
  luchar	
  contra	
  el	
  terrorismo.	
  A	
  
+propósito	
  de	
  la	
  protección	
  de	
  las	
  personas	
  no	
  ciudadanas,	
  el	
  Comité	
  destacó	
  la	
  importancia	
  
+de	
  combatir	
  la	
  discriminación	
  en	
  el	
  ámbito	
  del	
  lenguaje;	
  ‘combatir	
  toda	
  tendencia	
  a	
  atacar,	
  
+estigmatizar,	
  estereotipar	
  o	
  caracterizar	
  sobre	
  la	
  base	
  de	
  la	
  raza’. “La	
  jurisprudencia	
  constitucional,	
  por	
  ejemplo,	
  ha	
  controvertido	
  los	
  prejuicios	
  y	
  estereotipos	
  
+al	
  proteger	
  la	
  igualdad	
  de	
  la	
  mujer	
  en	
  materia	
  del	
  régimen	
  de	
  pensiones.	
  No	
  sólo	
  se	
  protegió	
  
+a	
  la	
  mujer	
  frente	
  al	
  estereotipo	
  de	
  ser	
  necesariamente	
  dependiente,	
  también	
  se	
  protegió	
  al	
  
+hombre	
  frente	
  al	
  prejuicio	
  de	
  considerarlo	
  menos	
  o	
  inferior	
  por	
  ser	
  dependiente	
  de	
  una	
  
+mujer.	
  	
  Concretamente,	
  ha	
  estimado	
  que	
  los	
  prejuicios	
  y	
  estereotipos	
  raciales	
  se	
  preservan	
  y	
  
+mantienen	
  cuando,	
  por	
  ejemplo,	
  se	
  impide	
  el	
  ingreso	
  de	
  personas	
  consideradas	
  de	
  ‘raza	
  
+negra’	
  a	
  un	
  establecimiento	
  público,	
  como	
  ocurrió	
  en	
  la	
  sentencia	
  T-­‐1090	
  de	
  2005.	
  En	
  aquella	
  
+oportunidad,	
  
+la	
  Corte	
  Constitucional	
  retomó	
  
+las	
  consideraciones	
  que	
  el	
  Comité	
  para	
  
+la	
  
+Eliminación	
  de	
  la	
  Discriminación	
  Racial	
  había	
  hecho	
  a	
  Colombia	
  en	
  1999,	
  en	
  los	
  siguientes	
  
+términos,	
  
+	
  … “3.	
  El	
  Comité	
  acoge	
  con	
  satisfacción,	
  en	
  particular,	
  la	
  sinceridad	
  con	
  que	
  el	
  Estado	
  parte	
  
+reconoce	
  que	
  
+las	
  comunidades	
  afrocolombiana	
  e	
  
+indígena	
  
+siguen	
  
+siendo	
  víctimas	
  de	
  
+discriminación	
  racial	
  sistemática,	
  lo	
  cual	
  ha	
  dado	
  lugar	
  a	
  que	
  esas	
  comunidades	
  sean	
  objeto	
  
+de	
  marginación,	
  pobreza	
  y	
  vulnerabilidad	
  a	
  la	
  violencia. (...) 17.	
  Se	
  expresa	
  
+también	
  preocupación	
  por	
  
+la	
  
+información	
  que	
  
+los	
  medios	
  de	
  difusión	
  
+proporcionan	
  sobre	
  las	
  comunidades	
  minoritarias,	
  incluida	
  la	
  constante	
  popularidad	
  de	
  los	
  
+programas	
  de	
  televisión	
  en	
  que	
  se	
  promueven	
  estereotipos	
  basados	
  en	
  la	
  raza	
  o	
  el	
  origen	
  
+étnico.	
  El	
  Comité	
  señala	
  que	
  esos	
  estereotipos	
  contribuyen	
  a	
  reforzar	
  el	
  ciclo	
  de	
  violencia	
  y	
  
+marginación	
  que	
  ya	
  ha	
  tenido	
  graves	
  repercusiones	
  en	
  los	
  derechos	
  de	
  las	
  comunidades	
  
+históricamente	
  desfavorecidas	
  de	
  Colombia”. “Agregado	
  a	
  lo	
  anterior,	
  es	
  importante	
  tener	
  en	
  cuenta	
  el	
  documento	
  “Tercer	
  informe	
  sobre	
  
+la	
  situación	
  de	
  los	
  derechos	
  humanos	
  en	
  Colombia”	
  en	
  el	
  que	
  se	
  consignan	
  los	
  espacios	
  que	
  
+abarcan	
  las	
  formas	
  o	
  estrategias	
  de	
  segregación	
  en	
  Colombia,	
  de	
  la	
  siguiente	
  manera: “En	
  el	
  curso	
  de	
  su	
  visita	
  a	
  Colombia,	
  en	
  diciembre	
  de	
  1997,	
  la	
  Comisión	
  Interamericana	
  de	
  
+Derechos	
  Humanos	
  
+(la	
  "Comisión",	
  
+la	
  "CIDH"	
  o	
  
+la	
  "Comisión	
  
+Interamericana")	
  
+recibió	
  
+numerosos	
  testimonios	
  que	
  revelan	
  la	
  discriminación	
  activa	
  y	
  pasiva	
  del	
  Estado	
  y	
  de	
  los	
  
+particulares.	
  
+Es	
  
+importante	
  
+señalar	
  
+que	
  
+las	
  
+denuncias	
  
+formuladas	
  
+por	
  
+ciudadanos	
  
+colombianos	
  negros	
  y	
  corroborados	
  por	
  varios	
  estudios	
  sociológicos	
  realizados	
  en	
  los	
  últimos	
  
+años	
  hacen	
  referencia	
  a	
  una	
  discriminación	
  sistemática,	
  oficial	
  y	
  no	
  oficial.	
  Con	
  respecto	
  a	
  
+esta	
  última,	
  los	
  estereotipos	
  ofensivos	
  que	
  utilizan	
  los	
  medios,	
  las	
  artes	
  y	
  la	
  cultura	
  popular	
  
+tienden	
  a	
  perpetuar	
  una	
  actitud	
  negativa	
  hacia	
  los	
  negros	
  y	
  estas	
  opiniones,	
  con	
  frecuencia	
  
+inconscientes,	
  se	
  reflejan	
  comúnmente	
  en	
  
+la	
  política	
  pública,	
  cuando	
  el	
  Gobierno,	
  a	
  
+los 175          distintos	
  niveles,	
  distribuye	
  
+original). los limitados	
  recursos	
  del	
  Estado”	
  (subrayado	
  fuera	
  de	
  texto …Además,	
  [el	
  Comité]	
  añade	
  lo	
  siguiente, “18.	
  El	
  Comité	
  expresa	
  su	
  preocupación	
  por	
  el	
  hecho	
  de	
  que,	
  a	
  pesar	
  de	
  las	
  políticas	
  públicas	
  
+nacionales	
  relativas	
  a	
  las	
  medidas	
  especiales,	
  en	
  la	
  práctica	
  los	
  afrocolombianos	
  y	
  los	
  pueblos	
  
+indígenas	
  siguen	
  teniendo	
  grandes	
  dificultades	
  para	
  disfrutar	
  de	
  sus	
  derechos	
  y	
  siendo	
  
+víctimas	
  de	
  una	
  discriminación	
  
+racial	
  de	
  
+facto	
  y	
  de	
  marginación,	
  y	
  particularmente	
  
+vulnerables	
  a	
  la	
  violaciones	
  de	
  los	
  derechos	
  humanos.	
  También	
  preocupan	
  al	
  Comité	
  las	
  
+causas	
  estructurales	
  que	
  perpetúan	
  la	
  discriminación	
  y	
  la	
  exclusión	
  del	
  acceso	
  a	
  los	
  derechos	
  
+socioeconómicos	
  y	
  al	
  desarrollo,	
  incluso	
  en	
  las	
  esferas	
  del	
  empleo,	
  la	
  vivienda	
  y	
  la	
  educación.	
  
+En	
  particular,	
  preocupa	
  al	
  Comité	
  que	
  las	
  políticas	
  relativas	
  a	
  las	
  medidas	
  especiales	
  no	
  vayan	
  
+acompañadas	
  de	
  asignaciones	
  de	
  recursos	
  suficientes,	
  incluso	
  en	
  los	
  ámbitos	
  departamental	
  
+y	
  municipal,	
  y	
  que	
  su	
  aplicación	
  no	
  se	
  supervise	
  eficazmente.” “Cabe	
  resaltar	
  que	
  el	
  Comité	
  expresó	
  “[26.	
  …]	
  su	
  preocupación	
  por	
  las	
  denuncias	
  de	
  casos	
  de	
  
+discriminación	
  en	
  el	
  acceso	
  de	
  los	
  miembros	
  de	
  los	
  grupos	
  étnicos	
  a	
  los	
  lugares	
  abiertos	
  al	
  
+público	
  en	
  general.” 3.3.2.5.	
  Uno	
  de	
  los	
  efectos	
  más	
  nefastos	
  de	
  los	
  estereotipos	
  racistas	
  consiste	
  en	
  la	
  posibilidad	
  
+de	
  mantener	
  ‘grilletes	
  simbólicos’	
  preservar	
  lo	
  que	
  se	
  ha	
  llamado	
  ‘esclavitud	
  mental’.	
  Es	
  la	
  
+posibilidad	
  de	
  que	
  una	
  persona	
  dirija	
  el	
  ataque	
  racista	
  contra	
  sí	
  mismo	
  o	
  contra	
  su	
  propio	
  
+grupo.	
  Este	
  fenómeno	
  [es],	
  denominado	
  ‘endoracismo’	
  en	
  la	
  academia…” Derecho	
  al	
  trabajo Mujeres	
  embarazadas.	
  Protección	
  laboral	
  reforzada.	
  Prohibición	
  
+de	
  discriminación.	
  Marco	
  normativo	
  local	
  e	
  internacional.	
  Fuera	
  
+de	
  maternidad. Corte	
  
+Constitucional.	
  
+Sentencia	
  
+C-­‐470	
  
+de	
  
+1997. “La	
  protección	
  a	
  la	
  mujer	
  durante	
  el	
  embarazo	
  y	
  la	
  lactancia	
  tiene	
  múltiples	
  fundamentos	
  en	
  
+nuestro	
  ordenamiento	
  constitucional.	
  En	
  primer	
  
+lugar,	
  el	
  artículo	
  43	
  contiene	
  un	
  deber	
  
+específico	
  estatal	
  en	
  este	
  sentido	
  cuando	
  señala	
  que	
  
+la	
  mujer	
  “durante	
  el	
  embarazo	
  y	
  
+después	
  del	
  parto	
  gozará	
  de	
  especial	
  asistencia	
  y	
  protección	
  del	
  Estado,	
  y	
  recibirá	
  de	
  éste	
  
+subsidio	
  alimentario	
  si	
  entonces	
  estuviere	
  desempleada	
  o	
  desamparada”. …En	
  el	
  mismo	
  sentido,	
  el	
  Estado	
  colombiano	
  se	
  ha	
  obligado	
  internacionalmente	
  a	
  garantizar	
  
+los	
  derechos	
  de	
  las	
  mujeres	
  durante	
  el	
  periodo	
  de	
  gestación	
  y	
  lactancia.	
  	
  
+…De	
  las	
  anteriores	
  disposiciones	
  se	
  sigue	
  que	
  existe	
  una	
  obligación	
  general	
  y	
  objetiva	
  de	
  
+protección	
  a	
  la	
  mujer	
  embarazada	
  y	
  lactante	
  a	
  cargo	
  del	
  Estado.	
  Es	
  decir,	
  se	
  trata	
  de	
  una	
  
+protección	
  no	
  sólo	
  de	
  aquellas	
  mujeres	
  que	
  se	
  encuentran	
  en	
  el	
  marco	
  de	
  una	
  relación	
  
+laboral	
  sino,	
  en	
  general,	
  de	
  todas	
  las	
  mujeres. …El	
  segundo	
  fundamento	
  constitucional	
  es	
  la	
  protección	
  de	
  la	
  mujer	
  embarazada	
  o	
  lactante	
  
+de	
  
+la	
  discriminación	
  en	
  el	
  ámbito	
  del	
  
+trabajo,	
  habitualmente	
  
+conocida	
  como	
  fuero	
  de	
  
+maternidad.	
  El	
  fin	
  de	
  la	
  protección	
  en	
  este	
  caso	
  es	
  impedir	
  la	
  discriminación	
  constituida	
  por	
  el	
  
+despido,	
  
+la	
  terminación	
  o	
  
+la	
  no	
  renovación	
  del	
  contrato	
  por	
  causa	
  o	
  con	
  ocasión	
  del 176               embarazo	
  o	
  la	
  lactancia. …Esto	
  concuerda	
  con	
  la	
  Recomendación	
  No.	
  95	
  de	
  la	
  OIT	
  de	
  1952,	
  sobre	
  protección	
  de	
  la	
  
+maternidad,	
  
+la	
  
+cual	
  
+constituye	
  
+una	
  
+pauta	
  
+hermenéutica	
  
+para	
  
+precisar	
  
+el	
  
+alcance	
  
+constitucional	
  de	
  la	
  protección	
  a	
  la	
  estabilidad	
  de	
  la	
  mujer	
  embarazada.	
  Según	
  el	
  artículo	
  4º	
  
+de	
  ese	
  documento	
  internacional,	
  una	
  protección	
  idónea	
  del	
  empleo	
  de	
  la	
  mujer	
  antes	
  y	
  
+después	
  del	
  parto,	
  
+implica	
  que	
  se	
  debe	
  no	
  sólo	
  salvaguardar	
  
+la	
  antigüedad	
  de	
  estas	
  
+trabajadoras	
  “durante	
  la	
  ausencia	
  legal,	
  antes	
  y	
  después	
  del	
  parto”	
  sino	
  que,	
  además,	
  se	
  les	
  
+debe	
  asegurar	
  “su	
  derecho	
  a	
  ocupar	
  nuevamente	
  su	
  antiguo	
  trabajo	
  o	
  un	
  trabajo	
  equivalente	
  
+retribuido	
  con	
  la	
  misma	
  tasa”. Igualmente	
  el	
  Convenio	
  111	
  de	
  la	
  OIT	
  de	
  1958	
  sobre	
  la	
  discriminación	
  en	
  el	
  trabajo,	
  prohíbe	
  
+la	
  discriminación	
  en	
  materia	
  de	
  empleo	
  y	
  ocupación	
  por	
  razones	
  de	
  “sexo”	
  (artículo	
  1.1)	
  y	
  
+establece	
  que	
  los	
  Estados	
  tendrán	
  la	
  obligación	
  de	
  “prom[over]	
  la	
  igualdad	
  de	
  oportunidades	
  
+y	
  de	
  trato”	
  en	
  el	
  entorno	
  laboral	
  (artículo	
  2).	
  También	
  el	
  Convenio	
  100	
  de	
  la	
  OIT	
  de	
  1951	
  
+sobre	
  igualdad	
  de	
  remuneración,	
  establece	
  que	
  se	
  deberá	
  garantizar	
  la	
  aplicación	
  a	
  todos	
  los	
  
+trabajadores	
  del	
  “principio	
  de	
  igualdad	
  de	
  remuneración	
  entre	
  la	
  mano	
  de	
  obra	
  masculina	
  y	
  
+la	
  mano	
  de	
  obra	
  femenina	
  por	
  un	
  trabajo	
  de	
  igual	
  valor”	
  (artículo	
  2). En	
  el	
  mismo	
  sentido,	
  el	
  Convenio	
  156	
  de	
  la	
  OIT	
  de	
  1981	
  sobre	
  la	
  igualdad	
  de	
  oportunidades	
  y	
  
+de	
  trato	
  entre	
  trabajadores	
  y	
  trabajadoras	
  con	
  responsabilidades	
  familiares,	
  señala	
  que	
  
+deberá	
  permitirse	
  que	
  las	
  personas	
  con	
  responsabilidades	
  familiares	
  que	
  desempeñen	
  o	
  
+deseen	
  desempeñar	
  un	
  empleo	
  “ejerzan	
  su	
  derecho	
  a	
  hacerlo	
  sin	
  ser	
  objeto	
  de	
  discriminación	
  
+y,	
  en	
  
+la	
  medida	
  de	
  
+lo	
  posible,	
  sin	
  conflicto	
  entre	
  sus	
  
+responsabilidades	
  
+familiares	
  y	
  
+profesionales”	
  (artículo	
  3). Finalmente,	
  el	
  Convenio	
  183	
  de	
  la	
  OIT	
  relativo	
  a	
  la	
  protección	
  de	
  la	
  maternidad	
  de	
  1952,	
  
+estableció	
  que	
  los	
  Estados	
  “deberá[n]	
  adoptar	
  las	
  medidas	
  necesarias	
  para	
  garantizar	
  que	
  no	
  
+se	
  obligue	
  a	
  las	
  mujeres	
  embarazadas	
  o	
  lactantes	
  a	
  desempeñar	
  un	
  trabajo	
  que	
  haya	
  sido	
  
+determinado	
  por	
  la	
  autoridad	
  competente	
  como	
  perjudicial	
  para	
  su	
  salud	
  o	
  la	
  de	
  su	
  hijo,	
  o	
  
+respecto	
  del	
  
+cual	
  
+se	
  haya	
  establecido	
  mediante	
  evaluación	
  que	
  
+conlleva	
  un	
  
+riesgo	
  
+significativo	
  para	
  la	
  salud	
  de	
  la	
  madre	
  o	
  del	
  hijo.”[19]	
  Este	
  Convenio	
  también	
  desarrolla	
  el	
  
+derecho	
  que	
  tiene	
  toda	
  mujer	
  “a	
  una	
  licencia	
  de	
  maternidad	
  de	
  una	
  duración	
  de	
  al	
  menos	
  
+catorce	
  semanas”	
  (artículo	
  4.1)	
  y	
  la	
  obligación	
  que	
  tienen	
  los	
  Estados	
  de	
  adoptar	
  medidas	
  
+apropiadas	
  para	
  garantizar	
  que	
  “la	
  maternidad	
  no	
  constituya	
  una	
  causa	
  de	
  discriminación	
  en	
  
+el	
  empleo,	
  con	
  inclusión	
  del	
  acceso	
  al	
  empleo”	
  (artículo	
  9).	
  
+…La	
  Corte	
  [Constitucional	
  concluye	
  entonces,	
  que	
  las	
  disposiciones	
  constitucionales	
  y	
  las	
  
+normas	
  internacionales	
  establecen	
  una	
  garantía	
  reforzada	
  a	
  la	
  estabilidad	
  en	
  el	
  trabajo	
  de	
  las	
  
+mujeres	
  que	
  se	
  encuentran	
  en	
  el	
  periodo	
  de	
  embarazo	
  y	
  lactancia.	
  En	
  este	
  sentido,	
  la	
  Corte	
  
+ha	
  indicado	
  que	
  “en	
  desarrollo	
  del	
  principio	
  de	
  igualdad	
  y	
  en	
  aras	
  de	
  garantizar	
  el	
  derecho	
  al	
  
+trabajo	
  de	
  la	
  mujer	
  embarazada	
  (…)	
  tiene	
  un	
  derecho	
  constitucional	
  a	
  una	
  estabilidad	
  laboral	
  
+reforzada,	
  pues	
  una	
  de	
  las	
  manifestaciones	
  más	
  claras	
  de	
  discriminación	
  sexual	
  ha	
  sido,	
  y	
  
+sigue	
  siendo,	
  el	
  despido	
  injustificado	
  de	
  las	
  mujeres	
  que	
  se	
  encuentran	
  en	
  estado	
  de	
  gravidez,	
  
+debido	
  a	
  los	
  eventuales	
  sobre	
  costos	
  o	
  incomodidades	
  que	
  tal	
  fenómeno	
  puede	
  implicar	
  para	
  
+las	
  empresas”.	
  
+…En	
  esa	
  medida,	
  
+la	
  especial	
  protección	
  
+laboral	
  a	
  
+la	
  mujer	
  embarazada	
  
+implica	
  que	
  
+los	
  
+principios	
  constitucionales	
  del	
  trabajo	
  adquieren	
  mayor	
  fuerza	
  en	
  estos	
  casos,	
  pues	
  como	
  ha	
  
+sostenido	
  esta	
  Corporación	
  “si	
  se	
  admitiera	
  que	
  la	
  madre,	
  o	
  la	
  mujer	
  que	
  va	
  a	
  ser	
  madre,	
  se	
  
+encuentran	
  protegidas	
  por	
  
+los	
  principios	
  
+laborales	
  en	
  
+forma	
  
+idéntica	
  a	
  cualquier	
  otro	
  
+trabajador,	
  entonces	
  estaríamos	
  desconociendo	
  la	
  “especial	
  protección”	
  que	
  la	
  Constitución	
  y	
  
+los	
  instrumentos	
  internacionales	
  ordenan	
  en	
  estos	
  eventos”. 177        ..Existe	
  entonces,	
  como	
  se	
  desprende	
  del	
  anterior	
  análisis	
  y	
  de	
  la	
  jurisprudencia	
  de	
  esta	
  
+Corporación,	
  un	
  
+verdadero	
  
+fuero	
  de	
  maternidad,	
  
+el	
  
+cual	
  
+comprende	
  
+esos	
  
+amparos	
  
+específicos,	
  que	
  necesariamente	
  el	
  derecho	
  debe	
  prever,	
  a	
  favor	
  de	
  la	
  mujer	
  embarazada,	
  
+tales	
  como	
  el	
  descanso	
  remunerado	
  antes	
  y	
  después	
  del	
  parto,	
  la	
  prestación	
  de	
  los	
  servicios	
  
+médicos	
  y	
  hospitalarios,	
  
+la	
  
+licencia	
  remunerada	
  para	
  
+la	
  
+lactancia	
  del	
  recién	
  nacido	
  y	
  
+la	
  
+estabilidad	
  
+laboral	
  
+reforzada.	
  
+Por	
  
+ende,	
  
+una	
  
+regulación	
  
+que	
  
+podría	
  
+ser	
  
+declarada	
  
+constitucional	
  para	
  otros	
  
+trabajadores,	
  en	
  
+la	
  medida	
  en	
  que	
  no	
  viola	
  
+los	
  principios	
  
+constitucionales	
  del	
  trabajo	
  (CP	
  art.	
  53),	
  puede	
  tornarse	
  ilegítima	
  si	
  se	
  pretende	
  su	
  aplicación	
  
+a	
  las	
  mujeres	
  embarazadas,	
  por	
  cuanto	
  se	
  podría	
  estar	
  desconociendo	
  el	
  deber	
  especial	
  de	
  
+protección	
  a	
  la	
  maternidad	
  que	
  las	
  normas	
  superiores	
  ordenan.	
  
+	
  … Los	
  anteriores	
  preceptos	
  
+fueron	
  objeto	
  de	
  examen	
  de	
  constitucionalidad	
  mediante	
  
+la	
  
+sentencia	
  C-­‐470	
  de	
  1997.	
  En	
  esta	
  providencia	
  la	
  Corte	
  se	
  pronunció	
  de	
  manera	
  extensa	
  sobre	
  
+el	
  alcance	
  de	
  
+la	
  protección	
  de	
  
+la	
  mujer	
  embarazada	
  y	
  de	
  
+la	
  maternidad	
  y	
  sobre	
  
+la	
  
+interpretación	
  conforme	
  a	
  la	
  Constitución	
  del	
  precepto	
  legal,	
  a	
  la	
  luz	
  de	
  los	
  mandatos	
  a	
  los	
  
+que	
  ya	
  se	
  ha	
  hecho	
  amplia	
  referencia”. Derecho	
  a	
  la	
  vivienda	
  digna Derecho	
  a	
  la	
  vivienda.	
  El	
  derecho	
  a	
  la	
  vivienda	
  	
  digna.	
  Programas	
  
+de	
  vivienda. Corte	
  
+Constitucional.	
  
+Sentencia	
  C-­‐244/2011. “La	
  Constitución	
  Política	
  estableció	
  en	
  su	
  artículo	
  51	
  Superior	
  que	
  “todos	
  los	
  colombianos	
  
+tiene	
  derecho	
  a	
  una	
  vivienda	
  digna”.	
  En	
  los	
  mismos	
  términos,	
  	
  el	
  artículo	
  25	
  de	
  la	
  Declaración	
  
+Universal	
  de	
  Derechos	
   (cid:6)manos	
  consagra	
  que	
  “
+toda	
  persona	
  tiene	
  derecho	
  a	
  un	
  nivel	
  de	
  vida	
  
+adecuado	
  que	
  le	
  asegure,	
  así	
  como	
  a	
  toda	
  su	
  familia,	
  la	
  salud	
  y	
  el	
  bienestar,	
  y	
  en	
  especial	
  la	
  
+alimentación,	
  el	
  vestido,	
  la	
  vivienda,	
  la	
  asistencia	
  médica	
  y	
  los	
  servicios	
  sociales	
  necesarios”	
  
+(subrayado	
  fuera	
  de	
  texto). 10.	
  Al	
  respecto,	
  la	
  jurisprudencia	
  constitucional	
  ha	
  señalado	
  que	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  vivienda	
  
+digna	
  constituye	
  un	
  derecho	
  complejo,	
  pues	
  por	
  un	
  lado	
  evidencia	
  los	
  rasgos	
  típicos	
  de	
  los	
  
+derechos	
  prestacionales	
  y,	
  por	
  otro,	
  comporta	
  
+las	
  características	
  propias	
  de	
  un	
  derecho	
  
+fundamental.	
  En	
  	
  relación	
  con	
  su	
  carácter	
  prestacional,	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  vivienda	
  digna	
  debe	
  
+ser	
  progresivo,	
  es	
  decir	
  que	
  sólo	
  puede	
  producir	
  efectos	
  una	
  vez	
  se	
  reúnan	
  las	
  condiciones	
  
+objetivas	
  que	
  
+lo	
  hagan	
  posible.	
  En	
  ese	
  orden,	
  debe	
  ser	
  desarrollado	
  por	
  el	
  
+legislador	
  y	
  
+promovido	
  por	
  el	
  Ejecutivo	
  a	
  través	
  de	
  los	
  entes	
  asociativos	
  creados	
  para	
  el	
  efecto[5]. 11.	
  De	
  allí	
  que	
  al	
  Estado	
  se	
  
+le	
  
+imponga	
  el	
  deber	
  de	
  organizar,	
  de	
  acuerdo	
  con	
  sus	
  
+posibilidades	
  fiscales	
  y	
  de	
  gestión,	
  los	
  sistemas	
  y	
  procedimientos	
  específicos	
  para	
  atender	
  la	
  
+demanda	
  de	
  vivienda[6].	
  En	
  esos	
  términos,	
  el	
  ejercicio	
  de	
  este	
  derecho	
  demanda	
  un	
  desarrollo	
  
+legal	
  previo,	
  de	
  forma	
  que	
  la	
  Administración	
  facilite	
  la	
  adquisición	
  de	
  vivienda,	
  especialmente	
  
+a	
  sectores	
  inferiores	
  y	
  medios	
  de	
  la	
  	
  sociedad,	
  en	
  los	
  que	
  aparezca	
  un	
  déficit	
  de	
  este	
  servicio	
  a	
  
+partir	
  de	
  
+la	
  
+imposición	
  de	
  cargas	
  
+recíprocas,	
  según	
  
+las	
  cuales,	
  a	
  
+los	
  particulares	
  
+les	
  
+corresponderá	
  cumplir	
  con	
  una	
  serie	
  de	
  requisitos	
  para	
  ser	
  beneficiarios	
  de	
  un	
  subsidio[7]. 12.	
  No	
  obstante,	
  en	
  ciertos	
  casos	
  la	
  Corte	
  Constitucional	
  ha	
  reconocido	
  a	
  este	
  derecho	
  la	
  
+entidad	
  de	
  derecho	
  fundamental,	
  a	
  partir	
  de	
  su	
  conexidad	
  con	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  dignidad	
  
+humana[8].	
  Es	
  posible	
  verificar	
  esta	
  conexidad	
  cuando	
  las	
  condiciones	
  de	
  la	
  vivienda	
  pueden	
  
+poner	
  en	
  riesgo	
  la	
  vida,	
  por	
  ejemplo,	
  cuando	
  aquella	
  amenace	
  ruina[9]o	
  por	
  la	
  peligrosidad	
  del	
  
+lugar	
  en	
  el	
  cual	
  se	
  asienta	
  debido	
  a	
  condiciones	
  como	
  la	
  inestabilidad	
  del	
  terreno	
  o	
  por	
  su 178          ubicación	
  en	
  zonas	
  de	
  conflicto,	
  circunstancias	
  que	
  impiden	
  la	
  realización	
  plena	
  de	
  éste	
  y	
  
+otros	
  derechos	
  fundamentales[10]. 13.	
  
+La	
  
+sentencia	
  C-­‐936	
  de	
  2003,	
  
+señaló	
  que	
  es	
  necesario	
  asegurar	
  
+condiciones	
  de	
  
+habitabilidad,	
  es	
  decir,	
  garantizar	
  que	
  la	
  vivienda	
  corresponda	
  a	
  un	
  lugar	
  en	
  que	
  las	
  personas	
  
+puedan	
  guarecerse	
  de	
  las	
  inclemencias	
  ambientales	
  y	
  	
  proyectar	
  su	
  vida	
  en	
  sociedad,	
  lo	
  cual	
  
+impone	
  unas	
  condiciones	
  mínimas	
  de	
  espacio,	
  calidad	
  de	
  la	
  construcción,	
  acceso	
  a	
  servicios	
  
+públicos,	
  para	
  lo	
  cual,	
  deben	
  darse	
  las	
  garantías	
  de	
  goce,	
  mediante	
  las	
  cuales	
  el	
  Estado	
  debe	
  
+crear	
  sistemas	
  adecuados	
  que	
  permitan	
  
+la	
  adquisición	
  de	
  vivienda	
  a	
  precios	
  razonables	
  
+acordes	
  con	
  el	
  nivel	
  de	
  ingresos	
  de	
  la	
  población	
  y	
  procurar	
  una	
  oferta	
  adecuada	
  de	
  vivienda	
  
+frente	
  a	
  grupos	
  en	
  estado	
  de	
  vulnerabilidad.	
  	
  Por	
  tal	
  razón,	
  la	
  sentencia	
  T-­‐585	
  de	
  2006	
  señaló	
  
+que	
  los	
  contenidos	
  conceptuales	
  del	
  concepto	
  de	
  vivienda	
  digna	
  están	
  relacionados	
  con:	
  i.	
  
+aspectos	
  materiales	
  para	
  disfrutarla	
  	
  y	
  ii	
  garantías	
  de	
  goce. Concepto	
  de	
  vivienda	
  de	
  interés	
  social.	
  Competencias	
  nacionales	
  y	
  territoriales. 14.	
  Por	
  lo	
  expuesto	
  y,	
  en	
  desarrollo	
  del	
  artículo	
  51	
  de	
  la	
  Carta,	
  se	
  estableció	
  una	
  novedosa	
  
+modalidad	
  dirigida	
  a	
  que	
  la	
  población	
  con	
  menos	
  capacidad	
  de	
  pago	
  tuviese	
  acceso	
  a	
  una	
  
+vivienda	
  digna	
  a	
  partir	
  del	
  concepto	
  de	
  “vivienda	
  de	
  interés	
  social”,	
  esto	
  es,	
  vivienda	
  dirigida	
  a	
  
+los	
  estratos	
  1	
  y	
  2	
  –principalmente-­‐,	
  a	
  partir	
  de	
  un	
  subsidio	
  promovido	
  por	
  el	
  Estado.	
  En	
  esos	
  
+términos,	
  la	
  Ley	
  338	
  de	
  1997	
  en	
  su	
  artículo	
  91	
  prescribió	
  que	
  “se	
  entiende	
  	
  por	
  viviendas	
  de	
  
+interés	
  social	
  	
  aquellas	
  que	
  se	
  desarrollen	
  para	
  garantizar	
  	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  vivienda	
  de	
  los	
  
+hogares	
  de	
  menores	
  ingresos”. 15.	
  A	
  propósito	
  de	
  esta	
  categoría	
  de	
  vivienda,	
  es	
  en	
  el	
  Plan	
  Nacional	
  de	
  Desarrollo	
  en	
  donde	
  
+se	
  debe	
  precisar	
  los	
  tipos	
  de	
  vivienda	
  a	
  subsidiar	
  y	
  sus	
  precios,	
  teniendo	
  en	
  cuenta	
  factores	
  
+como	
  el	
  déficit	
  habitacional,	
  la	
  oferta,	
  el	
  acceso	
  a	
  crédito,	
  los	
  fondos	
  estatales	
  destinados	
  a	
  
+vivienda	
  y	
  la	
  atención	
  a	
  población	
  más	
  pobre.	
  Igualmente	
  se	
  indicó	
  que	
  en	
  los	
  planes	
  de	
  
+desarrollo	
  de	
  las	
  entidades	
  territoriales	
  se	
  deberán	
  concretar	
  estas	
  políticas	
  generales. Al	
  respecto,	
  ha	
  de	
  recordarse	
  que	
  
+las	
  entidades	
  territoriales	
  tienen	
  autonomía	
  para	
  
+la	
  
+planeación	
  de	
  su	
  desarrollo	
  económico,	
  social,	
  urbano	
  y	
  ambiental	
  en	
  el	
  marco	
  de	
  
+las	
  
+responsabilidades	
  	
  y	
  competencias	
  que	
  señala	
  la	
  Constitución	
  y	
  la	
  Ley.	
  Así,	
  de	
  acuerdo	
  con	
  la	
  
+ley	
  orgánica	
  715	
  de	
  2001	
  a	
  los	
  municipios	
  y	
  distritos	
  les	
  corresponde	
  en	
  materia	
  de	
  vivienda,	
  
+según	
  el	
  artículo	
  76.2	
  participar	
  en	
  el	
  Sistema	
  Nacional	
  de	
  Vivienda	
  de	
  
+Interés	
  Social,	
  
+promover	
  y	
  apoyar	
  programas	
  o	
  proyectos	
  de	
  vivienda	
  de	
  interés	
  social	
  otorgando	
  subsidios	
  
+de	
  acuerdo	
  con	
  los	
  criterios	
  de	
  focalización	
  nacional	
  y	
  con	
  la	
  cofinanciación	
  de	
  la	
  Nación	
  y	
  los	
  
+departamentos,	
  adecuar	
  áreas	
  urbanas	
  y	
  rurales,	
  evitar	
  asentamientos	
  en	
  zonas	
  de	
  alto	
  
+riesgo	
  y	
  planificar	
  la	
  reubicación	
  de	
  estos	
  asentamientos	
  -­‐artículo	
  76.9-­‐. Por	
  ello,	
  en	
  términos	
  del	
  artículo	
  339	
  de	
  la	
  Carta	
  los	
  planes	
  de	
  las	
  entidades	
  territoriales	
  
+estarán	
  conformados	
  por	
  una	
  parte	
  estratégica	
  y	
  por	
  un	
  plan	
  de	
  
+inversiones	
  a	
  corto	
  y	
  
+mediano	
  plazo.	
  En	
  
+la	
  parte	
  general	
  del	
  plan,	
  se	
  establecen	
  
+las	
  políticas	
  nacionales	
  y	
  
+sectoriales	
  a	
  mediano	
  y	
  largo	
  plazo	
  y	
  el	
  señalamiento	
  de	
  las	
  formas,	
  medios	
  e	
  instrumentos	
  
+para	
  vincular	
  la	
  planeación	
  nacional	
  con	
  la	
  planeación	
  municipal	
  y,	
  en	
  el	
  plan	
  de	
  inversiones,	
  
+se	
  señala	
  la	
  proyección	
  de	
  los	
  recursos	
  financieros	
  disponibles	
  para	
  su	
  ejecución	
  (artículos	
  5	
  y	
  
+6	
  de	
  la	
  Ley	
  orgánica	
  154	
  de	
  1994). En	
  ese	
  orden,	
  el	
  artículo	
  78	
  de	
  la	
  Ley	
  1151	
  de	
  2007,	
  establece	
  que	
  en	
  los	
  planes	
  parciales	
  con	
  
+tratamiento	
  de	
  desarrollo	
  en	
  suelo	
  urbano	
  y	
  de	
  expansión	
  urbana	
  o	
  en	
  
+las	
  normas	
  
+urbanísticas	
  que	
  reglamente	
  la	
  urbanización	
  de	
  suelos	
  urbanos	
  sin	
  plan	
  parcial,	
  salvo	
  cuando	
  
+se	
  trate	
  de	
  uso	
  industriales,	
  dotacionales	
  o	
  institucionales,	
  se	
  determinarán	
  los	
  porcentajes 179          de	
  suelos	
  que	
  deben	
  destinarse	
  al	
  desarrollo	
  de	
  Programas	
  de	
  Vivienda	
  de	
  Interés	
  Social	
  (VIS)	
  
+o	
  de	
  Interés	
  Prioritario	
  (VIP). 16.	
  Por	
  su	
  parte,	
  en	
  
+los	
  planes	
  de	
  ordenamiento	
  territorial	
  y	
  municipal	
  se	
  definen	
  
+los	
  
+objetivos	
  de	
  corto	
  y	
  mediano	
  plazo	
  y	
  estrategias	
  e	
  instrumentos	
  para	
  solucionar	
  el	
  déficit	
  de	
  
+habitación	
  en	
  el	
  respectivo	
  territorio,	
  así	
  como	
  el	
  porcentaje	
  de	
  suelos	
  de	
  expansión	
  y	
  
+programas	
  de	
  renovación	
  urbana	
  destinados	
  a	
  viviendas	
  de	
  interés	
  social.	
  Para	
  efectos	
  de	
  los	
  
+desarrollos	
  urbanísticos,	
  el	
  plan	
  de	
  ordenamiento	
  territorial	
  es	
  determinante	
  en	
  cuanto	
  a	
  la	
  
+posibilidad	
  de	
  obtener	
  
+licencias	
  de	
  construcción,	
  urbanismo	
  y	
  ambientales	
  que	
  
+sean	
  
+necesarias	
  (artículo	
  9º	
  	
  de	
  la	
  Ley	
  388	
  de	
  1997). Los	
  proyectos	
  	
  integrales	
  de	
  desarrollo	
  urbano	
  a	
  que	
  hace	
  mención	
  el	
  Decreto	
  4832	
  de	
  
+2010. 17.	
  Ahora	
  bien,	
  los	
  denominados	
  proyectos	
  integrales	
  de	
  desarrollo	
  urbano	
  corresponden	
  a	
  
+una	
  figura	
  que	
  introduce	
  el	
  decreto	
  de	
  emergencia	
  4821	
  de	
  2010	
  y,	
  que	
  no	
  son	
  otra	
  cosa	
  que	
  
+una	
  réplica	
  –con	
  algunas	
  diferencias-­‐	
  	
  de	
  los	
  denominados	
  “macroproyectos”	
  que	
  fueron	
  
+objeto	
  del	
  artículo	
  79	
  de	
  
+la	
  Ley	
  1151	
  de	
  2007,	
  declarado	
  
+inexequible	
  por	
  
+la	
  Corte	
  
+Constitucional	
  mediante	
  la	
  sentencia	
  C-­‐149	
  de	
  2010,	
  respecto	
  de	
  la	
  cual	
  se	
  hará	
  alusión	
  en	
  
+párrafos	
  posteriores. 18.	
  Por	
  ahora	
  y,	
  para	
  efectos	
  ilustrativos	
  se	
  indicará	
  que	
  los	
  proyectos	
  integrales	
  de	
  desarrollo	
  
+urbano	
  se	
  definen	
  como	
  “…el	
  conjunto	
  de	
  decisiones	
  administrativas	
  y	
  de	
  actuaciones	
  
+urbanísticas	
  necesarias	
  para	
  la	
  ejecución	
  de	
  operaciones	
  urbanas	
  integrales	
  que	
  garanticen	
  la	
  
+habilitación	
  de	
  suelo	
  para	
  
+la	
  ejecución	
  de	
  
+los	
  proyectos	
  de	
  construcción	
  de	
  vivienda	
  y	
  
+reubicación	
  de	
  asentamientos	
  humanos	
  para	
  atender	
  
+la	
  emergencia	
  económica,	
  social	
  y 180       Información	
  de	
  Vivienda	
  y	
  ejecutar	
  las	
  políticas	
  del	
  Gobierno	
  Nacional	
  en	
  materia	
  de	
  vivienda	
  
+de	
  interés	
  social	
  urbana,	
  en	
  particular	
  aquellas	
  orientadas	
  a	
  la	
  descentralización	
  territorial	
  de	
  
+la	
  inversión	
  de	
  los	
  recursos	
  destinados	
  a	
  vivienda	
  de	
  interés	
  social. 20.	
  En	
  el	
  decreto	
  de	
  creación,	
  adicionado	
  por	
  
+funciones	
  del	
  Fondo,	
  las	
  siguientes: la	
  Ley	
  1151	
  de	
  2007,	
  se	
  enlistaron	
  como 20.1.	
  Administrar	
  sus	
  recursos	
  con	
  criterios	
  de	
  descentralización	
  territorial	
  y	
  en	
  función	
  de	
  las	
  
+necesidades	
  habitacionales	
  de	
  la	
  población. 20.2	
  Canalizar	
  recursos	
  provenientes	
  del	
  subsidio	
  familiar	
  de	
  vivienda	
  en	
  aquellos	
  programas	
  
+adelantados	
  con	
  participación	
  de	
  las	
  entidades	
  territoriales	
  o	
  a	
  través	
  de	
  alianzas	
  estratégicas	
  
+y	
  orientados	
  a	
  
+la	
  provisión	
  de	
  soluciones	
  de	
  vivienda	
  de	
  
+interés	
  social	
  urbana	
  a	
  
+las	
  
+poblaciones	
  definidas	
  por	
  la	
  política	
  del	
  Gobierno	
  Nacional,	
  en	
  otras	
  palabras,	
  determinar	
  los	
  
+proyectos	
  de	
  vivienda	
  “elegibles”. 20.3	
  Coordinar	
  acciones	
  con	
  las	
  entidades	
  del	
  Sistema	
  Nacional	
  de	
  Vivienda	
  de	
  Interés	
  Social,	
  
+en	
  especial,	
  con	
  el	
  Banco	
  Agrario,	
  para	
  adelantar	
  planes	
  de	
  vivienda	
  rural	
  o	
  con	
  entidades	
  que	
  
+ejercieran	
  esta	
  misma	
  función; 20.4	
  Coordinar	
  sus	
  actividades	
  con	
  las	
  entidades	
  del	
  Sector	
  Vivienda	
  para	
  la	
  consolidación	
  del	
  
+Sistema	
  Nacional	
  de	
  Información	
  de	
  Vivienda. 20.5	
  Apoyar	
  al	
  Ministerio	
  de	
  Ambiente,	
  Vivienda	
  y	
  Desarrollo	
  Territorial	
  en	
  la	
  formulación	
  de	
  
+las	
  políticas	
  de	
  vivienda	
  a	
  través	
  del	
  Sistema	
  Nacional	
  de	
  Información	
  de	
  Vivienda. 20.6	
  	
  	
  	
  	
  	
  Recibir	
  bienes	
  inmuebles	
  fiscales	
  que	
  deben	
  transferirle	
  las	
  entidades	
  públicas	
  del	
  
+orden	
  nacional. 20.7	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  Transferir	
  bienes,	
  directamente	
  o	
  a	
  través	
  de	
  entidades	
  públicas	
  o	
  privadas,	
  a	
  título	
  
+de	
  subsidio	
  en	
  especie,	
  o	
  por	
  cualquier	
  otro	
  mecanismo	
  de	
  inversión	
  social,	
  de	
  conformidad	
  
+con	
  las	
  diferentes	
  modalidades	
  que	
  establezca	
  y	
  reglamente	
  el	
  Gobierno	
  Nacional. 20.8	
  	
  	
  	
  	
  	
  Diseñar,	
  administrar,	
  mantener,	
  actualizar	
  y	
  
+Información	
  de	
  Vivienda. custodiar	
  el	
  Sistema	
  Nacional	
  de 20.9	
  	
  	
  	
  	
  	
  Asignar	
  subsidios	
  de	
  vivienda	
  de	
  interés	
  social	
  bajo	
  las	
  diferentes	
  modalidades.	
  Para	
  
+el	
  efecto,	
  presta	
  la	
  atención	
  de	
  la	
  postulación	
  de	
  hogares	
  para	
  el	
  subsidio	
  familiar	
  de	
  vivienda	
  
+a	
  través	
  de	
  contratos	
  de	
  encargo	
  de	
  gestión	
  u	
  otros	
  mecanismos,	
  coordina	
  a	
  las	
  entidades	
  
+encargadas	
  de	
  otorgar	
  la	
  elegibilidad	
  de	
  los	
  proyectos	
  de	
  vivienda	
  de	
  interés	
  de	
  social,	
  realiza	
  
+interventorías,	
  supervisiones	
  y	
  auditorías	
  para	
  verificar	
  la	
  correcta	
  ejecución	
  de	
  los	
  subsidios	
  
+familiares	
  de	
  vivienda. 20.10	
  Adelantar	
  
+las	
  
+investigaciones	
  e	
  
+imponer	
  
+las	
  sanciones	
  por	
  
+incumplimiento	
  de	
  
+las	
  
+condiciones	
  de	
  inversión	
  de	
  recursos	
  de	
  vivienda	
  de	
  interés	
  social,	
  de	
  conformidad	
  con	
  el	
  
+reglamento; 20.11	
  Ejecutar	
  los	
  recursos	
  y	
  desarrollar	
  las	
  actividades	
  necesarias	
  para	
  la	
  habilitación	
  de	
  
+suelos	
  urbanizados	
  y	
  el	
  desarrollo	
  de	
  Macroproyectos	
  de	
  Interés	
  Nacional	
  de	
  que	
  trata	
  el	
  
+artículo	
  79	
  de	
  la	
  Ley	
  1151. 21.	
  Sobre	
  esta	
  última	
  competencia,	
  tal	
  como	
  se	
  mencionó	
  en	
  párrafos	
  anteriores,	
  vale	
  la	
  pena 181                mencionar	
  que	
  el	
  artículo	
  79	
  de	
  la	
  Ley	
  1151	
  de	
  2007[11],	
  por	
  el	
  cual	
  se	
  facultaba	
  a	
  Fonvivienda	
  
+para	
  desarrollar	
  actividades	
  de	
  macro-­‐proyectos,	
  específicamente,	
  viviendas	
  de	
  interés	
  social,	
  
+fue	
  declarado	
  inexequible	
  por	
  la	
  sentencia	
  C-­‐149	
  de	
  2010. 21.1	
  En	
  esta	
  providencia	
  
+se	
  expresó	
  que	
  
+la	
  norma	
  declarada	
  
+inexequible	
  partía	
  del	
  
+presupuesto	
  de	
  la	
  insuficiencia	
  de	
  los	
  mecanismos	
  ordinarios,	
  en	
  particular	
  los	
  previstos	
  en	
  la	
  
+Ley	
  388	
  de	
  1997,	
  para	
  dar	
  respuesta	
  adecuada	
  al	
  objetivo	
  de	
  habilitar	
  el	
  suelo	
  para	
  
+la	
  
+realización	
  de	
  operaciones	
  que	
  contribuyeran	
  al	
  desarrollo	
  territorial	
  en	
  materia	
  de	
  vivienda.	
  
+Sin	
  embargo,	
  	
  a	
  juicio	
  de	
  la	
  Corte,	
  esta	
  disposición	
  resultaba	
  demasiado	
  amplia	
  para	
  justificar	
  
+la	
  alteración	
  en	
  la	
  articulación	
  ordinaria	
  de	
  las	
  competencias	
  de	
  los	
  entes	
  territoriales	
  y	
  de	
  la	
  
+Nación. 21.2	
  Se	
  indicó	
  en	
  esta	
  sentencia	
  que	
  con	
  dicha	
  norma	
  se	
  pretendía	
  habilitar	
  un	
  instrumento	
  
+de	
  intervención	
  de	
  alto	
  impacto	
  en	
  el	
  ámbito	
  urbano.	
  Prueba	
  de	
  ello	
  era	
  el	
  Decreto	
  4260	
  de	
  
+2007	
  que	
  la	
  reglamentó,	
  por	
  el	
  cual	
  se	
  prescribió	
  que	
  tales	
  proyectos	
  podían	
  ser	
  ejecutados	
  
+por	
  el	
  Gobierno	
  y	
  constituían	
  determinantes	
  de	
  ordenamiento	
  
+territorial	
  de	
  
+superior	
  
+jerarquía	
  para	
  los	
  municipios	
  y	
  distritos	
  en	
  los	
  términos	
  del	
  artículo	
  10	
  de	
  la	
  Ley	
  388	
  de	
  1997,	
  
+razón	
  por	
  la	
  cual,	
  debían	
  ser	
  incorporados	
  en	
  sus	
  planes	
  de	
  ordenamiento	
  territorial. 21.3	
  Sobre	
  este	
  punto,	
  la	
  Corte	
  concluyó	
  que	
  el	
  artículo	
  79	
  de	
  la	
  Ley	
  1151	
  de	
  2007,	
  implicaba	
  
+una	
  intervención	
  del	
  Gobierno	
  Nacional	
  en	
  el	
  campo	
  de	
  la	
  autonomía	
  constitucionalmente	
  
+reconocida	
  a	
  las	
  entidades	
  territoriales,	
  toda	
  vez	
  que	
  la	
  norma	
  concedía	
  atribuciones	
  a	
  las	
  
+autoridades	
  
+nacionales	
  
+para	
  
+definir,	
  
+formular,	
  
+adoptar,	
  
+ejecutar	
  
+y	
  
+financiar	
  
+los	
  
+macroproyectos	
  de	
  interés	
  social	
  nacional,	
  entre	
  ellos	
  proyectos	
  de	
  vivienda.	
  De	
  esta	
  forma,	
  
+se	
  vaciaban	
  las	
  competencias	
  de	
  los	
  entes	
  territoriales	
  por	
  la	
  intromisión	
  de	
  las	
  autoridades	
  
+nacionales. 21.4	
  Se	
  
+indicó	
  que	
  dicha	
  norma	
  desconocía	
  el	
  principio	
  de	
  autonomía	
  de	
  
+las	
  entidades	
  
+territoriales	
  y	
  de	
  manera	
  específica	
  vulneraba	
  lo	
  dispuesto	
  en	
  los	
  artículos	
  1º,	
  311	
  y	
  313.1.7	
  
+de	
  la	
  Constitución	
  Política.	
  El	
  artículo	
  1º,	
  en	
  cuanto	
  garantiza	
  la	
  autonomía	
  de	
  los	
  entes	
  
+territoriales;	
  el	
  artículo	
  311,	
  mediante	
  el	
  
+cual	
  
+se	
  define	
  al	
  municipio	
  
+como	
  entidad	
  
+fundamental	
  de	
  la	
  división	
  político-­‐administrativa	
  del	
  Estado,	
  asignándole	
  competencia	
  para	
  
+ordenar	
  el	
  desarrollo	
  de	
  su	
  territorio;	
  y	
  el	
  artículo	
  311-­‐1,	
  según	
  el	
  cual	
  corresponde	
  a	
  los	
  
+concejos	
  la	
  eficiente	
  prestación	
  de	
  los	
  servicios	
  a	
  cargo	
  del	
  municipio,	
  como	
  también	
  el	
  
+numeral	
  7	
  del	
  mismo	
  precepto,	
  según	
  el	
  cual	
  a	
  estas	
  corporaciones	
  administrativas	
  
+les	
  
+corresponde	
  reglamentar	
  los	
  usos	
  del	
  suelo. En	
  conclusión,	
  
+la	
  Corte	
  consideró	
  que	
  con	
  estos	
  macro-­‐proyectos	
  se	
  desplazaban	
  
+las	
  
+competencias	
  constitucionalmente	
  asignadas	
  a	
  
+los	
  concejos	
  municipales	
  o	
  distritales	
  en	
  
+materia	
  de	
  adopción,	
  elaboración,	
  revisión	
  y	
  ejecución	
  de	
  
+los	
  POTs,	
  en	
  asuntos	
  de	
  alto	
  
+impacto	
  para	
  el	
  desarrollo	
  de	
  
+los	
  municipios	
  o	
  distritos,	
  además	
  de	
  que	
  el	
  precepto	
  no	
  
+establecía	
  fórmulas	
  para	
  asegurar	
  la	
  coordinación	
  en	
  el	
  ejercicio	
  de	
  tales	
  atribuciones,	
  sino	
  
+que	
  establecía	
  una	
  estructura	
  
+jurídica	
  de	
  supra-­‐subordinación	
  con	
  prevalencia	
  del	
  nivel	
  
+central	
  sobre	
  las	
  autoridades	
  locales;	
  desconocía	
  el	
  principio	
  de	
  subsidiariedad	
  al	
  inobservar	
  
+que	
  existe	
  un	
  imperativo	
  constitucional	
  en	
  virtud	
  del	
  cual	
  la	
  intervención	
  debe	
  llevarse	
  a	
  cabo	
  
+en	
  primer	
  lugar	
  en	
  el	
  nivel	
  más	
  próximo	
  al	
  ciudadano	
  y	
  sólo	
  subsidiariamente	
  en	
  los	
  niveles	
  
+superiores. 22.	
  De	
  otra	
  parte,	
  el	
  decreto	
  de	
  creación	
  del	
  Fondo	
  señaló	
  que	
  sus	
  recursos	
  y	
  	
  patrimonio	
  
+estaba	
  constituido	
  por:	
  22.1.	
  Aportes	
  del	
  Presupuesto	
  General	
  de	
  la	
  Nación.	
  22.2	
  	
  Recursos	
  de	
  
+crédito	
  que	
  contrate	
  el	
  Gobierno	
  Nacional	
  para	
  el	
  cumplimiento	
  de	
  los	
  objetivos	
  del	
  Fondo.	
  
+22.3	
  Donaciones	
  públicas	
  o	
  privadas,	
  previa	
  
+incorporación	
  al	
  Presupuesto	
  General	
  de	
  
+la 182         Nación,	
  
+cuando	
  
+se	
  
+tratara	
  de	
  
+recursos	
  en	
  dinero.	
  22.4	
  Aportes	
  de	
  
+cualquier	
  
+clase	
  
+provenientes	
  de	
  la	
  cooperación	
  internacional;	
  22.5	
  Todos	
  los	
  bienes	
  inmuebles	
  con	
  vocación	
  
+de	
  vivienda	
  de	
  interés	
  social,	
  que	
  no	
  hubiesen	
  sido	
  asignados	
  con	
  anterioridad	
  a	
  la	
  expedición	
  
+del	
  decreto	
  que	
  ordenó	
  la	
  supresión	
  y	
  liquidación	
  del	
  Inurbe;	
  22.6.	
  Los	
  recursos	
  de	
  que	
  trata	
  
+el	
  artículo	
  101	
  del	
  Decreto	
  2620	
  de	
  2000	
  o	
  aquellas	
  normas	
  que	
  lo	
  modifiquen	
  o	
  adicionen.	
  
+22.7	
  Los	
  recursos	
  originados	
  en	
  la	
  comercialización	
  de	
  bases	
  de	
  datos	
  e	
  información	
  así	
  como	
  
+las	
  tarifas	
  por	
  la	
  prestación	
  de	
  servicios. Para	
  el	
  manejo	
  y	
  administración	
  de	
  estos	
  recursos,	
  se	
  le	
  otorgó	
  al	
  Fondo	
  la	
  facultad	
  de	
  
+celebrar	
  contratos	
  de	
  fiducia,	
  encargo	
  fiduciario,	
  fondos	
  fiduciarios,	
  de	
  mandato;	
  convenios	
  
+de	
  administración	
  y	
  demás	
  negocios	
  
+jurídicos	
  que	
  
+fueran	
  necesarios,	
  cuyos	
  costos	
  de	
  
+administración	
  se	
  atenderían	
  con	
  cargo	
  a	
  las	
  respectivas	
  apropiaciones	
  de	
  inversión.	
  Así,	
  al	
  
+asimilarse	
  a	
  un	
  establecimiento	
  público	
  del	
  orden	
  nacional	
  los	
  contratos	
  de	
  Fonvivienda	
  se	
  
+encuentran	
  sujetos	
  al	
  régimen	
  de	
  contratación	
  estatal. 23.	
  Al	
  Fondo	
  Nacional	
  de	
  Vivienda	
  le	
  corresponde	
  la	
  entrega	
  de	
  los	
  	
  subsidios	
  de	
  vivienda,	
  con	
  
+cargo	
  al	
  presupuesto	
  nacional,	
  a	
  la	
  población	
  más	
  pobre,	
  dentro	
  de	
  la	
  cual	
  se	
  encuentran	
  
+personas	
  no	
  vinculadas	
  al	
  sistema	
  formal	
  de	
  trabajo[12].	
  La	
  entrega	
  de	
  estos	
  subsidios	
  está	
  
+atada	
  a	
  que	
  exista	
  disponibilidad	
  de	
  proyectos	
  de	
  vivienda	
  o	
  a	
  que	
  la	
  entidad	
  territorial	
  
+cuente	
  con	
  un	
  lote	
  urbanizable	
  y	
  un	
  proyecto	
  de	
  urbanización.	
  No	
  obstante,	
  a	
  este	
  proceso	
  
+concurren	
  también:	
  23.1	
  oferentes	
  de	
  planes	
  de	
  vivienda	
  personas	
  naturales	
  o	
  
+jurídicas,	
  
+entidades	
  territoriales,	
  o	
  patrimonios	
  autónomos	
  administrados	
  por	
  una	
  sociedad	
  fiduciaria,	
  
+legalmente	
  
+habilitados	
  
+para	
  
+ofrecer	
  
+soluciones	
  
+de	
  
+vivienda.	
  
+23.2	
  El	
  
+esfuerzo	
  
+territorial	
  cuando	
  el	
  municipio	
  o	
  departamento	
  aporte	
  
+recursos	
  complementarios	
  para	
  
+facilitar	
  el	
  acceso	
  a	
  una	
  solución	
  habitacional	
  para	
  las	
  familias	
  de	
  más	
  bajos	
  ingresos.	
  Los	
  
+municipios	
  o	
  distritos	
  de	
  un	
  mismo	
  departamento	
  compiten	
  por	
  
+la	
  asignación	
  de	
  
+los	
  
+subsidios.	
  23.3	
  Otorgantes	
  de	
  
+crédito.	
  Entidades	
  que	
  proveen	
  
+recursos	
  adicionales	
  o	
  
+complementarios	
  al	
  subsidio.	
  23.4	
  Banco	
  de	
  Proyectos	
  Habitacionales.	
  Es	
  un	
  registro	
  a	
  cargo	
  
+de	
  Findeter	
  e	
  integrado	
  por	
  los	
  municipios	
  y	
  departamentos	
  o	
  por	
  sus	
  gestores	
  u	
  operadores,	
  
+como	
  candidatos	
  a	
  concursar	
  por	
  
+los	
  recursos	
  destinados	
  al	
  denominado	
  "Concurso	
  de	
  
+Esfuerzo	
  Territorial".	
  23.5	
  Recursos	
  complementarios	
  al	
  subsidio	
  Son	
  los	
  recursos	
  del	
  hogar	
  
+postulante	
  que	
  sumados	
  al	
  subsidio,	
  permiten	
  darle	
  viabilidad	
  a	
  la	
  solución	
  de	
  vivienda.	
  Estos	
  
+recursos	
  pueden	
  estar	
  representados	
  en	
  ahorro,	
  en	
  crédito,	
  aportes	
  económicos	
  solidarios	
  
+representados	
  en	
  dinero	
  y/o	
  en	
  trabajo	
  comunitario,	
  aportes	
  del	
  orden	
  departamental	
  o	
  
+municipal	
  o	
  en	
  donaciones.	
  23.6	
  Organizaciones	
  populares	
  de	
  vivienda.	
  Son	
  aquellas	
  que	
  han	
  
+sido	
  constituidas	
  y	
  reconocidas	
  como	
  entidades	
  sin	
  ánimo	
  de	
  lucro	
  y	
  que	
  tienen	
  por	
  objeto	
  el	
  
+desarrollo	
  de	
  programas	
  de	
  vivienda	
  para	
  sus	
  afiliados	
  por	
  sistemas	
  de	
  autogestión	
  o	
  
+participación	
  comunitaria. 24.	
  Para	
  cumplir	
  con	
  
+la	
  distribución	
  nacional	
  de	
  
+los	
  recursos	
  del	
  Presupuesto	
  Nacional	
  
+destinados	
  al	
  subsidio	
  familiar	
  de	
  vivienda	
  urbana,	
  se	
  requiere	
  identificar	
  las	
  regiones	
  con	
  
+mayor	
  atraso	
  relativo	
  generado	
  por	
  hacinamiento	
  habitacional	
  y	
  calidad	
  de	
  la	
  vivienda,	
  al	
  
+igual	
  que	
  aquellas	
  que	
  concentran	
  la	
  mayor	
  cantidad	
  de	
  población.	
  En	
  desarrollo	
  de	
  estos	
  
+criterios	
  técnicos	
  se	
  señalan	
  los	
  coeficientes	
  porcentuales	
  para	
  la	
  distribución	
  nacional	
  de	
  
+recursos	
  del	
  subsidio	
  familiar	
  de	
  vivienda	
  de	
  interés	
  social.	
  De	
  estos	
  recursos,	
  se	
  conforma	
  la	
  
+denominada	
  Bolsa	
  Ordinaria,	
  que	
  a	
  su	
  turno	
  se	
  distribuye	
  en	
  cada	
  departamento	
  entre	
  los	
  
+hogares	
  postulantes	
  de	
  todos	
  los	
  municipios,	
  independientemente	
  de	
  la	
  categoría	
  que	
  les	
  
+corresponda	
  según	
  la	
  ley.	
  Los	
  subsidios	
  que	
  se	
  asignen	
  con	
  cargo	
  a	
  los	
  recursos	
  de	
  la	
  Bolsa	
  
+Ordinaria	
  podrán	
  destinarse	
  a	
  planes	
  de	
  vivienda	
  presentados	
  a	
  través	
  del	
  Concurso	
  de	
  
+Esfuerzo	
  Territorial. Este	
  modelo	
  como	
  se	
  verá	
  más	
  adelante,	
  que	
  permite	
  la	
  interacción	
  de	
  varios	
  actores	
  del 183       orden	
  territorial	
  y	
  nacional	
  para	
  efectos	
  de	
  distribuir	
  los	
  recursos	
  de	
  vivienda	
  con	
  cargo	
  al	
  
+presupuesto	
  nacional,	
  es	
  alterado	
  a	
  partir	
  de	
  las	
  nuevas	
  funciones	
  que	
  el	
  decreto	
  en	
  estudio	
  
+asigna	
  al	
  Fondo	
  Nacional	
  de	
  Vivienda	
  para	
  efectos	
  de	
  atender	
  
+la	
  emergencia	
  de	
  
+la	
  ola	
  
+invernal,	
  en	
  la	
  medida	
  que	
  concentra	
  en	
  el	
  Fondo	
  muchas	
  de	
  las	
  funciones	
  que	
  normalmente	
  
+vienen	
  ejecutando	
  otros	
  entes.	
  
+	
  …	
  	
  
+El	
  papel	
  del	
  Fondo	
  Nacional	
  de	
  Vivienda	
  en	
  caso	
  de	
  desastre,	
  calamidad	
  pública	
  o	
  
+emergencia.	
  Instrumentos	
  ordinarios. 25.	
  Los	
  Decretos	
  2480	
  de	
  2005	
  y	
  4587	
  de	
  2008	
  expedidos	
  en	
  desarrollo	
  del	
  	
  Decreto	
  -­‐	
  ley	
  919	
  
+de	
  1989	
  y	
  
+la	
  Ley	
  3	
  de	
  1991,	
  establecieron	
  las	
  condiciones	
  de	
  postulación,	
  asignación	
  y	
  
+aplicación	
  del	
  subsidio	
  familiar	
  de	
  vivienda	
  urbana	
  y	
  rural	
  que	
  se	
  otorga	
  por	
  el	
  Fondo	
  
+Nacional	
  de	
  Vivienda	
  en	
  casos	
  de	
  desastre,	
  calamidad	
  pública	
  o	
  emergencias	
  que	
  se	
  
+presenten	
  o	
  puedan	
  acaecer	
  por	
  eventos	
  de	
  origen	
  natural. 26.	
  Estas	
  normas	
  aplican	
  para	
  la	
  pérdida	
  de	
  la	
  totalidad	
  de	
  la	
  vivienda	
  o	
  los	
  daños	
  sufridos	
  por	
  
+ella	
  como	
  consecuencia	
  de	
  
+la	
  emergencia,	
  caso	
  en	
  el	
  cual	
  
+los	
  afectados	
  deben	
  estar	
  
+debidamente	
  incluidos	
  en	
  los	
  censos	
  oficiales	
  que	
  con	
  ocasión	
  de	
  los	
  hechos	
  de	
  desastre	
  
+emita	
  el	
  Comité	
  Local	
  de	
  Prevención	
  y	
  Atención	
  de	
  Desastres,	
  avalados	
  por	
  el	
  Comité	
  
+Regional	
  de	
  Prevención	
  y	
  Atención	
  de	
  Desastres	
  y	
  refrendados	
  por	
  la	
  Dirección	
  de	
  Prevención	
  
+y	
  Atención	
  de	
  Desastres	
  del	
  Ministerio	
  del	
  Interior	
  y	
  de	
  Justicia. En	
  los	
  casos	
  en	
  que	
  la	
  situación	
  de	
  desastre,	
  calamidad	
  pública	
  o	
  emergencia	
  haya	
  sido	
  
+declarada	
  como	
  medida	
  preventiva	
  por	
  encontrarse	
  las	
  familias	
  ubicadas	
  en	
  zona	
  de	
  alto	
  
+riesgo	
  no	
  mitigable,	
  se	
  entenderá	
  que	
  esta	
  situación	
  debe	
  dar	
  
+lugar	
  a	
  programas	
  de	
  
+reubicación	
  que	
  adelantarán	
  las	
  entidades	
  territoriales	
  para	
  gestionar	
  recursos	
  del	
  subsidio	
  
+familiar	
  de	
  vivienda	
  a	
  través	
  de	
  las	
  bolsas	
  concursables	
  establecidas	
  por	
  la	
  normatividad	
  
+vigente,	
  en	
  cumplimiento	
  de	
  su	
  obligación	
  de	
  reubicar	
  a	
  las	
  familias	
  asentadas	
  en	
  zonas	
  de	
  
+alto	
  riesgo	
  no	
  mitigable	
  y	
  de	
  evitar	
  nuevas	
  ocupaciones	
  en	
  estas	
  zonas[13]. 27.	
  Para	
  la	
  asignación	
  de	
  subsidios	
  familiares	
  de	
  vivienda	
  en	
  estos	
  casos,	
  la	
  entidad	
  territorial	
  
+o	
  el	
  oferente	
  de	
  programa	
  de	
  vivienda,	
  una	
  vez	
  declarada	
  
+la	
  situación	
  de	
  emergencia,	
  
+calamidad	
  o	
  desastre,	
  debe	
  presentar	
  al	
  Fondo	
  Nacional	
  de	
  Vivienda	
  o	
  al	
  Banco	
  Agrario	
  de	
  
+Colombia	
  S.A.,	
  según	
  corresponda,	
  su	
  manifestación	
  formal	
  de	
  adelantar	
  el	
  proyecto	
  en	
  las	
  
+modalidades	
  de	
  mejoramiento,	
  construcción	
  en	
  sitio	
  propio	
  o	
  adquisición	
  de	
  vivienda	
  nueva	
  
+o	
  usada,	
  para	
  lo	
  cual	
  tendrá	
  el	
  término	
  de	
  un	
  año,	
  contado	
  a	
  partir	
  de	
  la	
  fecha	
  de	
  declaratoria	
  
+de	
  emergencia,	
  calamidad	
  o	
  desastre. 28.	
  Igualmente,	
  en	
  este	
  período	
  el	
  oferente	
  del	
  programa	
  de	
  vivienda	
  deberá	
  comunicar	
  al	
  
+Fondo	
  Nacional	
  de	
  Vivienda	
  o	
  al	
  Banco	
  Agrario	
  de	
  Colombia	
  S.A.,	
  según	
  corresponda,	
  con	
  qué	
  
+recursos	
  complementarios	
  cuenta	
  para	
  desarrollar	
  el	
  proyecto	
  de	
  vivienda,	
  si	
  tiene	
  el	
  lote	
  
+correspondiente	
  y	
  la	
  disponibilidad	
  presupuestal	
  para	
  las	
  obras	
  de	
  urbanismo,	
  incluidos	
  los	
  
+servicios	
  públicos.	
  En	
  todo	
  caso,	
  si	
  al	
  vencimiento	
  del	
  plazo	
  de	
  un	
  año,	
  la	
  entidad	
  territorial	
  o	
  
+el	
  oferente	
  no	
  demuestran	
  contar	
  con	
  estos	
  componentes,	
  se	
  entenderá	
  que	
  se	
  desiste	
  de	
  la	
  
+solicitud	
  de	
  adelantar	
  el	
  proyecto	
  de	
  vivienda. Los	
  terrenos	
  en	
  los	
  cuales	
  se	
  desarrollen	
  los	
  proyectos	
  podrán	
  ser	
  de	
  propiedad	
  de	
  la	
  entidad	
  
+territorial	
  o	
  de	
  particulares	
  vinculados	
  jurídicamente	
  con	
  el	
  municipio	
  para	
  tal	
  fin. 29.	
  En	
  caso	
  de	
  desastre,	
  entonces,	
  existe	
  un	
  programa	
  de	
  reubicación	
  urbano	
  y	
  otro	
  rural	
  en	
  
+el	
  mismo	
  municipio	
  de	
  ser	
  posible	
  u	
  otro	
  distinto,	
  	
  bien	
  a	
  través	
  de	
  la	
  adquisición	
  de	
  vivienda	
  
+nueva	
  en	
  planes	
  de	
  vivienda	
  existentes	
  en	
  el	
  municipio	
  o	
  bien	
  a	
  través	
  de	
  vivienda	
  usada.	
  En 184          aquellos	
  casos,	
  en	
  que	
  el	
  municipio	
  no	
  cuente	
  con	
  oferta	
  de	
  vivienda,	
  la	
  entidad	
  territorial	
  
+debe	
  formular	
  planes	
  de	
  vivienda	
  de	
  interés	
  social	
  y	
  los	
  subsidios	
  familiares	
  de	
  vivienda	
  que	
  
+otorgue	
  el	
  Fondo	
  Nacional	
  de	
  Vivienda	
  deben	
  ser	
  orientados	
  a	
  estos	
  proyectos.	
  También	
  es	
  
+posible	
  aplicar	
  al	
  subsidio	
  para	
  la	
  construcción	
  de	
  vivienda	
  en	
  un	
  lote	
  de	
  propiedad	
  del	
  
+afectado. 30.	
  Para	
  la	
  reubicación	
  de	
  los	
  hogares	
  se	
  señala	
  que	
  el	
  Gobierno	
  Nacional	
  debe	
  promover	
  la	
  
+formulación	
  de	
  planes	
  de	
  vivienda	
  de	
  interés	
  social	
  por	
  parte	
  de	
  las	
  entidades	
  territoriales.	
  
+Cuando	
  se	
  trate	
  de	
  programas	
  de	
  reubicación,	
  se	
  deberá	
  presentar	
  ante	
  el	
  Fondo	
  Nacional	
  de	
  
+Vivienda	
  o	
  su	
  operador	
  autorizado,	
  certificado	
  de	
  cofinanciación	
  de	
  la	
  entidad	
  territorial	
  para	
  
+la	
  ejecución	
  del	
  plan	
  de	
  vivienda. 31.	
  Para	
  aquellos	
  planes	
  de	
  vivienda	
  urbanos	
  que	
  atiendan	
  a	
  población	
  afectada	
  por	
  
+situaciones	
  de	
  desastre	
  o	
  situación	
  de	
  calamidad	
  pública	
  o	
  emergencia,	
  que	
  se	
  encuentre	
  
+incluida	
  en	
  
+los	
  censos	
  oficiales,	
  
+la	
  elegibilidad	
  se	
  entenderá	
  dada	
  por	
  
+la	
  
+licencia	
  de	
  
+construcción	
  en	
  
+los	
  planes	
  de	
  vivienda	
  formulados	
  por	
  
+las	
  entidades	
  territoriales	
  o	
  
+los	
  
+oferentes,	
  presentados	
  en	
  las	
  modalidades	
  de	
  adquisición	
  de	
  vivienda	
  nueva,	
  construcción	
  en	
  
+sitio	
  propio	
  o	
  mejoramiento,	
  sin	
  importar	
  la	
  categoría	
  que	
  ostente	
  el	
  municipio.	
  Todos	
  los	
  
+aspectos	
  legales,	
  técnicos	
  y	
  financieros	
  que	
  garanticen	
  la	
  viabilidad	
  para	
  la	
  ejecución	
  del	
  plan	
  
+de	
  vivienda	
  deben	
  estar	
  debidamente	
  certificados	
  por	
  la	
  entidad	
  territorial. 32.	
  Después	
  de	
  la	
  explicación	
  de	
  cómo	
  funciona	
  el	
  Fondo	
  Nacional	
  de	
  Vivienda	
  y	
  la	
  forma	
  en	
  
+que	
  opera	
  el	
  mecanismo	
  de	
  emergencia	
  vigente	
  en	
  materia	
  de	
  vivienda	
  para	
  casos	
  de	
  
+desatre,	
  calamidad	
  pública	
  o	
  emergencia,	
  pasa	
  la	
  Corte	
  a	
  verificar	
  los	
  requisitos	
  materiales	
  de	
  
+las	
  disposiciones	
  que	
  integran	
  la	
  norma	
  bajo	
  estudio. La	
  conexidad,	
  finalidad	
  y	
  especificidad	
  del	
  Decreto	
  4832	
  	
  de	
  2010. 33.	
  La	
  parte	
  considerativa	
  del	
  Decreto	
  4832	
  de	
  2010,	
  señala	
  que	
  numerosas	
  familias	
  que	
  
+habitan	
  en	
  vivienda	
  ubicadas	
  en	
  zonas	
  de	
  riesgo	
  y	
  alto	
  riesgo	
  no	
  mitigable	
  fueron	
  afectadas	
  
+gravemente	
  por	
  la	
  ola	
  invernal,	
  lo	
  cual	
  las	
  convierte	
  en	
  población	
  susceptible	
  de	
  reubicación	
  
+prioritaria.	
  Se	
  
+indica	
  que	
  esta	
  
+situación	
  hizo	
  necesario,	
  a	
  
+través	
  de	
  
+las	
  medidas	
  de	
  
+emergencia,	
  fortalecer	
  las	
  funciones	
  del	
  Fondo	
  Nacional	
  de	
  Vivienda	
  -­‐FONVIVIENDA-­‐,	
  con	
  
+miras	
  a	
  proveer	
  una	
  atención	
  rápida	
  y	
  eficiente	
  a	
  estos	
  hogares. 34.	
  Dentro	
  de	
  tales	
  medidas	
  se	
  faculta	
  al	
  Fondo	
  para:	
  (i)	
  celebrar	
  contratos	
  de	
  fiducia	
  
+mercantil	
  en	
  forma	
  directa	
  (ii)	
  con	
  el	
  fin	
  de	
  ejecutar	
  proyectos	
  de	
  vivienda	
  de	
  interés	
  social	
  y	
  
+proyectos	
  integrales	
  de	
  desarrollo	
  urbano	
  –elaboración	
  de	
  estudios	
  para	
  la	
  estructuración	
  
+técnica	
  y	
  económica,	
  preinversión,	
  inversión	
  y	
  ejecución	
  –construcción-­‐	
  (iii)	
  regidos	
  bajo	
  las	
  
+normas	
  del	
  derecho	
  privado,	
  
+(iv)	
  para	
  ejercer	
  a	
  
+través	
  de	
  patrimonios	
  autónomos	
  o	
  
+directamente,	
  atribuciones	
  que	
  tienen	
  como	
  propósito	
  acelerar	
  la	
  aplicación	
  de	
  subsidios,	
  de	
  
+forma	
  que	
  los	
  giros	
  entren	
  directamente	
  a	
  financiar	
  la	
  ejecución	
  de	
  obras	
  y	
  construcciones,	
  
+agilizar	
  el	
  proceso	
  de	
  elección	
  y	
  adquisición	
  de	
  terrenos	
  de	
  carácter	
  prioritario	
  para	
  el	
  interés	
  
+social,	
  así	
  como	
  de	
  los	
  materiales	
  de	
  construcción	
  y	
  con	
  tal	
  fin	
  	
  (v)	
  	
  se	
  autoriza	
  a	
  las	
  entidades	
  
+públicas	
  para	
  trasladar	
  bienes	
  fiscales	
  y	
  recursos	
  a	
  los	
  citados	
  	
  patrimonios	
  autónomos. 35.	
  Sobre	
  el	
  punto,	
  la	
  intervención	
  de	
  la	
  Presidencia	
  de	
  la	
  República	
  señala	
  que	
  el	
  IDEAM	
  
+indicó	
  que	
  “…los	
  quince	
  primeros	
  días	
  del	
  mes	
  de	
  noviembre	
  llovió	
  mas	
  de	
  lo	
  que	
  llueve	
  en	
  
+todo	
  el	
  mes.	
  El	
  nivel	
  superó	
  
+los	
  
+rangos	
  históricos	
  de	
  precipitaciones	
  para	
  el	
  mes	
  de	
  
+noviembre”,	
  lo	
  cual	
  	
  conllevó	
  	
  “niveles	
  nunca	
  antes	
  registrados	
  	
  en	
  la	
  historia	
  de	
  la	
  hidrología	
  
+colombiana”,	
  con	
  un	
  grave	
  impacto	
  en	
  materia	
  de	
  vivienda.	
  La	
  afectación	
  de	
  vivienda	
  actual	
  
+corresponde	
  a	
  un	
  45%	
  de	
  la	
  sumatoria	
  de	
  todas	
  las	
  afectaciones	
  sufridas	
  en	
  los	
  últimos	
  siete 185          (7)	
  años,	
  es	
  decir,	
  casi	
  la	
  mitad	
  de	
  las	
  viviendas	
  afectadas,	
  lo	
  fueron	
  exclusivamente	
  en	
  esta	
  
+temporada	
  invernal[14].	
  Esta	
  situación,	
  ocurrió	
  principalmente	
  en	
  las	
  regiones	
  Pacífica,	
  Andina	
  
+y	
  Caribe	
  para	
  un	
  total	
  de	
  2049	
  viviendas	
  destruidas	
  y	
  275.569	
  viviendas	
  averiadas	
  en	
  654	
  
+municipios	
  del	
  país. No	
  obstante,	
  para	
  fechas	
  posteriores	
  al	
  desastre	
  se	
  registra	
  un	
  incremento	
  progresivo	
  de	
  las	
  
+afectaciones	
  para	
  un	
  total	
  de	
  5.157	
  viviendas	
  destruidas	
  y	
  325.379	
  viviendas	
  averiadas	
  en	
  717	
  
+municipios,	
  lo	
  que	
  demuestra	
  la	
  grave	
  afectación	
  del	
  sector	
  vivienda	
  y	
  como	
  las	
  medidas	
  a	
  
+que	
  hace	
  referencia	
  el	
  Decreto	
  4832	
  de	
  2010	
  tienen	
  relación	
  directa	
  con	
  la	
  situación	
  fáctica	
  
+que	
  se	
  registra	
  a	
  partir	
  de	
  estas	
  cifras	
  y,	
  por	
  tanto,	
  también	
  	
  con	
  los	
  	
  hechos	
  que	
  dieron	
  origen	
  
+a	
  la	
  declaratoria	
  de	
  emergencia	
  social,	
  económica	
  y	
  ecológica	
  registrada	
  mediante	
  el	
  Decreto	
  
+4580	
  de	
  2010,	
  mas	
  aún	
  si	
  se	
  tiene	
  en	
  cuenta	
  que	
  en	
  la	
  actualidad	
  el	
  DANE	
  señala	
  que	
  existen	
  
+1.3	
  millones	
  de	
  hogares	
  en	
  asentamientos	
  precarios,	
  de	
  los	
  cuales	
  alrededor	
  de	
  543.000	
  
+habitan	
  en	
  viviendas	
  localizadas	
  en	
  zonas	
  de	
  alto	
  riesgo. 36.	
  En	
  esa	
  medida,	
  lo	
  que	
  se	
  persigue	
  con	
  las	
  medidas	
  en	
  estudio	
  es	
  que	
  el	
  Fondo	
  Nacional	
  de	
  
+Vivienda	
  ejecute	
  en	
  forma	
  ágil	
  y	
  oportuna	
  acciones	
  en	
  materia	
  de	
  vivienda	
  de	
  
+interés	
  
+prioritario,	
  para	
  atender	
  estos	
  hogares	
  afectados	
  por	
  la	
  ola	
  invernal,	
  aún	
  aquellos	
  ubicados	
  en	
  
+zonas	
  de	
  alto	
  riesgo	
  y	
  riesgo	
  no	
  mitigable,	
  precisamente	
  con	
  el	
  fin	
  de	
  evitar	
  la	
  extensión	
  de	
  
+los	
  efectos	
  negativos	
  de	
  la	
  ola	
  invernal.	
  En	
  ese	
  orden,	
  el	
  artículo	
  1º	
  lo	
  faculta	
  para:	
  i.	
  contratar	
  
+gerencias	
  integrales	
  para	
  la	
  ejecución	
  de	
  proyectos	
  de	
  vivienda	
  de	
  interés	
  social	
  y	
  proyectos	
  
+integrales	
  de	
  desarrollo	
  urbano	
  en	
  sus	
  componentes	
  de	
  preinversión,	
  inversión,	
  ejecución	
  y	
  
+evaluación.	
  
+ii.	
  contratar	
  estudios	
  para	
  
+la	
  estructuración	
  técnica,	
  económica,	
  financiera	
  y	
  
+jurídica	
  de	
  proyectos	
  de	
  vivienda	
  e	
  interés	
  social	
  y	
  proyectos	
  integrales	
  de	
  desarrollo	
  urbano.	
  
+iii.	
  Adquirir	
  lotes	
  de	
  terreno	
  a	
  cualquier	
  título	
  para	
  ser	
  destinados	
  al	
  desarrollo	
  de	
  proyectos	
  
+de	
  vivienda	
  de	
  interés	
  social	
  y	
  proyectos	
  integrales	
  de	
  desarrollo	
  urbano.	
  iv.	
  Destinar	
  recursos	
  
+necesarios	
  para	
  
+la	
  adquisición	
  de	
  materiales	
  para	
  desarrollar	
  obras	
  de	
  urbanismo	
  y	
  
+construcción	
  de	
  viviendas	
  de	
  interés	
  social.	
  v.	
  Construcción	
  	
  y	
  adquisición	
  de	
  viviendas,	
  y	
  vi.	
  
+Asumir	
  los	
  gastos	
  que	
  generen	
  los	
  trámites	
  de	
  notariado	
  y	
  registro. 37.	
  Estas	
  funciones	
  las	
  podrá	
  adelantar	
  Fonvivienda	
  a	
  través	
  de	
  contratos	
  de	
  fiducia	
  mercantil	
  
+celebrados	
  directamente,	
  los	
  cuales	
  se	
  regirán	
  por	
  normas	
  del	
  derecho	
  privado	
  y	
  no	
  estarán	
  
+sujetos	
  ni	
  a	
  la	
  Ley	
  80	
  de	
  1993	
  ni	
  a	
  la	
  Ley	
  1150	
  de	
  2007	
  –según	
  lo	
  prescribe	
  el	
  Decreto-­‐.	
  Así,	
  se	
  
+crearán	
  patrimonios	
  autónomos	
  a	
  los	
  cuales	
  se	
  podrán	
  transferir	
  recursos,	
  entre	
  ellos	
  los	
  
+correspondientes	
  a	
  subsidios	
  familiares	
  que	
  se	
  revoquen	
  o	
  que	
  venzan	
  previa	
  incorporación	
  
+de	
  los	
  mismos	
  al	
  presupuesto	
  de	
  Fonvivienda.	
  De	
  igual	
  manera,	
  podrá	
  recibir	
  donaciones	
  o	
  
+bienes	
  inmuebles	
  fiscales	
  o	
  la	
  porción	
  de	
  ellos	
  con	
  vocación	
  de	
  construcción	
  o	
  desarrollo	
  de	
  
+vivienda	
  de	
  interés	
  social,	
  sin	
  que	
  tal	
  transferencia	
  otorgue	
  a	
  la	
  entidad	
  que	
  las	
  enajene	
  la	
  
+calidad	
  de	
  fideicomitente. Se	
  verifica	
  entonces,	
  una	
  causalidad	
  inmediata	
  de	
  las	
  medidas	
  citadas	
  con	
  la	
  situación	
  fáctica	
  
+que	
  se	
  trata	
  de	
  enfrentar	
  para	
  superar	
  la	
  crisis,	
  con	
  independencia	
  de	
  juicios	
  como	
  los	
  de	
  
+necesidad,	
  proporcionalidad	
  o	
  suficiencia	
  que	
  se	
  realicen	
  a	
  propósito	
  de	
  cada	
  una	
  de	
  las	
  
+medidas	
  en	
  concreto.	
  Existe	
  pues	
  una	
  conexidad	
  externa	
  con	
  el	
  Decreto	
  4580	
  de	
  2010	
  en	
  la	
  
+medida	
  que	
  se	
  persigue	
  aumentar	
  la	
  oferta	
  de	
  vivienda	
  en	
  el	
  corto,	
  mediano,	
  y	
  largo	
  plazo,	
  
+con	
  lo	
  cual	
  será	
  posible	
  atender	
  el	
  proceso	
  de	
  reconstrucción	
  de	
  las	
  zonas	
  afectadas,	
  así	
  como	
  
+la	
  reubicación	
  de	
  hogares	
  asentados	
  en	
  zonas	
  de	
  alto	
  riesgo	
  y	
  riesgo	
  no	
  mitigable,	
  así	
  como	
  
+una	
  conexidad	
  interna	
  con	
  las	
  motivaciones	
  que	
  se	
  presentan	
  en	
  el	
  Decreto	
  4832	
  de	
  2010,	
  tal	
  
+como	
  se	
  dejó	
  precisado. 186         Derecho	
  a	
  la	
  vivienda El	
  derecho	
  a	
  la	
  vivienda	
  digna.	
  Naturaleza,	
  alcance	
  y	
  exigibilidad	
  
+en	
  sede	
  de	
  tutela. Corte	
  
+Constitucional.	
  
+Sentencia	
  T-­‐585/2008 “La	
  definición	
  del	
  Estado	
  como	
  Social	
  de	
  Derecho	
  (artículo	
  1º	
  constitucional)	
  trae	
  como	
  
+consecuencia	
  indiscutible	
  el	
  compromiso	
  de	
  la	
  organización	
  estatal	
  con	
  la	
  garantía	
  efectiva	
  de	
  
+los	
  derechos	
  económicos,	
  sociales	
  y	
  culturales	
  (DESC).	
  Prerrogativas	
  estas	
  que	
  han	
  sido	
  
+ideadas	
  
+como	
  mecanismos	
  para	
  garantizar	
  
+la	
  
+igualdad	
  material	
  entre	
  
+los	
  asociados,	
  
+presupuesto	
  que	
  a	
  su	
  turno	
  se	
  reconoce	
  como	
  necesario	
  para	
  asegurar	
  el	
  goce	
  efectivo	
  de	
  las	
  
+libertades	
  consagradas	
  en	
  los	
  textos	
  constitucionales. Los	
  derechos	
  económicos,	
  
+sociales	
  
+y	
  
+culturales	
  
+traducen	
  necesidades	
  históricamente	
  
+desconocidas	
  respecto	
  de	
  sujetos	
  que,	
  en	
  atención	
  a	
  las	
  circunstancias	
  particulares	
  en	
  las	
  que	
  
+se	
  encuentran,	
  se	
  han	
  visto	
  privados	
  de	
  la	
  posibilidad	
  de	
  ejercer	
  la	
  libertad	
  que	
  animó	
  la	
  
+constitución	
  del	
  Estado	
  de	
  Derecho	
  y	
  que	
  bajo	
  la	
  fórmula	
  del	
  Estado	
  Social	
  es	
  nuevamente	
  
+reivindicada,	
  esta	
  vez,	
  tras	
  el	
  replanteamiento	
  del	
  concepto	
  mismo	
  de	
  
+libertad	
  que	
  en	
  
+adelante	
  reconocerá	
  como	
  prerrequisito	
  de	
  su	
  goce	
  a	
  la	
  igualdad,	
  entendida	
  ya	
  no	
  en	
  el	
  
+sentido	
  formal	
  clásico	
  sino	
  como	
  mandato	
  dirigido	
  al	
  Estado	
  en	
  cuanto	
  organización	
  política	
  
+encargada	
  de	
  la	
  satisfacción	
  de	
  las	
  necesidades	
  básicas,	
  con	
  la	
  intención	
  última	
  de	
  asegurar	
  a	
  
+los	
  Ciudadanos	
  una	
  vida	
  en	
  condiciones	
  respetuosas	
  de	
  la	
  dignidad	
  humana. Entre	
  este	
  conjunto	
  de	
  garantías	
  que	
  componen	
  la	
  categoría	
  en	
  comento	
  se	
  encuentra	
  el	
  
+derecho	
  a	
  la	
  vivienda	
  digna,	
  consagrado	
  entre	
  nosotros	
  por	
  el	
  artículo	
  51	
  superior	
  y	
  definido	
  
+por	
  esta	
  Corporación	
  como	
  aquel	
  dirigido	
  a	
  satisfacer	
  la	
  necesidad	
  humana	
  de	
  disponer	
  de	
  un	
  
+sitio	
  de	
  vivienda,	
  sea	
  propio	
  o	
  ajeno,	
  que	
  cuente	
  con	
  condiciones	
  suficientes	
  para	
  que	
  
+quienes	
  allí	
  habiten	
  puedan	
  realizar	
  de	
  manera	
  digna	
  su	
  proyecto	
  de	
  vida.[1] Como	
  ocurrió	
  con	
  los	
  demás	
  derechos	
  económicos,	
  sociales	
  y	
  culturales,	
  desde	
  sus	
  primeros	
  
+pronunciamientos,	
  la	
  jurisprudencia	
  constitucional	
  negó	
  la	
  iusfundamentalidad	
  del	
  derecho	
  a	
  
+la	
  vivienda	
  digna,	
  señalando	
  para	
  el	
  efecto,	
  que	
  se	
  
+trata	
  de	
  un	
  derecho	
  de	
  carácter	
  
+prestacional	
  cuyo	
  contenido	
  debe	
  ser	
  precisado	
  en	
  forma	
  programática	
  por	
  las	
  instancias	
  del	
  
+poder	
  que	
  han	
  sido	
  definidas	
  con	
  fundamento	
  en	
  el	
  principio	
  democrático,	
  de	
  conformidad	
  
+con	
  las	
  condiciones	
  jurídico	
  materiales	
  disponibles	
  en	
  cada	
  momento	
  histórico. Así,	
  gran	
  parte	
  de	
  los	
  pronunciamientos	
  en	
  la	
  materia	
  califican	
  la	
  vivienda	
  digna	
  como	
  un	
  
+derecho	
  asistencial	
  del	
  cual	
  no	
  es	
  posible	
  derivar	
  derechos	
  subjetivos	
  exigibles	
  en	
  sede	
  de	
  
+tutela	
  
+por	
  
+cuanto	
  
+su	
  
+desarrollo	
  
+sólo	
  
+corresponde	
  
+al	
  
+legislador	
  
+y	
  
+a	
  
+la	
  
+administración.[2]	
  Argumentación	
  que	
  del	
  mismo	
  modo,	
  acompañó	
  desde	
  etapas	
  tempranas	
  
+las	
  consideraciones	
  en	
  relación	
  con	
  derechos	
  como	
  
+la	
  salud,	
  el	
  trabajo,	
  
+la	
  educación,	
  
+la	
  
+seguridad	
  social,	
  entre	
  otros	
  derechos	
  sociales	
  y	
  económicos. Pese	
  a	
  
+lo	
  anterior,	
  en	
  
+situaciones	
  de	
  afectación	
  clara	
  de	
  este	
  
+tipo	
  de	
  derechos,	
  
+la	
  
+competencia	
  del	
  
+juez	
  constitucional	
  
+fue	
  reivindicada	
  con	
  
+fundamento	
  en	
  el	
  criterio	
  de	
  
+la	
  conexidad,	
  en	
  desarrollo	
  del	
  cual	
  se	
  estableció	
  que	
  los	
  derechos	
  denominados	
  de	
  segunda	
  
+generación	
  	
  podían	
  
+ser	
  amparados	
  directamente	
  por	
  vía	
  de	
  
+tutela	
  cuando	
  
+se	
  
+lograra	
  
+demostrar	
  un	
  nexo	
  inescindible	
  entre	
  éstos	
  y	
  un	
  derecho	
  fundamental	
  en	
  atención	
  a	
  las	
  
+circunstancias	
  del	
  caso	
  concreto. De	
  esta	
  forma,	
  se	
  aceptó	
  la	
  procedencia	
  de	
  la	
  tutela	
  para	
  lograr	
  la	
  protección	
  del	
  derecho	
  a	
  la	
  
+vivienda	
  digna	
  -­‐aún	
  cuando	
  éste	
  no	
  fuera	
  considerado	
  fundamental-­‐	
  siempre	
  que	
  la	
  lesión	
  de 187           tal	
  prerrogativa	
  pudiera	
  
+tener	
  como	
  consecuencia	
  
+la	
  amenaza	
  o	
  vulneración	
  de	
  otros	
  
+derechos	
  del	
  peticionario	
  que	
  pudieran	
  ser	
  considerados	
  fundamentales	
  per	
  se,	
  tales	
  como	
  la	
  
+vida,	
  la	
  integridad	
  física,	
  la	
  igualdad,	
  el	
  debido	
  proceso,	
  entre	
  otros.[3]	
  Criterio	
  que	
  asimismo	
  
+se	
  ha	
  mantenido	
  
+latente	
  en	
  el	
  análisis	
  que	
  en	
  aras	
  de	
  
+la	
  protección	
  de	
  
+los	
  derechos	
  
+económicos,	
  sociales	
  y	
  culturales	
  realiza	
  en	
  cada	
  caso	
  el	
  juez	
  constitucional. Sin	
  embargo,	
  el	
  criterio	
  de	
  la	
  conexidad	
  se	
  advertía	
  insuficiente	
  en	
  muchos	
  casos	
  en	
  los	
  que	
  
+consideraciones	
  de	
  justicia	
  y	
  equidad	
  tornaban	
  necesario	
  un	
  pronunciamiento	
  del	
  juez	
  de	
  
+tutela	
  que	
  permitiera	
  la	
  protección	
  del	
  derecho	
  a	
  la	
  vivienda	
  digna.	
  Esta	
  situación	
  condujo	
  a	
  
+la	
  jurisprudencia	
  constitucional	
  a	
  reconocer	
  algunas	
  hipótesis	
  adicionales	
  en	
  las	
  que	
  pese	
  al	
  
+carácter	
  no	
  fundamental	
  de	
  este	
  derecho,	
  la	
  acción	
  de	
  tutela	
  resultaba	
  procedente. En	
  tal	
  sentido,	
  se	
  sostuvo	
  en	
  primer	
  término	
  que	
  cuando	
  pudiera	
  evidenciarse	
  una	
  afectación	
  
+del	
  mínimo	
  vital,	
  especialmente	
  en	
  personas	
  que	
  se	
  encontraran	
  en	
  situación	
  de	
  debilidad	
  
+manifiesta,	
  la	
  autoridad	
  judicial	
  en	
  sede	
  de	
  tutela	
  debía	
  proceder	
  -­‐en	
  forma	
  en	
  todo	
  caso	
  
+excepcional-­‐	
  a	
  adoptar	
  las	
  medidas	
  tendentes	
  a	
  conjurar	
  la	
  vulneración	
  alegada.[4] Pronunciamientos	
  del	
  mismo	
  tenor	
  han	
  sido	
  constantes	
  en	
  relación	
  con	
  otros	
  derechos	
  
+económicos,	
  sociales	
  y	
  culturales,	
  siendo	
  un	
  caso	
  paradigmático	
  al	
  respecto	
  el	
  del	
  derecho	
  a	
  
+la	
  salud,	
  que	
  en	
  innumerables	
  ocasiones	
  ha	
  resultado	
  protegido	
  cuando,	
  en	
  atención	
  a	
  la	
  
+escasa	
  capacidad	
  económica	
  de	
  quienes	
  solicitan	
  el	
  amparo,	
  el	
  juez	
  constitucional	
  se	
  ve	
  en	
  la	
  
+necesidad	
  de	
  ordenar	
  -­‐con	
  cargo	
  al	
  presupuesto	
  del	
  Estado-­‐	
  prestaciones	
  necesarias	
  para	
  
+garantizar	
  el	
  goce	
  efectivo	
  del	
  derecho,	
  aún	
  cuando	
  la	
  omisión	
  relativa	
  a	
  las	
  mismas	
  no	
  
+genere	
  directamente	
  la	
  afectación	
  de	
  otros	
  derechos	
  calificados	
  en	
  forma	
  autónoma	
  como	
  
+fundamentales. De	
  otro	
  lado	
  y	
  bajo	
  la	
  misma	
  idea	
  de	
  ampliar	
  las	
  hipótesis	
  en	
  las	
  que	
  es	
  posible	
  para	
  el	
  juez	
  de	
  
+tutela	
  proteger	
  derechos	
  
+sociales	
  
+y	
  
+económicos,	
  
+la	
  
+jurisprudencia	
  
+constitucional	
  ha	
  
+reconocido	
  que	
  en	
  los	
  casos	
  en	
  los	
  cuales	
  el	
  contenido	
  de	
  estos	
  derechos	
  ha	
  perdido	
  la	
  
+vaguedad	
  e	
  indeterminación	
  que	
  como	
  obstáculo	
  para	
  su	
  fundamentalidad	
  se	
  argüía	
  en	
  un	
  
+principio,	
  tales	
  garantías	
  deben	
  ser	
  consideradas	
  fundamentales	
  y	
  en	
  tal	
  sentido,	
  admiten	
  la	
  
+intervención	
  del	
  juez	
  de	
  amparo. Así,	
  respecto	
  de	
  aquellas	
  prestaciones	
  que	
  han	
  sido	
  reconocidas	
  positivamente,	
  por	
  vía	
  legal	
  
+o	
  reglamentaria,	
  a	
  favor	
  de	
  los	
  individuos,	
  de	
  forma	
  tal	
  que	
  pueden	
  ser	
  definidas	
  como	
  
+derechos	
  subjetivos,	
  es	
  admitido	
  el	
  carácter	
  
+iusfundamental	
  de	
  
+la	
  vivienda	
  digna,	
  con	
  
+fundamento	
  en	
  el	
  criterio	
  de	
  
+la	
  transmutación.[5]	
  Un	
  caso	
  emblemático	
  al	
  respecto	
  es	
  el	
  
+relacionado	
  con	
  la	
  concesión	
  y	
  desembolso	
  de	
  subsidios	
  de	
  vivienda	
  cuando	
  los	
  adquirentes	
  
+de	
  vivienda	
  han	
  cumplido	
  con	
  todos	
  los	
  requisitos	
  establecidos	
  por	
  la	
  ley	
  para	
  el	
  efecto. En	
  otras	
  ocasiones,	
  el	
  juez	
  constitucional	
  ha	
  recurrido	
  a	
  la	
  aplicación	
  de	
  otros	
  principios	
  
+definitorios	
  del	
  Estado	
  como	
  es	
  el	
  caso	
  de	
  
+la	
  solidaridad	
  para,	
  por	
  esta	
  vía,	
  procurar	
  
+la	
  
+protección	
  del	
  derecho	
  a	
  
+la	
  vivienda	
  digna	
  no	
  obstante	
  ser	
  calificado	
  como	
  un	
  derecho	
  
+constitucional	
  no	
  fundamental.[6] Como	
  se	
  advierte,	
  la	
  jurisprudencia	
  constitucional	
  se	
  ha	
  ido	
  apartando,	
  cada	
  vez	
  con	
  mayor	
  
+claridad,	
  de	
  
+los	
  pronunciamientos	
  
+iniciales	
  que	
  catalogaban	
  
+la	
  protección	
  de	
  derechos	
  
+económicos,	
  sociales	
  y	
  culturales	
  en	
  sede	
  de	
  tutela	
  como	
  algo	
  excepcional	
  en	
  atención	
  al	
  
+carácter	
  no	
  fundamental	
  de	
  las	
  prerrogativas	
  que	
  integran	
  dicha	
  categoría. Tal	
  constatación	
  ha	
  conducido	
  a	
  que	
  en	
  pronunciamientos	
  recientes,	
  la	
  Corte	
  en	
  sus	
  distintas	
  
+Salas	
  de	
  Revisión	
  haya	
  replanteado	
  la	
  consideración	
  que	
  dio	
  origen	
  a	
  la	
  línea	
  jurisprudencial 188           que	
  viene	
  de	
  comentarse	
  y	
  en	
  consecuencia,	
  admita	
  el	
  carácter	
  fundamental	
  de	
  aquellas	
  
+garantías	
  catalogadas	
  como	
  sociales,	
  económicas	
  y	
  culturales. Sin	
  duda	
  alguna,	
  una	
  importante	
  precisión	
  en	
  este	
  sentido	
  fue	
  la	
  establecida	
  en	
  sentencia	
  T-­‐
+016	
  de	
  2007	
  en	
  relación	
  con	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  salud.	
  Este	
  fallo	
  permitió	
  desligar	
  dos	
  categorías	
  
+conceptuales	
  que	
  hasta	
  entonces	
  habían	
  sido	
  asimiladas	
  en	
  la	
  jurisprudencia	
  constitucional:	
  
+de	
  un	
  lado,	
  el	
  carácter	
  fundamental	
  de	
  los	
  derechos	
  económicos,	
  sociales	
  y	
  culturales	
  y	
  de	
  
+otro,	
  las	
  vías	
  que	
  éstos	
  requieren	
  para	
  su	
  efectivo	
  cumplimiento. Las	
  consideraciones	
  sobre	
  las	
  que	
  descansó	
  en	
  esa	
  oportunidad	
  la	
  calificación	
  de	
  fundamental	
  
+del	
  derecho	
  a	
  la	
  salud	
  y	
  que	
  en	
  sendos	
  fallos	
  han	
  sido	
  extendidas	
  al	
  derecho	
  al	
  trabajo[7]	
  y	
  la	
  
+seguridad	
  social[8],	
  merecen	
  a	
  juicio	
  de	
  esta	
  Sala,	
  ser	
  reiteradas	
  a	
  propósito	
  del	
  derecho	
  a	
  la	
  
+vivienda	
  digna,	
  como	
  pasa	
  a	
  exponerse. En	
  primer	
  término,	
  debe	
  destacarse	
  que	
  a	
  la	
  luz	
  de	
  las	
  normas	
  internacionales	
  que	
  consagran	
  
+las	
  obligaciones	
  del	
  Estado	
  colombiano	
  en	
  relación	
  con	
  
+la	
  protección	
  de	
  
+los	
  Derechos	
  
+(cid:6)manos,	
  todas	
  las	
  prerrogativas	
  agru
+padas	
  bajo	
  esta	
  categoría	
  y	
  cuya	
  enunciación	
  no	
  puede	
  
+entenderse	
  como	
  excluyente	
  –de	
  conformidad	
  con	
  lo	
  dispuesto	
  por	
  el	
  artículo	
  94	
  superior-­‐	
  
+deben	
  ser	
  garantizadas,	
  sin	
  que	
  para	
  el	
  efecto	
  sea	
  posible	
  distinguir	
  entre	
  los	
  denominados	
  
+derechos	
  civiles,	
  políticos,	
  económicos,	
  sociales	
  o	
  culturales. Esta	
  consecuencia	
  deviene	
  forzosa,	
  al	
  advertir	
  la	
  estrecha	
  relación	
  existente	
  entre	
  la	
  dignidad	
  
+humana	
  
+-­‐como	
  valor	
  
+fundante	
  del	
  ordenamiento	
  constitucional	
  colombiano	
  y	
  principio	
  
+orientador	
  del	
  derecho	
  internacional	
  de	
  los	
  derechos	
  humanos-­‐	
  y	
  la	
  garantía	
  efectiva	
  de	
  los	
  
+derechos	
  económicos,	
  sociales	
  y	
  culturales,	
  más	
  aún	
  si	
  como	
  se	
  señaló	
  líneas	
  atrás,	
  el	
  respeto	
  
+y	
  garantía	
  de	
  estos	
  derechos	
  constituye	
  el	
  carácter	
  esencial	
  que	
  permite	
  definir	
  al	
  Estado	
  
+como	
  Social	
  de	
  Derecho. 189        adecuado. La	
  relación	
  que	
  se	
  señala	
  ha	
  sido	
  un	
  lugar	
  común	
  en	
  la	
  jurisprudencia	
  constitucional[12]	
  y	
  en	
  
+los	
  pronunciamientos	
  internacionales	
  relacionados	
  con	
  la	
  vivienda	
  digna.	
  Al	
  respecto	
  advirtió	
  
+el	
  Comité	
  de	
  Derechos	
  Económicos,	
  Sociales	
  y	
  Culturales	
  de	
  
+las	
  Naciones	
  Unidas	
  en	
  su	
  
+Observación	
  General	
  No.	
  4: “[E]l	
  derecho	
  a	
  la	
  vivienda	
  no	
  se	
  debe	
  interpretar	
  en	
  un	
  sentido	
  estricto	
  o	
  
+restrictivo	
  que	
  lo	
  equipare,	
  por	
  ejemplo,	
  con	
  el	
  cobijo	
  que	
  resulta	
  del	
  mero	
  
+hecho	
  
+de	
  
+tener	
  
+un	
  
+tejado	
  
+por	
  
+encima	
  
+de	
  
+la	
  
+cabeza	
  
+o	
  
+lo	
  
+considere	
  
+exclusivamente	
  como	
  una	
  comodidad.	
  Debe	
  considerarse	
  más	
  bien	
  como	
  el	
  
+derecho	
  a	
  vivir	
  en	
  seguridad,	
  paz	
  y	
  dignidad	
  en	
  alguna	
  parte.	
  Y	
  así	
  debe	
  ser	
  por	
  
+lo	
  menos	
  por	
  dos	
  razones.	
  En	
  primer	
  
+lugar,	
  el	
  derecho	
  a	
  
+la	
  vivienda	
  está	
  
+vinculado	
  
+por	
  
+entero	
  
+a	
  
+otros	
  
+derechos	
  
+humanos	
  
+y	
  
+a	
  
+los	
  
+principios	
  
+fundamentales	
  que	
  
+sirven	
  de	
  premisas	
  al	
  Pacto.	
  Así	
  pues,	
  "la	
  dignidad	
  
+inherente	
  a	
  la	
  persona	
  humana",	
  de	
  la	
  que	
  se	
  dice	
  que	
  se	
  derivan	
  los	
  derechos	
  
+del	
  Pacto,	
  exige	
  que	
  el	
  término	
  "vivienda"	
  se	
  interprete	
  en	
  un	
  sentido	
  que	
  
+tenga	
  en	
  cuenta	
  otras	
  diversas	
  consideraciones,	
  y	
  principalmente	
  que	
  el	
  
+derecho	
  a	
  
+la	
  vivienda	
  se	
  debe	
  garantizar	
  a	
  todos,	
  sean	
  cuales	
  fueren	
  sus	
  
+ingresos	
  o	
  su	
  acceso	
  a	
  recursos	
  económicos.	
  En	
  segundo	
  lugar,	
  la	
  referencia	
  
+que	
  figura	
  en	
  el	
  párrafo	
  1	
  del	
  artículo	
  11	
  no	
  se	
  debe	
  entender	
  en	
  sentido	
  de	
  
+vivienda	
  a	
  secas,	
  sino	
  de	
  vivienda	
  adecuada.	
  Como	
  han	
  reconocido	
  la	
  Comisión	
  
+de	
  Asentamientos	
  Humanos	
  y	
  la	
  Estrategia	
  Mundial	
  de	
  Vivienda	
  hasta	
  el	
  Año	
  
+2000	
  en	
  su	
  párrafo	
  5:	
  “el	
  concepto	
  de	
  ‘vivienda	
  adecuada’…significa	
  disponer	
  
+de	
  un	
  lugar	
  donde	
  poderse	
  aislar	
  si	
  se	
  desea,	
  espacio	
  adecuado,	
  seguridad	
  
+adecuada,	
  
+iluminación	
  y	
  ventilación	
  adecuadas,	
  una	
  
+infraestructura	
  básica	
  
+adecuada	
  y	
  una	
  situación	
  adecuada	
  en	
  relación	
  con	
  el	
  trabajo	
  y	
  los	
  servicios	
  
+básicos,	
  todo	
  ello	
  a	
  un	
  costo	
  razonable””	
  [13] En	
  estos	
  términos,	
  calificar	
  como	
  fundamental	
  el	
  derecho	
  a	
  
+la	
  vivienda	
  digna	
  como	
  ha	
  
+sucedido	
  con	
  otras	
  garantías	
  pertenecientes	
  a	
  
+la	
  categoría	
  de	
  
+los	
  derechos	
  económicos,	
  
+sociales	
  y	
  culturales,	
  
+implica	
  adoptar	
  una	
  postura	
  más	
  cercana	
  al	
  
+ideario	
  plasmado	
  por	
  
+nuestros	
  Constituyentes	
  y	
  adicionalmente,	
  más	
  respetuosa	
  de	
  los	
  compromisos	
  adquiridos	
  
+por	
  nuestro	
  Estado	
  a	
  nivel	
  internacional. Así	
  mismo,	
  con	
  la	
  intención	
  de	
  reforzar	
  la	
  razón	
  antes	
  expuesta,	
  debe	
  destacarse	
  que	
  el	
  
+principal	
  reparo	
  que	
  se	
  ha	
  propuesto	
  para	
  negar	
  el	
  carácter	
  fundamental	
  de	
  los	
  derechos	
  
+económicos,	
  sociales	
  y	
  culturales	
  -­‐y	
  en	
  particular	
  de	
  la	
  vivienda	
  digna-­‐	
  esto	
  es,	
  el	
  relativo	
  a	
  su	
  
+carácter	
  prestacional,	
  elemento	
  que	
  se	
  traduce	
  en	
  la	
  necesaria	
  definición	
  de	
  las	
  políticas	
  
+públicas	
  que,	
  en	
  atención	
  a	
  la	
  disponibilidad	
  de	
  recursos,	
  establezcan	
  las	
  condiciones	
  en	
  las	
  
+que	
  se	
  garantizará	
  su	
  disfrute,	
  es	
  un	
  argumento	
  que	
  apunta	
  en	
  realidad	
  a	
  describir	
  la	
  forma	
  
+como	
  este	
  derecho	
  puede	
  hacerse	
  efectivo	
  en	
  la	
  práctica	
  y	
  no	
  a	
  desconocer	
  la	
  necesaria	
  
+protección	
  que	
  el	
  mismo	
  merece,	
  en	
  cuanto	
  derecho	
  fundamental,	
  aspecto	
  que	
  deviene	
  
+indiscutible	
  una	
  vez	
  establecida	
  su	
  imperiosa	
  protección	
  de	
  cara	
  al	
  respeto	
  de	
  la	
  dignidad	
  
+humana. De	
  esta	
  forma,	
  si	
  bien	
  es	
  cierto,	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  vivienda	
  digna	
  -­‐al	
  igual	
  que	
  otros	
  derechos	
  
+sociales,	
  económicos	
  y	
  culturales-­‐	
  se	
  caracteriza	
  por	
  cierto	
  grado	
  de	
  
+indeterminación	
  en	
  
+relación	
  con	
  las	
  prestaciones	
  que	
  su	
  satisfacción	
  requiere,	
  las	
  cuales	
  deben	
  ser	
  precisadas	
  por	
  
+las	
  
+instancias	
  del	
  poder	
  definidas	
  
+con	
  
+fundamento	
  en	
  el	
  principio	
  democrático,	
  
+tal	
  
+connotación	
  no	
  puede	
  conducir	
  a	
  negar	
  el	
  carácter	
  iusfundamental	
  del	
  mismo	
  y	
  tampoco	
  a	
  
+descartar	
  de	
  plano	
  
+la	
  procedencia	
  del	
  amparo	
  
+constitucional	
  
+cuando	
  
+se	
  advierta	
  
+su 190        vulneración. Aunado	
  a	
  lo	
  anterior,	
  advierte	
  la	
  Sala	
  en	
  relación	
  con	
  el	
  tantas	
  veces	
  mencionado	
  carácter	
  
+prestacional	
  de	
  los	
  derechos	
  económicos,	
  sociales	
  y	
  culturales	
  –que	
  impidió	
  que	
  éstos	
  fueran	
  
+considerados	
  
+fundamentales	
  en	
  etapas	
  
+tempranas	
  de	
  
+la	
  doctrina	
  y	
  
+la	
  
+jurisprudencia	
  
+constitucionales-­‐	
  que	
  tal	
  calificación	
  es	
  en	
  realidad	
  equívoca	
  por	
  cuanto	
  todos	
  los	
  derechos,	
  
+sin	
  importar	
  la	
  generación	
  a	
  la	
  cual	
  se	
  adscriba	
  su	
  reconocimiento	
  desde	
  el	
  punto	
  de	
  vista	
  
+histórico	
  requieren,	
  para	
  asegurar	
  su	
  protección,	
  el	
  cumplimiento	
  tanto	
  mandatos	
  de	
  
+abstención,	
  como	
  mandatos	
  de	
  prestación.	
  Razón	
  por	
  la	
  cual,	
  tal	
  criterio	
  carece	
  en	
  lo	
  
+absoluto	
  de	
  sentido	
  en	
  cuanto	
  a	
  
+la	
  
+identificación	
  de	
  
+los	
  derechos	
  que	
  pueden	
  ser	
  
+considerados	
  fundamentales.	
  A	
  este	
  respecto	
  señaló	
  la	
  Corte	
  en	
  sentencia	
  T-­‐016	
  de	
  2007: “[L]a	
  implementación	
  práctica	
  de	
  los	
  derechos	
  constitucionales	
  fundamentales	
  
+siempre	
  dependerá	
  de	
  una	
  mayor	
  o	
  menor	
  erogación	
  presupuestaria,	
  de	
  forma	
  
+tal,	
  que	
  despojar	
  a	
  los	
  derechos	
  prestacionales	
  –	
  como	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  salud,	
  a	
  la	
  
+educación,	
  a	
  la	
  vivienda,	
  al	
  acceso	
  al	
  agua	
  potable	
  entre	
  otros	
  -­‐	
  de	
  su	
  carácter	
  de	
  
+derechos	
  
+fundamentales	
  
+resultaría	
  no	
  
+sólo	
  confuso	
  
+sino	
  contradictorio.	
  Al	
  
+respecto,	
  se	
  dice,	
  debe	
  repararse	
  en	
  que	
  todos	
  los	
  derechos	
  constitucionales	
  
+fundamentales	
  –	
  con	
  
+independencia	
  de	
  si	
  son	
  civiles,	
  políticos,	
  económicos,	
  
+sociales,	
  culturales,	
  de	
  medio	
  ambiente	
  -­‐	
  poseen	
  un	
  matiz	
  prestacional	
  de	
  modo	
  
+que,	
  si	
  se	
  adopta	
  esta	
  tesis,	
  de	
  ninguno	
  de	
  los	
  derechos,	
  ni	
  siquiera	
  del	
  derecho	
  a	
  
+la	
  vida,	
  se	
  podría	
  predicar	
  la	
  fundamentalidad.	
  Restarles	
  el	
  carácter	
  de	
  derechos	
  
+fundamentales	
  a	
  los	
  derechos	
  prestacionales,	
  no	
  armoniza,	
  por	
  lo	
  demás,	
  con	
  las	
  
+exigencias	
  derivadas	
  de	
  
+los	
  pactos	
  
+internacionales	
  sobre	
  derechos	
  humanos	
  
+mediante	
  los	
  cuales	
  se	
  ha	
  logrado	
  superar	
  esta	
  diferenciación	
  artificial	
  que	
  hoy	
  
+resulta	
  obsoleta	
  así	
  sea	
  explicable	
  desde	
  una	
  perspectiva	
  histórica.” En	
  cuanto	
  al	
  derecho	
  a	
  la	
  vivienda	
  digna,	
  esta	
  Corporación	
  ya	
  había	
  reparado	
  en	
  anteriores	
  
+ocasiones	
  en	
  
+la	
  existencia	
  de	
  obligaciones	
  de	
  
+índole	
  positiva	
  y	
  negativa	
  
+ligadas	
  a	
  su	
  
+satisfacción.	
  Así,	
  
+en	
  
+sentencia	
  
+T-­‐1318	
  de	
  
+2005,	
  
+tras	
  
+sistematizar	
  
+la	
  
+jurisprudencia	
  
+constitucional	
  en	
  la	
  materia,	
  la	
  Corte	
  advirtió	
  la	
  configuración	
  de	
  “un	
  derecho	
  de	
  defensa	
  
+frente	
  a	
  
+injerencias	
  arbitrarias	
  de	
  
+las	
  autoridades	
  estatales	
  o	
  de	
  particulares”[14]	
  cuya	
  
+protección	
  podía	
  ser	
  reclamada	
  en	
  sede	
  de	
  tutela. Ahora	
  bien,	
  como	
  antes	
  se	
  anunció,	
  en	
  esta	
  oportunidad	
  
+la	
  Sala	
  pretende	
  reiterar	
  
+la	
  
+distinción	
  efectuada	
  en	
  sentencia	
  T-­‐016	
  de	
  2007,	
  en	
  relación	
  con	
  la	
  fundamentalidad	
  de	
  los	
  
+derechos	
  y	
  
+las	
  vías	
  por	
  
+las	
  cuales	
  éstos	
  pueden	
  hacerse	
  efectivos	
  para	
  a	
  partir	
  de	
  tal	
  
+diferenciación	
  establecer	
  de	
  un	
  modo	
  más	
  claro	
  la	
  competencia	
  que	
  corresponde	
  al	
  juez	
  
+constitucional	
  en	
  cuanto	
  a	
  la	
  protección	
  del	
  derecho	
  a	
  la	
  vivienda	
  digna	
  se	
  refiere. Así	
  las	
  cosas	
  y	
  retomando	
  la	
  división	
  entre	
  los	
  mandatos	
  de	
  abstención	
  y	
  los	
  mandatos	
  de	
  
+prestación	
  necesarios	
  para	
  asegurar	
  el	
  goce	
  del	
  derecho	
  a	
  
+la	
  vivienda	
  digna,	
  
+la	
  Sala	
  
+encuentra	
  que	
  la	
  exigibilidad	
  de	
  éstos	
  últimos	
  en	
  sede	
  de	
  tutela	
  se	
  encuentra	
  en	
  principio	
  
+condicionada	
  por	
  la	
  definición	
  de	
  derechos	
  subjetivos	
  que	
  traduzcan	
  prestaciones	
  concretas	
  
+a	
  favor	
  de	
  las	
  personas	
  que	
  alegan	
  su	
  vulneración. Como	
  es	
  evidente,	
  los	
  principales	
  llamados	
  a	
  configurar	
  los	
  contenidos	
  normativos	
  en	
  virtud	
  
+de	
  los	
  cuales	
  deberá	
  ponerse	
  en	
  práctica	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  vivienda	
  digna	
  son	
  los	
  poderes	
  
+democráticamente	
  constituidos	
  para	
  tal	
  fin.	
  Lo	
  anterior	
  por	
  cuanto,	
  el	
  diseño	
  de	
  las	
  políticas	
  
+públicas	
  necesarias	
  para	
  el	
  efecto,	
  conlleva	
  la	
  adopción	
  de	
  decisiones	
  de	
  gran	
  trascendencia	
  
+en	
  relación	
  con	
  la	
  distribución	
  de	
  bienes	
  escasos	
  en	
  el	
  panorama	
  económico	
  nacional	
  y	
  la	
  
+consecuente	
  determinación	
  en	
  cuanto	
  a	
  las	
  prioridades	
  en	
  su	
  asignación.	
  Lo	
  cual	
  implica	
  en 191         cierta	
  medida	
  oponer	
  excepciones	
  a	
  las	
  leyes	
  del	
  mercado	
  que,	
  en	
  términos	
  generales,	
  
+determinan	
  la	
  satisfacción	
  de	
  este	
  tipo	
  de	
  necesidades. En	
  este	
  proceso	
  de	
  configuración	
  de	
  prestaciones	
  concretas	
  a	
  favor	
  de	
  ciertos	
  sujetos	
  o	
  
+categorías	
  de	
  ellos,	
  tanto	
  el	
  legislador	
  como	
  la	
  administración	
  en	
  sus	
  distintos	
  niveles	
  deben	
  
+atender	
  al	
  mandato	
  de	
  progresividad	
  que	
  relación	
  con	
  los	
  derechos	
  de	
  segunda	
  generación	
  
+consagran	
  la	
  normativa	
  y	
  jurisprudencia	
  internacionales	
  y	
  que	
  a	
  su	
  turno,	
  ha	
  sido	
  puesto	
  en	
  
+práctica	
  por	
  esta	
  Corporación	
  en	
  diversas	
  ocasiones. En	
  estos	
  términos,	
  la	
  faceta	
  prestacional	
  del	
  derecho	
  a	
  la	
  vivienda	
  digna	
  podrá	
  dar	
  origen	
  
+por	
  vía	
  de	
  transmutación	
  a	
  distintos	
  derechos	
  subjetivos	
  concebidos	
  en	
  el	
  marco	
  de	
  políticas	
  
+públicas,	
  las	
  cuales	
  a	
  su	
  vez,	
  deberán	
  idear	
  mecanismos	
  idóneos	
  para	
  asegurar	
  la	
  exigibilidad	
  
+de	
  tales	
  derechos.	
  Lo	
  anterior	
  no	
  obsta	
  para	
  que	
  en	
  aquellas	
  hipótesis	
  en	
  la	
  cuales	
  tales	
  
+mecanismos	
  de	
  protección	
  no	
  existan	
  o	
  no	
  puedan	
  ser	
  considerados	
  eficaces	
  en	
  relación	
  con	
  
+el	
  amparo	
  del	
  derecho	
  fundamental	
  a	
  la	
  vivienda	
  digna	
  en	
  el	
  caso	
  concreto,	
  el	
  juez	
  de	
  tutela	
  
+goce	
  de	
  plena	
  competencia	
  para	
  adoptar	
  las	
  medidas	
  que	
  se	
  requieran	
  de	
  cara	
  a	
  la	
  garantía	
  
+efectiva	
  del	
  mismo. Subyace	
  entonces	
  el	
  
+interrogante	
  relativo	
  a	
  
+la	
  competencia	
  del	
  
+juez	
  constitucional	
  en	
  
+aquellos	
  casos	
  en	
  los	
  cuales	
  no	
  exista	
  un	
  derecho	
  subjetivo	
  exigible	
  que	
  materialice	
  en	
  el	
  
+caso	
  
+concreto	
  
+las	
  prestaciones	
  que	
  en	
  desarrollo	
  del	
  derecho	
  a	
  
+la	
  vivienda	
  digna	
  
+corresponde	
  a	
  los	
  ciudadanos. A	
  este	
  respecto,	
  la	
  Sala	
  considera	
  pertinente	
  recalcar	
  que	
  en	
  desarrollo	
  de	
  la	
  función	
  que	
  la	
  
+Constitución	
  le	
  ha	
  asignado,	
  el	
  juez	
  de	
  amparo	
  está	
  llamado	
  a	
  intervenir	
  ante	
  la	
  inexistencia	
  
+o	
  la	
  deficiencia	
  del	
  desarrollo	
  legal	
  o	
  reglamentario	
  en	
  la	
  materia,	
  con	
  el	
  propósito	
  no	
  de	
  
+definir	
  en	
  forma	
  general	
  políticas	
  públicas	
  tendentes	
  a	
  
+la	
  satisfacción	
  del	
  derecho	
  a	
  
+la	
  
+vivienda	
  digna	
  para	
  todos	
  los	
  asociados,	
  pero	
  sí	
  bajo	
  la	
  idea	
  de	
  superar	
  o	
  suplir	
  las	
  falencias	
  
+que	
  advierta	
  en	
  la	
  definición	
  de	
  éstas.	
  Particularmente	
  en	
  aquellas	
  hipótesis	
  en	
  las	
  cuales	
  de	
  
+conformidad	
  con	
  el	
  mandato	
  contenido	
  en	
  el	
  artículo	
  13	
  superior,	
  se	
  requiera	
  la	
  adopción	
  de	
  
+medidas	
  que	
  tornen	
  posible	
  una	
  igualdad	
  real	
  y	
  efectiva,	
  en	
  especial	
  cuando	
  la	
  protección	
  se	
  
+torne	
  
+imperiosa	
  en	
  atención	
  a	
  
+las	
  circunstancias	
  de	
  debilidad	
  manifiesta	
  en	
  que	
  se	
  
+encuentren	
  las	
  personas	
  como	
  consecuencia	
  de	
  su	
  condición	
  económica,	
  física	
  o	
  mental. Así,	
  aunque	
  en	
  principio	
  los	
  sujetos	
  que	
  se	
  encuentran	
  en	
  las	
  condiciones	
  antes	
  descritas	
  
+deberían	
  ser	
  los	
  principales	
  destinatarios	
  de	
  políticas	
  públicas	
  en	
  el	
  marco	
  de	
  las	
  cuales	
  se	
  
+asegure	
  el	
  goce	
  efectivo	
  de	
  los	
  derechos	
  económicos,	
  sociales	
  y	
  culturales,	
  la	
  inexistencia	
  o	
  
+inoperancia	
  de	
  
+las	
  mismas	
  no	
  puede	
  servir	
  de	
  pretexto	
  para	
  no	
  brindarles	
  
+la	
  especial	
  
+protección	
  que	
  a	
  la	
  luz	
  de	
  la	
  Constitución	
  merecen,	
  por	
  cuanto	
  es	
  respecto	
  de	
  ellos	
  que	
  el	
  
+Estado	
  Social	
  adquiere	
  una	
  mayor	
  significación	
  en	
  atención	
  debido	
  a	
  que,	
  por	
  regla	
  general,	
  
+estos	
  sujetos	
  carecen	
  de	
  los	
  medios	
  indispensables	
  para	
  hacer	
  viable	
  la	
  realización	
  de	
  sus	
  
+propios	
  proyectos	
  de	
  vida	
  en	
  condiciones	
  de	
  dignidad.	
  En	
  tal	
  sentido,	
  corresponde	
  al	
  juez	
  de	
  
+tutela	
  asumir	
  la	
  protección	
  de	
  los	
  derechos	
  fundamentales	
  de	
  los	
  que	
  aquéllos	
  son	
  titulares. El	
  criterio	
  así	
  planteado	
  permite	
  establecer	
  de	
  una	
  forma	
  más	
  comprensiva	
  la	
  procedencia	
  de	
  
+la	
  acción	
  de	
  tutela	
  que	
  había	
  sido	
  reconocida	
  como	
  excepcional	
  en	
  otras	
  ocasiones	
  por	
  la	
  
+jurisprudencia	
  de	
  esta	
  Corporación	
  bajo	
  la	
  idea	
  de	
  protección	
  del	
  mínimo	
  vital	
  o	
  de	
  
+los	
  
+sujetos	
  en	
  condiciones	
  de	
  debilidad	
  manifiesta.	
  De	
  ese	
  modo,	
  es	
  importante	
  advertir	
  que	
  
+algunos	
  pronunciamientos	
  constitucionales	
  repararon	
  en	
  la	
  necesaria	
  interpretación	
  de	
  los	
  
+postulados	
  constitucionales	
  en	
  el	
  sentido	
  anotado[15]	
  y	
  que,	
  en	
  numerosas	
  oportunidades	
  
+esta	
  Corporación	
  ha	
  protegido	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  vivienda	
  digna	
  en	
  circunstancias	
  como	
  las	
  
+descritas[16],	
  ante	
  el	
  estado	
  de	
  indigencia,	
  pobreza,	
  riesgo	
  de	
  derrumbe	
  o	
  desplazamiento 192         forzado	
  de	
  
+las	
  personas,	
  no	
  obstante	
  no	
  
+ser	
  éstas	
  
+titulares	
  de	
  derechos	
  
+subjetivos	
  
+configurados	
  con	
  arreglo	
  a	
  las	
  disposiciones	
  legales	
  o	
  reglamentarias.	
  En	
  algunas	
  de	
  estas	
  
+ocasiones	
  la	
  Corte	
  se	
  ha	
  valido	
  del	
  criterio	
  de	
  la	
  conexidad	
  para	
  justificar	
  la	
  protección	
  en	
  
+sede	
  de	
  tutela	
  del	
  derecho	
  a	
  la	
  vivienda	
  digna,	
  postura	
  que	
  en	
  todo	
  caso,	
  como	
  ha	
  venido	
  
+resaltándose,	
  se	
  torna	
  
+innecesaria	
  además	
  de	
  artificiosa	
  si	
  se	
  parte	
  de	
  
+la	
  consideración	
  
+conforme	
  a	
  la	
  cual	
  los	
  derechos	
  de	
  todos	
  sin	
  importar	
  la	
  generación	
  a	
  la	
  que	
  se	
  adscriban	
  
+deben	
  ser	
  considerados	
  fundamentales. Lo	
  anterior,	
  no	
  implica	
  sin	
  embargo	
  perder	
  de	
  vista	
  que	
  tal	
  calificación	
  no	
  lleva	
  per	
  se	
  a	
  
+admitir	
  en	
  sede	
  de	
  tutela	
  cualquier	
  pretensión	
  relacionada	
  con	
  su	
  protección,	
  pues	
  como	
  
+antes	
  se	
  anotó	
  el	
  amparo	
  constitucional	
  sólo	
  será	
  procedente	
  en	
  esta	
  materia	
  cuando	
  se	
  trate	
  
+de	
  (i)	
  hipótesis	
  referidas	
  a	
  la	
  faceta	
  de	
  abstención	
  o	
  derecho	
  de	
  defensa	
  de	
  la	
  vivienda	
  digna,	
  
+(ii)	
  pretensiones	
  relativas	
  al	
  respeto	
  de	
  derechos	
  subjetivos	
  previstos	
  en	
  el	
  marco	
  de	
  
+desarrollos	
  legales	
  o	
  reglamentarios	
  que	
  conlleven	
  a	
  superar	
  la	
  indeterminación	
  inicial	
  en	
  
+cuanto	
  al	
  contenido	
  normativo	
  propio	
  del	
  derecho	
  a	
  la	
  vivienda	
  digna	
  y	
  (iii)	
  eventos	
  en	
  los	
  
+cuales	
  
+las	
  circunstancias	
  de	
  debilidad	
  manifiesta	
  en	
  
+los	
  que	
  se	
  encuentran	
  
+los	
  sujetos	
  
+considerados	
  de	
  especial	
  protección	
  constitucional,	
  a	
  la	
  luz	
  de	
  las	
  normas	
  superiores	
  y	
  de	
  la	
  
+jurisprudencia	
  de	
  esta	
  Corporación,	
  tornan	
  imperiosa	
  la	
  intervención	
  del	
  juez	
  de	
  tutela	
  con	
  
+miras	
  a	
  la	
  adopción	
  de	
  medidas	
  que	
  permitan	
  poner	
  a	
  estas	
  personas	
  en	
  condiciones	
  de	
  
+igualdad	
  material	
  haciendo	
  efectiva,	
  en	
  el	
  caso	
  concreto,	
  la	
  vigencia	
  de	
  la	
  cláusula	
  del	
  Estado	
  
+Social	
  de	
  Derecho	
  (artículo	
  1º	
  superior). Como	
  corolario	
  de	
  lo	
  anterior,	
  cuando	
  la	
  protección	
  del	
  derecho	
  a	
  la	
  vivienda	
  digna	
  sea	
  
+solicitada	
  al	
  juez	
  de	
  tutela,	
  dicha	
  autoridad	
  no	
  podrá	
  sin	
  más	
  desconocer	
  la	
  procedibilidad	
  del	
  
+amparo	
  valiéndose	
  del	
  supuesto	
  carácter	
  no	
  fundamental	
  del	
  derecho,	
  así	
  como	
  tampoco	
  
+será	
  apropiado	
  que	
  recurra	
  al	
  criterio	
  de	
  la	
  conexidad	
  para	
  negar	
  la	
  admisibilidad	
  del	
  amparo.	
  
+Corresponderá	
  de	
  acuerdo	
  con	
  lo	
  anteriormente	
  expuesto,	
  identificar	
  –en	
  atención	
  a	
  las	
  
+circunstancias	
  del	
  caso	
  concreto-­‐	
  si	
  la	
  pretensión	
  debatida	
  en	
  sede	
  de	
  tutela	
  hace	
  parte	
  de	
  la	
  
+faceta	
  de	
  defensa	
  o	
  de	
  prestación	
  del	
  derecho,	
  para	
  en	
  este	
  último	
  caso	
  
+limitar	
  su	
  
+intervención	
  a	
  aquellos	
  supuestos	
  en	
  
+los	
  cuales	
  se	
  busque	
  
+la	
  efectividad	
  de	
  un	
  derecho	
  
+subjetivo	
  previamente	
  definido	
  o	
  en	
  
+los	
  que	
  pese	
  a	
  
+la	
  
+inexistencia	
  de	
  tal	
  definición,	
  
+la	
  
+protección	
  
+constitucional	
  
+resulte	
  necesaria	
  de	
  
+cara	
  a	
  
+las	
  
+circunstancias	
  de	
  debilidad	
  
+manifiesta	
  en	
  las	
  que	
  se	
  encuentran	
  sujetos	
  que	
  en	
  razón	
  de	
  sus	
  condiciones	
  físicas,	
  mentales	
  
+o	
  económicas	
  requieren	
  la	
  especial	
  protección	
  del	
  Estado. 193                       Población	
  desplazada	
  por	
  
+digna la	
  violencia.	
  Derecho	
  a la	
  vivienda Corte	
  
+Constitucional.	
  
+Sentencia	
  T-­‐725/08. “El	
  enfoque	
  de	
  análisis	
  del	
  caso	
  adquiere	
  otra	
  dimensión	
  en	
  cuanto	
  el	
  predio	
  está	
  
+ocupado	
  por	
  personas	
  desplazadas	
  por	
  la	
  violencia.	
  La	
  Corte	
  Constitucional	
  ha	
  sostenido	
  que	
  
+el	
  derecho	
  a	
  una	
  vivienda	
  digna	
  es	
  un	
  derecho	
  fundamental	
  cuando	
  se	
  trata	
  de	
  personas	
  
+desplazadas	
  por	
  la	
  violencia,	
  y	
  en	
  esos	
  casos	
  específicos	
  es	
  susceptible	
  de	
  ser	
  protegido	
  
+mediante	
  la	
  acción	
  de	
  tutela.	
  En	
  consecuencia,	
  la	
  Corte	
  ha	
  indicado	
  que	
  es	
  un	
  deber	
  del	
  
+Estado,	
  en	
  el	
  marco	
  de	
  procesos	
  de	
  desalojo	
  de	
  zonas	
  de	
  alto	
  riesgo,	
  garantizar	
  el	
  derecho	
  a	
  
+la	
  vivienda	
  digna	
  a	
  la	
  población	
  desplazada	
  víctima	
  del(os)	
  conflicto(s)	
  armado(s)	
  interno(s).”	
  
+	
  …	
  
+Derecho	
  a	
  la	
  vivienda	
  digna	
  de	
  personas	
  en	
  situación	
  de	
  pobreza.	
  Obligación	
  de	
  tener	
  una	
  
+política	
  y	
  comunicar	
  los	
  procedimientos	
  y	
  requisitos	
  que	
  deben	
  cumplirse.	
  Políticas	
  públicas	
  
+municipales,	
  departamentales	
  y/o	
  nacionales.	
  Acceso	
  a	
  una	
  unidad	
  de	
  vivienda	
  de	
  interés	
  
+social “La	
  Corte	
  no	
  ignora	
  que	
  pueden	
  existir	
  razones	
  distintas	
  al	
  desplazamiento	
  interno,	
  que	
  
+llevaron	
  a	
  algunas	
  
+familias	
  a	
  asentarse	
  en	
  el	
  predio	
  del	
  que	
  se	
  ha	
  hablado	
  en	
  esta	
  
+providencia.	
  	
  No	
  obstante,	
  respecto	
  de	
  ellas	
  no	
  se	
  cumplen	
  los	
  presupuestos	
  planteados	
  para	
  
+la	
  viabilidad	
  del	
  amparo	
  de	
  los	
  derechos	
  fundamentales	
  invocados.	
  Sin	
  embargo,	
  el	
  juez	
  
+constitucional	
  no	
  puede	
  ser	
  
+indiferente	
  a	
  
+las	
  condiciones	
  de	
  pobreza	
  en	
  que	
  viven	
  
+las	
  
+personas	
  que	
  no	
  reúnen	
  los	
  presupuestos	
  para	
  ser	
  considerados	
  desplazados	
  por	
  la	
  violencia.	
  
+Por	
  este	
  motivo,	
  teniendo	
  en	
  cuenta	
  
+los	
  postulados	
  programáticos	
  del	
  artículo	
  51	
  de	
  
+la	
  
+Constitución	
  Política,	
  se	
  ordenará	
  a	
  la	
  Alcaldía	
  Municipal	
  de	
  Neiva	
  que	
  en	
  un	
  plazo	
  no	
  mayor	
  
+a	
  treinta	
  (30)	
  días	
  contados	
  a	
  partir	
  de	
  la	
  notificación	
  de	
  este	
  fallo,	
  informe	
  por	
  escrito,	
  de	
  
+manera	
  clara	
  y	
  detallada,	
  a	
  cada	
  una	
  de	
  las	
  personas	
  de	
  las	
  que	
  trata	
  este	
  numeral,	
  cuáles	
  son	
  
+las	
  políticas	
  públicas	
  -­‐municipales,	
  departamentales	
  y/o	
  nacionales-­‐,	
  destinadas	
  a	
  garantizar	
  
+el	
  acceso	
  a	
  una	
  unidad	
  de	
  vivienda	
  de	
  interés	
  social	
  y	
  los	
  procedimientos	
  y	
  requisitos	
  que	
  
+deben	
  cumplir	
  para	
  ser	
  incluidos	
  en	
  éstos	
  programas.” Derecho	
  a	
  la	
  alimentación Derecho	
  a	
  la	
  alimentación	
  -­‐	
  Seguridad	
  alimentaria. Las	
  entidades	
  encargadas	
  de	
  crear	
  y	
  ejecutar	
  la	
  política	
  pública	
  
+de	
  seguridad	
  alimentaria	
  para	
  población	
  en	
  situación	
  de	
  pobreza	
  
+deben	
  atender	
  el	
  mandato	
  de	
  no	
  discriminación. Corte	
  
+Constitucional.	
  
+Sentencia	
  T-­‐285/2012 “De	
  conformidad	
  con	
  el	
  marco	
  normativo	
  de	
  especial	
  protección	
  para	
  
+las	
  personas	
  con	
  
+discapacidad,	
  la	
  Sala	
  considera	
  que	
  los	
  mandatos	
  expuestos	
  en	
  el	
  acápite	
  anterior,	
  también	
  
+son	
  aplicables	
  a	
  las	
  entidades	
  encargadas	
  de	
  crear	
  y	
  ejecutar	
  la	
  política	
  pública	
  de	
  seguridad	
  
+alimentaria	
  para	
  población	
  en	
  situación	
  de	
  pobreza,	
  en	
  tanto,	
  estos	
  se	
  aplican	
  para	
  todas	
  las	
  
+autoridades	
  públicas	
  independientemente	
  del	
  nivel	
  al	
  que	
  pertenezcan,	
  pero	
  además,	
  porque	
  
+son	
  las	
  encargadas	
  de	
  garantizar	
  que	
  se	
  cumpla	
  con	
  la	
  obligación	
  consagrada	
  en	
  el	
  	
  literal	
  f	
  
+del	
  
+artículo	
  
+25	
  
+de	
  
+la	
  
+Convención	
  
+sobre	
  
+los	
  
+Derechos	
  
+de	
  
+las	
  
+Personas	
  
+con	
  
+Discapacidad,[14]	
  según	
  el	
  cual	
  
+los	
  Estados	
  deben	
  impedir	
  que	
  
+se	
  nieguen,	
  de	
  manera	
  
+discriminatoria,	
  servicios	
  de	
  atención	
  de	
  la	
  salud	
  o	
  alimentos	
  sólidos	
  o	
  líquidos	
  por	
  motivos	
  de	
  
+discapacidad.	
  En	
  ese	
  orden	
  de	
  ideas,	
  tales	
  autoridades	
  tienen	
  la	
  obligación	
  de	
  garantizar	
  la	
  
+asistencia	
  especial	
  de	
  
+las	
  personas	
  con	
  alguna	
  disminución	
  en	
  su	
  estado	
  de	
  salud,	
  en	
  
+condiciones	
  de	
  igualdad.	
  Para	
  ello,	
  deben	
  (i)	
  eliminar	
  cualquier	
  forma	
  de	
  discriminación	
  por 194          motivos	
  de	
  discapacidad,	
  e	
  (ii)	
  incluir	
  en	
  la	
  política	
  de	
  atención	
  un	
  enfoque	
  diferencial	
  que	
  
+responda	
  a	
  
+las	
  necesidades	
  de	
  este	
  grupo	
  de	
  personas,	
  de	
  acuerdo	
  a	
  sus	
  circunstancias	
  
+particulares,	
  tomando	
  en	
  cuenta	
  los	
  principios	
  de	
  diseño	
  universal,	
  accesibilidad	
  para	
  todos	
  y	
  
+todas,	
  y	
  ajustes	
  razonables. 4.1	
  En	
  relación	
  con	
  el	
  primer	
  deber,	
  esta	
  Corporación	
  ha	
  entendido	
  la	
  discriminación	
  como	
  
+“la	
  conducta,	
  actitud	
  o	
  trato	
  que	
  pretende,	
  consciente	
  o	
  inconscientemente,	
  anular,	
  dominar	
  o	
  
+ignorar	
  a	
  una	
  persona	
  o	
  grupo	
  de	
  personas,	
  apelando	
  con	
  frecuencia	
  a	
  preconcepciones	
  o	
  
+prejuicios	
  sociales	
  o	
  personales,	
  y	
  que	
  trae	
  como	
  resultado	
  
+la	
  violación	
  de	
  sus	
  derechos	
  
+fundamentales”[15].	
  En	
  el	
  mismo	
  sentido,	
  de	
  
+la	
  noción	
  de	
  discriminación	
  adoptada	
  en	
  
+la	
  
+CDPCD,	
  a	
  
+la	
  cual	
  ya	
  hubo	
  oportunidad	
  de	
  referirse,	
  se	
  desprende	
  	
  que	
  
+la	
  discriminación	
  
+específicamente	
  en	
  razón	
  de	
  
+la	
  discapacidad,	
  se	
  genera	
  por	
  (i)	
  “(…)	
  cualquier	
  distinción,	
  
+exclusión	
  o	
  restricción	
  por	
  motivos	
  de	
  discapacidad	
  que	
  tenga	
  el	
  propósito	
  o	
  el	
  efecto	
  de	
  
+obstaculizar	
  o	
  dejar	
  sin	
  efecto	
  el	
  reconocimiento,	
  goce	
  o	
  ejercicio,	
  en	
  igualdad	
  de	
  condiciones,	
  
+de	
  
+todos	
  
+los	
  derechos	
  humanos	
  y	
  
+libertades	
  
+fundamentales	
  en	
  
+los	
  ámbitos	
  político,	
  
+económico,	
  social,	
  cultural,	
  civil	
  o	
  de	
  otro	
  tipo”	
  y	
  por	
  (ii)	
  “todas	
  las	
  formas	
  de	
  discriminación,	
  
+entre	
  ellas,	
  la	
  denegación	
  de	
  ajustes	
  razonables.” De	
  ambas	
  obligaciones	
  se	
  deriva	
  también	
  que	
  
+la	
  prohibición	
  de	
  discriminación	
  
+incluye	
  
+abstenerse	
  de	
  realizar	
  actos	
  que	
  la	
  ocasionan	
  de	
  manera	
  indirecta.	
  Ello	
  implica	
  eliminar	
  no	
  
+sólo	
  
+los	
  
+tratamientos	
  diferenciados,	
  
+injustificados	
  y	
  desfavorables	
  
+frente	
  a	
  un	
  
+sujeto	
  
+determinado,	
  con	
  base	
  en	
  criterios	
  como	
  la	
  raza,	
  el	
  género,	
  la	
  religión,	
  sino	
  también	
  los	
  que,	
  a	
  
+pesar	
  de	
  ser	
  prácticas,	
  medidas	
  o	
  condiciones	
  formalmente	
  neutras,	
  impactan	
  de	
  manera	
  
+desproporcionada	
  a	
  un	
  grupo	
  en	
  
+	
  particular.	
  Por	
  ejemplo,	
  en	
  
+la	
  doctrina	
  se	
  cita	
  el	
  caso	
  
+hipotético	
  de	
  una	
  ley	
  según	
  la	
  cual	
  sólo	
  las	
  personas	
  que	
  midieran	
  más	
  de	
  un	
  (1)	
  metro	
  con	
  
+ochenta	
  y	
  dos	
  (82)	
  centímetros	
  pudieran	
  ingresar	
  a	
  la	
  universidad,	
  como	
  el	
  típico	
  caso	
  de	
  una	
  
+norma	
  que	
  contiene	
  una	
  medida	
  de	
  discriminación	
  directa	
  en	
  razón	
  de	
  
+la	
  altura,	
  pero	
  
+también	
  de	
  una	
  disposición	
  que	
  generaría	
  discriminación	
  indirecta	
  por	
  motivos	
  de	
  sexo,	
  como	
  
+quiera	
  que	
  las	
  mujeres	
  tienden	
  a	
  ser	
  de	
  menor	
  estatura	
  que	
  los	
  hombres,	
  y	
  que	
  hay	
  menos	
  
+posibilidades	
  de	
  que	
  este	
  grupo	
  satisfaga	
  el	
  criterio	
  antes	
  mencionado.[16] Ahora	
  bien,	
  en	
  el	
  derecho	
  constitucional	
  colombiano	
  esta	
  Corporación	
  ha	
  resuelto	
  un	
  caso	
  
+que	
  presenta	
  propiedades	
  semejantes.	
  Se	
  trata	
  del	
  decidido	
  por	
  esta	
  Corte	
  en	
  la	
  sentencia	
  T-­‐
+1258	
  de	
  2008,[17]	
  en	
  el	
  cual	
  una	
  persona	
  que	
  medía	
  un	
  
+(1)	
  metro	
  con	
  dieciocho	
  
+(18)	
  
+centímetros	
  de	
  altura,	
  experimentaba	
  una	
  dificultad	
  relevante	
  para	
  acceder	
  a	
  la	
  altura	
  de	
  las	
  
+ventanillas	
  previstas	
  para	
  atención	
  al	
  público	
  en	
  el	
  edificio	
  de	
  la	
  Corte	
  Constitucional.	
  En	
  
+aquella	
  oportunidad	
  
+la	
  Corte	
  señaló,	
  en	
  específico	
  que	
  
+la	
  discriminación	
  	
  “[…]	
  puede	
  ser	
  
+directa	
  
+o	
  
+indirecta.	
  
+La	
  
+indirecta	
  
+ocurre,	
  
+cuando	
  
+de	
  
+tratamientos	
  
+formalmente	
  
+no	
  
+discriminatorios,	
  se	
  derivan	
  consecuencias	
  fácticas	
  desiguales	
  para	
  algunas	
  personas,	
  que	
  
+lesionan	
  sus	
  derechos	
  o	
  
+limitan	
  el	
  goce	
  efectivo	
  de	
  
+los	
  mismos.	
  En	
  tales	
  casos,	
  medidas	
  
+neutrales	
  que	
  en	
  principio	
  no	
  
+implican	
  
+factores	
  diferenciadores	
  entre	
  personas,	
  pueden	
  
+producir	
  desigualdades	
  de	
  facto	
  entre	
  unas	
  y	
  otras,	
  por	
  su	
  efecto	
  adverso	
  exclusivo”. 4.2.	
  Entonces	
  el	
  desconocimiento	
  del	
  mandato	
  de	
  no	
  discriminación	
  también	
  puede	
  darse	
  por	
  
+omisión,	
  (i)	
  al	
  no	
  incluir	
  a	
  algún	
  grupo	
  de	
  personas	
  al	
  momento	
  de	
  otorgar	
  beneficios	
  o	
  
+privilegios,	
  beneficiando	
  sólo	
  a	
  ciertas	
  personas	
  o	
  grupos	
  sin	
  justificación	
  objetiva	
  razonable,	
  
+(ii)	
  o	
  al	
  no	
  tener	
  en	
  cuenta	
  la	
  obligación	
  de	
  tratar	
  especialmente	
  a	
  las	
  personas	
  en	
  situación	
  
+de	
  debilidad	
  manifiesta,	
  En	
  cuanto	
  a	
  la	
  primera	
  clase	
  de	
  omisión,	
  esta	
  Corte	
  en	
  la	
  sentencia	
  T-­‐
+340	
  de	
  2010[18]	
  estudió	
  un	
  caso	
  en	
  el	
  que	
  la	
  afectación	
  al	
  derecho	
  fundamental	
  a	
  la	
  igualdad	
  
+se	
  configuró	
  con	
  la	
  decisión	
  administrativa	
  de	
  establecer	
  un	
  beneficio	
  para	
  un	
  grupo	
  de	
  
+deportistas,	
  excluyendo	
  a	
  otros	
  que	
  se	
  encontraban	
  en	
  una	
  situación	
  fáctica	
  similar,	
  salvo	
  por	
  
+el	
  hecho	
  de	
  que	
  el	
  grupo	
  de	
  personas	
  excluidas	
  del	
  beneficio	
  eran	
  personas	
  con	
  discapacidad. 195       La	
  Corte	
  consideró	
  que	
  dicha	
  exclusión	
  a	
  este	
  grupo	
  de	
  personas	
  obedecía	
  a	
  motivos	
  que	
  
+carecían	
  de	
  legitimidad	
  constitucional.	
  Por	
  ello,	
  concedió	
  el	
  amparo	
  del	
  derecho	
  a	
  la	
  igualdad	
  
+y	
  ordenó	
  a	
  
+la	
  Secretaría	
  de	
  Deporte,	
  Cultura	
  y	
  Recreación	
  del	
  Departamento	
  del	
  César	
  
+expedir	
  un	
  acto	
  administrativo	
  en	
  el	
  cual	
  definiera	
  un	
  sistema	
  de	
  estímulos	
  para	
  
+los	
  
+deportistas	
  que	
  participaron	
  y	
  obtuvieron	
  reconocimientos	
  de	
  medallería	
  en	
  
+los	
  Juegos	
  
+Paralímpicos	
  Nacionales	
  de	
  2008,	
  que	
  garantizara	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  igualdad	
  y	
  el	
  principio	
  de	
  no	
  
+discriminación,	
  en	
  relación	
  con	
  los	
  estímulos	
  contemplados	
  para	
  aquellos	
  deportistas	
  que	
  
+participaron	
  
+y	
  
+obtuvieron	
  
+reconocimientos	
  
+de	
  medallería	
  
+en	
  
+los	
  Juegos	
  Deportivos	
  
+Nacionales	
  de	
  2008. 4.3.	
  Bajo	
  esa	
  línea	
  argumentativa,	
  en	
  el	
  caso	
  objeto	
  de	
  estudio	
  la	
  Sala	
  encuentra	
  que	
  la	
  
+Secretaría	
  Distrital	
  de	
  Integración	
  Social	
  de	
  Bogotá,	
  en	
  desarrollo	
  de	
  su	
  objetivo	
  de	
  liderar	
  la	
  
+formulación	
  
+y	
  
+el	
  
+desarrollo	
  
+de	
  
+las	
  
+políticas	
  
+públicas	
  
+de	
  
+prevención,	
  
+protección,	
  
+restablecimiento	
  y	
  garantía	
  de	
  los	
  derechos	
  de	
  los	
  distintos	
  grupos	
  poblacionales,	
  haciendo	
  
+énfasis	
  en	
  la	
  prestación	
  de	
  los	
  servicios	
  sociales	
  básicos	
  para	
  quienes	
  enfrentan	
  una	
  mayor	
  
+situación	
  de	
  pobreza,	
  implementó	
  el	
  proyecto	
  “institucionalización	
  de	
  la	
  política	
  pública	
  de	
  
+seguridad	
  alimentaria	
  y	
  nutricional”.	
  A	
  
+través	
  de	
  esta	
  	
  busca	
  plausiblemente	
  que	
  
+los	
  
+habitantes	
  de	
  la	
  ciudad	
  gocen	
  de	
  seguridad	
  alimentaria	
  y	
  disponibilidad	
  de	
  alimentos	
  de	
  
+manera	
  suficiente	
  y	
  estable. En	
  desarrollo	
  de	
  dicho	
  proyecto,	
  la	
  entidad	
  accionada	
  estableció	
  diferentes	
  
+líneas	
  de	
  
+atención,	
  procurando	
  brindar	
  asistencia	
  particular	
  a	
  aquellos	
  grupos	
  que	
  además	
  de	
  su	
  
+situación	
  de	
  pobreza,	
  se	
  encuentran	
  en	
  riesgo	
  social,	
  vulneración	
  manifiesta	
  o	
  situación	
  de	
  
+exclusión	
  social.	
  Para	
  ello,	
  y	
  en	
  cumplimiento	
  del	
  mandato	
  de	
  darles	
  un	
  trato	
  especial	
  a	
  los	
  
+grupos	
  
+en	
  
+condiciones	
  
+de	
  
+debilidad	
  manifiesta,	
  
+estableció	
  un	
  
+beneficio	
  
+dirigido	
  
+exclusivamente	
  a	
  los	
  grupos	
  de	
  la	
  población	
  bogotana	
  que	
  debido	
  a	
  circunstancias	
  especiales	
  
+requieren	
  que	
  	
  la	
  prestación	
  del	
  servicio	
  se	
  haga	
  de	
  manera	
  diferente	
  a	
  la	
  forma	
  como	
  se	
  
+presta	
  para	
  la	
  población	
  vulnerable	
  en	
  general.	
  Dentro	
  de	
  estos	
  grupos	
  incluyó	
  al	
  de	
  los	
  
+discapacitados;	
  es	
  decir,	
  al	
  de	
  aquellos	
  que	
  están	
  en	
  condiciones	
  de	
  discapacidad	
  física,	
  
+psíquica	
  o	
  sensorial	
  severa	
  certificada,	
  que	
  no	
  pueden	
  desplazarse	
  hasta	
  el	
  comedor	
  
+comunitario.	
  Para	
  ellos	
  diseñó	
  el	
  programa	
  “canasta	
  complementaria”,	
  que	
  consiste	
  en	
  la	
  
+entrega	
  de	
  un	
  mercado	
  mensual.	
  No	
  obstante,	
  dejó	
  de	
  
+incluir	
  dentro	
  de	
  
+la	
  clase	
  de	
  
+beneficiarios	
  de	
  ese	
  ámbito	
  del	
  programa	
  a	
  
+las	
  personas	
  con	
  discapacidad	
  que	
  si	
  bien	
  
+podrían	
  desplazarse	
  hasta	
  el	
  comedor	
  comunitario,	
  
+lo	
  cierto	
  es	
  que	
  están	
  rodeadas	
  de	
  
+circunstancias	
  especiales	
  que	
  les	
  impiden	
  recibir	
  los	
  alimentos	
  que	
  se	
  suministran	
  en	
  el	
  
+comedor	
  comunitario.	
  En	
  otras	
  palabras,	
  omitió	
  tener	
  en	
  consideración	
  las	
  condiciones	
  de	
  
+salud	
  de	
  personas	
  como	
  la	
  accionante. La	
  cuestión	
  que	
  procede	
  a	
  resolver	
  la	
  Corte	
  se	
  contrae	
  entonces	
  a	
  determinar	
  dos	
  puntos.	
  
+Primero	
  si	
  a	
  la	
  luz	
  del	
  principio	
  de	
  igualdad	
  la	
  diferenciación	
  que	
  hace	
  la	
  Alcaldía	
  entre	
  el	
  
+sector	
  beneficiado	
  por	
  un	
  
+trato	
  especial	
  
+(personas	
  discapacitadas	
  que	
  no	
  se	
  pueden	
  
+movilizar)	
  y	
  el	
  sector	
  al	
  cual	
  pertenece	
  la	
  actora	
  (personas	
  con	
  alguna	
  disminución	
  en	
  su	
  
+estado	
  de	
  salud,	
  que	
  requieren	
  una	
  alimentación	
  especial),	
  obedece	
  a	
  una	
  
+justificación	
  
+razonable	
  y	
  objetiva.	
  Segundo,	
  si	
  el	
  Distrito	
  le	
  violó	
  el	
  derecho	
  a	
  recibir	
  un	
  tratamiento	
  
+desigual	
  en	
  circunstancias	
  desiguales,	
  al	
  negarse	
  a	
  ajustar	
  la	
  prestación	
  del	
  servicio	
  a	
  sus	
  
+requerimientos	
  de	
  salud. 4.4.	
  La	
  Sala	
  considera	
  que	
  en	
  el	
  caso	
  concreto,	
  la	
  vulneración	
  a	
  la	
  igualdad	
  de	
  la	
  actora	
  se	
  
+produjo	
  por	
  doble	
  vía.	
  En	
  primer	
  lugar	
  porque	
  la	
  Secretaría	
  le	
  confirió	
  un	
  trato	
  distinto	
  de	
  
+aquel	
  que	
  otorga	
  a	
  personas	
  que	
  se	
  encuentran	
  en	
  sus	
  mismas	
  circunstancias;	
  es	
  decir,	
  un	
  
+tratamiento	
  diferente	
  del	
  que	
  reciben	
  personas	
  que	
  presentan	
  –como	
  ella-­‐	
  una	
  situación	
  
+especial	
  que	
  les	
  impide	
  recibir	
  la	
  atención	
  en	
  los	
  términos	
  en	
  que	
  los	
  recibe	
  la	
  generalidad	
  de 196       los	
  destinatarios	
  de	
  
+la	
  política	
  de	
  asistencia	
  alimentaria.	
  Lo	
  cual,	
  por	
  cierto,	
  puede	
  no	
  
+considerarse	
  una	
  discriminación	
  deliberada	
  e	
  intencional,	
  porque	
  la	
  entidad	
  accionada	
  de	
  
+hecho	
  reconoce	
  que	
  no	
  puede	
  prestar	
  los	
  servicios	
  a	
  todos	
  de	
  la	
  misma	
  forma,	
  y	
  por	
  eso	
  creó	
  
+una	
  política	
  de	
  atención	
  diferente	
  para	
  personas	
  con	
  discapacidad.	
  En	
  consecuencia,	
  a	
  pesar	
  
+de	
  que	
  
+implementa	
  
+líneas	
  de	
  atención	
  diferencial	
  y	
  especializada	
  para	
  un	
  sector	
  de	
  
+los	
  
+discapacitados	
  [los	
  que	
  no	
  pueden	
  desplazarse	
  el	
  comedor	
  comunitario],	
  viola	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  
+igualdad	
  de	
  otros	
  que	
  requieren	
  justificadamente	
  un	
  trato	
  diferencial	
  [personas	
  que,	
  a	
  pesar	
  
+de	
  poder	
  movilizarse	
  hasta	
  el	
  comedor,	
  tienen	
  alguna	
  afección	
  en	
  su	
  estado	
  de	
  salud	
  que	
  les	
  
+impide	
  recibir	
  el	
  menú	
  que	
  allí	
  
+les	
  ofrecen],pero	
  no	
  
+lo	
  reciben	
  sin	
  que	
  haya	
  razones	
  
+suficientes	
  que	
  expliquen	
  el	
  tratamiento	
  distinto.	
  De	
  otra	
  parte,	
  porque	
  al	
  pretender	
  brindar	
  
+la	
  atención	
  en	
  las	
  mismas	
  condiciones	
  y	
  bajo	
  los	
  mismos	
  parámetros	
  que	
  personas.	
  De	
  otra	
  
+parte	
  porque	
  al	
  pretender	
  brindar	
  la	
  atención	
  en	
  las	
  mismas	
  condiciones	
  y	
  bajo	
  los	
  mismos	
  
+parámetros	
  que	
  a	
  las	
  personas	
  con	
  pleno	
  uso	
  de	
  sus	
  capacidades	
  físicas	
  omite	
  garantizar	
  un	
  
+trato	
  especial,	
  desconociendo	
  el	
  mandato	
  de	
  especial	
  protección	
  que	
  le	
  asiste	
  frente	
  a	
  la	
  
+accionante. En	
  relación	
  con	
  esta	
  segunda	
  omisión,	
  la	
  jurisprudencia	
  constitucional	
  ha	
  entendido	
  que	
  en	
  
+armonía	
  con	
  lo	
  dispuesto	
  en	
  el	
  artículo	
  13	
  de	
  la	
  Constitución	
  Política	
  todas	
  las	
  autoridades	
  
+públicas	
  tienen	
  el	
  deber	
  positivo	
  de	
  tratar	
  especialmente	
  a	
  las	
  personas	
  con	
  limitaciones	
  
+físicas.	
  Por	
  ello,	
  la	
  Sala	
  advierte	
  que	
  las	
  autoridades	
  Distritales	
  no	
  podían	
  ser	
  ajenas	
  a	
  las	
  
+circunstancias	
  especiales	
  que	
  rodean	
  a	
  las	
  personas	
  destinatarias	
  de	
  la	
  asistencia	
  alimentaria.	
  
+Por	
  el	
  contrario,	
  debían	
  prestar	
  el	
  servicio	
  atendiendo	
  a	
  los	
  mandatos	
  y	
  deberes	
  expuestos	
  
+en	
  esta	
  sentencia.	
  De	
  igual	
  manera,	
  y	
  como	
  ya	
  ha	
  sido	
  mencionado,	
  las	
  condiciones	
  en	
  las	
  
+que	
  se	
  encuentra	
  
+la	
  accionante	
  conducen	
  a	
  
+la	
  necesidad	
  de	
  
+incorporar	
  un	
  enfoque	
  de	
  
+atención	
  diferencial.	
  Y	
  es	
  que	
  lo	
  que	
  no	
  ha	
  considerado	
  la	
  entidad	
  al	
  momento	
  de	
  brindarle	
  
+la	
  atención	
  a	
  la	
  actora	
  es	
  precisamente	
  que,	
  aun	
  cuando	
  ella	
  puede	
  movilizarse	
  hasta	
  el	
  
+comedor	
  comunitario,	
  bajo	
  este	
  esquema	
  tradicional	
  de	
  atención	
  no	
  puede	
  garantizar	
  su	
  
+seguridad	
  alimentaria,	
  toda	
  vez	
  que	
  no	
  recibe	
  la	
  alimentación	
  que	
  requiere	
  de	
  acuerdo	
  a	
  su	
  
+delicada	
  condición	
  de	
  salud.	
  Para	
  la	
  Sala	
  esto	
  es	
  así	
  porque,	
  si	
  bien	
  es	
  cierto	
  [según	
  afirma	
  la	
  
+Secretaría	
  de	
  
+Integración	
  Socia]	
  en	
  el	
  menú	
  del	
  comedor	
  no	
  se	
  sirven	
  algunos	
  de	
  
+los	
  
+alimentos	
  que	
  su	
  médico	
  le	
  prohibió	
  consumir,	
  también	
  lo	
  es	
  que	
  en	
  este	
  no	
  le	
  brindan	
  la	
  
+gran	
  mayoría	
  de	
  los	
  alimentos	
  que	
  necesita	
  para	
  su	
  adecuada	
  alimentación.	
  Así,	
  por	
  ejemplo,	
  
+de	
  acuerdo	
  a	
  lo	
  manifestado	
  por	
  la	
  Secretaría,	
  en	
  el	
  comedor	
  no	
  se	
  sirve	
  café	
  ni	
  té,	
  ni	
  se	
  
+utilizan	
  condimentos,	
  todos	
  estos	
  productos	
  que	
  no	
  puede	
  consumir	
  la	
  accionante,	
  pero	
  
+tampoco	
  incluye	
  alimentos	
  integrales,	
  cereales,	
  alimentos	
  bajos	
  en	
  grasa	
  y	
  aceite	
  de	
  origen	
  
+natural	
  entre	
  otros.	
  [19]	
  Ahora	
  bien,	
  no	
  escapa	
  a	
  esta	
  Sala	
  el	
  hecho	
  de	
  que	
  los	
  alimentos	
  que	
  
+se	
  brindan	
  en	
  el	
  programa	
  de	
  “Canasta	
  Complementaria”	
  tampoco	
  satisfacen	
  las	
  necesidades	
  
+alimentarias	
  de	
  la	
  actora,	
  pues	
  como	
  lo	
  expone	
  la	
  Secretaría	
  de	
  Integración	
  Social,	
  muchos	
  
+de	
  los	
  productos	
  incluidos	
  en	
  esta,	
  están	
  prohibidos	
  expresamente	
  en	
  su	
  dieta,	
  y	
  al	
  igual	
  que	
  
+en	
  el	
  programa	
  de	
  comedor	
  comunitario,	
  
+la	
  atención	
  brindada	
  
+tampoco	
  contiene	
  
+los	
  
+alimentos	
  que	
  garantizan	
  su	
  adecuada	
  nutrición,	
  de	
  acuerdo	
  a	
  su	
  condición	
  de	
  salud.[20] Por	
  todo	
  lo	
  anterior,	
  la	
  Sala	
  entiende	
  que	
  la	
  solución	
  más	
  idónea	
  no	
  es	
  ordenar	
  la	
  inclusión	
  
+de	
  la	
  peticionaria	
  en	
  este	
  último	
  programa,	
  como	
  ella	
  pretende.	
  Pero	
  si	
  estima	
  que	
  debe	
  
+prestarse	
  el	
  programa	
  de	
  asistencia	
  alimentaria	
  de	
  manera	
  tal	
  que	
  se	
  permita	
  que	
  
+la	
  
+accionante	
  ejerza,	
  en	
  forma	
  real	
  y	
  efectiva,	
  su	
  derecho	
  a	
  la	
  salud	
  y	
  a	
  la	
  alimentación	
  y,	
  en	
  
+consecuencia,	
  contribuya	
  a	
  compensar	
  la	
  desigualdad	
  real	
  a	
  la	
  que	
  se	
  encuentra	
  sometida	
  
+en	
  la	
  actualidad.	
  Ello,	
  por	
  cuento	
  el	
  mandato	
  de	
  no	
  discriminación	
  contempla	
  el	
  deber	
  de	
  
+crear	
  medidas	
  de	
  inclusión	
  con	
  un	
  enfoque	
  diferencial	
  que	
  responda	
  a	
  las	
  necesidades	
  de	
  las	
  
+personas	
  en	
  situación	
  de	
  debilidad	
  manifiesta,	
  de	
  acuerdo	
  a	
  sus	
  circunstancias	
  particulares,	
  
+tomando	
  en	
  cuenta	
  los	
  principios	
  de	
  diseño	
  universal,	
  accesibilidad	
  para	
  todos	
  y	
  todas,	
  y	
  
+ajustes	
  razonables. 197     4.5.	
  De	
  conformidad	
  con	
  lo	
  expuesto,	
  la	
  Sala	
  considera	
  que	
  la	
  actuación	
  de	
  la	
  Secretaría	
  
+Distrital	
  de	
  Integración	
  Social	
  de	
  Bogotá	
  de	
  no	
  tomar	
  medias	
  especiales	
  para	
  brindar	
  
+la	
  
+asistencia	
  alimentaria	
  a	
  la	
  accionante	
  en	
  condiciones	
  de	
  igualdad,	
  teniendo	
  en	
  cuenta	
  su	
  
+situación	
  especial	
  de	
  salud,	
  desconoció	
  el	
  mandato	
  de	
  no	
  discriminación,	
  actuación	
  que	
  a	
  la	
  
+postre,	
  ocasionó	
  
+la	
  vulneración	
  de	
  
+los	
  derechos	
  
+fundamentales	
  a	
  
+la	
  
+igualdad	
  en	
  
+las	
  
+dimensiones	
  expuestas	
  en	
  ésta	
  Sentencia,	
  a	
  la	
  alimentación	
  y	
  a	
  la	
  salud	
  de	
  la	
  señora	
  María	
  
+Julia	
  Velásquez	
  González. Por	
  ello,	
  ésta	
  Sala	
  de	
  Revisión,	
  confirmará	
  los	
  fallos	
  de	
  instancia,	
  en	
  cuanto	
  a	
  la	
  decisión	
  de	
  
+conceder	
  el	
  amparo	
  de	
  
+los	
  derechos	
  
+invocados,	
  pero	
  por	
  
+las	
  razones	
  expuestas	
  en	
  ésta	
  
+Sentencia,	
  	
  y	
  modificará	
  las	
  órdenes	
  proferidas	
  por	
  ambas	
  autoridades	
  judiciales,	
  en	
  su	
  lugar	
  
+ordenará	
  a	
  la	
  Secretaría	
  Distrital	
  de	
  Integración	
  Social	
  de	
  Bogotá	
  que	
  dentro	
  de	
  los	
  cinco	
  (5)	
  
+días	
  siguientes	
  a	
  la	
  notificación	
  de	
  la	
  presente	
  Sentencia,	
  tome	
  las	
  medidas	
  necesarias	
  para	
  
+garantizar	
  a	
  la	
  accionante	
  el	
  acceso	
  a	
  la	
  asistencia	
  alimentaria	
  que	
  requiere,	
  en	
  condiciones	
  
+de	
  igualdad,	
  teniendo	
  en	
  cuenta	
  la	
  dieta	
  que	
  le	
  ordenó	
  su	
  médico	
  tratante.” Derecho	
  a	
  la	
  cultura Derecho	
  
+a	
  
+la	
  
+cultura.	
  
+Reconocimiento	
  internacional. Reconocimiento constitucional. Corte	
  
+Constitucional.	
  
+Sentencia	
  C-­‐ 198       de	
  Derechos	
  Económicos,	
  Sociales	
  y	
  Culturales,	
  "Protocolo	
  de	
  San	
  Salvador"	
  –incorporado	
  a	
  
+ordenamiento	
  mediante	
  la	
  Ley	
  319	
  de	
  1996–	
  integra	
  al	
  sistema	
  regional	
  de	
  protección	
  de	
  
+derechos	
  humanos	
  el	
  derecho	
  a	
  participar	
  en	
  la	
  vida	
  cultural	
  y	
  artística	
  de	
  la	
  comunidad,	
  y	
  
+reitera	
  la	
  obligación	
  del	
  Estado	
  de	
  adoptar	
  medidas	
  para	
  el	
  desarrollo	
  y	
  difusión	
  de	
  la	
  cultura.	
  
+El	
  artículo	
  5-­‐e-­‐vi	
  	
  de	
  la	
  Convención	
  para	
  la	
  Eliminación	
  de	
  Todas	
  las	
  Formas	
  de	
  Discriminación	
  
+Racial	
  –incorporada	
  en	
  nuestro	
  ordenamiento	
  por	
  la	
  Ley	
  22	
  de	
  1981-­‐	
  establece	
  el	
  derecho	
  de	
  
+todos	
  a	
  participar,	
  en	
  condiciones	
  de	
  igualdad,	
  en	
  las	
  actividades	
  culturales.	
  El	
  artículo	
  31	
  de	
  
+la	
  Convención	
  sobre	
  
+los	
  Derechos	
  del	
  Niño	
  –incorporada	
  mediante	
  
+la	
  Ley	
  12	
  de	
  1991-­‐	
  
+también	
  señala	
  la	
  obligación	
  del	
  Estado	
  de	
  respetarán	
  y	
  promover	
  el	
  derecho	
  del	
  niño	
  a	
  
+participar	
  plenamente	
  en	
  la	
  vida	
  cultural	
  y	
  artística,	
  y	
  de	
  propiciar	
  oportunidades	
  apropiadas,	
  
+en	
  condiciones	
  de	
  
+igualdad,	
  de	
  participar	
  en	
  
+la	
  vida	
  cultural,	
  artística,	
  recreativa	
  y	
  de	
  
+esparcimiento.	
  Estos	
  
+instrumentos	
  
+internacionales,	
  como	
  ha	
  sido	
  
+reconocido	
  por	
  esta	
  
+corporación,	
  hacen	
  parte	
  del	
  bloque	
  de	
  constitucionalidad.[13] Por	
  otra	
  parte,	
  la	
  Convención	
  para	
  la	
  Salvaguardia	
  del	
  Patrimonio	
  Cultural	
  Inmaterial	
  de	
  la	
  
+Unesco,	
  incorporada	
  al	
  ordenamiento	
  colombiano	
  mediante	
  la	
  Ley	
  1037	
  de	
  2006	
  y	
  que	
  en	
  
+concordancia	
  
+con	
  
+el	
  
+artículo	
  
+93	
  
+constitucional	
  
+constituye	
  
+un	
  
+criterio	
  
+relevante	
  
+de	
  
+interpretación,	
  dispone	
  la	
  obligación	
  del	
  Estado	
  de	
  salvaguardar	
  y	
  respetar	
  el	
  patrimonio	
  
+cultural	
  inmaterial	
  de	
  las	
  comunidades	
  e	
  individuos	
  del	
  país[14],	
  entendido	
  como	
  “los	
  usos,	
  
+representaciones,	
  expresiones,	
  
+conocimientos	
  y	
  
+técnicas	
  
+-­‐junto	
  
+con	
  
+los	
  
+instrumentos,	
  
+objetos,	
  artefactos	
  y	
  espacios	
  culturales	
  que	
  les	
  son	
  inherentes-­‐	
  que	
  las	
  comunidades,	
  los	
  
+grupos	
  y	
  en	
  algunos	
  casos	
  los	
  individuos	
  reconozcan	
  como	
  parte	
  integrante	
  de	
  su	
  patrimonio	
  
+cultural.”	
  La	
  convención	
  reconoce	
  que	
  el	
  patrimonio	
  cultural	
  inmaterial	
  es	
  dinámico;	
  pues	
  es	
  
+recreado	
  constantemente	
  por	
  las	
  comunidades	
  en	
  función	
  de	
  su	
  entorno,	
  interacción	
  con	
  la	
  
+naturaleza	
  e	
  historia.[15] Otros	
  documentos	
  internacionales	
  son	
  también	
  criterios	
  de	
  interpretación	
  relevantes	
  para	
  la	
  
+determinación	
  de	
  contenido	
  del	
  derecho	
  a	
  la	
  cultura.	
  Por	
  ejemplo,	
  la	
  Declaración	
  Universal	
  
+sobre	
  Diversidad	
  Cultural,	
  adoptada	
  en	
  
+la	
  Conferencia	
  General	
  de	
  
+la	
  Unesco	
  el	
  2	
  de	
  
+noviembre	
  de	
  2001,	
  reconoce	
  que	
  la	
  cultura	
  adquiere	
  formas	
  diversas	
  a	
  través	
  del	
  tiempo	
  y	
  
+del	
  espacio,	
  y	
  que	
  esa	
  diversidad	
  cultural	
  es	
  patrimonio	
  común	
  de	
  
+la	
  humanidad.	
  Esta	
  
+declaración	
  también	
  recuerda	
  que	
  
+los	
  derechos	
  culturales	
  hacen	
  parte	
  de	
  
+los	
  derechos	
  
+humanos,	
  que	
  son	
  universales,	
  indisociables	
  e	
  interdependientes. La	
  Resolución	
  10/23	
  d 199      aclara	
  que	
  del	
  derecho	
  a	
  participar	
  en	
  la	
  vida	
  cultural	
  –artículo	
  15	
  del	
  PIDESC-­‐	
  se	
  derivan	
  las	
  
+siguientes	
  obligaciones	
  del	
  Estado:	
  (i)	
  no	
  obstruir	
  la	
  participación,	
  (ii)	
  asegurar	
  las	
  condiciones	
  
+para	
  la	
  participación,	
  (iii)facilitar	
  tal	
  participación,	
  y	
  (iv)	
  promover	
  la	
  vida	
  cultural,	
  el	
  acceso	
  y	
  
+la	
  protección	
  de	
  los	
  bienes	
  culturales.	
  A	
  esto	
  agrega	
  que	
  el	
  derecho	
  a	
  participar	
  en	
  la	
  vida	
  
+cultural	
  comprende	
  (a)	
  el	
  derecho	
  a	
  participar	
  en	
  la	
  vida	
  cultural[17],	
  (b)	
  el	
  derecho	
  a	
  acceder	
  a	
  
+ella[18],	
  y	
  (c)	
  el	
  derecho	
  a	
  contribuir	
  a	
  su	
  desarrollo[19].	
  Para	
  terminar,	
  el	
  Comité	
  indica	
  varias	
  
+condiciones	
  necesarias	
  para	
  
+la	
  
+realización	
  del	
  derecho	
  de	
  manera	
  equitativa	
  
+y	
  
+sin	
  
+discriminación:	
  
+disponibilidad,	
  
+accesibilidad,	
  
+aceptabilidad,	
  
+adaptabilidad	
  
+e	
  
+idoneidad	
  
+(cultural).	
  [20] De	
  estas	
  disposiciones	
  y	
  documentos	
  se	
  deduce	
  el	
  reconocimiento	
  constitucional	
  del	
  derecho	
  
+a	
  la	
  cultura,	
  el	
  cual	
  impone	
  al	
  Estado,	
  entre	
  otras,	
  las	
  obligaciones	
  de	
  respetar,	
  proteger,	
  
+promover	
  y	
  garantizar	
  el	
  acceso,	
  la	
  participación	
  y	
  la	
  contribución	
  de	
  todos	
  a	
  la	
  cultura	
  en	
  un	
  
+plano	
  de	
  
+igualdad,	
  en	
  el	
  marco	
  del	
  reconocimiento	
  y	
  respeto	
  de	
  
+la	
  diversidad	
  étnica	
  y	
  
+cultural.	
  Estas	
  obligaciones	
  también	
  han	
  sido	
  denominadas	
  derechos	
  culturales. La	
  existencia	
  del	
  derecho	
  a	
  la	
  cultura	
  fue	
  reconocido	
  por	
  esta	
  corporación	
  en	
  la	
  sentencia	
  C-­‐
+671	
  de	
  1999	
  con	
  los	
  siguientes	
  argumentos: “Uno	
  de	
  los	
  aspectos	
  novedosos	
  de	
  la	
  Constitución	
  de	
  1991,	
  fue	
  el	
  de	
  consagrar	
  entre	
  los	
  
+derechos	
  fundamentales	
  el	
  de	
  ‘acceso	
  a	
  la	
  cultura	
  de	
  todos	
  los	
  colombianos	
  en	
  igualdad	
  de	
  
+oportunidades’,	
  norma	
  ésta	
  en	
  la	
  cual,	
  además,	
  en	
  forma	
  precisa	
  y	
  de	
  manera	
  indiscutible,	
  
+expresó	
  el	
  constituyente	
  que	
  ‘la	
  cultura	
  en	
  sus	
  diversas	
  manifestaciones	
  es	
  fundamento	
  de	
  la	
  
+nacionalidad’	
  por	
  eso	
  a	
  continuación	
  la	
  Constitución	
  Política	
  le	
  ordena	
  a	
  las	
  autoridades	
  del	
  
+Estado	
  promover	
  
+‘la	
  
+investigación,	
  
+la	
  ciencia,	
  el	
  desarrollo	
  y	
  
+la	
  difusión	
  de	
  
+los	
  valores	
  
+culturales	
  de	
  la	
  Nación’.	
  Es	
  decir,	
  en	
  adelante	
  y	
  a	
  partir	
  de	
  la	
  Constitución	
  de	
  1991,	
  la	
  cultura	
  
+no	
  es	
  asunto	
  secundario,	
  ni	
  puede	
  constituir	
  un	
  privilegio	
  del	
  que	
  disfruten	
  solamente	
  
+algunos	
  colombianos,	
  sino	
  que	
  ella	
  ha	
  de	
  extenderse	
  a	
  todos,	
  bajo	
  el	
  entendido	
  de	
  que	
  por	
  
+constituir	
  uno	
  de	
  los	
  fundamentos	
  de	
  la	
  nacionalidad	
  su	
  promoción,	
  desarrollo	
  y	
  difusión	
  es	
  
+asunto	
  que	
  ha	
  de	
  gozar	
  de	
  la	
  especial	
  atención	
  del	
  Estado.”[21] También	
  es	
  importante	
  citar	
  la	
  sentencia	
  C-­‐742	
  de	
  2006,	
  en	
  la	
  que	
  la	
  Corte	
  reconoció	
  la	
  
+existencia	
  de	
  una	
  Constitución	
  cultural	
  dentro	
  de	
  la	
  Carta	
  de	
  1991: “Como	
  manifestación	
  de	
  la	
  diversidad	
  de	
  las	
  comunidades,	
  como	
  expresión	
  de	
  la	
  riqueza	
  
+humana	
  y	
  social	
  de	
  los	
  pueblos	
  y	
  como	
  instrumento	
  para	
  construir	
  sociedades	
  organizadas	
  
+que	
  aprenden	
  a	
  manejar	
  sus	
  relaciones	
  adecuadamente,	
  la	
  cultura	
  fue	
  reconocida	
  en	
  la	
  
+Constitución	
  de	
  1991	
  como	
  un	
  pilar	
  fundamental	
  que	
  requiere	
  especial	
  protección,	
  fomento	
  
+y	
  divulgación	
  del	
  Estado.	
  En	
  efecto,	
  es	
  amplio	
  el	
  conjunto	
  de	
  normas	
  constitucionales	
  que	
  
+protegen	
  la	
  diversidad	
  cultural	
  como	
  valor	
  esencial	
  de	
  nuestra	
  Nación,	
  de	
  tal	
  manera	
  que	
  
+dicho	
  bloque	
  normativo,	
  que	
  
+también	
  
+se	
  ha	
  denominado	
  por	
  
+la	
  doctrina	
  
+como	
  
+la	
  
+Constitución	
  Cultural,	
  entiende	
  
+la	
  cultura	
  como	
  valor,	
  principio	
  y	
  derecho	
  que	
  deben	
  
+impulsar	
  las	
  autoridades.”[22] En	
  desarrollo	
  del	
  reconocimiento	
  constitucional	
  de	
  este	
  derecho,	
  el	
  Congreso	
  expidió	
  la	
  Ley	
  
+397	
  de	
  1997	
  –modificada	
  por	
  la	
  Ley	
  1185	
  de	
  2008-­‐	
  que	
  en	
  su	
  artículo	
  1°	
  define	
  la	
  cultura	
  
+como	
  “el	
  conjunto	
  de	
  rasgos	
  distintivos,	
  espirituales,	
  materiales,	
  intelectuales	
  y	
  emocionales	
  
+que	
  caracterizan	
  a	
  los	
  grupos	
  humanos	
  y	
  que	
  comprende,	
  más	
  allá	
  de	
  las	
  artes	
  y	
  las	
  letras,	
  
+modos	
  de	
  vida,	
  derechos	
  humanos,	
  sistemas	
  de	
  valores,	
  tradiciones	
  y	
  creencias.” Esta	
  ley	
  también	
  reconoce	
  varias	
  obligaciones	
  del	
  Estado	
  en	
  la	
  materia,	
  como	
  (i)	
  impulsar	
  y	
  
+estimular	
  los	
  procesos,	
  proyectos	
  y	
  actividades	
  culturales	
  en	
  un	
  marco	
  de	
  reconocimiento	
  y 200          respeto	
  por	
  la	
  diversidad	
  cultural	
  de	
  la	
  Nación;	
  (ii)	
  abstenerse	
  de	
  ejercer	
  censura	
  sobre	
  la	
  
+forma	
  
+y	
  
+el	
  
+contenido	
  
+ideológico	
  
+y	
  
+artístico	
  
+de	
  
+las	
  
+realizaciones	
  
+y	
  
+proyectos	
  
+culturales;	
  (iii)	
  valorar,	
  proteger	
  y	
  difundir	
  el	
  patrimonio	
  cultural	
  de	
  la	
  Nación;	
  (iv)garantizar	
  a	
  
+los	
  grupos	
  étnicos	
  y	
  lingüísticos,	
  a	
  las	
  comunidades	
  negras	
  y	
  raizales	
  y	
  a	
  los	
  pueblos	
  indígenas,	
  
+el	
  derecho	
  a	
  conservar,	
  enriquecer	
  y	
  difundir	
  su	
  identidad	
  y	
  patrimonio	
  cultural,	
  a	
  generar	
  el	
  
+conocimiento	
  de	
  las	
  mismas	
  según	
  sus	
  propias	
  tradiciones	
  y	
  a	
  beneficiarse	
  de	
  una	
  educación	
  
+que	
  asegure	
  estos	
  derechos.;	
  (v)	
  proteger	
  las	
  lenguas	
  de	
  los	
  pueblos	
  indígenas	
  y	
  comunidades	
  
+negras	
  y	
  raizales	
  en	
  sus	
  territorios;	
  (vi)	
  articular	
  el	
  desarrollo	
  económico	
  y	
  social	
  con	
  el	
  
+desarrollo	
  cultural,	
  científico	
  y	
  tecnológico	
  del	
  país;	
  (vii)	
  fomentar	
  la	
  creación,	
  ampliación	
  y	
  
+adecuación	
  de	
  
+infraestructura	
  artística	
  y	
  cultural,	
  y	
  garantizará	
  el	
  acceso	
  de	
  todos	
  
+los	
  
+colombianos	
  a	
  la	
  misma,	
  entre	
  otras	
  obligaciones	
  (artículo	
  1°). En	
  previas	
  ocasiones	
  esta	
  corporación	
  ha	
  tenido	
  la	
  oportunidad	
  de	
  referirse	
  al	
  derecho	
  a	
  la	
  
+cultura	
  en	
  nuestro	
  ordenamiento	
  constitucional	
  y	
  de	
  delimitar	
  algunos	
  de	
  sus	
  contenidos.	
  La	
  
+mayor	
  parte	
  de	
  los	
  pronunciamientos	
  se	
  han	
  centrado	
  en	
  la	
  obligación	
  de	
  promoción	
  a	
  cargo	
  
+del	
  Estado. Por	
  ejemplo,	
  en	
  
+la	
  sentencia	
  C-­‐421	
  de	
  1997,	
  al	
  ocuparse	
  de	
  control	
  automático	
  de	
  
+constitucionalidad	
  de	
  
+la	
  Ley	
  350	
  de	
  1997	
  aprobatoria	
  del	
  “Acuerdo	
  de	
  cooperación	
  en	
  
+materia	
  de	
  turismo	
  entre	
  la	
  República	
  de	
  Colombia	
  y	
  el	
  Reino	
  de	
  España”,	
  esta	
  corporación	
  
+reconoció	
  que	
  la	
  promoción	
  del	
  turismo	
  puede	
  ser	
  una	
  medida	
  de	
  fomento	
  del	
  acceso	
  y	
  
+desarrollo	
  de	
  la	
  cultura.	
  En	
  esta	
  sentencia	
  la	
  Corte	
  expresó: “El	
  Acuerdo	
  postula	
  que	
  el	
  turismo,	
  más	
  allá	
  de	
  ser	
  una	
  actividad	
  económica,	
  es	
  una	
  
+vía	
  que	
  les	
  permite	
  a	
  los	
  pueblos	
  presentarse	
  ante	
  el	
  mundo	
  orgullosos	
  de	
  lo	
  que	
  son,	
  
+de	
  su	
  cultura	
  y	
  de	
  sus	
  tradiciones,	
  al	
  tiempo	
  que	
  también	
  les	
  permite	
  conocer	
  a	
  otros	
  
+pueblos.	
  Esta	
  concepción,	
  que	
  se	
  refleja	
  en	
  el	
  convenio	
  desde	
  su	
  primer	
  artículo,	
  es	
  
+acorde	
  con	
  
+la	
  Constitución,	
  pues	
  permite	
  
+la	
  realización	
  de	
  varias	
  de	
  
+las	
  garantías	
  
+contempladas	
  en	
  ella. (…)	
  Por	
  otra	
  parte,	
  se	
  encuentra	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  cultura	
  (artículo	
  70	
  y	
  71),	
  pues	
  el	
  
+turismo	
  también	
  conlleva	
  la	
  promoción	
  y	
  conservación	
  de	
  ella.	
  Las	
  personas	
  que	
  viajan	
  
+tienen	
  la	
  posibilidad	
  de	
  aprender	
  y	
  conocer	
  otros	
  modos	
  de	
  vida,	
  a	
  la	
  vez	
  que	
  la	
  
+presencia	
  de	
  turistas	
  estimula	
  a	
  las	
  comunidades	
  a	
  mostrar	
  y	
  defender	
  sus	
  valores	
  y	
  
+costumbres.	
  Ahora	
  bien,	
  es	
  posible	
  hablar	
  de	
  promoción	
  cultural,	
  por	
  lo	
  menos	
  en	
  dos	
  
+sentidos:	
  haciendo	
  referencia	
  a	
  la	
  adquisición	
  de	
  conocimientos	
  e	
  información	
  y	
  al	
  
+ejercicio	
  de	
  
+las	
  
+facultades	
  
+intelectuales,	
  o	
  haciendo	
  
+referencia	
  al	
  
+conjunto	
  de	
  
+manifestaciones	
  que	
  expresan	
  la	
  vida	
  tradicional,	
  artística	
  y	
  social	
  de	
  un	
  pueblo.	
  El	
  
+Acuerdo	
  
+es	
  
+importante	
  
+en	
  
+ambos	
  
+sentidos,	
  
+sus	
  
+aportes	
  
+contemplan	
  
+las	
  dos	
  
+dimensiones	
  de	
  la	
  cultura.	
  Es	
  tan	
  relevante	
  este	
  punto	
  en	
  el	
  convenio,	
  que	
  incluso	
  se	
  
+contempla	
  una	
  protección	
  especial	
  al	
  patrimonio	
  cultural	
  (artículo	
  72	
  C.N.)	
  mediante	
  el	
  
+compromiso	
  
+expreso	
  de	
  que	
  
+ambas	
  partes	
  
+se	
  
+colaboren	
  mutuamente	
  
+en	
  
+la	
  
+recuperación	
  de	
  edificios	
  históricos.”[23] En	
  esta	
  sentencia	
  la	
  Corte	
  también	
  hizo	
  una	
  importante	
  distinción	
  sobre	
  la	
  forma	
  como	
  
+puede	
  entenderse	
  el	
  concepto	
  de	
  cultura:	
  como	
  cúmulo	
  de	
  conocimientos	
  e	
  información,	
  o	
  
+como	
  el	
  conjunto	
  de	
  manifestaciones	
  que	
  expresan	
  la	
  vida	
  tradicional,	
  artística	
  y	
  social	
  de	
  un	
  
+pueblo. Posteriormente,	
  en	
  
+la	
  sentencia	
  C-­‐152	
  de	
  1999,	
  
+la	
  Corte	
  consideró	
  ajustado	
  a	
  
+la	
  Carta	
  
+el	
  artículo	
  31	
  de	
  la	
  Ley	
  397	
  de	
  1997	
  –hoy	
  derogado	
  por	
  la	
  Ley	
  797	
  de	
  2003,	
  que	
  preveía	
  un	
  
+subsidio	
  a	
  cargo	
  del	
  Ministerio	
  de	
  Cultura	
  para	
  completar	
  las	
  cotizaciones	
  necesarias	
  para	
  que 201         los	
  creadores	
  y	
  gestores	
  culturales	
  de	
  escasos	
  recursos	
  pudieran	
  alcanzar	
  una	
  pensión	
  
+mínima	
  al	
  cumplir	
  la	
  edad	
  de	
  retiro	
  forzoso,	
  con	
  sujeción	
  a	
  la	
  disponibilidad	
  presupuestal.	
  No	
  
+obstante	
  la	
  declaración	
  de	
  exequibilidad,	
  la	
  Corte	
  llamó	
  la	
  atención	
  sobre	
  la	
  necesidad	
  de	
  
+seleccionar	
  acertadamente	
  
+los	
  beneficiarios	
  de	
  este	
  tipo	
  de	
  
+incentivos	
  que	
  
+implican	
  el	
  
+compromiso	
  de	
  recursos	
  fiscales	
  limitados.	
  [24] También	
  es	
  importante	
  destacar	
  la	
  sentencia	
  C-­‐1339	
  de	
  2001,	
  en	
  la	
  que	
  la	
  Corte	
  avaló	
  la	
  
+constitucionalidad	
  de	
  una	
  
+ley	
  que	
  autorizaba	
  
+la	
  construcción,	
  con	
  cargo	
  al	
  presupuesto	
  
+nacional,	
  de	
  una	
  casa	
  de	
  cultura	
  en	
  un	
  municipio	
  para	
  honrar	
  la	
  memoria	
  del	
  Presidente	
  
+Aquileo	
  Parra.	
  A	
  juicio	
  de	
  la	
  Corte,	
  nada	
  impide	
  al	
  Gobierno	
  Nacional	
  contribuir	
  a	
  la	
  ejecución	
  
+de	
  obras	
  públicas	
  cuando	
  éstas	
  tienen	
  un	
  significado	
  nacional.	
  Además,	
  la	
  promoción	
  de	
  la	
  
+cultura	
  en	
  todas	
  sus	
  formas	
  no	
  es	
  un	
  interés	
  exclusivo	
  de	
  las	
  entidades	
  territoriales,	
  sino	
  de	
  
+todo	
  el	
  Estado,	
  razón	
  por	
  la	
  cual	
  la	
  Nación	
  debe	
  cumplir	
  un	
  papel	
  de	
  coordinación.[25] 2.4.2.	
  	
  El	
  derecho	
  a	
  la	
  cultura	
  comprende	
  un	
  mandato	
  de	
  no	
  discriminación Los	
  derechos	
  económicos,	
  sociales	
  y	
  culturales,	
  como	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  cultura,	
  comprenden	
  
+obligaciones	
  de	
  ejecución	
  inmediata	
  y	
  otras	
  de	
  desarrollo	
  progresivo.	
  Según	
  el	
  artículo	
  1º	
  del	
  
+PIDESC,	
  el	
  Estado	
  debe	
  adoptar	
  todas	
  las	
  medidas	
  que	
  sean	
  necesarias,	
  hasta	
  el	
  máximo	
  de	
  
+los	
  recursos	
  disponibles	
  y	
  según	
  su	
  grado	
  de	
  desarrollo,	
  para	
  lograr	
  progresivamente	
  la	
  plena	
  
+efectividad	
  de	
  estos	
  derechos.	
  Sin	
  embargo,	
  el	
  carácter	
  progresivo	
  de	
  estos	
  derechos	
  no	
  es	
  
+una	
  justificación	
  para	
  la	
  inactividad	
  del	
  Estado;	
  el	
  Estado	
  debe	
  proceder	
  lo	
  más	
  expedita	
  y	
  
+eficazmente	
  posible	
  con	
  miras	
  a	
  lograr	
  ese	
  objetivo	
  y	
  debe	
  abstenerse	
  de	
  adoptar	
  medidas	
  de	
  
+carácter	
  deliberadamente	
  regresivo[26]. Adicionalmente,	
  esta	
  corporación,	
  a	
  
+la	
  
+luz	
  del	
  PIDESC,	
  
+la	
  Observación	
  General	
  No.	
  3	
  del	
  
+Comité	
  DESC	
  y	
  los	
  Principios	
  de	
  Limburgo[27],	
  ha	
  entendido	
  que	
  de	
  los	
  derechos	
  económicos,	
  
+sociales	
  y	
  culturales	
  se	
  desprende	
  también	
  una	
  serie	
  de	
  obligaciones	
  de	
  ejecución	
  inmediata,	
  
+independientemente	
  de	
  
+la	
  situación	
  económica	
  del	
  país.	
  Algunas	
  de	
  estas	
  obligaciones	
  
+son	
  (i)	
  asegurar	
  
+la	
  
+satisfacción	
  
+de	
  
+por	
  
+lo	
  menos	
  
+los	
  
+niveles	
  
+esenciales	
  
+de	
  
+cada	
  
+derecho[28],	
  (ii)	
  no	
  discriminar;	
  (iii)	
  comenzar	
  a	
  adoptar	
  medidas	
  deliberadas,	
  concretas	
  y	
  
+orientadas	
  lo	
  más	
  claramente	
  posible	
  hacia	
  la	
  satisfacción	
  de	
  las	
  obligaciones	
  del	
  Estado.[29] En	
  particular,	
  el	
  mandato	
  de	
  no	
  discriminación	
  se	
  desprende	
  de	
  los	
  artículos	
  2	
  y	
  3	
  del	
  PIDESC	
  
+interpretados	
  en	
  conjunto	
  con	
  el	
  artículo	
  13	
  de	
  la	
  Constitución.[30]	
  El	
  artículo	
  2	
  del	
  PIDESC	
  
+dispone	
  en	
  lo	
  pertinente: “2.	
  Los	
  Estados	
  Partes	
  en	
  el	
  presente	
  Pacto	
  se	
  comprometen	
  a	
  garantizar	
  el	
  ejercicio	
  
+de	
  los	
  derechos	
  que	
  en	
  él	
  se	
  enuncian,	
  sin	
  discriminación	
  alguna	
  por	
  motivos	
  de	
  raza,	
  
+color,	
  sexo,	
  idioma,	
  religión,	
  opinión	
  política	
  o	
  de	
  otra	
  índole,	
  origen	
  nacional	
  o	
  social,	
  
+posición	
  económica,	
  nacimiento	
  o	
  cualquier	
  otra	
  condición	
  social.” El	
  artículo	
  3	
  del	
  PIDESC	
  indica	
  a	
  su	
  turno: “Los	
  Estados	
  Partes	
  en	
  el	
  presente	
  Pacto	
  se	
  comprometen	
  a	
  asegurar	
  a	
  los	
  hombres	
  y	
  
+a	
  
+las	
  mujeres	
  
+igual	
  título	
  a	
  gozar	
  de	
  todos	
  
+los	
  derechos	
  económicos,	
  sociales	
  y	
  
+culturales	
  enunciados	
  en	
  el	
  presente	
  Pacto.” En	
  materia	
  específicamente	
  del	
  derecho	
  a	
  participar	
  en la	
  vida	
  cultural, la	
  Observación 202               General	
  No.	
  21	
  del	
  Comité	
  DESC	
  define	
  el	
  deber	
  de	
  no	
  discriminación	
  como	
  la	
  obligación	
  de	
  
+(i)	
  no	
  diferenciar	
  con	
  base	
  en	
  la	
  decisión	
  de	
  una	
  persona	
  de	
  pertenecer	
  o	
  no	
  pertenecer	
  a	
  una	
  
+comunidad	
  o	
  grupo	
  cultural,	
  o	
  de	
  practicar	
  o	
  no	
  practicar	
  cierta	
  actividad	
  cultural,	
  y	
  (ii)	
  no	
  
+excluir	
  a	
  nadie	
  del	
  acceso	
  a	
  prácticas,	
  bienes	
  o	
  servicios	
  culturales.[31] En	
  resumen,	
  como	
  indicó	
  la	
  Relatora	
  de	
  las	
  Naciones	
  Unidas	
  para	
  los	
  derechos	
  culturales,	
  el	
  
+mandato	
  de	
  no	
  discriminación	
  
+implica	
  
+la	
  prohibición	
  de	
  
+llevar	
  a	
  cabo	
  diferenciaciones,	
  
+exclusiones	
  o	
  
+restricciones	
  
+injustificadas	
  basadas	
  directa	
  o	
  
+indirectamente	
  en	
  criterios	
  
+irrazonables	
  tales	
  como	
  la	
  raza,	
  el	
  género,	
  el	
  origen	
  étnico,	
  la	
  religión,	
  la	
  opinión	
  política,	
  el	
  
+origen	
  nacional	
  o	
  social,	
  la	
  propiedad	
  u	
  otra	
  condición	
  social,	
  y	
  que	
  tienen	
  la	
  intención	
  o	
  el	
  
+efecto	
  de	
  nulificar	
  o	
  vulnerar	
  el	
  reconocimiento,	
  disfrute	
  o	
  ejercicio,	
  en	
  un	
  plano	
  de	
  igualdad,	
  
+de	
  derechos	
  fundamentales	
  de	
  un	
  grupo	
  de	
  personas,	
  en	
  este	
  caso,	
  del	
  derecho	
  a	
  la	
  cultura.” Derecho	
  al	
  medio	
  ambiente Derecho	
  ambiental.	
  Fumigación	
  con	
  glifosato.	
  Convenio	
  sobre	
  
+Biodiversidad	
  
+Biológica,	
  
+obligaciones:	
  
+(i)	
  
+conservación	
  
+y	
  
+la	
  
+utilización	
  sostenible	
  de	
  
+la	
  diversidad	
  biológica	
  en	
  
+los	
  planes,	
  
+programas	
  y	
  políticas	
  sectoriales	
  o	
  intersectoriales,	
  (ii)	
  promoción	
  
+de	
  
+la	
  
+protección	
  
+de	
  
+ecosistemas	
  
+y	
  
+hábitat	
  
+naturales	
  
+y	
  
+el	
  
+mantenimiento	
  de	
  poblaciones	
  viables	
  de	
  especies	
  en	
  entornos	
  
+naturales	
  y	
  (iii)	
  adopción	
  de	
  medidas	
  relativas	
  a	
  la	
  utilización	
  de	
  
+los	
  recursos	
  biológicos	
  para	
  evitar	
  o	
  reducir	
  al	
  mínimo	
  los	
  efectos	
  
+adversos	
  para	
  la	
  diversidad	
  biológica. Consejo	
  de	
  Estado Sala	
  de	
  lo	
  Contencioso	
  
+Administrativo	
  
+Sección	
  
+Tercera-­‐
+Subsección	
  “B”	
  30	
  de	
  
+enero	
  
+de	
  
+dos	
  
+mil	
  
+trece.Radicación:	
  	
  
+18-­‐001-­‐23-­‐31-­‐ 203          Derecho	
  al	
  agua Derecho	
  al	
  agua.	
  El	
  derecho	
  fundamental	
  al	
  agua	
  y	
  la	
  obligación	
  
+del	
  Estado	
  de	
  asegurar	
  su	
  satisfacción	
  por	
  lo	
  menos	
  en	
  los	
  niveles	
  
+mínimos	
  esenciales.	
  Relación	
  
+con	
  derecho	
  a	
  
+la	
  
+salud	
  y	
  al	
  
+medioambiente. Corte	
  
+Constitucional.	
  
+Sentencia	
  
+T-­‐077/2013.	
  
+Sentencias	
  relacionadas	
  
+(Sentencia	
  
+T-­‐740/2011	
  
+y	
  
+Sentencia	
  
+T-­‐
+471/2011. “El	
  derecho	
  humano	
  al	
  agua	
  es	
  el	
  derecho	
  que	
  tienen	
  todas	
  las	
  personas	
  de	
  disponer	
  de	
  agua	
  
+suficiente,	
  
+salubre,	
  
+aceptable,	
  
+accesible	
  
+y	
  
+asequible	
  
+para	
  
+el	
  
+uso	
  
+personal	
  
+y	
  
+doméstico.	
  Reiteradamente	
  ha	
  
+sido	
  entendido	
  por	
  este	
  
+Tribunal	
  
+como	
  una	
  
+garantía	
  
+indispensable	
  para	
  alcanzar	
  
+la	
  efectividad	
  de	
  muchos	
  otros	
  derechos	
  constitucionales	
  
+fundamentales,	
  como	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  salud,	
  a	
  la	
  vida,	
  a	
  la	
  dignidad	
  humana	
  y	
  una	
  vivienda	
  y	
  
+una	
  alimentación	
  adecuadas.” “[El]	
  derecho	
  [al	
  agua]	
  no	
  fue	
  consagrado	
  de	
  forma	
  expresa	
  por	
  la	
  Constitución	
  Política	
  de	
  
+1991,	
  sin	
  embargo,	
  “sí	
  se	
  reconoc[ió]	
  de	
  manera	
  general	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  salud	
  y	
  el	
  derecho	
  al	
  
+medio	
  ambiente	
  sano,	
  y	
  se	
  establec[ieron]responsabilidades	
  para	
  el	
  Estado	
  en	
  relación	
  con	
  el	
  
+suministro	
  de	
  agua	
  potable	
  y	
  el	
  saneamiento	
  básico.”	
  Esto	
  permite	
  inferir	
  que	
  el	
  derecho	
  al	
  
+agua	
  potable	
  sí	
  encuentra	
  un	
  pleno	
  respaldo	
  en	
  distintas	
  disposiciones	
  constitucionales. En	
  primer	
  lugar,	
  el	
  artículo	
  49º	
  de	
  la	
  Constitución	
  Nacional	
  dispone	
  que	
  la	
  atención	
  a	
  la	
  salud	
  
+y	
  el	
  saneamiento	
  ambiental	
  son	
  servicios	
  públicos	
  cuya	
  protección	
  efectiva	
  le	
  corresponde	
  al	
  
+Estado.	
  En	
  segundo	
  lugar,	
  el	
  artículo	
  79º	
  contempla	
  el	
  derecho	
  a	
  un	
  medio	
  ambiente	
  sano	
  
+como	
  un	
  derecho	
  colectivo.	
  Finalmente,	
  el	
  artículo	
  366º	
  establece	
  como	
  finalidades	
  sociales	
  
+del	
  Estado,	
  el	
  bienestar	
  general	
  y	
  el	
  mejoramiento	
  de	
  la	
  calidad	
  de	
  vida	
  de	
  la	
  población	
  
+(artículo	
  2º),	
  para	
  cuya	
  satisfacción	
  
+la	
  administración	
  deberá	
  solucionar	
  
+las	
  necesidades	
  
+insatisfechas	
  de	
  salud,	
  de	
  saneamiento	
  ambiental	
  y	
  de	
  agua	
  potable. …De	
  otra	
  parte,	
  esta	
  Corporación	
  ha	
  asumido	
  que	
  una	
  garantía	
  efectiva	
  de	
  este	
  derecho	
  
+deberá	
  enmarcarse	
  en	
  la	
  satisfacción	
  de	
  tres	
  criterios	
  por	
  parte	
  del	
  Estado,	
  los	
  cuales	
  que	
  
+deberán	
  
+ser	
  verificados	
  en	
  
+cualquier	
  
+circunstancia:	
  
+la	
  disponibilidad,	
  
+la	
  
+calidad	
  y	
  
+la	
  
+accesibilidad	
  del	
  agua. Bajo	
  este	
  supuesto,	
  el	
  abastecimiento	
  de	
  agua	
  a	
  cada	
  persona	
  (i)	
  deberá	
  ser	
  continuo	
  y	
  
+suficiente	
  para	
  los	
  usos	
  personales	
  y	
  domésticos,	
  atendiendo	
  a	
  las	
  circunstancias	
  externas	
  
+que	
  impliquen	
  la	
  necesidad	
  de	
  recursos	
  adicionales,	
  como	
  el	
  clima	
  y/o	
  las	
  enfermedades	
  que	
  
+padezcan	
  los	
  usuarios	
  (disponibilidad).	
  (ii)	
  Asimismo,	
  deberá	
  ser	
  salubre,	
  por	
  lo	
  que	
  el	
  agua	
  
+que	
  se	
  suministre	
  tendrá	
  que	
  estar	
  
+libre	
  de	
  microorganismos	
  o	
  sustancias	
  químicas	
  que	
  
+puedan	
  constituir	
  una	
  amenaza	
  para	
  la	
  salud	
  (calidad).	
  Y	
  por	
  último	
  (iii)	
  deberá	
  ser	
  asequible	
  
+para	
  todos	
  (accesibilidad),lo	
  que	
  implica	
  que	
  las	
  instalaciones	
  de	
  agua	
  y	
  la	
  infraestructura	
  de	
  
+suministro	
  deberán	
  ser	
  de	
  calidad	
  (accesibilidad	
  física),	
  que	
  no	
  podrá	
  discriminarse	
  en	
  su	
  
+suministro	
  por	
  los	
  motivos	
  prohibidos	
  en	
  la	
  Constitución	
  Política	
  (no	
  discriminación);	
  que	
  los	
  
+costos	
  asociados	
  con	
  el	
  abastecimiento	
  deberán	
  ser	
  asequibles,	
  incluso,	
  para	
  las	
  personas	
  
+vulnerables	
  
+económicamente	
  
+(accesibilidad	
  
+económica);	
  
+y	
  
+que	
  
+deberá	
  
+garantizarse	
  
+el	
  derecho	
  de	
  solicitar,	
  recibir	
  y	
  difundir	
  información	
  sobre	
  las	
  cuestiones	
  del	
  agua	
  (acceso	
  a	
  
+la	
  información). ...[E]n	
  el	
  año	
  2003	
  el	
  Comité	
  DESC	
  decidió	
  reconocer	
  de	
  forma	
  expresa	
  el	
  derecho	
  humano	
  al	
  
+agua	
  al	
  expedir	
  la	
  Observación	
  General	
  No.	
  15	
  la	
  cual,	
  sin	
  duda,	
  permitió	
  la	
  determinación 204            del	
  contenido	
  normativo	
  del	
  derecho	
  humano	
  al	
  agua	
  y	
  de	
  las	
  obligaciones	
  de	
  los	
  Estados	
  en	
  
+su	
  realización. …Del	
  mismo	
  modo,	
  aseguró	
  que	
  éste	
  derecho	
  debía	
  
+satisfacerse,	
  por	
  
+lo	
  menos	
  en	
  
+unos	
  niveles	
  mínimos	
  esenciales,	
  para	
  
+lo	
  cual	
  
+identificó	
  algunas	
  obligaciones	
  básicas	
  en	
  
+relación	
  con	
  el	
  derecho	
  al	
  agua	
  que,	
  por	
  las	
  razones	
  que	
  expresamos	
  previamente,	
  tienen	
  un	
  
+efecto	
  inmediato:	
  
+	
  a)	
  Garantizar	
  el	
  acceso	
  a	
  la	
  cantidad	
  esencial	
  mínima	
  de	
  agua	
  que	
  sea	
  suficiente	
  y	
  apta	
  para	
  
+el	
  uso	
  personal	
  y	
  doméstico	
  y	
  prevenir	
  las	
  enfermedades;	
  
+b)	
  Asegurar	
  el	
  derecho	
  de	
  acceso	
  al	
  agua	
  y	
  las	
  instalaciones	
  y	
  servicios	
  de	
  agua	
  sobre	
  una	
  
+base	
  no	
  discriminatoria,	
  en	
  especial	
  a	
  los	
  grupos	
  vulnerables	
  o	
  marginados;	
  
+c)	
  Garantizar	
  el	
  acceso	
  físico	
  a	
  
+instalaciones	
  o	
  servicios	
  de	
  agua	
  que	
  proporcionen	
  un	
  
+suministro	
  suficiente	
  y	
  regular	
  de	
  agua	
  salubre;	
  que	
  tengan	
  un	
  número	
  suficiente	
  de	
  salidas	
  
+de	
  agua	
  para	
  evitar	
  unos	
  tiempos	
  de	
  espera	
  prohibitivos;	
  y	
  que	
  se	
  encuentren	
  a	
  una	
  distancia	
  
+razonable	
  del	
  hogar;	
  
+d)	
  Velar	
  por	
  que	
  no	
  se	
  vea	
  amenazada	
  la	
  seguridad	
  personal	
  cuando	
  las	
  personas	
  tengan	
  que	
  
+acudir	
  a	
  obtener	
  el	
  agua;	
  
+e)	
  Velar	
  por	
  una	
  distribución	
  equitativa	
  de	
  todas	
  
+disponibles;	
  
+f)	
  Adoptar	
  y	
  aplicar	
  una	
  estrategia	
  y	
  un	
  plan	
  de	
  acción	
  nacionales	
  sobre	
  el	
  agua	
  para	
  toda	
  la	
  
+población;	
  
+la	
  estrategia	
  y	
  el	
  plan	
  de	
  acción	
  deberán	
  ser	
  elaborados	
  y	
  periódicamente	
  
+revisados	
  en	
  base	
  a	
  un	
  proceso	
  participativo	
  y	
  transparente;	
  deberán	
  prever	
  métodos,	
  como	
  
+el	
  establecimiento	
  de	
  indicadores	
  y	
  niveles	
  de	
  referencia	
  que	
  permitan	
  seguir	
  de	
  cerca	
  los	
  
+progresos	
  realizados;	
  el	
  proceso	
  mediante	
  el	
  cual	
  se	
  conciban	
  la	
  estrategia	
  y	
  el	
  plan	
  de	
  
+acción,	
  así	
  como	
  el	
  contenido	
  de	
  ambos,	
  deberán	
  prestar	
  especial	
  atención	
  a	
  todos	
  los	
  grupos	
  
+vulnerables	
  o	
  marginados;	
  
+g)	
  Vigilar	
  el	
  grado	
  de	
  realización,	
  o	
  no	
  realización,	
  del	
  derecho	
  al	
  agua;	
  
+h)	
  Poner	
  en	
  marcha	
  programas	
  de	
  agua	
  destinados	
  a	
  sectores	
  concretos	
  y	
  de	
  costo	
  
+relativamente	
  bajo	
  para	
  proteger	
  a	
  los	
  grupos	
  vulnerables	
  y	
  marginados;	
  
+i)	
  Adoptar	
  medidas	
  para	
  prevenir,	
  tratar	
  y	
  controlar	
  las	
  enfermedades	
  asociadas	
  al	
  agua,	
  en	
  
+particular	
  velando	
  por	
  el	
  acceso	
  a	
  unos	
  servicios	
  de	
  saneamiento	
  adecuados. instalaciones	
  y	
  servicios	
  de	
  agua las 15.-­‐	
  Así,	
  por	
  ejemplo,	
  sobre	
  el	
  deber	
  de	
  asegurar	
  el	
  acceso	
  al	
  agua	
  en	
  un	
  nivel	
  mínimo	
  
+esencial,	
  la	
  sentencia	
  T-­‐740	
  de	
  2011	
  que	
  conoció	
  el	
  caso	
  de	
  un	
  sujeto	
  de	
  especial	
  protección	
  
+al	
  cual	
  le	
  fue	
  suspendido	
  el	
  servicio	
  público	
  domiciliario	
  de	
  agua	
  por	
  el	
  incumplimiento	
  en	
  el	
  
+pago	
  reiteró	
  la	
  postura	
  asumida	
  por	
  la	
  Organización	
  Mundial	
  para	
  la	
  Salud	
  (OMS)	
  en	
  su	
  
+informe	
  ‘La	
  cantidad	
  de	
  agua	
  domiciliaria,	
  el	
  nivel	
  del	
  servicio	
  y	
  la	
  salud	
  (2003)’	
  al	
  señalar	
  
+que	
  “la	
  cantidad	
  de	
  agua	
  mínima	
  que	
  una	
  persona	
  necesita	
  para	
  
+la	
  satisfacción	
  de	
  
+las	
  
+necesidades	
  básicas	
  es	
  de	
  50	
  litros	
  de	
  agua	
  al	
  día.” Esta	
  posición	
  también	
  la	
  asumió	
  la	
  Corte	
  en	
  la	
  sentencia	
  T-­‐471	
  de	
  2011	
  al	
  revisar	
  una	
  acción	
  
+de	
  tutela	
  interpuesta	
  por	
  una	
  persona	
  que	
  padecía	
  múltiples	
  enfermedades	
  que	
  le	
  exigían	
  
+contar	
  con	
  unas	
  determinadas	
  cantidades	
  de	
  agua	
  potable.	
  En	
  esta	
  oportunidad	
  ordenó	
  a	
  las	
  
+Empresas	
  Públicas	
  de	
  Fusagasugá	
  que,	
  en	
  caso	
  que	
  la	
  accionante	
  pruebe	
  no	
  contar	
  con	
  los	
  
+recursos	
  económicos	
  para	
  sufragar	
  la	
  deuda	
  con	
  la	
  empresa,	
  “proceda	
  a	
  instalar	
  un	
  reductor	
  
+de	
  flujo	
  que	
  garantice	
  por	
  lo	
  menos	
  cincuenta	
  50	
  litros	
  de	
  agua	
  por	
  persona	
  al	
  día,	
  en	
  el	
  
+inmueble	
  que	
  habita	
  con	
  su	
  familia”. Estas	
  obligaciones	
  que	
  constituyen	
  el	
  núcleo	
  esencial	
  del	
  derecho	
  al	
  agua	
  no	
  pueden	
  
+suspenderse,	
  ni	
  podrá	
  justificarse	
  su	
  incumplimiento	
  en	
  la	
  falta	
  de	
  recursos	
  para	
  garantizar	
  su	
  
+plena	
  realización.	
  Por	
  esta	
  razón,	
  el	
  Estado	
  tiene	
  el	
  deber	
  de	
  asegurar	
  este	
  derecho	
  a	
  todos	
  
+sus	
  asociados,	
  sin	
  discriminación,	
  de	
  forma	
  inmediata	
  y	
  atendiendo	
  a	
  especialmente	
  a	
  las 205       personas	
  que	
  tradicionalmente	
  han	
  tenido	
  dificultades	
  para	
  ejercer	
  este	
  derecho.” Eje	
  Temático:	
  Ciudadanía,	
  Cultura	
  y	
  Educación	
  en	
  
+Derechos	
  Humanos	
  y	
  Paz Subtemas: Derecho	
  a	
  la	
  paz	
  como	
  derecho	
  humano.	
  	
  
+Cultura	
  de	
  paz. • 
+• 
+• 206      Derecho	
  a	
  la	
  paz.	
  Derecho	
  a	
  la	
  paz,	
  derecho	
  a	
  la	
  verdad,	
  la	
  justicia	
  y	
  
+la	
  reparación	
  en	
  el	
  derecho	
  
+internacional	
  y	
  en	
  
+la	
  
+jurisprudencia	
  
+constitucional	
  e	
  interamericana. (Caguán),	
  pág.	
  29	
  ss.	
  
+Corte	
  
+Constitucional.	
  
+Sentencia	
  C-­‐370/06 “El	
  derecho	
  a	
  la	
  Paz. 4.1.1.	
  La	
  Paz	
  puede	
  ser	
  considerada	
  como	
  uno	
  de	
  los	
  propósitos	
  fundamentales	
  del	
  Derecho	
  
+Internacional.	
  Así	
  se	
  evidencia	
  en	
  el	
  Preámbulo	
  de	
  la	
  Carta	
  de	
  las	
  Naciones	
  Unidas[18],	
  en	
  
+varias	
  de	
  las	
  disposiciones	
  de	
  la	
  misma	
  Carta[19],	
  en	
  el	
  preámbulo	
  de	
  la	
  Declaración	
  Universal 207     entendida	
  como	
  underecho	
  colectivo 208   agresión	
  y	
  a	
  
+las	
  violaciones	
  sistemáticas,	
  masivas	
  y	
  
+humanos	
  que	
  constituyen	
  una	
  amenaza	
  para	
  la	
  paz.	
  
+Las	
  desigualdades,	
  
+la	
  exclusión	
  y	
  
+la	
  pobreza	
  son	
  susceptibles	
  de	
  comportar	
  
+la	
  
+violación	
  de	
  
+la	
  paz	
  
+internacional	
  y	
  de	
  
+la	
  paz	
  
+interna,	
  y	
  es	
  deber	
  de	
  
+los	
  estados	
  
+promover	
  y	
  estimular	
  
+la	
  
+justicia	
  social,	
  tanto	
  en	
  su	
  territorio	
  como	
  en	
  el	
  ámbito	
  
+internacional,	
  particularmente	
  por	
  una	
  política	
  adecuada	
  al	
  desarrollo	
  humano	
  
+sostenible.”[27] flagrantes	
  de los	
  derechos En	
  el	
  mismo	
  sentido,	
  resulta	
  interesante	
  doctrinalmente	
  el	
  antes	
  mencionado	
  anteproyecto	
  
+de	
  Pacto	
  
+Internacion 209    individualmente	
  considerados;	
  y	
  
+(v),	
  un	
  deber	
  
+jurídico	
  de	
  cada	
  uno	
  de	
  
+los	
  ciudadanos	
  
+colombianos,	
  a	
  quienes	
  les	
  corresponde	
  propender	
  a	
  su	
  logro	
  y	
  mantenimiento. 4.2.	
  La	
  Justicia	
  de	
  transición	
  hacia	
  la	
  paz	
  en	
  una	
  democracia	
  con	
  instituciones	
  judiciales	
  
+estables	
  y	
  sólidas. 4.2.1.	
  A	
  partir	
  de	
  la	
  segunda	
  mitad	
  del	
  siglo	
  XX,	
  el	
  Derecho	
  Internacional	
  ha	
  evolucionado	
  
+hacia	
  un	
  aumento	
  considerable	
  de	
  
+los	
  compromisos	
  de	
  
+los	
  Estados	
  en	
  el	
  
+respecto	
  y	
  
+promoción	
  de	
  
+los	
  derechos	
  humanos,	
  como	
  garantía	
  de	
  
+la	
  Paz.	
  Numerosos	
  pactos	
  y	
  
+convenios	
  internacionales	
  de	
  carácter	
  universal	
  o	
  regional	
  vinculan	
  desde	
  entonces	
  a	
  las	
  
+naciones	
  en	
  este	
  compromiso	
  común.	
  Además,	
  se	
  han	
  fortalecido	
  los	
  mecanismos	
  judiciales	
  
+para	
  hacer	
  efectivas	
  las	
  obligaciones	
  internacionales	
  de	
  los	
  Estados	
  en	
  esta	
  materia,	
  se	
  ha	
  
+evolucionado	
  hacia	
  el	
  reconocimiento	
  y	
  especial	
  protección	
  de	
  la	
  dignidad	
  y	
  los	
  derechos	
  
+humanos	
  aun	
  en	
  tiempos	
  de	
  guerra	
  mediante	
  la	
  consolidación	
  del	
  Derecho	
  Internacional	
  
+(cid:6)manitario,	
  y	
  se	
  ha	
  aceptado	
  universalmente	
  la	
  responsabilidad	
  penal	
  individual	
  de	
  los	
  
+autores	
  de	
  graves	
  violaciones	
  a	
  los	
  derechos	
  humanos	
  y	
  la	
  obligación	
  de	
  sancionarla. 4.2.2.	
  Dentro	
  de	
  este	
  panorama	
  de	
  evolución	
  hacia	
  
+la	
  protección	
  
+internacional	
  de	
  
+los	
  
+derechos	
  humanos,	
  
+la	
  comunidad	
  de	
  
+las	
  naciones	
  ha	
  puesto	
  su	
  atención	
  sobre	
  aquellos	
  
+Estados	
  
+en	
  
+que	
  
+se	
  
+adelantan	
  
+procesos	
  
+de	
  
+transición	
  
+hacia	
  
+la	
  
+democracia	
  	
  
+o	
  
+de	
  
+restablecimiento	
  de	
  la	
  paz	
  interna	
  y	
  consolidación	
  de	
  los	
  principios	
  del	
  Estado	
  de	
  Derecho.	
  La	
  
+comunidad	
  internacional	
  ha	
  admitido	
  la	
  importancia	
  de	
  alcanzar	
  estos	
  objetivos	
  sociales	
  de	
  
+Paz,	
  pero	
  ha	
  hecho	
  énfasis	
  en	
  que	
  estas	
  circunstancias	
  de	
  transición	
  no	
  pueden	
  conducir	
  a	
  un	
  
+relajamiento	
  de	
  las	
  obligaciones	
  internacionales	
  de	
  los	
  Estados	
  en	
  el	
  compromiso	
  universal	
  
+de	
  respeto	
  a	
  la	
  dignidad	
  y	
  a	
  los	
  derechos	
  humanos.	
  En	
  este	
  contexto,	
  se	
  ha	
  entendido	
  que	
  la	
  
+necesidad	
  de	
  celebrar	
  acuerdos	
  políticos	
  de	
  reconciliación	
  con	
  amplios	
  grupos	
  sociales	
  exige	
  
+cierta	
  flexibilidad	
  a	
  la	
  hora	
  de	
  aplicar	
  los	
  principios	
  que	
  dominan	
  el	
  ejercicio	
  de	
  la	
  función	
  
+judicial.	
  Se	
  aceptan	
  con	
  ciertas	
  
+restricciones	
  amnistías,	
  
+indultos,	
  
+rebajas	
  de	
  penas	
  o	
  
+mecanismos	
  de	
  administración	
  
+judicial	
  más	
  rápidos	
  que	
  
+los	
  ordinarios,	
  que	
  propicien	
  el	
  
+pronto	
  abandono	
  de	
  
+las	
  armas	
  o	
  de	
  
+los	
  atropellos,	
  como	
  mecanismos	
  que	
  
+facilitan	
  
+la	
  
+recuperación	
  de	
  la	
  armonía	
  social.	
  La	
  comunidad	
  internacional	
  ha	
  reconocido	
  esta	
  realidad,	
  
+admitiendo	
  una	
  
+forma	
  especial	
  de	
  administración	
  de	
  
+justicia	
  para	
  estas	
  situaciones	
  de	
  
+tránsito	
  a	
  la	
  paz,	
  a	
  la	
  que	
  ha	
  llamado	
  “justicia	
  transicional”	
  o	
  “justicia	
  de	
  transición”,	
  pero	
  	
  no	
  
+ha	
  cedido	
  en	
  su	
  exigencia	
  de	
  que	
  
+las	
  violaciones	
  a	
  
+los	
  derechos	
  
+fundamentales	
  sean	
  
+investigadas,	
  enjuiciadas	
  y	
  reparadas,	
  y	
  los	
  autores	
  de	
  las	
  mismas	
  contribuyan	
  a	
  identificar	
  la	
  
+verdad	
  de	
  los	
  delitos	
  cometidos	
  y	
  reciban	
  algún	
  tipo	
  de	
  sanción. 4.2.3.	
  En	
  su	
  informe	
  anual	
  correspondiente	
  al	
  año	
  2004,	
  el	
  Secretario	
  General	
  de	
  las	
  Naciones	
  
+Unidas	
  refiriéndose	
  a	
  
+la	
  noción	
  de	
  “justicia	
  de	
  transición”	
  sostuvo	
  que	
  “abarca	
  toda	
  
+la	
  
+variedad	
  de	
  procesos	
  y	
  mecanismos	
  asociados	
  con	
  los	
  intentos	
  de	
  una	
  sociedad	
  por	
  resolver	
  
+los	
  problemas	
  derivados	
  de	
  un	
  pasado	
  de	
  abusos	
  a	
  gran	
  escala,	
  a	
  fin	
  de	
  que	
  los	
  responsables	
  
+rindan	
  cuentas	
  de	
  sus	
  actos,	
  servir	
  a	
  la	
  justicia	
  y	
  lograr	
  la	
  reconciliación.”	
  Tales	
  mecanismos,	
  
+agregó,	
  “pueden	
  ser	
  
+judiciales	
  o	
  extrajudiciales,	
  y	
  tener	
  distintos	
  niveles	
  de	
  participación	
  
+internacional	
  (o	
  carecer	
  por	
  completo	
  de	
  ella)	
  así	
  como	
  abarcar	
  el	
  enjuiciamiento	
  de	
  personas,	
  
+el	
  resarcimiento,	
  
+la	
  búsqueda	
  de	
  
+la	
  verdad,	
  
+la	
  reforma	
  
+institucional,	
  
+la	
  
+investigación	
  de	
  
+antecedentes,	
  la	
  remoción	
  del	
  cargo	
  o	
  combinaciones	
  de	
  todos	
  ellos.”[32] 4.2.4.	
  La	
  anterior	
  declaración	
  pone	
  de	
  manifiesto	
  la	
  admisión	
  de	
  una	
  nueva	
  noción	
  de	
  Justicia	
  
+en	
  el	
  contexto	
  de	
  la	
  comunidad	
  internacional,	
  que	
  atiende	
  a	
  la	
  necesidad	
  de	
  alcanzar	
  la	
  
+efectividad	
  del	
  derecho	
  a	
  la	
  paz	
  en	
  aquellas	
  sociedades	
  en	
  situación	
  de	
  conflicto,	
  pero	
  que	
  a	
  
+la	
  vez	
  pretende	
  responder,	
  aun	
  en	
  estas	
  circunstancias,	
  al	
  imperativo	
  de	
  enjuiciar	
  y	
  reparar 210        lograr	
  el	
  esclarecimiento	
  de	
  la	
  verdad	
  al	
  respecto,	
  nueva	
  noción	
  de	
  Justicia	
  que	
  opera	
  dentro	
  
+del	
  tránsito	
  de	
  un	
  período	
  de	
  violencia	
  	
  a	
  otro	
  de	
  consolidación	
  de	
  la	
  paz	
  y	
  de	
  vigencia	
  del	
  
+Estado	
  de	
  Derecho,	
  o	
  de	
  autoritarismo	
  a	
  otro	
  de	
  respeto	
  al	
  pluralismo	
  democrático. 4.2.5.	
  Así	
  pues,	
  la	
  justicia	
  transicional	
  admite	
  la	
  existencia	
  de	
  una	
  	
  tensión	
  entre	
  el	
  objetivo	
  
+social	
  de	
  lograr	
  un	
  tránsito	
  efectivo	
  hacia	
  la	
  paz	
  o	
  la	
  democracia,	
  y	
  los	
  derechos	
  de	
  las	
  
+víctimas	
  a	
  que	
  las	
  violaciones	
  de	
  derechos	
  sean	
  investigadas,	
  enjuiciadas	
  y	
  castigadas	
  por	
  el	
  
+Estado,	
  y	
  a	
  que	
  se	
  
+logre	
  una	
  efectiva	
  reparación.	
  Para	
  
+la	
  resolución	
  de	
  esta	
  tensión,	
  el	
  
+Derecho	
  Internacional,	
  partiendo	
  de	
  la	
  base	
  de	
  que	
  los	
  compromisos	
  de	
  los	
  Estados	
  en	
  el 211    Educación	
  y	
  cultura	
  en	
  derechos	
  humanos.	
  Estereotipos	
  y	
  prejuicios	
  
+racistas.	
  Cambio	
  de	
  cultura. Corte	
  Constitucional	
  
+Sentencia	
  T-­‐691/12.	
  
+Referencia	
  
+a	
  
+otras	
  
+sentencias	
  (T-­‐098	
  de	
  
+1994;	
  
+T-­‐1090/	
  
+de	
  
+2005;	
  
+T-­‐375	
  
+de	
  
+2006) “Los	
  estereotipos	
  y	
  prejuicios	
  que	
  afectan	
  derechos	
  fundamentales	
  han	
  sido	
  una	
  de	
  
+las	
  
+principales	
  preocupaciones	
  de	
  la	
  justicia	
  constitucional.	
  La	
  conciencia	
  de	
  que	
  se	
  trata	
  de	
  
+formas	
  de	
  exclusión	
  y	
  marginación	
  casi	
  invisibles	
  para	
  la	
  mayoría	
  de	
  los	
  miembros	
  de	
  la	
  
+sociedad,	
  que	
  suelen	
  pasar	
  inadvertidas	
  para	
  la	
  mirada	
  ‘común’,	
  ‘normal’	
  o	
  ‘estandarizada’,	
  
+ha	
  llevado	
  al	
  juez	
  constitucional	
  a	
  mostrar	
  y	
  evidenciar	
  tales	
  prejuicios	
  y	
  estereotipos. …La	
  expresión	
  estereotipo	
  
+suele	
  usarse	
  para	
  hacer	
  
+referencia	
  a	
  
+‘una	
  idea	
  aceptada	
  
+comúnmente	
  por	
  un	
  grupo	
  o	
  sociedad	
  con	
  carácter	
  inmutable’,	
  una	
  forma	
  de	
  ser	
  las	
  cosas	
  que	
  
+se	
  toma	
  por	
  supuesta,	
  como	
  algo	
  dado.	
  Suele	
  hablarse	
  en	
  este	
  sentido,	
  que	
  estereotipar	
  
+es	
  fijar	
  un	
  gesto,	
  una	
  frase,	
  una	
  fórmula	
  artística	
  o	
  una	
  forma	
  de	
  ver	
  y	
  entender	
  las	
  cosas,	
  por	
  
+ejemplo,	
  mediante	
  su	
  repetición	
  frecuente.	
  En	
  consecuencia,	
  asignar	
  estereotipos	
  es	
  algo	
  
+típicamente	
  humano.	
  Es	
  propio	
  de	
  seres	
  de	
  la	
  especie	
  humana.	
  El	
  asunto	
  adquiere	
  relevancia	
  
+constitucional,	
  cuando	
  los	
  estereotipos	
  sirven	
  para	
  excluir	
  y	
  marginar	
  a	
  ciertas	
  personas,	
  para	
  
+invisibilizarlas. …De	
  forma	
  similar	
  a	
  como	
  ocurre	
  con	
  el	
  género,	
  la	
  idea	
  de	
  ‘raza’	
  es	
  fuente	
  de	
  estereotipos	
  
+perjudiciales	
  que	
  marginan	
  y	
  excluyen.	
  Ideas	
  de	
  cómo	
  son	
  las	
  cosas,	
  que	
  imponen	
  cargas	
  
+injustas	
  y	
  desproporcionadas	
  a	
  ciertas	
  personas.” 212                  Eje	
  Temático:	
  	
  Derechos	
  de	
  las	
  víctimas Subtemas: • 213     De	
  esta	
  manera,	
  los	
  parámetros	
  fijados	
  por	
  el	
  derecho	
  internacional	
  y	
  el	
  derecho	
  internacional	
  de	
  los	
  
+derechos	
  humanos,	
  señalan	
  que	
  la	
  reparación	
  debe	
  ser	
  justa,	
  suficiente,	
  efectiva,	
  rápida	
  y	
  proporcional	
  
+a	
  la	
  gravedad	
  de	
  las	
  violaciones	
  y	
  a	
  la	
  entidad	
  del	
  daño	
  sufrido.” 214     215   (v)	
  el	
  respeto	
  del	
  debido	
  proceso	
  y	
  de	
  que	
  las	
  reglas	
  de	
  procedimiento	
  se	
  establezcan	
  con	
  respeto	
  del	
  
+mismo;	
  
+(vi)	
  el	
  deber	
  de	
  establecer	
  plazos	
  razonables	
  para	
  los	
  procesos	
  judiciales,	
  teniendo	
  en	
  cuenta	
  que	
  los	
  
+términos	
  desproporcionadamente	
  reducidos	
  pueden	
  dar	
  lugar	
  a	
  la	
  denegación	
  del	
  derecho	
  a	
  la	
  justicia	
  
+de	
  las	
  víctimas	
  y	
  a	
  la	
  no	
  obtención	
  de	
  una	
  justa	
  reparación;	
  
+(vii)	
  el	
  deber	
  de	
  iniciar	
  ex	
  officio	
  las	
  investigaciones	
  en	
  casos	
  de	
  graves	
  violaciones	
  contra	
  los	
  derechos	
  
+humanos;	
  
+(viii)	
  el	
  deber	
  constitucional	
  de	
  velar	
  porque	
  
+los	
  mecanismos	
  
+judiciales	
  
+internos	
  tanto	
  de	
  
+justicia	
  
+ordinaria,	
  como	
  de	
  procesos	
  de	
  transición	
  hacia	
  la	
  paz,	
  tales	
  como	
  amnistías	
  e	
  indultos,	
  no	
  conduzcan	
  a	
  
+la	
  impunidad	
  y	
  al	
  ocultamiento	
  de	
  la	
  verdad;	
  
+(ix)	
  el	
  establecimiento	
  de	
  limitantes	
  y	
  restricciones	
  derivadas	
  de	
  los	
  derechos	
  de	
  las	
  víctimas,	
  frente	
  a	
  
+figuras	
  de	
  seguridad	
  jurídica	
  tales	
  como	
  el	
  non	
  bis	
  in	
  ídem	
  y	
  la	
  prescriptibilidad	
  de	
  la	
  acción	
  penal	
  y	
  de	
  
+las	
  penas,	
  en	
  casos	
  de	
  violaciones	
  protuberantes	
  a	
  los	
  derechos	
  humanos,	
  el	
  derecho	
  internacional	
  
+humanitario	
  y	
  el	
  derecho	
  internacional	
  de	
  los	
  derechos	
  humanos;	
  
+(x)	
  la	
  determinación	
  de	
  límites	
  frente	
  a	
  figuras	
  de	
  exclusión	
  de	
  responsabilidad	
  penal	
  o	
  de	
  disminución	
  
+de	
  las	
  penas	
  en	
  procesos	
  de	
  transición,	
  en	
  cuanto	
  no	
  es	
  admisible	
  la	
  exoneración	
  de	
  los	
  responsables	
  de	
  
+graves	
  violaciones	
  a	
  los	
  derechos	
  humanos	
  y	
  al	
  derecho	
  internacional	
  humanitario,	
  y	
  por	
  tanto	
  el	
  deber	
  
+de	
  
+juzgar	
  y	
  condenar	
  a	
  penas	
  adecuadas	
  y	
  proporcionales	
  a	
  
+los	
  
+responsables	
  de	
  
+los	
  crímenes	
  
+investigados.	
  Esta	
  regla,	
  como	
  lo	
  ha	
  señalado	
  la	
  Corte,	
  sólo	
  puede	
  tener	
  excepciones	
  en	
  procesos	
  de	
  
+justicia	
  transicional	
  en	
  los	
  cuales	
  se	
  investiguen	
  a	
  fondo	
  las	
  violaciones	
  de	
  derechos	
  humanos	
  y	
  se	
  
+restablezcan	
  los	
  derechos	
  mínimos	
  de	
  las	
  víctimas	
  a	
  la	
  verdad	
  y	
  a	
  la	
  reparación	
  integral	
  y	
  se	
  diseñen	
  
+medidas	
  de	
  no	
  repetición	
  destinadas	
  a	
  evitar	
  que	
  los	
  crímenes	
  se	
  repitan;	
  
+(xi)	
  
+la	
  
+legitimidad	
  de	
  
+la	
  víctima	
  y	
  de	
  
+la	
  sociedad,	
  en	
  casos	
  de	
  graves	
  violaciones	
  de	
  
+humanos	
  y	
  del	
  derecho	
  
+internacional	
  humanitario	
  para	
  hacerse	
  parte	
  civil	
  dentro	
  de	
  
+penales	
  con	
  el	
  fin	
  de	
  obtener	
  la	
  verdad	
  y	
  la	
  reparación	
  del	
  daño;	
  
+(xii)	
  la	
  importancia	
  de	
  la	
  participación	
  de	
  las	
  víctimas	
  dentro	
  del	
  proceso	
  penal,	
  de	
  conformidad	
  con	
  los	
  
+artículos	
  29,	
  229	
  de	
  la los	
  derechos	
  
+los	
  procesos 216   humanos;	
  
+(vi)	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  verdad	
  constituye	
  un	
  derecho	
  imprescriptible	
  que	
  puede	
  y	
  debe	
  ser	
  garantizado	
  en	
  
+todo	
  tiempo;	
  
+(vii)	
  con	
  la	
  garantía	
  del	
  derecho	
  a	
  la	
  verdad	
  se	
  busca	
  la	
  coincidencia	
  entre	
  la	
  verdad	
  procesal	
  y	
  la	
  
+verdad	
  real;	
  
+(viii)	
  este	
  derecho	
  se	
  encuentra	
  intrínsecamente	
  relacionado	
  y	
  conectado	
  con	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  justicia	
  y	
  
+a	
  la	
  reparación.	
  Así,	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  verdad	
  se	
  encuentra	
  vinculado	
  con	
  el	
  derecho	
  de	
  acceso	
  a	
  la	
  
+justicia,	
  ya	
  que	
  la	
  verdad	
  sólo	
  es	
  posible	
  si	
  se	
  proscribe	
  la	
  impunidad	
  y	
  se	
  garantiza,	
  a	
  través	
  de	
  
+investigaciones	
  serias,	
  responsables,	
  imparciales,	
  integrales	
  y	
  sistemáticas	
  por	
  parte	
  del	
  Estado,	
  el	
  
+consecuente	
  esclarecimiento	
  de	
  los	
  hechos	
  y	
  la	
  correspondiente	
  sanción;	
  
+(ix)	
  de	
  otra	
  parte,	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  verdad	
  se	
  encuentra	
  vinculado	
  con	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  reparación,	
  ya	
  que	
  
+el	
  conocimiento	
  de	
  lo	
  sucedido	
  para	
  las	
  víctimas	
  y	
  sus	
  familiares,	
  constituye	
  un	
  medio	
  de	
  reparación;	
  
+(x)	
  
+los	
  
+familiares	
  de	
  
+las	
  personas	
  desaparecidas	
  
+tienen	
  derecho	
  a	
  conocer	
  el	
  destino	
  de	
  
+los	
  
+desaparecidos	
  y	
  el	
  estado	
  y	
  resultado	
  de	
  las	
  investigaciones	
  oficiales.	
  En	
  este	
  sentido,	
  el	
  derecho	
  a	
  
+conocer	
  el	
  paradero	
  de	
  
+las	
  personas	
  desaparecidas	
  o	
  secuestradas	
  se	
  encuentra	
  amparado	
  en	
  el	
  
+derecho	
  del	
  
+familiar	
  o	
  allegado	
  de	
  
+la	
  víctima	
  a	
  no	
  ser	
  objeto	
  de	
  tratos	
  crueles,	
  
+inhumanos	
  o	
  
+degradantes	
  y	
  debe	
  ser	
  satisfecho,	
  incluso,	
  si	
  no	
  existen	
  procesos	
  penales	
  en	
  contra	
  de	
  los	
  presuntos	
  
+responsables	
  (por	
  muerte,	
  indeterminación	
  o	
  cualquier	
  otra	
  causa);	
  
+(xi)	
  finalmente,	
  en	
  cuanto	
  al	
  derecho	
  a	
  la	
  verdad,	
  la	
  Corte	
  resalta	
  no	
  sólo	
  la	
  importancia	
  y	
  la	
  obligación	
  
+del	
  Estado	
  de	
  adelantar	
  investigaciones	
  criminales	
  con	
  el	
  fin	
  de	
  esclarecer	
  la	
  responsabilidad	
  penal	
  
+individual	
  y	
  
+la	
  verdad	
  de	
  
+los	
  hechos,	
  sino	
  también	
  
+la	
  
+importancia	
  de	
  mecanismos	
  alternativos	
  de	
  
+reconstrucción	
  de	
  la	
  verdad	
  histórica,	
  como	
  comisiones	
  de	
  la	
  verdad	
  de	
  carácter	
  administrativo,	
  que	
  en	
  
+casos	
  de	
  vulneraciones	
  masivas	
  y	
  sistemáticas	
  de	
  
+los	
  derechos	
  humanos,	
  deben	
  servir	
  a	
  
+los	
  fines	
  
+constitucionales	
  antes	
  mencionados. …En	
  cuanto	
  al	
  derecho	
  a	
  la	
  reparación,	
  la	
  jurisprudencia	
  de	
  la	
  Corte	
  ha	
  fijado	
  los	
  siguientes	
  parámetros	
  
+y	
  estándares	
  constitucionales,	
  en	
  armonía	
  con	
  el	
  derecho	
  y	
  
+la	
  
+jurisprudencia	
  
+internacional	
  en	
  
+la	
  
+materia: (i)El	
  reconocimiento	
  expreso	
  del	
  derecho	
  a	
  la	
  reparación	
  del	
  daño	
  causado	
  que	
  le	
  asiste	
  a	
  las	
  personas	
  
+que	
  han	
  sido	
  objeto	
  de	
  violaciones	
  de	
  derechos	
  humanos,	
  y	
  de	
  que	
  por	
  tanto	
  éste	
  es	
  un	
  derecho	
  
+internacional	
  y	
  constitucional	
  de	
  las	
  víctimas,	
  como	
  en	
  el	
  caso	
  del	
  desplazamiento	
  forzado;	
  
+(ii)	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  reparación	
  integral	
  y	
  las	
  medidas	
  que	
  este	
  derecho	
  incluyese	
  encuentran	
  regulados	
  
+por	
  
+el	
  derecho	
  
+internacional	
  
+en	
  
+todos	
  
+sus	
  
+aspectos:	
  
+alcance,	
  naturaleza,	
  modalidades	
  
+y	
  
+la	
  
+determinación	
  de	
  los	
  beneficiarios,	
  aspectos	
  que	
  no	
  pueden	
  ser	
  desconocidos	
  y	
  deben	
  ser	
  respetados	
  
+por	
  los	
  Estados	
  obligados;	
  
+(iii)	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  reparación	
  de	
  las	
  víctimas	
  es	
  integral,	
  en	
  la	
  medida	
  en	
  que	
  se	
  deben	
  adoptar	
  
+distintas	
  medidas	
  determinadas	
  no	
  sólo	
  por	
  
+la	
  
+justicia	
  distributiva	
  sino	
  
+también	
  por	
  
+la	
  
+justicia	
  
+restaurativa,	
  en	
  cuanto	
  se	
  trata	
  de	
  
+la	
  dignificación	
  y	
  restauración	
  plena	
  del	
  goce	
  efectivo	
  de	
  
+los	
  
+derechos	
  fundamentales	
  de	
  las	
  víctimas;	
  
+(iv)	
  las	
  obligaciones	
  de	
  reparación	
  incluyen,	
  en	
  principio	
  y	
  de	
  manera	
  preferente,	
  la	
  restitución	
  plena	
  
+(restitutio	
  in	
  integrum),	
  que	
  hace	
  referencia	
  al	
  restablecimiento	
  de	
  la	
  víctima	
  a	
  la	
  situación	
  anterior	
  al	
  
+hecho	
  de	
  la	
  violación,	
  entendida	
  ésta	
  como	
  una	
  situación	
  de	
  garantía	
  de	
  sus	
  derechos	
  fundamentales,	
  y	
  
+dentro	
  de	
  estas	
  medidas	
  se	
  incluye	
  la	
  restitución	
  de	
  las	
  tierras	
  usurpadas	
  o	
  despojadas	
  a	
  las	
  víctimas;	
  
+(v)	
  de	
  no	
  ser	
  posible	
  tal	
  restablecimiento	
  pleno	
  es	
  procedente	
  la	
  compensación	
  a	
  través	
  de	
  medidas	
  
+como	
  la	
  indemnización	
  pecuniaria	
  por	
  el	
  daño	
  causado;	
  
+(vi)	
  la	
  reparación	
  integral	
  incluye	
  además	
  de	
  la	
  restitución	
  y	
  de	
  la	
  compensación,	
  una	
  serie	
  de	
  medidas	
  
+tales	
  como:	
  la	
  rehabilitación,	
  la	
  satisfacción	
  y	
  garantías	
  de	
  no	
  repetición.	
  Así,	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  reparación	
  
+integral	
  supone	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  restitución	
  de	
  los	
  derechos	
  y	
  bienes	
  jurídicos	
  y	
  materiales	
  de	
  los	
  cuales	
  
+ha	
  sido	
  despojada	
  la	
  víctima;	
  la	
  indemnización	
  de	
  los	
  perjuicios;	
  la	
  rehabilitación	
  por	
  el	
  daño	
  causado;	
  
+medidas	
  simbólicas	
  destinadas	
  a	
  la	
  reivindicación	
  de	
  la	
  memoria	
  y	
  de	
  la	
  dignidad	
  de	
  las	
  víctimas;	
  así	
  
+como	
  medidas	
  de	
  no	
  repetición	
  para	
  garantizar	
  que	
  las	
  organizaciones	
  que	
  perpetraron	
  los	
  crímenes 217     la restitución, la tales como: incluye	
  medidas investigados	
  sean	
  desmontadas	
  y	
  las	
  estructuras	
  que	
  permitieron	
  su	
  comisión	
  removidas,	
  a	
  fin	
  de	
  evitar	
  
+que	
  las	
  vulneraciones	
  continuas,	
  masivas	
  y	
  sistemáticas	
  de	
  derechos	
  se	
  repitan;	
  
+(vii)	
  la	
  reparación	
  integral	
  a	
  las	
  víctimas	
  de	
  graves	
  violaciones	
  a	
  los	
  derechos	
  humanos	
  tiene	
  tanto	
  una	
  
+dimensión	
  individual	
  como	
  colectiva;	
  
+(viii)	
  en	
  
+su	
  dimensión	
  
+individual	
  
+la	
  
+reparación	
  
+indemnización	
  y	
  la	
  readaptación	
  o	
  rehabilitación;	
  
+(ix)	
  en	
  su	
  dimensión	
  colectiva	
  la	
  reparación	
  se	
  obtiene	
  también	
  a	
  través	
  de	
  medidas	
  de	
  satisfacción	
  y	
  
+carácter	
  simbólico	
  o	
  de	
  medidas	
  que	
  se	
  proyecten	
  a	
  la	
  comunidad;	
  
+(x)	
  una	
  medida	
  importante	
  de	
  reparación	
  integral	
  es	
  el	
  reconocimiento	
  público	
  del	
  crimen	
  cometido	
  y	
  
+el	
  reproche	
  de	
  tal	
  actuación.	
  En	
  efecto,	
  como	
  ya	
  lo	
  ha	
  reconocido	
  la	
  Corte,	
  la	
  víctima	
  tiene	
  derecho	
  a	
  
+que	
  los	
  actos	
  criminales	
  sean	
  reconocidos	
  y	
  a	
  que	
  su	
  dignidad	
  sea	
  restaurada	
  a	
  partir	
  del	
  reproche	
  
+público	
  de	
  dichos	
  actos.	
  Por	
  consiguiente,	
  una	
  manera	
  de	
  vulnerar	
  de	
  nuevo	
  sus	
  derechos,	
  es	
  la	
  actitud	
  
+dirigida	
  a	
  desconocer,	
  ocultar,	
  mentir,	
  minimizar	
  o	
  justificar	
  los	
  crímenes	
  cometidos;	
  
+(xi)	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  reparación	
  desborda	
  el	
  campo	
  de	
  la	
  reparación	
  económica,	
  e	
  incluye	
  además	
  de	
  las	
  
+medidas	
  ya	
  mencionadas,	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  verdad	
  y	
  a	
  que	
  se	
  haga	
  justicia.	
  En	
  este	
  sentido,	
  el	
  derecho	
  a	
  
+la	
  reparación	
  incluye	
  tanto	
  medidas	
  destinadas	
  a	
  la	
  satisfacción	
  de	
  la	
  verdad	
  y	
  de	
  la	
  memoria	
  histórica,	
  
+como	
  medidas	
  destinadas	
  a	
  que	
  se	
  haga	
  justicia,	
  se	
  investigue	
  y	
  sancione	
  a	
  los	
  responsables.	
  Por	
  tanto,	
  
+la	
  Corte	
  ha	
  evidenciado	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  reparación	
  como	
  un	
  derecho	
  complejo,	
  en	
  cuanto	
  se	
  encuentra	
  
+en	
  una	
  relación	
  de	
  conexidad	
  e	
  interdependencia	
  con	
  los	
  derechos	
  a	
  la	
  verdad	
  y	
  a	
  la	
  justicia,	
  de	
  manera	
  
+que	
  no	
  es	
  posible	
  garantizar	
  la	
  reparación	
  sin	
  verdad	
  y	
  sin	
  justicia;	
  
+(xii)	
  la	
  reparación	
  integral	
  a	
  las	
  víctimas	
  debe	
  diferenciarse	
  de	
  la	
  asistencia	
  y	
  servicios	
  sociales	
  y	
  de	
  la	
  
+ayuda	
  humanitaria	
  brindada	
  por	
  parte	
  del	
  Estado,	
  de	
  manera	
  que	
  éstos	
  no	
  pueden	
  confundirse	
  entre	
  
+sí,	
  en	
  razón	
  a	
  que	
  difieren	
  en	
  su	
  naturaleza,	
  carácter	
  y	
  finalidad.	
  Mientras	
  que	
  los	
  servicios	
  sociales	
  
+tienen	
  su	
  título	
  en	
  derechos	
  sociales	
  y	
  se	
  prestan	
  de	
  manera	
  ordinaria	
  con	
  el	
  fin	
  de	
  garantizar	
  dichos	
  
+derechos	
  sociales,	
  prestacionales	
  o	
  políticas	
  públicas	
  relativas	
  a	
  derechos	
  de	
  vivienda,	
  educación	
  y	
  
+salud,	
  y	
  mientras	
  la	
  asistencia	
  humanitaria	
  la	
  ofrece	
  el	
  Estado	
  en	
  caso	
  de	
  desastres;	
  la	
  reparación	
  en	
  
+cambio,	
  tiene	
  como	
  título	
  la	
  comisión	
  de	
  un	
  ilícito,	
  la	
  ocurrencia	
  de	
  un	
  daño	
  antijurídico	
  y	
  la	
  grave	
  
+vulneración	
  de	
  los	
  derechos	
  humanos,	
  razón	
  por	
  la	
  cual	
  no	
  se	
  puede	
  sustituirlas	
  o	
  asimilarlas,	
  aunque	
  
+una	
  misma	
  entidad	
  pública	
  sea	
  responsable	
  	
  de	
  cumplir	
  con	
  esas	
  funciones,	
  so	
  pena	
  de	
  vulnerar	
  el	
  
+derecho	
  a	
  la	
  reparación;	
  
+(xiii)	
  la	
  necesaria	
  articulación	
  y	
  complementariedad	
  de	
  las	
  distintas	
  políticas	
  públicas,	
  pese	
  a	
  la	
  clara	
  
+diferenciación	
  que	
  debe	
  existir	
  entre	
  
+los	
  servicios	
  sociales	
  del	
  Estado,	
  
+las	
  acciones	
  de	
  atención	
  
+humanitaria	
  y	
  las	
  medidas	
  de	
  reparación	
  integral.	
  De	
  esta	
  manera,	
  el	
  Estado	
  debe	
  garantizar	
  todas	
  las	
  
+medidas,	
  tanto	
  de	
  atención	
  como	
  de	
  reparación	
  a	
  la	
  población	
  desplazada,	
  hasta	
  el	
  restablecimiento	
  
+total	
  y	
  goce	
  efectivo	
  de	
  sus	
  derechos.” 218                Derechos	
  de	
  las	
  víctimas.	
  	
  Reparación	
  integral	
  a	
  las	
  víctimas	
  del	
  conflicto	
  armado	
  y	
  
+a	
  la	
  población	
  desplazada	
  por	
  violencia.	
  Ley	
  1448	
  de	
  2011.	
  Nuevo	
  marco	
  jurídico	
  y	
  
+reglamentación. Corte	
  
+Constitucional	
  
+SU-­‐254/13 Ley	
  de	
  Justicia	
  y	
  Paz.	
  Respuesta	
  estatal	
  para	
  garantizar	
  
+víctimas	
  y	
  testigos	
  en	
  el	
  marco	
  de	
  la	
  Ley	
  de	
  justicia	
  y	
  paz. la	
  protección	
  de las Descripción	
  de	
  la	
  política	
  estatal	
  para	
  la	
  protección	
  de	
  las	
  víctimas	
  y	
  testigos	
  en	
  el	
  
+marco	
  de	
  la	
  Ley	
  de	
  justicia	
  y	
  paz.	
  El	
  diseño	
  de	
  un	
  Programa	
  de	
  Protección.	
  La 219     propiciar	
  
+la	
  
+intermediación	
  con	
  
+las	
  víctimas	
  y	
  testigos,	
  formular	
  planes	
  de	
  reacción	
  y	
  prevención,	
  
+recomendar	
  medidas	
  duras,	
  cambios	
  de	
  dispositivos,	
  e	
  incorporar	
  las	
  problemáticas	
  en	
  los	
  Consejos	
  de	
  
+Seguridad	
  del	
  orden	
  Municipal	
  y	
  Departamental	
  (Art.26). (iii)	
  A	
  la	
  Fiscalía	
  General	
  de	
  la	
  Nación	
  le	
  corresponde	
  definir	
  los	
  requisitos	
  para	
  la	
  acreditación	
  sumaria	
  
+ante	
  
+los	
  Fiscales	
  de	
  
+la	
  Unidad	
  de	
  Fiscalías	
  para	
  
+la	
  
+Justicia	
  y	
  
+la	
  Paz,	
  de	
  
+las	
  víctimas	
  y	
  testigos	
  
+intervinientes	
  en	
  el	
  procedimiento	
  de	
  la	
  Ley	
  975/05,	
  comunicar	
  toda	
  situación	
  de	
  riesgo	
  o	
  amenaza	
  a	
  la	
  
+autoridad	
  competente;	
  suministrar	
  oportunamente	
  
+la	
  
+información	
  no	
  reservada	
  sobre	
  víctimas	
  o	
  
+testigos	
  intervinientes	
  en	
  los	
  procesos	
  de	
  justicia	
  y	
  paz;	
  ejecutar	
  las	
  medidas	
  adicionales	
  de	
  ubicación	
  a	
  
+través	
  de	
  su	
  oficina	
  de	
  protección	
  a	
  víctimas	
  y	
  testigos	
  “en	
  relación	
  con	
  
+las	
  personas	
  acreditadas 220    Departamento	
  Administrativo	
  de	
  Seguridad,	
  Defensoría	
  del	
  Pueblo,	
  Procuraduría	
  General	
  de	
  la	
  Nación	
  
+y	
  Personeros	
  Municipales.	
  No	
  obstante	
  señala	
  que	
  “se	
  desarrolla	
  actualmente	
  el	
  diseño	
  y	
  ejecución	
  de	
  
+una	
  estrategia	
  de	
  capacitación	
  y	
  difusión	
  a	
  nivel	
  nacional	
  del	
  programa	
  de	
  protección	
  a	
  víctima	
  y	
  
+testigos,	
  con	
  el	
  acompañamiento	
  de	
  la	
  CNRR	
  y	
  MAPP	
  OEA”,	
  en	
  algunas	
  secciones	
  del	
  país. (iv).	
  Refiere	
  que	
  se	
  suscribió	
  un	
  Convenio	
  Interadministrativo	
  con	
  la	
  Policía	
  Nacional	
  en	
  la	
  vigencia	
  
+presupuestal	
  2007,	
  por	
  un	
  valor	
  de	
  $17.788.905.198	
  para	
  
+la	
  
+implementación	
  de	
  
+las	
  medidas	
  
+correspondientes	
  a	
  esa	
  entidad	
  en	
  relación	
  con	
  el	
  Programa	
  de	
  Protección	
  para	
  las	
  víctimas	
  y	
  testigos	
  
+en	
  el	
  marco	
  del	
  proceso	
  de	
  justicia	
  y	
  paz.	
  Precisa	
  que	
  en	
  la	
  vigencia	
  actual	
  “se	
  está	
  trabajando	
  en	
  la	
  
+elaboración	
  de	
  convenios	
  interadministrativos	
  con	
  la	
  Policía	
  Nacional	
  y	
  la	
  Fiscalía	
  General	
  de	
  la	
  Nación,	
  
+por	
  un	
  valor	
  de	
  $13.500	
  millones	
  de	
  pesos”. (v)	
  Informa	
  que	
  la	
  Fiscalía	
  General	
  de	
  la	
  Nación	
  en	
  su	
  calidad	
  de	
  Secretaría	
  Técnica	
  del	
  GTER,	
  ha	
  
+solicitado	
  la	
  evaluación	
  de	
  205	
  casos	
  a	
  nivel	
  nacional,	
  de	
  los	
  cuales	
  152	
  han	
  sido	
  atendidos	
  por	
  el	
  GTER	
  
+en	
  Bogotá,	
  Medellín	
  y	
  Barranquilla.	
  De	
  las	
  evaluaciones	
  realizadas	
  se	
  han	
  recomendado	
  las	
  siguientes	
  
+medidas	
  de	
  protección	
  para	
  97	
  personas:	
  57	
  medidas	
  de	
  autoprotección,	
  18	
  revistas	
  policiales,	
  2	
  plan	
  
+padrino,	
  17	
  apoyos	
  de	
  reubicación	
  temporal,	
  11	
  reubicaciones	
  definitivas,	
  2	
  medios	
  de	
  comunicación	
  
+avantel,	
  17	
  tiquetes	
  aéreos	
  nacionales,	
  un	
  (1)	
  esquema	
  móvil	
  de	
  protección	
  individual. 9.1.2.2.	
  La	
  Fiscalía	
  General	
  de	
  la	
  Nación	
  informó: (i)	
  Que	
  mediante	
  resolución	
  0-­‐4773	
  de	
  diciembre	
  3	
  de	
  2007	
  el	
  Fiscal	
  General	
  de	
  la	
  Nación	
  (Art.	
  27	
  num.	
  
+1°	
  del	
  Decreto	
  3570/07)	
  impartió	
  directrices	
  a	
  los	
  Fiscales	
  adscritos	
  a	
  la	
  Unidad	
  Nacional	
  de	
  Fiscalías	
  
+para	
  la	
  justicia	
  y	
  la	
  paz	
  (UNFJP),	
  en	
  relación	
  con	
  el	
  reconocimiento	
  sumario	
  de	
  la	
  calidad	
  de	
  víctima	
  o	
  
+perjudicado	
  dentro	
  de	
  los	
  procesos	
  de	
  esclarecimiento	
  de	
  la	
  Ley	
  de	
  justicia	
  y	
  paz,	
  en	
  el	
  entendido	
  que	
  
+la	
  determinación	
  
+final	
  corresponde	
  a	
  
+los	
  magistrados	
  de	
  
+la	
  Sala	
  de	
  Justicia	
  y	
  Paz	
  del	
  Tribunal	
  
+correspondiente,	
  en	
  la	
  audiencia	
  en	
  la	
  que	
  se	
  tramite	
  el	
  incidente	
  de	
  reparación	
  integral. (ii)	
  Que	
  en	
  el	
  marco	
  del	
  Decreto	
  3570	
  de	
  2007,	
  
+la	
  UNFJP	
  ha	
  solicitado	
  asistencia	
  
+inicial	
  a	
  
+los	
  
+Comandantes	
  de	
  Estación	
  de	
  Policía	
  correspondientes	
  a	
  las	
  regiones	
  donde	
  se	
  encuentran	
  las	
  personas	
  
+que	
  han	
  informado	
  sobre	
  situaciones	
  de	
  riesgo	
  o	
  amenaza,	
  autoridades	
  que	
  de	
  inmediato	
  deben	
  
+informar	
  al	
  Grupo	
  Técnico	
  de	
  Evaluación	
  de	
  Riesgo	
  (GTER)	
  para	
  lo	
  de	
  su	
  cargo.	
  Igualmente	
  señala	
  que	
  
+cuando	
  se	
  les	
  ha	
  requerido,	
  los	
  fiscales	
  de	
  la	
  UNFJP	
  han	
  acreditado	
  sumariamente	
  la	
  condición	
  de	
  
+víctima	
  para	
  los	
  efectos	
  del	
  citado	
  decreto. (iii)	
  En	
  lo	
  que	
  tiene	
  que	
  ver	
  con	
  los	
  recursos	
  asignados	
  para	
  el	
  manejo	
  del	
  programa	
  la	
  Fiscalía	
  señaló: 221           9.1.2.3.	
  Por	
  su	
  parte	
  la	
  Policía	
  Nacional	
  informó: (i)	
  Que	
  la	
  Dirección	
  General	
  de	
  la	
  Policía	
  le	
  asignó	
  a	
  la	
  Dirección	
  de	
  Carabineros	
  y	
  Seguridad	
  Rural	
  “la	
  
+coordinación	
  y	
  supervisión	
  de	
  las	
  medidas	
  aplicables	
  a	
  Víctima	
  y	
  testigos	
  de	
  la	
  Ley	
  de	
  Justicia	
  y	
  paz	
  con	
  
+los	
  entes	
  competentes,	
  y	
  propiciar	
  la	
  intermediación	
  con	
  la	
  población	
  objeto	
  del	
  programa,	
  aunando	
  
+esfuerzos	
  con	
  las	
  Direcciones	
  de	
  Protección	
  y	
  Servicios	
  Especiales	
  en	
  Investigación	
  Criminal	
  en	
  el	
  marco	
  
+de	
  sus	
  competencias.” (ii)	
  Que	
  expidió	
  a	
  la	
  Directiva	
  permanente	
  No.	
  011	
  de	
  febrero	
  22	
  de	
  2008	
  (cuyo	
  texto	
  no	
  adjunta)	
  sobre	
  
+el	
  “Apoyo	
  al	
  Programa	
  de	
  Protección	
  para	
  Víctimas	
  y	
  Testigos	
  de	
  la	
  Ley	
  de	
  Justicia	
  y	
  Paz”,	
  al	
  Ministerio	
  
+del	
  Interior	
  y	
  de	
  Justicia	
  y	
  a	
  la	
  Fiscalía	
  General	
  de	
  la	
  Nación	
  en	
  el	
  ámbito	
  de	
  sus	
  competencias	
  en	
  la	
  
+protección	
  a	
  la	
  población	
  objeto	
  del	
  programa. (iii)	
  Sostiene	
  que	
  “Las	
  labores	
  desarrolladas	
  por	
  la	
  Policía	
  están	
  encaminadas	
  al	
  control	
  de	
  las	
  variables	
  
+de	
  conflictividad	
  que	
  se	
  determinan	
  en	
  el	
  mapa	
  de	
  riesgo	
  elaborado	
  por	
  el	
  Subcomité	
  de	
  protección	
  y	
  
+que	
  
+impiden	
  
+la	
  participación	
  de	
  
+las	
  víctimas	
  y	
  testigos	
  en	
  
+los	
  procesos	
  de	
  Justicia	
  y	
  Paz,	
  como	
  
+consecuencia	
  de	
  amenazas	
  contra	
  su	
  vida	
  e	
  integridad”. (iv)	
  Para	
  el	
  cumplimiento	
  de	
  esta	
  función,	
  señala,	
  “el	
  Ministerio	
  del	
  Interior	
  y	
  de	
  Justicia	
  transfiere	
  a	
  la	
  
+Policía	
  Nacional	
  los	
  recursos	
  que	
  le	
  permiten	
  desarrollar	
  acciones	
  de	
  disuasión	
  y	
  control	
  a	
  los	
  agentes	
  
+generadores	
  del	
  riesgo,	
  con	
  los	
  cuales	
  se	
  adquieren	
  equipos	
  de	
  movilidad	
  y	
  comunicaciones	
  que	
  ayuden	
  
+en	
  el	
  mejoramiento	
  de	
  la	
  infraestructura	
  y	
  capacidad	
  de	
  respuesta	
  institucional”. (v)	
  Informa	
  que	
  como	
  estrategias	
  de	
  difusión	
  de	
  la	
  Ley	
  975/05	
  y	
  el	
  Decreto	
  3570/07,	
  la	
  Policía	
  Nacional	
  
+como	
  miembro	
  del	
  subcomité	
  de	
  protección,	
  ha	
  adelantado	
  19	
  
+jornadas	
  de	
  capacitación	
  en	
  11	
  
+departamentos	
  de	
  policía[82]con	
  la	
  asistencia	
  de	
  1105	
  profesionales	
  de	
  la	
  policía,	
  pertenecientes	
  a	
  
+estaciones,	
  distritos,	
  escuadrones	
  móviles	
  de	
  carabineros,	
  coordinadores	
  de	
  derechos	
  humanos,	
  y	
  
+oficinas	
  de	
  atención	
  al	
  ciudadano.	
  No	
  se	
  
+informa	
  sobre	
  el	
  contenido	
  de	
  esos	
  programas	
  de	
  
+capacitación.” Ley	
  de	
  Justicia	
  y	
  Paz.	
  Evaluación	
  de	
  la	
  política	
  estatal	
  diseñada	
  para	
  la	
  protección	
  
+de	
  las	
  víctimas	
  y	
  testigos	
  en	
  el	
  marco	
  de	
  la	
  Ley	
  de	
  Justicia	
  y	
  Paz. Corte	
  
+Constitucional.	
  
+Sentencia	
  
+T-­‐
+496/2008 “En	
  aplicación	
  de	
  las	
  premisas	
  establecidas,	
  procede	
  la	
  Sala	
  a	
  evaluar	
  si	
  la	
  respuesta	
  estatal	
  orientada	
  a	
  
+diseñar	
  una	
  estrategia	
  para	
  la	
  protección	
  de	
  las	
  víctimas	
  y	
  testigos	
  de	
  la	
  Ley	
  de	
  Justicia	
  y	
  Paz,	
  responde	
  
+a	
  los	
  principios	
  (8.1.3.)	
  e	
  incorpora	
  los	
  elementos	
  mínimos	
  de	
  racionalidad	
  (8.2)	
  que	
  debe	
  contemplar	
  
+un	
  Programa	
  de	
  esta	
  naturaleza. Al	
  respecto	
  observa	
  la	
  Sala	
  que	
  si	
  bien	
  las	
  entidades	
  comprometidas	
  en	
  el	
  Programa	
  han	
  desarrollado	
  
+una	
  serie	
  de	
  acciones	
  orientadas	
  a	
  establecer	
  una	
  estrategia	
  de	
  protección,	
  y	
  en	
  desarrollo	
  de	
  ese	
  
+propósito,	
  han	
  diseñado	
  un	
  Programa	
  específico	
  que	
  se	
  encuentra	
  en	
  ejecución,	
  éste	
  no	
  responde	
  de	
  
+manera	
  adecuada	
  a	
  
+los	
  estándares	
  y	
  requerimientos	
  de	
  un	
  Programa	
  
+Integral	
  de	
  Protección	
  de	
  
+Víctimas	
  y	
  Testigos	
  de	
  delitos	
  atroces,	
  atribuibles	
  a	
  organizaciones	
  armadas	
  al	
  margen	
  de	
  la	
  ley. 9.2.1	
  En	
  relación	
  con	
  el	
  nivel	
  de	
  incorporación	
  en	
  el	
  Programa	
  de	
  los	
  principios	
  básicos,	
  observa	
  la	
  Sala	
  
+lo	
  siguiente: 222                 (i)	
  El	
  programa	
  no	
  atiende	
  el	
  principio	
  de	
  especificidad	
  en	
  la	
  valoración	
  de	
  los	
  riesgos	
  y	
  los	
  factores	
  que	
  
+lo	
  generan,	
  puesto	
  que	
  no	
  incorpora	
  una	
  política	
  y	
  unos	
  mecanismos	
  que	
  permitan	
  una	
  respuesta	
  
+diferenciada	
  que	
  atienda	
  no	
  solamente	
  
+la	
  particular	
  vulnerabilidad	
  de	
  
+los	
  destinatarios	
  de	
  este	
  
+programa	
  derivada	
  del	
  contexto	
  hostil[83]	
  en	
  el	
  que	
  deben	
  ejercer	
  sus	
  derechos,	
  sino	
  
+los	
  diversos	
  
+niveles	
  de	
  impacto	
  que	
  tiene	
  el	
  conflicto	
  armado	
  en	
  atención	
  a	
  condiciones	
  como	
  el	
  género,	
  la	
  edad,	
  la	
  
+salud,	
  etc.,	
  del	
  sujeto	
  de	
  protección.[84]	
  (Ver	
  supra	
  6). (ii)	
  El	
  principio	
  de	
  oportunidad	
  en	
  la	
  respuesta	
  aparece	
  también	
  seriamente	
  debilitado	
  no	
  solamente	
  
+porque	
  se	
  trata	
  de	
  un	
  programa	
  que	
  no	
  goza	
  de	
  autonomía,	
  ni	
  de	
  una	
  capacidad	
  de	
  reacción	
  propia.	
  Se	
  
+funda	
  en	
  el	
  incremento	
  de	
  las	
  competencias	
  de	
  un	
  conjunto	
  de	
  entidades	
  a	
  las	
  que	
  no	
  se	
  provee	
  de	
  
+mayores	
  recursos	
  extraordinarios	
  para	
  el	
  efecto.	
  Aún	
  en	
  el	
  marco	
  de	
  esas	
  limitaciones	
  estructurales,	
  no	
  
+contempla	
  mecanismos	
  que	
  permitan	
  una	
  reacción	
  inmediata	
  frente	
  a	
  una	
  denuncia	
  fundada	
  en	
  un	
  
+riesgo	
  extraordinario	
  e	
  inminente.	
  Ilustra	
  de	
  manera	
  particular	
  esta	
  observación	
  el	
  que	
  la	
  “asistencia	
  
+inicial”	
  que	
  es	
  la	
  medida	
  urgente	
  e	
  inmediata	
  que	
  contempla	
  el	
  programa,	
  ejecutada	
  por	
  la	
  Policía,	
  para	
  
+salvaguardar	
  de	
  manera	
  inmediata	
  y	
  provisional	
  la	
  vida	
  de	
  la	
  persona	
  amenazada,	
  deba	
  estar	
  precedida	
  
+de	
  una	
  
+resolución	
  
+“motivada”	
  del	
  GTER,	
  que	
  debe	
  estar	
  
+firmada	
  por	
  
+todos	
  
+sus	
  miembros	
  
+pertenecientes	
  a	
  diferentes	
  entidades	
  (Fiscalía,	
  Policía,	
  Ministerio	
  del	
  Interior	
  y	
  de	
  Justicia	
  y	
  DAS).	
  (Art.	
  
+19	
  Dto.	
  3570/07). (iii)	
  El	
  principio	
  de	
  adecuación	
  de	
  la	
  respuesta	
  tampoco	
  se	
  satisface	
  si	
  se	
  tiene	
  en	
  cuenta	
  que,	
  como	
  ya	
  
+se	
  señaló,	
  no	
  existe	
  un	
  
+tratamiento	
  diferencial	
  de	
  
+factores	
  de	
  
+riesgo,	
  ni	
  del	
  
+impacto	
  
+también	
  
+diferenciado	
  de	
  la	
  violencia	
  ejercida	
  sobre	
  sujetos	
  particularmente	
  vulnerables.	
  En	
  esta	
  sentencia	
  se	
  
+insistirá	
  en	
  que	
  el	
  género,	
  como	
  fuente	
  de	
  impacto	
  agudizado	
  del	
  conflicto	
  sobre	
  múltiples	
  facetas	
  de	
  la	
  
+vida	
  de	
  las	
  mujeres	
  colombianas,	
  debe	
  ser	
  objeto	
  de	
  un	
  reconocimiento	
  y	
  un	
  tratamiento	
  especial	
  en	
  el	
  
+programa. (iv)	
  En	
  cuanto	
  a	
  las	
  exigencias	
  de	
  capacitación	
  que	
  demanda	
  un	
  programa	
  de	
  esta	
  naturaleza,	
  si	
  bien	
  
+tanto	
  el	
  Ministerio	
  del	
  Interior	
  y	
  de	
  Justicia,	
  como	
  la	
  Policía	
  Nacional,	
  informaron	
  a	
  la	
  Corte,	
  mediante	
  
+datos	
  estadísticos,	
  y	
  un	
  temario	
  genérico[85]	
  sobre	
  el	
  desarrollo	
  de	
  acciones	
  en	
  este	
  sentido,	
  no	
  conoció	
  
+esta	
  Corporación	
  
+los	
  contenidos	
  específicos	
  de	
  esos	
  programas,	
  por	
  
+lo	
  que	
  
+se	
  encuentra	
  en	
  
+imposibilidad	
  de	
  valorar	
  si	
  se	
  ajustan	
  o	
  no,	
  a	
  las	
  exigencias	
  de	
  una	
  respuesta	
  adecuada	
  y	
  diferenciada. (v)	
  Ni	
  el	
  programa,	
  ni	
  los	
  informes	
  dan	
  cuenta	
  de	
  incorporación	
  a	
  la	
  estrategia	
  de	
  protección	
  de	
  
+expertos	
  en	
  experiencias	
  traumáticas	
  y	
  asesores	
  sicológicos.	
  Se	
  trata	
  de	
  un	
  aspecto	
  que	
  probablemente	
  
+podrá	
  ser	
  enfrentado	
  acudiendo	
  al	
  principio	
  de	
  colaboración	
  armónica	
  con	
  otras	
  instituciones,	
  pero	
  
+que	
  debe	
  ser	
  incorporado	
  al	
  Programa	
  que	
  contiene	
  la	
  estrategia	
  integral	
  de	
  protección. 9.2.2	
  En	
  lo	
  que	
  concierne	
  a	
  la	
  identificación	
  de	
  unos	
  elementos	
  mínimos	
  de	
  racionalidad	
  en	
  el	
  Programa	
  
+de	
  Protección	
  a	
  Víctimas	
  y	
  testigos	
  de	
  la	
  Ley	
  de	
  Justicia	
  y	
  Paz,	
  como	
  parte	
  fundamental	
  de	
  la	
  política	
  de	
  
+esclarecimiento	
  de	
  la	
  verdad,	
  logro	
  de	
  la	
  justicia	
  y	
  reparación,	
  encuentra	
  la	
  Sala	
  lo	
  siguiente: (i)	
  El	
  Programa	
  no	
  responde	
  al	
  ámbito	
  de	
  cobertura	
  necesario	
  y	
  obligatorio	
  puesto	
  que	
  no	
  contiene	
  un	
  
+componente	
  específico	
  que	
  
+lo	
  habilite	
  para	
  enfrentar	
  
+la	
  realidad	
  fáctica	
  que	
  se	
  reseña	
  en	
  esta	
  
+providencia	
  (supra)	
  sobre	
  el	
  impacto	
  diferenciado	
  y	
  agudizado	
  del	
  conflicto	
  armado	
  sobre	
  las	
  mujeres	
  
+víctimas	
  de	
  la	
  violencia,	
  u	
  otros	
  sujetos	
  en	
  especial	
  situación	
  de	
  vulnerabilidad	
  (Inciso	
  2°	
  art.	
  38	
  de	
  la	
  
+Ley	
  975	
  de	
  2005). (ii)	
  El	
  Programa	
  no	
  incorpora	
  en	
  forma	
  completa	
  los	
  derechos	
  a	
  garantizar	
  y	
  los	
  parámetros	
  jurídicos	
  de	
  
+obligatorio	
  cumplimiento,	
  puesto	
  que	
  se	
  elabora	
  al	
  margen	
  de	
  consideraciones	
  relativas	
  a	
  sujetos	
  de	
  
+especial	
  vulnerabilidad	
  en	
  razón	
  del	
  género,	
  la	
  edad	
  o	
  la	
  salud.	
  No	
  incorpora	
  el	
  enfoque	
  diferencial	
  
+necesario	
  derivado	
  de	
  los	
  anteriores	
  factores,	
  como	
  tampoco	
  los	
  parámetros	
  jurídicos	
  que	
  le	
  imponen 223           tal	
  diferenciación. (iii)	
  En	
  cuanto	
  a	
  la	
  especificidad	
  individual	
  del	
  Programa.	
  A	
  pesar	
  de	
  que	
  se	
  crea	
  un	
  nuevo	
  Programa	
  de	
  
+Protección,	
  no	
  se	
  aprecia	
  en	
  él	
  un	
  perfil	
  especial,	
  ni	
  una	
  estructura	
  orgánica,	
  administrativa	
  y	
  
+presupuestal	
  que	
  le	
  permita	
  responder	
  de	
  manera	
  oportuna,	
  adecuada	
  y	
  suficiente	
  a	
  los	
  inmensos	
  
+retos	
  que	
  plantea	
  el	
  deber	
  de	
  protección	
  de	
  las	
  víctimas	
  de	
  delitos	
  atroces	
  en	
  un	
  contexto	
  tan	
  complejo	
  
+como	
  el	
  reseñado	
  por	
  el	
  Secretario	
  General	
  de	
  la	
  OEA	
  en	
  su	
  informe	
  (Supra): “(…)	
  Colombia	
  es	
  un	
  país	
  que	
  intenta	
  implementar	
  la	
  transición	
  al	
  posconflicto	
  en	
  medio	
  del	
  
+conflicto,	
  lo	
  que	
  implica	
  que	
  varios	
  actores	
  siguen	
  combatiendo	
  y	
  realizando	
  acciones	
  que	
  
+afectan	
  a	
  
+la	
  población	
  civil.	
  La	
  Misión	
  ha	
  
+logrado	
  verificar	
  
+la	
  existencia	
  de	
  más	
  de	
  22	
  
+estructuras	
  rearmadas	
  o	
  reductos,	
  que	
  continúan	
  teniendo	
  presencia	
  en	
  las	
  zonas	
  donde	
  
+operaban	
  
+los	
  grupos	
  paramilitares.	
  En	
  estas	
  regiones	
  
+las	
  poblaciones	
  continúan	
  siendo	
  
+víctimas,	
  comprometiéndose	
  de	
  esta	
  manera	
  su	
  participación	
  en	
  el	
  proceso.(Subrayas	
  fuera	
  
+del	
  original). Es	
  
+indispensable	
  que	
  el	
  programa	
  sea	
  creado	
  en	
  forma	
  específica,	
  y	
  autónoma	
  con	
  el	
  perfil,	
  
+las	
  
+características	
  y	
  los	
  estándares	
  de	
  protección	
  que	
  le	
  permitan	
  atender	
  de	
  manera	
  oportuna	
  y	
  suficiente	
  
+las	
  necesidades	
  que	
  se	
  derivan	
  de	
  los	
  altos	
  índices	
  de	
  violencia	
  que	
  están	
  en	
  capacidad	
  de	
  desarrollar	
  
+los	
  agentes	
  sometidos	
  a	
  los	
  procesos	
  de	
  Justicia	
  y	
  Paz.	
  No	
  resulta	
  suficiente	
  la	
  reproducción	
  de	
  un	
  
+nuevo	
  programa	
  con	
  perfiles	
  y	
  características	
  similares	
  a	
  otros	
  creados	
  para	
  afrontar	
  realidades	
  fácticas	
  
+distintas.	
  Dentro	
  de	
  este	
  programa,	
  creado	
  autónomamente	
  para	
  responder	
  a	
  una	
  realidad	
  específica	
  y	
  
+más	
  compleja,	
  debe	
  insertarse	
  el	
  enfoque	
  de	
  género. (iv).	
  En	
  cuanto	
  al	
  elemento	
  mínimo	
  de	
  presupuesto	
  suficiente	
  y	
  oportunamente	
  disponible,	
  la	
  Corte	
  
+advierte	
  con	
  preocupación	
  que	
  el	
  informe	
  de	
  la	
  Fiscalía	
  General	
  de	
  la	
  Nación,	
  que	
  señala	
  que	
  para	
  abril	
  
+de	
  2008	
  aún	
  no	
  se	
  le	
  habían	
  trasladado	
  recursos	
  para	
  la	
  ejecución	
  del	
  programa	
  en	
  la	
  parte	
  que	
  le	
  
+corresponde,	
  la	
  cual	
  incluye	
  “las	
  medidas	
  adicionales	
  de	
  reubicación”.	
  Informa	
  así	
  mismo	
  que	
  de	
  la	
  cifra	
  
+de	
  “$13´712.083.366”,	
  inicialmente	
  solicitados	
  para	
  la	
  vigencia	
  de	
  2008,	
  debió	
  reducir	
  su	
  solicitud	
  de	
  
+recursos	
  presupuestales	
  a	
  $5´620.486.166. Este	
  hecho	
  es	
  
+indicativo	
  no	
  solamente	
  de	
  
+la	
  
+insuficiencia,	
  y	
  no	
  disponibilidad	
  de	
  
+los	
  
+recursos	
  
+presupuestales,	
  sino	
  de	
  la	
  falta	
  de	
  planeación	
  en	
  lo	
  que	
  concierne	
  a	
  la	
  definición	
  de	
  metas	
  puntuales	
  a	
  
+corto,	
  mediano	
  y	
  largo	
  plazo,	
  basadas	
  en	
  el	
  goce	
  efectivo	
  de	
  los	
  derechos	
  fundamentales	
  a	
  garantizar,	
  a	
  
+la	
  vez	
  que	
  amenaza	
  la	
  cobertura	
  adecuada	
  y	
  la	
  garantía	
  de	
  continuidad	
  en	
  el	
  futuro,	
  en	
  el	
  marco	
  de	
  las	
  
+necesidades	
  de	
  protección	
  y	
  acceso	
  para	
  las	
  víctimas	
  que	
  plantee	
  la	
  política	
  de	
  sometimiento	
  diseñada	
  
+en	
  la	
  Ley	
  de	
  Justicia	
  y	
  Paz. (v).	
  En	
  cuanto	
  al	
  diseño	
  e	
  implementación	
  de	
  mecanismos	
  e	
  instrumentos	
  específicos	
  de	
  coordinación	
  
+interinstitucional,	
  encuentra	
  la	
  Sala	
  que	
  este	
  constituye	
  un	
  aspecto	
  absolutamente	
  relevante	
  para	
  el	
  
+funcionamiento	
  del	
  Programa	
  en	
  tanto	
  que	
  el	
  mismo	
  está	
  estructurado	
  sobre	
  la	
  base	
  de	
  la	
  ampliación	
  
+de	
  competencias	
  ya	
  adscritas	
  a	
  diferentes	
  instancias	
  estatales,	
  para	
  dar	
  cobertura	
  a	
  la	
  necesidad	
  de	
  
+protección.	
  Este	
  rasgo	
  exigiría	
  la	
  incorporación	
  de	
  mecanismos	
  muy	
  refinados	
  de	
  coordinación.	
  Sin	
  
+embargo,	
  sobre	
  este	
  aspecto	
  el	
  Decreto	
  se	
  limita	
  a	
  señalar	
  que	
  la	
  Dirección	
  Ejecutiva	
  a	
  cargo	
  de	
  la	
  
+Dirección	
  de	
  Derechos	
   (cid:6)manos	
  del	
  Ministerio	
  del	
  Interior	
  y	
  de	
  Justicia
+	
  “servirá	
  de	
  enlace	
  con	
  las	
  
+entidades	
  del	
  Estado	
  responsables	
  de	
  adoptar	
  las	
  medidas	
  tendientes	
  a	
  la	
  protección	
  de	
  la	
  vida,	
  la	
  
+integridad,	
  seguridad	
  y	
  libertad	
  de	
  las	
  víctimas	
  y	
  testigos	
  (…)”	
  (Art.	
  6°). De	
  manera	
  particular,	
  no	
  se	
  establecen	
  los	
  mecanismos	
  e	
  instrumentos	
  específicos	
  de	
  coordinación	
  con	
  
+la	
  Policía	
  Nacional,	
  institución	
  sobre	
  la	
  cual	
  descansa	
  un	
  enorme	
  peso	
  dentro	
  del	
  programa	
  que	
  incluye 224            “la	
  ejecución	
  de	
  la	
  asistencia	
  inicial”,	
  la	
  “intermediación	
  con	
  las	
  víctimas	
  y	
  testigos”;	
  la	
  “formulación	
  de	
  
+planes	
  de	
  reacción	
  y	
  prevención”.	
  No	
  se	
  establecen	
  instrumentos	
  que	
  permitan	
  discernir	
  con	
  claridad	
  
+que	
  estas	
  funciones	
  de	
  la	
  Policía	
  dejan	
  de	
  ser	
  las	
  ordinarias,	
  para	
  integrarse	
  de	
  manera	
  coordinada	
  y	
  
+estructurada	
  a	
  la	
  Política	
  pública	
  de	
  esclarecimiento	
  de	
  la	
  verdad,	
  justicia	
  y	
  reparación	
  de	
  las	
  víctimas	
  
+de	
  las	
  organizaciones	
  armadas	
  al	
  margen	
  de	
  la	
  Ley. (vi).	
  El	
  programa	
  no	
  cuenta	
  con	
  el	
  diseño	
  e	
  implementación	
  de	
  mecanismos	
  de	
  evaluación	
  (diferente	
  al	
  
+mapa	
  de	
  riesgo),	
  seguimiento,	
  y	
  corrección	
  que	
  permitan	
  medir	
  de	
  manera	
  permanente	
  el	
  avance,	
  el	
  
+estancamiento,	
  el	
  rezago	
  o	
  el	
  retroceso	
  del	
  programa,	
  así	
  como	
  el	
  goce	
  efectivo	
  de	
  los	
  derechos	
  
+fundamentales	
  que	
  se	
  busca	
  proteger. (vii).	
  No	
  
+se	
  
+incorpora	
  el	
  diseño	
  e	
  
+implementación	
  de	
  mecanismos	
  de	
  divulgación	
  periódica	
  de	
  
+información	
  sobre	
  los	
  procedimientos,	
  las	
  responsabilidades	
  institucionales,	
  y	
  las	
  metas	
  institucionales	
  
+en	
  el	
  marco	
  del	
  programa.	
  El	
  Decreto	
  se	
  limita	
  a	
  establecer	
  que	
  “La	
  difusión	
  del	
  Programa	
  (…)	
  estará	
  a	
  
+cargo	
  de	
  las	
  diferentes	
  entidades	
  que	
  conforman	
  el	
  Comité	
  Interinstitucional	
  de	
  Justicia	
  y	
  Paz”,	
  sin	
  que	
  
+fije	
  competencias	
  específicas	
  ni	
  mecanismos	
  de	
  coordinación. (viii).	
  Respecto	
  del	
  elemento	
  de	
  coordinación	
  unitaria	
  y	
  centralizada	
  en	
  una	
  sola	
  Entidad,	
  sin	
  perjuicio	
  
+de	
  la	
  colaboración	
  armónica	
  con	
  otras	
  instituciones	
  públicas,	
  la	
  Sala	
  advierte	
  que	
  se	
  trata	
  de	
  un	
  aspecto	
  
+crítico	
  del	
  Programa.	
  Formalmente	
  la	
  Dirección	
  Ejecutiva	
  y	
  la	
  misión	
  de	
  “servir	
  de	
  enlace”	
  entre	
  las	
  
+diferentes	
  entidades	
  que	
  participan	
  en	
  el	
  Programa,	
  se	
  asigna	
  al	
  Ministerio	
  del	
  Interior	
  y	
  de	
  Justicia	
  a 225      Eje	
  Temático:	
  Agenda	
  de	
  transición	
  y	
  construcción	
  	
  
+de	
  la	
  paz los	
  Principios	
  de	
  Chicago sobre Justicia Subtemas: • 
+• • Justicia,	
  verdad	
  y	
  reparación.	
  	
  
+Justicia	
  
+transicional	
  y	
  cumplimiento	
  de	
  
+Transicional.	
  
+Construcción	
  de	
  diálogo	
  social. Mandato/Recomendación Proceso	
  de	
  paz.	
  Proceso	
  de	
  paz	
  no	
  excluye	
  
+estatal. la responsabilidad Órgano	
  Emisor	
  
+Documento	
  
+Consejo	
  de	
  Estado lo Sala	
  
+de	
  
+contencioso	
  
+administrativo.	
  
+Sección	
  
+tercera,	
  
+Subsección	
  B.	
  31	
  de	
  
+mayo	
  
+de	
  
+2013.	
  
+Radicación	
  
+No. 226      Corte	
  pueda	
  resolver	
  sobre	
  los	
  cargos	
  de	
  la	
  demanda	
  resulta	
  necesario	
  dilucidar	
  primero	
  i)	
  
+qué	
  se	
  entiende	
  por	
  justicia	
  transicional	
  a	
  nivel	
  del	
  derecho	
  internacional	
  y	
  comparado,	
  y	
  ii)	
  
+si	
  existen	
  en	
  la	
  Constitución	
  Política	
  de	
  Colombia	
  y/o	
  en	
  los	
  demás	
  preceptos	
  que	
  integran	
  el	
  
+bloque	
  de	
  constitucionalidad,	
  fundamentos	
  a	
  partir	
  de	
  
+los	
  cuales	
  resulte	
  válido	
  que	
  el	
  
+legislador	
  decida	
  
+implementar	
  ese	
  tipo	
  de	
  mecanismos,	
  y	
  en	
  caso	
  afirmativo,	
  bajo	
  qué	
  
+circunstancias	
  fácticas	
  podría	
  hacerlo. Más	
  adelante,	
  una	
  vez	
  analizado	
  el	
  contenido	
  las	
  normas	
  de	
  la	
  Ley	
  1424	
  de	
  2010,	
  la	
  Corte	
  
+examinará	
  
+si,	
  
+a	
  
+la	
  
+luz	
  de	
  
+estos	
  
+conceptos,	
  
+ellas	
  pueden	
  
+ciertamente	
  
+considerarse	
  
+instituciones	
  de	
  justicia	
  transicional. Procede	
  ahora	
  la	
  Corte	
  a	
  analizar	
  los	
  aspectos	
  que	
  vienen	
  de	
  anunciarse. 4.1.	
  Sobre	
  el	
  concepto	
  de	
  justicia	
  transicional	
  en	
  el	
  derecho	
  comparado Para	
  el	
  entendimiento	
  de	
  la	
  noción	
  de	
  justicia	
  transicional	
  resulta	
  útil	
  comenzar	
  por	
  plantear	
  
+una	
  
+primera	
  
+distinción	
  
+de	
  
+tipo	
  
+gramatical	
  
+conforme	
  
+a	
  
+la	
  
+cual	
  mientras	
  
+que	
  
+el	
  
+término	
  justicia	
  alude	
  a	
  un	
  sustantivo,	
  lo	
  transicional	
  constituye	
  un	
  adjetivo	
  o	
  circunstancia	
  
+especial	
  que	
  particulariza	
  el	
  concepto	
  primeramente	
  referido.	
  Desde	
  esta	
  básica	
  perspectiva,	
  
+la	
  justicia	
  
+transicional	
  sería	
  entonces	
  un	
  
+sistema	
  o	
  
+tipo	
  de	
  
+justicia	
  de	
  
+características	
  
+específicas,	
  que	
  debe	
  aplicarse	
  de	
  manera	
  excepcional,	
  sólo	
  bajo	
  determinados	
  escenarios. En	
  esta	
  línea	
  cabe	
  entonces	
  considerar	
  el	
  significado	
  de	
  los	
  dos	
  términos	
  que	
  integran	
  ese	
  
+concepto.	
  Así,	
  justicia	
  es	
  definida	
  como	
  “Una	
  de	
  las	
  cuatro	
  virtudes	
  cardinales,	
  que	
  inclina	
  a	
  
+dar	
  a	
  cada	
  uno	
  lo	
  que	
  le	
  corresponde	
  o	
  pertenece…;	
  Derecho,	
  razón,	
  equidad…”	
  [19],	
  mientras	
  
+que	
  por	
  transición	
  se	
  entiende	
  la	
  “acción	
  y	
  efecto	
  de	
  pasar	
  de	
  un	
  modo	
  de	
  ser	
  o	
  estar	
  a	
  otro	
  
+distinto”[20].	
  Unidos	
  estos	
  dos	
  conceptos,	
  se	
  ha	
  entendido	
  que	
  justicia	
  transicional	
  es	
  “una	
  
+respuesta	
  a	
  las	
  violaciones	
  sistemáticas	
  o	
  generalizadas	
  a	
  los	
  derechos	
  humanos”,	
  que	
  busca	
  
+transformaciones	
  
+radicales	
  hacia	
  un	
  orden	
  político	
  y	
  
+social,	
  
+con	
  el	
  objetivo	
  principal	
  
+de	
  “reconocer	
  a	
  las	
  víctimas	
  y	
  promover	
  iniciativas	
  de	
  paz,	
  reconciliación	
  y	
  democracia”[21]. A	
  su	
  turno,	
  la	
  importancia	
  del	
  elemento	
  justicia	
  en	
  los	
  procesos	
  de	
  transición,	
  tal	
  como	
  lo	
  ha	
  
+explicado	
  Kai	
  Ambos[22],	
  debe	
  ser	
  comprendida	
  ampliamente,	
  tomándola	
  como	
  una	
  “idea	
  de	
  
+responsabilidad	
  y	
  equidad	
  en	
  la	
  protección	
  y	
  vindicación	
  de	
  derechos	
  y	
  la	
  prevención	
  y	
  castigo	
  
+de	
  
+infracciones”.	
  Así,	
  
+la	
  justicia	
  implica,	
  entre	
  otros	
  aspectos,	
  
+la	
  consideración	
  de	
  
+los	
  
+derechos	
  del	
  acusado,	
  de	
  los	
  intereses	
  de	
  las	
  víctimas	
  y	
  del	
  bienestar	
  de	
  la	
  sociedad	
  a	
  largo	
  
+plazo,	
  dando	
  aplicación	
  tanto	
  a	
  mecanismos	
  
+judiciales	
  
+formales	
  como,	
  y	
  en	
  
+la	
  misma	
  
+proporción,	
  a	
  mecanismos	
  tradicionales	
  y	
  novedosos	
  de	
  resolución	
  de	
  conflictos. En	
  esta	
  misma	
  línea,	
  el	
  referido	
  autor	
  señala	
  que	
  la	
  justicia	
  de	
  transición	
  “supone	
  mucho	
  más	
  
+que	
  
+la	
  
+justicia	
  penal	
  retributiva”	
  y	
  abarca	
  “a	
  
+la	
  
+justicia	
  restaurativa	
  en	
  cuanto	
  apunta	
  a	
  
+restaurar	
  o	
  incluso	
  reconstruir	
  la	
  comunidad	
  (en	
  el	
  sentido	
  de	
  una	
  justicia	
  creativa)”.	
  A	
  partir	
  
+de	
  estos	
  elementos,	
  puede	
  entonces	
  la	
  justicia	
  de	
  transición	
  ser	
  entendida	
  como	
  una	
  justicia	
  
+de	
  excepción	
  que	
  aspira	
  a	
  superar	
  la	
  situación	
  de	
  conflicto	
  o	
  posconflicto,	
  pasando	
  “de	
  un	
  
+peor	
  a	
  un	
  mejor	
  estado”	
  [23]. En	
  tiempos	
  más	
  recientes,	
  la	
  Organización	
  de	
  las	
  Naciones	
  Unidas	
  a	
  través	
  de	
  su	
  Consejo	
  de	
  
+Seguridad	
  
+ha	
  
+sostenido,	
  
+en	
  
+primer	
  
+término,	
  
+que	
  
+la	
  “justicia”	
  alude	
  
+a	
  
+un	
  
+ideal	
  
+de	
  
+responsabilidad	
  y	
  equidad	
  en	
  la	
  protección	
  y	
  reclamación	
  de	
  los	
  derechos,	
  y	
  la	
  prevención	
  y	
  el	
  
+castigo	
  de	
  
+las	
  
+infracciones,	
  que	
  
+implica	
  tener	
  en	
  cuenta	
  
+los	
  derechos	
  del	
  acusado,	
  
+los	
  
+intereses	
  de	
  las	
  víctimas	
  y	
  el	
  bienestar	
  de	
  la	
  sociedad	
  en	
  su	
  conjunto,	
  desarrollando	
  así	
  “un	
  
+concepto	
  arraigado	
  en	
  todas	
  
+las	
  culturas	
  y	
  tradiciones	
  nacionales	
  y,	
  a	
  pesar	
  de	
  que	
  su 227           administración	
  normalmente	
  
+implica	
  
+la	
  existencia	
  de	
  mecanismos	
  
+judiciales	
  de	
  carácter	
  
+oficial,	
  los	
  métodos	
  tradicionales	
  de	
  solución	
  de	
  controversias	
  son	
  igualmente	
  pertinentes.	
  La	
  
+comunidad	
  internacional	
  ha	
  venido	
  colaborando	
  durante	
  más	
  de	
  medio	
  siglo	
  para	
  estructurar	
  
+en	
  forma	
  colectiva	
  los	
  requisitos	
  sustantivos	
  y	
  procesales	
  de	
  la	
  administración	
  de	
  justicia”.	
  [27] A	
  su	
  turno,	
  frente	
  a	
  la	
  noción	
  de	
  “justicia	
  de	
  transición”	
  este	
  informe	
  señala	
  que	
  abarca	
  “toda	
  
+la	
  variedad	
  de	
  procesos	
  y	
  mecanismos	
  asociados	
  con	
  los	
  intentos	
  de	
  una	
  sociedad	
  por	
  resolver	
  
+los	
  problemas	
  derivados	
  de	
  un	
  pasado	
  de	
  abusos	
  a	
  gran	
  escala,	
  a	
  fin	
  de	
  que	
  los	
  responsables	
  
+rindan	
  cuentas	
  de	
  sus	
  actos,	
  servir	
  a	
  la	
  justicia	
  y	
  lograr	
  la	
  reconciliación”.	
  Esos	
  mecanismos	
  
+pueden	
  ser	
  judiciales	
  o	
  extrajudiciales,	
  tener	
  distintos	
  niveles	
  de	
  participación	
  internacional	
  y	
  
+comprender	
  “el	
  enjuiciamiento	
  de	
  personas,	
  el	
  resarcimiento,	
  la	
  búsqueda	
  de	
  la	
  verdad,	
  la	
  
+reforma	
  
+institucional,	
  
+la	
  
+investigación	
  
+de	
  
+antecedentes,	
  
+la	
  
+remoción	
  
+del	
  
+cargo	
  
+o	
  
+combinaciones	
  de	
  todos	
  ellos”[28]. Ahora	
  
+bien,	
  
+debe	
  
+señalarse	
  
+que	
  
+el	
  
+término	
  justicia	
  
+transicional	
  tuvo	
  
+sus	
  
+primeras	
  
+manifestaciones	
  frente	
  a	
  temas	
  y	
  transformaciones	
  puramente	
  políticas[29].	
  Para	
  algunos	
  
+expertos[30]	
  este	
  concepto	
  es	
  impreciso,	
  “ya	
  que	
  se	
  refiere	
  más	
  comúnmente	
  a	
  la	
  ‘justicia	
  
+durante	
  la	
  transición’	
  que	
  a	
  alguna	
  forma	
  de	
  justicia	
  diferenciada	
  o	
  alterada”.	
  Así,	
  cuando	
  se	
  
+habla	
  de	
  
+justicia	
  transicional	
  “el	
  concepto	
  de	
  transición	
  generalmente	
  se	
  refiere	
  a	
  una	
  
+transformación	
  política	
  significativa	
  y	
  a	
  una	
  ruptura	
  con	
  el	
  pasado”,	
  que	
  ayuda	
  a	
  fortalecer	
  el	
  
+proceso	
  de	
  equidad. Ciertamente,	
  el	
  concepto	
  de	
  justicia	
  transicional	
  es	
  de	
  tal	
  amplitud	
  que	
  bajo	
  esa	
  genérica	
  
+denominación	
  pueden	
  encuadrarse	
  experiencias	
  y	
  procesos	
  muy	
  disímiles,	
  tanto	
  como	
  lo	
  son	
  
+los	
  países	
  
+y	
  
+circunstancias	
  históricas	
  en	
  que	
  ellos	
  han	
  
+tenido	
  
+lugar.	
  
+Sin	
  embargo,	
  
+independientemente	
  de	
  sus	
  particularidades,	
  todos	
  ellos	
  coinciden	
  en	
  la	
  búsqueda	
  del	
  ya	
  
+indicado	
  propósito	
  de	
  hacer	
  efectivos,	
  al	
  mayor	
  nivel	
  posible,	
  los	
  derechos	
  a	
  la	
  verdad,	
  la	
  
+justicia	
  y	
  la	
  reparación	
  de	
  las	
  víctimas	
  frente	
  a	
  un	
  pasado	
  de	
  graves	
  y	
  sistemáticas	
  violaciones	
  
+de	
  los	
  derechos	
  humanos,	
  teniendo	
  como	
  límite	
  la	
  medida	
  de	
  lo	
  que	
  resulte	
  conducente	
  al	
  
+logro	
  y	
  mantenimiento	
  de	
  la	
  paz	
  social. …	
  	
  
+De	
  todo	
  lo	
  dicho	
  puede	
  observarse	
  que	
  la	
  justicia	
  transicional	
  se	
  ocupa	
  de	
  procesos	
  mediante	
  
+los	
  cuales	
  se	
  realizan	
  transformaciones	
  radicales	
  a	
  una	
  sociedad,	
  bien	
  sea	
  que	
  ésta	
  se	
  
+encuentre	
  en	
  conflicto	
  o	
  post	
  conflicto,	
  en	
  la	
  consecución	
  de	
  la	
  paz,	
  sufriendo	
  y	
  enfrentando	
  
+grandes	
  dilemas	
  originados	
  en	
  la	
  compleja	
  lucha	
  por	
  el	
  equilibrio	
  entre	
  la	
  paz	
  y	
  la	
  justicia.	
  
+Ello	
  se	
  hace,	
  principalmente,	
  con	
  el	
  propósito	
  de	
  impedir	
  que	
  hechos	
  acaecidos	
  en	
  el	
  marco	
  
+de	
  un	
  conflicto	
  vuelvan	
  a	
  ocurrir,	
  para	
  lo	
  cual	
  su	
  función	
  se	
  concentra	
  en	
  el	
  conocimiento	
  de	
  
+la	
  verdad	
  y	
  en	
  la	
  reparación,	
  buscando	
  así	
  dar	
  respuesta	
  a	
  los	
  problemas	
  asociados	
  a	
  un	
  
+legado	
  de	
  abusos	
  de	
  derechos	
  humanos	
  en	
  un	
  contexto	
  democrático	
  y	
  aplicando	
  medidas,	
  
+de	
  naturaleza	
  judicial	
  o	
  no	
  judicial,	
  a	
  los	
  responsables	
  de	
  los	
  crímenes. De	
  igual	
  forma	
  podría	
  decirse	
  que	
  la	
  justicia	
  transicional	
  “no	
  es	
  una	
  forma	
  especial	
  de	
  justicia,	
  
+sino	
  una	
  justicia	
  adaptada	
  a	
  sociedades	
  que	
  se	
  transforman	
  a	
  sí	
  mismas	
  después	
  de	
  un	
  
+período	
  de	
  violación	
  generalizada	
  de	
  
+los	
  derechos	
  humanos.	
  En	
  algunos	
  
+casos	
  esas	
  
+transformaciones	
  suceden	
  de	
  un	
  momento	
  a	
  otro;	
  en	
  otros,	
  pueden	
  tener	
  lugar	
  después	
  de	
  
+muchas	
  décadas”[36]. Lo	
  precedente	
  permite	
  tomar	
  la	
  dirección	
  que	
  conduce	
  a	
  analizar	
  el	
  concepto	
  de	
  justicia	
  en	
  el	
  
+marco	
  transicional	
  y	
  con	
  ella	
  la	
  efectividad	
  de	
  los	
  fines	
  primordiales	
  de	
  los	
  derechos	
  a	
  la	
  paz,	
  
+la	
  verdad,	
  
+la	
  
+justicia	
  y	
  
+la	
  reparación,	
  en	
  aquellas	
  sociedades	
  que	
  han	
  vivido	
  o	
  viven	
  en	
  
+situación	
  de	
  conflicto. 228         De	
  lo	
  anterior	
  se	
  deriva	
  que	
  todas	
  las	
  situaciones	
  presentadas	
  en	
  busca	
  de	
  la	
  paz	
  y	
  la	
  justicia	
  
+deben	
  entonces	
  considerarse	
  equitativamente	
  sobre	
  las	
  condiciones	
  de	
  posibilidad	
  de	
  un	
  
+proceso	
  transicional,	
  “pues	
  ignorarlas	
  equivale	
  a	
  desconocer	
  el	
  inmenso	
  peso	
  que	
  tienen	
  las	
  
+particularidades	
  del	
  contexto	
  político	
  en	
  el	
  éxito	
  o	
  fracaso	
  de	
  un	
  proceso	
  de	
  ese	
  tipo”.	
  
+...	
  	
  
+4.2.	
  Sobre	
  el	
  fundamento	
  constitucional	
  de	
  la	
  justicia	
  transicional Tal	
  como	
  se	
  resaltó	
  en	
  el	
  punto	
  anterior,	
  si	
  bien	
  bajo	
  circunstancias	
  históricas	
  específicas	
  las	
  
+instituciones	
  de	
  
+justicia	
  
+transicional	
  pueden	
  
+resultar	
  benéficas	
  para	
  una	
  determinada	
  
+sociedad,	
  tales	
  mecanismos	
  son	
  normalmente	
  aceptados	
  en	
  el	
  derecho	
  
+internacional	
  y	
  
+constitucional	
  comparado	
  como	
  una	
  situación	
  excepcional,	
  por	
  lo	
  mismo	
  transitoria,	
  frente	
  a	
  
+lo	
  que,	
  en	
  perspectiva	
  eminentemente	
  comparativa,	
  pudiera	
  denominarse	
  el	
  derecho	
  penal	
  
+ordinario,	
  vigente	
  y	
  aplicable	
  a	
  la	
  generalidad	
  de	
  las	
  conductas	
  punibles	
  y	
  directamente	
  
+derivado	
  de	
  los	
  principios	
  y	
  pautas	
  constitucionales	
  que	
  regulan	
  la	
  materia. A	
  partir	
  de	
  esta	
  reflexión,	
  resulta	
  claro	
  que	
  la	
  implantación	
  de	
  ese	
  tipo	
  de	
  medidas	
  en	
  un	
  
+determinado	
  Estado	
  debe	
  resultar	
  aceptable	
  dentro	
  de	
  su	
  marco	
  constitucional,	
  pues	
  lo	
  
+contrario	
  implicaría	
  una	
  disminución	
  de	
  los	
  estándares	
  de	
  justicia	
  y	
  de	
  protección	
  de	
  los	
  
+derechos	
  de	
  las	
  víctimas,	
  que	
  la	
  sociedad	
  tiene	
  derecho	
  a	
  asegurar,	
  como	
  consecuencia	
  y	
  
+realización	
  de	
  los	
  preceptos,	
  valores	
  y	
  principios	
  presentes	
  en	
  el	
  texto	
  superior,	
  y	
  de	
  las	
  
+reglas	
  contenidas	
  en	
  los	
  tratados	
  que	
  integran	
  el	
  bloque	
  de	
  constitucionalidad. Así,	
  frente	
  a	
  la	
  existencia	
  de	
  normas	
  que	
  el	
  mismo	
  legislador	
  denominó	
  disposiciones	
  de	
  
+justicia	
  transicional,	
  cabe	
  entonces	
  preguntar	
  de	
  qué	
  manera	
  y	
  bajo	
  qué	
  circunstancias	
  la	
  
+Constitución	
  
+Política	
  
+y	
  
+las	
  
+demás	
  
+reglas	
  
+y	
  
+normas	
  
+que	
  
+conforman	
  
+el	
  
+bloque	
  
+de	
  
+constitucionalidad,	
  admiten	
  la	
  posibilidad	
  de	
  que	
  el	
  legislador	
  adopte	
  una	
  preceptiva	
  de	
  tal	
  
+contenido. No	
  hay	
  en	
  la	
  carta	
  política	
  colombiana	
  ni	
  en	
  los	
  tratados	
  tradicionales	
  de	
  preservación	
  de	
  los	
  
+derechos	
  humanos	
  que	
  integran	
  el	
  bloque	
  de	
  constitucionalidad,	
  una	
  referencia	
  directa	
  a	
  la	
  
+justicia	
  transicional.	
  Empero,	
  sí	
  existen,	
  principalmente	
  a	
  nivel	
  de	
  los	
  valores	
  y	
  principios	
  
+constitucionales	
  y	
  de	
  su	
  reflejo	
  en	
  
+los	
  derechos	
  y	
  deberes	
  de	
  
+los	
  ciudadanos,	
  pautas	
  y	
  
+elementos	
  que	
  al	
  ser	
  ponderados	
  con	
  otros	
  criterios	
  relevantes,	
  permiten	
  apreciar	
  
+la	
  
+conformidad	
  entre	
  tal	
  noción	
  y	
  los	
  textos	
  constitucionales. En	
  este	
  sentido,	
  
+la	
  Corte	
  encuentra	
  en	
  
+la	
  normativa	
  superior	
  al	
  menos	
  tres	
  distintas	
  
+referencias,	
  con	
  apoyo	
  en	
  las	
  cuales	
  puede	
  admitirse	
  la	
  vigencia	
  de	
  medidas	
  de	
  justicia	
  
+transicional.	
  La	
  más	
  notoria	
  e	
  importante	
  de	
  ellas	
  es	
  la	
  frecuente	
  mención	
  de	
  la	
  paz,	
  como	
  
+uno	
  de	
  los	
  objetivos	
  principales	
  del	
  Estado	
  colombiano,	
  para	
  cuyo	
  logro	
  se	
  adopta	
  en	
  1991	
  la	
  
+nueva	
  carta	
  política,	
  y	
  como	
  prominente	
  valor	
  constitucional	
  que	
  se	
  traduce	
  en	
  la	
  existencia	
  
+de	
  derechos	
  y	
  deberes	
  ciudadanos	
  encaminados	
  a	
  hacer	
  posible	
  y	
  sustentable,	
  tanto	
  en	
  el	
  
+presente	
  como	
  para	
  el	
  futuro,	
  tan	
  anhelada	
  necesidad[50]. Sobre	
  este	
  tema	
  existen	
  además	
  abundantes	
  y	
  reiteradas	
  referencias	
  a	
  la	
  paz	
  como	
  propósito	
  
+central	
  del	
  Derecho	
  
+Internacional,	
  especialmente	
  en	
  
+los	
  respectivos	
  preámbulos	
  de	
  
+los	
  
+instrumentos	
  constitutivos	
  de	
  los	
  principales	
  organismos	
  internacionales,	
  entre	
  ellos	
  la	
  Carta	
  
+de	
  las	
  Naciones	
  Unidas	
  y	
  la	
  Carta	
  de	
  la	
  Organización	
  de	
  Estados	
  Americanos,	
  como	
  también 229          texto	
  superior	
  de	
  instituciones	
  como	
  la	
  amnistía	
  y	
  el	
  indulto	
  para	
  delitos	
  políticos[51],	
  que	
  
+pese	
  a	
  su	
  larga	
  tradición	
  podrían	
  hoy	
  ser	
  en	
  buena	
  parte	
  ubicados	
  como	
  herramientas	
  de	
  
+justicia	
  transicional,	
  útiles	
  y	
  conducentes	
  en	
  la	
  búsqueda	
  y	
  creación	
  de	
  condiciones	
  que	
  
+hagan	
  posible,	
  o	
  al	
  menos	
  faciliten,	
  el	
  logro	
  de	
  la	
  concordia	
  y	
  la	
  paz	
  política	
  y	
  social. Es	
  muy	
  
+significativo	
  
+lo	
  que	
  al	
  
+respecto	
  quedó	
  estatuido,	
  
+como	
  expresa	
  voluntad	
  y	
  
+determinación	
  de	
  la	
  Asamblea	
  Nacional	
  Constituyente,	
  en	
  el	
  precitado	
  (nota	
  44	
  de	
  pie	
  de	
  
+página)	
  artículo	
  transitorio	
  30	
  de	
  la	
  Constitución	
  (no	
  está	
  en	
  negrilla	
  en	
  el	
  texto	
  original): “Autorízase	
  al	
  Gobierno	
  Nacional	
  para	
  conceder	
  indultos	
  o	
  amnistías	
  por	
  delitos	
  
+políticos	
  y	
  conexos,	
  cometidos	
  con	
  anterioridad	
  a	
  la	
  promulgación	
  del	
  presente	
  
+Acto	
  Constituyente,	
  a	
  miembros	
  de	
  grupos	
  guerrilleros	
  que	
  se	
  reincorporen	
  a	
  la	
  
+vida	
  civil	
  en	
  
+los	
  términos	
  de	
  
+la	
  política	
  de	
  reconciliación.	
  Para	
  tal	
  efecto	
  el	
  
+Gobierno	
  Nacional	
  
+expedirá	
  
+las	
  
+reglamentaciones	
  
+correspondientes.	
  
+Este	
  
+beneficio	
  no	
  podrá	
  extenderse	
  a	
  delitos	
  atroces	
  ni	
  a	
  homicidios	
  cometidos	
  
+fuera	
  de	
  combate	
  o	
  aprovechándose	
  del	
  estado	
  de	
  indefensión	
  de	
  la	
  víctima.” También	
  debe	
  tenerse	
  en	
  cuenta	
  la	
  expresa	
  mención	
  que	
  la	
  Constitución	
  hace	
  del	
  concepto	
  
+de	
  política	
  criminal	
  del	
  Estado[52],	
  a	
  partir	
  de	
  la	
  cual	
  se	
  clarifica	
  que,	
  siempre	
  que	
  se	
  observen	
  
+adecuados	
  criterios	
  de	
  proporcionalidad	
  y	
  razonabilidad	
  y	
  no	
  se	
  contravenga	
  ninguna	
  
+prohibición	
  ni	
  limitación	
  del	
  texto	
  superior,	
  la	
  mayor	
  parte	
  del	
  contenido	
  específico	
  de	
  las	
  
+normas	
  penales,	
  
+tanto	
  
+sustanciales	
  como	
  procesales,	
  no	
  dependerá	
  directamente	
  de	
  
+aquellos	
  preceptos,	
  sino	
  de	
  lo	
  que	
  en	
  cada	
  momento	
  consideren	
  adecuado	
  y	
  pertinente	
  las	
  
+distintos	
  órganos	
  constituidos	
  que	
  tienen	
  a	
  su	
  cargo	
  el	
  diseño,	
  seguimiento	
  y	
  eventual	
  ajuste	
  
+de	
  tales	
  políticas[53]. Desde	
  esta	
  perspectiva,	
  resulta	
  entonces	
  posible	
  asumir	
  que	
  la	
  implantación	
  de	
  mecanismos	
  
+propios	
  de	
  la	
  justicia	
  transicional	
  es	
  una	
  alternativa	
  válida	
  dentro	
  del	
  marco	
  constitucional	
  
+colombiano,	
  siempre	
  que	
  queden	
  a	
  salvo	
  los	
  derechos	
  de	
  las	
  víctimas	
  así	
  lo	
  juzguen	
  las	
  
+autoridades	
  a	
  quienes	
  la	
  norma	
  superior	
  asignó	
  la	
  responsabilidad	
  de	
  formular	
  esas	
  políticas,	
  
+por	
  considerar	
  que	
  concurren	
  las	
  especiales	
  circunstancias	
  que,	
  según	
  se	
  explicó,	
  justifican	
  y	
  
+hacen	
  conveniente	
  la	
  adopción	
  de	
  este	
  tipo	
  de	
  medidas. En	
  torno	
  a	
  la	
  trascendencia	
  y	
  alcance	
  de	
  la	
  paz	
  como	
  valor	
  constitucional,	
  como	
  derecho	
  y	
  
+deber	
  ciudadano	
  y	
  como	
  criterio	
  que	
  
+justifica	
  
+la	
  existencia	
  de	
  
+instituciones	
  de	
  
+justicia	
  
+transicional,	
  este	
  tribunal	
  vertió	
  extensas	
  reflexiones	
  dentro	
  de	
  la	
  ya	
  citada	
  sentencia	
  C-­‐370	
  
+de	
  2006,	
  mediante	
  la	
  cual	
  decidió	
  sobre	
  la	
  exequibilidad	
  de	
  distintas	
  disposiciones	
  de	
  la	
  Ley	
  
+975	
  de	
  2005,	
  usualmente	
  conocida	
  como	
  Ley	
  de	
  Justicia	
  y	
  Paz,	
  que	
  como	
  ya	
  se	
  indicó,	
  puede	
  
+ser	
  considerada	
  como	
  una	
  norma	
  de	
  justicia	
  transicional. Estas	
  consideraciones	
  precedieron	
  el	
  análisis	
  que	
  la	
  Corte	
  adelantó	
  en	
  ese	
  caso	
  respecto	
  del	
  
+alcance	
  de	
  los	
  derechos	
  a	
  la	
  verdad,	
  la	
  justicia	
  y	
  la	
  reparación,	
  en	
  el	
  derecho	
  internacional	
  y	
  
+en	
  
+la	
  
+jurisprudencia	
  constitucional	
  e	
  
+interamericana	
  dentro	
  de	
  un	
  contexto	
  de	
  
+justicia	
  
+transicional,	
  razón	
  por	
  la	
  cual	
  resulta	
  clara	
  y	
  directa	
  su	
  pertinencia	
  frente	
  al	
  presente	
  caso.	
  
+Por	
  ello,	
  es	
  ilustrativo	
  transcribir	
  in	
  extenso	
  y	
  reiterar	
  los	
  siguientes	
  apartes	
  de	
  esa	
  reflexión	
  
+(está	
  en	
  negrilla	
  en	
  el	
  texto	
  original): “4.1.	
  El	
  derecho	
  a	
  la	
  Paz. 4.1.1.	
  La	
  Paz	
  puede	
  ser	
  considerada	
  como	
  uno	
  de	
  los	
  propósitos	
  fundamentales	
  
+del	
  Derecho	
  Internacional.	
  Así	
  se	
  evidencia	
  en	
  el	
  Preámbulo	
  de	
  la	
  Carta	
  de	
  las 230            Naciones	
  Unidas,	
  en	
  varias	
  de	
  
+las	
  disposiciones	
  de	
  
+la	
  misma	
  Carta,	
  en	
  el	
  
+preámbulo	
  de	
  la	
  Declaración	
  Universal	
  de	
  Derechos	
  Humanos,	
  así	
  como	
  en	
  el	
  
+Preámbulo	
  y	
  en	
  la	
  Carta	
  constitutiva	
  de	
  la	
  Organización	
  de	
  Estados	
  Americanos.	
  
+También	
  en	
  el	
  contexto	
  americano,	
  tanto	
  en	
  el	
  Pacto	
  de	
  Derechos	
  Civiles	
  y	
  
+Políticos,	
  como	
  en	
  el	
  Pacto	
  de	
  Derechos	
  Económicos	
  Sociales	
  y	
  Culturales,	
  
+firmados	
  en	
  1966,	
  la	
  Paz	
  aparece	
  como	
  el	
  fin	
  al	
  que	
  se	
  orienta	
  el	
  reconocimiento	
  
+de	
  los	
  derechos	
  allí	
  mencionados. 4.1. (cid:4)	
  Por	
  su	
  parte,	
  la	
  Constitución	
  Política	
  en	
  su	
  Preámbulo	
  enuncia	
  también	
  
+que	
  el	
  pueblo	
  de	
  Colombia	
  ‘en	
  ejercicio	
  de	
  su	
  poder	
  soberano,	
  representado	
  por	
  
+sus	
  delegatarios	
  a	
  la	
  Asamblea	
  Nacional	
  Constituyente,	
  invocando	
  la	
  protección	
  
+de	
  Dios,	
  y	
  con	
  el	
  fin	
  de	
  fortalecer...la	
  paz...’	
  decreta	
  sanciona	
  y	
  promulga	
  la	
  
+Constitución.	
  De	
  esta	
  manera,	
  la	
  paz	
  en	
  el	
  orden	
  interno	
  constitucional	
  ocupa	
  
+también	
  la	
  posición	
  de	
  valor	
  fundamental,	
  como	
  bien	
  lo	
  ha	
  resaltado	
  la	
  Corte	
  
+Constitucional	
  de	
  esta	
  manera[54]: ‘En	
  primer	
  
+lugar,	
  
+la	
  Corte	
  
+constata	
  que	
  
+la	
  paz	
  ocupa	
  un	
  
+lugar	
  
+principalísimo	
  en	
  el	
  orden	
  de	
  valores	
  protegidos	
  por	
  la	
  Constitución.	
  
+Dentro	
  del	
  espíritu	
  de	
  que	
  la	
  Carta	
  Política	
  tuviera	
  la	
  vocación	
  de	
  ser	
  un	
  
+tratado	
  de	
  paz,	
  la	
  Asamblea	
  Constituyente	
  protegió	
  el	
  valor	
  de	
  la	
  paz	
  de	
  
+diferentes	
  maneras	
  en	
  varias	
  disposiciones.	
  Por	
  ejemplo,	
  en	
  el	
  Preámbulo	
  
+la	
  paz	
  figura	
  como	
  un	
  fin	
  que	
  orientó	
  al	
  constituyente	
  en	
  la	
  elaboración 231     reconoce	
  a	
  todos	
  los	
  seres	
  humanos	
  tomados	
  colectivamente	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  
+paz,	
  tanto	
  en	
  el	
  plano	
  nacional	
  como	
  internacional.	
  En	
  este	
  mismo	
  sentido,	
  
+también	
  la	
  Constitución	
  Política	
  en	
  su	
  a 232   aspectos	
  un	
  derecho	
  subjetivo	
  
+fundamental	
  al	
  que	
  corresponde	
  un	
  deber	
  
+personal.	
  A	
  esta	
  realidad	
  se	
  ha	
  referido	
  esta	
  corporación	
  de	
  
+la	
  siguiente	
  
+manera[60]: ‘Una	
  característica	
  peculiar	
  del	
  derecho	
  a	
  la	
  paz	
  es	
  el	
  de	
  la	
  multiplicidad	
  
+que	
  asume	
  su	
  forma	
  de	
  ejercicio.	
  Es	
  un	
  derecho	
  de	
  autonomía	
  en	
  cuanto	
  
+está	
  vedado	
  a	
  la	
  injerencia	
  del	
  poder	
  público	
  y	
  de	
  los	
  particulares,	
  que	
  
+reclama	
  a	
  su	
  vez	
  un	
  deber	
  jurídico	
  correlativo	
  de	
  abstención;	
  un	
  derecho	
  de	
  
+participación,	
  en	
  el	
  sentido	
  de	
  que	
  está	
  facultado	
  su	
  titular	
  para	
  intervenir	
  
+en	
  los	
  asuntos	
  públicos	
  como	
  miembro	
  activo	
  de	
  la	
  comunidad	
  política;	
  un	
  
+poder	
  de	
  exigencia	
  frente	
  al	
  Estado	
  y	
  los	
  particulares	
  para	
  reclamar	
  el	
  
+cumplimiento	
  de	
  obligaciones	
  de	
  hacer.	
  Como	
  derecho	
  que	
  pertenece	
  a	
  
+toda	
  persona,	
  implica	
  para	
  cada	
  miembro	
  de	
  la	
  comunidad,	
  entre	
  otros	
  
+derechos,	
  el	
  de	
  vivir	
  en	
  una	
  sociedad	
  que	
  excluya	
  la	
  violencia	
  como	
  medio	
  
+de	
  solución	
  de	
  conflictos,	
  el	
  de	
  impedir	
  o	
  denunciar	
  la	
  ejecución	
  de	
  hechos	
  
+violatorios	
  de	
  los	
  derechos	
  humanos	
  y	
  el	
  de	
  estar	
  protegido	
  contra	
  todo	
  
+acto	
  de	
  arbitrariedad,	
  violencia	
  o	
  terrorismo.	
  La	
  convivencia	
  pacífica	
  es	
  
+un	
  fin	
  básico	
  del	
  Estado	
  y	
  ha	
  de	
  ser	
  el	
  móvil	
   (cid:3)timo	
  de	
  las	
  fuerzas	
  del	
  
+orden	
  
+constitucional.	
  
+La	
  paz	
  es,	
  además,	
  presupuesto	
  del	
  proceso	
  
+democrático,	
  libre	
  y	
  abierto,	
  y	
  condición	
  necesaria	
  para	
  el	
  goce	
  efectivo	
  
+de	
  los	
  derechos	
  fundamentales.’ 4.1.8.	
  En	
  conclusión	
  de	
  todo	
  lo	
  anterior,	
  cabe	
  afirmar	
  que	
  la	
  Paz	
  constituye	
  (i)	
  
+uno	
  de	
  
+los	
  propósitos	
  fundamentales	
  del	
  Derecho	
  
+Internacional;	
  (ii)	
  un	
  fin	
  
+fundamental	
  de	
  Estado	
  colombiano;	
  (iii)	
  un	
  derecho	
  colectivo	
  en	
  cabeza	
  de	
  la	
  
+Humanidad,	
  dentro	
  de	
  
+la	
  tercera	
  generación	
  de	
  derechos;	
  
+(iv)	
  un	
  derecho	
  
+subjetivo	
  de	
  cada	
  uno	
  de	
  los	
  seres	
  humanos	
  individualmente	
  considerados;	
  y	
  (v),	
  
+un	
  deber	
  jurídico	
  de	
  cada	
  uno	
  de	
  los	
  ciudadanos	
  colombianos,	
  a	
  quienes	
  les	
  
+corresponde	
  propender	
  a	
  su	
  logro	
  y	
  mantenimiento.” A	
  continuación	
  de	
  estas	
  reflexiones,	
  el	
  mismo	
  pronunciamiento	
  analizó	
  así	
  la	
  validez	
  
+constitucional	
  de	
  los	
  esquemas	
  de	
  justicia	
  transicional,	
  a	
  partir	
  de	
  esa	
  contextualización	
  
+de	
  la	
  paz	
  como	
  valor	
  constitucional	
  y	
  como	
  derecho	
  y	
  deber	
  de	
  los	
  ciudadanos: “4.2.	
  La	
  Justicia	
  de	
  transición	
  hacia	
  la	
  paz	
  en	
  una	
  democracia	
  con	
  instituciones	
  
+judiciales	
  estables	
  y	
  sólidas. 4. (cid:4)1.	
  A
+	
  partir	
  de	
  la	
  segunda	
  mitad	
  del	
  siglo	
  XX,	
  el	
  derecho	
  internacional	
  ha	
  
+evolucionado	
  hacia	
  un	
  aumento	
  considerable	
  de	
  los	
  compromisos	
  de	
  los	
  estados	
  
+en	
  el	
  respeto	
  y	
  promoción	
  de	
  los	
  derechos	
  humanos,	
  como	
  garantía	
  de	
  la	
  paz.	
  
+Numerosos	
  pactos	
  y	
  convenios	
  internacionales	
  de	
  carácter	
  universal	
  o	
  regional	
  
+vinculan	
  desde	
  entonces	
  a	
  las	
  naciones	
  en	
  este	
  compromiso	
  común.	
  Además,	
  se	
  
+han	
  fortalecido	
  los	
  mecanismos	
  judiciales	
  para	
  hacer	
  efectivas	
  las	
  obligaciones	
  
+internacionales	
  de	
  los	
  estados	
  en	
  esta	
  materia,	
  se	
  ha	
  evolucionado	
  hacia	
  el	
  
+reconocimiento	
  y	
  especial	
  protección	
  de	
  la	
  dignidad	
  y	
  los	
  derechos	
  humanos	
  
+aun	
  en	
  tiempos	
  de	
  guerra	
  mediante	
  la	
  consolidación	
  del	
  derecho	
  internacional	
  
+humanitario,	
  
+y	
  
+se	
  ha	
  aceptado	
  universalmente	
  
+la	
  
+responsabilidad	
  penal	
  
+individual	
  de	
  los	
  autores	
  de	
  graves	
  violaciones	
  a	
  los	
  derechos	
  humanos	
  y	
  la	
  
+obligación	
  de	
  sancionarla. 4. (cid:4)
+(cid:4)	
  Dentro	
  de	
  este	
  panorama	
  de	
  evolución	
  hacia	
  la	
  protección	
  internacional	
  
+de	
  los	
  derechos	
  humanos,	
  la	
  comunidad	
  de	
  las	
  naciones	
  ha	
  puesto	
  su	
  atención 233         sobre	
  aquellos	
  Estados	
  en	
  que	
  se	
  adelantan	
  procesos	
  de	
  transición	
  hacia	
  la	
  
+democracia	
  	
  o	
  de	
  restablecimiento	
  de	
  
+la	
  paz	
  
+interna	
  y	
  consolidación	
  de	
  
+los	
  
+principios	
  del	
  Estado	
  de	
  Derecho.	
  La	
  comunidad	
  internacional	
  ha	
  admitido	
  la	
  
+importancia	
  de	
  alcanzar	
  estos	
  objetivos	
  sociales	
  de	
  Paz,	
  pero	
  ha	
  hecho	
  énfasis	
  
+en	
  que	
  estas	
  circunstancias	
  de	
  transición	
  no	
  pueden	
  conducir	
  a	
  un	
  relajamiento	
  
+de	
  las	
  obligaciones	
  internacionales	
  de	
  los	
  Estados	
  en	
  el	
  compromiso	
  universal	
  de	
  
+respeto	
  a	
  
+la	
  dignidad	
  y	
  a	
  
+los	
  derechos	
  humanos.	
  En	
  este	
  contexto,	
  se	
  ha	
  
+entendido	
  que	
  la	
  necesidad	
  de	
  celebrar	
  acuerdos	
  políticos	
  de	
  reconciliación	
  con	
  
+amplios	
  grupos	
  sociales	
  exige	
  cierta	
  
+flexibilidad	
  a	
  
+la	
  hora	
  de	
  aplicar	
  
+los	
  
+principios	
  que	
  dominan	
  el	
  ejercicio	
  de	
  la	
  función	
  judicial.	
  Se	
  aceptan	
  con	
  ciertas	
  
+restricciones	
  
+amnistías,	
  
+indultos,	
  
+rebajas	
  
+de	
  
+penas	
  
+o	
  mecanismos	
  
+de	
  
+administración	
  judicial	
  más	
  rápidos	
  que	
  los	
  ordinarios,	
  que	
  propicien	
  el	
  pronto	
  
+abandono	
  de	
  las	
  armas	
  o	
  de	
  los	
  atropellos,	
  como	
  mecanismos	
  que	
  facilitan	
  la	
  
+recuperación	
  de	
  la	
  armonía	
  social.	
  La	
  comunidad	
  internacional	
  ha	
  reconocido	
  
+esta	
  realidad,	
  admitiendo	
  una	
  forma	
  especial	
  de	
  administración	
  de	
  justicia	
  
+para	
  estas	
  situaciones	
  de	
  tránsito	
  a	
  la	
  paz,	
  a	
  la	
  que	
  ha	
  llamado	
  ‘justicia	
  
+transicional’	
  o	
  ‘justicia	
  de	
  transición’,	
  pero	
  no	
  ha	
  cedido	
  en	
  su	
  exigencia	
  de	
  
+que	
  
+las	
  
+violaciones	
  
+a	
  
+los	
  
+derechos	
  
+fundamentales	
  
+sean	
  
+investigadas,	
  
+enjuiciadas	
  y	
  reparadas,	
  y	
  los	
  autores	
  de	
  las	
  mismas	
  contribuyan	
  a	
  identificar 234   Uno	
  de	
  tales	
  temas	
  se	
  refiere	
  a	
  varios	
  de	
  los	
  hechos	
  que	
  antecedieron	
  y	
  desencadenaron	
  el	
  
+proceso	
  constituyente	
  de	
  1990	
  y	
  1991,	
  particularmente	
  la	
  grave	
  situación	
  política	
  y	
  social	
  
+imperante	
  durante	
  
+la	
  década	
  
+inmediatamente	
  anterior,	
  
+la	
  cual	
  
+incluía	
  
+la	
  gran	
  capacidad	
  
+perturbadora	
  de	
  grupos	
  alzados	
  en	
  armas	
  y	
  organizaciones	
  criminales,	
  y	
  la	
  incapacidad	
  de	
  las	
  
+leyes	
  entonces	
  vigentes,	
  de	
  la	
  Rama	
  Judicial	
  y	
  de	
  los	
  demás	
  organismos	
  del	
  Estado	
  para	
  
+afrontar	
  eficazmente	
  tales	
  condiciones,	
  de	
  todo	
  lo	
  cual	
  derivó	
  de	
  manera	
  evidente	
  que	
  uno	
  
+de	
  los	
  principales	
  objetivos	
  del	
  establecimiento	
  de	
  una	
  nueva	
  Constitución,	
  compartido	
  más	
  
+allá	
  de	
  sus	
  particulares	
  matices	
  por	
  todos	
  los	
  actores	
  y	
  sectores	
  sociales	
  que	
  tomaron	
  parte	
  
+en	
  dicho	
  proceso,	
  era	
  el	
  
+logro	
  y	
  afianzamiento	
  de	
  
+la	
  paz,	
  propósitos	
  y	
  esperanza	
  que	
  
+quedaron	
  reflejados	
  en	
  las	
  reiteradas	
  alusiones	
  a	
  la	
  paz,	
  como	
  valor	
  y	
  como	
  derecho	
  y	
  deber	
  
+comunitario,	
  contenidas	
  en	
  el	
  texto	
  superior,	
  que	
  ya	
  hubo	
  ocasión	
  de	
  analizar	
  extensamente. De	
  otro	
  
+lado,	
  debe	
  ahora	
  resaltarse	
  que	
  
+la	
  carta	
  de	
  1991	
  ha	
  traído	
  cambios	
  de	
  gran	
  
+significación	
  en	
  la	
  vida	
  política	
  y	
  social	
  de	
  la	
  nación,	
  destacándose	
  entre	
  ellos	
  el	
  paso	
  de	
  una	
  
+democracia	
  puramente	
  representativa	
  a	
  una	
  participativa	
  y	
  pluralista,	
  así	
  como	
  algunos	
  
+importantes	
  avances	
  en	
  la	
  deseada	
  consecución	
  de	
  la	
  paz.	
  Por	
  lo	
  demás,	
  estos	
  procesos	
  han	
  
+estado	
  signados	
  por	
  la	
  frecuente	
  y	
  frustrante	
  expedición,	
  aplicación	
  y	
  replanteamiento	
  de	
  
+diversas	
  normas,	
  
+tanto	
  a	
  nivel	
  
+legal	
  como	
  administrativo,	
  que	
  
+si	
  bien	
  no	
  han	
  
+sido	
  
+expresamente	
  rotuladas	
  como	
  instrumentos	
  de	
  justicia	
  transicional,	
  han	
  estado	
  visiblemente	
  
+enmarcadas	
  dentro	
  de	
  este	
  propósito. Este	
  proceso	
  ha	
  sido	
  especialmente	
  activo	
  durante	
  la	
  última	
  década,	
  tiempo	
  en	
  el	
  cual	
  se	
  
+expidió	
  un	
  conjunto	
  de	
  normas	
  jurídicas	
  y	
  se	
  produjeron	
  importantes	
  pronunciamientos	
  de	
  
+las	
  autoridades	
  judiciales	
  y	
  administrativas,	
  que	
  no	
  en	
  vano	
  han	
  sido	
  profusamente	
  relatados	
  
+y	
  comentados	
  por	
  
+los	
  actores	
  e	
  
+intervinientes	
  dentro	
  de	
  este	
  proceso,	
  tal	
  como	
  quedó	
  
+reflejado	
  en	
  los	
  antecedentes	
  de	
  esta	
  providencia[62]. Sin	
  perjuicio	
  de	
  esos	
  avances,	
  aún	
  dos	
  décadas	
  después	
  subsisten	
  graves	
  conflictos	
  y	
  
+problemas	
  sociales,	
  políticos	
  y	
  éticos,	
  que	
  impiden	
  completar	
  el	
  propósito	
  de	
  alcanzar	
  la	
  paz	
  
+y	
  que	
  esta	
  sea	
  duradera	
  a	
  partir	
  de	
  los	
  criterios	
  presentes	
  en	
  la	
  Constitución,	
  ampliamente	
  
+expuestos	
  en	
  precedencia,	
  que	
  avalan	
  y	
  justifican	
  la	
  insistencia	
  en	
  experimentos	
  de	
  justicia	
  
+transicional.	
  
+Precisa	
  en	
  todo	
  caso	
  la	
  Corte	
  que	
  esta	
  preliminar	
  conclusión	
  en	
  manera	
  alguna	
  implica	
  la	
  
+conformidad	
  constitucional	
  de	
  cualquier	
  norma	
  que	
  bajo	
  ese	
  propósito	
  apruebe	
  el	
  legislador	
  
+o,	
  dentro	
  de	
  sus	
  respectivas	
  competencias,	
  los	
  demás	
  poderes	
  y	
  autoridades	
  del	
  Estado,	
  sino	
  
+apenas	
  la	
  eficacia	
  conceptual	
  del	
  planteamiento	
  y	
  la	
  posibilidad	
  de	
  expedir	
  normas	
  que	
  
+establezcan	
  
+instituciones	
  de	
  
+justicia	
  
+transicional.	
  Como	
  es	
  natural,	
  
+la	
  validez	
  de	
  
+tales	
  
+preceptos	
  ante	
  la	
  Constitución,	
  deberá	
  analizarse	
  específicamente	
  a	
  la	
  luz	
  de	
  los	
  elementos	
  y	
  
+criterios	
  aplicables,	
  tal	
  como	
  esta	
  corporación	
  
+lo	
  hará	
  en	
  el	
  punto	
  6	
  de	
  
+las	
  presentes	
  
+consideraciones.” 235               Instrumentos	
  de	
  
+apoyo	
  
+Comisiones	
  de	
  la	
  verdad. a lograr	
  pro	
  de justicia transicional. Corte	
  
+Constitucional.	
  
+Sentencia	
  
+771/2011 C-­‐ “…	
  Examinado	
  el	
  concepto,	
  debe	
  señalarse	
  que	
  existen	
  instituciones	
  usuales	
  en	
  la	
  justicia	
  
+transicional,	
  la	
  mayoría	
  de	
  las	
  cuales	
  suelen	
  adoptarse	
  oficialmente	
  por	
  los	
  Estados	
  mediante	
  
+la	
  aprobación	
  de	
  leyes	
  o	
  la	
  expedición	
  de	
  normas	
  jurídicas	
  de	
  otro	
  tipo,	
  incluso	
  en	
  algunos	
  
+casos,	
  reformas	
  constitucionales.	
  Dentro	
  de	
  tales	
  herramientas	
  deben	
  destacarse	
  todas	
  
+aquellas	
  normas	
  de	
  carácter	
  penal,	
  tanto	
  sustanciales	
  como	
  procesales,	
  que	
  implican	
  un	
  
+tratamiento	
  punitivo	
  más	
  benigno	
  que	
  el	
  ordinario,	
  sea	
  mediante	
  la	
  imposición	
  de	
  penas	
  
+comparativamente	
  más	
  bajas,	
  
+la	
  adopción	
  de	
  medidas	
  que	
  
+sin	
  eximir	
  al	
  
+reo	
  de	
  
+su	
  
+responsabilidad	
  penal	
  y	
  civil,	
  hacen	
  posible	
  su	
  libertad	
  condicional,	
  o	
  al	
  menos	
  el	
  más	
  rápido	
  
+descuento	
  de	
  las	
  penas	
  impuestas. De	
  otra	
  parte,	
  
+incluso	
  figuras	
  tradicionales	
  como	
  el	
  
+indulto	
  y	
  
+la	
  amnistía,	
  normalmente	
  
+reservadas	
  para	
  
+los	
  denominados	
  delitos	
  políticos,	
  a	
  través	
  de	
  
+las	
  cuales	
  se	
  extinguen,	
  
+respectivamente,	
  las	
  penas	
  que	
  se	
  hubieren	
  decretado	
  e	
  incluso	
  la	
  acción	
  penal,	
  aunque	
  muy	
  
+anteriores	
  a	
  
+la	
  aparición	
  de	
  este	
  concepto,	
  podrían	
  actualmente	
  mirarse	
  como	
  posibles	
  
+medidas	
  de	
  justicia	
  transicional,	
  al	
  menos	
  en	
  los	
  casos	
  en	
  que	
  tales	
  beneficios	
  se	
  ofrecen	
  
+buscando	
  propiciar	
  un	
  mejor	
  
+entendimiento	
  
+entre	
  
+grupos	
  
+y	
  
+facciones	
  previamente	
  
+enfrentados,	
  en	
  cuanto,	
  tanto	
  como	
  en	
  
+los	
  otros	
  mecanismos	
  comentados,	
  se	
  acepta	
  a	
  
+cambio	
  mayor	
  lenidad	
  en	
  la	
  sanción	
  de	
  hechos	
  constitutivos	
  de	
  delito. Son	
  también	
  instrumentos	
  de	
  justicia	
  transicional	
  las	
  estrategias	
  a	
  través	
  de	
  las	
  cuales	
  se	
  
+busca	
  privilegiar	
  la	
  búsqueda	
  de	
  la	
  verdad,	
  especialmente	
  en	
  su	
  dimensión	
  colectiva,	
  en	
  
+algunos	
  casos	
  a	
  cambio	
  de	
  la	
  aceptación	
  de	
  menores	
  niveles	
  de	
  justicia	
  y	
  reparación	
  para	
  las	
  
+víctimas.	
  Entre	
  esas	
  figuras	
  pueden	
  mencionarse:	
  i)	
  las	
  comisiones	
  de	
  la	
  verdad,	
  que	
  tienen	
  
+como	
  
+fin	
  primordial	
  
+investigar	
  e	
  
+informar	
  a	
  
+la	
  sociedad	
  sobre	
  determinados	
  hechos,	
  
+normalmente	
  constitutivos	
  de	
  graves	
  violaciones	
  a	
  los	
  derechos	
  humanos,	
  paralelamente	
  o	
  
+en	
  subsidio	
  de	
  las	
  investigaciones	
  judiciales;	
  ii)	
  los	
  programas	
  de	
  reparación,	
  usualmente	
  
+patrocinados	
  por	
  el	
  Estado,	
  que	
  ayudan	
  a	
  
+la	
  reparación	
  material	
  y	
  moral	
  de	
  
+los	
  daños	
  
+causados	
  por	
  abusos	
  del	
  pasado;	
  iii)	
  la	
  justicia	
  de	
  género,	
  que	
  promueve	
  iniciativas	
  contra	
  la	
  
+impunidad	
  de	
  
+la	
  violencia	
  sexual	
  y	
  de	
  género,	
  y	
  que	
  propendan	
  por	
  
+la	
  
+igualdad	
  de	
  
+condiciones	
  para	
  el	
  acceso	
  de	
  las	
  mujeres	
  a	
  programas	
  de	
  reparación	
  por	
  transgresiones	
  a	
  los	
  
+derechos	
  humanos,	
  y	
  
+iv)	
  
+los	
  actos	
  de	
  conmemoración,	
  entre	
  ellos	
  
+la	
  
+realización	
  de	
  
+ceremonias	
  y	
  la	
  erección	
  de	
  monumentos	
  públicos,	
  a	
  través	
  de	
  los	
  cuales	
  se	
  busca	
  preservar	
  
+la	
  memoria	
  de	
  las	
  víctimas	
  y	
  aumentar	
  la	
  conciencia	
  moral	
  sobre	
  las	
  violaciones	
  cometidas	
  
+contra	
  la	
  sociedad,	
  como	
  dique	
  de	
  no	
  repetición,	
  entre	
  otras. Las	
  denominadas	
  comisiones	
  de	
  la	
  verdad	
  pueden	
  conformarse	
  tanto	
  por	
  disposición	
  legal,	
  
+como	
  por	
  decisión	
  de	
  ciertos	
  actores	
  sociales	
  y	
  políticos,	
  oficiales	
  o	
  no,	
  respecto	
  de	
  las	
  cuales	
  
+existen	
  valiosas	
  experiencias	
  en	
  años	
  recientes,	
  tanto	
  en	
  países	
  de	
  América	
  Latina	
  como	
  en	
  
+otras	
  regiones	
  del	
  mundo.	
  Estas	
  comisiones	
  se	
  caracterizan	
  por	
  ser	
  entes	
  temporales	
  “de	
  
+constatación	
  de	
  los	
  hechos	
  que	
  no	
  tienen	
  carácter	
  judicial	
  y	
  se	
  ocupan	
  de	
  investigar	
  abusos	
  
+de	
  los	
  derechos	
  humanos	
  o	
  el	
  derecho	
  humanitario	
  que	
  se	
  hayan	
  cometido	
  a	
  lo	
  largo	
  de	
  
+varios	
  años.	
  Se	
  ocupan	
  en	
  particular	
  de	
  las	
  víctimas	
  y	
  concluyen	
  su	
  labor	
  con	
  la	
  presentación	
  
+de	
  un	
  informe	
  final	
  sobre	
  las	
  conclusiones	
  de	
  su	
  investigación	
  y	
  sus	
  recomendaciones	
  (…)	
  
+pueden	
  prestar	
  una	
  ayuda	
  muy	
  valiosa	
  a	
  las	
  sociedades	
  con	
  posterioridad	
  a	
  un	
  conflicto	
  al	
  
+constatar	
  los	
  hechos	
  relacionados	
  con	
  infracciones	
  de	
  los	
  derechos	
  humanos	
  en	
  el	
  pasado,	
  
+fomentar	
  la	
  rendición	
  de	
  cuentas,	
  preservar	
  las	
  pruebas,	
  identificar	
  los	
  autores	
  y	
  recomendar	
  
+indemnizaciones	
  y	
  reformas	
  institucionales.	
  También	
  pueden	
  servir	
  de	
  plataforma	
  pública 236         para	
  que	
  las	
  víctimas	
  cuenten	
  directamente	
  al	
  país	
  sus	
  historias	
  personales	
  y	
  pueden	
  facilitar	
  
+el	
  debate	
  público	
  sobre	
  como	
  aceptar	
  el	
  pasado”	
  [44]. Sobre	
  este	
  tema	
  es	
  del	
  caso	
  destacar,	
  tal	
  como	
  se	
  hiciera	
  en	
  el	
  Informe	
  Final	
  de	
  la 237    sobre	
  cómo	
  enfrentar	
  “la	
  tensión	
  entre	
  
+justicia	
  y	
  paz	
  y,	
  en	
  particular,	
  cómo	
  resolver	
  
+la	
  
+contraposición	
  entre	
  un	
  derecho	
  a	
  la	
  justicia	
  concebido	
  cada	
  vez	
  más	
  de	
  manera	
  absoluta	
  y	
  la	
  
+necesidad	
  de	
  prescindir	
  de	
  
+la	
  persecución	
  penal	
  
+(amnistías,	
  etcétera)	
  o	
  de	
  garantizar	
  
+reducciones	
  considerables	
  de	
  pena	
  (derecho	
  penal	
  premial)	
  en	
  ciertos	
  casos	
  han	
  rodeado	
  
+todas	
  las	
  experiencias	
  de	
  transición	
  latinoamericanas	
  y	
  en	
  los	
  últimos	
  tiempos	
  han	
  adquirido	
  
+un	
  particular	
  fervor”	
  [48]. Por	
  tanto,	
  la	
  adecuada	
  proporción	
  entre	
  justicia	
  y	
  la	
  obtención	
  y	
  preservación	
  de	
  la	
  paz	
  en	
  el	
  
+marco	
  de	
  una	
  
+transición,	
  muy	
  difícil	
  de	
  balancear,	
  al	
  extremo	
  de	
  que	
  
+se	
  
+llegue	
  a	
  
+expresar	
  “tanta	
  
+justicia	
  como	
  
+la	
  paz	
  
+lo	
  permita”	
  [49],	
  
+lo	
  que	
  denota	
  
+la	
  
+trascendental	
  
+importancia	
  de	
  la	
  finalidad	
  básica	
  de	
  la	
  transición	
  y,	
  aún	
  más,	
  continuando	
  el	
  apoyo	
  en	
  el	
  
+enfoque	
  
+recién	
  citado,	
  como	
  condición	
  
+indispensable	
  para	
  
+la	
  convivencia	
  
+social	
  y	
  
+la	
  
+subsistencia	
  de	
  un	
  Estado	
  de	
  derecho,	
  pues	
  “solo	
  las	
  circunstancias	
  de	
  cada	
  caso	
  concreto	
  y	
  
+las	
  relaciones	
  de	
  poder	
  que	
  existen	
  en	
  una	
  sociedad	
  en	
  un	
  momento	
  histórico	
  dado	
  podrán	
  
+determinar	
  si	
  se	
  debe	
  renunciar	
  a	
  la	
  justicia,	
  a	
  cuánto	
  de	
  justicia	
  y	
  bajo	
  qué	
  condiciones	
  para	
  
+conservar	
  la	
  paz”. De	
  
+los	
  
+anteriores	
  
+conceptos	
  
+y	
  
+de	
  
+la	
  
+continua	
  
+evolución	
  
+de	
  
+la	
  
+noción	
  
+de	
  justicia	
  
+transicional	
  puede	
  concluirse	
  que	
  el	
  derecho	
  comparado	
  y	
  la	
  comunidad	
  internacional	
  la	
  han	
  
+entendido	
  como	
  una	
  institución	
  jurídica	
  a	
  través	
  de	
  la	
  cual	
  se	
  pretende	
  hilvanar	
  e	
  integrar	
  
+ingentes	
  esfuerzos,	
  que	
  aplican	
  
+las	
  
+sociedades	
  para	
  enfrentar	
  
+las	
  
+consecuencias	
  de	
  
+violaciones	
  masivas	
  y	
  abusos	
  generalizados	
  o	
  sistemáticos	
  en	
  materia	
  de	
  derechos	
  humanos,	
  
+sufridos	
  en	
  un	
  conflicto,	
  hacia	
  una	
  etapa	
  constructiva	
  de	
  paz,	
  respeto,	
  reconciliación	
  y	
  
+consolidación	
  de	
  la	
  democracia,	
  situaciones	
  de	
  excepción	
  frente	
  a	
  lo	
  que	
  resultaría	
  de	
  la	
  
+aplicación	
  de	
  las	
  instituciones	
  penales	
  comunes,	
  contexto	
  en	
  el	
  cual	
  se	
  anuncia	
  inscrita	
  la	
  Ley	
  
+1424	
  de	
  2010	
  desde	
  su	
  título,	
  cuya	
  validez	
  analizará	
  esta	
  Corte	
  en	
  el	
  punto	
  5.2	
  de	
  la	
  presente	
  
+sentencia. 238                          Derecho	
  a	
  la	
  verdad	
  y	
  memoria	
  histórica.	
  El	
  mecanismo	
  no	
  judicial	
  
+de	
  contribución	
  a	
  la	
  verdad	
  y	
  la	
  memoria	
  histórica Corte	
  
+Constitucional.	
  
+Sentencia	
  
+771/2011 C-­‐ “Otra	
  de	
  las	
  medidas	
  adoptadas	
  por	
  el	
  Legislador	
  mediante	
  esta	
  ley	
  [Ley	
  1424]	
  es	
  la	
  creación,	
  
+en	
  el	
  artículo	
  4°,	
  de	
  un	
  Mecanismo	
  no	
  Judicial	
  de	
  Contribución	
  a	
  la	
  Verdad	
  y	
  la	
  Memoria	
  
+Histórica,	
  
+cuyo	
  principal	
  
+insumo	
  está	
  
+conformado	
  por	
  	
  
+la	
  
+información	
  que	
  
+surja	
  de	
  
+los	
  Acuerdos	
  individualmente	
  suscritos	
  con	
  los	
  sujetos	
  desmovilizados,	
  en	
  desarrollo	
  de	
  lo	
  
+previsto	
  en	
  los	
  artículos	
  2°	
  y	
  3°	
  de	
  la	
  misma	
  ley.	
  Además	
  de	
  la	
  recolección,	
  sistematización	
  y	
  
+preservación	
  de	
  esa	
  
+información,	
  el	
  denominado	
  Mecanismo	
  no	
  Judicial	
  deberá	
  también	
  
+servir	
  de	
  base	
  para	
  la	
  producción	
  de	
  ciertos	
  informes,	
  sobre	
  materias	
  no	
  especificadas. Por	
  su	
  parte,	
  el	
  2°	
  inciso	
  de	
  esta	
  norma,	
  cuya	
  constitucionalidad	
  se	
  controvierte	
  dentro	
  de	
  
+este	
  proceso,	
  prohíbe	
  de	
  manera	
  tajante	
  que	
  la	
  información	
  que	
  se	
  conozca	
  con	
  ocasión	
  de	
  
+estos	
  Acuerdos	
  pueda	
  ser	
  servir	
  de	
  prueba	
  en	
  un	
  proceso	
  judicial,	
  contra	
  el	
  desmovilizado	
  
+que	
  los	
  suscribió	
  o	
  contra	
  terceros. 239                                     Criterios	
  
+y	
  
+contenidos	
  
+esenciales	
  
+para	
  
+la	
  
+construcción	
  de	
  lineamientos	
  de	
  política	
  pública	
  
+en	
  materia	
  de	
  Derechos	
  Humanos	
  y	
  construcción	
  
+de	
  paz 240                                  Presentación En	
  este	
  documento	
  se	
  consignan	
  las	
  consideraciones	
  generales	
  de	
  orden	
  normativo	
  sobre	
  las	
  
+cuales	
  se	
  definió	
  el	
  mapa	
  estratégico,	
  los	
  lineamientos	
  principales	
  y	
  las	
  medidas	
  indicativas	
  del 241     Ámbito	
  de	
  Protección El	
  derecho	
  a	
  la	
  vida,	
  desde	
  esta	
  perspectiva	
  de	
  política	
  pública,	
  se	
  analiza	
  en	
  su	
  sentido	
  
+estricto	
  de	
  manera	
  prioritaria	
  en	
  relación	
  con	
  la	
  necesidad	
  de	
  garantizar	
  la	
  vida	
  de	
  toda	
  la	
  
+población	
  colombiana	
  frente	
  a	
  cualquier	
  amenaza	
  y	
  forma	
  de	
  vejación,	
  sea	
  cual	
  sea	
  el	
  sector	
  
+que	
  se	
  constituya	
  en	
  perpetrador	
  de	
  ese	
  derecho	
  fundamental. Tratándose	
  del	
  derecho	
  a	
  la	
  vida	
  es	
  necesario	
  que	
  existan	
  obligaciones	
  positivas	
  del	
  Estado	
  en	
  
+cuanto	
  a	
  la	
  necesidad	
  de	
  sancionar	
  a	
  aquellas	
  personas	
  que	
  priven	
  de	
  la	
  vida	
  a	
  otra	
  persona.	
  	
