Pazar günü Mısır’ın Şarm El-Şeyh kentinde düzenlenen 27. BM İklim Değişikliği Konferansı’nın (COP27) başlangıcında, delegeler zengin ülkelerden iklim değişikliğine karşı özellikle savunmasız olan yoksul ülkelere tazminat ödemesi konusunun gündemde olması gerektiği konusunda anlaştılar. . Sözde “kayıp ve hasar” konusundaki tartışmalı gündem maddesi, COP öncesinde devletler ve STK’lar tarafından talep edilmişti.
Burada söz konusu olan konular, “iklim değişikliğinin olumsuz etkileriyle ilişkili kayıp ve zararı ele almaya yönelik finansman düzenlemeleri” bağlamındadır. İklim değişikliğinin sonuçlarına yönelik bu tazminat, muhtemelen BM iklim konferansı COP27’nin en önemli konusu olacak.
Neredeyse 200 eyaletin müzakerelerindeki temel soru, zengin ülkelerin iklim değişikliğinin etkilerinden özellikle ağır şekilde etkilenen devletlere tazminat ödemesi gerekip gerekmediğidir. 18 Kasım’a kadar sürecek olan Birleşmiş Milletler konferansı, Pakistan’da 1.700’den fazla insanın ölümüne neden olan sel felaketlerinden Çin, Afrika ve batı ABD’deki kuraklıklara kadar bir yıllık doğal afetleri takip ediyor. Bu, gelişmekte olan ülkelerde özel bir “kayıp ve hasar” fonuna olan talebi artırdı.
BM iklim görüşmelerinde, kelimenin tam anlamıyla “kayıp ve hasar” anlamına gelen ifade, iklimle ilgili aşırı hava olaylarından ve deniz seviyesinin yükselmesi gibi etkilerden halihazırda oluşan maliyetlere atıfta bulunuyor. Şimdiye kadar, finansal kaynaklar öncelikle karbondioksit emisyonlarını azaltmak ve iklim değişikliğini engellemek için kullanıldı. Paranın yaklaşık üçte biri, toplulukların gelecekteki etkilere uyum sağlamasına yardımcı olmak için tasarlanmış projelere gitti.
Finansman kayıpları ve zararları tamamen başka bir şey olurdu. Bu, ülkelerin kaçınamayacağı veya uyum sağlayamayacağı maliyetleri telafi edecektir. Bununla birlikte, iklim felaketlerinde neyin “kayıp ve hasar” olarak kabul edilmesi gerektiği konusunda hala bir anlaşma yok. Bu, hasar görmüş altyapı ve mülkün yanı sıra değeri zor kültürel varlıkları, mezarlık alanlarını ve ekosistemleri içerebilir.
55 hassas ülkeden bir Haziran raporu, son yirmi yılda iklimle ilgili birleşik kayıplarının yaklaşık 525 milyar dolar olduğunu tahmin ediyor – birleşik gayri safi yurtiçi hasılalarının (GSYİH) yaklaşık yüzde 20’si. Bazı araştırmalar, bu tür kayıpların 2030 yılına kadar 580 milyar dolara çıkabileceğini öne sürüyor.
Bu sorular son derece tartışmalıdır. Korunmasız ülkeler ve çevre grupları, tarihsel emisyonları iklim değişikliğinin çoğuna neden olan zengin ülkelerin şimdi ödeme yapması gerektiğini savunuyor. ABD ve Avrupa Birliği bu iddiaya karşı çıktı. Bir yükümlülükler sarmalından korkarlar.
Ülkeler bir fon kurmayı kabul ederse, şu gibi ayrıntıları belirtmeleri gerekecek: para nereden gelecek? Zengin ülkeler ne kadar ödemeli? Hangi ülkeler tazminat hakkına sahiptir? Ve hangi afetler için?
Geçen yılki BM iklim görüşmelerinde, AB ve ABD bir fon kurma önerisini engelledi ve bunun yerine net bir nihai hedef olmasa da bir “diyalog” üzerinde anlaştılar. Geçen ay boyunca, tazminatı tartışmaya daha açık olduklarının sinyallerini verdiler. Ancak, bir fon kurmak konusunda çok isteksizdiler.
Danimarka, İskoçya ve Belçika’nın Wallonia bölgesi gibi çok az hükümet ve bölge, kayıp ve hasar için küçük, simgesel finansman taahhütlerinde bulundu. Ayrıca, para bu amaç için tahsis edilmemiş olsa da, bazı BM ve kalkınma bankası fonları, iklimle ilgili kayıp ve hasarla karşı karşıya kalan devletler için kullanılıyor.
İklim koruma finansmanını güvence altına almadaki zorluklar ve gecikmelerden hayal kırıklığına uğrayan gelişmekte olan ve yükselen ülkeler şimdi ortaklaşa COP27’de bir kayıp ve hasar fonu kurulması için çağrıda bulunuyorlar. Bu ülkeler arasında özellikle Maldivler ve Jamaika gibi ada devletleri ve aynı zamanda Çin bulunmaktadır. Halk Cumhuriyeti, dünyanın en büyük CO2 yayıcısıdır. Bu nedenle AB’de -sonuçta dünyanın en büyük ikinci ekonomisi olan- Çin’in fon talep etmek yerine kendisinin sağlaması yönünde talepler var.
Ülkeler, fonun nasıl olması gerektiği konusunda farklı önerilerde bulundular. COP27 bir fon kurmayı kabul etse bile, parayı dağıtmaya hazır olması yıllar alabilir.
Bazı diplomatlar, merkezi bir fon yerine fon kaynaklarından oluşan bir “mozaik” düzenlemeyi önerdiler. Küçük Ada Devletleri İttifakı’nın bir başka önerisi, COP27’nin afetlerden etkilenen ülkeler için çeşitli kaynaklardan para toplamak için BM tarafından yönetilen bir “müdahale fonu” oluşturmayı kabul etmesidir. AB, yeni bir fon yaratmak yerine kayıp ve hasarla mücadele etmek için mevcut uluslararası fonları kullanmayı önerdi.
Bazı ülkeler zaten başka yollar arıyor. 58 savunmasız ülkeden oluşan V20 grubu ve yedi zengin ulustan oluşan grup, COP27’de “Küresel Kalkan” adlı bir girişim başlatmayı planlıyor. Sigorta ve sivil korumanın finansmanını güçlendirmeyi amaçlamaktadır.
En fazla risk altındaki ülkeler, bir pilot kayıp ve hasar fonu planına katkı sağlamaya çalışıyor. BM Genel Sekreteri Antonio Guterres’in yaptığı gibi, iklim eylemi için fon toplamak amacıyla fosil yakıt tedarik eden şirketlere fazladan kar vergisi getirilmesi yönünde çağrılar var.
Pasifik adası ülkesi Vanuatu, Uluslararası Adalet Divanı’ndan olumsuz iklim etkilerinden korunma hakkı hakkında bir değerlendirme yapmasını istedi. Dünyanın en yüksek mahkemesinden alınacak bir danışma görüşü, ahlaki otoriteye ve yasal ağırlığa sahip olabilir ve yoksul uluslardan gelen tazminat taleplerini destekleyebilir.