sabiex jiġu rikonċiljati lħtieġa għal programmi operazzjonali konċiżi li jistabbilixxu impenji ċari millistati membri u lħtieġa li jitħalla marġni ta flessibbiltà għal aġġustament skont iċċirkustanzi li jinbidlu għandha ssir distinzjoni bejn lelementi essenzjali talprogramm operazzjonali li huma soġġetti għal deċiżjoni talkummissjoni u elementi oħrajn li mhumiex soġġetti għal deċiżjoni talkummissjoni u jistgħu jiġu emendati minn stat membru