  
+Estas	
  obligaciones	
  abarcan	
  
+la	
  prevención	
  y	
  
+la	
  protección	
  de	
  
+la	
  vida,	
  
+la	
  
+investigación,	
  el	
  
+enjuiciamiento,	
  la	
  sanción	
  correspondiente	
  cuando	
  a	
  ello	
  haya	
  lugar	
  y	
  la	
  reparación	
  del	
  daño	
  
+causado	
  a	
  las	
  víctimas	
  o	
  a	
  sus	
  familiares. En	
  materia	
  de	
  riesgo	
  de	
  afectación	
  del	
  derecho	
  a	
  la	
  vida	
  en	
  escenarios	
  de	
  criminalidad	
  y	
  
+violencia	
  estructural,	
  el	
  Estado	
  debe	
  fortalecer	
  
+los	
  ya	
  existentes	
  planes	
  y	
  programas	
  de	
  
+protección	
  a	
  la	
  vida	
  e	
  integridad	
  de	
  las	
  víctimas	
  de	
  delitos,	
  familiares,	
  testigos,	
  operadores	
  
+judiciales	
  y	
  otros	
  sujetos	
  intervinientes.	
  Por	
  ello,	
  y	
  como	
  parte	
  del	
  enfoque	
  preventivo,	
  se	
  ha	
  
+vinculado	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  vida	
  de	
  manera	
  directa	
  con	
  los	
  derechos	
  a	
  la	
  libertad,	
  la	
  integridad	
  y	
  
+la	
  seguridad	
  personales. La	
  importancia	
  que	
  el	
  Estado	
  colombiano	
  le	
  ha	
  dado	
  a	
  este	
  tema	
  involucra	
  la	
  elaboración	
  de	
  
+una	
  política	
  pública	
  paralela	
  y	
  complementaria	
  a	
  ésta,	
  con	
  el	
  fin	
  de	
  garantizar	
  a	
  defensores	
  y	
  
+defensoras	
  de	
  derechos	
  humanos	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  vida	
  y	
  a	
  su	
  integridad	
  personal	
  desde	
  la	
  
+Mesa	
  Nacional	
  de	
  Garantías,	
  iniciativa	
  que	
  será	
  abordada	
  en	
  varios	
  ejes	
  de	
  este	
  documento. Es	
  por	
  ello	
  que	
  en	
  apartados	
  siguientes	
  de	
  este	
  eje	
  temático,	
  habrá	
  un	
  énfasis	
  en	
  analizar	
  la	
  
+situación	
  y	
  prevención	
  de	
  todo	
  tipo	
  de	
  homicidios,	
  especialmente	
  de	
  los	
  ocurridos	
  en	
  el	
  marco	
  
+de	
  la	
  violencia	
  estructural,	
  dentro	
  del	
  marco	
  del	
  conflicto	
  armado	
  o	
  fuera	
  del	
  mismo.	
  En	
  lo	
  
+fundamental,	
  
+la	
  política	
  pública	
  busca	
  tomar	
  
+lecciones	
  aprendidas	
  de	
  esos	
  escenarios	
  de	
  
+violencia	
  para	
  prevenir	
  homicidios	
  políticos,	
  asesinatos	
  selectivos,	
  el	
  genocidio	
  por	
  actos	
  
+destructivos	
  de	
  un	
  grupo	
  por	
  su	
  nacionalidad,	
  religión,	
  raza,	
  etnia	
  o	
  por	
  razones	
  políticas	
  (Caso	
  
+de	
  Unión	
  Patriótica);	
  y	
  la	
  desaparición	
  forzada	
  de	
  personas	
  que,	
  según	
  el	
  Informe	
  “Basta	
  Ya”,	
  
+ha	
  sido	
  de	
  mayor	
  responsabilidad	
  de	
  los	
  grupos	
  paramilitares	
  y	
  del	
  Estado. Sin	
  embargo,	
  la	
  política	
  pública	
  también	
  entiende	
  que	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  vida	
  ha	
  dejado	
  de	
  verse	
  
+como	
  un	
  derecho	
  pasivo	
  de	
  la	
  persona	
  a	
  no	
  ser	
  sometida	
  a	
  actos	
  que	
  puedan	
  acabar	
  en	
  la	
  
+muerte	
  de	
  
+la	
  persona	
  por	
  acción	
  u	
  omisión	
  del	
  Estado.	
  Se	
  analiza	
  también	
  desde	
  una	
  
+plataforma	
  activa	
  de	
  contextos	
  de	
  derechos	
  y	
  entornos	
  para	
  que	
  todas	
  y	
  todos	
  los	
  habitantes	
  
+de	
  Colombia	
  puedan	
  alcanzar	
  un	
  proyecto	
  de	
  vida	
  digna,	
  
+lo	
  que	
  desde	
  una	
  cosmovisión	
  
+indígena	
  vendría	
  a	
  ser:	
  lograr	
  “el	
  buen	
  vivir”. 242          Los	
  lineamientos	
  generales	
  aquí	
  propuestos	
  siguen	
  la	
  fundamentación	
  expuesta	
  por	
  el	
  	
  Comité 243   valga	
  la	
  pena	
  reseñar	
  algunos	
  como	
  la	
  imprescriptibilidad	
  del	
  delito	
  de	
  desaparición	
  forzada	
  y	
  
+la	
  caracterización	
  del	
  mismo	
  como	
  delito	
  continuado	
  y	
  permanente.11 La	
  garantía	
  de	
  
+los	
  derechos	
  a	
  
+la	
  verdad,	
  
+justicia	
  y	
  reparación	
  
+integral,	
  en	
  el	
  caso	
  de	
  
+la	
  
+desaparición	
  
+forzada	
  suponen,	
  entre	
  otros,	
  el	
  derecho	
  a	
  conocer	
  
+la	
  verdad	
  sobre	
  
+las	
  
+circunstancias	
  y	
  causa	
  de	
  los	
  hechos,	
  el	
  paradero	
  y	
  la	
  suerte	
  de	
  sus	
  seres	
  queridos,	
  lo	
  que	
  
+implica	
  el	
  deber	
  para	
  el	
  Estado	
  de	
  proceder	
  con	
  las	
  diligencias	
  de	
  exhumación,	
  identificación	
  
+plena	
  y	
  entrega	
  de	
  cuerpos	
  de	
  las	
  personas	
  desaparecidas	
  a	
  sus	
  familias.	
  En	
  este	
  sentido,	
  es 244    Debido	
  a	
  que	
  la	
  desaparición	
  forzada	
  ha	
  sido	
  tipificada	
  como	
  un	
  crimen	
  de	
  lesa	
  humanidad	
  en	
  
+el	
  articulo	
  7.1.i)	
  del	
  Estatuto	
  de	
  la	
  Corte	
  Penal	
  Internacional,	
  del	
  cual	
  Colombia	
  es	
  Estado	
  
+Parte,	
  corresponde	
  en	
  el	
  marco	
  de	
  esta	
  política	
  valorar	
  positivamente	
  los	
  avances	
  que	
  ha	
  
+hecho	
  el	
  país	
  en	
  
+la	
  adecuación	
  normativa	
  de	
  ese	
  tratado,	
  pero	
  corresponde	
  mantener	
  
+esfuerzos	
  en	
  el	
  cumplimiento	
  de	
  otras	
  obligaciones	
  de	
  ese	
  instrumento	
  internacional	
  como	
  el	
  
+cese	
  de	
  ese	
  tipo	
  de	
  prácticas	
  y	
  la	
  investigación	
  eficaz	
  de	
  los	
  casos	
  que	
  se	
  investigan	
  por	
  esas	
  
+causas,	
  lo	
  que	
  redundará	
  en	
  el	
  enfoque	
  preventivo	
  y	
  de	
  no	
  repetición	
  de	
  la	
  comisión	
  de	
  ese	
  
+gravísimo	
  crimen	
  de	
  guerra	
  y	
  delito	
  de	
  lesa	
  humanidad. Aunque	
  se	
  reconocen	
  
+importantes	
  acciones	
  tomadas	
  por	
  el	
  gobierno	
  para	
  enfrentar	
  
+las	
  
+desapariciones	
  forzadas,	
  se	
  requiere	
  de	
  parte	
  del	
  Estado	
  de	
  una	
  respuesta	
  más	
  integral	
  y	
  
+consistente	
  con	
  la	
  gravedad	
  de	
  la	
  problemática. En	
  esa	
  misma	
  
+tesis,	
  y	
  para	
  
+reforzar	
  
+líneas	
  de	
  acción,	
  
+la	
  política	
  pública	
  
+impulsa	
  el	
  
+cumplimiento	
  de	
  la	
  declaración	
  manifestada	
  por	
  el	
  Estado	
  colombiano,	
  durante	
  el	
  examen 245     Ese	
  tipo	
  de	
  antecedentes	
  de	
  ejecuciones	
  extrajudiciales	
  en	
  Colombia	
  	
  se	
  ha	
  visto	
  aumentado	
  
+con	
  los	
  casos	
  de	
  “falsos	
  positivos”;	
  una	
  forma	
  de	
  violación	
  del	
  derecho	
  a	
  la	
  vida	
  que	
  ha	
  
+sorprendido	
  debido	
  a	
  las	
  causas	
  que	
  se	
  han	
  esbozado	
  para	
  su	
  ocurrencia. 246     Aún	
  cuando	
  el	
  Estado	
  reporta	
  ser	
  un	
  ente	
  proveedor	
  de	
  protección	
  para	
  los	
  líderes	
  y	
  los	
  
+defensores	
  en	
  el	
  país	
  y	
  que	
  promueve	
  espacios	
  de	
  
+interlocución	
  con	
  
+la	
  comunidad,	
  ésta	
  
+percibe	
  que	
  la	
  labor	
  del	
  Estado	
  es	
  insuficiente	
  e	
  ineficaz	
  debido	
  a	
  que	
  carece	
  de	
  métodos	
  
+aser 247   de	
  su	
  tipificación,	
  sino	
  a	
  generar	
  un	
  cambio	
  de	
  cultura	
  sobre	
  la	
  base	
  del	
  respeto	
  a	
  la	
  dignidad	
  
+de	
  la	
  persona	
  como	
  primer	
  blindaje	
  para	
  que	
  todas	
  las	
  personas	
  que	
  tengan	
  alguna	
  relación	
  
+de	
  poder	
  asimilen	
  que	
  no	
  pueden,	
  en	
  ninguna	
  circunstancia,	
  cometer	
  actos	
  de	
  tortura	
  que,	
  en	
  
+última	
  
+instancia,	
  representan	
  una	
  afectación	
  no	
  sólo	
  a	
  
+la	
  víctima	
  directa,	
  sino	
  al	
  género	
  
+humano. Independientemente	
  de	
  que	
  la	
  violación	
  a	
  la	
  integridad	
  física	
  y	
  psíquica	
  de	
  las	
  personas	
  pueda	
  
+ocurrir	
  en	
  cualquier	
  contexto,	
  hay	
  situaciones	
  de	
  mayor	
  “riesgo”	
  en	
  que	
  pueden	
  ocurrir;	
  de	
  
+manera	
  específica,	
  cuando	
  la	
  víctima	
  está	
  bajo	
  cualquier	
  nivel	
  de	
  custodia	
  de	
  agentes	
  del	
  
+Estado	
  (privación	
  de	
  libertad	
  en	
  cualquier	
  modalidad).	
  Es	
  por	
  ello	
  que	
  como	
  línea	
  de	
  acción	
  de	
  
+esta	
  PP	
  se	
  recomienda	
  un	
  componente	
  fuerte	
  de	
  combate	
  a	
  la	
  impunidad	
  y	
  otro	
  enfoque	
  de	
  
+prevención	
  integral	
  contra	
  la	
  tortura,	
  para	
  lo	
  cual	
  el	
  Estado	
  valorará	
  el	
  pendiente	
  de	
  ratificar	
  el	
  
+Protocolo	
  Facultativo	
  a	
  la	
  Convención	
  contra	
  la	
  Tortura	
  de	
  las	
  Naciones	
  Unidas	
  (OPCAT)	
  que	
  
+permite	
  hacer	
  visitas	
  no	
  anunciadas	
  a	
  todos	
  los	
  lugares	
  de	
  detención	
  y	
  a	
  crear	
  un	
  mecanismo	
  
+nacional	
  de	
  prevención	
  de	
  la	
  tortura	
  (MNP).	
  Colombia	
  es	
  de	
  los	
  pocos	
  países	
  latinoamericanos	
  
+que	
  no	
  han	
  ratificado	
  todavía	
  ese	
  tratado	
  con	
  enfoque	
  de	
  prevención	
  de	
  la	
  tortura.	
  
+La	
  mujer	
  y	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  integridad	
  personal Las	
  implicaciones	
  que	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  integridad	
  personal	
  tiene	
  en	
  relación	
  con	
  las	
  mujeres	
  
+suelen	
  quedar	
  ocultas	
  tras	
  la	
  dicotomía	
  de	
  las	
  esferas	
  pública	
  y	
  privada.	
  La	
  política	
  pública	
  
+debe	
  develar	
  esos	
  riesgos	
  de	
  invisibilización.	
  En	
  efecto,	
  las	
  violaciones	
  a	
  la	
  integridad	
  personal	
  
+de	
  
+la	
  mujer	
  pueden	
  ser	
  cometidas	
  por	
  agentes	
  del	
  Estado	
  o	
  por	
  particulares,	
  con	
  
+la	
  
+aquiescencia	
  de	
  los	
  primeros,	
  como	
  en	
  algunos	
  casos	
  de	
  violación	
  sexual,	
  la	
  cual	
  constituye	
  
+tortura	
  para	
  efectos	
  del	
  derecho	
  de	
  los	
  derechos	
  humanos.14	
  	
  Pero	
  también	
  se	
  considera	
  que	
  
+la	
  violencia	
  contra	
  
+la	
  mujer	
  
+transgrede	
  
+los	
  derechos	
  humanos	
  cuando	
  proviene	
  de	
  un	
  
+particular	
  sin	
  que	
  
+intervenga,	
  por	
  acción	
  u	
  omisión,	
  una	
  autoridad,	
  como	
  
+lo	
  establece	
  el	
  
+artículo	
  1º	
  de	
  la	
  Convención	
  Interamericana	
  para	
  Prevenir,	
  Sancionar	
  y	
  Erradicar	
  la	
  Violencia	
  
+contra	
  
+la	
  Mujer.15	
  La	
  violencia	
  doméstica	
  o	
  
+intrafamiliar	
  es	
  una	
  de	
  
+las	
  transgresiones	
  a	
  
+derechos	
  humanos	
  más	
  recurrentes	
  que	
  viven	
  las	
  mujeres.	
  Este	
  fenómeno	
  infringe	
  no	
  sólo	
  el	
  
+derecho	
  a	
  la	
  no	
  discriminación	
  sino,	
  principalmente,	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  integridad	
  personal,	
  con	
  
+una	
  clara	
  afectación	
  del	
  proyecto	
  de	
  vida	
  de	
  las	
  mujeres	
  y	
  graves	
  afectaciones	
  en	
  el	
  caso	
  de	
  
+niños,	
  niñas,	
  adolescentes,	
  personas	
  en	
  situación	
  de	
  discapacidad	
  y	
  adultos	
  mayores	
  que	
  
+dependen	
  de	
  otras	
  personas	
  para	
  su	
  sostenimiento. Resulta	
  
+indispensable	
  ampliar	
  
+las	
  concepciones	
  más	
  ortodoxas	
  para	
  
+incluir	
  a	
  personas	
  	
  
+particulares	
  como	
  posibles	
  agentes	
  violadores	
  de	
  derechos	
  humanos.	
  Esta	
  perspectiva	
  	
  implica	
  
+sin	
  duda	
  nuevos	
  retos	
  para	
  el	
  Estado	
  y	
  la	
  sociedad	
  en	
  su	
  tarea	
  protectora	
  y	
  preventiva. En	
  el	
  marco	
  del	
  conflicto	
  armado,	
  la	
  tortura	
  y	
  vejaciones	
  sexuales	
  contra	
  mujeres	
  civiles,	
  
+esposas,	
  compañeras	
  o	
  familiares	
  de	
  combatientes	
  de	
  cualquier	
  bando,	
  o	
  contra	
  víctimas	
  del	
  
+conflicto	
  tiene	
  una	
  connotación	
  y	
  agravante	
  adicionales:	
  su	
  utilización	
  como	
  “estrategia”	
  de	
  
+guerra	
  para	
  debilitar	
  la	
  moral	
  y	
  dignidad	
  de	
  los	
  combatientes,	
  de	
  las	
  victimas	
  y	
  de	
  la	
  sociedad	
  
+en	
  su	
  conjunto. 14 Véase Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso del Penal Miguel Castro Castro, op. cit.. 50, párrafo 312. 
+15 Organización de los Estados Americanos, Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la 
+Violencia contra la Mujer, Adoptada en Belém do Pará, Brasil, el 9 de junio de 1994, 24º período ordinario de 
+sesiones de la Asamblea General. También véase Comité de Derechos Humanos de  Naciones Unidas. Observación 
+general 28, Artículo 3, Igualdad de derechos entre hombres y mujeres, CCPR/C/21/Rev.1/Add.10, 2000, párrafo 11; 
+y Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW), Recomendación General 19, La 
+violencia contra la mujer, 1992, párrafo 9. 248         La	
  integridad	
  de	
  las	
  personas	
  privadas	
  de	
  la	
  libertad La	
  	
  política	
  pública	
  debe	
  poner	
  especial	
  atención	
  a	
  los	
  posibles	
  escenarios	
  de	
  afectaciones	
  al	
  
+derecho	
  a	
  la	
  integridad,	
  penas	
  o	
  tratos	
  crueles	
  y	
  la	
  tortura	
  en	
  situaciones	
  de	
  encierro: a) b) En	
  el	
  caso	
  de	
  las	
  mujeres,	
  debe	
  prestarse	
  especial	
  atención	
  a	
  los	
  reiterados	
  casos	
  de	
  
+mujeres	
  	
  visitantes	
  de	
  centros	
  penales	
  que	
  son	
  sometidas	
  a	
  registros	
  intrusivos.	
  De	
  
+igual	
  forma,	
  las	
  prácticas	
  policiales	
  de	
  pesquisas	
  corporales	
  (requisas),	
  la	
  forma	
  y	
  el	
  
+sexo	
  de	
  los	
  agentes	
  que	
  pueden	
  hacerlo,	
  es	
  materia	
  que	
  requiere	
  debida	
  regulación.	
  
+Situaciones	
  de	
  regulación	
  y	
  vigilancia	
  respecto	
  de	
  instituciones	
  se	
  relaciona	
  con:	
  	
  	
  
+a. 
+Los	
  centros	
  educativos	
  escolares	
  donde	
  se	
  reportan	
  situaciones	
  de	
  castigo	
  
+físico,	
  o	
  los	
  casos	
  aun	
  más	
  graves	
  de	
  acoso	
  sexual	
  de	
  niños	
  o	
  niñas	
  en	
  centros	
  
+escolares.	
  	
  
+Sobre	
  el	
  trato	
  a	
  
+los	
  usuarios	
  en	
  
+instituciones	
  públicas,	
  cuando	
  prácticas	
  
+sistemáticas	
  
+de	
  malos	
  
+tratos	
  
+o	
  
+deficiente	
  
+atención,	
  
+podrían	
  
+llegar	
  
+a	
  
+convertirse	
  en	
  afectaciones	
  al	
  derecho	
  a	
  la	
  integridad	
  moral	
  (psíquica). b. Vinculado	
  con	
  
+la	
  
+integridad	
  
+física	
  y	
  psíquica,	
  
+la	
  práctica	
  de	
  
+torturas	
  y	
  
+tratos	
  crueles,	
  
+inhumanos	
  
+y	
  
+degradantes	
  mantiene	
  
+una	
  
+preocupación	
  
+similar	
  
+a	
  
+las	
  
+situaciones	
  
+de	
  
+desapariciones	
  forzadas	
  de	
  personas	
  y	
  ejecuciones	
  extrajudiciales;	
  aún	
  más,	
  pueden	
  suceder	
  y	
  
+suceden	
  situaciones	
  en	
  que	
  todas	
  esas	
  violaciones	
  pueden	
  ocurrir	
  al	
  unísono	
  o	
  de	
  manera	
  
+concatenada. La	
  trata	
  de	
  personas La	
  trata	
  de	
  personas	
  aparece	
  como	
  una	
  problemática	
  vigente	
  que	
  se	
  entrelaza	
  con	
  la	
  violencia	
  
+sexual	
  y	
  la	
  explotación	
  sexual	
  comercial,	
  pero	
  también	
  con	
  la	
  trata	
  para	
  explotación	
  laboral.	
  
+Colombia	
  es,	
  además,	
  país	
  de	
  origen16,	
  destino17	
  y	
  de	
  tránsito18	
  para	
  la	
  trata;	
  pero	
  también	
  
+existe	
  la	
  trata	
  interna	
  de	
  personas.19	
  Como	
  fenómeno	
  multicausal,	
  no	
  hay	
  que	
  perder	
  de	
  vista	
  
+su	
  relación	
  con	
  el	
  difícil	
  acceso	
  a	
  medios	
  legales	
  y	
  legítimos	
  de	
  trabajo,	
  razón	
  por	
  la	
  que	
  la	
  
+trata	
  de	
  personas	
  aparece	
  como	
  un	
  modo	
  de	
  sobrevivencia	
  económica. Como	
  principales	
  grupos	
  víctimas	
  y	
  de	
  riesgo	
  se	
  
+identifican	
  
+las	
  
+jóvenes,	
  especialmente	
  
+mujeres	
  para	
  trata	
  
+internacional	
  e	
  
+interna	
  con	
  fines	
  de	
  explotación	
  sexual;	
  
+los	
  hombres,	
  
+adolescentes	
  y	
  niños	
  para	
  trata	
  interna	
  con	
  fines	
  de	
  explotación	
  laboral	
  y	
  los	
  niños,	
  niñas	
  y	
  
+jóvenes	
  con	
  fines	
  de	
  esclavitud	
  laboral	
  y	
  sexual	
  por	
  parte	
  de	
  grupos	
  armados	
  irregulares	
  y	
  
+grupos	
  de	
  crimen	
  organizado. Aunque	
  se	
  reconoce	
  la	
  existencia	
  de	
  un	
  marco	
  legal	
  adecuado	
  para	
  enfrentar	
  la	
  trata	
  de	
  
+personas20	
  y	
  la	
  creación	
  de	
  una	
  comisión	
  interinstitucional,	
  se	
  necesita	
  poner	
  el	
  acento	
  en	
  la	
  	
  
+necesidad	
  de	
  mayor	
  capacitación	
  y	
  sensibilización	
  de	
  
+todos	
  
+los	
  
+funcionarios	
  de	
  primer	
  
+contacto	
  con	
  las	
  víctimas	
  y	
  potenciales	
  víctimas	
  de	
  trata	
  de	
  personas;	
  así	
  como	
  	
  profundizar 16 Mujeres y niñas son víctimas de trata desde Colombia hacia América Latina, el Caribe, Europa occidental, Asia, 
+Medio Oriente y Norteamérica, incluyendo Estados Unidos. 
+17 Turismo sexual infantil de extranjeros, sobre todo en ciudades costeras como Cartagena y Barranquilla. 
+18 Los inmigrantes provenientes de Suramérica, África y China, en tránsito con destino a Estados Unidos y Europa 
+también son víctimas de la trata de personas. 
+19 Hay trata interna de hombres para realizar trabajos forzosos, pero es mayor la prostitución forzada de mujeres y 
+menores de áreas rurales hacia zonas urbanas para la explotación sexual comercial (casos de matrimonios forzados, 
+servidumbre doméstica involuntaria y mendicidad obligada, menores para trabajos forzados en minas y canteras, o en 
+servicio doméstico).  
+20 Ley 975 de 2005 y sus antecedentes: Ley 599 del 2000 modificada por la Ley 747 de 2002 y la Ley 890 de 2004. 249           en	
  el	
  combate	
  de	
  las	
  causas	
  estructurales	
  para	
  prevenir	
  este	
  fenómeno	
  desde	
  un	
  enfoque	
  
+social	
  y	
  criminológico	
  integral. Es	
  por	
  ello	
  que	
  el	
  plan	
  de	
  la	
  presente	
  política	
  pública	
  debe	
  tener	
  incidencia	
  en	
  enfrentar	
  este	
  
+flagelo	
  por	
  medio	
  de	
  líneas	
  de	
  acción	
  con	
  miras	
  a: a. b. Enfrentar	
  a	
  las	
  sofisticadas	
  redes	
  de	
  traficantes,	
  tratantes	
  e	
  intermediarios;	
  mejorar	
  
+las	
  políticas	
  migratorias	
  y	
  los	
  respectivos	
  controles	
  en	
  puntos	
  ciegos	
  fronterizos;	
  
+Fortalecer	
  las	
  estrategias	
  interinstitucionales	
  para	
  atender	
  las	
  demandas	
  sociales	
  e	
  
+incidir	
  en	
  la	
  disminución	
  de	
  los	
  efectos	
  de	
  los	
  hogares	
  desintegrados	
  y	
  disfuncionales,	
  
+la	
  “feminización	
  de	
  la	
  pobreza”	
  y	
  en	
  el	
  reducido	
  acceso	
  a	
  servicios	
  sociales	
  básicos	
  
+como	
  educación	
  y	
  salud	
  y	
  la	
  tasa	
  alta	
  de	
  desempleo;	
  	
  
+c. Mejorar	
  el	
  control	
  y	
  seguimiento	
  de	
  las	
  adopciones	
  de	
  personas	
  menores	
  de	
  edad;	
  	
  
+d. 
+combatir	
  la	
  proliferación	
  de	
  todas	
  las	
  formas	
  de	
  explotación	
  sexual	
  comercial	
  (turismo	
  
+sexual,	
  prostitución	
  y	
  pornografía,	
  incluyendo	
  pornografía	
  en	
  Internet);	
  	
  
+e. Mejorar	
  las	
  técnicas	
  de	
  investigación	
  policial	
  y	
  fiscal	
  de	
  casos	
  de	
  trata	
  de	
  personas;	
  	
  
+f. 
+Ponderar	
  y	
  prevenir	
  los	
  efectos	
  del	
  desplazamiento	
  producto	
  de	
  la	
  violencia	
  armada	
  
+que	
  provoca	
  que	
  esas	
  poblaciones	
  desplazadas	
  queden	
  más	
  vulnerables	
  a	
  ser	
  víctimas	
  
+de	
  trata,	
  incluyendo	
  los	
  riesgos	
  de	
  reclutamiento	
  forzoso	
  de	
  personas	
  menores	
  de	
  
+edad	
  como	
  combatientes	
  por	
  parte	
  de	
  grupos	
  armados	
  irregulares;	
  	
  
+y	
  
+finalmente	
  
+como	
  eje	
  
+transversal,	
  enfrentar	
  
+los	
  embates	
  de	
  
+la	
  
+criminalidad	
  
+organizada	
  que	
  utiliza	
  a	
  mujeres	
  y	
  niños	
  a	
  condiciones	
  de	
  explotación	
  sexual	
  comercial	
  
+y	
  trabajo	
  forzoso	
  en	
  el	
  comercio	
  ilícito	
  del	
  narcotráfico.	
  	
  
+Es	
  crucial	
  continuar	
  la	
  cooperación	
  con	
  los	
  gobiernos	
  extranjeros	
  en	
  la	
  repatriación	
  de	
  
+las	
  víctimas	
  de	
  
+trata	
  de	
  personas	
  y	
  en	
  
+las	
  
+investigaciones	
  de	
  estos	
  casos	
  con	
  
+Argentina,	
  Bolivia,	
  Ecuador,	
  El	
  Salvador,	
  Guatemala,	
  México,	
  Nicaragua,	
  Panamá,	
  
+Trinidad	
  y	
  Tobago,	
  Estados	
  Unidos	
  y	
  otros	
  también	
  involucrados	
  en	
  una	
  estrategia	
  
+regional	
  y	
  global. g. h. Detenciones	
  ilegales	
  y	
  arbitrarias	
  en	
  un	
  contexto	
  democrático Desde	
  esta	
  política	
  pública	
  no	
  es	
  posible	
  entender	
  el	
  fenómeno	
  de	
  prácticas	
  de	
  detenciones	
  
+ilegales	
  y	
  arbitrarias	
  en	
  forma	
  aislada,	
  sino	
  desde	
  un	
  marco	
  más	
  amplio	
  que	
  responde	
  al	
  tema	
  
+de	
  la	
  seguridad	
  pública	
  y	
  cómo	
  debe	
  protegerse	
  la	
  libertad	
  de	
  circulación	
  y	
  otras	
  formas	
  de	
  
+libertad	
  que	
  podrían	
  verse	
  restringidas	
  por	
  entornos	
  de	
  inseguridad,	
  no	
  sólo	
  por	
  los	
  efectos	
  
+del	
  conflicto	
  armado	
  interno,	
  sino	
  también	
  por	
  disturbios	
  civiles	
  que	
  podrían	
  manejarse	
  de	
  
+manera	
  
+inadecuada	
  si	
  no	
  se	
  atiende	
  a	
  protocolos	
  de	
  actuación	
  policial	
  con	
  enfoque	
  de	
  
+derechos	
  humanos.	
  Esta	
  política	
  pública,	
  aún	
  cuando	
  entiende	
  que	
  ciertas	
  libertades	
  podrían	
  
+restringirse	
  en	
  situación	
  de	
  emergencia,	
  debe	
  apuntar	
  a	
  garantizar	
  un	
  marco	
  de	
  mayor	
  
+protección	
  de	
  todas	
  las	
  libertades	
  en	
  un	
  Estado	
  social	
  y	
  democrático	
  como	
  el	
  que	
  caracteriza	
  a	
  
+Colombia.	
  De	
  ahí	
  que	
  se	
  pondrá	
  el	
  acento	
  de	
  la	
  política	
  pública	
  en	
  eliminar	
  cualquier	
  riesgo	
  de	
  
+criminalización	
  de	
  las	
  libertades,	
  en	
  particular	
  de	
  las	
  de	
  expresión,	
  reunión	
  y	
  de	
  manifestación. Desde	
  esa	
  perspectiva,	
  la	
  propuesta	
  de	
  política	
  pública	
  observa	
  esas	
  libertades	
  no	
  sólo	
  de	
  
+modo	
  autónomo	
  (libertad	
  de	
  expresión	
  y	
  de	
  asociación,	
  libertad	
  de	
  religión	
  y	
  de	
  culto,	
  libertad	
  
+sexual,	
  libertad	
  de	
  residencia	
  y	
  de	
  tránsito),	
  sino	
  como	
  parte	
  de	
  un	
  entorno	
  de	
  realización	
  
+conjunto	
  e	
  integrado	
  de	
  los	
  derechos	
  y	
  libertades	
  fundamentales	
  de	
  los	
  habitantes	
  a	
  gozar	
  de	
  
+un	
  espacio	
  de	
  seguridad	
  para	
  ejercer	
  todos	
  sus	
  derechos	
  en	
  balance	
  con	
  sus	
  deberes	
  para	
  con	
  
+el	
  resto	
  de	
  los	
  derechos	
  de	
  los	
  otros	
  habitantes	
  y	
  del	
  bien	
  común. 250         Debido	
  a	
  que	
  la	
  detención	
  ilegal	
  y	
  arbitraria	
  de	
  las	
  personas	
  es	
  la	
  más	
  clara	
  y	
  manifiesta	
  forma	
  
+de	
  violación	
  de	
  
+las	
  
+libertades	
  públicas	
  –sin	
  olvidar	
  otras	
  que	
  podrían	
  ser	
  más	
  veladas	
  y	
  
+peligrosas-­‐,	
  es	
  evidente	
  que	
  la	
  política	
  pública	
  de	
  Estado	
  que	
  se	
  propone	
  debe	
  combatir	
  las	
  
+causas	
  y	
  riesgos	
  del	
  ejercicio	
  abusivo	
  del	
  Estado	
  por	
  actos	
  de	
  acción	
  u	
  omisión	
  de	
  sus	
  agentes.	
  
+En	
  tal	
  sentido,	
  en	
  el	
  contexto	
  del	
  correspondiente	
  desarrollo	
  de	
  la	
  política	
  en	
  mención	
  se	
  
+deberá	
  recordar	
  algunas	
  directrices	
  del	
  sistema	
  americano	
  sobre	
  el	
  uso	
  y/o	
  abuso	
  de	
  la	
  fuerza	
  
+que	
  es	
  la	
  que	
  se	
  presenta	
  como	
  el	
  principal	
  detonante	
  de	
  las	
  transgresiones	
  a	
  los	
  derechos	
  a	
  la	
  
+libertad21,	
  así	
  como	
  las	
  más	
  recientes	
  directrices	
  sobre	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  libre	
  expresión	
  y	
  la	
  
+protesta	
  social	
  de	
  las	
  Naciones	
  Unidas	
  (2013).	
  	
  
+La	
  seguridad	
  como	
  un	
  derecho	
  humano La	
  seguridad	
  personal,	
  para	
  su	
  cabal	
  realización,	
  exige	
  el	
  cumplimiento	
  de	
  otros	
  derechos	
  
+humanos	
  relacionados	
  con	
  ella,	
  como	
  la	
  integridad	
  física	
  y	
  la	
  vida	
  en	
  sentido	
  estricto,	
  pero	
  
+también,	
  y	
  desde	
  un	
  punto	
  de	
  vista	
  mucho	
  más	
  integral	
  e	
  indivisible,	
  la	
  realización	
  de	
  todos	
  
+los	
  derechos	
  humanos	
  sin	
  distinción,	
  tanto	
  civiles	
  y	
  políticos,	
  como	
  económicos,	
  sociales	
  y	
  
+culturales.	
  
+La	
  
+seguridad	
  en	
  general,	
  es	
  el	
  entorno	
  que	
  
+requieren	
  
+los	
  
+colombianos	
  y	
  
+colombianas	
  para	
  ejercer	
  su	
  proyecto	
  de	
  vida	
  y	
  alcanzar	
  el	
  punto	
  máximo	
  de	
  su	
  derecho	
  
+humano	
  al	
  desarrollo. Por	
  ello,	
  
+la	
  formulación	
  de	
  esta	
  política	
  de	
  derechos	
  humanos	
  debe	
  ayudar	
  a	
  definir	
  
+los	
  
+elementos	
  constitutivos	
  de	
  la	
  seguridad	
  humana.	
  Para	
  asumir	
  un	
  enfoque	
  	
  estatal	
  frente	
  a	
  la	
  
+inseguridad,	
  el	
  nuevo	
  paradigma	
  es	
  el	
  de	
  la	
  visión	
  integral	
  de	
  seguridad	
  para	
  los	
  habitantes,	
  el	
  
+cual	
  debe	
  contribuir	
  al	
  fortalecimiento	
  de	
  un	
  Estado	
  democrático	
  defensor	
  de	
  los	
  derechos	
  
+humanos	
  y	
  tener	
  una	
  sociedad	
  civil	
  fuerte,	
  cuyo	
  eje	
  articulador	
  se	
  ubica	
  	
  precisamente	
  en	
  la	
  
+defensa	
  del	
  conjunto	
  de	
  los	
  derechos	
  de	
  todos	
  sus	
  habitantes	
  y	
  en	
  la	
  puesta	
  en	
  obra	
  de	
  
+medidas	
  oportunas,	
  eficaces	
  e	
  integrales	
  para	
  evitar	
  su	
  vulneración,	
  y	
  en	
  caso	
  de	
  ocurrir,	
  
+establecer	
  los	
  mecanismos	
  de	
  reparación	
  correspondientes.	
  	
  	
  	
  
+Violencia	
  Sexual La	
  violencia	
  sexual	
  es	
  
+infortunadamente	
  un	
  problema	
  persistente	
  y	
  en	
  aumento,	
  con	
  
+expresiones	
  	
  diversas	
  y	
  consecuencias	
  en	
  todo	
  caso	
  gravosas	
  para	
  las	
  víctimas,	
  sus	
  familias,	
  
+comunidades	
  y	
  grupos	
  de	
  referencia	
  que	
  afecta	
  en	
  últimas	
  a	
  la	
  sociedad.	
  Con	
  el	
  aumento	
  de	
  
+casos	
  de	
  este	
  tipo,	
  las	
  víctimas	
  han	
  debido	
  explorar	
  las	
  vías	
  de	
  atención	
  que	
  el	
  Estado	
  tiene	
  en	
  
+caso	
  de	
  violencia	
  sexual.	
  Sin	
  embargo,	
  las	
  comunidades	
  desconocen	
  las	
  rutas	
  de	
  atención	
  que	
  
+deben	
  seguir.	
  La	
  impunidad	
  percibida	
  por	
  las	
  comunidades	
  es	
  alta;	
  se	
  mencionan	
  ineficiencias	
  
+en	
  
+los	
  procesos	
  de	
  esclarecimiento	
  de	
  hechos	
  cuyo	
  resultado	
  es	
  el	
  silencio,	
  
+la	
  falta	
  de	
  
+investigación	
  y	
  de	
  resultados	
  tangibles	
  en	
  lo	
  judicial	
  que	
  conducen	
  a	
  muy	
  elevados	
  niveles	
  de	
  
+impunidad. 21 “…la legislación interna debe establecer pautas lo suficientemente claras para la utilización de fuerza letal y armas 
+de fuego por parte de los agentes estatales. Siguiendo los “Principios sobre el empleo de la fuerza y de las armas de 
+fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley”, las normas y reglamentaciones sobre el empleo de 
+armas de fuego por 
+los funcionarios encargados de hacer cumplir 
+la 
+ley deben contener directrices que: a) 
+especifiquen las circunstancias en que tales funcionarios estarían autorizados a portar armas de fuego y prescriban los 
+tipos de armas de fuego o municiones autorizados; b) aseguren que las armas de fuego se utilicen solamente en 
+circunstancias apropiadas y de manera tal que disminuya el riesgo de daños innecesarios; c) prohíban el empleo de 
+armas de fuego y municiones que puedan provocar lesiones no deseadas o signifiquen un riesgo injustificado; d) 
+reglamenten el control, almacenamiento y distribución de armas de fuego, así como los procedimientos para asegurar 
+que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respondan de las armas de fuego o municiones que se les 
+hayan entregado; e) señalen los avisos de advertencia que deberán darse, siempre que proceda, cuando se vaya a 
+hacer uso de un arma de fuego, y f) establezcan un sistema de presentación de informes siempre que los funcionarios 
+encargados de hacer cumplir la ley recurran al empleo de armas de fuego en el desempeño de sus funciones.” Cf. 
+Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Montero Aranguren y otros (Retén de Catia), Vs. La República 
+Bolivariana de Venezuela. Sentencia de 5 de julio de 2006. 251        Debido	
  a	
  los	
  contextos	
  de	
  agresiones	
  en	
  contra	
  de	
  las	
  víctimas	
  se	
  han	
  generado	
  prácticas	
  de	
  
+no	
  denuncia	
  debido	
  al	
  temor	
  o	
  a	
  la	
  ineficiencia	
  policial	
  y	
  judicial	
  en	
  la	
  investigación	
  de	
  este	
  
+tipo	
  de	
  delitos.	
  El	
  miedo,	
  en	
  muchas	
  ocasiones	
  acompañado	
  de	
  amenazas	
  y	
  atentados,	
  	
  es	
  el	
  
+mayor	
  inhibidor	
  de	
  la	
  denuncia	
  en	
  casos	
  de	
  delitos	
  sexuales.	
  Este	
  aspecto	
  afecta	
  la	
  capacidad	
  
+para	
  dimensionar	
  adecuadamente,	
  en	
  términos	
  de	
  cifras,	
  los	
  alcances	
  de	
  la	
  violencia	
  sexual	
  en	
  
+el	
  país.	
  El	
  problema	
  de	
  
+la	
  no	
  denuncia	
  encuentra	
  correlato	
  con	
  
+la	
  poca	
  presencia	
  de	
  
+autoridades	
  para	
  realizar	
  las	
  denuncias,	
  además	
  de	
  la	
  “culpabilización”	
  a	
  la	
  que	
  son	
  sometidas	
  
+muchas	
  de	
  las	
  víctimas	
  por	
  parte	
  de	
  algunos	
  funcionarios	
  y	
  la	
  falta	
  de	
  espacios	
  dignificantes	
  
+para	
  adelantar	
  este	
  tipo	
  de	
  acciones	
  
+judiciales	
  y	
  administrativas.	
  Pese	
  a	
  
+la	
  existencia	
  de	
  
+normas	
  de	
  protección	
  en	
  la	
  materia,	
  persisten	
  vacíos	
  en	
  la	
  oferta	
  institucional	
  de	
  prevención,	
  
+protección,	
  atención	
  de	
  casos,	
  acceso	
  a	
  la	
  justicia	
  y	
  reparación	
  a	
  las	
  víctimas. Como	
  principales	
  grupos	
  afectados	
  está	
  la	
  población	
  femenina	
  (niñas,	
  mujeres	
  adolescentes	
  y	
  
+mujeres	
  adultas),	
  con	
  altos	
  grados	
  de	
  invisibilización	
  en	
  áreas	
  rurales.	
  Otro	
  tanto	
  ocurre	
  con	
  
+las	
  cifras	
  y	
  casos	
  que	
  permanecen	
  en	
  el	
  silencio	
  relacionado	
  con	
  casos	
  de	
  agresiones	
  en	
  contra	
  
+de	
  población	
  sexualmente	
  diversa. Son	
  notorios	
  los	
  avances	
  en	
  el	
  marco	
  jurídico	
  para	
  la	
  atención	
  de	
  casos	
  de	
  violencia	
  sexual,	
  
+que	
  
+incluyen	
  capacitaciones	
  a	
  
+la	
  fuerza	
  pública	
  sobre	
  el	
  adecuado	
  relacionamiento,	
  por	
  
+ejemplo,	
  con	
  mujeres,	
  en	
  especial	
  menores	
  de	
  edad.	
  Esto	
  como	
  medida	
  preventiva	
  de	
  hechos	
  
+relacionados	
  con	
  este	
  
+tipo	
  de	
  violencia.	
  Sin	
  embargo,	
  
+la	
  comunidad	
  percibe	
  que	
  hay	
  
+desconocimiento	
  del	
  marco	
  
+legal,	
  
+relacionado	
  
+con	
  violencia	
  
+sexual,	
  por	
  parte	
  de	
  
+los	
  
+funcionarios	
  del	
  Estado.	
  Este	
  componente	
  se	
  acompaña	
  de	
  un	
  alto	
  nivel	
  (percibido	
  también)	
  
+de	
  
+impunidad	
  y	
  no	
  resolución	
  de	
  casos.	
  Corresponde	
  reconocer	
  que	
  
+los	
  programas	
  de	
  
+prevención	
  y	
  protección	
  no	
  son	
  continuos	
  o	
  se	
  centran	
  en	
  los	
  métodos	
  de	
  planeación,	
  más	
  
+que	
  en	
  la	
  prevención	
  real	
  de	
  la	
  violencia	
  sexual. Por	
  ello,	
  la	
  propuesta	
  de	
  política	
  pública	
  procura	
  la	
  adopción	
  de	
  las	
  siguientes	
  orientaciones: a. b. Fortalecimiento	
  y	
  adecuación	
  del	
  marco	
  
+legal	
  actual	
  para	
  aumentar	
  
+las	
  penas	
  en	
  
+general	
  para	
  los	
  delitos	
  que	
  se	
  tipifiquen	
  como	
  delitos	
  sexuales	
  (establecimiento	
  de	
  
+penas	
  ejemplares,	
  sin	
  reducción	
  de	
  pena	
  para	
  miembros	
  del	
  Estado	
  y	
  padres	
  de	
  
+familia,	
  que	
  se	
  relacionen	
  con	
  este	
  tipo	
  de	
  delitos);	
  	
  
+Revisión	
  y	
  ajuste	
  del	
  marco	
  legal	
  actual	
  de	
  modo	
  que	
  los	
  métodos	
  de	
  atención	
  a	
  
+víctimas	
  de	
  violencia	
  sexual	
  sean	
  dignificantes,	
  tanto	
  en	
  sus	
  procedimientos	
  como	
  en	
  
+los	
  espacios	
  físicos	
  que	
  acogen	
  a	
  las	
  personas	
  denunciantes;	
  
+Cualificación	
  del	
  proceso	
  de	
  investigación	
  en	
  general,	
  de	
  modo	
  que	
  la	
  judicialización,	
  
+sanción	
  y	
  reparación	
  a	
  las	
  víctimas	
  sea	
  rápida	
  y	
  efectiva;	
  	
  
+d. Mejoramiento	
  de	
  la	
  eficacia	
  de	
  los	
  mecanismos	
  la	
  protección	
  a	
  las	
  víctimas,	
  y	
  por	
  
+ende,	
  implementación	
  de	
  garantías	
  a	
  su	
  vida	
  e	
  integridad	
  personales,	
  así	
  como	
  el	
  
+aseguramiento	
  de	
  la	
  reparación	
  integral;	
  	
  
+Fortalecimiento	
  de	
  
+la	
  presencia	
  de	
  
+funcionarios	
  encargados	
  de	
  
+la	
  recepción	
  de	
  
+denuncias,	
  de	
  modo	
  que	
  siempre	
  se	
  preste	
  la	
  atención	
  requerida	
  a	
  las	
  víctimas. c. e. Derechos	
  de	
  asociación	
  y	
  protesta	
  y	
  a	
  las	
  libertades	
  sindicales Como	
  uno	
  de	
  los	
  problemas	
  principales	
  se	
  identifica	
  algunas	
  dificultades	
  de	
  personas	
  y	
  grupos	
  
+de	
  asociarse	
  libremente	
  debido	
  a	
  las	
  percepciones	
  estigmatizantes	
  que	
  la	
  sociedad	
  y	
  el	
  mismo	
  
+Estado	
  favoreció	
  en	
  otro	
  momento	
  	
  sobre	
  los	
  movimientos	
  de	
  derechos	
  humanos,	
  sindicales	
  y	
  
+estudiantiles,	
  lo	
  que	
  produjo	
  cierta	
  auto	
  inhibición	
  para	
  ejercer	
  este	
  derecho	
  producto	
  de	
  la	
  
+criminalización	
  y	
  estigmatización	
  de	
  
+la	
  protesta	
  pública	
  y	
  de	
  organización.	
  Los	
  
+líderes	
  y	
  
+miembros	
  de	
  algunos	
  de	
  estos	
  grupos	
  y	
  movimientos	
  fueron	
  frecuentemente	
  relacionados	
  o 252         vinculados	
  sin	
  causa	
  real	
  con	
  grupos	
  armados	
  ilegales,	
  lo	
  que	
  trajo	
  consigo	
  una	
  relación	
  de	
  
+antagonismo	
  con	
  el	
  Estado.	
  Al	
  mismo	
  tiempo,	
  
+los	
  miembros	
  de	
  esos	
  grupos	
  eran	
  y	
  son	
  
+amenazados	
  por	
  los	
  grupos	
  armados	
  ilegales	
  lo	
  que	
  también	
  afecta	
  su	
  labor.	
  De	
  este	
  modo,	
  
+algunos	
  inhibidores	
  de	
  la	
  libre	
  asociación	
  son	
  resultado	
  de	
  acciones	
  de	
  sectores	
  estatales,	
  de	
  
+actores	
  del	
  conflicto	
  armado	
  y	
  de	
  sectores	
  sociales	
  en	
  razón	
  a	
  algunos	
  intereses	
  privados	
  
+vinculados	
  con	
  la	
  extracción	
  de	
  recursos	
  de	
  la	
  tierra	
  que	
  han	
  generado	
  conflictos. Dentro	
  de	
  una	
  sociedad	
  y	
  en	
  el	
  marco	
  del	
  ejercicio	
  pleno	
  de	
  la	
  democracia,	
  el	
  Estado	
  debe	
  de	
  
+una	
  parte	
  garantizar	
  las	
  condiciones	
  para	
  el	
  ejercicio	
  del	
  derecho	
  a	
  reunirse	
  y	
  manifestarse,	
  y	
  
+de	
  otro	
  lado	
  la	
  obligación	
  de	
  evitar	
  desmanes,	
  disturbios	
  y	
  vulneraciones	
  de	
  los	
  derechos	
  de	
  la	
  
+ciudadanía	
  en	
  general.	
  Ambas	
  labores	
  esenciales	
  desde	
  la	
  función	
  policial.	
  La	
  mejora	
  de	
  las	
  
+garantías	
  a	
  esos	
  derechos	
  es	
  la	
  propuesta	
  principal	
  para	
  esta	
  problemática.	
  Se	
  retoman	
  dos	
  
+propuestas	
  específicas	
  que	
  deben	
  secundar	
  el	
  objetivo	
  primordial	
  de	
  fortalecer	
  la	
  cultura	
  de	
  
+respeto	
  a	
  los	
  derechos	
  a	
  la	
  asociación	
  y	
  a	
  la	
  protesta:	
  primero	
  la	
  creación	
  de	
  comités	
  de	
  
+seguimiento	
  que	
  sean	
  vigilantes	
  del	
  derecho	
  de	
  libre	
  asociación	
  y	
  que	
  atiendan	
  las	
  denuncias	
  
+que	
  en	
  
+relación	
  a	
  esta	
  problemática	
  se	
  generen;	
  segundo,	
  
+la	
  veeduría	
  de	
  organismos	
  
+nacionales	
  e	
  internacionales	
  que	
  incidan	
  en	
  la	
  protección	
  a	
  las	
  personas	
  asociadas	
  y	
  velen	
  por	
  
+la	
  no	
  persecución	
  de	
  líderes	
  de	
  organizaciones	
  sociales.	
  	
  
+Intolerancia	
  social Debido	
  a	
  una	
  débil	
  formación	
  en	
  valores	
  y	
  a	
  una	
  cultura	
  de	
  la	
  indiferencia,	
  se	
  reconoce	
  
+actuaciones	
  al	
  margen	
  de	
  la	
  ley	
  que	
  desembocan	
  en	
  la	
  mal	
  llamada	
  “limpieza	
  social”	
  como	
  
+una	
  forma	
  de	
  “enfrentar”	
  fenómenos	
  criminológicos	
  ligadas	
  a	
  modos	
  extremos	
  de	
  exclusión,	
  
+discriminación	
  e	
  intolerancia	
  en	
  contra	
  de	
  ciertos	
  sectores	
  sociales	
  –indigentes,	
  recicladores,	
  
+población	
  
+sexualmente	
  
+diversa.	
  
+Siendo	
  
+la	
  
+intolerancia	
  
+a	
  
+la	
  
+diferencia	
  
+el	
  motor	
  
+de	
  
+discriminación	
  y	
  violencia,	
  los	
  grupos	
  más	
  afectados	
  son	
  los	
  niños,	
  niñas	
  y	
  jóvenes	
  de,	
  y	
  en	
  la	
  
+calle;	
  las	
  personas	
  y	
  comunidades	
  LGBTI;	
  consumidores	
  de	
  sustancias	
  psicoactivas	
  (SPA)	
  cuyas	
  
+necesidades	
  de	
  atención	
  y	
  rehabilitación	
  no	
  son	
  atendidas;	
  y	
  trabajadores	
  y	
  trabajadoras	
  
+sexuales.	
  Como	
  líneas	
  de	
  acción	
  se	
  propone	
  promover	
  la	
  sensibilización	
  sostenida	
  por	
  medio	
  
+de	
  campañas	
  para	
  el	
  
+fortalecimiento	
  de	
  
+la	
  aceptación	
  de	
  
+la	
  diferencia	
  y	
  enfrentar	
  
+la	
  
+discriminación	
  por	
  medio	
  de	
  estrategias	
  de	
  capacitación	
  y	
  sensibilización	
  sobre	
  las	
  raíces	
  y	
  
+consecuencias	
  de	
  la	
  intolerancia	
  desde	
  la	
  educación	
  básica,	
  en	
  el	
  hogar	
  y	
  en	
  las	
  comunidades.	
  
+La	
  investigación	
  y	
  la	
  condena	
  de	
  los	
  responsables	
  de	
  crímenes	
  de	
  odio	
  contra	
  esta	
  población	
  
+es	
  una	
  tarea	
  inaplazable	
  que	
  requiere	
  resultados	
  eficaces. Libertad	
  de	
  prensa	
  y	
  a	
  los	
  derechos	
  a	
  la	
  libertad	
  de	
  información	
  y	
  expresión Dejando	
  a	
  buen	
  resguardo	
  el	
  papel	
  de	
  denuncia	
  social	
  y	
  de	
  fortalecimiento	
  de	
  la	
  democracia	
  y	
  
+la	
  rendición	
  de	
  cuentas	
  que	
  muchos	
  medios	
  de	
  comunicación	
  cumplen,	
  algunos	
  medios	
  de	
  
+comunicación	
  masiva	
  son	
  percibidos	
  por	
  las	
  comunidades	
  como	
  desinformadores	
  y	
  fuente	
  de	
  
+alteración	
  de	
  la	
  verdad	
  y	
  transformadores	
  de	
  la	
  realidad	
  social,	
  ya	
  sea	
  para	
  encrudecerla	
  o	
  
+simplificarla.	
  Las	
  comunidades	
  requieren	
  ser	
  informadas	
  pero	
  no	
  encuentran	
  interlocución	
  
+con	
  los	
  medios	
  de	
  comunicación.	
  Se	
  expone	
  también	
  la	
  existencia	
  de	
  serias	
  dificultades	
  para	
  la	
  
+creación	
  de	
  medios	
  de	
  comunicación	
  independientes	
  que	
  sean	
  comunicadores	
  veraces. De	
  nuevo,	
  una	
  de	
  
+las	
  
+causas	
  principales	
  que	
  
+se	
  
+relaciona	
  
+con	
  
+la	
  desinformación	
  y	
  
+parcialización	
  de	
  los	
  medios	
  es	
  la	
  existencia	
  y	
  dinámicas	
  del	
  conflicto	
  armado.	
  El	
  análisis	
  social	
  
+de	
  las	
  causas	
  de	
  esta	
  situación	
  identifica	
  la	
  infiltración	
  de	
  grupos	
  armados	
  y	
  organizaciones	
  
+ilegales	
  en	
  ámbitos	
  de	
  poder	
  
+local,	
  regional	
  e	
  
+incluso	
  en	
  
+instancias	
  nacionales	
  y	
  medios	
  
+masivos	
  de	
  comunicación	
  cuyo	
  poder	
  tienen	
  gran	
  influencia	
  en	
  la	
  percepción	
  ciudadana. 253        Como	
  parte	
  de	
  su	
  política	
  pública,	
  el	
  Estado	
  debe	
  fortalecer	
  la	
  	
  difusión	
  y	
  el	
  eficaz	
  ejercicio	
  	
  del	
  
+derecho	
  a	
  la	
  información,	
  generando	
  garantías	
  para	
  la	
  libertad	
  de	
  opinión	
  sin	
  	
  cortapisas	
  
+sociales,	
  administrativas,	
  jurídicas	
  o	
  políticas.	
  La	
  eliminación	
  de	
  obstáculos	
  y	
  la	
  facilitación	
  de	
  
+oportunidades	
  para	
  
+la	
  constitución	
  de	
  empresas,	
  asociaciones	
  y	
  medios	
  alternativos	
  de	
  
+comunicación	
  colectiva	
  debe	
  ser	
  una	
  de	
  
+las	
  estrategias	
  para	
  desarrollar	
  el	
  derecho	
  a	
  
+la	
  
+equidad	
  en	
  el	
  acceso	
  a	
  la	
  información. Derechos	
  políticos La	
  democracia	
  no	
  es	
  el	
  resultado	
  automático	
  ni	
  garantía	
  en	
  sí	
  misma	
  por	
  la	
  mera	
  afirmación	
  
+de	
  la	
  existencia	
  de	
  un	
  régimen	
  y	
  un	
  sistema	
  políticos	
  formalmente	
  democráticos.	
  Esto	
  no	
  
+ocurre	
  si	
  la	
  democracia	
  no	
  se	
  ejerce	
  y	
  practica	
  como	
  vivencia	
  legítima	
  y	
  representativa	
  de	
  
+todos	
  los	
  sectores	
  que	
  conforman	
  la	
  sociedad	
  colombiana.	
  Por	
  ende	
  la	
  democracia	
  real,	
  su	
  
+profundización	
  y	
  ampliación	
  superan	
  
+los	
  ámbitos	
  de	
  
+la	
  democracia	
  meramente	
  
+formal	
  
+supeditada	
  a	
  
+los	
  episodios	
  electorales,	
  sino	
  que	
  además	
  abarca	
  
+	
  procesos	
  de	
  efectiva	
  
+participación	
  mucho	
  más	
  amplios,	
  permanentes	
  e	
  incluyentes	
  de	
  tal	
  forma	
  que	
  puede	
  incluso	
  
+reclamarse	
  como	
  un	
  derecho	
  humano	
  colectivo. El	
  ejercicio	
  pleno	
  de	
  la	
  democracia	
  como	
  sistema	
  político,	
  forma	
  parte	
  integral	
  y	
  medular	
  de	
  la	
  
+doctrina	
  de	
  los	
  derechos	
  humanos,	
  por	
  ser	
  el	
  mandato	
  mayoritario	
  del	
  pueblo	
  con	
  el	
  que	
  
+prevalece	
  la	
  legitimidad	
  como	
  obligación	
  política.	
  La	
  participación	
  política,	
  que	
  es	
  una	
  de	
  las	
  
+principales	
  formas	
  de	
  alimentar	
  la	
  democracia,	
  debe	
  traducirse	
  mediante	
  distintas	
  formas	
  de	
  
+participación	
  como	
  cabildos	
  abiertos,	
  consultas	
  públicas,	
  sesiones	
  públicas	
  de	
  los	
  organismos	
  
+legislativos	
  o	
  municipales;	
  ,	
  planes	
  	
  de	
  trabajo	
  y	
  presupuesto	
  con	
  enfoque	
  participativo	
  en	
  su	
  
+discusión	
  y	
  elaboración;	
  comités	
  de	
  desarrollo	
  local;	
  y	
  diversidad	
  de	
  instancias	
  de	
  control,	
  
+vigilancia	
  social,	
  veeduría	
  ciudadana	
  y	
  rendición	
  de	
  cuentas. Desde	
  la	
  política	
  pública	
  de	
  derechos	
  humanos,	
  los	
  derechos	
  políticos	
  deben	
  verse	
  desde	
  tres	
  
+vertientes	
  complementarias:	
  como	
  ejercicio	
  efectivo	
  del	
  derecho	
  al	
  voto,	
  el	
  derecho	
  a	
  ser	
  
+elegido	
  y	
  como	
  expresión	
  de	
  la	
  participación	
  política.	
  Su	
  realización	
  debe	
  garantizarse	
  por	
  
+medio	
  de	
  una	
  política	
  de	
  efectiva	
  participación	
  de	
  todos	
  los	
  sectores	
  en	
  los	
  principales	
  temas	
  
+de	
  interés	
  público;	
  en	
  la	
  	
  incorporación	
  de	
  normativa	
  y	
  prácticas	
  de	
  acción	
  afirmativa	
  en	
  lo	
  
+electoral;	
  así	
  como	
  en	
  
+la	
  
+instrumentación	
  de	
  todos	
  esos	
  derechos	
  desde	
  
+la	
  dimensión	
  
+participativa	
  más	
  amplia	
  posible. Como	
  corolario	
  de	
  
+los	
  derechos	
  políticos	
  a	
  votar	
  y	
  ser	
  elegido	
  existe	
  el	
  derecho	
  a	
  
+la	
  
+participación	
  política,	
  el	
  cual	
  se	
  traduce	
  en	
  dos	
  vertientes:	
  el	
  derecho	
  a	
  acceder	
  a	
  cargos	
  
+públicos	
  –que	
  es	
  una	
  especie	
  del	
  derecho	
  a	
  ser	
  elegido-­‐	
  y	
  el	
  derecho	
  a	
  participar	
  en	
  los	
  
+asuntos	
  públicos.	
  El	
  derecho	
  a	
  acceder	
  a	
  cargos	
  públicos	
  se	
  sustancia	
  sobre	
  
+la	
  base	
  de	
  
+igualdad	
  de	
  oportunidades	
  para	
  formar	
  parte	
  de	
  la	
  planilla	
  pública,	
  pero	
  además,	
  con	
  un	
  claro	
  
+enfoque	
  de	
  acción	
  afirmativa	
  para	
  que	
  personas	
  en	
  condición	
  de	
  vulnerabilidad	
  puedan	
  tener	
  
+las	
  
+garantías,	
  
+condiciones	
  
+y	
  mayores	
  
+oportunidades	
  
+posibles	
  
+de	
  
+participar	
  
+activa	
  
+y	
  
+efectivamente	
  en	
  la	
  vida	
  política	
  del	
  país. Para	
  esos	
  efectos,	
  la	
  política	
  integral	
  de	
  derechos	
  humanos	
  procurará	
  por	
  la	
  existencia	
  de	
  
+espacios	
  y	
  políticas	
  de	
  acceso	
  a	
  cargos	
  públicos	
  que	
  incluyan	
  cuotas	
  de	
  participación	
  en	
  el 254          sector	
  público,	
  así	
  como	
  desde	
  la	
  base	
  partidista.	
  Leyes	
  de	
  cuotas	
  y	
  pautas	
  para	
  evitar	
  malas	
  
+prácticas	
  como	
  
+la	
  utilización	
  de	
  requisitos	
  subjetivos	
  e	
  
+irracionales	
  para	
  optar	
  a	
  cargos	
  
+públicos,	
  deben	
  ser	
  parte	
  de	
  las	
  	
  regulaciones	
  internas	
  para	
  los	
  partidos	
  políticos	
  para	
  que	
  no	
  
+solo	
  no	
  haya	
  discriminación,	
  sino	
  equidad	
  en	
  
+la	
  selección	
  de	
  
+los	
  candidatos	
  a	
  puestos	
  
+elegibles. Otra	
  de	
  las	
  consecuencias	
  del	
  derecho	
  de	
  participar	
  en	
  la	
  dirección	
  de	
  asuntos	
  públicos	
  tiene	
  
+su	
  fundamento	
  en	
  el	
  principio	
  democrático	
  que	
  supone	
  que	
  los	
  poderes	
  del	
  Estado	
  emanan	
  
+del	
  pueblo	
  por	
  la	
  vía	
  de	
  la	
  representación	
  política.	
  Ello	
  se	
  traduce	
  en	
  el	
  reconocimiento	
  a	
  los	
  
+ciudadanos	
  de	
  derechos	
  específicamente	
  encaminados	
  a	
  la	
  formación	
  de	
  esa	
  voluntad,	
  lo	
  que	
  
+incluye	
  la	
  obligación	
  de	
  facilitar	
  la	
  participación	
  de	
  todos	
  los	
  ciudadanos	
  en	
  la	
  vida	
  política,	
  
+económica,	
  cultural	
  y	
  social. El	
  tema	
  no	
  se	
  agota	
  en	
  el	
  desiderátum	
  genérico	
  de	
  participación	
  en	
  asuntos	
  públicos,	
  sino	
  en	
  
+la	
  identificación	
  de	
  distintas	
  formas	
  de	
  participación	
  adecuadas	
  hacia	
  ciertos	
  colectivos	
  que	
  
+requieren	
  
+de	
  
+representatividad	
  
+política	
  
+como	
  
+la	
  
+juventud,	
  
+los	
  
+pueblos	
  
+indígenas	
  
+y	
  
+afrodescendientes;	
  personas	
  con	
  discapacidad;	
  población	
  sexualmente	
  diversa	
  y	
  minorías	
  
+culturales,	
  entre	
  otras.	
  Para	
  esos	
  
+fines,	
  
+la	
  agenda	
  estatal	
  debe	
  
+identificar	
  y	
  combatir	
  
+obstáculos	
  para	
  que	
  
+los	
  funcionarios	
  y	
  funcionarias	
  puedan	
  cumplir	
  con	
  sus	
  obligaciones	
  
+institucionales.	
  Igualmente,	
  deben	
  eliminarse	
  las	
  restricciones	
  arbitrarias	
  para	
  que	
  ciudadanos	
  
+y	
  organizaciones	
  de	
  la	
  sociedad	
  civil	
  puedan	
  participar	
  en	
  la	
  discusión	
  de	
  asuntos	
  de	
  interés	
  
+para	
  la	
  colectividad. Con	
  referencia	
  concreta	
  al	
  ejercicio	
  de	
  derechos	
  políticos	
  y	
  a	
  la	
  más	
  amplia	
  posibilidad	
  de	
  
+participación	
  política	
  de	
  personas	
  pertenecientes	
  a	
  grupos	
  en	
  condición	
  de	
  vulnerabilidad,	
  
+existen	
  algunas	
  herramientas	
  comunes	
  que	
  pueden	
  contribuir	
  a	
  su	
  realización	
  desde	
  esta	
  
+política	
  pública;	
  entre	
  ellas	
  las	
  siguientes: a) e) f) c) La	
  identificación	
  de	
  las	
  dificultades	
  y	
  los	
  problemas	
  que	
  podrían	
  afectar	
  el	
  ejercicio	
  del	
  
+derecho	
  al	
  voto	
  de	
  todas	
  las	
  personas	
  y,	
  en	
  especial,	
  el	
  de	
  las	
  minorías	
  en	
  razón	
  de	
  su	
  
+invisibilización	
  y	
  exclusión	
  política	
  en	
  partidos	
  políticos	
  tradicionales.	
  
+b) Obstáculos	
  y	
  dificultades	
  para	
  que	
  personas	
  pertenecientes	
  a	
  minorías	
  puedan	
  ser	
  
+elegidas	
  y	
  representar	
  
+los	
  
+intereses	
  de	
  sus	
  colectivos,	
  tanto	
  dentro	
  de	
  partidos	
  
+políticos	
  
+tradicionales	
  
+,	
  en	
  
+instituciones	
  de	
  gobierno	
  e	
  
+incluso	
  en	
  partidos	
  o	
  
+movimientos	
  alternativos	
  o	
  emergentes.	
  
+Fomento	
  de	
  la	
  cultura	
  política,	
  proporcionando	
  información	
  básica	
  sobre	
  sus	
  derechos	
  
+civiles	
  y	
  políticos,	
  así	
  como	
  los	
  procedimientos	
  y	
  requisitos	
  para	
  garantizar	
  un	
  efectivo	
  
+acceso	
  a	
  esos	
  derechos	
  para	
  las	
  personas	
  en	
  condición	
  de	
  vulnerabilidad.	
  A	
  tal	
  efecto,	
  
+se	
  incentiva	
  la	
  participación	
  de	
  funcionarios,	
  funcionarias,	
  en	
  conjunto	
  con	
  la	
  sociedad	
  
+civil,	
  en	
  la	
  labor	
  de	
  diseño,	
  divulgación	
  y	
  capacitación	
  de	
  una	
  cultura	
  cívico	
  política,	
  
+especialmente	
  en	
  zonas	
  rurales	
  y	
  áreas	
  desfavorecidas	
  de	
  grandes	
  ciudades.	
  
+Promoción	
  de	
  la	
  asistencia	
  técnico	
  jurídica	
  de	
  calidad,	
  especializada	
  y	
  gratuita	
  de	
  la	
  
+persona	
  en	
  condición	
  de	
  vulnerabilidad	
  para	
  reclamar	
  por	
  violaciones	
  a	
  sus	
  derechos	
  
+políticos	
  y,	
  especialmente	
  por	
  situaciones	
  de	
  exclusión	
  en	
  la	
  participación	
  de	
  procesos	
  
+políticos.	
  	
  
+Superación	
  de	
  
+las	
  barreras	
  culturales	
  
+lingüísticas	
  mediante	
  el	
  uso	
  de	
  
+información	
  
+sobre	
  
+los	
  procesos	
  electorales	
  y	
  de	
  construcción	
  de	
  capacidades	
  participativas	
  en	
  
+distintas	
  lenguas	
  o	
  dialectos	
  vigentes	
  en	
  el	
  país.	
  	
  
+Permitir	
  otras	
  
+formas	
  de	
  participación	
  política,	
  además	
  de	
  
+los	
  partidos	
  políticos	
  
+tradicionales,	
  tal	
  y	
  como	
  lo	
  determinó	
  la	
  Corte	
  Interamericana	
  para	
  el	
  caso	
  de	
  pueblos	
  
+indígenas	
  en	
  el	
  Caso	
  Yatama	
  vs.	
  Nicaragua. d) 255        Derecho	
  a	
  la	
  igualdad	
  y	
  no	
  discriminación Ámbito	
  de	
  Protección El	
  derecho	
  a	
  la	
  igualdad	
  es	
  un	
  enunciado	
  universal	
  que	
  está	
  contenido	
  en	
  la	
  mayoría	
  de	
  las	
  
+constituciones	
  (Artículo	
  13	
  Constitución	
  de	
  Colombia)	
  y	
  en	
  los	
  tratados	
  de	
  derechos	
  humanos	
  
+de	
  carácter	
  general.	
  La	
  igualdad	
  formal	
  o	
  igualdad	
  ante	
  la	
  ley	
  se	
  refiere	
  a	
  una	
  expectativa	
  
+jurídica	
  de	
  recibir	
  idéntico	
  trato	
  que	
  el	
  resto	
  de	
  los	
  personas	
  en	
  circunstancias	
  similares.	
  La	
  
+igualdad	
  material	
  reconoce	
  
+las	
  condiciones	
  de	
  desigualdad	
  y	
  desventaja	
  real	
  de	
  ciertas	
  
+personas,	
  grupos	
  y	
  sectores	
  que	
  requieren	
  medidas	
  concretas	
  de	
  los	
  poderes	
  públicos	
  y	
  de	
  la	
  
+sociedad	
  a	
  su	
  favor	
  para	
  buscar	
  equiparar	
  las	
  inequidades	
  económicas,	
  políticas,	
  sociales	
  y	
  
+culturales	
  a	
  las	
  que	
  han	
  sido	
  sometidas. Siendo	
  así,	
  el	
  principio	
  de	
  igualdad	
  y	
  no	
  discriminación	
  por	
  razones	
  de	
  sexo,	
  edad,	
  raza,	
  
+religión,	
  o	
  por	
  cualquier	
  otra	
  falsa	
  excusa,	
  debe	
  entenderse	
  como	
  una	
  forma	
  de	
  eliminar	
  esos	
  
+sesgos	
  haciendo	
  referencia	
  a	
  un	
  principio	
  derivado	
  del	
  derecho	
  a	
  la	
  igualdad:	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  
+equidad:	
  “darle	
  a	
  cada	
  quien	
  
+lo	
  suyo	
  de	
  acuerdo	
  a	
  sus	
  necesidades”,	
  tal	
  y	
  como	
  se	
  ha	
  
+entendido	
  siempre	
  la	
  idea	
  de	
  la	
  justicia	
  distributiva	
  aristotélica. En	
  ese	
  sentido,	
  el	
  instrumento	
  jurídico	
  a	
  utilizar	
  en	
  el	
  marco	
  de	
  la	
  política	
  pública	
  propuesta	
  
+para	
  revertir	
  los	
  procesos	
  históricos	
  de	
  discriminación	
  es	
  por	
  medio	
  de	
  la	
  “acción	
  afirmativa”,	
  
+la	
  cual	
  normalmente	
  se	
  manifiesta	
  mediante	
  leyes,	
  políticas	
  públicas,	
  planes	
  o	
  programas	
  que	
  
+permitan	
  que	
  esas	
  personas	
  discriminadas,	
  desaventajadas,	
  subrepresentadas	
  y	
  postergadas,	
  
+puedan	
  tener	
  acceso	
  a	
  garantías	
  eficaces,	
  condiciones	
  y	
  	
  oportunidades	
  para	
  hacer	
  real	
  el 256       La	
  política	
  pública	
  en	
  derechos	
  humanos	
  debe	
  tener	
  como	
  eje	
  transversal	
  el	
  enfoque	
  de	
  
+género.	
  La	
  necesidad	
  de	
  una	
  política	
  pública	
  para	
  promover	
  los	
  derechos	
  de	
  las	
  mujeres	
  y	
  
+combatir	
  la	
  discriminación	
  y	
  la	
  violencia	
  es	
  la	
  principal	
  obligación	
  internacional	
  que	
  debe	
  
+asumir	
  el	
  Estado	
  colombiano	
  en	
  el	
  marco	
  de	
  la	
  implementación	
  de	
  la	
  Convención	
  de	
  las	
  
+Naciones	
  Unidas	
  para	
  Erradicar	
  la	
  Discriminación	
  contra	
  la	
  Mujer	
  (CEDAW)	
  y	
  la	
  Convención	
  
+Interamericana	
  para	
  Combatir	
  la	
  Violencia	
  contra	
  la	
  Mujer	
  (Convención	
  de	
  Belem	
  do	
  Para). En	
  el	
  caso	
  de	
  las	
  mujeres,	
  además	
  de	
  la	
  necesidad	
  de	
  transversalizar	
  el	
  enfoque	
  de	
  género	
  en	
  
+las	
  política	
  públicas,	
  se	
  debe	
  desarrollar	
  un	
  marco	
  de	
  protección	
  específica	
  para	
  la	
  realización	
  
+de	
  los	
  derechos	
  de	
  las	
  mujeres	
  que	
  pretende	
  fortalecer	
  el	
  cambio	
  de	
  cultura	
  respecto	
  del	
  
+papel	
  de	
  la	
  mujer	
  en	
  la	
  sociedad,	
  no	
  sólo	
  mediante	
  políticas	
  de	
  cuotas,	
  sino,	
  y	
  sobre	
  todo,	
  por	
  
+medio	
  de	
  medidas	
  de	
  acción	
  afirmativa	
  que	
  pueda	
  medir	
  el	
  impacto	
  en	
  la	
  modificación	
  de	
  
+patrones	
  
+culturales	
  
+fundados	
  en	
  
+ideas,	
  
+creencias,	
  
+valores,	
  discursos	
  
+y	
  prácticas	
  que	
  
+obstaculizan	
  un	
  trato	
  igualitario	
  y	
  equitativo	
  hacia	
  las	
  mujeres. De	
  los	
  postulados	
  antes	
  mencionados,	
  la	
  política	
  se	
  enfocará	
  en	
  los	
  ámbitos	
  concretos	
  de	
  
+exclusión	
  y	
  discriminación	
  por	
  razón	
  de	
  género	
  para	
  abrir	
  espacios	
  de	
  cambio	
  significativo,	
  
+duradero	
  y	
  sostenible,	
  para	
  lo	
  cual	
  también	
  debe	
  abordarse	
  la	
  noción	
  de	
  masculinidades	
  y	
  
+géneros. Con	
  mayor	
  carácter	
  de	
  
+inmediatez,	
  y	
  como	
  medidas	
  a	
  corto	
  plazo,	
  
+la	
  política	
  pública	
  en	
  
+mención	
  debe	
  buscar	
  objetivos	
  de	
  logro	
  y	
  resultados	
  urgentes	
  para	
  eliminar	
  las	
  condiciones	
  
+de	
  riesgo	
  a	
  la	
  vida,	
  libertad	
  e	
  integridad	
  de	
  las	
  mujeres	
  relacionadas	
  con	
  	
  prácticas	
  violentas	
  en	
  
+su	
  perjuicio	
  en	
  razón	
  de	
  género	
  o	
  de	
  una	
  vulnerabilidad	
  construida	
  para	
  hacerlas	
  víctimas	
  de	
  
+violencia	
  sexual,	
  violencia	
  física	
  y	
  psicológica,	
  feminicidios,	
  trata	
  y	
  tráfico	
  de	
  mujeres,	
  violencia	
  
+doméstica	
  y	
  otras	
  formas	
  de	
  discriminación	
  por	
  parte	
  de	
  todo	
  tipo	
  de	
  actores,	
  desde	
  sus	
  
+compañeros	
  integrantes	
  de	
  la	
  familia,	
  grupos	
  armados	
  que	
  las	
  cooptan	
  y	
  utilizan	
  para	
  todo	
  
+tipo	
  de	
  fines,	
  y	
  por	
  hombres	
  o	
  grupos	
  delictivos	
  que	
  ejercen	
  violencia	
  física	
  contra	
  ellas.	
  Pero,	
  
+como	
  se	
  dijo	
  
+líneas	
  atrás,	
  esas	
  medidas	
  deben	
  
+insertarse	
  en	
  otras	
  más	
  complejas	
  para	
  
+modificar	
  los	
  patrones	
  de	
  discriminación,	
  falta	
  de	
  sensibilización	
  y	
  de	
  educación	
  frente	
  al	
  tema	
  
+de	
  las	
  mujeres	
  para	
  cambiar	
  el	
  paradigma	
  de	
  violencia	
  contra	
  la	
  mujer. En	
  vista	
  de	
  que	
  los	
  cambios	
  culturales	
  requieren	
  procesos	
  y	
  tiempo,	
  como	
  medida	
  de	
  corto	
  
+plazo	
  corresponde	
  desarrollar	
  mecanismos	
  legales	
  eficientes	
  que	
  garanticen	
  el	
  derecho	
  de	
  la	
  
+autonomía	
  económica	
  e	
  igualdad	
  de	
  las	
  mujeres	
  en	
  la	
  esfera	
  laboral,	
  lo	
  que	
  facilitaría	
  derribar	
  
+otros	
  obstáculos	
  materiales	
  que	
  den	
  paso	
  a	
  la	
  equidad	
  en	
  otras	
  materias	
  y	
  contextos.	
  Esas	
  
+medidas	
  deben	
  involucrar: (i) (ii) 
+(iii) (iv) (v) Planes	
  para	
  generación	
  de	
  empleo	
  por	
  parte	
  del	
  sector	
  empresarial,	
  no	
  sólo	
  como	
  
+un	
  enfoque	
  de	
  responsabilidad	
  social	
  empresarial	
  (RSE),	
  sino	
  como	
  parte	
  de	
  una	
  
+visión	
  estratégica	
  de	
  acceso	
  laboral	
  pleno;	
  	
  
+Garantizar	
  la	
  equidad	
  en	
  las	
  condiciones	
  laborales	
  y	
  salariales	
  de	
  las	
  mujeres;	
  	
  
+Políticas	
  de	
  autoempleo	
  que	
  incluyan	
  la	
  legitimación	
  del	
  trabajo	
  doméstico	
  dentro	
  
+del	
  marco	
  
+social	
  
+como	
  un	
  
+empleo	
  digno	
  que	
  debe	
  
+ser	
  
+adecuadamente	
  
+remunerado;	
  	
  
+Apoyo	
  estatal	
  en	
  la	
  creación	
  de	
  microempresas	
  a	
  mujeres	
  cabezas	
  de	
  familia	
  y	
  
+acceso	
  garantizado	
  y	
  seguro	
  a	
  la	
  propiedad	
  y	
  usufructo	
  de	
  la	
  tierra.	
  
+La	
  salud	
  integral	
  y	
  los	
  derechos	
  sexuales	
  y	
  reproductivos	
  deben	
  ocupar	
  un	
  espacio	
  
+preponderante	
  en	
  el	
  entendimiento	
  de	
  los	
  alcances	
  de	
  esos	
  derechos	
  y	
  en	
  la	
  
+garantía	
  del	
  acceso	
  a	
  
+la	
  salud	
  y	
  a	
  
+la	
  educación	
  sexual	
  y	
  reproductiva	
  y	
  a	
  
+los 257         servicios	
  complementarios	
  para	
  
+las	
  mujeres,	
  
+tal	
  y	
  como	
  
+lo	
  ha	
  desarrollado	
  
+sistemáticamente	
  la	
  jurisprudencia	
  de	
  la	
  Corte	
  Constitucional	
  colombiana. Derechos	
  de	
  los	
  niños,	
  niñas	
  y	
  adolescentes La	
  política	
  pública	
  en	
  derechos	
  humanos	
  debe	
  verificar	
  si	
  se	
  cumple	
  como	
  parámetros	
  de	
  
+estándar	
  mínimo	
  el	
  que	
  este	
  sector	
  vulnerable	
  de	
  
+la	
  población	
  pueda	
  contar	
  con	
  
+la	
  
+satisfacción	
  de	
  necesidades	
  básicas	
  para	
  que	
  los	
  niños,	
  niñas	
  y	
  adolescentes	
  tengan	
  una	
  vida	
  
+digna	
  y,	
  además,	
  “un	
  proyecto	
  de	
  vida”	
  conforme	
  lo	
  determinó	
  la	
  jurisprudencia	
  de	
  la	
  Corte	
  
+Interamericana	
  en	
  el	
  Caso	
  de	
  Niños	
  de	
  la	
  Calle	
  vs.	
  Guatemala.	
  Igualmente,	
  para	
  garantizar	
  que	
  
+otros	
  derechos	
  fundamentales	
  de	
  niños,	
  niñas	
  y	
  adolescentes	
  estén	
  debidamente	
  respaldados	
  
+se	
  deben	
  fortalecer	
  los	
  mecanismos	
  internos	
  de	
  apropiación	
  y	
  armonización	
  de	
  los	
  tratados	
  
+internacionales	
  en	
  esa	
  materia,	
  como	
  la	
  Convención	
  de	
  los	
  Derechos	
  del	
  Niño	
  y	
  los	
  Convenios	
  
+de	
  la	
  OIT	
  Nos	
  29,	
  100,	
  105	
  y	
  182,	
  que	
  son	
  los	
  rectores	
  para	
  combatir	
  el	
  trabajo	
  infantil,	
  o	
  el	
  
+Protocolo	
  a	
  la	
  Convención	
  Internacional	
  contra	
  el	
  Crimen	
  Trasnacional	
  Organizado,	
  conocido	
  
+como	
  Protocolo	
  de	
  Palermo,	
  para	
  enfrentar	
  la	
  trata	
  de	
  niños,	
  niñas	
  y	
  adolescentes. La	
  principal	
  problemática	
  que	
  enfrenta	
  la	
  infancia,	
  en	
  especial	
  la	
  que	
  se	
  encuentra	
  en	
  riesgo	
  
+social,	
  son	
  
+la	
  explotación	
  
+laboral	
  
+infantil,	
  específicamente	
  en	
  proyectos	
  mineros	
  y	
  en	
  
+condiciones	
  de	
  trata	
  
+interna;	
  otras	
  modalidades	
  de	
  peores	
  formas	
  de	
  trabajo	
  
+infantil;	
  
+la	
  
+violencia	
  doméstica	
  y	
  varias	
  formas	
  de	
  exclusión	
  de	
  derechos	
  sociales	
  y	
  servicios	
  públicos	
  
+como	
  acceso	
  a	
  la	
  educación	
  pública	
  y	
  gratuita,	
  incluída	
  la	
  problemática	
  ligada	
  a	
  las	
  altas	
  tasa	
  
+de	
  deserción	
  escolar;	
  acceso	
  a	
  la	
  salud	
  y	
  en	
  general,	
  carencias	
  y	
  limitaciones	
  para	
  alcanzar	
  un	
  
+proyecto	
  de	
  vida	
  digna	
  para	
  aquella	
  población. De	
  manera	
  general	
  se	
  evidencia	
  a	
  
+los	
  
+jóvenes	
  como	
  grupos	
  vulnerables	
  con	
  respecto	
  a	
  
+prácticas	
  
+relacionadas	
  
+con	
  dinámicas	
  
+criminales:	
  
+integrantes	
  de	
  bandas	
  
+criminales	
  
+y	
  
+participantes	
  activos	
  de	
  los	
  grupos	
  armados.	
  Posteriormente	
  se	
  evidencia	
  el	
  problema	
  de	
  
+drogadicción	
  como	
  práctica	
  de	
  riesgo	
  de	
  este	
  grupo	
  poblacional,	
  junto	
  con	
  la	
  ejecución	
  de	
  
+prácticas	
  como	
  la	
  violencia	
  sexual	
  y	
  física	
  en	
  jóvenes.	
  En	
  el	
  caso	
  de	
  mujeres	
  jóvenes,	
  hay	
  un	
  
+aumento	
  de	
  embarazos	
  no	
  deseados,	
  falta	
  de	
  educación	
  sexual	
  y,	
  tanto	
  para	
  hombres	
  y	
  
+mujeres,	
  hay	
  un	
  crecimiento	
  de	
  casos	
  de	
  violencia	
  asociada	
  a	
  prácticas	
  de	
  	
  violencia	
  y	
  acoso	
  
+escolar,	
  laboral	
  o	
  social	
  (“bullying”). Se	
  deben	
  incorporar	
  lineamientos	
  generales	
  dirigidos	
  a	
  los	
  siguientes	
  objetivos	
  específicos: a. b. c. f. Promover	
  espacios	
  educativos	
  para	
  la	
  formación	
  más	
  integral	
  de	
  los	
  y	
  las	
  jóvenes,	
  no	
  
+sólo	
  en	
  el	
  ámbito	
  de	
  la	
  educación	
  formal,	
  sino	
  también	
  en	
  la	
  vocacional;	
  	
  
+Revisar	
  y	
  mejorar	
  
+los	
  currículos	
  educativos	
  para	
  fortalecer	
  el	
  enfoque	
  preventivo	
  
+referido	
  al	
  conocimiento	
  de	
  los	
  derechos	
  sexuales	
  y	
  reproductivos;	
  	
  
+Establecer	
  mejores	
  sistemas	
  de	
  monitoreo	
  y	
  de	
  educación	
  para	
  la	
  paz	
  para	
  enfrentar	
  
+las	
  prácticas	
  de	
  acoso	
  y	
  violencia	
  escolar	
  (bullying);	
  	
  
+d. Mejorar	
  
+los	
  espacios	
  culturales	
  y	
  deportivos	
  como	
  escenarios	
  esenciales	
  en	
  el	
  
+desarrollo	
  de	
  los	
  jóvenes	
  para	
  promover	
  un	
  adecuado	
  uso	
  del	
  tiempo	
  libre;	
  
+Estableer	
  planes	
  de	
  recuperación	
  de	
  espacios	
  públicos	
  para	
  esparcimiento	
  de	
  
+jóvenes;	
  	
  
+Revisar	
  la	
  práctica	
  de	
  servicio	
  militar	
  obligatorio	
  con	
  la	
  finalidad	
  de	
  que	
  el	
  Estado	
  
+facilite	
  el	
  acceso	
  a	
  oportunidades	
  laborales	
  y	
  educativas	
  para	
  los	
  jóvenes,	
  en	
  un	
  marco	
  
+de	
  pleno	
  ejercicio	
  del	
  derecho	
  a	
  la	
  objeción	
  de	
  conciencia.	
  	
  
+Fortalecer	
  el	
  ámbito	
  político	
  desde	
  la	
  formulación	
  de	
  planes	
  y	
  programas	
  juveniles	
  de	
  
+atención	
  y	
  prevención	
  del	
  delito; los e. g. 258         h. i. j. Fortalecer	
  
+los	
  programas	
  destinados	
  a	
  
+la	
  prevención	
  y	
  atención	
  de	
  problemas	
  de	
  
+consumo	
  de	
  sustancias	
  psicoactivas	
  y	
  apoyo	
  a	
  instituciones	
  protectoras;	
  	
  
+Promover	
  espacios	
  protectores	
  –culturales,	
  deportivos,	
  
+recreativos,	
  educativos	
  y	
  
+labolares	
  en	
  los	
  casos	
  que	
  aplique-­‐	
  frente	
  a	
  dinámicas	
  de	
  reclutamiento	
  forzado	
  y	
  
+utilización	
  de	
  niños,	
  niñas,	
  adolescentes	
  y	
  jóvenes.	
  	
  
+Sensibilizar	
  a	
  los	
  medios	
  de	
  comunicación	
  en	
  relación	
  a	
  los	
  discursos	
  que	
  se	
  visibilizan	
  	
  
+puesto	
  que	
  construyen	
  y	
  fortalecen	
  imaginarios	
  en	
  relación	
  	
  a	
  dinámicas	
  violentas	
  de	
  
+los	
  jóvenes;	
  	
  
+k. Mejorar	
  los	
  procesos	
  de	
  cobertura	
  en	
  los	
  procesos	
  educativos	
  y	
  fortalecimiento	
  de	
  
+redes	
  comunitarias	
  como	
  	
  mecanismos	
  de	
  protección	
  de	
  los	
  derechos	
  de	
  niños	
  y	
  niñas	
  
+en	
  relación	
  al	
  trabajo	
  infantil	
  y	
  las	
  dinámicas	
  violentas	
  que	
  son	
  ejercidos	
  contra	
  este	
  
+grupo	
  poblacional. Pueblos	
  Indígenas La	
  Constitución	
  Política	
  de	
  Colombia	
  reconoce	
  
+la	
  multiculturalidad	
  en	
  su	
  artículo	
  7	
  de	
  
+la	
  
+siguiente	
  forma:	
  “Artículo	
  7.	
  El	
  Estado	
  reconoce	
  y	
  protege	
  la	
  diversidad	
  étnica	
  y	
  cultural	
  de	
  la	
  
+Nación	
  colombiana.” La	
  situación	
  de	
  los	
  pueblos	
  indígenas	
  es	
  bastante	
  compleja,	
  ya	
  que	
  su	
  mayor	
  aspiración	
  es	
  que	
  
+el	
  Estado,	
  pero	
  también	
  la	
  población	
  en	
  general,	
  les	
  reconozcan	
  sus	
  derechos	
  –autonomía,	
  
+territorio,	
  gobierno	
  propio,	
  integridad,	
  distintividad	
  y	
  diversidad	
  cultural-­‐	
  y	
  que	
  éstos	
  sean	
  
+respetados,	
  garantizados	
  y	
  realizados.	
  Esta	
  
+lucha	
  histórica	
  para	
  que	
  el	
  sistema	
  cultural	
  
+mayoritario	
  acepte	
  y	
  respete	
  sus	
  prácticas	
  y	
  costumbres	
  como	
  formas	
  válidas,	
  legítimas	
  y	
  
+auténticas	
  de	
  ordenar	
  sus	
  
+formas	
  de	
  vida,	
  
+incluso	
  de	
  gobernarse,	
  conforme	
  a	
  pautas	
  
+ancestrales,	
  requiere	
  de	
  concretas,	
  eficaces	
  e	
  integrales	
  políticas	
  de	
  acción	
  afirmativa. La	
  política	
  que	
  recoja,	
  sintetice,	
  armonice	
  e	
  integre	
  la	
  diversidad	
  del	
  conjunto	
  de	
  normas	
  
+internacionales	
  y	
  nacionales	
  que	
  reconocen	
  los	
  derechos	
  de	
  dichos	
  grupos	
  	
  debe	
  garantizar	
  su	
  
+permanencia	
  en	
  sus	
  territorios	
  ancestrales.	
  De	
  esta	
  manera	
  el	
  estado	
  colombiano	
  debe	
  
+reconocer	
  
+los	
  derechos	
  consagrados	
  en	
  
+la	
  Constitución	
  política	
  de	
  1991	
  y	
  
+los	
  derechos	
  
+consagrados	
  en	
  los	
  Tratados	
  Internacionales	
  firmados	
  y	
  ratificados	
  por	
  Colombia,	
  entre	
  los	
  
+cuales	
  cabe	
  destacar	
  	
  el	
  Convenio	
  169	
  de	
  la	
  OIT	
  sobre	
  Pueblos	
  Indígenas	
  y	
  Tribales. La	
  propuesta	
  de	
  política	
  integral	
  de	
  derechos	
  humanos	
  identifica	
  como	
  factores	
  más	
  visibles	
  
+de	
  violaciones	
  directas	
  a	
  los	
  pueblos	
  indígenas	
  las	
  acciones	
  a	
  cargo	
  de	
  actores	
  estatales	
  o	
  
+privados	
  que	
  ponen	
  en	
  riesgo	
  su	
  existencia	
  como	
  grupo	
  étnico,	
  los	
  conflictos	
  relacionados	
  con	
  
+sus	
  tierras	
  ancestrales	
  por	
  motivo	
  de	
  explotación	
  de	
  sus	
  recursos	
  en	
  cualquier	
  contexto;	
  
+sumado	
  a	
  que	
  algunos	
  de	
  esos	
  territorios	
  han	
  sido	
  y	
  siguen	
  siendo	
  afectados	
  por	
  el	
  conflicto	
  
+armado	
  interno,	
  lo	
  que	
  provoca	
  una	
  situación	
  general	
  de	
  inseguridad	
  pública	
  y	
  riesgos	
  de	
  
+desplazamiento	
  y	
  despojo	
  de	
  sus	
  tierras	
  y	
  territorios	
  afectando	
  notablemente	
  su	
  integridad	
  y	
  
+diversidad	
  cultural,	
  autonomía,	
  gobierno	
  y	
  jurisdicción	
  propia. La	
  política	
  integral	
  de	
  derechos	
  humanos	
  buscará	
  identificar	
  las	
  líneas	
  de	
  convergencia	
  entre	
  
+los	
  derechos	
  colectivos	
  de	
  los	
  pueblos	
  indígenas	
  y	
  los	
  planes	
  nacionales	
  y	
  territoriales	
  de	
  
+desarrollo,	
  de	
  tal	
  forma	
  que	
  
+las	
  metas,	
  planes	
  y	
  proyectos	
  concretos	
  de	
  explotación	
  de	
  
+recursos	
  naturales,	
  en	
  especial	
  
+la	
  minería,	
  proyectos	
  de	
  
+infraestructura,	
  generación	
  de	
  
+energía,	
  y	
  proyectos	
  agroindustriales	
  o	
  similares	
  no	
  se	
  contradigan	
  con	
  el	
  respeto	
  a	
  
+los	
  
+derechos	
  de	
  
+los	
  pueblos	
  
+indígenas	
  y	
  a	
  una	
  visión	
  de	
  desarrollo	
  humano	
  sostenible.	
  La	
  
+desterritorialización	
  y	
  despojo	
  de	
  las	
  tierras	
  indígenas	
  no	
  son	
  una	
  opción	
  que	
  pueda	
  justificar	
  
+cualquier	
  
+tipo	
  de	
  desarrollo	
  sin	
  un	
  diálogo	
  social	
  amplio	
  e	
  
+informado	
  que	
  debe	
  estar	
  
+claramente	
  materializado	
  por	
  medio	
  de	
  la	
  reglamentación	
  de	
  la	
  consulta	
  previa	
  a	
  los	
  pueblos 259         indígenas	
  
+reconocida	
  en	
  el	
  artículo	
  6	
  del	
  Convenio	
  169	
  de	
  
+desarrollada	
  por	
  la	
  jurisprudencia	
  de	
  la	
  Corte	
  Constitucional. la	
  OIT,	
  y	
  posteriormente La	
  política	
  debe,	
  además,	
  generar	
  las	
  posibilidades	
  reales	
  de	
  que	
  todos	
  los	
  derechos	
  colectivos	
  
+de	
  los	
  pueblos	
  indígenas	
  establecidos	
  en	
  el	
  Convenio	
  169	
  de	
  la	
  OIT	
  (1989);	
  en	
  la	
  Declaración	
  
+de	
  las	
  Naciones	
  Unidas	
  sobre	
  Pueblos	
  Indígenas	
  (2007);	
  en	
  la	
  normativa	
  colombiana	
  interna	
  y	
  
+en	
  
+los	
  parámetros	
  
+jurisprudenciales	
  
+internacionales	
  y	
  de	
  
+la	
  Corte	
  Constitucional	
  estén	
  
+oportunamente	
  desarrollados	
  en	
  clave	
  de	
  política	
  pública.	
  De	
  manera	
  más	
  concreta,	
  la	
  política	
  
+pública	
  debe	
  promover	
  acciones	
  con	
  miras	
  a: a. c. d. e. l. f. g. Resguardar	
  la	
  integridad	
  étnica	
  y	
  cultural	
  de	
  los	
  pueblos	
  indígenas	
  desde	
  el	
  respeto	
  a	
  
+la	
  diferencia;	
  	
  
+b. Generar	
  opciones	
  reales	
  de	
  seguridad	
  en	
  sus	
  territorios	
  tradicionales	
  y	
  a	
  su	
  hábitat,	
  
+incluyendo	
  acciones	
  para	
  desminado	
  de	
  sus	
  tierras;	
  	
  
+Desarrollar	
  planes	
  de	
  seguridad	
  alimentaria	
  sostenible	
  que	
  sustituya	
  el	
  cultivo	
  de	
  
+productos	
  ilícitos	
  por	
  sustitutos	
  sostenibles	
  y	
  competitivos;	
  	
  
+Promover	
  el	
  respeto	
  de	
  los	
  derechos	
  etnoculturales	
  desde	
  una	
  visión	
  respetuosa	
  a	
  la	
  
+lengua,	
  la	
  educación,	
  los	
  usos	
  y	
  costumbres	
  y	
  las	
  prácticas	
  curativas	
  propias;	
  	
  
+Desarrollar	
  más	
  ampliamente	
  el	
  respeto	
  a	
  la	
  solución	
  de	
  conflictos	
  indígenas	
  desde	
  la	
  
+jurisdicción	
  indígena	
  plena	
  y	
  la	
  instrumentación	
  de	
  un	
  acceso	
  a	
  la	
  justicia	
  intercultural	
  
+más	
  integral;	
  	
  
+Garantizar	
  de	
  manera	
  más	
  amplia	
  la	
  propiedad	
  intelectual	
  colectiva	
  de	
  los	
  pueblos	
  
+indígenas	
  producto	
  de	
  su	
  conocimiento	
  y	
  saberes	
  ancestrales,	
  inventos,	
  innovaciones	
  
+y	
  manifestaciones	
  culturales,	
  musicales	
  y	
  prácticas	
  culturales;	
  	
  
+Dar	
  mayor	
  seguridad	
  jurídica	
  a	
  la	
  resolución	
  de	
  los	
  conflictos	
  interculturales	
  por	
  temas	
  
+relacionados	
  con	
  los	
  territorios	
  ancestrales	
  en	
  todas	
  sus	
  variables	
  y	
  modalidades;	
  	
  	
  
+h. Desarrollar	
  diálogos	
  sociales	
  nacionales	
  para	
  una	
  mejor	
  comprensión	
  del	
  respeto	
  a	
  la	
  
+diferencia	
  cultural	
  y	
  a	
  los	
  alcances	
  de	
  los	
  proceso	
  de	
  consulta	
  previa;	
  	
  
+Mejorar	
  
+los	
  registros	
  de	
  
+los	
  
+territorios	
  ancestrales	
  y	
  de	
  
+los	
  centros	
  o	
  espacios	
  
+sagrados;	
  	
  
+Lograr	
  garantizar	
  la	
  titularidad	
  y	
  seguridad	
  jurídica	
  plena	
  de	
  los	
  territorios	
  indígenas;	
  	
  
+Respetar	
  e	
  impulsar	
  los	
  sistemas	
  propios	
  y	
  autónomos	
  de	
  administración	
  y	
  de	
  toma	
  de	
  
+decisiones	
  por	
  parte	
  de	
  sus	
  autoridades	
  
+tradicionales	
  y	
  eliminar	
  
+riesgos	
  de	
  su	
  
+sustitución	
  por	
  autoridades	
  regionales	
  no	
  autóctonas;	
  	
  
+Capacitar	
  y	
  sensibilizar	
  a	
  los	
  funcionarios	
  de	
  primer	
  contacto	
  con	
  las	
  comunidades	
  
+indígenas	
  en	
  materia	
  de	
  
+la	
  competencia	
  de	
  esas	
  
+instituciones	
  con	
  respecto	
  a	
  
+los	
  
+derechos	
  indígenas	
  (función	
  policial	
  y	
  militar	
  y	
  pueblos	
  indígenas,	
  principalmente);	
  	
  
+m. Fortalecer	
  
+las	
  oficinas	
  de	
  asuntos	
  
+indígenas	
  y	
  promover	
  el	
  conocimiento	
  sobre	
  el	
  
+derecho	
  de	
  la	
  mujer,	
  derechos	
  humanos,	
  equidad	
  de	
  género,	
  	
  y	
  violencia	
  sexual. j. 
+k. i. Pueblos	
  Afrocolombianos	
  conformados	
  por	
  personas	
  y	
  comunidades	
  afrocolombianas,	
  
+negras,	
  palenqueras,	
  raizales	
  	
  
+Pueblo	
  Rom Frente	
  a	
  las	
  comunidades	
  afrocolombianas,	
  negras,	
  palenqueras,	
  raizales	
  y	
  el	
  Pueblo	
  Rom	
  que	
  
+se	
  identifiquen	
  y	
  vivan	
  conforme	
  al	
  estatuto	
  de	
  pueblos	
  tribales	
  en	
  los	
  términos	
  del	
  artículo	
  
+1.a)	
  del	
  Convenio	
  169	
  de	
  la	
  OIT,	
  la	
  política	
  debe	
  aplicar	
  las	
  mismas	
  líneas	
  de	
  acción	
  referidas	
  al	
  
+apartado	
  anterior	
  sobre	
  pueblos	
  indígenas	
  en	
  la	
  medida	
  en	
  que	
  les	
  sea	
  aplicable.	
  Sin	
  embargo,	
  
+en	
  el	
  contexto	
  de	
  
+la	
  realidad	
  colombiana,	
  estas	
  poblaciones	
  están	
  más	
  
+invisibilizadas	
  en	
  
+cuanto	
  a	
  sus	
  derechos	
  que	
  los	
  mismos	
  pueblos	
  indígenas	
  por	
  razones	
  variadas. 260         Guardando	
  esas	
  diferencias	
  en	
  procura	
  de	
  la	
  garantía	
  de	
  los	
  derechos	
  de	
  todos	
  los	
  grupos	
  
+étnicos	
  en	
  Colombia,	
  las	
  comunidades	
  afrocolombianas,	
  negras,	
  palenqueras,	
  raizales	
  y	
  el	
  
+Pueblo	
  Rom,	
  tienen	
  problemas	
  propios	
  estrechamente	
  vinculados	
  con	
  conflictos	
  por	
  sus	
  
+tierras	
  y	
  territorios;	
  ausencia	
  de	
  apoyo	
  real	
  a	
  proyectos	
  productivos	
  viables	
  y	
  sostenibles;	
  falta	
  
+de	
  formación	
  y	
  capacitación	
  para	
  ejecución	
  de	
  esos	
  proyectos	
  y	
  la	
  poca	
  generación	
  de	
  empleo	
  
+para	
  
+lograr	
  su	
  sostenibilidad;	
  además	
  de	
  dinámicas	
  discriminatorias	
  y	
  excluyentes	
  que	
  
+dificultan	
  el	
  acceso	
  a	
  oportunidades	
  laborales.	
  Se	
  producen	
  también	
  prácticas	
  violentas	
  contra	
  
+las	
  mujeres	
  y	
  jóvenes	
  en	
  el	
  marco	
  de	
  la	
  explotación	
  sexual,	
  la	
  prostitución	
  y	
  el	
  reclutamiento	
  
+forzado;	
  así	
  como	
  la	
  vulnerabilidad	
  y	
  riesgos	
  de	
  ser	
  víctimas	
  de	
  drogadicción.	
  Finalmente	
  se	
  
+mencionan	
  
+las	
  dinámicas	
  discriminatorias	
  entre	
  
+las	
  cuales	
  se	
  encuentra	
  
+la	
  segregación	
  a	
  
+mujeres	
  afrocolombianas	
  y	
  a	
  
+las	
  y	
  
+los	
  
+jóvenes	
  afrocolombianos	
  en	
  diversos	
  escenarios	
  
+(educativo,	
  laboral,	
  económico,	
  cultural	
  y	
  político).	
  El	
  acompañamiento	
  estatal	
  es	
  todavía	
  
+débil	
  y	
  existe	
  un	
  desconocimiento	
  general	
  de	
  los	
  derechos	
  de	
  esta	
  misma	
  población	
  para	
  
+hacer	
  reclamo	
  de	
  
+los	
  mismos.	
  Relacionado	
  con	
  esto	
  último,	
  en	
  cuanto	
  a	
  
+los	
  procesos	
  
+identitarios,	
  se	
  reflejan	
  problemáticas	
  enmarcadas	
  en	
  la	
  negación	
  de	
  la	
  construcción	
  de	
  la	
  
+afrocolombianidad	
  al	
  interior	
  de	
  las	
  comunidades	
  lo	
  cual	
  ha	
  repercutido	
  en	
  la	
  	
  invisibilización	
  
+de	
  su	
  identidad	
  y	
  de	
  sus	
  derechos	
  colectivos	
  dentro	
  de	
  la	
  estructura	
  social. Es	
  por	
  ello	
  que	
  dentro	
  de	
  las	
  principales	
  líneas	
  de	
  acción	
  de	
  la	
  política	
  corresponde	
  generar	
  
+acciones	
  que	
  visibilicen	
  
+los	
  derechos	
  de	
  
+la	
  población	
  afrocolombiana,	
  negra,	
  palenquera,	
  
+raizal,	
  así	
  mismo	
  en	
  el	
  caso	
  del	
  Pueblo	
  Rom	
  en	
  pro	
  de	
  erradicar	
  las	
  dinámicas	
  discriminatorias	
  
+relacionadas	
  con	
  el	
  ámbito	
  laboral	
  para	
  generar	
  el	
  acceso	
  a	
  empleo	
  en	
  condiciones	
  óptimas	
  
+desde	
  los	
  espacios	
  públicos	
  y	
  privados.	
  En	
  relación	
  a	
  los	
  proyectos	
  de	
  emprendimiento,	
  debe	
  
+promoverse	
  planes	
  para	
  su	
  ejecución	
  con	
  presupuestos	
  adecuados	
  para	
  su	
  realización	
  y	
  
+medición	
  de	
  impacto	
  y,	
  en	
  la	
  medida	
  de	
  lo	
  posible,	
  deben	
  promoverse	
  o	
  restituirse	
  algunas	
  
+prácticas	
  mineras	
  
+artesanales	
  
+tradicionales	
  
+como	
  
+una	
  
+práctica	
  
+laboral	
  
+legítima	
  
+bajo	
  
+condiciones	
  de	
  adecuación	
  a	
  prácticas	
  social	
  y	
  ambientalmente	
  sustentables.	
  Se	
  deben	
  
+articular	
  las	
  políticas	
  estatales	
  con	
  los	
  modelos	
  participativos	
  de	
  la	
  población	
  por	
  medio	
  de	
  
+procesos	
  de	
  capacitación	
  tanto	
  de	
  funcionarios	
  del	
  gobierno,	
  como	
  a	
  líderes	
  de	
  la	
  población	
  
+frente	
  a	
  los	
  derechos	
  de	
  los	
  afrocolombianos,	
  negros,	
  palenqueras,	
  raizales	
  y	
  del	
  Pueblo	
  Rom.	
  
+Consulta	
  previa Una	
  de	
  las	
  más	
  imperiosas	
  necesidades	
  para	
  la	
  garantía	
  de	
  los	
  derechos	
  de	
  los	
  grupos	
  étnicos	
  
+en	
  Colombia	
  y	
  como	
  condición	
  esencial	
  de	
  procesos	
  de	
  desarrollo	
  sostenibles	
  en	
  términos	
  
+sociales,	
  culturales	
  y	
  ambientales	
  es	
  
+la	
  
+reglamentación	
  de	
  
+la	
  consulta	
  previa,	
  
+libre	
  e	
  
+informada.	
  La	
  postergación	
  de	
  dicha	
  reglamentación	
  implica	
  abrir	
  posibilidades	
  ciertas	
  de	
  
+graves	
  vulneraciones	
  en	
  contra	
  de	
  Pueblos	
  indígenas,	
  comunidades	
  afrodescendientes	
  y	
  otros	
  
+grupos	
  afectados	
  por	
  proyectos	
  y	
  procesos	
  de	
  inversión	
  pública,	
  privada	
  y	
  mixtas	
  en	
  sus	
  
+territorios,	
  sin	
  que	
  se	
  hayan	
  realizado	
  los	
  estudios	
  de	
  impacto	
  ni	
  se	
  hayan	
  tomado	
  las	
  debidas	
  
+previsiones	
  
+sociales,	
  
+culturales	
  
+y	
  
+ambientales	
  
+e	
  
+incluso	
  
+cuando	
  
+se	
  
+demuestre	
  
+su	
  
+inconveniencia	
  o	
  afectación	
  irreversible	
  este	
  tipo	
  de	
  proyectos	
  no	
  son	
  viables. Desde	
  hace	
  varios	
  años	
  el	
  Estado	
  colombiano	
  tiene	
  pendiente	
  la	
  tarea	
  de	
  reglamentar	
  el	
  
+derecho	
  a	
  la	
  consulta	
  previa	
  de	
  acuerdo	
  con	
  los	
  estándares	
  internacionales,	
  en	
  particular	
  el	
  
+Convenio	
  169	
  de	
  
+la	
  Organización	
  
+Internacional	
  del	
  Trabajo	
  
+(OIT).	
  A	
  pesar	
  de	
  múltiples	
  
+recomendaciones	
  internacionales	
  en	
  ese	
  sentido	
  y	
  de	
  que	
  en	
  varias	
  ocasiones	
  se	
  ha	
  anunciado	
  
+la	
  inminente	
  presentación	
  de	
  un	
  proyecto	
  de	
  ley	
  ante	
  el	
  Congreso,	
  la	
  realidad	
  es	
  que	
  al	
  día	
  de	
  
+hoy	
  este	
  derecho	
  se	
  aplica	
  sin	
  un	
  marco	
  jurídico	
  claro	
  que	
  establezca	
  las	
  responsabilidades	
  y	
  
+los	
  requisitos	
  para	
  garantizar	
  los	
  derechos	
  de	
  las	
  comunidades	
  indígenas	
  y	
  afrodescendientes. Este	
  preocupante	
  retraso	
  ha	
  coincidido,	
  además,	
  con	
  la	
  definición	
  en	
  el	
  Plan	
  Nacional	
  de	
  
+Desarrollo	
  2010-­‐2014	
  de	
  temas	
  como	
  la	
  gran	
  minería,	
  la	
  construcción	
  de	
  infraestructura	
  o	
  la 261       agroindustria,	
  entendidas	
  como	
  las	
  “locomotoras”	
  para	
  el	
  desarrollo	
  del	
  país,	
  y	
  con	
  la	
  firma	
  de	
  
+varios	
  acuerdos	
  comerciales	
  que	
  promueven	
  la	
  inversión	
  extranjera.	
  Esto	
  ha	
  significado	
  el	
  
+aumento	
  de	
  iniciativas	
  en	
  estas	
  materias	
  a	
  lo	
  largo	
  y	
  ancho	
  del	
  territorio	
  nacional. La	
  falta	
  de	
  reglamentación	
  del	
  derecho	
  a	
  la	
  consulta	
  previa	
  sumado	
  a	
  lo	
  anterior	
  ha	
  traído	
  
+como	
  consecuencia	
  la	
  concesión	
  de	
  terrenos	
  y	
  de	
  licencias	
  para	
  la	
  explotación	
  de	
  recursos	
  
+naturales	
  y	
  para	
  el	
  desarrollo	
  de	
  grandes	
  proyectos	
  de	
  infraestructura	
  en	
  zonas	
  que	
  coinciden	
  
+con	
  los	
  territorios	
  tradicionales	
  de	
  comunidades	
  indígenas	
  y	
  afrocolombianas.	
  Muchos	
  de	
  esos	
  
+proyectos	
  se	
  están	
  adelantando	
  sin	
  la	
  debida	
  consideración	
  a	
  las	
  necesidades	
  de	
  estos	
  grupos	
  
+o	
  a	
  los	
  impactos	
  que	
  estas	
  iniciativas	
  puedan	
  generar	
  sobre	
  sus	
  territorios,	
  tradiciones	
  y	
  
+formas	
  de	
  vida,	
  pues	
  o	
  no	
  se	
  realiza	
  
+la	
  consulta	
  previa	
  o	
  esta	
  se	
  adelanta	
  de	
  manera	
  
+superficial,	
  parcial	
  o	
  incompleta,	
  y	
  sin	
  una	
  adecuada	
  verificación	
  de	
  su	
  cumplimiento	
  por	
  parte	
  
+del	
  Estado. Ya	
  
+se	
  han	
  
+identificado	
  
+graves	
  daños	
  
+a	
  ecosistemas,	
  
+fuentes	
  de	
  
+agua,	
  o	
  
+a	
  
+lugares	
  
+tradicionalmente	
  considerados	
  como	
  sagrados.	
  Comunidades	
  enteras	
  se	
  han	
  tenido	
  que	
  
+desplazar	
  de	
  sus	
  territorios	
  ancestrales	
  por	
  presiones	
  violentas,	
  porque	
  el	
  ecosistema	
  en	
  el	
  
+que	
  habitan	
  desaparece,	
  porque	
  se	
  enferman,	
  porque	
  se	
  ven	
  involucrados	
  en	
  prácticas	
  como	
  
+el	
  alcoholismo	
  o	
  la	
  prostitución	
  que	
  llegan	
  con	
  el	
  “desarrollo”,	
  o	
  por	
  simple	
  falta	
  de	
  comida	
  al	
  
+afectarse	
  su	
  sistema	
  de	
  producción	
  tradicional. Los	
  derechos	
  de	
  quienes	
  hacen	
  parte	
  de	
  comunidades	
  indígenas	
  y	
  afrodescendientes	
  son	
  
+iguales	
  a	
  
+los	
  de	
  
+cualquier	
  otro	
  
+ciudadano	
  
+colombiano.	
  Por	
  ello,	
  
+si	
  alguna	
  
+iniciativa	
  
+gubernamental	
  o	
  privada	
  afecta	
  su	
  propiedad	
  (individual	
  o	
  colectiva)	
  o	
  sus	
  derechos,	
  se	
  
+espera	
  del	
  Estado	
  que	
  les	
  informe	
  sobre	
  lo	
  que	
  está	
  sucediendo,	
  les	
  explique	
  las	
  posibles	
  
+consecuencias,	
  les	
  pregunte	
  su	
  opinión	
  al	
  respecto	
  y	
  se	
  respeten	
  su	
  derecho	
  a	
  no	
  estar	
  de	
  
+acuerdo,	
  y	
  les	
  ofrezcan	
  una	
  reparación	
  integral	
  por	
  los	
  daños	
  que	
  se	
  causen. La	
  falta	
  de	
  reglamentación	
  de	
  la	
  consulta	
  previa	
  y	
  su	
  aplicación	
  decidida	
  por	
  parte	
  del	
  Estado	
  
+obstaculiza	
  
+la	
  garantía	
  de	
  
+los	
  derechos	
  de	
  estas	
  poblaciones	
  tradicionales,	
  pero	
  también	
  
+constituye	
  una	
  barrera	
  para	
  la	
  protección	
  de	
  la	
  biodiversidad	
  y	
  del	
  medio	
  ambiente,	
  lo	
  que	
  se	
  
+puede	
  
+traducir	
  en	
  poco	
  
+tiempo	
  en	
  afectaciones	
  a	
  
+los	
  derechos	
  de	
  
+todas	
  y	
  
+todos	
  
+los	
  
+colombianos. Población	
  sexualmente	
  diversa	
  (	
  LGBTI)	
  	
  
+Las	
  personas	
  
+con	
  orientación	
  
+sexual	
  diversa	
  
+(lesbianas,	
  gais,	
  bisexuales,	
  
+transexuales,	
  
+transgénero	
  e	
  intersexuales),	
  conforman	
  un	
  colectivo	
  intensamente	
  excluido	
  y	
  discriminado	
  
+con	
  base	
  en	
  patrones	
  culturales	
  discriminatorios	
  y	
  prejuicios	
  construidos	
  sobre	
  bases	
  pseudo	
  
+morales	
  o	
  argumentos	
  de	
  carácter	
  religioso	
  al	
  margen	
  de	
  un	
  enfoque	
  de	
  derechos	
  humanos.	
  
+Las	
  personas	
  con	
  orientación	
  sexual	
  diversa	
  son	
  víctimas	
  de	
  discriminación	
  y	
  de	
  violencia,	
  por	
  
+lo	
  que	
  el	
  principal	
  derecho	
  violado	
  es	
  el	
  de	
  
+la	
  
+igualdad	
  ante	
  
+la	
  
+ley	
  y	
  no	
  discriminación;	
  
+acompañado	
  de	
  prácticas	
  vulneratorias	
  de	
  la	
  vida,	
  la	
  dignidad,	
  la	
  integridad	
  personal;	
  al	
  pleno	
  
+desarrollo	
  de	
  la	
  personalidad,	
  y	
  un	
  sin	
  número	
  de	
  derechos	
  económicos,	
  sociales,	
  culturales. Las	
  principales	
  causas	
  que	
  se	
  identifican	
  como	
  violaciones	
  a	
  los	
  derechos	
  de	
  la	
  población	
  
+LGBTI	
  corresponden	
  con	
  actuaciones	
  de	
  funcionarios	
  y	
  de	
  particulares	
  que	
  les	
  rechaza	
  por	
  su	
  
+orientación	
  sexual	
  y	
  les	
  niega	
  que	
  puedan	
  tener	
  la	
  protección	
  del	
  Estado	
  para	
  acceder	
  a	
  
+ciertos	
  derechos	
  que	
  son	
  comunes	
  a	
  todas	
  las	
  personas.	
  Ese	
  rechazo	
  o	
  exclusión	
  se	
  observa	
  de	
  
+manera	
  más	
  agravada	
  en	
  manifestaciones	
  de	
  violencia	
  por	
  medio	
  de	
  crímenes	
  o	
  delitos	
  de	
  
+odio	
  y	
  a	
  la	
  falta	
  o	
  insuficiente	
  investigación	
  en	
  razón	
  de	
  su	
  condición	
  de	
  víctimas	
  rechazadas	
  
+social	
  e	
  
+institucionalmente.	
  Pero	
  más	
  
+solapadamente	
  
+se	
  
+les	
  discrimina	
  por	
  medio	
  de	
  
+obstáculos	
  al	
  acceso	
  a	
  la	
  educación,	
  al	
  trabajo	
  y	
  a	
  la	
  salud	
  de	
  calidad;	
  en	
  este	
  último	
  caso	
  por 262         la	
  falta	
  de	
  atención	
  diferencial,	
  la	
  discriminación	
  y	
  la	
  estigmatización	
  por	
  creer	
  que	
  son	
  las 263   Cuando	
  las	
  barreras	
  a	
  la	
  discapacidad	
  se	
  confunden	
  o	
  se	
  concentran	
  solamente	
  en	
  obstáculos	
  
+físicos,	
  se	
  invisibiliza	
  el	
  principal	
  motivo	
  de	
  violación	
  de	
  los	
  derechos	
  de	
  las	
  personas	
  con	
  
+discapacidad,	
  que	
  es	
  precisamente	
  la	
  necesidad	
  de	
  promover	
  cambios	
  culturales	
  orientados	
  a	
  
+eliminar	
  la	
  indiferencia	
  a	
  su	
  situación	
  y	
  la	
  aplicación	
  de	
  patrones	
  o	
  medidas	
  de	
  exclusión.	
  En	
  el	
  
+caso	
  de	
  
+las	
  personas	
  adultas	
  mayores,	
  no	
  corresponde	
  
+identificarles	
  como	
  personas	
  con	
  
+discapacidad,	
  sino	
  como	
  un	
  sector	
  de	
  la	
  población	
  que	
  debido	
  a	
  la	
  falta	
  de	
  políticas	
  y	
  previsión	
  
+del	
  Estado	
  y	
  de	
  la	
  misma	
  sociedad,	
  pueden	
  sufrir	
  discriminación	
  en	
  el	
  acceso	
  a	
  todo	
  tipo	
  de	
  
+oportunidades	
  y	
  servicios	
  del	
  Estado.	
  En	
  algunos	
  casos,	
  debido	
  a	
  la	
  coincidencia	
  entre	
  la	
  
+adultez	
  y	
  algún	
  tipo	
  de	
  discapacidad,	
  el	
  marco	
  de	
  protección	
  de	
  sus	
  derechos	
  debe	
  integrarse	
  
+porque	
  son	
  igualmente	
  víctimas	
  por	
  indiferencia	
  y	
  exclusión. Aún	
  cuando	
  hay	
  que	
  eliminar	
  aquellos	
  obstáculos	
  físicos	
  al	
  acceso	
  a	
  
+lugares	
  públicos	
  y	
  
+corresponde	
  mejorar	
  la	
  infraestructura	
  actual	
  para	
  que	
  la	
  población	
  con	
  discapacidad	
  pueda	
  
+movilizarse	
  cómodamente,	
  hay	
  que	
  invertir	
  recursos	
  en	
  campañas	
  públicas	
  de	
  sensibilización	
  
+sobre	
  este	
  tema.	
  	
  Por	
  una	
  parte,	
  la	
  política	
  debe	
  impulsar	
  medidas	
  que	
  permitan	
  la	
  mayor	
  
+cantidad	
  posible	
  de	
  movilidad	
  autónoma	
  	
  de	
  las	
  personas	
  con	
  discapacidad.	
  Por	
  otra	
  parte,	
  el	
  
+sistema	
  de	
  salud	
  debe	
  diseñar	
  programas	
  especializados	
  para	
  conducir	
  una	
  rehabilitación	
  
+integral	
  en	
  
+la	
  que	
  
+la	
  persona	
  en	
  situación	
  de	
  discapacidad	
  sea	
  conducida	
  a	
  procesos	
  de	
  
+restablecimiento	
  de	
  un	
  proyecto	
  de	
  vida	
  digno	
  en	
  condiciones	
  la	
  mayor	
  autonomía	
  posible	
  e	
  
+inclusión	
  social.	
  Dicha	
  inclusión	
  debe	
  iniciar	
  por	
  eliminar	
  el	
  desinterés	
  del	
  sector	
  privado	
  y	
  de	
  
+algunas	
  instituciones	
  públicas	
  en	
  cuanto	
  a	
  los	
  derechos	
  de	
  esta	
  población,	
  a	
  los	
  mecanismos	
  
+legales	
  que	
  buscan	
  su	
  protección	
  y	
  en	
  eliminar	
  toda	
  forma	
  de	
  discriminación	
  que	
  dificulte	
  o	
  
+impida	
  el	
  acceso	
  y	
  permanencia	
  en	
  el	
  trabajo. Personas	
  adultas	
  mayores Este	
  es	
  el	
  término	
  o	
  nombre	
  que	
  reciben	
  quienes	
  pertenecen	
  al	
  grupo	
  etáreo	
  que	
  comprende	
  
+personas	
  que	
  tienen	
  más	
  de	
  65	
  años	
  de	
  edad.	
  La	
  persona	
  adulta	
  mayor	
  pasa	
  por	
  una	
  etapa	
  de	
  
+la	
  vida	
  que	
  se	
  considera	
  como	
  
+la	
  última,	
  en	
  
+la	
  que	
  
+las	
  obligaciones	
  
+laborales	
  ya	
  se	
  han	
  
+consumado,	
  siendo	
  una	
  prioridad	
  poder	
  disfrutar	
  de	
  lo	
  que	
  queda	
  de	
  vida	
  con	
  dignidad	
  y	
  la	
  
+mayor	
  tranquilidad	
  posible.	
  Usualmente	
  
+las	
  personas	
  de	
  
+la	
  tercera	
  edad	
  han	
  dejado	
  de	
  
+trabajar,	
  o	
  bien	
  su	
  nivel	
  de	
  ingresos	
  decrece	
  en	
  forma	
  considerable,	
  lo	
  que	
  junto	
  con	
  los	
  
+problemas	
  de	
  salud	
  asociados	
  a	
  la	
  edad	
  pueden	
  traer	
  consecuencias	
  en	
  todos	
  los	
  ámbitos	
  de	
  
+su	
  vida,	
  por	
  lo	
  cual	
  es	
  un	
  grupo	
  que	
  debe	
  ser	
  contemplado	
  por	
  la	
  política	
  pública	
  en	
  virtud	
  a	
  
+que	
  muchas	
  veces	
  son	
  discriminadas	
  y	
  excluidas	
  por	
  sus	
  propias	
  familias,	
  por	
  las	
  entidades	
  y	
  
+por	
  el	
  sector	
  privado,	
  situaciones	
  éstas	
  que	
  han	
  provocado	
  un	
  problema	
  creciente	
  de	
  
+abandono	
  de	
  las	
  personas	
  adultas	
  mayores. Ante	
  situaciones	
  de	
  abandono,	
  se	
  debe	
  incluir	
  en	
  la	
  política	
  la	
  creación	
  y	
  sostenimiento	
  de	
  	
  
+espacios	
  adecuados	
  de	
  atención	
  de	
  personas	
  adultas	
  mayores	
  en	
  condiciones	
  de	
  dignidad	
  de	
  
+sus	
  proyectos	
  de	
  vida.	
  Le	
  corresponde	
  
+igualmente	
  al	
  Estado	
  mantener	
  un	
  estándar	
  de	
  
+vigilancia	
  y	
  control	
  de	
  los	
  hogares	
  dirigidos	
  al	
  cuidado	
  de	
  adultos	
  mayores	
  manejados	
  por	
  
+entidades	
  estatales	
  u	
  organizaciones	
  de	
  la	
  sociedad	
  civil. En	
  lo	
  que	
  se	
  refiere	
  a	
  la	
  especial	
  consideración	
  que	
  merecen	
  las	
  personas	
  de	
  edad	
  avanzada,	
  
+es	
  
+importante	
  que	
  el	
  Estado	
  adopte	
  medidas	
  destinadas	
  a	
  mantener	
  su	
  funcionalidad	
  y	
  
+autonomía,	
  garantizando	
  el	
  derecho	
  a	
  una	
  alimentación	
  adecuada	
  acceso	
  a	
  agua	
  potable	
  y	
  a	
  
+atención	
  de	
  salud.	
  En	
  particular,	
  el	
  Estado	
  debe	
  atender	
  a	
  los	
  ancianos	
  con	
  enfermedades	
  
+crónicas	
  y	
  en	
  fase	
  terminal,	
  ahorrándoles	
  sufrimientos	
  evitables. 264        La	
  política	
  pública	
  de	
  derechos	
  humanos	
  debe	
  
+velar	
  por	
  
+identificar	
  
+los	
  problemas	
  
+estructurales	
  que	
  provocan	
  que	
  las	
  personas	
  adultas	
  mayores	
  sufran	
  de	
  procesos	
  de	
  exclusión	
  
+y	
  
+discriminación	
  
+social	
  
+caracterizados	
  
+por	
  
+los	
  
+siguientes	
  
+hechos:	
  
+invisibilización;	
  
+discriminación;	
  violencia	
  social;	
  falta	
  de	
  beneficios	
  de	
  seguridad	
  social;	
  ausencia	
  de	
  políticas	
  
+de	
  acción	
  afirmativa;	
  discriminación	
  
+laboral;	
  discriminación	
  política;	
  obstáculos	
  materiales	
  
+para	
  su	
  movilización;	
  violencia	
  doméstica;	
  falta	
  de	
  condiciones	
  para	
  la	
  materialización	
  de	
  un	
  
+proyecto	
  de	
  vida	
  digna. Acceso	
  a	
  la	
  justicia	
  y	
  lucha	
  contra	
  la	
  impunidad 265                     Ámbito	
  de	
  Protección El	
  tema	
  de	
  acceso	
  a	
  
+la	
  
+justicia	
  ha	
  sido	
  del	
  
+interés	
  de	
  
+la	
  comunidad	
  
+internacional	
  desde	
  
+siempre,	
  razón	
  por	
  la	
  cual	
  existe	
  una	
  prolífica	
  lista	
  de	
  instrumentos	
  internacionales	
  en	
  la	
  
+materia,	
  incluyendo	
  tratados,	
  declaraciones	
  y	
  normas	
  de	
  soft	
  law	
  o	
  derecho	
  emergente,	
  que	
  
+deben	
  ser	
  tomados	
  en	
  cuenta	
  al	
  momento	
  de	
  elaborar	
  
+la	
  política	
  pública	
  en	
  derechos 266   instrumentos	
  internacionales	
  vigentes	
  en	
  el	
  país.	
  Es	
  por	
  lo	
  tanto,	
  una	
  especie	
  de	
  derecho	
  de	
  
+petición	
  preferencial	
  que	
  debe	
  interpretarse	
  en	
  forma	
  amplia,	
  no	
  sólo	
  en	
  la	
  posibilidad	
  de	
  
+plantear	
  
+la	
  activación	
  de	
  
+respuestas	
  eficaces	
  de	
  protección	
  en	
  
+términos	
  perentorios	
  
+interpuestos	
  ante	
  la	
  autoridad	
  judicial	
  o	
  administrativa	
  en	
  que	
  se	
  tramita	
  el	
  proceso,	
  sino	
  ante	
  
+toda	
  oficina	
  judicial	
  en	
  la	
  cual	
  se	
  pueda	
  interponer	
  un	
  recurso. Un	
  desafío	
  que	
  tiene	
  el	
  Estado	
  colombiano	
  desde	
  el	
  acceso	
  a	
  la	
  justicia	
  en	
  materia	
  de	
  tutela	
  es	
  
+mejorar	
  los	
  avances	
  jurisprudenciales	
  para	
  que	
  ese	
  recurso	
  sea	
  suficiente	
  para	
  garantizar	
  
+derechos	
  económicos,	
  sociales	
  y	
  culturales	
  con	
  independencia	
  de	
  vincularlo	
  a	
  la	
  violación	
  de	
  
+un	
  derecho	
  fundamental.	
  En	
  esa	
  misma	
  
+línea,	
  el	
  Estado	
  debe	
  asumir	
  el	
  compromiso	
  de	
  
+ratificar	
  el	
  Protocolo	
  Facultativo	
  al	
  Pacto	
  de	
  Derechos	
  Económicos,	
  Sociales	
  y	
  Culturales	
  que	
  
+permite	
  recibir	
  peticiones	
  individuales	
  al	
  Comité	
  de	
  ese	
  Pacto. Los	
  estándares	
  del	
  acceso	
  a	
  la	
  justicia	
  deben	
  ser	
  desagregados	
  por	
  los	
  niveles	
  de	
  acceso	
  en	
  
+términos	
  generales,	
  pero	
  
+también	
  
+respecto	
  de	
  determinados	
  grupos	
  en	
  
+situación	
  de	
  
+vulnerabilidad	
  que	
  requieren	
  de	
  un	
  acceso	
  diferenciado	
  conforme	
  a	
  los	
  estándares	
  de	
  las	
  “100	
  
+Reglas	
  de	
  Brasilia	
  sobre	
  Acceso	
  a	
  la	
  Justicia	
  de	
  los	
  Grupos	
  en	
  Condición	
  de	
  Vulnerabilidad”.	
  
+Además,	
  la	
  política	
  pública	
  derivaría	
  en	
  el	
  Poder	
  Judicial	
  esa	
  competencia	
  con	
  base	
  en	
  los	
  
+lineamientos	
  de	
  la	
  jurisprudencia	
  de	
  la	
  Corte	
  Constitucional	
  a	
  favor	
  de	
  los	
  grupos	
  de	
  especial	
  
+protección	
  constitucional	
  y	
  la	
  implementación	
  de	
  las	
  100	
  Reglas	
  de	
  Brasilia.	
  	
  
+Es	
  así	
  como	
  la	
  política	
  pública	
  debe	
  apuntalar	
  al	
  logro	
  de	
  la	
  justicia	
  material	
  y	
  la	
  eficacia	
  de	
  los	
  
+derechos	
  fundamentales	
  para	
  que	
  todo	
  concluya	
  en	
  una	
  decisión	
  justa	
  para	
  todas	
  las	
  partes	
  
+en	
  un	
  conflicto,	
  que	
  también	
  lo	
  ha	
  de	
  ser	
  para	
  la	
  sociedad	
  y	
  para	
  las	
  víctimas.	
  En	
  el	
  campo	
  
+penal	
  se	
  
+le	
  ha	
  reconocido	
  a	
  esta	
  última,	
  dentro	
  de	
  
+los	
  dos	
  sistemas	
  procesales	
  penales	
  
+vigentes	
  en	
  Colombia	
  (Leyes	
  600	
  de	
  2000	
  y	
  906	
  de	
  2004),	
  al	
  igual	
  que	
  en	
  la	
  Constitución	
  
+Política	
  y	
  en	
  el	
  bloque	
  de	
  constitucionalidad,	
  los	
  derechos	
  de	
  acceder	
  a	
  la	
  administración	
  de	
  
+justicia,	
  conocer	
  la	
  verdad	
  y	
  obtener	
  una	
  reparación	
  integral. El	
  fundamento	
  de	
  la	
  lucha	
  contra	
  la	
  impunidad	
  se	
  basa	
  en	
  los	
  estándares	
  incorporados	
  en	
  
+diferentes	
  
+instrumentos	
  
+internacionales	
  que	
  han	
  reconocido	
  el	
  derecho	
  que	
  tiene	
  toda	
  
+persona	
  para	
  hacer	
  uso	
  de	
  un	
  recurso	
  efectivo	
  ante	
  tribunales	
  competentes,	
  procurando	
  
+obtener	
  amparo	
  frente	
  a	
  actos	
  que	
  atenten	
  contra	
  sus	
  derechos	
  fundamentales	
  (artículo	
  8º	
  de 267       El	
  primer	
  Principio	
  de	
  la	
  lucha	
  contra	
  la	
  impunidad	
  hace	
  referencia	
  a	
  los	
  deberes	
  generales	
  de	
  
+los	
  Estados,	
  en	
  orden	
  a	
  adoptar	
  medidas	
  eficaces,	
  siendo	
  
+infracción	
  a	
  esos	
  deberes	
  no	
  
+investigar	
  las	
  violaciones	
  de	
  los	
  derechos	
  humanos,	
  pues	
  deben	
  adoptar	
  “medidas	
  apropiadas	
  
+respecto	
  de	
  sus	
  autores,	
  especialmente	
  en	
  la	
  esfera	
  de	
  la	
  justicia,	
  para	
  que	
  las	
  personas	
  
+sospechosas	
  de	
  responsabilidad	
  penal	
  sean	
  procesadas,	
  
+juzgadas	
  y	
  condenadas	
  a	
  penas	
  
+apropiadas”,	
  además	
  de	
  “garantizar	
  a	
  las	
  víctimas	
  recursos	
  eficaces	
  y	
  la	
  reparación	
  de	
  los	
  
+perjuicios	
  sufridos,	
  de	
  garantizar	
  el	
  derecho	
  inalienable	
  a	
  conocer	
  la	
  verdad	
  y	
  de	
  tomar	
  todas	
  
+las	
  medidas	
  necesarias	
  para	
  evitar	
  la	
  repetición	
  de	
  dichas	
  violaciones”. A	
  su	
  vez,	
  el	
  Principio	
  9º	
  señala	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  justicia	
  como	
  uno	
  de	
  los	
  principios	
  generales,	
  el	
  
+cual	
  comporta	
  como	
  deber	
  del	
  Estado	
  emprender	
  “investigaciones	
  
+rápidas,	
  minuciosas,	
  
+independientes	
  e	
  
+imparciales	
  de	
  
+las	
  violaciones	
  de	
  
+los	
  derechos	
  humanos	
  y	
  el	
  derecho	
  
+internacional	
  humanitario”	
  y	
  adoptar	
  	
  “las	
  medidas	
  apropiadas	
  respecto	
  de	
  sus	
  autores,	
  
+especialmente	
  en	
  
+la	
  esfera	
  de	
  
+la	
  
+justicia	
  penal,	
  para	
  que	
  sean	
  procesados,	
  
+juzgados	
  y	
  
+condenados	
  debidamente”. Acorde	
  con	
  lo	
  hasta	
  ahora	
  consignado,	
  varios	
  de	
  los	
  instrumentos	
  internacionales	
  que	
  hacen	
  
+parte	
  del	
  bloque	
  de	
  constitucionalidad,	
  en	
  virtud	
  de	
  lo	
  dispuesto	
  en	
  el	
  artículo	
  93	
  de	
  la	
  
+Constitución	
  Política,	
  además	
  de	
  otros	
  que	
  son	
  también	
  fuente	
  de	
  derecho	
  internacional,	
  
+imponen	
  al	
  Estado	
  la	
  obligación	
  de	
  tipificar,	
  investigar	
  y	
  sancionar	
  adecuadamente	
  aquellos	
  
+comportamientos	
  que	
  revistan	
  las	
  características	
  de	
  delito	
  (cfr.	
  además	
  art.	
  250	
  ib.). Finalmente,	
  la	
  política	
  judicial	
  debe	
  comprender	
  respuestas	
  institucionales	
  sobre	
  la	
  base	
  de	
  
+indicadores	
  cuantitativos	
  y	
  cualitativos	
  de	
  ese	
  acceso	
  a	
  la	
  justicia	
  con	
  base	
  en	
  las	
  principales	
  
+problemáticas	
  identificadas	
  en	
  los	
  foros	
  regionales,	
  entre	
  las	
  cuales	
  destacan	
  las	
  siguientes: a. b. c. d. e. Insuficiente	
  presencia	
  de	
  Fiscalías	
  en	
  zonas	
  rurales	
  y	
  municipios	
  apartados	
  lo	
  que	
  
+obliga	
  a	
  las	
  personas	
  usuarias	
  a	
  desplazarse	
  grandes	
  distancias	
  para	
  poder	
  acceder	
  a	
  la	
  
+justicia;	
  	
  
+Percepción	
  social	
  de	
  baja	
  credibilidad	
  en	
  
+la	
  Administración	
  de	
  Justicia	
  debido	
  a	
  
+falencias	
  relacionadas	
  con	
  poca	
  o	
  
+insuficiente	
  
+infraestructura,	
  
+falta	
  de	
  personal	
  
+capacitado	
  para	
  ejercer	
  cargos	
  públicos	
  y	
  corrupción	
  al	
  interior	
  de	
  las	
  instituciones	
  
+que	
  procuran	
  justicia;	
  	
  
+Falta	
  de	
  sentido	
  de	
  pertenencia	
  de	
  la	
  sociedad	
  civil	
  respecto	
  de	
  las	
  instituciones	
  que	
  
+procuran	
  justicia;	
  	
  
+Se	
  evidencia	
  que	
  las	
  mujeres	
  reciben	
  un	
  trato	
  excluyente	
  respecto	
  de	
  los	
  hombres	
  en	
  
+el	
  acceso	
  a	
  la	
  justicia	
  y	
  un	
  trato	
  discriminatorio	
  y	
  revictimizante,	
  especialmente	
  en	
  
+casos	
  de	
  violencia	
  sexual	
  e	
  intrafamiliar;	
  	
  
+Desconocimiento	
  de	
  los	
  fueros	
  especiales	
  para	
  impartir	
  justicia	
  a	
  personas	
  y	
  grupos	
  
+indígenas,	
  afrocolombianos,	
  negros	
  y	
  raizales	
  o	
  peor	
  aún,	
  existencia	
  de	
  algunas	
  
+propuestas	
  que	
  apuntan	
  a	
  la	
  aplicación	
  de	
  la	
  justicia	
  ordinaria	
  para	
  esos	
  grupos	
  de	
  
+manera	
  indiscriminada. incidir	
  en la	
  toma	
  de	
  medidas la	
  política	
  pública	
  debe Para	
  enfrentar	
  esos	
  problemas	
  
+adecuadas	
  para:	
  	
  
+a. Mejorar	
  el	
  acceso	
  a	
  la	
  justicia	
  diferenciada	
  con	
  capacitación	
  y	
  sensibilización	
  respecto	
  
+de	
  poblaciones	
  de	
  mujeres,	
  
+indígenas,	
  afrocolombianos;	
  personas	
  en	
  situación	
  de	
  
+discapacidad;	
  jóvenes,	
  niños,	
  niñas,	
  adultos	
  mayores;	
  población	
  sexualmente	
  diversa	
  y	
  
+población	
  carcelaria;	
  	
  
+Identificar	
  mecanismos	
  para	
  recuperar	
  confianza,	
  
+legitimidad	
  y	
  credibilidad	
  en	
  
+la	
  
+Administración	
  de	
  Justicia	
  y	
  de	
  manera	
  directa,	
  la	
  adopción	
  de	
  medidas	
  para	
  mejorar b. 268        y	
  garantizar	
  el	
  acceso	
  a	
  la	
  justicia	
  de	
  todas	
  las	
  personas	
  sin	
  distinciones	
  y	
  con	
  enfoque	
  
+de	
  acción	
  afirmativa	
  para	
  desarrollar	
  acceso	
  diferenciado	
  a	
  favor	
  de	
  los	
  grupos	
  de	
  
+especial	
  protección	
  constitucional;	
  	
  
+c. Mejorar	
  
+los	
  canales	
  de	
  
+información	
  sobre	
  
+la	
  ruta	
  de	
  acceso	
  a	
  
+la	
  justicia	
  para	
  
+las	
  
+víctimas	
  de	
  violaciones	
  de	
  derechos	
  humanos	
  para	
  que	
  tengan	
  un	
  acercamiento	
  
+efectivo	
  con	
  la	
  justicia;	
  	
  
+Fortalecer	
  
+las	
  capacidades	
  de	
  
+las	
  personas	
  encargadas	
  de	
  atender	
  
+denuncias	
  de	
  las	
  mujeres	
  con	
  enfoque	
  de	
  género;	
  	
  
+e. Mejorar	
  los	
  mecanismos	
  de	
  control	
  y	
  vigilancia	
  respecto	
  al	
  funcionamiento	
  interno	
  de	
  
+las	
  instituciones	
  que	
  investigan	
  y	
  procuran	
  justicia,	
  incluyendo	
  la	
  investigación	
  de	
  
+casos	
  y	
  situaciones	
  que	
  comprometan	
  la	
  imparcialidad	
  e	
  independencia	
  judicial;	
  
+Crear	
  comisiones	
  especiales	
  de	
  
+la	
  Fiscalía	
  para	
  zonas	
  aisladas	
  como	
  municipios,	
  
+veredas	
  y	
  zonas	
  rurales,	
  de	
  manera	
  que	
  se	
  garantice	
  el	
  acceso	
  a	
  la	
  justicia	
  en	
  esos	
  
+territorios;	
  
+Fortalecer	
  mecanismos	
  eficaces	
  de	
  protección	
  de	
  víctimas	
  y	
  testigos	
  por	
  violaciones	
  
+de	
  derechos	
  humanos,	
  
+incluyendo	
  
+la	
  mejora	
  del	
  
+impacto	
  del	
  sistema	
  de	
  alertas	
  
+tempranas. y	
  resolver las d. f. g. 269                   Lucha	
  contra	
  la	
  corrupción Ámbito	
  de	
  Protección El	
  enfoque	
  del	
  
+impacto	
  de	
  
+la	
  corrupción	
  en	
  el	
  marco	
  de	
  
+la	
  política	
  pública	
  en	
  derechos	
  
+humanos	
  trasciende	
  la	
  identificación	
  de	
  problemas	
  y	
  prácticas	
  específicas	
  o	
  casos	
  concretos	
  
+de	
  corrupción	
  y/o	
  tráfico	
  de	
  influencias	
  en	
  determinadas	
  instituciones.	
  Ello	
  debido	
  a	
  que	
  se	
  
+reconoce	
  la	
  corrupción	
  como	
  uno	
  de	
  los	
  problemas	
  estructurales	
  que	
  más	
  afectan	
  el	
  acceso	
  y	
  
+el	
  goce	
  de	
  los	
  derechos	
  de	
  toda	
  la	
  población,	
  no	
  sólo	
  por	
  las	
  consecuencias	
  del	
  delito,	
  sino	
  
+porque	
  muchos	
  de	
  
+los	
  
+recursos	
  presupuestarios	
  del	
  Estado	
  para	
  
+servicios	
  públicos	
  y	
  
+protección	
  de	
  derechos	
  humanos	
  se	
  ven	
  seriamente	
  afectados	
  por	
  recortes	
  o	
  por	
  desviaciones	
  
+producto	
  de	
  los	
  actos	
  delincuenciales	
  de	
  fraudes,	
  malversación,	
  robo	
  y	
  destinación	
  ilegal	
  de	
  
+esos	
  recursos.	
  Por	
  lo	
  anterior,	
  la	
  corrupción	
  se	
  debe	
  enfrentar	
  desde	
  perspectivas	
  de	
  cambio	
  
+cultural	
  institucional	
  y	
  social	
  	
  para	
  modificar	
  patrones	
  de	
  actuación	
  de	
  actos	
  lesivos	
  para	
  la	
  
+administración	
  hacia	
  códigos	
  de	
  conducta	
  ética,	
  rendición	
  de	
  cuentas	
  y	
  transparencia	
  que	
  se	
  
+traduzcan	
  en	
  	
  pautas	
  de	
  buena	
  gobernabilidad. La	
  corrupción	
  afecta	
  todas	
  las	
  líneas	
  de	
  gobernabilidad,	
  por	
  lo	
  que	
  la	
  política	
  pública	
  debe	
  
+apuntar	
  a	
  objetivos	
  amplios	
  y	
  estándares	
  definidos	
  por	
  
+los	
  mismos	
  Estados	
  en	
  tratados	
  
+internacionales	
  en	
  la	
  materia,	
  tomando	
  en	
  cuenta	
  la	
  Convención	
  Interamericana	
  contra	
  la	
  
+Corrupción. Para	
  enfrentar	
  la	
  corrupción	
  debe	
  identificarse	
  los	
  focos	
  de	
  incidencia	
  en	
  distintas	
  áreas,	
  
+incluido	
  el	
  acceso	
  a	
  la	
  justicia.	
  Una	
  primera	
  fuente	
  de	
  actos	
  de	
  corrupción	
  se	
  produce	
  por	
  
+medio	
  de	
  la	
  capacidad	
  de	
  contratación	
  pública	
  que	
  tiene	
  el	
  Estado	
  y	
  el	
  manejo	
  inadecuado	
  de	
  
+los	
  instrumentos	
  de	
  licitación	
  para	
  beneficiar	
  a	
  empresas	
  o	
  particulares	
  que	
  utilizan	
  prácticas	
  
+corruptas	
  para	
  obtener	
  las	
  contrataciones	
  por	
  medios	
  ilícitos	
  como	
  comisiones	
  o	
  coimas.	
  Se	
  
+considera	
  también	
  que	
  la	
  corrupción	
  afecta	
  el	
  acceso	
  a	
  la	
  justicia	
  en	
  tanto	
  implica:	
  cooptación	
  
+y	
  politización	
  de	
  
+instituciones	
  
+judiciales	
  e	
  
+instancias	
  administrativas,	
  falta	
  de	
  claridad	
  en	
  
+procesos	
  de	
  contratación	
  y	
  falta	
  de	
  garantías	
  a	
  los	
  procesos	
  legales	
  por	
  corrupción. Lineamientos	
  generales	
  de	
  Política	
  Pública Como	
  medidas	
  de	
  acción	
  de	
  la	
  política	
  pública	
  se	
  sugieren	
  las	
  siguientes: • • • Diseño	
  
+y	
  
+divulgación	
  
+de	
  
+las	
  
+políticas	
  
+anticorrupción	
  
+aplicadas	
  
+a	
  
+la	
  
+buena	
  
+gobernabilidad	
  que	
  incluyan	
  estrategias	
  institucionales	
  de	
  vigilancia	
  anticorrupción	
  y	
  
+sanciones	
  para	
  casos	
  comprobados;	
  	
  
+Involucramiento	
  de	
  la	
  sociedad	
  para	
  que	
  participe	
  activamente	
  en	
  la	
  formulación	
  de	
  
+políticas	
  y	
  programas	
  anticorrupción	
  y	
  anti	
  impunidad,	
  así	
  como	
  en	
  espacios	
  amplios	
  
+de	
  veedurías	
  ciudadanas,	
  vigilancia	
  institucional	
  y	
  rendición	
  de	
  cuentas;	
  	
  
+Efectiva	
  reparación	
  por	
  los	
  daños	
  causados	
  a	
  cargo	
  de	
  los	
  responsables	
  intelectuales	
  y	
  
+materiales	
  de	
  actos	
  comprobados	
  de	
  corrupción	
  y	
  búsqueda	
  de	
  impunidad	
  de	
  los	
  
+mismos. 270           • • • Mejoramiento	
  de	
  
+la	
  
+investigación	
  y	
  condena	
  de	
  casos	
  de	
  corrupción	
  con	
  clara	
  
+determinación	
  de	
  la	
  responsabilidad	
  del	
  Estado	
  sumada	
  a	
  la	
  responsabilidad	
  civil	
  y	
  
+penal	
  de	
  los	
  funcionarios	
  y	
  particulares	
  involucrados;	
  	
  
+Fomentar	
  la	
  transparencia	
  y	
  probidad	
  pública,	
  con	
  rendición	
  de	
  cuentas	
  en	
  donde	
  la	
  
+comunidad	
  pueda	
  calificar	
  el	
  desempeño	
  de	
  los	
  gobernantes;	
  	
  
+Mejorar	
  los	
  mecanismos	
  de	
  acceso	
  a	
  la	
  información	
  de	
  la	
  ciudadanía	
  para	
  solicitar	
  y	
  
+lograr	
  procesos	
  oportunos	
  y	
  transparentes	
  de	
  rendición	
  de	
  cuentas. El	
  marco	
  de	
  justificación	
  de	
  la	
  política	
  pública	
  respecto	
  de	
  la	
  lucha	
  contra	
  la	
  corrupción	
  se	
  basa	
  
+en	
  la	
  necesidad	
  de	
  erradicar	
  ideas,	
  creencias,	
  valores,	
  discursos	
  y	
  prácticas	
  de	
  corrupción	
  
+publica	
  y	
  privada,	
  así	
  como	
  
+los	
  gastos	
  
+injustificados,	
  suntuarios	
  e	
  
+ilegales	
  por	
  parte	
  de	
  
+funcionarios	
  públicos.	
  El	
  denominador	
  común	
  actualmente	
  señala	
  la	
  contradicción	
  entre	
  los	
  
+requerimientos	
  de	
  sacrificios	
  económicos	
  a	
  los	
  ciudadanos	
  por	
  parte	
  de	
  los	
  Gobiernos,	
  frente	
  
+a	
  modelos	
  sistémicos	
  de	
  corrupción	
  e	
  impunidad	
  que	
  desangran	
  el	
  erario	
  público	
  en	
  claro	
  	
  
+detrimento	
  de	
  políticas	
  públicas	
  dirigidas	
  
+	
  al	
  goce	
  efectivo	
  de	
  
+los	
  derechos	
  de	
  todas	
  
+las	
  
+personas. A	
  partir	
  de	
  1995,	
  Transparency	
  International	
  elaboró	
  el	
  índice	
  de	
  percepción	
  de	
  la	
  corrupción,	
  
+que	
  permite	
  realizar	
  un	
  análisis	
  de	
  cómo	
  es	
  entendida	
  socialmente	
  
+la	
  corrupción	
  en	
  
+las	
  
+instituciones	
  públicas	
  de	
  un	
  país.	
  Una	
  alta	
  percepción	
  de	
  la	
  corrupción	
  es	
  obviamente	
  un	
  
+índice	
  muy	
  peligroso	
  de	
  inestabilidad	
  social	
  y	
  sobre	
  todo	
  institucional,	
  ya	
  que	
  deteriora	
  el	
  
+nivel	
  de	
  confianza	
  de	
  
+los	
  ciudadanos	
  en	
  
+las	
  
+instituciones	
  públicas,	
  cuyo	
  poder	
  debe	
  ser	
  
+legitimado	
  por	
  la	
  voluntad	
  popular	
  y	
  avalado	
  por	
  el	
  juicio	
  positivo	
  de	
  la	
  opinión	
  pública. En	
  este	
  contexto	
  la	
  política	
  pública	
  debe	
  identificar	
  la	
  distancia	
  creciente	
  entre	
  ciudadanos	
  e	
  
+instituciones	
  públicas,	
  debido	
  a	
  un	
  aumento	
  sensible	
  de	
  la	
  corrupción,	
  los	
  bajos	
  resultados	
  en	
  
+términos	
  de	
  gestiones	
  y	
  resultados	
  eficaces	
  fundamentados	
  en	
  la	
  probidad	
  y	
  transparencia	
  	
  y	
  
+a	
  la	
  disminución	
  de	
  capacidades	
  de	
  comunicación	
  institucional	
  hacia	
  el	
  público.	
  La	
  política	
  
+pública	
  debe	
  identificar	
  los	
  enfoques	
  principales	
  a	
  partir	
  de	
  los	
  cuales	
  trabajar	
  el	
  tema	
  de	
  la	
  
+lucha	
  contra	
  la	
  corrupción:	
  en	
  primer	
  lugar,	
  el	
  enfoque	
  represivo,	
  actualmente	
  más	
  utilizado	
  
+en	
  
+los	
  países	
  de	
  Latinoamérica	
  y	
  que	
  
+	
  prevé	
  penas	
  severas	
  para	
  quien	
  
+incurra	
  en	
  actos	
  
+delictivos	
  de	
  este	
  tipo;	
  en	
  segundo	
  lugar	
  el	
  enfoque	
  preventivo,	
  que	
  pasa	
  por	
  la	
  promoción	
  de	
  
+la	
  transparencia	
  y	
  la	
  sensibilización	
  de	
  la	
  población	
  sobre	
  temas	
  como	
  ética	
  pública,	
  controles	
  
+democráticos,	
  ejercicio	
  del	
  derecho	
  a	
  
+la	
  efectiva	
  participación;	
  vigilancia	
  y	
  
+fiscalización	
  
+institucional;	
  depuración	
  de	
  las	
  entidades	
  públicas	
  y	
  normas	
  de	
  autoregulación	
  de	
  agentes	
  
+económicos	
  y	
  poderes	
  políticos	
  privados. Debido	
  a	
  que	
  la	
  represión	
  penal	
  supone	
  una	
  constante	
  atención	
  de	
  las	
  autoridades	
  estatales	
  
+dedicadas	
  a	
  la	
  investigación,	
  persecución	
  penal	
  y	
  juzgamiento;	
  y	
  a	
  que	
  no	
  siempre	
  a	
  mayor	
  
+persecución	
  penal	
  corresponde	
  menor	
  corrupción,	
  la	
  política	
  pública	
  debe	
  trabajar	
  con	
  un	
  
+enfoque	
  preventivo,	
  desarrollando	
  la	
  doctrina	
  de	
  los	
  derechos	
  humanos	
  y	
  la	
  educación	
  y	
  
+cultura	
  en	
  derechos	
  humanos	
  en	
  
+las	
  
+instituciones	
  estatales	
  
+y	
  en	
  el	
  
+sector	
  privado	
  
+promoviendo	
  la	
  participación	
  política	
  como	
  medio	
  de	
  inclusión	
  de	
  la	
  ciudadanía	
  en	
  la	
  gestión	
  
+de	
  las	
  asuntos	
  de	
  interés	
  público. De	
  esta	
  forma,	
  la	
  política	
  pública	
  debe	
  trabajar	
  sobre	
  la	
  necesidad	
  de	
  desarrollar	
  un	
  control	
  
+preventivo	
  que	
  proceda	
  de	
  
+la	
  conciencia	
  de	
  cada	
  persona,	
  debidamente	
  capacitada	
  para	
  
+entender	
  y	
  desarrollar	
  
+los	
  conceptos	
  de	
  ciudadanía,	
  vida	
  democrática	
  y	
  participación	
  
+ciudadana. 271         Corrupción	
  y	
  Derechos	
  Humanos Hay	
  consenso	
  acerca	
  de	
  la	
  existencia	
  de	
  vínculos	
  entre	
  la	
  promoción	
  de	
  la	
  transparencia	
  y	
  la	
  
+lucha	
  contra	
  la	
  corrupción,	
  por	
  un	
  lado,	
  y	
  el	
  fortalecimiento	
  del	
  sistema	
  democrático	
  y	
  la	
  
+vigencia	
  efectiva	
  de	
  los	
  derechos	
  humanos,	
  por	
  el	
  otro.	
  Sin	
  embargo,	
  frente	
  a	
  una	
  discusión	
  
+más	
  específica	
  acerca	
  de	
  la	
  naturaleza	
  y	
  características	
  de	
  esa	
  relación,	
  se	
  perciben	
  opiniones	
  
+y	
  posiciones	
  distintas,	
  tanto	
  en	
  el	
  grado	
  del	
  vínculo	
  y	
  afectación	
  entre	
  unos	
  y	
  otros	
  como	
  en	
  la	
  
+conceptualización	
  de	
  cada	
  uno	
  por	
  separado. La	
  corrupción	
  afecta	
  la	
  efectividad	
  de	
  los	
  derechos	
  humanos,	
  favoreciendo	
  una	
  incorrecta	
  
+distribución	
  o	
  imposibilitando	
  incluso	
  la	
  asignación	
  de	
  los	
  recursos	
  estatales	
  para	
  tal	
  fin;	
  ésta,	
  
+a	
  su	
  vez,	
  afecta	
  directamente	
  una	
  característica	
  de	
  los	
  derechos	
  humanos:	
  su	
  progresividad23. Si	
  la	
  corrupción	
  afecta	
  a	
  la	
  progresividad	
  de	
  los	
  derechos	
  humanos	
  y	
  si	
  el	
  goce	
  de	
  éstos	
  está	
  
+directamente	
  relacionado	
  con	
  el	
  desarrollo	
  de	
  la	
  democracia,	
  es	
  evidente	
  que	
  por	
  propiedad	
  
+lógica	
  transitiva	
  la	
  corrupción	
  afecta	
  directamente	
  al	
  sistema	
  democrático.	
  Para	
  ello	
  la	
  política	
  
+pública	
  debe	
  asegurar	
  que	
  
+la	
  estrategia	
  más	
  
+idónea	
  reside	
  en	
  el	
  fortalecimiento	
  de	
  
+las	
  
+capacidades	
  y	
  las	
  condiciones	
  de	
  la	
  población	
  y	
  de	
  los	
  funcionarios	
  públicos,	
  para	
  mejorar	
  la	
  
+democracia	
  y	
  derrotar	
  la	
  corrupción,	
  promoviendo	
  conceptos	
  como	
  ciudadanía	
  y	
  participación	
  
+ciudadana	
  con	
  el	
  fin	
  de	
  introducir	
  la	
  ética	
  como	
  elemento	
  principal	
  de	
  la	
  conducta	
  de	
  los	
  
+funcionarios	
  públicos,	
  así	
  desarrollando	
  
+la	
  colaboración	
  entre	
  ciudadanos	
  e	
  
+instituciones	
  
+públicas. Como	
  elementos	
  para	
  desarrollar	
  un	
  plan	
  para	
  enfrentar	
  
+pública	
  aquí	
  propuesta,	
  se	
  deben	
  considerar	
  los	
  siguientes: la	
  corrupción	
  desde la	
  política • • • • Disponibilidad	
  de	
  información.	
  La	
  participación	
  requiere	
  que	
  las	
  personas	
  cuenten	
  
+con	
  acceso	
  a	
  información	
  oportuna,	
  suficiente,	
  de	
  calidad,	
  fiable	
  y	
  comprensible.	
  Sin	
  
+información,	
  la	
  participación	
  carece	
  de	
  soportes	
  y	
  de	
  objetivos.	
  	
  
+Desarrollos	
  normativos.	
  La	
  prevención	
  y	
  
+la	
  sanción	
  de	
  delitos	
  de	
  corrupción	
  no	
  
+pueden	
  ejercerse	
  sin	
  la	
  existencia	
  de	
  un	
  marco	
  jurídico	
  que	
  sustente	
  la	
  acción	
  estatal.	
  
+El	
  
+solo	
  discurso	
  político,	
  que	
  
+se	
  detiene	
  en	
  
+sí	
  mismo	
  
+sin	
  promover	
  
+cambios	
  
+legislativos,	
  es	
  
+improductivo.	
  La	
  acción	
  política	
  debe	
  dirigirse	
  necesariamente	
  al	
  
+fortalecimiento	
  de	
  las	
  normas	
  jurídicas,	
  penales,	
  civiles,	
  administrativas	
  o	
  de	
  cualquier	
  
+índole,	
  que	
  permita	
  la	
  actividad	
  institucional	
  y	
  los	
  cambios	
  actitudinales	
  por	
  medio	
  de	
  
+protocolos	
  y	
  códigos	
  de	
  conducta.	
  
+Existencia	
  de	
  recursos	
  o	
  mecanismos	
  legales.	
  La	
  participación	
  puede	
  ejercerse	
  por	
  
+medio	
  de	
  diversas	
  acciones,	
  como	
  son	
  la	
  denuncia	
  o	
  la	
  fiscalización,	
  que	
  requieren	
  el	
  
+correspondiente	
  soporte	
  normativo	
  con	
  fuerza	
  vinculante.	
  	
  
+Diseño	
  e	
  implementación	
  de	
  la	
  política	
  pública.	
  En	
  materia	
  de	
  promoción	
  de	
  
+la	
  
+transparencia	
  y	
  
+lucha	
  contra	
  
+la	
  corrupción,	
  
+la	
  política	
  pública	
  deberá	
  ser	
  aquella	
  
+vinculada	
  al	
  desarrollo	
  de	
  capacidades	
  ciudadanas	
  en	
  los	
  individuos,	
  necesariamente	
  
+en	
  procesos	
  sistemáticos	
  y	
  
+formales	
  de	
  educación,	
  en	
  
+la	
  medida	
  de	
  
+lo	
  posible	
  
+acompañados	
  de	
  educación	
  no	
  formal,	
  para	
  que	
  las	
  personas	
  conozcan	
  el	
  fenómeno	
  
+de	
  
+la	
  
+corrupción	
  y	
  
+sus	
  efectos,	
  
+reconozcan	
  el	
  
+rol	
  
+individual	
  y	
  
+colectivo	
  para	
  
+enfrentarla,	
  
+y	
  
+entiendan	
  
+y	
  
+apliquen	
  
+el	
  
+funcionamiento	
  
+del	
  
+sistema	
  
+jurídico	
  
+institucional.	
  Esa	
  política	
  pública	
  supone	
  la	
  incorporación	
  del	
  tema	
  como	
  contenido	
  de	
  
+estudio,	
  el	
  desarrollo	
  de	
  metodologías	
  apropiadas,	
  la	
  capacitación	
  de	
  docentes,	
  la 23 Nikken, Pedro, “El concepto de derechos humanos”, en: Estudios Básicos de Derechos Humanos I. IIDH, San José, 
+Costa Rica, 1994. 272         producción	
  de	
  materiales,	
  y	
  la	
  dotación	
  de	
  insumos	
  y	
  condiciones	
  para	
  su	
  desarrollo	
  
+efectivo. De	
  forma	
  adicional	
  deben	
  impulsarse	
  campañas	
  de	
  sensibilización	
  e	
  información	
  ciudadana	
  
+que	
  permitan	
  a	
  las	
  personas	
  entender	
  cómo	
  afecta	
  la	
  corrupción	
  el	
  goce	
  efectivo	
  de	
  derechos	
  
+y	
  por	
  ende	
  el	
  logro	
  de	
  metas	
  de	
  política	
  económica,	
  social,	
  ambiental,	
  y	
  cultural.	
  Así	
  mismo	
  se	
  
+requieren	
  estrategias	
  que	
  muestren	
  cómo	
  combatir	
  la	
  corrupción	
  desde	
  la	
  propia	
  actividad	
  
+cotidiana	
  al	
  no	
  contribuir	
  con	
  una	
  cultura	
  
+tolerante	
  y	
  estimulante	
  de	
  esas	
  conductas,	
  
+conociendo	
  y	
  utilizando	
  las	
  instituciones	
  y	
  medios	
  de	
  fiscalización	
  y	
  denuncia. • Algunas	
  acciones	
  de	
  las	
  estrategias	
  para	
  cumplir	
  con	
  esos	
  fines	
  pueden	
  ser	
  las	
  siguientes:	
  
+Formación	
  
+y	
  
+capacitación	
  
+de	
  
+funcionarios	
  
+de	
  
+instituciones	
  
+públicas,	
  
+agentes	
  
+económicos	
  privados	
  y	
  organizaciones	
  sociales.	
  Es	
  necesario	
  hacer	
  énfasis	
  en	
  	
  aquellas	
  
+instituciones	
  que	
  haciendo	
  parte	
  de	
  la	
  administración	
  pública,	
  gozan	
  de	
  un	
  particular	
  
+nivel	
  de	
  independencia	
  otorgado	
  por	
  la	
  Constitución	
  u	
  otras	
  leyes	
  y	
  se	
  encargan	
  del	
  
+control	
  del	
  Estado	
  (contralorías,	
  procuradurías,	
  oficinas	
  anticorrupción);	
  
+Cooperación	
  
+y	
  
+coordinación	
  de	
  esfuerzos	
  
+con	
  
+las	
  
+instituciones	
  por	
  parte	
  de	
  
+organizaciones	
  de	
  la	
  sociedad	
  civil	
  que	
  trabajen	
  en	
  tema	
  de	
  lucha	
  contra	
  la	
  corrupción	
  
+a	
  través	
  del	
  involucramiento	
  directo	
  de	
  la	
  población	
  en	
  mecanismos	
  de	
  participación	
  
+ciudadana	
  
+y	
  del	
  
+trabajo	
  
+con	
  
+las	
  
+instituciones	
  públicas	
  para	
  promover	
  mayor	
  
+transparencia;	
  
+Involucramiento	
  directo	
  de	
  la	
  ciudadanía	
  por	
  medio	
  del	
  control	
  social	
  y	
  la	
  veeduría	
  
+ciudadana	
  como	
  mecanismos	
  de	
  efectiva	
  participación	
  ciudadana. • • Derechos	
  
+Económicos,	
  
+Ambientales Sociales, Culturales y Ámbito	
  de	
  Protección Los	
  derechos	
  económicos,	
  sociales,	
  culturales	
  y	
  ambientales	
  (DESCA)	
  no	
  pueden	
  verse	
  como	
  
+derechos	
  desarticulados	
  de	
  
+los	
  derechos	
  
+civiles	
  y	
  políticos	
  ni	
  desde	
  
+la	
  
+teoría	
  o	
  
+los	
  
+planteamientos	
  doctrinales,	
  y	
  mucho	
  menos	
  en	
  el	
  marco	
  de	
  una	
  política	
  pública	
  de	
  derechos	
  
+humanos. La	
  realización	
  de	
  los	
  DESCA	
  se	
  alcanzan	
  precisamente	
  sobre	
  la	
  base	
  de	
  su	
  implementación	
  por	
  
+medio	
  de	
  políticas	
  públicas	
  una	
  vez	
  que	
  estos	
  derechos	
  son	
  esencialmente	
  de	
  orden	
  
+programático	
  que	
  requieren	
  de	
  acciones	
  y	
  programas	
  públicos	
  para	
  que	
  tengan	
  una	
  base 273              generalizada	
  de	
  impacto	
  que	
  es	
  el	
  fin	
  último	
  al	
  que	
  apuntan	
  los	
  DESCA:	
  el	
  desarrollo	
  humano.	
  
+La	
  protección	
  de	
  ese	
  derecho	
  no	
  se	
  puede	
  analizar	
  sólo	
  mediante	
  la	
  investigación	
  de	
  quejas	
  
+individuales,	
  sino	
  más	
  bien	
  por	
  medio	
  del	
  análisis	
  de	
  los	
  programas,	
  las	
  políticas	
  públicas	
  y	
  las	
  
+leyes	
  aplicadas	
  por	
  las	
  autoridades	
  del	
  Estado. Desde	
  esa	
  perspectiva,	
  la	
  política	
  pública	
  en	
  derechos	
  humanos	
  requiere	
  de	
  una	
  revaloración	
  
+conceptual,	
  pero	
  sobre	
  todo	
  operativa,	
  de	
  cómo	
  debe	
  entenderse	
  los	
  DESCA	
  en	
  su	
  conjunto,	
  
+así	
  como	
  desde	
  su	
  
+justiciabilidad.	
  En	
  
+los	
  últimos	
  años,	
  
+los	
  sistemas	
  
+internacionales	
  de	
  
+protección	
  de	
  
+los	
  derechos	
  humanos	
  han	
  enfatizado	
  en	
  
+la	
  promoción	
  y	
  defensa	
  de	
  
+los	
  
+derechos	
  económicos,	
  sociales	
  y	
  culturales,	
  siendo	
  el	
  principal	
  avance,	
  
+la	
  aprobación	
  del	
  
+Protocolo	
  Facultativo	
  al	
  Pacto	
  de	
  Derechos	
  Económicos	
  Sociales	
  y	
  Culturales,	
  lo	
  cual	
  permite	
  a	
  
+su	
  Comité	
  conocer	
  peticiones	
  individuales. En	
  el	
  ámbito	
  interno,	
  el	
  principal	
  desafío	
  de	
  la	
  PP	
  es	
  desarrollar	
  las	
  posibilidades	
  de	
  la	
  acción	
  
+de	
  tutela	
  como	
  medio	
  de	
  reclamación	
  más	
  directo	
  para	
  la	
  exigibilidad	
  y	
  justiciabilidad	
  de	
  los	
  
+DESCA,	
  independientemente	
  de	
  los	
  derechos	
  civiles	
  y	
  políticos.	
  La	
  Corte	
  Constitucional	
  de	
  
+Colombia	
  ya	
  ha	
  empezado	
  a	
  dar	
  ese	
  paso	
  y	
  ya	
  no	
  siempre	
  se	
  obliga	
  a	
  establecer	
  un	
  vínculo	
  
+entre	
  la	
  violación	
  de	
  un	
  DESCA	
  con	
  un	
  derecho	
  fundamental,	
  que	
  era	
  la	
  práctica	
  en	
  ese	
  tipo	
  de	
  
+tutelas. 274      Comisión	
  
+Interamericana	
  ha	
  
+identificado	
  algunos	
  criterios	
  para	
  
+la	
  determinación	
  de	
  
+procedencia	
  de	
  
+la	
  asistencia	
  
+legal	
  gratuita	
  en	
  
+los	
  
+casos	
  
+concretos.	
  
+	
  Estos	
  
+son:	
  a)	
  
+disponibilidad	
  de	
  recursos	
  por	
  parte	
  de	
  
+la	
  persona	
  afectada;	
  b)	
  
+la	
  complejidad	
  de	
  
+cuestiones	
  involucradas	
  en	
  el	
  caso	
  y	
  c)	
  la	
  importancia	
  de	
  los	
  derechos	
  afectados. la	
  
+la	
  
+las De	
  manera	
  paralela,	
  en	
  años	
  recientes	
  la	
  Corte	
  IDH	
  y	
  la	
  CIDH	
  han	
  reconocido	
  la	
  necesidad	
  de	
  
+tutelar	
  los	
  derechos	
  económicos,	
  sociales	
  y	
  culturales,	
  ya	
  no	
  sólo	
  en	
  su	
  dimensión	
  individual,	
  
+sino	
  también	
  en	
  su	
  dimensión	
  colectiva.	
  En	
  este	
  marco,	
  el	
  SIDH	
  ha	
  comenzado	
  a	
  definir	
  
+estándares	
  sobre	
  los	
  mecanismos	
  de	
  tutela	
  judicial	
  orientados	
  a	
  garantizar	
  el	
  litigio	
  de	
  interés	
  
+colectivo	
  y	
  especialmente,	
  en	
  relación	
  con	
  el	
  alcance	
  de	
  
+la	
  obligación	
  de	
  
+los	
  Estados	
  de	
  
+proveer	
  este	
  tipo	
  de	
  procedimientos	
  de	
  reclamo.	
  	
  Para	
  ello,	
  se	
  han	
  desarrollado	
  indicadores	
  de	
  
+medición	
  de	
  progreso	
  en	
  derechos	
  económicos,	
  sociales	
  y	
  culturales	
  sobre	
  la	
  base	
  de	
  que	
  los	
  
+DESCA	
  no	
  pueden	
  ser	
  regresivos. Le	
  corresponderá	
  a	
  la	
  nueva	
  política	
  pública	
  en	
  derechos	
  humanos	
  definir	
  algunos	
  indicadores	
  
+de	
  medición	
  de	
  ese	
  progreso.	
  Para	
  esos	
  efectos,	
  es	
  necesaria	
  la	
  remisión	
  al	
  estudio	
  que	
  ha	
  
+elaborado	
  
+la	
  Comisión	
  
+Interamericana	
  de	
  Derechos	
  Humanos	
  
+("Lineamientos	
  para	
  
+la	
  
+elaboración	
  de	
  indicadores	
  de	
  progreso	
  en	
  derechos	
  económicos,	
  sociales	
  y	
  culturales"). Derecho	
  a	
  la	
  educación.	
  Cobertura	
  y	
  la	
  calidad	
  de	
  la	
  educación	
  pública El	
  Pacto	
  de	
  Derechos	
  Económicos,	
  Sociales	
  y	
  Culturales	
  enfatiza	
  los	
  fines	
  y	
  objetivos	
  de	
  la	
  
+educación	
  más	
  que	
  su	
  definición.	
  Dicho	
  Pacto	
  establece	
  que: [L]a	
  educación	
  debe	
  orientarse	
  hacia	
  el	
  pleno	
  desarrollo	
  de	
  la	
  personalidad	
  humana	
  y	
  
+del	
  sentido	
  de	
  su	
  dignidad,	
  y	
  debe	
  fortalecer	
  el	
  respeto	
  por	
  los	
  derechos	
  humanos	
  y	
  las	
  
+libertades	
  fundamentales.	
  Convienen	
  asimismo	
  en	
  que	
  la	
  educación	
  debe	
  capacitar	
  a	
  
+todas	
  las	
  personas	
  para	
  participar	
  efectivamente	
  en	
  una	
  sociedad	
  libre,	
  favorecer	
  la	
  
+comprensión,	
  la	
  tolerancia	
  y	
  la	
  amistad	
  entre	
  todas	
  las	
  naciones	
  y	
  entre	
  todos	
  los	
  
+grupos	
  raciales,	
  étnicos	
  o	
  religiosos,	
  y	
  promover	
  las	
  actividades	
  de	
  las	
  Naciones	
  Unidas	
  
+en	
  pro	
  del	
  mantenimiento	
  de	
  la	
  paz.25 Del	
  conjunto	
  de	
  instrumentos	
  y	
  estándares	
  jurídicos	
  internacionales	
  normativos	
  de	
  la	
  UNESCO	
  
+se	
  desprende	
  un	
  concepto	
  del	
  derecho	
  humano	
  a	
  
+la	
  educación	
  que	
  tiene	
  al	
  menos	
  tres	
  
+características	
  fundamentales:	
  a)	
  se	
  trata	
  de	
  un	
  derecho	
  fundamental	
  para	
  el	
  desarrollo	
  
+integral	
  de	
  la	
  persona;	
  b)	
  es	
  un	
  derecho	
  que	
  potencia	
  el	
  disfrute	
  de	
  todos	
  los	
  demás	
  derechos	
  
+humanos;	
  c)	
  es	
  un	
  derecho	
  que	
  vigoriza,	
  en	
  particular,	
  
+la	
  posibilidad	
  de	
  
+la	
  
+libertad	
  de	
  
+pensamiento	
  y	
  de	
  expresión	
  del	
  individuo,	
  así	
  como	
  su	
  participación	
  como	
  ciudadano	
  en	
  la	
  
+vida	
  democrática,	
  por	
  lo	
  que	
  tiene	
  gran	
  relevancia	
  social.	
  En	
  realidad,	
  los	
  beneficiarios	
  del	
  
+derecho	
  a	
  la	
  educación	
  son	
  tanto	
  los	
  individuos	
  como	
  la	
  sociedad. La	
  UNESCO	
  ubica	
  el	
  fundamento	
  del	
  derecho	
  a	
  la	
  educación	
  en	
  un	
  conjunto	
  de	
  instrumentos	
  y	
  
+estándares	
  internacionales.	
  Por	
  ejemplo,	
  el	
  Comité	
  DESC26	
  ha	
  sostenido	
  que	
  la	
  gratuidad	
  en	
  la	
  
+educación	
  no	
  consiste	
  únicamente	
  en	
  que	
  la	
  matricula	
  sea	
  gratuita:	
  la	
  gratuidad	
  también	
  
+significa	
  que	
  no	
  deben	
  existir	
  “gastos	
  
+indirectos”,	
  “tales	
  como	
  
+los	
  derechos	
  obligatorios	
  
+cargados	
  a	
  los	
  padres	
  (que	
  en	
  ocasiones	
  se	
  presentan	
  como	
  voluntarios	
  cuando	
  de	
  hecho	
  no	
  
+lo	
  son)	
  o	
  la	
  obligación	
  de	
  llevar	
  uniforme	
  relativamente	
  caro”.27 25 Artículo 13(1) del PIDESC, Asamblea General, Resolución 2200 A(XXI), 16 de diciembre de 1966, entrada en 
+vigor el 3 de enero de 1976. 
+26 Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observación General 13, El derecho a la educación, 1999. 
+27 Ibid., párrafo 7. 275           La	
  nueva	
  política	
  pública	
  de	
  derechos	
  humanos	
  debería	
  aludir	
  a	
  parámetros	
  que	
  permitan	
  
+evaluar	
  el	
  alcance	
  concreto	
  del	
  derecho	
  a	
  la	
  educación:	
  la	
  aceptabilidad,	
  la	
  adaptabilidad,	
  la	
  
+accesibilidad	
  y	
  la	
  disponibilidad.28	
  Existe	
  una	
  gama	
  sistemática	
  y	
  coherente	
  de	
  indicadores	
  
+específicos	
  que	
  	
  permiten	
  determinar	
  la	
  existencia	
  o	
  la	
  ausencia	
  de	
  recursos,	
  así	
  como	
  la	
  
+evaluación	
  de	
  los	
  actores	
  involucrados	
  en	
  el	
  uso	
  de	
  tales	
  recursos	
  y	
  de	
  conformidad	
  con	
  las	
  
+metas	
  o	
  los	
  fines	
  definidos. En	
  los	
  foros	
  regionales	
  se	
  determinó	
  que	
  actualmente	
  el	
  sistema	
  nacional	
  educativo	
  cuenta	
  
+con	
  una	
  calidad	
  insuficiente	
  desde	
  la	
  educación	
  básica	
  hasta	
  la	
  educación	
  superior.	
  Esto	
  se	
  
+debe	
  en	
  buena	
  parte	
  a	
  la	
  falta	
  de	
  priorización	
  hacia	
  el	
  sistema	
  educativo	
  y	
  al	
  insuficiente	
  
+presupuesto,	
  a	
  sistemas	
  educativos	
  no	
  pertinentes	
  y	
  a	
  una	
  generalizada	
  y	
  deficiente	
  baja	
  
+calidad	
  de	
  la	
  educación.	
  Por	
  otro	
  lado,	
  existe	
  una	
  serie	
  de	
  barreras	
  en	
  la	
  planta	
  docente	
  que	
  
+impiden	
  garantizar	
  una	
  educación	
  de	
  calidad.	
  Algunas	
  de	
  estas	
  situaciones	
  son	
  
+la	
  no	
  
+permanencia	
  de	
  los	
  profesores,	
  especialmente	
  en	
  áreas	
  rurales,	
  la	
  falta	
  de	
  renovación	
  de	
  la	
  
+planta	
  docente	
  y	
  la	
  poca	
  capacitación,	
  evaluación	
  y	
  seguimiento	
  de	
  este	
  gremio.	
  Además	
  la	
  
+infraestructura	
  y	
  el	
  transporte	
  son	
  deficientes,	
  lo	
  que	
  contribuye	
  a	
  aumentar	
  la	
  deserción.	
  	
  Por	
  
+último,	
  el	
  sistema	
  educativo	
  no	
  está	
  adaptado	
  a	
  las	
  necesidades	
  de	
  la	
  comunidad	
  y	
  hace	
  falta	
  
+fortalecer	
  algunos	
  programas	
  relacionados	
  con	
  la	
  educación	
  sexual,	
  la	
  educación	
  con	
  énfasis	
  
+en	
  una	
  formación	
  personal	
  y	
  en	
  valores	
  del	
  estudiante,	
  diseño	
  de	
  políticas	
  para	
  el	
  fomento	
  de	
  
+la	
  investigación	
  y	
  mejoramiento	
  de	
  programas	
  especializados	
  en	
  grupos	
  étnicos	
  y	
  minorías,	
  o	
  
+personas	
  en	
  situación	
  de	
  discapacidad. Desde	
  la	
  política	
  pública	
  que	
  se	
  llegue	
  a	
  diseñar,	
  resulta	
  necesario	
  generar	
  planes	
  desde	
  los	
  
+más	
  generales	
  hasta	
  los	
  más	
  específicos	
  para	
  mejorar	
  el	
  acceso,	
  pertinencia	
  y	
  calidad	
  de	
  la	
  
+educación	
  en	
  todo	
  el	
  país	
  y,	
  en	
  especial	
  en	
  
+las	
  zonas	
  rurales,	
  así	
  como	
  una	
  educación	
  
+diferenciada	
  a	
  favor	
  de	
  personas	
  en	
  situación	
  de	
  vulnerabilidad.	
  Para	
  ello,	
  es	
  preciso	
  partir	
  del	
  
+criterio	
  de	
  que	
  la	
  educación	
  debe	
  entenderse	
  como	
  un	
  derecho	
  y	
  no	
  como	
  una	
  expectativa	
  de	
  
+un	
  servicio	
  público.	
  	
  Desde	
  este	
  punto	
  de	
  vista	
  se	
  debe	
  fortalecer	
  el	
  acceso	
  a	
  la	
  educación	
  con	
  
+las	
  siguientes	
  medidas: a. i. los	
  que	
  están	
  en Dar	
  un	
  trato	
  diferencial	
  calificado	
  a	
  niños	
  y	
  niñas	
  sobre	
  todo	
  
+condiciones	
  especiales;	
  	
  
+b. Mejorar	
  el	
  enfoque	
  inclusivo	
  a	
  favor	
  de	
  personas	
  con	
  orientación	
  sexual	
  diversa;	
  	
  
+c. 
+Fortalecer	
  un	
  enfoque	
  de	
  educación	
  relacionado	
  con	
  el	
  sector	
  agropecuario;	
  
+d. 
+Cumplir	
  con	
  las	
  metas	
  para	
  eliminar	
  el	
  analfabetismo;	
  	
  
+e. 
+Fortalecer	
  
+la	
  formación	
  y	
  
+la	
  reflexión	
  ética	
  y	
  en	
  valores	
  
+sexual;	
  	
  	
  
+Fomentar	
  la	
  formación	
  y	
  sensibilización	
  en	
  cultura	
  y	
  educación	
  para	
  la	
  paz;	
  	
  
+Asegurar	
  que	
  el	
  subsidio	
  de	
  transporte	
  llegue	
  a	
  los	
  estudiantes	
  que	
  lo	
  necesitan;	
  	
  
+Promover	
  iniciativas	
  educativas	
  provenientes	
  de	
  los	
  distintos	
  agentes	
  de	
  la	
  comunidad	
  
+educativa	
  
+(estudiantes,	
  
+docentes,	
  
+padres	
  
+y	
  madres	
  
+de	
  
+familia,	
  
+directivos,	
  
+comunidades	
  de	
  referencia)	
  
+Establecer	
  
+	
  estrategias	
  de	
  capacitación,	
  
+formación	
  y	
  actualización	
  permanente	
  a	
  
+docentes	
  incluyendo	
  temas	
  como	
  la	
  formulación	
  y	
  gestión	
  de	
  proyectos; f. 
+g. 
+h. incluyendo la	
  educación 28 Ibid., pp. 33-41.  Dichos parámetros fueron propuestos y desarrollados por el Comité de Derechos Económicos, 
+Sociales y Culturales en la Observación General 13, op. cit., párrafo 6. El Comité explica, en este sentido que, “Este 
+planteamiento corresponde al marco analítico general seguido a propósito de los derechos a una vivienda y una 
+alimentación adecuadas y a la labor de [Katarina Tomasevski] la Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre el 
+Derecho a la Educación. […] En su informe preliminar a la Comisión de Derechos Humanos, la Relatora Especial 
+sobre el derecho a 
+la educación menciona "cuatro características fundamentales que deben 
+tener 
+las escuelas 
+primarias: la disponibilidad, la accesibilidad, la aceptabilidad y la adaptabilidad" (E/CN.4/1999/49, párr. 50). 276        j. k. Exonerar	
  del	
  pago	
  de	
  servicios	
  públicos	
  a	
  instituciones	
  educativas	
  y	
  fortalecer	
  los	
  
+procesos	
  
+investigativos	
  
+identificando	
  necesidades	
  
+locales	
  para	
  darles	
  solución	
  en	
  
+cuanto	
  sea	
  posible;	
  	
  
+Fortalecer	
  
+la	
  etnoeducación	
  e	
  incluir	
  cátedras	
  sobre	
  afrocolombianos	
  e	
  indígenas,	
  
+negros	
  y	
  palenqueros,	
  raizales	
  y	
  población	
  Rom. Derecho	
  al	
  trabajo	
  y	
  pleno	
  empleo Existe	
  consenso	
  entre	
  las	
  personas	
  e	
  instituciones	
  consultadas	
  durante	
  los	
  33	
  foros	
  regionales	
  
+sobre	
  la	
  ausencia	
  de	
  una	
  política	
  clara	
  de	
  empleo	
  que	
  sea	
  fuente	
  de	
  equidad	
  y	
  seguridad	
  para	
  
+las	
  y	
  
+los	
  
+trabajadores.	
  No	
  hay	
  una	
  
+idónea	
  participación	
  del	
  Estado	
  para	
  satisfacer	
  
+las	
  
+necesidades	
  de	
  formación,	
  actualización	
  y	
  capacitación	
  permanente	
  de	
  los	
  emprendedores,	
  
+afectando	
  esto	
  la	
  falta	
  de	
  continuidad	
  y	
  sostenibilidad	
  de	
  los	
  proyectos	
  productivos	
  por	
  falta	
  
+de	
  acompañamiento.	
  Lo	
  anterior,	
  sumado	
  a	
  la	
  	
  corrupción	
  en	
  la	
  distribución	
  de	
  los	
  recursos	
  
+asignados	
  para	
  
+la	
  generación	
  de	
  empleo	
  y	
  
+la	
  escasa	
  vigilancia	
  para	
  
+la	
  verificación	
  de	
  
+la	
  
+correcta	
  
+inversión	
  de	
  estos	
  
+recursos.	
  
+Igualmente,	
  subsidios	
  
+focalizados	
  generan	
  mayor	
  
+pobreza	
  y	
  no	
  permiten	
  la	
  generación	
  de	
  oportunidades	
  de	
  ingreso	
  para	
  las	
  familias.	
  La	
  escasez	
  
+de	
  censos	
  e	
  información	
  estadística	
  de	
  grupos	
  poblacionales	
  y	
  actividades	
  en	
  zonas	
  rurales	
  
+dificulta	
  la	
  planeación	
  de	
  programas	
  de	
  estímulo	
  a	
  la	
  producción	
  y	
  el	
  empleo	
  campesino.	
  Esto	
  
+también	
  permite	
  que	
  se	
  invisibilice	
  las	
  problemáticas	
  propias	
  del	
  sector	
  rural,	
  propicia	
  la	
  fuga	
  
+de	
  recursos	
  en	
  proyectos	
  que	
  no	
  obedecen	
  a	
  las	
  tradiciones	
  productivas	
  rurales	
  y	
  genera 277     garantizar	
  que	
  el	
  derecho	
  sea	
  ejercido	
  sin	
  discriminación	
  alguna	
  y	
  la	
  de	
  adoptar	
  medidas	
  
+deliberadas	
  y	
  concretas	
  en	
  aras	
  de	
  la	
  plena	
  realización	
  del	
  derecho	
  al	
  trabajo.31 Asimismo,	
  es	
  
+importante	
  destacar	
  que	
  en	
  el	
  
+	
  PIDESC,	
  así	
  como	
  en	
  el	
  Protocolo	
  de	
  San	
  
+Salvador,	
  se	
  establecen	
  principios	
  tales	
  como	
  “el	
  pleno	
  empleo”,	
  la	
  “orientación	
  vocacional	
  y	
  
+capacitación	
  laboral”,	
  el	
  “apoyo	
  a	
  minusválidos	
  para	
  trabajar”,	
  el	
  “apoyo	
  a	
  la	
  mujer”	
  y	
  la	
  
+“adecuada	
  atención	
  familiar”,	
  cuya	
  	
  tutela	
  y	
  exigibilidad	
  jurídica	
  	
  dependerá	
  de	
  la	
  forma	
  en	
  
+que	
  se	
  puedan	
  articular	
  con	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  igualdad	
  y	
  a	
  la	
  no	
  discriminación.	
  Estos	
  principios	
  
+rectores	
  son	
  derechos	
  en	
  un	
  sentido	
  más	
  amplio;	
  son	
  esenciales	
  y	
  tienen	
  consecuencias	
  
+jurídicas	
  que	
  pueden	
  hacerse	
  valer	
  como	
  parte	
  de	
  la	
  política	
  pública	
  en	
  derechos	
  humanos.	
  En	
  
+ese	
  contexto,	
  la	
  política	
  pública	
  debe	
  impulsar	
  una	
  política	
  de	
  empleo	
  bajo	
  los	
  siguientes	
  
+lineamientos: c. a. 
+Lograr	
  como	
  objetivo	
  general	
  el	
  pleno	
  empleo.	
  
+b. Monitorear	
  y	
  evaluar	
  las	
  tasas	
  de	
  empleo	
  por	
  medio	
  de	
  indicadores	
  confiables	
  y	
  
+objetivos.	
  
+Verificar	
  y	
  controlar	
  el	
  cumplimiento	
  de	
  los	
  derechos	
  laborales	
  y	
  los	
  derechos	
  
+humanos	
  conexos	
  con	
  los	
  derechos	
  laborales	
  contenidos	
  en	
  la	
  normativa	
  nacional	
  
+y	
  en	
  los	
  tratados	
  vigentes	
  en	
  el	
  país.	
  
+d. Garantizar	
  una	
  política	
  de	
  seguridad	
  social	
  alrededor	
  del	
  empleo.	
  
+e. 
+Construcción	
  de	
  procesos	
  de	
  diálogo	
  social	
  para	
  garantizar	
  
+la	
  sostenibilidad	
  y	
  
+legitimidad	
  de	
  la	
  política	
  pública	
  de	
  empleo. Derecho	
  a	
  la	
  Seguridad	
  Social La	
  seguridad	
  social	
  es	
  un	
  referente	
  colateral	
  que	
  
+involucra	
  beneficios	
  adicionales	
  a	
  un	
  
+contrato	
  laboral	
  individual.	
  La	
  Convención	
  de	
  Seguridad	
  Social	
  No.	
  102	
  de	
  1952	
  de	
  la	
  OIT	
  
+establece	
  que	
  hay	
  nueve	
  clases	
  de	
  beneficios	
  en	
  lo	
  que	
  a	
  Seguridad	
  Social	
  se	
  refiere.	
  Esos	
  
+parámetros	
  deben	
  ser	
  vigilados	
  por	
  
+la	
  nueva	
  política	
  pública	
  de	
  derechos	
  humanos	
  y	
  se	
  
+refieren	
  a	
  los	
  siguientes	
  temas: a. 
+b. c. 
+d. 
+e. 
+f. Cuidado	
  médico,	
  	
  
+Beneficios	
  en	
  caso	
  de	
  enfermedad,	
  de	
  vejez,	
  de	
  desempleo,	
  de	
  accidentes	
  de	
  
+trabajo,	
  	
  	
  
+Beneficios	
  para	
  la	
  familia,	
  	
  
+Beneficios	
  de	
  maternidad,	
  	
  
+Beneficios	
  por	
  invalidez	
  y	
  para	
  los	
  sobrevivientes.	
  	
  
+Cobertura	
  de	
  necesidades	
  urgentes	
  de	
  los	
  trabajadores	
  y	
  protección	
  ante	
  posibles	
  
+contingencias. Más	
  
+importante	
  que	
  una	
  caracterización	
  subjetiva	
  del	
  derecho	
  a	
  
+la	
  seguridad	
  social,	
  
+le	
  
+corresponde	
  a	
  la	
  política	
  pública	
  en	
  derechos	
  humanos	
  un	
  planteamiento	
  estratégico	
  que	
  
+incida	
  en	
  la	
  importancia	
  de	
  una	
  política	
  pública	
  de	
  seguridad	
  social	
  que	
  propugne	
  por	
  la	
  
+obtención	
  de	
  
+los	
  beneficios	
  antes	
  descritos,	
  no	
  
+solo	
  como	
  derechos,	
  
+sino	
  como	
  una	
  
+responsabilidad	
  colectiva	
  a	
  partir	
  del	
  cumplimiento	
  de	
  
+los	
  principios	
  de	
  universalidad	
  y,	
  
+especialmente,	
  de	
  solidaridad,	
  que	
  son	
  los	
  que	
  deben	
  informar	
  a	
  una	
  sociedad	
  inclusiva,	
  
+donde	
  las	
  personas	
  que	
  más	
  oportunidades	
  y	
  logros	
  materiales	
  han	
  tenido,	
  asuman	
  como	
  
+responsabilidad	
  social	
  una	
  cuota	
  de	
  esos	
  beneficios	
  que,	
  en	
  última	
  instancia,	
  los	
  obtuvieron	
  en	
  
+el	
  contexto	
  de	
  seguridad	
  política	
  y	
  jurídica	
  del	
  país.	
  En	
  tal	
  sentido,	
  aquí	
  opera	
  plenamente	
  el	
  
+principio	
  de	
  justicia	
  distributiva	
  y	
  equitativa,	
  incluyendo	
  una	
  política	
  tributaria	
  igualmente 31 Idem, párr. 19 278          equitativa. Derecho	
  a	
  la	
  salud Desde	
  la	
  óptica	
  del	
  Derecho	
  Internacional 279      Cabe	
  recordar	
  los	
  elementos	
  esenciales	
  del	
  derecho	
  al	
  disfrute	
  del	
  más	
  alto	
  nivel	
  posible	
  de	
  
+salud	
  que	
  debe	
  comprende	
  la	
  PP.	
  Estos	
  elementos	
  son: a) Disponibilidad,	
  
+b) Accesibilidad,	
  en	
  sus	
  cuatro	
  dimensiones,	
  no	
  discriminación,	
  accesibilidad	
  
+accesibilidad	
  económica	
  y	
  acceso	
  a	
  la	
  información	
  
+Aceptabilidad,	
  y	
  	
  
+Calidad.37 c) 
+d) física, Según	
  la	
  información	
  sistematizada	
  proveniente	
  de	
  los	
  foros	
  regionales,	
  la	
  prestación	
  	
  del	
  
+servicio	
  de	
  salud	
  en	
  Colombia,	
  actualmente	
  resulta	
  ineficiente	
  y	
  no	
  satisface	
  	
  ni	
  es	
  acorde	
  con	
  
+las	
  necesidades	
  de	
  los	
  pacientes.	
  La	
  prestación	
  de	
  servicios	
  y	
  remisiones	
  son	
  lentas	
  y	
  poco	
  
+oportunas.	
  Por	
  otro	
  lado,	
  la	
  calidad	
  de	
  la	
  atención	
  de	
  EPS,	
  IPS	
  y	
  el	
  personal	
  médico	
  mismo	
  es	
  
+deficiente	
  al	
  suplir	
  las	
  necesidades	
  del	
  paciente	
  parcialmente.	
  Un	
  ejemplo	
  de	
  esta	
  	
  adaptación	
  
+deficiente	
  es	
  que	
  a	
  las	
  comunidades	
  indígenas	
  no	
  se	
  atiende	
  teniendo	
  en	
  cuenta	
  su	
  medicina	
  
+tradicional.	
  Uno	
  de	
  los	
  problemas	
  en	
  los	
  que	
  se	
  basa	
  la	
  ineficiencia	
  del	
  sistema	
  actual	
  de	
  salud	
  
+se	
  debe	
  a	
  que	
  se	
  presenta	
  un	
  manejo	
  centralizado	
  de	
  la	
  salud	
  ya	
  que	
  la	
  mayoría	
  de	
  recursos	
  y	
  
+de	
  programas	
  son	
  diseñados	
  e	
  implementados	
  en	
  Bogotá.	
  Además	
  no	
  se	
  está	
  implementando	
  
+el	
  plan	
  de	
  atención	
  básico	
  de	
  salud	
  debido	
  a	
  que	
  no	
  hay	
  suficiente	
  personal	
  capacitado,	
  
+óptimo	
  y/o	
  adecuado	
  para	
  la	
  prestación	
  del	
  servicio.	
  Otra	
  de	
  las	
  razones	
  que	
  entorpecen	
  la	
  
+calidad	
  del	
  servicio	
  es	
  el	
  hecho	
  de	
  que	
  tanto	
  centros	
  médicos	
  como	
  
+IPS	
  y	
  EPS	
  tienen	
  
+problemas	
  de	
  hacinamiento	
  de	
  los	
  pacientes.	
  Por	
  otro	
  lado,	
  la	
  infraestructura	
  e	
  instrumental	
  
+son	
  precarios	
  en	
  gran	
  parte	
  del	
  país.	
  También	
  hay	
  una	
  deficiente	
  calidad	
  en	
  los	
  medicamentos	
  
+e	
  ineficacia	
  en	
  el	
  traslado	
  de	
  pacientes.	
  Por	
  último,	
  los	
  programas	
  y	
  rutas	
  de	
  atención	
  son	
  
+ineficientes,	
  inexistentes	
  o	
  de	
  baja	
  calidad.	
  Algunos	
  ejemplos	
  de	
  esto	
  son	
  la	
  precaria	
  asistencia	
  
+en	
  materia	
  de	
  salud	
  mental	
  y	
  a	
  los	
  pocos	
  programas	
  de	
  promoción	
  y	
  prevención	
  y	
  de	
  manejo	
  a	
  
+la	
  rehabilitación	
  de	
  consumo	
  de	
  SPA.	
  Es	
  casi	
  inexistente	
  la	
  atención	
  psicosocial	
  a	
  víctimas. Como	
  parte	
  de	
  
+la	
  política	
  pública,	
  se	
  debe	
  revisar	
  
+la	
  Ley	
  100/1993	
  para	
  garantizar	
  
+la	
  
+prestación	
  de	
  salud	
  como	
  un	
  derecho;	
  socialización	
  del	
  plan	
  decenal	
  de	
  salud;	
  aliviar	
  el	
  tema	
  
+presupuestal	
  que	
  en	
  gran	
  medida	
  afecta	
  la	
  eficiencia	
  y	
  calidad	
  de	
  este	
  derecho;	
  aumentar	
  el	
  
+presupuesto	
  y	
  garantizar	
  que	
  tenga	
  una	
  
+inversión	
  eficaz	
  de	
  recursos	
  
+incrementando	
  el	
  
+manejo	
  idóneo	
  del	
  mismo	
  	
  en	
  hospitales	
  IPS	
  y	
  EPS;	
  crear	
  una	
  veeduría	
  a	
  IPS	
  y	
  EPS	
  para	
  
+rectificar	
  la	
  inversión	
  presupuestal,	
  la	
  calidad	
  de	
  los	
  servicios	
  y	
  sancionar	
  a	
  quienes	
  no	
  estén	
  
+cumpliendo	
  con	
  esos	
  parámetros	
  básicos;	
  descentralizar	
  
+la	
  distribución	
  equitativa	
  de	
  
+los	
  
+recursos	
  destinados	
  para	
  la	
  salud	
  para	
  que	
  tengan	
  una	
  cobertura	
  a	
  nivel	
  nacional	
  tanto	
  en	
  
+centros	
  
+urbanos	
  
+como	
  
+rurales;	
  
+dar	
  
+una	
  
+atención	
  
+rápida	
  
+y	
  
+oportuna	
  
+eliminando	
  
+a	
  
+intermediarios	
  	
  y/o	
  la	
  tramitología	
  durante	
  la	
  prestación	
  del	
  servicio;	
  aumentar	
  la	
  cobertura	
  
+del	
  POS	
  a	
  todas	
  las	
  enfermedades	
  y	
  todos	
  los	
  medicamentos	
  para	
  que	
  estos	
  puedan	
  ser	
  
+accesibles	
  	
  a	
  toda	
  la	
  población;	
  implementar	
  programas	
  de	
  salud	
  especializados	
  para	
  algunos	
  
+sectores	
  de	
  la	
  población	
  o	
  para	
  atención	
  médica	
  especializada.	
  	
  
+Derecho	
  a	
  la	
  vivienda Desde	
  la	
  perspectiva	
  de	
  la	
  política	
  pública,	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  vivienda	
  digna	
  no	
  necesariamente	
  
+debe	
  entenderse	
  como	
  un	
  derecho	
  de	
  todas	
  
+las	
  personas	
  a	
  tener	
  una	
  vivienda	
  de	
  su	
  
+propiedad,	
  sino	
  a	
  que	
  haya	
  opciones	
  reales	
  de	
  lograr,	
  al	
  menos	
  rentar,	
  	
  un	
  espacio	
  físico	
  
+dentro	
  de	
  cualquier	
  modalidad	
  de	
  vivienda,	
  siempre	
  que	
  esté	
  en	
  condiciones	
  de	
  habitabilidad,	
  
+seguridad	
  y	
  dignidad. 37 Tanto el CDESC como el Relator Especial han desarrollado de manera amplia los contenidos y alcances de estos 
+cuatro elementos. 280          El	
  derecho	
  a	
  vivienda	
  digna	
  se	
  puede	
  lograr	
  por	
  muchas	
  vías,	
  siendo	
  la	
  principal,	
  el	
  que	
  las	
  
+personas	
  tengan	
  acceso	
  a	
  un	
  salario	
  digno	
  que	
  les	
  permita	
  satisfacer	
  sus	
  necesidades	
  básicas,	
  
+incluyendo	
  el	
  alquiler	
  o	
  compra	
  de	
  vivienda. Desde	
  la	
  perspectiva	
  de	
  la	
  política	
  de	
  derechos	
  humanos,	
  el	
  tema	
  pasa	
  por	
  la	
  incidencia	
  a	
  que	
  
+el	
  Estado	
  tenga	
  definida	
  una	
  política	
  nacional	
  de	
  acceso	
  a	
  la	
  vivienda	
  que	
  incluya	
  todo	
  tipo	
  de	
  
+opciones	
  reales,	
  en	
  especial	
  de	
  las	
  personas	
  en	
  situación	
  de	
  vulnerabilidad	
  y,	
  para	
  ello,	
  es	
  
+básica	
  la	
  existencia	
  de	
  acciones	
  afirmativas	
  para	
  creación	
  de	
  líneas	
  de	
  crédito	
  preferencial	
  
+para	
  vivienda,	
  subsidios	
  de	
  vivienda	
  y	
  otras	
  formas	
  creativas	
  y	
  solidarias	
  de	
  resolver	
  un	
  
+problema	
  económico	
  y	
  social	
  básico. El	
  derecho	
  a	
  una	
  vivienda	
  digna	
  no	
  es	
  algo	
  abstracto	
  o	
  una	
  posibilidad	
  remota,	
  sino	
  que	
  forma	
  
+parte	
  
+integrante	
  del	
  derecho	
  a	
  
+la	
  propiedad	
  
+individual	
  y	
  el	
  no	
  poder	
  gozar	
  de	
  ella	
  va	
  a	
  
+repercutir	
  en	
  una	
  privación	
  de	
  otros	
  derechos	
  fundamentales	
  como	
  la	
  libertad	
  y	
  la	
  seguridad	
  
+de	
  la	
  persona.	
  Así	
  por	
  ejemplo,	
  el	
  Comité	
  de	
  Derechos	
  Económicos,	
  Sociales	
  y	
  Culturales	
  de	
  la	
  
+ONU	
  estableció,	
  en	
  un	
  caso	
  contra	
  Panamá,	
  que	
  la	
  existencia	
  de	
  desalojos	
  compulsivos,	
  no	
  
+solo	
  violaba	
  el	
  derecho	
  a	
  una	
  vivienda	
  adecuada,	
  sino	
  el	
  derecho	
  de	
  los	
  habitantes	
  a	
  su	
  
+privacidad	
  y	
  a	
  la	
  seguridad	
  de	
  su	
  hogar.38 De	
  ahí	
  que	
  en	
  la	
  agenda	
  de	
  la	
  nueva	
  política	
  pública	
  que	
  se	
  impulsa	
  en	
  Colombia	
  se	
  incluya	
  
+una	
  actividad	
  de	
  veeduría	
  importante	
  para	
  el	
  tema	
  de	
  los	
  desalojos	
  violentos	
  y	
  los	
  efectos	
  
+colaterales. De	
  las	
  consultas	
  realizadas	
  en	
  los	
  33	
  foros	
  regionales,	
  se	
  determina	
  que,	
  al	
  igual	
  que	
  lo	
  que	
  
+sucede	
  con	
  
+la	
  mayoría	
  de	
  
+los	
  derechos	
  sociales	
  que	
  se	
  plasman	
  en	
  servicios	
  públicos,	
  el	
  
+presupuesto	
  para	
  vivienda	
  está	
  concentrado	
  en	
  grandes	
  ciudades.	
  La	
  disputa	
  por	
  dicho	
  
+presupuesto	
  da	
  lugar	
  a	
  una	
  gran	
  cantidad	
  de	
  intermediarios	
  entre	
  el	
  Estado	
  y	
  las	
  empresas 281        c. Fortalecer	
  los	
  programas	
  para	
  legalización	
  de	
  predios	
  y	
  descentralizar	
  los	
  procesos	
  de	
  
+soluciones	
  de	
  vivienda.	
  	
  
+d. Hay	
  una	
  serie	
  de	
  grupos	
  humanos	
  que	
  los	
  programas	
  sociales	
  de	
  vivienda	
  digna	
  y	
  de	
  
+calidad	
  deben	
  privilegiar	
  y	
  cuyas	
  condiciones	
  deben	
  ser	
  tenidos	
  en	
  cuenta:	
  tercera	
  
+edad,	
  comunidades	
  étnicas	
  marginadas,	
  habitantes	
  de	
  la	
  calle,	
  mujeres	
  cabeza	
  de	
  
+familia	
  y	
  víctimas	
  del	
  conflicto	
  armado,	
  personas	
  con	
  discapacidad,	
  damnificados	
  de	
  
+desastres	
  naturales	
  y	
  campesinos.	
  En	
  este	
  último	
  caso,	
  deben	
  ampliarse	
  los	
  servicios	
  
+en	
  zonas	
  rurales	
  por	
  parte	
  de	
  entidades	
  especializadas	
  en	
  vivienda	
  como	
  el	
  	
  Fondo	
  
+Nacional	
  del	
  Ahorro. Derecho	
  a	
  la	
  alimentación	
  y	
  seguridad	
  alimentaria Como	
  todos	
  los	
  derechos	
  económicos,	
  sociales	
  y	
  culturales,	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  alimentación	
  
+atiende	
  a	
  la	
  satisfacción	
  de	
  una	
  necesidad,	
  no	
  sólo	
  básica,	
  sino	
  fundamental,	
  al	
  tener	
  una	
  
+relación	
  intrínseca	
  con	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  integridad	
  física,	
  al	
  derecho	
  a	
  la	
  vida	
  y	
  al	
  derecho	
  a	
  la	
  
+salud.	
  De	
  igual	
  manera,	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  alimentación	
  se	
  puede	
  lograr	
  mediante	
  otros	
  derechos,	
  
+como	
  el	
  derecho	
  al	
  trabajo	
  y	
  a	
  un	
  salario	
  digno,	
  que	
  facilita	
  la	
  obtención	
  de	
  ingresos	
  para	
  el	
  
+consumo	
  alimentario. Sin	
  embargo,	
  desde	
  la	
  óptica	
  de	
  la	
  política	
  pública	
  en	
  derechos	
  humanos	
  el	
  enfoque	
  es	
  más	
  
+bien	
  hacia	
  
+la	
  observancia	
  de	
  una	
  política	
  alimentaria	
  del	
  Estado	
  (seguridad	
  alimentaria),	
  
+donde	
  se	
  garantice	
  la	
  planificación	
  de	
  la	
  producción	
  agrícola	
  e	
  industrial	
  de	
  todo	
  tipo	
  de	
  
+alimentos,	
  pero	
  en	
  especial,	
  
+los	
  que	
  respondan	
  a	
  una	
  canasta	
  básica	
  accesible	
  a	
  toda	
  
+la	
  
+población,	
  sobre	
  todo	
  para	
  los	
  grupos	
  en	
  situación	
  de	
  exclusión	
  y	
  de	
  mayor	
  vulnerabilidad. En	
  consecuencia,	
  corresponde	
  al	
  Estado,	
  por	
  medio	
  de	
  sus	
  
+garantizar	
  la	
  sostenibilidad	
  alimentaria	
  para	
  todos	
  sus	
  habitantes. instituciones	
  competentes, En	
  
+la	
  actualidad	
  
+la	
  seguridad	
  alimentaria	
  tiene	
  diferentes	
  falencias	
  en	
  el	
  país,	
  siendo	
  
+las	
  
+principales	
  una	
  consolidación	
  parcial	
  de	
  la	
  misma;	
  la	
  falta	
  de	
  veeduría	
  	
  a	
  los	
  contratistas	
  
+encargados	
  de	
  los	
  programas	
  de	
  soporte	
  alimentario	
  y	
  un	
  número	
  de	
  subsidios	
  y	
  mercados	
  
+insuficientes	
  y,	
  en	
  algunos	
  casos,	
  de	
  baja	
  calidad.	
  Por	
  ello	
  se	
  presenta	
  gran	
  cantidad	
  de	
  
+problemas	
  de	
  desnutrición	
  en	
  la	
  población	
  y	
  en	
  especial	
  en	
  las	
  comunidades	
  más	
  vulnerables	
  
+del	
  país.	
  Las	
  principales	
  causas	
  que	
  hay	
  en	
  los	
  problemas	
  de	
  seguridad	
  alimentaria	
  son	
  la	
  falta	
  
+de	
  presupuesto	
  dedicado	
  a	
  ese	
  rubro;	
  la	
  insuficiente	
  cantidad	
  de	
  alimentos	
  para	
  satisfacer	
  
+totalmente	
  las	
  necesidades	
  de	
  la	
  población	
  nacional	
  y	
  mercados	
  carentes	
  de	
  regulación	
  y	
  
+vigilancia	
  estatal.	
  Por	
  otra	
  parte,	
  no	
  hay	
  estudios	
  ni	
  políticas	
  educativas	
  alrededor	
  de	
  
+la	
  
+seguridad	
  alimentaria,	
  y	
  en	
  algunos	
  casos	
  las	
  	
  ayudas	
  alimentarias	
  que	
  llegan	
  están	
  en	
  mal	
  
+estado	
  (productos	
  vencidos). Como	
  medidas	
  de	
  
+acción	
  
+se	
  debe	
  
+fortalecer	
  
+la	
  política	
  
+alimentaria	
  otorgando	
  más	
  
+presupuesto	
  y	
  continuidad	
  a	
  las	
  mismas	
  y	
  garantizar	
  la	
  seguridad	
  alimentaria	
  con	
  prioridad	
  a	
  
+la	
  población	
  más	
  vulnerable	
  
+(niños,	
  
+jóvenes,	
  personas	
  adultas	
  mayores,	
  población	
  en	
  
+condición	
  de	
  discapacidad,	
  población	
  desplazada,	
  víctimas	
  del	
  conflicto,	
  mujeres	
  cabeza	
  de	
  
+familia,	
  etc.).	
  	
  Es	
  indispensable	
  establecer	
  controles	
  eficaces	
  a	
  las	
  prácticas	
  monopolísticas	
  de	
  
+multinacionales	
  y	
  el	
  libre	
  acceso	
  a	
  semillas	
  y	
  material	
  genético	
  diverso	
  al	
  obtenido	
  por	
  medio	
  
+de	
  prácticas	
  ancestrales	
  por	
  campesinos,	
  indígenas	
  y	
  población	
  afrodescendiente,	
  palenquera	
  
+y	
  raizal. 282          Derecho	
  al	
  medio	
  ambiente	
  
+El	
  derecho	
  al	
  medio	
  ambiente,	
  si	
  bien	
  está	
  reconocido	
  en	
  
+la	
  doctrina	
  e	
  
+instrumentos	
  
+internacionales	
  como	
  un	
  derecho	
  humano,	
  todavía	
  no	
  ha	
  sido	
  desarrollado	
  en	
  la	
  práctica	
  de	
  
+manera	
  amplia.	
  La	
  principal	
  referencia	
  convencional	
  al	
  medio	
  ambiente	
  como	
  derecho	
  
+humano	
  en	
  las	
  Américas	
  se	
  ubica	
  en	
  el	
  artículo	
  11	
  del	
  Protocolo	
  de	
  San	
  Salvador. “El	
  derecho	
  al	
  medio	
  ambiente	
  suele	
  identificarse	
  con	
  el	
  medio	
  ambiente	
  sano	
  e	
  implica	
  la	
  
+utilización	
  sostenible,	
  moderada	
  y	
  con	
  enfoque	
  de	
  protección	
  y	
  conservación,	
  de	
  todos	
  los	
  
+elementos	
  constitutivos	
  del	
  hábitat	
  de	
  
+la	
  humanidad,	
  
+incluyendo	
  
+la	
  flora	
  y	
  fauna	
  y	
  
+las	
  
+condiciones	
  colaterales	
  para	
  su	
  realización.	
  Algunas	
  de	
  las	
  principales	
  formas	
  de	
  violación	
  del	
  
+derecho	
  al	
  medio	
  ambiente,	
  sin	
  que	
  ello	
  represente	
  una	
  lista	
  taxativa,	
  tienen	
  que	
  ver	
  con	
  
+actos	
  de	
  depredación	
  indiscriminada	
  de	
  bosques	
  y	
  de	
  la	
  biodiversidad,	
  contaminación	
  de	
  ríos	
  
+y	
  lagos,	
  actividades	
  y	
  malas	
  prácticas	
  que	
  provocan	
  erosión	
  de	
  la	
  tierra,	
  funcionamiento	
  de	
  
+industrias	
  altamente	
  contaminantes,	
  métodos	
  inapropiados	
  de	
  explotación	
  de	
  los	
  recursos	
  
+naturales,	
  
+incluyendo	
  depredación	
  de	
  
+los	
  
+recursos	
  marinos,	
  
+colonización	
  agrícola	
  que	
  
+amenaza	
  la	
  conservación	
  de	
  las	
  cuencas	
  y	
  el	
  consecuente	
  desabastecimiento	
  de	
  agua	
  de	
  las	
  
+comunidades”.	
  39 En	
  el	
  Sistema	
  Interamericano,	
  a	
  pesar	
  de	
  que	
  no	
  existe	
  un	
  vasto	
  desarrollo	
  convencional	
  
+específico	
  para	
  proteger	
  el	
  medio	
  ambiente,	
  sí	
  hay	
  un	
  reconocimiento	
  de	
  su	
  importancia	
  que	
  
+trasciende	
  del	
  mero	
  reconocimiento	
  de	
  un	
  derecho	
  humano	
  más,	
  para	
  ser	
  dimensionado	
  
+como	
  un	
  objetivo	
  adicional	
  de	
  la	
  democracia,	
  tal	
  y	
  como	
  lo	
  estipula	
  la	
  Carta	
  Democrática	
  
+Interamericana	
  en	
  su	
  artículo	
  15,	
  que	
  dispone: El	
  ejercicio	
  de	
  la	
  democracia	
  facilita	
  la	
  preservación	
  y	
  el	
  manejo	
  adecuado	
  del	
  medio 283       humanos,	
  la	
  posibilidad	
  y	
  la	
  práctica	
  de	
  adopción	
  de	
  solicitudes	
  de	
  medidas	
  cautelares	
  o	
  
+provisionales	
  ante	
  el	
  derecho	
  interno	
  o	
  bien,	
  ante	
  el	
  Sistema	
  Interamericano. En	
  
+términos	
  generales	
  hay	
  consenso	
  sobre	
  
+los	
  
+impactos	
  y	
  consecuencias	
  negativas	
  de	
  
+actividades	
  extractivas	
  de	
  minería	
  y	
  de	
  otros	
  recursos	
  naturales	
  cuando	
  no	
  se	
  realizan	
  de	
  
+manera	
  controlada	
  y	
  con	
  adecuados	
  mecanismos	
  de	
  mitigación	
  del	
  daño	
  ambiental	
  en	
  
+Colombia.	
  Esas	
  repercusiones	
  son	
  mayores	
  cuando	
  esas	
  actividades	
  se	
  realizan	
  en	
  territorios	
  
+que	
  afectan	
  a	
  poblaciones	
  indígenas	
  y	
  afrocolombianas	
  donde	
  los	
  referentes	
  antropológicos	
  y	
  
+su	
  cosmovisión	
  relacionan	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  propiedad	
  ancestral	
  como	
  un	
  elemento	
  inherente	
  a	
  
+la	
  vida	
  misma	
  y	
  a	
  su	
  integridad	
  étnica	
  y	
  cultural	
  como	
  pueblos.	
  Sin	
  embargo,	
  el	
  hecho	
  de	
  que	
  
+ese	
  tipo	
  de	
  actividades	
  económicas	
  afecte	
  entornos	
  ambientales	
  y	
  derechos	
  colectivos	
  e	
  
+intereses	
  difusos,	
  incluyendo	
  la	
  salud,	
  la	
  soberanía	
  alimentaria,	
  el	
  uso	
  y	
  consumo	
  de	
  agua	
  
+potable	
  y	
  la	
  seguridad,	
  no	
  implica	
  que	
  como	
  parte	
  de	
  una	
  política	
  pública	
  integral	
  no	
  se	
  
+puedan	
  alcanzar	
  diálogos	
  sociales	
  amplios	
  para	
  
+lograr	
  opciones	
  de	
  desarrollo	
  humano	
  
+consensuado,	
  equilibrado	
  y	
  sostenible. La	
  política	
  pública	
  de	
  derechos	
  humanos,	
  además	
  de	
  buscar	
  esos	
  consensos,	
  debe	
  contemplar	
  
+planes	
  de	
  integración	
  entre	
  los	
  proyectos	
  de	
  desarrollo	
  y	
  explotación	
  de	
  recursos	
  por	
  parte	
  
+del	
  Estado	
  o	
  de	
  empresas	
  particulares	
  respecto	
  de	
  actividades	
  mineras,	
  también	
  debe	
  
+planificar	
  y	
  prever	
  protección	
  del	
  medio	
  ambiente	
  y	
  de	
  derechos	
  sociales	
  respecto	
  de	
  
+actividades	
  vinculadas	
  con	
  construcción	
  de	
  carreteras,	
  plantas	
  hidroeléctricas,	
  ecoturismo,	
  u	
  
+otros	
  proyectos	
  de	
  inversión	
  pública,	
  privada	
  o	
  mixta. Pero	
  independientemente	
  de	
  la	
  actividad	
  de	
  que	
  se	
  trate,	
  la	
  principal	
  preocupación	
  de	
  la	
  
+política	
  pública	
  debe	
  prevenir	
  y	
  controlar	
  el	
  uso	
  
+indiscriminado	
  de	
  elementos	
  altamente	
  
+contaminantes	
  como	
  metales	
  pesados	
  que	
  afectan	
  los	
  cultivos	
  a	
  	
  través	
  del	
  suelo	
  y	
  el	
  agua	
  
+atentando	
  
+contra	
  
+la	
  
+seguridad	
  
+alimentaria	
  de	
  
+las	
  
+regiones	
  donde	
  
+se	
  presenta	
  
+esta	
  
+problemática	
  y	
  otras	
  actividades	
  que	
  contaminan	
  y	
  afectan	
  el	
  medio	
  ambiente. Las	
  empresas	
  mineras	
  y	
  petroleras	
  cada	
  vez	
  son	
  más	
  conscientes	
  de	
  que	
  deben	
  respetar	
  
+códigos	
  de	
  conducta	
  de	
  responsabilidad	
  social	
  empresarial	
  (RSE)	
  con	
  enfoque	
  de	
  derechos	
  
+humanos,	
  lo	
  que	
  incluye	
  una	
  visión	
  de	
  desarrollo	
  en	
  equilibrio	
  con	
  la	
  conservación	
  de	
  las	
  
+especies	
  y	
  la	
  biodiversidad	
  y	
  la	
  mitigación	
  de	
  los	
  impactos	
  sociales	
  y	
  ambientales	
  de	
  sus	
  obras	
  
+y	
  proyectos.	
  	
  Aún	
  así,	
  se	
  mantiene	
  la	
  percepción	
  social	
  en	
  ciertos	
  sectores	
  de	
  la	
  sociedad	
  de	
  
+que	
  algunas	
  empresas	
  que	
  operan	
  en	
  el	
  sector	
  minero,	
  se	
  benefician	
  de	
  normativa	
  y	
  sanciones	
  
+laxas	
  y	
  permisivas	
  bajo	
  la	
  premisa	
  de	
  “quien	
  contamina	
  paga”;	
  percepción	
  que	
  sólo	
  puede	
  
+cambiar	
  si	
  se	
  controla	
  y	
  monitorea	
  ese	
  tipo	
  de	
  actividades	
  como	
  parte	
  de	
  planes	
  estratégicos	
  
+formulados	
  participativamente	
  y	
  con	
  transparencia. Debido	
  a	
  que	
  alguna	
  de	
  la	
  explotación	
  minera	
  ha	
  aumentado	
  el	
  número	
  de	
  casos	
  reportados	
  
+de	
  enfermedades	
  respiratorias	
  causadas	
  por	
  residuos	
  por	
  la	
  contaminación	
  del	
  aire,	
  el	
  suelo,	
  
+la	
  flora	
  y	
  la	
  fauna,	
  por	
  causa	
  del	
  ingreso	
  de	
  residuos	
  químicos	
  extrínsecos	
  a	
  los	
  ambientes	
  
+naturales,	
  la	
  política	
  pública	
  debe	
  velar	
  porque	
  ese	
  tipo	
  de	
  extracción	
  –especialmente	
  la	
  que	
  
+es	
  a	
  cielo	
  abierto-­‐	
  cumpla	
  con	
  regulaciones	
  modernas	
  y	
  estrictas. La	
  política	
  pública	
  y	
  su	
  respectivos	
  planes	
  y	
  programas	
  deberán	
  definir	
  unos	
  criterios	
  objetivos	
  
+para	
  mejorar	
  la	
  reglamentación	
  de	
  las	
  contrataciones	
  públicas	
  para	
  la	
  explotación	
  de	
  recursos	
  
+naturales	
  donde	
  se	
  combine	
  el	
  equilibrio	
  entre	
  el	
  costo	
  y	
  beneficio	
  ambiental	
  junto	
  con	
  el	
  
+impacto	
  en	
  los	
  grupos	
  poblacionales	
  directamente	
  afectados,	
  lo	
  que	
  incluye	
  no	
  sólo	
  mejorar	
  la	
  
+instrumentación	
  de	
  
+la	
  consulta	
  previa	
  a	
  pueblos	
  
+indígenas	
  y	
  tribales,	
  sino	
  
+los	
  planes	
  de	
  
+mitigación	
  y	
  contingencia	
  ambiental	
  con	
  enfoque	
  más	
  restaurativo	
  que	
  indemnizatorio.	
  Será	
  
+fundamental	
  deconstruir	
  
+los	
  modelos	
  de	
  exploración	
  y	
  explotación	
  tradicional	
  por	
  otro 284         modelo	
  enfocado	
  a	
  la	
  concertación	
  con	
  la	
  población	
  afectada	
  sobre	
  este	
  punto	
  para	
  evitar	
  
+desplazamientos	
  territoriales	
  y	
  enfrentar	
  la	
  expansión	
  de	
  la	
  frontera	
  minera	
  generando	
  el	
  
+desplazamiento	
  campesino.	
  Debe	
  valorarse	
  que	
  el	
  campesinado,	
  que	
  a	
  diferencia	
  de	
  
+los	
  
+pueblos	
  
+indígenas	
  no	
  ha	
  sido	
  sujeto	
  de	
  consulta	
  previa	
  a	
  pesar	
  de	
  estar	
  presentes	
  
+los	
  
+megaproyectos	
  en	
  su	
  territorio,	
  pueda	
  tener	
  acceso	
  a	
  ese	
  tipo	
  de	
  consultas	
  cuando	
  haya	
  
+riesgos	
  de	
  afectar	
  directamente	
  sus	
  modos	
  de	
  vida	
  y	
  producción. Derecho	
  al	
  agua El	
  derecho	
  a	
  disfrutar	
  del	
  más	
  alto	
  nivel	
  posible	
  de	
  salud	
  incluye	
  la	
  protección	
  de	
  la	
  salud,	
  pero	
  
+también	
  los	
  factores	
  determinantes	
  básicos	
  de	
  ésta	
  como	
  el	
  acceso	
  a	
  agua	
  limpia	
  y	
  potable,	
  a	
  
+la	
  alimentación,	
  nutrición,	
  vivienda,	
  condiciones	
  de	
  trabajo	
  seguras	
  y	
  sanas	
  y	
  un	
  medio	
  
+ambiente	
  sano,	
  así	
  como	
  otros	
  derechos	
  relacionados,	
  entre	
  ellos,	
  el	
  derecho	
  a	
  
+la	
  no	
  
+discriminación.41 De	
  acuerdo	
  con	
  la	
  Observación	
  General	
  14	
  del	
  Comité	
  DESC,	
  el	
  derecho	
  al	
  disfrute	
  del	
  más	
  
+alto	
  nivel	
  posible	
  de	
  salud	
  comprende:	
  la	
  atención	
  de	
  la	
  salud,	
  los	
  factores	
  determinantes	
  
+básicos	
  de	
  la	
  salud	
  y	
  los	
  derechos	
  humanos	
  vinculados.	
  Aspectos	
  fundamentales	
  relacionados	
  
+con	
  las	
  condiciones	
  socioeconómicas	
  esenciales	
  de	
  las	
  personas	
  tienen	
  que	
  ver	
  con	
  “toda	
  una	
  
+gama	
  de	
  facilidades,	
  bienes,	
  servicios	
  y	
  condiciones	
  necesarias	
  para	
  alcanzar	
  el	
  más	
  alto	
  nivel	
  
+posible	
  de	
  salud”.42	
  Estos	
  factores	
  incluyen	
  “el	
  acceso	
  al	
  agua	
  limpia	
  potable	
  y	
  a	
  condiciones	
  
+sanitarias	
  adecuadas,	
  el	
  suministro	
  adecuado	
  de	
  alimentos	
  sanos,	
  una	
  nutrición	
  adecuada,	
  
+una	
  vivienda	
  adecuada,	
  condiciones	
  sanas	
  en	
  el	
  trabajo	
  y	
  en	
  el	
  medio	
  ambiente”.43 El	
  acceso	
  al	
  agua	
  potable	
  debe	
  analizarse	
  desde	
  la	
  óptica	
  de	
  un	
  servicio	
  público	
  general	
  que	
  
+debiera	
  tener	
  un	
  enfoque	
  prioritario	
  en	
  aquellas	
  comunidades	
  rurales	
  y	
  marginadas	
  donde	
  la	
  
+falta	
  de	
  acceso	
  implica	
  no	
  solo	
  una	
  potencial	
  afectación	
  a	
  las	
  salud	
  de	
  esos	
  colectivos,	
  sino	
  
+principalmente	
  de	
  las	
  mujeres	
  que	
  son	
  las	
  que	
  tienen	
  mayor	
  contacto	
  con	
  ese	
  líquido	
  en	
  
+condiciones	
  de	
  contaminación. Derecho	
  al	
  desarrollo Entre	
  los	
  problemas	
  que	
  afectan	
  a	
  las	
  comunidades	
  e	
  impiden	
  su	
  derecho	
  al	
  desarrollo	
  propio	
  
+se	
  identifica	
  la	
  existencia	
  de	
  algunas	
  leyes	
  que	
  aunque	
  su	
  contenido	
  podría	
  ser	
  loable,	
  no	
  
+siempre	
  se	
  adaptan	
  a	
  las	
  características	
  geográficas	
  y	
  culturales	
  de	
  las	
  diferentes	
  zonas	
  del	
  
+país	
  ni	
  a	
  las	
  realidades	
  de	
  vida	
  de	
  la	
  comunidades	
  campesinas,	
  afrocolombianas	
  e	
  indígenas.	
  
+Esa	
  falta	
  de	
  identificación	
  de	
  la	
  vocación	
  de	
  los	
  territorios	
  nacionales	
  se	
  agrava	
  en	
  zonas	
  de	
  
+frontera,	
  selva	
  y	
  departamentos	
  del	
  Pacífico	
  y	
  el	
  Caribe.	
  A	
  las	
  poblaciones	
  que	
  no	
  las	
  cobija	
  el	
  
+enfoque	
  diferencial	
  y	
  	
  la	
  ley	
  de	
  víctimas	
  no	
  les	
  ofrece	
  garantías	
  para	
  la	
  práctica	
  de	
  actividades	
  
+de	
  auto-­‐sostenimiento	
  
+local,	
  se	
  
+les	
  conculca	
  el	
  derecho	
  al	
  desarrollo	
  porque	
  tampoco	
  se	
  
+favorece	
  el	
  acceso	
  al	
  trabajo	
  conforme	
  a	
  las	
  culturas	
  regionales	
  y	
  actividades	
  productivas	
  
+tradicionales.	
  Buena	
  parte	
  del	
  modelo	
  actual	
  de	
  desarrollo	
  se	
  basa	
  en	
  el	
  extractivismo	
  de	
  
+recursos	
  minerales	
  y	
  madereros,	
  monocultivos	
  y	
  de	
  ganadería	
  extensiva.	
  Este	
  modelo	
  de	
  
+desarrollo	
  no	
  
+corresponde	
  
+todas	
  
+las	
  
+veces	
  
+con	
  
+los	
  planes	
  de	
  etnodesarrollo	
  de	
  
+las	
  
+comunidades	
  y	
  las	
  respuestas	
  estatales	
  a	
  las	
  demandas	
  de	
  las	
  comunidades	
  indígenas	
  y	
  negras	
  
+no	
  siempre	
  son	
  atendidas,	
  además	
  de	
  un	
  número	
  significativo	
  de	
  resoluciones	
  y	
  autos	
  de	
  la	
  
+Corte	
  Constitucional	
  no	
  cumplidos.	
  Con	
  los	
  primeros	
  impactos	
  de	
  la	
  práctica	
  del	
  libre	
  comercio 41 Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observación general 14, El derecho al disfrute del más 
+alto nivel posible de salud (artículo 12), HRI/GEN/1/Rev.7, 12 de mayo de 2004, párrafos 3 y 4. 
+42 Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observación general 14, Op. cit. 138, párrafo 9.  
+43 Ibid., párrafo 11. 285           (TLCs)	
  y	
  la	
  entrada	
  en	
  vigor	
  de	
  algunos	
  tratados	
  de	
  esa	
  naturaleza	
  con	
  otros	
  países	
  y	
  regiones,	
  
+se	
  ha	
  intensificado	
  la	
  protesta	
  pública	
  de	
  grupos	
  campesinos	
  y	
  agricultores	
  que	
  denuncian	
  
+riesgos	
  
+de	
  
+la	
  
+seguridad	
  
+y	
  
+soberanía	
  
+alimentaria	
  
+de	
  
+las	
  
+comunidades	
  
+indígenas,	
  
+afrodescendientes	
  y	
  campesinas.	
  El	
  país	
  se	
  ha	
  visto	
  en	
  la	
  necesidad	
  de	
  importar	
  alimentos	
  que	
  
+tradicionalmente	
  se	
  producían	
  en	
  la	
  región	
  como	
  arroz	
  y	
  pescado,	
  para	
  citar	
  tan	
  solo	
  dos	
  
+ejemplos,	
  alimentos	
  que	
  deben	
  importarse	
  de	
  Ecuador	
  y	
  Venezuela. Por	
  otra	
  parte,	
  hay	
  una	
  descontextualización	
  en	
  la	
  educación	
  que	
  se	
  ofrece,	
  ya	
  que	
  
+	
  no	
  
+responde	
  al	
  modelo	
  de	
  desarrollo	
  propio	
  de	
  las	
  localidades	
  de	
  la	
  región	
  en	
  el	
  caso	
  de	
  las	
  
+comunidades	
  campesinas	
  y	
  los	
  grupos	
  étnicos.	
  En	
  el	
  caso	
  de	
  los	
  pueblos	
  indígenas	
  no	
  hay	
  
+trasmisión	
  de	
  
+los	
  
+conocimientos	
  de	
  
+estas	
  
+comunidades	
  
+a	
  
+la	
  
+cultura	
  occidental.	
  
+La	
  
+interculturalidad	
  no	
  es	
  en	
  doble	
  vía,	
  y	
  se	
  percibe	
  que	
  el	
  mundo	
  occidental	
  no	
  hace	
  esfuerzos	
  
+por	
  aprender	
  lenguas	
  indígenas	
  ni	
  entender	
  su	
  cultura	
  ni	
  cosmovisión,	
  lo	
  que	
  promueve	
  un	
  
+sesgo	
  y	
  una	
  estigmatización	
  de	
  esos	
  grupos	
  a	
  los	
  que	
  una	
  parte	
  de	
  la	
  sociedad	
  los	
  ve	
  como	
  
+opositores	
  y	
  “enemigos”	
  del	
  “desarrollo”.	
  La	
  colonización	
  y	
  la	
  reducción	
  de	
  los	
  territorios	
  
+ancestrales,	
  el	
  conflicto	
  y	
  nuevas	
  actividades	
  económicas	
  en	
  estos	
  territorios	
  han	
  llevado	
  al	
  
+desplazamiento	
  de	
  estas	
  comunidades	
  desligando	
  sus	
  modos	
  de	
  vida	
  de	
  su	
  territorio	
  el	
  cual	
  es	
  
+determinante	
  en	
  el	
  mantenimiento	
  de	
  su	
  cultura,	
  prácticas	
  y	
  costumbres. En	
  algunas	
  zonas	
  como	
  el	
  Chocó,	
  hay	
  muchas	
  posibilidades	
  de	
  actividades	
  productivas	
  como	
  el	
  
+ecoturismo,	
  la	
  pesca	
  y	
  	
  el	
  trabajo	
  en	
  la	
  chagra,	
  que	
  no	
  son	
  reconocidas	
  como	
  verdadero	
  
+trabajo.	
  Estas	
  actividades	
  no	
  se	
  están	
  protegiendo	
  del	
  avance	
  de	
  otras	
  actividades	
  productivas	
  
+como	
  proyectos	
  agroindustriales,	
  acuicultura	
  extensiva,	
  grandes	
  monocultivos	
  de	
  palma	
  y	
  
+minería	
  que	
  se	
  llevan	
  a	
  cabo	
  en	
  sus	
  territorios	
  o	
  en	
  zonas	
  colindantes.	
  Algunos	
  mecanismos	
  de	
  
+intercambio	
  tradicional	
  que	
  han	
  soportado	
  históricamente	
  el	
  abastecimiento	
  regional	
  como	
  el	
  
+trueque,	
  se	
  han	
  visto	
  afectados	
  por	
  la	
  alteración	
  del	
  territorio	
  que	
  ocupan	
  las	
  comunidades	
  
+tradicionales	
  en	
  esa	
  región. 286      educativos,	
  respetando	
  las	
  distintas	
  etnias	
  y	
  culturas,	
  así	
  como	
  el	
  reconocimiento	
  de	
  sistemas	
  
+de	
  salud	
  acordes	
  con	
  usos	
  y	
  costumbres	
  de	
  los	
  grupos	
  étnicos	
  y	
  campesinos	
  concernidos.	
  
+Retos	
  
+importantes	
  
+tienen	
  que	
  ver	
  con	
  el	
  
+respeto	
  de	
  
+los	
  espacios	
  naturales	
  propios	
  y	
  
+representativos	
  para	
  los	
  cultos	
  tradicionales	
  de	
  comunidades	
  negras	
  e	
  indígenas. Cultura	
  y	
  educación	
  en	
  derechos	
  humanos	
  y	
  paz Ámbito	
  de	
  Protección La	
  paz	
  no	
  es	
  solamente	
  un	
  concepto	
  relacionado	
  con	
  la	
  mera	
  ausencia	
  de	
  guerra,	
  también	
  se	
  
+asocia	
  con	
  
+la	
  plenitud	
  de	
  un	
  estado	
  en	
  el	
  que	
  se	
  goza	
  de	
  
+la	
  
+libertad	
  y	
  
+justicia,	
  pilares	
  
+fundamentales	
  para	
  el	
  goce	
  del	
  resto	
  de	
  los	
  derechos	
  humanos. El	
  derecho	
  humano	
  a	
  la	
  paz	
  ha	
  evolucionado	
  de	
  manera	
  importante	
  en	
  el	
  DIDH.	
  En	
  un	
  primer	
  
+momento,	
  aparece	
  la	
  paz	
  como	
  un	
  valor	
  social	
  fundamental,	
  condición	
  de	
  la	
  vida	
  libre	
  y	
  
+democrática	
  y	
  susceptible	
  de	
  ser	
  realizado	
  a	
  través	
  del	
  reconocimiento	
  y	
  garantía	
  de	
  los	
  
+derechos	
  humanos. En	
  la	
  actualidad,	
  la	
  paz	
  no	
  es	
  reconocida	
  únicamente	
  como	
  un	
  valor	
  social	
  básico,	
  sino	
  como	
  el	
  
+objeto	
  de	
  protección	
  de	
  un	
  derecho	
  humano:	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  paz.	
  Ahora	
  ya	
  no	
  es	
  la	
  paz	
  el	
  
+resultado	
  de	
  reconocer	
  y	
  garantizar	
  los	
  demás	
  derechos	
  humanos;	
  en	
  realidad,	
  invirtiendo	
  los	
  
+términos,	
  la	
  paz	
  es	
  el	
  derecho	
  humano	
  básico	
  que	
  habrá	
  de	
  asegurar	
  el	
  reconocimiento	
  y	
  
+garantía	
  de	
  los	
  demás	
  derechos. El	
  contenido	
  normativo	
  del	
  derecho	
  a	
  la	
  paz	
  ciertamente	
  no	
  se	
  limita	
  a	
  una	
  “conducta	
  de	
  
+omisión”.	
  Si	
  la	
  paz	
  fuera	
  sólo	
  la	
  ausencia	
  de	
  conflictos	
  armados	
  o	
  de	
  violencia,	
  podría	
  llegar	
  a	
  
+ser	
  meramente	
  pasiva,	
  incluso	
  ante	
  la	
  opresión	
  y	
  la	
  violación	
  del	
  derecho.	
  No	
  obstante,	
  la	
  paz	
  
+es	
  no	
  violencia	
  más	
  
+justicia.	
  La	
  paz	
  es	
  un	
  estado	
  dinámico	
  para	
  asegurar	
  el	
  
+imperio	
  del	
  
+derecho.	
  Como	
  dice	
  el	
  preámbulo	
  de	
  la	
  Declaraci 287        primera	
  vez	
  de	
  manera	
  significativa	
  al	
  derecho	
  a	
  la	
  	
  paz,	
  al	
  	
  reafirmar	
  “el	
  derecho	
  de	
  las	
  
+personas,	
  los	
  Estados	
  y	
  toda	
  la	
  humanidad	
  a	
  vivir	
  en	
  paz”	
  e	
  “instar	
  “solemnemente	
  a	
  todos	
  los	
  
+Estados”	
  a	
  observar	
  los	
  deberes	
  que	
  les	
  incumben	
  para	
  garantizar	
  este	
  derecho. En	
  la	
  actualidad,	
  se	
  ha	
  configurado	
  un	
  grupo	
  de	
  trabajo	
  en	
  el	
  marco	
  de	
  las	
  Naciones	
  Unidas	
  
+para	
  el	
  proceso	
  de	
  codificación	
  del	
  derecho	
  a	
  la	
  paz.	
  Este	
  proceso	
  discute	
  un	
  concepto	
  más	
  
+amplio	
  de	
  la	
  paz.	
  Se	
  parte	
  en	
  esa	
  discusión	
  de	
  la	
  visión	
  de	
  la	
  doctrina	
  clásica	
  del	
  Derecho 288    este	
  de	
  caso,	
  de	
  una	
  “cultura	
  de	
  paz”,	
  su	
  implicancia	
  se	
  refiere	
  a	
  un	
  contexto	
  más	
  complejo:	
  la	
  
+configuración	
  de	
  un	
  estado	
  de	
  situación	
  y	
  de	
  entendimiento	
  social	
  de	
  lo	
  que	
  la	
  población	
  
+entiende	
  como	
  vivencia	
  de	
  los	
  derechos	
  humanos	
  y,	
  concretamente,	
  de	
  lo	
  que	
  implica	
  la	
  
+convivencia	
  pacífica	
  por	
  medio	
  del	
  respeto	
  de	
  los	
  derechos	
  de	
  los	
  demás	
  y	
  del	
  cumplimiento	
  
+de	
  obligaciones	
  en	
  sociedad. Lineamientos	
  generales 289     La	
  política	
  pública	
  debe	
  desarrollar	
  la	
  generación	
  de	
  diálogos	
  sociales	
  entre	
  los	
  diferentes	
  
+actores	
  sociales	
  favoreciendo	
  así	
  dinámicas	
  basadas	
  en	
  la	
  confianza	
  para	
  tratar	
  la	
  solución	
  de	
  
+problemas	
  estructurales	
  relacionados	
  con	
  todo	
  tipo	
  de	
  manifestación	
  de	
  violencia,	
  lo	
  que	
  
+incluye	
  la	
  creación	
  de	
  mesas	
  de	
  diálogo	
  	
  donde	
  primen	
  los	
  procesos	
  de	
  diálogo	
  y	
  paz	
  como	
  
+mecanismos	
  de	
  resolución	
  de	
  conflictos.	
  Para	
  esos	
  fines	
  se	
  recomiendan	
  acciones	
  dirigidas	
  a: a. c. b. Propiciar	
  el	
  involucramiento	
  de	
  las	
  instituciones	
  académicas	
  y	
  sociales	
  en	
  diálogos	
  
+para	
  que	
  faciliten	
  directrices	
  esenciales	
  en	
  la	
  comprensión	
  de	
  los	
  distintos	
  fenómenos	
  
+sociales;	
  	
  
+Articular	
  espacios	
  de	
  diálogo	
  
+y	
  
+concertación	
  dentro	
  de	
  
+todas	
  
+las	
  
+formas	
  de	
  
+participación	
  política	
  y	
  social,	
  
+incluyendo	
  medidas	
  de	
  
+inclusión	
  en	
  
+los	
  partidos	
  
+políticos	
  y	
  las	
  tradicionales	
  y	
  nuevas	
  formas	
  y	
  foros	
  de	
  organización	
  social;	
  
+Garantizar	
  el	
  ejercicio	
  efectivo	
  de	
  la	
  participación	
  ciudadana	
  para	
  que	
  los	
  líderes	
  y	
  
+lideresas	
  de	
  derechos	
  humanos	
  y	
  de	
  otros	
  movimientos	
  sociales	
  no	
  vivan	
  bajo	
  
+amenaza	
  en	
  razón	
  de	
  la	
  pertenencia	
  del	
  colectivo	
  que	
  representan	
  ni	
  por	
  su	
  trabajo	
  
+de	
  promoción	
  y	
  defensa	
  de	
  los	
  derechos	
  humanos;	
  
+d. Generar	
  procesos	
  de	
  promoción	
  y	
  difusión	
  de	
  la	
  participación	
  ciudadana	
  como	
  pilar	
  
+fundamental	
  en	
  la	
  transformación	
  social;	
  	
  
+Promover	
  el	
  empoderamiento	
  de	
  la	
  comunidad	
  frente	
  a	
  los	
  mecanismos	
  legales	
  que e. 290     Reparación	
  integral:	
  derechos	
  a	
  la	
  verdad,	
  la	
  justicia,	
  la	
  reparación	
  y	
  garantías	
  	
  
+de	
  no	
  repetición Desde	
  esa	
  perspectiva,	
  	
  la	
  política	
  pública	
  de	
  derechos	
  humanos	
  debe	
  adelantarse	
  a	
  definir	
  
+algunos	
  parámetros	
  para	
  la	
  reparación	
  a	
  las	
  víctimas	
  de	
  violaciones	
  graves	
  en	
  el	
  marco	
  del	
  
+conflicto	
  armado	
  –finalice	
  éste	
  o	
  no-­‐.	
  En	
  ese	
  sentido,	
  la	
  nueva	
  ley	
  sobre	
  víctimas	
  y	
  restitución	
  
+de	
  tierras	
  es	
  una	
  plataforma	
  que	
  apunta	
  por	
  el	
  camino	
  correcto,	
  aunque	
  debe	
  sortear	
  muchos	
  
+obstáculos	
  y	
  dificultades	
  para	
  su	
  implementación,	
  que	
  no	
  sólo	
  tienen	
  relación	
  con	
  apreciación	
  
+presupuestaria,	
  sino	
  con	
  su	
  primer	
  riesgo:	
  La	
  amenaza	
  que	
  pueden	
  sufrir	
  las	
  víctimas	
  al	
  ejercer	
  
+su	
  derecho	
  de	
  restitución	
  debido	
  a	
  la	
  existencia	
  de	
  grupos	
  irregulares	
  que	
  están	
  dispuestos	
  y	
  
+hacen	
  lo	
  posible	
  por	
  obstruir	
  ese	
  derecho. Siempre	
  en	
  el	
  marco	
  de	
  los	
  efectos	
  del	
  conflicto	
  armado	
  y	
  de	
  la	
  violencia,	
  la	
  victimología	
  se	
  
+debe	
  enfocar	
  desde	
  una	
  política	
  pública	
  general	
  relacionada	
  con	
  el	
  acceso	
  a	
  la	
  justicia	
  en	
  
+sentido	
  amplio	
  para	
  reparar	
  a	
  las	
  víctimas	
  de	
  cualquier	
  tipo	
  de	
  violación	
  de	
  sus	
  derechos	
  
+humanos,	
  coincidan	
  los	
  hechos	
  o	
  no	
  con	
  la	
  comisión	
  de	
  delitos.	
  Esta	
  temática	
  tiene	
  relación	
  
+directa	
  con	
  la	
  facultad	
  de	
  las	
  víctimas	
  y	
  su	
  legitimación	
  para	
  reclamar	
  reparaciones	
  integrales,	
  
+pero	
  también	
  de	
  medidas	
  de	
  protección	
  a	
  su	
  integridad	
  física	
  y	
  psíquica	
  por	
  amenazas	
  o	
  
+riesgos	
  por	
  gestionar	
  la	
  reclamación	
  de	
  sus	
  derechos. En	
  este	
  contexto,	
  el	
  tema	
  de	
  la	
  implementación	
  de	
  una	
  política	
  de	
  prevención	
  de	
  derechos	
  
+humanos	
  para	
  poblaciones	
  desplazadas	
  asignada	
  a	
  ser	
  instrumentada	
  al	
  Ministerio	
  del	
  Interior	
  
+por	
  medio	
  de	
  la	
  resolución	
  T025	
  de	
  la	
  Corte	
  de	
  Constitucionalidad,	
  así	
  como	
  la	
  creación	
  de	
  la 291      En	
  esta	
  perspectiva,	
  consideran	
  las	
  víctimas	
  que	
  la	
  ley	
  975/2005	
  sobre	
  Justicia	
  y	
  Paz	
  sólo	
  
+favorece	
  al	
  victimario	
  y	
  afecta	
  a	
  la	
  víctima	
  alrededor	
  de	
  la	
  verdad	
  y	
  la	
  justicia	
  sobre	
  los	
  hechos	
  
+victimizantes	
  que	
  sufrió,	
  por	
  lo	
  que	
  se	
  presenta	
  una	
  desconfianza	
  en	
  las	
  	
  instituciones.	
  Los	
  
+efectos	
  de	
  esa	
  ley,	
  sobre	
  todo	
  por	
  los	
  problemas	
  de	
  su	
  implementación,	
  han	
  marcado	
  una	
  
+impronta	
  negativa	
  debido	
  a	
  ciertas	
  diligencias	
  revictimizantes,	
  como	
  
+la	
  supuesta	
  verdad	
  
+aceptada	
  por	
  los	
  victimarios	
  durante	
  las	
  audiencias	
  que,	
  además	
  de	
  incompleta,	
  muchas	
  veces	
  
+es	
  falsa;	
  verdad	
  que	
  les	
  garantiza	
  a	
  los	
  victimarios	
  beneficios	
  que	
  deberían	
  dar	
  a	
  las	
  víctimas	
  
+de	
  manera	
  prioritaria.	
  Así,	
  
+las	
  victimas	
  perciben	
  que	
  
+tanto	
  
+los	
  victimarios	
  
+como	
  
+las	
  
+instituciones	
  no	
  han	
  dado	
  ni	
  	
  han	
  buscado	
  toda	
  la	
  verdad	
  	
  sobre	
  los	
  hechos	
  	
  victimizantes	
  que	
  
+han	
  	
  ocurrido	
  en	
  las	
  zonas	
  de	
  mayor	
  violencia.	
  Por	
  su	
  parte	
  la	
  entrada	
  en	
  vigor	
  de	
  la	
  Ley	
  de	
  
+Víctima	
  y	
  Restitución	
  de	
  Tierras	
  (Ley	
  1448/2011)	
  –con	
  evidentes	
  avances	
  en	
  esta	
  materia-­‐,	
  ha	
  
+evidenciado	
  cierta	
  improvisación	
  frente	
  a	
  la	
  atención	
  y	
  	
  desconocimiento	
  por	
  parte	
  de	
  los	
  
+funcionarios	
  de	
  las	
  rutas	
  de	
  acceso	
  a	
  las	
  víctimas,	
  lo	
  que	
  no	
  permite	
  un	
  adecuado	
  goce	
  de	
  los	
  
+derechos	
  de	
  las	
  víctimas. Por	
  otro	
  lado,	
  persiste	
  	
  en	
  la	
  población	
  el	
  temor	
  y	
  miedo	
  a	
  denunciar	
  y	
  a	
  exigir	
  sus	
  derechos	
  
+debido	
  a	
  que	
  les	
  preocupa	
  que	
  haya	
  infiltración	
  de	
  miembros	
  de	
  los	
  grupos	
  armados	
  ilegales	
  
+en	
  los	
  distintos	
  espacios	
  de	
  administración	
  y	
  atención	
  de	
  justicia	
  en	
  las	
  regiones,	
  afectando	
  
+con	
  ello	
  la	
  seguridad	
  de	
  líderes	
  y	
  víctimas,	
  generando	
  una	
  gran	
  desconfianza	
  en	
  la	
  justicia	
  y	
  en	
  
+los	
  funcionarios	
  encargados	
  de	
  implementar	
  las	
  leyes	
  a	
  favor	
  de	
  víctimas. Esa	
  falta	
  de	
  credibilidad	
  y	
  confianza	
  en	
  
+las	
  
+instituciones	
  del	
  Estado	
  se	
  ve	
  directamente	
  
+aumentada	
  cuando	
  las	
  víctimas	
  de	
  violaciones	
  a	
  derechos	
  humanos	
  deben	
  ser	
  atendidas	
  en	
  
+procesos	
  cargados	
  de	
  tramitología	
  y	
  baja	
  eficacia.	
  Pero	
  más	
  grave	
  es	
  todavía	
  
+la	
  falta	
  de	
  
+coordinación	
  interinstitucional	
  entre	
  distintos	
  actores	
  que	
  investigan,	
  procesan	
  y	
  atienden	
  a	
  
+las	
  víctimas	
  de	
  violaciones	
  de	
  derechos	
  humanos;	
  entidades	
  que	
  argumentan	
  no	
  tener	
  los	
  
+recursos	
  ni	
  las	
  condiciones	
  adecuadas	
  para	
  satisfacer	
  esa	
  demanda	
  por	
  justicia	
  y	
  reparación. Aún	
  cuando	
  la	
  política	
  pública	
  general	
  tendrá	
  que	
  abordar	
  la	
  inclusión	
  de	
  la	
  política	
  pública	
  
+para	
  defensores	
  y	
  defensores	
  de	
  derechos	
  humanos	
  que	
  desarrolla	
  simultáneamente	
  la	
  Mesa	
  
+Nacional	
  de	
  Garantías,	
  corresponde	
  empatar	
  
+los	
  principios	
  rectores	
  para	
  
+la	
  prevención	
  y	
  
+protección	
  para	
  contrarrestar	
  
+las	
  causas	
  generadoras	
  de	
  esa	
  amenaza	
  desde	
  el	
  enfoque	
  
+preventivo	
  y	
  no	
  sólo	
  mediante	
  
+los	
  esquemas	
  de	
  protección	
  
+reactivos	
  de	
  medidas	
  de	
  
+protección	
  y	
  alertas	
  tempranas.	
  Tanto	
  las	
  víctimas	
  de	
  violaciones	
  de	
  derechos	
  humanos	
  como	
  
+sus	
  defensores	
  y	
  defensoras	
  continúan	
  siendo	
  amenazados	
  y	
  en	
  algunos	
  casos	
  esas	
  amenazas	
  
+se	
  cumplen	
  debido	
  a	
  que	
  los	
  esquemas	
  de	
  protección	
  no	
  funcionan	
  siempre	
  como	
  debieran.	
  
+La	
  política	
  pública,	
  como	
  se	
  explicó	
  en	
  el	
  Eje	
  I.	
  2	
  de	
  este	
  capítulo	
  sobre	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  vida	
  y	
  la	
  
+seguridad,	
  debe	
  ir	
  más	
  allá	
  de	
  la	
  instrumentación	
  de	
  un	
  contingente	
  de	
  medidas	
  de	
  protección	
  
+policial	
  para	
  encarar	
  las	
  verdaderas	
  causas	
  de	
  esa	
  inseguridad	
  que	
  radican	
  en	
  la	
  existencia	
  de	
  
+poderes	
  paralelos	
  al	
  Estado	
  y	
  de	
  grupos	
  armados	
  ilegales	
  que	
  atemorizan	
  a	
  las	
  víctimas,	
  las	
  
+cuales	
  no	
  pueden	
  denunciar	
  y	
  sus	
  líderes	
  no	
  pueden	
  realizar	
  su	
  trabajo	
  con	
  tranquilidad	
  ni	
  
+seguridad. La	
  política	
  pública	
  debe	
  generar	
  espacios	
  de	
  participación	
  para	
  que	
  las	
  víctimas	
  de	
  violaciones	
  
+de	
  derechos	
  humanos	
  recuperen	
  confianza	
  en	
  las	
  instituciones	
  que	
  administran	
  justicia.	
  Para	
  
+ello,	
  las	
  víctimas	
  deben	
  ser	
  el	
  eje	
  principal	
  de	
  participación	
  en	
  la	
  construcción	
  de	
  la	
  verdad	
  
+judicial	
  para	
  
+lo	
  cual	
  el	
  sistema	
  de	
  justicia	
  debe	
  pasar	
  de	
  considerar	
  a	
  
+las	
  víctimas	
  como	
  
+“objeto”	
  de	
  prueba	
  en	
  la	
  investigación,	
  a	
  persona	
  “sujeto”	
  de	
  derechos,	
  titulares	
  de	
  derechos	
  
+que	
  merecen	
  y	
  deben	
  ser	
  protegidos	
  y	
  reparados	
  sus	
  derechos.	
  Para	
  ello,	
  hay	
  que	
  encarar	
  
+distintas	
  problemáticas	
  relacionadas	
  con	
  la	
  	
  insuficiente	
  presencia	
  institucional	
  en	
  algunas	
  
+partes	
  del	
  territorio	
  del	
  país	
  de	
  manera	
  que	
  
+las	
  víctimas	
  puedan	
  acceder	
  a	
  
+la	
  
+justicia;	
  
+desinterés	
  por	
  parte	
  de	
  algunas	
  autoridades	
  locales	
  para	
  conocer	
  la	
  verdad	
  de	
  los	
  hechos	
  en 292       cada	
  una	
  de	
  las	
  regiones	
  afectadas	
  por	
  el	
  conflicto	
  armado;	
  temor	
  y	
  amenazas	
  a	
  víctimas,	
  
+testigos	
  y	
  a	
  los	
  mismos	
  funcionarios	
  encargados	
  de	
  investigar	
  y	
  administrar	
  justicia	
  en	
  casos	
  
+de	
  graves	
  
+violaciones	
  de	
  derechos	
  humanos;	
  niveles	
  
+importantes	
  de	
  
+corrupción	
  que	
  
+obstaculizan	
  las	
  investigaciones	
  y	
  el	
  logro	
  de	
  la	
  justicia;	
  todo	
  lo	
  cual	
  deriva	
  en	
  impunidad	
  y	
  
+falta	
  de	
  credibilidad	
  en	
  el	
  
+sistema.	
  Otra	
  de	
  
+las	
  decisiones	
  a	
  
+tomar	
  es	
  garantizar	
  
+la	
  
+desmovilización	
  de	
  todos	
  los	
  grupos	
  armados	
  ilegales	
  en	
  las	
  regiones,	
  los	
  cuales	
  continúan	
  
+atemorizando	
  a	
  las	
  víctimas	
  para	
  que	
  no	
  denuncien	
  y	
  los	
  casos	
  se	
  queden	
  en	
  la	
  impunidad. Mientras	
  no	
  se	
  eliminen	
  esos	
  obstáculos	
  institucionales,	
  materiales	
  y	
  procesales,	
  no	
  se	
  podrá	
  
+lograr	
  los	
  objetivos	
  estratégicos	
  dirigidos	
  a	
  la	
  reconstrucción	
  de	
  una	
  memoria	
  histórica	
  de	
  los	
  
+hechos	
  victimizantes	
  como	
  parte	
  de	
  
+la	
  reparación	
  
+integral	
  por	
  violaciones	
  de	
  derechos	
  
+humanos.	
  	
  Para	
  esos	
  efectos,	
  se	
  debe	
  involucrar	
  a	
  los	
  medios	
  de	
  comunicación	
  colectiva	
  que	
  
+muchas	
  veces	
  sólo	
  visibilizan	
  la	
  muerte	
  y	
  no	
  la	
  historia	
  de	
  	
  vida	
  de	
  las	
  víctimas	
  y	
  	
  sus	
  familias,	
  
+lo	
  que	
  profundiza	
  en	
  la	
  falta	
  de	
  sensibilidad	
  en	
  la	
  sociedad	
  frente	
  	
  a	
  esas	
  historias	
  y	
  realidades	
  
+del	
  conflicto	
  armado	
  y	
  la	
  estigmatización	
  de	
  las	
  victimas	
  en	
  la	
  sociedad	
  civil. Como	
  tarea	
  inmediata	
  y	
  urgente,	
  la	
  política	
  pública	
  debe	
  impulsar	
  con	
  claridad	
  el	
  monitoreo	
  
+para	
  que	
  
+las	
  rutas	
  de	
  atención	
  a	
  
+las	
  víctimas	
  de	
  violaciones	
  de	
  derechos	
  humanos	
  sean	
  
+ampliadas	
  conforme	
  al	
  mandato	
  de	
  la	
  Ley	
  1448/2011	
  y	
  así	
  se	
  cumpla	
  su	
  cometido.	
  Esa	
  ruta	
  
+debe	
  definirse	
  desde	
  el	
  inicio,	
  por	
  medio	
  de	
  la	
  revisión	
  de	
  los	
  protocolos	
  de	
  actuación	
  y	
  
+atención	
  a	
  las	
  víctimas,	
  donde	
  el	
  lenguaje	
  debe	
  ser	
  más	
  sencillo	
  y	
  de	
  fácil	
  atención	
  para	
  éstas.	
  
+Aún	
  cuando	
  la	
  Unidad	
  de	
  Víctimas	
  está	
  realizando	
  un	
  trabajo	
  encomiable	
  en	
  la	
  definición	
  de	
  
+esos	
  protocolos	
  de	
  actuación	
  y	
  de	
  acompañamiento,	
  se	
  mantienen	
  dificultades	
  importantes	
  
+para	
  que	
  las	
  víctimas	
  conozcan	
  y	
  confíen	
  en	
  las	
  rutas	
  de	
  atención	
  de	
  esos	
  mecanismos	
  para	
  
+recuperar	
  sus	
  tierras	
  y	
  sus	
  derechos	
  complementarios. La	
  política	
  pública	
  debe	
  fijar	
  el	
  camino	
  para	
  que	
  el	
  Estado	
  brinde	
  las	
  herramientas,	
  recursos	
  
+técnicos,	
  presupuestales	
  y	
  humanos	
  suficientes	
  para	
  que	
  las	
  instituciones	
  puedan	
  brindar	
  el	
  
+apoyo	
  a	
  las	
  	
  víctimas,	
  puesto	
  que	
  las	
  responsabilidades	
  que	
  la	
  norma	
  les	
  dio	
  a	
  las	
  instituciones	
  
+correspondientes	
  desbordan	
  
+las	
  
+	
  capacidades	
  de	
  
+las	
  mismas.	
  
+	
  Paralelamente	
  se	
  debe	
  
+fortalecer	
  el	
  trabajo	
  de	
  las	
  	
  organizaciones	
  sociales	
  para	
  que	
  tanto	
  el	
  Estado,	
  los	
  victimarios	
  y	
  
+la	
  población	
  civil	
  se	
  comprometan	
  con	
  	
  la	
  verdad,	
  la	
  justicia	
  y	
  la	
  reconciliación.	
  	
  Para	
  ello	
  la	
  
+capacitación	
  y	
  sensibilización	
  del	
  personal	
  administrativo	
  debe	
  ser	
  una	
  premisa	
  de	
  la	
  hoja	
  de	
  
+ruta	
  de	
  aplicación	
  de	
  
+la	
  Ley	
  1448.	
  El	
  fin	
  consiste	
  en	
  mejorar	
  
+la	
  atención	
  por	
  parte	
  de	
  
+funcionarios	
  del	
  orden	
  nacional	
  y	
  territorial,	
  de	
  forma	
  tal	
  que	
  no	
  excluyan	
  desde	
  el	
  primer	
  
+momento,	
  a	
  personas	
  que	
  podrían	
  calificar	
  como	
  víctimas	
  y	
  beneficiarias	
  de	
  la	
  política	
  y	
  que	
  
+han	
  sido	
  excluidas	
  alegando	
  que	
  los	
  hechos	
  	
  	
  fueron	
  cometidos	
  	
  por	
  delincuencia	
  común	
  y	
  que	
  
+hasta	
  tanto	
  no	
  se	
  
+investigue	
  a	
  
+fondo	
  no	
  es	
  posible	
  
+la	
  atención.	
  Este	
  tipo	
  de	
  medidas	
  
+restrictivas	
  deben	
  ser	
  revisadas	
  y	
  modificadas. Otras	
  medidas	
  más	
  puntuales	
  a	
  tomar	
  se	
  refieren	
  a	
  enfrentar	
  las	
  deficiencias	
  en	
  la	
  atención	
  y	
  
+reparación	
  
+integral	
  a	
  
+las	
  víctimas	
  para	
  mejorar	
  el	
  proceso	
  de	
  su	
  reconocimiento	
  como	
  
+víctimas,	
  identificar	
  y	
  descartar	
  a	
  la	
  falsas	
  víctimas	
  y	
  facilitar	
  los	
  medios	
  para	
  que	
  las	
  que	
  sí	
  lo	
  
+son,	
  no	
  se	
  vean	
  afectadas	
  para	
  el	
  reconocimiento	
  de	
  sus	
  derechos	
  debido	
  a	
  dificultades	
  
+económicas	
  y	
  geográficas	
  de	
  algunas	
  de	
  ellas	
  para	
  asistir	
  a	
  alguna	
  institución.	
  Tan	
  importante	
  
+como	
  el	
  reconocimiento	
  de	
  las	
  reparaciones	
  materiales,	
  es	
  mejorar	
  la	
  atención	
  y	
  asistencia	
  
+psicológica	
  para	
  la	
  población	
  víctima,	
  ya	
  que	
  no	
  se	
  cuenta	
  con	
  centros	
  regionales	
  de	
  atención	
  
+a	
  víctimas	
  en	
  todos	
  los	
  territorios	
  que	
  lo	
  requieren. 293       Lineamientos	
  generales Uno	
  de	
  los	
  logros	
  más	
  significativos	
  en	
  materia	
  de	
  los	
  derechos	
  de	
  las	
  víctimas	
  en	
  el	
  país,	
  e	
  
+incluso	
  en	
  el	
  ámbito	
  global,	
  es	
  sin	
  duda	
  la	
  promulgación	
  de	
  la	
  Ley	
  de	
  Víctimas	
  y	
  Restitución	
  de	
  
+Tierras,	
  así	
  como	
  la	
  normativa	
  afín	
  y	
  complementaria.	
  Muchos	
  de	
  los	
  principios	
  y	
  criterios	
  de	
  
+interpretación	
  que	
  en	
  
+las	
  siguientes	
  
+líneas	
  se	
  presentan	
  ya	
  
+fueron	
  
+incluidos	
  en	
  dicha	
  
+normatividad.	
  No	
  obstante	
  este	
  avance,	
  como	
  referente	
  estructural	
  de	
  
+las	
  obligaciones 294    subsumido	
  en	
  el	
  derecho	
  que	
  tienen	
  las	
  víctimas	
  y	
  sus	
  familiares	
  a	
  obtener	
  del	
  Estado	
  el	
  
+esclarecimiento	
  de	
  los	
  hechos	
  y	
  el	
  juzgamiento	
  de	
  los	
  responsables52. Derecho	
  a	
  la	
  Justicia Las	
  víctimas	
  y	
  sus	
  familiares	
  tienen	
  derecho	
  a	
  que	
  el	
  Estado	
  investigue,	
  juzgue	
  y	
  sancione	
  a	
  los	
  
+responsables	
  materiales	
  e	
  intelectuales	
  de	
  los	
  delitos	
  cometidos.	
  El	
  Estado	
  debe	
  realizar	
  una	
  
+investigación	
  efectiva	
  que	
  conduzca	
  a	
  la	
  identificación,	
  captura	
  y	
  sanción	
  de	
  las	
  personas	
  
+responsables	
  por	
  los	
  delitos	
  cometidos;	
  asegurar	
  a	
  las	
  víctimas	
  de	
  esas	
  conductas	
  el	
  acceso	
  a	
  
+recursos	
  eficaces	
  que	
  reparen	
  el	
  daño	
  infligido,	
  y	
  tomar	
  todas	
  las	
  medidas	
  destinadas	
  a	
  evitar	
  
+la	
  repetición	
  de	
  tales	
  violaciones. Acceso	
  a	
  la	
  justicia la	
  reparación	
  a las	
  víctimas	
  establecen	
  como	
  necesarias Los	
  principios	
  y	
  directrices	
  para	
  
+garantías	
  para	
  las	
  víctimas:	
  	
  
+a. 
+La	
  víctima	
  de	
  una	
  violación	
  manifiesta	
  de	
  las	
  normas	
  internacionales	
  de	
  derechos	
  
+humanos	
  o	
  de	
  una	
  violación	
  grave	
  del	
  derecho	
  internacional	
  humanitario	
  tendrá	
  un	
  
+acceso	
  
+igual	
  a	
  un	
  recurso	
  judicial	
  efectivo,	
  conforme	
  a	
  
+lo	
  previsto	
  en	
  el	
  derecho	
  
+internacional.	
  
+b. Otros	
  recursos	
  de	
  que	
  dispone	
  la	
  víctima	
  son	
  el	
  acceso	
  a	
  órganos	
  administrativos	
  y	
  de	
  
+otra	
  
+índole,	
  así	
  como	
  a	
  mecanismos,	
  modalidades	
  y	
  procedimientos	
  utilizados	
  
+conforme	
  al	
  derecho	
  interno. b. Las	
  obligaciones	
  resultantes	
  del	
  derecho	
  internacional	
  para	
  asegurar	
  el	
  derecho	
  al	
  acceso	
  a	
  la	
  
+justicia	
  y	
  a	
  un	
  procedimiento	
  justo	
  e	
  imparcial	
  deberán	
  reflejarse	
  en	
  el	
  derecho	
  interno.	
  Para	
  
+tal	
  efecto,	
  los	
  Estados	
  deben:	
  
+a. 
+Dar	
  a	
  conocer,	
  por	
  conducto	
  de	
  mecanismos	
  públicos	
  y	
  privados,	
  información	
  sobre	
  
+todos	
  
+los	
  recursos	
  disponibles	
  contra	
  
+las	
  violaciones	
  manifiestas	
  de	
  
+las	
  normas	
  
+internacionales	
  
+de	
  
+derechos	
  
+humanos	
  
+y	
  
+las	
  
+violaciones	
  
+graves	
  
+del	
  
+derecho	
  
+internacional	
  humanitario;	
  	
  	
  
+Adoptar	
  medidas	
  
+para	
  minimizar	
  
+los	
  
+inconvenientes	
  
+a	
  
+las	
  
+víctimas	
  
+y	
  
+sus	
  
+representantes,	
  proteger	
  su	
  intimidad	
  contra	
  injerencias	
  ilegítimas	
  según	
  proceda	
  y	
  
+protegerlas	
  de	
  actos	
  de	
  intimidación	
  y	
  represalia,	
  así	
  como	
  a	
  sus	
  familiares	
  y	
  testigos,	
  
+antes,	
  durante	
  y	
  después	
  del	
  procedimiento	
  judicial,	
  administrativo	
  o	
  de	
  otro	
  tipo	
  que	
  
+afecte	
  a	
  los	
  intereses	
  de	
  las	
  víctimas;	
  	
  	
  
+c. 
+Facilitar	
  asistencia	
  apropiada	
  a	
  las	
  víctimas	
  que	
  tratan	
  de	
  acceder	
  a	
  la	
  justicia;	
  	
  
+d. Utilizar	
  todos	
  los	
  medios	
  jurídicos,	
  diplomáticos	
  y	
  consulares	
  apropiados	
  para	
  que	
  las	
  
+víctimas	
  puedan	
  ejercer	
  su	
  derecho	
  a	
  interponer	
  recursos	
  por	
  violaciones	
  manifiestas	
  
+de	
  las	
  normas	
  internacionales	
  de	
  derechos	
  humanos	
  o	
  por	
  violaciones	
  graves	
  del	
  
+derecho	
  internacional	
  humanitario.	
  	
  
+Además	
  del	
  acceso	
  individual	
  a	
  la	
  justicia,	
  los	
  Estados	
  han	
  de	
  procurar	
  establecer	
  
+procedimientos	
  para	
  que	
  grupos	
  de	
  víctimas	
  puedan	
  presentar	
  demandas	
  de	
  
+reparación	
  y	
  obtener	
  reparación,	
  según	
  proceda.	
  
+Los	
  recursos	
  adecuados,	
  efectivos	
  y	
  rápidos	
  contra	
  las	
  violaciones	
  manifiestas	
  de	
  las	
  
+normas	
  internacionales	
  de	
  derechos	
  humanos	
  o	
  las	
  violaciones	
  graves	
  del	
  derecho	
  
+internacional	
  
+humanitario	
  
+han	
  
+de	
  
+comprender	
  
+todos	
  
+los	
  
+procedimientos e. f. 52 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Blanco Romero y otros vs. Venezuela, cit., párr. 62. Reiterado 
+en el Caso de la Masacre de Pueblo Bello vs. Colombia, cit., párr. 219. 295        internacionales	
  disponibles	
  y	
  apropiados	
  a	
  los	
  que	
  tenga	
  derecho	
  una	
  persona	
  y	
  no	
  
+deberían	
  redundar	
  en	
  detrimento	
  de	
  ningún	
  otro	
  recurso	
  interno Reparación	
  plena	
  y	
  efectiva53 • Restitución	
  
+La	
  restitución,	
  siempre	
  que	
  sea	
  posible,	
  ha	
  de	
  devolver	
  a	
  la	
  víctima	
  a	
  la	
  situación	
  anterior	
  a	
  la	
  
+violación	
  manifiesta	
  de	
  las	
  normas	
  internacionales	
  de	
  derechos	
  humanos	
  o	
  la	
  violación	
  grave	
  
+del	
  derecho	
  
+internacional	
  humanitario.	
  La	
  restitución	
  comprende,	
  según	
  corresponda,	
  el	
  
+restablecimiento	
  de	
  la	
  libertad,	
  el	
  disfrute	
  de	
  los	
  derechos	
  humanos,	
  la	
  identidad,	
  la	
  vida	
  
+familiar	
  y	
  la	
  ciudadanía,	
  el	
  regreso	
  a	
  su	
  lugar	
  de	
  residencia,	
  la	
  reintegración	
  en	
  su	
  empleo	
  y	
  la	
  
+devolución	
  de	
  sus	
  bienes54. • Indemnización	
  
+La	
  indemnización	
  ha	
  de	
  concederse,	
  de	
  forma	
  apropiada	
  y	
  proporcional	
  a	
  la	
  gravedad	
  de	
  la	
  
+violación	
  y	
  a	
  
+las	
  circunstancias	
  de	
  cada	
  caso,	
  por	
  todos	
  
+los	
  perjuicios	
  económicamente	
  
+evaluables	
  que	
  sean	
  consecuencia	
  de	
  violaciones	
  manifiestas	
  de	
  las	
  normas	
  internacionales	
  de	
  
+derechos	
  humanos	
  o	
  de	
  violaciones	
  graves	
  del	
  derecho	
  internacional	
  humanitario,	
  tales	
  como	
  
+los	
  siguientes:	
  	
  	
  
+a. 
+El	
  daño	
  físico	
  o	
  mental;	
  	
  
+b. 
+La	
  pérdida	
  de	
  oportunidades,	
  en	
  particular	
  las	
  de	
  empleo,	
  educación	
  y	
  prestaciones	
  
+sociales;	
  	
  
+Los	
  daños	
  materiales	
  y	
  la	
  pérdida	
  de	
  ingresos,	
  incluido	
  el	
  lucro	
  cesante;	
  	
  
+Los	
  perjuicios	
  morales;	
  	
  
+Los	
  gastos	
  de	
  asistencia	
  jurídica	
  o	
  de	
  expertos,	
  medicamentos	
  y	
  servicios	
  médicos	
  y	
  
+servicios	
  psicológicos	
  y	
  sociales. c. 
+d. 
+e. • Rehabilitación La	
  rehabilitación	
  de	
  las	
  víctimas	
  y	
  sus	
  familias	
  debe	
  incluir	
  la	
  atención	
  médica	
  y	
  psicológica,	
  así	
  
+como	
  servicios	
  jurídicos	
  y	
  sociales.	
  Para	
  ser	
  más	
  exactos	
  se	
  requiere	
  además	
  de	
  un	
  sistema	
  de	
  
+atención	
  psicosocial	
  integral	
  que	
  realice	
  aportes	
  a	
  los	
  procesos	
  de • Satisfacción La	
  satisfacción	
  ha	
  de	
  incluir,	
  cuando	
  sea	
  pertinente	
  y	
  procedente,	
  la	
  totalidad	
  o	
  parte	
  de	
  las	
  
+medidas	
  siguientes:	
  	
  
+a. Medidas	
  eficaces	
  para	
  conseguir	
  que	
  no	
  continúen	
  las	
  violaciones;	
  	
  
+b. 
+La	
  verificación	
  de	
  los	
  hechos	
  y	
  la	
  revelación	
  pública	
  y	
  completa	
  de	
  la	
  verdad,	
  	
  	
  	
  	
  en	
  la	
  
+medida	
  en	
  que	
  esa	
  revelación	
  no	
  provoque	
  más	
  daños	
  o	
  amenace	
  la	
  seguridad	
  y	
  los	
  
+intereses	
  de	
  
+la	
  víctima,	
  de	
  sus	
  familiares,	
  de	
  
+los	
  testigos	
  o	
  de	
  personas	
  que	
  han	
  
+intervenido	
  para	
  ayudar	
  a	
  la	
  víctima	
  o	
  impedir	
  que	
  se	
  produzcan	
  nuevas	
  violaciones; 53 Corte Constitucional, sentencia C-370 de 2006, MM.PP. Manuel José Cepeda Espinosa, Jaime Córdoba Triviño, 
+Rodrigo Escobar Gil, Marco Gerardo Monroy Cabra, Álvaro Tafur Galvis y Clara Inés Vargas Hernández; 
+Sentencia C-575 de 2006 M.P. Álvaro Tafur Galvis.; Sentencia C-719 de 2006 M.P. Jaime Araujo Rentería y 
+Sentencia C-080 de 2007 M.P. Rodrigo Escobar Gil.  
+54 Principio 19. 296             c. f. La	
  búsqueda	
  de	
  
+las	
  personas	
  desaparecidas,	
  de	
  
+las	
  
+identidades	
  de	
  
+los	
  niños	
  
+secuestrados	
  y	
  de	
  
+los	
  cadáveres	
  de	
  
+las	
  personas	
  asesinadas,	
  y	
  
+la	
  ayuda	
  para	
  
+recuperarlos,	
  identificarlos	
  y	
  volver	
  a	
  inhumarlos	
  según	
  el	
  deseo	
  explícito	
  o	
  presunto	
  
+de	
  la	
  víctima	
  o	
  las	
  prácticas	
  culturales	
  de	
  su	
  familia	
  y	
  comunidad;	
  	
  
+d. Una	
  declaración	
  oficial	
  o	
  decisión	
  judicial	
  que	
  restablezca	
  la	
  dignidad,	
  la	
  reputación	
  y	
  
+los	
  derechos	
  de	
  la	
  víctima	
  y	
  de	
  las	
  personas	
  estrechamente	
  vinculadas	
  a	
  ella;	
  	
  
+e. Una	
  disculpa	
  pública	
  que	
  incluya	
  el	
  reconocimiento	
  de	
  los	
  hechos	
  y	
  la	
  aceptación	
  de	
  
+responsabilidades;	
  
+La	
  aplicación	
  de	
  sanciones	
  
+violaciones;	
  	
  	
  
+Conmemoraciones	
  y	
  homenajes	
  a	
  las	
  víctimas;	
  	
  	
  
+La	
  inclusión	
  de	
  una	
  exposición	
  precisa	
  de	
  las	
  violaciones	
  ocurridas	
  en	
  la	
  enseñanza	
  de	
  
+las	
  normas	
  
+internacionales	
  de	
  derechos	
  humanos	
  y	
  del	
  derecho	
  
+internacional	
  
+humanitario,	
  así	
  como	
  en	
  el	
  material	
  didáctico	
  a	
  todos	
  los	
  niveles. judiciales	
  o	
  administrativas	
  a g. 
+h. los	
  responsables	
  de las Garantías	
  de	
  no	
  repetición55. Las	
  garantías	
  de	
  no	
  repetición	
  han	
  de	
  incluir,	
  según	
  proceda,	
  la	
  totalidad	
  o	
  parte	
  de	
  las	
  
+medidas	
  siguientes,	
  que	
  también	
  contribuirán	
  a	
  la	
  prevención: a. b. c. 
+d. e. f. g. 
+h. El	
  ejercicio	
  de	
  un	
  control	
  efectivo	
  de	
  las	
  autoridades	
  civiles	
  sobre	
  las	
  fuerzas	
  armadas	
  
+y	
  de	
  seguridad;	
  	
  
+La	
  garantía	
  de	
  que	
  todos	
  los	
  procedimientos	
  civiles	
  y	
  militares	
  se	
  ajustan	
  a	
  las	
  normas	
  
+internacionales	
  relativas	
  a	
  las	
  garantías	
  procesales,	
  la	
  equidad	
  y	
  la	
  imparcialidad;	
  	
  
+El	
  fortalecimiento	
  de	
  la	
  independencia	
  del	
  poder	
  judicial;	
  	
  
+La	
  protección	
  de	
  los	
  profesionales	
  del	
  derecho,	
  la	
  salud	
  y	
  la	
  asistencia	
  sanitaria,	
  la	
  
+información	
  y	
  otros	
  sectores	
  conexos,	
  así	
  como	
  de	
  los	
  defensores	
  de	
  los	
  derechos	
  
+humanos;	
  	
  	
  
+La	
  educación,	
  de	
  modo	
  prioritario	
  y	
  permanente,	
  de	
  todos	
  los	
  sectores	
  de	
  la	
  sociedad	
  
+respecto	
  de	
  
+los	
  derechos	
  humanos	
  y	
  del	
  derecho	
  
+internacional	
  humanitario	
  y	
  
+la	
  
+capacitación	
  en	
  esta	
  materia	
  de	
  los	
  funcionarios	
  encargados	
  de	
  hacer	
  cumplir	
  la	
  ley,	
  
+así	
  como	
  de	
  las	
  fuerzas	
  armadas	
  y	
  de	
  seguridad;	
  
+La	
  promoción	
  de	
  la	
  observancia	
  de	
  los	
  códigos	
  de	
  conducta	
  y	
  de	
  las	
  normas	
  éticas,	
  en	
  
+particular	
  
+las	
  normas	
  
+internacionales,	
  por	
  
+los	
  
+funcionarios	
  públicos,	
  
+inclusive	
  el	
  
+personal	
  de	
  las	
  fuerzas	
  de	
  seguridad,	
  los	
  establecimientos	
  penitenciarios,	
  los	
  medios	
  
+de	
  información,	
  la	
  salud,	
  la	
  psicología,	
  los	
  servicios	
  sociales	
  y	
  las	
  fuerzas	
  armadas,	
  
+además	
  del	
  personal	
  de	
  empresas	
  comerciales;	
  	
  	
  
+La	
  promoción	
  de	
  mecanismos	
  destinados	
  a	
  prevenir	
  y	
  vigilar	
  los	
  conflictos	
  sociales;	
  	
  	
  
+La	
  revisión	
  y	
  reforma	
  de	
  las	
  leyes	
  que	
  contribuyan	
  a	
  las	
  violaciones	
  manifiestas	
  de	
  las	
  
+normas	
  internacionales	
  de	
  derechos	
  humanos	
  y	
  a	
  las	
  violaciones	
  graves	
  del	
  derecho	
  
+humanitario	
  o	
  las	
  permitan. Acceso	
  a	
  información	
  pertinente	
  sobre	
  violaciones	
  y	
  mecanismos	
  de	
  reparación	
  
+Los	
  estándares	
  internacionales	
  sobre	
  derechos	
  de	
  las	
  victimas	
  señalan	
  que: los	
  Estados	
  han	
  de	
  arbitrar	
  medios	
  de	
  informar	
  al	
  público	
  en	
  general,	
  y	
  en	
  particular	
  a	
  las	
  
+víctimas	
  de	
  violaciones	
  manifiestas	
  de	
  las	
  normas	
  internacionales	
  de	
  derechos	
  humanos	
  y	
  
+violaciones	
  graves	
  del	
  derecho	
  internacional	
  humanitario,	
  de	
  los	
  derechos	
  y	
  recursos	
  que 55 Corte Constitucional, sentencia C-370 de 2006, M.P.: Manuel José Cepeda Espinosa, Jaime Córdoba Triviño, 
+Rodrigo Escobar Gil, Marco Gerardo Monroy Cabra, Álvaro Tafur Galvis y Clara Inés Vargas Hernández; 
+Sentencia C-516 de 2007, M.P. Jaime Córdoba Triviño. 297          se	
  tratan	
  en	
  
+los	
  presentes	
  principios	
  y	
  directrices	
  y	
  de	
  todos	
  
+los	
  servicios	
  
+jurídicos,	
  
+médicos,	
  psicológicos,	
  sociales,	
  administrativos	
  y	
  de	
  otra	
  índole	
  a	
  los	
  que	
  pueden	
  tener	
  
+derecho	
  las	
  víctimas.	
  	
  (.	
  .	
  .	
  )	
  Además,	
  las	
  víctimas	
  y	
  sus	
  representantes	
  han	
  de	
  tener	
  
+derecho	
  a	
  solicitar	
  y	
  obtener	
  información	
  sobre	
  las	
  causas	
  de	
  su	
  victimización	
  y	
  sobre	
  las	
  
+causas	
  y	
  condiciones	
  de	
  
+las	
  violaciones	
  manifiestas	
  de	
  
+las	
  normas	
  
+internacionales	
  de	
  
+derechos	
  humanos	
  y	
  de	
  las	
  violaciones	
  graves	
  del	
  derecho	
  internacional	
  humanitario,	
  así	
  
+como	
  a	
  conocer	
  la	
  verdad	
  acerca	
  de	
  esas	
  violaciones.56 No	
  discriminación	
  
+Los	
  principios	
  y	
  directrices	
  de	
  reparación	
  a	
  víctimas	
  señalan	
  que	
  la	
  	
  aplicación	
  e	
  interpretación	
  
+de	
  los	
  presentes	
  principios	
  y	
  directrices	
  se	
  ajustará	
  sin	
  excepción	
  a	
  las	
  normas	
  internacionales	
  
+de	
  derechos	
  humanos	
  y	
  al	
  derecho	
  internacional	
  humanitario,	
  sin	
  discriminación	
  de	
  ninguna	
  
+clase	
  ni	
  por	
  ningún	
  motivo. Modalidades	
  de	
  reparación	
  en	
  función	
  del	
  daño	
  sufrido	
  por	
  las	
  víctimas 298      • Daño	
  emergente	
  
+Referido	
  a	
  todo	
  aquello	
  que	
  no	
  ingresa	
  al	
  patrimonio	
  de	
  la	
  víctima	
  debiendo	
  hacerlo.	
  Por	
  regla	
  
+general	
  deben	
  “existir	
  elementos	
  de	
  prueba	
  que	
  permitan	
  acreditar	
  un	
  perjuicio	
  cierto”61, 299   El	
  daño	
  inmaterial	
  es	
  entendido	
  por	
  la	
  Corte 300   por	
  la	
  Convención	
  Americana”74.	
  Dichas	
  circunstancias	
  deben	
  ser	
  combatidas	
  para	
  evitar	
  la	
  
+repetición	
  de	
  las	
  violaciones	
  y	
  la	
  indefensión	
  de	
  las	
  víctimas	
  y	
  sus	
  familiares75. • Localizar	
  y	
  hacer	
  entrega	
  de	
  los	
  restos	
  mortales	
  de	
  las	
  víctimas	
  
+En	
  
+los	
  casos	
  en	
  
+los	
  que	
  
+los	
  desplazamientos	
  forzados	
  fueron	
  el	
  resultado	
  de	
  masacres,	
  
+ejecuciones	
  extrajudiciales,	
  tomas	
  de	
  poblaciones,	
  homicidios	
  de	
  personas	
  protegidas,	
  entre	
  
+otras	
  conductas	
  que	
  provocaron	
  la	
  muerte	
  de	
  víctimas	
  directas,	
  se	
  requiere,	
  que	
  los	
  familiares	
  
+de	
  
+las	
  personas	
  puedan	
  realizar	
  
+los	
  actos	
  y	
  ceremonias	
  que	
  según	
  su	
  cultura	
  permitan	
  
+dignificara	
  las	
  víctimas,	
  de	
  hecho	
  la	
  entrega	
  de	
  restos	
  mortales	
  bajo	
  criterios	
  de	
  humanidad,	
  	
  
+“constituye	
  un	
  acto	
  de	
  reparación	
  en	
  sí	
  mismo	
  porque	
  conduce	
  a	
  dignificar	
  a	
  las	
  víctimas,	
  a	
  
+hacerle	
  honor	
  al	
  valor	
  que	
  su	
  memoria	
  tiene	
  para	
  
+los	
  que	
  fueron	
  sus	
  seres	
  queridos	
  y	
  
+permitirle	
  a	
  éstos	
  darles	
  una	
  adecuada	
  sepultura”76. El	
  Estado	
  queda	
  entonces	
  obligado	
  a	
  localizar,	
  exhumar,	
  identificar	
  y	
  entregar	
  los	
  restos	
  de	
  las	
  
+víctimas	
  a	
  sus	
  familiares.	
  Tales	
  procedimientos	
  deben	
  llevarse	
  a	
  cabo	
  mediante	
  el	
  uso	
  de	
  
+técnicas	
  e	
  
+instrumentos	
  
+idóneos77.	
  Además,	
  
+la	
  obligación	
  de	
  entregar	
  
+los	
  restos	
  
+implica	
  
+brindar	
  las	
  condiciones	
  y	
  asumir	
  los	
  gastos	
  del	
  traslado	
  del	
  cuerpo	
  al	
  lugar	
  que	
  los	
  familiares	
  
+elijan78. En	
  algunos	
  casos	
  la	
  respuesta	
  reparadora	
  ha	
  sido	
  la	
  creación	
  de	
  un	
  programa	
  nacional	
  de	
  
+exhumaciones	
  en	
  casos	
  en	
  los	
  que	
  hay	
  involucrados	
  grupos	
  étnicos	
  para	
  los	
  Cuales	
  “las	
  honras	
  
+fúnebres,	
  poseen	
  un	
  significado	
  especial:	
  aseguran	
  la	
  posibilidad	
  de	
  un	
  reencuentro	
  entre	
  
+vivos	
  y	
  muertos,	
  gracias	
  a	
  lo	
  cual	
  se	
  cierra,	
  para	
  ellos,	
  el	
  ciclo	
  entre	
  la	
  vida	
  y	
  la	
  muerte”79. En	
  algunos	
  casos	
  las	
  medidas	
  complementarias	
  de	
  reparación	
  han	
  incluido	
  la	
  creación	
  de	
  una	
  
+comisión	
  nacional	
  de	
  búsqueda	
  de	
  niños	
  desaparecidos	
  durante	
  el	
  conflicto	
  armado,	
  
+la	
  
+creación	
  de	
  una	
  página	
  web	
  de	
  búsqueda,	
  y	
  
+la	
  creación	
  de	
  un	
  sistema	
  de	
  
+información	
  
+genética. • 301       posibles	
  medidas	
  figuran:	
  (i)	
  asignación	
  de	
  recursos	
  para	
  
+la	
  preservación	
  de	
  
+la	
  memoria	
  
+colectiva	
  (planes	
  de	
  preservación	
  y	
  expresión	
  cultural),	
  (ii)	
  reapertura	
  de	
  establecimientos	
  
+educativos,	
  
+(iii)	
  creación	
  de	
  cátedras	
  sobre	
  derechos	
  humanos	
  y	
  derecho	
  
+internacional	
  
+humanitario,	
  
+(iv)	
  
+creación	
  de	
  
+fondos	
  de	
  desarrollo	
  
+comunitario,	
  
+(v)	
  
+construcción	
  de	
  
+monumentos	
  conmemorativos	
  en	
  memoria	
  de	
  las	
  víctimas,	
  (viii)	
  designación	
  de	
  un	
  día	
  en	
  
+memoria	
  de	
  las	
  víctimas. • Medidas	
  encaminadas	
  a	
  la	
  rehabilitación	
  de	
  las	
  víctimas Tratamiento	
  físico	
  y	
  psicológico.	
  Por	
  lo	
  general,	
  las	
  violaciones	
  de	
  derechos	
  humanos	
  causan	
  
+trastornos	
  físicos	
  y	
  psicológicos	
  en	
  las	
  víctimas	
  y	
  s 302     vivienda	
  adecuada	
  a	
  aquellas	
  víctimas	
  sobrevivientes	
  que	
  perdieron	
  sus	
  casas	
  y	
  que	
  así	
  lo	
  
+requieran”83. Medidas	
  encaminadas	
  a	
  garantizar	
  la	
  seguridad	
  de	
  las	
  víctimas • Garantías	
  de	
  
+seguridad	
  para	
  
+voluntarios,	
  dignos	
  y	
  seguros) los	
  habitantes	
  que	
  decidan regresar (retornos En	
  los	
  casos	
  de	
  las	
  masacres	
  de	
  Ituango84,	
  Pueblo	
  Bello85	
  y	
  Mapiripán86,	
  la	
  Corte,	
  consciente	
  
+del	
  temor	
  de	
  los	
  sobrevivientes	
  de	
  regresar	
  a	
  sus	
  poblaciones,	
  ordenó	
  al	
  Estado	
  garantizar	
  la	
  
+seguridad	
  de	
  aquellos	
  que	
  quisieran	
  retornar.	
  Para	
  tal	
  efecto	
  dispuso	
  que	
  el	
  Estado	
  enviara	
  
+periódicamente	
  representantes	
  oficiales	
  que	
  verificaran	
  el	
  orden	
  y	
  realizaran	
  consultas	
  con	
  los	
  
+habitantes. De	
  igual	
  manera	
  en	
  el	
  Caso	
  19	
  Comerciantes87,	
  “se	
  dispuso	
  que	
  el	
  Estado	
  debía	
  establecer	
  
+todas	
  
+las	
  condiciones	
  necesarias,	
  entre	
  ellas	
  cubrir	
  
+los	
  gastos	
  de	
  traslado,	
  para	
  que	
  
+los	
  
+familiares	
  de	
  una	
  de	
  las	
  víctimas,	
  quienes	
  se	
  encontraban	
  en	
  el	
  exilio,	
  pudieran	
  regresar	
  a	
  
+Colombia	
  si	
  así	
  lo	
  deseaban”88 • Protección	
  de	
  operadores	
  de	
  justicia,	
  testigos	
  víctimas	
  y	
  familiares la	
  Corte	
  ordenó	
  al	
  Estado	
  garantizar	
  
+la	
  
+seguridad	
  de	
  
+funcionarios	
  
+judiciales,	
  
+fiscales,	
  
+investigadores	
  y	
  demás	
  operadores	
  de	
  justicia,	
  y	
  brindar	
  protección	
  a	
  testigos,	
  víctimas	
  y	
  
+familiares	
  de	
  casos	
  de	
  violaciones	
  de	
  derechos	
  humanos89.	
  
+	
  Los	
  diversos	
  programas	
  de	
  
+protección	
  deben • Medidas	
  constitucionales,	
  legislativas,	
  judiciales	
  y	
  administrativas En	
  virtud	
  del	
  artículo	
  2	
  de	
  la	
  Convención	
  Americana,	
  los	
  Estados	
  partes	
  están	
  obligados	
  a	
  
+adoptar	
  
+las	
  medidas	
  “legislativas	
  o	
  de	
  otro	
  carácter”	
  que	
  resulten	
  necesarias	
  para	
  hacer	
  
+efectivos	
  los	
  derechos	
  y	
  libertades	
  protegidos	
  en	
  la	
  Convención.	
  Dicha	
  obligación,	
  de	
  acuerdo	
  
+con	
  la	
  Corte,	
  implica	
  la	
  adopción	
  de	
  dos	
  tipos	
  de	
  medidas:	
  “Por	
  una	
  parte,	
  la	
  supresión	
  de	
  las	
  
+normas	
  y	
  prácticas	
  de	
  cualquier	
  naturaleza	
  que	
  entrañen	
  violación	
  a	
  las	
  garantías	
  previstas	
  en	
  
+la	
  Convención.	
  	
  Por	
  la	
  otra,	
  la	
  expedición	
  de	
  normas	
  y	
  el	
  desarrollo	
  de	
  prácticas	
  conducentes	
  a	
  
+la	
  efectiva	
  observancia	
  de	
  dichas	
  garantías”90. 83 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso de las Masacres de Ituango vs. Colombia, cit., párr. 407; Caso 
+de la Masacre de Pueblo Bello vs. Colombia, cit., párr. 276; Caso Masacre Plan de Sánchez vs. Guatemala, cit., párr. 
+105. Citado en Cfr. Santiago Vélez Posada. 
+ 2008. La reparación del daño en 
+la 
+jurisprudencia de 
+la Corte 
+Interamericana de Derechos Humanos (…) Op.cit. pág 15.  
+84 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso de las Masacres de Ituango vs. Colombia, cit., párr. 404. 
+85 Corte Interamericana de Derechos humanos, Caso de la Masacre de Pueblo Bello vs. Colombia, cit., párr. 275. 
+86 Corte Interamericana de Derechos humanos, Caso de la “Masacre de Mapiripán” vs. Colombia, cit., párr. 313. 
+87 Corte Interamericana de derechos Humanos, Caso 19 Comerciantes vs. Colombia, cit., párr. 279. 
+88 Cfr. Santiago Vélez Posada.  2008. La reparación del daño en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de 
+Derechos Humanos (…) Op.cit. pág 16.  
+89 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso de la Masacre de la Rochela vs. Colombia, cit., párr. 296 y 297. 
+90 Corte 
+Interamericana de Derechos Humanos, Caso Bulacio vs. Argentina, cit., párr. 143; Caso “Cinco 
+Pensionistas” vs. Perú. Sentencia de 28 de febrero de 2003, párr. 165; Caso Hilaire, Constantine y Benjamin y otros 
+vs. Trinidad y Tobago, cit., párrs. 113 y 213; Caso Cantoral Benavides, cit., párr. 79; Caso “La Última Tentación de 
+Cristo” (Olmedo Bustos y otros) vs. Chile. Sentencia de 5 de febrero de 2001, párr. 85; Caso Baena Ricardo y otros 
+vs. Panamá. Sentencia de 2 de febrero de 2001, párr. 180; 303            Otras	
  medidas	
  de	
  reparación	
  alternativa • Acceso	
  a	
  tierras 304   Las	
  consecuencias	
  de	
  
+las	
  violaciones	
  de	
  derechos	
  humanos	
  o	
  
+infracciones	
  al	
  derecho	
  
+internacional	
  humanitario	
  que	
  afectan	
  el	
  proyecto	
  de	
  vida	
  de	
  las	
  víctimas	
  son	
  diversas,	
  entre	
  
+las	
  más	
  importantes	
  se	
  destacan:	
  (i)	
  	
  graves	
  trastornos	
  de	
  salud	
  psíquica	
  y	
  mental,	
  algunos	
  de	
  
+ellos	
  
+irreversibles98;	
  
+	
  (ii)	
  sufrimientos	
  físicos	
  y	
  psíquicos,	
  pérdida	
  de	
  
+la	
  vida	
  como	
  valor	
  
+autónomo,	
  y	
  	
  desprotección	
  de	
  los	
  menores	
  de	
  edad99,	
  (iii)	
  impedimentos	
  para	
  la	
  realización	
  
+de	
  la	
  vocación,	
  las	
  aspiraciones	
  y	
  potencialidades	
  de	
  la	
  víctima,	
  en	
  particular,	
  por	
  lo	
  que	
  
+respecta	
  a	
  su	
  formación	
  y	
  a	
  su	
  trabajo	
  como	
  profesional”100.	
  Las	
  medidas	
  de	
  reparación	
  
+pueden	
  incluir	
  indemnizaciones	
  individuales	
  o	
  colectivas,	
  becas	
  de	
  estudio	
  para	
  la	
  víctimas	
  o	
  
+sus	
  familiares,	
  oportunidades	
  laborales	
  para	
  las	
  víctimas	
  y	
  sus	
  familiares. Agenda	
  de	
  transición	
  y	
  construcción	
  de	
  paz Ámbito	
  de	
  Protección Para	
  hablar	
  de	
  justicia	
  transicional	
  y	
  de	
  posconflicto,	
  primero	
  hay	
  que	
  reconocer	
  la	
  existencia	
  
+del	
  conflicto	
  armado	
  interno,	
  situación	
  que	
  no	
  ocurrió	
  de	
  manera	
  expresa	
  sino	
  durante	
  el	
  
+inicio	
  del	
  gobierno	
  actual.	
  	
  La	
  falta	
  de	
  ese	
  reconocimiento	
  generó	
  dificultades	
  históricas	
  y	
  
+políticas	
  que	
  
+facilitaron	
  
+la	
  
+represión	
  a	
  
+los	
  movimientos	
  
+	
  sociales,	
  
+líderes	
  populares	
  y	
  
+defensores	
  de	
  derechos	
  humanos,	
  además	
  de	
  cerrar	
  caminos	
  a	
  la	
  negociación	
  política	
  y	
  la	
  
+construcción	
  de	
  la	
  paz.	
  Habiendo	
  dado	
  ese	
  importante	
  paso,	
  corresponde	
  a	
  la	
  	
  política	
  pública	
  
+brindar	
  alternativas	
  para	
  superar	
  	
  los	
  dilemas	
  jurídicos	
  del	
  proceso	
  de	
  paz	
  y	
  de	
  la	
  justicia	
  
+transicional,	
  para	
  de	
  esta	
  manera	
  avanzar	
  en	
  el	
  concepto	
  de	
  ‘transición’,	
  y	
  lograr	
  instaurar	
  el 305                   de	
  las	
  violaciones	
  contempladas	
  en	
  el	
  artículo	
  3	
  de	
  la	
  presente	
  Ley,	
  rindan	
  cuentas	
  de	
  sus	
  
+actos,	
  se	
  satisfagan	
  los	
  derechos	
  a	
  la	
  justicia,	
  la	
  verdad	
  y	
  la	
  reparación	
  integral	
  a	
  las	
  víctimas,	
  
+se	
  lleven	
  a	
  cabo	
  las	
  reformas	
  institucionales	
  necesarias	
  para	
  la	
  no	
  repetición	
  de	
  los	
  hechos	
  y	
  la	
  
+desarticulación	
  de	
  
+las	
  
+estructuras	
  
+armadas	
  
+ilegales,	
  
+con	
  
+el	
  
+fin	
  último	
  de	
  
+lograr	
  
+la	
  
+reconcialiación	
  nacional	
  y	
  la	
  paz	
  duradera	
  y	
  sostenible.101 En	
  ese	
  sentido,	
  en	
  la	
  política	
  integral	
  planteada	
  se	
  debe	
  construir	
  una	
  alternativa	
  para	
  avanzar	
  
+en	
  ese	
  proceso	
  de	
  transición,	
  cuyo	
  propósito	
  es	
  precisamente	
  permitir	
  la	
  transformación	
  y	
  la	
  
+reconstrucción	
  de	
  
+la	
  
+sociedad	
  colombiana102.	
  Un	
  proceso	
  de	
  esta	
  naturaleza	
  
+requiere	
  
+acuerdos	
  de	
  
+tipo	
  político,	
  
+requiere	
  una	
  
+transformación	
  
+real	
  de	
  
+las	
  condiciones	
  en	
  
+los	
  
+territorios,	
  implica	
  	
  un	
  ejercicio	
  respetuoso	
  de	
  los	
  derechos	
  de	
  las	
  víctimas,	
  la	
  construcción	
  	
  	
  
+de	
  la	
  	
  memoria	
  histórica,	
  el	
  liderazgo	
  en	
  los	
  procesos	
  para	
  el	
  reconocimiento	
  de	
  la	
  verdad	
  de	
  
+ese	
  pasado	
  que	
  todavía	
  se	
  mantiene,	
  y	
  el	
  fortalecimiento	
  del	
  tejido	
  social	
  por	
  medio	
  de	
  
+reparaciones	
  integrales	
  con	
  una	
  clara	
  estrategia	
  de	
  atención	
  psicosocial. Al	
  conjunto	
  de	
  acciones	
  y	
  a	
  su	
  resultado	
  para	
  lograr	
  la	
  investigación,	
  condena	
  y	
  reparación	
  de	
  
+esas	
  graves	
  violaciones	
  a	
  los	
  derechos	
  humanos	
  se	
  le	
  conoce	
  como	
  derecho	
  a	
  la	
  verdad.	
  Una	
  
+verdad	
  que	
  no	
  es	
  solo	
  para	
  las	
  víctimas	
  	
  y	
  familiares,	
  sino	
  que	
  se	
  transfiere	
  al	
  dominio	
  de	
  la	
  
+sociedad,	
  la	
  cual	
  requiere	
  conocer	
  los	
  hechos	
  del	
  pasado,	
  sus	
  causas	
  y	
  las	
  formas	
  de	
  reparar	
  
+para	
  que	
  no	
  se	
  repitan	
  hechos	
  similares	
  en	
  el	
  futuro. El	
  hecho	
  de	
  que	
  el	
  conflicto	
  armado	
  no	
  haya	
  cesado,	
  no	
  es	
  óbice	
  para	
  que	
  en	
  el	
  marco	
  del	
  
+diseño	
  de	
  la	
  presente	
  política	
  integral	
  se	
  vislumbren	
  algunos	
  lineamientos	
  útiles	
  para	
  manejar	
  
+ese	
  potencial	
  escenario,	
  el	
  cual	
  se	
  ha	
  visto	
  ya	
  documentado	
  con	
  la	
  promulgación	
  de	
  algunas	
  
+leyes	
  que	
  son	
  propias	
  de	
  entornos	
  de	
  justicia	
  transicional,	
  como	
  sería	
  la	
  Ley	
  de	
  Justicia	
  y	
  Paz	
  
+(Ley	
  975	
  de	
  2005)	
  y	
  la	
  Ley	
  de	
  Víctimas	
  y	
  Restitución	
  de	
  Tierras	
  (Ley	
  1448	
  de	
  2011). Lo	
  cierto	
  es	
  que	
  en	
  Colombia,	
  
+	
  no	
  estamos	
  ante	
  
+justicia	
  
+transicional	
  en	
  situación	
  de	
  
+postconflicto	
  sino	
  de	
  justicia	
  transicional	
  en	
  medio	
  del	
  conflicto.	
  También	
  es	
  cierto	
  que	
  hay	
  
+voluntad	
  negociadora	
  de	
  las	
  partes	
  en	
  contienda,	
  con	
  el	
  apoyo	
  y	
  los	
  buenos	
  oficios	
  de	
  varios	
  
+países	
  y	
  como	
  una	
  de	
  
+las	
  principales	
  preocupaciones	
  del	
  actual	
  gobierno	
  del	
  Presidente	
  
+Santos.	
  No	
  obstante,	
  la	
  política	
  pública	
  no	
  estaría	
  en	
  falta	
  si	
  retoma	
  una	
  plataforma	
  tentativa	
  
+de	
  escenarios	
  transicionales	
  para	
  avanzar	
  en	
  decisiones	
  y	
  planes	
  en	
  un	
  eventual	
  posconflicto	
  y	
  
+el	
  proceso	
  de	
  transición	
  correspondiente.	
  Todo	
  
+lo	
  cual	
  obliga	
  a	
  remitir	
  dicha	
  política	
  a	
  
+identificar	
  
+algunos	
  
+estándares	
  
+viables	
  
+de	
  
+los	
  
+“Principios	
  
+de	
  
+Chicago	
  
+sobre	
  
+Justicia	
  
+Transicional”.	
  	
  Esos	
  principios,	
  que	
  dibujan	
  una	
  ruta	
  de	
  reparaciones	
  integrales,	
  deben	
  ser	
  
+considerados,	
  aún	
  cuando	
  no	
  haya	
  finalizado	
  el	
  conflicto,	
  y	
  son	
  los	
  siguientes: a. 
+b. 
+c. 
+d. 
+e. 
+f. g. Investigación	
  de	
  los	
  hechos	
  del	
  pasado.	
  
+Creación	
  de	
  una	
  Comisión	
  de	
  la	
  Verdad	
  y	
  publicación	
  de	
  Informes	
  de	
  la	
  Verdad.	
  
+Reparaciones	
  integrales	
  a	
  víctimas,	
  tanto	
  en	
  lo	
  individual	
  como	
  en	
  lo	
  colectivo.	
  
+Inhabilitación	
  y	
  sanciones	
  administrativas	
  a	
  los	
  perpetradores.	
  
+Restitución	
  de	
  memoria	
  histórica.	
  
+Enfoque	
  a	
  grupos	
  
+vulnerables	
  
+(indígenas	
  
+población	
  sexualmente	
  diversa,	
  entre	
  otros).	
  
