Soru: Mimarlık mezunuyum. 657 sayılı Kanun kapsamında bir belediyeye memur olarak atandım. Aday memurum ve evlendirme memurluğu misyonunu vekaleten yürütmekteyim. Aday memurken teknik takımdaki mimar takımında süreksiz olarak görevlendirmem yapılabilir mi? Maaş olarak hangi misyon baz alınır?
Karşılık: 657 sayılı Devlet memurları Kanununun 54 ila 58. hususlarında aday Devlet memurlarına ait düzenlemelere yer verilmiştir. Bu kararlar yalnız aday memurlara uygulanabilmektedir. Anılan Kanunda bu kararlar dışında hangi kararların aday memurlara uygulanabileceğine yahut uygulanamayacağına ait bir belirlemeye yer verilmemiştir. Mezkür Kanunun adaylara ait kararlarına muhalif olmayan bütün kararları adaylara da uygulanmaktadır. Bu çerçevede izinlere, mali haklara, toplumsal haklara vb. aday Devlet memurlarına yönelik özel düzenleme yapılmamış mevzulardaki başka kararlar aday Devlet memurlarına da uygulanmaktadır.
Memurların kurum içi süreksiz görevlendirmesi mevcut takım unvanına ilişkin vazifeleri yerine getirmesi gayesiyle yönetimin sevk ve yönetim yetkisi kapsamında ekseriyetle misyon yeri dışında, haketmesi halinde Harcırah Kanunu kapsamında süreksiz misyon yolluğu ödenmek suretiyle gerçekleştirilen bir hizmet gördürme sistemidir.
657 sayılı Kanunun ek 8. unsuru ile 375 sayılı KHK’nin ek 25. unsurunda düzenlenen süreksiz görevlendirme kurumlar ortası süreksiz görevlendirme olup, kurum içi süreksiz görevlendirmelerde bu kararların uygulanması mümkün değildir.
Memurun kurum içinde diğer bir takımın vazifelerini yerine getirmesi ise vekaleten görevlendirme yahut ikinci vazife verilmesi halinde mümkündür. 657 sayılı Kanunun 90. unsurunda, Devlet memurlarına, vekalet misyonu, ikinci misyon yahut ders misyonlarından lakin birinin verilebileceği karar altına alınmıştır.
657 sayılı Kanunun 86. unsurunda memurların kurum içinde yahut diğer kurumlarda dolu yahut boş takımlara vekaleten görevlendirilmesine ait kararlar ile açıktan vekil atanmasına ait düzenlemelere yer verilmiştir. Kanunun 87. unsurunda ise memurların ikinci misyon yerine getirmesi kural olarak yasaklanmış, bu yasağın istisnalarının neler olduğu belirtilmiş, 88. unsurda ise ikinci misyon verilebilecek memurlar ve kurumlar belirtilmiştir.
Vekalet misyonu sebebiyle vekalet aylığı ödenmesi, artırım ve tazminat ödemeleri ile ek ödemeden yararlanılmasında temel kural vekilin asilde aranan kuralları taşıması gerekliliğidir. Asaleten atanmada imtihan kaidesi aranılan takım yahut vazifeler için bu imtihanlara girebilme hakkının elde edilmiş olması da buna dahildir.
Mülga Devlet İşçi Başkanlığı 01/03/2012 tarihli ve 3418 sayılı yazısında, “Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Misyonda Yükselme ve Unvan Değişikliği Temellerine Dair Genel Yönetmelik”in, misyonda yükselme yahut unvan değişikliği mahiyetindeki asaleten atamalar hakkında uygulanacağının ilgili Genel Yönetmelikle karar altına alınması sebebiyle aday memurların unvan değişikliği imtihanına katılmasının mümkün bulunmadığını belirtmiştir.
Bu çerçevede aday memur mimar takımına vekaleten atansa bile bu takımın mali haklarından yararlanamayacaktır.
Öteki taraftan, 657 sayılı Kanunun 88. hususunda, “Bu Kanuna tabi kurumlarda çalışan Devlet memurlarına temel vazifelerinin yanında;
A) Özel kanunlarla, Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle yahut bunların verdiği yetkiye dayanılarak memurlara gördürülmesi öngörülen daima hizmetler,
B) Mesleksel bilgisi ile ilgili olarak, hizmet imkanları elverişli bulunmak ve atamaya yetkili amir tarafından uygun görülmek şartiyle;
1) 87 nci hususta yazılı kurumların tabiplikleri, diş tabiplikleri, eczacılıkları, kimyagerlikleri, veterinerlikleri, avukatlıkları ile İsimli Tıp Kurumu Uzmanlıkları,
2) Asıl vazifelerinin bulunduğu bucak, ilçe ve zarurî hallerde vilayetler belediyelerinin yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar ve mimarlarca yürütülmesi gereken teknik hizmetleri,
İkinci vazife olarak verilebilir.” kararı yer almaktadır. Bu karar uyarınca 657 sayılı Kanunun kapsamındaki belediyede misyonlu memurlara misyon yaptıkları belediyelerde mühendis ve mimarlık vazifeleri ikinci misyon olarak verilebilecektir. Kanunun 175. hususunun üçüncü fıkrasında ise, “88 inci hususa nazaran ikinci misyon verilen memurlara, bu vazifeleri karşılığında aylık ödenebilmesi için boş bir takıma ilişkin vazifenin ikinci misyon olarak yürütülmesi gerekir. Bu biçimde görevlendirilenlere, görevlendirildikleri takım derecesinin birinci kademe aylığının üçte ikisi ödenir…” kararı yer almaktadır.
Devlet Memurlarına Ödecek Artırım ve Tazminatlara Ait Kararın 4/(ç) hususunda, asli vazifeleri yanında kendilerine 657 sayılı Kanunun 88 inci hususuna nazaran “ikinci görev” verilenlere, her iki misyona ilişkin birebir cins artırımlardan ölçüsü fazla olanlar ile farklı cinsteki artırımların ödeneceği, 11/2-(a) hususunda ise, ikinci vazife verilenlere ikinci misyona ait özel hizmet tazminatı ödenmeyeceği tabir edilmektedir.
375 sayılı Kanun Kararında Kararnamenin ek 9. unsurunda düzenleme yer almaması sebebiyle ikinci vazife verilen memurlara bu vazifeleri için ek ödeme verilmesi mümkün bulunmamaktadır.
Sonuç olarak, memurun kurum içinde farklı bir takımda süreksiz görevlendirilemeyeceğini, farklı bir takımda misyonlu olup tahsil durumuyla mimar unvanını ihraz eden aday memura vekaleten mimarlık vazifesi verilmesi halinde asilde aranan koşulları taşımaması sebebiyle vekalet vazifesine bağlı aylık, artırım, tazminat ve ek ödeme verilemeyeceğini; mimarlık vazifesinin ikinci misyon olarak verilebileceğini, bu durumda görevlendirildiği takım derecesinin birinci kademe aylığının üçte ikisi ile mimar takımı için belirlenen artırım puanlarının ödenmesi gerektiğini değerlendirmekteyiz. Fakat memurun üzerinde öbür bir vekalet misyonu de bulunması halinde ikinci vazife verilemeyeceğinden öncelikle vekalet vazifesinin sonlandırılması gerekecektir.