+Reforma	
  institucional	
  y	
  buen	
  gobierno. y	
  afrodescendientes,	
  mujeres,	
  niñez, 101 Ley 1448 de 2011. Artículo 8.  
+102 Jaramillo Sergio. “Transición en Colombia ante el proceso de paz y la Justicia”.  Alto Comisionado para la Paz. 
+Conferencia dictada en la Universidad Externado de Colombia.  Bogotá 13 de Mayo de 2013. 306          Para	
  ello,	
  hay	
  que	
  observar	
  la	
  ocurrencia	
  de	
  algunos	
  hechos	
  previos	
  de	
  importancia,	
  como	
  la	
  
+finalización	
  
+del	
  
+conflicto	
  mismo	
  
+y	
  
+otros	
  
+presupuestos	
  
+como	
  
+la	
  
+desmovilización	
  
+y	
  
+desmantelamiento	
  efectivo	
  de	
  
+las	
  estructuras	
  armadas	
  y	
  
+la	
  reintegración	
  gradual	
  de	
  sus	
  
+miembros	
  en	
  
+la	
  sociedad	
  para	
  asegurar	
  
+la	
  no	
  repetición	
  de	
  
+los	
  hechos	
  que	
  generaron	
  
+violaciones	
  graves	
  a	
  
+los	
  derechos	
  humanos;	
  
+la	
  
+investigación,	
  condena	
  y	
  reparación	
  a	
  
+las	
  
+víctimas	
  del	
  conflicto	
  por	
  medio	
  de	
  la	
  realización	
  de	
  la	
  justicia	
  y	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  verdad	
  y	
  la	
  
+correcta	
  instrumentación	
  de	
  las	
  Leyes	
  de	
  Justicia	
  y	
  Paz	
  y	
  de	
  Víctimas	
  y	
  Restitución	
  de	
  Tierras. La	
  política	
  pública	
  debe	
  allanar	
  el	
  camino	
  para	
  que	
  una	
  vez	
  que	
  se	
  vayan	
  dando	
  
+las	
  
+condiciones	
  de	
  finalización	
  del	
  conflicto	
  armado,	
  se	
  proceda	
  a	
  la	
  apertura	
  de	
  espacios	
  para	
  
+trabajar	
  el	
  derecho	
  a	
  la	
  Verdad,	
  ya	
  no	
  sólo	
  desde	
  una	
  perspectiva	
  institucional,	
  como	
  lo	
  viene 307    tratan	
  como	
  iguales	
  en	
  sus	
  derechos	
  y	
  libertades,	
  entre	
  autoridades,	
  comunidades,	
  víctimas,	
  
+agricultores,	
  
+ganaderos,	
  
+empresarios,	
  
+comerciantes	
  
+y	
  
+también	
  
+excombatientes	
  
+reincorporados,	
  para	
  discutir	
  cómo	
  implementar	
  los	
  acuerdos	
  que	
  se	
  logren	
  construir103.	
  Este	
  
+tipo	
  de	
  espacios	
  serán	
  a	
  su	
  vez	
  espacios	
  de	
  reconciliación,	
  los	
  cuales	
  constituirían	
  una	
  piedra	
  
+angular	
  en	
  los	
  proceso	
  de	
  fortalecimiento	
  del	
  tejido	
  social	
  y	
  en	
  el	
  fortalecimiento	
  democrático	
  
+en	
  el	
  país. Por	
  último,	
  la	
  política	
  pública	
  aplicable	
  en	
  la	
  transición	
  colombiana	
  hacia	
  el	
  post	
  conflicto	
  y	
  la	
  
+construcción	
  de	
  la	
  paz,	
  debe	
  contemplar	
  la	
  justicia	
  en	
  todas	
  sus	
  dimensiones.	
  Es	
  decir	
  debe	
  
+integrar	
  la	
  dimensión	
  restaurativa	
  con	
  la	
  dimensión	
  distributiva	
  de	
  la	
  misma.	
  No	
  es	
  posible	
  
+pensar	
  en	
  la	
  reconstrucción	
  territorial	
  de	
  un	
  país,	
  que	
  ha	
  padecido	
  medio	
  siglo	
  de	
  violencia,	
  si	
  
+no	
  se	
  toman	
  medidas	
  de	
  carácter	
  inclusivo,	
  que	
  busquen	
  una	
  reparación	
  transformadora	
  de	
  
+las	
  víctimas,	
  pero	
  también	
  	
  que	
  contemplen	
  medidas	
  de	
  atención	
  para	
  aquellos	
  que	
  sin	
  ser	
  
+víctimas	
  directas,	
  	
  sufrieron	
  los	
  efectos	
  de	
  la	
  guerra	
  en	
  cada	
  pueblo,	
  ciudad	
  y	
  zona	
  rural	
  del	
  
+país.	
  En	
  ese	
  contexto,	
  
+la	
  adopción	
  de	
  una	
  política	
  
+integral	
  e	
  
+integradora	
  de	
  Derechos	
  
+(cid:6)manos,	
  como	
  una	
  política	
  de	
  
+Estado,	
  le	
  brindaría	
  las	
  herramientas	
  necesarias	
  a	
  Colombia	
  	
  
+para	
  transitar	
  con	
  mayor	
  fortaleza	
  por	
  el	
  nada	
  fácil	
  amino	
  hacia	
  la	
  construcción	
  de	
  una	
  paz	
  
+estable	
  y	
  duradera. 103 Ibídem. 308                          
\ No newline at end of file
diff --git a/Corporacion_AVRE_LUCHAS-SOCIALES-VIOLACIONES-DERECHOS-HUMANOS-1980-1992.txt b/Corporacion_AVRE_LUCHAS-SOCIALES-VIOLACIONES-DERECHOS-HUMANOS-1980-1992.txt
new file mode 100644
index 0000000000000000000000000000000000000000..3202419e159f36047d027633b668ec5c50451eba
--- /dev/null
+++ b/Corporacion_AVRE_LUCHAS-SOCIALES-VIOLACIONES-DERECHOS-HUMANOS-1980-1992.txt
@@ -0,0 +1,27557 @@
+AMANDA ROMERO MEDINA MAGDALENA MEDIO: 
+LUCHAS SOCIALES Y VIOLACIONES 
+A LOS DERECHOS HUMANOS 1980-1992    © Amanda Romero Medina 
+© Corporación AVRE 
+Calle 59 N° 35A-41 
+Tel.: 2219260 
+Fax: 2227291 
+Santafé de Bogotá - Colombia 
+Agosto de 1994 Edición: Hernán Darío Correa C. 
+Preparación litográfica: Servigraphic Ltda. 
+Impresión y encuadernación: Editorial Presencia CONTENIDO PRÓLOGO 13 PRESENTACIÓN 21 INTRODUCCIÓN ..................................................................... 23 Primera Parte 
+CONTEXTO HISTORICO Y ANTECEDENTES 
+DE LAS LUCHAS POPULARES LA REGIÓN DEL MAGDALENA MEDIO: 
+CARACTERÍSTICAS SOBRESALIENTES Y DE CONTEXTO Ubicación Geográfica  ....................................................................................... 29 
+Recursos económicos y naturales  ..................................................................... 30 
+Cultivos tradicionales ......................................................................................... 34 
+Producción ganadera .......................................................................................... 35 
+Explotación petrolera ......................................................................................... 35 
+Recursos minerales ............................................................................................ 38 
+Recurso pesquero ............................................................................................... 38 
+Recursos Humanos ............................................................................................. 39 
+Barrancabermeja como centro ........................................................................... 41 CONFLICTOS POLÍTICOS, SOCIALES 
+Y ECONÓMICOS DE LA ZONA El surgimiento del movimiento sindical ............................................................ 44 
+El movimiento campesino en la zona  ............................................................... 62         Las luchas cívicas en el Magdalena Medio .......................................................  70 
+La Coordinadora Popular de Barrancabermeja .................................................  74 
+El contexto de la lucha armada y la represión estatal ..............  ......................... 79 
+Guerra sucia y proyectos paramilitares .............................................................  89 
+Cronología de los principales hechos de violencia 
+guerrillera durante el Frente Nacional (1964-1974) .........................................  94 Segunda Parte 
+VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS 
+EN EL MAGDALENA MEDIO 
+1980-1992 ENFOQUE METODOLÓGICO ...........................................................  99 DE LA REPRESIÓN ABIERTA 
+A LA GUERRA SUCIA Asesinatos políticos ...................................................... …………………………. 107 
+Las modalidades de los asesinatos en la región  ....................................................  111 
+Homicidios cometidos por la guerrilla .......................... …………………………. 115 
+Las masacres ................................................................. …………………………. 116 
+Torturas ......................................................................... …………………………. 119 
+Amenazas de muerte y atentados .................................. …………………………. 127 
+Desapariciones forzadas  ............................................... …………………………. 132 Los Factores Actuales de Violencia 
+y el Papel del Estado ..............................................................  137 NECESIDADES DE LA REGIÓN 
+Y ORGANISMOS DE DERECHOS HUMANOS El perfil de los activistas de derechos humanos ............ ………………………… 152 
+Los instrumentos nacionales e internacionales ............. ………………………… 153 
+El albergue campesino: Una experiencia para destacar ………………………….155 
+Algunas propuestas finales ........................................... ………………………… 155  ANEXOS I. PLIEGO DEL NORORIENTE COLOMBIANO Introducción  .................................................................................................. …….161 
+Acta de acuerdo sobre el pliego de exigencias 
+de Barrancabermeja  ............................................................................................... 163 II. HISTORIAL DE LOS CINCUENTA Y TRES PRESOS 
+                CAMPESINOS DETENIDOS EN SIMITI 
+              EL 17 DE OCTUBRE DE 1990 
+                 POR LA BRIGADA “MÓVIL” Hechos .................................................................................................................... 16S 
+Descripción del proceso .......................................................................................... 168 III. DOCUMENTO U.S.O. SITUACIÓN EN BARRANCABERMEJA Nacionales ............................................................................................................... 173 
+Regionales (Barrancabermeja) ................................................................................ 174 
+Atención .................................................................................................................. 175 IV. ASUNTO. CLAMOR CIUDADANO 
+POR LA PAZ EN BARRANCABERMEJA Introducción  ........................................................................................................... 177 
+Propuestas  .............................................................................................................. 178 
+V. PARA QUE VOLVAMOS A CONVIVIR .................................................................. 181 VI. DATOS DEL COMITÉ DE SOLIDARIDAD CON LOS PRESOS POLÍTICOS ................................................................................... 184 VII. BANCO DE DATOS CINEP-JUSTICIA Y PAZ ...................................................... 188 VIII. CONFLICTOS DE BAJA INTENSIDAD. NUEVAS FORMAS DECONTROL SOCIAL ................................................................................ 196 BIBLIOGRAFÍA 205 INDICE DE CUADROS Y MAPAS  ....................................................................... 209 INDICE DE GRÁFICAS ............................................................................................... 210                                    A Juana Esperanza            AGRADECIMIENTOS A 
+la Corporación AVRE, por haber facilitado 
+investigación.  
+ A 
+las 
+organizaciones 
+de 
+derechos 
+humanos 
+por sus aportes, abnegación y solidaridad permanente. 
+ A Philo y Ask, por su paciencia en la recopilación estadística. 
+ A Carlos 
+y 
+en 
+particular 
+a Gladys 
+y Luisa 
+por 
+su 
+y colaboración en la fase final del trabajo. la realización de la presente del Magdalena Medio, invaluable apoyo           PROLOGO Se 
+han 
+escrito 
+en 
+Colombia 
+varias 
+obras 
+de 
+historia 
+y 
+sociología 
+regional. 
+También 
+variados 
+informes 
+sobre 
+la 
+situación 
+de 
+los 
+dere- 
+chos humanos 
+en 
+el país, 
+algunos de 
+ellos 
+con descripciones detalladas 
+según 
+regiones. En 
+cambio, 
+no 
+abundan 
+los 
+análisis 
+regionales 
+de 
+las 
+masivas 
+y 
+repetidas 
+violaciones 
+de 
+los 
+derechos 
+fundamentales, 
+con 
+una 
+perspectiva 
+histórica 
+y 
+sociológica. 
+Es 
+en 
+este 
+último 
+campo 
+donde podemos ubicar el estudio de Amanda Romero y 
+tal es su mérito 
+primordial. 
+La 
+región 
+del 
+Magdalena 
+Medio—literalmente, 
+porción 
+intermedia 
+del 
+recorrido 
+del 
+río 
+grande 
+que 
+atraviesa Colombia 
+de 
+sur 
+a 
+norte— 
+es 
+decisiva 
+para 
+cualquier 
+investigación 
+de 
+este 
+género. 
+Anuda 
+el 
+conjunto 
+de 
+contradicciones 
+económicas, 
+sociales 
+y 
+políticas 
+que 
+caracterizan 
+nuestra 
+historia 
+reciente 
+y 
+quizá 
+la 
+de 
+todo 
+el 
+siglo. Es 
+prototipo 
+de 
+aquello 
+que 
+los 
+especialistas 
+denominan 
+una 
+región 
+y, 
+sin 
+embargo, 
+confirma 
+la 
+relativa 
+artificialidad 
+de 
+nuestra 
+división 
+político-administrativa 
+al 
+involucrar, 
+por 
+lo menos, 
+cinco 
+departamen- 
+tos; 
+cinco 
+jurisdicciones 
+independientes 
+cuyas 
+capitales 
+se 
+encuentran 
+distantes 
+en 
+todos 
+los 
+sentidos, 
+condenando 
+la 
+región, 
+por 
+lo 
+tanto, 
+a 
+un cierto limbo político. 
+Tal 
+como 
+lo 
+demuestra 
+la 
+autora, 
+aparte 
+de 
+recoger 
+los 
+efectos 
+de 
+la 
+llamada Violencia 
+de 
+los 
+cincuenta, 
+la 
+región 
+concentra 
+toda 
+una 
+historia 
+de 
+conflictos, 
+luchas 
+populares 
+y 
+reacciones 
+represivas, 
+insur- 
+gencias 
+y 
+contrainsurgencias. El 
+período 
+que 
+escoge, 
+de 
+1980 
+a 
+1992, 
+constituye, 
+prácticamente, 
+el 
+desenlace 
+de 
+esa 
+historia. Allí 
+se 
+descu- 
+bre nítidamente la presencia de una estrategia, dentro de la cual las         14 Amanda Romero Medina violaciones 
+de 
+los 
+derechos 
+humanos 
+aparecen 
+como 
+espantosos 
+esla- 
+bones de una cadena que tiene sentido y explicación. Aún más, pueden establecerse 
+dos subperíodos: 80-85 y 86-92; en el primero el eje de las desgracias está en Puerto 
+Boyacá, Puerto Berrío y Cimitarra; en el segundo, Carmen y San Vicente de 
+Chucurí, para terminaren su virtual capital, Barrancabermeja. Del entorno se llega 
+al centro, de lo rural a lo urbano. El texto de Amanda Romero nos lleva, con 
+profusión de datos e informaciones por este camino de interpretación. Conviene ahora, por un momento, volver al comentario que introduce estas líneas. 
+Hay una primera razón evidente. La falta de análisis regionales se explica porque 
+los defensores de derechos humanos, abogados en su mayoría, se 
+interesan 
+primordialmente en la responsabilidad del Estado y en este propósito importa 
+destacar el principio de unidad del Estado, no sea que 
+la posibilidad de 
+la 
+fragmentación conlleve una dilusión de la responsabilidad. Ello por lo que se refiere 
+al descuido de lo regional. Pero hay otra razón más importante pues tiene que ver 
+con asuntos de fondo. 
+La posición de 
+los organismos 
+internacionales —llámense Naciones Unidas, 
+Comisión y Corte 
+Interamericana, Comisión de 
+las Comunidades Europeas, 
+Departamento de Estado de los Estados Unidos, u ONG’s internacionales— suele 
+ser vital para los organismos de cada país y aún para las víctimas, que generalmente 
+no encuentran respuestas de parte de los gobiernos ni en los estrados judiciales. Sin 
+embargo, sometidas a 
+las normas precisas del Derecho Internacional que se 
+establecen 
+en Declaraciones, Pactos, Protocolos 
+y Convenciones, 
+aquellas 
+instancias han introducido un esquema de informes que no deja de ser preocupante 
+para quienes, además de buscar que se haga justicia, quieren erradicar las causas de 
+las violaciones. 
+En 
+efecto, 
+el 
+esquema 
+de 
+los 
+informes 
+suele 
+partir 
+de 
+la 
+tipología 
+internacionalmente establecida —homicidios 
+fuera de combate, desaparición 
+forzada, torturas y tratos degradantes, etc — para establecer una cuantificación. 
+Adicionalmente, en un sentido jurídico-procesal, se describen uno a uno los casos 
+que han de ser investigados y llevados al campo probatorio cuando se trata de 
+establecer la responsabilidad del Estado. 
+Este 
+esquema, 
+útil 
+seguramente 
+en 
+el 
+propósito 
+de 
+la 
+judicializa- 
+ción, ha permitido una asimilación y una cierta capacidad de   maniobra  Prólogo 15 por 
+parte 
+de 
+los Estados. Como 
+se 
+sabe, 
+salvo 
+los 
+argumentos 
+en 
+favor 
+de 
+los 
+estados 
+de 
+excepción, 
+prácticamente 
+ningún 
+gobierno 
+sostiene 
+la 
+legitimidad 
+de 
+las 
+limitaciones 
+o 
+de 
+las 
+violaciones 
+de 
+los 
+derechos 
+humanos, 
+de 
+modo 
+que 
+siempre 
+se 
+reducirá 
+a 
+casos 
+excepcionales 
+sometidos 
+a 
+una 
+comprobación 
+cuyos 
+resortes 
+manejan 
+ellos 
+mismos. 
+La 
+figura 
+de 
+la 
+violación 
+generalizada 
+y 
+sistemática 
+difícilmente 
+se 
+logra demostrar. Pero, además, el esquema nos aleja de un 
+intento 
+serio de 
+interpretación; las violaciones, diversas o no, pocas o muchas, terminan por ser 
+accidentales e incausadas; patologías, quizá, pero no fundamentadas ni resultado de una 
+voluntad política de conjunto. Y, sin embargo, sabemos que en la mayoría de los casos 
+lo que existe es una estructura social y política de violación de los derechos humanos. *** El 
+los Cuando 
+el 
+análisis 
+se 
+introduce 
+tiene 
+caso 
+colombiano 
+es, 
+en 
+este 
+sentido, 
+factores de contexto que generalmente se aducen: 
+En Colombia hay una tradición de violencia casi que de siglos y supuestamente 
+una “cultura” de la misma. 
+Existe una insurgencia armada tradicional, extendida y persistente. 
+Hace veinte años, por 
+lo menos, Colombia padece por 
+la acción del 
+narcotráfico con sus prácticas criminales y violentas. una 
+función 
+paradigmático. exculpatoria. 
+Tres 
+son • • 
+• El 
+ambiente 
+de 
+violencia 
+como 
+demiurgo 
+inexplicado 
+permite, 
+a 
+la 
+vez, 
+explicarlo 
+todo. 
+Ello 
+ha 
+sido 
+utilizado 
+hábilmente 
+por 
+todos 
+los 
+gobiernos 
+como 
+mecanismo 
+para 
+eludir 
+responsabilidades, 
+pero 
+espe- 
+cialmente 
+por 
+el 
+gobierno 
+publicista 
+de Gaviria. 
+El 
+argumento 
+es muy 
+simple: 
+Son múltiples 
+los 
+agentes 
+violadores 
+de 
+los 
+derechos 
+humanos 
+y 
+si 
+allí 
+resultan 
+involucrados 
+agentes 
+estatales 
+esto 
+no 
+es 
+otra 
+cosa 
+que 
+excesos, 
+explicables 
+como 
+una 
+repercusión 
+o 
+prolongación 
+del 
+ambiente. 
+Consecuente 
+con 
+la 
+metodología 
+de 
+la 
+cuantificación, 
+de- 
+mostrar 
+logros 
+en materia 
+de 
+protección 
+se 
+reduce 
+a mostrar 
+disminu- 
+ciones 
+porcentuales 
+de 
+un 
+año 
+a 
+otro. 
+Para 
+los 
+observadores 
+extranjeros, 
+por 
+supuesto, 
+ante 
+la 
+complejidad 
+de 
+nuestra 
+democracia 
+sui generis, el argumento resulta altamente plausible. 
+El problema consiste en que los requerimientos de los observadores extranjeros han 
+inducido, en nosotros mismos, un acercamiento, a veces acrítico, a dicha metodología. 
+Y, en verdad, hemos avanzado muchísimo en el registro, comprobación, suma y 
+clasificación de los   16 Amanda Romero Medina casos. Ello es positivo, pero a esta altura conviene que volvamos sobre el análisis 
+causal. El 
+libro de Amanda Romero hace, en este sentido, una 
+importante 
+contribución al colocar la información en un contexto analítico. 
+*** Efectivamente, 
+las 
+cifras 
+demuestran, 
+para 
+todo 
+el 
+país, 
+una 
+pavo- 
+rosa 
+escalada 
+de 
+violencia 
+a 
+partir 
+de 
+1980 
+aproximadamente. 
+Por 
+cierto, 
+el 
+hecho 
+de 
+que 
+usemos 
+la 
+estadística 
+ya 
+es 
+patéticamente 
+significativo: Bien 
+se 
+sabe 
+que 
+la 
+posibilidad 
+de 
+establecer medidas 
+y 
+tendencias 
+depende 
+de 
+la 
+coloquialmente 
+llamada 
+“ley 
+de 
+los 
+grandes 
+números”. 
+¡Hasta 
+dónde 
+hemos 
+llegado, 
+cuando 
+lo 
+que 
+inocentemente 
+se 
+puede 
+aplicar 
+a 
+un 
+conjunto, 
+por 
+ejemplo 
+de 
+precios, 
+por 
+ser 
+suficientemente 
+amplio, 
+es 
+igualmente 
+válido 
+a 
+propósito 
+de 
+hechos 
+criminales! 
+Por 
+ello 
+hablar 
+de 
+incrementos 
+y 
+disminuciones 
+corres- 
+ponde 
+a 
+una 
+desafortunada 
+y 
+grotesca 
+deformación 
+del 
+espíritu. 
+El 
+análisis 
+debe 
+entonces 
+explicarnos 
+la 
+naturaleza 
+de 
+esta 
+verdadera 
+catástrofe social. 
+Es 
+verdad 
+que 
+a 
+finales 
+de 
+los 
+setenta 
+comienza 
+el 
+ascenso 
+del 
+narcotráfico, 
+pero 
+éste 
+hace 
+parte, 
+seguramente, 
+de 
+un 
+fenómeno 
+general 
+de 
+descomposición 
+de 
+las 
+relaciones 
+sociales 
+y 
+económicas. 
+No hay que olvidar que, 
+a 
+la 
+sazón, después de un 
+corto período de 
+bonanza 
+cafetera, 
+la 
+economía 
+colombiana 
+entró 
+en 
+una 
+crisis 
+carac- 
+terizada 
+por 
+la 
+especulación 
+financiera 
+y 
+el 
+derrumbe 
+del 
+proyecto 
+de 
+industrialización. 
+Cierres 
+de 
+empresas 
+y 
+despidos 
+que 
+afectaron 
+nota- 
+blemente 
+a 
+ciudades 
+como Medellin; 
+especulaciones 
+sobre 
+el mercado 
+de 
+la 
+tierra 
+e 
+inviabilidad 
+de 
+la 
+economía 
+campesina 
+que 
+impactaron 
+igualmente la vida rural. 
+En 
+este 
+sentido 
+conviene 
+precisar 
+que 
+la 
+descomposición 
+mencio- 
+nada no 
+se 
+refiere únicamente 
+a 
+la 
+clásica 
+ampliación de 
+la 
+franja de 
+“lumpenproletariado” 
+sino 
+al 
+quiebre 
+fundamental 
+de 
+las 
+relaciones 
+económicas 
+donde 
+igual muestra 
+de 
+descomposición 
+fue 
+la 
+actividad 
+ilegal, 
+tramposa, 
+abusiva 
+y 
+violenta 
+de millonarios 
+como Michelsen 
+Uribe, 
+hoy 
+todavía 
+prófugo. 
+La 
+competencia 
+salvaje 
+brotando 
+por 
+todos 
+los poros de 
+la 
+sociedad; 
+el 
+“arreglo de 
+cuentas” 
+como mecanis- 
+mo 
+normal 
+de 
+resolución 
+tanto 
+en 
+los 
+pequeños 
+como 
+en 
+los 
+grandes 
+negocios, tanto en las ciudades como en el campo. Un ingrediente más en las 
+relaciones inestables y de fuerza características de los procesos de colonización 
+agrícola.  Prólogo 17 ya 
+por seriamente 
+las 
+vías disminuido, 
+comien- 
+características 
+de 
+la La 
+relación 
+entre 
+esta 
+violencia 
+y 
+la 
+política 
+es más 
+estrecha 
+de 
+lo 
+que 
+se 
+supone, 
+y 
+no 
+propiamente 
+por 
+razón 
+de 
+“ambiente”. Así 
+como 
+es 
+de 
+estrecha 
+la 
+relación 
+entre 
+la 
+organización 
+social 
+y 
+la 
+conforma- 
+ción del poder. Aún la de los años cincuenta que se suele calificar como partidista, 
+revela un sustrato de conflictos por la tierra, los recursos naturales y el control sobre 
+el negocio del café. Al comenzar los años ochenta, en el escenario político, los 
+movimientos populares, sindica- les, campesinos —dadas sus limitaciones internas, 
+la crisis y la represión— comienzan a ser desplazados por los actores armados, 
+especialmente el M-19. La crisis del régimen político, evidente durante el gobierno 
+de Turbay, parece encontrar como única contraparte unproyecto político-militar o, 
+en el terreno legal, el Nuevo Liberalismode Galán con su oferta de reemplazo de la 
+vieja clase política.  
+Y, 
+entonces, 
+el movimiento 
+popular, 
+za 
+a 
+ser 
+definitivamente 
+liquidado 
+sociedad en descomposición. 
+Es 
+en 
+este 
+contexto 
+donde 
+debe 
+interpretarse 
+el 
+cambio 
+cualitativo, 
+que 
+también 
+las 
+cifras demuestran, 
+en 
+la naturaleza de 
+la violación de 
+los 
+derechos 
+humanos. 
+De 
+aquellas 
+típicamente 
+“oficiales” 
+como 
+detenciones 
+arbitrarias 
+y 
+torturas 
+se 
+pasa 
+a 
+los 
+asesinatos, 
+desaparicio- 
+nes 
+y masacres 
+perpetrados 
+por 
+grupos 
+paramilitares. En 
+relación 
+con 
+la 
+región 
+prototípica 
+del Magdalena Medio, 
+la 
+autora 
+nos 
+presenta 
+claramente 
+este 
+proceso 
+que 
+es 
+visible 
+en 
+todo 
+el 
+país. Dos 
+son 
+las 
+conclusiones principales que pueden extraerse: 
+La 
+primera, 
+que 
+el 
+carácter 
+político 
+y 
+de 
+responsabilidad 
+estatal 
+de 
+las 
+violaciones 
+no 
+depende 
+de 
+la 
+comprobación —que 
+también 
+puede 
+hacerse— 
+de 
+vinculaciones 
+entre 
+los 
+“privados” 
+grupos 
+paramilitares 
+y agentes estatales. La segunda, que las violaciones de ninguna manera son caóticas 
+e incausadas, sino que corresponden a un macabro proceso de liquidación del 
+movimiento popular. Es por eso que 
+las “disminuciones” en el número de 
+violaciones que se observan sucesivamente en una u otra región, no corresponden 
+a 
+triunfos 
+en 
+la 
+protección 
+de 
+los 
+derechos 
+humanos 
+sino, 
+generalmente, 
+a 
+la 
+aniqui- 
+lación 
+de 
+cualquier 
+resistencia 
+popular 
+y 
+a 
+la 
+definitiva 
+conquista 
+del 
+territorio, 
+la 
+cual 
+ha 
+significado muchas 
+veces, 
+como 
+en 
+el Magdalena 
+Medio, 
+un 
+radical 
+cambio 
+en 
+la 
+composición 
+poblacional 
+con 
+sus 
+secuelas de desplazamiento forzado.  Amando Romero Medina 18 No 
+se 
+nos 
+escapa, 
+por 
+supuesto, 
+que 
+explicar 
+las 
+violaciones 
+a 
+los 
+derechos 
+humanos 
+como 
+una 
+respuesta 
+al movimiento 
+popular 
+tiene 
+sus 
+riesgos. 
+Quienes 
+acuden 
+puerilmente 
+al 
+argumento 
+de 
+“quién 
+empezó...” 
+se 
+sentirían 
+satisfechos. El 
+riesgo 
+es 
+aún mayor 
+cuando 
+se 
+toca con el fenómeno de la insurgencia armada campesina. Es frecuen- te ver en los 
+informes cómo se dice con la mayor ligereza y no sin acentos justificatorios, que 
+los grupos paramilitares han sido una reacción contra la guerrilla. Se atreven a 
+llamarlos grupos de “justicia privada” lo cual, más allá de un despropósito y un 
+envilecimiento de la noción de justicia, es una infamia y un postulado igualmente 
+criminal. Recuerdan a los colaboracionistas durante la Segunda Guerra Mundial 
+que 
+justificaban 
+el 
+nazi-fascismo 
+como 
+una 
+respuesta 
+a“la 
+amenaza 
+del 
+comunismo”. La realidad, además, es otra. La acción paramilitar no coincide con una peligrosa 
+escalada militar de la guerrilla, sino con los procesos de negociación y los acuerdos 
+de paz. Como lo demuestra el caso del Magdalena Medio, más bien podría 
+explicarse, muy probablemente, por la incapacidad militar de la guerrilla y algunas 
+de sus manifestaciones de descomposición política y social. En realidad, 
+la 
+operación paramilitar pretende ser un “punto final” y expresa un proyecto de 
+copamiento territorial al servicio de los poderes sociales y económicos, antiguos o 
+recién 
+llegados, 
+y 
+por 
+ello 
+afecta 
+a 
+la 
+población 
+civil. 
+Bastaría para confirmarlo la circunstancia de que las principales víctimas durante 
+todo un período fueron los militantes de la U.R, esfuerzo de legalización que se da 
+precisamente en un contexto de descenso, a escala nacional, del movimiento 
+popular. Desgraciadamente 
+el 
+proceso 
+continúa 
+hoy 
+en 
+día. 
+La 
+anterior 
+línea 
+de 
+interpretación 
+podría 
+explicar 
+la 
+paradoja 
+que 
+los 
+observadores 
+extranjeros 
+y muchos 
+colombianos 
+no 
+logran 
+entender, 
+según 
+la 
+cual, 
+la 
+proliferación 
+de 
+ofertas 
+políticas 
+y 
+de 
+ampliación 
+de 
+la 
+democracia 
+parecería 
+tener 
+un 
+efecto mínimo 
+y 
+a 
+veces 
+contrario 
+en 
+la 
+protección 
+de 
+los 
+derechos 
+humanos. 
+Las 
+leyes 
+de 
+la 
+descentralización, 
+por 
+ejemplo, 
+que 
+permitirían 
+teóricamente, 
+a 
+nivel 
+local, 
+la 
+expresión 
+institucional 
+de 
+las 
+corrientes 
+populares 
+y 
+cívicas, 
+así 
+como 
+las 
+nego- 
+ciaciones y legalizaciones paulatinas de grupos armados, atraen, ex-   Prólogo 19 fin y al cabo 
+lo que 
+el 
+ejercicio 
+libre 
+de citan, 
+las oscuras y sórdidas 
+fuerzas criminales. Al 
+sigue 
+estando 
+en 
+juego 
+es 
+el 
+control 
+territorial 
+y 
+los poderes opresivos y de explotación. 
+Con 
+esto 
+llegamos, 
+finalmente, 
+a 
+un 
+punto 
+que 
+el 
+texto 
+de Amanda 
+Romero 
+apenas 
+deja 
+abierto. Poner 
+el 
+énfasis 
+en 
+lo 
+regional 
+no 
+puede 
+llevarnos 
+al 
+diagnóstico 
+de 
+que, 
+en Colombia, 
+la 
+estructura 
+de 
+viola- 
+ción 
+de 
+los 
+derechos 
+humanos 
+es 
+un 
+asunto 
+de 
+localidades 
+donde 
+la 
+explicación 
+sería, 
+cada 
+vez, 
+particular 
+y 
+específica. 
+Al Magdalena 
+Medio 
+se 
+añadirían 
+Urabá, 
+Córdoba, 
+Sucre, 
+Cesar, 
+Sur 
+de 
+Bolívar, 
+Catatumbo, 
+Nordeste 
+Antioqueño, Meta, 
+Caquetá, 
+Bota 
+caucana, 
+Nor- 
+te 
+del 
+Valle, 
+las 
+grandes 
+ciudades 
+y 
+otras más. 
+Hay 
+un 
+contexto 
+nacional 
+que 
+no 
+se 
+deduce 
+por 
+adición; 
+al 
+contrario, 
+son múltiples 
+las 
+vinculaciones 
+entre 
+lo 
+regional 
+y 
+el 
+proceso 
+fundamental 
+que 
+debe 
+examinarse; esto es, la construcción y reconstrucción del poder global, cuyas 
+modalidades servirían para poner en duda la limpieza e inocencia del reciente 
+esfuerzo de legitimación que se ha hecho, con todo y Constitución, con todo y 
+“nuevo país”. Un proceso que no es ajeno a sus determinantes internacionales como 
+también lo sugiere la autora al introducir, como elemento de juicio las conocidas 
+estrategias respecto a los “conflictos de baja intensidad”. 
+El 
+libro 
+de Amanda Romero 
+nos 
+deja, 
+como 
+todos 
+los 
+del mismo 
+tema, una sensación de tristeza y de angustia. En materia de protección de los 
+derechos humanos y superación de la impunidad como base de aquella, son varias 
+y consistentes sus recomendaciones. No obstante, hacia el futuro solamente hay una 
+alternativa que también puede deducirse del análisis: La reconstrucción del tejido 
+social. Pero no en la preservación del status quo y en el ilusorio equilibrio 
+ciudadano, sino en la perspectiva de la recuperación del movimiento popular, como 
+resistencia, como posibilidad de modificar el desequilibrio social, y como fuerza 
+determinante en el rumbo del país. 
+Héctor-León Moncayo 
+Bogotá, julio de 1994  PRESENTACION La investigación que se propuso desarrollar el Equipo de la Corporación AVRE, 
+acerca de las causas, actores Y desarrollos de las violaciones a los Derechos 
+Humanos 
+en 
+el 
+contexto 
+de 
+violencia 
+en 
+la 
+región 
+del Magdalena Medio, 
+a 
+partir 
+de 
+la metodología 
+de 
+confrontar 
+Y buscar 
+fuentes 
+escritas, 
+al 
+lado de 
+las visitas permanentes 
+a 
+la 
+zona, 
+en 
+las 
+que 
+se 
+sostuvieron 
+entrevistas 
+con 
+un 
+sin 
+número 
+de 
+personas, 
+da 
+como 
+resultado 
+el 
+presente 
+trabajo, 
+que 
+pretende 
+ser 
+una 
+lectura 
+crítica de la situación desde una óptica de los derechos humanos. 
+El 
+propósito 
+inicial 
+de 
+ir 
+tratando 
+de 
+relacionar 
+los 
+fenómenos 
+aquí 
+registrados 
+con 
+la 
+práctica 
+alternativa 
+de 
+un 
+tratamiento 
+integral 
+a 
+las 
+víctimas 
+de 
+la 
+violencia 
+socio-política 
+en 
+Colombia 
+no 
+logra 
+ser 
+resuelto 
+por 
+este 
+trabajo, 
+puesto 
+que 
+sus 
+alcances 
+son 
+apenas 
+el 
+resultado 
+de 
+una 
+experiencia 
+de 
+la 
+autora 
+en 
+la 
+cotidianidad 
+de 
+la 
+defensa 
+de 
+los 
+derechos 
+humanos 
+de 
+la 
+población 
+de 
+esta 
+región, 
+particularmente 
+de 
+los 
+civiles 
+y 
+políticos, más 
+que 
+de 
+un 
+análisis 
+derivado del enfoque de AVRE. 
+Con 
+dificultades 
+relacionadas 
+con 
+una 
+realidad 
+que 
+desborda 
+las 
+posibilidades 
+humanas 
+de 
+atención 
+a 
+los 
+casos 
+allí 
+presentados, 
+se 
+exponen 
+en 
+este 
+trabajo 
+elementos 
+de 
+contextualización 
+de 
+la 
+situación 
+de 
+violencia, 
+a 
+partir 
+de 
+una 
+ubicación 
+geográfica 
+de 
+la 
+región, 
+sus 
+características 
+y 
+riquezas 
+—particularmente 
+las 
+económicas—, 
+que 
+indiscutiblemente 
+representan 
+un 
+factor 
+principal 
+de 
+tensiones, 
+vio- 
+lencia y marginalidad para la población urbana y campesina. 
+Haciendo 
+un 
+recorrido 
+histórico 
+de 
+las 
+luchas 
+populares 
+región, llegamos a analizar los principales problemas de violaciones en la       Amanda Romero Medina Y 22 a 
+los 
+derechos 
+civiles 
+políticos 
+en 
+el Magdalena Medio, 
+utilizando 
+testimonios 
+directos, 
+denuncias 
+escritas 
+estadísticas 
+obtenidas 
+de 
+dos 
+fuentes 
+principales: 
+la 
+prensa 
+escrita 
+(del 
+archivo 
+de 
+prensa 
+del 
+Comité de Solidaridad con los Presos Políticos Y del CINEP) Y el Banco de Datos 
+de 
+la 
+Oficina 
+de 
+Derechos 
+Humanos 
+del 
+CINEP 
+de 
+la 
+Comisión 
+Intercongregacional 
+de 
+Justicia 
+Paz. Así mismo, 
+se 
+com- 
+paran 
+las 
+estadísticas 
+de 
+instituciones 
+oficiales, 
+particularmente 
+la 
+Procuraduría General de la Nación Y la Defensoría del Pueblo. 
+Nuestro 
+enfoque 
+hizo 
+un 
+esfuerzo 
+de 
+sistematización 
+de 
+miles 
+de 
+casos 
+encontrados. La 
+pretensión 
+de 
+este 
+aporte 
+es 
+dar 
+sustentación 
+a 
+las 
+organizaciones 
+populares 
+de 
+la 
+región 
+del Magdalena Medio 
+en 
+su 
+trabajo 
+de 
+derechos 
+humanos, 
+convencidos 
+de 
+que 
+solamente 
+ellos 
+conocen 
+la 
+respuesta 
+a 
+la 
+problemática 
+han 
+demostrado, 
+no 
+sin 
+esfuerzos, que su causa es justa Y urgente. Y Y Y Y  INTRODUCCION LOS DERECHOS HUMANOS 
+EN EL MAGDALENA MEDIO La 
+región 
+del 
+Magdalena 
+Medio, 
+que 
+cobija—geográficamente— 
+vastos 
+municipios 
+de 
+seis 
+departamentos 
+diferentes 
+(Bolívar, 
+Santan- 
+der, Antioquia, Caldas, Cundinamarca 
+y Boyacá), 
+ha 
+sido 
+caracteriza- 
+da 
+desde 
+hace 
+por 
+lo menos 
+tres 
+décadas, 
+como 
+una 
+zona 
+conflictiva, 
+cuyas 
+raíces 
+se 
+hunden 
+en 
+los 
+conflictos 
+obrero-patronales 
+de 
+las 
+compañías 
+petroleras, 
+el 
+nacimiento 
+de 
+por 
+lo 
+menos 
+dos 
+de 
+las 
+guerrillas actualmente activas, las prácticas de la Violencia de los años 50 y 60, los 
+movimientos cívicos de envergadura de los años 70 y, recientemente, el origen de 
+los grupos paramilitares más temidos del país, al amparo del militarismo y el 
+narcotráfico. 
+Desde 
+hace 
+por 
+lo menos 
+diez 
+años 
+los 
+organismos 
+de 
+Derechos 
+Humanos 
+del 
+país 
+empezaron 
+a 
+tener mayor 
+conocimiento 
+e 
+interés 
+por 
+los 
+hechos masivos, 
+reiterados 
+y 
+graves 
+de 
+violaciones 
+a 
+los 
+derechos 
+fundamentales 
+de 
+la 
+población, 
+particularmente 
+de 
+sindica- 
+listas, líderes cívicos y campesinos. 
+En 
+los 
+años 
+recientes, 
+se 
+ha 
+venido 
+política 
+contrainsurgente 
+del 
+Estado, 
+en 
+sis y modalidades—, 
+los dos bandos 
+en 
+Derecho 
+Internacional Humanitario. 
+Todo 
+cuencia 
+una 
+persecución 
+constante 
+a 
+la 
+de vidas humanas, enseres y cultivos. implementando 
+igualmente 
+una 
+la 
+que—con 
+diferentes 
+énfa- 
+contienda no han 
+respetado 
+el 
+ello 
+ha 
+traído 
+como 
+conse- 
+población 
+civil, 
+con 
+pérdida        24 Amanda Romero Medina Desde 
+finales 
+de 
+la 
+década 
+pasada 
+surgió, 
+como 
+resultado 
+de 
+los 
+esfuerzos 
+de 
+la 
+Coordinadora 
+Popular 
+de 
+Barrancabermeja, 
+el 
+Comité 
+Regional 
+de 
+Derechos 
+Humanos, 
+a 
+cuya 
+cabeza 
+estuvo 
+desde 
+su 
+comienzo 
+el 
+abogado 
+Jorge Gómez 
+Lizarazo. 
+El Comité 
+(CREDHOS) 
+fue 
+fundado 
+inicialmente 
+como 
+derivado 
+del Comité 
+Permanente 
+para 
+la Defensa 
+de 
+los Derechos Humanos 
+de Bogotá, 
+pero 
+pronto 
+adquirió 
+autonomía 
+propia. 
+Lo 
+que 
+quizás 
+reflejó 
+como 
+similitud 
+con 
+el 
+que 
+preside el Dr. Alfredo Vásquez, fue el hecho de contar entre sus socios fundadores 
+con destacadas personalidades de la política regional. 
+Sin 
+embargo, 
+en 
+su 
+seno 
+albergó 
+desde 
+sus 
+inicios 
+representantes 
+de 
+las 
+organizaciones 
+populares más 
+destacadas, 
+aglutinadas 
+alrededor 
+de 
+la 
+Coordinadora 
+Popular, 
+ente 
+que 
+ha 
+enfrentado 
+con 
+valor 
+el 
+sinnúmero 
+de 
+atropellos 
+que 
+en 
+este 
+trabajo 
+se 
+tratan 
+de 
+sistematizar 
+y presentar. 
+La 
+urgente 
+necesidad 
+de 
+dar 
+un 
+apoyo 
+real 
+al 
+fortalecimiento 
+del 
+trabajo 
+organizativo 
+en Derechos Humanos 
+en 
+la 
+región 
+del Magda- 
+lena Medio, 
+ha 
+contado 
+con 
+el 
+aporte 
+de 
+diversos 
+organismos 
+nacio- 
+nales 
+e 
+internacionales 
+dedicados 
+a 
+este 
+campo, 
+que 
+van 
+desde 
+el 
+desarrollo 
+de 
+procesos 
+educativos, 
+pasando 
+por 
+la 
+denuncia 
+y 
+las 
+acciones 
+urgentes, 
+las 
+visitas 
+in 
+situ, 
+hasta 
+la 
+presentación 
+de 
+casos 
+ante las instancias intergubernamentales de los sistemas ONU y OEA. 
+Sin 
+embargo, 
+como 
+se 
+constata 
+en 
+los 
+datos 
+aquí 
+reseñados, 
+las 
+dimensiones 
+del 
+problema 
+son 
+enormes 
+y 
+los 
+esfuerzos 
+siguen 
+siendo 
+fragmentarios 
+e 
+insuficientes. 
+En 
+la 
+medida 
+en 
+que 
+las 
+políticas 
+estatales persisten 
+en un 
+enfoque militar y que 
+los 
+esfuerzos desde 
+las 
+autoridades civiles aún no 
+llegan al 
+fondo de problemas como el de 
+la 
+impunidad, 
+representado 
+por 
+la 
+expansión 
+del 
+proyecto 
+paramilitar, 
+la 
+existencia 
+de 
+un 
+patrón 
+sistemático 
+de 
+violaciones 
+a 
+los 
+derechos 
+humanos y 
+la escasa o nula 
+respuesta que 
+recibe 
+la sociedad civil a sus 
+demandas, 
+la 
+labor 
+en materia 
+de 
+derechos 
+humanos 
+(tanto 
+civiles 
+y 
+políticos, 
+como 
+económicos, 
+sociales 
+y 
+culturales), 
+requiere 
+de 
+pro- 
+puestas 
+inmediatas 
+y 
+de 
+planes 
+de 
+acción 
+coordinada 
+entre 
+las 
+institu- 
+ciones interesadas. 
+Dicho 
+Plan 
+deberá 
+abocar 
+tareas 
+en 
+lo 
+formativo 
+e 
+informativo, 
+en 
+la movilización, 
+la 
+asistencia 
+y 
+acompañamiento 
+a 
+las 
+víctimas 
+y 
+sus 
+familias, 
+así 
+como 
+en 
+la 
+elaboración 
+de 
+propuestas 
+a 
+las 
+autoridades 
+locales 
+y 
+nacionales 
+para 
+que 
+asuman 
+la 
+responsabilidad 
+en 
+el 
+cum- 
+plimiento 
+del 
+mandato 
+constitucional 
+para 
+la 
+salvaguardia 
+de 
+los 
+derechos 
+fundamentales 
+y 
+la 
+reparación 
+a 
+los 
+cientos 
+de 
+pobladores 
+que aún continúan viendo atropellados sus derechos básicos.   Introducción 25 El 
+presente 
+trabajo, 
+por 
+tanto, 
+no 
+puede 
+ser 
+interpretado más 
+que 
+como 
+un 
+intento 
+de 
+aproximación 
+sistemática 
+a 
+lo 
+que 
+han-significado 
+diez años de violaciones a los derechos humanos en una de las regiones más ricas 
+y promisorias de Colombia. Su intención es ofrecer elementos para el análisis y la 
+acción de las organizaciones no-gubernamentales, sindicales y populares que vean 
+en él una posibilidad de transformación de una situación grave, que aparentemente 
+ha recibido mucha atención de las ONGs de Derechos Humanos, pero que en 
+realidad no atina a crear mayor conciencia de las dimensiones terribles que ha 
+cobrado y sigue cobrando aquí el sufrimiento humano. 
+Queda, 
+pues, 
+para 
+que 
+el 
+lector 
+saque 
+sus 
+plantear, 
+desde 
+el 
+compromiso 
+con 
+la 
+vida 
+y 
+intervención, 
+investigación 
+y 
+acción 
+para 
+que, 
+Nunca más sucedan estas atrocidades en nuestro país. conclusiones 
+y 
+pueda 
+la 
+verdad, 
+fórmulas 
+de 
+como 
+en 
+el Cono 
+Sur,                 Primera Parte 
+CONTEXTO HISTORICO Y ANTECEDENTES 
+DE LAS LUCHAS POPULARES                  LA REGION DEL MAGDALENA MEDIO: 
+CARACTERISTICAS SOBRESALIENTES 
+Y DE CONTEXTO UBICACION GEOGRAFICA1 La 
+región 
+del 
+Magdalena 
+Medio 
+es 
+muy 
+importante 
+geopolítica- 
+mente 
+porque 
+está 
+ubicada 
+en 
+el 
+corazón 
+de 
+Colombia. 
+Es 
+un 
+referente 
+fundamental para 
+el mercado 
+interno y 
+el 
+liderazgo 
+exportador, 
+especialmente por las variedades de productos que se encuentran en ella, tales como 
+los agropecuarios, los pesqueros y la minería del petróleo. 
+Localizada 
+en 
+la 
+región 
+andina 
+del 
+país, 
+en 
+el 
+valle 
+comprendido 
+entre 
+las 
+cordilleras 
+Central 
+y 
+Oriental, 
+abarca 
+seis 
+departamentos, 
+comenzando 
+en 
+el municipio 
+de La Dorada 
+(Caldas) 
+y 
+terminando 
+en 
+el 
+de El Banco 
+(Magdalena), 
+en 
+la 
+depresión momposina. Se 
+conside- 
+ran como parte de 
+la 
+región 
+los municipios aledaños a 
+la 
+ribera del 
+río 
+Magdalena 
+en 
+Cundinamarca, 
+Boyacá, 
+Caldas, 
+Santander, 
+Antioquia 
+y Bolívar (ver Mapa No. 1). 
+Basado 
+en 
+una 
+interpretación 
+ecológica 
+de 
+lo 
+que 
+es 
+una 
+región, 
+definida 
+por 
+el 
+nicho 
+construido 
+por 
+el 
+hombre 
+alrededor 
+del 
+río, 
+la 
+zona 
+del Magdalena Medio 
+es 
+vista 
+como 
+una 
+figura 
+imaginaria 
+de 
+tipo 
+hexagonal, 
+que 
+contendría 
+cuatro 
+subregiones: 
+la 
+primera, 
+del 
+noreste, 
+a 
+la margen 
+derecha 
+del 
+río, 
+cuya 
+área 
+de 
+influencia 
+está 
+determinada por el alto grado de desarrollo económico de Barran- 1 DANIEL ACOSTA y GILMA LÓPEZ. Violencia capitalista en el Magdalena 
+Medio, pp. 153 ss.        30 Amanda Romero Medina cabermeja, influye en la parte sur de los departamentos de Magdalena y Cesar y la 
+parte noroccidental de Santander. 
+La 
+segunda 
+subregión 
+es 
+la 
+del 
+suroeste, 
+a 
+la margen 
+izquierdo 
+del 
+río Magdalena, 
+cuya 
+área 
+de 
+influencia 
+está 
+impulsada 
+por 
+el munici- 
+pio 
+de Puerto Berrío 
+(Antioquia), 
+y 
+está 
+formada 
+por 
+la 
+parte 
+oriental 
+de los departamentos de Antioquia y Caldas. 
+La 
+tercera 
+subregión, 
+del 
+sureste, 
+a 
+la margen 
+derecha 
+inferior 
+del 
+río, 
+tiene 
+su 
+área 
+de 
+influencia 
+de 
+mediano 
+desarrollo 
+económico 
+marcada 
+por Puerto Boyacá 
+y 
+comprende 
+el 
+centro 
+y 
+suroccidente 
+del 
+departamento 
+de 
+Santander 
+y 
+la 
+parte 
+noroccidental 
+del 
+altiplano 
+cundiboyacense. 
+Finalmente, 
+la 
+subregión 
+cuarta, 
+ubicada 
+al 
+noreste, 
+izquierda 
+del 
+río, 
+tiene 
+su 
+área 
+de 
+influencia 
+a 
+partir 
+pios 
+de 
+San 
+Pablo 
+(Bolívar) 
+y 
+Segovia 
+(Antioquia), 
+el sur del departamento de Bolívar y el nordeste antioqueño. 
+La 
+temperatura 
+del Valle Medio 
+del 
+río Magdalena 
+es 
+superior 
+a 
+los 
+24 grados 
+centígrados. La mayor parte de 
+la 
+región 
+está 
+en una 
+zona 
+húmeda. 
+La 
+precipitación 
+pluvial 
+es mayor 
+a 
+los 
+2.000 milímetros 
+anuales, 
+y 
+en 
+el 
+sector 
+perhúmedo 
+las 
+lluvias 
+superan 
+los 
+4.000 
+milímetros anuales. en 
+la 
+margen 
+de 
+los munici- 
+comprendiendo RECURSOS ECONOMICOS Y NATURALES donde 
+ha 
+habido 
+intensa 
+intervención 
+humana 
+y 
+aprovechamiento 
+de 
+las 
+tierras. 
+Gran 
+parte 
+convertida 
+en 
+praderas 
+para 
+Fines 
+ganaderos, 
+generalmente 
+son 
+quienes 
+siembran 
+cultivos 
+de Esta 
+es 
+una 
+región 
+en 
+el 
+mejoramiento 
+del 
+área 
+ha 
+sido 
+aunque 
+los 
+colonos 
+pancoger. 
+El Valle 
+tiene 
+la mayor 
+reserva 
+forestal 
+del 
+centro 
+del 
+país. El 
+gran 
+número 
+de 
+bosque 
+húmedo 
+tropical 
+es 
+de 
+gran 
+complejidad 
+florística. 
+Los 
+árboles dominantes 
+alcanzan 
+alturas de más de 40 mts., 
+aptos para 
+la industria de aserríos. 
+La 
+capacidad 
+de 
+utilización 
+de 
+las 
+tierras 
+está 
+restringida 
+por 
+diferentes 
+factores 
+de 
+tipo 
+climático 
+y 
+ecológico 
+y 
+por 
+limitantes 
+económico-sociales. 
+La 
+gran mayoría 
+de 
+los 
+suelos 
+son 
+ácidos 
+y 
+de 
+baja 
+fertilidad 
+por 
+causa 
+de 
+una 
+alta 
+presencia 
+de 
+aluminio. Además 
+de 
+ello, 
+las 
+frecuentes 
+inundaciones 
+causadas 
+por 
+la 
+tala 
+indiscrimina- 
+da 
+del 
+bosque 
+han 
+disminuido 
+la 
+fertilidad 
+de 
+los 
+suelos: 
+hay, 
+adicio- 
+nalmente, problemas causados por el mal drenaje, que favorece las  Contexto histórico y antecedentes de las luchas populares 31 MAPA N° 1 
+REGION DEL MAGDALENA MEDIO 
+(Según nicho ecológico)1 1 De: ACOSTA-Y LÓPEZ: Violencia Capitalista en el Magdalena Medio", Comité de 
+Solidaridad con los Presos Políticos, Bogotá, 1983, p. 154.                              Amanda Romero Medina 32 inundaciones en el invierno. Para poder dar un uso agropecuario a los suelos de la 
+mayor parte de la región, se necesitan técnicas costosas de adecuación. El relieve 
+ondulado, quebrado y escarpado, al lado de la escasa profundidad del suelo fértil, 
+junto a la erosión, también impiden el desarrollo agropecuario. 
+Sin 
+embargo, 
+hay 
+en 
+esta 
+región 
+tierras 
+con 
+vocación 
+agrícola. 
+Algunos 
+suelos 
+contienen gran 
+cantidad de 
+elementos nutrientes. Algunas 
+propiedades ubicadas en ciertas áreas son tierras excelentes para el cultivo de fibras, 
+alimentos, y fuentes energéticas de origen vegetal, tales como pastos para la 
+ganadería o la palma africana. Con la utilización de fertilizantes, la región podría 
+incrementar la producción de alimentos. Pero la dificultad radica en que esas tierras 
+necesitan riego supletorio, control de la salinidad y prácticas especiales de manejo. 
+Las tierras de mal drenaje e inundaciones se encuentran en zonas pantanosas y de 
+ciénaga, que forman un excelente refugio para la vida silvestre y para el equilibrio 
+hidrológico2. 
+Las tierras dedicadas a potreros ocupan cerca de 840.000 hectáreas (33.6%), casi 
+igual a las de tierra dedicada a la producción agrícola. Así, el 70% del valle es 
+susceptible de uso en planes de desarrollo agrícola y ganadero. Las tierras de las 
+terrazas tienen suelos pobres, cuyo uso ganadero exige un cuidadoso manejo por 
+cuestiones de erosión. 
+Las tierras de pendientes superiores al 50% deben ser conservadas en bosque. 
+El equilibrio ecológico del valle está ligado a la recuperación del río Magdalena y 
+su cuenca hidrográfica. La tala, la quema, la utilización excesiva de agroquímicos, 
+la contaminación por residuos de la industria petroquímica, la degradación de la 
+calidad del agua y la disminución de la fauna acuática por contaminación térmica 
+(por 
+el 
+agua usada para 
+la 
+refrigeración de 
+la maquinaria del 
+complejo 
+petroquímico, vertida 
+a 
+elevadas 
+temperaturas), 
+constituyen 
+los principales 
+problemas ecológicos de gran seriedad para los habitantes de la región 2 
+En 
+el 
+Valle 
+del 
+Magdalena 
+Medio, 
+el 
+cauce 
+del 
+río 
+se 
+enriquece 
+con 
+los 
+afluentes que provienen de las laderas de las regiones que atraviesa, entre los más importantes están: la 
+quebrada Vásquez y el río Ermitaño, en Boyacá; los ríos Claro Sur, Cocorná, Nare, Pescado y Alicante, en 
+Antioquia; los ríos Opón, Lebrija y Sogamoso (Chicamocha), en Santander y, finalmente, los ríos Cimitarra, 
+Simití y Boque, en Bolívar.   Contexto histórico y antecedentes de las luchas populares 33 y sobre los cuales no ha habido programas estatales de fondo para su solución, 
+produciendo 
+con 
+frecuencia problemas de 
+salud 
+en 
+la población 
+infantil, 
+principalmente, sobre todo enfermedades gastrointestinales3. 
+La gran propiedad terrateniente abarca las tierras de mayor fertilidad en los valles, 
+planes, piedemonte y vegas del río. “Los excedentes demográficos del campesino 
+pudieron ocupar los espacios más inhóspitos, donde, a excepción de café, no hubo 
+posibilidad para desenlazar una acumulación de capital suficiente y producir una 
+economía empresarial de vertiente con visos mínimos de prosperidad general”4. 
+Los cultivos están dominados por unidades capitalistas que requieren acaparar las 
+mejores tierras. Las expansiones de cultivos comerciales en tierras de pastoreo y 
+agrícola fueron 
+inducidas por 
+los requerimientos de materias primas para 
+la 
+industria y el consumo de alimentos para la población pero, sobre todo, por la 
+demanda exportadora. 
+Existía, en 1983, una propuesta de desarrollo de un Plan de Rehabilitación de la 
+región santandereana del Magdalena Medio, que permitiría la siembra, en tierras 
+arenosas, de unas 50.000 hectáreas de coco, con el propósito de sustituir las 
+importaciones de aceites, al tiempo que generar unos 13.000 empleos directos, 
+cuestión que no se llegó a concretar5.Amanda Romero Medina Cultivos tradicionales Agricultura 
+parcelaria. 
+Esa 
+agricultura 
+se 
+ubica 
+al 
+lado 
+de 
+la 
+agricultura 
+comercial 
+que 
+ocupa 
+los 
+valles 
+y 
+zonas 
+planas más 
+fértiles. 
+El 
+campesino 
+pobre 
+y medio 
+están 
+ubicados 
+en 
+zonas 
+de 
+vertiente, 
+generalmente 
+inundables. 
+A 
+diferencia 
+del 
+anterior, 
+se 
+realizan 
+en 3 
+Al respecto, el Departamento Nacional de Planeación propone  en su Plan de 
+Acción para Barrancabermeja y su Area de Iafluencia (Documento CONPES DNP-2262-UDT, julio 6 de 1993), 
+que en  oordinación entre el municipio de Barranca y ECOPETROL, “se continuarán las siguientes acciones 
+de 
+control 
+ambiental: 
+—Terminar 
+las instalaciones para el tratamiento terciario de aguas residuales industriales... —Reducir el número de 
+estaciones de recolección y separación de 76 a 7 en el procesode explotación de petróleo... —Contribuir 
+con 
+el 
+saneamiento 
+de 
+los 
+caños 
+y 
+lagunas 
+de la ciudad mediante obras de dragado del caño del Rosario y de la quebrada Las Camelias, principal 
+afluente contaminante de la Ciénaga de Miramar... —Contratar el diseño y construcción del colector de la 
+quebrada Las Camelias y una planta de tratamiento de aguas residuales antes de su descarga a la ciénaga de 
+Miramar... —Poner en marcha el Plan de Manejo Integrado de la Ciénaga de San Silvestre... Para 
+este y los demás proyectos, se celebrarán convenios en el lapso de este año”. 
+4 SALOMON  KALMANOVITZ, Desarrollo de la Agricultura en Colombia (Bogotá: La Carreta, 1980) p. 24 
+citado en ACOSTA y LÓPEZ, p. 159. 
+5 Vanguardia Liberal, (Bucaramanga), 1 de noviembre de 1983, . 3, citado por ACOSTA, DANIEL y 
+LÓPEZ, GILMA, op. cit.    mercados 
+atomizados 
+afectados 
+por 
+intermediarios, 
+con 
+la 
+dificultad 
+de 
+carencia 
+de 
+transporte, 
+prevaleciendo 
+los 
+renglones 
+perecederos, 
+con 
+mercados 
+internos 
+desorganizados 
+y 
+precios 
+inestables. 
+Es 
+tan 
+difícil 
+la 
+situación 
+de 
+este 
+tipo 
+de 
+agricultura, 
+que 
+se 
+ve 
+abocado 
+el 
+campesino 
+a 
+abandonar 
+su 
+fundo 
+dada 
+la 
+competencia 
+agroindustrial, 
+que viene a reflejar su miseria y hacinamiento. Cuadro No. 1 
+CULTIVOS PRINCIPALES PARA EXPLOTACIONES 
+CON MENOS DE I HA DEPARTAMENTO PERMANENTES ANUALES MAGDALENA SANTANDER ANTIOQUIA BOLÍVAR 
+BOYACÁ CALDAS CESAR FRUTALES-PLÁTANO YUCA-MAÍZ CAFÉ-CAÑA CAFÉ-CAÑA YUCA-MAÍZ, TABACO, ALVERJA, CACAO. MAÍZ, YUCA, FRÍJOL. PLÁTANO-COCO YUCA, ARROZ, MAÍZ, TOMATE, TABACO. CAÑA, CAFÉ, 
+PLÁTANO, FIQUE MAÍZ, PAPA, PLÁTANO, 
+YUCA, TRIGO, CEBADA, HABA. CAFÉ, CAÑA MAÍZ, YUCA, CEBADA, HORTALIZA. PLÁTANO, FRUTALES MAÍZ, YUCA, CEBOLLA. CUNDINAMARCA CAFÉ-CAÑA MAÍZ, PAPA, PLÁTANO, TRIGO, YUCA, 
+CEBADA, CEBOLLA. Fuente: Osorjo, Miguel ANGEL “Agricultura Tradicional   Contexto histórico y antecedentes de las luchas populares 35 En 
+el 
+Plan 
+de 
+Desarrollo 
+de 
+la 
+región 
+previsto 
+por 
+Planeación 
+Nacional 
+para 
+1993-1995 
+no 
+se 
+precisa 
+el 
+interés 
+gubernamental 
+por 
+favorecer 
+este 
+tipo 
+de 
+agricultura, 
+puesto 
+que 
+la 
+propuesta 
+queda 
+en 
+términos muy generales: “Programa de apoyo a 
+la creación de microempresas, auspiciado en 
+lanzamiento por el SENA y Fundesmag. 
+Diversos 
+programas 
+de 
+la 
+política 
+de 
+empleo 
+y 
+desarrollo 
+empresarial 
+enfatizan 
+los 
+aspectos 
+de 
+comercialización 
+y mercadeo, 
+la 
+creación 
+de 
+fondos 
+rotatorios 
+de 
+financiamiento 
+comercial 
+y 
+la 
+conformación 
+de 
+uniones de compra por grupos productivos”6. su Producción ganadera 
+La 
+explotación 
+ganadera 
+en 
+Colombia 
+históricamente 
+ha 
+llevado 
+a 
+la 
+adversidad 
+del 
+campesino, 
+quitándole 
+acceso 
+a 
+la 
+tierra 
+fértil. Los 
+ganaderos 
+iniciaron 
+su 
+desarrollo 
+por 
+un 
+férreo 
+control 
+extra-econó- 
+mico 
+de 
+la 
+población. Actualmente 
+la mayor 
+parte 
+del 
+trabajo 
+es 
+a 
+jornal; 
+sólo 
+queda 
+el monopolio 
+de 
+la 
+propiedad 
+territorial 
+en 
+calidad 
+de mercancía. 
+Los 
+gremios 
+ganaderos, 
+como 
+se 
+verá más 
+adelante, 
+auspiciaron 
+el 
+surgimiento 
+de 
+las 
+organizaciones 
+paramilitares 
+de 
+mayor 
+importancia 
+en 
+la 
+región, 
+especialmente 
+radicados 
+en 
+el muni- 
+cipio de Puerto Boyacá, en el departamento del mismo nombre. Explotación petrolera 
+A 
+nivel 
+nacional, 
+la 
+región 
+del Magdalena Medio 
+se 
+constituye 
+en 
+un 
+potencial 
+de 
+riqueza 
+energética 
+puesto 
+que 
+sus 
+principales 
+campos 
+petroleros 
+están 
+localizados 
+en 
+ella: 
+Aguachica 
+y 
+Totumal 
+(sur 
+del 
+Cesar), 
+Cantagallo 
+(sur 
+de 
+Bolívar), 
+Casabe 
+(Antioquia), 
+Yariguí, 
+Aguasclaras, 
+Galán, 
+El 
+Llanito, 
+Payoa, 
+La 
+Cira, 
+Infantas, 
+Palagua 
+(Santander) y Vásquez (Boyacá). 
+La 
+cuenca 
+del Magdalena Medio 
+empezó 
+a 
+trabajar 
+producido el 69% del petróleo extraído en la historia del país7. 1917 en ha y CONSEJERÍA 
+PRESIDENCIAL 
+DE 
+POLÍTICA 
+SOCIAL, 
+PLAN NACIONAL 
+DE 
+REHABILITACIÓN. Desarrollo 6 
+y 
+de 
+Barrancabermeja 
+y 
+su 
+Influencia. Propuesta al CONPES. Versión preliminar, Bucaramanga, febrero de 1993, p. 22. 
+ 7 GALINDO, PEDRO (Centro de Estudios Socioeconómicos de FEDEPETROL, CISF): “Petróleo: 
+una historia negra” en Revista Colombia Iloy Informa No. 41, GOBERNACIÓN DE SANTANDER Área de     Amanda Romero Medina 36 En 
+Barrancabermeja 
+funciona 
+el 
+único 
+complejo 
+de 
+refinación 
+petrolera del país y 
+se 
+encuentra 
+en proyecto 
+la 
+creación de una Zona 
+Franca 
+Petroquímica, 
+en 
+la 
+intersección 
+de 
+la 
+troncal 
+del Magdalena 
+Medio y la vía Bucaramanga-Barrancabermeja. 
+Sin 
+embargo, 
+desde 
+los 
+inicios 
+de 
+la 
+explotación, 
+el 
+gobierno 
+de 
+Colombia 
+puso 
+en manos 
+de 
+las multinacionales 
+estadounidenses 
+la 
+industria 
+petrolera 
+—originalmente 
+representada 
+por 
+la 
+Tropical 
+Oil Company 
+(TROCO) —, 
+filial 
+de 
+la Exxon 
+de 
+hoy. Ulteriormente, 
+se 
+suscriben 
+concesiones 
+con 
+la COLOMBIAN 
+PETROLEUM CO., 
+la 
+GULF-OIL CO., INTERCOR y la TEXAS PETROLEUM CO., entre otras. 
+La 
+presencia 
+de 
+las 
+multinacionales, 
+mediante 
+los 
+contratos 
+de 
+concesión, 
+empero, 
+son 
+contrarias 
+al 
+disfrute 
+de 
+los 
+derechos 
+por 
+parte 
+de la población de la región: 
+“Por efecto de un Código Fiscal expedido por el General Santander en los 
+años 20 del 
+siglo pasado, 
+existe propiedad privada del 
+subsuelo 
+en 
+el 
+llamado Territorio Vásquezy en 
+tal virtud, desde 1949, 
+la Texas Petroleum 
+Co. 
+es dueña de 127.205 hectáreas 
+en 
+los departamentos de Boyacá 
+y 
+Cundinamarca”8. 
+Todavía 
+este 
+hecho 
+sigue 
+siendo motivo 
+de 
+presión 
+por 
+parte 
+de 
+los 
+sindicatos petroleros USO y FEDEPETROL, 
+los cuales en 
+su convención 
+colectiva 
+de 
+1989 
+lograron 
+la 
+realización 
+de 
+un Foro Petrolero 
+durante 
+los 
+días 
+16 
+y 
+el 
+18 
+de 
+noviembre 
+de 
+ese 
+año. Allí, 
+varias 
+de 
+las 
+intervenciones 
+señalaron 
+como 
+ejemplo 
+del 
+“máximo 
+antipatriotis- 
+mo” 
+el 
+caso 
+de 
+la 
+concesión 
+de 
+la TEXAS, 
+en Puerto Boyacá, 
+"cuya 
+explotación, 
+a 
+perpetuidad, 
+no 
+reporta 
+al 
+país 
+ningún 
+beneficio, 
+con 
+excepción de los impuestos al patrimonio”9. 
+Posteriormente, 
+en 
+1945, 
+se 
+constituyó 
+la 
+Shell 
+colombiana, 
+filial 
+del Grupo Royal Dutch 
+Shell, 
+que 
+el 
+6 
+de 
+junio 
+inicia 
+la 
+explotación 
+de la Concesión Yondó, más conocida como Campo Casabe, hasta 1974, fecha en 
+que fue adquirida por ECOPETROL, "ya estando próxima a revertir gratuitamente 
+al Estado por vencimiento del período de explotación, adquiriendo el Estado una 
+concesión desmantelada de los propios funcionarios colombianos de la Shell”10, 
+(subrayado nuestro). 8 Idem. 
+9 Revista Colombia Hoy Informa No. 75, Bogotá, diciembre de 1989, p. 15. 
+10 Idem.    Contexto histórico y antecedentes de las luchas populares 37 En 
+1974, 
+por 
+el 
+Decreto 
+2310 
+las 
+concesiones 
+fueron 
+eliminadas 
+(esos 
+contratos 
+sólo 
+dejaban 
+al 
+país, 
+por 
+concepto 
+de 
+regalías, 
+un 
+5% 
+de 
+la 
+producción), 
+creándose 
+en 
+su 
+lugar 
+contratos 
+de Asociación, 
+según 
+los 
+cuales 
+Colombia 
+tiene 
+que 
+ceder 
+además 
+del 
+40% 
+del 
+petróleo 
+descubierto, 
+las 
+áreas 
+potencialmente 
+petrolíferas 
+y 
+toda 
+la 
+información geológica en aras a los estímulos a la inversión extranjera. 
+En 
+las manos 
+de 
+las multinacionales 
+está 
+84% 
+de 
+la 
+exploración, 
+el 52% de 
+la producción de crudos, el 33% de 
+los oleoductos y el 96% 
+de 
+la 
+comercialización 
+de 
+los 
+combustibles 
+de Colombia. De 
+acuerdo 
+con 
+estas 
+cifras, 
+se 
+afirma 
+que ECOPETROL 
+funciona 
+al 
+servicio 
+del 
+capital 
+extranjero 
+y 
+responde 
+a 
+los 
+intereses 
+y 
+apetitos 
+burocráticos 
+de 
+la 
+clase 
+dominante. Hoy 
+actúan 
+en 
+el 
+país, más 
+de 
+127 
+compañías 
+extranjeras 
+con 
+37 Contratos 
+de Asociación, 
+la mayoría 
+en 
+la 
+región 
+del Magdalena Medio. 
+ECOPETROL, 
+debido 
+a 
+sus 
+compromisos 
+con 
+el 
+capital 
+extranjero, 
+experimenta 
+una 
+crisis 
+económica 
+y 
+una 
+deuda 
+externa 
+que 
+superaba 
+en 1986 
+los 2.500 millones de dólares, y una carga de $46.470.300 por 
+concepto 
+de 
+subsidios 
+e 
+impuestos, 
+teniendo 
+además 
+que 
+importar 
+petróleo 
+a 
+costos 
+del mercado 
+internacional 
+para 
+satisfacer 
+la 
+demanda 
+interna. 
+En 
+su 
+política 
+laboral 
+sólo 
+11.7% 
+del 
+total 
+de 
+los 
+ingresos 
+operacio- 
+nales de ECOPETROL 
+lo 
+constituyen 
+los 
+salarios y 
+las prestaciones de 
+trabajadores 
+de 
+base, 
+directivos, 
+junta 
+directiva, 
+personal 
+jubilado 
+y 
+temporales. 
+La mayor 
+proporción 
+se 
+destina 
+a 
+subsidios 
+(15%), 
+im- 
+puestos 
+diversos 
+(19%), 
+importaciones 
+(40%), 
+quedando 
+solamente 
+14.3% para la explotación y mantenimiento de sus campos11. 
+En 
+el momento, 
+dicha 
+situación 
+tiende 
+a 
+variar 
+sustancialmente, 
+con 
+los 
+descubrimientos 
+petroleros 
+de 
+los 
+campos 
+de 
+Cusiana, 
+en 
+el 
+departamento 
+de 
+Casanare, 
+actualmente 
+explotados 
+por 
+la 
+British 
+Petroleum, 
+cuya 
+producción 
+podría 
+bien 
+satisfacer 
+la 
+demanda 
+interna 
+y 
+solucionar 
+la 
+crisis de ECOPETROL, 
+reduciendo 
+las 
+importaciones de 
+crudo. 
+Pero 
+no 
+sólo 
+ECOPETROL 
+ha 
+propiciado 
+la 
+inversión 
+extranjera 
+en 
+detrimento 
+del 
+desarrollo 
+local; 
+esta 
+empresa 
+es 
+identificada 
+por 
+la 
+población 
+como 
+la 
+principal 
+responsable 
+del 
+trato 
+irracional 
+a 
+la 
+naturaleza, 
+puesto 
+que 
+está 
+involucrada 
+en mayores 
+índices 
+de 
+conta- 
+minación en la región, mucho peores—quizás—que los recientemen- 11 El Tiempo (Bogotá) Comunicado, No. 13, 1983, p. 6A.    38 Amanda Romero Medina te 
+causados 
+por 
+los 
+ataques 
+guerrilleros 
+y 
+otras 
+regiones 
+del 
+país. 
+Estos 
+han 
+sistemática de las aguas por varias décadas. contra 
+oleoductos 
+en Arauca 
+implicado 
+una 
+contaminación Recursos minerales 
+A 
+esto 
+se 
+suman 
+las 
+riquezas minerales 
+de 
+la 
+región, 
+que 
+podrían 
+ser otros de 
+los 
+factores que están en 
+la base de conflictos de poder en 
+la zona: 
+“En el aspecto minero-energético, proyectos como: el Proyecto Minero y de San 
+Luis, en El Carmen y la hidroeléctrica del río Sogamoso en San Vicente de Chucurí, 
+sílice y arenas silíceas en Sabana de Torres y oro en El Carmen y San Vicente de 
+Chucurí, constituyen potenciales importantes para el desarrollo de la región. 
+Según los estudios de suelos, los recursos que ofrecen los yacimientos de carbón 
+han 
+sido 
+calculados 
+en 
+140 
+millones 
+de toneladas, para una explotación posible de 2 millones de toneladas al año, con 
+una composición en su contenido 70% cotizable y 30% térmico, para lo cual se 
+cuenta con un mercado seguro en Venezuela. Estos proyectos son 
+fuertes 
+generadores de empleo, lo que implicaría una redención socioeconómica para la 
+zona, 
+por 
+lo 
+que 
+se 
+justifica 
+plenamente 
+prestar la asesoría, la asistencia técnica y el financiamiento necesario hacia el 
+ordenamiento técnico de la explotación y evitar el detrimento actual al medio 
+ambiente”12. Recurso pesquero 
+El 
+recurso 
+pesquero 
+tiene 
+diversos 
+problemas 
+por 
+el 
+incremento 
+violento de 
+los 
+conflictos 
+sociales. Al 
+lado de 
+estos 
+conflictos para 
+los 
+pescadores, 
+se 
+registra 
+la 
+decadencia 
+de 
+la 
+navegación, 
+la 
+progresiva 
+contaminación, 
+las 
+inundaciones, 
+y 
+la 
+inestabilidad 
+de 
+los 
+ingresos 
+de 
+miles de familias que viven sólo de las cíclicas subiendas del pescado. 
+Para 
+la mayoría 
+de 
+la 
+población 
+de 
+la 
+región, 
+que 
+se 
+encuentra 
+en 
+niveles 
+de 
+pobreza 
+absoluta 
+y 
+miseria, 
+hay 
+grave 
+descenso 
+de 
+la 
+economía 
+del 
+río Magdalena 
+por 
+causas 
+que 
+incluyen: 
+el 
+desarrollo 
+del transporte terrestre; la ineficacia de los planes de gobierno en 12 DEPARTAMENTO NACIONAL DF. PLANEACION, op. cit.   39 Contexto histórico y antecedentes de las luchas populares proyectos 
+de 
+vías 
+fluviales; 
+la 
+contaminación, 
+que 
+incluye: 
+basuras, 
+aguas 
+negras, 
+residuos 
+industriales, 
+fungicidas, 
+mezclas 
+de 
+hidrocar- 
+buros, y metales pesados 
+como plomo y mercurio, y 
+cadáveres de 
+toda 
+especie que son lanzados con frecuencia al río. 
+Los 
+factores 
+de 
+contaminación 
+y 
+la 
+desatención 
+estatal 
+al manteni- 
+miento 
+de 
+las 
+ciénagas 
+de 
+la 
+zona 
+también 
+han 
+hecho 
+que 
+desciendan 
+las 
+posibilidades 
+de 
+pesca 
+para 
+subsistencia 
+de 
+gran 
+parte 
+de 
+los 
+pobladores. RECURSOS HUMANOS tipo humano un caracterís- La 
+región 
+del Magdalena Medio 
+posee 
+tico, que lo diferencia de otros más particulares. 
+Anterior 
+a 
+la 
+conquista 
+española, 
+la 
+población 
+predominante 
+era 
+indígena, de 
+la 
+familia 
+caribe, 
+conocida 
+como 
+la 
+tribu de 
+los yariguíes, 
+destacados 
+en 
+su 
+lucha 
+contra 
+el 
+conquistador 
+español, que 
+llegó 
+en 
+la 
+práctica 
+a 
+aniquilarlos. De 
+los 
+cronistas 
+que 
+narran 
+la 
+fundación 
+de 
+la 
+población 
+de 
+las 
+“Barrancas Bermejas”, 
+(por 
+la 
+coloración 
+rojiza 
+del 
+suelo), 
+se da cuenta de 
+la existencia de pozos naturales de petróleo que 
+manaban 
+del 
+suelo 
+y 
+eran 
+utilizados 
+por 
+los 
+yariguíes 
+para 
+efectos 
+medicinales. 
+Simultánea 
+a 
+la 
+presencia 
+de 
+los 
+yariguíes 
+en 
+la 
+región 
+de Barran- 
+cabermeja, 
+se 
+fue dando 
+el poblamiento de 
+la 
+ribera norte del Magda- 
+lena Medio 
+por 
+negros 
+que 
+escapaban 
+de 
+los 
+esclavistas 
+de Mompós 
+y 
+El Banco, 
+los 
+cuales 
+fundaron 
+poblaciones 
+importantes 
+y 
+contribu- 
+yeron 
+a 
+la 
+formación del 
+tipo 
+costeño que 
+encontramos hoy 
+en día 
+en 
+la 
+subregión 
+4, 
+del 
+área 
+de 
+influencia 
+de 
+San 
+Pablo. 
+Posteriormente, 
+atraídos 
+por 
+las 
+primeras 
+explotaciones 
+norteamericanas 
+de 
+la 
+riqueza 
+petrolífera, 
+fueron 
+llegando 
+personas 
+del 
+“interior”, 
+como 
+se 
+les 
+de- 
+nomina 
+a 
+los 
+antioqueños, 
+boyacensés 
+y 
+sobre 
+todo, 
+santandereanos 
+que llegan en búsqueda de trabajo. 
+Al 
+lado 
+de 
+estas 
+personas, 
+se 
+van 
+produciendo 
+procesos 
+de 
+integra- 
+ción 
+poblacional 
+derivados 
+de 
+la 
+“importación” 
+de mujeres 
+que 
+eran 
+utilizadas 
+como 
+prostitutas 
+en 
+los 
+campos 
+de 
+las 
+compañías 
+petroleras, 
+puesto 
+que 
+era 
+requisito 
+para 
+ser 
+enrolado 
+en 
+dichas 
+compañías, 
+que 
+el 
+trabajador 
+fuera 
+soltero. 
+Estas mujeres 
+se 
+fueron 
+quedando 
+en 
+la 
+población, 
+y 
+poco 
+a 
+poco, 
+fueron 
+generando 
+el 
+nuevo 
+recurso 
+humano 
+de 
+la 
+zona: 
+trabajador, 
+emprendedor, 
+alegre, 
+pero 
+al mismo 
+tiempo 
+lleno de la tenacidad heredada de la lucha indígena y esclava  40 
+                                                                                                                                 Amanda Romero Medina Un 
+tipo 
+humano 
+con 
+cualidades 
+definitivamente 
+únicas 
+en 
+el 
+con- 
+texto 
+nacional, 
+que 
+hacen 
+que 
+el 
+campesino 
+se mantenga 
+en 
+las 
+zonas 
+más inhóspitas a las que fue arrinconado, con un espíritu de superación y búsqueda 
+de mejores condiciones de vida permanentes. 
+Con 
+una 
+población 
+total 
+de 
+alrededor 
+de 
+600.000 
+habitantes, 
+tenien- 
+do 
+en 
+cuenta 
+la propuesta de nicho 
+ecológico, pero de 350.000, 
+según 
+datos 
+oficiales 
+de 
+1992, 
+la mayor 
+parte 
+de 
+las 
+personas 
+se 
+concentra 
+en 
+el 
+municipio 
+de 
+Barrancabermeja, 
+que 
+alberga 
+171.700 
+habitan- 
+tes13. 
+En 
+circunstancias 
+de 
+total 
+abandono 
+oficial 
+en 
+relación 
+con 
+servi- 
+cios 
+públicos 
+e 
+inversión 
+en 
+obras 
+de 
+beneficio 
+social, 
+la 
+población 
+depende 
+totalmente 
+de 
+la 
+Empresa Colombiana 
+de 
+Petróleos, 
+ECOPE- 
+TROL, para su subsistencia. 
+Incluso 
+las 
+formas 
+de 
+producción 
+que 
+coexisten 
+alrededor 
+de 
+ECO- 
+PETROL 
+lo hacen 
+con 
+referencia 
+en 
+los 
+arreglos 
+salariales y beneficios 
+que 
+entrega 
+la 
+empresa 
+a 
+sus 
+empleados 
+para 
+a 
+partir 
+de 
+allí, 
+esta- 
+blecer 
+los precios de 
+los productos y 
+las 
+formas de 
+expansión de mer- 
+cados. COMO LO RECONOCE EL PROPIO GOBIERNO NACIONAL, “la exploración 
+y 
+explotación 
+petrolera 
+por 
+su 
+carácter 
+de 
+enclave 
+no 
+ha 
+propiciado 
+el 
+desarrollo 
+de 
+otras 
+actividades 
+productivas 
+en 
+la 
+región 
+y 
+las 
+oportu- 
+nidades 
+de 
+acceder 
+a 
+los 
+beneficios 
+del 
+desarrollo 
+se 
+concentraron 
+en 
+pocos sectores de la población y del territorio”14. 
+La 
+discriminación 
+de 
+que 
+son 
+objeto 
+los 
+pobladores 
+de 
+la 
+región 
+del 
+Magdalena Medio 
+en 
+términos 
+de 
+ser 
+considerados 
+en 
+primera 
+instan- 
+cia más 
+como 
+“problema 
+de 
+orden 
+público”, 
+que 
+como 
+sujetos 
+de 
+desarrollo, 
+no 
+ha 
+variado 
+en 
+lo 
+sustancial 
+la 
+auto-imagen 
+que 
+un 
+gran 
+porcentaje de población tiene de sí misma: 
+“Aunque no 
+se puede desconocer que 
+existe presencia guerrillera 
+como 
+en otras regiones del país, Barrancabermeja es más que eso. Sus poblado- 
+res 
+son 
+ejemplo de dignidad, 
+solidaridad 
+y unidad, 
+valores despreciados 
+por esa prensa (la oficial), pero que engrandecen nuestra historia y les han 
+reservado para siempre una página en ella”. 
+“Barranca y 
+los barranqueños son producto de una historia hecha con el 
+sacrificio y el abandono, de una cultura que refleja y sintetiza como la que 13 DOCUMENTO CONPES. Plan de Acción para Barrancabermeja y su Area de 
+Influencia. Consejo Nacional de Planeación Económica y Social, 1993, p. 10. 
+14 DOCUMENTO CONPES, op. cit., p. 10.   Contexto histórico y antecedentes de las luchas populares 41 más, 
+la variedad racial y cultural de Colombia. Constituyen un potencial 
+económico y humano de enorme 
+importancia para el resto del país (...). A 
+Barranca 
+la representan sus pobladores, sus dirigentes cívicos y políticos, 
+sus 
+trabajadores petroleros; 
+todos aquellos que hoy, enfrentando el 
+terror 
+de la muerte solapada, luchan por hacer realidad sus esperanzas”15. BARRANCABERMEJA COMO CENTRO Teniendo 
+en 
+cuenta 
+a 
+Barrancabermeja 
+como 
+polo 
+de 
+atracción 
+del 
+Magdalena Medio 
+basado 
+en 
+la 
+articulación 
+sustantiva 
+de 
+los 
+agentes 
+regionales, 
+a 
+través 
+de 
+una 
+cultura 
+común, 
+su 
+consideración 
+como 
+centro no 
+significa —por 
+lo menos hasta 
+ahora— que 
+se pueda hablar 
+de 
+la 
+región 
+como 
+una 
+unidad 
+política 
+y 
+territorial 
+independiente 
+y 
+autónoma, pese 
+a que 
+este 
+asunto 
+fue propuesto 
+a 
+la pasada Asamblea 
+Nacional Constituyente (Ver Mapa No. 2). 
+Este 
+punto 
+ha 
+sido motivo 
+de 
+preocupación 
+sostenido 
+década por parte de los más diversos sectores de la región16. 
+Desde 
+comienzos 
+de 
+la 
+década 
+de 
+los 
+80 
+la 
+ciudad 
+de Barrancaber- 
+meja se fue acentuando como centro de influencia de la región entera. 
+Se 
+identifica 
+en 
+el 
+contexto 
+como 
+la 
+capital 
+natural 
+del Magdalena 
+Medio, 
+en 
+la medida 
+en 
+que 
+el 
+comercio 
+y 
+la 
+actividad 
+industrial, 
+el 
+sector 
+agropecuario y 
+los 
+servicios 
+en general van 
+sirviendo de base 
+a 
+su actividad económica. 
+Además, crece en importancia como urbe cosmopolita, en la medida en que se van 
+desarrollando proyectos de infraestructura vial17. última en la 15 Entrevista con una dirigente popular de Barrancabermeja. En Revista Colom bia Hoy Informa No. 59, 
+Bogotá, julio de 1988, p. 17. 
+16 Interpretando a Sergio Boisier, “nos encontramos (...) en Barrancabermeja ciudad-región con una 
+sociedad regional, una ideología regional, una economía regional, movimientos regionales)' un Estado que 
+limita sus posibilidades. (...) May una dominación cualitativa, pues si bien se estima al máximo la 
+producción, se le orienta en un estilo que no corresponde a las necesidades regionales, sino a las necesidades 
+nacionales y/o de 
+regiones distintas” 
+(Boisifr, Sergio: “Manifiesto de 
+la Regiones como espacios 
+socialmente construidos”. En OIKOS, No. 3, julio-diciembre de 1988, pág. 47 y ss, citado por Londoño, 
+John Jairo et. al. ’’Estudio Económico-social de Barrancabermeja 1977- 1988“. ( Tesis de Grado) 
+Barrancabermeja: Universidad Cooperativa 
+de Colombia. 
+Facultad 
+de Ciencias Económicas 
+y 
+Administrativas, 1991, p. 110. 
+17 MOSQUERA, FERNANDO. Prólogo a Barrancabermeja Distrito Especial Petrolero, Una alternativa de 
+Desarrollo 
+Social 
+por 
+y 
+Barrancabermeja, 1990, p. 3. ANGELICA SUAREZ. JORGE NÚÑEZ   42 Amanda Romero Medina MAPA N°2 
+TENENCIA DE TIERRA DEPARTAMENTO 
+DE SANTANDER                           Contexto histórico y antecedentes de las luchas populares 43 “Uni- 
+intelec- 
+en 
+su Desde 
+los 
+años 
+30, 
+Barrancabermeja 
+ha 
+sido 
+denominada 
+la 
+versidad 
+del 
+Trabajo”, 
+por 
+ser 
+considerada 
+polo 
+de 
+atracción 
+tual y 
+cultural de 
+la 
+región, 
+como 
+lo 
+señala Gonzalo Buenahora 
+obra “La Comuna de Barranca”18. 
+Además 
+de 
+esto, 
+Barrancabermeja 
+cuenta 
+con 
+cinco 
+(5) 
+centros 
+de 
+investigación: El CIDMA 
+(Centro 
+de 
+Investigaciones 
+para 
+el 
+desarrollo 
+del Magdalena Medio), 
+el CEIS 
+(Centro 
+de Estudios 
+e 
+Investigaciones 
+Sociales), 
+el 
+CISF 
+(Centro 
+de 
+Estudios 
+e 
+Investigaciones 
+Socio-Eco- 
+nómicas 
+de FEDEPETROL), 
+el CESS 
+(Centro 
+de Estudios Sociales 
+de 
+Santander) 
+y 
+el CIUCC 
+(Centro 
+de 
+Estudios 
+e 
+Investigaciones 
+de 
+la 
+Universidad Cooperativa de Colombia). 
+Desde 
+ellos 
+se 
+realizan 
+actividades 
+de 
+investigación, 
+recopilación 
+histórica, 
+videos, 
+asesoría 
+de 
+proyectos, 
+cursos, 
+talleres 
+y 
+seminarios 
+y 
+se 
+han 
+promovido 
+eventos 
+como 
+el 
+realizado 
+en 
+agosto 
+de 
+1988 
+denominado 
+“Encuentro 
+Regional 
+de 
+Intelectuales 
+del 
+Magdalena 
+Medio”, cuyo eje 
+fundamental 
+fue “convocar a 
+la sociedad colombiana y 
+especialmente a las comunidades del Magdalena Medio para que hagan de la 
+defensa de los derechos humanos y la democracia, un propósito de reflexión contra 
+la cultura de la violencia y la guerra sucia”19. 
+Para 
+quienes 
+han 
+sido 
+dirigentes 
+de 
+la 
+región, 
+Barrancabermeja 
+es 
+de 
+esas 
+ciudades 
+que 
+por 
+su 
+posición 
+geográfica, 
+y 
+por 
+lo 
+que 
+repre- 
+senta 
+en 
+la 
+vida 
+económica 
+del 
+país, 
+“se 
+convierte 
+en 
+un 
+punto 
+neurálgico 
+de 
+la 
+actividad 
+política 
+y 
+social. 
+Su 
+proletariado 
+ocupa 
+un 
+lugar de vanguardia en la lucha de los explotados contra la dominación extranjera 
+y el capital. Sus campesinos y su pueblo cuentan con una tradición de lucha 
+gloriosa”20. 
+Con 
+todo 
+y 
+el 
+valor 
+que 
+estos 
+elementos 
+significan 
+para 
+la 
+región, 
+las violaciones 
+a 
+los derechos humanos 
+en 
+el 
+transcurso de 
+su historia 
+también han 
+sido una 
+constante, dentro del 
+conjunto de violencias pol- 
+las que ha tenido que pasar, como veremos más adelante. 18 BUENAHORA, GONZALO. La Comuna de Barranca. Editorial. Lipzig, Bogotá, 
+1971, pp. 59-75. 
+19 ’’Documento del Primer Encuentro Regional de Intelectuales del Magdalena 
+Medio", agosto 6 y 7 de 1988, mimeo. 
+20 Entrevista a dirigentes de la Coordinadora Popular, en Revista Colombia Hoy 
+Informa No. 13, Bogotá, junio do 1980, p. 12.    Contexto histórico y antecedentes de las luchas populares CONFLICTOS POLITICOS, SOCIALES 
+Y ECONOMICOS DE LA ZONA En 
+la 
+región 
+del 
+Magdalena 
+Medio 
+se 
+han 
+registrado 
+diferentes 
+conflictos 
+a 
+lo 
+largo 
+de 
+la 
+historia 
+reciente 
+del 
+país, manifestados 
+principalmente 
+en 
+problemas 
+de 
+índole 
+laboral, 
+cívico 
+(de 
+la 
+población 
+urbana), campesino y de la insurgencia armada. 
+Estos 
+conflictos 
+están 
+relacionados 
+estrechamente 
+con 
+los 
+pro- 
+cesos 
+de movilidad 
+de 
+población 
+por 
+la 
+demanda 
+de mano 
+de 
+obra 
+que 
+necesitó 
+la 
+instalación 
+del 
+complejo 
+industrial 
+petroquímico, 
+al 
+lado 
+de 
+las 
+agroindustrias 
+que 
+vendrían 
+en 
+las 
+tres 
+últimas 
+décadas 
+a 
+asentarse 
+en 
+la 
+región, 
+y 
+con 
+posterioridad 
+a 
+la 
+implantación 
+de 
+modelos 
+paramilitares 
+de 
+control 
+territorial 
+para 
+reforzar 
+el 
+poder 
+del Estado. 
+Para 
+comprender 
+las 
+raíces 
+y 
+evolución 
+de 
+la 
+actual 
+problemática 
+de derechos humanos 
+en 
+la 
+región, haremos un breve 
+recorrido por 
+los 
+principales 
+conflictos 
+en 
+los 
+campos 
+sindical, 
+campesino 
+y 
+cívico 
+que 
+nos 
+permitan 
+obtener 
+una 
+aproximación 
+a 
+las 
+dificultades 
+por 
+las 
+cuales atraviesa actualmente el Magdalena Medio. EL SURGIMIENTO DEL MOVIMIENTO SINDICAL En 
+relación 
+con 
+la 
+historia 
+de 
+los 
+conflictos 
+laborales, 
+quizás 
+éstos 
+se 
+registran 
+con mayor 
+intensidad 
+en 
+la 
+lucha obrera 
+contra 
+las 
+compa- 
+ñías 
+estadinenses 
+que 
+vinieron 
+a 
+explotar 
+el 
+petróleo 
+de 
+la 
+región, 
+por 
+problemas 
+que 
+se 
+iniciaron 
+desde 
+el 
+surgimiento mismo 
+del movimien- 
+to 
+sindical 
+en 
+la 
+zona, 
+que 
+hubo 
+de 
+hacerse 
+en 
+la 
+clandestinidad, 
+en 
+1923.  Contexto histórico y antecedentes de las luchas populares 45 El 
+desarrollo 
+de 
+la 
+industria 
+requería 
+de 
+gran 
+oferta 
+de 
+trabajo; 
+por 
+tanto, 
+se 
+necesitaba 
+estimular 
+al 
+campesino 
+para 
+que 
+abandonara 
+el 
+campo 
+con 
+la 
+esperanza 
+de 
+obtener mejores 
+ingresos, 
+reflejados 
+en 
+un 
+salario, 
+que 
+en 
+apariencia 
+prometía 
+mejorar 
+sus 
+condiciones 
+de 
+vida, 
+pero que en el fondo irían a determinar dejarlo en la miseria. “La 
+situación de 
+los 
+trabajadores de 
+la Tropical Oil Company 
+en Barran- 
+cabermeja 
+estaba 
+llegando 
+a 
+una 
+coyuntura 
+de 
+inevitables 
+conflictos. No 
+era solamente el 
+trato de esclavos de colonia que 
+la masa de obreros recibía 
+de 
+los amos 
+yanquis 
+y 
+sus agentes nativos, 
+sino que 
+se había 
+implantado 
+el 
+abuso 
+de 
+importar mano 
+de 
+obra 
+enganchada 
+en 
+las 
+Antillas 
+para 
+desplazar a los colombianos”21 
+Estas condiciones de miseria se hallan reflejadas en el primer pliego de peticiones, en 
+donde 
+los 
+trabajadores denunciaban 
+la manera en que 
+la “Troco” (Tropical Oil 
+Company) ignoraba la ley colombiana: “No hay habitaciones para obreros y las que empiezan a construir son para 
+los yumeicas 
+[Trabajadores de Jamaica]. La alimentación en 
+los campa- 
+mentos es en general mala. Hay más de 3.000 obreros y no existen sino 
+dos médicos. 
+La 
+ley 
+exige 
+uno 
+por 
+cada 
+400. 
+Los medicamentos 
+se 
+suministran 
+sin 
+previo 
+examen, 
+especialmente 
+en 
+los 
+trabajadores 
+de 
+Infantas, Opón y San Luis. Para 
+toda enfermedad 
+se 
+suministra quinina, 
+aspirina y yodo, salga de donde saliese! 
+(...) Al 
+trabajador que 
+empieza a 
+enfermarse, 
+lo despiden antes de que 
+se 
+le declare 
+la enfermedad para así no 
+tener que asistirlo, como 
+la 
+ley 
+ordena, 
+ni 
+pagarle 
+las 
+dos mensualidades. Los 
+echan 
+sin 
+recursos 
+de 
+ninguna clase, como a los perros”22. La 
+estructura 
+de 
+la 
+nueva 
+industria, 
+basada 
+en 
+campamentos 
+para 
+los 
+trabajadores, 
+separados 
+del 
+complejo 
+petroquímico 
+y 
+de 
+las 
+insta- 
+laciones 
+de 
+los 
+estadounidenses, 
+se 
+reflejan 
+en 
+la manera 
+en 
+que 
+se 
+construyó la ciudad de Barrancabermeja: “La Troco construyó una cerca de alambre para separar* y reducir el perímetro 
+urbano de los colombianos en la población de Barranca”23. 21 Torres Giraldo, Ignacio. LOS Inconformes. Tomo 3, Bogotá: Editorial 
+Latina, 1978, p. 725. 
+22 Ibid., p. 725. 
+23 Ibid., p. 726.   46 Amanda Romero Medina como 
+lo 
+señala 
+el 
+la 
+Federación 
+de 
+obrero 
+tiene 
+varios La 
+iniciativa 
+de 
+desplazarse 
+a 
+la 
+ciudad 
+en 
+búsqueda 
+de 
+trabajo 
+hizo 
+que 
+los 
+campesinos migrantes 
+establecieran 
+lazos muy 
+fuertes, 
+llegan- 
+do 
+a 
+tomar 
+tal 
+importancia 
+que 
+comenzaron 
+a 
+organizarse 
+en 
+gremios 
+de 
+transportadores, 
+ferroviarios 
+y 
+fluviales, 
+y 
+de 
+los 
+obreros 
+de 
+los 
+enclaves 
+extranjeros. 
+La 
+procedencia 
+rural 
+de 
+la mayor 
+parte 
+de 
+los 
+obreros explica el origen de su solidaridad. 
+Con 
+una 
+tradición 
+de 
+“rebeldía 
+y 
+solidaridad”, 
+Centro 
+de 
+Investigaciones 
+Socio-Económicas 
+de 
+Trabajadores 
+Petroleros 
+(CISF)24, 
+el 
+movimiento 
+momentos cruciales: 
+La huelga de 1924: Tras el surgimiento del sindicato petrolero más importante del 
+país, 
+la 
+Unión 
+Sindical 
+Obrera, 
+USO, 
+impulsada 
+y 
+apoyada 
+por Raúl Eduardo Mahecha 
+y 
+posteriormente 
+por María Cano 
+e 
+Ignacio 
+Torres 
+Giraldo, 
+del 
+entonces 
+Partido 
+Socialista 
+Revolucio- 
+nario 
+(PSR); 
+fue 
+inicialmente 
+dilatada 
+por 
+un 
+acuerdo 
+“amigable” 
+entre 
+el Gerente de la Troco y el Ministro del Trabajo de la época. 
+En 
+este 
+período 
+se 
+ve 
+ya 
+la 
+existencia 
+en 
+la 
+ciudad 
+de Barrancaber- 
+meja 
+de 
+la 
+utilización 
+de 
+civiles 
+como 
+precursores 
+de 
+los 
+grupos 
+de 
+justicia 
+privada 
+(paramilitares), 
+contratados 
+por 
+la 
+Tropical 
+Oil 
+para 
+hacer 
+frente 
+a 
+la 
+lucha 
+de 
+los 
+trabajadores 
+organizados, 
+negando 
+incluso la autoridad de la Policía Nacional: 
+“La Empresa no atiende ni obedece a la Policía Nacional y obtuvo del Alcalde de 
+Barranca 
+que 
+constituyera 
+un 
+Cuerpo 
+de 
+Policía 
+aparte, 
+inte- 
+grado por los mismos empleados de la Tropical...”25. Tras 
+engaños, 
+despidos 
+y 
+traslados, 
+así 
+como 
+la 
+militarización 
+de 
+los 
+campos 
+petroleros, 
+los 
+trabajadores 
+decidieron 
+de 
+todos 
+modos 
+hacer 
+la 
+huelga, 
+con 
+un 
+pliego 
+de 
+peticiones 
+que 
+empezaba 
+pidiendo 
+respeto 
+por 
+la 
+ley 
+colombiana, 
+de 
+acuerdo 
+con 
+lo 
+pactado 
+con 
+el 
+Ministro 
+de 
+Trabajo 
+(Industria), 
+siguiendo 
+por 
+reclamos 
+salariales, 
+cambio 
+de 
+los 
+celadores 
+de 
+Infantas 
+(que 
+eran 
+los 
+que 
+actuaban 
+como 
+Policía 
+privada) 
+y 
+no 
+represalias; 
+luego 
+terminaba 
+con 
+una 
+lista 
+de 
+reivindicaciones 
+sobre 
+salubridad 
+en 
+los 
+campamentos, 
+respeto 
+a 
+los 
+trabajadores y sus familias por parte de los extranjeros y rompimiento 24 En: Revista Colombia Hoy Informa No. 59, Bogotá, julio de 1988, p. 20. 
+25 En El Correo Liberal, 15 de enero de 1924. Citado por TORRES GIRALDO, 
+op. cit., p. 726.    Contexto histórico y antecedentes de las luchas populares 47 “violenta 
+forzadas situación”, 
+el 
+de 
+personas una 
+de 
+político- de la exclusividad de comprar en los almacenes de la empresa, al menos los fines 
+de semana. 
+El 
+tratamiento militar 
+dado 
+a 
+esa 
+huelga 
+será 
+la 
+constante 
+en 
+las 
+décadas 
+siguientes 
+en 
+la 
+ciudad 
+de Barrancabermeja, 
+lo 
+que marcaría 
+una 
+diferencia 
+fundamental 
+con 
+otras 
+regiones 
+del 
+país, 
+ya 
+que 
+la 
+organización 
+de 
+una 
+resistencia 
+obrera 
+y 
+popular 
+está 
+ligada 
+a 
+la 
+historia 
+de 
+represión, 
+pero 
+también 
+a 
+la manipulación 
+de 
+la 
+informa- 
+ción de los medios de comunicación, que buscan justificarla: 
+“El Ministro Reyes viaja rápidamente a Barranca. Más de 4.000 obreros 
+bloquearon a Infantas, se adueñaron del 
+ferrocarril y rompieron 
+las cercas 
+que 
+separan 
+el personal 
+colombiano del 
+yanqui. Es de 
+esperar que 
+la 
+oportuna llegada del General Reyes habrá de conjurar la violenta situación 
+creada”26. 
+Una 
+vez 
+justificada 
+la 
+las 
+primeras migraciones 
+sindicales: 
+“Hasta 
+estos momentos 
+han 
+sido 
+doscientos obreros. Se 
+espera que 
+satisfactoria y justa...”.(s.n.)27. 
+Pero 
+las 
+circunstancias 
+no 
+pararían 
+ahí. 
+A 
+la 
+deportación 
+sigue 
+la 
+persecución 
+y 
+la 
+violencia, 
+que 
+plantearon 
+en 
+los 
+años 
+siguientes 
+la 
+necesidad de reorganizar la Unión Obrera y reiniciar una lucha anti-imperialista sin 
+precedentes en la historia del sindicalismo colombiano. 
+Es 
+de 
+anotar 
+que 
+esta 
+lucha 
+se 
+dio 
+en 
+unas 
+condiciones 
+políticas 
+del 
+país 
+en 
+las 
+que 
+varios 
+de 
+los 
+sindicalistas 
+participaban 
+de 
+la 
+vida 
+electoral, 
+particularmente 
+al 
+lado 
+del 
+Partido Liberal, 
+que 
+veían 
+como 
+opción 
+progresista 
+frente 
+al 
+Partido Conservador. 
+En 
+el 
+caso 
+de Ba- 
+rranca, 
+por 
+ejemplo, 
+varios 
+trabajadores 
+se 
+postularon 
+para 
+el Concejo 
+Municipal, 
+lograron 
+varios 
+puestos. 
+Era 
+otro 
+lugar 
+de 
+disputa 
+de 
+los 
+colombianos 
+frente 
+a 
+la Tropical, 
+pero 
+también 
+era 
+una 
+nueva manera 
+de 
+hacer 
+política 
+sindical, 
+que 
+luego 
+cambiaría 
+para 
+adscribirse 
+a 
+organizaciones de izquierda en las últimas décadas de este siglo. de 
+Barrancabermeja mil 
+sea 
+resuelto de manera resultado 
+es 
+por motivos deportados 
+el problema 26 Noticia de El Correo Liberal, Bogotá, ¡4 de octubre de 1924, en: TORRES 
+GIRALDO, op. cit., p. 762. 
+27 Diario El Correo Liberal, Bogotá, 29 de octubre de 1924. Citado por TORRES 
+GIRALDO, op. cit., p. 764.    48 Amanda Romero Medina La 
+huelga 
+de 
+1927: Una 
+vez 
+reorganizadas 
+las 
+filas 
+sindicales 
+y 
+de 
+regreso 
+a 
+la 
+ciudad Raúl 
+Eduardo Mahecha, 
+se 
+organiza 
+la 
+segunda 
+huelga, cuyo marco está dado por la gran labor organizativa en materia sindical que 
+realiza el PSR con los trabajadores ferroviarios, los fluviales del río Magdalena y 
+otras empresas menores del país por esa época. La mera presentación del pliego de 
+peticiones por parte de los dirigentes Isaac Gutiérrez, Isidro Mena y Antonio 
+Tobón, 
+hizo 
+que 
+fuesen capturados por la Policía de la Troco. 
+Estos 
+hechos 
+hacen 
+que 
+la 
+huelga 
+se 
+inicie; 
+en 
+ella 
+se 
+registrará 
+un 
+hecho 
+que 
+explica 
+las 
+posteriores 
+alianzas 
+entre 
+la 
+población 
+urbana 
+y 
+la 
+campesina, 
+la 
+solidaridad 
+entre 
+comerciantes 
+y 
+obreros 
+sindicali- 
+zados, dado el monopolio que 
+sobre el comercio y 
+la vida de Barranca 
+tiene la Tropical: 
+“Hoy cuentan 
+los huelguistas con siete mil hombres unidos estrechamente. 
+El comercio colombiano, así como 
+la colonia 
+siria, ha contribuido gene- 
+rosamente al sostenimiento de 
+los 
+trabajadores en paro... El obrerismo ha 
+tomado 
+hoy 
+de 
+los 
+almacenes 
+de 
+aprovisionamiento 
+$4.589, 
+según 
+el 
+contingente de los labriegos que proveen yucas, plátanos, ñames, etc.”28. 
+Pero 
+también 
+se 
+generaliza 
+la 
+solidaridad 
+nacional 
+y 
+los 
+paros 
+otras industrias y empresas: 
+“De Antioquia, Cundinamarca, Santander, Huila, Cauca, Valle, Tolima 
+y 
+Nariño, 
+llegan sin cesar 
+telegramas de adhesión... El entusiasmo es 
+inmen- 
+so 
+y por 
+las 
+calles 
+sólo 
+se oye 
+el grito de Viva Colombia! 
+¡Viva 
+el 
+obrerismo!... Nadie bebe aguardiente y de aquí que no se haya presentado 
+la primera camorra... Los obreros de la Andian se han unido al movimiento 
+y acaban de parar las bombas del oleoducto; los obreros de los barcos de 
+la Tropical acaban de unirse a la huelga...”29. 
+La huelga de 1935: En ese año se registraría otra importante huelga por mejores 
+condiciones 
+laborales, principalmente referidas a salarios, servicios de salud, 
+educación y vivienda digna para los trabajadores. Dicho movimiento se vería 
+rodeado de los consabidos hostigamientos y presiones, que sin embargo, por 
+haberse dado en el contexto del primer gobierno de López Pumarejo, concluyó sin 
+mayores problemas: de 28 Telegrama escrito por Mahecha el 12 de enero de 1927 en Barrancabermeja. 
+En TORRIÍS G., op. cit., p. 861. 
+29 Idem.   49 Contexto histórico y antecedentes de las luchas populares “El 
+recuerdo 
+todavía 
+fresco de 
+las huelgas desveladas a 
+sangre y 
+fuego 
+bajo 
+los gobierno del General Ospina y el doctor Abadía Méndez, estaba 
+vivo 
+en 
+la población 
+laboriosa de Barranca, principalmente 
+en 
+la 
+zona 
+comercial, muy colombianista, que siempre estuvo y estaba a 
+la sazón del 
+lado de los obreros. Hacer del miedo un factor psicológico en contra de la 
+huelga, era naturalmente, el 
+interés de 
+la TROCO expresado por dóciles 
+inspectores del 
+trabajo, quienes al amenazar con declarar el movimiento 
+fuera de la ley, pretendían revivir en las mentes los períodos de terror allí 
+sufridos. Colaboraba 
+en 
+esta pretensión 
+la presencia de 
+la policía 
+y 
+el 
+ejército patrullando las calles...”30. 
+A 
+pesar 
+de 
+las 
+proposiciones 
+de 
+parlamentarios 
+liberales 
+y 
+con- 
+servadores 
+de 
+declarar 
+ilegal 
+la 
+huelga 
+y 
+reprimir 
+a 
+los 
+trabaja- 
+dores 
+por 
+ser 
+la 
+huelga 
+“un 
+movimiento 
+comunista 
+subversivo”, 
+se 
+logró 
+nuevamente 
+la 
+solidaridad 
+de 
+trabajadores 
+que 
+hicieron 
+multitudinarias 
+manifestaciones 
+en 
+Bogotá, 
+Bucaramanga 
+y 
+Ba- 
+rrancabermeja. 
+A 
+partir 
+de 
+esta 
+huelga 
+izquierda 
+manejando 
+el 
+varios de sus activistas: 
+“Hacemos 
+los comunistas del aparto algo semejante a ministros y ejerce- 
+mos 
+funciones de gobierno, naturalmente a 
+través del Comité Central de 
+Huelga, de la cadena de dirección única”, (s.n.)31. 
+Esta manera 
+de 
+ejercer 
+un 
+control 
+político 
+de 
+la 
+población 
+y 
+su 
+ciudad, 
+se 
+expresa 
+sobre 
+todo 
+en 
+la determinación de vigilar 
+el 
+consu- 
+mo 
+de 
+bebidas 
+alcohólicas, 
+la 
+organización 
+de 
+patrullas 
+de 
+control 
+pero, 
+sobre 
+todo, 
+de 
+la 
+expedición 
+de 
+unas 
+“licencias” 
+o 
+salvoconduc- 
+tos para 
+cualquier persona que deseara 
+abandonar 
+la 
+ciudad o 
+ingresar 
+a ella. 
+Nuevamente 
+en 
+este 
+movimiento 
+huelguístico 
+se 
+da 
+de 
+los 
+trabajadores 
+del 
+oleoducto 
+de 
+la 
+Andian 
+(que 
+oleoducto 
+entre Barrancabermeja 
+y Cartagena) 
+y 
+todo 
+el 
+buques petroleros del río Magdalena. 
+En 
+la 
+ciudad 
+sedan 
+otras 
+expresiones 
+por 
+ejemplo, 
+con 
+experiencias 
+que más 
+tradición de lucha del pueblo barranqueño: la 
+solidaridad 
+construían 
+el 
+personal 
+de de 
+solidaridad, 
+tarde 
+quedarán que 
+contarán, 
+dentro 
+de 
+la se 
+hace 
+movimiento patente 
+la 
+sindical, presencia 
+en 
+cuyo partidaria 
+de 
+seno 
+militan 30 Torres G., op. cit., p. 1195. 
+31 Idem.   Amanda Romero Medina 
+50 “Organizamos brigadas de mujeres para 
+trabajo especial en 
+sitios claves 
+(...); aseguramos mayores entradas de víveres con 
+la 
+solidaridad campe- 
+sina de la región...”32. 
+Algunos 
+hechos 
+represivos, 
+sin 
+embargo, 
+se 
+dieron 
+también 
+en 
+este 
+conflicto, 
+entre 
+ellos 
+la 
+detención 
+arbitraria 
+de 
+varios 
+dirigentes 
+co- 
+munistas 
+y 
+la 
+intervención 
+del 
+ejército 
+para 
+escoltar 
+a 
+esquiroles 
+contratados 
+por 
+la 
+empresa. 
+La 
+respuesta 
+de 
+los 
+trabajadores, 
+sin 
+embargo, 
+no 
+fue 
+violenta. Su 
+actitud 
+fue 
+responder 
+con “uncí 
+estupen- 
+da 
+rechifla 
+y otras mofas que 
+les paraliza de 
+vergüenza. Aprovechando 
+este golpe maestro de 
+la masa, 
+la dirección 
+rescata 
+la 
+iniciativa de 
+la 
+batalla 
+y derrama 
+el 
+caudal de 
+la multitud por 
+calles 
+y plazas. Y 
+la 
+policía y el ejército regresan a sus cuarteles ”...33 
+La presión popular 
+fue 
+tal que 
+en 
+los 
+inicios de 
+la huelga 
+el 
+ejército 
+y 
+la 
+policía 
+se 
+retiran 
+a 
+sus 
+cuarteles. Al 
+propio 
+tiempo, 
+se 
+hicieron 
+presentes 
+en 
+la 
+ciudad 
+los ministros 
+de 
+Industrias 
+y 
+de Guerra, 
+y 
+los 
+trabajadores 
+logran 
+un 
+acuerdo 
+por 
+arreglo 
+directo 
+de 
+las 
+partes 
+de 
+manera 
+pacífica, 
+en 
+parte 
+debido 
+a 
+la 
+posición 
+de 
+“presencia 
+de 
+un 
+gobierno 
+nacional 
+progresista 
+de 
+entendimiento 
+con 
+los 
+traba- 
+jadores ”34. 
+La huelga de 
+1946: El 
+7 
+de 
+octubre 
+empieza 
+una 
+serie 
+de 
+paros 
+en 
+las 
+petroleras 
+de 
+Barrancabermeja 
+y 
+el 
+Catatumbo, 
+tendientes 
+a 
+pre- 
+sionar 
+negociaciones 
+con 
+las 
+poderosas 
+compañías, 
+TROPICAL 
+y 
+SHELL. 
+Tras 
+el 
+fracaso 
+de 
+un 
+tribunal 
+de 
+arbitramento, 
+“estalla 
+la 
+huelga 
+general 
+en 
+las 
+petroleras 
+de 
+Barranca, 
+El 
+Catatumbo 
+y 
+sus 
+anexidades, 
+incluyendo 
+el 
+oleoducto 
+de 
+la 
+Andian, 
+barcos 
+petroleros 
+del 
+río Magdalena y puertos de 
+las 
+empresas. El movimiento 
+lo dirige 
+la FEDEPETROL 
+y 
+su 
+vocero 
+es 
+el 
+abogado marxista Diego Montaña 
+Cuéllar”. Con 
+la TROCO 
+se 
+logra un acuerdo por arreglo directo de 
+las 
+partes, 
+con 
+la 
+SHELL 
+del Catatumbo, 
+se 
+define 
+por 
+arbitraje 
+de 
+un 
+tribunal con posterioridad. 
+La 
+comuna 
+de 
+Barranca 
+y 
+la 
+huelga 
+de 
+1948: 
+Hacia 
+1947, 
+muchas 
+presiones 
+llega 
+el 
+fin 
+de 
+la 
+TROCO. 
+Con 
+el 
+propósito 
+presionar la permanencia de la Concesión de Mares, la TROPICAL tras 
+de 32 Ibid., p. 1199. 
+33  Idem. 
+34  Ibid., p. 1199.   Contexto histórico y antecedentes de las luchas populares 51 del 
+9 
+de 
+abril, 
+los petroleros y despidió 
+a 
+107 
+trabajadores. A 
+comienzos 
+de 
+1948, 
+tras 
+52 
+días 
+de 
+huelga 
+se 
+logra 
+finalmente 
+la 
+nacionalización 
+de 
+la 
+compañía, 
+dando 
+origen a la actual Empresa Colombiana de Petróleos, ECOPETROL. 
+Nuevamente 
+el 
+papel 
+protagónico 
+de 
+los 
+trabajadores 
+permite 
+que 
+al 
+lado 
+de 
+la 
+lucha 
+por 
+el 
+reintegro 
+de 
+los 
+despedidos, 
+se 
+revierta 
+la 
+Concesión 
+y 
+se 
+logre 
+nacionalizar 
+la 
+empresa. 
+El 
+papel 
+del 
+Partido 
+Comunista 
+se 
+palpa, 
+mediante 
+la 
+intervención 
+de 
+Diego 
+Montaña 
+Cuéllar. La parálisis es general en empresas como la SHELL, la Andian, los 
+braceros del río Magdalena, los de la COLPET de Tibú, los ferroviarios, en fin, se 
+gesta una huelga de solidaridad nacional. 
+Sin 
+embargo, 
+en 
+este 
+contexto, 
+se 
+suceden 
+los 
+hechos 
+que darían 
+lugar a una 
+fusión entre 
+la 
+lucha obrera de 
+las reivindicaciones cívico-políticas de la población. 
+Con la tradición de lucha acumulada de años anteriores, en Barranca 
+“fueron depuestas 
+las autoridades y 
+se constituyó un nuevo poder cuyos 
+componentes 
+centrales 
+fueron 
+los 
+trabajadores 
+organizados, 
+los 
+poblado- 
+res hartos de represión conservadora y algunos 
+intelectuales y profesiona- 
+les 
+de 
+notable 
+raigambre 
+democrática 
+y 
+revolucionaria. 
+Las masas 
+se 
+tomaron 
+los centros de comunicación, 
+liberaron a 
+los presos de 
+la cárcel 
+municipal, se 
+formó una especie de guardia cívica que asumió el control 
+en las distintas carreteras, tanto para estar alerta de la llegada eventual del 
+ejército, como para garantizar el abastecimiento de comida 
+(básicamente 
+de San Vicente de Chucurí). Con 
+tanques vacíos, se 
+llenó 
+la ciénaga de 
+San Silvestre para evitar que acuatizaran aviones militares. En 
+los 
+talleres 
+de mecánica y 
+fundición se 
+fabricaron desde 
+lanzas hasta cañones, porque 
+las únicas armas con que contaba el pueblo eran las de la Policía, que se 
+rindió el mismo 9 de abril”35. 
+Otro tanto sucedería en San Vicente de Chucurí, de mayoría liberal, en donde se 
+nombra —como en Barranca—, un alcalde “popular” que, sin embargo, sólo dura 
+unos días. En el corregimiento de El Centro se nombró una Junta Revolucionaria 
+que nombró un alcalde por 11 días, Roberto Sánchez, empleado de la TROCO, al 
+igual que los demás componentes de la Junta. Cuando se hacen presentes delegados 
+del gobierno, se hacen acuerdos importantes, que giran básicamente alrededor de la demanda de dejar a Rafael Rangel como alcalde de Barrancabermeja. 35 CENTRO DE INVESTIGACIONES SOCIO-ECONÓMICAS DE FEDEPETROL,ciSF;“Una Tradición de Rebeldía y 
+Solidaridad” en: Colombia Hoy Informa No. 59, Bogotá; julio de 1988, p. 20.     Amanda Romero Medina La Violencia: guerrilla liberal y represión a campesinos y trabajadores: Unos 
+meses luego de firmados los acuerdos, sin embargo, comenzó la represión, siendo 
+perseguido incluso con atentados dinamiteros contra su residencia, Rafael Rangel. 
+Varios 
+de 
+los 
+dirigentes 
+fueron 
+llamados 
+a 
+un Consejo Verbal 
+de 
+Guerra. En Barranca fue impuesto un alcalde militar; en San Vicente de Chucurí 
+se nombra al conservador Pedro Rueda como alcalde. Ambas circunstancias, la de 
+la persecución en Barrancabermeja y en San Vicente y, sobre todo, las matanzas en 
+las zonas rurales, condujeron a la creación de una guerrilla liberal, liderada por 
+Rafael Rangel, que tendría como epicentro el Magdalena Medio santandereano. 
+Como 
+lo menciona Alejo Vargas36, muchos 
+de 
+los 
+componentes 
+de 
+la 
+guerrilla 
+de Rangel 
+provenían 
+de 
+una 
+experiencia 
+de 
+1929 
+de 
+un 
+grupo 
+de 
+revolucionarios 
+que—siguiendo 
+las 
+orientaciones 
+del 
+Parti- 
+do 
+Socialista 
+Revolucionario— 
+hicieron 
+un 
+levantamiento 
+fracasado 
+en 
+San Vicente 
+de Chucurí 
+(los 
+denominados 
+“bolcheviques” 
+de 
+San 
+Vicente). 
+Igualmente 
+dicho 
+autor 
+demostrará 
+cómo 
+varios 
+de 
+estos 
+dirigentes 
+de 
+la 
+guerrilla 
+liberal 
+serían 
+posteriormente 
+el 
+origen 
+de 
+la 
+guerrilla de Ejército de Liberación Nacional en la zona. 
+Tras 
+la 
+toma del municipio de San Vicente y 
+el de Santa Helena del 
+Opón, 
+así 
+como 
+varios 
+combates 
+con 
+el 
+ejército 
+en 
+la 
+región 
+del 
+Carare-Opón, 
+la 
+población 
+de 
+la 
+región 
+vio 
+recaer 
+una 
+aguda 
+represión 
+sobre 
+ella. En 
+general, 
+fue 
+obligada 
+a 
+tomar 
+partido 
+por 
+la 
+guerrilla 
+liberal 
+o 
+la 
+“chulavita” 
+o 
+policía 
+conservadora, 
+causante 
+de 
+numerosos 
+asesinatos; 
+sufrió 
+el 
+despojo 
+de 
+sus 
+propiedades, 
+que 
+eran 
+tomadas 
+a 
+la 
+fuerza 
+por 
+los 
+“chusmeros” 
+(paramilitares 
+conservadores) 
+o 
+com- 
+pradas a precios irrisorios por liberales acomodados. 
+En 
+este 
+período 
+se 
+da 
+un 
+éxodo 
+forzado 
+de 
+población, 
+no 
+sólo 
+del medio rural, sino de las cabeceras municipales de la región. Además, se 
+registran elevados números de presos políticos, acusados de haber participado en 
+las 
+acciones 
+de 
+los 
+liberales 
+acaudillados 
+por 
+Rangel. VARGAS 36 
+San Vicente de Chucurí (De los VELASQUEZ, ALEJO. “Tres 
+Momentos 
+bolcheviques 
+del 
+año de 
+29 
+a la 
+la Violencia 
+fundación Política 
+del ELN)’ en    53 Contexto histórico y antecedentes de las luchas populares A pesar de que la intención de la guerrilla de Rangel no era combatir al ejército, 
+éste sí desató una gran campaña militar que tuvo como objetivo principal a la 
+población campesina indefensa. 
+“...En 
+lugar de concretarse a perseguir 
+la guerrilla de Rangel, a 
+la que 
+nunca fue capaz de aniquilar ni vencer con todo el poderío de sus milicias 
+armadas, 
+se 
+desquitó 
+con 
+la 
+población 
+campesina 
+que moraba 
+en 
+los 
+contornos y con 
+los habitantes de 
+la cabecera del municipio. A 
+todos ellos 
+los 
+sometieron 
+las 
+tropas 
+y 
+su oficialidad a 
+los más 
+crueles 
+tormentos. 
+Fueron despojados de 
+sus bienes, masacrados de 
+la manera más 
+infame, 
+violadas sus mujeres; y a 
+los que dejaron con vida 
+les 
+incoaron procesos 
+criminales y los enviaron a las cárceles donde estuvieron meses y aún años 
+sin que 
+se 
+les explicara 
+su detención ni 
+se 
+les 
+formulara cargo alguno, 
+menos aún que se resolviera sobre su penosa situación”37. 
+Muchas 
+de 
+las 
+denuncias 
+relacionadas 
+con 
+violaciones 
+a 
+los 
+dere- 
+chos 
+humanos 
+en 
+esa 
+región 
+fueron 
+divulgadas 
+por 
+los 
+propios 
+libera- 
+les, en particular por Alejandro Gal vis, quien fuera ministro de Guerra, Gobernador 
+de 
+Santander 
+y 
+director-propietario 
+del 
+periódico 
+“Vanguardia 
+Liberal". 
+Transcribimos aquí la segunda carta dirigida por éste al entonces gobernador de 
+Santander el 5 de febrero de 195138, puesto que consideramos que lo que allí se 
+narra guarda una enorme similitud con la actual situación de violación de derechos 
+humanos que nos ocupa en el presente trabajo: 
+“Señor Gobernador: Me ha dejado un poco atónito su carta del 26 de enero, en 
+respuesta a la mía del 23. Yo entendía que algo sabría usted de las tropelías que 
+vienecometiendo el ejército en San Vicente... 
+Porque, señor Gobernador, el ejército que ahora actúa no es el mismo que 
+estuvo un tiempo bajo mi comando como ministro de Guerra. Es algo muy 
+distinto, 
+sin duda. Sus 
+condiciones de humanidad, 
+justicia, 
+imparcialidad 
+y decoro militares como entonces 
+lo aprestigiaran, 
+fueron borrados por 
+la 
+pasión banderiza; y si en días trágicos de pasada administración que no se 
+olvidarán nunca 
+las gentes, 
+le 
+temían a 
+la policía, ahora el que suscita y 
+siembra el mayor terror por campos y aldeas es el ejército... 37 GALVIS GALVIS, ALEJANDRO. Memorias de un Político. Bucaramanga, 1976. En: VARGAS V., ALEJO, 
+op. cit., p. 40. 
+38 F.n: TORRES GIRALDO, I., op. cit., tomo V, pp. 1424-1431.   54 Amanda Romero Medina ...Algún 
+día —cuando 
+las 
+libertades 
+se 
+establezcan 
+en 
+este martirizado 
+país—, habrá de 
+saberse públicamente 
+la 
+tremenda verdad de 
+las hazañas 
+épicas del ejército en comisión en San Vicente, 
+los Llanos Orientales y 
+Antioquia, y entonces 
+se hallará motivo bastante para que 
+se 
+indignen y 
+abismen 
+los hombres 
+justos de 
+todos 
+los partidos. Por 
+ahora 
+es 
+apenas 
+explicable que el silencio y 
+la 
+impunidad cubran como una 
+losa funeraria, 
+el dolor y 
+la horrible 
+tragedia de millares de humildes gentes campesinas 
+sometidas al tacón de las hordas de Atila. 
+...Creo mi deber de ciudadano que ha 
+tenido algún ascendiente sobre sus 
+compatriotas, puntualizarle 
+algunos 
+casos 
+concretos de 
+la hazaña 
+‘pacifi- 
+cadora’ de San Vicente, aunque sea en privado y al oído, ya que me está 
+vedado tratar estos asuntos en la prensa. 
+El Directorio Liberal, y el abogado 
+liberal Dr. Alfonso Gómez Gómez, en 
+fechas posteriores a mi carta para usted denunciaron ante el señor ministro 
+de 
+Justicia cómo 
+se 
+tortura 
+inhumanamente en San Vicente, y más con- 
+cretamente en 
+los cuarteles del ejército, y por pelotones de éste, 
+inclusive 
+a 
+las mujeres y a 
+los niños. Se 
+les cuelga de 
+los pies con 
+la cabeza hacia 
+tierra, o de las manos, o del cuello, tratando de forzarlas a denunciar dónde 
+tienen armas sus varones; se 
+las 
+flagela sin misericordia, se 
+las golpea a 
+culatazos, se 
+las revienta a puntapiés... se 
+las obliga a 
+transportar enormes 
+piedras de 
+rodillas, hasta verles destrozadas 
+éstas y 
+sangrando 
+como 
+las 
+del Nazareno. Y horrorícese 
+también de esto, señor Gobernador: 
+la solda- 
+desca y 
+sus oficiales, 
+convertidos 
+en 
+cuadrillas de merodeadores, 
+arrean 
+con 
+los ganados que encuentran, con 
+los cerdos y gallinas, con 
+las bestias, 
+con el café 
+recolectado, con 
+las provisiones, dineros, 
+joyas, muebles—los 
+que no destruyen—, 
+en una palabra, 
+con 
+cuanto objeto de 
+algún valor 
+hallen a su paso. 
+¿Casos concretos? Vamos a ver algunos. Con 
+la advertencia de que yo he 
+visto por mis propios ojos a varias mujeres 
+torturadas que han venido a 
+refugiarse 
+en 
+esta 
+ciudad 
+(Bucaramanga). Me han mostrado 
+sus 
+lesiones, 
+como huellas imborrables de la villana colgadura; me han hecho con labios 
+temblorosos el sucinto 
+relato de sus cuitas; he visto correr por sus enfla- 
+quecidas mejillas 
+lágrimas 
+de 
+dolor 
+y 
+sufrimiento 
+por 
+la 
+exterminación 
+inclemente de su 
+familia, por 
+la destrucción de sus hogares y 
+la 
+ruina de 
+sus 
+haberes, 
+sin 
+que 
+haya 
+ante 
+quién 
+clamar 
+protección 
+porque 
+hace 
+tiempos 
+están 
+cerrados 
+los 
+caminos 
+que 
+conducen 
+a 
+la 
+justicia, 
+y 
+los 
+telegramas y cartas de queja que se dirigen a 
+los ministros, no merecen ni 
+un compasivo acuse de recibo!... 
+A José María Duarte 
+lo 
+tomaron preso 
+las 
+tropas en el corregimiento de 
+‘El Carmen’. Gracias 
+a 
+circunstancias 
+favorables 
+logró 
+fugarse 
+y 
+buscó 
+refugio en la casa de su cuñado. Y él mismo refiere lo que vio a su llegada: 
+Su familiar atado a una lastra, con fuertes lazos y sangrando de una grave   Contexto histórico y antecedentes de las luchas populares 55 herida en el cuello; bien cerca de él, 
+los cadáveres de su mujer y de sus 
+dos hijitos, uno de 
+cuatro 
+años de 
+edad y otro de 
+cinco. 
+¿Qué había 
+ocurrido? Que el pelotón de 
+tropas al mando de un 
+tal 
+teniente Tailor—a 
+quien por 
+la 
+fonética de su apellido extranjero, 
+las gentes de 
+la comarca 
+apellidan 
+‘Téllez’, sometió a 
+tortura al cuñado de Duarte. Como su mujer 
+protestara, 
+el 
+teniente 
+le dio muerte 
+en presencia del 
+esposo y de 
+sus 
+pequeños hijos, y como éstos prorrumpieran en amargo 
+llanto, el 
+teniente, 
+profiriendo 
+expresiones 
+soeces y declarando que había que 
+exterminar 
+la 
+cizaña de cachiporros, los tomó uno a uno de los pies y les cortó la cabeza! 
+Gil Olivares vivía en su finca de la fracción de ‘Altoviento’, región de ‘La 
+Colorada’, en una casa de dos pisos, con su esposa e hijos, entregado a sus 
+faenas 
+agrícolas. Llegó 
+el 
+ejército y 
+lo hizo preso. Fue 
+condenado, 
+sin 
+pruebas de culpabilidad, por el Consejo Verbal. Su 
+familia desalojada, su 
+casa convertida en cuartel y su esposa y nueve hijos, antes de obligarlos 
+a abandonar 
+la casa, fueron colgados por el 
+término de 
+tres horas, unos de 
+los pies, otros del cuello, y cruelmente 
+flagelados a 
+la pregunta de dónde 
+escondían amias. El mayor de 
+los hijos 
+tiene solo catorce años, y una de 
+las niñas de nombre Ofelia, 
+las 
+lesiones en el cuello 
+la 
+tienen en delicado 
+estado de salud. Sobra decir que a esta familia el pelotón del ejército que 
+allí mora 
+todavía al mando del susodicho 
+teniente Tailor, despojó además 
+de sus animales, de provisiones y 
+todo cuanto 
+tenía, dejándola en completa 
+miseria. 
+Según 
+afirmó ya 
+el Presidente del Directorio Liberal, Dr. Aníbal Arias 
+Phillips, al señor ministro de Justicia el día 19 de enero, llegaron a la finca 
+de 
+‘El Placer’, de paso para 
+la de 
+‘Buenos Aires’ unos cuantos soldados. 
+Dijeron que volverían a almorzar con el cabo Florida, porque ahí sería 
+la 
+reunión. Moraban 
+en 
+la 
+casa del 
+anciano Pablo Antonio Gómez, de 68 
+años, su mujer Celestina Gamarra, de 58 años y dos hijos de éstos de trece 
+y diez años de edad. Al regreso de 
+la comisión estaban empacando café... 
+el teniente le pasó —a Celestina— un rejo por el cuello y la colgó, la subían 
+y 
+la bajaban 
+los soldados, mientras el 
+teniente 
+le preguntaba dónde 
+tenían 
+las armas, y como contestara que no 
+tenían nada de eso, el 
+teniente 
+le 
+replicaba: ‘O 
+las entrega, o me entrega su cabeza’. Dejaron a 
+la anciana y 
+la 
+tomaron con el anciano, a quien hicieron víctima de 
+idéntico 
+tratamien- 
+to, y por último a los dos niños. Sin que se hubiera librado ni el café, que 
+pasó a ser propiedad de estos merodeadores del ejército. 
+La 
+señora Mercedes González 
+de González —esposa 
+de 
+Luis María 
+González—, fue atada de 
+las piernas, con 
+lazos, por soldados y dragonean- 
+tes del ejército, el día 20 de enero, en su propia casa de habitación ubicada 
+en el sitio de ‘Tamborredondo’, y colgada de 
+la cabeza hacia el suelo, de 
+los pies en una solera de 
+la misma casa. Mientras estuvo colgada, de 
+la 
+una hasta las seis de la tarde, sus verdugos la insultaron hasta más no poder,   56 Amanda Romero Medina y 
+le 
+robaron cuanto 
+tenía: su mercado, pan, queso, huevos, dos 
+linternas, 
+etc. Y como vieran diez cargas de café empacadas, al día siguiente vinieron 
+de 
+su cuartel con cinco muías, como a 
+las ocho de 
+la noche, y 
+se 
+las 
+llevaron, en dos viajes. 
+Días antes, el 17 de enero, hallándose ella ausente de 
+la casa, 
+las 
+tropas 
+del mismo retén 
+llegaron allí por 
+la primera vez, colgaron del cuello a su 
+hija Elvia González, por ocho horas y 
+le 
+robaron $33.00 en dinero que 
+tenía escondidos entre unos trapos, en la cocina. El 18 volvieron y colgaron 
+del cuello a su otra hija casada, de quince años de edad, con un niñito en 
+los brazos, porque ella se negó a soltarlo, temerosa de que le dieran muerte. 
+Elvia y Olinda, que así se llama esta última, tornaron a ser colgadas el día 
+20 en compañía de 
+su madre. A otra hija de 
+la misma 
+señora, 
+llamada 
+María del Carmen, la colgaron igualmente en su casa, situada en otro lugar 
+y le robaron sus gallinas, maíz y otras provisiones que guardaba. 
+Todas estas pobres mujeres duraron en cama varios días a consecuencia 
+de 
+las 
+torturas que padecieron, y ya en reposición vinieron a refugiarse en 
+Bucaramanga, dejando abandonados sus campos a merced de la soldadesca. 
+A la señora María de Franco —esposa de Antonio Franco, quien está preso 
+en esta ciudad (Bucaramanga)— 
+la colgaron, 
+le robaron 18 cargas de café 
+de 
+su propiedad y dos y media pertenecientes al 
+señor Avelino Domín- 
+guez. Y 
+no 
+contentos 
+con 
+esta 
+extorsión, 
+los 
+soldados 
+asociados 
+de 
+particulares 
+llamados 
+Cristóbal Guarín, Aquileo 
+Serrano, 
+Pablo 
+Bueña- 
+hora y Ulpiano Rueda, le robaron el día 2 de enero 900 arrobas de maíz y 
+le prendieron fuego a cuatro casas de la finca. 
+...El día 13 de enero una hija de Luis Amarillo, de catorce años, fue raptada 
+de su casa a eso de 
+la medianoche, por cinco soldados que 
+la 
+llevaron no 
+se sabe a donde. Con qué fin, sí, porque 
+la violaron, y al día siguiente 
+la 
+abandonaron en una casa deshabitada. 
+En 
+la noche del 30 de diciembre fue sacado de su casa, donde dormía, el 
+joven 
+trabajador 
+Ignacio Uribe. Luego 
+de 
+contar 
+en 
+presencia 
+de 
+los 
+soldados $680 que 
+tenía, 
+fue asesinado a 
+tiros por el pelotón que coman- 
+daba el teniente Mejía, quien se incautó bonitamente del dinero... 
+Aún 
+portando 
+salvoconducto 
+fue 
+detenido 
+por 
+el 
+cabo Florida 
+el 
+señor 
+Horacio Robles, 
+yendo 
+para 
+su 
+finca 
+de 
+‘El Ceibal’; 
+y 
+con 
+el 
+propio 
+machete de 
+trabajo que portaba dicho cabo, 
+le propinó once planazos, so 
+pretexto de que no entregaba las armas. 
+En 
+la vereda de Guárnales, colgaron a Berta Ramírez, atada del cuello. En 
+las cabeceras de 
+‘La Colorada’ y en 
+la misma vereda 
+fueron colgadas de 
+los pies, por espacio de dos horas, María de Jesús Díaz de Franco, Socorro 
+Oliva de Plata, de dieciséis años, a quien desnudaron previamente, como   Contexto histórico y antecedentes de las luchas populares 57 a varias otras: Rosalbina Gómez de Plata, de 35 años, Ana Francisca de 
+Flórez, de 43, Eurosia Alcántar, de 40, Rosa Gualdrón, de 43 y Carmelita 
+Quintero, de 34. 
+Me 
+haría 
+interminable 
+si 
+continuara 
+la 
+enumeración 
+de 
+colgamientos 
+y 
+otros atropellos monstruosos del ejército en acción en San Vicente. Mas 
+no 
+quiero 
+concluir 
+este 
+impresionante 
+capítulo 
+del 
+honor militar, 
+sin 
+relacionar otros hechos que de por sí son muy elocuentes 
+respecto a 
+los 
+instintos bárbaros de 
+la horda armada que hoy usurpa el pomposo 
+título 
+de ejército de la República: 
+Era el día 19 de enero: a las diez de la mañana atraviesan la Plaza de San 
+Vicente, 
+patrulladas 
+por 
+una 
+comisión militar, 
+tres muías 
+cargadas 
+con 
+cadáveres 
+sangrantes. Uno de 
+ellos viene 
+cubierto, 
+los otros 
+al desnudo. 
+Macabramente se balancean 
+las piernas 
+rígidas al compás de 
+los pasos de 
+las acémilas. Esos cadáveres 
+son el 
+fruto de una borrachera del 
+siniestro 
+Cabo Florida, 
+quien 
+sin 
+duda 
+debe 
+estar 
+reputado 
+hoy 
+como 
+el mejor 
+suboficial del ejército y no habrá de 
+tardar en ser condecorado. Las gentes 
+de 
+la 
+comarca 
+atribuyen 
+al 
+tal Florida, hoy, no menos de 
+cien muertes 
+propinadas a gentes en su mayoría inocentes de toda culpa. 
+Otro día 
+son 
+los hermanos Luque, 
+los que 
+llegan 
+cadáveres, 
+cabalgando 
+sobre 
+sumisas 
+bestias. 
+Paseó 
+con 
+ellos 
+por 
+la 
+plaza 
+y 
+por 
+las 
+calles 
+principales de 
+la población, con gran 
+regocijo de 
+la soldadesca. Faltó sólo 
+que ensartaran en picas 
+las cabezas y precedidas de músicas marciales 
+las 
+trajeran a Bucaramanga con el atuendo militar. O que a 
+la antigua usanza 
+de 
+los 
+‘pacificadores’ españoles, de obscuros 
+tiempos coloniales, colgaran 
+esas 
+cabezas 
+en 
+determinados 
+lugares... 
+para 
+puntual 
+escarmiento 
+de 
+presentes y 
+futuras generaciones. Podrá decirse que 
+los Luque 
+se convir- 
+tieron en bandoleros por 
+la 
+fuerza de 
+las circunstancias. No descarto que 
+ello haya ocurrido, pero 
+lo que no 
+tiene 
+justificación ni habrá de merecer 
+otra cosa que 
+la rotunda reprobación de 
+la historia, es que el ejército, para 
+combatir 
+a 
+los 
+bandoleros 
+(sic) 
+haya 
+ido 
+al 
+extremo 
+de 
+sustituirlos 
+y 
+superarlos en abominables fechorías. 
+En 
+la segunda quincena del mes de diciembre el señor César Uribe, que a 
+la sazón era Secretario del Juzgado 65 de 
+Instrucción Criminal, de comi- 
+sión en San Vicente, visitando 
+la cárcel observó personalmente que había 
+presos colgados por orden del Mayor Luis Felipe Acosta Andrade, coman- 
+dante de 
+todas aquellas 
+tropas. Y sabedor este oficial de 
+lo acontecido, y 
+de 
+la 
+impresión 
+indignante que al secretario 
+le causara el hecho, 
+lo puso 
+preso 
+ipso facto. La 
+intervención del 
+juez 
+logró restituirlo a su 
+libertad. Y 
+recobrando ésta vino al despacho de usted, 
+señor gobernador, a enterarlo 
+de 
+toda 
+la 
+ignominia prevaleciente en San Vicente. Como era de suponer- 
+se, la destitución le vino de modo fulminante de parte de los superiores de  Amanda Romero Medina 58 Bogotá, porque ha habido empeño especial en que 
+todo se haga entre el 
+silencio de los sepulcros y la cruel intimidación de los vivos... 
+...El 
+llamado bandolerismo de San Vicente 
+tuvo su origen en 
+la actuación 
+criminal de un 
+alcalde de nombre Pedro Rueda, que 
+con 
+su 
+escolta de 
+policías 
+apresaba 
+a 
+las gentes y 
+sin 
+fórmula de 
+juicio 
+las hacía 
+fusilar. 
+Muchos 
+cayeron 
+bajo 
+el 
+terrorismo 
+del 
+atentado. Pero 
+hubo 
+otros 
+que 
+resolvieron 
+prevenirse 
+a 
+la 
+defensiva, 
+consiguieron 
+algunas 
+armas, 
+se 
+organizaron en 
+las 
+inmediaciones del poblado, y un día 
+funesto para 
+su 
+suerte 
+cayeron 
+sobre 
+éste, 
+y 
+realizaron 
+duro 
+escarmiento. Estas 
+gentes 
+desesperadas por la persecución inclemente se dieron cuenta, después de lo hecho, 
+de que también quedaban sentenciados a muerte, y entre dejarse apañar por el 
+policial o jugarse la vida en ruda contienda, prefirieron lo último. Se remontaron a 
+las selvas de ‘La Colorada’, y así nació el núcleo rebelde contra el que fue destacado 
+el ejército. 
+La lucha puede ser con ellos encarnizada, y tengo indicios de que lo es al presente, 
+en que ha habido bajas de parte y parte. Eso es apenas natural, porque el hombre 
+acorralado trata de defender su vida y cobrarla cara. Lo censurable como atroz y 
+excesivo es que para llegar allá se haya pasado arrasando por campos y veredas, 
+martirizando a gentes inocentes y pacíficas que esperaron al ejército porque nada 
+debían y de consiguiente también creyeron que nada deberían temer... 
+Hace 
+falta un Zolá que a 
+la manera de su 
+famoso 
+libro sobre el Proceso 
+Dreyffus, 
+recopile 
+en 
+volumen 
+y 
+denuncie 
+al mundo 
+las 
+atrocidades 
+cometidas por el Ejército de Colombia en esta hora de 
+tinieblas. Por ese 
+ejército que decididamente, señor Gobernador, no es el noble y pundonoroso 
+ejército que yo tuve la honra de orientar y dirigir un tiempo como ministro de 
+Guerra .........................................” (subrayados nuestros). 
+Alejandro Galvis Galvis Después de numerosos hechos de violencia política, que dejarían profundas huellas 
+en la población de la zona, el gobierno militar de Rojas Pinilla ofreció la amnistía 
+a las guerrillas liberales. Rafael Rangel entregó las armas con más de un centenar 
+de sus hombres, luego de la mediación de la dirección del partido liberal el 24 de 
+junio de 1953. 
+Mientras durante el gobierno de Laureano Gómez e incluso durante la dictadura de 
+Rojas Pinilla, en las zonas rurales la Violencia persistió por varios años, en 
+Barrancabermeja se desató una nueva represión contra los dirigentes petroleros que 
+acababan de triunfar en la lucha por la nacionalización:  Contexto histórico y antecedentes de las luchas populares                                                                     59 “La situación de Barrancabermeja, a donde el gobernador envió un con- 
+tingente como de 180 policías para 
+la vigilancia cuando 
+los actos de 
+la 
+reversión, 
+continúa azarosa. Esos policías —a quienes 
+los 
+conservadores 
+hicieron 
+recepción ostentosa—, entraron matando 
+liberales; 
+luego, por 
+la 
+noche, 
+favorecieron 
+el 
+saqueo de 
+comercios 
+liberales; hicieron presos a 
+los presidentes de 
+los sindicatos de 
+trabajadores, que 
+fueron enviados en 
+avión a Barranquilla y allí puestos en 
+libertad; asesinaron en su cama a 
+uno de ellos* al regresar y han continuado su campaña de agresiones (* 
+Se trata de Aurelio Rodríguez—Nota del autor—)”39. 
+La 
+huelga 
+de 
+1963: 
+Coincidente 
+con 
+la 
+caída 
+del 
+gobierno militar 
+de Rojas 
+Pinilla, 
+la Unión 
+Sindical Obrera 
+logró 
+recuperar 
+su 
+perso- 
+nería 
+jurídica 
+y 
+ganar 
+la 
+representatividad 
+de 
+los 
+trabajadores 
+frente 
+al 
+sindicato patronal SINCOPETROL. Durante unos 
+siete años de 
+relativa 
+calma 
+laboral, 
+los 
+trabajadores 
+petroleros 
+deciden 
+iniciar 
+una 
+nueva 
+huelga el 17 de julio de 1963, movimiento que duraría 42 días. 
+Esta huelga estaría dirigida 
+tanto por 
+la USO como por 
+la Federación de 
+Trabajadores Petroleros, fedepetrol. Pero a poco de haberse iniciado, fue declarada 
+ilegal por el gobierno central, que autorizó el despido de los trabajadores Y la 
+suspensión de la personería jurídica a la USO. 
+La 
+respuesta 
+de 
+los 
+trabajadores 
+petroleros 
+se 
+extendió 
+ridad de otras 
+empresas diferentes 
+a ECOPETROL, 
+como 
+Puerto Boyacá. Allí, 
+la 
+represión 
+oficial 
+cobró 
+la 
+vida 
+destruyendo de paso el sindicato de trabajadores. 
+En 
+la 
+empresa 
+SHELL, 
+varios 
+trabajadores 
+fueron 
+despedidos; 
+embargo, 
+se 
+adhirieron 
+al movimiento 
+huelguístico 
+otros 
+obreros 
+la región, particularmente de Barrancabermeja. 
+“La 
+represión de 
+la huelga 
+incluyó allanamientos a 
+la sede del sindicato, 
+toque de queda, detención del presidente de 
+la USO, Luis E. 
+lbáñez y de 
+16 
+dirigentes 
+obreros más, 
+de 
+los 
+asesores 
+jurídicos Diego Montaña 
+Cuéllar y Nelson Robles y del activista del MRL, Pedro Ardila Beltrán, 
+entre otros”40. 
+El resultado de esta ola represiva es la sucesión de otros hechos violentos, que se 
+plantean como solidaridad con los trabajadores: a 
+la 
+solida- 
+la TEXAS de 
+de 
+un 
+obrero, sin 
+de GALVIS GALVIS, 39 
+Memorias 
+de 
+un 
+ga, 
+1976. 
+Citado 
+por: 
+Amo: 
+Magdalena 
+ción y Conflicto Armado, Bogotá, CINEP, 1992, p. 105. 
+40 VARGAS, A., op. cit., p. 170. ALEJANDRO. 
+VARGAS, Político, 
+tomo 
+II, 
+Medio 
+Santandereano; Bucaraman- 
+Coloniza-     60 Amanda Romero Medina voladura del oleoducto Barranca-Cartagena, paro cívico con participación del 
+campesinado de la zona: 
+“El paro 
+cívico de 1963 
+se hizo 
+‘para 
+exigir más y mejores 
+servicios 
+públicos. 
+Los 
+petroleros, 
+por 
+su 
+parte, 
+realizaron 
+la 
+única 
+huelga 
+de 
+solidaridad que se ha efectuado en la segunda mitad de este siglo!, (,..)”41. 
+La Huelga 
+de 
+1971: 
+Con 
+una 
+fuerte 
+influencia 
+del 
+Partido 
+Comu- 
+nista y de 
+simpatizantes del ELN, 
+se 
+inició el 25 de agosto de 1971 y 
+vino 
+a 
+culminar 
+en 
+diciembre 
+del mismo 
+año 
+con 
+la 
+detención 
+de 
+39 
+trabajadores, sometidos a Consejo Verbal de Guerra, el despido de 117 obreros y el 
+asesinato de Fermín Amaya. 
+En 
+esta 
+huelga 
+hubo 
+una 
+parálisis 
+total 
+en 
+refinería, 
+con 
+cese 
+de 
+actividades 
+en 
+transporte, 
+campos 
+de 
+producción 
+y 
+oleoductos. 
+La 
+militarización 
+de 
+la 
+población, 
+el 
+toque 
+de 
+queda 
+y 
+la 
+pena 
+de 
+extrañamiento 
+que 
+por 
+cinco 
+años 
+aplicaran 
+los 
+militares 
+a 
+los 
+trabajadores 
+condenados 
+en 
+el 
+Consejo 
+Verbal 
+de 
+Guerra, 
+presidido 
+por 
+el General 
+Ramón Arturo 
+Rincón Quiñónez, 
+Comandante 
+de 
+la 
+V 
+Brigada. 
+Los 
+delitos 
+de 
+los 
+que 
+se 
+acusó 
+a 
+los 
+trabajadores: 
+“Asociación 
+para 
+delinquir”, 
+“daño 
+en 
+bienes 
+del 
+Estado” 
+y 
+“se- 
+cuestro”: 
+“A consejo de guerra nos 
+llevaron a 39, salieron dos absueltos, uno pagó 
+pena con dos meses y 36 salimos condenados a un promedio de 16 a 9 
+años de prisión. De 
+los 36, diez y ocho pagaron cárcel en Bucaramanga, 
+pagaron 32 meses de cárcel. Una amnistía del mismo presidente Pastrana, 
+de común acuerdo con el gobierno de López Michelsen que se 
+iniciaba 
+... 
+cobijó la rebaja de penas y se dispuso una sanción de extrañamiento a los 
+trabajadores 
+que 
+habían 
+sido 
+condenados. 
+Posteriormente, 
+18 
+pagaron 
+pena en Bogotá 31 días, para acogerse al beneficio de 
+la amnistía. Ya 
+después que 
+todo el mundo estaba completamente amnistiado, se 
+inició 
+la 
+lucha para recuperar el regresar al 
+terruño nuestro, una 
+lucha que duró 
+prácticamente unos ocho meses... 
+levantada 
+la 
+sanción que pesaba 
+sobre 
+todos nosotros y pudimos regresar a Barrancabermeja”42. 
+De nuevo en este contexto, como en 1963, se registran actos de sabotaje y 
+voladura del oleoducto por parte del ELN, en septiembre 41 Revista Colombia Hoy Informa No. 59, julio de 1988, p. 22. 
+42 Entrevista con un ex-trabajador de ECOPKTROL, dirigente de la uso, en: VARGAS, A., ob. cit., pp. 
+173-174.    Contexto histórico y antecedentes de las luchas populares                                                                  61 de 1971, como respuesta de solidaridad con el movimiento huelguístico. 
+El 
+Paro 
+Cívico 
+Nacional 
+de 
+1977 
+y 
+la 
+huelga 
+petrolera: 
+Tras 
+varios 
+años 
+de 
+dura 
+recomposición 
+de 
+la 
+lucha 
+sindical, 
+en 
+especial 
+por causa de 
+la 
+represión vivida en 
+la huelga de 1971, 
+los 
+trabajadores 
+influidos 
+por 
+las 
+organizaciones 
+de 
+izquierda 
+deciden 
+crear 
+lo 
+que 
+se 
+denominó 
+“Comités 
+de 
+Base”. 
+Dicha 
+estructura 
+fue, 
+paulatinamente, 
+asumiendo 
+una 
+gran 
+presencia 
+dentro 
+de 
+la 
+lucha 
+sindical 
+petrolera, 
+al 
+punto de 
+liderar 
+la huelga de 1977, que 
+se dio en contra de 
+la entrega 
+de 
+la Planta 
+de Policolsa 
+a 
+la multinacional Dow Chemical, 
+por 
+parte 
+de ECOPETROL. 
+Apenas 
+iniciada 
+la 
+huelga, 
+el 
+alcalde 
+militar 
+de 
+Coronel Bonilla López, 
+decretó 
+ilegal 
+el movimiento, 
+de queda y la militarización total de la ciudad. 
+Durante 
+este 
+conflicto 
+se 
+registraron 
+campañas 
+de 
+amedrantamien- 
+to 
+contra 
+la 
+población, 
+torturas 
+contra 
+los 
+detenidos 
+en 
+los 
+allanamien- 
+tos y choques callejeros entre huelguistas y 
+los militares en un verdadero 
+clima de terror oficial. 
+Al propio 
+tiempo, 
+la organización del Paro es una muestra de cohesión 
+solidaria 
+entre 
+la 
+población 
+barranqueña 
+y 
+los 
+trabajadores 
+petroleros, 
+mediante 
+la 
+constitución de Comités de Paro por barrios, 
+la publicación 
+de un “diario del paro” y 
+la utilización de mecanismos de comunicación 
+y coordinación que burlaban la militarización extrema de la ciudad. 
+Pero 
+también 
+vio 
+reflejado 
+este 
+movimiento 
+huelguístico 
+un 
+alto 
+grado 
+de 
+injerencia 
+de 
+las 
+organizaciones 
+políticas 
+de 
+izquierda 
+y 
+la 
+guerrilla, 
+que 
+ofrecieron 
+su 
+respaldo mediante 
+canales 
+de 
+comunica- 
+ción indirecta con el Comité del Paro: 
+“Este conflicto recibió solidaridad de las FARC, el ELN, del M-19, apoyo militar 
+y apoyo de sabotaje a las instalaciones petroleras en tomo de Barrancabermeja”43. Barrancabermeja, 
+ordenó 
+el 
+toque En 
+el 
+desarrollo 
+de 
+la 
+huelga, 
+el 
+comité 
+de 
+propaganda 
+había 
+previsto 
+organizar 
+un 
+paro 
+cívico 
+en 
+la 
+ciudad 
+de 
+Barrancabermeja. 
+Pero 
+en 
+realidad, 
+dicho movimiento 
+vino 
+a 
+adherirse 
+al 
+Paro Cívico 
+Nacional de 
+septiembre de 1977, uno de 
+los más 
+sangrientos y 
+totales 
+que haya vivido Colombia. 43 Entrevista con F. Acuña, en: VARGAS, op. cit., p. 228.      62 Amanda Romero Medina Aparte 
+de 
+los 
+resultados 
+en 
+heridos, 
+detenidos 
+y 
+torturados 
+durante 
+la 
+jornada del Paro Cívico Nacional, 
+la huelga de 1977 
+terminó con el 
+despido de 217 trabajadores de ECOPETROL. 
+Con 
+ésta 
+se 
+terminarían 
+las 
+huelgas 
+del 
+período; 
+las 
+de 
+la 
+80, 
+características variadas, 
+relacionadas muchas de 
+ellas 
+con 
+a la vida. (Ver cuadro Luchas cívicas durante el cuatrienio Barco). década 
+del 
+el derecho EL MOVIMIENTO CAMPESINO EN LA ZONA Los 
+campesinos 
+que 
+se 
+enfrentaron 
+a 
+la 
+selva 
+del Carare-Opón, 
+así 
+como 
+a 
+la 
+de 
+la margen 
+occidental 
+del 
+río Magdalena, 
+fueron 
+princi- 
+palmente 
+aquellos 
+perseguidos 
+de 
+las 
+distintas 
+violencias 
+de 
+liberales 
+y 
+conservadores 
+contra 
+el bando que perdía 
+el poder. Son 
+los primeros 
+desplazados 
+internos 
+que 
+se 
+ven 
+en 
+la 
+obligación 
+de 
+trasladarse 
+de 
+lugar para proteger sus vidas, ampliando la frontera agrícola. 
+En 
+las 
+selvas 
+de Magdalena Medio, 
+donde 
+organizara 
+Rafael 
+Ran- 
+gel Gómez 
+la 
+lucha 
+armada 
+después 
+de 
+asesinato 
+de Gaitán, muchos 
+sobrevivientes 
+liberales 
+se 
+fueron monte 
+adentro 
+y 
+empezaron 
+a 
+orga- 
+nizar el trabajo agrario, combinado con la autodefensa14. 
+Dada 
+la 
+insuficiencia 
+de 
+producción 
+alimentaria, 
+posterior 
+a 
+la 
+Segunda Guerra Mundial, 
+el Estado 
+proyectó 
+una 
+política 
+de 
+parcela- 
+ción 
+y 
+colonización 
+que 
+dejó, 
+sin 
+embargo, 
+intacta 
+la 
+estructura 
+de 
+tenencia de 
+la 
+tierra 
+en 
+las 
+zonas más 
+aptas para 
+cultivos y ganadería, 
+de propiedad terrateniente. 
+A 
+pesar 
+de 
+la 
+pobreza 
+del 
+campesino 
+del Magdalena Medio, 
+durante 
+toda 
+la 
+historia 
+de 
+los 
+movimientos 
+huelguísticos 
+de 
+la 
+zona 
+de 
+influencia 
+de 
+Barrancabermeja, 
+los 
+agricultores 
+fueron 
+factor 
+funda- 
+mental por sus expresiones de solidaridad44 45. 
+De 
+otro 
+lado, 
+la 
+Reforma 
+Agraria 
+alertó 
+a 
+los 
+terratenientes, 
+para 
+presionarlos 
+a 
+convertirse 
+en 
+empresarios 
+agrícolas 
+por medio 
+de 
+la 
+Ley 
+200 
+de 
+1936. 
+La 
+interpretación 
+de 
+esa 
+ley 
+produjo 
+el 
+desalojo 
+masivo 
+de 
+colonos, 
+aparceros 
+y 
+arrendatarios, 
+mientras 
+la 
+organiza- 
+ción 
+de 
+los 
+campesinos 
+se 
+hundía 
+con 
+la 
+absorción 
+que 
+el 
+partido 
+liberal hiciera de los principales líderes del movimiento. 44 La Voz, “La Tragedia del Magdalena Medio”, sept. 22, 1983, p. 14. 
+45 Ver al respecto las menciones hechas por TORRES GÍRALDO, op. cil., y VARGAS, ALEJO, op. cit.   Contexto histórico y antecedentes de las luchas populares 63 A 
+pesar 
+de 
+la 
+influencia 
+de 
+los 
+partidos 
+tradicionales, 
+se 
+reseñan 
+hacia 
+1943 
+organizaciones 
+de 
+Ligas 
+Campesinas, 
+inspiradas 
+por 
+las 
+ideas 
+libertarias 
+del 
+Partido 
+Socialista 
+Revolucionario. 
+Estas 
+Ligas 
+en 
+el Magdalena Medio 
+se 
+propusieron 
+la 
+organización 
+de 
+campesinos 
+y 
+colonos, 
+siendo 
+las más 
+importantes 
+la Liga Campesina 
+del 
+Playón 
+y 
+la Asociación 
+de Defensa Campesina 
+de Rionegro, 
+la Liga Campesina 
+de Montevideo, 
+en Lebrija y dos Ligas 
+campesinas, 
+la de La Plazuela 
+y 
+San 
+Francisco, 
+junto 
+con 
+la 
+de 
+colonos 
+de Cola 
+de 
+Pato, 
+en 
+San 
+Vicente de Chucurí46. 
+En 
+un 
+país 
+donde 
+el monocultivo 
+del 
+café 
+se 
+constituía 
+en 
+la 
+base 
+de 
+la 
+economía, 
+los 
+capitalistas 
+agrarios 
+dieron muchas 
+largas 
+para 
+ampliar 
+el mercado 
+de 
+la 
+agroindustria; 
+entre 
+tanto, 
+los 
+terratenientes 
+se mantuvieron 
+incólumes, mientras 
+los 
+campesinos 
+recibían 
+todo 
+el 
+peso 
+de 
+las 
+contradicciones 
+generadas 
+por 
+la 
+disputa 
+del 
+poder, 
+gene- 
+rada por 
+la 
+rapiña de 
+los partidos 
+tradicionales. Todo 
+ello hizo de 
+los 
+campos un escenario de violencia. 46. VARGAS, A., op. cit., pp. 96-97.   64 Amanda Romero Medina Durante 
+la 
+violencia 
+los 
+conflictos 
+agrarios 
+en 
+la 
+región 
+del Mag- 
+dalena Medio 
+se ubicaban, 
+sobre 
+todo, 
+en 
+la parte 
+fronteriza 
+entre 
+ésta 
+y municipios 
+de 
+tradición 
+agrícola. En 
+el 
+caso 
+de 
+Santander, 
+con 
+la 
+parte lindante con la Provincia de Vélez. 
+Allí 
+se 
+daban 
+los 
+antagonismos 
+tradicionales 
+entre 
+poblaciones 
+(basados en 
+la 
+tradición de venganza, que 
+tenían que ver con el control 
+de 
+poder 
+local 
+en 
+las 
+comunidades 
+de minifundio), 
+a 
+problemas 
+sobre 
+la 
+tenencia 
+de 
+la 
+tierra, 
+al 
+abandono 
+y 
+venta 
+forzada 
+de 
+los 
+predios 
+agrícolas, 
+a 
+constantes 
+choques 
+por 
+apropiación 
+de 
+las 
+cosechas, 
+a 
+otras 
+formas 
+de 
+bandolerismo 
+y 
+a 
+conflictos 
+con 
+las 
+guerrillas 
+parti- 
+distas46. 
+Como 
+resultado 
+de 
+ello, 
+algunos 
+campesinos 
+abandonaron 
+sus 
+propiedades, 
+en 
+tanto 
+que 
+otros 
+tuvieron 
+que 
+vender 
+a 
+precios 
+irriso- 
+rios, 
+dando 
+una 
+configuración 
+primordialmente 
+de 
+producción 
+latifun- 
+dista y de gran propiedad 
+familiar a esa 
+región del país. Su dedicación 
+se volcó entonces a la colonización de la frontera agrícola. 
+Este 
+proceso 
+colonizador 
+se 
+vio 
+interferido 
+por 
+la 
+violencia 
+ejercida 
+por 
+terratenientes, 
+incluyendo 
+en 
+el 
+caso 
+del 
+Territorio Vás- 
+quez, 
+la derivada de 
+la presencia de 
+la TEXAS como propietaria 
+latifun- 
+dista: 
+“En medio 
+de 
+grandes 
+dificultades, 
+pero 
+favorecido 
+por 
+la 
+coyuntura. 
+Rojas 
+(Pinilla) 
+realiza durante 
+sus dos primeros años de administración, 
+importantes acciones encaminadas a crear el clima de concordia que el 
+país reclamaba. Entre ellas hace posible en algunas regiones, y en este caso 
+específico, 
+en 
+la 
+zona 
+del Magdalena Medio 
+boyacense, 
+procesos 
+de 
+colonización 
+que 
+favorecieron 
+a 
+cientos 
+de 
+campesinos, 
+desalojados 
+por 
+La Violencia. Durante 1953 y 1954, 
+las 
+fuerzas militares permitieron 
+la 
+entrada de familias campesinas a las propiedades de la TEXAS...”47. 
+Con 
+posterioridad 
+a 
+los 
+períodos 
+de 
+la 
+dictadura militar 
+de 
+Rojas 
+Pinilla, 
+el Magdalena Medio 
+ve 
+surgir 
+el Movimiento 
+Obrero-Estu- 
+diantil-Campesino, MOEC, 
+hecho 
+que 
+coincide 
+con 
+el 
+de 
+la 
+organiza- 
+ción 
+estudiantil AUDESA 
+(Asociación Universitaria 
+de 
+Santander), 
+en 
+1959. La lucha del MOEC en Santander se entrecruza con la del MRL 46 Ver al respecto el fenómeno del bandolerismo en la provincia de Vélez y su relación con la figura de 
+Efraín González, en: VARGAS, ALEJO, op. cit., pp. 144-Í47. 
+47 
+Autodefensas, 
+Colombia: 
+origen, 
+desarrollo 
+y 
+consolidación; 
+el 
+Bogotá: Editorial Documentos Periodísticos, 1990, p. 125. y 
+narcotráfico 
+en 
+Boyacá, 
+la 
+edición, paramilitares 
+caso 
+Puerto MEDINA GALLEGO, CARLOS.   Contexto histórico y antecedentes de las luchas populares 65 (Movimiento Revolucionario Liberal) 
+y 
+retoma 
+la 
+del campesino, atacado durante por la represión oficial. lucha por la defensa  66 Amanda Romero Medina Hacia 
+finales 
+de 
+la 
+década 
+del 
+60, 
+la 
+población 
+rural 
+del Magdalena 
+Medio 
+se 
+centraba 
+fundamentalmente 
+en 
+actividades 
+de 
+colonización 
+de 
+las 
+selvas del Carare-Opón 
+(en 
+la parte oriental del 
+río Magdalena) 
+y de 
+la zona aledaña al 
+río Nare 
+(en 
+la parte occidental). Los distintos 
+gobiernos que 
+se 
+sucedieron en 
+las décadas del 50 y del 60 promovie- 
+ron 
+la 
+colonización 
+espontánea, 
+sin 
+ofrecer, 
+sin 
+embargo, 
+ningún 
+apoyo técnico o crediticio a los campesinos. 
+En 
+este 
+período, 
+se 
+organizan 
+ya 
+no 
+las 
+Ligas 
+Campesinas 
+propia- 
+mente 
+dichas, 
+sino 
+sindicatos 
+por 
+haciendas 
+o 
+por municipios. En 
+lo 
+que 
+atañe 
+a 
+la 
+zona 
+rural 
+adyacente 
+a 
+los 
+campos 
+de 
+producción 
+petrolera, 
+ECOPETROL 
+establece 
+contratos 
+de 
+arrendamientos 
+con 
+los 
+campesinos, 
+lo 
+que 
+representa 
+de 
+todos modos 
+una 
+inestabilidad 
+para 
+su 
+sobrevivencia 
+económica. 
+Dichos 
+campesinos 
+se 
+aglutinan 
+en 
+el 
+Sindicato Agrícola de la Zona Petrolera, SINAGRAPETROL. 
+Tal 
+como 
+lo 
+reseña 
+“El 
+Libro Negro 
+de 
+la 
+Represión”, 
+durante 
+el 
+Frente Nacional 
+los 
+campesinos 
+de 
+esta 
+región 
+del Magdalena Medio 
+son 
+objeto 
+de 
+persecución 
+permanente 
+y 
+violación 
+a 
+sus 
+derechos 
+humanos: “En noviembre de 1964, el Sindicato Agrícola de la Zona Petrolera de 
+ECOPETROL (SINAGRAPETROL), denunció en su Asamblea General que 
+en los actuales momentos se vive un ambiente de continua incertidumbre    Contexto histórico y antecedentes de las luchas populares 67 motivada por 
+la 
+insistente actividad de 
+las 
+fuerzas armadas que andan por 
+carreteras, caminos, sementeras, casas de 
+familias, en 
+los pueblos cercanos 
+de nuestras 
+regiones, exigiendo el 
+sometimiento de 
+los campesinos a una 
+serie de 
+requisitos 
+como 
+salvoconductos y otras obligaciones 
+(...) morti- 
+ficante movilización de 
+fuerza pública, de personal de detectives encarga- 
+do de denunciar a campesinos injustamente (...)’M9. 
+La 
+arremetida 
+contra 
+las 
+organizaciones 
+campesinas 
+obedece 
+tanto 
+a 
+factores 
+políticos, 
+como 
+a 
+intereses 
+económicos 
+en 
+la 
+zona. 
+Entre 
+1965 
+y 
+1967 
+se 
+realizan 
+campañas 
+contrainsurgentes 
+en 
+la 
+región 
+del 
+Carare, 
+con 
+el 
+resultado 
+de 
+varios 
+campesinos 
+torturados, maltratados; 
+así 
+mismo 
+se 
+denuncian 
+allanamientos 
+a 
+viviendas 
+campesinas 
+y 
+detenciones en Cimitarra y Puerto Wilches48 49. 
+En 
+1968 
+el 
+gobierno 
+nacional 
+elabora 
+el 
+Plan Andes 
+que 
+por 
+una 
+parte, 
+incorpora 
+universitarios 
+y 
+bachilleres 
+en 
+“equipos 
+de 
+desarro- 
+llo” 
+y 
+por 
+el 
+otro 
+a 
+los Ministerios 
+de Gobierno, Agricultura, 
+Salud, 
+Educación, Obras 
+Públicas 
+y 
+otros 
+organismos 
+e 
+Institutos 
+descentra- 
+lizados, 
+como 
+el 
+INCORA, 
+la Caja Agraria, 
+la Oficina 
+de 
+Integración 
+Popular, Caminos Vecinales, Sena y Fedecafé. 
+Este 
+plan 
+empero, 
+no 
+dio 
+resultado 
+el 
+desarrollo 
+de 
+la 
+región. Al 
+contrario, 
+sus 
+planteamientos 
+quedaron 
+apenas 
+establecidos 
+por 
+la 
+presencia 
+de 
+algunas 
+de 
+las 
+instituciones 
+oficiales 
+en 
+la 
+zona, 
+sin 
+suficientes recursos ni programas de alcance para los más pobres. 
+En 
+las 
+décadas 
+siguientes, 
+los 
+ensayos 
+de 
+reformismo 
+agrario 
+impulsados 
+por 
+Lleras 
+Restrepo, 
+provocaron 
+nuevas 
+movilizaciones, 
+desilusiones, y más violencia. 
+Durante 
+la 
+década 
+del 
+70 
+Colombia 
+vive 
+una 
+de 
+las 
+etapas más 
+importantes 
+de movilización 
+campesina. 
+El 
+lema 
+de 
+“Tierrapa‘el 
+que 
+la 
+trabaja”, 
+promovida 
+por 
+la Asociación Nacional 
+de Usuarios Cam- 
+pesinos, 
+ANUC, 
+significó 
+una 
+verdadera 
+“contrarreforma” 
+agraria; 
+las 
+ocupaciones 
+de 
+tierras 
+baldías 
+o 
+incultas —las 
+llamadas 
+“tomas 
+de 
+tierras”, 
+constituyeron 
+un 
+único momento 
+en 
+que 
+los 
+desposeídos 
+del 
+campo tuvieron acceso a la tierra50. 48 VILLEGAS ARANGO, JORGE. El Libro Negro de la Represión. Bogotá: Comité 
+de Solidaridad con los Presos Políticos, 1973. Citado por VARGAS, A., op. cit., p. 180. 
+49 VILLEGAS ARANGO, op. cit., en: VARGAS, A., op. cit., p. 181. 
+50 QUINTERO LATORRE, JULIO CESAR. ¿Qué pasó con la tierra prometida? Bogotá; CINEP, 1988, p. 22.   68 Amanda Romero Medina En 
+el Magdalena Medio 
+se 
+dieron 
+en 
+la 
+parte 
+santandereana, 
+seis 
+tomas de 
+tierras 
+en 
+1971 
+y 
+dos más 
+en 
+197351. La Asociación Muni- 
+cipal 
+de Usuarios 
+Campesinos 
+de 
+Barrancabermeja 
+desplegó 
+su 
+labor 
+en 
+todos 
+los municipios 
+de 
+la 
+región 
+del Magdalena Medio, 
+buscando 
+la 
+coordinación 
+con 
+sus 
+equivalentes 
+en 
+San 
+Pablo, 
+Yondó, 
+Puerto 
+Wilches, Sabana de Torres, Betulia y Cimitarra. 
+Mención importante merece el esfuerzo de la ANUC a finales de los 70por 
+“recuperar” un 
+importante predio en el corregimiento de Puente Sogamoso, 
+municipio de Puerto Wilches de acuerdo con testimonios de los campesinos que 
+participaron 
+en 
+esta 
+toma, 
+“unas 
+30 
+familias 
+ocupamos 
+el 
+predio 
+y 
+fuimos 
+reprimidos 
+duramente 
+por 
+la 
+Policía 
+y 
+el 
+Ejército, 
+por 
+órdenes 
+del Alcalde, 
+que 
+a 
+su 
+vez 
+seguía 
+las 
+del 
+presunto 
+propietario 
+de 
+la 
+tierra. 
+Nos 
+encarcelaron 
+y 
+nos 
+abrieron 
+proceso 
+por 
+invasión 
+de 
+tierras. 
+Luego 
+de mucho 
+andar 
+y 
+pelear, 
+decidimos 
+colocarle 
+el 
+nombre 
+de 
+‘La 
+Lucha’ 
+a 
+la 
+recuperación. 
+Ahora, 
+diez 
+años 
+después, 
+sólo 
+quedamos 
+—desafortunadamente—, 
+dos 
+propietarios 
+de 
+los 
+que 
+primero 
+hicimos 
+la 
+toma; 
+los 
+demás 
+vendieron sus derechos”52. 
+Otras asesorías prestadas por 
+la ANUC 
+se dan en 
+las veredas 
+Jacaranda 
+(Barrancabermeja), Cadas (San Vicente de Cluicurí), Marta (Lebrija) y La Caimana 
+(corregimiento de La Rochela, Barrancabermeja). 
+A 
+pesar 
+de 
+haber 
+desplegado 
+una 
+labor 
+significativa, 
+sobre 
+todo 
+en 
+San 
+Vicente 
+de 
+Chucurí, 
+las 
+organizaciones 
+políticas 
+de 
+izquierda 
+presentes en 
+la zona Y en particular 
+las guerrillas de 
+las FARC Y el ELN 
+no 
+tuvieron mucha 
+relación 
+con 
+esta 
+organización, 
+por 
+considerar 
+sus 
+reivindicaciones 
+como 
+reformistas 
+de 
+predominancia 
+del 
+maoísmo 
+en su orientación programática. 
+Sin 
+embargo, 
+para 
+el 
+Estado, 
+su 
+accionar 
+siempre 
+fue 
+visto 
+en 
+términos de 
+“apoyo” para 
+la guerrilla. Por 
+ello 
+se produjo 
+en 1972 un 
+famoso 
+consejo 
+verbal 
+de 
+guerra 
+en Casabe, 
+contra 
+20 
+campesinos 
+de 
+San Vicente 
+de 
+Chucurí, 
+acusados 
+de 
+ser 
+“enlaces” 
+del 
+Ejército 
+de 
+Liberación 
+Nacional. 
+El 
+hecho 
+fue 
+interpretado 
+como 
+retaliación 
+por 
+una 
+emboscada 
+de 
+esa 
+organización 
+guerrillera 
+en 
+la 
+que murieron 
+un 
+capitán 
+y 
+cinco 
+soldados. 
+Todos 
+los 
+campesinos 
+fueron 
+objeto 
+de 
+torturas y denunciaron estos y otros atropellos ante las autoridades53. Y 51 VARGAS, A., op. cit., p. 182. 
+52 Entrevista con dirigente agrario de la ANUC de Puerto Wilches, junio de 1992. 
+53 VILLEGAS ARANGO, J., op. cit.   Contexto histórico y antecedentes de las luchas populares 69 una 
+represión muy 
+desarrollan 
+tácticas condiciones 
+econó- 
+a 
+la 
+organización 
+las 
+reivindicaciones Al 
+tiempo 
+que 
+la 
+región 
+siguió 
+experimentando 
+grande 
+contra 
+el 
+campesino, 
+las 
+Fuerzas Militares 
+diversas, entre ellas las operaciones psicológicas. 
+Las 
+operaciones 
+psicológicas 
+han 
+tenido 
+un 
+papel 
+preponderante 
+y 
+sistemático, 
+sometidas 
+a 
+campañas 
+masivas 
+de 
+propaganda, 
+falsos 
+rumores, 
+y 
+“conversión” 
+sistemática 
+de 
+tropas 
+regulares 
+en 
+“guerrille- 
+ros” 
+acción 
+que 
+suele 
+confundir 
+a 
+los 
+campesinos 
+y 
+aún 
+los mismos 
+descatamentos guerrilleros54. 
+La 
+conjugación 
+de 
+estos 
+factores, 
+junto 
+con 
+las 
+micas 
+de 
+la 
+zona, 
+fueron 
+golpeando 
+fuertemente 
+campesina, 
+que 
+tomó 
+otras 
+formas, 
+centradas 
+en 
+gremiales de los trabajadores del campo. 
+Aparte 
+de 
+la 
+ANUC, 
+en 
+la 
+región 
+se 
+establecieron 
+después 
+otras 
+organizaciones 
+campesinas, 
+dependientes 
+de 
+las 
+orientaciones 
+de 
+los 
+partidos políticos; entre ellas estaban el M-19 a comienzos de 
+la década 
+del 
+80, 
+con 
+la Asociación 
+de Aparceros 
+de Santander 
+y 
+la Coordina- 
+dora 
+Campesina 
+del Magdalena Medio, 
+orientada 
+por 
+el 
+Partido 
+Co- 
+munista55. 
+La ANUC 
+su actividad: 
+Organización de Comités veredales 
+Impulso de las tomas de tierras 
+Relaciones con organizaciones obreras y populares. 
+Sin 
+embargo, 
+esta 
+propuesta 
+pronto 
+se 
+vería 
+limitada 
+por 
+el 
+surgi- 
+miento 
+en 
+la 
+zona 
+de 
+los 
+Grupos 
+Paramilitares 
+y 
+las modalidades 
+de 
+la 
+guerra 
+sucia, 
+que 
+darían 
+nuevas 
+connotaciones 
+al 
+problema 
+de 
+violencia 
+en 
+el 
+Magdalena 
+Medio, 
+como 
+analizaremos 
+posterior- 
+mente. 
+Para 
+concluir, 
+podemos 
+afirmar 
+que 
+como 
+resultado 
+de 
+la 
+introduc- 
+ción de 
+formas de producción capitalista en el campo, en el Magdalena 
+Medio 
+se 
+va 
+haciendo 
+evidente 
+a 
+finales 
+del 
+Frente 
+Nacional, 
+la 
+convivencia de la agroindustria junto con formas precapitalistas. comienzos criterios define década del de la 1. 
+2. 
+3. a 80, tres de DE COLOMBIA, FUERZAS MILITARES 54 
+(Bogotá: 
+Imprenta 
+FF.MM., 
+1969) 
+citado 
+do), 
+en 
+El 
+Poder Militar 
+en 
+Colombia 
+Acosta 
+y 
+López, 
+p. 
+194. Ver 
+igualmente 
+en este trabajo. 
+55 VARGAS, Alejo, op. cit., p. 274. Plan 
+Andes 
+para 
+el 
+Desarrollo, 
+folleto. 
+por 
+Gonzalo 
+Bermudez 
+Rossi 
+(Mayor 
+retira- 
+(Bogotá: 
+Expresión, 
+1982), 
+p. 
+127 
+citado 
+en 
+el 
+anexo 
+sobre 
+Conflicto 
+de 
+Baja 
+Intensidad,   Contexto histórico y antecedentes de las luchas populares 
+           Amanda Romero Medina 
+70 de pancoger y activi- de productos de 
+tierras 
+vez mayor centradas 
+en 
+la 
+economía 
+familiar 
+dades como la pesca y la minería. 
+Sin 
+embargo, 
+la mayor 
+concentración 
+rios 
+latifundistas, 
+con 
+un 
+auge 
+cada 
+particularmente de la palma africana. 
+La 
+situación 
+de 
+una 
+concentración 
+paulatina 
+de 
+la 
+tierra, 
+permite 
+aclarar 
+la 
+persecución 
+y 
+acosamiento 
+de 
+que 
+son 
+víctimas 
+los 
+colonos 
+y 
+campesinos 
+pobres 
+de 
+la 
+región, 
+“por 
+parte 
+de militares 
+que 
+los 
+acusan 
+de 
+guerrilleros 
+y 
+de 
+los 
+terratenientes 
+que 
+los 
+consideran 
+bandoleros. 
+Militares 
+en 
+trance 
+de 
+terratenientes 
+y 
+terratenien- 
+tes 
+en 
+trance 
+de 
+burgueses, 
+aspiran 
+a 
+colgarse 
+del 
+carro 
+del 
+capitalismo, mediante 
+la 
+creación 
+e 
+impulso 
+de 
+la 
+agroindustria 
+en 
+la 
+región”56. en 
+propieta- 
+agroindustria, se 
+de da 
+la LAS LUCHAS CÍVICAS EN EL MAGDALENA MEDIO Tal 
+como 
+se ha 
+señalado 
+a 
+lo 
+largo de 
+este 
+trabajo, 
+en 
+la 
+región del 
+Magdalena Medio 
+las 
+luchas 
+sindicales, 
+campesinas 
+y 
+de 
+los 
+poblado- 
+res 
+urbanos 
+se 
+han 
+entrecruzado 
+constantemente, 
+en 
+procura 
+de 
+elevar 
+las condiciones de vida de los municipios de la zona. 
+La 
+participación 
+de 
+la 
+población, 
+a 
+través 
+de 
+sus 
+gremios 
+grupos 
+de 
+base, 
+organizaciones 
+gremiales 
+y 
+sectoriales 
+en 
+los 
+movimientos 
+huelguísticos 
+de 
+la Unión 
+Sindical Obrera, 
+fueron 
+dando 
+una 
+expe- 
+riencia muy 
+interesante 
+de 
+lucha 
+en 
+el 
+puerto 
+petrolero 
+de Barranca- 
+bermeja. 
+Muchas 
+de 
+las 
+reivindicaciones 
+de 
+los 
+trabajadores 
+petroleros 
+te- 
+nían 
+que 
+ver 
+con 
+problemas 
+sentidos 
+de 
+la 
+población 
+y, 
+como 
+se 
+mencionaba 
+anteriormente, 
+el 
+tipo 
+de 
+economía 
+de 
+enclave 
+que 
+se 
+desarrolla 
+en 
+Barrancabermeja 
+no 
+permitió 
+que 
+la 
+población 
+tuviera 
+un 
+desarrollo 
+urbano 
+planificado, 
+sino 
+que 
+su 
+crecimiento 
+obedeció 
+a 
+las necesidades y demandas de la producción petrolera. 
+De 
+allí 
+que 
+los 
+obreros 
+barranqueños 
+fueron 
+familias y vecinos en 
+las 
+luchas sindicales a 
+todo 
+de esos movimientos reivindicativos: involucrando 
+a 
+sus 
+lo 
+largo de 
+la historia 56 CSPP-Santandcr. Boletín de julio-septiembre de 1983, p. 8, citado por ACOSTA 
+y LÓPEZ, op. cit., p. 199.   Contexto histórico y antecedentes de las luchas populares 71 “...la vinculación activa de 
+la población de Barrancabermeja a 
+las 
+luchas 
+de 
+los obreros petroleros da un matiz especial a 
+las mismas durante un 
+buen período. Lo anterior va a generar 
+identidades en dos 
+sentidos: en 
+cuanto hace al adversario común, el Estado y en lo relativo a fortalecer las 
+solidaridades horizontales entre los actores subordinados”57. 
+Igual 
+puede 
+afirmarse 
+de 
+otros municipios 
+petroleros 
+del 
+área, 
+como 
+Sabana 
+de Torres, Yondó 
+y Puerto Boyacá, 
+poblaciones 
+que 
+no 
+vieron 
+coincidir 
+el 
+aumento 
+en 
+los 
+niveles 
+de 
+producción 
+y 
+rentabilidad 
+de 
+sus 
+pozos 
+petroleros 
+con 
+obras 
+de 
+infraestructura, 
+dado 
+que 
+las 
+regalías 
+generalmente 
+fueron 
+a 
+la 
+nación 
+o 
+al 
+departamento 
+y 
+sus 
+moradores 
+permanecieron 
+olvidados 
+de 
+los 
+planes 
+de 
+desarrollo 
+local. 
+Ya en 1963 se dan movimientos impulsados por la dirigencia sindical, pero ligados 
+con reivindicaciones estrictamente referidas al bienestar de la población, como fue 
+la lucha por los servicios públicos y la dotación del hospital, situación que se 
+volverá crónica en los años subsiguientes: 
+“...incluso para poner a funcionar un edificio que ya estaba terminado para 
+el Hospital San Rafael, 
+fue necesario hacer un paro cívico y 
+llamar 
+la 
+atención al gobierno 
+sobre 
+la necesidad de dotar el edificio y poner a 
+funcionar el Hospital... el acueducto municipal no respondía a 
+las necesi- 
+dades sociales de 
+la gente; se aúnan deficiencias en 
+la pavimentación que 
+ya se había 
+iniciado, en el decenio del 40, por un esfuerzo del Concejo; 
+todas 
+esas deficiencias 
+fueron 
+creando 
+las 
+condiciones de ánimo 
+en 
+la 
+gente para organizar un paro 
+(...) que produjo un muerto; 
+lo mató un 
+militar, un capitán del Ejército...”58. 
+En 
+efecto, 
+frente 
+a 
+las 
+demandas 
+de 
+la 
+población, 
+había 
+orga- 
+nizado 
+barricadas, 
+detenido 
+la 
+salida 
+del 
+ferrocarril 
+taponado 
+las 
+principales 
+vías 
+de 
+acceso 
+a 
+la 
+población 
+de 
+Barrancabermeja, 
+el 
+gobierno 
+nacional 
+envió 
+un 
+contingente 
+de 
+3.000 
+hombres 
+de 
+la 
+contraguerrilla, 
+que 
+intentaron 
+detener 
+el 
+movimiento, 
+mediante 
+la 
+utilización 
+de 
+gases 
+lacrimógenos que Y  72 Amanda Romero Medina Posteriormente 
+se 
+darían 
+otros 
+movimientos 
+cívicos 
+en 
+la 
+región, 
+como el sucedido en 1969 en San Vicente de Chucurí, 
+impulsado por 
+la 
+ANAPO, para protestar contra el alza de impuestos. En la misma población se 
+registraría otro Paro Cívico en agosto de 1972, dirigido a llamar la atención sobre 
+el mal estado de la vía que conduce a Bucaramanga. 
+En 
+esa 
+oportunidad, 
+y, 
+tal 
+como 
+se 
+venía 
+sucediendo 
+en 
+todo 
+el 
+país 
+desde 
+1971, 
+los 
+dirigentes 
+cívicos 
+son 
+encarcelados, 
+sometidos 
+a 
+consejo 
+verbal 
+de 
+guerra, 
+en 
+virtud 
+de 
+decreto 
+de 
+Estado 
+de 
+Sitio, 
+teniendo 
+en 
+cuenta 
+además 
+que 
+el municipio 
+se 
+hallaba 
+con 
+alcalde 
+militar, el Mayor Reynaldo Mateus, del Ejército. 
+Sin 
+embargo, 
+tanto 
+los 
+líderes 
+cívicos 
+como 
+políticos 
+de 
+Barranca- 
+bermeja 
+coinciden 
+en 
+que 
+el movimiento 
+cívico más 
+importante, 
+que 
+marcó 
+un 
+hito 
+en materia 
+de 
+coordinación 
+inter-sectorial 
+y 
+formas 
+organizativas, 
+fue 
+el 
+desarrollado 
+en 
+1975, 
+originado 
+por 
+el 
+pésimo 
+servicio de agua en la población: 
+“El Paro del 75 fue el más cívico, el más masivo, el más popular que hubo 
+en Barranca 
+(...) Comenzó con una protesta contra el agua,... 
+impulsada 
+por la USO... a comienzos de enero”60. 
+En 
+el 
+transcurso 
+de 
+este Paro, 
+asume 
+un 
+denomina “Comité Privado de Desarrollo”, que 
+“...era 
+una 
+entidad 
+(...) 
+de 
+clase media, 
+profesionales, 
+trabajadores 
+del 
+gobierno y privados, etc., y que había venido 
+luchando desde el 70 por 
+mejoramientos en Barranca 
+(...) Entonces, 
+fueron ellos, 
+la Acción Comu- 
+nal, 
+la Asociación de Profesionales, estaba 
+también 
+la USO, cooperativas, 
+sindicatos, organizaciones de barrio (...); eran 10 personas y poco a poco 
+se le fue dando más cuerpo a la plataforma”61. 
+Finalmente, 
+a 
+pesar 
+de 
+la 
+represión, 
+la 
+dicación 
+básica, 
+aunque, 
+como 
+veremos 
+fueron 
+limitados 
+en 
+términos 
+de 
+respuesta 
+miento de la ciudad. población 
+obtuvo 
+su 
+reivin- 
+posteriormente, 
+sus 
+alcances 
+a 
+las 
+necesidades 
+de 
+creci- importante papel lo que se “El Paro Cívico es un paro violento, extremadamente violento, duró 
+días (...) En ese paro se consigue que Barrancabermeja fuera dotada tres 60 Entrevista de A. Vargas con el padre Eduardo Díaz, en: VARGAS, A., op. cit., p. 233. 
+61 Idem.   Contexto histórico y antecedentes de las luchas populares 73 San- 
+con Silvestre 
+la 
+pobla- el 
+servicio 
+de 
+para 
+muchos abogaba 
+por mejoras 
+en 
+consecución 
+de 
+vivienda su 
+bocatoma 
+en 
+la 
+ciénaga 
+de 
+sindicato 
+(la USO) 
+se 
+reconcilie de 
+un 
+acueducto 
+con 
+(...) Eso 
+hace 
+que 
+el 
+ción”**. 
+Pero 
+el movimiento 
+no 
+sólo 
+agua, 
+sino 
+que 
+facilitó 
+la 
+pobladores pobres de la ciudad: 
+“La 
+lucha que se da durante 
+la Semana Santa de 1975, en 
+la recuperación 
+de 
+tierras para vivienda en el hoy Barrio Primero de Mayo, 
+fortalece 
+la 
+organización 
+popular 
+barrial 
+en 
+cabeza 
+del Comité Cívico Popular, 
+que 
+brindó todo su apoyo de solidaridad a los recuperadores”**. 
+Posterior 
+a 
+este 
+movimiento, 
+se 
+registró 
+otro 
+paro 
+cívico 
+en 
+San 
+Vicente de Chucurí, 
+el 20 de 
+julio de 1976, 
+cuando unas 100 
+familias 
+se 
+tomaron un 
+lote de propiedad del municipio, para buscar 
+soluciones 
+de vivienda, dando origen 
+a 
+los barrios 
+“Treinta de Agosto”, 
+“Santana” 
+y “Jaime Ramírez”. 
+Ya 
+en 
+la 
+década 
+del 
+80, 
+los movimientos 
+cívicos 
+cobrarán 
+nuevas 
+dimensiones 
+en 
+toda 
+la 
+región. La 
+creación 
+de 
+la Coordinadora Nacio- 
+nal 
+de Movimientos Cívicos 
+le 
+dará 
+impulso 
+y 
+seguimiento 
+a muchos 
+de 
+los 
+paros 
+cívicos 
+de municipios 
+de 
+la 
+zona. 
+Pero 
+influirá 
+también 
+la 
+decisión 
+y 
+apoyo 
+de Movimientos 
+Políticos 
+Regionales, 
+como 
+el 
+Frente 
+Amplio 
+del Magdalena Medio, 
+expresión 
+de 
+sectores 
+de 
+la 
+sociedad civil barranqueña. 
+Posteriormente, 
+con 
+la 
+introducción 
+de 
+las 
+elecciones 
+populares 
+de 
+alcaldes, 
+a partir de 1988, 
+se 
+crean 
+en varios municipios de 
+la 
+región 
+coaliciones 
+y 
+alianzas multisectoriales, 
+que 
+colocan 
+a menudo 
+como 
+candidatos 
+a 
+líderes 
+destacados 
+en 
+paros 
+y movimientos 
+cívicos. 
+Tal 
+sería el caso de Sabana de Torres, Yondó, El Carmen de Chucurí y San 
+Vicente de Chucurí. 
+Su 
+presencia 
+en 
+las 
+Alcaldías, 
+sin 
+embargo, 
+reportaría 
+conflictos 
+con 
+los 
+poderes 
+políticos 
+locales 
+y 
+regionales, 
+así 
+como 
+con 
+las 
+Fuerzas Armadas, 
+derivando 
+en 
+una 
+nueva 
+oleada 
+represiva, 
+que 
+cobró 
+la vida a concejales, alcaldes y líderes populares de la región. 62 63 62 Entrevista de A. Vargas con Fernando Acuña, cx-presidente de FEDEPETROL, 
+en VARGAS, A., op. cit., p. 232. 
+63 SERRANO, L. et. at., op. cit., p. 127.   74 Amanda Romero Medina LA COORDINADORA POPULAR 
+DE BARRANCABERMEJA Y En 
+lo 
+que 
+toca 
+a 
+la 
+ciudad 
+de Barrancabermeja, 
+la 
+riqueza 
+de 
+las 
+experiencias 
+vividas 
+en 
+contra 
+de 
+la 
+represión, 
+por mejores 
+condicio- 
+nes 
+laborales 
+y 
+servicios 
+públicos, 
+se 
+vivió 
+gracias 
+a 
+la 
+conjugación 
+de 
+factores 
+políticos 
+y 
+socio-económicos 
+durante 
+la 
+década 
+del 
+70, 
+expresados 
+en 
+la 
+mala 
+prestación 
+de 
+servicios 
+y 
+la 
+presencia 
+de 
+dirigentes de partidos de izquierda, que respaldaban estas propuestas64. 
+Las 
+formas 
+de 
+organización 
+originalmente 
+se 
+denominaron 
+de 
+“Alianza 
+Obrero 
+Campesino 
+Popular 
+Estudiantil”. 
+Hacían 
+parte 
+de 
+esta 
+iniciativa 
+las 
+organizaciones 
+sindicales, 
+algunas 
+de 
+ellas 
+agrupa- 
+das 
+en 
+el 
+llamado 
+“Bloque 
+Sindical 
+Independiente”, 
+junto 
+con 
+la 
+Asociación de Usuarios Campesinos, ANUC Y dirigentes barriales. 
+En 
+el 
+transcurso 
+de 
+sus 
+luchas, 
+estos 
+espacios 
+de 
+coordinación 
+entre 
+sectores 
+de 
+población 
+tomaron 
+el 
+nombre 
+de 
+Comité 
+Cívico 
+Popular 
+de Barrancabermeja, 
+que 
+es 
+el 
+espacio 
+que 
+asume 
+un 
+papel 
+definitivo 
+en los paros cívicos de 1975. 
+“Además de 
+ser el Comité Cívico un ente organizador de 
+la ciudadanía 
+para sacar avante 
+los problemas sociales del puerto, fue canalizador de sus 
+protestas 
+y 
+lo más 
+importante, 
+creó 
+la mejor 
+escuela 
+de 
+formación 
+de 
+actividades cívico-populares”65. 
+“En 
+1975 
+la 
+articulación 
+que 
+se 
+logró 
+entre 
+grupos 
+de 
+pobladores 
+que 
+tomaron 
+tierras del municipio para construir 
+sus viviendas, organizaciones 
+barriales 
+que 
+unificaron 
+pliegos 
+de 
+reivindicaciones, 
+la 
+poderosa Unión 
+Sindical Obrera que agrupa a 
+los 
+trabajadores del petróleo y otras organi- 
+zaciones gremiales, posibilitaron 
+la 
+realización de paros y protestas cívicas 
+que 
+dejaron 
+una 
+rica 
+experiencia 
+de 
+solidaridad 
+ciudadana 
+desde 
+un 
+movimiento 
+cívico 
+que 
+ha 
+conservado 
+un 
+significativo 
+poder 
+convocato- 
+rio, a pesar de divergencias internas y épocas de reflujo”66. con (URS), 64 
+De 
+acuerdo 
+analistas 
+de 
+la 
+región, 
+la 
+presencia 
+naria 
+Socialista 
+el 
+Partido 
+Comunista 
+de 
+Colombia 
+de 
+Colombia 
+Marxista-Leninista 
+(PCC-ML)-Línea 
+Proletaria, 
+la 
+nista 
+y 
+el 
+Ejército 
+de 
+Liberación 
+Nacional, 
+fueron 
+un 
+factor 
+movimientos. 
+En: 
+L. 
+et. 
+ai.: 
+hormas 
+de 
+Organización 
+en 
+la 
+Década 
+del 
+Ochenla 
+en 
+Rarrancabermeja. 
+Tesis 
+de 
+Grado, 
+mía, Universidad Cooperativa INDESCO. Barrancabermeja: 1992. 
+65 SERRRANO, L. el. al., op. cit., pp. 123-124. 
+66 GlRALDO, JAVIER y CAMARGO, SANTIAGO: Paros y Movimientos Cívicos en Colombia. 
+Controversia No. 128, Bogotá, CINEP, pp. 13-14. la 
+Unión 
+Revolucio- 
+El 
+Partido 
+Comunista 
+Liga 
+Marxista-Leni- 
+determinante 
+de 
+estos 
+y 
+Conflictos 
+Sociales 
+Facultad 
+de 
+Econo- SERRANO, de (PCC),    Contexto histórico y antecedentes de las luchas populares 75 Durante 
+1977 
+la 
+ciudad 
+vivió 
+tres momentos 
+cruciales 
+de 
+paraliza- 
+ción 
+total 
+del 
+comercio, 
+el 
+transporte 
+y 
+Inactividad 
+laboral: 
+el 
+primero, 
+relacionado 
+con 
+la 
+huelga 
+obrera 
+impulsada 
+por 
+la 
+Unión 
+Sindical 
+Obrera, desde el 25 de agosto: el segundo, cuando se da el Paro Cívico 
+Nacional 
+del 
+14 
+de 
+septiembre 
+y 
+finalmente, 
+un 
+nuevo 
+paro 
+durante 
+los días 3 y 4 de octubre. 
+“En este devenir, 
+la organización popular 
+también recoge el nombre de 
+la 
+Coordinadora de Solidaridad y Protesta, pero es en 1983, cuando 
+toma el 
+nombre que 
+la 
+identifica hasta ahora: 
+‘Coordinadora Popular de Barran- 
+cabermeja’“67. 
+La 
+Coordinadora 
+Popular 
+de 
+Barrancabermeja 
+se 
+plantea 
+como 
+una 
+organización 
+amplia, 
+en 
+la 
+que 
+participan 
+todos 
+los 
+sectores 
+interesa- 
+dos en la solución de los problemas de la ciudad. Su estructura era la siguiente: La 
+base 
+de 
+todo 
+el 
+trabajo 
+eran 
+los 
+Comités 
+Cívicos 
+barriales, 
+conformados 
+por 
+líderes 
+natos 
+de 
+los 
+barrios, 
+que 
+organizaban 
+todas 
+las 
+comisiones 
+necesarias 
+para 
+el 
+momento 
+del 
+evento: 
+finanzas, 
+agitación 
+y 
+propaganda, 
+salud, 
+solidaridad 
+y 
+guardias 
+cívicas. 
+Hasta 
+mediados de 
+los ochenta 
+llegó a haber unos 48 comités de este 
+tipo en 
+Barrancabermeja. 
+Los comités populares agrupaban a delegados de las organizaciones sindicales, 
+campesinas y gremiales interesadas en el impulso al paro 67 SERRANO, L., et. al., op. cit., p. 127.    76 Amanda Romero Medina de todos los la internas similares a las de los comités reunión formas organizativas eran 
+procesadas 
+por 
+el 
+35 
+personas, 
+aproxima- 
+populares, 
+gremiales 
+y 
+presencia 
+a 
+través 
+de cívico, 
+con 
+barriales. 
+El 
+máximo 
+organismo 
+decisorio 
+lo 
+constituía 
+la 
+Asamblea 
+Popular, 
+que 
+se 
+reunía en el Parque 
+Infantil 
+(o Parque del Pueblo), para 
+ratificar 
+o 
+desaprobar 
+decisiones 
+tomadas 
+por 
+los 
+otros 
+órganos 
+de 
+dirección 
+del paro. 
+La 
+Asamblea 
+de 
+la 
+Coordinadora 
+era 
+miembros de los comités de barrio y popular. 
+Las 
+decisiones 
+operativas 
+y 
+las 
+propuestas 
+Comité 
+Central, 
+organismo 
+conformado 
+por 
+damente, 
+delegadas 
+de 
+las 
+organizaciones 
+sindicales. 
+Las 
+organizaciones 
+políticas 
+hacían 
+su influencia en los comités barriales y populares. 
+Por 
+elección 
+democrática, 
+existía 
+una 
+Junta 
+Directiva, 
+conformada 
+por 
+diez 
+personas, 
+que 
+eran 
+quienes 
+tenían 
+la 
+vocería 
+del movimiento 
+cívico, 
+servían 
+de 
+intermediarios 
+con 
+el Estado Y 
+llevaban 
+las 
+inquie- 
+tudes 
+de 
+toda 
+la 
+organización. 
+Entre 
+las 
+diez 
+personas 
+se 
+encontra- 
+ban: 
+el 
+Presidente 
+de 
+la USO-Refinería, 
+Juan Crisóstomo Marín 
+y 
+el 
+de 
+la USO-Centro, 
+Jorge 
+Enrique 
+Prieto; 
+el 
+sacerdote 
+Eduardo Díaz; 
+el 
+rector 
+de 
+la 
+Universidad 
+Coperativa, 
+Crisanto 
+Velandia; 
+el 
+Pre- 
+sidente 
+de 
+la 
+ANIJC 
+municipal, 
+Leandro 
+Díaz; 
+el 
+presidente 
+de 
+SINTRAVA, Alfredo Gómez, 
+el 
+presidente 
+de 
+FEDEPETROL, 
+Fer- 
+nando Acufía. 
+La 
+Coordinadora 
+Popular 
+no 
+sólo 
+se 
+servicios 
+o 
+reivindicaciones 
+cívicas 
+de 
+la 
+solidaridad 
+con 
+los 
+campesinos 
+desplazados 
+campos fue notable: 
+“Con 
+la agudización de 
+la violencia en 
+los campos, hacia 1983 Barranca- 
+bermeja se vuelve ‘polo de atracción política’ y refugio de los desplazados. 
+La 
+solidaridad es de mucha 
+significación: ahí 
+se nota el elemento cons- 
+ciente 
+en 
+la 
+espontaneidad del pueblo, que 
+acoge 
+a 
+campesinos 
+llegados 
+del sur de Bolívar (con el papel destacado de 
+la Coordinadora Campesina), 
+Yondó, Bajo Simacota, Cimitarra, Carare-Opón. En 
+esa 
+nueva 
+situación, 
+la Coordinadora Popular 
+llega a desempeñar un nuevo papel, como es el 
+de buscar solución a 
+la problemática planteada a 
+los 
+trabajadores del agro 
+(defensa de la vida)”68. a 
+problemas 
+Su 
+papel 
+en 
+violencia 
+en enfrentó 
+ciudad. 
+por 
+la de 
+la 
+los Y 68 Serrano, L., op. cit., p. 130.   Contexto histórico y antecedentes de las luchas populares 77 destacaron de “guar- los comités Dentro 
+de 
+los 
+comités 
+barriales 
+se 
+dias cívicos”, cuyo papel se establecía: 
+“...con 
+el 
+ánimo 
+de mantener 
+el 
+control 
+y 
+orden 
+barrial... La 
+guardia 
+nombraba 
+un Comandante 
+de Guardia Cívica, 
+que 
+integraba 
+el Comité 
+Barrial. Tanto el Comandante como 
+los guardias portaban brazaletes que 
+los hacían ser distinguidos por 
+la población y señalados por 
+la represión. 
+Dentro de las tareas de la guardia estaban la de no permitir atentados contra 
+las 
+propiedades 
+del 
+vecindario 
+(excepto 
+que 
+fueran 
+“esquiroles” 
+o 
+“patevacas”), daba protección a 
+las movilizaciones y en caso de presen- 
+tarse 
+la 
+fuerza pública, había un responsable de hablar con 
+los militares; 
+pero si había choque, 
+la guardia protegía a 
+los niños y mujeres marchan- 
+tes...” (s.n.)69. 
+Luego 
+de 
+seis 
+años, 
+la 
+Ciénaga 
+de 
+San 
+Silvestre 
+fue 
+objeto 
+de 
+contaminación 
+paulatina, 
+a 
+causa 
+de 
+dos 
+factores: 
+por 
+un 
+lado, 
+la 
+descomposición 
+orgánica 
+y 
+por 
+el 
+otro, 
+los 
+residuos 
+de 
+petróleo 
+vertidos 
+a 
+la 
+quebrada La Colorada 
+la 
+llenaron 
+de 
+fenol, 
+tóxico 
+para 
+los seres humanos. 
+Por 
+esa 
+causa, 
+se 
+presentó 
+otro 
+Paro Cívico, 
+En 
+este movimiento 
+tuvo 
+un 
+papel 
+importante 
+la 
+Universidad 
+Industrial 
+de 
+Santander, 
+que 
+la validez de esta reivindicación. 
+Sin 
+embargo, 
+posteriormente, 
+la 
+lucha 
+cívica 
+se 
+va 
+tornando 
+pro- 
+gresivamente 
+en 
+una 
+lucha 
+por 
+el 
+derecho 
+a 
+la 
+vida. Así, 
+los 
+paros 
+cívicos 
+y 
+las 
+reivindicaciones 
+ciudadanas 
+se 
+entremezclan 
+constante- 
+mente 
+con 
+problemas 
+referidos 
+a 
+violaciones 
+a 
+los 
+derechos 
+humanos. 
+Son 
+un 
+aporte 
+fundamental 
+a 
+la 
+conciencia 
+sobre 
+este 
+fenómeno. 
+(Ver 
+Cuadro No. 2). 
+Hacia 
+1987, 
+se 
+crea 
+el 
+denominado 
+“Frente 
+Común 
+por 
+la 
+espacio 
+que 
+propicia 
+la misma Coordinadora, 
+para 
+involucrar 
+a 
+res 
+de 
+los 
+partidos 
+tradicionales. 
+Sin 
+embargo, 
+su 
+existencia 
+fue 
+y no logró trascender la coyuntura. 
+Luego 
+del 
+asesinato 
+en 
+enero 
+de 
+1988 
+del 
+entonces 
+representante 
+de 
+la USO 
+ante 
+la Coordinadora, Manuel Gustavo Chacón 
+de 
+las 
+amenazas 
+de muerte 
+que 
+recibieron 
+simultáneamente 
+los 
+demás miem- 
+bros de 
+la misma, ésta 
+tuvo que 
+reducir 
+su 
+forma orgánica Y 
+replantear 
+su manera de trabajar: en 
+1983, 
+por 
+el 
+agua. 
+el Grupo Ecológico 
+de 
+demostró 
+científicamente Vida”, 
+secto- 
+corta Y 69 Londoño, John Jairo, et. ai, op. cit., p. 144.   7S Amanda Romero Medina “Comienza una etapa donde 
+la dirigencia son 
+los hombres representativos 
+de 
+los partidos políticos, ante el arrasamiento que sufrieron 
+los dirigentes 
+populares. Se pierde algo de presencia de 
+líderes naturales barriales; en 
+esto 
+influyó mucho una carta de amenaza colectiva contra casi 
+todos 
+los 
+dirigentes de la Coordinadora Popular”70. Cuadro No. 2 
+LUCHAS CIVICAS: MOVILIZACIONES 
+(86-08-07 a 90-08-06) FECHA MOTIVO MUNICIPIO CONVENCIONES* 86-08-13 
+87-01-13 
+87-01-30 
+87-03-09 
+87-03-10 
+87-03-21 
+87-05-01 
+87-08-18 
+87-10-26 
+88-07-29 
+88-09-21 
+88-10-05 88-10-27 
+89-01-29 
+89-02-16 89-08-01 
+90-03-22 
+90-03-22 
+90-04-26 ACUEDUCTO 
+MUELLE 
+EDUCACIÓN 
+RECURSOS NAT. 
+GESTIÓN ADMVA. 
+ACUEDUCTO 
+DERECHO VIDA 
+ASESINATO 
+ENERGÍA 
+ASESINATO 
+EMPLEO 
+APOYO 
+GENERAL 
+ENERGÍA 
+VÍAS 
+RECURSOS 
+NATURALES 
+REPRESIÓN 
+ASESINATO 
+ASESINATO 
+ASESINATO PUERTO BOYACÁ (BOY.) 
+BARRANCABERMEJA (S) 
+SAN ALBERTO (CESAR) 
+YONDÓ (ANTIOQUIA) 
+SABANA DE TORRES (S) 
+SAN ALBERTO (CESAR) 
+BARRANCABERMEJA 
+SABANA DE TORRES (S) 
+PUERTO BOYACÁ 
+BARRANCABERMEJA 
+SABANA DE TORRES 
+HUELGA 
+BARRANCABERMAJA 
+SIMITÍ (BOLÍVAR) 
+BARRANCABERMEJA BARRANCABERMEJA 
+YONDÓ (ANTIOQUIA) 
+BARRANCABERMEJA 
+YONDÓ (ANTIOQUIA) 
+BARRANCABERMEJA MCD 
+MCC MTD MCF M-F M-B 
+M-C 
+SCC 
+M-F 
+M-C 
+M-F 
+M-C M-F 
+SKF S-F 
+M-B 
+R-F 
+R-B 
+R-F GARCIA V., MARTHA Fuente: 
+Las 
+Cifras 
+de 
+las 
+1986-1990. Documentos Ocasionales, No. 62, Bogotá, CÍNEP, 1991. 
+* Cobertura: R, regional; D, departamental; M, municipal; S, submunicipal. 
+Tipo: T, tarifas; K, calidad. 
+Población: B, 5.000 a 10.000 habitantes; C, 10.000 a 20.000; D, 20.000 a 50.000; F, 100.000 a 500.000. Cívicas, CECILIA: Luchas Cuatrienio Barco 70 Ibid., p. 131.     Contexto histórico y antecedentes de las luchas populares 79 La estructura resultante de esta situación queda reducida a: DADANA. CÍVICA PARA LA Posteriormente, 
+dada 
+la 
+terrible 
+situación 
+de 
+violencia 
+que 
+vive 
+la 
+ciudad 
+de 
+Barrancabermeja, 
+!a 
+Coordinadora 
+(ya 
+con 
+nuevos 
+dirigen- 
+tes), 
+se 
+plantea 
+la 
+creación 
+de 
+espacios más 
+amplios 
+“para 
+hacerle 
+frente 
+a 
+esta 
+realidad 
+y 
+fortalecer 
+con 
+su 
+respaldo 
+a 
+la Autoridad 
+Civil”71, mediante 
+la 
+CIU- CONVIVENCIA COMISIÓN Esta 
+instancia 
+estuvo 
+conformada 
+por: 
+Alcaldía 
+Municipal. 
+Iglesia 
+Católica, 
+gremios 
+económicos, 
+organizaciones 
+populares, 
+indícalos, 
+partidos 
+políticos 
+y Ministerio 
+Público. 
+La 
+labor 
+mediadora 
+y 
+de 
+negociación 
+de 
+la Comisión Cívica, 
+sin 
+embargo, 
+pierde 
+fuerza 
+en 
+la 
+medida 
+en 
+que 
+se 
+siguen 
+sucediendo 
+asesinatos 
+y 
+viene 
+a 
+perder 
+su 
+vigor 
+ante 
+la muerte 
+violenta 
+de 
+que 
+es 
+objeto 
+el 
+ex-alcalde Rafael 
+Fernández, a comienzos del segundo semestre de 1993. EL CONTEXTO DE LA LUCHA ARMADA 
+Y LA REPRESIÓN ESTATAL El 
+grupo 
+guerrillero 
+con más 
+presencia 
+en 
+la 
+región 
+del Magdalena 
+Medio, 
+en 
+particular 
+en 
+el 
+departamento 
+de 
+Santander, 
+sur 
+del Cesar 
+y 
+sur de Bolívar, es el Ejército de Liberación Nacional ELN, que 
+tuvo 
+su 
+origen 
+en 
+la 
+población 
+de 
+Simacota, 
+en 
+1964, 
+inspirado 
+en 
+la 
+revolución cubana de 1959. 
+Complementario 
+a 
+esta 
+organización, 
+en 
+la 
+margen 
+occidental 
+río Magdalena 
+y 
+en 
+la 
+porción 
+correspondiente 
+a 
+los 
+departamentos 
+Antioquia, Caldas, Boyacá y norte de Cundinamarca hicieron presensencia del 
+de 71 Memorando del Comité Cívico para la Convivencia Ciudadana de Barrancabermeja a la Comisión del 
+Gobierno Nacional, Barrancabermeja, 8 de febrero de 1992.      1966 las Fuerzas Amanda Romero Medina Armadas de Colombia, Revolucionarias a 
+ocupar 
+el 
+territorio 
+en 
+la 
+Ejército 
+Popular 
+de 
+Liberación 
+cuya 
+influencia 
+en 
+la 
+región 
+se 
+departamento 
+de Santander 
+y 
+en desde 
+FARC. 
+En mucha menor 
+proporción, 
+vendrían 
+década 
+de 
+los 
+ochenta, 
+columnas 
+del 
+y 
+del Movimiento 
+19 
+de Abril M-19, 
+centró 
+en 
+los municipios 
+del 
+sur 
+del 
+la ciudad de Barrancabermeja. 
+A 
+partir 
+de 
+la 
+“Toma 
+de 
+Simacota”, 
+se 
+hace 
+patente 
+la 
+existencia 
+del 
+ELN. 
+Su 
+trabajo 
+se 
+entroncaría 
+fuertemente 
+al movimiento 
+social 
+y político de 
+la 
+región, pero en particular 
+se haría 
+sentir 
+su 
+respaldo a 
+las 
+reivindicaciones 
+del movimiento 
+obrero 
+sindicalizado 
+en 
+la USO 
+y 
+la FEDEPF/I'ROL. 
+A 
+la 
+par, 
+encontraría 
+muchas 
+simpatías 
+entre 
+las 
+organizaciones 
+cristianas 
+de 
+base, 
+por 
+la 
+influencia 
+definitiva 
+que 
+para 
+el movimiento 
+de Teología 
+de 
+la Liberación 
+entrañaría 
+la 
+adhesión 
+de Camilo Torres 
+Restrepo a sus propuestas programáticas. 
+La 
+relación 
+entre 
+la militancia 
+política 
+dentro 
+del 
+ELN 
+la 
+perte- 
+nencia 
+a movimientos 
+sociales 
+o 
+gremiales, 
+en 
+especial 
+los 
+obreros, 
+sería uno de 
+los 
+factores que más marcó 
+la 
+lucha de 
+las décadas del 60 
+Y del 70 en la ciudad de Barrancabermeja. 
+“En 
+este período 
+comienza 
+a vislumbrarse una 
+relación más 
+clara 
+entre 
+Movimientos Sociales, el estudiantil y el 
+sindical petrolero, y 
+los actores 
+armados, que se puede definir como de 
+total dependencia de 
+los primeros 
+frente al segundo, al que se mira como 
+‘la 
+forma superior de 
+lucha’. El 
+movimiento armado mira a 
+los Movimientos Sociales como cajas de 
+reso- 
+nancia 
+de 
+sus 
+propuestas 
+y 
+fuentes 
+de militantes 
+y 
+combatientes 
+para 
+estructurar aparatos logísticos de apoyo, sin darles ninguna valoración política 
+a sus luchas. Esto se va a reforzar con la unificante respuesta represiva estatal, 
+al movimiento estudiantil, sindical y cívico”72, (subrayado del autor). 
+El 
+famoso 
+Consejo 
+Verbal 
+de 
+Guerra 
+de 
+1971, 
+contra 
+dirigentes 
+sindicales, 
+intelectuales 
+y 
+obreros, 
+acusados 
+de 
+ser 
+los 
+“enlaces 
+urba- 
+nos” 
+del ELN, 
+fue 
+especialmente 
+sonado 
+por 
+las 
+claras 
+violaciones 
+a 
+los 
+derechos 
+humanos 
+ocurridas 
+en 
+el 
+proceso 
+de 
+captura, 
+instrucción 
+del sumario y posterior liberación de todos los implicados73. Y 72 VARGAS, ALEJO, op. cit., pp. 201-202. 
+73 Ver al respecto: VILLEGAS ARANGO, JORGE. El Libro Negro de la Represión, Bogotá: Comité de 
+Solidaridad con los Presos Políticos, CSPP, 1973.   Contexto histórico y antecedentes de las luchas populares 81 En 
+1972, 
+la 
+campaña 
+militar 
+denominada 
+“Operación 
+Anorí” 
+desa- 
+tada en el nordeste antioqueño, dejó por 
+resultado 
+la muerte de Manuel 
+y Antonio Vásquez Castaño, 
+hermanos 
+del 
+entonces máximo 
+dirigente 
+del ELN, Fabio Vásquez, así como la captura de numerosos simpatizantes y 
+miembros de ese grupo, entre ellos Ricardo Lata Parada, cuyas posteriores 
+denuncias sobre las prácticas de represión interna utilizaas por la guerrilla del ELN, 
+sirvieron de marco a la crisis que entre 1972 y 1979 llevó prácticamente al 
+aniquilamiento de esa agrupación. Tanto Fabio Vásquez Castaño como Ricardo 
+Lara Parada eran personas surgidas de la lucha legal en Barrancabermeja y San 
+Vicente de Chucurí. Por ello, la fama de la región como zona de control guerrillero 
+no se desvaneció tras esta ofensiva estatal, sino que por el contrario, reforzó la 
+preocupación militar por ganar 
+el 
+control de 
+la población 
+civil, proclive 
+históricamente a las propuestas insurgentes. 
+Entre 
+tanto, 
+en 
+la 
+zona 
+de 
+los 
+municipios 
+de 
+Yondó, 
+Cimitarra, 
+Puerto 
+Berrío 
+y 
+Puerto 
+Boyacá, 
+las 
+FARC 
+fueron 
+tomando 
+fuerza, 
+acordes 
+con 
+un 
+Plan 
+de 
+Desarrollo 
+Nacional 
+que 
+se 
+propusieron 
+desarrollar entre 1966 y 1967, “en 
+la búsqueda de 
+salir de 
+las antiguas 
+zonas 
+de 
+influencia 
+política 
+y 
+pasar 
+a 
+desarrollar 
+una 
+perspectiva 
+nacional”74. 
+El 
+resultado 
+de 
+este 
+accionar, 
+que 
+se 
+identifica 
+ya 
+no 
+como 
+de 
+“auto-defensa”, 
+sino 
+como 
+parte 
+de 
+un 
+proyecto 
+político 
+de 
+guerrilla 
+móvil, hace que 
+se 
+consolide 
+“de manera 
+simultánea, una gran 
+influen- 
+cia 
+política 
+del 
+Partido 
+Comunista 
+en 
+el municipio 
+de 
+Cimitarra 
+y 
+zonas aledañas”75. 
+Varios 
+de 
+los 
+combatientes 
+provenían, 
+por 
+Vuelta 
+Acuña, 
+sitio 
+que 
+como 
+analizaremos 
+tigado 
+por 
+la 
+represión 
+estatal 
+hasta 
+eliminar 
+campesinos afines a la guerrilla. 
+La 
+metodología 
+de 
+reclutamiento 
+de 
+rebeldía 
+tradicional 
+de 
+la 
+zona, 
+aunque 
+que “se 
+llega a 
+sembrar en un 
+sitio que 
+una virginidad política extraordinaria”76. 
+La presencia de las dos organizaciones guerrilleras, FARC Y ELN en la zona, sin 
+embargo, dio lugar a una serie de enfrentamientos Y simpatizantes 
+aprovecha 
+la 
+reconocen 
+también 
+las 
+FARC 
+tiene cierta 
+tradición, que 
+tiene ejemplo, 
+de 
+la 
+vereda 
+posteriormente, 
+fue 
+cas- 
+por 
+completo 
+los 
+grupos 74 Vargas, Alljo, op. cit., p. 202. 
+75 Ibid., p. 203. 
+76 Ibid.      82 Amanda Romero Medina espacios, 
+Simón a 
+pesar 
+Bolívar, en 
+la en 
+varios 
+Guerrillera día 
+perviven 
+Coordinadora controlaba 
+la 
+zona 
+tanto que 
+las FARC, sectarismos 
+que 
+aún 
+hoy 
+de 
+haberse 
+constituido 
+después de 1988. 
+Hacia 
+finales 
+de 
+la 
+década 
+del 
+setenta, 
+el 
+ELN 
+aledaña al municipio de San Vicente de Chucurí, en 
+la de Cimitarra. 
+De 
+otro 
+lado, 
+la 
+influencia 
+que 
+dentro 
+de 
+las 
+organizaciones 
+obreras, 
+campesinas 
+y 
+sindicales 
+de 
+la 
+región 
+tenía 
+el 
+Partido Comunista, 
+no 
+necesariamente 
+implicaba un 
+respaldo como el del ELN en 
+la zona, que 
+carecía 
+de 
+un 
+aparato 
+político 
+legal; 
+la metodología 
+del 
+Partido Co- 
+munista 
+consistiría 
+en 
+asumir 
+el 
+trabajo 
+político, 
+mientras 
+que 
+el 
+trabajo militar 
+se adscribía a 
+las FARC, que 
+fueron 
+tornándose cada vez 
+más 
+en 
+un 
+“Ejército 
+Popular”, 
+como 
+ellos 
+mismos 
+comienzan 
+a 
+denominarse desde 1984. 
+“Las relaciones del Partido Comunista y 
+las FARC en 
+la región estuvieron 
+articuladas 
+fundamentalmente 
+al 
+trabajo 
+político; 
+las 
+FARC, 
+en 
+alguna 
+medida 
+seguían 
+las 
+estrategias 
+de 
+desarrollo 
+político 
+propuestas 
+por 
+el 
+PCC; (...) El PCC hacía el trabajo político que las FARC estaban imposibi- 
+litadas de hacer, 
+fundamentalmente en el sector urbano; pero a 
+la vez, 
+la 
+organización 
+guerrillera 
+le 
+hacia 
+el 
+trabajo 
+político 
+que 
+el PCC 
+estaba 
+imposibilitado de realizar en el área rural, ante 
+la vigilancia y represión de 
+las FFMM. La década del 70 es para el Partido Comunista, y para las FARC, 
+una 
+época 
+de 
+crecimiento 
+y 
+desarrollo 
+sin 
+precedentes 
+en 
+la 
+región. 
+Políticamente alcanza 
+importantísimos 
+triunfos en 
+la 
+lucha electoral, hasta 
+lograr 
+el 
+dominio 
+de Concejos Municipales, 
+entre 
+los 
+que 
+se 
+pueden 
+señalar 
+los 
+de 
+Cimitarra, 
+Puerto 
+Berrío, 
+Puerto 
+Boyacá. Militarmente, 
+comienzan 
+las 
+FARC 
+a 
+‘desdoblarse’ 
+y 
+surgen 
+nuevos 
+frentes 
+que 
+se 
+proyectarán en otras zonas del país”77. 
+Siendo 
+Colombia 
+un 
+país 
+piloto 
+en 
+materia 
+de 
+lucha 
+contrainsur- 
+gente 
+(a 
+partir 
+de 
+la 
+creación 
+de 
+la X 
+Brigada 
+de 
+Tolemaida, 
+en 
+1960), 
+su 
+accionar 
+contra 
+los 
+grupos 
+armados 
+de 
+oposición 
+fue 
+defi- 
+niendo 
+regiones 
+en 
+las 
+cuales 
+la 
+guerrilla 
+tenía 
+mayor 
+presencia, 
+como “zonas rojas”. 
+En el caso del Magdalena Medio, esta estrategia MEDINA 77 
+Autodefensas, 
+Colombia. 
+Origen, 
+desarrollo 
+y 
+consolidación. 
+Editorial Documentos Periodísticos, 1990, pp. 136-137. GALLEGO, CARLOS. paramilitares 
+y 
+El 
+caso 
+Puerto narcotráfico 
+en 
+Boyacá. 
+Bogotá,    Contexto histórico y antecedentes de las luchas populares 83 “va 
+a 
+estar 
+caracterizada 
+fundamentalmente 
+por 
+la 
+inauguración 
+de 
+las 
+‘contraguerrillas 
+profesionales’, 
+autorizadas 
+para 
+reprimir 
+y 
+aún 
+traspa- 
+sar los límites de la propia legalidad, de una parte, y de otra, por la ‘acción 
+cívico-militar’y 
+la 
+‘acción 
+sicológica’ 
+sobre 
+la población civil, 
+lo cual es 
+sustancialmente diferente 
+a 
+lo que vamos 
+a 
+encontrar 
+en 
+el post-Frente 
+Nacional. Es 
+la 
+combinación 
+de 
+la 
+represión 
+selectiva 
+con 
+intentos 
+de 
+legitimación social”78. 
+La 
+campaña 
+contrainsurgente 
+desarrollada 
+por 
+los 
+militares 
+en 
+década del 70 
+se centró más en 
+la acción de control urbano, aunque 
+continuaron registrando esporádicos enfrentamientos a nivel rural: 
+“...Camacho Leyva 
+(...) 
+retiró 
+todas 
+las bases de patrullaje que yo había 
+organizado en 
+la zona del Magdalena Medio, 
+(...) y yo 
+le advertí mucho 
+‘estamos 
+en un proceso de 
+consolidación y 
+si no 
+consolidamos 
+esto 
+se 
+pierde, 
+la guerrilla vuelve, porque 
+la gente 
+todavía no cree del 
+todo, en 
+nosotros, porque está indecisa, porque le tema a la guerrilla y por mil cosas 
+más’. Sin embargo, 
+retiraron 
+las bases de patrullaje y el ELN volvió a 
+repartirse la situación con las FARC, a veces en una controversia que llegó 
+al plomo, otras veces por 
+simples discusiones o por mayor dinámica de 
+uno u otro movimiento, que acababa quedándose con 
+la zona campesina 
+respectiva”79. 
+A mediados 
+de 
+la 
+década 
+del 
+70, 
+el ELN 
+dirigida 
+a 
+la 
+“necesidad 
+de 
+descentralizar 
+la 
+discusión 
+y 
+... 
+reconocer 
+la 
+ciudad 
+como 
+el 
+lucha política”80. 
+Para 
+llevar 
+a 
+cabo 
+esta 
+reformulación 
+de 
+su 
+visión 
+foquista, 
+confor- 
+man 
+la 
+dirección 
+local 
+de 
+Barrancabermeja 
+como 
+parte 
+del 
+regional 
+“Diego Cristóbal Uribe”, 
+entrando 
+con 
+él 
+a 
+consolidar 
+el 
+trabajo dentro 
+del 
+sector petrolero, 
+cuyo objetivo principal 
+era 
+la defensa de ECOPE- 
+TROL 
+frente 
+a propuestas 
+como 
+la de 
+la venta de Policolsa 
+a 
+la Dow 
+Chemical. 
+Al 
+tiempo 
+que 
+se 
+da 
+esta 
+presencia 
+en 
+las 
+organizaciones 
+y sindicales, el ELN consideró necesario crear en las principales discusión 
+interna 
+democratizar 
+la 
+principal 
+de 
+la da 
+una 
+política, 
+escenario la 
+se sociales 78 VARGAS, A., op. cit., p. 207. 
+79 General (r) ALVARO VALENCIA TOVAR, entrevista citada por VARGAS, ALEJO, op. cit., p. 207. 
+80 
+SERRANO, 
+L., 
+et. 
+al., 
+Barranca; 
+Formas 
+de 
+Organización 
+y 
+Conflictos 
+Socia- 
+les 
+en 
+la 
+Década 
+del 
+80. 
+Tesis 
+de 
+grado. 
+Universidad 
+Cooperativa 
+de 
+Colombia, 
+Barrancabermeja, 1992.    84 Amando Romero Medina a) b) POBLACIONES DONDE TENÍA PRESENCIA URBANA, “una línea militar al interior de las masas 
+“Este proyecto, consideran, debe ser más amplio y que rebase el marco de 
+la Organización; esto 
+lo 
+llaman Milicias, que deben estar al servicio del 
+pueblo. En 
+los movimientos 
+cívicos 
+de 
+la 
+ciudad, 
+al 
+incrementarse 
+la 
+represión de las marchas callejeras, ven la necesidad de entrar a respaldar 
+estos movimientos, 
+con 
+acciones 
+de 
+confrontación 
+directa 
+armada. 
+Es 
+cuando destacan comandos milicianos y guerrilla urbana contra el Ejército 
+y la Policía, en 1987 y 1988”81. 
+A finales de la década de los ochenta, el ELN plantea tres ejes políticos para 
+desarrollar en Barrancabermeja y su zona de influencia: 
+Defensa 
+del 
+derecho 
+a 
+la 
+vida, 
+en 
+la 
+búsqueda 
+del 
+respeto 
+a 
+la 
+población 
+civil 
+ubicada 
+en 
+zonas 
+de 
+confrontación 
+armada, 
+acogiendo 
+los Pactos y tratados humanitarios de derecho internacional. 
+Defensa 
+de 
+la 
+Soberanía Nacional, 
+traducida 
+en 
+recurso del petróleo Y de ECOPETROL. 
+Construcción 
+del 
+Poder 
+Popular, 
+impulsando 
+toda 
+forma 
+ma 
+de 
+organización 
+de 
+las masas, 
+buscando mecanismos 
+de 
+ción al manejo de la administración pública82. 
+La 
+ampliación 
+de 
+la 
+guerrilla 
+en 
+la 
+región 
+en 
+la 
+década 
+de 
+los 
+80 
+condujo 
+a 
+factores 
+nuevos 
+de 
+tensión: 
+la 
+necesidad 
+de 
+aumentar 
+el 
+número 
+de 
+combatientes, 
+el 
+sostenimiento 
+de 
+un 
+patrón 
+que 
+ocupaba 
+a 
+los 
+guerrilleros 
+en 
+actividades 
+estrictamente militares 
+(a 
+diferencia 
+de 
+una 
+guerrilla 
+enraizada 
+en 
+la 
+población, 
+al 
+estilo 
+vietnamita) 
+y 
+la 
+utilización 
+de 
+métodos 
+no 
+siempre 
+voluntarios 
+de 
+afiliación, 
+dieron 
+por 
+resultado 
+la 
+utilización 
+creciente 
+de 
+la 
+extorsión 
+y 
+el 
+secuestro 
+como mecanismo 
+de 
+financiación 
+para 
+sus 
+hombres, 
+como 
+fue 
+el 
+caso 
+del XI Frente de las FARC83. 
+“...Sí. Yo creo que hubo errores estratégicos, 
+tácticos, 
+inmediatos, a veces 
+hubo demandas exageradas. No se diferencia una política de alianzas en autóno- 
+fiscaliza- c) la “defensa” del 81 Ibid., p. 106. 
+82 Idem. 
+83 
+Eos 
+propios 
+dirigentes 
+del 
+reconocen 
+que 
+empiezan 
+a 
+utilizar 
+a 
+finales 
+de 
+los 
+años 
+70, 
+tanto 
+como 
+medio 
+de 
+obtención 
+de 
+recursos 
+como 
+de 
+propaganda 
+política, 
+anotando 
+que 
+fue 
+el 
+M-19 
+el 
+que 
+inauguró 
+práctica 
+en 
+la 
+región, 
+con 
+el 
+secuestro 
+del 
+Presidente 
+de 
+Indupalma 
+en 
+I IARNECKER, MARTHA. Unidad para Vencer. Entrevistas. La Habana, 1980. CLN el 
+secuestro 
+económicos, 
+esta 
+última 
+1977. 
+En:   Contexto histórico y antecedentes de las luchas populares 85 las clases sociales, se confundía al pequeño y mediano propietario con el 
+gran latifundista, y eso influyó, me parece a mí... el caso de Puerto Boyacá: 
+allí dijéramos 
+los errores 
+tácticos del movimiento guerrillero, y 
+luego del 
+movimiento político son más evidentes que en Berrío...”84. 
+No 
+sólo 
+en 
+esos 
+casos 
+se 
+conoció 
+la 
+crisis 
+de 
+la 
+hegemonía 
+de 
+las 
+FARC 
+en Puerto Boyacá, 
+sino 
+que 
+los 
+comportamientos 
+de muchos 
+de 
+ellos 
+dieron 
+lugar 
+a 
+transformaciones 
+de 
+algunos militantes 
+en 
+verda- 
+deros 
+delincuentes, 
+como 
+el 
+caso 
+del 
+profesor Gentil Cañón, 
+“ardoroso 
+militante 
+del PCC 
+que 
+a 
+través 
+de 
+un 
+intenso 
+trabajo 
+político 
+con 
+la 
+población, 
+logró 
+llegar 
+al Concejo Municipal”85, 
+desapareciendo 
+de 
+la 
+región en 1978: 
+“... y después se descubre, resulta que uno de 
+los principales ex-jefes de 
+la guerrilla en 
+la región, va a ser después el 
+fundador del Grupo Ricardo 
+Franco. Era un hombre de 
+tendencia extremista clara; se 
+trata del que 
+le 
+decían el Comandante Tito, que había sido Concejal de Puerto Boyacá, de 
+nombre 
+civil 
+como Gentil Cañón; 
+él 
+va a pertenecer al Grupo Ricardo 
+Franco. Actualmente está desaparecido”86. 
+Sin 
+dejar 
+de 
+lado 
+la 
+aplicación 
+de 
+la 
+Doctrina 
+de 
+la 
+Seguridad 
+Nacional, 
+a 
+comienzos 
+de 
+la 
+década 
+de 
+los 
+ochenta, 
+las 
+acciones 
+represivas que 
+a nivel nacional desarrolló 
+el gobierno de Turbay Ayala 
+continuaron 
+desarrollándose 
+en 
+campos 
+y 
+ciudades. 
+Sin 
+embargo, 
+aquellas 
+encaminadas 
+contra 
+la militancia 
+del M-19 
+afectaron 
+directa- 
+mente 
+a 
+dirigentes 
+de 
+los 
+municipios 
+de 
+Sucre, 
+Bolívar, 
+Puente 
+Nacional 
+y 
+Barrancabermeja, 
+sitios 
+en 
+donde 
+esta 
+organización 
+tuvo 
+presencia. 
+La 
+actividad 
+del M-19, 
+centrada 
+casi 
+exclusivamente 
+en 
+el 
+trabajo 
+urbano, 
+hizo 
+que 
+la 
+represión 
+indiscriminada 
+vivida 
+en 
+ese 
+entonces 
+recayera 
+sobre 
+dirigentes 
+sindicales, 
+en 
+especial 
+de 
+la 
+Unión 
+de 
+Trabajadores de Santander (UTRASAN). 
+Empero, 
+algunos 
+dirigentes 
+campesinos 
+vinculados 
+a 
+Asociaciones 
+de Aparceros e 
+incluso a 
+la ANUC municipal de Barranca, 
+fueron objeto 
+de 
+detención 
+en Barrancabermeja 
+y Bucaramanga, 
+e 
+hicieron 
+parte 
+del 
+conglomerado de presos sometidos al Consejo Verbal de Guerra 84 Medina Gallego, op. cit., p. 146. 
+85 Idem. 
+86 Idem.   86 Amanda Romero Medina la AL MÁS Picota”, entre de Colombia “La FUNDAMENTAL, Penitenciaría Central realizado 
+en 
+1979 y 198288. 
+La 
+captura 
+de 
+estos 
+y 
+otros 
+dirigentes 
+de 
+esa 
+agrupación 
+llevaría 
+posteriormente 
+a 
+la 
+desaparición 
+del 
+accionar 
+guerrillero 
+de 
+la misma 
+y a su 
+transformación posterior en movimiento político 
+legal, en el marco 
+de 
+la 
+amnistía 
+ofrecida 
+por 
+el 
+gobierno Betancur 
+y 
+las 
+negociaciones 
+de paz del gobierno Gaviria. Según uno de sus dirigentes, 
+“realmente 
+la presencia de otras organizaciones político-militares, como el 
+Ejército de Liberación Nacional y 
+las Fuerzas Armadas Revolucionarias de 
+Colombia, recogió prácticamente el trabajo que nosotros habíamos generado 
+en esa región”89 
+En 
+lo 
+que 
+respecta 
+PCC-ML, 
+su 
+estructura 
+se mantuvo 
+en 
+lo 
+con 
+un 
+número 
+bien 
+reducido 
+de 
+cuadros 
+con 
+influencia 
+en 
+las 
+organizaciones 
+sindicales 
+de 
+Barrancabermeja. 
+Su 
+presencia 
+en 
+Barrancabermeja 
+proviene 
+de 
+las 
+luchas 
+que 
+en 
+1963 
+diera el abogado Libardo Mora Toro87 88 89. 
+A partir de mediados de 
+los 80, el PCC-ML 
+se 
+reorganiza a 
+estructuras 
+como 
+la 
+Juventud 
+Revolucionaria 
+de 
+Colombia 
+establece trabajo de cuadros en los sindicatos de Barrancabermeja. 
+Esta 
+organización, 
+ligada 
+estrechamente 
+al 
+Ejército 
+Popular 
+de 
+Liberación, EPL, 
+decide 
+crear 
+también 
+las MILPAF, milicias 
+populares, 
+de 
+donde 
+se 
+desprenderán 
+a 
+finales 
+de 
+la 
+década, 
+comandos 
+guerrille- 
+ros 
+urbanos 
+del 
+propio EPL. Actualmente 
+como 
+parte 
+de 
+la Coordina- 
+dora Guerrillera 
+Simón Bolívar, 
+decide 
+el EPL 
+que 
+el 
+Frente Libardo 
+Mora 
+Toro 
+inicie 
+un 
+trabajo 
+en 
+la 
+zona 
+rural 
+de 
+Barrancabermeja, 
+“como punto de apoyo a los trabajos militares urbanos”90. 
+De otro 
+lado, 
+tras 
+la 
+recomposición del ELN a 
+finales de 
+la década del 
+80, con 
+la creación de 
+la Unión Camilista, por 
+la adhesión del MIR-Patria 
+Libre 
+del 
+Partido 
+Revolucionario 
+de 
+los 
+Trabajadores 
+(PRT), 
+se 
+registra nuevamente un enfrentamiento entre el ELN Y las FARC: través de 
+(JRDC) 
+y Y 87 
+Ver 
+al 
+respecto: 
+Comité 
+de 
+Solidaridad 
+logía 
+de 
+la 
+Represión 
+1986, 
+Bogotá 
+1981 
+y 
+Represión 1970-1980, Bogotá: CINEP, 1981. 
+88 Entrevista a Gerardo Ardila, en: VARGAS, Alejo, op. cit., p. 240. 
+89 
+La 
+participación 
+de 
+Libardo 
+Mora 
+Toro 
+en 
+el 
+definitiva 
+en 
+la 
+dirección 
+y 
+orientación 
+del movimiento. 
+Piña, por VARGAS, ALEJO, op. cit., pp. 163-165. 
+ 90  SERRANO, op. cit., p. 108. con 
+los 
+Torres, Presos 
+Jaime Políticos. 
+Crono- 
+el. 
+al.: 
+Colombia, Paro 
+Cívico 
+En: 
+Entrevista de 
+a 1963 
+Luisa fue 
+Delia    Contexto histórico y antecedentes de las luchas populares 87 “...esta reinserción del ELN en la región no estuvo ausente de traumatismo. 
+Se va a dar una 
+lucha por el control 
+territorial entre el Frente Capitán 
+Parmenio del ELN y el XII Frente de las FARC en las zonas de San Vicente 
+de Chicurí, El Carmen de Chucurí, Lebrija y Sabana de Torres, con varios 
+muertos de 
+lado y 
+lado durante 
+los años 1986 y 1987 y se supera en 
+los 
+acuerdos hechos por estas dos organizaciones alrededor del 
+impulso a 
+las 
+marchas campesinas de 1987”91. 
+La 
+reactivación 
+de 
+la 
+lucha 
+armada 
+trae 
+de 
+inmediato 
+un 
+recrudeci- 
+miento 
+de 
+la 
+represión 
+estatal, 
+que 
+signada 
+por 
+la 
+concepción 
+de 
+“quitarle 
+el 
+agua 
+al pez”, desarrolla 
+también un 
+aumento 
+en 
+el número 
+de 
+efectivos, mediante 
+la 
+creación de una nueva Brigada, 
+con 
+sede 
+en 
+Puerto 
+Berrío 
+(la XIV) 
+la 
+instauración 
+de 
+varias 
+Bases Militares, 
+conformadas 
+con 
+la 
+participación 
+de 
+diversos 
+organismos militares 
+Y 
+de 
+seguridad del Estado, 
+tales 
+como 
+la 
+Infantería de Marina, 
+la Fuerza 
+Aérea, 
+el 
+Cuerpo 
+Elite 
+de 
+la 
+Policía Nacional 
+Y más 
+reciente, 
+del 
+UNASE Y las Brigadas Móviles (Ver mapa No. 4 pág. 130). 
+Los 
+hechos 
+violentos 
+relacionados 
+con 
+el 
+conflicto 
+bélico 
+interno 
+en 
+esta 
+región 
+son 
+indicativos del 
+fenómeno 
+insurgente y 
+tienen mucha 
+relación 
+con 
+nuestro 
+análisis 
+posterior 
+referente 
+a 
+las 
+violaciones 
+de 
+los derechos humanos: Y Cuadro No. 3 
+HECHOS VIOLENTOS RELACIONADOS CON EL 
+CONFLICTO BELICO INTERNO PERÍODO CANTIDAD 
+HECHOS 
+VIOLENTOS PORCENTAJE 
+POR SUB- 
+REGIÓN PORCENTAJE 
+ATRIBUIDO A LAS FARC PORCENTAJE 
+ATRIBUIDO AL ELN 1975-1985 
+1986-1989 125 
+207 54.3 (SUB- REGION SUR) 82.1 (SUB- REGIÓN NORTE) 86.8 
+37.5 13.1 
+61.1 Fuente: Banco de datos y archivo de prensa del CINEP. Citado por: Vargas,A., op. citp. 
+243. 91 Vargas, Alljo, op. cit., pp. 242-243.     88 Amanda Romero Medina Del 
+análisis 
+derivado 
+del 
+seguimiento 
+del 
+tipo 
+de 
+acciones 
+su 
+ubicación 
+geográfica 
+se 
+desprende, 
+a 
+primera 
+vista 
+la 
+conclusión 
+de 
+un auge marcado de 
+las FARC entre 1975 Y 1985 en 
+la 
+sub-región 
+sur 
+del 
+departamento 
+de 
+Santander92 
+su 
+posterior 
+traslado 
+a 
+la margen 
+izquierda del 
+río, 
+en 
+el departamento de Antioquia, 
+entre 1985 Y 1990. 
+Al mismo 
+tiempo, 
+se 
+registraría 
+un 
+incremento 
+en 
+la 
+capacidad militar 
+Y la actividad del ELN en la sub-región norte93. Y Y PERÍODO 1975-1985 1986-1989 Cuadro No. 4 
+PORCENTAJE DE HECHOS 
+POR MUNICIPIO MUNICIPIO PORCENTAJE CIMITARRA: 
+SAN VICENTE DE CHUCURÍ: 
+BARRANCABERMEJA: 
+SANTA HELENA DEL OPÓN: 
+BOLÍVAR Y VÉLEZ: 
+BARRANCABERMEJA: 
+SAN VICENTE DE CHUCURÍ: 
+EL CARMEN DE CHUCURÍ: 
+SABANA DE TORRES: 
+PUERTO WILCHES: 
+LEBRIJA: 
+SIMACOTA/PUERTO PANA: 20.8 
+12.8 
+8.0 
+8.0 
+6.4 C/U. 
+28.0 
+18.3 
+9.2 
+7.2 
+4.8 
+4.8 
+2.9 C/U. La 
+estrategia 
+contrainsurgente, 
+como 
+veremos 
+rá 
+durante 
+la 
+década 
+comprendida 
+entre 
+1980 
+desarrollo de la denominada “guerra sucia”. en 
+y seguida, 
+cambia- 
+1990, mediante 
+el 92 Municipios de Cimitarra, San Vicente de Chucurí, Barrancabermeja, Santa Helena del Opón, Bolívar, 
+Vólcz, Rionegro, Girón, La Belleza y La Paz, entre otros. 
+93 Municipios de Barrancabermeja, San Vicente y El Carmen de Chucurí, Sabana de Torres, Puerto 
+Wilches, Lebrija, Simacota, I.andázuri, Rionegro y Betulia, entre otros.               Contexto histórico y antecedentes de las luchas populares 89 GUERRA SUCIA Y PROYECTOS PARAMILITARES De acuerdo con la clasificación de Javier Giraldo94, el viraje hacia el empleo de 
+métodos no institucionales en la lucha antisubversiva marcaron el incremento de 
+dos modalidades 
+en materia 
+de 
+violación 
+a 
+los 
+derechos 
+humanos: 
+las 
+desapariciones 
+forzadas 
+y 
+los 
+asesinatos 
+po- 
+líticos. 
+Anterior 
+a 
+esta 
+etapa, 
+se 
+encontraban más 
+relacionadas 
+las 
+prácticas 
+represivas 
+con 
+el 
+empleo 
+extendido 
+de 
+la 
+tortura 
+y 
+las 
+capturas 
+y 
+allanamientos 
+ilegales, 
+aunque, 
+como 
+veremos 
+en 
+la 
+siguiente 
+parte, 
+se 
+registraban 
+casos 
+de 
+asesinatos 
+de 
+tipo 
+político, 
+quizás 
+sin 
+las 
+dimensiones 
+actuales, 
+en 
+las 
+que 
+se 
+recrudece 
+el 
+conflicto 
+armado 
+interno 
+y 
+las 
+dos 
+partes 
+en 
+contienda 
+irrespetan 
+el Derecho 
+Internacio- 
+nal Humanitario. 
+Surgidos 
+inicialmente 
+del 
+enfrentamiento 
+de 
+los 
+narcotraficantes, 
+con el M-19 a 
+raíz del secuestro de Martha Nieves Ochoa, en 1980, 
+los 
+grupos 
+paramilitares 
+pronto 
+encontrarían 
+en 
+los militares 
+sus 
+aliados 
+para 
+la 
+ejecución 
+de 
+homicidios, 
+desapariciones 
+y 
+amenazas, 
+en 
+contra 
+de opositores de tipo político: 
+“Estas agrupaciones en 
+la región del Magdalena Medio, asumieron 
+formas 
+de 
+organización militar 
+diferentes 
+a 
+sus 
+orígenes. 
+Se 
+constituyeron 
+en 
+comandos móviles 
+de 
+desplazamiento 
+con 
+fines 
+estrictamente 
+políticos, 
+bajo 
+la práctica 
+salvaje de proceder al 
+liquidamiento de 
+familias enteras 
+sin que medie ninguna 
+justificación. A 
+inicios de 1983, estas agrupaciones 
+irrumpen con 
+la masacre de Gemianía, 
+jurisdicción de Santa Helena del 
+Opón, donde una banda 
+llegó en horas de 
+la noche y procedieron (sic) a 
+quemar ranchos y asesinar a 
+integrantes de 
+las 
+familias campesinas. Aquí 
+aparecieron 
+los 
+‘Tiznados’, quienes con 
+rostros negros 
+se convirtieron en 
+verdugos de la comunidad y en vándalos de la región”95. 
+Empleando 
+diversos 
+nombres 
+y 
+estrategias, 
+irían 
+a 
+contar 
+con 
+desarrollo 
+particular 
+en 
+la 
+región 
+del Magdalena Medio, 
+en 
+donde 
+ganaderos 
+y 
+hacendados 
+se 
+organizaron 
+y 
+armaron 
+en 
+contra 
+de 
+prácticas abusivas del Frente XI de las FARC: un 
+los 
+las GIRALDO 94 
+M., 
+JAVIER, 
+S.J.; 
+Derechos 
+Humanos: 
+sión. 
+En: 
+Revista 
+Solidaridad, 
+aportes 
+cristianos 
+para 
+No. 100, Bogotá: noviembre de 1988, p. 38. 
+95 ESTRADA PACHECHO, op. cit., p. 96. Los 
+Modelos 
+la 
+liberación. de 
+la 
+Edición Repre- 
+Especial,   90                                                                                                                             Amanda Romero Medina 
+90 “Vino el 
+fenómeno del cambio de Frente, cuando ya no 
+fue el IV Frente, 
+sino que esto pasó a manos del XI Frente; ahí fue donde hubo el problema 
+que 
+el Frente 
+que 
+llegó 
+comandado 
+por 
+Luis Emiro Avendaño, 
+alias 
+Ramón, que en este momento es el Comandante del XI Frente, vino un 
+cambio 
+total. Estos señores y este comandante cambió 
+totalmente su 
+forma 
+de actuar, distinto a lo que actuaba el otro; éste fue el que vino a atropellar, 
+a exigir, a pedir demasiado, a secuestrar sin contemplaciones, sin nada, él 
+es el culpable de que haya perdido el apoyo campesino...”96 
+En 
+el marco 
+de 
+la 
+política 
+de 
+paz 
+de Betancur, 
+la 
+estrategia militar 
+en 
+la 
+región del Magdalena Medio 
+combinaría 
+las 
+tácticas de 
+represión 
+selectiva 
+con 
+una 
+propuesta 
+de 
+ganarle 
+políticamente 
+la 
+población 
+campesina a la guerrilla, en particular a las FARC: 
+“Las Fuerzas Militares, acantonadas en 
+la región hasta 
+finales de 1982 y 
+comienzos de 1983, desarrollaron con 
+la población un 
+tipo particular de 
+relaciones en las que primó las formas de represión y control más diversas; 
+desde la carnetización, la retención arbitraria, el control de mercados, etc., 
+hasta el hostigamiento para el desalojo, el bombardeo y 
+la desaparición y 
+asesinato 
+de 
+presuntos 
+guerrilleros 
+y 
+auxiliares 
+de 
+la 
+subversión. Esta 
+primera etapa estuvo encaminada a acabar con 
+las bases de apoyo de 
+las 
+FARC y a mermar el dominio del PCC en la zona. En ella se ‘crearon las 
+condiciones’ para un cambio de actitud de la población...”97 
+A 
+través 
+de 
+las 
+campañas 
+cívico-militares, 
+los 
+oficiales 
+encargados 
+de 
+la XIV Brigada 
+con 
+sede 
+inicial 
+en Cimitarra 
+y 
+definitivamente 
+en 
+Puerto 
+Berrío, 
+fueron 
+creando 
+las 
+condiciones 
+para 
+los 
+denominados 
+grupos 
+de 
+“autodefensa” 
+campesina, 
+en 
+contra 
+de 
+la 
+política 
+de 
+las 
+FARC. 
+A 
+pesar 
+del 
+Informe 
+del 
+Procurador General 
+de 
+la Nación, 
+Carlos 
+Jiménez Gómez, 
+en 
+1983 
+sobre 
+la 
+participación 
+de militares 
+y 
+reco- 
+nocidos 
+ganaderos 
+de 
+la 
+región 
+del Magdalena Medio 
+en 
+la 
+composi- 
+ción 
+del MAS, 
+su 
+accionar 
+continuó 
+ocasionando 
+la muerte 
+de 
+civiles, 
+con el pretexto de perseguir las ideas comunistas y la guerrilla. Entre tanto, las modalidades de los iniciales grupos de “autodefensa” cambiarían 
+con la vinculación del narcotráfico a la región (me- 96 Entrevista de Carlos Medina con el ex-alcalde de Puerto Boyacá Luis Rubio 
+Rojas, en: MEDINA GALLEGO, C., op. cit., p. 142. 
+97 Ibid., p. 151.    Contexto histórico y antecedentes de las luchas populares 91 extran- de mercenarios diante 
+la 
+compra 
+de 
+tierra), 
+y 
+la 
+participación 
+jeros en sus operativos, entrenamientos y dotación". 
+La 
+debilidad 
+de 
+los 
+decretos 
+presidenciales 
+de 
+Virgilio 
+Barco, 
+ante 
+la 
+comisión 
+de 
+asesinatos 
+políticos 
+que 
+conmovieron 
+el 
+país 
+y 
+la 
+incoherencia 
+de 
+su 
+política 
+de 
+hacerle 
+frente 
+a 
+los 
+grupos 
+de 
+“justicia 
+privada”, 
+hicieron 
+que 
+las 
+experiencias 
+de 
+armar 
+a 
+la 
+población 
+civil 
+para 
+enfrentarla 
+a 
+la 
+guerrilla 
+se 
+siguieran 
+propalando 
+por 
+Colombia 
+como un 
+elemento 
+constitutivo de 
+las 
+estrategias del Conflicto de Baja 
+Intensidad. 
+Todos 
+estos 
+factores 
+le 
+darían mayor 
+fuerza 
+a 
+la 
+conformación 
+de 
+un 
+Proyecto 
+Paramilitar, 
+que 
+se 
+concentraría 
+como 
+experiencia 
+piloto 
+en 
+Puerto 
+Boyacá, 
+posteriormente 
+en 
+Puerto 
+Berrío, 
+Cimitarra, 
+El 
+Carmen y San Vicente de Chucurí. 
+En 
+lo 
+atinente 
+a 
+estos 
+dos 
+últimos 
+municipios 
+santandereanos, 
+la 
+estrategia 
+ha 
+contado 
+con múltiples 
+respaldos 
+institucionales, 
+que 
+van 
+desde el apoyo a ultranza de 
+las Fuerzas Militares y el Ministro de 
+la 
+Defensa, hasta 
+la dilación de 
+los procesos 
+jurídicos que ha 
+emprendido 
+la 
+comunidad 
+de 
+desplazados, 
+acompañados 
+por 
+varios 
+organismos 
+no-gubernamentales 
+de 
+derechos 
+humanos, 
+principalmente 
+la 
+Comi- 
+sión Intercongregacional de Justicia y Paz98 99. 
+El 
+enfrentamiento 
+entre 
+los 
+grupos 
+paramilitares, 
+las 
+Fuerzas 
+Ar- 
+madas 
+y 
+la 
+guerrilla 
+ha 
+tomado 
+características 
+graves 
+en 
+los 
+últimos 
+cinco años. 
+Con 
+la 
+utilización 
+de mecanismos 
+que 
+van 
+en 
+contravía 
+del Derecho 
+Internacional Humanitario 
+(DIH) 
+(que 
+protege 
+a 
+los 
+combatientes 
+y 
+a 
+los 
+civiles 
+en 
+casos 
+de 
+guerra 
+interna 
+o 
+exterior), 
+se 
+han 
+aumentado 
+los 
+índices de violencia en 
+todo el país, pero con particular crudeza en 
+el Magdalena Medio santandereano. 
+Como 
+lo 
+afirma 
+el 
+Defensor 
+del 
+Pueblo, 
+haciendo 
+urgencia de aplicar el Derecho Internacional Humanitario: 
+“Lo que Colombia vive es algo mucho más grave que una situación de tensión 
+interna o de disturbio interior, algo mucho más grave que la ejecución de actos 
+violentos de carácter esporádico y aislado”100. hincapié en la 98 Ver al respecto: Medina Gallegos, C., op. cit. y el Informe del DAS sobre 
+las actividades paramilitares en la región del Magdalena Medio. 
+99 Ver al respecto: CONES ION INTERCONGREGACIONAL DE JUSTICIA Y PAZ. Informe: El Proyecto 
+Paramilitar en la Región de Chucurí, Bogotá, agosto de 1992. 
+Infracciones del Derecho Internacional Humanitario en 1992, Bogotá, 1993.   92 Amanda Romero Medina Identificando 
+las 
+violaciones 
+al 
+DIH 
+como 
+homicidios 
+fuera 
+de 
+combate, 
+toma 
+de 
+rehenes, 
+torturas 
+y 
+malos 
+tratos 
+a 
+combatientes 
+capturados, 
+bombardeos 
+indiscriminados 
+contra 
+la 
+población 
+civil, 
+entre 
+otros 
+abusos, 
+el 
+informe 
+del Defensor 
+del 
+Pueblo 
+llega 
+a 
+la 
+constatación 
+de 
+la 
+introducción 
+de 
+prácticas 
+como 
+el 
+empleo 
+de minas 
+sin 
+señalización —que 
+afectan 
+a 
+la 
+población 
+no-combatiente—, 
+el 
+reclutamiento 
+de 
+civiles 
+y 
+su 
+empleo 
+en 
+patrullas 
+forzosas, 
+así 
+como 
+el 
+uso 
+extralimitado 
+de 
+la 
+fuerza 
+contra 
+la 
+población 
+que 
+se 
+halla 
+en 
+medio del fuego cruzado entre la guerrilla y la Fuerza Pública. 
+En Antioquia 
+y 
+Santander, 
+el 
+problema 
+del 
+conflicto 
+armado 
+es muy 
+grave. Como 
+lo menciona 
+el 
+Informe de 
+la Procuraduría General de 
+la 
+Nación, con relación a Santander: 
+“En este departamento confluyen dos zonas de altísima presencia armada: 
+el Magdalena Medio, en donde 
+se 
+sitúa Barrancabenneja y el Valle del 
+Río Suárez, más al norte, en donde se sitúan los municipios de San Vicente 
+de Chucurí, Simacota, etc. Ambas zonas 
+tienen una alta presencia del ELN 
+y las FARC que se ha hecho posible en virtud de la quiebra de la economía 
+campesina, 
+ocasionada 
+en 
+parte 
+por 
+las 
+condiciones 
+desfavorables 
+del 
+comercio 
+con Venezuela, que 
+son determinantes 
+en 
+este 
+sector del país, 
+pero 
+también por 
+la crisis generalizada del agro en Colombia. En 
+la zona 
+del Valle del río Suárez, 
+la presencia de grupos paramilitares es, por 
+lo 
+menos en parte, responsable de la violencia que impera” (s.n.)101. 101 PROCURADURÍA GENERAL de LA NACIÓN. Informe sobre las Violaciones a los 
+Derechos Humanos en 1992, p. 13.   93 Mapa No. 3 
+REGIONES AFECTADAS POR ACCIONES 
+GUERRILLERAS AÑOS: 1985, 1986 Y 1987 
+(Excluye acciones en las grandes ciudades) Fuente: Elaborado con base en información del archivo del Instituto.    94 Amanda Romero Medina CRONOLOGIA DE LOS PRINCIPALES 
+HECHOS DE VIOLENCIA GUERRILLERA 
+DURANTE EL FRENTE NACIONAL 
+1964-1974 Guerrilleros muertos en combate y fuera de él: 
+Militares y policías muertos en combate y fuera de él 
+Civiles muertos en el enfrentamiento armado: 
+Heridos en conflicto annado: 
+Policías 
+Guerrilleros 
+Secuestros: 
+Tomas de poblaciones: 
+Combates reportados: 
+Atentados con bombas: 63 
+59 
+8 
+1 
+7 
+1 
+2 
+1 
+1 Fuente: ARENAS REYES, JAIME, OP. CIT., Y VILLEGAS ARANGO, op. cit., pp. 326 y ss. CRONOLOGIA POST-FRENTE NACIONAL 
+1976-1989 1976-1981 Miembros de las FFAA muertos en el conflicto 
+Guerrilleros de las FARC, ELN y M-19 muertos 
+Civiles muertos en el enfrentamiento armado 
+Tomas de poblaciones y caseríos 
+Asaltos bancarios 
+Detenidos por razones políticas (supuestos guerrill.) 
+Secuestros 
+Combates reportados 1982 Miembros de las FFAA muertos en conflicto 
+Guerrilleros muertos en combate y Fiera de él 
+Civiles muertos en el enfrentamiento armado 
+Miembros de las FFAA heridos en combate 
+Civiles heridos en el enfrentamiento annado 
+Secuestros 
+Tomas de municipios y caseríos 
+Detenidos por razones políticas 20 
+29 
+21 
+5 
+1 
+16 
+11 
+1 3 
+5 
+16 
+2 
+2 
+2 
+6 
+1  95 612 
+4128 
+41 
+49 
+5 
+53 
+11 
+2 
+1 
+1 
+2 
+1 
+1 1983-1984 
+Miembros de las FFAA muertos en el conflicto 
+Miembros de las guerrillas muertos en conflicto 
+Civiles muertos en el enfrentamiento armado 
+Miembros de las FFAA heridos en el conflicto 
+Civiles heridos en el enfrentamiento armado 
+Secuestros 
+Tomas de poblaciones 
+Detenciones por razones políticas 
+Bombas 
+Incendio de vehículos 
+Ataques puestos de Policía 
+Derribamiento helicóptero civil 
+propaganda armada 
+1985 2 14 
+38 MUERTOS FFAA 
+MUERTOS GUERRILLA 
+CIVILES MUERTOS 
+SECUESTROS 
+TOMAS 
+COMBATES 
+CIVILES HERIDOS ATENT 
+SECUESTROS 
+TOMAS DE POBLACIONES 
+COMBATES 
+BOMBAS CAMPO PETROLERO 
+ROBO PLANTA TELEFÓNICA 
+ATAQUE HELICÓPTERO MIL 1 
+MUERTOS FFAA 
+MUERTOS GUERRILLA 1 1986 1 
+3 
+1 
+3 
+6 
+2 
+5 
+3 
+1 11 
+40 1987 CIVILES MUERTOS 
+DE ELLOS ACUSADOS 
+SER DEL MAS) 
+HERIDOS FFAA 
+MUERTOS FFAA 
+MUERTOS GUERRILLA 
+CIVILES MUERTOS 
+HERIDOS FFAA 
+GUERRILLEROS HERIDOS 12(17 4 19 
+35 
+16 4 
+3      Civiles heridos 
+96 
+(12 en Paro Cívico) 
+Bombas instalac. petrol. 1988 
+Miembros FFAA muertos 
+Guerrilleros muertos 
+Civiles muertos conflicto 
+(marchas de mayo) 
+Miembros FFAA heridos 
+Civiles heridos conflicto 
+Secuestros 
+Hurtos/asaltos bancarios 
+Bombas instalac. petrol. 
+Asalto tren 
+Propaganda armada 
+Incendio vehículos 
+Masacres 
+Detenciones políticas 1989 
+Miembros FFAA muertos 
+Guerrilleros muertos 
+Civiles muertos 
+Heridos FFAA 
+Civiles heridos 
+Secuestros 
+Detenciones políticas 
+Incendio vehículos 
+Ataque puesto pol./mil. 
+Toma caserío 
+Robo armas 
+Bombas inst. petrolera Amanda Romero Medina 15 8 43 
+47 50 
+58 
+53 
+5 
+4 
+15 
+1 
+2 
+2 
+2 
+7 11 
+51 
+3 15 13 
+3 
+9 
+8 
+2 
+1 
+1 
+1 Fuente: ARANGO VILLEGAS y otros y Archivo de prensa CINEP, citado por Vargas, A., op. cil.  Segunda Parte 
+VIOLACIONES A LOS DERECHOS 
+HUMANOS EN EL MAGDALENA MEDIO 1980-1992           ENFOQUE METODOLOGICO a) b) c) d) e) denuncias referidas los derechos 
+del Derecho Al 
+proponerse 
+analizar 
+las 
+violaciones 
+a 
+los Derechos Humanos 
+en 
+una 
+región 
+tan vasta 
+como 
+es 
+la del Magdalena Medio, 
+en un período 
+de 
+tiempo 
+relativamente 
+extenso 
+(1980-1992), 
+se 
+encontró 
+una 
+serie 
+de dificultades metodológicas, referidas a los siguientes factores: 
+Categorías de 
+análisis 
+sobre 
+el 
+tipo de violaciones 
+a 
+humanos 
+en 
+la 
+zona, 
+para 
+diferenciarlos 
+de 
+los 
+abusos 
+Internacional Humanitario. 
+Ubicación 
+de 
+fuentes 
+escritas, 
+testimonios 
+y 
+a casos de violaciones a los derechos humanos en la región. 
+Elaboración 
+de 
+datos 
+estadísticos 
+a 
+partir 
+de 
+recopiladas durante el período de la investigación. 
+Confrontación 
+de 
+la 
+información 
+recopilada 
+dirigentes populares y de derechos humanos en la región. 
+Elaboración 
+y 
+ubicación 
+de 
+mapas 
+sobre 
+la 
+zona, 
+así 
+cuadros ilustrativos que sirvieron de marco de referencia para el lector. 
+En relación con el primer punto, esto es, la clasificación de las violaciones a los 
+derechos humanos, se escogen para el presente trabajo solamente aquéllas que son 
+más generalizadas y que plantean un patrón similar, acorde con las categorías del 
+derecho 
+internacional 
+de 
+los 
+derechos 
+dos 
+aspectos 
+indivisibles: 
+Los Derechos Económicos, Sociales y Culturales. 
+Los Derechos Civiles y Políticos. 
+En 
+lo 
+que 
+respecta 
+a 
+los 
+derechos 
+económicos, 
+sociales 
+y 
+culturales, 
+el trabajo no aborda un análisis exhaustivo de los principales problemas humanos. Dichas informaciones entrevistas categorías se refieren a como 1. 
+2. con las con          100 Amando Romero Medina de 
+vulneración 
+de 
+ellos, 
+sino 
+que 
+apenas 
+los 
+toma 
+bien 
+como 
+marco 
+de 
+referencia 
+por 
+su 
+incidencia 
+en 
+situaciones 
+de 
+inestabilidad 
+laboral, malestar 
+social 
+e 
+inconformidad 
+de 
+la 
+población, 
+o 
+bien 
+como 
+causas 
+estructurales 
+que 
+conducirían 
+a 
+la 
+aplicación 
+de 
+políticas 
+repre- 
+sivas en la región. 
+Los 
+derechos 
+civiles 
+y 
+políticos 
+sí 
+buscan 
+ser 
+analizados 
+con mayor 
+énfasis, 
+no 
+sólo 
+por mantener 
+una 
+línea 
+de 
+aproximación 
+tradicional 
+al 
+tema 
+de 
+los 
+derechos 
+humanos, 
+sino 
+porque 
+las 
+dimensiones 
+de 
+la 
+negación a ellos, en particular al derecho a 
+la vida, hacen 
+indispensable 
+este 
+estudio 
+para 
+una 
+región 
+tan 
+convulsionada 
+como 
+el Magdalena 
+Medio. 
+Reconociendo 
+la 
+limitación 
+que 
+para muchos 
+analistas 
+de 
+la 
+violen- 
+cia 
+plantea 
+el 
+hecho 
+de 
+enfocar 
+los 
+casos 
+violatorios de 
+los derechos 
+humanos 
+por 
+parte 
+del 
+Estado 
+y 
+sus 
+agentes, 
+separándolos 
+de 
+la 
+abusos 
+armados 
+categoría 
+de 
+cometidos 
+por 
+los 
+grupos 
+guerrilleros, 
+este 
+trabajo 
+aborda 
+los 
+primeros, 
+sin 
+dejar 
+de 
+lado 
+la 
+reseña 
+del 
+complejo 
+problema 
+de 
+la 
+violencia 
+política 
+reflejada 
+en 
+el 
+conflicto 
+armado 
+y 
+su 
+interdependencia 
+con 
+las 
+violaciones 
+a 
+los 
+derechos 
+humanos. 
+En 
+cuanto 
+atañe 
+años 
+que 
+abordó 
+fácil. 
+En 
+primer 
+lugar, 
+las 
+organizaciones mismas 
+de 
+la 
+zona 
+no 
+poseen 
+archivos organizados de las violaciones, sino a partir de 1988, aproximadamente, 
+fecha 
+en 
+que 
+aparece 
+el Comité Regional 
+de Derechos Humanos 
+de 
+Barrancabermeja (CREDHOS) y que algunas organizaciones como la ANUC y 
+FEDEPETROL, entre otras, deciden organizar la información sobre las denuncias 
+que van produciendo. 
+En 
+segundo 
+lugar, 
+las 
+organizaciones 
+no-gubernamentales 
+de 
+dere- 
+chos 
+humanos 
+de 
+carácter 
+nacional 
+no mantienen 
+un 
+sistema 
+compar- 
+tido 
+de 
+clasificación 
+de 
+testimonios 
+y 
+denuncias 
+por 
+violaciones 
+a 
+los 
+derechos 
+humanos 
+de 
+fácil 
+acceso 
+para 
+una 
+investigación 
+de 
+esta 
+envergadura, por 
+lo que 
+se hallaron 
+en 
+las diferentes oficinas visitadas, 
+archivos muchas veces incompletos sobre el tema en cuestión. 
+En 
+tercer 
+lugar, 
+sigue 
+siendo 
+notoria 
+la 
+dependencia 
+de 
+archivos 
+tomados 
+de 
+la 
+prensa 
+local, 
+regional 
+o 
+nacional, 
+como 
+fuente 
+principal 
+de 
+las 
+informaciones 
+que 
+logramos 
+encontrar. 
+Esto 
+significa 
+que 
+el 
+investigador 
+debe 
+leer 
+entre 
+líneas 
+para 
+obtener 
+una 
+información 
+veraz, 
+no 
+siempre 
+factible 
+de 
+contrastar 
+con 
+los 
+testimonios 
+directos 
+de las víctimas o sus organizaciones. de 
+fuentes 
+escritas 
+sobre 
+anotarse 
+que 
+ésta 
+no 
+fue doce 
+tarea a 
+el la 
+ubicación 
+estudio, 
+debe los 
+una  Violaciones a los derechos humanos en el Magdalena Medio 101 En 
+cuarto 
+lugar, 
+sigue 
+predominando 
+en 
+la 
+información 
+producida 
+por 
+las 
+organizaciones 
+populares 
+y 
+de 
+derechos 
+humanos 
+la 
+tendencia 
+a 
+difundir 
+y 
+documentar 
+casos 
+de 
+resonancia 
+dentro 
+de 
+las 
+condi- 
+ciones 
+locales, 
+en 
+tanto 
+que 
+otros 
+pasan 
+casi 
+desapercibidos 
+o 
+no 
+merecen 
+atención mayor. Tal 
+es 
+el 
+caso de 
+los 
+asesinatos de 
+campesi- 
+nos de base que apenas si son 
+reseñados, en 
+tanto que 
+los de dirigentes 
+sindicales, 
+de 
+derechos 
+humanos 
+o 
+de 
+líderes 
+de 
+otras 
+organizaciones 
+populares 
+y 
+políticas 
+suelen 
+repetirse 
+una 
+y 
+otra 
+vez 
+en 
+comunicados 
+y denuncias. 
+Finalmente, 
+existen muchos 
+datos 
+sin 
+confirmar 
+o 
+a 
+los 
+que 
+no 
+se 
+hace 
+ningún 
+tipo 
+de 
+seguimiento. 
+Son 
+la 
+mayoría 
+de 
+casos, 
+por 
+ejemplo, 
+sobre 
+detenciones 
+ilegales; 
+incluso, 
+sobre 
+las masacres 
+ocu- 
+rridas durante 
+las Marchas de Mayo de 1988, 
+la 
+información 
+sobre 
+las 
+identidades, 
+número 
+y 
+procedencia 
+de 
+las 
+víctimas 
+sigue 
+estando 
+en 
+la 
+oscuridad. 
+Ello 
+nos 
+remitirá 
+a 
+plantear 
+algunas 
+apreciaciones 
+sobre 
+la metodología 
+en 
+el 
+trabajo 
+en derechos humanos 
+en general, y 
+en 
+la 
+zona, en particular. 
+La 
+estadística 
+presentada 
+para 
+este 
+trabajo, 
+es 
+a 
+todas 
+luces, 
+incom- 
+pleta. Ello 
+se 
+refleja, 
+por 
+ejemplo, 
+en 
+los 
+datos 
+que 
+se 
+aportan 
+para 
+municipios 
+como 
+El 
+Carmen 
+de 
+Chucurí, 
+que 
+de 
+acuerdo 
+con 
+las 
+fuentes 
+consultadas, 
+no 
+dan 
+cuenta 
+del 
+sinnúmero 
+de 
+asesinatos, 
+detenciones, 
+amenazas 
+y 
+atentados 
+que 
+son 
+reseñados 
+en 
+detalle 
+en 
+el 
+Informe 
+de 
+la 
+Comisión 
+Intercongregacional 
+de 
+Justicia 
+y 
+Paz. 
+Sin 
+embargo, 
+entrar 
+a 
+incorporar 
+esos 
+datos 
+para 
+el 
+presente 
+trabajo 
+significaba 
+encontrar 
+problemas 
+de 
+contrastación 
+de 
+la 
+información 
+de las fuentes consultadas. 
+Los 
+datos 
+estadísticos 
+ron en distintas fuentes: 
+Para 
+el 
+período 
+comprendido 
+entre 
+1980 
+y 
+1985, 
+se 
+utilizó 
+la 
+información 
+del 
+archivo 
+de 
+prensa 
+del Comité 
+de 
+Solidaridad 
+con 
+los 
+Presos 
+Políticos, 
+los Boletines 
+de 
+la misma 
+organización 
+y 
+el 
+archivo 
+de prensa del CINEP. 
+Existe 
+un 
+vacío 
+serio, 
+ocasionado 
+por 
+problemas 
+técnicos, 
+que 
+nos 
+impidió 
+presentar 
+estadísticas 
+elaboradas 
+de 
+dos 
+años: 
+1986 
+y 
+1987. 
+Sin embargo, 
+los casos ocurridos en ese período 
+sí 
+se 
+tienen en cuenta 
+para el análisis. 
+Para 
+el 
+período 
+1988-1992, 
+se 
+utilizó 
+información 
+del 
+Datos 
+de 
+la Oficina 
+de Derechos Humanos 
+del CINEP Y 
+Intercongregacional 
+de 
+Justicia 
+y 
+Paz. 
+En 
+este 
+respecto, 
+incluir información de enero a marzo de 1988, puesto que anterior a Banco 
+de 
+la Comisión 
+quedó 
+sin elaborados trabajo se basa- para el presente  102 Amanda Romero Medina y no se completó esa 
+fecha 
+no 
+se 
+inicia 
+la 
+estadística 
+de CINEP 
+posteriormente con la de las otras fuentes consultadas. 
+Teniendo 
+en 
+cuenta 
+la 
+información 
+obtenida, 
+se 
+optó 
+por 
+comparar 
+dos 
+quinquenios: 
+1980-1985 
+y 
+1988-1992, 
+como método 
+de 
+análisis 
+que 
+arroja 
+importantes 
+pistas 
+para 
+comprender 
+la 
+naturaleza 
+de 
+las 
+violaciones 
+a 
+los 
+derechos 
+humanos 
+en 
+la 
+región, 
+como 
+queda 
+consig- 
+nado en las gráficas incluidas en la investigación. 
+Para 
+el 
+análisis 
+de 
+otros 
+elementos 
+de 
+soporte 
+al 
+estudio 
+de 
+contexto, 
+se mencionan 
+las 
+estadísticas 
+de 
+entidades 
+oficiales 
+como 
+la 
+Procura- 
+duría General de 
+la Nación y 
+la Defensoría del Pueblo, 
+así 
+como del 
+Departamento 
+Nacional 
+de 
+Planeación 
+y 
+del 
+Departamento 
+Nacional 
+de Estadística. 
+La 
+contrastación 
+de 
+la 
+información 
+recopilada 
+se 
+hizo —hasta 
+donde 
+ello 
+fue 
+posible—, 
+mediante 
+entrevistas 
+con 
+dirigentes 
+de 
+derechos 
+humanos, 
+líderes 
+de 
+organizaciones 
+sindicales 
+y 
+populares 
+de 
+la 
+zona, 
+así 
+como 
+la 
+lectura de 
+fuentes 
+escritas, particularmente 
+las 
+producidas 
+por 
+la Comisión 
+Intercongregacional 
+de 
+Justicia 
+y Paz 
+y 
+la 
+Liga 
+Internacional 
+por 
+los Derechos 
+y 
+la 
+Liberación 
+de 
+los 
+Pueblos. 
+Dichas 
+entrevistas 
+no 
+se 
+incluyen 
+en 
+este 
+trabajo, 
+puesto 
+que 
+se 
+asumieron 
+más 
+como 
+método 
+informal 
+que 
+como 
+procedimiento 
+de 
+trabajo etnográfico. 
+La 
+elaboración 
+de mapas, 
+gráficas 
+y 
+cuadros 
+se 
+realizó mediante 
+el 
+aprovechamiento 
+de 
+datos 
+encontrados 
+en 
+la 
+bibliografía 
+consul- 
+tada, 
+así 
+como 
+en 
+la 
+adaptación 
+de 
+estos 
+a 
+los 
+datos 
+hallados 
+por 
+el 
+presente trabajo. 
+Con 
+el 
+propósito 
+de 
+presentar 
+una 
+elaboración 
+comprehensiva 
+del 
+problema, 
+se 
+dejaron 
+de 
+transcribir 
+los 
+cientos 
+de 
+testimonios 
+recogi- 
+dos, 
+pero 
+que 
+requieren 
+de 
+su mejor 
+clasificación 
+y 
+organización 
+para 
+procesar 
+y 
+presentar 
+estos 
+casos 
+ante 
+los 
+organismos 
+nacionales 
+e 
+internacionales de derechos humanos. 
+Se 
+incluyen, 
+por 
+considerarse 
+material 
+de 
+interés, 
+algunos 
+docu- 
+mentos 
+de 
+contexto 
+y 
+testimonios 
+seleccionados 
+para 
+que 
+el 
+lector 
+pueda 
+relacionarlos 
+con 
+la 
+temática 
+que 
+abarca 
+la 
+presente 
+investiga- 
+ción.   DE LA REPRESION ABIERTA 
+A LA GUERRA SUCIA De 
+acuerdo 
+con 
+datos 
+trabajados 
+por 
+el 
+Comité 
+de 
+Solidaridad 
+con 
+los 
+Presos 
+Políticos, 
+entre 
+1980 
+y 
+1983 
+se 
+vivió 
+en 
+Colombia 
+un 
+proceso 
+de 
+fortalecimiento 
+de 
+grupos 
+paramilitares, 
+al 
+tiempo 
+que 
+se 
+produjeron mecanismos 
+de 
+ocultamiento 
+de 
+los 
+responsables 
+de 
+vio- 
+laciones a los derechos humanos (ver gráficas No. 5, 6 y 7). Gráfica N°. 5 
+ASESINATOS 
+1981-83      104 Amanda Romero Medina Estos 
+datos 
+daban 
+cuenta 
+de 
+la 
+disminución 
+en 
+el 
+número 
+de 
+detenidos 
+políticos, 
+a 
+la 
+par 
+que 
+se 
+incrementaban 
+dos 
+de 
+las 
+peores 
+modalidades violatorias a los derechos humanos: las masacres y Gráfica N° 6 
+DESAPARICIONES 
+1981-83 e 
+e involuntarias 
+inicios 
+del a 
+de y, 
+las 
+“desapariciones” 
+forzadas 
+de 
+Julio César 
+Turbay Ayala asesinatos 
+políticos 
+finales 
+del 
+gobierno 
+Belisario Betancur. 
+En 
+las 
+regiones 
+de 
+mayor 
+presencia 
+guerrillera 
+estas 
+prácticas 
+fueron 
+tomando 
+una 
+dinámica 
+propia, 
+por 
+la 
+conjugación 
+de 
+intereses 
+de 
+los 
+detentadores 
+del 
+poder 
+local 
+(terratenientes-narcotraficantes 
+y 
+ganaderos), 
+que 
+se 
+asimilaron 
+los 
+de 
+las 
+Fuerzas Militares, 
+en 
+concordancia 
+con 
+la 
+estrategia 
+los 
+Conflictos 
+de 
+Baja 
+Intensidad 
+(ver Anexo VIII, pág. 188) 
+En 
+el 
+caso 
+del Magdalena Medio, 
+la 
+lógica 
+contrainsurgente 
+echó 
+mano de 
+todo 
+tipo de 
+tácticas para desarticular no 
+sólo 
+el movimiento 
+guerrillero, sino su “base social”. Al cabo de varias décadas de dicha a 
+de     Violaciones a los derechos humanos en el Magdalena Medio 105 política, el resultado es un panorama de violaciones generalizadas a los derechos 
+humanos, en un contexto de lucha antisubversiva, en que las principales víctimas 
+siguen siendo campesinos pobres, pero también dirigentes de los sindicatos de la 
+región, activistas políticos y de derechos humanos, así como sacerdotes, catequistas 
+y estudiantes. Gráfica N° 7 
+DETENCIONES 
+1981-83 Como el Tribunal Permanente de los Pueblos señala, estas violaciones de 
+derechos humanos constituyen “Crímenes de Lesa Humanidad”'. 
+“Los 
+crímenes 
+de 
+Lesa Humanidad 
+no 
+son 
+tales 
+por 
+violar 
+normas 
+positivas 
+de 
+un Estado 
+o 
+derechos 
+adquiridos 
+de 
+personas, 
+grupos 
+o 
+instituciones, ni porque así los califique determinado código penal, sino porque 
+constituyen afrentas a la dignidad humana, y en cuanto tales, hieren y ofenden a la 
+humanidad como humanidad. De allí que el enjuiciamiento de tales crímenes deba 
+superar los límites de los Estados nacionales, de las jurisdicciones territoriales, y 
+expresar de algún modo la responsabilidad solidaria de la humanidad ofendida.    106 a) b) c) El 
+genocidio, 
+el 
+asesinato 
+fuera 
+de 
+combate 
+por 
+motivos 
+raciales, 
+religiosos, sociales, ideológicos o políticos; la desaparición forzada de personas; 
+la tortura y los tratos crueles, inhumanos o degradantes; cualquiera de estos 
+crímenes cometidos por Estados o grupos de poder, hieren y ofenden a la familia 
+humana, así fueren perpetrados contra el más humilde ciudadano de un Estado”1. 
+Sin 
+que 
+el 
+análisis 
+cuantitativo 
+sea 
+fiel 
+reflejo 
+de 
+la 
+realidad, 
+en 
+tanto 
+que 
+los 
+datos 
+no 
+son 
+suficientes 
+y 
+completos 
+en 
+todos 
+los 
+casos, 
+a 
+partir 
+de 
+los 
+testimonios 
+recopilados 
+en 
+esta 
+región, 
+pode- 
+mos 
+plantear 
+algunos 
+elementos 
+sobre 
+los 
+destinatarios 
+de 
+estos 
+abusos: 
+No 
+se 
+puede 
+decir 
+que 
+se 
+persiga 
+exclusivamente 
+a 
+los 
+jóvenes: 
+entre 
+las víctimas 
+se hallan 
+ancianos y niños, 
+si bien 
+la gran mayoría 
+de ellas son personas entre los 18 y los 40 años. 
+Se 
+encuentra 
+que 
+la 
+mayor 
+cantidad 
+de 
+casos 
+denunciados 
+corresponde 
+a 
+personas 
+de 
+sexo masculino. 
+Sin 
+embargo, 
+la 
+viola- 
+ción 
+a 
+los 
+derechos 
+humanos 
+ha 
+afectado 
+de 
+manera 
+significativa 
+también a mujeres, incluyendo a algunas en estado de embarazo. 
+Sigue siendo proporcionalmente más afectada la población rural que la urbana 
+por las violaciones de derechos humanos en esta zona; las masacres, asesinatos 
+individuales y desapariciones corresponden sobre todo a campesinos de la zona. 
+En 
+las 
+poblaciones 
+de 
+la 
+región, 
+incluyendo 
+a 
+Barrancabermeja, 
+se 
+centra 
+la 
+represión 
+contra 
+el movimiento 
+sindical, 
+político, 
+gremial 
+y 
+de 
+derechos 
+humanos, 
+aunque 
+en 
+años 
+recientes 
+se 
+observa 
+la 
+aparición 
+y multiplicación 
+de 
+casos 
+referentes 
+a muertes 
+por 
+“limpieza 
+social”, en especial en esta última ciudad. 
+Aparte 
+del 
+fenómeno 
+de 
+la 
+guerra 
+que 
+se 
+libra 
+en 
+esta 
+parte 
+del 
+país, 
+existen 
+otros 
+factores 
+de 
+violencia 
+que 
+han 
+aumentado 
+las 
+esta- 
+dísticas de asesinatos “oscuros”, muy relacionados con la delincuencia común. 
+Un 
+análisis 
+de 
+las 
+diferentes 
+modalidades 
+de 
+violaciones 
+a 
+derechos 
+humanos, 
+nos 
+puede 
+ilustrar 
+un 
+poco más 
+esta 
+situación 
+Gráfica No. 8). los 
+(Ver d) e) 1. Tribunal Pf.rmanf.ntf. dh 
+los Pueblos 
+(tpp), Proceso a 
+la 
+Impunidad de 
+Crímenes de Lesa Humanidad en América Latina 1989-1991, Bogotá, Liga Interna- 
+cional por los Derechos y la Liberación de los Pueblos - sección colombiana, 1991, 
+p. 16.       107                                                                                                 Amando Romero Medina Gráfica N° 8 
+VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS 
+MAGDALENA MEDIO-MODALIDAD ASESINATOS POLÍTICOS Los 
+asesinatos 
+políticos 
+en 
+la 
+región 
+del Magdalena Medio 
+ocurren 
+por 
+causa 
+de 
+dos 
+factores 
+interrelacionados: 
+de 
+un 
+lado, 
+la 
+política 
+contrainsurgente 
+y 
+de 
+control 
+a 
+cualquier 
+forma 
+de 
+disenso 
+y 
+protesta 
+social, 
+desarrollada 
+por 
+el 
+Estado 
+colombiano, 
+que 
+ha 
+hecho 
+uso 
+de 
+los más diversos métodos de 
+represión, 
+como 
+lo hemos 
+señalado 
+en 
+el 
+capítulo de contexto histórico y surgimiento de las luchas populares. 
+De 
+otro 
+lado, 
+el 
+diseño 
+de 
+una 
+estrategia 
+de 
+control 
+social 
+basada 
+en 
+la 
+constitución 
+de 
+grupos 
+paramilitares 
+y 
+de 
+apoyo 
+a 
+sectores 
+que 
+se 
+identifican 
+con 
+una 
+política 
+discriminatoria 
+de 
+grupos 
+de 
+oposición, 
+legal o ilegal. 
+Sobre 
+estos 
+últimos, 
+podemos 
+decir 
+que 
+comenzando 
+por 
+Puerto 
+Boyacá, 
+las 
+Fuerzas Militares 
+y 
+los 
+grupos 
+paramilitares 
+cometieron 
+asesinatos 
+políticos 
+y masacres 
+de 
+comunidades 
+enteras 
+en 
+los muni- 
+cipios 
+de Cimitarra, 
+Puerto Berrío, 
+Santa Helena 
+de Opón, Yondó 
+y 
+Puerto Nare, entre 1980 y 1988, exterminando prácticamente la militancia     108 del Partido Comunista y la Unión Patriótica, acusándolos de ser de las FARC102. 
+Las 
+estadísticas 
+de 
+asesinatos 
+entre 
+1980 
+y 
+1985 
+colocan 
+a Cimita- 
+rra, 
+con 
+231 muertes, 
+seguida 
+de Puerto Boyacá 
+con 
+215 
+víctimas, 
+en 
+tanto 
+que 
+para 
+el mismo 
+período, 
+Barrancabermeja 
+solamente 
+reportó 
+99 casos. 
+Posteriormente, 
+la 
+acción 
+represiva 
+se 
+extiende 
+a 
+la 
+consolidación 
+del 
+proyecto 
+paramilitar 
+en 
+otros municipios: 
+San Vicente 
+de Chucurí 
+registra 
+48 
+casos 
+de muertes 
+violentas 
+por motivos 
+políticos, 
+seguido 
+de Puerto Berrío, con 39. 
+Esta 
+situación 
+se 
+constata 
+en 
+la Gráfica No. 
+9, 
+sobre 
+asesinatos, 
+que 
+nos 
+permite, 
+por 
+ejemplo, 
+observar 
+las 
+denuncias 
+de 
+este 
+tipo 
+de 
+violaciones 
+en 
+Puerto 
+Boyacá 
+en 
+el 
+primer 
+quinquenio 
+analizado 
+(1980-1985); 
+empero, 
+para 
+el 
+segundo 
+quinquenio 
+no 
+hallamos 
+infor- 
+mación 
+disponible 
+sobre 
+el mencionado municipio, 
+en 
+tanto 
+que 
+los 
+registros 
+aumentan 
+para 
+Barrancabermeja, 
+Yondó 
+y 
+la 
+región 
+del 
+Chucurí. 
+Para 
+el 
+quinquenio 
+1988-1992, 
+los 
+dos 
+municipios 
+con 
+mayor 
+número 
+de 
+asesinatos 
+son: 
+Barrancabermeja 
+(299), 
+Yondó 
+(71), 
+San 
+Vicente de Chucurí (46) y El Carmen (42) (Ver gráfica No. 9). 
+Producto 
+de 
+un 
+esfuerzo 
+investigativo, 
+que 
+hace 
+distintas 
+aquí 
+presentadas, 
+en El Carmen 
+de Chucurí, 
+la Comisión 
+gacional 
+de 
+Justicia 
+y Paz 
+reporta más 
+de 
+200 
+asesinatos 
+político cometidos por el Ejército y estas bandas desde 1988: 
+“...la 
+estrategia 
+contrainsurgente 
+del Estado 
+escogió métodos 
+criminales, 
+ilegales 
+e 
+ilegítimos, 
+que 
+desconocen 
+todo 
+principio 
+ético. Optó 
+por 
+descargar 
+sobre 
+la población civil el enfrentamiento armado con 
+la gue- 
+rrilla e 
+impuso el 
+involucramiento compulsivo de 
+todos 
+los pobladores en 
+la 
+lucha armada, 
+impidiendo cualquier posición neutral. Creó, asesoró y 
+protegió a un 
+fuerte grupo paramilitar para dirigir esa 
+lucha, 
+les propor- 
+cionó armamento, entrenamientos y protección; obligó a recaudar 
+impues- 
+tos 
+ilegales para su mantenimiento. A 
+los que se niegan a participar, 
+los 
+invitó a abandonar el territorio, si no querían morir. Cerca de 200 campe- 
+sinos que se negaron, fueron asesinados (según las denuncias recibidas las 
+cifras 
+Intercongre- 
+de 
+carácter 102 
+Sin 
+embargo, 
+los 
+ataque 
+contra 
+la 
+vida 
+no 
+solamente 
+afectaban 
+comunistas. 
+El 
+14 
+de 
+mayode 
+1983, 
+dirigentes 
+del Movimiento 
+Obrero 
+Revolucionario, 
+denunciaban 
+el 
+asesinato 
+de 
+Luis 
+Abel 
+Acevedo 
+muerte 
+se 
+sumaba 
+a 
+la 
+de 
+ocho 
+(8) militantes más 
+de 
+esa 
+agrupación 
+(Revista Colombia Hoy Informa No. 29, junio de 1983). MOIR, a 
+militantes 
+Independiente 
+Lopera, 
+cuya 
+política 
+legal.     109                                                                                                                          Amanda Romero Medina Gráfica N° 9 
+VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS 
+MAGDALENA MEDIO (ASESINATOS) por 
+la Comisión, 
+pues 
+hay 
+quién 
+afirma 
+que 
+ante 
+denunciados varios centenares más); a otros muchos 
+dejando abandonados todos sus medios de subsistencia”3. los 
+jueces 
+han 
+sido 
+los obligaron a huir, A 
+finales 
+de 
+1992 
+y 
+durante 
+el 
+primer 
+otro 
+lado, 
+se 
+han 
+documentado 
+casos 
+de 
+muerte 
+y 
+hostigamiento 
+de 
+los 
+paramilitares 
+Vicente 
+de 
+Chucurí, 
+demostrando 
+que 
+la 
+de 
+involucrar 
+a 
+la 
+población 
+civil 
+en 
+el 
+avanzado sustancialmente. 
+En 
+la 
+ciudad 
+de 
+Barrancabermeja, 
+la 
+situación 
+de 
+violencia 
+también 
+ha 
+empeorado: 
+existen 
+en 
+la 
+ciudad 
+además 
+de 
+la 
+guerrilla 
+y 
+la 
+delincuencia común, elementos vinculados al denominado “Cártel de semestre 
+de 
+1993, 
+de 
+asesinatos, 
+amenazas 
+de 
+en 
+el municipio 
+de 
+San 
+estrategia 
+contrainsurgente 
+conflicto 
+de 
+la 
+región 
+ha 1 Carta 
+del 
+Padre 
+Intcrcongregacional 
+de 
+de julio de 1992, Javier Justicia Giraldo, 
+y 
+Paz S. 
+(cijp) J., al Secretario 
+Ejecutivo 
+Director 
+del 
+Diario de 
+El la 
+Comisión 
+Tiempo, 
+el 
+21     Amanda Romero Medina La Gasolina”, 
+en 
+el 
+que 
+presuntamente 
+participarían miembros 
+de 
+la 
+Policía Nacional, 
+responsables 
+de 
+asesinatos 
+“oscuros”. 
+Igualmente 
+ha 
+hecho aparición en este puerto 
+la práctica de “limpieza social”, que afecta 
+a jóvenes pobladores de los barrios nororientales, principalmente. 
+La 
+consideración 
+de 
+la 
+ciudad 
+de 
+Barranca 
+como 
+“zona 
+roja” —al 
+igual 
+que 
+la 
+región—, 
+es 
+a menudo 
+una 
+justificación 
+velada 
+de 
+la 
+ocurrencia de violaciones a los derechos humanos: 
+“Barrancabermeja es la frontera geográfica entre la guerrilla del ELN y los 
+grupos 
+paramilitares 
+del Magdalena Medio. Es 
+el 
+centro 
+de 
+una 
+zona 
+profundamente convulsa, 
+integrada por el oriente de Santander, Norte de 
+Santander 
+y 
+el 
+centro 
+de Cesar. Adicionalmente, Barrancabermeja 
+tiene 
+condiciones 
+intrínsecas que 
+la 
+convierten 
+en 
+terreno 
+fértil para 
+los 
+vio- 
+lentos: 
+la dominancia de una cultura de clase media obrera, 
+formada en 
+los patrones 
+ideológicos del nacionalismo, sobre 
+todo en 
+lo que hace a 
+la 
+propiedad 
+de 
+los 
+recursos 
+petroleros, 
+con 
+influencias 
+sindicalistas 
+de 
+izquierda, propias de 
+las 
+reivindicaciones obreras 
+tradicionales, constituyó 
+una 
+base 
+social 
+permeable 
+a 
+la 
+presencia 
+guerrillera; 
+simultáneamente, 
+Barrancabermeja ha sido el refugio de muchos desplazados por 
+la violen- 
+cia del departamento de Santander 
+y de Norte de Santander, que han 
+formado 
+cinturones 
+de miseria 
+que 
+son 
+altísimamente 
+receptivos 
+a 
+los 
+métodos 
+propios 
+de 
+la 
+guerrilla. 
+El 
+ELN 
+tiene 
+en 
+Barrancabermeja 
+frentes urbanos, conformados y operando en la ciudad misma” (s.n.)103. 
+Esta asimilación de los pobres a simpatizantes guerrilleros, sin embargo, ha llevado 
+a la polarización del conflicto y al riesgo real que representa para las organizaciones 
+populares, sindicales y de derechos humanos hacer propuestas de apoyo a las 
+víctimas o desarrollar trabajo humanitario104. De cualquier manera, los hechos han ido sensibilizando a la comunidad nacional e 
+internacional incluso las entidades del Estado empiezan a reconocer 103 PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN, op. cit., p. 6. 104 
+El 
+asesinato 
+de 
+la 
+joven 
+El 
+via María 
+Córdoba, 
+el 
+19 
+de mayo 
+de 
+1992, 
+puso 
+en 
+evidencia 
+las 
+dificultades 
+de 
+realizar 
+un 
+trabajo 
+humanitario 
+en 
+Barrancabermeja. 
+Como 
+producto 
+de 
+esta muerte, 
+que 
+dejó 
+claro 
+un 
+plan 
+paramilitar 
+contra 
+el Albergue 
+Campesino 
+de 
+Barrancabermeja, 
+éste 
+se 
+vio 
+obligado 
+a 
+cerrar. 
+Entre 
+las 
+solicitudes 
+al 
+gobierno 
+nacional 
+por 
+parte 
+de 
+las 
+organizaciones 
+que 
+lo 
+impulsan, 
+se 
+decía: 
+“...Que 
+un 
+Consejero 
+de 
+la 
+Presidencia 
+de 
+la 
+República 
+convoque 
+a 
+una 
+reunión 
+en 
+Barran- 
+cabermeja, 
+con 
+participación 
+de 
+todos 
+los 
+organismos 
+de 
+seguridad 
+del 
+Estado 
+que 
+operan 
+allí, 
+de 
+delegados 
+de 
+las 
+entidades 
+que 
+integran 
+el Consejo 
+del Albergue 
+y 
+del 
+Gobierno Municipal, 
+con 
+el 
+fin 
+de 
+que 
+sean 
+aclarados 
+todas 
+las 
+dudas 
+en 
+torno 
+a 
+los 
+objetivos del Albergue y tomadas las medidas fundamentales para su protección”.     Violaciones a los derechos humanos en el Magdalena Medio 111 de sus —no 
+sin 
+sus 
+salvedades—, 
+la 
+responsabilidad 
+agentes en las quejas por violaciones a los derechos humanos: 
+“En Santander, 
+sin embargo, el caso más dramático es el municipio de 
+Barrancabenneja. Este 
+es, 
+de 
+lejos, 
+el municipio 
+de Colombia, 
+que 
+no 
+siendo 
+capital 
+de 
+departamento, 
+registra 
+el 
+índice 
+de 
+violaciones 
+a 
+los 
+derechos humanos perpetradas por agentes del Estado, más alto... Es más, 
+tiene el mismo número de quejas 
+reportadas que 
+tiene Bucaramanga, 
+la 
+capital, 
+siendo 
+ésta mucho más 
+densamente 
+poblada 
+que 
+aquél. Entre 
+Barrancabenneja 
+y Bucaramanga aportan 
+casi 
+la 
+totalidad de denuncias 
+que por violaciones a 
+los derechos humanos 
+registra el departamento de 
+Santander. El 
+resto 
+están 
+concentradas, 
+sobre 
+todo, 
+en 
+San Vicente 
+de 
+Chucurí. 
+Resulta 
+impresionante 
+constatar 
+que 
+el 
+segundo 
+departamento 
+más violento del país en 
+términos de violaciones a 
+los derechos humanos, 
+presuntamente 
+perpetradas 
+por 
+agentes 
+del Estado, 
+concentre 
+esta 
+pro- 
+blemática en tan sólo tres puntos urbanos” (s.n.)105 LAS MODALIDADES DE LOS ASESINATOS 
+EN LA REGIÓN 
+Los 
+homicidios 
+con 
+motivaciones 
+políticas 
+o 
+presumiblemente 
+políticas 
+en 
+la 
+región 
+del Magdalena Medio 
+se 
+agrupan 
+en 
+dos moda- 
+lidades 
+principales: 
+el 
+asesinato 
+individual, 
+selectivo 
+y 
+el 
+asesinato 
+colectivo, con características de masacres106. 
+Dentro 
+de 
+los 
+asesinatos, 
+podemos 
+distinguir 
+homicidas: 
+A) Miembros 
+de 
+las 
+Fuerzas 
+Armadas: 
+fundamentalmente 
+de 
+solda- 
+dos, 
+suboficiales 
+y 
+oficiales 
+del 
+Ejército 
+Nacional, 
+aunque 
+también 
+hay casos de 
+Infantes de Marina y miembros de 
+la Fuerza Aérea, DAS 
+y 
+Policía Nacional; 
+estas muertes 
+se 
+dan 
+en 
+el 
+contexto 
+de 
+paros 
+cívicos, 
+huelgas 
+obreras, marchas 
+de 
+protesta 
+y 
+retenes militares 
+en 
+veredas. 
+Igualmente 
+en operativos de 
+inteligencia, 
+en 
+el que 
+casi nunca 
+hay capturados, pues los sospechosos son asesinados. 
+B) Sicarios: La modalidad del sicario individual, contratado por terratenientes, 
+comerciantes y con mayor frecuencia, entrenados por agentes tipos tres de 105 
+ibid., p. 13. 
+106 Reseñamos aquí 
+las estadísticas de masacres desde marzo de 1988, de 
+acuerdo con las estadísticas del Banco de Datos de la Oficina de Derechos Humanos 
+del CINEP Y la Comisión Intercongregacional de Justicia Y Paz.    112 Amanda Romero Medina las Fuerzas Armadas 
+para 
+el 
+asesinato 
+de 
+dirigentes 
+sindicales, 
+cívicos, 
+gremiales y políticos. Utilizan por 
+lo general armas de uso privativo de 
+las 
+Fuerzas Armadas, 
+sobre 
+todo 
+ametralladoras, 
+pistolas 
+de 
+9 mm 
+y 
+granadas. 
+En 
+algunos 
+casos 
+excepcionales, 
+se 
+conoce 
+al 
+victimario 
+individual, 
+como 
+por 
+ejemplo, 
+un 
+propietario 
+transportador 
+que 
+asesinó 
+en 
+1966 
+a 
+un 
+dirigente 
+sindical 
+en 
+Barrancabermeja, 
+en 
+momentos 
+en 
+que 
+se 
+adelantaba 
+una 
+negociación 
+de 
+un 
+pliego 
+de 
+peticiones. Cuadro No.5 
+RELACION ENTRE NUMERO DE QUEJAS POR 
+VIOLACIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS 
+Y DELITOS COMETIDOS EN SANTANDER 1990 NÚMERO 
+NÚMERO 
+DE QUEJAS DE DELITOS 1991 NÚMERO 
+DE QUEJAS NÚMERO 
+DE DELITOS 1992 NÚMERO 
+DE QUEJAS 155 10.680 241 9.740 240 NÚMERO 
+DE DELITOS 8.990 Cuadro No. 6 
+RELACION ENTRE NUMERO DE QUEJAS 
+Y SU PARTICIPACION SOBRE EL TOTAL 
+DEPARTAMENTAL. MUNICIPIOS 
+DE BARRANCABERMEJA Y SAN VICENTE DE CHUCURI MUNICIPIO NO. % NO. QUEJA DEPTO. QUEJAS % NO. DEPTO. QUEJAS BARRANCABERMEJA 
+S. V. DE CHUCURÍ 23 
+10 14.84 
+6.45 58 
+19 24.07 
+7.88 70 
+23 % DEPTO. 29.17 
+9.58 FUENTE: Procuraduría General 
+Humanos, 1992, P. 26. de la Nación. Informe de Violaciones a los Derechos         Violaciones a los derechos humanos en el Magdalena Medio 113 y 1987 recurrente son los asesinatos la modalidad más a) 
+Grupos 
+paramilitares: 
+civiles 
+que —como 
+mencionamos 
+anterior- 
+mente—, operan en 
+la 
+región con 
+la anuencia, complicidad y 
+respaldo de 
+las 
+Fuerzas 
+Armadas. 
+Emplean 
+su 
+estrategia 
+principalmente 
+contra 
+campesinos 
+a 
+los 
+que 
+se 
+requiere 
+que 
+se 
+unan 
+a 
+su movimiento, 
+se 
+vayan 
+de 
+la 
+zona 
+o 
+de 
+lo 
+contrario 
+son 
+asesinados. Tienen 
+una 
+alta 
+responsabilidad 
+en 
+la 
+comisión 
+de 
+desapariciones 
+forzadas 
+en 
+las 
+que 
+luego 
+aparecen 
+las 
+víctimas 
+torturadas 
+salvajemente 
+y 
+asesi- 
+nadas107. 
+Entre 
+1980 
+individuales: 
+“Desde 
+principios 
+de 
+la 
+década 
+de 
+1980, 
+en 
+lugar 
+de 
+encarcelar 
+a 
+las 
+personas que consideraban subversivas, las fuerzas armadas han adoptado una 
+política de 
+separarlas de 
+la 
+sociedad en 
+forma permanente, matándolas o 
+haciéndolas desaparecer. Por ejemplo, la mayoría de los 500 presos políticos 
+excarcelados al amparo de una amnistía decretada en 1982, han desaparecido o se 
+han visto obligados a exiliarse. En los últimos años, el número de asesinatos 
+políticos y desapariciones ha seguido creciendo. En los primeros diez meses de 
+1987, por ejemplo, fueron asesinadas más de seiscientas personas, entre ellas 
+activistas de derechos humanos e integrantes de organizaciones que supuestamente 
+criticaban a las fuerzas armadas y al gobierno...”108 
+Deteniéndonos 
+un 
+poco 
+en 
+los 
+métodos 
+asesinatos 
+individuales, 
+podemos 
+clasificarlos 
+manera: 
+1. 
+Asesínalo 
+a 
+bala: 
+Dentro 
+de 
+los 
+homicidios 
+período, 
+se 
+anota 
+que 
+la 
+gran mayoría 
+de 
+denuncias 
+Magdalena Medio 
+da 
+cuenta 
+del 
+empleo 
+de 
+armas 
+muelles, tanto urbanas como rurales: 
+“...asesinato 
+del 
+señor 
+José Humberto Hernández Gavanzo... 
+el 
+19 
+de 
+marzo de 1991, (...) de 50 años, ex-activista de 
+la USO y exconductor de 
+la ANUC Barrancabermeja, recibió varios 
+impactos de bala de manos de 
+dos sicarios que emprendieron la huida en una motocicleta... Se desempeñaba ocurridos 
+en 
+en 
+la 
+región 
+de 
+fuego 
+en utilizados 
+de 
+la para 
+los 
+siguiente el 
+del 
+las 107 ASOCIACION SETA. Colombia: Misión de Identificación de Derechos Humanos en Colombia. Informe 
+de Misión, Bruselas: mayo de 1993, pp. 13-15. 
+108 AMNISTÍA INTERNACIONAL. Colombia; Una crisis de Derechos Humanos, Documento de Amnistía 
+Internacional, Madrid: Editorial A. I., abril de 1988, p. 11.    114 Amanda Romero Medina del Comité Presidente como 
+colaborador 
+de 
+Jorge Gómez 
+Lizarazo, 
+de Derechos Humanos de Barrancabermeja...”109. 
+1.Asesinatos 
+con 
+arma 
+blanca: 
+Algunos 
+testimonios 
+indican 
+que 
+las 
+víctimas 
+fueron 
+asesinadas 
+con 
+cuchillos, machetes 
+o 
+nava- 
+jas, 
+aunque 
+éstas 
+no 
+representan 
+una 
+mayoría 
+de 
+casos. 
+Algunos 
+casos 
+indican el empleo de arma de 
+fuego y de arma blanca, quizás ésta 
+última 
+previa 
+al 
+“tiro 
+de 
+gracia”, 
+como 
+el 
+asesinato 
+del 
+catequista 
+Filemón Cala, en El Carmen de Chucurí, muerto por degollamiento. 
+2.Asesinatos 
+por 
+tortura: 
+Especialmente 
+de 
+dirigentes 
+connotados 
+del 
+sector 
+sindical 
+y 
+agrario, 
+detenidos 
+por militares 
+o 
+paramilitares. 
+La 
+tortura 
+involucra 
+golpes, 
+quemaduras 
+con 
+ácido 
+(especialmente 
+para 
+desfigurar 
+el 
+rostro 
+y 
+eliminar 
+las 
+huellas 
+digitales) 
+y 
+otra 
+serie 
+de 
+vejámenes, 
+como 
+los 
+que 
+enumera Amnistía 
+Internacional 
+en 
+su 
+Informe de 1980 (ver más adelante). 
+“GERARDO JEREZ QUIROGA, desaparecido una semana antes en Barranca- 
+bermeja, fue hallado muerto con signos de tortura, su cuerpo estaba amarrado 
+de pies 
+y manos 
+con alambre de púas, 
+las uñas arrancadas, un brazo 
+partido, heridas ocasionadas con cuchillo; 
+le 
+introdujeron una varilla en el 
+recto; sus testículos arrancados, por último lo ahorcaron y le pegaron un tiro 
+en 
+la cabeza. La víctima era Tesorero del Sindicato de Trabajadores de 
+Obras Sanitarias de Barrancabermeja, SINTRAEMPOSAN”110. 
+3.Asesinato 
+en 
+supuesto 
+cruce 
+de 
+fuegos: 
+Generalmente 
+mediante 
+bombardeos 
+y 
+ametrallamientos 
+indiscriminados 
+contra 
+la 
+población 
+civil, 
+en 
+zonas 
+rurales 
+sospechosas 
+de 
+albergar 
+guerrilleros. 
+Tam- 
+bién 
+se 
+da 
+por 
+la 
+captura 
+de 
+“sospechosos” 
+(léase 
+campesinos), 
+que 
+son 
+posteriormente 
+asesinados 
+y 
+presentados 
+como 
+“guerrilleros 
+da- 
+dos de baja”: 
+“En 
+la vereda 
+‘El Porvenir’, municipio de Puerto Wilches, el 7 de mayo 
+(1991), 
+tropas del Batallón Nueva Granada detuvieron a OSCAR MUÑOZ 
+JIMENEZ, COORDINADORA de Colombia, NACIONAL 
+CONADHESS, DE DERECHOS HUMANOS, Denuncia Pública, (mimeo), Damnificados 
+Bogotá, 
+21 y 
+de refu- 
+marzo EN DEFENSA DE LOS DERECHOS 19S8. (mimeo), Bucaramanga, 28 HUMANOS. de julio de 109 
+giados 
+de 1991. 
+110 
+Denuncia 
+1988, p. 4. COLECTIVO DE de Muertes SOLIDARIDAD enero-julio de    115 Violaciones a los derechos humanos en el Magdalena Medio Presidente de la Junta de Acción Comunal de esta vereda y miembro de la ANUC. 
+El día 8 de mayo fue reportado como ‘guerrilleromuerto en enfrentamiento’”12. 
+HOMICIDIOS POLITICOS COMETIDOS 
+ POR LA GUERRILLA En 
+el 
+contexto de 
+la guerra de guerrillas que 
+se 
+libra 
+en 
+la 
+zona, 
+la 
+presencia 
+tradicional 
+de 
+fuerzas 
+insurgentes 
+en 
+la 
+región 
+ha 
+incidido 
+en 
+la 
+ocurrencia 
+de 
+asesinatos 
+individuales 
+de 
+personas 
+consideradas 
+como 
+sospechosas 
+de 
+pertenecer 
+a 
+los 
+organismos 
+de 
+seguridad 
+del 
+Estado o de ser colaboradoras de ellos. 
+Uno 
+de 
+los 
+hechos 
+considerados 
+como 
+precursores 
+de 
+estas 
+prácti- 
+cas de abusos armados de 
+la guerrilla 
+se dio en 1985, con el asesinato 
+en 
+la 
+ciudad 
+de 
+Barrancabermeja, 
+del 
+dirigente 
+político 
+del 
+Frente 
+Amplio 
+del Magdalena Medio 
+(FAM), Ricardo 
+Lara 
+Parada, 
+fundador 
+de dicha agrupación. 
+Acusado 
+de 
+traición 
+por miembros 
+de 
+la 
+organización 
+de 
+la 
+que 
+se 
+acusara de desertar, el Ejército de Liberación Nacional 
+le dio muerte en 
+plena vía pública. El hecho 
+suscitó un 
+rechazo de 
+la comunidad barran- 
+quena 
+toda 
+y 
+sentó —de 
+acuerdo 
+con 
+algunos 
+analistas—, 
+un 
+terrible 
+precedente antes no practicado por las organizaciones de izquierda. 
+Para muchos, 
+el 
+asesinato 
+de 
+Lara 
+Parada 
+significó 
+el 
+debilitamien- 
+to 
+de 
+la 
+lucha 
+cívica, 
+política 
+y 
+popular 
+de Barrancabermeja, 
+en 
+tanto 
+resquebrajó 
+la 
+relativa 
+confianza 
+de 
+las 
+organizaciones 
+sociales 
+en 
+la 
+guerrilla. Ya 
+no 
+se 
+trataba 
+de 
+una 
+insurgencia 
+que 
+combatía 
+al 
+“ene- 
+migo”, 
+sino 
+de 
+agrupaciones 
+que 
+resolvían 
+los 
+conflictos 
+de 
+poder 
+por 
+la vía de la eliminación física de los opositores. 
+De 
+cualquier 
+forma, 
+es 
+evidente 
+que 
+en 
+los 
+últimos 
+años 
+la 
+guerrilla, 
+directamente 
+o 
+a 
+través 
+de 
+las 
+“milicias 
+populares” 
+de 
+las 
+diferentes 
+organizaciones 
+presentes 
+en 
+la 
+zona, 
+han 
+aumentado 
+el 
+número 
+de 
+ejecuciones 
+de 
+supuestos 
+“sapos” 
+o 
+informantes, 
+agudizando 
+la 
+situa- 
+ción de violencia que vive la región. 
+De 
+igual manera, 
+se 
+inauguran 
+en 
+la 
+región 
+del Magdalena Medio 
+(santandereano 
+y 
+antioquefio, 
+particularmente), 
+el 
+empleo 
+de 
+las minas 
+“quiebrapatas” o “quiebrapies”, como único mecanismo de la guerrilla ______________________- 12 
+CREDHOS. Boletín agosto-diciembre de 1991, Barrancabermeja, p. 4. COMITÉ REGIONAL PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS DE BARRANCABERMEJA,         116 Amanda Romero Medina frente 
+al 
+avance 
+de 
+los 
+grupos 
+paramilitares. Su 
+ubicación, muchas 
+de 
+las 
+veces 
+sin 
+un 
+aviso 
+indicativo 
+del minado, 
+ha 
+causado muertes 
+de 
+civiles 
+tanto 
+en 
+zonas 
+urbanas, 
+como 
+rurales, 
+como 
+las muertes 
+en 
+1991 y 1992 de 
+tres personas 
+en 
+los municipios de San Vicente y El 
+Carmen de Chucurí. LAS MASACRES En 
+adelante, 
+la 
+cantidad 
+de 
+asesinatos 
+colectivos 
+es 
+impresionante, 
+con 
+métodos 
+que 
+configuran 
+en 
+muchos 
+casos 
+situaciones 
+de 
+verdadero 
+genocidio, como lo señaló el Tribunal Permanente de los Pueblos111. 
+Las 
+masacres, 
+clasificadas 
+(pragmáticamente) 
+por 
+el 
+Banco 
+de 
+Datos 
+de 
+la Oficina 
+de Derechos Humanos 
+del CINEP Y 
+la Comisión 
+Intercongregacional de 
+Justicia Y Paz, 
+como 
+la muelle de 
+cinco o más 
+personas 
+en un mismo 
+tiempo Y 
+espacio, ocurren 
+con bastante 
+frecuen- 
+cia en el Magdalena Medio (Ver Cuadro No. 2). 
+Los 
+agentes 
+perpetradores 
+de 
+estos 
+homicidios 
+colectivos 
+en 
+lo 
+fundamental 
+miembros 
+de 
+los 
+grupos 
+paramilitares 
+llaman 
+a 
+sí mismos 
+de 
+“autodefensa 
+campesina”) 
+y 
+de 
+las 
+Armadas, particularmente del Ejército: 
+“... En varios casos, los juzgados civiles han dictaminado que las matanzas 
+realizadas en nombre de 
+‘escuadrones de 
+la muelle’ paramilitares habían 
+sido de hecho planeadas y organizadas por oficiales del B-2, división de 
+Inteligencia del Ejército, y ejecutadas por 
+fuerzas paramilitares 
+irregulares 
+y supuestos ‘escuadrones de 
+la muerte’, que operaban bajo su autoridad y 
+en concierto con fuerzas regulares”112. 
+En 
+los 
+asesinatos 
+o 
+masacres 
+varias modalidades: 
+a) 
+Ametrallamientos a marchas de protesta campesina, cívica o 
+sindical, como 
+los ocurridos en 
+las Marchas de mayo de 1988 en Llana 
+Caliente y La Fortuna: han 
+sido 
+(que 
+se 
+Fuerzas diferenciar colectivas, pueden se DE LOS TRIBUNAL PERMANENTE 111 
+Sección 
+colombiana: 
+Impunidad 
+de 
+Crímenes 
+de 
+Lesa 
+Humanidad. 
+Liga 
+Internacional 
+por 
+la Liberación de los Pueblos, sección colombiana, Bogotá, 1989. 
+112 
+Colombia: 
+El 
+Panorama 
+nos: 
+¿Escuadrones 
+de 
+Muerte, 
+a 
+defensiva? 
+septiembre de 1989, p. 2. INTERNACIONAL, de 
+ALamr AMNISTÍA PUEBLOS. la la Proceso 
+a 
+los 
+Derechos la 
+y los 
+Derechos 
+23/38/89/s. Huma- 
+Londres:    Violaciones a los derechos humanos en el Magdalena Medio 117 “En el 
+sitio denominado La Fortuna, 
+jurisdicción de Barrancabermeja, 
+se 
+encontraban 
+concentrados 
+3.000 
+campesinos, 
+como 
+parte 
+de 
+las marchas 
+que se dirigían hacia Bucaramanga. El 23 de mayo (1988), hacia 
+las 4:30 
+p.m., mueren accidentalmente un Cabo y un soldado del Ejército adscritos 
+a la XIV Brigada, a manos de un militar fácilmente identifícable, dado que 
+era el único que portaba una ametralladora M-60 y 
+tenía puesa una balaca 
+roja en la cabeza. Varios de ellos se cubrían la cara con toallas, incluyendo 
+al 
+teniente que 
+comandaba 
+la 
+tropa. Este pide 
+refuerzos, 
+justificando un 
+“ataque guerrillero”. 
+Hacia 
+las 5:30 p.m. se hacen presentes 
+las 
+tropas provenientes de Barran- 
+cabermeja, que bajo el mando del capitán 
+Jaramillo, arremete contra 
+los 
+campesinos 
+sin 
+siquiera 
+cerciorarse 
+de 
+la 
+situación 
+real... Los militares 
+llegan 
+disparando 
+indiscriminadamente 
+contra 
+la 
+población 
+con 
+armas 
+largas, 
+granadas 
+de 
+fragmentación 
+y 
+granadas 
+antipersonales. Ante 
+esta 
+situación 
+los 
+campesinos 
+aterrorizados 
+corren 
+en 
+todas 
+direcciones, 
+pero 
+donde quiera van siendo perseguidos. El número de muertos y heridos es 
+indeterminado debido a 
+la confusión que 
+imposibilitó 
+recoger y 
+reconocer 
+víctimas”113. 
+b) 
+Lanzamiento 
+de 
+granadas 
+en 
+sitios 
+públicos 
+o 
+sedes 
+sindicales 
+o 
+políticas 
+o 
+lugares 
+de 
+residencia 
+de 
+presuntos 
+opositores, 
+como 
+la 
+masacre 
+contra 
+dirigentes 
+sindicales 
+de 
+la USO 
+y 
+de Transportes 
+San 
+Si 1 vestre en 1992, en la ciudad de Barrancabermeja, o la de una fami1ia 
+campesina 
+en 
+el municipio 
+de 
+San 
+Pablo 
+(sur 
+de Bolívar), 
+el 
+13 
+de 
+septiembre de 1991: 
+“Un grupo de hombres armados atentó contra 
+la 
+familia At 
+iza Pinzón, 
+señalada anteriormente como 
+‘colaboradora de 
+la guerrilla’, por parte de 
+la Fuerza Pública radicada en 
+la región. En el hecho 
+fue asesinado por 
+impacto de bala el 
+joven Conrado Avila Malacón y por 
+la explosión de 
+una granada, la niña de 9 meses, Floralba Vásquez; resultaron heridas por 
+esquirlas, 
+la niña Elvia Paola Avila, de 9 meses y 
+la 
+joven Sonia At 
+iza 
+Pinzón, madre de la niña muerta”114. 
+c) 
+Emboscadas 
+en 
+sitios 
+rurales 
+con 
+el 
+empleo 
+de minas, 
+bombas 
+y 
+posteriormente 
+ametrallamientos, 
+tanto 
+por 
+parte 
+de 
+civiles 
+armados 
+como de las Fuerzas Armadas, como la ocurrida en Yondó el 7 de febrero de 1991 COMITÉ 113 
+denuncias 
+sobre 
+las 
+marchas 
+(mimeo), p. I. 113 CREDHOS, op. cit., p. 2. SOLIDARIDAD DE CON LOS PRESOS campesinas-nororiente POLÍTICOS. colombiano, Ampliación 
+mayo de 
+de las 
+1988     118 Amanda Romero Medina Municipal 
+(secretario) Alirio 
+y Moisés miembros 
+(Presidente), del 
+Concejo 
+Héctor Moreno contra 
+los 
+Bermúdez 
+López, 
+Cortés (conductor). 
+b) Asesinato 
+con 
+tiros 
+de 
+gracia 
+a 
+grupos 
+de 
+personas 
+sometidas 
+con 
+anterioridad 
+a 
+intensos 
+interrogatorios 
+y 
+torturas. Entre 
+las 
+torturas 
+están 
+el 
+levantamiento 
+de 
+uñas 
+de manos 
+y 
+pies, 
+las 
+quemaduras 
+con 
+cigarrillos 
+y 
+el 
+levantamiento 
+del 
+cuero 
+cabelludo, 
+como 
+ocurrió 
+en 
+la 
+masacre 
+de Vuelta Acuña 
+en 
+enero 
+de 
+1984. Los 
+homicidas 
+utilizan 
+a 
+menudo 
+ácido 
+para 
+deformar 
+el 
+rostro 
+y 
+las 
+huellas 
+de 
+las 
+víctimas, 
+como en el caso de 
+la masacre contra 
+tres campesinos en 
+sitio 
+rural de 
+Barranca, el 5 de febrero de 1991, tras ser capturados por la Policía. 
+c) Asesinatos 
+por 
+bombardeo, 
+ametrallamiento 
+y 
+en 
+general 
+accio- 
+nes 
+derivadas 
+de 
+operaciones 
+militares 
+contrainsurgentes 
+contra 
+poblaciones 
+sospechosas 
+de 
+colaborar 
+a 
+la 
+guerrilla, 
+como 
+la masacre 
+ocurrida 
+en El Bagre, 
+vereda 
+del municipio 
+de Yondó, 
+en 
+enero 
+de 
+1990. 
+d) Asesinatos 
+por 
+degollamiento: 
+en 
+el 
+que 
+una 
+o 
+dos 
+de 
+las 
+víctimas 
+de 
+la masacre 
+son 
+decapitadas 
+por 
+los 
+asesinos, 
+quienes 
+a 
+su 
+vez 
+emplean 
+armas 
+de 
+fuego, 
+como 
+en 
+los 
+casos 
+del 
+campesino 
+Isaías 
+Suescún, 
+el 
+31 
+de 
+enero 
+de 
+1989 
+en Bajo 
+Simacota, Barrancabermeja 
+o del catequista Filemón Cala, el 14 de marzo de 1990, en El Carmen 
+de Chucurí. 
+En 
+general, 
+puede 
+afirmarse 
+de 
+la 
+información 
+recopilada, 
+que 
+la 
+ocurrencia de masacres en el Magdalena Medio ha afectado sobre 
+todo a 
+campesinos, seguidos de dirigentes sindicales y políticos; estos últimos en la ciudad 
+de Barrancabermeja. El patrón de muertes es similar al de la Violencia de los años 
+1950-1960, aunque por la masividad y continuidad de los hechos, algunos expertos 
+consideran estas muertes colectivas como un hecho de aparición más bien nuevo en 
+el país: 
+“Los asesinatos colectivos, que en la mayoría de los casos afectan a Campesinos 
+indefensos, constituyen un fenómeno muy reciente y muestra el alarmante 
+crecimiento de la violencia en Colombia”115. Tanto frente a los asesinatos individuales como a las masacres colectivas, no ha 
+existido en la región ningún tipo de acción ejemplar 115 WAKO, AMOS. Relator Especial de 
+las Naciones Unidas sobre Ejecuciones Sumarias o Arbitrarias, 
+Ejecuciones Arbitrarias en Colombia. Informe Oficial, E/CN.4/1990/ 22/Adcl. 1., 24 de enero de 1990, p. 11.     Violaciones a los derechos humanos en el Magdalena Medio 119 que 
+logre 
+detener 
+la 
+escalada 
+ción 
+amenazados. La mayoría 
+ría General 
+de 
+la Nación, 
+por 
+plazo de cinco años. 
+El 
+asunto 
+es 
+que 
+total impunidad. las masacres violenta 
+contra 
+los 
+sectores 
+de 
+la 
+pobla- 
+de 
+las 
+investigaciones 
+de 
+la 
+Procuradu- 
+ejemplo, 
+han 
+prescrito, 
+al 
+cumplirse 
+el siguen registrándose en la zona, con TORTURAS DE ACUERDO CON LA DEFINICIÓN DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS, “la 
+práctica 
+ele 
+la 
+tortura 
+es 
+una 
+violación 
+de 
+los 
+derechos 
+humanos 
+particularmente 
+grave 
+y 
+como 
+tal, 
+rigurosamente 
+condena- 
+da 
+por 
+el 
+derecho 
+internacional 
+y, 
+en 
+particular, 
+por 
+la Declaración 
+Universal de Derechos Humanos ”116. SIN EMBARGO Y COMO LO CONSTATA ESTA ORGANIZACIÓN INTERGUBERNAMENTAL, “Las Naciones Unidas observan con tristeza (pie la 
+práctica de la tortura subsiste en varios países 
+En 
+Colombia, 
+esta 
+práctica 
+ha 
+sido 
+un 
+fenómeno 
+bastante 
+extendi- 
+do, 
+si 
+consideramos 
+los métodos 
+empleados 
+durante 
+la 
+época 
+de 
+La 
+Violencia, 
+en 
+donde 
+las 
+víctimas 
+eran 
+sometidas 
+a 
+suplicios 
+antes 
+de 
+ser 
+brutalmente 
+asesinadas, 
+como 
+dejábamos 
+consignado 
+en 
+la 
+primera 
+parte de este trabajo. 
+Luego 
+de 
+la 
+primera 
+visita 
+al 
+país 
+de 
+Internacional, 
+el 
+tema 
+del 
+uso 
+generalizado 
+gobierno 
+de Turbay Ayala, 
+logró 
+un 
+nivel 
+fue difundido en la comunidad internacional. 
+La 
+importancia 
+de 
+dicho 
+informe 
+radica 
+en 
+que 
+por 
+primera 
+vez 
+documentaron 
+casos 
+de 
+tortura 
+a 
+prisioneros 
+políticos 
+y 
+víctimas 
+otras 
+violaciones 
+a 
+los 
+derechos 
+humanos, 
+haciéndose 
+un 
+listado 
+los 
+principales 
+tipos 
+de 
+tortura 
+física 
+y 
+psicológica 
+empleados 
+por 
+fuerzas del Estado, 
+así 
+como de 
+los más 
+importantes una 
+misión 
+de 
+Amnistía 
+de 
+la 
+tortura 
+por 
+parte 
+del 
+de 
+conciencia 
+ciudadana 
+y se 
+de 
+de 
+las centros de tortura identificados en ese entonces: ORGANIZACIÓN DE LAS de lucha contra 116 
+Mecanismos 
+1988, p. 3. NACIONES tortura. la UNIDAS, Folleto Centro 
+Informativo de 
+No. Derechos 
+Humanos, 
+4, 
+Ginebra 
+(Suiza):   120 Amanda Romero Medina 
+120 PRINCIPALES METODOS 
+Y CENTROS DE TORTURAS*117 I. METODOS DE TORTURA Los numerosos y diferentes métodos de tortura 
+empleados con sus respectivas variantes se pueden resumir en lo siguiente: 
+A. Tortura Física 
+1. Plantón: en el cual 
+la persona debe permanecer de pie durante varias 
+horas, a 
+lo 
+largo de varios días y noches, a veces bajo el sol o 
+la 
+lluvia. 
+Este método normalmente 
+se 
+combina 
+con 
+falta de 
+alimentos y bebidas, 
+los 
+cuales 
+le 
+son 
+negados 
+al 
+detenido 
+durante 
+el 
+tiempo 
+que 
+dura 
+el 
+“plantón”. Amnistía 
+Internacional 
+tiene conocimiento de 
+la práctica de este 
+método de tortura empleado por espacio de hasta siete días, como es el caso 
+de Luis Alberto de Ossa Jiménez (...) y de Lisandro Guerra Leal (...). 
+2. Golpes: de 
+los métodos más usados están 
+los golpes. Amnistía 
+Interna- 
+cional 
+tiene numerosos 
+testimonios que 
+relatan golpes en varias partes del 
+cuerpo, 
+especialmente golpes 
+en 
+los órganos genitales; golpes 
+con palos 
+en el estómago, cara, extremidades, etc.; golpes en 
+la cabeza, ya sea con 
+la culata de un fusil, con alambre grueso, con piedras, etc.; golpes con 
+las 
+manos 
+abiertas 
+en 
+los 
+oídos 
+del 
+detenido 
+(conocido 
+como 
+“teléfono”); 
+también se aplica golpes en el estómago saltando sobre el detenido. 
+3. Colgamiento: consiste en colgar a 
+la persona de diferentes partes del 
+cuerpo, normalmente de 
+los brazos, manos o pies, 
+lo cual produce calam- 
+bres y pérdidas de 
+la 
+sensibilidad en 
+las extremidades. Se 
+tiene conoci- 
+miento de que en algunas oportunidades se le ponen toallas en las muñecas 
+a 
+la persona para evitar dejar huellas. También 
+se 
+sabe del uso de este 
+método cuando 
+la persona está desnuda y estando el detenido colgado se 
+le golpea con diversos objetos en el cuerpo. 
+4. Picana: aplicación de electricidad en 
+todo el cuerpo, especialmente en 
+los 
+órganos 
+genitales. Amnistía 
+Internacional 
+tiene 
+conocimiento 
+de 
+que 
+en varias oportunidades este método 
+también 
+se aplica después de haber 
+mojado 
+al detenido 
+en 
+los pies, oídos, brazos, 
+tetillas, 
+etc., y 
+en otras 
+oportunidades se aplica en el cuello del detenido después de haber atado 
+un cable metálico en el cuello. 117 Tomado REPÚBLICA del 
+Informe 
+de 
+una 
+COLOMBIA, 
+Violaciones 
+a 
+los 
+Derechos 
+Comité de Solidaridad con los Presos Políticos: Bogotá, 1980, pp. 210 y ss. MISIÓN DE DE AMNISTÍA INTERNACIONAL A LA Humanos en Colombia,    Violaciones a los derechos humanos en el Magdalena Medio 8. 5. Ahogamiento: dentro de este 
+tipo de 
+tortura, Amnistía 
+Internacional ha 
+recibido muchas denuncias del uso del 
+llamado “submarino”, que consiste 
+en 
+introducir 
+la cabeza detenida ya sea en piletas de caballerizas, en 
+ríos, 
+charcos, en baldes, etc. Aparte del “submarino” 
+también 
+se utilizan otros 
+métodos de ahogamientos como 
+introducción de 
+trapos, 
+toallas, etc., en 
+la 
+boca o 
+en 
+las 
+fosas nasales para obstaculizar 
+la 
+respiración. Otros dos 
+métodos de 
+los que 
+también hay antecedentes 
+son amarrar una correa o 
+cable en el cuello y apretar hasta producir asfixia o cubrir completamente 
+la cabeza conuna bolsa produciendo el ahogamiento del detenido... 
+6. Cuarto de 
+luces, en el cual el detenido es sometido a 
+interrogatorio al 
+mismo 
+tiempo de ponérsele frente a fuertes 
+luces. Este método de maltrato 
+es muchas veces alternado con otros métodos. 
+7. Abuso 
+sexual: 
+según 
+testimonios 
+recibidos 
+por Amnistía 
+Internacional, 
+dentro de este método se cuentan otros, 
+intentos de violación y violaciones 
+de hecho, 
+tocar en 
+forma morbosa 
+los órganos genitales de 
+las detenidas; 
+en 
+el 
+caso de 
+los detenidos de 
+sexo masculino; 
+se practica 
+a veces 
+la 
+introducción de diversos objetos por el ano. 
+Impedimento 
+de 
+hacer 
+necesidades 
+defecar... 
+9. Quemaduras: Amnistía 
+Internacional 
+tiene 
+evidencias del uso de dife- 
+rentes objetos para producir quemaduras en el cuerpo de los detenidos, tales 
+como 
+aplicación 
+de 
+fósforos 
+o 
+cigarrillos 
+encendidos 
+en 
+diversas 
+partes 
+del cuerpo, incluyendo los genitales, los ojos, echar gasolina en las medias y 
+luego encender fuego (...) y aplicación de la “guanteleta de parafina”.. 
+10. Suplicio 
+chino: 
+(...) 
+lo hacen 
+sostener 
+en 
+las piernas 
+rectas, 
+con 
+las 
+plantas de 
+los pies en el suelo y apoyado en 
+la base del cráneo sobre una 
+superficie dura, hasta que uno pierde el conocimiento. Si se cae lo levantan 
+a patadas y puños, esto amarrado y vendado. 
+(...) Mantener 
+todo el peso 
+del cuerpo en la frente y pies durante mucho tiempo. 
+11. Tortura 
+física 
+utilizando 
+animales: Amnistía 
+Internacional 
+tiene 
+testi- 
+monios 
+del 
+uso 
+de 
+por 
+lo menos 
+los 
+siguientes 
+animales 
+para 
+torturar 
+detenidos: 
+a) Caballos 
+b) Hormigas 
+c) Vacas 
+12. Venda: generalmente al momento de 
+la detención se 
+le venda 
+los ojos 
+a la persona arrestada y se la mantiene vendada durante todo el tiempo que 
+duren 
+los 
+interrogatorios. Esta 
+práctica 
+ha 
+sido 
+denunciada 
+incluso 
+por 
+personas que afirmaron no haber 
+sido 
+sometidas a otros maltratos 
+físicos 
+directos. fisiológicas: como tales orinar y   122 Amanda Romero Medina o 
+sus- 
+excre- descomposición 
+en una 
+tina de 13. Pinchazos con objetos punzantes: pinchazos en el cuerpo desnudo del 
+detenido con objetos tales como agujas, navajas, etc. 
+14. Obligar 
+al 
+detenido 
+a 
+consumir 
+alimentos 
+en 
+tancias 
+tóxicas. 
+Introducir 
+la 
+cabeza del detenido 
+mentos. 
+15. Privación de alimentos y bebidas por varios días: uno de 
+los métodos 
+más usados aplicándoseles a casi 
+todos 
+los detenidos por menor o mayor 
+duración de tiempo. 
+16. Hacer perder el sentido de orientación: por ejemplo, mediante mareos. 
+17. Suministro de drogas o inyecciones conteniendo drogas. 
+18. Interrupción 
+de 
+tratamiento médico: 
+Existen 
+denuncias 
+de 
+casos 
+en 
+que el detenido necesitaba 
+tratamiento médico 
+intensivo y que 
+las autori- 
+dades encargadas de 
+llevar a cabo 
+los 
+interrogatorios 
+intentaron suspendér- 
+selo como método de presión para arrancar confesiones. 
+19. Dejar 
+a 
+los 
+detenidos 
+a 
+la 
+intemperie 
+durante 
+la 
+noche: Amnistía 
+Internacional 
+recibió evidencia del uso de este método de maltrato en el 
+cual el detenido debe permanecer 
+toda 
+la noche al 
+frío, generalmente de 
+pie (ver “Plantón”), 
+la mayoría de 
+las veces desnudo y en algunas oportu- 
+nidades Ies tiran agua. B. Tortura Psicológica 
+1. Amenazas: El método más usado 
+en 
+lo que 
+a 
+tortura psicológica 
+se 
+refiere. Se amenaza a 
+los detenidos con 
+todo 
+tipo de castigos 
+tales como 
+que 
+torturarán a 
+familiares delante del detenido, que van a matar, 
+fusilar 
+o enterrar vivo al detenido. En el caso de mujeres arrestadas se les amenaza 
+con violación o con violar a sus hijas delante de ellas. También amenazas 
+de colgamientos. 
+2. Tortura a otros detenidos delante de 
+la persona arrestada: Amnistía 
+Internacional ha recibido denuncias del uso de este método que 
+lleva como 
+fin destruir moralmente 
+al detenido, ya que 
+se 
+le obliga 
+a observar 
+la 
+tortura. 
+3. Amenazas de emasculación, amenazas de desfiguración de la cara. 
+4. Amenazas 
+de 
+lanzar 
+al 
+detenido 
+a 
+un 
+precipicio: 
+este método 
+de 
+coacción 
+se ha practicado 
+en Bogotá, donde 
+a 
+algunas personas, 
+se 
+las 
+amenazó con precipitarlas desde el Salto de Tequendama. En 
+la zona de 
+Cali 
+también se ha denunciado esta práctica. Los detenidos son amenaza- 
+dos con ser arrojados al vacío. Como se encuentran vendados, no pueden 
+saber si efectivamente están al borde de un precipicio.  Violaciones a los derechos humanos en el Magdalena Medio 123 5. la obligación de Imposición al detenido de un nombre de animal, con 
+imitar el sonido producido por este animal: 
+Hay evidencia de que este método 
+se practica 
+sobre 
+todo en el Batallón 
+Pichincha de Cali. Se obliga al 
+tenido a 
+imitar a un animal como método 
+de burla y humillación. 
+6. Simulacros de 
+fusilamiento: descargas de metralletas muy 
+cabeza del detenido. 
+7. Amenazas a mujeres que han 
+criatura... la cárcel con quitarles tenido niños en cerca de la la Inter- II.CENTROS DE TORTURA 
+Los principales 
+lugares que 
+también operan como centros de 
+interrogato- 
+rio y donde se mantienen normalmente incomunicados a los detenidos por 
+motivos políticos 
+(...) 
+según 
+los 
+testimonios 
+recibidos por Amnistía 
+nacional son los siguientes118: 
+1. Base Aérea “Germán Olano”, Palanquero (Puerto Salgar) 
+2. Base militar de La Dorada, Caldas 
+3. Puesto Militar “El Marfil”, Puerto Boyacá 
+4. Base Militar de Campo Seco, Puerto Boyacá 
+5. Puesto Militar de “Dos Hermanos”, Cimitarra (Santander) 
+6. Base Aérea de Cimitarra, Santander 
+7. Batallón Anti-aéreo, Barrancabermeja, Santander 
+8. Batallón Caldas, Bucaramanga 
+9. Batallón Galán, El Socorro, Santander. 
+Teniendo 
+en 
+cuenta 
+los 
+anteriores 
+hallazgos, 
+podríamos 
+afirmar 
+que 
+la 
+situación 
+no 
+ha 
+cambiado 
+en 
+lo 
+sustancial 
+en 
+lo 
+que 
+se 
+refiere 
+a 
+métodos 
+de 
+tortura, 
+puesto 
+que 
+en 
+la 
+región 
+del Magdalena Medio 
+persiste 
+la 
+práctica 
+tanto 
+de 
+la 
+tortura 
+física 
+como 
+psicológica, 
+predo- 
+minando 
+en 
+los 
+últimos 
+años 
+la 
+segunda 
+como mecanismo 
+de 
+terror 
+social, 
+en 
+tanto 
+que 
+la 
+primera, 
+aunque 
+se 
+sigue 
+practicando 
+a 
+los 
+detenidos 
+y 
+retenidos 
+políticos, 
+representa 
+un 
+patrón 
+común 
+en 
+la 
+mayoría 
+de 
+casos 
+de 
+asesinatos 
+selectivos, 
+sean 
+ellos 
+de 
+carácter 
+individual, o colectivo (Ver gráfica No. 10) 118 Se enumeran aquí solamente los ubicados en el Magdalena Medio, pero la lisia de Al contiene 35 
+lugares dedicados a estas prácticas en 1980.     124 
+                                                                                                                 Amando Romero Medina Gráfica N° 10 
+VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS 
+MAGDALENA MEDIO (TORTURA) En 
+los 
+casos 
+de 
+desapariciones 
+forzadas, 
+en 
+los 
+cuales 
+las 
+víctimas 
+aparecen 
+con 
+posterioridad, 
+se 
+observa 
+un 
+uso 
+sistemático 
+de 
+la 
+tortura; 
+en 
+aquellos 
+casos 
+en 
+que 
+la 
+víctima 
+aparece 
+sin 
+vida, 
+ésta 
+también 
+está 
+presente: 
+se 
+da 
+la 
+consiguiente 
+desfiguración 
+del 
+cuerpo, 
+mediante 
+prácticas 
+que 
+reviven 
+conductas 
+semejantes 
+a 
+las 
+vivi- 
+das 
+durante 
+la 
+época 
+de La Violencia 
+(como 
+se 
+señalaba 
+con 
+anterio- 
+ridad): 
+“El día domingo 3 de abril de 1988, siendo 
+la 1:00 p.m. 
+fue detenido el 
+campesino 
+Juan Bautista Berdugo Sandoval, de 19 años de edad, cuando 
+se 
+encontraba 
+en 
+la 
+tienda de 
+la Vereda La Pítala, 
+jurisdicción de El 
+Carmen, 
+...poruña patrulla perteneciente al Batallón de 
+Ingenieros Caldas, 
+acantonado en 
+la Base 
+‘La Palestina’ ubicada en 
+la vereda 
+Islandia. 
+(...) 
+Posteriormente, el día 9 de abril de 1988 
+fue hallado un cadáver en 
+la 
+vereda Filo de Oro Alto 
+(El Carmen), el cual presentaba nueve 
+impactos 
+de bala de grueso calibre, así mismo sus ojos extraídos y ostensibles signos    Violaciones a los derechos humanos en el Magdalena Medio 125 y 
+el de 
+tortura. Luego 
+de 
+practicadas 
+las 
+diligencias 
+necrológicas 
+legales 
+previo 
+reconocimiento de 
+sus 
+familiares 
+y allegados, 
+se 
+constató que 
+cadáver corresponde a Juan Bautista Berdugo Sandoval..”22 
+Pese 
+a 
+que 
+la 
+prohibición 
+de 
+torturas 
+está 
+consignada 
+tanto 
+en 
+la 
+Constitución Nacional, 
+como 
+en 
+el Código 
+Penal, 
+estas 
+disposiciones, 
+como 
+casi 
+toda 
+la 
+normatividad 
+de 
+protección 
+de 
+los 
+derechos 
+funda- 
+mentales de 
+los colombianos, 
+se quedan, 
+sin embargo en el papel y no 
+corresponden 
+a 
+lo 
+que 
+deben 
+experimentar 
+los 
+detenidos 
+en 
+las 
+zonas 
+de conflicto armado: 
+“...el día 21 de 
+junio de 1991, en Puerto Wilches, Santander, 
+los campe- 
+sinoss Eduardo y Martín Arias, 
+fueron detenidos en un 
+retén establecido 
+a 
+la entrada del puerto por miembros del Ejército. El día 
+siguiente, 
+los 
+militares 
+llevaron 
+los 
+cadáveres 
+de 
+ambos 
+campesinos 
+a 
+la Funeraria 
+Foronda, en Barrancabermeja, e 
+informaron que eran 
+‘guerrilleros muer- 
+tos en combate”’119 120. 
+Un 
+hecho, 
+sin 
+embargo, 
+que 
+preocupa 
+es 
+el 
+bajo 
+índice 
+de 
+denuncias 
+por 
+torturas 
+(a 
+víctimas 
+que 
+quedan 
+con 
+vida) 
+que 
+reciben 
+las 
+organi- 
+zaciones 
+no-gubernamentales 
+de 
+derechos 
+humanos 
+y 
+por 
+ende, 
+las 
+transmitidas 
+a 
+las 
+entidades 
+fiscalizadoras 
+del 
+gobierno 
+en 
+esa materia. 
+De acuerdo con el gráfico No. 10, podemos ver que el número de casos 
+denunciados 
+en 
+el quinquenio 80-85 
+fue de 68 
+casos, 
+en 
+tanto que 
+en 
+el quinquenio 1988-1992, fue de 69. 
+Quizás 
+una 
+explicación 
+a 
+este 
+fenómeno 
+obedezca 
+a 
+terror 
+que 
+la 
+tortura 
+lleva 
+implícita, 
+que 
+paraliza 
+despersonalizándolas y haciéndolas sentir culpables. 
+En 
+la mayoría de 
+las entrevistas sostenidas con víctimas de 
+tortura en 
+la 
+región, empero, las respuestas más usuales frente a la ausencia de denuncia 
+pública de estos atropellos 
+tienen que ver, de una parte, con 
+la 
+incredu- 
+lidad que 
+los posibles denunciantes expresan 
+frente al 
+sentido mismo de 
+una 
+investigación por estos hechos, a causa de 
+la 
+impunidad reinante; y de 
+otra, 
+a 
+la 
+convicción de que 
+“es mejor 
+agradecer que me dejaron 
+con 
+vida, 
+que 
+seguir 
+‘revolviendo 
+el 
+avispero’”, 
+aludiendo 
+el 
+hecho 
+de 
+no 
+haber sido desaparecidos o asesinados. eficacia 
+del 
+las 
+víctimas, la 
+a 119 Comité de Solidaridad con los Presos Políticos, Comunicado de Prensa y Radio. Bucaramanga, 13 de 
+abril de 1988 (mimeo), 
+120 ORGANIZACIÓN MUNDIAL CONTRA LA TORTURA, OMCT. Caso COL 030791 (mimeo) Ginebra (Suiza), 
+3 de julio de 1991.    126 Amanda Romero Medina También 
+queda 
+implícita 
+en 
+víctimas 
+de 
+tortura 
+un 
+reconocimiento 
+a 
+la 
+legitimidad del 
+empleo de 
+la 
+tortura por parte de 
+los organismos 
+de 
+seguridad 
+del Estado, 
+como 
+factor 
+intrínseco 
+a 
+la 
+naturaleza 
+repre- 
+siva 
+del 
+mismo, 
+particularmente 
+a 
+causa 
+del 
+antagonismo 
+que 
+los 
+torturados 
+reconocen 
+existe 
+entre 
+sus 
+creencias 
+o 
+convicciones 
+ideo- 
+lógicas y políticas y las de los funcionarios estatales. 
+La característica cultural emprendedora y sufrida del campesino y el luchador 
+popular de la región sería otro factor que explicaría la renuncia a denunciar; pero 
+también su convicción de poder obtener un cierto grado de reparación mediante el 
+refuerzo de acciones de protesta social e 
+inclusive 
+identificándose con 
+las 
+desarrolladas por la insurgencia armada. 
+Podría 
+afirmarse 
+que 
+es 
+apenas 
+a 
+comienzos 
+de 
+la 
+década 
+del 
+noventa 
+que 
+las 
+víctimas 
+han 
+empezado 
+a 
+tomar 
+conciencia 
+de 
+las 
+posibilidades —y 
+la 
+necesidad— 
+de 
+acceder 
+a 
+indemnizaciones 
+por 
+parte 
+del 
+Estado 
+(cuando 
+los 
+torturadores 
+son 
+sus 
+agentes), 
+aún 
+en 
+situaciones 
+de 
+tortura 
+psicológica. 
+Esta 
+transformación 
+sería 
+un 
+resul- 
+tado de la labor de las organizaciones no-gubernamentales de derechos humanos y 
+de aquéllas que trabajan con las víctimas, en particular con desplazados internos. violaciones 
+al Dere- 
+comenzando 
+a 
+ser 
+sospechosas 
+de 
+ser Torturadores en la Insurgencia 
+Al 
+igual 
+que 
+se mencionaba 
+en 
+situaciones 
+de 
+cho 
+Internacional 
+Humanitario, 
+la 
+guerrilla 
+está 
+acusada 
+de 
+la 
+práctica 
+de 
+la 
+tortura 
+en 
+personas 
+auxiliadores o informantes del Estado. 
+En 
+un 
+testimonio 
+verbal, 
+en 
+el 
+que 
+el 
+denunciante 
+mantuvo 
+la 
+reserva de su identidad, se dio cuenta del empleo de la tortura por parte de un 
+“miliciano” en contra de un joven presuntamente señalador de simpatizantes de la 
+guerrilla, que posteriormente apareció asesinado en la ciudad de Barrancabermeja. 
+La gravedad de este hecho—se explicaba—, trajo como consecuencia una serie de 
+cuestionamientos sobre si el torturador/homicida debía sufrir la pena de muerte a 
+manos de la guerrilla o si por el contrario se le aplicaba alguna otra sanción, sin 
+precisar cuál. De cualquier manera, la agresión física a los opositores por parte de 
+la guerrilla, los milicianos o sus simpatizantes no ha estado representada en la zona 
+por la tortura como método extendido o generalizado, razón por la cual surge el 
+interrogante de la asimilación de las prácticas de “enemigo” entre organizaciones 
+tradicionalmente basadas en intereses altruistas.  Violaciones a los derechos humanos en el Magdalena Medio 127 AMENAZAS DE MUERTE Y ATENTADOS de muerte 11). desaparición o (Ver gráfica No. Por 
+considerarlos 
+parte 
+de 
+los 
+métodos 
+de 
+tortura 
+psicológica, 
+se 
+incluyen en esta parte los datos recogidos relativos a la extendida práctica de las 
+amenazas de muerte y los atentados perpetrados por agentes estatales o privados 
+(paramilitares), para el control de la población. 
+De 
+acuerdo 
+con 
+las 
+estadísticas, 
+las 
+amenazas 
+son 
+una 
+práctica muy 
+frecuente 
+en 
+la 
+región 
+Su 
+conse- 
+cuencia 
+inmediata 
+ha 
+sido 
+una 
+intensa 
+movilidad 
+poblacional, 
+que 
+en 
+la 
+forma 
+de 
+éxodos 
+voluntarios 
+inició 
+su 
+respuesta 
+a 
+la 
+situa- 
+ción a comienzos de 
+la década de 1980, pero que ha 
+ido derivando cada 
+vez más 
+en 
+la 
+generación 
+de 
+una 
+oleada 
+inmensa 
+de 
+desplazados 
+forzados121. 
+La 
+amenaza 
+de muerte, 
+de 
+tortura, 
+de 
+son la norma en la región del Magdalena Medio. 
+Podemos distinguir dos tipos de situaciones de amenazas: 
+1. La 
+derivada 
+de 
+campañas 
+de 
+“guerra 
+sucia” 
+parte de grupos paramilitares en zonas rurales o urbanas. 
+2. La 
+que 
+ocurre 
+durante 
+la 
+realización 
+de 
+operativos 
+policiales por tierra, aire o río. 
+En 
+el 
+primer 
+caso, 
+gran 
+cantidad 
+de 
+denuncias 
+de 
+víctimas 
+de 
+desplazamiento 
+forzado 
+en 
+el Magdalena Medio 
+informan 
+sobre 
+he- 
+chos 
+amenazantes 
+que 
+sucedieron 
+mediante 
+la 
+aparición 
+de 
+hojas 
+escritas, 
+letreros 
+en 
+las 
+paredes 
+de 
+las 
+residencias, 
+“sufragios” 
+(avisos 
+o 
+notas 
+funerarias) 
+enviados 
+por 
+“desconocidos” 
+a 
+los 
+presuntos 
+objetivos 
+de 
+asesinatos, 
+llamadas 
+telefónicas 
+o 
+“razones” 
+(mensajes) 
+verbales 
+dejados 
+por 
+paramilitares 
+en 
+casas 
+de 
+vecinos 
+o 
+de 
+la 
+propia 
+víctima cuando ésta se hallaba ausente. 
+En 
+el 
+segundo 
+caso, 
+es 
+decir, 
+cuando 
+se 
+realizan 
+extensos 
+militares, 
+los 
+campesinos 
+dan 
+cuenta 
+de 
+amenazas 
+de muerte, 
+do 
+producidas 
+durante 
+sesiones 
+de 
+tortura 
+física 
+y 
+psicológica, 
+contra ellos, sino contra sus familiares. operativos 
+a menu- 
+no 
+sólo intimidación de detención militares y e por Dado que en la región, en particular en aquéllas zonas de mayor control 
+paramilitar las operaciones “rastrillo” se hacen de manera 121 
+Ver: 
+Romero, 
+Amanda. 
+Colombia: 
+Conflicto 
+Político 
+y 
+Desplazamiento 
+Interno. 
+Ponencia 
+presentada 
+al 
+Seminario 
+Internacional 
+sobre 
+Refugiados, 
+Despla- 
+zados 
+y Migraciones, 
+ciir. 
+Londres 
+junio 
+de 
+1992 
+(minico) 
+y 
+Comisión 
+de 
+Justicia 
+Y 
+Paz, 
+ilsa 
+e 
+iidh: Memorias 
+Seminario 
+Nacional 
+sobre 
+Desplazamiento 
+Interno, 
+op. 
+cit., pp 39 y ss.    128 
+                                                                                                             Amando Romero Medina Gráfica N° 1 1 
+VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS 
+MAGDALENA MEDIO (AMENAZAS) batallones 
+regulares 
+del 
+Ejérci- 
+amenazas 
+se 
+ejecutan de manera 
+sucede 
+un 
+operativo militar, 
+los 
+o 
+rural), 
+profiriendo 
+amenazas 
+no 
+desean 
+“colaborar” 
+en 
+la Conjunta 
+entre 
+bandas 
+paramilitares 
+y 
+to, 
+la Armada o 
+la Fuerza Aérea, 
+las 
+sistemática 
+y 
+coordinada: 
+una 
+vez 
+se 
+paramilitares 
+copan 
+la 
+región 
+(urbana 
+en 
+contra 
+de 
+los 
+pobladores 
+si 
+éstos 
+pacificación de la zona. 
+Las 
+amenazas 
+se 
+realizan 
+por medio 
+de 
+reuniones 
+en 
+donde —en 
+palabras 
+de 
+un 
+campesino 
+desplazado—, 
+los 
+pobladores 
+son 
+obligados 
+a 
+concentrarse 
+en 
+un 
+lugar 
+común 
+(generalmente 
+la 
+escuela 
+o 
+la 
+casa 
+cural 
+o 
+campesina) 
+“como 
+si 
+fuéramos 
+animalitos”, 
+y 
+allí 
+deben 
+“escuchar” 
+las 
+intervenciones 
+de 
+altos mandos militares, 
+que 
+se 
+hacen 
+acompañar de los jefes paramilitares122. 122 Ver al respecto COMISIÓN DE JUSTICIA Y PAZ. El Proyecto Paramilitar...op. cit.     129 Otra 
+forma 
+de 
+amenaza 
+se 
+deriva 
+del 
+terror 
+causado 
+a 
+comunidades 
+enteras como producto de un asesinato, un atentado o una “desaparición 
+forzada” ejemplarizante cometidos por fuerzas paramilitares o militares: 
+“El 
+5 
+de 
+febrero, 
+se 
+produjeron 
+intensos 
+patrullajes militares 
+de'‘cara 
+pintadas’ del Batallón Luciano D’Elhuyar. La semana anterior habían apare- 
+cido ‘pintas’ del grupo paramilitar ‘Coronel Correa Campos’ (CCC). Poste- 
+riormente, una granada explotó en una humilde casa, matando al instante a 
+un niño de cuatro años y la madre. Una religiosa de avanzada edad vio caer 
+en 
+su cuarto una bala que no hizo blanco. Como consecuencia de ello, 
+cincuenta familias huyeron del pueblo (San Vicente de Chucurí). Además del 
+atentado, se registraron bombardeos en el Barrio Las Comunas. ‘La situación 
+está desbordada; había 
+logrado realizar un papel mediador, pero con 
+las 
+‘pintas’ que aparecieron diciendo El cura es eleno, parece que ya no se va a 
+poder hacer ese papel’, fue el concepto del párroco Floresmiro López’’123. 
+La 
+angustia 
+generada 
+por 
+estos 
+crímenes 
+de 
+lesa 
+humanidad 
+solían 
+dar 
+por 
+resultado 
+la movilización 
+inmediata 
+de 
+la 
+población 
+de 
+la 
+región, que echaba mano de su gran capacidad de lucha, para realizar marchas y 
+ocupaciones de oficinas públicas, a fin de 
+llamar 
+la atención del gobierno, 
+representado en las autoridades locales, departamentales y de orden nacional. 
+“A 
+raíz del asesinato de 5 
+labriegos, más de 1.000 
+labriegos buscaron 
+refugio en la zona urbana de Santa Helena del Opón”124. 
+En 
+las 
+zonas 
+urbanas, 
+las 
+respuestas 
+fueron mucho más 
+frecuentes 
+y 
+reiterativas. La mayoría 
+de 
+los 
+Paros 
+de 
+los 
+trabajadores 
+petroleros 
+agrupados 
+en 
+la Unión 
+Sindical Obrera 
+en 
+este 
+período 
+corresponden 
+a 
+respuestas 
+organizadas 
+pero 
+contestatarias 
+a 
+asesinatos 
+selectivos 
+no 
+sólo 
+de 
+sus 
+afiliados, 
+sino 
+de 
+otras 
+personas 
+del municipio 
+de 
+Barrancabermeja y la región: 
+“Paro Cívico por rechazo al asesinato de Manuel Gustavo Chacón, de 
+la 
+Unión Sindical Obrera, el 15 de enero (de 1988), por efectivos de la Annada 
+Nacional. La USO declaró un Paro Nacional por la muerte. La Coordinadora 
+Popular de Barranca declaró un Paro Cívico en el puerto petrolero”125. 123 Revista Colombia Hoy Informa No. 66, marzo de 1989, p. 10. 
+124 Vanguardia Liberal, 7 de enero de 1983, p. 3. 
+125 Revista Colombia Hoy Informa No. 54, febrero de 1988, p. 30.    130 Amanda Romero Medina En mayo de 1987, por ejemplo, se había realizado un Paro Cívico en Bucaramanga, 
+convocado por la Coordinadora Cívica de esa ciudad 
+“...surgido como protesta 
+frente al vil atentado perpetrado por desconoci- 
+dos contra cuatro personas militantes de la Unión Patriótica y uno de ellos 
+miembro de 
+la Coordinadora Campesina del Magdalena Medio, 
+con un 
+saldo de un muerto 
+y 
+los 
+tres 
+restantes heridos de gravedad. El Paro 
+revestía características violentas. En enfrentamientos con 
+la Fuerza Públi- 
+ca, 
+varias 
+personas 
+fueron 
+heridas 
+y 
+50 
+permanecían 
+detenidas. 
+Las 
+instalaciones de EMPOSAN 
+fueron 
+incendiadas y 
+las autoridades decreta- 
+ron la ley seca y el toque de queda y buscaban acuerdos con la Coordina- 
+dora Popular de Barrancabermeja”126. 
+A 
+partir 
+de 
+1990, 
+cuando 
+se 
+intensifica 
+la 
+política 
+contrainsurgente 
+del 
+Estado 
+colombiano, 
+que 
+aumenta 
+ostensiblemente 
+el 
+presupuesto 
+para gasto militar, así como el número de hombres y batallones en 
+las 
+regiones 
+de 
+conflicto, 
+la 
+situación 
+de 
+amenazas 
+se 
+transforma: 
+ya 
+no 
+se 
+trata 
+solamente de hojas volantes, 
+“listas de 
+la muerte” o 
+agresiones 
+verbales, 
+sino 
+de 
+acciones 
+de 
+gran 
+envergadura 
+que 
+afectan 
+a 
+la 
+población 
+no-combatiente. 
+Tal 
+es 
+el 
+caso 
+de 
+bombardeos 
+indiscrimi- 
+nados 
+y 
+combates 
+entre 
+las 
+dos 
+partes 
+en 
+conflicto, 
+con 
+la 
+presencia 
+del 
+campesino 
+en 
+el medio. El 
+resultado 
+de 
+esta 
+amenaza 
+es 
+nueva- 
+mente el desplazamiento interno, temporal o definitivo: 
+“Nosotros, campesinos habitantes de 11 veredas, hemos 
+sido obligados a 
+salir 
+por 
+tropas 
+del Batallón Luciano D’Eluyar 
+y 
+bandas 
+armadas 
+de 
+civiles, dejando abandonadas nuestras 
+viviendas 
+y 
+cosechas. Encontramos 
+que el único recurso que nos queda es buscar refugio porque la posibilidad 
+de volver está cerrada; no hay alternativa cuando hay que escoger entre 
+salir o perder la vida”127. 
+Finalmente, 
+se 
+constatan 
+las 
+para 
+castigar 
+a 
+la 
+población, 
+sociales: 
+“...Durante el Paro del nororiente y 
+las Marchas de mayo 
+(1987 y 1988, 
+respectivamente), 
+(San 
+Vicente) 
+fue 
+la 
+zona 
+que más 
+gente movilizó; 
+durante el paro del 27 de octubre (1988), la parálisis duró 8 días. Quizás muerte 
+como 
+mecanismo 
+realización 
+de 
+protestas amenazas 
+de 
+luego 
+de 
+la 126 Revista Colombia Hoy Informa No. 49, mayo de 1987, p. 47. 
+127 Revista Colombia Hoy Informa No. 61, septiembre de 1988, pp. 10-11.    131 esta es una de las causas por la que la mayoría se encuentran amenazados 
+de muerte y 
+tienen que moverse permanentemente para no caer en manos 
+de los paramilitares”128 
+La 
+situación 
+de 
+violaciones 
+masivas 
+en 
+la 
+región 
+del Magdalena 
+Medio ha hecho que 
+en 
+reiterados 
+foros públicos no 
+sólo 
+los dirigentes 
+de 
+oposición, 
+sino 
+los 
+funcionarios 
+del Estado 
+han manifestado 
+que 
+se 
+hallan bajo un 
+estado permanente de 
+zozobra y 
+amenazas 
+a 
+sus vidas, 
+configurando 
+de 
+esa manera 
+un 
+panorama 
+de 
+tensión 
+constante 
+en 
+el 
+que 
+la población 
+se ha adaptado en cierta 
+forma a 
+sobrevivir en medio 
+de la muerte (Ver gráficas Nos. 12 y 13). Gráfica N° 12 
+VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS 
+MAGDALENA MEDIO (ATENTADOS) 128 Revista Colombia hoy Informa No. 67, abril de 1989, p. 7.    132 
+                                                                                                               Amando Romero Medina Gráfica N° 13 
+VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS 
+MAGDALENA MEDIO (DETENCIONES) DESAPARICIONES FORZADAS Aunque 
+el 
+gobierno 
+de 
+Colombia 
+manifestó 
+ante 
+el 
+Grupo 
+de 
+Trabajo 
+sobre Desapariciones 
+Forzadas 
+e 
+Involuntarias 
+de 
+la ONU, 
+a 
+propósito 
+de 
+las 
+“Consideraciones 
+Provisionales” 
+respecto 
+de 
+la 
+cues- 
+tión 
+de 
+la 
+impunidad 
+al 
+delito 
+de 
+desaparición 
+forzada, 
+que 
+la 
+“Cons- 
+titución 
+Política 
+prohibía 
+explícitamente 
+las 
+desapariciones 
+forzadas 
+o 
+involuntarias”129, 
+el 
+problema 
+se 
+ha 
+acrecentado 
+y 
+cada 
+dos 
+días 
+se 
+desaparece un ciudadano en este país130. 129 
+Naciones 
+Unidas. 
+Consejo 
+Económico 
+y 
+Social. 
+Cuestión 
+de 
+los 
+Derechos 
+Humanos de 
+todas 
+las personas 
+sometidas a cualquier 
+forma de detención o prisión. 
+Cuestión 
+de 
+las 
+desapariciones 
+forzadas 
+o 
+involuntarias. 
+Informe 
+del 
+Grupo 
+de 
+Trabajo 
+sobre 
+Desapariciones 
+Forzadas 
+o 
+Involuntarias. 
+E/CN.4/ 
+1993/25, 
+Ginebra, 
+7 de enero de 1993, p. 136. 
+130 Diario La Jornada. “Datos de organismo religioso de Justica y Paz: Colombia: 623 asesinatos 
+políticos 
+en 
+enero-marzo”. 
+Ciudad 
+de 
+México, 
+martes 
+3 
+de 
+agosto 
+de 1993, p. 29.     Violaciones a los derechos humanos en el Magdalena Medio                                                            133                                                                   
+133 De 
+acuerdo 
+con 
+las 
+Naciones 
+Unidas, 
+el 
+Grupo 
+de 
+Trabajo 
+sobre 
+Desapariciones 
+Forzadas 
+e 
+Involuntarias 
+ha 
+recibido 
+870 
+quejas 
+de 
+desaparición 
+forzada, 
+de 
+las 
+cuales 
+el 
+gobierno 
+ha 
+enviado 
+663 
+res- 
+puestas. La ONU 
+considera 
+aclarados 
+143 
+caos 
+(35 
+personas 
+en 
+liber- 
+tad, 
+59 
+puestas 
+en 
+libertad, 
+9 
+encarceladas, 
+39 
+fallecidas 
+y 
+1 
+secues- 
+trada 
+por 
+rebeldes), 
+por 
+respuestas 
+del 
+gobierno, 
+así 
+como 
+42 
+por 
+fuentes 
+no-gubernamentales 
+(2 
+en 
+libertad, 
+5 
+encarceladas, 
+22 
+puestas 
+en libertad y 13 fallecidas)131. 
+La región del Magdalena Medio y en particular la franja correspondiente al 
+departamento de Santander de ésta, sostiene uno de los índices más altos de 
+“desapariciones” forzadas del país. (Ver gráfica No. 14). Gráfica N° 14 
+VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS 
+MAGDALENA MEDIO (DESAPARICIONES) 131 IBID., p. 52.     134 Amanda Romero Medina De 
+48 
+casos 
+registrados 
+por 
+nosotros 
+en 
+el 
+primer 
+quinquenio 
+analizado, 
+se 
+pasó 
+a 
+65 
+casos 
+denunciados 
+en 
+el 
+segundo. Un 
+buen 
+número 
+de 
+desaparecidos 
+son 
+hombres, 
+campesinos 
+y 
+dirigentes 
+co- 
+munitarios, que 
+son 
+capturados por 
+las 
+fuerzas de 
+seguridad del Estado 
+en desarrollo de operativos contra-guerrilleros: 
+“Amnistía Internacional ha recibido un creciente número de 
+informes sobre 
+desapariciones en Colombia a lo largo de los últimos diez años. Las víctimas 
+han sido principalmente campesinos relacionados con organizaciones sindi- 
+cales 
+legales de 
+izquierda y 
+líderes cívicos pertenecientes a organizaciones 
+comunitarias rurales o a partidos de oposición de 
+izquierda radicados en 
+áreas donde el ejército realizaba operaciones de contrainsurgencia”132. 
+La 
+gran mayoría 
+de 
+desaparecidos 
+nunca 
+vuelve 
+a 
+aparecer 
+y 
+los 
+que 
+lo 
+hacen, 
+han 
+sido 
+ejecutados 
+sumariamente, 
+como 
+señalábamos 
+anteriormente. 
+Incluso 
+a 
+pesar 
+de 
+gestiones 
+de 
+acción 
+urgente 
+realiza- 
+das 
+por 
+organizaciones 
+de 
+derechos 
+humanos 
+en 
+la 
+región, 
+con 
+el 
+apoyo 
+o 
+la 
+participación 
+inmediata 
+de 
+autoridades 
+tales 
+como 
+la 
+Procuraduría 
+Provincial 
+de 
+Barrancabermeja 
+o 
+la 
+intervención 
+de 
+ONGS de carácter nacional e internacional: 
+“El 20 de 
+junio de 1991 es desaparecido en 
+la vereda Caño 
+Indio, Bajo 
+Simacota, municipio 
+de Barrancabermeja, 
+el 
+campesino Benedicto Cubi- 
+des, miembro de 
+la ANUC. Al parecer, una patrulla combinada de miem- 
+bros del Batallón D’Elhuyar 
+y paramilitares 
+estuvo preguntándolo 
+en 
+la 
+región y en su casa, donde amenazaron de muerte a su esposa”133. 
+En 
+medio 
+de 
+las 
+dificultades, 
+hostigamientos 
+y 
+amenazas 
+que 
+ha 
+entrañado 
+para 
+los 
+defensores 
+de 
+derechos 
+humanos 
+de 
+la 
+región 
+la 
+ejecución 
+de 
+acciones 
+urgentes 
+en 
+favor 
+de 
+detenidos 
+que 
+pudieran 
+ser 
+sometidos 
+a 
+tortura 
+y 
+posterior 
+desaparición/ejecución, 
+en 
+algunos 
+casos se ha 
+logrado encontrar con vida a 
+las personas, como en el caso 
+de 
+la detención del dirigente de 
+la ANUC Gabriel Flórez, detenido 
+en 
+agosto 
+de 
+1990, 
+en 
+Betulia. 
+Tras 
+acciones 
+urgentes, 
+fue 
+encontrado 
+vivo, 
+aunque 
+torturado, 
+en 
+las 
+instalaciones 
+del Batallón Rafael Reyes, 
+de Cimitarra. Uno de los casos representativos de la forma indiscriminada en que se desaparece 
+a las personas en la región, fue la detención y posterior 132 A.I. El panorama de los derechos humanos: ¿Escuadrones..., op. cit., p. 23. 
+133 CREDHOS, op. cit., p. 5.     Violaciones a los derechos humanos en el Magdalena Medio 135 años, 
+quien 
+al 
+se 
+hallaba 
+con 
+la 
+vereda 
+La desaparición 
+de 
+la menor 
+Sandra Patricia Vélez, 
+de 
+15 
+momento 
+de 
+ser 
+capturada 
+en 
+el municipio 
+de Yondó 
+cuatro meses 
+de 
+embarazo. 
+Los 
+hechos 
+ocurrieron 
+en 
+Concha de Yondó, el 25 de febrero de 1989. 
+Tras 
+denuncias 
+instauradas 
+por 
+la 
+familia 
+de Sandra Patricia, 
+se 
+logró 
+establecer 
+que 
+había 
+sido 
+traslada 
+en 
+un 
+helicóptero 
+a 
+la 
+ciudad 
+de 
+Puerto Berrío, 
+a 
+las 
+instalaciones de 
+la XIV Brigada Militar. Posterior- 
+mente 
+indagaciones 
+lograron 
+encontrar un 
+cadáver, que 
+tras 
+ser 
+exhuma- 
+do correspondía al de Sandra Patricia, el 12 de julio de 1990. 
+Aunque 
+se 
+iniciaron 
+procesos 
+disciplinarios 
+por 
+este 
+asesinato, 
+no 
+se 
+conocieron 
+resultados 
+positivos 
+de 
+las 
+diligencias 
+realizadas 
+por 
+la 
+familia 
+y 
+las 
+organizaciones 
+de 
+derechos 
+humanos 
+de 
+la 
+región. 
+Aunque 
+los 
+mecanismos 
+de 
+protección 
+establecidos 
+por 
+la 
+legisla- 
+ción 
+están 
+siendo 
+cada 
+vez más 
+empleados 
+por 
+las 
+organizaciones 
+de 
+derechos 
+humanos, 
+sindicales, 
+sociales 
+y 
+los 
+familiares 
+de 
+las 
+vícti- 
+mas, siguen vigentes en esta región los problemas relativos a: 1. Procedimiento de registro de detenciones realizadas por la Fuerza Pública, 
+tanto  en zonas rurales como urbanas. 
+2. Realización de las funciones de los Personeros Municipales, acordes con la 
+Ley 3a de 1990, que obliga a la Fuerza Pública a notificar sobre detenciones 
+en su jurisdicción. 
+3. Aplicación del recurso de hábeas corpus, que desde la declaratoria de “guerra 
+integral”, dentro del Estado de Conmoción Interior (nueva versión del eterno 
+Estado de Sitio colombiano), es prácticamente inoperante para los casos que 
+se presentan en las zonas rurales del Magdalena Medio. 
+Procedimientos arbitrarios e ilegales de las Fuerzas de Seguridad del Estado 
+para 
+la 
+identificación 
+de 
+cadáveres 
+en 
+zonas 
+de 
+conflicto 
+armado, 
+particularmente referidos a asesinatos políticos. 4.    136 Amanda Romero Medina Gráfica N° 15 
+VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS 
+MAGDALENA MEDIO (TOTAL VIOLACIONES)  LOS FACTORES ACTUALES DE VIOLENCIA 
+Y EL PAPEL DEL ESTADO Partiendo 
+de 
+consideraciones 
+meramente 
+contingentes, 
+como 
+la 
+reflejada 
+en 
+la 
+adopción 
+del 
+término 
+“Magdalena Medio”, 
+que 
+era 
+el 
+referente 
+para 
+las 
+operaciones 
+militares 
+desde 
+mediados 
+de 
+la 
+dé- 
+cada 
+del 
+60 
+en 
+esta 
+región, 
+es 
+evidente 
+que 
+el Estado 
+ha 
+planteado 
+su presencia más a 
+través de 
+sus Fuerzas Armadas que de otros planes 
+y 
+programas 
+que 
+contribuyan 
+al 
+bienestar 
+de 
+la 
+población 
+(ver Mapa 
+No. 4) 
+El 
+hecho 
+de 
+que 
+en 
+los 
+últimos 
+años 
+gran 
+parte 
+de 
+los municipios 
+haya 
+obtenido 
+financiación 
+para 
+obras 
+de 
+infraestructura 
+mínimas, 
+no 
+precisamente 
+para 
+servicios 
+básicos, 
+y 
+cuyas 
+asignaciones 
+no 
+son 
+provenientes 
+del 
+Presupuesto 
+Nacional, 
+sino 
+de 
+recursos 
+extraordinarios 
+(descentralizados), 
+a 
+través 
+del 
+Plan 
+Nacio- 
+nal 
+de 
+Rehabilitación, 
+denotaría 
+que 
+pervive 
+un 
+interés 
+estrecha- 
+mente 
+relacionado 
+con 
+los 
+problemas 
+de 
+la 
+presencia 
+de 
+las 
+guerrillas 
+en 
+la 
+zona, 
+dirigido 
+a 
+favorecer 
+el 
+control 
+de 
+la 
+población 
+en 
+una 
+política 
+que, 
+sin 
+embargo, 
+no 
+transforma 
+la 
+mala 
+distribución 
+de 
+la 
+riqueza 
+en 
+la 
+región 
+ni 
+ataca 
+las 
+causas 
+de la pobreza. “Estamos 
+en 
+el mundo 
+asexual 
+de 
+la 
+pueden 
+ser 
+corregidos 
+los 
+defectos 
+y 
+consenso 
+social 
+alrededor 
+de 
+reformas 
+benéficas para todas las partes de la sociedad. 
+(La 
+ideología 
+descentralista)... 
+busca 
+oscurecer 
+los 
+conflictos 
+cons- 
+titutivos 
+de 
+la 
+sociedad, 
+el 
+carácter 
+clasista 
+del 
+Estado 
+y 
+de 
+sus 
+instituciones y, por último, la pugna política y social entre fuerzas encontradas en 
+torno al impulso y utilización de la reforma institucional”134. sociedad 
+funcional 
+en 
+el 
+desajustes 
+a 
+través 
+de 
+institucionales 
+inequívocas cual 
+un 
+y 134 Rhstrepo, Darío. “Descentralización, democracia y Estado autoritario”. En: 
+Revista Colombia Hoy Informa No. 72, Bogotá, septiembre de 1989, pp. 27-29.    138 MAPA N°4 A monda Romero Medina    Violaciones a los derechos humanos en el Magdalena Medio 139 y 
+del 
+de 
+la 
+para 70, 
+el 
+abandono 
+total 
+al 
+que 
+se 
+región 
+del Magdalena Medio 
+es 
+el 
+fortalecimiento 
+de 
+las 
+guerri- Durante 
+las 
+décadas 
+del 
+60 
+vieron 
+sometidos 
+los 
+pueblos 
+considerado 
+factor 
+fundamental 
+llas en la zona. 
+Esto 
+se 
+explicaría 
+en 
+la medida 
+en 
+que muchos 
+de 
+ios 
+programas 
+estatales, 
+si 
+no 
+todos, 
+estuvieron 
+centrados 
+en 
+el 
+respaldo 
+incondicio- 
+nal 
+a 
+las políticas de 
+ensanche de 
+la producción petrolera 
+en 
+el 
+centro 
+de 
+refinación 
+de 
+Barrancabermeja, 
+con 
+el 
+consiguiente 
+apoyo 
+a 
+las 
+empresas multinacionales 
+que 
+buscaron 
+“invertir” 
+sus 
+capitales 
+en 
+la 
+región, 
+tales 
+como 
+la 
+británico-holandesa Royal Dutch 
+Shell, 
+la 
+nor- 
+teamericana 
+Exxon 
+y 
+empresas 
+contratistas 
+de 
+Italia, 
+España 
+o 
+Fran- 
+cia, de manera más ocasional. 
+Casi 
+ninguno 
+de 
+los municipios 
+del Magdalena Medio 
+se 
+benefició 
+con 
+obras 
+de 
+infraestructura 
+mínimas 
+y 
+servicios 
+públicos, 
+pese 
+a 
+producir 
+riquezas 
+mineras 
+o 
+agropecuarias 
+de 
+vital 
+importancia, 
+no 
+sólo 
+para 
+los 
+departamentos 
+en 
+donde 
+se 
+encuentran 
+ubicados, 
+sino 
+para 
+la 
+economía 
+nacional 
+(Ver 
+estadísticas 
+del 
+PNR 
+sobre 
+servicios 
+públicos, salud y necesidades de la región, anexas). 
+En 
+los 
+últimos 
+30 
+años, 
+la 
+presencia 
+del Estado 
+ha 
+estado, 
+entonces, 
+altamente 
+representada 
+por 
+las 
+Fuerzas 
+Armadas, 
+con 
+un 
+aumento 
+progresivo, 
+dada 
+la 
+concepción 
+de 
+Seguridad 
+del 
+gobierno 
+nacional, 
+exacerbada 
+a 
+partir 
+de 
+la 
+declaratoria 
+del 
+Estado 
+de 
+Conmoción 
+Interior, 
+en 
+noviembre 
+de 
+1992, 
+con 
+la 
+denominada 
+“guerra 
+integral 
+a 
+la subversión”. 
+“A una ya larga tradición de conflictos regionales no se les respondió con 
+criterios y soluciones regionales. Carente por completo de una conciencia 
+regional 
+de 
+los 
+conflictos, 
+el Estado 
+saca 
+con 
+pasmosa 
+facilidad 
+del 
+cubilete 
+de 
+sus 
+improvisaciones 
+‘soluciones 
+nacionales’ 
+que 
+bien 
+pronto 
+se 
+estrellan 
+con 
+las 
+realidades 
+regionales. En 
+el peor de 
+los 
+casos 
+se 
+pretende 
+resolver 
+el problema 
+‘manu militan’, agregando un punto 
+rojo 
+en el mapa de regiones de nuestro país”135. 135 
+González 
+Ariza, 
+José 
+Jairo. 
+Geopolítica 
+de 
+la 
+violencia. 
+En: 
+Conflicto 
+Social 
+y Violencia 
+en Colombia. Documentos Ocasionales No. 
+Extraordinario, CINEP, Bogotá, 1989, pp. 43-44. Análisis 
+2. 
+53. Número    140 Amanda Romero Medina Al 
+propio 
+tiempo, 
+el 
+INCORA Y 
+la Caja Agraria 
+han 
+tenido 
+escasas 
+respuestas 
+a 
+las 
+demandas 
+campesinas, 
+no 
+sólo 
+por 
+la 
+falta 
+de 
+una 
+política 
+coherente 
+con 
+las necesidades de 
+los 
+sectores más pobres, 
+sino 
+porque 
+su 
+gestión 
+tuvo 
+un 
+efecto 
+dual, 
+al 
+no 
+otorgar 
+tierras 
+a 
+los 
+campesinos 
+pobres 
+de 
+la 
+zona, 
+lo 
+que 
+a 
+la 
+vez 
+permitió 
+que 
+se 
+acrecentara 
+la 
+propiedad 
+de 
+los 
+terratenientes 
+con 
+claros 
+nexos 
+con 
+las 
+mafias de las drogas: 
+“En 
+‘El Tiempo’ del 31 de 
+julio de 1988, pág. 8A, con el 
+título 
+‘Los 
+Ejércitos de 
+la Mafia’ 
+se 
+lee: 
+‘Tras 
+la pantomima de 
+la 
+lucha política 
+—sostiene 
+un 
+vocero 
+de 
+las 
+autoridades 
+en 
+el Magdalena Medio—, 
+la 
+mafia 
+va 
+presionando 
+a 
+terratenientes 
+y 
+campesinos 
+para 
+obligarlos 
+a 
+vender 
+la 
+tierra al precio que ellos decidan. Hoy el ‘cártel’ posee 170.000 
+hectáreas de tierra muy fértil para la agricultura y la ganadería, sólo en el 
+Magdalena Medio’. Es decir, 
+las anteriores noticias nos permiten apreciar 
+gráficamente 170.000 hectáreas adquiridas por el ‘cártel’ en el Magdalena 
+Medio, 
+fíente a 101.564 hectáreas adquiridas por el 
+INCORA en 
+todo el 
+país, dentro del Plan Nacional de Rehabilitación, desde enero/83 a mar- 
+zo/88, de 
+las cuales 
+tan sólo 12.605 hectáreas corresponden al Magdalena 
+Medio 
+(datos 
+tomados 
+del 
+Informe 
+INCORA-PNR, 
+acumulado 
+1983- 
+1988)”136. 
+Como 
+se 
+anotaba 
+anteriormente, 
+la 
+presencia 
+de 
+un 
+conflicto 
+anti- 
+guo 
+en 
+la 
+región 
+del Magdalena Medio 
+ha 
+venido 
+teniendo 
+diferentes 
+momentos 
+de 
+agravamiento, 
+con 
+los 
+resultados 
+de 
+cientos 
+de 
+víctimas, 
+desplazados 
+internos 
+y 
+la 
+polarización 
+creciente 
+de 
+los 
+habitantes 
+de 
+la zona. 
+De 
+todos modos, 
+al 
+analizar 
+la 
+responsabilidad 
+de 
+los 
+factores 
+que 
+inciden en 
+la existencia de una violencia en 
+los que 
+las víctimas utilizan 
+métodos 
+de 
+sobrevivencia 
+quizás 
+practicados 
+en 
+épocas 
+pasadas 
+en 
+otras 
+regiones 
+del 
+país137, 
+podemos 
+establecer 
+que 
+en 
+la 
+actualidad 
+se 
+ubicarían 
+varios 
+actores, 
+entre 
+ellos: 
+el 
+narcotráfico, 
+los 
+grupos 
+para- 
+militares y las Fuerzas Armadas, de un lado y la guerrilla, de otro. JULIO CÉSAR, LATORRE, 136  QUINTERO 
+¿Qué 
+paso 
+con 
+Aspectos 
+históricos 
+de 
+tenencia 
+de 
+la 
+tierra. Análisis 
+comparativo 
+de Reforma Agraria en Colombia, Bogotá, CINEP, 1988, p. 45. 
+137  Concretamente 
+los 
+utilizados 
+en 
+la 
+década 
+del 
+60 
+por 
+la 
+Comunista 
+en 
+la 
+región 
+del 
+Duda, 
+durante 
+el 
+famoso 
+éxodo 
+Macarena 
+y 
+el 
+piedemonte 
+de 
+los 
+Llanos 
+del 
+departamento 
+bombardeos de Marquetalia, Richiquito y Villarica. la 
+de tierra 
+prometida? 
+proyectos 
+y 
+leyes base 
+social 
+del 
+hacia 
+la 
+Sierra 
+del Meta, 
+luego Partido 
+de 
+La 
+de 
+los   Violaciones a los derechos humanos en el Magdalena Medio 
+Violaciones a los derechos humanos en el Magdalena Medio 140 cruzan 
+las 
+violaciones 
+a 
+de 
+un 
+agudo 
+conflicto 
+ideológicos y que propor- 
+población 
+civil 
+no-com- Es 
+decir, 
+que 
+en 
+el Magdalena Medio 
+se 
+los 
+derechos 
+humanos 
+con 
+la 
+existencia 
+armado, que divide a 
+la población en 
+términos 
+ciona 
+un 
+riesgo mayor 
+de 
+abusos 
+contra 
+la 
+batiente. 
+De 
+acuerdo 
+con 
+un 
+informe 
+de 
+la 
+Procuraduría 
+General 
+de 
+la 
+Nación, 
+para 
+1992, 
+las 
+violaciones 
+de 
+derechos 
+humanos 
+en 
+la 
+región 
+del Magdalena Medio 
+representan 
+un 
+caso 
+bastante 
+significativo 
+den- 
+tro de la situación nacional: 
+“En Antioquia, por ejemplo, es 
+factible 
+identificar al menos 5 regiones de 
+violencia, cada uno de ellos con distintos actores. Está Urabá... el nordeste 
+antioqueño..., 
+el Magdalena Medio, que ha 
+sido 
+el 
+escenario por 
+exce- 
+lencia de la acción de los grupos paramilitares que enfrentan a los subver- 
+sivos; el suroccidente... y el centro del departamento...”138. 
+“En lo que atañe al departamento de Santander, puede decirse que ésta ha 
+sido una de las regiones de Colombia que tradicionalmente han tenido una 
+historia de violencia: la crisis partidista de los años cincuenta encontró allí 
+terreno propicio y, posteriormente el surgimiento de 
+la subversión guerri- 
+llera ha 
+incidido 
+fuertemente en el devenir de este departamento. A esto 
+es necesario adicionar condiciones 
+típicas y propias, como son 
+la 
+tradición 
+de explotación petrolera, que en Colombia ha 
+terminado por ser objeto de 
+polarizaciones 
+ideológicas 
+y 
+de 
+graves 
+enfrentamientos 
+y, 
+con 
+ello, 
+un 
+factor 
+fuertemente desestabilizador y el hecho de que constituye, en más 
+de un sentido, una zona de 
+frontera: entre Colombia y Venezuela, entre el 
+Llano y las cordilleras, entre la región central y el norte del país. Esto lo 
+convierte en zona de 
+tránsito por excelencia, 
+tránsito de riquezas como el 
+petróleo, de 
+fuentes de 
+trabajo, pero 
+también de contrabando, de 
+frentes 
+guerrilleros, de paramilitares. Santander es 
+zona de abastecimiento y, al 
+tiempo, de reivindicación. 
+“En este departamento confluyen dos zonas de altísima presencia armada: 
+el Magdalena Medio, en donde se sitúa Barrancabermeja y el Valle del río 
+Suárez, más al norte, en donde se sitúan los municipios de San Vicente de 
+Chucurí, Simacota, etc. Ambas zonas 
+tienen una alta presencia del ELN y 
+las FARC que se ha hecho posible en virtud de la quiebra de la economía 
+campesina, 
+ocasionada 
+en 
+parte 
+por 
+las 
+condiciones 
+desfavorables 
+del 
+comercio 
+con Venezuela, que 
+son determinantes 
+en 
+este 
+sector del país, 
+pero también por la crisis generalizada del agro en Colombia. En la zona 138 PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN. Informe de violaciones a los 
+derechos humanos en Colombia 1992, Bogotá, 1993, p. 11.   142 Amanda Romero Medina lo Ejecuciones 
+uno 
+de 
+los del Valle del río Suárez, 
+la presencia de grupos paramilitares es, por 
+menos en parte, responsable de la violencia que impera” (s.n.)139. 
+Para 
+el 
+Relator 
+Especial 
+de 
+las Naciones Unidas 
+sobre 
+Sumarias 
+o Arbitrarias, 
+sin 
+embargo, 
+el 
+paramilitarismo 
+es 
+principales factores causantes de asesinatos políticos: 
+“...la 
+información 
+con que 
+se 
+cuenta muestra que 
+el 
+incremento de 
+las 
+ejecuciones 
+sumarias 
+o 
+arbitrarias 
+durante 
+los 
+últimos 
+años, 
+ha 
+estado 
+íntimamente 
+ligado al 
+incremento de 
+la actividad de 
+los 
+llamados grupos 
+paramilitares. Es a ellos a quienes 
+las organizaciones no-gubernamentales 
+de 
+derechos 
+humanos, 
+tanto 
+colombianas 
+como 
+extranjeras, 
+atribuyen 
+el 
+mayor número de asesinatos de civiles y 
+la principal responsabilidad pol- 
+las matanzas ocurridas durante 1988 y 1989”140. 
+Para 
+el 
+Estado, 
+el 
+análisis 
+de 
+la 
+problemática 
+del Magdalena Medio 
+casi 
+nunca 
+se 
+ha 
+producido 
+desde 
+una 
+perspectiva 
+totalizante 
+de 
+los 
+municipios 
+que 
+lo 
+conforman, 
+sino 
+que 
+la 
+solución 
+a 
+sus 
+necesida- 
+des 
+ha 
+sido 
+considerada 
+desde 
+los 
+programas 
+de 
+desarrollo 
+que 
+se 
+impulsan 
+en 
+el 
+orden 
+departamental 
+y 
+nacional, 
+excepción 
+hecha 
+de 
+sus 
+propuestas 
+de 
+contrainsurgencia, 
+que 
+sí 
+se 
+encuadran 
+desde 
+una 
+visión 
+de 
+la 
+presencia 
+guerrillera 
+y 
+que 
+busca 
+destruir 
+los 
+corredores 
+por 
+los 
+que 
+tradicionalmente 
+ésta 
+se 
+ha movido 
+en 
+la 
+región. Sin 
+embargo, 
+la 
+aprobación por parte del CONPES del Plan de Acción 
+pava Barrancabennejay 
+su Area de 
+Influencia, para 
+el período 
+compren- 
+dido 
+entre 
+1993 
+y 
+1995 
+reúne 
+un 
+enfoque 
+acorde 
+con 
+la 
+propuesta 
+gubernamental de inversión social y control del orden público. 
+En 
+él 
+se 
+rescatan 
+algunos 
+elementos 
+claves 
+para 
+abordar 
+problemas 
+en el orden de 
+la 
+salud, 
+la educación, el mercadeo, el empleo, 
+las vías 
+de 
+comunicación, 
+que 
+sin 
+embargo 
+no 
+alcanzan 
+a 
+responder 
+cabalmen- 
+te a las expectativas y necesidades de la población. Como 
+lo 
+señalaba 
+en 
+un 
+balance 
+de 
+la 
+eficacia 
+del 
+PNR 
+la 
+gadora 
+del CINEP, Consuelo Corredor, 
+la 
+estrategia 
+del Estado 
+resolución 
+del 
+conflicto 
+político 
+en 
+las 
+regiones 
+que 
+cubre 
+este 
+no ha abordado los programas prioritarios, que deben comenzar por investi- 
+en 
+la 
+Plan, WAKO, 139 Ibid., p. 13. 
+140 
+me 
+Oficial, 
+Consejo 
+Enero de 1990, p. 11. AMOS. Relator 
+Económico especial. 
+y 
+Social Ejecuciones 
+arbitrarias 
+de 
+la 
+Organización 
+de en 
+las Colombia. 
+Naciones Infor- 
+Unidas.      Violaciones a los derechos humanos en el Magdalena Medio 143 los 
+servicios 
+básicos 
+(vivienda, 
+acueducto, 
+alcantarillado, 
+salud, 
+edu- 
+cación); a cambio, el PNR (el nuevo Plan de Acción del CONPES), se agota “en un 
+programa de infraestructura física”. correspondiendo a estrategias militares, más 
+que a llenar soluciones de la región, la construcción de 30 puentes y de vías 
+carreteables en el magdalena medio representan la presencia de dos contingentes 
+militares 
+adicionales, 
+los 
+batallones 
+de 
+ingenieros 
+“caldas” 
+y 
+“cajibío”, 
+responsables también de violaciones a los derechos humanos. Ademas, “‘en no pocos casos las vías se están construyendo en zonas con baja 
+cobertura social y económica y, por lo mismo, con un alto costo de oportunidad, 
+que 
+se ve 
+acrecentado por 
+elevado deterioro que 
+causan 
+en 
+las 
+cuencas 
+hidrográficas’. Y en otros casos, las vías de penetración han valorizado las tierras 
+aledañas y producido el desalojo de pequeños propietarios. Sin una recomposición 
+de la propiedad)’ una adecuada titulación, este tipo de políticas de gasto público 
+ahondan los confictos por la tierra”141. En 
+lo 
+que 
+el Estado 
+denomina 
+“Seguridad 
+y 
+Justicia”, 
+el 
+diagnóstico 
+de 
+la Gobernación de Santander, 
+el PNR y 
+la Presidencia de 
+la Repú- 
+blica 
+al 
+CONPES mantiene 
+una 
+visión 
+de 
+la 
+seguridad 
+expresa 
+en 
+términos 
+de 
+mayor 
+militarización, 
+que 
+sin 
+mencionar 
+los 
+factores 
+estructurales 
+que 
+facilitan, 
+promueven 
+y 
+toleran 
+la 
+impunidad, 
+desde 
+las Fuerzas Militares 
+y 
+de Policía; 
+de 
+allí 
+que 
+las 
+propuestas 
+para 
+el 
+sector judicial señalen que: 
+“La población de la zona ha sufrido una situación permanente de violencia 
+e 
+inseguridad, asociada a 
+la presencia de grupos guerrilleros, delincuencia 
+común y grupos de autodefensa, problemática que 
+se expresa en el alto 
+volumen de homicidios que aumenta a una tasa alarmante del 33.5% anual. 
+Esta situación contrasta con el bajo número de efectivos de los organismos 
+de seguridad y del alto nivel de 
+impunidad en 
+la zona 
+(11 arrestos con 
+relación a 350 homicidios presentados en 1990). 
+Lo 
+anterior 
+es 
+propiciado 
+por 
+la 
+grave 
+deficiencia 
+de 
+los 
+sistemas 
+de 
+información 
+e 
+investigación 
+judicial 
+y de 
+la distribución de 
+los distritos 
+judiciales, muchos de ellos distantes entre 6 y 9 horas de 
+las cabeceras 
+municipales, ya que la región objeto del programa está bajo la jurisdicción 
+de dos tribunales diferentes y distantes. CORREDOR 141 
+rehabilitación. 
+p. 41. MARTÍNEZ, Análisis En: CONSUELO. 2. Conflicto Discurso 
+Social y 
+y realidad 
+Violencia del 
+en plan 
+nacional 
+Colombia, 
+op. de 
+cit.,      144 Amanda Romero Medina Adicionalmente, la zona nororiental de Barrancabermeja no cuenta con una 
+presencia institucional de la Fuerza Policiva (sólo hay una estación), ni existen 
+inspectores de Policía que resuelvan los problemas cotidianos”142. 
+Teniendo 
+en 
+cuenta 
+que 
+la 
+violencia 
+política 
+ocupa 
+menor 
+en 
+proporción 
+con 
+la 
+causada 
+por 
+el 
+narcotráfico 
+e 
+delincuencia común puesto que: 
+“La mayor parte del aumento en criminalidad en la última década se debe al 
+narcotráfico y en mucha menor cuantía a la criminalidad política o de delincuencia 
+común”143 un 
+renglón 
+inclusive 
+la Cuadro No. 7 
+NUMERO DE HOMICIDIOS 
+SEGUN TIPO Y TOTAL 
+1980-89 Se 
+asume 
+que 
+el Estado 
+no 
+logra 
+responder 
+con 
+una 
+política 
+de control al tráfico de drogas y que su represión sólo ha significado Judicial 142 Consejería Presidencial de Política Social, Gobernación de Santander Y Plan Nacional de 
+Rehabilitación, op. cít., p. 9. 
+143 Investigación de fedesarrollo Y el Instituto ser de Investigación para la violencia de Colombia, p. 38.     Violaciones a los derechos humanos en el Magdalena Medio 145 sitios 
+productores 
+o 
+procesadores 
+del 
+la captura de 
+los grandes capos o 
+la la mayor militarización 
+de 
+los 
+alcaloide, 
+sin que ello 
+signifique 
+terminación de ilícito tráfico'16. 
+De 
+otro 
+lado, 
+el 
+énfasis 
+que 
+se 
+hace 
+en 
+esta 
+región, 
+trae 
+como 
+consecuencia 
+la 
+fisión 
+de 
+la 
+lucha 
+contra 
+las 
+drogas 
+y 
+la 
+que 
+actual- 
+mente 
+se 
+desarrolla 
+en 
+contra 
+de 
+la 
+subversión 
+armada, 
+situación 
+que 
+favorece a todas luces la violación de los derechos humanos144 145. 
+Ejemplo 
+de 
+ello 
+fue 
+la 
+detención 
+el 
+17 
+de 
+octubre 
+de 
+1990 
+de 
+115 
+humildes campesinos por parte de 
+la Brigada Móvil No. 1 del Ejército, 
+en 
+la 
+zona 
+rural del municipio de Simití, 
+acusados de 
+sembrar hoja de 
+coca. 
+Treinta 
+de 
+los 
+115 
+detenidos 
+eran menores 
+de 
+edad, 
+que 
+sin 
+embargo, 
+permanecieron 
+en 
+la 
+cárcel 
+de Barrancabermeja 
+por más 
+de 
+tres meses, sin ninguna garantía judicial. 
+Los 
+detenidos 
+alegaron 
+torturas 
+y 
+tratos 
+crueles, 
+degradantes 
+por 
+parte 
+del Ejército, 
+que 
+los 
+trasladó 
+en 
+puerto petrolero, aduciendo que se trataba de “narcoguerrilleros”. 
+Luego 
+de 
+dos 
+años, 
+unos 
+sesenta 
+detenidos 
+han 
+sido 
+puestos 
+en 
+libertad, 
+por 
+fallas 
+en 
+el 
+procedimiento, 
+en 
+tanto 
+que 
+los 
+demás 
+continúan 
+presos. 
+Estas 
+acciones 
+y 
+la 
+permanente 
+presencia militaren 
+la 
+zona, 
+sin 
+embargo, 
+ha 
+sido 
+presentada 
+como 
+parte 
+de 
+la 
+estrategia 
+anti-subversiva, pese 
+a que 
+se 
+emplean para 
+ello 
+recursos del Programa 
+de Lucha 
+contra 
+las Drogas 
+financiado por 
+el gobierno de 
+los Estados 
+Unidos, a través de la “Iniciativa Andina”. 
+Aunque 
+las 
+fuentes 
+oficiales 
+se 
+niegan 
+a 
+reconocer 
+por 
+completo 
+la 
+responsabilidad 
+de 
+las 
+Fuerzas 
+Armadas 
+en 
+la 
+comisión 
+de 
+actos 
+violatorios 
+a 
+los 
+derechos 
+humanos, 
+en 
+parte 
+debido 
+al 
+escaso 
+número 
+de denuncias presentadas por 
+las víctimas y 
+también por 
+la 
+concepción 
+misma 
+del 
+problema 
+de 
+la 
+violencia 
+por 
+parte 
+de 
+los 
+funcionarios 
+estatales, 
+la 
+realidad 
+de 
+la 
+región 
+del Magdalena Medio 
+es 
+bastante 
+preocupante en esta materia. 
+Aparte 
+de 
+los 
+informes 
+del DAS 
+acerca 
+de 
+la 
+grupos 
+paramilitares 
+del Magdalena Medio 
+en 
+cres 
+en 
+el país 
+entre 1988 y 1990, no 
+existen 
+parte 
+de 
+instituciones 
+estatales 
+que 
+den 
+cuenta 
+nencia de paramilitares en la región. responsabilidad 
+de 
+los 
+la 
+comisión 
+de masa- 
+estudios 
+actualizados de 
+del 
+aumento 
+y 
+perma- inhumanos 
+helicópteros y 
+al 144 Ver al respecto: WOLA (Washington Office on Latinoamérica): “La Guerra a las Drogas en la región 
+Andina”, Washington, 1993. 
+145 Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos, ilsa, Reporte de Derechos Humanos No. 
+I, Bogotá, 1992.    146 Amando Romero Medina Y Y a Esto 
+se 
+debe 
+en 
+alguna medida 
+que 
+el 
+informe 
+del DAS 
+hace 
+referencia 
+al 
+fenómeno 
+paramilitar 
+como 
+ligado 
+dependiente 
+del 
+Cartel 
+de Medellin 
+del 
+extinto 
+narcotraficante 
+Gonzalo 
+Rodríguez 
+Gacha, con “cobertura social de ACDEGAM” Y sólo menciona que 
+“De manera 
+inequívoca 
+se puede afirmar que existen elementos aislados 
+de 
+las 
+instituciones que directa o 
+indirectamente están comprometidos con 
+las 
+organizaciones 
+de 
+narcotraficantes 
+y 
+antisociales 
+que 
+actúan 
+en 
+el 
+Magdalena Medio. 
+La 
+indiferencia, 
+permisibilidad 
+y 
+complicidad 
+carac- 
+terizan 
+el 
+contaminado 
+proceder 
+de 
+elementos 
+que 
+han 
+pretermitido 
+el 
+cumplimiento de su deber a espaldas de los niveles superiores”118. 
+Empero, 
+contradiciendo 
+los 
+reportes 
+oficiales 
+sobre 
+desmoviliza- 
+ción 
+de 
+grupos 
+paramilitares 
+en 
+la 
+región 
+del Magdalena Medio, 
+las 
+crisis 
+internas 
+de 
+estos 
+llevaron 
+a 
+ajustes 
+de 
+cuentas 
+que 
+causaron 
+terribles 
+brotes 
+de 
+violencia, 
+en 
+tanto 
+que 
+la 
+ideología 
+anti-comunista 
+que 
+los 
+inspiró 
+se 
+sostuvo y difundió 
+con pleno 
+apoyo de 
+las Fuerzas 
+Militares: 
+“...Hoy, gran parte de 
+la población que habita en el casco urbano de El 
+Carmen 
+(de Chucurí) 
+está 
+vinculada a 
+la organización paramilitar; allí 
+viven protegidos por el Ejército 
+jefes de dicha organización, responsables 
+de horrendos crímenes. Hoy ya no es un hecho 
+insólito o excepcional 
+la 
+presencia de hombres armados, que al 
+lado de miembros de 
+las Fuerzas 
+Militares agencian un 
+supuesto proyecto de 
+‘autodefensas’, 
+encubierto 
+y 
+apoyado en páginas de diarios de circulación 
+regional y nacional y por 
+importantes medios de información”146 147. 
+Aparte 
+de 
+ello, 
+la 
+propiedad 
+sobre 
+la 
+tierra, 
+de 
+narcotraficantes 
+no 
+ha 
+sido objeto de 
+intervención 
+estatal, por 
+lo que 
+los paramilitares por 
+ellos patrocinados siguen contando con este factor a su favor: 
+“Para completar el escenario, debe hacerse referencia a 
+la concentración 
+de tierras que han pasado a manos del narcotráfico, cuya relación con los 
+paramilitares es bien conocida”148. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE SEGURIDAD. Testimonio de Diego Via- 146 
+fra Salinas, Documento Secreto, Bogotá, 1991, p. 80. 
+147 
+paramilitar en la región de Chucurí. Bogotá, agosto de 1992, p. 5. 
+148 PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN, op. cit., p. 16. COMISIÓN INTERCONGREGACIONAL DE JUSTICIA Y PAZ. Informe: El proyecto    Violaciones a los derechos humanos en el Magdalena Medio 147 En 
+1989 
+el 
+gobierno 
+colombiano 
+cursó 
+invitación 
+al 
+Relator 
+Espe- 
+cial de 
+las Naciones Unidas 
+sobre 
+la Tortura para que hiciera una visita 
+al país y constatara 
+la 
+situación de 
+las víctimas. Pese a que el Relator 
+Especial 
+había 
+recibido 
+testimonios 
+fehacientes 
+sobre 
+estas 
+prácticas 
+de 
+parte 
+de 
+organizaciones 
+privadas 
+y 
+de 
+algunas 
+de 
+las 
+propias 
+víctimas, 
+sus 
+recomendaciones 
+no 
+han 
+sido 
+puestas 
+en 
+práctica 
+cabal- 
+mente por parte del gobierno. 
+De 
+otro 
+lado, 
+a 
+diferencia 
+de 
+los 
+informes 
+de 
+los 
+Relatores 
+sobre 
+Desapariciones 
+Forzadas 
+y 
+Ejecuciones 
+Arbitrarias, 
+el 
+papel 
+del 
+Re- 
+lator Especial 
+sobre 
+la Tortura 
+no 
+ha 
+rendido 
+los 
+frutos 
+esperados 
+por 
+las víctimas en Colombia, puesto que, por ejemplo, como en el 
+informe 
+de 
+1992, 
+éste 
+se 
+limita 
+a 
+enumerar 
+los 
+casos 
+recepcionados 
+por 
+su 
+oficina y dejar 
+constancia de 
+las 
+escasas 
+respuestas del Estado, que no 
+se compadecen con la gravedad del fenómeno: 
+“En una carta de 
+fecha 24 de 
+julio de 1992, el Gobierno 
+informó, 
+inter 
+alia, que 
+en Colombia 
+la 
+acción de determinados 
+sectores violentos no 
+estatales 
+atenta 
+directamente 
+en 
+contra 
+del 
+disfrute 
+de 
+los 
+derechos 
+reconocidos 
+por 
+los 
+principios 
+generales 
+contenidos 
+en 
+la Declaración 
+de 
+los 
+Derechos 
+Humanos 
+y 
+en 
+instrumentos 
+tales 
+como 
+el 
+Pacto 
+Internacional 
+de 
+Derechos 
+Económicos, 
+Sociales 
+y 
+Culturales 
+y 
+el 
+Pacto 
+Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Los 
+efectos de 
+sus 
+acciones 
+sobre 
+los derechos 
+consagrados 
+en 
+estos 
+instrumentos 
+son múl- 
+tiples y arrojan, además de 
+las pérdidas materiales, serios 
+impactos en el 
+desarrollo de 
+la vida social y específicamente política de 
+la nación, en 
+la 
+medida 
+en 
+que muchas 
+de 
+sus 
+víctimas 
+son 
+reconocidos 
+y 
+prestigiosos 
+dirigentes políticos, sindicales y cívicos”149. 
+Este 
+tipo 
+de 
+respuestas, 
+que 
+se 
+repite —además— 
+con 
+la 
+reciente 
+incorporación 
+de 
+una 
+importante 
+gama 
+de 
+derechos 
+humanos, 
+civiles 
+y políticos y 
+económicos, 
+sociales y 
+culturales, 
+en 
+la Carta Política de 
+1991, 
+así 
+como 
+la 
+creación 
+de 
+numerosas 
+dependencias 
+estatales 
+para 
+los derechos humanos, diluye el tema de la responsabilidad y la impunidad 149 
+Naciones 
+Unidas. 
+Consejo 
+Económico 
+y 
+Humanos. 
+49° 
+período 
+de 
+sesiones. 
+Tema 
+10 
+a) 
+de 
+los 
+derechos 
+humanos 
+de 
+todas 
+las 
+personas 
+detención 
+o 
+prisión 
+y 
+en 
+particular: 
+la 
+tortura 
+inhumanos 
+o 
+degradantes". 
+Informe 
+del 
+Relator 
+arreglo 
+a 
+la 
+resolución 
+1992/32 
+de 
+la 
+E/CN.4/1993/26, 15 de diciembre de 1992, p. 39. Social. 
+Comisión 
+de 
+Derechos 
+del 
+programa 
+provisional. 
+“Cuestión 
+sometidas 
+a 
+cualquier 
+forma 
+de 
+y 
+otros 
+tratos 
+o 
+penas 
+crueles, 
+Especial, 
+Sr. 
+P. 
+Kooijmans, 
+con 
+Comisión 
+de 
+Derechos 
+Humanos.    148 Amanda Romero Medina a los derechos fundamentales en 
+la 
+situación 
+de 
+violaciones 
+de la región del Magdalena Medio. 
+El 
+pleno 
+respaldo 
+estatal 
+al 
+proyecto 
+paramilitar, 
+concordante 
+con 
+la 
+ideología 
+que 
+subyace 
+a 
+la 
+declaratoria 
+del 
+Estado 
+de Conmoción 
+Interior 
+y 
+de 
+“guerra 
+integral” 
+a 
+la 
+guerrilla, 
+aunado 
+a 
+la 
+negativa 
+reiterada 
+a 
+sostener 
+cualquier 
+tipo 
+de 
+diálogos 
+que 
+permitan 
+una 
+solución 
+al 
+conflicto 
+armado 
+interno, 
+así 
+como 
+la 
+adopción de medidas 
+para 
+la 
+resolución 
+de 
+los 
+problemas más 
+graves 
+que 
+afectan 
+a 
+la 
+población 
+del Magdalena Medio, 
+hacen 
+que 
+las 
+perspectivas 
+de 
+un 
+mejoramiento de la situación se vean bastante lejanas.  NECESIDADES DE LA REGION 
+Y ORGANISMOS DE DERECHOS HUMANOS en 
+la 
+región 
+del más 
+ele- grave 
+proble- 
+expresada 
+en 
+hecho, 
+como La 
+situación 
+de 
+violaciones 
+a 
+los Derechos Humanos 
+del Magdalena Medio 
+podría 
+resumirse 
+en 
+la 
+negación 
+mental de todos los derechos: la vida. 
+Frente 
+a 
+un 
+aumento 
+cada 
+vez más 
+progresivo 
+de 
+este 
+ma, 
+la 
+población 
+ha 
+dado 
+una 
+respuesta 
+tradicional 
+términos 
+de 
+protesta 
+cívica 
+(huelgas, 
+paros 
+y 
+acciones 
+de 
+tomas de oficinas públicas o conatos de asonadas). 
+La 
+gran 
+mayoría 
+de 
+los 
+movimientos 
+populares 
+registrados 
+en 
+la 
+región en 
+la década de 1980 
+se dio en 
+torno a problemas de derechos 
+humanos. Por ejemplo, el Paro Cívico de 1983, en 
+los que uno de 
+sus 
+dirigentes 
+fuera 
+Leonardo 
+Posada, 
+de 
+la 
+Unión 
+Patriótica, 
+planteaba 
+reivindicaciones 
+que 
+iban 
+desde 
+el 
+problema 
+de 
+la mala 
+calidad 
+del 
+agua 
+de Barrancabermeja, 
+hasta 
+la 
+disolución 
+del MAS. 
+Posteriormen- 
+te, 
+las 
+parálisis 
+de 
+actividades 
+en 
+el 
+puerto 
+petrolero 
+y 
+en municipios 
+de 
+la 
+región 
+han 
+tenido 
+que 
+ver 
+con 
+detenciones 
+arbitrarias, 
+allana- 
+mientos ilegales, asesinatos selectivos y masacres de sus pobladores. 
+Una 
+forma 
+de 
+responder 
+a 
+la 
+dramática 
+escalada 
+de militarización 
+lo 
+constituyeron 
+los 
+éxodos 
+campesinos. 
+Estas 
+formas 
+de 
+respuesta 
+popular, 
+sin 
+embargo, 
+empezaron 
+a verse 
+con 
+cierta 
+sospecha por parte 
+de 
+las Fuerzas Armadas, 
+que 
+en 
+la 
+actualidad 
+impiden 
+al 
+campesinado 
+huir 
+de 
+zonas 
+de 
+combates, 
+negándoles 
+el 
+derecho 
+de 
+no 
+participar 
+en 
+las hostilidades y proteger sus vidas. 
+Simultáneamente, 
+registramos 
+por 
+lo menos 
+una 
+docena 
+de 
+por 
+la Vida, 
+la Paz y 
+la Convivencia 
+en 
+el Magdalena Medio, 
+dos por los más diversos sectores sociales: desde propuestas de la “Foros” 
+realiza-        150 Amanda Romero Medina de la comunidad de la recientes, iniciativas organismos no-gubernamen- Alcaldía 
+Municipal, 
+hasta 
+tales de derechos humanos. 
+Pero 
+ello 
+no 
+ha 
+significado 
+una 
+real 
+transformación 
+del 
+problema; 
+las 
+cosas 
+se 
+han 
+tornado 
+cada 
+vez más 
+complejas, 
+en medio 
+de 
+la 
+polarización 
+que 
+también 
+asiste 
+a 
+organizaciones 
+de 
+derechos 
+huma- 
+nos, 
+producto 
+del 
+influjo 
+del 
+pensamiento 
+oficial 
+en 
+la 
+definición 
+de 
+concepción y políticas en esta materia. 
+A 
+pesar 
+de 
+ello, 
+hasta 
+períodos muy 
+región mantiene su lucha con dignidad: 
+“Cuando el MAS se apropió de Puerto Boyacá y comenzaron las masacres 
+en el Magdalena Medio, el pueblo de Barrancabermeja 
+se movilizó para 
+defender 
+la vida, y por denunciar 
+los asesinatos 
+sucedidos en 
+las 
+zonas 
+cercanas 
+a Puerto Berrío 
+(Antioquia). Quizás 
+fue 
+el 
+único 
+pueblo 
+que 
+sin poner 
+los muertos, gritaba al país que 
+frenaran 
+la ola de asesina- 
+tos. Ante 
+tantos muertos 
+que 
+arribaban 
+por 
+el 
+río 
+hasta Barrancaber- 
+meja, el pueblo y su Coordinadora Popular realizaron una marcha hasta 
+el muelle y ofrecieron al río una ofrenda 
+floral, como gesto político del 
+pueblo, 
+de 
+respeto 
+y 
+reconocimiento 
+a 
+esos 
+luchadores 
+vilmente 
+asesi- 
+nados”150. 
+Hacia 
+finales 
+de 
+la 
+década 
+de 
+1980, 
+se 
+constituye, 
+por 
+ejemplo 
+el 
+Frente Común por 
+la Vida, 
+la Democracia y 
+la Paz, 
+en donde 
+conflu- 
+yeron 
+el 
+Fila, 
+grupos 
+de 
+izquierda 
+y 
+organizaciones 
+populares. 
+Sin 
+embargo, 
+su 
+duración, 
+como 
+los 
+otros 
+espacios 
+que 
+se 
+han 
+generado 
+en 
+la 
+región 
+(ver 
+capítulo 
+sobre 
+luchas 
+cívicas), 
+ha 
+sido 
+efímera. 
+Corresponde, por 
+tanto, 
+a 
+las organizaciones 
+sociales de 
+la 
+zona y del 
+país 
+hacer 
+otras 
+propuestas 
+que 
+intenten 
+colaborar 
+en 
+el 
+difícil 
+camino 
+por andar. 
+La 
+capacidad 
+de 
+lucha 
+que 
+de 
+todos 
+modos 
+ha 
+demostrado 
+la 
+población barranqueña y de 
+la 
+región, 
+se basa 
+en buena medida 
+en 
+las 
+experiencias 
+históricas 
+de 
+un 
+movimiento 
+sindical 
+petrolero 
+fuerte 
+que, 
+sin 
+embargo, 
+se 
+distancia 
+en 
+varios 
+puntos 
+del 
+conjunto 
+de 
+la 
+población 
+en 
+tanto 
+su 
+status 
+económico 
+lo 
+convierte 
+en 
+sector 
+privile- 
+giado 
+frente 
+a 
+oleadas 
+inmensas 
+de 
+desplazados, 
+desempleados 
+y 
+sub-contratistas. 
+Pese a ello, los sindicatos petroleros siguen siendo factor de unidad y movilización 
+popular, llegando incluso a contar con uno de los índices mayores de asesinatos, 150 Revista Colombia Hoy Informa No. 59, junio de 1988, p. 22.    Violaciones a los derechos humanos en el Magdalena Medio 151 creación 
+de 
+un 
+organismo 
+porque 
+los 
+ejemplos 
+de 
+otras 
+departamento 
+de 
+Antioquia, 
+un Comité 
+defensor 
+de 
+los atentados a sus sedes sindicales y amenazas de muerte. 
+Basados 
+en 
+ese 
+eje 
+y 
+en 
+la 
+experiencia 
+importantísima 
+de 
+la Coor- 
+dinadora 
+Popular, 
+pareciera 
+que 
+el movimiento 
+de 
+la 
+población 
+de 
+la 
+región 
+se 
+empieza 
+a 
+interesar 
+por 
+el 
+tema 
+de 
+los 
+derechos 
+humanos 
+apenas a finales de la década de 1980. 
+Una 
+explicación 
+posible 
+a 
+este 
+fenómeno 
+podría 
+ser 
+el 
+hecho 
+de 
+existir 
+una 
+confianza 
+bastante 
+cimentada 
+en 
+la 
+cantidad 
+de 
+denuncias 
+y 
+trámites 
+realizados 
+por 
+la Coordinadora 
+Popular 
+de Barrancabermeja 
+y 
+sus 
+instituciones miembros 
+ante 
+las 
+autoridades 
+cada vez que ocurría 
+un 
+hecho 
+violatorio 
+del 
+derecho 
+a 
+la 
+vida 
+en 
+su 
+concepción más 
+integral. 
+Sin 
+embargo, 
+cuando 
+se 
+propuso 
+la 
+especializado 
+de 
+derechos 
+humanos, 
+era 
+regiones 
+del 
+país, 
+particularmente 
+del 
+indicaban 
+la 
+necesidad 
+y 
+conveniencia 
+de 
+derechos humanos para esta región. 
+Así, 
+con 
+el 
+apoyo 
+de 
+todos 
+los 
+estamentos 
+creó 
+en 
+1988 
+el CREDHOS, Comité Regional 
+Derechos Humanos de Barrancabermeja. 
+El 
+accionar 
+de 
+sus 
+primeros 
+años, 
+tativas 
+y 
+sus 
+impulsores 
+plantearon 
+el desarrollo de un trabajo de este tipo. 
+Entre 
+las 
+expectativas 
+y 
+propuestas 
+fundamentales 
+estaba 
+la 
+preocupación 
+por 
+los 
+progresivos 
+niveles 
+de 
+represión 
+contra 
+los 
+dirigentes 
+populares 
+de 
+Barrancabermeja 
+y 
+la 
+región, 
+que 
+podrían 
+conducir 
+a 
+la 
+imnovilidad y 
+la devastación de 
+las organizaciones popu- 
+lares, a menos que se promoviera, con un sentido unitario, un 
+trabajo de 
+creación de redes de apoyo reales a los esfuerzos del CREDHOS. 
+En 
+ese 
+sentido, 
+el 
+Comité 
+de 
+Solidaridad 
+con 
+los 
+Presos 
+Políticos, 
+la Oficina de Derechos Humanos del CINEP y el proyecto de Derechos 
+Humanos 
+del 
+CEPECS, 
+(por mencionar 
+solamente 
+las 
+organizaciones 
+con 
+las 
+que 
+la 
+autora 
+de 
+este 
+trabajo 
+tenía 
+contactos, 
+no 
+por 
+ser 
+los 
+únicos) 
+realizaron 
+una 
+labor 
+educativa 
+entre 
+1987 
+y 
+1989, 
+con 
+talleres 
+básicos y de 
+segundo nivel, dirigidos a diversos 
+sectores de 
+la 
+sociedad 
+barranqueña. 
+Como 
+resultado 
+de 
+esas 
+tareas, 
+organizaciones 
+como 
+de Equipos Docentes 
+de Colombia 
+(EDOC) 
+han 
+realizado 
+tante 
+actividad 
+educativa 
+en Derechos Humanos, 
+que 
+ha 
+celebración de convenios institucionales con el Estado (Ministerio de sin 
+embargo, 
+fue 
+varias 
+propuestas la 
+seccional 
+una 
+impor- 
+incluido 
+la populares 
+y 
+cívicos, 
+para 
+la Defensa 
+de se 
+los creando 
+expec- 
+para 
+propiciar   152 Amanda Romero Medina de 
+con Derechos 
+para 
+el Educación 
+en 
+reconocimiento Educación), 
+para 
+realizar 
+cursos-talleres 
+Humanos 
+para 
+maestros 
+de 
+la 
+región, 
+ascenso en el Escalafón Docente. 
+Reflejo 
+de 
+la 
+preocupación 
+suscitada, 
+van 
+surgiendo 
+en 
+el 
+puerto 
+petrolero 
+formas 
+organizativas 
+que 
+bien 
+sea 
+se 
+constituyen 
+como 
+seccionales de otras ya existentes en el país, o 
+se conforman al amparo 
+de espacios tradicionalmente solidarios: 
+La 
+seccional 
+de 
+la 
+Asociación 
+de 
+Familias 
+de 
+Detenidos-Desapare- 
+cidos 
+(ASFADDES), un 
+grupo 
+de 
+apoyo 
+al Comité 
+de Solidaridad 
+con 
+los Presos Políticos 
+(con 
+el 
+aval 
+inicial de FEDEPETROL), 
+la 
+creación 
+del Albergue Campesino 
+de Barranca 
+(con 
+el 
+apoyo 
+de 
+casi 
+todas 
+las 
+instancias, 
+pero 
+fundamentalmente 
+de 
+la 
+ANUC) 
+constituyen 
+los 
+pri- 
+meros 
+pasos 
+hacia 
+un 
+trabajo más 
+dedicado 
+a 
+los 
+derechos 
+humanos, 
+particularmente los civiles y políticos. 
+Posteriormente, 
+surgirán, 
+en 
+1990, 
+esfuerzos 
+desde 
+Pastoral 
+Social 
+de 
+la Diócesis Y una 
+seccional de CEDAVIDA 
+(en 
+relación estrecha con 
+la 
+Organización 
+Femenina 
+Popular). 
+Esta 
+última 
+organización 
+respal- 
+daría 
+posteriormente 
+el 
+trabajo 
+de 
+Salud Mental 
+que 
+la 
+Corporación 
+AVRE 
+inició 
+en 
+la 
+ciudad 
+de 
+Barrancabermeja 
+desde 
+comienzos 
+de 
+1991. Resultado 
+de 
+esta 
+labor 
+es 
+la 
+creación 
+de 
+un 
+grupo 
+específico 
+de 
+mujeres 
+que 
+trabajan 
+con 
+víctimas 
+(viudas, 
+sobre 
+todo) 
+de 
+la 
+violencia 
+en 
+el Magdalena Medio, 
+con 
+programas 
+que 
+intentan 
+ligar 
+las 
+soluciones 
+socio-económicas 
+el 
+acompañamiento 
+terapéutico 
+de las víctimas. EL PERFIL DE LOS ACTIVISTAS 
+DE DERECHOS HUMANOS Todas 
+las 
+organizaciones 
+de 
+derechos 
+humanos 
+que 
+se 
+van 
+confor- 
+mando 
+en 
+la 
+región 
+del Magdalena Medio 
+tienen 
+como 
+característica 
+común 
+el 
+hecho 
+de 
+incluir 
+entre 
+sus miembros 
+a 
+personas 
+que 
+simul- 
+táneamente pueden hacer parte de más de una 
+instancia 
+a 
+la vez; 
+así, 
+la mayoría de participantes en el CREDHOS son personas que provienen 
+de 
+una 
+labor 
+de 
+derechos 
+humanos 
+en 
+lo 
+campesino, 
+lo 
+barrial 
+o 
+lo 
+femenino, por ejemplo. 
+Sin 
+embargo, 
+hasta 
+ahora 
+no 
+existe 
+un 
+proyecto 
+consolidado 
+de 
+trabajo 
+en derechos humanos: pareciera que 
+todo 
+se ha 
+centrado 
+en 
+la 
+labor—abnegada, 
+por 
+lo 
+demás—, 
+de 
+unas 
+cuantas 
+personas, 
+sin 
+que 
+se hayan creado de un lado, redes de apoyo y del otro, lo que denominamos “monitores”   Violaciones a los derechos humanos en el Magdalena Medio 153 de 
+derechos 
+humanos, 
+esto 
+es, 
+individuos 
+que posean una 
+capacitación 
+técnica y profesional 
+en 
+el 
+campo de 
+la 
+teoría 
+y 
+la 
+práctica 
+de 
+los 
+derechos 
+humanos, 
+que 
+puedan 
+aportar 
+en 
+todos 
+los 
+terrenos: 
+defensa 
+jurídica, 
+promoción, 
+educación 
+popular 
+en 
+derechos humanos y defensa en general. 
+Un 
+juicio 
+sobre 
+lo 
+anterior 
+podría 
+ser 
+que 
+existen 
+personas 
+en 
+la 
+región 
+que 
+han 
+asistido 
+a 
+eventos, 
+tienen 
+una 
+formación 
+profesional 
+muy 
+relacionada 
+con 
+el 
+tema, 
+pero 
+han 
+carecido 
+de 
+una 
+verdadera 
+articulación 
+de 
+sus 
+avances 
+individuales 
+con 
+el 
+conjunto 
+de 
+las 
+necesidades 
+y 
+sobre 
+todo 
+las 
+urgencias 
+que 
+plantea 
+la 
+realidad 
+de 
+la 
+zona. 
+Al 
+lado 
+de 
+una 
+gran 
+capacidad 
+de 
+análisis 
+y 
+participación 
+política 
+militante, 
+los 
+activistas 
+de 
+derechos 
+humanos 
+son 
+el 
+producto 
+de 
+la 
+historia 
+y 
+la 
+lucha 
+de 
+su 
+región: 
+han 
+soportado 
+formas 
+inmensamen- 
+te 
+represivas, 
+han 
+visto 
+surgir 
+en 
+los 
+últimos 
+años 
+a 
+los 
+grupos 
+paramilitares 
+y 
+han 
+vivido 
+masacres 
+y 
+asesinatos 
+de 
+destacados 
+dirigentes, 
+(incluso 
+amigos 
+y 
+compañeros 
+de 
+lucha), 
+dando 
+a 
+estas 
+situaciones 
+respuestas 
+acordes 
+con 
+un 
+planteamiento 
+político 
+válido 
+e 
+importante, 
+cual 
+es 
+la 
+movilización 
+popular, 
+la 
+huelga, 
+el 
+paro 
+por 
+el 
+derecho 
+a 
+la 
+vida 
+y 
+la 
+confrontación 
+política 
+con 
+las 
+autori- 
+dades. 
+Pero, 
+simultáneamente, 
+se 
+ha 
+carecido 
+de 
+una 
+visión 
+más 
+amplia, 
+en 
+el 
+sentido 
+de 
+comprender 
+que 
+la 
+lucha 
+por 
+los 
+derechos 
+humanos 
+es un espacio que no 
+llama a 
+la 
+inmovilidad, 
+sino que da herramientas 
+y 
+posibilidades 
+que, 
+combinadas 
+con 
+acciones 
+de 
+masas, 
+pueden 
+conducir 
+a 
+avances 
+significativos 
+en 
+esta 
+desigual 
+contienda 
+por 
+el 
+derecho a la vida. LOS INSTRUMENTOS NACIONALES 
+E INTERNACIONALES Quizás 
+una 
+de 
+las 
+posibilidades 
+de 
+los 
+derechos 
+humanos 
+que 
+ha 
+sido 
+mismo 
+desconocimiento, 
+consistiría 
+regional al plano nacional e internacional. 
+Dado 
+el 
+alto 
+grado 
+de 
+politización 
+presente 
+en 
+la 
+zona, 
+donde 
+cada 
+uno 
+de 
+los 
+actores 
+de 
+los 
+conflictos 
+necesariamente 
+es 
+considerado 
+alineado 
+en 
+diferentes 
+facciones 
+políticas, 
+adelantar 
+una 
+lucha 
+centra- 
+da en la denuncia de los hechos se fue convirtiendo, poco a poco, en lucha 
+legal 
+dentro 
+del 
+campo 
+de 
+poco 
+utilizada, 
+por 
+causa 
+de 
+su 
+en 
+poder 
+sacar 
+la 
+problemática   154 Amanda Romero Medina hecho 
+no 
+destacable 
+para 
+la mayoría 
+de 
+la 
+opinión 
+nacional, 
+que 
+se 
+acostumbró a ver 
+la zona del Magdalena Medio en cierta medida como 
+lo 
+señala 
+la 
+prensa 
+oficial, 
+esto 
+es, 
+altamente 
+radicalizada 
+y 
+casi 
+imposible 
+de 
+penetrar, 
+por 
+ser 
+espacio 
+de 
+disputa 
+de 
+distintos 
+sectores, 
+desde la “extrema derecha” hasta la “extrema izquierda”. 
+Increible 
+resulta 
+para 
+los 
+organismos 
+de 
+derechos 
+humanos 
+que 
+al 
+lado de un número 
+realmente 
+alarmante de violaciones 
+al derecho 
+a 
+la 
+vida 
+(desapariciones 
+forzadas, 
+masacres, 
+asesinatos 
+individuales, 
+etc.), 
+no 
+haya 
+existido 
+una 
+forma 
+de 
+incidir 
+de mejor manera 
+en 
+la 
+opinión 
+nacional 
+e 
+internacional, 
+puesto 
+que 
+los 
+activistas 
+no 
+han 
+utilizado, 
+salvo 
+en 
+casos 
+recientes 
+de 
+los 
+últimos 
+cinco 
+años, 
+los 
+procedimientos 
+jurídicos 
+de 
+denuncia 
+en 
+los 
+planos 
+nacional 
+e 
+inter- 
+nacional. 
+Esto 
+significa 
+que 
+la 
+denuncia 
+sobrepase 
+los meros marcos 
+de 
+una 
+declaración 
+escrita 
+para 
+llegar 
+a 
+los 
+despachos 
+judiciales, 
+las 
+oficinas 
+de 
+Procuradurías 
+provinciales 
+o 
+departamentales, 
+las 
+demandas 
+admi- 
+nistrativas 
+contra 
+la 
+nación, 
+allanando 
+los 
+consabidos 
+procedimientos 
+internos, 
+necesarios 
+para 
+la 
+denuncia 
+internacional. 
+Pasos 
+positivos 
+en 
+este 
+sentido 
+se van dando con el papel asumido por CREDHOS ante 
+la 
+Comisión 
+Interamericana 
+de 
+Derechos 
+Humanos 
+y 
+las 
+acciones 
+que 
+diversos 
+organismos 
+no-gubernamentales 
+realizan 
+ante 
+el 
+Contencio- 
+so Administrativo y los Juzgados de Orden Público. 
+De 
+cualquier manera, 
+se 
+ha 
+hecho 
+un 
+esfuerzo 
+por 
+parte 
+de 
+organi- 
+zaciones 
+nacionales 
+y 
+locales 
+por 
+llevar 
+a 
+la 
+zona 
+a 
+comisiones 
+de 
+entidades 
+de 
+derechos 
+humanos, 
+iglesias 
+y 
+agencias 
+de 
+apoyo 
+al 
+desarrollo, para constatar la grave situación de la población. 
+Resultado 
+de 
+ello 
+son 
+numerosos 
+informes 
+en 
+los 
+que 
+se menciona 
+de manera 
+particular 
+la 
+situación 
+del Magdalena Medio. Desde Am- 
+nistía 
+Internacional, 
+pasando 
+por 
+grupos 
+de 
+iglesia 
+del 
+Canadá 
+y 
+Gran Bretaña, 
+hasta 
+delegados 
+de 
+una 
+agencia 
+consultora 
+de 
+la Comu- 
+nidad 
+Económica 
+Europea, 
+han 
+sido 
+testigos 
+de 
+lo 
+que 
+acontece 
+en 
+la región. 
+Sin 
+embargo, 
+litar 
+es muy 
+del 
+gobierno 
+buscando, 
+ya 
+consolidación 
+limitaciones: las 
+respuestas 
+no 
+son 
+suficientes. 
+El 
+poder 
+parami- 
+poderoso, 
+porque 
+cuenta 
+con 
+el 
+respaldo 
+incondicional 
+colombiano. 
+Por 
+ello, 
+las 
+respuestas 
+deben 
+seguirse 
+desde 
+las 
+propuestas 
+concretas 
+de 
+acción, 
+ya 
+con 
+la 
+de 
+proyectos 
+que 
+están 
+en 
+marcha, 
+a 
+pesar 
+de 
+las   Violaciones a los derechos humanos en el Magdalena Medio 155 EL ALBERGUE CAMPESINO: 
+UNA EXPERIENCIA PARA DESTACAR Cuando 
+en 
+el 
+país 
+aún 
+no 
+se 
+vislumbraban 
+formas 
+de 
+respuesta 
+a 
+la 
+oleada 
+de 
+asesinatos 
+selectivos 
+y 
+masacres 
+colectivas 
+de 
+humildes 
+campesinos, 
+en 
+zonas 
+catalogadas 
+como 
+“rojas” por 
+el Estado y por 
+la 
+denominada 
+“opinión 
+pública”, 
+la 
+población 
+directamente 
+afectada 
+por 
+estos 
+fenómenos 
+fue 
+desarrollando 
+un mecanismo 
+de 
+protección, 
+ex- 
+presado en el éxodo masivo de las zonas rurales a los centros urbanos. 
+Los 
+éxodos 
+coordinados 
+de 
+labriegos 
+fueron 
+la 
+experiencia 
+durante 
+las dos últimas décadas 
+en 
+el país. Sin 
+embargo, 
+el 
+surgimiento de 
+los 
+grupos 
+paramilitares 
+implicó 
+que 
+ya 
+el 
+fenómeno 
+de 
+los 
+éxodos 
+no 
+se 
+desarrollara 
+por 
+una 
+confrontación 
+armada 
+entre 
+el 
+Ejército 
+(o 
+las 
+Fuerzas Armadas) 
+y 
+la 
+guerrilla, 
+sino 
+que 
+los 
+campesinos 
+eran 
+expul- 
+sados 
+de 
+sus 
+tierras 
+por 
+bandas 
+que 
+se 
+fueron 
+apropiando 
+de 
+sus 
+pequeñas o medianas fincas. 
+Cuando 
+las 
+comisiones 
+de 
+diálogo, 
+los 
+pliegos 
+de 
+solicitudes 
+y 
+las 
+promesas 
+de 
+los 
+funcionarios 
+estatales 
+no 
+fueron 
+suficientes 
+porque 
+no 
+expresaron 
+ninguna 
+voluntad 
+política 
+de 
+detener 
+la masacre, 
+la 
+población 
+tuvo 
+que 
+buscar 
+otras 
+soluciones. 
+Buscando 
+aprender 
+de 
+otros 
+países, 
+concretamente 
+de 
+los 
+centroamericanos, 
+la 
+Asociación 
+Nacional 
+de 
+Usuarios 
+Campesinos 
+decidió 
+abrir 
+el 
+primer 
+abergue 
+campesino en Barrancabermeja. 
+Este 
+espacio, 
+con 
+limitaciones, 
+errores 
+y 
+avances, 
+proporcionó 
+el 
+apoyo 
+inmediato 
+y 
+necesario 
+a 
+las 
+víctimas 
+de 
+bombardeos, 
+persecu- 
+ción y amenazas de muerte ejecutadas por militares y paramilitares. 
+Pero 
+tal 
+vez 
+cuando 
+fue 
+evidente 
+el 
+avance 
+paramilitar 
+en 
+lo 
+que 
+hemos dado en denominar una “Reforma Agraria de hecho”, en 
+la cual 
+los paramilitares obligan 
+a 
+cientos de 
+familias 
+a 
+emigrar, para 
+repoblar 
+las 
+zonas 
+con 
+adeptos 
+a 
+su 
+causa de ultra-derecha, 
+el 
+albergue 
+campe- 
+sino 
+fue 
+pasando 
+por 
+un 
+proceso 
+de 
+cuestionamiento 
+en 
+relación 
+con 
+la necesidad de permitir 
+al 
+campesinado 
+su 
+retorno, 
+antes de que 
+fuera 
+demasiado 
+tarde 
+para 
+los 
+propietarios 
+originales, 
+en 
+aquellos 
+casos 
+donde por supuesto aún era ello posible. ALGUNAS PROPUESTAS FINALES Reconociendo 
+la 
+dificultad 
+que 
+entraña 
+formular 
+propuestas 
+una situación tan compleja y peligrosa para los defensores de derechos para   156 Amanda Romero Medina humanos, 
+pero 
+sobre 
+todo 
+para 
+algunos 
+elementos 
+que 
+aunque 
+de acciones más coordinadas. los 
+habitantes 
+de 
+generales, 
+apuntan la 
+a zona, 
+ser planteamos 
+generadores a) c) d) b) La recopilación mucho más documentada de los cientos de miles de casos 
+ocurridos en esta zona, con el apoyo de las organizaciones políticas, sociales y 
+populares. 
+La elaboración de una base de datos común, que permita el intercambio de 
+información Y 
+la posibilidad de 
+referenciar 
+la 
+situación 
+a un 
+centro de 
+documentación que comparta criterios semejantes a los del Banco de Datos de 
+Derechos Humanos del CINEP Y la Comisión Intercongregacional de Justicia Y 
+Paz. 
+La discusión de mecanismos de coordinación mínima entre las organizaciones 
+que se ocupan de alguna manera en asuntos relativos a las violaciones a los derechos 
+civiles y políticos, puesto que el sectarismo y la estrechez del análisis reflejan aún 
+una incapacidad muy seria de comprender que las víctimas son las que siempre 
+resultan perdedoras cuando los organismos “compiten” por mostrar una situación 
+ya de por sí nada positiva. 
+La elaboración de programas de educación en derechos humanos que desde 
+diferentes perspectivas se orienten a sectores distintos de la población de la región: 
+Personeros, maestros, campesinos, sindicalistas, estudiantes de secundaria y 
+universidad, niños, mujeres, desplazados internos, etc. 
+La disposición a realizar talleres y espacios de capacitación diversos acerca de 
+los factores de violencia y sus efectos en la saludmental de la población, con la 
+posibilidad de formar promotores que coadyuven a la labor que vienen realizando 
+organizaciones como la Corporación AVRE. 
+La sensibilización y acompañamiento a organizaciones de Iglesia que estén 
+interesadas en propiciar una reflexión que conduzca a acciones de protección, 
+defensa y promoción de los derechos humanos, mediante el apoyo a los grupos 
+eclesiales ya existentes y la difusión de información y capacitación a otros nuevos 
+que se puedan generar en la zona. 
+El diseño de propuestas de integración de las demandas locales a las redes de 
+organizaciones de derechos humanos a nivel departamental y nacional, con el fin 
+de aunar esfuerzos en la búsqueda de la Justicia y la Verdad. 
+La coordinación con entidades de derechos humanos, agencias de ayuda al 
+desarrollo y comités Colombia en el exterior, con el propósito de presentar g) h) e) f) información constante, actualizada y sistemática sobre la situación de derechos 
+humanos en la región.    Violaciones a los derechos humanos en el Magdalena Medio 157 i) 
+La elaboración de diagnósticos mucho más precisos sobre 
+la situación de 
+desplazados internos, viudas, huérfanos y en general víctimas de violaciones a los 
+derechos humanos y de las acciones derivadas del conflicto armado interno, con el fin 
+de exigir del gobierno nacional el diseño de planes de atención acordes con las 
+acuciantes necesidades de estos sectores de la población.    ANEXOS                              I 
+PLIEGO DEL NORORIENTE 
+COLOMBIANO INTRODUCCION Representantes 
+de 
+la 
+Consejería 
+Presidencial 
+para 
+la 
+Reconcilia- 
+ción, 
+Normalización 
+y 
+Rehabilitación; 
+miembros 
+de 
+las 
+Corporacio- 
+nes 
+Públicas Nacionales, 
+el Alcalde Municipal 
+de 
+Barrancabermeja 
+y 
+miembros 
+de 
+la 
+Comisión Negociadora 
+del 
+Paro 
+del Nororiente 
+Co- 
+lombiano, 
+así 
+como 
+representantes 
+de 
+la C.U.T. quienes 
+sirvieron 
+como 
+Asesores 
+de 
+la 
+Comisión 
+Negociadora; 
+reunidos 
+en 
+las 
+instalaciones 
+de 
+la 
+Alcaldía Municipal, 
+acuerdan 
+levantar 
+un 
+acta 
+en 
+donde 
+se 
+consignan 
+las 
+decisiones 
+que 
+se 
+han 
+tomado 
+en 
+el marco 
+de 
+la 
+nego- 
+ciación 
+del 
+Pliego 
+de 
+Peticiones 
+del 
+Nororiente 
+Colombiano, 
+de 
+la 
+forma siguiente: a) Ante 
+la 
+falta de una completa 
+ilustración por parte de 
+la Comisión 
+Negociadora 
+del 
+desenvolvimiento 
+de 
+las 
+negociaciones 
+en 
+cada 
+lugar 
+en 
+donde 
+existen 
+concentraciones 
+del 
+proceso 
+del 
+Paro Nororiental 
+ha 
+acordado 
+con 
+los 
+demás 
+miembros 
+firmantes 
+del 
+acta 
+reunirse 
+el 
+próximo 18 de 
+junio a 
+las 10:00 de 
+la mañana en 
+las 
+instalaciones de 
+la Gobernación 
+de Santander 
+en 
+la 
+ciudad 
+de Bucaramanga, 
+en 
+donde 
+seis 
+(6) 
+negociadores 
+de 
+la 
+Coordinadora 
+Popular 
+del 
+Nororiente 
+Colombiano y 
+el Asesor de 
+la C.U.T., 
+junto 
+con 
+los delegados 
+coordi- 
+nadores 
+de 
+la Consejería 
+Presidencial 
+en 
+el Nororiente Colombiano 
+y 
+el Consejero 
+Presidencial, más 
+las 
+autoridades 
+que 
+faciliten 
+las 
+deci- 
+siones sectoriales.               162 Amanda Romero Medina b) 
+El 
+Gobierno 
+Nacional 
+garantiza 
+el 
+respeto 
+a 
+la 
+vida, 
+honra 
+y 
+bienes 
+de 
+todos 
+los 
+colombianos 
+sin 
+excepción 
+alguna. 
+En 
+consecuen- 
+cia; 
+el 
+gobierno 
+se 
+compromete 
+a 
+garantizar 
+que 
+no 
+tomará 
+represalias 
+contra 
+las 
+organizaciones 
+y 
+personas 
+que 
+han 
+participado 
+en 
+el 
+Paro 
+Cívico 
+del 
+Nororiente 
+Colombiano. 
+Así 
+mismo, 
+garantizará 
+la 
+libre 
+movilización, 
+el 
+no 
+hostigamiento 
+y 
+la 
+no 
+persecución 
+contra 
+los 
+campesinos 
+y 
+dirigentes 
+de 
+dicho movimiento 
+cívico 
+de 
+acuerdo 
+a 
+la 
+constitución 
+y 
+las 
+leyes 
+colombianas; 
+y 
+así 
+se 
+notificará 
+a 
+las 
+autori- 
+dades competentes. 
+c) 
+La 
+Comisión 
+Negociadora 
+informará 
+a 
+la 
+del 
+Nororiente 
+acerca 
+de 
+las 
+gestiones 
+realizadas 
+tantes en la ciudad de Barrancabermeja. 
+Se 
+firma 
+en 
+Barrancabermeja, 
+a 
+los 
+de mil novecientos ochenta y siete (1987): Coordinadora 
+Popular 
+por 
+las 
+partes 
+pac- del mes junio de diez (10) días CRISTINA ROA 
+Usitras HERNAN HERNADEZ PEÑALOSA 
+Delegado Consejería Presidencia 
+Presidencia de la República 
+ALVARO DIAZ JIMENEZ 
+Coordinador Rehabilitación 
+B/bermeja. 
+RAFAEL A. FERNANDEZ FERNANDEZ         KEMEL GEORGE 
+Alcalde de Barrancabermeja                                 Comité Ejecutivo C.U.T. RODOLFO HERNANDEZ P. 
+Comité Ejecutivo C.U.T. ALBERTO MURCIA SEVERICHE 
+Representante a la Cámara 
+(por Arauca) LUIS EM IRO MOSQUERA 
+Comisión Negociadora CARLOS GOMEZ 
+Usitras PEDRO RUEDA 
+Sintrafercol   Anexos ACTA DE ACUERDO SOBRE EL PLIEGO 
+DE EXIGENCIAS DE BARRANCABERMEJA 163 En 
+la Alcaldía Municipal 
+siendo 
+las 
+4:00 
+de 
+la 
+tarde 
+del 
+día 
+10 
+de 
+junio 
+de 
+1987, 
+se 
+reunieron 
+el 
+señor Alcalde Municipal 
+Rafael 
+A. 
+Fernández 
+F., 
+el 
+doctor 
+Hernán 
+Hernández, 
+Coordinador 
+Regio- 
+nal 
+para 
+Santander 
+del 
+Plan 
+de 
+Rehabilitación, 
+el 
+Presidente 
+del 
+Concejo Municipal 
+Gilberto 
+Jiménez 
+Taborda 
+en 
+representación 
+del 
+mismo, 
+por 
+parte 
+de 
+la Administración Municipal 
+y 
+por 
+parte 
+de 
+la 
+Coordinadora 
+Popular, 
+Julio 
+Carrascal, 
+Presidente 
+de 
+la 
+USO, 
+Pedro 
+Rueda, 
+Presidente 
+de 
+Sintrafercol, 
+Elodia Velásquez 
+del 
+Sindicato 
+de 
+Educadores 
+(SES), Orlando Higuita 
+por 
+el CEIS Y Rodolfo Hernández 
+y Kemer George 
+de 
+la Central Unitaria 
+de 
+Trabajadores 
+(CUT); 
+con 
+el 
+objeto 
+de 
+estudiar 
+el 
+pliego 
+de 
+exigencias 
+presentado 
+a 
+nombre 
+de 
+la 
+comunidad 
+barranqueña 
+a 
+través 
+de 
+la 
+Coordinadora 
+Popu- 
+lar en 
+la Alcaldía Municipal el día 
+jueves 4 de 
+junio y que hace parte 
+del movimiento 
+que 
+originó 
+el 
+paro 
+del 
+nororiente 
+colombiano. Des- 
+pués de discutido punto por punto se llegó al siguiente acuerdo: b) 1. derechos humanos 
+a) 
+Los 
+representantes 
+del 
+gobierno 
+declaran 
+que 
+para 
+investigaciones 
+sobre 
+atentados, 
+asesinatos, 
+desapariciones 
+a 
+través del Decreto Ley 1037/1987 de 
+la Presidencia de 
+la Procuraduría Especial, con sede en Barrancabermejá. 
+Las 
+partes 
+firmantes 
+acordaron 
+insistir 
+ante 
+los 
+organismos 
+legales 
+competentes 
+que 
+se 
+adelanten 
+las 
+gestiones 
+tendientes 
+a 
+escla- 
+recer 
+las 
+conductas 
+de 
+quienes 
+investidos 
+de 
+autoridad 
+desbordan 
+los 
+marcos de la Ley. 
+El 
+Concejo Municipal 
+comunicará 
+por 
+Popular 
+la 
+ayuda que promoverá y 
+realizará 
+Sandra Rondón Pinto. adelantar 
+las 
+fue 
+creada 
+la República c) escrito 
+a 
+la 
+en 
+favor de Coordinadora 
+la 
+familia de 2. Contaminación Ambiental y Recursos Naturales 
+a) 
+El 
+gobierno 
+municipal 
+declara 
+que 
+financiará 
+con 
+la 
+suma 
+de 
+$15.000.000 
+el 
+estudio 
+físico-químico 
+de 
+contaminación 
+sobre 
+la 
+Ciénaga 
+San 
+Silvestre, 
+en 
+cumplimiento 
+del Acuerdo 
+014 
+del Concejo 
+Mpal. de fecha abril 30 de 1987.  164 b) El 
+gobierno 
+nacional 
+para 
+la 
+recuperación 
+del 
+dentro 
+de 
+estos 
+recursos 
+muelle de esta ciudad. 
+Una 
+comisión 
+te 
+diálogo 
+con 
+el 
+petrolíferas. c) Amanda Romero Medina declara 
+que 
+ya 
+ha 
+río Magdalena 
+en 
+figura 
+una 
+partida destinado 
+$2.500.000.000 
+su 
+primera 
+etapa 
+y 
+que 
+para 
+la 
+recuperación 
+del de 
+la 
+Coordinadora 
+Concejo Municipal Popular mantendrá 
+permanen- 
+en 
+el manejo 
+de 
+las 
+regalías 3. Laboral y Agrario 
+a) 
+El Concejo Municipal 
+convocará 
+para 
+la 
+primera 
+semana 
+de 
+julio, 
+una 
+reunión 
+con 
+las 
+siguientes 
+entidades: 
+un 
+representante 
+del minis- 
+terio 
+de 
+Trabajo, 
+la 
+alcaldía municipal, 
+la 
+vicepresidencia 
+administra- 
+tiva 
+de 
+ECOPETROL, 
+empresas 
+contratistas, 
+la 
+Coordinadora 
+Popular 
+para analizar los siguientes aspectos: 
+• Empleo a término indefinido en ECOPETROL para los trabajadores que 
+laboran en la industria del petróleo. 
+• Levantamiento inmediato de la medida de veto para trabajar a los hermanos 
+o familiares de trabajadores en ECOPETROL. 
+• Levantamiento 
+del 
+veto 
+para 
+el 
+trabajo 
+en ECOPETROL, 
+barranqueños. 
+• Cumplimiento por parte de las Compañías contratistas en la rama del 
+petróleo 
+de 
+la Convención Colectiva 
+de 
+Trabajo 
+vigente 
+entre 
+USOECOPETROL. los a b) c) d) e) en un Ratificar 
+la 
+voluntad 
+política 
+de 
+participar 
+rrollo agro-industrial para el Magdalena Medio. 
+Ratificación 
+de 
+la Política 
+del 
+gobierno 
+nacional 
+no cierre a FERTICOL sino su reactivación y ampliación. 
+Una 
+comisión 
+de 
+la 
+Coordinadora 
+analizará 
+conjuntamente 
+con 
+una 
+comisión 
+del 
+Concejo Municipal 
+la 
+situación 
+relacionada 
+con 
+la 
+elevación de los precios de la carne para buscar y proponer alternativas. 
+Fortalecimiento 
+de 
+la 
+Cooperativa 
+de Mercadeo 
+por 
+parte 
+gobierno municipal. sentido desa- plan del en el de de 4. Servicios Públicos 
+a) 
+Las 
+autoridades 
+municipales 
+declaran 
+que 
+están 
+agilizando 
+la 
+autorización 
+para 
+la 
+creación 
+de 
+la 
+Empresa Municipal 
+de 
+Servicios 
+Públicos que 
+en 
+la 
+actualidad 
+cursa 
+en 
+el Concejo Municipal 
+amparada 
+en el Decreto Ley 077 del 87.   Anexos 165 b) c) d) e) g) de am- el 
+gobierno 
+construcción La 
+solicitud, 
+para 
+el 
+reacondicionamiento 
+de 
+la 
+planta 
+de 
+trata- 
+miento de 
+agua 
+está 
+contemplada 
+en 
+el Acuerdo 014 del 87 donde 
+se 
+destinan $20.000.000 para este fin. 
+La 
+administración 
+municipal 
+se 
+compromete 
+ante 
+departamental 
+a 
+gestionar 
+los 
+recursos 
+necesarios 
+para 
+la 
+de los filtros de carbón activado de la planta de tratamiento de agua. 
+La 
+administración municipal 
+ha 
+ratificado 
+su 
+programa 
+pliación de los servicios públicos a todos los sectores de la población. 
+Se 
+ratifica 
+el propósito de 
+la 
+administración municipal de que 
+tan 
+pronto 
+se 
+haga 
+el 
+traspaso 
+de 
+la 
+Empresa 
+de 
+Servicios 
+Públicos 
+al 
+municipio 
+estudiará 
+las 
+causas 
+que 
+elevan 
+los 
+precios, 
+trabajando 
+en 
+la perspectiva de que 
+se 
+anulen 
+estas 
+causas 
+e 
+igualmente 
+se 
+estudiará 
+la 
+conveniencia 
+de 
+la 
+baja 
+de 
+precios, 
+aumento 
+del 
+consumo mínimo 
+y abolición de multas por reconexión. 
+En 
+la 
+ejecución 
+de 
+las 
+obras 
+del Plan Maestro 
+de Alcantarillado 
+se 
+dará 
+preferencia 
+en 
+sus 
+trabajos 
+a 
+personas 
+de Barrancabermeja 
+o 
+con 
+residencia 
+permanente 
+en 
+ella, 
+al 
+tiempo 
+que 
+la 
+Coordinadora 
+Popular 
+nombrará 
+una 
+comisión 
+que 
+junto 
+con 
+el Concejo Municipal, 
+colaborará en la fiscalización de la realización de la obra. 
+La 
+administración municipal 
+garantiza 
+la 
+compra 
+de 
+una 
+bomba 
+de agua para el corregimiento del Llanito, esto unido a 
+la 
+limpieza del 
+pozo de agua que ejecutó HCOPETROL, a 
+través del Distrito de Produc- 
+ción El Centro, según gestiones adelantadas por el alcalde con el INAS. 
+Las 
+obras 
+inconclusas 
+se 
+programan 
+para 
+terminar 
+así: 
+Plaza 
+Satélite, 
+agosto 
+15 
+de 
+1987; 
+Puente 
+Elevado, 
+agosto 
+30 
+de 
+1987; 
+primera 
+etapa 
+de 
+la 
+Piscina 
+y 
+Tobogán-Parque 
+Recreacional, 
+noviem- 
+bre 30 de 1987. 
+La 
+administración municipal 
+garantiza 
+empresa para la distribución del gas domiciliario. 
+Dentro 
+del 
+plan 
+de 
+inversiones 
+que 
+se 
+efectuará 
+de 
+regalías, 
+el municipio 
+destinó 
+$200.000.000 
+como 
+para obras de pavimentación. 
+La 
+Administración 
+Municipal, 
+Obras 
+Públicas, 
+el 
+departamento 
+de 
+12 
+kilómetros 
+de 
+vía 
+alterna 
+en 
+la 
+costo 
+aproximado 
+es 
+de 
+$400.000.000, 
+Distrito 15 de Carreteras. 
+Solicitar 
+por 
+parte 
+del Concejo Municipal 
+y 
+la 
+alcaldía, 
+la 
+agili- 
+zación de los contratos para la repavimentación de la carretera Barran cabermeja-
+Bucaramanga ECOPETROL, 
+el 
+Ministerio 
+de 
+Santander, 
+han 
+acordado 
+financiar 
+entrada 
+a 
+Barrancabermeja 
+cuyo 
+según 
+diseño 
+elaborado 
+por 
+el con 
+el 
+anticipo 
+aporte 
+del 
+20% la puesta en marcha de la i) j) h) f) k) l)  166 Amanda Romero Medina ya suscritos entre ECOPETROL y el Ministerio de Obras Públicas. a) b) 5. Educación 
+La administración municipal antes del 6 de julio de 1987, nombrará, en 
+propiedad, el rector para el Colegio Camilo Torres Restrepo y una vez nombrado 
+se hará un estudio, con participación del profesorado, de la situación 
+administrativa y financiera del Plantel y en dos meses se solucionará la situación 
+jurídica del predio denominado “El Gallinero”. 
+La administración continuará adelantando ante el Ministerio de Educación 
+Nacional la revisión del contrato de nacionalización del Colegio Camilo Torres 
+Restrepo. 
+La administración municipal continuará fomentando la educación preescolar 
+proyectada en su plan de obras sociales. 
+La alcaldía garantiza la iniciación de las actividades académicas en el colegio 
+Integrado El Centro, en su nuevo edificio a partir de enero de 1988. 
+La administración municipal adelanta un estudio para la construcción de un 
+colegio de bachillerato en la zona sur-oriental de la ciudad. 
+Para febrero de 1988 se dará comienzo a la universidad pública previa 
+aprobación del proyecto curricular y la concesión de la licencia de funcionamiento 
+por parte del ICFES. d) c) e) f) a) 6. Otros asuntos 
+Extinción 
+de 
+dominio 
+privado, 
+titulación 
+de 
+tierras 
+a 
+quien 
+las 
+posee, 
+asignación 
+y 
+titulación 
+de 
+baldíos, 
+y 
+revisión 
+de 
+los 
+contratos 
+de compra de 
+tierra hechos por el 
+INCORA 
+son 
+temas por 
+tratar en 
+la 
+reunión 
+del 
+próximo 
+18 
+junio 
+en 
+la 
+ciudad 
+de Bucaramanga 
+entre 
+la 
+Comisión 
+Negociadora 
+del 
+Nor-oriente 
+y 
+el 
+Consejero 
+Presidencial 
+doctor Carlos Ossa Escobar. 
+El 
+gobierno 
+municipal 
+garantizará 
+desplazamiento 
+de 
+los 
+campesinos 
+hacia 
+gobierno 
+garantiza 
+no 
+represalias 
+contra 
+paro. 
+La 
+Coordinadora 
+del 
+Paro 
+en 
+Barrancabermeja 
+levanta 
+firma de esta acta el paro y colaborará con el mantenimiento del orden seguridad 
+y 
+facilitará 
+veredas 
+en 
+vehículos. 
+que 
+intervinieron 
+en la 
+sus 
+los el 
+El 
+el con b) c) la   Anexos 167 público. La Administración Pública Municipal continuará en permanente diálogo 
+con 
+la 
+comunidad 
+a 
+fin 
+de 
+lograr 
+la 
+mayor 
+armonía 
+y 
+entendimiento entre los ciudadanos. Para 
+constancia 
+se 
+de 
+junio 
+de mil 
+intervinieron. fuma 
+en Barrancabermeja 
+a 
+novecientos 
+ochenta 
+y 
+siete los 
+por diez 
+los días 
+que del mes 
+en 
+ella RAFAEL A. FERNANDEZ F. 
+Alcalde 
+JULIO CARRASCAL 
+Presidente de la USO 
+HERNAN HERNANDEZ 
+Coordinador Regional 
+de Rehabilitación 
+PEDRO RUEDA 
+Presidente de Sintrafercol 
+GILBERTO 
+JIMENEZ 
+Presidente Concejo Mpal. 
+ELODIA VELASQUEZ 
+SES 
+ORLANDO HIGUITA 
+CEIS TABORDA RODOLFO HERNANDEZ 
+CUT 
+KEMEL GEORGE 
+CUT 
+ALVARO DIAZ JIMENEZ 
+Coordinador Rehabilitación 
+Barrancabermeja 
+ALBERTO ELLIS DIAZ 
+Srio de Gobierno Mpal. 
+JAIME VASQUEZ GIRALDO 
+Contralor Municipal 
+JORGE MUÑOZ HERNANDEZ 
+Asesor Jurídico Municipal   II 
+HISTORIAL DE LOS CINCUENTA 
+Y TRES PRESOS CAMPESINOS DETENIDOS 
+EN SIMITI EL 17 DE OCTUBRE DE 1990 
+POR LA BRIGADA “MOVIL” HECHOS Desde el diecisiete (17) de octubre de 1990, la Brigada “MOVIL” apresó a 115 
+campesinos quienes trabajaban en una zona coquera del municipio de SIMITI, pero en 
+donde también en un 80% se cultivan los productos como yuca, plátano, maíz y en 
+donde también existen pastos para cría de ganado. El veintisiete de octubre fueron 
+trasladados a BARRANCABERMEJA en helicóptero del ejército. DESCRIPCION DEL PROCESO 1.1 La juez de menores de BARRANCABERMEJA ordenó el traslado a SIMITI 
+de dieciseis (16) menores de edad en los días posteriores a su detención. 
+1.2 La juez de orden público de CARTAGENA, Dra. YOLANDA Berrio dio la 
+libertad a treinta y seis (36) campesinos más en el transcurso de noviembre. 
+1.3 En enero de 1991, el caso fue trasladado de CARTAGENA a la Seccional de 
+ORDEN PÚBLICO de BARRANQUILLA, quedando a manos de un “Juez sin 
+Rostro” conforme la nueva legislación. Es el Juez 28 - Radicación 668. 
+1.4 El abogado JORGE GÓMEZ LlZARAZO, quien había asumido la defensa 
+desde el mes de noviembre de 1990, y habiendo cobrado dinero para ello, se reveló 
+ineficaz y fue revocado de su poder el cual fue trasladado al abogado FERNANDO 
+MARIMON ROMERO a fines de abril de 1991. Pero éste último solamente pudo 
+posesionarse a finales de Julio por estar el expediente demorado en el despacho del 
+“Juez sin Rostro” a quien los presos habían solicitado la libertad por sugerencia del 
+abogado JORGE GÓMEZ LIZARAZO.   Anexos 169 1.7 1.8 1.9 1.5 FERNANDO MARIMON, 1.6 En 
+agosto 
+el 
+nuevo 
+apoderado 
+“Abogado 
+FERNANDO MARI- 
+MON ROMERO” pidió 
+la división del proceso, el cual 
+fue dividido en 
+ocho procesos, sin conocer el número de procesados en cada uno. 
+Seguidamente 
+el 
+abogado 
+FERNANDO Marimon 
+pide 
+al 
+juez 
+de 
+orden 
+público 
+28 
+que 
+se 
+declare 
+incompetente 
+para 
+seguir 
+cono- 
+ciendo 
+el 
+proceso, 
+arguyendo 
+que 
+la 
+cantidad 
+de 
+hojas 
+incautadas 
+no 
+es 
+suficiente 
+para 
+su 
+competencia. 
+Reclama 
+que 
+el 
+proceso 
+pase 
+a 
+SIMITI. 
+En 
+octubre 
+de 
+1991, 
+el 
+“Juez 
+sin Rostro” 
+contesta, 
+dándole 
+la 
+razón 
+al 
+abogado, 
+pero 
+añade 
+un 
+nuevo 
+obstáculo 
+diciendo 
+que 
+existe 
+un “posible laboratorio” para lo cual “MEDICINA LEGAD” debe decidir si hay o 
+no hay laboratorio. Por lo tanto, entrega el asunto a la “Unidad Investigativa de 
+Orden Público de CARTAGENA”, la cual se considera competente puesto que el 
+mismo expediente expresa que la prueba está en Medicina Legal en BOGOTA. 
+En 
+noviembre 
+de 
+1991 
+el 
+abogado 
+defensor 
+de 
+los 
+detenidos, 
+apeló 
+por 
+último 
+acerca 
+del 
+auto 
+que 
+negó 
+la 
+libertad 
+pidiendo 
+la 
+intervención 
+de 
+la 
+procuraduría 
+y 
+un 
+fiscal 
+especial 
+en virtud de 
+la negligencia del 
+juez puesto que 
+están vencidos 
+los términos. 
+En enero de 1992 el 
+Juez de Orden Público envía el proceso al 
+Tribunal Superior 
+de Orden Público 
+en BOGOTA. Pasa 
+de BARRAN- 
+QUILLA a BOGOTA. 
+En abril de 1992 el Tribunal de Orden Público Superior de BOGOTA contesta que: 
+CONSIDERA QUE LA 
+JURISDICCION DE ORDEN PUBLICO SI ES 
+COMPETENTE PARA CONOCER EL PROCESO. PARA ELLO SE BASA EN 
+EL DECRETO 3.788 DE 1986, REGLAMENTO DE LA LEY 30 DELMISMO, 
+RELATIVO A CONVERSIONES O EQUIVALENCIAS DE GRAMOS DE 
+HOJAS DE COCA EN GRAMOS DE COCAINA (Ejemplo: Cien por gramos de 
+hoja 
+de 
+coca 
+producen 
+un 
+gramo 
+de 
+cocaína). En CONSECUENCIA: 
+DEPENDIENDO DE LAS CONVERSIONES QUE SE HAGAN SEGUN LA 
+CANTIDAD INCAUTADA DE CADA PREDIO, ES PROBABLE QUE LA 
+CANTIDAD INCAU TADA DE CADA PREDIO, PREVIA EQUIVALENCIA, 
+SALGAN ALGUNAS PERSONAS. 
+El 
+TRIBUNAL ORDENA 
+LA 
+PROCESOS EN UN NUMERO 
+ALLANADOS. INMEDIATA 
+SEPARACION DE 
+LOS 
+IGUAL AL NUMERO DE 
+PREDIOS    170 Amanda Romero Medina El tribunal ORDENO ABRIR INVESTIGACION disciplinaria por PARTE DE LA 
+PROCURADURIA 
+GENERAL 
+CONTRA 
+LOS 
+EMPLEADOS 
+DE 
+LA 
+SECCIONAL 
+DE 
+ORDEN 
+PUBLICO 
+DE 
+BARRANQUILLA, 
+POR 
+NEGLIGENCIA DE LA TRAMITACION DEL PROCESO. 
+Además de todo el trabajo de orden jurídico se alertó a varias personalidades para 
+que se tomara en cuenta las circunstancias atenuantes de pobres campesinos que 
+solamente son trabajadores y nada más. 
+En abril de 1991 los tres presidentes de la CONSTITUYENTE recibieron una carta 
+al respecto la cual quedó sin contestación ninguna. 
+En enero de 1991 se envió el presente HISTORIAL a la Venerable Asamblea del 
+SENADO y en especial al señor Presidente. Toda vía esperamos la contestación. 
+Los mismos presos escribieron carta al doctor HORACIO SERPA URIBE y 
+tampoco nada ha resultado. 
+Sin embargo seguiremos reclamando 
+la 
+libertad de personas HUMILDES Y 
+TRABAJADORAS. ESTOS CINCUENTA Y TRES CAMPESINOS TIENEN 
+DERECHO A SER CONSIDERADOS COMO CIUDADANOS Y POR LO 
+TANTO A SER REHABILITADOS A LA VIDA SOCIAL PARA BIEN DE SUS 
+PERSONAS, HOGARES Y COMUNIDADES Junio 2 de 1992  III 
+DOCUMENTO U.S.O. SITUACION 
+EN BARRANCABERMEJA La 
+grave 
+situación 
+de 
+orden 
+público 
+que 
+se 
+vive 
+en 
+el Magdalena 
+Medio 
+y 
+particularmente 
+en 
+Barrancabermeja, 
+ha 
+llegado 
+a 
+límites 
+inimaginados; 
+del 
+asesinato 
+selectivo 
+se 
+ha 
+pasado 
+a 
+la masacre 
+y 
+en 
+lo que va corrido del año han 
+sido asesinados 70 pobladores del puerto 
+petrolero. El 
+panorama 
+se 
+ensombrece 
+aún más 
+con 
+el 
+anuncio 
+de 
+la 
+llegada 
+a 
+la 
+ciudad 
+de 
+un 
+grupo 
+paramilitar 
+denominado 
+“Comando 
+urbano ARIEL OTERO”, 
+quienes 
+a 
+través 
+de 
+un 
+panfleto 
+han 
+jurado 
+asesinar 
+a 
+3 miembros 
+de 
+la 
+Coordinadora 
+Popular 
+de 
+Barrancaber- 
+meja 
+(CPB) y a 3 de 
+la Unión Sindical Obrera U.S.O., por cada acción 
+terrorista contra ECOPETROL (Ver texto pág. 165). 
+Nuestro 
+sindicato 
+forma 
+parte 
+de 
+la 
+CPB, 
+organización 
+esta 
+de 
+carácter 
+cívico 
+popular, 
+quien 
+ha 
+liderado 
+los 
+dos 
+(2) 
+recientes 
+Paros 
+Cívicos por el derecho a 
+la vida, 
+lo que nos ha costado el exilio de 4 
+dirigentes 
+de 
+la U.S.O. Y 
+constantes 
+amenazas 
+telefónicas 
+contra 
+nues- 
+tras vidas. 
+Preocupa 
+el 
+hecho 
+de 
+que 
+se 
+haya 
+reeditado 
+la 
+campaña 
+de 
+despres- 
+tigio 
+contra 
+nosotros, 
+similar 
+al 
+tratamiento 
+de 
+guerra 
+que 
+se 
+nos 
+dio 
+en 
+la 
+pasada 
+negociación 
+de 
+nuestro 
+Pliego 
+de 
+Peticiones 
+y 
+que 
+hoy 
+como 
+ayer 
+los medios 
+de 
+comunicación 
+distorsionen 
+la 
+real 
+situación 
+que vivimos y oculten 
+los problemas y 
+las 
+causas 
+reales del 
+inconfor- 
+mismo popular, 
+allanando 
+el 
+camino para que 
+los 
+enemigos del pueblo 
+y de la paz pretendan convertir nuestra tierra en cementerio. 
+No menos 
+responsabilidad 
+les 
+corresponde 
+a 
+quienes 
+debieran 
+velar 
+por el orden público en 
+la zona: el General de 
+la República HAROLD 
+BEDOYA 
+en declaraciones para 
+el periódico El Espectador 
+el día 3 de 
+febrero del año en curso, manifiesta que la subversión está en la Unión   172 Amanda Romero Medina Y Sindical Obrera 
+el 
+señor Ministro 
+de Defensa, 
+al 
+entregársele 
+una 
+comunicación 
+de 
+la 
+U.S.O., 
+pidiéndole 
+una 
+explicación 
+sobre 
+este 
+hecho, 
+nos 
+contesta 
+que 
+esa 
+explicación 
+la 
+deben 
+dar 
+los 
+guerrilleros 
+que 
+están 
+dentro 
+del 
+sindicato; 
+el 
+tamaño 
+de 
+estos 
+despropósitos 
+da 
+rienda 
+suelta a 
+la muerte contra nosotros, 
+los compañeros de 
+la CPB Y 
+la 
+población 
+civil 
+en 
+general; 
+por 
+esas 
+razones, 
+responsabilizamos 
+públicamente 
+al 
+gobierno 
+nacional 
+por 
+la 
+suerte 
+que 
+corramos, 
+ante 
+las acusaciones de sus dos voceros. 
+Durante 
+los 
+últimos 
+tres 
+años 
+lían 
+asesinado 
+a 
+petroleros 
+y 
+amenazados 
+a 
+50 más 
+de 
+ellos; 
+en 
+situación es la siguiente: 40 
+trabajadores 
+este momento 
+la - - - - - - - - EL La Dirección Nacional de la U.S.O. y de la CPS, se encuentra toda 
+amenazada de muerte. 
+El compañero RAFAEL GÓMEZ miembro por la U.S.O. de la Comisión 
+Paritaria con ECOPETROL de Derechos Humanos; Y LUIS Carlos Zapata 
+dirigente de U.S.O. Refinería, han sido demandados por el Comandante del 
+Batallón Nueva Granada, Coronel Carlos Aragón. 
+El compañero JORGE GAMBOA dirigente de U.S.O. Centro LUIS Carlos 
+Pérez EXDIRIGENTES Y Pedro Chaparro dirigente de u.s.o. Refinería, HAN 
+tenido que SALIR de Barranca. 
+compañero FREDY PULECIO 
+de 
+la 
+dirección 
+nacional, 
+demandado por el Comandante del Batallón Nueva Granada. 
+El compañero LlZANDRO VELANDIA, ha sido amenazado en varias 
+ocasiones y se tramita su salida. 
+El compañero LUIS EDUARDO GALINDO, tuvo que abandonar el país, 
+ya que fue víctima de innumerables amenazas y dos atentados que por poco 
+le cuestan la vida. 
+Los compañeros RAMÓN RANGEL y RAFAEL GÓMEZ, miembros de la 
+Comisión de Derechos Humanos establecida convencionalmente, salieron 
+del área por peligrar sus vidas. 
+Por la misma razón, el compañero GILBERTO CARREÑO funcionario de 
+nuestro sindicato también salió de la región. está Nuestra 
+sede 
+nacional 
+fue 
+objeto 
+en 
+la 
+pasada 
+negociación 
+de 
+3 
+atentados con granadas; actualmente 
+la 
+sede de U.S.O. Refinería ha 
+sido 
+vigilada 
+permanentemente 
+por 
+sujetos 
+armados 
+que 
+se 
+desplazan 
+en 
+motos 
+y 
+carros 
+sin 
+placas. A 
+la 
+sede 
+de U.S.O. Casabe 
+el 
+comando 
+paramilitar 
+“Ariel Otero”, 
+ha 
+hecho 
+llamadas 
+ratificando 
+las 
+amenazas 
+del panfleto antes mencionado.     Anexos 173 Todos 
+estos 
+hechos 
+los 
+liemos 
+denunciado 
+ante 
+la 
+vicepresidencia 
+administrativa, 
+el 
+gerente 
+de 
+refinería, 
+la 
+Comisión Asesora 
+para 
+la 
+Paz, 
+el Comité Antisicarial 
+reunido 
+hace 
+poco 
+en Barrancabermeja, 
+la 
+Comisión 
+de 
+parlamentarios 
+que 
+nos 
+visitó 
+recientemente, 
+etc.; 
+hemos 
+solicitado 
+reuniones 
+con 
+el Min-Defensa, Min-Gobierno, 
+el 
+Consejero 
+para la Paz y hasta la fecha se ignoran nuestras solicitudes. 
+Un 
+hecho 
+reciente 
+que 
+indirectamente 
+caldea 
+más 
+ánimos, 
+fue 
+el 
+apoyo 
+del 
+señor 
+presidente 
+de 
+la República 
+al Paro Cívico 
+de Puerto 
+Berrío, 
+por 
+asesinato 
+de 
+11 
+soldados, 
+ilegitimando 
+el 
+resto 
+de 
+paros 
+que 
+se dan 
+a 
+lo 
+largo y 
+ancho de nuestra geografía; nosotros 
+repudia- 
+mos 
+la muerte 
+venga 
+de 
+donde 
+sea 
+y 
+nos 
+proclamamos 
+defensores 
+de 
+la 
+vida 
+de 
+todos 
+nuestros 
+compatriotas 
+sin 
+distingo 
+alguno 
+y 
+nos 
+preguntamos ¿qué se busca con esta parcialidad del Estado? 
+Por 
+las 
+razones 
+expuestas 
+a 
+lo 
+largo 
+de 
+este 
+escrito 
+y 
+ante 
+la 
+indiferencia 
+del Estado, 
+es 
+que 
+nos 
+vemos 
+precisados 
+a 
+realizar 
+accio- 
+nes 
+prácticas 
+que 
+permitan 
+llamar 
+la 
+atención 
+de 
+la 
+opinión 
+pública 
+nacional 
+e 
+internacional, 
+para 
+que 
+intercedan 
+ante 
+quien 
+corresponda 
+y 
+se 
+apliquen 
+los 
+correctivos 
+necesarios 
+que 
+hemos 
+propuesto 
+como 
+Coordinadora 
+Popular 
+ante 
+el 
+Comité 
+para 
+la 
+Convivencia 
+Ciudadana 
+y que 
+los 
+representantes del gobierno 
+tienen en 
+su poder hace ya 
+largo 
+tiempo, 
+buscando 
+con 
+nuestros 
+planteamientos 
+erradicar 
+los 
+proble- 
+mas sociales y económicos que dan origen a la violencia. 
+Aparte 
+de 
+las 
+propuestas 
+contenidas 
+en 
+el 
+documento 
+mencionado, 
+nos 
+hemos 
+preocupado 
+como 
+sindicato 
+de 
+elaborar 
+planes 
+alternativos 
+de 
+fortalecimiento 
+para 
+ECOPETROL 
+y 
+el 
+pasado 
+20 
+de 
+febrero 
+le 
+oficializamos 
+al 
+país, 
+cuáles 
+son 
+nuestra 
+entender 
+las 
+inversiones 
+y 
+el 
+desarrollo 
+de 
+qué 
+renglones 
+productivos 
+para mantener 
+la 
+solidez 
+de 
+esta empresa que a todos nos pertenece. 
+Dentro 
+del marco 
+patriótico 
+que 
+nos 
+caracteriza 
+y 
+fortaleciendo 
+el 
+concepto 
+de 
+soberanía 
+nacional, 
+no 
+estamos 
+de 
+acuerdo 
+con 
+la 
+política 
+aperturista 
+del 
+gobierno 
+actual 
+y 
+el 
+proceso 
+privatizador 
+de 
+las 
+empre- 
+sas 
+estatales, 
+por 
+eso, 
+libramos 
+luchas 
+legales 
+en 
+lo 
+teórico 
+y 
+en 
+la 
+práctica, 
+a 
+sabiendas 
+que 
+recibimos 
+tratamiento 
+de 
+guerra, 
+pero 
+con 
+la 
+convicción de defender los intereses del pueblo colombiano. 
+Nos permitimos hacer una síntesis de nuestras propuestas: Nacionales 
+1. 
+El 
+gobierno 
+utilidades. debe permitirle a la empresa la reinversión de sus   174 Amanda Romero Medina 2. 3. reservas, privilegiando Fomentar 
+la exploración en busca de nuevas 
+perforación exploratoria directa. 
+Retomar la capitalización del fondo de exploración con el 10% de las utilidades 
+operacionales. 
+4. 
+Revisión de los contratos de asociación, con porcentajes justos para la nación. 
+5. Negar la prórroga de todo contrato de concesión y asumir directamente su 
+manejo por el Estado. 
+6.   Declarar extinguida la propiedad privada sobre el subsuelo. la 7. ECOPETROL debe ejercer el monopolio de la comercialización del crudo y sus derivados. 8. Ver propuesta U.S.O.: ECOPETROL motor del desarrollo nacional. Regionales (Barrancabenneja) 
+1. Que ECOPETROL llene las 370 vacantes existentes en el área, con trabajadores 
+a término indefinido, contribuyendo a disminuir el desempleo. 
+2.    Que se respeten los derechos y garantías convencionales de los tres mil (3.000) 
+trabajadores temporales. 
+3. Que en las obras de ensanche, reparaciones, etc., que sean transitorias, se dé 
+prioridad a la mano de obra calificada de la región, frenando la inmigración 
+permanente que aumenta el desempleo y por ende los problemas sociales. 
+4.    Que las ayudas a la comunidad se dirijan a resolver problemas básicos de 
+acueducto y alcantarillado y educación. 
+ECOPETROL como parte del Comité de Convivencia Ciudadana, asista a este 
+espacio democrático y se coordine con la comunidad su ayuda para la misma. 
+6. Que ECOPETROL haga suyas las propuestas de solución expresadas en el 
+documento de Convivencia Ciudadana, ayudando a desarrollar otros aspectos 
+de la vida económica de la región. 5. Union Sindical Obrera 
+Junta Directiva Nacional   “ATENCION complacidos 
+ante 
+la 
+sin 
+justicia 
+que 
+se 
+viene 
+adelantando 
+en 
+esta 
+las 
+infiltraciones 
+en 
+los 
+sindicatos, 
+por 
+parte 
+de 
+Coordinadora 
+Guerri- 
+acción militar que 
+se ha 
+emprendido “Barrancabermeja: 
+nos 
+sentimos 
+por 
+compañeros 
+ante 
+guerrilleros 
+próspera 
+región, 
+esperamos 
+que 
+grupos 
+políticos 
+y 
+agremiaciones 
+llera Simón Bolívar, 
+casos 
+ante 
+la 
+contra estos facinerosos. 
+“Barranqueños: 
+les 
+damos 
+la 
+grata 
+noticia 
+de 
+estar 
+presentes 
+en 
+su 
+municipio 
+a 
+partir 
+de 
+hoy, 
+para 
+colaborarles 
+en 
+combatir 
+la 
+extorsión 
+y el secuestro por parte del ELN y 
+las FARC; estamos con el pueblo y 
+para 
+el 
+pueblo, moriremos 
+si 
+es 
+preciso 
+en 
+el 
+cumplimiento 
+del 
+deber 
+moral 
+de 
+exterminar 
+por 
+nuestra 
+propia mano 
+a 
+los 
+asesinos 
+cobardes 
+que 
+integran 
+lo que ellos denominan COORDINADORA GUERRILLERA 
+y 
+lo 
+representan 
+en 
+el 
+aspecto 
+sindical 
+como COOR- 
+POPULAR, 
+donde 
+aglutinan 
+todos 
+los 
+simpatizantes, 
+com- 
+batientes, 
+activistas 
+y 
+colaboradores 
+de 
+la 
+Coordinadora 
+Guerrillera 
+Simón 
+Bolívar 
+y 
+que 
+disfrazan 
+sus 
+actividades 
+como 
+presuntas 
+rein- 
+vindicaciones laborales., 
+-   Exigimos como organización del pueblo, auspiciada por el mismo pueblo 
+una reunión con el señor presidente de la República en la ciudad de Bogotá, 
+para acordar el cese al fuego. 
+  Exigimos 
+al 
+comandante 
+de 
+la 
+segunda 
+división 
+del 
+ejército 
+verdaderamente tomar parte en las acciones contra la guerrilla más real y 
+menos publicitaria. 
+  Exigimos al comandante de 
+la Brigada y de 
+la Policía 
+incrementar 
+operativos anti-guerrilla en toda la región del Magdalena Medio. SIMON BOLÍVAR, 
+DINADORA - -           176 - - Amanda Romero Medina Denunciamos y exigimos a 
+la Procuraduría General de 
+la Nación abrir 
+investigación 
+a 
+la 
+oficina 
+de 
+derechos 
+humanos 
+y 
+procuraduría 
+de 
+Barrancabenneja, 
+por 
+ser manejada 
+por 
+integrantes 
+del ELN. Si 
+esta 
+investigación no se realiza exterminaremos dichos guerrilleros y haremos 
+justicia por nuestra propia mano. 
+  Barranqueños y campesinos del Magdalena Medio: el comando urbano ARIEL 
+OTERO se hace presente haciendo la advertencia de que por cada acción 
+terrorista de 
+la guerrilla pondremos 
+tres muertos de 
+la U.S.O. y de 
+la COORDINADORA POPULAR (C.S.S.S.). “PATRIOTAS VAMOS TODOS CONTRA NARCOS, EXTORSIONES, SECUESTROS, EL PUEBLO RETOMA LAS ARMAS” 
+COMANDO ARIEL OTERO... PRESENTE...”  IV 
+ASUNTO: CLAMOR CIUDADANO 
+POR LA PAZ EN BARRANCA BERMEJA INTRODUCCION Desde 
+hace 
+tiempos 
+la 
+ciudad 
+de 
+Barrancabermeja 
+ha 
+venido 
+su- 
+friendo 
+los 
+rigores 
+de 
+la 
+violencia, manifestada 
+principalmente 
+por 
+los 
+continuos 
+atentados 
+contra 
+el Derecho 
+a 
+la Vida, 
+valga 
+decir, 
+que 
+en 
+lo poco que va corrido del año, 
+se han asesinado 42 personas, paisanos 
+nuestros 
+y 
+habitantes 
+del 
+común 
+y 
+corriente 
+de 
+nuestros 
+barrios. 
+Hechos que nos han 
+llenado de 
+alarma y 
+consternación 
+son: 
+la muerte 
+de 
+los 
+taxistas, 
+comerciantes, 
+estudiantes 
+y 
+la 
+horrorosa masacre 
+de 
+los Billares El Tropezón, 
+y 
+como 
+si 
+fuera 
+poco 
+el 
+execrable 
+asesinato 
+de 
+la 
+señora Blanca Cecilia Valero 
+de Duran, 
+Secretaria 
+del Comité 
+de Derechos Humanos Regional. 
+Por 
+esta 
+situación 
+la 
+sociedad 
+civil de Barrancabermeja ha 
+organizado, PARA hacerle frente a esta realidad y fortalecer con su respaldo 
+la Autoridad Civil, lo que se ha llamado la COMISION CIVICA PARA LA 
+Convivencia 
+Ciudadana. 
+De 
+ella 
+forman 
+la 
+Alcaldía Munici- 
+pal, 
+la 
+Iglesia, 
+los 
+gremios, 
+las 
+organizaciones 
+populares, 
+los 
+sindica- 
+tos, los partidos políticos y el ministerio público. 
+Ultimamente 
+se 
+ha 
+declarado 
+en 
+sesión 
+permanente 
+con 
+el 
+propósito 
+de 
+analizar 
+los 
+hechos 
+acaecidos 
+y 
+de 
+buscarle 
+una 
+solución 
+oportuna 
+y 
+efectiva, 
+prueba 
+de 
+ello 
+son 
+las 
+reuniones 
+de 
+trabajo 
+sostenidas 
+con 
+el 
+señor Gobernador 
+del Departamento 
+de Santander 
+y 
+la 
+participación 
+en el Consejo de Seguridad Departamental. 
+Como 
+se 
+concluyó 
+que 
+las 
+soluciones 
+requeridas 
+no 
+son 
+dables 
+el orden local ni departamental, se hace necesario el inminente compromiso PARTICULAR, PARTE, en             178 Amanda Romero Medina para que la de nuevo reine concordia, del 
+Gobierno 
+Nacional, 
+tranquilidad y anhelada paz. 
+Es así, como el día 10 de 
+febrero de 1992, se 
+llevó a cabo una 
+reunión 
+con 
+la 
+presencia 
+de 
+los 
+señores 
+consejeros 
+presidenciales 
+de 
+la 
+Paz, 
+para 
+la 
+Seguridad Nacional, 
+el 
+viceministro 
+de Gobierno 
+y 
+el 
+señor 
+gobernador 
+del 
+departamento 
+en 
+la 
+que 
+se 
+analizó 
+la 
+problemática 
+social 
+presente 
+y 
+el 
+planteamiento 
+de 
+las 
+posibles 
+alternativas 
+de 
+solución. 
+Hoy, 
+en 
+el 
+camino 
+de 
+búsqueda 
+y 
+construcción 
+de 
+la Paz 
+lidad 
+ciudadana, 
+el 
+Comité 
+Cívico 
+para 
+la 
+Convivencia 
+reitera 
+la 
+urgencia 
+en 
+la 
+aplicación 
+de medidas 
+eficaces 
+que 
+la confianza de los ciudadanos en las instituciones del Estado. y 
+tranqui- 
+Ciudadana 
+devuelvan PROPUESTAS 
+1. Diálogo regional y participación ciudadana por la Paz 
+Entendemos 
+que 
+una 
+de 
+las 
+causas 
+centrales 
+de 
+esta 
+realidad 
+es 
+la 
+situación 
+de 
+guerra, 
+cada 
+vez más 
+acentuada, 
+que 
+se 
+ha 
+apoderado 
+de 
+la 
+región y por 
+eso 
+es que 
+centramos nuestra 
+esperanza 
+en 
+los 
+resulta- 
+dos de los Diálogos de Caracas. 
+Pero 
+creemos, 
+que 
+como 
+ciudadanos, 
+debemos 
+participar 
+de 
+proceso, 
+y 
+por 
+eso 
+queremos 
+propiciar 
+Diálogos 
+Regionales, 
+coordinados con el Nacional, lleven a fortalecer las propuestas de Paz. 
+Así 
+mismo, 
+pensamos 
+que 
+es 
+importante 
+impulsar 
+acciones 
+peda- 
+gógicas 
+que 
+como 
+los 
+Foros, 
+las Marchas, Concentraciones 
+Populares, 
+lleven a que todos nos apropiemos de este gran objetivo de LA PAZ. 
+También 
+exigimos 
+como 
+Sociedad 
+Civil, 
+se 
+nos 
+respete 
+accionar 
+cotidiano 
+y 
+no 
+se 
+nos 
+den 
+tratamientos 
+de 
+guerra 
+que 
+cian el caos y la zozobra, vengan ellos de donde viniesen. nuestro 
+propi- este 
+que 2. Emergencia Social para el desarrollo 
+De 
+conformidad 
+con 
+lo 
+establecido 
+en 
+el Artículo 
+Transitorio 
+46 
+de 
+la 
+Nueva 
+Constitución 
+Política 
+de 
+Colombia. 
+“El 
+Gobierno 
+Nacional 
+pondrá 
+en 
+funcionamiento, por un período de 
+cinco 
+años, un 
+fondo de 
+solidaridad 
+y 
+emergencia 
+social, 
+adscrito 
+a 
+la Presidencia 
+de 
+la Repú- 
+blica. 
+Este 
+fondo 
+financiará 
+proyectos 
+de 
+apoyo 
+a 
+los 
+sectores más 
+vulnerables de la región colombiana. El fondo deberá buscar, además,  Anexos 179 recursos 
+de 
+cooperación 
+nacional 
+e 
+internacional”, 
+y 
+por 
+el Artículo 
+Transitorio 
+47 
+de 
+la Carta Magna. 
+“La 
+ley 
+organizará 
+para 
+las 
+zonas 
+afectadas 
+por 
+aguda 
+violencia, 
+un 
+plan 
+de 
+seguridad 
+social 
+de 
+emer- 
+gencia, que cubrirá un período de tres años”. 
+Planteamos 
+la 
+creación 
+de 
+estos 
+proyectos 
+para 
+nuestra 
+región 
+para 
+aliviar 
+el 
+grave 
+problema 
+que 
+vive 
+nuestro municipio 
+en materia 
+de 
+empleo y educación. 
+Igualmente, 
+solicitamos 
+una 
+sesión 
+de 
+trabajo 
+con 
+el 
+ministro 
+de 
+Comercio 
+Exterior, 
+ministro 
+de 
+Desarrollo, 
+Planeación 
+Nacional 
+y 
+ministro 
+de Agricultura, 
+para 
+analizar 
+estrategias 
+de 
+desarrollo 
+agroin- 
+dustrial para 
+la 
+zona, 
+lo que podría 
+ser 
+coordinado por una oficina de 
+Planeación 
+Regional 
+con 
+participación 
+de 
+los Departamentos 
+de 
+San- 
+tander, Bolívar y Antioquia. en Regional para una mayor 3. Protección ciudadana 
+3.1 Fortalecimiento institucional: 
+a) Fortalecimiento 
+de 
+los 
+organismos 
+de 
+control 
+gubernamentales, 
+para 
+la 
+garantía 
+de 
+los Derechos 
+fundamentales 
+y 
+evitar 
+que 
+queden 
+en la impunidad tantos crímenes, así: 
+-   Convertir 
+la Procuraduría Provincial 
+competencia y jurisdicción. 
+-   Impulsar el funcionamiento permanente de la Oficina Estatal de Derechos 
+Humanos, siguiendo el modelo de la instaurada en la ciudad de Medellin. 
+-   Vigorizar la Policía Técnica Judicial (PTJ), dotándola de los elementos y 
+recursos humanos necesarios, que garanticen el buen inicio y terminación 
+de una 
+investigación. Esta 
+institución ha ganado 
+la confianza de 
+la 
+comunidad y por eso esperamos que sea la única instancia de investigación 
+de los casos de asesinatos, muertes violentas, desaparecidos, torturas, etc., 
+en Barrancabermeja. 
+  Creación de un Instituto de Medicina Legal. 
+b) Instalación 
+de 
+una 
+Unidad 
+investigativa 
+investigue 
+las muertes 
+violentas 
+y 
+los 
+hechos 
+el Magdalena Medio a estilo de la de Urabá. 
+c) Traslado 
+de 
+la 
+jurisdicción 
+de 
+orden 
+ra manga. 
+d) Protección 
+especial 
+y 
+garantía 
+estatal 
+para 
+el 
+pleno 
+miento del Comité de Derechos Humanos del Magdalena Medio. del 
+orden 
+público, 
+atroces 
+que 
+suceden funciona- público de Cúcuta - que 
+en a Buca-  180 Amanda Romero Medina e) Revisión Nacional 
+de 
+la 
+ideología 
+y 
+de 
+la 
+formación 
+está 
+dando 
+a 
+los 
+soldados 
+profesionales, 
+e 
+investigación 
+de 
+sabilidad de sus superiores en su comportamiento antisocial. 
+3.2 Situación de Derechos Humanos: que 
+se 
+le 
+la 
+respon- Planteamos 
+la 
+necesidad 
+de 
+que 
+se 
+investiguen, 
+den 
+a 
+conocer 
+a 
+la opinión pública, 
+las denuncias 
+los 
+Derechos 
+Humanos 
+fundamentales, 
+efectuadas 
+que 
+no 
+ha 
+hecho más 
+que 
+recoger 
+el 
+clamor 
+respecto. se 
+clasifiquen 
+y 
+se 
+sobre violaciones de 
+por 
+el 
+CREDIIOS, 
+de 
+la 
+ciudadanía 
+al   V 
+“PARA QUE VOLVAMOS 
+A CONVIVIR propicio para vivir 
+en 
+el 
+los 
+colombia- “Era 
+Barrancabermeja 
+el 
+municipio 
+por 
+excelencia 
+llegar, nos daba trabajo, alegría, seguridad y calor ambiental. 
+Pareciese 
+como 
+si 
+todos 
+los 
+colombianos 
+deseáramos 
+Puerto 
+Petrolero 
+que 
+irradiaba 
+alegría 
+y 
+bienestar 
+para 
+nos llamados petroleros. 
+Pero 
+tanta 
+belleza 
+no 
+podía 
+ser 
+realidad 
+y 
+entonces 
+las masas 
+de 
+desocupados 
+nos 
+coparon 
+las marchas 
+campesinas, 
+se 
+nos 
+creció 
+la 
+ciudad aceleradamente y con ellos 
+la 
+falta de educación, de 
+salud y de 
+bienestar, 
+hicieron 
+que 
+Barrancabermeja 
+se 
+forjara 
+dentro 
+del 
+panora- 
+ma 
+nacional 
+una 
+imagen 
+de 
+un 
+pueblo 
+deseoso 
+de 
+historia 
+propia. Y 
+fue 
+así 
+como 
+año 
+tras 
+año 
+los 
+barranqueños 
+con 
+causas 
+justas, 
+como 
+la mala 
+calidad 
+del 
+agua, 
+la 
+falta 
+de 
+empleo, 
+la 
+falta 
+de 
+colegios, 
+la 
+falta de 
+centros de 
+salud, 
+los 
+llevó 
+a desarrollar una 
+serie de 
+activida- 
+des, 
+como 
+son 
+las protestas 
+callejeras o Paros Cívicos; pero nunca 
+los 
+barranqueños 
+pensamos 
+o 
+llegamos 
+a 
+creer 
+que 
+tendríamos 
+que 
+hacer 
+paros 
+contra 
+un monstruo 
+que 
+es 
+grande 
+y 
+pisa 
+fuerte 
+llamado 
+indife- 
+rencia 
+e 
+indolencia, que 
+le 
+causaban 
+a 
+las 
+autoridades del momento 
+la 
+muerte 
+de 
+nuestros 
+compañeros 
+obreros, 
+desempleados, 
+amas 
+de 
+casa, 
+jóvenes 
+y 
+hasta 
+niños, 
+sin 
+que 
+hasta 
+el momento 
+se 
+haya 
+aclarado 
+el 
+primer caso de atropello contra la población. 
+Nosotros 
+como COORDINADORA POPULAR DE BARRANCABERME- 
+JA 
+sólo 
+recogemos 
+el 
+clamor 
+que 
+expresa 
+el 
+pueblo 
+cuando 
+se 
+siente 
+amenazado 
+y 
+acude 
+a 
+presentar 
+sus 
+inquietudes 
+en 
+contra 
+de 
+los 
+organismos 
+del Estado 
+y 
+son 
+aquellos 
+compañeros 
+los 
+que 
+realizan 
+la 
+loable labor de dar un poco de gozo, una palabra de aliento, una voz              182 Amanda Romero Medina de 
+esperanza, 
+como 
+es 
+la muerte 
+de 
+su 
+hijo 
+no 
+quedará 
+impune, 
+lo 
+estamos 
+buscando, 
+ya 
+aparecerá; 
+esos 
+son 
+los 
+compañeros 
+del Comité 
+Regional 
+para 
+la 
+Defensa 
+de 
+los 
+Derechos 
+Humanos. 
+Cuando 
+ellos 
+presentan 
+las 
+denuncias 
+en 
+contra 
+de 
+los 
+atropellos 
+que 
+han 
+generado 
+en 
+Barrancabermeja 
+los 
+soldados 
+profesionales, 
+no 
+lo 
+hacen 
+calum- 
+niando; 
+sino 
+basados 
+en 
+los 
+testimonios 
+véridicos 
+que 
+ellos 
+sustentarán 
+y presentarán en su informe. 
+Pero 
+nuestra 
+queja 
+no 
+es 
+esa. 
+Nosotros 
+como 
+COORDINADORA 
+Popular 
+de 
+Barrancabermeja 
+expresamos 
+el 
+rechazo 
+unánime 
+con 
+que 
+se 
+nos 
+trata 
+durante 
+estas 
+jornadas 
+a 
+los miembros 
+de 
+estos 
+organismos 
+y 
+a 
+toda 
+la 
+población 
+en 
+general. Parece 
+que 
+las 
+autorida- 
+des militares de 
+la 
+ciudad, no para 
+salvaguardar 
+la honra y bienes de 
+los 
+ciudadanos 
+barranqueños; 
+sino 
+para 
+que 
+al 
+llegar 
+a 
+la 
+ciudad 
+empezaran 
+a 
+usurpar 
+o 
+confundir 
+el 
+ciudadano 
+común, 
+el 
+joven, 
+la 
+muchacha 
+alegre 
+y 
+callejera, 
+al 
+dirigente 
+sindical, 
+al 
+dirigente 
+cívico, 
+al 
+dirigente 
+político 
+de 
+opción 
+en 
+la 
+izquierda, 
+con 
+un 
+guerrillero 
+en 
+potencia o en desarrollo. 
+Nosotros 
+rechazamos 
+la 
+mentalidad 
+tratado 
+a 
+los 
+barranqueños, 
+cuando 
+insatisfecha 
+y 
+cuando 
+como 
+pueblo 
+gigante, 
+unidos 
+en 
+un 
+sólo 
+clamor 
+dignidad. 
+Consideramos 
+que 
+no 
+es 
+parte 
+del 
+problema 
+los 
+nombres, 
+ni 
+cargos 
+de 
+algunos miembros 
+de 
+las 
+esferas 
+de 
+seguridad, 
+sino 
+que 
+problema 
+está 
+en 
+la 
+concepción 
+de 
+protección 
+a 
+la 
+primera 
+ciudad 
+la producción, como se le reconoce a Barrancabermeja. 
+Por 
+lo 
+tanto 
+la 
+Coordinadora 
+Popular 
+de 
+Barrancabermeja 
+una 
+vez más 
+convencidos 
+que 
+la 
+razón 
+y 
+la 
+justicia 
+están 
+de 
+nuestra 
+parte, 
+porque 
+su 
+evidencia 
+y 
+esencia 
+no 
+necesitan 
+demostración, 
+pedimos el cambio de concepción de guerra o campo de batalla de 
+las 
+calles barranqueñas. 
+Concientes 
+de 
+unas 
+fuerzas 
+en 
+confrontación 
+como 
+son 
+Estado 
+e 
+insurrectos. 
+Solicitamos, 
+pedimos 
+una 
+concepción 
+especial 
+por 
+parte 
+del 
+gobierno 
+central 
+para 
+que 
+estas 
+fuerzas 
+enfrentadas, 
+cada 
+uno 
+exponiendo 
+sus 
+razones 
+y 
+causas 
+se 
+sienten 
+a 
+establecer mecanismos 
+de 
+conciliación 
+regional 
+que 
+los 
+lleven 
+a 
+elevar 
+su 
+nivel 
+de 
+discusión 
+por medio 
+de 
+la 
+concientización 
+ideológica 
+en 
+busca 
+de 
+una 
+paz 
+con 
+hechos. 
+Es 
+nuestro 
+suelo 
+generador 
+de 
+una 
+riqueza 
+que 
+se 
+convierte 
+motor del desarrollo agroindustrial para los colombianos, pero no se guerrerista 
+con 
+que 
+se 
+nos 
+ha 
+protestamos 
+por 
+alguna 
+necesidad 
+nos 
+unimos 
+a 
+pedir 
+con 
+voz 
+de 
+queremos 
+vivir 
+en 
+paz, 
+pero 
+con los 
+el 
+de en el   Anexos 183 nos 
+devuelve 
+el 
+precio 
+dado, 
+la 
+energía 
+gastada, 
+la 
+voluntad 
+dispuesta, 
+todo 
+el 
+esfuerzo dado, 
+somos un pueblo donde 
+la población parece que 
+no 
+existiera, 
+siempre 
+nos 
+ha 
+sido 
+esquivo 
+el 
+aprecio 
+del 
+gobierno 
+central, 
+como 
+si 
+en 
+Barrancabermeja 
+las masas 
+de 
+desocupados 
+no 
+contaran, 
+como 
+si 
+los 
+estudiantes 
+que 
+terminan 
+la 
+primaria 
+no 
+tuvieran 
+el 
+derecho 
+y 
+deseo 
+de 
+ingresar 
+al 
+bachillerato, 
+como 
+si 
+todas 
+nuestras 
+inquietudes 
+se 
+tuvieran 
+que 
+acallar 
+con 
+una 
+pistola 
+9 milímetros 
+o 
+de 
+una granada que se estalla frente al cafetín del barrio. 
+Pero 
+nosotros 
+los 
+barranquefíos 
+somos 
+ciudadanos 
+de 
+esos 
+que 
+en 
+las 
+elecciones ponemos 20.000 ó 15.000 votos 
+a 
+favor de un goberna- 
+dor, 
+de 
+un 
+senador 
+o 
+de 
+un 
+alcalde, 
+porque 
+creemos 
+en 
+eso, 
+en 
+el 
+derecho 
+a 
+disentir, 
+a 
+opinar, 
+a 
+discutir, 
+a 
+acatar 
+la 
+autoridad 
+civil, 
+representada 
+en 
+la 
+definición 
+de 
+una 
+elección 
+popular. Pero 
+en 
+lo 
+que 
+más 
+creemos 
+los 
+barranquefíos 
+en 
+el 
+derecho 
+que 
+tenemos 
+a 
+vivir 
+plenamente, 
+regocijándonos 
+en 
+las 
+riquezas 
+que 
+la madre 
+naturaleza 
+nos 
+dio, 
+por 
+lo 
+tanto 
+pedimos 
+solución 
+de 
+parte 
+del 
+gobierno 
+central 
+para 
+una masa 
+de 
+desempleados 
+que 
+han 
+surgido 
+como 
+respuesta 
+de 
+la 
+implementación 
+de 
+la 
+política 
+empleada 
+por 
+Ecopetrol 
+hacia 
+los 
+trabajadores 
+temporales, 
+rechazamos 
+el 
+cierre 
+de 
+Fertilizantes 
+Colom- 
+bianos, 
+ya 
+que 
+esto 
+sólo 
+serviría 
+para 
+aumentar 
+en 
+400 
+el 
+número 
+de 
+desempleados en los barranquefíos. 
+Para 
+que 
+podamos 
+volver 
+a 
+convivir 
+queremos 
+una 
+Barrancaberme- 
+ja donde se sienta que cada uno de 
+los ciudadanos somos gente de bien 
+con 
+deseos 
+deseguir 
+luchando 
+por 
+hacer 
+de 
+éste 
+terruño 
+una 
+promesa 
+de trabajo, amor y paz. COORDINADORA POPULAR DE BARRANCABERMEJA Barrancabermeja, febrero 8 de 1992”  Anexos VI 
+DATOS DEL COMITE DE SOLIDARIDAD 
+CON LOS PRESOS POLITICOS 1 
+Asesinatos 
+2 
+Desapariciones 
+3 
+7 Asesinatos oscuros 8 Civiles muertos 9 Torturas Detenciones 4 Amenazas 5 Heridos 6 Atentados                   Anexos 185 I Asesinatos políticos 2 Desapariciones forzadas 3 Detenciones denunciadas 4 Amenazas de 
+muerte 5 Heridos 6 Atentados 7 Asesinatos oscuros 8 Civiles muertos 9 Torturas denunciadas   186 Anexos Amanda Romero Medina 1 Asesinatos 2 Desapariciones forzadas 3 Detenciones arbitrarias 4 Amenazas 5 Heridos 
+6 Atentados 7 Asesinatos oscuros 8 Civiles muertos 9 Torturas denunciadas  Anexos 187        Anexos     190                                                                                                           Amanda Romero Medina    Anexos 191     192 Amanda Romero Medina    Anexos 193 1. NOTA. En 
+esta 
+estadística, 
+falta 
+datos 
+correspondientes 
+a 
+este mes 
+no 
+se 
+la Oficina de Derechos Humanos del CINEP. contabilizar 
+hallan 
+en el el mes 
+de 
+abril, 
+puesto 
+que 
+archivo 
+del Banco 
+de Datos los 
+de     194 Amanda Romero Medina    Anexos 195    VIII 
+CONFLICTOS DE BAJA INTENSIDAD 
+NUEVAS FORMAS DE CONTROL SOCIAL151 Luego 
+de 
+su 
+derrota 
+en Vietnam152, 
+los 
+Estados Unidos 
+comenzaron 
+a diseñar una nueva 
+estrategia dirigida 
+a 
+los países del Tercer Mundo. 
+Dicha 
+estrategia 
+tuvo 
+su momento 
+crucial 
+de manera 
+especial 
+durante 
+la presidencia de Ronald Reagan y el auge de 
+la nueva derecha en ese 
+país y 
+en 
+casi 
+todos 
+los países de Europa, 
+aún 
+a pesar de 
+seguir 
+con 
+preocupación 
+por 
+la 
+supuesta 
+influencia 
+de 
+la Unión 
+Soviética 
+en 
+los 
+países “revolucionarios” de América Latina153. Algunas 
+de 
+las 
+octubre trabajo 
+lucha 
+por 
+En: 
+“El apareció 
+publicado 
+en: 
+los 
+Derechos 
+Humanos 
+Otro 
+Derecho” 
+No. 
+3, Tuft, 
+en 
+el 
+vol. 
+4, de 
+este 
+sobre 
+la 
+formales. Eva 
+Irene: 
+nuevo 
+contexto 
+Bogotá, 
+ILSA, 151 Parte 
+reflexiones 
+democracias 
+de 1992. 
+152 Producida 
+a 
+pesar 
+de 
+un 
+programa 
+de 
+contrainsurgencia 
+movimientos 
+rápidos 
+de 
+tropas, 
+tecnología 
+electrónica 
+sofisticada 
+militares 
+vietnamitas, 
+a más 
+del 
+empleo 
+de mercenarios 
+y 
+grupos 
+por 
+el 
+departamento 
+de 
+Defensa 
+de 
+los 
+Estados 
+Unidos. 
+(Ver 
+al 
+Guerra sin fin, Noguer, Barcelona, 1974, p. 54). 
+153 Los 
+componentes 
+de 
+este 
+Programa 
+de 
+Defensa 
+diseñados 
+por 
+la 
+Administra- 
+ción 
+Reagan 
+eran: 
+1. 
+Apoyo 
+a 
+cualquier 
+condición 
+favorable 
+para 
+los 
+Estados 
+Unidos 
+que 
+fuera 
+desventajosa 
+para 
+los 
+intereses 
+soviéticos. 
+2. 
+Desarrollo 
+de 
+políticas 
+que 
+evitaran 
+que 
+se 
+dieran 
+situaciones 
+en 
+los 
+países 
+del 
+área 
+contrarias 
+a 
+los 
+intereses 
+estadounidenses. 
+3. 
+Disuasión 
+de 
+participación 
+extranjera 
+en 
+caso 
+de 
+fallar 
+la 
+preven- 
+ción, 
+y, 
+4. Empleo 
+de 
+la 
+fuerza 
+contra 
+quienes 
+representan 
+una 
+amenaza 
+a 
+los 
+intereses 
+estadounidenses, 
+en 
+caso 
+de 
+fracasar 
+la 
+disuasión. 
+(Ver: 
+El 
+armar. 
+Conflicto 
+de 
+Baja 
+Intensidad. 
+Modelo 
+para 
+Ed. 
+Fondo 
+Suramérica, 
+Bogotá, 1988, p. 32). especial 
+que 
+combinó 
+y 
+la 
+utilización 
+de 
+indígenas 
+entrenados 
+respecto: Klare, M. Jaramillo, Isabel. Editorial               197 En 
+un 
+clima 
+de 
+relaciones 
+cambiantes 
+entre 
+los 
+países 
+capitalistas 
+y 
+los de 
+socialismo 
+real, 
+la política de 
+los Estados Unidos hacia América 
+Latina dio cuerpo a los denominados Conflictos de Baja Intensidad154. 
+Después 
+de 
+las 
+denuncias 
+de 
+la 
+opinión 
+nacional 
+e 
+internacional 
+sobre 
+violaciones 
+a 
+los 
+derechos 
+humanos 
+respaldadas 
+por 
+la 
+política 
+de 
+los Estados Unidos 
+en 
+las décadas del 
+sesenta y del 
+setenta 
+en 
+el 
+Cono 
+Sur 
+de América Latina, 
+así 
+como 
+en Centroamérica 
+en 
+la 
+del 
+ochenta, 
+se 
+dice 
+que 
+los 
+regímenes militares 
+estaban 
+pasados 
+de moda 
+y que por 
+tanto, para disminuir 
+la crítica por causa de dichas violacio- 
+nes, era procedente una “transición” a la democracia. 
+Un 
+continente 
+democrático 
+sería 
+el 
+escenario 
+en 
+el 
+cual 
+se 
+desarro- 
+llaría mejor 
+la 
+estrategia 
+del 
+Conflicto 
+de 
+Baja 
+Intensidad, 
+en 
+su 
+búsqueda 
+de 
+adaptar 
+las 
+necesidades militares 
+y 
+políticas 
+de 
+la 
+domi- 
+nación 
+estadounidense 
+sobre 
+la 
+región 
+latinoamericana; 
+entre 
+tanto, 
+la 
+Doctrina 
+de 
+la 
+Seguridad Nacional 
+agotaría 
+sus 
+objetivos 
+al 
+permitir 
+que 
+los 
+militares 
+prepararan 
+el 
+terreno 
+a 
+planes 
+económicos 
+que 
+precedieron la transición a la democracia. 
+Quizás 
+podemos 
+citar 
+dos 
+principios 
+centrales 
+y 
+diferenciados 
+de 
+esta 
+nueva 
+forma 
+de 
+control 
+social: 
+de 
+un 
+lado, 
+la 
+necesidad 
+de 
+reformas 
+políticas, 
+que 
+pueden 
+conducir 
+a 
+la 
+estabilización 
+de 
+los 
+gobiernos 
+“receptores” 
+de 
+la 
+ayuda 
+estadounidense. 
+Del 
+otro, 
+la 
+posibilidad 
+de 
+utilizar 
+las 
+tácticas 
+militares 
+para 
+fortalecer 
+el 
+control 
+ideológico 
+sobre 
+la 
+población. 
+El 
+primero 
+contribuye 
+a 
+los 
+planes 
+de 
+los 
+Estados 
+Unidos 
+para 
+aparecer 
+como 
+respaldo 
+a 
+la 
+participación 
+popular 
+en 
+sus 
+asuntos 
+internos, mediante 
+el 
+respeto 
+a 
+la 
+soberanía 
+nacional, mientras 
+que 
+el 
+segundo 
+combina 
+diversas 
+tácticas 
+para derrotar el apoyo popular a movimientos de liberación nacional. 
+La 
+combinación 
+de 
+estas 
+tácticas 
+tiene 
+dos 
+características 
+principa- 
+les: una, 
+la orientación política de 
+cualquier operativo military dos, una 
+acción de 
+largo espectro, esto es, “la 
+intensidad debe 
+ser baja, mientras 
+que la duración debe ser larga”155. Sin embargo, las dos correspon- 154 La 
+nueva 
+estrategia 
+política 
+y 
+militar 
+distingue 
+tres 
+tipos 
+de 
+conflictos: 
+“Los 
+conflictos 
+de 
+Alta 
+Intensidad, 
+representados 
+por 
+las 
+guerras 
+internacionales 
+(Estados 
+Unidos-Irán). 
+Los 
+Conflictos 
+de Mediana 
+Intensidad, 
+referidos 
+a 
+guerras 
+civiles 
+(Yugos- 
+lavia) 
+y 
+finalmente, 
+los Conflictos 
+de Baja 
+Intensidad 
+(cm), 
+que 
+tienden 
+a 
+abordar 
+luchas 
+annadas subversivas que amenazan al establecimiento (Colombia, Guatemala, Perú, etc.). 
+Intensity 
+Conflicts”, 
+Aray 
+Training 
+Doctrine 
+Command, 
+cn: 
+Bermudez, 
+Lilia: 
+Guerra 
+Baja 
+Intensidad. 
+Reagan 
+Centroamérica. Siglo XXI, México, 1987, p. 121. 155 Kupperman, Robert. AND contra “Low US   198 Amanda Romero Medina las los sus Por esta país. razón, básicos, principios den 
+a 
+contextos 
+determinados 
+según 
+cada 
+tácticas pueden ser similares, pero nunca idénticas. 
+De 
+acuerdo 
+con 
+un manual 
+que 
+contiene 
+CBI establecen que: 
+"El papel clave del ejército receptor en tareas de contrainsurgencia, la naturaleza 
+política de este esfuerzo y su combinación con reformas sociales y económicas, 
+tienen la necesidad de combinar los operativos militares con los de inteligencia, 
+campanas psicológicas, asuntos de orden público y control de la población civil y 
+recursos y legitimidad del régimen mediante la disminución de las violaciones a 
+los derechos humanos”1 
+Para 
+los 
+asesores 
+de 
+los Estados Unidos, 
+incluso 
+los 
+que 
+escribieron 
+el Documento 
+“Santa 
+Fe 
+II”, 
+existe 
+la 
+necesidad 
+de 
+imponer mayores 
+controles a 
+la población, mediante 
+la puesta en marcha de 
+reformas que 
+fortalezcan 
+tres 
+instituciones 
+pilares 
+de 
+las 
+democracias 
+occidentales: 
+el 
+ejército, 
+la 
+rama 
+judicial 
+y 
+las 
+autoridades 
+civiles. Para 
+este 
+propósito, 
+mencionan una 
+serie de medidas que deben 
+ser 
+tomadas para evitar que 
+el comunismo y el “estatismo” penetren los regímenes latinoamericanos: 
+"Los medios 
+de 
+comunicación, 
+las 
+iglesias 
+y 
+las 
+escuelas 
+continuarán 
+desviándose 
+hacia 
+el 
+estatismo 
+si 
+los Estados Unidos 
+y 
+los 
+recientes 
+gobiernos democráticos no los reconocen como una lucha del régimen. La cultura 
+social y cualquier estructura del régimen tienen que ser agudizadas para proteger 
+la sociedad democrática "156 157. 
+Sin 
+embargo, 
+los 
+Estados 
+Unidos 
+colocan más 
+en 
+la mira 
+de 
+su 
+política 
+la 
+promoción 
+de 
+ayuda militar 
+para 
+detener 
+el 
+avance 
+de 
+las 
+organizaciones 
+de 
+orientación 
+comunista 
+en 
+América 
+Latina, 
+acusán- 
+dolas 
+de 
+sostener 
+una 
+peligrosa 
+alianza 
+con 
+el 
+nacionalismo 
+latinoa- 
+mericano, 
+en 
+relación 
+con 
+los 
+temas 
+del 
+subdesarrollo. 
+Por 
+consiguiente, como han declarado los asesores de Santa Fe II: 
+"Los 
+Estados Unidos 
+deben 
+extender 
+su 
+ayuda militar 
+a 
+las 
+fuerzas 
+armadas latinoamericanas”, mediante “la planificación de conflictos de baja 156 Field MAnual 100-20, Low Intensity Confie. Washington, D.C., Depart- 
+ment of the Aray, 1981, en: Bcrmúdez, Lilia, op. cit., p. 121. 
+Una 
+nueva 
+política 
+Fontaine, 
+Roger; 
+Jordan 157 Comité Francisco; Santafe, de Interamericanapara 
+los 
+David; 
+Sumner, 
+Gordon Bouchey 
+L., 
+Lewis (ed.). Ochentas. 
+y 
+Tambs,    199 de los Con- b) la misma manera que se realiza la planeación estratégica intensidad de 
+mundial”158 159. 
+Los 
+conflictos 
+de 
+baja 
+intensidad 
+dedican 
+una 
+atención 
+especial 
+al 
+control 
+psicológico 
+y 
+social. 
+Esto 
+se 
+hace mediante 
+niveles 
+progresi- 
+vos 
+de 
+ayuda militar 
+a 
+los 
+países 
+receptores, 
+el 
+permanente 
+entrena- 
+miento y equipamiento militar, así como por el uso de métodos 
+ilegales 
+ya ensayados por la Doctrina de la Seguridad Nacional. 
+Existen 
+las 
+siguientes misiones 
+dentro 
+de 
+la 
+estrategia 
+flictos de Baja Intensidad: 
+a)     La contrainsurgencia: basada en el hecho de que 
+los movimientos 
+guerrilleros y 
+revolucionarios que existen actualmente en 
+los países 
+latinoamericanos responden al apoyo soviético, hay un énfasis para armas 
+y entrenar a las fuerzas armadas locales, así como: 
+"desarrollar estrategias y políticas para contrarrestar 
+la 
+insurgencia 
+revolucionaria, 
+enfrentando 
+simultáneamente 
+la 
+dinámica 
+de 
+cada 
+elemento del Estado amenazado: por ejemplo, proveer seguridad y 
+autodefensa, mientras que los esfuerzos de construcción de la nación y 
+pacificación se llevan a cabo”10. 
+c)     El 
+apoyo 
+a 
+la 
+"insurgencia 
+anti-marxista”: Esto 
+significa 
+apro- 
+vechar cualquier tipo de grupo o movimiento que rechace el “comunis- 
+mo” de manera tal que se puedan apoyar políticas neo-conservadoras 
+por parte del público; para alcanzar esta meta, la estrátegia del CBI 
+propone 
+el 
+empleo 
+de 
+fuerzas 
+paramilitares 
+que 
+contrarresten 
+los 
+efectos negativos de una participación directa de los Estados Unidos 
+dentro de conflictos locales. 
+d)     El 
+contra 
+o 
+anti-terrorismo: 
+que 
+abre 
+la 
+brecha 
+para 
+“ataques 
+preventivos en contra de los terroristas en cualquier parte del mundo”, 
+además de 
+los ataques 
+tradicionales de “reacción” a 
+los 
+terroristas, 
+mediante 
+la combinación de estrategias de diferentes grupos: el De- 
+partamento de Estado, el Departamento de Justicia, el Departamento 
+de Defensa, de Energía, las Fuerzas Armadas, la CIA, etc. De acuerdo 158 Ibid., p. 26. 
+159 SHULTZ, RICHARD. Mandate for Lidership II. En: JARAMILLO, op. cit., p. 35.   200 Amanda Romero Medina con 
+el Ejército de 
+los Estados Unidos, 
+dos situaciones diferentes: esta táctica incluye acciones en 1.    LOS CONFLICTOS DE BAJA INTENSIDAD “A”, QUE SON “operaciones y ayuda en defensa y desarrollo internos que tienen que ver con acciones que 
+toman las fuerzas de combate norteamericanas para establecer, reanudar 
+o mantener el control de ciertas áreas o puntos amenazados por la guerra 
+de guerrillas, revolución, subversión u otras tácticas encaminadas a la 
+toma del poder por una fuerza interna”. 
+Los Conflictos 
+de Baja 
+Intensidad 
+(CBI) 
+“B”, 
+que 
+son 
+aquellos 
+desarrollados 
+por 
+ejércitos 
+nacionales 
+o 
+locales, 
+para 
+controlar 
+la 
+subversión o la guerra de guerrillas, con el apoyo de programas militares 
+de los Estados Unidos. 2. Estos métodos ilegales de represión y de control social desconocen las reformas 
+políticas y judiciales y se escapan de cualquier tipo de sanción. Sus crímenes 
+responden a la táctica de la “guerra sucia” que emplean las fuerzas armadas en 
+América Latina para impedir cualquier clase de oposición o crítica organizadas. 
+Han significado la privatización de la justicia y han conducido a violaciones 
+masivas de los derechos humanos, cometidas por agentes “desconocidos”. Sin 
+embargo, muchos de ellos son miembros activos de las fuerzas arma- das, o civiles 
+que trabajan bajo su protección y entrenamiento. Quizás los casos de Colombia, 
+Guatemala, Brasil y Perú sean los mejores ejemplos de esta estrategia de los CBI. 
+La existencia de escuadrones de la muerte que ejercen la violencia en contra de 
+organizaciones de base, dirigentes políticos de izquierda e incluso en contra de 
+cualquier persona pobre (niños de la calle, mendigos, prostitutas, etc.), configura la 
+expresión más clara de los CBI en estos países. 
+Contrario al rechazo que las dictaduras militares crearon en las democracias 
+occidentales 
+del Norte, 
+estas 
+nuevas 
+formas 
+de 
+represión 
+en 
+contextos 
+“democráticos” usan métodos que garantizan la impunidad.  
+Estos son avalados mediante 
+la existencia de democracias formales que dan  
+empero—, poder total a los militares, crean mecanismos complejos de impunidad 
+para los funcionarios públicos que participan 160 160 En: “FM-100-200 Manual: Conflicto de Baja Intensidad, enero de 1981. 
+Escuela de las Américas, Fort Gulick”. Ver: JARAMILLO, op. cit., p. 38.     201 diluyen la y humanos responsabilidad en 
+violaciones 
+de 
+los 
+derechos 
+estatal en miles de crímenes161. 
+Enlazado 
+con 
+la 
+ayuda 
+que 
+las 
+políticas 
+de 
+los 
+Estados Unidos 
+le 
+dan 
+a 
+la 
+estrategias 
+de 
+los CBI, 
+los 
+gobiernos 
+latinoamericanos 
+han 
+empleado —al 
+menos 
+abiertamente, 
+por 
+supuesteo—, 
+a 
+mercenarios 
+para 
+entrenar 
+las 
+fuerzas 
+armadas 
+y 
+los 
+escuadrones 
+de 
+la muerte 
+paramilitares. En 
+los 
+casos 
+de Colombia 
+y Guatemala, 
+esto 
+ha 
+repre- 
+sentado 
+numerosos 
+asesinatos 
+por 
+causas 
+políticas, 
+cientos 
+de 
+“desa- 
+parecidos” y amenazas de muerte. 
+También, 
+con 
+la 
+excusa 
+de 
+políticas 
+anti-narcóticos, 
+los 
+cuerpos 
+de 
+seguridad 
+gubernamentales 
+han 
+abusado 
+de 
+los 
+derechos 
+civiles 
+y 
+políticos 
+de 
+la 
+población. 
+En 
+efecto, 
+organizaciones 
+de 
+derechos 
+humanos 
+independientes 
+han 
+dado 
+cuenta 
+de 
+torturas, 
+detenciones 
+ilegales 
+y 
+otros 
+abusos 
+en 
+contra 
+de 
+supuestos 
+delincuentes menores 
+y 
+drogadictos. La 
+situación 
+es 
+aún 
+peor 
+cuando 
+se 
+analiza 
+la 
+ayuda 
+militar 
+dada 
+por 
+los 
+Estados Unidos 
+dentro 
+de 
+la 
+“Iniciativa Andi- 
+na”162, 
+dado 
+que 
+el 
+entrenamiento 
+y 
+dotación 
+han 
+sido 
+utilizadas 
+no 
+precisamente 
+contra 
+los 
+grandes 
+narcotrafícantes, 
+sino 
+que 
+han 
+sido 
+desviados 
+hacia 
+operaciones 
+contrainsurgentes 
+en 
+las 
+cuales 
+los 
+civiles 
+han sido el principal objetivo. 
+El nuevo enfoque que el gobierno Bush dio 
+(y que parece 
+ser 
+la 
+línea 
+de acción de Clinton) a la Región Andina, teniendo a los CBI como marco 
+de 
+referencia, 
+parece 
+haber 
+estado 
+favoreciendo 
+mayores 
+violaciones 
+a 
+los derechos humanos, dados 
+la cantidad y 
+tipos de ayuda militar que 
+ha 
+implicado. Varios 
+testimonios 
+alegan 
+que 
+los 
+aviones 
+y 
+armamento 
+empleados en contra de campesinos en áreas rurales de Colombia, pertenecen toleran 
+y 
+personas funcionarios 
+y 
+ejecutando sistema 
+continúe 
+responsables. 
+Ver 
+Impunidad 
+a 
+los 
+Internacional 
+por 161 
+Aún 
+más, 
+dichos 
+permiten 
+que 
+el 
+desapareciendo, 
+torturando 
+sin 
+castigar 
+a 
+los 
+Tribunal 
+Permanente 
+de 
+los 
+Pueblos. 
+al 
+respecto: 
+Proceso 
+a 
+la 
+Crímenes 
+de 
+Lesa 
+Humanidad 
+en 
+América 
+Latina 
+1989-1991. 
+Liga 
+los Derechos y la Liberación de los Pueblos, sección colombiana, Bogotá, 1991. 
+162 
+Con 
+el 
+pretexto 
+de 
+la 
+“guerra 
+a 
+las 
+drogas”, 
+los 
+Estados 
+Unidos 
+han 
+dado 
+extensiva 
+ayuda militar 
+a 
+los 
+países 
+andinos 
+(ver 
+cuadro 
+página 
+siguiente). 
+La 
+ayuda 
+militar 
+continuada 
+de 
+los 
+Estados 
+Unidos 
+equivale 
+a 
+un 
+60-70% 
+de 
+la 
+ayuda 
+total 
+solicitada 
+y 
+entregada 
+al 
+gobierno 
+de Colombia, 
+a 
+pesar 
+del 
+hecho 
+de 
+que 
+funcionarios 
+públicos 
+colombianos 
+han 
+reconocido 
+públicamente 
+que 
+las 
+Fuerzas 
+de 
+Policía 
+son 
+más 
+eficientes 
+que 
+las 
+Fuerzas Militares 
+en 
+los 
+esfuerzos 
+anti-narcóticos. 
+Para 
+mayor 
+información, 
+ver: 
+“¿Está 
+la 
+Ayuda 
+Anti-Narcóticos 
+de 
+los 
+Estados 
+Unidos 
+promo- 
+viendo 
+la 
+violación 
+de 
+los 
+Derechos 
+Humanos 
+en 
+Colombia?”. 
+En: 
+Reporte 
+de 
+Derechos Humanos, vol. I, No. 1, ILSA, 1990.   202 Amanda Romero Medina el equipo que los Estados Unidos han entregado al gobierno colombiano163 164. 
+FMF = Financiación Militar Extranjera (Foreign Military Financing). 506 Drawdown = Ayuda de Emergencia de 1989 (1989 Emergency Asistance) 
+IMET = Capacitación y Educación Militar Internacional (International Military Education and 
+Training). 
+EDA = Ayuda de Emergencia (Emergency Drawdown Assistance) 
+ESF = Fondos de Ayuda Económica (Economic Support Funds) 
+INM = Oficina de Asuntos Internacionales de Narcóticos (Bureau of International Narcotics 
+Matters) 163 
+De 
+acuerdo 
+con 
+un 
+informe 
+de 
+Américas 
+Watch, 
+Colombia 
+recibió 
+US$27.1 
+millones 
+de 
+dólares 
+en 
+ayuda 
+militar 
+y 
+US$50 
+millones 
+en 
+Fondos 
+de 
+Ayuda 
+Económica 
+para 
+ayuda 
+anti-narcóticos 
+para 
+el 
+año 
+fiscal 
+de 
+1991. 
+Además, 
+otros 
+US$20 
+millones 
+para 
+ayuda 
+a 
+programas 
+anti-narcóticos 
+de 
+la 
+Policía. 
+Una 
+suma 
+similar 
+se 
+pidió 
+para 
+el 
+año 
+fiscal 
+de 
+1993. 
+En: Americans Watch: 
+Political Murder 
+and Reform in Colombia: The Violence Continues, Washington, abril de 1992, p. 83. 
+164 
+En: 
+“Clear 
+an 
+Present 
+Dangers: 
+The 
+U:S: Military 
+and 
+the War 
+the 
+Andes”. 
+Washington: 
+Washington 
+Office 
+on 
+Latin 
+America 
+1991, p. 76. on 
+Drugs 
+octubre (WOLA), in 
+de    203 violaciones 
+a 
+los 
+derechos 
+un 
+reto 
+para 
+los 
+activistas 
+obligados 
+a 
+responder 
+a 
+países 
+de 
+América 
+Latina 
+violaciones 
+a 
+los 
+derechos Por 
+consiguiente, 
+la 
+grave 
+situación 
+de 
+humanos 
+en 
+los 
+países 
+andinos 
+representa 
+de 
+derechos 
+humanos, 
+que 
+se 
+han 
+visto 
+múltiples 
+abusos, 
+en 
+tanto 
+que 
+en 
+otros 
+pareciera 
+existir 
+una 
+reducción 
+de 
+ciertas 
+humanos. 
+Sin 
+embargo, 
+el 
+hecho 
+de 
+que 
+los 
+países 
+andinos 
+posen 
+de 
+“demo- 
+cráticos” 
+y 
+que 
+sostengan 
+gobiernos 
+civiles 
+en 
+un 
+contexto 
+de 
+violaciones masivas 
+a 
+los 
+derechos 
+humanos, 
+constituye mucho 
+para 
+analizar 
+las 
+limitaciones de 
+las prácticas de derechos humanos de algunas 
+de 
+las 
+organizaciones 
+no-gubernamentales, 
+como 
+se 
+ha 
+planteado 
+en 
+otros trabajos165 Romero, 165 
+Ver: 
+de 
+los 
+Derechos 
+Humanos 
+en 
+América 
+Latina”. 
+sobre 
+Sociología 
+de 
+los 
+Derechos 
+Humanos, 
+Jurídica, Oñati (País Vasco), junio de 1992. Amanda Y Tuft, Eva. “Obstáculos 
+para 
+la 
+Implementación 
+Ponencia 
+ante 
+el 
+Grupo 
+de 
+Trabajo 
+Instituto 
+Internacional 
+de 
+Sociología                  BIBLIOGRAFIA Acosta M., Daniel y López C., Gilma. “Violencia Capitalista en el Magdalena 
+Medio”. En: La Realidad del sí se puede: Demagogia y Represión. Bogotá. Comité 
+de Solidaridad con los Presos Políticos, 1983. Amnistía Internacional. Informe de una Misión de Amnistía Internacional a la República de Colombia. BOGOTÁ. COMITÉ DE SOLIDARIDAD CON LOS PRESOS 
+POLÍTICOS, 1980. ............  ..  El panorama de los Derechos Humanos: ¿Escuadrones de la muerte a la 
+defensiva?. Madrid. Ediciones AI, 1989. ............  ..  Colombia: Una Crisis de Derechos Humanos. MADRID. EDICIONES AI, 
+1988. Recomendaciones 
+de 
+Ammistía 
+Internacional 
+a 
+la 
+Asamblea Nacional Constituyente. BOGOTÁ. CINEP, 1991. Aragón, Raúl. “La desaparición Forzada e Involuntaria en Colombia. Informe al 
+Centro de Derechos Humanos de la ONU”. Buenos Aires (mimeo), 18 de agosto de 
+1990. Archila, MAURICIO. Aquí nadie es forastero. Controversia No. 113-114. Bogotá. 
+CINEP, 1989. Comisión Intercongregacional de Justicia y Paz. El Proyecto Para-militar en la 
+Región del Chucurí. INFORME. BOGOTÁ: AGOSTO DE 1992. ............  ..  Boletín 
+Justicia 
+y 
+Paz. 
+1988-1992. 
+Comisión 
+Intercongregacional de Justicia y Paz, ILSA e IIDH. El Desplazamiento Interno en 
+Colombia. Seminario-Foro Nacional. BOGOTÁ: Chinauta-Fusagasugá, 2 a 5 de noviembre de 1991. Comité 
+Inter-Iglesias 
+Canadienses pro Derechos Humanos en America LATINA (icchrla). Situación de 
+los Derechos Humanos en Colombia. 1992-Informe Anual, enero-diciembre. 
+Toronto: 1993.          206 Amanda Romero Medina Comité Regional de Derechos Humanos de Barrancabermeja (CREDHOS). La 
+Complicidad de ¡a Indiferencia. Barrancabermeja, abril de 1991. CORREDOR Martínez, Consuelo. Discurso y Realidad del Plan Nacional de 
+Rehabilitación. Análisis 2 (Conflicto Social y Violencia en Colombia. Documentos 
+Ocasionales No. 53, número extraordinario. Bogotá: CINEP, mayo de 1989. CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL, CONPES. 
+Plan de Acción para Barrancabermeja y su Area de Influencia. ALCALDÍA DE BARRANCABERMEJA, 1993. CHRISTIAN AID/CIJR. Colombia: La Guerra Oculta. Informe de la Delegación 
+Ecuménica de Derechos Humanos a Colombia. 25 de julio-2 de agosto de 1992. 
+Londres. CHAPARRO, JAIRO. Recuerdos de un Tropelero. Documentos Ocasionales No. 
+63. Bogotá: cinep, 1991. DEFENSORÍA DEL PUEBLO. EN Defensa de la Población Civil: Informe sobre 
+Infracciones del Derecho Internacional Humanitario 1992. JAIME CÓRDOVA TRIVIÑO - DEFENSOR DEL PUEBLO. BOGOTÁ, JULIO DE 1993. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE SEGURIDAD, DAS. Testimonio de 
+Diego Viafra Salinas. Documento secreto (mimeo). Bogotá, 1990. ESTRADA PACHECO, MANUEL. Confrontación Agraria en el Magdalena 
+Medio. Bucaramanga: Ediciones Biblioteca Gabriel Turbay, 1985. FUNDACIÓN COMITÉ DE SOLIDARIDAD CON LOS PRESOS POLÍTICOS. 
+Boletín CSPP. Bogotá: febrero 1978-noviembre 1983. FUNPROCEP. Derechos Humanos. Boletín Informativo de la Oficina de Derechos 
+Humanos de FUNPROCEP, No. 5, Bucaramanga, diciembre de 1992 y No. 6, abril 
+de 1993. GIRALDO, 
+Javier y Camargo, Santiago. Paros y Movimientos Cívicos en 
+Colombia. Controversia No. 128. Bogotá: CINEP, 1985. INSTITUTO 
+LATINOAMERICANO 
+DE 
+SERVICIOS 
+LEGALES 
+ALTERNATIVOS (ILSA). Reporte de Derechos Humanos. Vol. I. Nos. 1-5. 
+Bogotá, 1990-1993. ------------El OtroDerecho.Número 
+..... Bogotá:octubre de 1992. 12.Volumen 4. No. 3.              JARAMILLO, 
+ISABEL. Conflicto de Baja 
+Intensidad: Modelo para Armar. 
+Ediciones Fondo Editorial Suramérica: Bogotá, 1988. LEIS, RAÚL. Comando Sur, Poder Hostil. Segunda Edición. Serie Panamá Hoy 1. 
+Centro de Estudios y Acción Social Panameño (CEASPA), 1985. LIGA INTERNACIONAL POR LOS DERECHOS Y LA LIBERACIÓN DÉ LOS 
+PUEBLOS(LIDERLIP). Sección colombiana. El Camino de la Niebla. Volumen I. 
+Desaparición Forzada en Colombia. Bogotá, 1989. .............   El Camino de laNiebla.VOLUMENII: Asesinatos Políticos en Colombia. 
+Bogotá, 1990.      BIBLIOGRAFIA ACOSTA M., DANIEL y LÓPEZ C., GILMA. “Violencia Capitalista en el Magdalena 
+Medio”. En: La Realidad del sí se puede: Demagogia y Represión. Bogotá. Comité 
+de Solidaridad con los Presos Políticos, 1983. AMNISTÍA INTERNACIONAL. Informe de una Misión de Amnistía Interncional a la República de Colombia. BOGOTÁ. COMITÉ DE SOLIDARIDAD CON LOS PRESOS 
+POLÍTICOS, 1980. ............  ..  El panorama de los Derechos Humanos: ¿Escuadrones de la muerte a la 
+defensiva?. Madrid. Ediciones AI, 1989. ............  ..  Colombia: Una Crisis de Derechos Humanos. MADRID. EDICIONES Al, 
+1988, ............  ..  Recomendaciones de Ammistía Internacional a la Asamblea Nacional 
+Constituyente. BOGOTÁ. CINEP, 1991. ARAGÓN, RAÚL. “La desaparición Forzada e Involuntaria en Colombia. Informe al 
+Centro de Derechos Humanos de la ONU”. Buenos Aires (mimeo), 18 de agosto de 
+1990. ARCHILA, MAURICIO. Aquí nadie es forastero. Controversia No. 113-114. Bogotá. 
+CINEP, 1989. COMISIÓN INTERCONGREGACIONAL DE JUSTICIA Y PAZ. El Proyecto Paramilitaren la Región del Chucurí. INFORME. BOGOTÁ: AGOSTO DE 1992. ............  ..  Boletín Justiciay Paz. BOGOTÁ: 1988-1992. COMISIÓN INTERCONGREGACIONAL DE e 
+en Colombia. Seminario-Foro Nacional. Chinauta-
+Desplazamiento 
+Interno 
+Fusagasugá, 2 a 5 de noviembre de 1991. JUSTICIA Y PAZ, ILSA IIDH. El COMITÉ INTER-IGLESIAS CANADIENSES PRO DERECHOS HUMANOS EN AMERICA LATINA (ICCHRLA). Situación de los Derechos Humanos en Colombia. 1992-
+Infonne Anual, enero-diciembre. Toronto:1993.                 206 Amanda Romero Medina COMITÉ REGIONAL DE DERECHOS HUMANOS (CREDHOS). La Complicidad de la Indiferencia. Barrancabermeja, abril de1991. DE BARRANCABERMEJA CORREDOR MARTÍNEZ, CONSUELO. Discurso y Realidad del Plan Nacional de 
+Rehabilitación. Análisis 2 (Conflicto Social y Violencia en Colombia. Documentos Ocasionales No. 53, número extraordinario. Bogotá: CINEP, mayo de 
+1989. CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL, CONPES. Plan de Acción para Barrancabermej y su Area de Influencia. ALCALDÍA DE BARRANCABERMEJA, 
+1993. CHRISTIAN AID/CIIR. Colombia: La Guerra Oculta. Informe de la Delegación 
+Ecuménica de Derechos Humanos a Colombia. 25 de julio-2 de agosto de 1992. 
+Londres. CHAPARRO, JAIRO. Recuerdos de un Tropelero. Documentos Ocasionales No 63. 
+Bogotá: CINEP, 1991. DEFENSORÍ A DEL PUEBLO. EN Defensa de la Población Civil: Informe sobre 
+Infracciones del Derecho Internacional Humanitario 1992. JAIME CÓRDOVA TRIVIÑO  -DEFENSOR DEL PUEBLO. BOGOTÁ, JULIO DE 1993. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE SEGURIDAD, DAS. Testimonio 
+de Diego Viafra Salinas. Documento secreto (mimeo). Bogotá, 1990. ESTRADA PACHECO, MANUEL. Confrontación Agraria en el Magdalena Medio. 
+Bucaramanga: Ediciones Biblioteca Gabriel Turbay, 1985. FUNDACIÓN COMITÉ DE SOLIDARIDAD CON LOS PRESOS POLÍTICOS. Boletín CSPP. Bogotá: febrero 1978-noviembre 1983. FUNPROCEP. Derechos Humanos. Boletín Informativo de la Oficina de Derehos 
+Humanos de FUNPROCEP, NO. 5, Bucaramanga, diciembre de 1992 y No. 6, abril de 
+1993. GlRALDO, JAVIER y CAMARGO, SANTIAGO. Paros y Movimientos Cívicos  en 
+Colombia. Controversia No. 128. Bogotá: CINEP, 1985. INSTITUTO LATINOAMERICANO DE SERVICIOS LEGALES ALTERNATIVOS (ILSA). Reporte de Derechos Humanos. Vol. I. Nos. 1-5. Bogotá, 1990-1993. ............   El Otro Derecho. Número 12. Volumen 4. No. 3. Bogotá: octubre de 
+1992.               207                                                                                                                             Amanda Romero Medina JARAMILLO, 
+ISABEL. Conflicto de Baja 
+Intensidad: Modelo para Armar. 
+Ediciones Fondo Editorial Suramérica: Bogotá, 1988. Leis, RAÚL. Comando Sur, Poder Hostil. Segunda Edición. Serie Panamá Hoy 1. 
+Centro de Estudios y Acción Social Panameño (CEASPA), 1985. Liga Internacional por los Derechos y la Liberación dé los Pueblos (LIDERLIP). 
+Sección colombiana. El Camino de la Niebla. Volumen I. Desaparición Forzada en 
+Colombia. Bogotá, 1989. El Camino de la Niebla. Volumen II: Asesinatos Políticos en Colombia. Bogotá, 1990. ………El Camino de 
+la Niebla. Volumen 
+impunidad. Bogotá, 1991. III: Masacres en Colombia y su Propuesta 
+para la Superación de la Impunidad de Crímenes de Lesa 
+Humanidad. Bogotá, 1991. LONDOÑO, JOHN Jairo et al. Estudio Económico-social de Barrancabermeja 
+1977-1988. Tesis de Grado. Universidad Cooperativa de Colombia, Facultad de 
+Ciencias Económicas y Administrativas, 1991. Medina Gallego, Carlos. Autodefensas, Paramilitares y Narcotráfico en Colombia. 
+Origen, desarrollo y Consolidación: el caso Puerto Boyacá. Ia edición. Bogotá: 
+Editorial Documentos Periodísticos, 1990. Organización de las Naciones Unidas. Consejo Económico y Social. Informe del 
+Relator Especial sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias. E/CN.4/1993/25. 
+Ginebra: 7 de enero de 1993. Informe del Relator Especial sobre la Tortura. E/CN.4/1993/26. Ginebra: 15 de 
+diciembre de 1992. Centro de Derechos Humanos: Desapariciones Forzadas o Involuntarias. Folleto 
+Informativo No. 6. Centro de Derechos Humanos. Ginebra, 1989.                  208                                                                                                                             Amanda Romero Medina Centro de Derechos Humanos: Ejecuciones Sumarias o Arbitrarias. Folleto 
+Informativo No. 11. Centro de Derechos Humanos. Ginebra,1989. CENTRO DE DERECHOS HUMANOS: Mecanismos de Lucha contra la Tortura. 
+Folleto Informativo No. 4. Centro de Derechos Humanos, Ginebra, 1989. PÉREZ C., EDELMIRA (Ed.). El Campesino en Colombia Hoy. Diagnóstico y 
+Perspectivas. Serie 
+Investigación 
+y Desarrollo No. 
+3. Bogotá: Pontificia 
+Universidad Javeriana. ECOE Ediciones, 1991. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, Consejería de Política Social. Gobernación 
+de Santander y Plan Nacional de Rehabilitación. Desarrollo de Barrancabermeja y 
+su Area de Influencia. Propuesta al CONPES. Versión Preliminar (mimeo). 
+Bucaramanga: febrero de 1993. PROCURADURÍA General de la Nación. Informe sobre Derechos Humanos en 
+1992. Bogotá: Oficina de Imprenta y Publicaciones de la Procuraduría General de 
+la Nación, julio de 1993. Quintero Latorre, Julio CÉSAR. ¿Qué pasó con la Tierra Prometida? Aspectos 
+históricos de la tenencia de la tierra. Análisis comparativo de proyectos y leyes de 
+Reforma Agraria en Colombia. Bogotá: CINEP, 1988. REVISTA COLOMBIA HOY INFORMA. Bogotá, años I a XII, 1980-1993. 
+Revista Semana. No. 48. Bogotá: 5-11 de abril de 1983. No. 362 del 11-17 de abril 
+de 1989. REVISTA ANÁLISIS No. 2. Conflicto Social y Violencia 
+en Colombia. 
+Documentos Ocasionales No. 53 (número extraordinario). Bogotá: CINEP, mayo 
+de 1989. SETA. Colombia: Misión de Identificación de Derechos Humanos en Colombia. 
+Informe de Misión. Bruselas: Agencia SETA, mayo de 1993. THE WASHINGTON OFFICE ON LATINAMERICA 
+(WOLA). Colombia 
+Besieged: Political Violenca and State Responsability. Washington, D. C.,1989.             209                                                                                                                             Amanda Romero Medina TORRES Giraldo, Ignacio. Los Inconformes. Tomo 1 a 5. Bogotá: Editorial Latina, 
+1978. TRIBUNAL PERMANENTE DE LOS PUEBLOS. Proceso a la Impunidad de los 
+Crímenes de Lesa Humanidad. Conclusiones de la sesión colombiana. Bogotá: 
+LIDERESLIP-sección colombiana, 1990. VARGAS Velázquez, Alejo. Magdalena Medio Santandereano: Colonización Y 
+Conflicto Armado. Bogotá: CINEP, 1992. “Tres 
+momentos 
+de 
+la 
+Violencia Política en San Vicente de Chucurí. (De los Bolcheviques del año 29 a la 
+Fundación del ELN)”. En: Revista Análisis Político No. 8, Bogotá: Instituto de 
+Estudios Políticos y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de 
+Colombia, septiembre a diciembre de 1989. WAKO Amos S. Ejecución Arbitrarias en Colombia. Informe Oficial. Consejo 
+Económico y Social de la Organización de las Naciones Unidas. Bogotá: ILSA-
+CAJ, 1990. ZAMORA, Gloria Lucy. En el Magdalena Medio: Los Moradores de la Represión. 
+Bogotá: CINEP, 1983.      INDICE DE CUADROS No. 1 Cultivos principales para explotaciones con menos de 1 ha……………26 
+No. 2 Luchas cívicas: movilizaciones (86-08-07 a 90-08-06)………………...70 
+No. 3 Hechos violentos relacionados con el conflicto 
+bélico interno  ...................................................................................................  79 
+No. 4 Porcentaje de hechos por municipio .......................................................  80 
+No. 5 Relación entre número de quejas por violaciones de los derechos  
+humanos y delitos cometidos en Santander ..................................................... 104 
+No. 6 Relación entre el número de quejas y su participación sobre el total 
+departamental. Municipios Barrancabermeja y San Vicente de Chucurí ........ 104 
+No. 7 Número de homicidios según tipo y total (1980-1989)………………..136 INDICE DE MAPAS No. 1 
+Región del Magdalena Medio ............................................................... 23 
+No. 2 
+Tenencias de tierra. Departamento de Santander……………………...34 
+No. 3    Regiones afectadas por acciones guerrilleras (1985, 86 y 87) ………..85 
+No. 4………………………………………………………………..……..…..130               INDICE DE GRAFICAS No. 1 Distribución de la tierra (predios de más de 500 días). 
+Porcentaje de predios de cada municipio respecto a 
+los otros municipios ..........................................................................................  55 
+No. 2 Distribución de la tierra (predios de más de 500 has). 
+Porcentaje de hectáreas de cada municipio respecto 
+de los demás .................................................................................................. … 57 
+No. 3 Tenencia de la tierra en Santander (Superficie)………… …………….57 
+No. 4 Tenencia de la tierra en Santander 
+(predios) ......................................  58 
+No. 5 Asesinatos 1981-1983  ............................................................................  95 
+No. 6 Desapariciones 1981-1983  ....................... . ............................................  96 
+No. 7 Detenciones 1981-1983 ………………………………………………., 97 
+No. 8 Violaciones a los Derechos Humanos en el Magdalena 
+Medio. Modalidad .............................................................................................  99 
+No. 9 Violaciones a los Derechos Humanos en el Magdalena 
+Medio. Asesinatos ............................................................................................ 101 
+No. 10 Violaciones a los Derechos Humanos en el Magdalena 
+Medio. Torturas ................................................................................................ 116 
+No. 11 Violaciones a los Derechos Humanos en el Magdalena 
+Medio. Amenazas ............................................................................................ 120 
+No. 12 Violaciones a los Derechos Humanos en el Magdalena 
+Medio. Atentados ............................................................................................. 123          Amanda Romero Medina No. 12 Violaciones a los Derechos Humanos en el Magdalena 
+Medio. Atentados .................................................................................................... 123 
+No. 13 Violaciones a los Derechos Humanos en el Magdalena 
+Medio. Detenciones ................................................................................................ 124 
+No. 14 Violaciones a los Derechos Humanos en el Magdalena 
+Medio. Desapariciones  ........................................................................................... 125 
+No. 15 Violaciones a los Derechos Humanos 
+en el Magdalena Medio. Violaciones ...................................................................... 128    
\ No newline at end of file
diff --git a/Corporacion_Juridica_Libertad_Colombia-La-guerra-se-mide-en-litros-de-sangre.txt b/Corporacion_Juridica_Libertad_Colombia-La-guerra-se-mide-en-litros-de-sangre.txt
new file mode 100644
index 0000000000000000000000000000000000000000..67958643676be2298f074f40bf16e013dc0c18dc
--- /dev/null
+++ b/Corporacion_Juridica_Libertad_Colombia-La-guerra-se-mide-en-litros-de-sangre.txt
@@ -0,0 +1,2277 @@
+2 / Titre du rapport – FIDH Introducción: ¿por qué este informe? ------------------------------------------------------------------4
+I. Las Ejecuciones Extrajudiciales en Colombia y el Fenómeno de los Falsos Positivos -------7
+A. Contexto político y móvil de los autores: baja de civiles inocentes para mostrar 
+resultados y obtener beneficios --------------------------------------------------------------------8
+1. El sistema de incentivos y recompensas: el negocio de los falsos positivos -----------9
+2. La presión por resultados positivos, medidos por “número de bajas” (body count) --9
+B. Las Ejecuciones Extrajudiciales: Delitos Internacionales --------------------------------10
+1. Falsos positivos: ¿crímenes de guerra? ---------------------------------------------------10
+2. Falsos positivos: crímenes de lesa humanidad -------------------------------------------12
+C. Indicios de Responsabilidad de los Altos Mandos Militares -----------------------------22
+1. Responsabilidad Penal Individual en Derecho Penal Internacional -------------------22
+2. La Responsabilidad de los Superiores Militares en los casos de Falsos Positivos --23
+II. Administración de Justicia por Falsos Positivos: Impunidad 
+de los Máximos Responsables ------------------------------------------------------------------------31
+A.Investigaciones Individuales y Ausencia de investigación de Patrones -----------------32
+B. Impunidad de Altos Mandos Militares  -----------------------------------------------------34
+C. Ausencia de Independencia: el Tema del Fuero Penal Militar ---------------------------37
+D. Obstrucción de la justicia ---------------------------------------------------------------------44
+1. Presión sobre operadores judiciales, abogados y organizaciones de derechos 
+humanos ------------------------------------------------------------------------------------------44
+2. Amenazas sobre testigos y víctimas -------------------------------------------------------45
+3. Retardo excesivo de los procesos, maniobras dilatorias y pérdida de pruebas ------46
+4. Ausencia de investigación de delitos contra la administración de justicia: falta de 
+incentivos para decir y descubrir la verdad -------------------------------------------------49
+E. Otras observaciones ---------------------------------------------------------------------------49
+Conclusiones --------------------------------------------------------------------------------------------52 Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre / 3 Introducción: ¿por qué 
+este informe? Colombia atraviesa un conflicto armado de carácter interno desde hace 50 años. En el conflicto 
+se han enfrentado miembros de los grupos insurgentes (la guerrilla), con el Ejército Nacional 
+y grupos paramilitares. En este marco,  se han cometido graves violaciones de derechos 
+humanos y delitos internacionales. Desde el 1 de noviembre de 2002, Colombia es parte al 
+Estatuto de Roma, que establece la Corte Penal Internacional (CPI)1. Según el principio de 
+complementariedad establecido por dicho Estatuto, corresponde a Colombia investigar y 
+enjuiciar a los responsables de los delitos contemplados por el mismo, a saber: genocidio, 
+crímenes de lesa humanidad y crímenes de guerra2. La CPI entró en funcionamiento en julio de 
+2002, al entrar en vigor su estatuto. Desde que el Fiscal General de la CPI tomó posesión de su 
+cargo en junio de 20033, Colombia ha estado en “análisis preliminar”4 pero esto se hizo público 
+recién en el año 2006.
+La Federación 
+Internacional de Derechos Humanos 
+(FIDH), 
+junto con una de 
+sus 
+organizaciones miembro en Colombia, el Colectivo de Abogados José Alvear Restrepo 
+(CAJAR)5, vienen realizando una labor de investigación, incidencia y apoyo a víctimas de 
+delitos internacionales, frente a la CPI desde el año 2005. Según el artículo 15 del Estatuto de 
+Roma, los interesados (víctimas, organizaciones no gubernamentales, etc) pueden presentar 
+a la Fiscalía de la CPI, comunicaciones que den cuenta de crímenes de competencia de la 
+Corte.  La FIDH y el CAJAR han sometido, desde junio de 2005,  12 comunicaciones de este 
+tipo a la Fiscalía de la CPI. 
+La FIDH y el CAJAR realizaron también durante este período, y continúan realizando, una 
+labor de diálogo con la Fiscalía de la CPI. Esta comunicación, así como el seguimiento 
+minucioso de la política de la Fiscalía con respecto a las situaciones bajo análisis preliminar 
+y particularmente la situación colombiana, ha permitido a la FIDH hacer un monitoreo de la 
+evolución del análisis efectuado por la Fiscalía de la CPI. Una de las observaciones que ha 
+surgido de manera reiterada durante el diálogo entablado entre la FIDH y la Fiscalía de la 
+CPI, ha sido la necesidad de identificar a los más altos responsables de los delitos más graves 
+cometidos en Colombia y que se encuentran bajo jurisdicción de la CPI. Es oportuno recordar 1. El Estado Colombiano subscribió en 2002 el Estatuto de la Corte Penal Internacional, el cual entró para Colombia el 1 de 
+Noviembre de dicho año en relación con los crímenes de genocidio y de lesa humanidad (entre los cuales es posible enmarcar 
+la práctica sistemática de ejecuciones arbitrarias de civiles a manos de miembros de la Fuerza Pùblica).Sin embargo, dado 
+que Colombia firmó la reserva de 7 años establecida en el artículo 124 del Estatuto, la vigencia para Colombia en relación 
+con los crímenes de guerra comenzó formalmente el 1 de Noviembre de 2009.
+2. El Estatuto de Roma también atribuye a la CPI jurisdicción para juzgar el crimen de agresión; sin embargo, la misma no es 
+aún operativa. Ver Conferencia de Revisión del Estatuto de la CPI, Resolución RC/Res. 6, 11 de junio de 2010.
+3. “Upon taking Office, the Prosecutor conducted a review of information on crimes collected under article 15. The Office 
+identified the situations in the DRC, Uganda and Colombia as containing the gravest occurrence of crimes within its treaty 
+jurisdiction”, Fiscalía de la CPI, Draft Policy Paper on Preliminary Examinations, La Haya, 4 de octobre de 2010, párr. 
+57, disponible en: http://www.icc-cpi.int/NR/rdonlyres/9FF1EAA1-41C4-4A30-A202-174B18DA923C/282515/OTP_
+Draftpolicypaperonpreliminaryexaminations04101.pdf (último acceso: 6 de mayo de 2012).
+4. El “análisis preliminar” es la etapa previa a la apertura de una investigación por parte de la CPI. Durante esta etapa, el 
+Fiscal de la CPI debe llevar a cabo un estudio a efectos de verificar que se cumplen los requisitos establecidos en la artículo 
+53, párrafo 1º del Estatuto, a saber: “a) La información de que dispone constituye fundamento razonable para creer que se ha 
+cometido o se está cometiendo una crimen de la competencia de la Corte; b) La causa es o sería admisible de conformidad con 
+el artículo 17; c) Existen razones sustanciales para creer que, aun teniendo en cuenta la gravedad del crimen y los intereses 
+de las víctimas, una investigación no redundaría en interés de la justicia.”
+5. Las organizaciones miembro de la FIDH en Colombia son: la Corporación Colectivo de Abogados “José Alvear Restrepo”, 
+el Comité Permanente por la Defensa de Derechos Humanos, el Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho 
+Alternativos y la Organización Femenina Popular. 4 / Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre aquí que la Fiscalía de la CPI ha hecho de la investigación y enjuiciamiento de los más altos 
+mandos un elemento primordial de su política6. Es en este contexto que la FIDH transmitió 
+este informe a la Fiscalía de la CPI junto con dos anexos confidenciales que identifican a los 
+más altos responsables.
+El análisis preliminar es regido por el artículo 53, párrafo 1º del Estatuto de la CPI. Conforme 
+a esta disposición, el Fiscal de la CPI, realiza un análisis en tres etapas y en el siguiente orden: 
+en primer lugar, se debe determinar si se han cometido delitos de competencia de la CPI; en 
+segundo lugar, se realiza el análisis de admisibilidad, que comprende el análisis de la gravedad 
+del fenómeno y el test de complementariedad; finalmente, se establece si la apertura de una 
+investigación es en interés de la justicia en el caso particular tratado7.
+Cabe recordar que en un informe de diciembre de 2011, la Fiscalía de la CPI confirmó que, de 
+acuerdo a la evaluación efectuada por la misma, se han cometido en Colombia crímenes de 
+lesa humanidad y crímenes de guerra. El análisis preliminar se encuentra entonces en la fase de 
+estudio de complementariedad consistente en determinar si el Estado colombiano ha adelantado 
+investigaciones y procedimientos judiciales contra los responsables de dichos actos8.
+La FIDH y el CAJAR han expresado sus preocupaciones al respecto en numerosas ocasiones. Si 
+bien en Colombia se adelantan procesos por hechos que, en principio, entrarían en la jurisdicción 
+de la CPI, la FIDH y el CAJAR han considerado que en el caso de los altos mandos militares 
+o paramilitares o no existen esos procesos o no revisten el carácter genuino que deben asumir 
+de conformidad a los requisitos del artículo 17 del Estatuto . Así, por ejemplo, la FIDH y el 
+CAJAR expresaron serias preocupaciones al ser extraditados los más altos jefes paramilitares 
+a los Estados Unidos, substrayéndolos así prácticamente de los procesos que se adelantaban en 
+Colombia por delitos de lesa humanidad bajo el régimen de la Ley 975 de 2005, conocida como 
+la Ley de Justicia y Paz9, igualmente en octubre del 2010 la FIDH enfoco su presentación en la 
+reunión de las ONGs con el Fiscal de la CPI10 en la necesidad de abrir una investigación sobre 
+los altos mandos militares responsables de ejecuciones extrajudiciales.
+En efecto, en los últimos años, muchas organizaciones de la sociedad civil han denunciado con 
+aguda preocupación el aumento y generalización de las ejecuciones extrajudiciales en todo el 
+territorio colombiano. Preocupada por la respuesta dada al fenómeno de los llamados falsos 
+positivos por el aparato judicial colombiano, la FIDH decidió llevar a cabo junto con la Mesa 
+sobre Ejecuciones Extrajudiciales (la Mesa) de la Coordinación Colombia-Europa-Estados 
+Unidos (CCEEU) este estudio, enfocándose particularmente en la responsabilidad de los altos 
+mandos militares y en la complementariedad de la justicia colombiana. 
+El presente informe se estructura en dos partes: la primera parte analiza la práctica de ejecuciones 
+extrajudiciales por agentes del Estado en el período 2002-2008, destacando sus características 
+de sistematicidad y generalidad; la segunda parte se concentra sobre la administración de 
+justicia en este tipo de casos por parte de los tribunales colombianos, con particular énfasis en 
+la responsabilidad de los altos mandos militares. 6. Fiscalía de la CPI, Prosecutorial Policy 2009-2012, The Hague - 1 February 2010, párr. 19, disponible en http://www.
+icc-cpi.int/NR/rdonlyres/66A8DCDC-3650-4514-AA62-D229D1128F65/281506/OTPProsecutorialStrategy20092013.pdf 
+(último acceso: 3 de mayo de 2012).
+7. Fiscalía de la CPI, Draft Policy Paper on Preliminary Examinations, La Haya, 4 de octubre de 2010, disponible 
+en: 
+http://www.icc-cpi.int/NR/rdonlyres/9FF1EAA1-41C4-4A30-A202-174B18DA923C/282515/OTP_
+Draftpolicypaperonpreliminaryexaminations04101.pdf (último acceso: 6 de mayo de 2012).
+8. Fiscalía de 
+la CPI, Report on Preliminary Examination activities, 13 de diciembre de 2011, p. 14-18, 
+disponible 
+en http://www.icc-cpi.int/NR/rdonlyres/63682F4E-49C8-445D-8C13-F310A4F3AEC2/284116/
+OTPReportonPreliminaryExaminations13December2011.pdf (último acceso: 3 de mayo de 2012).
+9. Véase: Comunicado de Prensa de la FIDH, Gobierno colombiano consolida la impunidad de los crímenes de lesa humanidad 
+y los crímenes de guerra cometidos en Colombia, 14 de mayo de 2008, disponible en http://www.fidh.org/Gobierno-colombiano-
+consolida-la (último acceso: 7 de mayo de 2012).
+10. Reunión de las ONgs con el Fiscal General de la CPI celebrada en La Haya en octubre de 2010. Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre / 5 Metodología
+Para este informe en particular la FIDH estableció un acuerdo de cooperación con la Mesa de 
+la CCEEU11. Entre julio de 2011 y abril de 2012, dos consultoras llevaron a cabo un trabajo 
+de investigación documental, seguimiento de investigaciones y juicios, y entrevistas con 
+abogados representantes de víctimas de ejecuciones extrajudiciales en casos llevados ante la 
+justicia colombiana.  La FIDH aprovecha esta ocasión para rendir homenaje a los defensores 
+y defensoras de derechos humanos de Colombia, por su incansable lucha por el respeto de 
+los derechos humanos y contra la impunidad, en un contexto hostil de amenazas, atentados e 
+intimidación. 11. Hacen parte de la Mesa de Ejecuciones Extrajudiciales las siguientes organizaciones: El Observatorio de Derechos Humanos 
+de la CCEEU, la Corporacion Social para la Asesoría y Capacitación Comunitaria (COSPACC),El Banco de Datos del Cinep, 
+la Corporación Sembrar, El Comité de Solidaridad con los Presos Políticos (CSPP), El Centro Cristiano para Justicia, Paz 
+y Acción no Violenta – Justapaz, la Corporación Claretiana Norman Pérez Bello, el Centro Alternativo de Investigación y 
+Protección de los Derechos Fundamentales en Colombia (CINPRODEC), la Corporación de Desarrollo Regional (CDR), la 
+Asociación para la Promoción Social Alternativa – MINGA, Comisión Intereclesial de Justicia y Paz, Corporación Jurídica 
+Libertad, Corporación Jurídica Yira Castro, Corporación para la Defensa y Promoción de los Derechos Humanos – Corporacion 
+Reiniciar, el Colectivo de Abogados “José Alvear Restrepo”, el Colectivo de Abogados Luis Carlos Pérez, Colecitvo Socio-
+jurídico Orlando Fals Borda, Grupo Interdisciplinario por los Derechos Humanos (GIDH) y Humanidad Vigente, acompañados 
+por Peace Brigades International. 6 / Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre I.  Las Ejecuciones 
+Extrajudiciales 
+en Colombia y el 
+Fenómeno de los 
+Falsos Positivos Entre diciembre de 2007 y agosto de 2008, al menos 16 hombres jóvenes desaparecieron en 
+extrañas circunstancias del municipio de Soacha (Cundinamarca). Algunos de ellos informaron 
+a sus familias que partían a atender una oferta de trabajo a Santander. Otros, simplemente no 
+regresaron a sus casas. Todos ellos fueron reportados posteriormente como muertos en combate 
+por tropas del Batallón Francisco de Paula Santander o por la Brigada Móvil 15, ambas unidades 
+adscriptas a la Segunda División del Ejército Nacional12. El escándalo estalló en agosto de 2008, 
+cuando las madres de los jóvenes de Soacha se unieron para reclamar por sus hijos, luego de 
+varios meses de incertidumbre sobre su paradero, de búsquedas infructuosas, de la indiferencia 
+y la falta de respuesta por parte de las autoridades del Estado. Los cuerpos de los jóvenes 
+aparecieron, inexplicablemente, a 700 kilómetros de distancia de Soacha, enterrados como 
+N.N. (sin nombre), en una fosa común de Ocaña (Norte de Santander), reportados falsamente 
+por el Ejército como delincuentes, paramilitares o guerrilleros muertos en combate. Cuando 
+esos reclamos tomaron notoriedad pública, familias de todo el país comenzaron a denunciar la 
+desaparición y homicidio de seres queridos en circunstancias similares.
+Aunque no se trata de algo novedosos pues, se conocen históricamente casos de personas 
+asesinadas por la Fuerza Pública y luego presentadas como muertes en combate, durante el 
+período comprendido entre 2002 y 2008, esa práctica se convirtió en un fenómeno sin precedentes, 
+con características específicas, patrones claros y un alto grado de organización que nos obligan 
+a estudiarlas como un conjunto de hechos relacionados entre sí. Es esa práctica la que ha dado 
+en llamarse comúnmente como falsos positivos, denominación técnica generalmente utilizada 
+para designar “el asesinato a sangre fría y predeterminado de civiles inocentes, con fines de 
+beneficio”13.
+Durante su visita a Colombia en 2009, el Relator de Naciones Unidas sobre Ejecuciones 
+Extrajudiciales, Arbitrarias o Sumarias advirtió que “[e]l enfoque en torno al caso de Soacha fomenta 
+la percepción de que se trata de un fenómeno limitado, tanto geográficamente como en el tiempo. 
+Aunque las matanzas de Soacha fueron flagrantes y obscenas, mis investigaciones demuestran que 12. Las Divisiones constituyen las unidades operativas mayores y tienen a su cargo la dirección de las operaciones en los 
+departamentos del país. La Segunda Divisón tiene jurisdicción en el Nordeste del país, con puesto de mando en la ciudad 
+de Bucaramanga, capital de Santander. Cubre un área de 68.757 kilómetros cuadrados, correspondientes a 145 municipios 
+comprendidos entre los departamentos de Antioquia, Bolívar, Boyacá, Cesar, Norte de Santander y Santander. Por su parte, las 
+Brigadas Móviles son unidades tácticas de alta capacidad ofensiva. La Móvil 15 fue creada en enero de 2006, bajo el mando 
+operativo de la Segunda División. A raíz del escándalo desatado por los hechos de Soacha, esta unidad fue desactivada.
+13. Así lo definió Philip Alston, Relator Especial de Naciones Unidas para Ejecuciones Extrajudiciales, Arbitrarias y Sumarias, 
+durante su visita a Colombia en 2009. Ver: Declaraciones del Profesor Philip Alston, Boletín de prensa, Bogotá, 18 de junio 
+de 2009, disponible en http://www.nacionesunidas.org.co/index.shtml?apc=i1-----&s=n&x=58590 (último acceso: 4 de mayo 
+de 2012). Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre / 7 son simplemente la punta del iceberg. He entrevistado a testigos y supervivientes que describieron 
+matanzas muy similares en los departamentos de Antioquia, Arauca, Valle del Cauca, Casanare, 
+Cesar, Córdoba, Huila, Meta, Norte de Santander, Putumayo, Santander, Sucre y Vichada”14.
+En efecto, como se verá más abajo, los casos fueron numerosos y la práctica adquirió carácter 
+sistemático. Como estudiaremos, hay una relación directa entre las ejecuciones y las políticas 
+implementadas por el gobierno del Presidente Alvaro Uribe Vélez a partir del año 2002. En su 
+informe ante Consejo de Derechos Humanos en marzo de 2010, Philip Alston destacó que las 
+pruebas documentales indican que los casos de falsos positivos empezaron a ocurrir con una 
+frecuencia alarmante en todo el territorio del país a partir de 200415. A su vez, es relevante 
+observar que la publicidad que adquirieron los episodios de Soacha, relatados en este apartado, 
+determinó que el gobierno Colombiano tomara, a partir del año 2008, una serie de medidas que 
+contribuyeron a reducir el número de ejecuciones extrajudiciales de este tipo16.
+El Observatorio de Derechos Humanos de la CCEEU atribuye 3.345 ejecuciones extrajudiciales 
+a la Fuerza Pública entre los años 2002 y 2008. Más abajo estudiaremos en más detalle el 
+carácter generalizado de las ejecuciones en todo el país y las cifras por región. En efecto, en 
+su informe de 2010, la Oficina en Colombia de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para 
+los Derechos Humanos estimó “que más de 3.000 personas pudieron haber sido víctimas de 
+ejecuciones extrajudiciales, atribuidas principalmente al Ejército. La gran mayoría de casos 
+ocurrió entre los años 2004 y 2008”17.
+Así es que dada la gravedad que los hechos tomaron entre 2002 y 2008, hemos decidido 
+concentrarnos en este informe en ese período. Sin embargo, nos parece importante destacar que, 
+en su último informe anual sobre la situación de derechos humanos en Colombia (correspondiente 
+al año 2011), la Oficina de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos observó que la 
+práctica de las ejecuciones extrajudiciales no se ha erradicado totalmente y destacó que tales 
+violaciones continuaban cometiéndose en Arauca, Bogotá, Cauca y el Cesar18. A. Contexto político y móvil de los autores: baja de civiles inocentes 
+para mostrar resultados y obtener beneficios A efectos de entender el fenómeno de las ejecuciones extrajudiciales en Colombia, es preciso 
+situarlas en el contexto político de la época. Cuando el señor Alvaro Uribe Vélez asumió como 
+presidente de la República en el año 2002, hizo de la lucha contrainsurgente el eje principal de 
+su gobierno. Así es que a partir de agosto de 2002, el Gobierno colombiano tomó un conjunto de 
+medidas en el marco de la llamada Política de Seguridad Democrática. Esas medidas otorgaban 
+una serie de facultades a las Fuerzas Militares19.
+Para el propósito de este informe, hacemos referencia a dos ejes altamente relevantes que 
+conllevaron a la implementación de la política de los falsos positivos. Ellos son: un sistema de 
+incentivos y recompensas; y la presión por generar resultados. 14. Id. 15. Documento de la ONU A/HRC/14/24/Add.2, Informe del Relator Especial sobre Ejecuciones Extrajudiciales, Arbitrarias y Sumarias, Philip Alston, relativo a su misión a Colombia (8 a 18 de junio de 2009), 31 de marzo de 2010, (en adelante 
+“Informe del Relator”),  párr. 10.
+16. Id., párr. 16-17. 17. Documento de la ONU Nº A/HRC/16/22, Informe de la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los 
+Derechos Humanos sobre la situación de derechos humanos en Colombia, 3 de febrero de 2011, párr. 26. 18. Id., párr. 30.
+19. El estado de excepción se declaró mediante el decreto 1837 del 11 de agosto de 2002. Posteriormente, mediante el decreto 
+2002 de 2002 se crearon las zonas de rehabilitación y consolidación con poderes extraordinarios a la Fuerza Militar para 
+realizar operaciones militares y restringir o limitar los derechos a la libertad, al debido proceso y la circulación de la población 
+civil dado que se la vinculaba o asociaba con grupos guerrilleros. 8 / Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre 1. El sistema de incentivos y recompensas: el negocio de los falsos positivos El otorgamiento de recompensas no era algo novedoso, pues se venían implementando medidas 
+desde años atrás20. Sin embargo, a partir de la Política de Seguridad Democrática ese sistema 
+se perfeccionó, otorgándole un rol central en la estrategia de lucha contra la insurgencia. 
+El programa de recompensas del Gobierno se afianzó con la política de desmovilización y 
+reincorporación a la vida civil de integrantes de grupos paramilitares que se insertaron como 
+informantes en las labores de inteligencia de la Fuerza Pública21.
+Se creó así un sistema de estímulos a civiles que proporcionaran información que condujese a la captura 
+o el abatimiento en combate de cabecillas de las organizaciones armadas al margen de la ley o cabecillas 
+del narcotráfico22. El dinero para tales recompensas procedía de un rubro presupuestal específicamente 
+destinado a estos efectos. Estos fondos eran independientes de otros recibidos en calidad de “gastos 
+reservados”23. Estos últimos eran utilizados con gran discreción por parte de los comandantes24. 
+Ambas categorías de fondos fueron utilizados para compensar a los reclutadores, que eran civiles que 
+contribuían a la actividad delictiva atrayendo o reclutando a las víctimas con información falsa para 
+luego entregarlas al Ejército que se encargaba de la ejecución y de simular la baja en combate.
+Paralelamente al sistema de incentivos monetarios, y dada la presión por resultados que 
+describiremos a continuación, existían recompensas para los miembros del ejército que consistían 
+sobre todo en licencias para los soldados, y felicitaciones, condecoraciones, traslados, ascensos 
+y hasta capacitaciones en el exterior del país para los miembros de más alto rango.
+Este sistema generó una fuerte competencia entre las unidades militares por mostrar los mejores 
+resultados en términos de número de golpes a los grupos subversivos. Así ha sido reconocido en 
+distintos testimonios que han sido rendidos por miembros del Ejército Nacional procesados por casos 
+de falsos positivos: “uno de los incentivos que nos otorgaban a los comandantes de contraguerrilla 
+de cada batallón era una licencia por todo el mes de diciembre a los pelotones que más sumaran 
+muertos en el año, o sea que si mi pelotón del Batallón Calibío era el que más había dado muertos 
+en el año, yo y mi gente salíamos todo el mes de diciembre […] También se dijo que el soldado que 
+más diera bajas sería incentivado con enviarlo al Sinaí o a un curso fuera del País”25.
+Los sistemas de recompensas existen también en otros países. Lo que preocupa en el caso colombiano 
+es que esta política se implementó sin los necesarios controles ni la transparencia requerida, lo cual 
+llevó a las irregularidades descriptas. Como señaló el Relator Especial de  Naciones Unidas sobre 
+Ejecuciones Extrajudiciales: “En general, hubo una falta fundamental de rendición de cuentas y 
+problemas en todas las etapas de los procesos disciplinarios y de investigación”26. 2. La presión por resultados positivos, medidos por “número de bajas” (body count) Los grandes operativos militares que se desplegaron a partir de la Política de Seguridad 
+Democrática y la consecuente inversión sin precedentes, exigían resultados rápidos, tangibles 20. El Gobierno colombiano ha mantenido una política de recompensas que se remota, al menos, a la ley 418 de 1998, bajo 
+la cual se ofrecían este tipo de incentivos a quien colaborara con la justicia. Posteriormente, la ley 548 de 1999, agregó que 
+se podría dar recompensas a quien colaborara con los organismos de inteligencia del Estado.
+21. La ley 782 de 2002 creó el Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana para operaciones de redes de inteligencia 
+y recompensas a desmovilizados que colaboraran con la justicia. El Decreto 128 de 2003 estableció bonificaciones por 
+colaboración, al igual que el decreto 2767 de 2004 y se reforzó con las directivas del Ministerio de Defensa Nº 029 de 2005 y 
+015 y 016 de 2007, completadas por el decreto 1400 del 5 de mayo de 2006, por el cual se creó la bonificación por operaciones 
+de importancia nacional, Boina; y por el decreto 1058 de 2008.
+22. Directiva del Ministerio de Defensa Nº 29 de 2005.
+24. Informe del Relator, op.cit., párr. 26.
+25. “La directiva ministerial 029 de 2005”, El Espectador, 1º de noviembre de 2008, p. 2A.
+26. Informe del Relator, op.cit., pág. 2. 23. Id. Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre / 9 y mesurables. El resultado fue una fuerte presión para demostrar lo que la Fuerza Pública 
+denomina bajas en combate o positivos. Para la época, cinco oficiales del Ejército llegaron 
+a declarar públicamente: “la gente no llega a imaginarse la tortura sicológica de tener que 
+entregar resultados todos los días”27. De acuerdo con un ex asesor del entonces Ministro 
+de Defensa, Juan Manuel Santos28, existió “una insaciable presión por bajas [...] Y por eso 
+también resultan verosímiles las afirmaciones de que no todas las bajas de la IV Brigada han 
+sido hombres con fusil”29. En opinión de un ex asesor de Seguridad Nacional, en el Ejército “se 
+[implantó] un problemático esquema de evaluación [de desempeño]: valora excesivamente -y, 
+a veces, exclusivamente- las bajas del oponente, y castiga desproporcionadamente los propios 
+fracasos operacionales. Consecuencia: tendencia a lograr bajas sin asumir riesgos, sin exponerse 
+demasiado o, mejor, nada. Resultados: civiles indefensos que aparecen muertos en combates 
+que nunca existieron”30.
+Los testimonios de algunos de los implicados en casos de falsos positivos, dan cuenta de las 
+presiones a las que fueron sometidos los miembros del Ejército Nacional en relación con los 
+resultados operacionales: “Nos dijo mi Coronel Ramírez, cada comandante de compañía me 
+debe responder por un muerto en combate cada mes y la sección  segunda me debe responder 
+por tres muertos al mes, en este momento la guerra se mide en litros de sangre, el comandante 
+que no tenga resultados de muertos por mes, tendrá la sanción correspondiente y se verá 
+reflejado en su folio de vida [...] En otra ocasión a principios de 2008, cuando tomó el mando 
+de la Brigada el Coronel Juan Carlos Barrera Jurado, en un programa radial le dijo a todos los 
+comandantes de batallón que el batallón que en noventa días no tuviera bajas o combates, hace 
+echar del Ejército al comandante por su negligencia o incapacidad operacional [...] La presión 
+se empezó a poner cada vez más dura, hasta un nivel que nos contaban los días que llevábamos 
+sin combatir, en el centro de operaciones táctico, existía un tablero en el cual se llevaban las 
+estadísticas de las compañías donde se sumaban los muertos y se contabilizaban los días que 
+llevábamos sin combates y sin muertos”31. B. Las Ejecuciones Extrajudiciales: Delitos Internacionales Como se expone en este informe, las ejecuciones extrajudiciales alcanzaron un alto nivel 
+de gravedad durante el período de estudio (2002-2008). En este apartado estudiaremos la 
+calificación de este fenómeno como delito internacional. 
+Ante todo, es importante recordar que un mismo hecho puede ser calificado simultáneamente 
+como crimen de guerra y crimen de lesa humanidad. Es decir que estos conceptos no son 
+excluyentes, sino que se plantea una situación de concurso ideal de delitos. Así cuando un mismo 
+hecho o conjunto de hechos responde a ambas calificaciones, son punibles los responsables 
+tanto por crimen de guerra como por crimen de lesa humanidad. La práctica y jurisprudencia de 
+los tribunales internacionales es uniforme al respecto. 1. Falsos positivos: ¿crímenes de guerra? Como se explicó más arriba, en Colombia se desarrolla un conflicto armado desde hace 
+varias décadas. A pesar de que ello ha sido negado por anteriores jefes de gobierno, esto es 
+actualmente reconocido y, en todo caso, la existencia de un conflicto armado no depende de su 
+reconocimiento por el gobierno respectivo sino de las circunstancias de hecho. 27. “Cada día se van unos 17 hombres del Ejército”, El Tiempo, Bogotá, 2 de julio de 2006, pág. 1-2.
+28. Juan Manuel Santos es actualmente el presidente de Colombia.
+29. Sergio Jaramillo, “La crisis del Ejército”, Periodico El Tiempo, Bogotá, 11 de junio de 2006, pág. 1-7.
+30. Alfredo Rangel, “¿Qué pasa en el Ejército?”, Revista Cambio, Bogotá, nº 677, 19 al 25 de junio de 2006, pág. 27.
+31. Procuradoría General de la Nación, Dirección Nacional de Investigaciones Especiales, Unidad de Derechos Humanos, Diligencia de queja suscrita por el señor Edgar Iván Flórez Maestre, Medellín, 15 de diciembre de 2009. 10 / Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre Los conflictos armados tanto de carácter internacional como interno son regidos por el Derecho 
+Internacional Humanitario (DIH). El DIH prohíbe una serie de conductas en el marco de una 
+guerra. Entre dichas conductas, todas ellas punibles en Derecho Penal, se encuentra el homicidio 
+de no combatientes, es decir de personas civiles que no participan en las hostilidades y de 
+combatientes que se encuentran “Hors de Combat”. Los crímenes de guerra están regulados en 
+el artículo 8 del Estatuto de la Corte Penal Internacional. Dicho artículo establece: “c) En caso 
+de conflicto armado que no sea de índole internacional, las violaciones graves del artículo 3 
+común a los cuatro Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949, a saber, cualquiera de los 
+siguientes actos cometidos contra personas que no participen directamente en las hostilidades 
+[…]: i) los atentados contra la vida y la integridad corporal, especialmente el homicidio en todas 
+sus formas, las mutilaciones, los tratos crueles y la tortura…”
+También se hallan regulados en el Título II del Código Penal colombiano, referido a los delitos 
+contra los bienes y personas protegidos por el DIH. El artículo 135 establece: “Homicidio en 
+persona protegida. El que con ocasión y en desarrollo de conflicto armado, ocasione la muerte 
+de persona protegida conforme a los Convenios Internacionales sobre Derecho Humanitario 
+ratificados por Colombia, incurrirá en prisión de treinta (30) a cuarenta (40) años, multa de dos 
+mil (2.000) a cinco mil (5.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes, e inhabilitación 
+para el ejercicio de derechos y funciones públicas de quince (15) a veinte (20) años.”
+Cabe recordar que Colombia hizo una salvaguarda cuando adoptó el Estatuto de Roma, 
+valiéndose del artículo 124 de dicho instrumento que permitía a un Estado, al hacerse parte del 
+Estatuto, declarar que, durante un período de siete años contados a partir de la fecha de entrada 
+en vigor a su respecto, no aceptaría la competencia de la CPI sobre los crímenes de guerra. 
+Esta salvaguarda expiró el 31 de Octubre de 2009. La declaración de retiro excepcional de la 
+competencia de la CPI por estos delitos, no tiene efecto alguno en derecho interno. Colombia 
+tiene el deber de investigar y enjuiciar a los responsables de crímenes de guerra, como lo 
+estipulan los convenios de Ginebra de los cuales es parte el Estado colombiano, que están 
+integrados a la normativa interna colombiana a través del bloque de constitucional, según lo 
+establecido por el artículo 93 de la Constitución colombiana.
+Asimismo, debe señalarse que si bien tal declaración imposibilita una investigación de la CPI 
+sobre crímenes de guerra, la misma no tiene ningún efecto en el caso que los mismo actos 
+puedan calificarse como crímenes de lesa humanidad.
+Ahora bien, corresponde analizar si los casos de falsos positivos entrarían en la categoría de 
+crímenes de guerra. Durante la investigación llevada a cabo para la redacción de este informe, 
+se encontraron posturas diversas al respecto, incluso entre organizaciones de defensa de 
+víctimas, abogados, fiscales y jueces. Tales posturas diversas se evidencias en actos procesales 
+de imputación y sentencias, ya que mientras algunos califican las falsas bajas de civiles en 
+combate como homicidio agravado32 (es decir, homicidio de derecho común con circunstancias 32. Las circunstancias de agravación establecidas en Derecho Penal colombiano, son las siguientes (artículo 104 del Código 
+Penal): “1. En la persona del ascendiente o descendiente, cónyuge, compañero o compañera permanente, hermano, adoptante o 
+adoptivo, o pariente hasta el segundo grado de afinidad.
+2. Para preparar, facilitar o consumar otra conducta punible; para ocultarla, asegurar su producto o la impunidad, para sí 
+o para los copartícipes.
+3. Por medio de cualquiera de las conductas previstas en el capítulo II del título XII y en el capítulo I del título XIII, del libro 
+segundo de este código.
+4. Por precio, promesa remuneratoria, ánimo de lucro o por otro motivo abyecto o fútil.
+5. Valiéndose de la actividad de inimputable.
+6. Con sevicia.
+7. Colocando a la víctima en situación de indefensión o inferioridad o aprovechándose de esta situación.
+8. Con fines terroristas o en desarrollo de actividades terroristas.
+9. En persona internacionalmente protegida diferente a las contempladas en el título II de este Libro y agentes diplomáticos, 
+de conformidad con los Tratados y Convenios Internacionales ratificados por Colombia.
+10. Si se comete en persona que sea o haya sido servidor público, periodista, juez de paz, dirigente sindical, político o Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre / 11 agravantes), otros lo hacen por homicidio en persona protegida (es decir, como violación del 
+DIH o crimen de guerra).
+Algunos consideran que  se debe juzgar por homicidio agravado porque, en la práctica, 
+los hechos no tuvieron relación alguna con verdaderos combates. Argumentan que no todo 
+homicidio cometido en un país en conflicto es un crimen de guerra, así como tampoco lo es 
+toda actividad delictiva llevada a cabo por miembros del ejército. Otros, por su parte, exponen 
+que se trata de crímenes de guerra pues los autores se han valido del conflicto armado para 
+matar civiles inocentes, y esto ha sido incentivado por un sistema de beneficios y recompensas, 
+causado por la presión por resultados y respaldado por documentos internos del Ejército, como 
+las respectivas órdenes de  operaciones.
+Sin tomar partido en este debate, es importante destacar que sea cual sea la calificación que 
+se adopte, estos hechos deben ser juzgados por la justicia ordinaria y no por la justicia penal 
+militar, como se verá más adelante en este informe. Más allá de la discusión sobre la calificación 
+de estos hechos como crímenes de guerra o violación de DIH en el marco del sistema jurídico 
+interno, reiteramos que los mismos hechos pueden calificar a la vez de crímenes de guerra 
+y crímenes de lesa humanidad. Nuestras investigaciones nos permiten afirmar que los falsos 
+positivos configuran crímenes de lesa humanidad (como se verá en el apartado siguiente) y 
+deben ser juzgado como tales por el aparato judicial colombiano o, en su defecto, por la CPI." 2. Falsos positivos: crímenes de lesa humanidad Encontramos la definición de crímenes de lesa humanidad en el artículo 7 del Estatuto de Roma, 
+que establece: “[s]e entenderá por 'crimen de lesa humanidad' cualquiera de los actos siguientes 
+cuando se cometa como parte de un ataque generalizado o sistemático contra la población civil y 
+con conocimiento de dicho ataque: a) Asesinato; […]  i) Desaparición forzada de personas…”
+Como Estado Parte al Estatuto de Roma, Colombia está en la obligación de perseguir penalmente 
+esta conducta punible. Se observa, sin embargo, que Colombia no ha introducido legislación 
+que incorpore específicamente este tipo penal en derecho interno. Sin embargo, corresponde 
+destacar que la Corte Constitucional ha reconocido que el Estatuto de Roma integra el bloque de 
+constitucionalidad33, confirmando que Colombia está en la obligación de tipificar las conductas 
+definidas en dicho instrumento internacional. Las ejecuciones extrajudiciales perpetradas por 
+las fuerzas de seguridad han sido en algunas sentencias aisladas relacionadas con crímenes de 
+lesa humanidad, aunque muchas veces con una concepción errónea o sin la fundamentación 
+correspondiente. 
+Sostenemos que los falsos positivos que fueron cometidos en Colombia durante el período objeto 
+de esta investigación constituyen crímenes de lesa humanidad. A continuación realizaremos un 
+análisis basado en la jurisprudencia internacional en la materia, en particular la jurisprudencia 
+de la CPI que detalla los requisitos que deben reunirse para darse por configurado dicho tipo 
+de delito.
+En el análisis de los elementos de los crímenes se distinguen los elementos generales (en este 
+caso, los que permiten configurar los crímenes de lesa humanidad) y los elementos específicos 
+(que se refieren a los actos específicos enumerados en el artículo 7 del Estatuto de la CPI: 
+asesinato, exterminio, desaparición forzada, etc). La configuración de los elementos específicos 
+que permiten concluir que se han cometido homicidios no es objeto de disputa. Por lo tanto, nos 
+concentraremos aquí en los elementos generales de la definición de crímenes de lesa humanidad 
+que permiten determinar que los casos de falsos positivos pueden ser calificados como tales. religioso en razón de ello.” 33. Corte Constitucional de Colombia, Sentencia C-488 de 2009, Magistrado Ponente Jorge Iván Palacio Palacio. 12 / Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre 34. Al interpretar el párrafo 1º del artículo 7 del Estatuto, la CPI ha establecido que se deben 
+configurar los siguientes elementos para la calificación de crímenes de lesa humanidad:
+a) 
+Ataque dirigido contra una población civil;
+b) 
+Política de Estado o de una organización;
+c) 
+Carácter generalizado y sistemático del ataque;
+d) 
+Nexo entre los actos criminales y el ataque; y
+e) 
+Conocimiento del ataque
+a) Ataque dirigido contra una población civil
+El párrafo 2º del artículo 8 del Estatuto de Roma establece: “a) Por 'ataque contra una población 
+civil' se entenderá una línea de conducta que implique la comisión múltiple de actos mencionados 
+en el párrafo 1 contra una población civil, de conformidad con la política de un Estado o de una 
+organización de cometer ese ataque o para promover esa política.”
+Se refiere a una campaña u operación lanzada contra la población civil, sin que sea necesario que 
+se trate de un ataque militar35. Este requisito significa que la población civil debe ser el objetivo 
+principal del ataque, y no una simple víctima incidental36. No es necesario probar que la población 
+entera del área geográfica donde se llevó a cabo el ataque era el objetivo del mismo37. El ataque se 
+prueba justamente con la comisión de los crímenes de que se trata; así se entiende que no se necesita 
+prueba adicional a la comisión de los crímenes para dar por configurado el elemento “ataque” .
+La población civil en Colombia ha sido indudablemente el objetivo de ataques  en el marco del 
+conflicto armado interno. En sus declaraciones luego de su visita a Colombia en 2009, el Relator 
+Especial de Naciones Unidas sobre Ejecuciones Extrajudiciales destacó que las ejecuciones 
+cometidas por las fuerzas de seguridad, paramilitares y otros agentes armados no estatales 
+“repercuten de manera desproporcionada en las poblaciones rurales y pobres, pueblos indígenas, 
+afrocolombianos, sindicalistas, defensores de derechos humanos, y líderes comunitarios”38. 
+Como veremos más abajo, al tratar los perfiles de las víctimas de casos de falsos positivos, ellas 
+entran sin duda en la categoría de miembros de poblaciones rurales y pobres. 
+Se ha sostenido asimismo que la Doctrina de Seguridad Nacional que sustenta la Política 
+de Seguridad Democrática, que a su vez -como hemos estudiado más arriba- respalda 
+las ejecuciones extrajudiciales objeto de este informe, propicia la concepción el enemigo 
+interno. Este concepto sugiere que son enemigos del Estado y de la sociedad toda persona u 
+organización que asuman posturas democráticas, críticas y diferentes a las del modelo que se 
+quiere imponer desde el poder39.   
+Las medidas que se tomaron a partir del año 2002 en el marco de la Política de Seguridad Democrática 
+otorgaban una serie de facultades a las Fuerzas Militares, con el fin de dirigir la lucha antiterrorista o la 
+lucha contrainsurgente, basadas en la idea de quitarle el agua al pez. De acuerdo con ese planteamiento, 
+la principal ventaja militar de los grupos subversivos eran los vínculos que supuestamente mantenían on the Authorization of an Investigation into the Situation in the Republic of Kenya, Sala de Cuestiones Preliminares II, 31 de 34. CPI, Documento Nº ICC-01/09-19, Situación en la República de Kenia, Decision Pursuant to Article 15 of the Rome Statute 
+marzo de 2010, disponible en www.icc-cpi.int/NR/exeres/422F24A9-5A0F-4FD0-BC3E-9FFB24EC7436.htm (último acceso: 
+6 de mayo de 2012) (en adelante “Documento Nº ICC-01/09-19”), párr. 79. Traducción no oficial.
+35. CPI, Elementos de los Crímenes, artículo 7, párr. 3º.
+36. CPI, Documento Nº ICC-01/05-01/08-424, Fiscal c. Jean-Pierre Bemba, Decision Pursuant to Article 61(7)(a) and (b) of 
+the Rome Statute on the Charges of the Prosecutor Against Jean-Pierre Bemba Gombo, Sala de Cuestiones preliminares II, 15 
+de junio de 2009, disponible en http://www.icc-cpi.int/NR/exeres/269A305D-4F4F-4BF0-8F66-9B96B157DDC1.htm (último 
+acceso: 6 de mayo de 2012) (en adelante “Documento Nº ICC-01/05-01/08-424”), párr. 76. Traducción no oficial.
+37. CPI, Documento Nº ICC-01/09-19, op.cit., párr. 82. Traducción no oficial.
+38. Declaraciones del Profesor Philip Alston, Boletín de prensa, Bogotá, 18 de junio de 2009, disponible en http://www.
+nacionesunidas.org.co/index.shtml?apc=i1-----&s=n&x=58590 (último acceso: 4 de mayo de 2012).
+39. Entrevista con Liliana Uribe Tirado, miembro de la Corporación Jurídica Libertad, del 26 de abril de 2012, en posesión 
+de la FIDH. Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre / 13 con la población civil y que adoptaban la forma de complicidad u ocultamiento. En consecuencia, 
+uno de los principales objetivos de las acciones militares emprendidas en el marco de la Política 
+de Seguridad Democrática, fue el aislamiento de esos grupos, cuyo principal soporte de acción, de 
+acuerdo con el Gobierno, era “la mimetización de sus integrantes dentro de la población civil”40. De 
+esa forma, la Política de Seguridad Democrática generó un ambiente de sospecha generalizado hacia 
+las personas campesinas, habitantes de las zonas controladas o de transito de las guerrillas41.
+Vale la pena recordar que, históricamente, hemos visto en el marco del conflicto colombiano 
+cómo se ha asimilado a la población civil de regiones donde opera la guerrilla a integrantes de 
+dicha organización, siendo así el objetivo de  ataques militares y paramilitares42. 
+Todas estas consideraciones nos permiten concluir que los falsos positivos se dieron como parte 
+de un ataque dirigido contra la población civil.
+b) Política de Estado o de una Organización
+“Se entiende que la 'política de cometer ese ataque' requiere que el Estado o la organización 
+promueva o aliente activamente un ataque de esa índole contra una población civil”43. “La 
+política […] se ejecutaría mediante la acción del Estado o de la organización. Esa política, en 
+circunstancias excepcionales, podría ejecutarse por medio de una omisión deliberada de actuar 
+y que apuntase conscientemente a alentar un ataque de ese tipo”44.
+En su informe presentado ante el Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas, el Relator 
+Especial sobre Ejecuciones Extrajudiciales afirmó: “Aunque al parecer estos llamados falsos 
+positivos no respondían a una política de Estado, tampoco fueron hechos aislados. Esos homicidios 
+fueron cometidos por un gran número de unidades militares y en todo el país. Se produjeron porque 
+las unidades militares se sintieron presionadas para demostrar que su lucha contra las guerrillas 
+tenía resultados positivos a través del "número de bajas". Hubo además algunos alicientes: un 
+sistema oficioso de incentivos ofrecidos a los soldados para que produjeran bajas y un sistema 
+oficial de incentivos ofrecidos a los civiles para que proporcionaran información que condujera a 
+la captura o muerte de guerrilleros. Este último sistema careció de supervisión y transparencia. En 
+general, hubo una falta fundamental de rendición de cuentas y problemas en todas las etapas de 
+los procesos disciplinarios y de investigación […] Ha habido demasiados asesinatos de carácter 
+similar para caracterizarlos como incidentes aislados perpetrados por apenas algunos soldados o 
+unidades renegados, o 'manzanas podridas'”45. 40. Tercer considerando del Decreto 2002 de 2002. En la sentencia mediante la cual se decidió sobre la constitucionalidad 
+de todas y cada una de las disposiciones contenidas en ese decreto, la Corte Constitucional advirtió que ese considerando 
+no podía ser considerado como un fundamento jurídico aceptable, por dos razones: i) aceptarlo como fundamento jurídico 
+implicaría “presumir la pertenencia de todos los habitantes civiles de Colombia, sin distinciones de ninguna especie, a dichas 
+organizaciones [armadas al margen d ella ley], con lo cual se crea para todos una inseguridad jurídica generalizada”; y ii) 
+aceptarlo como fundamento jurídico representaría una negación absoluta del principio de distinción entre combatientes y no 
+combatientes. Corte Constitucional de Colombia, Sentencia C-1024 de 2002, Magistrado Ponente Alfredo Beltrán Sierra.
+41. Las medidas adoptadas por el Gobierno colombiano en materia de seguridad y defensa nacional fueron fuertemente 
+cuestionadas en su momento por la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Naciones Unidas, señalando 
+que era “fundamental que las políticas y medidas adoptadas por el Estado colombiano, incluyendo las de seguridad, [fueran] 
+compatibles con las normas y los principios internacionales y [estuvieran] rodeadas de los controles adecuados e independientes 
+que [garantizan] el respecto de los derechos y libertados fundamentales de las personas”. Reproducido en la Ponencia del 
+señor Amerigo Incalcaterra, Director Adjunto de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los 
+Derechos Humanos, 25 de julio de 2003, disponible en http://www.hchr.org.co/publico/pronunciamientos/ponencias/ponencias.
+php3?cod=26&cat=24 (último acceso: 9 de mayo de 2012).
+42. Ver informes del Grupo de Trabajo sobre Memoria Histórica de la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación – 
+CNRR, En concreto el informe « San Carlos, Memorias del Éxodo en la Guerra», 2011, p.108 y ss cuando relata cómo «las 
+órdenes de  desalojo, los asesinatos selectivos, las desapariciones forzadas y la extorsión fueron acciones dirigidas a personas 
+y sectores específicos  de la población a quienes se consideraba militantes, colaboradores o base social del bando enemigo »,  
+En línea: http://www.memoriahistorica-cnrr.org.co/s-informes/informe-21/
+43. CPI, Elementos de los Crímenes, artículo 7 párr. 3º.
+44. CPI, Elementos de los Crímenes, nota al pie de página Nº 6.
+45. Informe del Relator, op.cit., párr. 14. 14 / Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre El Relator plantea así una observación preliminar sobre la ausencia de una política de Estado en 
+cuanto tal. Sin embargo, estas observaciones deben re-evaluarse -en el marco del análisis que nos 
+ocupa- a la luz de teorías de Derechos Penal Internacional. Según la jurisprudencia de la CPI, el 
+requisito de la existencia de un plan implica que el ataque reviste un patrón regular (estudiaremos 
+en detalle más adelante el patrón regular de las ejecuciones). Esta política de ataque puede ser 
+concebida por grupos de personas que gobiernan un territorio o por una organización que tiene 
+la capacidad de cometer un ataque generalizado o sistemático contra la población civil46. Un 
+ataque que es planeado, dirigido y organizado (contrariamente a actos de violencia espontáneos y 
+aislados) satisface el criterio de la existencia de un plan o política. En definitiva, el plan o política 
+hace referencia a que los actos se encuentren rigurosamente organizados y responden a un cierto 
+patrón47. En cuanto a la política de Estado, la CPI considera que la política no debe necesariamente 
+haber sido concebida al más alto nivel del Estado. Así, puede tratarse por ejemplo de una política 
+adoptada por un gobierno regional o incluso órganos locales del Estado48.
+Al analizar la jurisprudencia internacional y confrontarla con los datos recogidos sobre los falsos 
+positivos, observamos lo siguiente. En el marco de la lucha contrainsurgente y la llamada Política 
+de Seguridad Democrática, se diseñaron y pusieron en práctica entre 2002 y 2008, una serie de 
+dispositivos normativos ordinarios y de excepción, administrativos y operacionales que estimularon 
+y propiciaron la comisión a gran escala de las ejecuciones extrajudiciales en todo el territorio 
+nacional, con la participación activa de múltiples unidades del Ejército Nacional, principalmente de 
+las Brigadas Cuarta, Segunda y Vigésimo Novena. Aunque el sistema de incentivos por sí sólo no 
+constituye un plan de ataque, la combinación de esa política unida al sistema de recompensas por 
+información, la creciente presión por resultados y la falta de control adecuado, sí estuvo a la base 
+de la comisión de las ejecuciones extrajudiciales. Por lo tanto, existen razones para pensar que las 
+ejecuciones no fueron actos aislados cometidos exclusivamente por miembros del Ejército Nacional 
+de menor graduación, sino que existió un  alto grado de organización y coordinación – respaldado 
+por documentos oficiales del Ejército falsificados a dicho efecto tal como las órdenes de inteligencia 
+que ordenaban la ejecución. La planificación se demuestra asimismo por la existencia de patrones 
+claros para cometer los ataques, como se verá en el próximo sub-apartado.
+c) Carácter Generalizado y Sistemático del Ataque
+Como se señaló más arriba, las ejecuciones extrajudiciales de civiles inocentes se enmarcan 
+en un cuadro de un ataque la población civil en el contexto del conflicto colombiano que se 
+ha traducido en una serie de actos delictivos que incluyen masacres, desplazamiento forzado, 
+desapariciones forzadas y otros hechos de similar gravedad.
+Nuestra lectura de la jurisprudencia internacional en la materia indica que la naturaleza 
+generalizada o sistemática se refiere al ataque en el que se enmarcan los delitos de que se trata, 
+en este caso las ejecuciones extrajudiciales. El estudio del conjunto de actos de que ha sido 
+víctima la población civil colombiana supera el objetivo de este informe y ha sido ampliamente 
+documentada por diversos informes conjuntos de las redes y plataformas colombianas de 
+derechos humanos a las que nos remitimos49.Para los efectos de este trabajo, analizaremos 46. CPI, Documento Nº ICC-01/05-01/08-424, op.cit., párr. 81. Traducción no oficial.
+47. CPI, Documento Nº ICC-01/04-01/07-717, Fiscal c. Katanga & Ngudjolo, Decision on the confirmacion of charges, Sala 
+de Cuestiones Preliminares I, 30 de septiembre de 2008, disponible en http://www.icc-cpi.int/NR/exeres/0BCE59D4-4498-
+4846-BFD2-E165E0DB0A33.htm (último acceso: 6 de mayo de 2012) (en adelante “Documento Nº ICC-01/04-01/07-717”), 
+párr. 396. Traducción no oficial.
+48. CPI, Documento Nº ICC-01/09-19, op.cit., párr. 89. Traducción no oficial.
+Universal de Colombia. Julio de 2008, Presentado de manera conjunta por la Coordinación Colombia – Europa – Estados 
+Unidos,  la Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz, la Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia 
+y Desarrollo, y  la Alianza de Organizaciones Sociales y Afines y diversas redes nacionales e internacionales de derechos 
+humanos junto con 1214 organizaciones sociales de Colombia ante el Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas. 
+En: http://ddhhcolombia.org.co/files/file/Publicaciones/informe_EPU_2008_espa%C3%B1ol.pdf 49. Ver por Ejemplo, La situación de los Derechos Humanos en Colombia 2002-2008. Informe para el Examen Periódico Más recientemente ver: Tiempos de Sequía. Situación de Derechos Humanos y Derecho Humanitario en Colombia. 2002-2009. 
+Informe Alternativo al Sexto Informe Periódico del Estado de Colombia, presentado al Comité de Derechos Humanos de la Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre / 15 aquí el carácter generalizado y sistemático de los falsos positivos, entendiendo que los casos 
+individuales de ejecuciones de civiles inocentes se enmarcan en el cuadro de una serie de 
+ejecuciones de idéntica o similar naturaleza constitutivos en sí de un ataque.
+De acuerdo con la definición de los delitos de lesa humanidad, el ataque puede ser generalizado 
+o sistemático. El carácter disyuntivo de los adjetivos que caracterizan el ataque ha sido 
+confirmado por la jurisprudencia de la CPI50. En el caso de los falsos positivos que se dieron en 
+Colombia durante el período de estudio, afirmamos que los mismos revistieron tanto un carácter 
+generalizado como  sistemático, como se verá a continuación.
+i) Generalidad de los casos de falsos positivos
+“Generalizado” en el sentido de la definición de los delitos de lesa humanidad significa un 
+ataque a gran escala, es decir masivo, frecuente y lanzado de manera colectiva y dirigido a 
+múltiples víctimas51. En este sentido, el carácter generalizado se refiere tanto a la naturaleza 
+de gran escala del ataque como al número de víctimas que resultaron de dicho del ataque. 
+Implica un ataque llevado a cabo en un área geográfica grande, o bien un ataque en un área 
+geográfica pequeña dirigido a un gran número de civiles52. No es solo una cuestión territorial o 
+cuantitativa, se deben tener en cuenta las circunstancias del caso53.
+En el caso de las ejecuciones extrajudiciales por miembros del Ejército colombiano, es posible 
+identificar un incremento notable entre los años 2002 y 2008, y que contrasta drásticamente 
+con lo ocurrido durante los años anteriores. Según las cifras del Observatorio de la CCEEU, 
+entre 1996 y 2001, se le atribuyeron a la Fuerza Pública 664 ejecuciones extrajudiciales de 
+civiles, que corresponden a un promedio de 132 personas cada año. Esa cifra pasó a ser más del 
+cuádruple entre 2002 y 2008. En esos años en total, a la Fuerza Pública se le atribuyeron 3.345 
+ejecuciones extrajudiciales, es decir, más de 557 cada año (ver figura 1)54. ONU por la Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos, Junio 2010. 326 pags. 50. CPI, Documento Nº ICC-01/09-19, op.cit., párr. 94. Traducción no oficial.
+51. CPI, Documento Nº ICC-01/05-01/08-424, op.cit.,  párr. 83. Traducción no oficial.
+52. CPI, Documento Nº ICC-01/04-01/07-717, op.cit.,  párr. 395. Traducción no oficial.
+53. CPI, Documento Nº ICC-01/09-19, op.cit., párr. 95. Traducción no oficial.
+54. Observatorio de Derechos Humanos y DIH de la Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos (CCEEU), Mesa de 
+trabajo sobre Ejecuciones Extrajudiciales. ! 16 / Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre Aunque existen discrepancias entre las diferentes fuentes de datos sobre el número de personas 
+muertas a causa de los llamados falsos positivos, hay acuerdo en señalar el período 2002 a 
+2008 como especialmente crítico. Un informe elaborado por el Banco de Datos del Centro de 
+Investigación y Educación Popular (CINEP), reporta un total de 1.741 víctimas de ejecuciones 
+extrajudiciales ocurridas entre 1984 y 2011. De ellas, 1.189 ocurrieron entre 2002 y 2008, lo cual 
+corresponde al 68% de los casos registrados55. Esos datos, coinciden con el drástico aumento 
+de las ejecuciones extrajudiciales cometidas por militares, reportado por el Observatorio de la 
+CCEEU. En todo caso, esas cifras constituyen un subregistro en relación con la totalidad de las 
+ejecuciones extrajudiciales cometidas en Colombia durante esos años. Es probable que muchos 
+de los hechos no hayan sido nunca denunciados por temor a represalias, así como también es 
+probable que muchas de las víctimas de falsos positivos permanezcan aún hoy con paradero 
+desconocido, debido a que fueron inhumadas como N.N. (sin nombre) y puede ser que sus 
+familiares continúen buscándolos. . Por su parte, con fecha de 15 de diciembre de 2010, la 
+Fiscalía General de la Nación reportó estar conociendo de 1,571 casos en la Unidad Nacional 
+de Derechos Humanos, procesados tanto por el procedimiento de la Ley 600 de 2000 como por 
+el de  la ley 906 de 2004, de los cuales 1509  se habrían cometido entre 2002 y 2010 (el 96,1% 
+de los casos)56- Estos casos, que representan a 2.67957 víctimas,  no incluyen los que se tramitan 
+en las fiscalías seccionales, ni en las fiscalías locales, ni mucho menos las que se tramitan en la 
+Jurisdicción Penal Militar.
+Para tener una idea del subregistro, conviene tener en cuenta las cifras oficiales de muertes 
+en combate. Según el Ministerio de Defensa Nacional entre 2002 y 2008, fueron abatidos en 
+combate 12.713 personas pertenecientes a las guerrillas, y 2.602 integrantes de los grupos 
+paramilitares. El Ministerio reportó además, 49.523 capturas, de las cuales 32.335 corresponden 
+a grupos guerrilleros y 13.456 a paramilitares58. Eso significa que en total, entre 2002 y 2008, 
+45.048 miembros de los grupos guerrilleros y 16.058 miembros de los grupos paramilitares, 
+debieron salir de la confrontación armada a raíz de la acción de la Fuerza Pública. No obstante, 
+los datos no concuerdan con los informes oficiales que daban cuenta de un número de 20 mil 
+guerrilleros y 12 mil paramilitares al comienzo del Gobierno de Uribe Vélez59. Esas cifras ponen 
+en evidencia serias inconsistencias en los reportes oficiales sobre resultados operacionales de 
+la Fuerza Pública y es probable que en ellas se hayan incluido casos de civiles ejecutados 
+extrajudicialmente.
+La información de la Mesa sobre Ejecuciones Extrajudiciales de la CCEEU, da cuenta de la 
+manera generalizada en que ocurrieron los crímenes en todo el territorio nacional pues, se 
+registraron casos en 32 de los 33 departamentos del país, con excepción del departamento 
+del Amazonas, en donde no se llevaron a cabo operaciones militares sostenidas. Sólo en el 
+departamento de Antioquia ocurrieron casi el 30% de los hechos reportados, seguido de los 
+departamentos del Meta, Huila, Cesar, Caquetá y Norte de Santander, en donde se concentraron 
+la gran mayoría de los casos(ver Figura nro. 1). 55. Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Sociopolítica de CINEP, Programa por la Paz (PPP), Deuda con la 
+Humanidad 2: 23 años de falsos positivos (1988-2011), Bogotá, 2011, Tabla 1, pág. 325.
+56. Fiscalía General de la Nación. Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Estadísticas 
+de Homicidios cometidas por  agentes del Estado. Actualización a 15 de Diciembre de 2010. Oficio en poder de la CCEEU
+57. Naciones Unidas. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Presentación del Informe Anual de la Alta 
+Comisionada de los Derechos Humanos para las Naciones Unidas correspondiente al año 2010. Bogotá, Febrero 24 de 2011, 
+En: http://www.hchr.org.co/publico/pronunciamientos/ponencias/ponencias.php3?cod=133&cat=24. Página 12.
+Septiembre de 2008, disponible en http://www.mindefensa.gov.co/irj/go/km/docs/Mindefensa/Documentos/descargas/Sobre_
+el_Ministerio/Planeacion/ResultadosOperacionales/Resultados Operacionales Ene - Sep 2008.pdf (último acceso: 6 de mayo 
+de 2012).
+59. Estos datos fueron analizados por la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento Forzado (CODHES), 
+dando cuenta de las inconsistencia de las cifras oficiales en relación con los resultados operacionales de la Fuerza Pública. 
+Ver: CODHES, Las cifras no cuadran, Boletín Especial, Bogotá, 12 de noviembre de 2008. 58. Ministerio de Defensa de la República de Colombia, Logros de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática, Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre / 17  ii) Sistematicidad con que se cometieron los falsos positivos
+En el análisis de la definición de crímenes de lesa humanidad, la CPI ha establecido que el 
+término “sistemático” es un elemento cualitativo que hace referencia al carácter organizado 
+de los actos de violencia, y la improbabilidad de que se produjeran por mera coincidencia60. 
+Se demuestra con patrones en la comisión de crímenes: la repetición no accidental de una 
+conducta criminal similar sobre una base regular61. Los patrones se determinan en función de 
+las circunstancias del caso62.
+En todos los casos de falsos positivos en Colombia, se pudieron identificar los mismos patrones 
+de acción por parte de las unidades militares involucradas, a pesar de que los hechos ocurrieron 
+en zonas a veces muy distantes las unas de las otras, y a pesar de que fueron perpetrados por 
+unidades militares que respondían a comandantes diferentes (quienes reportan, sin embargo, al 
+mismo  comando central).
+Esos patrones se pueden analizar bajo los siguientes tópicos:
+Perfil de la víctima
+El perfil de las víctimas es coincidente en todos los casos reportados:
+Se trata en su gran mayoría de hombres jóvenes pues solo ellos correspondían al perfil 
+de los guerrilleros o combatientes del que se los disfrazaría. Si bien no fue una generalidad, se 
+conocieron varios casos de menores de edad, especialmente jóvenes de alrededor de 16 años.
+Una de las características principales es la de ser campesinos o habitantes de zonas 
+rurales a donde iban dirigidas las operaciones militares. 
+A menudo provenían de familias de escasos recursos económicos, y/o se encontraban 
+desempleados, con lo cual eran fáciles de atraer bajo el señuelo de promesas laborales. Era 
+frecuente que los jóvenes desaparecieran luego de acudir a una oferta de trabajo, de manera que 
+al principio los familiares no tuvieron sospechas sobre lo que ocurría.
+En algunos casos, se trataba de jóvenes que habían tenido problemas menores de 
+delincuencia o que habían participado de falsas desmovilizaciones.
+En otros casos, se optó por personas indigentes o marginadas socialmente, de quienes 
+no se esperaba que nadie fuera a reclamar por su destino, o cuyas familias desconocían cómo 
+acceder a medios de denuncia.
+Estas acciones revestían muchas veces el carácter de acciones de “limpieza social”, 
+siendo las víctimas personas consideradas indigentes, drogadictas o discapacitados63. Ò Ò Ò Ò ÿ Ò Ò 60. CPI, Documento Nº ICC-01/09-19, op.cit., párr. 96. Traducción no oficial.
+61. CPI, Documento Nº ICC-01/04-01/07-717, op.cit.,  párr. 397. Traducción no oficial.
+62. Por ejemplo, en el caso Fiscal c. Ruto & Sang, la Sala de Cuestiones Preliminares II de la CPI dio por probado el carácter 
+sistemático del ataque al comprobar los siguientes elementos: i) los atacantes se aproximaron a los grupos visados en grandes 
+grupos y proviniendo de distintas direcciones; ii) se bloquearon caminos en torno a esas localidades; iii) en preparación 
+del ataque, se identificaron las propriedades que pertenecían a los que apoyaban el campo enemigo; y iv) se usó gasolina y 
+otros materiales inflamables para quemar propiedades de aquellos que apoyaban al bando enemigo. Ver: CPI, Documento Nº ICC-01/09-01/11-01, Fiscal c. Ruto & Sang, Decision on the Prosecutor’s Application for Summons to Appear for William 
+Samoei Ruto, Henry Kiprono Kosgey and Joshua Arap Sang, Sala de Cuestiones Preliminares II, 8 de marzo de 2011, párr. on the Confirmation of Charges Pursuant to Article 67(a) and (b) of the Rome Statute, Sala de Cuestiones Preliminares II, 23 19, disponible en http://www.icc-cpi.int/NR/exeres/E0EB838E-59AA-4F92-9B6D-E66DD194050E.htm (último acceso: 6 de 
+mayo de 2012). Traducción no oficial. Ver también: CPI, Documento Nº ICC-01/09-01/11-373, Fiscal c. Ruto & Sang, Decision 
+de enero de 2012, párr. 179, disponible en http://www.icc-cpi.int/NR/exeres/E987F04C-CE75-4CB8-BC75-091AA838D21E.
+htm (último acceso: 6 de mayo de 2012). Traducción no oficial.
+sobre la situación de derechos humanos en Colombia (referente a la situación en 2005), 20 de enero de 2010, párr. 28. Ver 
+sobre la situación de derechos humanos en Colombia (referente a la situación en 2006), 5 de marzo de 2007, párr. 6. 63. Documento de la ONU Nº E/CN.4/2006/009, Informe de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos 
+también: Documento de la ONU Nº A/HRC/4/48, Informe de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos 18 / Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre ÿ Ò Ò Ò Ò Ò Ò Modus operandi
+La gran mayoría de las ejecuciones extrajudiciales respondieron al siguiente patrón común64:
+Las ejecuciones ocurrieron en zonas rurales apartadas, en donde se desarrollaron 
+operaciones militares contrainsurgentes ordenadas por la Política de Seguridad Democrática.
+En algunos casos, se detuvo arbitrariamente a las víctimas en sus lugares de residencia o 
+labores agrícolas o cuando se dirigían de o hacia alguna de éstas. Estas detenciones se realizaban 
+sin orden judicial de autoridad competente, y sin que medie la situación de flagrancia, lo que 
+daba lugar a la desaparición forzada65.
+En su variante más organizada, las víctimas eran previamente señaladas y/o seleccionadas 
+por un informante o un reclutador que solía acompañar los operativos militares que culminaban en 
+falsos positivos y que era remunerado por tal trabajo (lo cual se hacía pasar como una recompensa 
+en el marco de las directivas que incentivaban la entrega de información sobre miembros de las 
+organizaciones armadas al margen de la ley que permitieran su captura o muerte).
+El 
+reclutador engañaba a la víctima con falsas pretensiones (por ejemplo: ofrecimiento de 
+trabajo) y la trasladaba largas distancias, para evitar la posible identificación por testigos del lugar.
+Al poco tiempo de llegar allí, miembros del Ejército mataban al individuo. En muchos 
+casos se llevaban y ejecutaban a más de una víctima al mismo tiempo.
+Una vez cometido el asesinato se manipulaba la escena del crimen para simular una 
+baja legítimamente producida en el fragor de un combate: las víctimas eran vestidas con prendas 
+militares, armamento y munición previamente preparados para tal fin. En algunas ocasiones se 
+entregaban las armas a las víctimas con alguna excusa con anterioridad al combate simulado 
+para que sus huellas digitales quedaran registradas en el armamento.
+Las simulaciones resultaban usualmente muy burdas. Por ejemplo, se conocieron casos 
+en los que el supuesto guerrillero vestía prendas de una talla muy superior a la que su contextura 
+física indicaba, o calzaban dos botas izquierdas, o siendo zurdo portaba el arma en la mano 
+derecha. A pesar de tratarse de un combate, nunca resultaba herido un miembro del Ejército. La 
+manera tosca en que se manipulaba la escena del crimen puede tomarse como indicio de que los 
+perpetradores tenían una cierta seguridad de que los hechos quedarían en la impunidad.
+Al manipular la escena del crimen, los cuerpos eran despojados de los documentos de identidad 
+y las víctimas eran enterradas de manera anónima (como NN), algunas veces en fosas comunes.
+Las primeras 
+diligencias sobre la escena del crimen eran realizadas por los mismos 
+militares implicados en los hechos, que tomaban fotografías de las escenas simuladas una vez 
+que se había producido el montaje.
+Las víctimas eran así presentadas como combatientes muertos durante un operativo militar.
+Una vez producida la 
+baja se informaba el resultado positivo de la operación al 
+comando del batallón del que dependía la unidad militar.
+Las operaciones eran respaldadas por órdenes de inteligencia fraguadas (en ocasiones 
+producidas incluso con posterioridad al hecho delictivo).
+Los responsables de la operación recibían beneficios, algunos de ellos económicos, 
+y generalmente consistentes también en permisos para los soldados y felicitaciones66 que 
+figurarían en la hoja de vida de los comandantes. Ò 
+Ò Ò Ò Ò Ò Ò (FEDES), Soacha: La Punta del Iceberg – Falsos Positivos e Impunidad, 2010, pág. 33-37. 64. Sobre el modus operandi, ver por ejemplo: Informe del Relator, op.cit., párr. 11; Observatorio CCEEU, Ejecuciones 
+extrajudiciales: el caso del oriente antioqueño, marzo de 2007, pág. 35-37; Fundación para la Educación y el Desarrollo 
+65. Surge de nuestras investigaciones que este modo operativo fue utilizado sobre todo durante los primeros años objeto de 
+este estudio, hasta 2005/2006. Luego, el modo de comisión de crimen adquirió más complejidad y organización, presentándose 
+los casos en los que se identificaba previamente a la víctima, se la engañaba y se la trasladaba conjuntamente con otras a otra 
+localidad.
+66. El Coronel Luis Fernando Borja Aristizabal ha declarado: “Eso era un negocio para ellos [sus subalternos]; yo como 
+comandante me usufructuaba, no económicamente, sino con felicitaciones”, Editorial: “La verdad, aunque sea dolorosa”, 
+Periódico El Tiempo, 19 de marzo de 2012, disponible en http://www.eltiempo.com/opinion/editoriales/ARTICULO-WEB-
+NEW_NOTA_INTERIOR-11385365.html (último acceso: 8 de mayo de 2012). Ver también: Fundación para la Educación y el Desarrollo (FEDES), Soacha: La Punta del Iceberg – Falsos Positivos e Impunidad, 2010, pág. 34-35. Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre / 19 El modus operandi que aquí recapitulamos 
+requería evidentemente un alto grado de 
+sincronización interna para la realización de los asesinatos, incluyendo la asignación de tareas 
+y roles específicos a las personas involucradas en los operativos militares organizados para ese 
+fin. En efecto, los testimonios de distintos miembros del Ejército involucrados en los llamados 
+falsos positivos, dan cuenta de un alto grado de coordinación y preparación del crimen, que 
+denota la existencia de un plan premeditado.
+Por ejemplo, en el caso de las ejecuciones cometidas por la Décimo Cuarta Brigada del Ejército 
+Nacional, “El soldado llegaba con los siguientes argumentos: él llegaba al centro de Medellín 
+y buscaba vendedores ambulantes, o por ahí personas que no tuvieran familia, les compraba 
+ropa, les ofrecía plata y trabajo en Puerto Berrío en una finca y les decía que tenían que viajar 
+a Puerto Berrío y cuando ya iban a llegar a Puerto Berrío, en un lugar llamado Puerto Nare, los 
+bajaba del bus [...] ahí en ese lugar los esperaba en algunas ocasiones un cabo tercero en una 
+moto particular, en otras ocasiones los recogían soldados profesionales de la sección segunda 
+del Batallón Calibío”67. Similarmente, en el caso de los jóvenes de Toluviejo, ejecutados por la 
+Fuerza de Tarea Conjunta de Sucre, la Fiscalía señaló que “la empresa criminal nació al parecer 
+de la necesidad de presentar personas muertas en combate por parte del Ejército nacional, para lo 
+cual se dieron a la tarea de hacer contactos con individuos no pertenecientes a la tropa (civiles) 
+que se encargaban de reclutar o conseguir personas para este fin, disponiendo de incentivos 
+económicos para quien los consiguiera [...] cuando las víctimas estaban seleccionadas y listas 
+para viajar, le avisaban al Gringo y este a su vez al contacto del Ejército, quien indicaba en qué 
+lugar  y sitio las recogería y de allí las transportaba hacia el supuesto lugar donde prestarían sus 
+servicio [...] el reparto de funciones sólo era una manera de distorsionar la realidad, cumpliendo 
+una función específica en aras de lograr un fin común”68.
+El testimonio de uno de los reclutadores del caso de Soacha, también da cuenta de la división 
+del trabajo y la asignación de tareas específicas: “Tengo conocimiento de que la personas que 
+voy a nombrar son las que hicieron el reclutamiento: Eder Obeso, conocido en el barrio como 
+“El costeño” o “Pique”, Alex Díaz de igual manera el costeño y dueño de la tienda y Dairo 
+Palomino, tengo conocimiento que Pique era el que hacía las propuestas de trabajo [...] lo único 
+que sé es que se contactaba con un soldado profesional Dairo Palomino, yo conocí a Dairo 
+Palomino, yo me encontré con Dairo hace como dos meses y me dijo que había pedido la baja 
+y que trabajaba con el B2 del Batallón de Ocaña”69.
+Una vez que las víctimas eran entregadas al Ejército se ponía en marcha un amplio dispositivo 
+para llevar a cabo las ejecuciones, simulando la realización de operativos militares, debidamente 
+documentados e informados. Por ejemplo, en el caso de la Décimo Cuarta Brigada, “Ya cuando 
+se tenía asegurada a la víctima procedían el oficial de inteligencia, o sea el Capitán Alarcón y el 
+teniente Rodríguez, que era el comandante de compañía a entrevistarse con el comandante de 
+Batallón, que era mi Coronel Camelo Piñeros, para que diera el aval de la operación, luego en 
+la sección de operaciones, que estaba al mando de mi Mayor Fonseca, se elaboraba la misión 
+táctica para que la desarrollara el grupo especial en la que incluía la cantidad de militares que 
+iban a participar, pero que en realidad esto era falso, porque por ejemplo, se decía que iba 01-
+02-10, o sea, un oficial, dos suboficiales y diez soldados, esto era falso porque solamente iban 
+los que iban a hacer el trabajo, que en ocasiones hasta se iban de civil. Luego que reportaban la 
+baja, mi Coronel Camelo coordinaba con las autoridades judiciales para lo del levantamiento 
+y él personalmente iba a todos los lugares donde se presentaron los hechos”70. Por su parte 67. Diligencia de queja suscrita por el Teniente efectivo, Edgar Iván Flórez Maestre, ante la Procuradoría General de la Nación, 
+en el caso de la ejecución extrajudicial del líder campesino del Valle del Río Cimitarra Aicardo Antonio Tobón Ortíz, ocurrida 
+el 8 de julio de 2008 entre las veredas de Jabonal y Puerto Matilde de Yondó (Antioquía).
+68. Fiscalía General de la Nación, Fiscal 2do. Especializado de Sincelejo, Diligencia de formulación y aceptación de cargos 
+para sentencia anticipada, proceso 4540C.
+69. Fiscalía General de la Nación, escrito de acusación, Radicado 11001600009920080033-01. Víctima: Julián Oviedo 
+Monroy.
+70. Diligencia de queja suscrita por el Teniente efectivo, Edgar Iván Flórez Maestre, ante la Procuradoría General de la Nación, 
+en el caso de la ejecución extrajudicial del líder campesino del Valle del Río Cimitarra Aicardo Antonio Tobón Ortíz, ocurrida 20 / Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre la Fuerza de Tarea Conjunta de Sucre “escogía los puntos críticos desde la información que 
+realmente estaba en la sección, sobre los lugares donde la guerrilla había hecho cosas, de esta 
+información se partía para dar las bajas, esa información se cogía para dar el resultado pero, se 
+hacía lo más fácil, se traía a una persona para dar la baja […] en el 2 se recogía la información 
+de la población y ellos hacían el informe de inteligencia y se lo pasaban al Coronel Borja y ya 
+él organizaba todo”71.
+Ese alto grado de coordinación también requirió del uso significativo de recursos económicos 
+para el pago de guías e informantes, así como para la adquisición del material de intendencia 
+(uniformes, armas y munición) con en el cual eran presentados los cuerpos una vez cometidos 
+los asesinatos. Sobre la manera en que se coordinaban estas operaciones en la Fuerza de Tarea 
+Conjunta de Sucre, el testimonio de uno de los suboficiales del Ejército implicado en el caso de 
+Toluviejo señala: “Yo recibía la orden de mi Coronel Borja de conseguir pelaos para mostrarlos 
+como falsos positivos. Entonces si una escuadra o una contraguerilla iba a dar una baja, yo me 
+entendía con el comandante de esa escuadra o de esa contraguerrilla, de ahí se cuadraba cuánto 
+valía el paquete, es decir, la víctima y el armamento que se requería, yo le transmitía la orden 
+al soldado profesional Iván Contreras, y él ya sabía qué tenía que hacer para dar un resultado 
+como falso positivo. Iván se encargaba de conseguir los reclutadores, y la plata se conseguía 
+así: la mitad la ponía la patrulla que iba a dar la baja y el resto la daba mi Coronel […] para 
+conseguir las armas a veces la contraguerrilla reunía un dinero y compraban las armas, en otras 
+ocasiones la plata salía de la Fuerza de Tarea Conjunta, esa plata la daba el Coronel Borja a un 
+funcionario de la Sección Segunda, al que fuera a hacer los contactos”72.
+El dinero provenía del fondo para gastos reservados asignado a cada unidad militar, de donde 
+salían los recursos para el pago de informantes. Según explica el Teniente Flórez de la IV 
+Brigada, había dos modalidades para hacer la justificación de los gastos imputados a ese fondo: 
+“le conseguimos el guía, usted consigue la plata para comprar el KIT de legalización, se establece 
+la misión táctica en la orden de operaciones y ya se hace la operación y usted recupera la plata 
+con el pago de información, usted habla con el guía, lo cuadra y le dice que le da $200.000 para 
+que firme y el resto de la plata la coge usted para que recupere, o la otra es que usted mismo 
+consiga todo: guía, KIT e información pero eso sí, usted nos consigue a alguien que venga a 
+firmar, le da $100.000 y listo”73.
+Finalmente, las unidades militares se encargaban de preparar adecuadamente la escena del 
+crimen, de manera que pareciera que efectivamente había ocurrido un combate. Para eso, se 
+vestía a las víctimas, se le ponía armamento y munición e incluso realizaban disparos.Hay 
+abundantes testimonios que dan cuenta de la manera en que se realizaban los montajes: “yo les 
+dije a los soldados que organizaran un campamento en la parte alta, y que organizaran para que 
+la escena quedara bien montada. Llegó el helicóptero del CTI y con el sargento Soler que traía 
+una bolsa blanca con uniformes camuflados, con panfletos de las Farc, un radio comunicaciones 
+y unos brazaletes de las Farc”74. En muchas ocasiones las tropas salían ya desde el batallón con 
+las armas y las prendas necesarias para vestir a las víctimas que serian presentadas luego como 
+muertos en combate. 
+Los elementos anteriormente expuestos muestran que al interior de las unidades militares 
+involucradas en casos de falsos positivos existió un importante nivel de organización y de 
+planificación de los crímenes que no puede considerarse como fruto del azar. el 8 de julio de 2008 entre las veredas de Jabonal y Puerto Matilde de Yondó (Antioquía).
+71. Fiscalía General de la Nación, Unidad de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, Fiscalía 36 
+Especializada, Resolución de situación jurídica, radicado 4540E.
+73. Diligencia de queja suscrita por el Teniente efectivo, Edgar Iván Flórez Maestre, ante la Procuradoría General de la Nación, 
+en el caso de la ejecución extrajudicial del líder campesino del Valle del Río Cimitarra Aicardo Antonio Tobón Ortíz, ocurrida 
+el 8 de julio de 2008 entre las veredas de Jabonal y Puerto Matilde de Yondó (Antioquía). 72. Id. 74. Id. Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre / 21 d) Nexo entre los actos criminales y el ataque
+Este requisito se refiere al término “como parte de”, es decir que los crímenes deben ser cometidos 
+como parte de un ataque generalizado o sistemático contra la población civil. Por eso se habla de 
+nexo entre los actos criminales y el ataque. Para dar por configurado este criterio, se consideran las 
+características, el objetivo, la naturaleza y las consecuencias del acto criminal. Así, actos aislados 
+que difieren en cuanto a su naturaleza, objetivo y consecuencias de otros actos que forman parte 
+del ataque, quedarían fuera del alcance de la definición de crímenes de lesa humanidad75.
+No nos extenderemos sobre este punto pues consideramos que las informaciones reproducidas en 
+este informe dan suficiente cuenta del nexo entre las ejecuciones individuales y el fenómeno de 
+los falsos positivos a nivel nacional. Nos referimos en lo que a esto respecta a las observaciones 
+contenidas más arriba en este informe.
+e) Conocimiento del ataque
+El autor de los crímenes debe saber que hay un ataque dirigido contra la población civil y que 
+sus actos forman parte de este ataque. Sin embargo, no es necesario probar que el autor conocía 
+todas las características del ataque o los detalles precisos de la política o plan del Estado o la 
+organización76. Basta evidencia circunstancial, por ejemplo: posición del sospechoso en la jerarquía 
+militar; la asunción de un rol importante en la campaña criminal; su presencia en la escena del 
+crimen, referencias sobre la superioridad de su grupo por sobre el grupo enemigo; y la que se deduce 
+globalmente del contexto histórico y político en el que se cometieron los crímenes77.
+Por tener relación directa con la responsabilidad de los autores de los hechos, nos referimos al 
+análisis presentado más abajo en este informe en relación con la responsabilidad de los altos 
+mandos militares. C. Indicios de Responsabilidad de los Altos Mandos Militares Durante la investigación que dio origen a este informe, notamos una falta de comprensión 
+de ciertos conceptos de Derecho Penal Internacional entre operadores judiciales e incluso 
+abogados. Se ha reconocido que “[e]n Colombia apenas se está gestando el debate en torno a 
+la responsabilidad de los jefes de organizaciones criminales”78. Se comienza a citar la “teoría 
+de los aparatos organizados de poder”79. No es nuestro objetivo en este informe referirnos 
+específicamente a la teoría que debiera ser utilizada, pero deseamos señalar que la misma debe 
+permitir la investigación de los más altos responsables de conformidad con el compromiso de 
+Colombia como Estado Parte del Estatuto de la CPI. 
+A modo de referencia explicamos aquí los tipos de responsabilidad penal aceptados por la CPI, 
+concentrándonos en particular en la responsabilidad del superior jerárquico, por su posible 
+aplicabilidad al caso de los falsos positivos. 1. Responsabilidad Penal Individual en Derecho Penal Internacional El artículo 25 del Estatuto de la CPI establece la responsabilidad penal individual, que puede 
+configurarse en distintas formas de comisión. Ellas son la autoría individual y la coautoría (con 75. CPI, Documento Nº ICC-01/09-19 , op.cit., párr. 97-98. Traducción no oficial.
+76. CPI, Elementos de los Crímenes, artículo 7 párr. 2.
+77. CPI, Documento Nº ICC-01/04-01/07-717, op.cit., párr. 402. Traducción no oficial.
+78. Fiscalía General de la Nación, Revista Huellas, Nº 72, julio de 2011, pág. 60 79. Id. 22 / Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre otro o por medio de otro). Estas formas de comisión se pueden presentar así80:
+(i) ordenar, proponer, inducir la comisión de crímenes (ya sea consumado o en grado de 
+tentativa);
+(ii) facilitar la comisión en calidad de cómplice, encubridor o colaborando de algún otro modo 
+en la comisión o tentativa, incluso suministrando medios para su comisión; o
+(iii) contribuir de algún otro modo en la comisión o tentativa por medio de un grupo de personas 
+que tengan una finalidad común. En este caso la contribución debe ser intencional.
+Las diferentes formas de comisión tienen diferentes elementos. Por ejemplo, para probar la 
+coautoría, hay que probar los siguientes elementos:
+(i) que el sospechoso es parte de un plan común o un acuerdo con una o más otras personas; y
+(ii) que el sospechoso y el coautor hicieron contribuciones esenciales en una manera coordinada 
+que resultaron en la realización de los elementos materiales del crimen.
+Además, en la interpretación del artículo 25, la CPI ha indicado que la autoría y coautoría 
+implican que los sospechosos tenían “control” sobre el acto criminal81.
+La responsabilidad penal de superiores jerárquicos está codificada en el artículo 28 del Estatuto 
+de Roma. Entran en esta categoría dos tipos de superiores: “jefe militar” y “otros superiores”. 
+La CPI ha identificado los siguientes elementos de la responsabilidad para que se configure la 
+responsabilidad del jefe militar82:
+(i) El sospechoso tiene que ser jefe militar o actuar efectivamente como jefe militar.
+(ii) El sospechoso debe tener mando y control efectivo, o autoridad y control efectivo sobre las 
+fuerzas (subordinados) que cometieron uno o más de los crímenes de competencia de la CPI;
+(iii) Los crímenes fueron cometidos por las fuerzas (subordinados) en razón de que el sospechoso 
+no ejerció un control apropiado sobre ellos;
+(iv) El sospechoso sabía o, de acuerdo a las circunstancias del momento, debería haber sabido 
+que las fuerzas (subordinados) estaban cometiendo uno o más de los crímenes de competencia 
+de la CPI, o se proponían cometerlos; y
+(v) El sospechoso no adoptó todas las medidas necesarias y razonables que estaban a su alcance 
+para prevenir o reprimir la comisión de esos crímenes, o no puso el asunto en conocimiento de 
+las autoridades competentes para investigar y procesar a los subordinados responsables. 2. La Responsabilidad de los Superiores Militares en los casos de Falsos Positivos Sin entrar en un análisis de la teoría aplicable, pero a la luz de los principios expuestos en el 
+apartado anterior, procederemos ahora a detallar los elementos que apuntan fuertemente a la 
+responsabilidad de los jefes militares con relación a los casos de ejecuciones extrajudiciales 
+cometidas durante el período de estudio.
+a. El mismo carácter generalizado y sistemático apunta a una responsabilidad situada 
+“más arriba”
+Recordamos que, en su informe de 2010, el Relator Especial de Naciones Unidas para las 
+Ejecuciones Extrajudiciales manifestó: “No he visto ninguna prueba que indique que la comisión 
+de esos homicidios formara parte oficial o hubiera sido ordenada por altos funcionarios del 
+Gobierno.  Sin embargo, recibí informes detallados y creíbles de ejecuciones de ese tipo en todo 
+el país, cometidas en numerosos departamentos y por un gran número de unidades militares 
+diferentes. De mis investigaciones se desprende claramente que los miembros de las fuerzas de 
+seguridad de Colombia han cometido un número considerable de ejecuciones ilegales y que el 
+cuadro sistemático de falsos positivos se ha repetido en todo el país83”. 80. Simplificamos aquí los conceptos. Para una formulación exacta, ver Artículo 25 del Estatuto de la CPI.
+81. CPI, Documento Nº  ICC-01/05-01/08-424, op.cit., párr. 350. Traducción no oficial.
+82. Id., párr. 407.
+83. Informe del Relator, op.cit., párr. 14. Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre / 23 El alto grado de organización y coordinación para cometer los crímenes, la manera premeditada 
+en que se escogieron las víctimas y la existencia de patrones claros para cometer los ataques 
+que se repitieron en diversas regiones del país son indicios claros de que las decisiones no eran 
+tomadas de manera aislada por las brigadas y apuntan al menos a un conocimiento por parte de 
+las instancias superiores.
+A modo de ejemplo, citamos el caso del Coronel Luis Fernando Borja Aristizabal, quien 
+comandara la Fuerza de Tarea Conjunta de Sucre y ha aceptado responsabilidad por casos de 
+falsos positivos perpetrados por dicha Fuerza. El Coronel Borja ha declarado que cuando él llegó 
+a Sucre en 2007, el montaje de bajas en combate a través del homicidio de civiles inocentes se 
+encontraba ya en operación. A su vez, antes de llegar a la Fuerza de Tarea Conjunta, Borja era 
+Comandante en Sumapaz, departamento de Cundinamarca, donde hay fuertes sospechas que 
+él hubiera ordenado casos de falsos positivos en 200684. Este caso sugiere que, por un lado, 
+que la sistematicidad de patrones era independiente de quién comandara la unidad respectiva. 
+Por otro lado, es probable que la movilidad de comandantes de una unidad militar a otra haya 
+reforzado tal modo operativo. Como se verá más abajo, el alto número de bajas presentadas en 
+una determinada unidad o brigada, les valía a los comandantes de las mismas ascensos en lugar 
+de investigaciones penales, lo cual incentivaba, expandía, perpetuaba y acentuaba la impunidad 
+de la actividad delictiva de los falsos positivos. Al respecto de los ascensos, cabe destacar el 
+caso del Coronel Juan Carlos Barrera Jurado, quien fue comandante del Batallón Jorge Eduardo 
+Rodriguez, adscrito a la Cuarta Brigada del ejército, (la cual se ha visto altamente vinculada 
+a casos de ejecuciones extrajudiciales), y pasó luego a ser Comandante de la Décimo Cuarta 
+Brigada, también vinculada con casos de falsos positivos. 
+La figura siguiente (figura 2) muestra la distribución de las ejecuciones extrajudiciales 
+por brigadas entre los años 2002 y 2008, según registros sistematizados por la CCEEU. ! 84. Ver: “Sobreviviente de ‘falso positivo’ relata su experiencia”, El Tiempo, 5 de mayo de 2012, disponible en http://www.
+eltiempo.com/justicia/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-11728441.html (último acceso: 9 de mayo de 2012). 24 / Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre La distribución geográfica de las ejecuciones permite conocer cuáles fueron las unidades 
+militares 
+involucradas en 
+los hechos. Las Brigadas Cuarta 
+(perteneciente a 
+la séptima 
+división), Segunda (perteneciente a la primera división) y Vigésima Novena (perteneciente a la 
+tercera división), del Ejército Nacional, concentraron casi el 40% del total de las ejecuciones 
+extrajudiciales ocurridas durante el período en estudio. Aunque se registraron casos similares 
+en las siete Divisiones del Ejército Nacional existentes en ese momento85, llama la atención esa 
+impresionante concentración de casos en unas pocas unidades operativas. Cualquier observador 
+que fuere presentado con información, no tardaría en concluir que los jefes de dichas unidades 
+tuvieron algún tipo de responsabilidad en las ejecuciones, sea por conocimiento directo, sea por 
+haber sido presentados con semejante número repentino de bajas, sea simplemente por haber 
+omitido controlar a sus inferiores frente a esta situación inusual.
+b. Una Institución Altamente Jerarquizada en el Marco de la Presión por Resultados
+La Fuerza Pública colombiana tiene un mando centralizado. La Constitución colombiana, en su 
+artículo 189.3 señala al Presidente del República como el Comandante Supremo de las Fuerzas 
+Armadas de la República. El Decreto Número 1512 de 2000 determinó la naturaleza, competencia, 
+funciones y estructura del Ministerio de Defensa Nacional. Allí se plantea que El Ministerio de 
+Defensa Nacional tendrá a su cargo la orientación, control y evaluación del ejercicio de las funciones 
+de los organismos y entidades que conforman el Sector Administrativo Defensa Nacional, sin 
+perjuicio de las potestades de decisión que les correspondan así como de su participación en la 
+formulación de la política, en la elaboración de los programas sectoriales y en la ejecución  de los 
+mismos86. Dispone que la Dirección del Ministerio de Defensa Nacional está a cargo del Ministro, 
+quien la ejerce con la inmediata colaboración del Comandante General de las Fuerzas Militares, los 
+Comandantes de Fuerza, el Director General de la Policía Nacional y el Viceministro87. 
+Cada uno de los comandantes de Fuerza Pública ejerce control y mando directo sobre todos 
+sus miembros. El comandante del Ejército da órdenes directas a los comandantes de las ocho 
+divisiones que cubre todo el territorio nacional. Asimismo, los comandantes de división del 
+Ejército imparten las órdenes a las brigadas adscritas a cada división y estas a su vez a los 
+comandantes de batallón, que se encuentran divididos en compañías de tres o cuatro pelotones. 
+Por último, los pelotones son de aproximadamente 40 personas, en las que existe un comandante 
+de escuadra por cada diez soldados.
+Un principio del funcionamiento de la institución militar lo constituye el de la claridad de las 
+órdenes y el conocimiento de las mismas por todos los miembros que la conforman. En este 
+sentido existe una clara división de las funciones dentro de la institución y muchos niveles 
+de mando entre los militares de mayor jerarquía y los de más bajo nivel con el propósito de 
+alcanzar los objetivos de la Fuerza Pública como institución. Cada unidad de mando cuenta con 
+una autoridad limitada para tomar decisiones, pues se ejerce un mando único y centralizado 
+en el que los niveles superiores, empezando por el Presidente de la república y el Ministro de 
+Defensa, toman el mayor número de decisiones estratégicas y las más importantes en términos 
+de política, misión, objetivos y métodos.
+Las organizaciones militares se caracterizan por tener tramos de control estrechos, es decir, 
+con un número limitado y pequeño de subordinados inmediatos  que reportan directamente 
+al superior y con una supervisión minuciosa y constante del cumplimiento de las órdenes, 
+que pueden ser dictadas verbalmente. Aunque el superior en la línea de mando no controle 
+directamente a todos los subordinados, todas las decisiones que este toman en la cúpula de la 
+institución vinculan a todos los miembros y van a ser cumplidas, a primera vista, debido a la 
+fuerte disciplina que implica este modelo de organización y al principio de obediencia debida. 85. La Octava División del Ejército fue creada en Noviembre del 2009 con, con jurisdicción territorial en los departamentos 
+de Arauca, Casanare, Guainía y Vichada, y los municipios boyacenses de Cubará, Pisba, Paya, Labranzagrande y Pajarito
+86. Presidencia de la República. Decreto 1512 de 2000 (Agosto 11). Artículo 1- .
+87. Ibid. Artículo 2. Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre / 25 En ese sentido, una declaración del Presidente de la República o del Comandante de las Fuerzas 
+Militares será comprendida como un imperativo para el resto de estructuras militares. Bajo esta 
+lógica, la afirmación del Teniente Coronel Wilson Cedeño de la Brigada XIV, cuando dijo que “Cada 
+comandante de compañía me debe responder por un muerto en combate cada mes y la sección 
+segunda me debe responder por tres muertos al mes. En este momento la guerra se mide por litros de 
+sangre, el comandante que no tenga resultados de muertos por mes tendrá la sanción correspondiente 
+y se verá reflejado en su folio de vida88”, debe ser interpretada como una orden directa a todos 
+sus subalternos. Además es el reflejo de una visión eficientista e inconveniente de la definición, 
+orientación y objetivos de las Fuerzas Militares, en el marco de la Política de Seguridad Democrática, 
+en la que los “éxitos militares” pasan a ser fines en sí mismos de las Fuerzas Militares.
+Así, la institución militar en general siente la obligación de presentar resultados debido a la 
+disciplina militar, a la obediencia debida y a la competencia con otras unidades militares por 
+presentar los “mejores” resultados, pero además una unidad militar que muestra resultados, 
+así estos sean producto de ejecuciones extrajudiciales, lo hacer con el propósito de alcanzar el 
+objetivo misional de la institución y a incrementar la eficiencia organizacional.
+Adicionalmente esta situación se ve agravada ante la amenaza de comandantes militares de imponer 
+sanciones ante el incumplimiento de las metas de bajas en combate fijadas por la Fuerza Pública. 
+Todas las unidades militares en Colombia se encuentran fuertemente presionadas para presentar 
+resultados positivos de combate. De este modo, todos los mandos medios y altos, presionados 
+para mostrar resultados, encontraron en las ejecuciones extrajudiciales las cifras que avalaron su 
+gestión como comandantes militares. De este modo, el llamado escándalo de los falsos positivos 
+lo constituye la conjunción de la política de recompensas, la presión por resultados de la política de 
+guerra y una práctica arraigada de ejecuciones extrajudiciales en la Fuerza Pública colombiana.
+La 
+implementación de 
+la Política de Seguridad Democrática 
+requirió 
+la ampliación y 
+fortalecimiento de la Fuerza Pública, en particular del Ejército, como eje central para su 
+ejecución. Entre 2002 y 2006, el pie de fuerza pasó de 124.000 a 170.000 soldados. Además se 
+crearon siete Brigadas Móviles89, seis Batallones de Alta Montaña90 y dos nuevas divisiones 
+(la Sexta y la Séptima). Desde ese momento, cada una de las divisiones del Ejército contó con 
+una Brigada Móvil, excepto la Cuarta que tiene dos91. Adicionalmente, se crearon pelotones de 
+“Soldados de mi Pueblo” en casi todo el territorio nacional92.
+c. Omisión de Control en el Marco de Directivas que Incentivaban Homicidios
+Como parte de esa estrategia antisubversiva, la llamada Política de Seguridad Democrática 
+promovió el involucramiento de la población civil en tareas propias de la Fuerza Pública, a 
+través de la implementación de una red de cooperantes e informantes, definida como “una Diligencia de queja suscrita por el señor Edgar Iván Flórez Maestre, Medellín, 15 de diciembre de 2009. 88. Procuradoría General de la Nación, Dirección Nacional de Investigaciones Especiales, Unidad de Derechos Humanos, 
+89. La Nueve, con jurisdicción en los departamentos del Meta, Guaviare, Huila Vaupés y Vichada; la Ocho con cubrimiento 
+en Cundinamarca, Tolima, la región de Sumapaz, Boyacá y Caldas; la Once en Córdoba; la Quince en Norte de Santander; la 
+Diez y la Trece en Caquetá, Putumayo y Amazonas; y la Catorce en el Valle.
+90. Uno de la Serranía del Perijá con jurisdicción en los departamentos del Cesar y Norte de Santander, uno en la Sierra Nevada 
+de Santa Marta, con jurisdicción en el departamento del Magdalena; uno en los Farallones, con jurisdicción en los departamentos 
+del Valle, Tolima y Chocó; uno en El Espino con jurisdicción en los departamentos de Boyacá, Arauca y Casanare; uno en el 
+departamento del Cauca; y uno en la región del eje cafetero.
+91. Al respecto, véase: Fundación Seguridad y Democracia (FEDES), Revista Coyuntura de seguridad, Nº 13, abril-junio de 
+2006, pág. 19-21.
+92. El programa “Soldados de mi Pueblo” consistió en el reclutamiento de jóvenes de las pequeñas poblaciones especialmente 
+de zonas rurales del país, que tras un entrenamiento de escasos tres meses se incorporaban como soldados integrados a la 
+tropa. Sus funciones se limitaban exclusivamente al perímetro de la zona que habitaban. La ventaja que se buscaba con este 
+tipo de soldados era, por un lado, personas conocedoras de la zona que podían brindar información sobre los vecinos y, por 
+otro, contar con guías que podían orientar las acciones de la tropa en zonas selváticas o de montaña. Además se esperaba que 
+al ser soldados de la región, contaran con la protección de la población civil. Ver: Comisión Internacional de Juristas (CIJ), Colombia: socavando el Estado de Derecho y consolidando la impunidad, Bogotá, 2005. 26 / Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre red de ciudadanos en las zonas urbanas y rurales del país que cooperan activa, voluntaria 
+y desinteresadamente con las autoridades, participando en programas ciudadanos de cultura 
+para la seguridad brindando información que permita la prevención y la persecución del 
+delito”93. La medida se complementó con un sistema de recompensas por información dirigido 
+a la ciudadanía en su conjunto. Para ese fin, se previeron fondos específicos del presupuesto 
+nacional, destinados al pago de recompensas e incentivos por información94. Con ese fin, la 
+Fuerza Pública contaba con un fondo para gastos reservados de plena discrecionalidad95. Sin 
+embargo, la política no previó controles ni medios adecuados para comprobar la veracidad de 
+las informaciones entregadas a través de informantes y cooperantes, de manera que la falta 
+de controles adecuados unida a la presunción según la cual la población civil constituía la 
+principal fuente de apoyo de las guerrillas, creo una situación de riesgo principalmente para la 
+población campesina que fue asociada a la insurgencia y por lo tanto, se convirtió en blanco 
+principal de las ejecuciones extrajudiciales.
+La cúpula militar, incluyendo al Ministerio de Defensa es responsable por la ejecución de la 
+directiva 029 de 2005, porque se estipuló un sistema estructurado de pago de recompensa por 
+quitarle la vida a alguien, lo que suponía una responsabilidad reforzada de supervisión de ese 
+sistema de recompensas, más aun cuando el fenómeno de asesinar a civiles a manos del Estado 
+y en múltiples ocasiones presentarlos como muertos en combate no era una situación nueva.
+En efecto, la directiva ministerial 029 de 2005 vino a reforzar las ejecuciones extrajudiciales que 
+ya contaban con otros incentivos y con la presión por resultados, y generó un grave riesgo con 
+consecuencias probadas que no fue controlado. La gravedad de esta situación fue reconocida 
+por el Relator Especial de Naciones Unidas para las Ejecuciones Extrajudiciales quien planteó 
+la necesidad de suprimir “todo tipo de incentivo para los militares por ejecuciones”96.
+Hasta el momento no se conoce que la Directiva 029 de 2005 haya sido derogada tal y como 
+solicitó en su informe sobre Colombia el Comité de Derechos Humanos de Naciones Unidas, que de manera clara expresó que “El Estado parte debe tomar medidas eficaces para discontinuar 
+cualquiera Directiva del Ministerio de Defensa que puede conducir a graves violaciones de 
+derechos humanos como ejecuciones extrajudiciales y cumplir plenamente con su obligación 
+de asegurar que las violaciones graves de derechos humanos sean investigadas de manera 
+imparcial por la justicia ordinaria y que se sancione a los responsables97 Naciones Unidas”. Exigencia similar, hizo el Relator Especial de Naciones Unidas para 
+las Ejecuciones 
+Extrajudiciales en su Informe Final sobre su visita a Colombia, al afirmar que “ El Gobierno debería prohibir que se ofrezcan incentivos a los miembros de las fuerzas armadas para que 
+repriman a los autores de los homicidios. No debería permitir, sin la debida supervisión, que se 
+concedan recompensas a civiles por proporcionar información y debería realizar una auditoría 
+de los fondos discrecionales destinados a tales recompensas.”98. 93. La formulaión de la política señala expresamente que “El gobierno promoverá la activa cooperación voluntaria y patriótica 
+de los ciudadanos en cumplimiento de sus deberes constitucionales y en aplicación del principio de solidaridad, con el fin de 
+que cada ciudadano contribuya a la prevención del terrorismo y la delincuencia”, Presidencia de la República, Ministerio de 
+Defensa Nacional, Política de Defensa y Seguridad Democrática, Bogotá, 2003, párr. 130-131.
+94. Id., párr. 132.
+95. De acuerdo con el numeral 5º de la Directiva Ministerial 029 de 2005, “los ejecutores de gastos reservados tendrán la 
+potestad de negociar las informaciones con la fuente humana, de acuerdo a factores propios de la información suministrada y 
+al cumplimiento de los planes estratégicos, neutralización de las acciones delincuenciales e impacto político, social, económico 
+y políticas gubernamentales”.
+96. Declaraciones del Profesor Philip Alston, Boletín de prensa, Bogotá, 18 de junio de 2009, disponible en http://www.
+nacionesunidas.org.co/index.shtml?apc=i1-----&s=n&x=58590 (último acceso: 4 de mayo de 2012).
+97. Naciones Unidas. Comité de Derechos Humanos. Examen de los informes presentados por los Estados partes en virtud del 
+artículo 40 del Pacto.  Observaciones finales del Comité de Derechos Humanos. Colombia.  Documento (A/HRC/14/24/Add.2. 4 de Agosto de 201. Recomendación Nro. 14.
+98. ONU. Informe del Relator Especial sobre las Ejecuciones Extrajudiciales, Sumarias o Arbitrarias, Philip Alston. Adición. Misión a Colombia. 31 de Marzo de 2010. Doc. A/HRC/14/24/Add.2. (Resumen. Página 2, Primer Párrafo) Ibidem. Párrafo 91. Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre / 27 Con la expedición de la directiva ministerial secreta 029 de 2005 se acumularon varios factores 
+dando origen al pago de recompensas por cometer ejecuciones extrajudiciales. Se ignoraron las 
+advertencias hechas durante años por organizaciones de derechos humanos sobre la práctica de la 
+Fuerza Pública de cometer ejecuciones extrajudiciales; esto potencializó el riesgo que de manera 
+inherente conlleva el pago por muertes en combate; no hubo control político, ni económico, ni 
+jurídico al pago de tales recompensas y muchas de las unidades militares vieron en la presión 
+por resultados un estímulo para permitir las ejecuciones extrajudiciales o participar de ellas. 
+El comité creado por medio de la directiva ministerial 010 de 2007 del Ministerio de Defensa, 
+tuvo un carácter transitorio ya que su mandato fue de un año, a pesar de la existencia de graves 
+indicios de que un fenómeno generalizado de crímenes estaba ocurriendo con base en la política 
+de recompensas. Estas medidas fueron insuficientes para detener el fenómeno de criminalidad 
+a gran escala que se venía cometiendo con especial intensidad con la implementación de la 
+política de seguridad democrática y con el establecimiento de un sistema de medición de la 
+política de guerra del gobierno en términos de litros de sangre.
+Como sistema de control al otorgamiento de recompensas la directiva 029 creó un “comité 
+técnico de seguimiento” a su aplicación. Dicho comité estaba constituido por un asesor del 
+Ministerio de Defensa, un delegado del Comando General de las Fuerzas Militares, el jefe 
+de la dirección administrativa de la Dirección de Inteligencia del Ejército y sus homólogos 
+en la Armada, Fuerza Aérea y Policía, y un analista del DAS [Departamento Administrativo 
+de Seguridad] y otro del CTI de la Fiscalía y debía reunirse como mínimo una vez al mes 
+para evaluar el “desarrollo e impacto” de la directiva. Para dichas reuniones de seguimiento 
+el gobierno dispuso que “los delegados de cada Fuerza o Agencia, aportarán información 
+relacionada con los cabecillas capturados o abatidos en combate […]”, pero guardó silencio 
+acerca del resto de los miembros de los grupos armados al margen de la ley  del cual hacen parte 
+la gran mayoría de los casos de falsos positivos.
+Tampoco se ejerció el control de la política y la fiscalización adecuada de los dineros pagados por 
+las ejecuciones extrajudiciales por parte del Contralor General de la República, función encargada 
+por la ley 1097 de 2006 en su artículo cuarto. Del mismo modo, es presumible que las Fuerzas 
+Militares tampoco establecieron mecanismos de control interno adecuados para la ejecución de 
+los gastos reservados, como lo ordena el artículo sexto de la misma ley. Por ejemplo, se pasó por 
+alto que el gobierno, a través del Ministerio de Defensa y por medio de la directa secreta 029, creó 
+de manera secreta un gasto reservado al otorgar recompensas por información que permitiera dar 
+muerte a miembros de grupos armados, que posteriormente se convertiría en ilegal, ya que con la 
+expedición de la ley 1097 de 2006, se estipuló en su artículo primero, que “[l]os gastos reservados 
+son aquellos que se realizan para la financiación de actividades de inteligencia, contrainteligencia, 
+investigación criminal, protección de testigos e informantes”, pero jamás para recompensas por 
+bajas en combate99. Sin embargo, la directiva ministerial operó al menos hasta final de 2008. 
+El 20 de noviembre de 2007, el Comando General de las Fuerzas Militares expidió la directiva 
+permanente Nº NR. 300 – 28, por medio de la cual se buscaba “privilegiar como medición de los 
+resultados operacionales las desmovilizaciones colectivas e individuales sobre las capturas, y estas 
+a su vez sobre las muertes en combate”. Sin embargo, esta medida no tuvo utilidad práctica porque 
+un año después de su expedición fue que se hizo público que durante todo el año 2008, la Fuerza 
+Pública había cometido ejecuciones extrajudiciales. Por el contrario, la campaña de difusión de 
+la política de recompensas a cambio de muertes en combate si fue llevada a cabo con eficacia. El 
+artículo 8 literal d. de la directiva ministerial 029 le impuso al Comité Técnico de Seguimiento 
+la función de “orientar la divulgación del programa de recompensas y los procedimientos para el 
+suministro de información”. El éxito de la campaña de divulgación fue tal que está comprobada la 
+ocurrencia de ejecuciones extrajudiciales en la gran mayoría de los departamentos de Colombia. 99. La directiva ministerial secreta 029 de 2005 consigna en su artículo 3º los “criterios de valoración para el pago de 
+recompensas por cabecillas de las [organizaciones armadas al margen de la ley] y cabecillas del narcotráfico”, trae una table 
+de precios por cabeza que van desde cinco mil millones de pesos por un máximo comandante, hasta tres millones ochocientos 
+cincuenta mil pesos por un combatiente raso. 28 / Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre d. Innegable Conocimiento de los Casos de Ejecuciones Extrajudiciales
+Dada la gravedad y difusión del fenómeno, el mismo no pudo ser desconocido por los más altos 
+mandos militares.
+Según las estadísticas de la Unidad de Derechos Humanos de la Fiscalía General de la Nación, 
+tras la expedición de la directiva Ministerial 029 de 2005, se pasó de 73 denuncias por casos de 
+ejecuciones extrajudiciales contra la Fuerza Pública en 2005, a 122 en 2006 y 245 en 2007100.
+Además, a partir de 2003, la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas comenzó a 
+notar en sus informes un aumento de los casos de ejecuciones extrajudiciales cometidos por 
+la Fuerza Pública101. A partir de 2005, la Oficina del Alto Comisionado empieza a denunciar 
+los casos de falsos positivos: “Llamaron la atención los casos de ejecuciones extrajudiciales de 
+personas cuyos cuerpos fueron posteriormente presentados ante los medios como guerrilleros 
+o paramilitares abatidos en combate”102. En 2006, la Oficina advirtió que había observado 
+“un incremento en las denuncias sobre acciones atribuidas a miembros de la Fuerza Pública, y 
+particularmente del Ejército. Esto se manifestó especialmente en el departamento de Antioquia, 
+así como en Chocó, Norte de Santander, y en la región de la Sierra Nevada de Santa Marta. 
+La mayoría de estas ejecuciones ha sido presentada por las autoridades como muertes de 
+guerrilleros en combate, con alteraciones de la escena del crimen. Muchas fueron investigadas 
+indebidamente por la justicia penal militar. Se registraron casos en que los propios mandos 
+habrían apoyado la acción de vestir a las víctimas con atuendos de guerrilleros para ocultar los 
+hechos y simular una acción en combate  […] La práctica de estas conductas, su negación por 
+ciertas autoridades y la ausencia de sanciones a sus autores plantean la eventual responsabilidad 
+de los superiores jerárquicos”103.
+En efecto, el Gobierno y los altos mandos militares tenía que estar al tanto de la existencia de un 
+fenómeno de graves ejecuciones extrajudiciales, ya que el 6 de junio de 2007 del Ministerio de 
+Defensa, a través de la directiva ministerial 010, dio instrucciones a las Fuerzas Militares para la 
+prevención de homicidios en persona protegida y creó un comité para que hiciera seguimiento 
+a las denuncias sobre los casos de ejecuciones extrajudiciales. Así mismo, la directiva NR. 300 
+28 le dio a la Jefatura de Operaciones Conjuntas la función de supervisar la aplicación de dicha 
+directiva, recibiendo, consolidando, analizando y evaluando la información sobre resultados 
+operacionales suministrados por los Comandos de Fuerza y Organizaciones Conjuntas. Sin 
+embargo, a pesar de estas medidas que sugieren conocimiento o sospecha de delitos graves, no 
+se procedió a investigar a jefes militares por su presunta responsabilidad penal.
+e. La Trayectoria de los Jefes Militares Refuerza la Tesis de que Conocían los Hechos
+La tesis expuesta en numerosas ocasiones por el Gobierno colombiano, según la cual las 
+ejecuciones fueron perpetradas por algunos militares aislados, sin que sus superiores tuvieran 
+conocimiento, carece de sustento cuando hacemos un recorrido de la trayectoria de los jefes 
+militares de la época. En particular, los Generales Mario Montoya y Oscar González Peña 
+ascendieron a la dirección del Ejército tras ser comandantes de Brigada y de División en 100. “La directiva ministerial 029 de 2005”, El Espectador, 1º de noviembre de 2008, pág. 2A.
+101. En su informe sobre la situación de derechos humanos en Colombia durante 2002, la Oficina del Altos Comisionado 
+notó también un cambio en las modalidades de las ejecuciones: “Es importante señalar que la práctica de masacres continúa, derechos humanos en Colombia (referente a la situación en 2002), 24 de  febrero de 2003, párr. 45. aunque los autores de ejecuciones parecen preferir ahora las de carácter individual o selectivo. Las denuncias de esas 
+violaciones incluyeron ejecuciones y masacres atribuidas directamente a la fuerza pública”. Ver: Documento de la ONU Nº 
+E/CN.4/2003/13 Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situación de 
+102. Documento de la ONU Nº E/CN.4/2005/10, Informe la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los 
+Derechos Humanos sobre la situación de derechos humanos en Colombia (referente a la situación en 2004), 28 de febrero 
+103. Documento de la ONU Nº E/CN.4/2006/009, Informe de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de 2005, párr. 86.
+sobre la situación de derechos humanos en Colombia (referente a la situación en 2005),  20 de enero de 2006, párr. 25-26. Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre / 29 Antioquia, precisamente el departamento en donde se concentraron la gran mayoría de las 
+ejecuciones extrajudiciales reportadas en el período de estudio.
+En efecto, el General Mario Montoya había sido Comandante de la IV Brigada en Antioquia entre 
+2001 y 2003 y se desempeño más tarde como Comandante de la Séptima División del Ejército 
+Nacional (de marzo de 2006 a noviembre de 2008). Mientras se encontraba al frente de la IV 
+Brigada, el General Montoya comandó, entre otras, la Operación Mariscal, la  Operación Orión 
+y la Operación Meteoro, y las operaciones Marcial y Marcial Norte, en el oriente antioqueño.
+En todas ellas se reportaron ejecuciones extrajudiciales, que fueron ampliamente denunciadas. 
+Según reporta el CINEP, se cometieron en Antioquia 18 ejecuciones extrajudiciales en 2002 y 
+24 en 2003104. Como se señaló más arriba, es probable que los datos del CINEP constituyan 
+un sub-registro. La Base de Datos de la Coordinación Colombia – Europa – Estados Unidos 
+registra para el Departamento de Antioquia 24 casos de víctimas de ejecuciones extrajudiciales 
+en el año 2001, 51 víctimas en el 2002 y 86 en el 2003, años en los cuales estuvo al frente de la 
+IV Brigada el General Montoya. 
+En cuanto al General Oscar González Peña, llegó a la comandancia del Ejército luego de haberse 
+desempeñado -remplazado justamente al General Montoya- como Comandante de la IV Brigada 
+(entre diciembre de 2003 y julio de 2005) y luego como Comandante de la VII División (entre 
+agosto de 2005 y octubre de 2006). Durante ese período de tiempo la Coordinación Colombia 
+– Europa – Estados Unidos recopiló denuncias en Antioquia de 248 casos de ejecuciones 
+extrajudiciales que fueron cometidas por tropas que se encontraban bajo su mando . Durante su 
+período en la IV Brigada, recibió una condecoración por sus buenos resultados operativos. Fue 
+denunciado por las organizaciones de Antioquia por los casos de ejecuciones extrajudiciales 
+durante su permanencia en ese departamento105.
+Si bien estos son los casos más destacados, todos los Comandantes del Ejército Nacional y los 
+Comandantes de las Fuerzas Armadas durante el periodo de estudio ascendieron luego de haber 
+comandado unidades inferiores, en muchos de los casos incluso durante el período en el que 
+señalamos que aumento considerablemente el número de ejecuciones. Dada la generalidad de 
+esta actividad delictiva, la probabilidad de que dichos comandantes tuvieran algún conocimiento 
+o sospecha es bastante alta. El hecho de que militares como los Generales Montoya y González Peña, posiblemente 
+responsables, tanto por acción como por omisión, en casos de ejecuciones extrajudiciales 
+cuando se desempeñaban como comandantes de Brigada o de División, hayan logrado escalar 
+hasta la comandancia del Ejército, apoya la tesis que la alta cúpula militar de la época había 
+estado involucrada directamente en los casos, tenía conocimiento de las ejecuciones y,  en 
+su puesto de poder, ocultaron u omitieron actuar para impedir que los crímenes se siguieran 
+cometiendo. Esto también plantea un grave problema: en lugar de investigar a los comandantes 
+involucrados, se los premió con ascensos y se les permitió a través de la jerarquía más alta del 
+Ejército permitir la expansión a nivel nacional, la perpetuación y ocultamiento de la práctica 
+delictiva de los falsos positivos. 104. Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Sociopolítica de CINEP, Programa por la Paz (PPP), Deuda con la 
+Humanidad 2: 23 años de falsos positivos (1988-2011), Bogotá, 2011, Tabla 1, pág. 325.
+105. Sobre las denuncias por casos de ejecuciones extrajudiciales en Antioquia cometidas por tropas bajo su mando, el General 
+González Peña señaló que “las denuncias son directamente proporcionadas al éxito de las unidades. Es la forma que tienen 
+algunos simpatizantes de la subversión de parar las operaciones.” “Le ofrezco excusas al país”, El Espectador, 8 de noviembre 
+de 2008, disponible en http://www.elespectador.com/impreso/judicial/articuloimpreso89076-le-ofrezco-excusas-al-pais (último 
+acceso: 6 de mayo de 2012). 30 / Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre  II.  Administración de 
+Justicia por Falsos 
+Positivos: Impunidad 
+de los Máximos 
+Responsables Según informó la Unidad de Derechos Humanos de la Fiscalía General de la Nación, se han abierto  
+ante dicha unidad 1579 investigaciones por casos de ejecuciones extrajudiciales cometidas por 
+miembros de la Fuerza Pública desde enero de 2000. De la totalidad de investigaciones, 1405 
+casos (88,9%) se encuentran en etapa de investigación, 45 en acusación (2,8%) y 30 en juicio 
+(1,9%), habiéndose proferido sentencia en tan solo 16 casos (1%)106. Sin embargo, la gran 
+mayoría de los casos se encuentra en la etapa preliminar del proceso, en la que ni siquiera se ha 
+individualizado al presunto autor.
+En este 
+informe hacemos especial hincapié sobre 
+la responsabilidad y 
+la necesidad de 
+investigaciones de los más altos mandos. Si bien reconocemos la existencia de investigaciones 
+y casos abiertos ante el sistema judicial, nuestro acercamiento al tema de la administración 
+de justicia en casos de falsos positivos busca ir más allá de las cifras. Reconocemos también 
+la gran cantidad de trabajo que llevar un número tan elevado de casos implica. Sin embargo, 
+nuestro análisis busca elucidar hasta qué punto la realidad de estos procesos corresponde a la 
+necesidad de erradicar la impunidad por el fenómeno que padeció Colombia entre 2002 y 2008 
+y en contra de quien están llevado.
+Como se explicó más arriba, este estudio también busca elucidar si Colombia cumple con los 
+estándares fijados por la CPI en materia de lucha contra la impunidad. En este sentido, como 
+lo referimos, la CPI se orienta al juzgamiento de los “más altos responsables”. Asimismo, 
+corresponde recordar que en materia de complementariedad, la jurisprudencia de la CPI ha 
+determinado que.
+A efectos de que un caso sea declarado inadmisible bajo el supuesto de complementariedad, 
+las investigaciones adelantadas por los tribunales nacionales deben referirse al mismo individuo 
+y a la misma conducta por la que se los pudiera procesar ante la CPI107.
+El primer análisis que corresponde efectuar es si dichas investigaciones (contra los 
+máximos responsables por las conducta por las que son imputables en virtud del Estatuto de Ò Ò 106. Unidad de Derechos Humanos de la Fiscalía General de la Nación, Oficio Nº UNDH-DIH 000669, del 27 de febrero 
+de 2012.
+107. CPI, Documento Nº ICC-01/09-1/11- 307, Fiscal c. Ruto & Sang, Sentencia relativa a la apelación de la República de 
+Kenya contra la decisión de la Sala de Cuestiones Preliminares II de 30 de mayo de 2011 titulada “Decisión relativa a la 
+impugnación de la admisibilidad de la causa presentada por el Gobierno de Kenya con arreglo al apartado b) del párrafo 2 del 
+artículo 19 del Estatuto”, Sala de Apelaciones, 30 de agosto de 2011, disponible en http://icc-cpi.int/NR/exeres/E8945F90-
+4E64-4352-9CDE-7CD98208F25C.htm (último acceso: 7 de mayo de 2012) (en adelante “Documento Nº ICC-01/09-1/11- 
+307”), párr. 1. Si bien esta sentencia se refiere a un caso en el que había orden de arresto contra algunos individuos, el mismo 
+principio debe aplicarse a situaciones que se encuentran bajo análisis preliminar. En efecto, al respecto la Fiscalía de la CPI 
+ha explicado que cuando realiza el test de complementariedad en esta etapa inicial, el mismo se hace en relación a quienes 
+pudieran ser objeto de investigación en caso que la Fiscalía decidiera abrir la misma. Como lo explicamos, dada la política de 
+acción penal contra los máximos responsables, esa evaluación se haría en relación con dichas personas. Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre / 31 la CPI) existen o no. No entra aquí la cuestión de la capacidad y la voluntad a la que se refiere 
+el artículo 17 del Estatuto, pues esta es una segunda parte del análisis que solo corresponde 
+efectuar si tales investigaciones existen108. A. Investigaciones Individuales y Ausencia de investigación de 
+Patrones Como se describió más arriba existen actualmente un número significativo de procesos en 
+curso. Un análisis sumario de los datos presentados por la Fiscalía General de la Nación en 
+cuanto a las investigaciones y juicios en trámite, confrontado con la información obtenida 
+sobre el desarrollo de los procesos en curso, permite concluir inmediatamente que los hechos 
+se analizan siempre como incidentes individuales, aislados los unos de los otros y no como 
+crímenes de sistema ni como parte de una política generalizada. Por lo mismo, como veremos 
+más abajo, solo se persigue a soldados de menor graduación, mientras que los más altos mandos 
+responsables de los crímenes permanecen impunes.
+Si bien la Fiscalía General de la Nación está obligada a abrir una investigación por cada delito 
+ocurrido, es primordial hacer uso de la figura de la conexidad, dado el carácter repetitivo de la 
+conducta criminal que afectó a un gran número de víctimas. Tal forma de proceder permitiría 
+la investigación por patrones, a fin de establecer la sistematicidad de las violaciones, poder 
+realizar investigaciones e incoar acciones penales por cargos de delitos de lesa humanidad. 
+Asimismo, en un contexto en el que el poder judicial está saturado por el número de casos, una 
+aproximación judicial al fenómeno de los casos de falsos positivos como lo que fueron, es decir 
+una práctica institucional, podría permitir eventualmente una mejor gestión de los recursos del 
+Poder Judicial.
+Por ejemplo, es conocido el caso del más alto mando procesado, el Coronel Borja Aritstizabal, 
+quien fuera comandante de la Fuerza de Tarea Conjunta de Sucre y confesó más de 50 casos de 
+falsos positivos109,entre ellos los conocidos casos de Toluviejo110. El Coronel Borja ha recibido 
+al menos cinco sentencia condenatorias, es decir que se ha procedido a al menos cinco procesos 
+por hechos similares cometidos por la misma fuerza a su cargo. Otro ejemplo lo constituyen las 
+17 investigaciones abiertas por los casos de falsos positivos del municipio de Soacha, en los que 
+estuvo implicada una misma brigada.
+Si bien la conexidad ha sido decretada en algunos pocos procesos, generalmente se reúnen en 
+esos casos un pequeño número de investigaciones sobre víctimas desaparecidas o asesinadas al 
+mismo tiempo o en un lapso corto de tiempo111. Es decir que la aproximación hacia la conexidad 
+se realiza exclusivamente a partir de las características de la base del crimen (crime base) y no 
+a partir de la identidad de patrones ni del (estudio) de las circunstancias de la cadena de mando 
+que ordenó, facilitó o permitió la perpetración de los mismos delitos, cometidos por la misma 
+unidad militar, con idénticos patrones y una motivación común.
+Al hacerse procesos aislados, resulta más difícil plantear investigaciones que pueden establecer 
+los elementos circunstanciales de crímenes de lesa humanidad, que analizamos más arriba, 
+incluyendo la existencia de un plan o política. No tenemos conocimiento de ningún caso en el 108. CPI, Documento Nº ICC-01/09-1/11-307, op.cit., párr. 42.
+109. Luis Fernando Borja, el coronel que confesó 50 ‘falsos positivos’”, Periodico El Tiempo, 28 de febrero de 2012, disponible 
+en http://www.eltiempo.com/justicia/coronel-del-ejercito-que-confeso-50-falsos-positivos_11242403-4 (último acceso: 7 de 
+mayo de 2012).
+110. Juzgado Penal Especializado del Circuito de Sincelejo, Sucre, Radicado Nº 2011-00004-00, Sentencia anticipada contra 
+Luis Fernando Borja Aristizabal, 23 de junio de 2011.
+111. Por ejemplo los casos de Soacha, Toluviejo, de las niñas y niños de Tame. Sin embargo, la conexidad va a medio camino. 
+Por ejemplo, en los casos de Soacha se reunieron los casos de jóvenes que habían sido trasladados desde Soacha a una misma 
+localidad y asesinados el mismo día. Pero no se dió conexidad con casos de jóvenes asesinados unos días después por la 
+misma brigada y en las mismas condiciones. 32 / Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre que se haya investigado o procesado por crímenes de lesa humanidad conforme a la definición 
+que los mismos tienen en Derecho Internacional. Si bien, como señalamos más arriba, esta 
+noción ha sido mencionada en algunos actos procesales y sentencias, por lo general no es 
+utilizada en su acepción correcta.
+Si bien se llevan a cabo procedimientos que cumplen formalmente con el deber del Estado de 
+abrir investigaciones estos no revistan la profundidad necesaria para establecer judicialmente 
+la gravedad del fenómenos ni para llegar a la verdad sobre quién estuvo detrás de esta práctica 
+delictiva. 
+La ausencia de investigaciones de carácter global y transversal no se presenta sólo en  los 
+casos de falsos positivos. La FIDH ha observado desde hace muchos años la ausencia de 
+voluntad de las autoridades colombianas para adelantar procesos por patrones que permitan 
+determinar la estructura que apoyó la comisión de delitos e identificar al conjunto de actores 
+involucrados. La Corte Interamericana de Derechos Humanos se ha pronunciado al respecto, 
+señalando: “ En casos complejos, la obligación de investigar conlleva el deber de dirigir los 
+esfuerzos del aparato estatal para desentrañar las estructuras que permitieron esas violaciones, 
+sus causas, sus beneficiarios y sus consecuencias, y no sólo descubrir, enjuiciar y en su 
+caso sancionar a los perpetradores inmediatos [...] De tal forma, la determinación sobre los 
+perpetradores de la ejecución extrajudicial  [...] sólo puede resultar efectiva si se realiza a 
+partir de una visión comprehensiva de los hechos, que tenga en cuenta los antecedentes y el 
+contexto en que ocurrieron y que busque develar las estructuras de participación  [...] Como 
+parte de la obligación de investigar ejecuciones extrajudiciales  [...] las autoridades estatales 
+deben determinar procesalmente los patrones de actuación conjunta y todas las personas que de 
+diversas formas participaron en dichas violaciones y sus correspondientes responsabilidades. 
+No basta el conocimiento de la escena y circunstancias materiales del crimen, sino que resulta 
+imprescindible analizar el conocimiento de las estructuras de poder que lo permitieron, 
+diseñaron y ejecutaron intelectual y materialmente, así como de las personas o grupos que 
+estaban interesados o se beneficiarían del crimen (beneficiarios). Esto puede permitir, a su vez, 
+la generación de hipótesis y líneas de investigación; el análisis de documentos clasificados o 
+reservados, y un análisis de la escena del crimen, testigos, y demás elementos probatorios, pero 
+sin confiar totalmente en la eficacia de mecanismos técnicos como éstos para desarticular la 
+complejidad del crimen, en tanto los mismos pueden resultar insuficientes. En consecuencia, 
+no se trata sólo del análisis de un crimen de manera aislada, sino inserto en un contexto que 
+proporcione los elementos necesarios para comprender su estructura de operación.112”
+***
+En relación con el carácter de las investigaciones y apartándonos levemente del tema de 
+investigación por patrones, quisiéramos 
+aprovechar para hacer 
+algunas observaciones 
+adicionales que surgen de nuestra investigación sobre la administración de justicia en casos de falsos positivos. Observamos en general que entre los delitos graves, en los casos de falsos positivos se imputa 
+el homicidio (sea agravado, sea en persona protegida)113. Sin embargo, no siempre se acusa 
+por desaparición forzada de las víctimas, en los casos en los que se tendría por configurado tal 
+delito dadas las circunstancias del caso. Son aún más raros y casi inexistentes los procesos en 
+los que se investiga la tortura, la violencia sexual o la detención arbitraria, a pesar de que luego, 
+en el curso de la investigación, aparecen indicios de que esos crímenes pudieron haber sido 
+cometidos. Esto se dificulta porque las primeras diligencias investigativas usualmente no son 
+de carácter completo y suelen presentar serias deficiencias114. 112. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Manuel Cepeda Vargas c. Colombia, Sentencia de 26 de mayo de 
+2010, párr. 188-119.
+113. También se imputan en ocasiones el concierto para delinquir (agravado) y la falsificación de documentos públicos, en 
+atención a las circunstancias del hecho.
+114. Entrevista con Pilar Castillo, miembro de la Asociación par ala Promoción Social Alternativa – MINGA, del 27 de abril Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre / 33 B. Impunidad de Altos Mandos Militares La circunstancia analizada en el sub-apartado anterior conduce inevitablemente a la ausencia de 
+judicialización de los máximos responsables por las ejecuciones extrajudiciales. Los hechos son 
+investigados de manera individual, bajo la idea de que constituyen acciones aisladas, que no 
+comprometen la responsabilidad de la cúpula militar. Como se señaló, aunque se llevan a cabo 
+investigaciones penales por casos de ejecuciones extrajudiciales en todo el país, en la mayoría 
+de ellas las personas vinculadas son soldados de menor graduación y muy excepcionalmente se 
+han vinculado a las investigaciones militares de medio rango. En febrero de 2012, la Unidad de 
+Derechos Humanos de la Fiscalía informó que la misma adelante investigaciones por homicidios 
+atribuidos a agentes del Estado, contra 2624 soldados, 629 suboficiales y 427 oficiales115. Para 
+esta investigación, también tuvimos a la vista el listado de casos adelantados por la Unidad de 
+Derechos Humanos de la Fiscalía General de la Nación, pudiendo comprobar que la gran mayoría 
+de las investigaciones son dirigidas contra soldados, habiéndose adelantado algunas de manera 
+excepcional contra cabos y sargentos (estos últimos se encuentran en la categoría de suboficiales). 
+Son aún más excepcionales las investigaciones por estos hechos contra subtenientes, tenientes, 
+capitanes y mayores, solo hay una contra un coronel y no hay ninguna contra generales de la que 
+hayamos sido informados. Ello a pesar de que los mismos cuadros indican que los miembros del 
+Ejército investigados o inculpados pertenecían en muchísimos de los casos a la misma brigada, 
+división o se encontraban adscriptas al mismo batallón116.
+Como señalamos más arriba, la misma distribución geográfica de las ejecuciones permite 
+determinar unidades militares involucradas en los hechos. Las Brigadas Cuarta (perteneciente 
+a la Séptima División), Segunda (perteneciente a la Primera División) y Vigésima Novena 
+(perteneciente a la Tercera División), del Ejército Nacional, concentraron casi el 40% del total 
+de las ejecuciones extrajudiciales entre 2002 y 2008. No obstante, los comandantes de esas 
+divisiones no han sido enjuiciados ni llamados a rendir cuentas por el altísimo número de casos 
+de reportados en su jurisdicción. Por el contrario, muchos de ellos han recibido condecoraciones 
+y promociones por los supuestos logros operacionales de sus unidades militares.
+Nos referimos más arriba a los Generales del Ejército Mario Montoya y Oscar González Peña, 
+que estuvieron al frente de unidades responsables de una alto número de casos de falsos positivos. 
+Reiteramos aquí lo allí expuesto. El General Montoya no sólo no fue investigado por esos hechos, 
+sino que fue nombrado Comandante de las Fuerzas Militares en 2006. El mismo otorgó en 2005 
+un reconocimiento a su sucesor en la IV Brigada, Comandante González Peña, como “el mejor 
+comandante del país durante su mandato como comandante de la cuarta Brigada, porque su unidad 
+fue la que reportó el mayor número de muertos: 857”117. Los logros del General González Peña le 
+valieron su ascenso en 2008 como Comandante General del Ejército, una vez más en reemplazo 
+del General Montoya, cargo en el que se desempeñó hasta 2010.
+Con ocasión del ascenso del General González Peña como Comandante General del Ejército en 
+2008,  el Secretario de Gobierno de Antioquia Jorge Mejía, denunció esta situación, haciendo 
+un llamado para que el General colaborara con la justicia “para esclarecer por lo menos mil 
+casos de muertes de civiles en todo el país, 248 de las cuales fueron denunciadas en Antioquia 
+entre el 15 de diciembre de 2003 y el 16 de julio de 2005, cuando él estaba al frente de la IV 
+Brigada, y entre el 16 de agosto de 2005 y el 17 de octubre de 2006, cuando comandaba la VII 
+división del Ejército [...] en ese momento expusimos nuestra preocupación por la exagerada de 2012, en posesión de la FIDH.
+115. Unidad de Derechos Humanos de la Fiscalía General de la Nación, Oficio Nº UNDH-DIH 000669, del 27 de febrero 
+de 2012.
+116. Cuadros en posesión de la FIDH, que no reproducimos por una cuestión de espacio, pero que se hayan a disposición
+117. “Wikileaks: un cable revive el horror de la matanza de los ‘falsos positivos’ de Colombia”, Foreign Policy in Focus, 3 
+de marzo de 2011, traducido y publicado por equinoxio.org, disponible en http://equinoxio.org/destacado/wikileaks-un-cable-
+revive-el-horror-de-la-matanza-de-los-falsos-positivos-de-colombia-10706/ (último acceso: 7 de mayo de 2012). 34 / Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre exigencia de bajas a las diferentes tropas como prueba de efectividad [...] dejamos consignada 
+por escrito que estábamos ante una grave crisis humanitaria motivada en parte, por la demanda 
+de ‘positivos’, los incentivos y el programa de recompensas”118.
+En cuanto al General Montoya, él dimitió tras el escándalo desencadenado por el caso de los once 
+jóvenes de Soacha, sin que se abriera una investigación formal en su contra. Por el contrario, 
+fue nombrado en 2009 como embajador de Colombia ante la República Dominicana.
+A raíz de la notoriedad pública que adquirieron las ejecuciones extrajudiciales por miembros del 
+Ejército a partir de 2008, se generó una fuerte presión de parte de la opinión pública nacional 
+e internacional, el Ministro de Defensa creó en octubre de 2008, una comisión transitoria para 
+que llevara a cabo una investigación interna, con el fin de esclarecer lo que ocurría dentro 
+de las guarniciones militares119. La finalidad de dicha comisión no era la investigación penal 
+o producción de indicios sobre la posible responsabilidad penal o eventual identificación de 
+responsables. Por el contrario, esta comisión fue encargada de realizar una investigación de 
+carácter administrativo en relación con las denuncias de desapariciones forzadas y homicidios 
+a manos de miembros de la Fuerza Pública, en las jurisdicciones de la Segunda y Séptima 
+División del Ejército (a las cuales pertenecían las unidades militares involucradas en las 
+ejecuciones extrajudiciales ocurridas en Antioquia, Sucre y Santander, entre ellas las de los 
+jóvenes de Soacha y Toluviejo que eran los hechos que habían adquirido mayor notoriedad 
+pública).  Como parte de su mandato, la Comisión debía incluir en su informe “el análisis de 
+la inteligencia, del planteamiento, la ejecución y la evaluación de las operaciones y misiones 
+militares sobre las que recaen  las denuncias, así como el análisis de los niveles y secuencia de 
+la cadena de mando que intervino en las operaciones y misiones”120.
+El informe que produjo dicha Comisión dejó en claro la existencia de serias deficiencias en el 
+manejo de la información de inteligencia, en la justificación de los gastos realizados a partir 
+del fondo de gastos reservados y en el planeamiento de los operativos121. Así, la Comisión 
+pudo establecer muchas irregularidades que habían facilitado sin duda la perpetración de las 
+ejecuciones. Entre los hallazgos de la comisión, se detectaron irregularidades relacionadas con 
+las estructura del mando militar, con respecto a las fuentes de información, con relación a 
+los sistemas de evaluación de los procedimientos militares y con relación al uso de fondos 
+reservados122. Entre esos hallazgos, se destacan:
+La información que sustentó los operativos que dieron origen a los supuestos combates 
+eran dudosas, nunca se trató de información precisa sobre un objetivo militar legítimo; nunca 
+fue corroborada por las unidades de inteligencia militar. En algunas ocasiones las unidades 
+militares que cometieron la ejecuciones extrajudiciales dieron información de combates en 
+zonas de poca influencia de grupos armados; en otras ocasiones las unidades militares actuaron 
+de manera temeraria, pues en la información que presentaron para justificar la acción militar el 
+presunto enemigo tenía una elevada capacidad de respuesta militar, pero aun así lograron las 
+supuestas bajas en combate.
+Se corroboró que no existían registros de las fuentes de información, de los beneficiarios 
+de las recompensas, de las ordenes de misión y de existir estas eran ilegibles, no se pudo 
+corroborar su identidad o fueron establecidas ex post facto.
+Por ejemplo, en la inspección realizada al Batallón Bomboná perteneciente a la Ò Ò Ò 118. Nuevo comandante del Ejército deberá mostrar su compromiso con los DDHH”, Revista Cambio, noviembre de 2008, 
+disponible en  http://www.cambio.com.co/paiscambio/802/4662259-pag-2_2.html (último acceso: 5 de mayo de 2012).
+119. Comisión es comúnmente conocida como la “Comisión Suárez” a raíz de haber sido presidida por el General Carlos 
+Arturo Suárez Bustamante. 120. Ministerio de Defensa Nacional, Informe de la Comisión Transitoria constituida para investigar y recomendar medidas 
+administrativas en relación con los casos de desapariciones y homicidios ocurridos en jurisdicción de la Segunda y la Séptima 
+División del Ejército Nacional, noviembre de 2008.
+121. Id.
+122. Ministerio de Defensa de Colombia, Informe de la Comisión Transitoria constituida para investigar y recomendar 
+medidas administrativas en relación con los casos de desapariciones y homicidios ocurridos en la jurisdicción de la Segunda 
+y Séptima División del Ejército Nacional, noviembre de 2008. Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre / 35 Ò Séptima División, el informe señala distintas irregularidades en el manejo de información 
+de inteligencia: “No se encontraron los registros de cotejo de la información con inteligencia 
+técnica y humana […] al solicitar los documentos existentes del archivo de fuentes y agencias, la 
+respuesta fue que estos no existen, nunca se han llevado a cabo, por tal motivo no se cuenta con 
+las hojas de vida reales y ficticias de las fuentes, no hay registro del documento de asignación 
+de códigos a los informantes, tampoco hay carpetas en donde se pueda tener un seguimiento 
+de la producción de la información suministrada, ni tampoco de origen de la misma […] las 
+informaciones son consignadas en una agenda personal del oficial mediante el uso de algunas 
+claves sin plasmar la procedencia de las mismas, motivo por el cual no se puede tener control 
+claro de las informaciones y esa es la información que se utiliza para el planeamiento de las 
+operaciones”.
+En relación con el uso del fondo de gastos reservados: “[e]l pago de la información 
+se efectúa por 
+informaciones generalizadas y no por objetivos concretos en el área de 
+responsabilidad de la unidad. Los documentos de legalización del los pagos que reposan en 
+la seccional de Batallón no cumplen con los requisitos, en muchos de ellos las huellas son 
+ilegibles, y no existen copias de las cédulas que respaldan el pago”.
+Como consecuencia del informe fueron destituidos 27 militares, entre ellos tres Generales 
+de la República, por  las irregularidades conocidas después de que se reveló el escándalo de 
+Soacha123. Fue precisamente tras tal destitución que el entonces Comandante del Ejército, 
+General Mario Montoya renunció a su cargo. Sin embargo y a pesar de los fuertes indicios que 
+arrojó el informe de la comisión, los cuales apuntaban a fallas estructurales graves que habían 
+dado lugar a la perpetración de graves delitos, ni los 27 militares destituidos ni el General 
+Mario Montoya,máximo comandante de las fuerzas militares durante el período en el que se 
+presentaron la mayoría de los casos de ejecuciones extrajudiciales en el país, fueron vinculados 
+a ninguna investigación penal por su presunta responsabilidad en los hechos.
+De todo lo expuesto puede concluirse que no existen investigaciones penales efectivas iniciadas 
+contra los  altos mandos militares, máximos responsables por los crímenes de lesa humanidad 
+cometidos en Colombia. La propia CPI ha  afirmado que la mera ausencia de dichos procesos 
+es condición suficiente de admisibilidad, con la cual no es necesario indagar en conceptos tales 
+como voluntad o capacidad124. Sin embargo, más allá de la ausencia de procesos efectivos, 
+existen otros indicios que despiertan en la FIDH serias dudas sobre la voluntad del Gobierno 
+colombiano de garantizar justicia y contribuir a que se procesen a los más altos responsables 
+de las ejecuciones extrajudiciales. Cabe recordar a modo de ejemplo las declaraciones que 
+en octubre de 2011 realizó el vicepresidente de la República, Angelino Garzón, en las que 
+promocionaba la amnistía de los altos mandos militares125. 
+Además, como veremos a continuación, el Estado lejos de contribuir a la justicia, facilita la 
+perpetuación de la impunidad de los altos mandos militares con reformas legales como la del 
+fuero penal militar o la recientemente adoptada reforma del marco jurídico para la paz, las 
+cuales se explican en el siguiente apartado. 123. Fueron destituidos: los Generales Roberto Pico Hernández (Comandante de la Séptima Brigada), José Joaquín Cortés 
+(Comandante de la Segunda División del Ejército) y Paulino Coronado (Comandante de la Brigada 30 del Ejército); los 
+Coroneles Santiago Herrera Fajardo (ex comandante de la Brigada Móvil 15), Juan Carlos Barrera Jurado (Comandante de 
+la Brigada 14), Rubén Darío Castro Gómez (comandante de la Móvil 15), Carlos Bohórques Botero, Néstor Gamero Piñeros, 
+Wilson Castro Pinto y Ángel Alberto Acosta Vargas; lo Mayores Carlos Alberto Rodríguez, José Simón Baquero, Oscar 
+Mauricio Peralta y Nemesio López Díaz; y el Capitán Javier Alarcón.
+124. Fiscalía de la CPI, Draft Policy Paper on Preliminary Examinations, La Haya, 4 de octubre de 2010, párr.55 cuando cita 
+el documento  Fiscal c. Germain  Katanga y  Mathieu  Ngudjo, Judgment  on  the  Appeal  of  Mr.  Germain Katanga against 
+ICC(cid:0)01/04(cid:0)01/07(cid:0)1497, 25 September 2009, párr. 78. 
+http://elespectador.co/noticias/judicial/articulo-303481-piden-perdonar-militares-violaciones-derechos-humanos the Oral Decision of Trial Chamber II of 12 June 2009 on the Admissibility of the Case.
+125. El Espectador, 4 de octubre de 2011 : « Piden perdonar a militares por violaciones a derechos humanos» 36 / Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre C. Ausencia de Independencia: el Tema del Fuero Penal Militar Una  problemática importante que se ha presentado es  la asunción de investigaciones por la 
+justicia penal militarYa en el año 2005, la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos denunciaba: “El levantamiento de cadáveres por parte de miembros del Ejército 
+contribuyó a aumentar el número de esos casos investigados por la justicia penal militar. 
+La jurisdicción militar intentó casi sistemáticamente asumir esas investigaciones. En varias 
+ocasiones la Fiscalía remitió los casos a la justicia penal militar o se abstuvo de reclamar la 
+competencia”126. La manera en que se llevan a cabo las ejecuciones extrajudiciales, determina que los casos 
+sean asumidos desde el primer momento por la justicia penal militar. El modus operandi que 
+relatamos más arriba sobre el modo en que se realiza el montaje o legalización de la baja (según 
+la jerga utilizada por los mismos militares) está dirigido a encubrir el acto, destruir las pruebas, 
+fabricar pruebas falsas, todo lo cual en definitiva busca obstruir u obstaculizar una investigación 
+imparcial. Esto se ve agravado por el hecho de que son los mismos autores y cómplices quienes 
+se presentan como únicos testigos o testigos principales, lo cual es parte del diseño criminal 
+pues son ellos mismo quienes trasladan a las víctimas a una localidad lejana para ejecutarlos. 
+También son ellos quienes recaban las primeras pruebas de la escena del crimen (fotografían 
+a la víctima vestida de combatiente, recaban el armamento, etc), eliminan documentación (tal 
+como documentos de identidad que permitan identificar a la víctima, que es enterrada como 
+NN) y advierten ellos mismos a la unidad militar respectiva de la baja. Así el hecho se presenta 
+como un episodio en el marco de las funciones habituales de los miembros de las fuerzas de 
+seguridad y por lo tanto, la investigación es asumida en un principio por la justicia penal militar. 
+En general, la versión de los autores de que se trataba de un “combatiente” no es en principio 
+objeto de cuestionamiento.
+Un informe del Observatorio de la CCEEU plantea: “Dejar las investigaciones relacionadas 
+con ejecuciones extrajudiciales en la jurisdicción penal militar forma parte de una estrategia 
+deliberada para mantener en la impunidad los crímenes cometidos por la Fuerza Pública. Luego 
+de cada ejecución, el Ejército elabora un informe de operaciones en el cual las víctimas son 
+reportadas como muertas en combate. Ese informe se respalda con una orden de operaciones 
+emitida por el comandante del batallón o por el comando [...] con jurisdicción en [los] municipios. 
+Este procedimiento permite desviar las investigaciones y propicia que los casos sean asumidos 
+por la jurisdicción penal militar”127. El mismo informe observa: “En algunos casos es la justicia 
+ordinaria, a través de la Fiscalía General de la Nación, la que no obstante mediar denuncia 
+de los familiares de la víctima sobre la ocurrencia de los hechos, remite la investigación a la 
+jurisdicción penal militar sin provocar conflicto positivo de competencia y sin agotar la etapa 
+probatoria”128.
+Por razones evidentes e incontestables, la justicia penal militar no es el ámbito adecuado 
+para hacer justicia en este tipo de investigaciones. No solo no está revestida de la necesaria 
+independencia e imparcialidad. Su función es el juzgamiento de faltas a las leyes militares y no 
+de violaciones graves de derechos humanos y de DIH.
+El fenómeno de asunción errónea de la investigación militar fue advertido por el Relator 
+Especial sobre ejecuciones Extrajudiciales en su informe de 2010, en el que recomendó al 
+Estado Colombiano: “En todos los casos de presuntos homicidios cometidos por las fuerzas de 
+seguridad, el sistema de justicia penal civil debe tener jurisdicción. Dentro de un plazo de dos 
+meses a partir de la fecha de publicación del presente informe, el jefe del sistema de justicia 126. Documento de la ONU Nº E/CN.4/2006/009, Informe del Alto Comisionado para los Derechos Humanos sobre la situación 
+127. Observatorio CCEEU, Ejecuciones extrajudiciales: el caso del oriente antioqueño, marzo de 2007, pág. 21. de derechos humanos en Colombia (referente a la situación en 2004), 28 de febrero de 2005, párr. 41.
+128. Id., pág. 37. Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre / 37 militar debería realizar una auditoría de todas las causas relacionadas con presuntas ejecuciones 
+extrajudiciales que aún estén pendientes en los tribunales militares y velar por que se remitan 
+al sistema civil a la brevedad. Deberían tomarse medidas disciplinarias contra los jueces que no 
+den curso a la debida remisión  de dichas causas”129.
+El tema ha sido tratado de manera extensa por los órganos regionales de protección de derechos 
+humanos. Así, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido que “[e]n un 
+Estado democrático de Derecho la jurisdicción penal militar ha de tener un alcance restrictivo 
+y excepcional y estar encaminada a la protección de intereses jurídicos especiales vinculados 
+con las funciones que la ley le asigna a las fuerzas militares. Así, […] sólo debe juzgar a 
+militares por la comisión de delitos o faltas que por su propia naturaleza atenten contra bienes 
+jurídicos propios del orden militar”130 . La misma Corte ha agregado que “[c]uando la justicia 
+penal militar asume competencia sobre un asunto que debe conocer la justicia ordinaria, se ve 
+afectado el derecho al juez natural  y, a fortiori, el debido proceso, el cual, a su vez, se encuentra 
+íntimamente ligado  al propio derecho al acceso a la justicia. Ello debido a que es razonable 
+considerar que los funcionarios del fuero militar carecen de la imparcialidad e independencia 
+requerida  por el artículo 8.1 de la Convención Americana para investigar violaciones de 
+derechos humanos cometidas por militares de una manera eficaz y exhaustiva”131. La misma 
+Corte ha dicho dice  que “Asimismo, y tomando en cuenta la naturaleza del crimen y el bien 
+jurídico lesionado, la jurisdicción penal militar no es el fuero competente para investigar y, 
+en su caso, juzgar y sancionar a los autores de violaciones de derechos humanos sino que el 
+procesamiento de los responsables corresponde siempre a la justicia ordinaria132.
+La Comisión Interamericana de Derechos Humanos también se ha pronunciado en diferentes 
+oportunidades sobre la idoneidad de la jurisdicción penal militar al indicar que,  “por su 
+naturaleza y estructura, la jurisdicción penal militar no satisface los estándares de independencia 
+e imparcialidad requeridos por el artículo 8(1) de la Convención Americana  […] La falta de 
+idoneidad de los tribunales penales militares colombianos como foro para examinar, juzgar y 
+sancionar casos que involucran violaciones de los derechos humanos ya ha  sido materia de 
+pronunciamiento por parte de la Comisión: El sistema de la justicia penal militar tiene varias 
+características singulares que impiden el acceso a un recurso judicial  efectivo e imparcial en 
+esta jurisdicción. En primer lugar, el fuero militar no puede ser  siquiera considerado como un 
+verdadero sistema judicial. El sistema de justicia militar no forma parte del Poder Judicial del 
+Estado colombiano. Esta jurisdicción es operada por las  fuerzas de la seguridad pública y, en tal 
+sentido, queda comprendida dentro del Poder  Ejecutivo. Quienes toman las decisiones no son 
+jueces de la carrera judicial y la Fiscalía  General no cumple su papel acusatorio en el sistema 
+de la justicia militar”133.
+De igual manera, la Comisión Interamericana ha precisado que en los tribunales militares “no 
+pueden juzgarse violaciones de los derechos humanos u otros delitos que no guarden relación 
+con las funciones que la ley asigna a las fuerzas militares, los que deben someterse a los 
+tribunales ordinarios”134.Este criterio ha sido reiterado en el sistema universal y en los demás 
+sistemas regionales de protección de los derechos humanos. El Comité de Derechos Humanos 129. Informe del Relator, párr. 8.
+130. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Durand y Ugarte c. Perú, Sentencia de 16 de agosto de 2000, Serie C 
+No. 68, párrafo 117. En el mismo sentido ver las Sentencias de la Corte Interamericana en los siguientes casos:: Caso Palamara 
+Iribarn c. Chile,  de 22 de noviembre de 2005; Caso Las Palmeras c. Colombia, de 6 de diciembre de 2001; y Caso Cantoral 
+Benavides c. Perú de 18 de agosto de 2000.
+131. Id., párr. 125. 132. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Radilla Pacheco c. México, Sentencia del 23 de noviembre de 2009, 
+párr. 273; Caso Rosendo Cantú y otra c. México, Sentencia del 31 de agosto de 2010, párr. 16.
+133. Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Informe Nº 43/08, Caso 12.009 – Fondo – Leydi Dayán Sanchés, 
+Colombia, 23 de julio de 2008, párr. 76-77. 134. Organización de Estados Americanos, Informe sobre Terrorismo y los Derechos Humanos, Documento Nº OEA/Ser.L/V/
+ll.116, Doc. 5 rev. 1 corr., 22 de octubre de 2002, párr. 231. 38 / Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre de Naciones Unidas135, la Corte Europea de Derechos Humanos136 y la Comisión Africana de 
+Derechos Humanos de los Pueblos137 han delimitado el ámbito natural de competencia ratione 
+materiae de la jurisdicción penal militar a infracciones estrictamente militares cometidas 
+por personal militar. De igual manera, el Proyecto de principios sobre la administración de 
+justicia por Tribunales Militares aprobado por la antigua Comisión de Derechos Humanos de 
+Naciones Unidas establece que: “La competencia de los órganos judiciales militares debería 
+estar limitada a las  infracciones cometidas dentro del ámbito estrictamente castrense por el 
+personal  militar”138.
+Podemos señalar que 
+incluso 
+la misma 
+jurisprudencia nacional proferida por 
+la Corte 
+Constitucional, ha sido firme y constante en establecer el carácter restrictivo y excepcional de la 
+jurisdicción penal militar y en acotar como requisito de competencia, la relación con el servicio 
+de los hechos investigados. Asimismo, la Corte Constitucional colombiana ha sostenido que 
+las violaciones de los derechos humanos desde ningún punto de vista pueden ser investigadas 
+por la Jurisdicción Penal Militar, y menos que de ellas se derive una relación entre la conducta 
+de los militares y un acto del servicio. Al respecto, ha sostenido que el vínculo entre el hecho 
+delictivo y la actividad relacionada con el servicio se  rompe cuando el delito adquiere una 
+gravedad inusitada, tal como ocurre con los llamados delitos de lesa humanidad. En cuanto a 
+la posible colisión de competencias, la misma Corte ha señalado que “en las situaciones en las 
+que exista duda acerca de cuál es la jurisdicción competente para conocer sobre un proceso 
+determinado, la decisión deberá recaer en favor de la jurisdicción ordinaria, en razón de que no 
+se pudo demostrar plenamente que se configuraba la excepción”139.
+Tal colisión de competencias es resuelta, según el ordenamiento jurídico colombiano, por el 
+Consejo Superior de la Judicatura. A efectos de resolver el conflicto de competencia, corresponde 
+determinar si el hecho delictivo tiene relación con el servicio militar o no.  En algunos casos, 
+se han observado irregularidades en el análisis de la prueba sobre la que se basa la decisión 
+en cuestión; resultando en favoritismo de la versión oficial. Por ejemplo, en el caso Oreste, 
+Morales y Ruperto Agudelo, se excluyeron testimonios de personas allegadas a las víctimas, 
+dada su vínculo de parentesco con las mismas, dándose mayor prioridad a los testimonios de 
+los militares -presuntamente implicados en el hecho- y otorgándole credibilidad a las órdenes 
+de operaciones -presuntamente falsas140. Otro caso es el de los jóvenes Luis Alfredo Botero 
+Arias y Albeiro de Jesús Giraldo García, ejecutados extrajudicialmente el 26 de septiembre de 
+2003 en el marco de la operación Marcial Norte del batallón Jorge Eduardo Sánchez Rodriguez 
+de la IV brigada. En este caso el Consejo Superior de la Judicatura asignó competencia a la 
+jurisdicción penal militar141, pero luego mediante acción de tutela se revocó la decisión y se 
+remitió a la justicia ordinaria. 135. Ver, entre otros, Observaciones y recomendaciones del Comité de Derechos Humanos a: Colombia (Documento ONU Nº 
+CCPR/C/79/Add.2, 25 de septiembre de 1992, párr. 5-6; El Salvador (Documento ONU CCPR/C/70/Add.34, 18 de abril de 
+1994, párr. 5); Perú (Documento ONU CCPR/C/79/Add.8, 25 de septiembre de 1992, párr. 8, CCPR/C/79/Add.67, 25 de julio 
+de 1996, párr. 12 y CCPR/CO/70/PER, de 15 de noviembre de 2000, párr. 11); y Venezuela (Documento ONU Nº CCPR/C/79/
+Add.13, 28 de diciembre de 1992, párr. 7 y 10).
+136. Corte Europea de Derechos Humanos, Caso Ergin c. Turquía, Comunicación Nº 47522/99, Setencia de 4 de mayo de 2006; 
+Caso Chipre c. Turquía, Comunicación 25781/94, Sentencia de 10 de mayo de 2001; y caso Maszni c. Rumania, Comunicación 
+59892/00, Setencia de 21 de septiembre de 2006.
+137. Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, Resolución sobre el derechos a un juicio justo y a la asistencia 
+jurídica en Africa, adoptada el 15 de noviembre de 1999, en el 26º período ordinario de sesiones de la Comisión; Decisión 
+de 15 de noviembre de 1999, Comunicación Nº 151/96 (Nigeria); 39/90 (Camerún); y Decisión de 31 de octubre de 1998, 
+Comunicación Nº 137/94, 139/94, 154/96 y 161/97 (Nigeria). 138. Comisión de Derechos Humanos, La administración de justicia por los tribunales militares - Informe presentado por el 
+Relator Especial de la Subcomisión de Promoción y Protección de los Derechos Humanos, Emmanuel Decaux, Documento ONU E/CN.4/2006/58, 13 de enero de 2006.
+139. Corte Constitucional, Sentencia C-358 de 1997.
+140. Caso Oreste, Morales y Ruperto Agudelo, Acta Nº 173 del 15 de diciembre de 2010, Sala Jurisdiccional Disciplinaria 
+del Consejo Superior de la Judicatura, pág. 12.
+141. Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura. Bogotá, Julio 30 de 2009. Magistrada Ponente 
+Dra. Nancy Ángel Muller. Radicado No. 110010102000901257 00- del 14 de diciembre de 2009. Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre / 39 Pese a tan claras directivas a nivel tanto interno como internacional, sería natural que las 
+investigaciones se hubieran dejado de tramitar ante la justicia penal militar por completo. 
+Esto sumado a la gravedad y extensión del fenómeno de los falsos positivos y a la publicidad 
+que dichos casos han adquirido a nivel nacional. Si bien, en la actualidad, un gran número de 
+procesos tramitan ante la justicia penal ordinaria, muchos casos continúan tramitando ante la 
+justicia penal militar. A julio de 2011 más de 400 casos de ejecuciones extrajudiciales estarian 
+siendo tramitados ante la jurisdicción penal militar142
+La Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos reportó en su informe 
+de 2010 que había 448 casos activos relacionados con ejecuciones extrajudiciales ante la 
+jurisdicción penal militar143, sin contar los cientos de casos que han sido archivados en dicha 
+jurisdicción. En febrero de 2012, la Jefa de la Unidad de Derechos Humanos de la Fiscalía 
+General de la Nación informó que, entre los casos en los cuales se había planteado un conflicto 
+de competencias, 53 casos habían sido dirimidos en favor de la justicia militar y 642 casos en 
+favor de la justicia ordinaria144. Los casos que tramitan ante la justicia penal militar concluyen 
+invariablemente en la preclusión y el archivo de las investigaciones. 
+La asunción inicial de la investigación por la justicia penal militar plantea problemas adicionales, 
+aunque cuando el caso se remita ulteriormente a la justicia ordinaria. La participación formal de las 
+víctimas “es completamente nula, no solo porque se encuentre en Jurisdicción Penal Militar lo que 
+conlleva de manera inherente el miedo o temor al estamento militar, sino porque no hay investigación 
+formal, de tal forma que las víctimas no tienen posibilidades de acceder a los expedientes”145.
+Aun en los casos en que la investigación es asumida por la justicia ordinaria, la manipulación de 
+la escena del crimen por los mismos autores es problemática y entorpece la investigación. Como 
+se señaló más arriba, en algunos de los casos son los mismos militares quienes fotografiaron a las 
+víctimas después de asesinarlas, vestirlas y poner armamento y otros materiales de intendencia 
+a su lado. En otros casos, el cuerpo de la víctima fue enterrada sin que se tomaran previamente 
+todas las medidas necesarias para identificarlo adecuadamente. No se tomaron las huellas 
+digitales, ni las improntas dentales. Tampoco se llevó a cabo un examen antropológico-forense 
+para establecer el sexo, la edad, la etnia y las medidas del cuerpo. El traslado del cadáver 
+dificulta las diligencias de levantamiento, perdiéndose buena parte de la prueba técnica sobre la 
+escena del crimen y el cuerpo de la víctima146. En la mayoría de los casos, no se dejó constancia 
+de la posición del cadáver ni de la condición de la vestimenta. Prácticamente en ningún caso se 
+recogió evidencia sobre otras violaciones como torturas o violencia sexual.
+Tal como lo señaló recientemente el entonces Representante de la Oficina en Colombia de la Alta 
+Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos: “Las primeras investigaciones 
+de un hecho potencialmente punible son fundamentales para todo el proceso judicial. Las 
+diligencias iniciales determinan el curso futuro del proceso judicial. Dejar la revisión de posibles 
+violaciones de DDH y del DIH primero en manos de una institución militar podría abrir de 
+nuevo la puerta a toda clase de manipulaciones – como se han dado en el pasado, cuando la 
+Oficina pudo observar en algunos casos de ejecuciones extrajudiciales alteraciones del lugar de 
+los hechos, falsificación de documentos y amenazas contra jueces militares y testigos militares 
+cuando ellos quisieron colaborar con la justicia ordinaria”147. 143. Documento de la ONU Nº A/HRC/16/22,Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos 142. La carta de Human Right Watch al presidente Santos. El Espectador. 12 de Diciembre de 2011. En : http://www.
+elespectador.com/noticias/politica/articulo-316218-carta-de-human-right-watch-al-presidente-santos
+sobre la situación de los derechos humanos en Colombia (referente a la situación en 2010), 3 de febrero de 2011, párr. 26.
+144. Unidad de Derechos Humanos de la Fiscalía General de la Nación, Oficio Nº UNDH-DIH 000669, del 27 de febrero 
+de 2012. 145. Corporación Colectivo de Abogados “Luis Carlos Pérez”, Seguimiento de la Lucha contra la Impunidad y Negación de 
+los Derechos de las Víctimas de los Crímenes de Lesa Humanidad de Ejecuciones Extrajudiciales en Norde de Santander, 
+146. Observatorio CCEEU, Ejecuciones extrajudiciales: el caso del oriente antioqueño, marzo de 2007, pág. 36.
+147. Intervención del Representante de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Dr. Christian Colombia, Bucaramanga, Junio de 2009, párr. 6. 40 / Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre Observaciones adicionales con respecto a la problemática de independencia del estamento 
+militar: Ò Ò Durante la investigación realizada a efectos de confeccionar este informe, recogimos las 
+siguientes preocupaciones:
+Se ha observado en algunos casos una extrema cercanía y estrecha colaboración entre 
+las fiscalías seccionales competentes y la unidad militar que opera en la zona respectiva. En 
+algunos casos las fiscalías operan en guarniciones militares.
+Por otra parte, es probable que ciertos oficiales de justicia (justicia ordinaria) sean 
+oficialmente miembros de la Fuerza Pública. Esto es probable porque es posible obtener en 
+Colombia el grado de oficiales de la reserva de las Fuerzas Militares a través de la realización 
+de cursos. Si bien esta información no pudo ser certificado durante nuestra investigación, 
+planteamos ciertas preocupaciones a este respecto148. (Sería bueno que REINALDO lea este 
+párrafo)
+Ambas situaciones plantan problemas evidentes de independencia, imparcialidad y autonomía.
+REFORMA FUERO PENAL MILITAR149
+Lo expuesto más arriba cobra particular gravedad y es objeto de singular preocupación en el 
+marco de las reformas que el Gobierno del Presidente Santos viene proponiendo a la Justicia 
+Penal Militar. A fines del 2011 el Gobierno propuso una reforma de la justicia que  tendría 
+por efecto la modificación de las funciones del Poder Judicial y en el marco de la misma se establecía  que: “En todo caso, se presume la relación con el servicio en las operaciones y 
+procedimientos de la Fuerza Pública. Cuando en estas situaciones haya lugar al ejercicio de la 
+acción penal, la misma se adelantará por la Justicia Penal Militar y Policial”150. Tal reforma fue planteada a raíz de la presión que ejercen los militares para ser juzgados por el 
+fuero penal militar, sosteniendo que no gozan de garantías adecuadas ante la justicia ordinaria 
+y sugiriendo que solo los jueces militares tienen el conocimiento especializado necesario para 
+conocer de violaciones de derecho internacional humanitario en un país en guerra151.
+La oposición de la comunidad nacional e internacional llevó a que esta propuesta fuera archivada. 
+Sin embargo, mientras el retiro de esta propuesta es debatida, el Gobierno presentó el 16 de 
+marzo de 2012, un proyecto de reforma a la Constitución que es mucho màs grave y extensa 
+que la reforma que fue archivada, puesto que ya no solo reforma el fuero militar sino todo el 
+sistema de justicia penal de los militares (creación de la Defensoría Técnica Militar adscrita 
+al Ministerio de Defensa, incluyendo un fuero carcelario, ampliación del fuero para instaurar 
+un fuero policial, exclusión de la aplicación de normas de derechos humanos para investigar 
+la conducta de los militares en el marco del conflicto armado, armonización del derecho 
+penal aplicable para que solo se apliquen normas de derecho internacional humanitario a la Salazar Volkman, durante la rueda de prensa del balance de derechos humanos y el anuncio de la salida de su cargo, 7 de diciembre de 2011.
+148. Información suministrada por el Colecitvo de Abogados José Alvear Resptrepo. Ver: Derecho de Petición al Fiscal General 
+de la Nación de enero de 2012 y respectiva respuesta de la Dirección Nacional de Fiscalías, Radicado Nº 201250000060131, 
+Oficio Nº DNF 06051, 14 de marzo de 2012.
+149. La información suministrada por las organizaciones de la Mesa de Ejecuciones Extrajudiciales de la CCEEU ha sido de 
+particular ayuda para la redacción de esta parte del informe. Agradecemos en particular al Colectivo de Abogados José Alvear 
+Restrepo, que facilitó la documentación necesaria para el tratamiento de este tema en este informe.
+150. Proyecto de Acto Legislativo Nº 07 Senado, acumulado con los proyectos de acto legislativo Nº 9 de 2011 Senado, 12 
+de 2011 Senado y 13 de 2011 Senado, por medio del cual se reforman artículos de la constitución política con relación a la 
+administración de justicia y se dictan otras disposiciones.
+151. Ver, por ejemplo: “Oficiales de Reserva piden mantener fuero militar en reforma a la justicia”, El Espectador, 20 de 
+octubre de 2011, disponible en http://www.elespectador.com/noticias/politica/articulo-306613-oficiales-de-reserva-piden-
+mantener-fuero-militar-reforma-justic (último acceso: 7 de mayo de 2012); “General Navas defiende el fuero militar para las 
+tropas”, RCN La Radio, 17 de noviembre de 2011, disponible en http://www.rcnradio.com/noticias/editor/general-alejandro-
+navas-defien-120676# (último acceso: 7 de mayo de 2012). Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre / 41 investigación de los miembros de la fuerza pública, y enunciación restrictiva, en la constitución 
+política, de conductas que no serían de competencia de los tribunales castrenses limitadas a los 
+crímenes de lesa humanidad y al genocidio y a otras que de manera restringida serían definidas 
+en una futura ley estatutaria sobre la justicia castrense). 
+Además, la reforma crea un cuerpo de policía judicial adscrito a la Fuerza Pública, un Comisión 
+mixta con participación de militares retirados para definir a quien corresponde la competencia 
+para investigar en casos en que se alegue duda sobre la competencia de los tribunales castrense, 
+y un Tribunal de garantías, que incluiría miembros del establecimiento militar, que actúa 
+como instancia adicional, para controlar las actuaciones judiciales en casos que estén siendo 
+investigados miembros de la fuerza pública, y que les permitan una nueva revisión a la legalidad 
+y los procedimientos con los cuales estén siendo investigados.
+Además del alto número de investigaciones actualmente en curso contra integrantes de la 
+Fuerza Pública, el desarrollo de las propuestas legislativas se presenta en un contexto de graves 
+estigmatizaciones hacia los defensores y defensoras de derechos humanos en Colombia152 y la 
+presunta necesidad de proteger jurídicamente a las fuerzas militares no sólo ante los Tribunales 
+y Cortes en Colombia, sino también ante los Tribunales internacionales153. En una carta 
+del Cuerpo de Generales y Almirantes al Presidentes Santos, el presidente de dicho cuerpo 
+señaló: “Nuestras valerosas y sacrificadas Fuerzas Militares están cediendo la iniciativa en el 
+combate, no por falta de coraje, pues su valor ha sido puesto a prueba en múltiples ocasiones y 
+escenarios; es que nadie está dispuesto a arriesgar su vida, a sacrificar su patrimonio y el de su 
+familia, cuando después de un combate contra los grupos narcoterroristas, si es que conserva 
+su vida, debe enfrentarse en un estrado judicial a las infamias y falacias de testigos falsos o 
+venales, y someterse a las acusaciones y juicios de fiscales y jueces, unos bienintencionados 
+pero carentes del conocimiento y la preparación requeridas para entender, investigar y juzgar 
+las operaciones militares, y algunos otros, infiltrados por la ultraizquierda o presionados por 
+organismos nacionales e internacionales de la misma tendencia, con claros móviles políticos y 
+económicos, que nos hacen víctimas de su ruin proceder.154”
+El fundamento de estas reformas es la supuesta inseguridad jurídica en que se sienten los 
+militares, lo cual haría necesario fortalecer figuras como la del fuero militar. En este sentido, 
+la exposición de motivos del proyecto de reforma constitucional presentada el 16 de marzo de 
+2012 se señala que “la inseguridad jurídica es una fuente de inquietud para los miembros de las 
+Fuerzas Militares y de la Policía Nacional”155.
+Si bien podría pensarse que los jueces penales militares podrían remitir los casos que sean 
+graves violaciones a los derechos humanos a la justicia ordinaria, lo cierto es que esa posibilidad 
+es poco probable al menos por dos razones. En primer lugar, “las mismas razones que ponen 
+en duda la imparcialidad y la independencia de las autoridades militares para el juzgamiento 
+de violaciones de derechos humanos también están presentes al momento de decidir sobre el 
+traslado de un caso a la Justicia ordinaria, lo cual hace que las decisiones que se tomen sobre 
+este asunto tampoco sean confiables”156. En segundo lugar, los funcionarios de la justicia penal 
+militar que han trasladado casos a la justicia penal militar han sido perseguidos y hostigados. 152. Estudiaremos más abajo las acusaciones de “guerra jurídica” y “guerra judicial”. Ver: “La guerra invisible: Los Derechos 
+Humanos como arma de guerra y lucrativo negocio”, Revista Fuerzas Armadas, Edición 218, junio de 2011.
+153. “Evitarían que errores de justicia penal miliar lleguen a cortes internacionales”, El Espectador, 13 de mazo de 2012, 
+disponible en http://www.elespectador.com/noticias/politica/articulo-332124-evitarian-errores-de-justicia-penal-militar-lleguen-
+cortes-inter (último acceso: 7 de mayo de 2012).
+154. Carta del 19 de octubre de 2011, publicada por Periodismo Sin Fronteras, disponible en http://www.periodismosinfronteras.
+com/carta-generales-almirantes-a-santos.html (último acceso: 8 de mayo de 2012).
+155. Proyecto de Acto Legislativo 192 de 2012 Cámara, por el cual se reforman los artículos 116, 152 y 221 de la Constitución 
+Política de Colombia.
+156. Comisión Colombiana de Juristas.  Informe de seguimiento a las recomendaciones del Relator Especial sobre Ejecuciones 
+Extrajudiciales, Sumarias o Arbitrarias. Febrero 16, 2012. Página 23. Disponible en ; http://www.coljuristas.org/documentos/
+libros_e_informes/inf_2012_n1.pdf 42 / Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre Al respecto la Oficina en Colombia de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los 
+Derechos Humanos, expresó su preocupación, en su informe sobre la situación de derechos 
+humanos en Colombia de 2010, porque “de acuerdo con información recibida reiteradamente, 
+las destituciones y traslados de algunos jueces penales militares podrían estar motivados por 
+su colaboración con la justicia ordinaria”157. De igual manera la Comisión Interamericana “ha 
+recibido información sobre actos de persecución contra funcionarios que cumplen con el deber 
+de remitir las causas por violaciones de derechos humanos a la justicia ordinaria”158.
+La reforma se plantea en un contexto de manipulación de conceptos jurídicos de Derecho 
+Internacional. Así establece: “En ningún caso la justicia penal militar conocerá de los crímenes 
+de lesa humanidad, del genocidio, ni de los delitos que de manera específica, precisa y taxativa 
+defina una ley estatutaria. Salvo los delitos anteriores, las infracciones al Derecho Internacional 
+Humanitario cometidas por miembros de la Fuerza Pública serán conocidas exclusivamente por 
+las cortes marciales o tribunales militares” “159.
+Es indudable que el proyecto de reforma vulnera los principios básicos establecidos sobre el 
+carácter restrictivo de la jurisdicción penal militar y su función limitada a violaciones que 
+afecten bienes jurídicos de carácter militar, tal como se expuso más arriba. En cuanto a la 
+creación de este Tribunal especial de garantías no respeta el principio de igualdad pues su 
+finalidad sería la de crear garantías adicionales a la Fuerza Pública sin un fin legítimo y sin 
+que se haya demostrado que es necesario. Las informaciones que tuvimos a disposición para la 
+confección de este informe demuestran que la sola finalidad de tales “garantías” es conseguir la 
+substracción de los militares de la acción de la justicia.
+A parte de las problemáticas de carácter jurídico a nivel del Derecho Internacional que entraña 
+esta reforma del fuero militar, es necesario destacar que la misma constituye una muestra más 
+de la intención del gobierno colombiano de perpetuar la situación de impunidad que reina 
+entre los altos mandos militares, máximos responsables por los crímenes de lesa humanidad 
+cometidos en Colombia.
+En la misma línea resulta preocupante el proyecto de ley conocido como “marco jurídico para 
+la paz” que en estos momentos se discute en segunda vuelta en el Congreso. Entre las reformas 
+previstas por este proyecto destaca la inclusión de un artículo en la Constitución llamado 
+transitorio para establecer instrumentos de justicia transicional que permitan dar “un tratamiento 
+diferenciado para cada una de las distintas partes que hayan participado en las  hostilidades”. Así 
+el Congreso, por iniciativa del gobierno, deberá establecer criterios de priorización y  selección 
+de casos en la administración de justicia penal como actos “inherentes a la administración 
+de  justicia transicional”. Con esta medida se faculta al Congreso a “autorizar la renuncia a la 
+persecución penal  o la suspensión de la ejecución de pena” en los casos que se seleccionen.
+Esta reforma afectaría por supuesto a los procesos penales contra los militares responsables 
+de la comisión de ejecuciones extrajudiciales. En ese sentido, es preocupante que el Estado 
+colombiano pueda renunciar, inclusive en casos de crímenes internacionales, a perseguir  
+penalmente aquellos que no sean seleccionados o a suspender la ejecución de penas. Sería además 
+un  incumplimiento de las obligaciones internacionales de Colombia, un desconocimiento de 
+la jurisprudencia de la Corte Interamericana en materia de amnistías y en violación de sus 
+compromisos como Estado Parte de la CPI. Estas medidas pueden tener consecuencias graves 
+sobre  el derecho de las víctimas de acceder a la justicia160 157. Informe de la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidasd para los Derechos Humanos sobre la situación de derechos humanos en Colombia (referente a la situación en 2010), Documento Nº A/HRC/16/22, párr. 28.
+158. Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Informe Anual, OEA/Ser.L/V/II, 7 de marzo de 2011, Capítulo IV, 
+Colombia, párr. 31.
+159. Proyecto de Acto Legislativo 192 de 2012 Cámara, por el cual se reforman los artículos 116, 152 y 221 de la Constitución 
+Política de Colombia.
+160. Ver comentarios al proyecto de « marco jurídico para la paz », Comisión Colombiana de Juristas. Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre / 43 Estas reformas adoptadas por el Gobierno de Colombia obstruyen gravemente la justicia y en 
+ese sentido vienen a unirse a los hechos que a continuación se exponen. D. Obstrucción de la justicia Además de los problemas estructurales que expusimos en los apartados anteriores, hemos 
+identificado una serie de problemas que entraban el acceso a la justicia por los casos de 
+ejecuciones extrajudiciales. 1. Presión sobre operadores judiciales, abogados y organizaciones de derechos 
+humanos Los casos en los cuales se ha ejercido presión o se ha proferido amenazas contra algunos de 
+estos actores son numerosos. Los actos de intimidación se ejercen, en su mayoría, de manera 
+pública y abierta, incluso a través de declaraciones públicas, prensa, publicaciones y otro 
+material disponible en internet161.
+Por ejemplo, la ONG Corporación Jurídica Libertad, que trabaja sobre casos de ejecuciones 
+extrajudiciales en Antioquia, ha sido objeto de reiterados actos de intimidación y persecución, 
+incluyendo estigmatización por la Fuerza Pública, acciones de inteligencia, interceptación de 
+correos, descalificación de su trabajo y montajes judiciales162. El mismo General del Ejército 
+Oscar González Peña, quien se hubiese desempeñado anteriormente como comandante de 
+unidades militares en Antioquia, declaró: “Las denuncias son directamente proporcionales al 
+éxito de las unidades. Es la forma que tienen algunos simpatizantes de la subversión de parar 
+las operaciones”163.
+El Ejército ha incluso empezado a difundir el concepto de “guerra jurídica”. Este término (que  
+hasta hace poco aparecía  en el glosario del Ejército164) se define como “Denuncia que se 
+les hace a miembros de la Fuerza Pública con hechos de apariencia de delito, valiéndose de 
+testimonios de personas afines a los grupos generadores de violencia". Continúa: "Proceso de 
+generar un marco jurídico propicio a sus fines e infiltrar el proceso judicial y disciplinario con 
+el fin de proteger a la subversión y atacar a la Fuerza Pública”.
+A partir de esta premisa, que plantea, la infiltración de un proceso judicial, la legitimidad de 
+cualquier testigo que declare contra las Fuerza Pública es puesta en tela de juicio165. El concepto 
+de “guerra jurídica” es utilizado para atacar particularmente las organizaciones de derechos 
+humanos bajo la acusación que se trata del brazo jurídico de los grupos subversivos. La noción 
+de “guerra jurídica” ha llevado también a la creación del concepto de “guerra judicial”, definida 
+como la fabricación de “falsos cargos y sindicaciones contra miembros de las Fuerza Pública 
+[…] Se trata de atacar a los militares por la vía jurisdiccional con el fin de desmovilizarlos, 
+lograr su destitución o por lo menos 'inmovilizarlos' por un buen tiempo.166” 161. En el caso Tame, se ha registrado incluso un video difundido por internet que buscó la manipulación de la opinión pública 
+y el desprestigio de Humanidad Vigente, que representa a las víctimas en dicho caso.
+162. Entrevista con Liliana Uribe Tirado, miembro de la Corporación Jurídica Libertad, del 26 de abril de 2012, en posesión 
+de la FIDH.
+163. “Le ofrezco excusas al país”, El Espectador, 8 de noviembre de 2008, disponible en http://www.elespectador.com/impreso/
+judicial/articuloimpreso89076-le-ofrezco-excusas-al-pais (último acceso: 6 de mayo de 2012).
+164. La expresión fue retirada de la página web del Ejército a partir de la denuncia de su utilización en dicha página oficial por 
+parte de la periodista Laura Gil el 16 de Diciembre de 2011 en su columna de el diario El Tiempo. Ver http://www.eltiempo.
+com/archivo/documento/CMS-10916036.
+165. Laura Gil, “Guerra Jurídica”, Periodico El Tiempo, disponible en http://m.eltiempo.com/opinion/columnistas/lauragil/
+un-concepto-inquietante/10916036 (último acceso: 8 de mayo de 2012).
+166. “La guerra invisible: Los Derechos Humanos como arma de guerra y lucrativo negocio”, Revista Fuerzas Armadas, 
+Edición 218, junio de 2011, pág. 53. 44 / Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre Este tipo de conceptos difundidos a diario a través de declaraciones públicas y medios de 
+comunicación busca intimidar directamente a las organizaciones que denuncias las violaciones 
+cometidas por los militares, entre ellas las ejecuciones extrajudiciales, y acompañan a las 
+víctimas en procesos ante la justicia. Además, tienden a movilizar la opinión pública en este 
+sentido, creando un verdadero clima de intimidación y desprestigio.
+Jueces y fiscales han igualmente sido objeto de amenazas e intimidación. Esta es una situación 
+que afecta, no solo a aquellos que trabajan sobre los casos de falsos positivos, sino de manera 
+general a quienes conocen de violaciones graves de derechos humanos. Así, en su informe 
+de 2011, la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre Independencia de Magistrados y de 
+Abogados manifestó “su preocupación por los hechos que, quienes han sido administradores de 
+justicia –jueces y fiscales— y varios abogados, le han manifestado. Situaciones como la falta de 
+procedimiento para determinar la separación del cargo de un  juez o de un fiscal, así como las 
+amenazas e intimidaciones ejercidas como represalia  por  las determinaciones adoptadas en el 
+desempeño de sus funciones, sobre todo cuando se  trata de casos graves y sensibles, como son  
+los relativos a situaciones emblemáticas de graves violaciones de derechos humanos”167.
+Se conoce incluso el caso de una jueza asesinada. Se trata de la jueza Gloria Constanza Gaona 
+del Juzgado Penal Especializado del Circuito de Saravena, ante quien tramitaba el caso de los 
+niños y las niñas de Tame168. La jueza Gaona169 fue asesinada en marzo de 2011, presuntamente 
+a manos de militares170. 2. Amenazas sobre testigos y víctimas Esto ha sido señalado por el mismo Relator Especial sobre Ejecuciones Extrajudiciales: “Cuando 
+los miembros de la familia descubren lo sucedido y toman medidas para tratar de que se haga 
+justicia, por ejemplo denunciando el caso a las autoridades o señalándolo a la prensa, suelen ser 
+objeto de intimidaciones y amenazas y algunos de ellos han sido asesinados.171” Y agrega: “Los 
+testigos no sólo tienen miedo de los presuntos autores, sino también —sobre todo en las zonas 
+más rurales y remotas— de los funcionarios gubernamentales como el fiscal o el procurador 
+local, a quienes los testigos sospechan de cooperar con los presuntos autores o de sucumbir a 
+la influencia de éstos.172” 167. ONU, Report of the Special Rapporteur on independence of judges and lawyers, Gabriela Knaul, Addendum Summary 
+of information, including individual cases, transmitted to Governments and replies received, A/HRC/17/30/Add.1, 19 May 2011, párr. 288.
+168. El caso de los niños y las niñas de Tame no es un caso de falsos positivos, pues trata la violación sexual de dos niñas 
+menores de edad y la ejecución extrajudicial de una de ellas, y de la ejecución extrajudicial de otros dos niños también menores, 
+a manos de un miembro del ejército (subteniente perteneciente a la Brigada Móvil Nº 5, Octava División del Ejército). No 
+hubo en este caso simulación de combate ni acusación de que las víctimas fueran miembros de la guerrilla. Lo tratamos en 
+este informe porque es un caso en el que se dan un número de entrabes a la acción de la justicia típicos de casos en los que 
+los militares son acusados de violaciones de derechos humanos, e incluso de ejecución extrajudicial.
+169. Días antes del asesinato, la jueza había reaccionado a múltiples maniobras dilatorias por parte de los abogados de la 
+Defensa Militar, negándose a aplazamiento de audiencias y compulsando copias para prodecimientos disciplinarios contra 
+dos abogadas al Consejo Superior de la Judicatura. Se habían también planteado en el proceso cuestionamientos sobre el rol 
+de la Defensa Militar (DEMIL). Entrevista con Olga Silva, miembro de Humanidad Vigente, 26 de abril de 2012, en posesión 
+de la FIDH.
+170. “Asesinada una jueza colombiana que investiga muerte de tres niños”, ElPeriodico.com, 22 de marzo de 2011, disponible 
+en http://www.elperiodico.com/es/noticias/internacional/asesinada-una-jueza-colombiana-que-investigaba-muerte-tres-
+ninos/950106.shtml (ultimo acceso: 8 de mayo de 2012). Ver también: Humanidad Vigente y Comité Permanente por la 
+Defensa de los Derechos Humanos-Arauca repudian y rechazan asesinato de jueza en Saravena, Arauca, 22 de marzo de 
+2011, disponible en http://www.humanidadvigente.net/index.php?option=com_content&view=article&id=217:accion-urgente-
+amenazas-contra-familiares-de-victimas-y-defensores-de-ddhh&catid=7:ddhh&Itemid=10 (último acceso: 8 de mayo de 
+2012); Observatorio para la Protección de los Derechos Humanos, “Asesinato de la jueza Gloria Constanza Gaona y actos de 
+intimidación contra miembros de Humanidad Vigente”, Ref. COL / 004 / 0311 / OBS 051, disponible en http://www.fidh.org/
+Asesinato-de-la-jueza-Gloria (último acceso: 8 de mayo de 2012).
+171. Informe Relator, op. cit., párr. 11.
+172. Id., párr. 87. Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre / 45 Un informe de 2010 la Fundación para la Educación y el Desarrollo (FEDES) también reportó 
+“las madres de los jóvenes desaparecidos [de Soacha] vienen siendo objeto de un sistemático 
+hostigamiento con el único e inequívoco propósito de desalentar esta noble lucha. Se ha 
+establecido que 'son en total 11 las amenazas que han recibido las familias denunciantes de los 
+falsos positivos más las proferidas contra el personero de Soacha...'”173 La visibilidad que han 
+adquirido los casos de Soacha ha contribuido a que cesen las amenazas174. Sin embargo, no 
+todos los casos tienen esta trascendencia.
+En una audiencia a la que asistimos, el Coronel Borja, quien ha admitido responsabilidad por 
+falsos positivos y ha declarado que diversos integrantes de la Fuerza que el comandaba estaban 
+implicados, deponiendo en calidad de testigo, manifestó: “Yo quiero decir una cosa [manifesté] 
+varias veces a la Fiscalía […] que he sido objeto de amenazas y también para que yo no dé estas 
+declaraciones”175.
+Otro ejemplo que podamos citar es el caso de las niñas y los niños de Tame, en el que se han 
+verificado numerosos actos de intimidación y amenazas a testigos, víctimas y representantes de 
+las víctimas176.
+Estos no son sino algunos ejemplos, ya que las intimidaciones y amenazas son materia corriente 
+en procesos por violaciones de derechos humanos contra miembros de la Fuerza Pública. Los 
+mismos actos de descalificación y estigmatización de quienes denuncian los delitos cometidos 
+por miembros del Ejército, tienen por objetivo también amedrentar a víctimas y testigos. 3. Retraso excesivo de los procesos, maniobras dilatorias y pérdida de pruebas La información entregada por la Fiscalía General de la Nación, evidencia que a pesar de 
+que existen investigaciones abiertas, estas no avanzan con celeridad, y la mayoría de ellas 
+permanecen en la etapa preliminar de la investigación durante años. Las cifras obtenidas de 
+la Unidad de Derechos Humanos de dicha Fiscalía, indican que un 88,9% de los procesos por 
+ejecuciones cometidas desde 2000177 (es decir que algunas de ellas fueron cometidas hace más 
+de 10 años), se encuentran en etapa de investigación. Por ejemplo, por un caso de falso positivo 
+de Sumapaz, Cundinamarca, del año 2006, no se ha tomado aún declaración de indagatoria, a 
+pesar de existir claras evidencias respecto de sus presuntos responsables  (una de las víctimas 
+sobrevivió)178.
+Las razones por las que los procesos se dilatan son numerosas y variadas. En parte, ello se debe 
+a que las investigaciones se llevan sin tomar en cuenta el contexto en el cual han ocurrido las 173. Fundación para la Educación y el Desarrollo (FEDES), Soacha: La Punta del Iceberg – Falsos Positivos e Impunidad, 2010, pág. 76.
+174. Entrevista con Pilar Castillo, miembro de la Asociación para la Promoción Social Alternativa – MINGA, del 27 de abril 
+de 2012, en posesión de la FIDH.
+175. Coronel Luis Fernando Borja Aristizabal, en juicio contra el Mayor Orlando Arturo Céspedes Escalona, por casos de 11 
+falsos positivos de Toluviejo, Juzgado Primero Penal Especializado de Bogotá, audiencia del 24 de abril de 2012.
+176. Humanidad Vigente, Amenazan a familia y abogados de las víctimas del caso de los niños de Tame, 24 demarzo de 2011, 
+http://www.humanidadvigente.net/index.php?option=com_content&view=article&id=213:amenazan-a-familia-y-abogados-
+de-las-victimas-del-caso-de-los-ninos-de-tame&catid=26:comunicados&Itemid=34 (último acceso: 8 de mayo de 2012); 
+Humanidad Vigente, Interrogatorios ilegales intimidan a comunidad rural de Tame, 23 de febrero de 2011, disponbile en 
+http://www.humanidadvigente.net/index.php?option=com_content&view=article&id=200:interrogatorios-ilegales-y-falsos-
+testimonios-intimidan-a-comunidad-rural-de-tame&catid=26:comunicados&Itemid=34 (ultimo acceso: 8 de mayo de 2012); 
+Observatorio para la Protección de los Derechos Humanos, “Asesinato de la jueza Gloria Constanza Gaona y actos de 
+intimidación contra miembros de Humanidad Vigente”, Ref. COL / 004 / 0311 / OBS 051, disponible en http://www.fidh.org/
+Asesinato-de-la-jueza-Gloria (último acceso: 8 de mayo de 2012).
+177. Esta estadística no incluye los procesos que tramitan ante jurisdicción penal militar.
+178. El presunto responsable de los hechos ya tiene varias sentencias condenatorias por ejecuciones extrajudiciales cometidas 
+en el puesto que ocupó con posterioridad. Se trata del Coronel Luis Fernando Borja Aristizabal. Sobre el caso de Sumapaz, ver: 
+“Sobreviviente de ‘falso positivo’ relata su experiencia”, El Tiempo, 5 de mayo de 2012, disponible en http://www.eltiempo.
+com/justicia/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-11728441.html (último acceso: 9 de mayo de 2012). 46 / Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre ejecuciones, sin establecer líneas lógicas de investigación y sin tomar en cuenta los patrones 
+que caracterizan las ejecuciones extrajudiciales179. La consecuencia es que los hechos que 
+corresponden a un mismo caso, en la práctica se investigan por separado, manteniendo la 
+jurisdicción territorial de los fiscales, de manera que por un mismo caso se abren múltiples 
+investigaciones que transcurren de manera paralela, a menudo sin que se traslade información 
+valiosa de un proceso al otro.
+En el caso de Soacha, por ejemplo, se abrieron 17 investigaciones diferentes (por la ejecución 
+de  17 víctimas) que comenzaron en 2008180. A pesar de la presión internacional que se ha 
+ejercido sobre este caso y de la gran visibilidad y cobertura que ha tenido, cinco años después, 
+sólo se han proferido dos sentencias181, las cuales no se encuentran firmes todavía.
+Se producen a veces retardos causados por disputas sobre la competencia territorial de los jueces. Por 
+ejemplo, en los casos de falsos positivos, típicamente la víctima fue desaparecida en una localidad 
+y ejecutada en otra, que es donde luego se encuentra el cadáver. En principio, son entonces dos 
+las jurisdicciones que podrían conocer del caso. Ha habido casos en los cuales la resolución de 
+esta disputa o situación de colisión de competencia territorial, demoró hasta un año182. También se 
+plantean demoras en el traspaso de casos de expedientes de la justicia penal militar hacia la justicia 
+penal ordinaria. A modo de ejemplo, en el caso de Oreste de Jesús Morales y Ruperto Agudelo Ciro  
+(Oriente Antioqueño) relativo a la ejecución de estos dos campesinos perpetrada en marzo de 2003, 
+el caso inicialmente tramitó antes justicia militar y se archivó en 2005. El caso fue reactivado a partir 
+de diciembre de 2009 por solicitud de la parte civil ante la justicia ordinaria, lo cual planteó una 
+situación de colisión de competencia, que dio lugar a numerosos recursos y resolución entre diciembre 
+de 2009 y septiembre de 2011 (es decir casi dos años). El resultado final fue el reconocimiento de la 
+competencia a la jurisdicción penal militar, que luego procedió a dar por  archivada la investigación 
+contra al Teniente Coronel implicado el 27 de abril de 2011. 
+Los abogados que entrevistamos para este informe también señalaron como razón de retraso y 
+entorpecimiento de los procedimientos el cambio, muchas veces abrupto, de fiscales responsables 
+de los mismos.
+Asimismo, abogados y operadores judiciales acuerdan que el cambio de sistema procesal183, 
+que tenía por lógica la aceleración de los procesos, en la realidad ha conducido a muchísimas 
+más demoras184. En parte, esto es debido a que, tratándose de un nuevo proceso, las reglas 
+son interpretadas por primera vez o se presentan situaciones que no están contempladas por 
+el Código Procesal, lo cual origina numerosos incidentes. También se ha señalado que este 
+sistema no es adecuado a la tradición jurídica colombiana, y en particular, al contexto jurídico 
+de un país en guerra con una limitada dotación de recursos al sistema judicial. 185. 179. La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha señalado la importance de realizar investigaciones adecuadas, que 
+conduzcan al esclarecimiento de los hechos dentro de un plazo razonable, para lo cual es indispensable “que el proceso tome 
+en cuenta la complejidad de los hechos, el contexto en que ocurrieron y los patrones que explican su comisión, evitando 
+omisiones en la recabación de prueba y en el seguimiento de líneas lógicas de investigación”, Caso de la Masacre de la Rochela 
+c. Colombia, Sentencia del 11 de mayo de 2007, párr. 158.
+180. Algunos de ellos fueron reunidos luego por conexidad.
+181. La primera fue proferida en junio de 2011, por el Juzgado Tercero Penal del Circuito Especializado de Bucaramanga, contra 
+ocho militares, entre ellos un Coronel y un Teniente del Ejército, por la desaparición y muerte de dos víctimas; la segunda fue 
+proferida en marzo de 2012, por un Juez Especializado de Bogotá, contra otros seis militares, entre ellos un Teniente, condenados 
+por el asesinato de una víctima. Ver: “Primera condena por ‘falsos positivos’ de Soacha”, Semana, 3 de junio de 2011, disponible 
+en http://www.semana.com/nacion/primera-condena-falsos-positivos-soacha/157863-3.aspx (último acceso: 9 de mayo de 2012); 
+“Condenados otros seis militares por ‘falsos positivos’ de Soacha”, El Tiempo, 30 de marzo de 2012, disponible en http://www.
+eltiempo.com/justicia/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-11465421.html (último acceso: 9 de mayo de 2012).
+182. Entrevista con Pilar Castillo, miembro de la Asociación para la Promoción Social Alternativa – MINGA, 27 de abril de 
+2012, en posesión de la FIDH.
+183. En el año 2005, se produjo una reforma del sistema procesal penal, pasándose de un sistema inquisitivo a un sistema 
+acusatorio oral, sistema éste último importado de los países anglosajones de tradición jurídica del common law
+184. Se agrega a esto el hecho de que en la actualidad rigen dos sistemas de manera paralela (el antiguo sistema y el nuevo 
+sistema acusatorio), según la fecha de comisión del hecho.
+185. Entrevista con Pilar Castillo, miembro de la Asociación para la Promoción Social Alternativa – MINGA, 27 de abril de 
+2012, en posesión de la FIDH. Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre / 47 Una de las fuentes de maniobras dilatorias excesivas señalada comúnmente es la Defensoría 
+Militar, más conocida como la “DEMIL”. La DEMIL es una organización que toma a su cargo la 
+defensa de militares en los procesos en que los mismos son acusados de violaciones de derechos 
+humanos y DIH. Su actuación se caracteriza por la utilización de medidas de dilación procesal 
+para impedir el avance ordinario y normal de los procesos186. La DEMIL es una organización 
+privada, con fuertes lazos con las Fuerzas Armadas (por ejemplo, cuenta entre sus miembros con 
+militares activos o retirados y tiene sede en unidades militares187). La DEMIL busca impedir 
+la búsqueda de la verdad, incluso haciendo presión sobre defendidos y testigos para que no 
+cuenten lo que saben, especialmente cuando se trata de prueba sobre la responsabilidad de los 
+más altos responsables. Así su accionar cumple un doble objetivo: 1) dilatar e impedir el avance 
+de los procesos; y 2) la protección de los máximos responsables, a través de presiones para 
+evitar que se divulgue información que permita subir en la escala de mando188.
+Entre las maniobras dilatorias, se han citado por ejemplo, la solicitud abusiva de suspensión y 
+aplazamiento de audiencias, no concurrencia de abogados de los defendidos a las audiencias 
+(lo cual causa el aplazamiento de dicha diligencia judicial) o el cambio reiterado y excesivo 
+de abogados defensores,189 incluso la renuncia al poder en medio de audiencias190, así como 
+también el interposición improcedente y abusiva de recursos191.
+En casos de utilización abusiva de recursos procesales para entrabar la justicia, toma particular 
+importancia el accionar de los jueces para frenar o sancionar este tipo de maniobras dilatorias. Si 
+bien se trata de casos aislados, pudimos conocer que en algunos procesos los jueces han compulsado 
+copias al Consejo Superior de la Judicatura para procesos disciplinarios192. Sin embargo, no pudimos 
+certificar que dichos procesos se hayan iniciado y/o hayan conducido a sanciones efectivas193.
+Hay también fuertes indicios de la utilización por parte de la Defensoría Militar (DEMIL) 
+de recursos del Estado con el fin de entrabar procesos. Por ejemplo, en el caso de las niñas 
+y los niños de Tame, miembros dicha Defensoría Militar se hicieron pasar por funcionarios 
+de la Defensoría del Pueblo, y acudieron a la zona de los hechos, en helicópteros del Ejército 
+y acompañados de miembros de la Brigada Móvil Nº 5, a efectos de identificar testigos, 
+presuntamente para luego intimidarlos194.
+En otro caso, simplemente no se explica la demora de un juzgado en proceder a la próxima 
+etapa procesal, es decir que se producen también retardos inexplicables.
+Como consecuencia del paso excesivo del tiempo no solamente se viola el derecho a un 
+remedio rápido y eficaz dentro de una plazo razonable, sino que también se pierden pruebas. 
+Por ejemplo: ciertos testigos ya no pueden ser encontrados o su memoria se ve alterada por el 188. Id. 186. Entrevista con Reinaldo Villalba, miembro del Colectivo de Abogados José Alvear Restrepo, 27 de abril de 2012, en 
+posesión de la FIDH.
+187. Ver, por ejemplo: “‘Abrimos Investigación por el caso de la Defensoría Militar’: Navas”, Periodico El Tiempo, disponible 
+en http://m.eltiempo.com/justicia/general-alejandro-navas-habla-de-la-defensora-militar/9114028 (último acceso: 8 de mayo 
+de 2012).
+189. Cada nuevo abogado defensor que toma el caso solicita tiempo para interiorizarse del expediente, lo cual genera retardos 
+adicionales.
+190. Por ejemplo en el caso de las niñas y los niños de Tame. Entrevista con Olga Silva, miembro de Humanidad Vigente, 26 
+de abril de 2012, en posesión de la FIDH.
+191. Id. También: Entrevista con Pilar Castillo, miembro de la Asociación para la Promoción Social Alternativa – MINGA, 
+27 de abril de 2012, en posesión de la FIDH.
+192. Entrevista con Olga Silva, miembro de Humanidad Vigente, 26 de abril de 2012, en posesión de la FIDH.
+193. Solo tenemos referencias de un caso en el que se sancionó directamente a los abogados. Se trata de uno de los casos de 
+Soacha, radicado Nº 2008-0032, en el cual, comprobado el ánimo doloso de los abogados defensores, se compulsaron copias 
+al Consejo Superior de la Judicatura y se les impuso una multa. Entrevista con Pilar Castillo, miembro de la Asociación para 
+la Promoción Social Alternativa – MINGA, 27 de abril de 2012, en posesión de la FIDH.
+194. Humanidad Vigente, Interrogatorios ilegales intimidan a comunidad rural de Tame, 23 de febrero de 2011, disponbile en 
+http://www.humanidadvigente.net/index.php?option=com_content&view=article&id=200:interrogatorios-ilegales-y-falsos-
+testimonios-intimidan-a-comunidad-rural-de-tame&catid=26:comunicados&Itemid=34 (ultimo acceso: 8 de mayo de 2012) 48 / Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre paso del tiempo. En algunos de los casos de Soacha, se ha perdido el paradero de una testigo 
+clave que pudo observar a las víctimas en manos de los militares antes de ser asesinados195. 
+Además, como se trata de zonas de guerra, muchas veces la población fue desplazada, lo cual 
+tiene un impacto sobre la posibilidad de encontrar testigos196. 4. Ausencia de investigación de delitos contra la administración de justicia: falta de 
+incentivos para decir y descubrir la verdad Durante una audiencia a la que tuvimos ocasión de asistir , uno de los testigos declaró197: “De 
+pronto si hay compra de declaraciones [...] no lo puedo asegurar [...] presumiblemente porque 
+a mi me hicieron ofertas también y son muchachos que no tienen nada, en estos momentos no 
+tienen absolutamente nada pero ellos sí conocían de lo que se hacía, ellos sí conocían. No sé 
+por qué cambiaron la declaración [...] He recibido ofertas económicas del Mayor Céspedes198 
+[...] para que cambie mi versión.”
+En dicha audiencia, en efecto, el mero trascurso de las declaraciones de los testigos hacía 
+sospechar posibles influencias en sus declaraciones. Este es solo un ejemplo de los numerosos 
+indicios que hemos podido recoger sobre posibles casos de falsos testimonio y otros delitos 
+contra la administración de justicia.
+Un informe sobre las ejecuciones en el Oriente Antioqueño reporta: “Durante el desarrollo de 
+las investigaciones hacen presencia algunos testigos que declaran conocer de la pertenencia de 
+las víctimas a organizaciones guerrilleras. Esta práctica permite darle mayor contundencia a la 
+versión de los militares implicados en el hecho. En algunos casos las personas que fungen como 
+testigos ni siquiera son residentes de la zona, ni han vivido en ella en algún momento,y sólo se 
+limitan a mencionar la pertenencia de las víctimas a alguna agrupación guerrillera sin ofrecer 
+mayores detalles”199.
+A pesar de indicios claros de una cantidad abrumadora de actos que tienden claramente al 
+entorpecimiento del proceso judicial y atentan gravemente contra la administración de justicia, no 
+tenemos conocimientos de casos en los que se hayan compulsado copias para investigar faltas como 
+el falso testimonio o el encubrimiento200. Esto demuestra también que la justicia no necesariamente 
+tiene la voluntad  de esclarecer la verdad de los hechos, ni hay incentivos suficientes y que, en 
+definitiva, los procesos son dirigidos para conocer una verdad parcial o fabricada. E. Otras observaciones Recogemos aquí dos observaciones adicionales que suscitaron nuestra preocupación durante la 
+realización de este estudio.
+a) Participación de víctimas en los procedimientos penales
+En el año 2005, se realizó en Colombia una reforma del procedimiento penal que implicó el 
+pasaje de un sistema inquisitivo (comúnmente conocido en Colombia como el procedimiento 
+de la ley 600 del 2002) a un sistema oral acusatorio (conocido como el procedimiento de 195. Según las informaciones que recopilamos, la testigo ya no ha podido ser encontrada por la Fiscalía. No se sabe si 
+simplemente se le ha perdido el rastro, o si se encuentra desaprecida o ha sido asesinada. Entrevista con Pilar Castillo, miembro 
+de la Asociación para la Promoción Social Alternativa – MINGA, 27 de abril de 2012, en posesión de la FIDH.
+196. Entrevista con Liliana Uribe Tirado, miembro de la Corporación Jurídica Libertad, del 25 de abril de 2012, en posesión 
+de la FIDH.
+197. Coronel Luis Fernando Borja Aristizabal, en juicio contra el Mayor Orlando Arturo Céspedes Escalona, por casos de 11 
+falsos positivos de Toluviejo, Juzgado Primero Penal Especializado de Bogotá, audiencia del 24 de abril de 2012.
+198. Acusado en el proceso en el que depuso el testigo.
+200. Ver el Título XVI del Código Penal colombiano: Delitos contra la Eficaz y Recta Impartición de la Justicia. 199. Observatorio CCEEU, Ejecuciones extrajudiciales: el caso del oriente antioqueño, marzo de 2007, párr.  37. Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre / 49 la ley 906 de 2004). Adicionalmente a las demoras ocasionadas por el nuevo sistema, que 
+señalamos más arriba, casi todas las entrevistas que realizamos con abogados y organizaciones 
+de víctimas se refirieron invariablemente al efecto negativo de dicha reforma sobre los derechos 
+de participación de las víctimas. Si bien este estudio no tiene por objeto hacer una análisis 
+de dicha reforma, nos parece importante señalarlo por su impacto sobre el desarrollo de los 
+procesos y el acceso a la justicia por parte de los familiares de las víctimas.
+El nuevo sistema incorpora un sistema adversarial, perdiendo la víctima la calidad de sujeto 
+procesal de la que gozaba en el anterior sistema. “[L]a figura de la víctima quedó relegada a 
+un papel de observador donde es excluida de la actuación procesal en tanto no sea para iniciar 
+el incidente de reparación, lo que únicamente le permite tener una pretensión económica y 
+le restringe la búsqueda de verdad, justicia y una real reparación.” Si bien la víctima tiene 
+ciertas prerrogativas procesales y puede201 ser representada en los procesos, su participación 
+ha sido relegada a un segundo plano. Por ejemplo, ya no tienen el derecho de interrogar a 
+testigos directamente en las audiencias, sino que solamente pueden sugerir preguntas al fiscal. 
+Observamos en el curso de las audiencias que muchas veces los fiscales, abrumados por la 
+tarea de llevar adelante un número tan grande de casos, no actúan de una manera activa en los 
+interrogatorios, razón por la cual la presencia y derecho de palabra de las víctimas -como la 
+tenían en el procedimiento anterior- adquiere particular relevancia.
+Dado el grado de criminalidad que se presenta en Colombia, la tradición de participación de 
+víctimas y sistemas de representación que la respaldan, en el antiguo sistema procesal, las 
+víctimas podían apoyar y contribuir a la investigación y juicios, de una manera que ya no 
+pueden hacerlo. Como consecuencia de ello, la reforma en cuanto al rol de la víctima, lejos de 
+acelerar el proceso, tiene un impacto negativo sobre la cantidad y calidad de pruebas, así como 
+también sobre el tiempo que toma el trascurso de las distintas etapas procesales.
+b) Reclusión de militares condenados en guarniciones militares: ¿qué compromiso con la 
+justicia?
+Por último, deseamos señalar un elemento que, si bien no está relacionado con el desarrollo en 
+sí de los procedimientos, hace al compromiso con la justicia del Estado colombiano.
+Todos los militares condenados por ejecuciones extrajudiciales, sin excepción, cumplen sus 
+condenas en guarniciones militares. Esto a pesar de haber sido encontrados culpables de delitos 
+de derecho común. El grado al cual están realmente “presos” resulta difícil de verificar. Se 
+han conocido casos de militares condenados que continúan en el servicio activo, es decir que 
+siguen siendo parte de la nómina de pagos, continúan en la escala para ascensos y hasta siguen 
+cotizando para su pensión . Es decir que no son inhabilitados en el servicio.
+Así por ejemplo, luego de los bochornosos incidentes revelados por los medios de comunicación 
+en abril del 2011 en los cuales se informaba que los militares “presos” en la Guarnición Militar 
+de Tolemaida entraban y salían a su antojo de dicha prisión, -a veces incluso a pasar vacaciones 
+en otras ciudades-, tenían negocios dentro y fuera de la reclusión y no vivían en celdas sino en 
+cabañas que les habían construido sus superiores, se conoció que de los 269 oficiales, suboficiales 
+y soldados que pagan allí por homicidios, masacres, torturas y secuestro, 179 seguían como 
+miembros activos en las filas del Ejército, a pesar de que en muchos casos llevaban varios años 
+presos y la mayoría tenía condenas que van hasta los 40 años de cárcel. Es decir, nunca fueron 
+retirados del servicio, seguían recibiendo salarios en prisión y recibiendo beneficios como la 
+posibilidad de cotizar para pensiones. Algunos incluso se habían pensionado mientras cumplían 
+la pena, y otros habían sido ascendidos de rango mientras estaban “en prisión”202 201. Es decir que tiene el derecho pero no la obligación de ser representada y presentarse a las audiencias.
+202. Tolemaida Resort. En : Revista Semana. Sábado 2 Abril 2011  http://www.semana.com/noticias-nacion/tolemaida-
+resort/154427.aspx 50 / Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre Al ser recluidos en guarniciones militares, se mueven en un ámbito en el que siguen en un 
+contexto en el que se manejan códigos de jerarquía militar. En este contexto, no es sorprendente 
+que exista un “pacto de silencio” en el que a los militares de bajo rango se les coacciona a  
+“proteger” a sus superiores jerárquicos, a obedecer órdenes incluso las relacionadas con cambio 
+de versión o a rendir falso testimonio, y entorpecer la búsqueda de la verdad.
+Las víctimas, familiares de civiles inocentes que fueron utilizados vilmente para “justificar” 
+bajas operacionales, viven este tipo de reclusión y convivencia en los cuarteles de militares 
+procesados con sus superiores jerárquicos como un atropello brutal a la noción de justicia, lo 
+cual es indudablemente causa de una doble victimización. Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre / 51 Conclusiones En este informe hemos expuesto el carácter sistemático y generalizado que tomó el fenómeno 
+de los falsos positivos en Colombia, entre los años 2002 y 2008. Esta conducta delictiva estuvo 
+motivada por el contexto político de la época en el que se exigía al Ejército que mostrara resultados 
+positivos en el combate contra los grupos insurgentes, a cuyo fin se estableció un sistema de 
+incentivos y recompensas. Falto de control suficiente, dicho sistema se prestó a numerosos y 
+terribles abusos que condujeron a que más de 3.000 civiles inocentes fueran asesinados para 
+luego ser presentados como dados de baja en combate. Los falsos positivos se volvieron un 
+negocio, a través del cual algunos se usufructuaban económicamente y miembros del Ejército 
+obtenían beneficios según su rango, consistentes en permisos, felicitaciones y ascensos entre 
+otros. La expansión del fenómeno en todo el territorio de Colombia y la identidad de patrones 
+de un modo delictivo complejo y organizado, nos conducen a concluir que estos actos estaban 
+apoyados por los más altos mandos del Ejército, quienes, además, habían ascendido luego 
+de desempeñarse en unidades militares que habían llevado a cabo estos tipos de ejecuciones 
+extrajudiciales. Ellos omitieron ejercer el debido deber de control, siendo así responsables a la 
+luz del Derecho Penal Internacional.
+Este informe presentó asimismo un análisis del comportamiento del sistema judicial colombiano 
+frente a este fenómeno. También desde el punto de vista del Derecho Penal Internacional, 
+observamos falencias estructurales. Frente a 
+los niveles de generalidad y sistematicidad 
+expuestos, observamos que las investigaciones y juicios se realizan en su gran mayoría de 
+manera aislada, evitando tratar el fenómeno como crimen de lesa humanidad y apuntando a 
+subir en la escala de mando. Adicionalmente, la intimidación y amedrentamiento que sufren 
+operadores judiciales, organizaciones de derechos humanos, víctimas y testigos. Las maniobras 
+dilatorias, los retardos excesivos y la falta de capacidad del sistema para llevar adelante este 
+tipo de caso también son moneda corriente.
+Ante estas circunstancias y a la luz de los principios de la CPI, en particular el principio de 
+complementariedad, tal como ha sido interpretado en su jurisprudencia, sostenemos que los 
+casos en que debería centrarse una investigación de la CPI – es decir los más altos responsables 
+por crímenes de lesa humanidad – no son objeto de investigación o enjuiciamiento en Colombia. 
+Así, el caso sería plenamente admisible frente a la CPI.
+La FIDH, sus organizaciones miembro y la Mesa sobre Ejecuciones Extrajudiciales de la CCEEU 
+instan a la CPI a abrir una investigación sobre Colombia y a considerar dentro de la misma el 
+caso de los falsos positivos. Tomamos también esta oportunidad, para alertar a la CPI sobre la 
+necesidad de considerar, en relación con este tema y otros relacionados con los casos que se 
+adelantan en Colombia, no solo las informaciones recibidas de la parte del Gobierno colombiano, 
+sino también otras fuentes, dada la participación de partes del aparato estatal en la comisión de 
+crímenes de masa, lo cual hace las informaciones poco fiables. Esta preocupación está basada en 
+una observación sobre las fuentes citadas por la CPI en su informe de diciembre de 2011. 52 / Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre / 53 54 / Colombia. La Guerra se mide en litros de sangre Mantengamos los ojos abiertos Determinar los hechos Misiones de investigación y de observación judicial Desde el envío de un observador judicial hasta la organización 
+de una misión internacional de investigación, la FIDH lleva a 
+cabo, desde hace más de cincuenta años, una labor rigurosa 
+e imparcial para esclarecer hechos y responsabilidades. Los 
+expertos que trabajan sobre el terreno lo hacen de manera 
+voluntaria al servicio de la FIDH. En los últimos 25 años, la 
+FIDH ha delegado cerca de 1 500 misiones en un centenar 
+de países. Estas acciones han reforzado las campañas de 
+alerta y de defensa de la FIDH. Movilizar a la comunidad de Estados Un lobby constante frente a las instancias  
+intergubernamentales La FIDH brinda apoyo a sus organizaciones miembro y a 
+sus socios en sus gestiones en el seno de las organizacio-
+nes intergubernamentales. Asimismo, alerta a las instancias 
+internacionales sobre las violaciones de derechos humanos 
+y denuncia casos particulares ante dichas instituciones.  
+La FIDH también colabora en la creación de instrumentos 
+jurídicos internacionales. Apoyo a la sociedad civil Programas de formación y de intercambio Informar y denunciar La movilización de la opinión pública La FIDH organiza múltiples actividades en partenariado con 
+sus organizaciones miembro en sus respectivos países. Estas 
+acciones pretenden fortalecer la capacidad de acción y de 
+in"uencia de los militantes de los derechos humanos, además 
+de darles una mayor credibilidad frente a los poderes públicos 
+locales. La FIDH alerta y moviliza la opinión pública, y, de esta manera, 
+intenta dar a conocer las violaciones de derechos humanos. 
+Para lograr dicho objetivo, la FIDH emite comunicados, orga-
+niza conferencias de prensa, escribe cartas a las autoridades, 
+redacta informes de misión, hace llamados urgentes y peti-
+ciones, lanza campañas y utiliza su página web… CCEEU. La Coordinación Colombia - Europa - Estados Unidos 
+es una red de 233 organizaciones sociales y de derechos 
+humanos en Colombia para la promoción e incidencia a nivel 
+nacional e internacional de políticas y medidas para protección 
+de los derechos humanos y la superación de la impunidad, 
+De ella hace parte la Mesa sobre Ejecuciones Extrajudiciales, 
+la cual está conformada por 20 Organizaciones que hacen 
+seguimiento a la situación y representación de víctimas en 
+procesos por ejecuciones extrajudiciales y se enfoca en 
+el registro, sistematización, análisis e implementación de 
+estrategias de litigio a nivel nacional e internacional para la 
+superación de la impunidad de las ejecuciones extrajudiciale 
+en Colombia . La Mesa de trabajo sobre ejecuciones extrajudiciales está 
+integrada por el Observatorio de Derechos Humanos de la CCEEU, la Corporacion Social para la Asesoría y Capacitación 
+Comunitaria (COSPACC), la Asociación para la Promoción Social 
+Alternativa – MINGA, la Comisión Intereclesial de Justicia y Paz, 
+la Corporación Jurídica Libertad, la  Corporación Jurídica Yira 
+Castro, el Banco de Datos del Cinep, la Corporación Sembrar, 
+El Comité de Solidaridad con los Presos Políticos (CSPP), 
+el Centro Cristiano para Justicia, Paz y Acción no Violenta – 
+Justapaz, la Corporación Claretiana Norman Pérez Bello, la 
+Corporación para la Defensa y Promoción de los Derechos 
+Humanos – Corporacion Reiniciar, el Colectivo de Abogados 
+“José Alvear Restrepo”, el Centro Alternativo de Investigación 
+y Protección de los Derechos Fundamentales en Colombia 
+(CINPRODEC), la Corporación de Desarrollo Regional (CDR), 
+el Colectivo de Abogados Luis Carlos Pérez, el Colecitvo Socio-
+jurídico Orlando Fals Borda, el Grupo Interdisciplinario por los 
+Derechos Humanos (GIDH) y Humanidad Vigente, acompañados 
+por Peace Brigades International. FIDH - Federación Internacional de Derechos Humanos 17, passage de la Main-d’Or - 75011 Paris - France
+CCP Paris : 76 76 Z
+Tel : (33-1) 43 55 25 18 / Fax: (33-1) 43 55 18 80
+www.fidh.org Directora de la publicatión: Souhayr Belhassen
+Jefe de redacción: Antoine Bernard
+Autores: Mariana Pena
+Coordinación: Jimena  Reyes, Karine Bonneau
+Design: CBT Imprimerie de la FIDH - Dépôt légal juin 2012 - FIDH (Ed. española) ISSN 2225-1812 - Fichier informatique conforme à la loi du 6 janvier 1978 (Déclaration N°330 675) FIDH La
+representa 164 organizaciones de defensa de derechos humanos distribuidas en los 5 continentes servidumbre, la esclavitud y la trata de esclavos están 
+prohibidas en todas sus formas. Artículo 5. Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.  
+Artículo 6. Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurídica. Artículo 7. Todos son iguales 
+ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a igual protección de la ley. Todos tienen derecho a igual protección contra toda discriminación 
+que infrinja esta Declaración y contra toda provocación a tal discriminación. Artículo 8. Toda persona tiene derecho a un recurso 
+efectivo ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos 
+por la constitución o por la ley. Artículo 9. Nadie podrá ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado. Artículo 10. Toda persona tiene 
+derecho, en condiciones de plena igualdad, 
+a ser oída públicamente y con justicia por LO QUE CONVIENE SABER La FIDH trabaja para proteger a las víctimas de violaciones de los derechos  
+humanos, para prevenir estas violaciones y llevar a los autores de los crímenes 
+ante la justicia. Una vocación generalista
+Concretamente, la FIDH trabaja para asegurar el cumplimiento de todos los  
+derechos enunciados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, 
+tanto los derechos civiles y políticos como los derechos económicos, sociales y 
+culturales. Un movimiento universal
+Creada en 1922, hoy en día la FIDH federa 164 ligas en más de 100 países.  
+Asimismo, la FIDH coordina y brinda apoyo a dichas ligas, y les sirve de lazo a 
+nivel internacional. Obligación de independencia
+La FIDH, al igual que las ligas que la componen, es una institución no sectaria, 
+aconfesional e independiente de cualquier gobierno. Para tener información sobre las 164 ligas de la FIDH, por favor conéctese a www.fidh.org 
\ No newline at end of file
diff --git a/Corporacion_Region_Balance_Implementacion_Paz.txt b/Corporacion_Region_Balance_Implementacion_Paz.txt
new file mode 100644
index 0000000000000000000000000000000000000000..d838ba632cf5b4c383909c7e757a04b309a58a96
--- /dev/null
+++ b/Corporacion_Region_Balance_Implementacion_Paz.txt
@@ -0,0 +1,101 @@
+Cómo va la implementación 
+del Acuerdo de Paz entre el 
+Estado colombiano y las FARC Una aproximación a la mirada 
+territorial Medellín – julio de 2018               PRESENTACIÓN1 Han pasado un poco más de 19 meses desde la firma final del Acuerdo de Paz suscrito entre el Estado colombiano y la guerrilla de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Ejército del Pueblo FARC-EP. Durante este periodo, muchas cosas han cambiado en la sociedad colombiana como resultado del Acuerdo establecido entre las partes, y se han producido un sinnúmero de balances en torno al estado de implementación de lo acordado. Algunos de los esfuerzos más completos de seguimiento a la implementación han provenido de instancias definidas formalmente en el Acuerdo para realizar esta labor. Por ejemplo, los informes elaborados por el Instituto Kroc de la Universidad de Notre Dame (EEUU) y el segundo informe trimestral de la Misión Internacional de Verificación de la ONU, dado a conocer a la opinión pública el pasado 2 de abril de 2018. Igualmente, las labores de seguimiento al Acuerdo desarrolladas por parte de organismos de la sociedad civil como el Centro de Recursos para el Análisis de Conflictos CERAC, la Fundación Paz y Reconciliación, la Fundación Ideas para la Paz FIP, y el Observatorio de Seguimiento a la Implementación del Acuerdo de Paz OIAP, entre otros. Si bien es cierto cada una de estas entidades trabaja con diferentes énfasis y con objetivos y metodologías distintas, se puede afirmar que en general coinciden en el diagnóstico de lo que ha pasado en estos 19 meses: por un lado, el balance es satisfactorio si se evalúa el Acuerdo en términos de disminución de la violencia producto del conflicto armado entre las FARC y el Estado colombiano. Sin embargo, son altamente preocupantes los resultados al considerar asuntos como el desarrollo normativo e institucional de los puntos acordados, así como el rumbo que ha venido tomando la implementación en medio de los debates electorales del primer semestre de 2018 en los cuales se produjeron las elecciones al Congreso de la República (11 de marzo), la primera vuelta presidencial (27 de mayo) y segunda vuelta presidencial (17 de junio), y los cambios que se han pretendido introducir al Acuerdo aún antes de la posesión del nuevo Gobierno. El balance es igualmente negativo en cuanto a la presencia institucional en los territorios donde se han retirado las FARC luego de la firma del Acuerdo, su desmovilización y reintegración. En la mayoría de ellos, otros grupos armados han incrementado su 1 Documento elaborado por Catalina Cruz Betancur, coordinadora del Programa de Derechos Humanos y 
+Paz de la Corporación Región y Max Yuri Gil Ramírez, candidato a doctor en ciencias humanas y sociales 
+UNAL, presidente de la Junta Directiva de la misma Corporación; con el valioso apoyo de Valeria Correa, 
+practicante de ciencias políticas de la Universidad EAFIT. Documento en el marco del proyecto Territorios 
+de Paz en el Valle de Aburrá, financiado por el Fondo FOS. 1        presencia, accionar y disputa de territorios, afectando la seguridad y los derechos humanos de los pobladores. Un fenómeno paralelo, y relacionado en parte con este proceso, es el aterrador incremento de los asesinatos de lideresas y líderes sociales que se ha producido en el país desde la firma del Acuerdo, y no menos preocupante, el constante asesinato de ex integrantes de la desmovilizada guerrilla de las FARC. Finalmente, hay que llamar la atención sobre el bajo nivel de desarrollo de una promesa que contenía el Acuerdo de Paz, denominada “paz territorial”, con lo cual se denominaba la importancia de entender que este Acuerdo, no sólo era un pacto entre el Estado colombiano y las FARC, sino que incluía una valiosa apuesta por la construcción de paz desde los territorios, esfuerzo construido de manera conjunta y concertada entre las comunidades y el Estado colombiano, junto a la desmovilizada guerrilla de las FARC. Los avances en este sentido son claramente insuficientes. Como se ha afirmado desde la Corporación Región de manera reiterada en los últimos 19 meses, el problema principal con el no cumplimiento del Acuerdo de Paz, no es que se desconozca lo pactado con una guerrilla que en general ha dado muestras de un alto grado de compromiso y cumplimiento, lo cual ya es grave, sino especialmente, que el Acuerdo estaba encaminado al reconocimiento y atención de deudas históricas acumuladas por décadas, en asuntos como las transformaciones democráticas del agro colombiano, la profundización de un modelo de participación democrática real, la sustitución voluntaria de cultivos ilícitos, y la garantía integral de los derechos a la verdad, la justicia, la reparación y las garantías de no repetición a las más de 8 millones de víctimas que registra nuestro país, luego de más de cinco décadas de conflicto armado interno. En este sentido, que el Acuerdo no se cumpla no es un problema para las FARC, sino la pérdida de una oportunidad histórica de trasformación democrática para nuestra nación, y el aplazamiento una vez más, de las expectativas de millones de habitantes del campo colombiano y de las víctimas, en torno a una nación con mayores oportunidades para llevar una vida digna. La estructura del presente documento es la siguiente: en la primera parte se da una mirada general a cómo va el proceso de implementación ampliando los elementos ya mencionados. En la segunda parte, se da una mirada general a cómo va la paz en el Departamento de Antioquia y en el Valle de Aburrá, y se termina con algunas consideraciones sobre la importancia de la perspectiva territorial en la implementación. 1. ¿CÓMO VA LA IMPLEMENTACIÓN? 1.1 La guerra entre las FARC y el Estado colombiano terminó El hecho más positivo que ha traído la firma del Acuerdo de Paz sin duda lo constituye el fin de los hechos de violencia relacionados con el enfrentamiento entre las FARC y el Estado colombiano. 2      Como se señala en un informe reciente, el Acuerdo de Paz trajo una sustancial reducción de muertes en combate. De acuerdo con datos estadísticos del Centro de Recursos para el Análisis de Conflictos (CERAC), mientras en 2002 se registraron 2.799 muertes en combate (en las que se incluyen miembros de la Fuerza Pública, guerrilleros de las FARC y civiles), en 2017 no hubo un solo caso. Los resultados, muestran que la mayor cantidad de vidas que se perdieron desde 2002 hasta 2017 fueron las de los integrantes del entonces grupo guerrillero. En ese periodo murieron 8.957 personas que integraban las 
+FARC; 2.701 miembros de la fuerza pública, y 2.627 civiles.2 Muertes en combate 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2002 2017 Muertes en combate Fuente: Elaboración propia con datos del Centro de Recursos para el Análisis de Conflictos (Cerac) De la misma manera, un informe reciente de la Fundación Paz y Reconciliación identifica los siguientes cambios en la dinámica del conflicto armado: “La etapa del conflicto armado está superada, el mayor triunfo del acuerdo radica en la reducción sostenida de los indicadores de violencia, salvo los homicidios en algunos municipios. El desplazamiento disminuyó ostensiblemente entre 2016 y 2017, pasó de poco más de 120.000 desplazamientos en 2016 a 75.000 en 2017. Pero si se observa desde 2012, cuando dieron inicio las negociaciones entre el Gobierno y las FARC, 2 https://colombia2020.elespectador.com/pais/la-reduccion-de-muertes-en-el-conflicto-despues-del-
+acuerdo-con-las-FARC 3        la reducción es impresionante, en ese año se llegó a la cifra de 272.000 desplazamientos. Los afectados por minas anti-personal pasaron en su peor momento (2006) de poco más de 1200 personas a 56 personas en 2017. Los secuestros están en su nivel más bajo en las últimas tres décadas. En 2017 se cometieron 180 secuestros, en su peor momento, a finales de los años noventa del siglo XX, se superaron las 3000 personas secuestradas. Los homicidios venían en un descenso marcado a nivel nacional desde 2012. Sin embargo, en 2017 se presenta un piso de cristal, la tasa de homicidio quedó prácticamente igual entre 2016 y 2017, con un leve aumento en un grupo de municipios. Al hacer una división en tres categorías el resultado es el siguiente. En las principales ciudades del país disminuyó levemente el homicidio, en el resto del país igualmente, pero en la tercera categoría zonas de postconflicto, es donde 
+se presentó el aumento”.3 Además de la reducción a cero de las víctimas producto de la confrontación, otro hecho positivo lo constituye que las últimas jornadas electorales desarrolladas en el primer semestre del presente año fueron las más pacíficas desde comienzos de la década de los 80 del siglo pasado. Ni un sólo puesto de votación tuvo que ser trasladado por motivos de orden público, no hubo ninguna acción de violencia, intimidación o constreñimiento por parte de ex integrantes de las FARC contra ningún candidato. Y si bien es cierto las FARC no eran el único grupo armado presente en el país, pues también contribuyó a esto la declaratoria del ELN de cese al fuego temporales para no interferir en la participación electoral; sin duda el fin de la existencia de las FARC como guerrilla es un factor fundamental en haber logrado este propósito de unas elecciones sin violencia. Finalmente, hay que destacar el compromiso y disciplina de las FARC en el cumplimiento de lo acordado. Hicieron el proceso de concentración y dejación de armas de manera disciplinada y rigurosa, adelantaron todas las actividades conducentes a su transformación en partido político legal, e intentaron hacer campaña presidencial, pero se encontraron ante un ambiente hostil, en parte como reacción de sectores sociales contra su actuación política, aunque también hay que señalar que hubo partidos políticos que apostaron y organizaron actos de rechazo a la presencia de su candidato presidencial Rodrigo Londoño en actividades públicas, lo cual sumado a sus problemas de salud, terminaron provocando la interrupción de la campaña presidencial, y la reducción de sus actos públicos a eventos cerrados y con sus más cercanos partidarios. 3 http://pares.com.co/2018/06/06/18-meses-despues-como-va-la-paz/ 4      En las elecciones parlamentarias, los candidatos de la FARC, obtuvieron un muy bajo desempeño, con solo 52.532 votos al Senado y 30.643 a Cámara, equivalentes al 0.34% y 0.22% respectivamente, del total de la votación al Congreso. Para las presidenciales desistieron de presentar candidato propio, y asumieron las 10 curules, 5 al Senado y 5 a Cámara, que les corresponde durante 8 años, merced a lo establecido en el Acuerdo de Paz, aunque no se posesionaron Iván Márquez en su curul de senador por inquietudes 
+sobre la marcha de la implementación4 y Jesús Santrich en la Cámara, por estar detenido pendiente de la resolución de la investigación sobre su posible participación en delitos después de la firma del Acuerdo. 1.2 Implementación legislativa En el segundo informe de seguimiento presentado el pasado 9 de agosto, el Instituto Krock reconoce un avance ponderado del 61% de avance en la implementación, pero llama la atención sobre los enormes retos que tiene la consolidación del Acuerdo, especialmente en materia de desarrollo rural, sustitución de cultivos de uso ilícito, derechos de las víctimas y garantías para la reintegración de los excombatientes. El Instituto advierte sobre el momento crítico del proceso y considera que el éxito del proceso no está garantizado, ni que el riesgo de retorno del conflicto haya desaparecido; además hizo algunas advertencias sobre la importancia de corregir asuntos preocupantes, en especial relacionados con la seguridad de líderes sociales, defensores de derechos humanos y ex integrantes de las FARC. Es necesario avanzar de inmediato en temas críticos como las garantías de seguridad y protección para los defensores y defensoras de derechos humanos, líderes y lideresas sociales, y para los excombatientes de las FARC-EP, así como en las garantías para la participación política y puesta en marcha de la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP). La desatención de estos temas puede generar una cascada de efectos negativos sobre la implementación de otras disposiciones del Acuerdo y amenazar la 
+consolidación de la paz.” 5 Un cuadro de balance realizado por el Observatorio de Seguimiento a la Implementación 
+del Acuerdo de Paz OIAP6, con base en la información del Instituto KROC y seguimiento 4 https://cnnespanol.cnn.com/2018/07/16/ivan-marquez-posesion-senado-renuncia-curul-paz-FARC/  
+5 Comunicado de prensa “La implementación del Acuerdo de Paz ha alcanzado un progreso significativo en 
+sus objetivos a corto plazo, pero hay temas fundamentales que requieren atención urgente”, según informe 
+del Instituto Kroc. Página 1. Noviembre 16 de 2017. https://kroc.nd.edu/assets/257589/ 
+6 La Paz en Deuda Observatorio de Seguimiento a la implementación del Acuerdo de Paz OIAP. Informe 
+número 5, 5 de enero de 2018. Página 9. https://oiapblog.files.wordpress.com/2018/01/la-paz-en-deuda.pdf 5       del propio Observatorio, agrupa el desarrollo de la implementación en cada uno de los seis puntos acordados y mostraba el siguiente estado: Estado de implementación por punto del acuerdo 
+final Punto 1: Reforma rural integral Punto 2: Participación Política 50 57 45 3
+2 29 4 10 Punto 3: Fin del conflicto 24 20 17 39 Punto 4: Solución al problema de las drogas… Punto 5:  Acuerdo sobre las víctimas del… 39 48 45 14 2 37 6 10 Punto 6: Mecanismos de implementación,… 19 19 10 52 0 20 40 60 80 100 120 No iniciadas Mínima Intermedia Completa Fuente: Segundo informe sobre el estado efectivo de implementación del Acuerdo de Paz en Colombia diciembre 2016 – mayo 2018. Instituto Krock De este balance, se destaca el bajo nivel de desarrollo durante la fase de fast track de asuntos como la reforma rural integral, drogas ilícitas y víctimas. A este negativo nivel de desarrollo normativo, contribuyó sin duda la sentencia de la Corte Constitucional C 332 de mayo del 2017, en la cual se modifica el procedimiento Fast Track y especialmente introduce dos cambios que afectaron la diligente discusión de los proyectos que desarrollaban lo acordado: El primero, eliminó la obligatoriedad de las y los congresistas para votar solo Sí o No al bloque de las leyes que presentaba el gobierno en relación con el proceso de paz y abrió la posibilidad a debatir cada uno de los artículos de los proyectos presentados; en segundo término, la Corte consideró que la norma que establecía que los proyectos de ley y de Acto Legislativo solo podrán tener modificaciones siempre que se ajusten al contenido del Acuerdo Final y que cuenten con 
+el aval previo del Gobierno Nacional.7 Aunque en principio esta determinación de la Corte Constitucional en términos conceptuales se podría ver como positiva, al proteger la separación y autonomía de los poderes públicos, en la práctica significó un excelente recurso para que las bancadas parlamentarias opuestas al Acuerdo de Paz entorpecieran la labor legislativa y terminó impidiendo un mejor avance legislativo en términos de paz. 7https://www.semana.com/nacion/articulo/fast-track-corte-constitucional-tumba-voto-en-bloque/525563 6       El balance al final del segundo semestre del 2017 posterior a la finalización del fast track, siguió siendo claramente insuficiente y ya en el primer semestre de 2018, caracterizado por ser el último periodo legislativo del Congreso que terminó el pasado 20 de julio, así como por las expectativas sobre quién sería el nuevo presidente de la República, contribuyeron a una precaria labor legislativa en desarrollo del Acuerdo. Deben señalarse igualmente algunos problemas graves ocurridos durante el debate a la implementación de uno de los elementos centrales del Acuerdo de Paz, relacionado con el punto de garantía de los derechos de las víctimas a la verdad, la justicia, la reparación integral y garantías de no repetición. El Acuerdo crea un Sistema Integral compuesto por tres dependencias: la Unidad de búsqueda de personas desaparecidas –UPBD- en el marco del conflicto armado, la Comisión de Esclarecimiento de la Verdad-CEV-, y la Jurisdicción Especial de Paz (JEP); a lo cual se suman dos paquetes de medidas: de Reparación Integral y Colectiva y Garantías de No Repetición. Lo primero es que un fallo de la Corte Constitucional sobre la constitucionalidad de la JEP a través de la sentencia C674 de noviembre de 2017, deja a los funcionarios públicos que no sean integrantes de las fuerzas armadas y a los terceros civiles que hayan promovido graves crímenes o se hayan beneficiado conscientemente del conflicto armado, en libertad para decidir si comparecen voluntariamente ante la JEP, o si mejor se quedan en la justicia ordinaria. De nuevo, desde lo conceptual, el fallo no lesiona de manera sustantiva el diseño del Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición, pero en la práctica, abre una puerta enorme a la impunidad, pues el desempeño de la justicia ordinaria es muy precario en estas investigaciones. Por otro lado, luego de conocerse la elección del candidato Iván Duque, perteneciente al Centro Democrático, partido que se ha opuesto al Acuerdo de Paz, el Senado colombiano aprobó el reglamento operativo de la JEP con dos modificaciones sustanciales: se elimina la competencia de los magistrados de la JEP para decretar pruebas ante solicitudes de extradición de ex guerrilleros sometidos a Jurisdicción Especial, y lo más grave, se establece que se debe crear una sala especial para integrantes de la fuerza pública, pues se considera que los magistrados de la JEP no son idóneos para juzgar a estas personas. Aunque el presidente electo ha manifestado que no hará trizas lo acordado, estas modificaciones lideradas por la bancada del Centro Democrático en el Congreso, sumadas a los anuncios de promoción de un referendo para revocar la JEP, y algunos pronunciamientos sobre la Comisión de la Verdad hechos por reconocidos líderes de este mismo partido, ponen en evidencia una diferencia entre lo manifestado públicamente por el presidente Duque y los miembros de su bancada parlamentaria. Ahora bien, desde la mirada del gobierno nacional, el balance se expresa de la siguiente manera: en materia legislativa, se expidieron 97 normas, entre las cuales se destacan las 7     seis reformas constitucionales que dieron vida a la JEP, seguridad jurídica, la reincorporación política y monopolio de la fuerza por parte del Estado. También se impulsaron 7 leyes ordinarias; 36 decretos ley, y 48 decretos ordinarios. Con la información brindada por la Corporación Viva la Ciudadanía, se presenta el resumen de normas expedidas a julio 19 de 2018, por el Gobierno Nacional mediante la Presidencia de la República, sus dependencias y ministerios, así como aquellas normas aprobadas por el Congreso de la República en el marco y con ocasión de la implementación normativa del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera. Implementación legislativa 50 40 30 20 10 0 Reforma rural
+integral Participación
+política Fin del conflicto Drogas Víctimas Implementación Actos legislativos Leyes estatutarias Leyes Decretos Directivas Resoluciones Comunicados vinculantes Fuente: Elaboración propia con información de Viva la Ciudadanía (julio 19 de 2018) En la gráfica anterior, se puede ver que algunos puntos tienen un desarrollo normativo significativo de diverso orden; entre ellos, lo relacionado con el Fin del Conflicto, víctimas e implementación; pero otros puntos como drogas, participación política y reforma rural que no avanzaron de manera suficiente; adicionalmente que el grueso de los desarrollos se dio por decreto (94); lo que evidencia la complejidad del proceso en el Congreso de la República. En el proceso de implementación del Acuerdo se valora la formación de una nueva institucionalidad que consta de 12 entidades, lo cual es un paso importante posterior a la firma de los acuerdos de la Habana, entre las que se encuentra la Comisión de la verdad, Comisión de búsqueda de personas dadas por desaparecidas y la Agencia de desarrollo Rural, entre otras. Además, se han creado o modificado 15 espacios interinstitucionales para el óptimo funcionamiento de la institucionalidad que se debe encargar de la implementación, entre ellos el Gabinete para el posconflicto o la Comisión Nacional de garantías de seguridad. 8      En cuanto a las garantías de seguridad, el ex vicepresidente Oscar Naranjo, destacó que se creó un programa especial para la protección de los excombatientes, actualmente, de los 12.000 miembros de las FARC que dejaron las armas, 160 han recibido esquemas de protección. Adicional a esto, se ha capacitado aproximadamente 1.000 excombatientes para que integren esquemas de seguridad y para el mes de mayo, había aproximadamente 500 en curso de entrenamiento. Además, se creó un cuerpo elite de la policía para el desmonte del paramilitarismo y sus estructuras sucesoras y se lanzaron los planes llamados Victoria y Horus, con el fin de ocupar los espacios dejador por las FARC. El desminado es otro punto muy importante dentro de la agenda del gobierno con el escenario del posconflicto, al mes de mayo se habían reportado 263 municipios en intervención y se han dejado 188 municipios totalmente libres de minas antipersonas, en esta materia, también se creó un grupo de desminado integrado por 400 excombatientes de las FARC. En el tema de las drogas, el gobierno sostiene que en el 2017 se erradicaron más de 52.000 hectáreas de coca, y en los primeros 50 días de 2017 ya se habían registrado más de 3.200 hectáreas erradicadas. Igualmente se han realizado acuerdos de sustitución voluntaria con más de 58.700 familias, que involucrarían 45.641 hectáreas. Por último, se entregó el informe en cuanto a crímenes contra defensores de derechos humanos, según el registro del gobierno, en 2017 fueron 84, y en lo corrido de 2018 se han registrado 123 muertes violentas a líderes sociales. Con respecto a crímenes contra integrantes de las FARC, la presidencia ha reportado 55 homicidios, entre los que se identifican 33 casos ya certificados, de los cuales 9 ya se encuentran en procesos de investigación, y 13 crímenes contra familiares y miembros de la organización. Es preocupante, además, la falta de diligencia del gobierno nacional para poner en funcionamiento programas y estrategias fundamentales ya aprobados, como ocurre con 
+los PDET y con la Unidad de Búsqueda de Personas Desaparecidas8. Los trámites burocráticos se terminan convirtiendo en una amenaza adicional para implementar lo acordado. Estos hechos hacen evidente tres problemas graves, estructurales, que está experimentando la implementación: primero, que no hay voluntad de Estado para cumplir lo acordado en asuntos esenciales como desarrollo rural, participación política, y drogas y cultivos de uso ilícito; segundo, el entender que esto no es un Acuerdo entre el Estado colombiano y la guerrilla de las FARC, sino un acuerdo de gobierno y que, en 8 https://colombia2020.elespectador.com/desaparecidos/se-vencio-el-plazo-y-la-unidad-de-busqueda-de-
+desaparecidos-sigue-sin-empezar 9       consecuencia, puede ser modificado unilateralmente. Y tercero, es que pareciera que se va consolidando una interpretación de que los únicos que cometieron graves crímenes en el marco del conflicto armado fueron los integrantes de las FARC y que, en consecuencia, la JEP y el Sistema en general, están destinados a conocer sólo las responsabilidades de una de las partes en la confrontación. Por otro lado, el enfoque territorial es incluido en el Acuerdo al considerar que la guerra ha impedido el establecimiento de instituciones sólidas en los territorios del país. De manera que un objetivo central en la fase de posacuerdo es la consolidación de éstas. La continuidad de hechos de violencia como el asesinato a líderes y lideresas sociales da cuenta de la escasa coordinación política que existe entre las diferentes instancias territoriales de gobierno para la implementación y, en ese sentido, de las deficiencias institucionales del Estado para atender estas problemáticas. Otro asunto que reafirma lo anterior, son las escasas condiciones de bienestar brindadas a ex combatientes en las zonas de transición –acabó su periodo y la mayoría no contaba con condiciones sanitarias adecuadas-. Esto deja preocupación en lo que respecta a las garantías para la no reinserción y el proceso de reintegración de excombatientes. Igualmente, los gobiernos locales, con proximidad a estas zonas, no incluyen en su plan de gobierno estrategias de respaldo a la implementación del Acuerdo (caso Remedios, caso Ituango), lo que evidencia escasas capacidades en lo local para la implementación. Si bien el Acuerdo reconoce la necesidad de la perspectiva territorial, su implementación hasta ahora se agota en las apuestas del gobierno central que, como ya se dijo, tiene serias limitaciones en el cumplimiento y avance legislativo de lo acordado. 1.3 Grave situación de asesinato sistemático de hombres y mujeres líderes sociales y de ex integrantes de las FARC y algunos de sus familiares Más allá de los debates sobre las cifras de asesinatos de líderes sociales dos conclusiones son incuestionables: el número de asesinatos es escandaloso y se han incrementado luego de la firma del Acuerdo de paz el 24 de noviembre de 2016. Como señala el informe anual 2017 de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos OACNUDH: “La OACNUDH está extremadamente preocupada por el aumento de asesinatos de defensores de los derechos humanos, incluyendo a líderes sociales y comunitarios, a pesar de los esfuerzos desplegados por el Estado para reducir estos ataques. En 2017, la OACNUDH registró 441 ataques, incluyendo 121 asesinatos. Estos últimos incluyen a 84 defensores de los derechos humanos que ejercían liderazgo, 23 miembros de movimientos sociales y políticos y 14 personas muertas durante las protestas sociales. La OACNUDH también registró 41 intentos de asesinato; 213 amenazas; 61 violaciones 10       de los derechos a la intimidad y la propiedad (entre ellas la toma no solicitada de fotografías y el robo de información); cuatro desapariciones forzadas; y la violación 
+sexual de una mujer activista”.9 Sobre este mismo asunto, se pronunció el Instituto KROC en boletín de prensa expedido con motivo de una reunión sostenida el 5 de mayo de 2018 entre la Oficina del Instituto en Colombia y la Comisión Internacional de Notables compuesta por el ex jefe de gobierno de España Felipe González y el ex presidente de Uruguay Pepe Mujica, a la que también asistieron líderes de las FARC, representantes de la Unión Europea y Naciones Unidas, entre muchos otros, en la cual se considera que si bien es cierto la implementación avanza, hay retos urgentes que deben ser abordados estratégicamente. Así mismo, se enfatizó en que serán necesarios esfuerzos continuados para impulsar el proceso hacia adelante, particularmente, los relacionados con programas a largo plazo para la reintegración de excombatientes y garantizar la protección a defensores de 
+derechos humanos y otros líderes sociales.10 Esta preocupación se ve reforzada por el Tercer Informe al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la Misión de Verificación en Colombia (26-07-2018), que ratifica la voluntad de Naciones Unidas de seguir acompañando el proceso, pero advierte sobre sus preocupaciones en torno al aumento del número de muertes de líderes sociales y defensores de derechos humanos, en una dinámica de violencia que sigue afectando principalmente a las zonas rurales del país. Llama igualmente la atención sobre la necesidad de acelerar el progreso en la implementación de proyectos productivos de generación de ingresos para los y las excombatientes, y de avanzar en la tarea de “consolidar la paz”, ya que persiste la incertidumbre sobre cuestiones como las garantías 
+jurídicas. 11 Según el Informe Todos los nombres, todos los rostros,12 informe de Derechos Humanos sobre la situación de líderes/as y defensores de Derechos Humanos en los territorios, Cumbre Agraria: Campesina, Étnica y Popular, Equipo Operativo Nacional Garantías y Derechos Humanos Coordinación Social y Política “Marcha Patriótica” y el Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz – Indepaz, presentado el pasado mes de mayo de 2018, el número de líderes sociales y defensores de derechos humanos asesinados entre el 1 de enero de 2016 y el 14 de mayo de 2018 era de 385, distribuidos así: 116 en 2016, 191 en 2017 y en 2018 hasta el 14 de mayo, 78. Esta cifra fue actualizada por el mismo 9 http://www.hchr.org.co/index.php/informes-y-documentos/informes-anuales/8887-informe-del-alto-
+comisionado-de-las-naciones-unidas-para-los-derechos-humanos-sobre-la-situacion-de-derechos-
+humanos-en-colombia-durante-el-ano-2017. Informe del 2 de marzo de 2018, página 3.  
+10 https://kroc.nd.edu/assets/275457/nota_de_prensa_notables.pdf  
+11 https://www.elespectador.com/noticias/politica/asesinato-de-lideres-sociales-preocupacion-de-la-onu-
+frente-la-consolidacion-de-la-paz-articulo-802365  
+12 https://www.marchapatriotica.org/wp-content/uploads/2018/06/Informe-l%C3%ADderes-y-defensores-
+2018-1.pdf 11     equipo interinstitucional con fecha de corte a 2 de junio de 2018, y ya se registraban 98 asesinatos, lo cual comparado con los 77 casos ocurridos en el mismo periodo de 2017, 
+significa un incremento del 27%.13 Sobre los perfiles de las y los líderes asesinados, la Fundación Paz y Reconciliación en el informe Nos Están Matando: el perfil de los líderes asesinados, publicado el 1 de marzo de 2018, establece que los rasgos comunes en los perfiles de las víctimas de estos hechos se podrían agrupar en tres categorías:  Presidentes o miembros de las Juntas de Acción Comunal, representantes de las mesas de víctimas y líderes a favor de restitución de tierras;  Líderes que se oponen a las economías ilegales presentes en los territorios: cultivos de uso ilícito, tala indiscriminada de madera y denuncia de minería criminal;  Defensoras de derechos colectivos, territoriales y culturales, lucha encabezada – en 
+gran medida- por líderes indígenas, campesinos y afros de consejos comunitarios. 14 En cuanto a los factores explicativos de esta oleada de crímenes, la Fundación Paz y Reconciliación en el Informe Cómo va la paz, del pasado 6 de junio, identifica que hay tres razones explicativas del incremento de asesinatos de líderes en los últimos meses: primero, la agitación en medio de la contienda electoral, una segunda razón se debe a los avances en la implementación de algunos de los puntos de la agenda de paz y a los obstáculos que han surgido en concordancia a los Planes de sustitución de cultivos de uso ilícito, debido a los intereses de actores ilegales que buscan sabotear estas medidas en tanto no les son funcionales para sus intereses económicos ligados al narcotráfico. Y tercero, es evidente que hay un incremento en algunos de los municipios donde hubo presencia de las FARC y en donde actualmente se vive una disputa territorial entre bandas criminales y otros grupos armados ilegales, zonas donde no se logró copar el 
+vacío de autoridad mediante la consolidación del Estado Social de Derecho. 15 A pesar de la gravedad de la situación, preocupa la débil respuesta institucional, la cual se ve reflejada en la negativa y minimización de las dimensiones de este proceso de violencia contra líderes sociales, como lo evidencian las declaraciones del Ex Ministro de Defensa Nacional Luis Carlos Villegas, quien en entrevista con el noticiero Noticias 1, argumentó que la “inmensa mayoría de los asesinatos de líderes sociales en las regiones 
+son frutos de un tema de linderos, de un tema de faltas, de peleas por rentas ilícitas”.16 13 https://www.rcnradio.com/colombia/98-lideres-sociales-han-sido-asesinados-en-lo-corrido-de-2018-
+en-colombia  
+14 http://pares.com.co/2018/03/01/nosestanmatando-el-perfil-de-los-lideres-asesinados/  
+15 http://pares.com.co/2018/06/06/18-meses-despues-como-va-la-paz/ Páginas 61-62. 
+ https://www.elespectador.com/noticias/politica/asesinatos-de-lideres-son-por-lios-de-faldas-ministro-
+de-defensa-articulo-728893 16 12      Esta postura, niega la evidencia de la sistematicidad de los crímenes y los atribuye a asuntos personales, lo cual afecta la calidad de la respuesta institucional. Cabe destacar que en un sentido diferente se ha pronunciado la Procuraduría General de la Nación, que en informe presentado a la opinión pública el pasado 14 de abril, considera que sí se presentan rasgos de sistematicidad en los asesinatos de líderes sociales en Colombia dado que “el conjunto de homicidios de líderes no es una sumatoria de crímenes aislados ni se trata de prácticas que se acumulan o suceden de manera casual o accidental”, y reitera que, con respecto a las violaciones de los derechos de los defensores de derechos territoriales, “encuentra que existe sistematicidad”. Incluso señala que va a investigar la presunta responsabilidad en estos hechos de 
+integrantes de la fuerza pública.17 El otro elemento que preocupa de la reacción estatal es la impunidad frente a la mayoría de estos crímenes. La Fiscalía General de la Nación reporta en enero de 2018, que está investigando 238 casos de homicidios de líderes sociales y defensores de derechos humanos ocurridos entre 2016 y 2017 y que en las investigaciones aparecen vinculadas un centenar de personas, de las cuales más de 70 se encuentran privadas de la libertad, todas ellas sindicadas de ser posibles autoras materiales de los asesinatos. Además, según el entonces director nacional de Fiscalías Seccionales, Luis González, más del 50 
+por ciento de los casos investigados ya fueron esclarecidos.18 No obstante, el no reconocimiento de un patrón común de sistematicidad y la falta de avances en la identificación de los autores intelectuales y determinadores de los crímenes es un factor negativo que debilita la lucha contra esta forma de victimización. Según reporta el diario El Espectador, un año después de la creación del Cuerpo Élite de la Policía para investigar los crímenes contra líderes sociales en diversas regiones del país, los resultados de esas pesquisas empiezan a aportar conclusiones. De los 171 crímenes que han sido avalados por las Naciones Unidas para ser investigados, porque se tiene evidencia de que las víctimas eran defensores de derechos humanos, ya se registran 15 sentencias. Sin embargo, las estadísticas del Cuerpo Élite de la Policía Nacional y de la Fiscalía General de la Nación también evidencian las dificultades para avanzar en el recaudo de pruebas para judicializar a los responsables, tanto materiales como intelectuales. Esas cifras señalan que 104 de los casos investigados están en etapa de 
+indagación preliminar, 20 en estado de investigación formal y 32 en etapa de juicio.19 17 https://verdadabierta.com/violencia-defensores-derechos-territoriales-sistematica-generalizada-
+procuraduria/  
+18 https://www.rcnradio.com/colombia/crimenes-de-lideres-sociales-que-investiga-la-fiscalia-aumento-a-
+238  
+19 https://colombia2020.elespectador.com/territorio/los-expedientes-de-dos-lideres-sociales-asesinados 13      Los asesinatos de líderes sociales y defensores de derechos humanos constituyen un grave desafío a las posibilidades de la implementación del Acuerdo de paz, debilitan la participación territorial y afectan el cumplimiento del mandato de paz territorial incluido como fundamento del proceso y el Acuerdo de paz. Sobre el recurrente proceso de asesinato de ex integrantes de las FARC y sus familiares la situación es la siguiente. Según la base de datos del movimiento político Marcha Patriótica, entre el 13 de noviembre de 2016 y el 24 de junio de 2018, han sido asesinados 
+70 ex combatientes de las FARC20, 69 hombres y una mujer: 2 de estos casos ocurrieron en 2016, 50 en 2017 y 18 en lo que va corrido de 2018. Igualmente han sido asesinados 18 familiares. Esto reviste una gran relevancia para las organizaciones sociales, porque fueron múltiples los llamados antes del proceso de dejación de armas; para que la institucionalidad hiciera una presencia integral en los territorios donde hacia presencia las FARC; incluso porque el enfoque territorial, incluido en el Acuerdo parte de reconocer que el conflicto armado ha impedido el establecimiento de instituciones sólidas en los territorios del país, por lo cual, un objetivo base para la paz territorial; es la consolidación de la institucionalidad; es decir que la continuidad de hechos de violencia como el asesinato a líderes y lideresas sociales da cuenta, por lo menos de la escasa coordinación política que existe entre las diferentes instancias territoriales de gobierno para la implementación y las garantías de seguridad. 1.4. La perspectiva de género El enfoque de género permite generar un análisis que visibilice aquellas diferencias históricas, derivadas de las discriminaciones estructurales que han sufrido mujeres y población LGBTI, así como construir herramientas e instrumentos que permitan combatir la desigualdad y cerrar las brechas entre hombres y mujeres. En un contexto de terminación del conflicto armado, este enfoque permite identificar los diversos roles que han jugado las mujeres en ese contexto: como víctimas, agentes del conflicto y gestoras 
+de paz.21 Se valora la creación de la Instancia Especial para contribuir a la garantía del enfoque de género en la implementación del Acuerdo Final y en esa medida, si bien se han dado avances a nivel nacional y las leyes aprobadas han intentado apropiar el enfoque planteado; la concreción del enfoque en las acciones, planes y programas sigue teniendo dificultades y es algo bastante distante de las dinámicas territoriales del Valle de Aburrá. 20 Información suministrada por Marcha Patriótica mediante correo electrónico de junio 27 de 2018. 
+21 http://www.jesuitas.org.co/docs/1010. 14        Por ejemplo, en cuanto a las medidas afirmativas del enfoque se puede observar que a pesar de que se han expedido algunos decretos que contienen los derechos de género como lo es el decreto 893 de 2017 en el cual se pide que los planes de desarrollo con enfoque territorial (PDET) fortalezcan a las organizaciones campesinas en el territorio (Valle de Aburrá) todavía no son muy visibles este tipo de organizaciones dentro de los PDET. Si bien se espera que el proceso de reintegración incorpore una visión integral desde el enfoque de género, asegurando las garantías de seguridad diferencial para las mujeres, 
+existen dificultades ligadas a los pocos recursos humanos y presupuestales22; un ejemplo de lo anterior es como en las zonas transitorias no se tuvo una adecuación física de los espacios de manera diferenciada para las mujeres, sumado a la situación precaria para las mujeres embarazadas y lactantes, lo cual va en perjuicio del bienestar físico y mental de dichas mujeres. De otro lado, sigue siendo limitado el avance, la creación y ejecución de iniciativas propias que ayuden a mejorar la calidad de vida de las mujeres que habitan los municipios priorizados y que están implementando PDET; entre esos el departamento de Antioquia con 
+la organización de 
+los Espacios Territoriales de Capacitación y 
+Reconciliación, conocidos como ETCR, ubicados en Llano Grande, Ituango y Dabeiba.23 En cuanto a la población LGTBI el espectro es aún más pequeño con avances menos sustantivos puesto que no se encuentran medidas específicas para garantizar su participación y tampoco hay registros de la participación en los procesos veredales de los PDET. Es realmente importante alcanzar todas las acciones necesarias para la inclusión a todos los miembros de la sociedad indistintamente de su sexo e identidad de género; de no hacerlo se podría afirmar que se estarían reproduciendo las barreras históricas e institucionales impuestas por la sociedad patriarcal. (Cinep: 20018, 44) Finalmente, la escasa información y divulgación frente al enfoque de género por territorios, deja interrogantes frente a la concreción de objetivos, el presupuesto y las acciones encaminadas a cumplir los objetivos de este enfoque transversal. 2. ¿Y CÓMO VA LA IMPLEMENTACIÓN EN ANTIOQUIA Y EL VALLE DE ABURRÁ? Antioquia tiene la marca negativa de ser uno de los departamentos del país donde se ha presentado un mayor número de víctimas del conflicto armado, producto de los enfrentamientos y las acciones de guerra desplegadas por los actores de la 22 Informe del Instituto Kroc http://static.iris.net.co/semana/upload/documents/informe-kroc.pdf) 
+23 Primer informe de la implementación del Enfoque de Género en los Acuerdos de Paz en Colombia para 
+los verificadores internacionales – Cinep/PPP-Cerac En: http://www.jesuitas.org.co/docs/1010 15        confrontación durante un poco más de 5 décadas. Por eso, del total de 8.685.848 víctimas del Registro Único de Víctimas, 1.572.785 son del Departamento de Antioquia, equivalentes al 18.1% de todas las víctimas del país. Dada la evidencia de que en Antioquia se había dado una presencia histórica de la guerrilla de las FARC en la mayor parte del territorio, en el marco del proceso de desmovilización de esta guerrilla, se ubicaron 5 zonas transitorias en el Departamento: Vereda Santa Lucía en Ituango, la Plancha en Anorí, Carrizal en Remedios, Llanogrande en Dabeiba y el Vidrí en Vigía del Fuerte, y desde hace seis meses, cerca de la mitad de los excombatientes ubicados en la Zona Transitoria El Gallo, del Sur de Córdoba se desplazaron para ubicarse en San José de León, zona rural cercana a Mutatá. Sin 
+embargo, la mayoría de excombatientes están abandonando estas zonas24, debido a la precaria atención institucional que allí se está ofreciendo, sumado a las incertidumbres sobre el futuro del cumplimiento del Acuerdo, los crecientes problemas de violencia en zonas circundantes y los ataques contra ex combatientes, contribuyen este fenómeno de abandono de las zonas. En cuanto a los Planes de Desarrollo Territorial, estos seleccionaron 16 subregiones con 170 municipios, con base en los siguientes criterios de priorización: 1. Áreas de cultivos ilícitos en la región (según el Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos -SIMCI 2015). 2. Grado de afectación por minas en cada municipio de la región (según Plan Estratégico 2016-2021 de la Dirección para la Acción Integral contra las Minas Antipersonal). 3. Presencia de Contratos Plan en la región. 4. Presencia de sedes regionales de la Agencia de Renovación del Territorio 5. Presencia de Zonas Veredales de Transición en ese territorio. 24 A nivel nacional el abandono de zonas por parte de los excombatientes es de un 55%, motivados 
+principalmente por el incumplimiento de lo acordado https://www.rcnradio.com/politica/amplian-decreto-
+para-suministrar-alimentos-excombatientes-de-las-FARC 16       6. Participación en sistemas de ciudades. En Antioquia se han establecido cuatro: uno en la subregión de Urabá, con cobertura sobre 8 municipios, otro en el Bajo Cauca y Nordeste, con un área que cubre a 13 municipios, y dos parciales, el compartido con Chocó que incluye dos municipios de Antioquia: Murindó y Vigía del Fuerte y Sur de Bolívar, que incluye al municipio antioqueño de Yondó. Algunas de las principales dificultades que se han establecido están relacionadas con problemas de articulación entre la Agencia Nacional de Tierras, la Agencia de Renovación del Territorio, la Unidad de Restitución de Tierras, y el Programa de Sustitución de Cultivos, lo cual además es grave por el bajo nivel de implementación del punto 1, desarrollo agrario integral. 2.1 ¿Una sociedad mayoritariamente opuesta al Acuerdo de paz? A pesar del alto nivel de victimización sufrido por la población del departamento de Antioquia, esta región se ha convertido en uno de los territorios donde se concentra la mayor parte de la población que votó por el No, en el plebiscito del pasado 2 de octubre de 2016, e igualmente, de las más altas votaciones a nivel nacional por partidos políticos opuestos al Acuerdo de Paz. Para este comportamiento puede haber razones culturales históricas, además del ascendente de una figura como la del expresidente y líder del Centro Democrático Álvaro Uribe, y asuntos relacionados con el impacto colectivo de la violencia sobre la cultura política y los valores democráticos. Lo que es innegable es que, si se miran los últimos certámenes electorales, el comportamiento del Departamento y la subregión Valle de Aburrá es claramente indicativo de la existencia de una opinión pública y una sociedad que mayoritariamente están en contra del Acuerdo de Paz, al menos, entre quienes votan, pues también es llamativo el alto nivel de abstencionismo. 17     18 Fuente: Elaboración propia con datos de la Registraduría Nacional del Estado Civil Fuente: Elaboración propia con datos de la Registraduría Nacional del Estado Civil Colombia AntioquiaMedellín Barbosa Bello Caldas Copacab
+ana Envigado Girardota Itagüí La
+Estrella Sabaneta SI 6.377.482 648.051 253.548 4.200 43.642 9.292 9.535 37.800 6.088 35.166 6.725 9.955 NO 6.431.376 1.057.518 431.173 8.666 76.122 16.149 15.052 67.255 10.680 59.627 11.716 16.903 % PART 37,43% 38,37% 46,06% 34,84% 38,26% 42,85% 40,73% 46,11% 35,98% 39,30% 36,93% 45,59% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% 0 1.000.000 2.000.000 3.000.000 4.000.000 5.000.000 6.000.000 7.000.000 Plebiscito por la Paz 2016 SI NO % PART Colombia AntioquiaMedellín Barbosa Bello Caldas Copacab
+ana Envigado Girardota Itagüí La
+Estrella Sabaneta Duque 7.569.693 1.367.745 532.329 10.186 86.219 15.804 16.351 85.564 10.200 68.550 15.070 25.525 Petro 4.851.254 238.440 77.397 1.639 15.947 2.346 3.664 7.841 1.995 9.738 2.228 2.819 Fajardo 4.589.696 731.609 308.914 6.814 62.845 15.786 13.565 44.836 10.775 50.920 12.425 15.152 Vargas 0 99.642 24.276 861 7.727 1.700 1.661 3.973 1.464 6.326 1.171 1.178 De la Calle 399.180 59.974 26.112 383 3.960 912 941 4.407 530 2.959 778 1.178 % Part 53,38% 55,38% 63,59% 52,46% 55,96% 60,92% 57,41% 63,01% 53,15% 57,08% 57,05% 67,48% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 0 1.000.000 2.000.000 3.000.000 4.000.000 5.000.000 6.000.000 7.000.000 8.000.000 Elecciones presidenciales primera vuelta -2018 Duque Petro Fajardo Vargas De la Calle % Part   Elecciones presidenciales segunda vuelta -2018 12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 0 Duque Petro ColombiaAntioquiaMedellín Barbosa Bello Caldas Copacab
+ana Envigado Girardota Itagüí La
+Estrella Sabaneta 10.373.08 1.844.027 693.334 14.540 125.307 24.691 24.052 109.059 16.322 97.703 21.947 33.070 8.034.189 558.514 208.427 4.375 41.642 8.580 9.368 26.041 6.630 29.670 7.141 9.057 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% % PART 0,00% 0,00% 61,39% 51,63% 54,68% 58,91% 55,14% 60,44% 51,44% 54,88% 55,12% 64,67% Duque Petro % PART Fuente: Elaboración propia con datos de la Registraduría Nacional del Estado Civil Si se miran las gráficas anteriores, se destaca que en ningún municipio del Valle de Aburrá ganó el Sí en el plebiscito y que, en la mayoría de los municipios, la votación por el No casi que duplicó la del Sí. Antioquia aportó el 16.44% de la votación por el no de todo el país, y sólo Medellín el 6.7%. En la primera vuelta presidencial, en el Valle de Aburrá la votación por Iván Duque representó el 52.80% –ganador en 9 de los 10 municipios que componen la subregión-, Sergio Fajardo el 33,06% y Gustavo Petro el 7.66%. Solo en el municipio de Girardota por un estrecho margen de 575 votos ganó el candidato Fajardo. El voto en blanco no tuvo gran representatividad en esta contienda, el número total de votos en blanco en la subregión fue de 38.166 equivalentes al 2,32% de los resultados. La inclinación por el candidato del Centro Democrático se corresponde con los resultados electorales de las pasadas elecciones al Congreso de la República (mayo 2018) y el plebiscito sobre los acuerdos de paz (2016). Los resultados dan cuenta del caudal electoral que tiene el Uribismo en el departamento de Antioquia –aportando el 18.06% de la votación de Duque en todo el país, y de los cuales el 7.03% corresponde sólo a Medellín. En la segunda vuelta se repite el comportamiento, Duque obtiene en el Valle de Aburrá el 76,77% de los votos, ganando en todos los municipios de la subregión con un amplio margen. Lo que da como resultado un aporte del 17.77% de Antioquia, en la votación nacional de Duque y un 6.6% solo en el caso de Medellín. 19      Varios asuntos generales pueden deducirse de estos resultados. El primero, hubo una ampliación en la participación de líneas políticas consideradas alternativas. En Antioquia se evidenció con la candidatura de Sergio Fajardo por la Coalición Colombia - conformada por los partidos Alianza Verde y Polo Democrático Alternativo y la organización política Compromiso Ciudadano-. Fajardo a pesar de no pasar a la segunda vuelta, obtuvo gran aceptación por parte de sectores sociales como los y las jóvenes, y el empresariado, obteniendo el segundo escaño en la mayoría de los municipios del Valle de Aburrá. En el panorama nacional, la candidatura de Gustavo Petro y su paso a la segunda vuelta con Iván Duque, demuestra el crecimiento de fuerzas políticas alternativas, lo cual no deja de sorprender dadas las múltiples resistencias históricas en el país, a que existan expresiones políticas de la izquierda en espacios de la democracia representativa. Si bien la elección democrática no parece ser favorable a la implementación del acuerdo de paz en esta región del país, es de anotar que las fuerzas alternativas lograron avanzar de manera significativa en el escenario político, el reto que se tiene es mantener una acción rigurosa de dichas fuerzas que sea sostenible en el tiempo y que fortalezca y amplíe la relación con la ciudadanía. 2.2 Unas autoridades poco claras frente a la implementación Tanto el Gobernador de Antioquia como el Alcalde de Medellín se han distinguido a nivel nacional por mantener una actitud a veces crítica y en otros momentos claramente hostiles al proceso. En diversas ocasiones el alcalde Federico Gutiérrez ha expresado su rechazo al Acuerdo, como cuando a finales del 2016, criticó la presencia en la ciudad de los delegados de las FARC para capacitarse con ONU en el sistema de verificación definido entre el Estado colombiano, la ONU y la guerrilla de las FARC, o en 2017 en 
+donde se negó a asistir a un evento organizado por la Iniciativa Unión por la Paz25, en ambos casos el Alcalde se ha negado a dialogar con ex integrantes de las FARC y ha 
+considerado su presencia como un peligro para la ciudad.26 El apoyo del Alcalde Gutiérrez a los temas de paz ha quedado reducido a pequeñas acciones, como la escasa pedagogía electoral hecha por la Alcaldía en los días previos al plebiscito, y su ambigua postura frente al Consejo Municipal de Paz, pues aprobó su creación, pero no se ha convocado y además exigió que la secretaría técnica estuviera en manos de la Secretaría de Seguridad del Municipio, sin tener en cuenta que el Acuerdo establece una secretaría técnica compuesta por tres instancias: la secretaría de seguridad, la subsecretaría de derechos humanos y una persona de la sociedad civil. 25 http://www.eltiempo.com/politica/proceso-de-paz/pullas-entre-ernesto-samper-y-federico-gutierrez-
+por-ausencia-en-foro-de-paz-94634  
+26 https://www.semana.com/nacion/articulo/alcalde-de-medellin-critico-visita-de-integrantes-de-las-
+FARC/504089 20      En cuanto al Gobernador Luis Pérez, su actitud ha resultado paradójica, pues a pesar de sus constantes choques con el Gobierno Nacional y con los representantes de las FARC en el departamento, ha asumido asuntos relacionados con la reincorporación y el desarrollo de los PDTS. Sin embargo, tanto el Gobernador como su Secretaría de Gobierno han generado dudas frente al proceso de paz, haciendo denuncias sin fundamento, como en diciembre de 2016 cuando la Gobernación denunció que en las zonas transitorias de normalización de Antioquia se celebraban grandes fiestas, o en marzo de 2017 cuando denunciaron que se les había impedido el ingreso a unos funcionarios de la Gobernación a una zona transitoria; ambos casos fueron desmentidos y aclarados tanto por los representantes 
+de las FARC, como por los representantes del Gobierno Nacional. 27 Ahora bien, la postura de los demás Alcaldes de los municipios del Valle de Aburrá frente al Acuerdo de Paz también han sido restringidas; algunos Alcaldes, caso a resaltar en el municipio de Copacabana, desarrollaron acciones de pedagogía del acuerdo y mostraron voluntad en aportar en la construcción de paz planteando algunos proyectos en los planes de desarrollo; sin embargo, en la actualidad, las acciones son bastante limitadas y de corto alcance, eso sumado a que la implementación del Acuerdo no conversa claramente con el Valle de Aburrá. De igual modo, el Área Metropolitana, que en cabeza de su director, Eugenio Prieto inició una serie de programas que aportaban a la reflexión sobre los temas de paz en todo el Valle de Aburrá, no pudo continuar con el ejercicio, dado el llamado de atención que tuvo en su momento por parte del Alcalde de Medellín, como presidente del AMVA el cual en un evento público le expresó lo siguiente: “No tiene nada que estar haciendo en temas de paz, para eso hay otras 
+entidades…”28 Un hecho reciente, y que genera preocupación, es el anuncio que la Gobernación hizo el pasado 13 de junio, en donde plantea que está buscando eliminar las zonas que venían funcionando en Antioquia y las construcciones que se han establecido en ellas. Para esto, se basa en la inminencia de la expedición de un decreto del Gobierno Nacional para disolver los Espacios Transitorios de Capacitación y Reincorporación a nivel nacional, argumentando que son construcciones mal hechas e inseguras para la gente, y que además “dejar una estructura de esas por allá en una finca lejana, lo que va a causar es 
+que los ilegales se metan a esas zonas.” 29 27 http://www.elcolombiano.com/antioquia/FARC-impidio-visita-de-la-gobernacion-de-antioquia-a-zona-
+veredal-de-concentracion-de-dabeiba-KE6125084  
+http://www.elcolombiano.com/antioquia/el-regano-del-alcalde-federico-gutierrez-a-eugenio-prieto- 28 director-del-area-metropolitana-IJ6496587   
+29 http://www.elcolombiano.com/colombia/paz-y-derechos-humanos/luis-perez-quiere-tumbar-las-zonas-
+veredales-de-FARC-AH8854750 21      Más allá de lo normativo, y de las tensiones que se han generado en la región con este proceso de paz, el llamado de los gobiernos locales y departamentales debería estar en sintonía con la terminación del conflicto armado, la consolidación de la paz en los territorios, y la búsqueda de alternativas para garantizar la reintegración colectiva de los ex combatientes que habitan estos territorios; de lo contrario se podrán seguir presentando casos de disidencia de las FACR, como la del frente 36 que según información de la Fundación Paz y Reconciliación, tiene como centro de su actividad la zona del municipio de Ituango, y se está enfrentando a otras estructuras, principalmente del 
+Clan 
+del Golfo; 
+esta 
+confrontación 
+ha 
+provocado 
+asesinatos 
+selectivos, 
+desplazamiento forzado y miedo generalizado en la población.30 La situación descrita exige que las autoridades locales tomen las medidas necesarias para enfrentar la situación y que no se extienda a otros territorios.  2.3 Asesinatos de líderes y ex combatientes en territorio antioqueño 
+En el ya citado informe todos los nombres, todos los rostros31, se identifica que entre el 1 de enero del año 2016 y el 14 de mayo de 2018, a nivel nacional han sido asesinados 385 líderes y lideresas sociales y defensores de Derechos Humanos; para el departamento de Antioquia se han producido 54 asesinatos en el mismo periodo; es decir, el 14 % de los casos del país. Le antecede Cauca con la dolorosa cifra de 92 líderes asesinados. Con respecto a asesinatos de personas desmovilizadas de las FARC, el mismo informe reporta entre el 24 de noviembre del año 2016 (fecha en la que se suscribió el Acuerdo Final) y el 8 de mayo de 2018, a nivel nacional han sido asesinados 63 excombatientes de las FARC – EP en proceso de reincorporación, y se han presentado 6 casos de desaparición forzosa excombatientes y 17 en familiares de las FARC – EP. En cuanto a el desplazamiento forzado, la situación del Valle de Aburrá es bastante compleja debido a los problemas de orden público que se vienen presentando en el departamento; esto ha aumentado la cifra de desplazamiento forzado interno, incluso entidades como ACNUR, vienen planteando que la ciudad de Medellín, que ha liderado los procesos en ese sentido en el Valle de Aburrá, se está quedando sin capacidad para atender a las víctimas de desplazamiento forzado y a venezolanos que llegan tras la crisis en su país. En Colombia este año han ocurrido 20 desplazamientos masivos y en 
+Antioquia hasta el mes de marzo se han desplazado 1.970 personas.32 30  FRENTE 36, EL NUEVO ACTOR ARMADO http://pares.com.co/2018/06/28/frente-36-el-nuevo-actor-
+armado/  
+31 https://www.marchapatriotica.org/wp-content/uploads/2018/06/Informe-l%C3%ADderes-y-defensores-
+2018-1.pdf  
+32 https://www.bluradio.com/medellin/medellin-esta-llegando-al-limite-de-su-capacidad-para-atender-
+desplazados-acnur-176432-ie1994153 22     Si bien el departamento de Antioquia tiene zonas priorizadas para la implementación del Acuerdo, lo que de alguna manera reconoce que un alto porcentaje de las víctimas del conflicto armado se encuentran en este territorio (Según el RUV 1.160.242); no parece reconocer que un grueso de las víctimas se concentran en el Valle de Aburrá (564.774); la pregunta que surge es ¿Cómo conversará el proceso de construcción de paz con las expectativas de las víctimas asentadas en el Valle de Aburrá? En cuanto al proceso de reinserción a la vida civil por parte de los Integrantes FARC, según datos de la ARN (Grupo Territorial/ Punto de Atención Paz y Reconciliación) desde el 16 de agosto de 2017 a la fecha se han registrado en Medellín y el Área Metropolitana 191 Integrantes de las FARC, lo cual teniendo en cuenta que esta zona no fue un espacio de normalización es bastante significativo. 3. RETOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ TERRITORIAL Como lo hemos planteado, hacer realidad la Paz Territorial, requiere además de terminar la confrontación armada; transformaciones de orden social, político e institucional, que hagan sostenible el proceso, por eso además del cumplimiento del Acuerdo, y de avanzar el proceso de negociación con el ELN; es necesario contar con unas entidades públicas fortalecidas, reconocedoras y garantes de los derechos, que actúen en pro del bien común; de igual forma es muy importante ampliar las posibilidades para que la ciudadanía participe y se sienta implicada en la construcción del desarrollo local para la paz. La necesidad de la perspectiva territorial afirma la pertinencia de establecer infraestructuras sociales que colaboren en la construcción de paz. Si bien el Acuerdo es un elemento esencial para la culminación del conflicto armado interno, no es condición suficiente para la consolidación de una paz estable y duradera, es más bien la apertura para atender a las enormes brechas sociales que han fomentado el conflicto durante décadas. En el marco de la implementación, se debe contemplar la existencia y participación de múltiples actores –locales, nacionales e internacionales- en la formulación de estrategias para la superación de la confrontación armada. El tránsito a la paz es un proceso complejo y dinámico que, indiscutiblemente, demanda de la articulación, participación activa, reconocimiento y compromiso de agentes que desde diferentes lugares de enunciación y acción contribuyan a la reestructuración de relaciones no violentas en la sociedad. Una infraestructura de paz está orientada a “transformar un sistema de guerra caracterizado por relaciones violentas, hostiles y profundamente divididas en un sistema 23       de paz, caracterizado por relaciones interdependientes y justas con capacidad para encontrar mecanismos no violentos de expresión y tratamiento de conflictos” (Lederach,2007, p.120). Por lo anterior, la construcción de paz exige un marco integrado vinculante entre actores y estrategias, que en diferentes niveles aportan al proceso de construcción de paz a mediano y largo plazo; para ello el primer paso es reconocer las afectaciones diferenciadas del conflicto armado en los territorios y en ciertos grupos poblacionales, desarrollar acciones integrales para transformar dichas situaciones y para ello es fundamental recoger la experiencia y el conocimiento que ellas tienen para diseñar y emprender estrategias que respondan a esa realidad en lo local. Uno de los retos del posacuerdo es la consolidación de instituciones sólidas a lo largo del país. La paz no se agota en el diseño de instituciones formales “correctas” indiferentes a las necesidades territoriales. Allí donde el Estado se ha mantenido ausente en el marco de la guerra, han emergido instituciones de orden informal – a veces exógenas a las comunidades y sus circunstancias inmediatas en relación con factores como la presencia de actores armados, vulnerabilidad ante la violencia y demás- que han definido su modelo de vida. En ese sentido, contemplar la consolidación de instituciones fuertes tendrá que contar con el reconocimiento tanto de los derechos contemplados constitucionalmente como del rol político de agentes locales quienes finalmente dotarán de legitimidad y capacidad de incidencia a las instituciones estatales. Es fundamental recobrar o construir confianzas en la institucionalidad, para ello es necesario avanzar en la articulación interinstitucional y la coordinación horizontal. En esa medida y reconociendo que la paz es un proceso de larga duración, se requiere diseñar estrategias para el fortalecimiento de capacidades institucionales, a nivel departamental y municipal, incluidos los municipios del Valle de Aburrá, pues la institucionalidad aún no tiene la capacidad para generar las transformaciones internas que significan la construcción de paz, entendido como un horizonte ético y político de actuación; incluso en muchos casos no hay interés en desarrollar propuestas, programas y proyectos que apunten en esa dirección. Ahora bien, es cierto que aún no son claras las competencias locales y la articulación interinstitucional para llevar a cabo la construcción de paz, lo que profundiza las dificultades en el Valle de Aburrá. Se requiere además construir, fortalecer y desarrollar políticas sectoriales y transversales que aporten a la construcción de paz estable y duradera en los territorios, con metas y líneas de inversión para lo que resta de las administraciones locales y en clave de las elecciones locales que vienen; de igual modo estrategias integrales que aporten a consolidar la finalización del conflicto armado, y aporten en el cierre de brechas sociales y económicas en la subregión, entendiendo sus principales necesidades y capacidades; para ello, son indispensables espacios para la participación 24    efectiva que reconozca los sujetos y sus comprensiones sobre las dinámicas territoriales, así como las alternativas de transformación. Es necesario también, identificar y abordar problemáticas, conflictividades y propuestas territoriales asociadas a asuntos como: las afectaciones que en cada territorio generó el conflicto armado, Necesitamos conocer el número de víctimas en los municipios, su situación actual tanto de las expulsadas como de las que han llegado a los municipios, sus afectaciones psicosociales, sus demandas y necesidades más inmediatas; la infraestructura afectada, tierra y propiedades abandonadas; es decir comprender las afectaciones, pero también las resistencias que se desplegaron en medio del conflicto armado. En ese lugar, la reconstrucción de memoria juega un papel fundamental. De lo más urgente y como una deuda histórica, reparar a las víctimas del conflicto armado, pues pese a la Ley 1448 de 2011, siguen existiendo enormes dificultades en el nivel nacional, regional y local en relación con el restablecimiento y goce efectivo de los derechos de las víctimas del conflicto armado, una deuda histórica de invisibilización y estigmatización frente a algunos grupos poblacionales, entre ellos las mujeres y la población LGBTI; además de hechos victimizantes no suficientemente reconocidos y atendidos de manera debida. Por ello además de prevenir las violencias contra los diferentes grupos poblacionales, se deben generar estrategias para la reparación integral de las víctimas, que les posibilite superar la exclusión y discriminación histórica que han vivido, y en especial que les garantice la no repetición de los hechos. Otro reto fundamental es diseñar e implementar estrategias para la prevención de violencias para evitar más víctimas, pues persiste la situación de vulnerabilidad y la presencia de actores armados que manejan la criminalidad organizada y generan miedo y control territorial en los municipios del Valle de Aburrá; de igual forma, siguen latentes los riesgos de recrudecimiento de 
+las violencias, hoy bastante exacerbadas en el 
+municipio de Medellín (Comuna 13, Comuna 7 y corregimiento de Altavista)33. Además de otras prácticas asociadas como son el lavado de activos, microtráfico y extorsión, en esa medida, es necesario desarrollar acciones encaminadas a prevenir y mejorar las condiciones de seguridad y convivencia, ello siempre desde acciones integrales que contemplen el enfoque de derechos humanos. Avanzar en medidas que aporten cada día a mejorar las relaciones interpersonales y la convivencia democrática. La definición de estrategias y procesos articulados que en lo local y subregional aporten a la recuperación del tejido social roto por la violencia; son elementos 33 Sólo este año la Defensoría del Pueblo ha emitido dos alertas de inminencia por graves amenazas a los 
+habitantes de varios sectores de la capital antioqueña. 25      importantes para los procesos de reintegración e integración comunitaria, actos de reconocimiento y perdón, ejercicios de memoria histórica y de dignificación de las víctimas como una manera de avanzar en relaciones de confianza y convivencia democrática. Estas estrategias deberán articularse a la Comisión para el esclarecimiento de la Verdad y la no repetición, y a los escenarios creados por el Acuerdo de paz para el diálogo, la concertación social y la transformación de conflictos, como los Consejos Municipales de Paz, Reconciliación y Convivencia – CONPAZ, que deben activarse en todos los municipios del Valle de Aburrá. Los programas de Desarme, Desmovilización y Reintegración (DDR), no son un asunto menor, pues es el proceso que posibilita que las personas que estuvieron como actores del conflicto, transiten a la civilidad y se reintegren a la vida social y económica para minimizar los riesgos de que reincidan como actores de violencia; en muchos casos, son la evidencia más significativa de un proceso de paz. En cuanto a la apertura política y la participación ciudadana, seguimos teniendo dificultades en el Valle de Aburrá, pues las expresiones políticas, organizativas y culturales alternativas y/o de oposición tienen muchas dificultades para su accionar, para expresarse, son en muchos casos perseguidas, estigmatizadas o no pueden acceder a los recursos y acompañamiento por parte de la institucionalidad en detrimento de su autonomía; por ello se requieren proponer medidas que orienten la gestión pública para una participación ciudadana incluyente y reconocedora de la diferencia que posibilite identificar y avanzar en visiones colectivas de paz y desarrollo. El estatuto para la oposición será un marco que permitirá avanzar en esa dirección. Para la sostenibilidad de la paz territorial y poder generar transformaciones a largo plazo, se requiere un fuerte trabajo educativo para la formación de una cultura de paz, en esa medida es necesario repensar y formular currículos tanto para las instituciones educativas como para el desarrollo de procesos formativos de orden social y cultural que desde una pedagogía para la paz puedan ir fortaleciendo los pilares de una cultura de paz en el departamento. Es necesario desarrollar procesos formativos que aporten a la construcción de sujetos y comunidades con elementos para apropiarse de sus problemáticas y buscar solución a las mismas; sujetos que gestionen sus conflictos y diferencias a través de formas pacíficas y democráticas, que valoren de la diferencia; con capacidad de exigencia y movilización por sus derechos, que participen activamente de las decisiones políticas que les conciernen y además hagan seguimiento y control ciudadano a la gestión pública (Región, 2015, p.7) Un asunto a profundizar tiene que ver las afectaciones al medio ambiente en el Valle de Aburrá debido al conflicto armado. Fruto de los múltiples desplazamientos forzados 26     tenemos un grueso de población viviendo en las laderas, en zonas de protección o de reserva; ejemplo de lo anterior es lo que viene sucediendo en el Municipio de Barbosa, en la vereda la Quintero, donde se tiene previsto un retorno de población que fue desplazada a causa del conflicto armado hace varios años, y que hoy habita un lugar de vital importancia para el municipio por ser una microcuenca del sistema de abastecimiento del acueducto de Barbosa. Otro reto entonces para la superación del conflicto en el Valle de Aburrá, es el reconocimiento de las víctimas como pobladores urbanos con derecho a la ciudad y al territorio y a participar de su desarrollo, en un territorio que sea sostenible. Incluso se plantea en escenarios públicos que dado el crecimiento desmesurado de los municipios del Valle de Aburrá, se han de incrementar las demandas y tensiones sociales que se traducen en fenómenos que afectan la seguridad y convivencia ciudadana, elementos centrales para la construcción de paz territorial, por ello es necesario considerar medidas como la integración y la articulación territorial que nos permitan enfrentar los diferentes conflictos territoriales en el contexto de posacuerdo, para garantizar la sostenibilidad del Valle de Aburrá. Finalmente, y como un elemento a resaltar es la participación ciudadana y el enfoque de género como ejes transversales del Acuerdo, por ello es necesario que haya una presencia efectiva de la sociedad en general, de las víctimas, de las mujeres y de la población LGBTI, en particular, en la construcción de la paz; en esa medida la participación en todos los momentos relacionados con la planeación, ejecución y seguimiento a los planes, programas y proyectos que  se implementen en los territorios, y que posibiliten reconocer el impacto desproporcionado del conflicto en las mujeres, pero también sus acciones de reconstrucción y aporte a la paz. Finalmente este documento no agota la discusión, es un abrebocas para poner en discusión los retos que para el Valle de Aburrá puede significar la construcción de paz; pues hoy la denominada paz territorial sigue siendo una deuda, incluso en los territorios priorizados por el Acuerdo de Paz. 27       REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Alto Comisionado de las Naciones Unidas. (2018). Informe anual del Alto Comisionado de la Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situación de los derechos humanos en Colombia, Informe 3. ONU. Recuperado de: http://www.hchr.org.co/index.php/informes-y-documentos/informes-anuales/8887- informe-del-alto-comisionado-de-las-naciones-unidas-para-los-derechos-humanos- sobre-la-situacion-de-derechos-humanos-en-colombia-durante-el-ano-2017 Cinep/PPP, CERAC. (2018). Primer informe de la implementación del enfoque de género en los Acuerdos de Paz en Colombia para los verificadores internacionales Felipe Gonzáalez y José Mujica, la CSIVI y el Fondo Multidonante de las Naciones Unidas para el Posconflicto. Bogotá CNN Latinoamérica. (16 julio 2018). ¿Por qué Iván Márquez no se posesionará como senador en Colombia? Estas son sus razones “insalvables”. CNN Español. Recuperado de: https://cnnespanol.cnn.com/2018/07/16/ivan-marquez-posesion-senado-renuncia- curul-paz-farc/ Colombia 2020. (25 de julio de 2018). Se venció el plazo y la Unidad de Búsqueda de Desaparecidos sigue sin empezar a funcionar. El Espectador. Recuperado de: https://colombia2020.elespectador.com/desaparecidos/se-vencio-el-plazo-y-la- unidad-de-busqueda-de-desaparecidos-sigue-sin-empezar _________________. (3 de julio de 2018). Los expedientes de dos líderes sociales asesinados. El Espectador. Recuperado de: https://colombia2020.elespectador.com/territorio/los- expedientes-de-dos-lideres-sociales-asesinados _________________. (23 de junio 2018). La reducción de muertes en el conflicto después del acuerdo con las Farc. El Espectador. Recuperado de: https://colombia2020.elespectador.com/pais/la-reduccion-de-muertes-en-el-conflicto- despues-del-acuerdo-con-las-farc Conflicto, paz y postconflicto-Pares (28 de junio de 2018). Frente 36, el nuevo actor armado. Pares Fundación Paz y Reconciliación. Recuperado de: http://pares.com.co/2018/06/28 _______________________________________. (6 junio 2018). 18 meses después…cómo va la paz. Pares Fundación paz & Reconciliación Recuperado de: http://pares.com.co/2018/06/06/18-meses-despues-como-va-la-paz/ 28          Coordinación Social y Política Marcha Patriótica, La Cumbre Agraria, Campesina, Étnica y Popular - CACEP, y el Instituto de Estudios sobre Paz y Desarrollo – INDEPAZ. (2018). Todos los nombres, todos los rostros. Marcha Patriótica. Recuperado de: https://www.marchapatriotica.org/wp-content/uploads/2018/06/Informe- l%C3%ADderes-y-defensores-2018-1.pdf El Espectador. (25 de julio 2018). Asesinato de líderes sociales, preocupación de la ONU frente a la consolidación de la paz. Redacción Política. Recuperado de: https://www.elespectador.com/noticias/politica/asesinato-de-lideres-sociales- preocupacion-de-la-onu-frente-la-consolidacion-de-la-paz-articulo-802365 ________________. (17 de diciembre de 2017).  Asesinatos de líderes son por “líos de faldas”: ministro de Defensa. Redacción Política. Recuperado de: https://www.elespectador.com/noticias/politica/asesinatos-de-lideres-son-por-lios-de- faldas-ministro-de-defensa-articulo-728893 Instituto Kroc. (2018). Estado efectivo de implementación del Acuerdo de Paz en Colombia, Informe 2. Instituto Kroc. Recuperado de: https://kroc.nd.edu/assets/284863/informe_si_ntesis_2_with_logos.pdf ________________________. Instituto Kroc presentó ante los Notables informe parcial sobre el proceso de implementación del acuerdo de paz en Colombia. Instituto Kroc. Recuperado de: https://kroc.nd.edu/assets/275457/nota_de_prensa_notables.pdf ________________________. “La implementación del Acuerdo de Paz ha alcanzado un progreso significativo en sus objetivos a corto plazo, pero hay temas fundamentales que requieren atención urgente”. Instituto Kroc. Recuperado de: https://kroc.nd.edu/assets/257589/ ____________________ (2017). Informe sobre el estado efectivo de implementación del Acuerdo de Paz en Colombia. Instituto Kroc. Recuperado de: https://kroc.nd.edu/assets/257593/informe_kroc.pdf Jiménez & Montoya. (1 de marzo de 2018). El Perfil de los líderes asesinados. Pares Fundación Paz y Reconciliación. Recuperado de: http://pares.com.co/2018/03/01/nosestanmatando-el-perfil-de-los-lideres-asesinados/ Lederach, J. (2007). Construyendo la paz: reconciliación sostenible en sociedades divididas. Bogotá: Colección Red Gernika. Mercado, D.A. (1 de junio de 2017). Pullas entre Samper y Gutiérrez por la ausencia de este en foro de paz. El Tiempo. Recuperado de: 29          http://www.eltiempo.com/politica/proceso-de-paz/pullas-entre-ernesto-samper-y- federico-gutierrez-por-ausencia-en-foro-de-paz-94634 Monsalve, R. (13 de junio de 2018). Gobernador quiere tumbar espacios territoriales de Farc en Antioquia. El Colombiano. Recuperado de: http://www.elcolombiano.com/colombia/paz-y-derechos-humanos/luis-perez-quiere- tumbar-las-zonas-veredales-de-farc-AH8854750 Observatorio de Seguimiento a la Implementación del Acuerdo de Paz OIAP. (2018). La Paz en Deuda, Informe número 5,5. OIAP. pp. 9. Recuperado de: https://oiapblog.files.wordpress.com/2018/01/la-paz-en-deuda.pdf RCN Radio. (10 de julio de 2018). Amplían decreto para suministrar alimentos a excombatientes de las Farc. RCN Radio. Recuperado de: https://www.rcnradio.com/politica/amplian-decreto-para-suministrar-alimentos- excombatientes-de-las-farc _____________. (5 de junio de 2018). 98 líderes sociales han sido asesinados en lo corrido de 2018 en Colombia. RCN Radio. Recuperado de: https://www.rcnradio.com/colombia/98-lideres-sociales-han-sido-asesinados-en-lo- corrido-de-2018-en-colombia ______________. (18 de enero de 2018). Crímenes de líderes sociales que investiga la Fiscalía aumentó a 238. RCN Radio. Recuperado de: https://www.rcnradio.com/colombia/crimenes-de-lideres-sociales-que-investiga-la- fiscalia-aumento-a-238 Restrepo, V. (10 de marzo de 2017). Gobernador de Antioquia denuncia que Farc impidieron su entrada a zona veredal. El Colombiano. Recuperado de: http://www.elcolombiano.com/antioquia/farc-impidio-visita-de-la-gobernacion-de- antioquia-a-zona-veredal-de-concentracion-de-dabeiba-KE6125084 Semana. (17 de mayo 2017) .Corte le da duro golpe al Fast Track. Semana. Recuperado de: https://www.semana.com/nacion/articulo/fast-track-corte-constitucional-tumba- voto-en-bloque/525563 Semana. (11 de marzo de 2016). "¿Quién dijo que las FARC no son un riesgo?": Alcalde de Medellín. Semana. Recuperado de: https://www.semana.com/nacion/articulo/alcalde-de-medellin-critico-visita-de- integrantes-de-las-farc/504089 30          Torres, K. (2018). Medellín está llegando al límite de su capacidad para atender a desplazados: ACNUR. [online] BLU Radio. Disponible en: https://www.bluradio.com/medellin/medellin-esta-llegando-al-limite-de-su-capacidad- para-atender-desplazados-acnur-176432-ie1994153 [Consultado 14 Sep. 2018]. Uribe, M. (2013). La nación vetada: estado, desarrollo y guerra civil en Colombia. Bogotá: Universidad Externado de Colombia. Verdad Abierta. (14 de abril de 2018). “Violencia contra defensores de derechos territoriales es sistemática y generalizada”: Procuraduría. Verdad Abierta. Recuperado de: https://verdadabierta.com/violencia-defensores-derechos-territoriales-sistematica- generalizada-procuraduria/ 31    
\ No newline at end of file
diff --git a/Corporacion_Vinculos_Modelo_Pedagogico-herramientas-AP-con-jovenes-desvinculados-min.txt b/Corporacion_Vinculos_Modelo_Pedagogico-herramientas-AP-con-jovenes-desvinculados-min.txt
new file mode 100644
index 0000000000000000000000000000000000000000..026b9ae3ea924ab781e5800fec76012cd17d39ce
--- /dev/null
+++ b/Corporacion_Vinculos_Modelo_Pedagogico-herramientas-AP-con-jovenes-desvinculados-min.txt
@@ -0,0 +1,4523 @@
+MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACION DE 
+HERRAMIENTAS PARA EL ACOMPAÑAMIENTO 
+PSICOSOCIAL EN EL PROGRAMA DEL ICBF DE ATENCION A 
+NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS Subdirección de Intervenciones Directas 
+Grupo de Atención a Víctimas de la Violencia Consultores Corporación Vínculos: Liz Arévalo Naranjo 
+Myriam Judith Penagos 
+Ludivia Serrato Martinez 
+Dario Garzón Naranjo Abril de 2007                               MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS Comité Técnico del Modelo Pedagógico Julián Aguirre Buenaventura – ICBF 
+José Manuel Hernández – ICBF 
+Sandra Ruíz – OIM 
+Romel Rojas – OIM Actores del Programa que participaron en la construcción 
+del Modelo Pedagógico 2 Centro Zonal Puente Aranda del ICBF 
+Luz Merling García 
+Yamile Avila  
+Luz Amanda Trujillo 
+Consuelo Rancel Centro de Atención Especializada CAE Shaday Sara Rodríguez 
+Carlos Rojas 
+Camilo Floréz                           MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACION DE 
+HERRAMIENTAS PARA EL ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL CON 
+NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS I. ANTECEDENTES Desde hace tres años, la Corporación Vínculos apoya el desarrollo y fortalecimiento del 
+componente psicosocial en el marco del Programa de Atención a niños, niñas y 
+adolescentes desvinculados de grupos armados irregulares, del Instituto Colombiano de 
+Bienestar Familiar. Entre los avances del proceso, se encuentran: la elaboración de 6 
+módulos para el acompañamiento psicosocial y 
+la 
+realización de un proceso de 
+formación en el uso del paquete de herramientas, en el cual participaron 133 agentes 
+sociales que hacen parte del programa de atención en seis regiones del país. El proceso de formación, permitió que 
+los agentes sociales conocieran 
+la propuesta 
+metodológica y conceptual de 
+los módulos y se aproximaran al entrenamiento en 
+algunas herramientas específicas. Un valor agregado del proceso consistió en que los 
+espacios de formación llevaron a la reflexión de los participantes sobre sus prejuicios y 
+creencias, 
+su 
+rol como acompañantes, 
+la 
+situación de 
+los niño/as y 
+jóvenes y 
+la 
+comprensión de la perspectiva psicosocial en el contexto de la violencia socio – política; 
+en conjunto cuestionaron paradigmas sobre la atención a los/as jóvenes. La formación 
+desarrollada en tres fases, también facilitó la construcción de nuevas comprensiones y de 
+las 
+tensionalidades presentes en el acompañamiento, generando aprendizajes, el 
+posicionamiento de un lenguaje y retos para el componente psicosocial en el Programa, 
+los cuales se publican en el Modulo Reflexivo que complementa el paquete pedagógico 
+de los seis módulos. Con estos antecedentes, el Comité Técnico del proyecto conformado por el ICBF, la OIM y 
+la Corporación Vínculos, realizó un 
+seguimiento al proceso de 
+formación donde 
+se 
+precisaron algunos de los logros alcanzados: en primer lugar, se destaca la apropiación 
+conceptual por parte de 
+los agentes 
+sociales 
+sobre 
+las particularidades 
+en 
+el 
+acompañamiento propuesto en los módulos. En segundo lugar, la importancia de haber 
+generado un lenguaje común respecto al acompañamiento psicosocial y la delimitación 
+de su campo de acción, permitiendo a la vez, trascender la discusión de enfoques entre 
+las ONGs operadoras, hacia el reconocimiento del contexto de la violencia sociopolítica 
+en la comprensión de la situación emocional y social de los/as jóvenes y la categoría de 
+sujeto de derechos como eje central para articular el acompañamiento psicosocial. De 
+igual 
+forma, el Comité Técnico planteo que aunque 
+se ha avanzado en 
+la 
+construcción del componente psicosocial en el programa y aún cuando existe una mayor 
+claridad comprensiva sobre el acompañamiento psicosocial existe una dificultad en 
+articularlo con la práctica cotidiana en la atención. Por consiguiente, el ICBF plantea la 
+necesidad de desarrollar un proceso con los servidores públicos del nivel regional y zonal 
+quienes realizan asistencia técnica y acompañamiento a los operadores para que se 
+promueva 
+la utilización de herramientas psicosociales, 
+tanto 
+conceptuales 
+como 3        MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS metodológicas y 
+fortalecer 
+su 
+capacidad de 
+liderazgo en 
+la 
+implementación del 
+acompañamiento psicosocial en la diferentes modalidades del programa de atención. Por lo tanto el Comité Técnico define la pertinencia de construir un modelo pedagógico, 
+como material de apoyo para la implementación de las herramientas psicosociales y se 
+establece que debe construirse a partir de la realización de un ejercicio piloto con los 
+equipos de profesionales de 
+los Centros Zonales y Regionales del 
+ICBF y 
+las ONGs 
+operadoras así como por la implementación de herramientas en el acompañamiento 
+psicosocial con los jóvenes de hogar tutor y CAE. Por lo tanto, el modelo pedagógico que 
+se presenta es el producto de éste proceso, el cual permitió la identificación de vacíos de 
+los módulos y la necesidad de fortalecer procedimientos específicos para la utilización de 
+las herramientas psicosociales. 4                                      MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS II. MARCO CONCEPTUAL El modelo pedagógico se define como el puente de articulación entre los módulos para el 
+acompañamiento psicosocial de niños, niñas y jóvenes desvinculados1 y su puesta en 
+práctica a través de herramientas pedagógicas y comunicativas, que pretenden facilitar 
+el 
+diálogo 
+entre 
+los 
+principales 
+actores 
+del 
+proceso 
+para 
+el 
+desarrollo 
+del 
+acompañamiento. Por lo tanto el modelo, tiene una función instrumental de aplicación, 
+producción 
+y 
+construcción 
+de 
+conocimiento 
+sobre 
+la 
+implementación 
+del 
+acompañamiento psicosocial en el Programa de atención de niños, niñas y 
+jóvenes 
+desvinculados de los grupos armados irregulares del ICBF. Para lograr este propósito, el modelo pedagógico se basa en la perspectiva conceptual 
+que proponen los módulos respecto al acompañamiento psicosocial y en los Lineamientos 
+Técnico Administrativos – Misionales para 
+la Atención de Familias del 
+ICBF y está 
+diseñado para orientar la utilización de las herramientas psicosociales. En este sentido el 
+modelo aporta a la pregunta sobre “cómo” desarrollar los procesos de acompañamiento 
+con los jóvenes desvinculados y al mismo tiempo “cómo” favorecer una postura reflexiva 
+de los acompañantes sobre su labor en conexión con los procesos de los jóvenes, dentro de 
+un marco comprensivo y paradigmático sistémico – construccionista. 5 La tensión entre teoría y práctica es uno de los aspectos presentes en el desarrollo de la 
+atención del 
+joven en 
+situación de desvinculación, dado que 
+la mayoría de 
+los 
+profesionales se enfrentan a nuevas perspectivas epistemológicas, las cuales aún cuando 
+resultan atractivas implican un cambio de paradigma2 y por lo tanto requieren de la 
+construcción de nuevas prácticas para la atención. Un marco amplio de ideas que los 
+operadores sociales (funcionarios y equipos de ONGs) deben comprender e implementar 
+en los procesos de atención, definidos por el Programa de atención a niños, niñas y 
+jóvenes desvinculados son: La categoría de sujetos de derechos como eje central de la ley 
+de infancia, el enfoque sistémico, el modelo solidario, la teoría de la complejidad, el 
+construccionismo 
+social, el 
+constructivismo y el enfoque ecosistémico, así 
+como 
+la 
+perspectiva psicosocial, entre otras. La particularidad de estos marcos comprensivos esta 
+dado en que los profesionales que constituyen los equipos operadores no necesariamente 
+han sido formados en las perspectivas arriba mencionadas, lo cual contribuye a un 
+desencuentro entre sus practicas cotidianas y los lineamientos establecidos por el ICBF, los 
+cuales se deben instrumentalizar en la atención propiamente dicha3. 1 Corporación Vínculos (2004). Módulos para el acompañamiento psicosocial con niños, niñas y 
+jóvenes desvinculados del conflicto armado. Bogotá: Corporación Vínculos, ICBF, OIM 
+2 Según Covey “un paradigma, en el sentido más general, es el modo en que vemos el mundo 
+como percepción, comprensión e interpretación”. Covey, Stephen. (1996). Los siete hábitos de la 
+gente altamente efectiva. Buenos Aires: Paidos Empresa 16. Pág. 28 
+3 Corporación Vínculos (2007). Módulos para el acompañamiento psicosocial con niños, niñas y 
+jóvenes desvinculados del conflicto armado. Modulo reflexivo. Bogotá: Corporación Vínculos, ICBF, 
+OIM. Pág. 13       MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS Tal como se plantea en los lineamientos de familia4 es fundamental explicitar y analizar 
+el modo de conocer y de explicar las problemáticas humanas, así como los objetivos de la 
+atención, dado que éstas van de la mano con las decisiones y las formas de trabajo que 
+los acompañantes desarrollan en su labor; “Porque esa forma de comprender y de 
+explicar tiene efectos pragmáticos, y por 
+lo tanto éticos, que 
+se evidencian en 
+las 
+relaciones entre instituciones, profesionales y familias y en las medidas que adoptan los 
+profesionales con respecto a los niños y las familias, medidas que al provenir del ICBF 
+como institución de carácter psico-socio-jurídico, afectan directamente la vida de los 
+niños y sus familias”. Resaltan además que “las prácticas profesionales virtuosas y éticas 
+parten del reconocimiento de los órdenes epistemológicos, paradigmáticos, teóricos y 
+técnicos implícitos en toda acción de los operadores”. En este sentido, la relación entre teoría y práctica adquiere un lugar preponderante 
+como punto central de análisis por parte de los profesionales, quienes se deben preguntar 
+sobre cómo sus acciones y decisiones informan y dan vida a la teoría y cómo ésta orienta 
+la práctica. Siendo este un proceso que se da de manera permanente (la manera como 
+concibo la realidad se vuelve mi realidad), a veces se vuelve imperceptible para los 
+actores del mismo, es necesario “detener” el proceso en puntos específicos e interrogar, 
+por ejemplo, la noción de sujeto y la comprensión sobre las problemáticas humanas, en la 
+cuales se afianzan las creencias profesionales y observar de que manera participan en la 
+búsqueda de soluciones y alternativas para los jóvenes y sus familias. En este marco, el modelo pedagógico pretende orientar una “transición discursiva” 5, la 
+cual según Covey6, debe generar cambios que no busquen la superposición de realidades, 
+sino por el contrario, transformen el nivel de las relaciones y las prácticas establecidas por 
+los sujetos sociales”. Desde esta perspectiva, por ejemplo, avanzar hacia la comprensión 
+de temas como sujeto de derechos desde la perspectiva psicosocial, supone transformar el 
+“viejo” paradigma de la situación 
+irregular por el de 
+la protección 
+integral, 
+lo que 
+implica una nueva mirada sobre 
+la niñez, dado que 
+la noción de sujeto niño/a es 
+radicalmente opuesta en la ley de infancia y la doctrina de la situación irregular. Lo 
+mismo ocurre con los paradigmas que orientan las explicaciones y estrategias de atención 4 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Lineamientos generales para la inclusión y la atención 
+de familias en los programas del ICBF. Pág. 46 y 47 
+5 La complejidad que implica el cambio de perspectiva se exacerba por su coexistencia, dado que 
+los agentes sociales que acompañan a los niños y jóvenes desvinculados en las instituciones 
+creadas para tal fin se refieren a una especie de “vacío” generado por el paso de entender a la 
+infancia a otra nueva, la cual les exige incorporar la noción de sujeto de derechos para establecer 
+tanto una forma de relación distinta con los jóvenes así como metodologías de atención coherentes 
+con la Convención. Comprender la categoría sujeto de derechos implica incorporar dos postulados: 
+primero, el niño como sujeto presente y 
+“nuevo ciudadano”; y segundo, 
+reconocer que 
+las 
+relaciones establecidas con 
+los niños configuran un ambiente de bienestar que potencia su 
+condición de sujeto de derechos. El discurso de los derechos traspasa los planos racional y legal, 
+para situarse en los planos emocional y relacional. En este sentido, un sujeto de derechos se 
+construye en una 
+interacción donde 
+los otros ven como “legítimo al otro en 
+la convivencia. 
+Corporación Vínculos (2004). Módulos para el acompañamiento psicosocial con niños, niñas y 
+jóvenes desvinculados del conflicto armado. Modulo reflexivo. Bogotá: Corporación Vínculos, ICBF, 
+OIM. 
+6 COVEY, Stephen. (1996). Los siete hábitos de la gente altamente efectiva. Buenos Aires: Paidos 
+Empresa 16. Pág. 28 6     MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS sobre las problemáticas que viven los jóvenes y sus familias, los cuáles se sustentan en el 
+positivismo o en los nuevos paradigmas posmodernos como el sistémico-construccionista. 
+Como plantean los lineamientos de familia del ICBF, éstos últimos basan sus principios 
+explicativos en: “La Causalidad circular y reticular y preferencia por el indeterminismo 
+filosófico: 
+los 
+fenómenos 
+surgen y 
+se 
+comprenden en el 
+interjuego de múltiples 
+circunstancias que participan en su emergencia: Los eventos de violencia emergen en la 
+conjugación de factores individuales, relacionales, sociales, culturales, etc., que configuran 
+un contexto propicio para ello. Siempre los sujetos pueden decidir cambiar sus estilos de 
+relación y los significados que le atribuyen a su biografía construida”7; diferenciándose del 
+paradigma positivista cuyas explicaciones se fundamentan en el determinismo lineal que 
+busca identificar, “la causa” del problema para erradicarla: el padre repite las pautas de 
+crianza que vivió en su infancia. Es necesario “enseñarle” otras nuevas o ayudarle para 
+que supere sus propios traumas infantiles”.8 La mayoría de los agentes sociales que operan el Programa experimentan la transición 
+de un paradigma a otro, a partir del entrecruzamiento, mezcla y combinación entre uno 
+y otro. De ahí, que los actores del proceso tiendan a tomar ideas nuevas e injertarlas en 
+las viejas formas de pensar o de actuar, lo que produce según Pearce9, utilizando la 
+metáfora del 
+terremoto; 
+sensaciones de desorientación e 
+intranquilidad, porque 
+lo 
+considerado estable y aceptable deja de serlo y de darle sentido y significado a las 
+prácticas que permanecen entre agentes y jóvenes. Comprender este tipo de tránsito 
+implica a la vez asumir una inteligencia reflexiva10, es decir, si se entiende el conocimiento 
+como una construcción social, debe volverse necesariamente sobre las prácticas para 
+interrogarlas desde los mecanismos y dispositivos que dificultan la incorporación de los 
+nuevos paradigmas y así generar nuevas experiencias y por ende nuevas actuaciones y 
+conocimientos. Las implicaciones de una postura reflexiva por parte del operador social genera nuevos 
+criterios para evaluar su práctica profesional, los cuales contemplarían como objeto de 
+análisis los prejuicios, las teorías profesionales (que ya no serían verdades) y se admitirían 
+otras voces o explicaciones sobre un problema diferentes a la propia. En ésta línea, la voz 
+del joven y de su red relacional adquiere un papel central en la búsqueda de soluciones, 
+desplazando el lugar preponderante que tradicionalmente ha sido propiedad exclusiva 
+de la verdad científica o del diagnóstico profesional. Resulta entonces nodal que dentro del proceso de implementación de herramientas 
+psicosociales los acompañantes cuenten con herramientas concretas para desarrollar una 
+postura reflexiva sobre su participación en la co-construcción de una ruta de vida del 
+joven y de su entorno relacional ya sin el contexto de la guerra como parte de sus vidas. 
+Por esta razón el modelo pedagógico focaliza su interés en un conjunto de herramientas 
+que animan y facilitan la reflexividad a través del dialogo entre los participantes del 7 Ibíd. Pág. 49 
+8 Ibíd. Pág. 49 
+9 PEARCE, Barnett (1998). Nuevos modelos y metáforas comunicacionales: el paso de la teoría a 
+la praxis, del objetivismo al construccionismo social y de la representación a la reflexividad. En: 
+Nuevos paradigmas, cultura y subjetividad. Schnitman Dora Fried. México: Paidos. Pág. 270 
+10 Corporación Vínculos. Op cit. Pág. 14 7      MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS acompañamiento psicosocial, asumiéndolo 
+como un proceso que permite 
+“tomar 
+conciencia de lo que se sabe o se cree saber, cuestionarlo y reflexionar sobre ello”11. 
+Incorporar esta perspectiva fortalece la capacidad para ser sensibles al otro en tanto 
+enriquece nuestra conciencia reflexiva sobre 
+la multiplicidad de diálogos en los que 
+participamos y sobre nuestra propia 
+intervención en el proceso de construcción de 
+realidades. Es decir, en la corresponsabilidad, respecto a la construcción de sí mismo y de 
+nuestra presencia en la historia de los otros y otras. Como se plantea en los lineamientos de familia del ICBF, la creación dialógica de un 
+conocimiento, proceso o experiencia novedosa por medio del diálogo reflexivo y el 
+aprendizaje conversacional entre grupos humanos, despliega en 
+los participantes 
+la 
+ampliación de sus perspectivas, experiencias y descripciones para posicionarse de una 
+manera diferente y construir futuros esperanzadores. De allí que la actividad central que 
+promueve el modelo pedagógico es un diálogo en 
+todo 
+caso 
+inusual para 
+los 
+participantes (agentes sociales, jóvenes, familia ) dado que se caracteriza por facilitar 
+una metaposición sobre lo que han contado, explicado o experimentado en diferentes 
+eventos de sus vidas. En este sentido el modelo pretende contribuir a que los actores del diálogo, escuchen la 
+voz de sus creencias culturales, mitos, valores personales o teorías profesionales como 
+construcciones 
+susceptibles a transformar o ampliar para avanzar en 
+la búsqueda 
+conjunta del cambio deseado. Desde el planteamiento de los lineamientos de familias del 
+ICBF, lo anterior se puede describir de la siguiente manera: “En síntesis, la construcción de 
+futuros posibles como parte de un proceso de cambio, implica la exploración de los 
+procedimientos 
+necesarios 
+para 
+acceder 
+a 
+dichos 
+futuros 
+actuando 
+sobre 
+las 
+circunstancias presentes. Los “mundos” creados en la conversación, se constituyen en 
+realidades virtuales que, una vez creadas, poseen existencia y se sostienen como reali-
+dades alternativas. Imaginar “otra realidad” es, al mismo tiempo, imaginar las acciones 
+que conduzcan a ella y, por lo tanto, otra existencia para quien la imagina”12. El modelo pedagógico esta a 
+su vez 
+sustentado por 
+la puesta en practica de 
+herramientas (nuevas y de los módulos) inspiradas en el marco de los derechos y aporta 
+a la creación y fortalecimiento de metodologías que promueven la incorporación de la 
+categoría de sujetos de derechos más allá del discurso “racional” hacia las relaciones 
+cotidianas, donde el/la niño/a o joven, se perciba a sí mismo como agente de su vida, 
+asumiendo responsabilidad frente a la construcción de una nueva ruta de vida y al 
+mismo tiempo considerarlo como víctima de la violencia socio – política y merecedor de 
+la protección y de la restitución de sus derechos por parte del Estado Colombiano. Esta 
+perspectiva psicosocial, subraya que es en el escenario emocional - relacional donde la 
+categoría de sujetos de derechos cobra vida y por tanto es el lugar donde el joven 
+incorpora los valores propios de una cultura democrática. Teniendo como ideas fundantes la perspectiva sistémica y reflexiva, así como el marco de 
+los derechos, el modelo pedagógico está estructurado en dos líneas estrategias para la 11 ANDERSON, Harlene (1999). Conversación, lenguaje y posibilidades. Un enfoque posmoderno 
+de la terapia. Buenos Aires, Argentina: Amorrortu Editores.  
+12 Lineamientos de atención a la familia ICBF. Pág. 50 8       MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS implementación de herramientas psicosociales, la primera, enfocada a los operadores 
+sociales y la segunda al acompañamiento psicosocial con los jóvenes. Cada una de las 
+líneas cuenta con protocolos y herramientas que orientan al agente social sobre 
+la 
+utilización de herramientas del modelo mismo o del paquete pedagógico de los Módulos. Es importante resaltar que el modelo no remplaza los módulos para el 
+acompañamiento psicosocial sino que los complementa ayudando a su 
+utilización, de manera que el modelo debe estar acompañado por los 
+módulos 9                                   MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS III. PRINCIPIOS DEL MODELO PEDAGOGICO 1. Entendimiento sobre el acompañamiento psicosocial: Partiendo 
+de 
+la 
+particularidad 
+que 
+imprime 
+la 
+violencia 
+socio-política 
+al 
+acompañamiento psicosocial, es 
+importante retomar 
+los planteamientos de Martha 
+Bello, que propone lo psicosocial como “un enfoque que representa esa mirada o postura 
+tendiente a comprender 
+las 
+respuestas y 
+los comportamientos de 
+las personas y 
+comunidades víctimas de hechos violentos y de la vulneración de sus derechos, en un 
+contexto cultural, político, económico, religioso y social determinado” 13. Al respecto es 
+pertinente destacar que la violencia socio-política es el marcador de contexto para 
+comprender la salud mental de los afectados y no al contrario; Como lo plantea Ignacio 
+Martín Baró, sin este contexto los comportamientos y reacciones de las personas víctimas 
+se leerían como anormales, cuando el contexto es lo anormal14. Siguiendo a Martha Bello, el enfoque psicosocial fundamenta: 10 Procesos de acompañamiento personal, 
+familiar 
+y 
+comunitario, que buscan 
+restablecer en las víctimas su integridad, disminuir el sufrimiento emocional, fortalecer 
+la identidad y reconstruir la dignidad y el tejido social, así como la reparación de los 
+derechos vulnerados. Preguntas por los individuos afectados teniendo en cuenta que el individuo es social y 
+que en consecuencia, lo que suceda en su emocionalidad y de manera mas amplia, 
+en su bienestar, será el resultado de las interacciones con su medio social (familia, 
+comunidad, entorno) y la apropiación y construcción subjetiva que hace de ellas15. Lo psicosocial como enfoque es irreverente frente a procesos de atención puramente 
+psicológicos y focalizados en los individuos e invita a adelantar acciones tendientes a 
+integrar lo emocional y relacional con una comprensión desde el contexto. En este amplio marco, 
+los módulos 
+focalizan 
+la categoría 
+identidad como el hilo 
+conductor del proceso de acompañamiento psicosocial; 
+la 
+Identidad es el escenario 
+narrativo desde el cual los jóvenes (y en general todas las personas) dotan de sentido y 
+coherencia a las múltiples experiencias de vida y en la cual es plausible la búsqueda de 
+nuevas rutas. En este entramado exploratorio, se hilan preguntas sobre quién es el o la 
+joven y es donde éste y el acompañante pueden 
+iniciar una travesía por historias, 
+emociones y experiencias que harán evidente la voz y el protagonismo del joven y su red 13 BELLO, Martha 
+(2005). Violencia política y 
+trabajo psicosocial: aportes conceptuales y 
+metodológicos. En: Corporación Vínculos. Seminario de Profundización. Bogotá. 
+14 MARTÍN–BARÓ, 
+Ignacio (1990). La violencia política y 
+la guerra como causa del 
+trauma 
+psicosocial en el Salvador. En Selección Martín – Baró Ignacio. San Salvador: UCA Editores. 
+15 BELLO, Martha. Op cit.             MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS relacional y mostrarán al acompañante sus propios dilemas, prejuicios y emociones como 
+parte del proceso. De tal forma que el Objetivo del acompañamiento psicosocial es: CONSTRUIR UN PROCESO REFLEXIVO ENTRE EL JOVEN, SU RED SOCIAL Y 
+LOS ACOMPAÑANTES, QUE CONTRIBUYA A LA SUPERACION DE LOS 
+EFECTOS SOCIALES Y EMOCIONALES DE LA VINCULACION Y A LA 
+INSERCION SOCIAL, A TRAVES DE LA RECREACION DE LA IDENTIDAD Y 
+DEL RECONOCIMIENTO DE RECURSOS PERSONALES Y SOCIALES, EN EL 
+MARCO DE LA CATEGORIA DE SUJETO DE DERECHOS De 
+este 
+objetivo 
+se 
+derivan 
+las 
+siguientes 
+características 
+constitutivas 
+acompañamiento psicosocial con jóvenes desvinculados del conflicto armado. del 11 Comprender y reconocer 
+la particularidad de cada 
+joven, así como 
+los efectos 
+emocionales y sociales de su vivencia, teniendo en cuenta estos tiempos: antes de la 
+vinculación, durante la vinculación, y después de la vinculación (desvinculación).  
+ Reconocer el acompañamiento como un proceso interactivo entre acompañante y el 
+joven y su red social, que se basa en la búsqueda de recursos personales y sociales que 
+favorezcan los procesos de inserción social desde una mirada nueva de sí mismo.  
+ Recrear la identidad desde la reflexión del joven sobre su relación consigo mismo, con 
+los otros/as y con el ejercicio de derechos. El proceso en el cual el joven interroga su identidad a la luz de su experiencia de la 
+vinculación, se construye tanto a partir de su disposición, recursos e historia de vida, así 
+como de la red personal y social de la que hace parte. Si esta red configura un contexto 
+conversacional y acciones que indiquen a los jóvenes que no son inculpados por su 
+experiencia, 
+sino 
+reconocidos en 
+su 
+lugar de víctimas como 
+sujetos de derechos y 
+apoyados en su capacidad de recrear una identidad desligada de los efectos de la 
+violencia, el proceso de inserción social al cual son invitados sería una historia vivida y no 
+una promesa “virtual” para el futuro. Comprender la categoría sujeto de derechos implica incorporar dos postulados. Primero, 
+el niño como 
+sujeto presente y “nuevo ciudadano”; y 
+segundo, reconocer que 
+las 
+relaciones establecidas con los niños configuran un ambiente de bienestar que potencia 
+su condición de sujeto de derechos16. En concordancia con los planteamientos de los lineamientos de atención a la familia del 
+ICBF, la intervenciones psicosociales deben estar al servicio del enriquecimiento de la 
+vida; es decir, construir y transformar los significados que todos los participantes en los 
+sistemas de ayuda le asignan a sus circunstancias; “ por tanto se requiere utilizar los 16 Ibíd. Pág. 6             MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS mejores recursos de la inteligencia para crear escenarios donde el cambio sea posible y no 
+escenarios anquilosados por una visión centrada en las carencias de las familias y de las 
+instituciones”17. 2. Ámbitos para la implementación del acompañamiento psicosocial: Lo psicosocial promueve la realización de acciones en diferentes ámbitos, los cuales en 
+particular para la desvinculación, están referidos al joven y a su contexto relacional, 
+tanto de 
+su 
+red personal 
+(familia, amigos, acompañantes del proceso: maestros, 
+trabajadores sociales, médicos, entre otros) como a una red social más amplia (el Estado 
+y 
+la 
+sociedad en 
+su conjunto). Por 
+lo 
+tanto es 
+importante delimitar 
+las acciones 
+psicosociales para que los agentes sociales tengan claridad frente a los espacios donde 
+van a 
+implementar 
+las herramientas de 
+los módulos y dimensionen el papel del 
+componente psicosocial en el proceso de atención que propone el Programa del ICBF. a. Ámbito para reconstruir la dignidad Enmarcar la labor del acompañante a partir de la relación con el joven desde su lugar 
+como sujeto de derechos y como víctima, implica participar en la reconstrucción de la 
+dignidad, no sólo del joven sino en una perspectiva de reparación con la infancia en 
+general. Lo anterior, en tanto se explicita que ningún niño, niña o joven debe vivir o 
+crecer en medio de la guerra. Este ámbito incluye acciones que favorecen la asunción de 
+corresponsabilidad (joven-familia-sociedad-Estado) 
+frente a 
+la transformación de 
+la 
+sociedad, y que 
+los 
+jóvenes como ciudadanos contribuyen a promover 
+los derechos 
+humanos, validar la diferencia y tramitar los conflictos sin violencia. Esta transformación 
+apela también a reconocer los efectos emocionales y sociales generados por la violencia 
+socio-política en las víctimas, así como a favorecer su autonomía y capacidad de cambio 
+para dejar de lado la victimización. Este ámbito se relaciona con la deconstrucción de valores propios de la guerra o del 
+entrenamiento militar que los jóvenes tuvieron durante la vinculación. Por ejemplo, la 
+construcción del otro como enemigo, la desconfianza y la clandestinidad, entre otros. Por 
+tanto, el interés de lo psicosocial por reconstruir la dignidad, despliega un marco amplio 
+de acciones, caracterizadas por la promoción de relaciones democráticas, éstas relaciones 
+desde una perspectiva psicosocial, configuran escenarios emocionales que motivan al 
+joven a ver el mundo de una manera diferente, a reconocer su voz y la de otros/as, y a 
+validarse como ciudadano. El módulo cuatro del paquete pedagógico “Giro hacia 
+la democracia”18, propone 
+herramientas para la construcción de ciudadanía y la incorporación de la categoría de 
+sujeto de derechos, que sumadas a otras acciones identificadas podemos resumir así: Promoción de la participación, la autonomía y el liderazgo juvenil. 17 Lineamientos de atención a la familia. Op cit. Pág. 186 
+18 Corporación Vínculos (2004). Módulos para el acompañamiento psicosocial con niños, niñas y 
+jóvenes desvinculados del conflicto armado, en Módulo 4: Giros hacia la democracia. Bogotá: 
+Corporación Vínculos, ICBF, OIM. 12          MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS Análisis político y social del contexto de la violencia socio-política en Colombia. 
+ Conocimiento de los derechos y deberes de los jóvenes como víctimas de la guerra. 
+ Participación en 
+la construcción de acuerdos para 
+la convivencia en el medio 
+institucional. 
+ Encuadre sobre el proceso de inserción social basado en la corresponsabilidad.  
+ Conversaciones sobre sus expectativas frente al Programa de atención.  
+ Participación y construcción de eventos simbólicos de reparación en las que ellos sean 
+protagonistas. 
+ Espacios para re-significar la responsabilidad del joven frente a su propio proceso y 
+frente a las consecuencias que tuvo para otros y para sí mismos, los hechos violentos en 
+los que participó o fue testigo durante la vinculación. 
+ Metodologías pedagógicas para 
+incorporar formas de relación democráticas en el 
+medio institucional. b. Ámbito para configurar o fortalecer una red social Este ámbito orienta la labor del acompañante hacia el fortalecimiento o construcción de 
+relaciones que soportan y posibilitan el proceso de inserción de los jóvenes. La idea de 
+que la identidad se construye en proceso de co-autoría entre el sujeto y los otros en 
+conversación19, dimensiona el papel de la red en la vida de los jóvenes. La red informa al 
+joven sobre un lugar para sí mismo y un mundo social más amplio del que hace parte. 
+Por lo tanto, la red permite visualizar las oportunidades y las restricciones que este 
+entramado le plantea y le indica su papel y las responsabilidades que se derivan con los 
+otros. De otra parte, una de las formas para concretar los efectos de este ámbito en los procesos 
+de los jóvenes, es crear espacios donde manifiesten el sentido que provee la red a su 
+identidad 
+individual en el 
+tránsito del acompañamiento mismo, así 
+como para 
+reflexionar sobre la contribución de la red a la superación de los efectos emocionales y 
+sociales de experiencias extremas vividas antes o durante la vinculación y al proceso de 
+construcción de su trayecto de vida. Las acciones que caracterizan este ámbito son todas aquellas que buscan crear o 
+fortalecer la red del joven, tales como: Grupos de pares o movimientos juveniles, en los que el joven comparte su experiencia, 
+las dificultades que vive y a la vez, identifica recursos y alternativas comunes que 
+construyan una forma de apoyo orientado por sí mismo.  
+ Encuentros con la familia o en su ausencia, con otras personas significativas de su red 
+personal. 
+ En la comunidad receptora, realizar conversatorios reflexivos o sesiones terapéuticas e 
+invitar a maestros, compañeros de clase, vecinos, nuevos amigos, entre otros, para que 
+como “testigos”, amplíen la visión del joven sobre los recursos que le permitan transitar 
+hacia la desvinculación. 19 GOOLISHIAN, Harold y ANDERSON Harlene (1994). Narrativa y self. En: Nuevos Paradigmas 
+Cultura y Subjetividad. Shnitman, Dora. Buenos Aires: Paidos. 13        MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS Los amigos y 
+la pareja 
+son puntos de 
+acompañamiento psicosocial. 
+ Las 
+entidades 
+gubernamentales 
+y 
+no 
+gubernamentales 
+(restitución de derechos y reparación) en su proceso. la red que hacen parte del proceso de cumplen una función c. Ámbito para fortalecer y recrear la identidad La 
+identidad es el hilo conductor del proceso de acompañamiento psicosocial que 
+proponen los módulos20. Ésta se entiende como el escenario narrativo desde el cual los 
+jóvenes dotan de sentido y coherencia las múltiples experiencias de vida. Como categoría 
+adquiere un sentido privilegiado para la definición del acompañamiento psicosocial, 
+dado que permite desarrollar una mirada compleja de los jóvenes, en la que se integran 
+la dimensión emocional y relacional (contextos familiar, social, cultural y político) para 
+dar cuenta de un yo en construcción. El sufrimiento emocional o los efectos emocionales 
+de la vinculación y de otras experiencias de los jóvenes21 son tópicos a tener en cuenta 
+para desarrollar los procesos de acompañamiento psicosocial. Las actividades que caracterizan este ámbito son las siguientes: 14 Talleres, conversatorios reflexivos o grupos de apoyo. Las herramientas que plantean 
+los módulos están orientadas a favorecer espacios para recrear la identidad de los 
+jóvenes en tres escenarios: la reflexión sobre como se ve a sí mismo, la relación con 
+otros y con el ejercicio de derechos. De manera intencional pretenden provocarse otras 
+miradas o reflexiones sobre temas nodales referidos a la experiencia de la vinculación 
+y contrastarla con el tiempo subjetivo. ¿Cómo me veía antes? ¿Cómo me veo hoy? 
+¿Cómo me gustaría verme en el futuro? Acciones o conversaciones psicosociales 
+informales. Estas actividades 
+implican una 
+mirada psicosocial 
+transversal y permanente. Están orientadas a alimentar 
+la 
+curiosidad del agente social y del joven sobre la forma como las nuevas experiencias, a 
+partir de actividades, hechos o relaciones (formales e informales), recrean una nueva 
+identidad y promueven la superación de los efectos sociales y emocionales de la 
+vinculación. Retomar estas 
+reflexiones en 
+la conversación permite por un 
+lado, 
+identificarlas y por otro, 
+incorporarlas a nuevas versiones de 
+los 
+jóvenes sobre sí 
+mismos. Procesos 
+terapéuticos 
+familiar, 
+individual o de grupo. Todas 
+las acciones deben 
+favorecer escenarios para la superación de los efectos emocionales que experiencias 
+extremas han dejado en 
+los 
+jóvenes. Sin embargo, es pertinente 
+identificar una 20 Corporación Vínculos (2004). Op. Cit. 
+21 Es importante destacar que el proceso de caracterización psicosocial que se realiza con los 
+jóvenes debe permitir identificar cuales experiencias de vida han sido difíciles para los jóvenes y 
+cuando se vivieron, antes durante o después de la vinculación, para no partir del supuesto de que 
+todos 
+los 
+jóvenes requieren del mismo 
+foco para el acompañamiento. Adicionalmente es de 
+subrayar que para definir la ruta psicosocial es importante tener en cuenta variables como; edad de 
+la vinculación, tiempo de permanencia en el grupo, experiencias significativas antes, durante y 
+después de 
+la vinculación, 
+forma de entrada al programa 
+(captura o deserción), actividad 
+desarrollada dentro del grupo, entre otras.         MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS actividad psicosocial que de manera particular, se caracteriza por crear espacios 
+formales, privados y ritualizados que se centran en apoyar el cambio en situaciones 
+que los jóvenes y las familias definen como problemáticos. En esta actividad es importante precisar que lo terapéutico hace parte del enfoque 
+psicosocial. Lo terapéutico, sin las consideraciones del contexto de la violencia socio-
+política, puede simplificar y promover una atención al joven sin considerar su red y restar 
+una postura política frente a la vulneración de derechos y a las responsabilidades de los 
+actores armados ilegales que reclutan a los jóvenes. La diferencia con las otras acciones descritas en este ámbito, es que en la actividad 
+terapéutica se ritualiza el proceso y el joven, la familia o el grupo de jóvenes, aceptan 
+revisar aquello que “no soportan de su experiencia” y que genera sufrimiento en un 
+espacio privado. Sin embargo, todas las acciones desarrolladas desde una perspectiva 
+psicosocial, tienen 
+la 
+intención de generar cambios emocionales y sociales, es decir 
+pretenden efectos terapéuticos. . d. Ámbito para la reflexividad institucional y del acompañante 15 Este ámbito está conformado por aquellas actividades que promueven una mirada 
+reflexiva del agente social y de la organización gubernamental y no gubernamental que 
+brinda atención; sobre su quehacer y las premisas desde las cuales delinean la relación 
+construida con el joven. Incluimos este ámbito como parte del enfoque psicosocial para 
+destacar el papel del acompañante y del contexto 
+institucional en 
+los procesos de 
+acompañamiento. Estos contextos (el de 
+la relación 
+joven-acompañante y el de 
+la 
+institución) están 
+reglados por los valores, prejuicios, creencias profesionales y personales de quienes los 
+constituyen y por ende, informan al joven sobre su identidad. Por consiguiente, resulta 
+útil reconocer cuáles son y a partir de ahí, visualizar la forma como influyen en los 
+procesos de 
+los 
+jóvenes, en 
+la 
+inserción 
+social y en 
+la 
+ruptura con el 
+rótulo de 
+desvinculado. Pensar en el cuidado emocional invita a reflexionar sobre los efectos emocionales que 
+puede generar el tipo de 
+labor que desarrollan 
+los acompañantes. 
+Investigaciones 
+realizadas por diferentes autores hacen un 
+llamado de atención 
+sobre el cuidado 
+emocional de las personas que trabajan con población afectada por la violencia. Es un 
+llamado a generar espacios de apoyo para 
+los equipos, dado que el 
+trabajo 
+se 
+caracteriza por estar permanentemente, 
+siendo testigos del 
+sufrimiento y el dolor, 
+además de adentrarse en contextos de guerra que generan sentimientos de indignación e 
+impotencia. En este marco la responsabilidad sobre el cuidado debe cubrir varios niveles: La capacidad propia para percibir los límites y los síntomas del desgaste emocional.  
+ La responsabilidad de 
+la 
+institución en 
+la que trabajamos; y buscar un tipo de 
+liderazgo y trabajo en equipo, basados en la colaboración y la existencia de espacios          MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS reflexivos. Como lo nombra Llanos “vaciamiento o decomprensión”22 con relación a los 
+casos y temáticas recibidas.  
+ La creación de redes interinstitucionales para remitir casos y compartir aprendizajes y 
+dificultades frente a la labor de apoyo realizada. 3. Quienes deben participar en la implementación del modelo El modelo pedagógico debe ser liderado por el grupo de atención a víctimas de la 
+violencia socio- política de la Subdirección de Intervenciones Directas y promover su 
+divulgación e implementación por los equipos técnicos de cada centro zonal o regional 
+del 
+ICBF y éstos a 
+su vez deben orientar 
+su utilización por parte de 
+los equipos 
+psicosociales de cada una de las modalidades del programa: Hogar transitorio, hogar 
+gestor, hogar tutor, Centro de atención especializada (CAE) y Centro de referencia y 
+oportunidades juveniles (CROJ). El proceso de seguimiento respecto a la labor psicosocial 
+de los agentes sociales esta orientado por el grupo de atención a víctimas y los equipos 
+técnicos del centro zonal o regional. Los equipos técnicos del ICBF, conformado por funcionarios públicos deben incorporar en 
+su forma de trabajo, la lógica reflexiva que proponen el modelo y fomentar el análisis de 
+caso transdisciplianrio, invitando a los equipos psicosociales de las ONGs, operadoras del 
+programa, a miembros de la red del joven y al defensor familia a desarrollar análisis 
+periódicos sobre la ruta del acompañamiento y los resultados en el proceso de los jóvenes. 
+Para 
+la realización de esta 
+labor el modelo propone utilizar 
+la técnica del equipo 
+reflexivo como herramienta de trabajo.  
+Los equipos psicosociales de 
+las ONGs operadoras deben estar 
+conformados por 
+diferentes disciplinas como la psicología, el trabajo social y la pedagogía. Estos equipos 
+direccional el proceso y deben incorporar en sus discusiones y reflexiones al joven, la 
+familia y a otros/as personas significativas para el proceso del 
+joven, tales como el 
+defensor de familia, entre otros. 16 4. Competencias básicas de 
+herramientas psicosociales: los agentes sociales para implementar las En concordancia con los lineamientos de familia, se considera que: “El principal “instrumento” o “herramienta” para el trabajo con familias y con individuos 
+es el operador o agente de intervención; por lo tanto es indispensable su permanente 
+cualificación. Pero no 
+tanto una 
+cualificación 
+teórica o de actualización en 
+la 
+normatividad sobre el manejo de la problemática de niños, adolescentes y familias. Se 22 Op.Cit. Pág. 8             MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS requiere sobre todo un cuestionamiento sobre la postura personal ante todos ellos y un 
+afinamiento de las competencias para que la intervención sea en efecto transformadora 
+de las experiencias familiares que constituyen los motivos de ayuda e intervención. ..Por 
+lo tanto esa postura personal es ante todo una postura ética, más que técnica, y las 
+competencias son ante todo en el orden relacional; porque el contexto de la creación del 
+cambio es justamente el mundo relacional, dentro del cual surge y se mantiene el mundo 
+subjetivo individual23. Desde esta perspectiva las competencias que plantean los lineamientos para atención a 
+las familias se deben tener en cuenta para implementar las herramientas psicosociales y 
+de éstas 
+cabe 
+subrayar 
+las 
+siguientes 
+como 
+indispensables desde 
+la perspectiva 
+psicosocial24: Hacer una lectura relacional y en contexto de las realidades familiares y sociales  
+ Fundamentar la solución de los problemas en los recursos de las personas y las familias 
+y no en los déficit (paradigma de la resiliencia) 
+ Operar bajo una ética de la acción.  
+ Contextualizar la técnica., la cual es asumida no solamente como saber hacer, saber 
+actuar y saber conducirse en 
+la experiencia de 
+las conversaciones propias de 
+la 
+intervención reflexiva. Así, los instrumentos y la manera de aplicarlos se contextualizan 
+en los paradigmas de los agentes y del equipo de intervención.  
+ Conducir procesos reflexivos de 
+segundo orden: Se requiere “pensar 
+lo pensado”, 
+reflexionar sobre las descripciones mediante procesos reflexivos que conduzcan a otras 
+posibles explicaciones. La posibilidad de desarrollar acciones psicosociales que aporten de manera consistente al 
+proceso reflexivo de los jóvenes sobre sí mismos, el papel de su red en su vida y sobre su 
+futuro, se basa en 
+la capacidad de los acompañantes para generar condiciones de 
+realización y desde luego en la capacidad del joven de asumir el rol protagónico del 
+proceso. Retomando de manera textual los módulos25, destacamos los supuestos26 que el 
+acompañante 
+debe 
+conocer 
+e 
+incorporar 
+para 
+dar 
+desarrollar 
+su 
+labor 
+de 
+acompañamiento para favorecer el proceso del joven: Supuesto acerca de la singularidad de los/as jóvenes: La comprensión sobre la situación de los /as y jóvenes en proceso de inserción social, se basa en conocer los 
+ámbitos contextuales de procedencia y los actuales, para comprender la afectación y 
+los recursos con los cuales cuentan. Un contexto fundamental es el cultural, en tanto 
+permite conocer las creencias y rituales que cobren mayor sentido para superar los 
+efectos de la participación en la guerra. 23 Lineamientos de atención a la familia. Op cit. Pág. 84 
+24 Para mayor claridad remitirse a los lineamientos de atención a la familia. Pág. 97 
+25 Corporación Vínculos (2004). Módulos para el acompañamiento psicosocial con niños, niñas y 
+jóvenes desvinculados del conflicto armado. Calidoscopio. Bogotá: Corporación Vínculos, ICBF, 
+OIM. Pág. 28, 29 y 30. 
+26 Estos supuestos se basan en el Modelo de Atención Psicosocial de la Corporación Vínculos. 17        MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS Así mismo, el contemplar características específicas desde 
+la categoría de 
+joven, 
+asegura una lectura particular y más amplia por parte de los equipos técnicos, sobre 
+la población más allá de la situación de la desvinculación (desde luego, sin negar esta 
+realidad). Examinar 
+la 
+categoría de género, 
+implica una mirada analítica y 
+diferenciada 
+entre hombres 
+y mujeres 
+sobre 
+la afectación 
+emocional de 
+la 
+participación en la confrontación armada, así como una postura reflexiva sobre la 
+relación entre la guerra y la cultura patriarcal. Esta mirada en contexto, cultura, género y ciclo vital, evita la patologización del 
+proceso de desvinculación. Lo que implica reconocer, que no se parte de cero para la 
+construcción de un proceso de acompañamiento psicosocial, en tanto los niños/as y 
+jóvenes 
+cuentan 
+con 
+conocimientos, 
+experiencias, mecanismos 
+para 
+afrontar 
+situaciones, aprendizajes, que son resultado de su experiencia. De allí la importancia 
+de conocer y validar esta historia27. Supuesto acerca de la realidad y la narrativa: Las personas están en un proceso constante de comprenderse a 
+sí mismas y 
+su experiencia a 
+través de 
+narraciones que a su vez construyen su realidad. La narrativa según Polkinghorne 
+(1988)28, es el principal esquema por medio del cual la vida del ser humano cobra 
+sentido. Por ello es necesario explorar las narrativas individuales y colectivas de los 
+involucrados 
+en 
+el proceso de acompañamiento psicosocial, pues de allí 
+se 
+desprenden prácticas, creencias y emociones en la relación consigo mismo y con los 
+otros y las otras, que pueden ser oportunidades o restricciones. Supuesto acerca de la competencia de las personas y el diálogo de saberes: Los/as y jóvenes tienen la capacidad de agenciar, promover y fortalecer procesos de 
+cambios personales y colectivos para superar los efectos de la violencia política desde 
+la participación y como víctimas, en la apuesta por transformar su realidad cotidiana 
+en el escenario de inserción social. También es importante valorar y reconocer la experiencia y el conocimiento de los/as 
+acompañantes sociales. Por lo tanto, el encuentro entre estas dos competencias, la de 
+la población y la de los profesionales, constituye un diálogo de saberes que favorecen 
+la 
+construcción de una 
+relación 
+colaborativa29 que orienta acciones, 
+cambios, 
+alternativas acordes con las necesidades de los/as jóvenes. Desde este supuesto se construye además un marco ético de respeto por el otro, ya 
+que no siempre es posible llegar a consensos. Se pueden entender los disensos de 
+distintas maneras, sin embargo, desde nuestra apuesta metodológica invitamos a 
+reconocer las diferencias teniendo presente que el otro es un sujeto que sabe lo que 
+quiere (como agente) y con ello puede definir su propia vida. 27 PACKMAN, Marcelo (1995) “Redes: Una metáfora para práctica de intervención social” en Dabas 
+y Najmanavich. Redes el lenguaje de los vínculos” 
+28 POLKINGHORNE, D (1988). El conocimiento Narrativo y las Ciencias Humanas. Nueva York: 
+State Universite press. 
+29 ANDERSON, H (1997) Conversación, Lenguaje y posibilidades. Ed: Amorrurto. 18         MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS Supuesto acerca de la transformación y/o el cambio de sus relaciones cotidianas. Los cambios se dan en el proceso en el que los/as y jóvenes empiezan a 
+percibir capacidades y competencias para 
+transformar prácticas cotidianas de 
+relación. Cambios que se tejen y mantienen, gracias a diálogos que exploran y 
+amplían nuevas comprensiones y significados sobre sí mismos, por ejemplo, el joven 
+que incorpora como un recurso su conocimiento de la geografía del país. El tiempo se constituye en una categoría útil para el proceso de acompañamiento psicosocial. Entender el pasado como experiencia vital, supone 
+considerar el tiempo como una construcción subjetiva, que a partir de los procesos de 
+resignificación mantiene un ordenamiento y una 
+lógica entre 
+las dimensiones 
+presente y futuro. Desde el acompañamiento psicosocial, el presente es un momento 
+determinante, porque es en él en el que se construyen las versiones sobre el pasado y 
+las proyecciones hacia el futuro. El interés por la dimensión temporal “subjetiva”, abre una nueva perspectiva para 
+ampliar la visión sobre el acompañamiento psicosocial, reconociendo la pluralidad de 
+tiempos (jurídico, cultural, institucional, entre otros). Es necesario hacer explícita 
+esta multitemporalidad, porque en ella se inscriben tensiones en el acompañamiento. 19 No es posible una postura objetiva en el acompañamiento psicosocial. Se refiere a la práctica del acompañante y en particular, a su forma de asumir el 
+acompañamiento psicosocial. Los imaginarios y representaciones que los acompañantes han construido frente a 
+cuestiones como la participación de los niños, niñas y jóvenes en el conflicto armado, 
+están presentes en la relación que establecen con ellos. Sus prejuicios (positivos y 
+negativos), supeditan el quehacer cotidiano del acompañamiento y se suman a su 
+marco valorativo. Por consiguiente, el ejercicio de 
+la autorreflexión 
+se vuelve 
+prioritario para reconocer que estamos implicados en la definición que hacemos de 
+los/as jóvenes y de la ruta del acompañamiento. El acompañamiento psicosocial toma forma en la construcción de redes. Los/as jóvenes en proceso de desvinculación del conflicto armado, no pueden estar 
+aislados de 
+su 
+contexto 
+social al que 
+le 
+corresponde 
+también un nivel de 
+responsabilidad 
+por 
+su 
+situación. 
+Los/as 
+acompañantes 
+deben 
+favorecer 
+las 
+construcciones de redes de apoyo para la población (desde lo legal, organizativo, 
+entre otras). Estas se constituyen también en oportunidades para el apoyo emocional 
+a los/as jóvenes. El acompañamiento psicosocial como un ejercicio concreto y observable de los derechos humanos, en tanto traspasa el discurso legal para entrar en el campo 
+de las relaciones, en una postura de escucha y validación del otro, reconociendo su 
+historia, cultura, experiencias y necesidades, es decir, de 
+su dignidad como 
+ser        MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS humano y su particularidad como hombre, mujer, desvinculado30. Contemplar que la 
+construcción de la identidad del joven y la niña/o está dada en gran medida por su 
+tránsito a la vida civil, y que está relacionada directamente con la democracia, 
+implica la estructuración de herramientas que favorezcan contemplar la dimensión 
+política en su ejercicio más cotidiano. 20 30 MATURANA, Humberto (1994). “Emociones, lenguaje en educación y política”                                        MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS IV. MAPA DEL MODELO PEDAGOGICO: Primera línea estratégica Protocolos para apoyar la 
+implementación del 
+acompañamiento 
+psicosocial con servidores 
+públicos y agentes sociales Segunda  línea estratégica Protocolos para apoyar la 
+implementación del 
+acompañamiento 
+psicosocial con jóvenes 21 Protocolo para el 
+proceso de 
+inducción con 
+agentes sociales Herramientas para el 
+apoyo a agentes sociales 
+y funcionarios frente al 
+abordaje de situaciones 
+específicas Seguimiento al 
+proceso de 
+autoformación 
+de agentes 
+sociales HERRAMIENTA 
+EQUIPO 
+REFLEXIVO (ER) Red reflexiva 
+conjunta 
+con 
+servidores 
+públicos y 
+equipos 
+psicosociale
+s Aplicación 
+del ER para 
+encuentros 
+con familias 
+y jóvenes Aplicación 
+del ER con 
+jóvenes de 
+la misma 
+modalidad Aplicación 
+del ER 
+para 
+estudios 
+de caso Aplicación 
+del ER con 
+jóvenes de 
+diferentes 
+modalidades El tiempo lo 
+debe establecer 
+el equipo y el 
+joven Implementación de la 
+ruta para el 
+acompañamiento 
+psicosocial Protocolo para 
+realizar la 
+caracterización 
+psicosocial 
+individual de los 
+jóvenes Protocolo para la 
+implementación del 
+acompañamiento 
+psicosocial (AP) 
+grupal  con jóvenes De un mes 
+a cuarenta 
+días Realización de las 
+tres entrevistas con 
+los jóvenes para 
+elaborar el 
+calidoscopio y 
+diligenciar  la base 
+de datos, por parte 
+del equipo 
+psicosocial de la 
+modalidad a la cual 
+ingresa el joven 
+Definición entre el 
+joven y el equipo 
+psicosocial de la ruta 
+para el 
+acompañamiento Herramienta 
+para presentar 
+el AP  con 
+jóvenes 
+Herramienta 
+para iniciar el 
+proceso de 
+caracterización 
+psicosocial 
+grupal Un mes para la 
+caracterización 
+y tres meses de 
+implementación 
+de la ruta                                                          MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS V. LINEAS ESTRATEGICAS 1. PRIMERA LINEA ESTRATEGICA:  
+PROTOCOLOS 
+PARA 
+APOYAR 
+LA 
+IMPLEMENTACIÓN 
+DEL 
+ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL CON SERVIDORES PUBLICOS Y AGENTES 
+SOCIALES 22 Primera línea 
+estratégica Protocolos para apoyar 
+la implementación del 
+acompañamiento 
+psicosocial con 
+servidores públicos y 
+agentes sociales Protocolo para 
+el proceso de 
+inducción con 
+agentes 
+sociales Seguimiento al 
+proceso de 
+autoformación 
+de agentes 
+sociales Red reflexiva 
+conjunta con 
+servidores 
+públicos y 
+equipos 
+psicosociales Herramientas para el 
+apoyo a agentes 
+sociales y funcionarios 
+frente al abordaje de 
+situaciones específicas HERRAMIENTA 
+EQUIPO 
+REFLEXIVO (ER) Aplicación 
+del ER para 
+estudios de 
+caso Aplicación 
+del ER con 
+jóvenes de 
+diferentes 
+modalidades Aplicación 
+del ER para 
+encuentros 
+con familias 
+y jóvenes Aplicación 
+del ER con 
+jóvenes de 
+la misma 
+modalidad                                                 MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS 1.1. Protocolo para la realización del proceso de inducción con agentes 
+sociales Con este proceso 
+se busca brindar 
+información básica a 
+los agentes 
+sociales 
+sobre 
+directrices generales del Programa y aspectos centrales para el acompañamiento 
+psicosocial, a 
+través de una metodología participativa que permita 
+realizar un 
+entrenamiento en el manejo de las herramientas que proponen los módulos. La importancia de implementar el proceso de inducción en el momento de ingreso de 
+nuevos profesionales al Programa, radica en 
+la posibilidad de constituir un marco 
+comprensivo y un 
+lenguaje común 
+sobre el acompañamiento psicosocial, que 
+les 
+permitirá posteriormente desarrollar procesos con los jóvenes acordes al enfoque del 
+Programa y a 
+la consideración de 
+la categoría de 
+sujeto de derechos y deberes, 
+contemplados como principios rectores de los lineamientos de atención. Por consiguiente, el proceso busca ser desarrollado a partir de elementos conceptuales y 
+metodológicos que han sido validados en la práctica como pilares fundamentales en el 
+desarrollo de acciones de formación con agentes sociales que acompañan a los jóvenes. A 
+continuación se describe en detalle, el taller para el proceso de inducción que le permitirá 
+a los servidores públicos del ICBF realizar una capacitación básica a partir la revisión 
+conceptual de 
+los módulos y el entrenamiento en herramientas prácticas para 
+la 
+implementación de lo psicosocial en el Programa. 23 1.1.1. Propósito Capacitar y sensibilizar a los acompañantes sociales en los principales elementos 
+conceptuales y metodológicos de las herramientas que proponen los módulos. 1.1.2. Tiempo 24 horas 1.1.3. Elementos que debe tener en cuenta el facilitador: las presentaciones en Power Point y Revisar 
+los anexos que corresponden a 
+algunos documentos de apoyo.  
+Crear un ambiente de 
+confianza: El 
+facilitador debe promover 
+relaciones 
+horizontales y de empatía entre él y los participantes procurando crear un espacio de 
+respeto y escucha por la opinión del otro.  
+Construir acuerdos con el grupo: Los acuerdos deben quedar explícitos buscando 
+posibilitar el diálogo sobre los temas propuestos. Los siguientes ejemplos consignados en la 
+herramienta Nº 02 del módulo 4, pueden utilizarse como punto de partida en 
+la 
+concertación de acuerdos con el grupo y/o en la generación de conversaciones reflexivas 
+entre los participantes:                 MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS Los participantes pueden hablar a 
+título personal y a partir de 
+su 
+experiencia. Evitar interrupciones, insultos, burlas o la presión de hablar en 
+el desarrollo del taller.  
+ Al hablar es necesario dirigirse a todos los participantes.  
+ Frente a cada intervención los demás participantes escuchan con el fin de 
+conocer mejor y comprender las creencias, sentires e intereses que cada 
+uno tiene.  
+ Las preguntas se formulan desde una posición de curiosidad y no de 
+ataque.  
+ No desviarse del tema. Promover la participación y el respeto por las opiniones de los participantes: Para 
+lograr este objetivo, el facilitador puede remitirse también a la herramienta Nº 02 que 
+se encuentra en el módulo 4. En esta herramienta se invita a generar una postura 
+democrática e incluyente a partir de algunas consideraciones que constituyen un marco 
+conversacional y de respeto para la participación como: Considerar a 
+los otros como 
+legítimos otros para 
+la convivencia, permite 
+encontrarse con los demás desde una posición de respeto y curiosidad para 
+conocer otra versiones de 
+la realidad, comprender que el espacio de 
+la 
+convivencia debe vivirse como un espacio amoroso y para ampliar 
+la 
+inteligencia y la creatividad, donde no se pueden hacer evaluaciones de las 
+personas desde su ser, sino desde su hacer. A partir de esta consideración, se 
+reconoce que 
+las relaciones humanas se desarrollan también en el plano 
+emocional, donde la postura del facilitador debe distanciarse de fundamentos 
+dogmáticos, con el fin de ampliar los espacios de conversación que permitan 
+al mismo tiempo, la emergencia de nuevas comprensiones o significados frente 
+a 
+situaciones 
+tan 
+complejas 
+como 
+son 
+la violencia 
+socio política y 
+la 
+vinculación de niños, niñas y adolescentes a los grupos armados. 24 Utilización de un 
+lenguaje 
+sencillo: El 
+facilitador debe 
+tener en cuenta 
+las 
+características del grupo para 
+la utilización del 
+lenguaje, pues de esto depende 
+la 
+incorporación de términos técnicos o especializados, el uso de ejemplos o el énfasis que se 
+le hará al abordaje de las temáticas. También es importante tener presente el objetivo 
+de la intervención, un manejo adecuado del tema, el uso de material pedagógico o 
+visual de apoyo y el tono de voz, buscando captar la atención de los participantes. Manejo adecuado del tema: el desarrollo del proceso de inducción requiere por 
+parte del facilitador de un excelente manejo de todos los elementos conceptuales y 
+metodológicos que se proponen en el paquete de herramientas, lo cual se logra a partir 
+de la lectura y estudio previo del material, incluyendo el texto de análisis del contexto de 
+violencia sociopolítica y el módulo reflexivo. Construcción colectiva de conocimiento: Para lograr este objetivo, el facilitador 
+puede remitirse a la propuesta conceptual y metodológica desarrollada en el módulo 1, 
+donde 
+se exponen 
+los principios 
+fundamentales de 
+las herramientas; entre estos 
+se 
+pueden resaltar:            MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS Es 
+importante promover el diálogo de 
+saberes entre 
+los participantes, 
+tratando de construir conocimiento como resultante de un consenso 
+ínter 
+subjetivo.  
+ Utilizar la herramienta de la pregunta como una estrategia importante en el 
+intercambio 
+de 
+experiencias, 
+descripciones, 
+explicaciones, 
+definiciones 
+y 
+significados. Recoger las dudas y sintetizar los temas: Durante el desarrollo del taller, al ir 
+generando la conversación con los participantes, es necesario que el facilitador cree un 
+espacio propicio en el cual se puedan plantear dudas o interrogantes sobre los temas 
+trabajados. Para el cierre de cada tema resulta muy útil plantear conclusiones que 
+reflejen no sólo los aspectos centrales de cada temática, sino también las reflexiones 
+realizadas por los participantes que han ayudado a afianzar comprensiones conjuntas. Manejo del tiempo: con base en la estructuración de un plan de trabajo para la 
+implementación del taller, el facilitador debe tener en cuenta el manejo de los tiempos 
+para el desarrollo de cada una de las actividades realizando de ser necesario los ajustes 
+acordes a la dinámica que el encuentro vaya desarrollando. 25 ICBF que hace parte del Centro Zonal o la Regional 1.1.4. Responsable Equipo psicosocial del 
+correspondiente. 1.1.5. Procedimiento a. Primer día Tiempo: 8 horas Mañana Presentar el proceso de inducción explicando: 
+ Objetivos del taller 
+ Dinámica de presentación de los participantes: El facilitador forma grupos de 
+cinco integrantes y un relator. A todos los grupos se les explica que deben 
+construir un cuestionario con preguntas sobre temas personales, expectativas y 
+acuerdos para hacer al 
+resto de 
+los participantes. 
+Se da un 
+tiempo 
+aproximado de diez minutos para elaborar los cuestionarios y cuando estén 
+terminados, se pide a cada grupo que entreviste a otro grupo. Una vez 
+finalizadas las entrevistas grupales el relator del grupo presenta en plenaria 
+las generalidades del grupo que entrevistó y cada participante dice su nombre 
+y complementa al relator. El facilitador recoge en un cartel, las expectativas y 
+los acuerdos que han propuesto los participantes durante la plenaria.  
+ Presentar la agenda de los tres días: El facilitador entrega a los participantes 
+una carpeta que contiene la agenda del taller y menciona los aspectos que se 
+abordaran durante los tres días de trabajo.               MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS Descanso Realizar un conversatorio sobre el trabajo psicosocial en el contexto de la violencia 
+socio-política, con el 
+fin de establecer un marco contextual que 
+le permita a 
+los 
+participantes comprender las consecuencias de la guerra en la sociedad y los efectos en 
+sus víctimas directas (individuos o colectividades). El análisis del contexto también 
+permite precisar 
+la finalidad del trabajo psicosocial en medio del conflicto armado, 
+enfatizando en aspectos como la dignidad y la libertad, la exigibilidad de derechos de las 
+víctimas y la consideración de esta categoría como eje fundamental para reconstruir el 
+tejido social y desarrollar procesos de reparación y justicia. El abordaje de este tema se 
+realiza con el apoyo de la presentación en power point titulada “Violencia Sociopolítica y 
+Trabajo Psicosocial”. Esta presentación cuenta con 
+la 
+lectura de apoyo “Violencia 
+sociopolítica y trabajo psicosocial. Aportes conceptuales y metodológicos” escrito por 
+Martha Bello. Tarde Presentar el Programa señalando aspectos como: 26 El marco político 
+y 
+legal que 
+se 
+expone 
+en 
+el documento 
+titulado 
+“Lineamientos 
+técnico 
+– 
+administrativos 
+– misionales 
+y 
+herramientas 
+metodológicas para la inclusión y la atención de las familias en los programas 
+y servicios del ICBF” elaborado por SINAPSIS.  
+ El objetivo general del Programa, consignado en documentos del ICBF.  
+ La estructura general del Programa señalando las modalidades existentes. 
+Esta información se encuentra en documentos del ICBF. Materiales    
+ Hojas blancas tamaño carta. 
+Esferos. 
+ Marcadores delgados de colores. 
+Presentaciones en Power point:  
+Violencia sociopolítica y trabajo psicosocial  
+Lecturas de apoyo:  
+Violencia sociopolítica y trabajo psicosocial.  
+Lineamientos de atención psicosocial del Programa.  
+o Documentos sobre el Programa de atención del ICBF 
+Lineamientos 
+técnico – administrativos – misionales y herramientas 
+metodológicas para 
+la 
+inclusión y 
+la atención de 
+las 
+familias en 
+los 
+programas y servicios del ICBF, elaborado por SINAPSIS.  
+Pliegos de papel periódico. 
+ Marcadores gruesos. o 
+o o o                MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS b. Segundo día Tiempo: 8 horas Mañana Presentar los fundamentos de la perspectiva psicosocial y metodológica propuesta 
+en 
+los módulos. En 
+este aparte 
+se desarrolla 
+la descripción de 
+los 
+elementos 
+fundamentales del paquete de herramientas, el entendimiento del acompañamiento 
+psicosocial, 
+la 
+definición 
+de 
+la 
+identidad 
+como 
+categoría 
+central 
+para 
+el 
+acompañamiento, el propósito, los ámbitos y supuestos frente al trabajo. Además es 
+importante que el facilitador explicite la forma cómo se pueden utilizar los módulos, 
+señalando el propósito de cada uno, el eje de trabajo y las herramientas que proponen. 
+El desarrollo del tema se realiza con apoyo de la presentación en power point titulada 
+“Acompañamiento psicosocial con niños, niñas y jóvenes desvinculados”, y con la lectura 
+del Módulo 1 del paquete de herramientas. Para el cierre de esta temática, el facilitador puede solicitar a los participantes 27 que: Elaboren un cartel que contenga un 
+aprendizajes logrados en el día. 
+ Caminar por el espacio mostrando a los demás participantes el cartel.  
+ Realizar una plenaria entre todos los participantes preguntando ¿cuál fue el 
+lema que más les llamo la atención y porqué? lema donde estén planteados los Descanso Presentar una de las herramientas de apoyo transversal: “la pregunta” que se 
+encuentra en el Módulo5. Esta herramienta es 
+fundamental para el desarrollo de 
+procesos de acompañamiento, pues permite ampliar la mirada frente a la historia de 
+vida de cada joven, recuperando su voz en la construcción de su propia identidad, en la 
+toma de decisiones o en la búsqueda de salidas a problemáticas, a partir de sus recursos 
+y capacidades. Para el abordaje de esta herramienta el facilitador cuenta con apoyo de 
+la presentación en power point titulada “la pregunta” y la lectura del Módulo 5 del 
+paquete de herramientas. Tarde Presentar el Calidoscopio. Esta herramienta analítica permite 
+construir 
+la 
+caracterización psicosocial de los jóvenes y definir rutas para el acompañamiento; se 
+configura a partir de dos ejes centrales:  
+ El tiempo: antes, durante y después de la vinculación.  
+ Las órbitas de observación (individual, familiar, social, cultural y política) 
+desde dos aspectos: aprendizajes y dificultades, que pueden ser construidos en 
+cada contexto y temporalidad. 
+La exposición de la herramienta se realiza con apoyo de la presentación en power point 
+titulada “El calidoscopio” y la lectura del Módulo 1 del paquete de herramientas.                MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS Descanso Realizar un juego de roles entre los participantes con el fin de poner en práctica la 
+entrevista 
+semiestructurada que 
+se propone para 
+la elaboración del 
+calidoscopio 
+individual de los jóvenes. Como se señala en el Módulo 1, con el calidoscopio se pretende 
+dar 
+inicio al proceso de acompañamiento psicosocial construyendo un mapa de 
+los 
+diferentes contextos relacionales de los jóvenes, identificando aprendizajes y dificultades 
+en el antes, durante y después de la vinculación a los grupos armados. Para realizar el 
+juego de rol con la entrevista, el facilitador puede utilizar el siguiente esquema: Dividir a los participantes en grupos conformados por cinco integrantes.  
+ A cada grupo se le asigna una parte de la entrevista completa teniendo en 
+cuenta los tiempos: antes, durante y después de la vinculación. De esta forma 
+un grupo realizara 
+la entrevista que corresponde al antes, otro grupo al 
+durante y así sucesivamente.  
+ En cada grupo se asignarán papeles, donde dos integrantes personificarán al 
+equipo psicosocial encargado de realizar la entrevista; una persona hará las 
+veces de joven y otras dos personas observarán la forma como se lleva acabo 
+la entrevista. La historia que narra la persona que representa al joven puede 
+ser una historia recreada de una historia verdadera o puede ser inventada 
+por el mismo participante.  
+ Para el cierre, el 
+facilitador reúne a todos 
+los participantes en plenaria 
+anotando en el pápelografo las ideas que vayan surgiendo a partir de estas 
+preguntas:  
+Cuáles fueron las preguntas más útiles y menos útiles desde los papeles 
+desempeñados.  
+Aprendizajes y retos con la utilización de la herramienta.   Materiales    
+ o o 
+o Presentaciones en Power Point:  
+Fundamentos de la perspectiva psicosocial y metodológica propuesta en 
+los módulos.  
+La pregunta como herramienta para el acompañamiento psicosocial.  
+El Calidoscopio: herramienta analítica para la caracterización psicosocial.  
+Lecturas de apoyo:  
+o Módulo 1 “Calidoscopio” 
+o Módulo 5 “Pincelar el acompañamiento” 
+Fotocopias del formato de entrevista para elaborar el calidoscopio.  
+Hojas blancas y esferos. c. Tercer día Tiempo: 8 horas Mañana 28            MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS Realizar 
+la presentación 
+sobre el 
+tema 
+“Tensionalidades en el proceso de 
+acompañamiento psicosocial a niños, niñas y adolescentes desvinculados de grupos 
+armados irregulares” con apoyo de la presentación en power point y la lectura del 
+Módulo Reflexivo. El énfasis de la presentación se realizará sobre el tema de la nueva ley 
+de infancia y las implicaciones para el acompañamiento psicosocial. Con respecto al 
+abordaje 
+del 
+tema 
+de 
+tensionalidades 
+se 
+busca 
+identificar 
+las 
+concepciones 
+y 
+contradicciones existentes en los procesos de atención con población infantil. Por otro 
+lado, es necesario que el facilitador enfatice en las categorías de “sujeto de derechos” y 
+“víctima” pues éstas 
+se 
+constituyen en el punto de partida para desarrollar el 
+acompañamiento psicosocial. Descanso Presentar la técnica del equipo reflexivo teniendo como documentos de apoyo: Módulo 5 titulado “Pincelar el acompañamiento psicosocial” que hace parte 
+del paquete de herramientas.  
+ Modelo pedagógico para 
+la 
+implementación de herramientas para el 
+acompañamiento psicosocial en el programa del ICBF 29 Tarde Realizar un ejercicio de implementación de las herramientas que proponen los 
+módulos. El facilitador puede seguir los siguientes pasos: o 
+o 
+o Dividir al grupo en subgrupos de cinco personas.  
+ Pedir a cada grupo que revise el paquete de herramientas y seleccione un eje 
+de trabajo y una herramienta para ser trabajada con el resto del grupo:  
+La identidad desde la relación consigo mismo 
+La identidad y las relaciones sociales 
+La identidad y la democracia  
+ Suministrar materiales  
+ Cada grupo 
+implementa 
+taller.  
+ El Facilitador evalúa con los participantes el uso de la herramienta anotando 
+en un cartel dificultades o posibilidades que ésta ofrece para el trabajo con los 
+jóvenes.  
+Materiales los demás participantes del la herramienta con   o Presentaciones en Power Point:  
+Tensionalidades en el proceso de acompañamiento psicosocial. 
+Lecturas de apoyo:  
+o Módulo reflexivo 
+Revistas  
+Papel periódico 
+ Marcadores gruesos y delgados  
+Hojas blancas y esferos.  
+              MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS d. Proceso de seguimiento a 
+herramientas: los agentes sociales en la apropiación del paquete de Este proceso busca que el facilitador invite a los agentes sociales a continuar la formación 
+a partir del desarrollo de un proceso de reflexión y de autoaprendizaje con una duración 
+de dos meses una vez finalizado el proceso de inducción. Durante este periodo de tiempo 
+se espera que los agentes desarrollen un guía de trabajo, la cual los orientará en su 
+proceso de autoformación en cada uno de las temáticas y herramientas que proponen 
+los módulos. A su vez se espera que los agentes diseñen otras herramientas que amplíen y 
+fortalezcan los objetivos de los módulos. Las guías de trabajo para la autoformación se 
+describen a continuación: Guías de seguimiento y autoformación Se propone que el equipo del 
+ICBF encargado de 
+realizar el 
+seguimiento a 
+la 
+implementación de 
+los procesos de acompañamiento psicosocial en 
+las 
+instancias 
+operadoras del Programa, revise y realimente las dos primeras guías durante el primer 
+mes de trabajo y las tres guías siguientes en el segundo mes. 30 Guía 1: Sobre el proceso de acompañamiento psicosocial Propuesta conceptual. ¿Qué le aporta la categoría identidad al proceso de acompañamiento psicosocial 
+con jóvenes desvinculados de grupos armados irregulares? Propuesta metodológica o o Qué implicaciones metodológicas tiene para el diseño de un plan de trabajo de 
+acompañamiento psicosocial, contemplar los siguientes enunciados:  
+Comprender y reconocer la particularidad de cada joven, así como los 
+efectos emocionales y sociales de su vivencia. 
+Reconocer 
+el acompañamiento 
+como un proceso 
+interactivo 
+entre 
+acompañante y el 
+joven que 
+se basa en 
+la búsqueda de 
+recursos 
+personales y sociales que favorezcan los procesos de inserción social desde 
+una mirad nueva de si mismo 
+¿Qué le aporta la “reflexividad” al proceso de acompañamiento psicosocial? 
+Enuncie los criterios del acompañamiento psicosocial que usted practicaba antes 
+de conocer los módulos.  
+Liste los cambios más importantes que esos principios le sugieren frente al proceso 
+de acompañamiento que usted lleva a cabo.                      MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS Guía 2: Sobre el apoyo emocional a los y las jóvenes Propuesta conceptual ¿Qué elementos aporta al proceso de acompañamiento psicosocial la discusión 
+sobre 
+los escenarios emocionales donde 
+se privilegia 
+la voz de víctima y 
+la de 
+responsable? Propuesta metodológica ¿Qué elementos teóricos y metodológicos de los módulos son útiles para el manejo 
+de las herramientas: la pregunta y los rituales terapéuticos? 
+Construya un ritual terapéutico con los y las jóvenes y plantee algunas preguntas 
+sistémicas que le ayuden con esa actividad. 
+Con sus compañeros de trabajo reflexione sobre el tipo de preguntas que ustedes 
+utilizan para trabajar con los jóvenes. 
+En pareja, realice una conversación usando algunas preguntas sistémicas. Ubique 
+un equipo observador que 
+liste 
+las preguntas y 
+las reflexiones o posturas que ellas 
+sugirieron. Guía 3: Sobre las redes sociales y el proceso de acompañamiento psicosocial 31 Propuesta conceptual Cuales son los límites y posibilidades del proceso de acompañamiento psicosocial 
+situando a la población desde 
+ Su etapa vital que generalmente es portadora de un estigma: “los jóvenes son 
+el futuro”, “los jóvenes son peligrosos” 
+ Parte de una familia 
+ Portador, productor y reproductor de una cultura 
+Integrante de una sociedad.  Propuesta metodológica Recuerde una situación problemática del pasado en su vida. 
+Construya su red social en ese momento. 
+Identifique que función de red cumplió cada persona. 
+Identifique como aportó a la solución de su situación problemática. 
+Imagine la red social de un joven en proceso de inserción social y ubíquese en ella, 
+anote que funciones cumple y las situaciones que agencia Guía 4: Sobre el papel de los derechos y deberes en el acompañamiento psicosocial Propuesta conceptual ¿Qué posibilidades ofrece la categoría “sujetos de derechos y deberes” al proceso 
+de acompañamiento psicosocial?                           MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS Propuesta metodológica ¿Qué oportunidades y dificultades ofrece abordar el tema de la reparación y/ o 
+reconciliación desde el reconocimiento de los derechos y deberes de los jóvenes que se 
+desvinculan de grupos armados ilegales? 
+Describa posibles escenarios en donde los y las jóvenes puedan realizar el ejercicio 
+de reparación y reconciliación. Guía 5: Pincelar el acompañamiento Conceptual ¿Qué elementos aporta la revisión de sus prejuicios su quehacer profesional? Metodológico o 
+o Sea un observador de sí mismo durante dos días y describa:  
+¿Cuál es la emoción más recurrente como acompañante? 
+¿Qué áreas o contextos suyos (según los sugeridos por el calidoscopio) son 
+afectados positiva y negativamente por ese escenario emocional? 
+Cuales podrían ser algunas estrategias o rutas para el cuidado emocional 
+del acompañante psicosocial. o 32                                      MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS 1.2. Herramientas para el apoyo de agentes sociales y funcionarios frente al 
+abordaje de situaciones específicas A 
+continuación 
+se presenta 
+la herramienta Equipo Reflexivo31, que 
+invita a 
+la 
+participación conjunta de diferentes actores frente a situaciones particulares, contribuye 
+a la construcción de redes sociales, a la reflexividad de los equipos, funcionarios, jóvenes y 
+al mejoramiento 
+de 
+las 
+relaciones 
+entre 
+los 
+participantes 
+del 
+proceso 
+de 
+acompañamiento psicosocial, facilita el cambio de posturas y favorece la inclusión de la 
+voz de los jóvenes frente al manejo de situaciones específicas. La herramienta del equipo reflexivo para el apoyo de agentes sociales y funcionarios, 
+inicia con 
+la descripción de 
+la misma, 
+luego se presentan algunas recomendaciones 
+generales para su uso, basadas en 
+los planteamientos de Margarita Tarragona32 y 
+adaptados para el trabajo entre funcionarios, agentes sociales, jóvenes y familias del 
+programa del I.C.B.F. Posteriormente se presenta su aplicación describiendo tres campos 
+de trabajo: Con agentes sociales y funcionarios mediante la metodología de estudio de casos. 
+Entre jóvenes para el análisis y construcción de propuestas para el mejoramiento 
+de la atención y de la ruta de trabajo grupal, aquí se incluyen dos modalidades de 
+aplicación, con las especificaciones para que el facilitador pueda ponerlas en acción.  
+Finalmente se presenta otra metodología basada en un conversatorio reflexivo 
+para funcionarios y agentes sociales con el fin de facilitar conversaciones colaborativas 
+que ayuden a 
+resolver dificultades y 
+tomar decisiones al 
+interior de 
+los equipos 
+interdisciplinarios o de manera interinstitucional con el I.C.B.F. La metodología de Equipo Reflexivo se basa en la técnica expuesta por Tom Andersen33, 
+quien plantea que cuando se hace una observación frente a una situación que se 
+acompaña, este acto refleja los intereses, creencias, la historia y el contexto de quien 
+observa; por lo tanto la descripción que la persona realiza, genera explicaciones que 
+muchas veces si no pasan por un proceso de reflexión se asumen como “verdades”. Por 
+otra parte, cuando intervienen más observadores, se generan más descripciones y por lo 
+tanto, se amplían las versiones frente a la situación y las posibilidades de apoyo. A partir de estas ideas, el autor invita a realizar una entrevista en presencia de otros 
+observadores que 
+serán el equipo 
+reflexivo, 
+los cuales observan y posteriormente 
+comparten sus reflexiones frente al entrevistador y los entrevistados, quienes escuchan en 
+silencio y sin intervenir, para posteriormente conversar sobre las ideas que les llamaron la 
+atención o 
+les parecieron 
+significativas, de esta manera 
+se genera una nueva 
+conversación sobre las ideas del equipo reflexivo. 31 En el Módulo 5 se encuentra una descripción detallada del equipo reflexivo para análisis de caso 
+con los jóvenes 
+32 TARRAGONA, Margarita. Grupo Campos Elíseos. México, D. F. Memorias de la Ponencia 
+presentada en el Congreso de Terapia Narrativa en Cuba del 15 al 19 de enero de 2.007 
+33 ANDERSEN, Tom. El Equipo Reflexivo. Barcelona: Editorial Gedisa, 1994. 33            MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS Esta técnica puede ser adaptada y servir como punto de referencia para construir otros 
+modalidades de equipos reflexivos que favorezcan la ampliación de puntos de vista y/o 
+nuevos entendimientos frente a una situación en particular, se puede invitar a participar 
+a organizaciones y personas que hagan parte de la red social y personal de los jóvenes 
+como maestros y profesionales de la salud entre otros. 1.2.1. Estructura básica de un equipo reflexivo a. Primer momento: Tiempo: 20 minutos Los miembros del equipo que pueden ser dos o tres personas, se ubican en el 
+mismo espacio del profesional que va a realizar la entrevista y las personas que van a 
+ser entrevistadas a una distancia prudencial no muy lejos para que puedan escuchar 
+atentamente la conversación y observar; no muy cerca que invadan el espacio personal 
+y generen distracción. 
+Previamente al inicio de la entrevista, se explica a los entrevistados su utilidad y la 
+forma en que se va a desarrollar, la observación no es secreta. 
+Los miembros del equipo reflexivo se ponen de acuerdo en lo que van a observar, 
+si es libre o van a escoger un rol o aspecto en el cual centrarse, según si es estudio de 
+caso entre profesionales del equipo, con jóvenes y/o familias o sólo con el grupo de 
+jóvenes según se explicita más adelante en la aplicación de la herramienta.  
+Durante 
+la 
+entrevista, 
+los miembros 
+del 
+equipo 
+reflexivo, 
+escriben 
+sus 
+observaciones y escuchan en absoluto silencio, sin hacer comentarios entre ellos, nunca se 
+interrumpe la entrevista para ofrecer consejos ni hacer preguntas o apreciaciones. 34 b. Segundo momento: Tiempo: 15 minutos. Se suspende la entrevista y el equipo reflexivo inicia una conversación, en este 
+momento el entrevistador y los entrevistados asumen el papel de escucha frente a lo 
+que conversan en el equipo.  
+Al hablar, los miembros del equipo se miran entre ellos, no establecen contacto 
+visual con el entrevistador ni con los entrevistados, ni los incluyen en la conversación. 
+Los miembros 
+del 
+equipo 
+ofrecen 
+sus 
+reflexiones 
+de manera 
+tentativa, 
+expresándolas como posibilidades o interrogantes: no se…, tal vez…, podría ser, se me 
+ocurre que, me pregunto…, tengo una inquietud con relación a…, me parece que…  
+Las observaciones deben partir de la opinión únicamente personal. yo considero, 
+yo observo, me sentí. 
+Los comentarios deben ser apreciativos, esto quiere decir, reconocer y validar el 
+esfuerzo que hacen las personas por solucionar las dificultades, resaltar lo que está 
+funcionando o lo que de la conversación pueda servir para mejorar la situación o 
+solucionar el problema y valorar habilidades, características y recursos que hayan 
+podido evidenciarse en la conversación o que se puedan reforzar por lo que la persona 
+ha narrado. Es 
+importante que estos comentarios se basen en 
+las observaciones y                  MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS correspondan a la realidad, de lo contrario el equipo pierde peso y credibilidad ante los 
+entrevistados. 
+Durante la entrevista, el equipo debe estar atento a observar cualquier elemento 
+que surja y que pueda servir para aportar a la historia un nuevo significado que ayude 
+a mejorar las relaciones, ver puntos de vista que no se están considerando y permitan 
+entenderla de manera diferente, desculpabilizar, despatologizar, 
+contradecir 
+los 
+prejuicios o creencias que se observan en los entrevistados o el entrevistador o probar 
+alternativas no vistas, entre otros. 
+El equipo observa situaciones excepcionales, es decir aquellas que indiquen que 
+no siempre el problema es problema, por ejemplo si se afirma que una persona es 
+agresiva, se puede explorar algún momento en que no lo fue (situación excepcional) 
+indagando los recursos que utilizó para mantener el control en esa ocasión, de esta 
+forma, se puede asumir una actitud de curiosidad, preguntándose sobre qué recursos o 
+qué elementos la permitieron, o sobre lo que pasaría si se considerara explorar como fue 
+posible esta excepción o se tomaran elementos de ella en la actualidad. 
+Cada miembro del equipo presenta sus ideas, procurando hilar entre todos una 
+conversación conectándose entre si, ampliando las que van surgiendo, cuestionándolas, 
+reforzándolas, haciendo preguntas, las que pueden quedar sin respuesta, para que más 
+adelante si así lo deciden, sean resueltas entre el entrevistador y los entrevistados. 35 c. Tercer momento: Tiempo: 20 minutos. Nuevamente se reúnen el entrevistador y el entrevistado para comentar sobre lo 
+que escucharon, haciendo énfasis en lo que le pareció significativo al entrevistado, ya 
+sea porque es algo que no había considerado o por que no está de acuerdo o por que 
+eso 
+le permite conectar aspectos que pueden ser 
+importantes para enriquecer su 
+reflexión, entre otros,  
+El entrevistador puede invitar a los entrevistados a expresar sus opiniones o a 
+contestar alguna pregunta de las que se plantearon que le parezca significativa o que 
+le ayude a ver cosas que no esta viendo. d. Lo que se debe evitar hacer como miembro del equipo reflexivo: No hacer comentarios sobre cosas que pertenecen a otros contextos fuera de la 
+entrevista, por eso 
+se 
+invita a que hablen 
+sobre 
+la conversación que observaron 
+únicamente. 
+No se hacen apreciaciones negativas ni sobre el entrevistador, el entrevistado, los 
+temas de conversación, actitudes observadas o cualquier cosa que haya sucedido en la 
+entrevista. 
+No se hacen interpretaciones de las situaciones o la conversación de las personas, 
+al 
+respecto, quienes 
+conforman 
+el 
+equipo 
+reflexivo debe 
+ser muy 
+cuidadosos 
+cuestionando sus propios prejuicios y creencias sobre los entrevistados o el entrevistador. 
+No basarse en generalizaciones para analizar a las personas o a las situaciones 
+expuestas comparándolas o encasillándolas en preconceptos que se tengan sobre casos 
+parecidos, sobre los temas tratados o sobre las mismas personas.                MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS No se hacen juicios valorativos, basados en el déficit, esto significa no calificar de 
+buenas o malas las acciones, los puntos de vista, actitudes, comportamientos de las 
+personas y/o soluciones que hayan intentado o propuesto. Observación importante Quienes participen desde cualquier 
+lugar, deben tener 
+la disposición para auto 
+revisarse, pues es necesario abrirse a las nuevas posibilidades, a invitaciones que haga 
+el equipo y a cuestionamientos de posturas y prejuicios, recuerde que las actitudes 
+inflexibles no 
+favorecen 
+la reflexividad ni permiten ampliar el entendimiento y 
+comprensión de las situaciones. e. Ideas a tener en cuenta por parte del entrevistador: Cuando 
+realice 
+la entrevista, 
+recuerde 
+construir un 
+clima de 
+confianza y 
+disposición para que la conversación permita hablar de temas difíciles, explorar las 
+emociones de los participantes, revisar posturas, reconocer recursos, entender y ampliar 
+los diferentes significados que los entrevistados le han atribuido a su experiencia de vida. 
+Recuerde mantener una postura de curiosidad, buscando conectarse con 
+los 
+temas que van surgiendo en la conversación y con las emociones que estos provocan, 
+recuerde que detrás de toda acción, hay una emoción y parte de la entrevista busca 
+que las personas puedan establecer esta conexión. 
+Permita que las personas expliquen o amplíen el contexto sobre experiencias o 
+situaciones, sin embargo sea muy cuidadoso en no quedarse solamente en la narración 
+de hechos, esto puede llevarse todo el tiempo, su tarea es facilitar la autorreflexión, 
+entre otras cosas ayudando a que la gente pueda explicitar capacidades y recursos, 
+nuevas comprensiones de su realidad y de las posturas, emociones y actitudes de otras 
+personas, ampliar los significados que le atribuyen a lo ocurrido, reconocer prejuicios o 
+creencias que limitan o ayudan en la situación y reconocer las emociones que sienten 
+frente a esos hechos. 
+Aunque no este de acuerdo con la postura o entendimiento que están teniendo 
+los entrevistados frente a una situación, evite hacer juicios valorativos ya sea de manera 
+verbal o no verbal, recuerde que su actitud de curiosidad es muy importante, si los 
+entrevistados no encuentran un espacio 
+seguro y 
+receptivo no 
+se 
+facilitará 
+la 
+conversación. 
+El tono de las preguntas debe ser cálido, evitando que se vuelva una entrevista 
+interrogativa, brinde 
+el 
+tiempo 
+suficiente para 
+ir a un 
+ritmo acorde 
+con 
+los 
+entrevistados, sin obligar a hablar o responder alguna pregunta que esté siendo difícil, 
+ya sea por la carga emocional que implica o por cualquier otro motivo.  
+Realice preguntas que inviten a buscar momentos excepcionales y explore los 
+recursos usados durante la situación, ayudando a que la persona valore que si es posible 
+encontrar alternativas o que el problema es una oportunidad en su proceso de vida y 
+puede transformarse.  
+Recuerde que el objetivo de la entrevista NO es el de recoger información para el 
+entrevistador, sino el de facilitar que las personas construyan comprensiones nuevas y 
+alternativas de solución. 36              MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS Dentro de la entrevista el uso de las preguntas es muy importante, preguntar es un arte 
+que requiere el desarrollo de habilidades que faciliten construir una conversación, por lo 
+tanto se invita a revisar el módulo 5 sobre el uso de esta herramienta, allí se brindan 
+elementos para 
+la elaboración de 
+las mismas, adicionalmente a 
+continuación 
+se 
+presentan algunas 
+recomendaciones 
+complementarias al 
+respecto, basadas en 
+la 
+propuesta de Sallyann Roth34 : Realice preguntas cercanas a la experiencia de las personas, estas se centran en 
+indagar 
+sobre 
+tiempo, 
+lugar, personas, eventos, 
+significados, esperanzas, deseos y 
+temores personales. 
+Haga preguntas para explorar los efectos que tuvo lo que ocurrió en la persona y 
+lo que esta ha hecho para superarlos.  
+Enfoque las preguntas en los significados específicos que tienen para la gente las 
+experiencias. 
+Utilice 
+cuidadosamente el 
+lenguaje particular de 
+las personas, usando 
+palabras o aclarando términos que se puedan interpretar de varias maneras. 
+Realice preguntas que tiendan a expandir y enriquecer los relatos de la gente, 
+que la inviten a ir más lejos de sus pensamientos, sentimientos y acciones a las que han 
+ido hasta ahora. Para ello pregunte por los pasos pequeños que ya han dado a pesar 
+de las dificultades, explore la capacidad de agenciamiento que han tenido en otros 
+momentos difíciles o que han encontrado en las actuales circunstancias. 
+Evite preguntas que tiendan a culpabilizar o distanciar a las personas, busque al 
+contrario puntos de encuentro o momentos únicos en donde hayan podido usar sus 
+recursos, redes y fortalezas. 
+Pregunte acerca del futuro, los sueños, esperanzas y sobre cómo se imaginan su 
+vida cuando hayan superado el problema. sus 1.2.2. Aplicación del Equipo Reflexivo para estudio de casos El espacio de estudio de casos invita a construir soluciones colectivas entre el grupo de 
+profesionales, ayuda a la integralidad en los seguimientos de los jóvenes, permite verlos 
+en proceso y no con un lente estático en un único momento, además, facilita que se 
+exploren hipótesis sobre lo que viven y sobre la atención que se brinda, mirando cómo 
+ésta incide en su recuperación emocional. 1.2.2.1. Propósito: Construir un espacio de reflexión entre los profesionales del equipo psicosocial de la 
+modalidad operadora y/o 
+los 
+funcionarios de 
+I.C.B.F, que permita el análisis de 
+situaciones críticas y la revisión del proceso de seguimiento del joven, así como de las 
+posturas de los acompañantes, facilitando la construcción de nuevos entendimientos y 
+estrategias para el acompañamiento psicosocial. 34 SALLYANN, Roth (2.007). Memorias de la Ponencia presentada en el Congreso de Terapia 
+Narrativa en Cuba sobre Entrevista Colaborativa, desarrollado entre el 15 al 19 de enero de 2.007 37                  MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS 1.2.2.2. Elementos que debe tener en cuenta el facilitador: Entre todos los participantes se revisa la técnica, recordando la estructura básica y 
+las recomendaciones para el entrevistador. 
+Se acuerdan los tiempos de los tres momentos propuestos en la descripción de la 
+herramienta y se selecciona quien va a hacer la entrevista, quien va a presentar un caso 
+o una situación y quienes van a conformar el equipo reflexivo. 
+Los miembros del equipo 
+reflexivo deciden desde dónde van a hacer 
+su 
+observación, escogiendo cada uno un aspecto especifico en el cual centrar su atención, 
+los cuales pueden ser por ejemplo: los prejuicios del entrevistado y/o del entrevistador ( 
+este elemento es muy útil porque ayuda a que se amplíen o revisen las creencias y las 
+ideas que motivan a los profesionales a realizar el acompañamiento de una manera y 
+no de otra, les ayuda a ver como su postura frente al caso los limita o se convierte en 
+una oportunidad de apoyo), los recursos y las redes de apoyo que van surgiendo en la 
+conversación para visibilizarlos más adelante, las soluciones encontradas durante la 
+conversación, 
+los efectos que van 
+teniendo 
+las preguntas, 
+la 
+relación entre el 
+entrevistador y el entrevistado, 
+los eventos excepcionales que despatologizan o 
+muestran la capacidad de las personas o en las pautas de relación entendidas como las 
+actitudes, comportamientos, creencias que se repiten de manera permanente y pueden 
+ser una fortaleza o una dificultad para el manejo de la situación. 
+Cada persona del equipo, debe hacer el ejercicio de mantenerse desde la mirada 
+acordada y no de otra, ya que esto permite que su observación sea más detallada y 
+profunda. 
+Es posible también, que decidan escoger entre más o menos tres aspectos que 
+sean relevantes y que puedan ampliar el entendimiento del caso y todos los miembros 
+del equipo centren conjuntamente su observación en ellos, esto también favorece que al 
+compartir las observaciones se puedan tener más ideas sobre un mismo aspecto. 
+Se desarrolla la técnica en los tres momentos, de acuerdo a lo planteado en la 
+estructura básica. 
+Finalizado el ejercicio, se reúnen nuevamente todos los participantes con el fin de 
+revisar la utilidad del ejercicio, teniendo en cuenta algunas preguntas orientadoras 
+como: ¿Qué posturas del equipo debemos replantear frente al joven para favorecer 
+su proceso? 
+¿Qué prejuicios nos estaban limitando una mayor comprensión de la situación 
+del joven? 
+¿Qué prejuicios están favoreciendo un mejor abordaje de la situación? 
+¿Que aspectos se pueden resaltar como positivos de la forma como se ha 
+abordado la situación? 
+¿Como podemos enriquecer la RUTA DE ACOMPAÑAMIENTO para el joven 
+construida en el calidoscopio a partir de esta ente estudio de caso?  
+¿Para qué nos sirvió esta experiencia a nivel personal y profesional? 38                MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS 1.2.3 Aplicación del equipo reflexivo con jóvenes de diferentes modalidades 
+(Hogar Transitorio, CAE, Hogar Gestor,  Hogar Tutor, CROJ) 1.2.3.1. Propósito: Construir un espacio de reflexión entre jóvenes de diferentes modalidades del programa, 
+que permita definir conjuntamente 
+ideas y estrategias frente a sus necesidades en 
+relación al acompañamiento psicosocial. 1.2.3.2. Tiempo: Una hora y media 1.2.3.3. Elementos que debe tener en cuenta el facilitador: El ejercicio se desarrolla con un número aproximado de 10 jóvenes de diferentes 
+modalidades, que previamente hayan 
+sido elegidos 
+como 
+representantes de 
+sus 
+compañeros o que voluntariamente se hayan postulado y estén dispuestos a aportar sus 
+ideas, sentires, expectativas y propuestas para que 
+los equipos de trabajo puedan 
+apoyar y facilitar un acompañamiento que responda a sus necesidades psicosociales. 
+Se debe disponer de un espacio cómodo, privado y alejado de interrupciones.  
+La metodología del equipo reflexivo con jóvenes mantiene la estructura básica de 
+los tres momentos, sin embargo presenta algunas variaciones importantes: 
+En lugar de desarrollarse una entrevista, se invita a tener un conversatorio sobre 
+un tema relacionado con las necesidades psicosociales de los jóvenes. 
+Para esta conversación dos o tres jóvenes asumen los roles de familia tutora y 
+agentes sociales de una o varias modalidades institucionales del programa, los otros 
+interactúan con ellos desde su mirada de jóvenes exponiendo situaciones, planteando 
+ideas o aportando 
+sugerencias 
+frente a 
+sus necesidades en el acompañamiento 
+psicosocial. 
+El facilitador acompaña, hace preguntas, invita a explorar más las ideas que van 
+surgiendo, ayudando a construir un clima de confianza para que los jóvenes puedan 
+hablar de los diferentes temas sin asumir posturas defensivas, sin criticar o hacer juicios 
+que afecten la participación y apertura en la conversación. 1.2.3.4. Procedimiento: Realice un conversatorio inicial para crear un contexto frente a la metodología de 
+equipo reflexivo con jóvenes, se aclaran dudas que puedan tener los participantes. 
+Explique de una manera sencilla lo que es lo psicosocial y la importancia de la 
+participación de los jóvenes frente a este elemento en el acompañamiento, la necesidad 
+de trabajar con las emociones como parte fundamental de la recuperación emocional y 
+la inserción social. 
+Invite a 
+los 
+jóvenes a 
+seleccionar 
+temáticas que puedan 
+ser analizadas y 
+mejoradas desde sus aportes en torno a: relaciones de autoridad, toma de decisiones, 
+dificultades específicas que se estén presentando en la convivencia u otro tema que 39                   MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS la conversación con el desde 
+le acompañamiento psicosocial consideren importante, para ello motívelos a 
+presentar sus posturas, ideas, preocupaciones y sugerencias 
+Divida el grupo en dos, unos 
+serán quienes tengan 
+facilitador y el otro grupo será el equipo reflexivo. 
+Al grupo que tendrá el conversatorio se le explica que van a realizar un ejercicio 
+de juego de roles, donde algunos de ellos van a plantear una situación relacionada con 
+los temas escogidos y otros van a representar al equipo de profesionales o familias que 
+va a realizar el acompañamiento psicosocial. 
+Explique que de esta manera, interactuando los jóvenes con otros que harán las 
+veces de miembros de los equipos psicosociales o familias tutoras, se pretende mirar la 
+situación desde diferentes posturas a las propias, trayendo su voz a la conversación. 
+El equipo reflexivo con ayuda del facilitador acuerda qué va a observar siguiendo 
+los parámetros de la estructura básica, motívelos a mirar prejuicios, fortalezas, posturas 
+muy sesgadas tanto de los jóvenes como de quienes hacen las veces de miembros de los 
+equipos psicosociales y hogares tutores. 
+Se 
+inicia una conversación sobre el tema acordado, durante 
+propuestos para el primer momento.  
+Su función como facilitador es ayudar a hacer preguntas, motivar a que se hagan 
+propuestas y sugerencias viables de acuerdo a los recursos y capacidad operativa, a que 
+expresen sus temores, molestias y preocupaciones y a que se desarrolle una conversación 
+que tenga en cuenta ambas posturas: la de jóvenes y los acompañantes, su tarea es 
+apoyarlos para que puedan conversar, no es útil defender posturas o justificar acciones 
+que los jóvenes estén cuestionando. 
+Luego este grupo escucha las observaciones que tiene el equipo reflexivo, quien 
+aporta ideas y observaciones frente a la conversación, durante 15 minutos. 
+Se reúnen nuevamente según lo indica la estructura básica de equipo reflexivo y 
+se conversa sobre las observaciones, durante 20 minutos.  
+Luego de terminada esta dinámica en los tres momentos, reúna al grupo en 
+general para intercambiar aprendizajes, sentires, compartir la experiencia vivida, la 
+utilidad de la metodología y la forma en que se pueden operativizar las propuestas 
+sugeridas en este trabajo, en un tiempo aproximado de 35 minutos. los 20 minutos 1.2.4. Aplicación del Equipo Reflexivo con jóvenes de la misma modalidad 1.2.4.1. Propósito: Construir un espacio de reflexión entre jóvenes de la misma modalidad del programa, a 
+partir del cual los participantes aportan ideas y estrategias frente a sus necesidades 
+psicosociales para enriquecer la ruta de acompañamiento grupal. 1.2.4.2. Tiempo: Una hora y media 1.2.4.3. Elementos que debe tener en cuenta el facilitador: El ejercicio se desarrolla con un número aproximado de 8 a 10 jóvenes de la 
+misma modalidad (Hogar transitorio, hogar tutor o CAE), que previamente hayan sido 40                   MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS elegidos como representantes de sus compañeros o que voluntariamente se hayan 
+postulado y estén dispuestos a aportar sus ideas, sentires, expectativas y propuestas 
+para que el equipo de trabajo pueda apoyar y facilitar un acompañamiento que 
+responda a sus necesidades psicosociales. 
+Se debe disponer de un espacio cómodo, privado y alejado de interrupciones.  
+Como en la guía anterior, esta metodología del equipo reflexivo con jóvenes 
+mantiene la estructura básica de los tres momentos, sin embargo presenta algunas 
+variaciones a considerar: 
+En lugar de desarrollarse una entrevista, el facilitador asume el rol de director de 
+una 
+institución operadora afín, y 
+los 
+jóvenes 
+son asesores 
+juveniles que 
+tienen 
+experiencia en este contexto y lo van a orientar frente a lo que se debe hacer para 
+atender 
+las necesidades emocionales, mejorar 
+la convivencia, aprovechar 
+las redes, 
+recursos y fortalezas a favor de la recuperación y reinserción social de los jóvenes que 
+participan en la supuesta institución a su cargo. 
+El equipo reflexivo estará atento a observar y aportar ideas teniendo un foco de 
+observación previamente acordado, recuérdeles que su papel en esta oportunidad es 
+reflexionar sobre los aportes que hacen los jóvenes que están hablando con la persona 
+que 
+les 
+consulta, para hacerles posteriormente 
+sugerencias, preguntas y demás 
+reflexiones que contribuyan a construir criterios y condiciones para apoyar su pedido y 
+orientar a su equipo de profesionales con ideas claves que le sirvan a los jóvenes que 
+acompañan. 1.2.4.4. Procedimiento: Explique en un lenguaje sencillo en que consiste la actividad y la importancia de 
+los aportes que como 
+jóvenes pueden hacer para que el equipo psicosocial tenga 
+elementos y pistas para revisar y/o fortalecer la ruta de acompañamiento grupal a 
+partir de lo que se concluya con el ejercicio. 
+Seleccionen conjuntamente quienes harán parte del equipo reflexivo y quienes 
+desarrollarán el ejercicio en el juego de roles. 
+Cuando estén ubicados, invite a los jóvenes que van a ser el rol de asesores a que 
+asuman su papel , piensen en preguntas para entender la situación que se les va a 
+presentar, estudien posibilidades de acuerdo a su experiencia y a lo que les gustaría que 
+pasara en caso de vivir una situación parecida. Motívelos para dar lo mejor de sí en 
+torno a construir las mejores condiciones para que sea un acompañamiento psicosocial 
+que contemple las emociones, recursos e intereses de los jóvenes del programa. 
+Asuma la postura de un director de una institución operadora y presente una 
+situación en donde como representante de la organización les consulta a estos jóvenes 
+de los cuales ha tenido muy buenas referencias por su claridad, experiencia y por 
+aportar soluciones viables que les han dado reconocimiento en el programa, para que 
+le ayuden a construir el contexto y las condiciones para acompañar emocionalmente a 
+un grupo de jóvenes desvinculados, que están a cargo suyo y de su equipo, puede incluir 
+algunas características de la población que atiende, del equipo de profesionales y de la 
+dinámica de las relaciones. 
+Si los jóvenes pertenecen a la modalidad hogar tutor, el rol del facilitador será el 
+de un padre o madre que tiene a 
+su cargo algunos 
+jóvenes y desea encontrar 
+estrategias para mejorar la convivencia o afrontar una situación particular para la cual 
+requiere asesoría. 41             MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS Puede consultarles sobre como afrontar una problemática específica de conflicto, 
+toma de decisiones, relaciones de poder, manejo de la autoridad, forma de realizar 
+actividades, organización interna y acuerdos colectivos, entre otros. 
+Tenga en cuenta 
+las siguientes preguntas que buscan orientar el sentido del 
+ejercicio y su participación en la actividad, recuerde que ésta pretende que los jóvenes 
+aporten reflexiones, sentires y sugerencias que puedan contribuir a dar respuesta a estos 
+interrogantes y así cualificar el acompañamiento que hace el equipo psicosocial. ¿Qué características tendría que tener una conversación con los profesionales 
+del equipo psicosocial o la familia tutora que facilite hablar a los jóvenes de sus 
+emociones? 
+ ¿Cuándo sería útil e importante hablar de las emociones, cuándo no? 
+ ¿Qué tipo de relación facilitaría o dificultaría abordar este tema para un 
+acompañamiento que les ayude a los jóvenes a superar los efectos de las 
+experiencias vividas? 
+ ¿Qué características deben tener las personas que hacen el acompañamiento 
+emocional? 
+ ¿Que contextos favorecen que los jóvenes puedan hablar de las emociones 
+vividas antes, durante y después de la vinculación a los grupos ilegales? 
+ ¿Que tipo de actividades pueden ayudar a construir confianza para que los 
+jóvenes puedan compartir dificultades y aprendizajes antes, durante y después 
+de la vinculación? 
+ ¿Que efectos puede tener el que ellos hablen de sus emociones y que se puede 
+hacer desde el acompañamiento para contenerlos y acompañarlos en estos 
+efectos? Siga 
+las 
+indicaciones de 
+la estructura básica, dando tiempo a escuchar 
+las 
+observaciones que hacen los miembros del equipo reflexivo (15 minutos), escuchando 
+en silencio y sin intervenir.  
+Desarrolle el tercer momento de la herramienta, durante 20 minutos, teniendo en 
+cuenta las observaciones hechas por el equipo reflexivo. 
+Finalmente 
+entre 
+todos 
+se 
+hace 
+un 
+conversatorio 
+durante 
+35 minutos, 
+reflexionando sobre las ideas más importantes que surgieron en el ejercicio, haciendo 
+una retroalimentación sobre la experiencia vivida y tomando las propuestas de los 
+jóvenes para llevarlas al equipo psicosocial o a los funcionarios de I.C.B.F. a cargo para 
+enriquecer la ruta de acompañamiento grupal. 42                     MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS 1.2.5. Aplicación del Equipo Reflexivo para encuentro con familias y jóvenes 1.2.5.1. Propósito: Crear espacios 
+reflexivos entre acompañantes psicosociales, 
+jóvenes y 
+familias que 
+presentan dificultades particulares, para facilitar nuevos entendimientos de su situación y 
+contribuir a su mejoramiento relacional y emocional. 1.2.5.2. Elementos que debe tener en cuenta el facilitador: Harlene Anderson35 sugiere que antes de iniciar la entrevista, el equipo reflexivo, 
+seleccione una posición desde la cual va a observar, así se distribuyen los personajes de 
+la historia y asumiendo ese rol, se realice la observación, por ejemplo, si la entrevista es 
+para una joven que va a hablar de su relación con la mamá y con su hermano porque 
+se están generando problemas, alguien del equipo puede observar desde la postura de 
+la joven, alguien desde la posición de la mamá y la otra persona desde la del hermano, 
+así no estén presentes en la sesión, esto permite que asumiendo el rol respectivo se 
+puedan hacer reflexiones y preguntas o que surjan ideas que desde una sola posición 
+puedan quedar invisibilizadas. 
+Si se hace de esta manera, cada miembro del equipo reflexivo, deberá asumir el 
+rol, considerando lo que piensa, siente y las emociones e ideas que le genera escuchar la 
+entrevista desde el personaje elegido, es una forma de traer la voz de estas personas 
+para no quedarse solamente con la postura de quien participa en la entrevista o 
+también es una manera de ponerse en el papel de los entrevistados cuando los roles 
+asumidos son de personas presentes y ampliar ideas que estos no están considerando,  
+Para realizar este tipo de entrevistas, se sugiere primero que el equipo psicosocial 
+realice algunos entrenamientos con juego de roles usando la técnica con la estructura 
+básica, procurando hilar entre todos conversaciones que permitan practicar el uso de 
+preguntas, el manejo de 
+los 
+silencios cuando 
+los entrevistados no responden o 
+se 
+demoran en contestar, la postura de curiosidad y la exploración de capacidades y 
+fortalezas. Sobre todo el entrenamiento debe ayudar a asumir posturas que movilicen 
+recursos en 
+las personas evitando 
+los 
+juicios valorativos, 
+las 
+recriminaciones, 
+las 
+interpretaciones, los consejos y cualquier otra actitud que pueda intimidar o afectar el 
+clima de confianza y la disponibilidad de las personas para conversar sobre sus vidas.  
+Recuerde que el acompañamiento es ante todo una relación humana, la gente 
+cambia cuando genuinamente el acompañante está 
+interesado en 
+su 
+situación y 
+cuando 
+este 
+se 
+conecta 
+emocionalmente 
+con 
+lo que 
+les pasa, 
+entendiendo 
+y 
+comprendiendo lo que están viviendo. 
+El equipo reflexivo busca recursos y además toca aspectos por revisar que no 
+están siendo vistos por la familia o por quien hace la entrevista. 
+Si hay diferencia de apreciaciones en el equipo reflexivo, se presentan en su 
+momento 
+y 
+será 
+la 
+familia 
+y 
+el 
+entrevistador quienes 
+conversen 
+sobre 
+ellas, 
+seleccionando las ideas que más les hayan hecho sentido o sean más significativas para 
+apoyar su proceso de cambio. 35 TARRAGONA, Op cit. 43              MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS Cuando esté con las personas que serán entrevistadas, invítelas a participar desde 
+esta metodología, recuérdeles que varias miradas ayudan más que una sola, si 
+la 
+familia no se siente cómoda con la herramienta es mejor no hacer el equipo reflexivo y 
+conversar con ellos en privado. 
+Los 
+profesionales 
+y 
+la 
+aproximadamente. y media disponer de una familia deben hora 44 1.2.5.3. Procedimiento: Acuerde previamente con el equipo psicosocial quienes serán los profesionales que 
+conformarán el equipo reflexivo y quién desarrollará la entrevista. 
+Explique a la familia y al joven en que consiste la técnica, detallando cada uno de 
+los tres momentos, acláreles que varias miradas ayudan más a entender las situaciones 
+que una sola y que el objetivo es aportar entre todos al mejoramiento de las situaciones 
+que estén generando dificultades. 
+El equipo reflexivo se presenta y se ubica a una distancia prudencial. 
+Antes de comenzar la observación, el equipo selecciona el rol desde el cual cada 
+uno va a participar y/o el aspecto en el cual va a centrar su mirada, después cada 
+participante se mantiene en completo silencio. 
+El entrevistador inicia la conversación con la familia y el joven de acuerdo a lo 
+propuesto en el primer momento de la estructura básica. 
+Interviene el equipo 
+reflexivo 
+según 
+se 
+indica para el 
+segundo momento, 
+conversando entre ellos sobre sus observaciones, recuerde usar un lenguaje apreciativo y 
+buscar incluir reflexiones para todos, sin culpabilizar a ninguno. 
+El entrevistador y la familia conversan nuevamente, de acuerdo a lo propuesto 
+para el tercer y último momento. 
+Terminada 
+la entrevista, se reúnen todos 
+los profesionales y 
+la familia para 
+conversar sobre aprendizajes y utilidad de la experiencia, además de las dificultades a 
+tener en cuenta, los retos que se pueden proponer y los elementos a incluir para la 
+redefinición de la ruta de acompañamiento psicosocial. 
+Finalmente se reúne el grupo de profesionales, sin la familia, para conversar sobre 
+la utilidad del ejercicio y sobre los retos para futuros equipos reflexivos, es importante 
+realizar una retroalimentación tanto para el entrevistador como para el equipo, 
+resaltando las fortalezas y los aspectos que se requiere mejorar para próximos casos. 1.2.6. Red reflexiva conjunta con servidores públicos y equipos psicosociales Para el trabajo entre funcionarios y equipos psicosociales se propone una metodología 
+que consiste en construir una conversación colaborativa entre todos, con la cual se pueda 
+generar autorreflexión en los participantes, es decir que invite a que cada uno pueda 
+revisar a nivel personal: sus prejuicios, posturas, recursos, fortalezas y emociones, y a nivel 
+institucional e interinstitucional: la dinámica de funcionamiento de los equipos de trabajo 
+en relación a procesos de comunicación, relaciones de autoridad y de poder, toma de 
+decisiones, trabajo en equipo y cuidado emocional, se pretende que de esta manera, los 
+funcionarios y operadores puedan observar qué elementos están siendo fortalezas u 
+obstáculos para el trabajo y así, en co-equipo, construir alternativas viables frente a las                 MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS dificultades y hacer reconocimientos de la labor realizada a nivel personal institucionales 
+o en labores conjuntas o de coordinación. Las situaciones que obstaculizan el trabajo en el programa, pueden percibirse desde dos 
+opciones diferentes, por una parte, como problemas inmodificables y por el otro como 
+oportunidades para a través de ellas aprender y desarrollar habilidades personales e 
+institucionales y aportar en su transformación. Desde esta herramienta, se 
+invita a 
+considerar 
+la 
+segunda opción, para 
+facilitar colaborativamente 
+la construcción de 
+soluciones efectivas, descubrir salidas inesperadas, acordar sobre aquellas áreas en las 
+que se puede y en las que es preciso coordinar acciones entre todos que beneficien la 
+operatividad del trabajo, la armonía en las relaciones y el cumplimiento de los objetivos 
+institucionales. A continuación se presentan los acuerdos básicos sugeridos para el óptimo desarrollo del 
+taller adaptados de la propuesta para conversaciones públicas de Maggie Herzig y 
+Laura Chasin36, luego el objetivo del mismo, algunos aspectos generales a considerar 
+para el uso de la herramienta, posibles temas a abordar y los pasos para el desarrollo de 
+la metodología que incluyen preguntas orientadoras para abrir la conversación. 45 El éxito de esta metodología depende de la disposición para participar, la construcción 
+de un clima de confianza para hablar de temas en los cuales se estén presentando 
+dificultades y la tramitación efectiva de las sugerencias y recomendaciones encontradas 
+por parte de las personas responsables para hacerlo. a. Acuerdos básicos para una conversación colaborativa: Estos acuerdos pretenden propiciar 
+las condiciones necesarias para conversar de tal 
+manera que se cree un ambiente seguro y respetuoso en el cual los participantes puedan 
+intercambiar ideas, exponer sus preocupaciones, malestares y experiencias en una forma 
+tranquila y cómoda. 
+Estas condiciones ayudan a evitar que 
+las conversaciones 
+se 
+tornen 
+reactivas, 
+los 
+participantes se interrumpan tratando de defender posturas, los que hablen asuman que 
+están siendo criticados o ignorados, además que los que requieren de tiempo para 
+formular sus ideas, hablen poco o de plano no hablen. Estos acuerdos son: Hablar por nosotros mismos y dejar que los otros hablen por ellos, sin presión a 
+representar o explicar a un grupo entero. No criticaremos los puntos de vista de otros ni trataremos de persuadirlos 36 HERZIG, Maggie y CHASIN, Laura (2001). Promoviendo el diálogo a través de las divisiones, 
+Guía de componentes básicos del Proyecto de Conversaciones Públicas (PCP), Fundación JAMS, 
+Boston.             MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS No nos retiraremos porque algo nos incomode o no compartamos una 
+tampoco para atender otros asuntos que interrumpan el encuentro. idea, No haremos uso de los celulares, centraremos nuestra atención en escuchar y 
+aportar en la conversación. Cuando estemos tentados a (des)calificar las creencias de otros consideraremos 
+mejor hacer una pregunta para comprobar lo que estamos asumiendo o para buscar 
+comprender más desde donde está hablando la otra persona.  
+Participaremos dentro de los límites de tiempo sugeridos, sin excedernos en el uso 
+de la palabra. No interrumpiremos, a menos que sea para indicar que no oímos o no podemos 
+oír al que habla. Si no estamos 
+listos o no deseamos responder a una pregunta, simplemente 
+diremos “paso” o “paso, por ahora 46 Cuando durante el diálogo hablemos de nuestras experiencias con gente que no 
+esté presente, no mencionaremos sus nombres ni ninguna otra información que los 
+pueda identificar, a menos que contemos con el permiso expreso para hacerlo. Mantendremos la confiabilidad frente a la información o temas tratados entre 
+nosotros, sólo se compartirá si es necesario para mejorar o fortalecer algún aspecto, en 
+ningún momento para indisponer o afectar las relaciones. Utilizaremos un lenguaje apreciativo, valorando genuinamente lo que si funciona 
+y resaltando las habilidades que las personas han usado para ello. El grupo decide si incluye algún otro acuerdo que considere necesario para el taller y 
+posteriormente inicia con el desarrollo del mismo 1.2.6.1. Propósito: Crear espacios reflexivos con los servidores públicos de I.C.B.F y los profesionales de las 
+instituciones operadoras, sobre creencias, prejuicios, estilos en 
+la toma de decisiones, 
+manejo de la comunicación, relaciones de poder y efectos emocionales de la labor que 
+realizan. 1.2.6.2. Elementos que debe tener en cuenta el facilitador: Quien convoca a los funcionarios y agentes psicosociales a participar de la Red 
+Reflexiva, debe cerciorarse de que todas las personas se enteren del lugar y hora del 
+encuentro. 
+El taller se desarrollará en un tiempo aproximado entre dos y tres horas.                   MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS 1.2.6.3. Procedimiento: Entre todos los participantes, ya reunidos, eligen un moderador o facilitador quien 
+se encargará de coordinar la reunión, hacer las preguntas y motivar la construcción de 
+alternativas, 
+se 
+sugiere 
+revisar 
+las 
+indicaciones para el entrevistador propuestas 
+anteriormente para el equipo reflexivo y adaptarlas para este encuentro. 
+Se lee el objetivo y los acuerdos básicos, motivando a incluir otros nuevos acuerdos 
+si el grupo lo considera necesario. 
+El facilitador abre la conversación y el trabajo reflexivo invitando a pensar en una 
+situación que habitualmente obstaculiza el trabajo generando malestar. 
+Cada participante comparte 
+su 
+situación con el grupo, 
+las demás personas 
+escuchan y si se requiere hacen preguntas para ampliar la comprensión frente al tema. 
+Al presentar las situaciones de manera individual, puede ser que surjan temas en 
+común o encuentren un malestar colectivo 
+sobre el cual quieran hablar o haya 
+diferencias significativas entre los temas y se requiera conversar de todos o priorizar 
+algunos según el grado de afectación que estén produciendo, con ayuda del facilitador, 
+el grupo decide la opción que más se ajuste a las necesidades colectivas. 
+Después de seleccionar las situaciones o temas a conversar, el entrevistador abre 
+con una pregunta, teniendo en cuenta que todas las personas se sientan incluidas y 
+puedan participar. 
+Como 
+facilitador 
+tenga en cuenta 
+las 
+recomendaciones propuestas para el 
+entrevistador en la herramienta del equipo reflexivo. 
+Puede utilizar las siguientes preguntas orientadoras para irlas desarrollando en lo 
+posible a lo largo del encuentro. 47 internas (desde mi) facilitan o dificultan que se de esta ¿Qué 
+influencias 
+situación? 
+¿Qué influencias externas: relaciones, contexto de trabajo, estructura, facilitan 
+o dificultan que se de esta situación? 
+¿Cuál o qué es un factor que 
+los ayude, 
+los motive, 
+esperanza, a continuar, a pesar de este obstáculo? 
+¿Qué 
+influencias 
+internas (desde mi) contribuyen a que este 
+favorable? 
+¿Qué influencias externas contribuyen que éste factor: relaciones, contexto de 
+trabajo, estructura, contribuyen a que sea favorable? 
+¿Cuáles experiencias exitosas han 
+tenido para disminuir el poder de 
+dificultad? 
+¿Qué 
+ideas 
+manera? 
+¿Con que recursos cuenta el equipo para enfrentar la situación? los aliente a tener son nuevas y atractivas para entender el situación de otra factor sea la Recuerde que no hay recetas para las relaciones interpersonales o para propiciar 
+una conversación de colaboración, 
+lo 
+importante es mantener un hilo conductor, 
+conectar 
+ideas entre 
+los participantes, generar autorreflexión, explorar 
+recursos y 
+fortalezas y construir alternativas viables que faciliten el mejoramiento de la situación, 
+por lo tanto puede usar estas u otras preguntas orientadoras.              MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS De acuerdo a cómo haya evolucionado la conversación y los temas pendientes 
+que se requiera explorar, el grupo fija un próximo encuentro para continuar el proceso 
+reflexivo o para hacer seguimiento según sea el caso. 
+Para el cierre del encuentro, el facilitador pregunta al grupo de participantes 
+sobre 
+los aprendizajes, 
+logros, 
+ideas nuevas, aspectos a mejorar para próximos 
+encuentros y establecen por lo menos una estrategia de cambio para desarrollar  en 
+equipo. 48                                         MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS 2. SEGUNDA LINEA ESTRATEGICA: 
+ PROTOCOLOS PARA IMPLEMENTAR EL ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL 
+CON JÓVENES Segunda  línea estratégica Protocolos para apoyar la 
+implementación del 
+acompañamiento psicosocial 
+con jóvenes Protocolo para 
+realizar la 
+caracterización 
+psicosocial 
+individual de los 
+jóvenes Protocolo para la 
+implementación del 
+acompañamiento 
+psicosocial (AP) grupal  
+con jóvenes De un mes a 
+cuarenta días 49 Realización de las tres 
+entrevistas con los jóvenes 
+para elaborar el 
+calidoscopio y diligenciar  la 
+base de datos, por parte del 
+equipo psicosocial de la 
+modalidad a la cual ingresa 
+el joven 
+Definición entre el joven y el 
+equipo psicosocial de la ruta 
+para el acompañamiento El tiempo lo debe 
+establecer el equipo y 
+el joven Implementación de la ruta para 
+el acompañamiento psicosocial Herramienta para 
+presentar el AP  con 
+jóvenes 
+Herramienta para 
+iniciar el proceso de 
+caracterización 
+psicosocial grupal Un mes para la 
+caracterización y tres 
+meses de 
+implementación de la 
+ruta                                                   MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS 2.1. Protocolo para realizar la caracterización psicosocial individual de los 
+jóvenes: Implementación del Calidoscopio El equipo psicosocial 
+responsable de 
+construir 
+los 
+calidoscopios 
+individuales, debe 
+previamente haber realizado una lectura de estudio del Módulo 1 donde se presenta: el 
+objetivo de 
+la herramienta, 
+las actividades que 
+indagan 
+sobre 
+las órbitas y 
+los 
+instrumentos de registro y 
+seguimiento. Es 
+importante 
+señalar, que el calidoscopio 
+permite conocer la historia del joven y los significados que éste le ha atribuido a las 
+diferentes experiencias por 
+las que ha atravesado, 
+lo cual 
+implica que el equipo 
+psicosocial asume una postura de respeto, curiosidad y confianza para la generación de 
+conversaciones que 
+le permitan tanto a 
+los acompañantes 
+sociales como al 
+joven, 
+ampliar o construir nuevas comprensiones.  El tiempo recomendado para realizar el 
+calidoscopio es: De treinta a  cuarenta y cinco días la realización de las tres entrevistas que 
+corresponden al calidoscopio y 
+la definición conjunta entre el 
+joven y 
+equipo psicosocial de la ruta de acompañamiento individual.  
+ El tiempo que se establezca para la implementación de la ruta depende 
+del equipo psicosocial y el 
+joven. Se sugiere que el seguimiento a 
+los 
+indicadores se realice mensualmente. 50 2.1.1. Propósito: Iniciar el proceso de acompañamiento psicosocial construyendo un mapa de los 
+diferentes contextos relacionales de los jóvenes, identificando aprendizajes y dificultades 
+en el proceso de vinculación y desvinculación del conflicto armado, a 
+través del 
+calidoscopio como herramientas exploratoria. 2.1.2. Elementos que debe tener en cuenta el facilitador: Para el desarrollo de las entrevistas o para 
+la realización de otras actividades que 
+alimenten la elaboración del calidoscopio, se requiere más que formular las preguntas 
+que se sugieren en los tres formularios. Se hace necesario construir con el joven espacios 
+de confianza que le faciliten conversar sobre sus emociones y lo que han significado las 
+experiencias en cada uno de los contextos que se van a explorar. Para 
+lograr este propósito, el equipo psicosocial debe disponer de espacios 
+físicos 
+adecuados, sin interrupciones, ni ruidos que puedan obstaculizar las conversaciones que 
+se entablen con el joven. Explique al joven que estas conversaciones buscan conocerlo y 
+construir 
+con él una 
+ruta de acompañamiento que 
+responda a 
+sus necesidades 
+particulares, que lo que sienta que es difícil de responder, ya sea por el dolor o el temor 
+que le genere, no esta obligado a hacerlo, enfatizando en que usted quiere conocerlo y 
+comprender su situación para trabajar juntos en el desarrolla de las metas que el va a 
+identificar como  prioritarias en su proceso de inserción social.             MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS Las preguntas deben plantearse según cada conversación, por lo tanto se requiere: Que esté conectado con la historia, recuerde que una pregunta hecha en un 
+momento inoportuno, puede desviar un tema o desatender las emociones que están 
+presentándose en ese momento. 
+Es necesario que usted lleve el hilo conductor de la conversación siguiendo las 
+pistas y los caminos que se van abriendo, si está perceptivo podrá notar los cambios de 
+emoción y 
+los aspectos que en el 
+relato generan más emociones o amplían el 
+entendimiento de la situación particular de cada joven. Es importante que durante las entrevistas mantenga una actitud de curiosidad, evitando 
+hacer juicios de valor ya sea de manera verbal o no verbal, por lo tanto recuerde que: Su actitud influye permanentemente para construir un clima de confianza, si el 
+joven no encuentra un espacio seguro y receptivo, no se facilitará que pueda hablar de 
+sus emociones y de las cosas más significativas.  
+Usted no conoce a la persona que va a entrevistar, cada joven ha vivido la 
+experiencia de la guerra de una manera distinta y usted con las preguntas y su postura, 
+va a darse la oportunidad de conocer a un nuevo ser humano. 51 El tono en que realice las preguntas debe facilitar el diálogo, si se vuelve muy operativo 
+o con estilo de interrogatorio, va a dificultar la conversación y la apertura; su actitud de 
+comprensión puede ayudar para la expresión de emociones difíciles, habrá momentos de 
+la conversación que requiera silencios o pausas, es importante llevar el ritmo que pida la 
+conversación y no presionar para hablar de algún tema o responder alguna pregunta 
+que esté siendo difícil para el joven. 2.1.3. Responsable Equipo psicosocial. 2.1.4. Procedimiento Los pasos que se describen a continuación pueden constituirse en un camino para realizar 
+la caracterización psicosocial con cada joven. No obstante, en dicho proceso el facilitador 
+tiene un papel muy importante a nivel creativo y dinamizador en la tarea de conocer al 
+joven, de 
+invitarlo a conversar 
+sobre 
+su historia y de construir una 
+ruta para el 
+acompañamiento, acorde a sus necesidades, recursos y expectativas. Este esquema muestra grosso modo los pasos para construir la caracterización y proponer 
+una ruta con el joven para desarrollar el proceso de acompañamiento psicosocial:                    MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS Primer paso Realización de 
+la primera entrevista al 
+joven 
+relacionada con el antes de la vinculación. En 
+este primer 
+encuentro 
+el 
+equipo psicosocial 
+puede explicitar el objetivo de la caracterización 
+psicosocial y establecer acuerdos con el joven 
+sobre 
+los 
+encuentros, 
+el 
+manejo 
+de 
+la 
+información, con el fin de propiciar un clima de 
+cordialidad, respeto y confianza. Segundo Paso Realización de la segunda entrevista 
+con el joven para abordar aspectos 
+relacionados 
+con 
+su 
+experiencia 
+durante la vinculación. CARACTERIZACION 
+PSICOSOCIAL 
+INDIVIDUAL Quinto Paso CALIDOSCOPIO Implementación de 
+las acciones 
+definidas 
+en 
+la 
+ruta 
+de 
+acompañamiento por parte del 
+equipo psicosocial encargado de 
+esta fase. Tercer Paso Realización 
+de 
+la 
+tercera 
+entrevista 
+relacionada 
+con 
+la 
+experiencia del joven después de 
+la vinculación, donde también se 
+explora la ruta para desarrollar el 
+proceso 
+de 
+acompañamiento 
+psicosocial. 52 Cuarto Paso Definir 
+la 
+ruta 
+de 
+acompañamiento 
+psicosocial a partir del estudio y análisis del 
+caso por parte del equipo psicosocial, y del 
+joven, estableciendo herramientas de 
+los 
+módulos 
+a 
+utilizar, 
+otras 
+acciones 
+pertinentes 
+e 
+indicadores 
+para 
+el 
+seguimiento El calidoscopio 
+individual 
+se construye a partir de una entrevista 
+semiestructurada 
+dividida por tiempos que puede ser realizada en tres momentos distintos:  
+ Primera entrevista: en la cual se aborda el momento categorizado como el antes de la 
+vinculación en la historia del joven. Se caracteriza por estar orientada a la exploración 
+de las narrativas que el joven ha construido sobre su vida antes de entrar a formar 
+parte de un grupo armado.  
+ Segunda entrevista: esta entrevista se centra en la permanencia del joven dentro del 
+grupo armado y las narrativas que ha construido respecto a esta experiencia.  
+ Tercera entrevista: se constituye en la última conversación con el joven que gira sobre 
+el momento actual. Es importante en este encuentro priorizar con el joven aspectos a 
+trabajar en el proceso de acompañamiento y de esta forma definir en conjunto con él 
+una ruta acorde a sus necesidades. Recuerde que la categoría tiempo es fundamental para construir la 
+caracterización psicosocial              MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS Es importante que el equipo psicosocial tenga en cuenta estas recomendaciones: Los aspectos abordados sobre las experiencias del joven se registran en la línea de 
+base, del calidoscopio individual. Por ello, familiarícese con el formato de ACCES para 
+sistematizar las tres entrevistas semiestructuradas planteadas.  (ver anexo: Instructivo 
+línea de Base: Calidoscopio) 
+  Las entrevistas pueden ser realizadas por dos personas donde una se responsabiliza de 
+orientar 
+la conversación con el 
+joven y 
+la otra 
+se dedica a 
+tomar notas que 
+posteriormente permitirán sistematizar la información en la base de datos.  
+ La información que se obtiene durante los tres encuentros con el joven, tiene que ir 
+sistematizándose a medida que finaliza cada entrevista en la línea de base (ver 
+anexo). Realizar este ejercicio en el momento que se sugiere, permite que el equipo 
+psicosocial recoja de una manera adecuada los elementos planteados por el joven; de 
+lo contrario 
+se puede perder 
+información 
+importante para 
+la construcción del 
+concepto y la definición de la ruta. A continuación, se describen los pasos a seguir para la construcción del calidoscopio: a. Primer paso: realización primera entrevista Se sugiere que el equipo psicosocial revise previamente la historia de cada joven con el 
+fin de identificar la información básica consignada en los formatos que manejan los 
+diferentes componentes del programa. Con base en esta información el equipo diligencia 
+la primera parte de la entrevista que corresponde a los datos básicos del joven: 53 Nombre 
+ Edad 
+ Procedencia Después de revisar tanto 
+la 
+información básica del 
+joven, como el 
+formato de 
+entrevista, 
+se 
+da 
+inicio 
+a 
+la primera 
+entrevista 
+con 
+el 
+joven 
+retomando 
+recomendaciones señaladas en el aparte “El facilitador debe tener en cuenta”: la 
+las Es importante que el equipo psicosocial establezca acuerdos con el joven frente a los 
+encuentros, el manejo de la información y le explicite el objetivo del calidoscopio en el 
+momento de realizar la primera entrevista, el cual es: Iniciar el proceso de acompañamiento psicosocial construyendo un 
+mapa de los diferentes contextos relacionales de los jóvenes e 
+identificar aprendizajes y dificultades en el proceso de vinculación y 
+desvinculación del conflicto armado (Módulo 1)              MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS A. PRIMERA ENTREVISTA PARA LA CARACTERIZACION PSICOSOCIAL  
+(Línea de base) ANTES DE LA VINCULACIÓN 1. Identidad consigo mismo 1.1. Individual 1.1.1. Narrativas que tienen los/as jóvenes sobre si mismos Cómo eras antes de entrar al grupo armado. 
+ Qué te gustaba hacer 
+ Qué cualidades te caracterizaban antes de la vinculación. Como te sentías antes de la vinculación (niño, joven, adulo) Que significaban las armas para ti antes de entrar al grupo armado. 
+ Que pensabas de los grupos armados antes de vincularte. 
+ Qué cosas te 
+llamaban 
+la atención del grupo armado y que motivaron que te 
+vincularas 1.1.2. Afectación Emocional Tuviste alguna experiencia dolorosa en el tiempo antes de vincularte al grupo y eso 
+cómo afectó tu vida. 2. Identidad con los otros 2.1. Familiar 2.1.1. Papel de la familia en el trayecto de vida del joven Antes de vincularte a quien considerabas tu familia. Qué papel desempeñabas en tu familia antes de la vinculación, qué tenías que hacer. Cómo era tu relación con tu familia (distantes, cercanas, conflictivas) Qué pensaba tu familia acerca de los grupos armados. 2.2. 
+Social 
+2.2.1. Redes Sociales Además de tu familia quienes eran las personas mas importantes en tu vida antes de 
+la vinculación. 54                       MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS Cómo te describirían las personas que te conocían antes de la vinculación (cualidades, 
+dificultades) 
+2.3. 
+Cultural 2.3.1. Relaciones de Género Qué significaba para ti ser hombre o ser mujer antes de la vinculación. 
+ Te has sentido discriminada por ser mujer u hombre antes de estar en el grupo. 2.3.2. Relación con el entorno y las prácticas culturales Que es lo que mas extrañas del sitio donde vivías antes de la vinculación. 
+ Que no te gustaba de vivir en ese sitio y por qué Qué creencias espirituales eran importantes para ti antes de entrar al grupo armado 55                                        MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS b. Segundo paso: realización segunda entrevista Este se constituye en el segundo encuentro con el joven, donde se busca explorar los 
+significados que éste le ha atribuido a la experiencia de haber participado en un grupo 
+armado y las implicaciones en sus diferentes contextos relacionales y en la construcción de 
+su identidad. B. SEGUNDA ENTREVISTA PARA LA CARACTERIZACION PSICOSOCIAL  
+(Línea de base) DURANTE LA VINCULACIÓN 1. Identidad consigo mismo 1.1. Individual 
+1.1.1. Narrativas que tienen los/as jóvenes sobre si mismos Qué te caracterizaba como persona cuando estabas en el grupo. Como te sentías durante la vinculación (niño, joven, adulo). Qué significaban las armas para ti. 
+ Cómo cambió tu cuerpo estando en el grupo 
+ De esos cambios, cuáles te gustan y cuales no. 1.1.2. Afectación Emocional Que fue lo que más te impactó al entrar al grupo armado 
+ Viviste experiencias durante tu vinculación que aun recuerdas (pesadillas) y que no te 
+dejan estar tranquilo. 
+ Como enfrentabas las experiencias difíciles que viviste en el grupo. 2. Identidad con los otros 2.1. 
+Familiar 
+2.1.1. Papel de la familia en el trayecto de vida del joven Cambio tu familia durante el tiempo que estuviste en el grupo. Que función desempeñabas en tu familia durante la vinculación. 
+ Como era 
+la relación con tu 
+familia durante 
+la vinculación (distantes, cercanas, 
+conflictivas). 
+ Te ayudaba de alguna manera cuando estabas en el grupo armado 
+ A quien extrañabas más de tu familia estando en el grupo 
+ Qué papel jugo tu familia en tu vinculación al grupo armado 56                    MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS 2.2. Social 2.2.1. Redes Sociales Cuáles eran las personas más significativas que recuerdas del grupo armado 
+ Cómo eran tus relaciones en el grupo armado. 
+ Qué significaba para ti ser parte de ese grupo. 2.3. Cultural 2.3.1. Relaciones de Género Qué implicaciones tuvo para ti ser hombre o mujer, (según el caso) dentro del grupo 
+ Qué piensan del manejo del la autoridad en el grupo armado 
+ Qué te gustaba y qué no te gustaba de ese manejo 
+ El ser hombre o el ser mujer traía algún privilegio dentro del grupo, cual (en caso de 
+ser afirmativo) 57 2.3.2. Relación con el entorno y las prácticas culturales Qué creencia espiritual te ayudo mientras estabas en el grupo.  
+ Aprendiste alguna clase de ritual especial en el grupo armado 
+ Para qué te servía 
+ Que piensas de esos rituales ahora, volverías a hacerlos                                 MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS c. Tercer paso: realización tercera entrevista Con este tercer encuentro con el joven, se finaliza el proceso de caracterización psicosocial 
+que permitirá la definición de una ruta para el acompañamiento. Es importante señalar, 
+que 
+los tres encuentros se constituyen en un procedimiento para 
+la caracterización 
+psicosocial individual que puede ser complementada por las actividades descritas en el 
+Módulo 1 para la construcción de la caracterización grupal o por otras acciones que el 
+equipo considere necesarias. C. TERCERA ENTREVISTA PARA LA CARACTERIZACION PSICOSOCIAL  
+(Línea de base) DESPUES DE LA VINCULACIÓN 1. Identidad consigo mismo 1.1. Individual 58 1.1.1. Narrativas que tienen los/as jóvenes sobre si mismos Qué me quieres contar de ti sobre quién eres y que te gusta hacer 
+ Cuál crees que es tu mayor fortaleza 
+ De qué te sientes orgulloso de ti mismo 
+ Que no te gusta de tu forma de ser 
+ Qué diferencias encuentras en como te veías antes de 
+vinculación y en cómo te ves ahora la vinculación, durante la Como te ves a futuro, que te gustaría estar haciendo en dos años 
+ Que cosas son las que más te preocupan en este momento de tu vida 
+ Que te gustaría que pasara con tu vida de aquí en adelante Que aprendizajes te dejo el haber vivido la experiencia de pertenecer el grupo 
+ Quienes son para ti victimas y que piensas de ellos. 
+ Cuando escuchas hablar de victimarios, con qué lo asocias Como te sientes hoy (niño, joven o adulto) Qué significan las armas para ti ahora 1.1.2. Afectación Emocional Has perdido amigos o familiares a causa de la violencia 
+ Como te afectaron esas pérdidas 
+ Qué explicaciones te has dado frente al hecho que hayas vivido experiencias que has 
+relatado                  MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS Cuál sientes que es la emoción que más te acompaña después de salir del grupo: 
+venganza, culpa, miedo, rabia, tristeza, aburrimiento, tranquilidad, alegría… 
+ Esa emoción, de qué manera te ayuda o te genera dificultades en tu vida actual 
+ Que te gustaría recordar y que te gustaría olvidar de las experiencias que viviste en el 
+grupo armado 
+ Qué cosas te motivan ahora para seguir adelante 2. Identidad con los otros 2.1. Familiar 2.1.1. Papel de la familia en el trayecto de vida del joven Hoy en día quienes hacen parte de tu familia 
+ Si decidieras tener tu propia familia, cómo te la imaginas Cómo es ahora el papel que desempeñas en tu familia 
+ Qué papel está cumpliendo tu familia en tu proceso de desvinculación (económico, de 
+seguridad, apoyo emocional…) 
+ Quién toma las decisiones en tu familia 
+ Cuál miembro de la familia tiene una fuerte influencia en tu vida y te apoya en el 
+proceso de desvinculación Que crees que es lo que tu familia valora de ti 
+ Qué te enorgullece de tu familia 
+ Qué es lo que más recuerdas de tu familia 
+ Como es tu relación ahora con tu familia (distantes, cercanas, conflictivas). 
+ Existen situaciones problemáticas en tu familia que sería pertinente abordar para 
+apoyar tu proceso de desvinculación Que ha significado para tu familia el que tu hayas pertenecido a un grupo armado 2.2. Social 2.2.1. Redes Sociales 59 Cuáles son las personas más cercanas para ti en este momento fuera de tu familia 
+ Qué personas y/o instituciones sientes que te están apoyando y que puedes confiar en 
+ellas diferentes de tu familia 
+ Quien crees que es la persona qué mas te valora en estos momentos fuera de tu 
+familia 
+ Como 
+te 
+imaginas que 
+te perciben 
+profesionales del cae (según cada caso) 
+ Como te gustaría que te percibieran tus compañeros, amigos, padres tutores o                 MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS 2.3. Cultural 2.3.1. Relaciones de Género Qué implicaciones tiene para ti ser hombre o mujer, (según el caso) en el proceso de 
+desvinculación. 
+ Qué expectativas particulares tienes por ser hombre o ser mujer frente al proceso de 
+desvinculación 2.3.2. Relación con el entorno y las prácticas culturales De que región del país te sientes parte (arraigo) 
+ Que es lo que más te ha gustado de tu de vida en la ciudad y que no te gusta de vivir 
+en ella 
+ Qué diferencias encuentras entre tu sitio de origen y este sitio 
+ Qué ha sido la más fácil y lo más difícil en tu adaptación a este lugar 
+ Te gustaría volver a tu sitio de origen Han cambiado tus creencias espirituales ahora 
+ Estas creencias como influyen en tu proceso de desvinculación.  
+ Hay algún mito o creencia familiar que ha influido en tu vida, cual. 60 3. Identidad con los derechos 3.1. Político 3.1.1. Condición de sujetos de derechos Que piensas de la guerra que vive este país. 
+ Qué piensas de las acciones violentas del grupo armado 
+ Que te gusta de la vida como civil 
+ Cuales han sido las consecuencias de la vinculación para ti y para otros 
+ Como te imaginabas que sería la desvinculación 
+ Que es lo que ha sido más difícil para ti de volver a la vida civil 
+ Qué significa para ti ser considerado como víctima del conflicto armado. Cómo consideras que tomas decisiones en la vida ( con facilidad o con dificultad) 
+ Qué necesitarías fortalecer para tomar mejores decisiones Qué conoces de los beneficios que obtienes por la desvinculación 
+ Qué es lo que más te llama la atención sobre esos beneficios 
+ Porqué crees que te dan esos beneficios 
+ Qué esperas recibir del programa 
+ Qué responsabilidades crees que adquieres al entrar al programa Que significa para ti ser desvinculado 
+ Que significa para ti la inserción social                MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS Ahora que estás estudiando o trabajando (según sea el caso) qué nuevas cualidades o 
+fortalezas has encontrado en ti 
+ En que te gustaría específicamente que te ayudaran para que puedas continuar tu 
+proceso de inserción a la vida civil 
+ A qué le tienes miedo en este proceso de reinserción social Recomendación: Al finalizar esta entrevista, planteamos las siguientes preguntas adicionales, que pueden 
+ayudar de un 
+lado, a tocar algún aspecto 
+importante que no se mencionó en 
+la 
+conversación y por otro, a tener una realimentación que nos permita cualificar la técnica 
+de la entrevista, fortaleciendo aspectos que le hayan gustado o ayudado al joven para 
+contar su historia y revisando los elementos que no permitieron construir un espacio 
+seguro para conversar: ¿Cuál tema fue el más difícil para conversar y porqué? 
+ ¿Cuál tema te gustó más y te pareció interesante conversar de él? 
+ ¿Que te gusto de esta entrevista y que le cambiarías? 
+ ¿Qué esperas de tu permanencia en el Programa? 
+ ¿Cuáles son tus necesidades para el acompañamiento psicosocial? 61 Con esta última pregunta, es muy importante que el equipo psicosocial indague con el 
+joven, cuál sería la ruta sugerida por él para realizar el proceso de acompañamiento y le 
+agradezca la apertura y la confianza por haber conversado de una historia que evoca 
+momentos difíciles de su vida. Sugerimos que el equipo psicosocial realimente de manera 
+apreciativa el esfuerzo y la valentía del joven para estar en el programa y construir una 
+nueva historia de su vida.                          MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS d. Cuarto paso: Definición de la ruta para el acompañamiento psicosocial Este momento es de vital importancia para el proceso de acompañamiento psicosocial, 
+pues a partir de la información contenida en la línea de base del calidoscopio individual 
+y la reflexión conjunta con el joven, el equipo psicosocial debe emitir un concepto y 
+proponer una ruta de acompañamiento que incorpore las herramientas de los módulos 
+y/o otras posibles actividades de apoyo.  Este concepto queda registrado en la línea de 
+base del calidoscopio individual, por lo tanto se constituye en el punto de partida del 
+proceso del joven y el referente para  realizar el seguimiento de su proceso. La técnica que puede ser utilizada para la construcción del concepto y la definición de la 
+ruta es el estudio de caso, con la cual el equipo psicosocial realiza el análisis de la 
+información y revisa las posturas de los acompañantes. (Remitirse a las herramientas 
+para el apoyo de agentes sociales y funcionarios frente al abordaje de situaciones 
+específicas). Después de la definición del ruta del acompañamiento, el equipo psicosocial y el joven, 
+establecen los indicadores que señalarían avances en el proceso que el joven desea 
+lograr. Los siguientes son los indicadores de impacto37 propuestos para la definición de 
+la ruta de acompañamiento y el seguimiento a los procesos individuales.  Es importante 
+resaltar que además de 
+los 
+indicadores, el formato (ver formato continuación) 
+ de 
+indicadores señala al equipo psicosocial el modulo o herramientas que aborda la ruta 
+establecida. 62 Es importante tener en cuenta que se deben seleccionar los indicadores que 
+más se ajusten a cada joven de acuerdo a la ruta de acompañamiento 
+construida con él. 37 La construcción de indicadores se hizo respecto la línea de base, los propósitos de cada modulo 
+y la experiencia de implementación  del calidoscopio en las modalidades de Cae y Hogar tutor y el 
+análisis de los indicadores planteados en los lineamientos para la atención psicosocial del ICBF, 
+Consultaría OIT – Cedavida.                         MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS INDICADORES DE IMPACTO PARA EL SEGUIMIENTO DE LOS PROCESOS 
+INDIVIDUALES DE LOS JÓVENES Modelo Pedagógico para la Implementación de Herramientas para el Acompañamiento Psicosocial en el 
+Programa del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar: “Atención a niños/as y adolescentes 
+desvinculados de GAI 
+Indicadores de Acompañamiento Psicosocial 
+Descripción 
+Identidad consigo Mismo 
+Percepción sobre su mundo emocional y con las motivaciones personales que lo llevan a 
+tomar decisiones Categoría de Análisis 
+Variable No. 1 Definición de la Variable Contexto de Análisis del 
+Niño /a y Adolescente 
+Indicador No.1, Línea de 
+Base.38 
+Definición del Indicador Índices de Medición Orbita Individual Narrativas que tienen los/as niños y adolescentes sobre si mismos Identifica aspectos que configuran su identidad diferenciándose de otros 
+a. 
+Quien es, como se percibe, que características y recursos se atribuye como 
+propios. 
+Identificación con la etapa de su ciclo vital, como niños/as , adolescentes, joven 
+o adulto. 
+Imagen Corporal y relación de las armas con su cuerpo c. b. Antes de la vinculación Durante la vinculación Después de su vinculación Preguntas Orientadoras, 
+según ubicación 
+temporal de su 
+experiencia. a. Cómo eras antes de 
+entrar al grupo armado? 
+b. Que te gustaba hacer? 
+c. Que cualidades te 
+caracterizaban antes de la 
+vinculación? 
+d. Cómo te sentías antes 
+de la vinculación (Niño, 
+joven, adulto) 
+e. Que significaban las 
+armas para ti antes de 
+entrar al grupo armado? 
+f. Que pensabas de los 
+grupos armados antes de 
+vincularse 
+g. Que cosas te llamaban 
+la atención del grupo 
+armado y que motivaron 
+que te vincularas? a. Que te caracterizaba 
+como persona cuando 
+estabas en el grupo? 
+b. Como te sentías 
+durante la vinculación 
+(niño, joven y adulto)? 
+c. Que significaban las 
+armas para ti? 
+d. Cómo cambio tu cuerpo 
+estando en el grupo? 
+e. De esos cambios, cuáles 
+te gustan y cuáles no.? a. Qué me quieres contar de 
+ti sobre quién eres y que te 
+gusta hacer? 
+b. Cuál crees que es tu mayor 
+fortaleza? 
+c. De que te sientes orgulloso 
+de ti mismo? 
+d. Que no te gusta de tu 
+forma de ser? 
+e. Que diferencias encuentras 
+en como te veías antes de la 
+vinculación y en como te ves 
+ahora? 
+f. Como te ves a futuro? 
+g. Que te gustaría estar 
+haciendo en dos años? 
+h. Que cosas son las que más 
+te preocupan en este 
+momento de tu vida? 
+i. Que te gustaría que pasara 
+con ti vida de aquí en 
+adelante? 
+j. Que aprendizajes te dejo el 
+haber vivido al experiencia de 
+pertenecer el grupo? 
+k. Quienes son para ti 
+víctimas y que piensas de 
+ellos 
+l. Cuando escuchas hablar de 
+victimarios, con que lo asocias 
+m. Como te sientes hoy? 
+(niño, joven o adulto) 
+n. Que significan las armas 
+para ti ahora? 38 Este indicador define las condiciones de entrada y de salida del niño/a y adolescente en cada 
+una de las modalidades del programa 63     MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS Modelo Pedagógico para la Implementación de Herramientas para el Acompañamiento Psicosocial en el 
+Programa del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar: “Atención a niños/as y adolescentes 
+desvinculados de GAI 
+Indicadores de Acompañamiento Psicosocial 
+Descripción Categoría de Análisis 
+Indicador No.2, Línea de 
+Base.39 Afectación Emocional Definición del Indicador Índices de Medición Identifica la intensidad del impacto emocional de sus experiencias de vida, antes, durante 
+y después de la vinculación 
+Experiencias dolorosas que han marcado el mundo emocional del joven y explicaciones 
+que la atribuye Antes de la vinculación Durante la vinculación Después de su vinculación Preguntas Orientadoras, 
+según ubicación 
+temporal de su 
+experiencia. a. Tuviste alguna 
+experiencia dolorosa en el 
+tiempo antes de vincularse 
+al grupo y eso como afecto 
+tu vida? a. Que fue lo que mas te 
+impacto al entrar al grupo 
+armado? 
+b. Viviste experiencias 
+durante tu vinculación que 
+aún recuerdas (pesadillas) 
+y que no te dejan estar 
+tranquilo? 
+c. Cómo enfrentabas las 
+experiencias difíciles que 
+viviste en el grupo.? 64 a. Has perdido amigos o 
+familiares a causa de la 
+violencia? 
+b. Cómo te afectaron esas 
+pérdidas? 
+c. Que explicaciones te has 
+dado frente al hecho que 
+hayas vivido experiencias que 
+has relatado? 
+d. Cuál sientes que es la 
+emoción que más te 
+acompaña después de salir 
+del grupo: Venganza, culpa. 
+Miedo, rabia, tristeza, 
+aburrimiento, tranquilidad, 
+alegría? 
+e. Esa emoción, de que 
+manera te ayuda a o te 
+genera dificultades en tu vida 
+actual? 
+f. Que te gustaría recordar y 
+que te gustaría olvidar de las 
+experiencias que viviste en el 
+grupo armado? 
+g. Que cosas te motivan 
+ahora para seguir adelante? Mecanismo de 
+Recolección y registro 
+Inicial de la Información Herramientas para la 
+implementación de la 
+ruta de acompañamiento 
+psicosocial Herramientas para la 
+implementación de la 
+ruta de acompañamiento 
+psicosocial 
+Indicadores de Impacto. Entrevista individual, la información se registra en base de datos Access tanto significativas: de situaciones Modulo 1: Actividades para afinar el Calidoscopio Individual en 
+“Narrativas que tienen sobre si mismos”. 
+o 
+Actividad 
+para 
+el 
+reconocimiento 
+geografía visible e invisible. 
+o 
+Paisanos y Paisajes 
+Modulo 2: En tanto “Afectación Emocional” 
+o 
+Geografía visible e invisible. 
+o 
+Invitaciones para explorar posibilidades. 
+o 
+Apoyo Emocional ante las perdidas. 
+o 
+Encontrándonos con nuestras emociones. 
+o 
+Abandonando el arma y recuperando el cuerpo. 
+o 
+Conversaciones para transitar hacia el perdón 
+o 
+Herramientas para el apoyo emocional. 
+Modulo 3: identidad como Actor Armado 
+o 
+Clandestinidad 
+o 
+Lealtad 
+o 
+Confianza 
+Con base en que el proceso de acompañamiento psicosocial a los niños/as , y 39 Este indicador define las condiciones de entrada y de salida del niño/a y adolescente en cada 
+una de las modalidades del programa      MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS Afectación Emocional 65 Categoría de Análisis Modelo Pedagógico para la Implementación de Herramientas para el Acompañamiento Psicosocial en el 
+Programa del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar: “Atención a niños/as y adolescentes 
+desvinculados de GAI 
+Indicadores de Acompañamiento Psicosocial 
+Descripción 
+adolescentes, esta supeditado al nivel de confianza y credibilidad que se logre establecer 
+entre éste y el equipo psicosocial, a continuación se asumen como indicadores de impacto, 
+el conjunto de criterios que se esperan identificar en los niños/as y adolescentes como 
+características de avance o desarrollo durante su permanencia en el programa, a partir de 
+los indicadores identificados como referencia en la línea de base, tal y como sigue: 
+Narrativas que Tienen los/as niños y 
+jóvenes sobre si mismos 
+Durante la ruta de acompañamiento psicosocial los/as niños y jóvenes , han logrado 
+desarrollar de manera voluntaria, sus recursos propios a través de habilidades y 
+competencias expresadas en : 
+a. Capacidad para expresar las situaciones 
+problemáticas y dolorosas de su experiencia 
+de vida. 
+b. Capacidad para identificar los sucesos que 
+más dolor le han causado y resignificarlos 
+c. Capacidad para pedir apoyo emocional a 
+su red social cuando lo considere necesario. 
+d. Capacidad para expresar sus emociones y 
+relacionarlas 
+con 
+personas 
+y/o 
+hechos 
+específicos, 
+reconociendo, 
+culpa, 
+perdón, 
+respeto, afecto, dolor u otra emoción. 
+e. 
+Capacidad 
+para 
+preguntarse 
+y 
+cuestionarse 
+sobre 
+la 
+imagen 
+que 
+otros 
+puedan tener de si mismos 
+f. Capacidad para comprender y diferenciar 
+las causas de sus problemas o situaciones 
+dolorosas. 
+g. Capacidad de identificar motivaciones y 
+recursos 
+para 
+superar 
+la 
+afectación 
+emocional. 
+h. Capacidad de 
+identificar una 
+ruta de 
+acción para superar la afectación emocional. 
+i. Capacidad para reconocer situaciones de 
+pérdida físicas, sexuales y/o simbólicas no 
+superadas 
+j. 
+Capacidad 
+para 
+afrontar 
+situaciones 
+difíciles mediante la toma de decisiones de 
+manera autónoma 
+k. Capacidad de identificar recursos propios y 
+de 
+su 
+red 
+social para 
+superar pérdidas 
+vividas. 
+l. Capacidad 
+para 
+identificar 
+los 
+efectos 
+emocionales de su participación en hechos 
+violentos 
+ll. Capacidad para identificar los aprendizajes 
+y logros que le han permitido superar los 
+efectos emocionales de su participación en 
+hechos violentos. a. Capacidad para identificar y expresar 
+las experiencias que definen la visión que 
+tienen de si mismos 
+b. Capacidad para expresar las emociones 
+que 
+ha 
+sentido 
+y 
+siente 
+durante 
+su 
+proceso. 
+c. Capacidad para identificar el ciclo vital 
+en el que se encuentra y las implicaciones 
+que esto tiene en su identidad 
+d. 
+Capacidad 
+para 
+identificar 
+los 
+significados 
+que 
+ha 
+atribuido 
+a 
+sus 
+vivencias y emociones y la forma como 
+han incidido en su identidad. 
+e. Capacidad para identificar las vivencias, 
+practicas sociales y pautas de crianza que 
+han contribuido en la construcción de su 
+identidad. 
+f. 
+Capacidad 
+para 
+reconocer 
+las 
+situaciones que obstaculizan el logro de 
+sus metas e identificar una ruta de acción 
+para resolverlas activa y pacíficamente.            MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS Modelo Pedagógico para la Implementación de Herramientas para el Acompañamiento Psicosocial en el 
+Programa del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar: “Atención a niños/as y adolescentes desvinculados 
+de GAI 
+Indicadores de Acompañamiento Psicosocial 
+Descripción 
+Identidad con los Otros 
+Orbita Familiar 
+Orbita Social 
+Orbita Cultural Categoría de Análisis 
+Variable No. 2 
+Contexto de Análisis 
+del Niño /a y 
+Adolescente Orbita Familiar Orbita Social Orbita Cultural Definición de la 
+Variable según 
+Orbitas Caracterización del joven 
+desde los significados 
+construidos en las relaciones 
+de familiaridad. Lo familiar 
+no se refiere únicamente a 
+la familia, sino a quien haga 
+las veces de ella. Caracterización del joven, 
+desde los significados que 
+construye sobre su lugar en el 
+mundo y lo que se espera de 
+ellos en sus relaciones 
+sociales. Caracterización del joven, 
+desde los significados 
+históricamente construidos del 
+mundo que le rodea y da 
+sentido a la vida. Se refiere 
+también a las formas 
+culturalmente creadas para 
+expresar transiciones o 
+cambios del devenir humano Indicador No.1, Línea 
+de Base.40 Orbita 
+Familiar 
+Definición del 
+Indicador Índices de Medición Preguntas 
+Orientadoras, según 
+ubicación temporal de 
+su experiencia. Preguntas 
+Orientadoras, según 
+ubicación temporal de 
+su experiencia. Papel de la familia en el trayecto de vida del joven 66 Identifica la percepción que tiene el joven sobre su familia y la influencia de esta en su proceso 
+de vinculación y desvinculación. 
+a. 
+Concepción de Familia. 
+b. 
+Función que desempeña el joven en su familia. 
+c. 
+Relaciones del joven con los demás miembros de la familia 
+Valores, mitos o creencias familiares que son referentes de sentido de las 
+experiencias, decisiones y emociones que expresen los jóvenes d. Antes de la vinculación Durante la vinculación Después de su vinculación a. Antes de vincularte a 
+quien considerabas tu 
+familia? 
+b. Que papel desempeñabas 
+en tu familia antes de la 
+vinculación, que tenías que 
+hacer? 
+c. Cómo tu era tu relación 
+con tu familia (Distantes, 
+cercanas, conflictivas) 
+d. Que pensaba tu familia 
+acerca de los grupos 
+armados. a. Cambia tu familia durante el 
+tiempo que estuviste en el 
+grupo 
+b. Que función desempeñabas 
+en tu familia durante la 
+vinculación 
+c. Cómo era la relación con tu 
+familia durante la vinculación 
+(Distantes, cercanas, 
+conflictivas) 
+d. Te ayudaba de alguna 
+manera cuando estabas en el 
+grupo armado? 
+e. A quien extrañabas más de 
+tu familia estando en el 
+grupo? 
+f. Que papel jugó tu familia en 
+tu vinculación al grupo armado a. Hoy día quienes hacen 
+parte de tu familia? 
+b. Si quisieras tener tu propia 
+familia, cómo te la imaginas? 
+c. Cómo es ahora el papel que 
+desempeñas en tu familia? 
+d. Que papel esta cumpliendo 
+tu familia en tu proceso de 
+desvinculación (Económico, de 
+seguridad, apoyo emocional? 
+e. Quien toma las decisiones 
+en tu familia? 
+f. Cual miembro de la familiar 
+tiene una fuerte influencia en 
+tu vida y te apoya en el 
+proceso de desvinculación? 
+g. Que crees que es lo que tu 
+familia valora de ti? Antes de la vinculación Durante la vinculación Después de su vinculación h. Que te enorgullece de tu 
+familia? 
+i. Que es lo que mas 
+recuerdas de tu familia? 
+j. Como es tu relación ahora 40 Este indicador define las condiciones de entrada y de salida del niño/a y adolescente en cada 
+una de las modalidades del programa       MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS Modelo Pedagógico para la Implementación de Herramientas para el Acompañamiento Psicosocial en el 
+Programa del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar: “Atención a niños/as y adolescentes desvinculados 
+de GAI 
+Indicadores de Acompañamiento Psicosocial 
+Descripción Categoría de Análisis Mecanismo de 
+Recolección y registro 
+Inicial de la 
+Información 
+Herramientas para la 
+implementación de la 
+ruta de 
+acompañamiento 
+psicosocial Indicadores de 
+impacto con tu familia (distantes, 
+cercanas, conflictivas) 
+k. Existen situaciones 
+problemáticas en tu familia 
+que sería pertinente abordar 
+para apoyar tu proceso de 
+desvinculación 
+l. Que ha significado para tu 
+familia el que tu hayas 
+pertenecido a un grupo 
+armado Entrevista individual, la información se registra en base de datos Access c. d. Modulo 3: Hablemos de la identidad construida en la familiar 
+Expectativas sobre la familia 
+o 
+o 
+Una Carta para quien quiero 
+Algunas ideas para tener en cuenta en el encuentro familiar 
+o 
+o 
+La red Familiar: EL Genograma 
+El los/as niños y jóvenes , al finalizar el proceso de acompañamiento psicosocial , estarán en 
+capacidad de: 
+a. 
+Expresar lo que representa para si mismo su grupo familiar 
+b. 
+Identificar recursos que puede fortalecer para constituir el tipo de relación que quiere 
+con su pareja. 
+Reconocer 
+las emociones que sintió al salir de su 
+familia y 
+expectativas que tiene frente al reencuentro con la misma. 
+Identificar y diferenciar claramente el tipo de vínculos que lo une a cada uno de los 
+integrantes de su familia 
+Comprender e identificar que con el tiempo, así como se presentan cambios en si 
+mismos, se presentan cambios en la familia. 
+Identificar fortalezas y/o oportunidades de cambio en sus relaciones familiares que 
+contribuyan a su proceso. 
+Reconoce el modelo de socialización en el que fue formado y reflexiona sobre cómo 
+este ha incidido sistemáticamente en su desarrollo vital. 
+Identifica 
+las experiencias dolorosas no superadas propiciadas en sus relaciones 
+familiares o por ausencia de estas 
+Elabora un proceso emocional de resignificación a partir del cual proyecta hacia su 
+presente y su futuro modelos de interacción solidaria y de apoyo entre los miembros 
+de su familia 
+Dispone y expresa actitudes y acciones que evidencian procesos de perdón y/o 
+reconciliación en sus relaciones familiares. 
+Reconoce su responsabilidad en las situaciones dolorosas y emprende acciones de 
+perdón a sí mismo y de reparación. las emociones y g. h. e. f. i. j. k. Indicador No.2, Línea 
+de Base.41 Orbita 
+Social Definición del 
+Indicador Índices de Medición Preguntas 
+Orientadoras, según Redes Sociales Hace referencia al entorno del joven, (instituciones, vecinos, amigos, pobladores) y alude a los 
+significados que el joven construye sobre su lugar en el mundo y sobre el papel de los otros en 
+su vida 
+Tipo de relaciones que identifica como relaciones fraternas y solidarias de apoyo. 
+Percepción que tiene el joven de cómo lo ven los otros. (Fortalezas, capacidad, 
+recursos, dificultades) a. 
+b. Antes de la vinculación Durante la vinculación Después de su vinculación 41 Este indicador define las condiciones de entrada y de salida del niño/a y adolescente en cada 
+una de las modalidades del programa 67    MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS Modelo Pedagógico para la Implementación de Herramientas para el Acompañamiento Psicosocial en el 
+Programa del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar: “Atención a niños/as y adolescentes desvinculados 
+de GAI 
+Indicadores de Acompañamiento Psicosocial 
+Descripción Categoría de Análisis 
+ubicación temporal de 
+su experiencia. a. Además de tu familia 
+quienes eran las personas 
+más importantes en tu vida 
+antes de la vinculación? 
+b. Cómo te describirían las 
+personas que te conocían 
+antes de la vinculación 
+(cualidades, dificultades) a. Cuáles eran las personas 
+más significativas que 
+recuerdas del grupo armado? 
+b. Cómo eran las personas 
+más significativas que 
+recuerdas del grupo armado? 
+c. Que significa para ti ser 
+parte del ese grupo.? a. Cuáles son las personas 
+más cercana para ti en este 
+momento fuera de tu familia? 
+b. Que personas y/o 
+instituciones sientes que te 
+están apoyando que puedes 
+confiar con ellas diferentes de 
+tu familia? 
+c. Quien crees que es la 
+persona que más te valora en 
+estos momentos fuera de tu 
+familia? 
+d. Cómo te imaginas que te 
+perciben tus compañeros, 
+amigos padres tutores o 
+profesionales del CAE (según 
+cada caso) 
+e. Cómo te gustaría que te 
+percibieran 68 Entrevista individual, la información se registra en base de datos Access b. c. d. e. f. Modulo 3: Las relaciones como oportunidad para el proceso de acompañamiento 
+psicosocial. 
+o 
+Guías reflexivas sobre el significado de la inserción social 
+Técnica de planeación por escenarios 
+o 
+o 
+La construcción del otro: Los rótulos 
+o 
+Redes Sociales 
+El los/as niños y jóvenes , al finalizar el proceso de acompañamiento psicosocial , estarán en 
+capacidad de: 
+a. 
+Identificar los aportes que cada grupo del que han hecho parte , han contribuido a la 
+visión que hoy tienen de si mismos. 
+Identificar y expresar verbalmente cada una de las historias vividas en cada grupo del 
+que ha hecho parte y como han incidido en su definición actual 
+Expresar sus emociones, expectativas y temores de hacer parte de un nuevo grupo 
+social 
+Expresar 
+sus 
+emociones, 
+expectativas 
+y 
+temores, 
+frente 
+a 
+los 
+comportamientos y roles que debe asumir en sus nuevos grupos sociales. 
+Expresar las emociones, fortalezas, debilidades y aprendizajes que identifica de su 
+paso por el programa 
+Identificar las principales fortalezas y debilidades de la sociedad en la van a hacer 
+parte. 
+Identifica y comprende los integrantes, las relaciones y las dinámicas cambiantes de 
+sus redes sociales antes, durante y después de su vinculación en el grupo armado; 
+comprende la situación histórica, las necesidades y los intereses que determinaron su 
+activación. 
+Identifica 
+los 
+factores, 
+los vínculos afectivos y 
+mantienen o enriquecen sus redes sociales. 
+Desarrolla competencias y mecanismos que 
+le permitan construir y consolidar 
+relaciones afectivas, laborales, familiares, comunitarias e institucionales. 
+Identifica en sus 
+redes sociales actuales o potenciales 
+la posibilidad de 
+lograr 
+cohesión, solidaridad, democracia, apoyo, satisfacer necesidades y resolver conflictos. 
+Realiza acciones intencionadas que facilitan la reconstrucción de vínculos con su red 
+familiar, su red comunitaria, así como con otros actores de la sociedad que garanticen 
+su inclusión. 
+Amplía y fortalece sus redes sociales de apoyo, implementando adecuadamente los 
+mecanismos y los recursos necesarios para su mantenimiento. flujos comunicacionales que nuevos i. j. los h. g. k. l. Mecanismo de 
+Recolección y registro 
+Inicial de la 
+Información Herramientas para la 
+implementación de la 
+ruta de 
+acompañamiento 
+psicosocial Indicadores de 
+Impacto.   MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS Modelo Pedagógico para la Implementación de Herramientas para el Acompañamiento Psicosocial en el 
+Programa del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar: “Atención a niños/as y adolescentes desvinculados 
+de GAI 
+Indicadores de Acompañamiento Psicosocial 
+Descripción Categoría de Análisis Indicador No.2, Línea 
+de Base.42 Orbita 
+Cultural Relaciones de Género Relación con el entorno y las prácticas 
+culturales Definición de los 
+Indicadores Definen la construcción social y cultural que han establecido de manera individual los jóvenes a 
+partir de su identificación como ser hombre o ser mujer Relaciones de Género Índices de Medición Noción de hombre y mujer en los hitos de 
+tiempo establecidos Relación con el entorno y las prácticas 
+culturales a. Lugar que ocupa frente al territorio y frente 
+a su entorno inmediato (arraigo o desarraigo) 
+b. Formas y maneras de entender los 
+procesos que han vivido o están 
+experimentando desde su cosmovisión 
+(espiritual) Preguntas 
+Orientadoras, según 
+ubicación temporal de 
+su experiencia. 69 Antes de la 
+vinculación Durante la 
+vinculación Después de 
+la 
+vinculación Antes de la 
+vinculación Durante la 
+vinculación a. Que 
+significa 
+para ti ser 
+hombre o 
+mujer. 
+b. Te has 
+sentido 
+discriminado 
+por ser 
+hombre o 
+mujer antes 
+de estar en 
+el GAI a. Cuáles 
+eran las 
+personas 
+más 
+significativas 
+que 
+recuerdas 
+del GAI. 
+b. Como 
+eran tus 
+relaciones 
+en el grupo 
+armado 
+c. Que 
+significaba 
+para ti ser 
+parte de ese 
+grupo a. Que 
+implicaciones 
+tiene para ti 
+ser hombre o 
+mujer en el 
+proceso de 
+desvinculación. 
+b. Que 
+expectativas 
+particulares 
+tienes por ser 
+hombre o ser 
+mujer frente al 
+proceso de 
+desvinculación a. Que es lo 
+que mas 
+extrañas del 
+sitio donde 
+vivías antes 
+de la 
+vinculación. 
+b. Que no te 
+gustaba de 
+vivir en ese 
+sitio y por 
+que 
+c. Que 
+creencias 
+espirituales 
+eran 
+importantes 
+para ti antes 
+de entrar al 
+GAI a. Que 
+implicaciones 
+tuvo para ti 
+ser hombre 
+o mujer 
+dentro del 
+GAI. 
+b. Que 
+piensan del 
+manejo de la 
+autoridad en 
+el GAI. 
+c. Que te 
+gustaba y 
+que no te 
+gustaba de 
+ese manejo 
+d. El ser 
+hombre o 
+ser mujer 
+traía algún 
+privilegio 
+dentro del 
+grupo, cual 
+en caso 
+afirmativo Después de 
+la 
+vinculación 
+a. De que 
+región del 
+país te sientes 
+parte 
+b. Que es lo 
+más 
+importante de 
+tu vida en la 
+ciudad y que 
+no te gusta 
+de vivir en 
+ella. 
+c. Que 
+diferencias 
+encuentras 
+entre tu sitio 
+de origen y 
+este sitio 
+d. Que ha 
+sido lo más 
+fácil y lo más 
+difícil en tu 
+adaptación a 
+este lugar. 
+e. Te gustaría 
+volver a tu 
+sitio de 
+origen. 
+f. Han 
+cambiado tus 
+creencias 
+espirituales 
+ahora. 
+g. Estas 
+creencias 
+como influyen 
+en tu proceso 42 Este indicador define las condiciones de entrada y de salida del niño/a y adolescente en cada 
+una de las modalidades del programa   MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS Modelo Pedagógico para la Implementación de Herramientas para el Acompañamiento Psicosocial en el 
+Programa del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar: “Atención a niños/as y adolescentes desvinculados 
+de GAI 
+Indicadores de Acompañamiento Psicosocial 
+Descripción Categoría de Análisis Mecanismo de 
+Recolección y registro 
+Inicial de la 
+Información Herramientas para la 
+implementación de la 
+ruta de 
+acompañamiento 
+psicosocial Indicadores de 
+Impacto. de 
+desvinculación 
+h. Hay algún 
+mito o 
+creencia 
+familiar que 
+ha influido en 
+tu vida, cual? Entrevista individual, la información se registra en base de datos Access Modulo 3: 
+Identidad como actor armado 
+ 
+ 
+Clandestinidad 
+Lealtad 
+ 
+ 
+Confianza 
+Afiancemos lo que somos 
+ 
+ 
+Cultura para vivir. 
+El los/as niños y jóvenes , al finalizar el proceso de acompañamiento psicosocial , estarán en 
+capacidad de: 
+a. 
+Identificar, comprender y expresar el lugar que tienen hombres y mujeres en su 
+nuevo grupo social 
+Identificar, comprender, y respetar las diferencias entre hombres y mujeres 
+Identificar, comprender y construir espacios y/o relaciones de trabajo en equipo entre 
+hombres y mujeres respetuosa de la diferencias 
+Identificar, comprender y expresar en Publico y en privado las diferentes expresiones 
+culturales de los y las niños y jóvenes con los cuales conviven en el programa 
+Identificar, comprender y expresar en publico y en privado la incidencia del lenguaje 
+verbal y no verbal en las relaciones que construimos con el otros 
+Identificar, comprender y expresar en publico y en privado que existe “otro”, diferente 
+a mi, y con el cual me puedo relacionar de manera pacifica 
+Identificar, comprender y expresar las diferencias y el impacto que ocasiona en el 
+otro, las relaciones pacificas y las no pacíficas. 
+Elaborar una lectura descriptiva y comprensiva sobre su identidad de género. 
+Resignificar y apropiar en su vida nuevas versiones de identidad de género. 
+Reconocer, 
+reflexionar 
+y 
+desarrollar 
+practicas 
+que 
+proporcionan 
+disfrute 
+descubrimiento del cuerpo en concordancia con el autocuidado y la responsabilidad. 
+Dar cuenta de una versión de sí mismos integrando las reflexiones acerca de su 
+corporalidad, su identidad de género y el ejercicio de su sexualidad. h. 
+i. 
+j. g. k. y b. 
+c. d. e. f. 70                MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS Modelo Pedagógico para la Implementación de Herramientas para el Acompañamiento Psicosocial en el 
+Programa del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar: “Atención a niños/as y adolescentes 
+desvinculados de GAI 
+Indicadores de Acompañamiento Psicosocial 
+Descripción Categoría de Análisis 
+Variable No. 3 Definición de la Variable Contexto de Análisis del 
+Niño /a y Adolescente 
+Indicador No.1, Línea de 
+Base.43 Definición del Indicador Índices de Medición Preguntas Orientadoras, 
+según ubicación 
+temporal de su 
+experiencia. Identidad con los derechos 
+Caracterización del 
+joven 
+, desde el entorno donde se delimita y promueve su 
+capacidad de autonomía y participación 
+Orbita Política Condición de sujeto de derechos Identifica la construcción cultural y política que el joven realiza sobre si mismo y su rol 
+como sujeto responsable de sus actos y de su desarrollo personal. 
+a. 
+Noción de legitimidad e ilegitimidad frente a la vida militar y a la vida civil 
+b. 
+Noción de autonomía y participación 
+c. 
+Comprensión 
+sobre 
+ejercicio 
+de 
+desvinculación 
+Significado de la inserción social del joven beneficios derechos por y de los d. Antes de la vinculación Durante la vinculación 71 Después de su 
+vinculación a. Que piensas de la 
+guerra que vive este país. 
+b. Que piensas de las 
+acciones violentas del 
+grupo armado? 
+c. Que te gusta de la vida 
+como civil? 
+d. Cuáles han sido las 
+consecuencias de la 
+vinculación para ti y para 
+otros? 
+e. Cómo te imaginarias 
+que sería la 
+desvinculación? 
+f. Que es lo que ha sido 
+más difícil para ti de volver 
+a la vida civil? 
+g. Que significa para ti ser 
+considerado como víctima 
+del conflicto armado? 
+h. Cómo consideras que 
+tomas decisiones en la 
+vida (con facilidad o con 
+dificultad? 
+i. Que necesitarías 
+fortalecer para tomar 
+mejores decisiones? 
+j. Que conoces de los 
+beneficios que obtienes 
+por la desvinculación? 
+k. Que es lo que mas te 
+llama la atención sobre 
+esos beneficios  
+l. Por que crees que te dan 
+esos beneficios? 
+m. Que esperas recibir del 
+programa 
+n. Que responsabilidades 
+crees que adquieres al 43 Este indicador define las condiciones de entrada y de salida del niño/a y adolescente en cada 
+una de las modalidades del programa     MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS Modelo Pedagógico para la Implementación de Herramientas para el Acompañamiento Psicosocial en el 
+Programa del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar: “Atención a niños/as y adolescentes 
+desvinculados de GAI 
+Indicadores de Acompañamiento Psicosocial 
+Descripción Categoría de Análisis entrar al programa? 
+o. Que significa para ti ser 
+desvinculado 
+p. Que significa para ti la 
+inserción social 
+r. Ahora que estas 
+estudiando o trabajando 
+(según sea el caso) que 
+nuevas cualidades o 
+fortalezas han encontrado 
+en ti 
+s. En que te gustaría 
+específicamente que te 
+ayudaran para que puedas 
+continuar tu proceso de 
+inserción a la vida civil 
+t. A que le tienes miedo en 
+este proceso de 
+reinserción  
+Entrevista individual, la información se registra en base de datos Access Modulo 3:  
+El significado de la inserción social 
+o 
+o 
+Técnica planeación por escenarios 
+o 
+Hablemos de la sociedad de la que hacemos parte 
+o 
+Soy mas, soy más, soy más 
+o 
+Tejiendo el caminos, las redes sociales Modulo 4: 
+Sujetos al derechos o sujetos al revés 
+o 
+o 
+Marcos de ética para la convivencia 
+Recuperando la voz del joven 
+o 
+Al finalizar el proceso de acompañamiento psicosocial, los/as niños y jóvenes estarán 
+en capacidad de: 72 tiene como los ciudadano y Identificar al menos 
+tres derechos que 
+mecanismos para ejercerlos 
+Identificar y verbalizar las diferencias entre derechos y obligaciones 
+Identificar, comprender y verbalizar en publico y privado la noción de víctima 
+y victimario 
+Identificar, comprender y verbalizar la diferencias existentes entre formas de 
+convivencia legitimas e ilegitimas 
+Reconocen y verbalizan 
+los aprendizajes obtenidos en el proceso del 
+reconocimiento de sus emociones, de sus vivencias y de sus nuevas 
+oportunidades de vida 
+Reconocer y verbalizan sus fortalezas y debilidades como recursos propios 
+para ejercer su nueva ciudadanía 
+Identifican y definen detalladamente al menos dos proyectos posibles de ser 
+realizados en su nueva vida. 
+Establecer espacios de diálogos y /o conversatorios con personas de su edad 
+y/o personas mayores, donde expresan tranquilamente y sin temor, la forma 
+como ven y perciben el conflicto : Identificar impactos y causas de este 
+Construir sentidos al rededor de la estructura y la función de los derechos; 
+comprende allí, las dinámicas sociales, políticas, culturales y económicas que 
+garantizan o no su cumplimiento. 
+Reconocer 
+cómo 
+los 
+derechos 
+fundamentales 
+se 
+relacionan 
+con 
+sus 
+experiencias de vida en las diferentes dimensiones y etapas de su desarrollo 
+personal antes, durante y después de su vinculación al grupo armado. 
+Reflexionar 
+sobre 
+la 
+relación entre 
+la vivencia de 
+los derechos y su Mecanismo de 
+Recolección y registro 
+Inicial de la Información Herramientas para la 
+implementación de la 
+ruta de acompañamiento 
+psicosocial Indicadores de Impacto. a. b. 
+c. d. e. f. g. h. i. j. k.      MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS Categoría de Análisis Modelo Pedagógico para la Implementación de Herramientas para el Acompañamiento Psicosocial en el 
+Programa del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar: “Atención a niños/as y adolescentes 
+desvinculados de GAI 
+Indicadores de Acompañamiento Psicosocial 
+Descripción 
+vinculación y participación en la guerra y construir una lectura comprensiva 
+sobre su accionar y sobre el accionar de los otros. 
+Identificar y conocer los escenarios civiles, institucionales, locales, familiares 
+y sociales que posibilitan el ejercicio de los derechos, 
+Reconocer que el ejercicio de sus derechos 
+implica una responsabilidad 
+consigo mismo y con los otros. 
+Reconocer sus capacidades y sus responsabilidades en el cumplimiento de los 
+derechos, construyendo estrategias cotidianas que permitan su ejercicio. 
+Desarrollar competencias personales y ciudadanas que le permiten actuar 
+como sujeto de derechos. 
+Reconocer y usar los mecanismos sociales, políticos y legales que le permiten 
+ejercer sus derechos. m. l. n. o. p. 73                                      MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS e. Quinto paso: Implementación de la ruta de acompañamiento El equipo psicosocial responsable de implementar la ruta de acompañamiento psicosocial 
+con el joven, puede ser el mismo equipo que realizó la caracterización o puede ser un 
+nuevo equipo que haga parte de la modalidad del Programa a la cual ingresa el joven. Este equipo psicosocial, debe revisar el concepto y la ruta propuesta en el calidoscopio 
+para poder iniciar el proceso. Si el equipo psicosocial responsable de implementar la ruta 
+de acompañamiento no ha tenido contacto con el joven, es importante que se propicie 
+un nuevo encuentro con él, para ampliar la información sobre cómo se siente, qué le ha 
+sido útil en el proceso y cómo percibe la ruta propuesta, con el fin de realizar los ajustes 
+que sean necesarios. Para hacer el 
+seguimiento al proceso 
+individual del 
+joven, 
+se deben monitorear 
+mensualmente los indicadores seleccionados en la definición del concepto y la ruta de 
+acompañamiento, a través de estudios de caso donde participen el equipo psicosocial y 
+el joven e ir sistematizando la información en el formato de registro de seguimiento 
+individual que se encuentra en el Módulo 5: 74 Formato de registro seguimiento individual Registre mensualmente el seguimiento individual a los indicadores seleccionados en cada 
+una de los ejes propuestos y anéxelo a la historia del joven. Observaciones Identidad consigo mismo  
+(órbita individual) Identidad con los otros 
+(órbitas: familiar, social y 
+cultural) Identidad en relación con el 
+ejercicio de derechos. (órbita 
+de lo político) OBSERVACIONES DEL 
+EQUIPO 
+PSICOSOCIAL OBSERVACIONES 
+DE EL/LA JOVEN                                 MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS 2.2. Protocolo para 
+grupal con jóvenes la implementación del acompañamiento psicosocial 2.2.1. Presentación del acompañamiento psicosocial con jóvenes La presentación y caracterización psicosocial 
+incluye herramientas necesarias para 
+ampliar 
+la comprensión y entender el acompañamiento psicosocial, permitiendo 
+la 
+exploración del mundo emocional de 
+los 
+jóvenes, el 
+reconocimiento de 
+relaciones 
+significativas, redes de apoyo y de los diferentes contextos en los que ha construido su 
+identidad. Por lo tanto, se trata de un proceso dialógico que permite la discusión de saberes entre 
+los agentes sociales y el grupo de jóvenes y colaborativo, porque favorece la construcción 
+de acciones que contribuyen al proceso particular de cada joven. Las herramientas son 
+una invitación a los agentes a buscar formas que propicien la participación dinámica del 
+joven y que lo estimulen a ser parte activa del proceso de acompañamiento psicosocial, 
+generando cambios en la manera como construye la nueva versión de sí mismo y en sus 
+relaciones cotidianas. 75 El acompañamiento psicosocial ubica su mirada en la relación del individuo con su 
+contexto y en como los jóvenes construyen sus sueños y posibilidades de acuerdo con sus 
+recursos y emociones, permitiendo que su situación se transforme o se mantenga en su 
+mundo 
+social 
+o 
+personal. 
+Adicionalmente, 
+un 
+elemento 
+fundamental 
+en 
+el 
+acompañamiento psicosocial es la categoría sujeto de derechos, la cual debe recrear la 
+identidad del joven como ciudadano y promover escenarios de participación como una 
+práctica democrática que debe hacer sentido en lo cotidiano y en la construcción del 
+tejido social. Desde esta perspectiva la caracterización psicosocial grupal que se desarrolla con los 
+jóvenes 
+debe 
+dar 
+cuenta 
+de 
+unas 
+particularidades 
+que 
+definen 
+la 
+ruta 
+de 
+acompañamiento, 
+en 
+ella 
+se deben 
+establecer 
+los 
+tiempos 
+necesarios para 
+la 
+caracterización inicial, la implementación de herramientas, el seguimiento y evaluación, 
+en 
+un 
+tiempo 
+no mayor 
+a 
+cuatro meses. Para 
+complementar 
+la 
+ruta 
+de 
+acompañamiento puede utilizar como herramienta el estudio de caso o el equipo 
+reflexivo que 
+sugieren nuevas 
+ideas 
+sobre el proceso de acompañamiento 
+(ver: 
+herramientas para el apoyo de agentes sociales y funcionarios frente al abordaje de 
+situaciones específicas) A continuación se encuentran las especificaciones que se deben tener en cuenta a nivel 
+grupal para abordar 
+la perspectiva psicosocial 
+con 
+los 
+jóvenes, además de 
+las 
+herramientas que se han diseñado para la caracterización e inicio del acompañamiento 
+psicosocial y que apoyan la labor del profesional o el equipo encargado. Se recomienda que el tiempo destinado para realizar la presentación del proceso a los 
+jóvenes 
+e 
+iniciar 
+la 
+caracterización grupal 
+sea de un mes. Por otro 
+lado, 
+la 
+implementación de 
+la ruta de acompañamiento grupal 
+se sugiere desarrollarla en         MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS periodos que no superen los tres meses, dada las condiciones de movilidad de los jóvenes 
+dentro del Programa. Para iniciar el proceso de acompañamiento grupal con los jóvenes, se ha diseñado la 
+siguiente herramienta que permite realizar la presentación del trabajo considerando el 
+propósito del acompañamiento. 2.2.2. Herramienta 
+para 
+presentar 
+el 
+proceso 
+de 
+acompañamiento 
+“Encontrándonos con nuestro futuro – carné de identificación”: psicosocial: Esta herramienta apoya 
+la presentación de 
+la perspectiva psicosocial e 
+invita a 
+los 
+jóvenes a 
+romper el hielo, para generar confianza y propiciar un ambiente de 
+conversación que ayude a la realización de pautas dialógicas entre el profesional y el 
+joven. Al presentar 
+la perspectiva psicosocial a 
+los 
+jóvenes debe permitirles ver como sus 
+emociones están conectadas con el plano relacional, como han logrado conformar unas 
+redes de apoyo social en la relación que construyen con el otros(s) y como desde sus 
+recursos personales han generado respuestas a las dificultades. 76 La presentación debe ser clara y precisa enmarcando los elementos indispensables sobre 
+los cuales gira la perspectiva psicosocial, además de mencionar la utilidad del trabajo 
+que se va a realizar para fortalecer procesos de cambio personales y colectivos, que serán 
+estimables al finalizar el proceso de acompañamiento en el manejo de sus relaciones, en 
+la nueva versión que construyan sobre ellos y en la forma como asuman el escenario de 
+inserción social. 2.2.2.1. Propósito: Realizar 
+la presentación del acompañamiento psicosocial y generar espacios de 
+confianza en la relación del equipo y los jóvenes. 2.2.2.2. Tiempo: Dos horas. 2.2.2.3. Elementos que debe tener en cuenta el facilitador: Conocer el paquete de herramientas de acompañamiento psicosocial y el objetivo 
+del programa.  
+Utilizar un 
+lenguaje apropiado que de 
+claridad 
+sobre 
+acompañamiento y su articulación en el proceso de inserción social.  
+Evitar largas exposiciones sobre el tema que puedan generar cansancio y molestia 
+en los jóvenes. 
+Negociar con los jóvenes los tiempos de trabajo y de encuentro para cada sesión o 
+actividad. el propósito del                 MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS inicio 
+les sus 
+temores, molestias o 
+gustaría 
+que 
+fuera 
+el Permitir que 
+los 
+jóvenes expresen desde el 
+expectativas 
+frente 
+al 
+acompañamiento 
+(cómo 
+acompañamiento).  
+Aclarar cuales son las responsabilidades tanto del facilitador como del joven.  
+Propiciar un ambiente de colaboración que permita conectarse con las emociones 
+de los jóvenes. 
+Mantener la reserva sobre las narraciones.  
+La presentación debe mostrar el papel que desempeña el acompañante 
+psicosocial reflexionando sobre como los valores, las creencias y los prejuicios afectan o se 
+convierten en oportunidades para el acompañamiento. Esta herramienta puede 
+ser utilizada para 
+la presentación del acompañamiento 
+psicosocial 
+ya que 
+favorece una mirada a 
+futuro 
+reconociendo aprendizajes 
+y 
+habilidades que los jóvenes han desarrollado en el proceso. 2.2.2.4. Procedimiento a. Primer paso: 77 Presentar el objetivo del acompañamiento psicosocial: invite a los jóvenes a que 
+aporten ideas sobre lo que crean qué es el acompañamiento psicosocial. El facilitador 
+debe ir recogiendo las ideas comunes y con base en éstas construir el propósito del 
+acompañamiento.   A manera de sugerencia se puede presentar lo psicosocial como un 
+componente del Programa que se interesa por conocer las emociones, las historias de 
+vida de los jóvenes y sus relaciones, identificar recursos y dificultades, abrir espacios de 
+conversación sobre ello y así contribuir a  su proceso de inserción social.   
+Es importante que el facilitador informe a los jóvenes sobre la utilidad de la 
+actividad y los motive para mantener una buena disposición frente a la sesión.  
+Explicar muy bien cada uno de los pasos que guían la actividad, aclarando las 
+dudas que surjan y observando atentamente como están entendiendo el tema los 
+asistentes.  
+Reconocer las características del grupo.  
+Realizar la presentación del trabajo contando a los jóvenes que deben pensarse 
+en 
+su 
+situación actual, 
+reconociendo habilidades 
+con 
+las que 
+cuentan, personas 
+significativas o instituciones de apoyo. 
+Realizar un juego que propicie un clima de empatía con los asistentes. b. Segundo paso: Presentar el formato de carné de identificación para que en privado cada uno de 
+los jóvenes lo llene de acuerdo con la información que allí se solicita. Invítelos a que en 
+todo momento se proyecten a futuro (uno o tres años adelante). Es indispensable que 
+los jóvenes hablen sobre las nuevas redes de apoyo que han generado en la institución, 
+con sus compañeros y familiares; que piensen sobre su situación emocional y reflexionen 
+sobre habilidades que se mantienen y otras que han encontrado durante el proceso de 
+inserción.                    MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS Realice la presentación y socialización de los carnés haciendo conexiones entre los 
+adelantos logrados en el tiempo de permanencia en el programa con las habilidades 
+adquiridas y los recursos desarrollados.  
+Si los jóvenes se abstienen de compartir los carnés, respete su decisión y luego de 
+manera cordial y en privado realice la reflexión sobre el ejercicio, dejando siempre 
+abierta la invitación a participar en grupo. 
+Tenga en cuenta si los jóvenes saben leer o escribir, las discapacidades con que 
+cuenta cada uno, la forma como entienden las preguntas del instrumento, para estar 
+atento a ayudar.  
+Piense en preguntas que puedan orientar mejor el trabajo como: ¿Qué sueños 
+tienes diferentes a los sueños que tenias al ingresar al programa?; ¿Piensa en tu familia 
+y dinos que cambios notarían ellos hoy en ti?; ¿En que cosas te destacas? ¿En cuales no? El siguiente formato puede ser utilizado como apoyo de la actividad: AÑO: 2009 NOMBRE: _____________________ EDAD: ____ ESTADO CIVIL: ___________________ OCUPACIÓN: __________________ LUGAR DE RESIDENCIA_________________________ NUMERO DE HIJOS _______ LOGRO(S) MÁS IMPORTANTES DE ESTOS TRES AÑOS: 
+___________________________________________________________________________ 
+___________________________________________________________________________ 
+___________________________________________________________________________ RECURSOS Y CAPACIDADES MÁS SOBRESALIENTES ___________________________________________________________________________ 
+___________________________________________________________________________ 
+___________________________________________________________________________ Después de realizar la presentación del proceso de acompañamiento psicosocial con los 
+jóvenes, 
+se concerta con el grupo una próxima 
+sesión para 
+iniciar el proceso de 
+caracterización psicosocial grupal. La herramienta que se describe a continuación puede 
+constituirse como el punto de partida para la caracterización: 78                            MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS 2.2.3. Herramienta para iniciar el proceso de caracterización psicosocial a nivel grupal: 
+“Me parezco a un árbol” Esta herramienta y las presentadas en el Módulo 1, son el sustento para la elaboración de 
+una ruta de acompañamiento colectiva con 
+los 
+jóvenes, que apoye el proceso de 
+inserción a través del fortalecimiento de estrategias que den respuesta a las necesidades 
+psicosociales de 
+la población. 
+La 
+caracterización psicosocial permite analizar 
+la 
+comprensión que los jóvenes tienen de sus diversos contextos relacionales a través de los 
+cuales han construido su identidad, conociendo la versión sobre si mismos y su experiencia 
+de vida. Al abordar los diferentes contextos relacionales de los individuos se pueden 
+identificar aprendizajes, dificultades, redes de apoyo que aporten o dificulten el proceso 
+de desvinculación del conflicto armado.  
+Por lo tanto, la caracterización psicosocial ayuda al proceso de inserción porque: Analiza el contexto social y político en que se desenvuelve el proceso de 
+inserción social.  
+ Amplia el espectro de lo específico de la población de jóvenes ya que no se 
+limita a una entrevista inicial exploratoria.  
+ Permite observar 
+la 
+forma en que cada uno de 
+acompañamiento.  
+ Conoce la versión y el significado que cada uno han construido en torno a su 
+experiencia de vida.  
+ Es punto de partida para 
+la ruta de acompañamiento grupal desde 
+necesidades expresadas por los jóvenes. 
+ Da importancia a la historia de cada joven ya que reconoce aprendizajes y 
+dificultades.  
+ Reconoce escenarios significativos propicios para la inserción social. jóvenes entiende el las los 79 Recuerde que: 
+Mediante el uso del calidoscopio se puede realizar la caracterización sobre el grupo 
+de 
+jóvenes y obtener 
+información 
+referente a 
+los contextos 
+relaciones, 
+sociales y 
+significativos de estos. 
+Se debe elaborar un registro de calidoscopio grupal, mostrando los aprendizajes 
+antes, durante y después de la vinculación y en concordancia con los tres ejes propuestos 
+desde 
+los módulos: 
+identidad consigo mismo que nos da 
+información de 
+la orbita 
+individual, identidad con los otros, orbita familiar, social y cultural, e identidad en relación 
+con el ejercicio de derechos, orbita de lo político. 
+Se pueden utilizar las herramientas planteadas para la caracterización afinándolas o 
+creando otras nuevas que sirvan a este fin. 2.2.3.1. Propósito: Caracterizar al grupo de 
+jóvenes desde 
+las diferentes 
+orbitas del 
+calidoscopio, 
+reconociendo la particularidad de cada uno de ellos a través de las diferentes narraciones 
+que hacen 
+sobre 
+su vida antes de 
+la vinculación al grupo armado, durante 
+su           MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS permanencia en el mismo y cómo viven o asimilan su ingreso al Programa, definiendo 
+habilidades, necesidades, redes de apoyo que han constituido o que se mantienen y 
+recursos que cuentan colectiva e individualmente y que son necesarios para su inserción 
+social. 2.2.3.2. Tiempo 2 horas y media. 2.2.3.3. Elementos que debe tener en cuenta el facilitador: los teniendo en cuenta Debe estar familiarizado con el uso del calidoscopio y con la perspectiva analítica 
+a la que esté invita. Utilice las herramientas planteadas para realizar la caracterización. 
+Realice las actividades sugeridas para el calidoscopio. 
+Organice la información de acuerdo con las orbitas, remítase a los módulos 2, 3 y 
+4, para familiarizarse con el propósito de cada una de ellas. 
+Construya el 
+registro en compañía de 
+los 
+jóvenes 
+aprendizajes y las dificultades.  
+Diligencie el formato de registro de seguimiento y exprese los cambios que los 
+jóvenes tienen durante el proceso.  
+Construya una ruta de atención grupal observando lo registrado en cada una de 
+las orbitas del calidoscopio. 
+No olvide que la orbita individual muestra insumos sobre como percibe el joven la 
+identidad consigo mismo; las orbitas familiar, social y cultural le informan sobre la 
+identidad con los otros y la orbita de lo político suministra pistas sobre la identidad 
+relacionada con el sujeto de derechos.  
+Para elaborar el registro colectivo encuentre los puntos comunes o que se repiten 
+en los registros individuales y consígnelos junto con sus percepciones.  
+Al construir la ruta de acompañamiento tenga en cuenta los módulos 2, 3 y 4, y 
+negocie con el equipo el tiempo, las acciones, las evaluaciones, es decir los tiempos 
+necesarios para el proceso de acompañamiento.  
+No olvide que el 
+seguimiento 
+individual y colectivo 
+paralela. 
+La ruta la señala el grupo de jóvenes quienes indican, entre otros, cuál es la orbita 
+para empezar el proceso de acompañamiento. se realizarán de forma 2.2.3.4. Procedimiento El facilitador debe recordar a los jóvenes el propósito de su presencia aclarando que 
+explorar las emociones y experiencias permite encontrar algunos temas de trabajo que 
+ayudan a construir la ruta de acompañamiento y que las necesidades que allí aparezcan 
+se abordarán durante el acompañamiento. El facilitador debe aclarar con los jóvenes que al construir el árbol la forma no es lo 
+importante sino la disposición frente al trabajo en grupo y el contenido. 80                     MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS 1. Indique, que conformen grupos de cuatro o cinco jóvenes y construyan un árbol 
+con los materiales que les ha sido entregados (papel kraft, marcadores, hojas 
+secas o verdes, etc.). 
+2. Relacione las diferentes partes del árbol con las diferentes orbitas del calidoscopio 
+y explíquelo de manera sencilla. Recuerde que las raíces muestran las orbitas 
+cultural y familiar; en el tronco miraremos los valores y recursos con que cuenta el 
+grupo de jóvenes, orbita individual; las ramas permitirán observar lo económico, 
+social y político; mientras que los frutos representan aquellas cosas que el joven le 
+entregó a la sociedad y a la vida.  
+3. Recuerde que debe dar tiempo para que los jóvenes piensen lo que quieren decir 
+y escribir en las tarjetas. 
+4. Recuerde que las respuestas deben darse por consenso entre los participantes. 
+5. No permita que los grupos se adelanten o atrasen durante el desarrollo de la 
+actividad. Mantenga el ritmo y la dinámica en el trabajo para hacerlo ameno.  
+6. Al finalizar la construcción del árbol cada uno de los grupos discutirá sobre lo que 
+piensan acerca de las preguntas que los facilitadores hacen, y en tarjetas de 
+colores colocarán las 
+impresiones sobre estas. Para reflexionar con los jóvenes 
+pueden hacerse preguntas como:  
+ ¿Cuál o cuáles preguntas crees que faltaron? ¿Cuáles no harías? 
+ Si fueras el facilitador, ¿qué cosas cambiarías del trabajo realizado para que 
+este sea de mayor provecho?  
+ ¿Qué adelantos crees has logrado con esta actividad?  
+ ¿Qué cosas nuevas descubriste al realizar el árbol? 
+ ¿Qué significado tiene la inserción social? 7. 
+Finalice con una plenaria en donde se socializan los diferentes árboles.  
+El facilitador tendrá en cuenta que esas personas cercanas pueden ser nombradas 
+como el grupo o “red de apoyo”; por tanto, se puede enfocar la reflexión en torno a 
+cómo se podría fortalecer esa red y de qué manera se podría potenciar aún más su 
+importancia en el proceso que realiza el joven. No olvide comentar a los jóvenes que 
+sus aportes nutren la ruta y con esto el proceso de acompañamiento psicosocial. Preguntas para propiciar reflexión Orbita individual: ¿Cuáles son los aprendizajes que nuestra experiencia pasada nos permitió adquirir? 
+ ¿Qué recursos personales tengo para salir adelante? ¿Cuáles debo fortalecer? 
+ ¿Cuáles son mis principales miedos y temores? 
+ ¿Qué nos gustaría que dijeran de nosotros dentro de unos años? ¿Qué no? Orbita familiar y cultural: ¿Qué es lo más difícil de volver a encontrarse con la familia?  
+ ¿Qué cosas de mi cultura extraño? ¿Por qué? 
+ ¿Qué cosas le propongo al equipo psicosocial para facilitar, aún más, el proceso de 
+reinserción social? 
+ ¿Qué creencias espirituales han ayudado en su proceso de desvinculación? 81        MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS Orbita social y política: ¿Qué cosas te hacen sentir un ciudadano? 
+ ¿Cómo entiendes la reinserción social?  
+ ¿Qué tipo de relaciones he generado con mi nueva red de apoyo en la reinserción?  
+ ¿Haga un sondeo sobre que es lo más difícil de la vinculación? 
+ ¿Qué emociones sobresalen en el grupo en el presente y cuales necesitan de mayor 
+atención? Recomendaciones finales para la actividad 
+ Finalice preguntando en plenaria sobre la percepción de la actividad, para qué les fue 
+útil y cuál o cuáles de las emociones presentadas les gustaría trabajar. 
+ No olvide que es importante realizar las actividades del módulo 1 para el 
+acompañamiento psicosocial, que le permiten realizar la caracterización grupal o puede 
+construir unas nuevas que aporten a su ruta de acompañamiento. 
+ Sistematice la información en el formato que presentan los módulos. 82 El siguiente es el formato de registro punto de partida colectivo, que se encuentra en el 
+Módulo 1 para la caracterización psicosocial grupal: Nombres:  
+__________________________________________________________ 
+Promedio Edad: __________________________________________________________ 
+Fecha de registro: ______________________________________________________ APRENDIZAJES OBSERVACIONES IDENTIDAD CONSIGO MISMO 
+(órbita individual e insumos que 
+usted desee agregar) IDENTIDAD CON LOS OTROS 
+(órbitas: familiar, social y cultural e 
+insumos que usted desea agregar) IDENTIDAD EN RELACION CON 
+EL EJERCICIO DE DERECHOS OBSERVACIONES 
+DEL ACOMPAÑANTE 
+Debe especificar si se 
+refiere al antes, el 
+durante o después de 
+la vinculación. OBSERVACIONES 
+DEL GRUPO                           MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS DIFICULTADES OBSERVACIONES IDENTIDAD CONSIGO MISMO 
+(órbita individual e insumos que 
+usted desee agregar) IDENTIDAD CON LOS OTROS 
+(órbitas: familiar, social y cultural e 
+insumos que usted desea agregar) IDENTIDAD EN RELACION CON 
+EL EJERCICIO DE DERECHOS OBSERVACIONES 
+DEL ACOMPAÑANTE 
+Debe especificar si se 
+refiere al antes, el 
+durante o después de 
+la vinculación. OBSERVACIONES 
+DEL GRUPO 2.2.4. Establecimiento de la ruta de acompañamiento psicosocial y el plan de trabajo del 
+equipo 83 Para iniciar una posible ruta de acompañamiento con los jóvenes usted debe tener en 
+cuenta los tres ejes propuestos desde los módulos para el acompañamiento psicosocial. La 
+ruta debe describir el proceso a seguir para buscar desarrollar habilidades que ayuden 
+desde lo relacional y lo emocional al proceso de inserción y debe estar diseñada de 
+manera conjunta con el equipo y con los jóvenes. Tenga 
+en 
+cuenta 
+acompañamiento: las siguientes recomendaciones para elaborar la ruta de Plantear las necesidades del acompañamiento que los jóvenes han reconocido 
+durante la caracterización que usted realizó.  
+ Establecer jornadas de planeación y ejecución de las actividades.  
+ Tenga en cuenta trazar un objetivo para la ruta de acompañamiento, el cual 
+debe corresponder a las necesidades planteadas durante la caracterización. 
+ Diseñe objetivos específicos para cada uno de los temas que surjan durante la 
+planeación y que usted crea ayuden a mejorar su labor o cumplir con las 
+expectativas del acompañamiento. 
+ Establezca posibles resultados o alcances que usted y el grupo piensen que 
+deben lograr. 
+ Tenga en cuenta el tiempo necesario para realizar cada actividad. 
+ Elabore un listado completo de materiales que necesita para las actividades.  
+ No olvide escribir al finalizar la actividad las diferentes percepciones sobre el 
+trabajo, esto le puede ayudar en el momento de sistematizar la información.  
+ Evalúe las actividades con los jóvenes y el equipo. 
+ Realice una descripción general del grupo. A continuación presentamos el formato en el cual usted puede consignar la ruta para el 
+acompañamiento psicosocial grupal.                      MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS las necesidades y fortalezas para el proceso de Con 
+estas 
+observaciones 
+describa 
+acompañamiento psicosocial ____________________________________________________________________ 
+____________________________________________________________________ 
+____________________________________________________________________ 
+____________________________________________________________________ 
+____________________________________________________________________ 
+____________________________________________________________________ 
+____________________________________________________________________ 
+____________________________________________________________________ Describa la ruta que se propone para el acompañamiento psicosocial ____________________________________________________________________ 
+____________________________________________________________________ 
+____________________________________________________________________ 
+____________________________________________________________________ 
+____________________________________________________________________ 
+____________________________________________________________________ 
+____________________________________________________________________ 
+____________________________________________________________________ 84 El siguiente es un modelo de “Matriz de Planeación” que usted puede utilizar para 
+sistematizar o registrar las actividades. Matriz de planeación del trabajo NECESIDADES EXPRESADAS POR EL GRUPO OBJETIVO RUTA DE 
+ACOMPAÑAMIENTO OBJETIVOS ESPECÍFICOS RESULTADOS SELECCIÓN Y PRIORIZACIÓN DE LOS EJES DE 
+TRABAJO DE LOS MODULOS TIEMPO EN SEMANAS PARA IMPLEMENTACIÓN DE LAS 
+HERRAMIENTAS FORMATO PARA PLANEACIÓN DE ACTIVIDADES GRUPALES Herramienta utilizada 
+para el acompañamiento Desarrollo (descripción) actividad Materiales Tiempo                        MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS 2.2.5. Registro y seguimiento del plan de trabajo Recuerde que la información que usted recoja con los jóvenes debe estar sistematizada y  
+registrada en el registro de seguimiento grupal que aparece en el Modulo 5: Formato de registro seguimiento colectivo Fecha:  
+Nombre de los participantes:  
+Periodo que comprende el registro de __  a __ Módulo y 
+temas que abordo en el 
+periodo de tiempo Pertinencia 
+de 
+los 
+temas 
+para 
+el 
+proceso de inserción social del grupo ¿Qué 
+temáticas 
+definitivamente 
+no 
+logran ser cubiertas y cómo podrían 
+plantearse 
+nuevas 
+formas 
+de 
+abordaje? Pertinencia del seguimiento  colectivo 
+para el proceso de inserción social Papel del grupo frente al proceso El papel de facilitador Nueva ruta Cierre Además:   Piense en los diferentes cambios sucedidos durante el tiempo de permanencia del 
+joven en el programa.  
+Indague con los jóvenes cuáles creen que han sido los cambios alcanzados en el 
+proceso. Esto le permitirá establecer cambios orientados a mejorar su ruta de 
+acompañamiento. 
+ Organice la información de acuerdo con cada una de las orbitas del Calidoscopio.  
+ Al finalizar cada una de las actividades pregunte a los jóvenes si éstas son útiles y 
+permiten alcanzar los logros propuestos para el acompañamiento.  
+ Evalué periódicamente con el equipo de trabajo las actividades propuestas para 
+desarrollar la ruta de acompañamiento, además de los casos identificados en 
+estas actividades que necesitan atención individual.  
+ Considere cambios o ajustes durante el proceso de acompañamiento. 
+ Permita que los diferentes actores del proceso evalúen el trabajo que se realiza y 
+reciba sugerencias, aportes o cambios que estos mencionen.  
+ Organice las actividades de acuerdo con un cronograma.  
+ Establezca jornadas de planeación y ejecución de las actividades. 85                    MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS BIBLIOGRAFÍA ANDERSON, Harlene (1999). Conversación, 
+lenguaje y posibilidades. Un enfoque 
+posmoderno de la terapia. Amorrortu Editores. Buenos Aires, Argentina ANDERSEN, Tom. (1994).El Equipo Reflexivo. Editorial Gedisa. Barcelona. BELLO, Martha (2005). Violencia política y trabajo psicosocial: aportes conceptuales 
+y metodológicos. En: Corporación Vínculos. Seminario de Profundización. Bogotá CORPORACION VINCULOS, ICBF, OIM  (2007). Módulos para el acompañamiento 
+psicosocial con niños, niñas y jóvenes desvinculados del conflicto armado. Modulo 
+reflexivo.  Bogotá. COVEY, Stephen. (1996). Los siete hábitos de la gente altamente efectiva. Empresa 
+16.  Paidos , Buenos Aires GOOLISHIAN, Harold y ANDERSON Harlene. (1994). Narrativa y self. En: Nuevos 
+Paradigmas Cultura y Subjetividad. Shnitman, Dora. Paidos. Buenos Aires. 86 HERZIG Maggie y CHASIN Laura, (2.001). Promoviendo el diálogo a través de las 
+divisiones, Guía de componentes básicos del Proyecto de Conversaciones Públicas 
+(PCP), Fundación JAMS, Boston, INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESAR FAMILIAR. Lineamientos de atención a la 
+familia. Colombia. MARTÍN–BARÓ, Ignacio (1990). La violencia política y la guerra como causa del 
+trauma psicosocial en el Salvador. En Selección Martín – Baró Ignacio. UCA Editores. 
+San Salvador. MATURANA, Humberto (1994). Emociones, lenguaje en educación y política. PACKMAN, Marcelo (1995) Redes: Una metáfora para práctica de intervención social 
+en Dabas y Najmanavich. Redes el lenguaje de los vínculos. PEARCE, Barnett (1998). Nuevos modelos y metáforas comunicacionales: el paso de 
+la teoría a la praxis, del objetivismo al construccionismo social y de la representación 
+a la reflexividad, En: Nuevos paradigmas, cultura y subjetividad. Schnitman Dora 
+Fried. México: Paidos . POLKINGHORNE, D (1988). El conocimiento Narrativo y las Ciencias Humanas. State 
+Universite press. Nueva Cork. ROTH Sallyann, Memorias de la Ponencia presentada en el Congreso de Terapia 
+Narrativa en Cuba sobre Entrevista Colaborativa, desarrollado entre el 15 al 19 de 
+enero de 2.007                  MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS TARRAGONA, Margarita. Grupo Campos Elíseos. México, D. F. Memorias de 
+la 
+Ponencia presentada en el Congreso de Terapia Narrativa en Cuba del 15 al 19 de 
+enero de 2.007 87 Tabla de contenido                                             MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS 88 I.  
+II. 
+III. 
+1. 
+2. 
+3. 
+4. IV. 
+V. 1. 1.1. 
+1.1.1. 
+1.1.2. 
+1.1.3. 
+1.1.4. 
+1.1.5. 
+1.2. 1.2.1. 
+1.2.2. 
+1.2.2.1. 
+1.2.2.2. 
+1.2.3. 
+1.2.3.1. 
+1.2.3.2. 
+1.2.3.3. 
+1.2.3.4. 
+1.2.4. 
+1.2.4.1. 
+1.2.4.2 
+1.2.4.3. 
+1.2.4.4. 
+1.2.5. 
+1.2.5.1. 
+1.2.5.2. 
+1.2.5.3. 
+1.2.6. 2. ANTECEDENTES 
+MARCO CONCEPTUAL 
+PRINCIPIOS PEDAGOGICOS 
+Entendimiento sobre el acompañamiento psicosocial 
+Ámbitos para la implementación del acompañamiento psicosocial 
+¿Quiénes deben participar en la implementación del modelo? 
+Competencias 
+básicas 
+de 
+los 
+agentes 
+sociales 
+para 
+implementar 
+herramientas psicosociales 
+Mapa del modelo pedagógico 
+LINEAS ESTRATEGICAS las PRIMERA LINEA ESTRATEGICA: 
+PROTOCOLOS PARA APOYAR LA IMPLEMENTACIÓN DEL 
+ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL CON SERVIDORES PUBLICOS Y 
+AGENTES SOCIALES Protocolo para la realización del proceso de inducción con agentes sociales 
+Propósito 
+Tiempo 
+Elementos que debe tener en cuenta el facilitador 
+Responsable 
+Procedimiento 
+Herramientas para el apoyo de agentes sociales y funcionarios frente al 
+abordaje de situaciones específicas 
+Estructura básica de un equipo reflexivo 
+Aplicación del equipo reflexivo para estudios de caso 
+Propósito 
+Elementos que debe tener en cuenta el facilitador 
+Aplicación del equipo reflexivo con jóvenes de diferentes modalidades 
+Propósito 
+Tiempo 
+Elementos que debe tener en cuenta el facilitador 
+Procedimiento 
+Aplicación del equipo reflexivo con jóvenes de la misma modalidad 
+Propósito 
+Tiempo 
+Elementos que debe tener en cuenta el facilitador 
+Procedimiento 
+Aplicación del equipo reflexivo para encuentro con familias y jóvenes 
+Propósito 
+Elementos que debe tener en cuenta el facilitador 
+Procedimiento 
+Red Reflexiva conjunta con Servidores Públicos y equipos psicosociales SEGUNDA 
+LINEA 
+IMPLEMENTAR 
+EL 
+JOVENES. ESTRATEGICA: 
+PROTOCOLOS 
+ACOMPAÑAMIENTO 
+PSICOSOCIAL PARA 
+CON 2.1. Protocolo para realizar la caracterización psicosocial individual de los jóvenes 3 
+5 
+10 
+10 
+12 
+16 16 
+21 22 23 
+23 
+23 
+23 
+25 
+25 33 
+34 
+37 
+37 
+37 
+39 
+39 
+39 
+39 
+39 
+40 
+40 
+40 
+40 
+41 
+43 
+43 
+43 
+44 
+44 49 50            MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS 2.1.1. 
+2.1.2. 
+2.1.3. 
+2.1.4. 
+2.2. 2.2.1. 
+2.2.2. 2.2.2.1. 
+2.2.2.2. 
+2.2.2.3. 
+2.2.2.4. 
+2.2.3. 2.2.3.1. 
+2.2.3.2. 
+2.2.3.3. 
+2.2.3.4. 
+2.2.4. 2.2.5. Propósito 
+Elementos que debe tener en cuenta el facilitador  
+Responsable 
+Procedimiento 
+Protocolo para la implementación del acompañamiento psicosocial grupal 
+con jóvenes 
+Presentación del acompañamiento psicosocial con jóvenes 
+Herramienta para presentar 
+ el proceso de acompañamiento psicosocial 
+“Encontrándonos con nuestro futuro – carne de identificación”. 
+Propósito 
+Tiempo 
+Elementos que debe tener en cuenta el facilitador 
+Procedimiento 
+Herramienta para iniciar el proceso de caracterización psicosocial a nivel 
+grupal “Me parezco a un árbol”. 
+Propósito 
+Tiempo 
+Elementos que debe tener en cuenta el facilitador 
+Procedimiento 
+Establecimiento de 
+trabajo del equipo. 
+Registro y seguimiento del plan de trabajo. 
+Bibliografía. 
+Anexos. la ruta de acompañamiento psicosocial y el plan de 50 
+50 
+51 
+51 75 
+75 76 
+76 
+76 
+76 
+77 79 
+79 
+80 
+80 
+80 83 
+85 
+86 
+90 89 ANEXOS Línea de Base: Calidoscopio                             MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS Instalación Requerimientos: Para instalar el programa requiere un computador con las siguientes 
+características mínimas: Memoria RAM 256MB. 
+ Disco Duro con 50MB Libres. 
+ Procesador Pentium II en adelante. 
+ Windows XP. La instalación se realiza de manera sencilla ejecutando el archivo Setup.exe que encontrará el 
+CD de instalación del programa. Una vez ejecutado el instalador validará si tiene los 
+requerimientos mínimos de instalación, luego de ello haga clic en el botón Next > en la primera 
+ventana de Bienvenida: 90 Para confirmar la instalación del programa haga clic en el botón Install de la siguiente ventana:         MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS Al hacerlo comenzará la instalación del programa. Permita que el sistema termine la barra de 
+progreso. 91       MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS Al finalizar la instalación el sistema deberá mostrar la siguiente en la cual deberá hacer clic en el 
+botón Finish. 92 Ingreso al Programa Cuando el sistema ha quedado instalado correctamente deberá encontrar en el menú de 
+programa de Windows la opción Indices dentro de la cual encontrará dos opciones: Indices y Manual. La opción Indices le permitirá ingresar al programa. 
+La opción Manual le permitirá acceder a este manual. Al ingresar al sistema éste solicitará el usuario y clave de acceso. Al momento de la instalación el 
+sistema tiene predeterminado el usuario “super” con la clave “super”.              MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS Administración de Información La siguiente barra de botones es común en varias pantallas y permite administrar los datos, ver, 
+adicionar, modificar y eliminar registros. Primer Registro Registro Anterior Registro Siguiente Ultimo Registro Insertar Nuevo Eliminar Registro Editar Registro Grabar Registro Cancelar Modificaciones 93 Menú Principal Este menú permite acceder a todos las opciones del programa. Encontrarás las siguientes: Usuarios:  
+Tablas: Permite administrar los usuarios para ingreso al programa. 
+Permite administrar la codificación de diferentes datos del programa entre 
+ellos: grupos, motivos de vinculación, desvinculación, etc. 
+Ingresar Datos: Permite administrar la información  de jóvenes y sus encuestas. 
+Permite acceder a los reportes que ofrece el sistema. Reportes:                          MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS USUARIOS 94 El usuario puede ingresar el código y la clave del usuario con el cual ingresará al sistema y definir 
+el nombre de identificación del mismo. TABLAS       MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS En esta ventana el usuario encontrará diferentes pestañas cada una indicando la codificación de 
+un dato diferente. Grupos Armados: Permite administrar los grupos armados que se capturarán por cada Motivos: joven. 
+Permite administrar los motivos de vinculación y desvinculación, la columna Tipo 
+identifica si es de vinculación o desvinculación así: V: Vinculación 
+D: Desvinculación Funciones: Permite ingresar los 3 tipos de funciones establecidos con los siguientes códigos de 
+Tipo: 1: Mantenimiento y Supervivencia de la Tropa. 
+2: Acciones Bélicas y/o Participación Directa en Hostilidades: 
+3: Apoyo Logístico y Otras Actividades Asociadas a la Vida Militar: Procedencias: Permite definir las diferentes procedencias. 
+Forma de Desvinculación: Permite establecer las diferentes formas de desvinculación. 
+Grado de Mando: Permite establecer los diferentes grados de mando. 95 Para cada una de estas pestañas los datos vienen por defecto según las especificaciones aunque 
+el usuario puede modificar, adicionar, eliminar opciones de cada una de ellas. INGRESAR DATOS Esta ventana permite ingresar información de los jóvenes, entrevista y registros de seguimiento. En este programa se identifican 4 áreas especificadas así: 1. Información de la Persona 2. Área de Datos 3. Navegación 4. Botones                                      MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS 1. Información de la Persona: Aquí se identifica el código y nombre de la persona. Código: Nombre Persona: Este campo es una llave única para los jóvenes, con este valor se identifica la 
+persona dentro de todo el sistema. 
+Nombres y apellidos del joven. 2. 3. referente al joven, motivos de Identidad con los Otros: 
+Identidad con los Derechos: 
+General: Área de Datos: Permite la captura de la información especifica de la encuesta. Estos datos están 
+agrupados en las siguientes pestañas.  
+Datos Básicos: Donde el usuario 
+ingresará 
+la 
+información 
+vinculación y desvinculación y otros más. 
+Identidad consigo Mismo: Permite capturar la información de este indicador. 
+Permite capturar la información de este indicador. 
+Permite capturar la información de este indicador. 
+Donde el usuario puede ingresar información de su propia perspectiva de la 
+entrevista, entrevistadores y fecha de la entrevista. 
+Ingresar varios 
+registros uno por cada 
+seguimiento que se realice. Permite establecer uno o más registros para cada 
+mes. 
+Área de Navegación: En el área de navegación el usuario puede controlar el recorrido por cada uno 
+de los registros o personas registradas en el sistema. Definición Ruta de Acompañamiento: Permite Buscar Igualmente en esta área el usuario encontrará un botón para búsquedas rápidas en un 
+listado, al hacer clic el sistema desplegará la siguiente ventana En 
+la cual el usuario puede ordenar 
+la 
+lista de esta ventana para hacer búsquedas 
+secuenciales. Una vez haya encontrado el código que desea consultar, haga clic sobre la fila y 
+luego haga clic en el botón seleccionar o cancelar para cerrar la ventana. Los datos de esta 
+ventana no pueden ser modificados ya que son únicamente de consulta. 96          MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS Recorrer Registros Los siguientes botones permiten recorrer la consulta actual. Este recorrido dependerá del 
+filtro realizado por el usuario en el combo Filtrar. Primer Registro Registro Anterior Nro. Registro Actual Registro Siguiente 4. Botones En esta última área se encuentran los botones que permiten controlar las operaciones sobre 
+los datos. Registro Último 97 Nuevo:  
+Grabar: Cancelar Nuevo: Borrar: Cerrar sin Grabar: Cerrar: Reportes registro o de uno ya Permite crear una nueva persona. 
+Permite guardar 
+los datos de un nuevo 
+existente. 
+En caso de haber seleccionado el botón nuevo el usuario puede 
+cancelar dicha operación con éste botón. 
+Permite eliminar el registro completo de una persona de la base de 
+datos. Debe aclararse que una vez borrado el registro no es posible 
+recuperarlo. 
+Permite cerrar 
+la ventana actual, 
+si el 
+sistema encuentra que 
+actualmente se esta realizando alguna modificación y aun no ha sido 
+grabada el sistema simplemente elimina los cambios. 
+A diferencia del botón anterior, este si graba los datos en caso de 
+encontrar que ha habido cambios y aun no han sido grabados. El sistema tiene dos tipos de reportes: Cruzado: 
+En el cual el sistema permite ver por cada pregunta las diferentes respuestas de una 
+selección de jóvenes. Esta selección esta dada por los campos de Datos Básicos de la 
+persona (Botón Ingresar Datos), así por ejemplo el usuario puede hacer una selección de 
+jóvenes por edad, sexo, grupo armado, etc.                     MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS 98 Individual 
+En el reporte individual el usuario puede ver toda la información de la encuesta de un 
+solo joven seleccionándolo por el Código o por el nombre o parte de él. Igualmente en ambos reportes el usuario puede seleccionar las preguntas o indicadores que 
+desea ver en la lista que encontrará en la pestaña Indicadores/Preguntas.        MODELO PEDAGOGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN 
+ DE LAS HERRAMIENTAS DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL  
+CON NIÑOS, NIÑAS Y JOVENES DESVINCULADOS 99 De esta manera el usuario puede desplegar el árbol de preguntas y chequear las preguntas, o 
+indicadores o grupos que desea ver en el informe.      
\ No newline at end of file
diff --git a/DeJusticia_DB15_La-busqueda-y-la-participacion_web.txt b/DeJusticia_DB15_La-busqueda-y-la-participacion_web.txt
new file mode 100644
index 0000000000000000000000000000000000000000..1529c4d287b1c6d78d9b7c627ca49a5bc456280a
--- /dev/null
+++ b/DeJusticia_DB15_La-busqueda-y-la-participacion_web.txt
@@ -0,0 +1,952 @@
+Derecho en breve
+Derecho en breve ISSNe: 2745-1879  |  N.º 15  |  Diciembre de 2021  |  Bogotá D.C. La búsqueda y la participación 
+en los casos de desaparición 
+forzada: marco legal 
+en Colombia y El Salvador Ana Srovin Coralli1
+Heli Jeremías Hernández2
+Alejandro Jiménez Ospina3
+Lisa Ott4 Resumen En este artículo realizamos un análisis sistemático de la normativa sobre búsqueda de personas 
+víctimas de desaparición forzada en El Salvador y Colombia, al igual que sobre la participación 
+de las familias víctimas en estos procesos. Al estudiar ambos cuerpos normativos —en consonancia con los instrumentos de derecho internacional aplicables y los Principios Rectores 
+para la Búsqueda de Personas Desaparecidas de la ONU—, encontramos diferencias tanto 
+en la consagración de los derechos a la búsqueda y a la participación como en su contenidos 
+y alcances. En dos contextos distintos, uno de hiperinflación normativa (Colombia) y otro de 1 2 3 
+4 Teaching Assistant en Geneva Academy of International Humanitarian Law and Human Rights. 
+ana.srovin@geneva-academy.ch
+Hace parte del área jurídica de la Asociación Pro-Búsqueda de Niñas y Niños desaparecidos. 
+helixxir@gmail.com
+Coordinador de la línea de Justicia Transicional en Dejusticia. ajimenez@dejusticia.org
+Coordinadora del área “Dealing with the past”. swisspeace. lisa.ott@swisspeace.ch 1 ausencia de regulación explícita (El Salvador), la consecuencia parece 
+seguir siendo la misma: las víctimas siguen esperando que se busque a 
+sus seres queridos. Palabras Clave: Desaparición forzada, búsqueda, participación, víctimas, 
+marcos normativos Colombia y El Salvador, derecho internacional. Introducción La desaparición forzada5 ha sido reconocida como un delito grave, con 
+consecuencias que van más allá de la vida del desaparecido y afectan a 
+una sociedad en conjunto6. Por ello, la búsqueda de las personas desaparecidas es crucial para la satisfacción de los derechos tanto de la persona 
+sometida a desaparición como de las demás víctimas7. Además, al ser 
+una manera efectiva de determinar los elementos fundamentales para los 
+procesos de investigación penal del crimen, la búsqueda también contribuye a la lucha contra la impunidad y a la prevención de desapariciones 
+forzadas en el futuro8. 5 6 Para efectos de este texto, entendemos por desaparición forzada cualquier 
+forma de privación de libertad que está seguida de la negativa de dicha 
+privación o del ocultamiento de la suerte o paradero del desaparecido. 
+Lo hacemos con base en la Convención Internacional para la Protección 
+de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas, 20 diciembre 
+2006 (aprobada 20 de diciembre de 2006, entró en vigor 23 de diciembre 
+de 2010) 2716 U.N.T.S. 3 (Convención Internacional, para abreviar).
+La Oficina del Alto Comisionado de Derecho Humanos (ACNUDH) ha 
+encontrado esta afectación tras constatar que la desaparición ha sido usada 
+como un medio para crear un estado de miedo y horror en personas, comunidades y sociedad. Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para 
+los Derechos Humanos [ACNUDH] Desapariciones forzadas o involuntarias 
+(folleto informativo n.° 6/rev. 3) (Ginebra: Naciones Unidas, 2009), 2. 7 El término víctima se refiere a aquella “persona desaparecida y toda persona 8 física que haya sufrido un perjuicio directo como consecuencia de una 
+desaparición forzada”. Convención Internacional, art 24(1). 
+Aunque no existe una definición de la búsqueda a nivel universal, esta se 
+entiende como una obligación autonóma e independiente de investigación 
+de determinar la suerte y el paradero de las personas desaparecidas. 2 Aunque las desapariciones forzadas han sido cometidas en muchas partes del mundo, América Latina sigue siendo unas de las regiones más 
+afectadas, por el alto número de casos registrados hasta hoy9. Al mismo 
+tiempo, esta región también ha acumulado una vasta experiencia en la 
+búsqueda. Colombia y El Salvador son ejemplos de países en los cuales las 
+desapariciones forzadas han estado presentes históricamente, y en los que 
+los Estados y/o las organizaciones de la sociedad civil han desarrollado 
+amplias iniciativas para la búsqueda de los desaparecidos. Sin embargo, 
+a pesar de algunos esfuerzos estatales, que en ambos países incluyen la 
+creación de mecanismos de búsqueda, estos procesos han estado atravesados por diferentes obstáculos. Dos de ellos han sido la ausencia de 
+voluntad por parte del Estado para colaborar con las víctimas y la falta 
+de capacidad de las instituciones estatales y quienes las representan para 
+abordar la búsqueda con un enfoque de derechos humanos. De cualquier 
+modo, en ambos países se destaca el importante papel que ha tenido la 
+sociedad civil en el desarrollo de los procesos de la búsqueda, ya que ha 
+impactado positivamente en la participación efectiva de las víctimas en 
+dichos procesos. De hecho, la experiencia ha demostrado que garantizar 
+la participación de las víctimas no solo permite identificar y abordar sus 
+necesidades individuales, sino que además hace más eficaz la búsqueda 
+y aumenta su rapidez10. En este artículo buscamos analizar cómo los marcos normativos de El 
+Salvador y Colombia han promovido o restringido la participación de las 
+víctimas, sus familiares y las organizaciones de la sociedad civil en los 
+procesos de búsqueda. Para ello, partimos de analizar las normas y los 
+estándares que regulan la búsqueda de personas víctimas de desaparición 
+forzada a nivel internacional. Posteriormente, hacemos un examen del 
+marco legal y de las instituciones que se han creado para impulsar la búsqueda en Colombia y El Salvador. Por último, exploramos las normas y los 
+mecanismos establecidos para implementar el derecho a la participación 
+en la búsqueda que existen a nivel internacional y en los países analizados. 9 10 Krishna Jaramillo, “7 de los 10 países con más desapariciones forzadas son 
+latinoamericanos” LatinAmerican Post, 11 de septiembre de 2018.
+“Para encontrar a los desaparecidos es necesaria la participación de las 
+víctimas” VerdadAbierta, 5 de marzo de 2018. 3 Particularmente, el trabajo presta atención al documento más prometedor 
+en el tema de la búsqueda a nivel internacional: los Principios Rectores 
+para la Búsqueda de Personas Desaparecidas (Principios Rectores11, para 
+abreviar) del Comité contra las Desapariciones Forzadas de la Organización de las Naciones Unidas (CDF12), debido a su potencial para mejorar 
+la garantía del derecho a la participación en la búsqueda de las personas. De esta manera, este artículo llena un vacío en la literatura sobre desaparición 
+forzada en la región. La literatura jurídica se ha concentrado en aspectos 
+normativos sobre la criminalización de la conducta, la investigación y la 
+sanción del delito de desaparición forzada, pero no ha abordado el tema 
+específico de los procesos de búsqueda, más allá de ciertos ejercicios de 
+identificación de estándares internacionales. Además, estos procesos, 
+así como sus efectos en las víctimas y familiares, han sido generalmente 
+abordados desde estudios psicosociales del fenómeno de la desaparición. 
+Este artículo conecta estos dos cuerpos de análisis, al adentrarse en la 
+búsqueda como un tema de regulación jurídica, pero atándolo al estudio 
+de la participación de las víctimas y sus efectos, tanto en la satisfacción de 
+sus derechos como en la posible eficacia de las labores de esclarecimiento 
+de los casos. 1. La búsqueda de las víctimas 
+de desaparición forzada 1.1 Marco internacional La importancia de la búsqueda de las personas víctimas de desaparición 
+forzada fue reconocida en el ámbito internacional por primera vez en una 
+resolución de la Asamblea General de 197813. Luego, dos años más tarde, 11 Comité contra la Desaparición Forzada [CDF], Principios Rectores para la 
+Búsqueda de Personas Desaparecidas, doc. ONU CED/C/7 (8 de mayo de 
+2019).
+12 CDF es el organismo creado por la Convención Internacional.
+13 
+La Asamblea General pidió a los gobiernos “que en el caso de informes de 
+desapariciones forzosas o involuntarias dediquen los recursos adecuados 4 se creó el primer mecanismo para ayudar a determinar la suerte de algún 
+ser querido desaparecido: el Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre 
+las Desapariciones Forzadas o Involuntarias (GTDF)14. Lamentablemente, 
+la subsecuente Declaración sobre la Protección de Todas las Personas 
+contra las Desapariciones Forzadas15 no hizo ninguna recomendación 
+concreta respeto a la búsqueda16. Una omisión similar ocurrió en 1994, 
+con la adopción de la Convención Interamericana sobre Desaparición 
+Forzada de Personas (Convención Interamericana, para abreviar)17, que 
+tampoco contempla plenamente la cuestión de la búsqueda y los deberes 
+del Estado frente a esta18. Más adelante, el tema volvió a debate con la aprobación de la Convención 
+Internacional para la Protección de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas (Convención Internacional, para abreviar), en 2006. 
+Aparte de ser el primer tratado aprobado sobre el tema a nivel mundial, 
+la Convención Internacional por primera vez estableció claramente la 14 17 a la búsqueda de esas personas, y hagan investigaciones rápidas e imparciales” A. G. Res. 33/173, Personas desaparecidas, art. 1(a), doc. ONU A/
+RES/33/173 (22 de diciembre de 1978).
+Comisión de Derechos Humanos, Resolución 20 XXXVI, doc. ONU E/
+CN.4/RS/1980/20 (29 de febrero de 1980).
+15 A.G. Res. 47/133, Declaración sobre la Protección de Todas las Personas 
+contra las Desapariciones Forzadas, doc. ONU A/RES/47/133 (18 de 
+diciembre de 1992).
+16 No obstante, las cuestiones de búsqueda son discutidas indirectamente en 
+los arts. 13(6) y 20(1). Mientras que el art. 13(6) estipula que la investigación 
+debe poder hacerse “mientras no se haya aclarado la suerte de la víctima 
+de desaparición forzada”, el art. 20(1) prevé que “los Estados…se esforzarán 
+por buscar e identificar a esos niños” A.G. Res. 47/133, Declaración sobre 
+la Protección de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas.
+Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas 
+(aprobada 9 de junio de 1994, entró en vigor 28 de marzo de 1996) OEA 
+Serie de Tratados n.° 68, 33 ILM 1429 (1994).
+Este tratado contiene solo una disposición explícita sobre la búsqueda de 
+los menores y la cooperación de los Estados al respeto (art. XII). Además, 
+el art. X trata genéricamente sobre el derecho a procedimientos o recursos judiciales rápidos y eficaces para la determinación del paradero de las 
+personas privadas de la libertad en circunstancias excepcionales. 18 5 obligación de buscar a las personas víctimas de desaparición forzada19. En 
+este sentido, la Convención marcó un hito en el proceso de reconocer la 
+obligación de búsqueda en los casos de víctimas de desaparición forzada. 
+Según este tratado, la obligación fundamental de cada Estado es tomar 
+“todas las medidas apropiadas para la búsqueda, localización y liberación 
+de las personas desaparecidas y, en caso de fallecimiento, para la búsqueda, 
+el respeto y la restitución de sus restos”20. El carácter obligatorio de la búsqueda ha sido confirmado por el CDF en 
+varias observaciones finales y acciones urgentes21. Sin embargo, si bien la 
+existencia de la obligación no puede ser cuestionada desde la adopción de la 
+Convención Internacional22, esta no contiene detalles sobre muchos aspectos de la búsqueda, entre ellos la participación de las víctimas23. Es por ello 
+que, casi trece años después de la adopción del tratado, a inicios del 2019 el 
+CDF aprobó los Principios Rectores, con el fin de clarificar las obligaciones 
+relativas a la búsqueda establecidas en la Convención Internacional. Adicionalmente, la jurisprudencia internacional ha sido fundamental 
+para construir el contenido jurídico de la búsqueda como una obligación 
+internacional a cargo del Estado. Por ejemplo, los tribunales de derechos 
+humanos han sostenido que la ausencia o falta de voluntad del Estado 
+para realizar la búsqueda constituyen una violación de varios derechos 19 La Convención Internacional no solo contempla la obligación de la búsqueda en un artículo, sino en varios: 15; 19(1); 24 (2,3); 25 (2, 3); 12. Sobre 
+diferentes aspectos de la búsqueda tratada en esos artículos, véase María 
+Clara Galvis Patiño y Néstor Oswaldo Arias Ávila, “Los Principios Rectores 
+para la Búsqueda de Personas Desaparecidas: origen y contenido” Ideas 
+Verdes, n.° 19 (2019): 4-5.
+20 Convención Internacional, art. 24 (3).
+21 Galvis Patiño y Arias Ávila, “Los Principios Rectores”, 5.
+22 No obstante, es necesario reconocer que algunos opinan que el derecho de 
+buscar y/o de ser buscado no está claramente establecido en la Convención 
+Internacional.
+23 Dicho esto, cabe señalar que el art. 24 de la Convención Internacional 
+debería ser considerado como la base para la participación de víctimas en 
+la búsqueda, ya que realmente es un desarrollo del derecho de la verdad 
+consagrado en el art. 24 (2). 6 humanos de las víctimas, sobre todo el derecho a la verdad, al acceso a 
+justicia y la integridad personal24. Más aun, las cortes han catalogado la 
+búsqueda como una medida de reparación25. Complementariamente, la búsqueda de quienes desaparecen durante un 
+conflicto está contemplada en el Protocolo I Adicional a los Convenios de 
+Ginebra de 194926. En este sentido, la obligación de “buscar [a] las personas 
+cuya desaparición haya señalado la parte adversa” está bien establecida 
+en el Derecho Internacional Humanitario27, y tiene una clara incidencia 
+en la búsqueda de las víctimas de desaparición forzada. 1.2 Los debates alrededor de la búsqueda y su estado actual A pesar de que los Principios Rectores constituyen un paso hacia la clarificación del contenido y el alcance de la obligación y del derecho de 
+buscar y ser buscado, tanto en el derecho internacional como en la práctica cotidiana de los Estados persisten debates legales sobre la búsqueda, 24 Rodríguez Vera y otros (Desaparecidos del Palacio de Justicia) v. Colombia, 
+Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Corte IDH (ser. 
+C) 287, párr. 486 (14 de noviembre de 2014); 19 Comerciantes v. Colombia, 
+Fondo, Reparaciones y Costas, Corte IDH (ser. C) 109, párr. 210 (5 de julio 
+de 2004); Comunidad Campesina de Santa Bárbara v. Perú, Excepciones 
+Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Corte IDH (ser. C) 299, párr. 
+264 (1 de septiembre de 2015).
+Particularmente, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte 
+IDH) ha reconocido la búsqueda como una medida de reparación. Véase, 
+por ejemplo: Goiburú y otros v. Paraguay, Reparaciones y Costas, Corte IDH 
+(ser. C) 153, párr. 172 (22 de septiembre de 2006); Osorio Rivera y Familiares 
+v. Perú, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Corte 
+IDH (ser. C) 274, párr. 251 (26 de noviembre de 2013).
+Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949 
+relativo a la Protección de las Víctimas de los Conflictos Armados Internacionales (aprobado 8 de junio de 1977, entró en vigor 7 de diciembre de 
+1979) 1125 U.N.T.S. 3. Debe aclararse que los Convenios de Ginebra de 1949 
+y sus protocolos adicionales establecen obligaciones al respeto de todas 
+las personas que desaparecen durante el conflicto, independientemente de 
+la razón de la desaparición.
+Protocolo Adicional, art. 33. Véase también el art. 32, que establece el 
+derecho a la verdad de los familiares del desaparecido. 26 25 27 7 especialmente respecto a (i) su fundamento normativo, (ii) el alcance de 
+la obligación, (iii) el sujeto pasivo de la obligación y (iv) la naturaleza de la 
+búsqueda. Algunos de estos puntos no han recibido la atención suficiente 
+por parte de la jurisprudencia y la doctrina, y necesitan más reflexión. Respecto a la pregunta de cuál es el fundamento jurídico que da lugar a la 
+obligación estatal de búsqueda, existen distintas respuestas28. La respuesta 
+más directa y obvia es la Convención Internacional; lo dispuesto en el 
+numeral 3 del artículo 24 es suficientemente claro, en términos de imposición de una obligación a los Estados que hacen parte del instrumento. 
+Así lo ha explicado a profundidad el CDF29, y de este presupuesto parten 
+los Principios Rectores. Por otro lado, a pesar de contar con el lenguaje 
+reseñado de la Convención Interamericana, la jurisprudencia del Sistema 
+Interamericano deriva esta obligación de una combinación entre los ar tículos 1.1 (obligaciones generales de los Estados), 8 (garantías judiciales) 
+y 25 (protección judicial), para asignar una obligación de búsqueda atada 
+a aquella de investigar los hechos relativos a la desaparición forzada30. Por 
+último, el Grupo de Trabajo de Desapariciones Forzadas (GTDFI) estableció 
+una conexión entre la búsqueda y el derecho a la verdad31. Así, a pesar de ser necesario un ejercicio interpretativo, tanto en el Sistema 
+Interamericano como en el Universal resulta claro hoy en día que existe 
+una obligación estatal de buscar, al igual que un derecho correlativo a 
+esta. Esta cuestión aclara, además, la pregunta sobre quién debe cumplir 28 Para una reconstrucción completa de la base normativa de la obligación 
+de búsqueda, véase Ariel Dulitzky e Isabel Anayanssi Orizaga, ¿Dónde 
+están? Estándares internacionales para la búsqueda de personas desaparecidas 
+forzadamente (Londres: International Bar Association’s Human Rights Institute, 2019) 15.
+29 CDF, Informe del noveno periodo de sesiones (7 a 18 septiembre de 2015) y 
+décimo periodo de sesiones (7 a 18 de marzo de 2016), párr. 32, doc. ONU 
+A/71/56.
+30 Radilla Pacheco v. México, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones 
+y Costas, Corte IDH (ser. C) 209, párr. 180 (23 de noviembre de 2009).
+31 GTDFI, Comentario general sobre el derecho a la verdad en relación con 
+las desapariciones forzadas, párr. 39, doc. ONU A/HRC/16/48 (26 de enero 
+de 2011). 8 la obligación: el Estado es quien debe buscar a las personas víctimas de 
+desaparición forzada32. Por su parte, si bien las víctimas tienen derecho a 
+recibir información, participar y conocer la suerte o el paradero de su ser 
+querido, no están obligadas a ello. Otro aspecto que ha generado debate jurídico es cuánto debe durar la 
+búsqueda de una persona. La respuesta que han dado la Corte IDH33 y el 
+CDF34 es que como la desaparición forzada es una violación continuada 
+a derechos humanos, la obligación de buscar a quien fue desaparecido es 
+permanente35; esto significa que la búsqueda “debe continuar hasta que 
+se determine con certeza la suerte y/o el paradero de la persona desaparecida”36. Ahora, si bien es clara la obligación genérica, la pregunta es 
+qué pasa cuando un Estado demuestra que, de buena fe, agotó todos los 
+medios disponibles para buscar a una persona y a pesar de ello no logró 
+determinar su suerte o paradero. En este caso, la pregunta sobre el tiempo 
+o la continuidad de la búsqueda se cruza con la pregunta por el modo; es 
+decir, si es una obligación de medio o de resultado. Como bien explican Dulitzky y Orizaga, “a la fecha no existe total claridad, 
+ni en la jurisprudencia, ni en la práctica internacional acerca de si el deber 
+de búsqueda es una obligación de medio o de resultado”37. La discusión 32 33 Ticona Estrada y otros v. Bolivia, Fondo, Reparaciones y Costas, Corte IDH 
+(ser. C) 191, párr. 155 (27 de noviembre de 2008).
+Ibsen Cárdenas e Ibsen Peña v. Bolivia, Sentencia, Fondo, Reparaciones y 
+Costas, Corte IDH (ser. C) 217, párr. 215 (1 de septiembre de 2010).
+34 CDF, Observaciones finales sobre el informe presentado por Colombia, 
+párr. 26, doc. ONU CED/C/COL/CO/1 (27 de octubre de 2016). 
+35 Maria Clara Galvis Patiño y Rainer Huhle, “Los derechos de las víctimas de 
+desapariciones forzadas no tiene fecha ni caducidad” Justicia en las Américas, 
+23 de julio de 2020.
+36 CDF, Principio Rector, 7(1).
+37 Dulitzky y Orizaga, ¿Dónde están?, 30. La Corte IDH no separa totalmente la 
+obligación de investigar de la de búsqueda, esto deja en el vacío las facultades de cada órgano obligado a investigar. Ejemplos de casos donde la 
+Corte IDH ha determinado que investigar es una obligación de medio son: 
+Hermanos Landaeta Mejías y otros v. Venezuela, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Corte IDH (ser. C) 281, párr. 216 (27 de 9 se centra en preguntarse cuál es el momento en que cesa la obligación. Si 
+esta solo cesa cuando se ha determinado la suerte o el paradero, entonces 
+es de resultado. Por el contrario, si cesa cuando el Estado agote todas las 
+posibilidades de búsqueda, con debida diligencia, es de medio38. Los Principios Rectores no dan la solución a la pregunta, pero sí arrojan 
+luces sobre la forma en que debe actuar el Estado; explican que si existen 
+pruebas fehacientes más allá de una duda razonable de la suerte o el paradero de la persona, es posible suspender la búsqueda si no hay posibilidad 
+material de recuperarla. Esta decisión debe contar, en todo caso, con el 
+consentimiento previo e informado de los allegados de la persona desaparecida39. Así, la aproximación del CDF en el Principio Rector 7 parece 
+estar más cerca de la búsqueda como obligación de resultado y no de 
+medio, en tanto deja claro que lo que puede hacer el Estado es suspender 
+la búsqueda, no terminarla40. Un tercer tema es la naturaleza de la búsqueda como actividad judicial. 
+Como se explicó anteriormente, el Sistema Interamericano ha derivado 
+la obligación de búsqueda de los derechos a las garantías judiciales y a la 
+protección judicial; así, la búsqueda es innata a la investigación penal. Por 
+su parte, desde inicios de la década del 2000, el Comité Internacional de 38 agosto de 2014); Cruz Sánchez y otros v. Perú, Excepciones Preliminares, 
+Fondo, Reparaciones y Costas, Corte IDH (ser. C) 292, párr. 351 (17 de abril 
+de 2015); Poblete Vilches y otros v. Chile, Fondo, Reparaciones y Costas, 
+Corte IDH (ser. C) 349, párr. 185 (8 de marzo de 2018).
+En el caso Prutina y otros del Comité de Derechos Humanos, Fabián Salvioli, en el voto particular (párr. 3), explica que el Estado tiene la obligación 
+de esclarecer completamente dónde se encuentra la víctima desaparecida 
+o sus restos mortales. Para una argumentación más detallada que “la 
+búsqueda como una obligación de resultado”, véase: Fundación para la 
+Justicia y el Estado Democrático de Derecho y Trial, Aportación dirigida al 
+Grupo de Trabajo sobre las desapariciones forzadas o involuntarias en vista del 
+estudio temático sobre normas y políticas públicas para la investigación eficaz de 
+las desapariciones forzadas (2019), párr. 9-19.
+39 CDF, Principio Rector, 7(4).
+40 
+En cualquier caso, deja dentro del abanico de posibilidades algunas opciones 
+que tiene quien busca, para cuando de buena fe haya hecho todo lo posible 
+por buscar a la persona víctima de desaparición. 10 Cruz Roja (CICR) ha sostenido que, en contextos donde la mayoría de las 
+víctimas no puede acceder al sistema de justicia o el sistema no tiene la 
+capacidad para procesar todos los casos, es posible utilizar mecanismos 
+no judiciales para determinar la suerte o el paradero de las personas víctimas de desaparición forzada. En ese sentido, el CICR ha aclarado que los 
+mecanismos judiciales y los no judiciales pueden coexistir en un contexto 
+determinado41. De allí que se hayan desarrollado iniciativas modernas 
+denominadas ‘búsqueda humanitaria’, que son encargadas a instituciones 
+distintas a los sistemas judiciales penales. Los Principios Rectores abordaron este asunto y dejaron claro que la búsqueda y la investigación penal son cuestiones distintas y separadas conceptualmente, sin ninguna jerarquía entre una y la otra42. Así, la búsqueda 
+puede estar a cargo de los mismos órganos que desarrollan la investigación 
+o puede estar asignada a un órgano extrajudicial especializado. Lo que 
+el CDF exige es que la búsqueda se inicie y lleve a cabo “con la misma 
+efectividad que la investigación criminal”43, es decir, que no exista una 
+preferencia específica por un tipo de órgano para desarrollarla. El punto 
+es, entonces, que el Estado la lleve a cabo de forma completa y exhaustiva. 
+De hecho, este enfoque coincide con las órdenes dictadas por la Corte 
+IDH respecto a la creación de organismos extrajudiciales de búsqueda en 
+países como El Salvador44. 1.3 Marco nacional en El Salvador La guerra civil en El Salvador es considerada uno de los periodos más 
+graves en la historia salvadoreña, debido al saldo de más de 7 000 personas 41 Comité Internacional de la Cruz Roja, Las personas desaparecidas: acción 
+para resolver el problema de las personas desaparecidas a raíz de un conflicto 
+armado o de violencia interna y para ayudar a sus familiares (Informe del CIRC: 
+Las personas desaparecidas y sus familiares) (Comité Internacional de la Cruz 
+Roja, 2003), párr. 85 y 89. 
+42 CDF, Principio Rector, 13.
+43 CDF, Principio Rector, 13(1).
+44 Hermanas Serrano Cruz v. El Salvador, Sentencia, Fondo, Reparaciones y 
+Costas, Corte IDH (ser. C) 120, párr. 183-188 (1 de marzo de 2005). 11 desaparecidas que dejó45. Además, este país ha mantenido en el último 
+quinquenio uno de los niveles más altos de atentados contra el derecho a 
+la vida a nivel de regional y mundial, incluyendo homicidios y desapariciones forzadas. El peor año fue el 2015, cuando alcanzó un índice de 103 
+homicidios por cada 100 000 habitantes, y para 2019, la tasa de desapariciones fue 48 por cada 100 000 habitantes. Estos datos dan a tal situación 
+un estatus de epidemia46. A la fecha, El Salvador no ha ratificado ni la Convención Interamericana 
+ni la Convención Internacional47; no obstante, la desaparición forzada está 
+tipificada como delito contra la humanidad en el Código Penal48. Además, los casos de desaparición forzada han sido examinados por la Corte 
+Suprema de El Salvador a partir de 200249. Sin embargo, solo hasta 2012 
+la Corte Suprema hizo una primera referencia a la búsqueda de manera 
+directa50, y en casos posteriores la Corte ha ordenado, entre otras cosas, 47 46 45 Carlos Ramos, “Faltan políticas para la búsqueda de personas desaparecidas”, ContraPunto, 30 de agosto de 2019.
+Instituto de Derechos Humanos de la UCA [IDHUCA], Informe de Derechos 
+Humanos (San Salvador: IDHUCA, ALBOAN, 2019) 15.
+El proceso de consultas para adherirse a la Convención Internacional 
+comenzó en 2011, y no ha dado resultados hasta hoy. María Casado y Juan 
+José López Ortega (coords.), Desapariciones forzadas de niños en Europa y 
+Latinoamérica: del Convenio de la ONU a las búsquedas a través del ADN (Barcelona: Universidad de Barcelona, 2015), 184-186.
+48 Código Penal de El Salvador. Decreto n.° 1030, art. 364-365. 26 de abril 
+de 1997. DO: 105, tomo 335 (El Salvador). Además, en 2019 se incluyó al 
+Código Penal el delito de “desaparición de personas”, cuyo objeto es, principalmente, castigar la conducta de grupos delincuentes; dada la dimensión 
+de esta práctica en la actualidad. Ver: Decreto 467 de 2019 [Asamblea 
+Legislativa de la República de El Salvador]. Reforma al Código Penal, art. 
+148-A. 21 de noviembre 2019. DO: 220, tomo 425 (El Salvador).
+En la sentencia de 2002, la Corte Suprema de El Salvador reconoció, por 
+primera vez, al Hábeas Corpus como el mecanismo idóneo para los casos 
+de desaparición. Corte Suprema de El Salvador. Sala Constitucional. Sentencia HC 379-2000, párr. IV 3 (20 de marzo de 2002) (El Salvador).
+La Corte Suprema dijo que las instituciones estatales deberían realizar “una 
+efectiva investigación de campo y científica con el objetivo de establecer 
+el paradero de personas desaparecidas”. Además, la Corte estableció 
+que resulta necesario ordenar a la Fiscalía General de la República y a 49 50 12 que las autoridades realicen las indagaciones pertinentes para localizar a 
+los desaparecidos51. En cuanto a otras instituciones que han desempeñado un papel importante 
+en la búsqueda en El Salvador, hay que mencionar, en primer lugar, a la 
+Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH)52. Aunque 
+la PDDH no se dedica a la búsqueda de los desaparecidos directamente, 
+esta tarea ha sido incluida en diferentes aspectos de su mandato durante 
+varios años y este ente ha elaborado varios informes sobre desaparición 
+forzada53. En segundo lugar, otro mecanismo cuya existencia tuvo importancia para los avances en la búsqueda de los desaparecidos es la Comisión 
+de la Verdad54. Al final de su mandato, esta emitió un informe final con 
+recomendaciones fundamentales para la promoción de la justicia y reparación de las víctimas del conflicto armado y sus familiares55. 52 la Comisión Nacional de Búsqueda de Niños y Niñas Desaparecidos que 
+informen sobre las acciones realizadas para ubicar las personas desaparecidas. Corte Suprema de El Salvador. Sala Constitucional. Sentencia HC 
+203/204/205-2007, párr. VI B, C (27 de julio de 2012) (El Salvador).
+51 Véase, por ejemplo: Corte Suprema de El Salvador. Sala Constitucional. Sentencia HC 323-2012, PÁRR. VIII 5 (10 de julio de 2015) (El Salvador); Corte 
+Suprema de El Salvador. Sala Constitucional. Sentencia HC 142/143/1442015, párr. VI 3 (1 de septiembre de 2017) (El Salvador); y Corte Suprema 
+de El Salvador. Sala Constitucional. Sentencia HC 119-2016, párr. VI 3 (6 
+de diciembre de 2017) (El Salvador).
+La iniciativa de crear un mecanismo de búsqueda vino también de parte 
+de la PDDH. Fundación para el Debido Proceso (DPFL), La Comisión de 
+Búsqueda y la tarea de reconstruir la verdad sobre las personas desaparecidas 
+en El Salvador (DPFL, 2018).
+53 Uno de esos informes sirvió como prueba para la fundamentación de la 
+primera sentencia de Corte IDH contra el Estado de El Salvador, en el caso 
+Hermanas Serrano Cruz v. El Salvador (2005), párr. 16.
+La Comisión de la Verdad fue creada en 1993 para investigar las violaciones 
+de DD.HH. que ocurrieron durante el conflicto armado interno entre 1980 
+y 1992, además, también se ocupó de casos de desaparición forzada. De 
+hecho, más del 25 % de las denuncias que recibió la Comisión de la Verdad 
+fueron sobre desapariciones forzadas. DPLF, La Comisión de Búsqueda.
+55 De todas formas, el informe no se refirió a la búsqueda explícitamente. 
+Comisión de la Verdad para El Salvador, Informe de la locura a la esperanza: 
+la Guerra de 12 años en El Salvador (15 de marzo de 1993). 54 13 Décadas después, en respuesta a la misión del GTDFI a El Salvador56 y a 
+la sentencia de la Corte IDH en el caso de Hermanas Serrano Cruz v. El 
+Salvador57, el Estado creó el primer mecanismo con un mandato especial 
+centrado en la búsqueda en el país: la Comisión Nacional de Búsqueda 
+de Niñas y Niños Desaparecidos durante el Conflicto Armado Interno 
+(CNB)58. Además, más recientemente, en agosto de 2017, el Estado instaló 
+la Comisión Nacional de Búsqueda de Personas Adultas Desaparecidas en 
+el contexto del Conflicto Armado en El Salvador (CONABÚSQUEDA)59, 
+cuyo mandato es determinar el paradero de las personas desaparecidas 
+durante el conflicto armado interno60. Aunque El Salvador suele ser considerado como un país con muchas 
+lagunas y retrasos en justicia transicional61, sería erróneo concluir que no 56 61 El GTDFI recomendó que se crease un plan nacional de búsqueda eficaz 
+donde la participación de las familias y la sociedad civil sea real. Ver: GTDFI, 
+Informe sobre la misión a El Salvador, doc. ONU A/HRC/7/2/Add.2, párr. 
+54 y 92 (26 de octubre de 2007) UN Doc.
+57 Hermanas Serrano Cruz v. El Salvador (2005), párr. 183-188. Esta sentencia 
+sirvió como base para la creación de la Comisión Nacional de Búsqueda 
+de Niñas y Niños Desaparecidos durante el Conflicto Armado.
+58 Decreto ejecutivo n.° 5 [Presidencia de la República de El Salvador]. Creación 
+de la Comisión Nacional de Búsqueda de Niñas y Niños Desaparecidos 
+durante el Conflicto Armado Interno. 15 de enero de 2010. DO: 11, tomo 
+386 (El Salvador).
+59 Decreto ejecutivo n.° 33 [Presidencia de la República de El Salvador]. 
+Creación de la Comisión Nacional de Búsqueda de Personas Adultas 
+desaparecidas en el contexto del Conflicto Armado en El Salvador. 21 de 
+agosto de 2017. DO: 416, tomo 153 (El Salvador). La CONABÚSQUEDA fue 
+también creada a raíz de una recomendación del GTDFI (Informe sobre la 
+misión a El Salvador) y de la incidencia de organizaciones y familiares; es 
+presidida por el Procurador o la Procuradora de Derechos Humanos de 
+PDDH. Decreto Ejecutivo n.° 5 (El Salvador), art. 5.
+Su mandato se limita a los casos de desaparición cometidos por el Estado. 
+Decreto Ejecutivo n.° 33 (El Salvador), art. 3.
+Fabián Salvioli, “Preliminary Observations from the Official Visit to El 
+Salvador by the Special Rapporteur on the Promotion of Truth, Justice, 
+Reparations and Guarantees of Non-Recurrence, Mr Fabián Salvioli 23 April 
+to 3 May 2019” Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, 3 de 
+mayo de 2019. 60 14 se han adoptado medidas en relación con la búsqueda de las víctimas de 
+desaparición forzada62. Igualmente, sería injusto no reconocer que una 
+gran parte del mérito se le debe atribuir a las familias, las organizaciones 
+de la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales y la misma 
+Corte IDH63. Además, la Sala Constitucional de la Corte Suprema de El 
+Salvador ha promovido la evolución en la protección constitucional, tanto 
+en materia de la libertad individual como sobre la importancia de que haya 
+reconocimiento por parte de las instituciones estatales de su responsabilidad 
+de determinar el paradero de los desaparecidos. En este sentido, la Sala 
+Constitucional ha establecido que es necesario localizar a las personas 
+desaparecidas para hacer cesar la violación a sus derechos constitucionales, y que las autoridades deberían mostrar un comportamiento activo 
+e informar sobre las acciones realizadas para ubicar a las víctimas64. 1.4 Marco nacional en Colombia Colombia cuenta con un marco normativo e institucional robusto frente 
+a la desaparición forzada como delito y frente a la búsqueda de quienes 
+fueron desaparecidos. Este fenómeno apareció como delito por primera 62 Aparte de las comisiones nacionales de búsqueda, El Salvador creó un banco 
+forense para la búsqueda de migrantes no localizados, incluyendo quienes 
+son víctimas de desaparición forzada. El esfuerzo del Estado también se 
+refleja en la creación de la Unidad Especializada para las Personas Desaparecidas de la Fiscalía. Además, el Protocolo de Acción Urgente —que 
+fue creado en 2019— prevé la colaboración de varias instituciones en la 
+búsqueda de personas que desaparecieron más recientemente, después 
+del conflicto armado. Comité Internacional de la Cruz Roja, Estudio de 
+compatibilidad, 21.
+63 Véase, por ejemplo, Contreras y otros v. El Salvador, Fondo, Reparaciones 
+y Costas, Corte IDH (ser. C) 232 (31 de agosto de 2011); Masacres de El 
+Mozote y lugares aledaños v. El Salvador, Fondo, Reparaciones y Costas, 
+Corte IDH (ser. C) 252 (25 de octubre de 2012); y Rochac Hernández y otros 
+v. El Salvador, Fondo, Reparaciones y Costas, Corte IDH (ser. C) 285 (14 de 
+octubre de 2010).
+64 Véase, entre otros: Sentencia HC 203/204/205-2007 (El Salvador), párr. VI 
+C; Sentencia HC 142/143/144-2015 (El Salvador), párr. VI 3; Sentencia HC 
+119-2016 (El Salvador), párr. VI 1. 15 vez a través de la Ley 589 de 200065. Del mismo modo, esta ley también 
+estableció otras reglas; por ejemplo, planteó la obligación de tomar medidas 
+de política pública, como el registro de personas capturadas y detenidas66. 
+Igualmente, creó la Comisión de Búsqueda de Personas Desaparecidas67, 
+el mecanismo de búsqueda urgente68 y el registro nacional de personas 
+desaparecidas69. La creación de la ‘Comisión de Búsqueda de Personas Desaparecidas’ 
+es especialmente importante en este marco. Es una red de instituciones 
+estatales —entre las que están la Fiscalía General de la Nación, la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo y el Ministerio 
+de Defensa— que tiene como fin “apoyar y promover la investigación del 
+delito de desaparición forzada, con pleno respeto de las competencias 
+institucionales y de las facultades de los sujetos procesales” 70. Posteriormente, entre 2003 y 2012, se comenzaron a presentar avances 
+en materia de desaparición forzada en Colombia, tanto en investigación, 
+juzgamiento y sanción del delito como en la búsqueda de las víctimas71. 
+Adicionalmente, dado el proceso de sometimiento a la justicia de los grupos 66 65 A pesar de la influencia de la Convención Interamericana, Colombia se 
+apartó de la definición contenida allí y decidió que la desaparición forzada 
+podía ser cometida por cualquier persona. Es decir, eliminó la calificación 
+del sujeto activo a partir de su vínculo con el Estado. CDF, Observaciones 
+finales; Ley 589 de 2000 [Congreso de la República]. Por medio de la cual 
+se tipifica el genocidio, la desaparición forzada, el desplazamiento forzado 
+y la tortura; y se dictan otras disposiciones, art. 1. 6 de julio de 2000. DO: 
+44073 (Colombia).
+Ley 589 de 2000, [Congreso de la República]. Por medio de la cual se 
+tipifica el genocidio, la desaparición forzada, el desplazamiento forzado y 
+la tortura; y se dictan otras disposiciones, art. 12. 6 de julio de 2000. DO: 
+44073 (Colombia).
+67 
+Ibid. art. 8.
+68 
+Ibid. art. 13.
+69 
+Ibid. art. 9.
+70 
+Ibid. art. 8.
+71 Centro Nacional de Memoria Histórica, Normas y dimensiones de la desaparición forzada en Colombia, Tomo I (Bogotá: CNMH, 2014) 157-170. 16 paramilitares que actuaban en el país ocurrido entre 2003 y 2005, el Estado 
+colombiano adoptó medidas complementarias para reforzar la búsqueda de 
+personas desaparecidas. Por ejemplo, la Fiscalía creó el Grupo Interno de 
+Trabajo de Búsqueda, Identificación y Entrega de Personas Desaparecidas 
+(GRUBE) como una instancia adscrita a la Unidad Nacional de Fiscalías 
+para la Justicia y la Paz72. En el año 2016, comenzó una nueva etapa en la búsqueda de personas 
+víctimas de desaparición forzada en Colombia. A partir de la negociación y 
+firma del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción 
+de una Paz Estable y Duradera entre el Estado y la guerrilla de las FARC, 
+se tomaron medidas para cualificar la búsqueda. Concretamente, las partes acordaron la creación de la Unidad de Búsqueda de Personas dadas 
+por Desaparecidas (UBPD), un órgano estatal extrajudicial con enfoque 
+humanitario encargado de buscar a quienes desaparecieron en el marco 
+del conflicto armado colombiano73. Asimismo, el Acuerdo de Paz creó la 
+Jurisdicción Especial para la Paz (JEP), encargada de investigar, juzgar y 
+sancionar los delitos cometidos durante el conflicto, incluyendo la desaparición forzada74. Finalmente, en el acuerdo se incluyó la creación de la 
+Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad (CEV), con el mandato de 72 Resolución 2889 de 2007 [Fiscalía General de la Nación] Por la cual se 
+conforma una Subunidad de Apoyo a la Unidad Nacional de Fiscalía para 
+la Justicia y la Paz, para el impulso de la búsqueda de desaparecidos o de 
+las personas muertas, en el marco de la Ley 975 de 2005. 23 de agosto de 
+2007 (Colombia); Resolución 83 de 2017 [Fiscalía General de la Nación] Por 
+medio de la cual se aprueba el Direccionamiento Estratégico 2016-2022 
+para la Fiscalía General de la Nación. 24 de febrero de 2017 (Colombia).
+73 Acto Legislativo 01 de 2017 [Congreso de la República] Por medio del cual 
+se crea un título de disposiciones transitorias de la Constitución para la 
+terminación del conflicto armado y la construcción de una paz estable y 
+duradera y se dictan otras disposiciones. 4 de abril de 2017. DO: 50196 
+(Colombia); Decreto 588 de 2017, [Congreso de la República]. Por el cual se 
+organiza la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia 
+y la no Repetición. 5 de abril de 2017 (Colombia).
+Acto Legislativo 01 de 2017 (Colombia); Congreso de la República; Ley 
+1957 de 2019 [Congreso de la República] Estatutaria de la Administración 
+de Justicia en la Jurisdicción Especial para la Paz. 6 de junio de 2019. DO: 
+50976 (Colombia). 74 17 construir un relato colectivo de lo sucedido y contribuir a la convivencia y a 
+la no repetición75. Si bien estas dos últimas instituciones no tienen funciones 
+explícitas de búsqueda de personas, la primera ha iniciado macrocasos 
+de investigación que incluyen las desapariciones forzadas como delitos a 
+esclarecer y ha adoptado medidas cautelares para la protección de sitios 
+de enterramiento76. Además, la CEV ha asumido como parte de su labor 
+avanzar en el entendimiento de la desaparición forzada como uno de los 
+delitos más graves cometidos durante el conflicto77. Así, luego de cincuenta años de historia en los que la desaparición forzada hizo —y sigue haciendo— parte del repertorio de violaciones a los 
+derechos humanos cometidas en el conflicto armado, Colombia cuenta 
+con un marco normativo e institucional que se puede clasificar bajo la 
+dualidad sistema ordinario/sistema transicional. Bajo el sistema ordinario 
+se encuentran las instituciones y los marcos normativos para la búsqueda 
+de víctimas de desaparición forzada no relacionadas con el conflicto o 
+que ocurrieron después del 1 de diciembre de 2016. Por su lado, bajo el 
+sistema transicional están las instituciones y los marcos normativos derivados de las medidas de justicia transicional y los acuerdos de paz, que 
+están atados necesariamente a una lógica de esclarecimiento del conflicto 
+armado interno que no es determinante en el sistema ordinario. De todas 
+formas, este sistema dual no está exento de desafíos, dada la necesidad de 
+coordinación interinstitucional intrínseca a modelos institucionales complejos. De forma similar a lo que ocurre en El Salvador, buena parte de los 
+resultados hasta ahora logrados en Colombia, por lo menos en términos 
+de diseño institucional, reconocimiento de derechos y avance concreto en 75 Acto Legislativo 01 de 2017 (Colombia); Decreto 588 de 2017 (Colombia).
+76 
+Jurisdicción Especial para la Paz. Tribunal Especial de Paz. Sección de 
+Primera Instancia para Casos de Ausencia de Reconocimiento de Verdad 
+y Responsabilidad. Auto AT-001 de 2008 (M.S. Gustavo Salazar Arbeláez; 
+14 de septiembre de 2018) (Colombia).
+El segundo encuentro por la verdad realizado por la CEV fue denominado 
+“Reconocemos su búsqueda” y giraba en torno al reconocimiento para las 
+mujeres y familiares que buscan personas desaparecidas en el marco del 
+conflicto armado. 77 18 la búsqueda, son consecuencia del trabajo de organizaciones de víctimas, 
+técnicas y de defensa de derechos humanos. 2. La participación en la búsqueda La participación de las víctimas es un aspecto esencial en la búsqueda de 
+las personas desaparecidas78. El Principio Rector 5 explícitamente aborda 
+la participación como un derecho de las víctimas; además, en un sentido 
+similar se han pronunciado tanto el CDF79 como la Corte IDH80. Así, por 
+lo menos desde la adopción de dicho documento, es clara la necesidad de 
+tomar en cuenta los deseos y las prioridades de las víctimas que participan 
+en la búsqueda, al igual que permitir el acceso a la información a lo largo 
+de esta81. Sin embargo, si bien algunos aspectos respecto a la obligación del 
+Estado de garantizar la participación en la búsqueda están mencionados 
+en otras partes de los Principios Rectores82, todavía existen dudas sobre 
+su contenido y alcance. Debido a lo abierto que es el estándar internacional, el alcance de la participación y los derechos que ella le asigna a las 
+víctimas dentro del procedimiento generan varios debates y controversias. Por ejemplo, una cuestión compleja es definir quién puede ser considerado 
+familiar o ser querido del desaparecido, con titularidad del derecho de 
+buscar, ya que no existe una definición universal del término. Asimismo, 
+dar contenido a la participación y, eventualmente, imponerle los límites 
+no es una tarea fácil. Este proceso de interpretación puede dar lugar a 78 Ariel E. Dulitzky, “The Latin American Flavor of Enforced Disappearances” 
+Chicago Journal of International Law 19, n.° 2 (2019).
+79 CDF, Informe del noveno y décimo periodo.
+80 Contreras y otros v. El Salvador, párr. 129; Ibsen Cárdenas e Ibsen Peña v. 
+Bolivia, párr. 152.
+Para más información sobre la importancia de la inclusión de las familias 
+y las organizaciones civiles en la búsqueda, véase Christiane Schulz, The 
+Search for Victims of Enforced Disappearance: How the human rights obligation 
+to search can be successfully implemented (Berlín: German Human Rights 
+Institute, 2017), 2.
+82 CDF, Principios Rectores, 2, 3, 8, 9 y 14. 81 19 arbitrariedades. Así, de esta tensión se derivan preguntas desafiantes aún 
+no resueltas normativamente, como: ¿quién tiene el derecho de decidir 
+sobre las formas de participación y sus límites?, ¿quién puede decidir sobre 
+las estrategias adoptadas en el curso de búsqueda?, ¿quién tiene el derecho 
+de participar en ella? Respecto de esta última pregunta, si se toman como fundamento los 
+Principios Rectores, la respuesta será que “las víctimas, sus representantes legales, sus abogados o las personas autorizadas por ellos, así como 
+toda persona, asociación u organización con un interés legítimo” tienen 
+el derecho de participar en la búsqueda83. Sin embargo, podría haber otra 
+posible respuesta si se usa como referencia la definición que tiene de víctima la Convención Internacional, la cual es un poco más restrictiva que 
+la contenida en los Principios Rectores84. Igualmente, una opción adicional 
+es acudir a las conceptualizaciones desarrolladas en los sistemas de protección sobre la definición de víctima en todo su alcance, bien sea a partir 
+de jurisprudencia internacional85 o de otros instrumentos pertinentes86. Otra cuestión que hay que resolver es la búsqueda realizada de forma activa 
+por parte de las víctimas cuando el Estado no avanza, ya sea por falta de 
+voluntad o de capacidad. Allí la discusión gira respecto del deber estatal 
+de no obstaculizar o impedir el desarrollo de las actividades de búsqueda 
+y de, más bien, adoptar las medidas necesarias para cumplir su obligación. 
+Frente a este punto, la Corte IDH ha explicado —específicamente en el 
+marco de la labor de defensa de derechos humanos— que los Estados deben 
+abstenerse de imponer obstáculos que dificulten la realización de labores 83 CDF, Principio Rector, 5.
+84 Convención Internacional, art. 24.
+85 Véase, por ejemplo: “Niños de la calle” (Villagrán Morales y otros) v. Guatemala, Fondo, Corte IDH (ser. C) 63, párr. 120 (19 de noviembre de 1999); 
+Bámaca Velásquez v. Guatemala, Fondo, Corte IDH (ser. C) 70, párr. 160 
+(25 de noviembre de 2000).
+86 Véase, por ejemplo: A. G. Res. 60/147, párr. 8, doc. ONU A/RES/60/147 
+(21 de marzo de 2006). 20 en el marco de las acciones de búsqueda87. Sin embargo, existen ordenamientos internos que impiden realizar actuaciones, como exhumaciones, 
+sin el concurso de las autoridades competentes88. Esta disparidad lleva 
+directamente a un debate sobre el contenido del derecho a la participación 
+y, además, profundiza la pregunta sobre qué es participar; ¿cuáles actuaciones puede llevar a cabo la víctima sin el concurso del Estado?, ¿frente 
+a cuáles es legítimo que el Estado se reserve la facultad de ejecutarlas?, 
+¿cuáles puede este realizar incluso sin el consentimiento, o luego de una 
+negativa explícita, por parte de las víctimas? Finalmente, la respuesta a la pregunta sobre qué es participar debe, 
+además, ponerse en contexto a partir de la naturaleza del órgano estatal 
+dispuesto para realizar la búsqueda. Es decir, es necesario determinar si 
+participar significa lo mismo en un escenario judicial que en uno extrajudicial. Si existe distinción, es necesario establecer cuáles son los derechos 
+y las facultades inherentes a la participación dependiendo del escenario 
+en el que se encuentran las víctimas y el marco normativo procesal que 
+las cobija. Esto es especialmente importante respecto a dos asuntos: la 
+dirección de la investigación, o la búsqueda en términos estratégicos, y el 
+nivel de acceso a información que pueden o no tener las víctimas dentro 
+del trámite. Estos debates son los que impulsan el presente artículo. Hasta la fecha, 
+incluso teniendo en cuenta lo dispuesto en los Principios Rectores, el derecho internacional no ofrece respuestas claras a las preguntas que plantea 87 Eduardo Ferrer-MacGregor y Juan Jesús Góngora Maas, “Desaparición 
+forzada en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos: estándares 
+e impacto en grupos vulnerables”, en Desaparición forzada en el Sistema 
+Interamericano de Derechos Humanos. Balance, impactos y desafíos, editado por 
+Juana María Ibañez, Rogelio Flores y Jorge Padilla (Querétaro: Instituto 
+de Estudios Constitucionales del Estado de Querétaro e IIDH, 2020), 81; 
+García y familiares v. Guatemala, Fondo, Reparaciones y Costas, Corte 
+IDH (ser. C) 258, párr. 179 (29 de noviembre de 2012).
+88 Véase, por ejemplo, el caso colombiano: Ley 906 de 2004 [Congreso de la 
+República], Por la cual se expide el Código de Procedimiento Penal (corregida de conformidad con el Decreto 2770 de 2004), art. 217. 31 de agosto 
+de 2004. DO: 45658 (Colombia). 21 la participación de las víctimas en el proceso de búsqueda. Más bien, es 
+la práctica estatal la que parece poder dar luces para construir estándares 
+más claros, identificar buenas prácticas y lecciones aprendidas y, en general, fortalecer las normas que protegen a las víctimas en el marco de la 
+búsqueda de sus seres queridos. Con el fin de aclarar los retos sobre este 
+asunto en los dos países analizados, a continuación presentamos la forma 
+en que los mecanismos de búsqueda en El Salvador y Colombia abordan 
+la definición de participación y quién puede ejercerla. 2.1 El Salvador La Comisión de Búsqueda de Niñas y Niños no tiene una obligación expresa 
+de garantizar el derecho a la participación en los procesos de búsqueda 
+de desaparecidos89. En contraste, CONABÚSQUEDA sí tiene la obligación 
+de garantizar a las familias la actuación en todos los procedimientos de la 
+búsqueda y permitir el acceso a la información90. Además, la participación 
+e inclusión de los familiares debe ser garantizada “de una manera libre 
+e informada, respetando los ritmos y tiempos necesarios en la toma de 
+decisiones más importantes que les afecten”91. Aunque esta obligación de CONABÚSQUEDA merece una valoración 
+positiva, es necesario hacer algunas aclaraciones. Los retos de CONABÚSQUEDA para garantizar la participación efectiva están exacerbados debido 
+a dos razones. Primero, los derechos de los familiares de los desaparecidos 
+no están contemplados en ninguna ley a nivel nacional en El Salvador y, 
+segundo, la legislación nacional no tiene una definición universal de “familiar de persona desaparecida”. Según el Código de Familia, el parentesco 
+puede ser definido como “la relación de familia que existe entre dos o 
+más personas y puede ser por consanguinidad, afinidad o por adopción” 89 La única obligación relativa a participación que tiene ese mecanismo es la 
+de “promover...la participación de organizaciones privadas, nacionales e 
+internacionales”. Decreto ejecutivo n.° 5 (El Salvador), art. 3(f).
+90 Decreto ejecutivo n.° 33 (El Salvador), art. 25.
+91 CONABÚSQUEDA, “Plan Nacional de Búsqueda de Personas Adultas Desaparecidas en el Contexto de Conflicto Armado en El Salvador” (2019), 25. 22 (art. 127)92; por ahora no está claro si CONABÚSQUEDA utiliza o no esta 
+definición. Una mejor solución sería seguir la jurisprudencia de la Corte 
+IDH, que ha indicado que el concepto de familia debería delimitarse en 
+conformidad con la realidad propia que se formula en los estrados internacionales, y que el grado de filiación o consanguinidad no es un prerrequisito 
+para considerar a alguien como víctima93. En este sentido, la Corte IDH 
+ha ampliado la noción tradicional de familia94. Igualmente, en cuanto a la 
+pregunta ¿qué significa participar?, la Corte ha enfatizado la importancia 
+de la comunicación con las familias, cuya participación, conocimiento y 
+presencia se debería procurar en el marco de acción de la búsqueda95. Debido a la falta de medidas adoptadas por parte del Estado salvadoreño, 
+las asociaciones de familias y las organizaciones de la sociedad civil han 
+jugado un gran papel en la realización del derecho a la participación en 
+la búsqueda. En espacios extrajudiciales, estas han intentado comunicar 
+regularmente sobre la situación, los obstáculos y los avances a las familias 
+y otras personas involucradas en los procesos de búsqueda. Además, las 
+medidas de participación han incluido concientización sobre los derechos 
+que tienen las víctimas en la búsqueda de los desaparecidos, así como 
+también apoyo financiero y psicológico y representación de los familiares 
+en espacios judiciales. 92 94 En materia penal, el art. 105 del Código Procesal Penal define quien puede 
+ser considerado como víctima. Código Procesal Penal De El Salvador. 
+Decreto n.° 773. 22 de octubre 2008. DO: 20, tomo 382.
+93 Véase, por ejemplo: “Masacre de Mapiripán” v. Colombia, Corte IDH (ser. C) 
+134, párr. 146 (15 de septiembre de 2005); Bámaca Velásquez v. Guatemala, 
+párr. 160-163; “Niños de la calle” (Villagrán Morales y otros) v. Guatemala, 
+párr. 174-176.
+Para más información sobre cómo la Corte IDH interpreta la noción de 
+la víctima, véase: Carlos Mauricio López Cárdenas, Las desapariciones 
+forzadas de personas y su evolución en el Derecho Internacional de los Derechos 
+Humanos (Bogotá: Editorial Universidad del Rosario, Fundación-Berg Institute y Europäische Akademie Otzenhausen, 2018).
+95 Véase, por ejemplo: Vásquez Durand y otros v. Ecuador, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Corte IDH (ser. C) 332, párr. 210 
+(15 de febrero de 2017); Contreras y otros v. El Salvador, párr. 191; Rodríguez 
+Vera y otros (desaparecidos del Palacio de Justicia) v. Colombia, párr. 564. 23 2.2 Colombia Para entender qué significa participar en los procesos de búsqueda en 
+Colombia es necesario dividir la participación en las siguientes etapas: (i) 
+facultad para iniciar la búsqueda; (ii) participación en el proceso de toma 
+de decisiones referentes a la búsqueda y (iii) participación en el cierre de 
+la búsqueda96. La facultad de iniciar el proceso de búsqueda o exigir su inicio no está 
+reservada a un grupo o una categoría de personas específica. En el sistema ordinario colombiano, tanto la solicitud de iniciar el mecanismo de 
+búsqueda urgente97 como la denuncia penal98 pueden ser presentadas por 
+cualquier persona. Es deber de todo servidor público denunciar una desaparición forzada99, y la Fiscalía General de la Nación tiene la obligación 
+de investigar los hechos de oficio, independientemente del medio por el 
+cual se conoció la posible desaparición100. De acuerdo con esto, la participación de las víctimas se entiende desde dos dimensiones: por un lado, 
+la facultad de presentar denuncias y activar los mecanismos de búsqueda, 
+especialmente el de búsqueda urgente; y por el otro, el derecho a que la 
+búsqueda inicie, bien sea por la solicitud que ellas mismas inicien o de 
+oficio por parte del Estado. La cuestión es distinta en el proceso de toma de decisiones durante la 
+búsqueda. En el mecanismo de búsqueda urgente, el derecho a la participación implica conocer las diligencias realizadas, solicitar informes 97 96 Hay que aclarar que esto aplica para procesos institucionales que tienen 
+el fin de reconocer la existencia y prevalencia de la búsqueda de personas 
+por parte de sus familiares y seres queridos, casi siempre sin intervención 
+del Estado o incluso a pesar de ella. Así, en este apartado solo se discutirá 
+la participación en procesos bajo la dirección del Estado.
+Ley 971 de 2005 [Congreso de la República]. Por medio de la cual se reglamenta el mecanismo de búsqueda urgente y se dictan otras disposiciones, 
+art. 3. 15 de julio de 2005. DO: 45970 (Colombia).
+Ley 906 de 2004 (Colombia), art. 67.
+Ley 599 de 2000 [Congreso de la República]. Por la cual se expide el Código 
+Penal, art. 417. 24 de julio de 2000. DO: 44097 (Colombia).
+100 Ley 906 de 2004 (Colombia), art. 66. 98 
+99 24 sobre la investigación y —“siempre y cuando no obstaculice el desarrollo 
+de las actuaciones o el hallazgo del desaparecido”101— participar en las 
+diligencias102. No obstante, para esto último, quien participa requiere la 
+autorización del funcionario judicial que realiza la diligencia y, por lo tanto, 
+“dependerá de la valoración de los hechos que efectúe el funcionario, 
+valoración que deberá ser sustentada”103. Con respecto al pregunta de 
+quién puede participar, la ley entiende que el peticionario (quien solicitó 
+la activación del mecanismo), los familiares de la persona presuntamente 
+desaparecida104, las comisiones de derechos humanos del Congreso de la 
+República y la Comisión Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas 
+pueden participar en el proceso de búsqueda105. En el proceso penal106 y en la búsqueda a través del sistema de justicia 
+ordinario, una víctima es cualquier persona que “individual o colectivamente haya sufrido algún daño como consecuencia”107 de un delito. Quienes ostenten esa calidad tienen derecho “de ser informadas y escuchadas 
+en relación con la suerte de las investigaciones […]; de solicitar medidas 
+orientadas a su protección […]; de ejercer facultades probatorias; de ser 
+escuchadas respecto de los términos de la acusación y de participar en la 101 Ley 971 de 2005 (Colombia), art. 15.
+102 Ley 971 de 2005 (Colombia), art. 15.
+103 Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-473 de 2005 (M.P. Manuel 
+José Cepeda Espinosa; 10 de mayo de 2005).
+104 Según la Corte Constitucional, se entiende como familiar a aquella persona que esté vinculada con la presunta víctima “por matrimonio o unión 
+permanente, o por parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad, 
+segundo de afinidad, o primero civil”. Ibid. párr. 45.
+105 Vale la pena aclarar que las comisiones del Congreso solo pueden solicitar 
+informes sobre las investigaciones, mientras que un representante de la 
+Comisión Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas puede participar en las diligencias y solicitar informes. Ley 971 de 2005 (Colombia), 
+art. 15.
+106 Es importante tener en cuenta que Colombia tiene dos sistemas procesales 
+penales que operan de forma paralela: el de la Ley 600 de 2000 que —con 
+algunos matices— aplica para los delitos cometidos antes de la entrada de 
+vigencia de la Ley 906 de 2004 y el actual, regido por la Ley 906 de 2004. 
+Aquí solo haremos referencia al procedimiento actual.
+107 Ley 906 de 2004 (Colombia), art. 132. 25 audiencia de juicio oral”108. Así, la participación se entiende en términos 
+de facultades procesales y de deberes de otras partes dentro de la actuación penal, específicamente la Fiscalía General de la Nación y la Policía 
+Judicial. Mientras tanto, la Comisión Nacional de Búsqueda de Personas 
+Desaparecidas, que cuenta con un papel de coordinación, tiene dentro 
+de sus integrantes a un representante de la Asociación de Familiares de 
+Detenidos Desaparecidos (ASFADDES) y a un representante de las organizaciones de derechos humanos109. Finalmente, las víctimas tienen asiento en el Consejo Asesor de la UBPD110 
+y, de forma general, es deber de la unidad “garantizar la participación de 
+los familiares de las personas dadas por desaparecidas […] en los procesos 
+de búsqueda, localización, recuperación, identificación y entrega digna 
+de cuerpos esqueletizados”111. Esto incluye participar en el diseño del 
+plan nacional de búsqueda112 y de los planes de búsqueda regionales113, al 
+igual que en la creación de protocolos para la entrega digna de cuerpos 
+esqueletizados de personas dadas por desaparecidas114. De esta manera, 
+el carácter humanitario de la búsqueda, en oposición al enfoque sobre el 
+delito que tiene la búsqueda judicial, implica que el foco de atención está 
+en la persona desaparecida y quienes la buscan, no en el esclarecimiento 
+del delito115. 108 Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-031 de 2018 (M.P. Diana 
+Fajardo Rivera; 2 de mayo de 2018).
+109 Ley 589 de 2000 (Colombia), art. 8.
+110 Un representante de la Mesa Nacional de Participación de Víctimas, dos 
+delegados de organizaciones de víctimas de desaparición forzada (elegidos 
+por ellas mismas), dos delegados de organizaciones de víctimas de secuestro 
+(elegidos por ellas mismas) y un delegado de organizaciones civiles con 
+especialidad técnico forense (elegido por ellas mismas). Decreto 588 de 
+2017 (Colombia), art. 21.
+111 Decreto 589 de 2017, (Colombia), art. 5.4.
+112 Decreto 589 de 2017, (Colombia), art. 5.2.
+113 Decreto 589 de 2017, (Colombia), art. 23.
+114 Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-067 de 2018 (M.S. Luis 
+Guillermo Guerrero Pérez; 20 de junio de 2018).
+115 Ibid. Post scríptum: es importante tener en cuenta que el presente texto y la 
+investigación que lo sustenta fueron realizados en una etapa muy temprana 26 3. Conclusiones Los Principios Rectores no solo llenan un vacío en la interpretación de la 
+obligación de la búsqueda de personas víctimas de desaparición forzada. 
+Además, representan una buena base para futuros desarrollos en la garantía 
+del derecho a la participación en la búsqueda y para conseguir su mayor 
+eficiencia. Sin embargo, los Principios dejan asuntos sin clarificar, lo cual 
+hace que su propia aplicación se enfrente con varios obstáculos y dificultades. Teniendo en cuenta la importancia que tiene la búsqueda para las 
+personas que desean participar, especialmente para los familiares de la 
+víctima desaparecida, es crucial que las obligaciones y los derechos previstos en dichos Principios Rectores se desarrollen por medio de marcos 
+normativos, protocolos, jurisprudencia y otros mecanismos derivados de 
+sistemas de protección de derechos humanos internacionales, así como a 
+través de buenas prácticas. En este sentido, uno de los primeros pasos que se deberían tomar a nivel 
+internacional es clarificar el término participación en la búsqueda, para 
+saber qué engloba. Asimismo, sería importante enfatizar que todas las 
+personas mencionadas en el Principio Rector 5 son destinatarias de este 
+derecho, para poner todos los marcos nacionales a conformidad con esta 
+definición. Una manera de rechazar cualquier argumento que alegue que 
+dicha participación trae un compromiso adicional para los Estados es 
+entender la participación como un elemento esencial del derecho a buscar, implícita en la búsqueda misma. Esta conclusión es simplemente una 
+consecuencia del derecho a la verdad. En los dos países analizados en este artículo se observan importantes 
+diferencias en la evolución de las normas, los mecanismos y las sentencias 
+relativas a la búsqueda y la participación. Esto tiene mucho que ver con los 
+contextos en los cuales las desapariciones forzadas han ocurrido, con la 
+voluntad política de los gobiernos y con los recursos que tiene cada país. de la implementación de la UBPD y su marco de acción, por lo que no los 
+describe de forma detallada. 27 En El Salvador, por ejemplo, a pesar de las evoluciones del derecho interno 
+y de la implementación de instrumentos de protección de víctimas de 
+desaparición forzada, el Estado debe abrir caminos para el cumplimiento 
+de sus obligaciones de búsqueda, tanto para los casos del conflicto como 
+para los de violencia actual. Un paso concreto para hacerlo es iniciar un 
+proceso sistemático de adopción de estándares en la obligación de investigar, buscar y garantizar la participación de las víctimas que demuestre 
+tal apertura y voluntad. Colombia, por su parte, cuenta con un marco institucional y normativo 
+robusto en materia de búsqueda y protección de personas víctimas de 
+desaparición forzada y sus familiares, al igual que cuenta con definiciones 
+amplias sobre quién puede participar en la búsqueda. No obstante, esto 
+no se ha traducido ni en la desaparición de este crimen como forma de 
+violencia ni en resultados concretos, sistemáticos y a gran escala de búsqueda efectiva. La creación de la UBPD y su puesta en funcionamiento 
+es, sin duda, un paso en la dirección correcta, pues presenta un abordaje 
+novedoso en términos del carácter humanitario de la búsqueda y de la 
+aproximación a las víctimas y quienes las buscan, con una perspectiva 
+holística de derechos humanos. El estudio de ambos casos confronta dos realidades institucionales muy 
+distintas, pero con un resultado final similar: las víctimas y sus seres 
+queridos siguen requiriendo que los Estados conduzcan las búsquedas 
+de conformidad con estándares de derechos humanos. Las preguntas 
+sobre qué es participar y quién puede hacerlo siguen teniendo respuestas 
+distintas dependiendo del Estado. Por ejemplo, la definición colombiana 
+sobre quién puede participar es mucho más amplia que la de El Salvador. 
+El problema es que a pesar de las diferencias, el resultado parece no variar 
+mucho; esto genera dudas respecto a la perspectiva, eminentemente legal, 
+mediante la cual se aborda el asunto actualmente. Los Principios Rectores pueden servir como criterio de unificación en estos sentidos, pero sin 
+voluntad política clara y resultados institucionales la discusión no pasará 
+de ser jurídica. Varias de las preguntas y/o debates tratados pueden resolverse desde la 
+participación de las víctimas o, más concretamente, poniéndolas en el 28 centro de la búsqueda. Por ejemplo, sobre el asunto de cuánto debe durar 
+la investigación, es de vital importancia que el Estado agote la debida 
+diligencia, pero, a la vez, debe preguntársele a los familiares/víctimas 
+hasta qué punto consideran que pueden y quieren soportar la carga de 
+esperar las acciones que el Estado deba realizar. Si bien es muy importante 
+la discusión a nivel teórico, también debe considerarse en cada caso la 
+condición de la víctima y, en consecuencia, responder las preguntas con 
+la inclusión de la práctica que las mismas personas y la sociedad civil han 
+ido aportando. En ese sentido, es importante señalar que la investigación y la búsqueda 
+deben ir relacionadas; si bien en un sentido se buscan responsables, el 
+criterio de que las víctimas estén al centro debe resultar en que la investigación penal paralelamente arroje elementos para clarificar aspectos 
+sobre el paradero o el destino de las personas desaparecidas. Cabe señalar, por último, que la intención de mejorar la situación en los 
+temas abordados debió nacer del Estado desde hace décadas —como un 
+gesto de reconocimiento de la gravedad de los hechos hacia la sociedad— 
+y no luego de que sentencias u organismos le conminen a realizar una u 
+otra medida. Esto habla de la poca voluntad en el pasado y en la actualidad 
+que existe para la búsqueda y la participación. Bibliografía Ambos, Kai (coord.), Ezequiel Malarino, Pablo Rodrigo Alflen da Silva, 
+José Luis Guzmán Dalbora, Claudia López Díaz, Iván Meini, Pablo Galain 
+Palermo, Juan Luis Modolell González y María Laura Böhn. Desaparición 
+forzada de personas. Análisis comparado e internacional. Bogotá: GTZ, Editorial Temis, 2009. Baranowska Grazyna. “Advances and progress in the obligation to return 
+the remains of missing and forcibly disappeared persons”. International 
+Review of the Red Cross 99, n.° 2 (2017): 709-733. https://doi.org/g3q9 29 Casado, María y Juan José López Ortega (coords.). Desapariciones forzadas 
+de niños en Europa y Latinoamérica: del Convenio de la ONU a las búsquedas 
+a través del ADN. Barcelona: Universidad de Barcelona, 2015. Castilla Juárez, Karlos. Desaparición forzada. Mecanismos y estándares internacionales. Barcelona: Institut de Drets Humans de Catalunya, 2018. Centro Nacional de Memoria Histórica. Normas y dimensiones de la desaparición forzada en Colombia, Tomo I. Bogotá: CNMH, 2014. Citroni, Gabriella. Missing Persons and the Victims of Enforced Disappearance in 
+Europe (Issue paper). Francia: Council of Europe: Commissioner for Human 
+Rights, 2016. Comité Internacional de la Cruz Roja. Estudio de compatibilidad entre el 
+marco jurídico de la República de El Salvador y el marco jurídico internacional 
+sobre personas desaparecidas y la protección de sus derechos y de los derechos 
+de sus familiares. San Salvador: Comité Internacional de la Cruz Roja, 2019. Comité Internacional de la Cruz Roja. Las personas desaparecidas: acción 
+para resolver el problema de las personas desaparecidas a raíz de un conflicto 
+armado o de violencia interna y para ayudar a sus familiares (Informe del CIRC: 
+las personas desaparecidas y sus familiares). Comité Internacional de la Cruz 
+Roja, 2003. Comisión de la Verdad para El Salvador. Informe de la locura a la esperanza: 
+la Guerra de 12 años en El Salvador. San Salvador, Nueva York: Naciones 
+Unidas, 1993. http://www.derechoshumanos.net/lesahumanidad/informes/
+elsalvador/informe-de-la-locura-a-la-esperanza.html Corte Interamericana de Derechos Humanos, Cuadernillo de Jurisprudencia 
+de Corte Interamericana de Derechos Humanos No. 6: desaparición forzada. San 
+José: Corte IDH, 2020. Dulitzky, Ariel E. “The Latin-American Flavor of Enforced Disappearances” 
+Chicago Journal of International Law 19, n.° 2 (2019): 423-489. 30 Dulitzky, Ariel e Isabel Anayanssi Orizaga. ¿Dónde están? Estándares internacionales para la búsqueda de personas desaparecidas forzadamente. Londres: 
+International Bar Association’s Human Rights Institute, 2019. Ferrer-MacGregor, Eduardo y Juan Jesús Góngora Maas. “Desaparición 
+forzada en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos: estándares 
+e impacto en grupos vulnerables”. En Desaparición forzada en el Sistema 
+Interamericano de Derechos Humanos. Balance, impactos y desafíos, editado 
+por Juana María Ibañez, Rogelio Flores y Jorge Padilla, 43-90. Querétaro: 
+Instituto de Estudios Constitucionales del Estado de Querétaro e IIDH, 2020. Fundación para el Debido Proceso [DPLF]. La Comisión de Búsqueda y la 
+tarea de reconstruir la verdad sobre las personas desaparecidas en El Salvador. 
+DPLF, 2018. http://www.dplf.org/sites/default/files/la_comision_de_busqueda_y_la_tarea_de_reconstruir_la_verdad.pdf Fundación para la Justicia y el Estado Democrático de Derecho y Trial. 
+Aportación dirigida al Grupo de Trabajo sobre las desapariciones forzadas o 
+involuntarias en vista del estudio temático sobre normas y políticas públicas para 
+la investigación eficaz de las desapariciones forzadas. 2019. Galvis Patiño, María Clara y Néstor Oswaldo Arias Ávila. “Los Principios 
+Rectores para la Búsqueda de Personas Desaparecidas: origen y contenido”. 
+Ideas Verdes, n.° 19 (2019):1-31. Galvis Patiño, María Clara y Rainer Huhle. “Los derechos de las víctimas 
+de desapariciones forzadas no tiene fecha ni caducidad”. Justicia en las 
+Américas, 23 de julio de 2020, https://dplfblog.com/2020/07/23/los-derechos-de-las-victimas-de-desapariciones-forzadas-no-tienen-fecha-de-caducidad/ Ibáñez Rivas, Juana María, Rogelio Flores y Jorge Padilla (coords.). Desaparición forzada en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Balance, 
+impacto y desafíos. Querétaro: Instituto de Estudios Constitucionales del 
+Estado de Querétaro e IIDH, 2020. 31 Instituto de Derechos Humanos de la UCA [IDHUCA]. Informe de Derechos 
+Humanos. San Salvador: IDHUCA, ALBOAN, 2019. https://www.uca.edu.
+sv/idhuca/wp-content/uploads/INFORME-DE-DERECHOS-HUMANOS-2019-VF-Completo.pdf Jaramillo, Krishna. “7 de los 10 países con más desapariciones forzadas son 
+latinoamericanos”. LatinAmerican Post, 11 de septiembre de 2018. https://
+latinamericanpost.com/es/23184-7-de-los-10-paises-con-mas-desapariciones-forzadas-son-latinoamericanos%3E%20consultado%204%20de%20
+septiembre%202020 López Cárdenas, Carlos Mauricio. Las desapariciones forzadas de personas 
+y su evolución en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos Bogotá: 
+Editorial Universidad del Rosario, Fundación Berg Institute y Europäische 
+Akademie Otzenhausen, 2018. Murray, Alex. “Enforced Disappearance and Relatives’ Rights before the 
+Inter-American and European Court of Human Rights”. International Human 
+Rights Law Review 2, n.° 1 (2013):57-81. Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos 
+Humanos [ACNUDH]. Desapariciones forzadas o involuntarias (folleto informativo n.° 6/rev. 3). Ginebra: Naciones Unidas, 2009. Oficina de las Naciones Unidad contra la Droga y el Delito [UNODC]. 
+Protocolo de acción urgente y estrategia de búsqueda de personas desaparecidas 
+en El Salvador. El Salvador: UNODC, Gobierno de Canadá, 2019. “Para encontrar a los desaparecidos es necesaria la participación de las 
+víctimas”. VerdadAbierta, 5 de marzo de 2018. https://verdadabierta.com/
+encontrar-los-desaparecidos-necesaria-la-participacion-las-victimas/ Ramos, Carlos. “Faltan políticas para la búsqueda de personas desaparecidas”. ContraPunto. 30 de agosto de 2019. https://www.contrapunto.com.
+sv/faltan-politicas-para-la-busqueda-de-personas-desaparecidas/ 32 Salvioli, Fabián. “Preliminary Observations from the Official Visit to El 
+Salvador by the Special Rapporteur on the Promotion of Truth, Justice, 
+Reparations and Guarantees of Non-Recurrence, Mr Fabián Salvioli 23 
+April to 3 May 2019” Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, 3 de mayo de 2019. Schulz, Christiane. The Search for Victims of Enforced Disappearance: How 
+the human rights obligation to search can be successfully implemented. Berlín: 
+German Human Rights Institute, 2017. Rodríguez Mendoza, Milagro Noemí y Ana Flor Tobías Cruz. “Papel de la 
+‘Comisión Interinstitucional de búsqueda de niños y niñas desaparecidos 
+a consecuencia del Conflicto Armado en El Salvador’ en el cumplimiento 
+de la sentencia de fondo y reparaciones emitidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos”. Tesis en Licenciatura de Ciencias Jurídicas, 
+Universidad de El Salvador, 2013. Normas internacionales y documentos  
+de la Organización de las Naciones Unidas A. G. Res. 33/173, Personas desaparecidas, doc. ONU A/RES/33/173 (22 
+de diciembre de 1978). A.G. Res. 47/133, Declaración sobre la Protección de Todas las Personas 
+contra las Desapariciones Forzadas doc. ONU A/RES/47/133 (18 de 
+diciembre de 1992). A. G. Res. 60/147, doc. ONU A/RES/60/147 (21 de marzo de 2006). Comisión de Derechos Humanos, Res. 20 XXXVI, doc. ONU E/CN.4/
+RS/1980/20 (29 de febrero de 1980). Comité contra la Desaparición Forzada [CDF], Informe del noveno periodo 
+de sesiones (7 a 18 septiembre de 2015) y décimo periodo de sesiones (7 
+a 18 de marzo de 2016), doc. ONU A/71/560. 33 Comité contra la Desaparición Forzada [CDF], Observaciones finales sobre 
+el informe presentado por Colombia, doc. ONU CED/C/COL/CO/1 (12 
+de octubre de 2016). Comité contra la Desaparición Forzada [CDF], Principios Rectores para 
+la Búsqueda de Personas Desaparecidas, doc. ONU CED/C/7 (8 de mayo 
+de 2019). Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas 
+(aprobada 9 de junio de 1994, entró en vigor 28 de marzo de 1996) OEA 
+Serie de Tratados n.° 68, 33 ILM 1429 (1994). Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas contra 
+las Desapariciones Forzadas, 20 diciembre 2006 (aprobada 20 de diciembre 
+de 2006, entró en vigor 23 de diciembre de 2010) 2716 U.N.T.S. 3. Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (aprobado 17 de julio 
+de 1998, entró en vigor 1 de junio de 2002) 2187 U.N.T.S. 3. Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias, Comentario general sobre el derecho a la verdad en 
+relación con las desapariciones forzadas, doc. ONU A/HRC/16/48, párr. 
+39 (26 de enero de 2011). Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre las Desapariciones Forzadas 
+o Involuntarias, Informe sobre el seguimiento de la misión a El Salvador y 
+Marruecos, doc. ONU A/HRC/22/45/Add.3 (1 de marzo de 2013). Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias, Informe sobre la misión a El Salvador, doc. ONU 
+A/HRC/7/2/Add.2 (26 de octubre de 2007). Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949 
+relativo a la Protección de las Víctimas de los Conflictos Armados Internacionales (aprobado 8 de junio de 1977, entró en vigor 7 de diciembre de 
+1979) 1125 U.N.T.S. 3. 34 Normas nacionales a) El Salvador Código Penal de El Salvador. Decreto n.° 1030. 26 de abril de 1997. DO: 
+105, tomo 335. Código Procesal Penal De El Salvador. Decreto n.° 773. 22 de octubre 
+2008. DO: 20, tomo 382. CONABÚSQUEDA. “Plan Nacional de Búsqueda de Personas Adultas 
+Desaparecidas en el Contexto de Conflicto Armado en El Salvador”. 2019. Decreto 467 de 2019 [Asamblea Legislativa de la República de El Salvador]. Reforma al Código Penal. 21 de noviembre 2019. DO: 220, tomo 425. Decreto ejecutivo n.° 5 [Presidencia de la República de El Salvador]. 
+Creación de la Comisión Nacional de Búsqueda de Niñas y Niños Desaparecidos durante el Conflicto Armado Interno. 15 de enero de 2010. DO: 
+11, tomo 386. Decreto ejecutivo n.° 33 [Presidencia de la República de El Salvador]. 
+Creación de la Comisión Nacional de Búsqueda de Personas Adultas 
+desaparecidas en el contexto del Conflicto Armado en El Salvador. 21 de 
+agosto de 2017. DO: 416, tomo 153. a) Colombia Acto Legislativo 01 de 2017 [Congreso de la República] . Por medio del 
+cual se crea un título de disposiciones transitorias de la Constitución para 
+la terminación del conflicto armado y la construcción de una paz estable 
+y duradera y se dictan otras disposiciones. 4 de abril de 2017. DO: 50196. Decreto 588 de 2017 [Congreso de la República]. Por el cual se organiza 
+la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la no 
+Repetición. 5 de abril de 2017. 35 Ley 589 de 2000 [Congreso de la República]. Por medio de la cual se 
+tipifica el genocidio, la desaparición forzada, el desplazamiento forzado y 
+la tortura; y se dictan otras disposiciones. 6 de julio de 2000. DO: 44073. Ley 599 de 2000. [Congreso de la República]. Por la cual se expide el 
+Código Penal. 24 de julio de 2000. DO: 44097. Ley 906 de 2004 [Congreso de la República]. Por la cual se expide el Código 
+de Procedimiento Penal (corregida de conformidad con el Decreto 2770 
+de 2004). 31 de agosto de 2004. DO: 45658. Ley 971 de 2005 [Congreso de la República]. Por medio de la cual se reglamenta el mecanismo de búsqueda urgente y se dictan otras disposiciones. 
+15 de julio de 2005. DO: 45970. Ley 1957 de 2019 [Congreso de la República]. Estatutaria de la Administración de Justicia en la Jurisdicción Especial para la Paz. 6 de junio de 
+2019. DO: 50976. Resolución 2889 de 2007 [Fiscalía General de la Nación]. Por la cual se 
+conforma una Subunidad de Apoyo a la Unidad Nacional de Fiscalía para 
+la Justicia y la Paz, para el impulso de la búsqueda de desaparecidos o 
+de las personas muertas, en el marco de la Ley 975 de 2005. 23 de agosto 
+de 2007. Resolución 83 de 2017 [Fiscalía General de la Nación]. Por medio de la 
+cual se aprueba el Direccionamiento Estratégico 2016-2022 para la Fiscalía 
+General de la Nación. 24 de febrero de 2017. Jurisprudencia internacional 19 Comerciantes v. Colombia, Fondo, Reparaciones y Costas, Corte IDH 
+(ser. C) 109 (5 de julio de 2004). Bámaca Velásquez v. Guatemala, Fondo, Corte IDH (ser. C) 70 (25 de 
+noviembre de 2000). 36 Comunidad Campesina de Santa Bárbara v. Perú, Excepciones Preliminares, 
+Fondo, Reparaciones y Costas, Corte IDH (ser. C) 299 (1 de septiembre 
+de 2015). Cruz Sánchez y otros v. Perú, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Corte IDH (ser. C) 292 (17 de abril de 2015). Contreras y otros v. El Salvador, Fondo, Reparaciones y Costas, Corte IDH 
+(ser. C) 232 (31 de agosto de 2011). Goiburú y otros v. Paraguay, Fondo, Reparaciones y Costas, Corte IDH 
+(ser. C) 153 (22 de septiembre de 2006). García y familiares v. Guatemala, Fondo, Reparaciones y Costas, Corte 
+IDH (ser. C) 258 (29 de noviembre de 2012). Hermanos Landaeta Mejías y otros v. Venezuela, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Corte IDH (ser. C) 281 (27 de agosto 
+de 2014). Hermanas Serrano Cruz v. El Salvador, Excepciones Preliminares, Fondo, 
+Reparaciones y Costas, Corte IDH (ser. C) 118 (23 de noviembre de 2004). Hermanas Serrano Cruz v. El Salvador, Sentencia, Fondo, Reparaciones y 
+Costas, Corte IDH (ser. C) 120 (1 de marzo de 2005). Ibsen Cárdenas e Ibsen Peña v. Bolivia, Fondo, Reparaciones y Costas, 
+Corte IDH (ser. C) 217 (1 de septiembre de 2010). Masacres de El Mozote y lugares aledaños v. El Salvador, Fondo, Reparaciones y Costas, Corte IDH (ser. C) 252 (25 de octubre de 2012). “Masacre de Mapiripán” v. Colombia, Corte IDH (ser. C) 134 (15 de septiembre de 2005). “Niños de la calle” (Villagrán Morales y otros) v. Guatemala, Fondo, Corte 
+IDH (ser. C) 63 (19 de noviembre de 1999). 37 Osorio Rivera y familiares v. Perú, Excepciones Preliminares, Fondo, 
+Reparaciones y Costas, Corte IDH (ser. C) 274 (26 de noviembre de 2013). Poblete Vilches y otros v. Chile, Fondo, Reparaciones y Costas, Corte IDH 
+(ser. C) 349 (8 de marzo de 2018). Radilla Pacheco v. México, Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones 
+y Costas, Corte IDH (ser. C) 209 (23 de noviembre de 2009). Rochac Hernández y otros v. El Salvador, Fondo, Reparaciones y Costas, 
+Corte IDH (ser. C) 285 (14 de octubre de 2010). Rodríguez Vera y otros (desaparecidos del Palacio de Justicia) v. Colombia, 
+Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Corte IDH (ser. 
+C) 287 (14 de noviembre de 2014). Ticona Estrada y otros v. Bolivia, Fondo, Reparaciones y Costas, Corte 
+IDH (ser. C) 191 (27 de noviembre de 2008). Vásquez Durand y otros v. Ecuador, Excepciones Preliminares, Fondo, 
+Reparaciones y Costas, Corte IDH (ser. C) 332 (15 de febrero de 2017). Jurisprudencia nacional a) El Salvador Corte Suprema de El Salvador. Sala Constitucional. Sentencia HC 379-2000 
+(20 de marzo de 2002). Corte Suprema de El Salvador. Sala Constitucional. Sentencia HC 
+203/204/205-2007 (27 de julio de 2012). Corte Suprema de El Salvador. Sala Constitucional. Sentencia HC 323-2012 
+(10 de julio de 2015). Corte Suprema de El Salvador. Sala Constitucional. Sentencia HC 142/143/1442015 (1 de septiembre de 2017). 38 Corte Suprema de El Salvador. Sala Constitucional. Sentencia HC 119-2016 
+(6 de diciembre de 2017). b) Colombia Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-473 de 2005 (M.P. Manuel 
+José Cepeda Espinosa; 10 de mayo de 2005). Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-031 de 2018 (M.P. Diana 
+Fajardo Rivera; 2 de mayo de 2018). Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-067 de 2018 (M.S. Luis 
+Guillermo Guerrero Pérez; 20 de junio de 2018). Jurisdicción Especial para la Paz. Tribunal Especial de Paz. Sección de 
+Primera Instancia para Casos de Ausencia de Reconocimiento de Verdad 
+y Responsabilidad. Auto AT-001 de 2008 (M.S. Gustavo Salazar Arbeláez; 
+14 de septiembre de 2018). 39 Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad, Dejusticia
+Calle 35 Nº 24-31, Bogotá, D.C.
+Teléfono: (57601) 608 3605
+Correo electrónico: info@dejusticia.org
+https://www.dejusticia.org swisspeace
+Steinengraben 22
+4051 Basel
++41 31 330 12 01
+info@swisspeace.ch
+www.swisspeace.org Investigación financiada por:
+Swiss Network for International Studies SNIS
+• Rue Rothschild 20 CH-1202 Genève
+• +41 22 525 05 47
+• info@snis.ch Este texto puede ser descargado gratuitamente en http://www.dejusticia.org
+Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0 International License. Photo by Irwan iwe on Unsplash
+Corrector: Andrés Felipe Hernández 
+Diseño: Precolombi EU, David Reyes  
\ No newline at end of file
diff --git a/Fundacion_para_la_Reconciliacion_Entre-economia-politica-del-odio-y-cultura-politica-del-perdon.txt b/Fundacion_para_la_Reconciliacion_Entre-economia-politica-del-odio-y-cultura-politica-del-perdon.txt
new file mode 100644
index 0000000000000000000000000000000000000000..7e00356fed03d374d37fcba46191a7072fc64752
--- /dev/null
+++ b/Fundacion_para_la_Reconciliacion_Entre-economia-politica-del-odio-y-cultura-politica-del-perdon.txt
@@ -0,0 +1,695 @@
+Entre economía política del odio 
+ y  cultura ciudadana de perdón Bogotá, Septiembre 2016                     Entre Economía política del odio y  Cultura ciudadana de perdón 
+Leonel Narváez Gómez “Recuerda Sancho, los defectos más peligrosos de la vida  
+son la soberbia y el rencor.”(El Quijote de la Mancha) Abstract: La violencia en Colombia es polisémica, y las estrategias para superarla deben ser también 
+múltiples. En asuntos de construcción de condiciones para la paz, existe consenso de analistas y 
+hacedores de políticas pública, que urge dar respuesta  a dos necesidades básicas para la paz 
+sostenible de un país. Primera: es necesario dar respuesta a las necesidades objetivas básicas 
+insatisfechas de las grandes mayorías de la población (salud, empleo, educación, tierra, 
+vivienda entre otros). Segunda: responder a las necesidades ecológicas de la paz: (verdad, 
+justicia, reparación, inclusión democrática y respeto a los derechos humanos). Sin embargo, 
+como hipótesis de esta reflexión, se plantea la importancia de satisfacer  un tercer bloque de 
+necesidades: las subjetivas, para proponer un dominio de trabajo e investigación denominado 
+“Economía política del odio” que de manera similar a las anteriores demandan atención 
+especial, porque condiciona el logro y la sostenibilidad de la paz de una manera poco 
+abordada por los especialistas. Se trata de los imaginarios soportados en el trío de la rabia, del rencor y del deseo de venganza 
+o retaliación (3R). Las narrativas que las personas construyen sobre las causas de la violencia 
+determinan emociones y conductas que facilitan una cultura política proclive o no los 
+procesos de paz. Aunque la historiografía de Colombia cuenta con aproximaciones al este 
+tema, aquí se busca de profundizarlo. El perdón  entendido como re-significación de la ofensa y giro narrativo que va de la 
+venganza a la compasión  y  desde otro punto de vista, el perdón como virtud política, como 
+derecho humano, como ejercicio de democracia y de respeto a la dignidad del Otro. Y La 
+reconciliación como el ejercicio que recupera la confianza entre victima y ofensor al 
+establecer 
+ condiciones axiológicas y normativas que orientan y regulan sus nuevas 
+relaciones. Palabras claves: odio, venganza, economía política del odio, cultura ciudadana de perdón y 
+reconciliación, paz sostenible. 2                   Introducción La violencia y la injusticia despiertan sentimientos de rabia, rencor, retaliación ( en adelante 
+las 3Rs) las cuales pueden dejar bien sea, marcas temporales y  solamente individuales o por 
+el contrario, generar efectos comportamentales colectivos de larga duración, que dificultan 
+la comprensión de 
+la complejidad de 
+las causas de 
+la violencia y 
+la atribución de 
+responsabilidades individuales y colectivas en ella. Esta reflexión propone la siguiente tesis: una de las raíces más profundas de la violencia en 
+Colombia ( y en el mundo) está en la cultura de la venganza (inconscientemente adoptada 
+por las bases sociales)  y la economía política del odio (promovida por las diversas elites del 
+país). Se argumenta que estos elementos irracionales de las decisiones humanas –  o sea, las 
+3Rs- han tenido y tienen aún, impacto tan nocivo en el desarrollo de Colombia que, adaptando 
+el vocabulario de Amartya Sen, ha generado una privación del potencial (capability 
+deprivation) de los colombianos para la paz. Comprender estas dinámicas irracionales en la 
+cultura política de los pueblos  es prioritario para facilitar el diseño de propuestas de 
+pedagogía político-cultural que permita superarlas. El último informe Desarrollo del Banco Mundial ha querido darle urgencia e importancia a 
+la 
+transformación de 
+estas motivaciones político-culturales porque pueden generar 
+transformaciones de alto impacto y costo-beneficio1. Este texto propone que será necesario 
+transformar estas actitudes adquiridas e inveteradas (las 3Rs) y por lo mismo, sutiles y casi 
+imperceptibles para lograr cambios y desarrollo significativos. Es verdad que –en muchos casos- la pobreza produce violencia pero es igualmente cierto, 
+que 
+la violencia produce aún más pobreza. 
+ Esas 3Rs paralizan el ser, el pensar 
+(establecimiento de relaciones complejas en la explicación del fenómeno),  y el hacer de las 
+personas. Para referirnos aquí a una economía política del odio tratamos de establecer un campo de 
+análisis acerca de 
+la producción, distribución, 
+intercambio y consumo de narrativas, 
+soportadas emocionalmente por la rabia, el rencor y la retaliación, que son producidas, 
+empaquetadas y distribuidas como insumos ideológicos-emocionales para la promoción de 
+interpretaciones acerca del conflicto, sus causas y las formas de solución. ¿Quién produce 
+estos insumos-narrativos? ¿Cómo son distribuidos? ¿Cómo se genera la demanda? ¿Qué tipo 
+de acumulación permite a los productores y distribuidores? ¿Qué necesidad satisface en los 
+consumidores? La historiografía de Colombia cuenta con valiosas aproximaciones al tema, 
+sin embargo, no se ha definido como objeto de estudio de la economía política. Esta propuesta se presenta en tres cuerpos: primero, la interpretación de algunos historiadores 
+acerca de las narrativas que soportan el odio en Colombia; segundo, la sustentación de la 
+hipótesis que plantea el odio como un 
+insumo para 
+la producción 
+ideológica en 
+la 
+acumulación de poder político; y para finalizar, se propone un modelo de pedagogía cultural 
+que facilita el desarrollo de una economía del perdón y la reconciliación.  La aproximación 
+histórica busca evidencias sobre las formas en que historiadores y especialistas se han 
+aproximado al tema. La hipótesis, se adentra en el tema de la cultura de la venganza y la 
+economía política del odio, que si bien es germinal, cuenta hoy con desarrollos significativos. 3        Al terminar, se sugiere la pedagogía política del perdón y  la reconciliación como respuesta  
+a la demanda de satisfacción de las necesidades subjetivas, indispensable para la paz 
+sostenible de los pueblos. Hasta ahora estas 3Rs no ocupan un lugar destacado en la interpretación de las causas de la 
+violencia social y política, no solo en Colombia, sino que también la coyuntura mundial lo 
+sugiere. 1. Un factor olvidado en la historiografía de la violencia El informe del Grupo de Memoria Histórica del 2013, describió a Colombia con los rasgos 
+de “una sociedad 
+largamente 
+fracturada”, con esfuerzos por elaborar por un 
+lado, 
+“memorias transformadoras” de las condiciones que llevaron a la guerra,  y por otro, por 
+tendencias a perpetuar “memorias sin futuro que toman la forma extrema de la venganza, la 
+cual a fuerza de repetirse niega su posible superación. La venganza pensada en un escenario 
+de odios colectivos acumulados equivale a un programa negativo de exterminio de los reales 
+o supuestos agresores. En efecto, la venganza parte de la negación de la controversia  y de 
+la posibilidad de coexistir con el adversario…Es la negación radical de la democracia”2. Transformar estos odios acumulados y la urgencia de retaliación que ello genera, es sin lugar 
+a dudas, un reto crucial para la superación de la violencia en Colombia. No sanar este punto 
+crónicamente infectado de Colombia es obligar a la nación a repetir otras formas de violencia. 
+La rabia, el rencor y la urgencia de venganza a fuerza de repetirse  niegan su posible 
+superación. Los juiciosos estudios reunidos en el último aporte de la Comisión Histórica del Conflicto y 
+sus víctimas,  publicado en Febrero 2015, destaca  en el análisis de los factores (nudos o 
+múltiples desciframientos, en palabras de Daniel Pecaut) tradicionalmente explicativos de la 
+violencia en Colombia,  los siguientes: el problema agrario, la ausencia del Estado y las 
+economías campesinas abandonadas a su suerte, el bipartidismo sectario, el gamonalismo 
+regional, el narco-cultivo y el narcotráfico, el paramilitarismo, el sistema político clientelista, 
+la influencia de la revolución Cubana, la colonización, entre otros.3 El historiador  Malcom Deas, después de décadas de análisis del conflicto colombiano, 
+concluye: cabe 
+insistir en 
+la naturaleza esencialmente política de estos conflictos 
+caracterizados por intensa rivalidad partidista que ha dejado numerosas víctimas. Insiste 
+Deas en que los historiadores son propensos a negar lo estrictamente “político” o al menos 
+(son propensos) a empotrarlo en otros  marcos: conflicto regional, agrario y de clase. William Ospina resume esta misma perspectiva en su libro "Pa´que se acabe la vaina", 
+afirmando que tarde o temprano lo que era guerra aprenderá a ser diálogo…4. El historiador Fernán González, ha resaltado extensamente el maridaje fatal entre violencia, 
+partidos  y la construcción del Estado. Describe a Colombia como “una comunidad política 4             escindida en partidos políticos contrapuestos, cuyos partidarios  excluyen a los distintos 
+como enemigos absolutos por fuera de la patria, a la vez que incluyen a los grupos 
+subordinados dentro de sus partidos mediante relaciones clientelistas”5. Javier Giraldo lo define así: “El peor contraste en esa colección de contrastes que definen a 
+Colombia quizás sea la incapacidad de nuestras instituciones liberales de garantizar 
+universalmente un mínimo de civilización política. Mientras continúe la vinculación entre 
+las armas y 
+la política esa brutal anomalía continuará. Una 
+tarea central de 
+las 
+generaciones futuras de colombianos será desmontarla sistemáticamente” 6. Esta costumbre arcaica de resolverlo todo con las armas, la resume Gonzalo  España con los 
+títulos de sus  dos últimos libros: Un país que se hizo a tiros (historia de las incontables 
+guerras civiles hasta el fin del siglo XIX donde cada prócer resolvía los conflictos montando 
+ejércitos y dependiendo en todo del poder de las armas) y  Odios Fríos, o la novela del 
+presidente  Miguel Antonio Caro en el poder, que lo describe como católico furibundo, 
+ultraconservador, maquinador y rencoroso, que legó a la historia de Colombia la triste 
+herencia de la Guerra de los Mil Días, la separación de Panamá y el resentimiento enconado 
+entre los partidos liberal y conservador7. El reclamo del derecho a la disidencia política y la rebelión,  la exigencia de legitimidad y de 
+inclusión por parte de los grupos subversivos por un lado, y por otro, la exigencia del Estado 
+a su legitimidad y a la defensa de la democracia, hizo que ambos  adoptaran el concepto de 
+enemigo interno y justificaran el incremento de la violencia, dejando sin contenido de 
+significado a las reivindicaciones legítimas que cada uno reclamaba. El concepto de enemigo interno, originado en la famosa Escuela de las Américas, legalizó la 
+creacion de grupos paramilitares (grupos de civiles con armas oficiales  y coordinación del 
+ejército) que segun Javier Giraldo, tuvieron origen oficial en la visita de la “Misión 
+Yarborough” –de la Escuela de Guerra Especial de Fort Bragg (Carolina del Norte), realizada 
+a Bogotá en 1962 y oficializada en 1965 por el Presidente Guillermo León Valencia. Grupos que con el transcurrir de los años se fueron deteriorando hasta los extremos 
+impensados de la violencia de la década 1995-2005, cuando los índices de homicidios 
+tuvieron sus más altos picos. Hay indicios fuertes que esta estrategia  aún persiste velada en 
+las Bandas criminales denominadas Bacrim8.  El Paramilitarismo actual y las Bacrim –más 
+allá de los meros intereses económicos- siguen siendo expresiones escondidas de la economía 
+política del odio y de la cultura de venganza fuertemente motivadas por la filosofía del 
+enemigo interno. Es la filosofía del enemigo - el opositor  o el diferente político - que debe ser eliminado. Este 
+ha sido un común denominador importante de la historia de Colombia y de la lucha por el 
+poder político.  Se comenta que Jacobo Arenas, cofundador de las FARC, en alguna ocasión, 
+afirmó que si el Gobierno Colombiano no hubiera respondido con armas al nacimiento de las 
+repúblicas independientes, “quizás no habrían nacido las FARC”9. Tanto  para los grupos subversivos como para el Gobierno de  turno, fue normal aplicar el 
+principio de Clausewitz de que la guerra es la continuación de la política por otros medios. 5   Posiblemente Colombia sería otra, si esta economía política del odio y cultura de la venganza 
+hubiera sido percibida por los líderes del Gobierno Colombiano, cuando  en 1973, después 
+de la Operación Anorí, el ELN se encontraba en estado de extinción,  y en 1974, cuando las 
+FARC tenían solo 4 frentes y estaban seriamente debilitadas10. Haberles ofrecido una salida 
+digna a través de la negociación y del diálogo, que  no implicara necesariamente su 
+desaparición violenta, hubiera legado, en la historia de las lecciones sobre la solución 
+negociada de conflictos políticos, una enseñanza que permitiría hoy concluir, que las armas 
+y los ejércitos, no son la solución a la violencia. Otra vez: las armas son el fracaso de la 
+palabra. En la mitad de la década de 1970, un factor atroz de la violencia, estaba ya posicionado por 
+doquier: el narcotráfico. Como nadie antes, se convirtió en un multiplicador de la venganza. 
+Quien conoce las entrañas del narcotráfico, puede afirmar con propiedad, que la venganza es 
+una de las estrategias más exitosas para el posicionamiento de los carteles de la droga. Con 
+ellos, los colombianos experimentamos como nunca los niveles más crueles  e inhumanos de 
+la violencia y la barbarie. Carlos Mario Perea, remite a temas que   están en la misma perspectiva de la hipótesis de las 
+3Rs, cuando describe los siguientes contenidos recurrentes en las narrativas que se ofrecen 
+públicamente para la comprensión del conflicto en Colombia: la sacralización de la guerra,  
+los códigos de honor, el inconsciente arcaico, el llamado de la sangre y en general el nexo 
+entre símbolos y política. Perea describe la cultura política como el ejercicio de desentrañar 
+esos hilos, a los que he denominado cultura de la retaliación. El nudo del problema Perea lo 
+resume diciendo que para mediados del s. XX, la colectividades políticas  no tuvieron otro 
+modo de tramitar sus diferencias y sus odios heredados, más que a través de la violencia11.      
+La antropóloga María Teresa Uribe explica diversas formas de distribución del odio: no solo 
+a través  de la guerra misma, sino y sobre todo, a través de la palabra y de las narrativas que 
+sobre los acontecimientos históricos se generan. Particularmente importantes son la retórica  
+(ejercicio de lenguaje dirigido a  la razón para convencerla) y la poética (ejercicio dirigido al 
+corazón para inspirar emociones e ideales nuevos), que gracias a una acción de prefiguración, 
+configuración y 
+re-figuración, genera cambios 
+importantes en el pensamiento de 
+las 
+personas, de las masas y  de la sociedad. Siempre habrá razones retóricas para justificar la guerra: proteger la ciudadanía en peligro, 
+recuperar el Estado arrodillado a las guerrillas, el peligro del Castro-chavismo, el gobierno 
+de los malos y excusas por el estilo. Es una retórica político-bélica, que al decir de María 
+Teresa Uribe, llega incluso a justificar aún más, la necesidad de ejércitos fortalecidos para 
+continuar la guerra. Pero la guerra, conlleva también razones poéticas, inteligentemente 
+diseñadas para conmover al  público con metáforas, antinomias y dramaturgias: evocación 
+de los héroes de la patria, frases catastróficas  y  premonitorias como: vender el país a la 
+subversión,  matar el imperio de la ley,  sometimiento  de la justicia, de la majestad de la 
+constitución, de la democracia y de las instituciones más sublimes de la nación, y así, ad 
+infinitum. 
+Con la excusa de persecución política, se le apunta a un líder malo para ensalzar veladamente 
+un líder bueno, que se sacrifica por esta patria nueva y justa: “estos lenguajes poéticos con 
+los cuales se alimentó la dramaturgia de las guerras civiles operaron como recursos 6    narrativos para declarar las guerras y también para continuarlas…  La historiografía, los 
+ha llamado los odios heredados, lo cual permitió 
+ que pervivieran, reproduciéndose, 
+ampliándose y re-significándose relatos y memorias cuyas huellas llegan hasta el presente” 
+12. Los mejores representantes de esta retórica y  de esta poética de la economía del odio,  han 
+sabido revestirla con pieles de ovejas tranquilas y mansas, ofreciendo programas de paz y 
+desarrollo – casi siempre de gran calado asistencialista y partidista. Estas pocas referencias a esta interpretación de las causas de la violencia en Colombia, 
+sugieren que en la raíz  más profunda de la violencia está la venganza, resultado final de 
+rabias y de rencores colectivos acumulados, distribuidos y sostenidos política y culturalmente 
+de la forma más ciega y atávica. Es la ira-rabia la primera palabra con la que Homero comienza su famosa epopeya de la 
+Ilíada: La ira canta, oh Diosa, del Pélida Aquiles/ que causó a los aqueos incontables 
+dolores. Según Peter Sloterdijk es aquella ira-rabia con la que empezó toda la historia de 
+Occidente13. Es la rabia traducida en guerra e inmediatamente vestida del significado de 
+felicidad o placer. Los griegos lo definieron como thimos o sea la cocina pasional, sobre 
+todo de la ira-rabia que brota de la ambicion del éxito, prestigio y autoestima y de su fracaso. 
+Subraya Sloterdijk: “son los grupos políticos, los conjuntos que de modo endógeno están 
+bajo tensión thimótica. (Allí) las acciones políticas se ponen en marcha a partir del 
+diferencial de tensión existente entre los centros de ambición…La retórica en cuanto arte 
+teórico de la conducción del afecto en conjuntos políticos, es thimótica aplicada”… 14. Todo esto, de la forma más curiosa, se esconde en ese modelo de economía prevalente que 
+fundamenta su acción en la deuda, en el pasado y por lo mismo en la culpa. La economía del 
+futuro será siempre la economía que no genere ni culpable, ni deudor o sea, la economía que 
+tiene como patrón moral, el gesto de la bondad, del donar y sobretodo de.... per-donar. Rush Dozier15 hablando del odio dice: “la más terrible de las armas de destrucción masiva 
+vaga dentro de nuestros mismos cerebros primitivos y debemos encontrar formas de 
+desactivarla”. El odio es particularmente peligroso – repetimos- por su capacidad de generar 
+significado. El más perverso de todos es el significado de enemigo porque el thimos es capaz 
+entonces de justificar la violencia y el uso de las armas para eliminarlo. Ante estas referencias a las rabias, los odios y las venganzas en la historiografía de Colombia 
+es pertinente preguntar: ¿Qué explica que en las soluciones a las múltiples causas de la 
+violencia se haya perpetuado un denominador común: el uso de las armas y la eliminación 
+del otro? 2. El árbol de la paz sostenible y la hipótesis Tres R 7          La hipótesis que plantea este artículo asume como analogía explicativa un modelo 
+proveniente del mundo de la botánica. Un árbol consta básicamente de 3 partes: tallo, ramas 
+y raíz. Así también, el árbol de la paz sostenible debe satisfacer tres condiciones básicas: 
+contar con un tallo sólido, o sea responder a las necesidades objetivas: salud, empleo, 
+educación, vivienda, tierra. Poseer ramas con hojas, flores y frutos saludables que satisfagan 
+las necesidades ecológicas de la paz: verdad, justicia, reparación, buen gobierno.  Y unas 
+raíces vigorosas, satisfacción de las necesidades subjetivas, para nuestro caso, la  necesidad 
+de superar las rabias, rencores y urgencias de venganza generadas por la violencia, aspecto 
+crucial para garantizar la salud de todo el árbol. Cuando se habla de las causas de la violencia, sin duda es necesario revisar esas tres partes 
+planteadas en la metáfora del árbol. De las tres, la más olvidada es la raíz, los factores 
+subjetivos de la violencia, profundos e invisibles, y sin embargo, detonadores constantes de 
+la violencia. Siguiendo la metáfora del árbol de la paz, el historiador Fernán González se aproxima a las 
+dos primeras partes del mismo, y concluye que  los elementos estructurales (el tallo y las 
+ramas) de la violencia son: la configuración social de las regiones, su poblamiento y cohesión 
+interna, ligados a un problema agrario nunca resuelto; la integración territorial y política 
+de las regiones y sus pobladores mediante el sistema político bipartidista; las tensiones y 
+contradicciones sociales que se derivan de 
+los dos procesos anteriores, 
+frente a 
+la 
+incapacidad del régimen para tratarlas adecuada y pacíficamente... 
+Hasta ahí no hay nada nuevo. Termina González planteando acerca de los factores subjetivos 
+(las raíces) lo siguiente: “Los factores subjetivos serían las interpretaciones que las personas 
+y grupos sociales hacen de las tensiones, su valoración de las mismas tiene que ver con sus 
+hábitos de pensamiento, su preconcepciones y marcos ideológicos que finalmente arrojan 
+opciones y decisiones frente a la situación así diagnosticada 16”. Esta propuesta analítica- agrega González-, llevaría en conclusión, a explicar la violencia 
+colombiana como un resultado no planeado previamente de forma voluntaria sino algo 
+impremeditado, producto de las combinaciones de esas contradicciones  estructurales de 8       larga duración…17. Sugerencia que Edgardo España considera que por tratarse de factores 
+impremeditados e involuntarios, se hace necesario develarlos ampliamente para  superarlos. 2.1 - La venganza y las furias “La ofensa de alguien nos genera rabia y esa rabia fácilmente se convierte en odio”.  
+(Darwin, La expresión de emociones en los humanos y animales.) “La violencia en Colombia tiene  origines antiguos que no podemos tocar con nuestras manos. Nuestra 
+cultura de violencia es una intoxicación que navega dentro de nuestra sangre nacional”. 
+ (Arturo Guerrero, Una rosa violenta, Ensayo para El Espectador, 3 Mayo 2015). Después de Homero (siglo VIII. A.C), la historia de Grecia y el mito se ocupan de este tema. 
+Esquilo (siglo V, A.C), en la clásica obra Oresteia, refiriéndose a las  rabias-rencores de ese 
+mundo arcaico, habla de las furias –diosas de la venganza- para posicionar la transición del 
+odio y la venganza a la justicia y la paz en la antigua Grecia. Subraya Esquilo, dos 
+transformaciones importantes. Primero, la Diosa Atenas establece instituciones legales 
+(cortes independientes, audiencias, jueces)  para superar el ciclo interminable de violencia: 
+la retaliación (a tal ofensa, tal venganza). Segundo, la Diosa Atenea logra convencer a los 
+Furias que ellas son importantes, que deben permanecer en la ciudad, pero ocultas y por 
+debajo de la tierra, en un lugar de honor. Comenta Martha Nussbaum, que de este modo se 
+reconoce que el sistema legal debe incorporar y honrar estas oscuras pasiones vengativas18.  
+Esquilo describe las Furias como perros de cacería rabiosos, con la boca atafagada de 
+coágulos de sangre de sus víctimas (apenas digerida a medias), vomitándola por doquier, 
+emitiendo ruidos y quejidos típicos de su clase. Esquilo, se preocupa en mostrar cómo la rabia desbordada es obsesiva, destructiva e 
+impulsada solo a causar dolor y maldad.  Ahora, en un ambiente de democracia y de ley, la 
+Diosa Atenea invita a las Furies  a reposar en calma su oleada de negra rabia19 . Ahora, ya 
+incorporadas a la ciudad, y comprometidas con adoptar sentimientos benévolos, han ganado 
+porte erguido y su lenguaje es  articulado. Las rabias se han transformado en indignación 
+respetuosa y no violenta, realizando en su interior una profunda re-orientación de su 
+personalidad. No son ya perros, sino mujeres bellas que de Furias  se han convertido en 
+Euménides, en Bondadosas. La justicia política –agrega Nussbaum- en Esquilo, no pone en jaula a las Furias, sino que las 
+transforma 
+totalmente, haciéndolas mover del pasado que no se puede cambiar, a 
+la 
+construcción de un futuro posible de prosperidad y paz20. Así, una profunda  transformación 
+ha sucedido en el mundo: la rabia vengativa ha asumido la justicia bondadosa y ahora mira  
+más al futuro, que al pasado. 2.2 Cultura de venganza: Rabia-Rencor-Retaliación (3R) Del modo más elemental, rabia y miedo son la respuesta instintiva que los humanos 
+manifestamos ante una amenaza, o ante una agresión. Si no se logra superar esa rabia, en 
+breve, el recuerdo de la ofensa se convierte en odio/rencor/resentimiento. Cuando no se logra 9            curvar el odio y la memoria repetida de la ofensa,  muy pronto se cae en la urgencia de 
+retaliación/venganza, momento detonante para el escalamiento la violencia.   
+Reacciones ante la ofensa: 
+Figura 2 Retaliación o 
+Venganza Rencor-odio Rabia Ofensa La 
+rápida secuencia 
+rabia-
+rencor-retaliación 
+habla 
+de 
+las 
+emociones 
+que 
+soportan las economías del odio y las invitaciones que históricamente líderes y grupos de 
+liderazgo político han realizado a las gentes de una nación para destruir a otras gentes y 
+naciones. Rush Dozier en un reciente libro, "Por qué odiamos", afirma que el arma de 
+destrucción masiva más terrible, acecha dentro de nuestras psiques primitivas y tenemos que 
+encontrar la forma de desactivarla21. La rabia-odio es una reacción física natural. También, una construcción de significados 
+individual y colectiva. Los seres humanos reaccionamos químicamente mediante emociones 
+a lo que creemos que es bueno o malo, sin embargo, la reacción química que genera la rabia 
+puede detenerse o exacerbarse, en función de la explicación/justificación que le demos a la 
+ofensa (Nussbaum, 2016). Al respecto, del significado cultural que se le da a las emociones Martha Nusssbaum plantea 
+en el libro “Paisajes de Pensamiento” (2008,22) lo siguiente: “En lugar de concebir la moralidad como un sistema de principios que el intelecto 
+imparcial ha de captar y las emociones como motivaciones que apoyan o bien socavan 
+nuestra elección de actuar según esos principios, tendremos que considerar las 
+emociones como parte esencial del razonamiento ético.  No podemos obviarlas 
+razonablemente una vez que reconocemos que las emociones contienen juicios que 
+pueden ser verdaderos o falsos y pautas buenas o malas para las elecciones éticas". Este razonamiento ético al que se refiere Nussbaum, interpretado como sentimiento moral, 
+adquiere sentido y legitimidad a partir de las narrativas de soporte que se les da en las 
+versiones difundidas por instituciones como las iglesias, los partidos políticos, las academias 
+y las escuelas de pensamiento, dentro de otras. Los humanos, equipados como estamos para prever y planear, crear símbolos, y uso del 
+lenguaje complejo, somos capaces también de odiar sistemáticamente, e inscribir el odio 
+dentro de los insumos de producción de rentabilidad en términos de acumulación de  poder 
+político, sin escrúpulos, sobre la violencia que genera de manera residual. En este sentido, la 
+violencia en sí misma y desde esta perspectiva, es un residuo que genera gran contaminación 10                  ambiental, como en el caso estricto de los residuos industriales tóxicos y otros similares, 
+aproximación que sugiere establecer la variable violencia como un insumo más en la 
+sostenibilidad de ciertos tipos de statu quo. 2.3  La economía política del odio y la cultivo de venganza “Siempre que los cúmulos de ira, guardados colectivamente, adquieran la forma de reservas, tesoros o 
+crédito,…se puede utilizar como capitales aptos para la inversión”  (Sloterdijk Peter, Ira y Tiempo,2010) Entre las múltiples causas de la violencia en Colombia hemos aventurado la hipótesis de que 
+en las raíces profundas de la violencia está lo que aquí hemos resumido como economía 
+política del odio22 o sea la producción, distribución e intercambio de narrativas de rabia, 
+rencor y retaliación (las 3Rs) que aupadas por élites son adoptadas socialmente y llegan a 
+constituir lo que aquí llamo,  cultivo de la venganza. Desentrañar esta dinámica, preguntar cómo nace, quién las crea, por qué se multiplican tan 
+fácilmente? Por qué todos estamos infectados de ellas? Y ¿Por qué no nos damos cuenta? es 
+un trabajo de urgencia que los colombianos debemos realizar. Esta es  una invitación al giro 
+narrativo, al salto evolucionario que nos permita reclamar derechos y obtener respuesta a las 
+satisfacción de necesidades objetivas y  ecológicas, sin recurrir a las armas y a la violencia. Precisamos entender que la historia de la evolución humana ha tenido sus momentos de 
+mayor crecimiento cuando ha sido cooperativa, y por lo mismo, cuando  ha tenido el diálogo 
+como su herramienta principal. Tomar conciencia de este hecho, evitará la ceguera colectiva 
+que hemos tenido en al menos estos dos últimos siglos de historia. Aunque los diálogos de la 
+Habana certifican ya la importancia del diálogo, quedan todavía residuos de rabia-rencor y 
+urgencias de venganza –en grandes sectores de la sociedad colombiana. La academia y diversos estrategas políticos han estudiado cómo las campañas publicitarias, 
+la imagen y las estrategias de movilización social otorgan beneficios políticos. Sin embargo, 
+poco han estudiado el odio como una estrategia para  ganar votos y maximizar y/o imponer 
+intereses políticos. Al respecto, Edward Glaeser23 es uno de los primeros académicos en 
+considerar que los discursos son capaces de generar odio entre diversos grupos sociales, 
+permitiendo que algunos actores sociales incrementen su capital político. La economía política del odio deberá establecer el peso de estos factores en la producción de 
+la cultura política de los colombianos, evaluando desde una perspectiva crítica –inevitable y 
+necesaria-, la contribución de estos factores, a la argumentación de la necesidad de la guerra, 
+y a la constitución imaginaria y emocional del significado del enemigo interno. En especial, 
+a contribución a la analítica del riesgo que implica para el establecimiento de un régimen de 
+libertades democráticas como condición de la paz en Colombia, la difusión de narrativas del 
+odio afianzadas en análisis sesgados de los orígenes del conflicto político. Este último planteamiento 
+implica elaborar una 
+serie de preguntas y de 
+líneas de 
+investigación para el dominio de la economía política del odio ¿Cuál es, entonces, la historia, 
+y las narrativas que deben acompañar el proceso de paz? ¿Cuál la versión a difundir y a través 11           de qué medios se debe promover?  Posiblemente, estas dos preguntas, tan solo ellas, generen 
+desde ya, la necesidad de revisar creencias; de volver a construir los relatos que hasta ahora 
+muchos colombianos dan por ciertos; de revisar tendencias ideológicas y partidistas que se 
+promueven 
+como 
+versiones 
+ciertas 
+(algunas 
+sin manipulación 
+estratégica 
+y 
+otras 
+necesariamente instrumentalizadas para la consecución de logros de acumulación de poder 
+político); de evaluar el alto contenido emocional y moral de esos relatos y de sopesar hasta 
+dónde contribuyen a sostener odios y rencores entre colombianos de distintas orillas. ¿De qué manera es ofertado y demandado el odio en diferentes contextos socio-políticos? El 
+odio es producto del mercado político (Glaeser, 2002), en donde los actores políticos son 
+quienes lo ofertan y la ciudadanía quienes lo demandan. Los actores políticos ofertan odio 
+básicamente a través de sus discursos. Saben bien que así, incrementan su capital político. 
+Para evitar referencias a personajes actuales de la vida política colombiana, citamos a Donald 
+Trump y al Presidente Maduro, ejemplos de la economía política del odio. En el discurso de 
+lanzamiento de su campaña, Trump mencionó que México envía lo peor de su país a Estados 
+Unidos, que los migrantes de esta nacionalidad llenan al país de problemas porque traen 
+drogas, son violadores y criminales, y agregó, que los musulmanes son importadores de 
+terrorismo  (Lee, 2015). Vender odio para ganar votos y poder político, es una estrategia hábil para cautivar masas, 
+que informadas superficialmente sobre los orígenes  de los conflictos por un tipo de memoria 
+histórica distorsionada, son susceptibles de manipulación emocional e ideológica mediante 
+la atribución de las crisis sociales a chivos expiatorios, que en la historia de los conflictos 
+sociales, políticos, étnicos, económicos, religiosos, han llegado a constituir hitos históricos 
+de violación de los derechos y de la dignidad, en la versión que los manipuladores del odio 
+realizan. La memoria distorsionada, y la emocionalidad que ella suscita en los consumidores del odio, 
+aparecen entonces como 
+insumos necesarios para el condicionamiento de 
+respuestas 
+violentas en la historia de la movilización de pueblos hacia las confrontaciones bélicas y, en 
+la justificación de la violencia discriminatoria. La teoría del chivo expiatorio de René Girard (2007) ofrece una profunda explicación de este 
+hecho. Explica Girard, la necesidad de culpar a otros de las causas de problemas actuales. 
+Donald Trump, provee a través de sus discursos, un chivo expiatorio (los mexicanos y los 
+musulmanes) a 
+la sociedad norteamericana, constituye, erige, a ese alguien en quién 
+descargar la rabia y la urgencia de generar políticas anti-migratorias como parte  de la 
+solución a las crisis de la sociedad estadounidense. De ahí queda poco para el escalamiento 
+de la violencia y del miedo. Y la memoria del holocausto promovido por el nacional 
+socialismo en Alemania contra los judíos, advierte sobre los peligros de la movilización 
+política de una nación, cuando encuentra chivos expiatorios en la interpretación de su 
+malestar. Para los analistas de las economías del odio, la demanda de odio, en un sistema social se 
+reducirá, si se logra motivar una interacción positiva entre los grupos sociales que son parte 
+del proceso de generación del odio. Aunque Glaeser no argumenta profundamente esta idea, 
+ni expresa cómo hacerlo, nosotros argüimos que la cultura ciudadana del perdón y de la 12       reconciliación constituye una salida sabia a la estrategia sagaz de los políticos empresarios 
+del odio. La siguiente gráfica trata de ilustrarlo. Figura 3. Modelo de la Economía Política del Odio de Edward Glaeser. Agregar dos cuadros 
+más sobre DISTRIBUCION Y CONSUMO. Elaboración propia con la información de  
+Glaeser, Edward (2002) “The Political Economy of Hatred”. Fuente: Una vez 
+la economía política del odio generada desde 
+las elites (políticas, sociales, 
+económicas, religiosas) se fortalece, se fortalece también la cultura de la venganza, que 
+apropian fácilmente las bases sociales y lo peor… lo multiplican en sus ambientes. Así, se ha 
+constituido el caldo de cultivo ideal para la multiplicación de las violencias y la justificación 
+de ejércitos, cárceles y otras formas de violencia. Así, se llega a lo peor: “la más oscura de las emociones, el odio, bloquea las relaciones, 
+destruye comunidades, arruina vidas y se traga la salud de muchos que no logran superarla. 
+Unido todo eso a nuestro extraordinario talento  para crear armas de la más grande 
+precisión e impacto, el odio se convierte en el único poder más destructivo de la tierra”24. Transformar esta cultura de la rabia-odio-retaliación es la enorme tarea evolucionaria de los 
+pueblos. Cuando el Global Peace Index ranquea los países con más capital de Paz Positiva, 
+introduce la capacidad de resiliencia, la capacidad que tienen las personas y los pueblos para 
+absorber los golpes y los traumas, que como el amortiguador de los carros, absorbe los golpes 
+del camino y vuelve a su estado normal. A más capacidad de absorción,  mayor paz 
+positiva(ver gráfico)25. Esta capacidad de absorción describe en gran parte, una de las 
+funciones centrales de la cultura ciudadana del perdón que es la misma capacidad de 
+tolerancia y expresión de civilidad, que se subraya con frecuencia, como necesaria, cuando 
+las personas y las comunidades quieren vivir en paz. Gráfica: Resiliencia y paz (al diseñador por favor re-hacer esta gráfica.. en español). 13        Sobre las causas de la violencia venimos diciendo que históricamente los colombianos, 
+aupados por las elites, se han dejado atrapar por las 3Rs. Para comprender mejor la dinámica del odio en Colombia, dentro de otras formas de la 
+producción y distribución de las economías del odio, es necesario establecer comparaciones 
+–economía del odio comparada-. Los mensajes del odio, por ejemplo, en la Alemania nazi, 
+fueron auspiciados y subvencionados. En Colombia, los grupos armados al margen de la ley  
+por su parte, desarrollaron formas de inversión social en maquilas, puestos de salud e incluso 
+infraestructura social para facilitar el posicionamiento ideológico de las propuestas del odio 
+y la venganza, e invitar a sus beneficiarios a confrontar y aniquilar a otros. Balancear la economía natural del trío rabia-rencor-retaliación y su utilización estratégica 
+para generar movilizaciones humanas en torno a intereses electorales, colonialistas, raciales, 
+geopolíticos, son dentro de otros, temas de trabajo para la analítica de la economía política 
+del odio. Urge develar y evaluar cómo se distorsionan verdades, cómo se miente, o cómo 
+verdades irrefutables aún, son manejadas instrumentalmente por agentes y agencias para 
+satisfacer acumulación de poder -el bien más tangible para los empresarios del odio-. Habrá quienes desarrollen el estudio de las economías políticas del odio para evitar la 
+manipulación de las masas, habrá quienes la comprendan para instrumentar guerras y formas 
+de acceder a poder de la manera menos digna posible, a través del exterminio de humanos 
+por humanos.  
+Los manipuladores del odio como estrategia de acumulación 
+leen y magnifican 
+los 
+sentimientos morales y 
+las condiciones emocionales de sus destinatarios. Son cínicos 
+expertos extractores de 
+la plusvalía del odio que comprendiendo perfectamente 
+la 
+complejidad de factores que concurren en la hermenéutica del conflicto, sin embargo, 
+aprovechan la base emocional para soportar su discurso acerca de la ilegitimidad del otro, o 
+para desconocer las razones  que podrían justificar las reivindicaciones y la dignidad de sus 
+enemigos. El resultado trágico es la construcción de la imagen del enemigo, del bloqueo al 
+dialogo, y la posible eliminación del otro. 14       Quienes trabajamos en la otra orilla de los promotores y generadores del odio  en la 
+acumulación de poder, proponemos en cambio,  la producción, distribución, intercambio y 
+consumo de economías políticas del perdón y la reconciliación, aprovechándonos de esa otra 
+faceta de la condición humana: la bondad, el perdón, la reconciliación y la resolución pacífica 
+de conflictos a través de la conversación y de la palabra amable, y de la pedagogía de la re-
+significación e interpretación de las causas de los conflictos, a partir de una argumentación 
+más compleja, que necesariamente pasa por el sistema de educación y por el contraste de 
+escuelas de interpretación, dentro de lo que se puede denominar, la promoción de una cultura 
+política, que deberá acompañar el postconflicto en Colombia. Y, por extensión, a cualquier 
+otro proceso de reconciliación intra-nacional, inter-étnico e internacional, de la misma 
+manera que 
+la 
+reconciliación 
+interpersonal demanda 
+la construcción entre 
+las partes 
+separadas por la ofensa, de una narrativa más compleja acerca de las causas que suscitaron 
+la ofensa y de las consecuencias que para cada una de las partes generó la agresión, incluso 
+para aquellos otros no directamente asociados con el hecho. Esta última aproximación proviene de 
+los planteamientos generales de 
+la 
+Justicia 
+Restaurativa, otra disciplina que en el campo del derecho complementa a 
+la 
+justicia 
+transicional, y de la que, es la oportunidad en Colombia, se deberá asimilar sus contenidos 
+filosóficos, sociológicos y antropológicos, entre otros, como condición de promoción de una 
+cultura política de la ciudadanía, la reconciliación, y la solución negociada de conflictos. Deberemos repetir continuamente – como lo gritan los indígenas Nasa Kiwe del sur de 
+Colombia: las armas son el fracaso de la palabra. Con razón el historiador Fernán Gonzales 
+insiste en que “haría falta un proceso profundo de re-educación política… que permita ir 
+pasando de la política como confrontación amigo-enemigo  a la política como diálogo y 
+discusión entre adversarios” 26. Creer que la violencia no es un destino fatal o como sugiere la historiadora Diana Uribe, 
+superar el complejo de fatalidad colectiva y mejor, generar una narrativa cultural totalmente 
+nueva, es la gran transformación cultural y política que nos espera. Es el parto socio-cultural-
+político por el que comienzan ya a transitar un creciente número de colombianos. Pasar de la 
+negociación del conflicto a la construcción de la paz en el sentido pleno de Galtung. La propuesta de la cultura política del perdón y la reconciliación, ofrece narrativas nuevas 
+que transforman los modelos mentales de las 3Rs, mediante mecanismos nuevos 
+ de 
+socialización. Estos mecanismos nuevos gradualmente 
+transitan del 
+imperativo de 
+las 
+emociones manipuladas, a la humanización de la vida y de las formas de solucionar los 
+conflictos mediante la compasión y la bondad como expresiones de un gran trabajo en 
+educación para la paz, que se construya sobre el eje de las cátedras de historia, formales y no 
+formales, cátedras comprometidas con una misión crítica: facilitar la reconstrucción de las 
+narrativas que sobre las causas del conflicto en Colombia fueron amañadas en los nidos del 
+odio, el resentimiento y la venganza por grupos de  las élites políticas. Narrativas que les 
+permitieron grandes réditos en la acumulación de poder político y el usufructo inequitativo 
+de bienes terrenales, como la justicia, la tierra y la cultura universal, y de tantos más, que la 
+extensa lista de causas de la violencia comenzó a llamarse ”deuda histórica”. 15       Dentro de esa “deuda”, también es posible contabilizar el hecho de que a grandes mayorías 
+en Colombia se les ha expropiado del derecho a una narrativa de la génesis del estado y de 
+las causas de la violencia, libre de contaminación ideológica y emocional. Y, se les ha 
+limitado el acceso a las versiones que desde diferentes aproximaciones -historiográficas, 
+sociológicas, antropológicas, económicas, psicológicas y otras- narran las causas de la 
+violencia. Es hora de saldar esta otra deuda histórica, saldo cultural que deberá cubrirse como 
+una de las formas de satisfacer las necesidades subjetivas del árbol de la paz, en una nación 
+que “empieza a presentir de la epopeya el fin”. Además, de explicitar mejor el concepto de economía política del odio nos queda por 
+establecer diseños de medida propios de una econometría que establezca las categorías y 
+variables ideales para un proceso de constatación de la hipótesis, en el sentido de la economía 
+política. Falta aún, argumentar las hipótesis que consideran que las narrativas elaboradas 
+acerca de las causas de la violencia, contienen relatos de fuerte arraigamiento emocional 
+(celular), y que, comprender la dinámica de este en-cuerpar (embodiment), es un reto para la 
+analítica de los sentimientos morales y del rol que desempeñan, en la toma de decisiones 
+políticas.  
+A partir de estas sugerencias, se cuenta con una hipótesis, que aún sin investigación 
+suficiente, se atreve a proponer campos de trabajo para la hermenéutica de la cultura política, 
+en el área específica de la explicación de las causas de la violencia en Colombia. 
+Veamos a continuación, los componentes principales de esta narrativa nueva propuesta 
+como Cultura Política del Perdón y Reconciliación. 3. La cultura política del perdón y de la reconciliación El perdón se presenta aquí como virtud política y como ejercicio exquisito de democracia 
+(quien no perdona, excluye). Es el perdón asepsia personal, liberación del pasado y del eterno 
+retorno de lo mismo. Se habla aquí del perdón como esfuerzo heroico  y por lo mismo, de 
+práctica de lo más elemental de los derechos humanos: la dignidad. Es el perdón, en otras 
+palabras, como estrategia eficaz para reconstruir el contrato social, vulnerado por la ofensa.  
+Es superar lo que Arendt27 llama la irreversibilidad del pasado y la impredictibilidad del 
+futuro. El Premio Nobel de Paz, Desmond Tutu lo expresará maravillosamente diciendo: sin 
+perdón no hay futuro28.  La víctima que perdona no cambia su pasado pero si su futuro. Con 
+el perdón la víctima deja de ser víctima y se convierte en victorioso.  Si uno debiera resumir 
+el ejercicio del perdón debería decir que el perdón es el salto evolucionario que hace una 
+victima para superar las 3Rs y en lugar de la venganza, practicar la compasión, la bondad, la 
+misericordia. Quien perdona, evoluciona! Es, en pocas palabras un giro narrativo, cultural, 
+social y político de impactos incalculables. Para un país como Colombia con cerca de 8 millones de víctimas, cómo lograr construir una  
+narrativa nueva capaz de superar la fatalidad colectiva que pesa después de dos  y más siglos 
+de violencia? ¿Cómo se hace realidad este giro narrativo? Una de las formas más efectivos 
+para ese logro es precisamente  el ejercicio de narrar la ofensa ante un pequeño grupo de 
+personas que antes de hacer este ejercicio de catarsis se comprometen a hacerlo en total 
+confidencialidad.29 Quince años de experiencia de la Fundación para la Reconciliación con 
+las ESPERE –escuelas de perdón y reconciliación- demuestran que esos pequeños grupos lo 16       hacen realidad y se convierten en islas de creatividad, de transformación y superación de las 
+más crueles ofensas y traumas, en liberación y paz. Este ejercicio de contar la ofensa tiene un profundo valor político porque logra colocar en 
+público el dolor de las víctimas. Su dolor se posiciona no solo como protesta sino también 
+como promesa de que jamás se volverá a repetir. Así, el giro narrativo deja de ser un acto 
+intimista para convertirse en un valeroso acto de protesta y profecía que anuncia que a la 
+violencia no se responde con violencia y que  las armas, vengan de donde vengan, seguirán 
+siendo siempre expresión primitiva para solucionar los conflictos inherentes a la existencia 
+humana. Facilitar diversidad de espacios para posicionar el dolor de las víctimas, deberá ser estrategia 
+privilegiada en un país que como Colombia, ha decidido lucidamente, que las víctimas están 
+en el centro de la negociación del conflicto y de la construcción de la paz30.  Así entendido, 
+el perdón se constituye en un componente indispensable para la cohesión social  y para la 
+reconstrucción del tejido social de grupos humanos lacerados por años de violencia. El ejercicio de reparar el tejido roto, normalmente es empezado por la victima quien es el 
+propietario de las llaves del perdón. Paradójicamente es el perdón mostrado o a veces 
+ofrecido por la víctima, lo que garantiza el ambiente seguro para que el victimario pueda 
+pedir perdón. Es muy difícil que un ofensor solicite perdón  u ofrezca disculpas si  está 
+expuesto al peligro de ser condenado. Los jefes de las  FARC empezaron a pedir perdón a 
+los colombianos solamente después de que sentían seguridad jurídica gracias a los acuerdos 
+ya logrados. 3.1 Cinco errores sobre el perdón Por las potentes razones anteriores es necesario superar tres errores. El primero: el perdón 
+aunque es una decisión personal por ningún motivo es simplemente un acto intimista. Por el 
+contrario, debe enarbolarse como un acto de cultura política de los más excelsos.  Una razón 
+fuerte por la que el perdón es un deber moral, ético y político, es porque como decíamos 
+arriba, el perdón es un acto de democracia, de respeto a 
+los derechos humanos, de 
+elevamiento de la suprema dignidad de la víctima y del ofensor. Adicionalmente, el perdón es en un gigantesco aporte a la salud y a la seguridad pública de 
+un pueblo, sencillamente, porque las rabias-rencores y deseos de venganza son infecciosos y 
+se multiplican en grupos humanos enteros por siglos y siglos. En una extensa encuesta 
+realizada con 89.000 personas  de 53 países sobre la venganza, Naci Mokan31 concluye que 
+la venganza es condicionada no solo por factores personales,  sino también por factores 
+culturales. Quiere decir que las 3Rs al igual que el perdón son decisiones privadas-personales 
+pero enraizadas fuertemente en factores socio-culturales. La historia de Colombia –se ha 
+dicho ya arriba- es la historia de odios heredados e infectados de generación en generación. 
+Malcom Deas lo resume diciendo que “Este ingrediente de la rivalidad  es un componente 
+crucial   para entender la historia de la violencia política en Colombia” 32. 17          Pero más allá de estas consideraciones, el perdón es un imperativo categórico para la plena 
+salud y bienestar individual. Otra vez, la experiencia de la Fundación para la Reconciliación 
+trabajando en tecnologías del perdón, ha enseñado que mientras es bueno que las personas 
+por un cierto tiempo hagan duelo y sientan rabia por las ofensas, sin embargo, esas mismas 
+personas agradecen cuando alguien –al igual que el buen médico- son estimuladas a 
+someterse a tratamientos incómodos pero necesarios para su salud completa. El segundo error es condicionar el perdón a las disculpas del ofensor. El perdón es un acto 
+de bondad (o de don) que no depende de la generosidad del otro. Es un regalo para uno 
+mismo. 
+El tercer error es creer que exigir el perdón a una victima es imponerle todavía más carga y 
+dolor. Por el contrario, el perdón libera, oxigena, aligera, sana. Es este ejercicio de liberación 
+que hace que la víctima deje de ser víctima y se vuelve victorioso. Sin el perdón las víctimas 
+se quedan eternamente víctimas.  
+Un cuarto error, muy popular, es creer que perdón es olvidar, o negar la justicia.  Por el 
+contrario, el perdón es recordar con otros ojos y es hacer que la justicia siga su rumbo. Un último error es confundir el proceso de perdón con la reconciliación. El perdón –dijimos- 
+es el giro narrativo de la retaliación a la compasión. La reconciliación es tránsito de la 
+desconfianza a la confianza. Puede haber perdón sin reconciliación pero no viciversa. Los países que más 
+recientemente salieron de conflictos y violencias 
+(Sud África, 
+Mozambique, Ruanda, Salvador, Honduras, Nicaragua) siguen registrando altos niveles de 
+violencia. Ello se debe a que adicional a que no han respondido a las necesidades objetivas y 
+ecológicas de las víctimas, descritas en la metáfora del Árbol de la Paz (ver arriba), tampoco 
+han logrado responder con propuestas prácticas a las necesidad subjetivas de la paz o sea la 
+superación de las 3Rs. Si Colombia no desea encontrarse en la misma o peor situación dentro 
+de 15-20 años  deberá resolver este tema que aún es poco valorado en las ciencias sociales y 
+políticas. Muchas víctimas, algunas ya organizadas en grupos paramilitares y/o Bandas 
+Criminales (y en este momento, la guerrilla del Ejercito de Liberación Nacional, ELN) son 
+expresiones claras de la ceguera atávica causada por la rabia/rencor/venganza, y expresada 
+mediante narrativas ideológicas que sostienen la pertinencia de la guerra y su continuidad. 3.2 El Cristianismo y la gran tarea de la paz En 
+las décadas de 1930-1950, a 
+la ya exacerbada 
+tensión sectaria entre 
+liberales y 
+conservadores, ayudó la fuerte corriente antiliberal de la Iglesia Católica que contribuyó 
+decididamente al camino de la violencia en Colombia.  Ambos partidos se señalaban 
+recíprocamente como culpables de tanto mal. En 1946 con el triunfo del Partido Conservador 
+se desató en Colombia un sectarismo ciego que generó un período violento como pocos que 
+culminó en el asesinato de Gaitán y el famoso Bogotazo. Los Cristianos y en especial, los 
+Católicos, no tuvieron la actitud profética de anunciar que el odio y la venganza por si mismos 
+constituían una auto-expulsión de la fe cristiana. La religión del chivo expiatorio (culpa-castigo) –como arquetipo cultural milenario- la han 
+apropiado todas las culturas en sus construcciones míticas. La cultura cristiana no ha sido 18         ajena a esa tendencia. Sin embargo, el reciente acuerdo de paz firmado entre las FARC y el 
+Gobierno Colombiano (26 Septiembre 2016) representa una superación importante de esa 
+tendencia cultural: en lugar de buscar un chivo expiatorio, han aceptado un ejercicio valeroso 
+de reconocimiento de la corresponsabilidad de las dos partes y de muchas otras, por la 
+violencia en Colombia: Gobierno, Ejército, Guerrilla, Empresarios, Académicos…y muchos 
+más. Al Cristianismo en Colombia – aunque fuera nada más como fenómeno cultural más que 
+religioso-  le queda pendiente todavía la gran tarea de promover el amor a los enemigos y el 
+perdón, como su inspiración fundacional. La cultura de sacrificar al otro como chivo 
+expiatorio (violencia contra el otro) tendrá que ser remplazada por la cultura del perdón-
+misericordia (violencia contra mi mismo para frenar la venganza), como acto político 
+supremo y como logro del significado más profundo de la existencia.  
+El reciente plebiscito  del 2 de Octubre 2016, para refrendar los Acuerdos de la Habana, 
+demostró cómo 
+los Cristianos en Colombia estaban profundamente divididos entre el 
+paradigma de la justicia restaurativa  y la justicia punitiva, o en otras palabras, entre optar 
+por el perdón-misericordia o por el castigo-infierno. El  mandato de Jesús de buscar primero 
+el Reino de Dios y su justicia-misericordia seguirá siendo por algunos años, el desafío crucial 
+del Cristianismo en Colombia. Así, este país, paradójicamente seguirá siendo uno de los 
+países más desiguales, más violentos y más cristianos del Continente Conclusión Una cosa queda clara de estos años de historia colombiana: el uso de las armas para superar 
+la violencia no ha logrado más que profundizar la exclusión (política, social, económica), 
+destruir el contrato social y negar la sagrada dignidad de si mismo y del otro-a. Buena parte de los analistas (Daniel Pecaut, Malcom Deas, Javier Giraldo) para concluir sus 
+análisis sobre 
+las causas de 
+la violencia 
+terminan afirmando que “se 
+impone una 
+democratización que ponga fin a las redes de poder clientelistas o armadas de las últimas 
+décadas” (Pecaut 33),  que se recuepre “el elemento de rivalidad, crucial para entender la 
+historia de la violencia política en Colombia (que) brilla por su ausencia”34, que “mientras 
+continúe la vinculación entre las armas y la política esa brutal anomalía se mantendrá y que 
+es tarea central de las generaciones futuras de colombianos desmontarla sistemáticamente”. 35 En un reciente libro titulado “El arte de construir la paz grupal”, George Halvonson (NNN), 
+hace un símil con el Arte de la Guerra de Sun Tzu y afirma que si el arte de la guerra consiste  
+en hacer mal  al otro para que pierda,  el Arte de construir la paz, busca fortalecer a la 
+contraparte para que ambos ganen. Mientras que con la guerra se ejercita violencia contra el 
+otro, con la paz se ejercita la violencia contra uno mismo y claramente, contra el instinto más 
+primitivo de la rabia/rencon/retaliacion.  
+Para lograr la paz, es necesario tener líderes que sepan manejar sus instintos, y  en particular, 
+el instinto básico que engendra enemigos y divide el mundo entre nosotros  y  ellos. Cuando 
+el otro es también nosotros, todo cambia. Este es el concepto del Ubuntu, tan practicado por 
+Mandela: yo también soy tú. Cuando El otro es nosotros, nos revestimos de protección, 19      aceptación y cuidado.  Si el otro es ellos, entonces generamos desconfianza, rabia, rencor y 
+venganza. Los colombianos estamos ad portas de fortalecernos en la domesticación de nuestras 3Rs 
+haciendo que esas energias 
+invasivas, subterráneas como 
+las 
+furias se conviertan en 
+Euminides o hacedoras de generosidad y de bondad. No es una tarea meramente sicológica 
+sino profundamente cultural y política. Todo lo que subyace a la base de esta propuesta es el discernimiento ontológico sobre la 
+última finalidad del ser o sea el ser para la libertad: la libertad que da la capacidad de ser 
+don y en lo más hiperbólico de todo, la capacidad del per-don. Es aquí donde se construye 
+por un lado, la robustez del contrato social y por otro,  lo más refinado de la dignidad del ser 
+humano. En ambos casos, es la causalidad por la libertad, una causa que no la precede 
+ninguna otra. El alfa y el omega de la existencia.  Filósofo y teólogo con posgrados en la Universidad de Cambridge y en la Universidad de Harvard. Es 
+actualmente Presidente-Fundador de la Fundación para la Reconciliación. 
+(www.fundacionparalareconciliación.org). Agradezco los valiosos aportes de Jairo Díaz al igual que los 
+apoyos de América Avalos, Adriana P, Álvaro Sabogal y Felipe Ortega. También los comentarios de ... 
+La responsabilidad por el texto es solo del autor.  
+1 Una reflexión valiosa al respecto  se encuentra en : World Bank. 2015. World Development Report 2015: Mind, Society, and Behavior. Washington, DC.  P.13-14. 2 Centro nacional de memoria histórica, Basta ya, Colombia Memorias de Guerra y Dignidad, Bogotá, 
+Imprenta Nacional, 2013. P.13-14. 3 Jefferson Jaramillo, realizó estudio sobre las 3 comisiones de estudio sobre la violencia en Colombia (1957, 
+1987,2007)  y abarca los años 1940 hasta el presente. Sugiere el autor que los resultados podrían resumirse en 
+tres imaginarios: cultura de violencia, cultura de paz y necesidad de construir un nuevo pacto social de nación 
+que en otras palabras tiene que ver con ampliacion de la democracia.   Cfr: Pasados y presentes de la 
+violencia en Colombia. Estudio sobre las comisiones de investigación (1958-2011), Bogotá, Editorial 
+Pontificia Universidad Javeriana, 2014, 280 pag. 4 Ospina William, Paque se acabe la vaina, Planeta, Bogotá, 2013. P 236 
+5 Gonzáles Fernán, Poder y Violencia en Colombia, ODECOFI-CINEP, Bogotá, 2014. Pag 540. 
+6 En Giraldo Moreno Javier sj,  Aportes sobre el origen del conflicto armado en Colombia, su 
+persistencia y sus impactos, pag 42, Anexo 1 en  Pizarro Leongómez. El subrayado es mío.   
+7 España Gonzalo, El país que se hizo a tiro, Planeta, Bogotá, 2013  y Odios Fríos, la novela de Miguel 
+Antonio Caro en el poder. Penguin Random House, 2016. 
+8 Ibidem p 37-39 
+9 Javier Giraldo en su aporte a la Comisión Histórica del Conflicto y sus victimas, p16. 10 Para ahondar este tema sugiero revisar: Fidel Castro Ruiz, La paz en Colombia, La Habana: Editora 
+política, 2008, y Juan Guillermo Ferro y Graciela Uribe, El orden de la guerra: las Farc-Ep entre la 
+organización y la política, Bogotá, Centro Editorial Javeriano, 2002.  
+11 Perea Carlos Mario, Cultura Política y violencia en Colombia. Porque la sangre es espíritu. La Carreta 
+Editores, Medellín, 2009. P 13,17, 165. 
+. 12 Uribe María Teresa Op cit pag 17,26, 31. Los odios de José María Obando y Tomás Cipriano de 
+Mosquera muy bien dibujan rivalidades actuales en las elites políticas de Colombia.  
+13 Sloterdijk, Ira y tiempo, Ediciones Ciruela, 2010, p12-14 
+14 Ibidem pag 22-31 
+15 Dozier Rush., Why we hate: understanding, curbing and eliminating hate in ourselves and our world. 
+Contemporary books, Chicago, 2002, pag1-12 
+16 González Fernán, op cit 27.  
+17 González Fernán, op cit 28 20     18 Nussbaum Martha op cit. Position 76-82 e-book 
+19Nussbaum, op cit 832-833). 
+20 Nussbaum, op cit pos 121-122 
+21 21 Dozier Rush W, Jr. Why we hate, understanding, curbing and eliminating hate in ourselves and our 
+world. Contemporary books, 2002, contraportada. 22 El primero en introducir este concepto fue Edward Glaser, The political economy of hatred. 23 Glaeser, Edward (2002) “The Political Economy of Hatred”. 
+24 Dozier Rush W, Jr. Why we hate, understanding, curbing and eliminating hate in ourselves and our world. 
+Contemporary books, 2002. 
+25 Global Peace Index, 2016, p 62: visionofhumanity.org/sites/default/files/GPI%202016%20Report_2.pdf? 
+26 González Fernán, Poder y violencia en Colombia, op cit pag 510 
+27 Arendt, Hannah. 1958. The Human Condition, University of Chicago Press, Chicago. 
+28 Es también el título del libro del mismo autor: Tutu, Desmond. 1999. No Future Without Forgiveness, 
+Doubleday, Nueva York. Toda la inspiración de esta sesión se encuentra en forma más extensa en:  
+Narváez Gómez L y Díaz Ferrer J: Cultura política de perdón y reconciliación. Fundación para la 
+Reconciliación, Bogotá, 2010.   
+29 La metodología de las ESPERE (Escuelas de perdón y reconciliación) que ofrece la Fundación para la 
+Reconciliación  propone que la narración de la ofensa se haga solamente en pequeños grupos de  tres personas 
+guiados por un tallerista especializado. Para mayores detalles visitar:  www.fundacionparalareconciliacion.org  
+30 Se recomienda leer: Acevedo Oscar, El corazón de las victimas. Aportes a la verdad para la reconciliación 
+en Colombia. San Pablo,  2016. El texto  resume el proceso  (entre 2014-2015) y las expresiones de las 60 
+víctimas ante la Mesa de Negociación en la Habana entre Gobierno de Colombia y las FARC.    
+31Mokan Nanci, Vengeance, Working Paper-14131, National Bureau of Economic Research, 
Cambridge 
+(MA), http://www.nber.org/papers/w14131, 8
 June 2008.  
+32 Ibídem p 34 
+33 Daniel Pecaut, Anexo IV a Texto de Pizarro León Gómez, pag 53.  
+34 Malcolm Deas, op cit pag 34. 
+35 En Giraldo Moreno Javier sj,  Aportes sobre el origen del conflicto armado en Colombia, su persistencia y 
+sus impactos, pag 42, Anexo 1 en  Pizarro León Gómez 21   
\ No newline at end of file
diff --git a/Humanidad_Vigente_El-conflicto-historico-por-la-tierra-en-el-municipio-de-Mapiripan.txt b/Humanidad_Vigente_El-conflicto-historico-por-la-tierra-en-el-municipio-de-Mapiripan.txt
new file mode 100644
index 0000000000000000000000000000000000000000..d386ba0d44a1297f9760121ffcbcd98fb9842b8f
--- /dev/null
+++ b/Humanidad_Vigente_El-conflicto-historico-por-la-tierra-en-el-municipio-de-Mapiripan.txt
@@ -0,0 +1,597 @@
+“… a Mapiripán llegamos donde la gente vivía de la buena fe, lo que primaba allá era la 
+palabra, la palabra era una escritura, yo recuerdo lo que decía mi padre que uno tenía que 
+hacer honor a la palabra y en Mapiripán la palabra era la última verdad, allí la gente 
+compraba las fincas con el solo hecho de dar la palabra”. 
+(Conrado Salazar, habitante de Mapiripán y ex alcalde del municipio). “mientras allá los campesinos de Mapiripán en el 97 trabajaban el campo todos allá, pues podemos ver que los empresario y banqueros y políticos también de la región y de nivel nacional  
+se reunieron para pensar cómo era que iban a sacar esos campesinos de Mapiripán y pues la 
+salida fue sembrar el terror en Mapiripán con los grupos paramilitares” 
+(JC habitante de Mapiripán desplazado). El conflicto histórico por la tierra en el municipio de Mapiripán – Meta Equipo de Investigación 
+Carlos Bonell
+Emil Villamizar
+Olga Silva Olga Silva
+Coordinadora General del proyecto
+Humanidad Vigente Colombia, 2016.
+Todos los derechos reservados. Una publicación de: Introducción Un poco de historia Mapiripán es un municipio ubicado en el extremo suroriental de las sabanas del departamento del 
+Meta, en frontera con las selvas del Guaviare, a orillas del río que lleva el mismo nombre. Tristemente 
+célebre, es conocido en la historia de Colombia, sólo a partir de 1997 cuando se produce la llamada 
+“Masacre de Mapiripán”, de la cual se hablará más adelante.  Mapiripán es mucho más que eso, es un 
+pueblo cargado de historia, en donde centenares de hombres y mujeres venidos de muchas partes del 
+país, han construido a través de decenas de años todo un entramado de relaciones sociales, económicas, 
+políticas y culturales y han creado lazos profundos con su territorio. La historia de Mapiripán, al igual que la mayor parte del territorio colombiano, está marcada por la 
+ocupación y lucha por la tierra, por la necesidad de familias campesinas e inmigrantes de las ciudades.  
+El centro de la historia de esta tierra es el problema agrario y hoy día más que nunca sigue siendo su 
+eje fundamental. A manera de ubicación Mapiripán hace parte del Meta, uno de los 32 departamentos de Colombia.  
+Se encuentra ubicado al sur - oriente del departamento sobre la margen izquierda del Río Guaviare. Limitando al sur con el Departamento del Guaviare, al norte con los ríos Iteviare y Manacacias, al oriente 
+con el Departamento del Vichada y al occidente con los municipios de Puerto Concordia, Puerto Lleras 
+y Puerto Rico (Meta). Posee una temperatura promedio de 26.5°C, una altitud de 250 metros sobre el 
+nivel del mar. Para llegar allí existe la vía aérea, fluvial y terrestre. Por vía aérea la ruta más importante es la 
+que comunica el aeropuerto de Villavicencio, mediante el cual una avioneta tarda  60 minutos en este 
+itinerario.  Por vía terrestre existe la vía Villavicencio - Granada – Puerto Lleras – Mapiripán con una 
+distancia a Villavicencio de 324 kms  o la vía Villavicencio - San  Carlos de Guaroa -  Mapiripán, la cual 
+tarda un promedio de 6 a 8 horas en épocas normales.  La vía fluvial ha sido históricamente una importante forma de comunicación entre Mapiripán y los municipios vecinos a falta de buenas vías terrestres. Mapa Departamento del Meta – municipio 
+de Mapiripán Fuente: Alcaldía de Mapiripán Meta Los primeros pasos para su fundación están relacionados con el auge cauchero que tuvo lugar a principios del siglo XX en esta región, donde la explotación cauchera atrajo mano de obra de trabajadores 
+de regiones circundantes, en dicha época esta zona era un corregimiento del municipio de San Martín. En los años 50 y 60 empiezan a llegar inmigrantes provenientes de Boyacá, Tolima, Cundinamarca, Santander, Valle y Antioquia, quienes venían huyendo de la situación de violencia política por la 
+que atravesaba el país o en otros casos buscando simplemente mejores oportunidades de trabajo.  Su 
+economía se basaba principalmente en la ganadería, cultivos de maíz, yuca y plátano: “hace más de 
+25 años (1998) […] se dio a la aventura de colonizar un rastrojo ubicado en el extremo sur oriental del 
+departamento del Meta, en límites con Guaviare […] “Yo abrí un fundito con indígenas, yo les pagaba a 
+ellos. Un señor empezó a traer mercancías y me gustó mucho para cultivar maíz, plátano y yuca, hacía 
+oficios domésticos, criaba gallinas y marranos”3 .   Mediante el desarrollo económico alcanzado con la 
+ganadería y con el propósito de extender la frontera ganadera en los Llanos del oriente colombiano 
+se crea en 1969 la Inspección de policía de Mapiripán, la cual hacía parte del municipio de San Martín 
+(Meta). Al mismo tiempo arriban a estos baldíos, extranjeros provenientes de Alemania y Estados Unidos, 
+quienes se establecen y apropian de grandes extensiones de tierra.  La ganadería otrora eje central de 
+la economía regional, cedió su papel a finales de los 80 y comienzos de los 90 a la producción de cultivos ilícitos, principalmente la hoja de coca.  En 1.989 como producto del desarrollo agropecuario de esta 
+región se le otorga el carácter de municipio. Su gente El municipio contaba con 10.930 habitantes según el censo del DANE del 2.005 y una población estimada de 15.579 para el 2.011.  El 92% de la población se encuentra en la zona rural y sólo el 8% restante 
+en la cabecera municipal, lo que difiere del comportamiento del departamento con un 75% promedio de 
+ubicación de los habitantes en las zonas urbanas Demográficamente el municipio de Mapiripán se caracteriza por la alta dispersión de sus habitantes a 
+lo largo del territorio, siguiendo patrones usualmente ligados a las características topográficas, buscando 
+siempre la cercanía a los ríos, caños o quebradas. Muestra de esto es la marcada diferencia en la proporción que ha existido entre la cantidad de población rural y aquella de la cabecera municipal4 . Teniendo en cuenta la manera como se ha construido el territorio, no se puede hablar propiamente 
+de una identidad o raíces de identidad de la población del municipio, sin embargo los lazos y relaciones 
+sociales que se han construido a lo largo de décadas por gentes de diversas regiones, han generado un 
+entramado social que los identifica. Hoy día la subsistencia de los campesinos pobres y medios, está dada por los cultivos de maíz, yuca y 
+caña panelera principalmente, productos que son destinados para el autoconsumo, el intercambio o el 
+mercado local, y en el caso de los campesinos ricos y terratenientes por la explotación pecuaria mediante la ganadería extensiva, que tienen como mercado la localidad y el interior del país, principalmente 
+Villavicencio y Bogotá. Existen poblaciones nativas en esta zona, las cuales habitan en cuatro resguardos que se agrupan en 
+dos grupos étnicos:  los Sikuani y Guayabero. Estos se encuentran en los resguardos: Caño Ovejas, Caño 4 3. Llano 7 días, 1998: 10.
+4. Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015 “Soluciones que se Ven” 5 Jabón, Chaparral (Sikuani) y Mocuare (Guayabero), que pertenecen a la familia Tukano – Oriental, et 
+etnia Wanano; localizados en el sitio conocido como Charco Caimán  y su familia lingüística es el Guahibo. Los Resguardos Caño Ovejas y Mocuare han sido focalizados por la condición de vulnerabilidad y 
+riesgo de extinción en las que se encuentran, éstos han recibido calificación 5, considerado como el riesgo 
+más alto. Así mismo existe un asentamiento indígena llamado Zaragoza, perteneciente  a la etnia Jiw, habitado por  1798 familias, para un total de 854 personas.  En total para el año 2.011 existía en Mapiripán una 
+población indígena de 2.049 habitantes. Estas comunidades mantienen  una estrecha relación directa con el medio natural de donde obtienen todos los medios para su vivir, tales como alimentos, herramientas, etc.,  su forma de vida tiene muy 
+pocos rastros de nomadismo.  La propiedad de la tierra sigue siendo colectiva, a la que respetan y solo 
+toman de ella lo necesario para su subsistencia.  Aún predomina la obtención de carne y peces con anzuelos, mallas y trampas.  Son también recolectores de frutas y poseen una economía de subsistencia con 
+cerdos y aves de corral.   Las viviendas están perdiendo la forma tradicional de maloca para convertirse 
+en casas convencionales de material, su vestir cada vez se parece más al del colono. II. CAUSAS ESTRUCTURALES Y COYUNTURALES 
+DEL CONFLICTO Numerosas características han colocado al departamento del Meta y sus municipios en el centro de 
+atención de los actores armados legales e ilegales, principalmente la guerrilla de las FARC,  los diversos 
+grupos paramilitares y el ejército y la policía que igualmente se han convertido en agentes generadores 
+de violencia.  La disputa por el territorio ha hecho de ésta una de las zonas más violentas del país y que 
+su población se halle entre las principales víctimas a nivel nacional. Sus altos niveles de violencia, marginalidad y pobreza, unido a la economía del narcotráfico y los 
+cultivos de uso ilícito no explican el origen del conflicto, pero son su combustible y han abonado la 
+complejidad de escenarios históricamente no resueltos. Las causas o raíces se pueden reunir en las siguientes categorías, las cuales es necesario tener presentes 
+para entender la naturaleza de los conflictos que afectan no solo a este municipio, sino en general a esta 
+región del país: 1. Causas políticas: entre las causas estructurales están la debilidad institucional, el desequilibrio de 
+poderes, la exclusión política y la escasa participación política de fuerzas de oposición diferentes a las 
+tradicionales, la falta de opciones y oportunidades para que los ciudadanos se expresen y participen 
+libremente.  A ellas, se suman los altos niveles de corrupción política y administrativa, el aumento en las 
+violaciones de los derechos humanos, la impunidad y el incremento de las víctimas.  En síntesis se podría 
+decir que lo que existe aquí es una falta total de democracia. 2. Causas socioeconómicas: en esta categoría están la pobreza, la desigualdad en la distribución y el 
+uso de la tierra, los desequilibrios sociales, así como la débil política social y económica para promover 
+un desarrollo humano, que ha impedido que los habitantes puedan acceder de manera plena a los 
+servicios sociales básicos, como la salud o la educación.  En 1.993 se calcula que el Índice de Necesidades 
+Básicas Insatisfechas era del 82.10% y para el 2.005 del 100%3 . Entre estas causas también se evidencian la preocupante condición social de las minorías indígenas y las 
+mujeres cabeza de familia, la falta de oportunidades para las poblaciones en mayor estado de vulnerabilidad, el nuevo modelo de desarrollo basado en la agroindustria que se ha venido imponiendo no 
+solo en el municipio sino en toda la región y la agudización del problema de la tierra, expresado principalmente en el despojo al campesinado para acrecentar la ganadería extensiva y el cultivo de palma. 3. Causas de orden público: se incluyen la presencia histórica de las FARC y el narcotráfico, la existencia 
+de diversos grupos paramilitares, pese a la aparente desmovilización de éstos, la violación de los derechos 
+humanos por parte de los diferentes grupos armados y la confrontación armada, la cual aparentemente 
+ha descendido en los últimos años. En relación a las tres causas descritas, la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de 
+Tierras Despojadas UAEGRTD de la Contraloría General de la República, señala diferentes dificultades 
+relacionadas con el proceso de restitución en el municipio: i) la continuidad del conflicto entre el frente 44 
+de las FARC y los grupos paramilitares post desmovilizados del Bloque Meta y los Libertadores de Vichada, ii) Las tensiones entre las Juntas de Acción Comunal con las empresas petroleras y con Poligrow por la 
+adquisición de las tierras iii)Posible despojo y ocupación por parte de concejales de las tierras abandonadas por los campesinos, iv)presuntas ventas de predios aun con medidas de protección, v) el temor para 
+retornar por parte de las víctimas, y vi) desconfianza en el proceso4 . III. MOMENTOS HISTÓRICOS La historia de los distintos municipios que conforman la región de lo que es hoy el departamento 
+del Meta es relativamente nueva y compleja, se encuentra asociada a lógicas extractivas desde la 
+época de la ruta de la explotación del caucho, pasando a la colonización de los años 50 producto del 
+desplazamiento de las masas campesinas del interior del país, que huían de la violencia y quienes a la 
+vez ampliaban la frontera agrícola, pasando a la explotación de los hidrocarburos, la producción de 
+marihuana y la hoja de coca, a la reciente explotación de la palma africana y la ganadería extensiva. Todo este proceso ha llevado a la conformación de un territorio en un contexto histórico marcado 
+por la permanente lucha por la tierra de diversos actores, donde las masas campesinas han sido siempre las principales víctimas del despojo y el destierro.  En este sentido se proponen unos momentos 
+históricos que están ligados fundamentalmente a la ocupación y transformación del territorio y que es 
+parte integral en la formación de lo que es hoy el municipio de Mapiripán: a. Periodo de las colonizaciones: 1954-1980
+Este periodo de colonización requirió de un desmonte, ocupación, apropiación y adecuación de 
+las tierras, lo cual dependía de la capacidad inicial de trabajo de los colonos. Este proceso no estuvo 
+marcado por un desarrollo articulado de la economía nacional, si no fue más bien el resultado de un 
+proceso anárquico de la economía, impulsado por el desplazamiento del campesinado proveniente de 
+diversas regiones del país a causa de la violencia bipartidista. La colonización se fue conformando sin una formalización de títulos de propiedad sobre la tierra y 
+con muy poco desarrollo en infraestructura, especialmente en vías de comunicación.  Al presentarse la 
+compra y venta de tierras en una total informalidad, también se va dando la acumulación de tierras 
+y la constitución de grandes latifundios de propiedad de ganaderos y comerciantes, que empiezan a 
+comprar o apropiarse de las tierras de colonos secundarios o terciarios. “Yo la tierra no la compré, o 
+bueno compré un pedacito y fundé”, expresa tácitamente Don José, campesino colono de Mapiripán, e 
+ilustra en pocas palabras la manera que estas tierras se iban adquiriendo. Algunos de estos campesinos provenían de las guerrillas liberales que se desmovilizaron, especialmente de la zona de Puerto López, asociados al líder guerrillero liberal Guadalupe Salcedo, o del Bajo 
+Ariari, los cuales estaban bajo el mando de Dumar Aljure. Existe otro tipo de colonización, más dirigida desde el mismo Estado, y cuyo objetivo era la ampliación de la frontera agrícola, ésta se orienta por las entidades encargadas de la economía agraria, 
+como lo era el Instituto Colombiano para la Reforma Agraria INCORA.  Su periodo abarca la década 
+de los años 60.  En este proceso se ubica la fracasada política de normalización y reconciliación de Alberto Lleras Camargo (1958-1962), a raíz de la cual se inició el proyecto de colonización Meta I. 3. http://mapiripan-meta.gov.co/apc-aafiles/38303033323835616165653031663465/ PARALATOMADEDECISIONES.pdf 6 4. Documento elaborado por el grupo de contexto y caracterización social de la dirección territorial UAEGRTD, Meta, 6 de marzo de 2-014. 7 Ambos proyectos de una u otra manera sirven a  la ampliación de la frontera agrícola, y conllevan 
+a la descomposición económica de sectores de pequeños y medianos campesinos, facilitando el ingreso 
+del empresariado a la región. Don Italo Romero campesino desplazado de Mapiripán, expresa el espíritu de búsqueda de 
+mejores oportunidades de vida y de trabajo de esta manera: ” … en el año 63, tenía una finquita 
+muy pequeña que había comprado y la vendí, me fui porque oía decir que las tierras de Mapiripán 
+eran muy productivas, producían muchísimo pescado, mimbre de palma y que eso lo explotaba la 
+población indígena y había mucho cacao que incluso no había sido ni sembrado, lo micos lo habían 
+dispersado, entonces los colonos habían socolado en monte y de ahí cogían el cacao, y vivían y había 
+mucho colono que tenía su ganadería , su finca, el cultivo el maíz, el plátano, la yuca, aunque era 
+muy difícil ponerlo al consumo”. Así mismo, en la década de los años 70 empresarios antioqueños vieron que la adjudicación de 
+tierras en el sur del país era rentable. Uno de ellos fue Argemiro Meza, quien comenzó a comprar las 
+fincas a colonos a bajos precios para luego ofrecérselas a sus amigos. Aunque las tierras no eran fértiles, 
+sí eran aptas para la ganadería. Así, llegan a Mapiripán varios ganaderos, entre ellos uno cuya influencia logró que en 1988 y 1989 el antiguo INCORA le titulara a él y a su mayordomo una hacienda 
+de 5.500 hectáreas a la que llamó Macondo. Colonos sin títulos y ganaderos con papeles en regla siguieron explotando las tierras hasta que la violencia guerrillera comenzó a expulsarlos. Muchos ganaderos se fueron por la amenaza de las FARC. Un 
+ejemplo de ello es la señora Kirby, quien abandonó las tierras después de ser secuestrada y de que su 
+esposo f+alleciera.  El conflicto armado se constituye en la expresión más aguda de la cuestión agraria, en 
+donde los grandes latifundistas y agroempresarios se enfrentan a millones de campesinos sin o con poca 
+tierra, y donde el Estado se convierte en protector de los primeros5. b. Periodo de la violencia guerrillera, paramilitar y el narcotráfico 1980-1990 Este periodo histórico se caracteriza por la profundización de la violencia guerrillera de las FARC, 
+la política de control del territorio ejercida por ellos y el cobro de impuestos, vacunas, extorsiones y 
+secuestros, como también por la aparición de los primeros grupos de autodefensa financiados por 
+narcotraficantes. Estos, bajo el pretexto de combatir a la subversión, buscaban un control del territorio 
+para manejar el negocio de la droga y proteger sus tierras. Es también el período en que el antiguo INCORA, comienza a formalizar la propiedad de la tierra 
+y a titular baldíos que se supone debían ser entregados a los pequeños y medianos campesinos, pero 
+donde se privilegia a la clientela política de los partidos tradicionales, conformada por ganaderos y 
+terratenientes. La producción de hoja de coca generó un cambio en la vocación productiva de la región. Mientras 
+los cultivos de pancoger, como el maíz, el plátano, la yuca o el arroz eran los cultivos tradicionales, 
+empiezan a ser remplazados por extensas superficies sembradas de coca.  En esta década, los ingresos 
+de la economía campesina tuvieron una etapa de “prosperidad”, los campesinos lograron un ingreso 
+importante por la hoja de la coca, y dejan de depender de sus cultivos tradicionales, aumenta el consumo de bienes traídos del interior. Este aumento de ingresos fáciles conllevó también a expresiones de 
+descomposición social en diversos sectores de la población, tales como la drogadicción, el alcoholismo, 
+la prostitución, las riñas permanentes, etc.   En cierto sentido la hoja de la coca se convirtió en aquella 
+época en la moneda de transacción y la vía de intercambio de productos. Don Italo Romero ilustra perfectamente esta relación económica que empieza a establecerse: “yo no 
+llegué nunca con el ánimo de sembrar hoja de coca, ¡nada!, soy un campesino oriundo con origen de 
+mis padres y llego a la finca a trabajar a sembrar plátano a sembrar maíz a sembrar yuca a sembrar 5. Rodríguez González, I. (2014). Despojo, baldíos y conflicto armado en Puerto Gaitán y Mapiripán (Meta, Colombia) entre 1980 y 2010. Estudios Socio-Jurídicos, 16(1), pp. 315-342 8 arroz, allá se sembraba arroz, el problema era que en ese entonces nosotros los campesinos no podíamos pagar lo que pagaba un narcotraficante por el cultivo del narcotráfico …,  el problema era 
+que en 7 horas se cogían 7 arrobas de coca y se ganaba $45.000 o $50.000 y uno le podía pagar a un 
+trabajador $8.000 o $10.000,entonces era muy difícil para nosotros conseguir  la mano de obra y sacar 
+el producto a un punto de venta”.
+Es importante destacar la relación histórica entre coca y conflicto, la cual “debe ser explicada teniendo en cuenta los antecedentes históricos del problema agrario, y plantearse que el narcotráfico no es 
+solamente la “causa eficiente de la guerra” sino una nueva etapa del modelo agromono-exportador. 
+Para sugerir que la cocalización de varias economías regionales ha tenido en Colombia –guardadas las 
+proporciones– implicaciones similares a las que tuvo el café en su momento, pero con una enorme diferencia: este segundo despegue de la economía agroexportadora se ha realizado con base en un cultivo 
+declarado proscrito a escala internacional”6 . De esta manera entender el conflicto en esta zona de colonización, que tuvo como eje importante 
+de su economía el cultivo de la coca “en un medio de campesinos colonos se relaciona con el hecho de 
+que este cultivo se comporta más como una economía extractiva unida al gran capital, que como un 
+cultivo colonizador”7 . Se presentan importantes cambios estructurales en el sector agrícola, como lo es el aumento de los 
+cultivos permanentes en detrimento de los transitorios y la consolidación de las actividades pecuarias 
+sobre las agrícolas, teniendo consecuencias políticas, ya que en muchos casos el proceso de latifundismo 
+para la ganadería extensiva, se desarrolla paralelamente al nacimiento de los grupos paramilitares. Estos sectores económicos ligados al narcotráfico, terminan por añadir ingredientes más complejos a la ya 
+difícil situación del sector agrario colombiano.  Estas economías centradas en la producción de rentas, 
+crean sus propias normas y reglas del juego. Engendran su propia institucionalidad, y se convierten en 
+un poder paraestatal que impone una manera distinta a la del Estado acerca de la venta y compra de 
+tierra, en donde la política del miedo o el terror termina imponiéndose: “o me vende o le compro a la 
+viuda”8 . Pablo Emilio Quiñonez, campesino desplazado de Mapiripán, ilustra esta época así:  “cuando eso 
+no existía la mariguana, no existía la coca, no existía nada de eso,  entonces se vivía muy rico y lo que 
+usted sembraba se daba, … tierras que con  los años  el rio está lavando, son tierras inacabables … mi 
+papá que había llegado un año antes que yo, …tuvimos potreros y sembrábamos el maíz, pero el maíz 
+era muy barato porque no habían vías de acceso, alcanzamos a vender carga de maíz a 5000 pesos, 
+pero, pues uno está feliz porque no había violencia, con el tiempo entró el apogeo de la mariguana, ya 
+se puso más maluco, eso fue como del 80 para acá que fue el apogeo de la mariguana, eso fue corto, 
+ya después entró la coca, entonces cuando ya hubo capital aparecieron los señores de la farc, porque 
+ellos no estaban, los habíamos escuchado pero nunca los habíamos visto”. c. Periodo de la violencia paramilitar y guerrillera 1990-2006 Antes de la década de los 90 Mapiripán, si bien vivía una violencia ejercida por diversos actores, era 
+conocido en el departamento del Meta como un municipio ganadero, que incluso abastecía parte del 
+mercado departamental.  Con la presencia de los cultivos ilícitos de coca y el consiguiente conflicto relacionado con el mismo, el uso del suelo en relación a la economía agropecuaria prácticamente desaparece. Es el período de consolidación de grupos paramilitares que, tras haber asesinado a líderes y haber 
+cometido masacres y desplazamientos, hacen presencia permanente en el territorio e instalan bases de 
+entrenamiento en algunas fincas.  Es también el momento en que la región es controlada por el miedo 6. Rodríguez González, I. (2014). Despojo, baldíos y conflicto armado en Puerto Gaitán y Mapiripán (Meta, Colombia) entre 1980 y 2010. Estudios Socio-Jurídicos, 16(1), pp. 315-342
+7. Domínguez, prólogo a Cubides, Mora y Jaramillo, 1986, XIII
+8. Más información acerca de este tema en: Salgado, Carlos y Prada, Esmeralda, 2000, Campesinado y protesta social en Colombia, 1980-1995, 
+Bogotá, Cinep. 9 y las acciones de este grupo ilegal, y en el que las tierras son abandonadas por los colonos originarios 
+debido a la persistente violencia.
+Es además un período en el que las tierras que pertenecían a colonos sufren una transformación 
+jurídica inicial, mediante titulaciones convenidas con el Incora por influencia de empresarios, compras 
+fraudulentas y constitución de empresas que adquieren en el papel estos predios para luego venderlos. 
+Conrado Salazar, ex alcalde del municipio manifiesta: “en Villavicencio [existía], como una especie de 
+cartel dedicado a ese tema de protocolizar, de vender, de hacer escrituras, de hacer documentos y esas 
+cosas para quedarse con las tierras y sacar los campesinos que llevan 15, 20 o 30 años trabajando en 
+esas tierras que eran baldíos y que llegaron y los encontraron como baldíos y que como colonos y que 
+hoy tienen sus mejoras”. Para comienzos de los años noventa, el peso de la economía del narcotráfico no era aún  tan fuerte 
+en el sector agrario, pero ya resultaba patente “el afianzamiento de una pauta de división del trabajo 
+dentro de la cual el campesinado se especializa en alimentos para el mercado interno, y el capitalismo 
+agrario en productos para la industria y exportación”9. La ubicación geoestratégica de Mapiripán hace que el Frente 44 de las FARC lo utilice como una 
+base importante de sus operaciones para el cultivo y comercialización de la hoja de coca.  Al mismo 
+tiempo pasando el río Guaviare,  al frente de Mapiripán, el jefe paramilitar Vicente Castaño tenía sus 
+laboratorios de droga. Los Castaño, fundadores de las AUC, querían controlar el negocio y, con el pretexto de combatir la subversión, atacaron a Mapiripán en julio de 1997. Entre 1997 y 1998, la violencia desplazó a por lo menos 1.300 personas de Mapiripán. Durante los años 
+siguientes, guerrilleros y paramilitares siguieron la disputa por el territorio, y los colonos originarios, que 
+no tenían títulos de propiedad trataron de resistir en el pueblo hasta donde les fue posible, como una 
+forma de resguardar su propiedad sobre la tierra. En el Meta, el grupo de las AUC de los hermanos 
+Castaño se hizo llamar Bloque Centauros,  aumentando en esta región exponencialmente su número 
+de combatientes entre 2002 y 2004, para lo cual Vicente Castaño encargó a los narcotraficantes Miguel Arroyave y Daniel Rendón alias ‘Don Mario’.  Mapiripán para los Castaño, seguía siendo un punto 
+clave para el manejo del negocio del narcotráfico y por ello Los Centauros permanecieron en la zona 
+hasta 2006, cuando ocurrió la aparente desmovilización. Entre 1997 y 2006, La Cooperativa se convirtió en un lugar de control total de las AUC, era esa su 
+base de operaciones. “El grupo paramilitar también controlaba la economía de la coca en La Cooperativa y en otros centros poblados que durante esos años dependían totalmente de esta economía 
+ilícita (aún lo hacen en menor medida).  Adicionalmente, la guerra entre los Buitragueños (o ACC) y el 
+Bloque Centauros empezó justo en La Cooperativa”10. Para las masas campesinas adicionalmente a la violencia ejercida desde diferentes flancos, se aúna 
+los planes de fumigación del gobierno, los cuales se ejercían de una manera indiscriminada y afectaba 
+principalmente los cultivos para el autoconsumo del campesinado.  Sólo en el Meta, en 2005, se fumigaron cerca de 14.500 hectáreas (cuatro veces más que en 2004), principalmente en Puerto Rico, 
+Puerto Lleras, Vistahermosa, Mapiripán y Puerto Concordia, es decir, el 10,7% del total del área fumigada en Colombia (138.779 hectáreas). El auge del cultivo y la producción de coca trajo consigo cambios y transformaciones en sectores 
+sociales cercanos a las FARC y los paramilitares: en el primer caso, mejorando parcialmente las condiciones materiales de colonos y campesinos y estabilizando el proceso colonizador, y en el segundo caso, 
+porque produjo una sustitución o simbiosis entre terratenientes tradicionales y nuevos capos de la droga 
+mediante la compra masiva de tierras, que favoreció la valorización de éstas y el fortalecimiento de la 
+ganadería extensiva11. 9. Zamosc, León, “Transformaciones agrarias y luchas campesinas en Colombia: un balance retrospectivo (1950-1990)”, en Análisis Político, 1.992 
+número 15, Iepri, Bogotá. 
+10. http://www.semana.com/opinion/articulo/mapiripan-una-historia-reproducida-de-violencia-opinion-de-kyle-johnson/460363
+11. Fajardo, Darío, 2002, Tierra, poder político y reformas agraria y rural, Bogotá, Cuadernos Tierra y Justicia, número 1, ILSA. 10 En síntesis, en el decenio de los noventa, ya en el contexto de la globalización, se aceleró el proceso de 
+relativo reemplazo de las estructuras agrarias tradicionales por sistemas agroindustriales y por enclaves 
+rurales basados en actividades económicas legales e ilegales, lo que propició la expansión de los grupos 
+armados. Las Masacres de Mapiripán Área adjudicada en baldíos en Mapiripán 
+Meta Fuente: Base de Datos INCODER, corte 31 de julio de 2014 Un capítulo especial de esta etapa merece la tristemente célebre “Masacre de Mapiripán”.  Aquí el 
+día 15 de julio de 1997, arriban centenares de sujetos fuertemente armados, quienes se identificaban 
+con brazaletes de la Autodefensas Unidas de Colombia AUC del Urabá y Córdoba, durante cinco días 
+torturaron, secuestraron y asesinaron a decenas de habitantes de Mapiripán tanto de su casco urbano 
+como de diversos lugares de la zona rural.  Esta acción hizo parte de una acción sistemática, donde 
+participaron no solo los grupos paramilitares, sino también el ejército colombiano, quien por acción u 
+omisión tuvo responsabilidad en esta masacre, llegando incluso a ser reconocido por la Sentencia de la 
+Corte Interamericana de Derechos Humanos el 15 de septiembre de 2005. Es importante precisar que la mencionada Sentencia de la Corte determinó que el gobierno colombiano violó el derecho a la integridad, a la libertad y a la vida, a las garantías judiciales, los derechos de 
+los niños, y a la circulación y residencia, todos estos derechos consagrados en la Convención Americana 
+de Derechos Humanos12 .   Por tal motivo la Corte ordenó al gobierno colombiano realizar las debidas 
+diligencias para activar y terminar eficazmente la investigación, y determinar la responsabilidad material e intelectual de los autores  de la masacre, así como otorgar las garantías de seguridad necesarias a 
+los intervinientes. A la masacre de 1997, prosiguieron la de las Inspecciones de Policía de Puerto Alvira y La Cooperativa en 1998, de ahí en adelante el municipio ha sufrido permanentes hostigamientos de los grupos 
+paramilitares y violación de los derechos de los pobladores por parte de las fuerzas armadas, tales 
+como violencia contra las mujeres y niños, secuestros, desapariciones, asesinatos selectivos de dirigentes 
+comunales, reclutamiento de niños y jóvenes, etc. Especial mención merece la situación del desplazamiento, que provocó y tuvo como punto nodal la 
+masacre del 97, el cual generó un desplazamiento masivo sin precedentes, donde miles de campesinos 
+abandonaron no solo sus tierras, sino todos los bienes que habían en ellas, incluyendo cultivos y animales.  Esta población campesina emigró de veredas como Esteros Altos, Esteros Bajos, Caño Minas, Chaparral, Caño Negro, y sus lugares de desplazamiento fueron entre otros Villavicencio, San Martín y el 
+Guaviare13 . 12. Firmada en San José de Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969 y aprobada por Colombia mediante la Ley 16 de 1972.
+13. Diagnóstico Departamental Meta, Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ANUR, 2008. 11 Estas masacres tienen como marco principal la disputa por el control territorial y por ende del negocio del narcotráfico, de diversos actores armados presentes en la zona, como también como parte de 
+una retaliación por la participación política de sectores de la población a favor de las FARC. Es importante tener presente el contexto histórico de lo que significaron estas masacres en el despojo y 
+destierro de la población campesina, y la consiguiente pérdida de sus tierras y el destierro de su territorio, 
+lo cual no ha sido tenido en cuenta por las instituciones del Estado en el momento de evaluar cada uno 
+de los casos de las familias campesinas que solicitan su restitución de tierras. De esta manera si se revisa la base de datos del INCODER, se observa cómo en la adjudicación histórica  de baldíos en Mapiripán entre 1997 y 1998 es el periodo de mayor titulación de predios baldíos en el 
+municipio, representando en área el 43% y en resoluciones el 46% del total histórico. 
+d. 2006 a hoy Este periodo está marcado, primero, por la supuesta desmovilización paramilitar y por las tierras 
+abandonadas por muchos años.  A partir de 2007, los predios abandonados y originalmente titulados 
+son transferidos a personas o empresas, muchas de ellas relacionadas con empresarios que actuaban 
+en la ilegalidad. A partir de este año las otrora tierras de los cultivos de pancoger, son sembradas con 
+palma africana, cultivos de soya y maíz, o dedicados a la ganadería extensiva. En los últimos cinco años nuevamente empieza a desarrollarse una incipiente economía agraria con 
+cultivos de yuca, maíz, arroz, plátano, caña y algunas frutas, y un desarrollo de ganadería extensiva.  
+El tipo de suelo ácido que posee el municipio, lleva a que se requieran grandes inversiones de capital 
+para hacerlo productivo. El descubrimiento de pozos petroleros cerca al municipio, y la exploración de varios puntos del municipio, unido a la presencia desde el 2007 de la empresa italiana Poligrow han cambiado la dinámica 
+económica de la población, han valorizado la tierra e igualmente han generado tensiones entre los 
+distintos intereses de los pobladores. No obstante, la violencia en Mapiripán no se ha reducido, los actores de la violencia histórica de esta 
+región se han reorganizado y transformado, el desplazamiento y la violación de los derechos humanos 
+a la población continúan. Es así como el informe de la Contraloría General de la República del año 2014, expone las inconsistencias encontradas en cuanto a la adjudicación y venta de predios sin el cumplimiento de los requisitos 
+legales14 .  El 07 de marzo de 2008 a través de la Resolución N.º 03 se declara al municipio de Mapiripán en condición de inminente desplazamiento forzado. Sin embargo, como lo evidencia el mencionado informe de la Contraloría “en la Oficina de Instrumentos Públicos de San Martín (Meta) se hallaron casos donde no se ejerció una verdadera protección 
+a la victimización y al desplazamiento forzado, registrando situaciones irregulares tales como: i) Permiso de ventas por parte del Comité de Atención Integral a la Población Desplazada del Municipio 
+de Mapiripán únicamente firmado por el alcalde y/o con fecha posterior a la fecha de elaboración de 
+escritura de compraventa correspondiente, ii) permiso que resultan ser simplemente una constancia 
+del alcalde o que fueron tramitados a favor del comprador y no del vendedor, como si el comprador 
+fuera el titular del derecho tutelado, iii) permisos sin argumentación alguna, únicamente consignan 
+que “en parte ha cesado la situación de violencia”, y iv) solicitudes puntuales de presuntas víctimas 
+que buscaban la protección contra el despojo que no fueron tramitadas”15
+ . 14. Decreto 2007 de 2001 por medio del cual, entre otras disposiciones, se ordenaba a las Oficinas de Instrumentos Públicos abstenerse de 
+inscribir enajenaciones de predios rurales ubicados en zonas declaradas de inminente riesgo de desplazamiento, salvo que se acredite el permiso 
+por parte del Comité Municipal, Distrital o departamental de Atención Integral a la Población Desplazada.
+15. Contraloría General de la República, DESPOJO Y ABANDONO DE TIERRAS EN EL MUNICIPIO DE MAPIRIPÁN (META), Bogotá, 
+2014. Pág. 52 12 Estos hechos irregulares pueden ser constatados por las narraciones de las víctimas de desplazamiento del Municipio de Mapiripán: “En el tema del levantamiento de las medidas empezó más o menos en el año 2000 la venta y 
+entrega de lotes de personas que nos habíamos desplazado y que no estábamos allá, eso fue cuando 
+la alcaldesa Maribel Maecha, que fue una de las primeras que comenzó a entregar lotes. Luego con 
+Jorge Iván Duque, el siguiente alcalde, también hizo una entrega de lote que estaban ocupados y ahí 
+fue cuando empezaron a escriturar lotes a la mayoría de concejales que habían allá, lotes que era de 
+la gente. También comenzaron a hacer en los lotes cosas institucionales, como el caso del Banco Agrario que era el lote de una familia y lo entregaron al Banco Agrario, otro lote lo entregaron para el 
+instituto del Bienestar Familiar que es el lote de una víctima que esta también acá en el proceso y así 
+sucesivamente, levantaron las medidas colectivas que habían sobre todo el municipio. Eso se hizo hasta el año 2009 que estuvieron ellos de alcaldes”. (Juan Carlos, campesino desplazado de Mapiripán) Las actividades militares de las FARC persisten tanto en el suroriente de la región del Ariari (Puerto 
+Rico, Puerto Concordia y Vistahermosa) como en el municipio de Mapiripán, donde a partir del año 
+2011, el grupo guerrillero ha intentado retomar la zona de influencia del río Guaviare –anteriormente en control de la banda del Erpac16  estratégica para el control del narcotráfico y otras actividades 
+delictivas. Para 2011, la relación de las FARC con la siembra de coca se hace evidente al identificar que un 59% 
+de los cultivos reportados durante ese año en el Meta (3.040 hectáreas) se encontraban en la región 
+del Ariari, donde esta guerrilla ha tenido una presencia histórica y en la actualidad actúan los frentes 
+7, 27 y 40. Además, otro 37% de los cultivos fue ubicado en Mapiripán, donde los frentes 39 y 44 estarían intentando recuperar territorios después del sometimiento del Erpac, y disputándose corredores 
+estratégicos con la banda Libertadores del Vichada. Finalmente, un 4% de las hectáreas está ubicado 
+en Puerto Gaitán (especialmente en los límites con Mapiripán y Cumaribo en Vichada)17 . Los grupos paramilitares hoy mal llamados bandas criminales, por su parte, presentan un constante 
+proceso de mutación en el que una vez los jefes abandonan el cargo (ya sea por homicidio, captura o 
+muerte en combate), la jefatura de la banda es asumida por sus mandos medios, el grupo es absorbido o vendido a otra estructura criminal o desaparece. El Sistema de Alertas Tempranas de la Defensoría describe y denuncia en el 2007 esta presencia: 
+“Luego de la desmovilización de las Autodefensas Unidas de Colombia – AUC – emergieron en el territorios nuevos grupos armados ilegales, conformados por mandos y combatientes no desmovilizados de 
+las AUC, que a raíz de las luchas intestinas viene configurando estructuras armadas en áreas delimitadas geográficamente. Por un lado, el grupo de los “Cuchillos” al mando de alias “Cuchillo” y que se 
+autodenominan “Ejército Revolucionario de Colombia” –ERPAC- y los autodenominados grupos de los 
+“Paisas” o “Macacos”, por el otro, que libran una disputa territorial por el control de los ejes viales que 
+comunican las cabeceras municipales entre si y entre éstas y las zonas veredales”18 . El mismo informe de la Defensoría advertía que las FARC amenazaron continuamente con atacar 
+el casco urbano del municipio de Mapiripán, realizando múltiples hostigamientos desde al margen 
+derecho del río Guaviare, ataques que son repelidos por la fuerza pública. Ante las permanentes tensiones que se viven en el municipio, afirma el informe “no se descarta la posibilidad de un ataque de 
+mayores proporciones en donde se utilizan armas no convencionales y de efectos indiscriminados, por 16. D El Ejército Revolucionario Popular Antiterrorista Colombiano (ERPAC) es un remanente del grupo paramilitar Autodefensas Unidas de 
+Colombia (AUC) desde el año 2.003. Se entregó oficialmente al gobierno en diciembre de 2011, pero menos de la mitad de sus miembros entregaron sus armas. El grupo controla la producción de base de coca y cocaína procesada, que se venden a intermediarios o exportadores a través de 
+redes en Venezuela y Brasil. Desde su supuesta rendición se cree que quienes quedan del grupo se han dividido en dos facciones rivales, el Bloque 
+Meta y el Libertadores de Vichada. 
+17. FUNDACION IDEAS PARA LA PAZ FIP- ORGANIZACIÓN INTERNACIONALPARA LAS MIGRACIONES. Área de Dinámicas del Conflicto y Negociaciones de Paz Unidad De Análisis ‘Siguiendo El Conflicto’ - Boletín # 63 Dinámicas Del Conflicto Armado En Meta Y Su Impacto 
+Humanitario, Agosto de 2013.
+18. Defensoría del Pueblo, Sistema de Alertas Tempranas 2007, No. 027-07. Pág. 3. 13 parte de las FARC”19 . En esta región, las mutaciones de las bandas criminales ya habían mostrado varias generaciones. La 
+primera generación post desmovilización estaba al mando de Pedro Oliveiro Guerrero, alias ‘Cuchillo’, ex integrante del Bloque Centauros de las AUC, quién pasaría a ser el comandante de la banda 
+criminal asociada al narcotráfico llamada ERPAC, en algún momento la más poderosa de la Orinoquia.  Una vez ‘Cuchillo’ muere en un operativo policial, empieza la segunda generación al mando de 
+alias ‘Vaca Fiada’ y ‘Caracho’, siendo éste último quien se sometería a la justicia junto con el resto de la 
+banda en noviembre de 2011. La segunda es el Bloque Meta que contaría para comienzos de 2013 con máximo 50 hombres que 
+hacen presencia no solo en Mapiripán sino también en Puerto Concordia, Puerto Rico, San Martín, 
+Puerto Lleras, Granada, Villavicencio, Vistahermosa y Guamal20 . El ex ministro de Agricultura, Juan Camilo Restrepo, ha relacionado el despojo de tierras en el Meta 
+con alias ‘Cuchillo’, extinto jefe del grupo paramilitar Erpac, quien al parecer se habría apropiado de 
+35.000 hectáreas entre Carimagua y Mapiripán21 . Coincidiendo con las zonas de mayor confrontación armada en el Meta, en 2012 las principales violaciones a los derechos humanos se reportaron en las zonas del Ariari, Mapiripán y en el Oriente. Según 
+datos de la Policía Nacional, los homicidios se concentraron en la región Oriental y en el Ariari.   En 
+ese mismo año, según datos de la Unidad de Atención y Reparación Integral a Víctimas (UARIV), las 
+tasas más altas de desplazamiento forzado (desplazamiento por cada 100.000 habitantes) se dieron 
+en las regiones del Ariari y Mapiripán.  Finalmente, en 2012 la Defensoría del Pueblo hizo un llamado 
+sobre la situación de reclutamiento forzado en el departamento, de nuevo en Mapiripán, el Oriente y 
+el Ariari, donde se presume que algunos menores de edad que no se sometieron con el Erpac estarían 
+siendo cooptados por los Libertadores del Vichada22 . En el marco de una supuesta tregua entre los dos grupos, la división territorial y económica fue delimitada en Mapiripán, y cuando el Bloque Meta atacó a los Libertadores de Vichada, rompiendo esa 
+tregua, la emboscada tuvo lugar cerca de Pueblo Seco, un corregimiento del mismo municipio. Ahora 
+los Urabeños parecen estar listos para tomar control de la zona para sí mismos: parecen estar repitiendo la estrategia de incursionar en La Cooperativa y expandirse desde allí23 . De acuerdo con lo anterior se concluye que a pesar de los golpes asestados tanto a las FARC como a 
+los grupos paramilitares, las FARC continúan teniendo control social, capacidad de acción y la posibilidad de controlar la siembra de cultivos ilícitos sobre la región del Ariari y Mapiripán, aunque en menor 
+medida que en los primeros años del 2000. En relación a los grupos paramilitares, esta región del Meta 
+sigue siendo un corredor estratégico para el comercio de narcóticos y armas desde y hacia el exterior y 
+en una zona ideal para el cultivo, comercialización y producción de la hoja. IV. CONFLICTO POR LA TIERRA El actual conflicto por la tierra en Mapiripán, heredado de unas relaciones económicas de desigualdad 
+y arbitrariedad, refleja una de las características del sector agrario colombiano, como lo es su estructura 
+dual, es decir, la presencia simultánea de la agricultura comercial junto con la agricultura campesina, 
+de ahí que la desigualdad en la posesión de la tierra ha sido factor fundamental en la configuración de 
+estos dos tipos de agricultura. Estos dos tipos de agricultura se han contrapuesto con mayor fuerza en los últimos años y marca una 
+tendencia a futuro.  De un lado, se encuentra la agricultura comercial, en la cual las fincas cuentan con 
+grandes de extensiones de tierras de buena calidad, utilizan tecnología moderna, contratan mano de 
+obra y venden su producción en los mercados formales, aquí encontramos las grandes agroindustrias de 
+la palma de aceite y arroz principalmente y, del otro lado –si se quiere, opuesto–, están los pequeños 
+propietarios, cuyas posesiones se sitúan en la zonas de ladera, en tierras de baja fertilidad, alejadas del 
+sistema vial más integrado, y que aplican tecnologías atrasadas y gran parte de cuya producción se 
+utiliza para el consumo familiar o va a mercados informales del ámbito local. Ella explica también las interacciones entre el ámbito político e institucional, el conflicto armado 
+y el problema agrario, ya que “La mencionada tendencia regresiva en la distribución de la tierra no 
+tiene otra explicación que la permanencia de la tierra como un activo de reserva de valor que anhela 
+permanentemente la búsqueda de rentas institucionales, y el uso de la tierra como un activo de poder 
+regional y local que genera dividendos políticos”24 . Despojo y Restitución El departamento del Meta ha sido históricamente una región de grandes conflictos por la tierra, 
+especialmente en las últimas dos décadas. No en vano EL Meta es el tercer departamento del país con 
+mayor número de tierras despojadas o abandonadas. Según datos de Acción Social, entre 1997 y agosto 
+de 2010 de este departamento salieron desplazadas 126.151 personas agrupadas en 31.431 familias.   Según el citado informe de la Contraloría General de la República de 2.014, en el municipio de Mapiripán 
+hay reclamaciones ante la Unidad de Tierras de 1.648 predios en un área de 282.195 hectáreas. Igualmente es el departamento del Meta la zona del país con la mayor cantidad de tierra reclamada en restitución con 668.000 hectáreas, en aplicación a la Ley 1448 o Ley de Víctimas y Restitución de 
+Tierras25 .  El solo municipio de Mapiripán tiene 475 solicitudes por 206.657 hectáreas. Un informe regional de la Comisión Nacional de Reparación, advierte que los campesinos han presentado 3.316 solicitudes de protección de tierras, un mecanismo que evita que sus parcelas sean vendidas a 
+terceros y según este mismo informe, los municipios de donde han salido más personas desplazadas del 
+Meta son aquellos donde precisamente figura el mayor número de peticiones de protección de tierras.  
+Encabezado por Vista Hermosa, donde más de 26.000 personas salieron desplazadas y 692 campesinos 
+pidieron protección de sus fincas, seguido por Puerto Rico y Mapiripán donde hubo 460 solicitudes de 
+protección de tierras por campesinos que querían evitar su robo26 . 19. Ibid. 
+20. Ibidem.
+21. “Presentan primera demanda de restitución de tierras en Meta” El Tiempo, 1 de noviembre de 2012. Disponible en sitio web: http://www.
+eltiempo.com/archivo/documento/CMS-12350309
+22. Ibidem
+23. http://www.semana.com/opinion/articulo/mapiripan-una-historia-reproducida-de-violencia-opinion-de-kyle-johnson/460363 24. Machado, Absalón, 1998, La cuestión agraria en Colombia a fines del milenio, Bogotá, El Ancora Editores 
+25. Unidad de Restitución de Tierras, cifras actualizadas al 31 de mayo de 2013 (respuesta a derecho de petición solicitado por Ivonne Rodríguez 
+a Ricardo Sabogal, director de la Unidad Nacional de Restitución de Tierras).
+26. http://www.cnrr.org.co/contenido/09e/spip.php?article4126 15 14  El exministro de agricultura Juan Camilo Restrepo resume contundentemente la gravedad del 
+conflicto, donde participaron no solo actores ilegales y violentos, sino con la complacencia y colaboración de funcionarios públicos: “Tierras de propiedad pública, con todo un patrón de comportamiento 
+criminal y con la connivencia de notarios y de registradores públicos han aparecido como propiedad 
+privada. ¿Cómo lo hacían? Borraban al Estado de los folios notariales y un delincuente aparecía 
+dueño de esas tierras. Ese es el caso típico de alias ’Cuchillo’ y de sus testaferros en el Llano. Entre 
+Mapiripán y Carimagua se hizo apuntar cerca de 20 mil hectáreas que no eran de él, sino del Estado. 
+Con este procedimiento, que ha venido documentando la Superintendencia de Notariado y Registro, 
+se le pudieron haber robado al Estado entre 400 mil y 500 mil hectáreas. Por otra parte, a 400 mil 
+familias las despojaron de 2 millones de hectáreas. Y otras 4 millones de hectáreas están abandonadas 
+porque sus propietarios no volvieron por temor a ser asesinados. Es decir, mirado en su conjunto, este 
+es un tema de inmoralidad, de corrupción, de manipulación del sistema de registros y notaría, casi de 
+la magnitud de los fraudes que se están descubriendo en salud”27 . Situación de desplazamiento Según el Registro Único de Víctimas, en el municipio de Mapiripán 22 mil 182 personas han sido 
+desplazadas desde 1985 por la violencia perpetrada por grupos guerrilleros, paramilitares y agentes 
+del Estado28 .   El municipio de Mapiripán debido a las características antes descrita, es clasificado como 
+un municipio expulsor y receptor. Según el Registro Único de Población Desplazada de Acción Social, 
+señala cómo al año 2011 13.942 personas, pertenecientes a 3.259 hogares han salido desplazadas del 
+municipio, ocupando el puesto No. 3 en expulsión, dentro del Departamento del Meta con un 11% del 
+total de la población expulsada del Departamento.  En cuanto a recepción se ubica en el puesto No. 5, 
+con un total del 2.8% de la población recepcionada en el Departamento y con una cantidad de 3.495 
+personas recibidas, que conforman 531 hogares29 . Del total de la población expulsada del municipio de Mapiripán, el 58.15% sale hacia otros municipios 
+del Departamento, el 21.47% sale hacía otros Departamentos del país y el 20.39% de la población sufre 
+desplazamiento interno, bien sea de la zona rural a la urbana, o de una zona rural a otra rural. El desplazamiento en Mapiripán ha sido una constante permanente desde un año antes de la masacre 
+del 97 y tuvo su pico más alto entre los años 2002 y 2003, acrecentándose nuevamente entre el 2006 y 
+2007 como se observa en la siguiente gráfica. Gráfica Distribución histórica desplazamiento de 
+municipio de Mapiripán Fuente: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, Noviembre 2014 27. http://www.cnrr.org.co/contenido/09e/spip.php?article4517&var_recherche=mapiripan 
+28. Unidad de Restitución de Tierras, cifras actualizadas al 31 de mayo de 2013 (respuesta a derecho de petición solicitado por Ivonne Rodríguez 
+a Ricardo Sabogal, director de la Unidad Nacional de Restitución de Tierras).
+29.  http://www.accionsocial.gov.co/EstadisticasDesplazados/GeneralesPD.aspx?idRpt=2 22. Ibidem 16 Finalmente, la mayor parte de las personas víctimas del desplazamiento que habitan en el municipio 
+de Mapiripán no han sido reubicadas (95,8%) y aquellas que han accedido a reubicarse ha sido sin acompañamiento del Estado, las cuales representan el 4,2%. El informe del 2014 de la Contraloría General de la Nación destaca la fuerte desconfianza  institucional, tanto de las entidades nacionales como territoriales, principalmente de la Alcaldía de Mapiripán. 
+Igualmente en dicho informe se recalca “el injusto rechazo sobre la no inscripción en el Registro de 
+Tierras Despojadas, según ellos porque no se tomaron en consideración las circunstancias y presiones 
+que tuvieron para abandonar y posteriormente vender sus predios, como el hecho de la venta a bajos 
+precios o la imposibilidad de comprobar la propiedad”30 . Igualmente la población desplazada expresa como su principal preocupación para el retorno “el 
+conflicto entre los reclamantes de restitución y los segundos ocupantes, la seguridad en el territorio y las 
+afectaciones sicológicas que sufrieron”31 . Agroindustria del aceite de palma La altillanura se ha constituido en el laboratorio de procesos vinculados a la extracción de materias 
+primas, generadoras de renta a sus explotadores y comerciantes, una característica de estos procesos 
+es que la mayor parte de ellos se realizan por fuera de los mecanismos institucionales de regulación, 
+y tienen la complacencia de entidades y funcionarios estatales que facilitan la entrega de grandes 
+extensiones de tierra a empresas de la agroindustria y multinacio0nales, ahondando aún más el 
+conflicto social. Así la configuración espacial está cargada de confrontaciones que se traducen en la búsqueda de 
+dominios territoriales que permiten la apropiación de la renta de la tierra. Entre estas materias primas 
+vale la pena resaltar no solamente la base de coca, sino también la economía de plantación de palma 
+africana, maní, sorgo o soya para la producción de biodiesel, a través de megaproyectos que colocan 
+en alto riesgo los ecosistemas regionales y son leña para el escalamiento de los conflictos. El monocultivo agro industrial, requiere grandes extensiones de tierra y grandes  inversiones económicas como es el caso de la palma africana para producción de biodiesel. Estos cultivos generan 
+inicialmente grandes expectativas sociales y laborales a la población y hoy en día hacen parte de la 
+forma como se configura socio-económicamente el espacio regional, en los términos de propiedad de 
+la tierra, la absorción de la mano de obra nativa y de los migrantes y a su vez de la expulsión de otros 
+sectores poblacionales.  Como lo expresa Darío Fajardo: “El cultivo sobre el que se generaron grandes 
+expectativas, y cuya expansión ha estado vinculada directamente con desplazamientos forzados de 
+población campesina y a los cuales han estado vinculados dirigentes gremiales y altos funcionarios del 
+Estado, ha sido la palma de aceite. La voluminosa demanda de los mercados internacionales condujo 
+a su rápida expansión en tres frentes de producción (Magdalena Medio, Llanos Orientales, Sur de la 
+Costa Pacífica) y ha llevado a los grandes productores a buscar capitales de Malasia, primer productor 
+mundial y cuya frontera agrícola ya devastada no cuenta con posibilidades de expansión” 32 . En el caso del municipio de Mapiripán, la empresa Poligrow ha venido desde el año 2008, 
+adquiriendo tierras para desarrollar un proyecto extensivo de palma de aceite que busca sumar 
+15 mil hectáreas en el 2016, de las cuales 7 mil serán en predios propios y el restante de aliados 
+estratégicos. En la actualidad Poligrow trabaja sobre 10 mil hectáreas distribuidas en 12 predios, 
+de los cuales ocho ya son de su propiedad y los otros cuatro hacen parte de las llamadas alianzas 
+estratégicas33. 30. Contraloría General de la República, DESPOJO Y ABANDONO DE TIERRAS EN EL MUNICIPIO DE MAPIRIPÁN (META), Bogotá, 2014.
+31. Ibid 
+32. Fajardo, Darío, 2002, Tierra, poder político y reformas agraria y rural, Bogotá, Cuadernos Tierra y Justicia, número 1, ILSA.
+33. SOMO e INDEPAZ, Reconquista y despojo en la Altillanura, el caso Poligrow en Colombia, Bogotá, noviembre 215. 17 El informe reciente de SOMO e INDEPAZ  recomienda a la Superintendencia de Sociedades, al Ministerio de Hacienda y a la Unidad de Análisis Financiero (UIAF), analizar y evaluar la estructura corporativa 
+de Poligrow ya que la empresa palmera no aporta información clara ni completa sobre su composición 
+societaria. Esta se compone de un entramado de empresas, unas en España y Uruguay, otras en Italia, 
+Brasil  y Panamá que, a su vez, han sido asesoradas legal y financieramente por firmas consultoras cuyo 
+anclaje está en “paraísos fiscales”. Igualmente manifiesta el citado informe cómo aunque el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural 
+(Incoder) determinó que las 5 mil 680 hectáreas que adquirió inicialmente Poligrow en 2008 para 
+desarrollar su cultivo piloto violaban la Ley 160 de 1994, pues estas tierras son de origen baldío y en 
+Mapiripán una persona o empresa no puede tener más de 1.800 hectáreas de este tipo de tierras.  
+Aunado a esto han venido adquiriendo más predios a precios irrisorios y sin ningún tipo de vigilancia 
+de entidades del Estado. El estudio de escrituras y folios de matrícula, muestra que con los predios comprados y acumulados 
+se sigue violando la Ley 160 y que además otras de sus fincas tienen problemas de falsa tradición y 
+reclamaciones de ocupantes, que exigen derechos de posesión. El informe advierte que según varios habitantes y autoridades de Mapiripán, el monocultivo de palma 
+ha influido en la pérdida de biodiversidad, contaminación y afectación de ecosistemas como morichales, 
+sabanas y cuerpos de agua, principalmente el caño Yamú y el sistema lagunar de Las Toninas,  donde 
+transitan los delfines rosados del río Orinoco. Además, esta es una zona donde la comunidad Sikuani ha sido confinada, pese a ser éste su 
+territorio ancestral, y donde el 90 por ciento de su población es pobre. Allí también viven indígenas 
+desplazados Jiw, del vecino departamento del Guaviare. Y pese a que la Corte Constitucional ha 
+advertido que estas comunidades étnicas están en riesgo de desaparecer, en Mapiripán no existe un 
+plan que les revierta el territorio y los proteja. VI. INFORMALIDAD EN LA PROPIEDAD DE LA TIERRA Uno de los factores que facilitó el despojo de tierras en Colombia, fue la alta informalidad en la propiedad, tenencia y traspaso de las tierras por parte de la población campesina. Esto, como resultado de 
+varios factores como son, la desordenada expansión de la frontera agrícola, el distanciamiento entre el 
+ordenamiento jurídico central y las costumbres locales, la ineficaz  institucionalidad por parte del INCODER (Antiguamente INCORA) encargado de adjudicar y titular los territorios baldíos a la población 
+campesina, etc. La informalidad en la propiedad de la tierra en Mapiripán tiene su origen en los procesos de colonización que experimentó la región durante diferentes períodos, en especial  a finales de los años setentas 
+e inicios de los ochentas. En estos años, los campesinos colonos fueron estableciéndose paulatinamente 
+en la región sin una respuesta satisfactoria por parte de la institucionalidad, que buscara legalizar y 
+adjudicar ordenadamente estos territorios en su gran mayoría baldíos.  Este proceso es narrado por don 
+Vicente, “en cuanto a la casa que tenía en Puerto Alvira, yo le compré un lote de terreno a Don Gil 
+Alvira Colorado que era el fundador del pueblo y monté un restaurante...pero usted sabe que uno se 
+va aburriendo de los trabajos y decidimos con mi esposa irnos a fundar. Un día andaba de cacería con 
+un amigo, en la montaña miré un lote a la orilla de un caño, un barranco alto bonito, entonces le dije a 
+mi amigo, ole Julio por aquí será que uno puede fundar, él dijo pues claro por qué no, ¡Fúndese! Y con 
+eso queda de vecino mío”. Este proceso de fundación no sólo se dio en la población campesina, como lo 
+afirma Don Ítalo “uno a veces se pone a pensar y se pregunta, cómo es que el norteamericano Kirby que 
+llegó a Mapiripán, creo que en los años cuarenta, se adueñó creo que de 20.000 hectáreas y el Estado 
+no le dice nada, mientras que un colombiano va a coger un pedazo para hacer su casa y se la montan”. 18 Terminado el proceso de colonización, la propiedad que nació como resultado del movimiento migratorio en ausencia de una presencia institucional sólida, dio paso a la construcción de formas jurídicas 
+diversas que regularon la propiedad y el traspaso de la tierra en Mapiripán. En un primer momento, “lo 
+que primaba allá en Mapiripán era la palabra, la palabra era una escritura. Yo recuerdo lo que decía 
+mi padre que uno tenía que hacer honor a la palabra y en Mapiripán la palabra era la última verdad. 
+Allí la gente compraba las fincas con el solo hecho de dar la palabra, con sólo la palabra la gente daba 
+el dinero”.  Es así como “muchas personas ni documento llegaron a hacer porque solamente hacían el 
+negocio y le informaban a sus vecinos que le habían vendido al señor fulano de tal y lo presentaban, 
+con el sólo hecho de presentarlo y de darle la palabra de que habían vendido ese era el dueño absoluto 
+y real de ese territorio. Se creía en la palabra, para todo tenía esa característica” (Conrado).  Uno de 
+los casos que ilustran los descrito anteriormente es lo narrado por al señor Horacio, “yo en Mapiripán le 
+compré a un amigo la posesión y fue esto es mío y tome, de palabra no más. Yo le ofrecí a mi amigo 
+que le compraba la finca y él que no la tenía haciendo nada y yo la necesitaba” . En otros casos, la obtención de la propiedad y el traspaso de la misma se presentó por la combinación 
+de los dos fenómenos descritos, la fundación y la venta, como lo narra el señor Don José, “en el año 85 
+fue cuando me le fundé al doctor Tobar, por ley esas sabanas solas y nosotros meses sin trabajar y con 
+voluntad de trabajar, se pasó el tiempo y ya había colonos en todos lados (…) Yo la tierra no la compré, 
+o bueno compré un pedacito y fundé, aquí tengo el documento que compré ahí”. Si bien, la palabra es una de las principales instituciones jurídicas en las prácticas de aquella comunidad esta no fue la única. Otra de las formas es lo que se ha llamado “carta  venta”, siendo un documento firmado entre los contratantes y dos testigos quienes daban fe del negocio realizado, “El predio 
+de mi papá se lo compró a unos señores de apellido Marín, eso se hacía de entre dos personas y un 
+papelito una carta venta sencilla, porque en Mapiripán no había donde hacer nada” (Don Pablo Quiñónez). Estas cartas ventas buscaron constituirse como una prueba física de la propiedad , sin embargo, 
+carecían de cierto respaldo institucional, es así como la figura fue evolucionando a la par que aumentó 
+la presencia estatal en la región. Con la transformación de Mapiripán en inspección de policía y posteriormente en municipio, la carta venta tuvo un carácter distinto, “más adelante hubo inspección de 
+policía y a través de los inspectores de policía le pedían el favor al inspector que le hiciera el documento 
+de carta venta o iban a la alcaldía después del 89 que se creó como municipio, antes como inspección y 
+hacían también el documento o lo hacían particularmente a mano alzada. No había sino eso, el documento o  la palabra” (Conrado). Otra de las formas para adquirir la propiedad, se dio con los territorios ubicados en los cascos urbanos del municipio de Mapiripán, un ejemplo de ello son las narraciones de la señora Cecilia, “mi papá 
+compró un predio allá en Mapiripán hace muchos años y mi papá no llegó a fundar. Mi papá compró 
+el predio a un inspector de policía. En la época allá los predios del casco urbano se le compraban a la 
+Junta de Ornato o al Inspector de policía. Allá en Mapiripán era la única forma. La única parte donde 
+hicieron invasión fue para el lado de la pista y abajo donde pueblo nuevo pero eso no prevaleció mucho...Así era en la época claro el que quisiera le vendía su lote”. A pesar de la informalidad en la propiedad de las tierras que primó y en algunos casos sigue primando en Mapiripán, estas prácticas jurídicas locales intentaron organizar o por lo menos sistematizar la 
+propiedad de la tierra en el municipio, intentos que se vieron truncados por la violencia crónica de la 
+región y las irregularidades institucionales al interior del  INCODER, la Oficina de Instrumentos Públicos 
+de San Martín e incluso la misma alcaldía municipal de Mapiripán, como lo evidencia el Informa de la 
+Contraloría General de la República sobre al materia en el año 2014,  así como la propias narraciones 
+de los habitantes del municipio, “ahora se ha presentado casos hace ocho o diez años donde hubo personas acá en Villavicencio, como una especie de cartel dedicado a ese tema de protocolizar, de vender, 
+de hacer escrituras, de hacer documentos y esas cosas para quedarse con las tierras y sacar a los campesinos que llevan 15, 20 o 30 años trabajando en esas tierras que eran baldíos y que llegaron y encontraron como baldíos” (Conrado). 19 Si bien las prácticas regulatorias en cuento a la propiedad, tenencia y traspaso de la tierra al interior 
+de la comunidad campesina del municipio de Mapiripán en gran medida se distancian de las regulaciones que emanan del ordenamiento jurídico central, dicha comunidad construyó ciertos parámetro 
+con perspectivas jurídicas,  que tuvieron como  objetivo organizar sus relaciones sociales  en cuanto a la 
+propiedad, prácticas que deben ser comprendidas en su dimensión si se desea avanzaren un proceso de restitución de tierras, como el adelantado dentro del marco de la política pública de la Ley 1448 de 2011. VII. ESPACIO Y TERRITORIO A través del recorrido realizado para entender cómo la cuestión del conflicto por la tierra en Mapiripán 
+ha marcado y sigue marcando desde sus más profundas raíces a los campesinos de esta región, es importante entender, como de echo lo reconoce incluso el derecho internacional, que los conceptos de “tierra” y 
+“territorio” tienen unidad y diferencia y que una cabal comprensión de estos conceptos ligados a la vida 
+real de sus habitantes, es determinante en cualquier decisión de tipo legal, económica, administrativa, 
+etc. Hablar de la tierra no es solamente  un espacio físico o geográfico determinado (la porción de tierra 
+en sí), si bien esta es medible, palpable, cuantificable, esto es mucho más que eso. La definición de estas 
+categorías muchas veces son desprovistas de todo tipo de significado, al punto que incluso llegan a ser 
+consideradas como sinónimos.  Estas dos categorías son la base para la comprensión y definición de la 
+vida social y son incluso formas creadas socialmente. Existe una visión muy predominante de deshistorizar, de olvidar que todo tiene y es el resultado de 
+un pasado.  No se puede ver la llanura como una simple planicie de tierras, descontextualizando las 
+relaciones sociales y su relación con la naturaleza. Esta visión impide abordar la espacialidad de las llanuras como un conjunto de relaciones sociales 
+pasadas y presentes, como una construcción social permanente sobre los espacios heredados de generaciones precedentes, con una historia hecha a distintos niveles sociales y temporales, es decir, como un 
+espacio de la gente, un espacio humano34. Por ello el espacio es una instancia de la sociedad, igual que la economía o la cultura, de esta manera 
+contiene y es contenido, la economía está en el espacio, así como el espacio está en ella.  De esta manera 
+se puede decir que la esencia del espacio es social. El espacio no puede ser solamente objetos geográficos 
+naturales o artificiales, cuyo conjunto nos ofrece la naturaleza.  El espacio es todo eso más la sociedad.  Lo 
+que da vida a todos esos objetos, son los procesos sociales, que representan a una sociedad en un momento dado.  El espacio, es un espacio humano, un espacio social, construido históricamente. Se considera que la comprensión de lo que es el territorio, es el punto de partida para la caracterización y delimitación socio cultural de cualquier elemento geográfico, es aquí donde los hombres y mujeres 
+construyen sus vidas, llenan todo espacio de existencia humana, generan relaciones sociales, por ello el 
+territorio es ante todo un espacio de construcción social. Es de tener en cuenta que la actividad espacial de los actores es diferencial y por lo tanto su capacidad 
+real y potencial de crear, recrear y apropiar el territorio es desigual.  Esta diferenciad está dada por el papel que cumple cada actor en el espacio, no es lo mismo el jornalero desempleado, que el concejal dueño 
+del granero y los transportes.  Su voz y su papel en la toma de decisiones es diferente. El concepto de territorio no es algo fijo, sino móvil, esto es así ya que la realidad social es cambiante, 
+cada momento se transforma, máxime en un país como Colombia donde los cambios históricos son tan 
+rápidos, por ello cada nuevo cambio requiere permanentemente nuevas formas de organización territorial. 34. SANTOS, M. (1985). Espacio y Método, Universidad de Barcelona, Año XII. Número: 65 1986. 20 El concepto de territorio no es algo fijo, sino móvil, esto es así ya que la realidad social es cambiante, 
+cada momento se transforma, máxime en un país como Colombia donde los cambios históricos son tan 
+rápidos, por ello cada nuevo cambio requiere permanentemente nuevas formas de organización territorial. De igual manera lo que refiere al sentido de pertenencia e identidad, el de conciencia regional, estos 
+sentimientos solo tienen razón de ser, se adquieren y se entienden partir de su expresión de territorialidad. 
+No se puede identificar con algo que no se quiere ni se respeta, el territorio es una relación individuo –territorio, donde cada individuo es solo pasajero de éste, el territorio es histórico y el individuo es temporal.  
+Por ello el territorio es el resultado de procesos sociales en las relaciones de tiempo y espacio. En los últimos años la convergencia espacio – tiempo ha cambiado, ya que los cambios tecnológicos y 
+del transporte han cambiado drásticamente. Por ello la percepción de las distancias y sus limitaciones han 
+disminuido.  El concepto de las distancias de sus predios a Villavicencio, la capital, es hoy distinta.  Anteriormente significaba días enteros para llevar sus productos al pueblo, hoy día lo hacen en una seis o siete 
+horas.  Así mismo,  llevar una razón urgente requerían horas de camino a pie en lancha por rio, o a caballo, hoy igualmente lo hacen instantáneamente con una llamada a celular.  Esto ha llevado a cambiar las 
+percepciones de la distancia y el tiempo, sin que éste verdaderamente haya cambiado. Esta posibilidad de estar en poco tiempo en otra localidad, municipio o departamento, lleva a reflexionar como lo local, el “lugar” ya no es el mismo de antes.  El concepto de lo cercano y lo remoto, cobra otra 
+dimensión.  De esta manera las relaciones familiares, las relaciones económicas, las actividades institucionales, llevan a replantearse la relación entre lo local y lo global.  Lo local no se explica por sí mismo, solo 
+se comprende en la dialéctica de lo global, ambos son parte de la nueva concepción del territorio. El territorio hoy puede formarse de lugares contiguos y lugares en red, por ejemplo, si bien existe una 
+continuidad territorial en cada una de las veredas de Mapiripán, existe otra relación mucho más estrecha 
+entre lugares distantes, la cual es construida por fuertes lazos “invisibles” como lo expresaron los habitantes desplazados de Mapiripán en la jornada de entrevista colectiva, el intercambio de alimentos, la 
+ayuda mutua en el trabajo, las relaciones de parentesco, las relaciones entre los niños que se encuentra 
+en el mismo colegio, etc., Don José, campesino mapiripense desplazado ilustra esta construcción social: …
+[teníamos] 525 hectáreas, 80 cabezas de ganado, de todo eso vivía … se vendía comida, cocinaba y no 
+había plata pero había ¡buenos amigos!, cuáles eran los buenos amigos:  los camioneros que bajaban en 
+ese tiempo a Mapiripán, que iban a surtir a Mapiripán a surtir a Caño Jabón, … Fidelino una vez me dijo 
+José qué necesita, don Fidelino no tengo plata, dijo no le estoy diciendo qué necesita, yo le dije ¡ah bueno¡ 
+don Fidelino, y así varios camioneros. Yo la tierra no la compré, o bueno compré un pedacito y funde, aquí tengo un documento que compré 
+ahí… don Fidelino me surtía, uno de San Martín también y yo pedía y en ese tiempo póngale que llegué 
+a deberle a Don Fidelino 260 mil pesos cuando la plata valía y así yo compraba a los alrededores, como 
+había bastante finca entonces decía José sáqueme un bulto de panela sáqueme tal cosa, tengo un marrano, tengo una gallina, yo hacía eso y así estábamos trabajando muy legalmente. 21  VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES •  Es claro cómo la situación de despojo y abandono de la tierra por parte de las comunidades campesinas en Mapiripán, ha existido permanentemente, pero se ha acrecentado especialmente desde al año 
+de 1997 hasta el día de hoy.  Los pocos esfuerzos realizados por las instituciones del Estado Colombiano 
+poco o nada han podido aportar para resolver esta situación. • Contrario a lo que se dice en los medios de comunicación, existe una agudización del problema de la 
+tierra y del impacto social que esto significa, situación que ha señalado con preocupación  las comunidades, las organizaciones sociales, la Iglesia, la Defensoría y la Personería entre otros organismos del Estado. •  Si bien la ocupación paramilitar de la década de 1990 marca un periodo de desplazamiento de los 
+campesinos y un estancamiento en la productividad de las tierras rurales. La desmovilización paramilitar de 2006 produjo un aparente abandono temporal de estos predios, un año después,  comienza una 
+transformación de la propiedad de la tierra éstas son  acumuladas, comercializadas y luego transferidas a 
+agroindustrias o ganaderías para su explotación. Esta transformación es legalizada a través de funcionarios de la alcaldía y en complicidad del registro público en notarías y oficinas de instrumentos públicos. • Se  considera que el negocio de la compra y venta de la tierra y la apropiación de la misma por medios legales e ilegales, se mantiene intacto, sumándole a esto ahora la presencia de grandes productores 
+de cultivos de palma de aceite de empresas multinacionales, llevando a que aumente la concentración 
+de la misma en pocas manos. Así mismo, continúan existiendo compradores asociados al narcotráfico, 
+paramilitares y estructuras emergentes que quieren las tierras despojadas a los campesinos. • El despojo de tierras fue producto de una coalición entre actores legales e ilegales, por lo tanto las 
+demandas de tierras que presenta la Unidad de Restitución ante los jueces especializados, debe tener en 
+cuenta todos los actores que participaron en el despojo y desplazamiento, así como las titulaciones y las 
+cadenas de transferencia de la propiedad rural. D esta manera el concepto de comprador de buena fe 
+debe ser replanteado ya que las tierras campesinas fueron tituladas y comercializadas a través de estas 
+coaliciones, coerción y cooptación de la institucionalidad. • El uso del suelo para la producción de biocombustibles, por parte de grandes empresarios y de 
+compañías multinacionales, sin tener en cuenta su uso tradicional y condiciones climáticas, así como la 
+ampliación de tierras dedicadas a la ganadería extensiva, puede generar nuevas dinámicas de desplazamiento, como también de sustitución de los cultivos básicos, que sirven para el consumo interno del 
+municipio. • Las condiciones de vida de los habitantes urbanos y rurales de Mapiripán en vez de mejorar tienden 
+hacia la precarización, esto asociado no solo al despojo histórico de las tierras, sino a la destrucción de la 
+economía campesina y a la llegada de empresas multinacionales que han encarecido los productos básicos. • Las comunidades indígenas ocupantes históricos de estas tierras, son hoy día desplazados en sus tierras.  La situación social de sus pobladores y el desarraigo producido por el desplazamiento, tiende hacia 
+la desaparición de estas comunidades. • Las organizaciones de desplazados creadas para recuperar sus tierras, establecer relaciones de colaboración y ayuda mutua, entre otras, continúan siendo  víctimas de amenazas y persecución por los 
+mismo actores legales e ilegales que los llevaron a desplazarse, se hace urgente el acompañamiento social 
+de diversos sectores de la población, como de las organizaciones estatales encargadas de su protección. 22 • Pese a que el gobierno colombiano fue sentenciado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos por violar los derechos a la integridad, la libertad y a la vida, las garantías judiciales, los derechos de 
+los niños, y a la circulación y residencia, las autoridades colombianas desconocen dicha Sentencia y olvidan el contexto histórico que esto ha significado ara los campesinos víctimas de despojo y desplazamiento. BIBLIOGRAFíA • Alcaldía Municial de Mapiripán, PLANDE DE DESARROLO MUNICIAL DE MAPIRIPAN 2012 -2015,  
+“Soluciones que se ven”, abril 2012, Mapiripan Meta. 
+• CONSEJERIA EN PROYECTOS, “Que nada de esto vuelva a suceder”. Masacre de Mapiripán. Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos contra el Estado Colombiano. Sentencia del 15 de 
+Septiembre de 2005. Colombia.
+• Contraloría General de la República, DESPOJO Y ABANDONO DE TIERRAS EN EL MUNICIPIO DE 
+MAPIRIPÁN (META), Bogotá, 2014.
+• Contraloría General de la República, DESPOJO Y ABANDONO DE TIERRAS EN EL MUNICIPIO DE 
+MAPIRIPÁN (META), Bogotá, 2014.
+• Documento elaborado por el grupo de contexto y caracterización social de la dirección territorial 
+UAEGRTD, Meta, 6 de marzo de 2-014.
+• Domínguez, prólogo a Cubides, Mora y Jaramillo, 1986, XIII.
+• EL TIEMPO, Así se adueñaron narcos y ‘paras’ de tierras en Mapiripán, Meta Predios despojados a 
+finqueros, ahora son ofrecidos por ‘Don Mario’ para reparar a las víctimas.  16 de marzo de 2015.
+• EL TIEMPO, El rastro del despojo ‘legal’ de tierras en Mapiripán Contraloría advirtió que hubo una 
+estrategia ilegal de la que se lucraron empresas y particulares. 1 de abril de 2015.
+• Fajardo, Darío, 2002, Tierra, poder político y reformas agraria y rural, Bogotá, Cuadernos Tierra y 
+Justicia, número 1, ILSA.
+• FUNDACION IDEAS PARA LA PAZ FIP- ORGANIZACIÓN INTERNACIONALPARA LAS MIGRACIONES. Área de Dinámicas del Conflicto y Negociaciones de Paz Unidad De Análisis ‘Siguiendo El Conflicto’ 
+- Boletín # 63 Dinámicas Del Conflicto Armado En Meta Y Su Impacto Humanitario, Agosto de 2013.
+• http://mapiripan-meta.gov.co/apc-aa-files/38303033323835616165653031663465/PARA_LA_TOMA_
+DE_DECISIONES.pdf
+• http://www.accionsocial.gov.co/EstadisticasDesplazados/GeneralesPD.aspx?idRpt=2
+• http://www.cnrr.org.co/contenido/09e/spip.php?article4126
+• http://www.cnrr.org.co/contenido/09e/spip.php?article4517&var_recherche=mapiripan
+• Llano 7 días, 1998: 10.
+• Machado, Absalón, La cuestión agraria en Colombia a fines del milenio, Bogotá, El Ancora Editores, 
+1.998.
+• Nacionalización del Paramilitarismo en la Zona Séptima, Capítulo IV 1996-1998,http://www.derechos.
+org/nizkor/colombia/libros/nm/z7/ZonaSiete04.html.
+• Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015 “Soluciones que se Ven”, Mapiripám Meta
+PNUD Colombia, Meta: Análisis de la conflictividad, , junio de 2010. 
+• Revista Controversia, Centro de Investigación y Educación Popular (Cinep), Corporación Región, 
+Escuela Nacional Sindical (ENS), Instituto Popular de Capacitación (IPC), Foro Nacional por Colombia., 
+Tercera etapa, No. 192,  Junio de 2009: Artículo, ,  Teófilo Vásquez,  El problema agrario, la economía 
+cocalera y el conflicto armado.
+• Rodríguez González, I. (2014). Despojo, baldíos y conflicto armado en Puerto Gaitán y Mapiripán 
+(Meta, Colombia) entre 1980 y 2010. Estudios Socio-Jurídicos, 16(1), pp. 315-342. doi: dx.doi.org/10.12804/
+esj16.1.2014.08
+• Salgado, Carlos y Prada, Esmeralda, Campesinado y protesta social en Colombia, 1980-1995, Bogotá, 
+Cinep. 2.000
+• SANTOS, M. (1985). Espacio y Método, Universidad de Barcelona, Año XII. Número: 65 1986.
+• SOMO e INDEPAZ, Reconquista y despojo en la Altillanura, el caso Poligrow en Colombia, Bogotá,noviembre 215. 23 • Unidad de Restitución de Tierras, cifras actualizadas al 31 de mayo de 2013 (respuesta a derecho de 
+petición solicitado por Ivonne Rodríguez a Ricardo Sabogal, director de la Unidad Nacional de Restitución de Tierras).
+• Vásquez Teófilo, El problema agrario, la economía cocalera y el conflicto armado, Revista Controversia, junio de 2.009, Bogotá Colombia.
+• Verdad Abierta, El secreto de Mapiripán, http://www.verdadabierta.com/el-secreto-de-mapiripan
+• Zamosc, León, “Transformaciones agrarias y luchas campesinas en Colombia: un balance retrospectivo 
+(1950-1990)”, Análisis Político, 1.992 número 15, Iepri, Bogotá. 24 
\ No newline at end of file
diff --git a/Indepaz_Megamineria-y-reasentamientos-forzados.txt b/Indepaz_Megamineria-y-reasentamientos-forzados.txt
new file mode 100644
index 0000000000000000000000000000000000000000..0071dbab3edfbecee1dbce302881fcae60b6e5f3
--- /dev/null
+++ b/Indepaz_Megamineria-y-reasentamientos-forzados.txt
@@ -0,0 +1,4440 @@
+MEGAMINERÍA Y 
+REASENTAMIENTOS FORZADOS INDEPAZ Bogotá, D.C. - Colombia
+2011 © Punto de Encuentro
+ISSN: 1909-0900 - Colombia 2011 Instituto de Estudios 
+para el Desarrollo y la Paz  
+INDEPAZ Dirección Editorial
+Camilo González Posso Comité Editorial
+Jaime Zuluaga Nieto, Yamile Salinas 
+Abdala, Leonardo González Perafán, 
+Tathiana Montaña Mestizo, Joanna 
+Barney, Juan Carlos Jiménez Suárez, 
+Carlos Eduardo Espitia Cueca. Agradecimientos
+Agradecemos al Ministerio de 
+Relaciones Exteriores de Noruega  
+por su apoyo para la impresión de 
+este libro. El contenido compromete 
+solo a los autores. Diseño & Diagramación
+Jairo Arturo Rojas Ladino Montaje y Carátula
+Jairo Arturo Rojas Pre-prensa & Impresión
+Espacio Creativo Impresores Fotografías de Carátula
+Archivo Indepaz Septiembre 2011 Informes 
+Indepaz Calle 62 No. 3B-70
+Tels: 255 2672 / 75 - 249 0428
+www.indepaz.org.co
+indepaz@colombia.com ConteniDo Capitulo 1 DESALOJOS FORZADOS, REASENTAMIENTOS INVOLUNTARIOS  
+Y DERECHOS DE LAS COMUNIDADES 7 Leonardo González P. Capitulo 2 LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL  
+¿REALIDAD O UTOPÍA? Natalia Duarte Cáceres Capitulo 3 REASENTAMIENTOS DE COMUNIDADES EN ÁREAS VECINAS  
+A LA MINA CERREJÓN.  ALGUNOS CRITERIOS PARA SUPERAR  
+LAS TRAMPAS DE LA POBREZA Camilo González Posso 31 53 Capitulo 4 LA RESPONSABILIDAD SOCIAL Y LOS REPORTES DE  
+SOSTENIBILIDAD DESDE UN ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS 69 Yadaira Orsini Capitulo 5 TRANSNACIONALES MINERAS EN COLOMBIA Stefan Indermühle 75  CApITulO 1 7 DESAlOjOS FORZADOS, REASENTAMIENTOS INvOluNTARIOS  
+Y DEREChOS DE lAS COMuNIDADES Leonardo González P. l El aumento progresivo de reasentamientos involuntarios, como 
+denomina el Banco Mundial a lo que no es más que desalojos forzados 
+de poblaciones que viven en áreas de influencia o impacto de los 
+intereses de las empresas privadas, ha sido una constante en Colombia. 
+Y ahora con la bonanza de la minería o la “locomotora del desarrollo” 
+cruzando las montañas colombianas la preocupación es cada vez mayor.
+La pobreza y marginalidad en la que viven las comunidades 
+cercanas a las zonas mineras es la clara consecuencia de la falta de 
+aplicación de las normas internacionales de protección y promoción de 
+los derechos humanos. La poca legislación nacional y nulos programas 
+de regularización de los derechos de los desalojados, el retraso en la 
+titulación colectiva de territorios de comunidades indígenas y de afro- l Leonardo González Perafan, Coordinador académico y de proyectos de Indepaz,  
+leonardo@colombia.com 8 Desalojos forzados, reasentamientos involuntarios  
+y Derechos de las Comunidades descendientes, la poca consulta a las comunidades, la falta de medidas 
+para hacer efectiva la función social de la propiedad, son situaciones 
+que crean las condiciones de vulnerabilidad de las familias que luego 
+serán desalojadas o desplazadas.
+Tanto en el ámbito urbano como rural, en los territorios de 
+comunidades étnicas, en zonas de conflicto armado, 
+se 
+repiten 
+permanentemente desalojos forzados. En general sin consultar a las 
+personas afectadas, quienes generalmente no poseen medios adecuados 
+para su defensa 
+judicial. En muchas ocasiones 
+los desalojos son 
+precedidos por hostigamiento y amenazas y luego son acompañados 
+por violencia y represión.
+En este 
+trabajo se enmarcarán 
+las principales normas que 
+pueden dar pie a una legislación interna acorde a las necesidades de los 
+desalojados forzosamente para la protección de sus derechos. Desplazamiento involuntario por desarrollo De 
+las distintas formas de desplazamiento, uno de 
+los más 
+comunes y menos atendido en Colombia es el ocasionado por las 
+actividades relacionadas con programas de desarrollo que contemplen 
+expropiación de 
+tierras; este desplazamiento 
+se ha denominado 
+“desplazamiento involuntario o por desarrollo”. La mayoría de los 
+proyectos hidroeléctricos, extractivos, y algunos de 
+los proyectos 
+urbanos, industriales y de transporte, son realizables solamente si se 
+desplaza a la gente de las tierras requeridas para el proyecto. Lo complejo 
+del desplazamiento involuntario, es la pérdida de las fuentes de ingresos, 
+como tierras agrícolas, bosques, potreros, almacenes y otros recursos 
+de producción, los cuales deben ser reemplazados. Además, hay que 
+proveer medios alternativos que sean igualmente productivos, para que 
+la gente pueda reconstruir sus vidas y productividad económica. Con 
+el desplazamiento involuntario se pueden perder bienes inmateriales 
+o ganancias culturales de las comunidades por el impacto generado al 
+cambiar de territorio1; impacto que se evidencia en lo que los sociólogos 
+denominan el rompimiento del tejido social. 1 Se entiende por territorio el “lugar donde se plasma una historia de la ocupación Leonardo González Perafan 9 Hasta el momento la Ley 56 de 1981 y sus decretos reglamentarios 
+conforman el marco legal más específico para el manejo del impacto 
+de desplazamiento 
+involuntario en Colombia. Pero su eficacia es 
+muy limitada ya que no establece los procedimientos para el diseño y 
+ejecución de programas de reasentamiento, los criterios de elegibilidad, 
+los compromisos y responsabilidades de las partes.
+El reasentamiento es ejecutado por las empresas con base en el 
+desarrollo de sus políticas de responsabilidad social empresarial y de las 
+políticas de organismos multilaterales como el Banco Interamericano 
+de Desarrollo BID y el Banco Mundial BM.
+Dado el trastorno social y económico que esto causa, la gran mayoría 
+de organismos internacionales que tratan el tema de reasentamiento 
+(Banco Mundial, El Banco Asiático para el Desarrollo, La Organización 
+para la Cooperación Económica y el Desarrollo, Banco Interamericano 
+de Desarrollo) mantienen como principio fundamental el hecho de que es 
+necesario que los operadores del “programa de desarrollo” se empeñen 
+en eliminar, o reducir al mínimo, el desplazamiento involuntario es decir 
+que éste debe ser evitado siempre que sea posible. Si el restablecimiento 
+involuntario es inevitable y completamente justificado, se debe exigir la 
+formulación y financiación de un plan de acción para el reasentamiento 
+(PAR), para asegurar que la gente desplazada reciba las oportunidades 
+de desarrollo que mejoren, o por lo menos restauren, los niveles de vida 
+que tuvieron antes del proyecto. Lo anterior, porque se asume que el 
+desplazamiento de una comunidad determinada, especialmente cuando 
+es de manera involuntaria, produce impactos negativos sumamente 
+significativos en la población afectada. Aún así, cuando el reasentamiento 
+es inevitable, hay ciertos derechos principales de dichas comunidades 
+que deben ser protegidos durante todo el proceso. El reasentamiento 
+debe ser transformado de un trauma en una oportunidad de progreso 
+de la comunidad y mejoramiento del nivel de vida de las personas en humana. 
+Incluye 
+la expresión y articulación de 
+los proyectos sociales y/o 
+individuales realizados. Es un espacio producido y modificado por la acción 
+humana, por tanto es un espacio dinámico. En ese sentido corresponde a un 
+espacio geográfico concreto que en un tiempo determinado posee lindes 
+establecidos y es esencialmente soporte y suelo.” Revista Análisis político IEPRI 
+Universidad Nacional - 2006 10 Desalojos forzados, reasentamientos involuntarios  
+y Derechos de las Comunidades cuestión. Por lo tanto, durante su planeación, ejecución y evaluación, los 
+derechos tales como la participación, consulta y consentimiento previo, 
+intercambio libre de información y resolución de quejas, entre otros, 
+deben ser siempre respetados y garantizados.
+Como se ha afirmado anteriormente, el Estado Colombiano no 
+cuenta con normatividad y jurisprudencia específica para formular y 
+ejecutar planes de reasentamiento, sin embargo, cuenta con los recursos 
+normativos suficientes para defender los derechos de los desplazados 
+y desalojados forzosamente en los distintos temas (por separado) que 
+son de su interés, tales como: propiedad y adquisición de predios, 
+indemnización, salud, educación, territorio y comunidades étnicas, 
+consentimiento libre, previo e informado, etc.; además existen normas 
+internacionales que sirven de base para ello.
+En ese sentido el 20 de mayo de 2010, el Ministerio de Ambiente, 
+Vivienda y Desarrollo Rural emitió la resolución 970 por medio de 
+la cual se establece la participación de las empresas Drummond Ltd., 
+C.I. Prodeco S.A., Compañía de Carbones del Cesar S.A., hoy sociedad 
+Colombian Natural Resources ISAS y Emcarbon S.A., hoy Vale Coal 
+Colombia Ltd. Sucursal Colombia, en el proceso de reasentamiento 
+de comunidades ubicadas en el área de influencia de la explotación 
+minera de carbón desarrollada por estas en el departamento del Cesar 
+y dicta unas directrices de lo que debe ser un Plan de Acción para 
+el reasentamiento de comunidades impactadas por estas empresas y 
+tutela los siguientes derechos y principios: •	Derecho	al	medio	ambiente	sano (arts. 8 y 79 de la CN) y afirma que existe un peligro o amenaza de los derechos, al sobrepasarse 
+los límites de contaminación tolerables fijados por la normatividad 
+vigente, sin que sea necesaria la demostración de una violación efectiva 
+de los derechos al medio ambiente, a la salud o a la vida. Y sobre el 
+particular ha recalcado la Corte Constitucional en la sentencia 
+T - 15 de 1992 que no es necesaria la demostración de una violación 
+efectiva, pues si bien su existencia ratificaría la amenaza, su inexistencia 
+no la desvirtuaría. •	Principio	de	desarrollo	sostenible (Art. 80 C.N; 3 de la ley 99 de 1993 y principios 1,3,4,5 de la Declaración de Río sobre 
+el Medio Ambiente y Desarrollo ) y este concepto además lo Leonardo González Perafan 11 desarrolla la Corte Constitucional en la sentencia C- 519 de 
+1994 donde afirma que El concepto de desarrollo sostenible es la 
+necesidad de compatibilizar, articular y equilibrar el desarrollo humano 
+con el entorno ecológico, de forma tal que las necesidades de la generación 
+presente no comprometa la capacidad de la generación futura para satisfacer 
+sus propias necesidades. •	Principio	de	proporcionalidad	en	derecho	ambiental Este principio, que es una derivación del principio constitucional de 
+la buena fe, encuentra su fundamento normativo en el artículo 
+36 del Código Contencioso Administrativo el cual afirma que 
+“En la medida en que el contenido de una decisión, de carácter 
+general o particular, sea discrecional, debe ser adecuada a los 
+fines de la norma que la autoriza, y proporcional a los hechos 
+que le sirven de causa” al respecto la Corte Constitucional 
+afirma que “El concepto de proporcionalidad comprende tres 
+conceptos parciales: la adecuación de los medios escogidos para 
+la consecución del fin perseguido, la necesidad de la utilización 
+de esos medios para el logro del fin (esto es, que no exista otro 
+medio que pueda conducir al fin y que sacrifique en menor 
+medida los principios constitucionales afectados por el uso de 
+esos medios), y la proporcionalidad en sentido estricto entre 
+medios y fin, es decir, que el principio satisfecho por el logro 
+de este fin no sacrifique principios constitucionalmente más 
+importantes.”. En consecuencia y basándose en este principio, 
+el Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo rural impondrá 
+las medidas necesarias para corregir los impactos negativos 
+generados por la actividad económica de las referidas empresas.
+•	Principio	de	solidaridad (Arts. 1 y 95 de la CN) Al respecto, 
+la Corte Constitucional en sentencia C-519 de 1994, señaló: 
+“Al hombre, le asiste el deber de cuidado, de promoción y de 
+desarrollo del ambiente, los cuales debe ejercer bajo la virtud 
+de la prudencia y la búsqueda constante de la dignidad personal 
+y colectiva. Con este propósito, se deben procurar todos los 
+medios necesarios para el amparo del entorno ecológico, de 
+forma tal que la conservación del propio ser redunde en la 
+conservación de los demás asociados.” Y el ministerio afirma 12 Desalojos forzados, reasentamientos involuntarios  
+y Derechos de las Comunidades en esta resolución que “en virtud del principio de solidaridad, 
+exige una respuesta 
+inmediata por parte de 
+las empresas 
+carboníferas y de las autoridades estatales, para evitar una 
+afectación de la vida y de la salud de los habitantes de la zona. 
+Por consiguiente, se hace necesario el reasentamiento de la 
+población afectada, como medida humanitaria para evitar el 
+deterioro de la salud o la afectación a la calidad de vida de los 
+habitantes de las poblaciones aledañas a las minas.”
+Ejemplos negativos de reasentamientos en Colombia existen 
+en gran cantidad; uno de los más notorios en los últimos años es el 
+de la comunidad de Tabaco en la Guajira. En donde la multinacional 
+Intercor hoy Cerrejón Ltd”, instauró, por motivos de utilidad pública, 
+una expropiación para obtener la propiedad de terrenos ubicados en el 
+corregimiento de Tabaco de la comprensión territorial del Municipio 
+de Hatonuevo y la empresa de forma violenta propició un ataque 
+armado a la comunidad, con el apoyo de policías y civiles, cumpliendo 
+de esta manera con el desalojo y destrucción de las viviendas y demás 
+propiedades muebles e inmuebles. Normatividad
+A continuación se esbozan los principales apartes de las leyes y 
+sentencias colombianas que son importantes de destacar:
+Normas Constitucionales
+“...En atención al abuso, prejuicio y perjuicio que han padecido los pueblos 
+autóctonos o aborígenes del territorio nacional, la Constitución Política 
+de 1991 consagró el respeto a la	diversidad	étnica	y	cultural de 
+la Nación colombiana, en los preceptos contenidos en los artículos 7 o 
+(diversidad étnica y cultural de la nación colombiana), 8 o (protección a las 
+riquezas naturales y culturales), 72 (patrimonio cultural de la Nación) y 
+329 (conversión de las comunidades indígenas en entidades territoriales).
+Cuando el artículo Io de la Constitución Política dice que Colombia 
+es un Estado Social de Derecho, está afirmando que existe una obligación 
+del Estado para buscar la justicia social en cada una de sus actuaciones, 
+de tal manera que los ciudadanos no vean vulnerados sus derechos por 
+actos generados por la administración. De esta manera resulta acorde 
+con el artículo 2° de la Carta, el cual hace referencia a que son fines Leonardo González Perafan 13 esenciales del estado: “servir a la comunidad, promover la prosperidad 
+general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes 
+consagrados en la constitución”, Sentencia C- 153/94. 14 Desalojos forzados, reasentamientos involuntarios  
+y Derechos de las Comunidades evidente que la indemnización es reparatoria y debe ser plena, ya que 
+ella debe comprender el daño emergente y el lucro cesante que hayan 
+sido causados al propietario cuyo bien ha sido expropiado.
+Para reparar el sacrificio de los afectados se ha previsto entonces 
+en la Constitución una indemnización pecuniaria que equilibra los 
+derechos objeto del daño ocasionado: ubi expropiatio ibi indemnitas. 
+(Toda expropiación genera el deber de indemnizar)
+Normas Internacionales
+Es indispensable tener en cuenta la normatividad internacional 
+en un estudio sobre las normas para los reasentamientos involuntarios 
+ya que es clara la prevalencia del derecho internacional y los derechos 
+humanos sobre la regulación interna y la aplicación directa que los 
+mismos deben tener en nuestro ordenamiento (Art. 93 de C. P.).
+Los Principios Rectores del Desplazamiento Forzado Interno, 
+son una base para 
+el 
+estudio del 
+reasentamiento 
+involuntario 
+elaborados por el Representante Especial del Secretario General de las 
+Naciones Unidas para el Desplazamiento Interno3, estos principios, 
+son un instrumento internacional que se puede utilizar con miras a 
+la protección del territorio de los pueblos indígenas afectados por el 
+desplazamiento forzado. Dichos principios señalan que las personas 
+desplazadas tienen derecho a:
+• Ser protegidas contra el desplazamiento arbitrario
+• Morar con seguridad y dignidad durante el desplazamiento
+• Retornar o asentarse sin peligro
+• Reintegrarse
+Además enfatizan en que “Todo ser humano tendrá derecho a la 
+protección contra reasentamientos arbitrarios que le alejen de su hogar 
+o de su lugar de residencia habitual (Naciones Unidas. Principio 6).”
+Se encuentran prohibidos internacionalmente los reasentamientos 
+arbitrarios en caso de proyectos de desarrollo en gran escala, que 
+no estén justificados sobre un interés público superior o primordial 
+(Naciones Unidas. Principio 6). 3 Organización de las Naciones Unidas, Doc E/CN.4/1998/53/Add.2, 11 de febrero 
+de 1998. Informe del Representante Especial del Secretario General de Naciones 
+Unidas para el tema de los Desplazamientos Internos de Personas, Francis Deng. Leonardo González Perafan 15 Antes de decidir el desplazamiento de personas las autoridades 
+competentes se asegurarán que se han explorado todas las alternativas 
+viables para evitarlo. Cuando no quede ninguna alternativa, se tomarán 
+todas las medidas necesarias para minimizar el desplazamiento y sus 
+efectos adversos (Naciones Unidas Principio 7).
+Las autoridades responsables del desplazamiento se aseguran 
+en la mayor medida posible de que se facilita alojamiento adecuado 
+a las personas desplazadas en condiciones satisfactorias de seguridad, 
+alimentación, salud e higiene y que no se separan a los miembros de la 
+misma familia ( Naciones Unidas Principio 7).
+Se buscará contar siempre con el	consentimiento	
+informado de los desplazados (Naciones Unidas Principio 7).
+El desplazamiento no se llevará a cabo de tal manera que viole 
+los derechos a la vida, dignidad, libertad y seguridad de los afectados 
+(Naciones Unidas Principio 8).
+Se deberán adoptar medidas adecuadas para facilitar a los futuros 
+reasentados información completa sobre las razones y procedimientos 
+de 
+su desplazamiento y, en 
+su caso, 
+sobre 
+la 
+indemnización y 
+reasentamiento (Naciones Unidas Principio 7). libre	e Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos 
+Incorporados en la Constitución Nacional Convención	Americana	sobre	Derechos	Humanos	-	Pacto	de San	José	de	Costa	Rica, que establece, en el Art. 21 correspondiente 
+a la Propiedad Privada: 1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de 
+sus bienes. La ley puede subordinar tal uso y goce al interés social; 2. 
+Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante 
+el pago de indemnización justa, por razones de utilidad pública o de 
+interés social y en los casos y según las formas establecida por la ley. Declaración	Americana	de	
+los	Derechos	y	Deberes	del	
+Hombre.	Derecho	a	la	preservación	de	la	salud	y	al	bienestar. Articulo	XI: Toda persona tiene derecho a que su salud sea preservada 
+por medidas sanitarias y sociales, relativas a la alimentación, el vestido, la 
+vivienda y la asistencia médica, correspondientes al nivel que permitan 
+los recursos públicos y los de la comunidad.	Derecho	a	la	propiedad. 16 Desalojos forzados, reasentamientos involuntarios  
+y Derechos de las Comunidades Artículo	XXIII: Toda persona tiene derecho a la propiedad privada 
+correspondiente a las necesidades esenciales de una vida decorosa, que 
+contribuya a mantener la dignidad de la persona y del hogar. Pacto	Internacional	de	Derechos	Económicos,	Sociales	y Culturales. En su Artículo 11 establece: 1. Los Estados Partes en el 
+presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida 
+adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda 
+adecuados y a una mejora continua de las condiciones de existencia. 
+Los Estados Partes tomarán medidas apropiadas para asegurar 
+la 
+efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia 
+esencial de la cooperación internacional fundada en el libre. Legislación Minera y reasentamiento El Código de minas (Ley 685 de 2001) y las leyes y decretos que 
+lo desarrollan, contempla la posibilidad de expropiar los predios y 
+necesarios para adelantar la actividad minera y en consecuencia desplazar 
+a la población que habita los terrenos mineros. Dicha expropiación está 
+igualmente regulada por la Ley 1382 feb. 2010 que modifica el Código de 
+Minas. Ley 1382 de febrero 2010, señala los procedimientos que hay que 
+seguir para el establecimiento de las servidumbres y para la expropiación 
+de los bienes, en el caso en que los propietarios/poseedores no se 
+allanen a negociar con el operador minero. Código de Minas y Código Civil Además del marco constitucional que regla todas las actividades 
+realizadas en el territorio colombiano, al evaluar el desplazamiento, 
+físico o económico, de una comunidad derivado de una explotación 
+minera, es 
+importante 
+tener presente algunas normas específicas 
+relacionadas con la actividad minera y el ordenamiento territorial y las 
+decisiones de las Cortes en asuntos relacionados con el tema.
+Es necesario destacar que a partir de la Ley 1382 de febrero de 
+2010, que modifica el Código de Minas, la Responsabilidad Empresarial 
+es un mandato legal. Sobre este particular el Art. 27 señala: Leonardo González Perafan 17 “las empresas mineras promoverán y efectuarán actividades de responsabilidad 
+social, en un marco de desarrollo humano sostenible, que propendan por 
+la promoción de comportamientos voluntarios, socialmente responsables, a 
+partir del diseño, desarrollo y ejecución de políticas, planes, programas y 
+proyectos que permitan el logro de objetivos sociales de mejoramiento en la 
+calidad de vida de la población y la prevención y reparación de los daños 
+ambientales en las regiones, subregiones y/o zonas de su influencia.”
+La servidumbre minera
+La servidumbre minera implica generar afectaciones a predios 
+privados si el proyecto minero lo requiere en cualquiera de sus fases 
+dentro o fuera del área objeto del título minero. Estas afectaciones o 
+servidumbres en beneficio de la explotación minera, según el artículo 
+168 de la Ley 685 de 2001, son legales o forzosas, se imponen aún en 
+contra de la voluntad de los propietarios de dominio o de posesión del 
+suelo afectado. Deben contar con permiso de la autoridad ambiental 
+competente cuando comprometen recursos naturales renovables. Expropiación e indemnización La Ley señala que:
+“Bienes expropiables. Por ser la minería una actividad de utilidad pública 
+e interés social, podrá solicitarse la expropiación de bienes inmuebles por 
+naturaleza o adhesión permanente y de los demás derechos constituidos sobre 
+los mismos, que sean indispensables para las edificaciones e instalaciones 
+propias de la infraestructura y montajes del proyecto minero, para la 
+realización de la extracción o captación de los minerales en el período de 
+explotación y para el ejercicio de las servidumbres correspondientes.
+En la práctica se entiende la expropiación como un instrumento 
+extremo, en caso de que no se llegue a acuerdos con propietarios del 
+suelo objeto de explotación. La expropiación tiene en primera instancia 
+un proceso administrativo ante el Ministerio de Minas y Energía, y 
+posteriormente un proceso ante la justicia civil ordinaria y debe incluir 
+por ley la respectiva indemnización. 18 Dominio y Posesión Desalojos forzados, reasentamientos involuntarios  
+y Derechos de las Comunidades El Código Civil Colombiano, que comprende las disposiciones 
+legales que determinan los derechos de los particulares, por razón del 
+estado de las personas, de sus bienes, obligaciones, contratos y acciones 
+civiles hace las siguientes precisiones en relación a las propiedades 
+comunes. Este Código establece como modalidades de tenencia del 
+suelo, el dominio (Art. 669 C.C.) entendido como la propiedad de 
+un particular sobre un suelo obtenida de manera legal ya sea por 
+ocupación, accesión, sucesión o tradición. Por otro lado establece la 
+Posesión (Art. 762 C.C) como la tenencia en este caso de un suelo 
+por parte de un particular, como dueño de hecho, en ausencia de un 
+documento público legal que lo acredite siempre que otra persona (o el 
+Estado) no justifique serlo.
+En el LIBRO SEGUNDO - De los bienes y de su dominio, 
+posesión, uso y goce; TÍTULO VII - De la posesión; CAPÍTULO I - De 
+la posesión y sus diferentes calidades: ARTÍCULO 779. <POSESION 
+DE PARTICIPES DE COSA PROINDIVISO>. Cada uno de los 
+partícipes de una cosa que se poseía proindiviso, se entenderá haber 
+poseído exclusivamente la parte que por la división le cupiere, durante 
+todo el tiempo que duró la indivisión.
+En el LIBRO CUARTO - De las obligaciones en general y de los 
+contratos; TÍTULO XXIII - De la compraventa; CAPÍTULO IV- De la 
+cosa vendida: ARTÍCULO 1868. <VENTA DE CUOTAS DE COSA 
+COMUN>. Si la cosa es común de dos o más personas proindiviso, 
+entre las cuales no intervenga contrato de sociedad, cada una de ellas 
+podrá vender su cuota, aún sin el consentimiento de las otras. Indemnizaciones y compensaciones por perjuicios 
+patrimoniales y no patrimoniales Daños patrimoniales
+El Código de Procedimiento Civil Colombiano también regula  
+la expropiación cuando se trata de interés general y aduce que el afectado 
+por la expropiación debe ser indemnizado para reconocerle el valor 
+de sus bienes y las pérdidas ocasionadas por dicha expropiación. Los Leonardo González Perafan 19 artículos 1613 y 1614 del Código Civil tratan los	daños	patrimoniales (el	daño	emergente	y	el	lucro	cesante) derivados de la expropiación y el reasentamiento. Daños morales
+Tanto la Corte Constitucional como el Consejo de Estado han 
+hecho referencia a daños morales, es decir que se refleja en el dolor, la 
+angustia, la aflicción física o espiritual, y en general, los padecimientos 
+infringidos a la víctima por el evento dañoso. El daño moral es subjetivo, 
+y va en proporción directa con la parte afectiva del ser humano; es decir 
+el grado de reacción ante las mismas circunstancias puede acarrear 
+diferentes estados psicológicos dependiendo del sujeto.
+Los derechos que se protegen al implementarse la figura del daño 
+moral son aquellos que protegen la paz, integridad, honorabilidad, y 
+la salud mental y espiritual. Puede recaer sobre la persona afectada 
+directamente por la ilegalidad, así como también indirectamente a los 
+familiares o terceros con legítimos derechos. Derecho a la vida de relación Según la Corte Constitucional el derecho a la vida de relación es 
+un derecho de la persona en comunidad, el cual debe ser reconocido 
+por el ordenamiento. Sobre el tema la Corte afirma que “a diferencia 
+del daño moral, que corresponde a la órbita subjetiva, íntima o interna 
+del individuo, el daño a la vida de relación constituye una afectación 
+a la esfera exterior de la persona, que puede verse alterada, en mayor 
+o menor grado, a causa de una lesión infligida a los bienes de la 
+personalidad o a otro tipo de intereses jurídicos, en desmedro de lo que 
+la Corte en su momento denominó “actividad social no patrimonial”. 
+El daño a la vida de relación es un perjuicio extrapatrimonial, diferente 
+del moral y del fisiológico.
+Para el Consejo de Estado, el daño a la vida de relación, “... 
+no consiste en la lesión en sí misma, sino en las consecuencias que, 
+en razón de ella se producen en la vida de relación de quien la sufre. 
+En la sentencia de reparaciones del 3 de diciembre de 2001, la Corte 
+Interamericana de Derechos Humanos. precisó: b) daño inmaterial. 20 Desalojos forzados, reasentamientos involuntarios  
+y Derechos de las Comunidades La Corte pasa a considerar aquellos efectos nocivos de los hechos del 
+caso que no tiene carácter económico o patrimonial y que no pueden 
+ser tasados, por ende, en términos monetarios. El mencionado daño 
+inmaterial puede comprender tanto los sufrimientos y las aflicciones 
+causadas por las víctimas directas a sus allegados, el menoscabo de 
+valores muy significativos para las personas, otras perturbaciones que 
+no son susceptibles de medición pecuniaria, así como alteraciones de 
+condiciones de existencia de la víctima o su familia.”4 Reparación: Indemnización/compensación
+La sentencia citada anteriormente (C-153/94) al respecto afirma 
+que “La indemnización es una consecuencia de la facultad expropiatoria 
+del Estado”. Ella se explica por el deber de reparación que surge a 
+raíz del ejercicio de dicha facultad: la producción de un daño generado 
+por una actividad legítima de la acción administrativa. La actividad es 
+legítima porque la expropiación solo opera por motivos de utilidad 
+pública o interés social definidos por el legislador, prevaleciendo así el 
+interés general para cumplir los fines esenciales del Estado, de que trata 
+el artículo 2° superior: promover la prosperidad general y garantizar 
+la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en 
+la Constitución. Como lo ordena el artículo 21, numeral segundo del 
+Pacto de San José. Es evidente que la indemnización prevista por el 
+artículo 58 de la Constitución es reparatoria y debe ser	plena, ya que 
+ella debe comprender el daño emergente y el lucro cesante que hayan 
+sido causados al propietario cuyo bien ha sido expropiado. Y en caso de 
+que no haya forma de comprobar el lucro cesante, se puede indemnizar 
+con base en el valor del bien y el interés causado entre la fecha de 
+entrega del mismo y la entrega de la indemnización (C-153/94). Ley 388 de 1997 ó Ley de Ordenamiento Territorial La adquisición de predios por motivos de utilidad pública se rige 
+por el procedimiento especial ya reglamentado en el capítulo III de la 4 Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia de Julio 19 de 2000. Expediente 
+11842. MP Alier Hernández Henríquez Leonardo González Perafan 21 ley 9a de 1989, modificado por el capítulo VII de la ley 388 de 1997, 
+en virtud de los cuales son susceptibles de adquisición el derecho real 
+de dominio, sus elementos constitutivos, y los demás derechos reales.
+Para efectos de decretar su expropiación y además de los motivos 
+determinados en otras leyes vigentes se declara de utilidad pública 
+o interés social la adquisición de inmuebles para destinarlos entre 
+otros fines a los siguientes: ejecución de proyectos de producción, 
+ampliación, 
+abastecimiento 
+y distribución de 
+servicios públicos 
+domiciliarios; ejecución de programas y proyectos de infraestructura 
+vial y de sistemas de transporte masivo; constitución de zonas de 
+reserva para la protección del medio ambiente y los recursos hídricos; 
+ejecución de proyectos de urbanización y de construcción, prioritarios 
+en los términos previstos en los planes de ordenamiento, de acuerdo 
+con lo dispuesto en la ley.
+La ley establece un procedimiento básico para perfeccionar la compraventa del 
+inmueble cuando ésta se hace de manera voluntaria por parte de su titular, 
+debiéndose hacer mención especial a la existencia de una oferta de compra.
+La comunicación del acto por medio del cual se hace la oferta de 
+compra se hace en la forma establecida en los artículos 44 y 45 del Código 
+Contencioso Administrativo y no da lugar a recursos en la vía gubernativa. 
+(Ley 388, Art. 61) Dicho acto debe ser registrado en el certificado de 
+tradición y libertad del inmueble para excluir el bien del comercio.
+Establece la norma un término mínimo de 30 días para que 
+la administración llegue a un “acuerdo formal para la enajenación 
+voluntaria, contenido en un contrato de promesa de compraventa”, 
+o en su defecto queda la administración en libertad para dar inicio al 
+procedimiento de expropiación.
+Respecto de la promesa de compraventa y su perfeccionamiento, 
+ésta se adelanta de conformidad con lo establecido en el Código Civil 
+y en el Estatuto de Notariado y Registro.
+Por último, es 
+importante 
+señalar que en 
+la normatividad 
+vigente se presenta un vacío en el proceso de adquisición de predios 
+en lo referente a la posesión de los bienes inmuebles, porque la Ley 
+388 de 1997 no establece mecanismo alguno para la adquisición de 
+la posesión y la compraventa de mejoras, temas que solo contempla 
+en caso de alto riesgo. Para atender a los poseedores y tenedores de 22 Desalojos forzados, reasentamientos involuntarios  
+y Derechos de las Comunidades mejoras, se han establecido mecanismos especiales dentro de los planes 
+de reasentamiento. En algunos casos, como en el Distrito Capital a 
+partir del Decreto 619 de 2000 y el Decreto 296 de 2003 se prevé 
+como mínimo el reconocimiento del valor de las mejoras hechas por 
+el poseedor y si el valor de éstas es inferior a (50) cincuenta salarios 
+mínimos, el reconocimiento de una suma adicional que les permita 
+comprar una vivienda en condiciones dignas. Norma de Desempeño 5 de la Corporación 
+Financiera Internacional Banco Mundial Los objetivos de esta norma son:
+• Evitar o, al menos, reducir al mínimo los reasentamientos 
+involuntarios en la medida de lo posible, explorando diseños 
+alternativos del proyecto. Mitigar 
+los 
+impactos sociales y 
+económicos adversos derivados de la adquisición de tierras o 
+de las restricciones en su uso por las personas afectadas:
+• proporcionando compensación por la pérdida de activos a 
+costo de reposición,
+• garantizando que las actividades de reasentamiento se lleven a 
+cabo con una apropiada divulgación de información, consulta 
+y participación informada de las personas afectadas.
+• Mejorar o, al menos, restablecer los medios de subsistencia y 
+los niveles de vida de las personas desplazadas.
+• Mejorar las condiciones de vida entre las personas desplazadas 
+brindándoles vivienda adecuada con seguridad de tenencia en 
+los lugares del reasentamiento.
+Tener como unidad mínima a la familia que habita y que tiene 
+relación directa con el poblado, independientemente de la posesión o 
+propiedad de la tierra o bienes. Leonardo González Perafan 23 Política de Reasentamiento Involuntario del Banco 
+Mundial La Política de Reasentamiento Involuntario 4.12 del Banco 
+Mundial, afirma que se habrá de plantear una metodología para 
+avaluar 
+los bienes afectados y determinar 
+los 
+tipos y niveles de 
+compensación propuestos según la legislación local y las medidas 
+complementarias, 
+que 
+resulte 
+en 
+un 
+“costo 
+de 
+substitución”5 
+de los bienes perdidos. Según las políticas del Banco Mundial, el “costo 
+de substitución” se define de las siguientes maneras:
+Tratándose de tierras agrícolas: el “costo de substitución” es 
+el valor de mercado que tenían con anterioridad al proyecto o con 
+anterioridad al desplazamiento, si éste es más alto, las tierras de igual 
+potencial productivo o de igual uso ubicadas en las proximidades de 
+las tierras afectadas, más el costo de preparación de las tierras para que 
+alcancen un nivel similar al de las tierras afectadas, más el costo de los 
+impuestos de registro y transferencia.
+Tratándose de tierras situadas en zonas urbanas: el “costo de 
+substitución”, es el valor de mercado con anterioridad al desplazamiento, 
+de tierras de igual tamaño y uso, con instalaciones y servicios públicos 
+de infraestructura similares o mejores, ubicadas en las proximidades de 
+las tierras afectadas, más el costo de cualesquiera impuestos de registro 
+o transferencia.
+Tratándose de casas y otras estructuras: el “costo de substitución”, 
+es el costo de mercado de los materiales necesarios para construir una 
+estructura de reposición con una superficie y de Buna calidad similares 
+o mejores que las de la estructura afectada, o para reparar una estructura 
+parcialmente afectada, más el costo de transporte de los materiales de 
+construcción al sitio de construcción, más el costo de la mano de obra 
+y de los honorarios de los contratistas, más el costo de los impuestos 
+de registro y transferencia.
+Si la legislación interna no contempla la norma de compensación 
+del costo total del costo total de “substitución”, la compensación 5 En 
+la Política de Reasentamiento 
+Involuntario 4.12 del Banco Mundial, se 
+denomina a este “costo de substitución” como “costo de reposición”. 24 Desalojos forzados, reasentamientos involuntarios  
+y Derechos de las Comunidades prevista en 
+la 
+legislación 
+interna 
+se complementa con medidas 
+adicionales a fin de cumplir la norma sobre el costo de “substitución”. 
+Esa asistencia adicional se presta en forma separada de la asistencia 
+para el reasentamiento que se ha de proporcionar en virtud de las otras 
+cláusulas enunciadas en el documento OP 4.12. Participación: Consultas y consentimiento: derecho 
+a intervenir y participar en todo el proceso De conformidad con la Constitución y el Convenio 169 de la OIT. 
+La participación de los pueblos incorpora el deber de realizar procesos consultivos de buena fe	con	miras	a	obtener	el	consentimiento	
+previo,	libre	e	informado	antes	de	aprobar	cualquier	proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente 
+en relación con el desarrollo, la utilización o la explotación de recursos 
+minerales, hídricos o de otro tipo (arts. 19 y 3(cid:2) Declaración OIT). Consentimiento libre, previo e informado.  
+Derecho a decir NO En Colombia la gran mayoría de los proyectos, no solo mineros, 
+se realizarán en territorios colectivos de comunidades indígenas y 
+afrodescendientes. Es preocupante el aumento de concesiones en 
+estos territorios pues, como lo afirma el estudio realizado por la casa 
+de pensamiento de la ACIN, mientras que en el año 2007 había 1.600 
+concesiones en el 2010 subió a 6.287; hasta el momento se han otorgado 
+más de 935 licencias de explotación, 444 licencias de exploración, 
+446 autorizaciones temporales (especialmente para construcción de 
+infraestructura). Estos contratos, licencias, permisos y autorizaciones 
+vigentes cubren un área de 2 millones 927 mil hectáreas. En total las 
+45.124 solicitudes presentadas y en trámite superan los 35 millones de 
+hectáreas; y de los 33 distritos mineros existentes, 16 se sobreponen 
+con más de 200 resguardos indígenas. Las concesiones auríferas en 
+territorios indígenas se concentran en Antioquia, Córdoba, Chocó, 
+Caldas, Risaralda, Huila, Tolima y Cauca, en donde los principales 
+concesionarios en 
+territorios 
+indígenas son: Kedahda 
+(Anglogold Leonardo González Perafan 25 Ashanti), Mineros S.A., Cerromatoso, L.A. Muriel Mining Corporation, 
+Bateca Seca S.A., Mónica Uribe, Minerales del Darién y James Valdiri6.
+Con el panorama anteriormente expuesto, es necesario insistir 
+en la creación de mecanismos que garanticen a las comunidades una 
+adecuada participación sobre los proyectos y políticas que los afectan 
+por ser aplicadas en sus territorios.
+La	Consulta	Previa y la protección de las comunidades indígenas, 
+afrodescendientes, raizales y Rom se fundamenta no solo en el convenio 26 Desalojos forzados, reasentamientos involuntarios  
+y Derechos de las Comunidades el cual debe ser aplicado especialmente cuando se encuentra en peligro 
+la vida de los afectados y la supervivencia como comunidad.
+En la sentencia Saramaka vs. Surinam se afirma que “El Estado 
+debe adoptar las medidas legislativas, administrativas o de otra índole 
+que sean necesarias para reconocer y garantizar el derecho del pueblo 
+Saramaka a ser efectivamente	consultado, según sus 
+tradiciones y costumbres, o en su caso, el derecho	de	otorgar	o	abstenerse	de	
+otorgar	su	consentimiento	previo,	libre	e	informado, respecto de los proyectos de desarrollo o inversión que puedan afectar su territorio, y 
+a compartir, razonablemente, los beneficios derivados de esos proyectos 
+con el pueblo Saramaka, en el caso de que se llevaren a cabo”.
+En ese sentido, la corte constitucional indica que “El proceso de 
+consentimiento, previo, libre e informado debe realizarse ante proyectos 
+de grandes niveles de inversión que tengan un impacto mayor dentro 
+de los territorios de los pueblos y comunidades indígenas, comunidades 
+afrocolombianas y raizales, y el pueblo gitano; que puedan poner en riesgo 
+la subsistencia física y cultural de estos grupos” T-769/09 - caso Mandé 
+Norte; en donde la corte con fundamento en el derecho a la consulta 
+previa ordena a las autoridades competentes suspender las licencias 
+ambientales y mineras (medidas administrativas) de las actividades de 
+exploración y explotación de cobre del proyecto minero Mandé norte 
+que se estaba desarrollado en la frontera entre Antioquia y Chocó.
+Hoy en día se empieza a aplicar jurisprudencialmente el concepto de	consentimiento	previo,	libre	e	informado. Esto es de gran importancia porque la gran debilidad de la consulta previa es que así 
+manifieste la comunidad su oposición al proyecto, no se constituye la 
+consulta con resultado negativo en veto para la realización del proyecto. 
+El consentimiento previo, libre e informado en cambio sí permite a las 
+comunidades vetar los proyectos mineros.
+Aunque el Consentimiento Libre Previo e Informado y la Consulta 
+no signifiquen lo mismo, están absolutamente interrelacionados, siendo 
+ambos instrumentos para garantizar el derecho humano de los pueblos 
+indígenas de permanecer en el tiempo. Leonardo González Perafan 27 Participación de las comunidades indígenas Uno de los grandes logros obtenidos con la constitución de 1991 
+es el reconocimiento del carácter multiétnico y pluricultural de la Nación 
+Colombiana. Así como el haber otorgado a las autoridades indígenas 
+facultades para ejercer funciones públicas, legislativas, administrativas 
+y jurisdiccionales en sus territorios, de conformidad con sus propias 
+normas y procedimientos, usos y costumbres.
+La constitución política de Colombia imputa al Estado el deber de 
+promover las condiciones para que se respete la igualdad y de adoptar 
+medidas en favor de grupos vulnerables, de forma tal que todos reciban 
+la misma protección y trato por parte de las autoridades, y gocen de los 
+mismos derechos, libertades y oportunidades sin discriminación alguna 
+(art. 13, C. P.).
+En ese sentido, la Corte Constitucional ha tutelado los derechos 
+fundamentales de los pueblos indígenas en varias ocasiones. Algunos 
+derechos tutelados por la Corte son:
+• Derecho a la propiedad de sus tierras y territorio,
+• Derecho 
+a 
+la participación, 
+a 
+través de 
+la 
+consentimiento previo, libre e informado,
+• Derecho colectivo a la supervivencia
+• Derecho al respeto a su cosmogonía y
+• Derecho a la autonomía política, cultural y territorial y a la 
+justicia propia.
+Uno 
+de 
+los 
+principales 
+pronunciamientos 
+que 
+la 
+corte 
+constitucional ha hecho para tutelar los derechos de las comunidades 
+indígenas es la sentencia T-025 de 2004 por medio de la cual declaró 
+el desplazamiento forzado como un estado de cosas inconstitucional. 
+Como desarrollo y seguimiento de esa sentencia la corte ha proferido 
+el auto 004 de 2009, mediante el cual se ordenan varias medidas para 
+subsanar el éxodo de las comunidades indígenas.
+En dicho auto, la Corte Constitucional se refiere a la situación 
+de las comunidades indígenas como una emergencia tan grave como 
+invisible. Según la corte, una de las causas de esta grave situación son los 
+“Procesos territoriales y socioeconómicos conexos al conflicto armado 
+interno que afectan sus territorios tradicionales y sus culturas. Por su consulta y 28 Desalojos forzados, reasentamientos involuntarios  
+y Derechos de las Comunidades grave impacto sobre la integridad étnica de los pueblos indígenas, la 
+Corte se refiere particularmente a: (1) el despojo territorial simple por 
+parte de actores con intereses económicos sobre las tierras y recursos 
+naturales de propiedad de las comunidades indígenas., acentuado por la 
+precariedad en la titulación de tierras; 2) aplicación de operaciones aéreas 
+de fumigación de los cultivos de coca, realizados de manera inconsulta, 
+desconociendo la sentencia SU-383 de 2003 o sin adoptar medidas 
+de prevención para evitar el éxodo y las afectaciones indiscriminadas 
+contra los cultivos de subsistencia, la salud, el ambiente, y los recursos 
+naturales, entre otras, y 3) El desarrollo de actividades económicas 
+lícitas o ilícitas en territorios indígenas”. Derecho a no ser desplazados e impacto diferencial En el mencionado auto 004 de 2009, la Corte afirma que las 
+comunidades 
+indígenas 
+se encuentran “atrapados en medio del 
+conflicto, sin que ninguna de las partes respete su no involucramiento 
+ni su especial protección ni reconozca su particular vulnerabilidad y 
+fragilidad, lo que se manifiesta en otras vulneraciones en el confinamiento 
+y en el desplazamiento forzado. Según el auto las modalidades que 
+caracterizan el desplazamiento son: (a) desplazamiento masivo hacia las 
+cabeceras municipales cercanas o hacia las ciudades; (b) desplazamiento 
+progresivo -gota a gota- hacia las ciudades; (c) desplazamiento itinerante 
+a otros sitios del territorio, otras comunidades u otros grupos étnicos; 
+y (d) desplazamiento desde territorios no constituidos en resguardos, 
+hacia los resguardos.” Derecho de los indígenas a la propiedad colectiva  
+sobre la tierra Las tierras comunales de grupos étnicos, son de propiedad colectiva 
+y tienen el carácter de ser inalienables, imprescriptibles e inembargables. 
+La Corte Constitucional ha reconocido permanentemente que 
+la 
+propiedad colectiva de las comunidades indígenas sobre sus resguardos 
+y territorios tiene el carácter de derecho fundamental. Leonardo González Perafan 29 Participación de la Población Afrocolombiana El Convenio de 
+la OIT y el artículo 55 
+transitorio de 
+la 
+Constitución garantizan los derechos de las comunidades negras a 
+la delimitación de sus territorios, a utilizar conservar y administrar 
+sus recursos naturales. La Sentencia C-169 de 2001 reconoce el 
+cumplimiento de las condiciones establecidas en el Convenio 169 de la 
+OIT para el ejercicio de la titularidad de derechos colectivos similares 
+a los pueblos indígenas: La población Afrocolombiana posee cultura 
+propia, una historia compartida, tradiciones y costumbres propias 
+dentro de la relación campo-poblado, revela y conserva conciencia de 
+identidad que la diferencia de otros grupos étnicos7. Los derechos a la 
+identidad cultural y a la autonomía están estrechamente ligados a los 
+derechos a la propiedad de la tierra y del territorio.
+La Ley 70 de 1993 reconoce los derechos colectivos de las 
+comunidades negras sobre 
+las tierras baldías en 
+las zonas rurales 
+ribereñas de los ríos de la Cuenca del Pacífico y en las zonas baldías, 
+rurales y ribereñas en otras zonas del país; el requisito más importante 
+son las prácticas tradicionales de producción8.
+El sujeto de la Ley 70 de 1993 es la comunidad negra, como 
+grupo étnico, al cual se le reconocen diferencias en aspectos sociales y 
+en el ámbito legal. El capítulo 1 “objeto y definiciones” afirma:
+“Así mismo tiene como propósito establecer mecanismos para la protección de la 
+identidad cultural y de los derechos de las comunidades negras de Colombia 
+como grupo étnico, y el fomento de su desarrollo económico y social, con 
+el fin de garantizar que estas comunidades obtengan condiciones reales de 
+igualdad de oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana”.9
+La Ley 21 de 1991 define a la comunidad negra así:
+“Es el conjunto de familias de ascendencia afro colombiana que poseen una 
+cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y 7 
+8 9 Ley 70 de 1993
+Son las actividades y técnicas artesanales para el uso de los recursos naturales y el 
+medio ambiente
+Citado en: Grueso Libia. Plan Integral de Largo población negra/afrocolombianas, 
+palenquera y raizal. Eje Derechos Humanos y Género. 2007. 30 Desalojos forzados, reasentamientos involuntarios  
+y Derechos de las Comunidades costumbre dentro de la relación campo-poblado, que revelan y conservan 
+conciencia de identidad que las distinguen de otros grupos étnicos.”
+En el auto 005 del 2009, 
+la Corte Constitucional señaló la exclusión estructural,	las	presiones	generadas	por	proceso	mineros	
+y	agrícolas, y la deficiente protección 
+jurídica de 
+los 
+territorios 
+colectivos de las comunidades negras como factores que inciden en el 
+desplazamiento de los afrocolombianos.
+Razón por la cual la Corte Constitucional ordenó el diseño 
+participativo y la implementación de un plan de protección y atención 
+de las comunidades teniendo en cuenta los factores transversales y los 
+riesgos específicos identificados por el auto 005, así como el desarrollo 
+de un plan de caracterización de este territorio ancestral, y la puesta 
+en marcha a más tardar el 30 de octubre de 2009 de la ruta étnica de 
+protección de tierras y patrimonio de estas comunidades. CApITulO 2 31 lA RESpONSAbIlIDAD  
+SOCIAl EMpRESARIAl ¿REAlIDAD O uTOpÍA? Natalia Duarte Cáceres l Antecedentes Hacia principios de la década de los ochenta, se dio un giro 
+en la forma de percibir el papel y la relevancia misma de los actores 
+empresariales dentro su entorno. Se comenzó a cuestionar la visión 
+tradicional sobre éstas, una visión bastante restringida que comprendía 
+que las empresas eran sujetos meramente económicos y que, por lo 
+tanto, su responsabilidad se centraba y limitaba a este sector. Hubo, 
+pues, una ampliación teórica de lo que se comprendía como la “esfera de 
+influencia” de las compañías y entes económicos. De esta manera, tomó 
+fuerza una nueva doctrina relativa a la existencia de una responsabilidad 
+social empresarial que entendía que era necesario redefinir los roles l Natalia Duarte, asistente de investigación de Indepaz 32 La Responsabilidad Social Empresarial ¿Realidad o Utopía? que tenían, y tienen, las empresas dentro de la sociedad en la que se 
+encuentran. Este cambio de mentalidad y de expectativas terminó por 
+generar presiones sobre las instituciones empresariales debido a que, a 
+partir de entonces, se comprendió y exigió que éstas tuvieran no sólo 
+responsabilidad económica sino, sobre todo, responsabilidad social 
+y ambiental. En general, hubo un replanteamiento y revisión de las 
+funciones sociales de la empresa y fue esto, finalmente, lo que llevó a 
+un cambio de percepciones y de actitudes. 
+Pues bien, este nuevo enfoque ocasionó el nacimiento de la 
+teoría sobre la existencia de una responsabilidad de la empresa hacia el 
+conjunto de la sociedad, es decir, sobre lo que actualmente se conoce 
+como responsabilidad social empresarial (RSE). Según ésta, la empresa 
+tiene obligaciones integrales, esto es, económicas y sociales, debido 
+a que se le entiende como un ente de gran impacto en su entorno,  
+un impacto que, sin duda, afecta fuertemente las condiciones de vida de 
+los individuos relacionados, directa e indirectamente, con sus proyectos. 
+Así las cosas, “el nuevo enfoque hace un llamado especial a las empresas 
+para que, en el ejercicio de sus funciones, tomen conciencia de los 
+efectos reales y totales de sus acciones sobre el entorno, adoptando 
+una actitud positiva hacia la consideración de los valores y expectativas 
+del mismo”1. 
+Así, surge el concepto de responsabilidad social empresarial 
+(RSE), un concepto que si bien es utilizado frecuentemente por una 
+gran cantidad de actores, no tiene aún una definición y delimitación 
+concreta. Empero, existen rasgos comunes sobre lo que éste significa 
+y, a partir de allí, varias organizaciones han creado caracterizaciones 
+y enunciaciones similares sobre lo que la RSE engloba. Verbigracia, 
+una de las definiciones más conocidas es la de la Comisión Europea, 
+la cual establece que la RSE es “la integración voluntaria, por parte 
+de las empresas, de las preocupaciones sociales y ambientales en sus 
+operaciones comerciales y en sus relaciones con sus interlocutores” Natalia Duarte Cáceres 33 Igualmente, el Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo 
+Sostenible (WBCSD por sus siglas en inglés) sostiene que la RSE es 
+“el compromiso que asume una empresa para contribuir al desarrollo 
+económico sostenible por medio de colaboración con sus empleados, 
+sus familias, la comunidad local y la sociedad, con el objeto de mejorar 
+la calidad de vida”3. En concreto, la RSE implica una nueva percepción 
+sobre las responsabilidades tanto sociales como ambientales que tienen 
+las empresas. Actualmente, éstas tienen deberes que van más allá de sus 
+actividades económicas y que comprehenden los efectos e impactos 
+que sus proyectos tienen en el entorno en el que se desarrollan. 
+A partir de este nuevo enfoque, se han realizado varias declaraciones 
+por parte de la comunidad internacional que fortalecen las iniciativas 
+dirigidas directamente al desarrollo normativo de la RSE. Igualmente, 
+se ha hecho uso de otro tipo de declaraciones y resoluciones (previas al 
+cambio doctrinario) con el fin de darles mayor pertinencia en el panorama 
+actual. De esta forma, los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las 
+Naciones Unidas (ANEXO 1), la Declaración Universal de Derechos 
+Humanos de 1948, la Declaración de la Organización Internacional de 
+Trabajo sobre Principios Fundamentales y Derechos Laborales de 1998, 
+la Declaración de Río de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre 34 La Responsabilidad Social Empresarial ¿Realidad o Utopía? Además, varias Organizaciones No Gubernamentales (ONG’s) 
+tales como International Alert y Amnistía Internacional, han buscado 
+fomentar y velar por el desarrollo efectivo de la RSE. Adicionalmente, el 
+Banco Mundial ha publicado planes estandarizados que hacen referencia 
+a la indemnización y reparación que las empresas deben efectuar en caso 
+de una grave afectación a las comunidades que rodean sus proyectos y 
+centros de operaciones. Más específicamente, esta institución produjo 
+el denominado Plan de Acción para el Reasentamiento, un plan que es 
+seguido por una gran mayoría de organizaciones alrededor del mundo 
+que, por una u otra razón, deben llevar a cabo reasentamientos de 
+varias comunidades, especialmente étnicas, debido a las externalidades 
+negativas de sus actividades6. 
+Finalmente y siguiendo estos lineamientos, en Colombia varias 
+organizaciones y empresas han acogido estas medidas de RSE. Así, 
+por ejemplo, en Colombia se ha aceptado seguir los preceptos de los 
+PVSDH con el objetivo de regir las operaciones empresariales dentro 
+del país. Igualmente, y de gran relevancia, fue la formación en 2005 del 
+Comité Minero Energético7, el cual tiene como fin promover dichos 
+principios y las experiencias generales en el ámbito de la responsabilidad 
+social empresarial. Contextualización: 
+El departamento de La Guajira presenta uno de los niveles más 
+altos de pobreza de todo el país. Existe un grado alto de analfabetismo y 
+de inasistencia escolar, los cuales han llegado al porcentaje preocupante 
+del 40,71% y 34,99% respectivamente8. Una gran parte de la población 
+se encuentra asentada en zonas rurales y vive bajo condiciones de vida 
+bastante precarias (ANEXO 2). El servicio de alcantarillado no alcanza 6 7 
+8 Corporación Financiera Internacional. “Manual para la preparación de un plan 
+de acción para el reasentamiento”. [en línea], búsqueda realizada (11/02/2010). 
+Disponible en: http://www.ifc.org/ifcext/enviro.nsf/AttachmentsByTitle/p_
+resettleSpanish/$FILE/Spanish_RH.pdf
+Op. Cit. GONZÁLEZ. 
+OFICINA PARA LA COORDINACIÓN DE ASUNTOS HUMANITARIOS EN COLOMBIA 
+(OCAH). 5 de abril de 2010. “Perfil departamental”. [en línea], búsqueda realizada 
+(05/04/2010). Disponible en: http://www.colombiassh.org/site/ Natalia Duarte Cáceres 35 la mitad de la población y el porcentaje de viviendas que lo poseen se 
+limita al 38%9. El departamento no cuenta con una buena red vial y 
+muchas de las comunidades se encuentran totalmente apartadas de los 
+centros urbanos principales. En general, la presencia estatal en varios 
+de los municipios rurales es casi inexistente y el atraso económico y en 
+infraestructura de estos pueblos es preocupante. 
+Finalmente, es de gran importancia decir, además, que la Guajira 
+tiene uno de los porcentajes más altos de presencia de poblaciones 
+indígenas y afro-descendientes (ANEXO 3). Estas comunidades viven 
+bajo condiciones de pobreza extrema, sin ningún servicio básico 
+satisfecho. Este aspecto determina muchas de 
+las características, 
+comportamiento y forma de vida que se puede presenciar al interior 
+del departamento. La caza, la pesca, la agricultura y el pastoreo son las 
+principales actividades a las que se dedican los habitantes de la mayoría 
+de los pueblos rurales, los cuales poseen una economía de subsistencia. 
+Es dentro de este contexto que opera la segunda empresa más grande 
+del país: El Cerrejón, cuyas actividades han tenido impactos de gran 
+magnitud sobre las poblaciones aledañas. Justificación:
+Las empresas tienen una gran importancia en todas las economías 
+de los Estados a nivel mundial. Por muchos años su accionar estuvo 
+totalmente desentendido de 
+las consecuencias sociales, culturales y 
+económicas que sus proyectos podían ocasionar en los individuos. En 
+general, existía una negligencia explícita por parte de las empresas por tener 
+en cuenta los derechos humanos en el momento de planear y desarrollar 
+un proyecto. Como consecuencia, existen innumerable cantidad de casos 
+de comunidades que se han visto fuertemente afectadas por la ejecución 
+de actividades de varias empresas, comunidades que muchas veces no 
+han obtenido ningún tipo de reparación. No obstante, en la actualidad se 
+ha intentado romper con esta tradición de impunidad y se ha comenzado 
+a hablar de la necesidad de que las empresas se rijan por ciertos principios 
+que garanticen tanto las utilidades de éstas como la protección social de 
+los individuos que se encuentran por fuera de los proyectos. En efecto, 9 Ibíd. 36 La Responsabilidad Social Empresarial ¿Realidad o Utopía? se ha comprendido que las compañías no actúan en territorios baldíos 
+cuya destrucción no tiene ningún tipo de externalidades negativas. Por lo 
+tanto, el presente trabajo busca lograr una mejor comprensión sobre todo 
+lo que significa hablar de responsabilidad social empresarial, un precepto 
+que ha cobrado gran relevancia en la comunidad internacional y que, en 
+la realidad, debe ser una de las primeras obligaciones a las cuales debe 
+verse atada cualquier tipo de compañía que desee ejecutar sus proyectos. La responsabilidad social empresarial  
+¿Realidad o utopía? A partir de 
+la década de 
+los ochenta, comienza a haber un 
+replanteamiento y cuestionamiento sobre 
+los efectos y deberes de 
+los actores empresariales. Se empezó a reconocer que éstos tenían un 
+impacto considerable dentro de las sociedades y se aceptó que su esfera 
+de influencia iba mucho más allá del sector meramente económico. 
+Con este cambio, se da la aparición de lo que hoy en día se conoce 
+como la responsabilidad social empresarial (RSE), un enfoque teórico 
+que sostiene los deberes de las empresas con el entorno en el que se 
+encuentran. Los principios e ideas derivados de ésta, se han manifestado 
+por medio de varios acuerdos, pactos e iniciativas fomentadas por la 
+comunidad internacional. Estas disposiciones han tenido una influencia 
+considerable en el interior de Colombia y han sido acogidos por empresas 
+de gran impacto social, económico y ambiental como es el caso del 
+Cerrejón en la Guajira. Sin embargo, si se estudia la realidad social de las 
+comunidades indígenas y afro –descendientes que rodean el Cerrejón, se 
+observa que dichos principios no ejercen la obligatoriedad esperada en el 
+accionar empresarial y que, en la realidad, su materialización es casi nula. 
+Por consiguiente, vale la pena cuestionarse sobre la pertinencia interna 
+de estas iniciativas, especialmente cuando se observa que éstas se han 
+quedado en lo meramente retórico y en el simple deber ser.
+Para empezar, es necesario hacer referencia a dos iniciativas 
+concretas de gran importancia en el tema de responsabilidad social 
+empresarial: el Pacto Global y el ISO 26000 que se encuentra todavía 
+en proceso de elaboración. Existen, sin embargo, una gran cantidad de 
+acuerdos y principios que también buscan complementar y fortalecer Natalia Duarte Cáceres 37 todo lo concerniente a la RSE. Están, por ejemplo, los ya nombrados 
+Principios Voluntarios en Seguridad y Derechos Humanos (PVSDH) 
+y varias declaraciones de las Naciones Unidas, como son la del Trabajo 
+y la del Medio Ambiente, entre otras, las cuales han sido uno de los 
+marcos principales dentro de este tema. 
+El Pacto Global es un 
+instrumento de 
+las Naciones Unidas 
+anunciado por primera vez en 1999 por el entonces Secretario General 
+Kofi Annan10. Éste se dio como resultado del cambio de expectativas 
+sobre las funciones y responsabilidades sociales y ambientales que 
+debían tener y cumplir los agentes económicos. Así, el Pacto Global 
+(PG) es un espacio para el diálogo mundial donde, cada año, se celebran 
+una serie de reuniones orientadas a la acción en cuestiones referentes 
+a la responsabilidad cívica corporativa11. Éste enuncia diez principios 
+que deberían ser seguidos por las organizaciones en cada una de sus 
+operaciones. Ahora, es de gran importancia exponer el hecho de que 
+el PG es una guía, es decir, es de carácter voluntario y no hay ninguna 
+obligación para suscribirlo. En 
+los documentos 
+referentes a este 
+instrumento, se insiste claramente que el Pacto Global es “un marco de 
+trabajo para promover el desarrollo sostenible para la buena ciudadanía 
+corporativa. En contraste, éste no es un instrumento obligatorio ni 
+regulatorio, ni sirve tampoco como código de conducta o estándar con 
+vinculación laboral” 38 La Responsabilidad Social Empresarial ¿Realidad o Utopía? Unidas considera como valores éticos básicos y universales. Son diez 
+principios que tienen que ver con tres áreas claves para la comunidad 
+internacional y donde, especialmente, las empresas tienen un alto grado 
+de influencia y afectación: derechos humanos, derechos laborales y 
+protección del medio ambiente. A continuación, se enunciarán los diez 
+principios que conforman el Pacto Global. La idea no es, pues, hacer 
+una revisión exhaustiva de cada uno de éstos sino, más bien, entender 
+qué es finalmente este instrumento, qué implica y qué efectos reales 
+tiene sobre el comportamiento actual de las empresas. 
+Así 
+las cosas, 
+los diez principios giran en torno y se derivan 
+directamente de tres acuerdos internacionales que son la Declaración 
+Universal de Derechos Humanos de 1948, 
+la Declaración de 
+la 
+Organización Internacional del Trabajo sobre Principios Fundamentales 
+y Derechos Laborales de 1998 y la Declaración de Río de la Conferencia Natalia Duarte Cáceres 39 En general, cada uno de estos principios busca desarrollar las 
+tres declaraciones dentro del marco de 
+la 
+responsabilidad social 
+empresarial. Dentro de la misma guía del Pacto Global se mantiene que 
+éstos son ideales u objetivos comunes por los que todas las empresas 
+deben esforzarse por cumplir. Con estas disposiciones queda claro que 
+la responsabilidad de respetar los derechos humanos, de garantizar 
+condiciones dignas de trabajo y de proteger el medio ambiente no 
+corresponde únicamente a los distintos Estados. La colaboración y 
+compromiso de las empresas es indispensable para su protección. 
+Otra iniciativa relevante para el caso de la RSE es la Guía sobre 
+Responsabilidad Social, más conocida como 
+la ISO 26000. Esta 
+pauta se encuentra todavía en proceso de elaboración y se espera sea 
+publicada a finales de 2010. La Organización Internacional para la 
+Normalización (ISO) consideró pertinente elaborar un marco común 
+de responsabilidad social que sirviera como un estándar internacional 
+que pudiera ser seguido por cualquier empresa alrededor del mundo. 
+La ISO 26000 es, entonces, un estándar que provee una guía voluntaria 
+en responsabilidad social. Es decir, al igual que el Pacto Global, ésta es 
+“de uso voluntario, no incluye requisitos y, de esta manera, no es una 
+norma certificable (…) Su objetivo es servir de documento guía y no un 
+documento de especificación previsto para certificaciones de terceras 
+partes”14. En resumen, lo que ésta busca es desarrollar un consenso 
+internacional sobre la definición de la responsabilidad social y sobre 
+los asuntos principales que deben ser tratados por las organizaciones. 
+Su objetivo es, en efecto, el establecimiento de acciones y menciones 
+concretas para el desarrollo efectivo de los principios que engloban la 
+responsabilidad social. En palabras de la ISO, la meta de esta nueva 
+guía es “ayudar a las organizaciones a abordar su responsabilidad 
+social; proporcionar una guía práctica tendiente a hacer operativa la 
+responsabilidad social; aumentar el conocimiento y conciencia sobre 
+RS y promover una terminología común para el campo”15. 14 15 Traducción personal: Organización Internacional para la Normalización. “ISO and 
+social responsibility”. [en línea], búsqueda realizada (03/04/2010). Disponible en: 
+http://www.iso.org/iso/socialresponsibility.pdf 
+Ibíd. 40 La Responsabilidad Social Empresarial ¿Realidad o Utopía? Natalia Duarte Cáceres 41 y las compañías. Es, al igual que el Pacto Global y la ISO 26000, una 
+iniciativa voluntaria que, asimismo, ofrece un campo de acción para 
+que los mismos ciudadanos puedan exigir a sus gobiernos la rendición 
+de cuentas y el buen uso de los recursos recibidos de estas industrias. 
+Esta empresa además desarrolla una política interna denominada 
+Política de Seguridad, Salud, Medio Ambiente y Comunidades. Esta es 
+una iniciativa propia del Cerrejón la cual reconoce y exige a sí misma 
+que los negocios llevados a cabo se encuentren en armonía con el 
+medio ambiente y las comunidades de los alrededores. Pues bien, el 
+Cerrejón se encuentra ubicado en el departamento de la Guajira, en una 
+zona donde es común el asentamiento de comunidades indígenas, afro-
+descendientes y, en general, de comunidades minoritarias (ANEXO 
+4). Ésta se encuentra 
+rodeada, concretamente, por comunidades 
+como las de Tamaquito, Roche, Chancleta, Patilla y por otras que han 
+desaparecido como es el caso de Tabaco y Palmito19. 
+Por 
+este 
+contexto, 
+la 
+administración del Cerrejón mantiene 
+que existe una preocupación real por manejar y disminuir los efectos 
+negativos producidos por las operaciones de la empresa. Igualmente, se 
+afirma que la compañía busca establecer lazos de diálogo pacífico con 
+dichas comunidades, reconociéndolas como un grupo central para el 
+buen funcionamiento de los proyectos y para el desarrollo mismo del 
+departamento. En efecto, en su último informe, ésta argumenta, inclusive, 
+que el trabajar de la mano con las comunidades no sólo es un deber moral 
+sino que, además, es rentable económicamente20. En efecto, se reitera que 
+“El Cerrejón cree firmemente que la existencia de la mina debe proporcionar una 
+oportunidad importante para todas las comunidades locales, especialmente 
+para los pueblos indígenas, si se lleva a cabo con responsabilidad. Una 
+mayor solidaridad entre las comunidades wayúu y las comunidades no 
+wayúu es fundamental ahora y en los próximos años”20. 
+Se habla explícitamente en 
+todas 
+las publicaciones, en 
+los 
+informes y en la misma página oficial de la empresa el hecho de que hay 
+una nueva conciencia por la elaboración de un nuevo estilo de minería, 19 EL CERREJÓN. 
+[en 
+línea], disponible en: http://www.cerrejoncoal.com/
+secciones/CERWEB/HOME/seccion_HTML.html
+20 Op. Cit. CERREJÓN 42 La Responsabilidad Social Empresarial ¿Realidad o Utopía? un estilo de minería responsable que éstos denominan como “el estilo 
+Cerrejón”. A través de éste, la compañía enuncia varios principios los 
+cuales, en su gran mayoría, hacen referencia a la necesidad de mantener 
+buenas relaciones con las comunidades de la región. Dentro de éstos, 
+se argumenta estar siguiendo y desarrollando referentes externos 
+(Pacto Global) con el fin de buscar un mejoramiento en materia de 
+responsabilidad social empresarial y con la idea de cumplir con los 
+estándares 
+internacionales 
+referentes a ésta última. Asimismo, se 
+sostienen principios y metas como las siguientes21:
+1. Aspiramos a que las comunidades estén complacidas de que 
+seamos parte de su entorno y que continuemos siéndolo.
+2. Trabajaremos en dirección a hacer sostenible 
+la vida de 
+las comunidades de nuestro entorno. Además de ser un 
+imperativo moral, reconocemos que el Cerrejón es sostenible 
+en la medida en que el desarrollo de la Guajira lo sea.
+3. Reconocemos que la transparencia es fundamental en nuestras 
+relaciones con las comunidades. 
+4. Aspiramos y nos comprometemos a estar a la vanguardia de 
+una minería responsable en Colombia y en el mundo. 
+Es claro, pues, que el Cerrejón, cuyo impacto departamental y 
+nacional es 
+incuestionable, sostiene estar cumpliendo y siguiendo 
+muchas de las iniciativas internacionales en materia de responsabilidad 
+social empresarial como es el caso del Pacto Global, los PVSDH, los 
+Objetivos de Desarrollo del Milenio, entre otros. Adicionalmente, la 
+empresa afirma estar ejecutando políticas a favor y de acuerdo a los 
+enunciados de varias declaraciones que tocan los temas de derecho 
+laboral, de protección de los derechos humanos de las minorías y del 
+cuidado del medio ambiente. No obstante, una vez se observan las 
+acciones y la realidad del manejo que la empresa da a los mismos efectos 
+de sus operaciones, pareciera ser que muchos de estos principios se 
+han quedado únicamente en el papel y en el discurso retórico de la 
+compañía. Se encuentra que los derechos de los individuos de varias 
+comunidades que rodean los proyectos de la empresa han sido violados 
+sistemáticamente y que, en gran cantidad de ocasiones, ésta ha actuado 21 Op. Cit. CERREJÓN Natalia Duarte Cáceres 43 con negligencia y despreocupación por las condiciones de vida de estos 
+habitantes. El Cerrejón sostiene “estar desarrollando una estrategia que 
+incorpora la responsabilidad social como un elemento integral de su 
+negocio, es decir, sin el cual su negocio no puede funcionar” 44 La Responsabilidad Social Empresarial ¿Realidad o Utopía? como consecuencia de dicho polvo. “La gente vive en extrema dificultad, 
+con voladura de la mina que causa daños graves en las casas, polvo de 
+carbón en el aire que causa enfermedades respiratorias y de la piel, tierra 
+que la gente trabajaba ha sido absorbida por las actividades de la mina o 
+cercada con líneas rojas para la expansión”23. De hecho, los individuos 
+establecen que esta negligencia propia del Cerrejón es una actitud prevista 
+y calculada y hace parte de lo que ellos mismos denominan “estrategia de 
+estrangulación” por medio de la cual la empresa presiona indirectamente 
+a los pobladores a retirarse del territorio “voluntariamente” sin necesidad 
+de pagar indemnización alguna. 
+Adicionalmente, 
+los ríos, una de 
+las 
+fuentes principales de 
+subsistencia de estos pueblos, han sido sumamente contaminados. 
+Las personas entrevistadas afirman que las empresas les expropian 
+los territorios y erosionan sus prácticas tradicionales y sus modos 
+de subsistencia como la caza y la pesca y, además, limitan su libre 
+movilidad. La gente argumenta que el Estado brinda más garantías a 
+la empresa y que los ingresos que éste recibe por las actividades del 
+Cerrejón no se ven reflejados en las políticas públicas de mejoramiento 
+de infraestructura y de servicios públicos de la región24. En efecto, la 
+situación en la que se encuentran una gran cantidad de comunidades 
+es de pobreza extrema. No existen instalaciones médicas y las vías de 
+comunicación son casi intransitables o, inclusive, nulas. Los líderes 
+de estas comunidades mantienen que han recibido gran cantidad de 
+amenazas por parte de actores tanto ilegales como legales debido a las 
+demandas que han intentado liderar en contra de la empresa misma. 
+Un caso ejemplar de estas acciones es el de la comunidad de Natalia Duarte Cáceres 45 de los habitantes, se produjeron lesiones físicas graves y se destruyeron 
+sus propiedades y bienes25. La población de Tabaco debió trasladarse 
+forzosamente a comunidades vecinas y sus tradiciones y cultura se vieron 
+eliminadas. No hubo lugar a la negociación ni se dio un cumplimiento 
+a lo establecido por las leyes y Constitución nacional en cuanto a 
+consulta previa se refiere. Por el contrario, “se expone que la empresa 
+procedió a dividir la comunidad escogiendo personas y comprándolas 
+para que defendieran sus intereses por encima del interés el pueblo afro-
+descendiente habitante del desaparecido Tabaco”26. Los pobladores de 
+dichas comunidades desaparecidas no fueron beneficiaros de ningún 
+tipo de indemnización inmediata, de hecho, sólo hasta el 2008 se firmó 
+un acuerdo entre la empresa y la comunidad de Tabaco para dar lugar 
+a una reparación, acuerdo que sigue sin satisfacer los intereses de estas 
+personas quienes argumentan que el proceso adelantado no ha sido 
+realizado en condiciones de igualdad y se ha visto afectado por la falta de 
+transparencia y manipulación de la información por parte de la empresa. 
+Las demandas han llegado incluso a la comunidad internacional. 
+Los líderes han afirmado lo siguiente: 
+“Las comunidades Afrocolombianas de Tabaco, Caracolí, Manantial y El 
+Espinal, ubicadas en el centro y sur departamento de La Guajira y todos 
+los asentamientos que habitábamos la ribera del Río Ranchería y Arroyo 
+de Tabaco y estribaciones de la Sierra del Perijá, denunciamos ante la 
+Comunidad Internacional el proceso de expropiación y desalojo violento 
+del que hemos sido víctimas. Personas que fuimos sometidas a una serie 
+de situaciones que se pueden calificar como tortura mediante acciones tales 
+como: contaminación auditiva y visual exterminio del medio ambiente, 
+imposibilidad de sobrevivir económicamente, siendo todas violaciones 
+constantes y sistemáticas”27. 25 26 27 INNOCENTI, Delia. 2004. “Guajira. La destrucción de Tabaco”, en: Desde abajo. 
+Edición 96. [en línea], búsqueda realizada (04/04/2010). Disponible en: http://
+www.desdeabajo.info/index.php/ediciones/119-edicion-96/195-guajira-
+la-destruccion-de-tabaco.html
+ RENTERÍA, Martha Lucía. 2003. “Comunidades afrocolombianas desplazadas en 
+la Guajira por impacto del Cerrejón”, en: Radio Indymedia. [en línea], búsqueda 
+realizada 
+(04/04/2010). 
+Disponible 
+en: 
+http://colombia.indymedia.org/
+news/2003/02/1519.php 
+Ibíd. 46 La Responsabilidad Social Empresarial ¿Realidad o Utopía? Y el conflicto continúa. Aún si se han acordado hacer una serie de 
+reparaciones, las poblaciones afectadas afirman que el valor económico 
+de las compensaciones son mucho menores a los daños causados por la 
+misma empresa. Verbigracia, para el caso de Tabaco, la tierra comprada 
+por la compañía es suficiente para las casas, pero no para cultivar a la 
+escala practicada anteriormente28. Igualmente, las comunidades a las 
+que el Cerrejón mismo ha reconocido haber afectado por medio de sus 
+actividades, no han recibido una asesoría adecuada en la reclamación de 
+sus indemnizaciones y el proceso que será llevado a cabo en el presente 
+año para su reasentamiento se ha visto obstaculizado por demoras al 
+interior de la compañía. En efecto, se discute el número de personas 
+que tienen derecho al reasentamiento. 
+Muchas denuncias argumentan que 
+la compañía se niega a 
+reconocer la necesidad de proveer tierra productiva en los nuevos 
+asentamientos. En 
+los últimos años, “para 
+la gente se ha vuelto 
+casi imposible ganarse la vida puesto que la expansión de la mina 
+ha invadido la tierra agrícola, y mientras se desarrolla el proceso de 
+reasentamiento, que puede durar años, la gente no tiene acceso a 
+actividades económicas”29.
+Para concluir, hay una incongruencia y contradicción entre los 
+discursos de la compañía y sus acciones ejecutadas. Algunas tierras 
+obtenidas por ésta fueron arrebatadas a las comunidades étnicas de 
+la región, las cuales no han obtenido del todo una reparación digna y 
+justa. Asimismo, para el asunto de aquellos casos en los que Carbones 
+del Cerrejón ha reconocido culpabilidad, el proceso de reasentamiento 
+de estas comunidades se ha visto enfrentado a gran cantidad de 
+irregularidades. En concreto, contrario a lo dicho explícitamente en el 
+último informe de sostenibilidad del Cerrejón, ésta no ha logrado crear 
+una relación de confianza con las comunidades y sus líderes. 
+“Miembros de las comunidades acusan a Carbones del Cerrejón por 
+obstaculizar su liderazgo, por tomar decisiones sin consulta previa, por 
+publicar cronogramas sobre los pasos del reasentamiento sin informar a los 28 
+29 Ibíd. 
+Ibíd. Natalia Duarte Cáceres 47 habitantes, por organizar reuniones sin avisar con tiempo y, finalmente, 
+por causar confusión y división en la comunidad”30. 
+Todo esto demuestra, entonces, que las iniciativas referentes al 
+tema de responsabilidad social empresarial parecen haberse quedado 
+en el discurso retórico. Si la segunda empresa más grande del país tiene 
+un incumplimiento tan claro de las políticas que ha, incluso, abordado 
+como suyas ¿Qué pertinencia tienen estos principios al interior del 
+país? ¿Tienen alguna utilidad los instrumentos como el Pacto Global si 
+se tiene en cuenta que los actores los utilizan para su buena imagen mas 
+no para ejercerlos de manera efectiva?
+Pues bien, pareciera ser que estas iniciativas son sumamente 
+idealistas. Ninguna 
+de 
+las 
+ya 
+nombradas 
+debe 
+ser 
+acogida 
+obligatoriamente ni su incumplimiento tiene efectos jurídicos. No existe 
+auditoría externa que vigile y penalice las violaciones a estos principios 
+especialmente en los casos en los que las mismas empresas los dicen 
+acoger. Es decir, las compañías pueden asegurar en sus informes estar 
+esforzándose por seguir claramente los objetivos de la RSE, empero, si 
+sus acciones en la realidad son totalmente opuestas, hay un vacío claro 
+en esta materia sobre qué hacer y cómo proceder. Se insiste claramente 
+que el Pacto Global y el ISO 26000, entre otras, son simples guías de 
+comportamiento. En palabras del ex Secretario General de la ONU 
+Kofi Annan, “las políticas de RSE pueden ser desarrolladas para guiar 
+las acciones de la gerencia, en áreas especialmente sensibles a los 
+derechos humanos”31. 
+Si los principios internacionales de RSE son siempre voluntarios, 
+son guías y no mandatos, ¿Por qué habrían de seguirlos las empresas? 
+Se dice que en la realidad actual todos los grupos económicos intentan 
+alinearse bajo estos preceptos en la medida que se ven presionados por 
+grupos de la sociedad civil y por la necesidad de mantener una buena 
+imagen lo que, ulteriormente, puede llegar a incidir en la magnitud de 
+las inversiones que ésta reciba. Esto es cierto. No obstante, para que 
+los grupos de inversores lleguen a conocer la realidad de comunidades 
+tan alejadas como es el caso de 
+las de 
+la Guajira, éstos deberían 30 
+Ibíd. 
+31 Op. Cit. GONZÁLEZ 48 La Responsabilidad Social Empresarial ¿Realidad o Utopía? realizar investigaciones sociales exhaustivas. Si dentro del mismo país 
+se desconocen estas condiciones de vida e, incluso, la existencia de las 
+comunidades ¿Por qué habría de esperarse que sí lo fueran en el exterior?
+Si no existe un sistema de control claro, ni elementos regulatorios, la 
+verdadera eficacia de estos instrumentos queda en entredicho. Asimismo, 
+sin una aclaración de cómo deben proceder los grupos afectados en caso 
+de afectación de la empresa y que deben, entonces, exigir de ésta última, 
+las disposiciones de RSE no tendrán el resultado esperado. Las mismas 
+Naciones Unidas han reconocido este hecho y han afirmado que “si 
+no existe un mecanismo efectivo de reparación por los daños causados 
+por grupos económicos, la credibilidad de las iniciativas e instituciones 
+puede ponerse en tela de juicio (…) con ello se corre el peligro de alentar 
+procesos simbólicos y no efectivos a nivel operacional” Natalia Duarte Cáceres 49 instrumentos se ha podido exigir mayor responsabilidad por parte de 
+los grupos económicos de gran impacto a nivel nacional e internacional. 
+En algunos casos, el mal seguimiento de estos principios ha llevado a 
+crear una mala imagen de la empresa y ha afectado, realmente, el nivel 
+de inversiones y compras de sus bienes y servicios ofrecidos. Sin éstos, 
+quizás, las violaciones y la impunidad serían aún mayores. Conclusiones En la década de los ochenta se generó un cambio a favor de 
+la exigencia de mayores responsabilidades por parte de las empresas 
+alrededor del mundo, responsabilidades fuera del ámbito económico. 
+Se les reconoció como actores de gran impacto e influencia dentro de 
+su entorno y se comprendió la necesidad de generar instrumentos y 
+principios que guiaran y limitaran sus operaciones. A partir de allí nació 
+la teoría sobre la responsabilidad social empresarial, un enfoque que ha 
+sido fortalecido y promovido por varias declaraciones internacionales 
+y un gran número de instrumentos. La gran mayoría de éstos últimos 
+son de carácter voluntario y su firma por parte de las empresas no 
+tiene verdaderos efectos jurídicos. Por consiguiente, muchos de estos 
+principios han quedado en meros símbolos y en conceptos decorativos 
+de una gran cantidad de informes de sostenibilidad de las empresas. 
+Existen, 
+además, grandes vacíos 
+sobre cómo proceder 
+ante 
+los 
+incumplimientos y ante quién se debería demandar y exigir intervención. 
+Aún así, ha sido gracias a éstos que muchas de las actividades de grandes 
+entes económicos se han visto limitadas y, como consecuencia, se han 
+logrado obtener beneficios para muchas de las comunidades e individuos 
+que de alguna manera se han visto afectadas. Sin estas iniciativas, las 
+empresas continuarían actuando con negligencia y los afectados, como 
+las comunidades étnicas, quizás nunca habrían sido escuchados. 50 La Responsabilidad Social Empresarial ¿Realidad o Utopía? Bibliografía GONZÁLEZ POSSO, Camilo. 2009. “La 
+responsabilidad 
+empresarial y los derechos humanos”, en: Kas papers. No. 5. 
+Konrad Adenauer Stiftung
+COLOMBIA SOLIDARITY CAMPAIGN. 2009. 
+“Minera 
+más grande del mundo cuestionada en asamblea anual de 
+accionistas”, en: Mines and community. [en línea], búsqueda 
+realizada 
+(04/04/2010). 
+Disponible 
+en: 
+http://www.
+minesandcommunities.org/article.php?a=9623
+Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo Sostenible 
+(WBCSD). Definición de Responsabilidad Social Empresarial. 
+[en línea], búsqueda realizada (03/04/2010). Disponible en: 
+http://www.wbcsd.org/ 
+Corporación 
+Financiera 
+Internacional. 
+“Manual 
+para 
+la 
+preparación de un plan de acción para el reasentamiento”. [en 
+línea], búsqueda realizada (11/02/2010). Disponible en: http://
+www.ifc.org/ifcext/enviro.nsf/AttachmentsByTitle/p_
+resettleSpanish/$FILE/Spanish_RH.pdf
+DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE 
+ESTADÍSTICA 
+(DANE). 
+Información demográfica. 
+[en 
+línea], búsqueda realizada (04/04/2010). Disponible en: www.
+dane.gov.co 
+EL CERREJÓN. 
+[en 
+línea], disponible 
+en: http://www.
+cerrejoncoal.com/secciones/CERWEB/HOME/seccion_
+HTML.html
+EL CERREJÓN. 2008. “Informe de sostenibilidad”. [en línea], 
+búsqueda 
+realizada 
+(13/03/2010). Disponible 
+en: www.
+cerrejon.com.co 
+INICIATIVA 
+PARA 
+LA TRANSPARENCIA DE 
+LAS 
+INDUSTRIAS EXTRACTIVAS. 2005. “Manual”. [en línea], 
+búsqueda realizada 
+(04/04/2010). Disponible en: http://
+www.asuntopublico.com/documentos/Manual%20EITI.pdf Natalia Duarte Cáceres 51 INNOCENTI, Delia. 2004. 
+“Guajira. La destrucción de 
+Tabaco”, en: Desde abajo. Edición 96. [en línea], búsqueda 
+realizada 
+(04/04/2010). 
+Disponible 
+en: 
+http://www.
+desdeabajo.info/index.php/ediciones/119-edicion-96/195-
+guajira-la-destruccion-de-tabaco.html
+OFICINA PARA LA COORDINACIÓN DE ASUNTOS 
+HUMANITARIOS EN COLOMBIA (OCAH). 5 de abril de 
+2010. “Perfil departamental”. [en línea], búsqueda realizada 
+(05/04/2010). Disponible en: http://www.colombiassh.org/
+site/ 
+Organización 
+Internacional para 
+la Normalización. 
+“ISO 
+and 
+social 
+responsibility”. 
+[en 
+línea], búsqueda 
+realizada 
+(03/04/2010). 
+Disponible 
+en: 
+http://www.iso.org/iso/
+socialresponsibility.pdf 
+ORGANIZACIÓN NACIONES UNIDAS. OFICINA DEL 
+PACTO GLOBAL EN ARGENTINA. “Guía del Pacto 
+Global. Una forma práctica para 
+implementar 
+los nueve 
+principios en la gestión empresarial”. [en línea], búsqueda 
+realizada 
+(03/02/2010). 
+Disponible 
+en: 
+http://www.
+pactoglobal.org.ar/userfiles/file/Guia%20del%20Pacto%20
+Global.pdf
+RADIO MUNDO REAL. 2005. “Declaración de la Guajira”. 
+[en línea], búsqueda realizada (04/04/2010). Disponible en: 
+http://www.nacionmulticultural.unam.mx/declaraciones/
+docs/decl_123.pdf 
+RENTERÍA, 
+Martha 
+Lucía. 
+2003. 
+“Comunidades 
+afrocolombianas desplazadas en la Guajira por impacto del 
+Cerrejón”, en: Radio Indymedia. [en línea], búsqueda realizada 
+(04/04/2010). Disponible en: http://colombia.indymedia.
+org/news/2003/02/1519.php 
+REYNO MOMBERG, Manuel. 
+2010. 
+“Responsabilidad 
+social empresarial como ventaja competitiva”, en: Instituto de 
+Estudios para el Desarrollo y la Paz [en línea], búsqueda realizada 
+(22/03/2010). Disponible en: http://www.indepaz.org.co/ CApITulO 3 53 REASENTAMIENTOS DE COMuNIDADES 
+EN ÁREAS vECINAS A lA MINA CERREjóN. AlGuNOS CRITERIOS pARA SupERAR lAS 
+TRAMpAS DE lA pObREZA Camilo González Posso l En 2010 INDEPAZ acompañó a las comunidades de Roche y 
+Tamaquito II (Guajira) en la evaluación de propuestas presentadas por 
+la empresa CERREJÓN SA para la reubicación de las familias cuyo 
+desplazamiento viene procesándose desde hace varios años. 
+En 
+el 
+informe de diciembre de 2010 
+sobre 
+el Plan de 
+Reasentamiento de Roche, INDEPAZ, entre muchos otros aspectos, 
+recomienda que se considere la Empresa Básica Rural como una línea 
+de base mínima en la definición de planes productivos y de ingresos 
+de las comunidades y familias reubicadas. A partir de este mínimo, o 
+punto cero del reasentamieto, se proyecta el avance de los planes de l Presidente de INDEPAZ, Magister en economía y Ex Ministro de Estado 
+ camilogonzalez@colombia.com , febrero de 2011  54 Reasentamientos de comunidades en áreas vecinas a la mina Cerrejón.
+Algunos criterios para superar las trampas de la pobreza vida. El propósito de estas notas es aclarar el significado y alcance de 
+estas recomendaciones. 1.  Criterios generales sobre reasentamientos por 
+desplazamiento involuntario en macroproyectos 
+de desarrollo minero Con frecuencia se repite que en Colombia hay un marco legal 
+insuficiente para la garantía de los derechos de las comunidades y 
+personas que se ven obligadas a desplazarse a partir de la firma de 
+contratos de explotación de recursos naturales y del desarrollo de 
+proyectos extractivos. Con base en este reconocimiento las empresas 
+y autoridades acogen por lo general los lineamientos formulados en 
+esta materia por el Banco Mundial y se sujetan a ellos como si fuera la 
+norma pertinente en la materia. También es frecuente que los mínimos 
+indicados por el Banco se consideren como suficientes y en cambio se 
+coloquen en segundo plano las recomendaciones de transformación 
+de las condiciones de vida para el logro de un desarrollo sostenido y 
+bienestar de comunidades y regiones. 
+Algunos criterios que se enuncian en el documento “ELEMENTOS CLAVE	DEL	PLAN	DE	ACCION	DEL	REASENTAMIENTO	
+DE	ROCHE”,	INDEPAZ,	14	de	diciembre	de	2010,	se refieren a los planes de desarrollo y planes de vida que se han ubicado como 
+parte de una política de reasentamiento de comunidades desplazadas por 
+macroproyectos extractivos. Podemos destacar como punto de partida 
+que esos planes se fundamentan en: 1.1. El derecho a la reparación integral que incluye la 
+reparación material e inmaterial. 
+El enfoque de derechos es fundamental para superar relaciones 
+asimétricas que se justifican con discursos asistencialistas, filantrópicos 
+o paternalistas. La reparación integral parte de reconocer que no se 
+debe disociar el reasentamiento, que puede estar acompañado de 
+pactos y concertaciones, del origen de la situación derivada de un 
+desplazamiento 
+involuntario cuyo 
+impacto comienza al momento 
+de 
+iniciarse el proyecto minero. La 
+línea de base no debe ser el Camilo González Posso 55 reasentamiento de la comunidad actual, sino la comunidad original; 
+y los impactos materiales y culturales deben tener en cuenta, por un 
+lado, la situación y potencialidades que tendría la esa comunidad en 
+la actualidad si no hubiera sido interferida en todos estos años por un 
+macroproyecto en su vecindad y, por otro lado, la situación actual si toda 
+la comunidad original hubiera sido participe de un plan de reparación y 
+de desarrollo humano desde la hora cero del proyecto minero.
+En el caso de Roche, hoy se llega al momento del reasentamiento 
+cuando la comunidad ha sido disminuida por desplazamiento individual 
+de la mayoría de las familias en el transcurso de 13 años. Las familias 
+que quedan en el viejo poblado conforman una comunidad confinada, 
+fraccionada, empobrecida y debilitada en sus características culturales y 
+como colectivo, en sus condiciones productivas y de ingresos. Además 
+ha sido limitada en su capacidad negociadora frente a una empresa de 
+gran poder. 1.2. Reparación transformadora y reasentamientos para 
+superar las trampas de pobreza.
+La 
+idea 
+de 
+reubicar 
+a 
+las 
+comunidades 
+desplazadas 
+en 
+“condiciones al menos iguales a las que tenían” enmascara una política 
+equivocada que desconoce derechos y lleva en la práctica a reproducir 
+las condiciones de pobreza y hasta indigencia que han tenido las 
+comunidades. Con la tesis de mínimos se puede llegar a discursos 
+elementales de supuesta aplicación de las pautas del Banco Mundial. Y 
+además se calculan los daños morales, el lucro cesante y daño emergente 
+de la REUBICACIÓN ACTUAL y solo de manera indirecta los del 
+desplazamiento y confinamiento. 
+En las guías que sirven de referencia hay indicaciones precisas 
+sobre cálculos mínimos para el reasentamiento pero en lo relativo a la 
+reparación integral solo hay indicaciones parciales. Por ejemplo se dice 
+que debe procurarse que las nuevas condiciones signifiquen mejoría 
+respecto a la situación anterior y tengan sostenibilidad, pero no se 
+elaboran pautas o indicadores para traducir eso en planes concretos. 
+Así que los alcances de los planes de desarrollo de las comunidades 
+reubicadas quedan al arbitrio de las decisiones caso a caso adoptadas 
+por las empresas y las autoridades. 56 Reasentamientos de comunidades en áreas vecinas a la mina Cerrejón.
+Algunos criterios para superar las trampas de la pobreza Las insuficiencias de las guías internacionales llevan a incorporar en estos 
+casos de reasentamientos derivados de desplazamiento involuntario por 
+desarrollo, criterios de reparación integral y reparación transformadora 
+que forman parte de la jurisprudencia de la Corte Constitucional en 
+Colombia y de los estándares internacionales relativos a la reparación 
+por desplazamiento forzado. 
+Además, en aplicación del criterio de reparación con desarrollo 
+humano, los reasentamientos de comunidades deben incorporar planes 
+concretos de bienestar de las comunidades como participación especial 
+en la renta que es resultado de la explotación de recursos naturales 
+en sus territorios, vecindades y regiones que constituyen su hábitat. 
+En estos casos lo mínimo exigible es que los planes de reparación, 
+reubicación y desarrollo coloquen a las comunidades por encima de 
+la línea de pobreza y con goce efectivo de los derechos económicos, 
+sociales, ambientales y culturales constitucionalmente establecidos. 
+Se debe tener en cuenta que no basta que una comunidad se coloque 
+en promedio en la línea de pobreza para que entre en una dinámica 
+de bienestar progresivo; se requieren estrategias de sostenibilidad 
+POR ENCIMA DE LA POBREZA, desarrollo humano y creciente 
+productividad. Esto significa que a partir de superar la linea de pobreza 
+se proyecte a corto plazo un avance a condiciones de creciente bienestar. 1.3. Responsabilidad social y ecológica de las empresas: 
+mínimo legal y óptimo en desarrollo humano sostenible.
+La idea de que la responsabilidad de las empresas es producir 
+utilidades y pagar impuestos y regalias ha sido superada hace mucho 
+tiempo y se ha pasado a los criterios de responsabilidad social y 
+ecológica de la propiedad y a un enfoque de derechos humanos. Así 
+lo establece la Constitución Política de Colombia y se promueve en 
+diversos documentos de las Naciones Unidas. 
+En lo que respecta a macroproyectos mineros de alto impacto 
+regional se ha coincidido en que su responsabilidad social y ambiental 
+incluye las obligaciones con sus inmediatos vecinos y con el bienestar 
+de las comunidades y de la región más allá del pago de las regalías y 
+de la reparación de daños. El asunto aún en discusión se refiera a los Camilo González Posso 57 alcances y limites de esa responsabilidad, frente a lo cual es importante 
+hacer explícitos los criterios y pautas.
+Para 
+el 
+tema de 
+los 
+reasentamientos por desplazamiento 
+involuntario la responsabilidad de las empresas incluye obligaciones 
+legales y extralegales. Las obligaciones legales son las establecidas en 
+las normas internas y en las regulaciones internacionales pertinentes 
+cuyo alcance no puede desligarse de los objetivos o fines de reparación 
+y participación en 
+las oportunidades de bienestar. Las obligaciones 
+extralegales se derivan de la necesidad de expresar contractualmente y como derechos 
+los esfuerzos adicionales que debe hacer la empresa para garantizar la reparación 
+integral y concurrir al desarrollo de las comunidades reasentadas. 
+En otros 
+términos 
+la responsabilidad social y ecológica de 
+la empresa llega hasta donde se requiera su concurso para que esas 
+comunidades tengan el óptimo de desarrollo humano definido según 
+los patrones y cultura en la región y del país. Ese óptimo depende 
+de muchos factores asociados a las características de la población 
+y a las potencialidades culturales y productivas; si bien es complejo 
+cuantificarlo se puede convenir en que por lo menos significa que la 
+comunidad y sus componentes superen la trampa de pobreza y mejoren 
+sus oportunidades de manera sostenible. 
+Un horizonte de 
+esa 
+responsabilidad 
+social puede 
+ser 
+la 
+contribución durante la vida del proyecto minero a la realización de 
+los planes de vida de las comunidades. De nuevo los mínimos suponen 
+la satisfación de las necesidades sociales básicas, superar las metas 
+del milenio y cumplir con las exigencias e indicadores de la corte 
+constitucional para poblaciones en situación de desplazamiento y en 
+particular para grupos étnicos. 1.4. Responsabilidad estatal y gubernamental por la 
+reparación y el desarrollo humano sostenible
+Otro criterio importante es la corresponsabilidad de las empresas 
+y del Estado en la reparación y adopción de planes de desarrollo 
+sostenibles de las comunidades. El desplazamiento tiene su origen 
+en un contrato de concesión para la exploración y explotación de un 
+recurso natural con argumentos de interés público y se impone como 
+decisión inapelable a las comunidades. Los tiempos y condiciones de la 58 Reasentamientos de comunidades en áreas vecinas a la mina Cerrejón.
+Algunos criterios para superar las trampas de la pobreza reubicación han sido determinados por las acciones y omisiones de la 
+empresa y de las autoridades estatales.
+Se acepta que un plan de desarrollo de una comunidad es viable 
+en la medida en que se integre en el desarrollo de la región y por lo 
+mismo requiere interrelaciones cuantificables con las políticas públicas 
+y proyectos de inversión. Por esto no se puede reducir a la sumatoria 
+de proyectos familiares o asociativos dentro de la comunidad y requiere 
+la concertación con las autoridades y la intervención de los organismos 
+de control. 
+Al Estado le corresponde garantizar el derecho a la participación 
+y al consentimiento libre e informado en cada etapa del proceso. Este 
+derecho ha sido sistemáticamente desconocido y los proyectos mineros 
+se iniciaron como una ocupación inconsulta de los territorios y con 
+vocación de expropiación. Después de décadas de desconocimiento 
+le corresponde al Estado incluir en los esquemas de reparación las 
+compensaciones por los daños ocasionados por la imposición violenta 
+de la desmembración de comunidades. 2. La empresa básica rural en los planes de 
+reasentamiento y desarrollo de comunidades 
+reubicadas por el proyecto minero La definición de la Empresa Básica Rural como Unidad Básica 
+Familiar está en la Ley 160 de 1994 y tiene antecedentes en la Ley 135 de 
+1961 de reforma agraria. Como se ilustra en el anexo, la normatividad 
+sobre la Unidad Agrícola Familiar o EBR se ha desarrollado durante 
+cinco décadas y tiene su actualización más reciente en la Resolución 
+202 de 2009 emitida por el INCODER. 
+Pero ¿Cuál es 
+la relación entre esa EBR y 
+las medidas de 
+reasentamiento por reubicación forzosa en un proyecto minero? Con 
+la EBR se cuenta con una referencia legal que permite cuantificar el 
+mínimo necesario para que se dé una reubicación digna, por fuera de 
+la trampa de pobreza. La ventaja de tener una unidad de medida de 
+las condiciones familiares mínimas dentro de una comunidad que se 
+reubica es evidente pues permite valorar las ofertas y proyectos sin Camilo González Posso 59 tener que recurrir a criterios inciertos, arbitrarios o que resultan de una 
+negociación subordinada a la voluntad de la empresa o la capacidad 
+negociadora de la comunidad. 
+La Ley 160 de 1994 redefine la Unidad Agrícola Familiar como 
+UAF es “la empresa básica de producción agrícola, pecuaria, acuícola 
+o forestal cuya extensión, conforme a las condiciones agroecológicas 
+de la zona y con tecnología adecuada, permite a la familia remunerar 
+su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a la 
+formación de su patrimonio. La UAF no requerirá normalmente para 
+ser explotada sino del trabajo del propietario y su familia, sin perjuicio 
+del empleo de mano de obra extraña, si la naturaleza de la explotación 
+así lo requiere”. (artículo 38 de la Ley 160 de 1994).
+La resolución 202 de diciembre de 2009 adopta los “criterios 
+metodológicos para determinar las extensiones máximas y mínimas 
+de baldíos 
+adjudicables 
+en Unidades Agrícolas Familiares por 
+zonas 
+relativamente homogéneas” 
+- “GUÍA UAF – SIG 
+- 01, 
+METODOLOGÍA PARA EL CÁLCULO DE LA UNIDAD 
+AGRÍCOLA FAMILIAR - UAF”.Establece NUEVA fórmula para la 
+determinación de la UAF (Deroga Resolución 017 de 1995: UAF = IPM / (UNPM) UAF:	Número de hectáreas que se necesitan para satisfacer el 
+Ingreso Promedio Mensual Esperado. 
+IPM: Ingreso Promedio Mensual Esperado, equivalente a dos 
+salarios mínimos mensuales legales vigentes (equivalente a 
+288 smmlv en los doce años). 
+UNPM: Utilidad Neta Promedio Mensual de una hectárea. 
+Resulta de restar al Ingreso Promedio Mensual Productivo el 
+costo promedio mensual de producción (incluyendo costos 
+directos – mano de obra- e indirectos - financiación).
+Así que en 
+las normas se establece que el EXCEDENTE 
+CAPITALIZABLE es como mínimo 2smlmv. También se habla de 
+ingreso neto después de costos y pago de obligaciones financieras.
+La remuneración al trabajo familiar se estima en 2smlmv y puede 
+variar según el costo de la canasta básica familiar. 60 Reasentamientos de comunidades en áreas vecinas a la mina Cerrejón.
+Algunos criterios para superar las trampas de la pobreza De conformidad con estos cálculos la Empresa Básica Rural genera 
+a la familia un mínimo de 4 smlv como ingreso. Con esto se logra una 
+remuneración para situarse apenas por encima de la línea de pobreza y Camilo González Posso 61 EBR= ingresos por producción en la tierra (agricultura y ganadería incluido 
+pancoger) + ingresos salariales + ingresos por proyectos en comercio, servi-
+cios + ingresos en artesanía y manufactura En la clasificación acogida por el IICA y en estudios de Acción 
+Social de la Presidencia de la República se define como pequeña 
+propiedad propiedad la que tiene en promedio 1,5 UAF y a partir 
+de 2 UAF se habla de mediana propiedad. Esto indica que en el plan 
+de desarrollo humano o plan de vida de las comunidades, uno entre 
+muchos indicadores puede ser el logro a corto plazo de la condición 
+de pequeño productos promedio para las familias del nivel menor y 
+la superación del equivalente a 2 UAF a mediano plazo. En terminos 
+de ingresos y excendentes, implica avanzar de 4 smlv a 8 smlv en un 
+cronograma viable. 2.1. El asunto de la tierra
+En la Unidad Agrícola Familiar o EBR legalmente establecida 
+se mide en hectáreas equivalentes a los ingresos totales. En el caso 
+de La Guajira la UAF vigente es de 70 hectáreas lo que significa que 
+cada familia requiere esa extensión para logra un excedente de capital 
+de 2smmlv y una remuneración familiar de otros 2smmlv. Así que si 62 Reasentamientos de comunidades en áreas vecinas a la mina Cerrejón.
+Algunos criterios para superar las trampas de la pobreza el reasentamiento de una comunidad se proyecta exclusivamente con 
+actividades agropecuarias el referente es de 70 hectáreas por familia. 
+Teniendo en cuenta situaciones especiales de productividad es 
+posible encontrar un área homogénea en la cual la productividad sea 
+superior a la media del municipio. Por ejemplo en el municipio de 
+Barrancas se podría demostrar con los criterios técnicos de la Guia 
+oficial (Res. 202 de 2009) que un predio tiene el doble de productividad 
+que ese promedio y ello implicaría que la UAF es de 35 hectáreas. Si se 
+demuestra que la productividad, derivada de inversiones comprobadas 
+en riego, mejoramiento del suelo y de la competitividad territorial, es Camilo González Posso 63 2.2. Los planes de desarrollo comunitarios
+En el documento de INDEPAZ, sobre el Plan de acción para 
+Roche, el Plan de reasentamiento se articula indisolublemente con el 
+plan de vida y desarrollo de la comunidad y en su conjunto incluyen 
+diversos componentes:
+• Reparación por el impacto del reasentamiento: indemnizacio-
+nes, compensaciones 
+• Reparación por impactos del proyecto minero desde su origen
+• Garantía de derechos sociales básicos y de derechos econó-
+micos, sociales, ambientales y culturales para un desarrollo 
+humano sostenible.
+• Reconstrucción de comunidad y de sus componetes de 
+identidad y culturales.
+Teniendo en cuenta estos componentes la concertación entre 
+la comunidad y 
+la empresa debe 
+involucrar 
+los compromisos del 
+Estado que concurre como corresponsable del desplazamiento y de la 
+reubicación tanto como garante de la reparación como de los derechos 
+humanos de las comunidades. Los componentes de servicios públicos, 
+educación, salud, seguridad, solo pueden garantizarse a largo plazo y 
+con criterio de equidad si el municipio se compromete a largo plazo 
+y concurre para garantizar el cumplimiento de los proyectos y las 
+acciones pactadas entre la comunidad y la empresa.
+El Plan de reasentamiento y reparación integral, ubicado en el 
+plan de vida de la comunidad no puede concebirse como una acción 
+unilateral de la empresa que se completa con algunas acciones del 
+municipio o de otras instituciones estatales. Como insisten las guías del 
+Banco Mundial y las pautas de Naciones Unidas, el PAR – R, debe ser 
+concertado en su conjunto y en cada uno de los pasos en el proceso; la 
+manera de garantizar su cumplimiento depende en primer lugar de la 
+decisión desde la máxima instancia de la Empresa de comprometerse a 
+la reparación integral y al apoyo del plan de vida o desarrollo humano 
+de la comunidad. Este es el factor clave en tanto en situaciones de 
+institucionalidad precaria el liderazgo de la empresa en alianza con las 
+comunidades es condición indispensable para que el municipio y las 
+autoridades concurran con sus obligaciones. 64 Reasentamientos de comunidades en áreas vecinas a la mina Cerrejón.
+Algunos criterios para superar las trampas de la pobreza La formalización de los acuerdos del PAR –R en el plan de 
+desarrollo y de vida de la comunidad es indispensable verla como un 
+conjunto y no como pactos o menos como mezcla de compromisos 
+e imposiciones paso a paso. Y aquí se diferencian (1), Acuerdos de 
+proceso que se refieren a la identificación de agendas, cronogramas, 
+actores y otros temas de procedimiento; y (2). Acuerdos sustanciales o 
+de contenido de los planes que incluye cada uno de los componentes y 
+los proyectos específicos para garantizar su cumplimiento.
+La formalización se entiende además como la firma de documentos 
+tanto de proceso como los relativos a los acuerdos sustanciales que se 
+convierten en el contrato de obligaciones y derechos de las partes. El 
+plazo de los compromisos es un elemento importante pues permite 
+superar la inmediatez. Por ello se distingue entre los proyectos y 
+actividades iinmediatas, por ejemplo a realizarse antes de un 1 mes, de 
+las de corto plazo, entre 1 y 2 años y las de largo plazo que van hasta 
+los 15 años y más. 2.3. La necesidad de la concertación con las comunidades 
+respetando sus autoridades y formas de representación
+Los mayores problemas en el largo periodo de desplazamiento 
+– confinamiento de la comunidad de Roche (13 años) han estado 
+marcados por el desconocimiento de 
+la comunidad como sujeto 
+y de sus formas propias de representación. Uno de los obstacúlos 
+mayores ha sido la negativa de la empresa ha reconocer el carácter de 
+comunidad afrodescendiente y a darle tratamiento de tal incluso para 
+recuperar valores que han sido seriamente vulnerados por el proyecto 
+minero desde el origen. Si el reconocimiento de colectivo social 
+implica consideraciones especiales en un proceso de desplazamiento 
+forzado respaldado por el Estado, el reconocimiento de la condición 
+de comunidad étnica implica derechos especiales.
+Cada vez que 
+se han presentado 
+situaciones decisivas o 
+tensiones entre la JAC y la Empresa, como la revisión y concertación 
+del PAR, ejecución de obras en el nuevo Roche, la concertación de 
+indemnizaciones o el traslado de familias, han pasado a predominar las 
+iniciativas unilaterales y la relación directa empresa – familias. Camilo González Posso 65 Con frecuencia se ha reiterado desde la empresa que sus planes 
+aceptan el criterio de REASENTAMIENTO COLECTIVO y de 
+COMUNIDAD, pero ante situaciones críticas se observa que estas 
+definiciones no coinciden con las de las guías internacionales que 
+se toman de referencia ni tampoco con las que corresponden a las 
+necesidades del proceso y de las comunidades.
+Una primera distorsión es considerar que el carácter colectivo 
+y el respeto a la Comunidad como sujeto se está asumiendo por el 
+hecho de considerar a todas las familias objeto hoy de reasentamiento y 
+ofrecerles indemnizaciones y compensaciones con criterios uniformes. 
+A lo que se da prioridad en este caso es a la relación empresa – familia, 
+así lleguen a todos los integrantes de la comunidad. La empresa ha 
+privilegiado desde hace más de una década la negociación individual al 
+tratamiento como reasentamiento colectivo y por esta vía se minimizó 
+el poblado y se terminó desconociendo a la organización y propiciando 
+su fraccionamiento.
+Otra distorsión 
+tan 
+lejana del 
+reconocimiento del 
+carácter 
+colectivo es 
+la que parte de 
+la potestad asumida por 
+la empresa 
+para calificar la representatividad o legitimidad de decisiones de la 
+autoridad representativa de la comunidad. Y a partir de la apreciación 
+unilateral de los encargados por la empresa sobre la ilegitimidad de una 
+determinación de un líder o de la JAC se justifica apelar directamente 
+a la base y a familia por familia. En estas situaciones los delegados de 
+la empresa se convierten en los intérpretes de lo que conviene a la 
+comunidad y supuestamente en nombre del bienestar pasan por encima 
+de la representación autorizada de la comunidad o toman partido activo 
+en las disputas internas que son parte de la vida de todo colectivo. 
+Un integrante del equipo encargado de atender el reasentamiento de 
+Roche dijo gráficamente que ante las trabas al proceso manejadas por 
+la JAC o por alguno de sus líderes, en aras del cumplimiento de los 
+cronogramas de la empresa o del bienestar de todos era preciso asumir 
+que no representaban realmente a su comunidad y proceder a “golpear 
+la batea” es decir a apelar directamente a las familias y a los descontentos.
+El caso más reciente e ilustrativo de las implicaciones prácticas 
+de una equivocada definición de 
+lo colectivo y del tratamiento a 
+la representación de 
+la comunidad ha sido el relativo al traslado 66 Reasentamientos de comunidades en áreas vecinas a la mina Cerrejón.
+Algunos criterios para superar las trampas de la pobreza de 
+familias al conjunto habitacional nuevo Roche. Con diversos 
+instrumentos 
+los delegados de 
+la empresa para 
+la operación de 
+reasentamiento presionaron para el traslado de familias sin haber 
+realizado un acuerdo expreso y escrito con la comunidad representada 
+en al JAC sobre el cronograma de traslado, procedimientos y relación 
+con los componentes del PAR incluidos acuerdos de gestión, servicios 
+públicos, tierras, proyectos productivos y plan de desarrollo. No se 
+dio espacio a la formalización en un acta de traslado de compromisos 
+para abordar los temas pendientes que van más allá del cambio de 
+residencia. La empresa decidió intervenir para precipitar el traslado de 
+algunas familias y adoptó la línea de inducir el traslado familia a familia 
+para derrotar así las reservas y resistencias manifiestas desde la JAC y 
+su presidente. Con el argumento de atender necesidades y urgencias 
+dentro de la comunidad y la consideración de que la representación de 
+la comunidad se había convertido en obstáculo para el bienestar de sus 
+asociados, los delegados de la empresa intervinieron imponiendo su 
+cronograma y ruta de reasentamiento.
+Las consecuencias de estas prácticas que desconocen el carácter 
+colectivo del 
+reasentamiento 
+y 
+a 
+sus 
+autoridades 
+formales 
+son 
+evidentes: se fomenta la división de la comunidad, se debilita aún más 
+el carácter de comunidad y se torna el reasentamiento en una operación 
+de trasteo o traslado de familias enfrentadas, se lesiona el futuro del 
+reasentamiento como proyección de una comunidad en reconstrucción 
+cultural y vital. Por esta vía la empresa podrá lograr a corto plazo que 
+se trasladen todas o casi todas las familias que restan en el viejo Roche, 
+pero el debilitamiento como comunidad fomentaría el individualismo, 
+las tensiones entre grupos, la atomización de proyectos productivos 
+y la ausencia de planes de mediano y largo plazo. Más temprano que 
+tarde el reasentamiento se parecería más a un condominio urbano 
+sin comunidad con un mercado de viviendas como única opción de 
+ingresos adicionales a corto plazo. Camilo González Posso 67 3. Asuntos de seguridad y tratamiento a las 
+amenazas contra los líderes Los atentados de la guerrilla a la infraestructura de la empresa 
+Cerrejón, la presencia de grupos narcoparas o narcoparamiliares y las 
+amenazas al Presidente de la JAC de Roche requieren una estrategia de 
+respuesta encaminada a garantizar la vida y la integridad de las personas 
+y la protección de los bienes y derechos. 
+Las experiencias en distintas regiones del país donde se presentan 
+amenazas a los líderes en comunidades afectadas por proyectos mineros 
+indican que no basta con las indispensables denuncias de rutina ante las 
+autoridades y que se requiere de una estrategia efectiva de protección 
+que comprometa a las autoridades, la empresa y las comunidades. Esta 
+estrategia incluye la defensa y fortalecimiento de la representación de la 
+comunidad, medidas selectivas de protección a los lideres, declaraciones 
+formales de todos los actores de reconocimiento y respaldo a los 
+lideres amenazados y seguimiento especial a las medidas adoptadas por 
+las autoridades. Estos asuntos de seguridad y respuesta a las amenazas 
+deben estar en la agenda semanal de la relación empresa – comunidad y 
+de la información pública de rechazo a la injerencia de grupos armados 
+en los procesos de reasentamiento o desarrollo en la región. 4. Algunas Recomendaciones 4.1. Evaluar los planes de reparación y de desarrollo, incluidos 
+los proyectos productivos para definir la pertinencia de un 
+instrumento como la Empresa Básica Rural, adaptada a las 
+condiciones de los reasentamientos.
+4.2. Retomar los procesos de concertación del PAR de modo que 
+se lleguen a compromisos formales en los que se establezcan 
+las 
+responsabilidades 
+de 
+la 
+empresa, 
+las 
+autoridades, 
+comunidad, organismos de control y grupos de 
+interés 
+directamente relacionados con el reasentamiento.
+4.3 Integrar el plan de reasentamiento como parte de un plan 
+de reparación y desarrollo humano de la comunidad que 
+distinga objetivos y metas de corto, mediano y largo plazo. 68 Reasentamientos de comunidades en áreas vecinas a la mina Cerrejón.
+Algunos criterios para superar las trampas de la pobreza 4.4. Involucrar permanentemente en el proceso a las autoridades 
+municipales y departamentales, organismos de control con 
+presencia de las instancias nacionales, representación formal 
+de la comunidad y de otros grupos de interés pertinentes. 
+4.5 Redefinir agenda conjunta, cronogramas, compromisos y 
+llevar actas de cada reunión. Mantener un mecanismo de 
+información pública y a la comunidad que respete los canales 
+de representación y que sea trasparente, oportuno y de fácil 
+acceso.
+4.6. Adelantar acciones concertadas inmediatas para reconstruir 
+la unidad de la comunidad, restablecer la plena confianza de 
+la JAC y sus autoridades.
+4.7. Formalizar en actas de compromiso los planes de reubicación, 
+traslado, proyectos productivos, determinaciones 
+sobre 
+puntos 
+críticos 
+como 
+tierras, 
+sostenibilidad, 
+gestión 
+y 
+desarrollo a mediano y largo plazo. En las actas se pueden 
+dejar 
+explícitos 
+los 
+temas 
+aún no 
+concertados 
+y 
+los 
+procedimientos para llegar a acuerdos sobre ellos.
+4.8. Generación de 
+espacios de 
+intercambio 
+regular 
+entre 
+representantes 
+de 
+las 
+comunidades 
+en 
+proceso 
+de 
+reasentamiento de modo que se fortalezca su capacidad de 
+negociación y las estrategias y planes comunes.
+4.9. Promover una agenda de evaluación del conjunto de los 
+reasentamientos y de 
+los documentos y prácticas de 
+la 
+empresa de modo que se contribuya a la formulación o 
+reformulación de la política general y se supere la metodología 
+de tratamiento por separado y sin información pública sobre 
+el conjunto.
+4.10. Acordar un proceso de evaluación del impacto de 30 años 
+de minería a cielo abierto en La Guajira en el desarrollo de la 
+región, incluido el uso de las regalías, con miras a proponer 
+correctivos a una situación de empobrecimiento de 
+las 
+comunidades, especialmente de las vecinas a la mina y de las 
+mayorías étnicas. Camilo González Posso 69 4.11. Definir de común acuerdo con las autoridades el seguimiento 
+a las medidas de protección de los líderes y sus organizaciones 
+ante las amenazas y acciones violentas. 
+4.12. Reafirmar que la PARTICIPACIÓN autónoma, permanente, 
+libre e informada de la comunidad, con reconocimiento a 
+sus autoridades representativas es esencial para un proceso 
+de reasentamiento colectivo y la implementació CApITulO 4 71 lA RESpONSAbIlIDAD SOCIAl Y 
+lOS REpORTES DE SOSTENIbIlIDAD DESDE uN ENFOquE DE DEREChOS huMANOS Yadaira Orsini l El reciente boom de la Responsabilidad Social (RS) no ha venido 
+solo. Las crecientes expectativas de los grupos de interés por conocer 
+las políticas, y sobre todo las prácticas, de las empresas en materia de RS 
+han conllevado a un mayor escrutinio público acerca de su desempeño 
+y comportamiento en la sociedad. Ante este panorama, las empresas 
+han encontrado la forma de responder a estos asuntos a través de los 
+reportes de sostenibilidad.
+Además de 
+tratarse de un asunto de 
+transparencia en 
+la 
+información, para las empresas los reportes de sostenibilidad son 
+una oportunidad para poner en conocimiento público todas aquellas 
+actividades que realizan en el marco de lo que hoy se ha ubicado en 
+la agenda de responsabilidad social. Como de forma contundente l Oficial de Programa Senior América Latina, International Alert 72 La Responsabilidad Social y los reportes de sostenibilidad 
+desde un enfoque de Derechos Humanos lo planteó la reconocida Guía de Reportes de Sostenibilidad de la Red 
+Internacional para el Manejo Ambiental (INEM por sus siglas en inglés) 
+en uno de sus prefacios, para las empresas se trata de hacer negocios 
+sostenibles y comunicarlo (Doing Sustainable Business and communicating 
+it!). Adicionalmente, el que una empresa reporte su desempeño le 
+otorga una especie de “sello sostenible” y le permite entrar a hacer 
+parte del selecto - aunque en crecimiento- grupo de empresas que han 
+asumido esta práctica.
+No obstante, no debe creerse que solo hasta ahora es que las 
+empresas se preocupan por hacer públicas sus actividades, resultados 
+y prácticas internas. Las empresas llevan reportando su desempeño 
+desde hace algún tiempo ya, especialmente en asuntos financieros y 
+posteriormente ambientales. Resultan casi incontables las metodologías e 
+instancias de reporte que existen para las empresas en temas financieros y 
+ambientales. La novedad ha radicado mas bien en como estos estándares 
+se han ido ampliando para incluir nuevos criterios de reporte como los 
+temas sociales, y mas recientemente, de derechos humanos. ¿De dónde surgieron los reportes de sostenibilidad?
+Hablar de reportes de sostenibilidad lleva obligatoriamente a 
+hablar del concepto de desarrollo sostenible. La primera definición 
+de desarrollo sostenible se dio en 
+la década de 
+los ochenta con 
+la creación de 
+la Comisión Brundtland por parte de Naciones 
+Unidas, 
+de 
+donde 
+surgió 
+el 
+reconocido 
+Informe Brundtland 
+. Este se refirió a la sostenibilidad como “la posibilidad de satisfacer 
+las necesidades de la actual generación sin sacrificar la capacidad de 
+futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades”.
+Como se mencionó anteriormente, en materia de reportes, hoy 
+en día el entendimiento del término desarrollo sostenible se ha ampliado 
+para incluir nuevos criterios. Es así como se consolidó lo que se 
+conoce como los reportes de Triple Resultado o Triple Linea de Acción. 
+Acuñado por primera vez en 1998 por John Elkington, el término 
+implica una visión más integral de lo que deben incluir los reportes de 
+sostenibilidad: además del desempeño financiero, se debe considerar el 
+desempeño ambiental y social. Los reportes de Triple Resultado parten 
+de un principio que ha venido generando un cambio en la cultura Yadaira Orsini 73 empresarial: la responsabilidad de las empresas es hacia sus grupos de 
+interés y no hacia sus accionistas (por lo menos no enteramente como 
+se asumía, a pesar de que en muchos casos aun es así).
+En materia económica, los reportes deben incluir información 
+acerca de sueldos, generación de empleo, inversiones en formación 
+del capital humano, productividad 
+laboral, entre otros. En temas 
+ambientales, 
+se 
+solicita 
+información 
+acerca del 
+impacto de 
+las 
+operaciones en el medio ambiente así como en la biodiversidad y salud 
+humana. Finalmente, en materia social, se solicita información acerca 
+de las condiciones laborales y de seguridad industrial de los empleados, 
+los beneficios y/o compensaciones que estos y otros grupos de 
+interés reciben como consecuencia de las operaciones de la empresa, 
+y finalmente derechos humanos. Más adelante se abordará con más 
+detalle este tema. Principales estándares para la elaboración de reportes de 
+sostenibilidad
+Alineado con el enfoque de Triple Resultado se encuentra el estándar 
+para elaborar reportes de sostenibilidad más reconocido y utilizado a 
+nivel mundial. Se trata de la Iniciativa de Reporte Global (mas comúnmente 
+conocida como GRI por sus siglas en inglés). La iniciativa fue creada 
+conjuntamente en 1997 por el Programa de las Naciones Unidas para 
+el Medio Ambiente (PNUMA) y la organización CERES (Coalition for 
+Environmentally Responsible Economies), y funciona como una red 
+independiente de organizaciones, empresas e inversionistas que buscan 
+mejorar la calidad de los reportes de sostenibilidad. Hoy, GRI cuenta 
+con más de 507 miembros en más de 55 países.
+La Iniciativa de Reporte Global consta de una Guia para la 
+Elaboración de Memorias de Sostenibilidad, donde se debe se exponen los 
+criterios que las empresas deben incluir para elaborar un perfil de su 
+organización (lo cual incluye datos generales y políticas relacionadas 
+con la sostenibilidad de sus operaciones) así como la información que 
+se solicita en cuanto a su desempeño económico, ambiental y social. 
+Este último es el segmento más elaborado por la Guía ya que indaga 
+acerca del desempeño de la empresa en materia de Prácticas laborales y 
+trabajo digno, Derechos Humanos, Sociedad y Responsabilidad sobre 74 La Responsabilidad Social y los reportes de sostenibilidad 
+desde un enfoque de Derechos Humanos productos. Por cada segmento existen indicadores concretos que las 
+empresas deben responder.
+La cuota latinoamericana la pone el Instituto Ethos de Empresas y 
+Responsabilidad Social. Creado en 1998 por empresarios brasileros, Ethos 
+es una organización sin ánimo de lucro que busca sensibilizar y ayudar 
+a las empresas a realizar sus negocios de forma responsable. Para ello, 
+cuentan con unos indicadores que le permiten a las empresas evaluar 
+su gestión en RS asi como su incorporación a sus prácticas en el día 
+a día. Los indicadores funcionan como un mecanismo interno de 
+autoevaluación y reporte y, a diferencia del GRI, son confidenciales.
+Los 
+indicadores Ethos abordan 
+las siguientes áreas: Valores, 
+transparencia y gobernabilidad; Público 
+interno; Medio ambiente, 
+Proveedores; Consumidores y clientes; Comunidad; Gobierno y 
+sociedad. Cada área cuenta no solo con indicadores de evaluación sino 
+también con principios a los que debe comprometerse la empresa para 
+lograr una gestión sostenible y socialmente responsable.
+Si bien 
+existen muchas 
+formas de 
+elaborar 
+reportes de 
+sostenibilidad que se basen ya sea en GRI, Ethos o el enfoque puro 
+de Triple Resultado, es muy común encontrar firmas consultoras que 
+realizan su propia adaptación de dichas herramientas de acuerdo a las 
+particularidades de la empresa. ¿Y los derechos humanos qué?
+Si bien los estándares aquí presentados incluyen subsecciones o 
+aspectos de derechos humanos, lo que se observa es un entendimiento 
+fraccionado del concepto de derechos humanos. Se incluye solo como 
+una subcategoría de la agenda social de las empresas. ¿Acaso no son 
+los temas laborales, ambientales o de transparencia y corrupción temas 
+de derechos humanos?
+En el GRI, la subcategoría de derechos humanos se encuentra 
+dentro del gran capitulo de los indicadores sociales y se limita a 
+indicadores en: prácticas de 
+inversión y 
+autoabastecimiento; no 
+discriminación; 
+libertad 
+de 
+asociación 
+y 
+convenios 
+colectivos; 
+explotación infantil; trabajo forzado, prácticas de seguridad; y derechos 
+de los indígenas. Este entendimiento fraccionado de los derechos 
+humanos que se observa en los estándares de reportes de sostenibilidad, Yadaira Orsini 75 especialmente en el GRI, puede obedecer a un legítimo deseo de no 
+generar confusión o temor en las empresas en torno a un tema tan 
+espinoso y complejo como los derechos humanos, y así ayudar a las 
+empresas a “digerir” mejor el concepto.
+No se trata entonces de desconocer el proceso a través del cual 
+las empresas han ido adueñándose, en el buen sentido de la palabra, del 
+concepto de derechos humanos. Recordemos que solo hasta hace muy 
+poco es que se habla explícitamente de la relación entre las empresas y 
+los derechos humanos a nivel mundial. Se trata mas bien de hacer de los 
+derechos humanos un concepto transversal a la gestión y el desempeño 
+de las empresas, lo cual les permitirá ver con mayor claridad su rol 
+en el respeto y promoción de los mismos, tal como lo ha definido en 
+sus reportes el Representante de Naciones Unidas para Asuntos de 
+Derechos Humanos y Empresas Multinacionales, John Ruggie. La tendencia actual
+Hoy en día, el debate en torno a las empresas, la RS y los reportes 
+de sostenibilidad parece girar en torno a dos ejes: por un lado el 
+carácter voluntario de los reportes y por otro, la necesidad de contar 
+con indicadores de sostenibilidad de acuerdo a la industria a la que se 
+pertenece. La apuesta es que a estos dos temas se le debe incluir el 
+entendimiento de los derechos humanos como la gran sombrilla que 
+cobija todos los esfuerzos de las empresas en materia de sostenibilidad.
+Cada vez más se escuchan voces que sugieren que los reportes 
+deben ser obligatorios para todas 
+las empresas, 
+independiente de 
+su tamaño o sector. El carácter voluntario que hoy en día tienen las 
+instancias de reporte no solo afecta la calidad de la información que se 
+proporciona sino que además hace imposible comparar a las empresas 
+dentro de una determinada industria. Asimismo, quienes defienden 
+esta idea arguyen que las iniciativas voluntarias vienen y van.1
+Quienes sugieren 
+la obligatoriedad de 
+los reportes 
+también 
+plantean que estos deben ser acordes a la industria a la que pertenece la 1 Kropp, Robert. “Corporate Reporting on Key Performance Indicators Should 
+be 
+Industry 
+Specific”. 
+En: 
+http://www.socialfunds.com/news/article.
+cgi?sfArticleId=3049. Octubre 1 de 2010. 76 La Responsabilidad Social y los reportes de sostenibilidad 
+desde un enfoque de Derechos Humanos empresa. Si bien se reconoce que el GRI ha sido útil en identificar los 
+asuntos clave para un amplio espectro de grupos de interés, también es 
+cierto que se trata de muchos asuntos, que además son muy generales CApITulO 5 77 TRANSNACIONAlES MINERAS EN COlOMbIA Stefan Indermühle l Introducción Justificación y metodología
+Este informe se ha preparado en el marco del proyecto “Red 
+Andina - Creación de capacidades de la sociedad civil para prevenir 
+los conflictos en el ámbito 
+local de 
+la 
+región andina” 
+(http://
+proyectoredandina.wordpress.com/). El proyecto 
+es financiado 
+por la Unión Europea y coordinado por International Alert (www.
+international- alert.org). Como complemento a los empeños en el tema 
+de las prácticas empresariales sensibles al conflicto, promovidos por 
+varias organizaciones en los últimos años, este proyecto está dedicado a 
+la capacitación de la sociedad civil frente a los retos que presenta la gran 
+minería. Indepaz, el Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz 
+(www.indepaz.org.co) apoya a comunidades locales para propiciar a su l Asistente de investigación de INDEPAZ, Septiembre 2010 78 Transnacionales mineras en Colombia conocimiento de los proyectos de inversión, así como en las instancias 
+de decisión política nacionales y regionales, y para manejar conflictos 
+por diferencia de intereses de las comunidades y las empresas.
+El objetivo del estudio es describir algunas de 
+las empresas 
+transnacionales activas en el sector minero de Colombia (estructura, 
+actividades, dueños), analizar sus compromisos relativos a la Responsabi-
+lidad Social Empresarial (RSE), identificar sus reputaciones en proble mas 
+socio-ambientales en el mundo y describir sus actividades en Colombia. 
+La información sobre las estructuras y el enfoque de la RSE ayudará a las 
+comunidades afectadas a prepararse para el diálogo o la confrontación 
+con las empresas. Como base de información sirvió el internet; pero 
+sobre todo las redes sociales y las páginas de las empresas mismas. Dos limitaciones del estudio
+Primero: La información recogida es tanto incompleta como 
+subjetiva en el sentido que la información empresarial tiene el fin de 
+mejorar la reputación de las empresas. Incluso los medios muchas 
+veces divulgan informaciones procedentes de los departamentos de 
+comunicaciones sin examinarlas, confrontar las fuentes o contextua-
+lizarlas. Por lo tanto los problemas en el comportamiento empresarial 
+frente a comunidades locales y en los asuntos del medioambiente son 
+omitidos de la comunicación pública de las empresas. Para completar la 
+información, el presente estudio incluyó las siguientes páginas de redes 
+de la sociedad civil como fuentes. Vale la pena revisarlas regularmente 
+e informarles a las organizaciones en caso de una alerta cuando sea 
+pertinente informar al público mediante estas páginas. Páginas internacionales:
+www.business-humanrights.org/International/Espanol: 
+Centro 
+de Información sobre Empresas & Derechos Humanos en Ingles 
+y Español, cubre más de 5.000 empresas, más de 180 países y más 
+de 150 temas
+www.londonminingnetwork.org: Red de Londres sobre la minería
+www.minesandcommunities.org: Red global sobre la minería con 
+enfoque en comunidades indígenas y locales Stefan Indermühle 79 www.conflictosmineros.net: Observatorio de conflictos mineros de 
+América Latina
+www.tni.org/article/related-websites-and-documents-
+colombia: Red internacional de investigadores militantes, página 
+sobre Colombia
+www.colombiasolidarity.org.uk: Campaña 
+Colombia solidaridad de con Páginas colombianas:
+www.observatoriocolombia.info: Observatorio social de empresas 
+transnacionales, megaproyectos y derechos humanos
+www.reclamecolombia.org: Red Colombiana 
+frente a 
+minería
+www.dhcolombia.com: Red de defensores no institucionalizados
+www.indepaz.org.co: Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz la gran Páginas empresariales:
+www.imcportal.com: Portal información minera de Colombia
+www.colombiamining.com: Blog Colombiamining
+www.paisminero.com: Portal 
+internacional de 
+informaciones 
+mineras
+www.mapeo-rse.info: Mapeo de Promotores de RSE
+Una segunda limitación de la investigación es que los trámites de 
+la minería de Colombia son licenciosos. Es decir, que para realizar una 
+fase de exploración, cualquier persona puede registrarse y solicitar en la 
+página internet del ministerio una concesión para un predio particular 
+- sin cumplir con requerimientos técnicos y sin importar si hay otra 
+persona que ya tiene interés en este lugar o no. La solicitud de concesión 
+abre automáticamente la vía a trabajos de exploración sin cumplir con 
+ningún licenciamiento ambiental, por ejemplo. 1 Este trámite es fruto 
+de los últimos cambios en la ley, provocando una fuerte dinámica en 
+el sector. 1 Laurence Macure, Transnacionales contra pueblos indígenas. Fiebre del oro en 
+Colombia, Le Monde diplomatique, Paris julio 2010. http://www.adital.com.br/
+site/noticia.asp?lang=ES&cod=49732 80 Transnacionales mineras en Colombia Hay miles de pequeñas empresas nacionales e internacionales 
+y personas individuales en Colombia que están involucradas en la 
+prospección. Su empeño en la minería muchas veces tiene el objetivo 
+de revender las concesiones a las grandes empresas transnacionales, 
+especulando con precios altos en el caso de que confirmen la presencia 
+de recursos naturales para explotar. Por esta razón, el conocimiento 
+sobre los actores en la minería es muy débil, además es difícil localizar 
+las actividades de las transnacionales en Colombia. Contrario a la 
+exploración, finalmente son muy pocas las empresas internacionales 
+que trabajan en la explotación. En el sector de oro por ejemplo, las tres 
+transnacionales AngloGold Ashanti (Sudafrica), Greystar (Canadá) y 
+Muriel Mining (EEUU) se reparten el sector; la mayoría de las veces a 
+través de filiales y socios. La Toma: Un ejemplo
+Un ejemplo para ilustrar esta dinámica es el corregimiento La 
+Toma, una de las más viejas divisiones territoriales del municipio de 
+Suárez, Cauca, ubicado al pie de la represa La Salvajina,25 donde 
+actualmente viven aproximadamente 1.300 familias afro- colombianas 
+que tradicionalmente se han dedicado a la agricultura, a la pesca y 
+especialmente a la minería artesanal. Dos terceras partes del territorio 
+del municipio de Suárez están en trámite para explotación de oro y 
+actualmente más de 10 mil hectáreas de tierra ya han sido concedidas a 
+particulares o a transnacionales para la explotación de oro. La tensión 
+que hay entre los derechos colectivos de la comunidad de La Toma, y los 
+derechos adquiridos por diferentes grupos privados y transnacionales 
+con intereses en la zona es sólo una muestra de los conflictos que se 
+viven y que seguirán desarrollándose por todo el país a propósito del 
+auge minero. En abril de 2009 se dio un conflicto en la zona por los 
+derechos a explotar 99 hectáreas de tierra para sacar oro;
+Héctor Jesús Sarria obtuvo una licencia de explotación en La 
+Toma a pesar de ser un territorio ancestral de las comunidades negras 
+y de no haberlas consultado como obliga la ley. Todos los interesados 
+en concesiones en estos territorios, incluida la Anglogold Ashanti, 
+han desconocido para sus actividades y tramites estos derechos y a 
+ello se agrega que desde octubre de 2009 se han incrementado las Stefan Indermühle 81 amenazas contra líderes de la zona y miembros de organizaciones no 
+gubernamentales que defienden los intereses de las comunidades afro 
+de Suárez. En abril 2010 murieron ocho mineros por causas violentas. 
+Hoy las personas que hacen presencia en la zona viven bajo constante 
+amenaza de grupos paramilitares que se autodenominan Rastrojos o 
+Águilas Negras.
+Muchas veces, la información sobre los actores y los intereses 
+locales se puede conseguir solamente con conocimientos locales y con 
+personas directamente involucradas. Este informe quiere describir la 
+actitud de las transnacionales y socializar algunas de las experiencias de 
+diferentes comunidades con ellos. Relevancia del sector minero para el desarrollo La minería es un negocio importante para Colombia, sobre todo 
+cuando se refiere a su papel en la exportación y en la inversión extranjera. 
+Sin embargo hay varios argumentos que muestran que la relevancia del 
+sector minero para el desarrollo del país es sobrevalorado en el discurso 
+público. Primero, el monto de la producción minera colombiana sigue 
+siendo más bien modesto en el contexto internacional, comparado 
+con países como Chile y Perú, por ejemplo. Aunque ha tenido un 
+incremento significativo en el pasado cercano con una expansión en 
+el período 2003 - 2008, la participación minera en el PIB colombiano 
+alcanzó solamente 5,3%, como muestra la tabla 1 más adelante.
+Este repunte fue resultado del incremento de precios de las 
+materias primas, gracias al entorno favorable de la economía mundial y 
+del aumento de la producción minera en el sector del carbón y del oro 
+por la ampliación de las actividades de las empresas transnacionales, 
+quienes juegan un papel cada vez más importante. La dependencia de 
+los precios mundiales de la materia prima implica un riesgo para choces 
+externos a la economía, reduciendo la importancia del sector para el 
+desarrollo económico.
+Este 
+riesgo 
+tiene 
+gran 
+relevancia, porque hay una 
+fuerte 
+concentración en sólo dos recursos: petróleo y carbón, 
+los cuales 82 Transnacionales mineras en Colombia totalizando a 94,4 % de la exportación minera. Al lado de estos dos 
+recursos, solamente dos materias primas tienen importancia significativa: 
+el ferroníquel de la mina del Cerro Matoso, Córdoba, con una historia 
+de producción sobre tres décadas, una tendencia creciente a largo plazo Stefan Indermühle 83 departamentos y a 60 municipios y perciben el 95% de las regalías. Esta 
+alta concentración se deriva del criterio de asignación de las regalías 
+ligado a la producción. Por consecuencia, los principales beneficiarios 
+de estos recursos han sido los departamentos y municipios receptores 
+por explotación de hidrocarburos correspondientes a Casanare, Meta, 
+Arauca y Huila y de carbón principalmente a La Guajira. Para el 
+periodo 1994 a 2009, estos cinco departamentos recibieron el 64 % de 
+las regalías directas.3
+A pesar de 
+las 
+regalías, precisamente estos departamentos 
+presentan índices de desarrollo social que se encuentran muchas veces 
+por debajo del promedio nacional, lo que ofrece otro argumento para 
+relativizar el impacto del sector minero al desarrollo. En el índice del 
+desarrollo departamental, de las necesidades básicas insatisfechas y de 
+pobreza, solamente el Meta alcanza el promedio nacional, mientras que 
+los otros tienen indicadores mucho peores; la mortalidad infantil es en 
+estos 5 departamentos considerablemente más alta. 4
+Las estadísticas socio-demográficos muestran que el beneficio de 
+este sector no alcanza a gran parte de la población, o por lo menos 
+no en cantidades suficientes. La 
+ineficiencia y 
+las 
+irregularidades 
+en el uso de las regalías son problemas importantes. Hay efectos 
+económicos también que ponen en duda los logros de la minería. La 
+riqueza generada se queda a menudo en pocas manos, muchas veces 
+de actores extranjeros. Otra razón limitante importante es, que no 
+requiere muchos obreros, argumento que es válido particularmente en 
+la minería a gran escala. La actividad petrolera muestra ser el subsector 
+más intensivo en capital (97%, significa que requiere mucho dinero, 
+pero poca gente). Para el mismo período (2003-2007), la producción 
+de carbón y de minerales presentó también una alta participación del 
+capital, que osciló alrededor del 84%. 5 Por lo tanto no es una sorpresa, 3 4 
+5 Regla fiscal para Colombia, Comité Interinstitucional Banco de la República, 
+Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Departamento Nacional de Planeación, 
+Bogotá Julio 2010, página 60.
+Proyecto de ley sobre regalías, 2010, páginas 35-50.
+Regla fiscal para Colombia, Comité Interinstitucional Banco de la República, 
+Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Departamento Nacional de Planeación, 
+Bogotá Julio 2010, página 60. 84 Transnacionales mineras en Colombia que en el corredor minero del Cesar haya un desempleo superior al 
+70%. Incluso cuando se puede suponer que la minería tiene un impacto 
+positivo para el desarrollo económico regional y local, la minería no 
+ofrece una perspectiva para alcanzar rápidamente al desarrollo, ni para 
+los departamentos ni para el país.
+Por último, 
+la 
+importancia para 
+el desarrollo no parece 
+impresionante, cuando tomamos en cuenta el gasto público también 
+y no solamente los logros del sector. El gobierno gastó desde el año 
+2002 más de 5.000 millones de dólares $-US en el acondicionamiento 
+de infraestructura vinculada a los sectores de la minería y la energía: (cid:2)5 
+veces más que sus gastos en la infraestructura del transporte, 10 veces 
+más que las sumas gastadas en vivienda y 20 veces más que en la red de 
+telecomunicaciones.6
+Donde el sector minero si tiene una importancia clave es en 
+la inversión extranjera directa (IED) y en las exportaciones, donde 
+tuvo lugar un fuerte auge en los últimos años. La tasa de la inversión 
+extranjera en la minería se duplicó de 20,8% a 43% del total nacional 
+y superó los 3 mil millones de $-US en el año 2009 (véase Tabla 1). 
+El sector petrolero juega otra vez un papel dominante: Paralelo a la 
+inversión extranjera crecieron las exportaciones, entre 2002 y 2009 
+de 4,5 a 16,6 mil millones $-US, implicando un auge en la tasa de las 
+exportaciones nacionales de 38,0% a 50,6%. Colombia es ahora el 
+tercer exportador del mundo más grande de carbón termal. Desarrollo del sector minero y proyecciones Con la segunda presidencia de Álvaro Uribe empezó una nueva 
+bonanza minera en Colombia, convirtiendo este sector en el más 
+dinámico del país. Además, el presidente Álvaro Uribe Vélez flexibilizó 
+en 2009 el código minero para facilitar la obtención y el registro de las 
+concesiones de exploración. Su duración se extendió de 5 a 11 años y 
+el impuesto por la utilización de los terrenos bajó.7 6 
+7 Laurence Macure, LMD Paris 2010.
+Laurence Macure, LMD Paris 2010. Stefan Indermühle 85 Tabla 1: Compañas extranjeras con títulos mineros Compañia PRINCIPALES COMPAÑÍAS EXTRANJERAS
+Area concesionada total (Ha)
+Área 
+Concesionada 
+(Ha)
+683.969
+174.779
+99.534
+91.440
+59.377 Part. % en 
+total área 
+concesionada
+15.88
+4.06
+2.31
+2.12
+1.38 No. 1
+2
+3
+4
+5 10 12
+17
+19
+20 Anglogold Ashanti
+Cerro Matoso
+Mineros S.A.
+Acerías Paz del Rio
+Cementos Argos
+Drummond Ltda.
+Drummond Coal
+Carbones del Cerrejon LLC
+Greystar Resources Ltda.
+Cerrejon Zona Norte
+Drummond Ltda.
+TOTAL 42.831 36.677
+30.045
+25.336
+23.170
+4.307.045 0.99 0.85
+0.70
+0.59
+0.54 100.0 Se supone que el crecimiento persista. Actualmente, según el 
+Ministro de Minas y Energía (Portafolio, julio 23, 2010) existen 8.750 
+títulos mineros que cubren cinco millones de hectáreas. Además hay 
+otro tanto que está en solicitud. Como muestra el mapa 1 de una 
+presentación del Ministerio de Ambiente del año 2008 , los territorios 
+mineros están cada vez más en conflicto con zonas protegidas (Parques 
+Nacionales, Reservas Forestales, Humedales y Páramos). En este año 
+(cid:2)15% de las zonas protegidas ya eran afectadas por la minería y existían 
+1’ 071 solicitudes para 7.959.567 hectáreas más, cubriendo 14% del total 
+de zonas protegidas. Estas solicitudes no solamente representan una 
+amenaza para estos ecosistemas vulnerables y el medioambiente, sino 
+también para las comunidades locales que viven en estas zonas. Donde 
+existen derechos comunitarios en la tierra (resguardos indígenas, etc.), 
+se asoman futuros conflictos legales también.
+El diferendo entre la protección y la producción existe especial-
+mente en los páramos y en los humedales. De estos ecosistemas 
+protegidos en octubre 2008 eran 46,8% 
+respectivamente 45,9% 
+en conflicto con zonas mineras. El 9 de febrero de 2010, se votó la 86 Transnacionales mineras en Colombia Ley 1.382 para proteger los páramos así como 500.000 hectáreas de 
+reservas forestales estratégicas amenazadas por nuevos solicitudes y 
+títulos mineros. Pero el texto carece de efecto retroactivo sobre las 
+concesiones que ya se hayan obtenido. Mapa 1: Zonas protegidas, títulos mineros y solicitudes Parque Nacional 
+Títulos mineros 
+Zona de reserva forestal
+Solicitudes mineros Stefan Indermühle 87 Las previsiones del sector minero-energético a mediano plazo 
+contemplan nuevos proyectos de generación de gas, energía eléctrica 
+e hidrocarburos, así como 
+la expansión de otras materias como 
+níquel, oro, cobre, carbón y la interconexión eléctrica con otros países 
+(Panamá, República Dominicana y Puerto Rico). De acuerdo con el 
+Ministerio de Minas y Energía, se estima que la inversión en la actividad 
+minera ascienda a 57.000 millones $-US entre 2010 y 2015; esto es 
+aproximadamente 20% del PIB colombiano de 2010. 88 Transnacionales mineras en Colombia Empresa Proyecto Departamento Producto Glencore, CMU 
+-  Tesoro La Jagua Glencore Calenturitas Cesar Coal Corp La Francia Cesar Carbón Carbón Carbón BHP Billiton Cerromatoso Córdoba Ferroníquel Mineros S.A. El Bagre Antioquia Oro aluvión Mineros 
+Nacionales 
+en venta a 
+Compañía 
+Minera de Caldas Marmato
+Parte baja Caldas Oro beta Producción 
+2007
+4,4 millones 
+ton
+3,7 millones 
+ton
+1,5 millones 
+ton
+108 millones 
+lbs
+80.000 oz /
+año 30.000 oz/
+año Votoratim Paz del Rio Boyacá Carbón/
+hierro 624 millones 
+ton Fuente: MME, Proyectos de Exploración – General, Ministro de Minas y Energía de Colombia 2008 Proyectos de Exploración Empresa Proyecto Departamento Producto AngloGold 
+Ashanti Greystar Geominas y 
+Otros
+Colombia 
+Goldfields La Colosa Tolima Cajamarca Angostura Santander Rio de Oro Marmato 
+Parte Alta Norte de 
+Santander (Tibú) Caldas Antioquia  
+(San Roque) B2Gold – AGA Gramalote AGA - B2Gold Quebradona Antioquia (Jericó) Oro 
+(Pórfido) Oro Carbón 
+térmico Oro vetillas Oro vetillas 
+(Pórfido)
+Oro 
+diseminado Recursos
+inferidos
+10 mil 
+onzas
+6 mill 
+onzas
+320 mil 
+ton.
+2,5 mil 
+onzas
+2,5 mil 
+onzas
+1.5 a 2 
+mil onzas Fuente: MME Stefan Indermühle 89 La responsabilidad social empresarial RSE  
+en la minería La minería tiene un impacto muy grande a su entorno comparado 
+con otras industrias. Desde el reasentamiento causado por la minería a 
+cielo abierto, la contaminación del aire y del ambiente con sustancias 
+tóxicas y el uso de agua, hasta el impacto social sobre el mercado laboral, 
+la salud de los trabajadores y los sistemas de transporte. En cuanto a la 
+demanda de tierra, tiene implicaciones directas en un aspecto clave en 
+el conflicto armado de Colombia. Por lo tanto la responsabilidad social 
+empresarial RSE exige un empeño grande en lo social y ambiental así 
+como una actitud sensible al conflicto.
+La economía del ferroníquel es un caso sui generis para la minería 
+en Colombia, ya que tiene lugar en medio del conflicto de grupos 
+paramilitares y guerrilleros, del ejército y la lucha contra cultivos ilícitos. 
+Un análisis reciente8 permite concluir que “su carácter de recurso natural 
+exportable no lo hace un motor directo del conflicto regional en el departamento de 
+Córdoba pero sí un elemento potenciador de las dinámicas de conflicto presentes. 
+La coexistencia de la economía legal minera y la ilegal cocalera en Montelíbano; la 
+relación entre clase política local y actores armados al margen de la ley evidenciada 
+por el fenómeno de la para-política; y la alianza de la empresa con la fuerza pública y 
+la comunidad en un lugar geográfico con características tácticas particulares, han sido 
+las tres principales características que median la relación entre recursos y conflicto.”
+Para las empresas lo más importante es garantizar la seguridad 
+y la estabilidad de sus operaciones. Pero la RSE es una tarea para las 
+empresas que va mucho más allá y tiene que ver con la promoción activa 
+de los Derechos Humanos, lo que implica la prevención a impactos 
+negativos, al conflicto así como al medio ambiente. Eso es una deuda 
+social, que se puede reclamar frente a las empresas. Al contrario de 
+los requisitos legales (como la consulta previa y el consentimiento 
+informado y los estudios sobre los impactos ambientales) la RSE 8 Alexandra Bernal Pardo, La minería del ferroníquel: un caso sui generis de la 
+relación entre recursos naturales y conflicto armado en Colombia, Tesis de 
+Maestria del Departamento de la Ciencia Política de la Universidad de los Andes, 
+Bogotá 2009, página 14. 90 Transnacionales mineras en Colombia normalmente no hace parte del marco legal exigible. Sin embargo hay 
+normas y estándares internacionalmente reconocidos, cuya aplicación 
+se puede negociar. Estas normas también nos sirven como marco para 
+la evaluación del nivel de la RSE de una empresa.
+El enfoque de este estudio se basa en tres aspectos de la RSE: en 
+lo normativo, en la comunicación y en la práctica. El normativo debería 
+incluir por lo menos los diez principios del Pacto Mundial (www.
+unglobalcompact.org), lo que implica que las empresas tienen que 
+fortalecer el respeto a los Derechos Humanos (DESC), a las Normas 
+Laborales (los convenios de la OIT: www.oit.org), que tienen que 
+proteger el Medio Ambiente y cumplir las reglas Anti-Corrupción en 
+toda su esfera de influencia (www.transparenciacolombia.org.co). 
+En esta evaluación, hemos revisado si la empresa participa en el pacto 
+mundial o no y el reconocimiento explicito de los convenios de la OIT. 
+Se espera de cada empresa que publique su política de buenas prácticas 
+empresariales relacionadas con estos derechos y asuntos importantes.
+Para documentar 
+la 
+implementación de esta política, cada 
+empresa debe informar al público. Normalmente se hace por medio 
+de un informe de sostenibilidad. La herramienta para cumplir con este 
+requisito ha sido elaborada la iniciativa GRI (www.globalreporting.
+org), que permite medir la coherencia y la suficiencia de los informes 
+e incluye la obligación de elaborar indicadores socio-ambientales, de 
+medirlos y de reportar periódicamente sobre el cumplimiento o no de 
+los objetivos. Frente a las transnacionales hay un problema importante 
+con esta herramienta: a veces son tan grandes y actúan sobre el nivel 
+mundial, que no brindan información sobre sus actividades concretas 
+en un país específico. Por la agregación de la información, se pueden 
+ocultar los puntos problemáticos del nivel nacional o local.
+En la práctica se necesita una aplicación adecuada y coherente 
+de estos instrumentos para señalar los problemas típicos del negocio. 
+Por esta razón la RSE muchas veces se esta realizado en el marco de 
+una iniciativa sectorial. Es decir que las empresas con una política de 
+RSE bien elaborada hacen parte de estas iniciativas sectoriales juntos 
+con otros grupos de interés. La evaluación de la participación de las 
+transnacionales se presenta en la tabla 3. Las iniciativas más relevantes 
+para el sector minero son descritas más adelante. 91 Stefan Indermühle a
+T b l 2
+a : a
+v
+E l u c
+a i d
+n
+ó e l a E
+S
+R d e l a s a
+T r n s n c
+a i n
+o e
+a l s m i n e r a s c
+a t i a
+v s e o
+o
+C
+n l m b i a A c t i v i e
+d
+a
+d s A
+A o
+e
+g
+n l m r i n
+a
+c A
+A d
+o
+g
+n
+o
+a
+g
+h
+n l l s t i B H B
+P i
+l
+l
+i t n
+o D r u m
+m d
+n
+o G l n
+e c o r e M X
+B
+E
+p
+u
+X
+o
+P / G r V e
+a l X s r
+t a t a S p
+e
+d
+e r i n c . d
+n
+o
+L r e s ( U K ) J e
+n
+n
+a
+h
+o
+S s u
+b r o
+g ( A ) M u
+o
+b
+S
+e l r e
+n ( U
+A ) U
+A l a
+b
+S
+a m a ( A ) C
+B a
+a r
+) ( H R i o ( A
+R
+B ) R i o ( A
+R
+B ) Z g
+u ( C H ) V o
+C
+a
+S l r m i o
+$
+P - U O 6
+2 . 1 2 1 1 4 . 0
+0
+6 1 4
+4 . 0
+0
+0 e
+d c
+s n
+o . 6
+6 . 3 0
+0 e
+d c
+s n
+o . 1 0
+4 . 0
+0
+0 3 4 . 9 1 9 B fi
+e
+n
+e
+9
+0 c i o 4 . 7
+5
+9 8
+6
+2 1 2 . 1 0
+6 e
+d c
+s n
+o . 2 . 7 4
+2 e
+d c
+s n
+o . 5 . 0
+0
+6 4 . 4 7 6 B fi
+e
+n
+e c i 8
+0
+o 1 0 . 5
+8
+0 1 . 1 5
+9 4
+2 . 1 5
+4 e
+d c
+s n
+o . 4 . 4
+5
+7 e
+d c
+s n
+o . 1
+1 . 7 0
+0 7 . 9
+4
+2 M i e
+n r e
+a l s e
+e
+n
+e
+ó
+b
+b
+o
+a
+c
+c r , f r
+t
+r o ,
+. r , c o r o , a
+p l t a m a
+g
+a
+e
+e
+n
+e r
+t ,
+í
+l a
+c r n
+ó
+b , c e
+u
+q
+o f a
+g
+a
+d
+e
+o
+e
+n
+o
+e í
+l
+, m r
+t a
+a
+g
+e
+e
+n
+n
+e r í
+í , m i r c e
+e
+u
+b
+q
+o
+n r ,
+,
+l f e
+e r
+r
+t o , í c . n
+e
+ó
+b
+b
+o
+a
+c
+c r , c i n c , r E m o
+d
+a
+e
+p l s 1 0 7 . 0
+0
+0 2
+6 . 9
+5
+8 e
+e
+p
+0
+0
+9
+0
+9
+0
+0
+8
+4
+5 .
+. r .
+. t m e
+d c
+s n
+o . 0
+o
+0
+0
+0
+0
+e
+0
+0
+d
+5
+n
+2
+d
+> .
+i r c t s .
+.
+i i r e
+d c
+s n
+o . 8
+6 . 0
+0
+0 3 e
+e
+p
+6
+2
+4
+1
+2
+5
+4
+8
+2 .
+. r . t m . C o
+o l m 1
+a
+b i E l C e r
+r n
+ó
+e j o
+o
+a
+a
+L
+o C l s
+s y
+a r
+t s E
+C l C o
+o
+e r
+r n
+ó
+e j , a
+e r
+t
+r M s o o
+L
+a
+a
+L
+o m y
+a r
+t s a
+o
+u
+c
+g
+e
+a
+d
+o
+a
+L
+P J , r n
+ó
+e
+d
+n
+e
+a
+v
+P
+n l I r s i C
+E e r
+r o
+g
+a
+o
+L
+o
+a r , l H t l
+l
+i E l C e r
+r n
+ó
+e j                                                                          92 Transnacionales mineras en Colombia a
+T b l 2
+a : a
+v
+E l u c
+a i d
+n
+ó e l a E
+S
+R d e l a s a
+T r n s n c
+a i n
+o e
+a l s m i n e r a s c
+a t i a
+v s e o
+o
+C
+n l m b i a C o
+o l m 2
+a
+b i C a r n
+ó
+b O r o C a
+e
+F r
+r
+r e
+u
+q
+n
+n
+ó
+o
+b ,
+í l C a r n
+ó
+b C a r n
+ó
+b C a r n
+ó
+b C P
+o
+n
+n
+ó
+b
+a
+u
+a r )
+( l n
+a l m i i C a r n
+ó
+b E
+S
+n
+R i i a
+c i t i a
+v s A
+A o
+e
+g
+n l m r i n
+a
+c A
+A d
+o
+g
+n
+o
+a
+g
+h
+n l l s t i B H B
+P i
+l
+l
+i t n
+o D r u m
+m d
+n
+o G l n
+e c o r e M e
+d
+X
+X
+P
+B
+E V e
+a l X s r
+t a t a G R I A + ( 0 7 , 8
+0 ) A + ( 0 7 , 8
+0 , 9
+0 ) A + ( 8
+0 , 9
+0 ) N o N o N o B + ( 0 7 , 8
+0 ) A + ( 0 7 , 8
+0 ) a
+o
+d
+n
+c
+u
+a
+P t M i l n
+a
+o
+P
+c t
+r i c
+c i n
+a
+p
+o t e m . n
+a
+o
+P
+c t
+r i c
+c i n
+a
+p
+o t e m . n
+a
+o
+P
+c t
+r i c
+c i n
+a
+p
+o t e m . N o N o N o n
+a
+o
+P
+c t
+r i c
+c i n
+a
+p
+o t e m . n
+a
+o
+P
+c t
+r i c
+c i n
+a
+p
+o t e m . I M C
+C M i e m b r o M i e m b r o M i e m b r o N o N o N o M i e m b r o M i e m b r o I R M A M i e m b r o M i e m b r o M i e m b r o N o N o N o N o N o a
+d
+n
+E
+a
+S
+R e s t r e s A
+A o
+e
+g
+n l m r i n
+a
+c A
+A d
+o
+g
+n
+o
+a
+g
+h
+n l l s t i B H B
+P i
+l
+l
+i t n
+o D r u m
+m d
+n
+o G l n
+e c o r e X
+B
+E G r p
+u
+o V e
+a l X s r
+t a t a O I T O
+N S i N o ?
+¿ ?
+¿ N o N o N o V
+P e
+o
+p
+y
+o
+p
+E
+a m r s e
+d
+a e
+o
+p
+y
+o
+p
+E
+a m r s e
+d
+a e
+o
+p
+y
+o
+p
+E
+a m r s e
+d
+a N o N o N o N o N o T
+E I I e
+o
+p
+y
+o
+p
+E
+a m r s e
+d
+a e
+o
+p
+y
+o
+p
+E
+a m r s e
+d
+a e
+o
+p
+y
+o
+p
+E
+a m r s e
+d
+a N o N o N o e
+o
+p
+y
+o
+p
+E
+a m r s e
+d
+a e
+o
+p
+y
+o
+p
+E
+a m r s e
+d
+a                                                           Stefan Indermühle 93 Explicaciones sobre la Tabla 3: Tabla 3 Descripción Sede principal Ciudad (país) del sede principal Valor millones $-US Valor según el valor de las acciones en la bolsa Beneficio 09 Beneficio 08 Minerales Empleados Colombia 1 Colombia 2 GRI Pacto Mundial IMCC IRMA OIT Beneficio económico después de impuestos 2009 Beneficio económico después de impuestos 2008 Principales recursos naturales de la empresa Número de empleados permanentes (y temporales) Nombre del proyecto/s Recursos extraídos Global Reporting Iniciative, www.globalreporting.org, 
+año y nivel de informes de sostenibilidad publicado 
+hace 2008. Pacto mundial, www.unglobalcompact.org, los 
+participantes tienen la obligación de comunicar 
+regularmente sobre sus avances en relación a los 
+10 principios (todas las empresas participantes 
+evaluadas en la tabla cumplen con eso) El Consejo Internacional de Minería y Metales, www.
+icm.com, ha elaborado un Marco de Desarrollo 
+Sostenible que incluye 10 principios, los reportes de 
+sostenibilidad y una verificación independiente. La Iniciativa para la Minería Responsable, www.
+responsiblemining.net, es un esfuerzo multi- 
+sector para verificar de manera independiente el 
+cumplimiento de los derechos humos y normas 
+ambientales y sociales en las operaciones mineras. La empresa ha reconocida (si/no) en su política 
+los convenios fundamentales sobre los derechos 
+laborales de la Organización Internacional del 
+Trabajo, www.ilo.org. Transnacionales mineras en Colombia Tabla 3 Descripción “ Principios Voluntarios”, www.voluntaryprinciples.
+org, fue una iniciativa de los EEUU y UK para elaborar 
+principios de mejores prácticas en seguridad y DDHH 
+y para promover la implementación. En Colombia el 
+Comité Minero Energético CME promueve los PV en 
+el sector extractivo del país.
+EITI, www.eiti.org, es una iniciativa de empresas, 
+gobiernos y organizaciones internacionales y no- 
+gubernamentales para promover la transparencia y la 
+responsabilidad en el sector extractivo
+Debilidades en el enfoque de la RSE más 
+importantes. 94 PV EITI Cédulas marcadas Entre las transnacionales mineras en Colombia se encuentran la 
+australiana BHP Billiton y la brasilera Vale, las dos empresas extractivas 
+más grandes del mundo. 
+Igualmente, Angloamerican, Anglogold 
+Ashanti y Drummond son tradicionalmente empresas extractivas con 
+una larga historia en este sector y una importancia mundial, mientras 
+las empresas EBX Group, Glencore y Xstrata 
+fueron empresas 
+inversionistas y comerciantes de materia prima que se volvieron 
+productores. Para EBX y Glencore 
+la extracción de minerales es 
+solamente una actividad más entre otras que desarrollan (EBX es 
+fuerte en la energía, Glencore en el comercio de alimentos). Además 
+Glencore es un grupo de inversión y controla el 34,4% de las acciones 
+de Xstrata. Anglogold Ashanti es la tercera productora de oro en el 
+país (solamente Barrick Gold y Newmont Mining producen más oro). Evaluación de la RSE de las transnacionales mineras
+El nivel de los códigos y valores éticos en general es bajo en la 
+industria. La formulación de estos documentos en el sector de la minería 
+es muy poca. Nunca se habla del compromiso de pagar a cada trabajador 
+un sueldo digno para sobrevivir; el compromiso sobre las condiciones 
+del trabajo para la gente subcontratada no es una preocupación para 
+las transnacionales. Eso no es solamente una omisión por razones 
+jurídicas sino un problema grave del sector: Tanto que las empresas se 
+aprovechan de condiciones inhumanas en el entorno de sus operaciones, Stefan Indermühle 95 ellas mismas están aportando a la miseria y la pobreza en los países 
+donde operan, creando causas para futuros conflictos.
+Las transnacionales se dividen en tres grupos por su empeño en 
+cuanto a la RSE. En el primer grupo están Angloamerican, Anglogold y 
+Billiton. Ellas quieren ser empresas líderes en el tema RSE, participando 
+en las diferentes iniciativas (IMCC, IRMA, PV, EITI). Por lo tanto no 
+es una sorpresa, que participen activamente en el Pacto Mundial y que 
+publiquen regularmente reportes de sostenibilidad según los criterios 
+de GRI, con un nivel de excelencia A+. Es decir, que ellas pueden 
+mostrar un enfoque proactivo en los temas socio-ambientales, un 
+trabajo sistemático con indicadores y metas con transparencia sobre 
+las actividades y los logros. Anglogold es la única empresa que tiene un 
+código de conducta bien elaborado que hace referencia por ejemplo a 
+los convenios fundamentales de la OIT.
+En el grupo medio hay dos empresas públicas: Vale y Xstrata. 
+Para cumplir con las exigencias de la bolsa, estas empresas también 
+proveen informes financieros y reportes sostenibles. Como miembros 
+del ICMM tienen obligaciones adicionales sobre la transparencia y la 
+verificación. Por lo tanto existen informes de sostenibilidad según los 
+criterios GRI, aunque hacen falta nuevos informes desde el 2008 y el 
+nivel de los informes de Vale alcanzó solamente el nivel B+.
+El tercer grupo son las empresas privadas Drummond, EBX-
+Grupo y Glencore. Los dueños son personas naturales y probablemente 
+un grupo de inversionistas. Ellos prefieren la privacidad y ni siquiera 
+publican información financiera. Aún cuando es posible encontrar unas 
+palabras sobre sostenibilidad aisladas en su página web, no se sienten 
+obligadas a nadie y a nada. No publican un compromiso social, no 
+definen una política de la ética y no proveen informes de sostenibilidad. 
+Como lo muestra la experiencia de diferentes ONG, entrar en un dialogo 
+con estas empresas es muy difícil. Parece que ellas viven todavía la moral 
+simplificada que el propósito del negocio solamente es el negocio y nada 
+más. Su empeño en proyectos sociales es minimalista.
+Analizando con más profundidad los informes de sostenibilidad, 
+se nota que la debilidad aún de los líderes en la RSE tiene que ver 
+con el dialogo con las comunidades. Es decir, que la RSE sirve como 
+herramienta para trabajar puntualmente en proyectos sociales y en el 96 Transnacionales mineras en Colombia mejor de los casos en medidas sensibles al conflicto. Ocasionalmente se 
+ve un impacto real para el desarrollo local, por ejemplo en la educación 
+o en la salud. Pero siempre se nota también el asistencialismo: para las 
+transnacionales la RSE sirve para encontrar aliados locales y para ganar 
+el apoyo local, para asegurar sus operaciones.
+En muchos casos, los problemas y los temas sensibles simplemente 
+no aparecen en los reportes de sostenibilidad. Es necesario entonces 
+cuestionar el comportamiento de las empresas desde un punto de 
+vista informado sobre las actividades en el terreno - una tarea que 
+este informe no puede cumplir. Pero el análisis de la información de 
+las empresas muestra que no hay evidencia de que los requerimientos 
+legales en cuanto a la consulta previa o los estudios sobre los impactos 
+ambientales se realizan de manera sistemática. Tampoco hay información 
+sobre los cumplimientos con los derechos laborales, sino una ausencia 
+en muchos casos de negociaciones colectivas y de la libertad sindical. 
+Por lo tanto, incluso las mejores empresas en adopción de políticas de 
+RSE carecen de un enfoque sistemático y coherente.
+En la búsqueda de información sobre la RSE en las actividades 
+concretas en Colombia, se identificaron dos debilidades importantes: la 
+falta de transparencia sobre las actividades locales de las transnacionales 
+y la ausencia del dialogo y de la cooperación con organizaciones 
+de sociedad civil. Por ejemplo, 
+incluso 
+los mejores 
+informes de 
+sostenibilidad están revisados solamente por empresas de consultoría, 
+no hay una retroalimentación de una ONG 
+independiente. Sobra 
+decir que la falta de transparencia y de cooperación está creando 
+desconfianza entre 
+las comunidades 
+locales frente a 
+las empresas 
+transnacionales. Además es imposible lograr un consentimiento previo, 
+libre e informado, algo que exige la constitución.
+A pesar de estas fallas, un estudio de la ONG Fedesarrollo con 
+una encuesta grande en el sector minero de Colombia, concluyó que 
+las empresas mineras encuestadas presentan mejores prácticas que el 
+resto de las empresas del país. 9 Por ejemplo, 87.5% de las empresas 9 Mauricio Cárdenas y Mauricio Reina, La minería en Colombia, impacto socio-
+económico y fiscal, Proyecto de la Cámara ASOMINEROS y de la ANDI, elaborado 
+por FEDESAROLLO, Bogotá 2008:10. Stefan Indermühle 97 mineras realiza inversiones en programas o actividades para incentivar 
+el respeto a los derechos humanos, mientras que este porcentaje es más 
+o menos cercano al 55% para el total de empresas de la muestra. Así 
+mismo, se encontró que la totalidad de empresas mineras entrevistadas 
+implementan programas para proteger el medio ambiente y poseen 
+mecanismos para prevenir las prácticas corruptas.
+Finalmente, se puede observar que las operaciones locales de 
+las compañías transnacionales tienen su propia cultura empresarial, 
+dependiendo del contexto local. El consorcio de la mina de carbón en 
+la Guajira, El Cerrejón por ejemplo, está practicando un enfoque de la 
+RSE bastante exigente, no importando que los dueños (Angloamerican, 98 Transnacionales mineras en Colombia Direcciones: Actividades: Países donde 
+está activo: Sucursales y 
+participaciones: London, SW1Y 5AN, 
+UK, stralia, Brasil, 
+Chile, China, Anglo American, 20 Carlton 
+House Terrace, Tel: +44 (0) 207 
+968 8888, otras oficinas en Au 
+India, Luxemburgo, Sudáfrica.
+Anglo American tiene intereses en carbón, diamantes, 
+metales básicos y ferrosos, plata, minerales industriales 
+y productos forestales. Según el porcentaje de los 
+ingresos cobre (40%), ferro (30%) y carbón (23%) son las 
+tres materiales más importantes. Los ingresos en 2009 
+bajaron por 51% a causa de bajas de precios.
+Anglo American es una de las compañías mineras más 
+grandes del mundo con 120 operaciones en los cinco 
+continentes. Los países más importantes son Australia, 
+Sudáfrica y países en Europa.
+La transnacional tiene sucursales de 100% en la minería 
+como Anglo Base Metals (Chile), Anglo Ferrous Metals and 
+Industries Bulk (SA), Anglo Coal (SA) y Anglo Industrial 
+Minerals (Tarmac, UK). Las sucursales con propiedad 
+parcial principales son Anglo Platinum Ltd (SA, 79.7%), 
+Carbones del Cerrejón (COL, 33,3%), De Beers (SA, 45%), 
+Drayton coal (AUS, 88,2%), Kumba Iron Ore (SA, 62.8%), 
+Loma de Níquel (Venezuela, 91,4%) y Quellaveco cobre 
+(Perú, 81,9%). Estructura y dueños
+Anglo American Corp. fue fundado por el el británico Sir Ernest 
+Oppenheimer y el americano J.P. Morgan en 1917 como una compañía 
+de minería de oro en Sudáfrica, donde existía una cooperación con la 
+compañía de diamantes De Beers, la cual fue controlada después 1926 
+por la familia Oppenheimer (hoy en día esta familia todavía tiene 40% 
+de las acciones de De Beers, Anglo American 45% y el gobierno de 
+Botsuana 15%).
+Después de la segunda Guerra Mundial empezó con la minería de 
+carbón. Solamente en el año 1961 se expandió por primera vez afuera 
+del sur de África y construyó en las décadas siguientes un imperio de 
+minería. En 1999 se fusionó con Minorco SA y fundó la nueva empresa 
+Anglo American PLC con sede principal en Londres (con capitalización 
+en la bolsa de Londres y Johannesburgo). Stefan Indermühle 99 Anglo American 
+tuvo enía por mucho 
+tiempo una parte 
+importante de Anglogold (Ashanti). En 2006, Anglo American redujo 
+su participación en AngloGold Ashanti de
+51% a 42% y después en el año 2009 vendió todas sus acciones 
+restantes y las dos empresas abandonaron la representación mutua de 
+los directores en los comités directivos. Anglo American en Colombia
+Anglo American es dueña de la mina de El Cerrejón y tiene 
+como Glencore y BHP Billiton 33,3 % de las acciones. Cerrejón es 
+una operación de minería de carbón que se desarrolla en la Guajira. 
+El área minera de Cerrejón se extiende a lo largo de 50 kilómetros del 
+valle del río Ranchería, cubriendo una superficie de 68.700 hectáreas, 
+con recursos probados de 2.140 millones de toneladas y unas reservas 
+recuperables de 930 millones de toneladas de carbón. La empresa 
+mantiene una operación integrada con la mina, el ferrocarril y el puerto.
+La operación minera de Cerrejón representa 45% del PIB de la 
+Guajira y 6% de las exportaciones de Colombia. Esto le permite a la 
+empresa emplear a 4,424 personas provenientes, en su mayoría de la 
+Guajira y en el 99% de los casos colombianos y adicionalmente generar 
+empleo para 3,877 obreros subcontratados.
+El Cerrejón, a diferencia de la mina de Drummond, empezó 
+desde 2004 la instauración del Programa de Derechos Humanos y 
+ha emprendido intensivos programas de capacitación a las fuerzas 
+armadas y contratistas de seguridad -entre otros grupos-, como forma 
+de evitar la violación a los Derechos Humanos. No obstante, Cerrejón 
+aún carece de un mecanismo que le permita monitorear y evaluar los 
+resultados de esta iniciativa en derechos humanos.10
+Uno de los principales objetivos estratégicos de la empresa en 
+el campo de la RSE es promover y apoyar el desarrollo sostenible de 
+las comunidades localizadas en área de influencia de las operaciones. 
+Específicamente, la empresa desarrolla iniciativas en las cuatro áreas 10 Nataly Sarmiento, ¿Bondad o estrategia? Tejiendo responsabilidad social en 
+el mundo del carbón, en: Colombia Internacional 67, ene - jun 2008, página 
+132 – 151. 100 Transnacionales mineras en Colombia señaladas por el Pacto Global y presenta informes sobre los 10 principios 
+directrices del Pacto. Con respecto a las relaciones laborales, la empresa 
+sigue las prácticas de la norma SA 8000 que es la más avanzada.
+En relación con las acciones orientadas a la protección de los 
+derechos humanos (DD.HH.), 
+la empresa posee directrices en su 
+política de salud, seguridad, ambiente y comunidades, que velan 
+por su protección, y ha realizado 11 negociaciones con el sindicato. 
+Adicionalmente, Cerrejón conduce a través del Centro de Estudios 
+de Capacitación y Análisis de los Derechos Humanos de Costa Rica, 
+un ejercicio de capacitación en DD.HH. y en Derecho Internacional 
+Humanitario en las distintas zonas militares asentadas en la zona de 
+influencia del complejo.11 en la las exigencias Informes de sostenibilidad y RSE
+Desde el 26 de julio 2004 Anglo American hace parte de Pacto 
+Mundial. La transnacional tiene un programa de RSE y participa 
+activamente en varias iniciativas empresariales:
+• Pacto Mundial, 
+cumpliendo 
+con 
+comunicación.
+• Miembro en ICMM (International Council on Mining and 
+Metals)
+• Iniciativa de 
+la 
+joyería responsable Responsible Jewellery 
+Council (RJC www.responsiblejewellery.com)
+• Global Reporting Initiative (GRI)
+• Extractive Industries Transparency Initiative (EITI)
+• Iniciativa internacional sobre la producción, el transporte y el 
+uso de cianuro en la producción de oro (Cyanide Code, www.
+cyanidecode.org)
+• Principios Voluntarios sobre seguridad y Derechos Humanos
+Angloamerican se comprometió a cumplir 
+las normas sobre 
+derechos laborales: Respecto del derecho a la libertad de asociación y 
+a negociaciones colectivos; pago de salarios adecuados para satisfacer 
+las necesidades elementales de los empleados y sus familias. Lo mismo 
+estan esperando de sus aliados en la cadena de suministro. Además 11 Mauricio Cárdenas y Mauricio Reina, 2008, página 87-88. Stefan Indermühle 101 dicen, que están dedicados a la reducción de su potencial para provocar 
+el conflicto en comunidades locales, y al funcionamiento con otros 
+para manejar los impactos indirectos de sus actividades. El informe de 
+sostenibilidad del más alto nivel según GRI (G3 A+) está acompañado 
+con una tabla de metas, logros y nuevos objetivos (Scorecard). No 
+obstante, al lado de proyectos comunitarios hay poca evidencia para 
+la cooperación con organizaciones de la sociedad civil independiente. Anglogold Ashanti (AGA) Nombre: Anglogold Ashanti ltd. Año de 
+fundación: Naturaleza: Sociedad anónima 
+(pública) Cotizado 
+en: 2004, fusión 
+de Anglogold 
+y Ashanti 
+Goldfields Corp.
+Johannesburg, 
+London, 
+Australia, New 
+York, Ghana and 
+Euronext Paris 
+and Brussels
+-1.195 millones 
+(2008) - 268 
+millones (2009) www.
+ashantigold.
+com Desde hace 
+8.8.2004 G3 A+ Beneficio 
+neto: Página 
+Internet: Pacto 
+Global: GRI: Valor: Personas 
+claves: No. de 
+empleados: Informe RSE: Direcciones: US $ 9.8 billion (31.12.08) 
+US $ 14,6 billion 
+(31.12.09)
+Chairman of the Board in 
+spanisch: Russell P. Edey 
+hasta fin de marzo 2010 
+y después Tito Mboweni; 
+CEO & Executive 
+Director: Mark Cutifani 62,895 en 2008 Report to Society in 
+Spanisch 2008
+HQ, Suráfrica: Anglogold 
+Ashanti Limited 76 
+Jeppe Street, Newtown 
+2001 POBox 62117 
+Marshalltown 2107
+Telephone: +27 11 
+637 6000 Fax: +27 11 
+637 6624 investors@
+anglogoldashanti. com Colombia:
+Anglogold Ashanti Colombia 
+S.A. CR 5 108-04 CS, 
+Cundinamarca, Bogotá, Tel: 57 
+1 753 8537 Fax: 57 1 753 9826
+sustainabilityreview@
+anglogoldashanti.com 102 Transnacionales mineras en Colombia Actividades: Países donde 
+está activo: Sucursales y 
+participaciones: La gran parte de los ingresos de AngloGold Ashanti (96%) 
+provienen de la venta de oro. Como subproductos del oro 
+produce también uranio en sus plantas de Sudáfrica y plata 
+en la mina en Argentina. Las 21 plantas productivas (tasa de producción en %) están 
+en Sudáfrica (42%), Ghana (11%), Australia (9%), Brasil 
+(8%), Mali (8%), Guinea (7%), Tanzania (6%) y los EEUU 
+(5%), Argentina (3%), Namibia (1%). AGA está operando únicamente en la minería de oro y 
+por la mayor parte en sus sitios cuales son propiedad de 
+100%. A lado de unos inversiones de menor importancia 
+(en instrumentos financieros) tiene participación en minas 
+(ARG: Cerro Vanguardia, 92.5%; BRA: Serra Grande, 50%; 
+MALI: Morila, 40%, Sadiola 41%, Yatela, 40%; GUA: Siguiri, 
+85%; vendió sus 33,33% de Boddington (AUS) en 2009); en 
+la exploración de oro Greenfield en empresas de socios en 
+riesgo compatido (JV con Glencore, y B2 Gold Corp., Mineros 
+S.A, Mega Uranium), desde 2009 interviene en la exploración 
+submarina (JV con De Beers) y en el mercadeo de oro (junto 
+con Tanishq, una sucursal de Tata Group, India). Anglogold Ashanti es una empresa de clase mundial, líder en 
+producción de oro, que tiene sus oficinas principales en Johannesburgo, 
+Sur África. El grupo cuenta con 21 operaciones mineras en el mundo 
+y un número considerable de programas de exploración en regiones 
+reconocidas como productoras de oro. La venta total de oro en 2009 
+totalizó 3,768 millones $-US. El presidente de la Junta de Directores 
+(Chairman) cambió el 1 de junio 2010 del británico Russell Edey al 
+sudafricano Tito Mboweni, quien fue ministro del trabajo (1994-98) y 
+gobernador del Banco Nacional de este país (1999-2009). Estructura y dueños
+La historia de la empresa empezó con la fundación de Vaal 
+Reefs Exploration & Mining Company Limited (no. de registro 
+1944/017354/06) en la Republica de Sudáfrica en 1944, más tarde 
+Ashanti Goldfields Corp. Un momento importante fue la fusión entre 
+Ashanti y Anglogold en el año 2004. Anglogold fue anteriormente 
+una sucursal del grupo Anglo American 
+(fundado del británico Stefan Indermühle 103 Sir Ernest Oppenheimer y del americano J.P. Morgan en 1917). 104 Transnacionales mineras en Colombia Anglogold Ashanti tiene 21 operaciones localizados en 10 países 
+(Argentina, Australia, Brasil, Ghana, Guinea, Mali, Namibia, Sudáfrica, 
+Tanzania y en los EEUU). De la producción de 4,6 Moz de oro (5,0 en 
+2008) en el año 2009 unos 40% provinieron de Sudáfrica y Namibia, 
+33% de África Central (Ghana, Tanzania, Guinea y Mali), 13% de 
+Suramérica (Brasil y Argentina), 9% de Australia y 5% de los EEUU.
+Además está ocupada de manera extensiva en proyectos de 
+exploración. El objetivo principal del programa de exploración se 
+concentro en el tipo Greenfields, es decir, exploración en nuevos 
+terrenos, principalmente en Colombia, La República Democrática del 
+Congo (RDC) y Australia y con socios en riesgo compartido también 
+en Arabia Saudí, Argentina, Brasil, China, Eritrea, Egipto, Guinea, 
+Gabón, Islas Salomón y Rusia y en terrenos submarinos (en JV con 
+De Beers). Hasta Diciembre 31 de 2009 existían reservas probadas y 
+probables de 71.4 Millones de Oz de oro, de los cuales provinieron 
+unos 12 Moz de Colombia. Anglogold Ashanti en Colombia
+Anglogold Ashanti llegó al país en el año 2003, bajo el seudónimo 
+de La Kedahda S.A. En sus inicios como transnacional tenía dos 
+socios principales, Kedahda Ltd y Kedahda Segunda Ltd, ambas 
+empresas registradas en Las Islas Vírgenes Británicas. Hoy en día 
+Anglogold reconoce que hace presencia en el país desde el año 2000, 
+tres años antes de fundar su empresa de fachada. Para el futuro de la 
+transnacional, Colombia es un país clave. El Presidente de la sucursal 
+colombiana, Anglogold Ashanti Colombia S.A., Chris Lodder, también 
+fue gerente de Exploración de Greenfields Américas. Hoy el presidente 
+de Anglogold Ashanti Colombia S.A. se llama Rafael Herz.
+Los casos de Suárez y Buenos Aires, Cauca, ilustran el talante de 
+la política minera. En estos dos pueblos, donde las necesidades básicas 
+insatisfechas cubren a la mayoría de la población, la minería es la actividad 
+que da sustento a 15.000 personas, la cual practican en minas o en los 
+lechos de los ríos. Desde hace 400 años comunidades afro- descendientes Stefan Indermühle 105 Anglogold tiene el 15 % del total del área concesionada en 
+Colombia y ocupa el primer lugar en territorio concesionado: 700.000 
+de las 4,3 millones de hectáreas concedidas.
+Un año después del arribo de AGA, se iniciaron conflictos entre 
+la empresa y otros mineros que han solicitado títulos, con la minería de 
+hecho. Solo a partir de 2005 y de que Anglogold Ashanti mostró interés 
+por estas centenarias zonas mineras, los mineros tradicionales, quienes 
+han actuado de buena fe creando una confianza legítima, conocen de la 
+existencia de la legislación minera. Es muy probable entonces, que los 
+mineros tradicionales van a sucumbir a procesos legales porque ellos 
+no tienen capacidades jurídicas comparables a las transnacionales. 106 Transnacionales mineras en Colombia Stefan Indermühle 107 AGA podía llevar en adelante la investigación sobre la factibilidad. Al 
+lado de la exploración existe una campaña para realizar este proyecto. 
+Pero AGA no está concreto sobre los estimados 4 millones de kilos 
+de cianuro que utilizará cada año para extraer el oro. Tampoco no hay 
+soluciones respecto a la gran cantidad de tierra removida, unos 382 
+millones de toneladas en la vida de la mina.
+Haciendo cálculos basados en las propias estadísticas de consumo 
+de agua de Anglogold a nivel mundial, se puede evidenciar que la mina 
+consumirá unos 9 millones de metros cúbicos al año, lo cual equivale 
+al consumo mínimo de unas 500,000 mil personas. En la zona de 
+influencia de la mina hay una población de unas 20,000 personas y 
+ellas son muy dependientes del agua para la producción agrícola. Esa 
+producción está amenazada por la minería. La mina estará en operación 
+aproximadamente 15 años. Cuando se agote la mina después de 15 
+años, la zona no volverá a la normalidad. El problema del agua y la 
+contaminación puede durar décadas y en algunas minas siglos.
+Otros proyectos según AGA
+En Julio de 2007, Antofagasta PLC 
+le notificó por escrito a 
+Anglogold Ashanti acerca de su intención de retirarse del Negocio de 
+riesgo Compartido La Vega-Mocoa (sur de Colombia). Mientras el 
+programa de campo había sido exitoso en la identificación de un número 
+de anomalías de oro (de las cuales se les ha hecho un seguimiento por 
+parte de AngloGold Ashanti) ninguna anomalía de metales base de 
+interés de Antofagasta fue identificada. Los valores de oro son atractivos, 
+especialmente en áreas caracterizadas por alteraciones dominadas por 
+potásica (feldespatica-potasico) y vetillas de cuarzo- pirita-calcopirita.
+Las Torres y Cerro Gramalote han sido perforados en línea cada 
+100m. El Barzal ha sido parcialmente perforado y el prospecto La 
+Concha aún no ha sido perforado. Con Mineros S.A. AGA realizó unas 
+perforaciones más en Antioquia. Además está siguiendo el proyecto de 
+riesgo compartido Segovia (Antioquia).
+Otro proyectos según fuentes alternativas
+Sur de Bolívar: La ONG “War on Want” (Anglo American, the 108 Transnacionales mineras en Colombia AGA hacía parte del grupo Anglo American). La multinacional llegó a 
+una de las regiones de mayor conflictividad en Colombia y de grandes 
+tensiones por el control de territorios con grandes reservas probadas 
+de oro. Las comunidades locales denunciaron una cadena de amenazas, 
+bloqueos, detenciones arbitrarias, atentados y asesinatos.. En este 
+contexto se inscribió la ejecución del minero Alejandro Uribe por parte 
+de personal del Batallón Nueva Granada, los cuales han manifestado 
+que la finalidad del operativo desarrollado en la zona era garantizar la 
+presencia de la transnacional del oro Anglogold Ashanti (Kedahda S.A.), 
+a lo cual se oponian los mineros de la región, entre ellos Alejandro Uribe. Stefan Indermühle 109 dedicándose la mayoría de las tierras a la agroindustria cañera, 
+lo único que nos queda es la zona de las cordilleras donde 
+están Suarez y Buenos Aires y la mayoría de la población tiene 
+en la minería artesanal su forma de subsistencia.”
+En el municipio de Suarez, la comunidad del consejo comunitario 
+de La Toma ha sufrido situaciones difíciles. Amenazas y desplazamiento 
+de la población, amenazas a los líderes y lideresas que impulsan el proceso 
+de defensa del territorio frente a los intereses del gobierno nacional y 
+las empresas transnacionales. Cabe anotar que el gobierno ha venido 
+entregando permisos y títulos mineros de exploración y explotación 
+a personas foráneas y a empresas 
+internacionales como Anglogold 
+Ashanti y Cosigo Resort, sin que se diera el proceso de consulta previa 
+y consentimiento previo libre e informado que por obligación se debe 
+cumplir en territorios a los afro descendientes (convenio 169 de la OIT).
+El auge de las concesiones de exploración y de la llegada de 
+buscadores de oro al municipio de Suarez ha significado el incremento 
+de la violencia. El día miércoles 7 de abril 2010 en la tarde, en una mina 
+de oro a orillas del río Ovejas, en territorio del consejo comunitario 
+de La Toma, vereda el Hato Santa Martha, fueron asesinados ocho 
+(8) mineros y resultó uno (1) herido, al parecer por grupos armados 
+uniformados. Según versiones del sobreviviente los asesinos llegaron 
+diciendo que no tenían porque estar en ese sitio y sin mediar mas 
+palabras les dispararon produciéndole la muerte inmediata.
+Nariño	(Harold Wilson Montúfar Andrade, Prensarural jueves 18 110 Transnacionales mineras en Colombia Conflictos e impactos ambientales
+Las empresas extractivas contribuyen muchas veces directa 
+o indirectamente a la violación de los derechos cuando no generan 
+procesos de consultas adecuados a las comunidades, las desalojan de 
+las tierras reclamadas por las empresas y contaminan los recursos de las 
+comunidades como son el agua, la tierra, de los que dependen para su 
+vida. Aunque muchas veces no se puede evidenciar la responsabilidad 
+legal por los hechos, a menudo está claro que la transnacional esta detrás 
+de conflictos entre los adversarios locales y de otro lado es beneficiaria 
+de hecho de esos conflictos. A pesar de su política bien elaborada en 
+cuanto a la RSE (véase abajo) y unos esfuerzos en este respecto, AGA 
+tiene un pasado con varios episodios vergonzosos que no han sido 
+suficientemente aclarados ni solucionados en los tribunales
+La empresa fue uno de los beneficiarios del sistema de Apartheid 
+en Sudáfrica. Allí operaban en un país que negaba el derecho de votar 
+a la mayoría negra, que discriminaba y reprimía contra los negros en 
+todos los ámbitos. Anglogold no tenía ningún reparo en aprovechar los 
+beneficios de la dictadura blanca. Por una particularidad de la legislación 
+los EEUU (Alien Tort Claim Act) varias acciones 
+legales fueron 
+presentadas en los últimos años contra AGA. Hay también ejemplos 
+donde la transnacional en el pasado actuó en medio de conflictos con 
+grupos armados, como es el caso en el Congo entre 1996 y 2005.
+República Democrática de Congo (RDC) 1  
+- financiación de paramilitares
+En 2003 la región de Mongbwalu en la República Democrática de 
+Congo se convirtió en escenario de violentos combates entre grupos 
+armados por el control de la mina de oro. La mina fue recuperada por 
+el Frente de los Nacionalistas e Integracionistas FNI. Según HRW, los 
+milicianos están, entre otras cosas, acusados de someter a los obreros a 
+trabajos forzados. Iribi Pitchou Kasamba, el secundo jefe del movimiento, 
+fue detenido en marzo de 2005 en Kinshasa y afirmó, que “El único 
+dinero que recibimos -agrega-, son los 8.000 dólares que AngloGold 
+Ashanti nos entregó de un modo completamente voluntario.” Después 
+la publicación sobre la financiación a grupos paramilitares en la RDC, 
+AGA pidió perdón públicamente por su ‘error’. Stefan Indermühle 111 Hoy en día la mina de oro en Ituri está operando por la AGA-
+sucursal Anglogold Ashanti Kilo (AGK) en una superficie de 2,000 
+km2. En noviembre 2007, un informe del Ministerio de Minas de 
+Congo concluyó que 
+los convenios, firmados durante 
+la guerra 
+civil, por el contenido y por falta de transparencia necesitaban ser 
+renegociados. Según informes de la ONG británica de enero y marzo 
+del 2010 las organizaciones locales todavía no reciben informaciones 
+sobre las actividades y los impactos de la empresa minera. Alan Fine, 
+portavoz de AGA, dice, que solamente están realizando exploración, 
+que no están en posición de dar más información y que tuvieron buena 
+aceptación en la zona. El informe de Cafod pone en duda los beneficios 
+que aportaría esta mina a la población local.
+Según las estimaciones, 9500 buscadores de oro trabajarían en 
+Mongbwalu y sus alrededores, y más de 100 000 en la totalidad de la 
+zona pretendida, donde un 80% de la población vive de la minería. 
+La actividad minera industrial no necesita mucha mano de obra y es 
+probable que AngloGold Ashanti sólo contrate un ínfima parte de la 
+disponible en la región local.
+República Democrática de Congo (RDC) 2  
+- ¿Un buen ejemplo?
+El caso del cierre de una mina en la RDC está visto, según 
+observadores (bsr - Leading Perspectives, Spring 2009, p. 20), como 
+un ejemplo de un esfuerzo de dialogo y conciliación. En los Campos 
+auríferos de AGK, una filial de AngloGold Ashanti, se había convertido 
+en el sitio de trabajo para casi 1.500 mineros artesanales, incluso 
+excombatientes y niños. Sin embargo, esta mina era muy peligrosa. 
+Usando fuegos de carbón para calentar la roca y agua fría para romperlo, 
+los mineros quitaban la mayor parte de la estructura estática de la mina 
+en la búsqueda de yacimientos de oro. Los mineros gastaron 48 horas 
+a la vez sin luz, saneamiento, o ventilación. En cualquier momento, 
+la mina podría haberse derrumbado, causando miles de muertos. 
+También existía el riesgo que el cierre a la fuerza pudiera causar abusos 
+de derechos humanos.
+Juntos, AGK y las organizaciones no gubernamentales locales 
+e internacionales presionaron al alcalde y gobierno de la ciudad para 
+intervenir y cerrar la mina. Después de ocho meses, se hizo claro que 112 Transnacionales mineras en Colombia el proceso se demoró demasiado debido a una carencia de la voluntad 
+política, porque los líderes locales sacaban ganancias de la operación. 
+Para aumentar el cabildeo, el grupo usó emisiones de radio, organizó 
+encuentros públicos y tomó parte directamente con aquellos que 
+controlaron las minas. Un poco tiempo más tarde, el gobernador 
+provincial visitó la mina y dentro de unos días fue cerrada la mina para 
+el bueno — sin un tiro solo disparado o una persona sola dañó.
+Sudáfrica - derechos laborales
+Uno de los problemas más graves de AGA son los derechos 
+laborales y sobre todo la seguridad para los mineros. La estadística de 
+accidentes mortales está disminuyendo, pero con 153 víctimas en cinco Stefan Indermühle 113 Argentina - riesgo residual gigantesco
+Mina de Oro-Plata. La propiedad está compuesta de 514 km2 
+localizado al noroeste de Puerto San Julián en la provincia de Santa 
+Cruz, Argentina. Las operaciones consisten de pequeños tajos abiertos 
+con altos ratios de desbroce. Los cuerpos comprenden una serie de 
+depósitos de vetas hidrotermales que contenienen vastas cantidades de 
+plata, la cual es producida como un subproducto. En Junio del 2006, 
+la producción para los dos primeros cuartos totalizaron 3.769.396 g de 
+oro a un costo de producción de US-$ 6.04/g.
+Profesionales que vienen investigando sobre la problemática y los 
+aspectos químicos de la actividad minera indican que “aún en el mejor 
+de los casos de óptimo funcionamiento y recuperación del 90% del 
+cianuro, si usaran diariamente - por ejemplo - 10 toneladas de cianuro, 
+estamos hablando que subsiste todavía 1 tonelada que no se recupera 
+y eso sigue siendo una cantidad enorme”. Este ejemplo muestra que 
+por sus dimensiones la mega minería puede causar daño y hay grandes 
+riesgos de desastres. Informes de sostenibilidad y RSE
+Existe una contradicción entre la realidad por sus conflictos 
+socioambientales en donde han operado, con 
+lo expuesto en 
+los 
+informes de sostenibilidad en donde pretende ser una empresa de 
+liderazgo en temas de RSE. Comparado con otras transnacionales 
+en la minería (como Barrica, Drummond y Glencore) AGA registra 
+esfuerzos para proyectar la imagen de empresa responsable.
+Estándares
+Los estándares de AGA son de muy alto nivel y cubren casi todos 
+los aspectos relevantes. En el documento “AGA’s Business Principles” 
+la responsabilidad para los derechos humanos, los derechos de las 
+comunidades, de los empleados (en línea con los convenios de la OIT), 
+la protección del medioambiente, la política contra la corrupción y el 
+soborno, la política sobre la transparencia y la información pública así 
+como el monitoreo de los impactos de las actividades de la empresa. 
+Tomando en cuenta los documentos adicionales (como los Principios 
+Voluntarios) hay estándares claros sobre el asunto de seguridad en 
+zonas de conflicto y otras preguntas específicas. 114 Transnacionales mineras en Colombia Solamente en tres puntos el código no es suficiente:
+• La responsabilidad sobre toda la esfera de influencia no está 
+bien definida. AGA tiene un enfoque muy estrecho sobre los 
+asuntos dentro de la empresa con poca atención a los demás. 
+Solamente en la definición de la seguridad ocupacional (OHS) 
+está explícito, que se debe aplicar a los empleados directos y a 
+los trabajadores de los aliados.
+• Los salarios tienen que ser solamente “justos” (fair). Pero no 
+hay una garantía que cumplen con sueldos dignos que cubren 
+los costos básicos de vida, ni siquiera una referencia a los 
+salarios mínimos.
+• Muy flojo es la definición del control y de la verificación de la 
+RSE. No existe en el trabajo de AGA el concepto de Monitoreo 
+y de verificación juntos con la sociedad civil. Solamente se 
+habla del control cuanto a la ética, el medioambiente y la 
+seguridad ocupacional (OHS)
+Se puede concluir que a pesar de un nivel muy alto de la RSE, hay 
+una implicación pobre de otros actores y de la sociedad civil. Práctica
+AGA está participando en casi todas las iniciativas importantes 
+en el sector:
+• International Council on Mining and Metals (ICMM)
+• Responsible Jeweler Council (RJC)
+• Extractive Industries Transparency Initiative (EITI)
+• International Cyanide Management Code for the Manufacture, 
+Transport and Use of Cyanide in the Production of Gold 
+(Cyanide Code)
+• Voluntary Principles on Human Rights
+Además hace parte de 
+las 
+tres 
+iniciativas de 
+importantes en el nivel mundial:
+• United Nations Global Compact (UNGC)
+• Global Reporting Initiative (GRI)
+• Proyecto ISO - 26,000 la RSE más Stefan Indermühle 115 Hay 
+sobre 
+todos 
+los 
+aspectos 
+relevantes una 
+experiencia 
+documentada de parte de AGA. Por supuesto, la función de estas 
+publicaciones sirve para mejorar la imagen de la empresa.
+Informe de sostenibilidad
+Los informes de sostenibilidad son formulados en línea con 
+los principios y los criterios de la “Global Reporting Initiative” GRI 
+del nivel más alt (A+). De esta manera se puede conseguir de verdad 
+amplia información sobre todos los asuntos relevantes.
+La alta calidad del informe se distingue también por la claridad de 
+los criterios (con indicadores), de los resultados (con cifras) y con hitos 
+y metas para la fase siguiente. Lo que hace falte (y está en línea con las 
+debilidades de los estándares) es la retroalimentación de la sociedad 
+civil y de los ONG. Tampoco hay resultados de una verificación de 
+tipo trans-actores. BHP Billiton Nombre: BHP Billiton Año de 
+fundación: Naturaleza: Sociedad 
+anónima (pública) Cotizado 
+en: Fusión 2001 
+(*1885+60)
+Bolsa de Australia 
+y de Londres, 
+Nueva York y 
+Johannesburgo 10.700 mio US-$ www.bhpbilliton.com Participante Beneficio 
+neto:
+Página 
+Internet: Pacto 
+Global: Valor (2009): 144.000 mio US-$ Nombre  
+del CEO: No. de 
+empleados: Informe RSE: Marius Kloppers 41.000 
+empleados 
+directos, 58.000 
+subcontratados
+Informe de 
+sostenibilidad 
+2008, 2009 según 
+GRI, nivel A+ Informe 
+GRI: G3 A1 116 Transnacionales mineras en Colombia Direcciones: Actividades: Países donde 
+está activo: Sucursales y 
+participaciones: BHP Billiton Limited: 180 Lonsdale Street, Mel bourne, 
+Victoria 3000, Australia. BHP Billiton Plc.: Neathouse 
+Place, London SW1V 1BH, UK.
+Tel. +613 9609 3333 (Australia), +4420 7802 4000 (UK), 
++1713 599 6100 (USA)
+operaciones mineras en 25 países, incluyendo petróleo, 
+hierro, diamantes, manganeso, carbón (coque y térmico), 
+cobre, níquel, petróleo y bauxita.
+En los cinco continentes en 25 países con Australia 
+y Sudáfrica como los dos países de producción más 
+importantes.
+Dueño de las minas colombianas de Cerro Matoso SA por 
+99,9% y El Cerrejón por 33,3%. BHP Billiton es la compañía minera más grande del mundo. Su 
+origen proviene de la fusión (2001) de la compañía australiana Broken 
+Hill Proprietary (BHP * 1885) y la compañía británica Billiton (* 1860). 
+La Compañía Broken Hill Proprietary o BHP fue fundada en1885, 
+operando la mina de plata y plomo ubicada en Broken Hill en Nueva 
+Gales. La australiana BHP Billiton Limited y la británica BHP Billiton 
+Plc están listadas en forma independiente y con cuerpos de accionistas 
+separados, pero ellas operan como una sola compañía con un sólo 
+consejo de administración y una sola estructura administrativa. Su casa 
+matriz está en Melbourne con sedes en Londres, Perth, Johannesburgo, 
+Santiago, Singapur, Shanghái, Houston y La Haya. Estructura y dueños
+Los negocios iníciales de Billiton consistieron en la fundición de 
+plomo y estaño, seguido de la minería de bauxita en los años cuarenta 
+en Indonesia y Surinam. En 1970, la Royal Dutch/Shell adquiere 
+Billiton con lo que se acelera su crecimiento. La fundición de plomo y 
+estaño en Arnhem, Holanda fue cerrada en los años ochenta.
+En marzo del 2005, BHP Billiton anuncia una oferta de US$7,3 
+billones por la compañía minera WMC Resources, dueña de la mina de 
+uranio Olympic Dam en Australia Meridional, operaciones de níquel en 
+Australia Occidental y Queensland, y una planta fertilizadora también 
+en Queensland. La adquisición alcanzó una aceptación de 90% el 17 Stefan Indermühle 117 de junio de 2005, y el 100% del control el 2 de agosto del 2005, con 
+una compulsiva compra del 10% de las acciones restantes. El 25 de 
+noviembre de 2008 BHP Billiton retiró la oferta que había hecho a la 
+minera Río Tinto debido a la crisis financiera mundial. Actividades y mapa
+La compañía opera una amplia gama de operaciones mineras en 
+25 países, incluyendo hierro, diamantes, manganeso, carbón (coque y 
+térmico), cobre, níquel, petróleo y bauxita. La fuerza de trabajo global 
+es del orden de 40.000 personas. BHP Billiton en Colombia
+En Colombia es propietaria del 99,8 por ciento de Cerro Matoso, 
+de donde se extrae el 100 por ciento del ferroníquel que se produce en 
+el país. La Billiton es a su vez dueña del 33,3 por ciento de El Cerrejón, 
+la principal mina de carbón nacional. También tiene una presencia 
+menor en exploración petrolera (costa afuera) en la Costa Caribe. Con 
+el contrato 866 de 1963 se dio inicio legal a Cerro Matoso, el cual inició 
+explotación en 1982 y según el contrato, el plazo de la concesión BHP 
+Billiton vence el 1° de octubre de 2012.
+La compañía arribó a Colombia en 1997, al pagar 180 millones 
+de dólares por las acciones que el Instituto de Fomento Industrial (IFI) 118 Transnacionales mineras en Colombia tenía en Cerro Matoso. Por aquel tiempo, el proceso contó con sendas 
+glosas de la Contraloría General de la República, que en su momento 
+señaló que el 47,79 por ciento de las acciones de propiedad del gobierno 
+fueron vendidas por 71 por ciento de su valor real. Eduardo Sarmiento 
+Palacio, reputado economista, explicó también cómo éstas acciones 
+fueron feriadas en 74 millones de dólares menos a lo que efectivamente 
+costaban. Sarmiento mostró que la variación de que fue objeto la tasa 
+de descuento, variable que implica que cuanto mayor
+sea su valor, menor es el ingreso de quien vende, creció en 6 
+puntos, al pasar del 14 al 20 por ciento, causándole al Estado un obvio 
+detrimento patrimonial. Stefan Indermühle 119 de influencia”. Este discurso ha legitimado la labor de la minería del 
+níquel en el municipio al tiempo que lo ha hecho frente a los actores 
+armados ilegales que operan en la zona. La cercanía con la comunidad 
+a la empresa ha generado redes de información respecto a la situación 
+de orden público en los diferentes corregimientos que hacen parte del 
+área de influencia de la mina. Ejemplo de esto es la facilidad con que 
+opera la FSI, en palabras de uno de sus empleados: “La comunidad nos 
+protege. Si tenemos alguna reunión, y ven algún problema, ellos no 
+llaman y nos dicen: por favor no vengan. Y luego nos avisan, ya no hay 
+problema, ya pueden llegar”.14
+Finalmente, 
+en 
+el 
+estudio 
+del 
+ferroníquel 
+es 
+importante 
+mencionar 
+la sindicalización. Primero porque generalmente donde 
+se prohíbe o reprime la sindicalización de los trabajadores, se da una 
+mayor tendencia la radicalización de éstos y al reclutamiento por parte 
+de grupos armados ilegales. Respecto a esta hipótesis es posible ver 
+que el comportamiento se cumple en la etapa inicial del sindicato, 
+cuyos primeros esfuerzos de sindicalización fueron reprimidos por la 
+empresa y luego permeados por la guerrilla del EPL. Sin embargo, 
+las dinámicas de conflicto armado en ese momento no parecieron 
+tener mayor significado en la lucha sindical, este elemento apareció 
+como uno más de las herramientas utilizadas por la guerrilla para la 
+generación de una base social y como parte de la utilización de “todas 
+las formas de lucha”. La relativa calma con que el sindicato de Cerro 
+Matoso transitó de un entorno guerrillero a uno paramilitar se debió a 
+que éste fue neutralizado por la amenaza de los grupos paramilitares.15
+Lo anterior también está relacionado con una característica de la 
+mano de obra que extrae ferroníquel, específicamente con su procedencia 
+geográfica. Sólo el 7% de los trabajadores son de Montelíbano, y aunque 
+un gran número de trabajadores del porcentaje restante son de la Costa 
+Atlántica, este pequeño número de montelibaneses genera desapego a 
+luchas regionales, y aún más de las luchas municipales. 14 
+15 Alejandra Bernal, 2009, página 13-14.
+Alejandra Bernal, 2009, página 15. 120 Transnacionales mineras en Colombia Drummond Nombre: Drummond 
+Company, Inc. Naturaleza: Empresa privada Año de 
+fundación:
+Cotizado 
+en:
+Beneficio 
+neto: 1935 No Desconocido Página 
+Internet: www.
+drummondco.com Desconocido Garry N. 
+Drummond Sr., CEO
+Jack Stilwell, CFO Valor  
+(Junio 2009): Nombre  
+del CEO: No. de 
+empleados:
+Informe RSE: Direcciones: Actividades: Países donde 
+está activo: Sucursales y 
+participaciones: No En Colombia 3.863 
+Pacto 
+directos en 2008
+Global:
+No
+GRI:
+No
+P.O. Box 10246, Birmingham, Alabama 35202 Tel: (205) 
+945-6300
+Producción de carbón y coque y los derivados, 
+actividades portuarios e inversiones en bienes raíces en 
+los EEUU.
+EEUU y Colombia (La Loma, Pribbenow, El Discanso, 
+Rincon Honda, Similo) y está operando su propio puerto 
+de carbón cerca de Santa Marta
+La procesadora Alabama By-Products Corp. (ABC Coke) 
+Tarrant, Alabama, EEUU Estructura y dueños
+La compañía era fundada en 1935 en la ciudad de Sipsey, Alabama. 
+Después de la muerte de fundador H.E. Drummond en 1956, el negocio 
+fue llevado adelante por sus hijos y antes de principios de los años 1970, 
+Drummond entró en el mercado de carbón de exportación y rápidamente 
+se hizo un líder de industria, con oficinas de ventas afuera del país.
+Una década más tarde, Drummond emprendió un programa de 
+ampliación de capital importante para establecerse como la compañía 
+de minería de superficie más grande en Alabama. Esto fue rápidamente 
+seguido de la adquisición de la corporación Alabama By-Products 
+Corporation y con actividades en bienes raíces en Florida, California 
+y Alabama. Stefan Indermühle 121 Hoy en día, Drummond todavía es una empresa de familia y no 
+pone su información financiera a disposición del público. Sin embargo, 
+tiene $400 millones préstamos para 2016 y $250 millones para el 2014.
+Actividades y mapa
+Drummond es el productor de coque mercante más grande en 
+los Estados Unidos y es conocido en la industria de fundición por 
+su producto superior y fiabilidad del suministro. La empresa tiene 
+una sucursal (ABC Coke) con 132 hornos con una capacidad anual 
+de aproximadamente 750.000 toneladas del coque vendible, que está 
+usado en las industrias automotrices y de tubo de construcción y 
+vendido tanto a clientes domésticos como a internacionales.
+Cerca de Santa Marta, Drummond tiene su propio puerto para 
+el carbón de las minas de donde desembarcaron 240 buques de cargo 
+en el año 2009. 
+Drummond en Colombia Región del carbón en La Jagua de Ibírico, Cesar 
+Drummond 
+Prodeco S.A. 
+Emcarbón S.A. 
+Coal Corp.   122 Transnacionales mineras en Colombia Reconociendo que había oportuni dades significativas en Colombia 
+en los mercados de carbón bajo en azufre y alto en calidad, la Compañía 
+se aseguró a finales de los años 1980 extensos derechos de minería.  
+La producción de La Loma comenzó en 1995. Desde entonces, Stefan Indermühle 123 asesinato llamó a ‘El Viejo Miguel’ para informarle que los buses en 
+los que se desplazaban los dos sindicalistas ya habían salido, con la 
+intención de que éste le avisara a los paramilitares. ‘Miguel’ le respondió 
+al coronel que tratara el tema con Blanco, y luego le contó a ‘Tolemaida’ 
+de la llamada de Rodríguez. De estos hechos, el juez concluyó que “si 
+hubo comunicación desde el interior de la empresa para avisar a los 
+homicidas el momento en que salían los buses”.
+Los paramilitares al mando de ‘Adinael’ interceptaron en dos 
+vehículos al bus que iba a Valledupar en el sitio conocido como Casa de 
+Zinc, y bajaron a todos sus pasajeros, incluidos los dos sindicalistas. Allí 
+ordenaron que Valmore Locarno Rodríguez les entregara el arma con 
+la que se protegía y le dispararon asesinándolo en el acto. Después les 
+pidieron la cédula a todos los trabajadores. A uno de ellos “lo llevaron 
+hasta la camioneta, en la cual se transportaban, y desde el interior de 
+ésta hay una persona que no baja el vidrio del vehículo e indica que no 
+es al que están buscando, por lo que lo dejaron ir”, según dice el fallo 
+del juez. Los ‘paras’ entonces escogieron a Orcasita, quién también iba 
+en el bus, y se lo llevaron. Después de la media noche lo asesinaron 
+en el corregimiento de Loma Colorada, en el Cesar, en donde fue 
+encontrado torturado.
+El caso contra la Drummond en los Estados Unidos
+En 2002 los familiares de Valmore Locarno, Victor Orcasita y 
+Gustavo Soler, líderes del sindicato de la Drummond asesinados en 
+2001, demandaron a la Drummond en una Corte Federal en Estados 
+Unidos. Los demandantes argumentaron que la Drummond contrató 
+paramilitares para que asesinaran y torturaran a los tres sindicalistas. 124 Transnacionales mineras en Colombia En mayo de 2009 los abogados Conrad & Scherer LLP y Ivey 
+Law Firm emprendieron un pleito federal contra la Drummond por 
+la responsabilidad de la compañía en el homicidio de 67 colombianos. 
+Según los abogados la Drummond habría “dejado a las AUC tener una 
+base militar en los terrenos de la empresa y suministrado combustible, 
+electricidad y comida a los paramilitares”. La demanda también cita 
+una reunión entre dirigentes de la Drummond y líderes de la AUC en 
+noviembre de 2001 donde se habrían planeado los asesinatos de los 
+sindicalistas. A finales de 2009 y en 2010 la corte en los
+EEUU cerró el caso a favor de Drummond por calumnia y por 
+falta de pruebas por parte de los sindicalistas.
+Situación para los sindicatos sigue siendo dificil:
+Según el reporte sindical de Sintramiernegética el día miércoles 14 Stefan Indermühle 125 Informes de sostenibilidady RSE
+Según el estudio de Nataly Sarmiento de la Universidad de los 
+Andes, hay una diferencia elemental en la manera en que Drummond 
+y Cerrejón definen e implementan las iniciativas de RS. Por un lado, 
+la primera ejercita un modo de filantropía tradicional que incluye 
+donaciones financieras o en especie, programas de voluntariado entre 
+sus empleados y operación directa de programas sociales. Cerrejón, 
+por su parte, ha saltado de la filantropía tradicional a la estratégica 
+a la responsabilidad social empresarial, en la que el trabajo con las 
+comunidades es integrado a la estrategia de la empresa, más cercana a 
+las capacidades y necesidades centrales de la organización.
+Drummond, a diferencia de Cerrejón, aún no cuenta con una 
+red 
+interna de cómputo, un manual consolidado y divulgado de 
+Políticas corporativas y/o acreditaciones internacionales que garanticen 
+transparencia de los procedimientos y actividades que tienen lugar dentro 126 Glencore Glencore Glencore 
+International AG Naturaleza: Empresa privada Transnacionales mineras en Colombia Año de 
+fundación:
+Cotizado 
+en:
+Beneficio 
+neto: 1974 No 2.724 Valor (Junio 
+2010): Nombre del 
+CEO: No. de 
+empleados: Informe RSE: Direcciones: Actividades: Países donde 
+está activo: Sucursales y 
+participaciones: Pacto 
+Global No Página 
+Internet: www.glencore.com 66.300 millones 
+US-$
+Ivan Glasenberg, 
+CEO Steven Kalmin, 
+CFO
+2.000 en las oficinas 
+y más de 50.000 mil 
+en las operaciones
+No hay
+GRI:
+No
+Glencore International AG, Baarermattstrasse 3, CH-6340 
+Baar, Suiza Tel.: +41 41 709 2000, +41 41 709 3000, info@
+glencore.com
+Producción de metales y minerales, petróleo crudo y 
+productos de petróleo, productos de carbón y agrícolas y 
+también financiación, logística y otros servicios de cadena 
+de suministro a productores y consumidores de materias.
+Glencore tiene 15 plantas en 13 países y 50 oficinas de 
+venta en más de 40.
+Glencore tiene intereses a varias sociedades que son 
+cotizado en la bolsa incluso, 34.4 % en Xstrata, el 44 % 
+(votación del 39 %) en el Aluminio de Siglo, el 70.6 % en 
+Minara Resources, el 74.4 % en la Minería de Katanga, el 
+8.8 % en UCR, el 51.5 % en Chemoil Energy y el 32.2 % en 
+Recylex así como 100% de Prodeco. Estructura y dueños
+La empresa fue fundada en 1974 de Marc Rich, un inversionista 
+americano que estuvo acusado por la Fiscalía de Nueva York de más de 
+medio centenar de delitos financieros. Se le había considerado culpable 
+de evadir cerca de 50 millones de dólares en impuestos, colocándose 
+así como el primero en la lista mundial de defraudadores fiscales. Pero 
+nunca fue condenado. En 2001, Marc Rich fue indultado por el ex 
+presidente de Estados Unidos Bill Clinton durante su último día como 
+presidente de los EEUU, de todas las cargas le han acusado. En 1993, Stefan Indermühle 127 Marc Rich vendió la empresa Trading de Marc Rich + Co Holding AG a 
+los directivos. Así nació Glencore y todavía es un grupo privado poseído 
+por su dirección y empleados, establecido en Baar, Suiza es uno de los 
+proveedores del mundo más grandes de materia prima y derivados a 
+consumidores industriales. Glencore posee aproximadamente el 35 
+% de Xstrata, con operaciones de explotación minera en Australia, 
+Sudáfrica, Canadá y Colombia (El Cerrejón). Actividades y mapa
+Glencore emplea a más de 2 000 personas en sus operaciones 
+comerciales globales en aproximadamente 50 oficinas en más de 40 
+países. En sus operaciones industriales, Glencore emplea a más de 
+50 000 personas en 15 plantas en 13 países. Glencore tiene plantas 
+de producción de metales y minerales, petróleo crudo y productos 
+de petróleo, productos de carbón y agrícolas. El Grupo también 
+proporciona financiación, 
+logística y otros servicios de cadena de 
+suministro a productores y consumidores de materias a sus clientes 
+alrededor del mundo que incluyen industrias tal como automotor, 
+generación de energía, producción de acero y procesamiento de comida.
+Al principio Glencore se concentró en 
+la comercialización 
+física de metales ferrosos y no ferrosos, minerales y petróleo crudo. 
+Posteriormente, la Compañía se amplió en productos de petróleo y 128 Transnacionales mineras en Colombia carbón y construyó su grupo de productos de energía; conla adquisición 
+de una compañía holandesa de comercialización de cereales en 1982 
+creó la base para el grupo de productos agrícolas, que hoy es un actor 
+importante en el negocio de biocombustibles. 1987, una filial de 
+Glencore adquirió el 27 % de la fundición de aluminio de Mt. Holly en 
+los Estados Unidos. Después de adquisiciones de intereses en activos 
+de producción en minería, fusión, refinado y procesamiento, Glencore 
+evolucionó de una compañía de comercialización en materias primas. Glencore en Colombia
+El gigante de materia prima Glencore explota en el Departamento 
+del Cesar tres minas de carbón en cielo abierto, dónde su hija Prodeco 
+S.A. produce anualmente 10 millones de toneladas de carbón. Las 
+operaciones mineras de Prodeco, de alto grado y bajo costo, incluyen 
+dos minas a cielo abierto, instalaciones portuarias y una parte de la 
+propiedad de una vía férrea en el país sudamericano. Glencore buscara 
+aumentar la producción de las minas a 22 millones de toneladas al 
+año hacia el 2014. Por lo tanto quiere expandir las capacidades de 
+la infraestructura y en conjunto con nueve empresas colombianas 
+explotadoras de carbón entregaron una propuesta al Gobierno de 
+Colombia para construir un puerto en el norte del país con un costo 
+de 1.000 millones de dólares y una capacidad de exportación de 60 
+millones de toneladas del mineral al año.
+El 17 de noviembre 2009 La canadiense Galway Resources Ltd. 
+y Prodeco (subsidiaria suiza de Xstrata respectivamente de Glencore, 
+véase más abajo) firmaron un joint venture para desarrollar el gigantesco 
+proyecto carbonífero de Galca, en el departamento del Cesar. Este 
+proyecto comprende 132.000 hectáreas con licencias concedidas a 
+Galway Resources cuyo nombre comenzó a mencionarse públicamente 
+en Colombia en 
+julio pasado al asegurar el 
+licenciamiento para 
+explorar y explotar oro sobre 335.6 hectáreas del llamado “California” 
+colombiano, en el departamento de Santander.17 17 La vinculación entre diferentes empresas 
+locales es muy complicado por 
+muchos vínculos que existen en la financiación: En julio 2009 la canadiense 
+Galway adquirió concesiones para buscar oro a 1.5 kilómetros al suroeste de Stefan Indermühle 129 Desde octubre de 2006 hasta 
+febrero de 2009, Glencore 
+participaba con 51% de las utilidades de Reficar S.A., la refinería en 
+Cartagena, para ampliar la producción de esta planta. La compañía suiza 
+“pagó” 658 millones de dólares por el 51 por ciento de Reficar. Pero 
+el plan de ampliación se atrasó cuando la compañía suiza alegó que 
+en medio de la crisis económica global tenía dificultades de conseguir 
+en los mercados internacionales y el financiamiento que requería para 
+acometer el proyecto. Por lo tanto en 2009 Glencore vendió su paquete 
+accionario en la refinería petrolera de 51% por 549 millones de dólares a 
+Ecopetrol. De acuerdo con cálculos del senador Hugo Serrano Gómez, 
+hasta esta fecha Glencore obtuvo derechos sobre 300 millones de dólares 
+en utilidades. Glencore entonces recibió de Ecopetrol finalmente un 
+precio de 549 millones de dólares, lo que implica una ganancia neta en 
+dos años y medio para Glencore de 191 millones de dólares.. ,18
+Glencore echó la culpa de sus problemas de liquidez a la crisis 
+financiera y los precios bajos.durante el año 2009. Por lo tanto acordó 
+vender Prodeco por 2.000 millones de dólares a Xstrata, pues no tenía 
+suficiente efectivo para la participación en otra emisión de derechos. 
+Glencore, mayor accionista de Xstrata, recibió una opción para comprar 
+Prodeco nuevamente en un plazo de un año por 2.250 millones de 
+dólares más las ganancias del negocio y el capital que Xstrata invirtió 
+en la mina. En marzo 2010 Glencore ejerció su opción de adquirir las 
+operaciones de carbón de Prodeco y pagó a Xstrata las 2.250 millones 
+de dólares en efectivo. Conflictos e impactos ambientales y sociales
+Por sus actividades en Colombia, Glencore recibe de manera 
+repetida reclamos por su responsabilidad con los obreros, la población 
+y el medio ambiente y por no cooperación con los sindicatos. La la mina La Bodega de propiedad de la canadiense Ventana Gold Corporation 
+y a tres kilómetros del proyecto Angostura de la también canadiense Greystar. 
+Recientemente Ventana Gold reportó el hallazgo de los más grandes depósitos 
+de oro de que se tenga noticia en los últimos años en el mundo en el yacimiento 
+localizado en la zona conocida como California - Vetas, en Santander.
+Glencore, otro caso de “cobardía” de del capital extranjero, Red Colombiano 
+frente a la gran minería transnacional, Marzo 2009, página 4. 18 130 Transnacionales mineras en Colombia multinacional estaría aprovechando las estructuras estatales débiles, 
+retardando sus obligaciones ambientales, mientras la población sufre 
+problemas de salud por la explotación y el transporte de carbón.
+Los proyectos de minería de Glencore y Xstrata 
+llevan a 
+efectos serios para el medio ambiente. Como ejemplos pueden ser 
+mencionados: El cisco de las minas en la Colombia, roturas de tubo 
+y el derrame de lodo metalífero pesado en la Mina Alumbrera en 
+Argentina, contaminación del medio ambiente con el plomo en Mount 
+Isa en Australia y contaminación con metales pesados y lluvia ácida en 
+la mina de cobre Mopani en Zambia. Además la extracción de materia 
+prima en la minería a cielo abierto lleva a efectos pesados en el paisaje, 
+a la desforestación y a la pérdida de la tierra para la agricultura.
+Particularmente el proyecto Energía Austral en la parte chilena 
+de la Patagonia debe ser mencionado: estos embalses enormes inundan 
+paisajes naturales intactos, desecan el río Cuervo y dañan al puerto así 
+como la pesca en el fiordo Aysen. Además los embalses están en una 
+zona sísmica muy activa que representa un riesgo no calculable.
+Muchos de los proyectos de minería de Glencore y Xstrata 
+están en el territorio de pueblos indígenas. La explotación de recursos 
+naturales lleva a consecuencias sumamente negativas para la vida de los 
+Indígenas y a un aumento de violaciones de los derechos colectivos. 
+Acuerdos internacionales para la protección de estas comunidades 
+así como también leyes nacionales son desacatados continuamente 
+con el visto bueno de autoridades locales. Como ejemplos se pueden 
+mencionar proyectos como el Leía Bambas en el Perú 
+(cobre),  
+El Cerrejón (caso Tabaco o Manantial) en Colombia así como las minas 
+en las Filipinas y en la nueva Caledonia.
+Glencore y Xstrata son involucrados en conflictos de trabajo en 
+Argentina, Perú, Bolivia y en Colombia, tanto como en Asia y África.  
+En muchas minas la libertad sindical y el derecho de negociaciones 
+colectivos no son respetadas. Cada vez más obreros no reciben un 
+contrato fijo sino son contratados por empresas del trabajo temporal o 
+incluso por cooperativas del trabajo asociado. Así los obreros no pueden 
+organizarse y reciben un salario peor sin seguridad social. Además 
+muchos obreros están enfermos debido a la carga de polvo o trabajo 
+pesado (p. ej., problemas de la columna vertebral, pulmón de polvo, etc.). Stefan Indermühle 131 Informes de sostenibilidady RSE
+No se encuentran ningunas informaciones sobre un enfoque en 
+cuanto a la responsabilidad social empresarial de Glencore. MPX Colombia del Grupo EBX Nombre: Naturaleza: Grupo EBX > MPX 
+Colombia
+Sociedad anónima 
+(pública) Valor (Junio desconocido 2009): Nombre del Eike Batista Desconocido Año de 
+fundación:
+Cotizado 
+en:
+Beneficio 
+neto: Página 
+Internet: Pacto 
+Global: 1980 Rio (Brasil) Desconocido www.mpx.com.br No CEO: No. de empleados:
+Informe RSE: Direcciones: Actividades: Países donde 
+está activo: Sucursales y 
+participaciones: No hay
+GRI:
+No
+Praia do Flamengo, 154, 10° Andar, Flamengo - Rio de 
+Janeiro. RJ.
+Tel.: 21 2555-5500 - Fax: 21 2555-5550 / 5560
+El Grupo EBX ha enfocado sus esfuerzos en la inversión 
+en los sectores de infraestructura y recursos naturales, 
+infraestructura, bienes raíces y entretenimiento. En múltiples países en América Latina e inversiones en 
+Norteamérica.
+Las inversiones principales están en las compañías 
+siguientes: MMX (minería), LLX (logística), MPX 
+(energía), OGX (petróleo y gas) y OSX (astilleros), todos 
+puestos en una lista en la bolsa de Brasil. Estructura y dueños
+EBX es un holding brasileño fundado en 1983 y establecido en Río 
+de Janeiro por Eike Batista, considerado por la revista estadounidense 
+Forbes del año 2010 como el segundo hombre más rico de América 
+Latina con una fortuna de 27.000 millones de dólares. EBX comenzó 132 Transnacionales mineras en Colombia sus actividades en los años 1980 vendiendo oro y hierro en Brasil que 
+preparó el terreno para la extensión de sus actividades económicas en 
+todo el mundo.
+Las compañías del grupo son caracterizadas por la X del nombre, 
+el símbolo de la multiplicación de la riqueza. Las inversiones principales 
+están en las compañías siguientes: MMX (minería), LLX (logística), 
+MPX (energía), OGX (petróleo y gas) y OSX (astilleros), todos puestos 
+en una lista en la bolsa de Brasil. En 1981, EBX invirtió 20 millón $ 
+US en el TVX Gold, Inc, una compañía de minería de oro canadiense 
+puesta en una lista en la Bolsa de Toronto y la Bolsa de Nueva York. 
+La apuesta del EBX fue vendida en 2000 por 430 millones $ US. La 
+reputación de Sr. Batista generó muchas oportunidades comerciales de 
+EBX. Durante este período, Batista comenzó la producción en siete 
+minas de oro con varios compañeros: Novo Planeta (Paranapanema), 
+Novo Astro 
+(CMP), Morro hacen a Ouro 
+(Rio Tinto), Crixás (cid:0)   Stefan Indermühle 133 (angloamericano), La Coipa (Cúpula de Placer), Musselwhite (Cúpula 
+de Placer) y Nuevo Britannia (Río Alto).
+Durante la tenencia de Batista, el Oro de TVX tenía activos de 
+explotación fuertes en Sudamérica, y también consiguió una presencia 
+norteamericana fuerte, donde poseyó intereses a cuatro minas de oro. 
+Desde su inicio, los negocios EBX han desarrollado y/o han puesto 
+en producción siete minas de oro en muchas partes del mundo, como 
+Brasil, Chile, Canadá y los Estados Unidos.
+En 1998, EBX comenzó a diversificar sus actividades concen-
+trándose en proyectos en la energía y sectores de recursos acuáticos 
+y estableció AMX como un abastecedor de servicio acuático. MMX 
+fue establecido en 2005, con tres proyectos tipo greenfield que se 
+concentraron en hierro y productos de acero. En el marzo de 2007, 
+LLX fue establecido por los activos de logística del MMX, con enfoque 
+entonces únicamente en actividades de infraestructura de puerto. Más 
+tarde en 2007, EBX vendió un interés de propiedad del 49 % de Minas-
+Río MMX y Minas Rio LLX a Angloamerican por 874 millones $ US. Actividades y mapa de MPX
+La empresa tiene su oficina central en Río de Janeiro y otras 
+oficinas en Chile y Colombia. Su carpeta de proyectos incluye plantas 
+de generación de energía. 134 Transnacionales mineras en Colombia MPX Colombia
+La transnacional minera MPX Colombia, también controlada 
+por el Eike Batista, anunció que en 2012 iniciará explotación y publicó 
+un plan de negocios para Colombia. La compañía informó que los 
+trabajos de exploración hechos hasta febrero permitieron identificar 
+recursos potenciales por hasta 1.740 millones de toneladas de carbón 
+mineral en sus concesiones en Colombia.
+Las concesiones de MPX en Colombia se extienden por 66.225 
+hectáreas a 
+lo 
+largo de 25 kilómetros de 
+la 
+llamada Formación 
+Cerrejón, en el departamento de La Guajira. MPX aclaró que iniciará la 
+producción en 201(cid:2) y que la misma podrá llegar a unos 15 millones de 
+toneladas anuales a partir de 2021. El proyecto de la empresa brasileña 
+prevé la explotación de tres minas a cielo abierto (Cañaverales, Papayal 
+y San Benito) y de la mina subterránea de San Juan.
+Según el Plan de Negocios, el puerto propio de la firma en Colombia Stefan Indermühle 135 Conflictos e impactos ambientales
+La MPX Colombia preparó un cronograma de actividades para 
+la obtención de las licencias ambientales, concesiones y expropiaciones 
+necesarias para la implementación de su sistema integrado que permitirá 
+cumplir a tiempo las metas establecidas por el Plan de Negocios por 
+Colombia. Sin embargo, como lo muestra la experiencia en Bolivia, 
+MPX no sigue siempre el camino plenamente legal.
+EBX inició en 2005 la construcción de dos hornos de fundición 
+en el pequeño municipio santacruceño de Puerto Suárez, 1.800 
+kilómetros al sudeste de La Paz y en la frontera con Brasil, con el fin de 
+producir arrabio (materia prima en la industria del acero) con base en 
+carbón vegetal. Según el gobierno de Evo Morales, la firma comenzó a 
+construir los dos hornos sin licencia ambiental y violó la Constitución 
+Política del Estado que prohíbe a extranjeros establecerse dentro de los 
+50 kilómetros de la frontera.
+Con esos argumentos, las autoridades anunciaron el 24 de abril la 
+salida de EBX y dos días después su exclusión del proceso de licitación 
+del yacimiento de hierro El Mutún, uno de los más importantes de la 
+región con reservas de 44.000 millones de toneladas del metal. Se trata 
+de la primera expulsión de un inversionista extranjero del país desde 
+que Morales asumió la presidencia. Organismos ambientales apoyaron 
+la retirada de la firma al considerar que unas 250.000 hectáreas de 
+bosques estaban en riesgo de ser deforestadas. Informes de sostenibilidady RSE
+Al 
+lado de dos proyectos 
+ambientales no 
+se 
+encuentran 
+informaciones en cuanto a la responsabilidad social empresarial del 
+Grupo EBX, MPX; en lo socio-ambiental también la empresa se marca 
+por la incomunicación e intransparencia.
+No hay evidencia que 
+la empresa siga sus propias palabras: 
+“Siendo consciente de su influencia en el desarrollo de las regiones donde esto funciona, 
+MPX pone en práctica una serie de acciones para la conservación del ambiente, la 
+minimización de las interferencias en los ecosistemas y el desarrollo de las comunidades 
+vecinas. En todas sus tareas, la compañía invierte en las tecnologías más modernas 
+disponibles en el mercado, totalmente eficiente en cuanto al control ambiental”. 136 Vale Nombre: Vale S.A. Naturaleza: Valor (Junio 
+2009):
+Nombre del 
+CEO:
+No. de 
+empleados: Informe RSE: Direcciones: Actividades: Países donde 
+está activo: Sucursales y 
+participaciones: Transnacionales mineras en Colombia 1942 Brasil, EEUU, 
+Europa
+5.300 millones 
+$ US www.vale.com Año de 
+fundación:
+Cotizado 
+en:
+Beneficio 
+neto:
+Página 
+Internet:
+Pacto 
+Global: Sociedad anónima 
+(pública) 140.000 millones $ US Roger Agnelli SI B+ GRI: 60.000 directos 80.000 
+indirectos
+Reporte de 
+sostenibilidad 2009
+Avenida Graga Aranha, 26, Rio de Janeiro, Brazil, Tel.: 55 
+21 3814-4477 Correo: Roberto Castello Branco: roberto.
+castello.branco@vale.com
+Vale es el mayor productor hierro, y la segunda más 
+grande empresa de níquel. Al lado de varias materias 
+prima actúa en la logística, energía y sectores de acería.
+Vale tiene minas en todos los continentes. Su mercado es 
+primariamente en Asia (50%), Europa (22%), y América 
+Latina (20%).
+En octubre de 2006, Vale adquirió la segunda más 
+grande empresa minera de de Canada, Inco , por 18.9 
+mil millones $ US. Vale posee la concesión de tres líneas 
+férreas brasileñas. Estructura y dueños
+Vale do Rio Doce (CVRD, como que la empresa era más Stefan Indermühle 137 Vale transfiere el control financiero desde el Gobierno Federal 
+al sector privado el 6 de mayo de 1997. La decisión de privatizar Vale 
+causó mucha controversia y algunos políticos se opusieron. Vale 
+sigue siendo una compañía de cotización pública, tanto en la bolsa de 
+valores de Sáo Paulo y en la bolsa de Nueva York. Los accionistas de 
+Vale son ampliamente distribuidos. El 50 % de ellos son inversionistas 
+institucionales y el gobierno brasileño todavía tiene 5,4 % de las acciones. Actividades y mapa
+Vale es una transnacional minera diversificada y uno de 
+los 
+operadores logísticos más grandes de Brasil. Además de ser la segunda 
+más grande empresa minera del mundo, también es el mayor productor 
+hierro, y la segunda más grande de níquel. Vale es una compañía de 
+minería brasileña presente en 34 países y explora, produje y vende 
+mineral de hierro, níquel, cobre, carbón, bauxita, aluminio, potasio, 
+caolín, manganeso, ferroaleaciones, cobalto, metales de grupo platino 
+y metales preciosos. También actúa en la logística, energía y sectores 
+de acería.
+Vale es el productor del mundo más grande de hierro, una 
+materia prima clave para la acería, y el segundo productor del mundo 
+más grande de níquel, que es usado para producir acero inoxidable, 138 Transnacionales mineras en Colombia aviones, teléfonos móviles, baterías, baterías especiales para vehículos 
+eléctricos híbridos y otros productos. También produce manganeso, 
+ferroaleaciones, carbón 
+termal y coque, bauxita, aluminio, cobre, 
+cobalto, metales de grupo platino, y nutrientes de fertilizante, materias 
+primas importantes para el industrial global e industrias de producción 
+de comida. Vale en Colombia Stefan Indermühle Xstrata Nombre: Xstrata plc. Naturaleza: Valor (Junio 
+2009):
+Nombre del 
+CEO:
+No. de 
+empleados: Informe RSE: Direcciones: Actividades: Países donde 
+está activo: Sucursales y 
+participaciones: 139 Año de 
+fundación:
+Cotizado 
+en:
+Beneficio 
+neto:
+Página 
+Internet:
+Pacto 
+Global: 1926 Suiza, Londres 4.476 millones $ US www.xstrata.com SI Sociedad anónima 
+(pública)
+34.919 milliones 
+$ US Mick Davis 24.000 empleados GRI: A+ O Box 102, 6301 Zug, Switzerland 
+>5/27 Haymarket, London, SW1Y 
+4EN Informe de 
+sostenibilidad 2009
+Xstrata Plc, 
+Bahnhofstrasse 2, P 
+Xstrata Services UK, 
+4th Floor 2
+Entre los productos que extrae se encuentran el 
+coque, cobre, zinc, carbón térmico, ferrocromo, zinc y 
+adicionalmente oro y plata.
+Xstrata tiene operación de explotación minera en Perú, 
+Chile, Norteamérica, Suráfrica y Australia.
+33,3% de el Cerrejón en Colombia, fue temporalmente 
+dueño de Prodeco (entre 2009 - 2010, véase perfil de 
+Glencore). Estructura y dueños
+Xstrata comenzó la vida en 1926 como Südelektra AG, una 
+compañía suiza con inversiones en la infraestructura y proyectos de 
+electricidad en América Latina. Südelektra fue renombrado en Xstrata 
+en 1999. El Xstrata plc fue creado por una oferta pública inicial en 
+la Bolsa de Londres en marzo de 2002. Hoy Xstrata es un grupo de 
+minería diversificado.
+El equipo de dirección corriente asumió Xstrata en octubre de 
+2001, cuando era una compañía de minería pequeña, puesta en una lista 
+por los suizos con una capitalización de mercado de aproximadamente 
+$500 millones y en gran parte fiable en ferroaleaciones y operaciones 
+de zinc en Sudáfrica y Europa. Mick Davis, antes el Oficial Financiero 140 Transnacionales mineras en Colombia Principal de Billiton y un arquitecto de la fusión de BHP Billiton, fue 
+designado como el Jefe ejecutivo principal. Trevor Reid fue designado 
+como el Oficial Financiero Principal, que se une del Banco Estándar en 
+Londres donde él era la Cabeza Global de la Banca de Recurso. Actividades y mapa
+Establecida en Zug, Suiza los negocios de Xstrata mantienen una 
+posición significativa en siete mercados de materia prima internacionales 
+principales: Hoy, Xstrata es el productor del mundo más grande de 
+carbón termal de exportación, el productor más grande de ferrocromo, 
+el exportador más grande de carbón termal, uno de los cinco primeros 
+productores de coque o carbón metalúrgico, los cuartos productores de 
+cobre globales, los quintos productores de níquel globales y uno de los 
+mineros del mundo más grandes y productores del zinc, el cobre, níquel, 
+vanadio y zinc, con un negocio de metales de grupo platino creciente, 
+exposiciones adicionales a oro, cobalto, plomo y plata, reciclando 
+instalaciones y una suite de productos de tecnología globales, muchos 
+de los cuales son líderes de industria. Las operaciones del Grupo y los 
+proyectos atraviesan 19 países. En junio del 2006, la operación de cobre 
+peruana Tintaya fue traída de la BHP Billiton por $811 millones. Stefan Indermühle Xstrata en Colombia 141 142 Transnacionales mineras en Colombia En los capítulos de Angloamerican (El Cerrejón) y de Glencore 
+(Prodecco) están descritos unos impactos de la presencia de Xstrata en 
+Colombia. En general se puede añadir que Xstrata está aplicando unas de 
+las herramientas más importantes de la RSE, como los 10 principios del 
+Pacto Mundial y el sistema de GRI (nivel G3 A1+) para su informe de 
+sostenibilidad. Además son también miembros de las iniciativas ICMM y 
+EITI, lo que significa que hacen parte de las empresas líderes en la RSE.
+Sin embargo, como 
+las demás empresas 
+transnacionales de 
+minería presentes en Colombia, hay importantes debilidades en el 
+enfoque de Xstrata:
+• No hay transparencia sobre las actividades y los planes de 
+explotación
+• No hay evidencia de que las oblicaciones del licenciamiento 
+ambiental se estén aplicado
+• No hay evidencia, de la aplicación de la consulta previa y el 
+consentimiento previo libre e informado.
+• No hay una cooperación sistemática con la sociedad civil y 
+ONG independientes.
+• No hay sistemas de control y de verificación independientemente 
+en cooperación con la sociedad civil.
+Por consecuencia, Xstrata y otras las empresas dejan
+• El 
+secretismo está creando desconfianza entre 
+afectada.
+• En zonas de conflicto la minería es un factor promotor del 
+conflicto.
+• Hay problemas importantes con contaminación y daño al 
+ambiente.
+• Por la falta de comunicación se crean y amplían conflictos de 
+intereses.
+• Los proyectos sociales fomentan el asistencialismo sobre el 
+nivel local. la gente LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN LA PRACTICA INDEPAZ En la práctica las iniciativas de RS siguen percibiéndose desde las comunidades, sindicatos, centros 
+académicos e incluso entes de control más como cambios de discurso que de enfoque de la relación 
+empresas – sociedad. Los líderes sociales consultados en talleres realizados en 2009 y 2010 miran con 
+escepticismo la publicidad sobre RSE que hacen las grandes empresas y predominan las percepciones 
+criticas que ven pocos cambios desde los viejos patrones que combinan la respuesta a los requerimientos 
+legales en materia ambiental, laboral, de compensación de daños y de impuestos con iniciativas de 
+filantropía, publicidad y acciones en el entorno para manejar conflictos. 
+Los nuevos desarrollos de la RSE pueden estudiarse a mayor profundidad siguiendo experiencias de las 
+empresas líderes en esta materia y también en núcleos de convocatoria y sectores con mayor relación con 
+instancias internacionales de seguimiento a compromisos en la materia.
+El Pacto Global ha logrado vincular en Colombia a 147 empresas entre las cuales solo un 30% ha 
+presentado los informes anuales. La capacidad autoregulatoria del Pacto Global es muy limitada pues las 
+empresas logran el sello de estar comprometidas con una instancia internacional de referencia en derechos 
+humanos sin que ello implique seguimiento alguno a cambios en la relación con el desarrollo sostenible 
+o humano o en el cumplimiento de estándares internacionales que impliquen obligaciones e inversiones 
+de sentido social por encima de lo legal. El contenido de los informes de progreso es en la mayoría de los 
+casos una referencia elemental a realizaciones e impactos en cada uno de los diez compromisos de la 
+declaración del 2000. No existen instancias de dialogo o de seguimiento de esos informes desde grupos 
+de interés, ni mecanismos que presionen efectivamente a las empresas a ir más allá del cumplimiento de 
+una formalidad. Incluso la metodología de reporte al Pacto Global con indicadores complejos, como la que 
+se ha propuesto en España, tienen poca acogida en Colombia.
+En el sector minero energético, el auge de la actividad de exploración y explotación de la última década y la 
+transformación del país en exportador de carbón y petróleo está acompañado de la ola de identificación de 
+las empresas con el sello de RSE. Todas se han vinculado al Pacto Global y se comprometen a presentar 
+informes anuales de sostenibilidad con la metodología GRI. Desde hace 5 años, las más importantes 
+empresas del sector han integrado con el gobierno el Comité Minero energético con el objetivo de poner 
+en marcha los Principios Voluntarios en Seguridad y Derechos Humanos promovidos inicialmente por 
+los gobiernos de Estados Unidos y Gran Bretaña en asocio con algunas petroleras. Los Informes de 
+sostenibilidad son poco conocidos y con algunas excepciones ofrecen poca información de soporte. Los 
+temas de derechos humanos no tienen relevancia en esos informes y la vinculación de los grupos de 
+interés – en particular comunidades, sindicatos y otras organizaciones sociales – es solo para encuestas 
+o consultas aisladas realizadas por especialistas contratados para llenar la formalidad y darle circulación 
+internacional. Incluso al interior de las empresas esos procesos relativos a Principios Voluntarios o 
+Reportes de Sostenibilidad aparecen como asuntos de una dependencia y no hay real apropiación desde 
+la dirección y en las áreas importantes. 
+En el sector no extractivo se presentan iniciativas bajo los criterios de RSE particularmente desde 
+multinacionales que tienen cobertura nacional y que desarrollan operaciones o redes de contratación o 
+comercialización que incluyen zonas críticas. Los avances y modalidades son similares a los del sector 
+extractivo pero cuentan con un mayor número de interlocutores y contrapartes desde sindicatos y 
+organizaciones sociales. Estas circunstancias le dan mayor visibilidad a los conflictos pero también a sus 
+compromisos con grupos de interés y a la rendición de cuentas sobre el impacto social de sus operaciones. 
\ No newline at end of file
diff --git a/Instituto_Popular_de_Capacitacion_Relecturas-36.txt b/Instituto_Popular_de_Capacitacion_Relecturas-36.txt
new file mode 100644
index 0000000000000000000000000000000000000000..56112096ab2e94027990620014baa64e0588a326
--- /dev/null
+++ b/Instituto_Popular_de_Capacitacion_Relecturas-36.txt
@@ -0,0 +1,2629 @@
+1 Los retos de la paz 
+y la potencialidad de la 
+memoria para avanzar hacia un 
+proyecto societal democrático 
+e incluyente Informe de Derechos Humanos 2013 RELECTURAS Instituto Popular de Capacitación COPYRIGHT Primera edición 
+Diciembre 2013 © INSTITUTO POPULAR DE CAPACITACIÓN 
+Calle 52 Nº49-28, piso 11 Edificio La Lonja 
+PBX: (574) 5698420 
+FAX: (574)5718020 
+ipc@ipc.org.co Presidente 
+Diego Herrera Duque Junta directiva 
+Diego Herrera Duque 
+María Soledad Betancur Betancur 
+Ómar Alonso Urán Arenas 
+Óscar Ignacio Arango Velásquez 
+Luz Dary Ruiz Botero 
+Jorge Diego Sierra Arroyave SERIE RELECTURAS Nº 36 Comité editorial 
+María Soledad Betancur Betancur 
+José Girón Sierra 
+Diego Herrera Duque Autores – investigadores 
+José Girón Sierra 
+Jairo Bedoya Carvajal 
+Ángela María Urrego Tovar 
+Mary Luz Marín Posada Observatorio de Derechos Humanos del IPC 
+María Soledad Betancur Betancur 
+José Girón Sierra 
+Yhobán Camilo Hernández Cifuentes Corrección de Estilo 
+Yhoban Camilo Hernández Cifuentes Diseño e impresión 
+Pregón S.A.S. Pintura Carátula 
+Omar Toro Publicación apoyada por 
+Misereor ISBN: 978-958-8484-19-8 Para esta publicación el IPC ha recibido apoyo económico de MISEREOR. 
+El contenido de esta publicación es responsabilidad exclusiva del IPC y en 
+ningún caso debe considerarse que refleja la opinión de dicha entidad. 3 Contenido Presentación ................................................................5 
+María Soledad Betancur Betancur Un balance entre claroscuros, 
+certezas e incertidumbres ...........................................11 
+José Girón Sierra ¿La memoria histórica para qué? 
+Un proyecto para el postconflicto ..............................43 
+José Girón Sierra Pensemos el postconflicto ...........................................53 
+José Girón Sierra Retos para la educación en un posible contexto 
+de postconflicto político en Colombia .......................87 
+Ángela María Urrego Tovar 
+Mary Luz Marín Posada Padrinos y mercaderes 
+de violencias en Medellín ...........................................113 
+Jairo Bedoya Carvajal        Presentación La memoria histórica, la paz, la seguridad y algunos retos para lo que se ha venido llamando postconflicto, son 
+cuatro temas de actualidad que ligan de manera compleja nuestro pasado y nuestro futuro, y estructuran los 
+ejes de reflexión que propone esta edición de “Relecturas” del IPC. Su importancia radica en la relación que 
+estos cuatro campos de análisis tienen con la posibilidad 
+de que la sociedad y su democracia se configuren con el 
+referente del respeto a los derechos humanos y el derecho al territorio, o que se prolongue indefinidamente el 
+estatus de ser una sociedad dominada por actores que 
+sistemáticamente violan los derechos humanos, y toman 
+el territorio como un botín de guerra que les representa 
+jugosas rentas y ganancias económicas. Será necesario 
+plantearse entonces algunas preguntas para entender el 
+alcance de las reflexiones que se proponen. 5 ¿Dónde se gesta 
+la violación de derechos humanos? 
+¿Cuál es el desencadenante?, ¿Cómo se esclarece el origen? ¿Qué tanto pueden avanzar la paz y la seguridad 
+como proyectos de equidad y construcción territorial 
+incluyente? ¿Qué está en disputa en los territorios? ¿Qué 
+significa avanzar en el tránsito de la guerra y la confrontación hacia un camino en que la paz se pone como un 
+logro posible? Afirma Gonzalo Sánchez en la presentación del informe 
+de Memoria Histórica que “Colombia apenas comienza a 
+esclarecer las dimensiones de su propia tragedia. Aunque 
+sin duda la mayoría de nuestros compatriotas se sienten 
+habitualmente interpelados por diferentes manifestaciones del conflicto armado, pocos tienen una conciencia 
+clara de sus alcances, de sus impactos y de sus mecanismos de reproducción. Muchos quieren seguir viendo en 
+la violencia actual una simple expresión delincuencial o 
+de bandolerismo, y no una manifestación de problemas 
+y social”. Es esa guerra de más de cinco décadas, que ha 
+dejado millones de desplazados, desarraigados de su territorio, más de 220 mil asesinatos y ese orden político, 
+social y económico, el escenario donde se gestan día a día 
+miles de violaciones de derechos humanos. Asesinatos, desplazamientos 
+forzados, desapariciones 
+de personas, masacres, atentados a pueblos, amenazas, 
+todos confluyendo a una perversa manera de regular la 
+sociedad sobre la base del miedo, que inmoviliza e impide que la agenda compleja de todos los actores aflore 
+como proyecto alternativo a la exclusión y a la barbarie 
+con que se ha tejido el despojo de tierras y la destrucción 
+de comunidades enteras. En el informe nacional sobre 
+desplazamiento forzado para el periodo 1985 – 2012 6 7 realizado por la Unidad para la Atención y Reparación 
+Integral de las Victimas se afirma que “se encuentran 
+registradas 5’432.156 víctimas. De este total, se reportan 4’790.317 personas que sufrieron desplazamiento 
+forzado desde el año 1985 en adelante. Los departamentos con mayor número de personas afectadas son Antioquia (924.140 personas), Bolívar (411.610), Magdalena 
+(328.660), Chocó (273.420) y Nariño (239.107); en estos 
+cinco departamentos se concentra el 45% del total de las 
+víctimas de desplazamiento. Entre tanto, los centros urbanos vienen siendo capturados por mercaderes de rentas legales e ilegales, mercaderes de “protección violenta” en los que el desplazamiento 
+intraurbano y la desaparición de personas se imponen 
+como modalidades cotidianas de violación de derechos 
+humanos. Llama la atención que para el año 2012, el 
+50% de los eventos de expulsión de población se presentaron en 51 municipios. Medellín con el 2.2%, es el tercer mayor expulsor después de San Andrés de Tumaco 
+(7,8%) y Buenaventura (5,1%). Parte de la explicación 
+de este lugar relevante de Medellín a nivel nacional se 
+explica por la guerra ocasionada por el control de rentas 
+legales e ilegales. Así lo relata Héctor Abad Faciolince a 
+propósito de la compleja realidad que vive el centro de 
+Medellín en los últimos tres años: “…El centro de mi ciudad valía y vale mucho. Pero 
+hoy hay una mafia dispuesta a todo para comprarlo 
+barato. Y hay una manera muy buena de abaratar 
+el centro: volviéndolo mierda… Es lo que está pasando en Medellín: una mafia te ofrece el servicio 
+de seguridad privada (convivir), a cambio de un 
+chantaje. Si no pagas la vacuna, exactamente frente 
+a tu negocio empiezan a atracar, a vender drogas, a 7 desfilar prostitutas y proxenetas. Cuando te aburres 
+de que te atraquen o te apuñalen o te maten, y los 
+herederos quieran vender, aparece de inmediato el 
+comprador. Curioso, es del mismo grupo que organiza las vacunas, las salas de juego, los prostíbulos, 
+las tales convivir1”. Esta realidad de la disputa por la ciudad explica porque 
+el desplazamiento intraurbano y la extorsión se imponen. Según Fenalco unos 25.000 comerciantes del Valle 
+de Aburrá han denunciado ante el gremio eventos de 
+extorsión que afecta especialmente a pequeños comerciantes y que representan unos 50 mil millones de pesos anules, solo en este ámbito de la actividad comercial 
+“tenemos información de comerciantes que tienen que 
+pagar entre 100 y 200 mil pesos a la semana y el cálculo 
+proyectado de todo el Valle de Aburrá por este concepto 
+es de 50 mil millones de pesos cada año”. Además, el personero municipal, Rodrigo Ardila, asegura que “hemos 
+recibido denuncias de venteros informales que dicen 
+que hay criminales que les exigen pagar entre 500 mil y 
+2 millones de pesos para poder vender en el Centro”2. “ Al analizar la complejidad de esta realidad en la ciudad, 
+afirma Jairo Bedoya en el artículo que nos presenta en 
+esta entrega, “la protección forzada es un fenómeno nacional en varios países pero su componente paisa es su 
+conversión en mercado. Es un negocio, una nueva rama Abad Faciolince Héctor, 2014, 12 de julio, “Comprar el centro”, El Espectador, edición nacional, sección opinión [en línea], disponible en sitio Web: 
+http://www.elespectador.com/opinion/comprar-el-centro-columna-504009
+ Cañas Camargo Fernanda, 2013, 10 de diciembre, “Extorsión le quita al año 
+al comercio $50 mil millones”, El Colombiano, edición regional Antioquia, 
+sección Temas del Día [en línea], disponible en sitio Web: http://www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/E/extorsion_le_quita_al_ano_al_comercio_$50_mil_millones/extorsion_le_quita_al_ano_al_comercio_$50_
+mil_millones.asp 1 2 8 9 industrial que no se circunscribe exclusivamente al tráfico de drogas”. Por ello vale la pena el balance que sobre 
+el proceso de paz presenta José Girón, en el cual afirma 
+que este tiene limitaciones y dentro de ellas “tal vez la 
+mayor radica en que, dado su carácter parcial, deja por 
+fuera otros agentes generadores de violencia. Dentro de 
+los cambios que introdujo el narcotráfico al conflicto, 
+no sólo fue convertirse en una importante fuente de recursos para todos los acores armados y darle vida al paramilitarismo sino que le introdujo cambios a las dinámicas propias de las expresiones urbanas de este mismo 
+conflicto”. Pero él mismo, en su artículo sobre la Memoria Histórica, nos recuerda que “el ejercicio de visibilizar 
+lo invisibilizado, el ejercicio de atreverse a escudriñar la 
+maraña compleja de la vida que se da bajo territorialidades o geografías concretas, donde reside el trabajo de 
+la historia (…) [esta, la memoria], es una presencia que 
+originada en la destrucción, se convierte en una fuerza transformadora al confrontar las conciencias, pues 
+la historia la hacen hombres y mujeres pero también se 
+deben servir de ella”. Por ello a esta reflexión aporta de 
+igual manera el análisis presentado por Ángela Urrego 
+y Mary Luz Posada en torno a los “Retos para la educación en un posible contexto de post conflicto político en 
+Colombia” Esperamos que estas cuatro aproximaciones a nuestra 
+realidad nos permitan identificar los retos para que la 
+violación de los derechos humanos, la ausencia de democracia, la exclusión social y el miedo no sigan siendo los 
+referentes determinantes para analizar nuestra realidad. María Soledad Betancur Betancur 
+Coordinadora del Observatorio de Derechos Humanos del IPC 9 11 Un balance 
+entre claroscuros, 
+certezas e incertidumbres José Girón Sierra 
+Analista de paz y conflicto del Observatorio de Derechos Humanos del IPC 
+Abril de 2014 Cumplidas 22 sesiones de trabajo y casi 18 meses de iniciada, la negociación que adelantan el Gobierno y las 
+FARC necesita un balance. La razón es apenas obvia: se 
+trata de dar por terminado un conflicto que ha enfrentado al Estado con la fuerza insurgente que ha tenido entre 
+sus propósitos centrales destruir este Estado e implantar 
+uno nuevo, para lo cual ha construido una fuerza armada, la más antigua, la más poderosa y la que le ha infringido los mayores daños bélicos a las fuerzas oficiales. A. ¿Por qué se llega nuevamente 
+a una negociación? El Gobierno colombiano y Las FARC han tenido 
+tres intentos importantes de negociación política 
+para dar por terminado el conflicto: En marzo 28 de 1984, el gobierno del Presidente 
+Belisario Betancur,1 por intermedio de la Comisión de Paz, firma con las FARC-EP un “acuerdo 
+de cese al fuego, tregua y paz”, el cual estimaba 
+que…..” se abriría un período de prueba o de espera de un año para que los integrantes de la agrupación, hasta ahora denominada Fuerzas Armadas 
+Revolucionarias de Colombia (FARC-EP), puedan 
+organizarse política, económica y socialmente, según su libre decisión”. Una consecuencia concreta 
+de estos acuerdos fue la creación de la Unión Patriótica concebida como la organización política 
+que llevaría a cabo “la lucha de las masas populares 
+por el retorno a la normalidad, a la controversia 
+civilizada, por una apertura democrática que garantice el libre ejercicio de la oposición…” 1 Biblioteca de la Paz. Álvaro villarraga Sarmiento. Volumen 1. Pág. 185 12 13 Hechos como el incumplimiento del Gobierno 
+(Betancur y Barco) en desarrollos concretos del 
+acuerdo de La Uribe, la irrupción del paramilitarismo en el escenario y el inicio de la masacre de 
+la Unión Patriótica, abortaron esta posibilidad y 
+profundizaron las desconfianzas entre las partes. El 7 de Agosto de 1998, el Presidente electo de 
+Colombia, Andrés Pastrana2 señaló en su discurso de posesión que: “el muy sabio refranero español lo dijo: Sin paz no hay pan. Por eso, ante 
+todo, quiero la paz, que es pan y paz. Y es la tierra prometida que anhelamos: una Colombia en 
+paz”. En Enero 7 de 1999, se hace pública una declaración conjunta entre el Gobierno y las FARC, 
+en la que se dice que “reiteran su firme voluntad 
+de buscar caminos de reconciliación entre los colombianos” y que en función de este propósito, 
+con la participación de los representantes designados por el Gobierno y por las FARC, se dará 
+instalación a la mesa de diálogo encargada de 
+preparar una agenda y convenir un cronograma, 
+acuerdos que conduzcan en el menor tiempo posible a concretar negociaciones formales de paz”. El 14 de enero del 2002, el Gobierno, de manera unilateral, después de un ambiente plagado 
+de mutuas acusaciones de incumplimientos a lo 
+acordado y sin llegar a precisar los componentes de la agenda que abriría la posibilidad de un 
+dialogo formal, da por terminado el proceso, en 
+un momento en el cual el Gobierno ha puesto en 
+marcha a plenitud el Plan Colombia y la guerrilla 
+ha logrado propinar sus mayores éxitos militares. 2 Biblioteca de la Paz. Álvaro Villarraga Sarmiento. Volumen V. Página 125 13 El 7 de agosto de 2010 el Presidente electo Juan 
+Manuel Santos señaló3: “Yo aspiro, durante mi 
+gobierno, a sembrar las bases de una verdadera 
+reconciliación entre los colombianos. De un desarme real de los espíritus, construido 
+sobre cimientos perdurables que no alimenten 
+falsas esperanzas, que no permitan más engaños 
+y que no conduzcan a nuevas frustraciones en 
+un país que, desde lo más profundo de su alma 
+ensangrentada, lo que más desea es la paz. A los grupos armados ilegales que invocan razones políticas y hoy hablan otra vez de diálogo 
+y negociación, les digo que mi gobierno estará 
+abierto a cualquier conversación que busque la 
+erradicación de la violencia, y la construcción de 
+una sociedad más próspera, equitativa y justa”. El 4 de octubre del 2012, la presidencia sorprende al país con el anuncio de que después de ocho 
+meses de acercamientos mantenidos en el más 
+absoluto secreto, el Gobierno y Las FARC han 
+acordado una agenda para establecer diálogos 
+formales, teniendo como único objetivo dar por 
+terminado este conflicto. En mayo 4 de 2011, en contravía del (ex) Presidente Uribe –quien durante 8 años sostuvo la 
+tesis, bastante amañada, de que en Colombia no 
+había conflicto armado, lo cual fundamentaba la 
+validez de la guerra y por lo tanto la imposibilidad 
+de una salida negociada, concentrando la oferta 
+institucional en la desmovilización y entrega de 3 Semana, agosto 7 de 2010. 14 15 armas -, el presidente Juan Manuel Santos declara que “hace rato hay conflicto armado en este 
+país” y ordena que en el proyecto de ley de víctimas, que pondrá a la discusión del Congreso, se 
+incorpore este concepto. Con esto se resuelve el 
+equívoco descomunal de desconocer, con todo y 
+sus transformaciones, la existencia de un conflicto 
+cuyas causas sociales y políticas se hunden en lo 
+más profundo de nuestra historia y se da un primer paso muy importante hacia el despeje del camino a una probable negociación, al reconocerle 
+un carácter político al levantamiento armado de 
+la insurgencia. Estos tres intentos se suceden en contextos bastante disímiles, de allí que a sus fracasos y a sus 
+éxitos no se les pueda establecer un juicio de valor sino al tenor de estos contextos. ¿Cuáles serían entonces las razones por las cuales se llega a esta nueva posibilidad de resolver el 
+conflicto a través de la negociación política? Podrían resumirse en los siguientes puntos: 1. La política de 
+la “Seguridad democrática” 
+en cabeza de Álvaro Uribe, configura la propuesta más audaz e integral jamás emprendida por el Estado colombiano para la derrota 
+militar de quien, hasta ese momento, se consideraba su enemigo histórico. La ofensiva 
+pretendía no sólo darle un salto cualitativo a 
+la capacidad operativa de las fuerzas armadas, 
+sino también desarrollar sistemáticamente 
+una estrategia de opinión que le infringiera 
+la mayor derrota política a la insurgencia, en 15 el plano nacional e internacional, e inclusive4 
+la desmoralización de su tropa. El presupuesto para la guerra,5 que entre 1990 y 
+1998 representaba el 4% del PIB, para el período de 1999 a 2003 llega al 7.4 % del PIB y entre 
+el 2005 y el 2006 al 9%. Para el 2013 este presupuesto, sin tener en cuenta los costos directos 
+e indirectos del conflicto, está estimado en 26 
+billones de pesos. Esta política, articulada a la 
+guerra global contra el “terrorismo” que contó con EEUU como un aliado clave, logra éxitos inmediatos que obligan a un repliegue de 
+la insurgencia hacia las fronteras, al abandono 
+de territorios claves y de su plan estratégico explicitado en la VII Conferencia de 1987, el cual 
+contemplaba la toma de la capital del país. La realidad es que después de ocho años de 
+una guerra que ofrecía el triunfo sobre la insurgencia y el narcotráfico, al final del segundo mandato de Uribe presenta importantes 
+síntomas de agotamiento y la imposibilidad 
+de mantener la carrera sostenida de éxitos 
+que permitiera llegar al triunfo prometido. La guerrilla logra recomponerse e inclusive 
+retoma en algún grado la iniciativa, pero los Al respecto, el General Freddy Padilla: “Cualquiera de estas organizaciones 
+criminales perdió su guerra política y está siendo despreciada por el pueblo 
+colombiano, insistió el Alto Oficial. “En el año 1998 las Fuerzas Armadas nos 
+sentíamos impotentes frente a las FARC, para el año 2002 la guerrilla tenía 
+26 mil hombres sin sumar su milicia; este año no llegan a ocho mil. Además 
+que han perdido comando y control”.
+ Colombia Internacional 67, Ener0-Junio 2008. S. Álvarez y A. Rettberg. 
+Cuantificación de los efectos económicos del conflicto. Página 21. 4 5 16    17 2. golpes políticos y militares dejan un legado 
+bastante amargo a la nueva generación de 
+comandantes que los obliga a hacer replanteamientos de fondo. Así, la conclusión parecía obvia, la derrota de la insurgencia no 
+estaba a la vuelta de la esquina y la toma del 
+poder para el proyecto revolucionario, tampoco. De esta manera el conflicto maduraba 
+y la negociación política se abría camino en 
+medio de las más profundas desconfianzas. La llegada a la presidencia de Juan Manuel 
+Santos, cuadro importante de un sector de 
+la elite modernizante con intereses diferenciados del sector patriarcal y agrario que representaba el Presidente Uribe, y, como ex 
+Ministro de Defensa, conocedor como de las 
+virtudes y limitaciones de la política de Seguridad Democrática, se plantea un plan de 
+desarrollo que aspira a inscribir la economía 
+del país en las oportunidades de acumulación visualizadas por el capital global, en la 
+tierra, tanto en sus posibilidades del suelo 
+como del subsuelo. Resulta coherente, por lo 
+tanto, que fueran los temas del campo y la 
+paz los que ocuparan el centro de su discurso 
+de posesión. La propuesta de las locomotoras 
+del desarrollo, dentro de las cuales se destaca 
+la minero-energética y la agrícola, explican 
+qué es propiamente lo que se está jugando. 
+Volver la mirada al campo es el reto y, por 
+ello, resolver el conflicto es una necesidad urgente, pues el capital global tendrá una primera demanda: Seguridad. 17 3. Los costos de la guerra constituyen otro 
+factor determinante. Estimados 
+en un 
+monto anual de 23 billones de pesos, esto 
+es, el 14% del presupuesto anual, en un 
+país que carga con los indicadores más altos de inequidad y en un escenario de crisis 
+del capitalismo que no se resuelve. Esto la 
+hace insostenible. El aliado más importante, Estado Unidos6, 
+sumido en una crisis económica sólo comparable a la de los años treinta, la emergencia 
+de nuevos centros que desplazaran a Colombia en la comercialización y distribución de 
+narcóticos, como México y Centroamérica y, 
+finalmente, los precarios resultados de la política antidrogas7, obligan a replantear el flujo de recursos hacia Colombia y obligan, si 
+no reducir, por lo menos a congelarlos. Con 
+ello, se da el retiro progresivo del apoyo económico más importante. Ante el hecho de no 
+haber logrado los resultados esperados, esta 
+circunstancia de orden económico jugó un 
+papel decisivo que condujo a contemplar un 
+escenario distinto a la guerra. Se prevé a partir del 2013 un recorte de 67 millones de dólares por parte de 
+la administración Obama. Esto significa que el Plan Colombia podría tener 
+una reducción del 15%. El aporte para el 2012 fue de 440 millones de dólares. La Pluma.net. 26 de Junio de 2012.
+ Arturo Sarukhan embajador de EEUU en México, señaló al respecto: «Si 
+miras el impacto del Plan Colombia en el tonelaje total de drogas que vienen 
+al  mercado de consumidores internacionales o el total de hectáreas con cultivos de coca en  Colombia, creo que sin riesgo de enfadar a nuestros amigos 
+colombianos podemos decir que el  Plan Colombia no ha tenido impacto en 
+la mitigación de la producción o tráfico». El Universal 17 de mayo 2011. 6 7 18  19 B. ¿Qué cosas han cambiado 
+en este proceso que lo hacen creíble? - Un primer elemento, que merece destacarse, es 
+el de los contextos indicados con anterioridad. 
+Hasta ese momento era válida la hipótesis de que 
+“más que de un asunto de voluntades políticas, más que de apuestas altruistas por la paz, 
+los procesos de negociación (..) Se mostraron 
+como ventanas de oportunidad abiertas que 
+cada actor buscaba aprovechar de acuerdo con 
+su historia y sus intereses particulares; la función que dichos procesos cumplieron en medio 
+de los conflictos estuvo muchas veces puesta en 
+términos de ajustes o modificaciones de las relaciones de poder. Y no en función de un interés 
+por la finalización de las disputas” 8. Dicho de 
+otra manera, el conflicto en su desenvolvimiento 
+no había removido, del campo de los actores armados enfrentados, la idea de la posibilidad del 
+triunfo a través de la contienda armada. Por lo 
+tanto, en términos de la teoría de conflictos: éste 
+no estaba maduro. Esto explica buena parte de las 
+razones que condujeron a sus respectivos fracasos, pues las desconfianzas se profundizaron ante 
+permanentes y recíprocas prácticas tramposas. El fracaso de la Seguridad Democrática en los términos antes indicados; la crisis del capitalismo, 
+aun hoy no superada y que minó en grado importante las pretensiones belicistas de los EEUU 
+y con ello la posibilidad de nuevos recursos para 8 Lecciones para la Paz Negociada. Retrospectiva histórica en Colombia. Fernando Sarmiento Santander. CINEP. Página 128 19 llevar a niveles superiores la guerra antiterrorista 
+en Colombia; los cambios en la sociedad introducidos por el proceso que condujo a la Constitución de 1991; la irrupción de un actor social 
+como el de las víctimas y los importantes golpes 
+militares propinados a la insurgencia, que le obligaron modificar su estrategia armada e inclusive 
+los alcances de su proyecto político; acunaron, 
+por así decirlo, los componentes más destacados 
+que precipitaron se disponga de elementos que 
+conduzcan a pensar que podríamos encontrarnos en una situación de maduración del conflicto. Este es por lo tanto un primer elemento de 
+cambio, sugerente de una voluntad de terminar 
+el conflicto y no del interés sólo de modificar o de 
+ajustar las relaciones de poder para obtener ventajas en la confrontación armada. -Un segundo elemento lo constituye el haber logrado, sin los afanes publicitarios que abortaron 
+anteriores opciones, una agenda de temas que definía una hoja de ruta concreta para las discusiones. El “Acuerdo General Para la Terminación del 
+Conflicto y la Construcción de una Paz Estable 
+y Duradera” convenido en la etapa exploratoria, 
+que duró cerca de 8 meses, se convierte en un hecho inédito en la historia colombiana y, quizás, 
+en el primer paso concreto que confirma la hipótesis expuesta en el numeral anterior. Los seis 
+puntos acordados como temas constitutivos de la 
+agenda, pero de manera específica, la política de 
+desarrollo agrario integral, la participación política, la solución al problema de las drogas ilícitas 
+y la restitución a las víctimas, ubican de manera 20 21 actualizada aspectos estructurales y estructurantes del conflicto. -El reconocimiento en su preámbulo de que “la 
+construcción de la paz es un asunto de la sociedad 
+en su conjunto y, como lo indica en el numeral 
+sexto, se contará con un proceso de implementación, verificación y refrendación, en la cual, una 
+vez todo esté acordado, se desencadena un proceso de participación en donde la sociedad y las 
+regiones en particular jugarán un papel clave. No se trata entonces tan sólo de un pacto entre 
+guerreros, se trata, a diferencia de procesos anteriores, de que la sociedad esté comprometida 
+de manera directa y no como un convidado de 
+piedra. Contrario a lo ocurrido en el Caguán, el 
+acuerdo en su preámbulo señala que “la construcción de la paz es un asunto de la sociedad en 
+su conjunto que requiere de la participación de 
+todos, sin distinción, incluidas otras organizaciones guerrilleras a las que invitamos a unirse a este 
+propósito”. Como desarrollo concreto de esto, se 
+acuerda el desarrollo de foros temáticos, previos 
+al tratamiento de cada uno de los temas en la segunda fase, coordinados por entidades neutrales 
+que al final recaen en la Universidad Nacional y 
+la ONU. Este fue un paso concreto en la incorporación de este tercer actor, al cual se sumó la 
+iniciativa de la Comisión de Paz del Congreso, el 
+cual llevó a cabo mesas temáticas en zonas en las 
+cuales se dividió el territorio nacional. -Un cuarto elemento lo constituye la participación de la comunidad internacional. Bien se sabe, 21 bajo determinadas coyunturas, el papel decisivo 
+que ha jugado en la resolución de conflictos armados sobre todo en guerras de larga duración. 
+En el caso colombiano, siempre ha estado presente pero es relevante la manera como se ha dado 
+en esta oportunidad. Como nunca antes se había 
+registrado un volcamiento de apoyos, organismos multilaterales de orden regional, como Mercosur y la Alianza del Pacífico y cada gobierno en 
+particular, han expresado no sólo su apoyo sino 
+ofrecimientos concretos en la ruta de facilitar los 
+acuerdos. La Unión Europea ha estado de manera 
+unánime comprometida en todo el proceso. Merece destacar el papel cumplido desde la etapa exploratoria de Noruega y Cuba, constituidos posteriormente con Venezuela y Chile como países 
+garantes y acompañantes respectivamente. No deja de tener relevancia el papel de los EEUU que 
+ha sido un actor directo e interno al conflicto, en el 
+desenvolvimiento del mismo, pues esto se remonta 
+a una historia larga de identidades de Colombia con 
+políticas diseñadas desde el norte como la teoría de 
+la seguridad nacional o de la eliminación del enemigo interno y los desarrollos posteriores en la lucha 
+antiterrorista, emprendida por la administración 
+Bush. En consonancia con los cambios en la geopolítica mundial donde ya la supremacía americana 
+se ha desdibujado, lo ha sido también la llamada 
+doctrina Monroe, como bien lo reconociera recientemente el secretario de estado, John Kerry, -en un 
+espacio como la OEA, donde habló de un marco de 
+relaciones “entre iguales”-. Estos hechos globales, la 
+misma crisis del capitalismo antes indicada, los pre- 22 23 carios resultados en la política antidrogas y la subsecuente apertura global a un replanteamiento de la 
+misma, han permitido que la administración Obama esté interesada, sin reticencias, en la solución 
+definitiva de este conflicto. Este hecho pesa mucho 
+en una élite, como la colombiana, que ha sido tan 
+proclive a caminar y servirse, sin escrúpulos, de las 
+migajas del norte. Estos cuatro elementos se constituyen en componentes claves para aseverar que se está frente a 
+un proceso serio y, sobre todo, un proceso que ha 
+sido pensado en clave de sostenibilidad. C. ¿En que momento nos encontramos? Contrario a las aspiraciones que se desatan en 
+procesos de negociación que pretenden resolver 
+conflictos de larga duración, por razones prácticas, no es posible que éstas contemplen todas las 
+deudas sociales y políticas acumuladas. Pero sí es 
+indispensable que se incida, con acciones concretas, en por lo menos cuatro campos sustanciales: 
+en la remoción o transformación de algunas de 
+las causas objetivas y subjetivas que originaron 
+la confrontación; en la identificación de acciones que le impriman sostenibilidad y eviten el 
+retorno a situaciones de confrontación iguales o 
+peores; remoción de las circunstancias relevantes que deja la guerra en términos de la fractura 
+social, la incredulidad y la desconfianza hacia la 
+posibilidad de un escenario distinto a la guerra; y 
+finalmente en acciones que desbrocen el caminos 
+a la legalidad, enormemente comprometida en la 
+confrontación. 23 Después de 22 ciclos de conversaciones y del desarrollo de tres foros sociales sobre los temas de la 
+agenda: desarrollo agrario, participación política 
+y narcotráfico, una mirada al camino recorrido 
+permite inferir que en un contexto marcado por 
+dudas de todo orden y amagos de crisis, los resultados no dejan de ser alentadores. Veamos: 1. Con el acuerdo sobre el primer punto de la 
+agenda, ocurrido el 27 de mayo de 20013, denominado “Hacia un nuevo campo colombiano: reforma rural integral”, la negociación 
+entre el Gobierno y la insurgencia, por primera vez en sus más de 50 años de confrontación, llega a un acuerdo sobre tal vez una 
+de las causas estructurales de mayor calado. El despojo violento en el campo y la resistencia 
+del latifundismo a cualquier posibilidad de reforma en la tenencia de la tierra, han marcado 
+el desenvolvimiento de las motivaciones mayores para la toma de las armas. De acciones 
+de autodefensa campesina, para protegerse de 
+las huestes oficiales, se pasó, ante la indolencia 
+del Estado, afín a los intereses del latifundio, a 
+plantearse la posibilidad de la toma revolucionaria del poder por la vía de las armas. Si bien, lo publicitado en el comunicado que 
+dio cuenta de este primer acuerdo, podría calificarse de general: “lo que hemos convenido 
+en este acuerdo será el inicio de trasformaciones radicales de la realidad rural y agraria de Colombia con equidad y democracia. 
+Está  centrado en la gente, el pequeño pro- 24   25 ductor, el acceso y distribución de tierras, la 
+lucha contra la pobreza, el estímulo a la producción agropecuaria y la reactivación de la 
+economía del campo”. Y además: “el acuerdo 
+busca que se reviertan los efectos del conflicto y que se restituyan las víctimas del despojo 
+y del desplazamiento forzado”. -Incluye la formación y actualización de la 
+información rural para la actualización del 
+respectivo catastro, buscando seguridad jurídica y mejor y más eficiente información. -Pensando en las futuras generaciones de 
+colombianos, el acuerdo delimita la frontera agrícola, protegiendo las áreas de especial interés ambiental. Ésto marcó un giro radical puesto que, para 
+la insurgencia, tiene la implicación de admitir que es en el campo de la institucionalidad, y por lo tanto de la legalidad, es donde 
+se daría la materialización de esta conquista 
+de tanta relevancia en la génesis de su levantamiento armado. El jefe de la delegación del 
+gobierno señaló al respecto de este primer 
+acuerdo: “Contiene una verdadera transformación de la vida y la economía del campo. 
+Hay allí una visión integral de transformación del campo, capaz de crear un entorno 
+de bienestar en el sector rural. El corazón 
+del acuerdo es la reafirmación de la dignidad de la familia campesina. Un cambio 
+profundo, un renacimiento del campo colombiano”. (El Espectador, noviembre 19) 25    2. 3. Pudiera afirmarse entonces que este es una 
+primera ruptura importante con la desesperanza, la desconfianza y la incredulidad, pues 
+el proceso entra así en el terreno de las certezas y no de cualquier manera, pues se está 
+tocando ni más ni menos que el corazón del 
+origen del conflicto. Para el 6 de noviembre del 2013, se anuncia el acuerdo sobre el segundo punto de la 
+agenda, esto es, sobre la participación política pero esencialmente dirigido a definir los 
+derechos y garantías para el ejercicio de la 
+oposición política y los mecanismos democráticos de participación política. En investigación adelantada por el CINEP, se 
+establece que en los últimos veinte años se 
+han perpetrado 53.000 asesinatos políticos, 
+siendo paradigmático el asesinato de cerca de 
+5.000 militantes de la Unión Patriótica, dentro de los cuales se cuentan dos candidatos 
+presidenciales, ocho congresistas y cientos de 
+alcaldes. La gran mayoría de estos asesinatos ocurrieron bajo procesos de negociación 
+con el Gobierno. Merece señalarse también 
+al respecto, cuando se adelantaba un proceso 
+de tregua, el asesinato de dos dirigentes del 
+EPL: Ricardo Lara Parada y Oscar William 
+Calvo. De la institucionalidad, líderes políticos como Luis Carlos Galán y Álvaro Gómez 
+Hurtado, fueron víctimas también de la intolerancia, y cada vez más la justicia identifica 
+a agentes del Estado como coautores o ideólogos de estos crímenes. 26  27 Un panorama como el anotado, sin nada que 
+se le parezca, por lo menos en la época moderna en el mundo, está indicando el problema de fondo que subyace en la cultura política; en la democracia calificada, no se sabe a 
+partir de que criterios, como la más antigua 
+del continente; y en los imaginarios y valores 
+que se han instalado en una sociedad que no 
+conoce sino el lenguaje de la eliminación del 
+contrario. Por ello el segundo punto de la agenda no 
+tiene otro sentido que el de incidir en dicho 
+problema de fondo y por lo tanto en uno de 
+los componentes centrales comprometidos 
+en la sostenibilidad y, por consiguiente, en la 
+construcción de la paz. No se trata sólo de 
+rodear de garantías a la oposición, componente sustancial de una real democracia, se 
+trata también, de que se remuevan los obstáculos a la participación ciudadana y de que 
+ésta juegue un papel central en el proceso de 
+construcción de la paz. Se trata además de 
+allanar el camino para dar pasos concretos 
+hacia la compleja tarea de las transformaciones culturales que remuevan, en los imaginarios sociales, el autoritarismo, el desprecio 
+por lo común y lo diferente, la pulsión por 
+caer fácilmente en la ilegalidad y, finalmente, 
+la precaria valoración de la vida. De la declaración conjunta sobre los acuerdos, que en este caso fueron más concretos 
+y precisos, se destacan los siguientes puntos 
+con respecto a lo expresado antes: 27    -Lo que hemos convenido, en su desarrollo, profundiza 
+y robustece nuestra democracia, ampliando los derechos 
+y garantías para el ejercicio de la oposición, al igual que 
+espacios de participación política y ciudadana. Promueve el pluralismo y la inclusión política, la participación y la transparencia en los procesos electorales y 
+el robustecimiento de una cultura política democrática. -El ejercicio de la oposición política es fundamental 
+para la construcción de una democracia amplia. Ello 
+cobra mayor relevancia luego de la firma de un Acuerdo Final, que abrirá espacios para que surjan nuevos 
+movimientos políticos que requerirán garantías para el 
+ejercicio de la política. -Se establece que, se convocará en un evento nacional 
+a los voceros de partidos y movimientos políticos para 
+integrar una Comisión que defina los lineamientos del 
+estatuto de garantías para los partidos que se declaren 
+en oposición. La línea de tiempo se convendrá en el sexto punto de la Agenda. -Se impulsará igualmente una legislación de garantías y 
+promoción de la participación ciudadana democrática 
+y de otras actividades que puedan realizar las organizaciones sociales, con base en los lineamientos establecidos en este acuerdo y escuchando las propuestas de los 
+voceros de los movimientos sociales en otro evento de 
+carácter nacional. Al respecto, en el texto se dice que las 
+organizaciones y movimientos sociales, incluyendo los 
+que surjan de la firma del presente Acuerdo, están llamados a ejercer los derechos y cumplir con los deberes 
+de participación ciudadana. Se busca empoderar a los 
+ciudadanos a través de la participación. 28 29 --Así mismo, se acordó establecer medidas para garantizar y promover una cultura de reconciliación, convivencia, tolerancia y no estigmatización lo que implica 
+un lenguaje y comportamiento de respeto por las ideas, 
+tanto de los opositores políticos como de las organizaciones sociales y de derechos humanos. -Se acordó la creación de Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz para promover la integración territorial y la inclusión política de zonas especialmente 
+afectadas por el conflicto y el abandono, de manera 
+que durante un periodo de transición estas poblaciones tengan una representación especial de sus intereses en la Cámara de Representantes, sin perjuicio de 
+su participación en 
+las elecciones ordinarias. Estas 
+circunscripciones transitorias serian adicionales a las 
+circunscripciones 
+ordinarias 
+existentes. Contarían 
+con las garantías de acompañamiento para asegurar 
+la transparencia del proceso electoral y la libertad del 
+voto de los electores. Esta se pondrá en marcha en el 
+marco del fin del conflicto, en democracia y luego de la 
+firma del Acuerdo Final. Se acordó un sistema integral de seguridad para el 
+ejercicio de la política. Dicho sistema se concibe en un 
+marco de garantías de derechos, deberes y libertades, y 
+busca asegurar la protección de quienes ejercen la política sobre la base el respeto por la vida y la libertad de 
+pensamiento y de opinión, para así fortalecer y profundizar la democracia y contribuir a crear un clima de 
+convivencia y tolerancia, y de manera especial del nuevo 
+movimiento que surja de las FARC – EP a la actividad 
+política legal. 29 Un análisis de lo conocido hasta ahora, de los 
+acuerdos sobre los dos primeros puntos de la agenda pactada el año anterior, conduce a la conclusión 
+de que lo que está entre manos es el desarrollo del 
+Estado social y democrático de derecho y de que 
+todo es posible dentro del marco de la Constitución actual. Esto es particularmente importante en 
+cuanto al debate, aun en desarrollo, sobre cuál sería el camino para refrendar lo acodado en caso de 
+llegar a un acuerdo final. Sería de esta manera, un 
+nuevo proceso de negociación que le imprimiría el 
+empujón necesario para hacerla realidad y salvarla 
+de la intencionalidad muy clara de la élite gobernante, de despojarla de su esencia, de cortarle las 
+alas como acuerdo garantista. D. ¿Cuáles son los problemas 
+por resolver y cuáles las amenazas? - Se quiere la paz pero se desconfía en el proceso. 
+Se quiere la paz pero sin concesiones 
+y sin ningún costo Ha sido reiterativa en las encuestas de opinión 
+que se han venido realizando en los últimos cinco 
+años, por distintas entidades, que hay una opinión mayoritaria que quiere la paz pero desconfía 
+de los resultados que puedan salir de una negociación. La última de ellas llevada a cabo por el 
+observatorio de la Democracia de la Universidad 
+de los Andes9: “¿Qué piensan los colombianos del 9 “Observatorio de la Democracia. Universidad de los Andes. Facultad de 
+Ciencias Sociales: ¿Qué piensan los colombianos del proceso de paz? Desde 
+el Barómetro de las Américas. 30 31 proceso de paz? Una mirada desde el barómetro de Las Américas”, es importante pues no sólo 
+indaga sobre una muestra nacional sino que lo 
+hace con las mismas preguntas en territorios en 
+los cuales el conflicto es de alta intensidad. Se destaca en esta encuestan que, en un 59.1% en 
+el país y en un 53.7% en las zonas de conflicto, 
+se apoye el actual proceso de negociación pero 
+que, en un 71.9 % a nivel nacional y en un 68.3 
+%, estén en desacuerdo con que los potenciales 
+desmovilizados no deban ser castigados y que, de 
+otro lado, se rechace a nivel nacional en un 70.6% 
+y en las zonas de conflicto en un 65%, que se den 
+prerrogativas a la participación política de las 
+FARC. La última encuesta (Polimetrica) llevada 
+a cabo el 31 de marzo del 2014 indica que el 61% 
+de los colombianos(as) cree que el proceso de paz 
+no llegará a un final positivo y el 34% considera 
+que la mejor opción es la derrota militar. Esto plantea varias posibilidades de lectura: En 
+primer lugar sugiere que la estrategia de opinión, 
+hábilmente manipulada, adelantada de manera 
+sistemática por los tres últimos gobiernos, tras 
+cada acto de guerra y de barbarie de las FARC 
+(secuestro, toma de pueblos, asesinatos de asambleístas del Valle, daños a la infraestructura eléctrica) ha sido exitosa y lo suficientemente profunda como para pensar que pueda ser removida 
+con facilidad. Se habla de hábilmente manipulada porque hechos, igualmente reprochables, realizados por agentes del Estado y paramilitares en 
+su momento, no tuvieron un tratamiento similar, 
+allí la omisión cuando no el ocultamiento, fue- 31 ron la regla. La ley del fuero penal militar que por 
+vicios de forma, más no de contenido, fue considerada inexequible por la Corte Constitucional, 
+impulsada por el actual gobierno y altamente 
+cuestionada por organismos internacionales de 
+DDHH, pues esa si era una ley de impunidad y 
+de autorización para matar, es un ejemplo concreto de ello. En segundo lugar, se podría indicar que se esté 
+haciendo coro a la postura, muy dominante en 
+los gobiernos, que ahora ha tomado cuerpo en 
+la sociedad, la cual concibe los procesos de negociación más como procesos de desmovilización y 
+desarme que como procesos políticos, en los que 
+habría que contemplar cambios de orden estructural. En tercer lugar, negociar en medio del conflicto 
+es sin duda el peor escenario para superar decenas de años ricos en motivos de desconfianzas y 
+de daños que han dejado profundas huellas. Los 
+hechos de guerra anulan cualquier intento que 
+pretenda dar mensajes de que se avanza y de que 
+hay una real voluntad de llegar a los acuerdos necesarios. Estos hechos operan como poderosos 
+reforzadores de la desesperanza y de la desconfianza, que además, encuentra en la sociedad actores sociales y políticos que como enemigos del 
+proceso los utilizarán de manera hábil. En cuarto lugar. La estrategia comunicativa de las 
+partes negociadoras ha tenido la limitante de que 
+lo publicitado como acuerdos es bastante general 
+por la razón justificable de que aún es pertinente 32 33 un alto grado de reserva. Pero esto contrasta con 
+la alta publicidad dada a la confrontación epistolar de Gobierno e insurgencia. La imagen producida es que los desacuerdos no son menores y que 
+se asiste a una guerra mediática que opera como 
+una continuidad de la guerra que se desenvuelve 
+en los campos. Finalmente, podría 
+tratarse de una expresión 
+concreta del espíritu vengativo y de odio que desde gobiernos, partidos y medios se ha sembrado 
+en la sociedad. No ha sido posible un acercamiento al conflicto que aún nos desangra desde sus 
+grises. Con un alto grado de cinismo se pretenden relativizar las causas objetivas y subjetivas y 
+no ha faltado quien las niegue, imponiéndose un 
+discurso polarizador que clama por la venganza. 
+Una expresión de ello, se concreta en la postura 
+de la elite pero de manera especial en quienes por 
+mecanismos no muy limpios han ejercido el poder, de exonerarse de toda responsabilidad y de 
+promover el discurso que se mueve en la polaridad de buenos y malos. Asumen, pues, un papel 
+de víctimas, en nada creíble pero que logra alimentar y cimentar dicha polarización. Bien se trate de una de estas lecturas o de todas, 
+la realidad es que en un escenario de negociación 
+como en el que se está y con la posibilidad de una 
+etapa de postconflicto, Gobierno e insurgencia 
+tienen entre manos un problema que debe ser 
+tratado con prioridad. Si en este proceso no se 
+cree y la sociedad no se dispone a la reconciliación, pues no se está en la condición de vencedores y vencidos, su suerte para este proceso no será 33 la mejor. Las posibilidades de una justicia para el 
+período de transición siguiente a la actual etapa, 
+que en el fondo es una decisión de orden político, 
+se encontraría con un problema de legitimidad 
+muy grande. De alguna manera la urgencia es mayor para las 
+FARC, pues un proceso de negociación en sí mismo no va a resolver la derrota política ya infringida, menos la importante masa de rechazo y de 
+odio ganada por sus actos e incrementada sagazmente por sus adversarios. La balanza en la guerra y en la política está del lado del gobierno, de 
+allí que la iniciativa está en el campo de las FARC 
+para ahora y para el futuro. Al respecto y mirado desde la sociedad esta situación, es significativo que esta posibilidad de 
+resolver un factor de violencia tan importante, 
+encuentre al llamado movimiento social por la 
+paz en un nivel de debilidad y fragmentación que 
+lo convierten en un actor marginal. La realidad 
+social antes descrita agregada a la pasividad que 
+asumen sectores importantes de la sociedad, en 
+un escenario en donde la oposición al proceso 
+asume el carácter de una verdadera avalancha, 
+hace pensar que las condiciones no sean las mejores para revertir el estado de cosas. También merece tener en consideración el papel 
+del sector económico en la etapa de negociación 
+pero sobre todo, en la lo que podría ser la etapa 
+de postconflicto. Las negociaciones fallidas lo han 
+sido en parte porque presidentes que tomaron la 
+iniciativa muy rápidamente se encontraron solos 34 35 y en esta soledad el sector productivo jugó un papel determinante. Como parte destacada del bloque en el poder, este sector ha tenido como una 
+de sus características la afinidad ideo política con 
+el autoritarismo, con proyectos políticos alineados con la praxis de una democracia restringida 
+y con propuestas violentas para dirimir los conflictos. Al respecto merece tener en consideración 
+la encuesta llevada a cabo recientemente por la 
+Revista Dinero10 entre los empresarios, en la cual 
+se revela que sólo 4 empresarios de 10 estarían 
+dispuestos a pagar más impuestos para financiar 
+la paz en la eventualidad de un acuerdo en La Habana. Esto contrasta con el impuesto de guerra 
+propuesto en la administración Uribe en dónde 
+nadie protestó y casi de manera unánime los gremios económicos explicitaron su apoyo. La evidencia de que la paz es un gran negocio para los 
+empresarios en particular y para la sociedad en 
+general, es un aserto bastante extraño para esta 
+porción de la elite en donde marca un punto bastante alto agremiaciones como FADEGAN. - Las avanzadas de una oposición al proceso que 
+se mueven en la legalidad y la ilegalidad en la 
+ultraderecha y por qué no en la extrema izquierda. Con Belisario Betancur se inició una nueva etapa 
+de salidas negociadas y es desde acá desde donde 
+se acuñó la idea de las causas objetivas y subjetivas del conflicto armado pero también, la existencia de los llamados “enemigos ocultos” que en 
+honor a la verdad no lo han sido tanto. 10 Revista DINERO. Octubre 17 de 2013. 35 La realidad es que la prolongación del conflicto, 
+que de viejo se llegó a afirmar su inexistencia, se 
+debe a que en la composición de la élite gobernante ha dominado un sector de ultraderecha 
+que de manera muy temprana tomó partido por 
+la tesis de la seguridad nacional y encontró en el 
+discurso autoritario y el uso de la fuerza, los pilares para la defensa de sus intereses y la construcción de su modelo de sociedad. De la democracia 
+era claro que les eran útiles sus elementos formales pero que ésta tomara asiento en la sociedad 
+para el desarrollo de las libertades y derechos, se 
+convertía en una real amenaza. Sectores como el 
+agrario, la iglesia y un componente del Estado 
+como las fuerzas armadas, formadas en EEUU 
+en esta versión de la seguridad de la cual no se 
+desprenden, siempre han estado como actores 
+claves. Los intentos reformistas de López Pumarejo, Lleras Restrepo y César Gaviria, entre otros, 
+en el modelo económico y político, y los fallidos 
+intentos por resolver el conflicto armado desde la 
+perspectiva de remover sus causas, no han sido 
+más que escaramuzas que siempre han contado 
+con una férrea oposición en la cual acudir a lo 
+legal y lo ilegal ha estado en el orden del día, en 
+cada coyuntura con sus particulares expresiones. Estas particulares expresiones tiene en la actualidad sus exponentes que bien pudiéramos calificar de avanzadas: El Centro Democrático, es en la actualidad la 
+avanzada legal y política que tiene como núcleo 
+de su programa impedir que se concrete una negociación entre el Gobierno y la insurgencia, que 36 37 reivindica la seguridad y la guerra, como la única 
+opción de conseguir la paz. Los tímidos y a veces 
+vacilantes intentos del actual Presidente Santos 
+por actualizar una política que como la “Seguridad Democrática” no daba más y que implicaba 
+caminar por la senda de reformas políticas, sociales y económicas, prendió las alarmas en su 
+ideólogo el ex presidente Uribe. Se crea entonces 
+una fuerza populista de ultraderecha que llama a 
+“recuperar el rumbo” en la cual confluyen el latifundismo y todos aquellos sectores afines a poderes locales, cuyos nexos con el paramilitarismo y 
+el empresarismo mafioso, tiene en la actualidad a 
+buena parte de sus cuadros más importantes encarcelados o en proceso de judicialización. Esta 
+fuerza política que condensa su poder en los altos 
+niveles de favorabilidad de su caudillo, representa en algún grado a esa amplia masa de opinión 
+adversa al actual proceso que se ha registrado con 
+anterioridad. Los medios y las tecnologías modernas de comunicación, tan decisivas en la época en que vivimos, cuyo papel no es otro que el estar reforzando los elementos ideológicos y políticos de esta 
+fuerza política, actúan como otra de las avanzadas. La manipulación de los hechos es cotidiana, 
+de manera descontextualizada son utilizados en 
+esta tarea de reforzamiento en un plan, bastante 
+eficaz, de desinformación y de manera sistemática se convierten en caja de resonancia de sus pronunciamientos y planteamientos. Pero a estas avanzadas legales, se le suman las entronizadas en el Estado. El Ministerio de Defensa 37 y la Procuraduría, son puntales al interior de Estado en la labor de oposición y no es difícil identificar las identidades ideológicas y políticas que 
+comparten al respecto con el ex presidente Uribe 
+y su movimiento político. Estos que son los enemigos públicos y legales, que 
+por serlo, por lo menos admiten una confrontación civilista, aunque claramente desigual, no son 
+los únicos. Sabemos que también están los ocultos, tan oportunamente identificados por Belisario Betancur. Siempre lo han estado  dentro  de  la 
+institucionalidad y no es descartable que lo estén 
+de igual forma al interior de la insurgencia misma, 
+sobre todo en sectores vinculados con el narcotráfico, cuyo perfil es más cercano con la delincuencia 
+común. Todo ello indica que en los bandos no hay 
+homogeneidad y que allí se cuecen contradicciones 
+importantes.  Estos últimos, los ocultos, constituyen la avanzada que expresa la forma más bizarra 
+de todas ellas, la que puede ocasionar mayor daño 
+y la que, por su carácter oculto, sería más difícil de 
+confrontar. Los miles de asesinatos, sobre los que 
+se hacía mención, pero de manera paradigmática 
+la masacre de la Unión Patriótica y magnicidios 
+como el de Álvaro Gómez Hurtado son ejemplarizantes al respecto. Esta amalgama de fuerzas legales e ilegales, con 
+niveles de articulación implícitos, tan ligadas a 
+nuestra historia política, son una amenaza real y 
+se constituyen en un riesgo que deberá considerarse de manera permanente, no sólo por quienes 
+apoyamos este proceso sino especialmente por 
+quienes negocian, pues no se está exento de actos 38 39 violentos que, por su alto impacto y extravagancia, busquen devolver el proceso a un lugar sin retorno. Allí estaría el gran medidor de qué tanto se 
+camina sobre  terreno sólido, de qué tanto se está 
+preparado para sortear los intentos de saboteo a 
+los logros hasta ahora alcanzados. - El conflicto urbano, la seguridad 
+y la protección violenta Ya se ha indicado que con todo lo importante que 
+es, el actual proceso de negociación con la insurgencia tiene limitaciones, tal vez la mayor radica 
+en que, dado su carácter parcial, deja por fuera 
+otros agentes generadores de violencia. Dentro de 
+los cambios que introdujo el narcotráfico al conflicto, no sólo fue convertirse en una importante 
+fuente de recursos para todos los actores armados11 y darle vida al paramilitarismo sino que le 
+introdujo cambios a las dinámicas propias de las 
+expresiones urbanas de este mismo conflicto. La 
+vigencia hoy del narcotráfico, que ha resistido a la 
+guerra declarada desde el norte, y un paramilitarismo que ha mutado con articulaciones cada vez 
+más finas con el mismo narcotráfico, a la manera 
+de complejas redes, han encontrado en la oferta 
+de seguridad violenta el eslabón clave de la cadena. Estas articulaciones en red que operan en 
+todas las escalas territoriales, a manera de empresas, son los mayores responsables de la violencia 11 Informes del Departamento de Estado de Estados Unidos y agencias antinarcóticos como la DEA calculan que las FARC obtienen entre 500 y 800 
+millones de dólares anuales por narcotráfico y que esta actividad representa 
+entre el 50 y el 70 por ciento de sus ingresos, a los que se suman miles de 
+millones de pesos por la extorsión y la denominada minería ilegal. 39 urbana y rural, como también de las mayores tasas de violaciones a los derechos humanos utilizando la extorsión en todas sus manifestaciones. Salvo lo concerniente al punto cuarto de la agenda pactada en La Habana, referente a la solución 
+del problema de las drogas ilícitas, este proceso 
+de negociación no tocaría de manera directa la 
+situación anteriormente indicada. Lo anterior, leído dentro del marco del actual 
+plan de desarrollo - que ha colocado a la minería 
+como uno de los sectores claves para acumulación capitalista, sector directamente implicado 
+territorialmente con 
+la presencia de todos 
+los 
+actores armados, sugiere que podríamos encontrarnos en muy corto plazo en un nuevo ciclo de 
+violencia, de hecho ya ocurre. Las razones son 
+apenas obvias: Una de las falencias estructurales 
+del Estado colombiano consistente en no contar 
+con el monopolio de la fuerza. Esta situación es 
+de gravedad extrema en las escalas municipales 
+en el campo y, por esta misma razón, crea dificultades para la gobernabilidad, al darle cabida a todas las expresiones de la ilegalidad, colocando estos territorios en un nivel de vulnerabilidad muy 
+alto. Puestos los ojos del capital nacional y global 
+una vez más en la tierra, pero sobre todo en su 
+subsuelo, en unos territorios donde no impera la 
+ley, se estaría ante la alta posibilidad de un nuevo 
+ciclo de violencia y con éste, una nueva etapa de 
+desposesión violenta de la tierra. Contrario entonces a lo que a diario se publicita, por cuadros calificados de la élite gobernante, 40 41 el conflicto armado, en sentido estricto, no es el 
+problema, éste es más bien una consecuencia y no 
+una causa. Las preguntas de fondo tendrían que 
+dirigirse entonces hacia el Estado y la democracia 
+que tenemos. La negociación de La Habana, de ser exitosa, tiene la 
+virtud de sacar del conflicto a uno de sus actores más 
+relevantes. Pero también podría ser la gran oportunidad para crear las condiciones que permitan desbrozar 
+el camino para la construcción de la paz, lo cual estaría 
+determinado por la concreción y profundización, por 
+parte del Estado y la sociedad, de los elementos políticos, económicos y sociales, hoy objeto de negociación, 
+que eventualmente podrían ponerse a la consideración 
+de los colombianos para su refrendación. Pero como se 
+ha indicado, no se puede ocultar que los factores que 
+podrían abortar este proceso, tanto en su etapa de negociación como de postconflicto, son muy importantes. El 
+riesgo es muy alto. Lo que está en juego no es cualquier cosa: la paz, tan preciada y valiosa como la mejor porcelana pero tan frágil 
+como ella. 41 43 ¿La memoria histórica 
+para qué? Un proyecto para el postconflicto José Girón Sierra 
+Agosto de 2013 El Grupo de Memoria Histórica (GMH) dio a conocer 
+en 2013 su informe general: ¡Basta Ya! Colombia: Memorias de Guerra y Dignidad, en un momento en el cual se 
+avanza en un proceso de negociación entre el Gobierno 
+Nacional y la organización insurgente FARC. Esta feliz 
+coincidencia y la posibilidad de que la sociedad colombiana se vea abocada a un proceso de postconflicto importante, impone la necesidad de dar los pasos anticipados que sean necesarios para imaginar el quehacer, en 
+la perspectiva de imprimirle la tan indispensable sostenibilidad ha dicho proceso. La política, la economía y la 
+cultura serán campos profundamente comprometidos 
+con políticas públicas concretas que, dentro del marco 
+de la civilidad y la legalidad, permitan, en este caso, desbrozar el camino de la construcción y de la vigencia del 
+estado de derecho y, con ello, el desarrollo de la democracia. Cuando el informe aludido nos habla de que, hasta ahora, dicho conflicto ha provocado la muerte de por lo menos 220.000 personas, 25.000 desaparecidos, 4.744.046 
+personas desplazadas y que, según fuentes oficiales, existen más de 8,3 millones de hectáreas (358.937 predios) 
+despojadas o abandonadas por la fuerza, está indicando 
+hasta dónde se ha llegado en términos de victimización 
+de la sociedad y demanda, como imperativo, la urgencia 
+de parar esta guerra por mecanismos que no impliquen 
+más derramamiento de sangre. Poner fin a la guerra por mecanismos civilistas siempre 
+será un escenario plagado de complejidades pero hacerlo sostenible, que es a lo que propiamente se alude 
+cuando se habla de postconflicto, no lo es menos, pues 
+es allí donde cada sociedad saca lo mejor de sí, dónde 
+las sociedades presas de conflictos armados asumen su 44 45 futuro y movilizan todos sus recursos en la dirección de 
+la no repetición. ¿Qué papel juega entonces la memoria histórica en 
+un escenario como el que se vislumbra y cómo podría 
+convertirse en un componente relevante en un escenario en donde se impone la construcción de la paz? Para responder este interrogante, resulta indispensable 
+llevar a cabo una reflexión sobre el concepto mismo de 
+MEMORIA HISTORICA y, de manera específica, en 
+dónde radica su importancia. La acepción de Historia dominante, concibe ésta como 
+el resultado de hechos excepcionales producidos por seres excepcionales que han incidido de manera relevante 
+en la vida de las sociedades. Esta acepción, la historia-relato, ha sido un instrumento de marcada funcionalidad 
+para los vencedores y para la institucionalidad beneficiaria del poder. Esta historia-relato interesada sólo en 
+los destellos aislados del devenir de las sociedades, en 
+donde emergen sus protagonistas siempre destacados, 
+omite esa historia que se desenvuelve en temporalidades generalmente largas que se construye con improntas 
+decisivas como la geografía, la cultura y, en general, las 
+cosmovisiones desde las cuales se explica el mundo circundante. Los hacedores de esta historia, no relato, que 
+no es sólo un pasado si no también un presente, son los 
+innominados, aquellos que, como tejedores de una red, 
+resultado de las múltiples y diversas experiencias colectivas e individuales, construyen sentidos, explicitan rupturas y definen rutas no siempre lineales. La guerra, como hecho, aunque no siempre excepcional 
+pero si relevante para las sociedades, ha acaparado el interés de la historia- relato. En esta perspectiva se inscribe 45 la difundida frase atribuida al marxismo de la violencia 
+como la partera de la historia. De las guerras se sabe de 
+sus vencedores a quienes se les atribuye una condición 
+de excepcionalidad, como se ha indicado, pero de las 
+víctimas sólo se sabe vagamente de las fosas comunes 
+que habitan. La historia de las guerras ha tenido como 
+epicentro a los victimarios, las víctimas son los innominados. Es entonces, el ejercicio de visibilizar lo invisibilizado, el 
+ejercicio de atreverse a escudriñar la maraña compleja 
+de la vida que se da bajo territorialidades o geografías 
+concretas, donde reside el trabajo de la historia. Por eso, 
+el papel de la historia no es la construcción de héroes, 
+es más bien la reconstrucción de un mundo desde su 
+complejidad, es develar la trama de la vida en la plenitud 
+de sus contradicciones y discontinuidades. Por ello, esta 
+historia es en esencia crítica ante las visiones lineales, 
+ante las lecturas ancladas a un pasado que muy poco le 
+dice a un presente en nada inocente de ese mismo pasado. Es la historia que se ocupa del individuo pero no se 
+queda ahí, sobrepasa las percepciones que éste construyó en su corta vida de sí mismo, de su entorno, esto es, 
+devela las fuerzas que fuera de él y del orden colectivo 
+intervienen en modelar esas realidades que se dan en 
+geografías concretas. ¿Pero qué es entonces la memoria histórica? La historia 
+como se ha dicho, es en algún grado una memoria en 
+tanto se ocupa también de las percepciones individuales sobre hechos propios de su existencia. Por ello, al 
+hablar de memoria histórica podríamos estar ante una 
+tautología. Pero la memoria histórica nace como respuesta a un acontecimiento destructivo como la guerra, ante todo: 46 47 1. 2. Para reivindicar a los invisibilizados. En ella, se 
+condensa el instrumento de los innominados, las 
+víctimas, para confrontar la verdad oficial que 
+sólo visibiliza los héroes de los vencedores. Es la expresión de una fuerza organizada y colectiva que, por razón del ocultamiento, reclama 
+recuperar su lugar en el mundo y exige un reconocimiento. Con ella, vuelven a ocupar un lugar 
+en la sociedad aquellos que yacen en las fosas comunes o aquellos que, aun desaparecidos, ni siquiera contaron con un lugar para la muerte. 3. Es el principio de la dignificación a individuos y 
+colectividades a quienes se les impuso el silencio 
+y el olvido. Cobran vida, pues, nombres, territorios, tejidos sociales y cosmovisiones. 4. Una mirada a un relato que ha atenuado el dolor para motivar una reflexión constructiva. Es 
+un recuerdo que se aviva en el relato, en las fechas, en espacios y monumentos simbólicos. Es 
+una presencia que originada en la destrucción, se 
+convierte en una fuerza transformadora al confrontar las conciencias, pues la historia la hacen 
+hombres y mujeres pero también se deben servir 
+de ella. El informe del GMH es sin duda el esfuerzo institucional más completo en los términos de dar cuenta de lo 
+que ha sucedido en los últimos cincuenta años de conflicto armado interno, se aparta por lo tanto de un relato 
+funcional a los intereses de la institucionalidad. Aunado 
+al trabajo el PNUD: El conflicto, callejón con salida, publicado en el 2003 y la PARAPOLÍTICA, la ruta de la 
+expansión paramilitar y los acuerdos políticos, configuran 47 los tres esfuerzos más sólidos por iniciar el camino hacia 
+el indispensable esclarecimiento de una tragedia nacional que aún no culmina. Hay mucha verdad pero no son 
+pocas las oscuridades que persisten sobre un pasado que 
+debe arañarse más, no sólo para comprender mejor lo 
+que ha ocurrido, sino también para disponer de mayores certezas para abocar las transformaciones. Nos asiste una feliz coincidencia, como se anunció al 
+comienzo. Esto es: las víctimas se han levantado de las 
+cenizas y hoy son un actor social y político que ha desatado un proceso irreversible de ser reconocidas como 
+sujetos de derecho, en donde la verdad es uno de los 
+derechos que probablemente más se ha desarrollado. 
+Con un componente destacado de la coyuntura como 
+el anterior; el Gobierno ha dado comienzo a un proceso 
+de negociación que pretende dar fin al conflicto armado 
+que, por más de 50 años, sostiene el Estado colombiano 
+con la organización insurgente FARC. Si bien nos encontramos una vez más frente a un proceso de negociación de carácter parcial, que no implica 
+un antes y un después, el contexto ha cambiado, haciéndose relevantes, entre otros, los desarrollos en materia 
+de verdad. Los procesos de negociación anteriores, incluidos los 
+que le dieron origen a la actual Constitución Política, 
+antes que remover las causas estructurales del conflicto 
+y la estructura de valores y de creencias anidadas en una 
+sociedad proclive a la resolución violenta de los conflictos, las reforzaron, dando lugar a un nuevo ciclo de violencia con prácticas de guerra marcadamente degradadas. El país vivió un escenario de victimización y revictimización desde finales de los ochenta hasta comienzos 48 49 del siglo XXI sólo comparable con la violencia partidista 
+de los cincuenta. Las víctimas disponen como se ha indicado, pues, aunque no de toda, si de una importante parte de la verdad. 
+Es uno de los resultados concretos de una lucha como 
+expresión de la rebeldía contra el silencio y el ocultamiento y que dignifica a quienes sufrieron los rigores de 
+la guerra. Pero como lo señala el informe: “La violencia de la desaparición forzada, la violencia 
+sobre el líder sindical perseguido, la violencia del desplazamiento forzado, la del campesino amenazado y 
+despojado de su tierra, la de la violencia sexual y tantas otras suelen quedar marginadas de la esfera pública, se viven en medio de profundas y dolorosas soledades. En suma, la cotidianización de la violencia, 
+por un lado, y la ruralidad y el anonimato en el plano 
+nacional de la inmensa mayoría de víctimas, por el 
+otro, han dado lugar a una actitud si no de pasividad, 
+sí de indiferencia, alimentada, además, por una cómoda percepción de estabilidad política y económica. Colombia apenas comienza a esclarecer las dimensiones de su propia tragedia. Aunque sin duda la mayoría de nuestros compatriotas se sienten habitualmente interpelados por diferentes manifestaciones del 
+conflicto armado, pocos tienen una conciencia clara 
+de sus alcances, de sus impactos y de sus mecanismos 
+de reproducción. Muchos quieren seguir viendo en la 
+violencia actual una simple expresión delincuencial 
+o de bandolerismo, y no una manifestación de problemas de fondo en la configuración de nuestro orden 
+político y social.” Dicho de otra manera, la tarea está incompleta. ¿Cómo 
+provocar una reflexión constructiva en una sociedad que 49 no sólo omite la tragedia si no que pareciera compartir el 
+discurso violento? Es preciso entonces imaginar cómo convertimos 
+los 
+cambios en el contexto y la coyuntura en una oportunidad para impedir que un proceso de negociación como 
+el presente, aunque parcial, no sólo sea exitoso sino que 
+introduzca los cambios económicos, políticos y culturales, que aborte la lógica cíclica de la violencia y cree 
+las bases para la construcción democrática y la reconciliación. Dicho de otra manera, cómo la sociedad colombiana da un paso importante en la garantía de no 
+repetición, entendida ésta como la posibilidad de que 
+el Estado haga lo que le corresponda en materia política y social, pero la sociedad, de igual forma, adelante 
+la reflexión que le corresponde a partir de hacer suya 
+también la indignación y el dolor, no para la venganza y alimento del odio, sino para comprometerse con la 
+profundización de la democracia, el modelo de sociedad 
+posible. No basta pues con el cese del trinar de los fusiles. Un primer paso se sitúa sin duda en la urgencia de romper la indiferencia y el acomodamiento de la sociedad 
+frente a una guerra que, por sus daños, ha herido de manera profunda a la humanidad, a lo humano. A la verdad 
+que se ha llegado, debe sacársele de las discusiones de las 
+dirigencias sociales y políticas y ponerla a jugar en los 
+escenarios públicos. Es urgente imaginar un proyecto 
+pedagógico que permita hacer llegar los contenidos de 
+esta verdad a amplios sectores de la sociedad. La escuela, 
+en su sentido más amplio, debe incluir de manera sistemática el tema con el fin de sensibilizar por lo menos a 
+una generación, acerca no sólo de lo sucedido sino también con respecto a las causas de dicha tragedia, no sólo 
+como un ejercicio académico sino como un episodio 50 51 que sea sentido como propio y concite la voluntad de 
+impedir que vuelva a ocurrir. De otro lado, a la verdad a que se ha llegado, le es necesario un ejercicio histórico riguroso que permita 
+trascender el relato y de cuenta de las especificidades 
+y particularidades desde una perspectiva territorial. La 
+perspectiva territorial en la investigación de la Corporación Nuevo Arco Iris, de la cual se hizo mención con anterioridad, es el camino que en la actualidad debe cobrar 
+la vigencia necesaria, pues, podría hablarse de causas 
+estructurales comunes de la guerra pero el conflicto ha 
+tenido la impronta de geografías concretas, esto es, con 
+realidades económicas, políticas y culturales, no siempre 
+las mismas, que le han imprimido su propio sello y que 
+desbrozarían el camino para acercar esta historia como 
+pasado y presente. Debe ser un factor para la identidad 
+colectiva y un motivador que movilice las energías de 
+quienes han construido territorialidades concretas hacia 
+la compleja tarea reconstructiva. Colombia es un país 
+de regiones y esta condición estructurante no podría 
+ser ajena al conflicto armado sobre todo en sus soluciones. Por ello, es un hecho que la paz de La Habana no 
+es la paz de las regiones y la gran puesta a prueba de los 
+acuerdos a los cuales se llegue, como es el deseo, estará 
+en los territorios en tanto será allí, y no en otro lugar, 
+donde a fin de cuentas adquirirá la debida materialidad 
+la ruta que se trace el acuerdo Gobierno-insurgencia. El diseño del postconflicto que tiene como telón de fondo la demanda de garantía de no repetición deberá ser 
+imaginado desde lo local en sus políticas públicas y estrategias políticas, sociales, económicas y culturales. Un 
+replanteamiento de la institucionalidad local, tal como 
+fue reclamada por los gobernadores en el foro llevado a 51 cabo el 15 de agosto de 2013 en Medellín, es un reclamo 
+y una alerta al Gobierno. Es el momento, pues, para que 
+las regiones dejen de ser convidados de piedra y que su 
+palabra ocupe el lugar debido y se sacudan del centralismo asfixiante. La posibilidad de una paz sostenible y la posibilidad de 
+emprender los caminos de la reconciliación, los dos pilares centrales de la no repetición, implican que la verdad 
+se pluralice como realidad territorial. No habría pues, 
+una verdad si no las necesarias para que las certezas para 
+la reconstrucción sean mayores. 52 53 Pensemos el postconflicto Ponencia de José Antonio Girón Sierra1 
+Medellín, junio de 2014 1 Esta ponencia fue presentada en el seminario “Los procesos de paz en Colombia”, realizado por la Fundación Cultura Democrática –Fucude en junio 
+de 2014. José Girón Sierra es analista político del Observatorio de DDHH y 
+de paz del Instituto Popular de Capacitación- IPC A. Resumen Se lleva a cabo un ejercicio reflexivo sobre el postconflicto apelando a la teoría de los conflictos y a partir de 
+precisar el alcance del concepto y problematizarlo. Concomitante con lo anterior, se muestra el panorama nacional y local en materia de procesos de salidas negociadas no sólo con respecto al conflicto armado en general 
+sino también en cuanto a la amplia experiencia que puede mostrar la ciudad de Medellín. En un esfuerzo por 
+articular el ejercicio reflexivo teórico y el acumulado en 
+materia de soluciones civilistas a la guerra, se abordan 
+los retos que implicaría la posibilidad de un escenario 
+exitoso en las negociaciones de paz que se llevan a cabo 
+en La Habana, atendiendo a las particularidades de éstas, en las cuales Gobierno e insurgencia dialogan con el 
+propósito de darle fin al conflicto armado que ha marcado la vida del país por más de cincuenta años. B. Palabras Claves Postconflicto, negociación, contrainsurgencia, paramilitarismo, narcotráfico, protección violenta. C. Introducción Una mirada a los más de 50 años del conflicto armado, que ha vivido la sociedad colombiana, indica que en 
+ese lapso de tiempo se han llevado a cabo más de diez 
+procesos de negociación con organizaciones armadas, lo 
+que sugiere que en ese mismo tiempo se han dado un 
+número similar de circunstancias en las cuales, bien el 
+Gobierno nacional o los Gobiernos locales como el caso 
+de Medellín, se ocuparon de acciones encaminadas a la 
+desactivación de un factor de violencia. 54 55 Un hecho que merece destacarse al respecto es que el 
+Estado colombiano, en el período aludido, no ha logrado, en los términos que propone la guerra convencional, 
+propinar una derrota militar a ninguna organización armada de las que, por una u otra razón, entraron en un 
+proceso de negociación, incluido por supuesto el actual 
+proceso con las FARC. Dicho de otra manera, hasta ahora, la negociación ha sido el recurso con el cual se han 
+intentado cerrar procesos violentos por fuera de una 
+condición de rendición. Algunas de las explicaciones podrían encontrarse en 
+las características de la guerra que se ha desarrollado 
+en Colombia. Desde los años cincuenta, de la mano 
+de EEUU, se inauguró la estrategia de la seguridad nacional y en la época siguiente a la caída del muro de 
+Berlín, se perfilaron las que posteriormente se llamarían guerras de baja intensidad2 o contrainsurgentes. 
+A la guerra clásica o convencional entre naciones desarrolladas, por razones de control territorial, se suman los conflictos internos que, animados por procesos revolucionarios, se proponían implantar modelos 
+sociopolíticos contrarios a los intereses del imperio. 
+Esta modalidad de confrontación significaba para los 
+EEUU la defensa de sus intereses en la periferia, para 
+lo cual necesitaba impedir que sus aliados fueran pre- 2 La definición que establece el Informe final del Low Intensity Conflict Team 
+sostiene que:
+“El Conflicto de Baja Intensidad es una lucha político-militar limitada 
+para alcanzar objetivos políticos, sociales, económicos o psicológicos. Es 
+muchas veces prolongado y varía de presiones diplomáticas, económicas 
+y psico-sociales hasta el terrorismo y la contrainsurgencia. El conflicto de 
+baja intensidad generalmente se limita a una área geográfica y muchas veces se caracteriza por constreñimientos en las armas, tácticas y nivel de 
+violencia”. 55  sa de amenazas internas. Se partía de la premisa de 
+que las formas convencionales utilizadas en la guerra 
+no servían para enfrentar guerras cuya naturaleza era 
+no convencional. Era pues preciso un replanteamiento de fondo. De allí, que sus formas dependieran de 
+las circunstancias particulares de acuerdo a la naturaleza del factor desestabilizante: de acciones sólo de 
+contención puntual podría extenderse a acciones más 
+complejas (militares, económicas, culturales) y duraderas, si se estaba por ejemplo frente a conflictos 
+internos en los cuales se encontraban actores como 
+organizaciones insurgentes. La Alianza para el Progreso y el Plan Colombia, son dos ejemplos concretos 
+de estas acciones. En su concepción se visualizan las 
+siguientes etapas: 1. 2. La estabilización política y militar del aliado. El desarrollo de una guerra de desgaste, sostenida 
+mediante acciones militares, concebida para un 
+período generalmente largo. 3. Y finalmente, 
+la utilización de una ofensiva 
+militar, política y psicológica que debilite profundamente al oponente, que lo conduzca a 
+modificar sus aspiraciones y lo obligue a una 
+negociación. Un examen juicioso de estas etapas indica que todas 
+ellas, en el caso de Colombia, han tenido sus propias 
+expresiones y que bien podríamos encontrarnos en la 
+tercera de ellas. Sin embargo, esta guerra de baja intensidad en Colombia ha trazado su propio camino. 
+El hecho de encontrarse el Estado colombiano frente a 
+varios actores armados, con planteamientos ideo-políticos diferentes o antagónicos, y la irrupción del narco- 56 57 tráfico y del paramilitarismo, a partir de finales de los 
+ochentas, hizo que la guerra interna adquiriera unas 
+dimensiones y unas connotaciones problemáticas para 
+ser abordadas desde las categorías, hasta ahora disponibles, en las ciencias sociales. Esa mixtura de narcotráfico, paramilitarismo e insurgencia se movió entre 
+su inscripción dentro de la lucha mundial contra las 
+drogas, hasta su señalamiento como un componente 
+clave de la lucha antiterrorista. Una consecuencia del discurrir particular de esta guerra en Colombia ha sido que, en la aplicación de la tercera etapa a la cual se hizo mención con anterioridad, 
+no sólo se obligó al Estado a actuar en distintos frentes 
+de guerra, dispersando sus propias fuerzas, sino que le 
+impuso la lógica de los pactos parciales. Desde Belisario 
+Betancur, en la época más reciente de este conflicto, cada 
+gobierno, en su haber, tiene un proceso de negociación 
+con un actor armado3. Negociaciones, pactos, armisticios y amnistías de orden 
+nacional4. Presidente Gustavo 
+Rojas Pinilla Alberto 
+Lleras 
+Camargo Periodo de 
+gobierno Negociaciones 1953 1958 1. 2. Tras el golpe militar, decretó amnistía para las guerrillas liberal-conservadoras como fuerza pública Expide decreto que otorga amnistía e 
+indulto a 
+organizaciones guerrilleras y propone un plan de 
+rehabilitación. Este proceso 
+fracasa por presión 
+conservadora y se impone la guerra. 3 4 Villarraga Sarmiento Álvaro. Procesos de paz y tránsito de grupos alzados en 
+armas a nuevos movimientos políticos. Revista controversia 200. Año 2014
+ Villarraga Sarmiento Álvaro. Proceso de paz, Desarme y reinserción en Colombia. 57 Presidente Periodo de 
+gobierno Negociaciones Belisario 
+Betancur 1982-1986 Virgilio 
+Barco V. 1986-1990 César Gaviria 1990-1994 Ernesto 
+Samper P. 1994-1998 Andrés 
+pastrana A. 1998-2002 Álvaro 
+Uribe V. 2002-2010 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Acuerdo de La Uribe. Pacta un cese al fuego bilateral 
+con las FARC y nace la Unión Patriótica. Este acuerdo 
+fracasa ante el asesinato y exterminio de la militancia 
+de esta fuerza política. Se inician conversaciones con el M19 y las Autodefensas obreras-ADO. Dialogo y desmovilización del M19. Nace la alianza 
+democrática M19 y se acuerda un proceso constituyente que tendría como tarea una nueva constitución. Dialogo y desmovilización con el EPL Acercamientos con la Coordinadora guerrillera, el 
+ELN y disidencia del EPL. Dialogo y desmovilización con el PRT. Reinicia conversaciones con la Coordinadora guerrillera Simón Bolívar (Cavo norte, Caracas y Tlaxcala). Dialogo y desmovilización entre el Gobierno Nacional y la Corriente de Renovación Socialista (CRS). Conversaciones en Maguncia con el ELN y la Disidencia del EPL. Se firma el llamado Acuerdo de 
+Puerta del Cielo, pero esto no avanza. Acercamientos con las FARC para el diseño de una 
+zona desmilitarizada. Se comisiona para esto a Juan 
+M. Santos. Negociaciones en el Caguán. El Gobierno concede 
+zona de distensión y le da estatus político a las FARC. 
+Se llegó hasta acordar la llamada agenda para un 
+cambio hacia una nueva Colombia. Pero el proceso 
+Fracasó. 14. Negociaciones de Ralito con las AUC. Se pacta desmovilización, que compromete a los territorios en los 
+cuales operaban los distintos grupos paramiliatres. 15. Acercamientos con las FARC. Juan Manuel 
+Santos C. 2010-2014 16. Acuerda con las FARC un proceso de negociación en 
+La Habana, sobre la base de una AGENDA. 58 59 Negociaciones y políticas de paz de orden regional-local5 - 6. Presidencia y Alcaldía Periodo Negociación y/o programa Alcaldía de Luis Alfredo Ramos. (1992-1994) Presidente César Gaviria Alcaldía de Juan Gómez (1998-2000) Presidente Ernesto Samper P. Alcaldía de Sergio Naranjo (1995-1997) Presidente Ernesto Samper P. Alcaldía de Sergio Naranjo (1995-1997) Presidente Ernesto Samper P. (1994-1998) Presidentes Andrés Pastrana (1998-2002) Alcaldía de Luis Pérez (2001-2003) Presidente Ernesto Samper (1998-2002) Presidente Álvaro Uribe (2002-2006) Gobernación de Guillermo Gaviria Correa 
+(2001-2003) Presidente Ernesto Samper (1998-2002) Presidente Álvaro Uribe (2002-2006) 1994 1998 Negociación entre el gobierno nacional y Milicias Populares, Milicias Independientes del 
+Valle de Aburrá y las Milicias Metropolitanas 
+del Valle de Aburrá. Se pacta desmovilización, 
+inversión social en las comunas y se crea 
+Coosercom. Empresa de vigilancia privada. Negociación entre el gobierno y el Movimiento independiente y revolucionario Comandos 
+armados MIR-Coar. Se pacta desmovilización 
+e indulto, inversión social Entre 1995 
+y 1998 Se llevan a cabo 50 pactos de convivencia 
+y paralelamente se establecen los llamados 
+Barrios de convivencia Entre 1995 
+y 2000 Se autoriza por parte del gobierno el desarrollo de acuerdos regionales para lo cual se crea 
+la Comisión Facilitadora de paz. 2001-2003 Establece la policía de “compro la guerra”. 
+Es una política que pretendía desmovilizar a 
+3000 jóvenes. 2001-2003 Plan Congruente de paz. Primera experiencia 
+de orden regional de incidir de manera 
+integral en las causas objetivas y subjetivas 
+de la guerra. 5 6 Sepúlveda Arroyave Juan Guillermo. Vivencias urbanas de paz. Medellín década de los 90. 2010
+ Derechos Humanos y Solución de Conflictos. PERSPECTIVAS. Relecturas. 
+Conflicto Urbano y procesos de paz Medellín 1990-1995: Balance y perspectivas. Instituto Popular de Capacitación-IPC. 1996. 59 Presidencia y Alcaldía Periodo Negociación y/o programa Sergio Fajardo y Alonso Salazar (2004-2007) y (2008-2011) 2004-2010 Con el aval del Gobierno nacional se Formula 
+un plan de convivencia que contemplaba el 
+desarrollo de pactos con las bandas de las 
+comunas. Programa “Fuerza Joven”, mediante 
+consulta popular se construye el manual de 
+convivencia, Se establece el plan desarme y el 
+programa Medellín despierta para la vida. Estas circunstancias particulares son las que motivan en 
+primer lugar a que sea repensado el concepto de postconflicto7 y que, a su vez, se intente un ejercicio valorativo con respecto a los procesos parciales que, hasta el 
+momento, se han llevado a cabo en el país. D. Volvamos sobre la teoría 
+de los conflictos Pero, para hablar del postconflicto, resulta indispensable precisar de qué idea de conflicto partimos8. Para el 
+efecto, Galtung plantea que el conflicto no es otra cosa 
+que una situación de objetivos o intereses incompatibles 
+que siempre estarán emergiendo dentro del marco de las El postconflicto en Colombia. Coordenadas para la paz. Juan Diego Garzón Galiano y otros. Bogotá. 2003. Universidad Pontificia Javeriana. “ 
+También podemos definir el posconflicto….., como el período de tiempo que procede a la terminación del conflicto en sentido parcial(para 
+el combatiente que estando en curso la confrontación ya no participa 
+de ella) y en sentido total(cuando hay una terminación total de la confrontación armada ya sea por la derrota militar de una de las partes o 
+por un acuerdo de paz), determinado por las mismas circunstancias del 
+conflicto el origen, cultura e idiosincrasia de los sujetos intervinientes y 
+en el cual se trazarán las metas de la reconstrucción y rehabilitación, que 
+se ejecutarán en planes estratégicos de emergencia a corto plazo y desarrollo a largo plazo, con el fin de detener la proliferación de conflictos y 
+de atender en forma adecuada e integral a las victimas generadas por la 
+confrontación.” Pag.31
+ Percy Calderón Concha. Teoría de conflictos de Johan Galtung 7 8 60 61 complejas relaciones humanas y en el desenvolvimiento 
+de las sociedades, que se expresan como una relación de 
+poderes. Como hecho relacional, hace parte permanente 
+de la vida y es un generador constante de experiencias 
+que comprometen la interioridad y la exterioridad de 
+los sujetos. Por ello, como bien lo plantea este autor, no 
+es posible hablar del fin del conflicto como tampoco de 
+su solución, por lo cual se propone el concepto de transformación. Esto es, que de una situación de objetivos e 
+intereses incompatibles se pasa a una situación nueva, 
+donde inevitablemente se darán otros intereses y objetivos, proceso en el cual se ha generado una experiencia 
+humana bastante referida al cómo se hace ese tránsito 
+bien sea apelando a la ruta más arcaica, la violencia, o 
+lo que, en palabras de Galtung, sería apelar a la capacidad de paz que le es inherente al ser humano, por ello 
+su máxima de que “si queremos la paz preparémonos 
+para la paz” como alteridad a la máxima “si queremos 
+la paz preparémonos para la guerra”. Vistas las cosas de 
+esta manera, los conflictos no son buenos ni malos en sí 
+mismos, es el hecho vital que en su complejidad acuna 
+una de las más importantes situaciones de interacción 
+humana productora de experiencias para transformar y 
+para construir pero, sin duda, también para destruir. En los términos de las guerras convencionales, el postconflicto no sería otra cosa que aquel período de tiempo, 
+generalmente largo, que ocurre bien sea por la derrota 
+militar propinada a una de las fuerzas contendiente –en 
+tanto una de las fuerzas se impuso sobre la otra- o bien 
+porque al final se optó por dar por terminado el conflicto a través de una negociación. Pero dentro de la mirada que podría darse a la arquitectura que le es común a 
+todo conflicto y por consiguiente a la arquitectura de la 61 paz, se identifican tres fases, como puede observarse en 
+el siguiente cuadro: LA ARQUITECTURA DEL CONFLICTO Y DEL PROCESO DE PAZ Fase de prenegociación Fase de negociación Fase de postconflicto Manejo del conflicto Resolución del conflicto Transformación del 
+conflicto - - Respuesta a la violencia. Reacción a la realidad 
+cambiante del conflicto 
+en el terreno. Se refiere a 
+todas 
+las 
+acciones 
+que, 
+desde 
+el establecimiento y la 
+sociedad, se dirigen a 
+frenar 
+la escalada de 
+violencia y desactivar la 
+idea de que no hay otra 
+salida al conflicto que 
+aumentar el dolor. Desarrollo de acciones 
+orientadas a cambiar la realidad del conflicto removiendo 
+sus causas. Corresponde a un momento 
+en el cual se dan por lo 
+menos tres condiciones: 1. 2. 3. Percepción mutua 
+de 
+las partes de que su 
+situación es de estancamiento 
+que 
+apunta 
+a generar altos costos 
+para las partes. Han 
+irrumpido 
+en 
+la 
+sociedad 
+liderazgos 
+fuertes que construyen 
+un ambiente favorable a 
+la paz y de rechazo a la 
+guerra. Apoyo relevante de 
+la 
+comunidad 
+internacional. - - Afrontar los problemas 
+propios de 
+la 
+implementación de los acuerdos. Transformar la relación 
+entre los actores (enemigos) en contienda a 
+través de la reconciliación política. Fuente: Geoffrey Corry &Patrick Heynes. Estas fases o etapas se suceden en este orden, pero en la 
+realidad el tránsito de una a otra está sujeta a fuertes tensiones y a crisis que pueden conducir a períodos de estancamiento e, inclusive, a regresiones a la primera fase 
+cuando se estaba en el período de postconflicto. Pero 
+este esquema que nos propone la teoría de los conflictos 
+hace indispensable hacer algunas precisiones: 62  63 1. El término posconflicto, como se ha indicado, se 
+refiere, en los conflictos armados, a aquella etapa 
+que comienza, en sentido exacto, cuando uno de 
+los actores sucumbe al poder militar del oponente 
+o cuando, a partir de un pacto, las partes declaran 
+un cese al fuego, pero de ninguna manera podría 
+conducir a la idea del fin del conflicto. Desde la 
+perspectiva de los conflictos armados, casi siempre 
+de larga duración, y de los conflictos que en general se suceden, en el ámbito del diverso y complejo 
+mundo de las relaciones humanas, no es posible 
+hablar del fin de éstos. La idea de que los conflictos 
+no terminan ni se solucionan, sino que se transforman, radica en el hecho de que en toda etapa 
+de negociación lo que se está dirimiendo de fondo 
+es la creación de un escenario en el cual se creen 
+unas condiciones sociales y políticas en medio de 
+las cuales el trámite de deudas históricas; de orden 
+social, económico y político; y visiones específicas 
+de la sociedad; no implique el uso de la violencia9 
+y que en el orden de lo subjetivo individual y colectivo se restaure el daño causado. Esto es lo que 
+propiamente se ha denominado la dimensión política del posconflicto.10 9 Al respecto John Paul Lederach en su obra “la Imaginación Moral señala: 
+“Otorgamos a los acuerdos y esperamos que ellos den más de lo que pueden 
+dar, especialmente en torno a la idea de que, en los acuerdos el proceso negociador ha terminado. De hecho, lo es todo lo contrario: los acuerdos de paz 
+crean un espacio social y político en el cual las negociaciones representan 
+una plataforma en desarrollo. En este sentido, las negociaciones no son un 
+intento excepcional a corto plazo, sino que en realidad, los acuerdos de paz 
+significan que acaba de comenzar toda una nueva serie de negociaciones a 
+menudo, más arduas y difíciles”. Pág. 81
+10 Ugarriza, Juan Esteban. LA dimensión política del posconflicto. “Al hablar de 
+la dimensión política del postconflicto nos referimos a los retos relacionados 
+con el diseño institucional, la reintegración política de excombatientes, la 
+reconciliación política y la profundización de la democracia, en un contexto 
+de continuidad, revolución o transición posterior al final de un conflicto. 63 De manera exacta, los contenidos de una negociación son una solución o soluciones en cuanto 
+se da término a una manera de tratar un conflicto y se abre la posibilidad de hacerlo de otra 
+manera y, con ello, la oportunidad de transformarlo. Las decisiones sociales y políticas, encaminadas a incidir sobre las motivaciones que 
+condujeron al conflicto, al tomar cuerpo en la 
+sociedad, como realidades en esta etapa, modifican la escala de intereses, creencias y estructura 
+de valores, y los transforman creando un nuevo escenario de disputa. De allí la pertinencia 
+del llamado que hace Lederach, al respecto de la 
+complejidad a la cual se ven abocadas las sociedades que aspiran a transformar sus conflictos 
+cuando éstos han adoptado el camino de la guerra y/o las violencias. Por ello, las negociaciones 
+exitosas pueden tener, de inmediato, como resultado, reducciones importantes en los indicadores de violencia sin que esto tenga implicaciones en cuanto a las causas que le dieron origen a 
+la confrontación. Ocuparse de ello configura el 
+gran reto cuando se hace referencia al concepto 
+propiamente de la sostenibilidad y, esto, no es 
+menor, pues a fin de cuentas lo que se está decidiendo es ese tránsito espinoso del lenguaje de 
+la destrucción y de la muerte al lenguaje de la 
+construcción, de la creatividad y de la vida. El postconflicto sería entonces el período que se 
+ocupa de ese escenario que, en sentido exacto, es 
+un período de transición en el cual las fuerzas sociales y políticas, que se inscriben en la dicotomía 
+guerra-paz, tensionan sus fuerzas en el campo de 64   65 la civilidad y dirimen sus diferencias apelando a 
+los instrumentos propios de la democracia11 -12. 
+En esta tensión de fuerzas, en un comienzo, la 
+guerra y las formas violentas de resolver los conflictos gozan de una particular ventaja, de allí los 
+altos riesgos de devolverse a períodos anteriores. 
+Este devolverse también puede darse cuando los 
+procesos de negociación concentran todas sus 
+energías en lo sintomático, en lo más evidente, 
+esto es, simplemente detener la escalada de las 
+violencias, omitiendo el por qué se llegó a donde se llegó. Este pragmatismo bastante socorrido por la mayoría de los gobiernos que piensan 
+más en metas de corto alcance o mediano vuelo, 
+lo que hace simplemente es posponer la transformación y precipitar nuevos ciclos de violencia 
+mucho más deletéreos. 2. Pero los problemas con el término posconflicto 
+están presentes también cuando el lente desde el 
+cual miramos estas ideas es el conflicto o, para 
+ser más exacto, los conflictos armados que ha 
+afrontado la sociedad colombiana. Una mirada a nuestra historia reciente permite aseverar 
+que, desde la arquitectura del conflicto y de la 
+paz antes esquematizada, el país, en razón de sus 11 12 Pérez Tito Hernando. Conflicto y posconflicto en Colombia. 2011. “La participación de los ciudadanos en procesos de toma de decisiones, la inclusión 
+de grupos excluidos en la vida política y económica del país, la prevalencia 
+de un Estado de derecho y la construcción de instituciones democráticas 
+efectivas y eficaces (Kumar, 1997; Ardon, 1998) son elementos centrales en 
+los procesos de democratización, superación del conflicto armado y avance 
+en la construcción de una sociedad posconflicto.
+ John Paul Lederach. La Imaginación de la moral”. “La mayoría de los acuerdos de paz no son soluciones en cuanto contenidos: son propuestas de paz 
+para procesos negociados, que de seguirse, cambiarán la expresión del conflicto y suministrarán cauces para redefinir las relaciones.” Pág. 79. 65 particularidades antes referidas, se ha visto abocado a diversas etapas o fases de negociación y 
+la entrada a un número similar de fases de posconflicto y/o transformación. Los contenidos 
+de esta tercera fase han estado marcados por los 
+mismos contenidos de la negociación que se han 
+movido, desde treguas o desde la sola desmovilización y dejación de armas, hasta pactos más 
+complejos que incluyen el desarrollo de políticas públicas encaminadas a incidir en los factores causales. Esto permite afirmar que la experiencia de posconflicto sí la ha vivido la sociedad colombiana 
+pero dentro de los marcos de procesos de negociación parciales, 
+los cuales agregan nuevos 
+problemas que lo hacen más complejo cuando 
+se les aboca desde la transformación misma del 
+conflicto. Construir cuando a la vez impera el 
+lenguaje de la destrucción, cuando la posibilidad 
+de re-victimización no es un hecho aislado sino 
+un riesgo permanente, es lo que permite afirmar 
+las desventajas enormes, reales, que enfrenta una 
+etapa de transformación. De allí que termine 
+por imponerse la lógica de la guerra y, con ello, 
+la imposibilidad de que el habitante del común 
+no cuente, en su haber, con experiencias positivas 
+en lo constructivo, y se afiance en sus conciencias 
+la desesperanza, la desconfianza y la incredulidad 
+en la paz. Estos problemas han tenido como consecuencia 
+que las negociaciones, en unos casos, fracasen y 
+se dé un regreso a la etapa de pre-negociación 
+y en otros simplemente que los territorios que 66   67 deja un actor sean copados de inmediato por 
+otros que hacen parte de otras guerras. Respecto a esto último, el paramilitarismo inauguró lo 
+que se ha denominado procesos de pacificación, 
+entendidos éstos como el desalojo de un actor 
+armado de un territorio, no por las fuerzas del 
+Estado –pero en casi todos los casos con su colaboración-, sino por un actor irregular que le 
+arrebata, mediante guerra degrada, su base social e impone por la fuerza su dominio. En los 
+noventa en Colombia se habló de un país pacificado al norte y un país en conflicto con la 
+insurgencia al sur. Dicho de otra manera, la sociedad colombiana 
+sí se ha encontrado en circunstancias propias de 
+lo que podrían ser etapas de posconflicto pero 
+éstas no han podido ser parte del imaginario colectivo, en tanto la impronta de las guerras no 
+negociadas ha sido tan relevante que ha opacado, cuando no neutralizado, cualquier iniciativa 
+que intente incidir en remover causas de orden 
+estructural ( inequidad, exclusión, democracia 
+restringida) y cuerpos de creencias y de valores 
+que socialmente apuntalan las salidas violentas 
+a las conflictividades. 3. Al lado, estas particularidades y sus implicaciones, que son inobjetables, aparecen en otras no 
+tan particulares, pues hacen parte de elementos 
+más de orden propios de la región de América 
+Latina. Se refiere más específicamente al complejo Estado débil-democracia restringida-contrainsurgencia, que en el continente tomó asiento a partir de la doctrina de seguridad nacional 67  de la cual se hizo ya mención. En distintas coyunturas en las que se ha entrado a procesos de 
+paz con posibilidades de éxito, se ha hablado de 
+los enemigos ocultos de la paz. Estos enemigos, 
+que en la realidad no son tan ocultos como se 
+dice, operan a partir del complejo antes indicado. Se trata de sectores de la elite económica articulada a empresas electorales muy poderosas 
+y éstas, con sectores de las fuerzas armadas, que 
+han encontrado en el mantenimiento de la guerra una estrategia bastante funcional a la protección de sus intereses13. Estas fuerzas que conspiran contra la paz, abortaron un primer intento como el acuerdo de La 
+Uribe que terminó con el exterminio de la Unión 
+Patriótica; experimento que tenía como finalidad 
+crear las condiciones para una desmovilización 
+total de las FARC. Posteriormente, con el intento 
+de mayor calado como fue llegar a concebir una 
+constitución garantista que desbrozara el camino 
+para la construcción de la paz, después de 23 años 
+se ha asistido a una lucha entre quienes pugnan 
+por desarrollarla y quienes pugnan por revertir 
+sus componentes más progresistas. En esta lucha 
+el contenido de sus reformas indican que estos Revista Semana. Entrevista de María Jimena Duzan a Daniel Pecault. Mayo 
+16 de 2014 “En el país hay mucho escepticismo sobre el proceso mismo. Y 
+diría que muchos sectores, no solo las elites dirigentes, están descubriendo 
+que a ellos les ha ido mejor con el conflicto armado que lo que les podría 
+ir en el caso de que se firmara un acuerdo pacífico. Es decir, la gente está 
+descubriendo, sin estar muy consciente de ello, que el conflicto armado ya 
+no le molesta tanto a la gente de las grandes ciudades, que solo afecta a  las 
+periferias de Colombia. Por todo eso muchos sectores tienen la convicción 
+de que el conflicto armado a lo largo de los últimos 30 años ha sido para ellos 
+un factor de cierta estabilidad social y política”. 13 68  69 últimos van ganando la partida. Resulta bastante 
+relevante, que fue en este período de post-negociación, en el cual la guerra llegó a los más altos 
+niveles de degradación y, por lo tanto, de victimización. Finalmente, está el proceso del Caguán, 
+en cuyo fracaso también estuvieron involucrados 
+estos sectores que le temen a la democratización 
+de la sociedad pues se verían compelidos a tranzar y poner en juego sus intereses con otros. De manera conclusiva, la condición de posconflicto es 
+una realidad no ajena al devenir de la historia del conflicto armado que Colombia ha sufrido en los últimos 
+cincuenta años. Esa condición, que entraña una profunda complejidad, lo ha sido más por las propias particularidades que han impedido su sostenibilidad precipitando ciclos de violencia sucesivos que han profundizado 
+las denominadas causas objetivas así como las subjetivas. Al no removerse, en la sociedad, sino más bien profundizarse creencias y valores alimentados desde el miedo, bastante funcional a la guerra, y al verse sometida 
+ésta a sucesivas victimizaciones, la consecuencia no ha 
+sido otra que el imperio de la desconfianza con respecto 
+a dichos procesos. Miremos de manera resumida estas 
+particularidades: - - Una guerra de baja intensidad que se ha hecho 
+bastante prolongada y funcional a los intereses de 
+sectores importantes de la elite política y económica. Presencia de diversos actores armados que confrontan al Estado o que actúan en consonancia 
+con él, abriendo un abanico importante de guerras y violencias. 69 - - - Por las razones anteriores: la instauración de la 
+lógica de las negociaciones parciales que, aún exitosas en su etapa de negociación, no han logrado 
+en su etapa de post-negociación transformar las 
+subjetividades (estructura de creencias y de valores) y externalidades (discriminación, exclusión) 
+que encaminen la sociedad por alternativas no 
+violentas. El pragmatismo bastante arraigado que asume 
+el conflicto, desde la simplicidad y la omisión de 
+la complejidad, centrándose sólo en lo más sintomático y visible (desactivar el actor armado 
+por ejemplo) sin tocar por lo menos de manera 
+importante lo no tan visible pero determinante, 
+como aquello definido como causa objetiva o 
+factor estructural. La acción deliberada de los guerreros de no 
+considerar la pertinencia de que esa etapa de 
+posconflicto necesita un sujeto que actúe preventivamente y de manera prospectiva como 
+dique a un retroceso o devolución. La sociedad se excluye del proceso y si en algún momento se le tiene en cuenta lo es desde estrategias manipuladoras. Es el sujeto quien, en 
+palabras utilizadas por Lederach, le definirá la 
+dirección al flujo del nuevo escenario de relaciones o en la dirección del “cambio social 
+constructivo14. 14 Cambio social constructivo: “Es el intento de desplazar las relaciones de 
+aquellas definidas por el temor, la recriminación mutua y la violencia hacia 
+las caracterizadas por el amor, el respeto mutuo y el compromiso proactivo.” 
+La Imaginación Moral. Pág.74. 70 71 E. ¿Qué retos nos depararía 
+que el proceso de La Habana 
+culmine exitosamente? Las circunstancias de las guerras no son siempre las mismas y esto lo es más, cuando hablamos de guerras de larga duración. En el caso del conflicto que en Colombia se 
+expresa en la contradicción entre el Estado colombiano 
+y la insurgencia, los contextos nacionales e internacionales han tenido un peso significativo. En el período político que siguió al fracaso de la negociación del Caguán, llamado “Seguridad Democrática”, 
+cuyo objetivo central era propinar una contundente derrota militar a las FARC, se desarrollaron y aplicaron, 
+en la escala más avanzada, los pasos antes indicados de 
+la guerra de baja intensidad. Esto hizo pensar que la vía 
+negociada de dicho conflicto había llegado a sus niveles 
+más bajos y que el país se había adentrado en una de las 
+etapas más regresivas en materia de paz; y que muchos 
+de los logros alcanzados por el movimiento social por 
+la paz en la década de los 90 -cimentar valores como la 
+vía negociada, la construcción de la paz e invalidez de 
+la guerra como opción- se venían a bajo. La sociedad 
+legitimaba la guerra y, aún más, parecía validar “el todo 
+vale” que parecía ser una opción legítima para el paramilitarismo. Sin embargo, el heredero de esta política, Juan Manuel 
+Santos, sorprendió a propios y extraños cuando en su 
+discurso de posesión abrió la posibilidad de una negociación, dentro del marco de un proyecto de gobierno 
+denominado “La Prosperidad Democrática”, el cual se 
+haría realidad a partir de las llamadas cinco locomotoras: el campo, la infraestructura, la vivienda, la minería 71 y la innovación15. (Presidencia República de Colombia, 
+Discurso de posesión del presidente Juan Manuel Santos 
+Calderón “Le llegó la hora a Colombia”). Un año después, 
+estos anuncios se vieron concretados en el “ACUERDO 
+GENERAL PARA LA TERMINACIÓN DEL CONFLICTO”, que tiene caminando una negociación que ha podido avanzar en tres de los cinco puntos de la agenda. ¿Pero 
+qué ha cambiado propiamente en este nuevo intento de 
+tramitación negociada de la guerra? 1. Proceso de acumulación global y nacional. Después de una crisis prolongada, iniciada a finales 
+de los noventa, de la cual apenas empiezan a vislumbrase los primeros amagos de recuperación, 
+el capitalismo encontró como fuente privilegiada 
+para un nuevo ciclo de acumulación los recursos 
+naturales pero, de manera específica, la tierra y 
+lo relacionado con lo minero-energético-alimenticio. Por razones obvias la mirada se situó en 
+América Latina como una gran reserva en estos 
+campos y los capitalistas nacionales, poco golpea- Discurso de posesión del Presidente Juan Manuel Santos. Apartes:
+“ -Con el campo, la infraestructura, la vivienda, la minería y la innovación 
+pondremos en marcha el tren del progreso y la prosperidad, para que jalone 
+los vagones de la industria, del comercio y los servicios, que son los mayores 
+generadores de empleo. Discurso de posesión)
+-Yo aspiro, durante mi gobierno, a sembrar las bases de una verdadera reconciliación entre los colombianos.
+-De un desarme real de los espíritus, construido sobre cimientos perdurables 
+que no alimenten falsas esperanzas, que no permitan más engaños y que no 
+conduzcan a nuevas frustraciones en un país que, desde lo más profundo de 
+su alma ensangrentada, lo que más desea es la paz.
+-Tenemos que asimilar la lección del pasado y aprender de los errores cometidos en esta brega por superar una confrontación que hace demasiado 
+tiempo nos desgarra.
+-A los grupos armados ilegales que invocan razones políticas y hoy hablan 
+otra vez de diálogo y negociación, les digo que mi gobierno estará abierto a 
+cualquier conversación que busque la erradicación de la violencia, y la construcción de una sociedad más próspera, equitativa y justa 15 72      73 dos por la crisis, encontraron una gran oportunidad para dar un salto importante en sus propósitos de acumulación. 2. Un sector destacado de la elite, interesada en inscribirse en esta nueva dinámica de acumulación, 
+encuentra en la persistencia de dicha guerra un 
+obstáculo importante para hacerse competitivos 
+en el escenario global, en cuanto la coincidencia 
+espacial de dichos intereses con territorialidades comprometidas seriamente con el conflicto. 
+Los resultados no concluyentes de la “Seguridad 
+Democrática”, concebida como ofensiva final, y 
+la imposibilidad, por la misma crisis, del incremento de recursos del Plan Colombia, por parte 
+de los EEUU, que permitieran llevar la confrontación a unos niveles superiores, condujeron a 
+que sectores modernizantes, afines a dicha propuesta, replantearan la estrategia y una vez más 
+imaginaran una salida distinta a la confrontación 
+armada, para lo cual era preciso servirse de las 
+experiencias anteriores y diseñar un proceso que 
+ofreciera mayores certezas. 3. Las experiencias regionales que alientan en el 
+continente el desarrollo de proyectos de izquierda desde plataformas democráticas (Brasil, Ecuador, Venezuela, Bolivia), confirman que la época de las revoluciones, que se alimentaban de la 
+tesis de la violencia revolucionaria y la toma del 
+poder por las armas, si bien no han llegado a su 
+fin, han perdido toda vigencia y posibilidades de 
+desarrollo. A esto se agrega una insurgencia que 
+ha sufrido importante derrota política nacional 
+e internacional al perder su lucha toda legitimi- 73 dad y reconocimiento. Dos circunstancias son 
+relevantes en esta derrota política: el verse involucrada en hechos de guerra degradada (masacres, secuestro, minas antipersona, afectación de 
+civiles en la confrontación armada) y en acciones 
+que la ligaban con el tráfico de drogas ilícitas. No 
+son menos importantes los reveses militares que 
+la arrinconaron contra las fronteras, obligándola 
+a perder el control de territorios claves y líderes 
+que condensaban un importante acumulado de 
+los saberes de la guerra. Esto presionó cambios 
+radicales en la estrategia e impuso la posibilidad 
+de la negociación. 4. Una metodología que contempla claramente las 
+tres etapas de la transformación del conflicto y 
+que innova a partir de los aprendizajes sobre los 
+procesos anteriores. Al respecto merece destacarse el pacto de una agenda que centralice los temas 
+objeto de negociación, dentro de los cuales cobran una singular importancia el narcotráfico y 
+las víctimas. En segundo lugar, el hecho de considerar un mecanismo de refrendación para el cierre de la etapa 
+de negociación. Esto último rompe, de manera 
+sustancial, con los procesos anteriores y resuelve un problema de fondo al considerar la validez 
+de lo que se ha llamado el tercer actor, esto es, la 
+sociedad, como un agente decisivo en la etapa de 
+posconflicto en tanto actor clave en la perspectiva 
+de la sostenibilidad. Como paso previo a esta decisión, merece destacarse la reactivación del Consejo Nacional de Paz, espacio concebido en la Ley 
+434 de 1998, en cuyo artículo primero señala: 74  75 5. “La política de paz es una política de Estado, 
+permanente y participativa. En su estructuración deben colaborar en forma coordinada y 
+armónica todos los órganos del Estado, y las 
+formas de organización, acción y expresión de 
+la sociedad civil, de tal manera que trascienda 
+los períodos gubernamentales y que exprese la 
+complejidad nacional”. Con esta ley, el Estado desarrolla los artículos 22 
+y 95 de la Constitución sobre el derecho a la paz y 
+le da a la paz estatus de política de Estado. La irrupción de las víctimas, en la primera década 
+del 2000, como un actor social y político, ligada 
+a políticas públicas como la ley de justicia y paz 
+y ley de víctimas y restitución de tierras, creó un 
+escenario nuevo donde el Estado se vio obligado a armonizarse con la legislación internacional 
+establecida en convenios. Estas demandas que 
+comenzaban a tomar asiento en nuestra estructura jurídica, en donde el movimiento social por 
+los DDHH y de paz jugaron un papel destacado, 
+aunadas a los escándalos de la parapolítica, permitieron que se avanzara muchísimo en materia 
+de verdad, y la sociedad pudo encontrarse con 
+algo que había permanecido oculto y que daba 
+cuenta de la tragedia y la magnitud del daño causado. Todo esto volvió a colocar sobre el tapete 
+la urgencia de parar el desangre y por lo tanto la 
+urgencia de considerar la alternativa de la negociación. Estas cinco circunstancias son las que, a nuestro entender, le imprimen al actual proceso de negociación unas 
+condiciones que permiten juzgar que, si en algún mo- 75   mento los procesos de negociación anteriores pudieron 
+ser utilizados por los agentes de la guerra para hacerse a 
+mejores posiciones que les diera ventajas desde la guerra 
+misma, tal vez por primera vez, en nuestra historia de 
+violencias que parecían sin fin, nos encontrábamos ante 
+el reconocimiento, por parte de dos actores claves en la 
+guerra, de la imposibilidad de provocarse una derrota 
+militar y, para la insurgencia, del aserto de que su programa político era posible por otros medios distintos al 
+imaginario de la toma del poder por la vía armada. Lo 
+cual, en su conjunto, le imprimía al proceso aludido un 
+amplio margen de certezas y unas condiciones bastante 
+creíbles de terminar exitosamente. Ahora, ante la pregunta sobre los retos que plantea una 
+nueva etapa para transformar el conflicto, resulta absolutamente pertinente intentar identificar dichos retos a 
+los cuales nos veremos abocados. 1. Legitimación del proceso en la sociedad. Tantos años de victimizaciones y revictimizaciones y 
+tantos intentos fallidos por encontrar un camino 
+distinto a la violencia, para dirimir intereses encontrados en la sociedad, sembraron en las conciencias el pesimismo que, como bien lo caracteriza Lederach para conflictos de larga duración, 
+se trata de un pesimismo para la supervivencia16, John Paul Lederach. La imaginación moral. “La sorprendente percepción 
+en estas tierras es que la supervivencia requiere del horizonte de esperanza 
+aunado con la indiferencia hacia el impacto de la violencia……No permiten 
+que los repetidos ciclos de violencia maten su pasión por la vida o hagan descarrilar su trayecto cotidiano. Continúan caminando por ese terreno a pesar 
+de la violencia. Esto les exige una indiferencia selectiva: estos acontecimientos concretos que están fuera de mi control no restringirán ni destruirán mi 
+vida. Cuando esos acontecimientos se repiten una y otra vez, atravesando 
+décadas y generaciones, crean el pesimismo de la supervivencia.” Pág. 93 16 76 77 esto es, la espera para que se disponga de las certezas respecto de la autenticidad del cambio. Es 
+el sentimiento que emerge en “escenarios en los 
+cuales sus habitantes han aprendido a negociar 
+la vida en los duros terrenos de la violencia”17. 
+De manera sostenida y desde diversas encuestas 
+de percepción ciudadana, llevadas a cabo en los 
+últimos diez años, se observa la coincidencia en 
+constatar que sólo entre el 30% y 35% de la población considera que un proceso de negociación 
+del conflicto terminaría de manera exitosa, y que 
+un porcentaje mayor que puede superar el 70% 
+rechaza cualquier prerrogativa de orden 
+judicial o político a la insurgencia. Esta percepción 
+confirma, de manera cuantificada, el hecho del 
+pesimismo antes aludido y está explicitando un 
+problema central cuando se plantea la necesidad 
+de un sujeto para la sostenibilidad del proceso 
+de negociación y un sujeto para la construcción 
+de paz. También en esto está implicada toda la 
+estructura de valores y de creencias que han naturalizado, por así decirlo, el autoritarismo, el 
+caudillismo y un conjunto de prácticas en la vida 
+pública, donde no es propiamente el interés por 
+lo común lo que se explicita como más relevante. Esto nos coloca ante la posibilidad, en nada descabellada habida cuenta del proceso de refrendación al cual se hizo mención antes, de encontrarnos ante el riesgo de que se rechace en las urnas el 
+acuerdo firmado, de mantenerse los altos niveles 
+de animadversión, desconfianza y escepticismo. 17 John Paul Lederach. La imaginación moral. Pág.92 77  No se trata de un problema sólo pedagógico 
+como, de manera simplista, se quiere presentar. 
+Se trata de que, desde el Estado y la insurgencia, 
+se creen hechos que en la vida cotidiana de los 
+habitantes de este país, les permitan dar paso a 
+paso ese tránsito entre el pesimismo que les ha 
+permitido sobrevivir a una esperanza que 
+los 
+haga sentirse agentes efectivos en la transformación de sus entornos y realidades. Esto pasa por 
+cambios en el lenguaje en la tramitación de intereses contrapuestos (desactivar la guerra verbal 
+y la práctica inveterada de las estigmatizaciones), 
+por hechos en el comportamiento de los agentes 
+del Estado que hablen de un giro sustancial en las 
+relaciones ciudadano-estado (desmontar la estrategia del enemigo interno, que conlleva al trato 
+violento de toda protesta social, o a toda postura 
+que se oponga a la institucionalidad, que se den 
+pasos en rodear de garantías la participación social y desde los gobernantes hacerla efectiva y no 
+manipularla, romper el Estado con todo vínculo 
+con la ilegalidad) es también, por decisiones unilaterales que alivien la tragedia de la guerra o que 
+ofrezca inclusive treguas definitivas y, finalmente, 
+que desde la espontaneidad, sin esperar al gran 
+acuerdo, se den aportes, desde ya, en la verdad, 
+en dar versiones y explicaciones creíbles sobre lo 
+ocurrido, ante demandas concretas que se hacen 
+en los territorios y escenarios de la confrontación 
+(secuestros, masacres, desapariciones). Como puede colegirse de lo anterior, legitimar este 
+proceso es el reto inmediato y la tarea permanente 
+por el período, seguramente largo, que tendrá el 
+período transformativo del posconflicto. 78   79 2. El ingreso de los combatientes a la civilidad. 
+Uno de los aprendizajes que han dejado los procesos anteriores, es un saber importante en cómo 
+afrontar la complejidad que entraña provocar los 
+cambios en las subjetividades de aquellos para 
+quienes la guerra y la destrucción se convirtió en 
+una manera de vivir. Políticas de orden nacional y 
+regional permiten reconocer que se ha avanzado 
+bastante en el quehacer y hay un saber acumulado al respecto. Pero el mundo relacional, en territorios en los cuales se encontrarán cara a cara 
+víctimas y victimarios, y una sociedad en general 
+que fue inundada por el equívoco de que el mayor agente de violencia y el mayor de sus problemas era la insurgencia, es a nuestro modo de ver 
+el gran vacío y el gran reto. El daño causado y sus 
+consecuencias inevitables en las subjetividades de 
+las víctimas y el odio alimentado desde políticas 
+y estrategias estatales, por muchos años desde 
+el complejo contrainsurgente, es tal vez uno de 
+los retos que están en primera línea, cuando se 
+piensa en la reconciliación, perspectiva clave en 
+el postconflicto. 3. Desarrollar el sujeto de la paz y la democracia. 
+Si el proceso actual pretende dar un salto cualitativo, con respecto a los procesos anteriores, 
+en el sentido de evitar que termine siendo una 
+negociación parcial entre guerreros, limitada en 
+sus resultados a sólo reducir los indicadores de 
+violencia, y sea sólo un paréntesis en el cual se 
+incube un nuevo ciclo de violencia, debe tomarse en serio que ese actor que, desde la década de 
+los 90, viene teniendo presencia en lo que se ha 
+llamado el movimiento social por la paz, que ha 79 sido arrinconado y estigmatizado, de manera sistemática por los gobiernos, buscando que sea potenciado y enriquecido, para que el camino de la 
+reconstrucción del país se asegure y sea una realidad. El proceso de refrendación, concebido en la 
+agenda de La Habana, es sin duda un primer paso 
+y una excelente oportunidad para que las aguas 
+empiecen a caminar hacia la orilla del amor y no 
+hacia las orillas del miedo, según la metáfora propuesta por Lederach. Dicho de otra manera, hacer sostenible un proceso largo y difícil, que desde 
+el asentamiento de la democracia, como la mejor 
+forma civilista de relacionarnos y de ocuparnos 
+de lo común, permita ir desbrozando el camino 
+de no retorno a prácticas violentas y de asegurar 
+paso a paso ese cambio social constructivo al cual 
+se hizo referencia antes. Los conflictos urbanos y un cambio en la concepción y en la construcción de políticas públicas en seguridad ciudadana. El carácter parcial 
+de las negociaciones que se llevan a cabo en La 
+Habana lo está determinando el hecho de que 
+éstas no se ocupan, por lo menos de manera directa, de las violencias que se desenvuelven en la 
+mayoría de los centros urbanos y en los mismos 
+espacios rurales en los cuales se desarrolló el paramilitarismo de los 90 y que en la actualidad explican el grueso de las violaciones a los derechos 
+humanos, expresadas, entre otros, en homicidios, 
+secuestro, desplazamiento, reclutamiento forzado, desapariciones, extorsión y violencia sexual. 
+Estas violencias, tienen como actor la brutal mixtura 
+paramilitarismo-narcotráfico-insurgencia, 
+reconfiguración ocurrida después de la fraudu- 4. 80 81 lenta negociación con las AUC, la cual se concreta orgánicamente en las complejas estructuras de 
+corte mafioso que operan en la casi totalidad del 
+territorio nacional. Estas estructuras, que funcionan en red en todas 
+las escalas territoriales, han diversificado y complejizado su campo de operaciones: contrainsurgencia, micro tráfico, mercado global de narcóticos, inserción en la economía legal (transporte 
+urbano, mercados barriales, minería18, construcción y mercado habitacional, juegos, ventas ambulantes, prostitución) y en la política, articulados a estructuras partidarias de ultraderecha y a 
+los poderes en la escala municipal. Este amplio 
+campo de operaciones se hace posible desde la 
+lógica de la oferta de protección violenta, que se 
+impone a la oferta legal estatal, por una situación 
+de clara desventaja o bien por una expresa connivencia. Esta realidad es lo que impone ponderar los efectos, que en un corto plazo pudiera tener un escenario de post-negociación, en la reducción de los 
+indicadores de violencia. Esto lo es más, cuando 
+la política antidrogas, a nivel global y nacional, 18 “Colombia podría verse abocada a una nueva reforma agraria a partir de 
+una nueva oleada de desposesión violenta y revictimización, a partir de actores globales y nacionales, que ante las necesidades de acumulación, en un 
+sector como el minero-energético, no dudarían, como se ha indicado, en 
+comprar seguridad y garantías a quien las ofrezca. La perversa alianza de 
+sectores de la elite económica, la ultraderecha, capital global, latifundismo, 
+narcotráfico y actores armados ilegales, podría estarse reeditando para mantener el statu quo en el campo y así, despejar el camino para articularse a 
+las nuevas necesidades de acumulación”. Los avatares de la paz y la política 
+minero-energética. José Girón Sierra. Revista CONTROVERSIA. Número 
+200. Pág.103 81   no ha cambiado y evidencia precarios resultados. 
+En ello es significativo que las políticas de seguridad, en los ámbitos urbanos, no se muevan del 
+modelo concebido en el Plan Colombia; allí la 
+declaratoria de guerra y la búsqueda de objetivos 
+de alto valor está en el orden del día, basta mirar 
+al respecto el Plan de Seguridad y Convivencia –
+PISC de la actual administración de Medellín. Sin embargo, 
+los componentes de 
+la agenda 
+que se discute en la Habana, consignados en el 
+Acuerdo General para la terminación del conflicto, 
+sí tocarían de manera indirecta esta guerra, que 
+como se ha indicado, carga con el mayor peso 
+en las violaciones de los DDHH, siendo por ello, 
+el mayor agente generador de violencia. Sólo el 
+hecho de haber incorporado como uno de los 
+puntos de la agenda: la solución al problema de 
+las drogas ilícitas, sobre el cual ya se tiene un 
+acuerdo concreto, es una señal inequívoca que 
+se está incidiendo sobre un problema de orden 
+estructural y, por lo tanto, de un valor nada despreciable en la dinámica de las violencias urbanas, pues abre, entre otras cosas, la posibilidad 
+de un replanteamiento de la política antidrogas. 
+No es menos importante al respecto, el punto 
+referente al desarrollo integral del agro y la implementación de una reforma política que al 
+rodear de garantías a la participación política, 
+le dé un empujón a la democracia restringida 
+existente y, en los ámbitos locales, fortalezca la 
+legalidad y le cierre espacios a la corrupción y 
+a actores ilegales que se han beneficiado de las 
+debilidades del Estado para capturarlo y servirse 
+de él. 82  83 F. A manera de conclusión: 1. Se está pues, ante la posibilidad de que un proceso de negociación que reviste todas las características de parcialidad, podría tener el carácter de transformar de manera general los factores de violencia y encontrarnos en un escenario 
+complejo pero prometedor de postconflicto 
+inédito en la larga historia de tramitación negociada de nuestros conflictos armados. Todo 
+ello, lo será dependiendo de que en dicho postconflicto se dé el tránsito de la tríada estado 
+débil-democracia 
+restringida-contrainsurgencia a la de estado fuerte- democratización 
+en desarrollo-libertades y derechos. Dicho de 
+otra manera, el actual proceso de la negociación no es la paz en sentido general pero puede llegar a serlo, pero también si no lo es, nos 
+estaría colocando a las puertas de un nuevo 
+ciclo de violencia. De esta manera, un Estado fuerte no está referido 
+precisamente a la idea de un Estado que pretende imponer el imperio de la ley a condición del 
+sólo fortalecimiento del aparato coercitivo y por 
+lo tanto, la militarización de la vida ciudadana. 
+Se trata de un Estado que se ha hecho fuerte porque se fundamenta en la vigencia y observancia 
+de los derechos y por el imperio de la civilidad 
+en la amplia y diversa gama de relacionamientos. 
+Es de manera resumida, el imperio del Estado de 
+Derecho como expresión de que el habitante confía en la legalidad y además se considera un actor 
+fundamental en la protección y desarrollo de esa 
+legalidad. 83  2. Este escenario de postconflicto tendría el tema 
+de la seguridad urbana a uno de sus mayores retos pues si bien comparten problemas de orden 
+estructural, acusa particularidades relacionadas 
+con el actor violento para cuyo tratamiento no 
+depende únicamente de las decisiones locales o 
+nacionales si no que se enfrenta una escala mayor 
+como la global. Sin embargo, este escenario si podría abocar un 
+replanteamiento de la concepción que en materia 
+de seguridad se tiene, inspirada en la estrategia de 
+seguridad nacional y en el planteamiento contrainsurgente, lo cual permitiría imaginar políticas 
+que sean congruentes con la complejidad que se 
+pretende transformar y se supere así, la manera 
+simplista y poco imaginativa que ha imperado. 
+Como se ha indicado, el desarrollo de los acuerdos de la Agenda de la Habana, pero de manera 
+particular lo concerniente a la posibilidad una 
+nueva política antidrogas en el marco de una política integral al problema de las drogas ilícitas y 
+la creación de unas condiciones que fortifiquen 
+nuestra democracia, impactarían y viabilizarían 
+positivamente los replanteamientos que puedan 
+hacerse en materia de seguridad, lo cual tendría 
+positivas consecuencias en 
+los 
+indicadores de 
+violencia ligados a la protección violenta y en las 
+condiciones que han permitido de manera estructural estas expresiones violentas de los conflictos urbanos. 84  85 Reseñas Bibliográficas 1. Sepúlveda Arroyave Juan Guillermo. 2010 Vivencias 
+urbanas de paz. Medellín década de los 90. 2. Villarraga Sarmiento Álvaro. Procesos de paz y tránsito de grupos alzados en armas a nuevos movimientos políticos. Revista CONTROVERSIA 200. Año 
+2014. 3. El postconflicto en Colombia. Coordenadas para 
+la paz. Juan Diego Garzón Galiano y otros. Bogotá. 
+2003. Universidad Pontificia Javeriana. 4. Percy Calderón Concha. Teoría de conflictos de Johan Galtung. 5. Revista Semana. Entrevista de María Jimena Duzan a 
+Daniel Pecault. Mayo 16 de 2014. 6. Lederach, John Paul. La Imaginación de la Moral. El 
+Arte y el alma de construir. Editorial Norma 2008. 7. Derechos Humanos y Solución de Conflictos. PERSPECTIVAS. Relecturas. Instituto Popular de Capacitación-IPC. 1996. 8. Geoffrey Corry &Patrick Heynes. 2005. Conferencia 
+sobre “ La Arquitectura del Conflicto. 9. Pérez, Tito Hernando. Conflicto y posconflicto en 
+Colombia: Una mirada a la política de Seguridad Democrática. 2011. 10. Ugarriza, Juan Esteban. La Dimensión Política del 
+Posconflicto: Discusiones conceptuales y avances 
+empíricos. 2012 11. Girón, José. Revista CONTROVERSIA, número 200. 
+Año 2014 85 87 Retos para la educación 
+en un posible contexto 
+de postconflicto político 
+en Colombia Ángela María Urrego Tovar 
+Mary Luz Marín Posada Introducción: Pensar en un posible escenario de postconflicto político en Colombia, implica revisar y analizar las tareas que 
+desde allí emergen en todos los ámbitos de la sociedad. 
+De manera particular, en este artículo se esbozarán algunas reflexiones sobre varios de los retos que esto supone 
+en el ámbito educativo, procurando precisar lo que se 
+entiende por postconflicto y, desde esta concepción, lo 
+que compete a la nominación de “político”, buscando 
+establecer algunos aspectos de lo que significaría un fin 
+a los enfrentamientos entre las FARC y el Estado colombiano y lo que aun quedaría faltando para poder hablar 
+de construcción de paz en Colombia. En este sentido se 
+presentan unos antecedentes, que inciden en el análisis 
+de la posible situación de postconflicto y se hará referencia a este proceso de negociación como una de las etapas 
+del postconflicto político, quedando con esto señalado 
+que este es sólo un tipo de conflicto y que sólo se está 
+avanzando en una de las etapas en lo concerniente a la 
+dimensión política del mismo. Avanzando hacia el postconflicto político 
+en Colombia Abordar el tema del esperado fin del conflicto armado 
+entre las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia 
+–FARC y el Estado colombiano, lleva en primera instancia y de manera necesaria a la tarea de dimensionar la 
+categoría postconflicto, además pone de plano la dificultad de poder nominar de esta manera el proceso que se 
+está llevando a cabo en La Habana, pues se debe partir 
+de que la negociación que se espera lograr no significará 
+el fin de todas las dimensiones del conflicto armado ni 
+mucho menos del cese de la violencia en nuestro país. 88 89 Para definir el concepto de postconflicto, Ugarriza (2013. 
+p.145), retoma los planteamientos de Galtung (1975), 
+Boutros-Ghali (1992), Chetail (2009), Rettberg (2003 y 
+2012), y plantea que éste se entiende como la terminación del conflicto, bien sea por medio de la negociación, 
+de la victoria militar o de otras formas de lograrlo. De 
+acuerdo con esto, el fin del conflicto armado entre las 
+FARC y el Estado colombiano no debe entenderse como 
+la victoria o el fracaso de uno u otro actor, pues es por 
+medio de un proceso de diálogo que nos estamos aproximando a una salida negociada de un conflicto armado 
+que lleva casi cinco décadas, en las que sería difícil decidir quién o quienes han salido victoriosos, en su momento, o quiénes han perdido. Como complemento, Ugarriza también enuncia que la 
+construcción de la paz es un reto ineludible del postconflicto, que va unido a su propia definición y que implica fortalecer los acuerdos y buscar los mecanismos y las 
+estrategias para evitar una recaída en la confrontación 
+armada, lo cual hace necesario que se revisen las condiciones de esta negociación en el caso de Colombia, pues 
+para garantizar que no se vuelva a caer en lo mismo se 
+deben tener en cuenta muchos aspectos que van más allá 
+del acuerdo que se podría firmar en La Habana. Algunas de las experiencias en América Latina evidencian que para llevar a cabo un proceso de desmovilización y de reinserción en la vida social y política de los 
+actores armados que firman un pacto, se requieren no 
+sólo de marcos jurídicos que soporten la clasificación y 
+priorización de los delitos cometidos y de sus sanciones, 
+apoyados en unos instrumentos de justicia transicional, además de unas garantías de reinserción a la vida 
+social, productiva y política de dichos actores, sino que 89 también se requiere recuperar la credibilidad del Estado 
+como garante del control, la seguridad y el bienestar de 
+los ciudadanos y esto, a su vez, implica tener en cuenta el 
+análisis de los factores que desencadenaron el conflicto 
+al que se pretende dar fin, así como el transcurso que 
+ha sufrido y los cambios que en dicho conflicto se han 
+efectuado. En el análisis que hace el investigador Wielandt (2005, 
+p.8): “El encuentro de un vínculo entre las causas del 
+conflicto armado y de la situación posconflicto en 
+Centroamérica tiene que ver con las condiciones 
+sociales que dieron origen a los conflictos armados en la década de los años setenta y ochenta, y los 
+problemas que explican la violencia y criminalidad 
+posconflicto. El problema yace, en consecuencia, en 
+una continuidad de las causas; o sea, las condiciones sociales, que suscitaron los conflictos se mantienen al término de éstos, y la regulación de las crisis 
+adquiere otras formas de escape social a través de la 
+violencia privada criminal”. Esto obliga a pensar en cómo garantizar que los miles 
+de hombres y mujeres que se reincorporarán a la sociedad civil no serán cooptados por los múltiples grupos 
+armados que operan desde la ilegalidad y la delincuencia, acrecentando la problemática actual en términos 
+mayores. Una de las tesis desarrollada en el trabajo de Wielandt, es 
+que “la deslegitimación de la democracia, producto de 
+la inseguridad de los ciudadanos, obedece a la tendencia 
+histórica dada por las condiciones tradicionales de injusticia de las sociedades centroamericanas en cuestión”, 90 91 a lo cual no escapa el caso colombiano, porque el inicio 
+del enfrentamiento entre los frentes que están en la negociación, al igual que la raíz de muchas de las problemáticas asociadas a las múltiples manifestaciones de la 
+violencia, la ilegalidad y la delincuencia en nuestro país, 
+radican en la inequidad y la injusticia social. Así, hablar de la construcción de la paz en el caso Colombiano y que ésta sea duradera y estable, como lo 
+plantea el Marco Jurídico para la Paz, obliga a establecer las múltiples relaciones que se han desprendido de 
+la tensión inicial que dio origen al enfrentamiento armado y buscar los mecanismos para que no se repita. 
+Pero esta es una tarea bastante ardua, porque primero 
+que todo es necesario entender que las FARC no son 
+el único grupo armado que protagoniza actos bélicos, 
+ni son los únicos que agencian la violencia en nuestro 
+país y por tanto no se puede hacer una generalización, 
+aludiendo a este proceso de negociación abiertamente 
+como si se tratase del fin del conflicto armado, pues 
+la sociedad colombiana ha tenido que afrontar poderes violentos que van desde los grupos insurgentes, los 
+grandes capos del narcotráfico, los paramilitares, hasta 
+la propia fuerza pública del Estado; todos se han visto 
+involucrados en episodios nefastos para el país y han 
+contribuido a que se naturalice la guerra y la muerte 
+como opciones válidas para acceder a formas de poder 
+y control, lo cual ha significado, entre otras cosas, que 
+muchos colombianos tengan una creciente incredulidad en el Estado como garante de derechos y como 
+fuerza legítima. Consecuentemente es necesario reconocer que la guerra que se ha librado y se libra entre los distintos actores 
+armados que tienen vigencia en el país, ha significado 91 cifras interminables de muertes, de genocidios, de torturas, de vejámenes en los que todos los actores armados han sido responsables de afectaciones a la población civil, lo cual implica tener en cuenta a los millones 
+de víctimas que ha cobrado la guerra y los concernientes procesos de reparación, restitución y garantía de no 
+repetición respectivos. Por tanto, en Colombia, hablar 
+de postconflicto político implica, en primera instancia, 
+analizar la deslegitimidad del Estado frente a gran parte de la sociedad, así como la pérdida de credibilidad 
+en la solución armada para llegar al poder y para cambiar unas condiciones económicas, sociales, políticas y 
+culturales, que van en detrimento de una vida digna 
+para millones de colombianos, además pone grandes 
+retos en lo relacionado a la construcción de la paz. En 
+este sentido, asuntos como la atención a las víctimas; 
+los procesos de verdad, justicia y reparación; y la reinserción de los miembros de los grupos desmovilizados; tendrán que ser objeto de grandes esfuerzos por 
+parte del Estado y de la sociedad para que esa paz sea 
+real. Adicionalmente se tendrán que producir cambios 
+drásticos en lo estructural, relacionados con el sistema económico, político y cultural que sigue generando 
+enormes brechas sociales. Proceso de paz de la Habana: El proceso de diálogo entre las FARC y el Gobierno colombiano que se adelanta en La Habana, es un paso muy 
+importante para comenzar a construir un ambiente de 
+paz en Colombia, sin embargo, aunque necesario y vital, 
+es sólo un paso; porque son múltiples las líneas que se 
+cruzan en el complejo panorama que ofrece el conflicto 
+social y las violencias que de este se desprenden. Pero 
+como lo plantea Ugarriza (op cit.), “los retos políticos 92 93 del postconflicto no se limitan a la atención específica a 
+victimarios y su relación con las víctimas, sino que implican reconstituir la relación política de estos grupos 
+con el resto de la sociedad”. Así, este proceso de negociación se podría entender como una etapa de postconflicto político, pero sólo si se tiene en cuenta lo que plantea Ugarriza (op cit, p.156) al respecto: “Una evaluación 
+completa de la dimensión política del postconflicto implica el desarrollo de herramientas de medición y análisis de sus componentes en los niveles sistémico, grupal 
+e individual”, además añade que hay estudios sobre lo 
+relacionado a los análisis sistémicos y grupales, pero advierte que “existe un claro vacío sobre cómo abordar el 
+nivel individual de manera empírica” y adicionalmente 
+plantea que es necesario tener en cuenta la reintegración 
+política, la reconciliación política y la participación ciudadana, como retos fundamentales para las sociedades 
+en postconflicto. De esta manera, ponerle fin a una confrontación que le 
+ha costado a Colombia no sólo innumerables muertes, 
+sino indecibles experiencias de horror que han vivido 
+miles de personas, más los padecimientos que han sufrido generaciones enteras que crecieron en un ambiente 
+cada vez más enrarecido por los efectos de la guerra y 
+sus subsiguientes consecuencias en la configuración de 
+unas concepciones, valoraciones y posturas morales que 
+validan la violencia como mecanismo de control y dominación, todo esto, sin entrar en detalle sobre los costos 
+monetarios que han desangrado el erario público con la 
+inversión de los miles de millones que se han tributado 
+para sostener la guerra, ponen de manifiesto que esta 
+es una tarea bastante compleja, porque no se trata sólo 
+del cese al fuego cruzado sino del restablecimiento de la 
+legitimidad del Estado y de la búsqueda de su estabili- 93 dad. Lo cual está directamente relacionado con los niveles sistémico, grupal e individual, que plantea el trabajo 
+realizado por Ugarriza (op cit) y que hacen referencia a 
+lo siguiente: En el nivel sistémico, una democracia profunda o 
+de calidad se refiere a un sistema político eficiente y 
+capaz de proveer servicios básicos a los ciudadanos 
+(PNUD e IDEA 2009). En el nivel grupal significa la 
+existencia de una ciudadanía organizada, comprometida, responsable y empoderada, capaz de cuidar 
+y promover sus derechos sociales y políticos mediante mecanismos de participación democrática 
+(Departamento Nacional de Planeación 2010). En 
+el nivel individual, la idea de profundización de la 
+democracia en el postconflicto implica la apropiación personal de una visión ideal de ciudadanía y 
+su puesta en práctica con independencia de la pertenencia, o no, a colectivos organizados. Hasta aquí se han mencionado sólo algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para considerar 
+como urgente e imprescindible la construcción de unos 
+acuerdos, que permitan avizorar nuevos escenarios democráticos en la búsqueda de la tan anhelada paz en 
+Colombia. No obstante, es fundamental considerar que 
+este es un proceso que representa indudables beneficios 
+para toda la sociedad colombiana, los cuales deben ser 
+capitalizados para continuar con la ardua tarea de construir la paz en el país y tener claro que para el logro de 
+este reto, ahora más que nunca, se requiere la participación de todos los ciudadanos de a pie, que estamos 
+llamados a estar muy atentos a lo que significa o puede 
+representar llegar a un fin del conflicto político entre las 
+FARC y el Estado. 94 95 Otras realidades que se deben considerar 
+para hablar de construcción de paz En los imaginarios colectivos de los últimos tiempos, 
+han transitado discursos que apuntan a señalar a las 
+guerrillas como la fuente primordial de la violencia 
+en Colombia, uno de estos discursos ha sido el que 
+abanderó el gobierno de Álvaro Uribe y su política 
+de Seguridad Democrática, en este mismo plano se 
+ubican 
+los discursos paramilitares que pretendían 
+sustentar la idea de “limpiar” al país de los grupos insurgentes, lo cual, quedó refrendado en la serie televisiva “Los tres caínes” emitida por el canal RCN, en 
+la que los protagonistas (hermanos Castaño) repiten 
+incesantemente que su labor es hacer patria, atacando 
+a sangre y fuego todo lo que huela a izquierda en Colombia. Esto, sin duda, ha servido para que se oculten problemáticas de fondo a partir de focalizar en 
+los grupos insurgentes el origen y las consecuencias 
+de la violencia. Entonces, en este orden de idas, sería 
+ingenuo desconocer situaciones como las referidas a 
+la manera en que el narcotráfico ha permeado todos 
+los espacios de la vida nacional. Para ilustrar un poco 
+este asunto, se retoma un fragmento de una entrevista realizada a Alejandro Gaviria, en la Silla Vacía en 
+mayo de 2011, en la cual afirma que: “…las ganancias son sustanciales y, sobre todo, están concentradas en pocas manos, lo cual, en conjunto, les da a los narcotraficantes un gran poder 
+corruptor.  Hay en todo esto una suerte de paradoja. El narcotráfico transformó la sociedad y las instituciones colombianas. Disparó la violencia, infiltró 
+los partidos, corrompió las instituciones, reestructuró la moral, etcétera.” 95 De otro lado, Alejo Vargas, profesor e investigador de 
+Universidad Nacional de Colombia y director del Grupo 
+de Investigación en Seguridad y Defensa, plantea que: “La sociedad colombiana y su democracia se encuentran afectadas por los efectos perversos del 
+narcotráfico y sus actividades relacionadas. El problema de la droga tiene como antecedente fundamental, en el caso colombiano, una estructura de 
+ilegalidad preexistente. Todos los estudios indican 
+que las primeras infraestructuras de tráfico de marihuana y cocaína se construyeron a partir de las experiencias acumuladas por organizaciones de contrabandistas durante el siglo XIX y comienzos del 
+XX. Por supuesto, la debilidad histórica del Estado 
+colombiano ha desempeñado un papel fundamental. (Vargas, 2010: 159)” También es interesante retomar un fragmento que 
+cita en su artículo, en el que la fuerza pública reconoce la gran influencia del narcotráfico en la vida política del país. El último número de la Revista Criminalidad, editada por la Policía Nacional, describe de 
+manera contundente el impacto del narcotráfico en 
+la democracia: “En la actualidad, el narcotráfico es la mayor amenaza para la institucionalidad y gobernabilidad del 
+Estado, a partir de la capacidad de corrupción que 
+ha desarrollado, producto de sus finanzas y la vinculación de los grupos armados ilegales. Así, se ha 
+constituido en el principal factor de atención para 
+al Gobierno Colombiano, y especialmente para la 
+Policía Nacional, como institución que lidera la lucha contra el narcotráfico en el país. (Vargas, 2010: 
+161)” 96 97 Como puede advertirse, la historia de las últimas décadas del país ha estado permeada por el fenómeno del 
+narcotráfico, los años 80 fueron significativos en el crecimiento del negocio y los carteles lograron recaudar cifras extraordinarias, que luego sirvieron para comprar 
+conciencias y fortalecer vínculos con otras fuerzas que 
+servían de aliados para continuar creciendo de manera 
+exponencial. Tanto en esta década como en las siguientes se dieron todo tipo de articulaciones, con la clase política y dirigente del país, con militares, la guerrilla, las 
+autodefensas, lo único que interesaba era conseguir el 
+fin sin importar los medios ni los socios. En este complejo panorama crecía la demanda por 
+la seguridad, que el Estado no estaba en condiciones 
+de ofrecer, así que se configuraron diversas formas de 
+protección violenta y de empresarios del crimen organizado que acogían en sus filas a cualquier desmovilizado que tuviera experiencia en estrategias de guerra y 
+en manejo de armas, dando fuerza a la consolidación 
+de grupos, bandas o combos que han ejercido el control de grandes zonas del territorio nacional y que por 
+su heterogénea configuración es muy difícil de ubicar 
+en alguno de los clásicos bandos, pues no son guerrilla, no son milicianos, no son paramilitares, tampoco 
+son sólo narcotraficantes. La combinación de estos actores en la que el narcotráfico aparece como punto articulador ha cobrado cada vez más fuerza en el país. Al 
+respecto, la investigadora Ana María Jaramillo (2010, 
+p. 91), dice que: De acuerdo con los estudios realizados por el 
+politólogo y analista Juan Carlos Garzón (Garzón 2008), al igual que para el caso de la mafia, 
+existen unos criterios que permiten definir, y en 97 cierta medida diferenciar, el crimen organizado 
+de otros fenómenos como el terrorismo y lo que 
+comúnmente se ha denominado delincuencia común. Ante la evidente ausencia del Estado, los grupos del 
+crimen organizado han ido legitimando su presencia 
+en la vida social de las comunidades, que prefieren 
+acudir a estos actores que a las fuerzas institucionales, 
+otorgándoles un poder y un control, que aún no se ha 
+dimensionado en nuestra ciudad. Por ejemplo en algunas comunas de Medellín han disminuido las muertes violentas y se vive un ambiente de tensa calma, que 
+sus habitantes reconocen como producto de pactos y 
+negociaciones que se han dado entre los combos que 
+operan en estos sectores. Unos se han logrado a partir 
+de la imposición de un grupo sobre otro, debido a su 
+fuerza y otros a una modalidad de compra de franquicias que se ha llevado a cabo. En la actualidad es innegable el control que estos grupos ejercen en la vida de 
+las personas, poco a poco han ido ganando legitimidad 
+ante la comunidad, pues debido al vacío de autoridad 
+generado por la debilidad del Estado, se erigen como 
+otra autoridad paralela al Estado que por vía de la fuerza impone reglas, dirime situaciones conflictivas desde 
+lógicas violentas, e incluso han comenzado a hacer lo 
+que la comunidad reconoce como un “trabajo social” 
+que busca regular comportamientos como el maltrato 
+a las mujeres, el robo en las zonas que “protegen”, la 
+venta indiscriminada de drogas, entre otros asuntos. 
+Así, ellos son los que deciden en qué lugar se puede o 
+no vender, comprar y consumir drogas, qué costo deben pagar los dueños de negocios para ser “protegidos”, 
+a quién se le debe castigar o amedrentar como lección 98 99 o en su defecto a quién se debe matar por no acogerse 
+a las reglas que estos grupos imponen. Hoy los niños, niñas y jóvenes están inmersos en un contexto de violencia, siendo cada vez más permeados por 
+actores violentos, ya que en muchos casos se convierten 
+en referentes de socialización de los mismos. Las cifras 
+que presenta la Defensoría del Pueblo en el informe presentado el pasado mes de marzo de 2013, nos reflejan 
+una situación realmente alarmante: Cerca de 18.500 niños, niñas y adolescentes que habitan las comunas 8, 10, 13 y 16, y los corregimientos San Antonio de Prado y Altavista de Medellín, se 
+encuentran en situación de riesgo de reclutamiento 
+forzado y utilización ilícita por estructuras armadas. (Defensoría del Pueblo, 2013) Ellos y ellas habitan en lugares en los que imperan distintas violencias, incluida la violencia armada, donde 
+grupos ilegales se disputan el poder, y en medio de esta 
+pugna se cometen actos de barbarie en la cotidianidad 
+de sus vidas dejando profundas huellas. Por ejemplo 
+muchos niños y niñas quieren ser como los actores armados para dominar un territorio y ejercer control sobre el resto de habitantes del barrio. En la mayoría de los 
+casos, la legitimación empieza en la casa, en el escenario 
+familiar que como ámbito de socialización, por múltiples razones, legitima y naturaliza estos hechos. De esta manera, muchos niños, niñas y jóvenes legitiman la violencia como un bien y justifican la guerra desde el ámbito privado, la cual se materializa en 
+los juegos, a través de los cuales se proyectan desde ya, 
+como quiénes podrán poseer armas. En los imaginarios colectivos está presente la connotación de que las 99 armas serán una forma de ser reconocidos/as y temidos/as. También es frecuente que justifiquen la muerte 
+de alguien que no hace parte de su ámbito privado y 
+fraternal; que tomen como referente al “malo” de la película y que terminen inclinándose hacia él y admirándolo profundamente. En este sentido se puede inferir 
+que ellos y ellas establecen una relación simbólica con 
+los patrones impartidos por la televisión y los medios 
+en general, lo cual incide en su configuración moral. 
+Este contacto con los medios y la influencia que se desprende se presenta, en muchas ocasiones, sin contar 
+con el acompañamiento efectivo de un adulto o alguien 
+que permita reflexionar en torno a situaciones límite 
+que se presentan en las reiteradas escenas de contenido 
+violento, por tanto reciben la información sin pasarla por el tamiz de la reflexividad y la reproducen en 
+su vida cotidiana, muchas veces invisibilizando al otro 
+que tienen al frente, desconociéndolo e ignorando la 
+responsabilidad con los otros. En consecuencia, las condiciones de existencia y posibilidad de niños, niñas y jóvenes que son permeados/
+as por un contexto conflictivo, favorecen las acciones de 
+dominación de los grupos armados hacia ellos, ingresando a un terreno de la obediencia que perfila dichos 
+sujetos. Comprender que el desarrollo de sentimientos morales hacia la conformación y configuración de valores, 
+está mediado especialmente por la relación con los 
+otros significativos, es decir que, los agentes de socialización que participan con el niño, la niña y los 
+jóvenes en la vida cotidiana y en sus posturas, inciden en que ellos y ellas afiancen unos valores universales o por el contrario mantengan o profundicen la 100 101 ambigüedad frente a los mismos. Igualmente, de los 
+otros significativos depende que haya un desarrollo 
+del razonamiento moral que le de soportes o afianzamientos a la apropiación de un determinado valor. 
+Así, las formas de relación de exclusión; de estigmatizaciones; la cercanía y la lejanía de los otros significativos; las prácticas de ejercicio de la autoridad y de 
+acogida; las formas culturales de premiar o castigar; 
+de someter o reconocer, son definitivas en la adopción que hacen los niños y las niñas de modos de ser 
+o de actuar, en correspondencia con sus valoraciones 
+del bien o del mal. En correspondencia con lo anterior, si no se desactiva la dinámica de atracción que se ha instalado en 
+muchos niños, niñas y jóvenes, la lógica de la guerra 
+permanecerá por generaciones. Por esto es necesario 
+reiterar que debemos estar atentos para no caer en la 
+trampa de pensar que los acuerdos de La Habana son el 
+único proceso que se requiere para lograr la paz, pues 
+esto significaría desconocer otras realidades que a gritos señalan lo frágil de tal apreciación. En suma, implicaría desconocer que el vacío del Estado como garante 
+de los derechos de los ciudadanos es cada vez más pronunciado, y que en esto hay asuntos de tipo estructural 
+que están relacionados directamente con la inequidad, 
+que se expresa en la pobreza, en la falta de oportunidades, en la desigualdad social de amplios sectores de 
+la sociedad, y en la ausencia de una cultura política 
+democrática, los cuales son entre otros, el nicho por 
+excelencia en el que se incuban muchas formas de violencia y en el que los demás actores armados ilegales 
+siguen encontrando y cooptando integrantes para sus 
+incalculables filas. 101 El Estado, las escuelas y el conflicto 
+armado En nuestro país, el Estado se ha limitado a obedecer los 
+mandatos impuestos por la ley, dejando restringido el 
+campo de la política pública; en este caso la política pública educativa. En conversaciones realizadas con algunos directivos docentes, éstos expresan no sentirse parte 
+del Estado, como se refleja en el siguiente relato: “Sí, el Estado no se compromete… Mire por ejemplo 
+con el niño que mataron por aquí en el barrio, lo mató 
+el papá, ni la Comisaría de Familia, ni Bienestar Familiar pudieron con eso. Yo no espero que Secretaría 
+de Educación me colabore, eso es bobada, uno aquí 
+tiene que mantenerse preparado, eso aquí es muy verraco”1. En consecuencia, estos directivos empiezan a asumir su 
+labor como un asunto privado, desde su compromiso y 
+desde su riesgo, lo cual presenta una fuerte desconexión 
+de la educación entendida como un asunto público, de 
+hecho perciben las políticas como algo que no les corresponde y que si lo asumen sería una forma más de 
+sujeción o dominación de ese Estado del cual “no se sienten parte”. En esta lógica, la institucionalidad no funciona, en el 
+sentido de que no hay una acción colectiva que permee a 
+las instituciones escolares para afrontar diversas formas 
+de violencia que las afectan, entonces todo se reduce a 
+las acciones individuales heroicas de algunos maestros 
+o directivos: 1 Registro Entrevista Directivo Docente de una Institución Educativa de la 
+ciudad de Medellín. Junio de 2012. 102 103 “Los estudiantes y los combos mandan, si es de 
+bandita o sea los dueños, los estudiantes que ya sabemos, los que tienen vínculos con los de afuera. 
+Los profesores sí copian de los grupos armados, se 
+ve como si el colegio estuviera abandonado”2 Hay unos desplazamientos de la autoridad por distintas 
+razones, poniendo de manifiesto una gran debilidad por 
+parte de actores educativos, así como las organizaciones 
+de la sociedad civil, los sindicatos, los gremios y otras 
+expresiones sociales y, en consecuencia, al reducir su voz 
+pública, lo público se vuelve estatal. El liberalismo en el mundo, produjo un desencanto y 
+una des-soberanización del Estado. “Esa desilusión, por 
+merecida que haya sido, quita toda base popular de los 
+estados y anula efectivamente cualquier razón por la que 
+sus poblaciones deberían tolerar la continua y creciente 
+polarización de nuestro sistema mundial” (Wallerstein, 
+2007: 6), produciendo la sensación de asumirse cooptados por una fuerza extrema conservadora proteccionista 
+privada, como lo plantea Wallerstein (op cit: 23): “Eso fue lo que hizo el estado liberal plausible y 
+aceptable como estructura política. Actualmente el 
+mundo ha perdido esa fe, y con ella perdió su estabilizador esencial. Esa pérdida de fe en la reforma 
+inevitable es lo que explica el gran viraje en contra 
+del estado que vemos por todas partes hoy.” Si los actores educativos dejan el umbral de posibilidades dentro de la acción pública en un estado límbico, dicho vacío ¿quién lo estará ocupando? ¿En qué lugar queda la autoridad legal? ¿Quién entra a reemplazarla? Estas 2 Registro Grupo focal a estudiantes de una Institución Educativa de la ciudad de Medellín. Mayo de 2013. 103 preguntas se hacen en un escenario en el que abunda 
+la extorsión, el micro tráfico de drogas y de armas, la 
+territorialización de algunos espacios, las amenazas y algunas otras situaciones de violencia que se extienden de 
+los barrios, a las paredes y espacios de las instituciones 
+educativas. “Se expresa en un desprecio cada vez más por los 
+procesos legales y de hecho en el aumento de la delincuencia como forma de protesta. La política de 
+ese anti estatismo es acumulativa. Las poblaciones 
+se quejan que la seguridad es inadecuada y empiezan a devolver las funciones de seguridad a manos 
+privadas” (Wallerstein, op cit: 53).” En algunas instituciones educativas, los referentes y expectativas de justicia están puestos en la autoridad ilegal, 
+es decir en actores que ocupan el lugar que deja la condición de “orfandad estatal”, entonces, los ciudadanos 
+plantean que “toca defenderse”, porque en muchos casos 
+ninguna autoridad legal es ejercida en la escuela o el barrio y en ocasiones los actores ilegales ocupan el lugar de 
+la autoridad hasta en las mismas familias: “En mi casa hay tienda, y cobran la vacuna. En estos 
+días habían unos pelaos que se iban a joder, a fumar 
+marihuana, a pegarle al perro. Y mi mamá le puso 
+la queja a los que cobraban la vacuna y entonces los 
+cascaron, y se volvieron todos unos señores… ellos 
+tienen sus métodos de investigación también, ellos 
+advierten y si vuelven a colocarles la queja lo pegan 
+y si no, no, eso depende del problema, del que mande y de la persona que ponga la queja, por mi casa 
+primero le advierten y le dan otra oportunidad”3. 3 Registro grupo focal a estudiantes de una Institución Educativa de la ciudad 
+de Medellín, junio de 2012. 104 105 Estas situaciones legitiman las prácticas de autodefensa social y de una cultura de la ilegalidad que cada vez 
+gana más poder y autoridad en el plano de los distintos 
+escenarios públicos y privados. Lo que viven las escuelas a diario contrasta con la respuesta estatal de política 
+educativa municipal, pues como se evidencia en el documento “Horizonte de trabajo para la implementación 
+de la Ruta de Calidad”, suministrado por la Secretaría de 
+Educación de Medellín y en la presentación del “Decálogo de Calidad” (2013), hay un énfasis en la investigación, 
+en el mejoramiento de la calidad a partir de las olimpiadas del conocimiento y en las pruebas saber, en la infraestructura entre otros aspectos, pero no hay ninguna 
+alusión directa a las afectaciones de la violencia armada 
+a las instituciones educativas; y en el componente del 
+Decálogo de Calidad que se denomina “Escuelas para la 
+vida”, que es el que contempla unas líneas estratégicas 
+como son la protección y la prevención, en las líneas de 
+acción tampoco visibiliza directamente la intensión de 
+atender dicha problemática. Adicionalmente, el presupuesto asignado para este componente es de 400 millones de pesos para atender a 402 sedes que tiene la ciudad, mientras que el presupuesto general del programa 
+Medellín Multilingüe es de $5.370 millones. Frente a una concepción legalista y estatista de las políticas públicas, es necesario asumir las políticas educativas 
+en el marco de los derechos humanos, especialmente si 
+estamos hablando de afectaciones al derecho a la educación por la violencia armada. Por tanto, en un eventual contexto del postconflicto, es necesario desarrollar 
+acciones públicas, que contemplen programas y líneas 
+de acción específicas en este sentido; acciones que partan de una comprensión estructural del problema y que 105 posibiliten a las instituciones educativas contar con las 
+herramientas, las rutas y el acompañamiento específico 
+para que puedan asumirse como corresponsables de dicho problema, en tanto actores sociales y responsables 
+públicos. La educación política: un camino para 
+la construcción de una paz legítima y 
+duradera en Colombia Hasta aquí se han planteado algunos elementos que ponen de manifiesto la necesidad de revisar críticamente 
+los discursos que se están poniendo en juego para referirse al proceso de postconflicto y la construcción de 
+la paz en Colombia, como ya se ha mencionado son 
+muchos los cuidados que se deben tener en las generalizaciones, pero también son muchos los retos que este 
+posible escenario nos pone a los colombianos, aun entendiéndolo como una etapa del largo proceso que nos 
+esperaría a partir de la firma de los acuerdos entre las 
+FARC y el Gobierno nacional. Uno de estos retos es la educación, parafraseando a Paulo Freire, “la educación no lo es todo, pero sin educación nada es posible”, por esto, partiendo de reconocer 
+su importancia, se esbozarán algunas ideas acerca de los 
+aspectos que tendrían que ser considerados para que 
+desde el ámbito educativo se pueda contribuir a la construcción de la paz en Colombia: Formar sujetos críticos y reflexivos, ciudadanos responsables y con una participación efectiva en la vida 
+política, social y cultural del país: Este es uno de los 
+objetivos fundamentales de la educación en Colombia, 
+pero esto es algo que se ha mirado más desde postulados 106 107 cognitivistas y desde acciones puntuales que promueven 
+ciertos tipos de participación, que desde concepciones 
+y perspectivas críticas, en las que la escuela sea considerada como un escenario de encuentro en el que es 
+necesario reconocer, pensar y analizar el contexto, tanto 
+inmediato como el general en el que se vive, para poder 
+oponerse a las lógicas de dominación y de imposición de 
+una cultura que desconoce los derechos humanos como 
+base incuestionable para construir escenarios de convivencia pacífica. En este mismo sentido, asociar la capacidad crítica y reflexiva con la lectura del ser y del lugar 
+que ocupa en el mundo, (de un ser que es siendo); con 
+una perspectiva política que incluya la lectura crítica del 
+orden socioeconómico y de las relaciones de poder en la 
+vida cotidiana que permitan repensar la sociedad desde 
+el desarrollo humano, a diferencia de las visiones que se 
+asocian a la productividad y a la innovación, en las que 
+se propugna por un pensamiento creativo y transformador de las realidades humanas. Proyectos educativos desde la conciencia histórica: Se 
+requiere la implementación de proyectos educativos que 
+apunten a la construcción de una memoria histórica, que 
+permita a los y las estudiantes la toma de consciencia de 
+los procesos históricos, (sociales, culturales, económicos 
+y políticos) que están en la base de la sociedad actual y 
+que, desde ahí, ellos y ellas puedan reconocerse como 
+sujetos históricos que tienen la maravillosa posibilidad 
+de transformar la historia y por tanto de construir otras 
+nuevas realidades más justas y equitativas, pero para 
+esto se requiere que maestros y maestras tengan a su vez 
+la posibilidad de construir dicha consciencia histórica. Generar vínculos seguros en la red social y en la red 
+escolar: La superación de las afectaciones del conflicto 107 armado a la escuela y el desarrollo de una educación política democrática, debe partir del reconocimiento de los 
+y las estudiantes como sujetos de derechos. Esto no es 
+posible sin el fortalecimiento del tejido social y comunitario, de la articulación de la escuela con las organizaciones de base comunitaria y social que generen circuitos 
+de protección y de producción de nuevas posibilidades 
+y oportunidades para los niños, niñas y jóvenes. Lo anterior supone tanto una democratización al interior de 
+la escuela como una apertura a otros sectores de la sociedad y a las comunidades de su entorno, en procura 
+de constituir espacios protectores frente a las diversas 
+formas de violencia. Formar en competencias para tramitar los conflictos: 
+No se trata de pretender erradicar el conflicto de las relaciones interpersonales, pues éste es inherente a ellas, 
+sino de enseñar y aprender mecanismos que basados en 
+los derechos humanos, permitan tramitarlo por medio 
+del diálogo, el establecimiento de acuerdos y de consensos en los que prime el respeto y la dignidad del otro y 
+la otra con quienes se entra en una situación conflictiva. 
+Pero esto va más allá de enseñar competencias ciudadanas en unas clases particulares, porque pensar en educar 
+en y para la paz en nuestros contextos nos pone ante 
+la tarea de reconocer, identificar, nombrar, visibilizar las 
+diferentes formas en las que la violencia se ha instaurado 
+como vía legítima para abordar los conflictos, en indagar por las maneras en que esto influye en la configuración de posicionamientos morales en los que los sujetos 
+presentan ambivalencias, porque hay situaciones en las 
+que la “justicia” o el “bien” se asumen de manera privada 
+y entonces la muerte, el señalamiento, la amenaza, la intimidación se validan y reconocen como legítimas en un 108 109 medio en el que la sobrevivencia es crucial, “es el otro/a 
+o soy yo”. Cuando se trata del aprendizaje de habilidades para la tramitación de conflictos, se deben tener en 
+cuenta también aspectos emocionales, sociales y comunicativos, además de contenidos políticos que permitan 
+a los sujetos ser actores de la transformación creativa de 
+los conflictos. Deconstruir los imaginarios colectivos e individuales: 
+frente a las representaciones del poder, la autoridad, la 
+seguridad, la manera de resolver los conflictos, las formas de ejercer la ciudadanía, de la política y lo político 
+y la manera en la que se concibe al otro y la otra, entre 
+muchos otros, porque se requiere reconstruir el sentido 
+de la esfera pública, del reconocimiento de la pluralidad 
+humana, del sentido crítico frente a las relaciones de poder y de saber, para poder resistirse ante las lógicas que 
+imponen las fuerzas de los violentos y para encontrar 
+caminos posibles en la construcción conjunta de la paz. La formación en las facultades de educación: Es necesario replantear los currículos universitarios que se 
+ofertan para la formación de los maestros y maestras. En 
+estos será indispensable construir una mirada trans-disciplinar, que permita a los educadores comprender las 
+dinámicas sociales para poder intervenir en ellas con 
+pertinencia. Implica ir más allá de las asignaturas propias de su área disciplinar. De otro lado se tendrá que 
+considerar la inclusión de temáticas y metodologías que 
+permitan la adquisición, implementación y desarrollo 
+de herramientas para abordar las diferentes realidades 
+que viven día a día los maestros y maestras de nuestras 
+instituciones educativas, esto es formarlos en una lectura crítica de los contextos, en derechos humanos, en 
+mecanismos de tramitación de conflictos, en protocolos 109 de seguridad, en prevención del reclutamiento de NNJ, 
+entre otros aspectos, porque la mayoría de los docentes 
+se encuentran abocados a un sinnúmero de situaciones 
+que están relacionadas con estos asuntos y ante los cuales se sienten ahogados y desbordados, en parte porque 
+carecen de estrategias para afrontarlos. El sistema educativo debe responder a las necesidades 
+del contexto: un reto en este sentido es cerrar la brecha 
+entre el Estado y las comunidades educativas, construir 
+relaciones de confianza y cooperación para el desarrollo 
+de las políticas educativas que apunten a la construcción 
+de una cultura política democrática y de paz, superando 
+el extrañamiento y la orfandad que especialmente docentes y directivos han sentido frente a los responsables 
+estatales a raíz de las situaciones de riesgo y amenaza 
+generados por los actores armados. Finalmente, es necesario decir que el camino para construir la paz es largo y que requiere de un proceso de 
+reconciliación profundo, que no sólo implica a los victimarios y a las víctimas, no es un asunto que sólo les 
+compete a quienes han participado directamente en el 
+conflicto armado, porque todos los colombianos tendremos que asumir esta tarea como propia, y debemos ser 
+conscientes de que los diálogos de La Habana representan sólo una etapa de las que debe contener el proceso, 
+sin olvidar que la verdad, la justicia y la reparación y la 
+garantía de no repetición son partes constitutivas esenciales para poder llegar a la reconciliación. Además será 
+necesario entenderla como un proceso que alude a la reconstrucción del tejido social y al restablecimiento de 
+las relaciones sociales basadas en los derechos humanos 
+como fundamento central de la convivencia pacífica. 110 111 Referencias bibliográficas: Jaramillo S, A. Cómo explicar el fenómeno de la violencia urbana en la subregión del Valle de Aburrá (Antioquia), 2003-2009. Controversia N.195, diciembre 
+2010 p. 74-109 Peters, Guy. (1999:357). La política de la burocracia, 
+FCE, Mexico. Ugarriza, J. E. ( 2013). La dimensión política del postconflicto: discusiones conceptuales y avances empíricos. Colombia Internacional 77, , 141-176. Vargas, A. La influencia de los poderes ilegales en la política colombiana. Nueva Sociedad No 225, enero-febrero de 2010, ISSN: 0251-3552, tomado de: <www.
+nuso.org>. Wallerstein, Immanuel. Conocer el mundo, saber el 
+mundo. El fin de lo aprendido: Una ciencia social 
+para el siglo XXI. Siglo XXI Editores. España. 2007. Wielandt, G. (2005). Hacia la construcción de lecciones 
+de postconflicto en América Latina y el Caribe. Una 
+mirada a la violencia juvenil en Centroamérica. CEPAL - SERIE Políticas sociales N.115 , 62. La silla vacía. Entrevista de Juanita León a Alejandro Gaviria. 15 de mayo, 2011 Horizonte de trabajo para la implementación de la Ruta 
+de Calidad” y “Decálogo de Calidad” (2013). Documentos de trabajo 111 113 Padrinos y mercaderes 
+de violencias en Medellín1 Jairo Bedoya Carvajal 
+MPHIL University of Bradford 
+Investigador IPC 
+Blog: http://jairbed.blogspot.com 1 Ponencia presentada en diciembre de 2013 en el Panel: Enfoques sobre seguridad. IPC y Vice alcaldía de Seguridad del Municipio de Medellín. Diciembre 11 de 2013. Al decir de Reuter (1985) la diferenciación del fenómeno del poder frente al fenómeno del mercado 
+presente en la criminalidad es imprescindible hacerla en las sociedades infectadas o afectadas por 
+grupos tipo-mafia, como sucede en Medellín. La 
+Oficina colombiana de las Naciones Unidas contra 
+la droga y el delito UNODOC acaba de presentar a 
+la Alcaldía de la ciudad una auditoria que explora 
+la propuesta de lectura que presenté en mi libro en 
+2009 publicado por Confiar y el IPC, que para el 
+caso podría leerse como aplicación del enfoque en 
+mención y sobre el cual profundizo ahora algunos 
+aspectos. El enfoque Sin pretender explicar todo el proceso de violencias que 
+nos afectan, las cruentas y las más imperceptibles como 
+el reclutamiento forzado, la violencia sexual, social o 
+infantil, y tal vez ofreciendo otro tipo de entrada a su 
+análisis se propone este abordaje de dos fenómenos que 
+están incidiendo de manera determinante en la (in) securitización (Bigo 2008) de Medellín. Para avanzar en la 
+clarificación de lo que sucede con la criminalidad organizada que afecta a la ciudad con un mercado territorial 
+de violencia que va más allá de los llamados eslabones 
+del tráfico, de las “ollas” –expendios de drogas ilícitas- y 
+del consumo de drogas sicotrópicas, y fundamentar así 
+en donde reside la excepcionalidad de la violencia en 
+Medellín, es fundamental de una parte diferenciar poder 
+y mercado criminal, para luego desentrañar la particularidad del fenómeno en la ciudad. Estos serán los dos 
+temas que se abordaran a continuación. Una respuesta común, reiterada y fracasada a los peligros 
+entramados por la violencia organizada había sido – y 114 115 por desgracia lo sigue siendo- focalizarse en los miembros y líderes de las bandas barriales a su servicio (Gómez Martínez et al. Gugliotta 1990, 1991), pues dicha 
+persecución policial y judicial fragmentada, usualmente 
+militarista y cortoplacista sigue dejando casi intactas las 
+fuentes del negocio, negando el fenómeno empresarial 
+que las explota y la inserción de toda esa violencia organizada dentro de la economía legal local y trasnacional. 
+La vigente política del Gobierno Santos contra las bandas en los barrios populares orienta para esta ciudad es 
+“más de lo mismo” (El Espectador 26 mayo 2011). De 
+fondo reside la visión que visibiliza la seguridad solo 
+por el control de la “violencia homicida” cuando de más 
+en más el crimen organizado tiende a reducir los costos 
+de su operación no produciendo violencia cruenta en la 
+medida que para los empresarios de violencia “el homicidio es un error de mercado” (Daza 2013). El fenómeno de la protección violenta, que consiste en 
+la imposición de extorsión continua por parte del crimen organizado, sobre la base, real o imaginaria, de la 
+venta de protección, apareció en la otrora primera ciudad industrial del país hacia los años 90´s (Bedoya C. 
+2010). Esta práctica criminal, que ha desplegado desde 
+su origen innovadoras facetas con referencia al ya estudiado por Gambetta en Sicilia, se renueva exigiendo de 
+la investigación nuevas precisiones pero sin abandonar 
+su característica central de apropiación violenta de la seguridad pública2. La protección forzada es un fenómeno nacional en varios países pero su componente paisa 2 Desgraciadamente solo existe en español la traducción del primer trabajo de 
+Diego Gambetta escrito en 1986 –La Mafia Siciliana- y su exclusiva lectura 
+puede llevar a quienes no tengan acceso a la enorme producción investigativa existente en el mundo a considerar que el fenómeno de la ciudad es 
+sui-generis. 115 es su conversión en mercado. Es un negocio, una nueva 
+rama industrial que no se circunscribe exclusivamente 
+al tráfico de drogas. 1. Mafias con poder 
+y traficantes con mercado Contrario a la imagen clásica de las mafias, son ellas 
+protectores violentos en primer lugar, y sólo secundario es su papel como narcotraficantes, traficantes de armas, contrabandistas, lavadores de dinero, prestamistas 
+usureros, etc. El término ‘narcotraficantes’ fue dado a la 
+industria de sicotrópicos de consumo ilícito por el gobierno de Richard Nixon en 1971, y exportado a escala 
+planetaria en 1982 por el gobierno de Ronald Reagan. 
+La prohibición del consumo de sustancias psicoactivas 
+(Restrepo 1991:24) se transformó así en una “guerra 
+contra las drogas, reduciendo el tema de la mafia a una 
+conspiración extranjera contra los Estados Unidos”, un 
+monopolio criminal externo a la sociedad, que socava 
+su riqueza (Beare y Taylor 1999:8), con la no tan casual 
+confusión de coca y cocaína (Tovar Pinzon 1999:48)3. 
+Esta tradicional interpretación estadounidense del tráfico de drogas como un asunto de “seguridad nacional”, generado por un extraño invasor o “alien” llamado 
+drug-trafficking no provee una precisa y completa mirada para entender cabalmente los grupos tipo-mafia y 3 Con la asociación de los sectores sociales tan dispares como los campesinos, 
+colonos y comunidades indígenas con los grandes traficantes, los banqueros y los productores de sustancias químicas (García, Martha y Betancor, 
+Darío 1994:292.Narcotráfico e Historia de la Mafia Colombiana. Bogota, 
+Cinep-Apep) algunos investigadores y responsables políticos han perdido de 
+vista la verdadera naturaleza de la violencia en países productores de drogas, 
+acarreando de paso una serie de cuestionadas implicaciones en la creación 
+de políticas destinadas a hacer frente a las actividades de la mafia y en la 
+agudización de la dependencia del Sur sobre el Norte. 116 117 la violencia asociada con ellos. La mafia debe más bien 
+entenderse como “un conjunto de empresas que prestan 
+servicios extra-estatales de protección a los consumidores, de manera principal pero no exclusiva al sector del 
+mercado ilegal”(Hill 2003:5). Block (1983,130) propone la figura de un continuum 
+entre los grupos que ejercen violencia por encargo y los 
+que explotan comercial o industrialmente un negocio 
+criminal o actividad económica ilegal, los primeros que 
+a falta de un nombre más apropiado aceptamos seguir 
+llamando grupos tipo-mafia (Block 1983:129) o mejor 
+aún protectores violentos y los segundos traficantes de 
+droga y de sus precursores, traficantes de armas, reducidores de objetos valiosos robados (carros, obras de arte, 
+piedras preciosas, etc.), Son grupos que “vienen y van, 
+ascienden y de la misma manera caen, lo que hace más 
+difícil su clasificación”. Hay incluso momentos en los 
+que algunos grupos pueden mostrar características de 
+ambas especies al mismo tiempo. Teniendo en cuenta 
+esta complejidad, se debe dudar poco que “puedan y deban ser considerados bien como Carteles empresariales 
+o Carteles de fuerza, dependiendo primero de la esfera 
+en la que participen y en segundo lugar del uso de tácticas de extorsión”(Block 1983,131). Existe así una combinación y una transición estructural que puede llegar hasta la homogenización entre la 
+protección violenta como mercancía y la mercancía que 
+es protegida a través de la violencia. Esto es particularmente cierto en el globalizado mundo del comercio de 
+drogas de consumo ilícito que demanda de manera creciente el uso de sistemas “híbridos” y “redes de negocios” 
+(Atehortua 2006,50). Krauthausen (1998,157) establece una diferencia entre mafia y comercio de drogas sin 117 perder de vista siempre que las fronteras entre padrinos 
+y mercaderes son bastante fluidas. El señala que ambos 
+“son fenómenos de crimen organizado que aparecen en 
+escenarios diferentes: mientras que los narcotraficantes se 
+ocupan de la producción y comercialización de bienes y 
+servicios ilegales, los mafiosos se especializan en el ejercicio 
+ilegal del poder, en la protección y la extorsión”. Sin embargo el hecho de que el “poder” tenga diferente 
+significado para los protectores violentos y para los traficantes de droga marca una diferencia cualitativa básica 
+entre un dominio y el otro pese a su eventual combinación, transición del uno al otro y, aun, su fusión en una 
+sola estructura. Aún más, instrumentalmente hablando, 
+un extremo del continuum puede ser difícilmente distinguido del otro. “Mientras que el control territorial de la 
+mafia está orientado generalmente a apropiarse de todos 
+los recursos posibles que circulan en su área de influencia, 
+el de los narcotraficantes sirve más bien para asegurar un 
+flujo de recursos económicos que se origina en otra parte” 
+(Krauthaussen 1998,160). La estructura organizativa de ambos campos tiene acentos diferentes, en el sentido de que los protectores violentos se organizan como lo exige el ejercicio ilegal del 
+poder requerido por la puesta en práctica de la protección forzada-extorsión y del control territorial que se les 
+asocia: modelo piramidal de dirección político-militar 
+cerrado, más jerarquizado y con descentralización de la 
+operatividad en redes aparentemente autónomas pero 
+imbuidas de la misma lógica. Del lado de los mercaderes 
+su estructura organizativa está orientada, por el contrario, a la eficiencia en la producción y comercialización 
+de los mercados ilegales, dotándose en el caso del tráfico 
+de drogas por ejemplo, de grupos funcionales pequeños, 118 119 de cohesión laxa y poco formalizada pero de obediencia 
+absoluta (Krauthaussen 1998,24,246). Aunque narcotraficantes y grupos tipo mafia pueden cada uno desempeñar funciones de mercado en el primer caso y de poder en el segundo, sus estructuras organizativas estarán 
+caracterizadas por el dominio que privilegien. Igualmente, operando más como indicador que como 
+característica, la intensidad de la persecución estatal varía usualmente a favor de la mafia, más aun en países 
+como Colombia donde el Estado actúa bajo la lupa y la 
+presión estadounidense, y cuyo interés se cifra en el tráfico de drogas, no en la violencia que produce la mafia 
+asociada al comercio de drogas en el lugar de su procesamiento. No todos los protectores violentos se desempeñan ampliamente en el campo de la protección, pues hay algunos de ellos limitados a la protección del campo específico de mercado ilegal donde se desempeñan, como 
+puede suceder con los grupos tipo-mafia ligados al traficante de armas, de obras de arte, de niños y de mujeres etc. Tampoco todos los protectores violentos son 
+comerciante de productos ilícitos, como se muestra claramente en el caso de las milicias vecinales de Medellín, 
+las cuales no se aplicaron a proteger algún comercio ilegal, ni todos los protectores son narcotraficantes como 
+sucede en el caso de algunas bandas de motociclistas en 
+Norteamérica. Un traficante de drogas que se vincula al 
+contrabando de equipos electrónicos de alta calidad es 
+simplemente un contrabandista. Un traficante de narcóticos que recibe pagos de otros contrabandistas con el 
+propósito de protegerlos, sea de él mismo o de la extorsión de otros criminales, es un protector violento. De la 
+misma manera, un traficante de alucinógenos que posee 119 un negocio de chance o de lotería es para este caso simplemente un propietario de chance o de lotería. Cuando siendo chancero o lotero o no siéndolo, se aplica a 
+proteger a chanceros y loteros, se verá involucrado en 
+una actividad de protección violenta que en inglés se 
+denomina racket. Los protectores del tráfico de drogas 
+o de un mercado ilegal, son un peculiar espécimen del 
+crimen organizado especializado en producir, promover 
+y vender una mercancía intangible: protección legal o 
+ilegal de grupos e individuos “pobremente protegidos por 
+el Estado” (Varese 2001:5)4. Su función es ambivalente como lo es la protección en 
+sí. De un lado, protector significa salvaguarda de alguien 
+frente al daño y la perturbación. Del otro, esta protección significa extorsión, extracción de tributos pagados 
+bajo la amenaza de la coerción. Son los dos contrastantes tonos de la protección: al decir de Tilly, “uno es 
+confortante, el otro ominoso”. La palabra ‘protección’ y 
+aún más, ‘protección violenta’, suena como un servicio 
+y al mismo tiempo parece un mal que debe ser evitado. 
+“Con un tono, `protección` allega imágenes de un refugio”, un seguro, un techo contra un peligro presentado 
+por un poderoso enemigo. “Con el otro, evoca el racket, 
+en el cual un fuerte vecino fuerza a comerciantes a pagar 
+tributo para evitar un daño, daño que el mismo fuerte vecino amenaza con enviar”(Tilly 1985;170). Aunque los 
+protectores violentos son parásitos, se originan en particulares condiciones sociales. Aun en el ejercicio de la 4 Como es lógico suponer, este requerimiento es común en la región y no solo 
+en Colombia, entre contrabandistas, usureros, jugadores de azar y prisioneros; también entre venteros callejeros, venteros en plazas de víveres minoristas y mayoristas, políticos corruptos, agentes de lobby, etc. Es decir, todos 
+aquellos que requieren protección pero no tienen o no pueden acogerse a la 
+protección del Estado 120 121 protección legalmente establecida, quienes proveen protección (soldados, policías y reguladores de seguridad) 
+pueden usar, y de hecho usan, su poder de extracción 
+en mayor escala que los mismos ladrones y bandidos 
+que persiguen. De la misma manera, los proveedores de 
+seguridad pueden desestabilizar sus gobiernos (Konrad 
+and Skaperdas 1998:461-77). Discutiendo el dilema “extorsión-protección”, Charles Tilly establece la diferencia entre dos tipos de protectores: 
+“Alguien que produce ambos, el peligro y, por el mismo 
+precio, el escudo contra éste, es un racketeer. Alguien que 
+provee un necesario escudo pero tiene poco control sobre el 
+surgimiento del peligro, califica como un protector legítimo, especialmente si su precio no es más alto que el de sus 
+competidores” (1985:173). Tal vez la característica más determinante de un protector violento, además de su condición de empresario, es 
+su habilidad para invocar amenazas creíbles de violencia 
+contra un amplio espectro de personas y organizaciones 
+“en una forma que les permite evitar ser aprehendidos y 
+protegerse a sí mismos contra la retaliación” (Reuter 1985: 
+52). No todo lo que hacen estos grupos es protección violenta. Lo que constituye protección violenta es el uso de su 
+reputación criminal para controlar las acciones de otros” 
+(Reuter 1985:52). Son al decir de Charles Tilly (Tilly 
+2003:26 ss) organizaciones violentas que se concentran 
+en la protección más que en la destrucción, comisionando a menudo criminales menores y de medio tiempo 
+para infligir daño en su nombre. Aquí proponemos el 
+concepto grupos de protección violenta o racket entendiendo por ésta el tipo de protección violenta caracteri- 121 zada por: a) La regularidad con la que la extorsión-tributo o taxage- ocurre; b) La existencia de una amplia 
+organización, en cuyo nombre el dinero es recolectado y 
+que sirve como paraguas a los grupos pequeños e individuos; c) Una oferta regularizada de servicios de retorno, imaginarios o reales; d) La explotación de mano de 
+obra asalariada con trabajadores a sueldo como sicarios, 
+abogados, testaferros, informáticos y hasta agentes de 
+valores. De la misma manera, debemos distinguir entre protectores violentos y bandas. Por un lado, “(…) nuestra 
+comprensión convencional de bandas debe cambiar porque este fenómeno en sí mismo ha cambiado. Las bandas al final del siglo 20 difieren en muchos aspectos de las 
+bandas de comienzos de siglo” (Kontos 2003). Las bandas no se encuentran, como muchas personas todavía 
+lo creen, solamente en los tugurios urbanos, sino también en la “atractiva y estable clase media urbana y en 
+los suburbios urbanos por igual.” (Cummings and Monti 
+1993:viii). Las bandas o combos, son precisamente los 
+espacios donde se encuentran los trabajadores a destajo 
+de estos empresarios, son la parte visible de la empresa 
+encargados de la actividad práctica y más deleznable del 
+ejercicio de la violencia. Por eso su vida útil es menor al 
+asumir todo el riesgo operativo en primer lugar, y luego, 
+al volverse un testigo, convertirse en una amenaza jurídica para el patrón. De otro lado, los protectores violentos por sí mismos 
+no se involucran en actividades criminales tradicionales, excepto por el uso ilegal de la fuerza y las amenazas 
+para poder ejercer funciones protectoras y de gobierno 
+en relación con otros grupos, grupos que “deben pagar 
+una cuota de sus ganancias” (Volkov 2002:64). Es difícil 122 123 enjuiciar a un depredador por inspirar temor, porque 
+la estructura de la acción en la protección violenta entorpezca la tarea de hacer cumplir la ley. Además, por lo 
+general es muy difícil atrapar al jefe o gerente de protección violenta en flagrante delito, como ha sucedido 
+con los líderes de la Oficina de Envigado: “Don Berna”, 
+“Danielito” y hasta el mismo “Valenciano” capturado en 
+años recientes5. Cuando es considerada por separado, la interacción entre un solo extorsionista y su víctima no puede ser entendida todavía como una protección violenta. Si empieza como un caso aislado o incipiente, la relación está 
+en sus etapas iniciales de desarrollo, y la imagen que 
+siempre viene a la mente es ésta de la extorsión. Es cierto 
+que los grupos suelen empezar por la comisión de actos 
+de extorsión y luego convierten estos actos en una empresa. Pero el concepto de protección violenta, de hecho, 
+implica “una multiplicidad de matones interactuando, 
+cada uno de los cuales pueden actuar simultáneamente 
+como amenaza y como protección” (Volkov 2002:35). 
+La extorsión es un acto particular, una ofensa criminal, 
+mientras una protección violenta es una “relación institucionalizada” (Volkov 2000b,718) que encuentra en la corrupción otra de sus herramientas privilegiadas(Schulte-Bockholt 2006:12). Por lo general, cuando un barrio, 
+un comerciante o una empresa han cedido a la intimidación de la extorsión organizada efectuando un pago, 
+todos ellos se verán obligados a pagar hasta el final. No puede olvidarse, para no confundir este fenómeno 
+con el chantaje, que aparte de la existencia de una orga- 5 De ahí que sea más cómodo desembarazarse de ellos extraditándolos a otros 
+países. 123 nización que proporciona una presencia constante y que 
+une a los matones con el pretexto de la protección, hay 
+una tercera característica que también debe estar presente para que esta estructura funcione con eficacia: a la 
+víctima se le debe ofrecer algún tipo de apoyo real. Algunos estudiosos, como Frederic Lane (1958), Thomas Schelling (1966), Douglas North (1990), Avinash 
+Dixit (2004), R.T.Naylor (2004), 
+James Anderson y 
+Oriana Bandiera (2003b) han tratado de comprender las 
+condiciones materiales bajo las cuales el uso de la fuerza organizada puede ser productivo, pero todavía hay 
+una falta fundamental de análisis económico general 
+de este modelo de protección violenta (Champeyrache 
+2004:9) y del caso particular que nos ocupa6. Resta en 
+consecuencia mucho trabajo investigativo que permita 
+desagregar las tres principales fuentes de financiación 
+de estos grupos: el “taxage”, popularmente llamado “vacuna”, valorada también desde su condición de cobro o 
+tributo cedido por el Estado; las inversiones en la economía legal, aspecto más explorado por la mayor facilidad 
+de allegar información dada su incursión en las cuentas 
+formales; y finalmente la explotación de mano de obra 
+asalariada que es dedicada no solo al trabajo sucio de la 
+violencia cruenta sino también a atender las relaciones 
+con las instituciones estatales y empresas legales7, a atender la parte técnica o logística, a administrar los grandes 
+capitales acumulados o al llamado “trabajo de masas”, 6 7 En los estudios publicados sobre las finanzas paramilitares no se desglosa y 
+profundiza aún este trascendental aspecto económico. Ver como ejemplo de 
+la carencia el pionero estudio Mauricio Romero (ed.) 2011. La Economía de 
+los Paramilitares. Corporación Nuevo Arco Iris: Mondadori. 
+ La extinta Revista Cambio, junio 2005 registró el trabajo a sueldo de 11 trabajadores sociales en la sola Zona Nororiental de Medellín. La explotación 
+de mano de obra asalariada es aún una materia pendiente en la investigación 
+de la criminalidad reciente en Colombia. 124 125 realizado por líderes sociales a su servicio. El elemento 
+clave de este análisis económico de la fuerza (o del ejercicio de la coerción extorsiva) es “la definición de la medida exacta de violencia, esto es, de la cantidad de fuerza 
+que debe ser invertida para sostener la coerción” (Volkov 
+2000b:717). Medellín podría representar, además del pago de mano 
+de obra entrenada en el uso de armas, “un ingreso anual 
+para la ilegalidad, en solo micro tráfico, de un billón 
+147 mil millones de pesos. Si a eso se le suman apuestas ilegales, lavado de activos, prostitución, comercio de 
+armas, extorsión al comercio y obras públicas, las cifras 
+podrían llegar a ser escandalosas” (El Mundo, 28 Noviembre 2011). Precisamente por eso sería preferible hablar de mafias en plural, lo que sin embargo no responde 
+completamente a la imprescindible des-narcotización 
+del término y del fenómeno en cuanto tal (Comision 
+Lationaomericana sobre Drogas y Democracia 2008:8). Este tipo de iniciativa empresarial se caracteriza en consecuencia por el uso de la coerción continua con violencia latente, pero también por adelantar una función 
+social particular, y la intervención en la esfera política 
+con amplio impacto económico en los diferentes sectores sociales, por lo que puede ser más exacto hablar 
+de “violencia organizada”, en oposición a “crimen organizado”. La integración social de sus agentes criminales (Lampe 2004:107) nos obliga a reconocer la oscura 
+frontera entre legalidad e ilegalidad, la relación entre los 
+sectores altos y bajos del mundo criminal, así como el 
+terreno mucho más grande que puede ser cubierto por 
+la violencia organizada en comparación con el crimen 
+organizado. Precisamente por esta razón, no es esencial 
+que la ilegalidad sea considerada una característica defi- 125 nitoria de este tipo de delincuencia organizada (Volkov 
+2002:22). El arte de extraer ingresos a través de la protección violenta, o “empresariado violento”, como algunos la han 
+llamado, “produce y se deriva de soluciones organizativas 
+y estrategias de acción para manejar la violencia organizada e información sobre seguridad “(Volkov 2002:64). 
+De hecho, es este “complejo de relaciones entre las personas que ponen su influencia, posición social o algún otro 
+atributo para asistir y proteger a otros, y esos ayudados a 
+proteger” (Boissevain 1966:18) el que termina por generar el mercado para la venta de la protección armada. La 
+constante instigación a la desconfianza realizada por los 
+empresarios de la protección violenta ayuda a reproducir esta situación, como dice Gambetta, se alimenta de la 
+misma demanda que autogenera. 2. En dónde reside la excepcionalidad 
+de la violencia en Medellín Es en la existencia de un mercado con una enorme demanda de servicios ilegales en donde reside la excepcionalidad de la violencia en Medellín. Este mercado tiene 
+dos protagonistas básicos: hay mercaderes de violencias 
+y hay padrinos de dichas violencias. Mercaderes de violencias Uno de los factores decisivos en la emergencia de grupos tipo-mafia o de protección violenta es la creación 
+de un mercado de violencia. Para que emerja un nuevo 
+mercado se requiere una conjunción de circunstancias 
+entre las que se destacan: la demanda de recursos alternativos de protección que usualmente acompaña la 126 127 transformación de los mercados (Varese 2002:231), la 
+falla en la protección del Estado que hace el negocio más 
+rentable, y “el suministro de gente entrenada en el uso de 
+la violencia” (Gambetta 1993:78). En el ámbito local, lo 
+que catapultó el surgimiento no solo de la demanda sino 
+de la oferta, y con ella la existencia de estos grupos de 
+empresarios, fue la creación pionera de un fuerte mercado de compra, venta y comercio de violencia, gracias 
+a la enorme demanda de servicios realizada por clientes 
+nuevos, poderosos y adinerados. Además, de la existencia de un abundante suministro de 
+trabajadores potenciales bien entrenados en el uso de la 
+violencia, la recuperación de la autonomía local de los 
+sectores ilegales en el contexto de una crisis socioeconómica y política en la región, potenciaron y continuaron 
+alimentando ese tipo de acuerdos entre esos llamados 
+por Volkov “socios de imposición”. La recuperación de la 
+autonomía de la esfera extralegal es la cuarta circunstancia clave requerida debido a que -como lo ha demostrado Gambetta para el caso siciliano- el desfallecimiento 
+del sistema de control (Gambetta 1993:80) es el nudo 
+gordiano del negocio. “Así, tornándose más democrática, la organización de la violencia es accesible a muchos 
+y puede albergar aun pequeñas iniciativas que anteriormente podían solo respaldarse en el músculo y la energía 
+de sus patronos” (Franchetti, L. Conditioni politische ed 
+amministrative della Sicilia: 1876; citado por (Gambetta 
+1993:79) (Varese 2002:227-28). Así es como aparece un 
+mercado de violencia, mercado que Gambetta también 
+denomina “mercado de la sospecha”. Un indicador claro de la mano de obra entrenada existente en la ciudad es el número de hombres armados 
+que han prometido dejar las armas en cada proceso par- 127 cial de negociaciones y diálogos de paz. En Colombia, 
+las mayores desmovilizaciones urbanas, de hombres, 
+casi en su totalidad, se han dado en esta región, bastando 
+solo señalar que en 1994 se desconectaron de sus grupos 
+de acción más de 700 milicianos, que en noviembre de 
+2003 cerca de 840 reconocieron su participación en el 
+batallón paramilitar denominado Cacique Nutibara, y 
+que en la actualidad Antioquia, y en particular Medellín, 
+reciben el mayor número de reinsertados del paramilitarismo8. Todo esto sin contar que en las luchas por el 
+control del mercado han muerto cientos de pistoleros 
+a lo largo de estos años. Medellín ha sido una ciudad 
+cuna de desmovilizados, un mercado de mano de obra 
+entrenada. En el reino privado de los ejecutores de fuerza, de coerción y violencia física, a la larga no son solamente muy 
+apreciadas, además de los recursos materiales bélicos, 
+cualidades como la aptitud física, la preparación y el estado atlético, la competitividad, la disciplina y el espíritu 
+para usar la fuerza así como la resistencia para sufrir lesiones. Ciertamente el fácil acceso a armas y municiones, 
+o las cualidades antes descritas, no son suficientes para 
+asegurar a un individuo o grupo una carrera exitosa en 
+el empresariado violento. Además de la ambición bélica 
+o paramilitar y el liderazgo individual debe haber de un 
+lado oportunidades comerciales, como las que ofrecen 
+tradicionalmente los negocios de mercancías ilegalizadas, y de otro ser acompañadas de unas políticas estatales propicias. La ciudad fue y sigue siendo escenario de contratación, 
+en especial para los tipos de actividades que no pueden 8 El Colombiano, 9 de febrero de 2006. 128 129 acogerse a la protección oficial y requieren enorme y 
+creciente involucramiento de experiencia armada. Es el 
+“factor paisa” en un mercado que atiende los “servicios” 
+no solo de traficantes de droga y que por lo tanto no se 
+alimenta solo de su demanda. No se trata de un problema causado por los venteros 
+ambulantes, por los artistas del rebusque diario, por 
+desplazados sin vergüenza, por jóvenes pistoleros de 
+los barrios. Es un fenómeno mayor que los articula a 
+todos, un mercado orientado a estimular lo ilegal para 
+poder usufructuar su protección. Si bien, como ya ha 
+sido señalado (Gutiérrez y Jaramillo. 2004), aunque hayan sido políticos y no económicos los motivos que han 
+predominado por momentos en su desarrollo, los principios guías de este mercado de violencia en el área de 
+Medellín han sido también la ganancia implícita en las 
+entrelazadas formas de apropiación e intercambio. La 
+investigación de Martha Elvira Soto sobre la compañía 
+de transporte público Bellanita, en el vecino municipio 
+de Bello, ofrece un claro ejemplo de estos cruces (Soto 
+2007:40-3), (El Tiempo 25 Septiembre 2008) La explotación de mano de obra en la producción de esta nueva 
+protección, y su realización según las leyes de la oferta y 
+la demanda nos permiten comprender que estamos ante 
+una nueva mercancía, amén del nuevo fenómeno y el 
+nuevo campo de investigación que le vienen aparejados. Padrinos de violencias El espectro de mercados que comenzaron a caer bajo 
+el control de los empresarios violentos en los noventa 
+cubre toda una gama que va desde el contrabando y el 
+lavado de dólares del tráfico de drogas, hasta la administración de barrios marginales olvidados por el Estado en 129 la provisión, por ejemplo, de transporte público suplido 
+de manera privada con carros particulares popularmente llamados colectivos (buses, microbuses, y taxis), o de 
+acceso a onerosas tasas de crédito bancario suplido con 
+negocios agiotistas como el llamado “paga-diario”. La protección e imposición de tributación a negocios 
+informales e ilegales es el eje (Block 1983: xx) sobre el 
+cual gira y se amplía la protección violenta. Poco a poco 
+todos esos mercados informales o ilegales y los relanzados por la globalización económica irán cayendo en 
+poder de sus propias mafias, teniendo que reconocer los 
+políticos y académicos que no se tiene ni el mapa del 
+amplio espectro del mercado que está bajo su control 
+y mucho menos los términos y volúmenes de las transacciones. No se trata ya solo de la compra y venta de 
+mercancías de contrabando realizada desde pequeñas 
+tiendas, antiguamente conocidas como san andresitos, 
+sino de amplios territorios de venta masiva de productos de contrabando como el llamado Hueco que exhibe 
+como sus vecinas más privilegiadas a la Alcaldía y la Gobernación. Los escenarios y campos de acción de mafias que los protegen y usufructúan se multiplicaron de 
+gran manera: las plazas de mercado minorista y mayorista, carnicerías, terminales de buses intermunicipales, 
+eventos de entretenimiento masivo, mercados de juegos 
+electrónicos y de partes de computadores, lugares para 
+el cambio de divisas, circulación de mercancía pirata, 
+casinos y lugares de juegos de azar, juego del chance 
+(parcialmente legalizado después de convertirse en una 
+genuina e ilícita empresa lucrativa); control de las tarifas en lugares de intercambio y venta de servicios como 
+las casas de prostitución, ventas callejeras (por ejemplo, 
+de minutos de celular); al igual que el control de esferas 130 131 donde es común la alta desconfianza y la corrupción, 
+como las cárceles, el mercado negro de partes robadas 
+y de armas, así como las denominada micro-plazas de 
+venta de droga alucinógena al menudeo. Al considerar 
+esos tipos de actividades, que los grupos de protección 
+violenta “atienden”, encontramos que su centro no es el 
+expendio o el tráfico de drogas, la que se constituye más 
+bien en una de sus principales fuentes de financiación. La provisión coercitiva de protección violenta, como una 
+variedad del crimen organizado en Medellín, garantiza 
+no solo la seguridad del bajo mundo, ladrones, asesinos 
+y traficantes de mercancías ilegales (narcóticos, apuestas, armas, aparatos electrónicos, etc.), sino también la 
+salvaguarda de comerciantes licenciados, sea que expendan mercancías ilegales (productos piratas o robados, 
+lavadores de dinero, etc.) o servicios informarles o no 
+reglamentados (vigilancia vecinal, transporte público 
+en vehículos no autorizados, etc.) gracias al monopolio 
+de operaciones que ejercen en esferas sociales o institucionales, o sobre territorios como mercados públicos y 
+áreas de entretenimiento, así como espacios comunales 
+públicos que son administrados por medio de la fuerza. Gambetta ha avanzado en la identificación de las siguientes 3 esferas básicas de acción en las que se desempeña socialmente la protección violenta: protección 
+frente a otros depredadores, solución de disputas y forzamiento en el cumplimiento de acuerdos y contratos. 1. Protección frente a otros depredadores Este es el lado más conocido de la protección racket, 
+pues involucra y absorbe toda otra clase de comportamientos ilegales y criminales. La criminalidad, 131 bien sea organizada o desorganizada, es obligada a 
+trabajar ‘para’ o ‘bajo’ la empresa de protección violenta. La provisión de seguridad a bandas criminales y grupos ilegales llegará a permitir a las bandas 
+de oficina el control del sicariato, el secuestro, los 
+atracos bancarios y robo de mercancías de valor, tales como los automotores de marca. Pero las bandas de oficina no protegen forzadamente solo contra la competencia originada en 
+el bajo mundo. Ofrecen protección contra la sana 
+competencia, bien sea político-electoral o mercantil; contra el control administrativo, el ejercicio de 
+la justicia, etc. De este tipo es, por ejemplo, la provisión violenta de seguridad a grupos y partidos 
+políticos corruptos y a dirigentes locales acorralados o dominados por el afán de poder, dinero 
+o imagen; rentable actividad que puede incluir 
+desde la franquicia electoral a los políticos para 
+realizar la propaganda electoral y la campaña de 
+promoción de candidatos, hasta la desaparición de 
+contrincantes y la obtención del respaldo electoral forzado de la población. Asimismo, en nuestro medio estos empresarios consiguen una incidencia creciente sobre el ejercicio de la violencia 
+institucional, desde las labores de guerra sucia que 
+encubran las violaciones estatales de los derechos 
+humanos hasta el apoyo a las “políticas de gestión 
+con resultados”, “falsos positivos” u operativos “exitosos”, eficacia exigida a los mandos policiales y de 
+las Fuerzas Militares, que recurren a vías expeditas 
+no legales para conseguirlos. Esta “pactación” forzada se ejecuta gracias a que 
+existe una endeble y/o perversa incidencia del Estado, pero igualmente, por tratarse de negocios de 132 133 alta liquidez y rotación acelerada de inventarios, 
+que de un lado generan enormes sumas de dinero 
+y de otro hacen muy difícil el control de la veracidad de las transacciones, y que a su vez resultan 
+ideales para el lavado de ingresos por tráfico de 
+drogas, tales como la compra de finca raíz y construcción masiva, el préstamo diario e informal de 
+dinero llamado pagadiario, “las casas de cambio, las 
+comercializadoras, los servicios financieros”(Duncan 
+2005:39). En su portafolio están también la compraventa de derechos deportivos de jugadores de fútbol y la ficha de equipos deportivos profesionales y 
+hasta el implante de megaproyectos de desarrollo. 
+Igualmente, toda la actividad de falsificación y piratería en los pujantes y globalizados mercados de 
+artículos informáticos, electrónicos y de diversión 
+masiva, combustible y vehículos robados y pirateados, al igual que el contrabando de gasolina. 2. Arreglo de disputas Esta es una de las actividades “sociales” más tradicionales (Blok 1975:212) Volverse mediador en una 
+sociedad en la cual el Estado se presenta deformado o escaso, y donde su conducta se iguala a la de 
+otro depredador, puede ser bien visto a la par que 
+siempre será requerido un tipo de gobierno para 
+impedir el recurso a la violencia entre los miembros (Anderson 1979) y los protectores violentos lo 
+ejercitan a cabalidad. En Medellín, durante el pleno auge de La Oficina 
+con la banda La Terraza ocurrido en los últimos 
+años del siglo pasado, se obligaba a las bandas no 
+solo a rendirse y operar bajo su mando sino a pactar la no agresión con otras bandas enemigas. Aún 
+no está establecido cuántos de los 25 pactos de no 133 agresión realizados en la ciudad entre 1998-20009 
+fueron fruto menos de la acción mediadora de la 
+oficina de paz de la Alcaldía y más resultado del armisticio impuesto por la oficina La Terraza. Sin embargo, es claro que su número sí fue significativo. Como reconocidos casos figuran también el acuerdo en la comuna 8 de la zona centro-oriental a finales de 1999 y comienzos de 2000 entre las Milicias 6 
+y 7 de noviembre y la banda La Cañada, presionado 
+por La Terraza; y la intervención de Don Berna (jefe 
+de La Oficina) en el pacto forzado en el año 2002 
+entre las barras de seguidores de los dos equipos de 
+fútbol profesional de la ciudad, el Atlético Nacional 
+y el Independiente Medellín. El llamado “pacto del 
+fusil” realizado en el año 2013, ofrece otro de esos 
+ejercicios de pactación criminal que impone por la 
+fuerza, más que propiciar por voluntad, los acuerdos y “pacificaciones”. 3. Forzamiento de acuerdos y contratos Ciertamente uno de los más importantes papeles 
+de los protectores violentos es el hacer cumplir los 
+acuerdos y contratos, transacciones en las cuales los 
+participantes intercambian promesas en lugar de 
+mercancías (Gambetta, 1993: 24). Como las promesas por naturaleza conllevan enorme asimetría 
+en la información, pues solo el que las hace conoce 
+si podrá cumplirlas, su ejecución es la única forma 
+disponible para valorar su veracidad (íbid). Bajo estas circunstancias, el pago a un protector violento 
+será en consecuencia una garantía para el que recibe la promesa y una forma de sanear estos negocios 
+informales, ilegales o extralegales. 9 El Colombiano, 18 de marzo de 2002. 134 135 Esta figura representa un paso mayor en el proceso 
+de concreción de la asociación forzada, en la medida que establece tasas fijas de cobro regular a todo 
+contrato, usualmente del 10% como lo indicó Carlos Castaño, en entrevista con Germán Castro Caicedo (1996:162), aplicable también a toda venta de 
+productos o servicios. Se hace imprescindible en un 
+medio ambiente de desconfianza, como los escenarios donde fuertes y débiles intercambian servicios: 
+prostíbulos, ventas callejeras, casas de préstamos; 
+o donde la corrupción y el engaño son habituales, 
+como las cárceles, “plazas” –expendios de estupefacientes- y el negocio de armas. En conclusión este enfoque deja claro que la acción 
+criminal de los empresarios de violencia, solamente o principalmente vista como un monopolio de 
+fuerza para contrabandear drogas de consumo ilícito genera una interpretación bastante estrecha, 
+debido a que, al decir de Volkov, “injustificablemente estrecha su aplicación sociológica y confunde su 
+naturaleza con sus actividades complementarias y de 
+soporte”(2002:22). A la base se encuentran dos confusiones: la que asocia y reduce mafia a traficantes 
+de droga, y la que sigue viendo a las mafias como 
+mercachifles cuasifeudales y no admite su evolución neoliberal como empresarios de una nueva 
+rama industrial, la protección pública. 135 Bibliografía: Anderson, A. G. (1979). The business of Organized Crime. Stanford, Calif., Hoover Institution Press. Atehortua, A. (2006) Les organisations du trafic de drogues en Colombie. Cultures & Conflits Bandiera, O. (2003b). “Private States and the Enforcement of Property Rights: Theory of the Sicilian Mafia.” 
+Journal of Law, Economcs and Organization(Spring). Beare, M. E. a., R.T.Naylor (1999). Major Issues relating to 
+Organized Crime: within the context of Economic Relationships. Ottawa, Law Commission of Canada: 54. Bedoya C., J. J. (2010). La Proteccion Violenta en Colombia. El caso de Medellin desde los años noventa. 
+Medellin, Confiar-IPC. Bigo, D. (2008). Policing (in) security today. Basingstoke, Palgrave. Block, A. A. (1983). East Side- West -Side: Organizing 
+Crime 
+in New York 1930-1950. New Brunswick, 
+USA, Transaction Books. Blok, A. (1975). The Mafia of a Sicilian Village, 18601960. A study of violent peasant entrepreneurs. New 
+York, Harper and Row,Publishers. Boissevain, J. (1966). “ Patronage in Sicily “ Man 1(1): 
+18-33. Castro Caycedo, G. (1996). En secreto. Bogotá, Editorial 
+Planeta. Champeyrache, C. (2004). Entreprise légale, propriétaire mafieux. Comment la mafia infiltre l´économie 
+légale. Paris, Cnrs éditions. 136 137 Cummings, S. a. D. J. M. (1993). Gangs: The Origins and 
+impact of contemporary youth gangs in the Unted 
+States. The origins and imapct. C. e. Monti. Albany, 
+State University of New York. Daza, A. (2013). Nuevos Retos de la Seguridad Urbana 
+en Colombia, Medellin, Eafit. Democracy, L. A. C. o. D. a. (2008). “Drugs and Democracy. Toward a paradigm shift.” Dixit, A. K. (2004). Lawlessness and Economics. Alternative modes of governance. Princeton,N.J., Princeton University Press. Duncan, G. (2005). Del campo a la ciudad en Colombia. 
+La infiltracion urbana de los Señores de la Guerra. 
+Bogota, Universidad de los Andes. Gambetta, D. (1993). The Sicilian Mafia. Cambridge, 
+Mass., Harvard University Press. Gómez Martinez, J. e. a. (1991). En que momento se jodió Medellin. Bogotá, Lima : Ediorial Oveja Negra; 
+Editorial Milla Batres. Gugliotta, G. a. L., Jeff (1990). Kings of Cocaine. New 
+York, Harper. Gutierrez Sanin, F. a. J., Ana María (2004). “Crime, 
+(counter-)insurgency and the privatization of Security- the case of Medellin,Colombia.” Environment 
+and Urbanization 16(2). Hill, P. B. E. (2003). The Japanese Mafia. U. o. Oxford, 
+Oxford University Press. Konrad, K. A. a. S., Stergios (1998). “Extortion.” Economica(260): 461-477. 137 Kontos, L. B., David and Barrios, Luis, Ed. (2003). Gangs 
+and Society: alternative perspectives. New York, Columbia University Press. Krauthaussen, C. (1998). Padrinos y Mercaderes: Crimen 
+Organizado en Italia y Colombia. Bogota, Espasa. Lampe, K. v. (2004). Measuring Organized Crime. A critique of Current Approaches. Threats and Phantoms 
+of Organised Crime, Corruption and Terrorism. Critical European perspectives. P. C. J. Duyne, Matjaz; 
+Lampe, Klaus von and Newell, James L. Nijmergen, 
+Wolf Legal Publishers: 85-116. Lane, F. C. (1958). “Economic consecuences of organized violence.” The Journal of Economic History 
+18(4): 401-417. Naylor, R. T. (2004). Wages of Crime. Black Markets, 
+Illegal Finance and the Underworld Economy. Ithaca, 
+Cornell University Press. North., D. C. (1990). Institutions, Institutional Change 
+and Economic Performance. Cambridge,UK, Cambridge University Press,. Restrepo , L. A. (1991). “Estrategia Norteameriana de Segruidad y Trafico de Drogas.” Analisis Politico(13): 22-33. Reuter, P. (1985). Racketeers as cartel Organizers. The 
+Politics and Economics of Organized Crime. H. E. A. 
+a. G. e.Caiden. Lexington, Mass., Lexington Books. Schelling, T. C. (1966). Arms and Influence. New haven,CT, Yale University Press. Schulte-Bockholt, A. (2006). The Politics of Organized 
+Crime and the Organized Crime of Politics: a study 
+in Crminal Power. : . Lanham, MD, Lexington Books. 138 139 Soto, M. E. (2007). Auc S.A. El holding Paraco. El Poder 
+Para Que? L. Archila Ruis. Bogota, Intermedio editores: 15-56. Tilly, C. (1985). War Making and State Making as Organized Crime. Bringing the state back in. P. B. E. D. 
+R. a. T. Skyocpol. Cambridge, Cambridge University 
+Press,. Tilly, C. (2003). The Politics of Collective Violence. 
+Cambridge, Cambridge Univesity Press. Tovar Pinzon, H. (1999). Colombia: Droga, Economía, 
+Guerra y Paz. Bogota, Planeta editorial Colombiana. Varese, F. (2001). The Russian Mafia: Private Protection 
+in a new market economy. Oxford, England;New 
+York, Oxford University Press. Varese, F. (2002). Is Sicily the future of Russia? Russian 
+and Post-soviet organized crime. M. Galeotti. Aldershot, England; Brookfield, Vt., Ashgate: 224-258. Volkov, V. (2000b). “The political economy of protection 
+rackets in the past and the present.” Social Research 
+67(3): 709-744. Volkov, V. (2002). Violent Entrepreneurs. The use of force in the making of Russia Capitalism. Ithaca ; London:, Cornell University Press. 139 Serie Relecturas N.º 36 Se terminó de imprimir en el taller de Pregón S.A.S., 
+durante el mes de noviembre de 2014, 
+para el Instituto Popular de Capacitación (IPC) Medellín, Colombia. 
\ No newline at end of file
diff --git a/Jurisdiccion_Especial_para_la_Paz_140211-boletin-2-leyendo-construyendo-implementando-web.txt b/Jurisdiccion_Especial_para_la_Paz_140211-boletin-2-leyendo-construyendo-implementando-web.txt
new file mode 100644
index 0000000000000000000000000000000000000000..bf17466ab2dcaf8857cdfa0d55dae2a272d0e5da
--- /dev/null
+++ b/Jurisdiccion_Especial_para_la_Paz_140211-boletin-2-leyendo-construyendo-implementando-web.txt
@@ -0,0 +1,351 @@
+L ibertad yOrden Libertad yOrde n Libertad yOrde n Libertad yOrde n Esta publicación es posible gracias al generoso apoyo del 
+pueblo de Estados Unidos a través de su Agencia para el 
+Desarrollo 
+Internacional 
+(USAID), 
+la Vicepresidencia de 
+la 
+República, el Programa Presidencial de Derechos Humanos 
+y DIH y 
+la Organización Internacional para 
+las Migraciones 
+(OIM). Los contenidos son 
+responsabilidad del Programa 
+Presidencial de Derechos Humanos en su calidad de Secretaría 
+Técnica de la Comisión Intersectorial para la prevención del 
+reclutamiento, utilización y violencia sexual contra Niñas, 
+Niños y Adolescentes por parte de grupos armados al margen 
+de la ley y grupos delictivos organizados. Y no necesariamente 
+refl ejan las opiniones USAID o del  gobierno  de los Estados 
+Unidos de América ni de la OIM. Angelino Garzón 
+Vicepresidente de la República
+Presidente de la Comisión Intersectorial para 
+la prevención de reclutamiento, utilización 
+y violencia sexual contra niños, niñas y  
+adolescentes por grupos armados al margen de 
+la ley y por grupos de delincuencia organizada. SECRETARÍA TÉCNICA Alma Bibiana Pérez Gómez
+Directora del Programa Presidencial de Derechos 
+Humanos y DIH Diana Patricia Ávila Rubiano
+Coordinadora Secretaría Técnica Equipo Técnico
+Observatorio de la Secretaría Técnica Francisco Hurtado Gamboa
+Líder del Observatorio Catalina Zapata Valencia
+Oscar Javier Pérez
+Rubén Darío Albarracín Equipo de Territorialización Marianella Isabel Forero Moreno
+Juan Pablo Fayad Sierra
+Juan Manuel Guerrero Tamayo
+Magda Silva Equipo Lucha contra la impunidad Olga Patricia Dávila
+Luz Ángela Patiño Equipo Administrativo Eliana Díaz
+Juan Manuel Mejía Área de Comunicaciones del Programa 
+Presidencial de Derechos Humanos y DIH Oswaldo Malo
+Coordinador Maira Alexandra Celis Jiménez
+Diseñadora Gráfi ca Agradecemos la especial colaboración de Katherine López ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA 
+LAS MIGRACIONES (OIM) Marcelo Pisani Codoceo
+Jefe de Misión (OIM) Programa Migración y Niñez Juan Manuel Luna 
+Coordinador Hernán Quintero 
+Gerente Programa Fotografía Programa Presidencial de Derechos Humanos y 
+Derecho Internacional Humanitario Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) Julieth Vanessa Pérez I. Presentación El CONPES 3673 de 2010 representa el compromiso del Estado colombiano con la prevención del 
+reclutamiento y la utilización, partiendo del enfoque de protección integral de los derechos de 
+los niños, las niñas y adolescentes, contemplado por el Código de Infancia y Adolescencia. Este 
+documento de política incluye un plan de acción que involucra a 21 entidades del orden nacional, 
+a través del cual se establecen acciones concretas. Después de tres años de contar con un documento CONPES, es necesario revisar el estado 
+del cumplimiento de las acciones por parte de las entidades responsables. Esta serie de dos 
+boletines contextualiza, desde su inicio hasta las ejecuciones más recientes, la actuación que las 
+entidades del orden nacional han reportado con el fin de intervenir sobre los factores de riesgo, 
+vulnerabilidades y condiciones que permiten la ocurrencia del reclutamiento, la utilización y la 
+violencia sexual contra niños, niñas y adolescentes, con el fin de determinar retos y desafíos 
+para la política de cara al nuevo contexto. En relación con las apuestas estratégicas relacionadas con la articulación interinstitucional y la 
+creación de mecanismos que pudieran dar cuenta, facilitar y fomentar la misma; este primer 
+boletín de la serie de seguimiento al CONPES 3673 muestra la caracterización de la población 
+beneficiada por tal intervención y describe el trabajo en red que se ha logrado implementar 
+en el marco de su ejecución. Posteriormente, se presenta una reseña sobre el impulso jurídico 
+a casos de reclutamiento, utilización y violencia sexual desarrollado por la Secretaria Técnica 
+de la Comisión Intersectorial, para luego incluir un artículo elaborado por la Organización 
+Internacional para las Migraciones (OIM), relativo a formas de gestión de la articulación Nación- 
+Territorio que contribuyen a la implementación de la política en el territorio. Examinar el cumplimiento del CONPES 3673 permite conocer la gestión desarrollada desde el 
+Estado, sus aciertos y desafíos; contar con elementos para evaluar la política pública a la luz 
+de los escenarios cambiantes que hoy vive el país e identificar las oportunidades y retos, con 
+miras a la adopción de nuevos lineamientos y estrategias que contribuyan a la prevención del 
+reclutamiento, la utilización y la violencia sexual en el marco del conflicto, contra los niños y las 
+niñas en Colombia. Libertad yOrde n Alma Bibiana Pérez Directora del Programa Presidencial de Derechos Humanos 
+y Derecho Internacional Humanitario 5 II. Introducción 1. Conpes 3673 de 2010. Pág. 86 La problemática del reclutamiento y utilización de niños, niñas y adolescentes en Colombia ha 
+estado caracterizado por la multiplicidad e interrelación de factores y variables que inciden 
+en su ocurrencia. En este sentido, su dinámica ha impactado de forma diferencial a diversos 
+grupos poblacionales generando consecuencias a nivel físico, emocional, social y comunitario 
+para los niños, niñas y adolescentes y su relación e interacción con sus familias y comunidades. 
+Esto se ha evidenciado en diversos documentos (académicos, investigativos, sentencias, 
+documentos temáticos y de política) que han abordado la problemática del reclutamiento 
+y utilización de la niñez y adolescencia. A partir de ellos, el CONPES 3673 de 2010 realizó una 
+lectura y análisis de la problemática y sus factores asociados, estableciendo unos objetivos de 
+política en materia de prevención de reclutamiento y utilización. Estos objetivos permitieron determinar unas apuestas estratégicas que buscaban “Prevenir 
+el reclutamiento y utilización de niños, niñas y adolescentes por parte de grupos armados 
+organizados al margen de la ley y de grupos delictivos organizados, garantizando la prevalencia 
+y goce efectivo de los derechos y la protección integral por parte de la familia, la sociedad y el 
+Estado”1.  Tales apuestas se refieren a la priorización de la actuación institucional referida a 
+la población infantil, la institución educativa y la familia, a la articulación institucional como 
+principio de acción y el impulso a casos como mecanismo para garantizar la prevención. Para el Observatorio de la Secretaría Técnica de la Comisión Intersectorial para la prevención 
+del reclutamiento, la utilización y la violencia sexual contra niños, niñas y adolescentes este 
+ejercicio de revisión de las tres apuestas estratégicas antes señaladas sirve de preludio para el 
+abordaje a posteriores ejercicios de evaluación de la Política Pública de Prevención que tienen 
+como finalidad identificar lecciones aprendidas y oportunidades que puedan dar insumos 
+para la generación de un nuevo instrumento de política de prevención. III. ¿Con quiénes se 
+ha trabajado? 2. 3. 4. Código de Infancia y Adolescencia. Versión comentada. UNICEF, 2007. 
+P.p 15-16 De acuerdo con la Ley de infancia y Adolescencia, son adolescentes las 
+personas comprendidas entre los 12 y los 18 años de edad. Desde una perspectiva cualitativa, si bien se plantea el concepto de 
+grupos específicos en riesgo, se hace necesario plasmar que este 
+ejercicio debe ser verificado con 
+las entidades para determinar 
+la 
+conceptualización que determina el direccionamiento hacia uno u otro 
+grupo poblacional. 5. De conformidad con los resultados de la aplicación de la encuesta 2013 
+realizada por el Observatorio de la Secretaría Técnica. ¿Quiénes se han beneficiado? Por lo general durante el diseño de políticas de protección integral a la niñez y adolescencia, 
+se considera que las acciones deben ir direccionadas exclusivamente hacia los niños, niñas 
+y adolescentes. Sin embargo, desde la perspectiva de la Ley de infancia y adolescencia y del 
+CONPES 3673, si bien se deben generar espacios de participación de la niñez y adolescencia, 
+también se debe promover la generación de mecanismos que ahonden en la perspectiva de 
+corresponsabilidad; ya que en el cuidado, la atención y la protección de esta población, la 
+familia, tiene unas obligaciones precisas, la sociedad tiene unos deberes y el Estado tiene sus 
+propias responsabilidades2. El seguimiento a la implementación del CONPES 3673 durante el 2013 ha identificado las 
+estrategias 
+implementadas por 
+las entidades caracterizando 
+los grupos poblacionales 
+beneficiarios y los factores asociados al desarrollo de obligaciones hacia el cuidado de los 
+niños, niñas y adolescentes, en ellas se evidencian las aproximaciones a la construcción de 
+niveles de corresponsabilidad al interior de las entidades. De las acciones reportadas en la implementación del CONPES 3673 durante el año 2013, el 
+mayor número, equivalente a un 34% del total, estuvieron dirigidas a los adolescentes3, 
+contrastado con un 6% dirigido a primera infancia (ver Gráfico 2). Si bien el direccionamiento 
+de estas estrategias puede estar vinculado con las líneas misionales de las entidades, también 
+puede dar cuenta de la identificación y focalización de “grupos específicos en riesgo”4. De 
+esta manera, las acciones dirigidas a adolescentes estuvieron enmarcadas en la generación 
+de oportunidades, la formación y la capacitación, el trabajo sobre acciones de tipo lúdico y el 
+deporte, promoción de derechos, ampliación de coberturas y jornadas de programas, entre 
+otras5. Igualmente, y teniendo como referente el principio de corresponsabilidad, 
+los reportes 
+evidenciaron 
+la vinculación de otros actores en el marco de 
+la 
+implementación de 
+las 
+estrategias. En efecto, un 23% se dirigieron a la familia y un 13 % a las instituciones educativas. Población beneficiada 7 Lo anterior, pone de manifiesto cómo en la prevención 
+del reclutamiento y utilización se ha avanzado hacia 
+la 
+implementación de actuaciones tendientes a 
+la 
+consolidación de entornos de protección para la niñez 
+y adolescencia. Esta identificación plantea focos de direccionamiento 
+estratégico y retos de acción no solo para el 2014 sino 
+para la política misma. Gráfico 1: Distribución de la población beneficiaria en las actividades del  Plan de Acción CONPES – 
+Implementación 2013 ¿Cómo se han posibilitado Redes en la implementación de 
+la política? En el marco de la implementación de la política pública de prevención durante el año 2013, 
+se han evidenciado formas de actuación que han posibilitado niveles de interacción entre las 
+entidades. En este sentido, el concepto de articulación interinstitucional adquiere un valor 
+preponderante, ya que pone de manifiesto la necesidad de identificar el cómo, cuándo, a través 
+de qué y quiénes inician interacciones como mecanismo de actuación para la prevención. A partir de esto, los conceptos de Red Social y Práctica de Red6 brindan aportes significativos 
+para comprender cómo se han posibilitado espacios de articulación en la política de prevención, 
+y cómo se pueden generar y/o fortalecer mecanismos para la configuración y sostenibilidad 
+de los mismos, favoreciendo la consolidación de entornos de protección desde la actuación 
+institucional. Desde el monitoreo y seguimiento desarrollado por el Observatorio de la Secretaría Técnica, 
+se logró construir una mapa de red que da cuenta de las articulaciones entre las entidades en 
+el año 2013. Estructuralmente se puede ver que cada una de las entidades citadas funciona 
+como un nodo y se evidencia un grado de articulación entre algunos de ellos (demostrando 
+altos, medios y bajos niveles de articulación). Este panorama pone de manifiesto cómo se ha 
+configurado una Red (entendida como un sistema de vínculos entre nodos orientado hacia el 
+intercambio de apoyo social) en el marco de la implementación de la política de prevención de 
+reclutamiento y utilización de niños, niñas y adolescentes. El análisis sobre la dinámica de este mapa nos permite identificar elementos que visibilizan 
+la forma cómo se ha consolidado la articulación7. Se evidencia que el tejido configurado 
+es una Red Social Abierta que está caracterizada por la interacción y/o conversación entre 
+entidades / organizaciones (nodos) alrededor del apoyo social, es decir, se ha generado un 
+espacio que posibilita el intercambio recíproco entre los nodos alrededor de la prevención del 
+reclutamiento y utilización en sus diferentes niveles (una temática en específico). Este trabajo de interacción entre las instituciones ha permitido que se generen conversaciones y 
+actuaciones para el apoyo mutuo. En este sentido, es evidente que algunas entidades generaron 
+vínculos con otras organizaciones con el fin de: a. Generar acuerdos para la implementación 
+de acciones en conjunto; b. Posibilitar espacios de intercambio de información; c. Promover “Obligación de todas las instituciones que 
+participan en el CONPES de entablar estrategias de 
+comunicación entre sí para compartir experiencias y 
+aunar esfuerzos”. ACR, Encuesta de seguimiento al CONPES 3673, I 
+Semestre de 2013. 6. 7. Retomando aspectos de los desarrollos generados por la Psicología 
+Social y sociología frente a los modelos de redes sociales. Especialmente 
+los abordajes de Bronstein Victor, 
+Juan Carlos Gaillard, Piscitelli 
+Alejandro en La organización egoísta. Clausura Operacional y Redes 
+Conversacionales. Métodos y Técnicas Cualitativas de Investigación en 
+ciencias sociales. 1994 Partiendo del reconocimiento que este análisis sienta sus bases en la 
+información actual (sobre la implementación del año 2013) reportada 
+por 
+las entidades que participaron en el 
+reporte de 
+la encuesta 
+desarrollada y aplicada por el Observatorio de la Secretaría Técnica de 
+la Comisión Intersectorial para la prevención. vínculos para sumar recursos; d. Definir de manera conjunta mecanismos de acción (construcción de protocolos, planes, micro focalizaciones, 
+documentos, entre otras); e. Generación de proyectos, acciones y/o estrategias de prevención fuera del plan de acción CONPES, entre otras8. 9 Gráfico 2: Mapa de Redes Interinstitucionales – Implementación CONPES 2013 8. De conformidad con 
+los resultados de 
+la encuesta de monitoreo y 
+seguimiento CONPES 3673 realizada por el Observatorio de la Secretaría 
+Técnica. Lo anterior pone de manifiesto 
+la 
+forma como se posibilitó 
+la 
+construcción de acción conjunta frente a 
+la prevención. De esta 
+manera, es notoria la potencialidad que adquiere la presencia de un 
+nodo que tenga como fin misional la promoción de la articulación 
+entre entidades ejemplo de ello, la Secretaría Técnica; así como la 
+fortaleza generada a partir de los vínculos construidos entre ciertas 
+entidades como: el Programa Presidencial de Derechos Humanos, 
+el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), la Unidad para 
+la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV), la UACT y 
+la Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR). Las entidades 
+mencionadas anteriormente evidencian altos niveles de interacción 
+caracterizados por el encuentro con tres, cuatro y/o cinco entidades. Así mismo, se identifica la presencia de niveles de interacción media 
+y baja que requerirían el fortalecimiento de acciones para que se 
+incremente 
+la articulación entre otras entidades. Si bien se han 
+reconocido patrones de articulación, también es evidente la necesidad 
+de fortalecer dicho marco de actuación con el fin de promover el 
+diálogo institucional. En este sentido, podría plantearse que la actuación de forma articulada 
+y conjunta se ha venido fortaleciendo a través de los años de la 
+implementación de la política. Sin embargo, es necesario consolidar 
+mecanismos para analizar a profundidad la forma de desarrollo de la 
+articulación y el efecto de ésta; caracterizar el tipo de articulación que 
+activamente poseen e identificar tipo ideales de relacionamiento son 
+asuntos que favorecerían el planteamiento de un nuevo documento 
+de política, en el cual se haga especial énfasis en la necesidad de 
+generar, fortalecer y darle sostenibilidad a la articulación nacional, 
+regional y territorial entre las entidades. 11 IV. El Reto de 
+la Justicia en la 
+Prevención “Frente al seguimiento a 
+los casos remitidos se 
+identifica la necesidad de fortalecer un sistema de 
+información o base de datos donde mensualmente 
+toda la Comisión Intersectorial tenga conocimiento 
+a cada uno de los casos remitidos”. UARIV, Encuesta de seguimiento al CONPES, I 
+Semestre 2013 9. De conformidad con el planteamiento de la Ley 1448 en donde en las 
+Garantías de No Repetición de hechos violentos se plantea la necesidad 
+de generar mecanismos que trabajen sobre la prevención de violaciones 
+contempladas en el artículo 3 de dicha Ley. La prevención del reclutamiento y utilización de niños, niñas y adolescentes encuentra grandes 
+retos en la esfera de la justicia, debido a que las acciones que allí se configuren generan un 
+impacto en las garantías de no repetición de hechos violentos9. Este abordaje y desarrollo 
+encuentra cabida en procesos que vinculan tanto a entidades con competencia en temas de 
+denuncia como en el trabajo sobre el riesgo de reclutamiento y atención a personas afectadas 
+por dichas amenazas, entre otras. En este marco, para la Secretaría Técnica de la Comisión 
+Intersectorial el trabajo sobre impulso a casos se ha configurado en un pilar y en un reto actual. Durante el año 2013, la Secretaría ha desarrollado un componente de impulso a casos en 
+busca de la denuncia, investigación y enjuiciamiento del reclutamiento, la utilización y la 
+violencia sexual contra niños, niñas y adolescentes en el marco del conflicto armado, como un 
+mecanismo de prevención. El propósito de este componente es contribuir a una investigación 
+contextual del delito que permita identificar a todas las personas vinculadas con el mismo y que 
+su enjuiciamiento desestimule a quienes acuden a estas prácticas violatorias de los derechos 
+de los niños y las niñas en Colombia. La información que es transmitida por la Secretaría Técnica 
+a la Fiscalía General de la Nación proviene de fuentes tales como:  a. Informes de Riesgo y 
+Notas de seguimiento del Sistema de Alertas Tempranas (SAT) de la Defensoría del Pueblo; b. 
+Información recabada por parte de los asesores regionales con presencia en el territorio que 
+hacen parte del equipo de la Secretaría Técnica de la Comisión Intersectorial; c. Información 
+suministrada por los enlaces regionales de cada una de las entidades parte de la Comisión 
+Intersectorial, d. 
+Información obtenida en el desarrollo de 
+los ejercicios territoriales de 
+articulación de oferta y, e. monitoreo de medios de comunicación (prensa, televisión y radio). Actualmente la Secretaría Técnica de la Comisión ha impulsado y remitido 142 casos como se 
+observa en la siguiente gráfica. Estas acciones sumadas a las actividades misionales que ejerce 
+el Ministerio Público, la Fiscalía General de la Nación, la UARIV y el Centro de Memoria Histórica, 
+promueven el cumplimiento del compromiso del Estado dirigido a generar mecanismos de 
+protección integral (a través de máximos de verdad, medios de reparación integral y garantías 
+de no repetición,) que impulsen las sanciones sobre quienes perpetúan, facilitan o encubren 
+estos delitos y a la negación del derecho que tienen sus víctimas a ser reparadas. Gráfico 3. Tipos de Casos/vulneración remitidos a Fiscalía General de la Nación - 2013 Fuente Observatorio de la Secretaría Técnica Una mirada desde la cooperación 15 Fortalecimiento institucional de la politica de prevencion del reclutamiento 
+y utilización de niños, niñas y adolescentes por parte de los grupos armados 
+organizados al margen de la ley y de los grupos delictivos organizados10 La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) con el apoyo financiero y técnico de 
+la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) desarrolla, consolida y 
+fortalece alianzas estratégicas con distintas entidades que integran la Comisión Intersectorial 
+para la prevención del reclutamiento, la utilización y la violencia sexual contra niños, niñas, 
+y adolescentes por grupos organizados al margen de la ley y grupos delictivos organizados. 
+Dichas alianzas se han encaminado a promover la articulación de la política de prevención 
+desde el enfoque relacional entre nación - territorio. Para tal fin, la Secretaria Técnica de la 
+Comisión Intersectorial desarrolló un ejercicio de focalización regional de 530 municipios 
+afectados por el conflicto armado y aplicó 11 indicadores en dichos municipios. 85 municipios 
+obtuvieron una calificación alta, es decir entre 9 y 11 factores. En este sentido, el objetivo de la alianza interinstitucional está orientado a desarrollar acciones 
+de articulación y coordinación Nación/Territorio para el fortalecimiento interinstitucional de 
+la política pública de prevención del reclutamiento. Bajo esta mirada y teniendo en cuenta la 
+participación activa de las entidades territoriales, la propuesta se viene ejecutando en función de: Profundizar y contribuir al fortalecimiento de la gobernabilidad, propiciando escenarios 
+de planeación para el desarrollo de la política pública de prevención. Diseñar y construir participativamente Planes Locales de Prevención Integral para 43 
+municipios. Estos planes tiene tres fuentes de articulación funcional: a) Plan de desarrollo 
+municipal; b) oferta local, regional y nacional y c) definición de las rutas pertinentes al 
+contexto territorial del conflicto armado. 10. El presente apartado fue aportado y redactado por Hernán Quintero 
+y Paula Rivero del área de niñez y migración de 
+la OIM quienes 
+amablemente aceptaron algunos comentarios y ajustes elaborados por 
+el Observatorio de la Secretaría Técnica de la Comisión. Implementar un pilotaje en cada municipio para la aplicación de la metodología de 
+Mapas de Vulnerabilidad, Riesgos y Oportunidades (MVRO) con participación de los 
+niños, niñas, adolescentes, jóvenes, sus familias e instituciones. Desarrollar un pilotaje de verificación de los derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes con el objeto de proponer y recomendar rutas 
+y protocolos de acceso a los derechos con calidad. Sensibilizar y movilizar a la sociedad a través de campañas de prevención del reclutamiento por parte de grupos armados ilegales con 
+enfoque diferencial. La focalización poblacional para el desarrollo de la propuesta es de 8.000 Niños, Niñas y Adolescentes, 1.600 familias, 200 servidores 
+públicos y aproximadamente 120 adultos que participan como facilitadores en la implementación de los Mapas de Vulnerabilidades, Riesgo y 
+Oportunidades (MVRO). La OIM tiene como principio orientador en el marco de la política de prevención de Reclutamiento, el de coadyuvar en la construcción 
+sostenible de la capacidad instalada de los gobiernos locales y fortalecer el capital social construido por las comunidades. Este ejercicio solo 
+es posible a través de la articulación y coordinación de todas las acciones que desde los ámbitos regional y nacional se vienen proyectando en 
+los municipios que afrontan una crisis humanitaria no resuelta, dados los efectos del conflicto armado sobre la población, en especial sobre 
+los Niños, Niñas y Adolescentes y sus familias. La dinámica de articulación territorial desde el nivel nacional, se viene desarrollando con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) a 
+través de los programas de Generaciones Étnicas con Bienestar y con el Proyecto de promoción de la resiliencia familiar y fortalecimiento del 
+vínculo afectivo desde la primera infancia, como estrategia de prevención del reclutamiento forzado que incluye al Ministerio de Educación 
+Nacional (MEN). De igual forma, con los municipios en los cuales se viene desarrollando la Estrategia de Consolidación y con el Ministerio 
+de Relaciones Exteriores (MRE) en el marco del Plan Fronteras para la Prosperidad, en especial con el proyecto denominado “Apoyo a la 
+estabilización comunitaria a través del mejoramiento educativo en zonas de frontera - Colombia”. Actualmente, con la Procuraduría General de la Nación (PGN), la OIM y USAID apoyan la construcción de un “Modelo de Vigilancia Preventiva 
+para la Protección de los Derechos de Niños, Niñas,  y Adolescentes en Regiones Priorizadas por el Conflicto Armado Colombiano”, el cual será 
+de gran utilidad para los propósitos establecidos no solo en la política, sino en el quehacer institucional desde la prevención. Desde la perspectiva de los grupos étnicos, la política de prevención del reclutamiento y utilización de la niñez y adolescencia indígena y 
+afrodescendiente, debe partir del reconocimiento a su dignidad, expresada desde su cosmovisión, autonomía, gobernabilidad e identidad 
+y ratificada en los derechos fundamentales consagrados en la Constitución Política Nacional, la Convención de los Derechos del Niño, la Ley 
+1098 de 2006, la ley 1448 de 2011, la jurisprudencia emitida por la Corte Constitucional y de manera especial, desde su marco jurídico propio. 
+La mejor manera de fortalecer a los pueblos indígenas y comunidades negras y afrodescendientes, es propiciar espacios de participación 
+intercultural en los que se pueda concertar la adaptación y adecuación de la política a los principios territoriales, sociales, culturales y políticos 
+que gobiernan a estas comunidades. Hallazgos y avances Se han focalizado 8.000 Niños, Niñas y Adolescentes y 1.600 familias con quienes se viene trabajando a través de 
+la aplicación de los Mapas de Vulnerabilidad, Riesgos y Oportunidades (MVRO) en 43 instituciones educativas. De 
+igual forma se viene aplicando el formato de Verificación de Derechos, el cual se ha aplicado a 200 niños, niñas y 
+adolescentes en cada municipio. La idea es poder establecer cómo y de qué manera se  garantizan los derechos a 
+la educación, salud, participación, a una familia, a no trabajar, a un buen trato y a un ambiente sano. Igualmente, 
+evaluar su calidad, el acceso y las rutas establecidas para garantizar el mismo. Alcaldes y autoridades locales reconocen el fenómeno del reclutamiento y la utilización de Niños, Niñas y 
+Adolescentes  en su municipio, pero no le dan la suficiente importancia para priorizar el fenómeno en el marco de 
+la política de prevención y protección. Los Niños, Niñas y Adolescentes de Dibulla y Riohacha (Guajira) siguen siendo asediados por las bandas criminales. 
+En el mes de agosto de 2013, a través del testimonio de una profesora se conoció la desaparición de dos niños. En muchos casos los niños, niñas y adolescentes nacen en hogares cuyos padres de alguna manera están vinculados 
+a bandas criminales y en especial al microtráfico. La familia como eje articulador de los derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes y escenario de transferencia de 
+patrones culturales, se ha convertido en un factor de riesgo, en tanto los padres generacionalmente han venido 
+experimentando la pobreza, la violencia la exclusión y el desconocimiento de los ciclos vitales de sus hijos. En la exploración realizada a los 43 municipios focalizados, se encontró un alto índice de violencia intrafamiliar. Es difícil y compleja la situación de más del 70% de las instituciones educativas en los 12 departamentos donde la 
+propuesta viene desarrollando su intervención. Esto está determinado por la escasez de recursos tecnológicos, 
+poca utilización de medios pedagógicos, baja calidad de infraestructura escolar, en algunos casos no se provee 
+alimentación a los niños, niñas y adolescentes, junto a la pobreza de los entornos escolares, la pocas oportunidades 
+de la niñez y adolescencia para acceder a la utilización del tiempo libre, la configuración de pandillas micro-locales 
+que giran en torno a los espacios escolares y el asedio de los expendedores droga. Un problema “sui generis” es 
+el acoso escolar, desde muy temprana edad, los niños, niñas y adolescentes replican en sus aulas lo que aprenden 
+de sus padres en la familia y reciben como “valores” desde el contexto social. En los MVRO por ejemplo, se ha 
+encontrado que los sueños e imaginarios de los Niños, Niñas y Adolescentes concuerdan con los oficios que sus 
+padres desempeñan y los referentes del contexto: dinero fácil, motos, líderes de pandillas y en muy pocos casos 
+los niños anhelan ser profesores y policías, etc. 19 Dificultades Salvo en algunos municipios, en su gran mayoría, 
+las autoridades siguen presentando relativa apatía y 
+desconocimiento sobre el tema del reclutamiento y la utilización de Niños, Niñas y Adolescentes. Son muy pocos los funcionarios que conocen la política de prevención y su proceso de construcción y consolidación 
+desde la Comisión Intersectorial. El reciente paro agrario ha dificultado el desarrollo de las actividades programadas en los distintos municipios: En 
+Antioquia, la subregión de Ituango; en Cauca, los municipios de Miranda y Caloto y en Nariño, la zona de frontera, 
+especialmente con los Indígenas Pastos. En alguno casos la coordinación con diferentes entidades competentes, sobre todo para construir y consolidar 
+un Plan de Prevención, ha tomado mas tiempo de los previsto por tres principales razones: i) En algunos casos no 
+conocen el CONPES 3673 de 2010 y por ende la exposición sobre las tres rutas de prevención; ii)  No contemplan  
+el reclutamiento como una prioridad en el municipio y iii)  No saben cómo enfrentar el problema y cómo hacer 
+prevención. Conclusiones Durante el  año 2013 la propuesta de territorialización de la política de prevención tuvo la oportunidad iniciar 
+un diálogo interinstitucional con las autoridades locales, las cuales participaron en el encuentro desarrollado 
+en la ciudad de Bogotá y el cual tuvo como propósito el lanzamiento oficial de la estrategia de fortalecimiento 
+institucional de la política de prevención en cabeza del Vicepresidente de la República. El ejercicio territorial y poblacional ha permitido visibilizar la política de prevención, construida desde la Comisión 
+Intersectorial y en especial, darle un papel a los asesores regionales vinculados a la Secretaría Técnica de la 
+Comisión Intersectorial. A pesar de la apatía y desconocimiento de las entidades territoriales sobre la política de prevención, las autoridades y 
+la institucionalidad local han tenido una actitud propositiva, abierta y flexible  al aprendizaje y sobre todo a reconocer 
+la importancia de contar con un instrumento para prevenir todas las formas de violencia contra los niños, niñas y 
+adolescentes, en especial de la utilización y reclutamiento forzado por parte de grupos armados al margen de la ley. V. Bibliografía Código de Infancia y adolescencia. Versión comentada. Fondo de las Naciones Unidas 
+para la Infancia – UNICEF. Bogotá, 2007. www.unicef.com.co/Publicaciones/codigo-de-
+la-infancia-y-la-adolescencia-version-comentada/ Documento CONPES 3673 de 2010. Política pública de niños, niñas y adolescentes por 
+parte de grupos armados organizados al margen de la ley. Departamento Nacional 
+de Planeación. 
+19 de Julio de 2010. http://www.vicepresidencia.gov.co/Iniciativas/ 
+Documents/Conpes-3673-prevencion-reclutamiento.pdf Documento de trabajo. Seguimiento CONPES 3673 – 2010. 1 Semestre 2013. Observatorio 
+de la Secretaría Técnica de la Comisión Intersectorial para la prevención del reclutamiento, 
+utilización y violencia sexual contra niños, niñas y adolescentes. 
+Guía Metodológica para la elaboración de Documentos CONPES. Departamento Nacional 
+de Planeación, 2011. https://sisconpes.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=m1mRC1cmx 
+JI%3D&tabid=92 Guía para la elaboración de Indicadores del Departamento Nacional de Planeación, 
+en el que se establece la metodología para la definición de indicadores en políticas, 
+programas, proyectos. https://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/DIFP/ 
+Bpin/Guia_para_elaboracion_de_indicadores.pdf La organización egoísta. Clausura Operacional y Redes Conversacionales. Métodos y 
+Técnicas Cualitativas de Investigación en ciencias sociales. Bronstein Victor, Juan Carlos 
+Gaillard, Piscitelli Alejandro. 1994. Ley 1448 de 2011 Víctimas y Restitución de tierras. L ibertad yOrden Libertad yOrde n Libertad yOrde n 
\ No newline at end of file
diff --git a/Movice_Asesinan_Defensora_Derechos_Humanos_Audiencia_Publica_Macarena.txt b/Movice_Asesinan_Defensora_Derechos_Humanos_Audiencia_Publica_Macarena.txt
new file mode 100644
index 0000000000000000000000000000000000000000..825e32734cdffc09f877d41c3f6c2fc87c7104a1
--- /dev/null
+++ b/Movice_Asesinan_Defensora_Derechos_Humanos_Audiencia_Publica_Macarena.txt
@@ -0,0 +1,53 @@
+This page was exported from - Colombia Nunca Más Export date: Fri Jan 21 0:31:11 2022 / +0000  GMT Asesinan a Defensora de Derechos Humanos que Participó en la Audiencia
+Pública de la Macarena (cid:9)De acuerdo a denuncia suministrada por el COMITÉ SECCIONAL DE DERECHOS HUMANOS DEL ALTO GUAYABERO, nos
+permitimos poner en conocimiento de la comunidad nacional e internacional los siguientes:HECHOS1. La presunta detención,
+desaparición y ejecución extrajudicial de la señora NORMA IRENE PEREZ identificada con C.C 40. 206.080, de quien no se volvió
+a tener conocimiento desde el día 7 de agosto de 2010 entre 7:00 a.m y 8:00 a.m, cuando se dirigía hacia su casa después de salir de
+una asamblea con la Junta de acción Comunal de dicha localidad, posteriormente su cuerpo fue encontrado en extrañas
+circunstancias el día 13 de agosto de 2010 en jurisdicción de la vereda la Unión, del municipio de la Macarena del departamento del
+Meta.   2. Se informa por parte del Comité Seccional De Derechos Humanos del Alto Guayabero que en la zona antes y después de
+la audiencia del 22 de julio de 2010, la región se encuentra fuertemente militarizada por tropas del Ejército Nacional que operan en
+dicho territorio, especialmente en los municipios de la Macarena, San José del Guaviare y San Vicente del Caguán. También la
+información de la comunidad a firma que ?el ejército se encuentra en la Vereda el OASIS, sitio cercano en donde ocurrieron los
+hechos?.3. NORMA IRENE PEREZ, fue presidenta del Comité Veredal de derechos humanos de la vereda la unión y a su vez hacia
+parte de la junta de acción comunal con el comité de conciliaci ón y miembro del Comité Regional de Derechos Humanos de la
+Región del Guayabero del Departamento del Meta. También participó en el comité organizador de la Marcha Patriótica llevada a
+cabo los días 19, 20 y 21 de julio de 2010 y de la Audiencia Pública realizada el día 22 de julio del mismo año en el municipio de la
+Macarena.4. La señora NORMA IRENE PEREZ, era campesina, agricultora, defensora de derechos humanos y madre de cuatro (4)
+menores, entre ellos una niña de 14 años de edad, un niño de nueve (9) años de edad, una niña de seis (6) años de edad y una niña de
+cuatro (4) años de edad.ANTECEDENTES1. El Día 19, 20 y 21 de julio de 2010, se realizó en el país la Marcha Patriótica, con una
+importante participación ciudadana, la respuesta del Estado Colombiano fue la estigmatización, persecución y el bloqueo de los
+marchantes en varios lugares del país.2. El día 22 de julio de 2010 en el municipio de la Macarena del Departamento del Meta se
+llevó a cabo gracias a proposición aprobada por el Congreso de la República en cabeza de la Senadora Gloria Inés Ramírez, la
+Audiencia pública titulada ?La Crisis Humanitaria en los Llanos Orientales de Colombia?. En dicha se pudo evidenciar la existencia
+de un cementerio de NN, as í como también denuncias por parte de la comunidad de que en ese sitio se encontraría personas
+ejecutadas extrajudicialmente por parte de la fuerza pública.3. El 25 de de julio de 2010 en visita del Presidente ÁlvaroUribe, a la
+zona de la macarena mencionó que: "el terrorismo, en esa combinación de formas de lucha, mientras a través de algunos voceros
+propone la paz, a través de otros voceros viene aquí a La Macarena a buscar cómo desacredita a la Fuerza Pública y cómo la sindica
+de violación de Derechos Humanos".[1]Situación que puso en grave riesgo a las organizaciones convocantes, organizaciones cívicas,
+y en general a todos los asistentes a la audiencia, en especial a la población campesina que asistió a realizar las denuncias.4. El tres
+(3) de agosto de 2010, las organizaciones que respaldarón la audiencia declararon su rechazo pues dichas palabras del presidente
+Uribe y de la Cúpula Militar en la región de la Macarena pone en peligro la vida de los organizadores ?Estamos indignados y
+ofendidos por tales comentarios. Además, estamos gravemente preocupados porque estas alegaciones evidentemente ponen en
+peligro las vidas de las víctimas, los defensores de derechos humanos y los políticos de la oposición que participaron en la audiencia.
+En vez de atacar a las víctimas y a los que intentan sacar a la luz las violaciones de derechos humanos, el Presidente Uribe debería
+estar apoyando sus esfuerzos y trabajando con ellos para asegurar que los soldados responsables sean llevados ante la justicia?[2]5.
+Siendo aproximadamente las 4:00 p.m. del día 16 de marzo de 2010, fue asesinado el presidente del Comité de Derechos Humanos
+de la verda La Catalina, La Macarena Meta, JHONNY HURTADO, identificado con la cédula de ciudadanía No 17.625.833 de
+Villavicencio (meta), Hurtado tenía de 59 años de edad. Según los testigos «la víctima se encontraban desarrollando labores
+agrícolas en su parcela distante a 1 hora -a pie- del centro poblado de Puerto Catalina, cuando escuchó un disparo de arma de fuego,
+Jonny alcanzó a andar unos 30 metros cayo y luego murió. La Comisión de Derechos Humanos y D.I.H. del Bajo Ariari precisó:»
+Existe preocupación en toda la región del río Guayabero, porque la zona esta militarizada y según lo denunciado por esta Comisión;
+unidades militares han esbozado sindicaciones y amenazas contra líderes sociales y Defensores de Derechos Humanos, la presión
+indebida de unidades militares de la Brigada Móvil No 7 adscritas a la Fuerza de Tarea Omega y de otras unidades es constante,
+entre otras violaciones, es reiterada: la ocupación de los centros poblados, retenes, empadronamiento, sindicaciones, amenazas etc.
+preocupan a la comunidad en general. Todo esto sumado a el horrendo crimen de que fue objeto nuestro compañero JHONNY
+HURTADO llena de dolor y mucha preocupación al colectivo de Defensores de Derechos Humanos, de DH Bajo
+Ariari".SOLICITUDES1. Se investigue penal y disciplinariamente los hechos que dan con la presunta detención, desaparición y
+presunta ejecución extrajudicial de la señora NORMA IRENE PEREZ dirigente campesina de la región de la Macarena.2. Se
+garantice el derecho a la justicia respecto a los hechos que dan con el asesinato de la dirigente NORMA IRENE PEREZ y demás Output as PDF file has been powered by [ Universal Post Manager ] plugin from www.ProfProjects.com |  Page 1/2  | This page was exported from - Colombia Nunca Más Export date: Fri Jan 21 0:31:11 2022 / +0000  GMT dirigentes de la región ejecutados extrajudicialmente.3. Se garantice el derecho a la vida a los miembros de las organizaciones
+cívicas y campesinas que participaron en la pasada audiencia del 22 de julio de 2010 y en la marcha patriótica del día 19, 20 y 21 de
+julio de 2010.Villavicencio, 21 de agosto de 2010.COMITÉ PERMANENTE POR LA DEFENSA DE LOS DERECHOS
+HUMANOS. (CPDH)[1] El tiempo, encontrada en : http://www.eltiempo.com/colombia/po.... consultada el 22 de agosto de
+2010.[2] En: www.comitepermanente.org (http://www.comitepermanente.org/dec..., e_miembros_de_la_delegacion_i.html),
+consultada el 21 de agosto de 2010. Output as PDF file has been powered by [ Universal Post Manager ] plugin from www.ProfProjects.com |  Page 2/2  | 
\ No newline at end of file
diff --git a/Museo_Casa_Memoria_Informe_Narrativo_Casa_Vivero.txt b/Museo_Casa_Memoria_Informe_Narrativo_Casa_Vivero.txt
new file mode 100644
index 0000000000000000000000000000000000000000..26f22ffaabe3d7fb64c20704e230da5d8872f94f
--- /dev/null
+++ b/Museo_Casa_Memoria_Informe_Narrativo_Casa_Vivero.txt
@@ -0,0 +1,911 @@
+INFORME NARRATIVO FINAL. MEMORIAS, RESISTENCIAS Y VIDA DE LA 
+CASA VIVERO JAIRO MAYA. ALCALDÍA DE MEDELLÍN 
+CONVOCATORIA DE ESTÍMULOS PARA EL ARTE Y LA 
+CULTURA, BECA MUSEO CASA DE LA MEMORIA 
+PROPUESTA PARA EL DESARROLLO DE TALLERES: MEDELLÍN OCTUBRE 26 DE 2016. Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: museocasadelamemoria@medellin.gov.co 
+www.museocasadelamemoria.org                              “La realidad de las cosas, 
+ la tiene la gente” Jairo Maya. Objetivo General Generar reflexión colectiva alrededor de la memoria histórica y cultural en la 
+Casa Vivero Pinares de Oriente y su entorno, mediante talleres creativos con 
+población del sector, que pongan en evidencia los conocimientos de procesos 
+Históricos y culturales de resistencia y resiliencia social, para reconocer este 
+sector como lugar emblemático de memoria de la comuna 8 y modelo de vida 
+en paz para la ciudad. Objetivos Específicos 1. Propiciar la recopilación e identificación de información sobre la Casa Vivero 
+Jairo Maya y su entorno, con los actores y habitantes del sector. 2. Construir bitácoras con la comunidad a partir de talleres creativos sobre la 
+memoria de la Casa Vivero Jairo Maya, que aporten a los imaginarios de vida 
+en paz. 3. Realizar una producción artística colectiva con los habitantes del sector 
+Pinares de Oriente sobre 
+la Casa Vivero que evidencie el proceso de 
+resistencia y resiliencia social vivido. Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: museocasadelamemoria@medellin.gov.co 
+www.museocasadelamemoria.org                                      Presentación Construir la memoria histórica de la Casa Vivero “Jairo Maya”, es un ejercicio que ha permitido que personas afectadas por las violencias de esta ciudad, vuelvan a espacios comunes y se reencuentren con su comunidad, específicamente, nos referimos a “Las Madres de Villatina” quienes perdieron a sus hijos memores de edad en una masacre de 9 personas, la mayoría niños, que se presentó el domingo 15 de noviembre de 1992. Para estas madres ha sido más que un ejercicio de memoria, un ejercicio sanador ya que en los últimos años ellas se han venido sintiendo marginadas, sus voces silenciadas y habían decidido no participar en otros ejercicios de memoria.  En este momento sus voces se han incorporado al proceso y esperamos que su dolor, su sufrimiento y sus estrategias de resistencia hagan parte de la historia de la Casa Vivero “Jairo Maya”. La propuesta de narrar la historia y reconstruir parte de la memoria de la Casa Vivero Jairo Maya, está referida a la posibilidad de documentar los diferentes momentos y las diversas “pieles” con los que este espacio se ha arropado durante los últimos años y que constituye por sí mismo la narración de una memoria que ha tenido complejos escenarios de victimización y violencia, pero que ha sabido fluir hacia horizontes de reparación, memoria y convivencia; no sólo para el barrio sino para la comuna y la ciudad. La transformación positiva que se ha dado en los últimos años en la Casa Vivero “Jairo Maya” es gracias a la comunidad, el trabajo en comunidad ha permitido a los participantes una nueva oportunidad para contar todo lo que les ha sucedido y vencer el miedo. Ellos afirman durante los talleres y en repetidas ocasiones que “Hay calidad humana en la Comuna 8 para realizar procesos y generar comunidad basada en la tolerancia”. Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: museocasadelamemoria@medellin.gov.co 
+www.museocasadelamemoria.org                 DESCRIPCIÓN DE LA EXPERIENCIA En esta etapa del proyecto, ya se han concluido 
+los 
+talleres de memoria 
+histórica y  los aprendizajes han sido en doble vía, lo cual fue posible por 
+cuanto la metodología IAP admitió el intercambio de saberes. Las personas lograron contar parte de sus historias en relación con la Casa 
+Vivero Jairo Maya, en medio de actividades creativas y variadas, para así ir 
+hilando sus relatos. Se han 
+registrado algunos cambios en 
+la metodología, ya que en 
+los 
+encuentros y  las actividades han sido concertados con la comunidad. Hemos 
+observado que en términos metodológicos, ellos se sienten más cómodos con 
+técnicas asociadas a la conversación, al diálogo y al testimonio.  
+Cada taller, cada recorrido y cada manualidad han sido diseñados con una 
+intencionalidad específica, a manera de guiar un poco el orden de los relatos e 
+ir acrecentando el conocimiento sobre la Casa Vivero Jairo Maya. La memoria histórica permite indicar desde la experiencia comunitaria, como es 
+nuestro caso, la importancia de la legitimación simbólica de los reclamos de los 
+dolientes y los modos en que la memoria media en las relaciones de los 
+individuos con el presente y sus posiciones frente al dolor, y la violencia; pero 
+también frente a la paz, la reconciliación y las Garantías de No Repetición. Las acciones 
+fueron planteadas para generar discusiones 
+reflexivas que 
+permitan trascender el dolor y reconocer las acciones de valor y lo importante 
+que es la experiencia como modelo para otras comunidades por lo que se 
+propuso visibilizar en  mapas las fortalezas del territorio; la pertinencia de las 
+acciones realizadas como acciones de vida en paz y los hilos de vida que ella 
+genera y "cómo se enreda con otros" incluso hasta llegar a escribir en la propia 
+historia 
+la vida de 
+los otros; y 
+la construcción colectiva de una memoria 
+comunitaria en donde se suma la historia personal con una colcha de retazos 
+que al final es el reflejo de una suma de voluntades. Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: museocasadelamemoria@medellin.gov.co 
+www.museocasadelamemoria.org                      1. Asesoría Metodológica: 24 de julio de 2016 Para complementar el acervo pedagógico del grupo que realizaría los talleres, 
+para ello se hizo unos encuentros de capacitación  sobre la pedagogía Waldorf 
+realizada por la Corporación Gozarte en esta participamos 17 personas durante 
+una jornada, en la cual se realizaron diferentes ejercicios y parte de teoría, que 
+nos 
+retroalimentará nuestros saberes para 
+la 
+realización del 
+trabajo del 
+proyecto de Memorias, resistencias y vida de la Casa Vivero Sol de Oriente 
+Jairo Maya. En la pedagogía Waldorf observamos que la pregunta por la vida sensorial es 
+de hecho crucial en nuestra época, y la concepción de los doce sentidos que se 
+trata sin cesar de verificar, de experimentar, de profundizar - puede ser una 
+guía eficaz para el pedagogo, el médico, el artista-terapeuta y el psicólogo, y en 
+general para toda persona que ha tomado conciencia de la importancia de este 
+acto que hacemos sin cesar y casi sin darnos cuenta: Percibir. Desde este espíritu de pedagogía se desprenden muchas cosas, no sólo para 
+el que percibe, sino también para lo que es percibido, porque está allí un gran 
+secreto de la vida de los sentidos: por su modo de percibir, de mirar, por la 
+cualidad de su "mirada", de su "escucha". Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: museocasadelamemoria@medellin.gov.co 
+www.museocasadelamemoria.org                                2. Socialización:  Sábado 23 de julio de 2016 Esta 
+actividad 
+estuvo 
+dirigida 
+por 
+los 
+profesionales Andrés Arredondo 
+(Antropólogo)  y Yamileth Gallo (Lic. Ciencias Sociales). En esta oportunidad se 
+Socializó  el proyecto y se conformó el grupo de trabajo con los asistentes que 
+en adelante participaran de manera activa y voluntaria en todo el proceso, 
+incluidos 
+los 
+talleres creativos, 
+los recorridos y demás encuentros que se 
+acuerden entre las partes. Se realiza mediante una reunión con la comunidad para socializar el proyecto y 
+hacerle los ajustes, según las lecturas con la comunidad. Durante el encuentro 
+cada participante expresó en una palabra, lo que significa para él/ella la Casa 
+Vivero Jairo Maya. Algunas de las palabras consignadas en las memorias de este proceso fueron: “…Vida, amor, esperanza, luz, comunidad, apoyo, unión, fraternidad, 
+convivencia, 
+resiliencia, memoria, 
+lazos, 
+reconciliación, perdón, paz, 
+familia, dolor, 
+resistencia, diálogo de saberes, 
+reencuentro, espacio 
+cultural…” También se 
+llegó al acuerdo con 
+los participantes de 
+los 
+lugares que 
+consideran 
+importantes que se encuentren en 
+la 
+ruta de 
+los 
+recorridos; 
+planteando 
+ realizar uno hacia el Pan de azúcar y otro por el sector de 
+Esfuerzos de Paz, Campo Santo en Villatina y Parque las Tinajas. Como el sector aledaño a 
+la Casa Vivero es muy extenso 
+la comunidad 
+participante considera necesario un tercer recorrido el cual se planeó con ellos 
+y se llevó a cabo el día 3 de septiembre. Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: museocasadelamemoria@medellin.gov.co 
+www.museocasadelamemoria.org                                        Encuadre y reconocimiento del territorio Es 
+importante 
+para 
+el 
+proyecto 
+que 
+se 
+lleve 
+a 
+cabo 
+una 
+etapa 
+de 
+reconocimiento del territorio y sus habitantes, con el fin de interlocutar con la  
+comunidad; así como reconocer las actividades que ellos realizan en su día a 
+día, sus apuestas y expectativas con relación al proyecto. “…claro que cuando eso todavía todo era muy sano no había tanta violencia como ahora y no había tanta droga, este barrio era muy sano, 
+en cambio ahora hay mucha inseguridad y todo...” Habitante comuna 8 Recorrido 1: Reconociendo el Cerro Pan de Azúcar 31de Julio de 2016 Objetivo: Convertir el mapeo en un proceso participativo de cartografía social, 
+como una oportunidad para la enunciación y sistematización de conocimientos 
+locales sobre el espacio habitado, así como para la recuperación de la memoria 
+histórica. Se  realiza el recorrido por el Cerro Pan de Azúcar, con varias estaciones en 
+los viveros y miradores hacia la ciudad. Primer momento: Se 
+realiza el saludo y presentación de 
+los asistentes, 
+contando el nombre y de donde vienen; se da 
+la entrega del refrigerio e 
+hidratación para el 
+recorrido. El Comité de memoria 
+suministra a 
+los 
+participantes en tarro para transportar el agua el cual servirá para los dos 
+recorridos adicionales que se realizaron durante el proceso. Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: museocasadelamemoria@medellin.gov.co 
+www.museocasadelamemoria.org                   Segundo momento: Se inicia con la cartografía del sector representando esos 
+lugares a recorrer, terminamos realizando es un mapa con representación real 
+de los lugares importantes para los habitantes, la casa, sus hogares, la iglesia; 
+los miradores etc,  esto se realiza antes de salir a recorrer. Los participantes 
+inician el 
+recorrido con una pregunta orientadora: ¿Qué 
+relación tiene cada sitio plasmado en el mapa con la Casa Vivero? Tercer momento: Se regresa al punto de partida, en donde se vuelve a registrar 
+otros lugares antes no nombrados pero que en el recorrido se identificaron eran 
+importantes. Cuarto momento: evaluación de 
+la actividad por parte de 
+palabras de reflexión o agradecimiento y cierre. los asistentes, El recorrido permitió la conversación acerca de la importancia del cultivo y las 
+huertas que rodean este lugar, además identificar nuevamente lugares que si 
+bien están allí, no siempre 
+las miramos como 
+lugares 
+importantes en 
+la 
+construcción de ciudad, entre ellas la Casa Vivero, lugar importante como un 
+lugar de encuentro. Hora: 8:00 am a 12:00m Recorrido: Casa Vivero, Huertas Comunitarias, Mirador uno Cerro Pan de 
+Azúcar, Sendero Cinturón Verde y Cerro Pan de Azúcar Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: museocasadelamemoria@medellin.gov.co 
+www.museocasadelamemoria.org                 Recorrido  2, Villatina y Campo Santo. 20 de Agosto de 2016  En 
+nuestra 
+región antioqueña es muy 
+particular encontrar 
+unos 
+supuestos “avispados” en el sector del gobierno y en los gremios de la 
+construcción y que en mi concepto no pasan de ser que un puñado de 
+avivatos, asaltantes de los dineros públicos en detrimento de nuestro 
+patrimonio más preciado, el medio ambiente.     ¡Carajo, donde están 
+mis derechos! Jairo Maya. Se realiza el segundo recorrido hacia la zona sur del territorio en donde los 
+habitantes nos dan a conocer varios lugares de importancia para ellos, estos 
+son Parque las tinajas, Casa Diversa, el ventiadero, Campo Santo-Villatina. Primer momento: Se realiza un saludo a los asistentes, se entrega el refrigerio 
+para el recorrido, además se realiza un ejercicio donde la metáfora son los 
+elementos que conforman la humanidad, la tierra, el agua, el viento y el fuego. Segundo momento: Se invita a la comunidad a hacer un ejercicio de volver a 
+ver el monumento realizado el 9 de abril del presente año, el cual lo conforma 
+un árbol y alrededor piedras que trajeron desde el vivero y en las cuales se 
+escribió un mensaje, pero en el momento está tapado con hierva, se invita a 
+destapar y del recorrido traer una piedra de otro lugar que relacionemos con la 
+Casa vivero para seguir construyendo el monumento como símbolo del día de 
+las victimas Tercer momento: Se sale al recorrido con la pregunta de cómo los lugares que 
+vamos a caminar se relacionan con la Casa Vivero, e iniciamos el recorrido y 
+contándoles que en cada lugar haríamos una parada para conversar con el 
+guía datos sobre el territorio, en la Casa Diversa nos encontramos con un líder 
+que nos cuenta la historia sobre esta casa y su construcción, además se 
+propone la construcción de un Quipu1 que consiste en que cada participante 
+lleve consigo una 
+tira de Tripa de pollo, con 
+la cual hará un nudo cada 
+momento en el territorio que le genere un recuerdo o donde quiera contar algo, 
+al finalizar se socializarán las historias de los nudos. Cuarto momento: Se realiza el cierre del recorrido en la última estación que es 
+Campo Santo, todos nos sentamos en círculo y socializamos la pregunta inicial, 
+como se relacionan aquellos lugares con la Casa Vivero Jairo Maya. 1 "El Quipu era una herramienta que utilizaban los Incas  y las sociedades precedentes  para llevar el 
+registro y la contabilidad. La palabra Quipu proviene del quechua [escrito: khipu] y significa nudo." 
+Descripción tomada de https://getquipu.com/que-es-un-quipu) en donde se socializa y arma la pieza 
+final. Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: museocasadelamemoria@medellin.gov.co 
+www.museocasadelamemoria.org                En este recorrido nos dimos cuenta que en el territorio se encuentran otros 
+lugares que podemos identificarlos en igual importancia que la Casa Vivero 
+como lugares significativos para la comunidad, bien sea por sucesos negativos 
+(como en Villatina el derrumbe) o sucesos positivos como ha sido 
+la 
+construcción de 
+la Casa Diversa, que se 
+traducen en 
+luchas sociales por 
+espacios comunitarios. Hora: 8:00am  a 12:00m Recorrido 3 Planeta Oxigeno y Los Mangos. 3 de septiembre de 2016 En esta ocasión nos dirigimos desde Casa Vivero hasta la Corporación Planeta 
+Oxigeno donde nos esperaba Adriana Grajales su representante, allí Adriana 
+explicó a los participantes su participación en los diferentes procesos sociales y 
+comunitarios en la comuna 8. Ella es una de las personas que tiene mayor 
+información de 
+la fundación del barrio Los Mangos de 
+la Comuna 8. Nos 
+compartió parte de esa historia que se remonta hasta principios del siglo XX; 
+mencionó por esa época una fonda de camino llamada “Pior es Nada” muy 
+conocida por los arrieros que subían por allí para llegar al Corregimiento de 
+Santa Elena. Las personas obviamente ya no somos 
+las mismas, 
+las personas van 
+cambiando y otras van 
+falleciendo, 
+las casas de bareque y 
+tapia ya han 
+desaparecido del barrio Los Mangos y ahora solo queda el recuerdo. De su 
+participación en la Junta de Acción comunal, recuerda que la sede vivía abierta 
+al público y las personas se sentían en familia. La Sede Comunal se organizó con el objetivo de ampliar la oferta de servicios y 
+con la intervención de la Alcaldía la Sede quedó privatizada y ya mantiene de 
+puerta cerrada. Como acto simbólico se llevó una piedra intervenida por los participantes del 
+proceso para dejarla en la sede de Planeta Oxigeno como una muestra de 
+unión entre barrios. Finalmente se retoma el cierre del recorrido, de vuelta a la Casa Vivero. Hora: 8:30am  a 1:00p.m Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: museocasadelamemoria@medellin.gov.co 
+www.museocasadelamemoria.org                   Experimentar 3. Talleres Esta fase, se constituyó como la fase creativa, donde el equipo de talleristas 
+estableció en acuerdo con la comunidad lugar, día y hora de los encuentros 
+permanentes, 
+en 
+esta 
+fase 
+se 
+dieron 
+interesantes 
+debates 
+sobre 
+la 
+metodología, los conceptos de memoria y otros significantes abordados en el 
+proceso. La posibilidad de registrar audiovisualmente la experiencia permitió, 
+mostrar un proceso de trabajo colaborativo por la paz y la convivencia, contado 
+por sus propios autores. Sentir: es la invitación que se hará en cada uno de los encuentros, sentir cada 
+uno de los momentos que viviremos para volver a la historia de la Casa Vivero, 
+como lugar emblemático de la comuna 8. 3.1 Sentir mi Casa (casa-cuerpo, casa-barrio) Jueves 4 de Agosto de 2016 Introducción: La narración oral, los relatos compartidos, los Imaginarios. 
+Preguntas: ¿Qué es la casa?, ¿Cuándo la casa es un espacio y cuando es otra 
+cosa?, ¿Qué hace que la casa sea un hogar?, ¿Qué se deja cuando se deja 
+una casa?, ¿Qué se hace cuando se construye una nueva casa? Primer momento: La evocación de la casa originaria. Viaje imaginario por la 
+casa que nos 
+vio 
+crecer 
+(casa arquetípica) desplegando percepciones 
+compartidas sobre los diferentes espacios, su funcionalidad, la manera como 
+eran utilizados y las sensaciones que dejaron en nuestra memoria individual y 
+compartida. Segundo momento: Conversatorio sobre las preguntas guía  propuestas para la 
+conversación. (Existe registro audiovisual de la conversación además de un 
+mapa conceptual con las ideas fuerza producto de la discusión). Tercer momento: Construcción de una novela a partir de 
+las 
+ideas y 
+evocaciones de la casa en la actualidad, donde se propuso la narración de una 
+historia urbana prototípica a partir de "la casa" como eje central de una 
+narración con introducción, desarrollo, nudo, desenlace y fin. (Se realizó por 
+grupos y se socializó en el espacio). Hora: 2:00pm  a 6:00pm Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: museocasadelamemoria@medellin.gov.co 
+www.museocasadelamemoria.org                  Para este taller se buscó en conjunto con los criterios de la comunidad, restituir 
+la noción clásica de "taller" en la que se da por entendido que se realiza un 
+ejercicio de construcción conjunta de conocimientos y se parte del principio de 
+que es posible generar saberes a partir de las experiencias y conocimientos 
+provenientes de la cotidianidad de las personas. Este taller buscó generar un 
+espacio para encuadrar percepciones, acuerdos, 
+ideas, sentires y saberes 
+sobre los diversos significados de "la casa". Conscientes de que compartimos 
+este espacio con una comunidad profundamente golpeada por hechos como el 
+desplazamiento, se realizó en primer lugar una evocación de lo que fue la casa 
+originaria de cada quien a partir de un viaje imaginario hacia ese espacio y 
+aquellos tiempos. Se resalta como hecho interesante lo emotivo y vívido de la 
+rememoración, al punto que 
+fue posible que muchos participantes del 
+encuentro narraran detalles muy específicos de aquella casa originaria. 
+Posteriormente se construyó una 
+lluvia de 
+idea con 
+los conceptos más 
+relevantes alrededor de la categoría "casa". Esta batería conceptual revela el 
+modo como 
+la evocación del hogar genera una serie de sentimientos y 
+emociones que se extrapolan a otros escenarios tomados también durante el 
+taller como escenarios de vida "familiar": la casa-cuerpo; la casa-hogar; la 
+casa-barrio-comuna; la casa-ciudad y la casa planeta. 3.2. Sentir mi Barrio. Jueves 11 de Agosto de 2016 Introducción: La configuración y construcción del barrio y evidenciar 
+los 
+elementos fundamentales en la constitución de un barrio y reconocer la historia 
+de los barrios aledaños a la Casa Vivero. 
+Preguntas: ¿Qué es construir un barrio?, ¿Qué elementos además de 
+las 
+casas debe tener un barrio?, ¿Cómo debe ser un barrio?, ¿Cuáles son las 
+dinámicas de nuestro barrio?, ¿Hoy que significa para mí el barrio? Primer momento: Se inicia la actividad con un saludo a los asistentes y En este 
+primer momento se pidió a los asistentes decir una palabra que condensara el 
+imaginario de barrio que cada uno tenía.  Las palabras resaltaron aspectos 
+positivos e ideales de lo que para cada uno de ellos es el barrio. Segundo momento: Se continúa en un segundo momento con la lectura de las 
+preguntas para el taller que se encuentran en las paredes pegadas e iniciar una 
+conversación. Tercer momento: Se continua con el ejercicio de 
+línea del 
+tiempo en 
+la 
+construcción del Barrio, 
+se pone 
+tres mapas para marcar 
+los 
+lugares 
+representativos en tres momentos históricos del territorio ( pasado , presente y Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: museocasadelamemoria@medellin.gov.co 
+www.museocasadelamemoria.org             futuro), el cual  dé cuenta del procesos de construcción de barrio y su relación 
+con la Casa Vivero. Cuarto momento: Finalmente se hace una relación de las palabras inicialmente 
+descritas y con 
+las nuevas que 
+identifican 
+la construcción de Barrio y se 
+conversa sobre la resignificación de dichas palabras. Durante 
+la narración de 
+los hechos 
+fundacionales salieron anécdotas de 
+convites, movilizaciones y organización para recibir personas nuevas en el 
+barrio y para construir casas, escuelas, calles y demás.  Un aspecto relevante 
+fue la importancia del medio ambiente antes y ahora. El barrio es percibido como el hogar… resignificación de la palabra barrio.  
+Importancia de los procesos de resistencia  y de organización comunitaria en la 
+construcción de 
+los barrios. 
+ Preocupación por 
+los 
+temas ambientales.  
+Identificación de actores 
+victimizadores de 
+la 
+comunidad 
+(paramilitares, 
+policías, bandas, administración) Hora: 2:00pm  a 6:00pm 3.3. Sentir la Comunidad. Jueves 18 de Agosto de 2016 Introducción: Qué es una comunidad, 
+tipos de comunidad, experiencias a 
+resaltar de trabajos comunitarios, comunidades en el mundo. Preguntas: ¿Cómo se hace comunidad?, ¿en dónde habitan las comunidades?, 
+¿qué hacen las comunidades?, ¿cuáles deberían ser las acciones de una 
+comunidad? Primer momento: 
+Introducción. Activación y generación de momentos de 
+encuentro. (Meditación, energías y pensamientos) Segundo momento: Contextualización de la temática a partir de conceptos 
+específicos y saberes básicos sobre lo comunitario. Tercer 
+momento: 
+Construcción 
+colectiva 
+sobre 
+ideas, 
+conceptos 
+y 
+percepciones de lo comunitario, enfocado desde la idea fuerza de "nuestra 
+comunidad”. Cuarto momento: La caja de arena. Elaboración por equipos de las ideas y 
+representaciones que se tienen sobre la vida en comunidad: el territorio, la 
+institucionalidad, 
+las dinámicas organizativas, 
+los actores, dinámicas del 
+territorio, etc. Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: museocasadelamemoria@medellin.gov.co 
+www.museocasadelamemoria.org                 Quinto momento: Cierre y evaluación del taller Hora: 2:00pm  a 6:00pm A partir de una ejercicio inicial donde se realizó un contexto sobre las múltiples 
+aproximaciones y concepciones detrás de la categoría "comunidad", se generó 
+una discusión que combinó la invitación a entregar los conceptos que cada 
+quien 
+asume 
+como 
+constitutivos 
+de 
+esa 
+categoría, 
+asociados 
+a 
+sus 
+experiencias 
+referidas al 
+tema. Fue 
+inevitable 
+la evocación de diversas 
+vivencias y procesos en los que las personas participantes del taller han visto 
+empeñados sus intereses y trabajo, en vista de que la mayoría de éstos son 
+líderes que tienen una amplia experiencia y trabajo comunitario reconocido en 
+el sector. Emergió de numerosos testimonios en ese momento, una noción que 
+representa a la comunidad estrechamente vinculada con el territorio, de tal 
+suerte 
+que 
+se 
+expresaron 
+interesantes 
+argumentos 
+alrededor 
+de 
+la 
+configuración de la comunidad teniendo en cuenta los modos como se activan 
+la pertenencia a la misma (en este punto se habló de las estrategias desde las 
+instancias de participación para convocar y acoger al recién llegado), de otra 
+parte se hizo mención a la importancia de asumir las diversas maneras de 
+entender el 
+territorio desde 
+lo político-administrativo y que en numerosas 
+ocasiones 
+lesionan 
+la posibilidad de construir una comunidad 
+integrada y 
+dinámica 
+(en este punto surgió diferenciación entre 
+las comunidades que 
+conviven en un entorno 
+llamado de 
+"invasión", 
+"asentamiento" o 
+"barrio 
+consolidado"). Se aludió a un tema crucial relacionado con aquellos "otros" que 
+conforman el proyecto comunitario, donde se cuentan la gente negra ("los 
+negros") y los indígenas principalmente (también se mencionó a personas de la 
+minoría ROM o gitanos). Cabe anotar que los aportes y discusiones abiertos en 
+esta temática fueron muy amplios e interesantes, por lo que se ha propuesto un 
+encuentro complementario frente al tema de comunidad. La actividad culminó 
+con la implementación de la metodología de las "cajas de arena" en las que se 
+buscó que por equipos 
+los participantes del encuentro plasmaran 
+lo que 
+piensan sobre la realidad y "funcionamiento" de la comunidad del sector. Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: museocasadelamemoria@medellin.gov.co 
+www.museocasadelamemoria.org                    3.4. Sentir la Participación. Sábado 27 de Agosto de 2016 Introducción: Movilización social, participación y acciones de trabajo articulado. 
+Preguntas: ¿Qué es la participación?, ¿Qué actividades de participación se han 
+desarrollado en el territorio?, ¿Qué se busca participando y movilizando la 
+comunidad?, ¿Qué se ha logrado con las diferentes movilizaciones que se ha 
+tenido en el barrio? La actividad se lleva a cabo con los habitantes de los sectores que rodean la 
+Casa Vivero Jairo Maya en 
+la en 
+la comuna 8; periferia de 
+la ciudad de 
+Medellín. Los asistentes son personas sencillas que han vivido en el barrio 
+Pinares de Oriente u otros barrios alrededor de la Casa Vivero. La intención de 
+este taller era recoger las experiencias de participación de los habitantes y 
+reconocer como esas experiencias han aportado en la transformación que ellos 
+como habitantes han deseado para su territorio. Las referencias solo apelan a 
+la anécdota para 
+recoger 
+las historias, nunca se 
+les habla de modelos, 
+tipologías, experiencias, referentes conceptuales, ni otros. El taller aclara que busca responder a preguntas y recoger las experiencias de 
+manera que puedan ser recopiladas para aprendizaje de otros, se parte desde 
+el respeto por 
+la palabra, 
+la escucha activa, el respeto por el aporte, 
+la 
+sensibilidad ante 
+lo compartido, el 
+trabajo comunitario y participativo para 
+construir territorio desde las propias comunidades. Primer momento: 
+Se 
+inicia 
+la 
+actividad 
+recontextualización de las actividades previas. con una reflexión y una Segundo momento: Fotografía: Se 
+realizará una dinámica para entrar en 
+contexto con el tema y centrando al grupo para la actividad. Tercer momento: Se continúa la actividad del Quipu que se venía trabajando. 
+Se 
+recogerán algunos nudos que 
+tengan que ver con participación y se 
+marcarán los comunes. Se marcan los nudos del quipu. Cuarto momento: Se explica que las bitácoras son una pieza de reflexión para 
+comunicarse con 
+los demás a 
+través de una exposición, dejar un 
+legado 
+escrito. Quinto momento: Se realiza una reflexión inicial para hablar de Participación 
+según las preguntas guías referenciando la casa.  
+¿A qué le abriría la puerta? Mientras se trabaja en la manualidad se habla 
+sobre la memoria de la participación "SI la participación fuera una casa", se 
+entregarán las piezas para una manualidad en la que cada uno da un carácter Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: museocasadelamemoria@medellin.gov.co 
+www.museocasadelamemoria.org              a las partes de la casa. 
+Se habló de las propiedades de la participación, de los momentos en que la 
+han aplicado y como les gustaría que fuera a futuro. Sexto momento: Conclusiones 
+se 
+generó 
+un momento 
+para 
+intervenir 
+libremente la bitácora, además se realizó la evaluación y reflexión del día a 
+partir de la participación. Participar es pertenecer y sentirse 
+reconocido por el otro en 
+los diferentes 
+espacios donde se habita, con derecho a conocer toda la información, y con al 
+posibilidad de ser escuchado, decidir e incidir en las decisiones que se tomen con 
+respecto a una situación en particular que afecte a una persona, una comunidad o 
+un territorio. Hora: 8:00pm  a 12:00pm 3.5. Taller: Casa Vivero Jairo Maya. Sábado 10 de septiembre de 2016 La actividad se planteó para los habitantes del área de influencia de la Casa 
+Vivero Jairo Maya, barrios Pinares de Oriente, Sol de Oriente, Villatina, 
+Esfuerzos de Paz, entre otros, la intencionalidad planteada fue Historia de los 
+espacios, memorias colectivas, narraciones que hay alrededor de 
+la casa 
+vivero y las vivencias de los habitantes en ella a lo largo de la historia 
+que generan identidad. Algunas de las preguntas a trabajar dentro del taller 
+son: ¿Cuál es la historia de la Casa Vivero Pinares de Oriente?, ¿Es necesario 
+difundir su historia sí o no y por qué?, ¿Por qué la comunidad decide convertirla 
+en un espacio de gestión local del barrio?, ¿cuáles han sido los principales 
+momentos en la vida del barrio con la casa vivero?, ¿Qué significa para la 
+comunidad hoy la casa vivero? Primer momento: saludo a los participantes y encuadre para la sesión 
+Segundo momento: Línea de tiempo, se entrega a los participantes un mapa 
+con tres preguntas: 1. ¿con qué color identificas la casa? 2. ¿Con cuál olor 
+identificas la casa? 3. ¿Con que personaje identificas la casa?, 4. ¿Con qué 
+sonido identificas la casa? Estas preguntas se realizan en diferentes años, en 
+1990-2000, 2000, 2010, 2011 hasta el 2030, para abordar el futuro.   
+Tercer momento: Se socializa los resultados de los mapas, contando cada uno 
+con lo que relaciona la casa en cada década. Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: museocasadelamemoria@medellin.gov.co 
+www.museocasadelamemoria.org                 Cuarto momento: Se realiza el trabajo en la bitácora, se hace el mapa de las 
+rutas y las preguntas. 3.6. Taller: Resistencia al olvido, 
+septiembre de 2016 identidad y memoria. Jueves 15 de Objetivo: Desarrollar un ejercicio participativo con el fin de generar reflexión y 
+definir 
+los 
+rumbos de 
+la participación comunitaria en 
+los ámbitos de 
+las 
+resistencia y la construcción de identidades. 
+Desarrollo: Este encuentro permitió que el grupo abordara en conjunto las 
+nociones que han construido alrededor del tema de la memoria, la resistencia 
+comunitaria y la identidad. A partir de un ejercicio de focalización conceptual se 
+generó un la Identificación de prácticas, acciones, procesos, e iniciativas de 
+resistencia en la comunidad. De igual forma se abordó el tema del micro-
+resistencia y se originó un importante debate en torno a los significados de la 
+resiliencia en el contexto barrial. 
+De 
+igual 
+forma 
+fue posible comenzar a delinear 
+lo que podría ser 
+la 
+identificación participativa de los acervos de la resistencia y la memoria en el 
+territorio a partir de la memoria de los moradores. Primer momento: Se inició la conversación con los asistentes que llegaron 
+temprano, para dar da espera a los demás; la disertación comenzó sobre lo 
+que ha significado la resistencia comunitaria. 
+En la primera actividad se jugó al "diccionario" en él se habla de que los 
+asistentes son diccionarios que se van a consultar y para ello se dejaron 
+visibles 
+las palabras a consultar de manera que se vaya pensando en 
+la 
+definición. Entre 
+las palabras a definir se plantearon 
+la 
+resistencia, 
+la 
+participación y la articulación. 
+Segundo momento: Telaraña de preguntas: para esta actividad se trabajaron 
+dos preguntas; ¿El olvido se opone a la memoria?, ¿Cómo la memoria ayuda a 
+construir identidad? Al contestar las preguntas se construyó una telaraña de 
+respuestas para identificar como se cruzan las palabras y se tiene una idea 
+común de las respuestas. 
+Reflexión en cuanto a 
+la 
+resistencia, se hace una presentación sobre 
+importancia de la participación 
+Intervención de bitácora; en esta actividad se propone escribir la historia actual 
+para explicársela a un familiar no nacido, es decir a personas de su familia 
+como posibles nietos y bisnietos. la Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: museocasadelamemoria@medellin.gov.co 
+www.museocasadelamemoria.org               3.7. Taller: Imaginarios de Vida en Paz.  Sábado 17 de septiembre de 2016 Con conceptos como paz, perdón y 
+reconciliación se buscó generar una 
+reflexión sobre los ideales de vida y las expectativas que los participantes 
+tienen sobre el 
+futuro. 
+ El diálogo en 
+torno al pasado, presente y 
+futuro 
+evidenció los temores e incertidumbres acerca del papel de la educación en el 
+desarrollo de la comunidad.  Sobre actores como la administración municipal, 
+los sectores ilegales y demás entes que han generado violencia en el pasado 
+hay optimismo, sin embargo en los vecinos y las familias que habitan el sector 
+hay desasosiego por sus prácticas habituales y los ideales que como sociedad 
+han construido, aspectos que 
+influyen notablemente en 
+los procesos de 
+educación. Primer momento: La conversación 
+inicia sobre concepto de paz, perdón y 
+reconciliación, se expusieron las ideas y percepciones alrededor de la paz, 
+cómo esta se manifiesta en la cotidianidad de las comunidades, si es o no, un 
+estado 
+interior; qué acciones 
+concretas ha 
+realizado 
+cada uno de 
+los 
+participantes para aportar a la paz la paz. Así mismo, qué se entiende por 
+perdón, si el perdón se le otorga a los otros o a uno mismo, la importancia del 
+perdón para alcanzar la paz. 
+Segundo momento: Escritura de carta por parte de los participantes, que narre 
+una experiencia de perdón, en la bitácora de un compañero.  Se entregaron las 
+bitácoras de 
+forma aleatoria a 
+los participantes y cada uno escribió una 
+experiencia de perdón, logrado o no, sobre una situación específica de su vida, 
+la carta iba sin firma ni datos. 
+Tercer momento: Lectura de cartas y socialización de experiencias: Al finalizar 
+la escritura de la carta se socializaron algunas de manera voluntaria.  Algunas 
+de las experiencias apuntaban la importancia del perdón como elaboración 
+individual y sanadora.  
+Cuarto Momento: La leyenda del hilo rojo: Para finalizar la actividad se le 
+entregó a cada participante un hilo rojo y se leyó la leyenda del hilo rojo.  Bajo 
+la frase "Estamos acá para…" se ató un extremo del hilo al dedo meñique de 
+cada uno, quien iba dando las razones por las cuales consideraba que nos 
+encontrábamos en la Casa Vivero, estas razones se anotaron bajo la frase 
+"Estamos acá para...".  A medida que se iban dando las razones los lazos de 
+todos se ataban al centro.  
+ Se termina la sesión con agradecimientos a todos por acompañarnos en el 
+camino. Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: museocasadelamemoria@medellin.gov.co 
+www.museocasadelamemoria.org              3.8. Taller de Construcción Colectiva I. jueves 22 de septiembre de 2016 La actividad se planteó para los habitantes del área de influencia de la Casa 
+Vivero Jairo Maya, barrios Pinares de Oriente, Sol de Oriente, Villatina, 
+Esfuerzos de Paz, entre otros, la intencionalidad planteada fue la construcción 
+de una serie de piezas personales (tejido) en la metodología Colcha de retazos, 
+en la que se pretendía posteriormente consolidar una construcción conjunta en 
+donde la comunidad evidencie la particularidad de su intervención, historia y/o 
+reflexión en un contexto que se va articulando y haciendo parte de un todo. Los 
+referentes acuden principalmente a 
+lo planteado por Amparo Cadavid B. 
+cuando se plantea el "Manejo y análisis de la colcha de retazos" para hablar de 
+la formación de un todo a partir de la particularidad. Primer momento: Presentación y encuadre de la actividad, en esta ocasión se 
+contó con la asistencia y asesoría de Isabel González y su grupo de Tejedoras 
+por la Memoria de Medellín, proyecto que inició en la Universidad de Antioquia 
+y que cuenta con algunos grupos u organizaciones de víctimas como Las 
+Madres de la Candelaria - Línea Fundadora. 
+Para ese momento ya se ha avanzado en muchos temas alrededor de la 
+construcción íntima, participativa y comunitaria de la Casa Vivero Jairo Maya, 
+por lo que fue necesario pensar en un encuadre para retomar el trabajo; y 
+recoger las intencionalidades en la construcción de cada pieza de la colcha de 
+retazos. 
+Segundo momento: Costura. Para 
+la 
+costura 
+se 
+retoma 
+los diferentes 
+conceptos o palabras recogidas en 
+los diferentes momentos y encuentros 
+tenidos durante el proyecto, estas palabras están pegadas en los muros como 
+lo son: resistencia, unión, respeto, vida, perdón, punto de encuentro etc., 
+además se realiza una conversación retomando varias intervenciones para 
+llegar a acuerdos de los dibujos a plasmar. La colcha de retazos se construyó 
+con tela y tejido de bordado,  por lo que se realizó una breve concertación e 
+inducción técnica para el trabajo del día y se inició pintado el dibujo, luego se 
+inició la costura con los mensajes. 3.9. Taller de Construcción Colectiva II. Sábado 24 de septiembre de 2016 La actividad se planteó para los habitantes del área de influencia de la Casa 
+Vivero Jairo Maya, barrios Pinares de Oriente, Sol de Oriente, Villatina, 
+Esfuerzos de Paz, entre otros, la intencionalidad planteada fue la construcción 
+de una serie de piezas personales (tejido) en la metodología Colcha de retazos, 
+en la que se pretendía posteriormente consolidar una construcción conjunta en Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: museocasadelamemoria@medellin.gov.co 
+www.museocasadelamemoria.org              donde la comunidad evidencie la particularidad de su intervención, historia y/o 
+reflexión en un contexto que se va articulando y haciendo parte de un todo. Los 
+referentes acuden principalmente a 
+lo planteado por Amparo Cadavid B. 
+cuando se plantea el "Manejo y análisis de la colcha de retazos" para hablar de 
+la formación de un todo a partir de la particularidad. La actividad programada continúa con 
+la planeación del primer día, se 
+dispusieron los asistentes a continuar trabajando en su tejido. Para los que no 
+participaron en la jornada anterior se hace un breve encuadre, se retoman las 
+actividades de construir lo que se quiere trabajar en la tela y se orienta a los 
+participantes en las diferentes puntadas, para ello se contó con dos de las 
+tejedoras por la Memoria. 
+Reflexión de cierre, en donde se retoman los temas de los diversos talleres y 
+se hace un compartir de los testimonios de los asistentes sobre experiencia 
+personal de la actividad. 4. Evento de Cierre y Compartir. Sábado 1 de octubre de 2016 Primer Momento: Se retoman los tejidos luego de dos sesiones previas de 
+elaboración en esta ocasión se contó con 
+la presencia de semillero de 
+reporteros comunitarios de 
+la Biblioteca Familia Villatina, 
+los cuales se 
+integraron en un proceso colaborativo de terminación de los tejidos. 
+Segundo momento: descanso de 
+la costura; se propuso 
+in momento de 
+descanso para intercambiar algunas lecturas y reflexiones sobre las acciones 
+colaborativas y el trabajo en equipo, además de una intervención artística de 
+una de las niñas asistentes al proceso, luego se continuo la costura hasta la 
+hora del almuerzo. 
+Tercer momento: Compartir, para el momento del compartir se preparó una 
+frijoleada en donde los asistentes tuvieron la oportunidad de compartir con los 
+compañeros de la biblioteca y las Tejedoras por la Memoria de Medellín que 
+siguieron acompañando el proceso y como parte del grupo. 
+Cuarto momento: Cierre, para el cierre se dispuso un ritual de liberación en el 
+que se dispusieron flores, velas y esencias y se entregó un recordatorio “postal” 
+del proceso. Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: museocasadelamemoria@medellin.gov.co 
+www.museocasadelamemoria.org              Los asistentes expresaron su agradecimiento, los aprendizajes obtenidos, las 
+experiencias compartidas y la voluntad de continuar trabajando no solo por la 
+casa Vivero Jairo Maya sino por los diferentes sectores de la comuna 8 ya que 
+en su mayoría ellos hacen parte de diferentes organizaciones sociales y 
+comunitarias y ahora como Comité de Memoria. 
+Finalmente el Comité de Memoria expreso su agradecimiento de manera 
+especial por la voluntad de trabajo y el empeño que demostró cada uno de los 
+participantes en el proyecto. Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: museocasadelamemoria@medellin.gov.co 
+www.museocasadelamemoria.org                                CONCLUSIONES El taller desde la línea de tiempo para ubicar el recorrido histórico de la Casa 
+Vivero, dio resultados positivos, dando a entender los momentos de la Casa 
+desde los actores que habitaron el lugar y la transformación a partir de la 
+participación comunitaria. En el taller de “Resistencia al Olvido”, fue muy nutrido, quedaron aprendizajes 
+sobre la confianza del trabajo articulado. La comunidad reconoce como han 
+sido valientes para 
+trabajar en 
+torno a 
+la defensa de sus derechos, 
+la 
+construcción del barrio, la reclamación de la Casa Vivero y la construcción de 
+comunidad. Advierten la necesidad de seguir con los más jóvenes para que el 
+trabajo continúe e insistir sobre las garantías de no repetición para que se salve 
+la siguiente generación. Dentro de las máximas acuñadas en el taller de tejido se destaca; "¡Tejer la 
+memoria, la esperanza, la convivencia, el diálogo, la tolerancia, y LA PAZ!" 
+como un significado adquirido. En la experiencia museológica, se dará cuenta de la historia de la Casa Vivero 
+y recreará para el público asistente a la experiencia, divisas sensaciones y 
+reflexiones. Todos los contenidos fueron el resultado de los talleres de memoria 
+y los recorridos territoriales. 
+La memoria permite indicar desde una experiencia local, como es nuestro caso, 
+la importancia de la legitimación simbólica de los reclamos de los dolientes y 
+los modos en que 
+la memoria histórica media en 
+las 
+relaciones de 
+los 
+individuos con el presente y sus posiciones frente al dolor, y la violencia; pero 
+también frente a la paz, la reconciliación y las Garantías de No Repetición. Este proyecto ha permitido entender que lo que pasó no se puede olvidar, que 
+nombrar a los seres que se perdieron, sana el dolor , pero lo más importante 
+visibilizar  una historia que si no se da a conocer hay más riesgo de que se 
+repita. Precisamente a las Garantías de No Repetición es a lo que apunta la 
+comunidad con este proyecto, 
+(Tomado del 
+testimonio de varios 
+líderes 
+participantes del proyecto). Es necesario continuar con 
+la 
+transmisión y preservación de 
+la memoria 
+histórica de las víctimas, la cual se ha visto en riesgo, aún en la actualidad 
+dada la existencia de un conflicto armado que esperamos que termine con la 
+implementación de los Acuerdos o con nuevos Acuerdos entre el Gobierna 
+Nacional y Las FARC. Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: museocasadelamemoria@medellin.gov.co 
+www.museocasadelamemoria.org               Encuesta Museo Casa de la Memoria. 1. ¿Cuáles son los imaginarios que han ido encontrando? 
+Fue común encontrar en los talleres o al finalizar cada recorrido, personas que 
+han sido cercanas al conflicto armado, personas en situación de desplazados o 
+víctimas de diversos hechos victimizantes. Los participantes abiertamente 
+compartían con sus compañeros sus historias de vida o lo que recordaban de 
+cómo lograron superar sus momentos más difíciles, asociados a la guerra, 
+siempre encontrando aliados solidarios que les brindaron palabras de fortaleza 
+y comprensión. Aquí el imaginario supone la necesidad de facilitar la creación 
+de redes de apoyo que de cierta forma aporten a la superación de duelos y en 
+algunos casos de condiciones de vulnerabilidad. En este momento los imaginarios de esta comunidad de Pinares de Oriente, 
+están cargados de sueños y quieren contar a muchas personas que Casa 
+Vivero, es un espacio  que genera nuevas esperanzas y desde allí se construye 
+nación, se construye tejido social y resistencia. Este ejercicio no es una narrativa sobre un pasado remoto, sino 
+todo 
+lo 
+contrario, se hace visible a partir de una realidad anclada en el presente. Lejos 
+de pretender hacer un cuerpo de verdades cerradas, quiere ser un elemento de 
+reflexión para toda la comunidad aledaña a la Casa Vivero. Las personas han venido relacionando en los talleres a partir de su propia 
+experiencia, que los imaginarios no son otra cosa que derechos, como el 
+derecho a una vivienda digna, a permanecer en el territorio y a planearlo entre 
+todos. 2. ¿Cómo se han mantenido? ¿Cómo se han transformado? 
+Varios de los participantes son líderes comunales o pertenecientes a diversas 
+organizaciones, algunos se han vuelto hábiles en el uso de mecanismos de 
+participación ciudadana como tutelas y derechos de petición. Pero también han 
+aprendido a 
+trabajar en grupo para 
+sumar en 
+capital 
+social 
+y 
+lograr 
+reconocimiento en las acciones conjuntas; marchas, plantones  y acciones 
+colectivas convencionales y no convencionales, rituales o actos simbólicos son  
+prácticas que llevan a cabo para lograr ser tenidos en cuenta y, en cierta 
+medida, ser escuchados. Los imaginarios de vida en paz se han venido transformando sin lugar a dudas 
+en relatos de vida, relatos de lucha, relatos de sobrevivencia, de resistencia; 
+pero sobretodo en acciones colectivas. Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: museocasadelamemoria@medellin.gov.co 
+www.museocasadelamemoria.org          Ejercicios de memoria histórica como el que se realizó en Casa Vivero Jairo 
+Maya, ha permitido que se le de voz y rostro a muchas víctimas del conflicto 
+que con el paso del tiempo van siendo olvidadas por las instituciones, pero 
+también se resignifican algunos lugares de resistencia en el territorio y que son 
+referentes de memoria para la comunidad. 3. ¿Cuáles son los imaginarios que aportan a la construcción de paz? Son aquellos que permiten construir espacios para el intercambio de saberes, 
+miradas, y valores culturales, ya que 
+la 
+interculturalidad es una 
+forma de 
+relacionarse con el otro y de buscar escenarios de paz. Los relatos de los participantes dejan ver que las transformaciones vitales que 
+han afrontado estas personas les ha permitido participar de manera activa en el 
+proceso de construcción de colectiva de la colcha de retazos, (producto final de 
+este ejercicio), lo cual es un móvil para evidenciar lo que ha ocurrido en la Casa 
+Vivero Jairo Maya y esto aporta a que no se vuelva a repetir dicha situación 
+dolorosa de otrora. Solo 
+si 
+como 
+comunidad 
+se 
+comprende, hasta donde 
+sea posible, 
+la 
+complejidad del conflicto, con su contexto de motivos, objetivos y lógicas de los 
+actores, es posible encontrar el camino hacia la paz. 4. ¿Qué imaginarios conjuntos se podrían construir? Es necesario encontrar y fortalecer las confianzas entre las 
+organizaciones, es necesario garantizar el diálogo de comuna. Jairo Maya El imaginario de paz que se propone construir es aquel que acompañe a las 
+comunidades en su accionar político encaminado a transformar las difíciles 
+situaciones socio-económicas que ellas enfrentan. Es urgente seguir ganando espacios de participación, la Ley de Víctimas es un 
+buen ejemplo de cómo lograr incidencia en contra de las mayores oposiciones. Se debe seguir propiciando el dialogo intergeneracional en las comunidades y 
+el apoyo en los procesos de tipo artístico a través de la música, el teatro y la 
+danza 
+y 
+las manualidades, 
+como 
+elementos 
+integradores 
+de 
+paz 
+y Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: museocasadelamemoria@medellin.gov.co 
+www.museocasadelamemoria.org                  reconciliación para las todas las generaciones. Los 
+imaginarios de vida en paz solo serán posibles si 
+logran 
+terminar 
+convirtiéndose 
+en 
+un 
+escenario 
+donde 
+las 
+comunidades 
+encuentran 
+posibilidades de elaboración colectiva de duelos y formas de resistencia al 
+olvido. Hallazgos, estructuras, fisuras, continuidades e hitos Estructuras: Empobrecimiento de 
+la población, 
+la 
+injusticia y 
+desigualdad, que se convierte en el día a día de la ciudad. la profunda No es casualidad que muchas de las historias y relatos de los participantes, 
+tengan en común una violencia ligada a la violencia y a la exclusión, antes y 
+después de los hechos de victimización, son familias de escasos recursos, 
+algunas de origen campesino que en algún momento ellas o sus padres fueron 
+desplazadas, enfrentándose a cambiantes formas de violencia en los territorios 
+que ahora ocupan. Continuidades: Las historias de vida y los testimonios, quizá no permitan una 
+idea general o analítica del conflicto armado; pero sí son una imagen del 
+mismo. Contar una y otra vez lo ocurrido, como es el caso de las Madres de 
+Villatina, puede ser doloroso, pero es una forma de dignificación de estas 
+madres hacia sus hijos. También es una forma de resignificar la vida y no caer 
+en el olvido o peor aún, en la indiferencia y la indolencia social. Hitos: Para nadie es un secreto que la comuna 8 se ha visto inmersa en 
+dinámicas asociadas o 
+todas 
+las 
+formas de victimización; donde matar, 
+desplazar, reclutar, violar y, en todo caso, aterrorizar a los pobladores no ha 
+sido un accidente, ni un daño imprevisto. Ha sido parte de las estrategias de los 
+diferentes grupos que operaron en la zona, cada uno con sus competencias por 
+controlar los territorios y las actividades económicas que allí se desarrollaron y 
+se desarrollan. Por ello es necesario comenzar a visibilizar la ocurrencia del conflicto en la 
+ciudad para poder empezar a construir la paz, esa invisibilidad de la guerra se 
+expresa en los reclutamientos de menores, muy comunes en la comuna 8, que 
+han quedado camuflados en medio de las otras violencias. Muchos de los Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: museocasadelamemoria@medellin.gov.co 
+www.museocasadelamemoria.org             asesinatos que ocurren allí, con frecuencia son atribuidos a conflictos entre 
+particulares, o a ajustes de cuentas de la delincuencia común, o al narcotráfico. 
+Por ello es necesario recuperar la indignación que produce la degradación del 
+conflicto y oponerse a la idea de que la guerra es un estado natural y que 
+durará para siempre. ¿Qué hallazgos encontramos desde lo cultural, político, social, artístico e 
+identitario? Las 
+relaciones 
+entre 
+el 
+desplazamiento 
+forzado, 
+(Hecho 
+víctimizante 
+mayoritario entre 
+los participantes) 
+la apropiación social del 
+territorio y 
+las 
+prácticas culturales son aspectos claves en los cuáles se sustenta el presente 
+proceso de memoria histórica, bajo la modalidad de talleres, en ellos se hizo 
+una lectura del territorio que va de lo general a lo particular y que indica que el 
+conflicto se manifiesta de diversas maneras, afectando no solo las tradiciones 
+culturales, sino 
+también 
+las 
+formas de 
+relacionarse de 
+las personas, 
+los 
+imaginarios e incluso los proyectos de vida. Se observa como el conflicto armado ha cambiado los conceptos de ruralidad y 
+ciudadanía, como atomiza a 
+las comunidades y crea un nuevo 
+tipo de 
+individuos que 
+luchan por sobrevivir. Así emergen nuevos modelos de 
+desarrollo a pequeña escala como 
+las huertas comunitarias, en espacios 
+compartidos con la construcción de viviendas, que se han convertido, con el 
+paso del tiempo, en territorios apropiados por las comunidades y de los cuales 
+ellos se sienten y son dueños legítimos. Calle 51 # 36-66  - Parque Bicentenario | Teléfono: (4) 383 4001 
+E - mail: museocasadelamemoria@medellin.gov.co 
+www.museocasadelamemoria.org         
\ No newline at end of file
diff --git a/Red_por_la_Vida_y_los_Ddhh_del_Cauca_informe_anual_2019_red_por_la_vida_y_los_ddhh_del_cauca.txt b/Red_por_la_Vida_y_los_Ddhh_del_Cauca_informe_anual_2019_red_por_la_vida_y_los_ddhh_del_cauca.txt
new file mode 100644
index 0000000000000000000000000000000000000000..395dc35e68f3ae369f95540105a0e1b36fdae438
Binary files /dev/null and b/Red_por_la_Vida_y_los_Ddhh_del_Cauca_informe_anual_2019_red_por_la_vida_y_los_ddhh_del_cauca.txt differ
diff --git a/Reiniciar_Nuestras_voces_nuestra_historia_nuestra_resistencia.txt b/Reiniciar_Nuestras_voces_nuestra_historia_nuestra_resistencia.txt
new file mode 100644
index 0000000000000000000000000000000000000000..0c99f491a44e5afaba54cec2e72e21caf056eb33
--- /dev/null
+++ b/Reiniciar_Nuestras_voces_nuestra_historia_nuestra_resistencia.txt
@@ -0,0 +1,1005 @@
+NUESTRAS VOCES,
+NUESTRA HISTORIA,
+NUESTRA RESISTENCIA Trabajo de Acompañamiento Psicosocial 
+con Víctimas del Genocidio Perpetrado 
+Contra la Unión Patriótica Bogotá, 2009 © Derechos reservados - Corporación Reiniciar Diseño y diagramación: Corporación Reiniciar
+Fotografía de portada: Taller psicosocial Corporación Reiniciar reiniciar@etb.net • www.reiniciar.org • Tel.: (571) 2848653
+Calle 19 No. 3-10 Of. 1102
+Personería Jurídica Nº 80010965 • NIT 830061646-1
+Bogotá, Colombia  - Impreso en Colombia Agradecimientos A todas aquellas personas que con sus palabras, sus sonrisas, sus tristezas pero también sus esperanzas y vitalidad, 
+han aportado a la importante tarea de reavivar nuestra 
+memoria, fortaleciendo nuestra amistad y nuestro firme 
+deseo de alcanzar justicia. A cada una de ellas y de ellos, 
+presentes de cuerpo y especialmente de espíritu, agradecemos el aliento que han ofrecido para continuar, para 
+crear un espacio de encuentro y compartir una mirada 
+más cercana hacia el futuro y hacia la realidad. INDICE DE CONTENIDOS Introducción Entendiendo juntos el acompañamiento psicosocial. Recogiendo la experiencia de acompañamiento psicosocial 
+de la Corporación REINICIAR Nuestras voces, nuestra historia, nuestra resistencia 7 9 23 40 INTRODUCCIÓN No conocer la historia excluye de la historia a las víctimas 
+y pone esa ignorancia al servicio de los victimarios. Alberto Aguirre La Corporación REINICIAR, dentro de su proceso de apoyo 
+a la exigibilidad de los derechos de las víctimas de la Unión 
+Patriótica, ha emprendido diversas iniciativas en beneficio 
+de ellas, de la reivindicación de la vida y la recuperación de 
+la memoria. Dentro de dichas iniciativas se encuentra el Acompañamiento Psicosocial, proceso emprendido hace ya varios 
+años, con el compromiso de otras organizaciones e instituciones sociales como el Ministerio de Interior y de Justicia, la 
+Corporación AVRE y la Fundación Dos Mundos. El presente documento es el resultado del primer año de trabajo del equipo psicosocial de REINICIAR, que trabajó conjuntamente con gran cantidad de personas afectadas, en 
+especial mujeres madres, esposas, compañeras permanentes, hijas e hijos de víctimas; ya que son ellas y ellos quienes 
+generalmente han tenido el reto de reconstruir la vida, de 
+volver a tejer lazos, de volver a abrir caminos, enfrentando 
+la realidad y sorteando las dificultades. Las voces y las historias de las víctimas de la Unión Patriótica 
+necesitan y tienen el derecho de contar con un lugar en la 
+sociedad; deben ser conocidas y reconocidas por Colombia y por el mundo entero; con el fin de dibujar un rostro a la verdad y recoger un homenaje a la memoria de esos 
+hombres y mujeres con ideales democráticos de cambio; 
+con la esperanza de aportar a que los hechos tan crueles 
+e inhumanos que lamentablemente rodearon la historia del 
+movimiento político Unión Patriótica no se sigan repitiendo. De este modo, la presente cartilla tiene el propósito de recoger con una perspectiva psicosocial algunas de las voces de las víctimas, sus familiares y amigos, quienes pese al 
+sufrimiento causado por años de violencia se han atrevido 
+a hablar, a romper ese penoso silencio y a compartir sus tragedias, sus opiniones y sus logros, sus aprendizajes y fortalezas, mostrando que por encima del estruendoso ruido de la 
+balas se encuentra la armónica melodía de la vida. Por supuesto lo anterior no excluye la continuación del trabajo emprendido junto con otros y otras que también han 
+jugando un papel esencial en esta historia. Así mismo, pretendemos hacer visible el camino recorrido 
+por la Corporación REINICIAR en su trabajo de acompañamiento psicosocial a las víctimas, con el ánimo de facilitar 
+una mayor comprensión del proceso del que han hecho 
+parte, ofreciendo también algunos elementos conceptuales básicos que dan razón de “qué es”, “para qué” y “por 
+qué” el acompañamiento psicosocial. ENTENDIENDO JUNTOS 
+EL ACOMPAÑAMIENTO 
+PSICOSOCIAL A continuación presentaremos algunos elementos conceptuales para comprender lo que signifi ca el acompañamiento psicosocial y a la vez contar a las víctimas, familiares, amigos y amigas y a la sociedad en general, sobre la brújula de 
+trabajo que ha orientado al equipo psicosocial de la Corporación REINICIAR en el transcurso de este camino. La violencia como drama social La historia de la humanidad ha estado marcada por diversos hechos que han ocasionado situaciones de crisis. Estas 
+crisis pueden presentarse a causa de factores naturales 
+(como lo son los terremotos, los incendios, las inundaciones 
+y muchos otros tipos de desastres naturales), pero también 
+pueden darse por la acción directa de los seres humanos, 
+por ejemplo en situaciones de guerra y violencia. Aunque en ambos casos existen consecuencias difíciles, ya 
+que cambian nuestra vida, parecen acabar con nuestros 
+sueños y en muchas ocasiones, se llevan a  nuestros seres 
+queridos; es importante tener en cuenta que las crisis desencadenadas por otros seres humanos tienen efectos y consecuencias profundas  para las personas afectadas, así como 
+para las posibilidades de desarrollo de las sociedades en las 
+que suceden estos acontecimientos. El no reconocer a los otros como iguales; el no asumir que todos 
+y todas tenemos los mismos derechos sin importar nuestra raza, 9 condición socio-económica, nuestra inclinación o participación política; la negación de la vida, la libertad y la dignidad; 
+la intencionalidad de hacer daño por parte de un ser humano 
+a otro, resulta incomprensible, quebrantando todos los valores 
+fundamentales para llevar una vida en comunidad. De esta forma, el daño que causa la violencia deja serios 
+impactos y transformaciones en todas las dimensiones que 
+constituyen al ser humano, dentro de las que se encuentran 
+los aspectos físicos, sociales, políticos, culturales, económicos, psicológicos y espirituales. Bajo estas condiciones existe gran variedad de “lentes” para 
+ver y comprender nuestra manera de actuar en la realidad, 
+donde lo psicosocial constituye una mirada especial que no 
+podríamos dejar de lado. ¿Qué es el acompañamiento psicosocial? Lo particular de estos “lentes” psicosociales es que permiten 
+observar de qué manera nuestras acciones, pensamientos y 
+sentimientos están unidos a las condiciones sociales que nos 
+rodean, asumiendo que la sociedad hace a las personas 
+y a la vez las personas hacen a la sociedad, no pudiendo 
+entender lo uno sin lo otro. Construye INDIVIDUO SOCIEDAD Construye 10 En este sentido, una perspectiva psicosocial busca entender 
+a las personas en la relación que ellas tienen con su ambiente y cómo afecta el ambiente sus formas de pensar, de 
+sentir y de actuar. Ahora bien, en aquellos lugares y personas que han sentido 
+la violencia de manera prolongada y sistemática ¿Cuáles 
+son los sentimientos que se albergan? ¿Qué es lo que ha generado esos sentimientos? ¿Cuáles son las historias, los pensamientos y los hechos que intentan explicar esa realidad? 
+¿Cómo ha reaccionado la sociedad ante tales acontecimientos? ¿Cómo han hecho frente todas estas personas a 
+una realidad tan dolorosa? Estas preguntas nos llevan a comprender porqué es importante contar con una mirada psicosocial de la realidad. Estas preguntas nos llevan a mirar más allá de los listados y 
+estadísticas sobre violencia, intentando escuchar una voz 
+que refl eje los rostros y los sueños afectados. Bajo esta perspectiva, se entiende lo psicológico como algo 
+en esencia colectivo, donde se hace necesario tomar en 
+cuenta el contexto y la historia de las personas y las comunidades para poderlas entender y acompañar. De esta forma, el acompañamiento psicosocial promueve 
+el desarrollo de herramientas para continuar con la vida; 
+para exigir una vida digna; para construir alternativas que 
+alivien el malestar emocional causado por la violencia. Así mismo, el acompañamiento psicosocial se propone el 
+fortalecimiento de redes sociales, con el fi n de favorecer 
+acciones organizativas, jurídicas y políticas, que tengan 
+como horizonte la reivindicación de los derechos vulnerados y la posible transformación de la sociedad en un escenario democrático. 11 Para fi nalizar, la perspectiva psicosocial busca aportar elementos para el desarrollo integral del ser humano, rescatando sus particularidades, su contexto e historia. Pero para que 
+el reconocimiento de la integralidad del ser humano sea 
+una realidad, se requiere de una serie de condiciones1 que 
+a muchos les han sido negadas, por lo que es importante 
+continuar emprendiendo acciones que posibiliten lograrlas. ® Fotografía por Pablo Serrano ¿Y qué nos puede decir una mirada psicosocial 
+sobre la historia de la Unión Patriótica? Hablar de la historia de Colombia es hablar generalmente 
+de guerras, violencia y confl ictos interminables; es hablar de 
+“buenos y malos” o es hablar de cómo se ha ido “desarrollando” un país con base en los intereses de unos pocos. Siendo este el drama al que muchos de nuestros coterráneos se les ha llevado a vivir, poco a poco se ha venido 
+confi gurando una realidad en la que hablar de la historia 
+de Colombia es hablar de una historia de inequidad social e 
+intolerancia política. 1 Condiciones que garanticen los derechos de acceso y posibilidad de uso digno de servicios 
+de salud, educación, alimentación, trabajo, vivienda, entre otros. 12 Pero a la vez es importante señalar que han existido numerosas y valiosas iniciativas, que por medio de vías democráticas y no violentas le han hecho frente a estas situaciones, 
+mostrando esa otra cara de nuestra historia donde la resistencia y la lucha social por la vida y la dignidad también han 
+tenido un papel fundamental en la construcción de país. Así, una de las iniciativas más importantes en ese sentido 
+fue la ocurrida en la década de los 80’s, con la creación 
+del movimiento político Unión Patriótica como alternativa 
+política, que reunía personas de todos los sectores sociales, 
+ex-combatientes de las FARC-EP y de diversos partidos políticos, que se unieron con el fi n de emprender acciones que 
+tendieran a encontrar la equidad y el desarrollo de los sectores mas desfavorecidos. A través del tiempo, mientras la Unión Patriótica iba siendo 
+rápidamente exterminada, a su vez comenzaba a contar 
+con un apoyo generalizado de amplios sectores sociales, 
+que veían representada en ella la esperanza de alcanzar la 
+paz y materializar el ideal democrático. r i i a
+c
+n
+e
+R i s r e
+e l
+l a t a í f r a
+g
+o t o F ® 13    Fueron muchos los crímenes que se cometieron, los homicidios, las desapariciones forzadas, las masacres, las torturas, 
+el desplazamiento forzado, las amenazas, los allanamientos, 
+las detenciones arbitrarias y las persecuciones, que se convirtieron en el pan de cada día para cientos de lideres y 
+liderezas, para miles de familias a lo largo y ancho de todo 
+el país. Esta situación, enmarcada por la constante y sistemática 
+violación a los derechos humanos y a las libertades políticas, 
+compromete directamente al Estado, ya sea por acción directa o por faltar a su deber de garantizar que todos y todas 
+podamos disfrutar de los derechos que tenemos como seres 
+humanos, lo cual ocasiona un daño mayor, sembrando desesperanza, impotencia e impunidad. De esta forma, el genocidio perpetrado contra la Unión Patriótica, como crimen de lesa humanidad, deja una triste 
+huella imborrable en la memoria de miles de familias, de comunidades y en el país entero. Los impactos y los daños que 
+ha ocasionado este crimen no solo afectan la participación 
+política, la convivencia ciudadana, los lazos sociales, los valores culturales, sino que también se ve comprometida cada 
+persona en su individualidad. Es este el tamaño del reto que tiene el Estado y sociedad en 
+general para reconstruir los proyectos de vida truncados y 
+encontrar el camino a la verdad, la justicia y la reparación 
+integral. De parte de las víctimas, es de resaltar que muchas aún 
+frente al dolor y el miedo, han construido alternativas para 
+superar la crisis emocional, relacional, económica y política 
+que esta situación les ha dejado. Incluso es de resaltar que 
+además lo han hecho en medio de un contexto social y político que generalmente les excluye y les estigmatiza, intentado abandonarlas al silencio. 14 Efectivamente, las víctimas sobrevivientes de la UP y sus familiares han guardado silencio durante años como forma de 
+protección, aún cundo a la vez esto ha difi cultado que sus 
+historias sean reconocidas y que cuenten con la oportunidad de desahogar tanta tristeza. En este sentido, el riesgo en todo caso es que la sociedad 
+vaya relegando al olvido una experiencia de la cual debería aprender, para asegurar que situaciones tan difíciles no 
+vuelvan a ocurrir afectando a otras personas solamente por 
+el hecho de perseguir sus sueños. Teniendo en cuenta lo anterior, el acompañamiento psicosocial a las víctimas y familiares del genocidio contra la UP 
+es esencial, ya que ellas sienten la necesidad de relatar sus 
+experiencias, comunicar sus emociones y sentimientos, buscando un reconocimiento y una validación social de su particular experiencia del dolor. Además se hace necesario emprender y apoyar acciones 
+que tiendan a la reivindicación de los derechos vulnerados, 
+a la reconstrucción de las redes sociales  y de participación 
+política, así como al rescate de la memoria histórica; ya que 
+no solo es necesario hablar de lo ocurrido con la Unión Patriótica y sus miembros por el bienestar emocional de las víctimas y familiares, sino que además ese recordar y narrar es 
+un derecho de importancia social, para impedir que estos 
+hechos de barbarie y crueldad sigan ocurriendo contra un 
+grupo o individuo. ¿Dónde está la “enfermedad”? La constitución política nos dice que Colombia es un Estado 
+social y de derecho, lo que signifi ca que este es un país regido por unas normas donde se reconoce que todos y todas 
+somos iguales ante esa ley y que tenemos los mismos derechos y deberes. 15 Además, como se trata de un Estado social, con esta misma constitución se buscaría que los intereses de las mayorías 
+sean favorecidos sobre los de las minorías, benefi ciando a 
+las colectividades primero que a personas individuales. Más aún, se dice que Colombia es un Estado democrático, 
+es decir que todos y todas tenemos el derecho a elegir a 
+nuestros gobernantes y así mismo a ser elegidos para gobernar, con las garantías necesarias para ello. Todo esto nos debería favorecer a todos y todas por igual 
+para desarrollarnos como seres humanos dignos, libres  e 
+iguales, sin embargo la realidad es otra muy diferente; en 
+ocasiones nada de lo anteriormente dicho tiene cumplimiento, y una expresión clara de la negación de esto es la 
+violencia política de la cual fue víctima la UP. La violencia política 
+la podemos entender como 
+todos 
+aquellos hechos que atentan contra la vida, la integridad 
+y la libertad personal y colectiva,  producidos por el abuso 
+de autoridad de agentes del Estado debido a motivaciones 
+políticas. De esta forma, la violencia política representa un acontecimiento traumático para las personas y para la sociedad, 
+debido entre otras cosas a: • • • • La constante vulneración a los derechos fundamentales.
+Las pocas garantías para el ejercicio pleno de 
+los mismos.
+Los cambios en los valores de la cultura, por 
+ejemplo, 
+la pérdida del valor sagrado de 
+la 
+vida. 
+Las formas en que se ven afectadas las relaciones entre las personas. 16 Bajo estas condiciones se va presentando un ambiente generalizado de miedo, desconfi anza e impotencia que afecta a todas las personas relacionadas con el hecho violento y 
+que por lo tanto termina por infl uir en la manera como cada 
+uno y cada una ve el mundo, como piensa, como actúa y 
+como siente. De esta manera, estos cambios en cada una de las víctimas 
+de la violencia socio-política son reacciones normales de 
+los seres humanos ante cambios abruptos y violentos que se 
+presentan en su alrededor. También es importante tener presente que cada cambio y 
+cada reacción es única y específi ca para cada persona, 
+pues no todos reaccionamos de la misma manera ante los 
+momentos de crisis, dependiendo de la historia de vida de 
+cada quien, del tipo de hecho violento,  de las redes sociales que tengamos, de las condiciones socio-económicas 
+con las que contamos, de las herramientas psicológicas de 
+afrontamiento a la crisis, entre otros factores. En todo caso, las nuevas formas de pensar, sentir y actuar 
+que desarrollamos ante situaciones de violencia cumplen 
+varias funciones, algunas nos 
+protegen en cierta medida, 
+pero también otras de ellas 
+van 
+deteriorando 
+nuestra 
+salud física, emocional y social. Un ejemplo de esto es 
+el miedo, en un principio nos 
+pueden proteger, ya que nos 
+mantiene alerta para la acción; pero también si este se convierte en algo diario y generalizado nos puede impedir el 
+sano desarrollo de nuestra vida y el de nuestras familias (el 
+miedo se convierte en terror). 17 De esta forma, se comprende la importancia de entender 
+las expresiones de malestar emocional que presentan las 
+víctimas del genocidio contra la Unión Patriótica, dentro del 
+entorno social y político y dentro de las historias de las víctimas. De lo contrario podría haber una comprensión equivocada que podría hacer más daño y causar mayores afectaciones de las ya existentes. Anteriormente, las reacciones de las personas en contextos 
+de guerra y violencia sistemática eran entendidas como 
+“enfermedades” y por lo tanto los tratamientos psicológicos 
+se enfocaban en “curar” a las personas individualmente, 
+dejando de lado su entorno social y político. Pero ahora, gracias al desarrollo de una mirada psicosocial 
+más compleja para comprender la realidad, varias organizaciones sociales que intervienen en contextos de violencia 
+reconocen que las causas del malestar no deberían tratarse 
+“dentro” de las personas exclusivamente, sino que es necesario emprender y apoyar acciones para transformar los contextos e historias que agreden y mantienen el daño causado. En conclusión, 
+lo extraño 
+no es sentir miedo, rabia, 
+dolor, 
+tristeza, 
+frustración, 
+ni desesperanza; lo extraño 
+es vivir en un medio donde 
+la vida humana parece no 
+tener ningún valor, donde la intolerancia política 
+acabó con miles de sueños 
+y expresiones solidaridad y 
+responsabilidad; 
+donde 
+el 
+interés de unos pocos 
+acabó con 
+la posibilidad 
+de desarrollo de muchos; 
+donde los encargados de ® Fotografía talleres Reiniciar 18 cuidarnos y garantizar el cumplimiento de nuestros derechos tienen responsabilidad en la tragedia ocurrida contra 
+la Unión Patriótica. El acompañamiento psicosocial es diferente a 
+la terapia psicológica En la actualidad, la Corporación REINICIAR adelanta un proceso de acompañamiento psicosocial con las víctimas del 
+genocidio contra la Unión Patriótica. En el marco de las diversas actividades llevadas a cabo, se 
+han manifestado en varias oportunidades  preguntas, dudas y confusiones de las víctimas entorno a: ¿Qué se puede 
+esperar de este proceso de acompañamiento psicosocial?, 
+¿Asistir a 
+las actividades psicosociales 
+implica estar mal 
+mentalmente o aceptar que tengo difi cultades  psicológicas?, ¿Solicitar un acompañamiento individual o familiar es 
+aceptar que no puedo con mis difi cultades? Frente a estos y a muchos otros 
+interrogantes de las personas 
+a quienes acompañamos, es  
+indispensable para el equipo 
+psicosocial de la Corporación 
+REINICIAR brindar algunas respuestas. Hasta este momento 
+se ha 
+comentado 
+la 
+importancia 
+de contar con un acompañamiento para 
+las víctimas del 
+exterminio contra la UP, y de 
+qué forma se comprende 
+la 
+afectación de 
+las personas, 
+pero ¿Qué se puede esperar de este proceso? ¿Qué objetivos tiene? 19 20 Las respuestas a estas preguntas tienen la  fi nalidad de  invitar a todas y todos los afectados por la violencia contra 
+la UP a participar en los procesos que desarrolla la Corporación REINICIAR en varios niveles2, para continuar construyendo proyectos, reconociendo la voz del silencio, dando 
+forma a nuestros sueños y justicia a nuestra historia. De este modo, así suene simple, el acompañamiento psicosocial busca acompañar, es decir: “Estar al lado de…”. La violencia perpetrada contra la Unión Patriótica fue dejando una huella de soledad en las personas, familias y comunidades, de modo que este acompañamiento busca reunir a 
+las víctimas y tejer de nuevo lazos de compañía, fraternidad, 
+apoyo y amistad. De este modo por medio de 
+De este modo por medio de 
+una escucha activa, del apoyo 
+una escucha activa, del apoyo 
+humano y la presencia comhumano y la presencia comprometida, se busca brindar 
+prometida, se busca brindar 
+un sostén y el fortalecimiento 
+un sostén y el fortalecimiento 
+de las personas ante el sufride las personas ante el sufrimiento y el dolor causados. 
+miento y el dolor causados. 
+Para realizar este trabajo se 
+Para realizar este trabajo se 
+hace necesario reconocer 
+hace necesario reconocer 
+las diferentes dimensiones 
+las diferentes dimensiones 
+del ser humano, es decir 
+del ser humano, es decir 
+sus espacios 
+sus espacios 
+individuales 
+individuales 
+y colectivos, de modo 
+y colectivos, de modo 
+que el acompañamiento busca abordar de alguna forma cada uno 
+de estos. 2   Estos niveles hacen referencia a los distintos procesos que ha emprendido  la REINICIAR para 
+acompañar a las víctimas , como la participación en las Coordinaciones  Regionales de víctimas y familiares del genocidio contra la UP, los talleres de formación, la galería de Memoria 
+Viva, los grupos de teatro, los talleres psicosociales, etc. E n l a p
+c
+o
+u
+s a
+s
+o
+c
+a r
+c
+o
+r c
+o y c
+o
+n
+o r t e d
+a e a c o
+v m p a ñ a
+v m i
+d e n t
+l s
+r e
+e c
+o
+y o 
+e p s i i l a n i e
+l i
+n
+a
+r o r
+r h
+u
+n
+a t
+t
+o d
+a r
+e
+n s
+o
+s
+p
+o d
+e i i u a
+a b e c o
+o s
+e
+d
+a u
+e b r a fi 
+r
+o q m l v a l o
+n m m a n u
+p
+s d
+r
+a
+o a d
+a
+r e
+e
+c
+h
+n d
+a
+c a u a i e n
+e s
+u
+p e , a l r e c c im i
+i
+v n u
+e e r
+ó o s , i n c e
+n
+o
+d n
+t
+fi 
+a
+s p
+u
+e a r l c c i e l
+ili a 
+t
+a
+n d
+a
+c c o n z
+a e
+r
+o
+c
+e
+o y a í m i s
+e e m s , f
+r r 
+e 
+ó l s d
+y
+a
+a a l a
+a r
+e b o a
+u c
+p i ó l r a l
+t e c e r
+. i n d e l u o s t im a A la vez se busca la generación de espacios de dialogo que 
+permitan la expresión de sentimientos y emociones, desarrollando herramientas para mejorar su manejo, ubicando la 
+relación que tienen con las historias y contextos de violencia 
+en los que ha transcurrido el genocidio. También, estas actividades tienen la fi nalidad de prevenir 
+que las respuestas emocionales normales de las personas 
+ante estos hechos de violencia no continúen por caminos 
+que generen aún mayores difi cultades y afectaciones, buscando así evitar el desarrollo de trastornos mentales que terminen deteriorando más el entorno familiar y social de las 
+víctimas y su propia salud. Así mismo, el acompañamiento psicosocial en el nivel social 
+intenta favorecer la reconstrucción de las redes personales 
+y sociales, apoyar la organización de las víctimas para evitar 
+la revictimización e impulsar el trabajo conjunto en el proceso de exigencia por la verdad, justicia y reparación integral 
+para todos y todas las afectadas. Hasta el momento 
+se hace evidente 
+que el proceso de 
+acompañamiento 
+psicosocial es necesario para que 
+los 
+procesos 
+de 
+reivindicación 
+de 
+derechos 
+sean 
+integrales y adquieran 
+fortaleza. 
+Sin 
+embargo 
+se debe 
+reconocer que este 
+tipo de acompañamiento por 
+si mismo no es sufi ciente 21 para restablecer los daños graves3  que una persona ha sufrido en su dimensión psicológica. Para avanzar hacia ello, como parte de las medidas de reparación que deben ser exigidas y a las que tienen derecho 
+las víctimas, es necesario adelantar procesos de rehabilitación, mediante tratamientos adecuados para el mejoramiento de la salud física y mental de las personas afectadas 
+gravemente. Es dentro de este marco se hablaría de una terapia psicológica, la cual tiene el objetivo esencial de aliviar el sufrimiento 
+psíquico, ya que se caracteriza por ser de un mayor alcance 
+y profundidad. Esta requiere de tratamientos más especializados y específi cos, con técnicas psicológicas y formas de 
+trabajo distintas a las desarrolladas en el acompañamiento 
+psicosocial. La terapia psicológica generalmente se centra en una sola 
+persona y si es pertinente en su familia. Pero los procesos 
+psicosociales más amplios, con más personas, no están contemplados dentro de la terapia, aún cuando son fundamentales, tal y como ya se ha mencionado. 3 Los daños graves hacen referencia al  impedimento para restablecer el proyecto de vida; difi cultades para relacionarse de modo adecuado con su entorno; y un constante sufrimiento 
+psíquico. 22 RECOGIENDO LA EXPERIENCIA 
+DE ACOMPAÑAMIENTO 
+PSICOSOCIAL DE LA 
+CORPORACIÓN REINICIAR En cualquier experiencia mirar hacia atrás y ver de nuevo el 
+camino recorrido permite darnos cuenta de lo que hemos 
+vivido, reconocer los aprendizajes de las acciones pasadas, 
+hacer visibles los aciertos y tomar medidas para prevenir los 
+desaciertos. Desde esta perspectiva, presentamos de modo corto las 
+principales acciones que ha desarrollado la Corporación 
+REINICIAR en el tema de acompañamiento psicosocial, con 
+el fi n de reconocer el trabajo mancomunado que se ha tejido a lo largo de varios años, para continuar desde allí construyendo y avanzando. ¿Qué se ha hecho y qué estamos haciendo a 
+nivel psicosocial? Son ya casi seis años en los que la Corporación REINICIAR ha 
+venido motivando procesos de atención psicosocial con las 
+víctimas sobrevivientes del genocidio realizado contra la UP, 
+a través de diferentes actividades, buscando la reconstrucción de nuestro tejido social, de nuestras historias, sueños y 
+esperanzas, haciendo frente a los sentimientos de temor y 
+desconfi anza que nos habrían sembrado aquellos actos de 
+violencia que vulneraron nuestra dignidad. 23 Desde el principio, ante la necesidad de recuperar la historia de los hechos sufridos para encaminar el proceso de 
+documentación y demanda jurídica ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), la Corporación 
+REINICIAR ha sido sensible al reconocer que cada experiencia, cada testimonio, está construido en buena parte desde 
+intenso dolor, que debe ser abordado cuidadosamente a la 
+hora de consultar a las víctimas. En efecto, aún cuando el objetivo de REINICIAR ha sido reconstruir la memoria de nuestros seres queridos recordándolos vivos, como mujeres y hombres excepcionales, nada 
+lograríamos si negáramos u ocultáramos nuestro natural sufrimiento, ante unas situaciones de injusticia que son muestras de una sociedad que no ha logrado comprometerse 
+con el respeto a los derechos humanos. Ante esta realidad, la Corporación REINICIAR ha promovido la atención a los efectos psicosociales del genocidio, a 
+través de diferentes proyectos que contribuyen a la mejoría 
+emocional de los y las sobrevivientes, avivando sus capacidades de expresión y empoderamiento, generando vías 
+abiertas para su participación organizada en el proceso de 
+demanda y exigencia de derechos. A continuación presentamos un recuento de los principales 
+proyectos adelantados por la corporación en materia de 
+atención psicosocial, con el propósito de dar a conocer lo 
+que se ha hecho y lo que se está haciendo en este campo: Atención psicosocial en la búsqueda de una 
+mejoría emocional El primer acercamiento de la Corporación REINICIAR hacia 
+la búsqueda de una mejoría emocional de las víctimas se 
+realizó durante el año 2001, cuando contrató con la Corporación AVRE un espacio de atención psicológica y psi- 24 quiátrica especializada, para la consulta individual de las 
+personas afectadas. Este espacio fue valorado de muy buena forma por las 
+víctimas-sobrevivientes, dado que se trató de un programa 
+de atención profesional, en confi dencialidad y con una organización reconocida en los servicios de salud mental. Sin 
+embargo, ante un número tan grande de víctimas, y ante 
+la necesidad de restablecer nuestro tejido social como víctimas de un genocidio político, pronto se procuró planear 
+otra estrategia de acompañamiento colectivo. Es así como desde el año 2004 hasta el año 2006, REINICIAR 
+convocó la participación de la Fundación Dos Mundos para 
+realizar una serie de talleres psicosociales y consultas terapéuticas, con el ánimo de generar un acompañamiento más 
+amplio que además se encontrara integrado a los procesos 
+de exigibilidad y promoción de los derechos de las víctimas. Con esta perspectiva la corporación logra articular el tema 
+de 
+la 
+salud mental 
+en un proceso coordinado con 
+las demás modalidades de 
+atención que ofrece 
+a las personas vulneradas, asociando los 
+procesos jurídicos, de 
+documentación e incidencia, con los de 
+atención psicosocial, formación en derechos humanos, Reconstrucción de la memoria y organización social. Durante el periodo de trabajo con la Fundación Dos Mundos 
+se realizó un acompañamiento psicosocial directo con más 25 de 400 personas, en las regiones de Cundinamarca-Bogotá, 
+Santander, Magdalena Medio, Meta, Tolima, Caquetá, Huila, Guaviare, Valle de Cauca, Eje Cafetero y Antioquia, logrando un acercamiento inicial con algunas de las víctimas 
+del caso y sus propios contextos. En este proceso fue posible reconocer y poner en común 
+aquellas experiencias que soportábamos en soledad, permitiendo que afl orara la verdad que por mucho tiempo había permanecido en la oscuridad y el silencio: La verdad 
+de las historias de las víctimas sobrevivientes del genocidio 
+perpetrado contra la UP. A través de diversos talleres y conversatorios terapéuticos se 
+inició la posibilidad de acompañar a varias de las personas 
+vulneradas, proporcionando herramientas para la expresión 
+y comprensión de aquellas emociones que como el miedo, 
+la tristeza, la rabia o la impotencia, frecuentemente creíamos que éramos los únicos/as en padecer, desconociendo 
+en ocasiones la magnitud del impacto que sufrió la Unión 
+Patriótica en todo el país. De esta manera, el reconocimiento de las propias emociones jugó 
+un papel central en estos talleres, 
+donde a través de la palabra, los 
+testimonios y la lúdica, fue posible 
+compartir aquellos 
+sentimientos 
+que teníamos encerrados, y sobre todo comprender con claridad de conciencia que sentir 
+todas estas emociones es apenas algo natural, una vez se ha 
+atravesado por una situación 
+tan complicada como la vivida por las víctimas sobrevivientes del genocidio. - o
+o i h - s e 
+a s 
+o
+t e i n m r
+a y v
+r
+e
+c . s c
+e n o i l a
+c
+e
+s a
+s a
+n
+s
+t
+c
+o
+s d
+a m i n i c o e o a
+c
+s r
+r
+a
+e
+u e a
+u s r
+n
+t e
+a
+c n o i
+e i
+j
+n a l n ó u h r s
+t
+a
+n a
+p
+e
+s n
+u
+a
+s d
+a
+c i e t l i n u
+s e
+o
+n
+s l 26 La consigna visible en este tipo de encuentros que han privilegiado el re-conocimiento sobre nuestro propio estado 
+emocional es la siguiente: Esta refl exión nos permite reconciliarnos con nuestro propio ser, pues nosotros no somos “culpables” por no haber 
+logrado frenar a tiempo toda esta tragedia, ni tampoco estamos “enfermos” por el hecho de sufrir ante una realidad 
+tan dolorosa. Al contrario, debemos reconocer y denunciar 
+que la responsabilidad se encuentra en una situación social 
+injusta, que en el caso del genocidio contra la UP consistió 
+en la ejecución de planes sistemáticos de exterminio contra 
+los/las militantes de este movimiento político, sus familiares 
+y simpatizantes, de mano de los grupos paramilitares con 
+aquiescencia del estado. Ahora bien, además del desahogo logrado a través de todas estas actividades, el silencio y ocultamiento en el que 
+vive la mayor parte de las víctimas fue transformado en expresión y denuncia, al menos  en los espacios generados 
+por la atención psicosocial. Como recuerda una de nuestras 
+compañeras del taller del Huila, quien resiste la desaparición 
+forzada de su esposo: “ l A
+n
+o s d e t
+u e
+c
+e v
+n
+e
+s
+e n s u
+e
+d i e r
+g
+a
+r e
+e n
+d
+e n i t r r d r r o c
+o e
+e
+n
+z
+o q
+n v o c ü i n
+d g
+t
+s d
+o
+e u
+t
+r m u
+s d
+e
+o f
+u
+e e 
+v i g
+b u t l e h ; a
+e l
+i o e í a q
+a m
+o
+a o a
+u
+e d
+o
+d
+s q
+u
+n
+a v
+s d i o í o 
+o 
+a 
+o
+r
+o o
+a l e r e a 
+c u ó
+o c i h c n 
+s ” . 27 Adicionalmente, la posibilidad de comenzar a reconstruir 
+el tejido social fracturado por los hechos de violencia, fue 
+otro más de los grandes aportes que dejaron estos valiosos 
+encuentros, organizados para la refl exión, la recreación, el 
+disfrute y el reencuentro. “Después de vivir la soledad por el desplazamiento forzado, allí [en los talleres psicosociales] se pudo volver 
+a hacer amigos” (Mujer Medellín). De esta manera, el espacio de acompañamiento psicosocial se convirtió en un lugar donde las historias de cada 
+uno/a fueron acogidas y valoradas, facilitando la expresión 
+de sentimientos de difícil manejo, permitiendo a las personas 
+afectadas “llevar el dolor de una manera menos traumática y 
+tener la facilidad de hablar de lo ocurrido de un modo 
+más calmado” (Mujer Florencia). Como se ve, el camino recorrido con el acompañamiento 
+psicosocial ha sido un camino de base sensible y frágil, de 
+paso lento pero seguro, donde la mejoría emocional ha requerido de mucho esfuerzo y motivación de espíritu. La conversación y comprensión de lo que hemos vivido ha 
+facilitado reconstruir unos nuevos sentidos, unos nuevos horizontes, que nos permiten descansar la vista y contemplar el 
+camino que deseamos recorrer. Pero, obviamente, sabemos que la tarea no concluye aquí. 
+Entre las enseñanzas que nos deja la experiencia con la 
+Fundación Dos Mundos, es importante reconocer que no 
+es sencillo conversar sobre las experiencias que nos hacen 
+daño, mucho menos cuando se trata de los efectos que ha 
+dejado en nosotros/as la violencia sistemática ejercida contra la UP, pues aún encontramos un ambiente social hostil 28 en el que persisten dudas y señalamientos con respecto a lo 
+que hemos vivido. En este contexto, no es de extrañar que buena parte de las 
+víctimas sobrevivientes continúen encerrándose en sus propios cuerpos, comprimiendo su dolor y su angustia, con la 
+ilusión de que nadie, ojalá ni ellas/ellos mismas, se enteren 
+de su propio malestar. Sin embargo, no es posible escapar de nosotros mismos, y 
+antes que desfallecer es necesario volver a habitar el alma 
+y nuestros propios corazones. Esta ha sido la claridad que ha impulsado otro importante proyecto motivado desde la Corporación REINICIAR: La 
+conformación de grupos de teatro. El teatro y otros artes: 
+expresión de vida y 
+resistencia A la par con las actividades 
+de 
+acompañamiento 
+psicosocial que realizaba Dos 
+Mundos, la Corporación REINICIAR desde el año 2004 
+ha impulsado otro proyecto 
+donde el eje de trabajo ha sido el fortalecimiento emocional, para desarrollar nuestras habilidades de expresión y recuperar nuestro cuerpo como herramienta de goce y crecimiento personal, a través de la expresión artística. Con la participación en los talleres de teatro -comenta uno 
+de sus directores- las personas se reafi rman en sus propios 
+cuerpos, sus voces se templan y su ilusión de alcanzar justicia 
+se fortalece y se consolida. 29 El arte, al convertir las historias de lo trágico silenciado en  memoria viva de la sociedad, no solo alivia a quien lo hace sino 
+que también nos permite comprender lo que sucedió, aspirar 
+a la justicia y luchar por ella, comunicando esos hechos terribles y desconocidos por gran parte de la sociedad. A través de la danza, el canto y el teatro, las mismas víctimas sobrevivientes del genocidio cuentan y presentan lo 
+que han vivido, elaborando estéticamente su memoria del 
+horror. Aún cuando buena parte de las personas afectadas, antes 
+de hacer parte del trabajo teatral mencionan que “no son 
+artistas”, que “no tienen las habilidades”, que “no pueden 
+o no saben hacerlo”, lo que ha mostrado la experiencia es 
+que poco a poco, con el apoyo del grupo, las personas se 
+descubren y se reafi rmar en sí mismas, exploran nuevas capacidades y se conocen más afondo, logrando vencer ciertos temores y vergüenzas. Como dice una de las integrantes del grupo de teatro de 
+Como dice una de las integrantes del grupo de teatro de 
+Medellín s… 
+s e
+r
+a
+a d a ll n , s o e a t d e n
+y c s m i
+u
+e a
+u , m s , y 
+e
+v
+e
+n y e
+a
+s c l n a
+s
+t
+á
+o
+n e n l e d
+a p r p d s im i
+, m
+l
+i b
+t a e m e r
+, h o j a b a o r a a
+d u ” e
+n r t n l o
+s q
+s
+n d a n lí ú t m c
+o a d í o a a
+n r
+o e
+s ím i
+r e
+c
+a s
+o r p , a y c u “
+h s
+a e s
+y p
+u m u
+p
+e
+r
+y t
+p
+a h r a g o
+u m 30  ® Fotografía talleres Reiniciar “uno ve cómo la gente va cambiando; algunos llegaban al principio como muy tímidos o desconfi ados, 
+con miedo, y luego como que se van soltando y van 
+sacando las cosas que tenían por allá guardadas”. Adicionalmente, a través de la presentación pública, los 
+grupos de teatro contribuyen a la sensibilización de una sociedad que desconoce, o conoce de manera distorsionada, lo que ha ocurrido con nosotros mismos/as, con nuestros 
+familiares y con todo el movimiento de la Unión Patriótica. Aquí encontramos un espacio para contar y expresar nuestras historias, recobrar el poder de nuestra voz y comenzar a 
+hacer visibles las experiencias de las cuales somos protagonistas. En realidad, en ningún momento estamos haciendo 
+una re-presentación, lo cierto es que estamos presentando 
+al público lo que efectivamente hemos vivido. A partir de esta experiencia los y las participantes dan cuenta de cómo el teatro podría jugar un papel central en la rei- 31 vindicación de sus derechos, en especial en la reparación, 
+ya que este trabajo brinda posibilidades de mejoría emocional actuando sobre el daño psicológico; favorece acciones 
+de denuncia, de reconstrucción de la memoria y visibilidad 
+de los hechos en espacios sociales; potencia el crecimiento personal mediante la formación y desarrollo de distintas 
+habilidades artísticas. También puede contribuir a reparar 
+daños psicosociales mediante el acercamiento y restablecimiento de lazos sociales y redes de apoyo; rompe el silencio 
+y el aislamiento; fomentando así la integración social. Durante el tiempo que lleva este proyecto se han llegado a 
+conformar tres grupos de teatro con las Coordinaciones de 
+Cundinamarca-Bogotá, Tolima, Medellín y Urabá de Antioquia. Actualmente, el grupo de teatro Generaciones, en la 
+ciudad de Bogotá, está conformado por personas de distintas edades, en su mayoría mujeres, quienes han llegado a 
+hacer del trabajo con el arte un proyecto de vida. De manera semejante, el grupo La esperanza de un pueblo, en 
+la ciudad de Medellín, ha llevado al escenario teatral sus 
+testimonios de vida, permeando con historias de resistencia 
+sus creaciones artísticas. Según expresan los y las integrantes de los distintos grupos, a 
+través de esta experiencia se han venido dando pasos hacia la consecución de los siguientes objetivos, entre otros: •  Preservar la memoria y reivindicarnos. 
+•  Formarnos para multiplicar el trabajo. 
+•  Valorar el arte como mecanismo de reparación. 
+• Recuperar la memoria y hacer una denuncia  
+pública.
+• 
+Expresar y liberar sentimientos de difícil manejo.
+• Contribuir a la consecución de una vida digna. 
+• Construir colectivamente procesos organizados 
+desde las víctimas. 32 Junto con esto se logra conformar un nuevo sentido al rededor de las experiencias y los impactos emocionales, permitiendo interpretar y asumir el recuerdo de una manera más 
+saludable. Una de las mujeres víctimas del genocidio contra 
+la Unión Patriótica lo expresa así: “nuestro sufrimiento lo hemos vivido como si fuera un 
+piano; al principio tenemos que cargar con él como 
+un gran peso que llevamos a nuestra espalda; luego se reconoce que ese peso está ahí y que ahí va 
+a continuar, y nos encontramos con ese piano cada 
+vez que pasamos por la sala de nuestra casa, así no lo 
+queramos ver; pero con el tiempo ese peso se vuelve 
+fuente de vida, y comenzamos a usar nuestro dolor 
+para crear, como si decidiéramos tomar ese piano y 
+en vez de considerarlo un estorbo comenzáramos a 
+utilizarlo para expresar nuestra melodía”. Para la realización de todo este trabajo, los y las participantes de los grupos de teatro han recurrido a una serie 
+de herramientas como la música, el vídeo, la fotografía, la 
+escenografía, el vestuario, la danza, entre otros, logrando 
+combinar todos estos elementos con el fi n de expresar hechos, sentimientos y situaciones que no han sido posibles de 
+expresar por otros medios. “Más allá de aspirar a una reparación económica -comentan varias de las mujeres del grupo teatral de Medellín- lo que nos interesa es que se sepa la verdad y 
+que se logre justicia”. Cabe mencionar que así como el acompañamiento psicosocial realizado a través de talleres y consultas terapéuticas 
+ha estado articulado a los procesos de documentación y 
+reconstrucción de redes sociales, el trabajo de los grupos 
+de teatro se ha venido articulando a distintos procesos de 
+sensibilización cultural y recuperación de la memoria histó- 33 rica de lo que hemos vivido. En este sentido, consideramos 
+importante reconocer el trabajo de los grupos de teatro en 
+relación con el proyecto Memoria Viva, especialmente por 
+su acompañamiento a la presentación de la galería de la 
+memoria realizada por la Corporación REINICIAR, así como 
+por su participación en documentales, conmemoraciones y 
+manifestaciones públicas. Mejoría emocional, participación y exigencia Como se ha mostrado anteriormente, el trabajo de acompañamiento psicosocial ha sido un componente de gran 
+importancia en la labor que adelanta REINICIAR con las víctimas y familiares sobrevivientes del genocidio perpetrado 
+contra la UP; en tanto ha promovido la mejoría emocional 
+de las víctimas, la reconstrucción del tejido social, la reconstrucción de la memoria histórica y la divulgación de nuestra 
+verdad. Sin embargo, sabemos con claridad que continúa siendo 
+indispensable adelantar este trabajo a una escala mayor y 
+con mayor profundidad, pues por un lado lo realizado hasta 
+el momento es apenas un trabajo inicial, y por otro, el camino por la exigibilidad de los derechos de las víctimas ha sido 
+un camino extenso y agotador  que pone a prueba nuestra 
+resistencia tanto física como mental. Con esta conciencia, en el año 2008 la Corporación REINICIAR ha convocado a un equipo de profesionales para 
+conformar un área de acompañamiento psicosocial, que 
+funcione al interior mismo de nuestra organización, apoyando las distintas iniciativas que promovemos en favor de las 
+víctimas. En este sentido, podemos afi rmar que el trabajo psicosocial 
+no hace parte de un proyecto paralelo o independiente 
+ofrecido por la corporación, sino que se encuentra integra- 3434 do fuertemente a las estrategias de trabajo jurídico, formativo, cultural y documental que adelantamos de la mano con 
+las víctimas. Ahora bien, en esta ocasión queremos resaltar la manera 
+como hemos venido integrando nuestra perspectiva psicosocial al trabajo que venimos realizando
+desde hace más de quince años, pues más allá de introducir una estrategia de acompañamiento “nueva”, nuestra 
+propuesta ha consistido en reconocer tanto el camino recorrido por la Corporación REINICIAR como los esfuerzos y 
+capacidades de las víctimas para continuar resistiendo.  En primer lugar, para comenzar a pensarnos una estrategia de acompañamiento psicosocial, decidimos elaborar 
+un trabajo diagnóstico4  junto con víctimas sobrevivientes 
+del genocidio contra la UP, residentes en diez regiones 
+del país, quienes ya tenían algún conocimiento sobre el 
+tema, pues hicieron parte del trabajo adelantado por 
+la Fundación Dos Mundos entre los años 2004 y 2006, así 
+como también nos reunimos con quienes hacen parte de 
+los Grupos de Teatro. Efectivamente, a principios de 2008 visitamos Huila, Caquetá, Magdalena Medio, Santander, Antioquia, Meta, 
+Tolima, Valle del Cauca, Eje Cafetero y Bogotá-Cundinamarca, donde estuvimos conversando con aproximadamente 140 de las víctimas, quienes nos comentaron sobre 
+la experiencia de acompañamiento psicosocial realizado en años anteriores, y formularon propuestas a partir 
+del análisis de las características y necesidades de cada 
+región. 4 Sobre este trabajo la Corporación REINICIAR elaboró un Informe Diagnóstico de Acompañamiento Psicosocial,  el cual fue  socializado con las coordinaciones regionales de víctimas y 
+familiares de la UP enunciadas. 3535  De esta manera, desde el principio hemos considerado 
+que la participación de las victimas sobrevivientes es un 
+componente fundamental a la hora de planear una estrategia de acompañamiento psicosocial, pues son ellas 
+mismas quienes han vivido los impactos de la violencia 
+socio-política que se practica en Colombia, y son ellas 
+mismas a quienes interesa verse benefi ciadas con el desarrollo de las propuestas.  En segundo lugar, nuestro nuevo equipo psicosocial ha 
+venido liderando la realización de talleres en distintos 
+sectores del país, con los objetivos centrales de identifi car los daños psicosociales sufridos a causa del genocidio, promoviendo a la vez la participación de las víctimas 
+para la elaboración de propuestas y la recopilación de 
+imaginarios de exigencia de reparación psicosocial, teniendo en cuenta la particularidad de la experiencia de 
+los hijos e hijas, mujeres madres y esposas (o compañeras 
+permanentes), y otros rasgos específi cos de las víctimas 
+afectadas en cada región. Desde esta perspectiva, siendo conscientes de que el 
+proceso de exigencia de nuestros derechos es una tarea 
+ardua en la que debemos persistir, desde la realización de 
+estos talleres REINICIAR ha promovido el fortalecimiento 
+de nuestro tejido social y la participación de las víctimas, 
+en la defi nición de los parámetros con los cuales ellas mismas consideran que los impactos psicosociales podrían 
+ser reivindicados desde una perspectiva integral. De esta manera, gracias a la importante colaboración 
+de la Coordinación Nacional de Víctimas y Familiares del 
+Genocidio Perpetrado Contra la Unión Patriótica, durante los años 2008 y 2009 hemos venido consolidando un 
+perfi l de afectación psicosocial y una serie de propuestas 
+para la reparación de estos daños, como forma de fortalecer y aportar elementos a los procesos de exigibilidad 36    de los derechos a la verdad, la justicia y la reparación 
+integral. En este sentido, en lo que insistimos es en que “nosotros con una reparación no exigimos solamente que nos reparen económicamente, también se exige que nos reparen psicológicamente, 
+socialmente y laboralmente (…) que nosotros no 
+exigimos solamente que nos den cierta cantidad 
+de plata, sino que se sepa que nosotros también 
+sentimos dolor”. Una vez perdimos a nuestros seres queridos “de lo que se trata todo esto es de 
+que ellos recuperen su dignidad y de que nosotros 
+como familiares también la recuperemos” (Grupo 
+de hijos e hijas del departamento del Meta).  En tercer lugar, el proceso de acompañamiento 
+psicosocial que se ha venido realizando desde el 
+año 2008, ha dedicado 
+buena parte de sus esfuerzos a la atención de 
+víctimas en consultas psicoterapéuticas de 
+tipo 
+individual y familiar. Desde 
+esta 
+alternativa 
+de atención, más de medio centenar de personas 
+han encontrado una voz 
+de aliento sincero y una 
+escucha respetuosa que 
+ha 
+procurado 
+cultivar 
+tranquilidad, en los espíritus de aquellas personas r i i a
+c
+n
+e
+R
+a i í f r a
+g
+o t o F ® 37     que por su interés de superación, han buscado orientación y alivio para continuar enfrentando sus vidas. Ahora bien, conocemos de sobra la necesidad de llegar a 
+un mayor número de personas, especialmente en las regiones apartadas de la capital, y echando mano de los recursos con los que contamos, hemos procurado dedicar espacios para ofrecer este tipo de atención en las visitas que 
+realizamos a las distintas regiones, con ocasión de los talleres 
+de acompañamiento. Lo importante en este punto del proceso es sembrar lazos de 
+apoyo y de confi anza, que más allá de enmarcarse en la relación psicólogo/a – paciente, nos recuerden que no estamos 
+solos, pues sobrevivimos, resistimos y hacemos parte de la Coordinación Nacional de Víctimas y Familiares del Genocidio 
+Perpetrado Contra la UP y de la Corporación REINICIAR. Por último, a manera de resumen queremos resaltar otros 
+ámbitos en los que el equipo psicosocial de REINICIAR abre 
+caminos para acompañar los procesos de exigencia por los 
+que todos y todas luchamos. Con la conformación de este espacio de acompañamiento 
+hemos logrado apoyar y hacer presencia en distintos escenarios de interés para contribuir a nuestros objetivos. Puntualmente, llamamos la atención en esta ocasión sobre la posibilidad de sumar esfuerzos con la Coordinación 
+Nacional, para la planeación y ejecución de los talleres de 
+formación, que promueven la refl exión y el conocimiento sobre nuestros propios derechos. 5 Actualmente, el equipo psicosocial de REINICIAR hace parte de distintas coaliciones y mesas 
+de trabajo que convocan distintas organizaciones de Derechos Humanos.. Así mismo, participamos en la planeación y realización de distintas campañas que promueven el reconocimiento y el apoyo a las víctimas. 38 También, recuperamos en este contexto el hecho de hacer 
+parte de distintas iniciativas de incidencia, que en coordinación con otras organizaciones, exigimos la creación de políticas públicas que garanticen verdad, justicia y reparación 
+integral, por los impactos que hemos vivido5. En este sentido, con el propósito de dar a conocer lo que 
+se ha hecho y lo que estamos haciendo a nivel psicosocial, 
+nos interesa que nuestros lectores/as tengan una idea más 
+clara de lo que implica esta modalidad de acompañamiento, al percatarse de que lo psicosocial no solo implica una 
+atención personalizada, sino que involucra además una coordinación de esfuerzos que busca tener eco y promover 
+nuestros objetivos a nivel político y social. ® Fotografía talleres Reiniciar 39 NUESTRAS VOCES, 
+NUESTRA HISTORIA, 
+NUESTRA RESISTENCIA ¡Queremos crear la capacidad de perder el miedo, 
+queremos crear conciencia en la sociedad y 
+en nuestros hijos! Mujer sobreviviente en Antioquia Conocemos una historia ofi cial, la cual ha excluido de sus 
+contenidos las voces de miles de mujeres y hombres que 
+tendrían algo diferente y esencial por contar, quizás para 
+el mejoramiento de nuestra sociedad pero sobretodo para 
+sincerarnos con nuestra existencia. Este apartado se centrará en las voces e historias compartidas dignamente por parte de varias de las víctimas del 
+genocidio contra la UP que nos 
+acompañaron en los talleres psicosociales realizados en el año 
+2008 y parte de 2009, mostrándonos algo de lo que existe tras 
+las listas y cifras de las violaciones que han vivido. A continuación se hace un llamado a escuchar 
+fragmentos 
+de historias de vida, con sufrimientos profundos pero también 
+con sueños y fortalezas extraor- 40 dinarias, reivindicando la denuncia como un derecho esencial para hacer visible la magnitud de los acontecimientos. ¿Que si nos duele lo de este genocidio? “Buenos días, mi nombre es Olga. Como no escribo, ni 
+leo, quiero aportarles algo personalmente, de verdad. 
+Todas hablaban del trauma, bueno de la psicología, 
+todo eso. Sabemos todas y todos que eso nos ha afectado demasiado. Yo como persona, como madre de 
+dos hijos que me asesinaron, yo salí y llegué a la ciudad fue traumatizada, yo no encontraba un camino, 
+no encontraba una salida”. “Yo personalmente no solo perdí mis hijos sino que perdí el trabajo de treinta y cinco años, que fue mi fi nca, 
+mis animales… Mi nuera quedó con siete muchachitos ¿Y qué hizo mi nuera acá en la ciudad? aguantar 
+hambre, pedir limosna, a mí me duele en alma recordar todo eso”. “Tengo once nietos y llegan a mi casa y me dicen: 
+“mamita danos comida” y yo llego y les pongo el platico de comida. ¿Y qué me dice uno de ellos? “abuelita 
+tengo más hambre”, y yo le digo “papi usted por qué 
+come tanto”, y me dice: “ay mami, porque es que en 
+mi casa me dan comida y yo quedo con hambre”. 
+Para uno como abuela o como madre: ¡Qué dolor tan 
+dañino que le da a uno! como que a uno se le destroza el corazón”. “Porque díganme ustedes, si yo tengo once nietos 
+huérfanos y todos me arriman, todos me piden zapatos, me piden comida, y yo ya de dónde les voy a 
+dar a todos. En cambio teniendo un papá… aunque 
+zapatos baratos y comidita, como pobres se las daba. 
+Por eso les digo ahora que el daño estuvo muy gran- 41 de, estuvo muy perjudicial, porque no solo los perdimos a ellos, sino que nos quedó la herida en nuestros 
+nietos, lastimándonos”. La violencia dañó… dañó la comunidad  
+y el liderazgo “Buenos días. Gracias por invitarme a participar. Y claro 
+que el genocidio afectó a las comunidades ¿y en qué 
+sentido las afectó? en el sentido que ya los dirigentes 
+que hacíamos posiciones en la orientación de las organizaciones 
+como 
+el resguardo, o como 
+la junta comunal, ya 
+no podemos tener el 
+mismo liderazgo”. “Cuando llegaron los 
+paramilitares amenazando y acabando 
+con nosotros se perdió esa capacidad y 
+ya los que quedaron 
+no 
+fueron capaces 
+de 
+liderar 
+las cosas, 
+de gestionar los recursos, los proyectos, los benefi cios 
+de la comunidad. Ya se perdió eso porque a unos los 
+mataron y otros fueron partiendo del sector”. ® Fotografía Pablo Serrano “Por ese estilo, después se descoordinaron todas esas 
+cosas. Quedaron los resguardos tirados, sin comunicación, sin coordinación. Los resguardos, los gobernadores, los directivos de los resguardos, no pudimos seguir 
+con nuestro trabajo”. “Y para encimar, como decía hace un rato la señora 
+Elvira, nos sentimos afectados porque nos quitaron el 42  sueño de estar con nuestros compañeros, con los que 
+nos rodeaban y con los que estábamos trabajando. 
+No pudimos seguir con nuestros proyectos… y acá el 
+proyecto se refi ere a la comunidad porqué habíamos 
+crecido con ella”. “Si, así es –dice doña Elvira- a mí en lo personal, yo de 
+verdad lo digo, yo amé y amaré y seguiré amando la 
+Unión Patriótica, porque fuimos un grupo unido, colaboradores entre todos. Y a veces me preguntan ¿pero 
+bueno, ustedes con qué se ayudaban? Y yo digo 
+¿con qué? con nuestro sudor, porque cada uno con 
+sus parcelitas, cada uno ayudaba al otro, yo aportaba a aquella, aquella me aportaba a mí, aquel me 
+aportaba a mí, entre todos hacíamos lo que ayudaba 
+a la comunidad”. ¿Pero cómo se pudo ejecutar un plan para exterminar al grupo político? ¡Pido la palabra! Permítanme brevemente yo les voy a contar: Resulta que aquellos que nos han visto como sus enemigos, aquellos que han mantenido el poder en el Estado 
+toda la vida, que han manipulado, que han manejado el 
+Estado, vieron en la Unión Patriótica el peligro más grande 
+para sus intereses. Y es que después de doscientos años que 
+han estado organizados en el poder ¿cómo no van a poder 
+manejar las cosas, cierto? Pues resulta que ellos vieron que políticamente la Unión Patriótica estaba bien desarrollada, que cada día atraía al 
+pueblo como el imán, que crecía y crecía cada vez más. 
+Entonces ellos sintieron esa amenaza y se pusieron a ver políticamente cuáles eran los cuadros que más representaban 
+peligro para ellos, que infl uían para ganar espacios políticos 
+y que por eso podrían llegar a pasos agigantados hacia el 
+poder. 43 Fue ahí cuando toda esa maquinaria de 
+terror empezó a 
+seleccionar y a atacar a 
+los 
+cuadros más honestos, los más 
+transparentes, 
+aquellos 
+que 
+representaban 
+un 
+proyecto 
+político para el pueblo con un 
+sentido de esperanza, de solucionar los problemas económicos, políticos, sociales, ¿cierto?, 
+entonces comenzaron 
+inmediatamente a asesinar senadores, representantes, los más importantes; inclusive a los líderes 
+de base, a los líderes sociales, 
+a los líderes que orientaban e 
+infl uían también en las masas campesinas, en las masas sociales de los pueblos. ® Fotografía talleres Reiniciar ¿Y hay algo que le quisieran decir a las autoridades ahora? Miren, pues la verdad, nosotros y nosotras les quisiéramos 
+decir muchas cosas. Pero por ahora y para no extendernos 
+en cada situación tan solo dejemos que hoy nos presenten 
+sus exigencias esta joven y esta mamá que nos han venido 
+acompañando: Ana: Señores del tribunal, este es mi padre, fue desaparecido, se llamaba Cristóbal Vargas, yo quiero que 
+me digan dónde está, llevamos muchos años buscándolo, y no lo hemos encontrado, dizque está en el río 
+Magdalena, que ha sido picado con motosierra, que 
+vamos a encontrarlo, pero entonces cómo armarlo, 
+yo quiero a mi padre señores, yo quiero que me digan 
+dónde está, yo necesito, yo quiero que me digan dónde está, yo quiero enterrarlo, él merece ser enterrado, 44 yo quiero que me digan dónde está, quiero a mi padre. Yo estoy sola, yo llevo este dolor sola… María: Señores del tribunal, también yo vengo a denunciar la desaparición de mi hijo, yo sé que en este 
+tribunal se encuentran fi scales, senadores, 
+jueces, 
+y espero que me digan ¿qué hicieron con mi hijo?, 
+dónde está mi hijo, (¿?), se hacen en verdad que no 
+saben, quieren que nosotros consigamos toso, pero 
+aunque les pese, la memoria crece, y seguiremos 
+buscando lo que nos pertenece, la gente que a mí 
+me mira y que me ve sonreír, no saben que mi existir 
+está lleno de tristezas, no saben que en mi alma llevo la huella de aquel pasado, él no se quería ir pero 
+siempre se lo llevaron, él no sé quería ir y siempre se 
+lo llevaron”. Aún nos queda esperanza, fuerza y perseverancia, para 
+continuar apoyando este proceso, para avanzar juntos 
+y resistir los obstáculos que día a día afrontamos. 45  A pesar de tantas pérdidas hoy no nos encontramos 
+solos ni solas, estamos unidos y caminamos juntos, organizados, animando a las personas que como nosotros y nosotras se han visto afectadas. Motivándonos 
+a reiniciar, si no siempre se puede con dinero, sí con 
+ilusión y afecto. Aún cuando se quedan muchas cosas por decir, afortunadamente, al 
+igual que Olga, no nos callamos 
+tras esta portada, continuamos hablando, exigiendo, 
+aportando. Hasta un próximo encuentro. 46 
\ No newline at end of file
diff --git a/Rodeemos_el_Dialogo_Cuadernos_de_ReD_5.txt b/Rodeemos_el_Dialogo_Cuadernos_de_ReD_5.txt
new file mode 100644
index 0000000000000000000000000000000000000000..c9394723dedf9ed58c69bab0e6aaf889bead6986
--- /dev/null
+++ b/Rodeemos_el_Dialogo_Cuadernos_de_ReD_5.txt
@@ -0,0 +1,659 @@
+Cuadernos de ReD 5 Coordinación entre prácticas 
+jurisdiccionales diversas:
+otra oportunidad para la paz Enero-Febrero de 2019 T
+A E
+Y N R U B N E W G , 7
+1
+0
+2 © El documento recoge los hallazgos de la segunda fase del proyecto 
+de investigación que realizó Rodeemos el Diálogo (ReD) con el apoyo 
+del Programa Estado de Derecho para Latinoamérica, de la Fundación 
+Konrad Adenauer (KAS), esta vez en municipios seleccionados de Arauca 
+y Norte de Santander durante septiembre y octubre de 2018. El proyecto 
+fue coordinado por César Torres, contó con el apoyo investigativo de Karen 
+Arteaga, la supervisión de Beatriz Vejarano y la asistencia administrativa 
+de Carolina Gómez y Oriana Soler. Los resultados de la investigación 
+fueron presentados por Andrei Gómez-Suárez en el seminario internacional 
+«Justicia para los territorios: ¿qué modelo de justicia necesitamos 
+en las regiones?», realizado por el CITpax, la KAS y el Ministerio 
+de Justicia en Bogotá entre el 21 y el 23 de noviembre de 2018.   Introducción • Este informe es el resultado de 
+la 
+investigación sobre las prácticas de 
+justicia comunitaria en 
+los municipios de Arauca, Fortul, Tame y 
+Saravena (estos tres últimos de 
+la 
+región del Sarare) en el departamento de Arauca, y los municipios 
+de Cúcuta y Sardinata (la entrada al                                    
+Catatumbo) en Norte de Santander. 
+La investigación se realizó sobre la 
+base del diálogo como metodología1. 
+Entendemos el diálogo como un espacio, una estrategia y un tiempo: • • Un espacio donde los entrevistados —individualmente o 
+en 
+grupo— buscan las palabras pa-  
+ra narrar sus necesidades, intereses y experiencias, y exploran 
+las posibilidades de promover la 
+construcción de Estado de derecho en el contexto del conflicto 
+armado en el que viven. Una estrategia de enseñanza y 
+aprendizaje: «(…) un diálogo reflexivo, crítico y creativo, que se 
+apoya en la experiencia informal 
+(…) para constituirse en un diálogo profundo, sustentado en la 
+argumentación y la reflexión»2. 1 
+Se enmarca en el proceso de Ro- 
+deemos el Diálogo de desarrollar una metodología afectivoparticipativa para la pedagogía 
+y la construcción de paz. Ver: «Peace process pedagogy: 
+lessons 
+from 
+the no-vote victory 
+in the Colombian peace referéndum», Compa- rative Education, 53 (3), 2017, pp. 462-482.
+2 
+García Montero, Ivet. «El diálogo: 
+un instrumento para la reflexión y la transformación educativa». Sin fecha de publicación, 
+en: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar
+/libros/cuba/cips/caudales05/Caudales/ Un tiempo, un momento para 
+el encuentro con otras interpretaciones del mundo que rodea al 
+entrevistador y al entrevistado; 
+unos instantes discontinuos en 
+los que se reconoce la común humanidad de los participantes y 
+de las personas ausentes en torno 
+de quienes gira la conversación. Entender y promover el diálogo como espacio, estrategia y tiempo con- 
+cuerdan con la afirmación del Programa de las Naciones Unidas para 
+el Desarrollo (PNUD) según el cual 
+«en el diálogo no hay ganadores. 
+Mientras que el propósito de la negociación es alcanzar un acuerdo 
+concreto, el objetivo del diálogo es 
+tender puentes entre las comunidades, compartir perspectivas y descubrir nuevas ideas»3. El diálogo con los entrevistados giró 
+en torno de la pregunta: ¿es posible 
+promover la construcción de Estado 
+de derecho mediante 
+la construcción y/o consolidación de formas de 
+coordinación entre los distintos mecanismos de resolución de conflictos 
+que hay en el respectivo municipio? Encontrar factores, vectores de fuerza o condiciones de posibilidad favorables a adelantar la construcción ARTICULOS/ArticulosPDF/0524G093.
+pdf, p. 2 (visto el 10 de noviembre de 2018).
+3 
+PNUD, «Importancia del diá-             
+logo para la prevención de conflictos y la 
+construcción de paz», febrero de 2009, en: 
+http://www.undp.org/content/dam/undp/
+library/crisis%20prevention/Spanish/
+dialogue_conflict_spanish.pdf, pp. 2 y 3 
+(visto el 9 de noviembre de 2018). 2 · Coordinación entre prácticas jurisdiccionales diversas: otra oportunidad para la paz  de Estado de derecho se convirtió en 
+un modo de promoverla. A continuación presentamos (1) la metodología, (2) el enfoque teórico, (3) los 
+hallazgos y (4) las recomendaciones 
+basadas en esta investigación. d. Metodología e instrumentos Esta investigación cualitativa buscó 
+entender el papel y los límites de la 
+participación comunitaria en la administración de justicia y las posibilidades que tiene dicha participación 
+de apoyar la construcción de Estado 
+de derecho a nivel local, cuando las 
+prácticas comunitarias de justicia se 
+coordinan con las prácticas estatales 
+de impartición de justicia. La indagación se hizo en dos ciudades capitales y municipios 
+fundamentalmente rurales de alta conflictividad. Se dialogó con operadores y 
+funcionarios de la rama judicial del 
+poder público y con operadores de 
+los mecanismos de 
+justicia comunitaria, 
+específicamente 
+con 
+conciliadores de 
+las 
+juntas de acción 
+comunal (JAC) y con conciliadores 
+en equidad. Asimismo se realizó una 
+revisión bibliográfica sobre la historia y la composición sociodemográfica de los municipios. En el diálogo con operadores se hicieron cuatro preguntas básicas: a. b. c. ¿Conoce usted operadores de la 
+otra práctica jurídica?
+¿Tiene 
+alguna 
+relación 
+ellos/as?
+¿Existe alguna forma de coordinación 
+(estable/permanente o con no) entre usted y los operadores 
+judiciales de las otras prácticas 
+jurídicas?
+¿Cree usted que esa coordinación —existente o no en este 
+momento— puede servir para 
+que todas las personas cumplan 
+la ley y mejore la convivencia pacífica? En los textos consultados se buscó 
+respuesta a los mismos interrogantes. Tanto en las entrevistas como 
+en las fuentes secundarias se encontraron respuestas que relacionaban 
+el tema objeto de investigación con 
+el contexto en el que ocurren o no 
+esas relaciones entre los operadores 
+judiciales. Por tanto, se reconstruyó 
+varias veces el marco conceptual con 
+que se dio inicio al proyecto, sin variar la perspectiva general de la investigación. Enfoque teórico La pregunta de la investigación puede formularse en términos de hipótesis: es posible construir Estado de 
+derecho en el nivel local, en áreas 
+donde los grupos armados administran justicia y resuelven conflictos, 
+según el grado de reconocimiento y 
+las formas de colaboración que establezcan las prácticas jurisdiccionales 
+estatales con las prácticas jurisdiccionales comunitarias. Estado de derecho Definir esta forma de Estado implica 
+una posición ideológica y política. 
+Desde distintas vertientes 
+se promueve el Estado de derecho como Cuadernos de ReD 5 · 3 la mejor forma de Estado y, al mismo tiempo, hay mucha divergencia 
+acerca de las características de dicho 
+Estado. Sin embargo, hay cinco características del Estado de derecho que lo 
+singularizan y lo hacen reconocible: 1.  El Estado de derecho es un mode- lo o forma de «(…) estructurar 
+jurídica y políticamente la maquinaría institucional del Estado de acuerdo con unos valores, 
+unos principios e instrumentos 
+técnicos a los cuales se pretende 
+dar realidad en la mayor medida 
+posible»4. 2.  La división del poder público: el Estado no está concentrado ni 
+en una persona ni en una insti- tución. Esa división del poder 
+está consagrada en la norma de 
+mayor categoría e importancia 
+(la Constitución) y garantiza, 
+además, que exista un sistema 
+de pesos y contrapesos que impida que uno de los poderes se 
+extralimite en sus funciones o 
+adquiera una relevancia tal que 
+ponga en peligro dicha división 
+de poderes. 3.  El Estado es la garantía de los derechos fundamentales: estos son derechos que 
+tienen 
+todas 
+las 
+personas por el mero hecho de 4 
+Chinchilla, Tulio Elí. «El Estado 
+de derecho como modelo político-jurídico», 
+en: 
+https://revistas.upb.edu.co/index.php/
+derecho/article/view/6369/5848 , p. 37 (visto el 12 de noviembre de 2018). ser personas o en cuanto ciudadanos con capacidad de tomar decisiones y obrar. Estos derechos 
+son inalienables: nadie los pierde 
+por causa alguna. Los derechos 
+fundamentales están estipulados 
+claramente en 
+la Constitución 
+Política de Colombia y en pactos 
+y tratados 
+internacionales tales 
+como la Declaración Universal 
+de Derechos Humanos de 1948. 
+Deben ser asumidos como derechos 
+fundamentales aquellos 
+cuya garantía es 
+indispensable 
+para la paz5. 4.  En el Estado de derecho, todos 
+los poderes están sujetos a la ley y todas las leyes están sujetas a la 
+Constitución. La Constitución, 
+por su parte, está sujeta a su propia rigidez y a la dificultad de 
+cambiarla que ella misma se ha 
+impuesto. 5 
+Al respecto afirma Ferrajoli que 
+en esta clase de derechos deberán estar «(…) 
+el derecho a la vida y a la integridad personal, 
+los derechos civiles y políticos, los derechos 
+de libertad, pero también, en un mundo en 
+el que sobrevivir es siempre menos un hecho 
+natural y cada vez más un hecho artificial, 
+los derechos sociales para la supervivencia». 
+Agrega el mismo autor que deben ser considerados derechos fundamentales aquellos 
+que garanticen la igualdad, es decir aquellos que protegen a las minorías y/o a los 
+más débiles, que lo son por no ser iguales a 
+la mayoría en algún aspecto de sus vidas o 
+porque son, simplemente, más vulnerables. 
+Ver: Ferrajoli, Luigi. «Sobre los derechos 
+fundamentales». Cuestiones Constitucionales 
+[en 
+línea], 2006 
+(julio-diciembre). 
+Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=88501505, ISSN 1405-9193, 
+pp. 117 y 118 (visto el 12 de noviembre de 
+2018). 4 · Coordinación entre prácticas jurisdiccionales diversas: otra oportunidad para la paz 5.  La soberanía nacional, entendida como la capacidad y el poder que 
+tienen las instituciones estatales 
+para tomar decisiones. Esto implica una doble vía en el ejercicio 
+de dicho poder: el poder del Estado limita el poder ciudadano. Las prácticas jurisdiccionales Según el glosario oficial de la rama 
+judicial de Colombia, la acción jurisdiccional es el «derecho público de 
+acudir a la jurisdicción y de obtener 
+una decisión, favorable o desfavorable, como culminación del proceso 
+y la disposición de ejecutar la misma»6. La práctica jurisdiccional es 
+la actividad que desarrollan los operadores 
+judiciales para resolver 
+las 
+pretensiones de quienes acuden a sus 
+despachos buscando una decisión 
+sobre casos concretos. Es la respuesta de quien ha sido solicitado para que resuelva o ayude a 
+resolver un conflicto. Esa práctica es 
+la que garantiza que los ciudadanos 
+resuelvan sus diferencias mediante 
+la intervención de un tercero. Este 
+tercero posee un saber/poder que 
+le permite entender, juzgar y resolver un caso determinado; además, 
+conoce una serie de procesos y procedimientos que puede usar en cada 
+situación que se le presenta. El saber y el conocimiento que poseen 
+y usan los terceros no están conte- 6 
+Se puede ver en: https://www.
+ramajudicial.gov.co/portal/atencion-alusuario/servicios-de-informacion/glosario 
+(visto el 14 de noviembre de 2018). nidos necesariamente en las normas 
+jurídicas, pues no todos los conflictos 
+se resuelven aplicando las leyes vigentes. Hay conflictos que se solucionan 
+a través de la intervención de personas 
+no investidas de autoridad estatal que 
+resuelven o ayudan a resolver los casos 
+utilizando el «saber comunitario». 
+Este saber refleja lo que la comunidad 
+considera justo. Pero ese saber, aplicado a casos concretos, también puede 
+ayudar a transformar lo que la comunidad considera justo. Las prácticas 
+jurisdiccionales que 
+se desarrollan 
+con base en el justo comunitario son, 
+sobre todo, prácticas con un enorme 
+potencial de construcción de paz y de 
+transformación social. El acceso a la justicia Desde un enfoque de derechos, la 
+acción y la práctica jurisdiccionales 
+(la de los funcionarios de la rama 
+judicial y la de los particulares que 
+resuelven casos usando el justo comunitario) 
+constituyen una parte 
+importante del acceso a la justicia. 
+Según la Organización de las Naciones Unidas (ONU), «el acceso a 
+la justicia es un principio básico del 
+Estado de derecho. Sin acceso a la 
+justicia, las personas no pueden hacer oír su voz, ejercer sus derechos, 
+hacer frente a la discriminación o hacer que rindan cuentas los encargados de la adopción de decisiones»7. 7 
+Se puede 
+consultar 
+en: Torres 
+Cárdenas, César. «La jurisdicción especial 
+de paz: Entre la norma jurídica y la norma 
+social» (2010). Bogotá: Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla. Ver: http://escuelajudicial.
+ramajudicial.gov.co/biblioteca/content/
+pdf/a12/5.pdf. Cuadernos de ReD 5 · 5 Pero el acceso a la justicia no es solo 
+un derecho consagrado en las normas. Es también un hecho que ocurre cuando 
+las personas acuden a 
+alguna instancia jurisdiccional para 
+defender derechos legal o socialmente reconocidos. Para que se pueda 
+ejercer ese derecho mediante este 
+tipo de prácticas es necesario que la 
+persona identifique sus necesidades 
+jurídicas, conozca sus derechos, sepa 
+cuál es la instancia jurisdiccional más 
+adecuada y pueda usar el procedimiento correcto para satisfacer sus 
+requerimientos jurídicos y defender 
+sus derechos. La existencia y la práctica del derecho de acceso a la justicia constituyen el punto de encuentro de los dos 
+conceptos contenidos en la hipótesis de esta investigación. Este derecho/garantía es un principio del 
+Estado de derecho y puede ejercerse 
+ante distintas instancias, no solo estatales, y mediante diferentes saberes, no siempre avalados como saber 
+jurídico legal. La coordinación entre estas dos prácticas jurisdiccionales en zonas de conflicto armado 
+efectivamente amplía y mejora las 
+posibilidades de ejercer el derecho 
+de acceso a la justicia, sobre todo a 
+la justicia no articulada a los actores armados. Al mejorar el acceso 
+a la justicia se construye Estado de 
+derecho. Promover 
+dicha 
+construcción 
+es 
+factible porque, como se observa a 
+continuación, en Arauca y Norte de 
+Santander ya hay esfuerzos en ese 
+sentido. Por tanto, se puede entender lo que allí ocurre en términos de ampliación del acceso a la justicia 
+como mecanismo de construcción 
+del Estado de derecho en el nivel 
+local gracias a que los mismos pobladores lo ejercen y lo explican. Hallazgos en Arauca 
+y Norte de Santander Con base en el trabajo de campo 
+realizado se puede afirmar que el Estado social de derecho en zonas de 
+conflicto armado es disfuncional y 
+uno de los factores primordiales es 
+el precario sistema local de justicia 
+formal. El desempeño de la justicia 
+formal local es una forma de medir 
+la construcción de Estado por dos 
+razones. En primer lugar, porque la 
+justicia es un componente central del 
+Estado y del poder político, así como 
+un factor esencial en la definición y 
+solución de los conflictos sociales e 
+institucionales. En 
+segundo 
+lugar, 
+porque la justicia es parte esencial de 
+la capacidad del Estado para someter a los actores que lo desafían. En 
+aquellos territorios donde la justicia 
+opera y los jueces (particularmente 
+los jueces penales), apoyados por la 
+fiscalía, son capaces de judicializar 
+no solo a los actores de las organizaciones delincuenciales (guerrilla, 
+paramilitares, 
+bacrim, 
+etc.), 
+sino 
+también a «hombres fuertes» que 
+cometen delitos (gamonales, terratenientes, palmeros, caciques políticos, 
+etc.), existe una institucionalidad estatal operante8. 8 
+https://www.dejusticia.org/
+publication/los-territorios-de-la-paz-laconstruccion-del-estado-local-en-colombia2/ 6 · Coordinación entre prácticas jurisdiccionales diversas: otra oportunidad para la paz Si la justicia estatal formal no opera 
+en estas zonas de conflicto, ¿quién 
+hace 
+justicia? En 
+algunos municipios como Sardinata 
+(Norte de 
+Santander) o en la región del Sarare 
+(Arauca) se ha iniciado el programa 
+de «sistemas locales de justicia»; en 
+otros, como el municipio de Arauca, se están buscando 
+los recursos 
+financieros para implementarlo. Sin 
+embargo, es importante resaltar que 
+la mayoría de las personas recurre a 
+los grupos armados ilegales, particularmente al Ejército de Liberación 
+Nacional (ELN), que hace presencia 
+en estas zonas. En el caso de Sardinata, durante 
+muchos años 
+los grupos armados 
+ilegales fueron los administradores 
+de justicia. Resolvían conflictos intrafamiliares, disputas de 
+linderos, 
+problemas entre vecinos y delitos 
+y contravenciones. No obstante, la 
+ofensiva del ejército regular y las disputas entre los grupos por el control 
+territorial ocasionaron que 
+abandonaran la labor jurisdiccional. Por 
+esta razón, ahora que ha disminuido 
+la injerencia de los grupos armados 
+en 
+la resolución de conflictos, se 
+creó un vacío de poder más o menos absoluto en el cual los pobladores no cuentan ni con las instancias 
+jurisdiccionales estatales ni con 
+la 
+presencia de los armados para que 
+resuelvan o medien 
+los conflictos 
+cotidianos. En esas condiciones, algunas comunidades han creado sus 
+propios instrumentos, instancias y 
+prácticas jurídicas para resolver sus 
+conflictos; así, los comités de conciliación de las JAC asumen la tarea 
+de resolver conflictos. Lo hacen para evitar que los armados se legitimen 
+una vez más con base en su papel de 
+solucionadores de conflictos y porque entienden que la cercanía geográfica implica una mayor necesidad 
+de diferenciación y distanciamiento 
+políticos. Lo hacen también porque 
+no 
+existen otros mecanismos de 
+acceso a la justicia y porque entienden que quien administra 
+justicia 
+es quien construye Estado. En esas 
+tareas de construir Estado, administrar justicia, resolver pacíficamente 
+los conflictos y generar convivencia 
+pacífica han contado con el apoyo 
+de organizaciones 
+internacionales 
+e instituciones del orden nacional, 
+regional y local, incluso con el apoyo de funcionarios públicos que han 
+respetado el proceso y los logros obtenidos9. De manera similar, los conciliadores de las JAC y los conciliadores en 
+equidad que desarrollan el sistema 
+local de justicia son la principal autoridad 
+jurisdiccional en el Sarare, 
+pues son los únicos que gozan de 
+legitimidad entre todos los actores 
+en el territorio. Al mismo tiempo, 
+se convierten casi en la única figura 
+que puede construir Estado social de 
+derecho. La 
+justicia estatal formal, 
+como los jueces y fiscales, tiene restringido el acceso a las zonas rurales 
+con alta presencia del ELN. Incluso en los cascos urbanos, casi todos 
+los 
+funcionarios 
+judiciales 
+toman 
+precauciones y/o tienen esquemas 
+de 
+seguridad proporcionados por 9 
+Entrevista a exfuncionaria pública 
+del orden municipal de Sardinata, Norte de 
+Santander, 3 de octubre 2018. Cuadernos de ReD 5 · 7 la Unidad Nacional de Protección 
+(UNP). Las instituciones y los funcionarios de la justicia administrativa tienen menos restricciones, pero 
+tampoco pueden movilizarse 
+sin 
+una especie de autorización o pacto 
+de respeto mutuo con el ELN. Lo 
+único cierto es que unos y otros respaldan —de manera desigual— el 
+trabajo que hacen los conciliadores 
+de las JAC y los conciliadores en 
+equidad10. Igualmente respaldan (o 
+al menos respetan) los proyectos de 
+formación ciudadana, construcción 
+de paz y/o sistemas locales de justicia que se desarrollan en las zonas. 
+Eso convierte a estos operadores 
+judiciales comunitarios en quienes 
+más y mejores posibilidades tienen 
+de garantizar a la ciudadanía el acceso a la justicia. Y, además, les confiere 
+un nivel de liderazgo para construir 
+tanto 
+la paz 
+cotidiana —porque                                  
+resuelven conflictos no 
+relacionados con la confrontación armada— 
+como la paz política y la convivencia 
+ciudadana. Así, la conciliación en equidad en 
+el Sarare se está convirtiendo en un 
+mecanismo y una práctica 
+jurídica 
+que permite construir Estado de derecho en la medida en que amplía 
+y mejora las condiciones de acceso 
+a la justicia, al tiempo que aporta a 
+la superación del conflicto armado 
+o, al menos, hace innecesaria la acción jurisdiccional de los ejércitos. 
+Pero 
+lo anterior sería imposible si 
+no existieran los niveles y formas de 
+coordinación que se han construido 10 Entrevista a líder y conciliador en 
+equidad, Tame, Arauca, 23 de octubre 2018. entre las autoridades estatales y los 
+conciliadores. Esa coordinación se 
+expresa en el conocimiento mutuo 
+entre los operadores jurisdiccionales, 
+el conocimiento que cada uno tiene 
+del saber y de la lógica jurídica con 
+que opera el otro, y el respaldo que se 
+brindan entre sí. Si la justicia comunitaria es la única 
+que provee justicia en estas zonas, 
+lo más útil sería fortalecer y articular estos mecanismos con la justicia 
+estatal formal. No obstante, la mayoría de los funcionarios de la rama 
+judicial no conoce del enfoque, las 
+características y 
+la utilidad de 
+los 
+mecanismos 
+alternativos de 
+solución de conflictos (Masc), y quienes mostraron mayor interés en tales 
+mecanismos podían valorarlos únicamente en función de la descongestión de los despachos judiciales. Solo 
+en el municipio de Arauca hubo un 
+gran reconocimiento de dicho mecanismo y de la labor que desempeña, 
+ya sea porque los entrevistados fueron conciliadores en alguna oportunidad, porque en otros municipios 
+donde trabajaron 
+funcionaban 
+las 
+casas de justicia o porque recibieron 
+formación sobre dicha temática. Sin 
+embargo, en este municipio no hay 
+casas de justicia, jueces de paz, ni 
+conciliadores en equidad; por ello, 
+la conciliación se remite al centro 
+de conciliación, arbitraje y amigable 
+composición Arco 
+(organización 
+privada), al consultorio 
+jurídico y 
+centro de conciliación de la Universidad Cooperativa de Colombia y 
+al centro de conciliación de la Cámara de Comercio. Incluso, entre                                                                                         
+esos mismos centros de conciliación 8 · Coordinación entre prácticas jurisdiccionales diversas: otra oportunidad para la paz existe una división de funciones y 
+temáticas. No obstante, uno de los 
+jueces señaló que «es una pérdida 
+que no haya conciliadores en equidad en el municipio, porque esto 
+contribuiría a los mecanismos alternativos de solución de conflictos»11. En Cúcuta, los operadores de justicia comunitaria no tienen ninguna 
+comunicación o 
+articulación 
+con 
+los funcionarios de la rama judicial. 
+A pesar de que con muchos tienen 
+una relación personal, saben quiénes 
+son y cuáles son sus funciones en el 
+ámbito laboral, cada uno se dedica 
+exclusivamente a su tarea. La única 
+relación existente es con las actas de 
+conciliación de las partes, dado que 
+son un requisito de procedimiento. 
+Todos 
+los entrevistados coinciden 
+en que los abogados son un obstáculo para construir consensos entre 
+las partes y, en general, en la vida cotidiana, pues en todos los casos evitan que las partes concilien. De este 
+modo, se alimenta una especie de 
+«subcultura litigiosa»12 que se caracteriza por la disposición a la confrontación por conflictos que, en su 
+mayoría, se podrían resolver a través 
+del diálogo y puntos de encuentro. 
+Esto socava 
+la 
+justicia formal con 
+innumerables procesos que desgastan a las partes en tiempo y papeleo. 
+Es tal la falta de coordinación en 
+Cúcuta que algunos jueces reiteraron que cuando están en audiencias 11 Entrevista a juez de Arauca, 22 de 
+octubre de 2018.
+Entrevistas en Cúcuta, 2 y 3 de octubre de 2018. 12 de conciliación les piden a los abogados que se retiren de la sala o guarden silencio, pues los apoderados no 
+permiten conciliar y prefieren el litigio que les permite ejercer su trabajo 
+y devengar honorarios. Lo anterior crea el círculo vicioso 
+de 
+la producción y reproducción 
+cultural que no encuentra cómo 
+articularse con vías de resolución 
+pacífica de conflictos que aporten 
+al desarrollo y a la construcción de 
+paz y, en cambio, le queda fácil articularse con la cultura de la violencia 
+y, probablemente, con las prácticas 
+de justicia de los grupos armados. 
+El 
+índice de 
+litigios repercute en 
+el mantenimiento del conflicto armado, pues tanto la confrontación 
+como 
+la «cultura 
+litigiosa» 
+son 
+manifestación de 
+ideas, 
+comportamientos y prácticas conflictuales 
+que impiden la resolución pacífica 
+de los pleitos. Recomendaciones A 
+lo 
+largo de 
+la 
+investigación reconfirmamos que 
+la cultura cumple un rol fundamental, tanto en la 
+posibilidad de establecer Masc, así 
+como en el diálogo entre la justicia 
+formal y la justicia comunitaria para 
+construir Estado social de derecho, 
+ya que los Masc y su coordinación 
+con la justicia formal dependen de 
+la disposición de las personas a creer 
+en la conciliación como un camino 
+viable para resolver 
+los conflictos.                                            
+A continuación se enumeran seis recomendaciones para avanzar en esta 
+dirección: Cuadernos de ReD 5 · 9 1. 2. Es necesario profundizar la coordinación 
+y 
+capacitación 
+continua de 
+los operadores de 
+la 
+justicia estatal y de 
+la 
+justicia 
+comunitaria. Los sistemas locales de justicia pueden ser un camino acertado para garantizar el 
+acceso a la justicia de manera integral y complementaria. Dicha 
+coordinación debe basarse en el 
+reconocimiento mutuo entre los 
+diferentes operadores de 
+justicia del saber y la lógica jurídica                                                                                                                             
+con que opera el otro y en el 
+respaldo que se pueden brindan 
+entre sí. Es fundamental que las universidades incluyan en las carreras de 
+Derecho un área de formación 
+en los Masc; esto permitiría reconocer que los Masc ofrecen 
+la oportunidad de construir una cultura de la conciliación en la que las personas pueden ponerse 
+de acuerdo sin tener que llegar 
+a la confrontación o a un largo 
+periodo de 
+litigio. «La conciliación tiene que ser vista como 
+una forma de ser de la sociedad 
+colombiana»13. 3. El trabajo coordinado con los 
+conciliadores puede contribuir 
+a que 
+la 
+justicia 
+formal haga 
+presencia en zonas alejadas y de 
+conflicto —donde no 
+cuenta 
+con la legitimidad, los recursos 
+o el conocimiento para operar—, 
+lo que contribuye a la descon- 13 Entrevista a juez de Arauca. 23 de 
+octubre 2018. gestión de los procesos judiciales y les brinda un servicio más 
+ágil a los usuarios. No obstante, 
+la descongestión de la rama judicial debe ser vista como una 
+consecuencia positiva de la implementación de estos mecanismos y no como la razón de su 
+promoción. Las casas de justicia deben fortalecerse y promoverse porque 
+contribuyen a 
+la coordinación 
+eficaz de los diferentes operadores de justicia, pues el compartir un espacio físico facilita el 
+diálogo y el intercambio de conocimiento a través de conversaciones formales e informales. 
+Allí se establecen mejores canales de comunicación y se generan 
+rutas de atención con todos los 
+operadores de justicia local. Se debe iniciar una labor pedagógica con el propósito de que 
+los ciudadanos en general y los 
+operadores de 
+justicia —en su 
+mayoría abogados— conozcan 
+la 
+importancia 
+y utilidad de 
+los mecanismos alternativos de 
+solución de conflictos; de este 
+modo, se puede fomentar la cultura de la conciliación. Es urgente crear una red de prácticas 
+comunitarias 
+de 
+justicia 
+para fortalecer 
+los procesos de 
+formación y fortalecimiento de 
+los operadores de justicia comunitaria. Ahora, tras la firma del 
+acuerdo de paz entre el Gobierno 
+y las Farc-EP, cuando el Estado 
+ha prometido llegar a las comu- 4. 5. 6. 10 · Coordinación entre prácticas jurisdiccionales diversas: otra oportunidad para la paz    nidades, no se les puede fallar. 
+La oportunidad de reconstruir 
+la confianza entre los territorios 
+y el Estado, lo que en el acuerdo 
+se denomina «paz territorial», 
+pasa por armonizar los mecanismos alternativos de resolución de 
+conflictos en los territorios con 
+la oferta de justicia formal que 
+hace el Estado de derecho para 
+garantizar el acceso a la justicia en todo el territorio nacional. 
+Fortalecer las prácticas comunitarias de justicia a través de una 
+red en zonas de confrontación es 
+la manera más económica y más 
+eficiente para avanzar con rapidez en la construcción de un Estado de derecho en el que todos 
+los ciudadanos tengan acceso a 
+un tercero que resuelva los conflictos de manera imparcial. Autores del Equipo ReD César Torres: Consultor internacional en temas de educación para 
+la paz, justicia restaurativa, justicia transicional y justicia comunitaria. Recientemente ha trabajado con el Banco Mundial, Sec-Dev 
+Group de Canadá, Just Governance de Canadá, la Fundación Heinrich Böll y One Earth Future Foundation, entre otras. Integrante de 
+Rodeemos el Diálogo y autor de varias publicaciones sobre acceso a 
+la justicia, justicia alternativa y los jueces de paz. Es coautor del Cua- dernos de ReD 2: Justicia ordinaria y justicia comunitaria en la transición de la guerra a la paz: ¿Es deseable y posible apoyar la construcción 
+de un Estado de derecho en Colombia a nivel local con base en el diálogo 
+entre distintas formas de administrar justicia? Andrei Gómez-Suárez: Cofundador de Rodeemos el Diálogo. Honorary Senior Research Associate del Instituto de las Américas de la Universidad Colegio de Londres. Ha sido investigador asociado 
+en justicia transicional en el Centro de Criminología de la Universidad de Oxford y en procesos de paz en el Centro de Justicia y 
+Seguridad de la Universidad de Sussex, y consultor para el Centro 
+Nacional de Memoria Histórica, Conciliation Resources, la Defensoría del Pueblo, la Misión de Observación Electoral, la Oficina del 
+Alto Comisionado para la Paz, la Organización Internacional para 
+las Migraciones y Viva la Ciudadanía. Es autor de los libros Geno- cidio, geopolítica y redes transnacionales: una con-textualización de la 
+destrucción de la Unión Patriótica en Colombia (Ediciones Uniandes, 
+2018) y El triunfo del No: la paradoja emocional detrás del plebiscito (Ícono Editorial, 2016). Cuadernos de ReD 5 · 11 Rodeemos el Diálogo (ReD) es una red transnacional de la sociedad 
+civil que apoya la paz integral e incluyente a través del fortalecimiento 
+de una cultura de diálogo. Oficina: Carrera 13 # 113-55, Bogotá, D. C.
+Celular: (+57) 3002413577
+Email: redencolombia@gmail.com
+Twitter: @RodeemosDialogo Este cuaderno fue posible gracias al generoso apoyo del Programa                                                      
+Estado de Derecho para Latinoamérica de la Fundación Konrad                            
+Adenauer. Cuadernos de ReD es una publicación periódica que busca ofrecer recomendaciones de política pública para la construcción de paz. Para 
+conocer los anteriores números visite 
+http://www.rodeemoseldialogo.org/ Programa Estado de Derecho para Latinoamérica Rodeemos el Diálogo 
+se suma al esfuerzo nacional desde 
+la voluntad colectiva de confiar en Colombia 
\ No newline at end of file
diff --git a/Ruta_pacifica_de_las_mujeres_Corazon_cuerpo_y_palabra.txt b/Ruta_pacifica_de_las_mujeres_Corazon_cuerpo_y_palabra.txt
new file mode 100644
index 0000000000000000000000000000000000000000..0f7cc1cc730c022699c1588b4817d7ad950a5f7f
--- /dev/null
+++ b/Ruta_pacifica_de_las_mujeres_Corazon_cuerpo_y_palabra.txt
@@ -0,0 +1,3299 @@
+Corazón, Cuerpo y Palabra 
+Metodología de “La verdad de las mujeres en escena”.  
+Aportes desde el teatro para el acompañamiento psicosocial. Edita: 
+Ruta Pacífica de las Mujeres 
+Carrera 29. No. 39 – 47. 
+Tel: + 57 1 2691829/31 
+www.rutapacifica.org.co 
+rutapacifica@rutapacifica.org.co 
+Bogotá, Colombia. Enero 2017 Coordinación Nacional: 
+Marina Gallego Zapata. Autoras: Aura Celmy Castro - Adriana María Ospina Vélez Edición y corrección de estilo: Shidhjmatnj Pardo Bohórquez. Portada: Ilustración realizada por Alejandro Montoya sobre fondo de dibujos y textos 
+de mujeres testimoniantes de la Comisión de Verdad y Memoria de la Ruta Pacífica, 
+en la regionales Cauca y Santander. Fotografías: Aura Celmy Castro, Diana Luna, Javier Abril y Laurence  Chavé. Diseño y maquetación: 
+Editorial Nuevo Milenio Impresión: Al Cubo Creatividad Agradecimientos: 
+Cauca: Corporación de Mujeres Ecofeministas Comunitar - Broederlijk Denle 
+Santander: Fundación Mujer y Futuro ISBN: 978-958-59521-5-7 Esta publicación ha sido realizada con el apoyo financiero de la Entidad de las Naciones Unidas 
+para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres -ONU MUJERES- Colombia, 
+en el marco del proyecto “Mujeres enrutadas en la construcción de la paz, la verdad, la justicia 
+y la reparación - VJR desde 9 regiones de Colombia, con énfasis en Antioquia, Cauca, Risaralda, 
+Santander y Valle del Cauca”, el contenido de la misma es responsabilidad de la Ruta Pacífica de 
+las Mujeres y  en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de Onu Mujeres. Con el apoyo financiero de: 2 Índice Introducción ...........................................................5 Reflexiones e Inspiraciones ................................9 I. Del trauma silencioso  
+al testimonio sobreviviente ..............................11 II. Mujeres, Memorias y Verdad .....................15 III. Memorias, Pedagogía y Teatro .................25 Rutas para  acompañar el vuelo creativo  
+de las mujeres sobrevivientes del conflicto  
+armado ...................................................................35 IV. El espacio –tiempo  
+del corazonar ....................................................39 V. Cuerpos presentes Aquí y Ahora ..............46 VI. Memorias re –creadas ................................74 VII. La puesta en escena:  
+del testimonio al acontecimiento poético .....86 Anexo 
+Obras de creación colectiva con mujeres  
+testimoniantes de la Comisión de Verdad y Memoria de la Ruta Pacífica ..........................97 3 Introducción La Ruta Pacífica de las Mujeres es un movimiento pacifista, feminista y antimilitarista, que trabaja desde hace 20 años el lenguaje 
+simbólico y lúdico como una propuesta política de paz. Su comienzo 
+se entreteje en Mutatá, puerta de entrada al Urabá antioqueño, 
+cuando el 25 de noviembre de 1996, en una caravana de 40 buses, 
+mujeres de varias organizaciones feministas llegaron dispuestas 
+a abrazar a sus hermanas que sufrían en silencio la barbarie de la 
+guerra. Con este gesto simbólico y profundamente transformador 
+queda fundada la Ruta Pacífica de las Mujeres. Con el tiempo las 
+mujeres de la Ruta han tenido un papel político protagónico en 
+la construcción de la paz, al consolidar en cada movilización sus 
+principios pacifistas, la exigibilidad a los derechos de verdad, 
+justicia, reparación y la garantía de no repetición, fortaleciendo así 
+su presencia en nueve regionales, que las reafirma como veedoras 
+y formadoras en derechos fundamentales para las mujeres que 
+viven en zonas de conflicto armado. Como protagonistas de la memoria histórica de nuestro país, la Ruta 
+Pacífica de las Mujeres ha obtenido el reconocimiento con El Premio 
+Milenio de Paz 2001 y El Premio Nacional de Paz 2014, por su lucha 
+pedagógica y pacifista para la construcción de una Colombia justa, 
+democrática y en paz, además de ser las precursoras de la primera 
+comisión La Verdad de las Mujeres Víctimas del Conflicto Armado, 
+una investigación que recoge las voces de más de mil mujeres testi- 5 moniantes de todo el territorio nacional, para reconocer cómo la 
+guerra ha impactado sus cuerpos, sus vidas, sus comunidades, y 
+registrar los aprendizajes de resistencia que las víctimas aportan a 
+la construcción de una paz dialogada. Desde su publicación del Informe de la Comisión de La Verdad y 
+la Memoria de las Mujeres Colombianas en el 2013, se han llevado 
+a cabo una serie de procesos desde la Ruta en todas las regiones 
+en las que tiene presencia, que por una parte, las mujeres tengan 
+espacios de acompañamiento psicosocial para seguir elaborando 
+sus duelos postergados y narrando los horrores de la guerra de la 
+que sobrevivieron y apenas se están levantando; y por otra parte, 
+como ruta paralela, a que sus testimonios sean escuchados y reconocidos en distintas espacios de la sociedad civil, aportando así a 
+que el enorme sufrimiento y la gran capacidad de las mujeres sean 
+tomadas en cuenta para la transformación social que el país necesita. (La Verdad de las Mujeres víctimas del Conflicto Armado en 
+Colombia. Resumen. Pp. 14). Como parte de estas estrategias y teniendo como referente las experiencias de Ruta Antioquia y Comisión de Verdad y Memoria de 
+la Ruta Pacífica, con el apoyo de ONU Mujeres en el año 2016 se 
+llevó a cabo un proceso de acompañamiento psicosocial a través 
+de la creación colectiva de dos obras de teatro como una estrategia 
+integral que además de aportar a los procesos de sanación en las 
+mujeres desde el arte, contribuyó a la divulgación de la verdad y la 
+memoria de 56 mujeres de las regionales de Cauca y Santander, en 
+colegios, universidades y escenarios públicos. Los aprendizajes que 
+dejan estos procesos para futuras experiencias se ven reflejados en 
+“La Verdad de las Mujeres en Escena”, de la cual esta publicación 
+ha tomado inspiración. Corazón, Cuerpo y Palabra se suma a este compromiso que ha 
+asumido la Ruta con el dolor, la resistencia y la verdad de las mujeres, 
+aportando con una serie de reflexiones y propuestas metodológicas 
+que puedan abonar a los procesos de acompañamiento psicosocial 
+que se vienen realizando con mujeres sobrevivientes del conflicto 
+armado por todo el país. En la primera parte de Reflexiones e Inspiraciones, se aborda el tema de las memorias, la verdad y las mujeres, 
+sumando a la perspectiva psicosocial, la mirada del arte y en parti- 6 Introducción cular, del teatro de creación colectiva cuya finalidad es la Pedagogía 
+y la Transformación Social. Y como complemento y continuación, 
+en la segunda parte, se plantean algunas posibles rutas para acompañar procesos psicosociales que deriven en la creación colectiva 
+de narraciones que puedan ser puestas en escena transformadas en 
+obras de arte que posibiliten el diálogo con sectores de la sociedad 
+que han visto el conflicto desde la distancia y a quienes se puede 
+“tocar” desde la palabra que nace del corazón y pasa por el cuerpo. Para finalizar es importante agradecer a dos organizaciones amistavientas de los procesos de la Ruta Pacífica en Cauca y Santander: la 
+Corporación Ecofeminista Comunitar quienes, a través de la Broederlijk Denle, posibilitaron el acompañamiento psicosocial a las mujeres 
+del Cauca y permitieron ampliar su participación en el proceso, e 
+igualmente a la Fundación Mujer y Futuro en Bucaramanga. Esperamos que esta publicación aporte a la tarea impostergable de 
+escuchar, reconocer y aprender de las mujeres que han sobrevivido 
+a la guerra para narrar no sólo su historia, sino la historia de sus 
+seres queridos, de sus territorios y comunidades. 7 Reflexiones  
+e Inspiraciones 9 Reflexiones  e Inspiraciones I. Del trauma silencioso  
+al testimonio sobreviviente “Todas las palabras que no hayan podido ser dichas, todas las 
+escenas que no hayan podido ser remomeradas, todas las lágrimas 
+que no hayan podido ser vertidas, serán tragadas al mismo tiempo 
+que el traumatismo, causa de la pérdida.”1 La memoria se acurruca allí donde no es amenazada. En los cuerpos, 
+las cocinas, en los lugares de la intimidad. Se agazapa en silencio, 
+lejos de las “garras” del olvido, la indolencia, el descreimiento, la 
+banalización y el espectáculo. Así como no hay una sola memoria, ni una sola verdad, no hay un 
+solo tipo de silencio en el devenir traumático. Hay quienes después 
+de haber sobrevivido a una experiencia traumatizante, sienten el 
+imperativo de narrarla, como si fuera una necesidad para sobrevivir: sobrevivir al horror para poder contar. Sin embargo, la necesidad de contar puede caer en el silencio, en la imposibilidad de 
+hacerlo, por la inexistencia de oídos abiertos dispuestos a escuchar. 
+Y entonces, hay que callar, silenciar, guardar o intentar olvidar.2 Hay quienes no pueden dar cuenta del horror. La experiencia del 
+despojo, la pérdida, la humillación, la indignación, el sin sentido, 
+supera toda posibilidad concreta en el presente de verbalizar y 
+transmitir a otros. Y entonces en lugar de la palabra que resulta de 
+un ejercicio de distanciamiento con el pasado, aparece el pasado a 
+invadir el presente. Actualizándose una y otra vez en la vida cotidiana a través de recuerdos, imágenes, sueños, sensaciones, enfermedades, etc. Todas estas evidencias de un efecto “normal”, en la 
+medida en que es posible y esperable. Como consecuencia de un 
+acontecimiento “anormal”, en la medida en que es inaceptable, 
+reprochable, prevenible, deshumanizante, aberrante. Este silencio, 
+además de interlocutores, grita exigiendo medidas integrales de 
+resarcimiento, reparación, acompañamiento, reconocimiento. 1 2 Feierstein, D. (2012) Memorias y representaciones. Sobre la elaboración del genocidio. 2012,  
+Argentina. Pp. 128.
+ Jelin, E. (2002). Los trabajos de la memoria. Siglo XXI. Argentina. Pp. 96 11 Y hay también silencios voluntarios. Silencios que protegen la vida, 
+la integridad y la dignidad. El de quien sabe que la guerra no ha 
+cesado y lejos de referirse a un pasado sobre el que se puede hablar, 
+siente latente la impune amenaza en el presente. El de las mujeres 
+que aun pudiendo “relatar” los hechos y los actores de una violación 
+sexual, prefieren no ventilarlo a la luz pública en contextos donde la 
+violencia contra las mujeres sigue estando legitimada y banalizada. 
+El silencio de quien teme que su testimonio se sume a la lista de los 
+tantos que van a los expedientes. El silencio de quien aun teniendo 
+el “micrófono”, calla buscando restablecer la dignidad, marcando 
+espacios de intimidad, para no exponerse a la mirada de los otros. En este sentido, lo que se puede y lo que no se puede decir, lo que 
+tiene y no tiene sentido; las verdades permitidas y las verdades 
+silenciadas que 
+tienen obstaculizado 
+su acceso al dominio 
+público,3 le competen no sólo a quien lo cuenta, sino a quienes 
+podrían escucharlo y a las condiciones reales para que se pueda 
+llevar a cabo este diálogo. Más allá de ser un “problema” que 
+debe resolver cada víctima como pueda, es una responsabilidad 
+que se debe asumir en colectivo. En un intento por zurcir los 
+lazos de confianza y humanidad que la violencia naturalizada y 
+legitimada amenaza con hacer desaparecer. Durante un conflicto armado como el que ha vivido Colombia, la 
+cotidianidad se resquebraja y se pierden las certezas que les permitían a las víctimas autoafirmarse y proyectarse al futuro. Como 
+consecuencia de las masacres, los asesinatos, las violencias sexuales, 
+las torturas ejemplarizantes para sembrar el terror, los desplazamientos forzados, entre otros horrores, la vida colectiva se fractura 
+e incluso cuando cesa el fuego y viene la transición, el miedo y el sin 
+sentido dificultan la elaboración de lo sucedido. A propósito de este fenómeno, Martín –Baró, utilizará el concepto 
+de trauma psicosocial, en el sentido de que la causa del mismo es 
+de orden social y sus consecuencias no solo afectan los cuerpos y 
+las psiques de las personas, sino los vínculos sociales y las prácticas culturales.4 Así mismo, el contexto social, político y cultural 3 4 Dobles, I. (2009). Memorias del dolor: consideraciones acerca e las Comisiones de la Verdad en 
+América Latina. Costa Rica. Editorial Arlekín. 2009. Pp. 31
+Martín  –Baró, I. (2000). Psicología social de la guerra. (3ª. ed.). UCA Editores.  El Salvador. Pp.76 –78 12 Reflexiones  e Inspiraciones que genera los significados que les permiten a las personas sobrevivientes afrontar los efectos del trauma y darle sentido a lo vivido, se 
+altera en la medida en que empiezan a institucionalizarse las políticas de olvido y punto final. Desastres sociales como las guerras, no solo quitan y afectan la vida de 
+las personas, sino que atraviesan el tejido comunitario, dejando fracturas simbólicas en las estructuras sociales, las relaciones de poder 
+y la cultura. Como lo plantea Martín Beristain, “en los contextos 
+de guerra y represión política, las poblaciones victimizadas no han 
+tenido la oportunidad de señalar a los culpables, obtener un reconocimiento social de los hechos y de su sufrimiento, ni una reparación 
+social basada en la justicia. Además, frecuentemente la memoria está 
+atada por el miedo, la desvalorización social o incluso la criminalización de las poblaciones afectadas. Todo ello conlleva efectos muy 
+negativos en la identidad individual y social de los afectados, así 
+como efectos sociales más amplios derivados de la impunidad.” 5 Las heridas simbólicas no dejan de doler y la proyección al futuro se 
+ve empañada por el miedo y el fatalismo. El silencio, producto de la 
+inhibición que trae consigo la impunidad, produce una “privatización 
+del daño, una falta de dignificación de las víctimas y una pérdida de 
+apoyo por parte de las personas más afectadas, que se encuentran así 
+sin marco social para darle un significado positivo a su experiencia.”6 
+Por lo tanto, el poder recordar el pasado doloroso de manera crítica y 
+desde los intereses del presente, se convierte en una necesidad impostergable que debe ser asumida, si una comunidad desea renovar y 
+actualizar sus reivindicaciones y su poder frente a su propio destino. 
+“Ante la situación de vacío marcada por el trauma, es necesario que 
+este dolor se matice en alguna estructura de sentido. Este sentido se 
+lo dará, sobre todo, un relato, una narración, que intentará explicar, 
+transmitir lo que significa la experiencia.” 7 Por lo tanto, no resulta tan fácil que una persona que ha experimentado los rigores de la guerra en su vida, como el caso de las 5 6 
+7 Martín Beristain (1999). Reconstruir el tejido social. Un enfoq ue crítico de la ayuda humanitaria. 
+Barcelona: Icaria. Pp. 176.
+ Op.cit. pp.180
+ Dobles, I. Op.cit. P.p. 310. 13 mil mujeres que dieron su testimonio para la “Comisión de la 
+Verdad y Memoria de las Mujeres Colombianas”, decida mirar 
+a los ojos a ese pasado doloroso que se actualiza en el presente 
+como sin sentido y produce 
+indignación. Y aquí entonces 
+surgen la preguntas en torno a las mujeres y las memorias: ¿de 
+dónde tanto coraje?, ¿tanta perseverancia y resistencia?, ¿tanta 
+dignidad?, ¿tanto compromiso con la Verdad? 14 Reflexiones  e Inspiraciones II. Mujeres, Memorias y Verdad El pensamiento ilustrado nos legó un modo de pensar dualista y 
+jerarquizador, en donde se reconocen y visibilizan las existencias que 
+se desarrollan en lo público, bajo el imperio de la razón, la objetividad 
+y la producción. Incorporándonos en una narrativa cultural en donde 
+la naturaleza debe ser dominada y el conocimiento des –corporizado; 
+en donde no somos habitantes, hijas e hijos de la madre Tierra y del 
+Cosmos, herederas/os de un pasado común, sino ciudadanos/as, 
+clientes/as y consumidores/as. Una narrativa cultural que define 
+ciertas formaciones discursivas y la configuración de ciertas subjetividades, en donde lo humano se confunde con lo masculino y la 
+historia oficial contada desde los vencedores, con la única verdad. En un mundo en donde el trabajo, las subjetividades, los conocimientos, los lugares y los seres humanos son jerarquizados y gobernados,8 no solo se define quiénes son los ciudadanos que pueden 
+acceder a determinados derechos, sino que se crean y se registran 
+determinados hechos históricos. La pregunta por las mujeres y las memorias remite a lo silenciado, 
+lo omitido, ocultado e invisibilizado, que sin embargo no ha dejado 
+de existir. Al igual que las mujeres, desde sus diferentes situaciones 
+y condiciones, no han dejado de moverse, cuidar y remendar la vida, 
+las memorias colectivas no han dejado de transmitirse de generación 
+en generación, en medio de los tiempos del olvido, el presentismo y 
+el progreso. Desde la mirada del centro, pareciera que nada pasa en la 
+periferia. Sin embargo cuando las voces se levantan, se corren los velos 
+y se cruzan las fronteras, surgen las otras lenguas, las otras temporalidades paralelas, los otros saberes, las miradas – otras, las estrategias 
+de solidaridad, las alternativas e inspiraciones que como la planta que 
+asoma silenciosa sus hojas entre las fisuras del asfalto, no han dejado 
+de devenir. En un constante vivir, convivir, estar siendo, ser estando. 8 Restrepo, E. y Rojas, A. (2010) Inflexión decolonial: fuentes, conceptos y cuestionamientos. Colección Políticas de la alteridad. Instituto de Estudios Sociales y Culturales Pensar. Maestría 
+en Estudios Culturales, Universidad Javeriana. Editorial Universidad del Cauca. Colombia. Pp.16 15 Del corazón a la plaza Recordar viene del latín re –cuore, volver a pasar por el corazón. 
+Cualquier esfuerzo por recuperar las memorias y mantenerlas vivas 
+requiere de la fuerza para poder pasar por el corazón lo que se vivió, 
+aunque sea doloroso. Y en esto, parece que las mujeres muestran 
+una ventaja cultural sobre los hombres. El que las mujeres sean más 
+sensibles y más resistentes para enfrentarse a su propio dolor y al 
+de los demás; que tiendan a solidarizarse por las causas de otros y a 
+sentir compasión, son rasgos de esta identidad femenina altamente 
+valorados socialmente. Pero en la mayoría de los casos, no porque se reconozca que 
+gracias a esta fortaleza y valentía, la mujer en su larga historia 
+de marginación y dominación ha acumulado una gran capacidad 
+contestataria. Porque no sólo ha demostrado mayor capacidad 
+de resistencia, también de iniciativa y creatividad para levantar 
+alternativas en condiciones tan adversas, reconstruyendo el tejido 
+social después de que los hombres han hecho las guerras, sino 
+desafortunadamente, haciendo énfasis en su capacidad de vivir y 
+aguantar el sufrimiento.9 Si no se asociara, desde el sistema de representaciones del patriarcado, la emoción con debilidad y la razón con fortaleza, el que se 
+afirme que las mujeres con más sentimentales que los hombres, 
+podría significar un reconocimiento social. Pero así como el trabajo 
+reproductivo realizado en su mayoría por las mujeres es visto como 
+algo natural, el que las mujeres tengan la fortaleza de recordar, es 
+decir, de volver a pasar por el corazón, aunque sea doloroso, no es 
+valorado, ni por ellas ni por la sociedad, como la condición sin la 
+cual no sería posible emprender ningún proceso de construcción de 
+memorias colectivas. Lo macro, no puede ser sin lo micro, lo colectivo se conforma de muchas subjetividades, y los grandes discursos y 
+hechos políticos de las plazas públicas, se gestan en la vida cotidiana. 
+Lo que hemos aprendido a reconocer como lo importante, existe 
+gracias a un sin número de aparentes “trivialidades”. 9 Coral, I. (1991). La mujer en el contexto de violencia política. En: Henríquez, N. y Alfaro,
+R. (comp.) (pp. 73 –99) Mujeres, violencia y derechos humanos. IEPALA y Calandria. Madrid. 
+Pp. 85. 16  Reflexiones  e Inspiraciones Por lo tanto, el que las mujeres tengan la fortaleza de tocar el dolor 
+para desde ahí hablar de lo que se teme hablar, aunque pertenece 
+a las habilidades que han aprendido a desarrollar en sus trabajos 
+de reproducción social, las convierte en “emprendedoras de los 
+trabajos de la memoria”. Es decir, en palabras de Jelin en “seres 
+humanos activos en los procesos de transformación simbólica y de 
+elaboración de sentidos del pasado. Seres humanos que trabajan 
+sobre y con las memorias del pasado.”10 Pero, ¿por qué vías las 
+mujeres trascienden el dolor individual para pasar a sumarse y 
+liderar causas colectivas? Debido al estatus simbólico y de reconocimiento social que tienen en 
+general las madres en la vida social, en la medida en que nos han dado 
+la vida y nos han cuidado, el cumplimiento de un rol tradicional puede 
+servir de medio para que muchas mujeres puedan recobrar su fuerza 
+como sujetos sociales y emprender acciones colectivas de tipo político. 
+De igual forma como las memorias se refugian en marcos alternativos 
+a los discursos dominantes, resulta más accesible para las mujeres y 
+menos amenazante para quienes las escuchan levantar su voz en 
+“clave” de madre, que en clave de víctima o de activista de derechos 
+humanos, aunque en esencia estén exigiendo, defendiendo y promoviendo lo mismo: el que la vida sea elevada al más alto rango ético. Al igual que las madres y las abuelas de la plaza de mayo en Argentina o la Ruta Pacífica de las mujeres en Colombia, lo que hoy es una 
+causa política, empezó a partir de la fuerza y dolor individual de 
+mujeres que al resistirse ante la injusticia, reafirmaban su identidad 
+de ser mujeres  – madres cuidadoras, sintiendo así que sus vidas 
+tenían valor para otros/as. Con el tiempo su dolor se fue transformando en su fuerza y a su lucha individual, se sumaron otros y otras, 
+hasta convertirse en movimientos sociales con altos niveles de incidencia en los espacios de decisión. A propósito de las madres de la 
+plaza de mayo, Ruderman plantea que “salieron a las calles por un 
+dolor individual, buscaban a sus hijas e hijos y luego fueron las hijas 
+e hijos de todas. Son las madres de treinta mil desaparecidos.” 11 10 
+11 Jelin, E. op. cit. p. 14
+ Las Dignas  –Mujeres por la Dignidad y la vida – (2000). Monografía: memoria y reparación 
+emocional: mujeres de África y América en lucha por la verdad, la justicia y la reparación. El Salvador. Pp. 18. 17 De la vivencia de la maternidad en tanto una relación interpersonal 
+madre –hijo/a, las mujeres pasan a ejercer la maternidad colectiva 
+o lo que algunos han llamado el “maternaje”, en tanto práctica de 
+colocar la vida en el centro de la cultura y de las decisiones políticas. Lo que desde el mundo andino sería la crianza de la vida, en 
+donde el cuidado de los niños y niñas, los animales y la tierra es una 
+responsabilidad que supondría no sólo recae sobre las mujeres. Si se 
+mira desde una perspectiva que rescata el maternaje como práctica 
+de dedicar tiempo al cuidado de la vida, a sostener y cuidar la vida, 
+“las madres poseen una gran fuerza para actuar socialmente, por 
+su estatus simbólico y el reconocimiento social que se les otorga.”12 Muchos movimientos de paz se construyen sobre 
+la 
+identidad 
+maternal de las mujeres. Y aunque las mujeres se organizan en torno 
+a diversas razones que trascienden su rol en el cuidado de la vida, las 
+habilidades requeridas por las madres en la vida diaria, tales como 
+la dedicación, la reconciliación y la perseverancia, parecieran habilidades necesarias para construir movimientos con fines políticos a 
+favor de la paz, la verdad y la justicia. Por eso pasan a ser las madres 
+o defensoras de la vida de sus hermanos, padres, vecinos, de sus 
+comunidades, pueblos y naciones, extendiendo sus cuidados más allá 
+del ámbito privado. Pasando del corazón y el fuego de la cocina, a la 
+plaza, las ciudades y las instancias de poder. Desde su lugar de marginación social las mujeres han desarrollado 
+una serie de capacidades relacionales y vinculantes que por su falta 
+de reconocimiento social, difícilmente logran trascender la esfera de lo 
+privado y lo cotidiano. Su continua referencia a otros, las lleva a luchar 
+incansablemente por el reconocimiento de sus seres queridos y por 
+las memorias de sus familias y comunidades. Desde sus narraciones, 
+sus cantos, sus rituales y los símbolos que utilizan, están contando la 
+historia no –dicha y silenciada de una comunidad y de una nación que 
+pareciera debilitarse frente a la imperiosa fuerza del olvido. Las voces y los tiempos de las mujeres Al estar la palabra escrita predominantemente bajo dominio masculino, a las mujeres se les ha heredado ancestralmente la práctica de 12 Magallón, C. (2006). Mujeres en pie de paz. Siglo XXI. España. Pp. 231 –232. 18 Reflexiones  e Inspiraciones la palabra hablada. A través de sus narraciones, las mujeres transmiten la cultura, porque no sólo hablan de sí mismas, sino de los 
+suyos, de su familia, su comunidad. A diferencia de los testimonios de los hombres, que se encuentran a menudo en documentos 
+públicos, en testimonios judiciales, informes públicos y periodísticos, enmarcados en una expectativa de justicia y cambio político, 
+el “yo narrante” de las mujeres busca preservar y transmitir experiencias colectivas. Al querer hablar de sí mismas, hacen referencia 
+a los suyos y a otros vinculados con estos, permeando y pluralizando de esta forma las narraciones de la vida colectiva. Las mujeres 
+introducen con sus testimonios, nuevos elementos, 
+nuevas perspectivas a las narraciones públicas y oficiales. Constituyen la otra cara de la historia y de la memoria, “lo no dicho que 
+se empieza a contar: las otras historias que relativizan y cuestionan 
+la historia dominante.”13 Al hablar de sus experiencias, nombran a 
+sus muertos, dan cuenta de las relaciones sociales en las que estaban 
+inmersas, le dan un lugar a los suyos, tienden a narrar desde un nosotros y enmarcan sus vivencias dentro del plano de la cotidianidad. 
+Las mujeres tienden a recordar “en el marco de las relaciones familiares porque el tiempo subjetivo de las mujeres está organizado y 
+ligado a los hechos reproductivos y a los vínculos afectivos” (Leydesdorff, Passerini y Thompson, 1996).14 Al ser su tiempo más interior 
+y cotidiano, las mujeres son las forjadoras de las comunidades afectivas donde las memorias sobreviven. Y dentro de estas comunidades afectivas, la que construyen junto a 
+otras mujeres, resulta fundamental. Por su construcción de género, 
+las mujeres se permiten vivir de manera más directa las emociones, 
+aunque sean dolorosas y son más dadas que los hombres a construir lazos sociales representativos y perdurables en el tiempo, 
+especialmente con sus familiares y con otras mujeres. “El grupo de 
+apoyo mutuo se convierte en el escenario para la palabra, para la 
+voz, para que incluso los síntomas subjetivos y los efectos corporales y psíquicos que se han instaurado en la subjetividad 13 
+14 Jelin, E. op. cit. p. 101
+ Citado por Jelin, E. op. cit. p. 108 19 de las mujeres, encuentren una vía de remisión y transformación a 
+través de la palabra compartida y el encuentro con otras.” 15 Esto sumado a que por los obstáculos que se le presentan para la 
+participación en espacios de decisión a nivel nacional, las mujeres 
+encuentran en sus comunidades un espacio de participación política. De esta forma, las mujeres transitan de la vivencia individual 
+a la experiencia colectiva, apoyándose y fortaleciéndose mutuamente, en comunidades que de manera más o menos silenciosa, 
+según los recursos con los que cuenten, van generando prácticas 
+de recuerdo colectivo. Al desprivatizarse el dolor, la necesidad de 
+mantener viva la memoria de sus seres queridos se transforma en 
+una necesidad compartida de verdad y justicia, que las moviliza a 
+comprometer a otros y otras con su causa. Las mujeres y los trabajos silenciosos de las memorias Una vez cesa el fuego, muchas de las mujeres que sobreviven se 
+encuentran solas frente a la responsabilidad de mantener a sus 
+familias. Al convertirse en la mayoría de los casos en responsables 
+de sus hijos y familiares, “tienen que dar la cara a la violencia y sus 
+efectos: en los allanamientos, en la búsqueda de familiares desaparecidos, en los trámites legales, siendo además garantía del sustento 
+familiar. La mujer en su larga historia de marginación y dominación ha acumulado una gran capacidad contestataria, en este caso, 
+no sólo ha demostrado mayor capacidad de resistencia, también de 
+iniciativa y creatividad para levantar alternativas en condiciones 
+tan adversas.”16 Y esto se evidencia en su fuerza para asegurar la 
+sobrevivencia de los suyos en medio del fuego cruzado y una vez 
+terminado éste, en su labor constante por recordar, dar sepultura o 
+encontrar a sus familiares. Dentro del sistema patriarcal, las mujeres se encuentran subordinadas a los hombres, tanto en lo privado como en lo público y es 15 16 Villa, J., Bermúdez, C., S ánchez, N. y Téllez, A. (2007).  Nombrar lo innombrable: reconciliación desde la perspectiva de las víctimas . CINEP. Colombia. Pp. 118 –119.
+ Coral, I. (1991). La mujer en el contexto de violencia política. En: Henríquez, N. y Alfaro, 
+R. (comp.) (pp. 73 –99) Mujeres, violencia y derechos humanos . IEPALA y Calandria. Madrid. 
+Pp. 85. 20 Reflexiones  e Inspiraciones un hecho histórico, aunque esté mediado por las características del 
+contexto, que tienen menos opción que los hombres de construir 
+un yo personal, que no sea el adentro social y cultural poblado por 
+los otros: “en el mundo patriarcal el contenido y la identidad de 
+las mujeres han sido siempre los otros.”17 Otros, padres, esposos, 
+hijos, etc., sobre quienes se cifra el sentido de la propia existencia y 
+a partir de los cuales, en muchos lugares del mundo aún, se accede 
+a los derechos que le corresponderían como ciudadana. Aunque la vida social supone la interdependencia entre todas las 
+personas, dentro de la ideología patriarcal, esto se concretiza en una 
+supuesta independencia de los hombres y una dependencia de las 
+mujeres. Desde esta perspectiva, las mujeres deben satisfacer las 
+necesidades de los hombres, para que estos puedan cumplir con 
+su rol de ciudadano asalariado. Y aunque esta realidad se ha transformado de manera significativa durante los últimos años, entre 
+otros factores, por la creciente incorporación de la mujer al mercado 
+laboral, el estatus social y jurídico que otorgan los hombres a las 
+mujeres mediante la filiación –por el reconocimiento de la paternidad sobre ellas mismas–, y la conyugalidad  – por el reconocimiento de la paternidad de sus hijos, es una realidad vigente que 
+evidencia la dependencia vital de las mujeres. Como lo plantea Lagarde, “la mujer se concibe a sí misma primero 
+como hija de, que como mujer; primero como esposa, madre, viuda, 
+ayudante de, que como mujer. Su conciencia femenina se estructura a partir de su ser para otros, de sus relaciones conyugales y 
+maternales o por su dependencia en relación con los hombres y el 
+poder.” 18 Sobre creencias como que las mujeres solo se realizan si 
+están junto a un hombre, son madres y cuidan de otros, se construye 
+una identidad que se verá amenazada si esos otros faltan. A través de los roles socialmente asignados, se les encomienda 
+asegurar la reproducción biológica, la recuperación de la fuerza 
+de trabajo y la transmisión a otras generaciones de las tradiciones, 
+valores y costumbres. Es por esto, que “las mujeres disponen ya de 17 18 Lagarde, M. (1997). (3ª. Ed.) Los cautiverios de las mujeres: madresposas, monjas, putas, presas y 
+locas . Universidad Nacional Autónoma de México. Colección Postgrado. México. Pp. 336.
+ Jelin, E. Op.cit. pp. 328 21 algunos rituales y lugares de memoria. Su institucionalización es 
+fácilmente evidente.”19 Dentro de las familias, a través de sus relatos 
+y conversaciones cotidianas, o en las escuelas u hogares comunitarios, las mujeres se encargan de transmitir a las otras generaciones, 
+lo que se resisten a olvidar. Lo que a primera vista entonces parecieran procesos domésticos  y naturales, se convierten, en el caso 
+de las luchas de resistencia a la impunidad y olvido social, en los 
+escenarios donde la memoria colectiva surge, sobrevive y toma su 
+fuerza, para producir transformaciones sociales a largo plazo. Pero esta sola vía, del intercambio intergeneracional, ¿será una 
+medida suficiente para la construcción de colectivos políticos y 
+comunidades de solidaridad desde las cuales se podrían elaborar 
+las demandas de justicia y reparación de las víctimas? En definitiva, ¿el intercambio de una generación a otra será suficiente para 
+garantizar la institucionalización de estas memorias 
+ –desde la 
+resistencia  – que aseguren su duración en el tiempo y su incidencia 
+en la Historia Oficial? Del Testimonio en singular  a las Memorias en plural “Nuestra desesperación requiere  
+el bálsamo y el consuelo de una  
+narración profunda”20 Yerushalmi señala que “cuando decimos que un pueblo recuerda, 
+en realidad decimos primero que un pasado fue activamente transmitido a las generaciones contemporáneas (…) y que después este 
+pasado transmitido se recibió como cargado de un sentido propio. En 
+consecuencia, un pueblo olvida cuando la generación poseedora del 
+pasado no lo transmite a la siguiente, o cuando ésta rechaza lo que 
+recibió o cesa de transmitirlo a su vez, lo que viene a ser lo mismo 
+(…) un pueblo jamás puede olvidar lo que antes no recibió.” 21 Todas 
+las verdades en torno a los horrores de una guerra que no hayan 19 20 21 Cava, J. (2006) Mujer y memoria. En: Gómez Isa, F. (Comp.) El derecho a la memoria. Instituto de Derechos humano s Pedro Arrupe. Universidad de Deusto. Bilbao. Pp. 393
+ Ospina, W. (2001) Colombia en el Planeta. Relato de un país que perdió la confianza. Gobernación de Antioquia. Secretaría d Educación y Cultura. Dirección de Cultura. ´´. 3
+ Yerushalmi, Y., Lorauz, N., Momsen, H., Milner, J., Vatiimo, G. (1998) Los usos del olvido., Ediciones 
+Nueva Visión. Argentina. Pp. 17 –18 22 Reflexiones  e Inspiraciones podido ser elaboradas en una generación se transmiten a la generación siguiente en forma de fantasma, por no ser susceptible de ser 
+objeto de representación verbal, se convierte en innombrable22. Siguiendo con los planteamientos de este autor, para que las 
+memorias colectivas que custodian las mujeres logren mantenerse inmunes al olvido, permanezcan en el tiempo y deriven a 
+futuro en luchas colectivas, se hace necesario que el pasado sea 
+activamente transmitido y activamente recibido. A través de los 
+procesos de socialización, se transmiten a las otras generaciones 
+ciertas formas de pensar, decir y hacer, que corresponden con una 
+versión oficial de la historia y que le son útiles al sistema social y 
+a la ideología imperante. Entonces, ¿cómo poder transmitir una verdad sobre los hechos del 
+pasado que en si misma estaría cuestionando el sistema social que se 
+pretende instaurar en el presente? Será preciso que estas memorias 
+traigan consigo otros elementos nuevos de los que suponen procesos 
+de inercia social, en donde costumbres, tradiciones y valores, se transmiten de una generación a otra, sin mucha explicación de unos, ni 
+interpelación de otros, debido a que están institucionalizados y legitimados socialmente. Y para esto, se hace necesario que estas narraciones y testimonios, sean reconocidos socialmente como verdaderos 
+y sus demandas asumidas como legítimas. Como lo señalaban Berger y Luckmann, para que una generación 
+pueda transmitir a otra, tradiciones, valores y saberes sobre la vida 
+social, necesita además de institucionalizar las acciones y promover 
+la reproducción de determinados roles, ofrecer explicaciones y 
+justificaciones: “la legitimación no sólo indica al individuo por qué 
+debe realizar una acción y no otra; también le indica por qué las 
+cosas son como son.”23 No basta sólo entonces con que las memorias sobre el pasado circulen naturalmente en los círculos familiares, 
+en las conversaciones junto al fuego, allí donde las mujeres tienen 
+una presencia protagónica; es preciso que ellas, sus narradoras y 
+emprendedoras, logren hacerse oír. 22 
+23 Feierstein, D. (2012). Op. Cit. Pp.129.
+ Berger, P. y Luckmann, T. (2005). La construcción social de la realidad. (19a ed.) Amorrortu 
+Editores. Buenos Aires. Pp.120. 23 Desde sus narraciones, sus rituales y los símbolos que utilizan, las 
+mujeres están contando la historia no  –dicha y silenciada de una 
+comunidad y de una nación que pareciera debilitarse frente a la 
+imperiosa fuerza del olvido, por lo tanto es preciso reconocerlas 
+como agentes de cambio social, escuchar y conocer de cerca lo que 
+tienen para decir, y de esta forma poder confrontar desde miradas 
+alternativas, las visiones dominantes, que podrían llevar a una 
+transformación del contenido y marco de la memoria social. Se hace necesario crear marcos alternativos donde estas memorias puedan salir de los cuerpos y los silencios de las mujeres, 
+para ser escuchadas en los escenarios públicos. Que sus testimonios puedan ser escuchados y sentidos por quienes han visto 
+esta guerra desde la distancia. Crear comunidades desde la solidaridad que reciban activamente sus memorias, las interpelen, se 
+las apropien desde sus propias perspectivas, garantizando que 
+los horrores de la violencia de la historia reciente de Colombia, 
+se sostenga su memoria más allá de las generaciones puntuales 
+que lo vivieron. Porque “La verdad cuando es conocida tiene en sí 
+misma la capacidad de mover la solidaridad.”24 Es preciso que el pasado doloroso y de resistencia de las mujeres 
+sea activamente trasmitido, con toda la riqueza de sus voces y su 
+diversidad, y que quienes sirven de destinatarios de estas memorias se lo apropien y le impregnen nuevos sentidos. Por lo tanto, es 
+una tarea impostergable activar y reconocer la autoridad de quienes 
+pueden trasmitirlo y ampliar la comunidad y su nivel de incidencia, 
+de quienes tendrían el compromiso de perpetuar su legado. 24 Dobles, I. Op.cit. P.p. 310. 24 Reflexiones  e Inspiraciones III. Memorias,  
+Pedagogía y Teatro “Con su memoria, rizoma profundo del recuerdo y del gesto, 
+ellas pueden enseñarnos las fisuras del totalitarismo, las arenas 
+movedizas del poder y el vaciamiento del centro (…) las mujeres 
+vuelven de nuevo a darnos la posibilidad de la vida; su llegada es 
+llegada fecunda de memorias y fuegos, de hogares y cantos.  
+Ellas que sitian las ciudades con su canto y traen niños como 
+pájaros bajos los brazos fecundos, nos invitan a la recuperación  
+de nuestro habitar más próximo (…) Contienen las semillas de una marginalidad en la que se halla el 
+fuego y la memoria, la lengua, el canto y el relato, que por encontrarse en la periferia, contiene las claves y las llaves de la posibilidad de recuperar aquello que de más vital poseemos. (…) permitiéndonos un diálogo cultural, un diálogo de ser, un diálogo de las 
+diversas maneras de habitar el mundo y morar la tierra.”25 Hacia una Pedagogía de las Memorias ¿Quiénes escuchan?, ¿para quiénes se testimonia? ¿quiénes leerán 
+los testimonios de la Comisión de Verdad y Memoria de Mujeres 
+Colombianas?, ¿qué hacer para que la memoria viva no se convierta 
+en letra muerta?, ¿cómo transformar el relato singular en una 
+narración colectiva?, ¿estaremos listos como país para asumir a las 
+mujeres sobrevivientes de esta guerra como maestras portadoras de 
+saberes, guardianas de la vida y de la memoria viva de los muertos? Junto a las historias de despojo y barbarie, las mujeres traen consigo 
+los saberes de territorios ancestrales. Saben de la muerte, por eso 25 Vélez, M. (2003) La Errancia fecunda. En: Segunda exidición por el éxodo. Cultura y Desplazamiento. Memorias. Bogotá. Pp. 66 –69. 25 se empeñan en cuidar de la vida en todas sus manifestaciones. Su 
+Verdad merece ser escuchada y reconocida en toda su dimensión 
+como catapulta para los urgentes procesos de Justicia y Reparación. Sus narraciones además de aportar a la tarea impostergable 
+de intentar narrar la tragedia de la guerra, hablan de los ríos, de los 
+animales, los caminos, las casas, las plazas, los amores. De todo lo 
+que nunca podrán dar cuenta los historiadores. En una de las recomendaciones que se dan en el informe de la 
+Verdad de las Mujeres, se plantea la importancia de que los procesos 
+de memoria no se focalicen “sólo en el horror vivido sino también 
+en recordar y dignificar la capacidad y creatividad de las mujeres 
+víctimas del conflicto para resistir (…) como parte de la Verdad que 
+debe ser contada al país y a las generaciones venideras”26 Las labores de las memorias implican además de un trabajo creativo 
+desde el presente, el encuentro con otros y con otras. En la medida 
+en que haya alguien que esté dispuesto a escuchar, el relato cobra 
+sentido. Si esa persona comparte vivencias similares, surgirá un 
+vínculo de identificación que puede construir una comunidad afectiva donde las memorias de dolor y resistencia, tienen un lugar. Son 
+reconocidas y se insertan en un relato colectivo, tal y como sucede 
+cada vez que las mujeres testimoniantes de la Comisión de reúnen 
+para conversar, para soñar juntas. Este primer “escenario” o círculo 
+contenedor de las memorias es fundamental para que la recuperación de la confianza de lugar a la palabra desde el corazón. Sin embargo, para que la Verdad de estas mujeres pueda cumplir 
+con su función histórica y pedagógica, necesita de la alteridad en 
+diálogo que interroga y expresa curiosidad por una experiencia 
+que no se comparte, pero por la cual se siente interés, empatía, 
+solidaridad. Este es el caso de todas las mujeres que durante horas 
+escucharon los testimonios individuales y colectivos de las mujeres 
+testimoniantes de la Comisión de Verdad y Memoria. Algunas más 
+cercanas o lejanas a las situaciones límites de la guerra, tienen la 
+perspectiva y cierto distanciamiento para poder hacer preguntas 
+que se despierten determinados relatos. Muchos de 
+los cuales 26 Ruta	Pacífica	de	las	Mujeres	(2013).	La	Verdad	de	las	Mujeres.	Víctimas	del	conflicto	armado en Colombia. Resumen. Bogotá. Pp. 100. 26 Reflexiones  e Inspiraciones quizás no hubiesen salido del silencio, sin este espacio “seguro” y 
+confiable en el que se testimonia frente a otra mujer que aportará a 
+que la Verdad salga a la luz pública. Y más allá de este círculo de esta comunidad de solidaridad que escucha, 
+interpela y se interesa, están todas aquellas personas que por múltiples motivos, no han tenido la oportunidad de estar de frente al testimonio vivo de una mujer que ha sido sobreviviente de la guerra. Posibles destinatarios/as e interlocutores/as. Mujeres, hombres, adultos, 
+jóvenes, niños, niñas a quienes de distintas formas podría “tocarles” las 
+otras versiones de la historia oficial. Escuchar otras voces diferentes a 
+las que circulan por los medios masivos de comunicación o los textos 
+escolares. En este sentido, tan importante como la creación de comunidades de sentido entre los “próximos” (compañeras, amigos/as, familiares, etc.) a corto plazo, lo es la generación paulatina de vínculos – 
+a mediano y largo plazo –, con esos “círculos lejanos”, que quizás no 
+irán al encuentro de estos relatos. Habrá entonces que ir a buscarlos, 
+creando los caminos para que las memorias privadas se transformen en 
+narraciones públicas. Tal y como lo plantea el Informe de la Comisión 
+de Verdad y Memoria de las Mujeres: “El valor de esta memoria no es la 
+constatación del horror, sino que la palabra que lo cobija encuentre un 
+sentido y sea compartida con la sociedad a la que se dirige.”27 Las experiencias de dolor y muerte que se viven en un conflicto 
+armado como el de Colombia, declaran la necesidad de historizar 
+la memoria. Es decir, de llevar al conocimiento público los acontecimientos que han vulnerado nuestra convivencia. “La historización 
+de la memoria remite a llevar la memoria individual y del grupo 
+al ámbito de lo público. Ello implica una operación de objetivación 
+la memoria (…) Memorias individuales y colectivas, memorias 
+sociales, memorias vivas y heredadas, tienen necesariamente que 
+converger en la construcción de una memoria histórica.”28 La Pedagogía de 
+la memoria permite abrir 
+futuro al pasado, 
+asumiéndolo inacabado; como un fondo de experiencia al cual se 27	
+28 Ruta	Pacífica	de	las	Mujeres	(2013)	Op.Cit. Pp. 11
+Rubio, G. (2006) Pedagogía de la Memoria y Democracia. Retos para la construcción de una cultura de paz en Latinoamérica. En: Memoria Histórica y Cultura de Paz: Experiencias en América Latina”. Perú. Pp.20 – 26 27 puede recurrir desde un presente dinámico y vivo. Tanto la historia 
+como las identidades están en permanente devenir y transformación. Nunca estará todo dicho sobre el pasado. Nunca terminaremos 
+de traer del pasado lo que necesitamos en el presente para seguir 
+siendo en el futuro. Transformar los testimonios de las mujeres 
+víctimas del conflicto armado en Colombia en relatos que aporten a 
+la Pedagogía de la memoria implica la creación de escenarios donde 
+estas memorias transformadas en arte – uno de los caminos privilegiados para narrar el horror – puedan generar el diálogo, construir 
+sentidos y despertar la solidaridad en quienes han vivido la guerra 
+de cerca. “El trabajo de la memoria debe ponernos en una dimensión de larga duración para hacernos solidarios con toda la historia 
+humana. Esto significa salir de sí, de la coyuntura propia, del territorio particular y hacernos ecuménicos en el recordar, en el resistir 
+y en el transformar.”29 Europa, que vivió dos grandes guerras en menos de medio siglo, es 
+en este sentido una inspiración de cómo la Educación que transforma 
+el pasado doloroso en aprendizaje haciendo uso de los lenguajes del 
+arte, es una condición necesaria para ir cambiando de a poco las 
+condiciones estructurales que están a la base de las barbaries. Históricamente la pedagogía social se basa en la creencia de que se puede 
+influenciar decisivamente en las circunstancias sociales a través de 
+la educación, que es vista como un proceso de aprendizaje a lo largo 
+de la vida que no termina. Después de la segunda guerra mundial 
+y de que se hicieran evidentes los riesgos de una educación colectiva en manos de un estado totalitario, la pedagogía social asume 
+una posición crítica tomando en cuenta los factores estructurales 
+de la sociedad que producen el “sufrimiento social”. Por lo tanto, 
+promueve la interdisciplinariedad, la diversidad y le asigna al arte y 
+en especial al teatro, un papel preponderante en la transformación de 
+imaginarios y prácticas sociales. Y es aquí donde aparece el Teatro de 
+Creación Colectiva, el Teatro hecho desde los relatos de las mujeres y 
+con las mujeres, como un camino para transformar los testimonios en 
+puestas en escena que puedan llegar a otros escenarios. Un camino 
+para crear otros sentidos sobre el sin sentido. 29 Rubio, G. (2006) Op.cit. Pp.28 28 Reflexiones  e Inspiraciones Teatro, Pedagogía y Transformación Social Desde la década de los sesenta diferentes directores teatrales empezaron a plantearse el teatro no sólo como un espacio de creación, 
+expresión y comunicación, sino como el lugar en el que surge la 
+pregunta acerca del impacto sobre las personas que lo practican, las 
+que lo disfrutan como espectadores/espectadoras y por supuesto 
+sobre el contexto social. Lo que en Europa se ha denominado Teatro 
+–pedagogía y que viene tomando fuerza desde la década de los 
+ochenta, en América Latina se le conoce como teatro comunitario, 
+teatro social, teatro popular, teatro de intervención social, teatro 
+participativo, teatro interactivo, teatro para el desarrollo, teatro 
+transformador y en el caso particular de la propuesta creada por 
+el brasilero Augusto Boal, teatro del oprimido. Con sus diferencias 
+de enfoque y aplicación, todas estas propuestas tienen al menos 
+dos cosas en común. La primera, es que le apuestan a una intervención social a través del teatro que pretende mejorar la realidad 
+de un colectivo o comunidad con una problemática concreta. Y la 
+segunda, es que todas estas propuestas surgen como respuesta a 
+regímenes dictatoriales y contextos de conflicto armado. En medio de contextos de violación a los derechos humanos, se 
+hace necesario apostar a la capacidad del arte en general y del teatro 
+en particular de asumirse como un instrumento y un espacio de 
+afirmación de la propia identidad.30 El arte produce cambios y crea 
+espacios de reflexión, revoluciona estructuras de pensamiento. Y 
+dentro de las artes, el teatro, como arte viva que tiene la virtud de 
+poner en escena los cuerpos para que sea la acción la que intente 
+contar lo que –como en el caso de los testimonios de las mujeres 
+sobrevivientes – se escapa a la palabra. El teatro es en esencia colectivo. Un campo ancestral de socialización, una fiesta a partir de la creación en donde se produce el 
+encuentro de presencias en el espacio y en un tiempo determinados 
+para compartir un rito de sociabilidad. Encuentros urgentes en 30 Díaz, Silvina (2009): “El teatro como ámbito de resistencia: identidad, inmigración y exilio”, Amérique Latine Histoire et Mémoire. Les Cahiers ALHIM, Nro. 18, [En línea], URL: 
+http://alhim.revues.org/index3301.html Pág. 22  – 31 29 sociedades cuyo tejido social ha sido tan profundamente destejido. 
+La poética de la crisis, la llama Lola Proaño Gómez, esa “capacidad 
+de concentrar en imágenes teatrales la complejidad de la historia, 
+de descubrir sus aspectos ocultos con un lenguaje que si bien incorpora lo cotidiano, también lo hace con la simbolización estética, con 
+su capacidad auto –reflexiva y la pluralidad del signo teatral.”31 En este teatro de creación colectiva con no actores ni actrices, sino 
+con las mismas protagonistas de sus relatos, el arte y la pedagogía 
+confluyen: por un lado, el teatro como forma de expresión, manifestación estética y vehículo de transformación – y la educación  –
+como proceso de descubrimiento y crecimiento personal y colectivo, como formación de lo humano –. Y resulta en consecuencia 
+en un campo fértil para los procesos de Pedagogía de la Memoria, 
+permitiendo que comunidades humanas puedan narrar –se, encontrar –se, formar –se y transformar –se. El teatro, como arte, tiene una finalidad estética. Su función última 
+sería, como planteaba Aristóteles, producir la catarsis (o liberación) 
+de sentimientos y emociones o bien, como decía Brecht, constituir 
+un espacio para la “diversión consciente”. Sin embargo, a través de 
+la historia, el teatro ha albergado también, un trasfondo pedagógico. Lo que se busca es acompañar a alguien en su búsqueda de la 
+expresión, dándole plena libertad de ser y ofreciéndole medios para 
+que se exprese lo mejor posible.32 Para este tipo de teatro  –en principio– los procesos son más 
+relevantes que los productos y el ser humano está en el centro, 
+más allá que los textos, las funciones o libretos. Las personas, su 
+entorno social, sus intereses vitales y las relaciones cotidianas 
+en las que se desenvuelven sus vidas, son el material principal con el que se trabaja para la creación. Se parte del juego 
+que implica la conciencia corporal con todos los sentidos y un 31 32 Proaño Gómez, Lola: “Teatro comunitario: un hiato en la estética de la globalización”. Poética de la globalización en el teatro latinoamericano. Colección Historia del Teatro. Irvine. 
+California. Año 2007. Pág. 11.
+Laferriere, G. La pedadogía teatral, una herramienta para educar. Educación social. Número 13. Facultad de arte. Universidad de Québec. pp. 54 –65 30 Reflexiones  e Inspiraciones campo de enseñanza protegido a través de la acción fundamentada en las emociones que invita a la construcción de vínculos 
+de confianza y solidaridad. El hacer colectivo enfocado en un objetivo común transforma 
+las fronteras (ideológicas, generacionales, culturales, de género, 
+etc.) permitiendo la cohesión entre sus participantes. Se parte del 
+encuentro consigo –mismo/a, del reconocimiento y el fortalecimiento de las propias potencialidades. Propiciando experiencias 
+integrales en las que entran en diálogo el cuerpo, las emociones, la 
+palabra y la voz. Para desde allí, pasar a construir identidad con 
+otros. El sentido original del teatro en ser un juego social, en el 
+que todos y todas son participantes y espectadores. Un juego en el 
+que el público colabora como factor integrante. El teatro implica 
+siempre una comunidad social.33 Resulta claro que tanto el teatro como las memorias, necesitan 
+de comunidades de sentido que permitan transformar la palabra 
+en acción, el testimonio en poética y el cuerpo en la más contundente evidencia de su Verdad. Y el encuentro con la mirada del 
+público, una posibilidad de diálogo, sanación y reparación. 
+“Para cada una de las víctimas que habla se abre la posibilidad 
+de dar sentido propio a lo vivido, de expresarlo y darlo a conocer 
+a las demás. Este puede ser un hecho terapéutico porque pone en 
+orden en una experiencia sin sentido que ha sido traumática. (…) 
+También es reparador a escala comunitaria porque permite hacer 
+visibles pedazos de la realidad que habían sido borrados.”34 Ante la Historia escrita en clave de vencedor por quienes ostentan 
+el poder, las memorias colectivas recuperadas desde la base, 
+tal y como se hicieron en la Comisión de Verdad y Memoria de 
+mujeres colombianas, resultan un camino privilegiado para que 
+las mujeres – y su Verdad – recuperen su voz y su rostro. Ante 
+un presente que resulta incomprensible y sobre el que se siente 
+no se tiene el control, la memoria colectiva invita a la acción. 33 34 Scheneider, 2000:93. Citado en Alzate, L. (2012) El teatro femenino: una dramaturgia fronteriza. 
+Cali. P.p. 21.
+	Ruta	Pacífica	de	las	Mujeres	(2013).Op.cit. Pp.24 31 A moverse para buscar salidas, romper el silencio para gritar la 
+verdad, proponer con las acciones alternativas a las injusticias, 
+adquiriendo la historia de esta manera “nuevos visos de veracidad y potencia. No sólo podía ser memorada, sino convertida 
+en catapulta de acción para ganar una vida colectiva mejor.” 35 En este sentido, a través del teatro, se puede cuestionar a la Historia 
+oficial que define qué y cómo recordar. A quiénes y qué conmemorar. El escenario espacio temporal que ofrece el teatro, con su 
+carácter ritual y efímero  –en donde el pasado, el presente y el futuro 
+confluyen en la misma esfera de acción –, los cuerpos sirven de escenario para que cobren vida los cuerpos de los ausentes que excluye 
+la Historia. Las máscaras, los trajes y los cantos, se convierten en 
+canales para que los dioses y las diosas hablen. Las palabras, los 
+gestos, la poesía, la danza y los silencios, vehículos a través de los 
+cuales viajan los recuerdos y los olvidos para extraer de ellos las 
+verdades e inspiraciones para forjar el futuro. Como lo plantea la investigadora teatral mexicana, Ileana Diéguez36, 
+el arte debe trabajar para la reconstrucción o reinvención de la 
+ausencia, para la representación de lo perdido. “Sobre todo, para 
+hacer visible lo que nos falta, lo que ha sido borrado y con nuestro 
+silencio lo hemos consentido (…). La escenificación y performatividad37 de la memoria implica posicionamientos, tensiones, para 
+hacer emerger o dar voz a los relatos prohibidos”. El Arte puede 
+nombrar lo innombrable, al transformarlo. El teatro puede escenificar lo inefable, el vacío, el dolor, el sin sentido, que la palabra 
+escrita no puede contener. En este escenario espacio temporal de 
+intercambio de realidades históricas y ficciones, se pueden romper 
+los silencios históricos, conjurar los miedos y sentar las bases 35 
+36 37 Fals Borda, O. (Comp.) (1985). Conocimiento y poder popular. Siglo XXI Editores S.A. Colombia.
+ Escenarios y teatralidades de la memoria. En: Revista Teatro Celcit. No. 35 –36. 2010. Buenos 
+Aires. 
+ El concepto de performatividad  hace referencia a la capacidad de algunas expresiones de 
+convertirse en acciones y transformar la realidad o el entorno. Está relacionada con el concepto de Performance, actos vitales de transferencia que transmiten saber social, memoria 
+y sentido de identidad a través de acciones reiteradas (Taylor, 2001). “El performance es un 
+acontecimiento de dramaturgia viva que dispone los sujetos –cuerpos actuantes al igual 
+que el público participante en la misma, sin diferenciación entre representación y presentación.” Alzate, L. (2012). Op.cit. Pp.19. 32 Reflexiones  e Inspiraciones de un nuevo mundo donde se entretejen el presente cotidiano, 
+el pasado mítico –histórico y el futuro que anhelamos. El teatro 
+puesto al servicio de la Verdad de las Mujeres sobrevivientes del 
+conflicto armado en Colombia puede aportar a la tarea colectiva 
+que debemos asumir todos y todas, aquí y ahora, de “empujar la 
+agenda del cambio en Colombia, donde el enorme sufrimiento y la 
+gran capacidad de las mujeres deben ser tomadas en cuenta para 
+la transformación social que el país necesita.”38 38 Ruta	Pacífica	de	las	Mujeres	(2013).Op.cit. Pp.14. 33 Rutas para  
+acompañar  
+el vuelo creativo 
+de las mujeres 
+sobrevivientes  
+del conflicto  
+armado 35 Rutas para acompañar el vuelo creativo de las mujeres sobrevivientes del conflicto armado Las narraciones de las mujeres que han sobrevivido a la guerra, 
+son como mariposas: atraviesan una metamorfosis delicada y 
+compleja hasta poder volar. Metamorfosis del griego meta: cambio 
+y morfe: forma que significa “transformación.” Como parte de 
+su crecimiento necesitan mudar de piel varias veces, cuidarse, 
+alimentarse bien. Cuando la larva sale del huevo busca un lugar 
+tranquilo para tejer su capullo, que les servirá de casa hasta cuando 
+estén listas para volar. Una vez le han crecido las alas, la mariposa 
+además de tomar el polen de las flores, sabe que debe reproducirse. Por eso, una vez poner sus huevos en un lugar seguro, vuela 
+hasta agotar todas sus energías y morir. Su vida continúa en su 
+descendencia. Que aunque deberá pasar por las mismas etapas 
+hasta poder volar, tendrá otras alas, otros colores, otros vuelos. Y 
+así en un ciclo fecundo de vida –muerte –vida. Para que la Verdad de lo que vivieron las mujeres pueda volar transformada en mil colores, es preciso generar condiciones de tranquilidad y confianza, que le permitan a las narraciones mudar de piel 
+una y otra vez, hasta convertirse en imagen, acción, silencio, metáfora. Sólo así podrán encontrarse en su vuelo con otras mariposas, 
+fecundar nuevos relatos, morir a lo que haya que morir, para seguir 
+libando los corazones de las flores. Esos “seres” de mil colores que 
+se mueven al roce de sus lenguas. Esos seres de mil colores que 
+esperamos se muevan al roce de sus palabras. Los caminos posibles de acompañar este proceso de transformación son infinitos. No existen fórmulas, ni recetas. Cada mujer, 
+cada grupo, cada tejido de narración, cada territorio, irá diseñando 
+el propio, porque los caminos sólo pueden ser construidos caminando. Y caminando juntas, como se construyen todos los caminos 
+desde el corazón.39 Los ejercicios que a continuación se plantean, provienen de experiencias concretas con mujeres sobrevivientes del conflicto armado 
+en Colombia y en otros países de América Latina. Muchos de ellos 
+tienen su origen en las metodologías de la educación popular, otros 39 Guerrero, P. (2010) Corazonar. Una antropología comprometida con la vida. Miradas otras 
+desde Abya –Yala para la decolonización del poder, del saber y del ser. Abya Yala. Universidad Politécnica Salesiana. Quito, Ecuador. Pp.19 37 de la didáctica teatral, algunos de la medicina tradicional china, 
+otros los han sugerido y creado las mismas participantes durante 
+los talleres. Deben adaptarse a las necesidades y posibilidades de 
+cada grupo. Así como a los intereses y motivaciones tanto de sus 
+participantes, como de sus facilitadoras. Esto sobretodo en relación con el último apartado dedicado a “sugerir” algunos posibles 
+caminos para llevar a la escena los testimonios de las mujeres. No es el propósito de esta publicación ofrecer una metodología 
+rigurosa de dirección y dramaturgia de procesos de creación colectiva desde el teatro. Por lo tanto, se sugiere que quienes se “aventuren” a acompañar el vuelo creativo de las mujeres desde el teatro, 
+puedan servirse de otras fuentes. Se espera –eso sí – que los puntos 
+de partida que aquí se plantean, puedan servir de inspiración para 
+todas las personas que han elegido el camino de acompañar los 
+procesos de sanación con mujeres sobrevivientes, desde el Corazón, 
+el Cuerpo y la Palabra. 38 IV. El espacio –tiempo  
+del corazonar “La única forma de reencausar el camino,  
+es desde la fuerza del corazón, y para ello, hay que tener  
+siempre encendido fuego en el corazón (…) Que debemos mantener siempre encendido  
+el fuego del corazón, para que reviva el espíritu de la palabra, pues 
+solo así podremos reencontrarnos con los demás, con los otros, 
+Pero sobre todo podremos reencontrarnos con nosotros mismos”40 Fotografía: Javier Abril. Lugar: Villa Hércules (Piedecuesta). Regional Santander. 40 Sabiduría de Kara Miri Poty, 
+Op.Cit. Pp. 12. anciano Guaraní. Citado por Guerrero, P. (2010). 39 La experiencia del mundo compartida descansa tanto en una comunidad de tiempo como de espacio. El tiempo y el espacio son dos 
+caras de una misma dimensión, puesto que cada cosa tiene su 
+tiempo y cada tiempo su lugar. ¿Habrá un tiempo y un espacio 
+propicio para que las memorias se incuben y salgan a volar? Las 
+memorias están vivas, se mueven, circulan y se construyen en el 
+aquí y el ahora de sus protagonistas; están vivas en los cuerpos, 
+entre los rituales diarios, las conversaciones de todos los días. Allí, 
+en ese espacio incuestionable de lo cotidiano, donde no corren el 
+riesgo de ser aniquiladas. Así como 
+la 
+larva necesita 
+tiempo para 
+tejer su capullo y 
+descansar antes de desplegar sus alas, es importante disponer 
+el 
+tiempo para abrir, para permanecer y para cerrar cada 
+encuentro en el que se invitará a las mujeres a pasar sus vivencias por el corazón. A corazonar. Saber abrir y saber cerrar La Bienllegada. Es muy importante propiciar un ambiente acogedor, íntimo, 
+para que las mujeres se sientan tranquilas, respetadas y escuchadas. Aunque los encuentros se realicen en sus espacios habituales de reunión, es importante que en cada llegada se sientan 
+esperadas. Que la entrada al lugar sea una invitación a pasar, a 
+cruzar un umbral, a transformarse. A continuación se presentan 
+algunos ejemplos.
+La entrada se prepara con el letrero de bienvenidas. En el piso 
+se hace un camino de pétalos de rosas. Cada mujer cuando 
+transita esta entrada se detiene un momento para recibir un 
+baño por todo su cuerpo con ramas de albahaca (o de romero), 
+se complementa con una aspersión con esencias.
+Con la frase “creo volando, vuelo creando”, se dispone la 
+ruta de entrada al espacio de encuentro con un arco iris con 
+las bases en forma de mariposas. Las mujeres ingresan por el 
+camino del vuelo de la mariposa. 40    Rutas para acompañar el vuelo creativo de las mujeres sobrevivientes del conflicto armado Presentación – Los latidos de nuestros nombres Todas en círculo de pie. La mano derecha encima de la mano 
+izquierda de la compañera de la derecha. La mano izquierda 
+debajo de la mano derecha de la compañera de la izquierda.
+Quien facilita explica e inicia para dar ejemplo. Dice su nombre 
+en dos tiempos llevando su mano derecha a su corazón. Cuando 
+dice su nombre, todas lo repiten haciendo dos toques con su 
+mano derecha sobre la mano de su compañera de la derecha. De 
+ahí sigue la ronda hacia la derecha. Cada una dice su nombre 
+con este ritmo de dos toques al corazón, hasta que pasen todas. 
+Pueden hacerlo varias veces, hasta encontrar un ritmo grupal y 
+memorizar todos los nombres. Se acoge a la otra en el corazón y 
+su nombre llega a todas y al universo con el eco. – La Ofrenda Se hace un ejercicio de respiración y movimiento de energías 
+donde se dé sentido a la responsabilidad consigo mismas y con 
+las otras.
+Cada una dice su nombre expresa un sentimiento, una emoción, 
+un comportamiento que quiera poner a la vivencia de todas.
+Yo________________, hoy traje para el grupo_______ – Saludo del corazón a la tierra Al ejercicio de nombres en el corazón se suma  
+el saludo a la tierra.
+En círculo, de a una van diciendo su nombre y con cada pie 
+hace un toque al piso, como tocando una puerta. Luego lo hace 
+la siguiente y todas responden, mencionando el nombre de la 
+compañera, tocando con los pies en conjunto. – Tarjeta de presentación Se le pide a cada una de las mujeres que elaboren en una ficha 
+de cartulina su “tarjeta de presentación”. En un lado (Cara A), 41         su nombre y todo lo que quiera dibujar o escribir de sí misma. 
+En el otro lado (Cara B) todo sus saberes. Se les invita a que lo 
+hagan con toda la creatividad y libertad. Luego de que terminan 
+la elaboración, se lo cuelgan (tipo escarapela con un pedazo de 
+lana), se pone una canción alegre y se les invita a que caminen 
+al encuentro de las demás, sin hablar. Sólo comunicándose con 
+la mirada. Al encontrar a alguien, se detienen a leer su tarjeta. 
+Agradecen con un gesto, con un abrazo, con lo que les brote del 
+corazón y siguen. La invitación es a que puedan encontrarse con 
+todas las compañeras.
+La información de la postal puede variar dependiendo de la 
+intencionalidad que le quiera dar la persona que facilita. Por 
+ejemplo: Además del nombre, escribir el lugar donde nacieron 
+o una fecha que sea significativa en sus vidas, o el nombre de 
+una persona muy importante, o un sueño, etc. Información 
+sobre sus vidas que propicie el conocimiento entre ellas. – No quiero pelado el puesto de al lado A lo largo del proceso, se pueden hacer al inicio de los talleres 
+diversas 
+actividades 
+para 
+ir memorizando 
+los 
+nombres,  
+en el caso de los grupos que no se conozcan previamente.  
+Este es uno de ellos.
+Se crea un círculo de pie, con las manos sueltas. Quien facilita dice 
+la 
+consigna 
+cantando. Con una música 
+sencilla, 
+fácil de repetir: “No quiero pelado el puesto de al 
+lado,  
+quiero que (Ej, María) se haga a mi lado”.
+Quien inicia elige una persona del grupo, canta la canción 
+diciendo su nombre. La persona que ha sido elegida sale de su 
+puesto y se hace al lado de quien le ha llamado (o cantado). La 
+persona que estaba al lado izquierdo de quien ha sido llamada 
+y que ha dejado su puesto, tendrá ahora el turno. Deberá 
+escoger otra persona y cantarle la canción. Así hasta que todas 
+pasen al menos una vez. Se puede hacer la ronda varias veces, 
+si el grupo está en disposición. Cerrar para integrar y entregar para ofrendar. 42     Rutas para acompañar el vuelo creativo de las mujeres sobrevivientes del conflicto armado Tan importante como darle su lugar y su tiempo a la “bienllegada”, es el hacer pausas para dimensionar lo que se ha caminado, compartir lo que se ha movilizado en cada una. Cerrar, 
+para abrir otros caminos y seguir con el proceso como en una 
+espiral. Entregar al espacio grupal lo creado.
+Por ejemplo, si se han trabajado con el símbolo de las huellas, 
+ponerlas en el mandala, crear un abrazo colectivo, cerrar los 
+ojos y arrullarse unas a otras con un movimiento delicado. O 
+si se considera necesario, se hace lectura de todo lo creado, se 
+conversa desde sus sentimientos y emociones. Se cierra con una 
+danza en ronda. El abrazo sororo y el acunamiento Cerrar la jornada con un abrazo donde se sientan cercanas, protegidas, respaldadas. En círculo las mujeres se acunan y expresan 
+sus sentires. Devolverle su lugar a lo simbólico El símbolo es una fuente de sentido que trasciende la realidad exterior y nos permite acercarnos a esas dimensiones más profundas 
+de la realidad, que no pueden ser captadas por el pensamiento 
+intelectual o 
+la 
+lógica 
+formal. “Desde el 
+lenguaje simbólico 
+se puede enunciar, lo ilimitado, lo desconocido, lo intuido, lo 
+inefable, lo trascendente, se puede explicar lo inexplicable, se 
+pueden descubrir razones que la razón no podrá nunca explicar, 
+gracias al potencial de la imaginación simbólica.”41 Los símbolos 
+son los hilos con los que se tejen los sentidos. Si la guerra es sin 
+sentido y el trauma trae consigo la imposibilidad –en principio 
+–de dar sentido a la experiencia, se hacen urgentes los símbolos: 
+los círculos que recuerdan el útero, los mandalas42 que convocan a 
+lo sagrado, el fuego que todo lo transforma, el agua que purifica. 41 
+42 Guerrero, P. (2010). Op. Cit. P.p. 135.
+ Los mandalas son representaciones simbólicas espirituales y rituales del macrocosmos y el 
+microcosmos, utilizadas en el budismo y el hinduismo. Espacio sagrado con un centro del 
+que se parte y al que se vuelve. 43     Además de generar atmósferas que invitan al encuentro consigo 
+mismas y con las demás, devolverle a los símbolos su poder 
+dentro del proceso de construcción de narrativas entre 
+las 
+mujeres, las va introduciendo en el mundo simbólico del teatro. 
+El disponer un espacio “sagrado” en el centro que se transforma y se recrea, anticipa –sin hacerlo explícito – la función que 
+cumple el escenario. – Círculo de la palabra Iniciar y cerrar creando círculos que propicien el encuentro de 
+las miradas, la expresión, la escucha, la contención y la protección. Crear un “gran oído” que escucha lo que tiene para decir 
+cada una. En el que confluyen los sentires, las lágrimas, las risas, 
+las expectativas, las preguntas, los sueños, las propuestas. – El mandala que se transforma En el centro del espacio se puede dibujar o trazar un mandala 
+con objetos como telas, piedras, figuras de papel, fotos, etc., de 
+acuerdo a lo que se va abordando en cada encuentro. Se invita 
+a intervenir ese espacio durante todo el proceso, a partir de las 
+creaciones individuales y grupales. Convirtiéndose así en un 
+lugar –espejo de mirar lo que les ha pasado como algo fuera 
+de ellas mismas. De tomar distancia de lo que han “sacado” 
+y transformado, viéndolo desde otra perspectiva y junto a las 
+creaciones de sus compañeras. – Mariposas mensajeras43 La persona que facilita distribuye hojas blancas o de colores a las 
+participantes, pidiéndoles que dibujen, pinten y recorten mariposas. Se les invita que sobre la mariposa escriban los dolores 
+y pérdidas que necesitan que esa mariposa las transforme en 
+mensajes de alivio y sanación entregándolas al universo.
+Luego de que cada una ha realizado su dibujo y su escrito, se 
+les solicita que cada una lo comparta con el resto del grupo, 43 Inspirado en: Acevedo, O. (2008) “ Baúl de Herramientas para el trabajo de la memoria 
+con víctimas, supervivientes y testigos de violaciones de Derechos Humanos. Un enfoque 
+participativo.“ Bogotá. Pp. 51. 44      Rutas para acompañar el vuelo creativo de las mujeres sobrevivientes del conflicto armado colgándola en una cuerda larga sobre la cual “volarán” las 
+mariposas de todas.
+Una vez estén sus mensajes “en pleno vuelo” se les puede animar 
+con una música que invite a la liberación, a expandir sus alas y 
+volar por todo el espacio, encontrándose con sus compañeras. – Yo quemo para sanar Se entregan papelitos para que plasmen allí algo de lo que 
+quieran transformar a través del fuego. Yo quemo_______ 
+para sanar____.
+Cada mujer va al fuego y expresa de manera corta lo que quiere 
+quemar y lo quiere sanar. Las cenizas se siembran para que la 
+tierra las transforme. – Agradecimiento Se les entrega papeles de colores y un marcador para que cada 
+una escriba cuál es su agradecimiento a la tierra, a la vida, a lo 
+generoso y amoroso de la existencia. Cada una pasa, deja en el 
+mandala su gratitud y recoge un corazón que llevará consigo. 45     V. Cuerpos presentes Aquí y Ahora “Lo que se aprende con el cuerpo  
+no es algo que se sabe sino algo que se es”44 “Lo que somos es lo que hemos olvidado,  
+en la medida en que ha quedado internalizado  
+e incorporado de manera inconsciente, forma parte de lo  
+que somos. La memoria del cuerpo se conserva silenciosa, tácita  
+y fielmente pese a todos los cambios etarios y circunstanciales;  
+por eso su continuidad puede ser considerada  
+la base esencial de la identidad.”45 Fotografía: Laurence Chavé  Lugar: Teatro Bolívar (Popayán). Regional Cauca. 44 
+45 Bourdieu, (1998:55) En: Alzate, L. (2012) Op. Cit. P.p. 30.
+ Proaño, L. (2016) “Materialización de la memoria en el cuerpo comunitario: des –haciendo 
+el trauma. En. Clepsidra. Revista Interdisciplinaria de Estudios sobre Memoria. Año 3. Número 5. P.p. 35 46 Rutas para acompañar el vuelo creativo de las mujeres sobrevivientes del conflicto armado Como se veía en la primera parte, a propósito de la experiencia 
+traumática, en el cuerpo están no sólo las marcas (reales) del paso 
+de la violencia por la vida de las mujeres, sino las memorias que 
+“agazapadas” se esconden piel –adentro. En consecuencia, una 
+parte importante del proceso de sanación a través de la creación 
+de narrativas, parte de tomar conciencia del cuerpo en el presente. 
+De ese cuerpo que no sólo lleva consigo el dolor de las pérdidas, 
+sino la resistencia y la fuerza. Y que además guarda posibilidades 
+expresivas desconocidas. Así como es preciso tomar cierta distancia del pasado, para 
+intentar poner en palabras el sin sentido; es necesario que las 
+mujeres que acuden a la invitación de llevar sus historias a una 
+puesta en escena, puedan explorar otras sensaciones con sus 
+cuerpos. Se busca que la memoria guardada en el cuerpo, se 
+despliegue y se re –arme en la escena. Para este fin, es importante 
+transformar el cuerpo y sus expresiones. Activación – Saludar al cuerpo. Sentadas o acostadas cómodamente en el piso. Boca a arriba y con 
+los brazos a los lados. Quien facilita, invita a las mujeres a que 
+cierren los ojos y bajo la consigna “tómense el tiempo para que el 
+cuerpo llegue”, cada quien respira y va recorriendo con su imaginación el camino que le trajo al aquí y ahora, entregándole el peso del 
+cuerpo a la tierra. Somos un paisaje, tomar conciencia de las cuevas, 
+las partes que tocan la tierra y los puentes. Buscar otra posición 
+cómoda lentamente. Que la transición sea un camino, buscando 
+cada vez (orgánicamente) posiciones más altas. Una vez estando de 
+pie, tomar conciencia del cuerpo, desde los pies a la cabeza. Abrir 
+lentamente los ojos y tomar conciencia del resto del grupo. – Saludo al sol Preferiblemente en un lugar al aire libre, se les pide a las participantes que se quiten los zapatos y que formen un círculo. Luego 
+se les invita a respirar de manera profunda por la nariz y a exhalar 
+por la boca durante tres veces consecutivas. Posteriormente se les 47  – comparte los movimientos que deben hacer para este ejercicio:
+ – Respirar de forma profunda, levantando ambos brazos  
+en dirección del sol.
+ – 
+Juntar 
+las palmas de 
+las manos 
+arriba, 
+ y van  
+bajándolas poco a poco hasta llegar a poner las manos  
+en el centro del pecho.
+Poco a poco siguen bajando 
+las manos unidas en  
+las palmas pasando por  sobre el estómago y llegando  
+a la pelvis.
+Luego se continúa bajando las manos y doblando el   
+cuerpo hasta llegar a tocar la tierra o tratar de hacerlo.
+Se vuelve a empezar, repitiendo el ejercicio unas 4  
+veces.  Debe hacerse de forma lenta para ayudar a la 
+respiración y a 
+la conexión con 
+los elementos de  
+la naturaleza.
+Al finalizar se invita a las participantes a compartir energías 
+por medio de un abrazo de cada una con todas las demás: Mis 
+manos miran al cielo y se encuentran con el sol, cuando no 
+veo el sol miro a mi alrededor, me encuentro con mi hermana 
+y le doy un abrazo de amor. – – – Saludo al sol y a la tierra En círculo, ejercicio de respiración y de contacto con la tierra, 
+el cielo y las otras. Al finalizar se invita a las participantes 
+a compartir energías por medio de un abrazo de cada quien 
+con todas las demás: Mis manos miran al cielo y se encuentran con el sol, cuando no veo el sol miro a mi alrededor, me 
+encuentro con mi hermana y le doy un abrazo de amor. – Estiramientos Cabeza y cuello. Cada quien busca un lugar en el espacio. De pie o sentada en una silla. 
+Lo importante es que esté con la columna derecha. Tomar conciencia 
+de la respiración, con ojos cerrados y sin moverse. Sólo sintiendo. 48                  Rutas para acompañar el vuelo creativo de las mujeres sobrevivientes del conflicto armado Con el brazo derecho ir sobre la cabeza y poner la mano sobre la 
+oreja izquierda. Dejar caer la cabeza suavemente hacia la derecha. 
+Estirar el brazo izquierdo hacia abajo, sintiendo la gravedad, con 
+el fin de estirar el hombro y cuello. Mover el brazo izquierdo en 
+diferentes direcciones haciendo con la mano el gesto de cerrar una 
+botella. Dejar suelto el brazo izquierdo y sin cambiar la posición 
+de la cabeza inclinada, estirar el brazo derecho hacia la derecha, 
+empuñar la mano y empujar suavemente la cabeza hasta dejarla 
+en el centro. La fuerza la hace el brazo, no la cabeza. Repetir la 
+secuencia hacia el lado izquierdo. Luego poner las manos cruzadas 
+sobre la frente y dejar caer la cabeza suavemente hacia adelante 
+hasta que la cumbamba o mentón toque el pecho. Soltar los brazos, 
+empuñar las manos y llevar suavemente la cabeza al centro. Poner 
+las manos cruzadas sobre la nuca y dejar caer la cabeza hacia atrás. 
+Levantarla suavemente con la ayuda de los brazos. En parejas. Una persona se sienta en el piso en una colchoneta o manta con 
+sus piernas estiradas hacia el frente. La otra se arrodilla detrás 
+apoyando su cuerpo en la espalda de su compañera. La persona 
+que está sentada busca tomar con sus manos sus pies y “besar” 
+sus rodillas, mientras su compañera le empuja suavemente con su 
+cuerpo, ayudándole con masajes en las piernas, espalda y caderas.
+Se repite el ejercicio variando la posición de las piernas de quien está 
+sentado: Piernas abiertas – torso en medio de las piernas. Piernas 
+abiertas – torso hacia pierna derecha y luego hacia pierna izquierda. 
+Quien está sentada se arrodilla, luego separa lentamente sus piernas 
+de tal forma que su cadera (hueso sacro) se siente en el piso y muy 
+lentamente y en la medida de sus posibilidades46 lleva su espalda 
+hacia atrás hasta tocar el piso y luego se intercambian los papeles. 
+Quien realizó el estiramiento, ahora apoya detrás y viceversa.–
+Variante 2. La misma serie anterior de pie. Se busca estirar 
+piernas y toda la zona lumbar, siempre buscando relajar la 46 Es importante que cada quien descubra sus propios límites. Se sugiere que antes de cada 
+ejercicio de este tipo, la persona que facilita aclare que no se recomiendan para personas 
+que tienen problemas con la columna y las rodillas, invitando al autocuidado, pero igualmente a la auto –exigencia. 49     cabeza. Quien apoya empujando, masajea suavemente piernas, 
+cadera y torso de su compañera. – Automasaje para activar los sentidos. Sentadas y con la espalda recta se juntan las manos. Los dedos 
+índices y pulgares se juntan. El resto de los dedos se entrelazan. 
+Con los pulgares se va masajeando el rostro, bajando por la 
+frente hasta el entrecejo. Deslizándolos por las cejas. Los dedos 
+índices masajean la nariz, los dedos del corazón los labios y con 
+todos los dedos las mejillas y la mandíbula. Con las palmas de 
+las manos se masajean suavemente las orejas hasta juntar nuevamente las manos atrás de la cabeza. Se repite el ciclo de nuevo. 
+Este ejercicio puede ayudar a despertar. Luego de esta activación se invita a que cada quien se observe en detalle las manos. 
+Desde lo más imperceptible, hasta su totalidad. – Articulaciones. Paradas en ronda comienzan a movilizar las articulaciones de 
+abajo hacia arriba. Siempre respetando la circularidad y sin forzar 
+la zona muscular. Recordemos que este trabajo debe ser agradable y placentero. La zona se calienta y ablanda. Este ejercicio se 
+realiza por sumatoria de articulaciones en movimiento, es decir, 
+comienzo por los movimientos de los tobillos, pero cuando estoy 
+movilizando hombros aún estoy trabajando con tobillos, rodillas, cadera, vértebras, etc., sólo que focalizo la atención en esa 
+zona determinada. Debemos prestar especial cuidado al cuello, 
+donde el movimiento debe ser lento y suave. Al girar para atrás 
+es preferible abrir la boca sin tensión, lo que nos permitirá mayor 
+relajación y extensión. Las articulaciones del cuerpo son: tobillos, 
+rodillas, pelvis (donde las cabezas del fémur se encuentran con la 
+pelvis), muñecas, codos, hombros y cuello. – La danza del árbol Cada mujer está de pie en algún lugar del espacio, con suficiente 
+espacio para poder moverse y no chocar con sus compañeras. Una 
+vez se han ubicado en su lugar se les invita a que permanezcan de 50    Rutas para acompañar el vuelo creativo de las mujeres sobrevivientes del conflicto armado pie con las rodillas un poco semi –flexionadas, los pies arraigados 
+a la tierra y ligeramente separados. Con los ojos cerrados van a 
+ir tomando conciencia de su respiración. Imaginando que sus 
+pies son como las raíces y que están en lo profundo de la tierra. 
+Imagínese que las plantas de los pies tienen centros en los pies 
+por los cuales usted puede inhalar la energía de la tierra. Inhale 
+la energía de la tierra contando hasta 7 desde estos centros en los 
+pies. Aguante la respiración contando hasta 3 y después exhale 
+lentamente contando hasta 7, dejando salir cualquier tensión que 
+pueda tener en el cuerpo. Continúe respirando de esta manera 
+por varios minutos, imaginando que el cuerpo se llena de energía, 
+de fuerza vital. Con este ritmo de la respiración consciente, van 
+imaginando que son un árbol frondoso. Del tamaño, los colores y 
+las formas que venga a la imaginación.
+Sienta como usted está entre el cielo y la tierra y que la mece 
+suavemente el viento. Deje que venga el movimiento suave 
+desde su centro hasta los brazos que son las ramas y su cabeza 
+que es la copa del árbol. Con cada suave mecimiento, le crecen 
+más hojas, flores, frutos, nidos de pájaros. Usted está en medio 
+de un campo verde inmenso. Bella y reverdecida.
+Alrededor de su tronco y sus raíces hay un hermoso jardín 
+de flores amarillas. Es un 
+jardín circular que la protege. 
+Siéntalas. Contémplelas. Justo en frente de estas flores, va 
+a invitar a que se sienten las personas más cercanas en su 
+vida. A las que más ama, para invitarles a que contemplen 
+su grandeza y la delicadeza del jardín de flores, al que no 
+podrán entrar. Sólo contemplar. Tómese su tiempo para 
+invitar a su círculo de personas más queridas.
+Siga disfrutando de su suave danza de árbol, mientras los seres 
+que la aman la contemplan.
+Ahora va a ir al punto más lejano del horizonte y allí va a 
+ubicar las experiencias, situaciones, personas, etc., que quiere 
+tener lejos de usted. Pídales que se ubiquen lo más lejos 
+posible de usted. No se irán, porque hacen parte su vida, pero 
+las tendrá alejadas para que no le quiten su fuerza y su tranquilidad. Ahora que saben que no entrarán en su horizonte, 51     que tiene a la gente amada a su alrededor y su jardín protector 
+de flores amarillas, siga su danza. Poco a poco va a divisar a 
+otras mujeres árboles cerca de usted. Están conectadas por las 
+raíces. Cada una tiene su propio jardín.
+Sin abrir los ojos, sienta su presencia y la fuerza que las une 
+desde 
+la 
+tierra. Lentamente va deteniendo su movimiento, 
+sintiendo la fuerza de su respiración y el arraigo en sus pies. Lo 
+más lento posible vuelve a su posición inicial de pie, sin dejar 
+que se escape la fuerza del árbol y de las raíces que la hermanan 
+con otras mujeres. Abre los ojos y se encuentra con la mirada de 
+las compañeras. Contémplelas y despacio búsquense para cerrar 
+el encuentro con un gran abrazo grupal. Sintiendo que son todas 
+árboles con la fuerza de una sola raíz madre. Se puede abrir el 
+espacio para expresar lo que vivieron pintando, escribiendo o 
+hablándolo. A criterio de lo que considere la persona que facilita. – La danza del propio nombre El nombre es un referente de identidad. Cada nombre tiene una 
+propia musicalidad, una historia, un tono. Vamos a invitar a las 
+mujeres a que dancen su nombre. Para eso se les pide que se 
+ubiquen en un lugar del espacio, de tal forma que puedan tener 
+libertad de movimiento. Se pone una música suave y se les pide 
+que cierren los ojos. Que se pongan de pie, ligeramente separados 
+uno del otro y con las rodillas semi –flexionadas. Se les invita a 
+que respiren lentamente su(s) nombre(s), sin apellidos en principio. Ponen sus manos sobre el corazón  –la mano izquierda 
+debajo de la derecha – y llevan a este lugar su nombre, bañándolo de color. Del color o los colores que lleguen. Desde esta luz 
+va a danzar. Toma aire y al exhalar lo dibuja con sus brazos y su 
+cuerpo, como si el aire fuera la tinta con la que lo pinta. Expanda 
+en libertad su nombre con los colores y las formas que le nazcan 
+del corazón. Puede abrir los ojos y expandirse por el espacio, sin 
+hablar y cuidando de no chocarse con las demás compañeras 
+que están en su propia danza.
+A la señal de quien facilita, van deteniendo lentamente su danza. 
+Encontrándole un final orgánico. Ahora vuelven a cerrar los ojos y 52    Rutas para acompañar el vuelo creativo de las mujeres sobrevivientes del conflicto armado van a poner sus manos debajo de su ombligo, para respirar ahora 
+sus dos apellidos. Al igual que sus nombres, los iluminará con los 
+colores que le surjan, respirándolos profundamente. Cuando cada 
+una sienta, va a danzar sus apellidos, tal y como lo hizo con sus 
+nombres. Tomando aire y al exhalar dibujándolos en el espacio 
+con sus brazos y con todo su cuerpo. Al delinearlos, colorearlos 
+y danzarlos, aproveche para sanar sus raíces. A sus ancestros y 
+ancestras. Expanda su movimiento por todo el espacio y cuando 
+cada una esté lista dance en libertad sus nombres y apellidos. 
+Usted es un bello motivo para danzar. – Distintas formas de caminar Caminar sucede aquí y ahora. Es una actividad cotidiana, 
+concreta, simple y conocida, que se realiza en tiempo real. Invitar 
+a las mujeres a que “jueguen” a caminar de muchas formas diferentes a las que están acostumbradas, permite que surjan otros 
+movimientos y descubran otras potencialidades de su cuerpo. 
+Con o sin música. Se invita a que cada quien camine en silencio 
+por el espacio tomando conciencia de su cuerpo. De su postura, 
+su ritmo, su respiración, sus pies en contacto con el piso y con sus 
+sentidos abiertos, activados. Se invita a ocupar todo el espacio y 
+hacerlo individualmente.
+Cuando se considere, se invita a aumentar el ritmo de la caminata. 
+Quien facilita puede marcarlo con sus palmas. Si están dadas las 
+condiciones de espacio se puede invitar a correr en diferentes direcciones y cuidando de no chocarse. Cuando se sienta pertinente se 
+puede dar la consigna de detenerse con una palmada. Y a que cada 
+quien permanezca quieto/a en su lugar. Con los pies bien puestos 
+sobre el piso, las rodillas semi –flexionadas, la espalda recta y los 
+ojos abiertos. Se invita a tomar conciencia de la respiración. En 
+esta posición se puede aprovechar para hacer algunos ejercicios de 
+visualización y toma de conciencia del cuerpo. – Caminar con distintas cualidades Caminar por el espacio desplazándose en distintos niveles del 
+cuerpo –alto (empinadas –queriendo tocar el cielo), medio (rodi- 53    llas flexionadas, moviéndose desde el tronco y las caderas) y 
+bajo (por el nivel del piso).
+Distintas velocidades: de 1 a 5. Donde 1 es lo más lento y 5 lo 
+más rápido.
+Caminando extrovertidas e introvertidas. – Caminando “como si” Ahora se les invita a que caminen poniendo la atención en la 
+creación de calidad de pisos: resbaladizo, nieve, barro, agua, 
+brasas, etc.
+Camino normal, camino “como si” el piso fuera de arena; camino 
+con pasos largos, camino “como si” cruzara un arroyo por las 
+rocas; desplazándose con saltos, como si el suelo quemara.
+Ahora hay con variantes en el medio que me rodea: sin luz, entre 
+nubes, entre mucha gente, etc.); camino normal, camino “como 
+si” estuviese lloviendo fuerte; corriendo en medio de mucha 
+gente; arrastrándose entre el barro “como si” el terreno estuviese 
+lleno de alambrados, etc.
+Se 
+le pide al grupo que camine normalmente. Luego que 
+caminen “como si” estuvieran contentas, asustadas, adoloridas, 
+dormidas, con afán, etc. – Caminar con distintas edades El cuerpo es la mayor constatación de que somos todo lo que 
+hemos vivido y caminado. En la edad de nuestro presente se 
+contienen todas las edades que hemos vivido. Jugar a recordar 
+cómo se movía mi cuerpo a los 10, 15 o 20 años resulta un ejercicio 
+interesante para tomar conciencia de lo que hemos cambiado y 
+de lo que permanece en nosotras.
+Quien facilita invita a que cada una camine por el espacio tomando 
+consciencia de su cuerpo en el presente. Sin modificar nada, que 
+perciban cómo se mueven. Luego se les pide que caminen como 
+cuando tenían 5 años menos. Luego 10 años menos. En el caso de 
+que haya niñas en el grupo, es preciso adecuar las consignas de 54         Rutas para acompañar el vuelo creativo de las mujeres sobrevivientes del conflicto armado acuerdo a las edades, para que todas puedan hacer el ejercicio. Si 
+se percibe en el grupo un ambiente de juego, se les puede llevar 
+hasta que eran bebés. Y de ahí hasta dentro de 10 años.
+Lo importante es que lo disfruten. Al final resulta interesante 
+abrir un espacio para que compartan lo que sintieron. Para 
+conversar en torno a la identidad, lo que se transforma y lo que 
+permanece en cada una. – Caminar en el pasado, el presente y el futuro. Vinculados a los ejercicios de la danza del árbol y a la caminata de las edades, con esta caminata se busca que las mujeres 
+experimenten en su cuerpo la “máxima” de que los trabajos de 
+las memorias se hacen desde el presente. Que se va al pasado 
+aunque sea doloroso, desde las necesidades del presente, para 
+poder seguir construyendo el futuro. Que recuperar las memorias no es vivir en el pasado. Es re –significarlo, traerlo al aquí y 
+al ahora para tomar fuerza para el futuro.
+Para esto, se les invita a que experimenten un poco con el equilibrio y el desequilibrio. De manera individual, cada una de pie, 
+con las piernas semi –flexionadas, la espalda recta y la mirada 
+al frente se balancea levantando la planta de los pies, buscando 
+su equilibrio hacia adelante, hacia atrás y hacia los lados, como 
+si fueran guaduas; intentando ser consciente del punto máximo 
+de inclinación en cada uno de los balanceos. Cuando sientan 
+el impulso empiezan a caminar en el presente. Con la espalda 
+recta (sin tensiones) la cabeza como si colgara del cielo y los pies 
+bien firmes sobre el piso. Luego se les invita a que caminen con 
+la espalda y la cabeza inclinada hacia atrás. Como si cargaran 
+un peso muy grande que les lleva su “eje” hacia atrás. A la voz 
+de “alto”, deben congelarse y guardar esa posición. Sentir el 
+desequilibrio de caminar con el peso hacia atrás.
+Luego vuelven a caminar en el presente y luego de algunos 
+segundos se les pide que caminen volcadas hacia adelante. 
+Ahora llevan un peso muy pesado en la espalda que les lleva 
+el eje hacia “el futuro”. A la voz de “alto”, deben congelarse y 
+guardar esa posición. Sentir el desequilibrio de caminar esta vez 
+con el peso hacia adelante. 55     ¿Cómo se siente caminar con el peso en el pasado?, ¿volcadas al 
+futuro?, ¿en el presente? Se puede abrir el espacio para conversar 
+sobre lo que este ejercicio les hizo caer en cuenta o reflexionar. Armonización47 “Debemos aprender a crear,  
+a ser nuestra propia agua,  
+nuestro propio sol,  
+nuestra propia tierra.”48 Tan importante como activar el cuerpo para que se disponga a jugar, 
+a soltarse, a desplegar sus posibilidades creativas, lo es el disponer 
+tiempos y espacios para hacer una pausa. Respirar, integrar todas 
+las emociones que se han revivido y recordar que cada una tiene la 
+posibilidad de sanarse a sí misma. – Masaje en los dedos para equilibrar 
+la energía emocional A través de cada dedo de nuestras manos corre un canal de 
+energía que está conectado con los órganos del cuerpo y con una 
+emoción. La invitación es a masajear cada dedo con todos los 
+dedos de la otra mano, mientras se inhala y exhala, poniendo 
+una intención de acuerdo a las emociones de cada uno.
+Dedo pulgar: una conexión directa para expulsar  
+la preocupación.
+Dedo anular: para expulsar la actitud de la tristeza o pena. Dedo medio o del corazón: para sacar la furia. Dedo índice: para liberar el miedo.
+Dedo meñique: para abrir el fluir armonioso con el universo.
+La palma de la mano: para aumentar la vitalidad. Armonizando 
+el cuerpo, la mente y el espíritu. 47 48 La mayor parte de los ejercicios contenidos en esta parte fueron tomados de: Mathes, P. 
+(2004) “Trauma: sanación y transformación. Despertando un nuevo corazón con prácticas 
+de cuerpo –mente –espíritu.” Centro Ecuménico Antonio Valdivieso. Nicaragua.
+ Guerrero, P. (2010) Op. Cit. Pp. 11. 56          Rutas para acompañar el vuelo creativo de las mujeres sobrevivientes del conflicto armado – Acuprensión o digitopuntura “Es un antiguo arte de usar la presión de los dedos en puntos 
+específicos para desbloquear, equilibrar e incrementar la circulación de la energía de la fuerza vital en el cuerpo” (Mathes, P. 
+2004:53)
+La invitación es a sentarse cómodamente y a cerrar los ojos, 
+haciendo presión en el punto que se necesite entre 3 y 5 minutos, 
+hasta que el pulso energético se sienta calmado, claro y armonioso. La acuprensión puede ser arte de una ruina diaria o de 
+una práctica preventiva. Una vez se haga en las sesiones, se les 
+puede invitar a las mujeres a que lo practiquen en sus casas. Puntos de la cabeza y la nuca – Puertas de la conciencia Uso: trauma, hipertensión, mareo, irritabilidad, dolor de nuca, 
+shock, migrañas y dolores de cabeza.
+Ubicación: entrelace sus dedos, ponga sus manos detrás de su 
+cabeza y con sus pulgares presione los dos puntos a la izquierda 
+y derecha de la base de su cráneo en el hueco entre los músculos 
+y los huesos. – Pilar celestial la cabeza, depresión, Uso: Estrés, agotamiento, pesadez en 
+inquietud, ansiedad.
+Ubicación: estos puntos están situados aproximadamente a 
+media pulgada de la base del cráneo entre los músculos de la 
+nuca, cerca de media pulgada hacia afuera de cada lado de la 
+columna. – Puntos encima de la cabeza Uso: depresión, dolor de cabeza, vértigo, pérdida de memoria.
+Ubicación: encuentre la depresión en el centro de la parte superior del cráneo. Los tres puntos se encuentran alineados en esta 
+área. Estos tres puntos pueden presionarse y sobarse al mismo 57         tiempo. Coloque las puntas de los dedos de sus dos manos en 
+el centro de su cabeza y sobre estos puntos presione vigorosamente por un minuto. – Punto del tercer ojo Uso: depresión, nerviosismo y desequilibrio emocional, y para 
+dar un sentido de calma y bienestar.
+Ubicación: toque el área sensitiva en la depresión entre las cejas 
+donde la nariz se conecta con la frente. – Mansión del viento Uso: estrés mental, dolor de cabeza y nuca tiesa.
+Ubicación: ese punto se encuentra en la base  
+del cráneo  en el centro de la parte trasera de la cabeza. – Puntos de las cejas Uso: dolor de ojos, dolores de cabeza, sinusitis.
+Ubicación: busque los dos puntos en la cara donde el puente 
+nasal se une al final de las cejas. – Mitad de una persona Uso: desmayos, dolores, mareos, revivir en primeros auxilios.
+Ubicación: este punto está bajo la nariz en la depresión del labio 
+superior. Presione firmemente con su índice, o ponga sus nudillos en las encías. Puntos traseros – Pozo del hombro Uso: ansiedad, 
+fatiga, 
+tensión de 
+hombros, 
+irritabilidad, 
+problemas nerviosos, dolores de cabeza, fatiga, mala circulación.
+Ubicación: localizada en el punto más alto de los hombros cerca 
+de dos pulgadas hacia afuera de la nuca (las embarazadas deben 
+presionar esto delicadamente). 58           Rutas para acompañar el vuelo creativo de las mujeres sobrevivientes del conflicto armado – Rejuvenecimiento celestial Uso: tensión nerviosa, nuca tiesa y preocupación almacenada en 
+los hombros.
+Ubicación: encuentre en el hombro superior un área cerca de 
+media pulgada debajo de los hombros a medio camino entre la 
+nuca y la axila. Puntos del pecho – Mansión elegante Uso: depresión, ansiedad, congestión del pecho.
+Ubicación: encuéntrelo en 
+la depresión entre 
+la parte baja  
+de 
+la punta de 
+la clavícula, a ambos 
+lados del esternón  
+por la primera costilla. – Soltando Uso: depresión, dolor, emoción reprimida, tensión  
+del pecho, aliento corto.
+Ubicación: encuentre un área sensitiva en la parte de afuera de 
+la parte alta del pecho cerca del hueco del brazo, a una distancia 
+de aproximadamente cuatro dedos de la axila. – Mar de la tranquilidad Uso: nerviosismo, pena, depresión, histerismo, desequilibrio 
+emocional, congestión del pecho.
+Ubicación: en el centro del esternón, a la altura de los pezones. Puntos abdominales – Mar de energía Uso: mareo, debilidad, fatiga, confusión, dolor en los músculos 
+abdominales, estreñimiento, diarrea.
+Ubicación: encuentre este punto aproximadamente a 
+pulgadas debajo del ombligo. tres 59           Puntos de las piernas y los pies – Tres millas más Uso: depresión, fatiga, fortalecimiento de todo el cuerpo, balance 
+de emociones. El nombre viene de la capacidad de poder caminar 
+tres millas más después de presionar los puntos.
+Ubicación: busque estos dos puntos aproximadamente cuatro 
+dedos debajo de la rodilla y como una pulgada fuera de la tibia. 
+Estos puntos se encuentran entre los músculos y los huesos de 
+las piernas y son usualmente muy sensibles. –  Suprema rapidez Uso: fatiga, mareo, confusión, irritabilidad, nausea, dolores de 
+cabeza.
+Ubicación: sobre el pie en el hueco entre el dedo gordo y el 
+segundo dedo. – Sueño alegre Uso: insomnio, hipertensión, ansiedad, dolor de tobillo.
+Ubicación: en la depresión debajo de la parte interna del ojo del 
+pie. Es decir del huesito redondo que sobresale. – Sueño calmo Uso: insomnio y dolor de espalda
+Ubicación: en el hueco debajo del hueso de afuera del tobillo. Puntos de brazos y manos – Portón del espíritu Uso: desequilibrio emocional, miedo, nerviosismo, ansiedad, 
+pérdida de memoria.
+Ubicación: busque estos puntos en la parte externa del antebrazo debajo del meñique por la depresión de la muñeca. 60           Rutas para acompañar el vuelo creativo de las mujeres sobrevivientes del conflicto armado – Portón interno Uso: ansiedad, náusea, insomnio, palpitaciones,  
+nerviosismo y estrés.
+Ubicación: mida aproximadamente dos y medio dedos de 
+distancia desde la depresión de la muñeca, en el medio del antebrazo interno. – Hoku: encontrando el valle Uso: dolor de la parte superior del cuerpo, dolores de cabeza, 
+congestión de la cabeza y estreñimiento.
+Ubicación: busque profundamente en el músculo entre el pulgar 
+y el índice, sobre la mano. Estos puntos son muy sensibles y 
+no deben ser usados por las embarazadas excepto en el parto, 
+porque causan contracción en el útero. – Puntos inmunes: poza doblada Uso: elevar el sistema inmunológico para resfríos, fiebre, estreñimiento y dolor de codo.
+Ubicación: encuentre estos dos puntos en la parte externa del 
+hueco del codo. Respiración consciente – Respiración abdominal Siéntese o acuéstese cómodamente con la espalda apoyada en 
+algo. Cierre los ojos, respire profundamente y concéntrese en el 
+momento, sin pensar en nada ni tener ninguna inquietud. Ponga 
+la mano izquierda suavemente sobre el abdomen, bajo el ombligo 
+y la mano derecha sobre la mano izquierda. Respire lenta y 
+profundamente por la nariz, e imagine que el aire circula hacia 
+abajo por el cuerpo y entra al abdomen. Llene el abdomen con 
+aire como si fuera un globo grande. Aguante la respiración por 
+unos segundos, después exhale lentamente por la boca, contrayendo los músculos del abdomen, liberando todas las tensiones 
+del cuerpo al mismo tiempo que exhala. Haga una pausa y repita 61        la respiración abdominal completa por varios minutos. Si entra 
+algún pensamiento a la mente, libérelo poco a poco y regrese a la 
+imagen del aire tibio que entra y sale del cuerpo. – Respiración del centro Siéntese cómodamente con la espalda erguida y los pies tocando 
+el piso. Si lo desea, puede poner la palma de la mano izquierda 
+sobre el centro (Dos dedos debajo del ombligo) y la palma 
+derecha sobre la izquierda. Enfóquese en este punto e inhale 
+lenta y profundamente. Para obtener una mayor circulación de 
+energía, ponga la lengua en el paladar, detrás de los dientes frontales para conectar los principales canales de energía del cuerpo. 
+La respiración del centro puede practicarse con frecuencia para 
+aumentar el vigor, el aguante y la fuerza vital de energía. – Respiración nasal alternada Este tipo de respiración ayuda a liberar la ira y las emociones 
+fuertes, y a brindar claridad y calma al cuerpo, a la mente y al 
+espíritu de la persona. Este ejercicio se puede suspender si se 
+experimenta algún mareo o desmayo.
+Siéntese cómodamente con la espalda apoyada en algo y con los 
+pies tocando el suelo. Para este ejercicio tendrá que usar la mano 
+derecha. Puede cerrar los ojos. Coloque el pulgar derecho al lado 
+de la nariz y cierre suavemente la fosa nasal derecha. Respire 
+profundamente por la izquierda contando hasta 8. Aguante la 
+respiración contando desde 4 hasta 8. Después, suelte el lado 
+derecho, coloque el dedo índice y/o el dedo del corazón sobre el 
+lado izquierdo, mientras exhala por el derecho contando hasta 
+8. Aguante la respiración, suelte el lado izquierdo y coloque el 
+pulgar derecho sobre el lado derecho mientras exhala por el 
+izquierdo. Inhale por el lado izquierdo y aguante la respiración 
+contando de 4 hasta 8. Con el dedo índice y/o el dedo del corazón 
+cierre el lado izquierdo y exhale por la derecha. Continúe esta 
+respiración alternada por varios minutos. Cuando termine abra 
+los ojos y respire normalmente. Observe cualquier cambio que 
+sienta en el cuerpo. 62    Rutas para acompañar el vuelo creativo de las mujeres sobrevivientes del conflicto armado – Respiración por los poros Haga respiración abdominal (ver 
+indicaciones arriba) por 
+varios minutos para centrar y enfocar su energía. Explórese el 
+cuerpo y hágase consciente de cualquier parte en donde sienta 
+dolor, tensión o recuerdos difíciles. Inhale contando hasta 7 e 
+imagínese que el aire es como una luz limpiadora blanca que 
+entra en su cuerpo por medio de los poros, circulando por 
+las áreas que se encuentran tensas y adoloridas. Sienta la luz 
+blanca penetrar y limpiar las áreas densas, pesadas y dolorosas de su ser. Aguante la respiración contando hasta 3 mientras las células y los tejidos retienen esa luz blanca sanadora 
+y sueltan todas las toxinas y el material gris y contaminado. A 
+medida que va exhalando y contando hasta 7, va expulsando 
+el material gris por los poros. Haga esta respiración limpiadora por los poros durante varios minutos, dirigiendo la luz 
+blanca a esas partes que necesiten atención especial. Sienta 
+que su cuerpo se vuelve más liviano y brillante. – Soltando las cargas Se orientan masajes y auto –masajes para sanar  
+el cuello, la espalda.
+Con frecuencia los asuntos no tramitados se instalan en el 
+cuerpo, especialmente en cuello y espalda. Esos problemas o 
+sufrimientos pesan, son cargas que se convierten en dolores, 
+que viajan hasta la cabeza y otros lugares del cuerpo. Después 
+de los ejercicios que aportan a la elaboración de duelos, es 
+conveniente realizar masajes en cuello y espalda, acompañados de ejercicios de movimiento del cuello, para que las 
+mujeres se sientan más descansadas. 63    Encuentro y Confianza “Colombia ha perdido casi del todo el tesoro mayor que cualquier 
+sociedad puede poseer: la confianza espontánea en los demás. (…) La mayor riqueza posible es la menos palpable. El privilegio de 
+compartir una realidad donde sea posible confiar en los demás y 
+que los demás confíen en nosotros. (…) Las sociedades sólo viven 
+juntas en confianza cuando comparten una memoria, un territorio 
+y un carácter, es decir un saber sobre sí mismas.”49 Fotografía: Celmy Castro. Lugar: Finca Guadalupe. (Popayán). Regional Cauca. Disponer el espacio físico para 
+la 
+llegada. Disponer 
+la propia 
+casa –el cuerpo – para alivianar las cargas. Generar un espacio de 
+confianza, donde la palabra sea escuchada y tenida en cuenta. Todas 
+estas son condiciones necesarias para que emerjan las narraciones 
+y en el camino, se vayan sanando las heridas. Invitar al encuentro 
+desde la apertura y el compartir, aporta al proceso de ir recobrando 
+la confianza en los/as demás. Condición intrínseca al humano que 
+la guerra amenaza como estrategia de dominación. 49 Ospina, W. (2001). Op. Cit. PP. 19 –20. 64 Rutas para acompañar el vuelo creativo de las mujeres sobrevivientes del conflicto armado – Saludándonos. Cada persona debe dar los buenos días o las buenas 
+tardes o noches a otra, dándole la mano y diciendo su nombre, no 
+pudiendo soltar la mano de esa primera persona antes de estrechar 
+la de otra, para darle los buenos días, tardes o noches, y así sucesivamente, formando redes de apretones de manos.
+ – Encontrándonos. Se invita a las mujeres a recorrer el espacio, 
+caminando en diferentes direcciones, mirándose a 
+los ojos 
+cuando se encuentren. Cuando para la música se reúnen en 
+grupos de distintos números de integrantes, cada vez se hace una 
+orientación referente a saludarse de una determinada manera y 
+con partes del cuerpo. Con el último momento de la música, se 
+les invita a abrazarse y a sentarse por parejas. Caminatas grupales – De la caminata individual se puede invitar a caminar sincronizadamente en parejas, tríos, etc. En silencio. Comunicación a 
+través de la mirada.
+ – Después de un buen tiempo de caminata, se puede dar la 
+consigna de armar grupos de determinado número. O si se 
+prefiere, previamente se les asigna un animal, sonido o rol que 
+deben representar con la caminata y buscarse entre sí.
+ – Dos mujeres, 
+lado a 
+lado, acercan 
+sus hombros 
+(hombro 
+izquierdo de una contra el hombro derecho de la otra) e intentan 
+caminar así inclinadas cada cual poniendo los pies lo más lejos 
+posible de la otra.
+Variantes: Lo mismo con dos personas más, formando una 
+unidad de cada lado (cuatro en total). Dos personas de espaldas. 
+Cuatro personas de espaldas, equilibrándose en sus cuellos.
+ – En vez de decir solamente “Alto”, quien facilita dirá también un 
+número. Todas deberán formar grupos según el número anunciado. Cada grupo debe estar equidistante de los demás grupos, de 
+modo de no permitir que haya espacios vacíos en la sala. Variantes.
+Menciona un número y una figura geométrica y las participantes deberán organizarse en grupo para formar la figura 
+geométrica indicada. Ejemplo: cuatro círculos, tres rombos, 
+cinco triángulos, etc. – 65  – – Un número y una parte del cuerpo. Si dice por ejemplo, tres 
+narices o siete pies, entonces deberán tocarse tres narices y siete 
+pies. Todo el espacio de la sala deberá estar ocupado por grupos 
+que estén equidistantes, como en los ejercicios anteriores.
+Un color y una prenda de vestir o un rasgo distintivo; por 
+ejemplo, “agrúpense según el color de las camisas, del pelo, 
+de los ojos, etc.” Las participantes lo hacen asegurando que 
+estén igualmente distribuidos por toda la sala.
+ – Las participantes caminan rápidamente. De vez en cuando, 
+quien facilita dirá “Ahora, juntas” e inmediatamente todas se 
+juntarán en grupos sin parar de caminar. A continuación, dirá 
+“Separadas” y todas se separan. Dirá “Alto” y todas se quedarán 
+quietas donde estén con un solo pie apoyado en el suelo. El otro 
+pie y las dos manos intentarán tocar a tres compañeras diferentes: el resultado será una tela de araña. Moviendo los ruidos del alma Para avanzar en la sanación de las mujeres, construir y fortalecer 
+el sentido y la dimensión de lo colectivo y de la importancia de 
+caminar juntas.
+A partir del juego con el pulso, el ritmo y la melodía, se van tejiendo 
+puentes sonoros entre el cuerpo y la mente propia. Se exploran los 
+sonidos con cantos a la naturaleza y a nuestro entorno, al encuentro 
+de nuestra voz natural. Tratar de darle un sonido a: el dolor, el 
+miedo, la rabia, la tristeza, la esperanza, la alegría, la tranquilidad.
+Toda esta práctica, desembocará en la creación de un canto vocal 
+grupal, que acompañarán las mujeres con los tambores y otros 
+instrumentos, además de las palmas y sonidos con el cuerpo. Serie de ojos cerrados – El punto ciego Después de realizar la caminata individualmente y de haber tomado 
+conciencia del propio cuerpo y del espacio, se da la consigna de 
+detenerse. Elegir un punto en el espacio lo más distante que se 66     Rutas para acompañar el vuelo creativo de las mujeres sobrevivientes del conflicto armado pueda. Cerrar los ojos y dirigirse a él lentamente. Cuando cada 
+quien crea que ha llegado a su destino, abre los ojos. Quien facilita 
+pregunta si han estado cerca del punto al que debían llegar. Es 
+importante hacerlo en silencio y cuidando de no chocarse. – La serpiente de cristal Todas de pie, en círculo (o en dos o más filas, si el grupo fuese 
+muy grande), con las manos sobre los hombros de la compañera que tienen enfrente. Con los ojos cerrados, cada quien usa 
+sus manos para examinar la nuca, el cuello y los hombros de 
+su compañera. Ésta es la serpiente de cristal entera. Quien está 
+en la cabeza tiene los ojos abiertos durante esta primera fase y 
+conduce al reptil con movimientos serpentinos, mientras que las 
+demás con los ojos cerrados, se ocupan del examen señalado.
+A una señal de la facilitadora, la serpiente se rompe en pedazos 
+y cada quien camina por la sala, con los ojos siempre cerrados. 
+Las participantes a una señal deben buscar sus posiciones detrás 
+de la persona que tenían enfrente cuando la serpiente se rompió. 
+Esto puede llevar tiempo. Quizás pueda ser útil vendar los ojos 
+las participantes. Debe hacerse en silencio y cuidando de si y de 
+las demás. – Fila de ciegas Dos filas, frente a frente. Las personas de una de las filas deben 
+cerrar los ojos y, con las manos, examinar el rostro y las manos 
+de las personas que tienen enfrente, en la otra fila. Éstas, a continuación, se dispersarán por la sala, y “las ciegas” deberán encontrar a la persona que tenían delante, tocándole manos y mejillas. – Serie lazarillas y ciegas Se puede realizar el juego tradicional de la lazarilla y la ciega. 
+Una de las dos tiene los ojos vendados, la otra la guía en silencio 
+por todo el espacio haciéndola sentir confiada, segura. Se recomienda hacer este ejercicio en un espacio al aire libre. 67     Variantes – Bosque de sonidos El grupo se divide en parejas: una será la ciega y la otra la lazarilla. Esta última emite sonidos de un animal, mientras su pareja 
+escucha con atención. Entonces las ciegas cierran los ojos (o se 
+los vendan), y sus guías al mismo tiempo comienzan a emitir 
+sus sonidos, que deben ser seguidos por las que tienen los ojos 
+cerrados. Cuando la lazarilla deja de emitir sonidos, la ciega 
+debe detenerse. La lazarilla es responsable de la seguridad de 
+su compañera y debe dejar de emitir sonidos si está a punto de 
+tropezar con otra o golpearse con algún objeto.
+La que guía cambiará constantemente de posición. Si la ciega 
+hace bien su papel, si sigue los sonidos con facilidad, la guía debe 
+mantenerse lo más distante posible, con la voz casi inaudible. La 
+ciega debe concentrarse solamente en su sonido, aunque a su lado 
+haya muchos otros. El ejercicio tiene como objetivo despertar y 
+estimular la función selectiva del oído y la confianza. – El viaje imaginario En parejas. La lazarilla debe llevar a la ciega a través de una serie 
+de obstáculos reales o imaginarios, como si las dos estuviesen en 
+un bosque, en un supermercado, en la luna, en el desierto u otro 
+escenario real o imaginario que quien guía tenga en mente. Está 
+prohibido hablar. Toda la información debe transmitirse a través 
+del contacto físico y de los sonidos. Siempre que sea posible, la 
+que guía debe hacer los mismos movimientos que la que está 
+con los ojos cerrados, al imaginar su propia historia.
+Para esto puede usar contacto físico, la respiración o sonidos, como 
+forma de guiar. La ciega no podrá hacer ningún movimiento que 
+no se le haya sugerido.
+Después de unos minutos, el ejercicio acaba y la que tenía los 
+ojos cerrados relata al lazarillo en qué parte de la sala cree que 
+han estado, por dónde ha sido el viaje imaginario. Se cambian 
+los roles. Se comparten en plenaria las historias. 68      Rutas para acompañar el vuelo creativo de las mujeres sobrevivientes del conflicto armado Serie “dejándose caer” – Balanceos De manera individual, cada una de pie, con las piernas semi 
+flexionadas, la espalda recta y la mirada al frente se balancea 
+levantando la planta de los pies, buscando su equilibrio hacia 
+adelante, hacia atrás y hacia los lados; intentando ser consciente 
+del punto máximo de inclinación en cada uno de los balanceos.
+Seguidamente, por parejas se paran frente a frente, se toman 
+de los brazos. Es decir las manos deben sujetarse de los brazos 
+de la otra. Los pies están apenas tocándose frente a frente. Con 
+brazos y codos estirados, manteniendo contacto con la mirada y 
+en silencio, se baja lentamente buscando el equilibrio entre las 
+dos. Y de igual forma se sube. Se puede repetir el ejercicio las 
+veces que cada pareja desee. –  La guadua flexible En grupos de tres personas, dos personas se paran frente a frente 
+y la tercera persona en el centro, de tal forma que quede frente 
+a frente de una y dándole la espalda a la otra. Se alinean. La 
+persona del centro cierra los ojos, se relaja, sus brazos a los lados, 
+las piernas estiradas y se deja caer como una “guadua movida 
+por el viento” sin despegar los pies del piso. Las otras dos 
+personas la reciben con las manos, preparando todo el cuerpo 
+de tal forma que puedan contener el peso de su compañera y 
+producirle la confianza de que no le dejará caer. Se balancea a la 
+persona del centro de lado a lado, hasta que ésta decida parar. Se 
+cambian de rol y se invita a que se haga en silencio. Variante: Lo mismo que el anterior, sólo que esta vez los grupos serán 
+más numerosos (entre 5 y 8 integrantes). Voluntariamente por 
+turnos pasarán al centro quienes serán las guaduas. El resto 
+del grupo debe permanecer muy cerca para no dejar espacios 
+y recibirle con las manos, empujándole suavemente, apoyando 
+el peso con todo el cuerpo. 69      La persona que está en el centro tiene los ojos cerrados y 
+puede protegerse el pecho con sus brazos. Se invita a generar 
+y sentir confianza. – Sintonizarse con la compañera Levantar un dedo, que como antena me ayuda a encontrar una 
+pareja, cuando la encuentre me paro frente a frente y con las 
+manos apenas tocándose, entregarle lentamente el peso. Cada vez 
+entregando más peso: de los dedos a la muñeca, al antebrazo y 
+de nuevo a la muñeca; sólo a través de un punto de la mano o el 
+brazo, subirlo al hombro, ir entregando poco a poco el peso en el 
+hombro. Hombro con hombro, de ahí lentamente a la espalda – 
+Coxis y lentamente se vuelve frente a frente con la cabeza y se van 
+separando lentamente. Se miran en silencio y agradecen. – El cuerpo como documento Se invita al grupo a través de diferentes ejercicios de conciencia 
+corporal a moverse en el espacio con la convicción de que el cuerpo 
+es un “documento” donde se inscriben las vivencias que otras 
+pueden leer. Se inicia el ejercicio cada una de pie con los ojos cerrados 
+imaginando que en todo su cuerpo: en su piel, en su mirada, en su 
+rostro, en sus manos, su cabello, etc., están escritas sus memorias. 
+Las de dolor y resistencia, tanto como las de amor y alegría. Con 
+esta consciencia abre lentamente los ojos, mientras abre sus manos 
+y su mirada. Se les invita a que salgan a caminar en silencio y dejen 
+que sus compañeras las contemplen. Sin juzgar. Con cariño. Me doy 
+a conocer, me dispongo a asomarme a la vida de las compañeras.
+La invitación es hacer esta caminata con el mayor silencio y 
+respeto. Con la misma suavidad con la que se asoma a un lugar 
+sagrado. Al final se puede abrir el espacio para que las mujeres 
+pinten, escriban o hablen de lo que sintieron. – Trueque de historias En el espacio se encuentran dispuestas totumas con semillas del 
+territorio que habitan las mujeres. Se les invita a que cada una 70      Rutas para acompañar el vuelo creativo de las mujeres sobrevivientes del conflicto armado tome un “puñadito” de donde haya variedad. Una vez las tienen 
+en las manos, se les pregunta si han hecho trueque de alimentos 
+en sus comunidades, conversando sobre la importancia del 
+intercambio, la reciprocidad y el cuidado de la semilla como 
+esencia de la vida. En esta ocasión, cada semilla es una historia. 
+Van a intercambiar historias con sus compañeras.
+Se les invita a que se muevan por el espacio con sus semillas en 
+la mano. A la indicación de “alto” de quien facilita, buscan una 
+pareja con quien hacer el primer intercambio. La facilitadora 
+propone el tipo de historias de acuerdo a lo que estén trabajando. A continuación se proponen algunas:
+ – 
+La historia de su nombre.
+ – 
+¿Cómo era su casa de la infancia?  
+Descríbanla en detalle.
+La escuela de su infancia.
+Hablar de sus abuelas.
+Una receta de su comida favorita.
+Etc.
+Al final, cada una queda con “semillas –historias” de sus compañeras. Las llevará con cuidado para su casa, las guardará como 
+recuerdo o mejor aún, las sembrará. También se pueden poner 
+sobre el mandala o sobre el mapa del territorio (si se ha hecho), 
+abriendo un espacio para que cada una comparta una de las 
+historias que le intercambiaron. Quien facilita puede registrar 
+por escrito o grabando. Todo este material puede servir de punto 
+de partida para futuros procesos de improvisación para la creación de la obra (si es el caso). – 
+ – 
+ – – Las Hilanderas Este encuentro a través del trenzado resulta ideal para cerrar 
+una jornada donde las mujeres han vuelto a pasar por el 
+corazón una y otra vez sus historias. Además de que fortalece la sororidad –solidaridad entre mujeres –, puede ayudar 
+a integrar sus emociones. 71            En el espacio se dispone un pequeño rollo de lanas de colores 
+para cada una de las participantes. En cada rollo debe haber 
+envuelto tres trozos de lana de aproximadamente un metro cada 
+una. De tres colores: blanca, violeta y azul.
+Cada una se amarra las tres lanas en su cintura de tal forma que 
+el resto de lana que sobra de la que se amarra quede suelta. Se 
+les pide que encuentren una pareja, con la que no hayan interactuado durante los encuentros.
+Buscan un lugar tranquilo donde puedan sentarse (en el piso o 
+en sillas) frente a frente. Quien facilita hace una reflexión sobre 
+la fuerza que tenemos cada una de las mujeres en nuestro centro. 
+Desde nuestro útero. Aún si ya no lo tenemos con nosotras, si 
+mantenemos fuerte nuestro centro, no nos tumban “los vientos”. 
+Contamos con nosotras mismas.
+En esta experiencia de a dos, cada una va a tener de su centro tres 
+hilos, que simbolizan su vida. El blanco, sus sueños. El Violeta, 
+sus alegrías. El azul, sus tristezas.
+El poder tejer la vida en todas sus dimensiones, nos fortalece. 
+Pero en muchas ocasiones, necesitamos de otra mano solidaria 
+que nos ayude.
+Entre las dos, deciden quién quiere comenzar a “ser tejida” y 
+quien a “tejer”. Quien se deja tejer, debe cerrar sus ojos y poner 
+en su centro y los hilos que de él se desprenden, imágenes de 
+su vida. Junto a las de dolor, las de alegría. Junto al pasado, sus 
+sueños a futuro. Toma aire y al exhalar, envía a sus “hilos de 
+la vida”, toda la fuerza de su caminar por este mundo. La tejedora por su parte con los ojos abiertos y en actitud de cuidado 
+y cariño, “trenzará” la vida de su compañera poniéndole a su 
+tejido, la intención de integrar y recordarle a esa mujer su fuerza.
+Cuando lo considere, la tejedora detiene su trenzado y hace un 
+nudo, dejando hilos sueltos, como símbolo de la vida que su 
+compañera tiene por delante. Le desea un buen camino. Quien se 
+ha dejado tejer abre los ojos. Agradece e intercambian los roles.
+Cuando todas las parejas se hayan “trenzado” sus historias, 
+se les invita a hacer una ronda, donde abrazadas y en una 72         Rutas para acompañar el vuelo creativo de las mujeres sobrevivientes del conflicto armado danza suave se recuerdan unas a otras que no están solas. Y 
+que llevan en su centro, la fuerza de su caminar. Se les invita a 
+que guarden su trenza en un lugar especial, que puedan llevar 
+consigo o junto a su cama. 73 VI. Memorias re –creadas “La lengua como murmullo, arrullo, sonido vacío de sentido  
+a la manera del lenguaje, pero soporte de la afectividad y del amor 
+que no ingresa a la vida. La lengua como brazo, como abrazo (…), 
+como aquello que nos filia a otro ser humano, nos imanta,  
+nos humaniza, nos enseña.”50 “Todas las penas son aguantables si las conviertes  
+en un relato o si cuentas un relato sobre ellas”51 Fotografía: Diana Luna. Lugar: Villa Hércules (Piedecuesta). Regional Santander. 50 
+51 Vélez, M. (2007). El errar del padre. Editorial Universidad de Antioquia. Colombia. Pp. xix.
+ Arendt, H 1958, p. 275. Citado En Dobles, I. Op.cit. P.p. 124. 74 Rutas para acompañar el vuelo creativo de las mujeres sobrevivientes del conflicto armado El trabajo de la memoria es una acción creadora. Todo puede volver 
+a ser escrito o dicho. La representación de las experiencias traumáticas es un acto creativo que integra la experiencia vivida en una 
+red de sentido construida con y a partir de otros/as. Implica un 
+ejercicio activo y reflexivo frente al pasado para que surjan relatos 
+nuevos que puedan ser apropiados en tanto vivencia en el presente. 
+Más allá del detalle descriptivo de los hechos, el proceso creativo 
+de elaborar una narración a partir del testimonio requiere una toma 
+de distancia entre presente y pasado. Un movimiento oscilante de 
+acercamiento y distanciamiento. Ir al pasado para volver al presente 
+con aprendizajes e inspiraciones para construir otros relatos. Un re 
+–crear, más no un re –vivir.52 Narrándonos desde el cuerpo – Las Huellas de los Pies53 Se invita a que cada una encuentre una posición cómoda sentada 
+o acostada, de tal forma que pueda acariciar sus pies. Con una 
+música suave de relajación se invita a que cada mujer tenga un 
+encuentro íntimo y amoroso con sus pies. Quien facilita puede 
+guiar este momento con preguntas como: ¿qué historias cuentan 
+de mí, mis pies?, ¿qué ideas y sentires almacené en mis tobillos, 
+en la planta de los pies, en cada uno de los dedos, en mis uñas, 
+en la piel que los viste, que dicen acerca de mi misma?
+Luego del masaje se les invita a que tracen el contorno de sus 
+pies en dos hojas de papel blanco. ¿Cuáles son las huellas que 
+quiero y reconozco como potenciales para impulsar mi vida, 
+hacia estados afirmativos y creativos? Cada una pintará las 
+huellas de sus pies o si lo elige pintará sobre sus propios pies. 
+De forma colectiva decidirán cómo construir un camino que se 
+labre con esas nuevas huellas. 52 
+53 Jelin, E. Op.Cit. Pp.94
+ Inspirado en el Taller de Luna Roja Danzante “Sanación desde nuestros Pies”. 75   – La historia de la cicatriz Se le invita a cada una a que elija un lugar del espacio donde se 
+sienta cómoda. Tiene consigo una hoja y un lapicero. Antes de dar las indicaciones, la facilitadora hace una introducción sobre el significado de las cicatrices en nuestro cuerpo. Se les 
+puede preguntar por la diferencia entre una cicatriz y una herida, 
+por ejemplo. La cicatriz es una herida que ha cerrado por la infinita capacidad 
+del cuerpo humano de recuperarse. De volver a tejer lo que se ha 
+roto. Silenciosamente. Pero aunque no esté abierta y quizás no 
+duela (algunas dolerán siempre), es una marca. Permanece como 
+una huella y al verla o sentirla se pueden revivir emociones, situaciones, personas, etc. Cada cicatriz guarda una historia. De dolor, 
+pero también de capacidad de recuperación. De resistencia. Después de esta introducción, se le invita a las participantes que 
+cada una elija una cicatriz de su cuerpo. Sin pensarlo mucho. De la 
+que quisiera compartir su historia. En una hoja escribirá un relato 
+no muy extenso. Luego se les pide que se agrupen (grupos de 
+máximo 10 personas). Se intercambian las historias. Cada una leerá 
+la historia de la cicatriz de otra compañera. Luego de la lectura, se 
+les pide que respondan entre todas algunas preguntas para luego 
+conversarlas con el resto del grupo: ¿Qué tienen en común nuestras historias? 
+¿Qué nos enseñan nuestras cicatrices? 
+¿Qué necesitamos para cicatrizar  
+las heridas del alma? Este ejercicio se pude continuar con el del “El territorio necesita narrarse para sanarse” que se encuentra más adelante. Si 
+se desea, sólo se deja hasta aquí. Se sugiere hacer al final un 
+ejercicio de armonización o invitarlas a que cada una con sus 
+ojos cerrados haga una danza de pie en un espacio del salón 
+desde esta cicatriz. La cicatriz danza, porque tiene historias 
+para contar. 76   Rutas para acompañar el vuelo creativo de las mujeres sobrevivientes del conflicto armado – El cuerpo como paisaje Se dispone el espacio de tal forma que cada una de las participantes pueda acostarse boca arriba sobre una colchoneta o 
+una manta. Es importante que se sienta cómoda. Previamente, 
+quien facilita ha preparado los materiales (un cuarto de pliego 
+de papel periódico grueso tipo kraft), un pincel para cada una y 
+pinturas de distintos colores que se pueden compartir. Con una música relajante, quien facilita invita a las mujeres 
+a enfocarse en su respiración. Toman aire inflando su vientre 
+como si fuera un globo y lo sueltan despacio. Con cada inhalación, le dan a cada célula de su cuerpo el oxígeno y la luz que 
+necesitan para purificarse. Con cada exhalación, sale todo lo 
+que el cuerpo ya no necesita. Van entrando lentamente al interior de su cuerpo, desde las plantas 
+de sus pies hasta la corona de la cabeza, imaginando que son un 
+paisaje con diversos colores y formas. Cada rincón de su cuerpo 
+tiene tonalidades, zonas de luz y sombra. Al inhalar y exhalar se 
+mueven estos colores como si fuera pintura diluyéndose sobre el 
+agua del cuerpo. Esta visualización puede durar entre 15 minutos y 
+media hora. Lo que sienta la facilitadora que el grupo está dispuesto 
+a entregarse y disfrutar. Lentamente se les va pidiendo que regresen al espacio donde se 
+encuentran. Que tomen conciencia de su cuerpo sobre el piso y que 
+empiecen moviendo los dedos de sus manos y los dedos de sus pies. 
+Muy despacio y sin abrir los ojos que vayan girándose hacia un 
+lado, hasta quedar en posición fetal. Ahí se abrazan a sí mismas, y a 
+los paisajes que son. Van abriendo lentamente los ojos y sin hablar, 
+reciben de la facilitadora el papel, el pincel y las pinturas. Se les invita a que pinten los colores que vieron y sintieron. Que 
+intenten pintar los paisajes que llevan por dentro. Es importante 
+aclararles que no tienen que limitarlos dentro de la figura de su 
+cuerpo. Lo importante son las “sensaciones” de los colores. Las 
+atmósferas de sus paisajes 
+interiores. Que 
+lo 
+importante es 
+la 
+libertad con la que puedan expresarse a través de la pintura, más 
+que si queda “bella o no” su obra. 77  En la medida en que van terminando, se les pide que ubiquen su 
+obra de arte en algún lugar del espacio y a que le pongan un título. 
+Cuando estén todas las obras expuestas se invita a todo el grupo 
+a contemplarlas. Cada artista expone su cuadro, contando de él lo 
+que le nazca. Quien facilita puede tomar nota de lo que las participantes expresan 
+en su presentación. Se abre un espacio al final para compartir impresiones y sentires. Estas pinturas pueden guardarse para tenerlas en cuenta durante 
+el proceso de montaje de la obra teatral, si es el caso. Puede llegar a 
+servir como punto de partida para alguna improvisación o incluso 
+para el diseño de vestuario y escenografía. Narrándonos desde los objetos – Esas “simples cosas” que se quedan  
+con una en el corazón. Con anterioridad, se les pide a las participantes que traigan un 
+objeto significativo en sus vidas. Se despeja el espacio para posibilitar el movimiento y quien facilita debe tener listo lanas, hojas 
+de papel y lapiceros (uno por persona).
+Cada una tiene en su mano el objeto y empieza a caminar por el 
+espacio despertando sus sentidos. A la señal de la persona que 
+facilita, se detiene y elige un lugar en el espacio, se sienta en el 
+piso o trae una silla si le resulta incómodo. En ese momento se 
+le debe entregar a cada una dos hojas blancas, un lapicero y un 
+rollito de lana para que demarca con la cinta de enmascarar su 
+“mundo”. Se ubica en el centro y escribe o dibuja una historia 
+que tiene para contar su objeto. Junto al objeto, cada una deja 
+su escrito o dibujo y la hoja en blanco. Sale con su lapicero en 
+mano al encuentro con “los mundos” de las otras compañeras. 
+Antes de entrar, pide permiso al espacio y en silencio contempla, 
+tanto el objeto, como el escrito o dibujo. En la hoja en blanco 
+escribe o dibuja algo breve que le evoca el objeto y el escrito de 
+su compañera. Y sigue su camino buscando otros “mundos” por 78    Rutas para acompañar el vuelo creativo de las mujeres sobrevivientes del conflicto armado contemplar. Al final cada quien debe volver a su lugar para leer 
+mentalmente lo que le escribieron.
+Con las lanas de todas forman un solo gran “mundo colectivo” 
+y ubican allí todos los objetos. Los observan y van creando una 
+historia entre todas que involucre a todos esos objetos. Quien 
+facilita puede grabar para tener registro de la creación. Es importante que todas se atrevan a agregarle algo a la historia.
+Nota: estos objetos y sus respectivos relatos pueden servir de 
+material para el proceso de creación colectiva que derive en el 
+montaje teatral, si es el caso. – El árbol de la memoria Disponer elementos de reflexión y análisis, para que las mujeres 
+continúen desanudando sus palabras, sacándolas del cuerpo y 
+poniéndolas en narrativas sanadoras.
+Previamente se instala en el espacio un chamizo o raíz grande, 
+que simboliza el árbol de la memoria. También puede hacerse 
+de cartulina, madera o cartón. Se inicia este momento donde se 
+ha instalado el árbol. A cada mujer se le entrega una imagen de 
+marco de fotografía.
+Allí hacen el retrato: ponen una foto, dibujan o escriben acerca 
+de la persona o situación de pérdida por la cual están en duelo. 
+Puede ser un objeto que sea significativo o represente la relación 
+con esa persona o situación. (El carro en que salieron, una herramienta de labor, un lugar…). Se dirigen al lugar que prefieran 
+dentro del lugar de encuentro, para que de manera individual 
+autónoma realicen su creación.
+Luego, vuelven al espacio donde está el árbol. Se hace lluvia 
+de ideas a partir de la pregunta qué significa un árbol. Se hace 
+ronda con las respuestas y se recogen las ideas con la reflexión de 
+cómo el símbolo del árbol puede representar la vida, la fuerza, la 
+transformación, la protección. El árbol vive momentos radicales, 
+traumáticos, florece y pierde todas sus hojas, queda desnudo, 
+sin embargo vuelve a retoñar y continúa su ciclo, sin perder las 
+huellas que le dejó el proceso: una grieta más en su corteza, un 
+anillo más en su interior. 79       Esas grietas y esas marcas las podemos asemejar a nuestra vida 
+y nuestras pérdidas. Hoy van a representar con este objeto la 
+relación que tenemos con ese ser o con lo que perdieron.
+Se invita a cada mujer piense que en el aprendizaje que le quedó 
+tras la pérdida de ese ser querido o de la situación y lo escriba en 
+una hoja.
+En este momento se invita a que cada una hable de su cuadro y 
+la relación que tiene con la persona o con la situación de pérdida 
+y el aprendizaje.
+Se comparte lo creado y luego se hablará de los árboles que 
+siguen firmes a pesar de todo. Se ponen los cuadros en el árbol. – Lienzo de Foto –Historias Con anterioridad, se les pide a las participantes que traigan una 
+foto significativa en sus vidas, que deberán pegar en una hoja 
+y escribirle un relato breve (usando solo un lado de la hoja). Se 
+les invita a que el relato sea lo más creativo posible. No necesariamente tiene que ser una descripción de lo que estaba sucediendo en la foto. Puede ser un cuento, un poema, un acróstico, 
+etc. Previamente se ha dispuesto un espacio “común” con varios 
+pliegos de papel unidos con la forma que les resulte más representativa. Un mandala, una silueta de una mujer (como símbolo 
+de todas), el mapa del territorio que habitan, etc. Esta decisión la 
+pueden tomar entre todas antes de iniciar el ejercicio.
+Luego que cada una ha escrito su relato, lo ubican dentro del 
+espacio común, para que las demás lo lean. Una vez los han 
+leídos todos, se les entrega colores, pinturas y/o marcadores 
+delgados de colores para que unan las “foto –historias”. Con el 
+fin de que este ejercicio resulte más placentero, se pude ambientar 
+con música tranquila, invitándolas a que pinten y escriban con 
+palabras y símbolos todo lo que sientan que las une en sus “foto 
+–historias”. Cuando han terminado se hace un círculo alrededor 
+tomándose de las manos y meciéndose suavemente, mientras 
+contemplan su creación. Se abre el espacio para que cada una 
+diga de forma breve qué se lleva en el corazón de ese encuentro. 80       Rutas para acompañar el vuelo creativo de las mujeres sobrevivientes del conflicto armado – Las piedras guarda –secretos Todas están en círculo, de pie o sentadas con los ojos cerrados. 
+Quien facilita pasa con un canasto o vasija con piedras. Una para 
+cada una. Ojalá sean piedras del lugar donde habitan las mujeres. 
+Que tenga la fuerza del territorio de donde son las mujeres. De 
+un tamaño mediano que no sea tan pesado y las mujeres puedan 
+guardar en sus manos. Se le pide a cada una que tome su piedra 
+con los ojos cerrados, a que la palpen con detenimiento. ¿Qué 
+historias contaría esta piedra si pudiera hablar?
+Cada una deberá elegir un lugar en el espacio para escribir el 
+secreto que guarda esta piedra. Una vez cada una escriba su 
+relato, se intercambian los escritos y se leen mutuamente en 
+voz alta. Para las mujeres que prefieran decirlo sin escribirlo, 
+se le puede sugerir que trabajen con una compañera que pueda 
+tomar nota por ella. Quien a su vez leerá en voz alta el escrito de 
+su compañera y el suyo en el momento de la plenaria. Al final, 
+cada quien se lleva su piedra y la llevará consigo. – El territorio necesita narrarse para sanarse Previamente se dibuja el “mapa o croquis” del territorio sobre 
+varios pliegos de papel periódico (mínimo 6). Puede ser el barrio, 
+el municipio, el departamento o el país. El territorio compartido por las mujeres participantes. Fuera del mapa se disponen 
+distintos elementos como 
+tierra, semillas, 
+frutos del 
+lugar, 
+piedras, agua en totumitas, velas pequeñas de pebetero (que se 
+puedan prender), candela, flores. Retazos de tela, hilo y agujas 
+(uno por participante). Así como pedazos de papel (un cuarto de 
+hoja tamaño carta es ideal), pinturas, lapiceros y colores.
+Se les invita a que se “apropien” del territorio pintando sobre 
+él sus recursos naturales, sus lugares más representativos. 
+Que usen la tierra, las totumitas con agua y los frutos. Luego 
+de que terminan esta primera parte o “capa de piel”, pasan a 
+escribir los nombres de lugares que les resulten más significativos para ellas. Más que hacer un inventario exhaustivo de 
+la geografía, se les invita a escribir los nombres de los lugares 
+por donde han transcurridos sus vidas en ese territorio y 
+ubicarlos entre los elementos. 81     Luego de esto cada una toma dos papelitos y escribe dos fechas 
+importantes en su vida y en la vida de su territorio, ubicándolas 
+donde sienta que tienen un lugar. Finalmente, cada una toma 
+un retazo de tela, un hilo y una aguja. Van a imaginar que cada 
+uno de esos retazos es una cicatriz de su territorio. Que aunque 
+ya pueda estar sanándose, necesita de cuidado. Cada una se 
+hace cargo de una “cicatriz”, zurciéndola en silencio poniéndole 
+toda la intención de sanar un acontecimiento doloroso en la vida 
+de este territorio. Cuando todas han terminado su bordado se 
+les entrega una vela. Una por una nombra la cicatriz, enciende 
+la vela y la ubica en el mapa. Cicatriz y luz encendida como 
+símbolo de lo que necesita salir a la luz para ser tejido.
+Al final se puede hacer una danza circular alrededor de ese territorio, que gracias a ellas, se ha narrado para irse sanando.
+Nota: esta experiencia de narración colectiva puede ir después 
+de la historia individual de la cicatriz, para que haya una continuidad. Así mismo, si el mapa se puede dejar en el espacio 
+durante al menos dos días, esto permite ir a él una y otra vez 
+para tomarlo como fuente de inspiración para la creación de 
+otros procesos que podrían derivar en una puesta en escena. – Diversos caminos para animar a la escritura de las mujeres – Escritura Piel –adentro Se les invita de a una a buscar un lugar en el espacio donde se 
+sienta cómoda. En este lugar se hace un ejercicio de burbuja, 
+de percepción del sí misma, donde puedan percibir su propia 
+intimidad, su propio yo.
+Se entrega a cada una, material para que narre en escrituras 
+y/o represente en imágenes lo que recuerde de las siguientes 
+preguntas:
+ – 
+¿Quién soy?
+ – 
+¿De dónde vengo?
+ – 
+¿Qué me ha quitado la guerra? 82        Rutas para acompañar el vuelo creativo de las mujeres sobrevivientes del conflicto armado – ¿Cómo he resistido?
+Expresan lo que sintieron escribiendo. Aquí hablan del ejercicio de escritura. Leen sus escritos. Comparten la narrativa de 
+sus orígenes, los caminos recorridos, las situaciones vividas y 
+su resistencia. Nombran los asuntos comunes que escucharon. Este ejercicio mueve cargas emocionales que hay que estar atentas 
+a acompañar, de manera que posibilite a las mujeres, moverse hacia 
+la sanación.
+Es un material, que será tenido en cuenta en la creación colectiva, que finalmente se pondrá en escena. – La carta que nunca envié Se invita a que cada una escriba una carta en la que se pueda 
+desahogar. En la que diga lo que aún no ha dicho, o preguntado, agradecido, etc. Puede ser a una persona, a un grupo 
+de personas, a un lugar, etc., a quien o a lo que le dicte el 
+corazón. Cualquiera sea el o la remitente, es importante invitarles a que se despidan. Variantes
+Si el grupo ya tiene una confianza suficiente y se ha pactado 
+que todo lo que vaya surgiendo será transformado luego en 
+acciones poéticas para una puesta en escena, se les invita a 
+que se intercambien las cartas. De esta forma cada una, leerá 
+la carta de una compañera. En silencio o en voz alta, como 
+cada una lo quiera. Las cartas pueden guardarse para ser 
+utilizadas en el proceso de creación de la obra.
+Si se prefiere aprovechar este ejercicio para abonar al proceso 
+de elaboración de duelos, se invita a que de forma voluntaria la que desee lea su carta en voz alta. Al final, de forma 
+simbólica cada una pasará su carta por el fuego que todo 
+lo transforma. Las cenizas se recogen en un recipiente para 
+luego juntarlas con la tierra y sembrar una pequeña planta. 
+Para que el mensaje que hemos escrito a puño y letra, crezca, 
+renazca transformado. 83         – Herencias La persona que facilita hace una breve introducción sobre la importancia de transformar el testimonio sobreviviente en pedagogía 
+para que no se vuelvan a repetir los horrores de la guerra. Esta es la 
+situación imaginaria:
+En un baúl que se pondrá como un tesoro bajo tierra, para 
+abrirlo solo dentro de cincuenta años, se guardarán algunas 
+evidencias de esta guerra absurda de nuestro país, desde las 
+múltiples voces de sus protagonistas. Entre todas las cosas, 
+habrá una cajita con “herencias” de ustedes, mujeres sobrevivientes testimoniantes de la Comisión de la Verdad dirigidas a niños/as. Van a escribirles, dibujar y/o hacerles un 
+objeto simbólico a un niño o a una niña que tendrá para esa 
+época (dentro de cincuenta años), siete años. ¿Qué le contaríamos?, ¿cómo?, ¿para qué?, ¿qué legado o herencia quisiéramos dejarle?
+Es importante invitarles a que usen toda su creatividad.
+Se rotan los escritos, dibujos y/o objetos, de tal forma que cada 
+una va a recibir la “herencia” creada por una compañera. Al 
+final se hace una reflexión sobre la importancia de la transmisión generacional para que no muera la memoria. Y el desafío 
+que tenemos de no transmitir sólo el dolor, sino los aprendizajes 
+que son “tesoros” para que no volvamos a repetir las mismas 
+historias de violencia.
+El material se puede guardar como inspiración para la creación 
+de la obra o cada participante lo puede llevar a su casa como 
+recordatorio. – Ejercicios breves de escritura  sobre temas específicos Si el grupo ha decidido desde el principio del proceso, que 
+los encuentros derivarán en la creación colectiva de una 
+obra de teatro, es importante que se vaya definiendo con 
+el grupo un tema o “trama” central que le permita a las 
+personas que acompañan el proceso orientar los ejercicios 
+de creación individual y grupal. 84       Rutas para acompañar el vuelo creativo de las mujeres sobrevivientes del conflicto armado – Por ejemplo, si las mujeres coinciden que es importante 
+que se haga público “lo que la guerra les quitó”, quien 
+facilita puede profundizar en el tipo de pérdidas: materiales, humanas, culturales, espirituales, etc. Y como temas 
+complementarios que pueden enriquecer 
+la puesta en 
+escena, las estrategias de afrontamiento y resistencia de las 
+mujeres ante estas pérdidas, por ejemplo.
+Para tomar un caso concreto, en las dos experiencias de creación colectiva con mujeres en las regionales de la Ruta Pacífica 
+Santander y Cauca – que inspiraron esta publicación – la facilitadora que cumplió el rol de directora definió los siguientes 
+temas “ejes” para encausar el proceso de escritura y creación 
+de dibujos. Y posteriormente de creación de escenas.
+La vida cotidiana (“antes de la guerra”).
+ – 
+La huida.
+ – 
+La llegada.
+ – 
+La revictimización.
+ – 
+Lo irreparable.
+ – 
+La organización comunitaria y el acompañamiento  
+de los movimientos y organizaciones sociales.
+Experiencias 
+de 
+resistencia 
+de 
+las 
+mujeres, 
+sus 
+reivindicaciones, 
+el 
+empoderamiento,  
+la fuerza vital femenina.
+Las esperanzas, 
+los sueños y 
+las propuestas de 
+mujeres en la construcción de la Paz. las – – Luego de contar con los escritos, dibujos y ejercicios de representaciones en torno a estos temas, la directora tiene la labor de “tejer” 
+las imágenes de tal forma que todo lo que se disponga sobre el escenario, tenga sentido. 85               VII. La puesta en escena:  
+del testimonio al acontecimiento poético “El paso de lo prosaico a lo poético, consolida la misión del arte: 
+hacer ver lo que se quiere ocultar”54 Fotografía: Laurence Chavé Lugar: Parque Caldas. (Popayán). Regional Cauca. 54 Grisales, J. (2013). Dramaturgia del acontecimiento social II. “Buscando mis huesos” la fosa común. En memoria de las víctimas de El Salado. Universidad de Antioquia. Medellín. Pp.9 86 El teatro es acontecimiento porque es un tejido de acciones humanas 
+que suceden en un espacio –tiempo que como la vida misma, están 
+en un constante devenir. Aunque empiezan y terminan, nunca están 
+del todo acabadas. Después de que se baja el telón y de que tanto 
+actores/actrices y público se van a sus casas, la obra sigue viviendo 
+–ojalá – en sus cuerpos. Y aunque se presente una y otra vez, nunca 
+será la misma. El teatro es un acontecimiento poético, porque hace uso 
+del poder de la metáfora55 para transformar la realidad. La puesta en 
+escena entabla una relación metafórica con el mundo de la vida cotidiana. Crea un universo de sentidos que establece comparaciones, 
+relaciones y diferencias con el mundo cotidiano. Ese mundo puede 
+ser ficcional o no ficcional, pero siempre es metafórico.56 Aunque las actrices estén actuando su propio relato, lo hacen desde 
+otro lugar, con otros gestos y haciendo uso de símbolos extra –cotidianos. Una de las funciones más importantes del arte es su rompimiento de la continuidad de lo real, de lo cotidiano, de lo histórico. 
+Es acontecimiento que interpela y que no se limita a reproducir la 
+realidad, permitiendo que irrumpan en la escena nuevas relaciones 
+entre lo visible y lo decible.57 Su magia y su poder de llegar a tocar 
+la sensibilidad de quien lo presencia, está en la posibilidad de crear 
+imágenes que queden resonando más allá de esa “cita pasajera” 
+entre actores/actrices y público. La Verdad y la belleza ¿Cómo poner en escena nuevas capacidades de hablar, pensar, 
+sentir, hacer y actuar?, ¿cómo hacer que la verdad no pierda 
+belleza, ni la belleza verdad? “La belleza sola nos aliena. El arte es una verdad bella de una 
+belleza verdadera. Cuando el poeta tiene urgencia de verdad 55 56 
+57 La	metáfora	es	el	es	el	desplazamiento	de	significado	entre	dos	términos	con	una	finalidad	
+estética. Tiene el poder de describir la realidad mediante un lenguaje simbólico. 
+ Grisales, J. (2013) Op.cit. P.p.48
+ De la Puente, M. (2016). El teatro político, el espectador activo y la necesidad de una nueva crítica. 
+En: Clepsidra. Revista Interdisciplinaria de Estudios sobre Memoria. 3. Número 5. Pp. 80 
+–81 87 termina engendrando belleza, y cuando siente urgencia de belleza 
+termina generando verdad. Y este corredor infinito que lleva  
+de la verdad a la belleza y de la belleza a la verdad,  
+es el espacio poético por excelencia.”.58 La búsqueda de la Verdad en las voces, los cuerpos, los silencios, 
+los gestos de las mujeres, engendrará belleza. La búsqueda de la 
+belleza en la composición del espacio escénico, el ritmo de la obra, 
+los detalles, las texturas, si es una búsqueda genuina, será verdadera. Y en ese movimiento oscilante entre Verdad y Belleza, buscar 
+que de cuando en cuando, aparezca la contradicción. Transformar los testimonios en acontecimientos poéticos, implica construir a partir de las imágenes, los relatos, los dibujos y todos los “materiales” que las mujeres han venido creando en el encuentro con sus 
+memorias colectivas, una estructura dramatúrgica en la que  –como en 
+el recuerdo mismo –, se confundan los planos de ficción y de realidad. 
+Dramaturgias que no cuenten una única historia sino muchas simultáneamente. Que no tengan el afán de decirlo todo, que de lugar al silencio, 
+a los cantos, a los movimientos sin voz, a las oposiciones, a la ironía, 
+al absurdo. Un tejido de acciones e imágenes “dialógico, polifónico, 
+múltiple, desjerarquizado densamente intertextual y rizomático. Polifonía de signos, lenguajes y recursos estéticos,59 que “velen” sutilmente 
+su intención política de gritar a los cuatro vientos la Verdad, para que la 
+riqueza del testimonio pueda volar y colarse entre los espectadores. En medio del horror que nos rodea, el teatro no será la ilustración 
+de ese horror, el relato de la sangre, sino la búsqueda de resistencia 
+contra ese horror. El principal error del teatro es ser ilustración de la 
+realidad, del lenguaje, del espacio, del tiempo. Y entre más ilustrativo alcance a ser, mayor es su pérdida de sentido. El teatro invita a habitar el cuerpo desde otros lugares. Adoptar 
+posiciones, formas y corporalidades gestuales ajenas a las cotidianas, reemplazando los movimientos y expresiones corporales 58 59 Vásquez, Samuel. (2009) Escritura para las tablas: trazas en el viento. Revista Celcit. Número 
+35 –36. Argentina. P.p. 65
+ De la Puente, M. (2016). Op.Cit. Pp. 71. 88 Rutas para acompañar el vuelo creativo de las mujeres sobrevivientes del conflicto armado establecidos por aquellos otros que en el teatro otorgan una mayor 
+expresividad al cuerpo.60 En este tipo de teatro testimonial, el 
+cuerpo puesto en la escena no es solamente el cuerpo de la “actriz.” 
+No están representando una ficción. Se trata de re –actuar/re –vivir 
+los sucesos del pasado en sus cuerpos y con sus cuerpos. De re –
+fundar la narración, esta vez sobre un escenario y desde otro lugar 
+de enunciación: el cuerpo colectivo de las mujeres. “De esta manera, 
+las experiencias traumáticas y su memoria, integradas dentro de un 
+contexto que les da sentido y las libera de los mecanismos naturalizadores del ocultamiento, la negación y/o la aceptación, crean un 
+campo fértil para la aparición de nuevas relaciones intercorporales, 
+basadas en la complicidad del escape de la norma social alienante y 
+el atrevimiento de poder armar un mundo diferente en la escena.”61 Cuerpos en escena: la puesta en cuerpo de las memorias Es esperable que cuando un grupo de mujeres empieza a romper 
+el silencio, a construir relaciones de confianza entre sí y además 
+cuentan con los recursos y posibilidades para llevar a término 
+una puesta en escena frente a un público, quiera contarlo TODO. 
+Es un desafío para quien está en el lugar de la dirección y acompañamiento invitarlas a priorizar. A buscar en lo pequeño, en 
+el detalle, en el silencio, el símbolo, lo particular, la belleza y la 
+riqueza. Bajo filosofías populares como “menos es más” o “el 
+que mucho abarca poco aprieta”, se puede ilustrar la necesidad 
+de seleccionar. De elegir. Entre menos se quiera contar y más se logre profundizar tanto en 
+lo que se refiere a la “esencia” del mensaje que se quiere transmitir, como en los detalles de la puesta en escena (actuación, 
+vestuario, utilería (objetos) y escenografía, luces, música, etc.), 
+más se lograrán transformar los testimonios en imágenes poéticas. A continuación se plantean algunos caminos para no perderse en el 
+camino de querer contarlo todo. 60 
+61 Proaño, L. (2016) Op. Cit. Pp. 38 –39.
+ Op. cit. Pp. 35 89 – A beneficio de inventario – Quienes facilitan el proceso pueden proponer al grupo un tema 
+central que sirva de eje para la construcción de la obra y que de 
+alguna manera contenga “la belleza y la verdad esencial” de lo 
+que las mujeres desean transmitir. Debe hacer entonces un “inventario” de todo el material con el que se cuenta, como por ejemplo:
+ – 
+Testimonios escritos publicados  
+en la Comisión de Verdad y Memoria.
+Escritos y dibujos individuales  
+como resultado de todos los talleres.
+Creaciones colectivas (mapas,  
+mandalas, pequeñas escenas, etc.)
+Objetos (incluyendo fotografías)  
+que resultan significativos  
+para las mujeres.
+Se puede hacer una primera selección de este material y crear 
+un primer borrador de dramaturgia,62 sobre el cual seguir trabajando. Puede ser que haya demasiado “material” autobiográfico que relata los hechos tal y como sucedieron. Por lo tanto, la 
+persona facilitadora puede invitar al grupo que para el siguiente 
+encuentro realicen un proceso de investigación que “enriquezca” 
+–desde otras perspectivas – la creación. – – – Investigación en otras fuentes Invitar a las mujeres a que busquen cuentos, poemas, leyendas, 
+mitos, cantos, recetas, etc., y las pongan al servicio de la creación, 
+puede resultar además de enriquecedor, oxigenante. A propósito 
+del poder de la metáfora dentro del teatro –como se mencionó en 
+la primera parte de esta publicación – todo lo que pueda dar otra 
+perspectiva al proceso creativo, es bienvenido. Desde escuchar 62 Se puede entender la dramaturgia como un ordenamiento (de acuerdo a determinada 
+estructura) de acciones, entendiendo por acción un suceso en el tiempo que tiene un efecto. 
+Una simple serie de acciones se convierte en una historia en el momento en el que se le 
+otorga	una	estructura.	Además	de	ir	definiendo	¿qué	se	quiere	contar?,	se	puede	plantear	
+un orden de escenas –con determinados subtemas – que van a permitir narrar en acciones. 90             Rutas para acompañar el vuelo creativo de las mujeres sobrevivientes del conflicto armado una canción, hasta ver una película, puede resultar inspirador y 
+crucial para encontrar “el tono” o “la trama” sobre la que se irán 
+tejiendo las acciones. – La Improvisación Finalmente se necesita que todo ese material se transforme en material artístico. En acciones puestas en los cuerpos. Uno de los caminos 
+para llevar a que las mujeres re –incorporen sus relatos, esta vez 
+transformados y en plural, es el camino de la improvisación.
+De acuerdo con la cantidad de participantes del grupo y después 
+de haber realizado algunos de los ejercicios que se proponen para 
+la activación corporal, podemos dividir al mismo en pequeños 
+subgrupos de 4 a 6 integrantes. Se sugiere esta cantidad para que 
+no queden demasiado expuestas y para que puedan relacionarse 
+e interactuar todas. Es importante destacar que en estos ejercicios cobra real importancia el público. Porque todas en algún 
+momento actuarán y todas en algún momento serán público. Las improvisaciones pueden ser: – – A partir de un tema libre. Buscando que se suelten, que jueguen 
+a ser “otras”, a que dejen que sus cuerpos hablen.
+ – A partir de objetos. Pueden ser los que han traído para los 
+trabajos de narración. Invitarlas a que exploren y busquen 
+una o más funciones posibles, ya sean propias de los objetos o 
+ajenos a su uso “normal”.
+Improvisación a partir de una foto: en primera instancia deben 
+improvisar toda la situación previa que culminó en  
+esa 
+foto. 
+Luego se les pide que improvisen qué sucedió después.
+Improvisación a partir de fragmentos textos y de dibujos.
+ – 
+Por 
+temas 
+concretos. 
+Por 
+ejemplo, 
+“Lo 
+irreparable”,  
+“los sueños”, etc.
+ – A partir de una historia concreta. – Se le asigna a cada subgrupo un tiempo para que prepare su improvisación. Entre menos tiempo tengan, será mejor. Se les puede indicar 91      que lo importante es que tengan algunas claridades que le den estructura a su improvisación, tanto individual como grupal, tales como 
+¿dónde están?, ¿quiénes son?, ¿qué relación tienen entre sí? Se dispone un espacio que servirá de escenario y otro de público. 
+Una vez se entra al escenario, se es consciente de que el cuerpo 
+está “en escena”, que están siendo observadas y que por lo tanto, 
+todo lo que haga o deje de hacer es susceptible de ser visto. Cada 
+subgrupo pasa al frente, realiza su acción y las demás observan. Se 
+puede aprovechar para que quienes están “haciendo” de público 
+describan las acciones que observan. No que las expliquen. Sólo que 
+las describan. Esto puede agudizar no sólo la mirada activa, sino 
+que le permite al grupo que realizó la acción tener una retroalimentación de lo que expresaron. – La puesta en escena63 Finalmente, se debe hacer una revisión del material escénico creado 
+hasta el momento, analizados a la luz de formulación de elementos 
+como vestuario y escenografía, vistos como elementos que tienen 
+un significado que se debe intencionar de acuerdo a lo que se desea 
+expresar. Es importante pensar como el cuerpo puede dar un sentido 
+especial a lo que se quiere contar y como un objeto da significación y exploración al texto, o al mundo propuesto. El cuerpo como 
+mundo que compone un todo, como espacio. Los objetos manipulados en el espacio, crean un significado ello implica conectarse con 
+el significado profundo que tienen los objetos en el espacio y cómo 
+esto influencia en las otras personas. En el montaje escenográfico se generan atmósferas, todo está en 
+interrelación con el espacio y el tiempo, buscando una experiencia 
+sensorial en los otros. Al realizar un montaje escenográfico, se deben analizar las limitaciones y posibilidades. Mirar los elementos con los cuales se cuenta 
+y dirigir las acciones hacia cómo potenciarlos y darles una intención 
+para generar efectos. 63 Tomado de: Teatropedagogía para la Transformación Social. Herramientas pedagógicas 
+para dirigir procesos artísticos de creación colectiva (2013). CJL –AGEH –Servicio Civil 
+para la Paz – FUCLA. Medellín. Pp.45 –49. 92 Rutas para acompañar el vuelo creativo de las mujeres sobrevivientes del conflicto armado – 
+¿Cómo integrar la escenografía y el vestuario en el proceso 
+de creación y delimitación para la transformación de la realidad?
+ – 
+¿Cómo ser recursiva y creativa a la hora de establecer escenografía y vestuario?
+¿Cómo lograr plasmar la idea y sus sentidos? Se debe centrar 
+en lo esencial. La imagen que puede tener una plástica o una 
+estética específica partiendo de lo esencial. Volver a lo básico. Al 
+final se debe esclarecer el sentido de lo que se pretende. El objeto 
+en la escenografía como motor de la creación. Trabajar exploración del material que permita crear un significado. Encontrar 
+palabras que guíen la escena a seguir. Pensar los objetos, la escenografía y el espacio como una acción. – Manos a la Obra Una vez se cuenta con un “guión” o libreto, es preciso “fijar” las 
+acciones. Repetir una y otra vez. Entrar en la filigrana del detalle. 
+Estas son algunas de las tareas para tener en cuenta:
+ – 
+Ensayos para interiorizar los textos y sentido de la obra. Por 
+escenas, marcando las transiciones, realizando ajustes una y  
+otra vez.
+ – Definición y adecuación del escenario donde se presentará 
+la obra. Las mujeres hacen el reconocimiento del lugar donde 
+van a presentar la obra. Lo caminan lo dimensionan, lo sienten.
+ – Montaje del escenario, sonido y luces (cuando es en sitio 
+cerrado y hay disponibilidad de éstas)
+ – 
+Ensayo en sitio: Para tener la disposición necesaria para el 
+desarrollo de la obra.
+ – Con el vestuario para la obra y los elementos simbólicos 
+de cada escena, se realiza un ensayo técnico, que permita a 
+las mujeres comprender y armonizarse con el escenario y la 
+presentación.
+ – 
+Presentación de la obra y foro. Que las mujeres den a conocer 
+y reconozcan que ellas y sus historias tienen un lugar importante en la construcción de la paz en este país. 93          La dimensión performativa de las memorias teatrales pone en 
+juego la generación de un estar “aquí y ahora”, un presente 
+compartido que se hace y se rehace permanentemente entre la 
+escena, las actrices –creadores y el público. Se genera así una 
+suerte de diálogo, a partir del cual comienzan a dar sentido y 
+construir memorias. Esta situación dialogal es aún más importante en un tipo de teatro que aborda acontecimientos traumáticos, ya que la ausencia de un otro que pueda escuchar la 
+angustia de las propias memorias y, de esa manera, afirmar y 
+reconocer su realidad, aniquila el relato. La obra no tiene por 
+qué operar como solución de los problemas no resueltos de la 
+realidad, sino como la manera más poética posible que pone 
+en estado de alerta al espectador. Del diálogo nace la belleza, 
+del conflicto emerge la necesidad de verdad. Y el conflicto más 
+importante es el que pueda surgir entre la obra y espectador. Traducir, narrar, apropiarse de la obra que se le ofrece a su percepción para hacerla propia. El público entra así a la puesta en escena 
+en la medida en que se involucra corporalmente en la situación de 
+expectación: su mirada toca con los ojos.64 Su cuerpo se deja tocar 
+por la mirada de las mujeres. Deberá componer su propio poema. 
+Darle sentido a lo sentido. Al ser tocado, la Verdad de las Mujeres 
+puede llegar a hacer parte de su propia Verdad. 64 De la Puente, M. (2016). Op.Cit. Pp. 76 94  Rutas para acompañar el vuelo creativo de las mujeres sobrevivientes del conflicto armado “Llegan, suplicantes enronquecidas  
+de guardar silencio y custodiar con los  
+párpados las imágenes del exilio. Cantan y cuentan la errancia del viaje. Dos mundos se dan cita,  
+dos rostros se miran a los ojos. Las que son observadas, tienen mirada. Traen la memoria guardada y protegida en las retinas de sus 
+miradas. Traen el sueño y la memoria.”65 65 Vélez, M. (2003) Op.Cit. Pp. 66 95 96 Anexo Obras de creación 
+colectiva con mujeres 
+testimoniantes de la Verdad 
+y Memoria de la Ruta 
+Pacífica 97 Corazón, Cuerpo y Palabra 98 Anexo De fuegos de guerra a 
+juegos de paz Creación Colectiva 
+Ruta Pacífica de las Mujeres 
+Regional Cauca Personajes Mujeres 
+Agresores 
+Portero 
+Doctora Blanca 
+Doctora Amanda 
+Doctora Lisinia 99 Actrices Creadoras * 
+Amanda Palacios 
+* 
+Amparo Mosquera 
+* 
+Andrea Chocó Filigrana 
+* 
+Berenice Mucigue 
+* 
+Blanca Morán 
+* 
+Clemencia Zapata 
+* 
+Damaris Girón 
+* 
+Elba Gladys Zamora 
+* 
+Fulvia Chunganá 
+* 
+Heidy Patricia Anacona 
+* 
+Johana López 
+* 
+Julia Ema Carabalí 
+* 
+Julieth Ramírez 
+* 
+Lina María Rivera Collazos 
+* 
+Lisinia Collazos 
+* 
+Lucely Lasso 
+* 
+Lurdey Medina 
+* 
+Luz Marcia Peña 
+* 
+Luz Mary Guetio 
+* María Beatriz Méndez 
+* María Imelda Solarte 
+* Mayerli Quiguanás 
+* 
+Orfilia Rodallega 
+* 
+Rosa Amelia UI 
+* 
+Salome Capote 
+* 
+Yazmin Delgado Músicos Darlington Salazar Pame 
+Jhon Arnold Sarria Perafán 100 Anexo Escena 1. 
+LOS LUGARES DE ORIGEN I. Materile, Rile, Ro Las mujeres -vecinas de un poblado- están sentadas en posición fija (estatua) 
+mientras los músicos cantan. Hoy desperté lejos de mi tierra 
+Lejos de esa luna que acunaba mi soñar 
+Lejos de la vida que alguien vino a arrebatar 
+Lejos de mí, lejos de mí… No puedo más y mi alma está cansada 
+Lagrimas no tengo pues se han acabado ya 
+Un crudo silencio me acompaña al caminar 
+No puedo más, no puedo más…. Quiero ver de nuevo mis mañanas 
+Contemplar un nuevo amanecer 
+Con mi voz poder cantar al alba 
+Que esta vez no sea un arma 
+La que me haga correr…. Quiero ir detrás de un nuevo sueño 
+Despertar de nuevo junto a ti 
+Que en tu suelo no suenen más metrallas 
+Y que por fin mi alma 
+Hoy pueda renacer66 Cuando terminan de cantar los músicos,  
+las mujeres empiezan a tejer y a conversar. Elba. (Con un periódico en sus manos)
+Muchachas,	ya	vienen	las	fiestas,	¿Qué	mandamos	a	hacer	
+para	las	fiestas?
+Marcia. Yo pienso salir desde el día sábado y llegar  
+por el día lunes. Rumba corrida. 66. Bambuco Renacer. Compuesto por Darlington Salazar para esta puesta en escena, inspirado en las historias de las mujeres. 101  Elba.  ¿Ya compró la pinta mija?
+Imelda. Yo no he comprado la pinta mija. Ah, eso se desenvolata ahí de un momentico a otro
+Lucely. Yo me pienso comprar un pantalón bien  
+pegado al cuerpo
+(Se pone de pie y muestra el pantalón en su cuerpo)
+Todas ríen
+Julia Ema. Yo me estoy tejiendo esta falda para la rumba.  
+Muchachas, si no hay para la pinta, nos ponemos  
+la de la foto.
+Elba. Pues sí ¿no?
+Orfilia. Yo ya tengo la mía
+Elba. (Mira el periódico) Muchachas, aparte de todo, yo no sé si 
+han oído el cuento, que a Pance han llegado unos tipos de 
+negro. Ay no, hasta me quedo callada. Que mi Dios quiera 
+que	no	nos	vengan	ahora	a	dañar	las	fiestas.
+Imelda. Lo que si digo es que acá en el punto de nosotras es un 
+punto muy sano.  Hasta ahora no hemos tenido perturbaciones gracias a Dios.
+Julia Ema.  Muchachas, no se preocupen, que hasta actual, 
+nosotras podemos dormir el sueño tranquilas. Yo duermo 
+con la puerta abierta y no se me ha entrado  
+ningún individuo.
+Elba.  Yo mi puerta abierta, si no se la dejo a nadie, por muy 
+tranquilo que sea el pueblo. (Se dirige a Marcia,  
+que tiene un radio)
+Elba.  Bueno, ponga un Dariazo, que estamos aquí  
+a palo seco nosotras.
+Marcia. Escuchemos a Radio Calidad.
+(Enciende el radio y se escucha una estrofa de  
+una canción de despecho)
+No fue Darío, pero si es un buen guascazo.
+Todas se ríen. Julia les propone cantar 102 Anexo Julia Ema. Muchachas, aquí hace falta un tequila, para que nos 
+integremos bien.  Yo les voy a cantar una canción, para que 
+nos pongamos bien.
+Elba.  Vámonos poniendo alegres, desde ahora.
+Julia. Como un regalo de Dios a mi sendero llegó  
+la mujer que me ha robado toditico el corazón
+Todas. (Cantando en coro)
+Por eso es que la quiero tanto.
+Por eso es que hoy le canto.
+Este bolero maduro, que me ha salido del pecho.
+Porque no tengo derecho.
+Mi señor de los milagros.
+Por eso es que la quiero tanto.
+Por eso es que hoy le canto.
+Este bolero maduro, que me ha salido del pecho.
+Elba. Muchachas, el cielo se está oscureciendo.
+En este momento aparecen los agresores, golpeando la puerta.
+Agresor 1. ¿Quién hay aquí?, ¿Quién hay aquí? Las mujeres se miran entre ellas y dirigen la mirada hacia los agresores, 
+miran que vienen armados y asustadas preguntan Músicos acompañan con el ritmo del juego del “materile”. Mujeres. ¿Qué vienen a buscar? Matarile, rile, ro.
+Agresores. (Con ritmo militar, y estirando sus brazos, simulando 
+armas) Una cocinera o dos, Matarile, rile, ro.
+Mujeres. ¿Y si no te la dan? Matarile, rile, ro.
+Agresores. Las vamos a matar. Matarile, rile, ro.
+Mujeres. ¿Qué vienen a buscar? Matarile, rile, ro.
+Agresores. Una barrendera o dos. Matarile, rile, ro.
+Mujeres. ¿Y si no te la dan? Matarile, rile, ro.
+Agresores. Las vamos a colgar. Matarile, rile, ro.
+Mujeres. ¿Qué vienen a buscar? Matarile, rile, ro. 103 Agresores. Una lavandera o dos. Matarile, rile, ro.
+Mujeres. ¿Y si no te la dan? Matarile, rile, ro.
+Agresores. Las tiramos al río. Matarile, rile, ro.
+Mujeres. ¿Qué vienen a buscar? Matarile, rile, ro.
+Agresores. Una mandadera o dos. Matarile, rile, ro.
+Mujeres. ¿Y si no te la dan? Matarile, rile, ro.
+Agresores. Matamos a tu papá. Matarile, rile, ro.
+Mujeres. ¿Qué vienen a buscar? Matarile, rile, ro.
+Agresores. Nos venimos a quedar. Matarile, rile, ro.
+Mujeres. Aquí no pueden estar. Matarile, rile, ro.
+Agresores. Las vamos a desalojar. Matarile, rile, ro.
+Mujeres. ¿Qué vienen a buscar? Matarile, rile, ro.
+Agresores. Nos los vamos a llevar. Matarile, rile, ro.
+Mujeres. A mis hijos no los tocan. Matarile, rile, ro.
+Agresores. Se los vamos a matar .Matarile, rile, ro.
+Mujeres. ¿Por qué se lo llevan? Es un niño. Está estudiando, 
+No se lo lleveeeen. En estos momentos las mujeres jalan a los agresores, para  
+que no se lleven a los hijos. Las mujeres salen tras ellos. ii. ¿Lobo está? Entran al escenario jugando la lleva y proponen jugar al lobo.  
+Las mujeres están jugando a la ronda Lobo está Músicos acompañan con el ritmo de la ronda ¿Lobo está? Mujeres. Juguemos en el bosque, mientras  
+el lobo está. ¿Lobo está?
+Agresor 1. Me estoy bañando.
+Mujeres. Juguemos en la escuela, mientras  
+el lobo está. ¿Lobo está?
+Agresor 1.	Me	estoy	poniendo	el	camuflado.
+Mujeres. Juguemos en el río, mientras el lobo está. 104 Anexo ¿Lobo está?
+Agresor 1. Me estoy poniendo las botas.
+Mujeres. Juguemos en la casa, mientras el lobo está.  
+¿Lobo está?
+Agresor 1. Me estoy poniendo el fusil.
+Mujeres.	Juguemos	en	la	finca,	mientras	el	lobo	está.	 
+¿Lobo está?
+Agresor 1. Me estoy poniendo las granadas
+Mujeres. Juguemos en la carretera, mientras el lobo está. 
+¿Lobo está?
+Agresor 1. Me estoy guardando el puñal
+Mujeres. Juguemos en la cancha, mientras el lobo está.  
+¿Lobo está?
+Agresor 1. Me estoy poniendo la cachucha
+Mujeres. Juguemos en la iglesia, mientras el lobo está. 
+ ¿Lobo está?
+Agresores: ¡Aquí estamos! Los agresores entran. A unas mujeres las amarran  
+y a las otras las agreden sexualmente. Agresor 1. ¡Quietas ahí!
+(Se dirige a los otros agresores). Amárrenlas a esas  
+dos y a esa niña. A aquellas déjenlas en el piso.
+Blanca. (Intenta ponerse de pie y escapar)
+Clemencia. ¡A esa mátenla! Mientras los agresores tienen indefensa a una de las mujeres y la violan, los 
+otros le apuntan a la boca. Los demás se dirigen a las que tienen amarradas. Agresor 2. Cuidadito con hablar. Esto para que no sean sapas. 
+Pa’ que sigan ayudando a los chulos
+Amparo. (Amarrada, se dirige a los agresores en tono de súplica) 
+No le hagan más daño, es una niña.
+Agresor 3. Si mi comandante, es una niña 105 Agresor 1. Yo no tengo padre, madre, hijos. No me importa 
+que sea una niña. (Acto seguido, la mata).
+Amparo. ¡Ay Dios mío, la mataron! (Mira a la niña muerta y 
+llora)
+Agresores. (Salen y las miran) ¡Ya saben lo que les pasa! Los músicos tocan una canción triste67 Fulvia. (Se acerca a la niña caída, la abraza, luego la levanta  
+en brazos y camina despacio con ella). ¡Era una niña!  
+¡Era una niña! (Sale con la niña) El resto de las mujeres la acompañan. Salen del escenario. iii. Sol, solecito, caliéntala un poquito Las mujeres entran corriendo, hacen un círculo  
+con las manos en el centro del escenario Los músicos acompañan la melodía. Mujeres. (Mientras juegan a la ronda, cantando al ritmo  
+de la canción infantil “Tengo una muñeca vestida de azul”)
+Tenía una tierrita con mucho calor.
+De muchos colores y un gran resplandor.
+Un día muy triste tuve que salir.
+Dejando los juegos con mucho dolor.
+Las mujeres se sientan en el piso.
+Lina. (Se acerca a las mujeres con una muñeca, queda  
+en el centro del círculo. Cantando.)
+Una niñez que he perdido.
+Ya no volvimos a jugar.
+Los miedos y los odios me sacaron.
+La muerte que rondó mi hogar. 67. Tema: “Te Invito”. Autor Begner Vásquez Angulo. Fragmento instrumental. 106         Anexo Y a mi muñeca de trapo, tuve que dejar. (Entrega la muñeca a una de las mujeres y sale del escenario) Las mujeres cogen la muñeca y le cantan varias coplas, relacionadas con las 
+situaciones que vivieron en la infancia y la adolescencia  
+por causa del conflicto armado. Músicos acompañan con el ritmo musical de cada estrofa Lurdey. La niña está triste, qué tiene la niña. Que podemos 
+hacer para que sonría.
+Heidy. Sol solecito, caliéntala un poquito.
+Llévale contigo, para que no sufra en ese caminito
+Yulieth. Duérmete mi niña, duérmete mi amor.
+En este momento nadie te amará.
+Que ha llegado el coco y te lastimará.
+Amanda. Hasta el viejo hospital de las muñecas.
+Llego la pobre muñequita mal herida.
+Un malvado pájaro bandido.
+La sorprendió dormida y la atacó.
+Salomé. Muñequita valiente.
+Que lleva la carga y no la siente.
+Las muñequitas de dos en dos.
+ Mueven la mano y dicen adiós. Entran los agresores y las sacan Yazmín: ¡Se me largan! ¡Se van de aquí! Las mujeres salen del escenario con la muñeca. 107          Escena 2. 
+EL DESPLAZAMIENTO Las mujeres entran al escenario huyendo. Están siendo desplazadas. Traen consigo costales, bolsos, cajas de cartón, muñecas,  
+morrales, cuadernos, cobijas. Acompaña la acción colectiva la canción “Caminantes”68 Van por las montañas tristes caminando  
+Regando la tierra con su llanto pobre  
+Salieron de prisa por la madrugada  
+Sin llevarse nada sin saber a dónde Buscan un camino que les ponga a salvo  
+Que les lleve lejos de su tierra madre  
+De esa tierra suya que les fue arrancada  
+Sembrada de odio, regada con sangre Tras ellos queda un rumor de muerte y de desamparo  
+Para no perder la vida  
+Hay que abandonar el campo  
+Pero la vida, la vida se queda allá  
+Se quedan los sueños se queda la libertad Y van caminando sin saber si volverán Caminan cansados, caminan hambrientos  
+Sin comprender nada de su destino  
+Blancos, negros, indios, hombres y mujeres  
+Que alumbran sus hijos en el camino Y día con día va creciendo el rio  
+Que no encuentra mares para refugiarse  
+El rio de gente que va caminando  
+Mientras se pregunta lo que nadie sabe 68. Autora: Luz Marina Posada. 108     Anexo Porque hoy nadie sabe de quién es la tierra  
+Que ayer fuera la suya, esa tierra madre  
+Si es de los fusiles o de las banderas  
+O de quien las sufra, la cuide y la labre Se detienen las mujeres que están en movimiento en diferentes direcciones Julia Emma. Dios mío, ¿a dónde vamos a llegar?
+Amanda. ¿Qué voy a hacer? no conozco a nadie.
+Damaris. ¿Quién me dará trabajo? Me piden recomendaciones, 
+que quién me conoce, que qué experiencia tengo.
+Johana López. ¿Ahora cómo voy a abrigar a mis hijos?  
+Con este clima tan frío, si ellos están acostumbrados  
+al calor.
+Imelda. ¿Dónde van a estudiar? No tengo dónde llevarlos. 
+¿Cómo me los van a tratar?
+Blanca. ¿Qué le voy a dar de comer a mis hijos? Aquí todo es 
+comprado.
+Clemencia. ¿Qué puedo hacer si no tengo un techo donde meterme con mis hijos?
+Yazmín. Quiero estudiar, pero me siento perdida en esta gran 
+ciudad.
+Marcia. ¿Qué voy a hacer para llevar a mis  
+hijos al médico?
+Fulvia. ¿Hasta cuándo irá esta situación? No puedo más.
+Todas: No podemos más, ¿hasta cuándo? 109 Escena 3. 
+LA REVICTIMIZACIÓN i. La Fila Las mujeres están en fila. Algunas tienen maletas. Una lleva un letrero de venta de minutos,  
+otra de la Unidad de Víctimas. Una cobija, vasos para tinto,  
+una bata blanca y una carpeta. Todas conversan a la vez. Rosa Amelia. Yo dejé el puesto cuidando
+Amparo. Llegó de última
+Lurdey. Yo llegue a las dos de la mañana
+Fulvia. Vigilante no se deje comprar
+Imelda. (Entra corriendo de última a la fila, mientras bosteza.). 
+¡Buenas! ¿Aquí es que hacen UAO?
+Todas. (Risas)
+Portero.	Quien	no	haga	fila	no	puede	pasar.	 
+Tengo	20	fichos. Las mujeres muestran su molestia Fulvia. No, eso es trampa. Eso no alcanza.
+Lucely. Ayer	vine	y	no	alcancé	ficho.
+Elba. No he comido nada. Me voy a desmayar de hambre.
+Johana. Me han devuelto los papeles dos veces.
+Lina. Y yo los he traído tres veces y siempre falta uno.
+María. Minutos a 300. Se sacan citas por teléfono.
+Yazmín. Tinto, cigarrillo, chicles.
+Las mujeres de la fila: (Cantan, acompañadas por los músicos con 
+la melodía de la publicidad de mantequilla la Fina). 110 Anexo La	fila,	que	porquería.	No	nos	atienden,	ni	de	noche,	ni	de	día.	
+El vigilante, todo arrogante, de ahí pa’ dentro se creen todos 
+comandantes.
+Portero. Que pase la primera.
+Lurdey. Cómo no va a estar de primera  
+si le tocó amanecer aquí. ii. La doctora Blanca Rosa Amelia. (Entra a la oficina de la doctora) ¡Buenos días!
+Doctora blanca. Buenos días. Siéntate,  
+ya te voy a atender
+Rosa Amelia. Es que vengo a…
+Doctora blanca. ¿Traes la cédula?
+Rosa Amelia. Si, aquí está
+Doctora blanca. ¿Qué se te ofrece?
+Rosa Amelia. Es que fui desplazada desde el 2005.
+Doctora blanca. ¿De qué municipio, vereda?
+Rosa Amelia. Del Tambo…
+Doctora blanca. ¿Tambo, qué es eso?
+Rosa Amelia. Del Tambo Cauca Doctora blanca. ¿Qué fecha?
+Rosa Amelia. 2005 Doctora blanca. ¿Quién te desplazó?
+Rosa Amelia. No sé muy bien, porque personas encapuchadas 
+llegaron allá donde vivíamos…
+Doctora blanca. ¿Quiénes eran?
+Rosa Amelia. En esos días estaban operando, la guerrilla  
+y los paramilitares.
+Doctora blanca. ¿Qué, andaban ellos con botas?
+Rosa Amelia. Pues ellos andaban con botas
+Doctora blanca. ¿De caucho? Trajiste papeles 111 Rosa Amelia. Traje los papeles de la Fiscalía, por un hijo
+Doctora blanca. ¿Te mataron un hijo? Rosa Amelia. Sí Doctora blanca. ¿Cuántas personas se desplazaron?
+Rosa Amelia. Siete personas
+Doctora blanca. ¿Cuáles fueron los motivos por los  
+cuáles te desplazaron?
+Rosa Amelia. La historia es bastante larga
+Doctora blanca. Cuéntame tranquila
+Rosa Amelia. Teníamos un hijo que no dejamos que se lo llevaran de vigilante para pasar información. Luego vinieron 
+por	mis	hijas,	para	que	fueran	a	las	filas.	Tampoco	las	dejamos ir.
+Doctora blanca. ¿Entonces por eso tuvieron que salir?
+Rosa Amelia. Sí, nos mataron un hijo y desaparecieron un cuñado, que más tarde encontraron en el río. Nos dieron plazo 
+de tres horas para que desocupáramos la zona
+Doctora blanca.	¿Les	tocó	dejar	todo?:	¿finca,	animales,	todo	lo	
+dejaron allá?
+Rosa Amelia. Sí, en tres horas, uno que va a sacar.  
+Todo se quedó allá
+En estos momentos el portero es presionado por las mujeres  
+de la fila, que llevan allí largas horas.
+Portero. En seguida las atienden, las doctoras  
+están ocupadas.
+Lurdey. Yo tengo una cita con la doctora Amanda.
+Portero. Doctora Amanda, tiene una cita con usted
+Doctora Amanda. Que espere que estoy ocupada. Me entró 
+una llamada.
+Doctora Blanca. (Dirigiéndose a Rosa Amelia). Esta es la orden 
+para un arriendo y un alojamiento por 8 días. ¿Estamos de 
+acuerdo?	Te	doy	una	ficha,	para	que	estés	averiguando.
+Portero.	Doctora	que	se	mueva,	que	hay	mucha	fila. 112 Anexo Doctora blanca. (A Rosa Amelia) Un momentico, estoy terminando con la señora.
+Guarde bien los papeles y vienes en 20 días, para mirar  
+si ya saliste incluida. iii. La doctora Amanda Lurdey. Doctora Amanda,
+Doctora Amanda. ¿Qué se le ofrece?
+Lurdey. Es que vengo a declarar
+Doctora Amanda (sin mirarla). A declarar ¿qué?
+Lurdey. Desplazamiento forzado.
+(Se sienta a un lado de la doctora Amanda)
+Doctora Amanda. ¿Quién le dijo que se sentara? Voy a ver si 
+tengo papelería para atenderla. Ah sí, aquí hay. Bueno, tus 
+papeles, tu cédula
+Lurdey. La cédula se me perdió, tengo una copia
+Doctora Amanda. ¿Te llamas Adriana?
+Lurdey. No. Lurdey Medina
+Doctora Amanda. Pero aquí dice Adriana, ¿esto de quién es? 
+¿Falsificado	o	qué?
+Lurdey. No. Es mi copia de mi cédula
+Doctora Amanda. Entonces se la sacaron muy mal. Le voy a 
+creer, pero después no diga que yo no hice los papeles bien. 
+Adriana ¿qué?
+Lurdey. Lurdey Medina
+Doctora Amanda. ¿Fecha, quiénes, por qué? Relata todo.
+Lurdey. Me dijeron que saliéramos o mataban  
+a mi esposo y a mis hijos.
+Doctora Amanda. ¿Tú te viniste por eso no más? Bueno, revisemos los papeles. Falta la cedula de su marido, la tarjeta de 
+identidad del niño y de esta niña, y de ésta, y de ésta. (Sigue revisando papeles, saca otro papel) 113 Doctora Amanda. ¿Este papel a dónde te lo dieron?
+Lurdey. Ese me lo dio el personero del pueblo
+Doctora Amanda. ¿Y él no te recibió la declaración allá?
+Lurdey. No, porque no sabía que había  
+que declarar con él
+Doctora Amanda. ¡Que empleado tan bueno!
+Lurdey.	Doctora	Amanda,	me	hace	el	favor	de	firmarme	un	
+Ese de recibido.
+Doctora Amanda. Ahora que termine,  
+porque todavía no he terminado. (Revisa de nuevo los papeles) Ya sabe, falta traer, tarjeta, tarjeta, registro.
+Lurdey. Bueno doctora
+Doctora Amanda. Aquí está la constancia de que usted declaró. Mañana a las once la espero. Si no llega a las once, ni 
+me	busque	porque	no	la	atiendo.	Ah,	y	pase	a	la	oficina	de	
+enseguida, para que le den un turno.
+Lurdey. Bueno doctora. iv. La doctora Lisinia Lurdey llega donde la Doctora Lisinia Lurdey. Yo vengo a ver que turno me tocó
+Doctora Lisinia. Présteme la cédula. Ah, sí, usted tiene  
+el turno 3.000. Vamos en el 150
+Lurdey. Usted me dijo que viniera en tres meses.  
+Y ya no sé qué hacer
+Doctora Lisinia. Cuando usted vino, íbamos en el turno ciento 
+cuarenta y cuatro. Ya han pasado 6 personas más en todo el 
+país, ya vamos en el 150. Tranquila que esto corre ligerito.
+Lurdey. No, pues para los funcionarios y el Estado corre ligero. Pero, para mí que estoy sufriendo necesidades, no ha 114 Anexo corrido nada. Entonces yo me voy y pongo otra tutela.
+Doctora Lisinia. Si pone una tutela, tiene que tener plata, 
+tiempo. Le toca buscar un abogado. Y si usted tiene todo 
+eso, hágalo y si de pronto le responden le toca volver aquí, 
+por aquí viene todo lo de ayuda a víctimas. Entonces viene 
+y aquí se le hace el debido proceso.
+Lurdey. No, yo aquí no tengo solución,  
+mejor me voy y busco otros medios… (Vuelve a reunirse con las mujeres de la fila) v. La máquina del 3000 Las mujeres van entrando a la máquina dispensadora de fichos de las 
+oficinas, donde las tres funcionarias de manera mecánica las van pasando de 
+una oficina a otra, y la última a la máquina, a todas les entrega una tarjeta 
+con el turno tres mil, las mujeres vuelven a la fila con el número tres mil. Lurdey. Venga vecina a usted qué número le tocó de turno
+Amparo. El número tres mil
+Rosa Amelia. A mí también
+Lurdey. Pero si yo vine hace 3 meses y me dieron el tres mil. 
+Hoy vengo otra vez, qué vamos a hacer
+Johana. ¿Cómo así?
+Lurdey. Uno llama al número que le dan y nunca contestan.  
+Y uno va donde el minutero y ahí mismo le consigue la cita. 
+Espere voy y le compruebo. (Se acerca a la minutera) Lurdey. ¿Me puede sacar una cita?
+Minutera. Sí señora, dos mil. Déjeme su documento y número 
+de teléfono
+Lurdey. ¿Y para cuándo me saca la cita?
+Minutera. Para mañana.
+Todas: (mientras exponen el ficho 3000, cantan y bailan acompañadas 115 por los músicos a ritmo de música salsa  El día de mi suerte”)
+Cuando llegará el día de mi suerte, que me llamen  
+y	me	cuenten	que	llegó	el	ficho	3000.
+Johana. Vamos a buscar otros medios.
+Lurdey. Sí, eso toca ir a preguntar a Comunitar y a la Ruta  
+Pacífica,	a	ver	si	nos	ayudan	con	una	abogada	 
+y ponemos una tutela…
+Amparo. Sí, vámonos a reclamar nuestros derechos
+Lurdey. Unamos a una marcha que viene. Las mujeres salen y se encuentran con la movilización de la Ruta Pacífica 
+que se va acercando con carteles y gritando las consignas: Las mujeres paz-haremos refrendando la Paz.
+Las mujeres no parimos hijos e hijas para la guerra.
+El cuerpo de las mujeres no es botín de guerra.
+¡Ni una más! Las mujeres se unen a la marcha y van saliendo con la movilización. 116 Anexo Escena 4. 
+LA MEMORIA i. El retorno Lisinia entra cargando la muñeca y mirando para todas partes…  
+las mujeres empiezan a cantar y van caminando a lado y lado de Lisinia. Músicos acompañan a las mujeres para cantar al ritmo de la salsa  
+Mi Pueblo Natal Todas. Ya vamos llegando.
+ Me estoy acercando.
+No puedo evitar que los ojos se me agüen.
+Ya vamos llegando. 
+ Me estoy acercando.
+No puedo evitar que los ojos se me agüen. Cuando ellas terminan de cantar Lisinia, empieza a hablar. Las mujeres la miran asombradas, se hacen preguntas  
+con la mirada y con los gestos Lisinia. Han pasado 15 años. He regresado a mi pueblo a ver a 
+mis familiares y ya no me conocen. Todos me miran con admiración y dicen: ¿quién es ésta que ha llegado a la región? 
+Me siento como dice la canción: No soy de aquí,  
+ni soy de allá.
+Todas. (Van rodeando a Lisinia mientras cantan) No soy de aquí, 
+ni soy de allá. No tengo edad, ni porvenir.  
+¿Cuál será mi identidad? Van saliendo, con gestos de preguntas. 117    ii. Lo irreparable Escena de las cosas pérdidas cultura, costumbres. Las mujeres hablan desde 
+sus gestos y en silencio de lo irreparable, de lo que perdieron. Salomé, Mayerly, Heidy y Lina. Juegan
+Luz Mary y Rosa Amelia. Organizan un árbol de navidad.
+Amparo y Lurdey. Bailan.
+Amanda, Yazmin y Johana. Están tomando un trago.
+Lisinia. Siembra en un pequeño jardín. Entran Blanca y Fulvia caminando, se encuentran con Julieth,  
+se saludan y se dirigen a la primera estampa. Los músicos acompañan con la canción que canten los niños. Que canten los niños, que alcen la voz, 
+que hagan al mundo escuchar; 
+que unan sus voces y lleguen al sol; 
+en ellos está la verdad. 
+Que canten los niños que viven en paz 
+y aquellos que sufren dolor; 
+que canten por esos que no cantarán 
+porque han apagado su voz... Blanca y Fulvia. Hola amiga, ¿cómo estás?
+Julieth. Aquí observando las niñas cómo juegan
+Blanca. Cómo quisiera volver a jugar,
+Fulvia. Volver a esos tiempos…
+Julieth. Recuerdo mi niñez perdida.  
+Antes de perder a mi madre
+Blanca. Sólo quedó tristeza, desolación
+Julieth. ¿Quién me devolverá las caricias de mi madre?
+Fulvia. La guerra me quitó el arrullo del abuelo. Se encuentran con la estampa de la Navidad 
+Los músicos acompañan con la canción Arbolito de navidad. 
+Arbolito de navidad 118 Anexo que siempre florece los 24 
+no le vayas a dar juguete 
+a mi cariñito que es un ingrato 
+El año pasado dijo 
+que este año me casaría 
+y todo ha sido mentira 
+y por eso llora la vida mía 
+Arbolito lindo de navidad 
+que me vas a dar Blanca. Mira, la Navidad tan hermosa,  
+como ponen las bolitas.
+Julieth. Si, y los bombillos. Recuerdo la comida en la familia
+Fulvia. Todo eso lo perdimos, cuando ya no estaban 
+ los hermanos
+Blanca. Sí, la violencia se llevó la alegría de la abuela haciendo 
+el dulce de Navidad. Se encuentran con la estampa del baile 
+Músicos acompañan con canción salseros si llaman, yo vengo 
+Fragmento instrumental Blanca. Mira, te acordás cuando salíamos a los festivales. Bailábamos hasta el amanecer
+Julieth. Si, allá en el pueblo
+Fulvia. Ya después nos pusieron horas. Y el miedo no  
+nos dejaba dar el paso.
+Julieth. No pude volver a bailar con mi novio. Ya no estaba. 
+¿Quién me devolverá sus abrazos? Se encuentran con la estampa de la mesa del parque Los músicos acompañan con la canción “Y me bebí tu recuerdo” 
+En mi mano izquierda tome tu retrato 
+Y en mi otra mano una copa de vino 
+Y brinde contigo sin estar presente 
+Y brinde contigo por tu amor ausente Y metí la foto dentro de mi copa 119 Y en ella tu imagen se fue disolviendo Y poquito a poco y muy lentamente 
+Todo tu recuerdo, me lo fui bebiendo Blanca. Mira, ¿te acordás cuando tomábamos  
+hasta perdernos?
+Julieth. Sí, estábamos tranquilas,
+Fulvia. Celebrábamos todo. ¿Dónde estarán las amigas?
+Blanca. Salieron, no sabemos a dónde. Hemos  
+perdido sus risas Llegan donde está Lisinia con la añoranza del campo 
+Músicos acompañan con la canción El Regreso 
+De regreso a mi tierra volví a mis lares, 
+cabalgando al lomo de mis lejanos recuerdos 
+y al volver, otra vez, 
+en mi mente quedó grabado, 
+en mi mente quedó grabado 
+el paisaje azul de la edad primera. Qué lindo es volver 
+al hogar nativo 
+y poder recordar con los viejos amigos 
+la dulce infancia. 
+La pelota de trapo, el barquito de papel, 
+la encumbrada cometa pide y pide carretel. Blanca. Mírala a ella, sembrando en  ese pedacito de tierra
+Fulvia. Sí, la añoranza del campo. ¿Qué sería del  
+palo de manzano, que mi abuela sembró cuando nací?
+Julieth. Nunca más bañarnos en el río.
+Blanca. Ni de los sancochos de pescado recién sacado…
+Fulvia. ¿Será que volveremos a ver un atardecer  
+en el campo? 120 Anexo Escena 5 
+LA RESISTENCIA,  
+LA RESILIENCIA, LA ESPERANZA i. Colombia afro Entra Lucelly cantando “Los Aires” 
+Aquí los aires presente y divulgando lo nuestro, 
+Cumpliendo lo prometido en este feliz encuentro, 
+Cumpliendo lo prometido en este feliz encuentro. 
+Pues vivimos un proceso, que los negros son pioneros, 
+Rescatando las costumbres, con los abuelos primero, 
+Rescatando las costumbres, con los abuelos primero. Julia Ema. Somos mujeres afrocolombianas,
+Salomé. Nuestras ancestras provienen  
+del continente africano
+Elba. Tenemos plasmadas en nuestro ser las características  
+de nuestro cuerpo, nuestro vestuario, nuestra forma  
+de hablar, nuestra cultura, música y peinados…
+Lucely. Hemos resistido desde la historia que llevamos  
+en el color de nuestra piel, en el rizo muy apretado  
+de nuestros cabellos.
+Imelda. Resistimos con el swing y en el tumbao.  
+Llevamos los tambores dentro. Somos música que camina.
+Marcia. La alegría la llevamos en los colores de  
+nuestros vestidos.
+Yazmín. Resistimos buscando la unidad como  
+pueblo afro.
+Amparo. Acogiéndonos unos a otros.
+Orfilia. Nos gusta vivir en paz.
+Clemencia. Orgullosas de nuestra de nuestra raza  
+y de nuestra historia.
+Todas. Somos mujeres afrocolombianas. 121 ii. Colombia mestiza Músicos acompañan 
+Canción: La Cucharita 
+(Jorge Velosa) 
+Fragmento instrumental Blanca. Somos mestizas
+Damaris. Somos campesinas
+Fulvia. Somos suma de culturas y de etnias,
+Julieth. Hemos sido víctimas de la guerra…
+Johana. Hemos visto la fortaleza y oportunidad  
+para rehacer nuestras vidas
+Julieth. Hemos resistido a la guerra, a la violencia,
+Yurley. Nos hemos adaptado a nuevas culturas  
+y regiones…
+Blanca. Hemos construido nuestro ser
+Fulvia. Nos reconocemos mujeres construidas a través  
+de nuestra propia historia, y del acompañamiento  
+psicosocial.
+Lurdey. Revivimos en lo personal, familiar, social.
+Johana. Aferrándonos a nuestra familia.
+Julieth. Y al amor a nosotras mismas.
+Rosa Amelia. Y a nuestra tierra.
+Julieth. Transitamos los dolores y las penas.
+Fulvia. Hallamos un nuevo sentido para vivir.
+Blanca. Construyendo autonomía.
+Todas. Somos Colombia Mestiza. 122 Anexo iii. Colombia indígena Músicos acompañan Canción: El Sotareño. Bambuco caucano Lisinia. Hemos defendido nuestro territorio por más de 500 
+años. Éramos muy ricos en oro y sabiduría.
+María. Vivíamos en la llanura y fuimos desplazados a las  
+montañas. Hoy nos rebelamos a una historia que nos enseñó 
+a	vernos	con	flechas	y	desnudas
+Lina. A una religión impuesta. A la renuncia de nuestros  
+apellidos originarios Quitumbo, Quiguanás, Osnás.  
+A la renuncia de nuestra lengua Nasa
+Heidy. Hemos resistido desde la exigencia de nuestros  
+derechos, la defensa de nuestro territorio.
+Luz Mary. Manteniendo la memoria, contando la  
+historia
+Berenice. Hemos tejido memoria con nuestras hermanas  
+Afro, con sus tradiciones, viviendo en medio de ellas.
+Amanda. Participamos de las fugas, las comidas, la alegría,  
+esa risa y el hablar duro,
+- Hey vos, bailemos una fuga…
+Todas.	Sí,	hagamos	una	fiesta.	La	fiesta	por	la	Paz iv. Las mujeres y la paz Todas las mujeres bailan la Fuga Guacharaca Fiesta y banquete por la PAZ: Para este cuadro se ponen alimentos  
+de la región en una mesa con elementos simbólicos de la Paz desde  
+la mirada de las mujeres. Ofrendas: Tamboras, empanadas de pipian, chontaduro, 
+ los productos y símbolos que se propongan. Coreografía con las fugas y los vestuarios de la alegría, de la esperanza. 
+Las mujeres van bailando y compartiendo los alimentos. 123 124 Anexo Mujeres elefantas narrando 
+historias de resistencia y 
+construcción de paz Creación colectiva 
+Ruta Pacífica de las Mujeres 
+Regional Santander Personajes Narradora 
+Mujeres 
+Mensajero 
+Marido 
+Agresor 
+Empresarias 
+Funcionarias 125 Actrices creadoras * 
+* 
+* 
+* 
+* 
+* 
+* 
+* 
+* 
+* 
+* 
+* 
+* 
+* 
+* 
+* 
+* 
+* Ana Briceida Mantilla De Palomino 
+Audrey Robayo Sánchez 
+Engly Amparo Álvarez Roa 
+Ingrid Yuseli Pérez Arias 
+Iris Rico González 
+Jael Castro Aldana 
+Luz Marina Luna Carvajal 
+María Aura Escobar Montañez 
+María Margarita Oviedo López 
+Mariela Vargas Navarro 
+Marlevis María Campo Rodríguez 
+Nelly Amparo Benavides Moreno 
+Paola Andrea Álvarez Terraza 
+Paula Hernández Caballero 
+Ruth Helena Cuellar Montes 
+Sharilyn Beatriz Villa Romo 
+Teófila Pérez Sepúlveda 
+Ada Luz Murillo González 126 Anexo Escena 1 
+LOS LUGARES DE ORIGEN Sonido de la naturaleza Narradora. María, tiene una memoria de elefanta. Aún hoy recuerda	cosas	de	su	niñez,	cuando	al	final	de	la	tarde	jugaba	
+con un ternero entre blanco y cenizo en  
+el patio de su casa.
+María fue creciendo y con ella su capacidad de recordar, cada 
+detalle, cada lugar, cada rostro, olor y sabor.
+Durante su adolescencia, le encantaba recolectar hormigas 
+culonas, para luego consumirlas crudas o tostadas, también 
+tener	muchas	materas	con	flores	a	las	que	cuidaba 
+y consentía con mucho amor.
+Prefería el trabajo en la siembra, que tener que cocinar.
+Durante la cosecha le gustaba ayudar a recolectar, maíz,  
+cacao y plátano.
+Era tan feliz, que le dolió profundamente el día que tuvo que 
+huir de su casa, por los maltratos de su familia  
+y en especial por los abusos sexuales de su padrastro.
+Sin embargo, su nuevo camino no se dio de  
+la manera que quería.
+Buscando un mejor futuro, formó una familia con un hombre 
+que le traería la desgracia, cuando descubre su gran capacidad para recordar cada momento vivido  
+y cada camino recorrido. 127 i. Correo humano Entra María, realiza algunas acciones se le acerca  
+su marido y le pone un morral en su espalda Marido. Mija tiene que llevar una gente por la trocha desde 
+Tempestosa hasta Quinales.
+María. ¿Por qué yo?
+Marido. Porque usted es la que se conoce todos los caminos, 
+todos los desechos
+María. ¿Y si no voy, que me pasa?
+Marido. Si no va, ya sabe le puede pasar algo a su mama, a su 
+hermano o inclusive a mí.
+Narradora. María para proteger su familia además de guiar 
+personas, se convirtió en correo humano…
+Con tres meses de embarazo de su segundo hijo, la carga fue 
+de dinamita y armas. Sus pies temblaban, el pánico la invadía, tenía miedo de explotar junto con su hijo.
+Tres meses después cuando regresaba de dejar un último grupo, se dio un enfrentamiento.
+Luego fue objeto de amenazas, por considerar que sabía demasiado…
+María está sola en su casa, doblando una ropita de bebé,  
+cuando entra un mensajero
+Mensajero. Buenas tardes compañera.
+María Margarita. Buenas tardes, ¿Cómo está?
+Mensajero. Bien compañera. Compañera, usted es una muy buena mujer. Yo no quiero que la maten, ni la desaparezcan.
+María Margarita. ¿Por qué yo? Yo lo único que he hecho es 
+cumplir con lo que me han mandado
+Mensajero. Yo no le puedo decir más compañera. El mensajero sale y María se queda pensativa, se toca su vientre, María Margarita. ¿Por qué yo, si lo único  
+que hice fue obedecerles? Mientras dice lo anterior, sale mirando hacia el público 128 Anexo ii. La finca Narradora. A Iris, el amor a la tierra que la vio nacer, la llevó a 
+casarse y querer vivir allí. Soñaba con volverse vieja entre los 
+platanales, mecerse en su hamaca bajo aquel árbol, que estaba 
+al frente de la casa y que daba tan buena sombra. Entran Iris y su marido con una bandeja con plátanos, yuca, la pone  
+en el piso, mira hacía la distancia, luego mira a su marido. Iris.	Mi	amor,	mira	esta	finca	tan	hermosa,	esos	cultivos,	las	
+matas de yuca, lo que produce. Ese plátano tan hermoso. 
+La ahuyama, con ese color tan divino. A propósito, mañana 
+debes de matar la res. Te encargo un pedazo de carne, hermosa, bonita, para hacernos un sancocho. El marido le pone el brazo por los hombros  
+a Iris y la lleva para un lado y le dice Marido. Mija, no sé si habrás escuchado algunas cosas que 
+andan diciendo, se escuchan rumores que esta gente se va a 
+meter. No sabemos cuándo y tenemos que estar prevenidos 
+y preparados para eso. Cuando el marido termina de hablar entra corriendo el mensajero Mensajero. Corran, corran, que se metieron. El que se quede lo 
+matan. No digan que yo les dije.
+Iris. Hey, gracias compañero Iris coge de la mano a su marido y lo lleva hacia la salida. Iris. Mi amor los rumores se volvieron realidad.
+Marido. Sí, nuestras tierras tienen nuevos dueños. Vámonos 
+para salvar la vida. Iris y su marido salen apresuradamente. 129 iii. La comerciante Entran las dos hijas de la comerciante y hacen labores de la casa Narradora. Luz Marina, al frente de su familia, tenía en el recorrido por los pueblos cercanos, la fuente de sus ingresos. 
+Las señoras y las jóvenes la esperaban para estrenar la blusa 
+de última moda que ella vendía a precios alcanzables para 
+todas. Los muchachos le encargaban aquellos tenis elaborados	artesanalmente	que	salían	con	marca	fina…	esto	lo	
+hacía antes que los caminos y carreteras tuvieran dueños y 
+controles… Luz Marina llega a su casa y toca la puerta Luz Marina. Toc, Toc,Toc Una de las hijas abre la puerta Ingrid Yuseli. Bendición mamá
+Luz Marina. Dios la bendiga
+Luz Marina. Les traigo una noticia no agradable
+Ingrid Yuseli. ¿Eso qué pasó?
+Luz Marina. La poca mercancía que me quedaba de los viajes 
+del Tambo y Mercaderes, nos bajaron de la chiva y nos quitaron todo, perdimos todo. Toca buscar otro medio.
+Narradora. Ella siguió buscando, sus pies siguieron buscando 
+la subsistencia, también quiso sembrar raíces y se vinculó a 
+la organización del barrio. Seis meses más tarde. Tocan a la puerta, su hija se acerca, recoge un papel,  
+lo lee y se dirige a su madre y hermana Ingrid Yuseli. Miren lo que acaba de llegar. Dicen que tenemos 
+72 horas, para irnos de acá…
+Luz Marina. ¿Cómo así? ¿Y eso? (toma el papel en sus manos). 
+Ahora, ¿Qué vamos a hacer?
+Ingrid Yuseli. ¿Si vio mamá? Yo le dije, usted en ese grupo del barrio, en cualquier momento íbamos a tener un problema. 130 Anexo Luz Marina. Como yo tengo unos ahorritos, nos vamos a 
+Bucaramanga. Visitamos a su abuelita, que ustedes no la 
+conocen
+Ingrid Yuseli. Verdad mamá, ¿nos vamos de paseo?
+Luz Marina. Si vámonos. Que crean que nos  
+vamos de paseo.
+Narradora. San Vicente de Chucurí, año dos mil  
+“donde dominaban los tiznados”
+Una familia de clase media alta, conformada por cinco personas, con una vida tranquila, en su burbuja de comodidad, 
+como muchas personas en este país, saben de la guerra a 
+través de la televisión…, guerra lejana,  
+de otros y de otras. iv. La familia feliz Narradora. San Vicente de Chucurí, año dos mil  
+“donde dominaban los tiznados”
+Una familia de clase media alta, conformada por cinco personas, con una vida tranquila, en su burbuja de comodidad, 
+como muchas personas en este país, saben de la guerra a 
+través de la televisión…, guerra lejana, de otros  
+y de otras. Ana y sus hijas estaban en la sala de su casa, viendo el noticiero,  
+de pronto la madre se para y se dirige a sus hijas…  
+control de TV en la mano. Ana. Bueno mijitas, necesito que se paren rápido, porque hay 
+que ir a trabajar. Hay que ir a abrir el negocio. Ustedes saben que las ventas están buenas. Sonido. Pista de noticiero última hora Paula. Pero estamos mirando el noticiero. Mirando de tantas 
+cosas feas y malas que están pasando en otros países. Ay 
+Dios mío, Dios quiera que a nosotras no nos vaya a llegar 
+esas cosas tan horribles. 131 Marlevis. Si mamá, ayer las ventas estuvieron buenísimas. 
+Tenemos que ponernos las pilas.
+Ana. Tenemos que hacer caja, porque vamos a abrir otro negocio en otra parte. Nos vamos a dividir, las unas para un lado 
+y las otras para el otro. Pidámosle a Dios que aquí esa gente 
+no llegue nunca.
+Paula. Dios quiera y que les salga ese negocio a mi papá  
+y a mi hermano.
+Marlevis. Estamos en la gloria. De pronto golpean fuertemente la puerta, Marlevis abre  
+y se entra bruscamente un agresor Sonido. Golpes fuertes en la puerta Agresor. Ábrame la puerta, ábrame la puerta.
+Ana. Miren quien toca así Ana y sus hijas se acercan al agresor y tratan de sacarlo de la casa.  
+El agresor las empuja con su arma. Ellas forcejean… Ana y sus hijas. ¿Qué pasa? Agresor. ¿Qué pasa? Que se tienen que ir.
+Ana. ¿Pero, por qué? Si esto es de nosotros.
+Agresor. Vayan a la cancha y miren cómo quedaron  
+su marido y su hijo. Y no están jugando fútbol.
+Ana. Desgraciado ¿Qué les hicieron?
+Paula. ¿Qué le hicieron a mi papá?
+Marlevis. ¿Qué le hicieron a mi hermano?
+Agresor. Salgan, se van. El agresor las amenaza con su arma. Ana mira hacia el público mientras salen Ana. ¿Será que me dejarán darles cristiana sepultura? ¿O lo 
+van a tirar al criadero de cocodrilos?¿O los van a tirar al rio? 
+Y los van a dar por desaparecidos. 132 Anexo v. Los ríos Narradora. Junio de 1999, La Gabarra, una masacre más. Muchos salieron luego de esta masacre, sólo quedaron unas pocas familias resistiendo, entre ellas tres madres “Fami”. Una 
+de ellas, recuerda como alrededor del cementerio, quedaron 
+muchos cuerpos apilados, uno sobre otro, abrasados por el 
+sol, con la mirada en la nada. De pronto dentro de este montón de muertos, salían quejidos de personas moribundas, 
+que nadie se atrevía a mirar, otros quedaron en el rio.
+Ríos que se convirtieron en cementerios, Catatumbo,  
+Magdalena, Cauca, Porce. Entra Paula con la canción Pescador, lucero y río… Paula. (Cantando) Cuentan que hubo un pescador barquero. 
+Que pescaba de noche, en el río. Que una vez con su red 
+pescó un lucero.
+(Hablando) Y luego pescó cabezas, brazos. Cuerpos  
+de	personas,	que	luego	no	se	pudieron	identificar. Sale Paula Narradora. Pobres	ríos,	también	afligidos,	les	tocó	tomar	parte	
+de esta guerra. Dejaron de ser ríos de agua pura, para llevar 
+agua y sangre. Para llevar sangre y dolor. Entra Engly con una tabla de crecimiento y desarrollo Engly. Ya hoy es viernes. Ya termino mi trabajo de Madre 
+“Fami”. Mañana y el domingo, me toca trabajar en la bodega. Ahora que recuerdo, tengo reunión para preparar la 
+jornada de vacunación. Engly se va hacia un lado y en el otro extremo está su marido,  
+cuando llega el mensajero Mensajero. Buenas tardes Miguelucho, ¿qué más?  
+¿Cómo le va?
+Marido. Bien ¿Cómo le va?
+Mensajero. Cuénteme de doña Amparito 133 Marido. Amparito en la casa
+Mensajero. ¿Cómo así, usted no la ha sacado?
+Marido. ¿Por qué?
+Mensajero. ¿Usted no sabe que ella hace parte de la Junta?  
+Todos los de la Junta los están matando, están en listas.  
+Sáquela que para mañana es tarde.
+Marido. ¿Y ahora, qué hago yo?
+Mensajero. Sáquela al Filo de Las Águilas. Mañana pasa el bus 
+tipo 4 de la mañana. Pero eso sí, no vaya a llevar maleta. No 
+vaya a llevar bolsa, ni vaya a ir al terminal, porque allá la 
+bajan del bus y le preguntan que para dónde va y si usted 
+lleva maletas, es porque debe algo.
+Marido. Gracias. El mensajero sale y el marido llega a la casa. Marido. Mija, mija. Toca que se aliste pa’ que se vaya.
+Engly. Pero, ¿por qué? Yo no debo nada
+Marido. Por ser de la Junta, la tienen en la lista  
+pa’ matala
+Engly. Ay Dios, ¿Cómo va a ser eso? Yo tengo mucho que hacer. Yo mañana tengo reunión.
+Marido. Eso no importa mija. Aliste lo que pueda. Váyase con 
+la niña pequeña, yo después regresaré por los niños más 
+grandes. Engly sale con su marido, mira hacia el público Engly. ¿Pero por qué nosotros? no debemos nada, no estamos 
+metidos en nada… 134 Anexo vi. Persecución Narradora. Las múltiples violencias que tocan la vida de muchas mujeres, además el miedo a perder a sus hijos en la guerra o a que se pierdan como guerreros, las llevan a huir, a protegerlos, a estar en un desplazamiento permanente… Entran Nelly y su amiga Teo Amiga Teo.	Amiga,	aquí	es	muy	buena	esta	finca,	un	sitio	muy	
+hermoso. Lo disfrutamos mucho. Pero usted llegó en unos 
+momentos muy difíciles por la guerra. Ahorita lo que viene 
+encima es tremendo
+Nelly. Sí, al principio no estaba acostumbrada, porque la vida 
+mía era diferente en el lugar de donde vinimos. Ahora si 
+estoy acostumbrada. Lástima que todos los días tenga que 
+sobrevivir al miedo y estar escondiendo a mis hijos, porque 
+se los van a llevar. Con esa zozobra todos los días, eso sí me 
+tiene muy mal.
+Amiga Teo. Y eso no es todo, el cuento es que el jefe, le puso la 
+mira a usted.
+Nelly. Ay, no me diga
+Amiga Teo. Sí, y que tenía que ser de él como fuera. Y ese señor, a la mujer que le pone la mira, no se le escapa
+Nelly. Y ahora que voy a hacer yo. Tras de estar escondiendo a mis hijos todos los días. Ahora yo que hago, ¿Qué 
+voy a hacer yo? Para dónde voy a agarrar, si no tengo 
+para dónde coger
+Amiga Teo. Pues la verdad amiga, yo como su amiga que 
+soy, le aconsejo que coja a sus niños y se vaya otra vez para 
+donde estaban. Porque si no aquí la van a coger, se llevan 
+sus hijos y los meten en lo mismo que están ellos y a usted 
+hacen con usted lo que quieren.
+Nelly. No amiga tener que venirme de la ciudad aquí al campo a una mejor vida con mis hijos, por un hombre que me 
+maltrató, para que otros hombres me vayan a hacer salir de 
+acá. Voy a decirles a mis hijos que nos tenemos que ir. 135 Nelly se dirige hacia el público Nelly. Hijos tenemos que salirnos de acá otra vez. Irnos otra 
+vez para donde veníamos. No quiero que ustedes sean lo 
+mismo que ellos. Vámonos. Nelly sale y tras ella sale la narradora Narradora María, tenía memoria de elefanta. Todas tienen 
+memoria, en sus pasos, en sus voces, en sus miradas, en sus 
+manos. ¿Dónde está la memoria?
+“Memoria que trae sus alegrías y tristezas” 136 Anexo Escena 2 
+EL DESPLAZAMIENTO i. El recorrido Mientras se escucha la canción, las mujeres salen con los hijos e hijas 
+pegados a sus cuerpos. Son siluetas de niños, niñas, jóvenes y los elementos 
+con los que salieron de sus lugares de origen Paula: Bolsa, talego hecho con retazos 
+Margarita: Bolsa de plástico negro 
+Mariela: Maletín y televisor 
+Marlevis: Caja con televisor y con libros 
+María Aura: Vestido blanco y 8 mil pesos 
+Ingrid Yuseli: Un carrito 
+Iris: sola con las muñecas que se pondrá frente al público. 
+Audrey: con una carterita 
+Engly: Mochila de fique 
+Teo: Ataúd y dos cajas de cartón, arrastrando 
+Nelly: Maleta 
+Luz Marina: Costal con alfombra, olla y jarra 
+Paola: Juguete 
+Ana: Arrastraderas en la mano 
+Ruth: Los hijos 
+Jael: Una atarraya Sonido 
+Canción Caminantes de la cantautora  
+Luz Marina Posada Van por las montañas tristes caminando  
+Regando la tierra con su llanto pobre  
+Salieron de prisa por la madrugada  
+Sin llevarse nada sin saber a dónde Buscan un camino que les ponga a salvo  
+Que les lleve lejos de su tierra madre  
+De esa tierra suya que les fue arrancada  
+Sembrada de odio, regada con sangre 137  Tras ellos queda un rumor de muerte y de desamparo  
+Para no perder la vida  
+Hay que abandonar el campo  
+Pero la vida, la vida se queda allá  
+Se quedan los sueños se queda la libertad  
+Y van caminando sin saber si volverán Caminan cansados, caminan hambrientos  
+Sin comprender nada de su destino  
+Blancos, negros, indios, hombres y mujeres  
+Que alumbran sus hijos en el camino Y día con día va creciendo el rio  
+Que no encuentra mares para refugiarse  
+El rio de gente que va caminando  
+Mientras se pregunta lo que nadie sabe Porque hoy nadie sabe de quién es la tierra  
+Que ayer fue la suya, esa tierra madre  
+Si es de los fusiles o de las banderas  
+O de quien las sufra, la cuide y la labre Tras ellos queda un rumor de muerte y de desamparo  
+Para no perder la vida  
+Hay que abandonar el campo  
+Pero la vida, la vida se queda allá  
+Se quedan los sueños se queda la libertad  
+Y van caminando sin saber si volverán Caminan cansados, caminan hambrientos  
+Sin comprender nada de su destino  
+Blancos, negros, indios, hombres y mujeres  
+Que alumbran sus hijos en el camino Cansados van…  
+Blancos, negros, indios, hombres y mujeres  
+Que alumbran sus hijos en el camino  
+En el camino….  
+Blancos, negros, indios  
+Hombres y mujeres  
+Camino de negros, camino de indios… 138       Anexo ii. Lo irreparable Sonido: La canción más triste del mundo Las mujeres se reparten por todo el escenario, la narradora va caminando 
+entre ellas. A medida que dice el texto que hace referencia a la historia de 
+cada mujer, ésta se levanta despacio, y se va dirigiendo al lugar dentro del 
+escenario donde están la casa y los cambuches. Narradora. (A Iris) Sólo llevaron a sus hijos e hijas. Salieron 
+con lo que tenían puestos. La meta era salir a Barranca y que 
+sus hijos estuvieran bien. Que quedara al menos, ella o su 
+marido para cuidarlos.
+Iris. Nos escondimos 5 días en la montaña. Cuando salimos, me 
+enteré que mi madre había muerto, la nota me la dieron tres 
+días después del sepelio. No pude despedirme de ella.
+Narradora. (A Paula): Esa noche, a la luz de una vela, con 
+trozos de ropa que, aunque estuviera buena no la podía 
+llevar, cosió tres bolsos que hoy, después de 30 años, aún 
+conserva uno.
+Paula. Para mí fue muy duro saber, que las bestias y el ganado morían de sed, así como las aves de corral. ¡Dios, si se 
+pudiera retroceder el tiempo...!
+Narradora. (A Ana): Ella hizo que iba a la tienda, con los niños 
+en pañales, con ropa de casa y en chanclas siguió caminando hasta bien arriba, hacia la salida a Bucaramanga…Quince días más tarde se enteró que a su suegra la habían estrangulado, porque no supo decir dónde estaban…
+Ana. Si no me hubiera tocado salir, yo estuviera con una familia completa, con amor y tuviera un trabajo estable en mi tierra.
+Narradora. (A Mariela): Entonces, empacó una muda de ropa 
+para cada uno de sus hijos y su marido, cargó el televisor y 
+a las 7 de la noche se embarcó en un Jhonson, luego siguieron en el camión de la verdura.
+Mariela : Perdí algo que no se toca, el amor de mi familia, el 
+cariño de sentarnos todos en una mesa para comer, para 
+sentarnos a dialogar, para corregir a nuestros hijos, para 
+festejar	algunas	fiestas,	la	navidad,	el	año	nuevo. 139 Narradora (A Nelly): Empacó la ropa de sus hijos y la de 
+ella. Salieron a las 12 de la noche, para que nadie se 
+diera cuenta. Sentía desilusión regresar a donde había 
+sufrido tanto…
+Nelly. Me da miedo volver para seguir sufriendo. Perdí la 
+esperanza de comenzar una nueva vida.
+Narradora (A Luz Marina): Salió con una jarra, una olla, una 
+alfombra, una sábana, sus cuatro hijas y una muda de ropa 
+para cada una.
+Luz Marina. Hoy	no	tengo	la	unificación	de	toda	la	familia,	
+con cariño, con alegría. Llegué con la tristeza, el dolor, el 
+miedo. Tener la fuerza para luchar por mis hijas.
+Narradora (A Aura): Después que mataron a sus cuñados, ella 
+veía venir el peligro. En la moto que le prestaron, salió con 
+su marido, iban de vestidos blancos. Sus hijos pequeños 
+quedaron con un cuñado.
+Aura. Atrás quedó la casa recién arreglada, que no alcanzamos 
+a estrenar. Quedaron también parte de nuestros sueños, mi 
+liderazgo y forma de ser
+Narradora (A Paola): Llevaba un juguete, estaba feliz porque  
+le habían dicho que iban a montar en avión, aún no entendía lo que pasaba.
+Paola. Más tarde entendería que era ser una  
+niña desplazada…
+Narradora (A Teo): Pensando en su hijo, ¿Por qué tenía que ser 
+a él, que era tan bueno?, con el ataúd a cuestas, sus otros 
+hijos y su marido, salieron para Bucaramanga, donde vivía 
+su hijo mayor.
+Teo: Si a mi hijo no lo hubieran matado, nosotros no tuviéramos que venirnos de allá y estuviéramos con él y disfrutaríamos y no tendríamos esas tristezas que nos acompañan a 
+todos y él estaría feliz con su hija y nieta,  
+y toda la familia estaría feliz.
+Narradora (A Marlevis): Con sus dos hijas, sus dos hijos, el 140 Anexo televisor y la enciclopedia que su marido había comprado 
+poco antes, llegaron al Jhonson, se escondieron en el fondo 
+del piso, se taparon con plásticos, hasta llegar al Magdalena, 
+donde se incorporaron y se pudieron sentar. Cuando subieron al bus que les traería a Bucaramanga, se volvieron a 
+esconder, porque habían visto a uno de ellos…
+Marlevis. Volver a vivir todas esas cosas creativas, como estar 
+reunida toda la familia para saborear todas esas delicias, 
+todas esas cosas sólo viven en nuestras mentes. Como andar 
+montando a caballo, con ese aire puro, el ruido del motor 
+del Jhonson.
+Narradora (A Ingrid Yuseli): No se acuerda de nada.  
+No recuerda cómo salieron. Le han contado que su  
+mamá, les cogió de las manos y subieron a un carro  
+rumbo a Bucaramanga.
+Ingrid Yuseli. Sólo tenía 7 años. Íbamos a tierras 
+que no conocíamos…Yo no quería dejar a mi abuela…
+Narradora. (A Margarita): Salió con tres mudas de ropa en una 
+bolsa negra. Su primer vehículo fueron sus pies con los que 
+atravesó tres veredas. Luego tomó un bus que la llevó a San 
+Vicente de Chucurí, duró un año escondida, fue a Bucaramanga. El miedo la hizo ir hasta Bogotá.
+María Margarita. Siento que no podré recuperar mi  
+vida en el campo, el aire, el canto de los pájaros.  
+Quedé como muerta en vida.
+Narradora. (A Ruth) Salió con sus hijos en la tarde, por el caño 
+de	Badillo	a	la	finca	de	su	suegro,	luego	al	pueblo	del	Guayabo, después a Bocas del Rosario donde su papá, allí se enfermó su hijo de cáncer, les tocó salir a Bucaramanga.
+Ruth. Perdí la tranquilidad, lo emocional, la cultura de dónde 
+vengo. No puedo estar tranquila en mi casa, con mi esposo 
+disfrutando una sonrisa, un te amo, un abrazo,  
+un día de pesca.
+Narradora (A Audrey): Con un vestido, ropa interior en su 
+cartera y el cepillo de dientes, salió en un taxi a las 9 de la 
+noche. Ya nunca más pudo volver. 141 Audrey. Dejé mi familia. Perdí mi entorno comunitario. Mis 
+amigos y mis amigas no pude volver.
+Narradora. (A Engly):	En	una	mochila	de	fique	con	un	vestidito para la niña, los papeles, para cuando le preguntaran las 
+AUC, decir que iban para el hospital porque la niña estaba 
+enferma. Cuando subió al bus a las 4 de la mañana, empezó a rezar para que no lo pararan en un puesto de control. 
+Cuando llegaron a Tibú, un señor dijo: Aquí tiene que ir 
+alguien muy devoto, porque es la primera vez que no nos 
+piden papeles.
+Engly. Perdí el ritmo de mi vida y la tranquilidad de no hacer 
+lo que me propuse en ese tiempo. En silencio recuerdo a mis 
+compañeras, vecinos, con los que compartía en comunidad 
+un sancocho o un bingo o un paseo al río Catatumbo, en 
+lancha o chalupa para Caracol o Timbas, Pozo Azul, Caño 
+Mariela, o con las hermanas para Catalaura, para donde los 
+indígenas Bari, con el padre Pachito y la hermana Aceneth y 
+la Hermana Sofía.
+Narradora (A Jael): Los múltiples desplazamientos, uno del 
+campo, dos en la ciudad, hicieron que dejara en el camino 
+todos los proyectos construidos comunitariamente. La falta 
+de oportunidades, el desconocimiento por ser desplazada, 
+la	pérdida	de	la	cultura,	de	las	costumbres,	de	la	confianza,	
+la hizo vivir una y otra vez en los ambientes hostiles de los 
+nuevos territorios.
+Jael. Extraño cuando me levantaba a las 5 de la mañana, cogía 
+la atarraya y la canoa a la orilla del río Magdalena, para coger el pescado para el alimento. Todo esto, sólo queda en el 
+recuerdo, porque en estos momentos si no tengo el dinero, 
+no puedo comer. El desplazamiento, causó la separación de 
+la familia, pérdida de mis seres queridos y perdí parte de mi 
+vida. (Sale)
+Narradora. Después de vivir la guerra apagaron el corazón, 
+después de perder familia, costumbres, raíces, de sentir 
+tanto dolor.
+Algunas decidieron perder su sentir, se alejaron de todo y de 142 Anexo todos. Quisieron no sentir y simplemente  
+dejaron que la vida pasara.
+Habían decidido sólo dedicarse a existir, apagar sus sentimientos, y existir, dejar al cuerpo crecer sin pena ni gloria, solo, 
+vagar por el mundo.
+Perder el sentir fue una de las más grandes pérdidas.
+Habían decidido encerrar el corazón.
+Sin, embargo los nuevos lugares, les confrontaban  
+con crudas realidades. 143 Escena 3 
+LOS ALBERGUES i. Las arrimadas en casa familiar Luz Marina y Teo entablan una conversación Luz Marina. Llegaron por 8 días y ya pasaron 3 meses.
+Teo. Al principio, colaboraron con el mercado y ahora ya no 
+están colaborando con nada
+Luz Marina. Y con tanta gente, los recibos ya están llegando 
+caros. Además, tenerlos acá es un problema. Que tal vengan 
+los que los están persiguiendo, y toquen con nosotros.
+Teo. Sí. ¡Podrán ser familia, pero va tocar correrlos! Teo y Luz Marina se retiran de la escena. Aura llega, mira a las desplazadas y se acerca a preguntarles Aura. Hola, buenas tardes vecinas. ¿Ustedes son nuevas por 
+acá? ¿Qué tienen que las veo tristes?
+Engly. Ya no aguanto tanta humillación, amarraron las sillas 
+debajo de la mesa, ¡para que los niños no se puedan sentar!
+Nelly. Ya no podemos ni hablar.
+Paula. No me dan empleo, porque no soy bachiller.
+Yuseli. Me siento rara
+Aura. Las invito, a hacer parte de una asociación de vivienda, 
+en la cual pueden acudir todas las personas que necesiten 
+de una vivienda, como ustedes.
+Familia. ¿De verdad y como hacemos,  
+para hacer parte de eso?
+Aura. No, es sino inscribirse. ¡Vamos, vamos! Las mujeres cuando van saliendo con Aura, se llevan la casa y van cantando 
+una estrofa de la canción Los Caminos de la Vida… 144 Anexo Los caminos de la vida  
+no son como yo pensaba  
+como los imaginaba  
+no son como yo creía  
+los caminos de la vida  
+son muy difícil de andarlos  
+difícil de caminarlos  
+yo no encuentro la salida ii. Los cambuches Las mujeres en el albergue están discutiendo Ruth. Cochina, sigue así y la hacemos sacar de aquí.
+Margarita. Venga, ¡sáqueme a ver si puede! No crea que tengo 
+las manos amarradas atrás
+Marlevis. Es mejor ser cochina, que dejar las niñas solas para 
+que las violen.
+Mariela. India tenía que ser
+Marlevis. India su madre
+Mariela. Pues será la suya
+Iris. Hum, quién las escucha, por algo la sacaron de por allá.
+Paola .Ah pues, igual que usted, ¿o es que usted también no es 
+desplazada?
+Mariela. ¿O será que se está haciendo pasar por desplazada?
+Marlevis. Sí, ¡para quitarle la ayuda a quien si la necesita!
+Jael. Usted me robó mis zapatos
+Paola. Más ladrona usted que me robó los tendidos
+Jael. Los tendidos eran míos, no suyos En este momento aparece Audrey Audrey. Hola mujeres Las mujeres. Hola Audrey. ¿Ustedes creen que así van a arreglar los problemas? 
+¿Matándose entre ustedes? 145 Margarita. ¿Y qué quiere que hagamos entonces?
+Audrey. ¡Organícense!
+Margarita. ¿Y cómo nos vamos a organizar?
+Mariela. ¿Y cómo lo hacemos?
+Audrey. A través de una coordinación de población desplazada, donde todas quepamos, donde podamos conversar y 
+dialogar y buscarles solución a los problemas.
+Margarita. Eso se oye muy lindo, ¿pero a dónde está?
+Audrey. Ya existe, ya nos estamos organizando. Si ustedes 
+quieren nos acompañan a las reuniones, allí todas exponemos las situaciones. Les vamos a buscar solución, porque 
+toda la vida, no se va a vivir así.  
+¿O ustedes que creen? Las mujeres. Si, vamos. Las mujeres cuando van saliendo con Audrey, van cantando  
+una estrofa de la canción Los Caminos de la Vida Los caminos de la vida  
+no son como yo pensaba  
+como los imaginaba  
+no son como yo creía  
+los caminos de la vida  
+son muy difícil de andarlos  
+difícil de caminarlos  
+yo no encuentro la salida. 146 Anexo Escena 4 
+LAS EMPRESARIAS Sonido: Música de circo Las mujeres salen en marcha de circo, luego se sientan, listas para una 
+reunión, cuando llegan las tres técnicas de un proyecto a convencerlas.  
+Las técnicas tienen colgadas a sus cuellos las escarapelas  
+con los nombres y los cargos. Ana. Buenas tardes, mi nombre es MÓNTATE VERA, he 
+venido aquí a darles un consejo y a traerles a las funcionarias para que ellas les expliquen, como es que ustedes van 
+a manejar su dinero de la reparación, Aquí está la psicóloga 
+SITEDEJAS TEJODO, y la administradora de empresas JACINTA VERDUGO, las dejo con la psicóloga.
+Aura. Muy buenas tardes, como ya les decía la compañera 
+de la unidad de víctimas, mi nombre es Sitedejas Tejodo y 
+he venido a traerles esta gran proyección de lo que es una 
+empresa de marketing, es una empresa donde van a tener 
+ustedes 125 millones. ¿Ustedes saben lo que es tener 125 
+millones, para tres personas que se van a convertir en empresarias? Porque ustedes desde este momento deben de 
+meterse en la cabeza de que no son las personas pobrecitas, 
+ni las víctimas, ni las que no tienen nada, ¡no!, ustedes son 
+unas grandes mujeres, de ahora en adelante son brillantes 
+y son las empresarias. Desde este momento estamos empezando este proceso y por eso cuando usted diga, espejito, 
+¡espejito!, repitan, quien es la empresaria (saca un espejo y 
+lo pone en cara de las mujeres).
+Engly. Espejito, espejito, ¿quién es la empresaria? ¡YO!
+Aura. Entonces desde este momento digan conmigo, yo soy empresaria yo soy empresaria (las mujeres repiten), bueno ahora 
+las dejo en compañía de la administradora de empresas.
+Mariela. Espere señorita psicóloga yo quiero hacerle una 
+pregunta, si yo invierto 5 millones de pesos de mi indemni- 147 zación, ¿cuánto va hacer mi ganancia?, porque yo tengo que 
+saber que me voy a ganar.
+Aura. Las dejo con la administradora de empresas.
+Nelly. Como ya les decía la doctora, mi nombre es Jacinta 
+Verdugo, yo soy la administradora de FENALCO, para su 
+pregunta que tenemos que ver, la suma la resta de la cuantificación	de	los	estados	financieros	y	hay	miramos	que	ganancia va a tener de aquí a 5 años.
+Mariela. Pero doctora, es que yo tengo una venta de huevos, 
+yo sé cuánto me gano y cuánto vendo, entonces yo al mes 
+o a los 15 días yo ya sé cuánto me estoy ganando, entonces 
+como no voy a saber yo, si yo estoy metiendo mis 5 millones 
+de mi indemnización y no voy a saber cuánto  
+me voy a ganar.
+Nelly. Usted tiene su venta de huevos, usted sabe que va a 
+ganar, si de aquí a un mes usted no ha vendido los huevos, 
+puede que no tenga efectivo, pero de pronto le van a salir 
+sus pollitos. Engly y Paula se dirigen a Mariela Paula. Usted no haga tantas preguntas
+Engly. Para qué pregunta tanto
+Mariela. Pero es que hay que preguntar
+Ana. Bueno, bueno, eso no es para discusión, esto es una oportunidad que se les trae, yo como representante de la unidad 
+de víctimas, yo quisiera que ustedes lo pensaran mejor, e 
+hicieran esas cosas bien, ustedes saben que la plata viene y 
+se va, entonces para que aprendan a invertir, ¿la señora que 
+desea preguntar?
+Engly. Yo quisiera preguntar, ¿qué hay que hacer, que hay que 
+traer, la cédula o qué?
+Aura. Claro de inmediato, venga le tomo los datos y el lunes 
+les estoy haciendo la visita porque ustedes desde este momento ya son empresarias.
+Mariela. No, no, no, 148 Anexo Nelly. Mire señora no se ponga a discutir, usted no sabe la 
+oportunidad tan grande que se les está dando
+Aura. Bueno, aplauda, y yo las visito el lunes,  
+nos vemos en la próxima. Las mujeres aplauden y salen 149 Escena 5. 
+LAS FUNCIONARIAS Sonido: Marcha militar Las funcionarias entran en marcha militar, luego se acomodan  
+en sus puestos Audrey, Teo, Luz Marina, Marlevis, Iris. Llegan Ingrid Yuseli y Margarita Audrey. Buenas tardes, ¿en qué le podemos servir? Margarita e Ingrid Yuseli. Buenas tardes Margarita. Mi nombre es Margarita, yo vengo averiguando 
+¿qué programa hay para las víctimas?
+Audrey. Mira, programa para las víctimas hay muchos. Pero 
+como ustedes saben estamos empezando nueva administración. Hasta este momento, nos estamos acomodando. Lo 
+que quedó dentro del Plan de Desarrollo, se encuentra en 
+este	momento	en	la	oficina	de	Planeación,	donde	le	están	
+asignando presupuesto. Así que todavía no les puedo decir 
+exactamente cuándo se inician los programas y cuándo se 
+inician los procesos. Así que estén pasando por aquí para 
+darles toda la información. Esto todavía se demora un poquito.
+Margarita. Entonces	esta	es	la	oficina	de	 
+“ESTO SE DEMORA UN POQUITO” Pasan a la oficina Procuraduría Mujeres. Buenas tardes, mi nombre es Yuseli  
+y quiero saber cómo va la investigación en los 
+procesos de las víctimas La funcionaria la mira, como sin fuerza en sus palabras Teo. Bueno, el proceso de las víctimas…Como ustedes lo saben, acabamos de cambiar de gobierno. Todos los funcionarios, ahorita fueron cambiados. Entonces por ahorita no hay 150 Anexo nada. No sabemos nada. Porque ni sabemos quién es el que 
+va a ocupar el puesto
+Ingrid Yuseli. Entonces, ¿cuándo puedo pasar?
+Teo. Venga mañana, venga después…
+Ingrid Yuseli.	Entonces	esta	es	la	oficina	de	 
+VENGA DESPUÉS
+María Margarita. Sí, de VENGA MAÑANA. Pasan a la oficina de la UAO Ingrid Yuseli y María Margarita. Buenas tardes Luz Marina. Buenas tardes, ¿en qué les puedo servir?
+María Margarita. Su merced, yo vengo para que usted me diga 
+de los procesos de reparación de víctimas
+Luz Marina.	Mamita,	aquí	toca	sacar	un	fichito
+Margarita.	Su	merced,	el	ficho	ya	lo	tengo.	Hice	fila	desde	 
+las tres de la mañana. Estoy sin almuerzo y no  
+me han atendido…
+Luz Marina. Oiga mamita, ¿Usted si es desplazada?
+Margarita. Si señora, claro
+Luz Marina. Es que esa ropa, esos zapatos, el bolso.  
+Usted no parece desplazada.
+Está muy bien vestidita. Bueno, el número de la cédula, 
+ ¿cuál es? María Margarita.17655942 Luz Marina. ¿Margarita? María Margarita. Si señora Luz Marina. Doña Margarita, lo que yo le puedo decir en  
+este momento es que, todavía no hay respuesta.  
+¿Usted viene para la prórroga o de reparación?
+Margarita. Pues venía para la prórroga también, porque llevo 
+muchos años viniendo y pasando papeles y todavía no me 
+han solucionado nada, entonces vengo a la reparación
+Luz Marina. Mamita, usted ya cumplió 10 años, después de 10 151 años ya no hay ayuda humanitaria. Y lo de reparación hay 
+que esperar, porque ahorita hay muchos turnos, Hay que 
+esperar el turno, venga en tres meses.
+Margarita.	Esta	es	la	oficina	de	HAY	QUE	ESPERAR. Pasan a la oficina de la secretaria de la Alcaldesa Ingrid Yuseli y María Margarita. Buenas tardes Marlevis. Buenas tardes
+Ingrid Yuseli. Yo quiero saber cómo van los procesos  
+de las víctimas
+Marlevis.	Mi	amor,	yo	soy	la	secretaria.	Pasen	a	la	oficina	 
+de	la	Alcaldesa.	Yo	les	voy	a	regalar	el	ficho. Pasan a la oficina de la Alcaldesa Ingrid Yuseli y María Margarita. Buenas tardes Iris. Buenas tardes mis señoras. ¿Cómo me les va?
+María Margarita. Bien, yo soy María Margarita. Yo quiero saber ¿en qué van los programas de desarrollo para las  
+víctimas?
+Iris. ¿Quiénes son ustedes?
+María Margarita. Pues las víctimas, somos representantes de 
+las víctimas
+Iris.	¿Tienen	ficho?
+María Margarita. Sí, su secretaria nos lo dio
+Iris.	Es	que	ya	la	hora	que	es,	ya	todas	las	oficinas	están	cerradas, ya son las tres
+- Ya no hay quien las pueda atender
+-	Vuelvan	mañana,	que	con	este	mismo	ficho	las	pueden	atender mañana María Margarita -	Miremos,	esta	es	la	oficina	de	VUELVA	MAÑANA Salen Ingrid Yuseli y María Margarita. María Margarita. ¿Qué vamos a hacer ahora? 152 Anexo Ingrid Yuseli. Como siempre, perdimos tiempo y plata Se encuentran con el mensajero Mensajero. Vengan mujeres, yo a ustedes las vi del pin pon, 
+del	pin	pon	en	todas	las	oficinas.	¿Ustedes	por	qué	no	ponen una tutela?
+Ingrid Yuseli. Otro que nos quiere sacar  
+la plata que no tenemos
+María Margarita. Ya no nos engañen más
+Mensajero. Tranquilas, las tutelas son gratis. Es un derecho 
+que tienen. No caigan con esos que piden hasta 50 mil.
+Ingrid Yuseli. Es que una funcionaria nos dijo pasito, que nos 
+ayudaba si le adelantábamos la mitad
+Margarita. Nosotras sin con qué almorzar
+Mensajero. Vengan, yo hago parte de un grupo de derechos 
+humanos. Vamos.
+Narradora. Para relatar todo esto que pasó, no alcanzaría ninguna cuartilla de papel, ni tinta en lapiceros, para narrar lo 
+material…
+Porque lo doloroso, estará muy dentro de todas… y de todas 
+las personas que, de una u otra forma, han sufrido en carne propia esta violencia, que en resumidas cuentas nadie 
+sale ganando. Sin embargo, ellas todas con su memoria de 
+elefantas, también tienen fortaleza de elefantas para buscar 
+agua en áridos desiertos, para esperar la humedad de la 
+lluvia,	para	hacer	largos	recorridos	en	busca	de	la	vida	floreciente para ellas y sus manadas. 153 Escena 6 
+RESISTENCIA Y NUEVOS CAMINOS Sonido: Canción Alegría del Circo del Sol i. Madres Ruth. Somos mujeres que perseveramos por nosotras mismas, 
+y nuestras hijas e hijos, sembrando semillas de amor.
+Margarita. Luchamos para sacarlos adelante para que estudien 
+y tengan buenos ideales
+Paula. Para que, nosotras y nuestros hijos podamos ver un 
+nuevo amanecer siembro vida
+Teo. Para que la guerra sea una historia pasada, hoy siembro 
+esperanza
+Engly. Trabajamos para que nuestros hijos no sirvan a ningún 
+ejército, sembrando semillas de vida y paz
+Todas. (En coro)
+Las mujeres no parimos hijos e hijas para la guerra. ii. Cambio de roles Nelly. Hemos resistido creando. Esta guerra nos quitó, nuestros maridos, hijos, familiares y vecindario.
+Luz Marina. Sin embargo, no nos quedamos  
+llorando eternamente
+Aura. Tuvimos que asumir nuevos roles, nuevas formas de 
+estar con nosotras y nuestras familias. El cambio de roles, 
+además de volvernos generadoras de ingresos, nos ha dado 
+la oportunidad de tomar nuestras propias decisiones.
+Nelly. Hemos podido estudiar y participar en diplomados, encuentros, talleres, donde hemos podido aprender las leyes y 
+cómo hacer que se cumplan nuestros derechos como mujeres	y	víctimas	del	conflicto	de	este	país… 154 Anexo Todas. (En coro) La guerra nos dejó mucho dolor. También nos 
+enseñó a tener autonomía. iii. Las lideresas Ana. Responsabilidad
+Iris. Compromiso
+Mariela. Liderazgo
+Audrey. Nos formamos como lideresas, para conocer y hacer 
+valer nuestros derechos como mujeres. Para hacer resistencia como mujeres
+Ana. Empezamos a buscar alternativas de vida digna para 
+toda la población, Empezamos a formar la Mesa, en ese 
+entonces Mesa de Fortalecimiento, trabajando desde lo nacional hasta lo local, Usando la Ley 387, nos volvimos abogadas	de	una	población	desplazada,	víctima	del	conflicto,	
+abandonada por el Estado
+Iris. Nos convertimos en defensoras de derechos humanos, 
+para luego seguir siendo perseguidas, hoy seguimos tejiendo la vida
+Todas. (En Coro) Nuestros pies no se cansan. Nuestras voces 
+no se callan. Nuestro compromiso como mujeres,  
+es por la PAZ. iv. Las jóvenes Paola, Íngrid y Shari, entran danzando con alas de mariposa por el escenario Ingrid. Somos mujeres jóvenes, fuertes empoderadas
+Paola. Mujeres jóvenes formadas por otras mujeres quijotescas, 
+luchadoras…
+Shari. Resistimos, preservando nuestras raíces,  
+escuchando a nuestras abuelas, adaptándonos  
+a los nuevos lugares…
+Ingrid. Mujeres jóvenes que no creemos en la guerra,  
+ni en las armas como respuesta… 155 Paola. Jóvenes que crecimos bebiendo de la fortaleza y tenacidad de esas mujeres valientes, que se han apropiado y sobrevivido a la adversidad y nos han enseñado todo el poder 
+que tenemos…
+Shari. Somos jóvenes cambiantes que queremos ser forjadas en 
+la guerra de los sueños y no en la guerra de las balas.
+Todas Intervención ronda… Mariposita está en la vida construyendo un país nuevo para todas las familias.  
+Por ti por mí la paz deseamos nuevas generaciones  
+y un futuro asegurado. vii. Las mujeres y la paz Las mujeres danzan con las cintas con los colores de la Ruta Pacífica, 
+símbolos de la verdad, la justicia, la reparación, la esperanza, la resistencia, 
+exigiendo la garantía de la no repetición y la construcción de la Paz. 156 Anexo Canción final de la obra Caminando vamos ya 
+dame tu mano para buscar 
+Una cosa muy bonita 
+esa cosa es la paz, Coro. Queremos que pase ya 
+Esta violencia tan fatal 
+Ya poder vivir tranquilas 
+En una Colombia en Paz. 
+Vengan hermanas vengan 
+Vengan todas a cantar, 
+El valor de las mujeres 
+En esta humanidad. Coro. Queremos que pase ya 
+Esta violencia fatal 
+Ya poder vivir tranquilas 
+En una Colombia en Paz. 
+Tengo un dilema enorme 
+Un dilema en esta tierra, 
+Qué pasará con los derechos 
+Violados en esta guerra. Coro. Queremos que pase ya 
+Esta violencia fatal 
+Ya poder vivir tranquilas 
+En una Colombia en Paz. 
+Estas somos las mujeres 
+Y venimos a exigir 
+nuestros derechos cumplidos 
+y el dolor no repetir. 157 Coro. Queremos que pase ya 
+Esta violencia fatal 
+Ya poder vivir tranquilas 
+En una Colombia en Paz. 
+Los campos son hermosos 
+Y lo mismo la ciudad 
+Busquemos todas unidas 
+Vivir con dignidad. Coro. Queremos que pase ya 
+Esta violencia fatal 
+Ya poder vivir tranquilas 
+En una Colombia en Paz. 
+Cantemos con alegría 
+Cantemos con el amor 
+Cantemos con alegría 
+Por la reconciliación. 158 Anexo Canción del final para  
+escuchar durante el Foro. No quiero salir1 “Esto va para el que hace parte del pueblo 
+Y fue desterrado por el que se cree dueño 
+A paso militar, marcha la caravana 
+De un ideal similar al de la muerte 
+Donde algún combatible quiere silenciar mentes 
+Doblan cuerpos. Oh mi Dios, tengo que contar lo veo, 
+Hechos he pasado por momentos, 
+Pensé que a mis padres no volvería a ver 
+También de otros destrozados, traumados, 
+Después de tanto tiempo siguen perseguidos” 1. Autor: Maicol Pérez Escobar (Hijo de Aura Escobar). 159 
\ No newline at end of file
diff --git a/Unidad_de_Victimas_cartilladerechos_decomovictimadeldedesplazamiento_forzado.txt b/Unidad_de_Victimas_cartilladerechos_decomovictimadeldedesplazamiento_forzado.txt
new file mode 100644
index 0000000000000000000000000000000000000000..88f51386df5f8fde1cdc271d1ba3241ac30cca47
--- /dev/null
+++ b/Unidad_de_Victimas_cartilladerechos_decomovictimadeldedesplazamiento_forzado.txt
@@ -0,0 +1,127 @@
+31 ¿A qué tengo derecho por ser víctima de desplazamiento forzado? Por ser víctima de desplazamiento forzado tiene derecho a ser atendido para que acceda a una ruta 
+de atención, asistencia y reparación integral. Esa ruta tiene dos momentos: uno para la atención y 
+asistencia, y otro para la reparación. 32 RUTA de Asistencia y Reparación Integral para personas en situación de desplazamiento Desplazamiento 1 2 3 4 Declaración Inclusión en el Registro 
+Único de Víctimas Medidas de Retorno o 
+Reubicación Reubicación en recepción 
+(rural y urbano) Otras Medidas de 
+Reparación Integral Medidas de Asistencia Reparación gradual y progresiva 33 ¿Qué debo hacer por ser víctima de desplazamiento forzado? Si ya presentó su declaración, diríjase a cualquier punto de atención de la Unidad para 
+la Atención y Reparación Integral a las Víctimas y pregunte por el estado de su solicitud 
+de inclusión. Si no ha presentado la declaración, debe hacerlo ante el Ministerio Público. Acérquese 
+a la oficina municipal de la Personería, la Defensoría del Pueblo o la Procuraduría 
+siempre y cuando el desplazamiento haya ocurrido a partir del 1 de enero de 1985. ¿Cuáles son mis derechos como desplazado mientras la Unidad para las Víctimas 
+define si me incluye o no en el Registro Único de Víctimas? Mientras se valora su declaración –hay 60 días hábiles dispuestos para dicho trámite–, usted 
+tiene derecho a recibir atención humanitaria inmediata, a cargo de las entidades territoriales 34 (alcaldía y/o gobernación departamental). Esa ayuda humanitaria inmediata consiste en 
+alojamiento temporal, alimentación, aseo personal, transporte y atención en salud. La alcaldía debe entregarle artículos de alimentación básica y de aseo personal necesarios para 
+la subsistencia de su hogar o núcleo familiar, tales como: mercado de verduras, frutas y granos 
+equivalente a cierto número kilocalorías; un alojamiento digno para habitarlo provisionalmente 
+mientras la situación de emergencia desaparece; cepillos de dientes, pasta dental, jabón y 
+champú, y atención de emergencia en salud. ¿Qué pasa cuando la Unidad para las Víctimas valora mi declaración y notifica mi 
+inclusión en el Registro Único de Víctimas? Usted accede a la atención y orientación así como a las medidas de asistencia de acuerdo con 
+sus necesidades.  Los componentes de estas medidas son: • • Salud:  incluye la totalidad de las actividades, intervenciones y procedimientos en sus 
+componentes de promoción, prevención,  tratamiento físico y psicológico. Es decir, 
+afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud  (SGSSS), vacunación, 
+atención de emergencia, medicamentos, 
+laboratorios, 
+imágenes diagnósticas, 
+hospitalización, medicamentos, bancos de sangre, examen de VIH y de ETS, la 
+atención para los derechos sexuales y reproductivos y material médico quirúrgico, 
+entre otros. Identificación:	corresponde a la expedición de los registros civiles, tarjeta de 
+identidad o cédula de ciudadanía, según su edad.  Así mismo, se constituye en 
+un documento de identidad la libreta militar para hombres entre los 18 y 50 años. 35 • • • • • Educación:	consiste en el acceso a educación preescolar, básica y media. Es 
+decir, cupos escolares hasta finalizar el bachillerato, de acuerdo con su identidad 
+cultural, idioma y religión. Orientación	ocupacional:	es una medida orientada a la educación y formación para el 
+trabajo, la cual está a cargo del Sena y Ministerio del Trabajo. Reunificación	familiar:	es el derecho que le asiste a una familia que ha sido 
+víctima del conflicto armado a permanecer unida. Esta atención es brindada por 
+parte del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). Alimentación:	hace referencia a los alimentos esenciales que cumplan con las 
+necesidades nutricionales de cada miembro del hogar. En el marco de la atención 
+humanitaria, su entrega está a cargo de la Unidad para las Víctimas y el Instituto 
+Colombiano de Bienestar Familiar  (ICBF) a través de un apoyo económico y de 
+acuerdo con el grado de necesidad y urgencia respecto de su subsistencia mínima.  
+Este componente, más el de alojamiento constituye la atención humanitaria. Alojamiento	temporal:	corresponde al alojamiento temporal ubicado en un lugar 
+digno y seguro, lejos de zonas de riesgos naturales y con acceso a servicios 
+públicos (agua, luz, alcantarillado y recolección de basuras). En el marco de la 
+atención humanitaria, su entrega está a cargo de la Unidad para la Víctimas. La Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas coordinará con las instituciones 
+responsables las diferentes medidas de asistencia para facilitar el acceso de las víctimas a los 
+servicios del Estado en cada una de sus necesidades. 36 ¿Cómo hace la Unidad para las Víctimas para identificar las necesidades de mi núcleo 
+familiar? La Unidad construye con su participación un instrumento que se llama Plan de Atención, 
+Asistencia y Reparación Integral PAARI. Un profesional sostiene una conversación con usted. 
+Esa persona, denominada “enlace”, le hará varias preguntas relacionadas con su situación 
+personal y familiar; así identifica las fortalezas, capacidades y necesidades de su núcleo 
+familiar. Con base en esa información lo orientará y ayudará para acceder a las medidas que 
+usted y su núcleo familiar requieran. ¿Tengo derecho a la reparación integral como víctima de desplazamiento forzado? Claro que sí. La reparación integral es un derecho al que pueden acceder todas las víctimas. Una 
+de las medidas de reparación para el caso del desplazamiento es el retorno o la reubicación, 
+siempre y cuando, exista tanto voluntad de las víctimas para retornar o reubicarse, como que 37 haya condiciones de seguridad y dignidad.  Es decir, si usted no quiere regresar al lugar de 
+donde fue desplazado, no tiene que hacerlo, puede reubicarse en un lugar distinto al que vivía 
+antes; o si lo prefiere, quedarse en el lugar a donde llegó después que salió desplazado.  Más 
+adelante se mencionarán otras medidas de reparación existentes. ¿Qué es el Plan de Retorno o Reubicación? El Plan de Retorno busca que regrese al lugar de dónde fue desplazado para que recupere su 
+entorno familiar, social y económico. La reubicación implica que pueda construir su proyecto 
+de vida en un lugar distinto del que salió desplazado, e incluso en el mismo lugar al que llegó 
+usted cuando se desplazó si así lo desea, si se siente seguro y si considera que ahí podrá 
+reconstruir su vida y la de su familia. Cuando inicia su Plan de Retorno o Reubicación el 
+Estado debe garantizarle como mínimo y de manera obligatoria acceso a salud, educación, 
+alimentación, atención sicosocial, orientación ocupacional, reunificación familiar, identificación 
+y habitabilidad. Progresivamente se buscará garantizar servicios públicos, restitución de tierras, 
+vías y comunicaciones, seguridad alimentaria, ingresos y trabajo y fortalecimiento de la 
+organización social. 38 ¿Qué otras medidas de reparación hay para quienes somos víctimas de desplazamiento? Tipo de medida Medida específica Entidad responsable Indemnización Indemnización
+Programa de 
+acompañamiento para la 
+inversión de los recursos
+Carta de dignificación
+Exención del servicio militar 
+obligatorio Unidad para las Víctimas Unidad para las Víctimas Unidad para las Víctimas Ministerio de Defensa Medidas de satisfacción Verdad y Justicia Estrategia de Recuperación 
+Emocional
+Acciones Simbólicas
+Retorno o Reubicación Tierras
+Vivienda Empleo rural y urbano Restitución Fiscalía General de la 
+Nación, Rama Judicial y 
+Centro de Memoria Histórica Unidad para las Víctimas Unidad para las Víctimas
+Unidad para las Víctimas 
+y Departamento para la 
+Prosperidad Social y demás 
+instituciones nacionales y 
+territoriales
+Unidad de Tierras
+Ministerio de Vivienda y 
+Ministerio de Agricultura
+Ministerio de Trabajo y 
+Ministerio de Agricultura 39 Tipo de medida Medida específica Entidad responsable Créditos y pasivos Preferencia en carrera 
+administrativa en caso de 
+empate
+Psicológica - Física 
+(Programa de Atención 
+Psicosocial y Salud Integral a 
+las Víctimas)
+Programas de Protección Bancóldex, Finagro, Fondo 
+Nacional de Garantías, 
+Superintendencia Financiera, 
+entidades territoriales
+Comisión Nacional del 
+Servicio Civil Ministerio de Salud y de la 
+Protección Social Unidad de Protección Restitución Rehabilitación Medidas de garantía de no 
+repetición Nota: El acceso a las medidas a cargo de otras entidades se sujeta a las reglas de acceso 
+que cada entidad defina de acuerdo con la normativa aplicable. ¿Tengo derecho a recibir en dinero mi indemnización? Sí, se entregará en dinero, tal como lo ordenó la Sentencia de Unificación de la Corte 
+Constitucional SU-254 de 2013. La indemnización se irá entregando de forma preferente 
+a los núcleos familiares de las víctimas de desplazamiento forzado que estén en proceso de 
+retorno o reubicación. 40 ¿Cuánto dinero recibiré como indemnización administrativa? En virtud de la Sentencia SU-254 de 2013 y el Decreto 4800 de 2011, habrá núcleos 
+familiares que recibirán 27 smmlv1 y otros que recibirán 17 smmlv. ¿Qué pasa si el retorno o la reubicación que solicité no pudo darse por falta de 
+condiciones de seguridad? También accede a la indemnización incluso en los casos en que solicitó el acompañamiento al 
+retorno y este no pudo darse por condiciones de seguridad. ¿Qué núcleos familiares recibirán 27 smmlv? Núcleos familiares cuya fecha de desplazamiento fue anterior al 22 de abril de 2008 y fueron 
+incluidos en el Registro Único de Víctimas hasta el 22 de abril de 2010 o quienes presentaron 
+solicitud de reparación a través del Decreto 1290 de 2008. 1  Abreviación que corresponde a salario(s) minímo(s) mensual(es) legal(es) vigente(s) 41 ¿Qué núcleos familiares recibirán 17 smmlv? Aquellos cuyo desplazamiento ocurrió a partir del 22 de abril de 2008 o aquellos hogares que 
+se desplazaron antes del 22 de abril de 2008, pero que fueron incluidos en el Registro Único 
+de Víctimas después del 22 de abril de 2010. ¿Cómo me pagarán la indemnización? La indemnización se pagará al núcleo familiar que aparezca en el Registro Único de 
+Víctimas.  El monto de la indemnización se dividirá en forma proporcional entre los miembros 
+del núcleo familiar. ¿Qué pasa si algún miembro de mi núcleo familiar ya recibió indemnización por otro 
+hecho distinto al desplazamiento? Si esa persona no ha recibido un monto igual a 40 smmlv por indemnizaciones de otros hechos, 
+podrá recibir la parte proporcional de la indemnización que le corresponde como miembro del hogar 
+desplazado, sin que supere el tope de los 40 salarios. En caso de que supere ese tope, no podrá 
+recibirla; no obstante, su parte se dividirá entre los demás miembros del núcleo familiar desplazado. ¿Cuándo me pagarán la indemnización? Todos los núcleos familiares incluidos en el Registro Único de Víctimas - RUV por el hecho 
+victimizante desplazamiento forzado tienen derecho a la indemnización. A enero de 2014, 
+habían 6.073.453 personas registradas, de las cuales 5.368.138 corresponden a víctimas 42 de desplazamiento forzado. Por lo tanto, la entrega de la indemnización administrativa se hará 
+aplicando criterios de gradualidad  y progresividad. Se tendrán en cuenta prioritariamente las familias que se encuentren en procesos de retorno 
+o reubicación y también se aplicarán criterios como las necesidades de sujetos de especial 
+protección constitucional –madre cabeza de familia, comunidades étnicas, niños, niñas y 
+adolescentes, etc.–, tiempo transcurrido desde la ocurrencia del hecho y vulnerabilidad del 
+núcleo familiar, sin perjuicio de otros criterios que se consideren pertinentes en cuanto al orden 
+para la entrega de la indemnización. No se deje engañar: usted NO necesita pagar ningún dinero a nadie para recibir su 
+indemnización. Estos trámites son GRATUITOS. ¡La Reparación Integral es su derecho! 43 
\ No newline at end of file